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Universidade de Aveiro Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e

Ano 2010 Polticas

Carina Isabel Canhoto Polticas Pblicas de Segurana novo paradigma


Incio
Universidade de Aveiro Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e
Ano 2010 Polticas

Carina Isabel Canhoto Polticas Pblicas de Segurana novo paradigma


Incio

Dissertao apresentada Universidade de Aveiro para cumprimento dos


requisitos necessrios obteno do grau de Mestre em Cincia Poltica,
realizada sob a orientao cientfica da Professora Doutora Maria Cristina do
Nascimento Sousa Gomes, Professora Auxiliar Convidada da Seco
Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas, da Universidade de Aveiro
e sob a co-orientao do Professor Doutor Pedro Jos Lopes Clemente,
Intendente da Polcia de Segurana Pblica, Inspector da Administrao
Interna e Professor Auxiliar da Universidade Lusada de Lisboa,
Ao doce sorriso e ao carinho da minha av Angelina, que sempre me deu
fora, dedico este trabalho sua memria.
Dedico ainda aos meus pais, Jorge e Manuela.
O jri
Presidente Prof. Doutor Varqa Carlos Jalali
Professor Auxiliar da Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas da Universidade
de Aveiro

Prof. Doutor Jorge Bacelar Gouveia


Professor Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade Nova de Lisboa

Prof. Doutora Maria Cristina do Nascimento Sousa Gomes


Professora Auxiliar Convidada da Seco Autnoma de Cincias Sociais, Jurdicas e Polticas da
Universidade de Aveiro

Prof. Doutor Pedro Jos Lopes Clemente


Intendente da Polcia de Segurana Pblica, Inspector da Administrao Interna e Professor
Auxiliar da Universidade Lusada de Lisboa
Agradecimentos O trabalho escrito nestas pginas, no teria sido possvel sem a colaborao,
ajuda e compreenso de algumas pessoas, chega a hora de os lembrar e de
lhes agradecer.
Expresso um agradecimento sincero e profundo aos meus orientadores Doutor
Pedro Clemente e Doutora Cristina Gomes, pelo facto de terem aceitado
orientar este trabalho, pela orientao na escolha do tema, na definio dos
objectivos de investigao e na elaborao da dissertao, pelo apoio e
acompanhamento permanente, pelos conhecimentos e pelo sentido crtico na
orientao.
Agradeo aos entrevistados, o Sr. Secretrio-geral-adjunto do Sistema de
Segurana Interna, Intendente Paulo Lucas, pela sua disponibilidade e
dedicao, ao Director da Escola Prtica de Polcias, Intendente Jos Oliveira,
pelo seu conhecimento e rigor e ainda Cmara Municipal de Loures, com a
participao de Snia Paixo, Vereadora e Ana Carla Assuno, assessora da
vereadora, pela informao e ateno.
Um agradecimento especial ao pessoal amigo da Diviso de Administrao e
Assessoria de Recursos Humanos inserido no Departamento de Recursos
Humanos, da Direco Nacional da Polcia de Segurana Pblica, pela
amizade e afecto, pela fora e apoio.
Finalmente, agradeo a toda a minha famlia e amigos e a todos os que me
acompanharam ao longo deste tempo, a quem peo a compreenso pelos
momentos da minha ausncia.

A todos, obrigado.
Palavras-chave Estado, Polcia, Polticas Pblicas de Segurana, Governance da Segurana,
Policiamento de Proximidade, Multi-level governance, Contratos Locais de
Segurana.

Resumo A complexidade da sociedade globalizada, faz emergir novos riscos, ameaas


e limitaes e os Estados adoptaram e operacionalizaram uma nova
governance da segurana. Nesta nova dinmica, o papel do Estado
questionado e posto em causa, devido emergncia de novos poderes supra-
nacionais, sub-nacionais e do sector privado, bem como ao surgimento de
novos actores da segurana. A forte demanda da segurana, conjugada com o
aumento do crime e o sentimento de insegurana do cidado, exige a
reestruturao dos sistemas e modelos policiais e os processos de
governao, bem como adopo de novas prticas policiais. Os processos e
as redes de segurana complexificam-se e exige-se uma nova actuao do
Estado, na qualidade de prestador, regulador e dinamizador da segurana.
Apela-se criao de mecanismos de interaco, de participao e
associao comunitria, de informao e de preveno, entre a organizao
policial de segurana pblica e os cidados, isto , a parcerias e a novas
tecnologias de informao e comunicao. Exigem-se programas e
profissionais atentos s diversidades sociais, culturais e individuais de acordo
com os problemas, adoptam-se polticas pblicas de segurana que
respondam s peculiaridades de cada situao.
Surge uma nova tipologia preventiva e novos modelos de policiamento,
particularmente, o policiamento de proximidade com destaque para o
programa integrado de policiamento de proximidade e os contratos locais de
segurana, marcados por um novo parceiro pleno de direito da poltica de
segurana pblica o cidado.
Surge um novo Estado, novas polticas, novas decises e caminha-se para
uma nova cultura de segurana, mas ser suficiente?
Keywords State, Police, Public Security Policy, Security Governance, Community
Policing, Multi-level governance, Local Security Contrats.

Abstract The complexity of global society is emerging new risks, threats and limitations,
and states have adopted and operationalized a new governance of security. In
this new dynamic, the role of the state is challenged and questioned due to the
emergence of new powers to supra-national, subregional and private sector
and the emergence of new actors in the security.
Strong demand security, coupled with rising crime and the feeling of insecurity
requires the restructuring of the police, models and processes of governance,
and adoption of new policing practices. Processes and safety nets to
complicate and requires a new act of the state, as provider, regulator and
promoter of safety.
Calls to the mechanisms of interactions, participation and community
association, information and prevention, between the police organization of
pubic safety and citizens, that is, partnerships and new information
technologies and communication. Programs and professional attention are
needed to social diversity, cultural and individual according to the problems, to
take public safety policies that respond to the peculiarities of each situation.
This generates new typology preventive and new models of policing,
particularly community policing with emphasis on the program of integrated
policing and the local security contracts, marked by a new full partner in the law
of public security policy the citizen.
There is a new state, new policies, new decisions and moves to a new culture
of security, but is that enough?
NDICE

INTRODUO ........................................................................................................................... 1

CAPTULO 1 O ESTADO E A GLOBALIZAO ............................................................. 5


1.1. O Estado: um conceito em redefinio .............................................................................. 5
1.2. Evoluo: da Antiguidade Clssica ao Estado Moderno ................................................. 7
1.3. A Reforma do Estado .......................................................................................................... 9
1.4. As implicaes da globalizao......................................................................................... 11

CAPTULO 2 A HERMENUTICA POLICIAL............................................................... 14


2.1. A Noo de Polcia ............................................................................................................. 14
2.1.1. Evoluo do Conceito de Polcia .................................................................................... 14
2.2. Polcia: procura de uma definio ................................................................................ 16
2.3. As reformas policiais ......................................................................................................... 18
2.4. Os sistemas e modelos policiais ........................................................................................ 22
2.5. A polcia e os cidados: um problema de confiana? ..................................................... 24
2.6. A Polcia e a Poltica .......................................................................................................... 26
2.7. A Polcia e a nova era de informao............................................................................... 28
2.8. O caso especial das Foras de Segurana ........................................................................ 31

CAPTULO 3 AS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA ....................................... 34


3.1. A Segurana ....................................................................................................................... 34
3.2. Segurana e Liberdade...................................................................................................... 37
3.3. Segurana interna e segurana externa ........................................................................... 38
3.4. Os desafios da Segurana.................................................................................................. 40
3.4.1. O sentimento de insegurana.......................................................................................... 44
3.4.2. A Criminalidade em Portugal ........................................................................................ 46
3.4.2.1. Anlise das participaes registadas........................................................................... 47
3.4.2.2. Criminalidade violenta e grave ................................................................................... 49
3.4.2.3. Criminalidade organizada ........................................................................................... 50
3.4.2.4. Criminalidade grupal ................................................................................................... 51
3.4.2.5. Delinquncia juvenil ..................................................................................................... 52
3.4.2.6. Violncia contra os elementos das Foras e Servios de Segurana ........................ 53
3.4.2.7. Violncia domstica ...................................................................................................... 54
3.4.2.8. Trfico de Seres Humanos ........................................................................................... 55
3.4.2.9. Terrorismo .................................................................................................................... 56
3.5. A Evoluo do Sistema de Segurana Interna ................................................................ 58
3.6. Segurana Privada: um sector em crescimento .............................................................. 61
3.7. A reforma do Sistema Policial Portugus ........................................................................ 62
3.8. Polticas Pblicas de Segurana ....................................................................................... 66
3.8.1. Policiamento de Proximidade institucionalizao do Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade ................................................................................................... 71
3.9. A Segurana sob o olhar do Governo Programas do XVII e XVIII Governo
Constitucional ............................................................................................................................ 76
3.10. Cooperao Policial na Unio Europeia ......................................................................... 78

4 CAPTULO O NOVO PARADIGMA: GOVERNANCE DA SEGURANA .............. 80


4.1. O conceito de governance .................................................................................................. 80
4.2. Governance da segurana.................................................................................................. 82
4.3. Modelo multi-level governance.......................................................................................... 84
4.4. O Contrato Local de Segurana: um exemplo de governance de segurana................ 87
4.4.1. Uma incurso pelo Municpio de Loures: o projecto-piloto ........................................ 90

CONCLUSO: PORQU A INEVITABILIDADE DA REFORMA DO SISTEMA


POLICIAL? ............................................................................................................................... 95

ANEXOS .................................................................................................................................... 98

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................... 154

LISTA DE LEGISLAO REFERENCIADA.................................................................... 164


NDICE DE QUADROS

Quadro n. 1- Perspectivas da Reforma Policial .............................................................................................. 19


Quadro n. 2 Os nove princpios de Sir Robert Peel ..................................................................................... 25
Quadro n. 3 As ameaas e os Quatro Pilares de Segurana Interna ............................................................ 43
Quadro n. 4 Total das participaes registadas por entidade, 2000 a 2008 ................................................. 48
Quadro n. 5 - Criminalidade participada por grande categoria criminal, 2000 a 2008................................... 48
Quadro n. 6 - Apreenses de alguns produtos estupefacientes ....................................................................... 51
Quadro n. 7 - Mortos, feridos e agresses na PSP e GNR, entre 2000 e 2008, em resultado de intervenes
policiais ........................................................................................................................................................... 53
Quadro n. 8 - Evoluo do nmero de ocorrncias de violncia domstica registados pelas Foras de
Segurana entre 2000 e 2008 ........................................................................................................................... 54
Quadro n. 9 Total de efectivos das Foras de Segurana e Segurana Privada, 2005 a 2008 ..................... 62
Quadro n. 10 Diagnstico da criminalidade em 2008 ................................................................................. 90
Quadro n. 11 Criminalidade nas freguesias da Apelao, Camarate e Sacavm do Municpio de Loures . 91

NDICE DE GRFICOS

Grfico n. 1 - Criminalidade violenta e grave, entre 2000 a 2008.................................................................. 50


Grfico n. 2 Participao do nmero de Criminalidade grupal ................................................................... 52
Grfico n. 3 Participaes do nmero da Delinquncia juvenil .................................................................. 52
Grfico n. 5 Percepo do grau de Segurana ............................................................................................. 57

NDICE DE FIGURAS

Figura n. 1 Valor das Foras de Segurana ................................................................................................. 31


Figura n. 2 - Novo modelo das Foras de Segurana ..................................................................................... 32
Figura n. 3 - Mapa com distribuio do total de casos sinalizados (2008/2009) e confirmados (2008) por
municpio ......................................................................................................................................................... 55
Figura n. 4 Fluxos migratrios .................................................................................................................... 56
Figura n. 5 Multi-level governance ............................................................................................................. 86
Figura n. 6 O papel do Estado na governance da segurana ....................................................................... 87
Abreviaturas

CLS Contratos Locais de Segurana


CRP Constituio da Repblica Portuguesa
FSS Foras e Servios de Segurana
GNR Guarda Nacional Republicana
IPRI/UNL Instituto Portugus de Relaes Internacionais/Universidade Nova de Lisboa
JAI Justia e Assuntos Internos
LOIC Lei de Organizao de Investigao Criminal
LSI Lei de Segurana Interna
MAI Ministrio da Administrao Interna
MDN Ministrio da Defesa Nacional
MJ Ministrio da Justia
OPC rgos de Polcia Criminal
PESC Poltica Externa e de Segurana Comum
PESD Poltica Europeia de Segurana e Defesa
PIPP Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
PJ Polcia Judiciria
PSP Polcia de Segurana Pblica
RASI Relatrio Anual de Segurana Interna
RASP Relatrio Anual de Segurana Privada
RNSI Rede Nacional de Segurana Interna
SEF Servios de Estrangeiros e Fronteiras
SG-SISI Secretrio-geral do Sistema Integrado de Segurana Interna
SIED Sistema de Informaes Estratgicas de Defesa
SIISPA Sistema Integrado de Informao Sobre Perdidos e Achados
SIRP Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa
SIS Servio de Informaes de Segurana
SISI Sistema Integrado de Segurana Interna
SQE Sistema de Queixa Electrnica
SSI Sistema de Segurana Interna
TIC Tecnologia de Informao e Comunicao
UE Unio Europeia
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

INTRODUO

O incio no apenas metade do todo, mas prolonga-se em direco ao fim (Polbio)

Cujusque rei potissima pars principium est a parte mais importante de qualquer coisa sempre o
comeo. Porque no princpio o verbo, a palavra inicial, o fiat do autor da criao. Que determinao das
palavras, afinamento dos conceitos, descoberta das metodologias, tentativa de fixao das fronteiras daquele
objecto que procura estudar-se, investigar-se ou teorizar-se (Maltez, 1991, p. 43).
Numa sociedade complexa e globalizada, a segurana cada vez mais um bem pblico que deve ser
co-produzida pelo conjunto dos actores sociais. A segurana exige uma nova interveno do Estado, uma vez
que os seus instrumentos tradicionais no so suficientes, necessrio que o Estado, os sistemas e as
organizaes de segurana (PSP, GNR, SSI, entre outros) adaptem a sua resposta s necessidades dos
cidados. O Estado confrontado com vrias mudanas, tanto ao nvel dos sistemas e organizaes policiais,
como nos processos de governao, devido forte demanda da segurana por parte dos cidados, provocado
pelo aumento da pequena e mdia criminalidade, aumento do sentimento de insegurana e de
comportamentos anti-sociais (incivilidades e actos de vandalismo). O enfraquecimento do poder do Estado, a
exigncia cada vez maior dos cidados a respostas de qualidade e adaptadas aos seus problemas, a
emergncia de novos actores sociais, nomeadamente, supranacionais, sub-nacionais, infranacionais, tendem a
competir com os servios do Estado provocando um Estado oco, esvaziado, estes so factores igualmente
potenciadores da mudana que se tem vindo a desenrolar. Confrontado com novos parceiros institucionais
pblicos e privados, individuais e colectivos, o Estado passa a co-produzir a segurana com estes novos
parceiros, deixando de ser o nico detentor no domnio da segurana, fazendo emergir um novo conceito, a
governance da segurana.
O conceito de governance pressupe isso mesmo, que o Estado no pode ser considerado uma
entidade unitria porque os seus poderes esto fragmentados, uma vez que a direco de um veculo no
depende unicamente do seu condutor (Dunsire apud Jalali, 2005, p. 35). A governance reconhece que existe
uma maior complexidade uma vez que nenhum agente tem por si s informao ou recursos suficientes para
resolver unilateralmente os problemas (Stoker, 1998, p. 22). O Estado no consegue atingir as expectativas e
responder aos anseios dos cidados, perdendo alguma da sua legitimidade, na sua relao com os cidados. O
Estado tem que, necessariamente, alterar a sua organizao, os seus processos e as suas prticas, isto , virar-
se para lgicas externas, de prestao de um servio pblico, adoptar decises e aces transversais e mais
descentralizadas.
A segurana emerge como um novo problema na sociedade, exigindo mudanas ao nvel dos sistemas
e organizaes e alteraes das polticas pblicas. Exigem-se novas respostas de polticas pblicas de
segurana e no meros remendos.
A queda do muro de Berlim, no final da dcada de 80, a dissoluo do Pacto de Varsvia e a
desintegrao da Unio Sovitica, o fim da guerra-fria, a expanso da globalizao, os vrios atentados
(EUA, Madrid e Londres), elencam a instabilidade e a incerteza, que constituem os novos desafios e novas
ameaas que agudizam o sentimento de insegurana dos cidados. Xavier Raufer (apud Vicente, 2005, p. 7)

1
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

refere que o actual sistema internacional povoado por () nouvelles menaces stratgiques non
tatiques, transnationelles, globales mme ont surgi du chaos. Acteurs froces, territoires inaccessibles:
cartels, mafias ou milices sont des ennemis implacables () , ou seja, emergncia de actores
desconhecidos. Estes novos actores colocam aos Estados emergentes desafios segurana e colocam-na no
centro do debate das sociedades modernas, na medida em que: Today, the threat of a general war (entre as
duas superpotncias da guerra fria) as faled. But it has been replaced by the new security challenges of a
potentially far more amorphous, kess quantifiable and perhaps even more ominous character that may also
be far more difficult to meet (Hoffman apud Vicente, 2005, p. 7).
As ameaas ditas tradicionais eram originadas por adversrios conhecidos, passveis de ser
identificados e geograficamente localizveis. Hoje em dia, as novas ameaas so originadas por adversrios
mltiplos e polimorfos, no identificados e de difcil localizao. So ameaas sem rosto, consequncia de
vrios factores, como a tecnologia (factor de mudana e transformao do mundo), escassez de recursos
naturais, a degradao ambiental, os riscos de catstrofes naturais, pandemias, outros riscos para a sade
pblica, exploso demogrfica nos pases em desenvolvimento, aumento da percentagem de populao a
viver nas reas urbanas, a ciberameaa, o terrorismo, entre outros.
A Estratgia Europeia em Matria de Segurana (2003) identificou cinco ameaas Unio Europeia: o
terrorismo, que representa uma crescente ameaa estratgica para toda a Europa; a proliferao das armas de
destruio macia, que potencialmente a maior ameaa segurana da Europa; os conflitos regionais, que
so uma ameaa estabilidade regional; o fracasso dos Estados provocado por uma m governao que est
associado ao surgimento de grupos terroristas; e a criminalidade organizada, por ser uma ameaa interna e
externa pela sua potencial ligao com o terrorismo. Para alm destas novas ameaas transnacionais,
mantm-se e transformam-se as ameaas tradicionais.
Perante este novo cenrio, os Estados percebem o quo necessrio , apostar numa poltica de
segurana interna e internacional, cada vez mais direccionada para uma novo paradigma que assente numa
maior colaborao, cooperao, conhecimento, integrao e interdisciplinaridade. Para fazer frente a estes
novos obstculos crucial e torna-se imperativo redefinir-se o papel do Estado e reestruturar-se o sistema de
segurana interna, os modelos e sistemas policiais, mas esta redefinio deve basear-se em modos de
interveno e de interaco.
Contudo, no basta melhorar as performances das organizaes, consideradas individualmente,
quando o sistema de segurana potenciador de desigualdades ao nvel territorial, na prestao do servio e
nos direitos, advenientes de uma desigual repartio territorial e funcional dos recursos humanos e materiais
da formao e condies de trabalho (Oliveira, 2006, p. 18), o importante adoptarem-se polticas pblicas
claras, concisas, orientadas por critrios de eficincia e eficcia, virados para uma nova lgica que aborde os
valores essenciais da sociedade: cidadania, segurana e liberdade.
O tema do meu estudo est intimamente relacionado com o conceito de segurana, mais precisamente
denominado de Polticas Pblicas de Segurana novo paradigma, mas como um tema amplo e passvel de
gerar algumas abordagens diversas, ir incidir principalmente sobre os processos reformadores que so
impelidos pelas polticas pblicas e a sua aco sobre os modelos tradicionais de segurana. Abordar a
questo da reforma do Estado, dos sistemas e organizaes policiais, da reforma do sistema policial

2
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

portugus, bem como a reforma do modelo de segurana interna relacionando-os com as polticas pblicas de
segurana que tm sido adoptadas nos ltimos tempos.
A escolha do tema resulta do facto de, primeiro, por ser um tema actual e pertinente, decorrente da
transformao das sociedades contemporneas; segundo, porque provoca uma certa tenso entre o cidado e
a polcia devido ao aumento da criminalidade, delinquncia e violncia; terceiro, devido diversidade de
ameaas, riscos e limitaes que se tm sentido e por fim, por no ser um tema muito abordado nos estudos
acadmicos das universidades de Portugal.
Vrios so os estudos sobre a polcia, mas numa perspectiva mais weberiana, como agncia social do
Estado encarregue de usar legitimamente a fora coerciva, uma faceta-chave do poder estatal moderno na sua
definio de fronteiras e exerccio do controlo e poder administrativo da sociedade (Weber apud Duro,
2006, p. 4).
Este trabalho tem como objectivo primordial, como questo de fundo, perceber o porqu da
inevitabilidade da reforma do sistema policial tendo em conta a desadequao do modelo policial face
reforma do Sistema de Segurana Pblica. Tendo em conta o objectivo principal, pretende-se, para alm de
fazer uma smula sobre o Estado e os modelos policiais e de segurana, identificar o quadro actual da
segurana e caracterizar o novo conceito de segurana luz dos novos desafios e das novas ameaas, que
polticas pblicas tm sido adoptadas para fazer frente aos novos desafios e ameaas, caracterizar o modelo
da governance de segurana e compreender a complexidade dos processos e redes de segurana.
No plano da metodologia, no que se refere observao documental, foi utilizada a literatura
cientfica actualizada relativa aos campos tericos envolvidos, textos legislativos, documentos
governamentais, sites da Internet, fontes oficiais, estatsticas e uma observao mais directa, especialmente, a
tcnica da entrevista com o testemunho de algumas pessoas ligadas polcia como a projectos, como foi o
caso da Cmara Municipal de Loures, com o Contrato Local de Segurana. O objectivo destas entrevistas,
para alm do enriquecimento do trabalho, serviu tambm para recolher a opinio sobre as organizaes e
polticas que tm sido desenvolvidas nos ltimos anos.
Do ponto de vista metodolgico, pode-se dividir este estudo em quatro captulos. O primeiro captulo
prope uma leitura e reviso da literatura em termos da natureza do Estado, a sua reforma e as implicaes
que a globalizao tem tido na sua mudana. O segundo captulo debate o conceito de polcia, procurando
conhecer em que moldes foi construdo, permite entender qual a base das reformas policiais e que tipo de
sistemas e modelos se podem encontrar. ainda analisado o sentimento de confiana dos cidados em
relao polcia, uma vez que o cidado adopta uma atitude de indiferena, devido emergncia de novos
desafios alienados com o aumento da criminalidade. Qual o papel que a polcia adopta para minimizar este
sentimento? sublinhada a relao entre a polcia e o cidado, baseada numa articulao, onde a polcia
adopta um papel de intermedirio entre o sistema poltico e a sociedade. As Tecnologias de Informao e
Comunicao tm proliferado a um ritmo alucinante e a polcia tem adoptado suportes tecnolgicos que a
tm auxiliado na sua actividade e na sua relao com o cidado. O terceiro captulo aborda a questo da
segurana, onde so identificados os grandes desafios colocados segurana e analisada a realidade
portuguesa, no que respeita criminalidade que abrange o perodo de 2000 a 2008. Face aos desafios, o
Estado Portugus adoptou um conjunto de polticas pblicas de segurana que vo estar em anlise. Que tipo

3
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

de polticas de segurana so adoptadas para fazer frente emergncia dos novos desafios? Principalmente
aposta-se numa poltica de policiamento de proximidade ou comunitrio. Os projectos que existem sero
suficientes para combater o aumento da criminalidade e o sentimento de insegurana? Nunca so suficientes,
porque nenhuma polcia no mundo tem os meios que desejaria, uma vez que os recursos so escassos e os
governos tm que fazer opes e definir prioridades de interveno. Contudo so projectos como o programa
integrado de policiamento de proximidade e os Contratos Locais de Segurana que tm vindo a ser adoptados
para minimizar e combater tanto a criminalidade como o sentimento de insegurana. Que impacto tm na
sociedade ou que podero vir a ter? A sociedade tem vindo a fazer parte da produo da sua segurana em
consonncia com o Estado e a Polcia, reconhecendo o seu papel preponderante. Por ltimo, o quarto captulo
d a conhecer a emergncia de um novo conceito de segurana, traduzido numa governance da segurana,
que corresponde a uma multiplicidade de actores envolvidos. A actual governance iniciou no s a reforma
do aparelho central do Estado, mas tambm do aparelho policial, face actual situao, pois o modelo anterior
encontra-se desajustado aos novos tempos e ineficaz. O que acontece que a segurana acaba por adquirir
um novo significado, comeando a funcionar num multi-level governance, em que a segurana produzida e
fornecida em nveis horizontalmente diferenciados, mas verticalmente articulados (Teixeira et al., 2006a, p.
35). A nvel local, com a Polcia Municipal, a nvel nacional, a Polcia de Segurana Pblica e a Guarda
Nacional Republicana (especificamente) e a nvel internacional, com a Europol e Interpol, entre outros. Com
este novo cenrio, o Estado encontra um novo paradigma para responder aos novos problemas. O Estado, na
governance da segurana, no sendo o nico, continua a ser o actor central e a ter um papel importante, mas
com uma tripla qualidade de prestador, dinamizador e regulador da segurana.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

CAPTULO 1 O ESTADO E A GLOBALIZAO

O Estado-nao est a tornar-se demasiado pequeno para os grandes problemas da vida e demasiado grande
para os pequenos (Daniel Bell, 1993:11)

O Estado uma diluio do seu espao, podendo dizer-se que os estados nacionais so demasiado
pequenos para controlar e dirigir os fluxos globais de poder, riqueza e tecnologia do novo sistema e
demasiado grandes para representar a pluralidade de interesses sociais e identidades culturais da sociedade,
perdendo assim legitimidade, simultaneamente como instituies representativas e como organizaes
eficientes (Borja e Castells apud Amadeu, 2004, p. 70) (cf. Giddens, 1999, pg. 68).

1.1. O Estado: um conceito em redefinio

Jamais algum viu o Estado [] o Estado uma ideia (Burdeau)

O Estado por definio uma entidade constituda por um povo, fixado num territrio que senhor e
que dentro das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem as leis
necessrias vida colectiva e imponham a necessria execuo (Caetano apud Oliveira, 2006, p. 23). Para
George Burdeau (1970, p. 16), o Estado no um territrio, nem populao, nem corpo de regras
obrigatrias. Certamente que todos estes dados sensveis lhe so estranhos, mas ele transcende-os. A sua
existncia no pertence fenomenologia tangvel da ordem do esprito. O Estado , no sentido pleno do
termo, uma ideia. No tendo outra realidade seno a conceptual, ele apenas existe porque pensamento.
Francis Fukuyama (apud Bessa, 2006, p. 22) defende que o Estado uma instituio humana antiga,
remontando h cerca de 10 mil anos, s primeiras sociedades agrcolas que floresceram na Mesopotmia e
que na China, existiu durante milhares de anos um Estado com uma administrao pblica superiormente
treinada.
O Estado nasce da necessidade das vrias comunidades, tanto numa dimenso territorial como numa
relao com os outros Estados. A estruturao do Estado tem subjacente a liberdade que surge indissocivel
da segurana, pois a liberdade sem segurana depressa se transforma em anarquia e a segurana sem
liberdade um sinnimo de autoritarismo (Bessa, 2006, p. 23).
O Estado pode ser, personificado por Hobbes como o Leviat, ou o mais frio de todos os monstros
por Nietzsche, ou ainda comparado com a encarnao do esprito absoluto na histria (Weltgeist)
(Cazumb, 2007, p. 18). Mesmo com todas as definies e mudanas que vem sofrendo, o Estado persiste
como um pacto natural equiparvel existncia do prprio homem e a sua sobrevivncia ao longo da histria.
Curiosamente, Pierre Gaxotte (apud Cazumb, 2007, p. 19) ao referir-se ao Estado francs, entende cuidar-se
de uma personagem,

5
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Eterno, imutvel, idntico a si de um extremo a outro territrio. Na plancie ou na montanha,


na ilha de Frana ou na Lorena, ele aplica os mesmos regulamentos e cobra os mesmos
impostos. todo-poderoso porque sua espcie numerosa, porque todos precisam dele,
porque as suas decises so apoiadas por uma polcia activa, uma dcil magistratura,
numerosos regimentos. Conhece nossos rendimentos e faz o inventrio de nossos bens; sabe se
possumos piano, automvel, co e bicicleta. Educa nossos filhos e fixa o preo do po;
fabrica fsforos e vende fumo para o nosso cigarro. industrial, armador, comerciante e
mdico. Possui quadros, florestas, estradas de ferro, hospitais e o monoplio dos telefones. Se
somos do sexo masculino, manda-nos comparecer diante dele e nos pesa, mede e examina o
funcionamento dos nossos pulmes, fgado e corao. No podemos dar um passo sem que ele
seja avisado e encontre pretexto para intervir. Um milho de franceses, pelo menos, esto ao
servio dele, dois ou trs milhes so pensionados por ele e outros aspiram ao mesmo.

Moncada (apud Cazumb, 2007, p. 24) vai mais longe e diz que o Estado ,

Como o prprio indivduo, um ser complexo e estratiforme. Projecta-se em vrias camadas,


regies e esferas da realidade. Tem, tal como o direito positivo, por assim dizer, os ps no
mundo sensvel, onde topamos com ele a cada passo; o tronco, no mundo no-sensvel da
cultura e do esprito objectivo; e finalmente a cabea no mundo ideal dos fins e valores do
esprito humano. Querer reduzir o Estado exclusivamente ontologia prpria de uma s
destas regies ou camadas do ser ou da realidade, como tantas vezes se tem visto, ser sempre
um erro grave. O Estado no nem s ideia, nem s tica, nem s vida, biologia e psicologia
humanas, nem s fsica. No o ser corpreo daqueles que o compem ou que dentro dele
detm o poder e a autoridade. ao mesmo tempo tudo isso, sem se esgotar em nenhum destes
aspectos.

Na verdade, ter uma definio precisa, nica e clara sobre o Estado trabalho rduo, digamos apenas
que pode tomar vrios significados, expresses, mas como ressalta Maltez (1991, p. 73) [] entre a teoria e
a prtica, apenas podemos dizer que o Estado teoricamente prtico e praticamente terico. Saber se o que
verdadeiro em teoria tambm o na prtica, como procurava Kant, em 1793, ou se a prtica tanto melhor
quanto mais prtica e a teoria quanto mais terica, como replicava Vilfredo Pareto, uma tarefa ingrata.
At porque nestes domnios talvez se aplique a caricatura que nos diz que na prtica a teoria outra . J
para Fernando Pessoa (apud Maltez, 1991, p. 73) toda a teoria devia ser feita para poder ser posta em
prtica e toda a prtica deve obedecer a uma teoria. S os espritos superficiais desligam a teoria da prtica,
no olhando a que a teoria no seno uma teoria da prtica e a prtica no seno a prtica de uma teoria.
Mas uma coisa certa, h uma clara evoluo e o seu significado no tem sido sempre o mesmo.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

1.2. Evoluo: da Antiguidade Clssica ao Estado Moderno

Os princpios so como bssolas, sempre assinalam o caminho (Stephen R. Covey)

O Estado nas palavras de Jorge Miranda (1997) um processo histrico em plena mutao,
impulsionado pelos fins que pretende alcanar, nomeadamente, a segurana, a justia e o bem-estar da
sociedade. Cronologicamente podem-se identificar vrios tipos de Estado, o Estado Antigo (Grego), Romano,
Medieval e Moderno.
Para os filsofos gregos, na Antiguidade Clssica, o Estado congregava em si os aspectos da vida
humana, o casamento, a religio, a educao, entre outros. Nas palavras de Amaral (1998) o Estado tanto
estava relacionado com a vertente poltica ou jurdica, como com a vertente moral e religiosa.
Na Idade Mdia, o Estado tem a seu cargo os problemas da paz e da segurana, das relaes entre os
homens, deixando os fenmenos como a moral e a religio nas mos da Igreja, dado o peso do cristianismo,
nesta poca (Amaral, 1998). O Estado, na poca Medieval, pode ser visto como uma organizao poltica
baseada em comunidades menores que se estruturam hierarquicamente, da aldeia at ao imperador (Pacheco
Amaral, 1998).
Na Idade Moderna, o Estado surge com o Tratado de Vesteflia, celebrado em 1678, na sequncia do
termo da Guerra dos Trinta anos e das guerras religiosas que proliferaram pela Europa. A partir deste tratado,
os Estados passaram a ser vistos no plano de igualdade, estabelecendo relaes entre si, atravs de um
conjunto de regras, isto , o Direito Internacional, baseado na reciprocidade e no numa ordem superior ao
Estado (Nunes, 2001).
O Estado que aqui se analisa, no um Estado sem tempo nem lugar, utpico e acrnico , como
refere Jos Maltez (1991, p. 43-44) um Estado que foi criado e construdo por sucessivos Csares, Pombais
e Napolees e depois, reajustado por demoliberais como Lincoln, totalitrios como Lenine e restauradores
tradicionalistas como Salazar. Um Estado que mais criatura do que criador, mais produto do que agente da
Histria. Um Estado que comeou por ser polis e civitas e que, depois, se volveu em imperium para, com a
Idade Mdia, se redimensionar como regnum. Um Estado que, face ao conceito de soberania, transformou-
se em moderno e a partir da Revoluo Francesa e Americana, tem sido a iluso de ser nacional, isto , de
constituir a representao institucional da vontade geral de um povo, mesmo que no assente no substrato
de uma nascena (idem).
O conceito de Estado, como se pode comprovar, impreciso e susceptvel de diversas interpretaes e
foi evoluindo segundo diversos modelos. O Estado mnimo e o Estado-providncia foram aqueles que mais
transformaes tiveram ao longo da histria e que mais contriburam para a construo do conceito de
Estado. O Estado mnimo (com enfoque liberal) caracterizado por um combate ao intervencionismo em
todos os domnios e na opinio de Gray (1986), a condio sine quo non do Estado Liberal reside na
limitao do poder e da autoridade governativa por um sistema de regras e prticas constitucionais,
respeitando a liberdade e a igualdade dos indivduos sob o domnio da lei. Como o prprio nome indica, a
corrente liberal defendia que a interveno do Estado devia ser reduzida sua expresso mnima, mas na
segunda metade do sculo XIX, o Estado chamado a proteger o mercado devido concorrncia

7
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

internacional. No entanto, a crise de 1929 ditou o fim do Estado liberal, enfraqueceu os mercados e a
sociedade viu-se mergulhada em mltiplas crises econmicas. No seio destas crises, emerge um novo modelo
de Estado o Estado Providncia (Welfare State). Este novo modelo de Estado tem origem no pensamento
keynesiano, surgindo como uma resposta s crises que se sentiam na Europa. Segundo Timonen (2003) o
Welfare State sobretudo uma transformao do prprio Estado a partir das suas estruturas, funes e
legitimidade. Vem regulamentar todas as aces de cariz social, poltico e econmico, aumentando a sua
interveno nos vrios sectores da sociedade, fortalecendo a garantia das proteces sociais de todos os
cidados. Mas no demorou muito para que surgissem alguns sintomas de crise, tal como na dcada de 70.
De acordo com Cavanna (1998) o Welfare State no est a passar por uma verdadeira crise, est apenas a
sofrer mudanas na sua natureza administrativa, embora para alguns autores reflicta-se numa crise de carcter
financeiro-fiscal devido ao forte aumento das despesas sociais. Nos anos 80 emergem, novamente, polticas
neo-liberais. Esta nova filosofia assentava na criao de mercados livres, onde o crescimento econmico
florescesse, mas trouxe pesados custos sociais para os Estados. Nesta dcada emergem novos movimentos, o
New Public Management (Nova Gesto Pblica) e Reinventing Government (Reinveno da Governao).
Estes novos movimentos traduzem um conjunto de doutrinas que surgem nos pases anglo-saxnicos, tendo
estado na base da modernizao e das reformas administrativas. O New Public Management1 pretende fazer
uma aproximao da gesto pblica gesto privada, importando para a esfera pblica, mtodos de gesto
privada, ou seja, procura e adopta novos modelos de gesto alternativa. Inspira-se no modelo empresarial,
transformando o estilo de direco; desconcentrao das decises; modernizao dos sistemas de informao
sobre gesto; reforo da responsabilidade dos gestores; descentralizao da autoridade; diminuio das
hierarquias burocrticas, maior nfase nos resultados; mais regulao e fiscalizao, com o objectivo de
menos Estado, melhor Estado. O Reinventing Government2 um movimento com inicio na dcada de 90, nos
Estados Unidos que ganhou visibilidade durante a Administrao Clinton na Casa Branca e marca o
surgimento de uma nova teoria de reforma, uma administrao de tipo empresarial. Osborne e Gaebler (apud
Billhim, 2000) defendem a existncia de dez princpios: uma administrao catalisadora, dirigir em vez de
remar, isto , assegurar que algo feito sem que tenha, necessariamente de faz-lo; uma administrao
pertencente comunidade, capacitando as comunidades para assumir as responsabilidades pela satisfao dos
seus prprios interesses; uma administrao competitiva, injectar a competio na proviso de servios; uma
administrao dirigida pela misso, transformando as organizaes guiadas pelas regras, adoptando uma
orientao estratgica. Uma administrao orientada por resultados, recompensando o sucesso e no o
fracasso, implicando indicadores de desempenho adequados; uma administrao orientada para o cliente,
satisfazendo as necessidades do cliente e no da burocracia; uma administrao empresarial; uma
administrao proactiva; uma administrao descentralizada, reforar o trabalho participativo e as equipas e
por ltimo uma administrao orientada para o mercado (idem).

1
Os autores com maior destaque neste movimento so Hood, Elizabeth Wilson e Christopher Pollit.
2
Este movimento reformador ganhou expresso no livro de David Osborne e Ted Gaebler, em 1992,
intitulado Reinventing Government How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

1.3. A Reforma do Estado

Quanto maior e mais complexo um sistema, maiores so as suas oportunidades de entrar em colapso
(adaptado de Woodward, Herbert, 1977)

O Estado tem passado por um conjunto de processos de reformas e contra-reformas, de movimentos


pendulares que o conduzem, ora a uma centralizao ora a uma descentralizao (Juc, 2002). Quando
falamos em reforma do Estado, referimo-nos redefinio das suas funes, tanto a nvel da sua interveno
econmica e social, isto , nas suas prticas, na sua estratgia, na sua relao com o mercado e a sociedade
civil, nos seus prprios poderes e nos processos de governao.
Segundo Engels (1884), o Estado no um poder que se imps sociedade de fora para dentro,
antes um produto da prpria sociedade, que nasceu na sociedade, mas posto acima dela e distancia-se cada
vez mais. O Estado assume-se como uma estrutura organizacional e poltica que foi emergindo da crescente,
exigente e complexa sociedade, bem como da sua diviso de classes da sociedade.
Boaventura Sousa Santos (2006) refere que a questo do Estado no se resolve pela reduo da
quantidade de Estado, mas pela construo de uma outra qualidade de Estado, pelo que se deve partir da ideia
de que o Estado reformvel. Porque ser que muda o Estado? Quais os critrios da sua mudana? Segundo
Mller (2003) podemos identificar seis dimenses de mudana do Estado: em primeiro lugar, quanto ao nvel
de actividade do Estado, existe uma transferncia de responsabilidades e/ou autoridade de um nvel para
outro, ao nvel sub-nacional e supranacional, isto , perda de poder para outras entidades; em segundo lugar,
quanto s novas responsabilidades do Estado, eliminam-se umas e redefinem-se outras; em terceiro, quanto
aos modos de produo do Estado, criam-se estruturas prprias, empresas estatais, delega-se a agncias ou
corpos reguladores, pretende-se um equilbrio destes modos de produo, o Estado passa a ter um papel de
regulador; em quarto lugar, quanto aos recursos do Estado (dinheiro, pessoal, leis), existe uma alterao do
equilbrio entre estes recursos para atingir as responsabilidades do Estado; em quinto lugar, quanto s
finanas do Estado (impostos, taxas de utilizao, rendimento de empresas estatais e emprstimo), existe uma
alterao do equilbrio entre estas quatros formas de financiamento e dentro de cada uma delas, mais nfase
nos resultados, pretende-se menos Estado mas melhor Estado, por fim, quanto conduo do Estado, existem
duas formas de organizar as actividades do Estado, uma pelas regras e a outra pela definio de metas, deve-
se mudar de uma forma para a outra.
necessrio um novo mapa para descrever o funcionamento dos processos de governao, para
descrever como somos governados (Rhodes, 2003, p. 61-62). E se o mapa estiver errado? Os decisores com
mapas errados acabam por enganar os cidados e fazem promessas s quais no podem cumprir. No porque
sejam venais, mas porque sem querer esto a seguir caminhos desactualizados (Jalali, 2007). O Estado
est a ficar vazio, hollowed-out state (Rhodes, 1994), ou seja, as funes que o Estado tradicionalmente
desempenhava tm sido transferidas para outras instituies (Unio Europeia) e para outros nveis
(supranacional, subnacional, infranacional), embora o Estado mantenha aparentemente as mesmas funes e
a mesma estrutura, na prtica tem poderes cada vez mais limitados (Jalali, 2005, p. 33-34) e os processos de
polticas pblicas envolvem um maior nmero de agentes.

9
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Muitos autores, atravs desta constatao, tm teorizado o surgimento de novos padres de


governao ou seja, o aparecimento de uma nova governance. Parafraseando Jalali (2005, p. 34) estas
constataes, implica interesses mais variados a considerar e significa que o trabalho dos governantes passa
pela gesto de uma complexidade crescente.
Confrontado com o aumento das actividades internacionais e o incremento de processos subnacionais,
o Estado acaba por cair prisioneiro da: (1) Europeizao3, (2) Globalizao4, (3) do plano social interno5 e
(4) das novas questes de segurana interna e de novos actores (Pfetsch, 1998)6. Estes processos reduzem a
capacidade de actuao do Estado. Muitos comentadores tm sugerido que a soluo para lidar com esta
crescente complexidade o fortalecimento do Estado, mas infelizmente isso no ser possvel, porque os
instrumentos tradicionais da governao mostram-se incapazes de lidar com a crescente complexidade da
realidade, e muitos dos problemas da governao actualmente transcendem substancialmente as fronteiras
nacionais: questes ambientais, de crime organizado, aumento da criminalidade, de redes de trfego de
pessoas, hoje em dia no podem ser resolvidas unilateralmente (Jalali, 2005, p. 34).
O ponto central deste novo conceito, redefinir o papel do Estado nos novos processos de
governao. Stoker (1998, p. 19) refere que a governao passa assim a referir-se a um conjunto de
instituies e agentes, que podem emanar do Estado mas que tambm podem no emanar do Estado. Assim
sendo, o Estado, na sua forma tradicional, incapaz de responder s questes e problemticas emergentes. O
Estado j no pode ser analisado como uma entidade unitria e locus central do poder (idem). O poder est
fragmentado por vrios centros (estatais ou outros, com poderes desenvolvidos pelo Estado ou por outros) e
interage com mltiplos agentes (pblicos, quasi-pblicos e privados, locais, nacionais, internacionais, entre
outros) (Stoker, 1998).
Como constata Boaventura Sousa Santos (2001) a questo da reforma do Estado diz respeito a dois
paradigmas, a revoluo e o reformismo. A revoluo pensada para ser exercida contra o Estado e o
reformismo, para ser exercido pelo Estado. A crise do reformismo social dividida em duas fases: a primeira
fase, a chamada fase do Estado mnimo irreformvel, totalmente dominada pela fora, por ser ineficaz e a sua
nica alternativa vivel foi reduzi-lo ao mnimo, a segunda, o reformismo estatal, (deve-se reconstruir e no
mais eliminar) centrando-se no terceiro pilar, isto , no princpio da comunidade7 (Sousa Santos, 2001).
Que razo est subjacente a esta transformao na governao? Quais as suas implicaes? A verdade
que os cidados passaram a ter um maior acesso ao governo, mais informao, h mais cidados a
considerar, mais interesses a ter em conta e mais exigncias sobre a governao, ou seja, o cidado torna-se
parte integrante dos prprios processos de deciso, porque o Povo o detentor final da soberania. O povo
pode delegar nos governos fortes poderes para serem exercidos em seu nome, mas ele o senhor absoluto e

3
A Europeizao caracterizada por uma transferncia de poderes de soberania nacional para instituies
interestatais supranacionais, que o caso da Unio Europeia, que acabou por retirar alguma competncia
deciso nacional e representa um risco para a identidade nacional.
4
Maior concorrncia interestatal, uma liberalizao do comrcio.
5
O prprio Estado entra em crise decorrente da concorrncia econmica visto que os efeitos sociais
perversos se multiplicam.
6
Pfetsch refere que o potencial de conflitos transferiu-se da arena internacional para o campo interno,
causando novas e mais graves questes de segurana interna.
7
Relativamente aos outros pilares, o I pilar diz respeito ao Estado e o II pilar ao mercado.

10
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

pode retirar esses poderes destronando os governos pelo voto. (...) a soberania s uma, indivisvel,
inalienvel e irrevogvel (Valaskakis, 2001, p. 62).
Como podemos verificar, o Estado confronta-se com uma grande multiplicidade de transformaes, a
que chama mais ateno e que constitui o centro deste estudo, a questo da segurana. Ferreira de Oliveira
(2006, p. 16) refere que a segurana emerge nas sociedades ocidentais como um dos primeiros problemas
sociais e polticos, exigindo mudanas organizativas e alteraes de poltica pblica. Neste momento, o
Estado encontra-se confrontado com novos desafios de natureza estrutural que requerem respostas de
poltica pblica e no meros remendos conjunturais em reaco a acontecimentos inopinados que despertam,
de quando em quando, a ateno dos rgos de comunicao social (idem).
O Estado est cada vez mais consciente da forte demanda dos cidados, que exigem maiores nveis de
segurana e obrigado a substituir os seus instrumentos tradicionais de segurana por actividades que
visam proporcionar uma segurana de carcter mais integral. O Estado tem de alargar os seus domnios de
natureza transversal, combinando mltiplos instrumentos, que permitam prevenir e combater um largo
espectro de ameaas e riscos que tm vindo a emergir. O quadro de ameaas e riscos que impendem sobre o
Estado e a sociedade tm-se expandido, o Estado tem que estar preparado para conseguir dar resposta a estas
novas ameaas transnacionais e globalizadas.

1.4. As implicaes da globalizao

Adam Smiths invisible hand the ideia that free markets lead to efficiency as if guided by unseen forces
is invisible, at least in part, because it is not there (Joseph E. Stiglitz)

Quando falamos em globalizao, tentamos localiz-la no tempo e h quem diga que no um


fenmeno novo, mas pode ser dividido em trs fases: a primeira refere-se segunda metade do sculo XIX e
incio do sculo XX, surgindo ligada Revoluo Industrial, ao aperfeioamento das formas do Estado
Moderno e ainda s mquinas a vapor e s linhas telegrficas; a segunda diz respeito segunda metade do
sculo XX (1989 e 1991), Queda do Muro de Berlim e a imploso da URSS, a exploso tecnolgica.
Impulsiona-se uma supremacia de prosperidade econmica, de formao de mercados livres e ganhos de
produtividade estimulados por uma competio global. Por ltimo, uma flutuao de valores monetrios e um
intenso movimento de mercados cambial e de activos financeiros, uma globalizao de base financeira
(Almeida, 2004).
A globalizao um fenmeno que no se consegue resumir de uma nica vez, devido sua
complexidade, mas envolve amplas propores, naes e nacionalidades, regimes polticos e projectos
nacionais, grupos e classes sociais, economias e sociedades, culturas e civilizaes (Ianni, 2002).
Giddens (apud Santos, 2001, p. 31) define globalizao como a intensificao das relaes sociais
em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados
por eventos ocorrendo a milhas de distncia e vice-versa. A globalizao considerada como uma
transgresso e a remoo de fronteiras, isto , um processo de plena integrao dos mercados numa aldeia-
global com uma crescente interdependncia entre as naes, explorada por grandes corporaes

11
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

internacionais. Para o Grupo de Lisboa (apud Santos, 2001), a globalizao uma fase posterior
internacionalizao e multinacionalizao porque anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo
central das actividades e estratgicas humanas organizadas. Para Stiglitz (2006) a globalizao deu a
conhecer os mais recnditos lugares da Terra e abriu novos horizontes a vrios pases, construindo um
mercado grandioso. Porm, isto trouxe consigo efeitos perversos, nem tudo o que reluz ouro, por um lado o
mundo ocidentalizou-se, perdendo algumas identidades locais, por outro, a liberalizao do mercado no
ajudou na diminuio das desigualdades e da pobreza como seria esperado (Mishra, 1999), sendo que em
alguns casos contribuiu para o agravamento de situaes j por si complicadas. importante referir que no
so os factos sobre a globalizao econmica que so novos, mas as suas implicaes polticas.
Para Stiglitz (2006) a globalizao reflecte a crise em que o Estado est mergulhado, bem como os
esclarecimentos polticos que levaram ao seu fracasso. Os actores polticos desviam as suas responsabilidades
para o campo global, tornando-se difcil a identificao dos responsveis (falta de accountability). Em
resultado, os actores polticos colectivos centram a sua ateno neste campo e o Estado perde
progressivamente a sua importncia (idem). O que acontece que os polticos passam a desculpar-se com a
globalizao, havendo aqui uma obstruo, porque se todos se desculpam com a globalizao torna-se difcil
identificar os verdadeiros responsveis.
A transformao do poder do Estado pode ser analisada perante trs tendncias gerais. Primeiramente,
a desnacionalizao do Estado, um certo esvaziamento do aparelho do Estado nacional que decorre do facto
das velhas e novas capacidades do Estado estarem a ser reorganizadas, tanto ao nvel territorial como
funcionalmente, aos nveis subnacional e supranacional (Jessop apud Santos, 2001, p. 44), como vimos
anteriormente. Em segundo lugar, a desestatizao dos regimes polticos reflectida na transio do conceito
de governo (government) para o de governao (governance) () passamos de um modelo de regulao
social e econmico que assentava no papel central do Estado para outro assente em parcerias e outras formas
de associao entre organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais nas quais o
aparelho do Estado tem apenas tarefas de coordenao enquanto primus inter pares (idem). Por ltimo,
surge a tendncia para uma maior internacionalizao do Estado nacional expressa no aumento do impacto
estratgico do contexto internacional na actuao do Estado, o que pode envolver a expanso do campo de
aco do Estado nacional sempre que for necessrio adequar as condies internas s exigncias extra-
territoriais transnacionais (idem).
Podemos constatar que o Estado perdeu o seu poder como agncia decisria, devido fora do
mercado global e aos fluxos financeiros que no tm respeitado as fronteiras nacionais (Forjaz, 2000).
Acresce, que as polticas pblicas afectam cada vez mais, directamente o cidado e j no so definidas ao
nvel nacional, mas a um nvel mais local.
As fronteiras dos Estados tornaram-se cada vez mais penetrveis, permeveis, isto , de fcil acesso
para a transaco de novos riscos e ameaas. A globalizao faz com que os riscos e ameaas que antes
estavam longnquos gerem, igual ou pior insegurana do que aqueles que esto mais prximos, como so o
caso do terrorismo, do crime organizado, o branqueamento de capitais, o trfico de droga, de pessoas, a
corrupo, as questes ambientais e de sade, entre outros. Estes factores levam os Estados a considerar as

12
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

suas fronteiras, a reunirem esforos e a procurar na cooperao com outros Estados uma resposta para os
prevenir e combater.
Num mundo cada vez mais globalizado, a segurana passa a ser um factor estratgico para o
desenvolvimento e competio entre os vrios pases, o que acaba por extravasar, em muito, o mbito da
segurana. As consequncias deste sentimento de proximidade podem-se processar a vrios nveis desde o
poltico ao social. Ao nvel poltico, os Estados tendem a perder a sua governabilidade e tm maior
dificuldade em actuar isoladamente; ao nvel cultural, a globalizao generalizada ao nvel dos padres de
consumo e ao nvel social h um maior aumento de desigualdades entre os pases ricos e pases pobres e
tambm entre ricos e pobres do mesmo pas. Segundo Horsman and Marshall (apud Mishra, 1999, p. 12),
with globalization dividing societies into winners and losers, the concept of national interest is becoming
difficult to sustain and the concept of a national community is in danger of becoming increasingly empty.
Longe de ser abordada de uma forma consensual, [] a globalizao , (), um vasto e intenso
campo de conflitos entre grupos sociais, Estados e interesses hegemnicos, por uma lado, e grupos sociais,
Estados e interesses subalternos, por outro (Santos, 2005, p. 27).
Com a globalizao impensvel pensar-se num Estado nico, forte e centralizado. Passamos de um
Estado centralizado para um Estado que passa assumir uma tripla aco, prestador, dinamizador e regulador.
No apenas a expresso Estado-regulador que vem acentuar o facto de o Estado ter deixado de ser
produtor de bens e servios para se transformar sobretudo em regulador do processo de mercado (Afonso,
2001, p. 25). O que existe, no que diz respeito reforma do Estado e s suas conexes com a realidade
multidimensional da globalizao e das instncias de regulao supranacional uma mirade de designaes
que acentuam outras dimenses e formas de actuao e que no podem, por isso mesmo, deixar de passar
despercebidas (idem).
A multiplicidade de bibliografia sobre a globalizao, d a sensao que os processos
intergovernamentais e transnacionais tm uma grande influncia sobre a poltica interna dos Estados e
limitaram o espao de aco poltica (Busch apud Pfetsch, 1998). Se a Queda do Muro de Berlim marcou a
expanso do fenmeno da globalizao, o atentado terrorista do World Trade Center, 11 de Setembro de
2001, assinalou o incio dos revezes do que ainda poderamos chamar de mundo moderno (Neto, p.3).
Mas na verdade, no dia 11 de Setembro mudmos de paradigma dominante. Estvamos, ou julgmos
estar, no mundo de Locke, com uma abertura para o mundo de Kant e passmos a estar no mundo de Hobbes
com uma abertura para o mundo de Nietzsche e Marx (Pierre Hassner apud Vicente, 2005, p. 1).
Em resumo, pode-se dizer que o Estado estar sempre em constante reformulao, seja como desculpa
da globalizao ou dos processos transnacionais, entre outros, porque h medida que avanamos no tempo e
no espao vo existir sempre riscos e ameaas para os quais nunca se estar inteiramente preparado. Por mais
estudos que se faam, o futuro um caminho que se percorre incerto.

13
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

CAPTULO 2 A HERMENUTICA POLICIAL

Confiar no que a polcia est fazendo hoje para proteger a sociedade uma questo de f, no de cincia
(David Bayley, 2001, p. 31)

A polcia pensada como uma instituio universal. um tema de grande importncia mas no tem
merecido grande destaque, tem cado muito no esquecimento e tem sido negligenciado, pois poucos so os
trabalhos que lhe do o estatuto merecido. A histria da polcia resultado do espao e do tempo a que se
encontra circunscrito, tanto a nvel poltico, como de relaes laborais ou das transformaes ocorridas nas
cidades contemporneas (Gonalves, 2007, p. 129). Mas nem mesmo os historiadores conseguem
compreender as dimenses que envolvem toda a histria desta instituio.

