2012 Plan Mejora 2012 2015 DGMAPIAE PDF

DOCUMENTO PROVISIONAL
Aunando sinergias y voluntades para avanzar hacia la

modernizacin real de la Administracin
La Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la

Administracin Electrnica ha redactado el Plan estratgico para el periodo 2012-2015
aprovechando un conjunto de condicionantes que actan como inspiradores de las
medidas y retos propuestos.
- Por un lado la coyuntura econmica que estamos atravesando, nos obliga a un

replanteamiento, no slo de las estructuras y procedimientos, sino tambin de
los gastos e inversiones que se realizan en el marco definido por la
competitividad.
- Por otro, la evolucin, rpida y constante del entorno circundante que hace que
la Administracin deba situarse a la vanguardia de las tecnologas y de los
servicios, para prestar una adecuada atencin a los ciudadanos y poder
competir en el mundo globalizado.
El momento, ofrece un gran abanico de posibilidades, la unin del Ministerio de

Hacienda, administrador de recursos escasos, el de Administraciones Pblicas sede
de la administracin electrnica y de los procedimientos y referencia para los
empleados pblicos que habrn de monitorizar los cambios y la modernizacin, y el de
Poltica Territorial, interlocutor de las administraciones territoriales (Comunidades
Autnomas y Entidades Locales) hace que por primera vez, todos los actores
implicados en el cambio estn bajo el mismo impulso. Esto sin duda es una gran
fortaleza.
Ya, de manera ms concreta la unin dentro de esta Direccin General de las normas
y los procedimientos ordinarios y transversales, con el mbito de la administracin
electrnica, la atencin al ciudadano y la disminucin de cargas administrativas
refuerza y marca el objetivo de la modernizacin.
Somos un gran equipo de 586 personas, lleno de entusiasmo y de compromiso, y nos

hemos implicado TODOS en este proyecto, tambin hemos abierto las ventanas a los
dems partcipes: ciudadanos, empresas y administraciones, en el convencimiento de
que slo con la ayuda del conjunto de la sociedad se puede avanzar.
Este Plan que quiere estar al servicio de todos, pretende hacer una reflexin interna y
una puesta en valor de lo actuado, propiciar los cambios necesarios, para una gestin
eficaz y eficiente, compartir y reutilizar los desarrollos de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones en las administraciones en el marco de una solidaridad
generosa, adaptar los procedimientos y aunar las regulaciones tradicionales y las
1
electrnicas en una misma lnea de accin. En definitiva, cambiar el paradigma de la
administracin oclusiva por una administracin liberalizadora, integrar a todos en una
administracin de servicios y tambin abrir un dilogo de colaboracin pblica-privada
que marque las lneas de futuro en la va de la recuperacin econmica.
Esperamos que estos objetivos se cumplan, por nuestra parte vamos a medir, evaluar
y rendir cuentas de nuestra gestin.
Este Plan es tambin para ti!
M Ester Arizmendi Gutirrez
Directora General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impuso de la

Administracin Electrnica
2
NDICE
1.- RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................... 5

2.- CONTEXTO............................................................................................................. 8
2.1 EL MARCO ESTRATGICO EUROPEO ................................................................................. 9
2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO DE REFERENCIA ......... 12
2.3 LIDERAZGO DEL PLAN: DIRECCIN GENERAL DE MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA,
PROCEDIMIENTOS E IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA ........................ 17
3.- OBJETIVOS DEL PLAN ........................................................................................ 19
4.- EJES ESTRATGICOS ......................................................................................... 26
5.- RETOS Y MEDIDAS .............................................................................................. 29
5.1 EJE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. PLAN RACIONALIZ@ ............................. 29
5.1.1 Retos en materia organizacional de la Administracin General del Estado .......... 31
Reto R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado .. 31
Reto R2. Reformar los procedimientos administrativos ....................................... 33
Reto R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y
eficacia de los servicios pblicos. .......................................................................... 35
5.1.2 Retos en materia de administracin electrnica ................................................... 36
Reto R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la
Administracin General del Estado....................................................................... 36
Reto R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles ............. 38
Reto R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del
ciudadano.............................................................................................................. 39
Reto R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC ................. 40
Reto R8. Contribuir a la eficiencia energtica ....................................................... 41
Reto R9. Implantar Polticas globales de compras ................................................ 42
Reto R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora ......................... 43
5.2 EJE CIUDADANO. PLAN SIMPLIFIC@ ............................................................................... 44
Reto R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas
administrativas, en especial las que afectan a las empresas. ............................... 46
Reto R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que
afecten a la ciudadana. ........................................................................................ 47
Reto R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas ......................................... 48
Reto R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la
Administracin ...................................................................................................... 49
3
Reto R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por
ciudadanos y empresas ......................................................................................... 50
Reto R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la
Administracin a travs de medios electrnicos. ................................................. 51
5.3 EJE OTRAS ADMINISTRACIONES. PLAN COMP@RTE ...................................................... 53
Reto R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la
reutilizacin de recursos y servicios...................................................................... 54
Reto R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin
interadministrativa................................................................................................ 55
Reto R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e
internacionales...................................................................................................... 56
Reto R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz colaboracin
pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica. .......................... 57
6.- EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN: GOBERNANZA .............................. 60
7.- DIFUSIN DEL PLAN ........................................................................................... 63
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1.- RESUMEN EJECUTIVO
La actual crisis est provocando una ralentizacin en el progreso

econmico y social en Europa y Espaa, lo que ha puesto de manifiesto
las debilidades estructurales y organizativas. Debido a su intensa
repercusin en Espaa, es necesario y muy conveniente emprender una
profunda transformacin del modelo seguido hasta ahora para volver,
cuanto antes, a la senda del progreso y del bienestar.
Necesitamos salir de la crisis con ms fortaleza que cuando entramos, con

una actuacin colectiva, de todos, de forma que partiendo de esta situacin
se puedan replantear determinados aspectos que en otras circunstancias
seran impensables, avanzando as hacia una solucin de sostenibilidad
mediante una planificacin a medio plazo basada en el conocimiento, la
competitividad y la integracin. La crisis por tanto es una oportunidad que
no podemos desaprovechar para mejorar.
El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico

nace en el seno de la Direccin General de Modernizacin Administrativa,
Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica bajo las
directrices emanadas desde el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas. La normativa en vigor, la imprescindible austeridad
presupuestaria y la Estrategia Europa 2020, en particular el Plan europeo
de reduccin de Cargas Administrativas y la Agenda Digital para Europa, y
el Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-2015
son el marco de partida de esta iniciativa.
El Plan tiene como objetivo principal contribuir a la recuperacin

econmica mediante la racionalizacin de los procesos administrativos, la
evolucin hacia la sostenibilidad global como sistema de ahorro, el fomento
de la integracin y cohesin interadministrativa, y el desarrollo de la
administracin electrnica como elemento de competitividad.
Sus principales lneas de actuacin son: la creacin de un nuevo modelo

de Administracin, el establecimiento de una renovada poltica de
aprovechamiento de recursos, la eliminacin de trabas burocrticas
principalmente en normas, la evolucin hacia servicios pblicos ms
rentables, inteligentes, seguros y adaptados a las necesidades
ciudadanas, el impulso y consolidacin de la Administracin Electrnica en
Espaa, y la creacin de alianzas interadministrativas bajo criterios de
colaboracin y corresponsabilidad.
5
El Plan contempla actuaciones especficas hasta el ao 2015, y establece
10 grandes objetivos:
OBJETIVOS: OBJETIVOS:
1. Modernizar la 6. Reducir las cargas
Reduccin en un 30% las cargas
estructura organizativa Actualizar la Ley de Organizacin y administrativas en los 2012
2014 administrativas en la AGE.
de la Administracin Funcionamiento de la AGE procedimientos y 2015
Reduccin otro 10% ms.
General del Estado servicios pblicos
2. Reformar el Desarrollar una nueva lnea

Revisar la Ley del Procedimiento 7. Mejorar la calidad y metodolgica de anlisis
procedimiento 2014 2013
Administrativo Comn eficacia de las normas normativo, en particular para la Ley
administrativo
del emprendedor.
3. Racionalizar las
8. Potenciar el Gobierno Publicar las evaluaciones de
infraestructuras TIC y Reduccin en un 30% las
2015 abierto y la transparencia 2015 impacto de todas las normas
servicios electrnicos de infraestructuras tecnolgicas
administrativa durante el periodo de vigencia.
la AGE
Realizar por medios electrnicos el 9. Incrementar el uso de

4. Promocionar el El 50% de los ciudadanos y el 80%
100 % de los trmites los servicios pblicos
emprendimiento por 2015 2015 de las empresas utilizarn servicios
administrativos para la creacin de electrnicos por
medios electrnicos pblicos electrnicos.
empresas y prestacin de servicios ciudadanos y empresas
5. Avanzar hacia una 10. Impulsar la

Reduccin en un 80% del uso del Reutilizar la informacin de la AGE
Administracin sin 2015 reutilizacin de la 2015
papel en los procesos de la AGE en al menos un 50%
papeles informacin
Est estructurado en los tres ejes estratgicos siguientes, con sus

respectivos retos de alto nivel:
DESTINATARIOS, EJES ESTRATGICOS Y RETOS:

Eje ciudadano
Plan Simplific@
Crear servicios pblicos eficientes y eficaces diseados en torno al
Eje Administracin General del Estado ciudadano, facilitando el ejercicio de sus derechos y garantizando el
cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones a travs de la
eliminacin de las cargas burocrticas,. Se trabajar en lo relativo a las
Plan Racionaliz@ normas, la simplificacin de los procedimientos administrativos, el uso
intensivo de la administracin electrnica, y la potenciacin de la
Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin en la Administracin
transparencia administrativa.
General del Estado, mediante la reforma y homogeneizacin de las
estructuras administrativas. A tal efecto, establecer una nueva R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas
poltica de aprovechamiento de recursos, a travs de la administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
racionalizacin de infraestructuras tecnolgicas y la implantacin de R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que
soluciones homogneas de Administracin Electrnica. afecten a la ciudadana.
R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas
R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la
R2. Reformar los procedimientos administrativos
Administracin
R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por
y eficacia de los servicios pblicos ciudadanos y empresas
R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la
Administracin General del Estado Administracin a travs de medios electrnicos
R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles
R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del Eje Otras Administraciones
ciudadano.
Plan Comp@rte
R7. Promocionar el mercado interior mediante el uso de las TIC Racionalizar las competencias interadministrativas, estableciendo
alianzas con todas las Administraciones Pblicas dentro de un marco
R8. Contribuir a la eficiencia energtica
de colaboracin y corresponsabilidad, reconocido por todos
R9. Implantar Polticas globales de compras potenciando asimismo el liderazgo en foros europeos e internacionales.
R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para favorecer la
R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
reutilizacin de recursos y servicios
R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin

interadministrativa
R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e

internacionales
R20. Crear los instrumentos necesarios para una eficaz colaboracin

pblico-privada en el mbito de la Administracin Electrnica
6
Estos tres ejes se estructuran a travs de 20 retos de alto nivel, cada uno
de los cuales se desagrega en medidas con actuaciones de desarrollo
concretas, hasta un total de 64 medidas.
Por ltimo, el Plan establece un sistema de gobernanza para asegurar su

seguimiento y control, as como las medidas necesarias para su difusin y
divulgacin.
Es un Plan para alinear la Administracin y el Servicio Pblico con el resto

de polticas del Gobierno, al asegurar que se cumplen los compromisos
europeos, las obligaciones normativas, y que avanzamos hacia un servicio
de calidad, eficaz, eficiente y transparente.
7
2.- CONTEXTO
Antes de presentar el Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del

Servicio Pblico es preciso hacer un breve repaso del contexto en el que
se va a desarrollar, ya que este marco va a condicionar gran parte de las
actuaciones a impulsar y va a servir como referencia para la realizacin de
muchas de ellas.
El marco de referencia para la realizacin del Plan Mejora 2012-2015 est

compuesto por un conjunto de estrategias, normas y planes, tanto en el
mbito europeo como espaol, en relacin a diversos aspectos temticos,
tal y como se resume a continuacin:
Contexto europeo y
nacional del Plan
Mejora
8
ESTRATEGIA EUROPA
2.1 EL MARCO ESTRATGICO EUROPEO
2020
Conseguir un crecimiento Europa se encuentra en un profundo momento de transformacin, la actual
inteligente, sostenible e
integrador crisis ha provocado un cuestionamiento de los modelos acuados hasta el
momento. El resto de economas mundiales, por el contrario, se mueven
rpidamente, y el impacto de la crisis es menor. Por eso una planificacin
AGENDA DIGITAL
EUROPEA
flexible y a largo plazo cobra especial relevancia, para poder afrontar con
garantas de xito los retos actuales y futuros a los que se enfrenta la
Definir y desarrollar la
funcin capacitadora en Unin Europea.
el uso de las TIC para
hacer realidad las
ambiciones de Europa
2020
La Comisin Europea aprob, en marzo de 2010, la Estrategia Europa
2020, estrategia de crecimiento de la Unin Europea para la dcada 2010-
2020 que tiene como fin principal hacer frente a la situacin actual y
PLAN DE ACCIN DE preparar la economa de la Unin Europea para desafos futuros.
ADMINISTRACIN Establece tres lneas estratgicas: Crecimiento Inteligente, para el
ELECTRNICA
Explotar la
desarrollo de una economa basada en el conocimiento y la innovacin,
Administracin Crecimiento Sostenible, mediante la promocin de una economa que
Electrnica para
promover una utilice ms eficazmente los recursos, que sea verde y competitiva, y
administracin pblica
inteligente, sostenible e Crecimiento Integrador, para el fomento de una economa con alto nivel
innovadora.
de empleo que redunde en la cohesin econmica, social y territorial.
Iniciativas emblemticas
Mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiacin

Unin por la innovacin
para investigacin e innovacin.
Mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la

EUROPA 2020
Juventud en movimiento
ESTRATEGIA
entrada de los jvenes en el mercado de trabajo.
Una agenda digital para Acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y

Europa beneficiarse de un mercado nico digital
Una Europa que utilice Apoyar el cambio hacia una economa con bajas emisiones de
eficazmente los recursos carbono, incrementar el uso de fuentes de energa renovables
Una poltica industrial

Mejorar el entorno empresarial y desarrollar una base industrial
para la era de la
mundializacin fuerte, sostenible y competitiva a nivel mundial
Agenda de nuevas
Modernizar los mercados laborales y potenciar la autonoma de
cualificaciones y
empleos las personas.
Plataforma europea
contra la pobreza
Garantizar la cohesin social y territorial
En lo referente a la mejora de las Administraciones Pblicas, la Estrategia

2020 sirve para identificar algunas directrices, como el uso intensivo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (TIC) en la prestacin de
los servicios; la simplificacin, eficiencia y sostenibilidad de los servicios
pblicos; o una mayor orientacin de la actividad y servicios pblicos a
contribuir al desarrollo econmico de las regiones.
9
La Agenda Digital para Europa, fue aprobada en Agosto de 2010, y es
una de las siete iniciativas emblemticas de la Estrategia Europa 2020.
Tiene como fin asegurar que estamos en condiciones de alcanzar los
beneficios econmicos y sociales del establecimiento de un mercado
interior digital. El desarrollo de la Agenda Digital pretende maximizar el
potencial de las TIC, y en particular de Internet, como soporte esencial de
la actividad econmica y social, su objetivo es impulsar la innovacin, la
productividad, y el crecimiento econmico de las empresas y mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos.
La Agenda Digital propone medidas especficas, dirigidas entre otras, a

tecnologas de identidad digital y servicios de autenticacin, facturacin y
pagos electrnicos, un nuevo marco regulador de la proteccin de datos,
normativa europea sobre interoperabilidad, servicios pblicos eficientes y
de calidad, e innovacin abierta liderada por la industria.
Campos de actuacin
Agenda Digital
Establecimiento de un mercado nico

Europea
digital dinmico
Incentivar la investigacin e
Implantacin de la interoperabilidad innovacin en TIC
efectiva entre los productos y
servicios TIC y normas asociadas Fomentar la alfabetizacin, la
capacitacin y la inclusin digitales
Mejora de la confianza y seguridad
de los ciudadanos en las TIC Analizar los beneficios de las TIC
para la sociedad
Garantizar el acceso rpido y
ultrarrpido a Internet
La Administracin Electrnica est considerada uno de los pilares

fundamentales para conseguir los objetivos de la Agenda Digital para
Europa. Por este motivo, en noviembre de 2009 Espaa firm la
Declaracin Ministerial de Malm, y en diciembre de 2010, la Comisin
Europea present el Plan de Accin Europeo sobre Administracin
Electrnica 2011-2015. Este Plan es una de las iniciativas clave de la
Agenda Digital, y tiene como finalidad promover una administracin
pblica inteligente, sostenible e innovadora.
Las prioridades estratgicas que se han establecido son: el

empoderamiento de ciudadanos y empresas en servicios de
administracin electrnica, la movilidad en el mercado interior, la
eficiencia y eficacia mediante el uso de la administracin electrnica y
la reduccin de cargas administrativas, y la implementacin de las
10
prioridades polticas por medio de habilitadores clave (identidad,
interoperabilidad ,etc).
Las prioridades estratgicas que se han establecido son las siguientes:
Junto a todo lo anterior, la Comisin Europea considera esencial disponer,

Otras referencias
en cada pas, de una normativa adecuada para alcanzar los objetivos
estratgicas:
ambiciosos de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador definidos
Programa Legislar en la Estrategia Europa 2020.
Mejor
Por ello, programas europeos como el de Legislar Mejor, o el Programa
Programa
de Accin para la Reduccin de Cargas Administrativas en la Unin
Reduccin Cargas
Europea ponen de manifiesto que Europa depende del xito de sus
Administrativas
empresas, y en particular de las pequeas y medianas, para volver a la va
Poltica de del crecimiento sostenible, siendo necesario limitar a lo estrictamente
Cohesin 2014- indispensable las cargas administrativas que se les imponen. Todo ello
2020 con el fin de permitirles funcionar gilmente y hacer frente a la
competencia nacional e internacional con plena eficacia.
Por ltimo, en el anlisis del contexto europeo, teniendo en cuenta la

Prioridades de la
importancia y utilidad que tienen los Fondos de Cohesin para el desarrollo
Poltica de Cohesin
de los Estados Miembros y para el cumplimiento de los objetivos de la
2014-2020.
Estrategia Europa 2020, y dado que nos encontramos a las puertas del
nuevo periodo plurianual 2014-2020, es necesario tener presente las
directrices de la Poltica de Cohesin Europea 2014-2020.
En este sentido, desde la perspectiva de la mejora de las administraciones

pblicas, lo ms destacable de dicha Poltica es que, entre los once
objetivos temticos a los que se podrn destinar los instrumentos
financieros previstos para la cohesin, se encuentran los siguientes:
11
Mejorar el uso y la calidad de las TIC y su acceso.
Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de los
recursos.
Mejorar la capacidad institucional y la eficiencia de la
administracin pblica.
Todas estas iniciativas europeas, reseadas anteriormente, constituyen el

marco de referencia de las actuaciones a ejecutar dentro de este Plan
Estratgico, de forma que se puede garantizar la alineacin con las
polticas europeas y el desarrollo de actividades de mxima calidad
adaptadas a nuestras necesidades especficas.
2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y

NORMATIVO DE REFERENCIA
La crisis que ha afectado y afecta especialmente a Espaa, ha destruido

gran parte de nuestro tejido productivo, poniendo de relieve algunas de las
debilidades y carencias de nuestro pas.
El paro, la cada del Los principales problemas a los que se enfrenta nuestro pas son
PIB y los recortes sobradamente conocidos: tasas elevadas de desempleo, limitada inversin
presupuestarios del en innovacin, cambio climtico acelerado, presin sobre recursos escasos
sector pblico son y susceptibles de usos alternativos, fuertes movimientos migratorios,
algunos de los modificacin del modelo de fuentes de energa, abandono escolar elevado,
principales problemas envejecimiento progresivo de la poblacin y riesgo de pobreza y exclusin
para millares de personas.
de Espaa en la
actualidad
Como resultado de la crisis econmica se ha reducido muy
notablemente nuestro Producto Interior Bruto (PIB), llevndonos a
niveles cercanos a la recesin, tal y como refleja la siguiente grfica.
Adems, el paro alcanza una cuarta parte de la poblacin activa, dato

difcil de sostener para un pas avanzado, y muy alejado de los de otros
pases de nuestro entorno. La siguiente grfica muestra el incremento de
la tasa del paro experimentado en Espaa en los ltimos aos.
12
Evolucin del PIB de Espaa 2008-2012 EEvolucin de la tasa de paro en Espaa 2005-2012
Desde la perspectiva de la administracin pblica, los Presupuestos

Generales del Estado tambin se resienten y son ms austeros, lo que
lleva a optimizar las inversiones y recursos, en definitiva a tener que hacer
ms con menos, pero sin perder el objetivo de reconducir la actual
situacin, para volver a posicionar a nuestro pas en la senda de
crecimiento y progreso.
Gastos PGE consolidados

500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Por este motivo, el Gobierno de Espaa ha establecido una serie de

objetivos y estrategias, y ha iniciado un conjunto de reformas que
estn orientadas a recuperar el crecimiento y el desarrollo econmico en
esta legislatura.
Los objetivos de Dichas estrategias y medidas deben ser tenidas en cuenta a la hora de
legislatura fijados por definir y poner en marcha el Plan Estratgico de Mejora de la
el Gobierno Administracin y del Servicio Pblico, ya que, como en el caso europeo,
contribuirn a son condicionantes y referentes a tener en cuenta por el citado Plan.
recuperar el camino
El punto de partida del contexto nacional lo configuran los principales
de crecimiento y
objetivos y compromisos del Gobierno de Espaa y, en el mbito de
progreso.
actuacin del Plan Estratgico, tambin los establecidos por el propio
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y la Secretara de
Estado de Administraciones Pblicas.
13
El programa del Ejecutivo, plasmado en el discurso de investidura para la
presente legislatura, destaca entre otros, los siguientes:
Estimular el crecimiento y
potenciar la creacin de
empleo
Primar la austeridad , lograr

eficiencia y evitar duplicidades. Impulsar la
competitividad de
"Una administracin, Una nuestra economa
competencia"
Conseguir la estabilidad
presupuestaria
En lnea con dichos objetivos de Gobierno, y centrndose en el mbito de

las Administraciones, en la comparecencia en el Congreso de los
Diputados de enero de 2012, el Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas, defini las lneas generales de la poltica del
departamento, de las que se pueden extraer los principales objetivos y
compromisos de legislatura:
Reducir el dficit pblico Modernizar, reformar y Conseguir una

actualizar las Administracin ejemplo de
Administraciones austeridad, de transparencia
Pblicas y de proximidad al ciudadano
Prioridades
del MINHAP
Situar al Ciudadano y al empresario Racionar el sector pblico. Evitar

como los ejes fundamentales sobre que de las normas emanen
los que articular los servicios y barreras que impiden el desarrollo
procedimientos de nuestras empresas
14
Junto a los compromisos polticos del Gobierno de Espaa, otro aspecto
fundamental a considerar por el Plan Estratgico es el marco normativo,
legal o de planificacin que condiciona la actividad de las
administraciones espaolas.
As, se han tenido en cuenta normativas y planes recientes como el Real

Decreto 1495/2011 de desarrollo de la Ley 37/2007, de 16 de
noviembre, sobre reutilizacin de la informacin del sector pblico,
Otras estrategias para el mbito del sector pblico estatal o el Plan de restructuracin y
racionalizacin del sector pblico empresarial y fundacional estatal;
tenidas en cuenta:
as como futuras iniciativas, en la medida de lo posible, como el
RD 1495/201 Anteproyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Plan de Buen Gobierno, o el borrador del Plan de Accin de Espaa
restructuracin y presentado en el Open Government Partnership (OGP) en abril de
2012.
racionalizacin del
Sector Pblico
Este marco legal, normativo y planificador espaol hace especial hincapi
empresarial y
en aspectos tales como: la reutilizacin de la informacin y recursos
fundacional estatal
pblicos; la transparencia y el buen gobierno; la simplificacin y la
Ley de reduccin de barreras administrativas, o el uso intensivo de las TIC en la
Transparencia relacin de administraciones y ciudadanos.
Plan de Accin OGP
En lo que respecta a la Administracin General del Estado, el
funcionamiento de los ltimos aos ha puesto de manifiesto un conjunto
de problemas, entre los que se pueden citar:
Desajustes entre las estructuras administrativas y las funciones a

realizar.
Proliferacin de normativa administrativa con una creciente
complejidad.
Existencia de procedimientos administrativos largos, costosos y con
gran carga burocrtica.
Descoordinacin de planes corporativos departamentales conduciendo a
soluciones TIC redundantes.
En base a lo anterior el Plan identifica un conjunto de directrices:
15
La Administracin debe ser uno de los motores en los que se
base la recuperacin econmica, aportando para ello la creacin y la
regulacin de condiciones favorables que ayuden a crear riqueza,
bsicamente a travs del emprendimiento y la innovacin, as como
La Administracin
mediante la austeridad y el rigor institucional.
como motor del
cambio La Administracin debe acometer una modernizacin interna que
aumente la calidad de la organizacin, establezca mecanismos de
gestin ms giles y transparentes, e implante medidas de control
del rendimiento de las actuaciones, as como de los ahorros y retornos
de inversin generados.
16
2.3 LIDERAZGO DEL PLAN: DIRECCIN GENERAL DE
MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA, PROCEDIMIENTOS E
IMPULSO DE LA ADMINISTRACIN ELECTRNICA
La Direccin General de Modernizacin Administrativa,

El Plan MEJORA ser
Procedimientos, e Impulso de La Administracin Electrnica tiene
liderado por la D.G. de
Modernizacin asignadas, segn el RD 256/2012, las funciones de:
Administrativa,
Procedimientos e Anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de la
Impulso de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos
Administracin El ejercicio de las atribuciones en materia de inspeccin y mejora de
Electrnica, y los servicios de la Administracin General del Estado
ejecutado en un plazo El asesoramiento y apoyo tcnico en materia de organizacin y
de 4 aos. procedimientos
El diseo, impulso y seguimiento de actuaciones para mejorar la
calidad normativa
El desarrollo de la Administracin Electrnica en el mbito de la
Administracin General del Estado
La identificacin, diseo y ejecucin de programas para facilitar el
acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos
Y el desarrollo de sistemas tecnolgicos de apoyo a la gestin de
recursos humanos.
Por tanto, le corresponde, en coordinacin con la Comisin Permanente

del Consejo Superior de Administracin Electrnica (CP-CSAE) y el Comit
Sectorial de Administracin Electrnica, la labor de liderar y dirigir los
aspectos instrumentales de ejecucin del Plan y la de medicin de sus
resultados.
El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico,

