AULA 08

Aula 08
Direito Constitucional p/ PGE-MA - Procurador do Estado (com videoaulas)
Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

DIREITO CONSTITUCIONAL - PGE-MA
Teoria e Questes
Aula 08 Profa Ndia / Prof. Ricardo Vale
AULA 08
PROCESSO LEGISLATIVO
Sumrio
Processo Legislativo ........................................................................................ 2
1- Introduo: .............................................................................................. 2
2- O Processo Legislativo Constitucional: ..................................................... 2
3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade: ................................ 5
4- Procedimentos Legislativos: .................................................................... 6
4.1- Procedimento legislativo comum: ...................................................... 7
4.2- Procedimentos legislativos especiais: .............................................. 31
5 Processo Legislativo Oramentrio:...................................................... 48
6- Processo Legislativo nos Estados-membros: .......................................... 53
Smulas e Jurisprudncia Correlatas............................................................. 54
Questes Comentadas ................................................................................... 57
Lista de Questes .......................................................................................... 78
Gabarito ........................................................................................................ 90
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Teoria e Questes
Processo Legislativo
1- Introduo:
A funo de legislar uma das funes tpicas do Poder Legislativo; por

meio dela, afinal, que so produzidos os atos normativos primrios, assim
chamados porque extraem seu fundamento de validade diretamente do texto
constitucional. Os atos normativos primrios (leis ordinrias, leis
complementares, dentre outros) so elaborados a partir de uma sistemtica
prpria, prevista na Constituio e nos Regimentos Internos de cada uma das
Casas Legislativas. A essa sistemtica d-se o nome de processo legislativo.
Segundo o Prof. Alexandre de Moraes, o processo legislativo pode ser

compreendido em duplo sentido: jurdico e sociolgico. Do ponto de vista
jurdico, o conjunto de disposies que regula o procedimento a ser
observado pelos rgos responsveis pela produo das espcies normativas
primrias; do ponto de vista sociolgico, so os fatores reais de poder que
impulsionam a atividade legiferante. 1
Para Marcelo Cattoni, o processo legislativo o ncleo central do regime

constitucional no Estado democrtico de direito. ele que permite a
construo do Direito, que um elemento essencial de integrao da
sociedade pluralista em que vivemos. Nesse contexto, para que o processo
legislativo seja constitucionalmente legtimo, ele deve ser compreendido
como um fluxo comunicativo entre a sociedade e o legislador. Deve-se
garantir, no processo de produo das normas, a participao dos que por elas
sero afetados, em respeito mesmo ao princpio constitucional do contraditrio.2
O processo legislativo, embora seja considerado o ncleo central do regime

constitucional, no uma clusula ptrea da Constituio. Assim, suas
regras podem, sim, ser alteradas por meio de emenda constitucional. Ressalte-
se, inclusive, que o regime jurdico das medidas provisrias j foi alterado por
emenda constitucional.
2- O Processo Legislativo Constitucional:
possvel falar da existncia de um processo legislativo regimental, com

regras bem detalhadas e especficas de cada Casa Legislativa, previstos nos
respectivos Regimentos Internos. O estudo do processo legislativo regimental
tarefa extremamente rdua e complexa, que no objeto dessa aula.
1
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao
Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 1082-1083.
2
In: CANOTILHO, J.J. Gomes; MENDES, Gilmar Ferreira; SARLET, Ingo Wolfgang; STRECK,
Lenio Luiz. Comentrios Constituio do Brasil. Ed. Saraiva, So Paulo: 2013, pp. 1119-
1121.
Teoria e Questes
O foco de nossa ateno est no chamado processo legislativo

constitucional, que consiste no conjunto coordenado de disposies
constitucionais cuja finalidade a elaborao dos atos normativos primrios
relacionados no art. 59, CF/88.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,

alterao e consolidao das leis.
O objeto do processo legislativo , portanto, a elaborao de emendas

constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues. Todas essas so espcies
normativas primrias, que retiram sua validade diretamente do texto
constitucional. H alguns autores, como, por exemplo, o Prof. Manoel Gonalves
Ferreira Filho, que consideram que as emendas constitucionais, por serem obra
do Poder Constituinte, esto fora do escopo do processo legislativo. No esse,
todavia, o entendimento que deve prevalecer; por terem sido expressamente
relacionadas no art. 59, a edio de emendas constitucionais objeto do
processo legislativo.
Existem algumas espcies normativas que, apesar de serem primrias, esto

fora do escopo do processo legislativo. o caso dos decretos autnomos e
dos regimentos dos tribunais, que so atos normativos primrios, mas que
no so objeto do processo legislativo. Os atos normativos secundrios,
como os decretos regulamentares, tambm no so objeto do processo
legislativo.
O desrespeito s regras do processo legislativo constitucional resulta em

inconstitucionalidade formal (ou nomodinmica) da norma. Suponha, por
exemplo, que um deputado federal apresente projeto de lei cuja iniciativa
privativa do Presidente da Repblica. A lei aprovada e, inclusive, sancionada
pelo Presidente. Considerando-se que houve um vcio de iniciativa (o projeto
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de lei s poderia ter sido apresentado pelo Presidente), tem-se, nesse caso,
uma inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Trata-se de vcio
insanvel, que poder levar declarao de inconstitucionalidade da norma
pelo STF.
Fazemos questo de mencionar, nesse ponto, um dos princpios mais

importantes do processo legislativo constitucional: o princpio da no
convalidao das nulidades. Dele, decorre o fato de que a sano
presidencial no convalida o vicio de iniciativa, tampouco o vcio de emenda. O
devido processo legislativo deve ser respeitado e os vcios que nele
ocorrerem resultam em nulidade da norma, no podendo ser convalidados por
qualquer ato posterior.
Outro importante princpio do processo legislativo constitucional o princpio

da simetria. Esse princpio impe que as regras bsicas do processo
legislativo estabelecidas pela CF/88 so de observncia obrigatria nos
Estados, no Distrito Federal e nos Municpios. Dessa forma, se o Presidente da
Repblica tem iniciativa privativa de projeto de lei que trate do regime jurdico
dos servidores pblicos federais, por uma questo de simetria, projeto de lei
que versa sobre regime jurdico dos servidores pblicos estaduais da iniciativa
privativa do Governador.
Podemos classificar o processo legislativo da seguinte maneira:
a) Quanto s formas de organizao poltica: divide-se em quatro espcies:
- Autocrtico: caracteriza-se por ser expresso do prprio

governante, que se atribui a competncia de editar leis, em
detrimento da participao dos cidados, seja esta direta ou indireta.
- Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,

diretamente.
- Semidireto: aquele que exige concordncia do eleitorado, por

meio de referendo popular, para se concretizar.
- Indireto ou representativo: aquele em que o povo elege seus

representantes, que recebem poderes para decidir sobre assuntos de
competncia constitucional.
b) Quanto sequncia das fases procedimentais: divide-se em duas

espcies.
- Comum: destina-se elaborao das leis ordinrias. Mais frente,

veremos que o processo legislativo comum se subdivide em outros
tipos, que no nos interessam ainda nesse momento.
Teoria e Questes
- Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas

Constituio, leis complementares, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos, resolues e leis financeiras (lei de
plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, leis oramentrias
anuais e abertura de crditos adicionais).
(TRT 14a Regio 2014) O processo legislativo compreende

a elaborao de emendas Constituio, leis complementares,
leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos
presidenciais e resolues.
Comentrios:
Os decretos presidenciais no so objeto do processo

legislativo. Questo errada.
3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade:
O controle de constitucionalidade pode ser repressivo ou preventivo.
O controle ser repressivo quando incidir sobre a norma pronta e acabada,

expurgando-a do ordenamento jurdico por ser incompatvel com a Constituio.
O controle repressivo de constitucionalidade feito por qualquer tribunal do
Pas (diante de casos concretos) ou pelo STF (no controle abstrato da norma, ao
apreciar uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ou uma Ao Declaratria de
Constitucionalidade).
Por sua vez, o controle ser preventivo quando incidir sobre norma que ainda
no entrou em vigor, isto , que ainda no est pronta e acabada. O controle
preventivo de constitucionalidade poder ser realizado pelo Poder Legislativo
(quando, por exemplo, as Comisses da Cmara e do Senado apreciam a
constitucionalidade dos projetos de lei), pelo Poder Executivo (quando o
Presidente veta um projeto de lei por consider-lo inconstitucional) ou mesmo
pelo Poder Judicirio.
Conforme j assinalamos, o desrespeito ao processo legislativo constitucional

implica em vcio insanvel da norma, que, portanto, padecer de
inconstitucionalidade formal ou nomodinmica. Assim, uma lei que seja
promulgada e publicada sem que tenham sido respeitadas todas as suas
formalidades, poder ser declarada inconstitucional pelo STF, caso este
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seja provocado por um dos legitimados do art. 103, CF/88.3 Teremos, nessa
hiptese, um controle repressivo exercido pelo Poder Judicirio.
Todavia, tambm possvel o controle preventivo pelo Poder Judicirio. Esse

controle no incidir sobre a norma, mas sobre o processo legislativo em si.
Ele ser viabilizado mediante a impetrao de mandado de segurana por
congressista no STF. H um direito lquido e certo do congressista sendo
violado: o de ter o devido processo legislativo respeitado.
Cabe destacar que no se admite o controle judicial do processo legislativo

mediante ao direta de inconstitucionalidade, pois o ajuizamento desta
pressupe uma norma pronta e acabada, j publicada e inserida no
ordenamento jurdico. O meio hbil para se fazer esse controle o mandado
de segurana, que viabilizar o controle incidental pelo Poder Judicirio.
Somente podem impetrar mandado de segurana os congressistas da Casa
Legislativa em que estiver tramitando a proposta. Se o projeto de lei ou
emenda constitucional estiver tramitando no Senado Federal, apenas os
Senadores podero impetrar o mandado de segurana; caso o projeto esteja
tramitando na Cmara, os deputados federais estaro legitimados a faz-lo. Em
qualquer caso, o encerramento do processo legislativo (aprovao e
entrada em vigor da norma) retira do congressista a legitimidade para
continuar no feito, restando prejudicado o mandado de segurana.
A competncia originria para apreciar o mandado de segurana que visa
invalidar o processo legislativo do STF, rgo responsvel por apreciar os
atos emanados do Congresso Nacional, suas Casas e componentes.
4- Procedimentos Legislativos:
importante distinguirmos processo legislativo de procedimento legislativo. O

processo legislativo o mecanismo por meio do qual so elaboradas as
normas jurdicas do art. 59, CF/88. Por sua vez, procedimento legislativo a
sucesso de atos necessrios para a elaborao das normas do art. 59,
CF/88; em outras palavras, procedimento o trmite para a produo de cada
ato normativo primrio.
Os procedimentos legislativos podem ser classificados em:
a) Procedimento legislativo comum: destinado elaborao de

leis ordinrias.
b) Procedimento legislativo especial: destinado elaborao das

outras espcies normativas primrias (leis complementares, leis
3
O art. 103, CF/88 relaciona os legitimados a ajuizar Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADIn) e Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON).
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delegadas, medidas provisrias, emendas constitucionais, decretos

legislativos, resolues).
4.1- Procedimento legislativo comum:
O procedimento legislativo comum o destinado elaborao de leis

ordinrias. Ele se subdivide nos seguintes tipos:
a) Procedimento legislativo ordinrio: consiste no procedimento

mais completo, em que no h prazos definidos para o encerramento
das fases de discusso (deliberao) e votao. Devido no
imposio de prazos, o procedimento que permite estudo mais
aprofundado sobre as matrias objeto do projeto de lei.
b) Procedimento legislativo sumrio: possui as mesmas fases do

procedimento legislativo ordinrio, mas h imposio de prazo para o
encerramento da fase de discusso (deliberao) e votao.
c) Procedimento legislativo abreviado: o procedimento que se

aplica a projetos de lei que, na forma dos regimentos internos das
Casas Legislativa, dispensam a discusso e votao em Plenrio.
Assim, por meio desse procedimento legislativo, teremos projetos de
lei aprovados diretamente pelas Comisses, sem necessidade de irem
a Plenrio.
Vamos, a seguir, tratar em detalhes de cada um desses procedimentos

legislativos.
4.1.1- Procedimento legislativo ordinrio:
Conforme j afirmamos, o procedimento legislativo ordinrio o mais completo,

no qual no h qualquer imposio de prazos para encerramento das fases de
discusso (deliberao) e votao. , por isso, o procedimento mais demorado,
havendo a possibilidade de se aprofundar no exame do projeto de lei.
O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases: i) fase introdutria; ii)

fase constitutiva e iii) fase complementar.
A fase introdutria compreende a iniciativa de lei. Diz respeito

apresentao do projeto de lei ao Congresso Nacional.
A fase constitutiva, por sua vez, abrange: i) a deliberao sobre o projeto

de lei; ii) a votao do projeto de lei e; iii) a manifestao do Chefe do
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Executivo (sano ou veto). Se for o caso, haver, ainda, a apreciao do

veto presidencial pelo Poder Legislativo.
A fase complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.
4.1.1.1- Fase Introdutria: Iniciativa:
O processo legislativo instaurado por meio da apresentao de projeto de lei

por um dos legitimados a faz-lo. A iniciativa da lei , portanto, o primeiro
passo do processo legislativo; em outras palavras, o ato que desencadeia
(deflagra) o processo legislativo.
E quem so os legitimados para apresentar projeto de lei?
A resposta est no art. 61, CF/88:
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na
forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Como se v, o rol de legitimados a apresentar projeto de lei relativamente

extenso, compreendendo autoridades dos trs Poderes da Repblica. Percebe-
se que a iniciativa de lei pode ser parlamentar (quando o projeto
apresentado por membro ou Comisso das Casas Legislativas) ou
extraparlamentar.
Assim, a iniciativa de projeto de lei foi atribuda expressamente pela

Constituio:
a) A qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal ou do Congresso Nacional;
b) Ao Presidente da Repblica;
c) Ao Supremo Tribunal Federal;
d) Aos Tribunais Superiores;
e) Ao Procurador-Geral da Repblica;
f) Aos cidados.
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Esse rol de legitimados no taxativo, pois no menciona o Tribunal de

Contas da Unio e a Defensoria Pblica, que tambm podem apresentar
projetos de lei sobre determinadas matrias.
importante destacar que aquele que apresenta projeto de lei pode solicitar
sua retirada. Entretanto, para ter validade, o pedido necessitar do
deferimento das Casas Legislativas, de acordo com as regras regimentais.
A iniciativa pode ser classificada em 3 (trs) tipos: privativa (exclusiva ou

reservada), geral (comum ou concorrente), popular.
4.1.1.1.1 - Iniciativa privativa (exclusiva ou reservada):
a que existe quando apenas determinados rgos ou agentes polticos

gozam do poder para propor leis sobre uma matria especfica. o caso da
previso constitucional de que cabe ao Supremo Tribunal Federal propor lei
complementar sobre o Estatuto da Magistratura (CF/88, art. 93). Outro
exemplo a previso de que compete ao Presidente da Repblica a iniciativa de
projeto de lei sobre regime jurdico dos servidores pblicos federais. relevante
enfatizar que no se admite delegao da iniciativa privativa atribuda pela
Constituio.
Devido ao princpio da separao de poderes, o Poder Legislativo no pode

fixar prazo para que o detentor da iniciativa reservada apresente projeto de lei
sobre determinada matria, ressalvados os casos em que o prazo for definido
pela prpria Constituio. Com base no mesmo fundamento, tambm no cabe
ao Judicirio obrigar rgo ou autoridade de outro Poder a exercer tal
iniciativa. Entretanto, devido previso expressa da Constituio, pode o Poder
Judicirio, por meio de mandado de injuno ou ao direta de
inconstitucionalidade por omisso, reconhecer a mora do detentor da
iniciativa reservada e, em consequncia disso, declarar a
inconstitucionalidade de sua inrcia.
a) Iniciativa privativa do Presidente da Repblica:
As matrias da iniciativa privativa do Presidente da Repblica esto elencadas

no art. 61, 1, CF/88. As leis que tratam das matrias relacionadas nesse
dispositivo constitucional somente podem ser objeto de projeto
apresentado pelo Presidente da Repblica, sob pena de nulidade.
Destaque-se que, em virtude do princpio da simetria, essas matrias, na

rbita estadual e municipal, sero da iniciativa privativa do Governador e
Prefeito, respectivamente. Como exemplo, lei que versa sobre o regime jurdico
dos servidores pblicos estaduais de iniciativa privativa do Governador.
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Segundo o STF, o art. 61, 1, CF/88, de observncia obrigatria para os

Estados-membros, que, ao disciplinarem o processo legislativo ordinrio em
suas respectivas Constituies, no podem se afastar desse modelo, sob pena
de nulidade da lei4.
Alm disso, tais matrias no podem ser exaustivamente tratadas na

Constituio Estadual e na Lei Orgnica de municpio ou do Distrito Federal, sob
pena de invadir a iniciativa privativa do chefe do Executivo. Nesse
sentido, entende a Corte que inconstitucional a norma de Constituio do
Estado-membro que disponha sobre valor da remunerao de servidores
policiais militares.5 Considerou o STF que essa matria deve ser objeto de
projeto de lei de iniciativa privativa do Governador e que, ao inseri-la na
Constituio Estadual, havia sido usurpada a competncia do Chefe do Poder
Executivo local. H, portanto, flagrante inconstitucionalidade formal (ou
nomodinmica).
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84,
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
Do art. 61, 1, CF/88, chamo a ateno de vocs para o seguinte:
1) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de leis que

disponham sobre matria tributria dos Territrios. Note que isso
no se aplica a outros projetos sobre matria tributria, cuja
iniciativa geral (ou comum). Assim, uma lei tributria federal no
4
STF, Pleno, ADIn no 11961-1/RO, 24.03.1995, ADIn no 1.197-9/RO, ADI 3176/AP,
30.06.2011.
5
STF, ADI 3.555, Rel. Min. Cezar Peluso, 08.05.2009.
Teoria e Questes
precisa, necessariamente, ser proposta pelo Presidente. Agora, se o

projeto de lei disser respeito matria tributria dos Territrios,
somente o Presidente poder apresent-lo.
Ratificando esse entendimento, j decidiu o STF que a Constituio

de 1988 admite a iniciativa parlamentar na instaurao do processo
legislativo em tema de direito tributrio. 6
2) O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa de projeto de

lei que trata da organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio. Alm disso, ele tambm tem iniciativa
privativa de projeto de lei que versa sobre normas gerais de
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios.
Cabe destacar que, por fora do art. 128, 5, CF/88, a lei de

organizao do Ministrio Pblico da Unio da iniciativa
concorrente do Presidente da Repblica e do Procurador-Geral da
Repblica. Por simetria, as leis de organizao dos Ministrios Pblicos
Estaduais so de iniciativa concorrente do Governador e do
Procurador-Geral de Justia.
3) Dentre as matrias de iniciativa privativa do Presidente da

