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Fiscalizao de
contratos administrativos
Copyright Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, 2015.
As informaes tcnicas so de livre reproduo, total ou parcial, desde que citada a fonte.
M433f
Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado
Fiscalizao de contratos administrativos / Tribunal de Contas
do Estado. Cuiab : Publicontas, 2015.
ISBN 978-85-98587-47-9
CDU 351.759
Jnia Gomes
CRB1 2215
IDENTIDADE ORGANIZACIONAL CONSELHEIROS SUBSTITUTOS
Luiz Henrique Moraes de Lima
Misso
Garantir o controle externo da gesto dos recursos pblicos, Isaas Lopes da Cunha
mediante orientao, fiscalizao e avaliao de resultados, Luiz Carlos Azevedo Costa Pereira
contribuindo para a qualidade e a efetividade dos servios, no
interesse da sociedade. Joo Batista Camargo Jnior
Jaqueline Maria Jacobsen Marques
Viso
Ser reconhecido pela sociedade como instituio essencial e de Moiss Maciel
referncia no controle externo da gesto dos recursos pblicos. Ronaldo Ribeiro de Oliveira
Valores
1. Compromisso: Garantir tcnica, coerncia e justia nas decises
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS
do controle externo.
2. tica: Agir conforme os princpios da legalidade, moralidade e Procurador-Geral
imparcialidade. Gustavo Coelho Deschamps
CORPO TCNICO
TRIBUNAL PLENO
Secretaria-Geral do Tribunal Pleno
Presidente
Edson Jos da Silva
Conselheiro Waldir Jlio Teis
Subsecretaria-Geral do Tribunal Pleno
Vice-Presidente
Jean Fbio de Oliveira
Conselheiro Jos Carlos Novelli
Coordenadoria do Ncleo de Certificaes e Controle de
Corregedor-Geral Sanes
Conselheiro Valter Albano da Silva Marcelo Gramolini Bianchini
Ouvidor-Geral
Conselheiro Antonio Joaquim M. Rodrigues Neto
Secretaria da 1 Cmara
Integrantes Elizabet Teixeira SantAnna Padilha
Conselheiro Gonalo Domingos de Campos Neto
Secretaria da 2 Cmara
Conselheiro Srgio Ricardo de Almeida
Renata Arruda Rossas Ferrari
Conselheira Interina Jaqueline Maria Jacobsen Marques
Secex da 1 Relatoria
2 CMARA Lgia Maria Gahyva Daoud
Copyright
Secex da6Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso, 2015.
Relatoria Coordenadoria do Ncleo de Gesto de Contratos,
Murilo Gonalo Corra de Almeida Convnios e Parcerias
As informaes tcnicas so de livre reproduo, total ou parcial, desde que citada a fonte.
Valdir Marinho da Silva
Secex de Atos de Pessoal e Regime Prprio de Previdncia Social
Eduardo Benjoino Ferraz Coordenadoria do Ncleo de Cerimonial
Tnia de Cssia Melo Bosaipo
Secex de Auditorias Especiais
Dados
Lidiane dos Internacionais
Anjos Santos para Catalogao na Publicao (CIP) Coordenadoria do Ncleo de Expediente
Deise Maria de Figueiredo Preza
M433c
Secex de Obras e Servios de Engenharia
Mato Grosso. Tribunal de Contas do Estado
Andr Luiz Souza Ramos Coordenadoria do Ncleo de Patrimnio
Consolidao de entendimentos tcnicos : smulas e prejulgados
Tribunal de Contas do Estado. 7. ed. Cuiab : Publicontas, 2015. Marcelo Catalano Corra
SUMRIO
Apresentao do Curso ................................................................................10
Biblioteca de cones....................................................................................................................................................................13
Sntese.............................................................................................................................................................44
Referncias.....................................................................................................................................................45
Sntese.............................................................................................................................................................60
8
2. A designao do fiscal.....................................................................................................................................64
4. A responsabilizao do fiscal designado frente aos atos que pratica ou deixa de praticar....81
da contratada.........................................................................................................................................................116
Sntese.............................................................................................................................................................119
Sntese.............................................................................................................................................................132
Referncias.....................................................................................................................................................133
10
APRESENTAO
Fiscalizao de Contratos Administrativos
O Curso
Neste sentido, constata-se que a prpria Carta Magna (art. 37, XXI) prescreve
que, em regra, todas as aquisies realizadas pela Administrao Pblica
devem ser viabilizadas por meio de prvio e regular procedimento licitatrio e,
tambm, pela celebrao de um contrato administrativo firmado entre o Poder
Pblico e o fornecedor privado.
Este curso foi desenvolvido e ser apresentado em trs Mdulos, estando cada um deles
subdivido em Aulas, que por sua vez se dividem em tpicos discursivos e expositivos.
Alm das aulas discursivas e expositivas, a estrutura do curso ainda oferece um frum
de discusses para cada aula, que ser acompanhado por um professor facilitador,
no qual os alunos podero debater, discutir e apresentar dvidas acerca dos assuntos
afetos ao curso. Tambm ser oferecida uma biblioteca onde sero expostos contedos
pedaggicos complementares s aulas, a exemplo de artigos, textos, legislaes, vdeos,
modelos de formulrios e relatrios.
Sejam bem-vindos
e tenhamos todos
timos estudos.
MT
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BIB. DE CONES
Biblioteca
Os cones ajudam o estudante a identificar o tipo de informao e de mensagem que voc quer
passar. O importante oferecer ao estudante pistas visuais para que ele identifique, de imediato,
aquilo que trata determinado pargrafo. So recursos salutares e, muitas vezes, necessrios para
apoiar o texto didtico, para tornar a leitura compreensvel.
So eles:
Uma folha preenchida de linhas O clssico sinal de play quando Dois livros enfileirados Chamado
que do ideia de escrita Funciona necessrio inserir um vdeo tambm de Referncia Bibliogrfica
semelhante ao Saiba Mais, a complementar para o aprendizado ou netnogrfica esto no final dos
diferena que aqui as sugestes do aluno; textos para embasar os argumentos
sero de textos inteiros e estudos apresentados pelos autores
mais aprofundados das aulas. atravs de outras pesquisas, textos
cientficos, leis, constituies;
Atividades
AULA I
Introduo fiscalizao da execuo
de contratos administrativos
// Objetivos da Aula I
Nesta aula estudaremos os aspectos referentes obrigatoriedade constitucional
e legal para a fiscalizao dos contratos administrativos, bem como importncia
dessa funo de controle para a efetivao da defesa do interesse pblico no
processo de aquisies pblicas.
Ao final desta aula, esperamos que voc domine conhecimentos acerca das
exigncias legais e a importncia da fiscalizao de contratos para a melhoria
nas aquisies governamentais, bem como quais so as providncias necessrias
para a realizao de uma fiscalizao eficaz que contribua para a preservao do
interesse da coletividade.
15
Ateno
De acordo com a Lei 8.666/1993, o agente pblico designado fiscal de contratos tem
a responsabilidade de certificar que o contrato, com todas as suas particularidades,
est sendo cumprido pelo contratado, honrando, dessa forma, as condies
pactuadas por meio do processo licitatrio e da celebrao da avena.
