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SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1511/2011-R

Sucre, 11 de octubre de 2011

Expediente: 2009-20825-42-AAC
Distrito: Santa Cruz
Magistrado Relator: Dr. Ernesto Flix Mur

En revisin la Resolucin pronunciada dentro de la accin de amparo


constitucional, interpuesta por Rober Justiniano Coronado contra Teresa
Lourdes Ardaya Prez y Teresa Vera Caelas de Gil, Vocales de la Sala Penal
Primera de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la accin

Por memorial presentado el 20 de octubre de 2009, a horas 9:39, cursante de


fs. 72 a 78, el accionante expresa los siguientes fundamentos de hecho y de
derecho:

I.1.1.Hechos que la motivan

Dentro del proceso penal iniciado contra Patricia Oniaba de Vargas y otros, por
la presunta comisin de los delitos de accin penal pblica: falsedad material,
asociacin delictuosa, falsedad ideolgica y uso de instrumento falsificado,
solicit al Fiscal la conversin de acciones, producto del cual, el presente caso
continu con la tramitacin de los delitos de accin privada.

El Fiscal de Materia asignado al caso, remiti todos los antecedentes al Juez


de Sentencia de Montero, quien una vez autorizada la conversin, emiti el
Auto de 25 de junio de 2009, disponiendo que con carcter previo a la
radicatora de la causa, se notifique al acusador particular a los efectos de que
formule acusacin para su admisin, en virtud a lo dispuesto por el art. 375 del
Cdigo de Procedimiento Penal (CPP).

El accionante se aperson al Juzgado, indicando que su voluntad era acusar,


pero que an existan algunos actos previos que realizar, en tal razn,
amparado en el art. 375 del CPP precitado, en la va de la preparacin de la
acusacin particular, pidi su realizacin, los cuales fueron ordenados.

Cuando se tramitaban las medidas preparatorias, el apoderado de la parte


querellada plante la extincin de la accin penal, no en la va incidental como
corresponda, sino como una simple peticin con el argumento que el
accionante no acus dentro del plazo de diez das como establece el art. 340
del CPP. Una vez contestada la misma, se resolvi por la Jueza de la causa
mediante Auto de 22 de julio de ese ao rechazndola, motivo por el cual, la
parte querellada interpuso apelacin incidental y se procedi a su remisin a la
Corte Superior.

Realizados los trmites de rigor, la Sala Penal Primera, emiti Auto de Vista por
el que admiti el recurso interpuesto, es decir, la procedencia del mismo,
disponiendo el abandono de la querella y consiguiente archivo de obrados.

Alega el accionante, que la pretensin de la parte imputada, era que se efecte


una interpretacin arbitraria del art. 340 del CPP, aplicndolo en procesos de
accin penal pblica luego de una conversin de accin, cuando en realidad
este artculo se refiere a un proceso en el que interviene el Ministerio Pblico,
en el cual, luego de la realizacin de toda investigacin preliminar y etapa
preparatoria, presentada la acusacin fiscal, se notifique a la parte querellante,
para que en un plazo de diez das, presente su acusacin particular y ofrezca
su prueba. En el caso de autos, no puede aplicarse el plazo establecido en el
art. 340 del Cdigo adjetivo penal porque no existi acusacin fiscal, adems la
Jueza de Montero, no lo consider cuando emiti el Auto de 25 de junio de
2009.

Aadi que debe tomarse en cuenta que el Tribunal Constitucional ha definido


que para que concurra la declaratoria de extincin de la accin penal por
abandono de querella, debe existir una clara y evidente intencin de dejar o
abandonar el proceso. En ningn momento -indica el accionante- tuvo la
intencin de dejar o abandonar el proceso, por el contrario, en el memorial de 7
de julio de 2009, manifest: previamente a la presentacin de mi acusacin
particular, usted ordene la realizacin de los siguientes actos preparatorios de
la misma (sic) demostrando intencin de continuar el proceso, es ms, solicit
la realizacin de actos preparatorios con la nica finalidad de preparar y
presentar su acusacin particular.

Puntualiza que impugn el Auto de Vista emitido por la Sala Penal Primera,
porque en el mismo Auto aducen que en los procesos emergentes de
conversin de acciones, la no presentacin de la acusacin particular dentro de
los plazos legales es una forma de extincin de la accin penal, sealando
como plazo legal el establecido en el art. 340 del CPP de diez das, que corre a
partir de radicada la causa en el juzgado, lo que no ocurri, porque no corra
ningn plazo procesal a menos que la Jueza le hubiera conminado a hacerlo.