2.1. A Noo de Polcia

2.1.1. Evoluo do Conceito de Polcia

Uma das mais srias conquistas da civilizao e do direito moderno. Esta instituio chama-se polcia
(Ramalho Ortigo e Ea de Queiroz, 1872)

A etimologia da palavra polcia surge do grego politeia e do latim politia, coincidindo a sua raiz
(polis = cidade) com a da palavra poltica. Segundo Catarina Sarmento e Castro (2003, p. 21) polcia
significa a cidade e o seu governo, a organizao da comunidade poltica e da cidade-Estado, comeando
por ser isso mesmo: polcia da cidade. Os autores clssicos tambm deram o seu contributo na definio do
conceito de polcia, Plato definia a polcia como a vida, a regulao e a lei que mantm a cidade,
Aristteles, defendia que a boa ordem e o governo da cidade eram o mais precioso dos bens e para
Scrates a polcia representava a alma da cidade, com funes idnticas s que esta desempenhava no
Homem (idem, p. 22). Mas sobretudo a partir do Estado Moderno que o poder polcia, governamental,
surge como uma marca caracterizadora de um novo Estado, enquanto promoo do bem-estar social,
conformando e recriando equilbrios sociais (idem, p. 23).
Com o final do antigo regime e as mudanas liberais que ocorreram no sculo XIX, o conceito de
polcia sofreu algumas transformaes. Nomeadamente no que diz respeito institucionalizao de um
corpo tutelado pelo Estado que identificamos como a Polcia (Gonalves, 2007, p. 7). Sob qualquer sentido,
o policiamento constitui uma funo bsica do Estado enquanto actividade fomentadora da segurana
pblica. O advento do Estado contemporneo traduziu-se, no entanto, em mudanas significativas neste tipo
de aco (idem). At ao sculo XIX foram adoptados diferentes modelos de policiamento que
progressivamente foram integrando a actividade principal da polcia. Agora o policiamento tornou-se numa
ocupao a tempo inteiro verificando-se uma mudana nas funes que eram cumpridas pela polcia.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Antes da polcia pertencer ao poder do Estado, a prpria sociedade delineava as suas estratgias para
obter segurana. Mais tarde, a polcia passou a representar a manifestao do Estado na preservao da
segurana e a fora, sem colocar em questo os direitos do ser humano. Assim, o Estado mostrou ser o
suporte da edificao da instituio policial.
O professor Marcello Caetano (2003, p. 269) foi o primeiro autor que se ocupou do termo polcia sob
a perspectiva do Direito Administrativo e define a polcia como o modo de actuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no exerccio das actividades individuais susceptveis de fazer perigar
interesses gerais, tendo por objectivo evitar que se produzam, ampliem ou generalizem os danos sociais que
as leis procuram prevenir. Segundo esta definio, pode-se dizer que a polcia um servio de utilidade
pblica, que pressupe, o exerccio de um poder, mas ao contrrio da ideia que referida, a polcia no
restringe nem limita a liberdade individual. Constitui uma garantia dessas mesmas liberdades e da igualdade
perante a lei. O objecto prprio da polcia a preveno dos danos sociais, segundo o velho princpio de que
mais vale prevenir do que remediar, ela actua ao nvel da preveno e no da represso, sendo esta uma
actividade das autoridades judiciais que so rgos independentes. () Mas se o facto ocorreu e o dano j
est produzido, importa atalhar de modo a restringi-lo sem o deixar ampliar. (...) Enfim, os danos sociais a
prevenir devem constar da lei. Desta forma, a polcia deve actuar para evitar que os perigos se convertam
em danos (Caetano, 2003). Esta definio a eleita de muitos investigadores (cf. Clemente (1997, p. 39),
Azevedo (1997, p. 5579), entre outros).
Actualmente, o conceito de Polcia possui um significado diferente do que aquele que lhe era atribudo
at ao sculo XIX. Nessa altura, era entendida como toda a aco do prncipe dirigida a promover o bem-
estar e a comodidade dos vassalos (Azevedo, 1997, p. 5579), o que corresponderia ao que hoje designamos
por administrao pblica, ou seja, significava o conjunto de actividades administrativas relacionadas com o
governo da cidade (Clemente, 1997). No actual Estado de Direito, a Polcia aparece com a finalidade de
assegurar o respeito pela lei e preservar a organizao do poder e das estruturas estatais assim como
favorecer o bem comum da sociedade.
O aparecimento das instituies policiais foi uma forma que o Estado adoptou para dar resposta aos
problemas que iam emergindo na sociedade, sob uma perspectiva de prevenir e punir as aces criminosas.
Segundo alguns estudos j realizados e de acordo com Gonalves (2007, p. 20) possvel afirmar que a
existncia de instituies policiais foi um meio privilegiado do Estado central para actuar ao nvel local.
Actualmente, considera-se a polcia uma funo do Estado que se concretiza numa instituio de
administrao positiva e visa pr em aco as limitaes que a lei impe liberdade dos indivduos e dos
grupos para salvaguardar a manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana de
pessoas segurana da propriedade, da tranquilidade dos agregados humanos proteco de qualquer outro
bem tutelado com disposies penais (Clemente, 2006, p. 35-36).
Ao longo do tempo, tanto o conceito como a funo da polcia tm evoludo, tendo acompanhado as
vrias concepes da sociedade e do Estado.

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2.2. Polcia: procura de uma definio

Visvel e, no entanto, desconhecida, familiar e, todavia, estranha, protectora, e apesar de tudo, inquietante: a
polcia inspira nos cidados das democracias modernas, sentimentos ambguos, resumidos nessas trs
oposies. Mas, antes de mais nada, o que a polcia? (Jean-Claude Monet, 2006, p. 15)

O conceito de Polcia no tem sido fcil de definir, porquanto la police est un de ces mots vagues et
difficiles prciser qui veillent des ides trs diverses et sont employs dans les sens diffrents
(Perrinjaquet apud Clemente, 2006, p. 19). Desde finais dos anos 60, a discusso sobre o papel das polcias
na sociedade oscilou entre consider-las uma fora (com o objectivo de aplicar a lei criminal) ou um
servio (uma espcie de consolao para complicados problemas sociais) (Duro, 2006).
De acordo com o disposto na Constituio da Repblica Portuguesa, consagrado no artigo 272 n. 1, a
polcia tem por funo defender a legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos do
cidado", ou seja, a sua actuao visa a prossecuo do interesse pblico, no respeito pelos direitos e
interesses legalmente protegidos dos cidados.
O conceito de polcia comporta diferentes perspectivas, uma perspectiva material, que pressupe uma
finalidade prpria, distinta das demais formas de actividade administrativa que concorrem para a satisfao
do interesse pblico (Sarmento e Castro apud Cavaco, 2003, p. 5) e numa perspectiva orgnica ou
institucional, enquanto conjunto de rgos e agentes pertencentes a servios administrativos cuja funo
essencial consiste no desempenho de tarefas materiais de polcia (idem). Mas o conceito de polcia no
preenche toda a realidade policial, porque a funo policial no coincide totalmente com o servio policial e,
este prossegue tambm outras funes. Para Srvulo Correia (1994), a polcia pode ser entendida como uma
actividade com objectivo de pr termo a danos ilegais atravs da sua preveno e restringir a liberdade das
condutas individuais que abranjam qualquer perigo de gerar esses danos.
Sarmento e Castro (apud Cavaco, 2003, p. 5) refere que a doutrina tradicional portuguesa construiu
um conceito de polcia apoiado em dois diferentes perfis: o perfil funcional, considerando a polcia a
actividade administrativa que se exerce mediante a imposio de restries aos direitos dos particulares,
incluindo, se necessrio, o uso da fora e o perfil material, que j destacava a necessidade de afastar os
perigos para os interesses sociais gerais.
A actividade da polcia faz a distino entre a polcia administrativa em sentido restrito e a polcia
judiciria. Maurice Hauriou (apud Oliveira, 2006, p. 106) sublinha que a polcia administrativa tem por
objectivo a manuteno da ordem pblica, prevenindo os possveis danos sociais, atravs de uma correcta
regulamentao e reprimindo-os atravs da coero, isto , por via do emprego da fora; a polcia judiciria
tem por fim a investigao dos delitos e infraces e a entrega dos autores aos tribunais encarregues de os
punir, ela assim uma auxiliar da justia repressiva.
A polcia tem assim duas tarefas principais, a preveno e a investigao criminal. Canotilho e
Moreira (apud Oliveira, 2006) fazem a distino entre estas duas tarefas. A preveno composta pela
funo de vigilncia e a funo de preveno criminal. A funo de vigilncia tenta evitar que se infrinjam as
limitaes impostas pelas normas e actos das autoridades para defesa da segurana, ao passo que, a

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preveno criminal consiste na adopo de medidas que visem a proteco das pessoas e dos bens e a
vigilncia de locais suspeitos (Canotilho e Moreira apud Oliveira, 2006, p. 116). Segundo esta abordagem,
pode-se dizer que a polcia em simultneo, uma actividade e um rgo da administrao.
Para Egon Bittner, autor americano, o papel da polcia define-se como mecanismo de distribuio de
uma fora coercitiva, no negocivel, colocada ao servio de uma compreenso intuitiva das exigncias de
uma situao (apud Brodeur, 1994, p. 462). Segundo Bittner, a grande especificidade da actividade da
polcia reside, sobretudo, no uso da fora coerciva. Brodeur (1994) refere que a definio de Bittner
paradoxal e reducionista e que a sua base de apoio est articulada com critrios de urgncia, de reaco e
de interveno policial, omitindo a parte que mais importante da actividade da polcia. Que so: a recolha
de informaes, a preveno e as aces proactivas (Oliveira, 2006, p. 108).
Segundo Brodeur (1994, p. 480) a verdadeira caracterstica da polcia no est consignado apenas
monopolizao do exerccio da fora, mas na possibilidade de poder recorrer sua utilizao em situaes
mais diversificadas qui partagent avec elle la prrogative de lexercer lgitimement.
H quem defenda que existem dois mitos sobre as polcias que necessrio desfazer, nomeadamente,
o mito da lei e da ordem, que retratam a polcia como fora de preveno e deteco do crime e o mito do
aparato estatal repressivo que v a polcia como fora poltica opressiva. O trabalho policial (sobretudo nas
determinaes da aco) muito mais complexo, contraditrio e por vezes confuso, do que os modelos
deixam antever (Reiner apud Duro, 2006).
A polcia tem mostrado ser a guardi da sociedade bem como da cidadania, mas nem sempre consegue
responder a todas as expectativas. Esta investiga, protege, combate, gere crises, d conselhos, faz a mediao
de conflitos, evita o crime, regula as relaes sociais, tudo isto para que o cidado se sinta seguro. No
entanto, a preveno e o controlo total da criminalidade uma tarefa impossvel de se realizar apenas com
recurso aco da polcia. Mas, tal como dissera Stone (apud Duro, 2006, p. 55), a lei no trabalha
sozinha e no eficaz se no conseguir convencer ou pelo menos fazer sentido junto das comunidades e dos
polcias que as usam. Muitas das vezes a polcia trabalha com o que no conhece, o crime, as motivaes, um
conjunto de situaes que nem sempre so possveis de antever. A verdade que, mais do que
eminentemente perigoso, o mundo no qual a polcia actua est cheio de problemas processuais,
incivilidades, desrespeito, hostilidade, insulto, ameaa, agresso (Manning & Van Maanen apud Duro,
2006, p. 63). Existe a necessidade de criar um sentimento de confiana entre a polcia e os cidados, para que
as prticas operacionais direccionadas para a segurana pblica tenham alguma eficcia, preciso orientar as
polticas pblicas para os cidados.
Montesquieu (apud Miranda, 1998, p. 24) sublinhou que no exerccio de polcia, mais a autoridade
que pune que a lei e, no julgamento dos crimes, mais a lei que o magistrado, hoje, esta bipolaridade foi
substituda por uma multipolaridade em que intervm um conjunto alargado de agentes (Miranda, 1998, p.
24). A polcia uma entidade, cujo modelo de organizao uma complexa teia de ligaes, formais e
informais, entre actores internos, stakeholders (polticos, administrativos, sindicais e privados) e os cidados
(Oliveira, 2005).
Como podemos definir o agente policial? Primeiro um cidado como todos os outros; segundo, um
cidado qualificado, representa o Estado e est em permanente contacto com a populao, tem como misso

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ser uma espcie de porta-voz popular do conjunto de autoridades das diversas reas do poder (Balestreri,
1998). Em terceiro lugar, existe uma dimenso pedaggica no seu agir; em quarto, o polcia deve ter uma
metodologia antagnica do criminoso, ou seja, no deve ser cruel com os cruis, vingativo contra os anti-
sociais, hediondo com os hediondos [] porque no se ensina a respeitar desrespeitando, no se pode
educar para preservar a vida matando, no importa quem seja. O polcia jamais pode esquecer que tambm o
observa o inconsciente colectivo (idem, p. 9-10). Por ltimo, o polcia deve dar o exemplo, mais marcante
na vida da populao do que a prpria interveno do educador por ofcio, o professor (idem, p. 10). O
poder da polcia a faculdade da administrao, isto , de limitar a liberdade individual em prol do interesse
colectivo, no seio da lei e pode-se considerar que o poder da polcia a causa, a polcia a sua consequncia.
Como refere Santiago (2006, p. 166) no sendo a polcia uma instituio criada em simultneo a
Ado, Eva e ao resto do mundo, ela foi inventada e reinventada pelos homens atravs dos tempos e por isso,
presume-se, carrega a marca da sociedade humana que lhe deu forma.
A polcia pode ser vista como uma instituio singular em razo da posio que ela ocupa no
funcionamento poltico de uma colectividade, pois a legitimidade de um governo no depende, em todo
lugar, de sua capacidade de manter a ordem entre as populaes e nos territrios juridicamente submetidos
sua autoridade? Sempre que a ordem e a segurana deixam de ser garantidas, no existe, ou deixa de existir,
Estado. () Um elo imediato associa polcia e soberania do Estado sobre seu territrio: a existncia de uma
polcia pblica o sinal indiscutvel da presena de um Estado soberano e de sua capacidade de fazer
prevalecer a sua razo sobre as razes dos sbitos (Jean-Claude Monet, 2006, p. 16). Alexandre Dumas
acrescenta que um pas sem polcia um grande navio sem bssola () (apud idem, p.17).
Na verdade, a polcia constitui um factor de civilidade e espera-se que o agente policial tenha a
sabedoria de Salomo, a coragem de David, a pacincia de Job, a liderana de Moiss, a delicadeza do Bom
Samaritano, a estratgia de Alexandre, a f de Daniel, a diplomacia de Lincoln, a tolerncia do Carpinteiro de
Nazar e, por ltimo, a cincia de Galileu (Clemente, 2006, p. 28). Pretende-se uma polcia cidad.

2.3. As reformas policiais

O sucesso consiste em ir de derrota em derrota sem perder o entusiasmo (Winston Churchill)

Em 1789, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, consagrou no seu artigo 12
que a garantia dos direitos do Homem e do Cidado torna necessrio uma fora pblica; esta fora institui-
se em benefcio de todos e no para utilidade particular daqueles a quem confiada (apud Amadeu, 2004, p.
73). Seguindo esta perspectiva, esta fora pblica, traduz-se no que hoje chamamos de polcia. Desde 1789
at agora tem sofrido vrias reformas ao longo do tempo. Com a reforma do Estado e da administrao
pblica, os sistemas e as organizaes policiais tm sido sujeitos a um conjunto de iniciativas reformadoras.
Quando se pretende fazer uma reforma preciso ter-se presente que toda a mudana s aceite na
medida em que o actor da mudana julga que tem hipteses de ganhar alguma coisa com o processo
(Bernoux apud Oliveira, 2005, p. 151).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A eficincia e a eficcia, a responsabilidade, a adopo de instrumentos de gesto e a satisfao dos


clientes do servio da segurana e da justia, esto na base da reforma que se pretende implementar no
servio policial, neste caso, no sistema policial portugus. O processo de uma reforma no fcil de gerir, de
implementar, envolve um conjunto de fases e de passos que devem ser dados de forma gradual, como
qualquer outro processo de mudana estratgica (Gomes, 2006, p. 94).
O autor, Charles Call (2003) sublinha que um dos problemas que apontado para a reforma dos
servios policiais a ambiguidade que existe no conceito desta reforma. necessrio e fundamental que os
detentores do poder de deciso conheam bem as necessidades da comunidade e os instrumentos existentes
para levar a cabo as mudanas adequadas. As mudanas introduzidas devem ser consistentes com a cultura
organizacional (Gomes, 2006). Contudo, antes de se proceder reforma, em concreto, necessrio fazer um
diagnstico e avaliar o que pode ser alterado e como ser alterado, porque fundamental perceber onde
reside o problema, pois caso contrrio, a reforma no produz os efeitos que se visam alcanar.
Segundo Collier (apud Duro, 2006, p. 95), as mudanas estratgicas a introduzir no servio policial
devem incidir essencialmente sobre a preveno, deteco e a investigao do crime, maior disciplina da
corrupo e de comportamentos pouco ticos, bem como o desenvolvimento de sistemas que permitam
reduzir esse tipo de comportamentos. Por outro lado, as polticas, os programas e as iniciativas
implementadas devem ser consistentes com o objectivo central de promoo da proteco e da segurana da
comunidade.
Importa, no contexto da reforma policial, focar cinco perspectivas que Charles Call (2003) considera
como sendo aspectos a diferenciar neste processo de mudana, sendo elas a perspectiva dos direitos
humanos, a perspectiva militar, a perspectiva da execuo da lei, a perspectiva do desenvolvimento
econmico e a perspectiva da democratizao (cf. quadro n. 1). O autor preocupa-se com um processo de
mudana das foras policiais a diferentes nveis para que se consigam os resultados pretendidos.

Quadro n. 1- Perspectivas da Reforma Policial

PERSPECTIVA EXPLICAO

Proteco dos Direitos Humanos universalmente reconhecidos.


Perspectiva dos
necessrio estabelecer mecanismos internos e externos de
Direitos Humanos
responsabilizao pelo respeito desses direitos;

Reorganizao e reestruturao dos servios policiais, devendo estes ser


mais tcnicos e com maior foco nas medidas de desempenho, eficcia e
Perspectiva Militar
de conduta, em vez de se preocuparem tanto com interesses e experincias
internacionais;

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Necessidade de fortalecer as capacidades locais de forma a permitir um


Perspectiva da
controlo imediato do crime local e combater o crime e o terrorismo
execuo da Lei
transnacional;

Perspectiva do
Necessidade de remoo dos impedimentos ao investimento estrangeiro,
desenvolvimento
nomeadamente, a reduo dos custos com crimes e violncia;
econmico

Perspectiva da Importncia de uma viso holstica na implementao da reforma,


democratizao relacionando a segurana, com desenvolvimento e democracia.

Fonte: Adaptado de Call (2003, p. 1-3)

O aumento crescente da criminalidade e de comportamentos anti-sociais nos ltimos anos,


especialmente da criminalidade juvenil, fruto do fenmeno da internacionalizao e da globalizao em que
vivemos, torna urgente a adopo de novas medidas, novas polticas e a reestruturao dos servios de forma
a dar respostas aos problemas, como se ir analisar no terceiro captulo.
necessrio que exista uma forte liderana poltica para comandar uma reforma porque no h nada
mais prejudicial para a eficcia de qualquer sistema policial que a falta de estabilidade poltica e esta
representa um instrumento de forte coero e legitimidade social, questes fundamentais para levar adiante
reformas deste tipo (Balestra, 2006, p. 3). Muitas vezes a mudana constante do modelo, sem que sequer se
d tempo para o pleno desenvolvimento do anterior, termina produzindo a total falta de funcionalidade do
sistema e a desmoralizao dos seus diversos componentes, submetidos a uma permanente incerteza (idem).
Para isso preciso tambm uma liderana clara e persuasiva das organizaes policiais pois sem essa
liderana, torna-se duvidoso que o efectivo se envolva no processo de mudana.
Em Portugal, as organizaes policiais tm passado por um processo de reforma algo perturbador,
porque a multiplicidade de situaes tm sido muitas. Segundo o autor Oliveira (2006), as reformas podem
ser divididas em duas formas: uma de natureza macro e a outra de natureza micro. Ambos os processos so
potenciadores de uma maior responsabilizao, descentralizao de competncias, maior autonomizao,
transparncia, polivalncia, isto , uma procura incessante por mais qualidade, eficincia e eficcia. Dentro
das reformas macro, podem ser exemplo, as iniciativas de atribuio de tarefas de segurana pblica aos
nveis infranacionais, nomeadamente aos municpios; uma coerente e articulada territorializao dos
subsistemas de segurana de acordo com o mapa demogrfico e criminal; uma adequada redefinio dos
patamares polticos e administrativos de coordenao e tutela dos subsistemas policiais ao nvel nacional e
local, e uma necessria articulao dos centros de expertise de forma a pr em comum saberes, competncias,
meios e infra-estruturas (idem, p. 92).
No que diz respeito s reformas micro, Oliveira (2006, p. 92) aponta, a implementao de novas
prticas, de novos processos das organizaes policiais (community policing, problem oriented policing), de
novas misses de um novo modelo de organizao policial, bem como a implementao do policiamento
de proximidade, que tende a substituir o modelo de policiamento tradicional ou profissional, de natureza

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

essencialmente reactiva, por um modelo de policiamento de proximidade, de natureza mais proactiva


(idem), que tem vindo a ser adoptado em Portugal. Estas mudanas tm desencadeado algumas alteraes
estratgicas nas organizaes policiais bem como na prpria gesto do policiamento.
Pretende-se uma reforma que seja capaz de responder ao crime e insegurana, ao combate da
excessiva burocratizao ou falta dela, diminuio do distanciamento que existe entre a polcia e o
cidado e uma ateno acrescida das entidades governamentais.
A polcia tem vivido num mundo cheio de incertezas, porque nunca sabe o que vai ter que enfrentar
fora da instituio e a sua aco no est determinada a entrar num campo de conflitualidade social. Existe
um conjunto de factores externos e internos que influenciam a necessidade de adoptar uma verdadeira
reforma. No que diz respeito aos factores externos, existe cada vez mais uma forte demanda pela segurana
por parte dos cidados, devido ao aumento da pequena e mdia criminalidade, ao aumento de
comportamentos anti-sociais, violncia urbana, entre outros.
Em Portugal, os cidados tm mostrado uma desconfiana na eficcia dos polcias e isso reflecte-se na
no denncia de um nmero elevado de crimes que se repercute nas estatsticas (Oliveira, 2006). Muitas
vezes a realidade no corresponde s estatsticas apresentadas. Para alm disso, o modelo tradicional da
polcia, de carcter mais reactivo, tem suscitado algumas contradies devido sua inaptido na preveno
do crime e da delinquncia.
Outro dos factores externos, que tem vindo a ganhar relevo a crescente criminalidade transnacional,
nomeadamente: o crime organizado ligado ao terrorismo, o trfico de drogas, as redes clandestinas de trfico
de pessoas que no conhece limites territoriais, a corrupo, o branqueamento de capitais, as questes
ambientais e de sade. Todos estes factores colocam o Estado face emergncia de novas prticas policiais,
direccionados para uma resposta mais eficaz. Como factor externo, pode referir-se ainda a emergncia de
uma governance da segurana bem como a emergncia de novas redes, ao nvel infranacional, supranacional,
subnacional e de um sector privado, que tem vindo a crescer significativamente e quase que ultrapassa, em
nmero, os efectivos das Foras de Segurana do Estado central.
No que respeita aos factores internos, Oliveira (idem, p. 94-95) enuncia-os da seguinte forma: uma
excessiva politizao do sistema policial, ligada a uma certa propenso dos governantes e dos representantes
locais, nalguns pases, em imiscuir-se no funcionamento e na definio das prioridades operacionais da
polcia; a necessidade de aperfeioamento democrtico dos sistemas policiais e a importncia dos reforos
do seu controlo interno e externo; a excessiva burocratizao, centralizao e opacidade dos processos e
decises, que acarretam disfuncionamentos nas respostas policiais, os meios financeiros escassos, que
impede o aumento indiscriminado da despesa em meios humanos e materiais; a profissionalizao e
especializao das organizaes especiais, que afastou do terreno e das misses de preveno e de contacto
com o cidado os agentes de polcia; a cultura no interior das organizaes policiais, que tende a
desvalorizar as funes de terreno e de preveno em funo das actividades de investigao criminal e da
manuteno da ordem, devido a uma forte cultura organizacional; a falta de procedimentos de gesto de
recursos humanos que avaliem o mrito em detrimento da simples antiguidade e uma descoordenao dos
subsistemas policiais.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Os autores, Gatto e Thoening (apud Oliveira, 2006, p. 95) chamam ateno para uma particularidade
interessante, pois () se a insegurana s uma, a administrao do Estado que tem a tarefa de combater
mltipla, repartida em foras, servios e hierarquias autnomas e distintas () , deveria existir uma resposta
mais dinmica, mais activa, mas na verdade a realidade outra. Existe a falta de uma definio poltica do
modelo policial e h quem refira que os prprios processos de coordenao institucional no funcionam. O
problema que o modelo policial em Portugal complexo e cria problemas de coordenao e articulao,
devido h existncia de diferentes Foras de Segurana. No que diz respeito reforma das organizaes
policiais em Portugal, a ideia-chave a reter fazer mais com o mesmo ou, idealmente, se possvel fazer
mais com menos (MAI, 2006, p. 5).
As Foras de Segurana tm conhecido algumas reformas, nomeadamente, a criao da Polcia
Municipal (PM), sendo esta uma forma de descentralizao administrativa, de base territorial, constituindo a
fora policial com maior proximidade populao. Esta reforma tambm uma forma de concretizar a
necessidade de uma maior descentralizao dos servios policiais, que uma preocupao da CRP e para o
sector pblico em geral (Gomes, 2006, p. 103). A implementao do policiamento de proximidade, com a
celebrao de Contratos Locais de Segurana, com a implementao de um programa integrado de
policiamento de proximidade por parte da PSP, a reforma da segurana privada, a reforma das polcias
municipais, a tentativa de aliana entre a polcia e os cidados, a reestruturao territorial das Foras de
Segurana (PSP e da GNR), a prpria reforma do Sistema de Segurana Interna, entre outros, so indutores
de uma reforma em curso. Esta reforma baseia-se fundamentalmente na formulao de novas polticas
pblicas de segurana onde o discurso centrado no cidado, pretendendo-se combater o crime e o
sentimento de insegurana que se sente. Tudo isto para haver uma adaptao governance da segurana, na
qual a polcia sem dvida um actor preponderante para a gesto de riscos, dando uma maior
responsabilizao aos cidados e envolvendo-os no processo da sua segurana.

2.4. Os sistemas e modelos policiais

Os sistemas policiais no so estticos, tendem acompanhar as mudanas sociais e polticas


(Oliveira, 2006, p. 112)

No existem modelos puros, nem modelos ideais no sentido Weberiano. De acordo com Rocher (apud
Oliveira, 2006) os modelos so construes simblicas e simplificadas da realidade complexa. No existem
modelos ideais de polcia, no existe apenas um modelo, cada pas adopta o seu sistema, tendo em conta a
sua respectiva histria, a sua tradio, a sua cultura, a sua estrutura poltica e territorial do Estado e as
prprias peculiaridades do cidado, so sistemas policiais resultantes da emergncia e desenvolvimento dos
Estados e das polticas por eles prosseguidas (Oliveira, 2006, p. 98). Existe portanto uma heterogeneidade
dos sistemas policiais, que levanta uma reflexo: a inexistncia de modelos policiais ideais e universais
(Balestra, 2006, p. 2).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Segundo Oliveira (2006, p. 98) os sistemas policiais so subsistemas de organizao do Estado mais
complexos, integrando uma estrutura de valores e de normas idnticas do sistema mais lato. Existem
vrios tipos de modelos de organizao dos sistemas policiais: modelos monistas, dualistas ou pluralistas,
estatizados ou municipais, centralizados ou descentralizados. Monet (2006, p. 79) refere que estes
fundamentos, tradies diferentes e conjunturas singulares produziram uma espcie de cristalizao que
desenha modelos de polcia que, de um pas ao outro, apresentam um certo nmero de semelhanas, mas
tambm diferenas notveis.
No sistema monista, a polcia presta contas a uma s autoridade, ou seja, depende apenas de um
nico rgo, a Noruega um exemplo de um sistema monista; num sistema pluralista, as vrias polcias
dependem de vrios rgos, como o caso do Canad. Oliveira (2006, p. 98) refere que alguns pases tm
apenas um corpo de polcia, outros tm sistemas fragmentados, compostos por vrios servios policiais. Um
sistema considerado centralizado a partir do momento em que tudo o que concerne aos problemas
gestionrios e operacionais do corpo policial colocado sob responsabilidade final de uma instncia situada
no nvel poltico central (Monet, 2006, p. 80). O sistema considerado descentralizado a partir do
momento em que instncias exteriores ao nvel central dispem das capacidades institucionais necessrias
para influir na organizao e/ou funcionamento da polcia (idem). O facto de existirem polcias municipais
no determina a existncia de uma descentralizao, uma vez que essas mesmas polcias no tm
competncia para exercer o poder coercivo, isto , no so polcias na concepo Bittneriana (Monet,
2006).
preciso ter cuidado para no cair no erro de confundir centralizao e politizao. Pois a
politizao designa a ausncia de real autonomia operacional da polcia, ligada propenso dos governantes
ou dos seus representantes locais, de interferir em seu funcionamento e na definio de suas prioridades
operacionais (Monet, 2006, p. 91). O exemplo mais visvel de politizao da polcia o sistema francs.
De acordo com os autores Tupman e Tupman (apud Oliveira, 2006) existem trs tipos de modelos
policiais no espao europeu. So eles o modelo napolenico, o modelo nacional e o modelo descentralizado.
O modelo napolenico o resultado da aco do imprio napolenico, caracterizando-se como modelo
centralizado e dualista (idem, p. 100). Portugal, Frana e a Itlia fazem parte desta concepo. O modelo
nacional predominante no Norte da Europa, principalmente na Sucia, Noruega, Dinamarca e Finlndia. Os
agentes policiais dispem de uma competncia alargada a todo o territrio nacional. O modelo nacional
caracterizado por possuir uma organizao nica e encontra-se dependente de um director nacional de polcia
que responde perante o Ministro da Administrao Interna ou o Ministro da Justia. Por fim, o modelo
descentralizado caracterizado por um certo grau de autonomia onde as foras policiais se encontram
espalhadas pelo territrio nacional. Contudo, dispem de uma competncia territorial limitada rea
geogrfica onde exercem a sua actividade. Normalmente, tm uma autonomia ao nvel do recrutamento e na
tomada de decises operacionais (idem). So exemplo deste modelo, os pases anglo-saxnicos, tais como,
Reino Unido, EUA e Canad.
Os modelos policiais apresentam modos de policiamento diferentes, o modelo napolenico e nacional
tm um estilo de policiamento mais reactivo, estando ao servio do Estado, no ligando muitas vezes s

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

necessidades da sociedade. O modelo descentralizado direccionado para um policiamento mais proactivo,


atendendo a uma viso mais focalizada no cidado.
Contudo, a realidade est a mudar e a tendncia nos dias de hoje apostar num policiamento de
proximidade, onde o cidado ocupada um lugar central na reforma policial.

2.5. A polcia e os cidados: um problema de confiana?

Our effectiveness [as police] depends greatly on the extent to which we can achieve the trust of the courts,
the press, and the public. This in turn depends on our willingness to be accountable and to deal effectively
with our own wrong-doers. It is essential also that this willingness be made clear to the public
(Sir Robert Mark, 1972)

Na generalidade dos casos os cidados desconhecem a natureza, o contedo, a forma e a actividade da


polcia (Ryneveld, 2004). Estes adoptaram uma atitude de indiferena em relao a quem defende a
legalidade democrtica e garante a segurana e os direitos de todos os cidados, essa instituio a polcia.
Mas h uma desconfiana geral nas instituies do Estado, que extensvel s FSS. Quais os motivos
inerentes a esta indiferena? Resume-se a uma dupla desconfiana, primeiro devido ao aumento da
criminalidade e segundo porque a polcia no consegue responder aos anseios dos cidados.
De acordo com o autor, Andrew Goldsmith (2005), a confiana pblica pode aumentar a eficcia da
polcia e a legitimidade das suas aces, sendo que a confiana encontra-se ligada capacidade que a polcia
tem para fornecer a segurana dos cidados, ou seja, quanto maior for o nvel de confiana, maior o
sentimento de segurana, se o nvel de confiana for menor, diminui o sentimento de segurana, traduzindo-
se numa insegurana.
Muitas vezes a polcia obrigada a aplicar leis impopulares e gradualmente perde o apoio do pblico,
o que gera alguns desacatos, violncia e rebeldia. Alderson (apud Goldsmith, 2005, p. 452) refere que esta
situao pode levar a um paradoxo, prefervel uma polcia fraca com o apoio do pblico, pelo menos a
longo prazo, ser mais eficaz, do que uma polcia forte com a falta de apoio pblico. Segundo Goldsmith
(2005, p. 450), civil society has an indispensable role in achieving improved governmental performance.
Para que exista confiana preciso mudar as estruturas de governao, as prticas policiais, todo um
conjunto de pressupostos que respondam s preocupaes dos cidados.
Nos ltimos tempos, particularmente em Portugal, tm-se operado profundas transformaes, tanto ao
nvel social, no s nas relaes entre os cidados e a autoridade do Estado, como tambm ao nvel dos
problemas de segurana que afectam mais directamente os cidados (Viegas, 1998). Esta uma mudana
profunda que pode consolidar a confiana entre os cidados e a polcia. Esta mudana tem implicaes de
grande impacto, quer no modo de actuar, quer na definio de responsabilidades e atribuio de
competncias aos novos e velhos actores da produo de segurana (idem). Esta aproximao entre as
populaes e as Foras de Segurana deve ser assumida como um elemento nuclear de toda e qualquer
estratgia de combate insegurana. Sendo esta ideia tanto mais consistente quanto maior for o nvel de

24
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

participao democrtica dos cidados nas decises da coisa pblica (Viegas, 1998, p. 3), uma vez que o
principal direito poltico deixou de ser o voto para dar lugar a uma interveno mais activa, traduzida numa
maior participao dos cidados.
O capital de confiana dos cidados nas Foras de Segurana no pode ser desperdiado (idem, p.
6). A atitude participativa dos cidados e o seu maior envolvimento na resoluo dos seus problemas ser
sempre um factor de estmulo e motivao tendente melhoria da actividade das Foras de Segurana,
porque o cidado sentir-se- parte integrante e no apenas como um destinatrio do processo (Viegas, 1998).
com o surgimento das polcias modernas, precisamente em 1829, que Sir Robert Peel cria a Polcia
Metropolitana de Londres. Sir Robert Peel foi considerado por muitos o pai da moderna actividade policial,
definiu nove princpios para traduzir a actividade da polcia (cf. quadro n. 2).
Sir Robert Peel considera a relao do cidado com a polcia muito importante e acredita que se deve
manter, em todas as ocasies, uma relao com o pblico que torne realidade a histrica tradio que a
polcia o pblico e o pblico a polcia, sendo que a polcia no mais que um conjunto de membros do
pblico que so pagos para prestarem ateno a tempo inteiro a deveres que incumbem a todo e qualquer
cidado no interesse do bem-estar e existncia da comunidade (Tinsley, 2004, p. 42).

Quadro n. 2 Os nove princpios de Sir Robert Peel

Os nove princpios de Sir Robert Peel


(Fundador da Polcia Metropolitana de Londres 1829)

1. A misso fundamental da polcia a preveno do crime e da desordem e no a represso.


2. A capacidade da polcia de cumprir o seu dever depende da aprovao de sua aco pelo pblico.
3. Para obter e conservar o respeito e a aprovao do pblico, a polcia deve poder contar com a sua
cooperao voluntria na tarefa de assegurar o respeito das leis.
4. O grau de cooperao do pblico com a polcia diminui na mesma proporo em que a necessidade
do uso da fora aumenta.
5. pela demonstrao constante da sua aco imparcial e no quando ela cede aos caprichos da
opinio pblica, que a polcia obtm o apoio da populao.
6. A polcia no deve recorrer fora fsica a menos que ela seja absolutamente necessria para fazer
cumprir a lei ou para restabelecer a ordem e, mesmo assim, somente aps ter constatado que seria
impossvel obter esses resultados pela persuaso, conselhos ou advertncias.
7. A polcia deve manter com o pblico uma relao fundada na ideia de que a polcia o pblico e o
pblico a polcia.
8. A polcia deve se limitar ao exerccio estrito das funes que lhe so confinadas e se abster de
usurpar, mesmo em aparncia, aquelas que competem ao poder judicirio.
9. A prova da eficcia da polcia a ausncia de crimes e de desordem e no a manifestao visvel da
sua aco.
Fonte: Adaptado de Tinsley (2004, p. 42-43)

25
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

As sociedades sofreram mudanas, principalmente no que diz respeito complexidade de leis que tm
sido implementadas. Perderam-se alguns valores, mas penso que estes princpios estabelecem uma ponte de
confiana entre o cidado e a polcia, pois se no existe confiana torna-se mais difcil a implementao de
leis e a relao entre o cidado e a polcia fica marcada por um sentimento de desconfiana e insegurana.
Cada vez mais a actividade policial deve centrar-se no cidado: Le citoyen se situe au centre de laction
policire et non sa priphrie et cela, quelle que soit la nature de la mission accomplie et lattribution dont
il fait lobjet de la part des policiers (Christian De Valkeneer apud Clemente, 2006, p. 59).

2.6. A Polcia e a Poltica

O conjunto de palavras, polcia, polticas, organizao poltica, politicologia, politicismo, poltica, poltico,
um bom exemplo de diferenciaes surtis (Maitland, 1885, p. 105)

Em Cincia Poltica, a polcia considerada como o objecto de estudo enquanto entidade


condicionada pelo exerccio do poder poltico (Sarmento e Castro, 2003, p. 18) e caracterizada como
sendo opaca e pouco transparente (Duro, 2006). H quem defenda que a polcia no deve fazer parte do
poder poltico, mas h quem sustente que a polcia parte integrante do poder poltico.
No incio de 1970, Sir Robert Mark, Comissrio da Polcia Metropolitana, escreveu: Ns [a polcia],
executamos o desejo comum e no aquele de qualquer governo, ministro, prefeito ou autoridade pblica,
tampouco o de qualquer partido poltico (apud Reiner, 2004, p. 28). Segundo o autor, Reiner (2004), a
polcia no se encontra abrangida pela poltica dos partidos polticos, mas a aplicao da lei feita de forma
imparcial. Contudo o policiamento uma actividade poltica, isto no significa que normalmente deva, ou
deveria, ser visto dessa forma. O policiamento pode ser inexoravelmente poltico, mas no deve ser
politizado, isto , o centro de controvrsias polticas claras a respeito de sua conduta, tcticas ou modo de
operao e de organizao (Reiner, 2004, p. 30).
A questo da politizao das foras policiais tem sido um dos problemas muito debatido nos ltimos
tempos. Sarmento e Castro (2003, p. 171), esclarece que a cadeia hierrquica da instituio policial termina
num rgo do poder poltico e existe a ideia de que a polcia , ou deve ser, uma estrutura margem deste
poder (idem). A autora defende que nada podia ser mais errado, uma vez que a polcia age segundo leis que
os prprios polticos ditam, ou melhor, segundo leis que as opes polticas assumidas pelo legislador
previamente determinam e as polcias contribuem decisivamente para a observncia dessas mesmas leis
(idem, p. 171-172).
A polcia encontra-se no centro, no corao do funcionamento do Estado e as anlises polticas que se
fazem, em termos gerais, tendem a restringir a importncia do policiamento como fora e smbolo da
qualidade de uma civilizao poltica (Reiner, 2004) que asseguram uma coeso social, isto , um contrato
social (Bayle apud Oliveira, 2006). Contudo, todos os relacionamentos que tenham uma dimenso de poder
so considerados polticos (Reiner, 2004) e sob esta ptica, a polcia inevitavelmente poltica: a polcia

26
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

civil uma organizao social criada e apoiada pelos progressos polticos, para aplicar os conceitos
dominantes de ordem pblica (Skolnick apud Reiner, 2004, p. 28).
Muitas das actividades levadas a cabo pela polcia esto orientadas sob o controlo do comportamento
que explicitamente poltico, na motivao e no impacto desejado (Reiner, 2004). A polcia uma
instituio permanente e tem sobrevivido a toda e qualquer espcie de escndalos e controvrsias,
permanecendo como uma fora poltica e cultural poderosa, mais do que qualquer outra instituio estatal
em um mundo progressivamente neoliberal e privatizado (idem, p. 81), em que o Estado tende a esvaziar-
se.
Reiner (2004) acredita que est a ocorrer uma ruptura com o passado. A predominncia do modelo de
polcia estatal de Peel est a ser desafiada por um conjunto crescente e diversificado de novas mudanas.
Cada vez mais a polcia est a cooperar e a competir com inmeras outras agncias e processos de
policiamento, tanto no interior dos Estados como entre eles e as suas funes esto a tornar-se mais diversas
e complexas. A polcia est agir como operrios de conhecimento, agenciando informao para
organizaes pblicas e privadas, ligadas a regulao de uma miscelnea de tipos de risco (Ericson e
Haggerty apud Reiner, p. 281).
A polcia surge como uma instituio especfica localizada no conjunto, na articulao da
organizao poltica e de todo o sistema societal e constitui uma instituio intermediria entre o sistema
poltico e a envolvente societal (Loubet del Bayle, 1981, p. 516). Segundo a anlise de Oliveira (2006) pode
depreender-se duas razes sobre esta afirmao. Primeiramente, o facto das instituies policiais estarem
profundamente inseridas no tecido comunitrio. Estando, por esta razo, sujeitas a uma dinmica societal que
resulta das transformaes sociais, que num determinado momento tornam inadequados os meios de
regulao social mais antigos (idem, p. 102). A forte demanda da segurana despoletada pelos cidados
resultar, necessariamente, numa transformao da organizao, que dever adaptar-se s novas exigncias
da populao. Em segundo lugar, dado que o aparecimento dos aparelhos profissionais de polcia
especializados est ligado aos processos de criao dos Estados, existe, necessariamente, uma dinmica
poltica que resulta da existncia de uma autoridade que age em nome da colectividade, editando normas e
garantindo o seu cumprimento (idem).
A polcia tomou forma na histria como uma agncia pouco homognea dentro de um campo de
foras onde encontramos no s o Estado, mas tambm sindicatos e partidos polticos, movimentos sociais,
tericos e profissionais e, especialmente, vrios corpos internos (Jobard e Favre, 1997). A polcia
considerada um resultado de um complexo processo de institucionalizao. Segundo estes autores a polcia
um instrumento nas mos da autoridade para aplicar a fora (idem, p. 205) que responde s determinaes
do poder poltico, considerando-a como les bras arm de ltat (idem). A polcia tambm pode ser
considerada um Estado dentro do Estado, com poder suficiente para manipular o Estado, ou seja, pode alterar
aquilo que foi estabelecido pelo poder poltico.8 Na verdade, o papel desempenhado pela polcia est
intimamente associado com a capacidade reactiva do sistema poltico (Loubet del Bayle, 1981).

8
Cf. Brodeur, Jean-Paul (2003). Les visages de la police: pratiques et perceptions. Les presses de
lUniversit de Montral

27
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A polcia tambm pode ter um impacto directo no apoio ao sistema poltico e pode afectar a
mobilizao de apoio ou de ela prpria ser uma fonte de apoio. A mobilizao de apoio expressa
principalmente em termos de socializao poltica (Loubet del Bayle, 1981). A imagem da polcia perto do
pblico e a imagem do sistema poltico encontram-se numa situao de interaco. Quanto anlise da
polcia como uma fonte de apoio, a lealdade das foras policiais, torna-se um elemento de valorizao do
sistema de solidariedade. O mesmo autor sublinha que a prpria evoluo dos sistemas policiais reside, por
um lado, nas mudanas que ocorram ao nvel da sociedade e, por outro, na interveno da instncia poltica.
Contudo, necessrio ter em conta que a intensidade tanto da dinmica poltica como societal no esttica,
ela varia de Estado para Estado e de poca para poca, de acordo com as suas caractersticas histricas e
culturais. A histria da polcia, no pode em momento algum separar-se da histria poltica, uma vez que
uma constri a outra, uma vez que a especificidade de cada Estado que estrutura a especificidade das
polcias (Gleizal, Domenach e Journs apud Oliveira, 2006, p. 103). De facto, toda a polcia uma polcia
poltica: toute police remplit une fonction dinformation du systme politique. (Loubet del Bayle apud
Clemente, 2006, p. 92)
Em suma, a polcia considerada um instrumento do poder poltico que est ao servio dos direitos
humanos e que tem lutado contra o crime e auxiliado as vtimas (Clemente, 2006). A polcia ainda
considerada um facto divinal para uns, um dado de somenos relevncia para outros e uma presena
imprescindvel para todos (Clemente, 2006, p. 15), mas a verdade que a polcia a agncia de controlo
mais visvel da sociedade civil e no existe Estado sem um corpo policial.

2.7. A Polcia e a nova era de informao

Tudo o que algum imagina ou sonha j um projecto do amanh; realiz-lo ou no, depende de cada um de
ns (Sanmy)

A sociedade tem evoludo a olhos vistos e a um ritmo desenfreado no que toca ao desenvolvimento
das novas tecnologias de comunicao. As TIC tm proliferado a uma velocidade sem limites, sendo que a
nostalgia latente aos processos tradicionais tm de ser ultrapassadas. Ora a adaptao de novas tecnologias
corresponde a uma nova alternativa de disseminao da informao () A revoluo tecnolgica em curso
indicia que o suporte electrnico em formato multimdia ir desempenhar um papel dominante no futuro
(Revista Polcia Portuguesa, n. 9, p. 14).
A Internet hoje considerada como um grande veculo catalisador de mudanas na comunicao, na
coordenao e no controlo das organizaes entre as quais as de origem pblica. A aposta na sociedade da
informao e nas novas tecnologias, acompanhada pela modernizao das instituies so fundamentais para
o desenvolvimento social (Mateus, 2008, p. 2).
Segundo Clemente (2008, p. 20), a nova era da informao emerge no projecto de Governo
Electrnico (e-government) aplicado prestao do servio policial (e-policing), um empreendimento do
actual Governo Constitucional para simplificar a relao do cidado com a Administrao Pblica.

28
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Governo Electrnico pode ser definido como o conjunto de servios e de acesso a informaes que o
Governo possibilita aos diferentes actores da sociedade civil por meios electrnicos. Isto quer dizer que o
Governo Electrnico um conceito bem mais abrangente do que o de um governo informatizado. O Governo
electrnico visa ser um governo informatizado, mais aberto e gil capaz de receber, responder e criar
interaco com vista a uma sociedade melhor (Ferrer apud Mateus, 2008. p. 4).
A implementao do governo electrnico uma medida de cariz importante, ela pretende promover a
cidadania, impulsionar a mudana nas organizaes pblicas, uma maior disseminao da tecnologia (para
que esta contribua para o desenvolvimento do pas), fomentar a integrao de sistemas e de processos e
promover a incluso digital (Mateus, 2008). Esta tem sido uma aposta clara de Portugal nos ltimos anos,
que foi reforada significativamente pelo XVII Governo Constitucional, atravs do Plano Tecnolgico. De
facto, a definio do Plano de Aco eEurope2005, agora substitudo pelo programa i2010 a European
Information Society for growth and employment, visa essencialmente o desenvolvimento de novos servios
que aproximem os cidados da Administrao Pblica (cf. Commission of the European Communities,
2008).
O governo electrnico pode ser abordado segundo vrias pticas: ao nvel do cidado, com a
possibilidade de oferecer servios com grande utilidade pblica; ao nvel dos processos, de acordo com o
modus-operandi; ao nvel da cooperao, com uma maior integrao de informao e articulao entre
organismos; e ao nvel da gesto do conhecimento, com a disponibilizao do conhecimento gerado por
rgos pblicos (Mateus, 2008).
Para a Comisso Europeia, as TIC podem ajudar a Administrao Pblica a superar diversos
desafios, embora, a nfase no deva ser dada a estas, mas antes, sua utilizao combinada com mudanas
organizacionais e aquisio de novas competncias, que melhorem os servios pblicos, os processos
democrticos e as polticas pblicas (Mateus, 2008, p. 3).
Desta forma, o Estado portugus tem vindo apostar fortemente numa cultura de informao e a polcia
no podia ficar de fora deste projecto. Como se pode constatar, as tecnologias de informao tm uma
importncia acrescida, tanto para o desenvolvimento dos servios como no contacto com o cidado.
Pretende-se uma maior partilha de conhecimento, maior transparncia, melhoria na oferta dos servios
disponibilizados, reduo de custos, reduo de burocracia, mais eficincia, um Estado mais aberto centrado
num aumento de qualidade, eficincia e eficcia.
Polcia em movimento, sistema de queixa electrnica, portal vero seguro, sistema de perdidos e
achados, txi seguro, programa nacional de vigilncia, esquadra XXI so alguns dos programas que a polcia
tem vindo apostar e a implementar, com o objectivo de chegar mais perto do cidado. Estes programas so
inspirados no Simplex (simplificao de procedimentos) e no PRACE (Programa de Reestruturao da
Administrao Central do Estado) orientados para simplificar a relao dos cidados com a Administrao
Pblica e do prprio trabalho das vrias FSS.
Atravs destas iniciativas, a polcia procura, de um modo inovador, manter um clima de seguridade e
obstar vitimao criminal (Clemente, 2008, p. 21). Alguns exemplos. A queixa electrnica um projecto
que segundo o Coronel Carlos Loureno, coordenador das equipas da Unidade de Tecnologias de Informao
de Segurana (UTIS), responsvel pelo projecto, tem como objectivo criar um balco nico virtual de

29
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

atendimento e apresentao de queixas, facultando aos cidados um acesso, de forma integrada, a toda a
informao que seja proeminente para a proteco contra o surgimento de atentados segurana, bem como
s aplicaes e microstios disponibilizados para a proteco de vtimas de crimes (Fernandes, 2009, p. 1),
constituindo uma pea central de um Portal de Segurana. um sistema partilhado pela PSP, GNR e SEF.
Para alm da queixa, o programa permite ainda o esclarecimento e encaminhamento do cidado para os
procedimentos a adoptar na apresentao da sua denncia ou queixa, de forma a agilizar o processo de
recepo e tratamento das mesmas ou a consulta sobre o estado do processo at que este transite para a
entidade competente (idem).
O Portal Vero Seguro um portal que disponibiliza vrios conselhos teis aos cidados destinados a
reduzir as oportunidades de crime, com o reforo de medidas passivas de segurana nas residncias, durante
ausncia do proprietrio ou inquilino (Clemente, 2008, p. 21-22). um processo muito inovador, uma vez
que permite ao cidado formular o seu pedido de vigilncia do domiclio sem que seja preciso deslocar-se
junto das Foras de Segurana. um processo que se apresenta totalmente desmaterializado.
O programa Polcia em movimento visa principalmente a simplificao de procedimentos, para uma
maior eficcia na aco policial e de segurana, uma melhoria na operacionalidade, na recolha de dados e nas
transaces entre os sistemas de informao, isto , um acesso mais rpido, permanente e actual informao
na base de dados. Este programa tem como objectivos a introduo nas viaturas policiais e a
disponibilizao aos agentes policiais apeados de meios tecnolgicos mveis de acesso informao,
permitindo conhecer in loco, as viaturas furtadas a apreender, pessoas procuradas, histrico das contra-
ordenaes, cartas de conduo, etc. Para alm disso, este sistema permite, ainda, a execuo electrnica, no
terreno, dos autos de contra-ordenao e respectivo pagamento das coimas (Oliveira, 2006, p. 301)
mostrando ser um projecto inovador.
O e-policing um servio que prestado pelas Foras de Segurana, para alm de ser um servio
revolucionrio na relao com o cidado, as prprias Foras de Segurana adoptam programas que
possibilitem uma maior resposta aos problemas da sociedade, bem como uma melhoria na interaco entre as
pessoas e as aplicaes. O e-learning, a Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) e o Sistema Integrado
das Redes de Emergncia e Segurana em Portugal (SIRESP) so alguns dos sistemas que simplificam e
permitem uma interaco entre as vrias Foras de Segurana.
O e-government um conceito que assenta na ideia de que todas as instituies devem trabalhar em
conjunto, em consonncia, com o intuito de utilizar a tecnologia para melhorar o relacionamento existente
entre o cidado, os parceiros, a administrao pblica, atravs da prestao de servios, informao e
conhecimento de melhor qualidade, mais rapidamente e com menos custo. O e-government uma ferramenta
indispensvel gesto interna e externa da polcia (cf. entrevista, anexo B) e seria um disparate se o Estado e
as polcias no o rentabilizassem ao mximo. As potencialidades que advm dos sistemas de comunicaes e
de informao constituem um elemento facilitador para rentabilizar a segurana. Contudo, existe um
conjunto de situaes que continuam a exigir a presena policial, nomeadamente, os modelos de
policiamento, de preveno, de investigao, de resposta a solicitaes, de proteco, de ordem, segurana e
tranquilidades pblicas. As potencialidades das tecnologias so enormes e a sua utilizao nunca deve ser

30
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

excessiva e indevida, pois poderia conduzir a um controlo indevido dos cidados, claramente limitador dos
direitos, liberdades e garantias individuais.

2.8. O caso especial das Foras de Segurana

A polcia pode ser a nossa guardi, mas quem guarda os guardas? (Dirk Ryneveld, 2004, p. 8)

O modelo policial portugus um modelo centralizado e pluralista, composto por duas foras de
segurana pblica, a Polcia de Segurana Pblica e a Guarda Nacional Republicana e dois servios de
segurana especializados, a Polcia Judiciria e o Servio de Estrangeiros e Fronteiras.
O modelo policial portugus encontra as suas razes no modelo francs, numa polcia nacional e com
uma administrao central. As polcias municipais, uniformizadas, armadas e reguladas pelas autarquias
locais tm sido implementadas nos ltimos anos em vrias cidades do pas, no entanto, s a GNR e a PSP
continuam a ser consideradas as polcias detentoras da ordem e da segurana portuguesas (Duro, 2006). A
histria particular de cada Estado produz o sistema policial e as suas prprias peculiaridades assentam em
objectivos prprios (Clemente, 2006) (cf. figura 1).