Repblica, a que mais cobrada em prova a do art. 61, 1, II, c.
So da iniciativa privativa do Presidente da Repblica projetos de lei
que versem sobre servidores pblicos da Unio e Territrios, seu
regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria.
4) O Presidente da Repblica tem iniciativa privativa das leis que

disponham sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
Administrao Pblica. Dando uma interpretao extensiva a
esse dispositivo, a iniciativa da lei de criao e extino de entidades
da administrao indireta tambm seria de competncia do Chefe do
Poder Executivo.
Seguindo essa linha de pensamento, o STF considerou

inconstitucional lei de iniciativa parlamentar que disciplinava
extino de sociedade de economia mista.7
A Constituio Federal atribuiu, ainda, ao Presidente da Repblica, a iniciativa

privativa das leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias e lei oramentria anual). Ressalte-se que a doutrina aponta que
as leis oramentrias so situaes em que a iniciativa vinculada, uma vez
6
STF, Pleno, ADIn no 724/RS, 17.04.2001
7
ADI 2295/RS, Rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 15/6/2016
Teoria e Questes
que o Presidente da Repblica obrigado a apresentar o projeto de lei, na

forma e nos prazos previstos na Constituio.8
Segundo o STF, a iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo nas leis

oramentrias impede que o Poder Judicirio determine, ao Presidente da
Repblica, a incluso, no texto do projeto de lei oramentria anual, de
clusula pertinente fixao da despesa pblica, com a consequente
alocao de recursos financeiros para satisfazer determinados encargos.9
A regra de iniciativa privativa do Poder Executivo para projetos de lei

oramentria , segundo o STF, obrigatria para os Estados e Municpios.
Assim, nos Estados, a iniciativa privativa das leis oramentrias do
Governador; nos Municpios, do Prefeito.10
Por ltimo, importante destacar que, exceo das hipteses de iniciativa

vinculada (leis oramentrias), compete ao Chefe do Poder Executivo
determinar a convenincia e a oportunidade de exercer a iniciativa
privativa de lei. Nesse sentido, no podem os outros Poderes obrig-lo a
exercer tal competncia, sob pena de ofensa ao princpio da separao de
poderes.
b) Iniciativa privativa dos tribunais do Poder Judicirio:
Segundo o art. 96, II, compete ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao respectivo Poder
Legislativo:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios

auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao
do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias
Ademais, o art. 96, I, d, dispe que compete aos Tribunais em geral propor
a criao de novas varas judicirias. Em outras palavras, os Tribunais tm a
iniciativa privativa de projetos de lei que criem novas varas judicirias.
8
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 2013, pp.
645.
9
STF, Pleno, MS no 22.185-2/RO, 04.04.1995
10
STF, Pleno, ADIn no 1.759-1/SC, 06.05.2001
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Os Tribunais de Justia tm a iniciativa privativa das leis de organizao

judiciria do respectivo estado (art. 125, 1). A regra, segundo o Supremo
Tribunal Federal, decorre do princpio da independncia e harmonia entre os
Poderes, aplicando-se tanto legislatura ordinria quanto constituinte
estadual, em razo do que prescreve a Constituio Federal, art. 96, II, b e
d, CF/88. Os Tribunais de Justia detm, ainda, a iniciativa privativa de leis
que disponham sobre serventias judiciais e extrajudiciais.11
O STF, por sua vez, tem a iniciativa privativa para apresentar projeto de lei
que disponha sobre o Estatuto da Magistratura. Ressalte-se que o Estatuto
da Magistratura dever ser objeto de lei complementar. A fixao dos
subsdios dos Ministros do STF igualmente estabelecida por lei ordinria, de
iniciativa privativa do Presidente da Corte Suprema.
c) Iniciativa privativa da Defensoria Pblica:
Com a promulgao da EC n 80/2014, a Defensoria Pblica passou a ter

iniciativa privativa para apresentar projetos de lei sobre:
a) a alterao do nmero dos seus membros;
b) a criao e extino de cargos e a remunerao dos seus servios

auxiliares, bem como a fixao do subsdio de seus membros;
c) a criao ou extino dos seus rgos; e
d) a alterao de sua organizao e diviso.
d) Iniciativa privativa dos Chefes dos Ministrios Pblicos:
A Constituio Federal atribui ao Ministrio Pblico independncia e autonomia

e, para garantir essas prerrogativas, concedeu-lhe a iniciativa para deflagrar
o processo legislativo. Nos termos do art. 127, 2, o Ministrio Pblico
poder propor ao Poder Legislativo a criao e a extino dos cargos da
instituio e de seus servios auxiliares, com provimento obrigatrio por
concurso pblico de provas e de provas e ttulos.
Com base no art. 128, 5, CF/88, o Procurador-Geral da Repblica tem a

iniciativa privativa de projeto de lei complementar que estabelea a
organizao, atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
Ainda com base no mesmo dispositivo, a iniciativa de lei complementar que
11
STF, Pleno, ADI 3.773, 04.09.2009.
Teoria e Questes
estabelea a organizao, atribuies e estatuto dos Ministrios Pblicos dos

Estados dos respectivos Procuradores-Gerais de Justia.
Deve-se ressaltar que trata-se, nos dois casos, de iniciativa que no exercida
isoladamente pelos Procuradores-Gerais; ao contrrio, eles exercem tal
iniciativa em conjunto com os Chefes do Poder Executivo (art. 61, 1, II, d).
A doutrina considera que trata-se de hiptese de iniciativa concorrente entre
os Chefes dos Ministrios Pblicos e os Chefes do Poder Executivo.
Assim, temos que:
a) A lei complementar de organizao do Ministrio Pblico da Unio

da iniciativa concorrente entre o Procurador-Geral da Repblica e o
Presidente da Repblica.
b) A lei complementar de organizao de cada Ministrio Pblico

Estadual da iniciativa concorrente entre os respectivos Procuradores-
Gerais de Justia e os Governadores.
Hiptese diferente acerca da lei ordinria que trata de normas gerais sobre
organizao do Ministrios Pblicos dos Estados, Distrito Federal e Territrios,
cuja iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
e) Iniciativa privativa dos Tribunais de Contas:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem a iniciativa privativa de lei que trata
de sua organizao administrativa, criao de cargos e remunerao de
seus servidores, bem como a fixao de subsdios dos membros da Corte. Por
simetria, os Tribunais de Contas dos Estados tambm tem a iniciativa privativa
de leis que tratam dessas matrias.
A organizao dos Ministrios Pblicos que atuam junto aos Tribunais

de Contas tambm objeto de lei de iniciativa privativa das respectivas Cortes
de Contas.
f) Iniciativa privativa do Poder Legislativo:
A criao e extino de cargos pblicos na Cmara dos Deputados e no

Senado Federal no depende de lei, mas sim de resoluo (art. 51, IV c/c art.
52, XIII). No entanto, a fixao da remunerao dos servidores da Cmara
dos Deputados e do Senado depende de lei de iniciativa de cada Casa
Legislativa.
Teoria e Questes
4.1.1.1.2 - Iniciativa geral (comum ou concorrente):
O art. 61, CF/88, relaciona os legitimados a apresentar projeto de lei. Dentre

eles, podem apresentar projeto de lei sobre qualquer matria (excetuadas
aquelas da competncia privativa) o Presidente da Repblica, os deputados
e senadores, as comisses da Cmara, do Senado e do Congresso
Nacional e os cidados.
H autores que consideram iniciativa geral como sinnimo

de iniciativa concorrente. Porm, h outros que afirmam
que iniciativa concorrente aquela que pertence,
simultaneamente, a mais de um rgo ou pessoa. o
que se verifica, por exemplo, na iniciativa de lei
complementar sobre a organizao do Ministrio Pblico da
Unio, que concorrente entre o Presidente da Repblica e o
Procurador-Geral da Repblica (art. 61, 1, II, d, c/c art.
128, 5, CF). Fique atento, pois pode ser cobrado das duas
maneiras em sua prova!
4.1.1.1.3- Iniciativa popular:
Os cidados, assim considerados aqueles que possuem capacidade eleitoral

ativa (direito de votar), tambm podero apresentar projeto de lei. a
chamada iniciativa popular de leis, que do tipo geral (ou comum), sendo
exercida pelos cidados nas condies estabelecidas pela Constituio. Em
outras palavras, os cidados podem apresentar projeto de lei sobre qualquer
matria, observadas as regras previstas no texto constitucional. Trata-se de
instrumento de exerccio da soberania popular (consagrada no art. 14, III,
CF/88), tpico de uma democracia semidireta.
A iniciativa popular aplicvel tanto a projetos de lei ordinria quanto a

projetos de lei complementar; no pode, todavia, ser utilizada para a
apresentao de propostas de emendas constitucionais. Cabe destacar que
projetos de lei de iniciativa popular devero ser apresentados Cmara dos
Deputados.
A iniciativa popular de leis editadas pela Unio exige a subscrio de, no

mnimo, 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo por, pelo
menos, 5 (cinco) estados brasileiros, com no menos de 0,3% (trs
dcimos por cento) dos eleitores de cada um deles. No so requisitos
muito fceis de serem cumpridos, motivo pelo qual s h notcia de uma lei que
foi editada com base em iniciativa popular: a Lei no 11.124/2005, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Habitao.
Teoria e Questes
Tambm existe iniciativa popular de leis estaduais e municipais. Nos estados e

Distrito Federal, a Carta Magna deixou lei a funo de dispor sobre a
iniciativa popular. Segundo o art. 27, 4, a lei dispor sobre a iniciativa
popular no processo legislativo estadual. Nos Municpios, a iniciativa popular
de leis se dar atravs da manifestao de, pelo menos, 5% do eleitorado.
Segundo o art. 29, XIII, CF/88, a Lei Orgnica dever prever iniciativa popular
de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros,
atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado.
(Advogado da Unio 2015) Caso uma lei de iniciativa

parlamentar afaste os efeitos de sanes disciplinares aplicadas
a servidores pblicos que participarem de movimento
reivindicatrio, tal norma padecer de vcio de iniciativa por
estar essa matria no mbito da reserva de iniciativa do chefe
do Poder Executivo.
Comentrios:
So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as

leis sobre o regime jurdico de servidores pblicos da Unio.
Logo, na situao apresentada, houve vcio de iniciativa.
Questo correta.
(Procurador de Curitiba 2015) A iniciativa popular pode

ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados ou ao
Senado Federal de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Comentrios:
Os projetos de lei de iniciativa popular devero ser

apresentados na Cmara dos Deputados (e no ao Senado
Federal!). Questo errada.
(Instituto Rio Branco 2015) Dispem de competncia

para apresentar projetos de lei complementar ou ordinria
qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal ou do Congresso Nacional, o presidente da
Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os tribunais superiores,
o procurador-geral da Repblica e os cidados, na forma e nos
casos previstos na Constituio.
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 61, CF/88, que nos traz o rol
Teoria e Questes
de legitimados a apresentar projetos de lei. Questo correta.
(PC / DF 2015) Suponha-se que um senador tenha

proposto projeto de lei, dispondo acerca da criao de uma
nova taxa. Nesse caso, esse projeto ser inconstitucional, visto
que compete privativamente ao presidente da Repblica a
iniciativa de propor projeto de lei que disponha acerca de
matria tributria.
Comentrios:
No h qualquer inconstitucionalidade na situao

apresentada. Os projetos de lei sobre matria tributria no
so da iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Cuidado! O Presidente da Repblica tem a iniciativa privativa

de leis que disponham sobre matria tributria dos
Territrios. Questo errada.
(TRT 2a Regio 2015) So de iniciativa privativa do

Presidente da Repblica as leis que disponham sobre
organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios.
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 61, 1, II, alnea b, CF/88.

Questo correta.
(PGE-PR 2015) Leis que disponham sobre serventias

judiciais so de iniciativa exclusiva do Poder Judicirio, ao
contrrio das leis que disponham sobre serventias
extrajudiciais, as quais so de iniciativa concorrente.
Comentrios:
Tambm so de iniciativa do Poder Judicirio as leis que

disponham sobre serventias extrajudiciais. Questo errada.
(PGE-PR 2015) Compete ao Poder Executivo estadual a

iniciativa de lei referente aos direitos e deveres de servidores
pblicos.
Comentrios:
isso mesmo. da iniciativa privativa do Governador a

iniciativa de lei sobre o regime jurdico dos servidores pblicos
Teoria e Questes
estaduais. Questo correta.
(PGE-PR 2015) Norma que dispe sobre regime jurdico,

remunerao e critrios de provimento de cargo pblico de
policiais civis de iniciativa concorrente.
Comentrios:
So da iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo as

leis que disponham sobre regime jurdico, remunerao e
critrios de provimento de cargo pblico de policiais civis.
Questo errada.
(TJ-RJ 2014) So de iniciativa privativa do Presidente da

Repblica, entre outras, as leis que disponham sobre
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da
Unio, bem como normas gerais para a organizao do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
Comentrios:
isso mesmo! O Presidente da Repblica tem a iniciativa

privativa de:
a) leis que disponham sobre organizao do Ministrio Pblico

e da Defensoria Pblica da Unio e;
b) leis que disponham sobre normas gerais para a organizao

do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios
Questo correta.
4.1.1.2- Fase Constitutiva:
Em virtude do bicameralismo no Poder Legislativo federal, um projeto de lei

ir, necessariamente, tramitar pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal. Na fase constitutiva, o projeto de lei discutido e votado nas duas
Casas do Congresso Nacional e, sendo aprovado, sofre sano ou veto do
Presidente da Repblica. Caso o projeto aprovado pelo Legislativo seja vetado
pelo Chefe do Executivo, a fase constitutiva ainda compreender a apreciao
do veto pelo Congresso Nacional.
Teoria e Questes
4.1.1.2.1 Deliberao parlamentar: discusso e votao.
No mbito federal, um projeto de lei dever, necessariamente, tramitar pela

Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal; em outras palavras, ele dever
ser discutido e votado nas duas Casas Legislativas.
H, portanto, no processo legislativo federal, a Casa Iniciadora e a Casa

Revisora. A Casa Iniciadora, como o prprio nome j indica, aquela na qual o
projeto de lei comea a tramitar. A Casa Revisora, por sua vez, aquela
que rev o trabalho da Casa Iniciadora.
E qual a Casa Iniciadora? Qual a Casa Revisora?
Depende. Tanto a Cmara dos Deputados quanto o Senado Federal podem

atuar como Casa Iniciadora ou Casa Revisora. A definio da Casa Iniciadora
depende de quem foi a iniciativa do projeto de lei.
Sero apreciados inicialmente pela Cmara dos Deputados (ou seja, a

Cmara atuar como Casa Iniciadora) os projetos de lei de iniciativa de
deputado federal ou de alguma comisso da Cmara dos Deputados, do
Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais
Superiores, do Procurador-Geral da Repblica e dos cidados. J ao Senado
cabe apreciar inicialmente os projetos de lei de iniciativa de senador ou de
comisso do Senado Federal. Por fim, nos casos de iniciativa de Comisso
Mista do Congresso Nacional (composta por deputados e senadores), a
apreciao inicial ser feita alternadamente pela Cmara e pelo Senado.
Na maior parte das vezes, a Casa Iniciadora ser, portanto, a Cmara dos
Deputados. A Casa Iniciadora, como estudaremos mais frente, goza de certa
primazia no processo legislativo. Em razo disso, a doutrina considera que h
uma certa inferioridade do Senado Federal, que ser Casa Revisora na
maior parte dos projetos de lei.
Aps ser apresentado, o projeto de lei passar pela fase de instruo na Casa
Legislativa iniciadora, na qual ser submetido apreciao das
comisses. Essa apreciao se dar em duas comisses diferentes: uma
comisso temtica, que examinar aspectos relacionados matria; e a
Comisso de Constituio e Justia (CCJ), que avaliar aspectos referentes
constitucionalidade. Cabe CCJ a anlise dos aspectos constitucionais, legais,
jurdicos, regimentais ou de tcnica legislativa dos projetos, emendas ou
substitutivos, bem como a admissibilidade da proposta de emenda
Constituio. A apreciao do projeto de lei pelas comisses tambm
acontece na Casa revisora. Se a Casa iniciadora for a Cmara dos
Deputados, a revisora ser o Senado Federal e vice-versa.
Aprovado o projeto pelas comisses tanto no aspecto formal, quanto no aspecto

material, ser encaminhado ao Plenrio. No Plenrio, o projeto de lei
Teoria e Questes
posto em discusso e depois em votao, na forma estabelecida nos

regimentos das Casas legislativas. Determina o art. 47 da Constituio que,
salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa
e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a
maioria absoluta de seus membros. Assim, h dois quruns diferentes:
a) Qurum de presena: maioria absoluta dos membros da Casa

Legislativa. Destaque-se que a maioria absoluta o primeiro nmero
inteiro acima da metade (e no a a metade mais um, como muito
comum se dizer). Assim, a maioria absoluta de 81 Senadores 41; a
maioria absoluta de 513 Deputados Federais 257.
b) Qurum de aprovao: maioria dos votos. As abstenes no so

consideradas.
Na Casa iniciadora, o projeto poder ser aprovado ou rejeitado. Aprovado,

ser encaminhado Casa revisora. Rejeitado, ser arquivado e a matria
somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, se houver proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas. Em outras palavras, a matria constante de projeto de lei
rejeitado no poder ser objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa,
salvo por proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas
Legislativas. Trata-se do princpio da irrepetibilidade.
Mais frente estudaremos sobre o processo legislativo das

emendas constitucionais e das medidas provisrias. No
entanto, desde j, saiba que o princpio da
irrepetibilidade tambm se aplica a essas espcies
normativas. Sua aplicao, todavia, um pouco
diferente!
1) A vedao edio de projeto de lei na mesma sesso

legislativa em que foi rejeitado relativa. Assim, a matria
constante de projeto de lei rejeitado poder ser objeto de
novo projeto na mesma sesso legislativa, desde que por
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer uma
das Casas.
2) A vedao edio de medidas provisrias e emendas

constitucionais na mesma sesso legislativa em que foram
rejeitadas absoluta. No existe nenhuma
possibilidade de reedio de medida provisria ou de
apresentao de proposta de emenda constitucional na
mesma sesso legislativa em que foram rejeitadas.
Na Casa Revisora, aps a apreciao pelas comisses, discusso e votao,

poder haver trs possibilidades: i) o projeto ser aprovado da mesma
Teoria e Questes
forma como foi recebido da Casa iniciadora; ii) o projeto ser aprovado
com emendas ou; iii) o projeto ser rejeitado.
Se o projeto de lei for rejeitado, ele ser arquivado, com aplicao do

princpio da irrepetibilidade; no poder, portanto, ser apresentado, na
mesma sesso legislativa, projeto de lei com a mesma matria.
Se o projeto por aprovado sem emendas parlamentares, ele ser

encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto.
Se o projeto de lei for aprovado com emendas, este voltar Casa

