LAS RUTAS DE APRENDIZAJE COMO UN INSTRUMENTO DE

ESCALAMIENTO Y DISEMINACIN DE INNOVACIONES

Mara Girardi
Sandra Herrera A.

Informe de investigacin

30 de mayo de 2012
Integrantes del equipo del proyecto
Mara Girardi, Coordinadora mgirardi@procasur.orgmaragira@gmail.com
Sandra Herrera, Investigadora sandraherreraalcayaga@gmail.com
Miguel Zlosilo, Investigador mzlosilo@gmail.com

Corporacin Regional PROCASUR

RESUMEN: Esta investigacin estudia los efectos de las Rutas de

Aprendizaje implementadas por Procasur en Amrica Latina, frica y Asia en
el perodo 2006-2010, en trminos de difusin y escalamiento de
innovaciones. Para ello se llev a cabo un estudio cuantitativo, basado en la
aplicacin de una encuesta a una muestra de 242 ruteras y ruteros,
correspondiente al 41% del universo, y un estudio cualitativo que incluy 58
entrevistas, 11 estudios de casos, un concurso de innovaciones y 4 talleres
con participantes de Rutas. Los resultados de la investigacin permiten
concluir que las Rutas generan aprendizajes sociales que producen efectos
positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes,
generando innovaciones o impulsando procesos de innovacin en marcha. La
adopcin y escalamiento de nuevas propuestas vara en funcin de las
caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de
decisiones; del inters propio de la organizacin por innovar y de su
compromiso por aprovechar los aprendizajes en su beneficio; y del contexto
-institucional, poltico, normativo- en que se ubica. La investigacin genera
conclusiones y recomendaciones tiles a la Corporacin Procasur y a las
instituciones interesadas en la innovacin como mecanismo impulsor de
procesos de desarrollo rural con equidad.

Palabras clave: conocimientos locales, aprendizaje, innovaciones,

escalamiento, metodologa, desarrollo rural

2
 NDICE

Pgina

I. SNTESIS 4

II. PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN 7

III. MARCO CONCEPTUAL 10

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN 13

V. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN 13

VI. RESULTADOS 27

VI.1 Saberes locales y experiencias 18

reveladoras: fuentes de innovacin
VI.2 Los aprendizajes de las Rutas 19
VI.3 Difusin y escalamiento de innovaciones 23

VII. CONCLUSIONES 46

VIII. RECOMENDACIONES 50

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 57

3
I. SNTESIS

Esta investigacin busca conocer los efectos de las Rutas de Aprendizaje

implementadas por Procasur en Amrica Latina, frica y Asia en los ltimos
cinco aos en trminos de difusin y escalamiento de innovaciones. Sus
resultados permitirn tener nuevos conocimientos acerca de las condiciones
y modalidades que facilitan la adaptacin, adopcin y escalamiento de
innovaciones en las reas rurales.

El estudio se plante cuatro objetivos especficos: i) Conocer los efectos que

han tenido las Rutas de Aprendizaje en el desarrollo y diseminacin de
innovaciones locales en el mbito inmediato y en el entorno de los
participantes; ii) Examinar cules han sido los factores claves (principales
motores y dificultades) en los procesos de diseminacin de nuevos
conocimientos promovidos por las Rutas de Aprendizaje; iii) Determinar
hasta qu punto existe una asociacin entre los procesos de aplicacin de
las innovaciones y el perfil de los actores participantes de las Rutas de
Aprendizaje; y iv) Proponer actividades complementarias que tengan como
principal objetivo mejorar la efectividad de las Rutas de Aprendizaje como
mecanismo para diseminar conocimientos y promover innovaciones locales.

La investigacin tuvo dos componentes principales: un estudio cuantitativo,

con base a la aplicacin de una encuesta a 242 participantes y un estudio
cualitativo, que incluy la realizacin de 58 entrevistas, 4 talleres y 10
estudios de casos. Ambos componentes concurren a describir, analizar e
interpretar los procesos de diseminacin de conocimientos y escalamiento de
las innovaciones. El primero apunta a construir una visin del alcance de
estos procesos, mientras el segundo apunta a profundizar el anlisis de estos
fenmenos, ahondando en los comportamientos individuales, sociales,
institucionales de los actores involucrados.

El estudio muestra que las Rutas generan aprendizajes sociales que producen
efectos positivos en las organizaciones y entornos de las/los participantes.
Logran valorizar y difundir con xito experiencias innovadoras desarrolladas
por organizaciones y talentos locales que resultan relevantes para resolver
problemas o aprovechar oportunidades en diversos contextos. Los efectos
positivos de las Rutas como herramientas de difusin de innovaciones
demuestran que la estrategia de apostar a los conocimientos locales es
acertada.

Independientemente del instrumento plan de innovacin, tres de cada cuatro

participantes reconocen que, a consecuencia de las Rutas, han ocurrido
cambios en su organizacin o institucin, referidos a una mejor definicin de
objetivos y estrategias, mejoras en la organizacin interna o en la gestin de
servicios, entre otros. Estos cambios ocurren en todos los tipos de Rutas. En
muchos casos, el aporte ms destacado de la Ruta es su contribucin al
desarrollo de capacidades y al empoderamiento de las organizaciones
rurales, impulsando procesos de desarrollo auto gestionados.
4
La adopcin y escalamiento de innovaciones vara en funcin de las
caractersticas personales del participante y de su incidencia en la toma de
decisiones atingentes al proceso innovador. La motivacin individual, la
capacidad de liderazgo y el cargo de los/as participantes inciden
positivamente en los procesos de difusin de aprendizajes hacia sus
organizaciones y en la consiguiente apropiacin de propuestas innovadoras.

La adopcin y escalamiento de innovaciones depende de las caractersticas

de la organizacin y del contexto (institucional, poltico, normativo, etc.) en
que se ubica. La adopcin de innovaciones se correlaciona fuertemente con el
nivel de respaldo o involucramiento de la organizacin/institucin en la Ruta.
Hay mayor difusin y escalamiento de las innovaciones cuando la Ruta se
inserta en una dinmica de cambios pre-existente a la que la Ruta contribuye
y, coherentemente, cuando dicha organizacin o institucin concibe a la
Ruta como una herramienta til a sus propios objetivos de innovacin.

En ciertos casos, la Ruta da un impulso inicial que gatilla procesos de

escalamiento funcional, donde una innovacin genera las condiciones que
dan paso a otras innovaciones, en un movimiento en espiral en el que se van
planteando objetivos cada vez ms complejos. Las dinmicas de
escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional (modalidad de
escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente a la participacin
directa de representantes de instituciones de gobierno en las Rutas.

Las Rutas no originan procesos de cambio por s solas. Intervienen, por lo

general, otros agentes que apoyan el desarrollo de capacidades y aportan
recursos que alimentan, en conjunto, los procesos de cambio.

La facilidad o dificultad de difusin y escalamiento vara en funcin del tipo y

complejidad de los objetivos de innovacin planteados y de la presencia de
factores de contexto favorables o desfavorables para implementar los
cambios propuestos. La flexibilidad normativa y la adecuacin de las
propuestas al contexto normativo nacional son facilitadores importantes. Sin
embargo, cuando las innovaciones propuestas cuestionan intereses
econmicos o estructuras sociales y culturales suelen generar dinmicas de
resistencia que dificultan los procesos de cambio promovidos.

Los aprendizajes y propuestas innovadoras obtenidas en las Rutas son

activos que las/los ruteros con liderazgo pueden desarrollar con xito en
espacios diversos. Las propuestas innovadoras requieren frecuentemente
perodos largos de maduracin y se implementan a medida que se van
creando las condiciones necesarias.

Las Rutas generan lecciones para las polticas pblicas: algunas inspiran una
reflexin sobre el enfoque de trabajo con comunidades campesinas, pues
muestran un modo de relacionamiento distinto entre los actores
involucrados, basado en el reconocimiento de las capacidades y derechos de
las asociaciones campesinas para tomar decisiones y manejar
5
autnomamente los recursos. La constatacin de que los espacios de
participacin campesina deben acompaarse de acciones para reforzar las
capacidades de las familias y organizaciones campesinas es un efecto que
sustenta un cambio de enfoque a nivel de polticas pblicas, desencadenando
impactos positivos en las poblaciones rurales involucradas.

La realizacin de esta investigacin ha conllevado un proceso de reflexin

sobre la experiencia de participacin en Rutas y en procesos de innovacin
por parte de un ncleo importante de ex ruteras/os y ha aportado insumos
relevantes para enriquecer la visin de las Rutas y fundamentar decisiones
de inversin de nuevos programas. Se espera que los resultados de este
estudio permitan mejorar la eficiencia y efectividad de las Rutas de
Aprendizaje como mecanismo de gestin del conocimiento y, ms en
general, contribuyan a consolidar, promover y amplificar procesos sostenibles
de innovacin en las reas rurales.

A futuro, Procasur considera relevante complementar esta investigacin con

un estudio especfico sobre las organizaciones anfitrionas de Rutas, aspecto
que no fue considerado en esta oportunidad. Esto permitira conocer los
efectos de las Rutas en las organizaciones anfitrionas, analizando los
procesos de valorizacin de conocimientos locales y el desarrollo de talentos
como proveedores de servicios a otras organizaciones rurales.

6
II. LA PROBLEMTICA DE LA INVESTIGACIN

La globalizacin ha generado un conjunto de dinmicas sociales que han

profundizado la marginacin de amplios sectores sociales en las zonas
rurales. Esto implica, para ellos, una necesidad constante de generar
respuestas innovadoras para solucionar necesidades diversas y revertir las
condiciones de exclusin que dificultan su desarrollo.

Con frecuencia, el conocimiento ms til y la capacidad de innovacin ms

efectiva y relevante se encuentran entre los actores y las organizaciones
locales. La innovacin -la aplicacin de conocimientos nuevos que generan
cambios- se considera como un medio estratgico para incidir positivamente
en las condiciones de marginacin, discriminacin y pobreza de los sectores
sociales ms desfavorecidos. Los procesos innovadores implican la
valoracin, recuperacin y valorizacin de los saberes, habilidades y
estrategias desarrolladas.

Hasta ahora, las instituciones y organismos de desarrollo rural han utilizado

predominantemente metodologas de capacitacin y de diseminacin de
informacin basadas en el uso de expertos externos con escasa experiencia
directa y utilizando modalidades tradicionales de capacitacin como cursos y
talleres. Estas modalidades han mostrado limitados resultados, tanto en la
generacin de capacidades locales efectivas, como en la diseminacin de
innovaciones, motivando un renovado inters por desarrollar y poner a
prueba nuevos instrumentos de aprendizaje que provoquen efectivamente la
difusin y escalamiento de innovaciones.

Desde hace varias dcadas, las teoras de la educacin popular han

pregonado la vinculacin a la praxis como principio fundamental para
producir aprendizajes significativos en adultas/os (Freire: 1970). Asimismo,
las pasantas, visitas de campo y otras modalidades educativas basadas en la
interaccin entre la teora y la prctica han puesto de relieve el potencial de
aprendizaje que tienen las experiencias donde se han probado soluciones a
los problemas del desarrollo.

El concepto de aprender del saber-hacer de otras personas, en el contexto en

que se ha desarrollado ese conocimiento, inspir el diseo de las Rutas de
Aprendizaje, como una alternativa a las metodologas de tradicionales de
capacitacin. Complementariamente, la conviccin de que las organizaciones
locales son portadoras de conocimientos tiles, que es necesario poner en
valor y al servicio de otras organizaciones, ubica a las Rutas de Aprendizaje
no slo como una estrategia innovadora de capacitacin, sino como una
metodologa de gestin de conocimientos.

7
Las Rutas de Aprendizaje desarrolladas por PROCASUR combinan con xito la
cosecha y sistematizacin del conocimiento producido por talentos locales 1,
organizaciones o comunidades que llevan a cabo actividades innovadoras y
una estrategia de aprendizaje en el terreno que promueve el intercambio de
conocimientos y buenas prcticas para resolver problemas de organizaciones
campesinas, proyectos e instituciones pblicas y privadas.

Una Ruta de Aprendizaje es un recorrido planificado con objetivos formativos,

que busca el desarrollo de capacidades y cambios personales a partir de dos
componentes centrales: i) las necesidades de conocimiento de sujetos,
actores enfrentados a problemas asociados a la pobreza rural, exclusin
social y privacin de derechos y, ii) la identificacin de experiencias
relevantes en las que otros actores locales2, han abordado de manera
innovadora problemas similares, con resultados exitosos y cuyos saberes
acumulados son potencialmente tiles para otros.

Durante una Ruta de Aprendizaje, los participantes -tambin llamados

ruteras/os-, integrantes de una o ms organizaciones interactan con los
protagonistas de las experiencias visitadas, las llamadas organizaciones
anfitrionas. La Ruta posibilita el encuentro vivencial entre visitantes y
anfitriones, siendo ambos portadores de experiencias y conocimientos
recprocamente tiles. En este encuentro, las/los participantes obtienen
aprendizajes que les son diferencialmente significativos y los confrontan con
sus experiencias y conocimientos anteriores. El objetivo es que desarrollen la
capacidad de identificar innovaciones potencialmente tiles, y que logren
adaptarlas y aplicarlas en sus organizaciones y contextos de origen.

La Ruta de Aprendizaje es un proceso de construccin de capacidades, que

comienza en el SABER, prosigue en el SABER-HACER (a travs del
aprendizaje vivencial con experiencias innovadoras) y termina en la
capacidad de PODER HACER (adaptar e implementar innovaciones en el
propio contexto del sujeto participante).

Cada Ruta constituye un esfuerzo planificado por analizar, visibilizar y

difundir propuestas innovadoras en temas estratgicos relacionados con el
acceso a activos, bienes y servicios, la equidad y los derechos. Abarcan reas
temticas o problemticas clave del desarrollo rural, propiciando a menudo
una discusin crtica sobre las concepciones y prcticas de desarrollo rural.

1
Talentos locales son las personas que poseen un conocimiento valioso, generalmente
prctico, que destacan dentro de su organizacin o territorio por sus modos de hacer, saberes
e ideas novedosas, que lideran iniciativas de desarrollo impactando positivamente en sus
comunidades. Sus habilidades los convierten en actores clave de las experiencias incorporadas
en una Ruta y son potenciales proveedores de servicios de capacitacin en contextos rurales.
2
Entre los actores locales relevantes, cabe sealar asociaciones de productoras/es,
organizaciones o grupos de base, sindicales, comunitarios, sociales, organizaciones de
mujeres, de jvenes, de pueblos indgenas, ONGs, redes, instituciones locales etc. o cualquier
otro conjunto de personas con historias, prcticas e intereses comunes que participan o se
expresan de manera colectiva.
8
Los casos mostrados en las Rutas son fruto de un esfuerzo previo de
sistematizacin de experiencias con potencial de aprendizaje y de habilitacin
de las organizaciones y sus lderes (talentos locales) para crear las
capacidades necesarias que ayuden a identificar lecciones y transmitirlas
adecuadamente a los grupos visitantes. Ambas tareas, la de sistematizar las
experiencias y habilitar a los anfitriones, son desarrolladas por Procasur con
anterioridad a las Rutas. Cuando el rutero comienza la Ruta, e incluso antes
del viaje, recibe un set de documentos, una bitcora, que contiene la
sistematizacin de cada caso de la Ruta, anticipando informaciones para una
mejor comprensin de las experiencias a visitar. En la Ruta, son las
organizaciones anfitrionas previamente habilitadas para la tarea- las que
organizan y despliegan la presentacin de sus experiencias a los visitantes.

La Ruta contempla la elaboracin de un plan de innovacin, el cual constituye

un ejercicio de adaptacin de la innovacin en vista de su aplicacin en el
contexto propio. La propuesta metodolgica de Procasur contempl un plan
de innovacin inicial, que era elaborado previo a la Ruta, con el objetivo de
focalizar los aprendizajes en el viaje; y un plan de innovacin que se
presenta al final de la Ruta, fruto del proceso. En las Rutas actuales, el plan
de innovacin inicial se ha remplazado por una presentacin simplificada de
cada participante y sus objetivos, cuyo aspecto principal es definir qu busca
la organizacin en la Ruta.

En un perodo de seis aos (2006-2011), la Corporacin PROCASUR ha

realizado Rutas de Aprendizaje en diferentes pases de Amrica Latina, Asia y
frica, en alianza con diversas instituciones. Las diversas temticas
abordadas se pueden clasificar en los siguiente 7 ejes: a) Activos Culturales,
b) Gnero y desarrollo rural, c) Innovaciones para el Desarrollo, d) Jvenes
Rurales, e) Microempresas rurales, f) Microfinanzas, g) Recursos naturales y
tierra.

Las llamadas Rutas de Innovaciones para el Desarrollo difunden estrategias y

mecanismos de trabajo con poblaciones rurales pobres, que han sido puestas en prctica de
manera exitosa por proyectos co-financiados por el FIDA en Amrica Latina. Particularmente
buscan promover sistemas de transferencia directa de recursos a las asociaciones campesinas,
implementados por los proyectos co-financiados por el FIDA en Per y diversas herramientas
de planificacin como los Planes de Negocios, los Planes de Manejo de Recursos Naturales y
los mapas parlantes.

