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No obstante, finalizado el
efecto traumtico del ajuste, la
produccin agropecuaria, as Como se indica en la seccin anterior, la
como las exportaciones de inestabilidad a la que ha estado expuesta el agro
productos agrcolas no tradicionales, mostraron en las cuatro ltimas dcadas es, en parte,
una respuesta positiva, respuesta que se prolong responsable del problema de rentabilidad, en la
hasta 1997, cuando el pas se vio nuevamente medida en que nos ha dejado un agro con una
sacudido por los efectos del fenmeno El Nio, serie de elementos adversos que impiden el
que junto con la crisis externa y el estancamiento desarrollo competitivo del sector. As mismo,
de la demanda interna terminaron por deprimir al aparecen algunos factores coyunturales que,
sector, situacin de la cual an no puede conjugados con estas caractersticas, vienen
recuperarse. redundando en la crisis actual del agro.
Los factores que ocasionan la falta de rentabilidad
y competitividad del agro se pueden resumir en:
De este modo, en los ltimos cuarenta aos se
y seguridad jurdica en el agro
aprecia una serie de polticas errticas e
inconsistentes, que junto con shocks de carcter
a. Precios bajos y distorsionados
exgeno, han determinado el desenvolvimiento
del sector, no slo por influir directamente en sus Diversos factores inciden en la formacin de los
ciclos productivos (tal como se observa en el bajos precios al productor. Se observa una
grfico 2, que muestra la evolucin de la tendencia decreciente de los precios a partir de
produccin agropecuaria), sino principalmente mediados de la dcada del 80, explicados por las
porque tuvieron un impacto determinante en la distorsiones del mercado internacional de
rentabilidad del mismo. Es ste el indicador por alimentos debido a la aplicacin de subsidios; la
excelencia que terminar por determinar si se mayor productividad global por el acelerado
realiza o no, y en qu condiciones, una actividad desarrollo del componente tecnolgico en las
productiva. ltimas tres dcadas; la persistencia de una
demanda deprimida, particularmente en la ltima
En este sentido, es posible concluir que la
dcada por los efectos de la recesin mundial; los
inestabilidad provocada en principio por estas
excesos de oferta estacional producto del
polticas y agravada por factores externos ha
desorden de la produccin y la falta de
informacin agraria; y la escasa calidad de la
produccin por la ausencia de mercados de
servicios y de cadenas de valor acorde con el
desarrollo de mercados, particularmente
externos.
Como se puede apreciar en el grfico 4, durante
las tres ltimas dcadas, los precios reales de los
productos agrarios han disminuido, y registraron
para el ao 2000 un nivel equivalente al 33% del
b. Dbil articulacin de la oferta con el mercado y
nivel de 1971. Dentro de este proceso de
la demanda urbana e industrial
deterioro de los precios reales agrarios, destaca lo
ocurrido durante el episodio de alta inflacin que La propia fragmentacin de la tierra, la dispersin
experiment la economa peruana a fines de los del agricultor peruano a lo largo del territorio
ochenta (1988-1990). En estos aos se registr la nacional, la geografa peruana que dificulta el
mayor cada de los precios agrarios en todo el establecimiento de vas de comunicacin y
perodo (nivel de 1990 menor en 45% respecto transporte entre el agricultor y sus mercados,
del nivel de 1987). entre otros factores, han ocasionado un vnculo
muy dbil entre el productor y el consumidor
final. Bsicamente, la produccin nacional est de
alguna manera desligada de los patrones de
consumo locales. Ms del 40% del VBP no tiene al
mercado como destino; un porcentaje muy alto
de la produccin es destinado al autoconsumo,
sobre todo en las pequeas chacras en el interior
del pas. En el caso de la Sierra, este fenmeno es
bastante ms notorio que en la Costa o en la
Selva. En efecto, del monto de productos
La manifestacin de este comportamiento se agropecuarios que se transa en el mercado, slo
muestra en las tasas de crecimiento negativas de el 15% proviene de la Sierra, y visto de otro
los precios al productor, que siguen en todos los modo, en dicha regin slo el 23% de la
casos un comportamiento declinante a lo largo produccin est destinada a los mercados. Esta
del perodo, as como un acelerado deterioro falta de relacin con el mercado es causa y
producido durante los aos de alta inflacin consecuencia del bajo poder de negociacin con
(1988-1990). En el caso de la papa, durante toda el que cuenta el productor agropecuario en las
la dcada de los ochenta se observa una alta cadenas de comercializacin. La clara posicin de
variacin del precio real. La prdida de paridad de dominio del comprador puede ser vista como una
compra de los productos agrarios afect falla de mercado que afecta al agricultor.
negativamente a la rentabilidad al sector. A modo c. Alta exposicin a los mercados externos
de ejemplo, se muestran grficamente los
Ligado con el problema anterior, dada la
siguientes casos (grficos 5 y 6):
escasa relacin entre la oferta y la demanda
nacional, el sector agropecuario peruano se ha
visto altamente expuesto a los vaivenes de los
mercados internacionales, en primer lugar,
porque en trminos de provisin de alimentos
la dependencia externa no es despreciable, y
en segundo lugar, porque en trminos de
exportaciones an siguen primando los
productos tradicionales en cuya formacin de
precios nuestra capacidad de influir es
mnima. As, el productor nacional se somete
a los cambios en la oferta mundial, ya sea por
variaciones en la productividad o producto de
crisis financieras, entre otros. Desde que
surgi la crisis internacional de 1998, iniciada lo cual implica asimetras en el momento de la
en Asia, los mercados externos an no se han negociacin de precios. Todos estos problemas se
recuperado, y con ellos, los precios acentan ms con la escasa capacidad
internacionales continan manteniendo una organizativa de los productores.
tendencia a la baja. Un entorno como el
sealado exige al productor agropecuario una
En el caso de los pequeos productores, el
alta rentabilidad y competitividad. Esto
problema es ms crtico debido a la precariedad o
resulta complicado en el caso del agricultor
ausencia de mercados en los sectores rurales,
peruano, dada su dispersin y poca capacidad fundamentalmente debido a la carencia de
de organizacin y gestin empresarial. infraestructura bsica en tales regiones.
d. Precios y atraso Como consecuencia de ello, las prdidas
cambiario poscosecha de los productos agrcolas de
Durante varias dcadas, la consumo natural, que se canalizan a travs de los
poltica en el sector agrcola mercados
se bas en el manejo y el control de precios, ya mayoristas de
sea por fijacin de precios de garanta o por Lima, los
precios de refugio para el productor. Las principales del
consecuencias de estas polticas significaron el pas, representan
desencuentro entre la oferta y la demanda de el 10% del total
bienes agrcolas. Ello gener el vicio de producir comercializado, lo que le cuesta a la sociedad
bienes a un precio diferente del valor real del alrededor de US$ 50 millones en prdidas
mercado de los mismos. Al producirse bienes que anuales. Ms an, algunos estimados ubican las
el mercado no demanda, se genera una mermas producidas por un deficiente manipuleo,
sobreoferta que, al eliminar los controles de almacenamiento y transporte de las cosechas, en
precios, provoca un grave desplome de precios, valores entre el 15% y 30% de la produccin.
que muchas veces no llega a cubrir los costos de
produccin.