Figura n. 1 Valor das Foras de Segurana

Fonte: adaptado de MAI (2006) Estudo de racionalizao de estruturas da GNR e PSP

A Polcia de Segurana Pblica, uma fora policial de natureza civil, armada e uniformizada, est
presente essencialmente em reas urbanas do territrio nacional e tem por funes defender a legalidade
democrtica, de garantir a segurana interna e os direitos dos cidados (art. 1, n. 2 da Lei n. 53/2007) e
compete-lhe ainda, a preveno da criminalidade, em particular da criminalidade organizada e terrorismo,
entre outros.
A Guarda Nacional Republicana uma fora de segurana de natureza militar, constituda por
militares organizados num corpo especial de tropas (art. 1., n. 1 da Lei n. 63/2007) com uma estrutura
concentrada e exerce a sua actividade nas partes do territrio que no so abrangidas pela PSP, que coincide

31
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

essencialmente com o meio rural, tambm dotada de uma autonomia administrativa. A GNR tem como
misso assegurar a legalidade democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos cidados, bem
como colaborar na execuo da poltica de defesa nacional, nos termos da Constituio e da lei (art. 1, n.
2 da Lei n. 63/2007).
A PSP depende do Ministrio da Administrao Interna bem como a GNR. Mas esta ltima, enquanto
fora militar, depende igualmente do Ministrio da Defesa Nacional (MDN), tendo assim uma dupla tutela. A
GNR depende do MAI na questo do recrutamento, administrao, disciplina e execuo de servio,
decorrente da sua misso geral e do MDN, no que diz respeito uniformizao e normalizao do armamento
e equipamento, doutrina militar e nas relaes com as Foras Armadas.
Nos termos da lei n. 37/2008, a Polcia Judiciria considerada um corpo superior de polcia
criminal organizado hierarquicamente na dependncia do Ministro da Justia e fiscalizado nos termos da lei,
um servio central da administrao directa do Estado, dotado de autonomia administrativa (art. 1).
O Servio de Estrangeiros e Fronteiras um servio de segurana, organizado hierarquicamente na
dependncia do Ministro da Administrao Interna, com autonomia administrativa, com competncias na
rea da circulao e controlo de estrangeiros (art. 1, Decreto-lei n. 252/2000).
O universo desta investigao delimita o campo de actuao apenas PSP e GNR, porque
constituem as principais Foras de Segurana do modelo policial portugus. De acordo com Anaxagore (apud
Clemente, 2006, p. 49), o dualismo policial faz parte da balana de poderes: Le dualisme est un des lments
constitutifs de la dmocratie. O sistema policial portugus situa-se entre o dualismo puro e um pluralismo
moderado.
A PSP e a GNR foram alvo de uma racionalizao, no contexto da segunda fase do Programa de
Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE). Segundo o estudo de racionalizao de
estruturas da PSP e da GNR pretende-se fazer mais, no s procurando o aumento dos nveis de eficcia das
funes nucleares j desempenhadas, por via da rentabilizao e aumento do desempenho individual e
conjunto dos meios, como estendendo o leque de reas de actuao para melhor utilizao de recursos
existentes (MAI, 2006, p. 63).

Figura n. 2 - Novo modelo das Foras de Segurana

Fonte: Adoptado de MAI (2006) Estudo de racionalizao de estruturas da GNR e PSP

32
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Pretende-se fazer, no mnimo, mais com os mesmos recursos, mas possivelmente at com menos
recursos. Fazer melhor, de forma mais eficiente simplificando estruturas centralizadoras e processos de
trabalho burocratizados. Focar na actividade nuclear e valoriz-la (MAI, 2006, p. 64). As Foras de
Segurana, ou melhor, a GNR e a PSP, integram o sistema pblico de regulao do comportamento aditivo,
distinguindo-se das restantes instituies votadas conformidade social pelas suas capacidades coercivas: a
Polcia reveste prima facie o manto de Fora de Segurana (Clemente, 2006, p. 16).

33
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

CAPTULO 3 AS POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA

O primeiro sentimento do Homem foi o da existncia, o seu primeiro cuidado, o da conservao


(Jean-Jacques Rousseau, 1712-1778)

As transformaes do mundo contemporneo requerem polticas pblicas de segurana que sejam


insistentemente repensadas frente s constantes mudanas e reivindicaes da sociedade e que a
Administrao Pblica tenha o seu escopo aprimorado para uma efectividade cada vez mais adequada como
resposta do Estado sociedade (Ribeiro e al., 2003, p. 1).

3.1. A Segurana

A principal lio traduz-se em reconhecer que a segurana um tema transnacional, que afecta todas as
sociedades civis e que no consente numa distino operacional entre segurana interna e segurana externa.
Por muito discutvel que seja a definio de segurana, a expresso inglesa garantee of safety parece
corresponder ao ncleo duro do conceito (Adriano Moreira)

No Estado de Direito Democrtico, a segurana um direito fundamental dos cidados e uma


obrigao essencial do Estado. fundamentalmente um dever do Estado, que, para alm de ser responsvel
pela segurana, compete-lhe constitucionalmente, garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito
pelos princpios do Estado de Direito Democrtico (art. 9, alnea b) da CRP) e cada cidado tem o dever de
colaborar na prossecuo dos fins de segurana interna, acatando as ordens legtimas das autoridades e no
obstruindo o exerccio das competncias pelos agentes das Foras de Segurana (Clemente, 2006, p. 23).
A segurana pode ser considerada um conceito pluridimensional e engloba o carcter, a natureza e as
condies de um estado de tranquilidade resultante da ausncia de qualquer perigo (Fernandes, 2005, p. 30),
e debrua-se sobre os problemas econmicos, ambientais, polticos e sociais. A segurana o estado de
tranquilidade e de confiana mantido por um conjunto de condies materiais, econmicas, polticas e
sociais, que garante a ausncia de qualquer perigo, tanto para a colectividade como para o cidado
individualmente considerado (idem).
Nenhum Estado, sendo a instituio que , pode cuidar da segurana das pessoas e dos bens, como dos
valores e dos padres culturais, ou assegurar a manuteno da ordem, sem primeiro cuidar da sua prpria
preservao. Por isso, o fim de conservao do prprio Estado corresponde necessidade evidente de
preservao institucional e o primeiro motivo determinante para a organizao e estruturao do aparelho
do Poder Poltico (Fernandes, 2005, p. 30-31).
O direito fundamental segurana assume duas dimenses: uma positiva outra negativa. No que diz
respeito dimenso positiva da segurana, esta traduz-se no direito proteco do concidado, atravs do
poder poltico, contra a agresso ou a ameaa de outrem, enquanto, a dimenso negativa consubstancia-se no

34
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

direito subjectivo seguridade, ou seja, no direito de defesa, perante os eventuais actos injustos da
Administrao Pblica (Clemente, 2006, p. 22; cf. Valente, 2005).
O debate em torno da redefinio do conceito de segurana tem sido impulsionado, principalmente,
por questes econmicas e ambientais (1970 e 1980) e por questes de identidade e criminalidade
transnacional (1990), que gerou um conjunto diversificado de opinies que torna clara a falta de consenso
que existe em torno do conceito de segurana (Fies Fernandes, 2005). A segurana pode ser abordada
perante dois pontos de vista: a tradicional, em que a segurana entendida em termos estritamente militares
e centrada nas questes de sobrevivncia do Estado (Fies Fernandes, 2005, p. 135); e a no tradicional, em
que o conceito de segurana objecto de um alargamento s questes sociais, econmicas e ambientais e de
um aprofundamento, em que outros referent objects passam a ser considerados (idem).
Dentro da abordagem tradicional destaca-se a escola realista, em particular para o pensamento do neo-
realista Stephen Walt. Para os realistas, a segurana construda na obteno de poder pelos Estados, que
constitui o actor central, com o fim de garantir a sua sobrevivncia contra as ameaas objectivas, sendo que o
sistema internacional vive num contexto anrquico puro (Fies Fernandes, 2005). Esta escola tem uma viso
muito restrita da segurana, uma vez que parte do princpio que as ameaas sobrevivncia do Estado tem
uma origem externa.
Para a escola liberal, a segurana representa o principal desafio ao realismo. Os factores institucionais,
econmicos e democrticos so dimenses determinantes para instaurar a paz, mais determinantes que a
varivel militar (Fies Fernandes, 2005). Durante os anos 80 surge a escola Copenhaga. Esta escola
procede principalmente do pensamento de vrios autores, Ole Weaver, Barry Buzan e Japp De Wilde. Esta
escola apresenta um contributo muito inovador na problemtica da segurana. Segundo estes autores, o
conceito de segurana tem de englobar vrias dimenses: uma dimenso econmica, sendo que a mudana
econmica pode ser uma fonte de insegurana para a posio e poder de um Estado, podendo implicar o seu
declnio; uma dimenso societal, ligada sobrevivncia identitria dos actores estatais, como tambm ao
nvel infranacional ou supranacional que contribuem para modificar a identidade do Estado; e uma dimenso
ambiental, aliada a uma preservao das condies ecolgicas que tendem a suportar o desenvolvimento das
actividades humanas, em detrimento da emergncia de novas ameaas e de novos riscos (Fies Fernandes,
2005).
O conceito de segurana pode adquirir variados significados, dependendo dos indivduos, da
sociedade e dos momentos histricos a que este conceito reportado, ou seja, ele emerge e muda segundo o
resultado que advm do discurso proferido pelas elites com o intuito de securitizar determinados assuntos ou
campos. A segurana um conceito socialmente construdo, adquirindo um significado especial apenas num
contexto social especfico (Fies Fernandes, 2005, p. 138).
O conceito de segurana registou uma evoluo muito significativa do sculo XVIII para o sculo XX.
As transformaes no Estado e o seu crescente papel na sociedade implicaram tambm transformaes ao
nvel do conceito de segurana (Oliveira, 2006). Durante o Estado absoluto a segurana e a justia tinham
uma dimenso fundamentalmente patrimonial e a responsabilidade pela sua execuo competia ao soberano,
detentor do poder absoluto" (idem, p. 53). Na fase liberal do Estado constitucional ou de direito o conceito
de segurana estava, sobretudo, ligado proteco da vida e da propriedade e das estruturas do Estado

35
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

moderno, isto , da nova ordem pblica (Oliveira, 2006, p. 53-54). Durante esta fase, o Estado passou a
monopolizar a segurana, isto , passou a ser o nico detentor da segurana, servindo de intermedirio na
conflitualidade interpessoal entre os particulares. No perodo do Estado-providncia, o conceito de segurana
transforma-se devido forte demanda dos cidados, exigindo mais ao Estado, no apenas uma mera
proteco coerciva dos direitos e liberdades, mas, todo um conjunto de actuaes em diversas reas da vida
social, especialmente na proteco de riscos e perigos reais e provveis (Oliveira, 2006, p. 54).
De acordo com esta evoluo, a polcia transformou-se num servio pblico orientado para a
satisfao das necessidades dos cidados, para cumprimento das polticas governamentais. O cidado passa a
ter um lugar de destaque, um lugar central na segurana dispondo de um direito segurana pblica, que
deve entender-se como aquela situao social que se caracteriza por um clima de paz, convivncia e de
confiana mtua que permite e facilita aos cidados o livre e pacfico exerccio dos seus direitos individuais,
polticos e sociais, assim como o normal funcionamento das instituies pblicas e privadas (Gonzlez apud
Oliveira, 2006, p. 54).
Seguindo esta linha de ideias, pode-se dizer que a segurana deixou de ser um problema exclusivo da
polcia para se materializar numa parceria com os cidados, passando a segurana a ser coproduzida com a
participao directa dos prprios cidados ou dos seus representantes, na busca de respostas e solues para
os problemas de criminalidade e insegurana (Fies Fernandes, 2006). Como j se pde verificar no primeiro
captulo, o Estado, tem vindo a perder o seu poder como actor principal, por causa da emergncia de novos
actores no estatais que actuam de forma subsidiria e complementar sua actividade e entram em
competio com o Estado, colocando novos desafios e problemas de segurana. So actores infranacionais,
transnacionais, subnacionais que desafiam o poder e a soberania do Estado, obrigando sua redefinio, bem
como s pertenas dos cidados e das sociedades, pois difundem ideias e valores que em certos casos,
desempenham papis to cruciais e importantes como o prprio Estado-nao.
Esta competio acaba por afectar a ideia de fronteira, isto , a fronteira de segurana j no coincide
com a fronteira geopoltica, devido s profundas alteraes aps o 11 de Setembro de 2001, as ameaas so
cada vez mais regionais e globais. Com a crescente interdependncia e a integrao em blocos regionais h
uma desvalorizao da fronteira geopoltica. Esta realidade produz uma reduo do alcance prtico da
ideia de segurana interna enquanto realidade autnoma e circunscrita ao interior das fronteiras geopolticas,
desde logo porque a prpria interiorizao pode construir factor de erro na concepo das polticas pblicas
de segurana (Fies Fernandes, 2005, p. 143-144).
Com a crise de governabilidade (incio do sculo XXI), com a crescente globalizao ou a
descontextualizao dos sistemas sociais prprias da modernidade, o surgimento de novos actores, a
dificuldade de definir as linhas de fronteira, traduz-se no aparecimento de um conjunto de factores sociais,
econmicos e culturais incitadores de insegurana. O Estado, ao nvel nacional, tornou-se incapaz de
responder aos problemas reais e, demasiado burocratizado para garantir o tratamento adequado e diferenciado
de certos problemas sociais locais (Fies Fernandes, 2005). O Estado cada vez menos capaz de sozinho
resolver certos problemas internos, decorrentes da crescente interdependncia e globalizao.
Com o aparecimento de espaos macro-securitrios de tipo supra-estatal, como o espao policial
europeu, fez das seguranas nacionais uma questo multilateral (Amadeu, 2004, p. 74). E simultaneamente,

36
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

a exigncia de uma maior ateno s necessidades de uma segurana vinculada aos cidados e s suas
solicitaes bsicas desenvolveu um crescente interesse pelos aspectos micro-securitrios, num espao local
que reclama para si a rea da assistncia, da soluo de problemas, da mediao, entre outros, mas que, ao
mesmo tempo, se consagra tambm como o espao das inseguranas da pequena delinquncia, do risco e dos
medos dos cidados (idem).
Com a forte demanda de segurana por parte dos cidados, face ao aumento do crime, dos
comportamentos anti-sociais e o sentimento de insegurana, o monoplio que at ento era assegurado pelo
Estado est em risco, porque o cidado est cada vez mais exigente e pretende respostas claras, dadas a
tempo, s suas necessidades. O conceito de segurana est em transformao.

3.2. Segurana e Liberdade

A liberdade sem segurana almeja a anarquia, enquanto a segurana sem liberdade abre a porta ao
autoritarismo (Juiz Conselheiro Marques Vidal, 2002)

A segurana e a liberdade so dois direitos importantes para a existncia de um Estado de Direito


Democrtico. A Declarao dos Direitos Humanos e do Cidado, a Declarao Universal dos Direitos do
Homem, a Conveno Europeia dos Direitos do Homem e a prpria Constituio da Repblica Portuguesa
evidenciam a importncia que estes dois conceitos assumem na esfera jurdica, poltica e social do Estado
Portugus.
Segundo Dias (2001, p. 63), o conceito de segurana s se consolida, necessariamente e a par da
concepo da liberdade, a partir da Revoluo Francesa, cujos postulados da Declarao dos Direitos
Humanos e do Cidado apontam para a afirmao e consagrao formal dos direitos e liberdades do homem,
em especial, numa perspectiva negativa, isto , libertando o homem das amarras do Estado e, por
conseguinte, restringindo o poder deste ltimo.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem consagra no seu artigo 3 que todo o indivduo tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal. A Conveno Europeia dos Direitos do Homem no
disposto do art. 5 refere-se ao direito liberdade e segurana (apud Dias, 2001, p. 64). Segundo Jorge
Miranda (apud Dias, 2001, p. 65) se atender nossa ordem jurdica, os conceitos de liberdade e segurana,
surgem consagrados no Ttulo I, artigos 1 a 3, da Constituio de 23 de Setembro de 1822 e enunciam o
seguinte: art. 1 - A Constituio poltica da Nao Portuguesa tem por objectivo manter a liberdade,
segurana e propriedade de todos os Portugueses; art. 2 - A liberdade consiste em no serem obrigados a
fazer o que a lei no manda, nem a deixar de fazer o que ela no probe. A conservao desta liberdade
depende da exacta observncia das leis; art. 3 - A segurana pessoal consiste na proteco, que o governo
deve dar a todos, para poderem conservar os seus direitos pessoais.
Os conceitos de segurana e liberdade so indissociveis e a sua complementaridade resulta a
proteco dos direitos fundamentais do homem, como sejam a integridade fsica e moral, a livre circulao, a
reserva da intimidade da vida privada, a produo artstica, a criao intelectual, entre outros (Dias, 2001, p.
65). Contudo, o conceito de liberdade no totalmente absoluto, pois o conceito de ser livre significa poder

37
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

fazer-se tudo o que a conscincia determina sem interferir com a liberdade dos outros. Portanto, a liberdade
de cada um relativizada pela liberdade de todos; condicionada pela organizao poltica da sociedade a
que se pertence, pelas normas de conduta estabelecidas e em vigor e pelas presses sociais decorrentes das
tradies, dos costumes e dos padres culturais predominantes nas comunidades (Manuel Dias, 2001, p. 7),
ou seja, a relao entre a liberdade e a segurana no se compatibiliza com uma concepo redutora das
garantias individuais: A harmonizao entre liberdade e segurana , cada vez mais, a liberdade de cada
cidado face segurana dos outros, a segurana de cada cidado face liberdade dos outros (Rodrigues
apud Clemente, 2006, p. 25). Se no houver liberdade, o cidado transforma-se num sbdito e a falta de
segurana condiciona e dificulta o exerccio das liberdades (Dias, 2001).
Existiu um tempo em que a segurana se sobrepunha sempre liberdade. Para certos e determinados
sectores ideolgicos, a segurana era vista como inimiga ou rival da liberdade, pelo que havia de preservar
esta face quela (Canas, 2005, p. 196-197). Hoje em dia, todos sabem que no existe liberdade sem
segurana e isso comprovado pela Constituio, quando se fala da trilogia das funes da polcia: a defesa
da legalidade, a garantia da segurana interna e a garantia dos direitos (da liberdade) dos cidados (art. 9, da
CRP).
A segurana hoje considerada uma questo de Estado, mas, mais do que isso, um bem pblico
(Teixeira, 2002). Sem segurana no h desenvolvimento econmico, no h democracia, no h liberdade.
Nas palavras de Severiano Teixeira (2002, p. 10) o pensamento tradicional que defendia que mais segurana
era igual a menos liberdade claro, hoje, que a segurana um factor de liberdade. A segurana condio
de liberdade como a liberdade condio da democracia, no existe uma sem a outra, uma vez que a
segurana configurada constitucionalmente como um direito fundamental conexionado com o direito
liberdade (Serrano, 2006, p. 56). A verdade que a consolidao entre estes dois pilares da democracia o
exerccio dos direitos e liberdades e a segurana das pessoas depende em muito da aco das Foras e
Servios de Segurana, cuja actividade se encontra rigorosamente subordinada ao princpio da legalidade e s
regras prprias do Estado de Direito (Lopes, 2006, p. 11).

3.3. Segurana interna e segurana externa

Nem totalmente internas, nem genuinamente externas (Lutterbeck)

O Estado Portugus tem como tarefas fundamentais, garantir a independncia nacional e criar as
condies polticas, econmicas, sociais e culturais que o promovam, garantir os direitos e liberdades
fundamentais, promover o bem-estar e a qualidade de vida e promover o desenvolvimento harmonioso
de todo o territrio nacional (art. 9 da CRP), ou seja, tem o dever de providenciar a segurana, o bem-estar
e o desenvolvimento do pas.
A Polcia e as Foras Armadas assumem um papel preponderante no mbito da segurana do Estado e
de toda a sociedade. De acordo com o disposto do art. 272 da CRP, a polcia tem por funes defender a
legalidade democrtica e garantir a segurana interna e os direitos dos cidados.

38
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Compete ainda ao Estado, a obrigao de assegurar a defesa nacional, que est a cargo das Foras
Armadas, como vem regulamentado no art. 273 da CRP. Segundo o art. 273, n. 2 da CRP, a defesa
nacional tem por objectivos garantir, no respeito da ordem constitucional, das instituies democrticas e das
convenes internacionais, a independncia nacional, a integridade do territrio e a liberdade e a segurana
das populaes contra qualquer ameaa externa.
Tanto a Polcia como as Foras Armadas tm como principal objectivo garantir a segurana do
Estado, da sociedade e dos cidados. A Polcia tem como competncias, a manuteno/reposio da ordem
pblica, a preveno e investigao criminal, correspondente segurana interna, relativamente s Foras
Armadas, compete as situaes de declarao de guerra, de estado de stio ou emergncia, contra agresses
ou ameaas externas, correspondendo segurana externa. Relativamente ao problema da segurana, a
Polcia preocupa-se com o respeito pelos direitos e liberdades do cidado, enquanto as Foras Armadas
preocupam-se com o respeito pela independncia, dos direitos e da segurana do Estado-nao. Em casos
mais extremos, em que as Foras de Segurana j no tenham capacidade para lidar com o problema, as
Foras Armadas podem auxiliar e at substiturem a Polcia. Na opinio dos entrevistados (cf. entrevistas,
anexo A e B), tanto a segurana interna como a defesa tm regras prprias, mas no quer isso dizer que no
possam trabalhar em conjunto, necessrio que seja definido um patamar intermdio onde se defina as reas
e modalidades onde estas possam cooperar e colaborar. S existe uma competio se no estiverem definidas
as competncias e os patamares de interveno.
Na verdade, a segurana apenas uma, assume duas vertentes: uma interna e outra externa. O que
acontece quando a Polcia Civil pouca e as Foras Armadas so demasiado? Existe uma policizao das
Foras Armadas e uma militarizao das Foras de Segurana, ou seja, nos tempos que decorrem, a
segurana interna tem vindo a ser externalizada e a segurana externa, internalizada, procurando fazer face s
novas ameaas e riscos que tm surgido nos ltimos tempos.
Com os ataques terroristas de 11 de Setembro a separao entre segurana interna e externa torna-se
meramente artificial, quer por virtude do reforo da integrao europeia quer em resultado da
transnacionalizao dos vrios tipos de criminalidade (Lopes, 2006, p. 7). Damos conta que o conceito de
segurana interna, sob a ameaa do terrorismo internacional especificamente direccionado contra as
democracias ocidentais, tem evoludo no sentido de agregar reas de defesa e proteco tradicionalmente
distintas e justapostas. Hoje a noo de segurana passa pela absoro de reas de aco, no passado
consideradas estanques na dicotomia segurana interna/segurana externa e apela ao esforo colectivo e
individual na defesa dos valores da democracia (Lopes, 2006, p. 10). Pretende-se uma cooperao e
colaborao entre as vrias Foras de Segurana e as Foras Armadas, com principal destaque para a
definio de um nvel intermdio de actuao, como foi referido.
A segurana depende cada vez mais da capacidade de integrao da aco das mltiplas polcias em
colaborao e em consonncia com as vrias actividades de outros organismos dos Estados, da administrao
central e das Autarquias, envolvendo tambm as estruturas da sociedade civil (Lopes, 2006).

39
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.4. Os desafios da Segurana

O Muro de Berlim caiu e as Foras Armadas nada mudaram. Dois avies derrubaram as Torres Gmeas em
Nova Iorque e a resposta do governo americano foi to tradicional como intil: invadamos o Iraque
(Tenente Carlos Correia et al., 2009)

Com a evoluo natural das sociedades e do mundo, surgem novos desafios, novas ameaas, novos
riscos que importa acautelar deste cedo. O quadro ps-Guerra Fria uma crescente abertura das fronteiras,
com uma indissolvel ligao entre os aspectos internos e externos da segurana (Conselho Europeu, 2003,
p. 2), isto , abriu portas globalizao trazendo ameaas mais complexas e com ligaes entre si, acelerando
as mudanas de poder e revelando a existncia de diferenas de valores (Conselho Europeu, 2008).
Os novos desafios de segurana podem ser analisados sob trs nveis. A nvel horizontal, provoca
uma transformao da identidade de uma sociedade atravs da assimilao de um conjunto de valores de uma
comunidade vizinha (Montalvo Sarmento, 2006, p. 167). Ao nvel vertical caracteriza-se atravs de uma
integrao numa cultura mais ampla, provocando uma reaco defensiva por parte da sociedade e finalmente
as migraes, porquanto ameaam a sociedade por provocarem uma alterao da sua composio identitria
(idem). Num sistema de complexidade crescente, como que o Estado se mantm como ponto de referncia
em termos do sistema poltico e continua a servir para a construo da identidade colectiva? (Montalvo
Sarmento, 2006).
Acontece que o papel do Estado-nao tem vindo a sofrer profundas transformaes, isto , face ao
novo cenrio tanto no quadro nacional, europeu e internacional, o Estado por si s, no tem capacidade para,
de forma eficiente e clere, responder a tais desafios acabando por afectar o conceito de segurana. A
verdade que medida que o cidado toma conscincia das vulnerabilidades e dos riscos, maior a incerteza
e a insegurana que os cidados sentem. O cidado torna-se cada vez mais exigente com o Estado, buscando
maiores nveis de segurana. O Estado v-se obrigado a substituir a sua forma tradicional de segurana por
actividades que visam proporcionar uma segurana de carcter integral, alargando os seus domnios, de
natureza transversal, assente em mltiplos instrumentos, que permitam prevenir, conter e combater um largo
espectro de ameaas e riscos (Montalvo Sarmento, 2006, p. 167). Neste contexto, o Estado perde a sua
centralidade na rea da segurana e v-se confrontado com a emergncia de novos actores, sendo obrigado
a redefinir-se. Nesta redefinio, o Estado recorre a vrios instrumentos de forma a produzir uma resposta
multidimensional, associando vrios actores e integrando vrias reas da sua actividade.
O mundo deixou de ser bipolar, apresentando tendncias multipolares mais diversificadas e a ameaa
que antes estava bem definida desapareceu, deu lugar a riscos e perigos, considerando uns novos e outros
antigos, que apenas subiram na hierarquia das preocupaes dos Estados (Garcia, 2006) e mudaram de
intensidade, nomeadamente o terrorismo e a criminalidade organizada e transnacional.
De acordo com Mendes9 e Lucas (2009, p. 5) estamos a viver num cenrio bastante preocupante, fruto
de diversos factores10, onde o poder e influncia de grupos no estatais, as guerras, a pobreza, as doenas, o

9
Mrio Mendes, Juiz-Conselheiro, actual Secretrio-geral do Sistema de Segurana Interna

40
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

crime e a insegurana, a concorrncia no acesso a recursos naturais, a cada vez mais acentuada dependncia
energtica (gua, energia, sistemas de transporte e comunicaes)11, constituem verdadeiros e constantes
desafios globais. Estes novos desafios articulam-se com o novo quadro de ameaas.
Um novo quadro de ameaas irrompeu sobre a segurana internacional, que se reflecte na segurana
interna de cada Estado, ameaas mais diversificadas, menos visveis, menos previsveis, multifacetadas e
inter-relacionadas, transversais, difusas, frequentemente assimtricas, desconhecidas, originadas por
adversrios mltiplos, polimorfos, no identificados e de difcil localizao, substituindo assim as ameaas
tradicionais, habitualmente originadas por indivduos ou sectores que eram conhecidos e geograficamente
localizveis (cf. entrevista, anexo A).
Relativamente s novas ameaas destacam-se, o terrorismo12 global de cariz fundamentalista, a
globalizao desregulada dos mercados financeiros, a proliferao das armas de destruio macia13, os
conflitos regionais14, os Estados fracassados fruto muitas vezes de uma m governao15, a corrupo
endmica que mina os Estados, a pirataria16, a criminalidade organizada internacional17, o enfraquecimento
do sistema estatal (ou mesmo da sua ausncia) e a privatizao do uso da fora, a exploso demogrfica
nalgumas regies, associada contrafaco do crescimento populacional nos pases desenvolvidos e
imigrao ilegal e descontrolada, as alteraes climticas18, as catstrofes naturais, os desastres ambientais e
as pandemias, uso ilcito das novas tecnologias e conhecimentos cientficos (Mendes e Lucas, 2009, p. 7-8).
H ainda a considerar os conflitos de natureza tnica ou ligados a fundamentalismos religiosos. Estes
novos desafios exigem respostas amplas e, em muitos casos, transnacionais. Por outro lado, o processo
evolutivo criou novas e graves vulnerabilidades para as sociedades, ao conduzir a civilizao a uma

10
Um quadro internacional complexo, caracterizado pela interdependncia, a transnacionalizao e a
desterritorializao das relaes entre Estados e Organizaes (Mendes e Lucas, 2009, p. 5).
11
Prev-se que haja um declnio da produo europeia o que implica que at 2030, quase 75% do petrleo e
do gs que consumimos ter de ser importado. Pretende-se uma maior diversificao dos combustveis, das
fontes de abastecimento e das rotas de trnsito to essencial como a boa governao, o respeito pelo Estado
de direito e o investimento nos pases de origem (Conselho Europeu, 2008, p. 5).
12
De acordo com anlise do Conselho Europeu (2003, p. 3), a Europa simultaneamente um alvo e uma
base para o terrorismo: h pases europeus que foram designados como alvo e sofreram atentados. Foram
descobertas bases logsticas de clulas da Al Qaeda no Reino Unido, em Itlia, na Alemanha, em Espanha e
na Blgica. Torna-se indispensvel uma actuao concertada a nvel europeu.
13
Esta ameaa pode ser considerada a maior ameaa segurana. Hoje em dia estamos a entrar numa nova
fase perigosa, que abre a possibilidade de uma corrida s ADM, especialmente no Mdio Oriente. A
disseminao da tecnologia em matria de msseis, o progresso das cincias biolgicas e materiais
radiolgicos, colocam a Europa numa situao de risco (Conselho Europeu, 2003, p. 4).
14
Segundo a estratgia do Conselho Europeu (2003, p. 4), O conflito pode conduzir ao extremismo, ao
terrorismo e ao fracasso dos Estados e oferece, alm disso, oportunidades criminalidade organizada. A
insegurana regional pode estimular a procura de ADM. Para fazer face s novas ameaas, que tantas vezes
assumem formas capciosas, a via mais prtica consistir, nalguns casos, em resolver os velhos problemas dos
conflitos regionais.
15
Devido ao abuso do poder, debilidade das instituies e ausncia de responsabilizao e as guerras civis
constituem factores que corroem os Estados por dentro (Conselho Europeu, 2003, p. 4).
16
Nova dimenso da criminalidade organizada.
17
Esta ameaa pode estar ligada ao terrorismo e at a Estados fracos ou enfraquecidos. So actividades como
o trfico transfronteirio de drogas, mulheres, migrantes clandestinos e armas que abalam o primado do
direito e a prpria ordem social (Conselho Europeu, 2003).
18
Considerado um multiplicador de ameaas.

41
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

dependncia, praticamente absoluta, de tecnologias e sistemas que, pela sua importncia so cada vez mais
consideradas crticas (Mendes e Lucas, 2009, p. 5).
Todo este cenrio exige respostas concisas, claras, novas polticas de governao eficientes e eficazes,
capazes de obter resultados positivos. Que tipo de polticas podem dar resposta a esta conjuntura?
Principalmente, pretendem-se polticas de segurana internacionais, com uma maior cooperao e
coordenao entre os vrios pases e organizaes, uma melhor articulao na gesto dos recursos humanos,
das informaes, das foras policiais e de segurana, do poder judicial, do sector econmico e financeiro, da
tecnologia, da cincia e da diplomacia, isto , um conjunto de factores, sendo que todos os contributos so
bem-vindos para a minimizao destas ameaas que se fazem sentir em todo o mundo.
As novas polticas de governao devem ainda, circunscrever, as dimenses interna e externa da
segurana; os alvos ou interesses civis e militares; as reas security e safety; o sector pblico e o sector
privado; as parcerias pblico-privadas; e a dimenso global, nacional e local da segurana (Mendes e Lucas,
2009, p. 8), aumentando a sua transparncia e flexibilidade, pois os progressos tm sido lentos e incompletos.
O Conselho Europeu (2003, p. 6) defende que o futuro depender, em parte, da nossa actuao em
conjunto, pois esta a justificao da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) e da Poltica Europeia
de Segurana e Defesa (PESD). A Unio Europeia pretende uma Europa mais efectiva, eficaz, coerente,
activa na prossecuo dos objectivos estratgicos, evitar, a tempo, que as ameaas se transformem em fontes
de conflito, um maior empenhamento em relao aos vizinhos (criao da PEV Poltica Europeia de
Vizinhana em 2004) e uma ordem internacional baseada num multilateralismo efectivo, traduzido numa
intensificao de parcerias (Conselho Europeu 2003 e 2008). No entanto, segundo o relatrio do Conselho
Europeu (2008, p. 9), cada situao exige uma utilizao coerente dos instrumentos, designadamente
polticos, diplomticos, de desenvolvimento, humanitrios, de resposta a crises, de cooperao econmica e
comercial, de gesto civil e militar de crises.
Neste novo contexto internacional, o conceito e as estratgias de segurana interna necessitam de ser
repensadas e redefinidas, tendo em conta todo este quadro de novas ameaas, vulnerabilidades e riscos que
afectam as sociedades contemporneas, no entanto, este novo conceito est ainda condicionado pela
imperiosa necessidade de cooperao, tanto no domnio bilateral, como europeu, como a uma escala
mundial (idem). As ameaas e os riscos tambm devem ser encarados dentro dos quatro pilares que
constituem a Segurana Interna - Informaes, Preveno, Ordem Pblica e Investigao Criminal (cf.
quadro n. 3). O novo contexto internacional, anteriormente referido, afecta a segurana interna de cada
Estado.

42
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Quadro n. 3 As ameaas e os Quatro Pilares de Segurana Interna

- Globalizao (livre circulao de pessoas no espao europeu)


- Alteraes da ordem em cenrios de exerccio da liberdade de
Movimentos contestatrios de
manifestao, "associados " a eventos concretos (cimeiras, visitas
ndole violenta ou subversiva
de Chefes de Estado, etc.) ou a ocorrncias pontuais
(criminalidade organizada, desastres naturais, etc.)

Violncia poltica extremista e - Movimentos de interveno ambiental, de organizaes de


movimentos radicais de matriz anarco-libertria e alterglobalizao, movimentos
interveno Skinhead Neonazis e Ultranacionalistas

- Associado ao controlo de espaos (bairros, segurana na noite,


espaos de diverso), rejeio dos modelos culturais e da
Violncia urbana
autoridade do Estado e explorao das actividades criminais
mais rentveis (extorso, trficos, etc.)

- Futebol (palco para a prtica de actos de violncia)


Violncia associada ao desporto
(Hooliganismo)

Paralisao de sectores essenciais - Agitao social, de natureza global ou sectorial (ambiente,


decorrente de violncia social agricultura, ensino, pescas, sade, transportes, abastecimentos,
programada entre outros) resultante da actual crise econmico-financeira

- Elemento, sistema ou parte deste que essencial para a


manuteno das funes vitais para a sociedade, a sade, a
segurana e o bem-estar econmico ou social, e cuja perturbao
ou destruio teria um impacto significativo no Estado, dada a
Infra-estruturas crticas
impossibilidade de continuar a assegurar essas funes
(Directiva 2008/114/CE do Conselho, de 8 Dezembro)

- As infra-estruturas crticas so consideradas como


vulnerabilidades e um potencial alvo

- As vulnerabilidades dos sistemas de informao e comunicao


que se suportam no espao virtual, so evidentes e de
consequncias desastrosas, possibilidade de interferir, destruir,
Ciberameaas
bloquear, aceder e utilizar indevidamente (Internet, intranet,
aplicaes, vrus informticos, hardware, etc.). Considerada
como uma nova arma econmica, poltica e militar

43
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Alargamento das tipologias de crime pouco comuns em


Portugal (aces criminosas mais violentas e invasivas, com uso
Criminalidade violenta e grave
crescente de armas de fogo, extorso, sequestro, uso
desnecessrio da violncia)

- Tendncia de expanso ao nvel do crime organizado,


envolvendo mfias19, com elevado grau de organizao e
Estruturas transnacionais da
flexibilidade
criminalidade organizada
- Trfico e explorao de pessoas, armas e estupefacientes,
instalando-se em todos os nveis

Criminalidade econmica e
- Redes especializadas para o branqueamento de capitais
financeira

- No existe de momento elementos que evidenciem que Portugal


Terrorismo
seja alvo de terrorismo

Fonte: Adoptado de Mendes e Lucas (2009, p. 9 a 13)

Este quadro de ameaas precisa de ser combatido com um modelo de organizao de segurana
interna que, para alm da aco coordenada das Foras e Servios de Segurana, envolva a cooperao
internacional e outros servios dependentes do Estado. Que envolva, ainda, os operadores privados, a
sociedade civil e a participao efectiva dos cidados (Mendes e Lucas, 2009).

3.4.1. O sentimento de insegurana

O sentimento de insegurana assume-se como um problema to grande como o prprio crime em si


(Gonalves apud Leito, 2000, p. 2)

A insegurana, segundo Sebastian Roch (apud Oliveira, 2006, p. 57), questiona a sociedade e as
instituies que tm a responsabilidade de lhe fazer face, colocando em causa os princpios fundadores da
nao, isto , a coeso social que permite a vida em comum. A insegurana compreende duas vertentes. De
um lado, a insegurana real, que resulta da situao do estado objectivo da delinquncia e por outro, a
insegurana que se sente, em que o sentimento de insegurana se manifesta por sensaes de angstia e de
medo. Para Dieu (apud idem) tanto a insegurana real como a insegurana ressentida fazem parte de duas
faces de um mesmo fenmeno, que se desenvolve num plano material, sobre a forma de crimes contra as
pessoas e contra os bens mas, tambm, sobre um plano psicolgico, produzindo sentimentos de medo pessoal

19
Nomeadamente, a mfia italiana (mais complexa e misteriosa do mundo do crime), mfia russa, sul-
americanas, africana, as trades chinesas, a yakusa japonesa ( a mais importante organizao criminosa do
Japo), cartis colombianos (indstrias de cocana) e organizaes nigerianas.

44
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

e de preocupaes securitrias, decorrentes muitas vezes da construo social desenvolvidas pela


comunicao social.
Sebastian Roch (apud S, 2000) associa a insegurana ao aumento de uma nova violncia urbana. A
emergncia de comportamentos anti-sociais (incivilidades, degradaes, actos de vandalismo, carros
abandonados na via pblica, os graffiti, a m vizinhana) tem assumido nos ltimos tempos uma importncia
muito grande na cidade contempornea. Estes actos tm, particularmente, a ver com uma vivncia quotidiana,
fazem parte da ordem social, da vida de todos os dias e na maior parte das vezes, no so includos na ordem
jurdica.
As principais causas do aumento da insegurana surgem associadas multiplicao das desordens, o
aumento da delinquncia, as manifestaes de medo pessoal ou as preocupaes com a ordem verbais,
comportamentais, individuais ou colectivas (Roch, apud S, 2000, p. 3), o aumento da criminalidade
(maior problema poltico da sociedade contempornea) e a sua seleco enquanto risco (Roch apud Oliveira,
2006), a extenso do conceito de violncia (Loureno e Lisboa apud Oliveira, 2006), o resultado das polticas
pblicas em diversos sectores, no s na segurana (Flores apud Leito, 2000), os factores sociais,
nomeadamente a pobreza, a precariedade de emprego, o desemprego, o receio quanto ao futuro e a excluso
(Cotta, 2005), as incivilidades e o medo (cf. entrevista, anexo A), a pequena e mdia criminalidade (cf.
entrevista, anexo B), bem como, a globalizao associada descontextualizao das relaes sociais e
emergncia de novos radicalismos (Giddens apud Oliveira, 2006) e ainda ao surgimento de novas ameaas
provenientes da criminalidade altamente violenta e organizada (terrorismo, trfico de seres e rgos
humanos, trfico de droga, branqueamento de capitais, etc.) conjugada com a ameaa de uso de armas
biolgicas. A conjugao de todos estes factores tem criado um sentimento de insegurana permanente e
tem legitimado os decisores polticos a adoptarem, () medidas jurdico-criminais, transformando o direito
penal num instrumento de segurana (Valente, 2006, p. 8).
Quando se fala em insegurana, tambm nos referimos inquietao, ameaa, perturbao,
ansiedade, desconfiana, angstia, que resultam da percepo, da representao ou da leitura que
elaboramos do meio e da realidade onde estamos inseridos, que se traduzem em ideias, imagens e palavras
(Dias, 2001, p. 24-25). No entanto, o sentimento que materializado no medo , segundo Teresa S (2000,
p. 3), biunvoco: o dos cidados face ao crime e incapacidade do Estado para resolver; o do Estado face
aos cidados pelo facto de eles porem em causa o seu monoplio da violncia legtima e da existncia da
ordem social que o mesmo representa.
O sentimento de insegurana, que nos dias de hoje reclamado pelos cidados, conduz a que as FSS
se empenhem e adoptem novos meios de segurana e novas prticas policiais, capazes de dar resposta a este
sentimento e que permita uma mentalizao a nvel global de que existem tcnicas policiais eficazes no
combate, na preveno e na represso da criminalidade, porque se os cidados no mostrarem confiana e
credibilidade nas instituies policiais, a capacidade de intervir em cenrios de investigao criminal no ser
possvel. necessrio que as polticas pblicas de segurana a adoptar trabalhem vrias componentes
simultaneamente, quando o objectivo o de aumentar os graus de confiana das populaes, particularmente
nos casos de comunidades com elevados ndices de vitimao ou onde prevalece a excluso por motivos
sociodemogrficos (Leito, 2000, p. 5).

45
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A insegurana deixou de ser um problema s de polcia, um problema tambm de sociedade e de


civilizao. Um problema que deve ser combatido em duas frentes simultneas e complementares: a
preveno das causas e a represso das consequncias (Teixeira, 2002, p. 10), atravs de um policiamento
cada vez mais visvel e eficaz, o dito policiamento de proximidade, sobretudo preventivo e tambm com
algumas medidas repressivas, no domnio da investigao criminal (cf. entrevista, anexo B).

3.4.2. A Criminalidade em Portugal

Psiclogos sociais e policiais tendem em concordar que se uma janela de um prdio partida e no
reparada, todas as janelas restantes sero partidas () Uma janela partida um sinal que ningum se
preocupa, e assim partir mais janelas nada custa (Wilson e Kelling, 1982)

A Lei n. 38/2009, de 20 de Julho20, reporta-se a vrios planos sobre o que deve incidir a poltica
criminal e como deve ser seguida, estendendo-se desde o policiamento pelas Foras de Segurana at
execuo das penas. Nas ltimas dcadas, tanto a concentrao urbana, as migraes, o crescimento dos
nveis de consumo e o aumento da criminalidade de massa fez disparar o aumento das taxas gerais de
criminalidade, bem como o sentimento de insegurana da comunidade, como foi referenciado anteriormente.
De acordo com o RASI de 2008 (p. 48), baseado nos resultados do Estudo Retrospectivo sobre a
Criminalidade em Portugal, realizado pela Direco-Geral de Administrao Interna em 2008, refere que o
pas tem conhecido nos ltimos 15 anos um crescimento das ocorrncias criminais que chegam ao
conhecimento das autoridades policiais e judiciais, com ciclos de durao e variao, quer positiva, quer
negativa, valores que se apresentam irregulares.
No entanto, a lei n. 38/2009, refere que, no decurso dos ltimos 15 anos, as taxas de incidncia
criminal (expressas em permilagem) passaram de 30,8% em 1993, para 39,5% em 2008 (anexo lei n.
38/2009, n. 3), o que no originou uma mudana muito crtica na estrutura da criminalidade em comparao
com muitos outros pases. Contudo, tm sido despoletados meios para combater a criminalidade,
nomeadamente, a implementao de polticas pblicas de segurana de cariz normativo com alteraes Lei
de Organizao da Investigao Criminal, Lei de Segurana Interna, Lei-quadro da Poltica Criminal,
entre outros, de cariz mais proximal, com o policiamento de proximidade, com os Contratos Locais de
Segurana, mas no so por si s suficientes.
De acordo com Molina (apud Dias, 2001, p. 25) o crime um conflito interpessoal, humano e
quotidiano, um problema social e comunitrio ou pode ser considerado um conjunto de pressupostos de
que depende a aplicao ao agente de uma pena ou de uma medida de segurana criminais (Cdigo de
processo penal, apud Dias, 2001, p. 25)
Segundo a opinio expressa pelos entrevistados no existe uma justificao precisa para o aumento da
criminalidade, no h uma resposta unilateral. O aumento do crime decorre de causas directas e indirectas,
profundas ou estruturais e causas mais imediatas (cf. entrevista, anexo B). No entanto, existe um princpio

46
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

bsico, a prpria vivncia em sociedade pressupe a existncia de crime (cf. entrevista, anexo A). O aumento
da criminalidade surge associado globalizao, ineficcia policial, crise da autoridade e do ncleo
familiar, a leis penais brandas, a pobreza, a despacializao do modo de vida, entre outras.
Para reduzir a criminalidade no basta apenas aumentar o poder da polcia, trata-se de um meio cuja
utilidade incontestvel, mas no chega, nem existem certezas conclusivas que se possam afirmar que uma
maior quantidade de policiais implique uma reduo no nmero de crimes, uma vez que a existncia de um
policiamento intensificado no elimina a possibilidade de ocorrerem crimes, mesmo que, em algumas
eventualidades, intimidem a sua prtica (Borges, 2006), nem mesmo com a moderao das penas conduz ao
relaxamento, irresponsabilidade (Montesquieu apud Valente, 2000) e nem o crime se reduz, exclusivamente
com penas de natureza criminal (cf. entrevista, anexo B). O problema est no sistema, com a globalizao do
crime imprimiu-se uma globalizao da quantidade de legislao (Valente, 2005), mas o maior desafio
reside em faz-las cumprir. necessrio e inadivel, aumentar a eficcia do sistema, tanto ao nvel da
proteco como da aplicao da lei, conjugando com teorias de preveno situacional, reduzindo as
oportunidades de crime, aumentando o risco, as dificuldades para o criminoso, reduzindo os lucros e as
provocaes do crime (cf. entrevista, anexo A).
No entanto, acontece que temos profundas deficincias no que diz respeito estatstica nacional,
porque os intervenientes nos processos, nas diversas fases dos mesmos, no fazem, em regra, o registo de
todos os crimes que aparecem nos processos. Normalmente, as estatsticas referem-se infraco principal,
esquecendo as outras infraces, isto no permite uma viso completa e correcta do fenmeno criminal (Tito
Soares, 2001, p. 35). fundamental fazer-se uma anlise das grandes tendncias da criminalidade em
Portugal, porque permite um conhecimento mais aprofundado sobre o prprio fenmeno criminal e
igualmente importante para definir medidas de combate ao crime e na definio de um novo conceito de
segurana, face s grandes transformaes sociais, nomeadamente, as sociedades multitnicas, a excluso
social, a diluio dos mecanismos informais de controlo social (Teixeira et al., 2006b) e a
globalizao/mobilidade.

3.4.2.1. Anlise das participaes registadas

Uma estatstica vale aquilo que vale a burocracia que a produz (Maurice Cusson)

De acordo com anlise dos vrios relatrios anuais de segurana interna (cf. quadro n. 2), pode-se
depreender que o volume da criminalidade participada diferente entre pases, apesar do maior ou menor
desenvolvimento econmico, social e poltico de cada um dos Estados, uma vez que existem fenmenos que
so alheios adopo de polticas pblicas de segurana de cada Estado, que provocam variaes no
controladas dos diversos tipos de crimes (RASI, 2007).

20
Define os objectivos, prioridades e orientaes de poltica criminal para o binio de 2009-2011, em

47
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Quadro n. 4 Total das participaes registadas por entidade, 2000 a 2008

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

GNR 144.008 153.221 170.989 191.097 194.246* 193.257* 194.552 192.022 190.074

PSP 196.139 198.515 204.921 206.952 199.045 181.449 186.729 186.742 215.204

PJ 19.298 16.589 10.343 11.460 14.045 10.269 9.804 12.847 15.759

Total 359.445 368.325 386.253 409.509 405.605 384.975 391.085 391.611 421.037

Fonte: RASI/ *Dados com a Brigada Fiscal

Como se pode verificar atravs do quadro n. 4, as participaes tm vindo a registar um crescimento


gradativo, principalmente no ano de 2008. No conjunto da criminalidade participada importa ter em ateno
alguns tipos de crimes, nomeadamente, o crime de violncia domstica, o crime de conduo perigosa,
principalmente sob o efeito do lcool, bem como o crime por conduo sem habilitao legal. O aumento do
nmero de participaes, principalmente registadas pelas PSP parece dever-se em grande parte alterao do
dispositivo territorial, a GNR apresenta um decrscimo em relao ao ano de 2007, no entanto, as atenes
centram-se na PJ, que aduz o maior acrscimo percentual, resultando de uma maior actividade por parte desta
(RASI, 2008), contudo, a polcia no dispe da totalidade de meios e recursos para responder a todos os
crimes.

Quadro n. 5 - Criminalidade participada por grande categoria criminal, 2000 a 2008

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Pessoas 83.018 84.866 89.447 97.471 91.346 90.727 96.203 94.870 96.291

Patrimnio 213.368 215.471 227.545 234.233 232.573 214.987 212.824 210.673 239.887

Paz e
3 2 4 3 4 10 12 10 2
Humanidade

Vida em
34.177 35.827 36.473 42.842 45.095 42.243 41.624 44.165 47.010
sociedade

Estado 3.084 3.639 4.306 5.367 5.497 5.395 5.791 5.958 5.400

Legislao
Penal 25.795 28.520 28.478 29.593 31.090 29.891 34.631 35.935 32.447
Avulsa

Total 359.445 368.325 386.253 409.509 405.605 383.253 391.085 391.611 421.037

Fonte: RASI

cumprimento da lei n. 17/2006, de 23 de Maio

48
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

No que diz respeito criminalidade participada por grande categoria criminal, a categoria que tem
maior destaque, a maior fatia so os crimes contra o patrimnio, apresentando valores bastante altos em
comparao com as outras categorias, verificando-se a mesma tendncia nos anos anteriores, destacando-se o
furto em residncia com arrombamento, escalonamento ou chaves falsas, outros furtos, o furto em e de
veculo motorizado. Os crimes contra as pessoas so a segunda categoria com maior peso, deve-se
principalmente aos crimes relacionados com a violncia domstica, alguns destes valores so resultado de um
maior apoio, empenhamento e eficcia das Foras de Segurana e outros nem tanto. Os crimes contra a vida
em sociedade apresentam uma subida e devem-se principalmente a uma maior actividade das FSS, j que a
contrafaco ou falsificao e passagem de moeda falsa, a conduo de veculo com taxa de lcool igual ou
superior a 1,2g/l e a deteno ou trfico de armas proibidas, no constituem crimes tpicos de mera
participao. Os crimes contra o Estado so a categoria que tem menor peso relativo, sobretudo com a
descida do nmero de participaes por desobedincia e por resistncia e coaco sobre os funcionrios.

3.4.2.2. Criminalidade violenta e grave

A criminalidade violenta composta por 18 tipos de crimes21. Este conceito engloba uma tipologia
muito diversificada de crimes tem como caractersticas comuns o grau de violncia associada ao acto e ao
resultado, pondo em causa bens jurdicos que as sociedades, em geral, consideram fundamentais, tais como a
vida, a integridade fsica, a segurana pblica, a ordem pblica e o prprio Estado de direito (Teixeira et al.,
2006a, p. 14).
Temos vindo assistir a um aumento da criminalidade violenta quer quantitativamente quer
qualitativamente. Em geral, o crime violento passou de 20.142, em 2000, para 24.317, em 2008. Pode-se
verificar que h vrias oscilaes, traduzidas em subidas e descidas, mas a tendncia infelizmente, para
crescer (cf. grfico n. 1). Destacam-se pela sua importncia, os crimes de roubo na via pblica (excepto por
estico), furto/roubo por estico e mais recentemente, outros roubos, constitudo pelo carjacking, roubo a
farmcias e roubo a ourivesarias.

21
Crimes de homicdio voluntrio consumado; ofensa integridade fsica voluntria grave; rapto, sequestro e
tomada de refns; violao; furto/roubo por estico; roubo na via pblica (excepto por estico); roubo a
banco ou outro estabelecimento de crdito; roubo a tesouraria ou estao de correios; roubo a posto de
abastecimento de combustvel; roubo a motorista de transporte pblico; extorso; pirataria area/outros
crimes contra a segurana da aviao; motim, instigao e apologia pblica de crime; associao criminosa;
resistncia e coaco sobre funcionrio; outros roubos, carjacking, roubo a farmcias e roubo a ourivesarias;
organizaes terroristas e terrorismo nacional; outras organizaes terroristas e terrorismo internacional
(estes ltimos trs crimes passaram a fazer parte da criminalidade violenta em 2007).

49
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Grfico n. 1 - Criminalidade violenta e grave, entre 2000 a 2008

Fonte: RASI

A lei n. 38/2009, de 20 de Julho explana a preocupao de reduzir a criminalidade violenta, grave ou


organizada (abordada no ponto seguinte) erige em objectivo especfico da poltica criminal a preveno e a
represso dos crimes cometidos com armas, na linha de orientao da recente alterao lei das armas e em
crime de preveno prioritria a deteno de arma proibida (anexo lei n. 38/2009, n. 3).

3.4.2.3. Criminalidade organizada

A criminalidade organizada apresenta-se como um fenmeno global contemporneo de carcter


poltico, econmico e social, cuja associao de um grupo organizado de trs ou mais pessoas, vinculadas por
afinidades ou objectivos comuns, se dedicam a uma ou mais actividades criminosas para, de forma constante,
obterem benefcios econmicos e de outra ordem (www.sis.pt). Esta criminalidade funciona como uma
rede de intercmbio social no seio da comunidade, desenvolvendo as suas actividades para alm do espao
geogrfico de um pas tentando diluir o poltico com o delito, agindo numa lgica de poder como se tratasse
de um Estado paralelo (www.sis.pt).
Esta criminalidade encontra expresso, principalmente nos crimes de narcotrfico e nos crimes
associados aos fluxos migratrios. No que diz respeito ao trfico de droga nesta rea que as estruturas
estaro mais consolidadas. Portugal tem vindo a assumir-se com um espao de trnsito de droga, para o
restante espao Schengen, especialmente a que originria dos pases da Amrica do Sul (Teixeira et al.,
2006a), porque Portugal considerado um dos pases mais centralizados da Unio Europeia. De acordo com
Phil Williams (apud Garcia, 2006, p. 368) no possvel fazer frente ao crime organizado apenas com
aces policiais ou com a publicao de novas leis. A chave do problema est na sociedade, na sua estrutura
e, acima de tudo, na formao cvica dos cidados. As unidades de medida utilizadas para a sua
contabilizao so o grama e a unidade (cf. quadro n. 6).

50
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Quadro n. 6 - Apreenses de alguns produtos estupefacientes

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Herona 566.730 314.757 96.025 72.377 99.047 182.289 144.214 61.721 67.707

Cocana 3.074.879 5.573.955 3.140.056 3.016.885 7.422.752 18.083.296 34.476.328 7.362.988 4.877.411

Haxixe 30.459.617 6.471.670 7.020.923 31.555.738 28.994.577 28.263.541 8.436.051 44.623.681 61.237.098

Ecstasy 31.237 126.436 222.466 155.497 111.909 213.807 133.289 70.591 70.476

Fonte: RASI

As Foras e Servios de Segurana tm mostrado uma forte capacidade na apreenso de drogas


ilcitas. Em Portugal, o trfico de estupefacientes desenvolve-se segundo duas dimenses: uma dimenso de
mbito nacional onde se sucedem as lgicas negociais que fazem o abastecimento dos mercados a retalho
com vista satisfao dos mercados de consumo e uma dimenso de mbito internacional, onde decorrem
lgicas negociais internacionais, que tm como objectivo a introduo de estupefacientes, principalmente
para a Europa, constituindo o territrio nacional um ponto de entrada e trnsito de estupefacientes para outros
pases. Poder-se- dizer que Portugal uma porta de entrada para o espao da Unio Europeia, no que diz
respeito ao trfico de droga.
Relativamente provenincia da droga, a herona provem fundamentalmente da Espanha e da
Holanda. A Holanda ainda identificada como principal pas de origem do ecstasy. Quanto cocana,
destaca-se a Venezuela, Argentina, Brasil, Cabo Verde e Colmbia. O haxixe provm de Marrocos, Frana e
Espanha.