Las Rutas de Microfinanzas difunden experiencias exitosas de microfinanzas desarrolladas

en Amrica Latina, frica y Asia, con el propsito de promover el acceso de las familias rurales
pobres a servicios y productos financieros y microfinancieros acordes con sus necesidades y
difundir modalidades institucionales innovadoras. Entre muchas experiencias, destacan las de
Brasil, Guatemala y Mxico en Amrica Latina, la India y Bangladesh en Asia, Uganda y
Mozambique en frica.

En las Rutas de Microempresas el objetivo es promover la adopcin de nuevos enfoques,

herramientas o estrategias que mejoren el desempeo de negocios o microempresas rurales y
contribuyan al aumento de sus ingresos. Destacan las experiencias exitosas de asociaciones
de microempresarios/as del Cauca y de Nario en Colombia.

Las Rutas de Activos Culturales promueven procesos de fortalecimiento y empoderamiento

de asociaciones y comunidades locales para la generacin de fuentes alternativas de ingresos
9
basadas en la valorizacin de sus activos culturales y biodiversidad. Entre otras, destacan las
experiencias de organizaciones de Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y la de Chilo, en Chile.

Las Rutas de Jvenes se proponen contribuir al protagonismo y reconocimiento de los

jvenes como sujetos relevantes en el desarrollo rural. Buscan incentivar polticas pblicas y
mecanismos que contribuyan al desarrollo de sus capacidades y promuevan su acceso a la
asistencia tcnica, a los recursos financieros y a la tierra, para facilitar el desarrollo de
emprendimientos y, en general, contribuir a mejorar sus condiciones sociales, polticas,
econmicas y culturales. Las organizaciones de jvenes colombianos han sido una fecunda
fuente de aprendizajes para otros jvenes de la regin. Un ejemplo particularmente
interesante es el de la Asociacin de Jvenes Emprendedores, ASOJE, Municipio de La Dorada,
Departamento de Caldas.

Las Rutas de Tierras y Recursos Naturales se han planteado la implementacin de

estrategias de resolucin de conflictos territoriales que contribuyan, por una parte, al
reconocimiento, respeto y consolidacin de los derechos ancestrales de los pueblos indgenas
sobre sus territorios, y por otra, a facilitar el acceso y regularizacin de la propiedad de la
tierra a comunidades campesinas. Son relevantes en este tema las experiencias de
organizaciones que trabajan con pueblos indgenas y comunidades campesinas en la zona
andina (Bolivia y Ecuador) y en pases de Amrica Central (Nicaragua y Guatemala).
Un sub tema dentro de las Rutas de Recursos Naturales y Tierra refiere a la gestin del agua.
En este tema, Procasur ha desarrollado una Ruta en la que se mostraron experiencias en
Colombia (Nario) y Ecuador (Napo y Corchi), con el objetivo de aportar herramientas que
contribuyan a proteger el acceso y uso eficiente de los recursos hdricos.

Finalmente, bajo la denominacin de Rutas de Gnero, estn las Rutas de Participacin

Poltica de las Mujeres y las Rutas de Acceso de las Mujeres a la Tierra. El objetivo de las
primeras es fomentar la participacin poltica e incidencia de las mujeres en los distintos
niveles de gobierno. Las segundas promueven el reconocimiento y ejercicio pleno de los
derechos econmicos y patrimoniales de las mujeres. Destacan en este tema, las experiencias
de asociaciones de mujeres y Municipalidades de Quito, Esmeralda y Cuenca, en Ecuador;
organizaciones de mujeres bolivianas y el caso del Municipio de La Paz, en Bolivia; de
asociaciones y municipalidades de El Salvador y organizaciones y polticas municipales en
Heredia y Limn, Costa Rica.

Durante estos aos Procasur ha recogido diversos testimonios que evidencian

la eficacia de las Rutas como instrumento de difusin y escalamiento de
innovaciones. Ante estas evidencias, ha aumentado la demanda de Rutas, y
han proliferado diversas experiencias de instituciones y organizaciones que
han adoptado la metodologa de Rutas para objetivos propios.

III. MARCO CONCEPTUAL

Sistema de innovacin

Desde la perspectiva de PROCASUR, la innovacin se entiende como la

aplicacin de conocimientos nuevos o acumulados que, adaptados de manera
creativa a cada contexto particular, generan cambios y permiten resolver
problemas y aprovechar oportunidades. Se utiliza, asimismo, el concepto de
sistema de innovacin que toma en cuenta la presencia e influencia, en el
proceso, de diversos agentes de cambio y las interacciones complejas entre
ellos. La innovacin se considera relevante en cuanto medio estratgico para
incidir positivamente en las condiciones de marginacin, discriminacin y

10
pobreza de los sectores sociales ms desfavorecidos, mejorando sus
condiciones de vida y posicin en la sociedad.

El ciclo innovacin aprendizaje escalamiento y el aprendizaje

social

La innovacin se analiza como parte de un ciclo en tres momentos: 1) la

innovacin misma, cuando se experimentan los cambios estimulados por los
nuevos conocimientos, 2) el aprendizaje de las lecciones de esas
experiencias y 3) el escalamiento, entendido como la ampliacin, adaptacin
y sostenibilidad de las innovaciones (Lynn et al., 2010)3.

En este ciclo se dan condiciones oportunas para el desarrollo de aprendizajes

sociales, que generan en las personas involucradas cambios importantes en
la comprensin de la realidad que, a su vez, se difunden en unidades
sociales o comunidades de prctica ms amplias. De esta manera el
aprendizaje social, operando como mecanismo de difusin de los
conocimientos, promueve su apropiacin social y gestin colectiva.

Tipo de cambios e innovacin social

Los procesos de cambio pueden desarrollarse en mbitos diferentes: en la

produccin, transformacin y comercializacin; en las modalidades de
organizacin econmica, social o poltica para el mejor logro de objetivos; a
nivel institucional, normativo o administrativo (Lynn et al., 2010).

El tipo de cambios que se generan con las innovaciones y el respectivo

escalamiento- es un aspecto relevante. Se pueden diferenciar segn generan
mejoras en algunas condiciones de vida de la poblacin rural pobre, versus
los que, adems, pueden generar procesos de empoderamiento individuales
y colectivos, en una o ms de sus dimensiones: personal, econmica, social,
de gnero y generacional, entre otras. Tambin se puede considerar el
binomio cambios a nivel estructural-sistmico versus cambios acumulativos
que se hacen sentir a nivel local, definidos as mismo graduales o
adaptativos (Policies Horizons, Canad, 2010). Sin embargo, estos
binomios no se presentan como dicotmicos excluyentes ya que, a travs de
procesos de aprendizaje social y de escalamiento, una innovacin que tenga
un carcter muy tcnico, y/o que se d a nivel local, en un contexto
especfico, puede irse transformando hasta impactar en factores
estructurales en lo social, lo econmico y lo cultural.

Factores impulsores y condicionantes que influyen en el proceso de

escalamiento

3
La Ruta no est diseada para hacerse cargo del acompaamiento en el escalamiento de la
innovacin. En esta etapa la responsabilidad es compartida con la institucin aliada, y el papel
de PROCASUR se concentra en el seguimiento a la ejecucin del plan de innovacin y a la
creacin de comunidades de aprendizaje.
11
En cada ciclo innovacin-aprendizaje-escalamiento intervienen diversos
factores favorables que se conocen como impulsores. Entre los principales
impulsores se han destacado cuatro: i) experiencias exitosas motivadoras, ii)
liderazgos con visin, iii) factores catalizadores externos e iv) incentivos
(Hartmann and Linn, 2008).

Entre las condiciones externas para el escalamiento, hay que tomar en

cuenta la existencia de espacios facilitadores, tales como: la disponibilidad de
recursos financieros, la fortaleza organizacional, el marco de polticas, los
elementos culturales, el efecto ambiental y, en el plano ms personal,
factores como el grado de responsabilidad del rutero o rutera y su posibilidad
de tomar decisiones en el marco de su organizacin, proyecto o programa.

En general, hay consenso acerca de la necesidad de identificar los factores

externos e internos que influyen, positiva o negativamente, en el proceso de
innovacin. Algunos autores construyen un esquema de anlisis basado en el
cruce de dos o ms variables, que reflejan las condiciones externas e
internas. Berdegu considera el sistema institucional (conjunto de factores
externos) como habilitador o limitador y califica la dotacin de activos
(conjunto de factores internos) en alta y baja. Al cruzar estas dos
dimensiones, se define una secuencia que va desde la combinacin ptima
donde ambos conjuntos de factores estn en su mximo grado- hasta la
situacin opuesta, pasando por una gama de situaciones intermedias
(Berdegu, 2005).

Dimensiones del escalamiento

Se han considerado diferentes dimensiones del escalamiento: horizontal,

cuando se genera mayor cobertura en trminos de territorio y poblacin;
vertical, cuando se vincula a procesos que incluyen dilogo de polticas con
decisores e incidencia en la formulacin de polticas, normativas, programas
de desarrollo de carcter macro; y funcional, cuando un proceso escala los
objetivos iniciales hacia mayores niveles de complejidad.

Los procesos de innovacin y las Rutas de Aprendizaje

Coherentemente con los enfoques conceptuales expuestos, se puede concluir

que el ciclo adaptacin, aplicacin, difusin y escalamiento de innovaciones
se entiende como un proceso de cambios que no tiene un camino predefinido
y previsible, debido a las dinmicas que generan las interacciones complejas
entre actores y factores contextuales. Sin embargo, se puede intervenir en
ellos con el objetivo de influir positivamente en su desarrollo. En este
sentido, hay evidencias de que, por sus caractersticas metodolgicas, la
Ruta de Aprendizaje, adems de generar procesos de cambio en las
organizaciones, ayuda de manera eficaz a potenciar procesos en marcha,
favoreciendo el aprendizaje social, la consolidacin, difusin y escalamiento
de innovaciones.

12
IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

El propsito principal de esta investigacin es determinar cmo las Rutas de

Aprendizaje contribuyen a la promocin y escalamiento de innovaciones
rurales, y elaborar recomendaciones que hagan ms efectivo y relevante este
proceso.

De manera especfica, se busca conocer los efectos que han tenido las Rutas
de Aprendizaje en el desarrollo y diseminacin de innovaciones locales;
examinar cules han sido los factores claves (principales motores y
dificultades) en los procesos de diseminacin de nuevos conocimientos
promovidos por las Rutas; determinar qu tipo de asociacin existe entre los
procesos de aplicacin de las innovaciones y el perfil de los actores
participantes de las rutas de aprendizaje. Finalmente, se propone hacer
recomendaciones para mejorar la eficacia de las Rutas para diseminar
conocimientos y promover innovaciones locales.

El estudio cuantitativo aport, en efecto, una visin general de la eficacia de

las Rutas para generar procesos de aprendizaje, difusin y escalamiento de
innovaciones, a partir de las opiniones de una muestra aleatoria del 41% del
universo de ex ruteras y ruteros. El anlisis segmento de las opiniones de
los participantes permiti identificar elementos comunes y diferencias que
resultan de gran utilidad para el diseo de futuras Rutas. Por su parte, el
estudio cualitativo, permiti abordar estos procesos con mayor profundidad,
aportando anlisis complementarios de los comportamientos individuales, de
las condiciones facilitadoras y obstaculizadoras relativas a las dinmicas
organizacionales e institucionales en las que se insertan, y de las
condiciones de contexto que explican los procesos post Ruta.

Los relatos de innovadoras e innovadores muestran cmo las Rutas han

gatillado o potenciado procesos innovativos en diversos territorios rurales.
Ponen en evidencia experiencias concretas de ruteras y ruteros que
consideran que las Rutas de Aprendizaje fortalecieron sus procesos
organizativos y alimentaron dinmicas autogestionadas que, en ocasiones, se
han convertido en un punto de partida para desafos mayores.

V. METODOLOGA DE INVESTIGACIN

En esta investigacin se busc integrar los enfoques cuantitativo y

cualitativo, con la conviccin que esto permite una mejor aproximacin a la
realidad de los procesos de diseminacin de conocimientos y escalamiento de
las innovaciones. Fue importante disponer de datos estadsticos obtenidos a
partir de una muestra representativa para generalizar los resultados de la
investigacin. De manera complementaria, el estudio cualitativo permiti
captar los significados subjetivos que hacen comprensibles aspectos de la
realidad no evidenciados en los resultados de la encuesta.

13
i. Estudio Cuantitativo4

El estudio cuantitativo sobre Rutas de Aprendizaje se basa en la aplicacin de

una encuesta de percepciones a una muestra aleatoria de 242 ruteros/as,
distribuidos proporcionalmente en los 7 ejes temticos en que se clasificaron
las Rutas.

La muestra es un 41.1% del universo total de 589 ruteros y ruteras

registrados en la base de datos de Procasur 5 y comprende principalmente a
personas de pases de Amrica Latina. Se realiz un muestreo estratificado
proporcional. El margen de error para muestras de este tamao y diseo es
de 5.1% con un nivel de confianza de un 95%6.

Con el fin de validar el diseo del instrumento de medicin y el tipo de

instrumento a aplicar se realiz un pre-test a una sub muestra de personas
seleccionadas de la base de datos de participantes de RA. El pilotaje
realizado no detect errores en la confeccin del cuestionario ni en la prueba
de captura de informacin.

La encuesta se aplic en las modalidades online y telefnica entre el 3 de

octubre y el 15 de noviembre del 2011. El instrumento incluy 30 preguntas,
que combinaron preguntas de alternativas (excluyentes), de seleccin
mltiple (admite varias respuestas) y algunas preguntas abiertas. Fue
enviado por mail a las personas incluidas en la muestra, con una invitacin a
responder en un sistema online. Se realizaron hasta 6 insistencias telefnicas
para conseguir las respuestas de los participantes.

Como resultado de ello, se elaboraron cuadros de frecuencias de resultados

totales para todas las preguntas incluidas, lo que se complement con
anlisis segmentados por sexo, edad, escolaridad, cargo, tipo de
organizacin y tipo (o tema) de Ruta. La segmentacin etaria consider tres
categoras: entre 18 y 34 aos, entre 35 y 44, y entre 45 y 54 aos (no hubo
encuestados en otras categoras de edad); en la escolaridad, se utiliz 6
categoras: primaria, secundaria, tcnico, universitario, postgrado, otra; en
el cargo (posicin o rol en la organizacin), se utiliz 5 categoras: directivo
de institucin, programa o proyecto; funcionario, operador o miembro de
equipo tcnicos; directivo de organizacin rural; socio de organizacin rural,
y profesional o tcnico independiente; y, finalmente, en el tipo de
4
Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en
www.procasur.org.
5
El universo del estudio se conform de 589 casos provenientes de la Base de Datos de
participantes de Rutas de Procasur depurada en funcin de los criterios de exclusin definidos:
i) Personas que no registran informacin de contacto (telfono y/o mail); ii) Rutas que no se
ajustan plenamente a la metodologa; y iii) Rutas en la que los objetivos de aprendizaje no se
corresponden a la tipologa segn temas acordada con Procasur.
6
Lo anterior significa que en 95 de cada 100 muestras de este tipo, frente a una pregunta de
dos opciones donde cada una obtiene un 50% (varianza mxima), para una determinada
pregunta, el valor poblacional se encuentra en el intervalo 1.0% del valor muestral. Para un
mismo tamao muestral, a medida que el nivel de respuesta se aleja del 50%, el margen de
error disminuye.
14
organizacin, se us 5 categoras: asociacin campesina, gobiernos locales,
ONG, organizacin privada y proyecto gubernamental. Se desecharon
categoras iniciales cuyo n result muy pequeo y no permita
representatividad del dato.

A partir de los resultados de la encuesta, se realiz adems un anlisis

factorial con el objetivo de mostrar la estructura de relaciones existentes
entre las variables consideradas en el estudio. El modelo resultante del
anlisis factorial permite tener una visin general de cmo se relacionan las
dimensiones entre s, y cmo se relacionan las variables dentro de cada
dimensin en particular.

Para validar las dimensiones incluidas en el cuestionario se realiz un anlisis

de fiabilidad de la escala para cada una de ellas. Para dicho anlisis se utiliza
el coeficiente alfa de Cronbach (Cronbach, Lee J., 1951)7 que se expresa en
una escala de 0 a 1. Cuanto ms se aproxime a su valor mximo, 1, mayor
es la fiabilidad de la escala. Una vez analizada la fiabilidad de la escala para
cada una de las dimensiones se realiz un anlisis factorial con el fin de
identificar las sub-dimensiones que subyacen al conjunto de variables que
forman una dimensin. Luego, para cada dimensin se observ el nivel de
relacin entre las sub-dimensiones. Finalmente, se cre un ndice para cada
dimensin para estimar la estructura de relaciones.

ii. Estudio Cualitativo8

El estudio cualitativo se llev a cabo a travs de entrevistas individuales,

estudios de caso y talleres.

En la seleccin de la muestra de personas a entrevistar, se consideraron tres

criterios. i) ruteros/as involucrados/as en procesos de difusin y
escalamiento, segn la informacin preliminar disponible en Procasur; ii)
representatividad de los ejes temticos; iii) diversidad geogrfica, incluyendo
ruteros/as de Amrica Latina, Asia y frica. De manera intencionada, se
seleccionaron participantes con mayor potencial de aprendizaje respecto a
procesos de diseminacin y escalamiento.

Se realizaron 58 entrevistas, 48 en Amrica Latina, 4 en Asia y 6 en frica,

por skype, telfono y presenciales. Para ello se elabor una pauta comn.