Art 56. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas deste decreto-lei, respondendo
cada qual pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
Ateno
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
transparncia;
A partir desse conceito, podemos observar que o desenho do sistema de controle interno
da organizao de responsabilidade da estrutura de governana e da alta administrao
(prefeito e secretrios, por exemplo), competindo gesto a implementao e execuo
dos controles internos (ex.: diretor do Ncleo de Licitaes e Contratos) e a todo o corpo
funcional (ex.: fiscais de contratos).
Importante registrar que esses controles internos so executados pelos agentes pblicos que
atuam no respectivo processo de trabalho, no cabendo aos controladores ou auditores
internos a responsabilidade pela execuo dessas atividades, uma vez que a estes ltimos
compete acompanhar o funcionamento do Sistema de Controle Interno, exercer apenas
controles essenciais e avaliar a eficincia e a eficcia dos controles internos da organizao.
Sntese
O TCE-MT, por meio da Resoluo Normativa n 17/2010 que instituiu a classificao das
irregularidades para apreciao e julgamento das contas anuais de governo e de gesto
a partir da competncia 2010 estabeleceu cdigos de naturezas de irregularidades,
compostos por letras e nmeros que indicam a matria e a natureza da infrao.
Despesa_Grave_01 Realizao de
despesas consideradas no autorizadas,
1 JB 01 177 6,11%
irregulares e lesivas ao patrimnio
pblico, ilegais e/ou ilegtimas.
Contrato_Grave_04 Inexistncia
de acompanhamento e fiscalizao
2 HB 04 160 5,52%
por representante da Administrao
especialmente designado
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Contabilidade_Grave_02 Registros
contbeis incorretos sobre fatos
3 CB 02 139 4,79%
relevantes implicando na inconsistncia
dos demonstrativos contbeis.
Controle_Interno_Grave_05
4 EB 05 Ineficincia dos procedimentos dos 119 4,10%
controles administrativos
Fonte: http://controleexterno.tce.mt.gov.br/index.php/conteudo/sid/719
23
Alm disso, no ano de 2013, a partir da constatao de diversas decises com entendimento
reiterado sobre a matria, o TCE/MT editou a Smula 5, a qual expressamente discorre
que
Conforme leciona Hely Lopes Meirelles (2005), o contrato administrativo o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos do interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria administrao.
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Dessa forma, se no houver uma fiscalizao eficiente, o risco de ocorrncia desses erros
e fraudes aumenta consideravelmente, gerando consequncias negativas para a prpria
administrao pblica, para os gestores e servidores envolvidos e para a sociedade.
Ateno
A execuo deficiente dos contratos tambm acaba por expor gestores e funcionrios
pblicos, especialmente quando desses contratos advm constatao de fraudes,
negociatas e conluios. Nessas hipteses, tais agentes podero ser responsabilizados por
seus atos nas esferas administrativa, civil e penal, alm de serem compelidos a ressarcir
eventual prejuzo sofrido pelo errio.
No Brasil, conforme leciona o prof. Lo Soares Alves (2005), cerca de 70% dos gestores
respondem a processos judiciais por improbidade administrativa, que envolvem a m
gesto, a ausncia de fiscalizao ou at a negligncia em relao fiscalizao dos
contratos administrativos.
A maioria dos incidentes relacionados fiscalizao dos contratos se d por trs razes
distintas, quais sejam:
b) por desconsiderao; ou
De igual teor, noticiou, tambm, a mdia sobre a queda do viaduto em Belo Horizonte,
cuja reportagem tambm est disponibilizada na biblioteca do curso.
Situaes como essas esto se tornando frequentes e corriqueiras e, na maioria das vezes,
decorrem de contratos sem fiscalizao, certificados por fiscais que apenas apem sua
assinatura formalmente sobre o papel, mas definitivamente no saem de suas salas, no
fiscalizam, gerando consequncias desastrosas para toda a sociedade.
27
Ateno
b) anlise formal dos documentos fiscais ex.: validade do documento fiscal, dados
do contratante e dados do contratado;
Ateno
d) solicite, quando for o caso, que os servios e obras sejam refeitos no caso de
apresentarem inadequaes ou vcios;
o) realize visitas ou inspees peridicas nos locais onde o contrato est sendo
executado, a fim de constatar, com seus prprios olhos, a regular execuo do
contrato ou no.
Deve o fiscal manter todos os eventos registrados, pois tais registros devem, tambm,
instruir processos administrativos nos casos dos incidentes gravosos, previstos no art.
78, que podem ensejar a resciso contratual, podendo a ausncia dessas anotaes
impossibilitar juridicamente a ruptura do contrato.
Enfim, o fiscal exaure sua funo, sob os aspectos materiais, ao acompanhar do incio
ao fim a execuo contratual. Para tanto, deve realizar um trabalho de campo, in
loco, observando o dia a dia do fazer contratual, atentando-se para todos os detalhes
possveis, determinando medidas corretivas necessrias regular execuo contratual,
e comunicando o setor de gesto sobre eventuais vcios, irregularidades ou baixa
qualidade dos servios prestados pelas contratadas, para que este tome as providncias
que lhe so cabveis.
Sntese
O princpio da eficincia deve ser o fio condutor do gestor em todos os passos para a
execuo contratual. Para tanto, deve nomear o fiscal do contrato para que este garanta
o fiel cumprimento das condies contratuais, quanto qualidade e quantidade
contratadas.
Vimos, que o gestor pblico tem o poder-dever de agir para defender os interesses da
comunidade. Por essa razo, a fiscalizao contratual reveste-se de obrigatoriedade para
o gestor pblico, ou seja, uma vez detentor do poder, tem o dever de gerenciar os bens
e interesses da comunidade.
Estudamos que nas atividades do controle interno, o qual tem natureza essencialmente
preventiva, a fiscalizao da execuo do contrato promove a preveno e a correo
das possveis falhas no decorrer do processo, resultando em uma maior eficincia dos
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AULA II
Processo organizacional de fiscalizao
de contratos administrativos
// Objetivos da Aula II
Nesta aula nos ateremos ao processo organizacional de fiscalizao dos
contratos administrativos, passando pela viso sistmica do macroprocesso de
aquisies governamentais e do subprocesso de fiscalizao, estabelecendo
a interdependncia entre o processo de planejamento e o de fiscalizao das
contrataes pblicas. Por fim, abordaremos a necessidade de regulamentao
interna e quais so as vantagens dela decorrentes.
Ao final desta aula, esperamos que voc tenha apreendido as particularidades
relacionadas ao funcionamento do processo organizacional e sistmico da
fiscalizao dos contratos administrativos, como tambm compreendido a
interdependncia dos processos de planejamento e de fiscalizao e a relevncia
da sua normatizao especfica em complementao norma geral.
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Todo e cada evento em nossas vidas ocorre como resultado de uma sucesso de
fases, de acontecimentos. Se pararmos para observar, desde o nascimento, estamos
em constante transformao e, no decorrer de nossa existncia, passamos por vrias
etapas de desenvolvimento fsico e de amadurecimento emocional. Assim, estamos
constantemente em determinados processos, embora nem sempre tenhamos a
percepo disso.
Maranho e Macieira (2010) dizem que para cada um desses processos podemos
estabelecer a seguinte relao:
Se fizssemos uma metfora com as nossas vidas, a entrada seria o nosso nascimento, a
transformao estaria representada pelos diversos estgios de desenvolvimentos fsicos
e emocionais aos quais somos submetidos, bem como pelas relaes que estabelecemos
com o ambiente em que vivemos; o produto seria um estado de maior ou menor
vitalidade at o final de nossas vidas.
