Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
SESIONES EXTRAORDINARIAS
2014
SUMARIO: Pedido de informes al Poder Ejecutivo provincia de Buenos Aires, y a la Auditora General de
sobre las medidas adoptadas para regularizar las la Nacin, juntamente con sus fundamentos.
situaciones observadas por la Auditora General de Saludo a usted muy atentamente.
la Nacin con motivo de su informe especial sobre
la asignacin de fondos y la ejecucin presupues- Gerardo Zamora
taria de la Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo Juan H. Estrada.
-Servicio Administrativo Financiero 342 de Apoyo
a la ACUMAR, que presenta informacin correspon- FUNDAMENTOS
diente al segundo semestre de 2012. (284-S.-2014.)
La Auditora General de la Nacin (AGN)comuni-
Buenos Aires, 10 de diciembre de 2014. ca la resolucin AGN 214/13, por la cual aprueba el
informe especial sobre la asignacin de fondos y la
Al seor presidente de la Honorable Cmara de ejecucin presupuestaria de la Autoridad Cuenca Ma-
Diputados de la Nacin. tanza Riachuelo - Servicio Administrativo Financiero
Tengo el honor de dirigirme al seor presidente, a fin 342 de Apoyo a la ACUMAR, que presenta informa-
de comunicarle que el Honorable Senado, en la fecha, cin correspondiente al segundo semestre de 2012.
ha sancionado el siguiente El examen tuvo como objetivo verificar, de acuerdo
con lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la
Proyecto de resolucin Nacin en la sentencia de fecha 8 de julio de 2008, la
asignacin de fondos y la ejecucin presupuestaria de
El Senado y la Cmara de Diputados de la Nacin Servicio Administrativo Financiero 342, dependiente
RESUELVEN: de la Jefatura de Gabinete de Ministros, que forman
parte del Plan Integral de Saneamiento Ambiental
1. Dirigirse al Poder Ejecutivo nacional solicitndole
(PISA) de la Cuenca Matanza Riachuelo.
informe sobre las medidas adoptadas para regularizar
las situaciones observadas por la Auditora General de Como resultado del examen practicado, la AGN
la Nacin con motivo de su informe especial sobre la formula los siguientes comentarios y observaciones:
asignacin de fondos y la ejecucin presupuestaria de 1. Evolucin del Crdito Presupuestario Perodo
la Autoridad Cuenca Matanza Riachuelo -Servicio Ad- 2011-2012
ministrativo Financiero 342 de Apoyo a la ACUMAR,
que presenta informacin correspondiente al segundo La evolucin del crdito vigente del ejercicio 2012
semestre de 2012. respecto al ao anterior, considerando todos los progra-
2. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional, a la mas presenta una disminucin en promedio del 24%.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, a la Autoridad Seala la AGN que si se excluye para el anlisis el
Cuenca Matanza Riachuelo, al Juzgado Criminal y programa 44, ya que prcticamente no tuvo ejecucin
Correccional Federal N 12, al Juzgado Federal en lo en este perodo, tal cual se informa ms adelante (punto
Criminal y Correccional N 2 de la ciudad de Morn, 3), la disminucin es del 74%.
2 O.D. N 1.817 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN
de fondos para ser aplicados al fortalecimiento institu- Observa atrasos en las cancelaciones de certificados
cional por un total de $1.236.500. de obra; en el semestre se devengaron certificados por
Las primeras cuotas estipuladas fueron transferidas trabajos realizados en noviembre y diciembre de 2011
en fechas cercanas a la firma de los protocolos. Por y de enero a febrero de 2012.
retrasos en las rendiciones, retrasos en las aprobacio- De acuerdo a las constancias agregadas en el expe-
nes, adendas para ampliaciones de plazos, prrrogas y diente a diciembre de 2012 no se encontraba firmada el
dems anormalidades en el desarrollo de los mismos, acta de recepcin provisional en virtud de encontrarse
los saldos por transferir recin se han devengado en en proceso de inspeccin.
diciembre de 2012. El valor total de la obra a diciembre de 2012 ascien-
de a $156.688.531, que incluyen el costo original de
Seguimiento de expedientes: licitacin por $41.945.061 y un total de $114.743.470
De los siete expedientes solicitados para el segui- por redeterminaciones de precios, partidas por evento
miento del cumplimiento de las rendiciones de cuentas, compensables y partidas excedidas.