Junto a lo anterior, se llevaron a cabo 11 estudios de caso que buscaron

conocer ms en profundidad experiencias valiosas desde el punto de vista de
los efectos de las Rutas, en los distintos temas. Para la seleccin de casos de
se aplic similares criterios que en las entrevistas: experiencias de aplicacin
de aprendizajes, diversidad temtica y territorial.

7
Cronbach, Lee J. (1951). Coefficient alpha and the internal structure of tests (en ingls).
Psychometrika 16 (3): pp. 297-334.
8
Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en
www.procasur.org
15
Para dar una relativa homogeneidad a los diversos estudios de caso se
elabor una gua metodolgica, sin embargo la edicin procur conservar las
narrativas de los autores. En dos de los estudios de casos se adapt la
metodologa al objetivo de que las/los protagonistas de los procesos de
innovacin tuvieran co-autora en el estudio 9. Salvo un pequeo estudio
preliminar sobre Vietnam, todos los estudios de caso contemplaron trabajo
de campo, donde se realizaron entrevistas individuales, grupales y visitas.

Casos de estudio10

Tema de Ruta Caso de estudio

Innovaciones FIDA para el Mecanismos para la asignacin directa de recursos a
desarrollo rural beneficiarios, de los proyectos PAPSTA-KWAMP. El caso de
Ruanda.

Estrategia innovadora de asignacin de recursos a

organizaciones campesinas. Aprendizajes que viajan de la
sierra peruana a Ha Tinh. El caso de Vietnam.11

Microempresas Asociatividad y gestin de conocimientos locales para el

desarrollo microempresarial. El caso de APROPIT, Palestina,
Huila, Colombia.

Microfinanzas rurales Aprendizajes e innovaciones en microfinanzas rurales: el caso

del Proyecto Mujeres Ahorradoras en Accin de Colombia.

Activos culturales Valorizacin de activos culturales: la experiencia de los

emprendedores tursticos de Tarija, Bolivia.

Juventud rural Innovaciones en organizacin, microempresa y microfinanzas

en Cajamarca. El caso de Walter Bustamante, Per.

La experiencia de jvenes emprendedores. El caso de ASOJE,

Colombia.

Tierra y Recursos Gestin del agua y gobierno local participativo e intercultural:

Naturales. una experiencia de cambio desde los territorios y sus
Subtema Gestin del Agua protagonistas en el Municipio de Caldono, Colombia

Tierra y Recursos El uso de la cartografa participativa para el empoderamiento y

Naturales el derecho al territorio. El caso de la UNAG y de los Pueblos
Subtema cartografa Indgenas de Mozonte y Telpaneca, Nicaragua
participativa

9
El primero fue un estudio sobre la Ruta Acceso de Mujeres a la Tierra en frica, en el que
cinco mujeres de cuatro organizaciones de Kenya, Uganda y Madagascar fueron invitadas a
escribir relatos de sus experiencias, actividad que culmin con un taller de intercambio y un
trabajo de sntesis facilitado por un consultor. El segundo fue el estudio sobre la Asociacin de
Jvenes Emprendedores, de La Dorada, Caldas que fue llevado a cabo por la propia asociacin
con la facilitacin y el apoyo de una consultora de Procasur.
10
Los estudios de caso especficos pueden encontrarse en www.procasur.org
11
La informacin de la experiencia de Vietnam se realiz a travs de tres entrevistas a
ruteros, siendo el nico de los casos donde no se realiz trabajo de campo.
16
Gnero y ruralidad Una poltica intercultural de gnero desde los municipios. El
Subtema participacin caso del Cantn de Talamanca, Limn, Costa Rica.
poltica de las mujeres

Subtema Acceso de El derecho de las mujeres a la tierra. La experiencia de Kenya,

mujeres a la Tierra Uganda y Madagascar.

Adems de las entrevistas individuales y estudios de caso, se realizaron

cuatro talleres o grupos focales con participantes de Rutas, tres en Amrica
Latina y uno en frica. Estos talleres permitieron recabar informacin
adicional sobre los resultados de las Rutas y reflexionar sobre los
facilitadores y obstculos de los procesos de innovacin.

Finalmente, en el curso de la investigacin, se realiz el Concurso

Internacional de Innovaciones, cuyo objetivo fue identificar casos de
aplicacin de los aprendizajes de las Rutas y premiar las mejores
experiencias. Se presentaron 24 postulaciones12, 21 de Amrica Latina y 3 de
frica. Esta actividad, complementaria a la investigacin, aliment la
seleccin de casos.

VI. RESULTADOS

En este apartado se presentan los principales resultados de la investigacin,

tanto del componente cuantitativo como del cualitativo.

Las hiptesis del estudio fueron las siguientes: i) Los aprendizajes sociales
obtenidos en las Rutas producen efectos positivos en las organizaciones y
entornos de las/los participantes; ii) La adopcin y escalamiento de
innovaciones vara en funcin del tipo de innovaciones que la Ruta propone,
de las caractersticas personales del participante y de su incidencia en la
toma de decisiones atingentes al proceso innovador; y iii) La adopcin y
escalamiento de innovaciones depende de las caractersticas de la
organizacin y del contexto (institucional, poltico, normativo, etc.) en que se
ubica.

Tomando en cuenta las principales dimensiones utilizadas para el anlisis, se

abordan los siguientes temas: i) innovaciones, saberes locales y
experiencias reveladoras; ii) aprendizajes de la Ruta, su utilidad y aplicacin;
iii) las actividades de difusin y el aprendizaje social; iv) la implementacin
de planes de innovacin; v) los cambios personales y cambios
organizacionales que se generan; vi) los efectos de las Rutas, su impacto en
las familias y en el medio rural; vii) las condiciones favorables para la

12
Una sntesis de los mejores casos del Concurso se encuentran publicados en
www.procasur.org

17
difusin y escalamiento de innovaciones; y viii) el alcance y sostenibilidad de
los cambios.

VI.1 Saberes locales y experiencias reveladoras:

fuentes de innovacin
Las/los ruteros evalan positivamente, sobre todo en las entrevistas, el
conocimiento de experiencias innovadoras que han resuelto de manera
exitosa problemas de diferente ndole. Lo que ms aprecia es que sean las
organizaciones anfitrionas previamente habilitadas para la tarea- las que
organizan y despliegan la presentacin de sus experiencias a los visitantes.

Los/as ruteros/as entrevistados valoran la posibilidad que ofrecen las Rutas

de conocer propuestas innovadoras en reas temticas o problemticas clave
del desarrollo rural. La posibilidad de reflexionar a partir de las
experiencias visitadas- sobre las diversas modalidades de abordar problemas
comunes inspiran, muchas veces, una discusin crtica sobre las propias
concepciones y prcticas de desarrollo rural.

Los entrevistados valoran el esfuerzo de sistematizacin de experiencias con

potencial de aprendizaje y la habilitacin que realiza Procasur de las
organizaciones y lderes para que puedan transmitir su experiencia de la
manera ms eficaz. Se destaca el hecho de que, adems de facilitar la
interaccin con los anfitriones, Procasur proporcione informacin de contexto
y herramientas conceptuales para ayudar el anlisis de los casos y la
elaboracin de conocimientos.

Adems, el estudio confirma lo acertada de la estrategia de Rutas para

generar conocimientos tiles a partir del encuentro y la integracin, en un
plano de respeto y valoracin mutua, de una pluralidad de actores
(productores, agentes de desarrollo, autoridades, etc.), con diversas
experiencias y aprendizajes.

El estudio revela que muchas organizaciones participantes de las Rutas son

a la vez anfitrionas, es decir, su experiencia es incorporada como caso de
estudio de la Ruta. Esta situacin, cada vez ms frecuente, muestra que cada
organizacin puede ser alternativamente la que busca aprendizajes y la que
provee lecciones aprendidas, alimentando el dilogo de saberes.

La sistematizacin de la experiencia como anfitrin de la Ruta en el

2009 ayud a ordenar conceptualmente el trabajo que se estaba
realizando con relacin al saneamiento de tierras. Los debates
posteriores a la Ruta permitieron aunar criterios y formular un plan de
ruta a seguir, dando mayor direccionalidad al trabajo, en torno a
objetivos centrales y etapas (Rutero y miembro de organizacin
anfitriona, Ruta de Cartografa).

18
VI.2 Los aprendizajes de las Rutas
Este apartado aborda una de las dimensiones centrales de la investigacin: la
percepcin de los aprendizajes de las Rutas, su pertinencia y utilidad, siendo
tales aprendizajes el punto de partida para la difusin de conocimientos
innovadores y el escalamiento de innovaciones a travs de los procesos de
aprendizaje social que se generan.

Aprendizajes y cambios personales:

Los resultados de la encuesta muestran que las Rutas generan aprendizajes

tiles a la resolucin de problemas o necesidades de poblaciones rurales en
situacin de pobreza, marginacin y negacin de derechos. Este resultado es
confirmado por las entrevistas y casos estudiados.

Un elemento muy valorado por las personas encuestadas y entrevistadas es

el rol activo de los ruteros y ruteras en la construccin de aprendizajes en las
Rutas. La posibilidad de escuchar a los protagonistas, la libertad de preguntar
y comentar las experiencias visitadas; la flexibilidad, la posibilidad de que
los participantes puedan sugerir cmo trabajar; la reflexin dirigida y los
espacios de debate para intercambiar y profundizar conocimientos son, entre
otros, atributos destacados de la metodologa.

Tanto en la encuesta como en las entrevistas y estudios de caso, los/as

participantes indican que el aprendizaje guiado que hace el equipo
coordinador en cada Ruta es clave para conducir los procesos de aprendizaje
hacia los objetivos buscados. El rol de la facilitacin es relevante para que
se produzcan aprendizajes significativos en cada rutero o rutera y para dar
profundidad analtica a la reflexin que surge de las experiencias visitadas.

Las entrevistas y estudios de caso indican que la combinacin entre la

heterogeneidad de experiencias y cierta homogeneidad de intereses
temticos constituye otro valor de la Ruta. En efecto, una caracterstica
destacada es la concurrencia de personas de distintos pases y
organizaciones; de distinto perfil ocupacional (tcnicos, directivos,
empresarios, funcionarios, acadmicos, lderes campesinos); profesionales
de distintas disciplinas; cada uno de los cuales aportan miradas diversas
frente a problemas comunes.

Otro aspecto que las entrevistas y casos han evidenciado claramente es que,
durante el recorrido de la Ruta, se crea el inters por compartir las
experiencias de cada uno y se generan dinmicas de apoyo mutuo motivadas
por encontrar soluciones conjuntas a los problemas que los ruteros presentan
al colectivo. El clima emotivo que se crea en el grupo es un elemento de
motivacin al aprendizaje y, en ocasiones, genera lazos que trascienden la
Ruta.

19
La satisfaccin por los aprendizajes es transversal a todos los participantes:
un 78% de las personas encuestadas considera que los aprendizajes logrados
en las Rutas son altos o muy altos y un 88% evala de igual manera la
utilidad de dichos aprendizajes. Esta positiva evaluacin es general a todas
las Rutas, siendo ms alta en las Rutas de Microfinanzas y en las Rutas de
Tierras, donde el 85% y 90% respectivamente califican el aprendizaje
logrado como alto o muy alto.

Los resultados de la encuesta indican que la satisfaccin por los aprendizajes

y su utilidad son directamente proporcionales al nivel educativo de los/as
participantes. El aprendizaje es calificado como alto o muy alto
especialmente por las personas con post grado y universitarias (93% y 86%
respectivamente), calificacin que baja en personas que tienen educacin
secundaria y primaria (54% y 61% respectivamente). Esto se vincula
probablemente a una mayor dificultad para construir conocimientos nuevos
en procesos muy acelerados, como ocurre en las Rutas, dificultad sealada
por los participantes, especialmente campesinos13

La encuesta revela que las personas con cargos de mayor responsabilidad en

instituciones perciben haber logrado mayores aprendizajes que los otros
participantes. Los aprendizajes logrados son evaluados como altos o muy
altos por el 89% de los directivos de institucin, frente al 77% de los
funcionarios y al 71% de los directivos y socios de asociaciones rurales 14.

La satisfaccin respecto a lo aprendido es un tanto mayor en las mujeres que

en los hombres, y en el estrato entre 35 y 44 aos que en los otros dos
segmentos de edad, observndose una percepcin algo ms crtica en las
personas entre 45 y 54 aos. En funcin del tipo de organizacin del
participante, es ms alta la percepcin de aprendizajes en los participantes
de ONGs y ms moderada en las asociaciones campesinas.

En el anlisis factorial realizado a partir de los resultados de la encuesta, el

aprendizaje se encuentra correlacionado con tres variables independientes:
la evaluacin de la metodologa (mayor o menor valoracin de la modalidad
de Rutas); el nivel de escolaridad del/la participante; y la autopercepcin de
su rol individual como agente de cambio. Una mejor evaluacin de la Ruta,
una mayor escolaridad y un mayor nivel de auto representacin
determinaran mayores aprendizajes.

Tambin se observa una correlacin entre los aprendizajes y los cambios

personales que los individuos perciben como producto de su participacin en

13
Ello no invalida la utilidad de las Rutas como instrumentos de difusin de innovaciones en
estos segmentos, ya que, como veremos ms adelante, son los participantes de asociaciones
campesinas quienes muestran mayor aplicabilidad de los aprendizajes proporcionados en las
Rutas.
14
Ver Cuadro Percepcin de aprendizajes por escolaridad y cargo. Para los resultados
especficos, en el Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo en www.procasur.org.

20
las Rutas. Menores aprendizajes determinaran consecuentemente menores
cambios personales.

Tanto las encuestas como entrevistas y casos indican que los aprendizajes de
las Rutas generan cambios a nivel actitudinal muy importantes. A diferencia
de modalidades tradicionales de capacitacin (como talleres o seminarios), el
aprendizaje vivencial de las Rutas es motivador y movilizador.

Un 78% de participantes considera haber vivido cambios personales como

efecto de su participacin en las Rutas. Destaca la valoracin positiva del
conocimiento de nuevas prcticas o nuevas formas de abordar un problema;
la mejora en la comprensin previa sobre los factores que favorecen
procesos de desarrollo rural; o una mejor comprensin de la importancia de
la innovacin y los innovadores en una organizacin (efectos destacados por
el 96, 92 y 91% de los participantes).

La visita a las experiencias, la posibilidad de constatar que han sido exitosas,

tienen un efecto transformador en las visiones o enfoques de los/as
participantes, llevndolas/los con frecuencia a cuestionar objetivos o
estrategias de trabajo previos. La revisin de la propia experiencia a partir de
los aprendizajes estimula el desarrollo de una visin respecto a la
organizacin (o la necesidad de organizarse o de fortalecer la organizacin
que se tiene) y se activan cambios importantes en ese sentido.
Los entrevistados, participantes de las diversas Rutas, expresan claramente
que, ms que en el aporte instrumental u operativo, el aporte principal de las
Rutas es ampliar sus visiones previas.

La Ruta cambia la cabeza, muestra cosas que son posibles de hacer, al

igual que un MBA, te abre los horizontes, pero no necesariamente se
traduce en herramientas concretas. Yo no me he olvidado ningn de mi
vida lo que vi en ese viaje. La Ruta me enriqueci, me moviliz, me
form, me molde, pero la transferencia ideal no se da siempre. Debe
mediar un proceso largo y penoso de aplicacin (Rutero de Microfinanzas).

El aprendizaje prctico cambia la manera de ver, cambia la mentalidad.

(Rutero de Per, Ruta de Jvenes).

Yo deca: son pocos das y tantas cosas, pero son experiencias que de
verdad van acorde con lo que estamos haciendo. La RA me ayud y
cambi mi forma de pensar en muchas cosas (Rutera de Costa Rica, Ruta
de Gnero.

La posibilidad de conocer otras experiencias ablanda el cuello y pueden

mirar lo que nunca haban visto (Rutero de Paraguay, Ruta de
Microfinanzas).

La percepcin de que los aprendizajes obtenidos son tambin pertinentes a

sus realidades se constituye en un poderoso factor impulsor de innovaciones.
Ver que se puede da fuerza para replantearse objetivos y trabajar para
conseguirlos.

21
 Nos cost esfuerzo entender la filosofa del proyecto cuando regres de
la ruta, regres ms convencida Las organizaciones nos dieron esa
sensacin que era posible hacerlo (Rutera peruana funcionaria de
proyecto, Rutas Innovaciones FIDA).

Aprend experiencias exitosas de organizaciones, me convenc de que s

era posible lograrlo. Aprend que al inicio es difcil avanzar y se puede caer
en el desnimo, pero al ver experiencias consolidadas, se tiene confianza
de que los obstculos se pueden superar (Rutero campesino, de Per,
Ruta de Jvenes).

(La Ruta) me abri los ojos, porque conoc a nueva gente, que igual que
yo iniciaron y muchos triunfaron, por lo tanto me ayud a tener ms
confianza en m misma (microempresaria boliviana, Ruta de
Microempresas).

La Ruta tiene un impacto emocional que es movilizador: Si otro lo pudo

hacer, nosotros tambin (Rutero Argentino, Ruta de Tierras).

Otros testimonios indican que haber estado en la Ruta les ha implicado un

reconocimiento mayor de parte de su equipo de trabajo y de sus jefes, un
cierto cambio de posicin dentro de la organizacin, especialmente cuando se
accede a recursos por parte de Procasur para implementar su plan de
innovacin.