Iniciadora, para que as emendas sejam apreciadas. Voltando o projeto Casa
Iniciadora, este no poder ser subemendado; cabe Casa Iniciadora
apenas apreciar as emendas. Destaca-se que, para o STF, quando a emenda
parlamentar feita pela Casa Revisora no importar em mudana substancial
do sentido do texto, no h necessidade de retorno Casa Iniciadora12.
Isso ocorre nas chamadas emendas de redao.
Se a Casa Iniciadora aceitar as emendas, o projeto de lei (contendo as

emendas) ser encaminhado ao Chefe do Executivo para sano ou veto. Se a
Casa Iniciadora rejeit-las, o projeto de lei encaminhado (sem as
emendas) ao Chefe do Executivo para que sancione ou vete o texto original da
Casa Iniciadora. Observa-se, portanto, que no processo legislativo federal a
Casa iniciadora tem predominncia sobre a revisora. Com efeito, a Casa
Iniciadora tem a prerrogativa de rejeitar as emendas feita pela Casa
Revisora, encaminhando ao Presidente o projeto de lei sem as emendas.
Aps aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional, esse seguir
para a fase do autgrafo, que o documento formal que reproduz o texto
definitivamente aprovado pelo Legislativo (STF, ADIn no 1.393-9/DF,
09.10.1996).
4.1.1.2.1.1- Emendas Parlamentares:
Durante a fase de deliberao parlamentar, podem ser propostas as chamadas

emendas parlamentares. As emendas so proposies legislativas
acessrias e podem ser de diferentes tipos:
a) Supressivas: quando eliminam qualquer parte da proposio

principal;
b) Aditivas: quando acrescentam algo proposio principal;
12
STF, Pleno, ADIn no 2.666-6/DF, 06.12.2002; STF, Pleno, ADIn no 2.238-5, 21.05.2002.
Teoria e Questes
c) Aglutinativas: quando resultam da fuso de outras emendas, ou

destas com o texto original.
d) Modificativas: caracterizam-se por alterar a proposio sem

modific-la substancialmente.
e) Substitutivas: so apresentadas como sucedneo a parte de

outra proposio, que, aps a alterao, passar a se chamar
substitutivo. Essa modificao pode ser substancial ou formal.
f) De redao: quando visam a sanar vcios de linguagem, incorreo

da tcnica legislativa ou lapso manifesto.
As emendas s podem ser apresentadas pelos parlamentares, no existindo

emendas extraparlamentares. Cabe mencionar, apenas, que o Presidente da
Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificaes nas leis oramentrias (plano plurianual, lei de diretrizes
oramentrias e lei oramentria anual). Embora no seja considerada emenda
extraparlamentar, a mensagem do Presidente ao Congresso propondo
modificaes nas leis oramentrias o que mais se aproxima disso.
Questo importante diz respeito possibilidade de apresentao de emendas

parlamentares a projeto de lei de iniciativa reservada ou privativa. A
doutrina e a prtica legislativa reconhecem essa possibilidade. Assim, se o
Presidente da Repblica apresenta projeto de lei sobre matria de sua iniciativa
privativa, os congressistas podero apresentar emenda a este projeto.
O poder de emendar no absoluto, ilimitado. necessrio que se

cumpram alguns requisitos:
a) o contedo da emenda deve ser pertinente matria da

proposio, isto , dever haver pertinncia temtica;
b) no caso de projetos de iniciativa privativa (exclusiva) do Chefe

do Poder Executivo, no podem ser feitas emendas que
acarretem aumento de despesa, ressalvadas as emendas lei
oramentria anual e lei de diretrizes oramentrias (art. 63, I)
Dessa forma, podem ser feitas emendas a projetos de lei de iniciativa

privativa do Presidente, desde que elas no impliquem em aumento
de despesa. A exceo fica por conta das leis oramentrias (LOA e
LDO), que, mesmo sendo de iniciativa privativa do Presidente,
podero ser emendadas com aumento de despesa.
c) nos projetos de lei sobre a organizao dos servios

administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
tribunais federais e do Ministrio Pblico, no podem ser feitas
emendas que resultem em aumento de despesa. (art. 63, II).
Teoria e Questes
Segundo o STF, essa regra no se aplica aos projetos de lei sobre

organizao judiciaria, limitando-se aos projetos de lei sobre
organizao dos servios administrativos. Nas palavras da Corte, o
projeto de lei sobre organizao judiciaria pode sofrer emendas
parlamentares de que resulte, at mesmo, aumento da despesa
prevista.13 Isso porque o art. 63, II, se aplica exclusivamente aos
servios administrativos estruturados na secretaria dos tribunais.
Agora que j sabemos os limites do poder de emendar, vamos a uma situao

que pode ocorrer relacionada a essa problemtica. Suponha que o Presidente da
Repblica tenha apresentado ao Congresso Nacional projeto de lei de sua
iniciativa privativa. Um deputado federal, ento, apresenta uma emenda que
resulta em aumento de despesa e, mesmo assim, o projeto aprovado. Houve
um claro vcio no processo legislativo: o vcio de emenda. Mesmo se o projeto
de lei for posteriormente sancionado pelo Presidente, a lei ser invlida. A
sano presidencial, alm de no convalidar o vcio de iniciativa, no
convalida o vcio de emenda.14
(PC / DF 2015) Um projeto de lei que tratava da matria X

foi rejeitado. Nesse caso, essa mesma matria X pode ser
objeto de outro projeto de lei na mesma sesso legislativa,
desde que proposta pela maioria absoluta dos membros de
qualquer das casas do Congresso Nacional.
Comentrios:
isso mesmo! Segundo o art. 67, CF/88, a matria constante

de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de
novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta
da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional. Esse o princpio da irrepetibilidade.
Questo correta.
(DPE / RS 2014) As deliberaes de cada Casa do

Congresso Nacional e de suas Comisses sero tomadas por
maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros, salvo disposio constitucional em contrrio.
Comentrios:
Nas deliberaes das Casas Legislativas, h o qurum de

presena (maioria absoluta) e o qurum de votao (maioria
simples). Cabe destacar que essa a regra, havendo excees
13
STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello. 08.04.1994.
14
STF, Pleno, ADIn no 1.201-1/RO, 09.06.1995.
Teoria e Questes
constitucionais. Questo correta.
(MPE / SC - 2014) O projeto de lei aprovado por uma Casa

ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e
votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa
revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Comentrios:
Ao ser aprovado na Casa iniciadora, o projeto de lei segue para

a Casa Revisora. Caso aprovado, ser enviado sano ou
promulgao. Caso seja rejeitado na Casa Revisora, o projeto
ser arquivado. Questo correta.
(PGM Niteri 2014) No dado ao Poder Legislativo

emendar os projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente
da Repblica.
Comentrios:
O Poder Legislativo pode apresentar emendas aos projetos

de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica, desde
que estas no resultem em aumento de despesa. Questo
errada.
(PGM Niteri 2014) Emenda parlamentar pode ampliar

vantagens de servidores em projeto de iniciativa do Poder
Executivo.
Comentrios:
Nos projetos de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,

no podem ser apresentadas emendas parlamentares que
resultem em aumento de despesas. Ao ampliar vantagens de
servidores, a emenda parlamentar estar aumentado
despesas, o que vedado pela CF/88. Questo errada.
4.1.1.2.2- Sano e Veto:
4.1.1.2.2.1- Sano:
A sano ato unilateral do Presidente da Repblica, por meio do qual

este manifesta sua aquiescncia (concordncia) com o projeto de lei aprovado
pelo Poder Legislativo. um ato irretratvel do Chefe do Poder Executivo:
uma vez sancionado um projeto de lei, a sano no poder ser revogada.
Teoria e Questes
Por meio da sano, o projeto de lei convertido em lei; em outras

palavras, a sano presidencial incide sobre projeto de lei. Assim,
tecnicamente inadequado dizer que o Presidente sanciona lei; na verdade, o
Presidente sanciona projeto de lei, transformando-o em lei. Destaque-se que a
sano somente aplicvel a projetos de lei ordinria e projetos de lei
complementar; no h que se falar em sano para leis delegadas, emendas
constitucionais e, em regra, para medidas provisrias.15
A sano pode ser expressa ou tcita. Ocorrer a sano expressa se o

Presidente da Repblica concordar com o texto do projeto de lei, formalizando
por escrito o ato de sano no prazo de 15 dias teis, contados da data do
recebimento do projeto. Depois disso, ele promulgar e determinar a
publicao da lei.
Ocorrer a sano tcita se o Presidente da Repblica optar pelo silncio no

prazo de 15 dias teis, contados do recebimento do projeto. Nessa hiptese,
ele ter um prazo de 48 horas para promulgar a lei resultante da sano. Do
contrrio, o Presidente do Senado, em igual prazo, dever promulg-la. Se este
no o fizer, caber ao Vice-Presidente do Senado a promulgao da lei, sem
prazo definido constitucionalmente.
4.1.1.2.2.2- Veto:
O veto o ato unilateral do Presidente da Repblica por meio do qual ele

manifesta a discordncia com o projeto de lei aprovado pelo Poder
Legislativo. Segundo o art. 66, 1, CF/88, se o Presidente da Repblica
considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
O veto ser sempre motivado. O Presidente da Repblica, ao vetar um projeto

de lei, dever informar ao Presidente do Senado, dentro de 48 horas, os
motivos do veto. Se o Presidente considerar que o projeto de lei
inconstitucional, estaremos diante do veto jurdico; por outro lado, se o
Presidente entender que o projeto de lei contrrio ao interesse pblico,
teremos um veto poltico.
O veto jurdico traduz um controle de constitucionalidade poltico (pois

exercido por rgo que no integra a estrutura do Poder Judicirio) e
preventivo (evita que uma lei inconstitucional seja inserida no ordenamento
jurdico). O veto poltico, por sua vez, traduz um juzo poltico de
15
Existe sano presidencial em relao a projetos de lei de converso, que so resultantes de
medida provisria.
Teoria e Questes
convenincia do Presidente da Repblica, em seu papel de representante e

defensor da sociedade.
O veto ser sempre expresso. No h veto tcito em nosso ordenamento

jurdico. Caso o Presidente da Repblica no manifeste sua posio em relao
a um projeto de lei no prazo de 15 dias teis, este ser sancionado
tacitamente.
O veto pode ser total ou parcial. Ser total quando incidir sobre todo o projeto
de lei, e parcial quando se referir a apenas alguns dos dispositivos do projeto.
Destaca-se, todavia, que veto parcial dever abranger texto integral de
artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea. No se admite que o veto parcial
incida sobre palavras ou expresses.
O veto relativo, ou seja, pode ser superado (rejeitado). Quando o

Presidente veta um projeto de lei, ele deve informar ao Presidente do Senado
Federal dentro de 48 horas. Ele estar, na prtica, devolvendo o projeto de lei
para apreciao do Congresso Nacional. O veto ser apreciado em sesso
conjunta do Congresso Nacional, dentro de 30 dias a contar do seu
recebimento.
O veto poder, ento, ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votao aberta. Se, dentro do prazo de 30 dias,
no houver a deliberao do veto, este ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata, retardando as demais deliberaes do Congresso Nacional,
at que ocorra a sua votao Magna (art. 66, 6, CF). Note que, nesse caso,
haver o trancamento de pauta da sesso conjunta do Congresso Nacional, no
de sesso da Cmara ou do Senado.
Havendo rejeio do veto (por maioria absoluta dos deputados e senadores),

o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica. Ele ter um prazo de
48 horas para emitir o ato de promulgao. Caso no o faa nesse prazo, a
competncia para promulgar passar a ser do Presidente do Senado, que ter
igual prazo para promulgar. Se este tambm no o fizer, a promulgao ser de
responsabilidade do Vice-Presidente do Senado, sem prazo definido
constitucionalmente. Destaque-se que, quando ocorre a rejeio do veto,
teremos uma situao em que uma lei surge (nasce) sem que tenha sido
sancionada. Da dizermos que a sano no ato imprescindvel ao
surgimento das leis.
A rejeio do veto produz efeitos ex nunc (prospectivos). Imagine que

ocorra o veto parcial de um projeto de lei: o Presidente da Repblica veta 1
artigo do projeto, de um total de 100 (cem) artigos. O veto encaminhado ao
Presidente do Senado Federal dentro de 48 horas. O Congresso Nacional ter,
ento, 30 dias para apreciar o veto.
Teoria e Questes
Enquanto o veto no apreciado, a parte no vetada do projeto

promulgada e publicada. Os dispositivos no vetados ingressam no mundo
jurdico, independentemente da apreciao do veto pelo Congresso
Nacional. Os dispositivos vetados sero publicados sem texto, constando
apenas a expresso vetado. Posteriormente, caso o veto seja superado, os
artigos a ele referentes sero encaminhados promulgao e aps a devida
publicao, comearo a produzir efeitos (ex nunc).
O veto um ato poltico e, como tal, suas razes no podero ser

questionadas perante o Poder Judicirio. No cabe ao Poder Judicirio apreciar
o mrito do veto. Entretanto, admissvel o controle judicial sobre a
inoportunidade do veto; em outras palavras, se o veto ocorrer aps o
perodo de 15 dias teis, isso poder ser questionado perante o Poder
Judicirio. Segundo o STF, o controle judicial, nesse caso, se justifica porque
aps o decurso do prazo de 15 dias teis, j ocorreu a sano tcita e a
precluso do direito de exercer o veto16.
Por ltimo, ressaltamos que no se admite retratao do veto, tampouco a

retratao de sua derrubada ou manuteno pelo Legislativo.17
Veja, abaixo, as caractersticas do veto no processo legislativo ordinrio:
Caractersticas do veto
Deve ser uma manifestao expressa do Chefe do
Expresso
Executivo
Formal Deve ser feito por escrito
Por inconstitucionalidade ou contrariedade ao interesse

Motivado
pblico
Supressivo Acarreta eliminao de dispositivos de lei
Supervel ou Os dispositivos vedados podero ser restabelecidos por

relativo deliberao do Congresso Nacional
Uma vez comunicado ao Presidente do Senado, o

Irretratvel Presidente da Repblica no pode alterar seu
posicionamento, retirando o veto
Insuscetvel de No pode haver controle judicial das razes do veto

apreciao
judicial
16
ADI 1254/RJ, 1999.
17
ADI 1254/RJ, 1999.
Teoria e Questes
(Advogado da Unio 2015) O veto do presidente da

Repblica a um projeto de lei ordinria insere-se no mbito do
processo legislativo, e as razes para o veto podem ser objeto
de controle pelo Poder Judicirio.
Comentrios:
Por ser um ato de natureza poltica, no cabe ao Poder

Judicirio apreciar o mrito do veto. Questo errada.
(Procurador de Curitiba 2015) Se o Presidente da

Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo-
total ou parcialmente, independentemente de motivao, no
prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e
comunicar a deciso, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal.
Comentrios:
O veto ser sempre motivado. Ao vetar um projeto de lei, o

Presidente da Repblica dever informar ao Presidente do
Senado, dentro de 48 horas, os motivos do veto. Questo
errada.
(TCE-CE 2015) Na fase de deliberao presidencial, o veto

pode ser tanto em razo de inconstitucionalidade quanto de
oportunidade, devendo, em tais casos, voltar o projeto de lei
ao Congresso Nacional para anlise do veto em sesso em que
a votao ser secreta.
Comentrios:
A apreciao do veto pelo Congresso Nacional acontece em

sesso aberta. Questo errada.
(TRT 2a Regio 2015) O Presidente da Repblica poder

vetar total ou parcialmente projeto de lei, entretanto o veto
parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea.
Comentrios:
O veto pode ser total ou parcial. Em caso de veto parcial,

dever abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de
Teoria e Questes
inciso ou de alnea. Questo correta.
(Prefeitura de Curitiba 2015) O veto ser apreciado em

sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores.
Comentrios:
A rejeio do veto se d pelo voto da maioria absoluta dos

Deputados e Senadores, em sesso conjunta do Congresso
Nacional. Questo correta.
4.1.1.3- Fase Complementar:
4.1.1.3.1 - Promulgao:
A promulgao o ato solene que atesta a existncia da lei, confirmando o

seu surgimento; como se fosse uma certido de nascimento da lei. A
promulgao incide sobre a lei pronta, declarando a sua potencialidade
para produzir efeitos. Assim, a lei nasce com a sano, mas tem sua existncia
declarada pela promulgao.
O prazo para promulgao de 48 horas, no caso de sano tcita e

rejeio do veto. Quando a sano for expressa, a promulgao ocorrer
simultaneamente a ela.
Em princpio, a promulgao cabe ao Chefe do Poder Executivo. Entretanto, h

hipteses em que a promulgao poder ser feita pelo Poder Legislativo.
Quando h rejeio do veto, por exemplo, o Presidente dever promulgar a
lei; caso no o faa dentro de 48 horas, a competncia se desloca para o
Presidente do Senado Federal. Da mesma forma, quando h sano tcita, o
Presidente dever promulgar a lei em 48 horas; se no o fizer, novamente a
competncia se desloca para o Presidente do Senado Federal.
Existem, ainda, casos em que a promulgao ato de competncia

originria do Poder Legislativo: emendas Constituio (promulgadas pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal), decretos legislativos
(promulgados pelo Presidente do Congresso Nacional, que o Presidente do
Senado) e resolues (promulgadas pelo Presidente do rgo que a edita).
4.1.1.3.2- Publicao:
A publicao consiste no ato de divulgao oficial da lei; ela consiste na

comunicao a todos de que a lei existe e deve ser cumprida. Trata-se de
condio de eficcia da lei: a partir do momento em que a lei publicada,
Teoria e Questes
ela passa a estar apta a produzir todos os seus efeitos, embora ainda no
esteja, necessariamente, em vigor.
A publicao no se confunde com a promulgao, que lhe anterior. Por

meio da promulgao, reconhece-se que a lei existe; com a publicao, adquire
a potencialidade para produzir efeitos. Destaque-se que a Carta Magna no
estabelece prazo para o ato de publicao da lei.
Por ltimo, embora no esteja expresso na Constituio, a publicao da lei

ordinria ato de competncia do Presidente da Repblica.
(MPE / RS 2014) Com a promulgao, mediante a sano

da Presidncia da Repblica, a lei passa a vigorar de plano,
sendo a sua publicao apenas o exaurimento do processo
legislativo.
Comentrios:
A promulgao da lei no implica na sua entrada em vigor. A

promulgao apenas declara que a lei tem potencial para
produzir seus efeitos. Questo errada.
4.1.2- Procedimento legislativo sumrio:
A Carta Magna disciplina o processo legislativo sumrio ou de no seu art. 64,

1, no qual estabelece que o Presidente da Repblica poder solicitar
urgncia para a apreciao de projetos de sua iniciativa. Ressalte-se,
entretanto, que no necessrio que a matria seja da iniciativa
privativa do Presidente da Repblica. O regime de urgncia poder ser
solicitado pelo Presidente em relao a quaisquer projetos de lei que ele tiver
apresentado ao Congresso Nacional, em qualquer fase de sua tramitao.
Embora a Constituio disponha que o procedimento legislativo sumrio pode

ser estabelecido por solicitao do Presidente, a doutrina aponta que
verdadeiro caso de requisio. Isso quer dizer que o Congresso Nacional
dever, obrigatoriamente, instaurar o procedimento legislativo sumrio
quando assim for requerido pelo Presidente; trata-se de ato vinculado do
Congresso Nacional.
O processo legislativo sumrio deve terminar no prazo mximo de cem dias

(45 dias na Cmara, 45 dias no Senado e mais 10 dias para a Cmara apreciar
as emendas dos senadores, se houver), desconsiderando os perodos de
recesso do Congresso Nacional.
Se as Casas no se manifestarem, cada uma, em at 45 dias, trancar-se- a

pauta das deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das
Teoria e Questes
que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a

votao. Observe que esse prazo corre separadamente em cada Casa do
Congresso Nacional. Assim, se a Cmara encerrar a apreciao do projeto de lei
no 45o dia, ele segue para o Senado, que ter novos 45 dias para apreci-lo.
A Constituio estabelece que o processo legislativo sumrio (ou de urgncia)

no poder ser aplicado aos projetos de cdigos.
4.1.3- Procedimento legislativo abreviado:
O procedimento legislativo abreviado o que dispensa a discusso e

votao de projeto de lei em Plenrio. Quando utilizado o procedimento
legislativo abreviado, o projeto de lei ser discutido e votado diretamente
pelas comisses das Casas respectivas.
O procedimento legislativo abreviado est previsto no art. 58, 2, I, segundo

o qual compete s comisses discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um
dcimo dos membros da Casa. Assim, a discusso e votao de projeto de lei
no so competncias apenas dos Plenrios das Casas Legislativas; a Carta
Magna tambm outorga essas competncias, nas situaes e matrias que o
regimento determinar.
Trata-se do que a doutrina denomina de delegao interna corporis: esse

nome deriva do fato de que os Regimentos Internos das Casas Legislativas
delegam a competncia para discusso e votao de certos projetos de lei a
rgos integrantes do Poder Legislativo (rgos internos do Poder Legislativo).
Ressalte-se que, caso um dcimo (1/10) dos membros da Casa

respectiva decida que uma comisso no pode apreciar e votar o projeto de
lei, este ir para plenrio.
4.2- Procedimentos legislativos especiais:
4.2.1- Emendas Constitucionais:
A Constituio Federal de 1998 do tipo rgida, portanto, o processo

legislativo de emenda constitucional (o chamado processo de reforma da
Constituio) mais laborioso do que o ordinrio. Ele est detalhado no art.
60, da Carta Magna e compreende as seguintes fases:
a) Iniciativa de um dos legitimados do art. 60, CF/88.
Teoria e Questes
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da

Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
b) Discusso e votao em cada Casa do Congresso Nacional, em

dois turnos, considerando-se aprovada quando obtiver, em ambos,
3/5 dos votos dos membros de cada uma delas. Caso a proposta
seja rejeitada ou havida por prejudicada, ser arquivada, no podendo
a matria dela constante ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa. Trata-se do princpio da irrepetibilidade.
c) Promulgao pelas Mesas da Cmara e do Senado, com o

respectivo nmero de ordem, se aprovada;
O poder de reforma da Constituio permanente, podendo se manifestar a

qualquer tempo enquanto for vigente a CF/88. Obedece aos requisitos
estabelecidos pelo art. 60 da Carta Magna, que tambm de observncia
obrigatria pelos Estados-membros quando da reforma de suas
Constituies.
A reforma Constituio apresenta quatro tipos de limitaes: materiais,

formais, circunstanciais e temporais.
1) As limitaes temporais ocorrem quando o Poder Constituinte Originrio

estabelece um prazo durante o qual no pode haver modificaes ao texto da
Constituio. Nesse perodo, a Constituio imutvel. A CF/88 no apresenta
esse tipo de limitao. Desde sua vigncia, no houve um perodo sequer em
que seu texto no pudesse ter sido alterado.
2) As limitaes circunstanciais se verificam quando a Constituio

estabelece que em certos momentos de instabilidade poltica do Estado seu
texto no poder ser modificado. Assim, circunstncias extraordinrias
impedem a modificao da Constituio. A Carta da Repblica instituiu trs
circunstncias excepcionais que impedem a modificao do seu texto:
estado de stio, estado de defesa e interveno federal (CF, art. 60,
1). Destaca-se que, nesses perodos, as propostas de emenda Constituio
podero ser apresentadas, discutidas e votadas. O que no se permite a
promulgao das emendas constitucionais.
Teoria e Questes
Outro ponto importante a ser memorizado que a vedao referente

interveno federal abrange somente aquela decretada e executada pela
Unio. Eventual interveno de Estado em Municpio no limitao
circunstancial modificao da CF/88.
3) As limitaes formais ao processo de reforma Constituio se devem

rigidez constitucional. Como voc se lembra, a CF/88 do tipo rgida e como
tal exige um processo especial para modificao do seu texto, mais difcil do
que aquele de elaborao das leis.
As limitaes formais, tambm chamadas processuais, esto previstas no

art. 60, I ao III, e 2, 3 e 5.
Quais so essas limitaes, professora?
Para facilitar nossa anlise, veja o quadro a seguir:

LIMITAES FORMAIS AO
PROCESSO DE REFORMA
INICIATIVA RESTRITA ART. 60, INCISOS,

CF
VOTAO E DISCUSSO EM DOIS TURNOS EM

CADA CASA LEGISLATIVA E DELIBERAO
QUALIFICADA PARA APROVAO DO
PROJETO DE EMENDA CONSTITUCIONAL
PROMULGAO PELAS MESAS DA CMARA

DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL,
COM O RESPECTIVO NMERO DE ORDEM
VEDAO REAPRESENTAO, NA MESMA

SESSO LEGISLATIVA, DE PROPOSTA DE EMENDA
NELA REJEITADA OU TIDA POR PREJUDICADA
(IRREPETIBILIDADE)
A primeira limitao formal reforma da Constituio se refere

iniciativa. Os incisos I a III do art. 60 estabelecem os legitimados no processo
legislativo de reforma da Constituio, ou seja, quem poder apresentar uma
proposta de emenda constitucional (PEC) perante o Congresso Nacional. Esse
nmero, como se pode perceber, bem menor que o de legitimados no
processo legislativo de elaborao das leis, arrolados no art. 61 da
Constituio.
Veja quem so esses legitimados no grfico a seguir:
Teoria e Questes
APRESENTAR PEC
UM TERO, NO MNIMO, DOS MEMBROS DA
LEGITIMADOS A
CMARA DOS DEPUTADOS OU DO SENADO

FEDERAL
PRESIDENTE DA REPBLICA
MAIS DA METADE DAS ASSEMBLIAS

LEGISLATIVAS DAS UNIDADES DA FEDERAO,
MANIFESTANDO-SE, CADA UMA DELAS, PELA
MAIORIA RELATIVA DE SEUS MEMBROS.
No que diz respeito iniciativa, destacam-se as seguintes caractersticas:
a) Ausncia de iniciativa popular: ao contrrio do que ocorre no

processo legislativo das leis, no h previso para que o cidado
apresente proposta de emenda Constituio Federal;
b) Ausncia de iniciativa reservada: diferentemente do que ocorre

no processo legislativo das leis, no h iniciativa reservada a emenda
constitucional. Qualquer dos legitimados pode apresentar proposta de
emenda constitucional sobre todas as matrias no vedadas pela
Carta Magna;
c) Ausncia de participao dos Municpios. Esses entes

federados no dispem de iniciativa de proposta de emenda
constitucional, nem participam das discusses e votaes da mesma.
d) Participao dos Estados e do Distrito Federal. Esses entes da

Federao participam tanto na apresentao de proposta de emenda
constitucional, por meio das Assembleias Legislativas (CF, art. 60, II
I), quanto das discusses e deliberaes sobre a mesma. Isso porque
o Senado Federal representa os Estados e o Distrito Federal. Nesse
ponto, diferenciam-se dos Municpios, que no participam do processo
de reforma Constituio por no terem representantes no Congresso
Nacional.
Teoria e Questes
Outras importantes caractersticas do processo legislativo de emenda

Constituio so:
a) Ausncia de previso, pela Constituio, de Casa iniciadora
obrigatria. A discusso e a votao de proposta de emenda
Constituio podem ser iniciadas tanto na Cmara dos Deputados
quanto no Senado Federal.
b) Ausncia de Casa revisora. A segunda Casa Legislativa,

diferentemente do que ocorre no procedimento legislativo ordinrio
(referente s leis), no revisa o texto aprovado pela Casa em que
foi apresentada a emenda. Ao contrrio disso, ela o aprecia como
novo, podendo alter-lo livremente. Em caso de alteraes
substanciais, o texto retorna primeira Casa, para que ela faa sua
apreciao integral, podendo, igualmente modific-lo livremente. O
texto final aprovado quando a matria recebe votos favorveis de,
pelo menos, 3/5 dos membros de ambas as Casas (Senado Federal e
Cmara dos Deputados), em dois turnos de votao.
importante destacar que o STF entende que somente

obrigatrio o retorno da proposta de emenda Constituio Casa
Legislativa de origem quando ocorrer modificao substancial de
seu texto. Se a modificao do texto no resultar em alterao
substancial do seu sentido, a proposta de emenda constitucional no
precisa voltar Casa iniciadora.18
Continuando o estudo das limitaes formais ao processo de reforma da

Constituio, destaca-se que outra importante limitao desse tipo diz respeito
discusso, votao e aprovao do projeto de emenda Constitucional. De
acordo com o art. 60, 2 da CF/88, a proposta de emenda constitucional ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos
respectivos membros. Trata-se, portanto, de um processo legislativo mais
dificultoso que aquele de aprovao de uma lei, que exige votao em apenas
um turno. O mesmo dispositivo exige, ainda, deliberao qualificada para a
aprovao da emenda (trs quintos dos votos dos respectivos membros), bem
mais difcil de se obter do que a de aprovao das leis (maioria simples - art.
47 da CF).
A terceira limitao ao poder de reforma da Constituio diz respeito

promulgao. O 3 do art. 60 determina que a emenda Constituio ser
promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo nmero de ordem. Esse dispositivo estabelece, portanto,
diferenas importantes no que se refere ao processo legislativo das leis:
18
ADI 2.666/DF, rel. Min. Ellen Gracie; ADC 3/DF, rel. Min. Nelson Jobim.
Teoria e Questes
a) Diferentemente do que ocorre no projeto de lei, a proposta de

emenda Constituio no se submete a sano ou veto do Chefe
do Poder Executivo;
b) Ao contrrio do que ocorre no processo legislativo das leis, o

Presidente da Repblica no dispe de competncia para
promulgao de uma emenda Constituio;
c) A numerao das emendas Constituio segue ordem prpria,
distinta daquela das leis (EC n 1; EC n 2; EC n 3 e assim
sucessivamente).
Finalmente, tem-se a limitao processual ou formal prevista no 5 do art.

60, que determina que a matria constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa. O dispositivo estabelece, portanto, a irrepetibilidade, na
mesma sesso legislativa, de proposta de emenda Constituio rejeitada
ou havida por prejudicada. Essa irrepetibilidade absoluta. Matria
constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por
prejudicada jamais poder constituir nova proposta de emenda na mesma
sesso legislativa.
Verifica-se, portanto, mais uma distino em relao ao processo legislativo das

leis. Isso porque a matria constante de projeto de lei rejeitado poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, desde que
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional (CF, art. 67). Assim, a irrepetibilidade de proposta
de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada absoluta,
enquanto de projeto de lei rejeitado relativa.
4) No que concerne s limitaes materiais, essas existem quando a

Constituio estabelece que determinadas matrias no podero ser
abolidas por meio de emenda. O legislador constituinte originrio, portanto,
estabelece um ncleo essencial que no poder ser suprimido por ao do
poder constituinte derivado.
Essas limitaes so divididas doutrinariamente em dois grupos: explcitas ou

expressas, quando constam expressamente do texto constitucional e, em
oposio, implcitas ou tcitas, quando no esto expressas no texto da Carta
Magna. Os dois tipos de limitaes materiais esto presentes na CF/88.
O primeiro tipo delas explcitas ou expressas se verifica no 4 do art. 60,

segundo o qual no ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir: a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto,
universal e peridico; a separao dos Poderes e os direitos e garantias
individuais. Trata-se das chamadas clusulas ptreas expressas, que so
insuscetveis de abolio por meio de emenda constitucional.
Teoria e Questes
CLUSULAS
PTREAS
VOTO DIRETO,
FORMA SECRETO, DIREITOS E
FEDERATIVA SEPARAO GARANTIAS
UNIVERSAL E DOS PODERES
DE ESTADO INDIVIDUAIS
PERIDICO
Um ponto importante a se destacar que, considerando que o processo

legislativo de emendas constitucionais deve observncia Constituio Federal,
o STF entende que qualquer proposta de emenda tendente a abolir
clusula ptrea, ou que desrespeite as prescries do art. 60 da CF/88, no
pode sequer ser objeto de deliberao no Congresso Nacional. Isso
porque, nesse caso, o processo legislativo representa desrespeito Constituio
Federal.
Outro ponto a ser memorizado por voc que o Pretrio Excelso entende que a
clusula ptrea direitos e garantias individuais protege direitos e garantias
dispersos pela Constituio, e no apenas aqueles enumerados no artigo 5
da Carta Magna.
J as limitaes implcitas ao poder de reforma so limites tcitos que,

segundo a doutrina, se impem ao constituinte derivado. So eles: a
titularidade do Poder Constituinte Originrio e Derivado e os
procedimentos de reforma e reviso constitucional.
Analisemos, pois, cada uma dessas limitaes.
A primeira delas, como se viu, refere-se titularidade do poder constituinte

originrio. Sabe-se que a titularidade do poder constituinte originrio do
povo: somente a ele cabe decidir a convenincia e a oportunidade de se
elaborar uma nova Constituio. Por esse motivo, inconstitucional
qualquer emenda Constituio que retire tal atribuio do povo,
outorgando-a a um rgo constitudo.
No que se refere titularidade do poder constituinte derivado, pelas mesmas

razes expressas acima, inconstitucional qualquer emenda
Constituio que transfira a competncia de reformar a Constituio
atribuda ao Congresso Nacional (representante do povo) a outro rgo do
Estado (ao Presidente da Repblica, por exemplo). Isso porque tal competncia
foi fixada pelo poder constituinte originrio, cabendo, portanto, unicamente a
esse poder determinar a competncia para sua modificao.
Teoria e Questes
Por fim, o procedimento de reviso constitucional (ADCT, art. 3), bem

como o de reforma constitucional (CF, art. 60), so limitaes materiais
implcitas. Seria flagrantemente inconstitucional, por exemplo, emenda
Constituio que estabelecesse novo qurum para a aprovao de emendas
constitucionais. Da mesma forma, no seria vlida emenda constitucional que
criasse novas clusulas ptreas.
4.2.2- Leis Complementares:
As leis complementares apresentam processo legislativo prprio, mais

dificultoso que o das leis ordinrias, porm mais fcil que o de reforma
Constituio. Isso porque o legislador constituinte entendeu que certas
matrias, embora de extrema relevncia, no deviam ser regulamentadas
pela prpria Constituio Federal, mas tambm no poderiam se sujeitar
possibilidade de constantes alteraes pelo processo legislativo ordinrio.
Diante disso, tem-se que as leis complementares se diferenciam das ordinrias

em dois aspectos: o material e o formal.
A diferena do ponto de vista material consiste no fato de que os assuntos

tratados por lei complementar esto expressamente previstos na
Constituio, o que no acontece com as leis ordinrias. Estas tm campo
material residual.
J a diferena do ponto de vista formal diz respeito ao processo legislativo.

Enquanto o qurum para a aprovao da lei ordinria de maioria simples (art.
47, CF), o da lei complementar de maioria absoluta (art. 69), ou seja, o
primeiro nmero inteiro subsequente metade dos membros da Casa
Legislativa. As demais fases do procedimento de elaborao da lei
complementar seguem o processo ordinrio.
4.2.3- Medidas Provisrias:
A medida provisria ato normativo primrio geral, editado pelo Presidente

da Repblica. Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e
urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com
fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Caso
este esteja de recesso, no h a necessidade de convocao extraordinria.
Os requisitos de relevncia e urgncia, necessrios para a edio de medida

provisria, so conceitos jurdicos indeterminados e, por isso, esto
inseridos na esfera da discricionariedade administrativa. O Presidente da
Repblica que avalia, discricionariamente, se estes requisitos esto presentes.
Teoria e Questes
Diante disso, surge um questionamento importante. Pode o Poder Judicirio

examinar o mrito dos requisitos de urgncia e relevncia?
O STF considera que possvel o controle jurisdicional dos requisitos de

urgncia e relevncia, mas apenas em casos excepcionais, nos quais for
evidente a ausncia desses pressupostos.19 O Poder Judicirio poder, ento,
avaliar a relevncia e a urgncia de medida provisria sem que isso configure
qualquer violao ao princpio da separao de poderes.
A medida provisria no pode tratar de qualquer matria, em virtude da

existncia de limitaes constitucionais sua edio. De acordo com o art.
62, 1, da CF:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e

direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira

e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e

crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art.
167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana

popular ou qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso

Nacional e pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
No que se refere matria oramentria, h uma exceo vedao de que

medida provisria disponha sobre esta: trata-se da possibilidade de abertura
de crditos extraordinrios20 por meio desse instrumento normativo.
Vejamos, agora, como se d o rito de aprovao da medida provisria. Uma vez

editada pelo Presidente, esta dever ser submetida, de imediato, ao
19
ADI 4029, Rel. Min. Luiz Fux. Julgamento: 08.03.2012
20
Os crditos extraordinrios so espcies do gnero crditos adicionais, destinados a reforar
o oramento previsto na Lei Oramentria Anual (LOA). Destinam-se a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como guerra, calamidade pblica ou comoo interna.
Teoria e Questes
Congresso Nacional, onde ter o prazo de 60 (sessenta) dias

(prorrogveis por mais sessenta) para ser apreciada. Esses prazos no correm
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.
L, ela ser apreciada por uma comisso mista, composta de senadores e

deputados, que apresentar um parecer favorvel ou no sua converso em
lei. Emitido o parecer, o Plenrio das Casas Legislativas examinar a medida
provisria. A votao ser iniciada, obrigatoriamente, pela Cmara dos
Deputados, que a Casa iniciadora.
Caso a medida provisria seja integralmente convertida em lei, o Presidente

do Senado Federal a promulgar, remetendo-a para publicao. Nesse caso,
no h que se falar em sano ou veto do Presidente da Repblica, uma vez
que a medida provisria foi aprovada exatamente nos termos por ele propostos.
Caso a medida provisria seja integralmente rejeitada ou perca sua

eficcia por decurso de prazo (em face da no apreciao pelo Congresso
Nacional no prazo estabelecido), o Congresso Nacional baixar ato declarando-a
insubsistente e dever disciplinar, por meio de decreto legislativo, no
prazo de sessenta dias, as relaes jurdicas dela decorrentes. Caso
contrrio, as relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero regidas pela
medida provisria.
Se forem introduzidas modificaes no texto original da medida provisria

(converso parcial), esta ser transformada em projeto de lei de
converso, o qual ser encaminhado ao Presidente da Repblica para sano
ou veto. A partir da, seguir o trmite do processo legislativo ordinrio.
Quando uma medida provisria editada, ela suspende a

eficcia da norma anterior que lhe for contrria. Caso a
medida provisria no seja convertida em lei ou perca sua
eficcia por decurso de prazo, ser restaurada a eficcia
da norma suspensa. o que se chama de efeito
repristinatrio.
Na ADI n 5127, o STF decidiu que o Congresso Nacional no pode incluir, em

medidas provisrias editadas pelo Poder Executivo, emendas parlamentares que
no tenham pertinncia temtica com a norma. Em outras palavras, as
alteraes em medida provisria devem ter pertinncia temtica com o
seu texto original. Caso as emendas parlamentares em medida provisria sejam
estranhas ao contedo do texto original, fica configurado o contrabando
legislativo, prtica vedada pela Constituio Federal.21
21
ADI 5127, Rel. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson Fachin, Julg:
15.10.2015.
Teoria e Questes
Como j dissemos, as medidas provisrias tm eficcia pelo prazo de

sessenta dias a partir de sua publicao, prorrogvel uma nica vez por
igual perodo. A prorrogao d-se de forma automtica, sem precisar de ato
do Chefe do Executivo. Os prazos no correm durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
Destaca-se que, mesmo aps decorrido o prazo de cento e vinte dias,

contado da sua edio, uma medida provisria conserva integralmente a
sua vigncia se, nesse perodo, tiver sido aprovado, pelo Congresso
Nacional, um projeto de lei de converso e esse projeto esteja aguardando
sano presidencial.
Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias contados de sua

publicao, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada
uma das Casas do Congresso Nacional. Nesse caso, ficaro sobrestadas, at
que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da Casa
em que a medida provisria estiver tramitando.
Portanto, no 45 dia sem apreciao, a medida provisria trancar a pauta da

Casa Legislativa em que estiver tramitando, obstando a votao de
qualquer outra matria. Esse fato, porm, no interromper a contagem do
prazo (sessenta dias, prorrogveis por mais sessenta) para a concluso do
processo legislativo da medida provisria. Deduz-se, com isso, que possvel
que, mesmo com o trancamento de pauta, haja expirao do prazo para a
concluso do processo legislativo, sem que o Congresso Nacional tenha
ultimado a apreciao da medida provisria. Nessa situao, a medida
provisria perder sua eficcia, desde a sua edio, por decurso de prazo
(ex tunc).
A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao

Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Entretanto,
aceita que medida provisria nessa situao seja revogada por outra. Nesse
caso, a matria constante da medida provisria revogada no poder
ser reeditada, em nova medida provisria, na mesma sesso legislativa.
No que se refere aos estados-membros, segundo o STF, estes podem adotar

medida provisria, desde que haja previso de edio dessa espcie
normativa em sua Constituio, nos mesmos moldes da Constituio Federal.
Para maior compreenso do tema, destaca-se o seguinte julgado, tendo como
Relatora a Ministra Ellen Gracie:
No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o

Plenrio desta Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a
constitucionalidade da instituio de medida provisria
estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja
expressamente previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam
observados os princpios e as limitaes impostas pelo modelo
Teoria e Questes
adotado pela Constituio Federal, tendo em vista a necessidade da

observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros
precedentes: ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e
ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves, DJ 14.05.93. Entendimento
reforado pela significativa indicao na Constituio Federal, quanto a
essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia
dos Estados, da competncia desses entes da Federao para
"explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de
gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao" (art. 25, 2) (ADI 2391 SC,
15/08/2006)
Dessa forma, a instituio de medidas provisrias pelos estados-membros

facultativa, dependendo de previso expressa na Constituio Estadual. De
qualquer maneira, caso o estado opte por instituir medidas provisrias, devero
ser respeitados os princpios e limites estabelecidos pela Constituio
Federal de 1988.
(MPE / MS 2015) vedada edio de medidas provisrias

sobre matria relativa a direito processual civil e organizao
do Ministrio Pblico.
Comentrios:
De fato, no podem ser editadas medidas provisrias sobre

direito processual civil e organizao do Ministrio Pblico.
Questo correta.
(TCU 2015) Os estados no so obrigados a prever medida

provisria no seu processo legislativo. Entretanto, caso optem
por incluir tal medida entre os instrumentos do processo
legislativo estadual, eles devem observar os princpios e limites
estabelecidos a esse respeito na CF.
Comentrios:
Os estados-membros podem instituir medidas provisrias.