I.1.2.Derechos supuestamente vulnerados

Indica la vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva, debido proceso, y


seguridad jurdica citando al efecto los arts. 115 y 178 de la Constitucin
Poltica del Estado (CPE).

I.1.3.Petitorio

Solicita se deje sin efecto el Auto de Vista de 25 de agosto de 2009, debiendo


dictarse uno nuevo que restituya sus derechos y que en definitiva declare
improcedente el recurso de apelacin interpuesto por la parte querellada,
disponiendo la prosecucin del juicio en el cual demostrar la culpabilidad y
responsabilidad de la parte adversa.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

La audiencia pblica es realizada el 29 de octubre de 2009, a horas 16:30,


conforme consta en el acta cursante de fs. 85 a 90, producindose los
siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin de la accin

El abogado del accionante, se ratific y reiter el contenido de la presente


accin de defensa.

I.2.2.Informe de las autoridades demandadas

Las autoridades demandadas, no presentaron informe escrito ni concurrieron a


la audiencia.

I.2.3.Intervencin de la tercera interesada

La abogada de la tercera interesada, invoc que: Cuando se apersonaron y


solicitaron fotocopias legalizadas, ellos tenan pleno conocimiento que se les
estaba concediendo un trmino, la parte contraria indica que no se aplicara el
art. 340 del CPP, entonces no tendra razn de ser lo que indica el art. 379 del
CPP, referido al procedimiento posterior en cuanto a la acusacin particular
que nunca presentaron.

I.2.4. Resolucin

La Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz,
constituida en Tribunal de garantas, pronunci la Resolucin 183/2009 de 29
de octubre, cursante a fs. 90 y vta., por la que concedi la accin de defensa,
argumentando que: a) El Tribunal Constitucional en la SC 0218/2003-R,
estableci que para que haya abandono de querella o acusacin particular de
un proceso, debe comprobarse la existencia de elementos que demuestren
fehacientemente la intencin de abandonar la accin penal; b) El 6 de junio de
2009, el acusador particular pidi la conversin de la accin de pblica a
privada, la que se autoriz por el Fiscal de Distrito; por lo que el Fiscal de
Materia, remiti el proceso a la Jueza Primera de Partido y Sentencia de la
provincia Santiestevan y Warnnes con asiento en Montero, quien por Auto de
25 de junio de 2009, orden que se notifique al acusador particular para que
formule acusacin en aplicacin de los arts. 290, 341 y 375 del CPP. Sin haber
sido notificado el accionante, solicit la extensin de fotocopias para preparar
adecuadamente su acusacin, reiterando su pedido al da siguiente, siendo
notificado con el Auto antes mencionado. El 7 de julio de ese ao, el acusador
particular interpuso medidas preparatorias a efectos de formular su acusacin,
concedido por la Jueza de la causa, no obstante, en pleno trmite de las
medidas preparatorias la parte imputada, pidi extincin de la accin penal por
abandono de la acusacin particular; c) El 28 de ese mes y ao, la parte hoy
accionante, hizo llegar la documentacin que obtuvo como medida
preparatoria; y, d) El acusador particular en ningn momento tuvo la intencin
de abandonar la acusacin o querella, en consecuencia, las autoridades
demandadas, cometieron actos y omisiones indebidas al emitir el Auto de Vista
impugnado, atentando contra los arts. 115. II y 171.I de la CPE.

I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional

El art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre de 2010, modificatorio del art. 4.I de


Ley 003 de 13 de febrero de 2010, ampla las facultades otorgadas a este
Tribunal, para resolver las acciones de defensa de derechos fundamentales,
interpuestas desde el 7 de febrero de 2009. Por lo que, segn Acuerdo
Jurisdiccional 001/2011 de 11 de enero, se procedi a la reanudacin de la
tramitacin de causas; sorteada la presente el 24 de agosto de 2011, se
pronuncia la Sentencia dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

Realizado el anlisis del expediente y de la prueba ofrecida, se concluye lo


siguiente:

II.1.Rober Justiniano Coronado solicit la conversin de la accin penal (fs. 1 a


2) autorizada por el Fiscal Coordinador del rea de delitos complejos, delegado
al efecto por el Fiscal de Distrito (fs. 5).

II.2.Puesta a conocimiento de la Jueza de Partido y Sentencia de Montero la


autorizacin, decret que con carcter previo a la radicatora de la causa, se
notifique al acusador particular (hoy accionante) a los efectos de que formule
acusacin (fs. 6 vta.).

II.3.Con la finalidad de preparar adecuadamente la acusacin particular, Rober


Justiniano Coronado, plante a la Jueza de la causa que franquee fotocopias
simples de todo el cuaderno procesal (fs. 7).

II.4. Mery Ingrid Vaca adjuntando poder, se aperson en representacin del


ahora accionante, en aplicacin del art. 375 del CPP segunda parte,
previamente a presentar su acusacin particular, requiriendo se ordenen
algunas medidas preparatorias (fs. 13 a 14 vta.), en tal razn, la Jueza orden
a los Notarios de Fe Pblica 67 y 1 de esa localidad, para que extiendan las
certificaciones y fotocopias legalizadas (fs. 15).

II.5. Ramn Oniaba Ribera en representacin legal de Patricia Oniaba de


Vargas, plantearon extincin de la accin penal por abandono de querella (fs.
18 a 19 vta.) disponindose el traslado (fs. 20) es contestado por la apoderada
del ahora accionante (fs. 24 a 26) y resuelto por la Jueza de la causa,
rechazndola (fs. 27 a 28 vta.) ante lo cual la querellada interpuso recurso de
apelacin incidental (fs. 31 a 33).

II.6. Rober Coronado Justiniano, mediante memorial presentado el 28 de julio


de 2009, hizo llegar los actos preparatorios a la Jueza de la causa (fs. 34 a 47
vta.). Posteriormente, el 4 de agosto de ese ao, respondi a la apelacin (fs.
50 a 51 vta.).

II.6. Remitida la apelacin, la Sala Penal Primera de la Corte Superior del


Distrito Judicial de Santa Cruz, la resolvi declarndola admisible y por
consiguiente procedente y deliberando en el fondo, revoc el Auto motivado
dictado por la Jueza Primera de Partido Sentencia de Montero, disponiendo el
abandono de querella con el consiguiente archivo de obrados (fs. 55 a 56).

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

El accionante considera la vulneracin a sus derechos a la tutela judicial


efectiva, al debido proceso, y a la seguridad jurdica, alegando que: i)
Habindose autorizado la conversin de acciones, la parte imputada solicit la
extincin de la accin penal por abandono de querella en aplicacin del art. 340
del CPP, que fue resuelta por la Jueza de Partido y de Sentencia de Montero
rechazndola; y, ii) Una vez planteada la apelacin incidental, la Sala Penal
Primera del Distrito Judicial de Santa Cruz, la declar admisible y procedente,
revocando el Auto apelado, dispuso el abandono de la querella,
consiguientemente el archivo de obrados. En consecuencia, corresponde
dilucidar, en revisin, si tales argumentos son evidentes a fin de conceder o
denegar la tutela; o en su caso, verificar si se cumpli o no con la naturaleza
subsidiaria de esta accin.
III.1.De la tutela judicial efectiva o acceso a la justicia
La Ley Fundamental, la consagra en su art. 115.I de la siguiente manera: Toda
persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos; es decir: el acceso de toda
persona, independientemente de su condicin econmica, social, cultural o de
cualquier otra naturaleza, de acudir ante los rganos de administracin de
justicia para formular peticiones o asumir defensa y lograr el pronunciamiento
de una resolucin que tutele sus derechos, como bien jurdico protegido;
obteniendo el pronunciamiento de la autoridad sea judicial, administrativa o
fiscal, que debe responder a esa peticin de acceso a la justicia. (SC
0962/2011-R de 22 de junio, entre otras)
El derecho de la tutela judicial efectiva, supone entonces que un proceso se
desarrolle dentro de los marcos de las garantas legales, jurisdiccionales,
procesales y constitucionales que permitan un acceso efectivo a la justicia.
III.2. Del debido proceso
El debido proceso como una garanta jurisdiccional, se encuentra previsto en el
art. 115.II de la CPE, de la siguiente manera: El Estado garantiza el derecho al
debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita,
transparente y sin dilaciones, y en el art. 117.I de la Ley fundamental que
dispone: "Ninguna persona puede ser condenada sin haber sido oda y juzgada
previamente en un debido proceso". Este Tribunal ha entendido al debido
proceso como un derecho que: exige que los litigantes tengan el beneficio
de un juicio imparcial ante los tribunales y que sus derechos se acomoden a lo
establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos
que se hallen en una situacin similar; es decir, implica el derecho de toda
persona a un proceso justo y equitativo, lo que importa a su vez el derecho a la
defensa, el emplazamiento personal, el derecho de ser asistido por un
intrprete, el derecho a un juez imparcial; y por otra parte, se produce tambin
por la infraccin de las disposiciones legales procesales, es decir, los
procedimientos y formalidades establecidas por Ley.

Al respecto, la SC 0119/2003-R de 28 de enero, sealo 'se entiende que el


derecho al debido proceso es de aplicacin inmediata, vincula a todas las
autoridades judiciales o administrativas y constituye una garanta de legalidad
procesal que ha previsto el Constituyente para proteger la libertad, la seguridad
jurdica y la fundamentacin o motivacin de las resoluciones judiciales' "
(Entendimiento reiterado en la SC 0297/2010-R de 7 de junio).
III.3.Anlisis del caso concreto
En el caso de autos el accionante solicit la conversin de la accin penal de
pblica a privada conforme, a lo previsto por el art. 26 del CPP, que fue
autorizada por el Fiscal de Distrito.
El Tribunal Constitucional estableci que la conversin de los delitos de accin
pblica a privada es un derecho de la vctima que: al considerar que ante un
Juez de Sentencia podr asumir su rol acusador de manera activa, efectiva e
independiente prescinde de la intervencin del Ministerio Pblico, quien como
director funcional de la investigacin y representacin del Estado, al autorizar la
conversin de accin, renuncia al ejercicio de la accin penal pblica; sin
embargo, la solicitud podr ser rechazada cuando considere que por la
gravedad del delito y la ndole del bien jurdico protegido, es necesaria la
persecucin estatal (SC 2298/2010-R de 19 de noviembre).
De lo expuesto, la normativa aplicable al caso planteado por el accionante es la
prevista en el Cdigo de Procedimiento Penal, Titulo II, Procedimiento para los
delitos de accin penal privada, entre ellos los artculos:
Art. 375.- (Acusacin particular). Quien pretenda acusar por un delito de
accin privada, deber presentar su acusacin ante el juez de sentencia por s
o mediante apoderado especial, conforme a lo previsto en este Cdigo.
Cuando el querellante necesite de la realizacin de un acto preparatorio para la
presentacin de su querella, solicitar al juez que ordene a la autoridad
competente su realizacin.
Artculo 377.- (Conciliacin). Admitida la querella, se convocar a una
audiencia de conciliacin, dentro de los diez das siguientes. Cuando el
querellado no comparezca, el procedimiento seguir su curso.
Si en esta oportunidad o en cualquier estado posterior del juicio, las partes se
concilian, se declarar extinguida la accin y las costas se impondrn en el
orden causado, salvo acuerdo de partes.
Artculo 379.- (Procedimiento posterior). Si no se logra la conciliacin, el juez
convocar a juicio conforme a lo establecido por este Cdigo y aplicar las
reglas del juicio ordinario.
Artculo 381.- (Abandono de la querella). Adems de los casos previstos en
este Cdigo, se considerar abandonada la querella y se archivar el proceso
cuando el querellante o su mandatario no concurran a la audiencia de
conciliacin, sin justa causa.
Corresponde recordar que por previsin de las normas contenidas en los
artculos citados, presentada ante el juez de sentencia, la acusacin por un
delito de accin privada, incluidos aquellos ilcitos en los que se hubiera
procedido a su conversin conforme al art. 26 del CPP, una vez admitida la
misma se convocar a las partes a una audiencia de conciliacin, si en dicha
audiencia no se la logra un arreglo, el Juez convocar a juicio, aplicando las
reglas correspondientes. Aclarar que la falta de concurrencia a la audiencia de
conciliacin, sin justa causa, se considerar como abandono de la querella y se
archivar el proceso.
Es necesario tomar en cuenta los efectos jurdicos del abandono de la querella,
al respecto el art. 292 del CPP, dispone que: El desistimiento y el abandono
impedirn toda posterior persecucin por parte del querellante, en virtud del
mismo hecho que constituy el objeto de su querella y en relacin con los
imputados que participaron en el proceso.
Teniendo en cuenta que el efecto jurdico del abandono de querella es tan
trascendental, la sola inconcurrencia del querellante a la audiencia de
conciliacin, no opera ipso facto; es decir, en el acto, ms al contrario debe
concedrsele un tiempo razonable para que justifique su inconcurrencia a la
misma y ser el juez quien segn su criterio jurdico valorar si se justifica o no,
caso contrario, dispondr el archivo de obrados. Este Tribunal se ha
manifestado en la SC 1902/2010-R 25 de octubre, reiterando el entendimiento
establecido en otras Sentencias Constitucionales, respecto al tema al establece