Aplicacin de aprendizajes: formulacin del plan de innovacin

La mayora de las personas entrevistadas hacen nfasis en que el plan de

innovacin elaborado por la/el participante vuelve a ser ajustado o
modificado post Ruta, a partir del dilogo y definiciones que se toman en el
marco de la organizacin del rutero o rutera. Procasur da un plazo breve
para que los participantes validen o modifiquen sus propuestas de innovacin
en sus organizaciones y organiza un concurso entre los planes formulados.
Las mejores propuestas reciben un premio en efectivo para apoyar su
implementacin.

De acuerdo a la encuesta realizada, el 67% de las personas seala haber

formulado un plan de innovacin en el marco de la Ruta. En otros casos, los
aprendizajes proporcionados por las Rutas circulan y se integran a procesos
de planificacin y cambio de mayor alcance en sus instituciones, sin
plasmarse en un plan de innovacin propiamente tal.

Aunque es valorado positivamente en proporcin igual por todos los

segmentos de participantes en las Rutas, el plan de innovacin se adapta
mejor a las personas con mayor nivel educativo. Mientras un 85% de las
personas con formacin universitaria formula un plan de innovacin, el
porcentaje cae al 44% en las personas con educacin primaria. Tambin es

22
mayor la formulacin de planes en directivos/as que en funcionarios/as,
brecha que es pequea en las asociaciones campesinas.

A juicio de los y las participantes, la herramienta de plan de innovacin es un

valor de la metodologa puesto que exige poner en relacin las lecciones de
las experiencias visitadas con el contexto y desafos propios de cada rutero o
rutera. La mayora de ellos, al regresar a su medio, reelaboran sus primeras
ideas (plan de innovacin inicial) en espacios colectivos, dando lugar a un
aprendizaje social.

VI.3 Difusin y escalamiento de innovaciones

En este apartado se presentan los resultados de los estudios cuantitativo y
cualitativo relativos a los procesos de difusin de los conocimientos
innovadores al regreso de las Rutas y de su escalamiento.

Difusin: la tarea de facilitar el aprendizaje social

De acuerdo a las entrevistas realizadas, la mayora de los participantes de

Rutas regresa a sus organizaciones con ideas transformadoras. Sin embargo,
el plan de innovacin como instrumento de cambio debe involucrar a la
organizacin o institucin. Por ello, la actividad de difusin (o devolucin)
que hacen los participantes al resto de la organizacin es un eslabn clave
del proceso. Algunos participantes opinan que tener claridad sobre los
planteamientos que se van a llevar a los directivos o a la organizacin, es
hasta ms importante que formular un plan durante la Ruta.

Segn los resultados de la encuesta, tres de cada cuatro participantes

realizaron actividades de difusin de los aprendizajes posterior a su retorno
en sus organizaciones, lo que indica un alto nivel de transferencia de los
aprendizajes a colectivos que no participaron directamente de la experiencia.

Sin embargo, la aplicabilidad de aprendizajes no es un proceso automtico:

hay quienes perciben que s han aplicado aprendizajes en su trabajo
cotidiano y otros consideran que no se han dado las condiciones para ello. El
plan de innovacin es un instrumento preliminar, cuya ejecucin depende de
factores diversos que van ms all del entusiasmo personal de quien
participa en la Ruta.

Implementar innovaciones como desafo individual es difcil, la aplicacin de

aprendizajes es un proceso colectivo y deben mediar condiciones que
faciliten la discusin y apropiacin de nuevas propuestas en los equipos de
trabajo y en las instancias decisoras. Por el contrario, ante la ausencia de
mecanismos de dilogo se desactiva rpidamente la iniciativa personal.

Hay un momento institucional y poltico apropiado (o no apropiado) para que

las propuestas innovadoras sean acogidas. Las propuestas de los ruteros no

23
caen en el vaco, sino en un espacio organizativo o institucional con sus
propias prioridades. Si la innovacin propuesta no aporta directamente a
esas prioridades, es altamente posible que se descarte. El camino es mucho
ms largo cuando el rutero busca iniciar una nueva lnea de trabajo o plantea
una iniciativa que queda fuera del marco de accin de su organizacin. Se
conocieron experiencias donde slo despus de dos aos de realizada la
Ruta, se logr implementar el Plan de innovacin propuesto. Por el contrario,
los efectos son ms rpidos y perdurables cuando se insertan en procesos de
cambio en curso.

Los participantes de las Rutas consideran vital la apropiacin de las

propuestas innovadoras no solamente por parte de su organizacin, sino
tambin por parte de las poblaciones, comunidades y otras organizaciones
involucradas. ste es un elemento importante sobre todo para las
organizaciones o instituciones intermediarias que trabajan con los grupos de
poblacin a quienes las innovaciones estn dirigidas. Esto se observa
especialmente en los ruteros de Cartografa Participativa quienes ponen
particular nfasis en la fase de socializacin y validacin de los planes de
innovacin formulados durante la Ruta, para transformarlos en propuestas
colectivas.

Implementacin de Planes de Innovacin

Segn variados testimonios recogidos en el estudio cualitativo, la

implementacin de las ideas de innovacin se relaciona en gran medida con
la posicin y la capacidad de movilizar alianzas y recursos en torno a las
propuestas. Se logran mayores cambios cuando los/as participantes se
insertan en un contexto organizativo / institucional donde hay recursos, o
bien hay capacidad de conseguirlos articulndose a otros actores.

Pese a las dificultades, se aprecia en conjunto un resultado muy positivo: de

acuerdo a los resultados de la encuesta, ms del 50% de los planes de
innovacin formulados durante la Ruta (y re-formulados al regreso con la
organizacin / institucin) se implementaron completamente o en su mayor
parte, en tanto un tercio de participantes seala un grado mediano de
implementacin.

Los niveles ms altos de implementacin no estn en los segmentos de

mayor nivel educativo, lo que indica que la escolaridad facilita el aprendizaje
pero no asegura la implementacin de innovaciones. Declaran haber
implementado su plan de innovacin completamente o en su mayor parte el
74% de las personas con secundaria, el 61% de las de nivel tcnico, el 50%
de las personas con estudios universitarios y el 40% de las que tienen post
grado. De acuerdo al tipo de cargo, son los miembros y directivos/as de las
asociaciones campesinas quienes declaran mayor implementacin, con un
75% y 67%, respectivamente.

24
Los resultados de la encuesta muestran tambin que son las personas con
mayor edad y las mujeres quienes declaran un mayor logro en cuanto a la
implementacin de planes de innovacin. De acuerdo a lo indagado en las
entrevistas, la mayor implementacin de planes por las personas de mayor
edad puede estar vinculada a mejores capacidades para ejecutar sus ideas
de innovacin que los ms jvenes, ya sea por niveles ms altos de
responsabilidad, mayor acceso a recursos propios, ms capacidad de
influencia o ms capital acumulado. Por su parte, la ms alta
implementacin de las mujeres sigue en lnea con la alta satisfaccin de
aprendizajes y el mayor entusiasmo por realizar y empujar sus planes de
innovacin, que sus pares masculinos.

De acuerdo al tipo de organizacin, son las asociaciones campesinas y los

organismos privados quienes ms implementan innovaciones tras las Rutas.
De hecho, en la encuesta, un 63% de los organismos privados 15 y un 58%
de las asociaciones campesinas indican que su plan de innovacin se
implement totalmente o en su mayor parte. Considerando la informacin
contenida en las entrevistas y en los estudios de caso, este resultado se
asocia a la motivacin por resolver problemas que les afectan directamente y
la mayor autonoma para emprender los cambios propuestos. Lo anterior
contrasta con lo observado en los proyectos gubernamentales, en los cuales
un 38% seala una implementacin total o mayoritaria, un 26%
implementacin mediana y un 27% escasa o nula, lo indica baja
permeabilidad o flexibilidad ante propuestas innovadoras por parte de las
entidades pblicas16.

De acuerdo al tema, son los y las participantes de las Rutas de Jvenes

quienes declaran mayor nivel de implementacin de planes, con un 79% de
implementacin alta, lo que contrasta con un menor nivel de implementacin
en las Rutas de Innovaciones FIDA y las de Microfinanzas, donde el
porcentaje baja al 36% y 39% respectivamente. En stas ltimas contrasta
la altsima evaluacin que los participantes dan a los aprendizajes, versus la
relativamente menor implementacin de propuestas en sus contextos,
situacin probablemente asociada a objetivos de cambio ms complejos y a
mayor incidencia de factores de contexto.

En este sentido, es interesante notar que cuando las/los jvenes se analizan

como un segmento etario de participantes (no como sujeto colectivo), los
resultados respecto a la implementacin de planes son bajos, reflejando las
dificultades y obstculos especficos -particularmente difciles- que tienen que
enfrentar para tener xito (falta de acceso a activos, desvalorizacin,
ausencia de polticas pblicas para apoyarlos), aspecto que se demuestra de
manera evidente en el estudio cuantitativo. Distinto es cuando se analizan
los resultados de las Rutas de Jvenes, donde las/los jvenes son
considerados como sujeto colectivo con identidad y problemticas propias, y

15
En esta investigacin se han agrupado en organismos privados empresas y cooperativas.
16
Ver Cuadro Nivel de Implementacin del Plan de Innovacin por Tipo de Organizacin y
Tema de Ruta, Informe de Resultados del Estudio Cuantitativo, en www.procasur.org.
25
donde s se aprecian resultados positivos, mostrando la eficacia de Rutas
especficas para sujetos emergentes.

En trminos generales, los resultados de la encuesta muestran que hay

diferentes maneras de aprovechar las Rutas segn el perfil de las/los
participantes. La mejor evaluacin de los aprendizajes y del Plan de
innovacin por parte de participantes con niveles ms altos de escolaridad y
mayor capacidad de decisin contrastan con su menor logro relativo en la
implementacin de los planes. Esto indicara que no hay un perfil de rutera/o
ideal y que el desafo est en la capacidad de flexibilizar la metodologa y los
instrumentos para adecuarlos a los perfiles diversos de participantes, a sus
ritmos y necesidades de facilitacin. En esta lnea se ubican las propuestas
de Procasur relativas a la flexibilizacin del instrumento de plan de
innovacin a las caractersticas particulares de los ruteros/as.

Cambios organizacionales

Las Rutas tienen un efecto muy relevante en las organizaciones e

instituciones participantes. Segn la encuesta realizada, tres de cada cuatro
participantes reconoce que han ocurrido cambios en su organizacin o
institucin a consecuencia de la Ruta (75%).

Ante la pregunta general: Cree que la Ruta gener algn cambio en su

organizacin?, la percepcin de cambios es proporcional al nivel educativo,
rondando el 85% en los participantes con postgrado y con estudios
universitarios y descendiendo al 56% en los participantes con educacin
secundaria y primaria. As tambin, la percepcin de cambios es mayor en
los directivos que en los funcionarios de instituciones y proyectos (83% y
68% respectivamente).

La percepcin de cambios organizacionales es algo mayor en los grupos de

mayor edad que en los ms jvenes. Segn esto, los jvenes declaran
aprender ms, son ms entusiastas con la utilidad de los aprendizajes,
formulan planes de innovacin y perciben cambios personales en mayor
medida, pero logran menor implementacin y menores cambios
organizacionales. Probablemente, sus ideas innovadoras se frustran por la
falta de recursos y redes de apoyo para implementarlas. Sin embargo, en las
entrevistas y estudio de casos, para los participantes de las Rutas de
Jvenes, el principal efecto de las Rutas ocurre precisamente en el plano
organizativo.

La percepcin de cambios organizacionales es variable por tema de Ruta,

siendo ms alta en las Rutas de Activos Culturales (82%) que en el resto.

Llama la atencin el aparente menor impacto logrado en las Rutas de

Gnero, donde un 41% de participantes declara que no se generaron
cambios a nivel organizacional, situacin que contrasta con el buen
desempeo de sus participantes en la formulacin e implementacin de
26
planes de innovacin. Las respuestas de las mujeres probablemente se
refieren a las alcaldas, concejos municipales y partidos polticos, espacios
donde prevalecen anticuerpos a la participacin de mujeres y a su inclusin
en roles tradicionalmente masculinos. Esto se relaciona con las mayores
dificultades que enfrentan las mujeres al querer generar cambios,
particularmente cuando estn insertas en entidades de gobierno local o
nacional y/o son parte de partidos polticos 17. Esta interpretacin se refuerza
con los resultados de entrevistas y estudios de casos.

Los cambios organizacionales producidos se distribuyen ms o menos

homogneamente en mejoras a nivel de: objetivos, estrategias,
organizacin, desempeo, gestin interna o gestin de servicios, siendo algo
ms relevante el impacto a nivel de estrategias de trabajo.

Las Rutas permitieron clarificar los objetivos organizacionales o

institucionales especialmente en el caso de los/as participantes de las Rutas
de Innovaciones FIDA y de Microfinanzas. Este efecto es mayormente
valorado por las organizaciones privadas, seguidas de las asociaciones
campesinas.

La utilidad de la Ruta para definir estrategias de trabajo es ms valorada por

los participantes de Rutas de Innovaciones FIDA que en el resto y ms
importante para las organizaciones campesinas, seguido por las ONG y
organizaciones privadas.

Las mejoras en la organizacin son un resultado asociado en mayor medida a

los participantes de Rutas de Microempresas, lo que es coherente con los
objetivos de estas Rutas. Para los/as microempresarios/as, las Rutas se
constituyen en un factor impulsor de innovaciones al mostrar experiencias
exitosas que los estimulan a reconocer sus propias debilidades y
capacidades, a formular estrategias superadoras y a movilizar a otros
microempresarios para trabajar juntos hacia el logro de objetivos comunes.

Los cambios en la gestin interna de sus organizaciones es un aspecto ms

relevante en las Rutas de Innovaciones FIDA y de Microfinanzas. Este
aspecto es claramente ms importante en las organizaciones privadas y
asociaciones campesinas. Por su parte, las innovaciones en la modalidad de
gestin de los servicios son ms relevantes en las Rutas de Microfinanzas que
en el resto.

Mirados en conjunto, los cambios organizacionales ocurren en todos los tipos

de Rutas, siendo algo mayores en las Rutas de Microfinanzas, destacando los
cambios en la gestin de los servicios y en la mejor definicin de objetivos.
Le siguen las Rutas de Microempresas rurales, en las que sobresalen los
cambios a nivel de estrategias y en la organizacin de sus miembros y
17
Hay que tomar en cuenta que la mayor parte de las participantes de las Rutas de gnero
corresponde a Rutas de participacin poltica de las mujeres en gobiernos locales, siendo ms
numerosas las ruteras vinculadas a municipalidades y partidos polticos que las de
organizaciones de base.
27
tambin las Rutas de Innovaciones FIDA, donde destaca el impacto a nivel de
estrategias. En el primer caso, las Rutas inciden en un cambio de visin
respecto a los negocios que contribuye al empoderamiento de los
emprendedores, ligada a la comprensin del rol que deban desarrollar como
motores de sus proyectos. En el caso de las Rutas de Innovaciones FIDA, se
aprecian cambios en la visin institucional que tienen efectos en la
modificacin de sus estrategias de intervencin.

Del mismo modo, considerando el conjunto de cambios declarados, se

observa que son las asociaciones campesinas las que muestran un nivel
mayor de cambios organizativos, destacando fuertemente la mejora en la
organizacin de sus miembros y la mejor definicin de estrategias de trabajo.

En lo personal, me ayud muchsimo a manejar la empresa,

pero tambin la importancia de saber hacia dnde queremos ir y
llegar, la visin compartida de una empresa, entend cmo se
debe manejar una empresa con varios socios. Fueron
importantes en esto los talleres de la Ruta y la elaboracin de
un plan hecho por nosotros, sin apoyo de tcnicos. Luego el
apoyo de los tcnicos deber venir sobre este plan, ellos son
importantes, pero tienen que saber or a los empresarios
pequeos que recin estn aprendiendo a ser empresarios
(Microempresaria boliviana, Rutas Microempresas).

Las entrevistas y los estudios de caso asociados a las Rutas de Microfinanzas

y Activos Culturales muestran que el fortalecimiento organizativo es una
condicin de fondo para el xito de las empresas campesinas. Y ello no se
vincula slo a una mejor distribucin de funciones, sino a modalidades de
funcionamiento ms democrticas.

El anlisis factorial de los resultados de la encuesta muestra que los cambios

organizacionales aparecen correlacionados tanto con los cambios personales
como con el nivel de involucramiento o respaldo de la organizacin en las
distintas fases de la Ruta. Es decir, el mayor impacto de la Ruta a nivel
personal y el mayor respaldo de la organizacin/institucin inciden en una
mayor ocurrencia de cambios organizacionales.

Efectos de las Rutas por rea temtica18

De acuerdo a las entrevistas y a los dos estudios de casos realizados, las

llamadas Rutas de Innovaciones del FIDA inspiraron en los y las ruteras
una reflexin sobre los enfoques de intervencin. Los esquemas de
colaboracin participativos; la construccin de relaciones de confianza entre
la institucionalidad pblica y las asociaciones campesinas; y el resultante
empoderamiento de las comunidades mostraban un camino nuevo y ms

18
Para los resultados especficos, ver Informe de Resultados del Estudio Cualitativo, en
www.procasur.org.
28
efectivo de trabajo, aplicable a contextos tan diferentes y distantes como
Vietnam o Ruanda.