3.4.2.4. Criminalidade grupal

A criminalidade grupal o conjunto de crimes praticados por grupos de 3 ou mais indivduos. Os


crimes mais praticados nesta categoria so os roubos na via pblica, os assaltos a pontos de revenda de
combustvel e nos ltimos tempos, o roubo de viatura designado por carjacking22.
Esta categoria surge associada a contextos de excluso social, que se encontram frequentemente
relacionados com uma incipiente integrao social da segunda gerao de imigrantes, relegada para bairros
degradados e perifricos que muitas vezes se transformam em espaos de marginalidade (Teixeira et al.
2006a, p. 22). O comportamento deste fenmeno tem suscitado alguma controvrsia, apresentando em 2008
os resultados mais altos desde 2001 (cf. grfico n. 2).

22
O carjacking um fenmeno criminal que cometido pelo agente na presena ou proximidade do
proprietrio do veculo, que v a sua liberdade e integridade fsica ameaadas, normalmente com recurso a
arma branca ou de fogo (Relatrio final do grupo de trabalho carjacking, 2008, p. 3).

51
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Grfico n. 2 Participao do nmero de Criminalidade grupal

Fonte: RASI

3.4.2.5. Delinquncia juvenil

A delinquncia juvenil diz respeito aos actos ilcitos qualificados como crimes, cometidos por
menores de 16 anos. Os comportamentos anti-sociais e delinquentes constituem, durante a adolescncia, um
acontecimento normal, todavia, apesar de constiturem uma minoria durante a idade adulta, so
responsveis por uma grande quantidade de crimes, devido, principalmente falta de apoio da famlia e das
escolas.
Como se pode observar pelo grfico (cf. grfico n. 3), h uma tendncia de diminuio no nmero de
participaes, enquanto em 2000 era de 5.766 participaes, em 2008 passou para 2.510, desceu para mais de
metade do valor apresentado em 2000. Os actos ilcitos praticados por menores esto ligados, na sua maioria
aos crimes contra o patrimnio, especialmente os vrios tipos de furtos e roubos.

Grfico n. 3 Participaes do nmero da Delinquncia juvenil

Fonte: RASI

52
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.4.2.6. Violncia contra os elementos das Foras e Servios de Segurana

A violncia sobre os elementos que constituem as Foras de Segurana tm aumentado


significativamente nos ltimos anos, pode-se observar atravs do quadro n. 7 que regista os casos
verificados entre 2000 e 2008.

Quadro n. 7 - Mortos, feridos e agresses na PSP e GNR, entre 2000 e 2008, em resultado de intervenes
policiais

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

G P G P G P G P G P G P G P G P G P

Mortos 1 0 2 0 0 1 1 1 4 0 0 4 2 0 0 0 1 0

Feridos 1 1 1 1 1
1 2 9 7 9 15 9 3 3 6 5 1 4
graves 0 0 1 3 1

2 2 3 3 4 3 1 3 1 3 2 2 1 1
Feridos 2 3 8
ligeiros
2 6
9
8
1
2 4
2 5 7 8 7 9 3 0 6 5 8
5 8 9 9 9 5 5 9 0 5 9 0 3 6

Agresses
n
sem 3 2 4 3
2 5 2 . 3 2 7 5 1 4 1 3 1 3
necessida
de de 1 3 2 5 d 6 5 6 6 3 4 0 6 7 8 6 2 0
2 5 2 6 . 7 8 7 8 7 3 0 7 7 5 7 9 9
tratamen
*
to mdico
3 5 5 5 6 4 6 9 7 9 8 3 8 4 6 2 4
3
Totais 2 1 5 5
3
0 5 0 4 2 3 9 7 1 0 3 8 9
5 0 4 5 6 0 6 6 1 1 6 0 5 0 2 4 9

Total 835 1.109 639 1.056 1.667 1.652 1.185 1.032 783

Fonte: RASI/ *Dados no disponveis


G GNR; P - PSP

A evoluo dos tipos de crime que so includos nesta categoria pode ser referenciada como a
emergncia de um novo tipo de violncia, constituindo como alvo principal os prprios agentes de
autoridade, considerados como os depositrios da autoridade do Estado. Existe um aumento qualitativo dos
nveis de violncia bem como uma certa desvalorizao da ideia de autoridade, inerente condio policial
(Teixeira et al., 2006a). Sendo urgente a adopo de novas respostas, novas prticas e tcticas, um reforo do
nvel de expertise e intelligence, bem como uma aposta em novos e adequados meios de actuao, de forma a
evitar este tipo de resultados.
Segundo a lei n. 38/2009, de 20 de Julho, que estabelece as prioridades e orientaes de poltica
criminal para o binio 2009-2011, em cumprimento da Lei n. 17/2006, de 23 de Maio (Lei-quadro da

53
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

poltica criminal), atribui-se agora prioridade s agresses cometidas contra os agentes das Foras e Servios
de Segurana ou de rgos de polcia, contra os magistrados e em instalaes de tribunais, passando a ser
considerados crimes de preveno e investigao prioritria (art. 3 e 4 da lei n. 38/2009).

3.4.2.7. Violncia domstica

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/2003, de 7 de Julho define violncia domstica como


toda a violncia fsica, sexual ou psicolgica que ocorre em ambiente familiar e que inclui () maus tratos,
abuso sexual das mulheres e crianas, violao entre cnjuges, crimes passionais, mutilao sexual feminina
e outras prticas tradicionais nefastas, incesto, ameaas, privao arbitrria de liberdade e explorao sexual
e econmica () maioritariamente exercida sobre mulheres, atinge tambm, directa e/ou indirectamente,
crianas, idosas e outras pessoas mais vulnerveis, como os/as deficientes.

Quadro n. 8 - Evoluo do nmero de ocorrncias de violncia domstica registados pelas Foras de


Segurana entre 2000 e 2008

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

GNR 4.204 5.096 6.065 7.422 7.088 8.377 8.957 8.857 10.092

PSP 6.958 7.601 8.006 10.005 8.453 9.816 11.638 13.050 17.648

Total 11.162 12.697 14.071 17.427 15.541 18.193 20.595 21.908 27.740
Fonte: RASI

Como se pode verificar pelo grfico n. 8, o crime de violncia domstica tem atingido nveis muito
altos, apresentando em 2008 cerca de 27.740 ocorrncia de violncia domstica, suscitando grandes
preocupaes. Face ao disposto, o crime de violncia domstica foi alvo de uma alterao recentemente, na
ltima reviso ao Cdigo Penal (art. 152). Esta alterao oferece ao conceito de violncia domstica uma
maior abrangncia.
A lei n. 38/2009, de 20 de Julho, faz referncia a programas especficos de preveno de certas e
determinadas formas de criminalidade. No entanto, as Foras de Segurana tm vindo a desenvolver e a
aumentar a sua capacidade de atendimento s vtimas e o seu acompanhamento, ao mesmo tempo que
aumentam significativamente os meios de investigao deste tipo de crime (RASI, 2007). So programas
como as EPAV Equipas de Proximidade de Apoio Vtima, inseridas no Programa Integrado de
Policiamento de Proximidade, a criao de balces de atendimento vtima, o Ncleo de Investigao e
Apoio a Vtimas Especficas (NIAVE) da GNR, entre outros, tm tido um papel fundamental perante este
crime especfico, auxiliando as vtimas.

54
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.4.2.8. Trfico de Seres Humanos

De acordo com o Observatrio de Trfico de Seres Humanos, este fenmeno uma realidade com
um impacto econmico comparvel ao do trfico de armas e de droga. Estima-se que por ano sejam
traficadas milhes de pessoas em todo o mundo (http://www.otsh.mai.gov.pt).
Na verdade, Portugal no est isento deste tipo de fenmeno que trs consigo um conjunto de causas e
consequncias problemticas, nomeadamente: o crime organizado, a explorao sexual e laboral, as
profundas assimetrias entre os pases mais desenvolvidos e os mais carenciados, questes de gnero e de
direitos humanos, bem como a quebra de suportes familiares e comunitrios, entre outros
(http://www.otsh.mai.gov.pt). Em 2008 houve um total de 138 sinalizaes, das quais 123 so vtimas
sinalizadas em Portugal Continental e 15 so vtimas sinalizadas no arquiplago da Madeira, sendo a maioria
do sexo feminino (MAI, 2009).

Figura n. 3 - Mapa com distribuio do total de casos sinalizados (2008/2009) e confirmados (2008) por
municpio

Fonte: http://www.otsh.mai.gov.pt

O trfico de seres humanos no se sente apenas a nvel nacional, tem sido identificado em vrios
pases europeus e no europeus. Para tentar combater este facto foram criados dois instrumentos, o Guia
nico de Registo (apenas para rgos de policial criminal) e o Guio de Sinalizao (organizaes no
governamentais e outras entidades pblico-privadas) com o objectivo de produzir informao estatstica
sistematizada, partilhada e seriada sobre a criminalidade respeitante ao trfico (RASI, 2008, p. 116).
Isto deve-se tambm existncia de uma enorme presso migratria dos pases pobres para os pases
ricos ou desenvolvidos e Portugal no escapa a esta realidade. Fluxos migratrios vindos da Europa de Leste
(ucranianos, moldovos, romenos e russos), asiticos (indianos, paquistaneses e chineses), os sul-americanos
(particularmente os brasileiros) e ainda estrangeiros de origem africana.

55
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Figura n. 4 Fluxos migratrios

Fonte: www.sis.pt

3.4.2.9. Terrorismo

Portugal no considerado um alvo prioritrio e estratgico para atentados terroristas, no entanto, no


se pode descurar a hiptese de Portugal ser utilizado para a realizao de aces terroristas, tendo em vista
outros alvos.
Este um fenmeno que pode gerar um sentimento de insegurana aos cidados. Tm sido
desencadeados uma srie de instrumentos jurdicos para combater o terrorismo, nomeadamente, adopo da
Deciso-Quadro 2008/919/JAI do Conselho (alterao do direito penal dos Estados-membros), a reviso da
Estratgia da Unio Europeia de luta contra a radicalizao e o recrutamento e do respectivo Plano de Aco,
entre outros (RASI, 2008)
Segundo o OSCOT (2008, p. 5-6) o mundo encontra-se perante um novo captulo de ameaas, com
um terrorismo transnacional estruturado em rede (). Uma das resultantes foi um acentuado esbatimento das
diferenas entre segurana e defesa, crime e guerra, bem como ameaa interna e externa. Os Estados vem-se
forados a redefinir os seus conceitos de Defesa e Segurana, os quais se tornam, mais simbiticos. Pelo que
se torna importante a existncia de uma associao como o Observatrio de Segurana, Criminalidade
Organizada e Terrorismo (OSCOT).
O OSCOT uma associao cientfica e cultural da sociedade civil, sem fins lucrativos, que tem por
objecto a investigao, o ensino, o debate e a divulgao das questes de segurana, contribuindo para a
criao de uma cultura e doutrina de segurana. O OSCOT trabalha em conjunto com universidades, rgos
de polcia criminal, servios de informaes (SIS), as Foras e Servios de Segurana, magistrados judiciais e
o Ministrio Pblico. Em 2008, o OSCOT procedeu a um estudo com o objectivo de contribuir para um
debate profcuo de elevada importncia, identificando os obstculos e possveis oportunidades para uma
melhor rentabilizao dos meios e optimizao de recursos. O estudo pretende contribuir para o
aperfeioamento de uma Estratgia Nacional de Segurana, centrado num desenvolvimento integrado,
partindo de um conceito mais amplo e actualizado de segurana, permitindo definir estratgias e respostas
imediatas diversificadas e eficazes. De acordo com os dados do RASI 2007 e os estudos de opinio (Maro e
Setembro 2008 e Maro de 2009) encomendados ao OSCOT foi feita uma avaliao sobre a opinio dos
portugueses face situao interna em matria de segurana e ver at que ponto as polticas pblicas

56
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

correspondem s necessidades do pas face s ameaas, ou seja, qual a sua percepo. Apesar do cenrio,
como se pde verificar na anlise da criminalidade portuguesa, isto , de toda a conjuntura que se vive em
Portugal, a percepo do grau de segurana dos Portugueses maioritariamente positiva, considerando
Portugal um pas seguro (cf. grfico n. 5).

Grfico n. 4 Percepo do grau de Segurana

Fonte: OSCOT

De uma forma global, pode-se referir que houve um aumento relativamente criminalidade, podendo
ter sido provocado pela conjugao de vrios aspectos: um incremento da imigrao clandestina, ampliao
dos incidentes de cariz xenfobo, o agravamento do narcotrfico em territrio nacional e o reforo da
presena do crime organizado em Portugal, bem como o surgimento de novos fluxos migratrios, um
processo acelerado da concentrao urbana, a consolidao dos mercados globais e uma revoluo
tecnolgica com a emergncia de novas tecnologias, entre outros (Lopes, 2006).
Segundo apresentao pblica do IPRI (Teixeira et al., 2006b), s possvel combater o crime
fazendo face a dois tipos de preocupaes: primeiro, a dos cidados, que se encontram confrontados com
uma multiplicidade de crimes que afectam a sua qualidade de vida, nomeadamente, o consumo e o trfico de
droga, os furtos por estico, os roubos na via pblica, os assaltos a residncias e estabelecimentos, os furtos
de e em veculos, a violncia urbana. Em segundo, do Estado de direito que est confrontado com este
conjunto de crimes pondo em causa a sua prpria existncia, designadamente, o terrorismo, a imigrao
ilegal, o branqueamento de capitais, a corrupo, a fuga aos impostos, o trfico de seres humanos, a
multiplicao das manifestaes de desobedincia civil e agresses a agentes de autoridade e o prprio
enfraquecimento da autoridade pblica do Estado. Independentemente do que a lei possa dizer, tanto a
segurana como o combate ao crime uma responsabilidade de todos, no de alguns. Face ao disposto
supramencionado, que tipo de polticas pblicas de segurana foram implementadas para fazer face a esta
realidade?

57
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.5. A Evoluo do Sistema de Segurana Interna

Os sistemas so bons ou maus em funo da sua capacidade de funcionamento (Daniel Sanches, ex-
ministro da Administrao Interna, 2004 - 2005)

O Modelo de Segurana Interna ganhou relevo a partir dos anos oitenta com a elaborao da Lei n.
20/87 de 12 de Junho. Este diploma estabelecia as linhas gerais da poltica de segurana interna, a
institucionalizao de um Gabinete Coordenador de Segurana enquanto rgo especializado de assessoria e
consulta para a coordenao tcnica e operacional das Foras e Servios de Segurana (art. 12, n. 2 da Lei
n. 20/87).
Resultante deste diploma, o sistema de segurana interna abrangia a preveno, a ordem pblica, as
informaes e a investigao. No entanto, como no existem sistemas que perdurem no tempo, comearam a
surgir certas e determinadas disfuncionalidades, nomeadamente, a existncia de vrias tutelas das FSS, a
sobreposio de competncias materiais e territoriais geradoras de conflitos negativos e positivos de
competncia, a inexistncia de um sistema integrado e partilhado de informao criminal, a inexistncia
de mecanismos de articulao com outros actores exteriores s Foras e Servios de Segurana e a
manifesta prevalncia da valncia reactiva sobre a valncia proactiva ou preventiva (Mendes e Lucas,
2009, p. 2).
Para alm destas disfuncionalidades, a prpria conjuntura em que se tinha estabelecido este diploma
legislativo sofreu alteraes expressivas com o surgimento de novos riscos, novos desafios e novas ameaas
segurana interna. O momento preponderante para esta consciencializao ou interiorizao destas novas
ameaas e tambm da vulnerabilidade das sociedades e dos Estados, como referem Mendes e Lucas (2009,
p. 2), foram os atentados de 11 de Setembro de 2001 (Torres Gmeas, nos EUA), o 11 de Maro de 2004
(Madrid) e o 7 de Julho de 2005 (Londres). O despoletar desta conjuntura fez com que a problemtica da
segurana passasse a ocupar o centro do debate poltico.
Estes acontecimentos anunciaram uma nova realidade - a imprevisibilidade de ameaas e riscos, que
substituindo as tradicionais ameaas, trouxe para o palco de cada Estado um conjunto de situaes
inimaginveis, que ningum esperava. Esta realidade tambm se fez sentir junto do cidado, agudizando o
sentimento de insegurana.
Foram desenvolvidos alguns estudos, nomeadamente o do Instituto Portugus de Relaes
Internacionais/Universidade Nova de Lisboa (IPRI-UNL), que resultou a Resoluo do Conselho de
Ministros n. 45/2007 de 19 de Maro, determinando um conjunto de mudanas necessrias reforma do
Sistema de Segurana Interna.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007 impulsionou a aprovao de uma nova lei de
segurana interna que consagre um conceito estratgico de segurana interna inovador e adequado ao ciclo
histrico. Ou seja, promoveu um conceito mais alargado de segurana, com uma novidade, executado
atravs de um Sistema Integrado de Segurana Interna (SISI), liderado por um Secretrio-geral (SG-SISI),
com um conjunto diversificado de recursos partilhveis (n. 1, alnea a) e b) da referida Resoluo).

58
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O conceito de segurana interna foi retomado da antiga Lei n. 20/87. Para o Estado Portugus, a
segurana interna consiste na actividade desenvolvida para a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas,
proteger pessoas e bens, prevenir e reprimir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal
funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados e o respeito pela legalidade democrtica (art. 1., da Lei de Segurana Interna
(LSI), em conformidade com o disposto no n. 1 do art. 272 da CRP).
A verdadeira inovao que foi introduzida pela actual LSI consta do n. 3 do artigo 1., quando no
enunciado dos fins da segurana interna se faz referncia aos fins do domnio security proteco da
vida/integridade das pessoas, da paz pblica e da ordem democrtica e safety preveno/reaco a
acidentes graves ou catstrofes, preservao do ambiente e/ou da sade pblica.
No que diz respeito ao domnio da preveno e investigao criminal, a nova lei refora os
mecanismos de coordenao, visando uma melhoria da cooperao entre os diversos rgos de polcia
criminal e, procura, garantir, atravs da interoperabilidade de sistemas, uma eficaz troca de informaes
subordinada a princpios de disponibilidade, competncia e necessidade, num quadro em que se destaca uma
preocupao por uma efectiva optimizao de recursos (Mendes e Lucas, 2009, p. 14). A LSI visa, ainda,
uma maior eficcia na actuao policial, adicionando um conjunto de medidas de polcia e medidas especiais
de polcia que, no respeito integral pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais, possibilitam uma
melhor segurana e proteco de pessoas e bens (Correia et al., 2009).
As Foras e Servios de Segurana que desempenham funes de segurana interna ao servio do
povo portugus so: a GNR, a PSP, a PJ, o SEF e o SIS23 e em casos e nos termos previstos tm ainda
funes, os rgos da Autoridade Martima Nacional e o Sistema da Autoridade Aeronutica (art. 25 da
LSI).
Antes da publicao desta lei, em 2007 foi apresentada uma estratgia de segurana que assentava
numa ideia de segurana comunitria, apostando no policiamento de proximidade. As estratgias passaram
pelo reforo do efectivo pessoal, plano de interveno em zonas problemticas, desenvolvimento do
programa nacional de videovigilncia, desenvolvimento de programas de geo-referenciao (txi seguro,
abastecimento seguro e combate ao carjacking), reforma da segurana interna e segurana privada, reforma
das polcias municipais, celebrao de Contratos Locais de Segurana, entre outros (Correia et al., 2009).
A poltica de segurana interna prosseguida pelo Governo, mas sob a direco do Primeiro-ministro,
competindo ao Conselho de Ministros, definir as linhas gerais e orientaes sobre a sua execuo, programar
e assegurar os meios necessrios sua execuo, aprovar o plano de coordenao, controlo e comando
operacional das FSS e garantir o seu funcionamento (art. 8, n. 2, alnea a), b), c) e d) da LSI).

23
O Servio de Informaes de Segurana (SIS) um servio pblico, inserido no Sistema de Informaes
da Repblica Portuguesa (SIRP), que integra o elenco das Foras e Servios de Segurana previstos na Lei de
Segurana Interna (www.sis.pt), regulamentado pela lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro. O SIS o nico
organismo pblico incumbido da produo de informaes de segurana, isto : destinadas a garantir a
segurana interna e necessrias a prevenir a sabotagem, o terrorismo, a espionagem e a prtica de actos que,
pela sua natureza, possam alterar ou destruir o Estado de direito constitucionalmente estabelecido
(www.sis.pt).

59
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O Sistema de Segurana Interna continua a ter um rgo principal, o Conselho Superior de Segurana
Interna (CSSI). um rgo de audio e consulta do Primeiro-ministro, assiste-o na adopo das
providncias necessrias em situaes de grave ameaa segurana interna, cabendo-lhe ainda emitir parecer
sobre a definio das linhas gerais da poltica de segurana interna e as bases gerais da organizao,
competncias e funcionamento das FSS (art. 13., n. 1 e 2, alnea a) e b) da LSI).
Fazem ainda parte do Sistema de Segurana Interna, um Secretrio-geral do SISI que tem
competncias diferenciadas de coordenao, direco, controlo e comando operacional, nalgumas situaes
(art. 14 a 19 da LSI) e o Gabinete Coordenador de Segurana, que mantm a competncia inicial de rgo
especializado de assessoria e consulta para a coordenao tcnica e operacional da actividade das FSS e a
funcionar na directa dependncia do Primeiro-ministro (art. 21. e 22. da LSI).
O SSI, atravs dos seus trs rgos, passou a estar dotado de mecanismos e competncias para uma
melhor interaco com os outros sistemas ou subsistemas nacionais, nomeadamente: o sistema de
informaes, a segurana aeronutica e martima, a segurana rodoviria e transportes, a segurana alimentar
e econmica e a segurana ambiental, o sistema criminal e a defesa nacional (RASI, 2008, p. 2). Para alm
da reforma do Sistema de Segurana Interna, todo este sistema despoletou um conjunto de alteraes
legislativas com o intuito de assegurar uma coerncia global, nomeadamente, a Lei de Organizao da
Investigao Criminal, bem como as leis de organizao e funcionamento das FSS, entre outros.
O relatrio do IPRI identificou um conjunto de pontos crticos que estiveram na base da reforma do
Sistema de Segurana Interna, no entanto parece que alguns dos problemas subsistem. Em entrevista, o
Secretrio-geral-adjunto, Intendente Lucas (cf. entrevista, anexo A) referiu que: a multiplicidade de actores e
de tutelas permanecem; a ausncia de uma efectiva instncia de coordenao operacional foi alterada com o
aparecimento do Secretrio-geral do Sistema; as duplicaes funcionais persistem mas as territoriais esto
mais esbatidas devido reorganizao territorial da GNR e da PSP; a separao entre dois nveis de
investigao criminal, continua a existir competncias reservadas aos rgos de polcias criminais; a
disperso da cooperao policial internacional, continua tambm a existir grupos de trabalho na UE em que
todas as FSS esto representadas; a deficiente articulao entre o Sistema de Segurana Interna e o Sistema
de Informaes da Repblica Portuguesa (SIRP), que agora est minimizado, porque uma das competncias
do Secretrio-geral do sistema , num patamar de igualdade, articular com o Secretrio-geral do SIRP as
questes da segurana interna com as questes de informao e por fim a duplicao de rgos de apoio, que
nalguns casos subsiste, no a duplicao mas a triplicao de rgos de apoio.
Uma vez que subsistem alguns dos problemas, est o Sistema de Segurana Interna realmente
adequado ao nosso pas? Quando se analisa o Sistema de Segurana Interna preciso ter em conta, por um
lado o quadro de ameaas latente e por outro as questes de natureza legal, uma vez que cada pas tem que
definir a sua balana, procurando equilibrar os valores da liberdade com os valores da segurana (cf.
entrevista, anexo A). Do ponto de vista da estrutura pouco funcional, redundante e pouco eficiente, dada a
sua fragmentao por instituies policiais (cf. entrevista, anexo B).
um erro pensar que esta nova LSI iria mudar todo o sistema e resolver todos os problemas. De facto,
no existem sistemas perfeitos, eternos, no perduram no tempo, esto em constante mudana, porque o que
se tem como certo hoje, amanh pode ser incerto. No entanto, apesar dos problemas identificados, o Sistema

60
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

de Segurana Interna procura responder aos problemas que vo surgindo na sociedade (crimes, roubos, etc.)
(cf. entrevista, anexo B).

3.6. Segurana Privada: um sector em crescimento

La production de la scurit nest pas rductible aux activits de la police publique, cest une tche qui est
assume par un ensemble trs ramifi dagences, qui ne travaillent pas ncessairement en partenariat. La
police publique nest daucune faon rductible la police en tenue qui patrouille les rues
(Jean-Paul Brodeur, 2003, p. 9)

A segurana privada tem vindo adquirir uma importncia acrescida em Portugal, quer na proteco de
pessoas e bens, quer na preveno e dissuaso de prticas de actos ilcitos (Decreto-lei n. 35/2004) e ainda
pelos meios humanos que envolve e pelo crescimento sustentado que se tem verificado nos ltimos anos
(RASP, 2008), que se tem repercutido numa ampliao do mandato policial (Duro, 2008).
Segundo Duro (2008, p. 46) as agncias privadas surgem cada vez mais em programas de parceria
pelo policiamento pblico e observvel uma certa eroso das fronteiras entre pblico e privado em matria
de controlo social. Dessa forma, a segurana privada, assume um papel complementar e subsidirio das
FSS do Estado no quadro da poltica de segurana interna e () em resultado das necessidades e solicitaes
dos cidados em geral, visando aumentar a sua segurana e qualidade de vida (RASP, 2008, p. 5). De
acordo com o disposto do Decreto-lei n. 35/2004, de 21 de Fevereiro, o objecto principal da actividade de
segurana privada a prestao de servios a terceiros e a organizao interna de servios de segurana
privada, cabendo a esta uma vigilncia especial, a um lugar especfico, enquanto a segurana pblica faz uma
vigilncia mais geral, abrangendo um panorama mais diversificado.
Com a reestruturao da PSP, em 2008, foi definido o quadro organizacional relativo segurana
privada e foi criado no dia 30 de Maio, um departamento de segurana privada na estrutura orgnica da
Direco Nacional da PSP, ganhando um novo formato.
O sector da segurana privada tem vindo a aumentar substancialmente devido necessidade que os
cidados tm sentido de mais segurana, em resultado da mediatizao da criminalidade nos ltimos tempos.
Segundo Clemente (2006, p. 64), sob o lema menos Estado, melhor Estado, assiste-se a uma minimizao
do Estado em prol da libertao da sociedade civil: o Estado-providncia cede lugar ao Estado-regulador.
Para tanto, o iderio liberal pugna pela passagem esfera privada dum vastssimo leque de tarefas
administrativas, ainda prosseguidas pelos servios pblicos, ou seja, uma vez que o Estado tem vindo a
perder a sua centralidade como actor principal e j no consegue dar resposta a todas as situaes
relacionadas com a segurana, o cidado recorre segurana privada, como parte da soluo para minimizar
os seus problemas. A realidade que a sociedade tem assistido a uma mediatizao do comportamento
crimingeno traduzido num sentimento de insegurana por parte do cidado, tornando-o mais exigente e
reivindicativo em relao segurana. Contudo h reas que so da inteira responsabilidade do Estado e, em
nenhum cenrio se pode permitir que o sector privado actue, nomeadamente, na rea da investigao criminal
e na ordem pblica.

61
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Todavia e segundo Manuel Valente (2006, p. 76-77) a segurana privada vem cavar um escopo
entre o pobre e o rico, perda da sujeio ao direito, a consequente perda da proteco de direitos
fundamentais pessoais e a perda por parte do Estado do conjunto na preveno e represso do crime. O
crime no desaparece s porque se utilizam cmaras de vdeo, sensores de alarmes, trancas reforadas ou
portas duplamente blindadas, ajuda a minimizar mas no os resolve por completo. Contudo, a segurana
privada um actor inequvoco nas polticas de segurana interna, procurando dar ao cidado uma segurana
com base na capacidade, comunicao, coordenao, cooperao, confiana e convivialidade.
Ao longo dos ltimos anos, o sector da segurana privada tem vindo a expandir-se e j em 2008
envolveu 160 entidades autorizadas, das quais 105 so entidades prestadoras de servios de segurana
privada. Em termos de vigilantes tm vindo a aumentar significativamente e est cada vez mais perto do
nmero de efectivos das Foras de Segurana (cf. quadro n. 9).

Quadro n. 9 Total de efectivos das Foras de Segurana e Segurana Privada, 2005 a 2008

2005 2006 2007 2008

PSP 21.509 22.554 23.299 21. 991

GNR 25.438 25.941 25.072 25.704

Total 46.947 48.495 48.371 47.695

Segurana
34.461 35.541 38.874 38.928
Privada
Fonte: RASI e Balanos Sociais da PSP e GNR

3.7. A reforma do Sistema Policial Portugus

a especificidade de cada Estado que estrutura a especificidade das polcias


(Gleizal, Domenach e Journs, 1993, p. 321)

O Estado Portugus possui um sistema policial fragmentado, centralizado e plural e tem havido uma
certa dificuldade em reform-lo. Se olharmos para os programas do governo nos ltimos tempos, em matria
de segurana, no tem existido uma medida concreta de reforma que permita corrigir a falta de racionalidade
do sistema, uma vez que cada governo tem uma poltica diferente, no h um consenso geral, no existe
uma cultura policial, existe uma cultura poltica imiscuda na cultura policial (Contumlias, 2008, p. 132).
O que parece existir , vem um governo, tem uma poltica de segurana, depois vem outro, tem outra.
Um governo fecha esquadras, vem outro abre. Faz-se uma Lei de Segurana Interna, o Governo seguinte
muda. No h um pacto de segurana, no h uma linha de rumo, h uma grande interferncia do poder

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

poltico nas Foras e Servios de Segurana (Contumlias, 2008, p. 155) e medida que muda a cor
poltica muda o sistema, existindo um excesso de politizao no sistema policial.
O sistema policial portugus centralizado porque depende directamente do Governo (MAI, MDN,
MJ); pluralista, composto por vrias Foras e Servios de Segurana (PSP, GNR; PJ, SEF, Polcia Martima),
e fragmentado, pois encontra-se disperso por vrios ministrios. Como j foi referido no segundo captulo, o
sistema policial portugus um sistema composto por duas foras de segurana pblica, a PSP e a GNR e
dois servios de segurana especializados, a PJ e o SEF.
De acordo com Oliveira (2006, p. 266), a reforma do sistema policial uma das condies que
permitir uma reforma justa e equilibrada das organizaes policiais, pois () os simples critrios de eficcia
e de eficincia e de orientao para o cidado, enformadores das reformas gestionrias das organizaes, no
so s por si apangio de um funcionamento justo e equilibrado da administrao e acrescentamos ns, do
sistema policial.
Perante a governance da segurana e as transformaes das sociedades contemporneas, est em curso
uma reorientao do sistema e das organizaes policiais, com intuito de encontrar um modelo que seja
coerente e eficaz no combate ao crime e ao sentimento de insegurana.
Alguns dos factores que esto na base desta mudana so: a forte demanda de segurana, a crescente
criminalidade organizacional e transnacional, a descoordenao dos sistemas policiais, a excessiva
burocratizao e opacidade dos processos, a fraca autonomia, a estanquiedade, o desequilbrio estatutrios
entre foras, entre outros.
Foi levado a cabo um estudo efectuado pelo IPRI (j mencionado) onde foram identificadas as
vulnerabilidades e os principais pontos crticos, que esteve na origem da Resoluo do Conselho de Ministros
n. 45/2007, de 19 de Maro. Consta nesta resoluo que necessrio uma mudana que exige mais do que o
aditamento avulso de novas funcionalidades, ou seja, necessrio adoptar medidas de reforma, declinando,
todavia, alteraes radicais no sistema. Alteraes essas baseadas na organizao e funcionamento das
Foras e Servios de Segurana e nos servios de proteco civil, articulando-os, melhorando a coordenao
e a utilizao de meios partilhados e fomentando a participao das autarquias locais e da prpria sociedade
civil (Lei n. 31/2007 grandes opes do plano para 2008). Na reestruturao interna das FSS e a criao de
unidades de servios partilhados nos ministrios da tutela permitindo atingir de forma mais rpida e mais
segura os imprescindveis objectivos de racionalizao (Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007) e
ainda a criao de um Sistema Integrado de Segurana Interna visando a coordenao entre as FSS,
estabelecendo uma ligao entre polcias e servios de informao, para fazer frente s novas ameaas e
riscos criminais contra o Estado de Direito Democrtico (Resoluo n. 45/2007).
Abriu-se um caminho para a reforma do sistema policial portugus, com o objectivo de minimizar
alguns pontos crticos. Em 2006, foi realizado um estudo pela Accenture com o objectivo de racionalizar as
estruturas da GNR e PSP tendo em vista a sua reformulao, permitindo uma maior canalizao de recursos
para a rea operacional (MAI, 2006). Foram identificados alguns constrangimentos e ineficincias, tais como:
forte hierarquizao, falta de incentivos, burocratizados, falta de fluidez, lentido na circulao e falta de
fidedignidade da informao, elevado consumo de recursos, infra-estruturas tecnolgicas insuficientes ou
incipientes e sistemas de informao desintegrados, redundantes ou mesmo inexistentes () sem foco

63
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

especfico em objectivos estratgicos globais pr-definidos, mensurveis e monitorizveis (MAI, 2006, p.


37-38)
Contudo, este modelo prolongar-se- por um perodo de tempo considervel, uma vez que existem
alteraes que so crticas e delicadas e modificam modelos, hbitos de trabalho e a postura que elas possuem
e que esto enraizadas h muitos anos (MAI, 2006). Identificados os pontos crticos importa propor uma nova
reformulao: fazer mais com menos recursos, fazendo melhor, de forma mais eficiente e focar na
actividade nuclear e valoriz-la (idem, p. 63-64). De que forma? Aumentando os nveis de eficcia e
actuando em novas reas, aumento da fiscalizao, facilidade no acesso informao, simplificao de
processos, supresso de nveis hierrquicos, articulao de competncias com estruturas centrais do MAI,
partilha de estruturas de suporte, cobertura total pelas tecnologias de informao e comunicao, entre outros
(idem). O projecto ambicioso mas os resultados s tero impacto num futuro a longo prazo.
No que diz respeito colocao de mais agentes na rua, a partir de uma certa altura acaba por existir
uma saturao da presena policial efectiva e mais polcias no significa necessariamente que a taxa de
criminalidade v diminuir, como j foi dito anteriormente. A soluo equilibrar os dois lados da balana, ter
os polcias necessrios afectos organizao e que tenham uma boa formao, traduzida numa boa qualidade
de agentes (cf. entrevistas, anexo A e B).
No sistema policial sempre foi dada nfase via legislativa como instrumento de mudana estrutural
das organizaes (Oliveira, 2006, p. 236) e a mudana feita nesse sentido, com a implementao de um
conjunto de polticas pblicas de segurana tendo em vista, a reforma do Estado, das FSS e do SSI. Foi
criado um Sistema Integrado de Segurana Interna, com o objectivo de definir um novo modelo de segurana
e um sistema de coordenao e cooperao das FSS; aprovao das leis de organizao e funcionamento da
PSP, GNR e PJ; foi criado o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), uma iniciativa
reformadora da polcia portuguesa, que modifica no somente o policiamento, mas a prpria concepo de
segurana em Portugal (Guinote, 2008, p. 16). Foram ainda celebrados os primeiros Contratos Locais de
Segurana, com a participao do Estado, da polcia, dos cidados e de outros agentes econmicos, sociais e
culturais; foi criada uma Rede Nacional de Segurana Interna, que funciona como intranet comum para as
Foras de Segurana; foi desenvolvida a reorganizao territorial da GNR e PSP relativos aos itinerrios
principais e complementares nas reas metropolitanas de Lisboa (AML) e do Porto (AMP), com o objectivo
de eliminar sobreposies ou a descontinuidade dos dispositivos territoriais das Foras de Segurana e foram
ainda aprovados os estatutos da GNR e da PSP.
Todas estas alteraes legislativas e a criao de novos suportes constituem instrumentos para uma
reforma mais global, no s ao nvel policial mas num nvel superior, englobando outras reas. A reforma do
sistema policial potencia a modernizao das estruturas do Estado, do Sistema de Segurana Interna e centra-
se sobretudo no cidado. Esta linha reformadora, segundo Guinote (2008, p. 16) edifica-se num processo de
deciso estratgica profundamente ponderado () o aperfeioamento e especializao da preveno da
criminalidade, o melhoramento dos padres de eficcia da actuao policial, o potenciar parcerias e
cooperao com a comunidade e o orientar o servio para os cidados, o adequar os projectos s realidades
locais, a promoo da confiana e da credibilidade junto do pblico.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Com a introduo do modelo de policiamento de proximidade (PIPP) impulsionou-se uma reforma


institucional, a polcia passou a interagir de modo simbitico com as restantes instituies sociais.
Derivado da necessidade do trabalho em rede orientado pela dinmica social local, so cada vez mais
definidas em parcerias que buscam a causa e a resoluo do problema detectado (Guinote, 2008). Este
processo reformador marcado por outra alterao. Durante muito tempo a instituio policial tem sido
bastante conservadora, pouco dinmica e fechada sobre si mesma, mas com a evoluo das situaes passou
a funcionar com as restantes instituies numa lgica de projecto com objectivos congregados, recursos
partilhados e sucessos comuns (Guinote, 2008) que exemplo, o programa Escola Segura e os Contratos
Locais de Segurana. Contudo, a maioria dos processos de mudana so impulsionados no pelas hierarquias
mas por vontades individualizadas, ou da tutela poltica ou dos Comandantes Gerais/Directores Nacionais. O
Pipp um programa desenvolvido pela PSP, os outros programas continuam a subsistir, a PSP adoptou uma
nova forma de os prosseguir.
O Governo (XVII Governo Constitucional) reconhece que o Sistema de Segurana Interna tem um
falha grave, muitas Foras e Servios de Segurana e sem mecanismos de coordenao efectiva (Saraiva,
Meireles e Marcelino, 2007). Contudo, a soluo no passa pela fuso das mesmas. Apesar de muitos autores
defenderem a fuso das polcias e a coordenao e integrao das diferentes policias sobre uma nica tutela
poltica e/ou sobre uma nica direco administrativa, ou ento reduzindo-as (Oliveira, 2006, p. 251), com o
intuito de agilizar e optimizar recursos e meios.
Para criar um sistema de segurana ab initio, o melhor modelo seria a criao de uma nica polcia,
dotada por um sistema de controlo eficaz pois proporcionaria uma maior eficincia e eficcia, quer ao nvel
operacional, quer ao nvel da gesto de recursos humanos e materiais (cf. entrevista, anexo B). Num cenrio
de uma nica polcia, imagine-se que se a partir do prximo ano, todos os funcionrios ingressassem nas
organizaes com os mesmos requisitos, a mesma formao inicial e progredissem na carreira sob as mesmas
regras e requisitos de formao, entre outros, no restariam dvidas que passados pelo menos 15 anos,
quando se implementasse a fuso das polcias, partida estariam criadas condies para a mudana e as
resistncias seriam minimizadas, no entanto esta mudana deve ser projectada a longo prazo (cf. entrevista,
anexo A). Relativamente disperso das Foras e Servios de Segurana por vrias tutelas, existe um
consenso na opinio dos entrevistados, deveria de existir apenas uma tutela. Poderia haver maior eficincia,
eficcia e economia se todas as polcias estivessem numa nica tutela, no existiria uma disperso de
recursos e meios. Seria mais fcil garantir, ou mesmo impor, em ltima instncia, uma maior colaborao e
cooperao. No se deve partir de dogmas, no partir para um modelo de reforma sem que desde o incio,
esteja definido que se mantero estas foras e servios, dependentes desta ou daquela tutela (cf. entrevista,
anexo A).
Contudo, foi manifestada pelo governo, uma preferncia para continuar a existir uma fora de
natureza militar (GNR), uma fora de natureza civil (PSP), uma polcia judiciria centrada na criminalidade
complexa, organizada e transnacional (PJ) e perante o crescente fenmeno migratrio, um servio
especializado de imigrao e fronteiras (SEF) (Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/2007) com uma
maior coordenao entre elas. Foi dada prioridade criao de mecanismos de coordenao efectiva, com a

65
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

evoluo do Gabinete Coordenador de Segurana para um Sistema Integrado de Segurana Interna, como foi
referido supra.
A resposta questo de investigao que percorre esta tese e segundo a opinio dos entrevistados (cf.
entrevistas, anexo A e B), demasiado complexa. A reforma do sistema policial inevitvel, as mudanas
so inevitveis at porque h sempre novos problemas, novos desafios e todos os modelos e sistemas esto
sempre em mutao. No se pode tomar como um dado adquirido o sistema vigente, pois uma situao
muito perigosa e pecaminosa. Uma vez que a sociedade e o mundo esto em constante transformao,
imperioso acompanhar essas mudanas, porque caso contrrio nunca se conseguiria dar resposta aos
problemas que so impostos a todos e prprio do Ser Humano procurar a excelncia, a equidade, a
eficincia, a eficcia e a qualidade. tambm necessrio haver uma maior capacidade prospectiva de
projectar o futuro.

3.8. Polticas Pblicas de Segurana

Uma poltica de segurana pblica no equivale a poltica policial, mas abrange tambm uma poltica
criminal que, por sua vez, compreende no apenas o ponto de vista da eficincia policial, mas tambm as
garantias penais e constitucionais. () uma poltica de segurana pblica sem considerao pela juventude, o
trabalho, a habitao, os problemas sociais e a educao, converte-se num espectculo sem esperana e sem
fim previsvel. Portanto, uma poltica de segurana s faz sentido no contexto de uma verdadeira poltica
interna bem definida, sincronizada e coordenada (Winfried Hassemer, 1995)

O actual quadro poltico e social que se vive neste momento nas sociedades contemporneas exige que
os actores polticos sejam capazes de dar resposta aos novos desafios que se colocam sociedade e de
aumentar o sentimento de segurana, com a implementao de polticas pblicas de segurana claras,
coerentes, precisas e eficazes acompanhadas dos recursos necessrios para a sua implementao, voltas para
a preveno, mediao, policiamento de proximidade e parceria.
A poltica pblica pode ser definida, segundo Mny e Thoenig (apud Oliveira, 2006, p. 75), como
produto da actividade de uma autoridade investida de poder pblico e de legitimidade governamental. A
poltica pblica apresenta-se sob a forma de um programa de aco governamental num sector da sociedade
ou num espao geogrfico e faz intervir todo um conjunto de actores, tais como, a educao, a segurana, as
autarquias. Para Pierre Mller uma poltica pblica um processo de mediao social, na medida em que o
objecto de cada poltica pblica resolver os desajustamentos que podem existir entre um sector e os outros
sectores ou, ainda, um sector e a sociedade global (idem). As polticas pblicas de segurana so um
conjunto, mais ou menos coerente de decises e de medidas tomadas pelas instncias polticas legtimas,
expressamente definido, o de fornecer atravs da mobilizao das instituies de segurana de regulao
social e de outros parceiros pblicos e privados (colectividades locais, associaes, empresas), uma resposta
efectiva s diversas formas de insegurana induzidas pelo fenmeno da insegurana (Dieu, 1999, p. 29-30).
Para Sebastian Roch, polticas pblicas so como um conjunto de disposies legislativas e regulamentares

66
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

tomadas para gerir o domnio da segurana, assim como, as aces ou programas pblicos colocados em
aco pelos eleitos locais e nacionais, as administraes isoladamente ou em parcerias com outros actores
associativos ou privados (apud Oliveira, 2006, p. 75).
As polticas pblicas de segurana surgem associadas s necessidades de segurana despoletadas pela
sociedade e provocadas pelo sentimento de insegurana. A grande problemtica colocada pelas polticas
pblicas, segundo Gleizal, a relao entre o sector e o global, j que, as polticas desenvolver-se-o em
funo dos desafios que um determinado sector representa para o conjunto da sociedade (apud Oliveira,
2006, p. 76).
Juridicamente, Magalhes (apud Borges, 2006) classifica as polticas pblicas como demandas
polticas: novas (que no existiam ou j existiam, mas a sua mobilizao recente); recorrentes (problemas
mal resolvidos); reprimidas (ou foram barradas ou o processo poltico no deixou avanar, j que ameaa os
interesses difusos). Podem ser de dois tipos: Estado de coisa (a situao existe a longo tempo, incomodando
a sociedade, gera insatisfao, mas no mobiliza as autoridades governamentais) e No deciso (obstruo
decisria, quando tema da agenda politica, mas tem o processo bloqueado ou as aces a serem tomadas
no so implementadas) (idem, p. 61).
Para a implementao das polticas pblicas necessrio que exista um referencial - adequar o sistema
em funo do momento e do lugar e um mediador - que a implemente. Em Portugal, o principal responsvel
pela poltica de segurana interna o Governo, mais concretamente o Ministrio da Administrao Interna, e
a nvel territorial, os Governadores Civis, os Presidentes das Cmaras e a prpria sociedade civil. Os
Conselhos Municipais de Segurana e os Contratos Locais de Segurana so bons exemplos dessa
articulao.
As reformas levadas a cabo, a partir dos anos 80, pelas polticas pblicas de segurana, segundo o
autor Oliveira (2006, p. 77), na linha do New Public Management, introduziram uma nova cultura de gesto
e de participao no quadro das parcerias mas mostraram efeitos negativos. Por exemplo, para Crawford
(apud Oliveira, 2006, p. 78) a ideia de cliente no aplicvel segurana, porque no faz qualquer sentido
tratar os delinquentes ou detidos como clientes, na medida em que a preveno do crime exige a vigilncia e
controlo sobre certos indivduos. Sendo, assim, no possvel conceptualizar certas misses da polcia,
sobretudo aquelas onde necessrio recorrer ao poder coercivo, como servio pblico. Esta perspectiva tem
levado emergncia do sector privado da segurana, como um importante sector de actividade econmica.
Em matria de segurana, a democracia deve permitir o pluralismo e a diversidade deixando a questo
dos direitos individuais fora de qualquer presso de minorias morais (Crawford apud Oliveira, 2006).
preciso ir muito para alm da linguagem individualista que faz apelo noo de cliente, para levar a cabo
um bem pblico, capaz de abarcar os indivduos que esto nas franjas da sociedade (idem, p. 79).
A evoluo das polticas pblicas tendem a testemunhar uma integrao progressiva das medidas
securitrias na sociedade, inspiradas na preveno, na mediao, na proximidade e nas parcerias. A
preveno constitui uma alternativa em oposio represso. Pode-se definir preveno como um conjunto
de medidas cuja inteno minimizar as infraces sejam de natureza criminal ou outros e sobretudo quando
ocorram antes da prtica do acto delinquente (Oliveira, 2006, p. 79), porque mais importante do que punir
actos, importa detectar as ameaas, neutralizando-as (Serrano, 2006). Em Portugal tm sido implementados

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

vrios programas no mbito da preveno do crime, dirigidos a determinados grupos vulnerveis, como o
caso, da Escola Segura, do Apoio 65 Idosos em Segurana, Inovar, Comrcio Seguro, Igreja Segura, entre
outros. O maior desafio da preveno do crime implementar projectos eficazes em bairros problemticos
onde a taxa de criminalidade seja mais elevada e para isso a polcia tem um papel primordial na reduo
dessas situaes.
Quanto mediao pode ser vista de duas formas, primeiro, como processo de relacionamento e de
poder entre administrao e os cidados () oportunidade de resolver disputas ou incomunicabilidades em
que um elemento neutral ajuda as partes em litgio a chegarem a um consenso (Oliveira, 2006, p. 82-83), e
em segundo, em oposio anterior relao autoritria da administrao () encarada como um processo
de construo de referenciais das polticas pblicas de segurana (idem). As polticas pblicas so
consideradas como resultado de uma mediao social, onde intervm vrios actores confrontando as suas
vises do mundo e as suas lgicas de aco, nomeadamente, os cidados, a polcia, os agentes econmicos,
sociais e culturais, entre outros.
A proximidade um novo paradigma que surge associado interaco do Estado com o cidado. Pode
ser caracterizada como uma interconexo e relao mais aberta e orientada para as pessoas, para a populao
em si, que abranja a ideia do papel primordial dos cidados, de exigncias, de desburocratizao e
expectativas de participao na gesto e nas decises da comunidade (Mozzicafredo apud Oliveira, 2006). O
conceito de proximidade uma forma de aproximao da polcia aos cidados, com o intuito de minimizar o
distanciamento entre o aparelho estatal e os cidados.
Relativamente s parcerias, potenciam uma maior interligao dos intervenientes na segurana
(polcia, cidados, autarquia, agentes econmicos, sociais e culturais) baseadas no dilogo, no contrato,
conduzindo-as co-produo. Estas novas ligaes so potenciadoras da criao de novas redes de polticas
pblicas que se encontram nas parcerias de segurana local e fazem emergir oligarquias privilegiadas
(Crawford apud Oliveira, 2006). O objectivo das parcerias potenciar a vigilncia de vizinhana, envolver
os cidados na segurana e reduzir a oportunidade de crime e incivilidade, aumentando a coeso social
atravs de uma maior comunicao e interligao entre a polcia e os cidados, no sentido do Estado partilhar
a segurana com outros actores.
Uma poltica pblica de segurana credvel aquela que responde s necessidades dos cidados, da
populao e reconhece os principais problemas que so colocados, nomeadamente, a criminalidade
organizada e econmico-financeira, a criminalidade geral, a corrupo, o terrorismo, as catstrofes naturais,
entre outros (Serrano, 2006). Nos ltimos anos, em Portugal, as polticas pblicas de segurana no tm
mostrado muita credibilidade devido sua fraca orientao, so caracterizadas por uma certa descontinuidade
e centralidade, principalmente de natureza normativa e segmentada, acabam por no apresentar uma
estratgia global daquilo que deve ser o sistema policial portugus, faltando-lhes uma orientao poltica
clara e uma forte monitorizao. So apenas orientadas na base de lgicas meramente internas,
nomeadamente, o aumento de competncias policiais, a soluo de questes estatutrias, estando pouco
direccionadas para as verdadeiras questes da segurana dos cidados, para a eficcia e eficincia das
organizaes policiais e do sistema.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O autor Oliveira classifica as polticas de segurana at 2002, na base de trs eixos distintos: polticas
de segurana e consolidao do Estado de Direito (1974 a 1981), reforando a autoridade democrtica e a
preservao da ordem pblica, () surgem as primeiras medidas de combate anti-terrorista e o incio da luta
contra o trfico e consumo de droga (2006, p. 285 a 287); polticas de reafirmao da segurana interna
(1981 a 1995) com a institucionalizao e a modernizao do Sistema de Segurana Interna e das FSS, o
reforo dos quadros orgnicos e estatutos de pessoal da PSP, GNR, PJ, a criao do Servio de Informaes
de Segurana (SIS), a institucionalizao do SEF, a publicao da Lei de Segurana Interna (lei n. 20/87 de
12 de Junho), a institucionalizao da Escola Prtica de Polcias, a extino da Guarda-fiscal, a introduo na
PSP do regime de direitos socioprofissionais e ainda uma melhoria na territorializao das Foras de
Segurana. Por ltimo, polticas de segurana pblica (1995 a 2002), que podem ser divididas em trs reas:
modernizao das Foras de Segurana (efectivos e meios); programas de segurana (escola segura,
segurana a idosos, comrcio seguro, vtimas) e territorializao com a criao das polcias municipais.
Este conjunto de polticas trouxeram alguma modernidade, entrando para agenda poltica, mas no
foram as desejadas, encontram-se ainda mais viradas para uma lgica intra-organizacional, do que
propriamente para a comunidade. Contudo, na minha opinio, a partir de 2006 at agora, as polticas de
segurana sofreram um impulso positivo, devido a uma maior percepo do cidado aliada sua maior
exigncia no que diz respeito sua segurana, uma maior colaborao e interligao das vrias FSS, um
maior empenhamento por parte das FSS para responder aos impulsos da sociedade, prope-se maior dilogo
a nvel local, entre outros (cf. anexo D). A implementao das polticas pblicas surge da necessidade de se
fazer frente insegurana que se sente e criminalidade em Portugal, bem como responder aos desafios e
ameaas que tm surgido nos ltimos tempos. O conjunto das polticas pblicas podem-se resumir em dois
modelos: os modelos normativos (agravamento das leis penais, o reforo e criao de outras) e os modelos
proximais (aproximao comunidade, policiamento de proximidade, o Pipp e os CLS).
Segundo os entrevistados, nos ltimos seis/sete anos, as polticas pblicas que tm sido
implementadas decorrem principalmente das leis, de instrumentos legais, como alterao do cdigo penal, do
cdigo processual penal, das leis orgnicas das Foras de Segurana, da LSI, entre outras, como das
estratgias e medidas efectivas ao nvel dos SSI e de Justia (cf. entrevista, anexo A), ou seja, so sobretudo
de cariz normativo. O desafio que se coloca nos prximos anos, no domnio dessas polticas, dever consistir
em tornar efectivos os principais instrumentos de coordenao, eficcia, eficincia, previstos nessas mesmas
normas, de forma a melhor servir o Estado moderno e a cidadania (cf. entrevista, anexo B).
Ao nvel legislativo, foi feita uma srie de alteraes, nomeadamente, Lei de Segurana Interna,
mais adequada aos novos desafios (como j foi analisado antes); Lei de Organizao de Investigao
Criminal com reforo da coordenao e cooperao de todos os rgos de polcia criminal, no mbito da
Europol e Interpol, uma maior partilha de informaes entre eles segundo princpios de necessidade e
competncia; lei das armas, restringindo o acesso s mesmas, traduzindo-se num instrumento essencial para
fazer frente criminalidade violenta e grave; alterao da organizao do prprio Ministrio da
Administrao Interna e lei de segurana privada.
Ao nvel da modernizao das Foras e Servios de Segurana, reforo das leis de organizao e
funcionamento da PSP, GNR e PJ e nos estatutos da PSP e da GNR, bem como a sua reestruturao

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

territorial com a definio das reas de actuao em Lisboa e no Porto e a racionalizao dos seus recursos.
Um maior controlo nas fronteiras por parte do SEF e uma preocupao cada vez maior ao nvel da formao
individual.
Ao nvel tecnolgico, constituindo uma crescente aposta no e-government, foram criadas plataformas
de interoperabilidade a vrios nveis, entre os vrios organismos do MAI, as FSS e servios dirigidos aos
cidados. Foi criada a Intranet do MAI, o Sistema Integrado de Redes de Emergncia e Segurana em
Portugal (SIRESP), a Rede Nacional de Segurana Interna (RNSI) e a modernizao do SIRP, SIS e SIED,
que funcionam como suporte de uma rede multi-servios e partilha de informaes entre os vrios
organismos e as FSS. Na sequncia do programa Simplex, numa vertente de e-policing, foram criados o
Sistema de Queixa Electrnica (SQE) e o Sistema Integrado de Informao Sobre Perdidos e Achados
(SIISPA) funcionando como partilha de servios teis ao cidado, bem como, a criao do portal da esquadra
XXI com objectivo de melhorar o atendimento e o aconselhamento ao cidado, com estilo de uma esquadra
do futuro. A criao de um sistema denominado Polcia em Movimento com capacidade de aceder a uma
multiplicidade de informao sobre condutores, veculos, entre outros, representando grande inovao
tecnolgica, tambm a implementao do programa de videovigilncia em locais pblicos a fim de captar
imagens e som para posterior tratamento, ainda que tenha suscitado alguma discusso24. Para divulgao de
indicaes prticas sobre segurana individual foi criado um Portal de Segurana, tambm na sequncia do
Simplex. A criao de um Observatrio de Trfico de Seres Humanos com objectivo de produzir, recolher e
difundir informao relativa a este fenmeno para combat-lo. Reforo das fronteiras com a implementao
do RAPID, Reconhecimento Automtico de Passageiros Identificados Documentalmente e a implementao
de um sistema de gesto e emisso do PEP, Passaporte Electrnico Portugus.
Ao nvel da segurana pblica, a PSP optou por introduzir um Programa Integrado de Policiamento de
Proximidade com uma vertente direccionada para os jovens, denominada de Equipas de Programa Escola
Segura (EPES) e os demais programas (segurana a idosos, comrcio seguro, vero seguro, abastecimento
seguro, farmcia segura, igreja segura, violncia domstica) congregados nas Equipas de Apoio Vtima
(EPAV), uma iniciativa com uma dimenso inovadora. Contudo, os programas especiais dirigidos a pessoas
vulnerveis criados pelo Governo, nomeadamente, a Escola Segura, abastecimento seguro, txi seguro, entre
outros continuam a existir, h uma certa continuidade.
Ao nvel da territorializao da segurana destacada a importncia da celebrao de Contratos
Locais de Segurana (CLS), a grande novidade do Partido Socialista (XVII e XVIII Governo Constitucional),
um instrumento fundamental no reforo da segurana a vrios nveis conjugando uma diversidade de actores,
nomeadamente, Estado, polcia, sociedade civil, autarquias e vrios agentes.
Ao nvel institucional, as organizaes policiais passaram a interagir com as restantes instituies
sociais, um trabalho em rede definido em parcerias, com objectivos congregados, recursos partilhados e
sucessos comuns, impulsionado pelo Programa Integrado de Policiamento de Proximidade, com a
descentralizao do poder de deciso numa lgica de delegao de poder decisrio ao nvel da esquadra

24
De acordo com os entrevistados a videovigilncia pode ser considerada como um instrumento segurana
pblica. Em Portugal, a utilizao pelos privados habitualmente permitida e, nalguns casos obrigatria. A
videovigilncia surge como um meio de segurana, instalada em locais pblicos de utilizao comum.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

(Guinote, 2008, p. 16). E pela primeira vez na segurana interna, o PIPP submetido a um avaliador externo
e independente, garantindo total imparcialidade nas concluses obtidas, a cargo da SociNova Faculdade de
Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa, contribuindo para a reforma do sistema
policial portugus.
Ao nvel europeu, Portugal tem contribudo para a criao de um espao com mais segurana, justia e
liberdade no domnio da Justia e Assuntos Internos (JAI) cooperando na conteno das ameaas como na
realizao de oportunidades, com um papel mais activo, coerente e capaz, uma colaborao com outros
parceiros. Desenvolvimento de uma cultura estratgica que promova uma interveno rpida, com polticas
activas para combater as novas ameaas que se sentem, uma maior cooperao e interconexo entre os
Estados-membros, a mobilizao de mais recursos e de meios para fazer frente s ameaas, maior capacidade
diplomtica, o estabelecimento de novos acordos, com objectivo de congregar diferentes instrumentos e
capacidades, entre outros.
O tempo torna-se escasso, preciso continuar a traar polticas pblicas de segurana que estruturem
o sistema policial portugus e que garantam estabilidade institucional, polticas de segurana como o PIPP e
os CLS. O que no se pretende so polticas efmeras e conjunturais, assentes em meras convices de
oportunidades ou em experincias alheias, nem sempre conciliveis com o pas real e com a polcia real que
temos (Dias, 2001, p. 98).
As polticas pblicas de segurana devem combinar medidas preventivas e estruturais sob um
compromisso de actuao dos agentes da sociedade civil e do Estado, associado ao processo de construo de
mecanismos de cidadania e de ordem pblica dentro de parmetros da democratizao poltica nas relaes
do Estado com a sociedade.
Descrever a realidade no suficiente para garantir a segurana dos cidados, preciso definir
polticas que contribuam para tornar Portugal num pas seguro e livre, porque nem tudo que se projecta
passvel de se alcanar com xito, os resultados projectam-se a mdio e longo prazo.