Plan MEJORA 2012-2015, pretende, dentro de los patrones marcados
internacional y nacionalmente, y en el mbito de las competencias de la
Direccin General, establecer y ejecutar las lneas de actuacin, retos y
medidas definidos, con un horizonte temporal de cuatro aos, al cabo de
los cuales deberamos lograr una Administracin ms econmica, ms
productiva, ms sostenible y ms cohesionada.
La estructura administrativa en que se inserta el Plan, le confiere una

magnfica oportunidad para encarrilar los objetivos de la reforma.
Por primera vez, estn situadas bajo la misma direccin las competencias
del antiguo Ministerio de Hacienda, tan importante en este momento, en el
que los logros y la eficiencia son elementos claves de la salida de la
situacin econmica que atravesamos; del Ministerio de Administraciones
17
Pblicas, sede de la administracin electrnica y de los procedimientos
horizontales dirigidos a la organizacin y funcionamiento de la
Administracin General del Estado y tambin con competencias en la
planificacin y gestin de los que deben desarrollarla y garantizarla: los
empleados pblicos. Por ltimo, recoge las competencias del desaparecido
Ministerio de Poltica Territorial que deja vnculos y canales de dilogo
permanentemente con las Administraciones Territoriales (Comunidades
Autnomas y Entidades Locales).
As pues, sumando estas sinergias y aunando tambin las competencias

de las antiguas Direcciones Generales de Organizacin y de Impulso de la
Administracin Electrnica, encontramos instrumentos y fortalezas que
permiten un diseo estratgico avanzado, comprometido e innovador.
18
3.- OBJETIVOS DEL PLAN
La Administracin del siglo XXI estar basada en el conocimiento, la

sostenibilidad y la cohesin. La Administracin deber ser entendida no
como un sistema de control, sino como un espacio dinmico de
colaboracin y comparticin de responsabilidades econmicas, sociales y
medioambientales, entre los poderes pblicos y la sociedad. Sus principios
de funcionamiento sern los servicios pblicos de calidad y las polticas
pblicas eficaces, coordinados ambos mediante un dilogo continuo con
ciudadanos, empresas y organizaciones sociales.
La Administracin va El mejor conocimiento de sus procesos, procedimientos y servicios, as

a estar fundamentada como de su impacto en los ciudadanos, en definitiva del negocio, es un
en el conocimiento, la valor clave de las Administraciones. Activo que hay que cuidar,
sostenibilidad y la promocionar, desarrollar y extender a todos los niveles administrativos
cohesin para lograr que las actuaciones pblicas sean ms eficientes, ms
productivas, de mayor calidad y confianza.
La sostenibilidad de las Administraciones es uno de los factores a tener

muy en cuenta para reducir el coste de su funcionamiento. En este sentido,
la rentabilidad de las actuaciones administrativas debe ser tratada con
especial cuidado: servicios pblicos inteligentes que aporten ahorros o
ventajas a la sociedad, simplificacin de trmites administrativos,
normativa que elimine burocracia innecesaria, son algunas de las
necesarias acciones a emprender. Adems, el uso de las TIC y de la
Administracin Electrnica son elementos catalizadores de sostenibilidad,
ya que contribuyen, no solo a un ahorro significativo de costes y
optimizacin de recursos, sino que favorecen una Administracin ms
competitiva y ecolgica desde un punto de vista medioambiental.
La cohesin, coordinacin y cooperacin de los Departamentos y

Las claves de una Administraciones es un factor crtico en Espaa para conseguir una
Administracin eficaz Administracin homognea y armnica, centrada en las necesidades del
y eficiente son la ciudadano, y sobre todo eficaz y eficiente. El establecimiento de un marco
cohesin y competencial adecuado y la existencia de rganos de colaboracin
cooperacin de los reglados son algunos de los elementos clave para conseguirlo.
Departamentos y
Administraciones. La Administracin tiene su razn de existir porque sirve con objetividad los
intereses generales, sirve a la sociedad, al ciudadano y al empresario. Sin
vocacin de servicio no tiene legitimacin alguna, y debe por tanto ser
replanteada en su misin y principios.
Las Administraciones Pblicas tienen un papel fundamental en dos

aspectos: como garante de los derechos y libertades de los ciudadanos y
como agente econmico que gestiona el 40% del PIB y emplea al 14% de
la poblacin activa, y, de forma que una Administracin ms eficiente, ms
participativa y ms transparente, profundiza nuestra democracia, legitima a
19
los poderes pblicos y revitaliza su compromiso permanente con la
sociedad y los intereses generales.
El modelo actual de Administracin con entidades en parte no

cohesionadas y con competencias permeables, y a veces duplicadas, debe
desaparecer en esta legislatura. El camino pasa por el desarrollo de un
nuevo modelo ms simple, colaborativo, flexible y abierto, donde haya
cabida para todos, en el que se delimiten mejor las reas competenciales,
exista una normativa comn, clara y concisa, y los servicios pblicos
utilicen al mximo las tecnologas. El modelo a seguir debe asegurar el
desempeo por parte de la Administracin Pblica de las misiones,
funciones y tareas que le asignan la Constitucin y las leyes, facilitando al
mismo tiempo la participacin del sector privado en aquellas actuaciones
de carcter instrumental en las que dicha participacin pueda redundar en
una eficiencia o calidad del servicio prestado.
El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio

El Plan Mejora Pblico tiene como fin principal contribuir a la recuperacin
persigue implantar un econmica, mediante la racionalizacin de los procesos administrativos, la
modelo de evolucin hacia la sostenibilidad global como sistema de ahorro, y el
Administracin ms fomento de la integracin y cohesin interadministrativa.
simple, colaborativo,
flexible y abierto a Sus aspectos destacables son: la creacin de un nuevo modelo de
Administracin, el establecimiento de una renovada poltica de
todos.
aprovechamiento de recursos, la eliminacin de trabas burocrticas
principalmente en normas, la evolucin hacia servicios pblicos ms
rentables y adaptados a las necesidades ciudadanas, y la creacin de
alianzas interadministrativas bajo criterios de colaboracin y
corresponsabilidad.
Para conseguirlo, el Plan marca 10 grandes objetivos que se desglosan

en 20 retos que sealan la situacin a lograr en 2015. Para alcanzar estos
retos se han establecido un conjunto de medidas de actuacin especficas,
cuya planificacin de ejecucin est descrita en el Plan de Accin, Anexo I
del presente Plan.
Los 10 grandes objetivos son los siguientes:
1.- Modernizar la estructura organizativa de la Administracin

General del Estado.
La racionalizacin de las estructuras administrativas va a posibilitar la

eliminacin de duplicidades y solapamientos orgnicos y competenciales,
as como una mejor organizacin administrativa, ms moderna y adaptada
a la realidad actual.
20
El anlisis de eficacia y eficiencia de las estructuras organizativas as como
el apoyo tcnico a los Centros Directivos asegura que la modernizacin
organizativa no es una mera meta a alcanzar, sino un proceso de
perfeccionamiento continuo, centrado en conseguir siempre el ptimo
aprovechamiento de los recursos.
En esta legislatura resulta muy importante, en aras de la mejora continua,
avanzar en la creacin de una metodologa de la AGE que permita a todos
los Centros Directivos el establecer objetivos concretos a su actividad, as
como la fijacin de indicadores cuantificables.
Para el ao 2014 se habr elaborado un balance para la actualizacin

Hito de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
2.- Reformar el procedimiento administrativo.
La Administracin Pblica se rige por un conjunto de normas de diverso

rango que gobiernan todos los aspectos del procedimiento administrativo.
La reforma de estas normas para adecuarlas a la sociedad actual, a los
nuevos modelos de relacin con los ciudadanos y a las nuevas
capacidades que ofrece la tecnologa es un elemento imprescindible para
implantar medidas que, de manera efectiva, simplifiquen el funcionamiento
de la Administracin, la hagan ms eficiente y faciliten a ciudadanos y
empresas su relacin con ella, en especial a travs de medios electrnicos.
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn y la
Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos disearon dos modelos de procedimientos
administrativos: los tradicionales y los electrnicos, que ahora tienen que
converger.
La normalizacin y unificacin de los procedimientos administrativos es un

elemento crtico en la consecucin de una Administracin Pblica ms
eficiente y gil. Adems la racionalizacin de los procedimientos, tanto
comunes como especficos, por medio de un catlogo central de
procedimientos de la Administracin General del Estado, permitir no solo
detectar duplicidades sino mejorar su adecuacin a las necesidades de los
ciudadanos, reduciendo as los costes.
Para el ao 2014 se habr revisado la Ley del Procedimiento

Hito
Administrativo Comn y la Ley de Acceso electrnico con la finalidad
de proceder a su armonizacin.
21
3.- Racionalizar las infraestructuras TIC y servicios electrnicos de la
Administracin General del Estado.
La dispersin de la funcin TIC no slo entre los diferentes ministerios,

sino dentro incluso dentro de stos entre Secretaras de Estado,
Subsecretaras, Organismos Autnomos y, en ocasiones, direcciones
Generales, ha conducido a la proliferacin de Centros de Proceso de
Datos (CPD), que suponen, en la actual situacin econmica y tcnica, un
modelo poco eficiente
La consolidacin de los Centros de Procesos de Datos (CPD) es uno

de los objetivos de este Plan, ya que el crecimiento descoordinado de
estos Centros hace necesaria una reordenacin de sus funciones y en
algunos casos la supresin de algunos, lo que lleva aparejado un
significativo ahorro de operacin, soporte y mantenimiento.
La consolidacin debe hacerse dentro de un modelo que no se limite a la

agregacin de capacidades sino que se enfoque a la comparticin de
infraestructuras y a la generacin de servicios comunes, haciendo uso de
soluciones innovadoras como puedan ser los modelos cloud para la
prestacin de servicios y las iniciativas de colaboracin pblico privada
para su definicin.
Para el ao 2015, la Administracin General del Estado habr

Hito
reducido en un 30% el nmero de sus CPD.
4.- Promocionar el emprendimiento haciendo uso de medios

electrnicos.
Los servicios pblicos electrnicos ayudan a agilizar los trmites

relacionados con la actividad empresarial. La Ventanilla nica de la
Directiva de Servicios, regulada por la Directiva Europea 2006/123/C
facilita la creacin de empresas y prestacin de servicios transfronterizos
en Espaa y enlaza con los puntos de contacto nico de todos los pases
de la Unin Europea, est disponible en www.eugo.es.
La implantacin de servicios transfronterizos en Europa contribuye a la

movilidad de ciudadanos y empresas dentro de la Unin Europea, as
como a atraer la inversin extranjera a Espaa.
Conseguir realizar por medios electrnicos el 100% de los trmites

administrativos para creacin de empresas y prestacin de servicios,
Hito en los tres niveles administrativos. Reduciendo significativamente el
tiempo para poner en marcha un nuevo negocio.
5.- Avanzar h
22
5.- Avanzar hacia una Administracin sin papeles
Una Administracin sin papeles (o con muy pocos papeles) es ms

eficiente y eficaz, adems posibilita relaciones fluidas con los ciudadanos y
fomenta el conocimiento de la Administracin Electrnica, lo que repercute
en la reduccin de la brecha digital.
Los sistemas de identificacin y firma electrnica as como los servicios

pblicos electrnicos constituyen la base para la utilizacin de procesos
electrnicos seguros, y son el elemento principal para la eliminacin del
papel. Su implantacin y mejora continuada, as como la formacin de los
empleados pblicos en estas tecnologas contribuir significativamente a
sustituir el papel por transacciones electrnicas, y en definitiva a un ahorro
significativo de costes y de reduccin de la huella medioambiental.
Igualmente, se deben exprimir las posibilidades que brinda la Ley 11/2007,

para que aumenten las instancias y colectivos en los que el inicio de un
expediente sea electrnico.
Para el ao 2015, se reducir en un 80% el uso del papel en los

Hito
procesos de la Administracin General del Estado
6.- Reducir las cargas administrativas en los procedimientos y

servicios pblicos.
La simplificacin de los procedimientos administrativos y la reduccin de

las cargas asociadas supone un ahorro considerable a ciudadanos y
empresas, al reducir obligaciones repetitivas, innecesarias u obsoletas, es
decir contribuye a disminuir las actividades de naturaleza administrativa,
relacionadas con la Administracin, que llevan a cabo empresas y
ciudadanos.
Esta es una de las lneas de accin prioritarias de la poltica econmica
europea. El Consejo Europeo ha establecido como objetivo para los pases
miembros reducir en un 25% las cargas administrativas para 2012.
Adems de la simplificacin de los procedimientos administrativos, es

necesario revisar y ampliar los mecanismos para el intercambio de
informacin entre unidades administrativas, de manera que sea posible
garantizar a ciudadanos y empresas el derecho a no aportar informacin
que obre en poder de la Administracin.
Para 2012 reducir en un 30% las cargas administrativas en la