Las/los ruteros de Vietnam y Ruanda adaptaron en sus mbitos de trabajo

los sistemas concursables de asignacin de recursos y la incorporacin de
herramientas de planificacin participativas, asociadas a dicho sistema, tales
como los mapas parlantes, los planes de negocios y los planes de manejo de
recursos naturales. El caso de Ruanda muestra una aplicacin exitosa del
sistema de concursos, facilitando el desarrollo de capacidades y el
empoderamiento de las organizaciones locales (cooperativas y pueblos) para
definir e implementar sus iniciativas de desarrollo 19. El caso de Vietnam
tambin muestra la adopcin del sistema de concursos como iniciativa piloto
e incorpora el nuevo esquema al diseo de un nuevo proyecto 20.

El estudio de caso y las entrevistas realizadas a participantes de Rutas de

Microfinanzas muestran que stas han motivado el diseo e
implementacin de nuevos productos (como el crdito agrcola en
Mozambique), refuerzan metodologas que estaban implementndose de
manera piloto (como los grupos para facilitar el ahorro y el acceso a crdito
en Colombia), o motivan sinergias entre productos microfinancieros.

Se logr la implementacin de un producto financiero nuevo, ms

adecuado a las necesidades de campesinos y emprendedores rurales,
mediante el cual se otorga crdito a agricultores en condiciones
favorables. (Rutero de Mozambique, Ruta de Microfinanzas).

En la Ruta a India surgi la idea de crear una organizacin nueva que

tuviera un enfoque de microfinanzas y medios de vida. El plan de
innovacin fue la base para el diseo de plan estratgico de la nueva
organizacin que se constituy en el 2009, con recursos propios, como
corporacin privada sin nimo de lucro (Rutero colombiano, de
Microfinanzas).

El Programa de Mujeres Ahorradoras en Accin del Gobierno de Colombia

representa un caso interesante de adopcin y escalamiento de una
innovacin micro financiera conocida a travs de las Rutas, en el marco de
un programa de gobierno. El Programa, que promueve el ahorro de mujeres,
incorpor el acceso a microcrditos como herramienta vlida para apoyar el
desarrollo de familias de extrema pobreza y desplazadas.21

Las Rutas de Microempresas provocaron ante todo cambios actitudinales

que fueron traspasados desde los ruteros a los socios/as de las

19
Ver Estudio de caso: Mecanismos para la asignacin directa de recursos a beneficiarios en
los proyectos PAPSTA-KWAMP de Ruanda, en www.procasur.org.
20
Ver Estudio de caso: Estrategia innovadora de asignacin de recursos a organizaciones
campesinas. Aprendizajes que viajan de la sierra peruana a Ha Tinh. El caso de Vietnam, en
www.procasur.org.
21
Ver Estudio de caso: Aprendizajes e innovaciones en microfinanzas rurales: el caso del
Proyecto Mujeres Ahorradoras en Accin de Colombia, en www.procasur.org.
29
microempresas, generando a su vez cambios a nivel productivo y comercial
importantes:

Luego de la llegada, nos reunimos y analizamos cmo estbamos como

empresa, cul es nuestra participacin, etc. Con ello hemos definido
claramente hacia dnde queremos llegar (Rutera boliviana, Ruta
Microempresas).
(Tras la Ruta se logr) mejor organizacin, visin compartida, re
definicin de roles y funciones de cada integrante de la organizacin y
mayor eficiencia en la operatividad de la organizacin (Rutero boliviano,
Ruta Microempresas).

Ms all de las diversas condiciones que inciden en cada proceso, las Rutas
estimulan el inters por innovar, por desarrollar sus capacidades y buscar
conexiones o aliados para lograr sus objetivos. Varios participantes de Rutas
declaran que los cambios en procesos productivos y de comercializacin les
han abierto puertas para ampliar mercados e incluso exportar sus productos.
En este mbito resulta particularmente interesante la experiencia de
APROPIT de Colombia22.

Las Rutas de Activos Culturales estimularon iniciativas dirigidas a

aumentar las capacidades de asociaciones y actores locales; y a impulsar
procesos de desarrollo turstico con identidad territorial.

En las Rutas miramos que se haba tenido xito en la recuperacin de la

identidad cultural. Nos emocionamos y ahora promovemos la recuperacin
de nuestra identidad cultural. Nosotros lo vivimos y lo practicamosNadie
nos quita lo aprendido en las Rutas. Lo aprendido nosotros lo
evolucionamos. Voy pa adelante tras eso. Mi familia est muy integrada,
mis hijas estn inmersas en el tema y tienen esperanza (Rutero
boliviano, Ruta Activos Culturales).

Se est dando un proceso de valorizacin de la cultura de las

comunidades locales, generando la posibilidad de desarrollar pequeos
negocios en torno al turismo que permiten ingresos. Antes no se valoraba
el tema de los lugares sagrados; ahora se organizan caminatas y
cabalgatas para mostrarlos a los turistas. Tampoco se valoraban las
preparaciones tradicionales de alimentos. Cuando las seoras vieron que
las comidas eran apetecidas en las ferias, se animaron a participar. Ahora
estn interesadas en llevar a las ferias sus artesanas. Ha existido un
proceso de sensibilizacin y valorizacin de los saberes propios. Se ha
desarrollado una visin ms amplia. Se ha fortalecido el valor de la
organizacin y trabajar juntos por un fin comn. Se ha diversificado la
canasta de atractivos culturales y naturales (Rutero de Ecuador, Ruta
Activos Culturales).

En consecuencia, el fortalecimiento organizativo y la valorizacin de activos

culturales y naturales son sealados como los principales efectos producidos
por estas Rutas.
22
Ver Estudio de caso: Asociatividad y gestin de conocimientos locales para el desarrollo
microempresarial. El caso de APROPIT de Colombia, en www.procasur.org.
30
En los casos de asociados al turismo, el fortalecimiento de las organizaciones
ha permitido incrementar y diversificar la oferta turstica, impulsando
actividades conjuntas y articulando esfuerzos para generar canastas de
bienes y servicios tursticos en sus territorios, iniciativas que han permitido
valorizar sus territorios y construir identidad territorial. Una experiencia muy
ilustrativa de este tipo la protagonizan emprendedores tursticos de Tarija,
Bolivia23.

Las Rutas de Jvenes, contribuyen a generar capacidades que facilitan el

desarrollo de iniciativas y emprendimientos auto gestionadas por jvenes
rurales.

Nosotros estamos impulsando 5 proyectos de innovacin: juguera,

aguaimanto, cuyes, miel de abeja, palto y caf, a travs de planes de
negocios presentados a Sierra Norte. () Mi plan es hacer muchas
organizaciones y estar pendiente de ellas. La idea es promover que se
organicen y darles acompaamiento (Rutero peruano, Ruta de Jvenes).

Aunque las limitantes estructurales como la falta de tierra y dems recursos

productivos se mantienen para las y los jvenes, sobre todo de Amrica
Latina pero tambin de frica, las experiencias conocidas en las Rutas
aportan visin y estrategias que contribuyen al fortalecimiento
organizacional de las/los jvenes, lo que a su vez les ayuda a articularse a
nuevos actores y fuentes de apoyo. Un ejemplo de desarrollo auto
gestionado apoyado por las Rutas lo ofrece ASOJE, organizacin conformada
por jvenes de Caldas, Colombia24. En este proceso, los jvenes emprenden
adems procesos solidarios de apoyo a otros colectivos, especialmente en
sus dinmicas organizativas. Particularmente interesante tambin es la
experiencia de Walter Bustamante, de Cajamarca, Per, quien a partir de la
Ruta- desarrolla un poderoso proceso organizativo, impulsando la
constitucin de fondos rotatorios y gestin de emprendimientos
productivos.25

Las entrevistas y las muchas experiencias conocidas a travs de las

actividades del estudio cualitativo, incluyendo la sistematizacin de los casos
que se postularon al Concurso de Experiencias Innovadoras, muestran como
efecto destacado de las Rutas de Tierras la apropiacin y utilizacin de la
cartografa participativa por parte de las comunidades indgenas y
campesinas, constituyndose en una herramienta de reconocimiento de sus
recursos que facilita procesos participativos de planificacin territorial.

23
Ver Estudio de caso: Valorizacin de Activos Culturales: la experiencia de los
emprendedores tursticos de Tarija, Bolivia, en www.procasur.org.
24
Ver Estudio de caso: La experiencia de jvenes emprendedores. El caso de ASOJE,
Colombia, en www.procasur.org.
25
Ver Estudio de caso: Innovaciones en organizacin, microempresa, microfinanzas en
Cajamarca, el caso de Walter Bustamante, Per, en www.procasur.org.
31
 Con este proceso de saneamiento interno los Pueblos Indgenas de
Mozonte y Telpaneca han demostrado que pueden resolver los conflictos y
pueden administrar el territorio.

Hemos terminado con el proceso de construir los mapas Nuestro mapeo

muestra cmo estn repartidos los terrenos y es til para llegar a un
plan comunitario de manejo, conociendo las amenazas el grado de
amenaza por ganadera y palma africana (Rutero de Guatemala)

ya no se trata de recuperar y registrar los conocimientos indgenas, sino

de respetarlos y aprovecharlos para un mejor uso del territorio y de los
recursos, de manera ordenada y sostenible en el tiempo (Rutero de
Per).

Se utiliz al mapeo participativo para aportar informacin al plan de

gestin de 640 mil hectreas fiscales que han sido adjudicadas a
campesinos e indgenas y se requiere apoyar las negociaciones tendientes
a la ubicacin de las familias. (Rutero de Argentina).

En paralelo, las Rutas alimentan o fortalecen procesos de empoderamiento

legal y poltico de las comunidades en torno a los derechos individuales y
colectivos de la tierra y los territorios. Fruto de la experiencia de la Ruta,
tambin se han fortalecido las organizaciones acompaantes de estos
procesos, ampliando la visin y sus estrategias de apoyo. Entre las mltiples
experiencias de difusin y escalamiento en este tema destaca la experiencia
de la UNAG y los Pueblos Indgenas de Mosonte y Telpaneca en Nicaragua 26.

Por su parte, la Ruta del Agua realizada en el Departamento de Nario y en

el Ecuador inspir al grupo que participaba representado el Municipio de
Caldono, Colombia, la elaboracin de los Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas y la modificacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del
municipio, para permitir el manejo sostenible, comunitario y autogestionario
de los recursos hdricos. Aunque se trata de un proceso reciente, se prev
un aumento de las reas protegidas y el fortalecimiento e institucionalizacin
del manejo autogestionario del agua y de su red de distribucin,
respondiendo a una demanda estratgica de las comunidades rurales, dada
las amenazas asociadas a la explotacin irracional, privatizacin y
comercializacin de los recursos hdricos, adems de la presencia de
empresas mineras27.

Finalmente, las Rutas de Participacin Poltica de las Mujeres tienen

entre sus efectos ms relevantes la concientizacin de actores diversos, la
creacin o fortalecimiento de alianzas y redes, as como la construccin de
estrategias para aumentar la participacin poltica de las mujeres y

26
Ver Estudio de caso Empoderamiento legal y derecho al territorio. El caso de los Pueblos
Indgenas de Mozonte y Telpaneca y de la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos,
Nicaragua, en www.procasur.org.

27
Ver Estudio de caso Gestin del agua y gobierno local participativo e intercultural. El caso
de Caldono, Cauca, Colombia, en www.procasur.org.
32
transversalizar la equidad e igualdad de gnero en las polticas pblicas. En
general, los esfuerzos apuntan a crear nuevas polticas de gnero o bien a
operativizar las existentes, as como el establecimiento de normas y
legislacin respecto a tales objetivos.

Se observan varios procesos exitosos de articulacin e incidencia que han

permitido establecer polticas de gnero a nivel municipal (Colombia, Costa
Rica, Per) o, en algunos casos, a dar los primeros pasos con la
conformacin de Oficinas Municipales de las Mujeres (Guatemala). La
experiencia del Foro de Mujeres Afrodescendientes de Costa Rica, en la
Provincia de Limn, aporta un buen ejemplo de difusin de aprendizajes en
este tema.28

Otras experiencias logran incidir en polticas nacionales y en la creacin de

jurisprudencia. En Costa Rica, por ejemplo, una investigacin sobre violencia
y acoso poltico fruto de una Ruta, logr que el INAMU definiera un
procedimiento de respuesta para atender las denuncias y un rea legal con
capacidad para apoyar recursos de amparo electoral, que entrega respaldo a
las mujeres.

Existe una normatividad nueva que transversaliza la perspectiva de

gnero. El proceso participativo de construccin de la poltica ha
conllevado la concientizacin de sectores de poblacin, personal poltico y
administrativo. Se han fortalecido las mujeres y los movimientos de
mujeres.

Por su parte, las Rutas de Acceso de las Mujeres a la Tierra han

gatillado procesos de concientizacin sobre los derechos de las mujeres.
Ejemplo de ello es la interesante experiencia protagonizada por mujeres
africanas, vinculadas a las Rutas que Procasur ha organizado con la
29
Internacional Land Coalition (ILC) . En Amrica Latina, una mirada de
gnero en el ejercicio de la cartografa participativa, ha permitido a las
comunidades del Pueblo Indgena de Mosonte implementar mecanismos
innovadores de inscripcin y herencia de la tierra, sustituyendo la modalidad
tradicional que excluye de este derecho a las mujeres.

Se logr que por primera vez hubiera un reconocimiento planificado y

sistemtico del derecho de las mujeres a la tierra. En las tres
comunidades recibieron herencia 53 mujeres y 38 hombres (rutera de
cartografa participativa, Nicaragua).

Impactos en las familias y entornos rurales

28
Ver Estudio de caso Una poltica intercultural de gnero desde los municipios. El caso del
Cantn de Talamanca, Limn, Costa Rica , en www.procasur.org.
29
Ver Estudio de Caso: El derecho de las mujeres a la tierra. La experiencia de Kenya, Uganda
y Madagascar, en www.procasur.org.
33
La encuesta muestra tambin que la mejora en capacidades (acceso a
asistencia tcnica y la capacitacin) es el primer impacto destacado en las
familias rurales, sealado por el 61% de los/as participantes, seguido por
una mejora en la participacin y empoderamiento de las organizaciones
rurales (57%). Los mejores resultados econmicos se ubican en tercer
trmino.

Mejora en capacidades

Los cambios relacionados con el acceso a capacitacin o asistencia tcnica es

un resultado transversal a los distintos tipos de organizaciones y sobresalen
en las Rutas de Jvenes, Microempresas y Activos Culturales, probablemente
asociados a planes de innovacin vinculados al desarrollo de capacidades.

Participacin y empoderamiento de las familias rurales

Los cambios en la participacin social y poltica de las familias rurales es un

resultado ms destacado por las personas de ONGs que del resto de
organizaciones. Tambin son relevados principalmente en las Rutas de
Innovaciones FIDA y en las de Tierra, probablemente asociados al estmulo a
la participacin social y/o poltica que involucra la implementacin de los
CLAR30, en las primeras, y a los procesos de empoderamiento de las
comunidades que emprenden procesos de mapeo participativo, saneamiento
de la propiedad de la tierra y planificacin territorial, en las segundas.

Mejores resultados econmicos

Los mejores resultados econmicos es un impacto destacado principalmente

por las organizaciones privadas y campesinas, con un 54% y 49%
respectivamente, y tiene mayor relevancia en las Rutas de Activos
Culturales, con 54%, coherentemente con el objetivo de valorizar
econmicamente dichos activos. Algunos ruteros entrevistados sealan que
las Rutas han estimulado o reforzado procesos de valorizacin de las
culturas locales, generando la posibilidad de desarrollar ingresos a partir de
pequeos negocios en torno al turismo.

Antes no se valoraba el tema de los lugares sagrados; ahora se organizan

caminatas y cabalgatas para mostrarlos a los turistas. Tampoco se
valoraban las preparaciones tradicionales de alimentos. Cuando las seoras
vieron que las comidas eran apetecidas en las ferias, se animaron a
participar. Ahora estn interesadas en llevar a las ferias sus artesanas. Ha
existido un proceso de sensibilizacin y valorizacin de los saberes propios.
Se ha desarrollado una visin ms amplia. Se ha fortalecido el valor de la
organizacin y trabajar juntos por un fin comn. Se ha diversificado la
canasta de atractivos culturales y naturales (Rutero de Ecuador, Ruta
Activos Culturales).
30
Los Consejos Locales de Asignacin de Recursos (CLAR) son las instancias encargadas de
elegir las mejores propuestas locales que son merecedoras de financiamiento pblico, en el
marco del sistema de asignacin directa de recursos que se ha impulsado en Per, en el
marco de los proyectos gubernamentales co-financiados por FIDA.
34
Empoderamiento y procesos de desarrollo econmico auto gestionados

Las entrevistas y estudios de caso muestran claramente que los cambios

producidos en las poblaciones objetivo presentan como ingredientes comunes
el desarrollo de capacidades y el empoderamiento, aspectos que a su vez,
actan de manera sinrgica para impulsar procesos de desarrollo econmico
auto gestionados.

En el caso de Ruanda, la adopcin del sistema de concursos, asociada a la

elaboracin de mapas parlantes, planes de negocios y planes de manejo de
recursos naturales, ha permitido que los campesinos incorporen una mejor
visin de su mbito econmico y natural y adopten decisiones de manera
ms estratgica. Este ejercicio analtico los lleva, por ejemplo, a la
realizacin de estudios de mercado para conocer sus oportunidades
comerciales, o a entender mejor los problemas medioambientales de su
distrito, tales como la erosin o agotamiento de los suelos, la deforestacin,
entre otros. A la vez, una mejor visin relacionada con mejores capacidades
de planificacin ha reforzado la confianza en s mismos y en sus
cooperativas. Adems, la implementacin de los Planes de Manejo de
Recursos Naturales ha reforzado el sentimiento de apropiacin y el cuidado
colectivo de tales recursos. Finalmente, la organizacin de los concursos ha
favorecido la cohesin al interior de las comunidades y la interaccin entre
las distintas comunidades.