Assim, temos que para todas as situaes existem processos a serem perseguidos no
intuito de chegar ao resultado, ao produto. Os autores enumeram, tambm, como
exemplo, os processos da natureza como a chuva, o vento, o envelhecimento, a exploso
de agressividade das pessoas e at o ato mecnico de escovar os dentes.
Nesse constante estado de processo, Almeida (2013) nos apresenta, como exemplo, uma
representao grfica do processo de trabalho para servir caf. Veja na prxima pgina.
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Segundo a autora, este processo de trabalho para servir caf apresenta os seguintes
elementos:
Posto isso, vamos nos projetar agora para uma viso de uma organizao sob a tica
de seus processos de trabalho. Para tanto, em primeiro lugar precisamos entender que
pessoas, desde o incio dos tempos, se agrupam para conviver, interagir e sobreviver.
Assim, vamos considerar uma organizao como qualquer grupo socialmente constitudo,
como escolas, ONGs, lojas, clubes, supermercados, instituies pblicas, etc., enfim,
indivduos que se agrupam a fim de perseguir um objetivo comum.
Para alcanar os objetivos perseguidos por uma organizao, esta precisa arranjar-se de
forma a segmentar as atividades que, ao longo de seus processos, se complementam
entre si formando ou aprontando os produtos que deseja entregar. Assim, podemos
dizer que cada instituio pode ser vista como uma coleo de processos que, ao se
integrarem, constroem o objetivo perseguido por essa organizao.
Caso se faa necessrio, um processo pode ser detalhado por meio de subprocessos,
os quais ainda podem ser desdobrados em outros subprocessos ou atividades, e assim
por diante. Dessa forma, o produto de um processo geralmente constituir insumo para
um novo processo de trabalho, at que se atinja o objetivo final do macroprocesso em
questo.
c) a oramentao da contratao;
Segundo Renato Mendes (2012), planejar uma contratao apenas definir um encargo, ou
seja, estabelecer o que a Administrao deseja para que o terceiro cumpra as obrigaes
por ela determinadas, no intuito de satisfazer sua necessidade na melhor relao
custo-benefcio. Trata-se de uma realidade econmica documentada que materializa o
planejamento. O autor assevera, ainda, que para bem realizar um planejamento com
foco na eficincia, trs perguntas fundamentais devem norte-lo:
A Administrao precisa que a sua necessidade seja atendida por meio de uma soluo
padronizada, comum e uniforme. Para tanto, na maioria das vezes, a licitao a regra, o
que no exclui a possibilidade de dispensa ou inexigibilidade, dependendo da situao
que seja mais favorvel, e desde que compatvel com a legislao. O importante que
se consiga realizar o melhor negcio e que a gesto seja eficiente.
38
Ateno
Por fim, temos a fase de recebimento do objeto, cuja finalidade verificar se o objeto
entregue pelo contratado est de acordo com as especificaes do contrato, pondo fim
relao contratual. A fase de recebimento do objeto tem uma relao muito prxima
fase de fiscalizao da execuo do contrato, mas com ela no se confunde, conforme
estudaremos no ltimo mdulo do nosso curso.
a) a especificao do objeto;
e) o cronograma de servios;
g) as condies de pagamento;
i) as sanes administrativas.
Alm disso, a etapa inicial propcia para conhecer a proposta comercial da contratada
com todos os seus itens, marcas e condies; e para obter cpia da proposta de preo,
acompanhada, se for o caso, de planilha de custo e formao de preo, e da relao de
material ou equipamento que deve ser empregado na execuo do objeto.
Em seguida, o fiscal deve promover uma reunio inicial com o preposto da contratada,
sendo indicado, tambm, convidar outros atores envolvidos na contratao, como um
representante do rgo demandante e um do setor de gesto de contratos.
Essa reunio inicial serve para que o fiscal explique sobre a metodologia que deve ser
observada na execuo do contrato, as etapas de fiscalizao, as formas de comunicao
entre as partes interessadas, e demais informaes teis ao processo de fiscalizao, as
quais devem ser registradas em ata.
Voltaremos a esse exemplo em outro momento do curso. Por ora, percebam como
falhas nas atividades de especificao do objeto e de definio da metodologia de sua
execuo que devem ser promovidas durante a fase de planejamento da aquisio
dificultam o trabalho do fiscal durante o acompanhamento e fiscalizao da execuo do
contrato. E essas dificuldades podem ocorrer independentemente da natureza do objeto
contratado (bem, servio ou obra).
Nota-se que, na prtica, a lei geral possui pontos obscuros, lacunosos, ou mesmo no
detalhados no que diz respeito fiscalizao contratual. Assim, torna-se imprescindvel
o estabelecimento de normas especficas, com cada unidade da Administrao, para
43
Assim, temos que norma geral, neste caso a Lei 8.666/93, aponta os rumos genricos a
serem percorridos no processo de fiscalizao dos contratos administrativos. Ento, norma
complementar necessria para a especificao e padronizao de procedimentos para
cada rgo/entidade.
Dessa forma, compete a cada rgo regulamentar tal processo, o que pode ser
promovido por meio de decreto regulamentador ou de instrues normativas emanadas
pela unidade central do sistema administrativo de contrataes pblicas, e aprovadas
pela autoridade mxima da organizao.
Leia o texto
Alm disso, essas normativas devem conter modelos de papis de trabalho que possam
ser utilizados pelos fiscais durante o seu mister, como:
Por fim, importante destacar que essas normas locais concernentes ao processo de
fiscalizao de contratos so imprescindveis, contudo, ainda no so suficientes, pois,
para que a fiscalizao da execuo do contrato seja efetiva, necessrio tambm o
estabelecimento de procedimentos de verificao especficos, em conformidade com as
caractersticas e peculiaridades de cada objeto contratado.
Sntese
Com a concluso desta aula finalizamos o mdulo I do nosso curso. No prximo mdulo,
voc estudar mais detidamente sobre as funes de fiscalizao e de gesto dos
contratos administrativos, as caractersticas de cada funo, as semelhanas e diferenas
entre elas, bem como os aspectos inerentes ao perfil do fiscal de contratos, seus requisitos,
deveres, direitos e responsabilidades.
Referncias
COSTA, Antnio Frana da. Aspectos gerais sobre o fiscal de contratos pblicos. Revista
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. So Paulo: Malheiros,
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm> Acesso em:
10 ago. 2014.
AULA III
A fiscalizao e a gesto de contratos
administrativos
Conforme apresentado na aula 1 deste curso, o artigo 67 da Lei 8.666/93 disciplina que:
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante
da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Sntese
Ou seja, a lei foi econmica no que tange fixao de procedimentos a serem cumpridos
pelo fiscal de contratos administrativos. Isso vem reforar a necessidade de que os
rgos/entidades da Administrao Pblica devem, por meio de edio de ato normativo
prprio, formalizar todas as atividades/atribuies que o fiscal deve desempenhar para a
obteno de uma eficaz e efetiva fiscalizao contratual.