3.8.1. Policiamento de Proximidade institucionalizao do Programa Integrado de


Policiamento de Proximidade

O policiamento de proximidade no uma panaceia milagrosa, capaz de resolver todos os problemas


relacionados com a segurana pblica parece uma manobra aconselhvel procurar pr em prtica a
doutrina, onde for possvel, quando for exequvel, empenhando os meios adequados e disponveis, com base
numa conduta muito flexvel (Coronel Carlos Alves, GNR)

O policiamento de proximidade ou comunitrio um factor estratgico na implementao de polticas


pblicas de segurana, parecido ao modelo francs e inspirou-se, no policiamento comunitrio dos pases
anglo-saxnicos. O policiamento de proximidade uma prtica muito utilizada nos EUA, Inglaterra, Frana e
Holanda. No se sabe ao certo a data do seu aparecimento, mas em Inglaterra no sculo XIX, Sir Robert Peel,
Home Secretary, levou a cabo importantes reformas no sistema criminal britnico com a constituio da

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Metropolitan Police Force e da Scotland Yard em 1829, na qual estabeleceu a base do sistema policial
britnico (Lisboa e Teixeira Dias, 2008). Sir Robert Peel estabeleceu um conjunto de princpios, que j foram
referidos no segundo captulo e que merecem destaque dois deles, a polcia o pblico e o pblico a
polcia; e a eficcia no medida pelo nmero de detenes mas antes pela ausncia de crimes (idem, p.
3).
Apesar de parecer que recente, o policiamento de proximidade tem razes muito anteriores ainda que
nem sempre tenha sido denominado desta forma. A literatura sobre o policiamento de proximidade tenta
fazer uma aproximao ao conceito, mas o conceito demasiado abrangente e envolve vrias dinmicas
sociais, organizacionais e culturais para reunir um consenso: Although some police chiefs see this ambiguity
as an opportunity to define anything and everything as community policing for political gain, others see it as
corollary of the fact that community policing is not a single police tactic or program, but a collection of
strategies that share a common philosophy or set of principles about the desired role of police in society
(Rosenbaum et al., 1994, p. 302).
A polcia de proximidade pode definir-se como uma forma de gerir a segurana, junto da populao,
de forma a responder s necessidades identificadas e tidas em considerao, atravs de uma aco policial
prioritariamente preventiva (Dieu apud Oliveira, 2006) e deve actuar a todos os nveis, no apenas numa
combinao de novas estratgias, mas, sobretudo, de forma a integrar todos os elementos (Lisboa e Teixeira
Dias, 2008).
De acordo com Trojanowicz et al. (apud Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 4), a questo da segurana
mais complexa do que se traduz nos usuais indicadores numricos, pois o policiamento reactivo, dito
tradicional, deixou de responder s necessidades das populaes nas sociedades modernas (cf. anexo E). Esta
mudana deveu-se principalmente a vrios factores: ao isolamento dos agentes nos carros-patrulha; a
reduo do servio policial ao combate ao crime; a sobrevalorizao dos meios tcnicos face interaco
pessoal ou o afastamento da polcia relativamente comunidade (Trojanowicz et al. apud Lisboa e Teixeira
Dias, 2008, p. 4), bem como a emergente crise de eficcia e de legitimidade do modelo tradicional, na
resposta crescente procura de segurana por parte dos cidados.
O policiamento de proximidade ou comunitrio um novo conceito que traz consigo uma nova
filosofia organizacional e operacional da polcia, que se baseia na ideia de que os agentes policiais e os
cidados devem trabalhar em simultneo, no sentido de encontrar solues para os problemas da comunidade
relacionados com a criminalidade, a droga, as incivilidades, as desordens, isto , com todos os problemas ao
nvel local e que contribuem para a diminuio do sentimento de segurana (Lisboa e Teixeira Dias, 2008).
Os objectivos desta nova estratgia organizacional passam pela reduo da criminalidade e o aumento do
sentimento de segurana, reduzindo o medo, o aumento dos nveis de satisfao da populao, restabelecendo
a civilidade nos espaos pblicos e garantir os direitos democrticos dos cidados (Moore, 2003, p. 148)
permitindo o seu envolvimento atravs do estabelecimento de parcerias, para que a populao se sinta parte
integrante da resoluo dos problemas (cf. anexo F). Na verdade, numa sociedade de risco, associada ao
medo e ao sentimento de insegurana, crucial a adopo de polticas pblicas de segurana de proximidade
dos cidados. A polcia deve compreender as interconexes e inter-relaes sociais, as imbricaes de uma
sociedade multicultural (Elias, 2007, p. 30). A comunidade passa a ser coprodutora da segurana e da

72
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ordem, juntamente com a polcia e isso impe uma nova responsabilidade polcia e deve criar novas formas
que sejam as mais indicadas para associar o pblico ao policiamento, manuteno da lei e da ordem
(Skolnick e Bayley, 2006). Esta prtica assimilada clebre teoria de Wilson e Kelling (1982) dos vidros
quebrados (broken windows) revela que a soluo do combate criminalidade mais grave deve comear pela
represso dos pequenos delitos ou incivilidades (Oliveira, 2005).
Contudo, a implementao deste tipo de reformas fica dependente do grau de institucionalizao
porque se no houver uma mudana de mentalidades, uma reorganizao tanto das funes como das
prprias formas de relacionamento dos agentes policiais, quer com a populao, quer com a estrutura
organizacional na qual se inserem (Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 4), se no tiverem capacidade de
adaptao e de reestruturao da prpria organizao, no possvel a sua implementao. Segundo Skogan
(apud Oliveira, 2005, p. 153) a polcia comunitria est longe de se limitar a um mero plano tctico, implica
a reforma de processos de tomada de deciso e a emergncia de novas culturas no seio das foras policiais.
sobretudo uma estratgia organizacional que redefine os objectivos da aco policial, com vista a orientar o
futuro desenvolvimento dos servios policiais, como envolve uma maior descentralizao organizacional,
pode ser considerada como uma ameaa ao status quo da organizao, implicando um certo grau de
flexibilidade e dinamismo organizacionais (Trojanowicz et al. apud Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 5) que
podem originar uma certa resistncia mudana.
Sob o ponto de vista de Sebastian Roch (2005), existe um conjunto de pressupostos que podem
dificultar a implementao do policiamento de proximidade, nomeadamente, a promulgao desarmonizada
de leis de combate ao crime; a insuficincia do financiamento das Foras de Segurana, face mudana
(recursos financeiros, tcnicos e humanos cada vez mais limitados); o fraco suporte, por parte das hierarquias
policiais, reforma; o consumo elevado de efectivos policiais; o reduzido perodo de aplicao da reforma;
uma fraca descentralizao hierrquica; fraca mobilizao das bases para as mudanas no policiamento
tradicional; a ausncia de uma liderana forte e carismtica; a ausncia de objectivos predefinidos, claros e
precisos, resistentes ao mediatismo social e s alternncias polticas, entre outros. So factores que esto
muitas vezes na origem da resistncia mudana, mas necessrio combater estas lacunas e criarem-se
novas formas de contornar estes pressupostos.
O modelo de proximidade no pode ser considerado como uma panaceia, nem sequer como um
remdio universal contra a criminalidade. A polcia comunitria, por si s no tem os recursos e os meios
necessrios e nem consegue erradicar as causas socioeconmicas que esto ligadas ao crime, ao desabamento
dos valores tradicionais, ruptura dos laos familiares, discriminao, excluso social e ao desemprego
(Normandeau apud Oliveira, 2006).
Em Portugal, o policiamento de proximidade tem sido um conceito muito utilizado no discurso
pblico, mas na prtica carece de uma verdadeira incorporao nas polticas pblicas de segurana (Elias,
2007). Segundo Oliveira nenhum dos governos constitucionais (XIII, XIV, XV e XVI) adoptou nos ltimos
dez anos, uma verdadeira estratgia de policiamento de proximidade ou comunitrio, que envolvesse as
diferentes Foras e Servios de Segurana (2006, p. 296), contudo tm sido implementadas vrias
iniciativas, programas especiais dirigidos a problemas e a pblicos especficos

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Dentro dessas iniciativas de mudana de cariz poltico salienta-se a institucionalizao de vrios


programas, como o programa Escola Segura dirigido comunidade escolar, especialmente s crianas. O
programa Apoio 65 Segurana a Idosos, dirigido ao pblico mais idoso e desprotegido. O projecto
Comrcio Seguro direccionado para os comerciantes; o programa INOVAR, especialmente vocacionado para
as vtimas de crimes, mais concretamente vtimas de violncia domstica, que deu origem aos Programas
Integrados nos Planos Nacionais de combate violncia domstica; o programa Vero Seguro, dirigido
vigilncia de residncias; programa Txi seguro; Abastecimento seguro, dirigido s gasolineiras e utentes;
Farmcia segura, direccionada para o comrcio farmacutico e utentes e Igreja segura, vocacionada para os
templos religiosos.
Estes programas apresentam-se como boas iniciativas mas levantam algumas dvidas. Como que se
sabe que um programa eficiente e responde s necessidades das pessoas se no feita uma monitorizao?
Se no feita uma monitorizao, no existe um termo de comparao, logo no se sabe se so eficientes ou
no. Alguns destes programas foram aplicados sem que se efectuasse, previamente, a devida avaliao das
reas de interveno, inviabilizando os processos de comparao entre o antes e o depois e entre as reas
de objecto de interveno e as outras (cf. entrevista, anexo A). At agora o nico programa que foi
monitorizado foi o programa Escola Segura e chegou-se concluso que um programa reconhecido pela
populao escolar e respectivas famlias e por isso prometedor (cf. entrevista, anexo B).
No entanto, tambm se chegou concluso que no existe uma doutrina que paute as aces destes
programas, cuja conduo fica a cargo dos comandos por todo o pas (Cezrio, 2009).
S recentemente que se comeou a reflectir, no seu conjunto, este tipo de modelo policial e mais
concretamente, com a criao do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade na PSP, pela Directiva
n. 10/2006, de 15 de Maio.
Portugal comeou a dedicar-se a este tipo de policiamento de proximidade, o modelo poltico
comeou por apostar numa maior formao profissional individual (e-learning) e mais recentemente, na
renovao de meios e armamento (Duro, 2008) denotando uma tendncia cada vez maior em apostar em
meios mais especializados, isto , uma tendncia para a informatizao do sistema de recolha, registo e
partilha interna de informaes policiais e bases de dados, num processo cada vez mais generalizado
(Duro, 2008, p. 47), como j foi referenciado anteriormente. O Sistema de Queixas Electrnicas constitui
um exemplo desta tendncia traduzindo-se na possibilidade do cidado apresentar uma denncia via internet
bem como o Sistema Integrado de Informao Sobre Perdidos e Achados, o projecto-piloto Esquadra XXI,
no Estoril, desenvolvido pela PSP, pretendendo-se ser o exemplo de uma esquadra do futuro, onde so
testados benefcios e eficcias das novas tecnologias, entre outros.
O Programa Integrado de Policiamento de Proximidade apresenta valncias importantes, delineada
uma doutrina policial baseada em conhecimentos tericos e prticos sobre policiamento de proximidade, a
construo de uma formao especfica para os polcias de proximidade, a apresentao de uma estrutura de
coordenao e superviso de suas actividades e a realizao de avaliao por parte de uma instituio externa
e, portanto, imparcial aos resultados (Cezrio, 2009, p. 60).
Uma vez que s o programa Escola Segura mostrou viabilidade e foi o nico sujeito avaliao,
incorporou as Equipas do Programa Escola Segura (EPES). As EPES promovem uma cultura de segurana

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

nas escolas, desenvolvem aces de sensibilizao, apelando ao civismo e cidadania e actuam em situaes
de crise ou de violncia nas escolas. Os restantes programas foram agregados numa s vertente dando origem
s Equipas de Apoio Vtima (EPAV), respondendo a tudo o resto, jovens, idosos, comerciantes, entre
outros.
Atravs de um projecto-piloto, o policiamento de proximidade ganhou uma nova forma em Portugal e
constitui uma rede de parcerias entre a polcia e as instituies locais, estreitando os laos tambm com a
comunidade (Cezrio, 2009, p. 61). O policiamento de proximidade deixou de ser um mero slogan
poltico e o Pipp vai ao encontro das causas mais estruturais e profundas do crime e da insegurana,
permitindo reforar os laos de confiana entre a populao e a polcia retomando as formas informais de
controlo social e o reforo do sentimento de segurana.
Em termos globais, em 2006 e 2007, segundo Lisboa e Teixeira Dias (2008)25 houve um aumento do
sentimento de segurana e um aumento de consciencializao de alguns problemas potenciadores de
criminalidade, ou seja, a populao passou a estar mais atenta sua segurana, disponvel para uma relao
mais aberta com a polcia e disposta a colaborar. Contudo, o policiamento de proximidade, em termos
globais, parece que ainda no tem o reconhecimento devido pela populao, no tem visibilidade suficiente
uma vez que o contacto com a polcia continua a ser maioritariamente por iniciativa do cidado.
Um ano, claramente um perodo muito curto para a deteco de mudanas que se pretendem
estruturais e sustentadas, isto quando a anlise se baseia em percepes e em representaes sociais (Lisboa e
Teixeira Dias, 2008). Neste sentido, apesar de reduzida, esta percentagem revela alguns indcios animadores
de uma, muito embora incipiente, percepo de mudana.
No que diz respeito percepo dos polcias, demonstram nveis mais elevados de satisfao e de
relacionamento, constituindo um factor importante para alcanar a eficcia na organizao, sendo que os
resultados indicam um maior contacto, comunicao, abertura e proximidade com a populao (Cezrio,
2009).
Contudo, surgem sempre algumas fragilidades. Ao nvel externo, existe a questo da comunicao
social, que muitas vezes acaba por denegrir o trabalho policial passando uma imagem deturpada,
importante que a polcia se preocupe com a questo do marketing. Ao nvel interno, existe ainda uma
resistncia das autoridades policiais quanto filosofia de um policiamento mais voltado preveno,
crucial investir no convencimento das hierarquias de mdio e alto nveis da polcia (Elias apud Cezrio,
2009, p. 62). Existe tambm falta de recursos financeiros, materiais e efectivos policiais que pode dificultar a
actuao do Pipp.
Como j foi dito, o policiamento de proximidade constitui uma alternativa ao antigo modelo reactivo.
O policiamento de proximidade no tem mostrado ser completamente eficaz e os vrios estudos que tm sido
feitos tm revelado que a simples resposta a ocorrncias e o patrulhamento aleatrio pouco tem feito no

25
A avaliao do Pipp foi desenvolvida pela Faculdade de Cincias Sociais da Universidade Nova de Lisboa
(SociNova). O Pipp foi avaliado em dois momentos, no ano em que foi implementado, em 2006 e no ano
consequente, em 2007. Desenvolveu-se sob perspectiva quantitativa, um questionrio distribudo
populao, designado por cliente externo e PSP, como cliente interno. Na primeira fase do estudo foram
aplicados 1800 questionrios populao e 1210 aos agentes. Na segunda fase, o mesmo nmero foi aplicado
populao e 1196 aos agentes policiais (Lisboa e Teixeira Dias, 2008).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

sentido de resolver ou ajudar a resolver os problemas mais perenes e quotidianos das comunidades locais
(Lisboa e Teixeira Dias, 2008, p. 11).
Decorrido apenas um ano da implementao do programa, difcil haver uma concluso decisiva, no
entanto possvel captar algumas das alteraes possveis no futuro. Parece no haver resistncia
implementao desta nova ordem da polcia e a populao est disposta a colaborar, ao nvel interno, existe
um clima organizacional propcio mudana, contudo a existncia de uma forte hierarquia obriga adopo de
medidas especficas, necessrio mobilizar todos os elementos (Lisboa e Teixeira Dias, 2008), porque o
sucesso requer mais do que uma mudana de valores (Bayley e Skolnick, 2006).

3.9. A Segurana sob o olhar do Governo Programas do XVII e XVIII Governo


Constitucional

Poltico a pessoa que deve ser capaz de dizer o que vai acontecer amanh, no prximo ms e no ano
vindouro e de explicar, depois, porque no aconteceu (Churchill)

A segurana um direito fundamental conexionado com o direito liberdade e quanto a isso os


Programas do XVII e XVIII Governo Constitucional esto em sintonia. O principal objectivo do governo,
tanto do XVII como XVIII, prevenir e reprimir as causas e as consequncias da criminalidade. No plano
das causas, criando polticas de combate excluso social e o tratamento de toxicodependentes. No que diz
respeito s consequncias, apostar num policiamento visvel, eficaz, de integrao e proximidade, orientado
para a proteco dos cidados em geral e, em particular, das pessoas especialmente vulnerveis, como as
crianas, os jovens, os idosos e as vtimas de maus-tratos (Programa do governo, 2005-2009, p. 147).
O Governo est ciente dos perigos que ameaam a segurana do Estado e dos cidados,
nomeadamente, a proliferao de armamento (armas de destruio macia), o terrorismo internacional, a
criminalidade organizada e transnacional, a globalizao, a eliminao de fronteiras internas que facilitam a
circulao das associaes criminosas e o branqueamento de capitais, o fundamentalismo religioso, so um
conjunto de novas ameaas que parecem no ter fim.
E ser que os governantes esto altura destes mesmos desafios? A questo principal centra-se na
necessidade de projectar uma mudana a longo prazo e de querer correr o risco de implementar essas mesmas
mudanas, sabendo que iro acontecer ocorrncias e perodos em que as coisas vo estar pior. obvio que
quando se faz uma mudana deve-se estar preparado para correr riscos e os polticos tm que ter capacidade
de projectar a longo prazo e promover as necessrias mudanas de forma coerente e concertada, no ter medo
de arriscar (cf. entrevista, anexo A). No entanto, uns esto altura e outros nem tanto, mas num Estado
democrtico h sempre uma soluo, na escolha atravs do voto (cf. entrevista, anexo B).
Perante o novo quadro de ameaas segurana, o Governo Portugus compromete-se a dar respostas
mais eficazes em articulao com a sociedade civil. O conceito de segurana hoje compreendido numa
perspectiva mais alargada, no se cinge apenas a uma nica rea segurana rodoviria, (tentar reduzir o
nmero de acidentes com vtimas mortais, eliminando os pontos negros), segurana alimentar (garantir a
qualidade dos alimentos, reforando a actuao da Agncia para a Qualidade e Segurana Alimentar) e

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

segurana ambiental, bem como a preveno e a minimizao das consequncias de catstrofes naturais
(cheias, incndios florestais e abalos ssmicos) (Programa do governo, 2005-2009), com a criao de planos
de emergncia e aces de sensibilizao.
O Governo props aplicao de novos meios tecnolgicos, a instalao do Sistema de Comunicaes
de Emergncia, Segurana e Proteco (SIRESP) com articulao entre as FSS, proteco civil, os bombeiros
e a emergncia mdica; a instalao de videovigilncia; melhorar a coordenao entre SSI, SIRP, Sistema de
Investigao Criminal e Sistema de Proteco Civil e aperfeioar o Sistema Integrado de Informao
Criminal. Reforma das polcias municipais e a segurana privada, que desempenham uma funo subsidiria
relevante na preservao da segurana das pessoas e das comunidades (idem, p. 146).
O programa do XVII governo constitucional refere a importncia de combater a criminalidade
organizada e econmico-financeira e para isso preciso melhorar a investigao criminal articulando os
vrios rgos de polcia criminal (por exemplo os Servios de Informaes). Em relao ao terrorismo
defende a coordenao entre os Servios de Informaes e o Secretrio-geral do SISI, os vrios rgos de
polcia criminal e os organismos congneres estrangeiros (idem).
Relativamente ao Sistema de Segurana Interna, no mesmo programa, prope-se a criao de quadros
de pessoal sem funes policiais nas Foras de Segurana (GNR e PSP); a reviso da disposio territorial
das Foras de Segurana (GNR e PSP), conjugando a sua misso de manuteno da ordem pblica com o
papel de coadjuvao cometido s polcias municipais (idem, p. 150); celebrao de Contratos Locais de
Segurana; reforma da Lei de Segurana Interna; no domnio do SIRP, alterar as leis orgnicas do SIS e
SIED, tornando-os mais unificados e eficientes.
O governo prope, a nvel internacional, reforar a sua participao, contribuindo para uma ordem
internacional assente num multilateralismo efectivo atravs da adopo como prioridade a operacionalizao
do espao europeu de liberdade, segurana e justia, do melhoramento do processo de deciso interno em
matria europeia, da concretizao da Estratgia de Lisboa (idem), bem como desenvolver a sua estratgia na
cooperao com a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa e na cooperao transatlntica.
A nvel internacional, o cenrio tambm marcado por um novo tipo de ameaas, riscos e um novo
tipo de conflitos. O conceito de segurana regista duas alteraes: uma primeira, considerando que a
segurana no , exclusivamente, a segurana dos Estados, tambm, a segurana das pessoas: num quadro
de Segurana Humana. Uma segunda que defende uma resposta baseada essencialmente na cooperao
internacional contra riscos, ameaas e conflitos transnacionais, num quadro de Segurana Cooperativa
(idem). Na poltica de Defesa Nacional, o Governo aponta uma concepo mais larga da segurana e uma
concepo mais integrada da poltica de defesa, tanto a nvel estratgico e operacional, como de comando e
controlo das misses das Foras Armadas e prope a sua modernizao para se adequarem aos novos tempos
e a novos desafios.
A maioria das medidas que o Governo assumiu como importantes para 2005-2009 ao nvel da
segurana, foram implementadas, mas outras ficaram muito aqum do espectvel. Contudo so medidas que
no produzem resultados a curto prazo e no podem ser quantificveis apenas num curto espao de tempo,
necessrio arriscar e criarem-se mecanismos de suporte para no futuro produzirem os devidos resultados.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O novo Governo Constitucional XVIII, no traz muitas diferenas, estabelece algumas medidas novas,
mas que vo muito de encontro ao que o anterior governo vinha prosseguindo. Institucionalizao de medidas
legislativas e operacionais de preveno e de combate criminalidade - com aprovao do regime das Foras
de Segurana, a criao de extenses especiais da PSP e GNR para reforar o patrulhamento, a criao de um
programa contra a delinquncia juvenil e equipas multidisciplinares de apoio s vtimas da criminalidade
grave, campanhas de sensibilizao e a criao de uma Brigada de Investigao Tecnolgica visando o
combate criminalidade ciberntica. Reforo do efectivo policial (concursos anuais), melhoria das condies
de trabalho e a participao da sociedade civil, continuando a promover a segurana comunitria e o
policiamento de proximidade que tem sido a aposta dos ltimos governos constitucionais, a criao de um
instrumento para a segurana interna, denominado de Estratgia de Preveno e Reduo de Criminalidade, a
continuao da celebrao de Contratos Locais de Segurana e uma nova reforma nas polcias municipais.
A nvel da poltica de defesa nacional, Portugal reafirmar o seu empenhamento no desenvolvimento
da Poltica Externa e de Segurana Comum e quer estar na primeira linha da construo da Poltica Comum
de Segurana e Defesa (Programa do governo, 2009-2013, p. 119), participao das Foras Armadas em
misses tradicionais e internacionais de natureza militar e contnua modernizao das mesmas.
Como pode ser evidenciado, o programa do actual governo uma continuao do que foi definido
pelo anterior, no acrescentando grandes alteraes, mas o importante que sejam medidas susceptveis de
serem aplicadas e que visem principalmente, potenciar o pas num rumo com mais e melhores nveis de
segurana.

3.10. Cooperao Policial na Unio Europeia

O nico caminho para a segurana nacional a cooperao internacional. () Os Estados tm de se


desnacionalizar e transnacionalizar para o seu prprio interesse nacional, isto , abdicar da sua soberania,
para que, num mundo globalizado, possam tratar dos seus problemas nacionais
(Ulrich Beck, 2002)

Os atentados do 11 de Setembro nos Estados Unidos, o 11 de Maro em Madrid e o 7 de Julho em


Londres, despertaram na Europa a necessidade de empreender polticas e executar aces de segurana, de
forma a construir na Europa um espao de Liberdade, Segurana e Justia, porque numa sociedade
globalizada a ameaa no conhece fronteiras e existe uma maior sofisticao das organizaes criminosas e
para isso necessrio encontrar respostas que vo ao encontro desta nova realidade (Constana de Sousa,
2005)
Segundo Didier Bigo (apud Oliveira, 2001, p. 9) a ideia de uma estrutura de cooperao policial ao
nvel europeu teve origem num projecto de racionalizao das estruturas policiais, com vista a passar de uma
cooperao horizontal para uma cooperao vertical mais integrada.
A cooperao policial definida como a actuao combinada ou a assistncia entre os Estados-
membros da Unio, no vasto espectro que abrange a preveno e o combate criminalidade em geral e, em
particular a que, assumindo natureza transnacional, pode afectar diversos Estados-membros () ou a que

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

atenta contra os valores mais basilares das sociedades democrticas (), tendo como objectivo ltimo
garantir um elevado nvel de proteco dos cidados (Valente Gomes, 2006, p. 228).
De acordo com Hartmut Aden (2003), a cooperao policial exerce um efeito de centralizao sobre
os sistemas policiais, na medida em que impe a cada pas a criao de rgos especficos de ligao com os
seus homlogos. Para alm de haver cooperao a nvel europeu, cada Estado-membro tem de desenvolver a
sua prpria cooperao. Em Portugal, existe a cooperao entre as FSS, existe a troca de informao atravs
do SIRP, do SIS, do SIED e a Unidade de Coordenao Anti-terrorismo (UCAT) (cf. entrevista, anexo A).
Ao nvel da Unio Europeia, para existir maior coordenao entre os Estados-membros e as polticas
em matria de Justia e Assuntos Internos (III Pilar) so necessrios que existam organismos que assegurem
essa mesma coordenao, nomeadamente, o Servio Europeu de Polcia (EUROPOL), a Rede Europeia de
Preveno da Criminalidade, o Grupo Cooperao Policial, a Academia Europeia de Polcia (CEPOL), a
Unidade Europeia de Cooperao Judiciria (EUROJUST), o Sistema de Informaes Schengen (1 e 2
gerao), a Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-
membros da UE (FRONTEX), entre outros. So organismos que tm como principais objectivos, combater a
criminalidade e o terrorismo, apoiar os Estados-membros, promover a cooperao transfronteiria na luta
contra a criminalidade, coordenar investigaes e procedimentos penais, controlo de fronteiras e troca de
informaes. Portugal, tal como os outros Estados-membros, tem tido uma participao activa na construo
do espao europeu de liberdade, segurana e justia.
O processo de cooperao policial na UE tem sido construdo lentamente, pedra sobre pedra, com
sucessivos avanos e recuos. Duas premissas esto subjacentes ao sucesso da cooperao policial no espao
europeu: ela comea no seio de cada Estado-membro e ser aquilo que os Estados-membros quiserem
(Valente Gomes, 2006, p. 232).
Relativamente cooperao internacional uma forma de interconexo de vrios nveis, um sistema
de multi-level governance (o que se poderia traduzir por governo de nveis mltiplos), ao nvel vertical,
entre os nveis polticos e administrativos europeus, nacionais e regionais, ao nvel horizontal, entre as elites
policiais, a justia, o poder poltico e actores privados (Aden, 2003).
O papel das instncias internacionais de cooperao policial quer no domnio intergovernamental
(ONU, Interpol) quer no domnio da Unio Europeia tm sido cada vez mais importantes e relevantes.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

4 CAPTULO O NOVO PARADIGMA: GOVERNANCE DA SEGURANA

Its time for something new (Lynn Laurence)

Nos ltimos tempos, a sociedade contempornea tem vindo assistir ao florescimento de um novo
conceito e de uma nova lgica de segurana. O Estado passou a deparar-se com desafios mais complexos e
sem resposta para eles, tem aberto a porta a novos actores de segurana que vm competindo com os servios
do Estado. A complexidade da sociedade globalizada faz emergir novos riscos e ameaas, dando origem a
uma governance do crime e da prpria segurana. Este novo conceito de segurana dever traduzir-se na
implementao de novos instrumentos, novas polticas, novas prticas estabelecendo parcerias entre o Estado
e os cidados e a contratualizao entre o Estado central e os poderes locais.

4.1. O conceito de governance

Governance signifies a change in the meaning of government, referring to new process of governing; or a
changed condition of ordered rule; or the new method by which society is governed (Rhodes, 1996)

O aparecimento da governance surge associada a um novo contexto de maior complexidade, porque


existem mais exigncias sobre a governao, mais interesses a ter em conta, mais cidados a considerar e um
maior acesso por parte dos cidados, por outras palavras, a governance remete para novos processos de
governar.
A emergncia da governance assenta em trs pressupostos. Primeiro, a existncia de uma crise de
governabilidade, com um enfraquecimento do poder do Estado, traduzida numa crise de autonomia; o
segundo que essa crise reflecte a incapacidade dos instrumentos tradicionais da governao de lidar com a
crescente complexidade da realidade e em terceiro a emergncia de uma nova forma de governao, mais
adaptada aos actuais contextos sociais e polticos.
A governance caracterizada, segundo Merrien (apud Oliveira, 2006, p. 30-31), pela passagem da
tutela ao contrato; da centralizao descentralizao; do Estado redistributivo ao Estado-regulador; da
gesto do servio pblico gesto segundo princpios do mercado; da direco pblica cooperao entre os
actores pblicos e privados. Para Dupont (2008) a governance um conceito muito mais amplo do que o
conceito de Estado ou de Governo, pois refere-se a uma mirade de actores (pblicos e privados), a normas
prprias e a novas prticas de direco e coordenao da aco colectiva que surgem da interaco entre eles.
Segundo Koiman (apud Oliveira, 2006, p. 31) este conceito de governance diz respeito criao de uma
estrutura ou de uma ordem que no pode ser imposta do exterior, mas resulta da interaco de um grande
nmero de actores que se influenciam reciprocamente, pelo que, governar do ponto de vista da governance,
sempre um processo interactivo, que exige um trabalho em parceria, dado que, nenhum actor pblico ou
privado dispe de todos os conhecimentos e recursos que lhe permitam isoladamente resolver os problemas.
Segundo Stoker (1998; cf. Pierre et Peters, 2000) o termo governance usado de diferentes maneiras e tem

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

vrios significados. Stoker refere que a governance um novo estilo de governo, na qual a fronteira entre o
sector pblico e privado tende a esbater-se, uma vez que a essncia da governance focaliza os mecanismos do
governo que no tem necessidade para funcionar da autoridade e das sanes prprias do Estado.
O conceito de governao leva-nos a compreender que a arquitectura da governance bem mais
complexa do que normalmente se supe e acima de tudo, reconhece a relao de dependncia de poder que
existe entre todos aqueles que intervm na aco colectiva incluindo os cidados, numa cidadania que tem,
no apenas direitos mas tambm responsabilidades (Stoker, 1998).
A expresso governance pode ser entendida com base em cinco proposies, desenvolvidas por Gerry
Stoker. Na primeira proposio, a governance refere-se a um conjunto de instituies e agentes que podem
emanar do Estado mas que tambm podem no emanar (Stoker, 1998). Existe uma maior auto-regulao, o
que no implica o abandono do papel do Estado. O Estado passa a definir os padres a serem atingidos e os
limites a serem observados, contudo existe uma maior desresponsabilizao (Jalali, 2007). Na segunda, o
conceito de governance identifica que as fronteiras so cada vez menos claras sobre os papis de diferentes
agentes (pblicos e privados) (Stoker, 1998). Porque existem mais actores envolvidos, h uma maior
desresponsabilizao, perda de nitidez das responsabilidades que inevitavelmente leva a ambiguidades em
termos de quem governa e mais bodes expiatrios, traduzindo-se numa falta de clareza sobre quem
responsvel e maior facilidade dos polticos na atribuio de culpas aos actores dos sectores privados e
voluntrios, o cidado assim menos capaz de identificar o responsvel. Na terceira, o conceito de
governance reconhece a interdependncia entre os poderes das instituies que esto associadas aco
colectiva (Stoker, 1998). A governance surge como um processo de interaco que pressupe diferentes
modos de parcerias: principal-agente, negociao inter-organizacional e a coordenao sistmica em
rede (idem). Na quarta, a governance refere-se a redes autnomas de agentes que se auto-regulam e regem,
uma nova forma de parceria, sefl-governing networks implicando uma maior flexibilidade perante a
incerteza e uma cultura de aprendizagem (Jalali, 2007). Por detrs deste conceito est a ideia de controlar
os intervenientes sem ter necessidade de recorrer a imposies governativas unilaterais (Stoker, 1998). As
redes implicam um elevado nvel de confiana e geram capital social. Estas redes podem ser
intergovernamentais e inter-organizacionais, transnacionais ou podem ser redes de reciprocidade de
confiana entre o Estado e a sociedade (Kjaer, 2004). O Estado passou assim, da simples atribuio e
regulao, por via da autoridade, para o papel de mediador. Na ltima, a governance reconhece a capacidade
de se tomarem e implementarem decises sem ter de recorrer ao poder do governo de mandar ou empregar
autoridade, ou seja, os governos tm sua disposio novas tcnicas e instrumentos para orientar e guiar
(Stoker, 1998).
importante referir que o papel do Estado no est diminuindo, est em transformao baseado nos
poderes constitucionais, com base na coordenao e fuso dos recursos pblicos e privados (Evans, 1997;
Payne, 2000 apud Pierre et Peters, 2000). A criao de um estilo de governar mais participativo no quer
dizer que o governo menos poderoso, significa que o Estado e a sociedade esto ligadas no processo de
governao e o Estado pode ser reforado atravs da sua interaco com a sociedade (Pierre et Peters, 2000).
A verdade que a partir de agora, governar inclui reunir os actores relevantes da sociedade (Kohler-Koch
apud Oliveira, 2006, p. 32).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

4.2. Governance da segurana

() La gouvernance nest pas une thorie destine tout englober et encore moins tout expliquer, mais
un outil thorique et empirique permettant de comprendre la production de scurit (Dupont, 2008, p. 69)

O tratado de Vesteflia, em 1648, compreendia que os Estados agiam num quadro internacional
simples, com fronteiras claras entre a ordem interna e a anarquia internacional e em que o Estado detinha
no s o monoplio do uso da fora, mas tambm o monoplio das relaes internacionais (Teixeira et al.,
2006a, p. 32). O Estado era considerado o nico actor da segurana. Contudo, com o fim da guerra-fria, o
tratado foi progressivamente sujeito a vrias alteraes. A fronteira interna e externa tornou-se cada vez mais
indefinida, no s foram emergindo novos actores internacionais em consequncia da globalizao, como os
Estados passaram a actuar num quadro internacional complexo, caracterizado pela interdependncia, a
transnacionalizao e a desterritorializao das relaes internacionais (idem). Perante tais adversidades, o
Estado confrontado com a emergncia de novos desafios, imiscudo em ameaas imprevisveis,
multifacetadas e diversificadas, em que a segurana no escapa complexa rede de transformaes.
Se antes o Estado era considerado o nico responsvel pela produo e distribuio da segurana, uma
vez que era o nico que tinha meios e organizao para desempenhar essa actividade, hoje, apesar de
continuar a manter a sua centralidade, emerge um conjunto de novos actores que actuam de forma subsidiria
e complementar sua actividade.
Estamos assim perante uma governance da segurana, o que implica vrias mudanas (cf. anexo G).
Em primeiro lugar, h mudanas nos referenciais de aco, alteram-se por razes distintas, as fronteiras
entre represso e preveno ficaram mais tnues, por outro lado, o domnio da aco da polcia e da justia
alargou-se e, em consequncia, permitiu o aumento da sua legitimidade (Oliveira, 2006, p. 69). Na
concepo tradicional de segurana mantm-se a ordem nesta governance, isto , mantm-se a ordem no
que pblico, faz-se bom uso do espao pblico (idem).
Em segundo lugar, nesta governance, o papel do Estado est em redefinio face aos municpios e ao
sector privado da segurana. H quem defenda que a soberania exclusiva do Estado foi colocada em questo,
pelo facto do paradigma da coproduo da segurana interligar cada um dos actores numa mesma sinergia
global. E, ainda, pelo facto dos recursos, dirigidos luta contra a insegurana, beneficiarem, cada vez mais,
os municpios e as empresas privadas de segurana (Simula apud Oliveira, 2006, p. 70). O que se pretende
encontrar um novo equilbrio entre administrao local e a administrao do Estado. As empresas privadas
devem ter uma aco cada vez mais activa, presente e tecnologicamente avanada nos domnios da
segurana, pois a segurana privada tem um papel igualmente essencial na segurana das sociedades.
Compete ao Estado regular de forma competente e rigorosa a sua aco. No que diz respeito aos municpios
poder ser reservada a tarefa de segurana de proximidade dos espaos e transportes pblicos, atravs das
polcias municipais, do policiamento de proximidade e dos Contratos Locais de Segurana (cf. entrevista,
anexo B). Deve ser reconhecido que as autarquias tm um papel essencial na produo da segurana, na
forma como projectam, aprovam e gerem estruturas e como articulam com as Foras de Segurana (polcias
municipais), procurando mecanismos de cooperao e articulao que evitem conflitos negativos ou positivos

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

de competncia (cf. entrevista, anexo A). O que est aqui subjacente, que o Estado no pode agir
isoladamente nem unilateralmente, porque nenhum nico actor, pblico ou privado, tem conhecimento,
recursos e capacidade de resolver problemas de forma unilateral (Harnish, 2002) necessrio definir medidas
concretas onde todos possam actuar, contudo nunca se est isento de riscos. Este contexto pode ser definido
como um processo interactivo entre um conjunto de actores, ao nvel local, nacional, transnacional e
internacional (idem).
Em terceiro lugar, a governance da segurana tem uma componente supranacional importante devido
emergncia de um espao europeu de liberdade, segurana e justia e a consequente institucionalizao de
organismos de cooperao policial ao nvel da Unio Europeia (Oliveira, 2006, p. 71). So actores
supranacionais que adquirem um papel cada vez mais importante em reas como o intercmbio de
informao criminal e na implementao de aces de natureza operacional (Oliveira, 2006). Em menos de
30 anos passou-se de uma concepo poltica, em que a polcia era a actividade reservada e executada pelo
Estado, estando dependente do territrio, para uma nova polcia em rede e uma transformao da noo de
territorialidade (Didier Bigo, apud Oliveira, 2006). As polcias acabam por se ocupar tambm dos territrios
dos outros Estados (idem, p. 71).
Por ltimo, como componente da governance da segurana surge o cidado. Ao longo da dissertao
clara a crescente demanda da segurana por parte dos cidados. A participao dos cidados cada vez mais
importante, porque para alm de reforar os mecanismos informais e controlo social, contribui para
fortalecer a natureza interdisciplinar das respostas de segurana (Teixeira et al., 2006a, p. 36). A questo
mais importante da governance da segurana definir a arena pblica, isto , saber onde que o cidado
pode participar e isso pode-se verificar no novo modelo de policiamento de proximidade que j foi abordado
no terceiro captulo e ser retomado neste captulo quando se abordar os Contratos Locais de Segurana.
A opinio dos entrevistados unnime, os cidados tm um papel fulcral na segurana. Os cidados
tm um papel primordial, nomeadamente, ao nvel de autoproteco. H um conjunto de medidas protectoras,
um conjunto de medidas de segurana individual (particularmente ao nvel dos comportamentos) que as
pessoas tm que adoptar no seu dia-a-dia. Viver em sociedade pressupe riscos. Imagine-se que uma pessoa
vai na rua e v uma pessoa a ser assaltada, se intervier est claramente a correr um risco, mas esse risco
inerente vivncia em sociedade, na qual todos tm responsabilidades. As pessoas tm de estar cientes que
tambm tm responsabilidades na produo de segurana (cf. entrevista, anexo A). Os cidados tm um papel
activo na segurana, podendo atravs da sua participao em instncias formais e informais, designadamente
associaes de bairro e outras apoiarem a polcia nos diagnsticos e nas solues, fazendo face insegurana
e ao crime, como exemplo, os Contratos Locais de Segurana.
Alguns autores referem que a governance da segurana faz emergir um novo paradigma da segurana
que reenvia para a ideia de insegurana. A ideia de governance pretende dar resposta forte demanda de
segurana pelos cidados, constituindo um problema da sociedade, que provocada pelo crime, pelas
incivilidades e pelo sentimento de insegurana. Este novo paradigma envolve trs dimenses: primeiro,
desenvolve duras crticas s instituies tradicionais, pois no conseguem responder aos problemas de
insegurana; segundo, pretende-se encontrar um equilbrio entre represso e preveno; e terceiro requer uma

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

coproduo que envolva todos os actores da segurana, nomeadamente, actores pblicos e privados, locais,
nacionais e supranacionais (Gleizal apud Oliveira, 2006).
Esta coproduo exige a colaborao de todos, as polcias, as autarquias, o Estado, as diferentes reas
socioeconmicas (sade, educao) e principalmente a aco dos cidados, isto , pretende-se uma
mobilizao dos vrios actores, trabalhando em parceria. Segundo Skolnick e Bayley (2006) as foras
policiais vo acabar por descobrir e chegarem concluso, que a participao da comunidade para combater
e prevenir o crime como processo de interaco, incorporando a noo de coproduo, vai gui-las para
novos patamares.
O novo conceito, aqui explorado, surge da necessidade de adaptar as respostas s mais variadssimas
situaes e para isso so importantes os diagnsticos de segurana que tendem a funcionar como um pr-
requisito para a deciso e para a implementao de polticas de segurana (Oliveira, 2006), isto , para que
haja eficincia das polticas de segurana necessrio circunscrever a rea sobre a qual incidir a poltica,
ainda que se tenha em mente que as realidades locais se interpenetrem, porque as dinmicas sociais no
respeitam fronteiras entre espaos urbanos (Soares, 2006, p. 97), ter de se adaptar o plano s peculiaridades
de cada local.
Este novo conceito, governance da segurana, trs consigo mecanismos de mudana, acima de tudo,
preciso acreditar na mudana, as medidas adoptar devem ser eficazes e possveis de ser executadas, deve
haver uma mudana de mentalidades, deve-se restaurar os valores ticos e morais, de preservao da
dignidade humana e todos se devem unir em prol de um mesmo objectivo (Juc, 2002).
Segundo Gleizal (apud Oliveira, 2006, p. 74) a segurana transforma os mecanismos de regulao.
() as actividades tradicionais de segurana so regidas pelo direito, as actividades de segurana so regidas
pelas polticas pblicas () que definem os objectivos e regem as regras do jogo dos actores sociais. O
novo conceito de segurana, pelas reformas que abrange, requer um novo modelo de Estado. Um Estado
reestruturado que seja capaz de partilhar o poder com outros actores sociais e assegurar de forma eficaz as
necessidades de todos.

4.3. Modelo multi-level governance

Multi-level governance can be defined as an arrangement for making binding decisions that engages a
multiplicity of politically independent but otherwise interdependent actors private and public at different
levels of territorial aggregation in more-or-less continuous negotiation/deliberation/implementation, and
that does not assign exclusive policy competence or assert a stable hierarchy of political authority to any of
these levels (Schmitter 2004, p. 49).

A segurana assume, nas sociedades ocidentais, um novo estatuto, o de bem pblico e de direito
fundamental, sendo percepcionada como um factor de desenvolvimento econmico, coeso social e
estabilidade poltica (Teixeira et al, 2006a) que exige uma nova abordagem poltica transversal e uma
mobilizao social que resulta numa interaco entre mltiplos actores.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A densificao do contedo da segurana desenvolve-se segundo quadro vectores: primeiro, alarga a


segurana a vrios domnios: do uso da fora qualidade de vida; segundo, alarga os actores securizadores:
do monoplio dos Estados aos com novos actores que actuam de forma subsidiria e complementar; terceiro,
alarga os objectos: da segurana do Estado segurana das pessoas; e por ltimo, alarga os instrumentos da
segurana: do hard power ao soft power (Teixeira et al., 2006a, p. 34).
Como j foi referido, existe um novo quadro que exige uma mudana de paradigma e essa mudana
assenta na ideia de governance. O conceito de governance compreende uma maior complexidade, num
mundo que por si s j complexo. O aparecimento da governance vem pr em causa a forma tradicional de
actuao do Estado, isto , o poder poltico e a capacidade institucional so cada vez menos derivados dos
poderes constitucionais concedidas pelo Estado e mais de uma capacidade de articular e coordenar os
interesses e recursos de agentes pblicos e privados (Pierre e Peters, 2000). Esta percepo remete para um
padro de esvaziamento do Estado central, medida que o processo de polticas pblicas envolve um maior
nmero de agentes (Mller, 2003) sugerindo uma transferncia para outras instituies e nveis de funes
tradicionalmente desempenhadas pelos estados nacionais, gerando assim um Estado nacional cuja fachada
externa permanece essencialmente inalterada, mas cujo contedo cada vez mais vazio (Jalali, 2006, p. 6).
Os resultados evidentes destas mudanas so a fragmentao e a diminuio da responsabilidade (Rhodes,
1994).
O modelo que traduz estas transformaes nos processos de governao da Europa contempornea o
modelo multi-level governance, onde a autoridade formal dos estados centrais passa a estar dispersa, quer
para cima para instituies supranacionais como para baixo, para os governos regionais e locais (Marks e
Hooghe apud Jalali, 2006) e para os lados, para novos parceiros, nomeadamente, o sector privado,
associaes, grupos de interesses, entre outros. De acordo com os autores Peters e Pierre (2001, p. 131) o
modelo multi-level governance define-se como sendo caracterizado por trocas negociadas e no-
hierrquicas entre instituies a nvel transnacional, nacional, regional e local e numa estratificao vertical
entre os diferentes nveis (Pierre e Stoker apud Peters e Pierre, 2001, p.132).
A Europeizao surge como um bom exemplo de transferncia e esvaziamento de responsabilidades
por parte dos Estados (e executivos) nacionais, isto , ao nvel supranacional, com fronteiras cada vez menos
claras nos papis de diferentes agentes, mas das mais relevantes novas arenas de deciso e governao (Jalali,
2006).
No caso da segurana, tambm se pode falar em multi-level governance (cf. figura n. 5) em que a
segurana produzida e fornecida em nveis horizontalmente diferenciados, mas verticalmente articulados
o local (polcia municipal e polcia local), o nacional (polcia nacional) e o internacional (Europol, Interpol)
(Teixeira et al., 2006a, p. 35).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Figura n. 5 Multi-level governance

Fonte: Teixeira et al. (2006a, p. 35)

Ao nvel internacional, as organizaes desenvolvem actividades tendo em vista o reforo da


segurana colectiva, ao mesmo tempo que criam sistemas de informao e redes de peritos, com pontos de
contacto, fazendo com que a segurana dos Estados dependa, cada vez mais, de tais redes (idem). H uma
mobilizao de actores internacionais: organizaes internacionais (ONU, Interpol, Europol), bilateral,
iniciativas regionais Ncleo de Cooperao (cooperao policial e aduaneira entre a Frana, Espanha, Itlia,
Alemanha, Luxemburgo e Blgica, equipa integrada de proteco das fronteiras envolvendo o Canad e os
Estados Unidos), as empresas de segurana privada transnacional e os seus clientes institucionais (Johnston
apud Dupont, 2008). Ao nvel nacional e numa tentativa de fazer frente aos novos desafios da segurana, os
Estados comeam por descentralizar competncias para os poderes locais. Surge um conjunto cada vez maior
de actores privados que passam tambm a fornecer, quer aos particulares, quer ao prprio Estado (Teixeira et
al., 2006a). Ao nvel local envolve a participao directa das comunidades e dos indivduos na produo de
segurana.
Face a este novo quadro, qual o papel que dever ser reservado ao Estado na governance da
segurana? Ao longo da tese tem-se vindo a evidenciar que o Estado, aparentemente tem as mesmas funes
e a mesma estrutura, mas na prtica v os seus poderes cada vez mais limitados e so transferidos para outras
instituies e organismos, tanto para nveis supranacionais, sub-nacionais e para outros parceiros. Uma vez
que o Estado j no o nico actor central, ele assume uma tripla qualidade, a de prestador, dinamizador e
regulador da segurana (cf. figura 6).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Figura n. 6 O papel do Estado na governance da segurana

Fonte: Teixeira et al. (2006a, p. 36)

O Estado, no domnio da segurana, continua a ser um prestador de segurana, assume novas tarefas,
a de regulador e de parceiro (cf. entrevista, anexo B). O Estado continuar a definir, de forma clara e
inequvoca, quais as suas reas de interveno, no domnio da segurana interna e que, como tal, no podero
ser delegadas. Por outro lado, relativamente s reas que extravasam este domnio, o Estado ter de definir
claramente as regras, requisitos e exigncias que permitem aos operadores privados ou outras entidades a sua
interveno, isto , o Estado assume uma posio reguladora, devendo assumir uma responsabilidade
efectiva, certificando previamente as questes da segurana e desenvolvendo posteriormente auditorias de
segurana (cf. entrevista, anexo A).