Las entrevistas y estudios de caso evidencian que la trada mejor

conocimiento + mayor visin + autoconfianza impulsa a algunos beneficiarios
a tomar iniciativas que van ms all de lo previsto, generando nuevos
negocios y nuevos medios de vida.

Las Rutas de Jvenes tambin presentan efectos similares. Ellas aportan

experiencias que contribuyen a dar ms perspectiva al accionar de los lderes
juveniles participantes. Se fortalece una visin sobre las claves para generar
procesos de cambio en sus limitados espacios rurales. La organizacin les
permite acceder a recursos para desarrollar proyectos productivos, culturales
y otros, lo que los valida como actores con iniciativa en sus entornos. El
empoderamiento de los jvenes tambin los lleva a incursionar en espacios
polticos y, en ocasiones tambin logran incidir a nivel de la generacin de
polticas locales o departamentales, proponiendo iniciativas favorables a la
juventud.

La agenda juvenil la creamos en el 2010 con acompaamiento de un

socilogo de Manizales, la creamos y se la dejamos a la coordinadora que
est en unidad de jvenes; es una agenda juvenil creada por jvenes
(Rutera de Colombia).

Las Rutas de Tierras resultan particularmente fecundas en cuanto a su

capacidad para generar procesos de cambio en los entornos sociales de los
ruteros y ruteras. El uso de la cartografa participativa mejora la autoestima
35
y autoconfianza y el nivel de empoderamiento de las comunidades aumenta
por diferentes vas. Los mapas hacen que lo invisible se vuelva visible y
permite que las comunidades se apropien de sus territorios y valoricen sus
conocimientos.

Tipos de escalamiento

En todos los temas de Rutas hay innovaciones que se difunden, son

conocidas y apropiadas por los actores y escalan en nuevos contextos. Los
tiempos en que ello ocurre son variables, pero por lo general se requieren
aos ms que meses para que propuestas innovadoras prosperen y se hagan
sostenibles. Las entrevistas y estudios de casos muestran que, con
frecuencia, la Ruta tiene un efecto de largo alcance: las ideas de innovacin
se van concretando poco a poco, a medida que se van construyendo
condiciones. Esto sucede en todos los temas de Ruta.

Escalamiento funcional

En varios de los casos estudiados se ve claramente que la Ruta gatilla

procesos de innovacin sostenidos o de escalamiento funcional. Sucede
cuando una innovacin genera las condiciones para otras innovaciones,
planteando objetivos cada vez ms complejos. Esto se ve, por ejemplo, en
las Rutas de Cartografa, donde del uso del mapeo como herramienta para el
fortalecimiento identitario o la planificacin local se brinca a la utilizacin del
mapeo participativo como herramienta para reivindicar derechos colectivos
de los pueblos indgenas.

En las Rutas de Microempresas tambin se observa que, a partir del

desarrollo de innovaciones iniciales gatilladas por la participacin en la Ruta,
se van generando otros cambios cada vez ms complejos. La autoconfianza
en las capacidades propias es el gran capital que exhiben las organizaciones
que estn en este camino. En el caso de APROPIT, se observa un proceso de
este tipo:

Los productores se han ido preparando gracias a los cursos del SENA.
Pero es a partir de las Rutas que se han sentido estimulados a investigar y
a llevar su prctica de intercambios entre pares, a ir a buscar la
tecnologa donde est, porque es saliendo como se consiguen las cosas;
as que comenzamos a salir, a buscar apoyo a travs de intercambios.
Fuimos a conocer mercados a Bogot y se abrieron cantidad de negocios.
En ese momento, tenamos sembradas 30 hectreas y haba una
sobreproduccin y ahora hay casi 200 hectreas y se vende toda la
pitahaya. Ha habido cambios grandsimos. Ya todo el mundo se
acostumbr a eso, pero si uno mira para atrs, uno se da cuenta de los
cambios: recuerdo cuando tenamos muchas dificultades: perdimos casi
una cosecha porque no haba a quin venderle (Productor colombiano,
Ruta de Microempresas).

En casos como estos, los cambios se van desarrollando en un movimiento en

espiral, adquiriendo cada vez mayor complejidad. Comenzando por la
36
experimentacin y la investigacin, logran la diversificacin de la produccin
y la mejora de la calidad, lo que a su vez les permite acceder a mercados
ms complejos, con nuevos desafos. Al mismo tiempo, partiendo de una
preocupacin por la rentabilidad, introducen prcticas agroecolgicas
sostenibles y se convierten en promotores de la produccin limpia. As
tambin, algunas organizaciones que arrancan motivadas por su desarrollo
empresarial particular, generan en el proceso una visin de desarrollo de
carcter territorial, que los impulsa a generar alianzas y organizaciones.

En contextos inclusivos, las organizaciones que protagonizan estos cambios,

o sus lderes, comienzan a ser incorporados en procesos de planificacin a
nivel local o incluso validados como actores en el mbito poltico 31.

Escalamiento vertical va inversin pblica

Las dinmicas de escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional

(modalidad de escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente a la
participacin directa de instituciones de gobierno. Esta situacin se da
especialmente en las Rutas de Innovaciones FIDA y en las de Microfinanzas
donde se evidencia un mayor nivel de involucramiento de decisores de
polticas pblicas nacionales, que en el resto de Rutas. Lo anterior se observa
tambin en las entrevistas.

Un caso original de escalamiento va poltica pblica a nivel nacional es el del

Instituto Nacional de la Mujer, INAMU, de Costa Rica. Como efecto de la
participacin en la Ruta de mujeres polticas, en el ao 2010, el INAMU
asumi la Ruta de Aprendizaje como innovacin institucional, iniciando un
proceso de apropiacin de la metodologa por parte de diferentes reas del
Instituto32.

El estudio de caso realizado y las numerosas entrevistas realizadas en este

tema, muestran que las Rutas de participacin poltica de las mujeres tienen
en su mayora un impacto directo en polticas pblicas a nivel municipal 33. En
los dems tipos de Ruta no se aprecian impactos directos en polticas
nacionales, pero las innovaciones s pueden abrir el camino al escalamiento
de polticas locales.

31
El actual alcalde, que tom posesin el 1 de enero de 2012, es socio de APROPIT y otro
socio ha sido candidato a concejal.
32
Una primera Ruta Nacional en septiembre de 2011 permiti la difusin de iniciativas
exitosas de fomento a la participacin poltica de las mujeres y de polticas de gnero a nivel
municipal. En 2012 otra Ruta de Aprendizaje se dedicar a la difusin de innovaciones en el
rea de empoderamiento y participacin de mujeres indgenas.
33
Esto se explica, en parte, por los objetivos centrales de estas Rutas, que apuntan a
fortalecer la participacin poltica de las mujeres a nivel de gobiernos locales y a la
transversalizacon de la perspectiva de gnero en los mismos, que conduce a generar polticas
municipales de gnero, oficinas municipales de las mujeres, medidas que favorecen la eleccin
de mujeres a cargos polticos, el incremento de las formas de organizacin de las mujeres y de
su capacidad de incidencia.
37
Condiciones favorables para la difusin y escalamiento de
innovaciones

Experiencias reveladoras

El principal factor desencadenante de innovaciones es el conocimiento de

experiencias exitosas que han sido probadas en otros territorios, generando
o reforzando la conviccin de que son innovaciones factibles y con
probabilidad de xito.

Este factor impulsor es mencionado por el 55% de las personas, siendo ms

valorado por los hombres que las mujeres, por los jvenes ms que por las
personas de mayor edad, por las personas de mayor escolaridad y por el
personal directivo de instituciones, siendo adems un factor ms relevante
en las organizaciones privadas y en las Rutas de Microfinanzas.

En las entrevistas y estudios de casos se resalta constantemente la

importancia del conocimiento de experiencias exitosas. Los/as participantes
manifiestan que el aprendizaje no est slo en las experiencias visitadas,
sino cmo ellas estimulan un ejercicio analtico que ayuda a comparar las
diferentes realidades y respuestas, analizando crticamente la realidad
propia.

Rol individual

Otro importante factor impulsor de innovaciones es la conviccin y

motivacin propia por echar a andar cambios, que refieren a caractersticas
personales de las/los participantes. En la encuesta se ve que las/los ruteros
atribuyen mucha importancia a este factor. En las entrevistas y casos se ve
claramente que la difusin de la experiencia y sus aprendizajes es una
prctica especialmente motivada por el entusiasmo del rutero o rutera que
retorna.

La motivacin y capacidad de liderazgo es un activo que tiene la persona

independientemente de su posicin en la organizacin o institucin o de otros
rasgos que las caracterizan. Hay una amplia diversidad de situaciones de
liderazgo, pero, tanto el directivo de un proyecto en Vietnam como la lder
afrodescendiente que fue alcaldesa de Caldono, comparten como
caracterstica comn la apertura al cambio, la voluntad de asumir desafos y
de convencer y movilizar a otras personas para lograrlos.

ste es un factor ms importante para las mujeres, las personas de menor

escolaridad, el personal de direccin de organizaciones rurales, y tambin,
aunque en menor medida, para los funcionarias/os y tcnicas/os de
instituciones. La capacidad propia para construir y defender propuestas de
innovacin es un factor ms valorado por los hombres, directivos de
instituciones, seguido con mucha diferencia por los funcionarios/as, y
participantes de mayor escolaridad.

38
Apertura a la innovacin y respaldo de la organizacin

desde que vine lo entregu a la presidenta y a la Junta Directiva lo

di a conocer. Encontr una excelente actitud, voluntad de hacer (el
plan) an sin recursos; s hubo preocupacin porque siempre nuestro
problema ha sido el financiamiento de este tipo de proyectos, pero me
gust mucho la actitud: no tenemos recursos pero organicmonos y
sigamos trabajando: invitemos las compaeras, incluso las que ya no
vienen. Rutera guatemalteca, Rutas de Gnero.

Otra condicin facilitadora de las innovaciones es la existencia de un

ambiente propicio para el dilogo y la discusin de propuestas y el respaldo
que la organizacin de origen otorga al rutero o rutera, situacin que es
particularmente clave para el personal no directivo de instituciones,
programas o proyectos. Segn la encuesta, el 83% de los/as directivos/as de
institucin declaran haber contado con alto respaldo de su organizacin para
participar en la Ruta, porcentaje que baja al 68% en el caso de los/as
funcionarios/as.

El primer informe que present no fue comprendido por el director del

Proyecto. De igual forma, he presentado informes despus de cada
Ruta, pero nunca pas nada con ellosNi siquiera se sabe si alguien
los revisa (Rutero peruano).

Cuando la receptividad o respaldo inicial es bajo, hay frustracin y por lo

general se interrumpe el impulso innovador. En las asociaciones, casi un 40%
de sus dirigentes califica el respaldo de sus asociados como regular o malo.
Convencer a la gente de la organizacin es el primer desafo planteado por
los ruteros/as.

Lo primero es conocer innovaciones y aprenderlas vivencialmente. Eso

dispara procesos de innovacin, lo que es mucho ms eficaz que leer
un paper. Lo segundo es que la organizacin de oportunidad para
buscar y para probar la innovacin. Implementar algo innovador
supone mucho trabajo. Hay que vencer resistencias. La Ruta no es
una valija de herramientas que una trae y aplica. (Rutero argentino,
Ruta Microfinanzas).

El ambiente de dilogo es un factor ms valorado por los jvenes y por

los/las participantes de mayor escolaridad (postgrado 62% v/s primaria
39%), siendo claramente ms relevante para quienes estn en roles
directivos (de instituciones u organizaciones) que para los/as funcionarios/as
y socios/as, hecho probablemente asociado al rol negociador que tienen los
directivos frente a otras instancias decisoras.

Frente a la pregunta de la encuesta sobre las principales razones por las que
considera que su Plan de innovacin no se implement o se ejecut
parcialmente, las personas encuestadas hacen nfasis en la falta de recursos
(31%), falta de apoyo (21%) y problemas polticos administrativos (19%).

39
La percepcin del respaldo que la/el participante obtuvo de su organizacin o
institucin es variable en las diferentes etapas de la Ruta de Aprendizaje. En
general, se seala que hubo mayor inters en la etapa inmediatamente
posterior a la Ruta que en las etapas siguientes.

En la encuesta, la flexibilidad normativa de la organizacin es un facilitador

menos destacado que los anteriores (rol individual, ambiente de dilogo y
respaldo), siendo ms importante para las organizaciones privadas que para
el resto. En las entrevistas, la rigidez normativa aparece como obstculo en
situaciones en las que se requiere modificar normas para movilizar recursos
que hagan viables las innovaciones.

Asociado a lo anterior, algunas/os ruteros de proyectos cofinanciados por el

FIDA, argumentan que la rigidez de los sistemas de control y seguimiento
gubernamentales constituye un severo obstculo para la introduccin de
propuestas innovadoras, en especial, cuando se requiere movilizar recursos e
implican variaciones respecto a lo estipulado en el diseo del proyecto.

Fortaleza de la organizacin y base social de apoyo

En las entrevistas y casos, organizaciones que trabajan acompaando

comunidades y grupos de base han insistido en que la trayectoria de la
organizacin o institucin y su legitimidad social son una importante
condicin de xito de los intentos de innovacin, especialmente cuando el
cambio propuesto involucra la aceptacin y apropiacin de las propuestas por
comunidades rurales. Este aspecto se observa en diferentes tipos de Rutas,
pero particularmente en las de Cartografa Participativa y de Gnero.

La institucin ha sido muy de respaldo, sobre todo porque hay

mecanismos y reglamentos y formas de trabajo ligadas a las
comunidades y con vnculos muy fuertes a travs de promotores. Hay
mucha conciencia de la problemtica agraria y de las necesidades de
las comunidades. Un factor clave para el xito del trabajo es la
cercana con las comunidades y la confianza: la institucin no crea
falsas expectativas, no se llega como agente externo, sino se involucra
fuertemente a la comunidad, a lderes. La comunidad tienen la ltima
palabr. El principio de escuchar a la comunidad es muy valioso para
cualquier plan y este Plan de innovacin ha sido muy bien aceptado
(Rutero de Guatemala, Ruta de Cartografa).

Disponibilidad o falta de recursos

El respaldo institucional suele relacionarse con la posibilidad de contar con

recursos, financieros y humanos, para implementar una innovacin. Este
factor aparece con mayor recurrencia cuando las entidades privadas o
pblicas no cuentan con financiamiento para la implementacin o
masificacin de una innovacin. En las entrevistas y estudios de caso se ha
observado que, cuando est involucrada una organizacin de base, la falta de
recursos lleva a la bsqueda de alianzas para movilizar los recursos faltantes.

40
En la encuesta, la disponibilidad presupuestaria aparece como un factor
menos relevante que el rol individual y el respaldo organizacional para
implementar innovaciones. Esta percepcin se asocia, probablemente, a la
idea de que cuando hay voluntad poltica es posible generar recursos. Este
factor aparece ms destacado en las Rutas de Microfinanzas que en el resto.
Al contrario, en las entrevistas, la disponibilidad de recursos financieros es
mencionada con frecuencia como obstculo para la implementacin de
innovaciones.

Los estudios de caso y entrevistas destacan que la disponibilidad de recursos

(o el espacio financiero) es un factor crtico a la hora de masificar una
innovacin, un cuello de botella en el escalamiento va polticas pblicas.
Este factor preocupa especialmente a instituciones de cooperacin que
aportan financiamiento para el desarrollo de iniciativas piloto, ya que la
sostenibilidad de las iniciativas innovadoras queda supeditada a la
disponibilidad presupuestaria que determinen los Estados correspondientes.

Contexto poltico institucional

El contexto poltico institucional aparece como un factor relevante para el

desarrollo de innovaciones. Es mencionado con frecuencia por los ruteros y
ruteras de Rutas de Innovaciones FIDA y Microfinanzas y por la casi totalidad
de participantes de las Rutas de Gnero y Tierra.

Las mujeres de Costa Rica que fueron parte de las Rutas de participacin
poltica de las mujeres, encuentran un poderoso aliado institucional en el
INAMU, organismo pblico encargado de las polticas de gnero. Los planes
de innovacin son coherentes con una poltica nacional sostenida y en
continuo desarrollo de construccin de equidad y son respaldados por el
INAMU.

Los participantes de Ecuador y Bolivia destacan condiciones de contexto a

favor de la participacin popular y los derechos indgenas, que configuran
una situacin propicia para el desarrollo de iniciativas relacionadas con los
derechos de poblaciones indgenas y su empoderamiento.

Un posicionamiento creciente en las agendas pblicas y en los medios de

comunicacin de los temas de tierras y derechos indgenas, vinculada a
procesos de presin social tambin es comn a varios pases de Amrica
Latina, entre ellos Colombia, Guatemala y Argentina.

Hay sensibilidad de actores y comunidades. Esa necesidad en el

ambiente hizo acoger mejor la buena nueva (Rutero guatemalteco,
Ruta de Tierras).

Interesante situacin de permeabilidad de la institucionalidad pblica se da

en Vietnam y Ruanda, donde la propuesta de asignacin competitiva de
recursos pblicos conocida en las Rutas a Per, resulta coherente con un
contexto de descentralizacin y polticas de gobierno que promueven la
41
asociatividad y la participacin de las organizaciones locales en los procesos
de planificacin de la inversin pblica.