Pelo exposto, conclumos que o fiscal deve ser um servidor da prpria Administrao,
formalmente designado por autoridade competente, que recebe uma tarefa de
responsabilidade pessoal e especial, qual seja, realizar o acompanhamento e a
fiscalizao de contratos administrativos, exercendo este encargo por meio da realizao
de atribuies e responsabilidades especficas, que tm por objetivo final: assegurar a
tima execuo do objeto contratual adquirido pelo Poder Pblico, buscando, sempre, a
eficcia das relaes contratuais em prol do interesse pblico.
Esse dispositivo legal deixa claro que a atuao do fiscal de contratos deve se pautar
pelo formalismo, ou seja, todos os eventos ocorridos e pertinentes execuo do
contrato devem ser devidamente anotados, registrados, formalizados, documentados e
encaminhados regularizao, se necessrio.
()
Dessa forma, indispensvel que o fiscal de contratos adote como rotina diria a
escriturao de Livro ou Relatrio especficos, escriturvel ou eletrnico, objetivando o
lanamento de todos os eventos pertinentes s irregularidades verificadas na execuo
contratual.
Quando falamos em atuar com sintonia, cooperao e integrao, isso no significa que
o fiscal de contratos administrativos deva ser dependente desses setores e nem que deva
haver uma flexibilizao ao princpio da segregao de funes ou uma subordinao,
o fiscal deve ter sempre a sua independncia funcional preservada, contudo, no pode
dispensar a colaborao que as outras unidades administrativas do rgo/entidade
podem lhe prestar.
No entanto, como estudaremos no item seguinte, essa concentrao deve ser considerada
com reservas, podendo ser entendida como uma soluo administrativa excepcional
para se contornar um problema que h muito assola a Administrao Pblica ptria, qual
seja, a carncia de pessoal, sobretudo em diminutas unidades administrativas.
relao contratual.
Ateno
Sntese
Nesta aula, vimos que o fiscal de contratos administrativos deve ser designado dentre
os servidores pblicos pertencentes ao prprio quadro de pessoal da Administrao,
podendo ser um servidor efetivo, comissionado ou, em entidades que a legislao
permita, empregado pblico. Excluindo-se, portanto, a possibilidade de designao de
contratados temporrios.
Destacamos as principais tarefas que devem ser atribudas aos fiscais de contratos
administrativos, dentre elas: a necessidade do registro permanente das ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato; o poder-dever para determinar diretamente
ao preposto do contratado a adoo de providncias para a correo de falhas ou
defeitos da execuo contratual; e, a importncia da atuao em sintonia, cooperao
e integrao com demais setores administrativos que tambm atuam nos processos de
aquisies e contrataes pblicas.
// Objetivos da Aula IV
Na presente aula sero tratados pontos inerentes ao
desempenho do agente pblico designado para o exerccio
da funo de fiscal de contratos administrativos, tais como:
requisitos e condies para atuao, formas de designao,
implicaes e responsabilizao.
Esse o perfil mnimo recomendado para o agente pblico que exerce a funo de
fiscal de contratos administrativos, devendo ser observado pela autoridade competente
no momento da designao do servidor, sob pena de ser responsabilizado por culpa
in eligendo quando da eventual ocorrncia da prtica de condutas ilcitas culposas ou
dolosas por parte do fiscal no desempenho das suas tarefas de fiscalizao.
Assim, a escolha do fiscal deve recair sobre servidor que detenha capacitao e qualificao
tcnica suficientes para o exerccio da funo, bem como que conte com conduta funcional
exemplar, pois possveis falhas na fiscalizao podero acarretar responsabilizaes
no apenas ao fiscal, mas tambm autoridade que o designou, por culpa in eligendo.
2. A designao do fiscal
2.1 Forma de designao
Conforme j abordamos, a Lei 8.666/93 prescreve que a Administrao dever designar
um representante para realizar o acompanhamento e a fiscalizao dos contratos por ela
celebrados. Contudo, a lei no estatui sobre a forma em que se revestir tal designao.
Ateno
c) a portaria formaliza o ato pelo qual se dar com maior efetividade e individualidade
a notificao do fiscal designado acerca das suas obrigaes e responsabilidades
frente determinada execuo contratual;
Conforme j visto no item 1 da aula III neste mdulo, a designao do fiscal de contratos
administrativos deve recair sobre um servidor pblico efetivo, comissionado ou, em
entidades que a legislao permita, um empregado pblico. No sendo possvel a
designao de agentes contratados por tempo determinado para atender s necessidades
temporrias e de excepcional interesse pblico da Administrao (inciso IX do artigo 37
da CF/88).
De posse desses documentos, o fiscal designado formar um arquivo prprio para cada
contrato, acrescentando a este todos os demais documentos que sero produzidos
durante a fiscalizao, tais como: atas de reunies, pareceres, notificaes, ofcios,
memorandos, etc.
Ateno
(...)
Ateno
Isso pode ocorrer, por exemplo, na designao, como fiscal, de servidores que
confeccionaram termos de referncia, projetos bsicos ou editais, precedentes
licitao; que participaram do processo licitatrio que antecedeu o contrato fiscalizado;
que participaro dos processos de pagamento e de contabilizao das despesas
decorrentes do contrato; que exercem as atividades de controle interno; e, que atuam
como ordenadores de despesas.
()
()
Excepcional
Funes exercidas mitigao ao Excees
princpio (sim/no)
Em regra, estes servidores
Responsvel pela confeco de no podem atuar na
termos de referncia, projetos SIM fiscalizao de contratos.
bsicos ou editais.
Contudo, em diminutas
unidades administrativas,
a exemplo de Cmaras
Membro da CPL ou Pregoeiro e Municipais de pequenos
SIM municpios, Consrcios
equipe de apoio
Pblicos e pequenas
Autarquias municipais,
estes servidores podero,
excepcionalmente,
Parecerista jurdico no certame exercer a funo de fiscal
SIM
licitatrio motivador do contrato. de contratos, desde que:
a) o quadro de servidores
seja insuficiente para a
segregao das funes;
b) essa situao
excepcional seja
plenamente justificada;
Responsvel pela contabilizao
c) a autoridade designante
das despesas decorrentes do SIM
indique como fiscal de
contrato.
contratos aquele servidor
que representar o menor
risco ao processo de
controle e ao princpio
aludido.
71
Ordenadores de despesas e
gestores pblicos, inclusive
auxiliares da Alta Administrao NO
(Secretrios municipais, por
exemplo).
Ateno
Portanto, para estes objetos complexos e de alto vulto, a Administrao poder formar
uma comisso composta por trs agentes pblicos, por exemplo, designando um servidor
que atua na rea demandante da contratao, um que se vincule ao setor de compras e
um outro de rea no vinculada ao processo de aquisies pblicas, que atuaria como
presidente da comisso.
Saiba Mais
Ateno
H, ainda, alguns rgos que adotaram uma terceira espcie o fiscal trabalhista
designado especificamente para fiscalizar o cumprimento das obrigaes
trabalhistas e previdencirias das empresas nos contratos com interposio de
mo de obra que representem riscos relevantes de responsabilizao subsidiria
ou solidria do rgo contratante. Estudaremos melhor esse assunto na Aula VI do
curso.