Porm, caso o faam, devero observar os princpios e limites
da CF/88. Questo correta.
(Prefeitura de Curitiba 2015) Caber comisso mista de

Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e
sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em
sesso conjunta, pelas duas Casas do Congresso Nacional, na
forma do regimento comum.
Teoria e Questes
Comentrios:
As medidas provisrias no so apreciadas em sesso

conjunta. Elas so apreciadas por cada Casa Legislativa,
separadamente. Questo errada.
(TJ / SC 2015) A medida provisria que, no processo de

converso em lei, for aprovada pelo Congresso Nacional sem
alteraes, no cabe ser submetida sano ou veto do
Presidente da Repblica, diferentemente do que ocorre com os
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica
aprovados, sem modificaes, pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
Caso sejam introduzidas modificaes no texto original da

medida provisria, ela ser transformada em projeto de lei de
converso, que ser encaminhado ao Presidente da
Repblica para sano ou veto.
Em contrapartida, caso a medida provisria seja

integralmente convertida em lei, no haver sano ou
veto presidencial. Cabe destacar que os projetos de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica, mesmo quando
aprovados sem alterao, devero ser objeto de sano ou
veto. Questo correta.
(MPT 2015) Se no editado o decreto legislativo tendente a

disciplinar as relaes jurdicas decorrentes de medida
provisria rejeitada ou que perdeu a eficcia por decurso de
prazo, em at sessenta dias da data da rejeio ou da perda da
eficcia da norma, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-
se-o por ela regidas.
Comentrios:
No caso de medida provisria integralmente rejeitada ou que

perdeu a eficcia por decurso do prazo, o Congresso Nacional
ter 60 dias para editar decreto legislativo regulando as
relaes jurdicas dela decorrentes. Caso no o faa, as
relaes jurdicas surgidas no perodo permanecero
regidas pela medida provisria. Questo correta.
(SEFAZ-PE 2015) expressamente vedada a adoo de

medidas provisrias sobre matria relativa a planos
plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos
Teoria e Questes
adicionais e suplementares, ressalvada uma nica exceo.
Comentrios:
isso mesmo! As medidas provisrias somente podero ser

usadas, em matria oramentria, para a abertura de
crditos extraordinrios. Questo correta.
(TRT 6a Regio 2015) O processo de converso em lei das

medidas provisrias exige que o texto aprovado no mbito do
Poder Legislativo seja, em qualquer hiptese, promulgado pelo
Comentrios:
Caso a medida provisria seja integralmente convertida em lei,

ela ser promulgada pelo Presidente do Senado Federal.
Questo errada.
4.2.4- Leis Delegadas:
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, no

exerccio de sua funo atpica legislativa. O Presidente editar a lei
delegada com base em delegao do Congresso Nacional; justamente isso o
que d nome de lei delegada a essa espcie normativa. Pelo fato de o
Congresso Nacional delegar a atribuio de legislar a algum que no integra o
Poder Legislativo, a doutrina diz que trata-se da delegao externa
corporis.
A elaborao de uma lei delegada depende, em primeiro lugar, de uma

solicitao do Presidente ao Congresso Nacional. Por meio de mensagem,
o Presidente solicita que o Congresso lhe delegue a competncia para legislar
sobre determinada matria. Feita essa solicitao, o Congresso Nacional a
examinar e, caso a aprove, editar resoluo que especificar o contedo e
os termos para o exerccio da delegao concedida. Ser inconstitucional um
ato de delegao genrico, vago, que d poderes ilimitados ao Presidente da
Repblica em termos de competncia legislativa.
A delegao ato discricionrio do Congresso Nacional, podendo ser

revogada a qualquer tempo. Pode ser de dois tipos:
a) Delegao tpica (prpria): Nesse tipo de delegao (que

costuma ser a regra), o Congresso Nacional limita-se a atribuir ao
Presidente a competncia para editar lei sobre determinada matria. O
Teoria e Questes
Presidente ir, ento, elaborar, promulgar e publicar a lei delegada,

sem qualquer interveno do Congresso nesse procedimento.
b) Delegao atpica (imprpria): Nesse tipo de delegao, a

resoluo do Congresso Nacional prev que o projeto de lei delegada
elaborado pelo Presidente dever ser apreciado pelo Poder
Legislativo antes de ser convertido em lei.
Nesse caso, o Congresso Nacional sobre ele deliberar, em votao

nica, vedada qualquer emenda. Caso aprovada, a lei delegada
ser encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a
promulgue e publique. Se rejeitado, o projeto ser arquivado,
somente podendo ser reapresentado, na mesma sesso legislativa,
por solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do
Congresso Nacional (princpio da irrepetibilidade).
A delegao no vincula o Presidente da Repblica, que, mesmo diante

dela, poder no editar a lei delegada. Tambm no retira do Legislativo o
poder de regular a matria. Alm disso, o Congresso Nacional pode revogar a
delegao antes do encerramento do prazo fixado na resoluo.
Da mesma forma que ocorre com as medidas provisrias, as leis delegadas

no podem cuidar de qualquer matria. De modo geral, a matria vedada
medida provisria coincide com a que proibida lei delegada. Essa
coincidncia, porm, no absoluta, pois h proibies que se aplicam somente
medida provisria (por exemplo, determinar sequestro de bens), bem como
vedaes que somente so impostas lei delegada (por exemplo, dispor sobre
direitos individuais). Vejamos o que dispe o art. 68, 1, da Constituio
Federal:
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do

Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
A Carta Magna outorgou ao Congresso Nacional a competncia para sustar

os atos do Executivo que exorbitem dos limites da delegao
legislativa. O ato de sustao surtir efeitos no-retroativos (ex nunc).
Trata-se do chamado veto legislativo.
Teoria e Questes
Esse controle legislativo no veda uma eventual declarao de

inconstitucionalidade pelo Poder Judicirio, quanto matria ou quanto aos
requisitos formais do processo legislativo. De acordo com o STF, se o Congresso
Nacional sustar os efeitos de ato normativo do Poder Executivo, a ao de
sustao poder sofrer controle repressivo judicial. Assim, aps o ato de
sustao efetuado pelo Congresso Nacional (decreto legislativo), poder o Chefe
do Executivo pleitear judicialmente a declarao de sua inconstitucionalidade,
por meio de ao declaratria de inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada perante
o Supremo Tribunal Federal.
(MPE-PR 2014) No sero objeto de lei delegada os atos de

competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, a matria reservada lei complementar, nem a
legislao sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais,
polticos e eleitorais.
Comentrios:
exatamente o que prev o art. 68, 1, I, CF/88. A lei

delegada no poder versar sobre essas matrias. Questo
correta.
(AL-BA 2014) Uma das modalidades normativas a lei

delegada, que deve ser solicitada ao Legislativo. O veculo de
delegao ser decreto legislativo da Cmara dos Deputados.
Comentrios:
A delegao legislativa ser feita mediante resoluo do

Congresso Nacional. Questo errada.
(MPE-MT 2014) As leis delegadas sero elaboradas pelo

Presidente da Repblica mediante resoluo do Congresso
Nacional, autorizando-o a legislar sobre matrias especficas
e delimitando os termos de seu exerccio.
Comentrios:
o Presidente da Repblica que elabora as leis delegadas,

aps receber a delegao legislativa do Congresso Nacional.
Questo correta.
Teoria e Questes
4.2.5- Decretos Legislativos e Resolues:
Os decretos legislativos e as resolues so espcies normativas primrias,

com hierarquia de lei ordinria. No esto sujeitos sano ou veto do
Os decretos legislativos so atos editados pelo Congresso Nacional para o

tratamento de matrias de sua competncia exclusiva (art. 49 da CF),
dispensada a sano presidencial. Segundo o Prof. Jos Afonso da Silva, os
decretos legislativos so atos com efeitos externos ao Congresso Nacional.
As resolues, por sua vez, so espcies normativas editadas pelo Congresso

Nacional, pelo Senado Federal ou pela Cmara dos Deputados. So utilizadas
para dispor sobre assuntos de sua competncia que no esto sujeitos
reserva de lei. Esses assuntos so basicamente aqueles enumerados nos arts.
51 e 52 da Constituio, que apontam as competncias privativas da Cmara
e do Senado, respectivamente.
A Carta Magna exige a edio de resolues, tambm, em outros dispositivos

constitucionais, dentre os quais:
a) delegao legislativa para a edio de lei delegada (resoluo do

Congresso Nacional);
b) definio das alquotas mximas do imposto da competncia dos

Estados e do DF, sobre transmisso causa mortis e doaes, de
quaisquer bens ou direitos (resolues do Senado);
c) fixao das alquotas do imposto sobre circulao de mercadorias e

servios aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de
exportao (resolues do Senado)
d) Suspenso de execuo de lei declarada inconstitucional pelo STF

(resolues do Senado).
A promulgao da resoluo se d pelo Presidente da respectiva Casa

legislativa.
(Advogado da Unio 2015) No ordenamento jurdico

brasileiro, admitem-se a autorizao de referendo e a
convocao de plebiscito por meio de medida provisria.
Comentrios:
A autorizao de referendo e convocao de plebiscito so

matrias da competncia exclusiva do Congresso Nacional (art.
49, XV, CF/88). Portanto, so realizadas mediante decreto
legislativo. Questo errada.
Teoria e Questes
5 Processo Legislativo Oramentrio:
O PPA, a LDO e a LOA so leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165,

CF), devendo ser apreciadas pelas duas Casas do Congresso Nacional, nos
parmetros do regimento comum (art. 166, CF). Seu processo legislativo
apresenta vrias peculiaridades, conforme veremos a seguir.
O art. 165, 9, da Constituio Federal de 1988 determina que:
Art. 165, 9. Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a

elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da

administrao direta e indireta bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de

procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos
legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das
programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto
no 11 do art. 166.
Como essa lei ainda no foi editada, a Lei 4.320/64, recepcionada como lei
complementar, que prev as normas gerais de direito financeiro para os
entes federados.
O processo legislativo se inicia com a elaborao da proposta legislativa. As

leis oramentrias so, conforme o art. 165 da Constituio Federal, de
iniciativa do Poder Executivo. Na esfera federal, essa iniciativa de
competncia privativa do Presidente da Repblica (art. 84, XXIII, CF). Trata-se
de iniciativa vinculada, uma vez que deve ser exercida obrigatoriamente pelo
seu titular em determinado perodo, por disposio constitucional e legal. Nesse
sentido, o art. 85 da Constituio Federal determina que so crime de
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a lei
oramentria.
Destaca-se que a Constituio Federal assegurou a autonomia administrativa

e financeira ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica. Assim, os tribunais (art. 99, 1, CF) o Ministrio Pblico (art. 127,
3, CF) e as Defensorias Pblicas (art. 134, 2) elaboraro suas propostas
oramentrias, dentro dos limites estabelecidos na LDO.
Teoria e Questes
Os prazos para o ciclo oramentrio, no mbito federal, so determinados

pelo art. 35, 2, I a III, do ADCT:
Art. 35, 2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se

refere o art. 165, 9., I e II, sero obedecidas as seguintes
normas:
I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do

primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente,
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do
primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;
II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado

at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro
perodo da sesso legislativa;
III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at

quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e
devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Note que o texto constitucional prev dois prazos, para cada uma das leis
oramentrias: um para encaminhamento da proposta e outro para
devoluo. O primeiro consiste na data limite para o Executivo enviar ao
Legislativo os projetos de lei oramentria. J o segundo corresponde data
limite para que o Poder Legislativo envie os projetos para a sano do Chefe do
Executivo. Esquematizando:
Teoria e Questes
ENCAMINHAMENTO: AT 4 MESES ANTES DO

ENCERRAMENTO DO 1. EXERCCIO
PPA FINANCEIRO (31.08).
DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DA
SESSO LEGISLATIVA (22.12).
ENCAMINHAMENTO: AT 8 MESES E MEIO

ANTES DO ENCERRAMENTO DO EXERCCIO
FINANCEIRO (15.04).
LDO DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DO
PRIMEIRO PERODO DA SESSO LEGISLATIVA
(17.07).
ENCAMINHAMENTO : AT 4 MESES ANTES DO

ENCERRAMENTO DO EXERCCIO FINANCEIRO
LOA (31.08).
DEVOLUO : AT O ENCERRAMENTO DA
SESSO LEGISLATIVA (22.12).
Os prazos referentes ao ciclo oramentrio dos Estados e dos Municpios

constam das respectivas Constituies Estaduais ou Leis Orgnicas.
A fase de discusso se subdivide em proposio de emendas (emendamento),

voto do relator, redao final e proposio em Plenrio. Nela, os parlamentares
debatem sobre a proposta legislativa. A apreciao dos projetos das leis
oramentrias (PPA, LDO e LOA) feita pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum (art. 166, CF).
No que se refere fase de emendamento, determina a Constituio que as

emendas aos projetos de leis oramentrias sero apresentadas na
Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma
regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. Essa
comisso, como o nome nos faz imaginar, composta de deputados e
senadores (art. 166, 2, CF/88).
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso (art. 166, 3, CF/88):
a) Sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de

diretrizes oramentrias;
b) Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os

provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos ou servio da dvida, ou, ainda,
Teoria e Questes
sobre transferncias tributrias constitucionais para Estados,

Municpios e Distrito Federal;
c) Sejam relacionadas com a correo de erros ou omisses ou

com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A fase de emendamento do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias tambm

objeto de limitaes pela Lei Fundamental. Reza a Carta Magna (art. 166,
4) que as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero
ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
importante destacar o entendimento do Supremo Tribunal Federal de que

embora a iniciativa dos projetos de leis oramentrias seja de competncia
reservada do Chefe do Poder Executivo, podem os membros do Legislativo
oferecer emendas aos mesmos. Isso porque o poder de emendar projetos de
lei prerrogativa de ordem poltico-jurdica inerente ao exerccio da atividade
legislativa (ADI 1.050-MC, DJ de 23.04.2004). Tambm importante ressaltar
que o STF entende que o plano plurianual no pode ser modificado para
aumentar as despesas (ADI 2.810, DJ de 25.04.2003 e ADI 1.254-MC, DJ de
18.08.1995).
No que se refere fase de deliberao, a regra a no rejeio das leis

oramentrias. Nesse sentido, dispe a Constituio que a sesso
legislativa no dever ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei
de diretrizes oramentrias (art. 57, 2, CF). H, contudo, uma exceo
regra. possvel a rejeio do projeto de LOA, o que se infere a partir do art.
166, 8:
Art. 166, 8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda

ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem
despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso,
mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
No processo legislativo oramentrio, a mensagem presidencial o

instrumento usado na comunicao entre o Presidente da Repblica e o
Congresso Nacional. A mensagem serve para encaminhar os projetos do
PPA, da LDO e da LOA e tambm pode ser enviada para propor modificao
nesses projetos, enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da
parte cuja alterao proposta (art. 166, 5, CF).
Teoria e Questes
5.1- Emenda Constitucional n 86/2015 A PEC do Oramento

Impositivo:
Antes de mais nada, importante entendermos o porqu de a Emenda

Constitucional n 86/2015 ter ficado conhecida como PEC do Oramento
Impositivo.
bem comum que alguns recursos que esto no oramento no sejam

executados. Por exemplo, suponha que a LOA destine R$ 5 bilhes para a
Segurana Pblica. Desse valor, nem tudo gasto, ou seja, nem tudo
executado.
Quando se fala em oramento impositivo, a referncia que se faz

obrigatoriedade de que ocorra a execuo das despesas previstas na LOA.
Em outras palavras, os gestores pblicos devero efetivamente gastar aquilo
que est previsto no oramento. diferente da ideia de oramento
autorizativo, segundo a qual a LOA apenas autoriza despesas, sem impor
ao gestor pblico que lhes execute.
Mas o que isso tudo tem a ver com a Emenda Constitucional n 86?
Na verdade, a EC n 86/2015 poderia ser chamada de PEC das Emendas

Parlamentares Impositivas (e no PEC do Oramento Impositivo!).
Explico....
As despesas previstas na LOA continuam sendo uma mera autorizao para

o gasto pelos gestores pblicos. Todavia, estabeleceu-se que as emendas
parlamentares individuais (aprovadas no limite de 1,2% da receita corrente
lquida) sero obrigatoriamente executadas.
Esse um dos pontos centrais dessa Emenda Constitucional n 86/2015. Mas

no s isso...
Com a EC n 86/2015, os parlamentares (considerando-se o universo total de

Deputados e Senadores!) tero direito a apresentar emendas LOA em um
montante total de 1,2% da receita lquida prevista no projeto de lei
oramentria encaminhada pelo Poder Executivo. Algumas observaes
relevantes:
a) As emendas parlamentares so alteraes da Lei Oramentria Anual.

At a EC n 86/2015, no se sabia exatamente o valor dos recursos a
serem destinados s emendas parlamentares. Com a nova Emenda
Constitucional, o valor das emendas parlamentares individuais passa a ser
um valor certo, definido em 1,2% da Receita Corrente Lquida.
b) Do total previsto para as emendas parlamentares individuais, metade

(50%) ser destinada a aes e servios pblicos de sade.
Teoria e Questes
c) As programaes oramentrias efetuadas com base nas emendas

parlamentares impositivas somente no sero de execuo
obrigatria nos casos de impedimentos de ordem tcnica.
A EC n 86/2015 definiu tambm um percentual mnimo para os gastos da

Unio com aes e servios pblicos de sade. Agora, segundo o art. 198,
2, I, a Unio dever aplicar, pelo menos, 15% da sua Receita Corrente
Lquida em aes e servios pblicos de sade.
(Procurador de Curitiba 2015) As emendas parlamentares

ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite de
1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente
lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo,
sendo o total desse montante destinado a aes e servios
pblicos de sade.
Comentrios:
A EC n 86/2015 estabeleceu que, do total previsto para as

emendas parlamentares, metade ser destinada a aes e
servios de sade. O erro foi ter dito que a totalidade das
emendas deveria ser destinada a essa finalidade. Questo
errada.
6- Processo Legislativo nos Estados-membros:
As regras bsicas do processo legislativo estabelecidas na Constituio so de

observncia obrigatria no mbito dos Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios. Assim, esses entes federados devem prever, de forma idntica da
Constituio Federal:
a) as espcies normativas integrantes do processo legislativo federal,
bem como o respectivo procedimento e qurum para sua aprovao;
b) as hipteses de iniciativa reservada e concorrente;
c) os limites do poder de emenda parlamentar;
d) as diferentes fases do processo legislativo, nas diversas espcies
normativas;
e) o princpio de irrepetibilidade de projetos rejeitados na mesma
sesso legislativa.
Teoria e Questes
Smulas e Jurisprudncia Correlatas

- MS n 32.033 / DF. Rel. Min. Gilmar Mendes. 20.06.2013.
Nesse julgado, o STF deixou claro que:
a) no admite o controle jurisdicional de constitucionalidade material de

projetos de lei. Em outras palavras, no ordenamento jurdico brasileiro
inadmissvel, em sede jurisdicional, o controle preventivo da
constitucionalidade material.
b) os parlamentares podem impetrar mandado de segurana no STF com

vistas a coibir atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda
constitucional incompatveis com disposies constitucionais que disciplinam o
processo legislative.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONTROLE PREVENTIVO
DE CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL DE PROJETO DE LEI. INVIABILIDADE.
1. No se admite, no sistema brasileiro, o controle jurisdicional de constitucionalidade
material de projetos de lei (controle preventivo de normas em curso de formao). O que
a jurisprudncia do STF tem admitido, como exceo, a legitimidade do parlamentar - e
somente do parlamentar - para impetrar mandado de segurana com a finalidade de coibir
atos praticados no processo de aprovao de lei ou emenda constitucional incompatveis
com disposies constitucionais que disciplinam o processo legislativo (MS 24.667, Pleno,
Min. Carlos Velloso, DJ de 23.04.04). Nessas excepcionais situaes, em que o vcio de
inconstitucionalidade est diretamente relacionado a aspectos formais e procedimentais da
atuao legislativa, a impetrao de segurana admissvel, segundo a jurisprudncia do
STF, porque visa a corrigir vcio j efetivamente concretizado no prprio curso do processo
de formao da norma, antes mesmo e independentemente de sua final aprovao ou
no.
2. Sendo inadmissvel o controle preventivo da constitucionalidade material das normas
em curso de formao, no cabe atribuir a parlamentar, a quem a Constituio nega
habilitao para provocar o controle abstrato repressivo, a prerrogativa, sob todos os
aspectos mais abrangente e mais eficiente, de provocar esse mesmo controle
antecipadamente, por via de mandado de segurana.
3. A prematura interveno do Judicirio em domnio jurdico e poltico de formao dos
atos normativos em curso no Parlamento, alm de universalizar um sistema de controle
preventivo no admitido pela Constituio, subtrairia dos outros Poderes da Repblica,
sem justificao plausvel, a prerrogativa constitucional que detm de debater e
aperfeioar os projetos, inclusive para sanar seus eventuais vcios de
inconstitucionalidade. Quanto mais evidente e grotesca possa ser a inconstitucionalidade
material de projetos de leis, menos ainda se dever duvidar do exerccio responsvel do
papel do Legislativo, de negar-lhe aprovao, e do Executivo, de apor-lhe veto, se for o
caso. Partir da suposio contrria significaria menosprezar a seriedade e o senso de
responsabilidade desses dois Poderes do Estado. E se, eventualmente, um projeto assim
se transformar em lei, sempre haver a possibilidade de provocar o controle repressivo
pelo Judicirio, para negar-lhe validade, retirando-a do ordenamento jurdico.
4. Mandado de segurana indeferido.
Teoria e Questes
- ADI 5127 / DF. Rel. Min. Rosa Weber, red. p/ o acrdo Min. Edson
Fachin, Julg: 15.10.2015.
Nessa ADI, o STF tratou do tema que ficou conhecido como contrabando
legislativo. Segundo a Corte, emendas parlamentares no podem ser
estranhas ao objeto originrio de medida provisria, sob pena de violar o
devido processo legislativa.
EMENTA : DIREITO CONSTITUCIONAL. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.

EMENDA PARLAMENTAR EM PROJETO DE CONVERSO DE MEDIDA PROVISRIA
EM LEI. CONTEDO TEMTICO DISTINTO DAQUELE ORIGINRIO DA MEDIDA
PROVISRIA. PRTICA EM DESACORDO COM O PRINCPIO DEMOCRTICO E COM
O DEVIDO PROCESSO LEGAL (DEVIDO PROCESSO LEGISLATIVO).
1. Viola a Constituio da Repblica, notadamente o princpio democrtico e o devido
processo legislativo (arts. 1, caput, pargrafo nico, 2, caput, 5, caput, e LIV, CRFB), a
prtica da insero, mediante emenda parlamentar no processo legislativo de converso
de medida provisria em lei, de matrias de contedo temtico estranho ao objeto
originrio da medida provisria.
2. Em ateno ao princpio da segurana jurdica (art. 1 e 5, XXXVI, CRFB), mantm-se
hgidas todas as leis de converso fruto dessa prtica promulgadas at a data do presente
julgamento, inclusive aquela impugnada nesta ao.
3. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente por maioria de votos.
- ADI 2391 / SC. Rel. Min. Ellen Gracie. 16.08.2006

O STF reconhece a possibilidade de edio de medidas provisrias em
mbito estadual. No entanto, necessrio que haja previso explcita na
Constituio Estadual e, ainda, que sejam observadas as limitaes impostas
pelo modelo instituda
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 51 E PARGRAFOS DA
CONSTITUIO DO ESTADO DE SANTA CATARINA. ADOO DE MEDIDA
PROVISRIA POR ESTADO-MEMBRO. POSSIBILIDADE. ARTIGOS 62 E 84, XXVI
DA CONSTITUIO FEDERAL EMENDA CONSTITUCIONAL 32, DE 11.09.01, QUE
ALTEROU SUBSTANCIALMENTE A REDAO DO ART. 62. REVOGAO PARCIAL
DO PRECEITO IMPUGNADO POR INCOMPATIBILIDADE COM O NOVO TEXTO.
SUBSISTNCIA DO NCLEO ESSENCIAL DO COMANDO EXAMINADO, PRESENTE
EM SEU CAPUT. APLICABILIDADE, NOS ESTADOS-MEMBROS, DO PROCESSO
LEGISLATIVO PREVISTO NA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA DE
VEDAO EXPRESSA QUANTO S MEDIDAS PROVISRIAS. NECESSIDADE DE
PREVISO NO TEXTO DA CARTA ESTADUAL E DA ESTRITA OBSERVNCIA DOS
PRINCPIOS E LIMITAES IMPOSTAS PELO MODELO FEDERAL.
1. No obstante a permanncia, aps o superveniente advento da Emenda Constitucional
32/01 , do comando que confere ao Chefe do Executivo Federal o poder de adotar
medidas provisrias com fora de lei, tornou-se impossvel o cotejo de todo o referido
dispositivo da Carta catarinense com o teor da nova redao do art. 62, parmetro
inafastvel de aferio da inconstitucionalidade argida. Ao direta prejudicada em parte.
2. No julgamento da ADI 425, rel. Min. Maurcio Corra, DJ 19.12.03, o Plenrio desta
Corte j havia reconhecido, por ampla maioria, a constitucionalidade da instituio de
medida provisria estadual, desde que, primeiro, esse instrumento esteja expressamente
previsto na Constituio do Estado e, segundo, sejam observados os princpios e as
Teoria e Questes
limitaes impostas pelo modelo adotado pela Constituio Federal , tendo em vista a
necessidade da observncia simtrica do processo legislativo federal. Outros precedentes:
ADI 691, rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 19.06.92 e ADI 812-MC, rel. Min. Moreira Alves,
DJ 14.05.93. 3. Entendimento reforado pela significativa indicao na Constituio
Federal, quanto a essa possibilidade, no captulo referente organizao e regncia dos
Estados, da competncia desses entes da Federao para "explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a
edio de medida provisria para a sua regulamentao" (art. 25, 2). 4. Ao direta
cujo pedido formulado se julga improcedente.
Teoria e Questes
Questes Comentadas
1. (FCC / TRT 15a Regio 2015) Deputado Federal apresentou

projeto de lei pelo qual a Unio deveria adotar as providncias
necessrias para que toda a populao fosse vacinada contra
determinada molstia grave causadora de epidemia no Pas. Na Cmara
dos Deputados, o projeto de lei sofreu emendas parlamentares, dentre
as quais a que majorou a remunerao de servidores pblicos federais
da rea da sade pblica, o que se deu em razo da greve realizada
pelos mesmos servidores, que pleiteavam reajuste remuneratrio.
Aprovado em ambas as casas do Congresso Nacional, o projeto foi
encaminhado ao Presidente da Repblica, que
a) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, uma vez que os

projetos de lei que importem despesas para o Poder Executivo so de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, devendo o veto ser exercido no prazo de
quinze dias corridos.
b) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, uma vez que os

projetos de lei que criam obrigaes ao Poder Executivo e que importem
majorao de remunerao de servidores pblicos so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, devendo o veto ser exercido no prazo de quinze dias
corridos.
c) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, na parte que

majorou a remunerao dos servidores pblicos, uma vez que a iniciativa
legislativa dessa matria privativa do Chefe do Poder Executivo, devendo o
veto ser exercido no prazo de quinze dias teis.
d) no ter motivos para vetar o projeto de lei por vcio de inconstitucionalidade

formal, ainda que possa vet-lo por entender contrrio ao interesse pblico,
devendo faz-lo no prazo de quinze dias teis.
e) ainda que tenha motivos para vetar o projeto de lei por vcio de
inconstitucionalidade formal, poder, no curso do prazo para a sano ou veto
presidencial, editar medida provisria com igual contedo ao do projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional, tendo em vista o princpio da separao de
poderes.
Comentrios:
A iniciativa de lei que aumenta a remunerao de servidores pblicos

privativa do Presidente da Repblica. Logo, no poderiam ser apresentadas
emendas parlamentares versando sobre o aumento da remunerao de
servidores pblicos, sob pena de inconstitucionalidade formal.
Teoria e Questes
Assim, o Presidente da Repblica poder vetar o projeto de lei (letra D

errada!) na parte que majora a remunerao dos servidores pblicos, sob a
alegao de inconstitucionalidade formal. O veto deve ser exercido no prazo de
15 dias teis (letras A e B erradas).
Observamos, ainda, que no pode ser editada medida provisria sobre matria
j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente
de sano ou veto do Presidente da Repblica (letra E est errada!).
O gabarito a letra C.
2. (FCC / TCE-AM 2015) Projeto de lei ordinria, de iniciativa de

Deputado Federal, versando sobre a qualificao de tipos penais como
crimes hediondos, obtm voto pela aprovao de 181 membros da
Cmara dos Deputados, em turno nico de votao ao qual estavam
presentes 315 dos 513 Deputados, e, no Senado Federal, de 33 dos 40
presentes, igualmente em sesso nica. Nessa hiptese, luz das
regras constitucionais do processo legislativo,
a) o projeto de lei padece de vcio de inconstitucionalidade, por versar sobre

matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
b) o projeto de lei j havia sido rejeitado na Cmara dos Deputados e no

poderia sequer ter sido submetido votao no Senado Federal.
c) a matria constante do projeto de lei, rejeitado no Senado Federal, somente

poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal.
d) a matria constante do projeto de lei reservada lei complementar, no

tendo sido atingido, na Cmara dos Deputados, o qurum necessrio sua
aprovao.
e) o projeto de lei dever ser submetido sano do Presidente da Repblica,

que poder, no prazo de 15 dias teis contados de seu recebimento, vet-lo no
todo ou em parte, por motivo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao
interesse pblico.
Comentrios:
Letra A: errada. O projeto de lei versa sobre matria penal e, por isso, no
est sujeito iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Letra B: errada. O projeto de lei foi aprovado na Cmara dos Deputados. O

qurum de aprovao da lei ordinria maioria simples (maioria dos
presentes).
Teoria e Questes
Letra C: correta. Segundo o art. 67, CF/88, a matria constante de projeto de

lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Letra D: errada. A qualificao de tipos penais como hediondos no matria

reservada lei complementar.
Letra E: errada. O Senado Federal tem 81 Senadores. Para que uma votao
ocorra, necessrio que seja atingido o qurum de presena de maioria
absoluta dos Senadores (41 Senadores). Esse qurum no foi atingido e,
portanto, a votao nem poderia ter ocorrido no Senado Federal. Assim, no h
que se falar em envio do projeto para sano ou veto do Presidente da
Repblica.
3. (FCC / TJ-SC 2015) A medida provisria que, no processo de

alteraes:
a) manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionada ou vetada.
b) enseja vedao a que nova medida provisria seja editada sobre a mesma
matria por ela disciplinada enquanto estiver pendente de sano ou veto do
c) passvel de ser promulgada diretamente pelo Presidente do Senado

Federal, caso o Presidente da Repblica no o faa no prazo de quarenta e oito
horas aps a sano ou a rejeio do veto.
d) no cabe ser submetida sano ou veto do Presidente da Repblica,

diferentemente do que ocorre com os projetos de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica aprovados, sem modificaes, pelo Congresso Nacional.
e) cabe ser alterada pelo Presidente da Repblica mediante mensagem aditiva,

ensejando seu reexame pelo Congresso Nacional.
Comentrios:
Se a medida provisria for integralmente convertida em lei, no haver

sano ou veto do Presidente. Isso porque ela ter sido aprovada nos exatos
termos por ele propostos. Cabe destacar que, ao contrrio disso, os projetos de
lei de iniciativa do Presidente que forem aprovados sem modificaes pelo
Congresso Nacional dependero de sano ou veto. O gabarito a letra D.
4. (FCC / TCM-RJ 2015) Lei ordinria e lei complementar
Teoria e Questes
a) guardam relao de hierarquia entre si, porque a primeira subordina-se

segunda.
b) distinguem-se pela maioria requerida para aprovao parlamentar (maioria

absoluta e maioria simples, respectivamente) e pela repartio constitucional de
matrias confiadas a uma e a outra.
c) so igualmente atos normativos primrios, mas a segunda tem prazo

diferenciado para sano ou veto presidencial.
d) excluem a possibilidade de a segunda dispor sobre a matria da primeira.
e) podem veicular, ambas as espcies, normas nacionais, isto , que

repercutem para todos os entes federados.
Comentrios:
Letra A: errada. No h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar.
Letra B: errada. Pegadinha! A lei ordinria aprovada por maioria simples e a

lei complementar por maioria absoluta. O examinador inverteu os quruns de
aprovao.
Letra C: errada. O prazo para sano ou veto presidencial idntico para as

duas espcies normativas: 15 dias teis.
Letra D: errada. Lei complementar pode, sim, tratar de matria reservada a lei
ordinria. O contrrio que no permitido.
Letra E: errada. As leis ordinrias e complementares podem ser federais ou

nacionais.
O gabarito a letra E.
5. (FCC / TRT 3a Regio 2015) NO sero objeto de delegao,

para efeito de processo legislativo, dentre outros:
a) as leis relacionadas nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos

e eleitorais; matria relacionada a direito tributrio, financeiro e atividades
policiais.
b) as leis de organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e

a garantia de seus membros; matria relacionada a direito ambiental e do
consumidor.
c) os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia

privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
Teoria e Questes
lei complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes

oramentrias e oramentos.
d) a matria reservada lei complementar, as leis relacionadas organizao

do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da atividade
policial e direito urbanstico.
e) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos; carreiras de

Estado e servio pblico em geral.
Comentrios:
Para responder essa questo, voc tinha que conhecer o art. 68, 1, CF/88.
Veja:
1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do

Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a

garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Letra A: errada. Poder ser objeto de delegao matria relacionada a direito

tributrio, financeiro e atividades policiais.
Letra B: errada. Poder ser objeto de delegao matria relacionada a direito

ambiental e do consumidor.
Letra C: correta. exatamente o que prev o art. 68, 1, CF/88.
Letra D: errada. Podero ser objeto de delegao as leis relacionadas

organizao da Defensoria Pblica e da atividade policial e sobre direito
urbanstico.
Letra E: errada. Poder ser objeto de delegao a legislao sobre carreiras de

6. (FCC / SEFAZ-PE 2015 - adaptada) Suponha que, por meio de

medida provisria, o Presidente da Repblica proceda abertura de
crditos oramentrios destinados a viabilizar a execuo de
investimentos e despesas de custeio considerados imprescindveis a
Teoria e Questes
setores sensveis e essenciais da administrao federal, como

implementao de adutoras, modernizao de sistemas de transporte
ferrovirio e construo habitacional para famlias de baixa renda.
A esse propsito, luz das disposies constitucionais pertinentes,

tem-se que:
I. expressamente vedada a adoo de medidas provisrias sobre matria

relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos
II. Admite-se, excepcionalmente, a possibilidade de adoo de medida

provisria para abertura de crditos suplementares visando ao atendimento de
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo
interna ou calamidade pblica.
III. No caso em exame, ausente o pressuposto material que autoriza a edio

de medidas provisrias para abertura de crditos oramentrios.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e III
b) I e II.
c) II e III.
d) I, II e III.
e) Todas as assertivas esto erradas.
Comentrios:
A primeira assertiva est correta. O art. 62, 1, alnea d, veda a edio de

medida provisria sobre matria relativa a planos plurianuais, diretrizes
oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvada a
abertura de crditos extraordinrios.
A segunda assertiva est errada. possvel a edio de medida provisria para

abertura de crditos extraordinrios (e no crditos suplementares!). Os
crditos extraordinrios visam atender despesas imprevisveis e urgentes, como
as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica.
A terceira assertiva est correta. O pressuposto material que autoriza a

abertura de crditos extraordinrios a existncia de despesas imprevisveis
e urgentes. No podem ser assim consideradas as despesas destinadas
Teoria e Questes
O gabarito a letra A.
7. (FCC/ SEFAZ-PI 2015) Relativamente participao do chefe do

Poder Executivo no processo legislativo, a Constituio da Repblica
estabelece que
I. so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham

sobre a criao de Ministrios, sendo vedada, nesta hiptese, a apresentao
de propostas de emendas de origem parlamentar que impliquem aumento da
despesa prevista.
II. de sua competncia a promulgao das leis complementares e ordinrias,

exceto se, tendo havido veto proposio legislativa, tenha ele sido derrubado
pelo Congresso Nacional.
III. o veto dever ser apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso
Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive
quando aposto a projeto de lei de converso que altere o texto original de
medida provisria.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) II e III.
b) I e III.
c) I.
d) II.
e) I e II.
Comentrios:
O item I est correto. O artigo 61, 1, II, da Constituio Federal prev que
so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham
sobre criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
O artigo 63 veda o aumento de despesa por meio de emenda parlamentar em
projetos de lei de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
O item II est incorreto. Mesmo sendo o veto derrubado pelo Congresso

Nacional, de competncia do Presidente da Repblica a promulgao das
leis (art. 66, 5o, CF).
O item III est correto. De fato, a Constituio prev, em seu art. 66, 4, que
o veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Teoria e Questes
Deputados e Senadores. Esse procedimento vale, inclusive, para veto a projeto

de lei de converso que altere o texto original de medida provisria.
O gabarito a letra B.
8. (FCC / TRF 4a Regio 2014) Possui previso constitucional

expressa a regra do processo legislativo segundo a qual:
a) as leis complementares sero discutidas e votadas em cada Casa do

Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovadas se obtiverem,
em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
b) a matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada

somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante requerimento da maioria absoluta dos membros de
c) a Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da metade

das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
d) caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas

provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso
conjunta, pelas Casas do Congresso Nacional.
e) o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado pelo

Congresso Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
Comentrios:
Letra A: errada. As leis complementares so aprovadas por maioria absoluta

dos membros de cada Casa Legislativa.
Letra B: errada. A matria constante de proposta de emenda constitucional

rejeitada no poder, em qualquer situao, ser objeto de nova proposta
na mesma sesso legislativa. Trata-se de vedao absoluta.
Letra C: correta. Podem apresentar proposta de emenda constitucional: i) o

Presidente da Repblica; ii) 1/3 dos Senadores ou 1/3 dos Deputados Federais
e; iii) mais da metade das Assembleias Legislativas, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Letra D: errada. De fato, h uma comisso mista de Deputados e Senadores

que examina as medidas provisrias. No entanto, elas no so apreciadas em
sesso conjunta pelo Congresso Nacional, mas separadamente por cada
Casa Legislativa.
Teoria e Questes
Letra E: errada. O veto apreciado dentro de 30 dias, em sesso conjunta do

Congresso Nacional. Pode ser rejeitado por maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em votao aberta.
9. (FCC / TRT 18a Regio 2014) O Governador de um Estado

encaminhou projeto de lei criando cargos pblicos de mdico para o
referido Estado e prevendo a respectiva remunerao. Na Assembleia
Legislativa do Estado foi apresentada emenda parlamentar,
aumentando o valor da remunerao prevista no projeto inicial, que
passou a ser o mesmo valor do subsdio mensal, em espcie, do
Governador daquele Estado. O projeto de lei foi aprovado com a
emenda parlamentar referida, tendo a lei estadual sido sancionada e
promulgada pelo Governador. De acordo com a Constituio Federal, o
projeto de lei foi
a) corretamente emendado, uma vez que a emenda observou o limite mximo

da remunerao para os servidores pblicos do Estado, no havendo qualquer
vcio no processo legislativo que pudesse comprometer a constitucionalidade
da lei.
b) corretamente emendado, uma vez que no se aplicam aos Estados-

membros, em razo do princpio da autonomia dos entes federativos, as
regras do processo legislativo previstas na Constituio Federal, no havendo
qualquer vcio no processo legislativo estadual que pudesse comprometer a
constitucionalidade da lei em face da Constituio Federal.
c) corretamente emendado, uma vez que a emenda no tratou da criao dos

cargos, respeitando a competncia privativa do chefe do Poder Executivo
nessa matria, no havendo qualquer vcio no processo legislativo que
pudesse comprometer a constitucionalidade da lei.
d) incorretamente emendado, uma vez que no poderia aumentar a despesa

prevista no projeto de lei apresentado pelo Governador do Estado, sendo a lei
estadual inconstitucional na parte em que disps sobre a remunerao dos
servidores pblicos.
e) incorretamente emendado, uma vez que no poderia aumentar a despesa

prevista no projeto de lei apresentado pelo Governador do Estado, mas o vcio
de inconstitucionalidade da norma foi sanado com a sano e a promulgao
da lei estadual pelo Governador do Estado.
Comentrios:
Na situao apresentada, o projeto de lei apresentado de iniciativa privativa

do Governador da Repblica. A cabe a pergunta: em projetos de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo possvel emenda parlamentar? Sim, possvel
emenda parlamentar. No entanto, esta dever guardar pertinncia temtica e
Teoria e Questes
no poder implicar em aumento de despesa.
Pois bem. No caso concreto, foi apresentada emenda parlamentar que

implicou em aumento de despesa. Logo, h ntido vcio de emenda, o qual
no pode ser convalidado pela sano do Chefe do Poder Executivo.
Assim, a lei inconstitucional no que diz respeito remunerao dos
servidores pblicos. A resposta a letra D.
10. (FCC / TCE-PI 2014) Senador da Repblica apresentou, no

Senado Federal, projeto de lei ordinria sobre a avaliao peridica de
desempenho dos servidores pblicos federais estveis, para fins de
perda do cargo efetivo. A proposio, aps aprovao no Senado, foi
remetida Cmara dos Deputados. Deliberando em sesso na qual
estavam presentes 256 dos 513 Deputados Federais, a Cmara aprovou
o texto do Senado por votao unnime. Enviada a proposio para
apreciao do Executivo e tendo passados dezesseis dias corridos
desde o recebimento, no se verificou manifestao do Presidente da
Repblica, seja pela sano, seja pelo veto. Esse projeto de lei:
I. deve ser considerado como tacitamente sancionado pelo Presidente da

Repblica.
II. foi aprovado sem que fosse verificado o qurum constitucionalmente

exigido.
III. contm vcio de iniciativa, que pode ser sanado pela sano do Presidente
da Repblica.
IV. contm vcio de forma, pois a matria de lei complementar.
a) I e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
Comentrios:
A primeira assertiva est errada. A sano tcita ocorrer aps 15 dias teis
(e no aps 15 dias corridos!).
A segunda assertiva est correta. As leis ordinrias so aprovadas por maioria
Teoria e Questes
simples, ou seja, maioria dos parlamentares presentes. No entanto, alm

disso, exige-se a presena da maioria dos membros da Casa Legislativa. Esse
qurum de presena no foi atingido, pois seria necessrio que estivessem
na sesso 257 Deputados Federais.
A terceira assertiva est errada. A sano presidencial no convalida o vcio

de iniciativa.
A quarta assertiva est correta. Segundo o art. 41, 1, III, o procedimento

de avaliao peridica de desempenho deve ser objeto de lei complementar.
Assim, h vcio de forma no projeto de lei.
O gabarito, portanto, a letra E.
11. (FCC / TCE-PI 2014) A Constituio Federal, ao dispor sobre as

medidas provisrias, prev que
a) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria

que tenha, no seu prazo de vigncia, sido revogada por outra medida
provisria.
b) a votao da medida provisria se inicia na casa a que pertencer seu relator

na comisso mista de deputados e senadores.
c) medida provisria pode alterar o prazo para realizao de convenes

partidrias para escolha de candidatos.
d) o prazo de vigncia de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta dias,

comea a contar do recebimento da medida provisria no Congresso Nacional.
e) vedada a edio de medida provisria para a abertura de crdito

oramentrio extraordinrio.
Comentrios:
Letra A: correta. Segundo o art. 62, 10, vedada a reedio, na mesma

sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido rejeitada ou que
tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo.
Letra B: errada. A votao das medidas provisrias iniciada na Cmara

dos Deputados.
Letra C: errada. vedada a edio de medidas provisrias sobre direito

eleitoral.
Letra D: errada. O prazo de vigncia das medidas provisrias comea a contar

da sua edio pelo Presidente da Repblica.
Teoria e Questes
Letra E: errada. possvel a abertura de crditos extraordinrios por meio de

medida provisria.
O gabarito a letra A.
12. (FCC / ALEPE 2014) Deputado Federal apresentou projeto de lei

que aumenta o nmero de cargos pblicos na Administrao pblica
federal direta, aumenta os respectivos vencimentos e ainda dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos federais. O projeto,
aprovado pelas Casas do Congresso Nacional, foi encaminhado para
sano ou veto presidencial. Considerando as disposies da
Constituio Federal a respeito da iniciativa legislativa, o projeto foi
aprovado:
a) regularmente, no havendo qualquer vcio de iniciativa legislativa que o

torne inconstitucional e que possa ensejar o veto presidencial por esse motivo.
b) irregularmente, uma vez que as matrias contidas no projeto de lei so de

iniciativa privativa do Presidente da Repblica que, por essa razo, poder
vet-lo integralmente.
c) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode aumentar o nmero de cargos pblicos na
Administrao pblica direta, ainda que o regime jurdico dos servidores
pblicos e o aumento dos seus vencimentos possam constar de projeto de lei
de iniciativa parlamentar, podendo o Presidente da Repblica vetar
parcialmente o referido projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade.
d) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode aumentar os vencimentos dos servidores
pblicos, ainda que o aumento do nmero de cargos pblicos e o regime
jurdico dos servidores pblicos possam constar de projeto de lei de iniciativa
parlamentar, podendo o Presidente da Repblica vetar parcialmente o referido
projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade.
e) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode dispor sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos, ainda que o aumento do nmero de cargos pblicos e o aumento dos
respectivos vencimentos possam constar de projeto de lei de iniciativa
projeto por motivo de inconstitucionalidade.
Comentrios:
Na situao apresentada, h vcio de iniciativa no projeto de lei. Embora ele

tenha sido apresentado por Deputado Federal, todas as matrias de que
trata so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. A resposta,
portanto, a letra B.
Teoria e Questes
13. (FCC / ALEPE 2014) Projeto de lei complementar de iniciativa de

Deputado Federal, a fim de regulamentar o direito percepo de
seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio de
empregado domstico, aprovado pelo voto da maioria absoluta dos
membros da Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal,
onde rejeitado e arquivado. Nessa hiptese:
a) a matria no poderia ter sido, nem poder ser, objeto de projeto de lei,
por se tratar de direito assegurado constitucionalmente aos empregados
domsticos, independentemente de regulamentao.
b) o projeto possua vcio de iniciativa, por se tratar de matria de iniciativa

privativa do Presidente da Repblica.
c) o projeto possua vcio formal, pois a matria, que no reservada a lei

complementar, deveria ter sido objeto de projeto de lei ordinria.
d) o projeto no poderia ter sido encaminhado ao Senado Federal, j que no

atingiu o qurum de aprovao exigido pela Constituio da Repblica para a
espcie legislativa em questo.
e) a matria somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso

legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional.
Comentrios:
Letra A: errada. A matria pode, sim, ser regulamentada mediante projeto de

lei. Nesse sentido, estabelece o art. 7, pargrafo nico que concedido aos
trabalhadores domsticos o seguro-desemprego, atendidas as condies
estabelecidas em lei.
Letra B: errada. No h vcio de iniciativa. A matria no de iniciativa

Letra C: errada. No h qualquer bice a que lei complementar verse sobre

matria reservada a lei ordinria. Aplica-se, aqui, a regra do quem pode o
mais pode o menos. O que no pode ocorrer lei ordinria tratando de
matria reservada lei complementar.
Letra D: errada. A lei complementar aprovada por maioria absoluta. Logo,

o projeto foi corretamente encaminhado ao Senado Federal.
Letra E: correta. Pelo princpio da irrepetibilidade, a matria constante de

projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Teoria e Questes
O gabarito a letra E.
14. (FCC/2012/TJ-PE) A iniciativa popular pode ser exercida pela

apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por dez Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos
Comentrios:
Segundo o art. 61, 2, da Constituio, a iniciativa popular pode ser exercida

pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no
mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um
deles. Questo incorreta.
15. (FCC/2011/TCE-PR) O Congresso Nacional no pode rejeitar

projeto de lei advindo de iniciativa popular.
Comentrios:
No h tal previso na Constituio. O projeto de iniciativa popular pode ser

rejeitado, como qualquer outro. Questo incorreta.
16. (FCC/2011/TCE-PR) O Senado Federal a casa inicial para

discutir e votar projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
Comentrios:
Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica tm a Cmara dos

Deputados como Casa iniciadora. Questo incorreta.
17. (FCC/2013/AL-PB) Considere a seguinte situao hipottica: O

projeto de lei "A" de iniciativa do Presidente da Repblica. O projeto
de lei "B" de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. O projeto de lei
"C" de iniciativa do Superior Tribunal de Justia e o projeto de lei "D"
de iniciativa do Tribunal Superior Eleitoral. De acordo com a
Constituio Federal brasileira, tero incio na Cmara dos Deputados a
discusso e votao dos projetos:
a) "A" e "B", apenas.
b) "A", "B" e "C", apenas.
c) "B", "C" e "D", apenas.
d) "A", "B", "C" e "D".
Teoria e Questes
e) "A" e "D", apenas.
Comentrios:
Versa o art. 64 da Carta Magna que a discusso e votao dos projetos de lei de
iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados. Isso inclui
todos os projetos citados no enunciado. A letra D o gabarito.
18. (FCC/2012/TRE-SP) Suponha que um Senador da Repblica tenha

apresentado projeto de lei dispondo sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos da Unio. O projeto de lei foi aprovado pelo Senado
Federal e pela Cmara dos Deputados e, na sequncia, encaminhado
sano e promulgao pelo Presidente da Repblica, que o vetou
integralmente no 11 dia til do recebimento do projeto. Na sequncia,
o veto presidencial foi apreciado, sucessivamente, em cada uma das
Casas legislativas, sendo rejeitado pela maioria absoluta de seus
membros. Ao final, o projeto de lei foi enviado ao Presidente do Senado
Federal, que o promulgou, uma vez que o Presidente da Repblica
estava ausente do Pas. O projeto de lei somente poderia ter sido
apresentado por Deputado Federal.
Comentrios:
O projeto de lei somente poderia ter sido apresentado pelo Presidente da

Repblica. Segundo o art. 61. 1, II, c, da CF/88, so de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que disponham sobre servidores pblicos da
Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria. Questo incorreta.
19. (FCC/2012/TRT 1 Regio) Determinado projeto de lei ordinria,

proposto pelo Presidente da Repblica, dispensado, em razo de sua
matria, tanto pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados
quanto do Senado Federal, de ser votado pelo Plenrio de cada Casa.
Nenhum Deputado ou Senador impetrou recurso em face desta
dispensa prevista nos respectivos Regimentos Internos. luz do que
dispe a Constituio Federal, sua matria, caso tenha a votao
rejeitada em Comisso Temtica do Senado Federal, aps aprovao em
Comisso Temtica da Cmara dos Deputados, poder constituir objeto
de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
Comentrios:
o que determina o princpio da irrepetibilidade. Questo correta.
Teoria e Questes
20. (FCC/2011/TRT 20 Regio) O projeto de lei aprovado por uma

Casa do Congresso Nacional ser revisto pela outra, em:
a) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o

rejeitar e sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
b) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o

rejeitar.
c) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado sano se a

Casa revisora o aprovar.
d) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado o veto se a

Casa revisora o rejeitar em parte, sendo projeto emendado e voltar Casa
revisora para nova votao.
e) um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se

a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Comentrios:
De acordo com o art. 65 da Constituio, o projeto de lei aprovado por uma

Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e votao, e enviado
sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o
rejeitar. A letra E o gabarito da questo.

estava ausente do Pas. O veto presidencial foi exercido fora do prazo
constitucional.
Comentrios:
Dispe a Constituio, em seu art. 66, 1, que se o Presidente da Repblica

considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias
teis, contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e
oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto. O veto
presidencial foi exercido dentro do prazo constitucional. Questo incorreta.
Teoria e Questes

estava ausente do Pas. O veto presidencial deveria ter sido apreciado
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal em sesso conjunta.
Comentrios:
o que determina o art. 57, 3, IV, da CF/88. Questo correta.

estava ausente do Pas. O veto presidencial poderia ter sido rejeitado
por maioria simples de cada uma das Casas legislativas.
Comentrios:
Reza a Carta Magna (art. 66, 4) que o veto ser apreciado em sesso
conjunta no Congresso Nacional, dentro de 30 dias, a contar do seu
recebimento. S poder ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
deputados e senadores, em votao aberta. Questo incorreta.
24. (FCC/2012/TCE-AP) O regime de urgncia para a tramitao de

projetos de lei pode ser adotado apenas para os projetos de lei de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
Comentrios:
No h tal exigncia na Constituio. Questo incorreta.

projetos de lei pode sobrestar as deliberaes legislativas da Casa
Teoria e Questes
Legislativa em que estiver, com exceo daquelas que possuem prazo

constitucional estabelecido.
Comentrios:
o que determina o art. 64, 2, da Constituio. Questo correta.

projetos de lei determina a continuidade da contagem dos prazos
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional em decorrncia
da urgncia imposta votao.
Comentrios:
Os prazos referentes ao regime de urgncia para a tramitao de projetos de lei

no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional (art. 64, 4, CF).
Questo incorreta.
27. (FCC/2010/TRT 12 Regio) A Constituio Federal poder se

emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio.
Comentrios:
O art. 60, 1, da Constituio, veda que se emende a Constituio nesse caso.

Questo incorreta.
28. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de SP) A Constituio poder

ser emendada mediante proposta de qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
Comentrios:
De acordo com o art. 60 da Constituio, esta s poder ser emendada

mediante proposta:
De um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do

Senado Federal;
Do Presidente da Repblica;
De mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
Questo incorreta.
29. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de SP) Matria constante de

proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
Teoria e Questes

Casas do Congresso Nacional.
Comentrios:
Nesse caso, CF/88 (art. 60, 5) veda que a matria seja objeto de nova
proposta de emenda Constituio. Questo incorreta.
30. (FCC/2013/AL-PB) Considere:
I) Partidos polticos
II) Direito eleitoral
III) Direito penal
IV) Nacionalidade
Segundo a Constituio Federal brasileira, vedada a edio de

medidas provisrias sobre as matrias indicadas em:
a) I, II, III e IV.
b) I, II e III, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
Comentrios:
Revisemos o que diz o art. 62, 1, I, da CF/88:
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e

direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil (...).
A letra A o gabarito da questo.
Teoria e Questes
31. (FCC/2011/PGE-RO) O Estado pode editar medida provisria em

caso de relevncia e urgncia, desde que a Constituio Estadual
preveja expressamente a possibilidade.
Comentrios:
Segundo o STF, os Estados-membros podem adotar medida provisria, desde

que haja previso de edio dessa espcie normativa em sua Constituio, nos
mesmos moldes da Constituio Federal. Questo correta.
32. (FCC/2012/TJ-PE) comisso formada por dez Deputados

Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas pelo
Comentrios:
A Constituio prev que compete comisso mista de Deputados e

Senadores examinar as medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes
de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das
Casas do Congresso Nacional (art. 62, 9, CF). Questo incorreta.
33. (FCC/2012/TJ-PE) O Presidente da Repblica, em caso de

relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de
lei, sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso
Nacional.
Comentrios:
Segundo o art. 62 da Carta Magna, em caso de relevncia e urgncia, o

Presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei,
devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. Questo incorreta.
34. (FCC/2011/PGE-RO) O Presidente da Repblica pode pedir a

retirada da medida provisria remetida ao Congresso Nacional a
qualquer momento, mesmo aps a sua publicao no Dirio Oficial.
Comentrios:
A jurisprudncia do STF no admite que medida provisria submetida ao

Congresso Nacional seja retirada pelo Chefe do Poder Executivo. Questo
incorreta.
35. (FCC/2013/TRT 18 Regio) A medida provisria vigorar pelo

prazo de 60 dias prorrogvel por igual perodo, a partir da sua
publicao no Dirio Oficial, prazo este que no ser suspenso durante
o recesso parlamentar.
Teoria e Questes
Comentrios
A contagem do prazo suspensa durante o recesso parlamentar (art. 62, 4,

CF). Questo incorreta.
36. (FCC/2013/TRT 18 Regio) A legislao sobre nacionalidade

poder ser objeto de lei delegada.
Comentrios:
A Constituio veda que tal matria seja objeto de delegao (art. 68, 1, II,
CF). Questo incorreta.
37. (FCC/2011/PGE-RO) Tanto a medida provisria, quanto a lei

delegada, atos normativos de competncia primria do Presidente da
Repblica, tm validade temporria e limitada a sessenta dias,
prorrogveis por igual prazo, a contar de sua edio.
Comentrios:
Apenas a medida provisria tem limitao de prazo, caso no seja convertida

em lei; isso no ocorre em relao lei delegada. Questo incorreta.
38. (FCC/2011/TCE-PR) Matria constante de projeto de lei rejeitado

somente poder constituir objeto de novo projeto se, quando
reproposto, apresentar fundamentao diversa da do projeto original.
Comentrios:
No h tal limitao na Constituio. Apenas se exige que, caso o projeto seja

reapresentado na mesma sesso legislativa, haja solicitao da maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional. Questo incorreta.
Teoria e Questes
Lista de Questes
1. (FCC / TRT 15a Regio 2015) Deputado Federal apresentou

projeto de lei pelo qual a Unio deveria adotar as providncias
necessrias para que toda a populao fosse vacinada contra
determinada molstia grave causadora de epidemia no Pas. Na Cmara
dos Deputados, o projeto de lei sofreu emendas parlamentares, dentre
as quais a que majorou a remunerao de servidores pblicos federais
da rea da sade pblica, o que se deu em razo da greve realizada
pelos mesmos servidores, que pleiteavam reajuste remuneratrio.
Aprovado em ambas as casas do Congresso Nacional, o projeto foi
encaminhado ao Presidente da Repblica, que
a) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, uma vez que os

projetos de lei que importem despesas para o Poder Executivo so de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica, devendo o veto ser exercido no prazo de
quinze dias corridos.
b) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, uma vez que os

projetos de lei que criam obrigaes ao Poder Executivo e que importem
majorao de remunerao de servidores pblicos so de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, devendo o veto ser exercido no prazo de quinze dias
corridos.
c) poder vet-lo, por motivo de inconstitucionalidade formal, na parte que

majorou a remunerao dos servidores pblicos, uma vez que a iniciativa
legislativa dessa matria privativa do Chefe do Poder Executivo, devendo o
veto ser exercido no prazo de quinze dias teis.
d) no ter motivos para vetar o projeto de lei por vcio de inconstitucionalidade

formal, ainda que possa vet-lo por entender contrrio ao interesse pblico,
devendo faz-lo no prazo de quinze dias teis.
e) ainda que tenha motivos para vetar o projeto de lei por vcio de
inconstitucionalidade formal, poder, no curso do prazo para a sano ou veto
presidencial, editar medida provisria com igual contedo ao do projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional, tendo em vista o princpio da separao de
poderes.
2. (FCC / TCE-AM 2015) Projeto de lei ordinria, de iniciativa de

Deputado Federal, versando sobre a qualificao de tipos penais como
crimes hediondos, obtm voto pela aprovao de 181 membros da
Cmara dos Deputados, em turno nico de votao ao qual estavam
presentes 315 dos 513 Deputados, e, no Senado Federal, de 33 dos 40
presentes, igualmente em sesso nica. Nessa hiptese, luz das
regras constitucionais do processo legislativo,
Teoria e Questes
a) o projeto de lei padece de vcio de inconstitucionalidade, por versar sobre

matria de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
b) o projeto de lei j havia sido rejeitado na Cmara dos Deputados e no

poderia sequer ter sido submetido votao no Senado Federal.
c) a matria constante do projeto de lei, rejeitado no Senado Federal, somente

poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal.
d) a matria constante do projeto de lei reservada lei complementar, no

tendo sido atingido, na Cmara dos Deputados, o qurum necessrio sua
aprovao.
e) o projeto de lei dever ser submetido sano do Presidente da Repblica,

que poder, no prazo de 15 dias teis contados de seu recebimento, vet-lo no
todo ou em parte, por motivo de inconstitucionalidade ou contrariedade ao
interesse pblico.
3. (FCC / TJ-SC 2015) A medida provisria que, no processo de

alteraes:
a) manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionada ou vetada.
b) enseja vedao a que nova medida provisria seja editada sobre a mesma
matria por ela disciplinada enquanto estiver pendente de sano ou veto do
c) passvel de ser promulgada diretamente pelo Presidente do Senado

Federal, caso o Presidente da Repblica no o faa no prazo de quarenta e oito
horas aps a sano ou a rejeio do veto.
d) no cabe ser submetida sano ou veto do Presidente da Repblica,

diferentemente do que ocorre com os projetos de lei de iniciativa do Presidente
da Repblica aprovados, sem modificaes, pelo Congresso Nacional.
e) cabe ser alterada pelo Presidente da Repblica mediante mensagem aditiva,

ensejando seu reexame pelo Congresso Nacional.
4. (FCC / TCM-RJ 2015) Lei ordinria e lei complementar
a) guardam relao de hierarquia entre si, porque a primeira subordina-se

segunda.
b) distinguem-se pela maioria requerida para aprovao parlamentar (maioria

absoluta e maioria simples, respectivamente) e pela repartio constitucional de
matrias confiadas a uma e a outra.
Teoria e Questes
c) so igualmente atos normativos primrios, mas a segunda tem prazo

diferenciado para sano ou veto presidencial.
d) excluem a possibilidade de a segunda dispor sobre a matria da primeira.
e) podem veicular, ambas as espcies, normas nacionais, isto , que

repercutem para todos os entes federados.
5. (FCC / TRT 3a Regio 2015) NO sero objeto de delegao,

para efeito de processo legislativo, dentre outros:
a) as leis relacionadas nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos

e eleitorais; matria relacionada a direito tributrio, financeiro e atividades
policiais.
b) as leis de organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e

a garantia de seus membros; matria relacionada a direito ambiental e do
consumidor.
c) os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia

privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada
lei complementar, nem a legislao sobre planos plurianuais, diretrizes
oramentrias e oramentos.
d) a matria reservada lei complementar, as leis relacionadas organizao

do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da atividade
policial e direito urbanstico.
e) planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos; carreiras de

6. (FCC / SEFAZ-PE 2015 - adaptada) Suponha que, por meio de

medida provisria, o Presidente da Repblica proceda abertura de
crditos oramentrios destinados a viabilizar a execuo de
investimentos e despesas de custeio considerados imprescindveis a
setores sensveis e essenciais da administrao federal, como
A esse propsito, luz das disposies constitucionais pertinentes,

tem-se que:
I. expressamente vedada a adoo de medidas provisrias sobre matria

relativa a planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramentos e crditos
II. Admite-se, excepcionalmente, a possibilidade de adoo de medida

provisria para abertura de crditos suplementares visando ao atendimento de
Teoria e Questes
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo

interna ou calamidade pblica.
III. No caso em exame, ausente o pressuposto material que autoriza a edio

de medidas provisrias para abertura de crditos oramentrios.
a) I e III
b) I e II.
c) II e III.
d) I, II e III.
e) Todas as assertivas esto erradas.
7. (FCC/ SEFAZ-PI 2015) Relativamente participao do chefe do

Poder Executivo no processo legislativo, a Constituio da Repblica
estabelece que
I. so de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que disponham

sobre a criao de Ministrios, sendo vedada, nesta hiptese, a apresentao
de propostas de emendas de origem parlamentar que impliquem aumento da
despesa prevista.
II. de sua competncia a promulgao das leis complementares e ordinrias,

exceto se, tendo havido veto proposio legislativa, tenha ele sido derrubado
pelo Congresso Nacional.
III. o veto dever ser apreciado em sesso conjunta das Casas do Congresso
Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, inclusive
quando aposto a projeto de lei de converso que altere o texto original de
medida provisria.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) II e III.
b) I e III.
c) I.
d) II.
e) I e II.
Teoria e Questes
8. (FCC / TRF 4a Regio 2014) Possui previso constitucional

expressa a regra do processo legislativo segundo a qual:
a) as leis complementares sero discutidas e votadas em cada Casa do

Congresso Nacional em dois turnos, considerando-se aprovadas se obtiverem,
em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
b) a matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada

somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante requerimento da maioria absoluta dos membros de
c) a Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da metade

das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
d) caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas

provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso
conjunta, pelas Casas do Congresso Nacional.
e) o veto do Presidente da Repblica a projeto de lei ser apreciado pelo

Congresso Nacional, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto.
9. (FCC / TRT 18a Regio 2014) O Governador de um Estado

encaminhou projeto de lei criando cargos pblicos de mdico para o
referido Estado e prevendo a respectiva remunerao. Na Assembleia
Legislativa do Estado foi apresentada emenda parlamentar,
aumentando o valor da remunerao prevista no projeto inicial, que
passou a ser o mesmo valor do subsdio mensal, em espcie, do
Governador daquele Estado. O projeto de lei foi aprovado com a
emenda parlamentar referida, tendo a lei estadual sido sancionada e
promulgada pelo Governador. De acordo com a Constituio Federal, o
projeto de lei foi
a) corretamente emendado, uma vez que a emenda observou o limite mximo

da remunerao para os servidores pblicos do Estado, no havendo qualquer
vcio no processo legislativo que pudesse comprometer a constitucionalidade
da lei.
b) corretamente emendado, uma vez que no se aplicam aos Estados-

membros, em razo do princpio da autonomia dos entes federativos, as
regras do processo legislativo previstas na Constituio Federal, no havendo
qualquer vcio no processo legislativo estadual que pudesse comprometer a
constitucionalidade da lei em face da Constituio Federal.
c) corretamente emendado, uma vez que a emenda no tratou da criao dos

cargos, respeitando a competncia privativa do chefe do Poder Executivo
Teoria e Questes
nessa matria, no havendo qualquer vcio no processo legislativo que

pudesse comprometer a constitucionalidade da lei.
d) incorretamente emendado, uma vez que no poderia aumentar a despesa

prevista no projeto de lei apresentado pelo Governador do Estado, sendo a lei
estadual inconstitucional na parte em que disps sobre a remunerao dos
servidores pblicos.
e) incorretamente emendado, uma vez que no poderia aumentar a despesa

prevista no projeto de lei apresentado pelo Governador do Estado, mas o vcio
de inconstitucionalidade da norma foi sanado com a sano e a promulgao
da lei estadual pelo Governador do Estado.
10. (FCC / TCE-PI 2014) Senador da Repblica apresentou, no

Senado Federal, projeto de lei ordinria sobre a avaliao peridica de
desempenho dos servidores pblicos federais estveis, para fins de
perda do cargo efetivo. A proposio, aps aprovao no Senado, foi
remetida Cmara dos Deputados. Deliberando em sesso na qual
estavam presentes 256 dos 513 Deputados Federais, a Cmara aprovou
o texto do Senado por votao unnime. Enviada a proposio para
apreciao do Executivo e tendo passados dezesseis dias corridos
desde o recebimento, no se verificou manifestao do Presidente da
Repblica, seja pela sano, seja pelo veto. Esse projeto de lei:
I. deve ser considerado como tacitamente sancionado pelo Presidente da

Repblica.
II. foi aprovado sem que fosse verificado o qurum constitucionalmente

exigido.
III. contm vcio de iniciativa, que pode ser sanado pela sano do Presidente
da Repblica.
IV. contm vcio de forma, pois a matria de lei complementar.
a) I e IV.
b) I e II.
c) III e IV.
d) II e III.
e) II e IV.
11. (FCC / TCE-PI 2014) A Constituio Federal, ao dispor sobre as

medidas provisrias, prev que
Teoria e Questes
a) vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria

que tenha, no seu prazo de vigncia, sido revogada por outra medida
provisria.
b) a votao da medida provisria se inicia na casa a que pertencer seu relator

na comisso mista de deputados e senadores.
c) medida provisria pode alterar o prazo para realizao de convenes

partidrias para escolha de candidatos.
d) o prazo de vigncia de sessenta dias, prorrogvel por mais sessenta dias,

comea a contar do recebimento da medida provisria no Congresso Nacional.
e) vedada a edio de medida provisria para a abertura de crdito

oramentrio extraordinrio.
12. (FCC / ALEPE 2014) Deputado Federal apresentou projeto de lei

que aumenta o nmero de cargos pblicos na Administrao pblica
federal direta, aumenta os respectivos vencimentos e ainda dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos federais. O projeto,
aprovado pelas Casas do Congresso Nacional, foi encaminhado para
sano ou veto presidencial. Considerando as disposies da
Constituio Federal a respeito da iniciativa legislativa, o projeto foi
aprovado:
a) regularmente, no havendo qualquer vcio de iniciativa legislativa que o

torne inconstitucional e que possa ensejar o veto presidencial por esse motivo.
b) irregularmente, uma vez que as matrias contidas no projeto de lei so de

iniciativa privativa do Presidente da Repblica que, por essa razo, poder
vet-lo integralmente.
c) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode aumentar o nmero de cargos pblicos na
Administrao pblica direta, ainda que o regime jurdico dos servidores
pblicos e o aumento dos seus vencimentos possam constar de projeto de lei
de iniciativa parlamentar, podendo o Presidente da Repblica vetar
parcialmente o referido projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade.
d) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode aumentar os vencimentos dos servidores
pblicos, ainda que o aumento do nmero de cargos pblicos e o regime
jurdico dos servidores pblicos possam constar de projeto de lei de iniciativa
projeto de lei por motivo de inconstitucionalidade.
e) irregularmente, uma vez que apenas projeto de lei de iniciativa do

Presidente da Repblica pode dispor sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos, ainda que o aumento do nmero de cargos pblicos e o aumento dos
Teoria e Questes
respectivos vencimentos possam constar de projeto de lei de iniciativa

projeto por motivo de inconstitucionalidade.
13. (FCC / ALEPE 2014) Projeto de lei complementar de iniciativa de

Deputado Federal, a fim de regulamentar o direito percepo de
seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio de
empregado domstico, aprovado pelo voto da maioria absoluta dos
membros da Cmara dos Deputados e encaminhado ao Senado Federal,
onde rejeitado e arquivado. Nessa hiptese:
a) a matria no poderia ter sido, nem poder ser, objeto de projeto de lei,
por se tratar de direito assegurado constitucionalmente aos empregados
domsticos, independentemente de regulamentao.
b) o projeto possua vcio de iniciativa, por se tratar de matria de iniciativa

c) o projeto possua vcio formal, pois a matria, que no reservada a lei

complementar, deveria ter sido objeto de projeto de lei ordinria.
d) o projeto no poderia ter sido encaminhado ao Senado Federal, j que no

atingiu o qurum de aprovao exigido pela Constituio da Repblica para a
espcie legislativa em questo.
e) a matria somente poder ser objeto de novo projeto, na mesma sesso

legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional.
14. (FCC/2012/TJ-PE) A iniciativa popular pode ser exercida pela

apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, dez por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por dez Estados, com no menos de nove dcimos por cento dos
15. (FCC/2011/TCE-PR) O Congresso Nacional no pode rejeitar

projeto de lei advindo de iniciativa popular.
16. (FCC/2011/TCE-PR) O Senado Federal a casa inicial para

discutir e votar projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica.
17. (FCC/2013/AL-PB) Considere a seguinte situao hipottica: O

projeto de lei "A" de iniciativa do Presidente da Repblica. O projeto
de lei "B" de iniciativa do Supremo Tribunal Federal. O projeto de lei
"C" de iniciativa do Superior Tribunal de Justia e o projeto de lei "D"
de iniciativa do Tribunal Superior Eleitoral. De acordo com a
Constituio Federal brasileira, tero incio na Cmara dos Deputados a
discusso e votao dos projetos:
Teoria e Questes
a) "A" e "B", apenas.
b) "A", "B" e "C", apenas.
c) "B", "C" e "D", apenas.
d) "A", "B", "C" e "D".
e) "A" e "D", apenas.

estava ausente do Pas. O projeto de lei somente poderia ter sido
apresentado por Deputado Federal.
19. (FCC/2012/TRT 1 Regio) Determinado projeto de lei ordinria,

proposto pelo Presidente da Repblica, dispensado, em razo de sua
matria, tanto pelo Regimento Interno da Cmara dos Deputados
quanto do Senado Federal, de ser votado pelo Plenrio de cada Casa.
Nenhum Deputado ou Senador impetrou recurso em face desta
dispensa prevista nos respectivos Regimentos Internos. luz do que
dispe a Constituio Federal, sua matria, caso tenha a votao
rejeitada em Comisso Temtica do Senado Federal, aps aprovao em
Comisso Temtica da Cmara dos Deputados, poder constituir objeto
de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.
20. (FCC/2011/TRT 20 Regio) O projeto de lei aprovado por uma

Casa do Congresso Nacional ser revisto pela outra, em:
a) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o

rejeitar e sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
b) dois turnos de discusso e votao e enviado o veto se a Casa revisora o

rejeitar.
c) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado sano se a

Casa revisora o aprovar.
Teoria e Questes
d) dois turnos de discusso e um s turno de votao e enviado o veto se a

Casa revisora o rejeitar em parte, sendo projeto emendado e voltar Casa
revisora para nova votao.
e) um s turno de discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se

a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

estava ausente do Pas. O veto presidencial foi exercido fora do prazo
constitucional.
22. (FCC/2012/TRE-SP) Suponha que um Senador da Repblica

tenha apresentado projeto de lei dispondo sobre o regime jurdico dos
estava ausente do Pas. O veto presidencial deveria ter sido apreciado
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal em sesso conjunta.
23. (FCC/2012/TRE-SP) Suponha que um Senador da Repblica

tenha apresentado projeto de lei dispondo sobre o regime jurdico dos
estava ausente do Pas. O veto presidencial poderia ter sido rejeitado
por maioria simples de cada uma das Casas legislativas.
Teoria e Questes

projetos de lei pode ser adotado apenas para os projetos de lei de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica.

projetos de lei pode sobrestar as deliberaes legislativas da Casa
Legislativa em que estiver, com exceo daquelas que possuem prazo
constitucional estabelecido.

projetos de lei determina a continuidade da contagem dos prazos
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional em decorrncia
da urgncia imposta votao.
27. (FCC/2010/TRT 12 Regio) A Constituio Federal poder se

emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou
de estado de stio.
28. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de SP) A Constituio poder

ser emendada mediante proposta de qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
29. (FCC/2010/Assembleia Legislativa de SP) Matria constante de

proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada somente
poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
Casas do Congresso Nacional.
30. (FCC/2013/AL-PB) Considere:
I) Partidos polticos
II) Direito eleitoral
III) Direito penal
IV) Nacionalidade
Segundo a Constituio Federal brasileira, vedada a edio de

medidas provisrias sobre as matrias indicadas em:
a) I, II, III e IV.
b) I, II e III, apenas.
c) II, III e IV, apenas.
d) II e III, apenas.
e) I e IV, apenas.
Teoria e Questes
31. (FCC/2011/PGE-RO) O Estado pode editar medida provisria em

caso de relevncia e urgncia, desde que a Constituio Estadual
preveja expressamente a possibilidade.
32. (FCC/2012/TJ-PE) comisso formada por dez Deputados

Federais, escolhidos pelo Senado Federal, caber examinar as medidas
provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem apreciadas pelo
33. (FCC/2012/TJ-PE) O Presidente da Repblica, em caso de

relevncia e urgncia, poder adotar medidas provisrias, com fora de
lei, sendo dispensado de submet-las de imediato ao Congresso
Nacional.
34. (FCC/2011/PGE-RO) O Presidente da Repblica pode pedir a

retirada da medida provisria remetida ao Congresso Nacional a
qualquer momento, mesmo aps a sua publicao no Dirio Oficial.
35. (FCC/2013/TRT 18 Regio) A medida provisria vigorar pelo

prazo de 60 dias prorrogvel por igual perodo, a partir da sua
publicao no Dirio Oficial, prazo este que no ser suspenso durante
o recesso parlamentar.
36. (FCC/2013/TRT 18 Regio) A legislao sobre nacionalidade

poder ser objeto de lei delegada.
37. (FCC/2011/PGE-RO) Tanto a medida provisria, quanto a lei

delegada, atos normativos de competncia primria do Presidente da
Repblica, tm validade temporria e limitada a sessenta dias,
prorrogveis por igual prazo, a contar de sua edio.
38. (FCC/2011/TCE-PR) Matria constante de projeto de lei rejeitado

somente poder constituir objeto de novo projeto se, quando
reproposto, apresentar fundamentao diversa da do projeto original.
Teoria e Questes
Gabarito
1. LETRA C
2. LETRA C
3. LETRA D
4. LETRA E
5. LETRA C
6. LETRA A
7. LETRA B
8. LETRA C
9. LETRA D
10. LETRA E
11. LETRA A
12. LETRA B
13. LETRA E
14. INCORRETA
15. INCORRETA
16. INCORRETA
17. LETRA D
18. INCORRETA
19. CORRETA
20. LETRA E
21. INCORRETA
22. CORRETA
23. INCORRETA
24. INCORRETA
25. CORRETA
26. INCORRETA
27. INCORRETA
28. INCORRETA
29. INCORRETA
Teoria e Questes
30. LETRA A
31. CORRETA
32. INCORRETA
33. INCORRETA
34. INCORRETA
35. INCORRETA
36. INCORRETA
37. INCORRETA
38. INCORRETA

AULA 08 - Processo Legislativo

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Direito Constitucional p/ PGE-MA - Procurador do Estado (com videoaulas)

Professores: Ndia Carolina, Ricardo Vale

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A funo de legislar uma das funes tpicas do Poder Legislativo; por

Segundo o Prof. Alexandre de Moraes, o processo legislativo pode ser

Para Marcelo Cattoni, o processo legislativo o ncleo central do regime

O processo legislativo, embora seja considerado o ncleo central do regime

2- O Processo Legislativo Constitucional:

possvel falar da existncia de um processo legislativo regimental, com

O foco de nossa ateno est no chamado processo legislativo

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

III - leis ordinrias;

Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,

O objeto do processo legislativo , portanto, a elaborao de emendas

Existem algumas espcies normativas que, apesar de serem primrias, esto

O desrespeito s regras do processo legislativo constitucional resulta em

Fazemos questo de mencionar, nesse ponto, um dos princpios mais

Outro importante princpio do processo legislativo constitucional o princpio

Podemos classificar o processo legislativo da seguinte maneira:

a) Quanto s formas de organizao poltica: divide-se em quatro espcies:

- Autocrtico: caracteriza-se por ser expresso do prprio

- Direto: caracteriza-se por ser discutido e votado pelo prprio povo,

- Semidireto: aquele que exige concordncia do eleitorado, por

- Indireto ou representativo: aquele em que o povo elege seus

b) Quanto sequncia das fases procedimentais: divide-se em duas

- Comum: destina-se elaborao das leis ordinrias. Mais frente,

- Especial: aquele utilizado para a elaborao de emendas

(TRT 14a Regio 2014) O processo legislativo compreende

Os decretos presidenciais no so objeto do processo

3- Controle judicial preventivo de constitucionalidade:

O controle de constitucionalidade pode ser repressivo ou preventivo.

O controle ser repressivo quando incidir sobre a norma pronta e acabada,

Conforme j assinalamos, o desrespeito ao processo legislativo constitucional

Todavia, tambm possvel o controle preventivo pelo Poder Judicirio. Esse

Cabe destacar que no se admite o controle judicial do processo legislativo

importante distinguirmos processo legislativo de procedimento legislativo. O

Os procedimentos legislativos podem ser classificados em:

a) Procedimento legislativo comum: destinado elaborao de

b) Procedimento legislativo especial: destinado elaborao das

delegadas, medidas provisrias, emendas constitucionais, decretos

4.1- Procedimento legislativo comum:

O procedimento legislativo comum o destinado elaborao de leis

a) Procedimento legislativo ordinrio: consiste no procedimento

b) Procedimento legislativo sumrio: possui as mesmas fases do

c) Procedimento legislativo abreviado: o procedimento que se

Vamos, a seguir, tratar em detalhes de cada um desses procedimentos

4.1.1- Procedimento legislativo ordinrio:

Conforme j afirmamos, o procedimento legislativo ordinrio o mais completo,

O processo legislativo ordinrio apresenta trs fases: i) fase introdutria; ii)

A fase introdutria compreende a iniciativa de lei. Diz respeito

A fase constitutiva, por sua vez, abrange: i) a deliberao sobre o projeto

Executivo (sano ou veto). Se for o caso, haver, ainda, a apreciao do

A fase complementar abrange a promulgao e a publicao da lei.

4.1.1.1- Fase Introdutria: Iniciativa:

O processo legislativo instaurado por meio da apresentao de projeto de lei

E quem so os legitimados para apresentar projeto de lei?

A resposta est no art. 61, CF/88:

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

Como se v, o rol de legitimados a apresentar projeto de lei relativamente

Assim, a iniciativa de projeto de lei foi atribuda expressamente pela