Hito
Administracin General del Estado. En 2015 reducir otro 10% ms.
23
7.- Mejorar la calidad y eficacia de las normas.
El anlisis del impacto normativo hace posible garantizar el adecuado

desarrollo de las normas, y sistematizar y ordenar la informacin relevante
que se obtiene, lo que contribuye a ofrecer informacin sobre el impacto de
la norma y realizar evaluaciones de resultados en los programas y polticas
pblicas.
Debe ser un proceso continuo que permita conocer, en fases posteriores a

la publicacin de la norma, el impacto y resultados de su desarrollo,
pudiendo dar lugar a adaptaciones y modificaciones necesarias.
Desarrollar para 2013 una nueva lnea metodolgica para introducir

Hito los preceptos derivados de la Ley del Emprendedor.
8.- Potenciar el Gobierno abierto y la transparencia administrativa.
Devolver la confianza a la sociedad espaola y garantizar el

comportamiento de los gestores pblicos es uno de los retos del Gobierno.
Para lograrlo es preciso dar a conocer aspectos relativos a la gestin y
utilizacin de recursos, es decir ser transparentes con los ciudadanos.
Se est trabajando en la Ley de Transparencia con el objetivo de crear las

bases de un gobierno abierto que proporcione informacin de las gestiones
pblicas y establezca mtricas para conocer el resultado de las actividades
directivas. En lo relativo a este Plan se promover la publicacin de las
evaluaciones de impacto de las normas.
Publicar todas las evaluaciones de impacto de las normas que se

Hito
analicen, durante el plazo de vigencia del Plan.
9.- Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por

ciudadanos y empresas.
El ahorro que se produce, en la economa de ciudadanos y empresas, al

acceder a los servicios pblicos por medios electrnicos, evitando
desplazamientos, colas de espera y largas tramitaciones, es proporcional
al uso que se hace de ellos, lo que repercute tambin, de forma indirecta,
en una reduccin de costes para las Administraciones.
Fomentar el uso de los servicios pblicos electrnicos es una de las

principales actividades a llevar a cabo para reducir costes. Es un factor a
cuidar para elevar el conocimiento de la sociedad y aminorar la brecha
digital.
24
En 2015, al menos el 50% de los ciudadanos utilizarn, de forma
Hito habitual, servicios de administracin electrnica. En 2015, al menos el
80% de las empresas utilizarn, de forma habitual, servicios de
administracin electrnica.
10.- Impulsar la reutilizacin de la informacin.
La reutilizacin de la informacin administrativa evita el

desaprovechamiento de datos tiles para negocios e inversiones, y
fomenta la participacin y cooperacin interadministrativa. Adems
optimiza la utilidad de la informacin del sector pblico.
El desarrollo del RD 1495/2011, que regula la reutilizacin de la

informacin en el sector pblico estatal, las modalidades de reutilizacin de
documentos y el rgimen aplicable a documentos reutilizables, es el factor
clave para impulsar la reutilizacin en la Administracin.
Por ltimo, citar que la reutilizacin de la informacin debe ser entendida

de una forma amplia, que incluye tambin la reutilizacin del software que
se desarrolla en la propia Administracin.
Hito Para 2015, se reutilizar la informacin de la Administracin General

del Estado en al menos un 50%, existiendo una norma legal de
regulacin.
25
4.- EJES ESTRATGICOS
Para desarrollar los objetivos mencionados, el Plan se ha estructurado en

un conjunto de lneas, ejes estratgicos, definidos en funcin de a quin
se dirigen o la poltica de actuacin a emprender. Son los siguientes:
26
Eje Administracin General del Estado: Plan Racionaliz@
Est enfocado hacia la Administracin General del Estado, tiene como

objetivos: avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin reformando la
Plan Racionaliz@ Administracin General del Estado en materia organizativa; aprovechar
mejor los recursos tecnolgicos por medio de la racionalizacin de las
infraestructuras y servicios; conseguir la consolidacin de la administracin
electrnica. Las metas que se marca son: disminuir el gasto, provocado
Avanzar hacia un nuevo
modelo de Administracin por la multiplicidad indebida de estructuras y de recursos, as como
disminuir el impacto medioambiental.
Bajo el principio bsico e irrenunciable de una Administracin - una

competencia un gasto, este eje despliega actuaciones dirigidas a
racionalizar las estructuras administrativas, reformar el procedimiento
administrativo, homogeneizar las infraestructuras y servicios electrnicos,
promocionar el emprendimiento mediante medios electrnicos, avanzar
hacia una administracin sin papeles y negociar con los proveedores TIC
desde la perspectiva de cliente nico, con el fin de aprovechar economas
de escala.
Eje ciudadano. Plan Simplific@

Tiene su foco en el ciudadano, su objetivo primordial es la creacin de
servicios pblicos, minimizando las cargas burocrticas, servicios
Plan Simplific@ diseados en torno a las necesidades ciudadanas, disminuyendo el peso
e impacto de la burocracia administrativa y reduciendo los trmites con la
Administracin, adems de asegurar el acceso por medios electrnicos
a todos los servicios pblicos con la calidad y usabilidad adecuadas.
Crear servicios pblicos sin
cargas burocrticas
innecesarias y a los que Sus metas son reducir el gasto que se produce por el uso de servicios
acceder por medio pblicos pesados e ineficaces, y adems facilitar el ejercicio de los
electrnicos derechos de los ciudadanos y el cumplimento de las obligaciones de las
Administraciones derivadas de las Leyes vigentes. Sus actuaciones ponen
al ciudadano en el centro de los servicios pblicos, reducen las cargas
administrativas a ciudadanos, emprendedores y empresas, mejoran la
calidad y eficiencia de las normas, y potencian el gobierno abierto y la
27
Eje otras Administraciones. Plan Comp@rte
Plan Comp@rte
Orientado a crear alianzas con todas las Administraciones Pblicas con el
objetivo de fortalecer los lazos existentes entre ellas para avanzar dentro
de un marco de colaboracin y corresponsabilidad. Establece, adems,
Fortalecer la colaboracin iniciativas para colaborar activamente en el entorno internacional.
y corresponsabilidad
entre AAPP
Su meta es reducir el gasto que se produce por la dispersin y
descoordinacin de competencias entre Administraciones. Establece los
mecanismos necesarios para pasar de la interlocucin y coordinacin a
una estrecha colaboracin entre las distintas Administraciones, bajo la
premisa de una Administracin una competencia, con actuaciones
especficas de reutilizacin de la informacin, regulaciones en los rganos
de cooperacin y participacin activa en foros y redes internacionales.
Asimismo, pretende poner al servicio de las Administraciones territoriales

(Comunidades Autnomas y Entidades Locales) todos los avances que la
Administracin General del Estado ha logrado desde la publicacin de la
Ley 11/2007 acabando as con la brecha digital que separa al centro de los
ncleos ms perifricos.
Estos tres ejes estratgicos estn diseados en conformidad con el

Programa de Accin Europeo para reducir las cargas administrativas, la
Agenda Digital y el Plan de Accin Europeo de Administracin Electrnica,
de forma que pretenden dar cumplimiento a las obligaciones asumidas por
Espaa en estas iniciativas.
El presente Plan Estratgico ser desarrollado conforme a las

competencias de la Direccin General de Modernizacin Administrativa,
Procedimientos e Impulso de la Administracin Electrnica, si bien en el
desarrollo de medidas concretas en las que no pueda, o no deba, avanzar
sola se crearn y fortalecern las alianzas necesarias para satisfacer los
retos propuestos.
La elaboracin del Plan ha contado con la participacin y colaboracin del

personal de la Direccin General, adecuando las propuestas del
documento a las necesidades reales y presupuestos disponibles.
28
5.- RETOS Y MEDIDAS
Para cada uno de los ejes estratgicos definidos se han identificado un

conjunto de retos, asociados con los objetivos, y se han establecido un
conjunto de medidas concretas para llevar a cabo este Plan.
5.1 EJE ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO. PLAN

RACIONALIZ@
La evolucin hacia un nuevo modelo de Administracin constituye una de

las principales actuaciones de este Plan, bajo los principios de ahorro y
Avance hacia un homogeneizacin de la organizacin. Acciones especficas de
nuevo modelo de racionalizacin de estructuras administrativas en la Administracin General
Administracin del Estado, reforma del procedimiento administrativo y el establecimiento
econmica y de un sistema homogneo de calidad de los servicios pblicos contribuyen
homognea a la implantacin de un nuevo concepto de Administracin, ms gil y
operativa, y ms adecuada al contexto econmico, social y competencial al
que sirve.
El establecimiento de una nueva poltica de aprovechamiento de recursos

tecnolgicos es un factor esencial para reducir costes y conseguir
optimizar las inversiones realizadas en los ltimos aos en la
Administracin General del Estado, desde una perspectiva de integracin y
armonizacin de capacidades.
Eje Administracin General del Estado

Plan Racionaliz@
Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin en la Administracin General del
Estado, mediante la reforma y homogeneizacin de las estructuras
administrativas. A tal efecto, establecer una nueva poltica de
aprovechamiento de recursos, a travs de la racionalizacin de infraestructuras
tecnolgicas y la implantacin de soluciones homogneas de Administracin
electrnica.
R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del Estado
R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad, eficiencia y

eficacia de los servicios pblicos
R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos de la

R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles
R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades del ciudadano.
R7. Promocionar el mercado interior mediante el uso de las TIC
R9. Implantar Polticas globales de compras
R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
29
Una poltica ms abierta de comparticin de servicios constituye una
medida de ahorro y de armonizacin de recursos, adems de ayudar a la
creacin de empleo. En este sentido se van a impulsar los centros de
recursos compartidos como solucin factible, desde el punto de vista de la
operativa, para determinados servicios pblicos, que van a poder ser
suministrados por la propia Administracin o por el entorno privado.
Las grandes Leyes procedimentales y organizativas que regulan la

Administracin, los procedimientos, y las estructuras de Administracin
Electrnica deben reelaborarse para construir y disear un modelo
integrado, eficaz y eficiente.
Acciones especficas de racionalizacin de infraestructuras, avance hacia

una administracin sin papeles, promocin del mercado interior mediante
el uso de las TIC, implantacin de polticas globales de compras, y
desarrollo de una administracin electrnica innovadora, constituyen las
lneas de TIC sobre las que se basa el desarrollo de este eje, muy en
consonancia con las directrices marcadas en el Plan de Accin Europeo.
A continuacin se detallan los retos y medidas previstas en este eje.
30
EJES ESTRATGICOS Y RETOS: 5.1.1 Retos en materia organizacional de la Administracin
Plan Racionaliza@
R1. Racionalizar las estructuras de la AGE
R3. Establecer un sistema homogneo de control de
calidad, eficiencia y eficacia de los servicios pblicos
R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios
Reto R1. Racionalizar las estructuras de la Administracin General del
tecnolgicos de la AGE
R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin
sin papeles
Estado
R6. Disear servicios electrnicos centrados en las
necesidades del ciudadano.
R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de
las TIC
R9. Implantar Polticas globales de compras
Su objetivo es racionalizar y normalizar las estructuras organizativas
R10. Avanzar en la Administracin Electrnica
innovadora
de la Administracin General del Estado avanzando hacia un nuevo
modelo de Administracin. Objetivo R1
En los ltimos aos, la Administracin General del Estado ha

experimentado grandes cambios. El modelo territorial, la transformacin
desde el centro a la periferia en un modelo radial, las competencias de
gestin, la necesaria consolidacin y adelgazamiento de estructuras
administrativas, la bsqueda de sinergias eliminando duplicidades, la
definicin de reas y servicios comunes de carcter horizontal, inspiran
este apartado.
Se va a trabajar con el fin de:
Avanzar hacia un nuevo modelo de Administracin adecuando la

estructura organizativa de la Administracin General del Estado,
evitando duplicidades y solapamientos competenciales, asignndolas
a un solo rgano.
Revisar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado, a fin de regular su organizacin y funcionamiento,
as como el de los Organismos pblicos vinculados o dependientes de
ella. De forma que pueda desarrollar sus actividades, dentro del marco
social y econmico actual.
Velar por la adecuada implantacin de la estructura organizativa,
haciendo seguimiento peridico de las modificaciones de estructura
que se realicen y de sus rendimientos.
Impulsar una Administracin pblica eficiente desde el punto de vista
organizativo.
Mejorar el funcionamiento y gestin apoyando tcnicamente a los
Centros Directivos y Organismos en sus mejoras organizativas y
funcionales.
Acciones R1
31
Las medidas a desarrollar son:
EJES ESTRATGICOS, RETOS Y MEDIDAS:

Plan Racionaliz@
R1.M1 Revisar la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
R1.
R1.M2 Analizar e informar las propuestas de
Racionalizar
modificacin de estructura organizativa de la
las
Administracin en base a principios de
estructuras
racionalidad , eficacia y eficiencia
de la AGE
R1.M3 Realizar Consultoras Operativas de
Servicios, a travs de la Inspeccin General
de Servicios
32
Reto R2. Reformar los procedimientos administrativos
Su objetivo es reformar y actualizar las bases del procedimiento

administrativo para conseguir una relacin con los ciudadanos ms flexible,
eficaz y rentable. Objetivo R2
Las acciones a realizar tienen como fin:
Mejorar la actuacin procedimental limitando la intervencin

administrativa, sustituyendo el rgimen de autorizacin previa por un
sistema de comunicacin y declaracin responsable, que site a la
Administracin detrs del ciudadano como impulsor y dinamizador de
la actividad e iniciativa privada, sin actuaciones oclusivas.
Unificar los procedimientos que sean comunes, en particular los
relacionados con la gestin de personal, gestin patrimonial y gestin
financiera.
Racionalizar todos los procedimientos especficos de todos los
departamentos de la Administracin General del Estado haciendo uso
del Catlogo de procedimientos, SIA, existente.
Adaptar el procedimiento administrativo a la realidad actual mediante
la elaboracin de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo
Comn, teniendo en cuenta, entre otros, los compromisos derivados
de la Ley 11/2007.
Facilitar el acceso unvoco a los procedimientos y servicios de la
Administracin General del Estado en todas las sedes electrnicas,
haciendo uso del catlogo centralizado de procedimientos y servicios
como sistema nico de referencia. Acciones R2
33

Plan Racionaliz@
R2.M1 Elaborar el anteproyecto de una
nueva Ley de Procedimiento Administrativo
Comn
R2.M2 Mejorar el repositorio comn de
R2. Reformar los
procedimientos y servicios de la
procedimientos
administrativos
R2.M3 Publicar el catlogo de
procedimientos y servicios de la
Administracin General del Estado a
travs del Punto de Acceso General 060.
34
Reto R3. Establecer un sistema homogneo de control de calidad,
eficiencia y eficacia de los servicios pblicos.
Con el objetivo de crear servicios pblicos de calidad, inteligentes, fciles

de usar y con todas las funcionalidades necesarias, para mejorar su
Objetivo R3
eficiencia y eficacia.
Mejorar la calidad de los servicios pblicos a travs del control y

seguimiento de las Inspecciones Generales de Servicios
Establecer indicadores comunes para la medicin del rendimiento de
los Servicios Pblicos
Conocer los ahorros que se producen en el uso de los servicios
pblicos mediante el establecimiento de un protocolo para los
Departamentos para la evaluacin y medicin de ahorros.
Impulsar la productividad del empleado pblico a travs del
establecimiento de un sistema de seguimiento y control. Por ello,
resulta conveniente avanzar en la definicin de un catlogo real de
indicadores, medidas y objetivos de nivel de servicio, obligatorio en su
cumplimiento
Acciones R3
Las medidas a cumplir en este reto son:

Plan Racionaliz@
R3. Establecer
un sistema R3.M1 Impulsar una actuacin coordinada y
homogneo de conjunta de las inspecciones en los
control de mecanismos de control de los servicios
calidad, pblicos a travs de la coordinacin de la
eficiencia y Comisin Coordinadora de las Inspecciones
eficacia de los Generales de Servicios.
servicios R3.M2 Elaborar un plan de control e impulso
pblicos de la productividad del empleado pblico
35
5.1.2 Retos en materia de administracin electrnica
Reto R4. Racionalizacin de infraestructuras y servicios tecnolgicos

de la Administracin General del Estado
Tiene como objetivo cambiar el modelo actual de islas tecnolgicas

hacia uno ms rentable, homogneo y cohesionado que obtenga el
mximo aprovechamiento de los recursos existentes. Un modelo hbrido en
el que las competencias puramente sectoriales permanezcan en los
departamentos y las actividades de carcter comn puedan ser
transferidas y centralizadas en la Unidad administrativa que mejor pueda
dar el servicio.
Objetivo R4
Se van a realizar acciones para:
Transformar la Red SARA en el proveedor de servicios de

administracin electrnica para las Administraciones Pblicas,
introduciendo nuevas tecnologas de servicios en nube.
Mejorar las comunicaciones en la Administracin General del Estado
consolidando las diferentes redes de datos existentes en la Red
SARA, potenciando su uso y capacidades de seguridad.
Racionalizar y consolidar las infraestructuras TIC de la Administracin
General del Estado, maximizando su eficacia y seguridad
Fomentar la creacin de Centros de Servicios Compartidos como
apoyo, desde un punto de la operativa, de determinados servicios
pblicos.
Aprobar una norma estatal de reutilizacin
Ofrecer un catlogo de servicios a compartir de carcter horizontal,
apoyndose en los ya existentes en los Ministerios Acciones R4
36

Plan Racionaliz@
R4.M1 Crear la nu be de servicios en SARA
in fraestru ctu ras
R4.M2 Un ificar y consolidar las

comun icaciones electrnicas intern as de
R4. las Administraciones Pblicas sobre la red
Racionalizacin SARA
de
infraestructuras y R4.M3 Consolidacin de Cen tros de
servicios Proceso de Datos y Sistemas
tecnolgicos de
la AGE R4.M4. Creacin de Centros de Servicios
Compartidos
R4.M5 Ofrecer un catlogo de servicios a

compartir de carcter horizontal
R4.M6 Aprobar un a norma de reutilizacin

consensuada de soluciones y servicios
37
Reto R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin
papeles
El objetivo es el apagn del papel en la Administracin General del Estado,

que redunda no solo en reducir costes en el uso de este medio, sino en
que la Administracin desarrolle soluciones tecnolgicas alternativas y el
empleado pblico adquiera el conocimiento y habilidades que precisa para
su utilizacin. Objetivo R5
Automatizar la mayor parte de los procesos de la Administracin e

introducir la firma electrnica como elemento de identificacin y de
seguridad en transacciones electrnicas.
Adaptar los sistemas informticos a los Esquemas Nacionales de
Seguridad e Interoperabilidad como clave para la interconexin de los
mismos.
Formar al empleado pblico en estas nuevas tecnologas, fomentando
la incorporacin en su trabajo habitual y evitando la brecha digital
existente.
Desarrollar y consolidar determinados servicios electrnicos (archivo
electrnico, notificaciones electrnicas, plataforma de intermediacin
de datos, ) como servicios habilitadores de administracin
electrnica
Fomentar el intercambio de asientos registrales por medios electrnicos. Acciones R5


Plan Racionaliz@
R5.M1 Intensificar la automatizacin de
procesos y la firma electrnica como
instrumentos de eliminacin del soporte
papel en las tramitaciones y procesos
internos.
R5.M2 Desarrollar el Esquema Nacional de
R5. Avanzar en Interoperabilidad
la consecucin R5.M3 Desarrollar el Esquema Nacional de
de una Seguridad.
Administracin R5.M4 Formar al empleado pblico en el uso
sin papeles de las nuevas tecnologas para dar soporte a
los procesos.
R5.M5 Implantar servicios habilitadores de la
Administracin electrnica
R5.M6 Crear un intercambio de asientos
registrales de forma electrnica con el fin de
aplicar el principio de registro una sola vez.
38
Reto R6. Disear servicios electrnicos centrados en las necesidades
del ciudadano.
El objetivo es poner al ciudadano como eje de los servicios pblicos

mediante servicios diseados por l, y contando siempre con su
colaboracin en el desarrollo de los mismos.
Objetivo R6
Las actuaciones tienen como fin:
Crear servicios pblicos personalizados y asegurar la disponibilidad y

trazabilidad de los mismos. Elaboracin de un Esquema Nacional de
Usabilidad de los servicios pblicos.
Establecer nuevos canales de acceso a los servicios pblicos
(mviles, redes sociales, )
Establecer un punto central de contacto con el ciudadano en la
Administracin General del Estado para las iniciativas de participacin
electrnica existentes.
Posibilitar que los ciudadanos puedan acceder a sus datos personales
y conocer el uso que hace la Administracin de ellos.
Desarrollar una gua AGE de uso y presencia en redes sociales.

Acciones R6
Las medidas a cumplir son:

Plan Racionaliz@
R6.M1 Desarrollar servicios en lnea para los
ciudadanos ms personalizados, flexibles y
trazables, apoyados en criterios de accesibilidad
y usabilidad.
R6.M2 Abrir nuevos canales de uso por
R6. Disear ciudadanos para facilitar la informacin, como
servicios aplicaciones mviles, redes sociales, etc.
electrnicos R6.M3 Habilitar un punto central de contacto
centrados en las para todas las iniciativas de participacin
necesidades del existentes en la AGE, como un Nodo Central de
ciudadano. Participacin electrnica y un Buzn Comn de
Quejas y Sugerencias
R6.M4 Poner a disposicin de los ciudadanos
servicios que le permitan ejercer el derecho de
acceso a sus datos personales y conocer el uso
que de ellos hace la Administracin.
39
Reto R7. Promocin del mercado interior mediante el uso de las TIC
Su objetivo es avanzar hacia la creacin de servicios transfronterizos en el

seno de la Unin Europea para, entre otros, crear y gestionar empresas,
estudiar, trabajar, residir, recibir atencin sanitaria y jubilarse en cualquier
pas de la Unin. Objetivo R7
Evolucionar la Ventanilla nica de Servicios espaola hacia una

ventanilla de segunda generacin.
Facilitar la movilidad de ciudadanos entre pases de la Unin mediante
el desarrollo de habilitadores clave (identidades electrnicas europeas,
interoperabilidad europea, eventos vitales transfronterizos, )
Incrementar la participacin en el desarrollo de servicios transfronterizos
de administracin electrnica en los que Espaa colabora intensamente. Acciones R7

Plan Racionaliz@
R7.M1 Convertir el Punto nico de Contacto

espaol, en una ventanilla de segunda
generacin.
R7. Promocin R7.M2 Colaborar en la implementacin de

del mercado servicios transfronterizos claves en Europa
interior que faciliten la movilidad de los
mediante el uso ciudadanos/empresas de nuestro pas en
de las TIC cualquier punto de la Unin Europea.
R7.M3 Aumentar la implicacin en las

actividades de la Comisin Europea para la
identificacin de servicios transfronterizos
40
Reto R8. Contribuir a la eficiencia energtica
Su objetivo es conseguir una Administracin pblica ecolgica por medio

de la utilizacin de las TIC. Su uso lleva consigo no solo una ganancia
econmica y un rendimiento ms eficiente del capital humano, sino la
reduccin de la huella medioambiental. Objetivo R8
Conocer el ahorro energtico que supone el servicio pblico

electrnico mediante el establecimiento de indicadores, normalizados
de mbito europeo.
Establecer medidas especficas de ahorro energtico en los Centros
de Proceso de Datos de la Administracin General del Estado como la
virtualizacin de servidores, plataformas de proceso compartidas, y
otras.
Regular el teletrabajo en la Administracin General del Estado como
medida de ahorro energtico.
Suministrar a Organismos pequeos o de nueva creacin las
herramientas electrnicas bsicas y centralizadas para su
funcionamiento. Acciones R8

Plan Racionaliz@
R8.M1 Utilizar las TIC para reducir la huella
R8. Contribuir a medioambiental.
la eficiencia
energtica
R8.M2 Implantar la oficina virtual
41
Reto R9. Implantar Polticas globales de compras
Tiene el objetivo de llevar a la Administracin General del Estado hacia

una posicin de cliente nico en las relaciones con sus proveedores y
conseguir reducciones de precios, as como mayores capacidades de
negociacin, evitando la situacin de fragmentacin actual en la que cada
Organismo negocia de forma unilateral. Objetivo R9
Las actuaciones, realizadas en estrecha coordinacin con los rganos y

centros directivos competentes en esta materia, tienen como fin:
Obtener mejores condiciones y precios en las contrataciones TIC de la

Administracin General del Estado en base a una economa de escala.
Establecer una poltica nica y global para la Administracin General
del Estado en materia de compras pblicas.
Obtener descuentos significativos mediante acuerdos con grandes
proveedores TIC.
Implementar el uso de las TIC en el proceso completo de la compra
pblica.

Plan Racionaliz@
R9.M1 Avanzar en acuerdos para propiciar
las compras en la Administracin General
del Estado. de forma que sta siempre tenga
la consideracin de cliente nico en la
adquisicin de bienes y servicios
R9. Implantar aprovechando por lo tanto las ventajas de
Polticas una economa de escala.
globales de
compras R9.M2 Intensificar el uso de los medios
electrnicos en el proceso de adquisicin
pblica y su aplicacin en el ciclo completo
de vida de las mismas (licitacin,
contratacin, intervencin, pago,).
42
Reto R10. Avanzar en la Administracin Electrnica innovadora
Mediante la aplicacin de nuevas tendencias en el mundo de las TIC que

van a contribuir a conseguir mejorar sus servicios y obtener grandes
ahorros en la actuacin administrativa, adems de incrementar su
eficiencia adaptndola a lo que demanda la sociedad del siglo XXI. Objetivo R10
Promover la Internet del futuro, liderando el cambio tecnolgico al

protocolo IPv6.
Apoyar la adaptacin de Organismos al protocolo IPv6.
Alinear las necesidades tecnolgicas con la oferta innovadora
existente en cada momento.
Elaborar guas para facilitar la innovacin en las contrataciones
tecnolgicas.
Avanzar hacia la Administracin inteligente, diseando servicios
pblicos personalizados, con modelos de prestacin proactivos y que
incluyan la participacin del ciudadano.
Disear en el mbito el CSAE proyectos de I+D+i de Administracin
Electrnica. Acciones R10

Plan Racionaliz@
R10.M1 Liderar en la Administracin General
R10. Avanzar en del Estado el cambio tecnolgico para
la alcanzar la Internet del futuro
Administracin
Electrnica
innovadora R10.M2 Establecer directrices para facilitar
la demanda tecnolgica innovadora
43
5.2 EJE CIUDADANO. PLAN SIMPLIFIC@
Hacer posible el derecho del ciudadano a relacionarse de forma gil y

sencilla con la Administracin es uno de los objetivos de la Ley 11/2007, de
Acceso Electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, su ejercicio
redunda en una mayor disposicin del ciudadano a utilizar los medios
electrnicos como sistema de acceso a los servicios pblicos.
Supone, adems, un gran ahorro, ya que la realizacin de trmites por va

El ciudadano como
electrnica reducen muy significativamente las inversiones en gastos
razn de ser de la
corrientes. Por ejemplo, un trmite presencial tiene un coste medio de 80
actividad
euros mientras que el mismo trmite efectuado en formato electrnico
administrativa costara entre 5 y 8 euros.
Establecer una poltica de simplificacin de trmites administrativos y de

eliminacin de las barreras burocrticas contribuye a que la visin de la
Administracin deje de ser un obstculo para convertirse en un facilitador y
dinamizador de la actividad econmica.
La prioridad pasa, en estos momentos, por servicios pblicos de calidad

centrados en el ciudadano, en los que las tecnologas de la informacin y
comunicaciones juegan ese papel esencial, pues mediante su utilizacin se
contribuye a la simplificacin de procedimientos y se ofrece a los
ciudadanos la posibilidad de acceder por medios electrnicos a una
informacin personalizada, coherente e integral del conjunto de sus
relaciones con las Administraciones.
Bajo este enfoque aparece un nuevo concepto de gestin integral, que

implica la transformacin de los procesos de forma que se disminuyen las
cargas administrativas, se mejora la atencin al ciudadano, y se
incrementa la calidad del servicio pblico, todo ello bajo una perspectiva
general de reduccin de costes.
A continuacin, se detallan los retos planteados y las medidas a realizar

para su consecucin:
44
Eje ciudadano
Plan Simplific@
Crear servicios pblicos eficientes y eficaces diseados en torno al
ciudadano, facilitando el ejercicio de sus derechos y garantizando el
cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones a travs de la
eliminacin de las cargas burocrticas,. Se trabajar en lo relativo a las
normas, la simplificacin de los procedimientos administrativos, el uso
intensivo de la administracin electrnica, y la potenciacin de la
R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las cargas
administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
R12. Simplificar documentalmente los procedimientos administrativos que

afecten a la ciudadana.
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas

R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la
Administracin
R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos por

ciudadanos y empresas
R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con la

Administracin a travs de medios electrnicos
45
EJES ESTRATGICOS Y RETOS:
Reto R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir las
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
cargas administrativas, en especial las que afectan a las empresas.
R11. Simplificar procedimientos
administrativos y reducir las cargas
administrativas, en especial las que afectan
a las empresas.
El objetivo es la simplificacin administrativa y eliminacin de cargas para
R12 Simplificar documentalmente los procedimientos
administrativos que afecten a la ciudadana. aligerar, en la medida posible, el procedimiento administrativo, de forma
R14. Fomentar la transparencia de todas las
actuaciones de la Administracin
que se racionalicen los trmites que lo componen, y se reduzcan plazos y
Objetivo R11
R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos
electrnicos por ciudadanos y empresas
R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de
procesos.
relacionarse con la Administracin a travs de medios
electrnicos
Reducir las cargas administrativas asociadas a procedimientos

eliminando las obligaciones repetitivas, innecesarias u obsoletas.
Generar importantes ahorros para ciudadanos y empresas al utilizar
procedimientos simplificados por medios electrnicos.
Reducir el peso de la Administracin en los servicios pblicos, en
particular en la creacin de empresas y la actividad econmica en su
funcionamiento.
Implantar servicios que ayuden a la relacin empresa-Administracin
(factura electrnica, ) Acciones R11
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R11.M1 Reducir los trmites a realizar con
la Administracin en la creacin de
R11. Simplificar empresas y en todo el ciclo de su actividad
procedimientos econmica.
administrativos y
reducir las R11.M2 Impulsar la formalizacin de
cargas Convenios con las organizaciones
administrativas, empresariales ms representativas.
en especial las
que afectan a las
R11.M3 Extender el modelo de recurso
empresas.
econmico-administrativo a otras esferas
administrativas.
46
EJES ESTRATGICOS Y RETOS:
Eje Ciudadano
Reto R12. Simplificar documentalmente los procedimientos
Plan Simplific@
administrativos que afecten a la ciudadana.
R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir
las cargas administrativas, en especial las que afectan a
las empresas.
R12. Simplificar documentalmente los
procedimientos administrativos que
Su objetivo es hacer efectivo el derecho del ciudadano a no aportar
afecten a la ciudadana.
documentacin que ya obre en poder de la Administracin, para reducir los
costes de la tramitacin tanto en lo que se refiere a ciudadanos y
R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de empresas como a la propia Administracin. Objetivo R12
electrnicos
Utilizar la administracin electrnica como forma operativa de

actuacin.
Establecer una Plataforma general de intermediacin de datos que d
soporte electrnico a las peticiones de certificados especficos que se
hagan desde servicios pblicos.
Incrementar la interoperabilidad de los sistemas para, previa
autorizacin del ciudadano, compartir informacin.
Establecer un mtodo de intercambio de datos mediante convenios
interadministrativos.
Establecer una carpeta ciudadana donde el usuario autorice a la
Administracin el manejo de determinados datos personales para evitar
tener que aportarlos en trmites futuros.
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R12.M1 Revisar y simplificar los
procedimientos de la Administracin
R12. Simplificar General del Estado eliminando exigencias
documentalmente de documentacin innecesaria.
los
procedimientos
administrativos R12.M2 Potenciar la interoperabilidad de
que afecten a la los sistemas para, previa autorizacin del
ciudadana. ciudadano, compartir informacin y no
tener que aportar datos que estn en
poder de la Administracin.
47
EJES ESTRATGICOS Y RETOS: Reto R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas
Eje Ciudadano
Plan Simplific@ Tiene por objetivo garantizar que en la elaboracin de una norma se
cuente con la informacin necesaria para estimar el impacto que sta
las empresas.
R12. Simplificar documentalmente los procedimientos supondr para sus destinatarios y agentes. Objetivo R13
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las
normas
Se trabajar con el fin de:
electrnicos
Mejorar la metodologa de anlisis normativo para adaptarla a la
simplificacin de los procedimientos y al desarrollo tecnolgico, y
facilitar el emprendimiento y la actividad de las empresas.
Impulsar una mayor calidad de las normas destinadas a favorecer la
libre competencia.
Promover un conjunto de medidas dirigidas a mejorar la calidad de las
iniciativas normativas. Acciones R13
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R13.M1 Reformar el sistema actual de

evaluacin de impacto de las normas.
R13.M2 Reforzar el papel de la Comisin

R13. Mejorar la
Nacional de la Competencia en lo referente
calidad y eficacia
al control de calidad de las evaluaciones de
de las normas
impacto de las normas.
R13.M3 Promover una Agenda Nacional

para la mejora de la regulacin
48
EJES ESTRATGICOS Y RETOS: Reto R14. Fomentar la transparencia de todas las actuaciones de la
Administracin
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R11. Simplificar procedimientos administrativos y reducir El objetivo es dar a conocer aspectos relativos a la gestin de los
las empresas.
R12. Simplificar documentalmente los procedimientos
responsables pblicos con el fin de garantizar la responsabilidad de sus
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las
normas
gestiones y mantener la confianza de los ciudadanos. Objetivo R14
R14. Fomentar la transparencia de todas
las actuaciones de la Administracin
Las principales acciones a realizar son:
electrnicos
Colaborar en la elaboracin de la Ley de Transparencia, as como a

organismos pblicos, entidades pblicas empresariales y entidades de
derecho pblico, Congreso de los Diputados, Senado, Tribunal
Constitucional, y dems instituciones pblicas.
Avanzar hacia la creacin de un gobierno abierto, mediante la
publicacin de informacin en el proceso de elaboracin de las
normas, y sobre el impacto de stas en la actividad de empresas y
ciudadanos.
Promover que todos los procedimientos y servicios de la
Administracin General del Estado sean accesibles desde las sedes
electrnicas departamentales
Publicar el catlogo de procedimientos y servicios de la Administracin
General del Estado en el punto de acceso general www.060.es
Facilitar al ciudadano sistemas de georreferenciacin que le permitan
conocer de forma visual la ubicacin de las oficinas.
Avanzar hacia un nuevo modelo de gestin pblica basado en la
medicin y la divulgacin de resultados. Acciones R14
Las medidas a desarrollar son las siguientes:
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R14.M1 Publicar las evaluaciones de
impacto de las normas de mayor
R14. Fomentar la trascendencia tras el desarrollo de la Ley de
transparencia de Transparencia.
todas las R14.M2 Implantar sistemas de
actuaciones de la georreferenciacin de recursos pblicos
Administracin que tengan relacin sobre todo con
municipios o comunidades autnomas, con
mapas y datos descriptivos.
49
EJES ESTRATGICOS Y RETOS: Reto R15. Incrementar el uso de los servicios pblicos electrnicos
Eje Ciudadano por ciudadanos y empresas
Plan Simplific@ El objetivo principal de este reto es fomentar la utilizacin de los servicios
las empresas.
pblicos electrnicos que la Administracin ha puesto a disposicin de los
ciudadanos y empresas como medida de ahorro y de calidad del trmite.
Objetivo R15
R15. Incrementar el uso de los servicios
pblicos electrnicos por ciudadanos y
empresas Las actuaciones a realizar tienen como fin:
Incrementar el uso de los servicios electrnicos de la Administracin
electrnicos
General del Estado mediante campaas de comunicacin especficas.

Formar a ciudadanos y empresas en el uso de los servicios pblicos
electrnicos para elevar el nivel de conocimiento de esta tecnologa
entre la ciudadana.
Facilitar el acceso a los servicios mediante la conversin del punto de
acceso general www.060.es como punto general de entrada a todos
los servicios electrnicos de la Administracin General del Estado.
Eliminar las barreras y aumentar la usabilidad del DNI electrnico
como sistema de identificacin y firma electrnica.
Impulsar el uso de la firma electrnica en el acceso al servicio pblico,
como elemento clave de personalizacin.
Asegurar la plena disponibilidad, accesibilidad y usabilidad de todos
los servicios electrnicos.
Conocer la opinin ciudadana sobre las caractersticas de los servicios
electrnicos puestos a su disposicin.
Reforzar la obligatoriedad del uso de medios electrnicos para aquellas
empresas o colectivos con demostrada capacidad para ello.
Acciones R15
Se van a desarrollar las siguientes medidas:

Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R15.M1 Realizar campaas de difusin

sobre las ventajas y ahorros que se derivan
del uso de los servicios pblicos
electrnicos.
R15.M2 Convertir el punto de acceso

R15. Incrementar general en el portal de entrada por defecto
el uso de los en la AGE, a travs del cual se informar de
servicios la actividad administrativa y se dar acceso
pblicos a todos los trmites disponibles para el
electrnicos por ciudadano o empresa.
ciudadanos y
empresas R15.M3 Consolidar y armonizar todas las
acciones necesarias para aumentar la
usabilidad del DNI electrnico e impulsar su
uso por los ciudadanos.
R15.M4 Incorporar a la gestin pblica

sistemas de medida y control sobre el uso
de los servicios pblicos electrnicos
50
EJES ESTRATGICOS Y RETOS: Reto R16. Garantizar a los ciudadanos el derecho de relacionarse con
Eje Ciudadano la Administracin a travs de medios electrnicos.
Plan Simplific@
las empresas.
Tiene como objetivo cumplir con el mandato de la Ley 11/2007, de Acceso
R13. Mejorar la calidad y eficacia de las normas electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos, reconoce como un
derecho que los ciudadanos puedan relacionarse con las
R16. Garantizar a los ciudadanos el
derecho de relacionarse con la
Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio
Administracin a travs de medios
electrnicos de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de rgimen
jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, as como para obtener informaciones, realizar
consultas y alegaciones, formular solicitudes, manifestar consentimiento,
entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a
las resoluciones y actos administrativos Objetivo R16
Las acciones a realizar en este reto tienen como fin:
Garantizar el derecho de acceso por medios electrnicos

estableciendo la figura del Defensor del Usuario de la Administracin
Electrnica.
Desarrollar la norma reguladora del Defensor del Usuario de la
Administracin Electrnica., que debera ser un funcionario de un
cuerpo superior de la AGE., Asegurar el acceso por medios
electrnicos a todos los procedimientos y servicios electrnicos de la
Administracin General del Estado.
Revisar y concluir la adaptacin a la Ley 11/2007 de todos los
procedimientos de la Administracin General del Estado.
Apoyar la adaptacin de procedimientos mediante un sistema de
tramitacin electrnico general y sencillo.
Seguir el cumplimiento de los derechos derivados de la Ley 11/2007
a travs de sistemas dinmicos de medida.
Ayudar a la integracin social y laboral de las personas con
discapacidad mediante el uso intensivo de los servicios de
Administracin Electrnica. Acciones R16
51
Las medidas a desarrollar para cumplir este reto son:
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R16.M1 Desarrollar mediante Real Decreto

la figura del Defensor del Usuario de la
Administracin Electrnica.
R16.M2 Facilitar la adaptacin de
procedimientos a la Ley 11/2007 e impulsar
la creacin de servicios en lnea mediante el
suministro de herramientas estndar
configurables.
R16. Garantizar a
los ciudadanos el R16.M3 Seguir el cumplimiento efectivo de
derecho de la Ley 11/2007 en lo que afecta a derechos
relacionarse con de los ciudadanos
la Administracin
a travs de R16.M4 Asegurar el cumplimiento de lo
medios dispuesto en los artculos 8 y 44 de la Ley
electrnicos 11/2007 de Acceso Electrnico en cuanto a
la existencia de disponibilidad de medios y
de una Red Integrada de Atencin al
Ciudadano
R16.M5 Avanzar en la integracin de

personas con discapacidad por medio de la
52
5.3 EJE OTRAS ADMINISTRACIONES. PLAN COMP@RTE
La creacin de un nuevo modelo de colaboracin entre Administraciones

es uno de los principales retos de este Plan, sobre la base de evitar la
multiplicidad de competencias y estructuras establecidas a lo largo de los
ltimos aos. Su despliegue generar importantes ahorros de
funcionamiento y de recursos.
La situacin econmica obliga a racionalizar las competencias

Una Administracin administrativas siguiendo el principio de una administracin, una
vertebrada al competencia, un gasto. Es necesario ajustar ms el gasto, no se pueden
servicio del dispersar y malgastar recursos. Tambin debemos evitar multiplicidades en
ciudadano los procesos de gestin, y para ello se precisa conjugar competencias,
reutilizar recursos y definir un nuevo marco de cooperacin
interadministrativa.
Acciones encaminadas a la reutilizacin de soluciones, as como el

establecimiento de un cauce de comunicacin y desarrollo
interadministrativo van a contribuir a cumplir con los objetivos
mencionados. En lo referente a la Administracin Local, es vital reordenar
las competencias impropias, y prestar apoyo a los ayuntamientos en su
gestin, facilitando el acceso local a soluciones TIC, y contribuyendo a
romper una frontera invisible: la brecha digital entre centro y periferia.
Todo ello debe realizarse dentro del marco europeo, verdadera referencia
en la actuacin para el desarrollo. Se necesita recuperar el lugar que
Espaa ha venido desempeando en la Unin Europea, cumplir con los
compromisos acordados, establecer servicios transfronterizos, y eliminar
las fronteras electrnicas.
A continuacin se detallan los retos y medidas previstas en este Eje.
53
Reto R17. Promover e impulsar los acuerdos necesarios para
favorecer la reutilizacin de recursos y servicios.
Tiene como objetivo racionalizar, mediante la reutilizacin, la elevada

cantidad de recursos y servicios similares existentes en todas las
Administraciones y reactivar mecanismos de comparticin de experiencias
para crear sinergias entre administraciones intentando evitar en un futuro
situaciones de descoordinacin. Objetivo R17
Las acciones estn encaminadas a:
Aunar la puesta en marcha de proyectos similares mediante la

creacin de un sistema comn de comparticin de experiencias.
Conocer las actividades y proyectos de otras Administraciones por
medio de la organizacin de eventos interadministrativos de mbito
nacional e internacional.
Facilitar la reutilizacin de aplicaciones, servicios, infraestructuras y
proyectos informticos como medio para el ahorro de costes y
racionalizacin de recursos
Aliviar los costes de las aplicaciones mediante su desarrollo
compartido.
Obtener los beneficios de una economa de escala en las compras
pblicas mediante el establecimiento de acuerdos en materia de
contrataciones tecnolgicas. Acciones R17
Eje Otras Administraciones

Plan Comp@rte
R17.M1 Establecer foros de comparticin de
experiencias para que los proyectos y
servicios desarrollados por cualquier
R17. Promover e Administracin puedan ser puestos a
impulsar los disposicin de cualquier otra.
acuerdos
R17.M2 Compartir y reutilizar aplicaciones y
necesarios para
desarrollos de la administracin electrnica
favorecer la
entre las Administraciones Pblicas.
reutilizacin de
recursos y R17.M3 Establecer Convenios u otros
servicios mecanismos con CCAA y EELL para
mejorar las condiciones de contratacin de
productos y servicios de tecnologas de la
informacin y las comunicaciones
54
Reto R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de
cooperacin interadministrativa
Tiene como objetivo establecer un nuevo marco de cooperacin

interadministrativa basado, no slo, en la colaboracin de todas las partes
sino en la regulacin del marco estructural de relacin. Objetivo R18
Las acciones tienen como fin:
Incrementar la obligacin y responsabilidad de los gestores pblicos

en las relaciones interadministrativas mediante la regulacin del marco
de relacin.
Avanzar en la comunicacin permanente a travs de la implantacin
de medios virtuales de reunin.
Mejorar el seguimiento de los compromisos adquiridos haciendo uso
de modelos de colaboracin 2.0.
Mejorar las relaciones de CCAA y EELL con la Administracin General
del Estado en lo referente a servicios electrnicos, por medio de la
puesta a disposicin de portales integrados de servicios electrnicos.
Acciones R18

Plan Comp@rte
R18.M1 Reforzar la interactividad entre los
miembros y el carcter virtual de los
rganos colegiados.
R18. Definir un
nuevo marco
R18.M2 Regular el marco normativo del
estructural y
Comit Sectorial de Administracin
dinmico de
Electrnica
cooperacin
interadministrativa R18.M3 Impulsar y ampliar los portales
integrados de servicios electrnicos
ofrecidos por la Administracin General del
Estado para las EELL y CCAA
55
Reto R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e
internacionales
Tiene como objetivo incrementar la presencia y participacin activa de

Espaa en la Unin Europea como verdadero marco de referencia en las
actuaciones administrativas. Objetivo 19
Las actuaciones a realizar en este reto tienen como fin:
Alinear las iniciativas de desarrollo de administracin electrnica

espaolas con otras iniciativas europeas e internacionales dentro del
contexto de colaboracin del que formamos parte.
Facilitar la reutilizacin de proyectos y aplicaciones informticas en el
contexto europeo.
Mejorar la prestacin de servicios a los ciudadanos incorporando
servicios transfronterizos en el marco espaol (acceso telefnico,
catlogo de servicios europeos, ...)
Conocer la normativa internacional mediante la participacin activa en
foros internacionales (UE, EUPAN, OCDE)
Aprovechar las mejores prcticas internacionales en materia normativa
y aportar nuestras experiencias.
Acciones R19

Plan Comp@rte
R19.M1 Alinear estratgicamente las
prioridades de desarrollo de la
Administracin Electrnica en nuestro pas
con las iniciativas de las entidades
supranacionales o internacionales
R19. Reactivar la
presencia y
participacin en R19.M2 Participar activamente en los foros
foros europeos e y redes internacionales de mejora
internacionales regulatoria , incorporar al ordenamiento
espaol las recomendaciones y mejores
prcticas internacionales y colaborar en
programas de cooperacin y asesoramiento
a otros pases
56
Reto R20. Crear los instrumentos necesarios para una ms eficaz
colaboracin pblico-privada en el mbito de la Administracin
Electrnica.
Tiene como objetivo definir y establecer un marco de relacin e

interaccin pblico-privado, facilitando el intercambio cruzado de
experiencias y conocimientos. Objetivo 20
Las actuaciones que se van a realizar en este reto buscan:
Desarrollar un cdigo de buenas prcticas y experiencias de xito.

Proponer las modificaciones legislativas en la legislacin vigente
para hacer posible un marco de relacin flexible.
Compartir entre todas las Administraciones Pblicas los avances en
esta materia. Consensuar entre la Administracin, el sector privado,
Universidad, Asociaciones de usuarios y expertos de reconocido
prestigio el cmo y en qu debe actualizarse el Consejo Asesor de
Administracin electrnica
Elaborar el borrador de la norma del nuevo Consejo Asesor
Establecer mecanismos para la traslacin de acuerdos del Consejo
Crear un foro de excelencia con participacin de empresas lideres
Compartir conocimiento entre Administraciones territoriales
Definicin de un foro de innovacin pblico-privado Acciones R20

Plan Comp@rte
R20.M1 Definir y poner en marcha un
entorno dinmico y colaborativo para facilitar
R20. Crear los el intercambio cruzado de ideas entre
instrumentos Administracin y sector privado
necesarios para
una ms eficaz R20.M2 Reorganizar las funciones y
colaboracin composicin del Consejo Asesor de
pblico-privadas Administracin Electrnica
en el mbito de la
Administracin
Electrnica R20 M3 Convocar y mantener un foro de
excelencia para el dilogo permanente entre
Administraciones y Empresas
57
A continuacin se presenta una relacin completa de los retos y medidas
del Plan.
EJES ESTRATGICOS, RETOS y MEDIDAS:

Plan Racionaliz@
R1.M1 Revisar la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado.
R1. Racionalizar las estructuras R1.M2 Analizar e informar las propuestas de modificacin de estructura organizativa de la
de la Administracin General el Administracin en base a principios de racionalidad, eficacia y eficiencia .
Estado R1.M3 Realizar Consultoras Operativas de Servicios, a travs de la Inspeccin General de
Servicios

R2.M1 Elaborar el anteproyecto de una nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn .
R2.M2 Mejorar el repositorio comn de procedimientos y servicios de la Administracin
R2. Reformar los procedimientos General del Estado.
administrativos
R2.M3 Publicar el catlogo de procedimientos y servicios de la Administracin General del
Estado a travs del Punto de Acceso General 060.
R3. Establecer un sistema R3.M1 Impulsar una actuacin coordinada y conjunta de las inspecciones en los mecanismos
homogneo de control de calidad, de control de los servicios pblicos, a travs de la coordinacin de la Comisin Coordinadora
eficiencia y eficacia de los de las Inspecciones Generales de Servicios.
servicios pblicos R3.M2 Elaborar un plan de control e impulso de la productividad del empleado pblico
R4.M1 Crear la nube de servicios en SARA infraestructuras
R4.M2 Unificar y consolidar las comunicaciones electrnicas internas de las Administraciones
R4. Racionalizacin de Pblicas sobre la red SARA
infraestructuras y servicios R4.M3 Consolidacin de Centros de Proceso de Datos y Sistemas
tecnolgicos de la AGE R4.M4. Creacin de Centros de Servicios Compartidos
R4.M5 Ofrecer un catlogo de servicios a compartir de carcter horizontal
R4.M6 Aprobar una norma de reutilizacin consensuada de soluciones y servicios
R5.M1 Intensificar la automatizacin de procesos y la firma electrnica como instrumentos de
eliminacin del soporte papel en las tramitaciones y procesos internos.
R5.M2 Desarrollar el Esquema Nacional de Interoperabilidad .
R5. Avanzar en la consecucin de R5.M3 Desarrollar el Esquema Nacional de Seguridad.
una Administracin sin papeles R5.M4 Formar al empleado pblico en el uso de las nuevas tecnologas para dar soporte a los
procesos.
R5.M5 Implantar servicios habilitadores de la Administracin electrnica.
R5.M6 Crear un sistema de intercambio de asientos registrales de forma electrnica con el fin
de aplicar el principio de registro una sola vez.
R6.M1 Desarrollar servicios en lnea para los ciudadanos, ms personalizados, flexibles y
trazables, apoyados en criterios de accesibilidad y usabilidad.
R6.M2 Abrir nuevos canales de uso por ciudadanos para facilitar la informacin, como
R6. Disear servicios electrnicos aplicaciones mviles, redes sociales, etc.
centrados en las necesidades del R6.M3 Habilitar un punto central de contacto para todas las iniciativas de participacin
ciudadano. existentes en la AGE, como un Nodo Central de Participacin electrnica y un Buzn Comn de
Quejas y Sugerencias
R6.M4 Poner a disposicin de los ciudadanos servicios que le permitan ejercer el derecho de
acceso a sus datos personales y conocer el uso que de ellos hace la Administracin.
R7.M1 Convertir el Punto nico de Contacto espaol, en una ventanilla de segunda generacin.
R7.M2 Colaborar en la implementacin de servicios transfronterizos claves en Europa que
R7. Promocin del mercado nico faciliten la movilidad de los ciudadanos/empresas de nuestro pas en cualquier punto de la
mediante el uso de las TIC Unin Europea.
R7.M3 Aumentar la implicacin en las actividades de la Comisin Europea para la identificacin
de servicios transfronterizos
R8. Contribuir a la eficiencia R8.M1 Utilizar las TIC para reducir la huella medioambiental.
energtica R8.M2 Implantar la oficina virtual
R9.M1 Avanzar en acuerdos para propiciar compras en la AGE ,de forma que sta siempre
tenga la consideracin de cliente nico en la adquisicin de bienes y servicios aprovechando
R9. Implantar Polticas globales de por lo tanto las ventajas de una economa de escala.
compras
R9.M2 Intensificar el uso de los medios electrnicos en el proceso de adquisicin pblica y su
aplicacin en su ciclo completo de vida (licitacin, contratacin, intervencin, pago,).
R10.M1 Liderar en la Administracin General del Estado el cambio tecnolgico para alcanzar la
Internet del futuro
R10. Avanzar en la Administracin
Electrnica innovadora
R10.M2 Establecer directrices para facilitar la demanda tecnolgica innovadora.
58
EJES ESTRATGICOS, RETOS y MEDIDAS:
Eje Ciudadano
Plan Simplific@
R11.M1 Reducir los trmites a realizar con la Administracin en la creacin de empresas y en