Desta forma, no ilegal que um mesmo servidor seja designado como fiscal para mais
de um contrato, desde que seja observado que:
O exerccio desses poderes inerente Administrao Pblica pois, sem eles, ela no
conseguiria fazer sobrepor-se a vontade da lei vontade individual, o interesse pblico
ao interesse privado (DI PIETRO, 2003, p. 86).
Sem adentrar anlise de cada um dos poderes administrativos citados, nos ocuparemos
daquele que impede a recusa do servidor, quando formalmente designado para exercer
a funo de fiscal de contratos, qual seja, o poder hierrquico.
Nesse contexto, observa-se que nenhum servidor faz concurso pblico especfico
para fiscal de contrato. Todavia, mesmo que o exerccio dessa funo no estivesse
expressamente consignado no edital do certame, o servidor no pode se furtar
designao imposta por autoridade superior, tendo em vista tratar-se de obrigao
implcita nos deveres gerais de subordinao e lealdade decorrentes do poder hierrquico.
Ateno
Vale salientar, tambm, que a positivao do poder hierrquico, em regra, est nos
prprios Estatutos dos Servidores Pblicos, a exemplo dos dispositivos constantes das
seguintes leis:
Dessa forma, e considerando que os estatutos dos entes federados repetem o contedo
normativo acima citado, constata-se que os servidores pblicos no podem se escusar
de cumprir as ordens emanadas das autoridades superiores, exceto se manifestamente
ilegais.
O impedimento ocorre quando o fiscal a ser designado possui algum grau de parentesco
ou ligao conjugal com o contratado, ou seja, quando esse agente for cnjuge,
companheiro e parente, consanguneo ou afim, em linha reta ou, na colateral, at o
terceiro grau, do contratado ou do proprietrio de empresa contratada.
Ademais, nesses casos, ainda possvel que o fiscal designado conte com o auxlio ou
a assistncia de um terceiro especialista, contratado ou no, que lhe municiar com as
informaes e documentos tcnicos necessrios execuo da fiscalizao contratual,
conforme j estudamos no item 4 da aula III, neste mdulo.
Ademais, importante reforar que os motivos expostos pelo fiscal designado ou que
venha a s-lo, visando exonerar-se do encargo, nos termos apresentados acima, carecem
de avaliao e deferimento por parte da autoridade designante, que acatar ou no as
justificativas apresentadas.
Ateno
detectados no Planfor dois anos antes dos fatos analisados nestes autos:
O servidor que receber a tarefa (fiscalizar contratos) deve, efetivamente, estar preparado.
Aqui entra o trabalho preventivo das reas de recursos humanos e de gesto de contratos
administrativos. indispensvel um treinamento srio, baseado em critrios estabelecidos
pelo rgo, para dar a esses agentes a segurana que precisam no exerccio do encargo
que lhes atribudo. Acrescenta-se, ainda, o oferecimento, quando for o caso, dos
recursos materiais e tcnicos necessrios qualidade do ofcio (ALVES, 2005, p. 26).
Dessa forma,
(...)
(...)
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
Importante salientar que a grande maioria dos entes federados, seno todos, reproduzem
integralmente ou com poucas variaes os dispositivos legais acima colacionados, a
exemplo do Estado de Mato Grosso (Lei Complementar n 04/90).
Desta forma, alm dos tipos e penas estabelecidos nos artigos 89 a 99 da Lei 8.666/93,
a conduta reprovvel eventualmente praticada pelo agente pblico designado fiscal de
contratos poder, tambm, estar associada a algum outro tipo penal caracterizado como
Crimes Praticados por Funcionrio Pblico contra a Administrao em Geral (Captulo I
do Ttulo XI do Cdigo Penal).
Neste sentido, observa-se ser muito comum um crime praticado contra a Lei de Licitaes
tambm ensejar a capitulao de outros crimes previstos no Cdigo Penal, tais como:
peculato; concusso; corrupo passiva, ou prevaricao.
Aqui, vale trazer as definies dos crimes citados no pargrafo anterior, conforme
tipificao insculpida no Cdigo Penal brasileiro:
Concusso: Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo
ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida;
Importante salientar que tanto os crimes definidos na Lei 8.666/93 quanto aqueles
tipificados no Cdigo Penal so denunciados por meio de ao penal pblica
incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico promov-la.
Quando houver condenao penal, esta produz efeitos diretos em relao ao processo
administrativo e no processo civil, fazendo coisa julgada relativamente culpa do agente,
sujeitando-o reparao do dano e s punies administrativas.
()
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo.
Art. 37 ()
Importante salientar, mais uma vez, que a responsabilidade civil decorre de condutas
dolosas (intencionais) ou culposas (impercia, imprudncia e negligncia). Neste sentido,
pertinente colacionar os seguintes julgados do TCU:
O fiscal do contrato precisa estar preparado para tarefa. Ela envolve um nvel
de responsabilidade especfica.
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
()
()
I. multa;
Desta forma, na qualidade de servidor pblico que desempenha atividades que podem,
por ao ou omisso, causar danos ao errio, o agente pblico designado fiscal de
contratos poder ser responsabilizado pelo Tribunal de Contas do Estado de Mato
Grosso, podendo ser-lhe aplicadas sanes de natureza administrativa e civil.
Essa ao tem natureza civil, muito embora as sanes previstas pela Lei 8.429/92
ultrapassem o mbito da simples ao de ressarcimento e importem em penalidades de
natureza penal e administrativa.
A lei estatui como penalidades, que obedecem gradao em funo do ilcito praticado:
o perdimento de bens, o ressarcimento integral do dano, perda da funo pblica
ocupada, suspenso temporria de direitos polticos, proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, e, aplicao de multa
civil.
Na fixao das penas previstas nesta lei, o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
Sntese
Nesta aula, estudamos os atributos que devem compor o perfil do servidor pblico
designado como fiscal de contratos administrativos, bem como as condies para o
desempenho dessa funo.
Ainda sobre designao, constatamos que: deve ser designado conjuntamente com o
fiscal de contratos o seu eventual substituto; a designao deve observncia ao princpio
da segregao de funes; podero ser designadas comisses de fiscalizao; um fiscal
poder ser designado para o acompanhamento de mais de um contrato, desde que
no haja prejuzos fiscalizao; podem ser admitidas justificativas para a liberao
do encargo de ser designado fiscal de contratos, em situaes restritas e formalmente
motivadas; e, para o desempenho da funo de fiscal, a Administrao deve fornecer os
meios e o treinamento adequado.
89
Referncias
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 16. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. So Paulo: Malheiros,
2005.
Legislao e Jurisprudncia
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em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm> Acesso em: 17
ago. 2014.
_____. Lei n 7.492, de 16 de junho de 1986. Define os crimes contra o sistema financeiro
nacional, e d outras providncias. Braslia, 1986. Disponvel em: <http://www.planalto.
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_____. Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro
para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal. Braslia, 1964. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/leis/l4320.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
_____. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
90
_____. Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos
agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo,
emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias. Braslia, 1992. Disponvel em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/leis/
l8429.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
_____. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias. Braslia, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
l8666cons.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
_____. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Cdigo Civil brasileiro. Disponvel em.
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 140/2007. Plenrio. Relator: Marcos Vilaa.
Braslia, 14 de fevereiro de 2007. Dirio Oficial da Unio, 16 fev. 2007.
_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2512/2009. Plenrio. Relator: Aroldo Cedraz.