4.4. O Contrato Local de Segurana: um exemplo de governance de segurana

Quanto mais prximo for o relacionamento entre o policial e as pessoas na rua, quanto mais pessoas ele
conhecer e quanto mais essas pessoas confiarem nele, maiores so as suas chances de reduzir o crime
(Charles Silberman, 1978)

Nas sociedades democrticas abertas globalizao, surgem novos riscos e ameaas segurana que
contribuem para aumentar as preocupaes, aumentando a procura de polticas eficazes e aces de
preveno e segurana. O Estado deixou de ser o nico detentor do monoplio da segurana e a este facto
acresce a ideia da coproduo de segurana com a participao de variadas instncias, nomeadamente,
autarquias, ONG, associaes, empresas e a sociedade civil, traduzida numa multiplicidade de actores
envolvidos nos processos de governao. Aliada ideia anterior, surge a crescente demanda por parte dos
cidados para a proteco dos riscos que surgem na sociedade, existem mais aspectos a considerar, os
acidentes rodovirios, o sentimento de insegurana, os comportamentos anti-sociais (incivilidades), entre

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

outros. Face a esta situao o cidado tornou-se um parceiro de pleno direito da poltica de segurana
pblica.
A conjugao destes factores leva a que surjam os chamados Contratos Locais de Segurana, que
incluem trs linhas de orientao: a preveno, a represso e a civilidade. O princpio geral desta aco deve
envolver um esprito de colaborao e proximidade entre todos os agentes de segurana. Na verdade, as
autoridades estaduais e locais devem envolver os diversos agentes locais para o desenvolvimento de
solues, para responder a realidades pragmticas. Os Contratos Locais de Segurana so um smbolo, um
instrumento, um novo conceito de uma nova poltica de segurana que tenta incorporar as demandas dos
cidados e a exigncia da proximidade parece ser uma exigncia de que nenhuma instituio pode
legitimamente subtrair (Paulet-Puccini, 2007). Para Sebastian Roch (2005), os Contratos Locais de
Segurana tendem a orientar a polcia em funo das preocupaes da populao e de coordenar melhor as
dimenses social e penal e no haver tendncia para se anularem uma outra. Segundo Franois Dieu (1999)
os Contratos Locais de Segurana so polticas de segurana adoptados s realidades locais. So
considerados instrumentos de polticas de segurana favorecendo a cidadania como eixo de preveno,
proximidade como forma de resposta e eficincia entre os servios do Estado.
Estes contratos foram implementados em Frana em 1997 e em Inglaterra a partir de 1998, onde se
chegou concluso que era necessrio determinar estratgias para reduzir o crime e as incivilidades. A
Blgica adoptou os CLS em 2001 e a Austrlia e a Nova Zelndia encontram-se em avaliaes. Mas as
experincias mais slidas so a francesa e a inglesa, que estabelecem parcerias e uma maior mobilizao por
parte da sociedade civil e dos cidados escala local. Em Frana, particularmente na zona de Paris tm sido
implementados diversos Contratos Locais de Segurana que tm oscilado entre uma variedade de formatos,
mais sociedade civil ou mais polcia (Arajo, 2009). A partir de 2008, os franceses acrescentam s suas
polticas de preveno de segurana urbana, as chamadas Units Territoriales de Quartier, implementadas
em zonas mais sensveis e so apresentadas como um novo modelo de policiamento de proximidade, com
uma forte componente de visibilidade das Foras de Segurana (Arajo, 2009, p. 4).
Os CLS actuam em torno da rea da reduo e preveno da criminalidade, incluindo as condutas
anti-sociais (incivilidades e actos de vandalismo), no criminalizadas, mas igualmente provocadoras do
sentimento de insegurana das populaes, da qualidade de vida e dos seus bens; no reforo da aplicao da
lei e da variedade de sanes; na presena da polcia; na implementao do policiamento de proximidade e
de parcerias; na aproximao da polcia aos cidados, isto , contribuir de forma eficaz para elevar os nveis
de segurana. Por outras palavras, os CLS so uma nova viso, com a colaborao e cooperao institucional
dos vrios actores, no sentido de encontrar a melhor resposta para combater as causas que normalmente
surgem associadas s questes de segurana.
O Estado passou a estabelecer parcerias com diversos agentes locais para desenvolver solues que
respondam de forma pragmtica realidade local, especialmente em reas sensveis. Paralelamente, a aco
da polcia deve pautar-se pela aproximao s populaes, pelas parcerias, pelo policiamento de proximidade
e no reforo das aces preventivas, tanto para identificar e resolver os problemas de ndole scio-criminal
que lhe colocada, como para permitir a participao activa dos cidados na definio dos objectivos e para

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

fazer parte da gesto da organizao policial, ou seja, a polcia e a comunidade tornam-se parceiros na
resoluo dos problemas (Mottiar e White, 2003).
O Contrato Local de Segurana considerado uma poltica pblica de segurana, que entende a
segurana como um direito fundamental, estabelece parcerias com vrios agentes, podem integrar,
representantes da administrao pblica, a polcia, os servios prisionais, presidentes dos conselhos
executivos das escolas, reitores das universidades, os representantes de vrios ministrios, entre outros e pode
dizer respeito a um ou vrios municpios, a um bairro ou mais, conforme as situaes.
O primeiro passo na elaborao de um contrato envolve a realizao de um diagnstico local de
segurana, que faz o ponto da situao em termos da criminalidade, da delinquncia, do sentimento de
insegurana e uma anlise que permite apreciar a adequao das respostas aos problemas. A realizao de um
diagnstico correcto depende, em grande parte, do sucesso de qualquer aco a ser realizada posteriormente
(Alvarez, 2006), pois no existem modelos nicos e gerais que sejam aplicveis em todo o lado da mesma
forma. Contudo, existem condies gerais que devem ser observadas, com o intuito de alcanar um nvel
superior de eficincia, porque a qualidade de uma poltica depende da conscincia de cada programa, cada
projecto e cada aco. Essa consistncia depende, por sua vez, do conhecimento de cada bairro, regio da
cidade, praa ou rua (Soares, 2006, p. 96). Qualquer que seja o resultado do diagnstico sobre a dinmica da
criminalidade existir sempre uma multiplicidade de dimenses envolvidas (economia, sade, estrutura
familiar, escola, espao urbano, relaes comunitrias, oportunidades de empregos, etc.) que tm que ser
consideradas, porque os contextos e as circunstncias locais variam e a complexidade do problema exigir
polticas intersectoriais, capazes de dar conta das diversas dimenses que compem a violncia criminal
(idem) e tambm ter que se ter em conta a rea onde ir incidir a poltica, isto , a focalizao territorial.
O CLS deve permitir a definio das prioridades e fixar os objectivos em termos de segurana, isto ,
definir onde e como que se vai actuar. Os CLS para alm de terem que especificar as condies de actuao
da polcia prevem uma melhor repartio das tarefas entre os servios de Estado e os agentes locais, bem
como uma melhor coordenao tanto das aces de preveno como de represso pelos servios do Estado.
O CLS pode ser resumido em cinco palavras: territorializao, responsabilizao, contacto com a
populao, polivalncia e aco em tempo real (Roch, 2005). A polcia de proximidade um elemento
importante dos CLS e a aco desta deve passar por: territrios bem definidos, um contacto permanente com
a populao assente num dilogo contnuo e com uma parceria activa, uma maior polivalncia por parte do
polcia de proximidade, maior informao aos cidados, mais responsabilizao de cada elemento policial e
potenciar um servio policial de qualidade (idem). As suas novas modalidades devero passar pela recolha da
demanda de segurana; uma verdadeira estratgia de segurana assente numa gesto por objectivos; um
trabalho de equipa; uma adequada comunicao interna e externa; a resoluo de problemas com respostas
concisas; uma avaliao contnua e uma polcia ao servio do pblico, porque la police de proximit ne se
veut pas un dogme, mais une pratique qui veut chercher obtenir le meilleur la fois dans la rponse aux
besoins sociaux et en termes de rduction de la dlinquance (idem, p. 73) (cf. anexo H).

89
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

4.4.1. Uma incurso pelo Municpio de Loures: o projecto-piloto

Il fallait une police citoyenne, capable daller au-devant des gens et de leur parler comme un
dput parle ses lecteurs, ainsi que je le disais en plaisantant aux policiers
(Jean-Pierre Chevnement, 2004, p. 321)

Os programas do XVII e XVIII Governo Constitucional incluem na agenda poltica a celebrao de


Contratos Locais de Segurana, como instrumento preventivo da criminalidade. O Ministrio da
Administrao Interna em concordncia com a Associao Nacional de Municpios Portugueses, assinaram
um protocolo considerando que os Contratos Locais de Segurana so instrumentos privilegiados para pr
em prtica a cooperao institucional escala territorial a que respeitam e reflectem a necessidade de
descentralizao das respostas e competncias em termos de segurana, o combate criminalidade e aos
comportamentos anti-sociais (Protocolo do MAI e ANMP, 2008, p. 2). Os CLS constituem um novo
desafio, tanto para o Estado, como para os cidados, bem como para todos os agentes que estiverem afectos a
este contrato.
Como o prprio nome indica, o Contrato Local de Segurana um compromisso/ acordo, que
assumido entre os poderes pblicos, nomeadamente entre o Estado, as Foras de Segurana, as Autarquias e a
sociedade civil, que engloba agentes econmicos, sociais, culturais e os cidados em geral, que em
colaborao promovem, a criao de uma nova cultura de segurana, assente numa estratgia de interveno
activa e partilhada. Como j foi dito anteriormente, antes de celebrar um contrato necessrio fazer uma
matriz territorial, isto , identificar claramente as reas que vo ser alvo de interveno, definir objectivos
claros e que sejam passveis de ser alcanados, reunir meios e instrumentos necessrios sua realizao e
deve ser assegurada a monitorizao dos resultados.
Em 2008, foi celebrado, no Municpio de Loures, como projecto-piloto, um Contrato Local de
Segurana que se cinge s freguesias da Apelao, Camarate e Sacavm e que reuniu o Ministrio da
Administrao Interna, a Cmara Municipal de Loures e o Comando Metropolitano da PSP, abrangendo
cerca de 50 mil pessoas e alguns bairros apelidados de problemticos no concelho. O concelho de Loures
considerado o quinto maior concelho de Portugal, com cerca de 200.000 habitantes. Relativamente s
estatsticas de 2007, no h dados publicados, mas Arajo (2009) refere que em 2008 a situao do concelho
de Loures apresentava um acrscimo na criminalidade (cf. quadro n. 10) de 4,8% face a 2007.

Quadro n. 10 Diagnstico da criminalidade em 2008

Crimes por 1000 habitantes no ano 2008 33,7

Peso relativo no Distrito em 2008 6,1%

Nmero de crimes violentos em 2008 903

Peso relativo na criminalidade violenta 8,5%


Fonte: Adaptado de Arajo (2009)

90
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

As freguesias de Apelao, Camarate e Sacavm foram as escolhidas para a implementao dos CLS
devido aos confrontos que se tem vindo a sentir, ao aumento da criminalidade, entre outros como se pode
observar com o quadro (cf. quadro n. 11). Segundo os dados referentes a 2007, a situao mostrava
preocupao e foi a partir da informao relativa criminalidade na rea geogrfica abrangida pelo
diagnstico social efectuado e pelos relatrios da criminalidade de 2007 e 2008, que foram definidas as reas
prioritrias.

Quadro n. 11 Criminalidade nas freguesias da Apelao, Camarate e Sacavm do Municpio de Loures

Apelao Camarate Sacavm

Furto em veculo
Outros danos 14,9% Furto em veculo motorizado 18,9% 15,3%
motorizado

Ofensa Ofensa
integridade fsica 13,9% Furto de veculo motorizado 16% integridade fsica 13%
voluntria simples voluntria simples

Furto em veculo Maus tratos do cnjuge ou


13,4% 15,3% Outros danos 11,5%
motorizado anlogo

Furto em
residncia com
Ofensa integridade fsica Conduo sem
arrombamento, 12,4% 11,3% 11,1%
voluntria simples habilitao legal
escalamento ou
chaves falsas

Furto em edifcio comercial ou


Furto de veculo Maus tratos do
11,9% industrial com arrombamento, 9,2% 11,1%
motorizado cnjuge ou anlogo
escalamento ou chave falsas

Fonte: Adaptado de Arajo (2009)

Antes que os CLS fossem colocados no terreno foi necessrio criar condies objectivas. Desta forma,
o CLS teve duas fases importantes, a primeira fase ficou marcada com a assinatura do protocolo entre o MAI
e a CMLoures, como j foi dito anteriormente e a segunda ficou marcada com assinatura de vrios protocolos
entre o MAI, a Cmara Municipal de Loures e variadas entidades, ficando deste modo firmado um conjunto
de parcerias contratualizadas, atravs das quais cada um ficaria responsvel pela concretizao, quer de
apoios, quer de projectos e aces concretas, que tinham como cenrio de fundo uma estratgia caldeada
pelos objectivos do Contrato Local de Segurana (cf. entrevista, anexo C).
As reas prioritrias de interveno, aces de preveno e combate estabelecidas, foram: a
delinquncia juvenil, a pequena criminalidade, a violncia domstica, os comportamentos anti-sociais
(incivilidades e actos de vandalismo) e os fenmenos de insegurana. Os objectivos passaram por reduzir os
ndices de criminalidade, prevenir a delinquncia juvenil e aumentar o sentimento de segurana, promover

91
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

uma cultura de responsabilizao, onde os direitos estejam necessariamente associados aos deveres e
incentivar o sentimento de auto-estima e pertena comunitria (Arajo, 2009, p. 10). Fazem tambm parte
dos objectivos a valorizao dos bens comuns, o reforo do policiamento de proximidade na via pblica, a
elaborao de diagnsticos e a promoo de uma cultura de segurana assente numa participao mais activa
pela comunidade e uma maior responsabilizao tanto da sociedade civil como do cidado em geral.
O Contrato Local de Segurana de Loures dispe de uma estrutura prpria, com meios e recursos
especficos, que esto afectos ao projecto permanentemente. constitudo por um modelo organizativo
prprio cuja constituio traduzida numa estrutura de misso municipal, com um rgo executivo,
responsvel pela gesto e operacionalizao do projecto, que engloba uma equipa multidisciplinar,
constituda por dez tcnicos (psiclogos, socilogos, tcnicos de servio social, mediadores locais) e trs
gabinetes tcnico locais instalados nas trs freguesias, Apelao, Camarate e Sacavm. Os CLS tm um
dispositivo operacional da PSP, que responsvel pelo policiamento de proximidade a que esto afectos
directamente ao projecto, 3 equipas de 2 agentes cada, com as respectivas viaturas, num total de trs, por
cada uma das Freguesias onde o Contrato Local de Segurana foi implementado. No entanto, para alm
destes agentes da PSP, pode-se contar com a cooperao de outros agentes, em certas e determinadas
situaes, que tm como funo a abordagem populao, no mbito de estratgias de proximidade,
inseridas em projectos especficos, como o caso da Escola Segura ou do policiamento de proximidade (cf.
entrevista, anexo C). Por ltimo, um Conselho Consultivo onde tm acento todos os subscritores e parceiros
do CLS. Este rgo funciona como um rgo de consulta e de concertao do Plano de Interveno do
Contrato Local de Segurana.
O CLS dispe de um instrumento de monitorizao externo, a Universidade Catlica Portuguesa de
Lisboa, que ir avaliar os resultados ao nvel das reas abrangidas pelo CLS. Dalila Arajo (2009),
Governadora Civil de Lisboa, refere que sero realizados inquritos em ambiente escolar e populao em
geral, com o objectivo de analisar as especificidades de cada um dos pblicos a inquirir no mbito da
monitorizao dos resultados.
O CLS procura ganhar a confiana da comunidade trabalhando com estruturas, instituies e entidades
de referncia e com os lderes das comunidades que so objecto da interveno do CLS (cf. entrevista, anexo
C). A estratgia que tem sido levada a cabo pelos CLS em Loures assenta em quatro vectores: a preveno,
mediao, policiamento de proximidade e o estabelecimento de parcerias com agentes sociais, econmicos e
culturais, com objectivo de envolver a comunidade, que como vimos no terceiro captulo so parte integrante
das polticas pblicas de segurana. A preveno, um instrumento utilizado para controlar a criminalidade,
eliminar os factores crimingenos. A preveno de problemas complexos (crime e o sentimento de
insegurana) exige polticas interdisciplinares e multifacetadas. Assim, so desenvolvidas aces e medidas
especficas direccionadas para problemas concretos, como por exemplo, para as caractersticas prprias das
escolas, do meio fsico, dos bairros, entre outros. So aces que tm como principal objectivo envolver a
comunidade, nomeadamente, atravs de aces de formao para elementos da equipa afecta a CLS; a
iniciativa do SEF em movimento, atravs de um posto mvel que leva at aos cidados imigrantes aces
de esclarecimento e de sensibilizao, isto , uma maior disseminao de informao; aces de formao e
sesses de sensibilizao nas escolas, sobre empreendorismo, violncia domstica; criao, promoo e apoio

92
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

de novos projectos, isto , iniciativas que criem riqueza tanto a nvel individual como local. A mediao
desenvolvida com uma relao de proximidade tanto das Foras de Segurana como da equipa do CLS
comunidade, tem um papel importante na implementao dos CLS e das polticas de segurana preventivas.
A mediao tem como objectivo a mobilizao da comunidade para as vrias iniciativas e de alertar para os
principais problemas que afectam a populao. No que diz respeito ao policiamento de proximidade, existe
um programa semanal de patrulhamento em funo do conjunto de aces do CLS, que adequado vida e
s necessidades do bairro, nomeadamente, o contacto com as escolas, com os comerciantes, os idosos, entre
outros. Exige, por isso, uma articulao entre os actuais programas da PSP (Escola Segura, EPAV) com as
actividades do CLS, potenciando uma maior aproximao e interaco com populao. Por ltimo e no
menos importante, as parcerias, que potenciam uma maior interligao entre os vrios agentes e
colectividades locais. Em Maro de 2009, foram assinados trinta protocolos de adeso como parceiros ao
CLS de Loures, englobando empresas, instituies pblicas e privadas e organismos do Estado,
nomeadamente, SEF, IPJ, Associao Nacional de Direito ao Crdito, Toyota Caetano Portugal, Elpor
Material Elctrico, Portela cafs, Igreja Kimbanguista, Centro de Estudos e Sondagens de Opinio da
Universidade Catlica Portuguesa, Mdicos do Mundo, Agrupamento de Escolas de Camarate e da Apelao,
entre outros (cf. entrevista, anexo C). Estas parcerias potenciam uma maior responsabilizao por parte da
comunidade e a sua participao na resoluo dos problemas.
Contudo, mesmo antes da implementao dos CLS j havia uma actuao a vrios nveis no
Municpio como o caso de estratgias de incremento s prticas desportivas, enquanto forma de salutar a
ocupao dos tempos livres de crianas e jovens; apoio a actividades que promovessem o exerccio de
cidadania, nomeadamente junto da comunidade escolar; articulao e apoio a actividades organizadas pelas
Comunidades Religiosas, entre outros. Basicamente, os CLS so o rendilhar de tudo isto, englobando
tambm as Foras de Segurana, de uma forma mais proactiva e que visa tambm reforar a confiana entre a
comunidade e as prprias Foras de Segurana. No entanto, existem certos acontecimentos grupais de
natureza criminal, que so alvos de uma forte mediatizao por parte da comunicao social, como foi o caso
da Quinta da Fonte/Apelao e o bastante para provocar um sentimento de insegurana (cf. entrevista anexo
C).
A sua implementao deve requerer alguma versatilidade e flexibilidade, sem descurar o cenrio que
est por detrs, no entanto existem sempre algumas dificuldades, nomeadamente, no que diz respeito sua
estruturao e enquadramento de uma equipa de trabalho, dos aspectos logsticos de funcionamento, tendo
em conta os objectivos do Contrato Local de Segurana, bem como as mltiplas actividades decorrentes dos
protocolos assinados com os vrios parceiros (cf. entrevista, anexo C), de forma alcanar maior eficcia com
articulao da realidade scio espacial de cada territrio.
Aps um ano de implementao, o balano positivo, tendo em conta a opinio unanimemente
expressa pelos vrios parceiros, no mbito do Conselho Consultivo do CLS, onde tm assento todos os
parceiros que se envolveram no projecto (idem). Mas j existem alguns sinais, nomeadamente, a forte adeso
e maior participao da populao s iniciativas, a reduo dos conflitos sociais, de um grande empenho por
parte da comunidade escolar e um maior sentimento de segurana, contudo, est a ser desenvolvido um

93
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

estudo de monitorizao pela Universidade Catlica Portuguesa de Lisboa, para se medir o impacto da
interveno do CLS junto da populao, da ser ainda precoce comentar os resultados.
Pode-se salientar que os CLS so como algo positivo, particularmente quando os cidados se sentem
parceiros e no apenas como destinatrios ou espectadores dos programas (cf. entrevista, anexo A), isto ,
o simples facto dos cidados poderem participar nas solues para fazer face insegurana, assegurar uma
marca de credibilidade que doutra forma seria difcil de garantir. verdadeiramente muito positivo. So
solues inovadoras que juntam vrios parceiros, que podem em conjunto fornecer um contributo para
combater a insegurana, o crime e as suas causas responsabilizando o conjunto dos actores, desde o actor
poltico at ao simples cidado (cf. entrevista, anexo B).
Em resumo, os CLS so uma filosofia de base, cujos contornos, do ponto de vista da segurana
pblica, procuram implementar uma estratgia de cariz preventivo, independentemente do necessrio
exerccio da autoridade democrtica do Estado, por parte das Foras de Segurana, nomeadamente atravs de
estratgias de proximidade e nos casos em que tal seja necessrio, atravs de uma interveno de cariz mais
reactivo (cf. entrevista, anexo C).
Os Contratos Locais de Segurana no so solues milagrosas que resolvem todos os problemas
relacionados com a criminalidade num abrir e piscar de olhos, so considerados uma ferramenta cujos
resultados tero um alcance a mdio prazo, mas sobretudo, a longo prazo.
Contudo, so considerados como um sinal positivo de um novo ciclo nas polticas pblicas de
segurana e um novo paradigma no domnio da segurana pblica.

94
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

CONCLUSO: PORQU A INEVITABILIDADE DA REFORMA DO SISTEMA


POLICIAL?

Les espces qui survivent ne sont pas les espces les plus fortes, ni les plus intelligentes, mais celles qui
sadaptent le mieux au changement (Charles Darwin)

A instabilidade, a imprevisibilidade e a incerteza tm marcado as sociedades contemporneas


colocando a problemtica da segurana no centro do debate poltico. A sua centralidade indiscutvel uma
vez que, a sociedade est mais vulnervel devido emergncia de um conjunto de novas ameaas e riscos
que agudizam o sentimento de insegurana dos cidados. Estas novas ameaas tm natureza e origem
diversificadas e so praticadas por uma multiplicidade de actores desconhecidos.
A complexidade, a globalizao, a interconexo/interpenetrao, a integrao europeia, o domnio
avassalador da tecnologia, bem como a sua divulgao so factores que explicam, as mudanas do
paradigma securitrio que tem como pano de fundo uma criminalidade mais globalizada e transnacional. O
Estado v a sua autoridade questionada por uma mirade de novas entidades, novos actores. Dada a sua
manifesta incapacidade para suprir as expectativas da segurana, surgem novas entidades diferenciadoras que
disputam o poder do Estado. Por este motivo, o Estado obrigado a ser plural e em consequncia
obrigado a desecuritizar para permitir e tornar possvel a actuao da multiplicidade de actores.
O conceito de segurana hoje um conceito cada vez mais complexo, mais abrangente do ponto de
vista dos sectores que envolve e mais amplo no se limitando poltica de combate criminalidade nem se
restringindo actividade policial. H uma maior interdependncia das componentes da segurana e o seu
conceito passa a centrar-se na pessoa humana. Tambm os conceitos de Segurana e Defesa alteraram-se
estando, presentes, uma componente externa da Segurana Interna e uma componente interna da Segurana
Externa, isto , a segurana interna cada vez mais externalizada e a segurana externa internalizada. Nesta
nova abordagem as fronteiras entre a segurana interna e a segurana externa esbatem-se, acabando por se
sobrepor uma outra, deixando de ser tratadas separadamente.
O discurso poltico governamental tem sido estigmatizado por uma perplexidade profunda e resultante
de uma indefinio do actual quadro de ameaas, tem havido um forte esforo na identificao das ameaas,
na formulao de novas estratgias e na reformulao de outras, bem como na reforma de polticas pblicas
de segurana. H uma diversidade de ameaas que requerem uma diversidade de meios, recursos,
instrumentos, mecanismos e prticas capazes de minimizar a sua proliferao.
Porque inevitvel a reforma do sistema policial portugus? Primeiramente, o Estado ao ver-se
confrontado com novas ameaas no consegue combater unilateralmente, uma vez que o seu poder est
enfraquecido devido, principalmente, disperso dos seus poderes para nveis subnacionais, supranacionais,
infranacionais. O Estado v-se obrigado a partilhar o conjunto dos seus poderes com novos actores pois
adopo de polticas pblicas envolve um maior nmero de agentes alm de novas situaes. Por isso, o
Estado actualmente incapaz de garantir a sua prpria segurana sem a colaborao e cooperao de outros
Estados. Em segundo lugar, face s mudanas do Estado e emergncia de novos actores e novas ameaas a

95
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Polcia encontra um dilema, precisa de acompanhar a mudana e adequar o seu modelo exigncia da
realidade. A polcia portuguesa tem sido alvo de avanos e recuos e mostra uma certa incoerncia nas suas
reformas devido dificuldade que se sente em reformar o sistema policial portugus, principalmente pela
falta de uma linha de orientao contnua. Na verdade, sempre que muda o governo, ou a cor poltica so
implementadas novas mudanas, principalmente nos diplomas legais das Foras de Segurana, sobretudo, no
domnio das competncias, da organizao e estrutura e dos direitos (Oliveira, 2006). Para existir uma
reforma coerente, equilibrada e justa necessrio que exista uma orientao eficaz, que v raiz dos
problemas, no se pretendem reformas superficiais.
Uma maior descentralizao de competncia, mais responsabilizao, mais autonomizao,
transparncia, polivalncia, em busca de maior qualidade, eficincia e eficcia so os principais vectores que
tm sido promovidos nesta nova reforma policial. A polcia funciona em articulao entre a instituio estatal
e todo o sistema societal, constituindo-se como uma instituio intermediria entre o Estado e o cidado.
Ao longo do estudo foi claro que o aumento do crime e do sentimento de segurana so peas
integrantes na implementao de respostas e de novas polticas pblicas de segurana e policial. Embora se
tenha feito uma anlise da criminalidade em Portugal, o impacto das estatsticas medido apenas no curto
prazo para o poder poltico. Em muitos casos a denncia de crimes pelos cidados reflecte-se na adopo de
polticas pblicas, contudo no so, por si s, causa para a implementao das mesmas. Normalmente h
situaes, como foi o caso da Quinta da Fonte, na freguesia da Apelao, concelho de Loures, que quando
mediatizadas pela comunicao social adquirem uma dimenso totalmente diferente e so determinantes para
a implementao de medidas polticas na rea da segurana, vindo mais tarde a serem implementados os
Contratos Locais de Segurana.
O desafio continua a residir na adopo de poltica pblicas de segurana sustentadas e sustentveis,
que invistam na continuao de modelos integrados de policiamento que privilegie a preveno da
criminalidade, a qualidade, a produtividade, numa gesto policial por objectivos, na sua relao com o
pblico, num trabalho em equipa, num conjunto de factores coordenados entre si e que sejam capazes de
reduzir as oportunidades do cometimento de actos criminais.
J foi dito que o sentimento de insegurana e o aumento do crime foram geradores de um crescente
debate poltico devido s propores que se fez sentir, levando ao questionamento do papel das polcias
devido em parte sua incapacidade em assegurar a segurana pblica.
Com todo este cenrio, os Estados so confrontados com o surgimento de um nova governance da
segurana, aliada emergncia de novos actores, novas dinmicas, novos instrumentos, novas prticas, novos
processos de trabalho e novas polticas de governao, isto , uma multiplicidade de interaces. A grande
mudana nesta nova governance da segurana, que o cidado passa a ser parte integrante e a ter um papel
activo na segurana, em conjunto com novas entidades, nomeadamente, empresas privadas, associaes,
organismos do Estado, entre outros. Aposta-se no trabalho em parcerias, onde o Estado partilha o mesmo
patamar que os seus novos parceiros. Surge uma nova tipologia preventiva, isto , surgem novos paradigmas,
nomeadamente o policiamento de proximidade, o Programa Integrado de Policiamento de Proximidade
adoptado pela PSP, os Contratos Locais de Segurana, um conjunto de novos projectos e programas cujo
objectivo a preveno situacional e social bem como a reforma dos sistemas e das organizaes policiais.

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Com a emergncia de uma nova governance, surge uma nova ideia de pensar a segurana, que implica
uma maior interaco com o cidado traduzindo-se numa participao mais activa e partilhada, assente numa
co-produo da segurana. Em Portugal tm sido dados passos na governance da segurana, nomeadamente,
ao nvel da descentralizao e territorializao da segurana (polcias municipais, Pipp, CLS), ao nvel da
cooperao internacional (participao no espao liberdade, segurana e justia, Schengen, Europol) e global
(Interpol), ao nvel da privatizao da segurana (crescente nmero de empresas privadas) e ao nvel da
participao dos cidados.
As polticas pblicas de segurana em Portugal sofreram um novo impulso, principalmente com a
adopo do policiamento de proximidade e dos Contratos Locais de Segurana. Os CLS so instrumentos
inovadores que permitem uma maior participao, interaco e uma maior discusso dos problemas, ao nvel
local pelos cidados. So considerados como um novo ciclo e um novo paradigma no domnio da segurana
pblica, podendo mesmo considerar-se a revoluo na reforma do modelo policial, porque muitas das falhas
que existiam ao nvel da participao dos cidados, acabaram por ser suprimidas neste processo de
comunicao, cooperao e interaco. Os CLS so inovadores pela sua aco, pelos agentes que envolvem e
pela sua dimenso. A governance trouxe consigo o paradigma da proximidade, um policiamento mais
proactivo e preventivo, com a substituio do modelo tradicional caracterizado por uma aco reactiva.
Em Portugal, a implementao de polticas pblicas de segurana no tem tido o merecido
reconhecimento, sendo apelidadas de descontnuas e normativas, mas o ponto de viragem est na aposta
destes novos paradigmas, como o policiamento de proximidade e os CLS que tm dado alguns dos seus
frutos, contudo os resultados, mais significantes, s podem ser discutidos a longo prazo, porque no so
imediatos.
Hoje, mais do que nunca, a questo da segurana principalmente uma questo poltica, porque
necessrio um crescente investimento na modernizao das Foras e Servios de Segurana. complicado o
sistema poltico definir polticas que alterem e reformem o sistema policial, contudo tem que se estar
predisposto a correr riscos, como expressam os entrevistados. A vida cheia de riscos, se os governantes no
forem capazes de arriscar, ento nada se mudar. preciso reorganizar e reformular processos, adoptar novas
polticas de segurana e novas polticas de governao, para que Portugal se torne num pas seguro, mais
justo e equilibrado e com uma maior qualidade no domnio da segurana.
Discutem-se os nmeros da criminalidade, as estratgias do Estado e das instituies internacionais,
fala-se numa melhor coordenao e cooperao, no reforo das Foras Armadas e na reforma das Foras de
Segurana, nomeadamente da PSP e da GNR. O importante que haja uma reflexo entre o governo, as
instituies, as autarquias, a prpria sociedade civil, para haver uma maior cooperao na salvaguardar dos
direitos e o bem de todos. Na realidade, a criminalidade h-de sempre existir, mais ou menos violenta, maior
ou menor, consoante os problemas das pessoas (Fernando e Mrio Contumlias, 2008, p. 91).

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXOS
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO A - Entrevista

Data: 16 de Outubro de 2009


Entrevistado: Intendente Paulo Manuel Pereira Lucas, Secretrio-geral-adjunto do Sistema de Segurana
Interna

1. O SISTEMA DE SEGURANA INTERNA PORTUGUS

1.1. O actual Sistema de Segurana Interna est adequado ao nosso pas?


A grande questo que no existe sistemas de segurana interna, pelo menos como tal reconhecidos,
que possam ser considerados perfeitos. Se fossem perfeitos seriam de imediato replicados e todos os pases
iriam adoptar esse modelo.
Ao analisarmos um sistema de segurana interna teremos de atender, por um lado ao quadro de
ameaas latente, quais so os problemas que o pas enfrenta e que tem de fazer face e por outro lado, temos
questes de natureza legal, cada pas tem que definir a sua balana, procurando equilibrar os valores da
liberdade com os valores da segurana. E saber at que ponto que est disposto a ceder mais numa rea ou
noutra. Da que as questes legais influenciam tambm os procedimentos de segurana (os procedimentos e
os modelos). A questo de fundo que subsiste e que no caso portugus merece principal preocupao, saber
se o modelo coerente e congruente, se no tem muitas discrepncias, se no tem muitas reas em que h
concorrncias positivas ou negativas, no sentido que h mais de uma fora ou servio a fazer o mesmo, ou
ento se h reas e atribuies em que vrias foras e servios so competentes mas, como no so tarefas
interessantes ou agradveis, ningum as faz.
Quando ns falamos, por exemplo, das polcias municipais e da forma como estas articulam com a
PSP e a GNR, foras de segurana no terreno, h normalmente questes de conflitos positivos e negativos de
competncia. H reas que todos consideram interessantes, por exemplo, ao nvel da visibilidade, do
policiamento de algumas reas e que todos fazem e depois h outras reas as feiras, mercados e os
vendedores ambulantes, fiscalizao, autuao, etc., que apesar de no serem reas to agradveis, so
importantes para a segurana e o bem-estar das populaes e em que os conflitos de competncia so
tendencialmente negativos.
No havendo sistemas perfeitos, eu considero, daquilo que conheo, que o nosso modelo tem
respondido de forma positiva aos nossos problemas. Quando ns falamos, por exemplo em criminalidade, se
formos comparar a nossa posio a nvel da Unio Europeia, rcio de crimes por habitante, quer na
criminalidade geral, quer no crime violento e grave, ns estamos muito bem classificados e isto um dado
objectivo. Mas a tendncia ser subir. Se h uma mdia, a nvel da Unio Europeia e se ns, na generalidade
dos domnios de natureza social, cultural, econmica, tendemos a aproximarmo-nos, ser muito difcil, ao
nvel dos ndices de criminalidade, mantermo-nos abaixo e muito abaixo, da mdia da Unio Europeia.
Devemos estar conscientes deste facto. Estamos inseridos num espao comum e h uma tendncia para nos
aproximarmos, tambm nas questes da segurana interna e da criminalidade, para aqueles que so os
registos da Unio Europeia. O que merece particular preocupao ser avaliao das tendncias.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Verificarmos se na Unio Europeia a tendncia de decrscimo ou estabilizao. evidente que se


verificarmos que somos dos poucos Estados que continuamos a subir e que nos restantes da Unio j se est a
comear a descer, tal facto dever merecer especial ateno.
No sendo o nosso Sistema um arqutipo perfeito, tem respondido com reconhecida eficcia aos
problemas, ameaas e principais vulnerabilidades com que nos vamos deparando.

1.2. H no actual modelo de segurana interna sobreposio de meios e sobretudo de competncias?

H, inequivocamente. J existia no anterior sistema e a nova Lei de Segurana Interna (LSI), de


Agosto 2008, no resolveu todos esses problemas. O relatrio do Instituto Portugus de Relaes
Internacionais, de Dezembro de 2006, que serviu de base para a reforma do sistema de segurana interna,
identifica um conjunto de pontos crticos: multiplicidade de actores, (continua a existir e nenhum
desapareceu); multiplicidade de tutelas, (continua a existir); ausncia de uma efectiva instncia de
coordenao operacional, (deixou de ser to acentuada com o aparecimento da figura do Secretrio-geral do
Sistema); duplicaes funcionais e territoriais, (as funcionais continuam a existir, mas as territoriais esto
mais esbatidas); separao entre dois nveis de investigao criminal, (continuam a existir competncias
reservadas a rgos de polcia criminal (OPC)); disperso da cooperao policial internacional, (continua a
haver problemas neste nvel existindo grupos de trabalho na Unio Europeia em que todas as foras e
servios esto representados); deficiente articulao entre o sistema de segurana interna e o sistema de
informaes da repblica, (est minimizado, exactamente porque uma das competncias do Secretrio-geral
do Sistema , num patamar de igualdade, articular com o Secretrio-geral do SIRP as questes da segurana
interna com as questes de informao); a duplicao de rgos de apoio (nalguns casos subsiste uma
triplicao de rgos de apoio).
Os problemas so conhecidos. Muitos dos identificados no Relatrio de 2006 ainda subsistem e alguns
fruto da nova LSI, foram minimizados. A ideia que se conseguiria criar e implementar um modelo em que
todos estes problemas deixassem de existir perfeitamente utpica e, no h nenhum pas democrtico que se
possa considerar isento deste tipo de dificuldades.

1.3. Haver uma segurana interna e uma segurana externa? Estaremos mais prximos de uma
segurana nacional?
Cada vez mais faz sentido pensarmos em segurana nacional, particularmente quando avaliamos os
grandes desafios e as grandes ameaas para os Estados. Muitas das ameaas segurana interna tm uma
natureza transnacional, no so apenas problemas internos. Poderemos falar do terrorismo global, da
globalizao, dos conflitos regionais, do fracasso dos sistemas estatais, do crime organizado internacional,
etc. Faz sentido pensarmos global, em termos das ameaas e dos problemas, mas faz igualmente sentido
encontrar as solues no quadro de segurana interna ou da defesa, que tm suas regras prprias, quer ao
nvel constitucional quer a nvel do ordenamento jurdico interno. Faz sentido pensarmos em segurana
global, em quais so os problemas que afectam as duas reas e justificam uma interveno concertada. Porm
independentemente do tipo de colaborao que a defesa possa dar segurana interna e vice-versa, (em que
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cenrios, quais as regras de empenhamento e dependncias), no concordo com a ideia de substituio. Da


mesma forma que no faz sentido que as foras de segurana interna fossem substituir a defesa em aces
externas, tambm no faz qualquer sentido pensarmos em substituio das foras de segurana pelas foras
armadas. O que temos que ponderar , a existncia de cenrios, em que efectivamente se justifique o apoio
das foras armadas segurana interna e das foras de segurana defesa, definindo claramente as
circunstncias e a forma como essa colaborao pode ser feita no domnio das informaes, partilha de boas
prticas, ao nvel operacional, de meios, de meios tcnicos, etc.
A participao das foras armadas na proteco civil est prevista na nossa Constituio e a prpria
legislao ordinria sobre a proteco civil prev a forma e as regras de colaborao das foras armadas. Ao
nvel de segurana, nomeadamente, ao nvel da ordem pblica, da preveno criminal e da investigao
criminal, a nossa Constituio, com excepo das situaes de declarao de guerra, de estado do stio ou
emergncia, no prev a participao dos militares em misses de segurana interna. No entanto, tanto a LSI
como a Lei da organizao das Foras Armadas e a Lei da Defesa Nacional prevem a colaborao entre
Foras de Segurana e Foras Armadas, a qual ser articulada atravs do Secretrio-geral do sistema de
segurana interna e o chefe do Estado Maior das foras armadas.
A colaborao das Foras Aramadas deve ser ponderada seriamente. Atendemos ao seguinte exemplo.
Se em consequncia de uma ameaa segurana interna, traduzida num risco efectivo, for decidida a
elevao do estado de alerta do pas, poder implicar de imediato, que um conjunto de locais, nomeadamente,
infra-estruturas crticas tenham de ser objecto de medidas especiais de proteco, (umas internas, por parte de
quem tutela o espao e outras de natureza externa, a assegurar pelas foras de segurana). Poderemos chegar,
concluso, que passado alguns dias ou semanas que as foras de segurana esto esgotadas, esto saturadas
e que h um conjunto de outras reas, a nvel da segurana pblica e policiamento, da preveno e
investigao criminal e, da ordem pblica que esto a ser descuradas. Far todo o sentido que, apesar de
ainda no estarmos num patamar que justifique uma declarao de um Estado de stio ou de um Estado de
emergncia, (estando num patamar intermdio) se pondere a melhor forma de colaborao de diversos
servios e entidades pblicas e privadas, particularmente as Foras Armadas.
A questo principal ser definir, quais as reas e modalidades de colaborao. Pessoalmente, no vejo
problema nenhum, que na situao, atrs descrita, as foras armadas possam colaborar na proteco de infra-
estruturas crticas. Tenho alguma dificuldade em aceitar que se pondere a interveno das foras armadas nas
aces de policiamento normal em locais pblicos, em misses de investigao criminal ou de
manuteno/reposio da ordem pblica, fora das situaes de Estado de Stio. Portanto, a questo que h
aqui, efectivamente, admitirmos que existem patamares intermdios entre a normalidade e o Estado de stio,
em que se poder justificar a colaborao das foras armadas. Nas situaes de guerra ou de Estado de stio
est definida a dependncia das foras de segurana e, nas situaes de Estado de emergncia est prevista a
colaborao das foras armadas. Numa situao intermdia, entre a normalidade e entre a declarao de um
Estado de stio ou de emergncia, se as foras de segurana estiverem j esgotadas com a incapacidade para
algumas reas, teremos de considerar que far todo o sentido o apoio das foras armadas. Aquilo, que tem
que ser bem definido e que ser seguramente o passo subsequente para os intervenientes, so as regras de
empenhamento, as reas que podem ser objecto de reforo, os nveis de dependncia e de enquadramento, as
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regras relativas ao uso e armas de fogo, (as regras que vinculam as foras de segurana em relao ao uso de
armas de fogo so diferentes, das normas que vinculam as foras armadas). As foras de segurana so
rgos de polcia criminal, tm um conjunto de poderes, de direitos e deveres, em sede do processo penal. As
foras armadas esto vocacionadas, treinadas e formadas para operar noutros cenrios. A indefinio dos
domnios e regras de colaborao poder originar, ao invs de colaborao e melhores resultados, a criao
de novos conflitos e problemas.

1.4. Que tipo de ameaas, riscos e limitaes nos deparamos hoje?


H desafios globais, h ameaas globais e h vulnerabilidades especficas decorrentes, nomeadamente,
da forma como os Estados esto dependentes de infra-estruturas crticas cada vez mais interdependentes. Ao
imaginarmos os impactos de uma falha no sistema elctrico, durante uma semana, ou mesmo durante trs
dias ao nvel de um conjunto de servios que neste momento esto dependentes designadamente, as
comunicaes, os transportes, a sade, o fornecimento de gua, ou uma crise no sector da energia, nos
combustveis, conclumos que a nossa sociedade apresenta cada vez mais, grandes vulnerabilidades e riscos.
Enfrentamos hoje desafios globais com impactos directos na segurana internacional que se reflectem
na segurana interna de cada Estado, nomeadamente o poder e as influncias de grupos no estatais, as
guerras ou os conflitos regionais, a pobreza, as doenas, a concorrncia no acesso a recursos naturais, a cada
vez mais acentuada dependncia energtica que constituem verdadeiros e constantes desafios globais que do
origem a um novo quadro de ameaas, mais diversificadas, menos visveis, menos previsveis, multifacetadas
e inter-relacionadas, frequentemente assimtricas, afectando os interesses dos Estados tanto no territrio
como no exterior, originadas por adversrios mltiplos, no identificados e de difcil localizao exigem
novas respostas e novas polticas de governao. Esta ausncia de visibilidade e, sobretudo, de
previsibilidade reduz drasticamente a possibilidade de antecipar o futuro. Relativamente s ameaas, destaco
as resultantes do terrorismo, especialmente do terrorismo global de cariz fundamentalista, da globalizao
desregulada dos mercados financeiros, da proliferao de armas e de destruio macia, dos conflitos
regionais, dos Estados fracassados quase sempre em resultado de m governao ou de conflitos
externamente fomentados, da criminalidade organizada internacional, do enfraquecimento de sistemas
estatais, ou mesmo da sua ausncia e da privatizao do uso da fora, da exploso demogrfica nalgumas
regies, associada contraco do crescimento populacional nos pases desenvolvidos e imigrao ilegal e
descontrolada, das alteraes climticas, as catstrofes naturais, os desastres ambientais e as pandemias, do
uso ilcito das novas tecnologias e conhecimentos cientficos, da m governao, a corrupo endmica que
mina os Estados, a pobreza e a pirataria e do aumento de dependncia dos recursos naturais, cada vez mais
escassos (gua, energia, sistema de transporte e comunicaes). Todo este quadro nas suas diversas vertentes
cria a instabilidade hoje vivida e gera o ambiente necessrio propiciando a instalao das bases estratgicas
do crime organizado em territrios onde, h poucos anos, tal no era previsvel nem imaginvel.
O processo evolutivo criou novas e graves vulnerabilidades para as sociedades, ao conduzir a
civilizao a uma dependncia, praticamente absoluta, de tecnologias e sistemas que, pela sua importncia
so cada vez mais consideradas crticas.
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A segurana deixa de ser entendida como a segurana dos Estados, dando lugar segurana humana,
organizada em funo das pessoas, assente na centralidade da pessoa e na universalidade, transnacionalidade
e diversidade dos riscos e na interdependncia das diversas componentes da segurana.
Relativamente s ameaas, devem ser encaradas dentro dos quatro pilares da segurana interna
Informaes, Preveno, Ordem Pblica e Investigao Criminal de uma forma integrada, dinmica e
essencialmente, cooperativa abordando acontecimentos e problemas como os movimentos contestatrios de
ndole violenta ou subversiva, os fenmenos de violncia poltica extremista e movimentos radicais de
interveno, os fenmenos de violncia urbana e violncia associada ao desporto, os fenmenos de
paralisao de sectores essenciais decorrente de violncia social programada, os riscos inerentes s infra-
estruturas crticas, as ciberameaas, a criminalidade violenta e grave, a criminalidade econmica e financeira,
as estruturas transnacionais da criminalidade organizada e o terrorismo.
Existe a necessidade do envolvimento e pensar-se a segurana a nvel internacional, nacional e local
porque muitas dessas ameaas tm esses trs nveis, no s no domnio da criminalidade mas tambm noutras
reas, sociais, de ordem pblica, etc.
Quando falamos de segurana interna h quatro grandes pilares: a preveno criminal, a investigao
criminal, as informaes e a ordem pblica da representao da legalidade, so as quatro bases do pilar e
volta disto que o sistema concebido. nestas quatro reas que de alguma forma se identifica as grandes
ameaas, as grandes preocupaes.

1.5. Que justificao se encontra para o aumento da criminalidade, delinquncia e violncia?


H um princpio bsico e incontornvel, a vivncia em sociedade pressupe a existncia do crime. As
pessoas tm uma tendncia para infringir as regras, para defender os seus interesses e necessidades
individuais, independentemente dos processos de educao, de preveno social ou situacional a que esto
sujeitas. evidente que os processos educativos, no domnio da preveno social, nem sempre conseguem
controlar essa tendncia, falhando redondamente nalguns casos. Por outro lado, ao nvel da preveno
situacional, (com particular destaque para as foras de segurana), importa reduzir as oportunidades de crime,
aumentando o risco para o criminoso, aumentando as dificuldades para o criminoso, reduzindo os lucros de
criminoso, reduzindo as provocaes do crime evitando desculpas. evidente que muitas pessoas no
cometem crimes porque acreditam nos valores da vida em sociedade ou, por questes de natureza moral ou,
tica, mas h muitas pessoas que no cometem crimes apenas porque sabem que existe uma elevada
probabilidade de ser apanhado e nesse domnio que incide a preveno situacional, centrada na reduo de
oportunidades do crime.
No h uma explicao nica para o crime e a violncia. Cada tipo de crime poder ter uma causa e
explicao diferentes. Por exemplo, na violncia domstica, o aumento da participao de crimes poder ter
muitos significados: poder significar que passou a haver mais denncias, pelo facto de as pessoas tomarem
conhecimento da dimenso do fenmeno e da sua importncia, pode resultar do facto de j no ser necessria
a queixa da vtima, (uma vez que qualquer pessoa pode denunciar); pode ter origem numa atitude mais
proactiva das foras de segurana, etc.
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Por outro lado, muitos dos ndices criminais resultam essencialmente da proactividade policial,
nomeadamente, os relativos conduo de veculo sem habilitao legal ou sob influncia do lcool e a
deteno de arma proibida.
As causas do aumento dos registos criminais so complexas e os registos estatsticos nem sempre
permitem caracterizar o crime que efectivamente afecta a qualidade de vida das pessoas.

1.6. Com o aumento da criminalidade deve-se continuar apostar no policiamento de proximidade?


Inequivocamente. O policiamento de proximidade tem sob o ponto de vista policial, grandes
vantagens. uma excelente ferramenta, facilitadora dos contactos e da relao com a comunidade.
O fim ltimo da polcia a comunidade, no h outra razo. A polcia no polcia do Estado, polcia da
comunidade, o que decorre da constituio, o que decorre das leis orgnicas, existe para servir a
comunidade. evidente que h um conjunto de interesses gerais, da segurana, da preveno da
criminalidade, da ordem pblica, da tranquilidade que tem que ser sempre satisfeitos, o que significa por
vezes, condicionar direitos individuais em prol do bem comum, porm, o fim ltimo a comunidade e como
tal, faz todo o sentido que a polcia aposte numa estratgia, de prestar um melhor servio comunidade
estando cada vez mais prxima e integrada. evidente que para atingir esse objectivo, essencial que
perceba, as necessidades da sociedade. Muitas vezes a polcia, ao definir as suas estratgias e reas
prioritrias, f-lo com a convico, com a percepo, que est a fazer o melhor possvel quando
efectivamente no est, porque no est a responder aos problemas da sociedade e est afastada da
comunidade.
Por outro lado, a arma base da polcia a informao. Para, saber o que se passa no terreno, sem
prejuzo das facilidades das tecnologias, essencial, o contacto presencial, o factor humano, o estar no local,
estar com as pessoas, falar com os comerciantes, os idosos, com os midos na escola, falar com os
delinquentes. Qualquer estratgia, de preveno da criminalidade, associada a um bom servio de segurana
e proteco das pessoas e bens, ter que ter necessariamente modelos de proximidade.
A proximidade um modelo importante, mas no um modelo nico. De acordo com as
caractersticas da populao, do terreno e dos problemas verificados, as foras de segurana devem definir
estratgias e implementar modelos de policiamento. A proximidade seguramente um bom modelo para
alguns locais.

1.7. Que tipo de reaces, que coordenao, que estratgias, que parcerias para combater o crime e a
insegurana?
O princpio geral que tudo vlido e que dever existir abertura e capacidade de inovar. A
segurana e o combate ao crime so uma responsabilidade de todos, independentemente daquilo que a lei
possa dizer. H reas que so da responsabilidade do cidado individualmente, h reas que so da
responsabilidade dos operadores privados e h reas que so da responsabilidade do Estado. Por exemplo, o
furto no interior de viaturas. O cidado no pode exigir que o Estado tenha capacidade de garantir que
quando este deixa o seu carro estacionado, com uma mquina fotogrfica vista ou um GPS, nada acontea.
H procedimentos mnimos de proteco individual que tm de ser assumidos pelo prprio cidado. Se eu
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no assumo um mnimo de medidas em relao proteco da minha residncia, deixo sempre a porta aberta
ou no trinco e, no fao o mnimo investimento em segurana, estarei a potenciar o aumento do crime. H
reas em que a segurana individual essencial. Se s 3 da manh vou para um determinado local, sozinho,
alcoolizado e levo um telemvel na mo, evidente que estou a aumentar as oportunidades do crime. Se
um posto de abastecimento de combustvel tem sistematicamente problemas com condutores que abastecem e
no pagam, provavelmente, mais do que culpar o Estado por no ter l um polcia em permanncia, poder
adoptar algumas medidas de preveno, nomeadamente a obrigao do pr-pagamento. H um conjunto
significativo de medidas no domnio da auto-proteco e da segurana, bem traduzidas no florescimento do
mercado da segurana privada. As pessoas tm que ter a conscincia que a segurana e a preveno so uma
responsabilidade de todos. Porm, evidente que h reas em que o Estado o principal responsvel e que
dever garantir de forma eficaz.
Faz todo o sentido, quando falamos na questo da preveno situacional, identificamos as entidades
que podero contribuir para a reduo das oportunidades de crime (aumentar o risco para o criminoso,
aumentar as dificuldades para o criminoso, reduzir os lucros do criminoso, reduzir as provocaes do crime,
evitar desculpas). Se tivermos por referncias as vinte e cinco medidas propostas pelas teorias da preveno
situacional, rapidamente concluiremos que muitas destas reas de interveno implicam, alm de medidas
legislativas, o empenhamento de diversas entidades e organizaes, dos operadores pblicos e privados, das
autarquias, etc. O designer ambiental, a forma como um bairro concebido, as estruturas e equipamentos
sociais e as reas de diverso, a forma como ali pessoas circulam, a prpria iluminao, etc., so factores que
transmitem maior ou menor segurana, que facilitam ou dificultam o crime, que potenciam ou no o espao
como sendo aprazvel ou como sendo um espao de risco.
As estratgias para combater o crime, tm que ser globais e todos tm que ter a percepo que so
responsveis. O cidado no pode dizer, que no responsvel pela sua segurana e que o Estado que tem
que o proteger, arranjando mais polcias. O mesmo se passa com as empresas, particularmente o sector do
comrcio e servios. Tm igualmente que investir na segurana. O pacto social que o Estado estabelece com
os cidados no configura uma transferncia total de todas as responsabilidades com a proteco e segurana
para o Estado.
As parcerias so essenciais. Os contratos locais de segurana, que o governo em exerccio
implementou, so um exemplo de envolvimento da comunidade, de um conjunto de entidades pblicas e
privadas, cmaras, associaes culturais, recreativas, entidades privadas, etc., no sentido que todos se sintam
responsveis e todos participarem em estratgias de segurana, que vo desde a preveno social preveno
situacional. Mas as foras de segurana no podem, em nenhuma circunstncia, deixar de ser
responsabilizadas pelo crime. Tm uma responsabilidade muito grande, mas no so os nicos responsveis.
H um conjunto de reas de interveno no tringulo do crime (vtima, local e autor do crime) em que
efectivamente as foras de segurana tm possibilidade de intervir, mas no se afigura possvel influenciar
todos os vectores.
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1.8. A insegurana significar o desabamento dos valores morais da sociedade contempornea e o


fracasso das principais instituies de socializao?
Depende do que se entende por insegurana. A insegurana um sentimento subjectivo, tem a ver
com a forma como as pessoas percepcionam o crime, as incivilidades e o medo. Em muitos casos, as pessoas
sentem-se inseguras por motivos no relacionados com o crime verificado. Se morar num stio que est todo
grafitado, todo sujo, mal iluminado, em que os midos noite esto na rua at s quatro da manh a fazer
barulho, que partem vidros no cho, em que quando saio rua sou maltratado, irei sentir uma grande
insegurana apesar de no existir crime. As questes da insegurana e da forma como se gerem os medos so
extremamente complexos, verificando-se que muitas vezes no h correspondncia entre o crime verificado e
o sentimento de insegurana.
Por exemplo, as pessoas tendem a considerar como inseguro a maior parte dos bairros, considerados
problemticos, porm, quando comparados com locais normais da cidade de Lisboa apresentam rcios
criminais muito mais baixos. Se as pessoas se consideram inseguras tal poder no traduzir uma falha ou
fracasso do sistema, considerando as dificuldades de uma caracterizao do conceito insegurana. Essencial
ser saber at que ponto esta insegurana (subjectiva ou objectiva) afecta a qualidade de vida das pessoas.

1.9. Sero as penas suficientes para reduzir o crime?


Mais do que ter a severidade da pena, aquilo que faz um criminoso optar por cometer ou no um
crime, o risco de ser apanhado e responsabilizado. Nos pases em que existe a pena de morte os ndices
criminais continuam elevados, no traduzindo essa medida em efeitos preventivos.
A questo essencial, de saber se o aumento das penas tem um efeito preventivo, no demonstrvel
pelos estudos disponveis. O que tem de ser aumentado a eficcia do sistema, tanto ao nvel da proteco
como da aplicao da lei. Indo ao encontro das teorias da preveno situacional, se um potencial criminoso,
tiver a percepo que vai correr um grande risco para cometer um crime, ou seja, que a possibilidade do
sistema funcionar e de ele ser apanhado enorme, ele tender a no cometer o crime, ou, no mnimo, no ir
cometer o crime naquele local ou momento.
Falar em aumento da criminalidade falar em algo muito vago: o que que est a subir, so os crimes
contra as pessoas, so os crimes contra o patrimnio, so os crimes contra a vida em sociedade? Esses crimes
envolvem violncia ou actividade grupal? Por exemplo, um aumento de criminalidade de 10%, poder
resultar da proactividade policial, porque a PSP e a GNR passaram a fazer mais operaes e apanharam mais
armas, mais pessoas com lcool, ou a conduzir sem carta. Estes resultados no traduzem necessariamente
mais crime, resultando apenas de uma maior proactividade. Ou ento, quando analiso uma categoria criminal,
verifico que o aumento se deve a um maior registo de incndios ou de aparecimento de moeda falsa. Quais os
factores que permitem considerar se um aumento relevante relevante, ou seja, se afecta a qualidade de vida
das pessoas, ou se este aumento no traduz nenhuma perca de qualidade da vida das pessoas?

1.10. Pode-se considerar a videovigilncia um instrumento da Segurana Interna?


A videovigilncia , em minha opinio, uma medida de polcia perfeitamente normal. A LSI prev,
no quadro da preveno, um conjunto de medidas de polcia, desde a exigncia de identificao por razes de
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segurana, s revistas e, buscas, evacuao de espaos, at simples vigilncia policial. So medidas de


polcia normais que sempre existiram. A questo que se coloca, saber se a utilizao de meios que
permitam auxiliar essa vigilncia pode ou no pode ser utilizada e quais os problemas que da decorrem.
No vejo qualquer problema na existncia de videovigilncia em espaos pblicos. Ser que um pas
como o Reino Unido, a Holanda, a Sucia, ou a vizinha Espanha, que tm nos espaos pblicos instaladas
milhares de cmaras, so menos democrticos do que Portugal?
Pe efectivamente em causa a privacidade das pessoas? Em Portugal, a utilizao pelos privados
habitualmente permitida e, nalguns casos obrigatria. A sua existncia nos espaos privados de acesso
pblico e nos locais pblicos perfeitamente consensual: num centro comercial, num posto de
abastecimento, numa loja ou estabelecimento, num parque de estacionamento, etc. Ningum pe em causa a
sua existncia, mesmo em locais em que o cidado obrigado aceder, como, por exemplo, um tribunal ou a
uma repartio de finanas. Mas o Estado no s permite como, nalguns casos, obriga. Os estabelecimentos
de restaurao e bebidas com espaos de dana que tenham mais de duzentos lugares so obrigados a terem
sistema de videovigilncia para registarem as entradas e sadas dos clientes. Tambm ningum questiona os
registos de imagens da comunicao social Quando se admite que o Estado, atravs das polcias, possa ter
acesso a imagens da via pblica, revela-se de imediato uma desconfiana enorme.
A questo principal ser saber se a videovigilncia resolve todos os problemas e, a resposta no. Que
ningum fique a pensar que vamos deixar de ter crime, que a videovigilncia vai resolver todos os problemas
e que quanto mais cmaras se colocar melhor. Isso no verdade. A videovigilncia para alguns locais ser
efectivamente, no quadro da tal preveno situacional, um excelente instrumento. Incompreensivelmente,
levantam-se tantas dificuldades sobre o ponto de vista legal, ao nvel de dados, na generalidade dos casos
sem qualquer razo. Uma simples pesquisa nas redes sociais permite obter muito mais informao sobre a
vida privada das pessoas. As foras de segurana, neste momento, podero obter muito mais informao
sobre as pessoas nas redes sociais do que atravs de qualquer sistema de videovigilncia.
Considero a videovigilncia uma excelente ferramenta, mas que no resolve todos os problemas,
longe disso. No compreendo, honestamente, tantas dificuldades que se colocam sob o ponto de vista da
proteco da imagem e, da proteco da privacidade, uma vez que estamos a falar de locais pblicos,
devidamente identificados como possuindo cmaras. A videovigilncia constitui uma excelente ferramenta
para prevenir crimes, ou, caso, ocorram crimes, para identificar os autores e os responsabilizar.

1.11. Que tipo de polticas pblicas de segurana tm sido implementadas?


A resposta a essa pergunta depende do entendimento relativo ao conceito de polticas pblicas de
segurana. Por outro lado, por razes de natureza institucional, tenho dificuldades em responder questo,
porque tal significaria, alm da sua identificao, uma avaliao. As polticas pblicas de segurana,
decorrem tanto das leis, de instrumentos legais, como cdigo penal, o cdigo processo penal, as leis
orgnicas das foras de segurana, a lei de segurana interna, etc., como das estratgias e medidas efectivas
ao nvel dos sistemas de segurana interna e de justia. Nomeadamente ao nvel das questes
organizacionais, dos investimentos e condies de trabalho, etc.
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2. FORAS DE SEGURANA
2.1. H cada vez mais pessoas a falarem de uma hipottica Polcia Nacional, o que pensa sobre esta
hiptese? Consegue vislumbrar uma polcia nica para o pas?
A questo da polcia nica dever ser analisada partindo do princpio que no resolver todos os
problemas, designadamente os relacionados com os conflitos de competncias e as competies positivas ou
negativas. Mesmo dentro das prprias polcias, tanto em Portugal como em qualquer outro pas, h
competio, nem sempre saudvel, em determinadas reas, determinados crimes, ou em determinados
servios. A ideia que se colocarmos todas as polcias numa nica tutela, ou se concentramos numa nica
polcia, tal significar a resoluo de todos os problemas, afigura-se algo utpica. Teremos, como evidente,
que ter presentes quais so os principais pontos crticos, verificar o que que pode e deve ser mudado, como
que pode ser mudado e depois, aps um consenso alargado em termos polticos e em termos dos
intervenientes, dos actores, (neste caso, as foras e os servios de segurana), projectar essa mudana, e
project-la a longo prazo. Houve pases que neste processo de mudana de sistema policial, optaram pela
formao conjunta. Tinham vrias foras e servios e optaram pela implementao de formao (inicial.
contnua, para progresso na categoria, etc.) comum, harmonizando igualmente os processos de progresso
dentro das carreiras e categorias funcionais. O que que isto permitiu? Permitiu que passados 15 anos, cerca
de 50% dos funcionrios policiais, apesar de estarem dispersos por vrias foras e servios, possuam uma
cultura policial e institucional muito prxima, regras de carreira idnticas e um conhecimento muito global
dos funcionrios das outras polcias. evidente que num cenrio destes, as resistncias s mudanas podero
ser minimizadas. As organizaes so compostas por pessoas e qualquer mudana organizacional afecta as
pessoas. Os processos tm que ser bem conduzidos, tendo sempre presente a reaco e resistncia das
pessoas. evidente que hoje quem pertence PJ, PSP ou GNR, sente-se parte da organizao e a ideia de,
num momento para o outro, passar para uma diferente organizao, ir causar reaces. Porm, num cenrio
de criao de uma nica polcia, se a partir do prximo ano, todos os funcionrios ingressassem nas
organizaes com os mesmos requisitos, a mesma formao inicial, progredissem na carreira sob as mesmas
regras e requisitos de formao, etc., no tenho dvida que passados 15 anos quando se implementasse a
fuso das polcias, estariam criadas, condies para a mudana e as resistncias seriam minimizadas.

2.2. Que pensa acerca da disperso das Foras e Servios de Segurana por vrios ministrios?
Poder no futuro haver uma unificao dos ministrios?
Do conhecimento que eu tenho de outros pases, entendo que poderia existir maior eficincia, eficcia
e economia se todas as polcias estivessem numa nica tutela. Poderia ser mais fcil garantir, ou mesmo
impor, em ltima instncia, maior colaborao e, cooperao. evidente que o facto de existir mais do que
uma tutela com influncia directa na segurana interna origina impactos negativos. Ao nvel da Unio
Europeia, a opo JAI, Justia e Assuntos Internos, (futuro espao de liberdade, justia e de segurana),
revelou-se uma excelente forma de articulao dos diversos intervenientes.
A questo da polcia nacional, ou seja, de uma polcia nica, parece-me uma boa ideia, o que no
significa, como j referi anteriormente que resolva os problemas. O que temos que ter capacidade de
estarmos abertos e disponveis para avaliar e, se necessrio, efectuar as mudanas. No partir de dogmas,
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no partir para um modelo de reforma sem que desde o inicio, j est definido que se mantero estas foras e
servios, dependentes desta ou daquela tutela. O essencial ser estudar o actual sistema, ver quais que so
os problemas que temos e os que so expectveis, e no futuro prximo estudar qual a melhor forma do Estado
responder a estes problemas.
O estudo do IPRI identificou as grandes vulnerabilidades e os principais pontos crticos do sistema,
apresentou vrias propostas e nenhuma dessas foi considerada.

2.3. Tero as Foras e Servios de Segurana actualmente todos os meios adequados para um eficaz
combate ao terrorismo e a toda a criminalidade?
Nenhuma polcia no mundo tem os meios que desejaria. Esses meios no existem na segurana, como
no existem na educao ou na sade. Os recursos so escassos e os governos tm que fazer opes e definir
prioridades de interveno.
evidente que houve governos que apostaram e investiram mais na segurana, mas tal no poder
significar que as foras policiais considerassem ter tido os meios desejveis. Mas quando fala da
criminalidade, ou de alguma inoperncia das foras policiais, dizer que isso resulta exclusivamente da falta
de investimentos, tambm traduz uma falcia. No pelo facto de duplicar o investimento nas foras,
(permitindo a entrada de mais polcias, pr mais meios, mais viaturas, mais tecnologia, melhores
comunicaes, etc.), os resultados no combate ao crime sero exponencialmente melhores. Alis, em relao
aos efectivos policiais, os estudos que existem, demonstram que h um determinado patamar em relao ao
qual vale a pena investir, em que o investimento traduz resultados, e que da para a frente deixa de
compensar. Por outro lado, existem determinados tipos de crimes que no so afectados pelas medidas de
preveno adoptadas pela polcia, como por exemplo, alguns dos crimes contra as pessoas.

2.4. Bastar uma substituio natural de geraes nas foras policiais para alterar o actual estado das
mesmas ou pelo contrrio defende algo mais radical?
Esta pergunta parte de um pressuposto que o estado actual das polcias muito mau. Essa no a
minha percepo. H problemas nas foras como evidente, mas honestamente, julgo que no uma questo
estrutural. A cultura dominante das foras de segurana, uma cultura de exigncia de responsabilizao, em
que a maior parte dos profissionais se dedicam e se empenham. Agora, h problemas, como evidente.
Entendo que caber s foras de segurana encontrarem solues internas que lhes permita compensar os
bons profissionais e de alguma forma, sancionar ou excluir, aqueles que no querem fazer parte do bolo
geral. No podemos permitir que alguns dos erros que temos identificados ao nvel dos processos de
aculturao organizacional se repitam. Todos os anos as foras recebem novos polcias e tem de existir uma
grande preocupao na forma como eles so integrados e aculturados.

2.5. Qual a melhor soluo: mais polcia e menos qualidade, ou menos polcia e mais qualidade?
A soluo passa por ter os polcias necessrios organizao e que tenham boa qualidade. Quando
falamos na quantidade de policiais, subsiste uma questo estrutural, o que que os polcias fazem? O poder
poltico tem que definir claramente o que que quer que os polcias executem. Presentemente, continua a
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

existir um conjunto de reas e, de misses atribudas s polcias que no tm que ser feitas pelas polcias. Por
exemplo, as notificaes do tribunal e doutros servios pblicos. Isso trabalho de carteiro, no de polcia.
Averiguar onde que uma pessoa mora, no trabalho de polcia. Por outro lado, muitos processos internos e
burocrticos das foras policiais continuam a ser desempenhados por polcias. Se me perguntar se os polcias
que existem so suficiente, responderei que sim, que so suficientes, no tenho nenhuma dvida. O principal
problema que muitos esto a desempenhar funes que deveriam ser feitas por outras organizaes ou
pessoas, quer funes externas, quer no interior das polcias.
Quais so as reas que ningum mais pode fazer alm das polcias, qual o ncleo duro de negcio
da polcia? Ordem pblica e investigao criminal. O que que o Estado, em nenhum cenrio pode,
privatizar ou permitir que seja feito pelo sector privado? Quais so as reas em que se a polcia falhar no h
mais ningum para resolver?
Mas h um conjunto de reas, mesmo as ligadas a funes mais assistencialistas, em que se a polcia
falhar existir outros organismos e pessoas com essas responsabilidades e capacidades. Hoje em dia, a rea
de negcio da polcia muito grande e diversa e, por outro lado, h tarefas internas, dentro das polcias que
deveriam ser realizadas por servios externos ou funcionrios no policiais.

2.6. Porque inevitvel a Reforma do Sistema Policial Portugus?


As mudanas so inevitveis, at porque h sempre novos problemas. A sociedade est em
permanente evoluo e cada vez mais rapidamente. Antes, os modelos organizacionais, assim como as leis e
os cdigos vigoravam durante dezenas de anos. Hoje em dia, as leis e os cdigos tm de ser objecto de
constantes alteraes, procurando acompanhar a evoluo da sociedade. A lei apenas uma ferramenta e no
um fim em si mesmo, e, como tal, tem de existir a capacidade de, por parte do legislador, de introduzir o mais
rapidamente possvel as mudanas nos sistemas. Todos os modelos e sistemas tm que estar sempre em
mudana. A realidade externa, quer a especfica no nosso espao de Portugal, quer na Unio Europeia, quer
no contexto mundial, impem-nos novos desafios e, particularmente problemas com impacto na segurana
interna. Se a nica forma de responder a estes problemas ser com um novo sistema policial, ou se o actual
sistema pode ser ajustado, essa , no essencial, uma questo de natureza poltica e estratgia. Julgo que,
devamos ter maior capacidade prospectiva, de projectar o futuro, tentando definir como que queremos
que seja o nosso pas daqui a vinte anos. Os polcias que hoje estamos a formar, so os polcias que iro c
estar daqui a vinte anos. As organizaes podero mudar mas os homens sero os mesmos. A ideia de que
temos aqui um modelo funcional, e que poderemos descansar nos prximos cinco anos, afigura-se muito
perigosa. A sociedade, as ameaas e riscos esto em constante mudana e as organizaes, especialmente ao
nvel dos seus recursos humanos e modelos organizacionais, tm de antecipar e influenciar, ao invs de
adoptarem uma postura exclusivamente reactiva de adaptao mudana que lhes imposta.

2.7. Ser que os programas especiais de polcia, nomeadamente, escola segura, idosos em segurana,
comrcio seguro, entre outros, tm a eficincia e a eficcia que se esperava?
uma pergunta difcil de responder. Na generalidade dos casos, esses programas no esto a ser
devidamente monitorizados. S posso avaliar um programa, nomeadamente, em termos de eficcia, se tiver
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

termos de comparao. Alguns destes programas foram aplicados sem que se efectuasse, previamente, a
devida avaliao das reas objecto de interveno, inviabilizando os processos de comparao, entre o antes
e o depois e entre as reas de objecto de interveno e as outras, com problemas iniciais idnticos, no
foram alvo dos programas especiais.

2.8. Qual o papel das Foras Militares na Segurana Interna?


evidente que as foras armadas tm um papel importante na segurana interna. Qualquer contributo
para a segurana interna deve ser bem-vindo e aproveitado. Se queremos aproveitar os contributos dos
cidados, se queremos aproveitar o contributo das autarquias, dos operadores privados, das polcias de outros
pases no quadro da cooperao internacional, etc., no iramos querer a colaborao das foras armadas?
Claro que sim. A questo que existe o de definir o que colaborao. A segurana interna
responsabilidade primria do Estado atravs das foras de segurana.
Colaborao no dever significar substituio, sobreposio, duplicao, ou atribuio de
competncias das foras de segurana s foras armadas. Implica uma clara definio das reas e dos meios
com que as foras armadas podem colaborar, dos mecanismos que podero ser accionados, das situaes que
podero justificar o apoio, das regras de dependncia, dos nveis de enquadramento, etc. imprescindvel
clarificar as reas passveis de reforo e as que devero estar excludas.
Podero intervir em cenrios de alterao da ordem pblica, na investigao criminal, na preveno
criminal de crimes especficos? Podero, fazer operaes stop, exigir identificao a cidados, usar arma de
fogo? H um conjunto de questes que tm que ser colocadas. Entendo que existem reas, nomeadamente, na
proteco de infra-estruturas crticas, no reforo da proteco de sectores crticos, em que as foras armadas
podero dar um apoio excelente, s foras de segurana, particularmente em situaes de elevao do estado
de segurana ou de maior empenhamento das foras de segurana noutras misses.

2.9. Haver uma competio entre as Foras de Segurana e as Foras Armadas?


A competio s poder existir se no estiverem definidas as competncias e os patamares de
interveno, se no estiver definido o que cada um deve fazer. A lei de defesa nacional e a lei de segurana
interna prevem a colaborao entre as foras armadas e as foras de segurana em situao de paridade,
devendo a mesma ser articulada atravs do Chefe do Estado Maior das foras armadas e o Secretrio-geral do
SSI. O que resulta da lei que a segurana interna poder colaborar com a defesa, (por exemplo, numa
misso militar que vai ser feita no estrangeiro, que envolva uma vertente de segurana interna, de ordem
pblica, nada impede que a segurana interna apoie uma misso da defesa), na mesma medida em que a
defesa pode apoiar, a segurana interna. tambm uma questo de natureza poltica, cabendo aos
governantes definir claramente, o que a rea reservada de um e do outro, e quais que so as reas que
podero ser objecto de colaborao, como so as dependncias, quais os mecanismos de articulao, etc.
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3. ESTADO E SEGURANA
3.1. Face aos riscos criminais actuais, o Estado dispe de meios suficientes para prevenir e combater?
Nenhum Estado tem todos os meios que necessita. Independentemente dos recursos e das medidas que
se possam tomar na rea da segurana, particularmente num Estado democrtico, impossvel, (mesmo em
Estados totalitrios) eliminar todos os riscos, nomeadamente os associados ao crime. Num Estado
democrtico, a liberdade um valor essencial. Cabe ao Estado garantir a segurana com o menos
condicionamento possvel da liberdade das pessoas, porque esse o fim ltimo e essencial do Estado de
direito uma pessoa humana, a sua dignidade e liberdade. Porm, a liberdade s pode ser vivida se existirem
condies para esse exerccio, designadamente a segurana. Cabe aos Estados afectar os meios (incluindo os
instrumentos legais) necessrios segurana. Caso o crime passe a ser fcil, o risco passe a ser mnimo, se os
tribunais no responderem no sentido de prevenir, nem de identificar os autores dos crimes e os apresentar
justia, evidente que estaro criadas as condies para o fracasso do Estado de Direito Democrtico.

3.2. Ser a garantia da segurana das pessoas, dos bens e dos valores um objecto do poder poltico?
Ou um instrumento da afirmao deste na sociedade?
A resposta pergunta exige uma pequena referncia ao pacto social, estabelecido entre as populaes
e o Estado. A segurana uma das reas de responsabilidade do Estado, tal como, a justia, a defesa dos
Estados entende que estas so reas de soberania, que no devem ser exercidas individualmente pelos
cidados, nem devem ser privatizadas. Far sentido atribuir poderes, ao nvel da ordem pblica, da
investigao criminal, da proteco e segurana pblicas a terceiros? A segurana uma das reas que
integra o pacto social, cabendo ao Estado a responsabilidade de proteco dos seus cidados.
Conforme j referi anteriormente no obstante a responsabilidade primria do Estado da segurana das
populaes, tal no significa uma desresponsabilizao do cidado e dos operadores privados ou mesmo,
nalguns casos, o exerccio de algumas funes especficas de segurana por outras entidades no integradas
no conceito de foras e servios de segurana.

3.3. Relativamente ao Conselho Superior de Segurana Interna, os resultados que tm at agora vo


de encontro aos objectivos traados?
O Conselho Superior de Segurana Interna no essencial um rgo consultivo do Sr. Primeiro-
ministro. O Gabinete Coordenador de Segurana, apesar de rgo consultivo, tambm uma estrutura
operativa, onde tm assento os responsveis das foras de segurana. Rene ordinariamente de trs em trs
meses, mas como evidente, so diversas as situaes que originam reunies extraordinrias. presidido
pelo secretrio-geral do sistema de segurana interna. O Conselho de Segurana Interna no um rgo
interministerial de audio e consulta do Primeiro-ministro em matria de segurana interna, nomeadamente,
para a adopo de medidas e providncias e situaes de grave ameaa segurana interna.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.4. Estamos perante o colapso da autoridade do Estado ou perante a falncia das suas instituies?
Ser necessrio reordenar a sociedade?
Entendo que nem uma, nem outra. Temos que analisar a nossa realidade num contexto global, quer no
contexto internacional, quer da Unio Europeia, no podemos olhar s para a nossa realidade. Os problemas
que temos no so diferentes dos outros pases, mesmo as deficincias com que nos debatemos. evidente
que temos melhor percepo das nossas deficincias porque as conhecemos melhor.
Eu no considero que haja nenhuma falncia do sistema, considerando os dados que dispomos. Temos
dois ou trs casos de crime no Algarve e criamos de imediato um cenrio de insegurana O Algarve um
destino turstico segurssimo, nomeadamente quando comparado com outros destinos tursticos. Alis, um
dos factores que leva a que as pessoas escolham o Algarve a segurana. Lisboa das cidades mais seguras
da Unio Europeia.
Felizmente, estamos muito abaixo da mdia da Unio Europeia no que respeita criminalidade
participada a outros problemas de segurana interna.

3.5. Ser que temos governantes altura dos desafios que nos colocam as prximas geraes, em vez
de polticos que actuam ao sabor dos ciclos eleitorais e de sondagens para venda em telejornais e
editoriais?
Na minha percepo, os nossos governantes so bons governantes. A ideia de responsabilizar apenas
os governantes por tudo aquilo que no funciona ou funciona menos bem, incorrecta. Independentemente
da responsabilidade dos polticos, particularmente dos governantes, todos temos alguma responsabilidade e
podemos fazer mais e melhor com as actuais condies.
A questo principal centra-se na necessidade de projectar mudanas a longo prazo e de querer correr o
risco de implementar essas mudanas, sabendo que iro ocorrer ocorrncias e perodos em que as coisas vo
estar pior. Os nossos governantes, em muitos casos, funcionam como qualquer outra pessoa. Eu sei que
quando fao uma mudana estou a correr riscos. A tendncia normal da maior parte das pessoas, deixa
andar, (especialmente quando se est numa organizao ou num servio pblico), deixar estar as coisas como
esto. Cada vez que se faz uma mudana, se as coisas correrem bem, excelente, se as coisas correrem mal, a
culpa de imediato individualizada, isto estava to bem, se isto sempre funcionou porque que este agora
vem mudar as coisas evidente que na poltica, como na vida, a mudana tens riscos associados,
envolvendo em muitos casos perodos crticos em que as coisas passam a funcionar pior do que antes. S
depois, quando os novos modelos e as pessoas se ajustam, (porque a essncia das organizaes so as
pessoas) que as mudanas comeam a produzir os seus efeitos.
O que significa que nesta rea, como em muitas, no h mudanas com efeitos imediatos. Agora, h
passos que tm que ser dados, independentemente da direco da mudana, independentemente do objectivo
final. Os polticos, tm que ter capacidade de projectar a longo prazo e promover as necessrias mudanas de
forma coerente e concertada.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

3.6. A globalizao pode ser considerada a culpada da crescente insegurana que se vive a nvel local,
regional, nacional e internacional?
Vivemos num mundo diferente, com novos desafios, novas ameaas, novas vulnerabilidades e
maiores riscos. A globalizao introduziu novos problemas no mundo, mas apenas mais um factor a
considerar nesta nova realidade de ameaas mais diversificadas, menos visveis, mais imprevisveis e com
efeitos mais desastrosos. Mas antes da globalizao j havia muitos problemas, quer de crime, quer de ordem
pblica, quer de insegurana. No ser legitimo culpar a globalizao por todos os novos problemas,
apelidando-a de me de todas as desgraas.
Mas traz-nos, efectivamente, novos problemas e obriga-nos a novas respostas. Antes a generalidade
dos crimes estavam referenciados, conseguamos identificar a sua origem, o local onde eram praticados e, em
muitos casos os seus autores e suas relaes com outros criminosos. Actualmente, ao nvel da criminalidade
organizada e transnacional, as reas de interveno so cada vez mais complexas, difusas e organizadas.
Cada vez mais, uma organizao tende a dedicar-se mais do que uma actividade ilcita e exercer a sua
influncia nos diferentes patamares dos crimes, desde a cpula at ao terreno. No caso da droga,
tradicionalmente, a organizao centrava-se no patamar da produo e distribuio geral de droga, deixando
que quem estivesse no terreno se organizasse e explorasse o negcio como entendesse. Cada vez mais, este
tipo de organizaes tende a envolver vrias actividades ilcitas, por exemplo, o trfico de armas, mulheres e,
droga, a criminalidade econmica e financeira, tentando estender os braos da organizao a todos os
patamares que possam reflectir lucro ou poder.
evidente que quando queremos falar de preveno deste tipo de criminalidade, falar de investigao,
em dissuaso, torna-se mais complicado. As novas tecnologias, a abertura das fronteiras, o fenmeno da
globalizao, o acesso informao global, a nova sociedade da informao e a forma como os prprios
mercados funcionam vieram trazer novos problemas para as foras de segurana.
O bsico do servio de polcia continua a ser o mesmo, (a roda est inventada). As grandes
ferramentas de preveno, de segurana, de investigao so igualmente aplicveis aos novos problemas
trazidos pela globalizao. Ter de existir a capacidade de saber utilizar igualmente as facilidades trazidas
pela sociedade de informao e conhecimento e pela globalizao, ao invs de as considerarmos apenas
obstculos e problemas.

4. CIDADOS
4.1. Como que a sociedade v a polcia? O que que a polcia faz para responder aos anseios da
sociedade?
No sou a pessoa indicada para responder a isso, porque a minha percepo estar sempre inquinada,
pelo facto de pertencer a uma fora de segurana. Por exemplo, a minha mulher que professora, se lhe
perguntar qual a opinio geral sobre os professores, ela vai sempre responder sobre o ponto de vista de
professora, que conhece as dificuldades e limitaes das escolas e aquilo que os professores fazem. Ao dar a
ideia sobre a forma como o pblico percepciona os professores ir estar influenciada pela forma como ela
prpria conhece os professores.
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Provavelmente, a ltima pessoa a quem se deve efectuar esta questo ser a um polcia. evidente se
ele for um bom polcia, ir sempre achar que as pessoas acham muito bem da polcia, que trabalham muito e
so dedicados, que se empenham pelo bem da comunidade. o espectvel.
As percepes so influenciadas por diversos factores. A forma como eu percepciono a justia, a
segurana, a educao, a sade, etc., est ligada, no essencial, a trs factores: a minha experincia pessoal, a
experincia e a vivncia dos que so prximos e, muitas vezes a mais importante, a forma como a temtica
me apresentada pela comunicao social. Quando falamos na insegurana e no medo, estes trs factores
esto sempre presentes, com particular destaque para a comunicao social. evidente que eu, quando vejo
uma notcia na comunicao social relativa a uma matria de segurana ou polcia, apenas aproveito aquilo
que vlido ou me interessa (sendo certo que muitas das notcias apresentam factos errados ou incompletos),
porque domino minimamente aquela rea. Mas quando eu leio um artigo na comunicao social sobre a
educao ou, sobre a sade, aquilo para mim tudo vlido, correctssimo, e parto do pressuposto que quem
escreveu o artigo domina a matria e escreveu apenas verdades e factos objectivos. A maior parte das pessoas
que no tiveram contacto directo com as polcias (nunca foram interpelados numa operao, ou numa
investigao, nunca foram vitimas de crimes, etc.) nem tiveram no seu seio de amigos e, familiares, grandes
questes ao nvel da insegurana e crime, formulam a sua percepo pela comunicao social, por aquilo que
lem nos jornais e, especialmente, por aquilo que vem na televiso.

4.2. Que papel dever ser reservado aos cidados? Devero os cidados ter um papel activo no campo
da segurana? De que forma?
Os cidados tm um papel essencial, nomeadamente, ao nvel da autoproteco. particularmente
uma questo de educao. Por exemplo, para a preveno rodoviria e sinistralidade, foi fcil convencermo-
nos que era essencial modificar o comportamento das pessoas. O que no era pelo facto de estarmos apenas a
colocar mais polcias a fiscalizar e a efectuar, mais autuaes, que no era apenas pela melhoria das vias de
circulao, da sinalizao e das caractersticas e condies de segurana dos veculos que se resolveriam os
problemas. Foi possvel inserir, nos contedos escolares, a temtica da preveno rodoviria, procurando
influenciar o comportamento das geraes futuras (e, indirectamente, as atitudes dos pais dos alunos).
A questo da segurana dever ser equacionada da mesma forma. H um conjunto de medidas
protectoras, um conjunto de medidas de segurana individual (particularmente ao nvel dos comportamentos)
que as pessoas tm que adoptar no seu dia-a-dia.
Uma outra questo igualmente importante a relativa minha responsabilidade social. Se o meu
vizinho est a ser assaltado o que que eu devo fazer? A maior parte das pessoas no fazem nada. A maior
parte das pessoas que circule num transporte pblico, se v um carteirista a furtar uma carteira permanecem
impvidos e serenos, recusando correr quaisquer riscos uma vez que a vtima o outro.
Viver em sociedade pressupe riscos. Se eu estou na rua e vejo uma pessoa a ser assaltada, se intervier
estou a correr um risco, mas esse risco inerente vivncia em sociedade, na qual todos temos
responsabilidades. No estou a exigir que algum intervenha em situaes de criminalidade violenta, como
um assalto mo armada a um banco, (no estou a sugerir que o cidado se arme em heri ou justiceiro e que
queira fazer aquilo que claramente deve ser o papel das foras de segurana). Estou a falar de situaes em
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

que, dois ou trs midos, numa carruagem de comboio onde esto dezenas de pessoas, lanam o pnico no
local, fazem um ou dois assaltos a idosos ou outras crianas e ningum se ope. As pessoas tm de estar
cientes que tambm tm responsabilidades na produo de segurana.

4.3. Qual a percepo que o cidado tem sobre a validade do modelo de proximidade ou das novas
estratgias, como o Contrato Local de Segurana?
Pelas razes que j foram evocadas anteriormente considero difcil responder a essa questo. Julgo,
pelos contactos que venho mantendo com alguns dos actores que as populaes vem essas iniciativas,
nomeadamente, os contratos locais de segurana, como algo positivo, particularmente quando se sentem
parceiros e no apenas destinatrios ou espectadores dos programas

4.4. Porque que o cidado est a perder a confiana nas instituies policiais?
H uma desconfiana geral nas instituies do Estado, extensvel s foras e servios de segurana.
No tenho elementos que me permitam quantificar o fenmeno e afirmar se o mesmo vem sofrendo
alteraes ao longo dos ltimos anos. Sei, no entanto, que esta questo no igual em todo o territrio
nacional, variando de local para local, muitas vezes em funo do tipo de populao e da qualidade da
actuao da fora de segurana.

5. COOPERAO
5.1. Como classifica a actual cooperao que Portugal tem com a Unio Europeia?
No disponho de elementos que me permitam avaliar ou classificar essa cooperao. Portugal integra
a generalidade dos grupos de trabalho e comits no domnio JAI em situao de igualdade com os restantes
Estados Membros, sendo alvo de elevada considerao em diversos domnios em que foi mais interventivo.
No me possvel aferir sobre a forma como os outros Estado classificam o nosso trabalho e a nossa
cooperao.

5.2. Face ao panorama internacional s uma boa cooperao entre os demais servios e foras de
segurana nacionais podero oferecer maiores garantias de sucesso nesta luta universal contra o
terrorismo. Como classifica esta cooperao em Portugal?
Considero que existe uma boa cooperao, particularmente ao nvel das foras e servios de
segurana. Existe cooperao, troca de informao e uma Unidade de Coordenao Anti-terrorismo (UCAT).
A cooperao do SIS e do SIED com as foras de segurana permanente, baseada em princpios de
confiana e de partilha de informao. H protocolos de actuao bem definidos no domnio da reaco a
incidentes. Os mecanismos de avaliao da ameaa terrorista, de avaliao e de gesto do risco esto
definidos e traduzem uma boa cooperao.
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6. GOVERNANCE DA SEGURANA
6.1. Na nova governance da segurana, que papel em concreto dever ser reservado s empresas
privadas e aos municpios?
Em primeiro lugar importar definir as reas de negcio que devero estar reservadas para o Estado,
admitindo-se, conforme j referi anteriormente, que existem outras reas e medidas no domnio da segurana,
que no s podem como devem ser exercidas pelo cidado, pelos operadores privados, pelas autarquias, pelas
empresas de segurana privada, entre outros.
As autarquias tm um papel essencial na segurana. Por exemplo, na forma como projectam, aprovam
e gerem estruturas de realojamento e equipamentos sociais, na forma como articulam com as foras de
segurana, particularmente quando tm polcias municipais, procurando mecanismos de cooperao e
articulao que evitem conflitos negativos ou positivos de competncia, etc.
A segurana privada tem um papel igualmente essencial na segurana das sociedades, devendo
merecer particular apoio e cooperao por parte das foras de segurana. Existem duas reas que gostaria de
destacar. Por um lado, tm um papel fundamental na proteco de pessoas e bens, na proteco de infra-
estruturas, no controlo de acessos a espaos crticos, etc. Por outro lado, no menos importante, possuem uma
quantidade muito significativa de informao, tanto geral como especfica, que podero partilhar com as
foras de segurana. A ttulo de exemplo, se ocorrer um incidente grave num centro comercial, numa infra-
estrutura, os vigilantes da segurana privada tm um conhecimento daquele espao, em muitos casos superior
ao das foras de segurana. Quer no domnio da preveno, das informaes, da reaco a incidentes e,
nalguns casos da prpria investigao, a segurana privada dever ser considerada um parceiro e tratada
como tal.

6.2. Qual o papel que o Estado desempenha com este novo conceito de governance da segurana?
O Estado tem de definir, de forma clara e inequvoca, quais so as suas reas de interveno, no
domnio da segurana interna e que, como tal, no podero ser delegadas. Por outro lado, relativamente s
reas que extravasam este domnio, ter de definir claramente as regras, requisitos e exigncias que permitam
a operadores privados ou outras entidades a sua interveno. As questes da ordem pblica, da resoluo de
conflitos, da proteco das pessoas, da investigao criminal, so reas do Estado. Relativamente s outras
reas da segurana interna, o Estado dever ter um papel fundamental ao nvel da certificao e das
auditorias. Por exemplo, sempre que o Estado privatiza um sector, ou permite que uma rea que antes era
executada pelo Estado passe a ser feita por um privado, o Estado ter de salvaguardar a capacidade de
verificar se as regras e requisitos, nomeadamente, os relativos segurana, esto a ser cumpridos. As
questes da certificao e das auditorias so essenciais. No caso das infra-estruturas crticas ligadas a sectores
como as comunicaes, a energia, os transportes, as questes da verificao das medidas de segurana
internas (adoptadas pelos operadores) so essenciais. Aqui h trinta anos atrs, praticamente tudo o que era
sector crtico estava no Estado e as questes relativas segurana desses sectores competiam ao Estado. Mais
recentemente, o Estado vem dando aos privados a possibilidade de operarem nessas reas, condicionando
essa explorao ou concesso verificao do conjunto de regras, nomeadamente no domnio da segurana.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O Estado assume assim uma posio reguladora, devendo assumir uma responsabilidade efectiva,
certificando previamente as questes da segurana e desenvolvendo posteriormente auditorias de segurana.

6.3. At que ponto o e-government pode influenciar a segurana? Que vantagens e desvantagens
podem surgir?
Seria um disparate o Estado e as Policias no rentabilizarem, ao mximo, as novas tecnologias, as
potencialidades dos sistemas de comunicaes e de informao e tudo aquilo que constitua um elemento
facilitador e que rentabilize a segurana.
Porm, tal no nos dever tentar para modelos exclusivos de e-policiamento ou e-segurana. Os
modelos de policiamento, de preveno, de investigao, de resposta a solicitaes, de proteco, de ordem,
segurana e tranquilidades pblicas, continuam a exigir a presena policial no terreno e o contacto
presencial com os cidados, vtimas, criminosos, suspeitos, infractores, etc.
Por outro lado, a utilizao excessiva e indevida das potencialidades da tecnologia poderia conduzir-
nos a um controlo indevido dos cidados, claramente limitador dos direitos, liberdades e garantias
individuais. Iremos admitir a possibilidade de em todos os suspeitos (ou porque no todas as pessoas?) ser
instalado um chip com um localizador que permita, a todo o momento, saber onde est e, para efeitos de
investigao, onde estava s X hora do dia Y. E com quem estava? Que viatura conduziu, quais os trajectos,
quais as compras que efectuou e como est a usar os seus cartes electrnicos? Que sites consultou na
Internet, que e-mails recebeu e efectuou, qual o teor das conversas que manteve? E caso seja necessrio deter
um cidado, ser que poderei imobiliz-lo enviando um sinal para o chip instalado? Ser esse o futuro?
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO B - Entrevista

Data: 14 de Outubro/09
Entrevistado: Intendente Jos Ferreira de Oliveira, Director da Escola Prtica de Polcias

1. O SISTEMA DE SEGURANA INTERNA PORTUGUS

1.1. O actual Sistema de Segurana Interna est adequado ao nosso pas?


A resposta mltipla. Isto , do ponto de vista da estrutura penso que pouco funcional, redundante e
pouco eficiente, dada a sua fragmentao por instituies policiais, algumas delas colocadas sob tutelas
polticas diferentes. J do ponto de vista da resposta operacional meu entendimento que responde
razoavelmente insegurana e ao crime do nosso pas.

1.2. H no actual modelo de segurana interna sobreposio de meios e sobretudo de competncias?


Claro que h! Isso visvel no domnio da manuteno da ordem pblica, entre a GNR e a PSP e,
mesmo, no mbito da investigao criminal entre a PJ, a GNR, o SEF e a PSP.

1.3. Haver uma segurana interna e uma segurana externa? Estaremos mais prximos de uma
segurana nacional?
Depende do prisma da anlise. H certamente uma segurana nacional, mas tambm h uma
segurana interna e uma segurana externa. evidente que a ameaa segurana , hoje em dia, difusa. de
facto difcil saber se ela advm de contextos internos ou externos. No entanto, a arquitectura constitucional
do nosso sistema de segurana determina que a segurana e a ordem pblica, em territrio portugus, so
uma competncia das Foras de Segurana, ao passo que reserva para as Foras Armadas a segurana das
populaes contra agresses ou ameaas externas. Efectivamente, quer as Foras de Segurana, quer as
Foras Armadas mantm e garantem a segurana nacional. Efectivamente o papel das instncias
internacionais de cooperao policial quer no domnio intergovernamental (ONU, Interpol) quer no domnio
da Unio Europeia (Europol) tem sido cada vez mais importante e relevante. No entanto a segurana interna
continuar a ser uma tarefa de soberania dos Estados.

1.4. Que tipo de ameaas, riscos e limitaes nos deparamos hoje?


As ameaas so, como sabido, distintas. A ameaa terrorista, a criminalidade organizada e violenta,
mas tambm a pequena e mdia criminalidade que aquela que mais incomoda o cidado e mais contribui
para o aumento do sentimento de insegurana. O risco decorre da natureza da ameaa. Se no se perseguir a
ameaa terrorista de forma eficaz, aumenta o risco de atentados mortferos. As limitaes advm, sobretudo,
do facto dos meios (humanos e materiais) ao dispor das polcias serem necessariamente escassos para fazer
face ao aumento das ameaas e dos riscos.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

1.5. Que justificao se encontra para o aumento da criminalidade, delinquncia e violncia?


Tambm aqui a resposta no pode ser unilateral. O aumento do crime decorre de causas directas e
indirectas, de causas mais profundas ou estruturais, mas tambm de causas mais imediatas. Nomeadamente a
globalizao, a pobreza, a despacializao do modo de vida, a crise da autoridade e do ncleo familiar, leis
penais brandas, a ineficcia da polcia, o comportamento desviante do indivduo, assente em razes
psquicas, so algumas causas que podem explicar alguma coisa, mas, certamente, no explicaro tudo.

1.6. Com o aumento da criminalidade deve-se continuar apostar no policiamento de proximidade?


Claro que sim! O policiamento de proximidade vai ao encontro das causas mais estruturais e
profundas do crime e da insegurana, da a sua importncia. As tcnicas de policiamento de proximidade
permitem reforar os laos de confiana entre a populao e a Polcia, contribuindo assim, para o retomar das
formas informais de controlo social e reforo do sentimento de segurana.

1.7. Ser que o policiamento de proximidade j deixou de ser um mero slogan poltico?
evidente que sim! disso exemplo, o sucesso do programa Escola Segura e do Programa
Integrado de Policiamento de Proximidade (PIPP), na PSP, de acordo com avaliaes.

1.8. Que tipo de reaces, que coordenao, que estratgias, que parcerias para combater o crime e a
insegurana?
O crime combate-se com o dito policiamento de proximidade, com um alcance, sobretudo preventivo,
mas tambm com medidas policiais de natureza mais repressiva, no domnio da investigao criminal, mas
tambm na execuo das medidas de polcia disponveis legalmente. Nestes dois domnios as parcerias e a
cooperao entre foras e servios de segurana so fundamentais para alcanar eficazmente os objectivos,
sobretudo no respeitante partilha de informaes.

1.9. A insegurana significa o desabamento dos valores morais da sociedade contempornea e o


fracasso das principais instituies de socializao?
A insegurana no significa nada disso, do meu ponto de vista! A insegurana receio ou medo de se
ser vtima de crime ou desordem, implicando, em consequncia, como reaco, comportamentos de
isolamento, ou, em alternativa, armamento. A insegurana significa menos liberdade e menos cidadania.

1.10. Sero as penas suficientes para reduzir o crime?


O crime no se reduz, exclusivamente, com penas de natureza criminal. Quer a existncia de penas,
quer a sua aplicao tem, necessariamente, uma natureza preventiva, porque se algum souber que o seu
comportamento desviante vai ser punido, tal tem um efeito dissuasor. Mas isso no suficiente, por si s,
para essa reduo.

1.11. Ser que temos leis feitas umas em cima das outras?
Temos, efectivamente, muitas e boas leis. O desafio est, efectivamente, em faz-las cumprir.
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1.12. Que tipo de polticas pblicas de segurana tm sido implementadas?


As polticas pblicas implementadas nos ltimos quatro anos tm tido, sobretudo, uma natureza
normativa. Alterou-se o Sistema de Segurana Interna, o Sistema de Investigao Criminal, a Organizao da
PSP e GNR e do prprio Ministrio da Administrao Interna. O desafio dos prximos anos, no domnio
dessas polticas, dever consistir em tornar efectivos os principais instrumentos de coordenao, eficcia,
eficincia, previstos nessas normas, de forma a melhor servir o Estado moderno e a cidadania.

1.13. Pode-se considerar a videovigilncia um instrumento da Segurana Interna?


um instrumento de segurana pblica, que contribui para a segurana interna.

2. FORAS DE SEGURANA

2.1. Como classifica o actual modelo policial portugus?


Fragmentado, plural e concorrencial.

2.2. H cada vez mais pessoas a falarem de uma hipottica Policia Nacional, o que pensa sobre esta
hiptese? Consegue vislumbrar uma polcia nica para o pas?
Claro que consigo vislumbrar. E no tenho dvidas que, se tivssemos que criar um sistema de
segurana ab initio, o melhor modelo seria a existncia de uma nica polcia, dotada de eficazes sistemas de
controlo. As vantagens seriam enormes. Essas virtualidades seriam, quer ao nvel da resposta operacional,
quer ao nvel da gesto dos recursos humanos e materiais.

2.3. Que pensa acerca da disperso das Foras e Servios de Segurana por vrios ministrios?
Poder no futuro haver uma unificao dos ministrios?
Est incorrecto. Claro que sim! Todas as Policiais tero que passar para a tutela do MAI.

2.4. Tero as Foras e Servios de Segurana actualmente todos os meios adequados para um eficaz
combate ao terrorismo e a toda a criminalidade?
Nenhuma fora policial no mundo ter todos os meios adequados para um eficaz combate ao
terrorismo e a toda a criminalidade. Ns, em Portugal, temos os meios que possvel ter, face ao contexto
econmico, social e jurdico em que vivemos e de que dispomos. Nas ideias que num Estado de direito
democrtico os fins no justificam a utilizao de todos os meios, isto , uma Polcia democrtica tem os
limites sua aco que decorrem da Constituio e da Lei.

2.5. Colocar mais polcias na rua soluo para combater a criminalidade? Ou ser que esto
simplesmente mal distribudas?
O papel preventivo desempenhado pelos polcias na rua, em aces de patrulhamento, dever ser a
primeira das solues para combater o crime e o sentimento de insegurana. Por isso, colocar mais polcias
na rua sempre uma boa soluo. No entendo que os polcias estejam mal distribudos. As funes de apoio
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e de suporte actividade operacional, que alguns esto a desempenhar, so da mesma forma importantes para
a eficcia da actividade operacional.

2.6. Bastar uma substituio natural de geraes nas foras policiais para alterar o actual estado das
mesmas ou pelo contrrio defende algo mais radical?
A Polcia, especialmente a PSP, evoluiu enormemente nos ltimos 20 anos. Nos meios, mas sobretudo
na qualidade dos seus recursos humanos. Hoje em dia, a maioria do efectivo tem o 12 ano de escolaridade, a
taxa de feminizao tambm cresceu. A totalidade dos comandantes e directores so oriundos do seio da PSP.
Existe, nesta instituio, uma massa crtica humana institucionalizada. Se falarmos nas tecnologias o salto foi
enorme com a introduo do SEI (Sistema de Informao Estratgico). Por isso deveremos continuar numa
evoluo incremental, no desejamos revolues.

2.7. Qual a melhor soluo: mais polcia e menos qualidade, ou menos polcia e mais qualidade?
Discordo. Mais polcia no significa necessariamente menor qualidade. No sou to determinista
nessa anlise. Podemos ter mais polcia e igualmente qualidade. Isso depende na qualidade do processo de
recrutamento e da formao inicial. E nisso a PSP est cada vez mais empenhada.

2.8. Porque inevitvel a Reforma do Sistema Policial Portugus?


As reformas dos sistemas policiais so sempre inevitveis. Porque prprio ao Ser Humano a procura
incessante da excelncia, da equidade, da eficcia e da eficincia e isso implica reformar o existente, no
sentido de o melhorar. Nesse sentido o sistema policial no diferente dos outros sistemas.

2.9. Ser que os programas especiais de polcia, nomeadamente, escola segura, idosos em segurana,
comrcio seguro, entre outros, tm a eficincia e a eficcia que se esperava?
Que eu saiba s o programa Escola Segura foi avaliado e chegou-se concluso que um programa
reconhecido pela populao escolar e respectivas famlias e por isso prometedor. Reconhecido no sentido em
que refora a segurana no meio escolar e zonas envolventes. Por isso um programa eficaz.

2.10. Qual o papel das Foras Militares na Segurana Interna?


Nos termos da nossa Constituio e da Lei a foras militares colaboraram em matria de segurana
interna com as Polcias e cooperam com as mesmas, tendo em vista o cumprimento conjugado das
respectivas misses no combate a agresses ou ameaas transnacionais.

2.11. Haver uma competio entre as Foras de Segurana e as Foras Armadas?


Negativo, no existe qualquer competio.

2.12. Que importncia tem o e-government na polcia?


O e-Government um conceito que assenta no garantir de que as Instituies Pblicas esto a
trabalhar juntas, de forma a utilizar a tecnologia, para que possam melhorar o relacionamento existente entre
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o cidado, os parceiros, a administrao pblica, tudo isto atravs da prestao de servios, informao e
conhecimento de melhor qualidade, mais rapidamente e com um custo menor. O e-government na Polcia que
substancia, designadamente, no SEI, na Intranet, no recente Portal Social do MAI e respectivos stios na
Internet so, hoje em dia, ferramentas indispensveis gesto interna e externa da Polcia

3. ESTADO E SEGURANA

3.1. Face aos riscos criminais actuais, o Estado dispe de meios suficientes para prevenir e combater?
Os meios, como sabido, so sempre escassos. O Estado portugus para prevenir e combater o crime
dispe dos meios que, no actual contexto, so possveis dispor face realidade econmica, social e jurdica
em que vivemos.

3.2. No nosso ordenamento jurdico s se prev a interveno das Foras Armadas em Estado de Stio
e de Emergncia. Com os recentes acontecimentos a nvel mundial e com a reviso do conceito
estratgico de Defesa nacional j se encara como possvel a interveno destas fora dos cenrios acima
indicados (ainda a ttulo excepcional), o que pensa sobre isto?
Entendo que as Foras Armadas devero continuar no quadro das suas actuais misses, podendo e
devendo, evidentemente, colaborar e cooperar com as Polcias nos termos da Lei.

3.3. Ser a garantia da segurana das pessoas, dos bens e dos valores um objecto do poder poltico?
Ou um instrumento da afirmao deste na sociedade?
Compete ao Estado a primazia de garantir a segurana e a ordem pblica, por isso, essa
responsabilidade do poder poltico que tutela as Polcias.

3.4. Estamos perante o colapso da autoridade do Estado ou perante a falncia das suas instituies?
Ser necessrio reordenar a sociedade?
Entendo que no, a autoridade do Estado exercida de forma diferente, no se trata de nenhum
colapso. Agora, tambm entendo que o Estado e as suas instituies tm que se modernizar, especialmente as
Polcias, para darem resposta s exigncias de segurana da parte dos cidados e do prprio Estado
democrtico.

3.5. Qual a relao que existe entre a poltica e a polcia?


A palavra poltica denomina arte ou cincia da organizao, direco e administrao dos Estados, ao
passo que a Polcia, do ponto de vista orgnico, uma organizao que tem por misso manter a segurana e
a ordem pblica. A Polcia , podemos assim afirm-lo, um instrumento de que dispe a poltica para
administrar um Estado, no domnio da segurana interna. essa a relao que eu vislumbro.
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3.6. Ser que temos governantes altura dos desafios que nos colocam as prximas geraes, em vez
de polticos que actuam ao sabor dos ciclos eleitorais e de sondagens para venda em telejornais e
editoriais?
Uns esto altura e outros nem tanto. Mas num Estado democrtico h sempre uma soluo, na
escolha, atravs do voto.

3.7. A globalizao pode ser considerada a culpada da crescente insegurana que se vive a nvel local,
regional, nacional e internacional?
A globalizao uma das causas da insegurana, como j afirmei anteriormente, mas no a culpada
de todos os problemas.

3.8. Ser que estamos perante uma desacelerao ou estagnao do ritmo de evoluo do nosso pas?
Os dados esto a. A nvel econmico, o crescimento estagnou nos ltimos anos devido, sobretudo,
crise internacional, com as necessrias implicaes, tambm, no investimento na segurana.

4. CIDADOS

4.1. Como que a sociedade v a polcia? O que que a polcia faz para responder aos anseios da
sociedade?
As sondagens que tm sido feitas, mostram que na generalidade a populao tem uma opinio positiva
em relao sua Polcia. A Polcia responde aos anseios dos cidados com medidas concretas de
policiamento, especialmente o Programa Integrado de Proximidade, no caso da PSP, mas tambm com
celeridade na resposta aos pedidos de auxlio via 112 e com uma adequada investigao criminal. No
esquecendo a divulgao da imagem de modernidade e de competncia da Polcia, junto da populao,
atravs dos OCS.

4.2. Que papel dever ser reservado aos cidados? Devero os cidados ter um papel activo no campo
da segurana? De que forma?
Sim, os cidados podero ter um papel activo na segurana, participando em instncia formais e
informais, designadamente associaes de bairro e outras que apoiem a Polcia nos diagnsticos e nas
solues para fazer face insegurana.

4.3. Qual a percepo que o cidado tem sobre a validade do modelo de proximidade ou de novas
estratgias, como o Contrato Local de Segurana?
No sei qual a percepo. Mas o simples facto dos cidados poderem participar nas solues para
fazer face insegurana, assegurar a estas estratgias (policiamento de proximidade e CLS) uma marca de
credibilidade que doutra forma seria difcil de garantir.
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4.4. O que pensa sobre o Contrato Local de Segurana?


So solues inovadoras que juntam vrios parceiros (onde se inclui a Polcia), que podem em
conjunto fornecer um contributo para combater a insegurana e o crime e as suas causas e que responsabiliza
o conjunto dos actores, desde o actor poltico (governo civil, autarquia) at ao simples cidado. muito
positivo.

4.5. Porque que o cidado est a perder a confiana nas instituies policiais?
No penso que estejam a perder a confiana. As sondagens no mostram isso, antes pelo contrrio.

5. COOPERAO

5.1. Como classifica a actual cooperao que Portugal tem com a Unio Europeia?
No domnio policial a Unio Europeia, atravs das suas instituies de cooperao (designadamente a
Europol, Cepol, ), desempenha, no domnio da troca de informaes e da formao a cooperao possvel.
Por isso a cooperao entre Portugal e a Unio Europeia no domnio policial a possvel, isto , aquelas que
os Tratados e os normativos comunitrios permitem.

5.2. Face ao panorama internacional s uma boa cooperao entre os demais Servios e Foras de
Segurana nacionais podero oferecer maiores garantias de sucesso nesta luta universal contra o
terrorismo. Como classifica esta cooperao em Portugal?
Concordo. Por aquilo que conheo penso que boa.

6. GOVERNANCE DA SEGURANA

6.1. Na nova governance da segurana, que papel em concreto dever ser reservado s empresas
privadas e aos municpios?
s empresas privadas uma aco cada vez mais activa, presente e tecnologicamente avanada nos
espaos abertos ao pblico e nos espectculos, isto , no domnio da segurana. Competido ao Estado regular
de forma competente e rigorosa a sua aco. Aos municpios poder ser reservada a tarefa de segurana de
proximidade dos espaos e transporte pblicos, atravs das polcias municipais.

6.2. Qual o papel que o Estado desempenha com este novo conceito de governance da segurana?
Os Estado no domnio da segurana continua a ser um prestador de segurana, mas assume, tambm,
uma tarefa importante, de regulador e parceiro.

6.3. At que ponto o e-government pode influenciar a segurana? Que vantagens e desvantagens
podem surgir?
No h desvantagens! O e-government melhora a segurana, porque quanto mais no seja cria a
convico no cidado, pela informao que disponibiliza, por exemplo nos sites, que a Polcia est
interessada nos problemas dos cidados.
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7. OSCOT

7.1. Que importncia tem o OSCOT na sociedade? Ser visvel aos olhos do cidado?
O Observatrio de Segurana, Criminalidade organizada e Terrorismo uma associao, sem fins
lucrativos, que tem por objectivo a sensibilizao do pblico, relativamente aos temas de Segurana em geral,
a formao de futuros especialistas e a formao complementar de especialistas nestas reas e a realizao de
relatrios peridicos sobre Segurana, Criminalidade Organizada e Terrorismo. Por isso no nosso espectro
acadmico e social uma instncia inovadora e com futuro.

7.2. importante existir um Observatrio de Segurana, Criminalidade Organizada e Terrorismo?


De acordo com os objectivos desta associao importantssimo.

7.3. Que impacto tem na sociedade?


Como uma instncia criada recentemente o impacto ainda ser, penso eu, diminuto. Mas o seu papel
nos OCS j relevante, dado que so chamados a pronunciar-se nas TV (s) e jornais sobre assuntos de
segurana sempre que a agenda meditica o exige.

7.4. Portugal corre algum risco em termos de atentados terroristas?


H sempre algum risco. Agora qual o nvel no lhe sei responder.

7.5. Quais os maiores problemas quanto segurana, em Portugal?


O maior problema a insegurana e o crime e a forma como isso afecta cada um dos cidados que
vtima.

7.6. Um sistema judicial com menos demoras e menos processos pendentes no contribuiria tambm
para melhorar os nveis de segurana?
Sem dvida!