Vietnam viene experimentando reformas estructurales que incluyen

procesos de descentralizacin y de promocin de la participacin
ciudadana. Segn la normativa legal, los planes y presupuestos
provinciales deben ser formulados participativamente, en funcin de la
realidad de cada territorio y de las demandas de su poblacin.
Coherentemente, la decisin de asignacin de recursos se traslada
desde el poder central a las provincias, siendo necesario generar
instrumentos para operacionalizar este proceso de descentralizacin de
recursos.

En microfinanzas, los elementos de contexto, tales como las caractersticas

de la ruralidad o las regulaciones nacionales de poltica financiera, inciden
poderosamente sobre la posibilidad de adoptar y escalar innovaciones. Los
casos de Mozambique y Colombia tienen como caracterstica comn una
institucionalidad permeable a la innovacin y dispuesta a introducir
innovaciones financieras acordes con las necesidades de las poblaciones
rurales.

En sentido contrario, la violencia poltica es un factor obstaculizador, que

aparece, por ejemplo, en Colombia y en Guatemala (en este caso, como
escenario del conflicto por la tierra), dificultando el desenvolvimiento de
procesos intencionados o facilitados por las Rutas de Aprendizaje. Una
variante identificada como factor negativo- es la violencia poltica de
gnero, que se vincula a actores polticos tradicionales que oponen
resistencia a la participacin poltica de las mujeres, generan hostigamiento o
represin a organizaciones que promueven la equidad de gnero.

Marco normativo favorable

En la encuesta, la compatibilidad de la innovacin con el marco normativo

nacional es un factor menos destacado que otros, siendo ms importante en
las Rutas de Innovaciones y en las de Recursos Naturales y Tierras.

En las entrevistas, el marco normativo favorable es una condicin destacada

especialmente por las ruteras de Costa Rica con relacin a la equidad de
gnero, y por ruteros/as vinculados a tierras y participacin indgena. En el
primer caso, una serie de leyes favorables a la equidad sitan a Costa Rica
como el mejor escenario de la regin para impulsar iniciativas de gnero 34.
En el segundo caso se destaca una agenda internacional muy sensibilizada a
los derechos indgenas, y se alude especialmente al contexto normativo que
fija el Convenio 169 de la OIT, que se refiere a la relacin entre los Estados y
los pueblos indgenas y, en algunos pases, a la emergencia de Reformas
Constitucionales que involucran el reconocimiento de los derechos indgenas.

34
Particularmente favorable es la Ley 8679 que establece la obligacin de los municipios de
transversalizar la equidad de gnero en la planificacin y presupuestos locales, fortaleciendo
mecanismos institucionales para garantizar el cumplimiento de la ley.
42
Pese a la relevancia de marcos normativos favorables, tambin se seala la
prevalencia de los intereses fcticos sobre las normativas y el papel que con
frecuencia juegan los gobiernos, como aliados de estos intereses 35.

Aliados

Los procesos exitosos de aplicacin, difusin y escalamiento de innovaciones,

involucran siempre alianzas con otros actores, procesos diversos de
construccin de capital social. Este factor es clave cuando las propuestas de
innovacin requieren la modificacin de normativas, la que a su vez est
determinada por la influencia poltica o la capacidad de construir alianzas
para acercarse a los objetivos.

Las Rutas suelen ser espacios donde se construyen o fortalecen dichas

alianzas, por lo que podran tener ms efectividad si el grupo de
participantes incluye todo el espectro de decisores, especialmente los que
inciden en polticas pblicas o pueden aportar recursos para el financiamiento
de experiencias piloto que permitan validar las propuestas. Este
planteamiento aparece en las entrevistas y tambin en el Taller de Ruteros
realizado en Sierra Norte, Per.

Alcance y sostenibilidad de los cambios

La cantidad de familias rurales involucradas directamente en las iniciativas

innovadoras impulsadas post Rutas es difcil de cuantificar. Un 45% de los
participantes afirma que los cambios tuvieron un alcance acotado (50
familias o menos), un 26% indica un alcance entre 50 y 100 familias, y un
7% de los encuestados seala que la innovacin alcanz a ms de 5000
familias, lo cual representa un impacto importante.

Son las Rutas de Microfinanzas las que sealan una mayor cantidad de
familias beneficiadas por las innovaciones: un 14% indica un alcance de
entre 1000 y 5000 familias y un 30% un alcance superior a 5000. Este
resultado probablemente est asociado a la creacin y escalamiento de
programas que aumentan el acceso de las familias rurales al ahorro y
crdito.

Por el otro lado, son las Rutas de Microempresas, seguidas por las de Tierra y
las de Activos Culturales las que indican un alcance ms acotado. En el
primer caso, casi el 60% de los participantes seala que los cambios
asociados a las Rutas, involucraron hasta 50 familias. Sin duda, ello se
relaciona, por una parte, con el tamao menor de las organizaciones que
35
Esto se evidencia, por ejemplo, en diversas situaciones de conflicto de tierras y recursos
naturales, tales como la negativa a restituir tierras o reconocer el control de los pueblos y
autoridades indgenas sobre territorios; las concesiones de exploracin y explotacin minera; o
las polticas de gestin de los recursos hdricos, que ignoran los derechos indgenas, etc.

43
tienen emprendimientos empresariales, al igual que las dedicadas al turismo
y a otras actividades vinculadas a la valorizacin de activos culturales. Por
otra, a que buena parte de las organizaciones de las Rutas de Tierras son
tambin organizaciones de alcance local u ONGs que desarrollan proyectos
de cooperacin generalmente acotados, con financiamientos tambin
restringidos que limitan una mayor cobertura.

La percepcin de sostenibilidad de las innovaciones generadas a partir de las

Rutas es muy alta, superior al 80% en el conjunto de los/as participantes de
Rutas, con niveles mayores en las organizaciones, especialmente las ONGs, y
en las Rutas de Jvenes (100%) y de Gnero (94%).

Lo anterior es coherente con la apreciacin respecto a que las iniciativas

innovadoras involucraron principalmente a un grupo reducido de personas,
que conforman el equipo de trabajo inmediato del rutero o rutera. Un tercio
de las personas encuestadas seala que toda su institucin u organizacin
se involucr en el proceso innovador propuesto, lo cual es un indicador
importante de los efectos positivos de la participacin en Rutas. Fuera de la
organizacin, prevalece la misma lgica: es ms fuerte la participacin de
organizaciones locales, los decisores de nivel intermedio (de ONGs,
municipios o distritos), y menor el involucramiento de decisores de nivel
nacional e internacional.

El involucramiento de la organizacin completa (incluidos directivos) es

claramente mayor en las asociaciones campesinas, que supera el 50% de
los/as participantes y menor al 20% en los proyectos gubernamentales. Ello
se asocia probablemente a que las primeras son organizaciones en general
pequeas, con una estructura ms simple y con menos diferenciacin
jerrquica, condiciones que facilitan su involucramiento colectivo en una
propuesta de innovacin. Distinta es la situacin de los proyectos de gobierno
en que suelen darse relaciones jerrquicas ms marcadas y existen unidades
o equipos independientes, con cierto grado de compartimentacin del
trabajo.

El mayor involucramiento organizacional es sealado por los/as participantes

de las Rutas de Microempresas, aunque bajo el 50%, y el menor se da en
los/as participantes de las Rutas de innovaciones FIDA (16%).

El anlisis factorial indica que un mayor nivel de involucramiento de actores

(locales, regionales, nacionales) produce ms efectos a nivel de las familias
rurales. Ello, sumado al involucramiento de decisores, incidira en un mayor
nivel de escalamiento de las innovaciones.

Cuando los cambios gatillados por las Rutas trascienden el entorno inmediato
del rutero, tambin se aprecia un impacto preferentemente local. Un 74%
de las personas encuestadas seala que los cambios han involucrado a otros
territorios locales, un 50% a otros territorios regionales y un 39% a otros
territorios nacionales.

44
El anlisis de las Rutas por temas confirma la tendencia general ya
mencionada de que los procesos de innovacin que trascienden el marco de
la organizacin involucran preferentemente a otras organizaciones locales y,
en menor medida, a otras organizaciones nacionales o internacionales. Se
confirma igualmente que los procesos innovadores involucran a decisores de
nivel municipal ms que a decisores de polticas pblicas y tienen
preferentemente un alcance local.

Las Rutas de Innovaciones FIDA presentan una ligera variacin respecto al

patrn anterior, siendo mayor el involucramiento de decisores de polticas
pblicas nacionales que de nivel municipal, lo que se explica por el hecho de
que los cambios afectan a proyectos de inversin pblica y se vinculan a
instituciones de gobierno. Las Rutas de Microfinanzas tambin muestran un
involucramiento de decisores de nivel nacional ligeramente mayor,
probablemente asociado al escalamiento de innovaciones microfinancieras a
nivel macro.

La articulacin con organizaciones internacionales es baja, aunque la

presencia de stas es algo mayor en las Rutas de Gnero y de Jvenes,
seguidas por las Rutas de Tierra, articulacin probablemente asociada a
proyectos de cooperacin internacional en estos temas.

VII. CONCLUSIONES

El estudio muestra que las Rutas generan aprendizajes sociales que

producen efectos positivos en las organizaciones y entornos de
las/los participantes.

1. Tres de cada cuatro participantes realizaron actividades de difusin

posterior a su retorno en sus organizaciones, lo que indica un alto nivel de
transferencia de los aprendizajes a colectivos que no participaron
directamente de la experiencia. Luego, un 70% de los/las participantes
formul un Plan de Innovacin donde aplican los aprendizajes de las
Rutas en sus contextos propios y ms de la mitad de ellos declara que sus
Planes se implementaron completamente o en su mayor parte, con
posterioridad a la Ruta. Independientemente del instrumento Plan de
Innovacin, tres de cada cuatro participantes reconocen que han ocurrido
cambios en su organizacin o institucin a consecuencia de las Rutas
(mejor definicin de objetivos y estrategias, mejoras en la organizacin
interna, cambios en la gestin de servicios, entre otros). Estos cambios
organizacionales ocurren en todos los tipos de Rutas.

2. En muchos casos, el principal aporte destacado de la Ruta es su

contribucin al desarrollo de capacidades y al empoderamiento de las
organizaciones rurales, resultados que, a su vez, actan de manera
45
 sinrgica para impulsar procesos de desarrollo auto gestionados, cuyo
dinamismo y sostenibilidad radican en sus propios protagonistas y en la
efectividad con la que manejen las dificultades o aprovechen las
oportunidades. La mayora de los participantes encuestados indica que los
cambios son sostenibles, dato confirmado por el estudio cualitativo.

3. Se aprecia un satisfactorio cumplimiento de los objetivos de impacto de

las Rutas, cuya naturaleza depende de las diversas temticas abordadas.
Los participantes llevan los aprendizajes y los adaptan a sus contextos,
generando diversos efectos, entre ellos: i) la adopcin de nuevos
enfoques de intervencin pblica basados en la participacin en polticas,
en las Rutas de Innovaciones FIDA; ii) cambios en la produccin y
comercializacin, en las Rutas de Microempresas; iii) valorizacin de
activos culturales y desarrollo del turismo con identidad cultural, en las
Rutas de Activos; iv) procesos de empoderamiento de mujeres y polticas
de gnero en las Rutas de Gnero; v) procesos de empoderamiento y
ejercicio de derechos individuales y colectivos respecto a la tierra, los
territorios y recursos naturales, por parte pueblos indgenas y
comunidades campesinas, en las Rutas de Cartografa; vi) creacin de
nuevos servicios y productos microfinancieros o nuevas estrategias, en las
Rutas de Microfinanzas; y vii) emergencia o reforzamiento de dinmicas
organizativas y emprendimientos juveniles en las Rutas de Jvenes, entre
otros.

4. Las Rutas generan lecciones para las polticas pblicas: algunas inspiran
una reflexin sobre el enfoque de trabajo con comunidades campesinas,
pues muestran un modo de relacionamiento distinto entre los actores
involucrados, basado en el reconocimiento de las capacidades y derechos
de las asociaciones campesinas para tomar decisiones y manejar
autnomamente los recursos. La constatacin de que los espacios de
participacin campesina no son suficientes para el xito de las inversiones
en desarrollo y que deben acompaarse de acciones para reforzar las
capacidades de las familias y organizaciones campesinas (para proponer
soluciones, planificar y ser protagonista de los procesos de cambio), es un
efecto que sustenta un cambio de enfoque a nivel de polticas pblicas,
desencadenando impactos positivos en las poblaciones rurales
involucradas.

5. La cobertura de familias rurales involucradas directamente en las

iniciativas innovadoras impulsadas post Rutas es variable y difcil de
cuantificar. Un 71% de los participantes encuestados seala que los
cambios alcanzaron hasta 100 familias, lo que indica un alcance
predominantemente local. Sin embargo, hay un significativo 7% que
declara un alcance de ms de 5000 familias.

La adopcin y escalamiento de innovaciones vara en funcin de las

caractersticas personales del participante y de su incidencia en la
toma de decisiones atingentes al proceso innovador.

46
6. La motivacin individual, la capacidad de liderazgo y el cargo de los/as
participantes inciden positivamente en los procesos de difusin de
aprendizajes hacia sus organizaciones y en la consiguiente apropiacin
de propuestas innovadoras. La influencia del/la participante en la toma
de decisiones depende de su posicin en la organizacin o institucin
pero, sobre todo, de sus cualidades de liderazgo personal.

7. Se producen cambios organizacionales cuando las propuestas innovadoras

son apropiadas por los miembros y directivos y se conforma un grupo o
comunidad activa que acta de motor para el cambio. Por ello, se generan
procesos de aprendizaje social y cambio ms fcilmente cuando: i)
participa en la Ruta no un individuo, sino un colectivo de actores
involucrados con diversos perfiles, incluyendo a las personas que inciden
en las decisiones atingentes a las innovaciones promovidas; y ii) cuando
participan personas que tienen capacidad de motivar al resto de su
organizacin en el sentido buscado.

La adopcin y escalamiento de innovaciones depende de las

caractersticas de la organizacin y del contexto (institucional,
poltico, normativo, etc.) en que se ubica.

8. La adopcin de innovaciones se correlaciona fuertemente con el nivel de

respaldo o involucramiento de la organizacin/institucin en la Ruta. Hay
mayor adopcin y escalamiento cuando la organizacin participa
activamente en la etapa de preparacin, se involucra y respalda la
participacin en la Ruta en sus diferentes momentos.

9. Las innovaciones son implementadas con xito y escalan cuando las

organizaciones o instituciones tienen caractersticas como: apertura al
cambio, flexibilidad para incorporar innovaciones, as como disponibilidad
de recursos propios para implementar las innovaciones propuestas o
capacidad de movilizarlos.

10. Las Rutas no originan procesos de cambio en el vaco. Hay mayor

difusin y escalamiento de las innovaciones cuando la Ruta se inserta en
una dinmica de cambios pre-existente a la que la Ruta contribuye y,
coherentemente, cuando dicha organizacin o institucin concibe a la
Ruta como una herramienta til a sus propios objetivos de innovacin.

11. Las Rutas de Aprendizaje son ms efectivas en cuanto mecanismo de

difusin de innovaciones cuando estn insertas en un proceso innovador
previo. Sucede cuando la Ruta es un aporte a un proceso de cambios ya
iniciado, donde el rutero y su organizacin buscan expresamente en ella
herramientas para fortalecer o ampliar procesos propios. Cuando el
proceso propio es an inicial o dbil, el aporte de la Ruta es
especialmente valorado pues entrega perspectivas, abre caminos de
accin, reafirma convicciones. Algunos sealan que la Ruta clarifica y
acorta el camino.

47
12. En ciertos casos, la Ruta da un impulso inicial que gatilla procesos de
escalamiento funcional, donde una innovacin genera las condiciones que
dan paso a otras innovaciones, en un movimiento en espiral en el que se
van planteando objetivos cada vez ms complejos. Se identificaron
interesantes procesos de este tipo en las Rutas de Cartografa,
Microempresas y de Jvenes.

13. Las dinmicas de escalamiento en polticas pblicas a nivel nacional

(modalidad de escalamiento vertical) aparecen vinculadas principalmente
a la participacin directa en las Rutas de representantes de instituciones
de gobierno. Las innovaciones que escalan a nivel de las inversiones
pblicas tienen como ingrediente comn la coherencia de la propuesta de
innovacin con objetivos y prioridades de poltica de sus respectivos
contextos; la permeabilidad institucional a las innovaciones propuestas; la
capacidad de movilizar recursos para viabilizar pilotos donde se puedan
probar las innovaciones en sus contextos; y de la capacidad posterior
para dar cabida a tales innovaciones en los presupuestos pblicos.

14. Aunque todos coinciden en sealar que la Ruta es un aporte

importante a los procesos innovadores, es difcil medir con exactitud la
dimensin de esta contribucin.

15. Las Rutas no originan procesos de cambio por s solas. Intervienen,

por lo general, otros agentes que apoyan el desarrollo de capacidades y
aportan recursos que alimentan, en conjunto, los procesos de cambio. Se
necesitan alianzas con actores diversos para fortalecer el ncleo impulsor
de la innovacin, especialmente cuando este ncleo (motor del cambio)
no tienen la fuerza suficiente para vencer los obstculos y limitantes.

16. Cuando los protagonistas son asociaciones campesinas u

organizaciones privadas cuyas innovaciones requiere fuentes externas de
recursos para implementarse, la presencia de un aliado institucional que
respalde y cofinancia las iniciativas, favorece la implementacin y
escalamiento de innovaciones. Las posibilidades de escalamiento de los
procesos de cambio aumentan cuando su realizacin es apoyada o
promovida por organismos internacionales o redes..

17. La facilidad o dificultad de difusin y escalamiento no vara en funcin

del tema de Ruta, sino del tipo y complejidad de los objetivos de
innovacin planteados y de la presencia de factores de contexto
favorables o desfavorables para implementar los cambios propuestos.

18. La flexibilidad normativa y la adecuacin de las propuestas al contexto

normativo nacional son facilitadores importantes. Por ejemplo, un
contexto emergente de normatividad nacional e internacional y de
polticas pblicas favorables al reconocimiento de los derechos de los
pueblos indgenas y de las mujeres, facilita la implementacin y
escalamiento de innovaciones en las Rutas de Tierras y de Gnero.

48
19. Sin embargo, en ocasiones, un contexto normativo favorable no es
suficiente. Cuando las innovaciones propuestas cuestionan intereses
econmicos o estructuras sociales y culturales suelen generar dinmicas
de resistencia que dificultan los procesos de cambio promovidos. Esta
situacin fue observada en las Rutas relacionadas con el acceso a la
tierra, el manejo del agua y la equidad de gnero.

20. Los aprendizajes y propuestas innovadoras obtenidas en las Rutas son

activos que las/los ruteros con liderazgo pueden desarrollar con xito en
espacios diversos, an fuera de la organizacin o institucin en la que
participaba en el momento de la Ruta. Las propuestas innovadoras
requieren frecuentemente perodos largos de maduracin y se
implementan a medida que se van creando las condiciones necesarias.

VIII. RECOMENDACIONES
Objetivos de las Rutas

El anlisis de la informacin sobre la metodologa y los efectos de las Rutas,

tanto en el estudio cuantitativo como en el cualitativo, indica que, para
optimizar la efectividad de las Rutas, se debiera dar mayor nfasis a los
objetivos de impacto de cada Ruta, lo que implica dar virar el foco desde el
sujeto individual (el rutero/a) al sujeto colectivo (la organizacin del
rutero/a). Desde este punto de vista, no slo se necesita que los
aprendizajes sean significativos para el rutero o rutera, sino adems es clave
que el diseo de la Ruta sea coherente con las necesidades de la
organizacin que invierte en ella. El punto de partida ideal del ciclo es que la
organizacin usuaria se involucre en el diseo de los objetivos y la seleccin
de casos de la Ruta, en funcin de un anlisis situacional que permita definir
sus requerimientos e incluso detectar nuevas reas temticas relevantes.
Este esquema es posible en las Rutas cerradas o tambin llamadas
corporativas, donde hay una organizacin/institucin que solicita el servicio.

Programacin y diseo pedaggico de Rutas

Los participantes hacen una positiva evaluacin de la metodologa de las

Rutas, relevando sus ventajas respecto a otras modalidades de capacitacin
convencionales. Para optimizar su efectividad, se propone disear programas
de trabajo ms pausados, aumentando la duracin de las Rutas o bien
reduciendo el nmero de experiencias y los tiempos de desplazamiento. Se
plantea que una comprensin profunda de cada proceso requiere ms
tiempo para conocer las condiciones de contexto o abordar temas
especficos.

Una programacin menos intensiva favorecer el intercambio y reflexin

colectiva, aspecto especialmente beneficioso para apoyar los aprendizajes de

49
los/as participantes de menor escolaridad, atendiendo a los diversos ritmos y
maneras preferentes de aprender de las personas. Ello tambin permitir
asegurar que los grupos anfitriones dispongan del tiempo apropiado para sus
exposiciones, que los ruteros/as puedan compartir ms pausadamente con
ellos, analizando sus xitos y tambin sus problemas o fracasos, y que
puedan adems entregar recomendaciones a cada experiencia visitada desde
su propia perspectiva.

Seleccin de participantes

La seleccin de participantes es uno de los factores que inciden en la

efectividad de las Rutas como mecanismo propagador de innovaciones.
Cuando no hay posibilidad que el participante pueda aplicar las innovaciones
(porque su trabajo se ubica en otra rea de incidencia por ejemplo), puede
haber aprendizajes, pero no difusin y escalamiento.

Es importante, desde la convocatoria de las Rutas de Aprendizaje, transmitir

el compromiso de continuidad que implica esta metodologa, para que se
comprenda que el rol del participante en la Ruta trasciende el viaje. Es la
organizacin la que debe elegir a la persona ms idnea para asumir este rol.

Si se busca incentivar procesos de aprendizaje social y cambios

organizacionales, es relevante inducir la participacin en la Ruta de ms de
una persona de una misma organizacin o institucin, favoreciendo el anlisis
colectivo de las experiencias visitadas en relacin al contexto propio y
facilitando la transferencia de aprendizajes y propuestas al colectivo mayor.

Si bien en las Rutas actuales la pluralidad de actores es un criterio de

conformacin de los grupos, es estratgico aplicar este criterio al interior de
cada organizacin postulante, de modo de procurar siempre la participacin
de personas que tengan algn nivel de incidencia en la toma de decisiones en
los contextos organizativos que se quiere impactar. Esto es especialmente
necesario en organizaciones donde priman relaciones jerrquicas y en las que
la receptividad de propuestas estar muy mediada por el grado de poder del
mensajero. Se propone propiciar la participacin en dupla: un tcnico y un
decisor. Ello puede contribuir a una mejor integracin entre participantes de
una organizacin o institucin con roles diferentes. Cuando participen
dirigentes o miembros de asociaciones campesinas, tambin se considera
relevante que vayan acompaados de un profesional del Proyecto u
organismo cooperante que pueda colaborar en el proceso de difusin de
aprendizajes post Ruta y en la implementacin de innovaciones en las
organizaciones de base36.

Tareas Pre-Ruta

36
Se ha constatado la eficacia de este tipo de participacin en la Ruta de Acceso de Mujeres a
la Tierra en frica y en la Ruta sobre manejo de recursos hdricos organizada con el ADEL Casa
del Agua, Cauca, Colombia, entre otras.
50
La participacin en Rutas debiera suponer coherencia entre los lineamientos
de la organizacin y los objetivos de la Ruta. Si no hay inters de la
organizacin por aprovechar los aprendizajes de la Ruta en beneficio propio,
el aprendizaje queda a nivel individual y las posibilidades de aplicabilidad se
reducen. Por ello, con antelacin a la Ruta, se debiera reforzar el flujo de
informacin hacia los decisores y equipos de las organizaciones
(aprovechando, por ejemplo, los programas informticos de conversacin
telefnica, como skype);

Ya que el objetivo o destinatario de la inversin es la organizacin o

institucin, es deseable reforzar el acuerdo contractual entre Procasur y la
organizacin-cliente antes de la Ruta y generar un compromiso por parte de
la organizacin de discutir, ajustar y monitorear la propuesta de innovacin,
de manera que las actividades post Ruta tambin formen parte del acuerdo
previo. Debe ser responsabilidad de la organizacin generar condiciones
institucionales para que las propuestas y productos se implementen. Ellas
debieran concebir a los participantes de las Rutas como aliados con los que
pueden trabajar juntos ante objetivos comunes.

Durante la Ruta, es relevante la tarea (realizada por el equipo de

coordinacin de la Ruta) de explicitar continuamente los objetivos buscados
para que no se pierda el foco principal del aprendizaje. Esto es clave para
provocar el necesario eslabonamiento entre la experiencia del rutero/a, los
objetivos propios y los aprendizajes que surgen de las experiencias visitadas.

Apoyo a la formulacin de Planes de Innovacin iniciales

El apoyo a la formulacin del plan inicial requiere acompaar el anlisis de

las necesidades y las condiciones de cada contexto para ayudar la definicin
de propuestas. Esta tarea podra ser facilitada si se refuerza el trabajo de
colaboracin entre los participantes de la Ruta (colaboracin cruzada),
opcin que es positivamente valorada por los participantes. Este es un apoyo
que debera estar especialmente orientado a asociaciones campesinas, a
personas con menor escolaridad o menor entrenamiento en lectoescritura y
habilidades analticas.

Planes de innovacin flexibles

El plan de innovacin que se realiza durante la Ruta es un primer esbozo que

debe ser desarrollado y ajustado de acuerdo a la realidad de cada territorio.
Son atingente las propuestas del Programa de Rutas de PROCASUR en el
sentido de flexibilizar el instrumento de plan de innovacin y su horizonte
temporal a las caractersticas del rutero y su organizacin.

Acompaamiento a la formulacin de planes de innovacin post Ruta

La etapa de formulacin del plan con la organizacin o con las comunidades,

al regreso de la Ruta, supone un esfuerzo mayor de bsqueda de
informacin adicional, articulacin de voluntades, generacin de
51
compromisos o alianzas y gestin de recursos para implementar las
propuestas. El apoyo que se necesita para esta etapa vara de acuerdo a la
complejidad de las propuestas, de la capacidad de liderazgo del rutero o
rutera y de la fortaleza de la organizacin a la que pertenece.

Este acompaamiento puede darse en la modalidad de asistencia tcnica

virtual para el segmento conectado o de asesoras presenciales por parte de
talentos con experiencia en la temtica de la innovacin.

Premios a mejores planes de innovacin

En algunos casos, especialmente para asociaciones campesinas y

organizaciones pequeas, el premio es un incentivo para formular un plan de
innovacin. Cuando se obtiene, se recibe un reconocimiento que alienta al
dirigente o su organizacin a implementar sus propuestas. Tambin
constituye un respaldo para validar la propuesta y captar ms fcilmente
apoyos de otros actores locales.

En este punto, es apropiada la introduccin de mecanismos innovadores

para asignar los incentivos disponibles, por ejemplo, organizar concursos
internos para que los participantes de las Rutas escojan las mejores ideas de
innovacin. Tambin es til incorporar mecanismos ex post para premiar la
implementacin de planes de innovacin y establecer modalidades de
concurso donde los ex ruteros escojan las mejores experiencias innovadoras.
Desde el mismo Programa de Rutas de Aprendizaje ha tomado forma la
propuesta de transformar el fondo de premios en un fondo de innovaciones,
que permita modalidades de uso ms flexibles.

Apoyo a la difusin post Ruta

Para facilitar el proceso de apropiacin de los aprendizajes por la

organizacin, es importante que el rutero o rutera sepa qu decir y cmo
decirlo. Esto no refiere a medios o soportes de la comunicacin sino a la
capacidad de formular y defender propuestas en su colectivo de trabajo y
frente a las jefaturas. La metodologa actual debiera complementarse con
una inversin en las habilidades de transferencia de las personas que van a
la Ruta, puesto que son los emisarios para generar aprendizajes sociales.
Fortalecer esas capacidades puede ser estratgico en algunos casos. En el
caso de las instituciones, este refuerzo es ms importante en los funcionarios
que en los directivos; y en el caso de las asociaciones campesinas, es
tambin relevante para los/as dirigentes, pues son quienes deben generar
apoyos o vencer resistencia en sus asociados para avanzar en las propuestas
innovadoras.

Seguimiento en la fase ex post

La metodologa de Rutas se propone objetivos ambiciosos cuyo cumplimiento

descansa fundamentalmente en lo que sucede durante el viaje y en el rol de

52
la persona que realiza la Ruta. Es muy importante reforzar la fase de apoyo
post Ruta para facilitar la implementacin de innovaciones.

Hay consenso entre los/as participantes en que el seguimiento debiera ser

una tarea compartida entre Procasur, la organizacin, la institucin aliada
(cuando existe) y el participante en la Ruta. Para que funcione, se requiere
compromiso de cada parte con el rol que le corresponde. Cuando no hay
socio local, los cambios slo descansan en la dinmica propia del/la
participante o de la organizacin y el proceso queda hurfano.

El seguimiento es ms efectivo cuando es sistemtico y se visualiza como

acompaamiento y respaldo al proceso.

En las Rutas donde se cuenta con un socio institucional involucrado, y donde

la Ruta contribuye a un proceso ms amplio, las tareas de seguimiento y
apoyo a la implementacin de innovaciones debieran ser asumidas por estas
instituciones, quienes tienen mayor facilidad operativa para cumplir estas
funciones. Cuando no existan instituciones aliadas, es estratgico facilitar
alianzas que permitan que las ideas innovadoras puedan implementarse. Esto
es especialmente vlido cuando se trata de asociaciones campesinas,
organizaciones de jvenes y algunas de mujeres, donde el acceso a recursos
constituye una dificultad o impedimento para la implementacin de
innovaciones.

Las necesidades de seguimiento y apoyo post ruta son variables en funcin

del perfil del rutero. Dependern de la influencia en su organizacin o
institucin y de la capacidad de movilizar recursos (humanos, financieros)
para implementar sus ideas de innovacin. En el caso de quienes
desempean un rol directivo, con liderazgo y con recursos disponibles (o
movilizables), la motivacin y conviccin proporcionada en la Ruta es
suficiente para desencadenar procesos de cambio. En el otro extremo, se
sita el rutero que no tiene influencia en la toma de decisiones, ni cuenta con
recursos para implementar autnomamente una idea innovadora. De acuerdo
a la diversidad de situaciones, Procasur podra establecer modalidades
diferenciadas de servicios, que aadan a la Ruta propiamente tal, el
seguimiento a la implementacin o eventuales servicios adicionales
posteriores, en la figura de convenios ms amplios que se extiendan ms all
de la Ruta. Esto permitira ayudar a crear capacidades y condiciones para
implementar las innovaciones propuestas.

Circulacin de la informacin de logros y dificultades

Hasta ahora PROCASUR ha cumplido un rol relevante en la gestin de

informacin til para el desarrollo rural. Sin embargo, es necesario crear
dinmicas sostenidas del intercambio de informacin y comunicacin entre
ruteros/as, con el objetivo de que puedan compartir sus experiencias y
resultados. Los ruteros/as plantean el efecto positivo que puede tener un
seguimiento telefnico despus de 6 meses o un ao de transcurrida la Ruta
53
y la posibilidad de recibir reportes de logros y dificultades del grupo de ex
ruteros.

La tarea de socializar experiencias potencialmente tiles constituye un

ejercicio de retroalimentacin que permite activar dinmicas de consulta,
intercambio y apoyo entre participantes de Rutas y mantener la motivacin
en el tiempo.

Comunidades de Aprendizaje Virtual y encuentros entre ruteros

Las plataformas virtuales por Ruta o tema de Ruta (comunidades de

aprendizaje) se validan como una herramienta interesante para facilitar el
intercambio entre participantes.

Estas plataformas permiten, entre otras funcionalidades, i) compartir

documentos de las Rutas, planes de innovacin resultantes, as como
testimonios o pequeas historias de resultados; ii) organizar foros en que
los ruteros/as pueden hacer comentarios, dar recomendaciones e incluso
continuar el dilogo con los casos anfitriones; iii) conformar bibliotecas de
documentos de inters, tiles a la implementacin de innovaciones en un
tema37; iv) facilitar el registro de talentos en temticas especficas (portafolio
de servicios) que promuevan la cooperacin entre ruteros/as; y contribuir a
que se establezcan redes horizontales de colaboracin.

Las Comunidades de Aprendizaje pueden tener mayor eficacia y

sostenibilidad cuando se vincula a redes ya existentes, vinculadas a
instituciones aliadas o cooperantes, que puedan asumir administracin de
estos sitios.

De cualquier modo, la utilidad de estas herramientas de comunicacin virtual

es muy variable de acuerdo al perfil del rutero o rutera, incidiendo la edad,
ruralidad, escolaridad, y accesibilidad a conexin a internet. Son ms aptas
evidentemente para individuos con conexin y que tienen incorporadas las
tecnologas de comunicacin a su vida cotidiana (profesionales,
funcionarios/as de proyectos) y resultan excluyentes para personas que
habitan o trabajan en reas rurales con baja conectividad (y por tanto,
menor habitualidad de la comunicacin virtual), tales como miembros de
asociaciones de base y microempresas rurales.

La brecha de comunicacin podra disminuir si los proyectos o instituciones

asumen tambin un rol activo para facilitar la circulacin de informacin
hacia dichas organizaciones y eslabonen la comunicacin, utilizando sus

37
Sera muy valioso crear esa pgina sobre comunidades indgenas y territorio, con carcter
mucho ms abierto, donde se pueda publicar, por ejemplo cmo funciona una comunidad
donde se ha apoyado el reconocimiento legal, .qu derechos tienen, cmo se administra,
quisiera tener acceso a una copia de su ttulo comunitario... Es informacin que PROCASUR
debera promover para que estemos ms respaldados en el trabajo de seguimiento (Rutero
de Ruta de Cartografa).

54
propios mecanismos de comunicacin con las organizaciones de base. La
difusin de pequeas historias de resultados, en diversos soportes, sigue
siendo un formato ms universalmente apropiado de comunicacin.

La realizacin de encuentros presenciales ex post para compartir avances

sigue siendo una alternativa deseada por los ex ruteros, siendo ms factible
la posibilidad de organizar encuentros parciales por zonas geogrficas
relativamente cercanas, que tendran mayor facilidad logstica y menor costo.
En el marco de esta investigacin se realiz un taller con mujeres de Kenya y
Uganda, participantes de la Ruta de Acceso de Mujeres a la Tierra en frica,
con resultados muy positivos, en este sentido.

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