Braslia, 28 de outubro de 2009. Dirio Oficial da Unio, 30 out. 2009.
_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 319/2010. Plenrio. Relator: Walton Alencar
Rodrigues. Braslia, 3 mar. 2010.
_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2831/2011. Plenrio. Relator: Aroldo Cedraz.
Braslia, 25 de outubro de 2011. Dirio Oficial da Unio, 25 out. 2011.
_____. Tribunal de Contas da Unio. Acrdo 2917/2010. Plenrio. Relator: Valmir Campelo.
Braslia, 3 de novembro de 2010. Dirio Oficial da Unio, 9 nov. 2010.
_____. Acrdo 2146/2011. Segunda Cmara. Relator: Jos Jorge. Braslia, 5 de abril de 2011.
Dirio Oficial da Unio, 11 abr. 2011.
_____. Supremo Tribunal Federal. Smula Vinculante n 13. Plenrio. Disponvel em: http://
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.aspservico=jurisprudenciaSumulaVinculante. Acesso
em: 17 ago. 2014.
_____. Superior Tribunal de Justia. REsp 1292531/SP. Segunda Turma. Relator: Ministra
Eliana Calmon. Braslia. 3 de setembro de 2013. Dirio da Justia, 19 set. 2013.
______. Lei Complementar n 269/2007, de 22 de janeiro de 2007. Dispe sobre a Lei Orgnica
do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso e d outras providncias. Cuiab. 2007.
Disponvel em: <http://www.al.mt.gov.br/busca_legislacao/?Numero=269&Ano=2007>.
Acesso em: 17 ago. 2014.
// Objetivos da Aula V
Neste mdulo, iremos estudar em detalhes as trs fases do processo
de fiscalizao da execuo dos contratos, nos atendo, nesta aula,
primeira fase do processo: planejamento ou providncias iniciais
fiscalizao da execuo do contrato.
Pela representao grfica acima, podemos observar que a primeira etapa do processo
de fiscalizao da execuo contratual consiste no planejamento da fiscalizao, etapa
na qual se deve adotar as providncias iniciais imprescindveis para nortear todos os
demais procedimentos a serem observados nas outras etapas que compem o processo
de fiscalizao dos contratos administrativos.
Ateno
Para entender o objeto, deve-se conhecer sua especificao e a forma de sua execuo.
Quando se tratar de fornecimento de produtos, por exemplo, deve-se observar a
descrio do objeto, os parmetros de qualidade, a quantidade e os prazos e condies
de fornecimento, a fim de detectar e controlar eventuais riscos de entrega de bens em
desacordo com o que foi pactuado.
Assim sendo, o fiscal de contrato deve se atentar aos aspectos mais relevantes
fiscalizao da execuo do contrato, com destaque para as seguintes clusulas
contratuais obrigatrias, prescritas no art. 55 da Lei 8.666/93:
Para obter conhecimento sobre essas informaes, o fiscal deve ter acesso e estudar os
seguintes documentos:
Para isso, a prpria Lei n 8.666/93, ao tratar de procedimentos licitatrios, exige, por
exemplo, a apresentao de documentos que comprovem a adoo adequada de
normas tcnicas de sade e de segurana do trabalho (art. 12, VI), probe a contratao
de empresas que no cumpram a vedao constitucional de trabalho noturno, insalubre
e perigoso para menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 16, exceto
na condio de aprendiz a partir dos 14 anos (art. 27, V) e dispe expressamente sobre
a responsabilidade solidria da Administrao pelo descumprimento de obrigaes
97
Para ajudar na consolidao do que foi tratado nesse item, segue resumo das informaes
que qualquer fiscal de contratos deve conhecer para o desempenho de suas funes:
1. objeto contratual;
5. condies de pagamento.
Ateno
f) definio das sanes, glosas e resciso contratual, assim como dos respectivos
procedimentos administrativos a serem instaurados para a aplicao dessas
penalidades;
Municpio A
Em todo caso, considerando que a entrega dos alimentos centralizada e que a nota
fiscal emitida por fornecimento, o servidor responsvel por receber as mercadorias
deve responder pela fiscalizao da execuo do contrato e, consequentemente, pelo
atesto de recebimento da mercadoria.
Depois do ateste das notas fiscais pelo fiscal (liquidao), estas devem ser encaminhadas
ao setor financeiro, que providenciar o pagamento mediante transferncia bancria
para a conta corrente do contratado.
IMPORTANTE!!!
Os pagamentos no mbito da Administrao Pblica devem ser processados por meio
eletrnico, nos termos da Resoluo de Consulta n 20/2014 do TCE-MT:
100
Nesse modelo, o fiscal de contrato deve estar prximo do almoxarifado central, atuando
diretamente no recebimento das mercadorias, observando o prazo de entrega, a
qualidade, a quantidade, o valor e as condies de transporte e de recebimento dos
produtos adquiridos.
Municpio B
Esse modelo exige que cada unidade escolar tenha um representante da Administrao
competente para receber as mercadorias e atestar os pedidos recebidos por meio de
formulrio especfico, como um Termo de Recebimento de Merenda Escolar, assinado
pelo diretor da unidade de ensino e pela responsvel pela cozinha da escola.
Por fim, devemos lembrar que, alm desses procedimentos voltados a avaliar o
fornecimento regular dos produtos contratados, cabe ao fiscal realizar ainda outros
procedimentos de natureza formal, como a verificao da regularidade fiscal e trabalhista
da contratada, a anlise documental e o atesto da execuo do objeto.
Saiba Mais
Registra-se que, conforme apresentado no item 2.4 da Aula IV do nosso curso, possvel
e recomendvel que esses procedimentos de fiscalizao sejam divididos entre dois ou
mais servidores, mediante, por exemplo, a designao de um fiscal tcnico, um fiscal
trabalhista e um fiscal administrativo.
Nesse sentido, para melhor compreendermos a conduta que deve ser adotada pelo
fiscal de contrato diante de lacunas nas especificaes do objeto ou do modelo da
execuo do contrato, utilizaremos, como exemplo, um contrato de aquisio de
medicamentos que no estabeleceu exigncias mnimas relacionadas ao prazo de
validade das mercadorias na ocasio da entrega.
Desse modo, por se tratar de nova exigncia nas especificaes do objeto para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos, deve-se apresentar a justificativa
de que a entrega de medicamentos com curto prazo de validade pode implicar
graves prejuzos Administrao Pblica e, principalmente, sociedade. Assim, tal
exigncia deve ser incorporada ao contrato por meio de aditivo, atravs de acordo
entre as partes, sem implicar alteraes no preo pactuado.
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
Essas reunies no se limitam fase inicial da execuo contratual, mas sempre que
houver necessidade de dissipar impasses que, porventura, surjam, a exemplo de como
ocorre na Unio (Pargrafo nico do art. 32 da IN n 02/2008 da SLTI/MPOG).
Deve-se ressaltar ainda que qualquer comunicao contratada deve ser formalizada
por escrito e que eventuais falhas na fiscalizao no a eximem de responsabilizao
(Art. 70 da Lei n 8.666/93).
Por fim, devemos ter em mente que a reunio inicial com a contratada e demais partes
interessadas o momento oportuno para o esclarecimento de dvidas e o alinhamento
de procedimentos pertinentes execuo e fiscalizao do contrato, de forma a afastar
eventuais surpresas e constrangimentos durante sua execuo.