7.7. A maior causa de tudo isto, o grande problema, no estar numa profunda crise de valores?
Tambm passa por a!
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ANEXO C Entrevista

Data: 2 de Novembro de 2009


Entrevistada: Vereadora Snia Paixo e Ana Carla Assuno, assessora da vereadora, Cmara Municipal de
Loures

1. Contrato Local de Segurana Cmara Municipal de Loures


1.1. O que um Contrato Local de Segurana?
uma filosofia de base, cujos contornos, do ponto de vista da segurana pblica, procuram
implementar uma estratgia de cariz preventivo, independentemente do necessrio exerccio da autoridade
democrtica do Estado, por parte das Foras de Segurana, nomeadamente atravs de estratgias de
proximidade e, nos casos em que tal seja necessrio, atravs de uma interveno de cariz mais reactivo.
Deste modo, o Contrato Local de Segurana, enquanto projecto de aco, intervm apenas no domnio
da preveno de certo tipo de comportamentos (ex: delinquncia juvenil, pequena criminalidade,
comportamentos anti-sociais), procurando promover a articulao entre as estruturas comunitrias e as
Instituies, com o intuito de, ao trabalharem certos grupos alvo, como o caso de crianas e jovens,
exercerem uma aco mais eficaz no que respeita ao enquadramento destas problemticas, atravs da
concretizao de programas, projectos e aces, que mobilizem e envolvam estes grupos alvo,
responsabilizando no s as prprias Foras de Segurana, mas fundamentalmente os agentes e Instituies
da sociedade civil por uma estratgia de segurana pblica, que visa atingir sobretudo as causas e no tanto
os efeitos.
Neste mbito, importante realar que muitas das disfuncionalidades sociais como as que j
elencmos (ex: delinquncia juvenil, pequena criminalidade, comportamentos anti-sociais) e que ocorrem em
certos contextos scio urbansticos, transmitindo-se em ondas de choque para espaos envolventes
(Freguesias), derivam de fenmenos sociais relacionados com alguma guetizao que projectada no s a
partir do exterior dos Bairros, atravs do estigma social contornado pelo sentimento de insegurana, mas
tambm pelos mitos criados no prprio interior do bairro, enquanto forma de afirmao e projeco de uma
identidade social, por oposio a algum que no pertence ao gueto.
Deste modo, surgem certos fenmenos grupais, com prticas de confronto, sobretudo com as Foras
de Segurana, cujas prticas aliceradas em supostos cdigos de honra, como por exemplo o caso de no
denunciar, vulgarmente designado no calo local como no chibar, constituem a espinha dorsal deste grupos,
que se formam a partir, muitas vezes de crianas e jovens que, nas ruas do bairro e na sedimentao da sua
adeso a estes grupos, encontram uma forma de auto estima e afirmao social, que no conseguem encontrar
nem na famlia, enquanto pilar bsico da estruturao da sua personalidade, nem na Instituio Escolar,
enquanto espao de construo de uma pedagogia da cidadania e integrao social.
Por isso que, ao nvel do Contrato Local de Segurana, faz todo o sentido falar em violncia
domstica como uma das suas reas de interveno, pois este fenmeno, por si s, tambm responsvel pela
estruturao de comportamentos, posturas e personalidades desviantes, que tendem a reproduzir socialmente
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nos vrios contextos onde estas crianas e jovens interagem (rua, bairro, espaos envolventes, escola, etc.), o
modelo de conflitualidade relacional, que observam dentro da prpria casa.
Finalmente, o Contrato Local de Segurana, tendo em conta as suas reas de interveno enquadra
tambm os fenmenos de insegurana e, consequentemente, dever trabalhar, sobre o sentimento de
(in)segurana), pese embora sua subjectividade pois muitas vezes a (in)segurana, enquanto sentimento,
produto de uma sensibilidade social muito ampliada (no baseada em factos concretos), cujos contornos so
trabalhados comunicacionalmente, e que por isso requerem tambm uma abordagem comunicacional, atravs
de projectos e aces que vo ao encontro da populao, procurando deste modo estimular um maior
sentimento de segurana.
Estamos assim perante uma nova forma de abordagem s problemticas que envolvem a segurana
pblica e um certo tipo de criminalidade, que poderamos designar por uma criminalidade de tipo social,
focalizada em certos grupos alvo, e que por isso mesmo requer tambm uma resposta social mais abrangente,
geradora de dinmicas scio culturais, que suscitem o envolvimento da populao e das Instituies e, por
essa via, um trabalho crescente de consciencializao da prpria comunidade.
Deste modo, e no que respeita a um dos vectores estratgicos do Contrato Local de Segurana,
relacionado com a reduo dos ndices de criminalidade, da violncia juvenil e do sentimento de insegurana,
coloca-se a nfase numa abordagem preventiva e no meramente repressiva, procurando assim atacar as suas
causas, por via de programas, projectos e correspondentes actividades, que atinjam certos grupos alvo.
Para que tudo isto pudesse ser colocado no terreno, foi necessrio, previamente, criar condies
objectivas. Nesse sentido, importante percebermos que o Contrato Local de Segurana, teve duas fases:
- Primeira fase, com a assinatura, em Setembro de 2008, no Palcio dos Marqueses, em Loures, de um
Protocolo entre a Cmara Municipal de Loures e o Ministrio da Administrao Interna, envolvendo as
Freguesia da Apelao, Camarate e Sacavm;
- Segunda fase, com a assinatura, em 7 de Abril de 2009, na Casa da Cultura de Sacavm, em
Sacavm, de um conjunto de Protocolos entre o Ministrio da Administrao Interna, representado pelo
Governo Civil de Lisboa, a Cmara Municipal de Loures e um vasto conjunto de entidades - Comunidades
Religiosas, Estruturas Associativas de cariz diversificado, Institutos, Empresas - ficando deste modo firmado
um conjunto de parcerias contratualizadas, atravs das quais cada um ficaria responsvel pela concretizao,
quer de apoios, quer de projectos e aces concretas, que tinham como cenrio de fundo uma estratgia
caldeada pelos objectivos do Contrato Local de Segurana.

1.2. Como descreve a situao do concelho de Loures antes da adopo do Contrato Local de
Segurana? Qual foi o diagnstico local?
importante percebermos que, antes da adopo do Contrato Local de Segurana, j havia
intervenes, a vrios nveis, pelo Municpio de Loures, como o caso de estratgias de incremento s
prticas desportivas, enquanto forma salutar de ocupao dos tempos livres de crianas e jovens; apoio a
actividades que promovessem o exerccio de cidadania, nomeadamente junto da comunidade escolar;
articulao e apoio a actividades organizadas pelas Comunidades Religiosas; polticas sociais no domnio da
habitao e da promoo do bem estar social, de promoo etc., cujos contornos vo totalmente ao encontro
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das problemticas sociais (que damos conta no ponto 1.1). Por outro lado, tambm existem neste Concelho,
um conjunto de agentes da sociedade civil, como o caso de IPSS, Associaes e Colectividades, etc. que
desenvolvem um importantssimo papel em todas as vertentes preventivas de que j falamos, e por isso no
estamos propriamente num espcie de ano zero, marcado por um deserto de actividades antes do Contrato
Local de Segurana e por um eclodir posterior implementao do Contrato Local de Segurana.
Da que, o prprio Contrato Local de Segurana tenha alicerado as suas parcerias e correspondentes
actividades, no mbito do tecido associativo, empresariam e institucional pr existente. Por isso as parcerias
com as vrias entidades j referidas.
No entanto, aquilo que se pretendia com este novo impulso, o Contrato Local de Segurana, era o
rendilhar de tudo isto, englobando tambm as Foras de Segurana, de uma forma mais pr activa e que
visava tambm reforar a confiana entre a comunidade e as prprias Foras de Segurana. E tambm por
isso que foram adstritos ao Contrato Local de Segurana, dois agentes da PSP e uma viatura identificada
com uma placa, por cada uma das Freguesias
Tambm importante salientar que certos acontecimentos grupais de natureza criminal, pelo facto de
terem sido objecto de enorme mediatizao, nomeadamente na Quinta da Fonte/Apelao, e de certa forma,
bastante empolados, acabaram por criar um clima de maior insegurana, pois os cidados percepcionaram a
realidade atravs de certos filtros (nomeadamente a comunicao social), que nem sempre colam
correctamente com essa mesma realidade social. Mas o facto que essa percepo existiu sendo que, em
paralelo, e conforme referido na altura, antes destes acontecimentos ocorridos em Julho de 2008, j estava a
ser planeada uma interveno estratgica norteada por este novo paradigma, que o Contrato Local de
Segurana. Por isso, e tendo coexistido uma coincidncia no tempo, entre uma estratgia que j vinha a ser
debatida, e os acontecimentos que ocorreram, o Contrato Local de Segurana, acaba por ter impacto social e
meditico.
Por outro lado, tambm importante salientar que, previamente, ao Contrato Local de Segurana,
existiram vrios diagnsticos de cariz social e sociolgico, como era o caso do Diagnstico Social do
Concelho, realizado no mbito da Rede Social e/ou estudos sociolgicos sobre os bairros municipais, como
um trabalho que j era desenvolvido junto das comunidades imigrantes, bem como um conhecimento dos
vrios territrios e contextos scio urbansticos, que facilitaram o enquadramento do prprio Contrato Local
de Segurana.
Posto isto, o Contrato Local de Segurana, iniciou o seu trabalho, tendo logo partida este conjunto
de informao e/ou intervenes de que, naturalmente, beneficiou quando impulsionou as actividades
projectadas no mbito dos protocolos firmados em 7 de Abril de 2009, com as vrias estruturas e entidades,
criando assim condies para implementar, no terreno, as vrias parcerias estabelecidas.

1.3. Houve alguma dificuldade na sua implementao?


As dificuldades normais que ocorrem sempre que estamos perante um projecto novo, nomeadamente
no que concerne estruturao e enquadramento de uma equipa de trabalho, dos aspectos logsticos de
funcionamento, tendo em conta os objectivos do Contrato Local de Segurana, bem como as mltiplas
actividades decorrentes dos protocolos assinados com os vrios parceiros.
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No entanto, importante salientar que logo a partir de Abril/Maio de 2009, foi possvel iniciar o
trabalho de concretizao das actividades, que estavam protocoladas com os vrios parceiros.

1.4. Qual o papel do Conselho Municipal de Segurana nos CLS?


importante referir que, logo no incio do Contrato Local de Segurana, este projecto foi apresentado
ao Conselho Municipal de Segurana, enquanto rgo consultivo, em sesso pblica, o qual tem vindo a
acompanhar a implementao e o desenvolvimento do mesmo.

1.5. Quantos agentes da polcia esto afectos ao CLS?


Directamente ligados ao CLS, foram constitudas 3 equipas de 2 agentes cada, com as respectivas
viaturas, num total de trs, por cada uma das Freguesias onde o Contrato Local de Segurana foi
implementado.
Mas tambm importante referir que, para alm destes agentes da Polcia de Segurana Pblica,
tambm constitui uma mais-valia, contar-se em certas situaes com a experincia e metodologias de
trabalho de outros agentes, que tm como funo a abordagem populao, no mbito de estratgias de
proximidade, inseridas em projectos especficos, como o caso da Escola Segura ou o policiamento de
proximidade.

1.6. Que estratgia foi adoptada?


Depende da perspectiva em que se coloca a pergunta, no entanto e se considerarmos a estratgia, do
ponto de vista do territrio, ou seja o espao no mbito do qual o Contrato Local de Segurana suposto
intervir, foi logo definido como mbito de interveno/abordagem, o territrio delimitado pela Freguesia,
sendo que no nosso caso, o Contrato Local de Segurana, pelo menos nesta fase inicial, abrange as
Freguesias de Apelao, Camarate e Sacavm, numa dimenso de 50.000 habitantes.
Claro que necessrio ressalvar o facto de que esta unidade espacial, a Freguesia, constitui um
universo scio cultural, sobretudo nos caso de Sacavm e Camarate, que requerem uma metodologia de
abordagem com um cariz mais selectivo, tendo em conta os grupos alvo que se pretendem atingir. Desde
logo, a Escola um espao privilegiado, pois para l confluem crianas e jovens de vrios pontos de cada
uma das Freguesias, da que vrias iniciativas tenham lugar nas E.B. 2,3.
No entanto, aquilo que fundamental realar, na medida em que o exemplo da interveno estratgica
junto da comunidade escolar apenas um mero exemplo, que necessrio que a estratgia tenha em linha
de conta um carcter selectivo nas metodologias de abordagem, pois caso contrrio perde-se, em termos de
mensagem e resultados, tendo em conta a imensido de espaos dentro de cada uma das Freguesias.

1.7. O que tm feito para envolver a comunidade nos CLS? De que formam tentam ganhar a
confiana da comunidade?
Trabalhando com estruturas, instituies e entidades de referncia, bem como lderes das comunidades
que so objecto da interveno do Contrato Local de Segurana.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

1.8. Qual o papel da comunidade no CLS?


A comunidade, se a entendermos no mbito das suas estruturas, instituies e entidades de referncia,
a base fundamental do trabalho do Contrato Local de Segurana que, no mbito das suas actividades, tem
por objectivos um crescente envolvimento da populao.

1.9. Que tipo de parcerias fizeram? Quantas empresas esto afectas a este projecto?
Com Comunidades Religiosas, Agrupamentos de Escolas, empresas, Instituies exteriores ao
Concelho (IPJ, CIG, SEF, ACIDI, ), estruturas de cariz cultural, Associaes instaladas em cada uma das
trs Freguesias, etc.

1.10. Qual o balano at ao momento? Que diagnstico faz aps um ano da implementao dos
Contratos Locais de Segurana?
O balano positivo, tendo em conta nomeadamente a opinio unanimemente expressa pelos vrios
parceiros, no mbito do Conselho Consultivo do Contrato Local de Segurana, onde tm assento todos os
parceiros que se envolveram no projecto.
Actualmente, est em curso um estudo de monitorizao, para medir o impacto da interveno do
Contrato Local de Segurana junto da populao.

1.11. Qual a sua opinio pessoal em relao aos Contratos Locais de Segurana, acha que so uma
boa ferramenta para continuar apostar no futuro?
Sim, uma ferramenta metodolgica cujos resultados tero um alcance a mdio, mas sobretudo, longo
prazo.

1.12. O que pensa a comunidade sobre os CLS?


Depende de que comunidade estamos a falar, pois este Contrato Local de Segurana, visa chegar a
50.000 pessoas, que so a populao residente nas trs Freguesias de implementao deste projecto
Apelao, Camarate e Sacavm e h muito trabalho feito, no domnio da estabilizao das relaes sociais,
sobretudo nos contextos scio urbansticos dos bairros municipais, cujos reflexos se podem fazer sentir nos
espaos envolventes, cuja visibilidade, falando em termos de marketing social, reduzida, mas cujos efeitos
prticos so grandes.

1.13. Poder no futuro ser considerada uma boa prtica?


Claro que sim, pode mesmo ser considerado como um novo paradigma no domnio da Segurana
Pblica. importante, no entanto, percebermos que a sua implementao, requer alguma versatilidade e
flexibilidade, de forma a adaptar esta filosofia de interveno, que constitui o cenrio de fundo do Contrato
Local de Segurana, explicado resumidamente nos pontos anteriores, rendilhando assim com maior eficcia o
trabalho de articulao com a realidade scio espacial de cada territrio onde suposto ser implantado.
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO D Principais Polticas Pblicas de Segurana implementadas nos ltimos oito anos

Polticas Pblicas
Enquadramento Jurdico Definio Actores Resultados
de Segurana

Criminalidade participada
- Garantir a ordem, segurana e tranquilidade pblicas;
por grande categoria
- Proteger pessoas e bens;
criminal (2008):
- Prevenir e reprimir a criminalidade;
- Crime contra as pessoas
- Contribuir para assegurar o normal funcionamento das - Foras e
(96.291)
instituies democrticas Servios de
- Crime contra o Patrimnio
- Contribuir para assegurar o regular exerccio dos Segurana
(239.887)
Lei de Segurana Lei n. 53/2008, de 29 de direitos, liberdades e garantias fundamentais - Cidados
- Crimes contra a Paz e
Interna (LSI) Agosto - Contribuir para o respeito pela legalidade democrtica - Governantes
Humanidade26 (2)
- Todo o Estado
- Crimes contra a vida em
A sua actividade exerce-se nos termos da Constituio e Portugus
sociedade (47.010)
da lei, designadamente da lei penal e processual penal, da
- Crimes contra o Estado
Lei-quadro da poltica criminal, das leis sobre poltica
(5.400)
criminal e das leis orgnicas das foras e servios de
- Crimes de legislao penal
segurana (art. 1, n. 1 e 2, da lei n. 53/2008)
avulsa (32. 447)

Preside o
Este gabinete rene quando
Estrutura essencialmente operativa. Secretrio-geral
Gabinete para aprovar o relatrio
O Secretrio-geral de segurana interna exerce poder de do Sistema de
Coordenador de art. 21e 22 da Lei n. anual de segurana interna
coordenao, direco, controlo e comando operacional Segurana
Segurana 53/2008, de 29 de Agosto ou ento por uma questo de
entre as diversas foras e servios de segurana (art. 15 Interna sob as
Interna (GCSI) poltica criminal de
da lei n. 53/2008) Foras e Servios
segurana interna
de Segurana

26
Esta categoria foi substituda por Crimes contra a Identidade Cultural e Integridade Pessoal
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Primeiro-
Adopo de providncias
Conselho ministro
rgo interministerial de audio e consulta em matria necessrias em situaes de
Superior de art. 12 e 13 da Lei n. - Conjunto de
de segurana interna, ou seja, no essencial um rgo grave ameaa segurana
Segurana 53/2008, de 29 de Agosto conselheiros que
consultivo do Sr. Primeiro-ministro. interna (art. 13 da lei n.
Interna (CSSI) tem assento nas
53/2008)
reunies

Criminalidade investigada
pela PJ (2008):
- Crimes contra as pessoas
Vrios rgos de (5.017)
Conjunto de diligncias que, nos termos da lei
Lei de investigao - Crimes contra o Patrimnio
processual penal, se destinam a averiguar a existncia
Organizao da Lei n. 49/2008, de 27 de criminal (8.255)
de um crime, determinar os seus agentes e a sua
Investigao Agosto - PJ - Crimes contra a Paz e
responsabilidade, descobrir e recolher as provas, no
Criminal (LOIC) - PSP Humanidade27 (5)
mbito do processo (art. 1 da LOIC)
- GNR - Crimes contra a vida em
sociedade (15.522)
- Crimes contra o Estado
(986)

- Idosos,
crianas, Preveno prioritria:
mulheres - Violncia, ameaa grave de
A poltica criminal tem como objectivo prevenir,
Lei-quadro da grvidas, doentes violncia ou recurso a
reprimir e reduzir a criminalidade, promovendo a
Poltica Criminal Lei n. 38/2009, de 20 de ou portadoras de armas;
defesa de bens jurdicos, a proteco das vtimas e a
para o binio de Julho algumas - Contra vtimas
reintegrao dos agentes do crime na sociedade (art. 1
2009/2011 deficincias e especialmente vulnerveis,
da lei n. 38/2009)
imigrantes entre outros (art. 3 n. 2,
- Cooperao alneas da lei 38/2009)
entre os OPC

27
Idem
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A presente lei estabelece o regime jurdico relativo ao


fabrico, montagem, reparao, importao, exportao,
transferncia, armazenamento, circulao, comrcio,
Lei das Armas - Lei n. 5/2006, de 23 de
aquisio, cedncia, deteno, manifesto, guarda, 2. 389 entregues ao Estado
(http://armas.mai- Fevereiro, revogada pela Cidados
segurana, uso e porte de armas, seus componentes e 4.107 para legalizao
gov.info) Lei n. 17/2009, 6 de Maio
munies, bem como o enquadramento legal das
operaes especiais de preveno criminal (art. 1da lei n.
5/2006).

Prestao de servios a terceiros por entidades privadas e


Servio
- Decreto-Lei n. 35/2004, a organizao, por quaisquer entidades e em proveito
disponibilizado 38.928 vigilantes efectivos
Lei de Segurana de 21 de Fevereiro prprio, de servios de auto-proteco com vista
para qualquer 1.613 pedidos de
Privada revogada pela Lei n. proteco de pessoas e bens, bem como preveno de
entidade ou fiscalizao
38/2008, de 8 de Agosto prtica de crimes (art. 1,n. 2, alnea a) e b) do decreto-
cidado
lei n. 35/2004).

Modernizao das foras de segurana

- Resoluo do Conselho de - Reforo da eficcia


Ministros n. 44/2007 - Reduo da taxa de
Acessibilidade e proximidade das foras de segurana aos
- Dirio da Repblica n. 55, criminalidade
Reestruturao Srie I de 19 de Maro de cidados.
- Capacidade e prontido
das Foras de 2007 Articulao entre as duas foras, a racionalizao dos seus
PSP na resoluo de delitos
Segurana - Portaria n. 778/2009, de recursos e procedimentos, a melhoria das suas infra-
GNR - Manuteno do
(http://reformassi. 22 de Julho estruturas e equipamentos, de modo a melhorar a qualidade
sentimento de segurana
mai-gov.info) - Portaria 340-A/2007, de do servio prestado aos cidados e as suas condies de
30 de Maro - Prestao de servio ao
trabalho (Resoluo do Conselho de Ministros n. 44/2007)
- Estudo da Accenture cidado (estudo
(2006) Accenture)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Portaria n. 340-A/2007
Reorganizao Definio reas de
- Resoluo de Conselho A Resoluo do Conselho de Ministros envolve a deciso
territorial das responsabilidade da GNR
de Ministros n. 44/2007, sobre a rede de cobertura territorial da PSP e GNR, no
foras de PSP e PSP, relativas aos
de 19 de Maro intuito de solucionar desajustamentos decorrentes da
segurana GNR itinerrios nas reas
- Portaria n. 778/2009, sobreposio de competncias em freguesias patrulhadas
(http://reformassi. metropolitanas de Lisboa
de 22 de Julho por ambas as Foras (n. 44/2007)
mai-gov.info) (AML) e Porto (AMP)

A PSP tem por misso assegurar a legalidade democrtica,


Lei Orgnica da
Lei n. 53/2007, de 31 de garantir a segurana interna e os direitos dos cidados, nos Polcia de
PSP
Agosto termos da Constituio e da lei (art. 1, n. 2 da lei n. Segurana Pblica 23.000 efectivos (+/-)
(www.psp.pt)
53/2007) e da investigao criminal

Perspectivar a funo policial luz das novas realidades de


Decreto-lei n. 299/2009
segurana interna e, paralelamente, imprimir mais Polcia de
Estatuto da PSP28 de 14 de Outubro de Desmotivao dos agentes
qualidade gesto dos recursos humanos policiais (decreto- Segurana Pblica
2009
lei n. 299/2009)

28
Dar resposta s novas realidades impostas por uma sociedade em constante evoluo
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

A Guarda tem por misso, no mbito dos sistemas nacionais


de segurana e proteco, assegurar a legalidade
Lei Orgnica da
Lei n. 63/2007, de 6 de democrtica, garantir a segurana interna e os direitos dos Guarda Nacional
GNR
Novembro cidados, bem como colaborar na execuo da poltica de Republicana 25.704 efectivos (2008)
(www.gnr.pt)
defesa nacional, nos termos da Constituio e da lei (art. 1,
n. 2 da lei n. 63/2007)

O Estatuto consagra os deveres e direitos dos militares da


Decreto-lei n. 297/2009, Guarda, a sua hierarquia, cargos e funes, o ingresso e
de 14 de Outubro de desenvolvimento das carreiras profissionais
Estatuto da 2009 (introduzidas (oficiais, sargentos e guardas), as nomeaes e colocaes, Guarda Nacional Fase de anlise e
29
GNR alteraes destinadas a a regulao dos efectivos globais e a respectiva situao (no Republicana implementao
garantir a necessria activo, na reserva e na reforma), o ensino e formao, a
adequao LOIC e LSI) avaliao e o regime das licenas (decreto-lei n.
2987/2009).

Decreto-lei n. 252/2000
Tem por objectivos fundamentais controlar a circulao de
de 16 de Outubro
pessoas nas fronteiras, a permanncia e actividades de
Lei Orgnica do Lei n. 23/2007, de 4 de Servios de
estrangeiros em territrio nacional, bem como estudar,
SEF Julho (entrada, Estrangeiros e 1.478 funcionrios (2008)
promover, coordenar e executar as medidas e aces
(www.sef.pt) permanncia, sada e Fronteiras
relacionadas com aquelas actividades e com os movimentos
afastamento de
migratrios (art. 1 do decreto-lei n. 252/2000)
estrangeiros)

29
Idem
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Coadjuvar as autoridades judicirias na investigao


- Desenvolver e promover as aces de preveno
Lei Orgnica da - Deteco e investigao da sua competncia ou que lhe
PJ Lei n. 37/2008, de 6 de sejam cometidas pelas autoridades judicirias competentes.
2.492 efectivos (2007)
(www.policiajudic Agosto A PJ prossegue as atribuies definidas na presente lei, nos Policia Judiciria
iaria.pt) termos da Lei de Organizao da Investigao
Criminal e da Lei-quadro da Poltica Criminal. (art. 2, n.
1 e 2 da Lei n. 37/2008)

Plano Tecnolgico do MAI

- Espao comum de
divulgao, comunicao e
Uma Intranet onde convergem Colaboradores dos
integrao;
diferentes Organismos, os fornecedores e todos os
Projecto Intranet Despacho n 5780/2006 Organismos do - Melhor comunicao
participantes na actividade do MAI. Plataforma nica e
do MAI de 13 de Maro de 2006 MAI institucional (interna e
integrada que permite optimizao dos recursos humanos,
externa);
financeiros e tcnicos (www.rcc.gov.pt)
- Qualidade e eficincia;
- (Entre outros)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Rede de comunicaes nica, segura, integrada, de


alto dbito, totalmente fivel e capaz de suportar a - Criao de um centro de
comunicao de dados, suportando servios de voz - Organismos do gesto;
Rede Nacional de
e imagens entre todas as instalaes (sites) de MAI: GNR; PSP; - Intranet comum para as
Segurana Interna
Decreto-Lei n. 121/2009 de 21 de todos os Organismos do MAI. Rede multi-servios SEF; SG-MAI; foras de segurana;
(RNSI)
Maio transversal, a todo o MAI promove a ANPC; ANSR; - Diminuio dos custos
(http://www.rnsi.m
interoperabilidade dos Sistemas e Tecnologias de DGAI; DGIE globais de comunicao;
ai.gov.pt)
Informao dos seus Organismos e assegura a - Cidados - Partilha de aplicaes de
interaco entre as foras e servios de segurana carcter horizontal
(iGov-Doc, 2009, p. 54)

1.249 queixas electrnicas


registadas
Sistema de Queixa
Tem por base princpios institucionais, a partilha Tratamento de 203 queixas
Electrnica - Portaria n. 1593/2007, de 17 de Cidados,
de servios e a difuso da inovao til ao cidado 52.103 visitas
(https://queixaselec Dezembro nacionais,
no seu quotidiano e melhoria da sua qualidade de (Medida de boas prticas
tronicas.mai.gov.pt - Simplex 2007 internacionais
vida. Uma vertente do e-policing considerada pela agncia de
)
modernizao
administrativa)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

49.992 achados
Sistema Integrado
introduzidos em 2008
de Informao - Portaria n. 1513/2007, de 29 de
Procedimentos a adoptar pelas foras de segurana (Medida de boas prticas
sobre Perdidos e Novembro Cidados
em relao a objectos perdidos e achados considerada pela agncia de
Achados - Simplex 2007
modernizao
(http://perdidoseach
administrativa)
ados.mai.gov.pt)

Conjunto de servios electrnicos que


materializam a preocupao de melhorar a rede de
- Foras e - Operacional desde o dia
Portal da Projecto do MAI e da PSP em atendimento e o aconselhamento ao cidado, numa
Servios de 10 de Maro de 2006
Esquadra XXI cooperao com a Portugal relao de maior proximidade (articulao com o
Segurana (Esquadra do Estoril)
(www.mai.gov.pt) Telecom SEI Sistema de Informao Estratgico, de
- Cidados - Fase de expanso
Gesto e Operacional da PSP) (iGov-Doc, 2009, p.
60)

Rede nacional de servios de comunicaes e de


servios de voz partilhados, entre as FSS do MAI.
Sistema Integrado - Despacho conjunto MAI e A rede SIRESP assegurar, a nvel nacional
de Redes de MFAP n. 428/2006, de 30 de condies para a mobilidade dos agentes
Emergncia e Maio; operacionais aumentando a sua capacidade de Foras e Servios Apresenta-se na fase final
Segurana em - Resoluo do Conselho de interveno no terreno, para alm de alavancar de Segurana de implementao
Portugal (SIRESP) Ministros n. 74/2006, 12 de sistemas de geo-referenciao de meios, atravs da
(www.mai.gov.pt) Junho utilizao dos equipamentos de rdio. (iGov-Doc,
2009, p. 57 e 59)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Policiamento de - Despacho conjunto entre o MAI Escola segura:


Proximidade e ME n. 25 650/2006, de 19 de 12.232 escolas e 1.893.262
Dezembro (Escola Segura) alunos
- Escola Segura
- Apoio 65 Idosos - Lei n. 6/98, de 31 de Janeiro Vtimas de crimes com
em Segurana idade superior a 65 anos
- Despacho n. 12/MEAI/2006 18.273 vtimas (2008),
- Comrcio Seguro - Lei n. 33/2007, de 13 de Agosto Adaptao de novas modalidades operacionais e a diminuio de 21,2%
- Vero Seguro (Txi Seguro) criao de novas respostas no que se refere Cidados
Chave Directa - Iniciativas do MAI segurana dos cidados, atravs do reforo da - Idosos Txi seguro (1.600
- Txi Seguro - Resoluo do Conselho de mobilizao dos meios disponveis para responder - Crianas equipados)
(www.infotaxisegu Ministros n. 109/2001, de 10 de a realidades scio-criminais que a sociedade - Mulheres
ro.net) Agosto (INOVAR) portuguesa enfrenta. - Outros Abastecimento seguro (168
- Abastecimento postos)
Seguro
- Plano Nacional de Combate
- Farmcia Segura Violncia Domstica (Resoluo Vero seguro Chave
- Igreja Segura do Conselho de Ministros n. Directa (7.500 inscries)
55/99, de 15 de Junho)
- II Plano Nacional de Combate 27.740 (ocorrncias de
Violncia Domstica (Resoluo violncia domstica
do Conselho de Ministros n registadas pelas foras de
88/2003 de 7 de Julho) segurana)
- Inovar
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

(descontinuado)
dando lugar aos
Planos Nacionais
de Combate
Violncia
Domstica Projecto-piloto (Pipp -
- Lei n 59/2007 de 4 de Setembro esquadra): 2006 - Lisboa,
Programa (Altera Decreto-Lei n 48/95 de Porto, Aveiro, Beja, Braga,
Integrado de 15 de Maro, Artigo 152. - Maus Bragana, Castelo Branco,
Policiamento de tratos ou sobrecarga de menores, Estabelecimento de programas de policiamento de Coimbra, vora, Faro,
Proximidade de incapazes ou do cnjuge do proximidade para ultrapassar problemas de Pessoas Guarda, Leiria, Portalegre,
(2006): Cdigo Penal) criminalidade especfica, quer numa ptica vulnerveis, Santarm, Setbal, Viana
- EPES (Equipas do - Directiva Estratgia n. 10/2006 preventiva quer reactiva. (iGov-Doc, 2009, p. 61) desprotegidas do Castelo, Vila Real e
Programa Escola de 15 de Maio (PIPP) Viseu, ilhas da Madeira e
Segura) Aores.
- EPAV (Equipas (Fase de expanso)
de Proximidade e
de Apoio s
Vtimas)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Violncia fsica, sexual ou psicolgica


- Maus tratos
- Lei n. 61/91, de 13 de Agosto
- Abuso sexual das mulheres e crianas
- Resoluo do Conselho de
- Violao entre cnjuges
Ministros n. 49/97, de 24 de
- Crimes passionais Violncia
Maro
Ncleo de - Mutilao sexual feminina e outras prticas exercida sobre:
- Lei n. 107/99 de 3 de Agosto 10.092 ocorrncias
Investigao e tradicionais nefastas - Mulheres
- Decreto-Lei n. 323/2000 de 19 registadas pela GNR
Apoio a Vitimas - Incesto, ameaas, privao arbitrria de liberdade - Crianas
de Dezembro
Especficas - Explorao sexual e econmica - Outros
- Lei n. 30-E/2000, de 20 de
(NIAVE - GNR) - Atinge tambm, directa e/ou indirectamente,
Dezembro
crianas, idosas e outras pessoas mais vulnerveis,
como os/as deficientes (Resoluo do Conselho de
Ministros n 88/2003, de 7 de Julho)

Sistema com capacidade de acesso a informao


sobre condutores e cartas de conduo sobre
condutores e cartas de conduo, dados dos - Foras e
Polcia em
Iniciativa do MAI em conjugao veculos, membros de empresas de segurana Servios de Iniciativa com grande valor
Movimento
com a PSP e a GNR privada, informaes sobre viaturas furtadas, a Segurana pela sua inovao
(www.mai.gov.pt)
apreender e pessoas desaparecidas e por ltimo a - Cidados
contra-ordenao de trnsito. (iGov-Doc, 2009, p.
61)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Concepo, desenvolvimento e implementao de


Passaporte -Portaria n. 568/2009, de 28 de um sistema de gesto e emisso do novo
Electrnico Maio Passaporte Electrnico, suportado por um sistema
+ 700.000 (2008)
Portugus (PEP) - Decreto-Lei n. 138/2006, de 26 de informao que implementa o disposto no - Cidados
(www.pep.pt) de Julho diploma que regula a sua concesso e emisso
(iGov-Doc, 2009, p. 77).

Em 2008, controlo de
Reconhecimento
Controlo automatizado na fronteira externa atravs 12.039.272 na passagem
Automtico de
de um dispositivo que efectua uma comparao das fronteiras externas, dos
Passageiros - Plano tecnolgico 2009 - Cidados
entre os identificadores biomtricos do viajante e quais 10.599.570,
Identificados - Simplex 2007 - Estrangeiros
os dados biomtricos integrados nos documentos passageiros nas fronteiras
Documentalmente
de viagem (iGov-Doc, 2009, p. 78) areas e 1.439.702 pessoas
(RAPID)
nas fronteiras martimas

Portal da O portal da segurana proporcionar indicaes


- Portaria n. 1019/2009 de 19 de - Cidados
Segurana prticas para reforo da segurana individual e Implementado em 2009
Setembro - Toda a
(http://www.portals comunitria, numa ptica preventiva ou reactiva (sem avaliao)
- Simplex 2009 sociedade
eguranca.gov.pt/) (Portaria n. 1019/2009, de 19 de Setembro).
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- OPC
- Articulao
com
Sistema Integrado organizaes
art. 11 da Lei de Organizao da Intercmbio de informao criminal entre os vrios Desadequado, necessrio
de Investigao internacionais
Investigao Criminal rgos de polcia criminal avaliar
Criminal - Organismos e
servios
estrangeiros
homlogos

Em fase de implementao
- Estabelecimentos de
restaurao e bebidas com
espao de dana com mais
Utilizao de sistemas de vigilncia por cmaras
Videovigilncia Locais pblicos de duzentos lugares
- Lei n. 1/2005, 10 de Janeiro de vdeo pelas foras e servios de segurana em
(www.mai.gov.pt) - Videovigilncia - Zona histrica do Porto
- Lei n. 33/2007, de 13 de Agosto locais pblicos de utilizao comum, para captao
nos txis - Centro histrico de
e gravao de imagem e som para o seu posterior
Coimbra
tratamento (art. 1 da lei n. 1/2005, 10 de Janeiro)
- Santurio de Ftima
- Praia da Rocha (parque de
estacionamentos)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

O SIS e o SIED so servios pblicos que integram


Sistema de o SIRP e dependem directamente do Primeiro- - Primeiro-
Informaes da Ministro. Ministro
Repblica O SIED - produo de informaes que - Administrao
Lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro
Portuguesa contribuam para a salvaguarda da independncia pblica, central,
- (revoga o decreto-lei n. 225/85,
(SIRP), Sistema de nacional, dos interesses nacionais e da segurana regional e local
de 4 de Julho, alterado pelos Produo de informaes
Informaes externa do Estado Portugus (art. 3,n. 2, da lei - Foras
Decretos-lei n. 369/91 de 7 de necessrias salvaguarda
Estratgias de n. 9/2007, de 19 de Fevereiro) Armadas
Outubro e 245/95, de 14 de de independncia nacional e
Defesa (SIED) O SIS - produo de informaes destinadas a - Secretrios-
Setembro SIS) garantia de segurana
(www.sied.pt) e garantir a segurana interna e necessrias a gerais do SIRP,
- (revoga o Decreto-lei n. 254/95, interna
Servio de prevenir a sabotagem, o terrorismo, a espionagem SIED e SIS
de 30 de Setembro SIED)
Informaes de e a prtica de actos que, pela sua natureza, possam - Foras e
Segurana (SIS) alterar ou destruir o Estado de Direito Servios de
(www.sis.pt) constitucionalmente estabelecido (art. 3, n. 3, da Segurana
lei n. 9/2007, de 19 de Fevereiro)

- Coordenao entre as FSS


- Ligao entre polcias e servios de informaes Liderado pelo Preveno, conteno e
Sistema Integrado - Resoluo do Conselho de
- Garantir a interoperabilidade de forma a projectar Secretrio-geral resposta s ameaas e riscos
de Segurana Ministros n. 45/2007, de 19 de
as capacidades operacionais existentes, de forma do Sistema de com vista alcanar a coeso
Interna (SISI) Maro
planeada, em torno do princpio de que a liberdade Segurana nacional para a segurana
- Lei n. 31/2007, de 10 de Agosto
indissocivel da segurana dos cidados (Lei n. Interna da Repblica Portuguesa
31/2007)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

- Direco-Geral
da Administrao 138 Sinalizaes:
Observatrio do - Decreto-Lei n. 229/2008, de 27 O Observatrio tem por misso a produo,
Interna (DGAI)
Trfico de Seres de Novembro recolha, tratamento e difuso de informao e de - 123 Vtimas sinalizadas
- Cidados que em Portugal continental
Humanos (OTSH) - Resoluo do Conselho de conhecimento respeitante ao fenmeno do trfico
foram vtimas de
(http://www.otsh.m Ministros n. 81/2007, de 22 de de pessoas e a outras formas de violncia de - 15 Vtimas sinalizadas no
trfico de
ai.gov.pt/) Junho gnero (Decreto-lei n. 229/2008) arquiplago da Madeira
pessoas, entre
outros

Territorializao da segurana

- Estado
- Autarquias
O CLS um instrumento fundamental no reforo
- Sociedade civil
objectivo da segurana e na confiana das - Bairro do Cerco (Porto);
- Programa XVII do Governo - Foras de
populaes, atravs do aprofundamento dos nveis Conselho de Loures; Viseu;
Constitucional Segurana
Contratos Locais de articulao, entre a aco das foras de 16 Municpios do distrito de
- Protocolo entre o MAI e ANMP - Universidades
de Segurana segurana e os anseios dos cidados, atravs do Faro; 8 CLS no distrito de
(Associao Nacional dos - Empresas
(CLS) desenvolvimento de programas de policiamento de vora; Municpio de
Municpios Portugueses 12 de - Governadores
proximidade e no envolvimento das comunidades Cabeceiras de Bastos
Agosto de 2008) Civis
(Protocolo de celebrao do CLS no municpio de (Braga); Cuba (Beja)
- Conselhos
Loures Projecto-piloto)
Municipais de
Segurana
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

Polcias Municipais: Albufeira, Amadora,


Aveiro, Boticas, Braga, Cabeceiras de Bastos,
- Lei n 19/2004, de 20 de Maio Cascais, Celorico da Beira, Coimbra, Fafe,
- Decreto-Lei n. 197/2008, de 7 Polcia administrativa, cooperam com as foras de Felgueiras, Figueira da Foz, Gondomar,
Polcias de Outubro (alteraes segurana na manuteno da tranquilidade pblica Guimares, Loul, Lousada, Maia, Marco de
Municipais introduzidas por este decreto) e na proteco das comunidades locais (lei n. Canaveses, Matosinhos, Oeiras, Paos de
- Decreto-lei n. 239/2009 de 16 19/2004) Ferreira, Parede, Pvoa do Varzim, Santo Tirso,
de Setembro Sintra, Trofa, Valpaos, Vieira do Minho, Vila do
Conde, Vila Nova de Famalico, Vila de Gaia,
Vila Nova de Poiares, Viseu, Lisboa e Porto

Conhecimento da situao do municpio, propostas


Supervisionar e monitorizar
Conselhos de soluo para problemas de marginalidade e
Comunidade o municpio de forma a
Municipais de Lei n. 33/98, de 18 de Julho segurana dos cidados e promover a discusso
local evitar o cometimento de
Segurana sobre medidas de combate criminalidade e
ilegalidades
excluso social do municpio (lei n. 33/98)

Iniciativas no mbito de Portugal no espao europeu de liberdade e segurana

- Instrumento de cooperao policial


SIS one 4ALL - Reforo do controlo alternativo sobre pessoas (p.
Maior segurana, justia e
(Sistema de Conselho de Justia e Assuntos ex. pessoas procuradas para efeitos de deteno) e Estados-
liberdade no espao
Informao Internos objectos (por ex. viaturas furtadas). membros
europeu
Schengen I e II) - Funciona em rede, estando os sistemas nacionais
(http://sisone4all.m conectados com um sistema central, instalado em
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ai-gov.info) Estrasburgo e gerido pela FR.


O SIS um sistema informtico concebido nos
anos 90 e que no teria capacidade para ser
conectado com os Novos Estados Membros.
A UE decidiu avanar com um novo sistema
(tecnologicamente mais avanado e com novas
funcionalidades), a cargo da Comisso: o SIS II.
(http://sisone4all.mai-gov.info)
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO E - Polcia Tradicional e Polcia Comunitria ou de Proximidade: questes e respostas

RESPOSTAS
QUESTES
A polcia tradicional A polcia comunitria ou de proximidade

Um organismo empenhado basicamente na aplicao A polcia o pblico e o pblico parte da polcia. Cada
1. O que a polcia?
da lei (law enforcement). agente deve envolver-se nos problemas dos cidados.

2. Qual a relao que a polcia


A polcia um servio como todos os outros, responsvel
estabelece com outras entidades As suas prioridades esto muitas vezes em conflito
por melhorar a qualidade de vida
pblicas?

Concentrar os seus esforos na deteco e resoluo Uma abordagem mais ampla, dedicada a resolver problemas
3. Qual o papel da polcia?
dos crimes (resoluo de problemas)

4. Qual a medida de eficcia da


Identificao dos infractores e a sua deteno Ausncia de crime e desordem
polcia?

Os crimes graves que envolvam grandes alarmes


Qualquer problema ou desordem que provoque distrbios
5. Quais so as prioridades? pblicos e que envolvam violncia (pequena e mdia
desassossego na comunidade
criminalidade)

6. De que que se ocupa


Incidentes Problemas e preocupaes dos cidados
especificamente a polcia?

7. O que determina a eficincia da


Resposta rpida Cooperao/colaborao com o pblico
polcia?
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

8. Qual a atitude da polcia


D-lhes uma resposta se no existir entretanto um
relativamente s solicitaes de Como uma funo vital e uma grande oportunidade
trabalho verdadeiramente policial para fazer
servio, emanadas do pblico?

9. O que o profissionalismo
Combate ao crime de forma eficaz e eficiente Interagir com a comunidade
policial?

10. Que tipo de informao mais As informaes sobre incidentes criminais (o estudo Informaes sobre os autores dos crimes (informaes
importante? dos crimes em particular) sobre actividades criminosas ou de grupos criminais)

11. Qual a natureza da Altamente centralizado, regido por regras, ordens e nfase na responsabilidade local em relao s
responsabilizao da polcia? instrues dos decisores polticos perante a lei necessidades de segurana das comunidades

12. Qual o papel das estruturas de


Enunciar as regras e as polticas necessrias Defendendo os valores da organizao
comando?

Proteger os polcias envolvidos em operaes contra


13. Qual o papel das relaes Coordenar os esforos para manter um canal privilegiado de
as presses da imprensa para que eles possam fazer o
pblicas? comunicao com a comunidade
seu trabalho

14. Como que a polcia encara as


Como um objectivo importante Como uma ferramenta entre muitas outras
detenes?

Fonte: Jean-Paul Brodeur (2003). Les visages de la police: pratiques et perceptions. Les presses de lUniversit de Montral, Bibliothque nationale du Qubec. pp.
90-92
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO F - Resumo do modelo de interveno da polcia de proximidade


Cinco modos de aco:

Organizao Direco  Aco organizada em torno


Trs objectivos:
 Antecipao Central da Segurana dos territrios identificados

 Conhecimento do Pblica  Contacto permanente com a

seu territrio Nova profisso populao

 Resposta s Organizao  Polivalncia

necessidades de departamental  Responsabilizao


 Prestao de um servio de
segurana no dia-a-dia Organizao circunscrio
qualidade

Sete novas prticas de O Polcia de proximidade, uma Instrumentos


trabalho nova profisso operacionais
Um polcia inserido no seu Carta da Polcia de
Recolha da demanda de territrio e que conhece o meio onde proximidade
segurana trabalha Oficial de Polcia
Gesto por objectivos Um polcia em contacto permanente Judiciria
Resoluo de problemas com a populao, que trabalha em Tratamento Judicial
Trabalho em equipa rede e em parceria em tempo real
Comunicao (interna e Um polcia polivalente que sabe Polcia tcnica e
externa) levar a cabo as actividades policiais cientfica
Avaliao Um polcia responsvel que exerce Aco de polcia de
Esprito de servio pblico o seu trabalho num quadro de gesto bairro
(Acolhimento, apoio s participativa Apoio de Unidades
vtimas) Um polcia ao servio do pblico Especiais
Novas tecnologias

Delinquncia Preveno Ordem Pblica


Sentimento de Insegurana Investigao Interveno Dissuaso Incivilidades
POPULAO

Fonte: Ministre de lIntrieur (apud Oliveira, 2006, p. 224)


POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO G Administrao da Segurana vs Governance da Segurana

Administrao da
Questes Governance da Segurana
Segurana

Co-produo de todos os actores sociais


A quem compete a
Estado (nvel local, regional, nacional,
segurana?
internacional e do sector privado)

Fronteiras rgidas entre: Fronteiras entre preveno e represso


preveno e represso; esbatem-se
Quais so os referenciais
pblico e privado; Recusa a separao entre pblico e
de aco?
segurana interna e privado e entre segurana interna e
externa externa

Contratualizao com os parceiros


Como se relaciona e como Dinmica horizontal com todos os actores
Verticalmente e unilateral
intervm o Estado? sociais
O Estado intervm pela poltica pblica

Componente supranacional (Europol,


Como se relacionam os No admite interferncias
Interpol)
Estados entre si? de outros Estados
Dinmica transnacional

Papel activo
Assunto demasiado srio
Qual o papel do cidado Participao em parcerias
para ser entregue ao
na segurana? Apoio na reconstruo do controlo social
cidado
de proximidade

Descentralizada
Qual a forma de Centralizada
Autonomia ao nvel local
organizao? Concentrao de decises
Mais prximo do cidado

Fonte: adaptado de Jos Oliveira (2006, p. 73)


POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

ANEXO H Os Contratos Locais de Segurana


Objectivo:
Realidade: CONTRATO LOCAL DE SEGURANA
Criao de uma nova cultura de segurana
- O Estado deixou de ser o detentor Estratgia de interveno activa e partilhada
O que so?
do monoplio da segurana
- Compromisso/acordo assumido entre os - Territorializao
- Co-produo da segurana poderes pblicos
- Responsabilizao
- Multiplicidade de actores - Orientao da polcia em funo das
preocupaes da populao - Polivalncia
- Adoptados s realidades locais - Contacto com o cidado
- Aco em tempo real
ESTRATGIA
Diagnstico local
- Ponto da situao
- Adequao das
respostas aos problemas

Actuao:
- Reduo e preveno da
criminalidade
- Presena da Polcia
- Reforo da aplicao da
lei e variao das sanes
- Gesto por objectivos
- Implementao do
- Trabalho de Equipa
Policiamento de
- Comunicao interna/externa clara
Proximidade e Parcerias
Novo ciclo nas polticas pblicas de segurana - Resoluo de Problemas
- Colaborao e
- Recolha da demanda da segurana
Novo paradigma no domnio da segurana cooperao institucional
- Avaliao contnua
pblica dos vrios actores
- Polcia ao servio do pblico
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

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GABIENTE COORDENADOR DE SEGURANA (2000). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABINETE COORDENADOR DE SEGURANA (2001). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

GABINETE COORDENADOR DE SEGURANA (2002). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABIENTE COORDENADOR DE SEGURANA (2003). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABINETE COORDENADOR DE SEGURANA (2004). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABIENTE COORDENADOR DE SEGURANA (2005). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABINTE COORDENADOR DE SEGURANA (2006). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABIENTE COORDENADOR DE SEGURANA (2007). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


Ministrio da Administrao Interna

GABINETE COORDENADOR DE SEGURANA (2008). Relatrio Anual de Segurana Interna. Lisboa:


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MAI (2005). Relatrio Anual de Segurana Privada. Lisboa: Ministrio da Administrao Interna

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POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

SITES DA INTERNET

Site do Portal da Polcia de Segurana Pblica, disponvel em www.psp.pt

Site do Portal da Guarda Nacional Republicana, disponvel em www.gnr.pt

Site do Portal de Servios Estrangeiros e Fronteiras, disponvel em www.sef.pt

Site do Ministrio da Administrao Interna, disponvel em www.mai.gov.pt

Site da Agncia para a Modernizao Administrativa, disponvel em www.ama,pt

Site do Portal de Segurana, disponvel em www.portalseguranca.gov.pt

Site do Servio Interno de Segurana, disponvel em www.sis.pt

Site do Projecto SISone4ALL, disponvel em http://sisone4all.mai-gov.info

Site do Observatrio de Trfico de Seres Humanos, disponvel em www.otsh.mai.gov.pt

Site do Portal do Txi Seguro, disponvel em www.infotaxiseguro.net

Site do Portal de perdidos e achados, disponvel em http://perdidoseachados.mai.gov.pt

Site do Portal queixa electrnica, disponvel em https://queixaselectronicas.mai.gov.pt

Site do Portal da Rede Nacional de Segurana Interna, disponvel em http://www.rnsi.mai.gov.pt

Site do Passaporte Electrnico Portugus, disponvel em www.pep.pt

Site da Rede Comum do Conhecimento, disponvel em www.rcc.gov.pt

Site do Portal da Polcia Judiciria, disponvel em www.policiajudiciaria.pt


POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

LISTA DE LEGISLAO REFERENCIADA

PORTUGAL (2009). Estatuto dos Militares da Guarda Nacional Republicana. Decreto-lei n. 297/2009.
Dirio da Repblica. I Srie, n. 199, 14 de Outubro, 7662-7700

PORTUGAL (2009). Estatuto da Polcia de Segurana Pblica. Decreto-lei n. 299/2009. Dirio da


Repblica. I Srie, n. 199, 14 de Outubro, 7708-7731

PORTUGAL (2009). Portal da Segurana. Portaria n. 1019/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n. 176, 10
de Setembro, 6192-6193

PORTUGAL (2009). Objectivos, Prioridade e Orientaes de Poltica Criminal para o binio 2009-2011
(Lei-quadro da Poltica Criminal). Lei n. 38/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n. 138, 20 de Julho, 4533-
4541

PORTUGAL (2009). Rede Nacional de Segurana Interna. Lei n. 23/2009. Dirio da Repblica. I Srie, n.
98, 21 de Maio, 3246-3248

PORTUGAL (2009). Regime Jurdico das armas e suas munies. Lei n. 17/2009. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 87, 6 de Maio, 2559-2604

PORTUGAL (2008). I Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos. Decreto-lei n. 229/2008. Dirio
da Repblica. I Srie, n. 231, 27 de Novembro, 8538-8540

PORTUGAL (2008). Lei de Segurana Interna. Lei n. 53/2008. Dirio da Repblica. I Srie, n. 167, 29 de
Agosto, 6135-6141

PORTUGAL (2008). Lei de Organizao da Investigao Criminal. Lei n. 49/2008. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 165, 27 de Agosto, 6038-6042

PORTUGAL (2008). Actividade de Segurana Privada. Lei n. 38/2008. Dirio da Repblica. I Srie, n.
153, 8 de Agosto, 5345-5346

PORTUGAL (2008). Orgnica da Polcia Judiciria. Lei n. 37/2008. Dirio da Repblica. I srie, n. 151, 6
de Agosto, 5281- 5289

PORTUGAL (2007). Sistema de Queixa Electrnica. Portaria n. 1593/2007. Dirio da Repblica I Srie, n.
242, 17 de Dezembro, 8945-8949

PORTUGAL (2007). Sistema Integrado de Informao sobre Perdidos e Achados. Portaria n. 1513/207.
Dirio da Repblica. I Srie, n. 230, 29 de Novembro, 8688-8691

PORTUGAL (2007). Orgnica da Guarda Nacional Republicana. Lei n. 63/2007. Dirio da Repblica. I
Srie, n. 213, 6 de Novembro, 8043-8051

PORTUGAL (2007). Orgnica da Polcia de Segurana Pblica. Lei n. 53/2007. Dirio da Repblica, I
Srie, n. 168, 31 de Agosto, 6065-6074
POLTICAS PBLICAS DE SEGURANA NOVO PARADIGMA

PORTUGAL (2007). Instalao e Regulao de Sistemas de Videovigilncia em Txis. Lei n. 33/2007.


Dirio da Repblica. I Srie, n. 155, 13 de Agosto, 5199-5201

PORTUGAL (2007). Grandes Opes do Plano para 2008. Lei n. 31/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n.
154, 10 de Agosto, 5127-5181

PORTUGAL (2007). Aprova o regime jurdico de entrada, permanncia, sada e afastamento de estrangeiros
do territrio nacional. Lei n. 23/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n. 127, 4 de Julho, 4290-4330

PORTUGAL (2007). Sistema Integrado de Segurana Interna. Resoluo do Conselho de Ministros n.


45/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n. 55, 19 de Maro, 1647-1650

PORTUGAL (2007). Orgnica do Secretrio-Geral do Sistema de Informaes da Repblica Portuguesa, do


Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIED) e do Servio de Informaes de Segurana (SIS). Lei
n. 9/2007. Dirio da Repblica. I Srie, n. 35, 19 de Fevereiro, 1238-1252

PORTUGAL (2006). Regulamento do Programa Escola Segura. Despacho n. 25 649. Dirio da Repblica. II
Srie, n. 242, 19 de Dezembro, 29382-29383

PORTUGAL (2006). Programa Txi Seguro. Decreto-Lei n. 184/2006. Dirio da Repblica. I Srie, n. 176,
12 de Setembro, 6691-6692

PORTUGAL (2006). Passaporte Electrnico Portugus. Decreto-Lei n. 138/2006. Dirio da Repblica, I


Srie, n. 143, 26 de Julho, 5256-5271

PORTUGAL (2006). Sistema Integrado das Redes de Emergncia e Segurana de Portugal. Resoluo do
Conselho de Ministros n. 74/2006. Dirio da Repblica. I Srie-B, n. 113, 12 de Junho, 4165-4167

PORTUGAL (2006). Criao do Programa Integrado de Policiamento de Proximidade. Directiva n. 10/2006

PORTUGAL (2005). Utilizao de cmaras de vdeo pelas foras e servios de segurana em locais pblicos
de utilizao comum. Lei n. 1/2005. Dirio da Repblica. I Srie-A, n. 6, 10 de Janeiro, 205-208

PORTUGAL (2004). Reviso da lei-quadro que define e forma de criao das polcias municipais. Lei n.
19/2004. Dirio da Repblica. I Srie-A, n. 118, 20 de Maio, 3152-3155

PORTUGAL (2004). Actividade da Segurana Privada. Decreto-lei n. 35/2004. Dirio da Repblica. I-Srie
A, n. 44, 21 de Fevereiro, 932-941

PORTUGAL (2003). Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/2003. Dirio da Repblica. I Srie-B, n.


154, 7 de Julho, 3866-3871

PORTUGAL (2001). Projecto INOVAR. Resoluo do Conselho de Ministros n. 109/2001. Dirio da


Repblica. I Srie-B, n. 185, 10 de Agosto, 5077

PORTUGAL (2000). Reestruturao do Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Decreto-Lei n. 252/2000.


Dirio da Repblica. I Srie-A, n. 239, 16 de Outubro, 5749-5767