slo en tres se ha regularizado su situacin, el resto an El incremento total devengado hasta la fecha repre-
adeuda el 45% sobre los fondos transferidos, pese a senta un 274%, sin perjuicio de las redeterminaciones
que dichas transferencias son de larga data. que an pueden ser solicitadas por la empresa contra-
tista considerando que la ltima aprobada abarc hasta
6. Obras Programa 39 (con financiamiento del prsta- febrero de 2011.
mo 1.059/OC-AR BID)
6.2. Obra 51 - Sistema de redes colectoras prima-
Seala que las obras estn concluidas, tal como ya rias, secundarias y estaciones elevadoras de desages
mencionara en su informe anterior. cloacales en el partido de La Matanza, rea Los Cedros
La operacin de estas obras estar a cargo de AySA, - Altos de Laferrre - Decavial - CEA - Ing. Oresti
para lo cual el comit ejecutor debe transferirlas a la Los certificados cancelados en el semestre corres-
Subsecretara de Recursos Hdricos en su carcter ponden a trabajos realizados en diciembre de 2011
de autoridad de aplicacin y sta a su vez cederlas a y enero de 2012, evidenciando tambin un atraso
AySA, para su aceptacin e incorporacin al conjunto considerable.
de bienes afectados al servicio. A tal efecto, la AGN De acuerdo a las constancias agregadas en el expe-
verific la firma de todas las actas acuerdo. diente a diciembre de 2012 no se encontraba firmada el
En cuanto al costo de estas obras al 31/12/2012, los acta de recepcin provisional en virtud de encontrarse
incrementos por diversos conceptos (redeterminaciones en proceso de inspeccin.
de precios, partidas excedidas, eventos compensables El valor total de la obra a diciembre de 2012 as-
y partidas complementarias) en promedio significaron ciende a $173.350.171, que se conforman por el costo
un aumento del 156%. Del anlisis individual se des- original de $54.603.165 y un total de incrementos
prende que el aumento de las dos primeras obras supera correspondientes a redeterminaciones de precios, par-
el 200%, mientras que las que tuvieron un incremento tidas por eventos compensables y partidas excedidas
menor, se debe en gran medida a que sus redetermina- por $118.747.006.
ciones de precios estn menos actualizadas. El incremento total devengado representa hasta la
Considera importante destacar que el monto actual fecha un 217% sin perjuicio de las redeterminaciones
est sujeto a modificaciones por redeterminaciones que an pueden ser solicitadas considerando que la
de precios, eventos compensables y adicionales de ltima aprobada es a febrero de 2011.
obras si los hubiera, los cuales pueden y tienen que ser
6.3. Obra 51 - Sistema de redes colectoras prima-
solicitados por las empresas contratistas, hasta 5 das rias, secundarias y estaciones elevadoras de desages
hbiles de realizada el acta de recepcin provisional cloacales en el partido de La Matanza, rea Barrios
de obra mediante la presentacin del certificado de Roque-Manzanares - Rovella Carranza S.A. y Petersen
recepcin provisional. Thiele y Cruz S.A.
Informa que al 31/12/2012 ninguna de las obras
contaba con las actas de recepcin provisional, las Observa atrasos en la cancelacin de certificados de
que segn lo informado se habran concretado en el obra; el ltimo certificado que devengaron del semestre
transcurso de 2013. es de trabajos realizados en enero de 2012.
A continuacin se realiza un anlisis detallado de De acuerdo a las constancias agregadas en el expe-
cada una de las obras. diente a diciembre de 2012 no se encontraba firmada el
acta de recepcin provisional en virtud de encontrarse
6.1. Obra 51- Sistema de redes colectoras prima- en proceso de inspeccin.
rias, secundarias y estaciones elevadoras de desages El valor total a diciembre de 2012 asciende a
cloacales en el partido de La Matanza, rea Laferrre $143.876.705, que incluyen el costo original de licita-
Centro - EMICO S.A.. cin por $50.093.775 y un total de redeterminaciones
CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN O.D. N 1.817 5
de precios, partidas por eventos compensables y parti- se han transferido efectivamente u$s4.684.023,94 y
das excedidas por $93.782.930. u$s2.100.000 correspondientes a la deduccin de la
El incremento total devengado hasta la fecha repre- comisin. De lo anteriormente expuesto se desprende
senta un 187%, sin perjuicio de las redeterminaciones que hasta la fecha indicada se ha hecho uso de menos
que puedan ser solicitadas teniendo en cuenta que la del 1% del crdito acordado.
ltima aprobada es a julio de 2010. Informa que de acuerdo a las tareas de campo efec-
tuadas, la ejecucin del semestre es de $1.850.841 y
6.4. Obra 52 - Ampliacin de la planta depuradora el total acumulado al 31/12/2012 es de $11.650.597.
de efluentes cloacales sudoeste en el partido de La
Matanza Decavial - CEA Construcciones. Situacin actual de la ejecucin:
Informa que de la documentacin suministrada por la
Respecto de la evolucin de los pagos de los certi- UCGP, entre la que se encuentran la memoria del prs-
ficados, en el semestre auditado se devengaron certifi- tamo al 30 de junio del corriente, las notas aclaratorias
cados que corresponden a trabajos realizados de enero y nuestros registros, surgen los siguientes comentarios:
a mayo de 2012, siendo la obra con menos retraso en
Componente 1 - Obras de Saneamiento de AySA
la cancelacin de certificados.