106
Sntese
Verificamos que a primeira providncia que deve ser adotada pelo fiscal consiste
no conhecimento do contrato e do seu objeto. Para tanto, foram apresentados os
documentos aos quais o fiscal deve ter acesso e estudar, visando obter as informaes
imprescindveis para a fiscalizao da execuo do contrato.
Ainda, foram demonstradas algumas situaes em que o fiscal deve intervir, sugerindo
alteraes na forma de execuo do contrato e at a sua resciso. Observamos que a
proposio de alteraes das especificaes contratuais fundamental, a fim de evitar
danos Administrao Pblica e, por consequncia, sociedade.
// Objetivos da Aula VI
Prezado aluno, nesta aula estudaremos a segunda e terceira etapas do
processo de fiscalizao da execuo de contratos administrativos, quais
sejam: os procedimentos de fiscalizao da execuo dos contratos e a
comunicao dos resultados da fiscalizao. Alm disso, analisaremos
a relao entre os processos de fiscalizao da execuo do contrato
e de apurao de responsabilidade do contratado por irregularidades
cometidas durante a execuo contratual.
Perceba, portanto, que, quando a Administrao Pblica contrata servios com dedicao
exclusiva de mo de obra, acaba assumindo um alto risco de vir a ser responsabilizada
por eventuais dbitos previdencirios ou trabalhistas no adimplidos pela empresa
contratada.
Com o objetivo de reduzir, mitigar ou eliminar esse risco, a Administrao deve adotar
procedimentos de controle visando garantir que a empresa contratada cumpra com todas
as suas obrigaes trabalhistas e previdencirias decorrentes do contrato celebrado com
o respectivo poder ou rgo pblico.
E aqui o fiscal do contrato assume um papel de extrema relevncia, tendo em vista que
cabe a ele executar esses procedimentos de fiscalizao, de forma a apenas liberar o
pagamento para a empresa contratada aps verificar o cumprimento de todas as suas
obrigaes trabalhistas e previdencirias.
Tais certides devem ser exigidas por ocasio de cada pagamento da execuo contratual,
tendo em vista que a contratada tem a obrigao de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ela assumidas, todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao, configurando a regularidade fiscal e
trabalhista da empresa algumas dessas obrigaes.
Enfim, possvel que a empresa esteja em inadimplncia com alguma das suas obrigaes
trabalhistas ou previdencirias, no contempladas pelas certides emitidas durante a
execuo do contrato, o que pode gerar passivos trabalhistas e previdencirios futuros
em relao aos quais a Administrao pode vir a ser responsabilizada.
Para se ter uma razovel segurana de que a empresa contratada esteja em dia com as
obrigaes trabalhistas e previdencirias decorrentes da execuo do contrato, o fiscal
de contratos deve aplicar procedimentos de fiscalizao com o objetivo de verificar o
cumprimento dessas obrigaes, como se fosse um fiscal do trabalho.
Para tanto, o fiscal dever, por exemplo, solicitar a relao de todos os trabalhadores que
atuaro na execuo do contrato; requerer a carteira de trabalho desses empregados, a fim
de verificar o registro do contrato de trabalho e a compatibilidade da remunerao com o
piso da categoria; solicitar o comprovante de pagamento dos salrios aos trabalhadores,
112
b) anlise formal dos documentos fiscais ex.: validade do documento fiscal, dados
do contratante e dados do contratado;
Irregularidade n 1
Como derradeira tentativa, este fiscal marcou data e hora para a vistoria
conjunta do local (comprovante anexo), mas, novamente, o representante da
empresa foi silente e no compareceu.
advertncia;
Por fim, e apenas para efeito de conhecimento, segue um resumo do fluxo do processo
de apurao da responsabilidade da contratada por faltas cometidas durante a execuo
do contrato:
3. DEFESA PRVIA
4. PRODUO DE PROVAS
5. ALEGAES DO INTERESSADO
7. PARECER JURDICO
8. DECISO
9. PUBLICIDADE DA DECISO
Sntese
A forma e a periodicidade dos relatrios de fiscalizao podem ser definidas pelas normas
internas da organizao contratante, contudo, importante que os relatrios sejam
confeccionados pelo menos quadrimestralmente, tendo em vista que, pelas normas do
Tribunal de Contas, obrigatrio o encaminhamento, por meio do Sistema Aplic, no
mnimo a cada quatro meses, de um relatrio de fiscalizao por contrato.
Por fim, verificamos que o fiscal detm a atribuio de fiscalizar, detectar e relatar as
irregularidades encontradas durante a execuo do contrato, contudo, no compete a
ele a adoo de procedimentos visando apurao de responsabilidade da empresa
contratada, e, tampouco, a aplicao das penalidades cabveis.
AULA VII
Procedimentos de fiscalizao e elaborao
de relatrios
Nos itens subsequentes estudaremos com mais profundidade at que ponto possvel
e/ou necessria a atuao isolada dessas atribuies, e como o fiscal de contratos
administrativos se insere na fase de recebimento do objeto.
Por meio desse ato (atesto) certificado que o contratado cumpriu sua obrigao nos
termos pactuados no contrato, logo, estar habilitado para receber sua contraprestao
pecuniria (pagamento).
A Lei 4.320/64 estabelece como condio para o pagamento da despesa pblica a sua
regular liquidao, nos seguintes termos:
II - a nota de empenho;
Nesse contexto, constata-se que o atesto ou recibo emanado pelo fiscal de contratos
, portanto, uma certificao, validao e declarao acerca da execuo do objeto
contratado, que deve compor o processo contbil de liquidao da despesa pblica,
permitindo Administrao avanar ao pagamento da despesa. Assim, os documentos
que comprovam a medio dos servios e fornecimentos e os seus respectivos
documentos fiscais devem ser atestados pelo agente pblico responsvel pela verificao
da execuo do contrato correspondente.
Dessa forma, o fiscal deve ser zeloso e proativo na sua misso de acompanhamento
e fiscalizao de contratos administrativos, negando a emisso do atesto e/
ou recomendando autoridade competente, sempre que necessrio, glosas e/
ou no pagamento das despesas cuja execuo contratual no foi realizada em
conformidade com o contratado, inclusive, para evitar possveis responsabilizaes
decorrentes de atesto irregular.
126
Caso o fiscal verifique que o objeto faturado pela contratada na nota fiscal
no tenha sido total ou parcialmente executado, ou tenha sido executado em
desconformidade com as especificaes do contrato, deve negar o atesto da
despesa ou atestar apenas a parte efetivamente executada, glosando, ou seja,
deduzindo do valor total da nota fiscal, os valores correspondentes despesa no
executada ou executada em desconformidade com o contrato.
Nesse ponto cumpre diferenciar dois institutos que geralmente causam confuso entre
gestores e fiscais de contratos: a glosa de despesas indevidas e a reteno de pagamentos
devidos.
A glosa deve ocorrer sempre que for verificado o faturamento de despesa no executada
ou executada em desconformidade com as condies pactuadas. Na glosa, o contratado
no faz jus ao pagamento, devendo serem deduzidos da nota fiscal os valores faturados
indevidamente. O fiscal, em regra, detm competncia para realizar a glosa de despesas
indevidas.
()
(...)
Art. 74. Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea a, desta
Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes
sujeitos verificao de funcionamento e produtividade. (grifou-se).
- Gneros alimentcios.
- Servios profissionais.
sujeitos verificao
de funcionamento e
produtividade.
Recebimento de materiais ou Servidor ou
Sem previso legal
servios comuns de valor at Definitivo Recibo comisso
(por excluso).
R$ 80.000,00. designada. (d)
(a) para essa situao a Lei de Licitaes no prescreve o tipo de recebimento, todavia, como se trata de materiais, o recebimento
(b) a Lei 8.666/93 no estabelece o documento a ser elaborado para comprovao da entrega do objeto, portanto, poder ser
(c) a Lei de Licitaes no prescreve quem seria o responsvel pelo recebimento, assim, aplicam-se analogicamente os mesmos
responsveis para o recebimento de obras e servios de engenharia, considerando a complexidade e o vulto das hipteses;
(d) para essas hipteses a lei no prev responsveis especficos, por isso, o recebimento poder ser realizado por servidor ou
Primeiro, nos casos em que a lei exige o recebimento provisrio e o recebimento definitivo,
o fiscal de contratos administrativos somente participar do processo de recebimento
provisrio do objeto contratual (hipteses das alneas a dos incisos I e II, e, 1, todos
do artigo 73 da Lei 8.666/93), sendo, nesses casos, o recebimento definitivo reservado a
servidor ou comisso especialmente designado para este fim.
Em anlise distino em exame, Alves (2005, p. 47) entende que o agente pblico
encarregado pela fiscalizao dos contratos no deve participar da fase de recebimento
do objeto, tendo em vista que o recebedor do objeto tambm teria a obrigao de
verificar a conformidade da atuao do fiscal, tratando-se de um controle cruzado,
nesses termos:
131
Sntese
Dessa forma, nos casos possveis da atuao do fiscal de contratos administrativos como
tambm recebedor do objeto, no h a necessidade de emisso de recibos distintos,
pois um nico atesto j certificaria a execuo do contrato e o recebimento do objeto
contratual.
Assim, atuando tambm como recebedor do objeto, o atesto firmado pelo fiscal serve
tanto para a comprovao da execuo quanto para o recebimento do objeto, isso nos
casos em que o recebimento do objeto pode ocorrer por simples recibo, todavia, nos casos
em que a Lei de Licitaes exige termo circunstanciado, o fiscal atestar os documentos
comprobatrios da execuo (nota fiscal, por exemplo) e concomitantemente elaborar
o termo.
Nesta aula vimos que uma das principais atividades realizadas pelo fiscal durante a
fiscalizao da execuo do contrato o atesto emitido nos documentos comprobatrios
de despesas.
Por esse motivo, aprendemos que o fiscal deve ser zeloso e proativo na sua misso
de acompanhamento e fiscalizao de contratos administrativos, negando a emisso
do atesto e recomendando o no pagamento das despesas cuja execuo contratual
no foi realizada em conformidade com o contratado, inclusive, para evitar possveis
responsabilizaes do fiscal decorrentes de atesto irregular.
Referncias
Legislao e jurisprudncia
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias. Braslia, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8666cons.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
_____. Lei n 4.320, de 17 de maro 1964. Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios
e do Distrito Federal. Braslia, 1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCivil_03/
leis/L4320.htm>. Acesso em: 17 ago. 2014.
M433c
M433c
Mato
Mato Grosso.
Grosso. Tribunal
Tribunal de
de Contas
Contas dodo Estado
Estado
Consolidao de
Consolidao de entendimentos
entendimentos tcnicos
tcnicos :: smulas
smulas ee prejulgados
prejulgados
Tribunal
Tribunal de
de Contas
Contas do
do Estado.
Estado. 7.
7. ed.
ed. Cuiab
Cuiab :: Publicontas,
Publicontas, 2015.
2015.
320p. ;; 22,8x15,8
320p. 22,8x15,8 cm.
cm.
ISBN 978-85-98587-46-2
ISBN 978-85-98587-46-2
1.
1. Administrao
Administrao Pblica.
Pblica. 2.
2. Controle
Controle Administrativo.
Administrativo.
3. Controle
3. Controle Externo.
Externo. 4.
4. Orientao.
Orientao. 5.
5. Fiscalizao.
Fiscalizao. I-
I- Ttulo.
Ttulo.
CDU 35.08
CDU 35.08
Jnia Gomes
Jnia Gomes dada Silva
Silva
Bibliotecria
Bibliotecria CRB1
CRB1 2215
2215
ProDuo
ProDuo De
De ConteDo
ConteDo
SuperviSo
SuperviSo Maria
Maria Aparecida
Aparecida Rodrigues
Rodrigues Oliveira ........................ Secretria-Geral
Oliveira........................ Secretria-Geral de
de Controle
Controle Externo
Externo
Consultoria
Consultoria tcnica
tcnica
Coordenao
Coordenao e
e reviSo
reviSo Bruno
Bruno Anselmo
Anselmo Bandeira ............................................ Secretrio-Chefe
Bandeira ............................................ Secretrio-Chefe da
da Consultoria
Consultoria Tc
Tc
elaborao
elaborao Natel Laudo
Natel Laudo da
da Silva
Silva ..................................................... Assessor Tecnico
..................................................... Assessor Tecnico da
da Consultoria
Consultoria Tec
Tec
Bruna Henriques
Bruna Henriques de
de Jesus
Jesus ZimmerZimmer.......................... Tcnico de
.......................... Tcnico de Controle
Controle Pblico
Pblico Externo
Externo
Colaborao
Colaborao Edicarlos Lima
Edicarlos Lima Silva
Silva ....................................................... Consultor de
....................................................... Consultor de Estudos
Estudos Tcnicos
Tcnicos
Emerson
Emerson Augusto
Augusto de
de Campos ................................... Consultor
Campos................................... Consultor de
de Orientao
Orientao ao
ao Fiscaliza
Fiscaliza
Loide Santana Pessoa Bombassaro ......................... Auditora
Loide Santana Pessoa Bombassaro ......................... Auditora Pblica Externo Pblica Externo
Renato
Renato Maral
Maral de
de Mendona ..................................... Tcnico
Mendona..................................... Tcnico de
de Controle
Controle Pblico
Pblico Externo
Externo
Rua
Rua Conselheiro
Conselheiro Benjamin
Benjamin Duarte
Duarte Monteiro,
Monteiro, n
n 1
1
Centro Poltico
Centro Poltico e
e Administrativo
Administrativo CEP:
CEP: 78049-915
78049-915 Cuiab-MT
Cuiab-MT
Rua Conselheiro Benjamin Duarte Monteiro, n 1
+55
+55 65
65 3613-7500
3613-7500 tce@tce.mt.gov.br
tce@tce.mt.gov.br www.tce.mt.gov.br
www.tce.mt.gov.br
Centro Poltico e Administrativo CEP: 78049-915 Cuiab-MT ISBN 978-85-98587-47-9
Carta
C ServioS
de S
arta de Cidado
ao C
ervioS ao idado
+55 65 3613-7561 publicontas@tce.mt.gov.br www.tce.mt.gov.br
http://www.tce.mt.gov.br/uploads/flipbook/CartadeServicos2013/index.html
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s 18h,
18h, de
de segunda
segunda aa sexta-feira.
sexta-feira.
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