R11. Simplificar procedimientos
todo el ciclo de su actividad econmica.
administrativos y reducir las
R11.M2 Impulsar la formalizacin de Convenios con las organizaciones empresariales ms
cargas administrativas, en
representativas.
especial las que afectan a las
R11.M3 Extender el modelo de recurso econmico-administrativo a otras esferas
empresas.
administrativas.
R12. Simplificar R12.M1 Revisar y simplificar los procedimientos de la Administracin General del Estado
documentalmente los eliminado exigencias de documentacin innecesaria.
procedimientos administrativos R12.M2 Potenciar la interoperabilidad de los sistemas para, previa autorizacin del ciudadano,
que afecten a la ciudadana. compartir informacin y no tener que aportar datos que estn en poder de la Administracin.
R13.M1 Reformar el sistema actual de evaluacin de impacto de las normas.
R13. Mejorar la calidad y eficacia R13.M2 Reforzar el papel de la Comisin Nacional de la Competencia en lo referente al control
de las normas de calidad de las evaluaciones de impacto de las normas.
R13.M3 Promover una Agenda Nacional para la mejora de la regulacin
R14.M1 Publicar las evaluaciones de impacto de las normas de mayor trascendencia tras el
R14. Fomentar la transparencia desarrollo de la Ley de Transparencia.
de todas las actuaciones de la
Administracin R14.M2 Implantar sistemas de georreferenciacin de recursos pblicos que tengan relacin con
municipios o comunidades autnomas, con mapas y datos.
R15.M1 Realizar campaas de difusin sobre las ventajas y ahorros que se derivan del uso de
los servicios pblicos electrnicos.
R15.M2 Convertir el Punto de Acceso General en el portal de entrada por defecto en la
R15. Incrementar el uso de los Administracin General del Estado, a travs del cual se informar de la actividad administrativa
servicios pblicos electrnicos y se dar acceso a todos los trmites disponibles para el ciudadano o empresa.
por ciudadanos y empresas
R15.M3 Consolidar y armonizar todas las acciones necesarias para aumentar la usabilidad del
DNI electrnico e impulsar su uso por los ciudadanos.
R15.M4 Incorporar a la gestin pblica sistemas de medida y control sobre el uso de los
servicios pblicos electrnicos
R16.M1 Desarrollar mediante Real Decreto la figura del Defensor del Usuario de la
Administracin Electrnica.
R16.M2 Facilitar la adaptacin de procedimientos a la Ley 11/2007 e impulsar la creacin de
servicios en lnea mediante el suministro de herramientas estndar configurables.
R16. Garantizar a los ciudadanos
R16.M3 Seguir el cumplimiento efectivo de la Ley 11/2007 en lo que afecta a derechos de los
el derecho de relacionarse con la
ciudadanos
Administracin a travs de
R16.M4 Asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 8 y 44 de la Ley 11/2007, en
medios electrnicos
cuanto a la existencia de disponibilidad de medios y de una red integrada de atencin al
ciudadano
R16.M5 Avanzar en la integracin de personas con discapacidad por medio de la
Plan Comp@rte
R17.M1 Establecer foros de comparticin de experiencias para que los proyectos y servicios
para que los proyectos y servicios desarrollados por cualquier Administracin puedan ser
R17. Promover e impulsar los puestos a disposicin de cualquier otra.
acuerdos necesarios para R17.M2 Compartir y reutilizar aplicaciones y desarrollos de la administracin electrnica entre
favorecer la reutilizacin de las Administraciones Pblicas.
recursos y servicios R17.M3 Establecer Convenios u otros mecanismos con CCAA y EELL para mejorar las
condiciones de contratacin de productos y servicios de tecnologas de la informacin y las
comunicaciones
R18.M1 Reforzar la interactividad entre los miembros y el carcter virtual de los rganos
R18. Definir un nuevo marco colegiados.
estructural y dinmico de R18.M2 Regular el marco normativo del Comit Sectorial de Administracin Electrnica
cooperacin interadministrativa R18.M3 Impulsar y ampliar los portales integrados de servicios electrnicos ofrecidos por la
Administracin General del Estado para las EELL y CCAA
R19.M1 Alinear estratgicamente las prioridades de desarrollo de la Administracin Electrnica

en nuestro pas con las iniciativas de las entidades supranacionales o internacionales
R19. Reactivar la presencia y
participacin en foros europeos
e internacionales R19.M2 Participar activamente en los foros y redes internacionales de mejora regulatoria ,
incorporar al ordenamiento espaol las recomendaciones y mejores prcticas internacionales y
colaborar en los programas de cooperacin y asesoramiento a otros pases .
R 20 M1 Definir y poner en marcha un entorno dinmico y colaborativo para facilitar el
R20. Crear los instrumentos
intercambio cruzado de ideas entre Administracin y sector privado
necesarios para una ms eficaz
R20.M2 Reorganizar las funciones y composicin del Consejo Asesor de Administracin
colaboracin pblico-privada en
Electrnica
el mbito de la Administracin
R20.M3 Convocar y mantener un foro de excelencia para el dilogo permanente entre
Electrnica.
Administraciones y Empresas
59
6.- EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN:
GOBERNANZA
El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico

se configura como un instrumento flexible, que delimita un marco de
actuacin, y cuyo seguimiento y revisin peridica resulta imprescindible
para coordinar los esfuerzos necesarios en su realizacin y garantizar su
ejecucin en tiempo y forma.
Uno de los factores de xito es establecer un sistema de gobernanza

suficientemente estructurado y con la capacidad necesaria para acometer
todas las medidas contempladas, y disponer de mecanismos de
seguimiento y control para corregir las desviaciones que se produzcan.
El sistema de El Plan constituye el marco general de actuacin de la Direccin General

de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la
gobernanza del Plan
Administracin Electrnica, cuya Directora ser la mxima responsable.
contar con grupos de
expertos de
Contar con el apoyo de un Grupo de Expertos de la Direccin General
asesoramiento, as
que asesorar en lo relativo a la implementacin de la estrategia de
como un Coordinador actuacin. En el caso del desarrollo de las medidas de administracin
General y una Oficina electrnica relacionadas con el Plan de Accin Europeo 2011-2015 se
Tcnica para su formar en el seno de la CP-CSAE un Grupo de Alto Nivel que realizar el
gestin, desarrollo y seguimiento del Plan y propondr, en su caso, medidas correctoras.
seguimiento Semestralmente informar a la Comisin Permanente de los avances
obtenidos y dificultades detectadas.
En el seno de la CP-CSAE se crearn cuantos grupos de trabajo se

consideren necesarios para llevar a cabo las medidas planteadas por el
Plan Estratgico en el mbito de la Administracin Electrnica, debiendo
informar estos peridicamente al Grupo de Alto Nivel.
Existir un Coordinador General del Plan Estratgico que se encargar de

la ejecucin y medida de las actuaciones en l contempladas, y arbitrar
las actuaciones correctoras necesarias para lograr los objetivos marcados.
Contar con el apoyo de la Oficina Tcnica del Plan que contar con las
herramientas de gestin necesarias para el seguimiento y recopilacin de
la informacin relativa al desarrollo de las medidas. Se encargar tambin
de la elaboracin de documentacin relativa a las actuaciones que se
produzcan.
El personal de esta Oficina podr estar compuesto por funcionarios

pblicos, de diversos ministerios, adscritos de manera temporal.. Si se
incorpora a esa Oficina persona de empresas (sean privadas o pblicas)
su papel debe ser nica y exclusivamente de asesora y nunca de
direccin o ejecucin.
60
Direccin General de
Modernizacin Administrativa,
Procedimientos e Impulso de la
Modelo de
gobernanza del
Plan Mejora Grupo de Expertos Grupo de Alto Nivel
Direccin General CSAE
Oficina Tcnica Coordinador del Plan

Estratgico
Subdirecciones Grupos Trabajo

Generales CP-CSAE
Se aplicar una metodologa de gestin de proyectos donde se definir por

cada uno, objetivos claros de actuacin, planificacin de actividades y
recursos, medida de resultados en base a indicadores. Se contar para la
monitorizacin con una herramienta de cuadro de mando, y en los casos
de las medidas relacionadas con la Administracin Electrnica que formen
parte del Plan de Accin Europeo 2011-2015 sern publicado en el
OBSAE.
Por cada Subdireccin de la Direccin General, existir un responsable

que se encargar de coordinar los recursos para acometer las iniciativas
individuales que les afecten. Mantendrn reuniones peridicas con el
El Plan Mejora ser Coordinador e informarn del estado de cada medida de su competencia.
evaluado a travs de
un Informe de Cada ao el Coordinador elaborar un informe de seguimiento del Plan
Seguimiento anual especificando la situacin de las actuaciones y proponiendo las acciones
correctoras necesarias, en caso de que las hubiera
En el supuesto de que el Consejo Superior de Administracin Electrnica
decidiera la creacin de la figura del Directivo responsable de la
Administracin Electrnica en la AGE, con capacidad ejecutiva plena para
la direccin de la poltica y ejecucin de la estrategia de Administracin
Electrnica, el Coordinador y el Plan estaran sometidos a sus dictados.
El modelo de seguimiento integra y canaliza la informacin de todas las

iniciativas y proyectos para la consecucin de un objetivo comn,
garantizando el alineamiento de los objetivos individuales de cada proyecto
e iniciativa con los objetivos del plan.
61
Se procurar que las Comunidades Autnomas adopten planes
armonizados con el presente Plan para la ejecucin de las directrices
europeas y las necesidades nacionales en el mbito de sus respectivas
competencias. A tal fin se coordinar esta actuacin mediante el Comit
Sectorial de Administracin Electrnica.
62
7.- DIFUSIN DEL PLAN
Al presente plan se le dar difusin y divulgacin, as como sus avances y

resultados de ejecucin en los siguientes medios:
Portal de Administracin Electrnica y OBSAE

Web del Gobierno (www.lamoncloa.gob.es)
Webs ministeriales e intranets
Foros especializados : TECNIMAP
Sesin monogrfica y cursos en el INAP
Informes anuales al Consejo de Ministros
Existir una versin en lengua inglesa para su ms fcil difusin en foros e

instancias internacionales.
63

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DOCUMENTO PROVISIONAL

Aunando sinergias y voluntades para avanzar hacia la

La Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impulso de la

- Por un lado la coyuntura econmica que estamos atravesando, nos obliga a un

El momento, ofrece un gran abanico de posibilidades, la unin del Ministerio de

Somos un gran equipo de 586 personas, lleno de entusiasmo y de compromiso, y nos

Este Plan es tambin para ti!

M Ester Arizmendi Gutirrez

Directora General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e Impuso de la

1.- RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................... 5

La actual crisis est provocando una ralentizacin en el progreso

Necesitamos salir de la crisis con ms fortaleza que cuando entramos, con

El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico

El Plan tiene como objetivo principal contribuir a la recuperacin

Sus principales lneas de actuacin son: la creacin de un nuevo modelo

2. Reformar el Desarrollar una nueva lnea

Realizar por medios electrnicos el 9. Incrementar el uso de

5. Avanzar hacia una 10. Impulsar la

Est estructurado en los tres ejes estratgicos siguientes, con sus

DESTINATARIOS, EJES ESTRATGICOS Y RETOS:

R5. Avanzar en la consecucin de una Administracin sin papeles

R18. Definir un nuevo marco estructural y dinmico de cooperacin

R19. Reactivar la presencia y participacin en foros europeos e

R20. Crear los instrumentos necesarios para una eficaz colaboracin

Por ltimo, el Plan establece un sistema de gobernanza para asegurar su

Es un Plan para alinear la Administracin y el Servicio Pblico con el resto

Antes de presentar el Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del

El marco de referencia para la realizacin del Plan Mejora 2012-2015 est

Mejorar las condiciones generales y el acceso a la financiacin

Mejorar los resultados de los sistemas educativos y facilitar la

entrada de los jvenes en el mercado de trabajo.

Una agenda digital para Acelerar el despliegue de internet de alta velocidad y

Una poltica industrial

En lo referente a la mejora de las Administraciones Pblicas, la Estrategia

La Agenda Digital propone medidas especficas, dirigidas entre otras, a

Establecimiento de un mercado nico

La Administracin Electrnica est considerada uno de los pilares

Las prioridades estratgicas que se han establecido son: el

Las prioridades estratgicas que se han establecido son las siguientes:

Junto a todo lo anterior, la Comisin Europea considera esencial disponer,

Por ltimo, en el anlisis del contexto europeo, teniendo en cuenta la

En este sentido, desde la perspectiva de la mejora de las administraciones

Todas estas iniciativas europeas, reseadas anteriormente, constituyen el

2.2 SITUACIN EN ESPAA Y MARCO ESTRATGICO Y

La crisis que ha afectado y afecta especialmente a Espaa, ha destruido

Adems, el paro alcanza una cuarta parte de la poblacin activa, dato

Desde la perspectiva de la administracin pblica, los Presupuestos

Gastos PGE consolidados

Por este motivo, el Gobierno de Espaa ha establecido una serie de

Primar la austeridad , lograr

En lnea con dichos objetivos de Gobierno, y centrndose en el mbito de

Reducir el dficit pblico Modernizar, reformar y Conseguir una

Situar al Ciudadano y al empresario Racionar el sector pblico. Evitar

As, se han tenido en cuenta normativas y planes recientes como el Real

Desajustes entre las estructuras administrativas y las funciones a

La Direccin General de Modernizacin Administrativa,

Por tanto, le corresponde, en coordinacin con la Comisin Permanente

El Plan Estratgico de Mejora de la Administracin y del Servicio Pblico,

La estructura administrativa en que se inserta el Plan, le confiere una

As pues, sumando estas sinergias y aunando tambin las competencias

La Administracin del siglo XXI estar basada en el conocimiento, la

La Administracin va El mejor conocimiento de sus procesos, procedimientos y servicios, as

La sostenibilidad de las Administraciones es uno de los factores a tener