que: a) el abandono de la querella impide toda posterior persecucin penal
por parte del querellante; b) en los delitos de accin privada la declaratoria de
abandono de querella y la consecuente determinacin del archivo de obrados,
se da cuando concurren cualquiera de las previsiones contenidas en el art. 292
del CPP y cuando se produce la inconcurrencia a la audiencia de conciliacin
por parte del querellante o mandatario, sin justa causa; c) el efecto jurdico del
abandono de querella en los delitos de accin privada es la extincin de la
accin penal; d) el abandono de la querella en delitos de accin penal privada
no puede ser declarada ipso facto, sino que debe otorgarse un plazo prudencial
para que el querellante justifique su inasistencia a la audiencia de conciliacin;
e) para declarar el abandono de la querella debe existir una evidente dejacin
por parte del querellante de sus pretensiones de continuar con la accin penal
al no concurrir o no presentarse a la audiencia fijada por el juez y no justificar
su inasistencia, debiendo existir una muestra incuestionable de tal abandono
(las negrillas nos corresponden).
Concordante con este razonamiento se tiene que: la jurisprudencia
constitucional ha establecido en forma reiterada que para declarar el abandono
de la querella debe existir una evidente dejacin por parte del querellante de
sus pretensiones de continuar con la accin al no concurrir o no presentarse a
la audiencia fijada por el juez, dando con su acto, una muestra incuestionable
de tal abandono, por cuanto el abandono, para ser causal de extincin de la
accin penal, debe producirse de manera plena e inequvoca (SC 1120/2002-R
de 16 de septiembre). (As lo reiter la SC 0243/2006-R de 15 de marzo).
En tal virtud, para que en los delitos de accin privada se declare la extincin
de la accin por abandono de la querella, deben acudir previamente dos
presupuestos: El primero.- En caso de inconcurrencia a la audiencia de
conciliacin por parte del querellante, ser necesario que la autoridad judicial le
otorgue un tiempo razonable para que la justifique, en caso de considerar que
no la justific podr disponer el archivo de obrados; y, el segundo, que para
disponer la extincin de la accin penal es necesario que la dejacin por parte
del querellante sea indiscutible, innegable e inequvoca.
De lo expuesto, se evidencia que los Vocales demandados, equivocaron
completamente la normativa a momento de resolver la apelacin planteada por
los querellados, aplicando el art. 340 del CPP cuando aquello no corresponda,
dado que al tratarse de delitos de accin privada, el procedimiento que debi
aplicarse era el que se desarroll precedentemente, concluyendo que de
ninguna manera, poda haberse hecho correr - contra el ahora accionante - el
trmino de diez para presentar su acusacin particular.
En tal sentido las autoridades demandadas al haber revocado la decisin
asumida por la Jueza de Partido y Sentencia de Montero de la Provincia
Santiestevan del Distrito Judicial de Santa Cruz, que rechaz la solicitud de
extincin de la accin penal precisamente entendiendo que cuando existe la
conversin de accin pblica a privada, el procedimiento est regido por los art.
375 y siguientes del Cdigo Adjetivo Penal, vulneraron el derecho a la tutela
judicial efectiva y al debido proceso del accionante, aplicando una normativa
que no corresponda, siendo en consecuencia su actuacin arbitraria e ilegal,
razn por la cual la problemtica planteada se encuentra dentro de los
alcances de la presente accin de defensa.
Por los fundamentos expuestos, la situacin planteada en la presente accin de
defensa, es susceptible de tutela; por lo que el Tribunal de garantas al haberla
concedido obr correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional, en virtud de la jurisdiccin y competencia que le


confiere el art. 3 de la Ley 040 de 1 de septiembre, que modifica el art. 4.I de la
Ley 003 de 13 de febrero de 2010, en revisin, resuelve: APROBAR la
Resolucin 183/2009 de 29 de octubre, cursante a fs. 90 y vta., dictada por la
Sala Civil Segunda de la Corte Superior del Distrito Judicial de Santa Cruz; y,
en consecuencia, CONCEDER la tutela solicitada.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional.

No interviene el Magistrado, Dr. Marco Antonio Baldivieso Jins, porque no


conoci el asunto.

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