A julio de 2013, se ha cumplido con los procesos
De acuerdo a las constancias agregadas en el expe-
de licitacin y se han adjudicado las siguientes obras:
diente a diciembre de 2012 no se encontraba firmada
el acta de recepcin provisional en virtud de las obser- Colector Margen Izquierdo y Desvo Colector baja
vaciones que han surgido en la inspeccin, las cuales Costanera; las empresas favorecidas fueron Ghella
ya han sido notificadas a la contratista. SpA - IECSA- Ghella Sogene (UTE), por un costo total
El valor total de la obra a diciembre de 2012 as- de $1.999.815.131.(u$s384.579.833).
ciende a $184.984.967, conformado por el costo
original de licitacin por $93.538.417 y un total de Estaba estimado firmar el contrato en agosto de 2013
$91.446.550 por redeterminaciones de precios, eventos pero a la fecha de la culminacin de las tareas an se
compensables y partidas adicionales. encuentra pendiente la suscripcin.
El incremento total devengado hasta la fecha repre- Emisario Planta Riachuelo y Difusores: se adju-
senta un 98%, sin perjuicio de las receterminaciones dic a las empresas Impregilo SpA - Healy Company
que an se puedan solicitar ya que la ltima aprobada (UTE) por un costo total de $2.372.856.568 (u$s
es a diciembre de 2010. 456.318.571).
6.5. Obra 53 - Obras complementarias del sistema Los plazos para la firma del contrato son los mismos
de redes de desages cloacales en el partido de La que para la licitacin anterior; an no se concret la
Matanza - Supercemento S.A.I.C. rbrica del mismo.
En relacin a la evolucin de los pagos de certifi- Componente 2 - Control de Contaminacin Indus-
cados, el ltimo certificado cancelado es de trabajos trial: se han firmado convenios de reconversin indus-
realizados en noviembre de 2011, siendo la obra con trial (CRI) entre diciembre de 2012 y enero de 2013
mayor retraso en la cancelacin de certificados de obra. con tres empresas por un monto total de $6.124.428.
El 50% ser financiado con fondos de este prstamo.
De acuerdo a las constancias agregadas en el expe-
Al cierre del informe, no se haban devengado an di-
diente a diciembre de 2012 no se encontraba firmada el
chos fondos. Agrega que, sin perjuicio de esto, existen
acta de recepcin provisional en virtud de encontrarse
cinco empresas a la espera del dictamen de la comisin
en proceso de inspeccin.
evaluadora y doce en desarrollo.
El valor total de la obra a diciembre de 2012 as-
Componente 3 - Gestin Ambiental y Territorial:
ciende a $61.869.159, incluyendo el costo original de
tiene como objetivos los siguientes puntos:
licitacin por $41.103.373 y un total de $20.765.786
por redeterminaciones de precios y partidas excedidas. Provisin e instalacin de estaciones hidromtricas
El incremento total devengado hasta la fecha repre- y aforos sistemticos. Fase I.
senta un 51%, sin perjuicio de posibles redetermina- Monitoreo continuo de la calidad y caudal del agua
ciones futuras, dado que la ltima aprobada es a mayo y estaciones hidromtricas. Fase II.
de 2008. Relevamiento topogrfico de reas piloto.
7. Prstamo 7706-AR BIRF Estudios de topografa, geotcnica e ingeniera de
seis reservorios de regulacin de excedentes pluviales.
El monto acordado entre el Banco Mundial y el
Estado argentino para el prstamo de referencia es Manifiesta que a la fecha de su informe, existe una
de u$s718.032.000. De acuerdo a la informacin multiplicidad de trabajos de variada ndole tcnica, los
que surge del Sistema de Gestin y Administracin cuales se encuentran en diferentes estadios de cumpli-
de la Deuda Pblica (SIGA DE) al 31/12/2012, los miento y ejecucin, entre los que pueden destacarse:
desembolsos totalizan u$s 6.784.023,94, de los cuales 50 estaciones hidromtricas instaladas y certificadas;
6 O.D. N 1.817 CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN