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FACULDADE DE ARQUITETURA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA PROPAR
ORIENTADOR
PROF. CLAUDIO CALOVI PEREIRA, PhD
A partir de um quadro conceitual que situa a cidade e sua arquitetura como objeto
autnomo, o trabalho enfoca Porto Alegre como cidade ideal, pelo estudo de seus planos e
projetos urbanos. Eles foram considerados como textos instauradores da Arquitetura, na categoria
dos escritos urbansticos, reunindo caractersticas de tratado e de utopia, ao propor a aplicao de
regras, princpios e procedimentos para a construo do espao urbano, e a reproduo de
modelos. A reviso crtica dos planos utilizada para relacion-los com os paradigmas e modelos
urbansticos hegemnicos em seu tempo, com suas estratgias projetuais e normativas, e com a
estrutura do espao real resultante, com interesse documental, metodolgico, disciplinar e
operativo.
Os planos urbanos formam uma sucesso encadeada de quase cem anos, desde o Plano
Geral de Melhoramentos de 1914 at o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental -
PDDUa, em vigor desde 2000. A tese se estrutura como um conjunto articulado de seis estudos
monogrficos, um para cada plano, com objetivos, mtodo e marco terico comuns apresentados
na Introduo, unificados no final por consideraes de natureza geral, procurando contribuir para
a definio de seu estatuto na disciplina. Na exegese dos planos, tratou-se de identificar as
imagens de cidade ideal a orientar sua gestao, descrever suas premissas, os elementos de sua
estrutura, e como vo orientar as normas e procedimentos urbansticos na busca de transformar a
cidade real, com todas as suas circunstncias, na cidade idealizada. Assim, se procura distinguir
as caractersticas prescritivas dos planos, relacionadas sua natureza tratadista, de suas
caractersticas utpicas, ligadas gerao e reproduo de modelos. Regra e modelo, estrutura e
processo, enfim, so os conceitos a orientar o estudo de Porto Alegre como cidade ideal, por seus
planos e projetos urbanos.
ABSTRACT
Considering the city and its architecture as an autonomous object, the thesis analyses the
town of Porto Alegre (Brazil) as an ideal city throughout its different urban plans and projects. The
plans are seen as foundational texts of architecture, as urban writings, merging characteristics of
treatises and utopias, while they propose rules, principles and procedures for the urban space, and
the reproduction of models. City plans are debriefed and related to contemporary and hegemonic
paradigms, urban models, norms and strategies of design and development, and then to the
resulting urban space and structure, with original documental, methodological, disciplinary and
operative contributions.
The study covers about 100 years of city planning, from the early 1914 Plano Geral de
Melhoramentos to the late Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa, in
effect since 2000. The thesis structure consists of six independent chapters (as monographic
studies) covering different urban plans using similar methodology (objectives, method, discussion
and conclusion) and conceptual framework, which are presented in the Introduction and seen
together in the final chapter, where general conclusions seek the definition of its status in the field.
The plans review, as autonomous documents, tries to identify the images of the ideal city orienting
the proposal genesis and also describe its premises and the elements of its structure. Each plan
study also examines how these images guided the creation of norms and urbanistic procedures in
its application, proposing to transform the real city, with all its circumstances, in the idealized one.
Therefore, the prescriptive features in each plan are identified and distinguished from the utopic
features, related to the generation and reproduction of models. Finally, rule and model, structure
and process are the guide concepts to the study of Porto Alegre as an ideal city, through its plans
and urban projects.
NDICE
INTRODUO 09
OBJETIVOS 13
MARCO TERICO REFERENCIAL 14
METODOLOGIA 22
1 CAPTULO
MELHORAR A CIDADE, CONSERVANDO
INTRODUO 31
A CAPITAL POSITIVISTA: PORTO ALEGRE 1894/1914 33
A COMISSO E O PLANO DE MELHORAMENTOS 42
A IMPLANTAO DO PLANO 56
MELHORAMENTOS E EMBELEZAMENTO 66
2 CAPTULO
OS ANOS 30 E A CONTRIBUIO DE UBATUBA DE FARIA E EDVALDO PAIVA
INTRODUO 81
REFORMA, EXPANSO URBANA E OS LIMITES DO PLANO MACIEL 82
O IMPACTO DA EXPOSIO DE 1935 89
A CONTRIBUIO AO ESTUDO DA URBANIZAO DE PORTO ALEGRE 96
AGACHE, PRESTES MAIA E URBANISMO DA SFU 106
3 CAPTULO
UM PLANO DE URBANIZAO
INTRODUO 119
O TRINGULO ESCALENO 120
UM PLANO DE URBANIZAO 129
URBANISME PARLANT: GLADOSCH NO CONSELHO DO PLANO DIRETOR 136
UMA CIDADE FEITA PARA DURAR 157
A MO E SUA IMPRESSO 172
4 CAPTULO
O ANTE-PROJETO DE PORTO ALEGRE DE ACORDO COM A CARTA DE ATENAS
INTRODUO 181
ANTEPROJETO DE ACORDO COM A CARTA DE ATENAS 182
UMA CARTA DE ATENAS PARA PORTO ALEGRE 190
CAVANDO A TRINCHEIRA MODERNA 199
A ESQUINA DO MODERNO 203
5 CAPTULO
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959/1961
INTRODUO 221
A GESTAO DO PLANO 223
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE 1959/1961 238
A CIDADE ENFIM MODERNA 256
INDEPENDNCIA OU MORTE 266
6 CAPTULO
O 1 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO
INTRODUO 273
O PROCESSO DE REAVALIAO DO PLANO DIRETOR DE 1959/1961 274
O 1 PDDU 282
AS CIDADES DENTRO DA CIDADE 292
A ESTRUTURA AUSENTE 297
A IMPREVISIBILIDADE PLANEJADA 302
1
A disciplina foi criada por Carlos E. Comas e Silvio Abreu no incio dos anos 80, e oferecida
desde 1981, inicialmente nos cursos de especializao e posteriormente no curso de Mestrado em
Arquitetura do Programa de Pesquisa e Ps-Graduao em Arquitetura (PROPAR) da UFRGS.
9
ideolgicos. precisamente a insatisfao com o discurso hegemnico sobre os
mesmos, e a conseqente necessidade de proceder sua reviso crtica, que esto
na origem do interesse e da investigao.
10
O processo pode ser claramente exemplificado na viso hegemnica
sobre o Plano Geral dos Melhoramentos. O Plano Maciel, como conhecido, (...)
projetou vrios alargamentos das ruas do centro e novas grandes avenidas, com
uma viso extraordinria dos problemas a serem resolvidos (...) 2 , tratando-se de
um plano (...) tipicamente virio, (...) de importncia vital para a cidade, pois se
manteve, durante 23 anos (...) como norma orientadora dos trabalhos de reforma
urbana. Esse estudo, de grande viso para a poca, tinha como mira uma reforma
completa do centro colonial (...) 3. Ainda, (de to alta viso...) apesar de ser um
plano tipicamente virio e no compreender todo o espao urbano (...) estava
calcado em princpios orientadores bem definidos e realsticos (...) se originava de
uma anlise objetiva da evoluo histrica da cidade (...) correspondia plenamente
aos problemas da cidade de ento e procurava resolve-los dentro dos princpios
urbansticos dominantes 4. Tanto a interpretao quanto a terminologia foram
reproduzidas em quase todas as anlises posteriores. A partir delas, o Plano
Maciel surge invariavelmente como "inspirado nos modelos do urbanismo
francs", ou como "um plano de alinhamentos virios, de inspirao
haussmaniana", mesmo quando reconhecido seu pioneirismo.
2
UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo. Contribuio ao estudo da urbanizao de
Porto Alegre. Porto Alegre, 1938 (mimeo), p. 40-41. O trecho reproduzido no Expediente Urbano
de Porto Alegre, de 1942, p. 80: (...) com uma viso extraordinria da amplitude dos problemas a
serem resolvidos (...).
3
SILVA, Jos Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1943, p. 25.
O trecho foi presumivelmente escrito por Paiva, apresentado nos crditos como colaborador
tcnico.
4
PAIVA, Edvaldo. Problemas Urbanos de Porto Alegre. Porto Alegre, 1951 (mimeo), pp. 9-10,
retomado em: PORTO ALEGRE. Plano Diretor 1954-1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal,
1964, p. 17: (...) aborda apenas o problema virio, porm (...) apresenta solues de tal modo
corretas que muitas delas foram executadas posteriormente e outras se impem ainda hoje (...)
correspondia perfeitamente s necessidades da poca (...).
5
LEME, Maria Cristina da Silva (coord.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo: Studio Nobel;
FAUUSP/FUPAM, 1999.
11
inestimvel compilao do assunto e de suas fontes primrias, que vem se somar
aos estudos, anlises e trabalhos tcnicos, acadmicos e jornalsticos surgidos
nos ltimos anos sobre o tema.
6
MACHADO, Nora Helena Naumann. Modernidade, arquitetura e urbanismo: o centro de Porto
Alegre (1928-1945). Porto Alegre: PUC-RS, 1998. Tese de Doutorado em Histria Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, PUC-RS, 1998; ROVATTI, Joo Farias. La modernit est ailleurs:
ordre et progrs dans lurbanisme dEdvaldo Pereira Paiva (1911-1981). Paris: Universit de Paris
VIII, 2001. Tese de Doutorado; SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de
Porto Alegre: da Concepo s Permanncias. So Paulo: FAUUSP (Tese de Doutorado), 2004; e
ALMEIDA, Maria Soares de. Transformaes Urbanas: atos, normas, decretos, leis na
administrao da cidade Porto Alegre 1937-1961. So Paulo: FAUUSP (Tese de Doutorado),
2004.
7
NYGAARD, Paul Dieter. Bases Doutrinrias em Planos Diretores; um estudo dos planos
elaborados para o municpio de Porto Alegre 1914 a 1979. Porto Alegre: PROPUR-UFRGS,
1995. Dissertao de Mestrado em Planejamento Urbano - Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional da UFRGS, 1995; posteriormente editada, revisada e ampliada,
como NYGAARD, Paul Dieter. Planos Diretores de cidades: discutindo sua base doutrinria. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2005.
12
Este quadro conceitual situa a cidade e sua arquitetura como objeto
autnomo, e permite pensar em Porto Alegre como cidade ideal, a partir do estudo
de seus Planos e Projetos Urbanos. Ao mesmo tempo, descrevendo aquilo que a
cidade um dia pretendeu ser, e cotejando com o que ela efetivamente se tornou,
possvel entender tanto a lgica de sua construo, quanto antever seus caminhos
para o futuro.
OBJETIVOS
8
Aqui utilizamos exegese no sentido corrente, de Comentrio ou dissertao para esclarecimento
ou minuciosa interpretao de um texto ou de uma palavra (...) Explicao ou interpretao de obra
literria ou artstica, de um sonho, etc. cf. BUARQUE DE HOLANDA, Aurlio. Novo Dicionrio da
Lngua Portuguesa (2 edio revista e ampliada). Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986, p. 740. Da
13
Ao nvel operativo, ao identificar e descrever a lgica de construo dos
sucessivos estratos ou fragmentos que compem a forma urbana da Porto Alegre
contempornea como resultado de uma contnua acumulao coletiva no tempo,
orientada por regras e modelos distintos, o trabalho pretende ter carter exemplar
e contribuir com uma base documental, metodolgica e disciplinar para a
interveno futura sobre a cidade, em termos de Planos e Projetos urbanos.
Nesse sentido, as investigaes sobre os elementos da estrutura urbana e os
processos de crescimento parecem fundamentais para a definio de uma forma
de investigao mais nitidamente vinculada a este campo disciplinar prprio. A
reviso dos modelos, por outro lado, permitir entender as idias que orientam as
normas urbansticas, e seus limites de operao sobre a forma da cidade.
mesma forma, epistemologia como Estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados das
cincias, e que visa a determinar os fundamentos lgicos, o valor e o alcance objetivo delas, mais
que o sentido geral de teoria da cincia, filosofia da cincia ou o estudo das teorias do
conhecimento. Idem, p. 673.
9
CHOAY, Franoise. A Regra e o Modelo. So Paulo: Perspectiva, 1985, p. 6.
10
Aqui e ao longo do trabalho, utilizaremos o conceito de utopia apresentado por Colin Rowe: Una
concepcin utpica en su forma totalmente desarrollada puede ser definida como una visin
unificada que incluye:
1. Una teora artstica cuidadosamente ponderada o actitud hacia el arte integrada con
2. Una estructura poltica y social ntegramente desarrollada, que concebimos como situada
en
3. Un lugar independiente de tiempo, historia o accidente.
14
princpios e procedimentos para a construo do espao urbano, e a reproduo
de modelos. Muitas vezes o modelo - e conseqentemente a utopia - no se
encontra completamente explicitado nos Planos, permanecendo subjacente como
uma espcie de "core" ideolgico que orienta as regras. Cabe anlise desvend-
lo, isolando-o do discurso normativo. Como Choay, em vez de nos limitarmos
influncia das utopias particulares em si, interessa-nos o impacto direto da utopia
sobre as idias e os planos urbansticos.
Essa hiptese foi parcialmente testada por Maria Dalila Bohrer em sua
Dissertao de Mestrado no PROPAR/UFRGS11, atravs da anlise comparativa
do aterro da Praia de Belas, em Porto Alegre, com o aterro do Flamengo, no Rio
de Janeiro. Nela, so avaliadas as destinaes de uso e o carter das propostas
urbansticas atribudas aos mesmos, luz dos paradigmas urbansticos do final do
sculo XIX e do sculo XX. Apesar de apoiar a anlise dos projetos em critrios de
composio urbana, localizao, funcionalidade, e em critrios morfolgicos, o
trabalho fixa-se mais nos aspectos visuais e de percepo do meio ambiente.
Dessa forma, deixa em aberto a possibilidade de desdobramentos para a anlise,
dentro de um quadro conceitual mais amplo.
Concordamos com ele, tambm, que nunca ocorre uma combinao simultnea de todos estes
temas, seja em termos filosficos ou polticos, quanto arquitetnicos e urbansticos. Cf. ROWE,
Colin. La arquitectura de la utopa. In: Manierismo y Arquitectura Moderna y otros ensayos.
Barcelona: Gustavo Gili, 1999, p. 204.
11
BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Dissertao de
Mestrado. Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001. 220 p., il.
15
Em cada Plano ou Projeto, se buscar entender a estrutura formal de
seu desenho, confrontando-a com a estrutura do discurso sobre o mesmo, e com
a estrutura urbana que resulta de sua aplicao. Aqui adotamos o conceito
descrito por Umberto Eco em A Estrutura Ausente, a partir de Claude Lvi-
Strauss (e da noo saussuriana de estrutura):
Toda descrio cientfica pressupe que o objeto da descrio seja concebido como
uma estrutura (e portanto analisado segundo um mtodo estrutural que permita
reconhecer relaes entre as partes que o constituem) ou como participante de uma
estrutura (e portanto, sintetizado com outros objetos com os quais entretm relaes
que possibilitam estabelecer e reconhecer um objeto mais extenso, do qual aqueles
14
objetos, mais o objeto considerado, so partes).
12
ECO, Umberto. A Estrutura Ausente. So Paulo: Perspectiva (3 edio), 1976, p. 32.
13
Idem, p. 36.
14
Idem, p. 285. Ele defende a utilidade operacional do conceito na investigao cientfica: (...) a
operao estruturalista, o mais das vezes, ao invs de achar a estrutura, estabelece-a, inventa-a
como hiptese e modelo terico e postula que todos os fenmenos que estuda devem
corresponder ao arranjo estrutural teorizado. As verificaes viro depois (...); tal procedimento (...)
16
No trabalho, utilizamos a estrutura com este fim, enquanto instrumento
operacional (bons artifcios metodolgicos, instrumentos de trabalho), permitindo
resolver o objeto concreto da anlise como modelo. Nessa linha de raciocnio, a
estrutura urbana pode ser vista como um conjunto articulado de elementos
constituintes da forma, dispostos em estratos distintos, hierarquicamente
relacionados por escala, caractersticas de permanncia e mudana, e de
operao.
1. Stio
2. Estrutura de Elementos Primrios
3. Traado (o padro de seqncia e distribuio das vias)
4. Parcelamento em Quadras
5. Parcelamento em lotes, ou Loteio
6. Tipologia edilcia (distribuio de edificaes e espaos abertos sobre o loteio).
revela-se fecundo em muitas disciplinas e permite superar certas pesquisas empricas que se
prolongariam ao infinito, sobrepondo-lhe hipteses estruturais diretamente controladas nos pontos
presumivelmente mais dbeis. Idem, p. 38-39.
15
DIEZ, Fernando. Buenos Aires y algunas constantes en las transformaciones urbanas. Buenos
Aires: Editorial de Belgrano, 1996; ROSSI, Aldo. A arquitetura da cidade. (traduo Eduardo
Brando) So Paulo: Martins Fontes, 1995 (embora ainda prefira a traduo da edio espanhola
La arquitectura de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili, 1976); AYMONINO, Carlo. El significado de
las ciudades. Madrid: H. Blume Ediciones, 1981; MARTN, Leslie, MARCH, Lionel, ECHENIQUE,
Marcial. La estructura del espacio urbano. Barcelona: Gustavo Gili, 1975; CASTEX, J., DEPAULE,
J.Ch., PANERAI, Ph. Formes urbaines: de llot la barre. Paris: Dunod, 1977; e PANERAI,
Philippe [et alli]. Elments danalyse urbaine. Bruxelles: Archives dArchitecture Moderne, 1980. Os
conceitos e a bibliografia da anlise tipo-morfolgica foram introduzidos no Brasil no incio da
dcada de 80, atravs da disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana, j referida,
oferecida nos cursos de especializao e mestrado do PROPAR/UFRGS desde ento.
17
cultural, necessria construo dos estratos superiores (padres tipolgicos de
edificao e loteio).
16
SOL-MORALES i Rubi. Manuel de. Las formas del crecimiento urbano. Barcelona: Edicions de
la Universitat Politcnica de Catalunya - UPC, 1997.
17
ROSSI, 1995, op. cit., item 7 do Captulo I, A teoria da permanncia e os monumentos, p. 57: A
forma da cidade sempre a forma de um tempo da cidade, e existem muitos tempos na forma da
cidade.
18
DIEZ, 1996, op. cit. pp. 185-188.
18
de um momento aprazado, a adoo exclusiva de uma dessas possveis configuraes
agravam drasticamente a dissociao do espao urbano em fragmentos desconexos.
Geralmente codificados sob a forma de um plano diretor que, uma vez em vigncia,
ignora e torna sem efeito as codificaes que o antecederam, os instrumentos
reguladores encapsulados na ordem do texto so incapazes de garantir a necessria
colagem, somente obtida pelo manejo direto dos instrumentos projetuais. (...) A
sucesso de planos diretores estratifica no tempo diferentes diretrizes morfolgicas
que, aplicadas freqentemente a um mesmo quarteiro, apenas justapem
aleatoriamente objetos arquitetnicos e parcelamento urbano. A integridade figurativa
idealizada pelo Plano exigiria como ponto de partida, para sua materializao, a tabula
rasa. 19
19
OLIVEIRA, Rogrio. Sistemas normativos versus modelos figurativos da cidade: implicaes
projetuais. ARQtexto n 1 (1 semestre/2001), p. 31.
20
Arquelogo alemo (1822-1890) que, na busca da cidade descrita por Homero descobriu, em
1870, em Hissarlic, Turquia, suposto stio de Tria, as runas de sete cidades superpostas e, em
uma delas, o tesouro que atribuiu a Pramo. A imagem tambm utilizada por Sandra Pesavento:
Tal qual a legendria Tria, que as escavaes arqueolgicas revelaram no ser uma, mas sete
cidades superpostas, nossas cidades comportam no apenas ensaios e vestgios materiais de
outras cidades projetadas, mas tambm os sonhos e as utopias daquilo que um dia se desejou a
cidade se tornasse. Cf. PESAVENTO, Sandra Jatahy. Entre prticas e representaes: a cidade
do possvel e a cidade do desejo. In: RIBEIRO, Luiz C. de Queiroz; PECHMAN, Robert (org).
Cidade, povo e nao. Gnese do urbanismo moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,
1996, p. 378.
19
Collage City como prescripcin; estos puntos opuestos que implican las garantas
a la vez de ley y de libertad, deberan constituir seguramente la dialctica del
futuro 21.
21
ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Ciudad Collage. Barcelona: Gustavo Gili, 1981, p. 176-77.
22
NORBERG-SCHULTZ, Christian. Arquitectura Occidental. Barcelona: Gustavo Gili, 1983;
CURTIS, William. La Arquitectura Moderna desde 1900. Madrid: Herman Blume, 1986;
MONTANER, Josep Maria. Depois do movimento moderno. Arquitetura da segunda metade do
sculo XX. Barcelona: Gustavo Gili, 2001; e PREZ OYARZUN, Fernando; ARAVENA MORI,
Alejandro; QUINTANILLA CHALA, Jos. Los hechos de la arquitectura. Santiago de Chile:
Ediciones ARQ; Escuela de Arquitectura; Pontifcia Universidad Catlica de Chile, 1999.
23
ABREU, Silvio. A ESQUINA DO MODERNO. O Edifcio Esplanada como fragmento urbano e
paradigma da Porto Alegre ideal do final dos anos 50. Monografia para a Disciplina Pensamento
Arquitetnico Contemporneo I (orientador Edson Mahfuz, PhD). Porto Alegre: PROPAR/UFRGS,
2001; posteriormente publicado como: ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. A esquina do moderno.
ARQtexto n.5, 2004, pp.82-97.
24
Aqui consideramos a noo de estrutura da estrutura de Eco: Portanto, toda vez que identifico
uma estrutura homloga no interior de uma dada ordem de fenmenos, devo perguntar-me se no
existe uma estrutura daquela estrutura, um cdigo, que me permita ampliar a rea de
predicabilidade a uma ordem mais vasta de fenmenos, cf. ECO, 1976, op. cit., p. 38.
20
Fig 0.1 - Cidades ideais do Renascimento. 1. Cidade ideal por Vitruvio (descrita, mas no
desenhada) - Reconstituio. 2. Filarete: Sforzinda no Tratado dArchitettura, 1457-1464. 3.
Pietro Cataneo: Architettura, 1554.
Fig 0.2 - Cidades ideais do Renascimento. 4. Daniele Barbaro: Dieci Libri dellArchitettura, de M.
Vitruvio, 1567. 5. Buonaiuto Lorini: Delle Fortificazione Libro Cinqui, 1592. 6. Vicenzo Scamozzi:
Idea dellArchitettura Universale, 1615.
Fig 0.3 - Scamozzi: Palma Nuova, 1593. Fig 0.4 - PORTO ALEGRE. Contribuio. Esquema
Terico de Porto Alegre, 1936-38.
21
um elemento primrio, tal como um templo ou uma fortaleza. Isso vale tanto para
cidades existentes quanto para as planejadas, j que mesmo o primeiro ncleo de
cidade planejada revela-se como um elemento primrio: Quer inicie um processo
urbano, quer o caracterize, (...), a coisa no muda muito. (...); o plano sempre
um tempo da cidade, do mesmo modo que qualquer outro elemento primrio 25.
METODOLOGIA
25
ROSSI, 1995, op. cit., p. 140.
26
Essa hiptese foi testada para o Ensanche de Barcelona, de Ildefonso Cerd, e para a Ville
Contemporaine de Le Corbusier nas monografias apresentadas para o Curso de Doutoramento em
Arquitetura no PROPAR: ABREU, Silvio. Bohigas e a re-arquitetura do Plano Cerd de Barcelona.
Quarteires quase fechados, ruas quase corredor. Monografia apresentada para a Disciplina RE-
ARQUITETURAS (orientador Jos Artur DAl Frota). Porto Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001, e
ABREU, Silvio. Le Corbusier e a Ville Contemporaine. Anlise Tipo-Morfolgica. Monografia para a
Disciplina Seminrio de Teoria, Histria e Crtica (orientador Fernando Prez Oyarzun). Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS, 2001.
27
Aqui referimo-nos hermenutica como teoria da interpretao dos signos enquanto elementos
simblicos representativos de uma determinada cultura.
22
concreto da cultura material, e estudada desde o ponto de vista disciplinar da
arquitetura (e tambm da geografia).
28
ROSSI, 1995, op. cit., p. 4.
29
ROSSI, 1995, op. cit., p. 13. O conceito de manufatura tambm nos remete analogia da cidade
com a obra de arte, utilizada por Aldo Rossi na seo I.2 Os fatos urbanos como obra de arte: (...)
admitimos que na natureza dos fatos urbanos h algo que os torna muito semelhantes, e no s
metaforicamente, obra de arte; eles so uma construo na matria e, no obstante a matria,
de algo diferente; so condicionados mas tambm condicionantes. (...) Esse carter artstico dos
fatos urbanos esta muito ligado sua qualidade, ao seu unicum, portanto sua anlise e sua
definio. ROSSI, 1995, op. cit., p.18.
30
PION, Hlio. Miradas Intensivas. Barcelona: Edicions UPC/ETSAB, 1999.
23
As estruturas no so coisas inertes nem objetos estveis. Emergem de uma
relao instaurada entre o observador e o objeto: despertam em resposta a uma
pergunta preliminar, e em funo dessa pergunta feita s obras que se estabelecer
a ordem de preferncia dos seus elementos. ao contato com a minha interrogao
que as estruturas se manifestam e se tornam sensveis, num texto de h muito fixado
na pgina do livro. Os diversos tipos de leitura selecionam e extraem estruturas
preferenciais. Bem depressa percebemos que uma mesma obra, conforme a pergunta
que se lhe faa, permitir a extrao de vrias estruturas igualmente aceitveis ou
ainda que esta obra se definir como uma parte dentro de sistemas mais vastos que,
superando-a, a englobam. Aqui no cabe ao estruturalismo decidir: ao contrrio, a
analise estrutural s poder ser a conseqncia de uma deciso preliminar que fixe a
escala e o interesse da pesquisa. 31
Mas deve-se ter em conta que fazer uma tese rigorosamente monogrfica no
significa perder de vista o panorama. (...) S explicamos e entendemos um autor
quando o inserimos num panorama. Mas uma coisa usar um panorama como pano
de fundo, e outra elaborar um quadro panormico. Uma coisa pintar o retrato de um
cavalheiro sobre o fundo de um campo cortado por um regato, e outra pintar campos,
vales e regatos. Tem de mudar a tcnica, tem de mudar, em termos fotogrficos, o
foco. 33
31
Jean Starobinski, citado por Humberto Eco em: ECO, 1976, op. cit., p. 282.
32
Nesse sentido, o enfoque aqui descrito se aproxima mais daquele defendido por Rossi, no qual a
histria auxilia a circunscrever as foras que esto em jogo no processo de desenvolvimento
urbano: (...) falo com particular convico da importncia do mtodo histrico, mas tambm insisto
no fato de que no podemos considerar o estudo da cidade simplesmente como estudo histrico.
Rossi recomenda ateno ao estudo das permanncias, e faz uma analogia do estudo da cidade
com o da lingstica, esboando um programa para o desenvolvimento da cincia urbana:
descrio e anlise das cidades e espaos urbanos existentes, relaes entre os fatores locais e a
construo dos fatos urbanos, identificao e pesquisa das foras que agem de maneira
permanente e universal em todos os fatos urbanos, e necessidade de delimitao e definio.
ROSSI, 1995, op. cit., pp. 4-5.
33
ECO, Umberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Editora Perspectiva (2 edio), 1985,
captulo 2. A escolha do Tema (2.1. Tese Monogrfica ou Tese Panormica, p. 7-11), p. 10. Nossa
24
Podemos enriquecer a analogia que Eco estabelece com a pintura
atravs de uma outra, com o cinema, agregando o movimento, e a transformao.
O panorama pressupe movimentos de cmara associados como o traveling, o
plong e o contra-plong, sempre retornando ao quadro geral. Em nossa
investigao, tais movimentos so subsidirios, servindo apenas para
circunstanciar e localizar a ao em seu espao; o retrato requer, no mximo, o
plano americano, e chega at o close-up. Ao invs da grande angular e da lente
50 mm, utilizaremos mais a teleobjetiva, procurando aproximar um objeto que est
longe, na paisagem, ou a macro, aumentando o que est perto, para dissec-lo. O
fundo vai aparecer em distintas gradaes de foco, conforme a lente, mas sempre
como pano de fundo para o personagem, objeto do interesse.
tese tambm no uma tese terica, segundo Eco aquela que se prope atacar um problema
abstrato, que pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes, utilizando um daqueles tipos de
abordagem a que Gramsci chamava breves acenos ao universo. Idem, p. 11.
34
OLIVEIRA, Rogrio. Interveno em banca de qualificao de tese de doutoramento em
Arquitetura no PROPAR/UFRGS, em 17/12/2002.
25
desenvolvimento urbano, e que por sua natureza mesma devem merecer ateno
especial na anlise.
35
No Rio Grande do Sul, esta linha predominou a partir dos trabalhos de Riopardense de Macedo
(diretamente influenciados por Edvaldo Paiva), chegando at Dris Maria Muller e Clia Ferraz de
Souza. A persistncia dessa linha comprova-se no recente Atlas ambiental de Porto Alegre,
coordenado por Rualdo Menegat, no qual o estudo da Evoluo urbana: dos arraiais metrpole
(item II.9), coordenada por Clia Ferraz de Souza, ilustra exemplarmente a aplicao dos conceitos
ao processo de desenvolvimento urbano da capital. MENEGAT, Rualdo (Coord. Geral). ATLAS
Ambiental de Porto Alegre. Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Prefeitura Municipal de
Porto Alegre, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Porto Alegre: Editora da Universidade,
1998.
36
ABREU, Silvio. Cidade Ideal e Cidade no Renascimento. Monografia para a Disciplina: Tratados
do Renascimento Italiano (orientador Cludio Calovi Pereira, PhD). Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, 2000 (no ed.). A relevncia do estudo das cidades ideais e utopias
destacada por ROSSI na Introduo e na ltima parte de seu livro, quando trata do problema
poltico da cidade: Aqui, o problema poltico entendido como um problema de escolha, pela qual
a cidade se realiza atravs de sua prpria idia de cidade. (...) uma parte importante de nossos
estudos deveria ser dedicada histria da idia de cidade, em outras palavras, histria das
cidades ideais e histria das utopias urbanas. (...) H, na realidade, um contnuo processo de
influncias, de intercmbios, tal como se concretizam nas cidades, a as propostas ideais. Cf.
ROSSI, 1995, op. cit., p.5.
26
sendo desenvolvida de forma sistemtica ao interior da disciplina Tipologias
Habitacionais e Morfologia Urbana ao longo dos ltimos 20 anos37. Da mesma
forma, a anlise crtico-comparativa dos planos e projetos urbanos para Porto
Alegre, e o acompanhamento de sua implantao efetiva, com a anlise de seus
efeitos sobre a forma resultante da cidade. A reviso dos trs foi desenvolvida ao
longo dos cinco ltimos anos, em parte na condio de Estudos Dirigidos do
mesmo curso, e sero apresentadas segundo a ordem cronolgica. Foram
especificamente investigados os seguintes Planos, considerados como estruturas
terico-conceituais e tcnicas completas:
37
Aqui adotado de acordo com a definio de Thomas Kuhn, conforme explicitada por OLIVEIRA,
2001, op. cit., p. 32: Na definio estrita de Kuhn, paradigma simplesmente o conjunto de
solues exemplares compartilhadas em um dado momento pela comunidade de praticantes de
uma arte ou cincia. A cincia normal, fundada na aceitao do paradigma, corresponde aos
momentos em que tais solues constituem um sistema estabilizado de referncias prticas.
Dependendo da situao a que se aplicam, porm, podero estar em jogo diferentes paradigmas,
correspondendo a distintas consolidaes do universo normativo.
27
Com os planos apresentados dessa forma, em ordem cronolgica,
poderamos imaginar que a tese se orienta na direo de uma histria dos planos
urbanos de Porto Alegre. Efetivamente, em algum momento do percurso ela assim
se estruturava, o que levou sua reformulao, como um conjunto de estudos
monogrficos, um para cada plano considerado. Essa deconstruo trouxe
modificaes importantes na estrutura do texto, em busca de maior autonomia das
partes, que so unificadas na Introduo por objetivos, marco terico referencial e
mtodo em comum, e nas Consideraes Finais, que procuram extrair desses
estudos algumas concluses de natureza geral, reconstruindo-os ao final.
Neste sentido, Porto Alegre como cidade ideal se aproxima muito mais
da referncia estabelecida por Molina y Vedia em seu estudo sobre Buenos
Aires40, no qual planos urbanos so tambm analisados como documentos
38
Nygaard considera como doutrinas que constituem a base ideolgica dos planos diretores o
positivismo (PO), o urbanismo modernista (UM), as formulaes lebretianas (LE) e do Serfhau
(SE). Para cada uma, identifica uma srie de teses doutrinrias (PO-1 a 9, UM-1 a 10, LE-1 a 7 e
SE-1 a 5), e verifica sua presena nos planos diretores de Porto Alegre. NYGAARD, 1995, op. cit.
39
Eco relembra um princpio fundamental da investigao, que procuramos respeitar: (...) quanto
mais se restringe o campo, melhor e com mais segurana se trabalha. Uma tese monogrfica
prefervel a uma tese panormica. melhor que a tese se assemelhe a um ensaio do que a uma
histria ou a uma enciclopdia. ECO, 1985, op. cit., p. 10.
40
MOLINA Y VEDIA, Juan. mi Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y urbano (1535-
2000). Buenos Aires: Ediciones Colihue (coleccin del Arco Iris Ensayos de Historia Urbana),
28
autnomos, onde a ordem cronolgica serve mais para circunstanci-los e
acumular informaes na seqncia de um para outro, ilustrando distintas e
sucessivas formas de responder s mesmas questes colocadas pela histria e
pelo stio, e atender a emergncia de novas. Com Porto Alegre, muitos pontos de
conexo alm do dado fundacional bsico de cidades ribeirinhas, surgidas e
estruturadas na e da margem do rio.
Assim, para cada um dos seis Planos considerados para Porto Alegre, a
anlise procurou correlacionar as trs estruturas definidas anteriormente, tratando
de distinguir as caractersticas prescritivas, relacionadas natureza "tratadista" e
normativa do plano, de suas caractersticas utpicas, ligadas gerao e
reproduo de modelos. Isto feito, elas foram cotejadas com os modelos e
paradigmas arquitetnico-urbansticos hegemnicos que lhes serviram de
referncia, com base na reviso bibliogrfica genrica, procurando discernir com a
preciso possvel as idias de cidade, a cidade ideal hegemnica em cada
momento ou, na falta de hegemonia clara, os modelos em luta ou coexistncia no
territrio urbano e no imaginrio coletivo. Ainda, o que restou delas como estrato
ou fragmento na forma urbana da Porto Alegre resultante, soma real de todas
elas.
1999, 278 p. (il). So considerados o Plan Noel de 1925, o Plan Le Corbusier (com Ferrari Hardoy
e Juan Kurchan) de 1937, o Plan Bonet para Belgrano (La Ciudad frente al Ro), de 1948-49, o
Plan Bonet para San Telmo (Plan de Remodelacin de la Zona Sudeste de la Capital Federal), de
1957, o Plan Regulador (Direccin del Plan Regulador. Planificacin, Estrategias Polticas) de
1958, e o Plan CONADE (Conurbacin de Buenos Aires), do ano 2000.
29
1 CAPTULO
MELHORAR A CIDADE, CONSERVANDO: O PLANO GERAL DE
MELHORAMENTOS - 1914
INTRODUO
31
Plano Geral de Melhoramentos para Porto Alegre. O Plano Maciel, como ficou
conhecido, foi editado pela Intendncia como "RELATRIO do Projecto de
Melhoramentos e Oramentos apresentados ao Intendente Municipal Dr. Jos
Montaury de Aguiar Leito pelo Engenheiro - Arquiteto Joo Moreira Maciel da
Comisso de Melhoramento e Embelezamento da Capital em 1914, divulgado na
Revista EGATEA da Escola de Engenharia no mesmo ano, e posteriormente
reeditado em 1927.
32
ritmo imposto pelo novo intendente, Octvio Rocha (utilizaremos a denominao
atual, como Otvio Rocha) na dcada de 20. Substituindo Montaury no rearranjo
poltico do PRR que se seguiu Revoluo de 23, Rocha passa execuo das
grandes obras virias previstas no Plano em ritmo acelerado. Seu vice e sucessor
a partir do final da dcada, Alberto Bins, procura dar continuidade s obras, num
quadro inteiramente novo de recesso mundial e Revoluo de 30, chegando ao
progressivo esgotamento do modelo. Enfim, como principais exemplos da imagem
de cidade ideal contida no Plano, so analisados alguns espaos urbanos de
carter paradigmtico: os quarteires do aterro junto ao novo Cais do Porto, com
seus edifcios pblicos perimetrais, e as grandes avenidas previstas na reforma do
centro, entendidas como seus signos mais visveis de modernizao.
1
SINGER, Paul. Desenvolvimento econmico e evoluo urbana. So Paulo: Companhia Editora
Nacional, 1977, p.180.
33
escolas superiores. Entre 1900 e 1910, Porto Alegre atinge a taxa anual de
crescimento de 5,9%, a maior de sua histria at hoje, chegando ento a 130.000
habitantes. Esse crescimento deve coincidir com a fase em que a indstria porto-
alegrense ganha hegemonia no estado. nesse perodo que iniciam alguns
progressos na urbanizao, com a criao ou ampliao de servios municipais de
infraestrutura: municipalizao e melhorias do abastecimento de gua em 1904,
introduo do sistema de transporte por bondes eltricos em 1907, e incio do
funcionamento de usina para iluminao eltrica pblica em 1908.
A Planta de Porto Alegre desenhada por Attlio Trebbi, de 1906 (Fig. 1.6),
mostra a consolidao dos loteamentos e arruamentos entre o centro e os arraiais,
iniciando-se a formao dos bairros, centralizados por equipamentos, como os
hipdromos e veldromos, no Menino Deus, So Miguel e So Manoel, e
Navegantes. A expanso atingia locais distantes, como a Glria, Partenon e
Tristeza, e completava-se a enorme rea loteada em grelha regular na zona norte.
34
Fig 1.1 - Carto postal com foto colorizada de Porto Alegre em 1908, vista das ilhas do Guaba.
Fig. 1.2 - Planta de Porto Alegre em 1839 (elaborada Fig. 1.3 - Planta de Porto Alegre em 1881 (elaborada por
por L. P. Dias). Henrique Breton).
Fig. 1.4 - Planta de Porto Alegre com seus arraiais em Fig. 1.5 - Planta de Porto Alegre em 1896 (elaborada
1888 (elaborada por Joo Candido Jacques). pela Intendncia Municipal).
Fig. 1.6 - Planta de Porto Alegre em 1906 (elaborada Fig. 1.7 - Planta de Porto Alegre em 1916 (elaborada por
por Atlio Trebbi). Joo Moreira Maciel).
35
estradas do Mato Grosso (Partenon), da Cascata (Glria) e da Cavalhada
(Terespolis); e a sul at o Morro Santa Teresa, com ramificaes at a Tristeza.
2
STROHAECKER, Tnia Marques. Atuao do pblico e do privado na estruturao do mercado
de terras de Porto Alegre (1890-1950). Scripta Nova. Revista electrnica de geografia y cincias
sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, n.194 (13), pp. 2-6.
36
eltricos a partir de 1908, a implantao de fbricas e os melhoramentos pblicos
em infra-estrutura e no sistema virio nos bairros industriais de So Joo, So
Geraldo e Navegantes impulsionaram a atuao da companhia e valorizaram
indiretamente seu patrimnio.
Strohaecker chama a ateno para o intrincado sistema de relaes entre o setor imobilirio e os
demais setores econmicos e polticos do estado, que inclua participaes de companhias
privadas nas loteadoras e a participao dos scios (todos grandes proprietrios imobilirios ou
empresrios) em companhias privadas, concessionrias de servios pblicos e em cargos
pblicos, permeando todos os setores da economia urbana.
3
O Cdigo definia reas internas obrigatrias (para aerao/ventilao), ocupao de no mximo
2/3 da rea do terreno, dimenses mnimas de aberturas; altura das fachadas, no superior a 1.5
vezes a largura da rua, balano mximo dos beirais de 1m sobre a via, balces e sacadas com
balano mximo de 0,5m sobre passeio, a uma altura mnima de 2,30m.
4
SOUZA, Clia Ferraz de. Trajetrias do urbanismo em Porto Alegre, 1900-1945. In: LEME, 1999,
op. cit. , pp. 88-89.
37
intendente de Porto Alegre. Foi eleito em 1896, mas s tomou posse em
15/03/1897 (nesse perodo, em que teve que viajar ao Rio de Janeiro, Montaury foi
substitudo por Febeliano da Costa), sendo sucessivamente reeleito por 26 anos.
Aquelle tempo, 1898, a cidade limitava-se s ruas centraes, sem calamento, sem
illuminao, mal servida de gua e sem conforto: tudo por fazer. O seu desenvolvimento
rpido, principalmente a partir de 1900 exigiu dos cofres pblicos sacrifcios inauditos mal
amparados por escassa renda: foram creados os servios de polcia e assistncia publica;
construda a Hydraulica Municipal; caladas as ruas principaes; Usina Municipal; e,
finalmente, em 1910 foi atacado o servio de esgottos e installaes sanitrias, ao mesmo
tempo que era melhorado o servio de transportes urbanos. 6
5
Descritos em SOUZA, 2004, op. cit. , especialmente item 1.1 Porto Alegre e Seus Problemas no
Incio da Repblica.
6
ALBUM ILLUSTRADO do Partido Republicano Castilhista. Rio Grande do Sul. (Organizadores e
editores: Octaclio B. Timm e Eugenio Gonzalez). Porto Alegre: Livraria Selbach, 1934, p. XLIII.
7
Idem, ibidem. O lbum, que ilustra a imagem do prprio PRR sobre a administrao, acrescenta:
Fez administrao honestssima, sahindo do Palcio Municipal to pobre como quando l
ingressou. A 15 de outubro de 1924 foi substitudo pelo dr. Octavio Rocha, no mais exercendo
funco publica. Aps, foi deputado Assemblia dos Representantes de 1925 a 1929 e
trabalhou como engenheiro de empresas privadas; morreu pobre em 1939, solteiro e sem
descendncia. A probidade e a modstia eram muito destacadas pelos positivistas (se dizia o
mesmo de Borges de Medeiros). A longa administrao de Montaury foi usualmente identificada
como sria, limitada, rotineira e de um irritante conservadorismo (de acordo com Joo Neves da
38
Apesar dos melhoramentos em infra-estrutura, servios e equipamentos
urbanos implantados no incio do sculo, no abastecimento de gua, no transporte
coletivo e no fornecimento de energia eltrica, a cidade necessitava de novos
investimentos para modernizar-se e atender as novas demandas. De acordo com
o iderio positivista e os conceitos sanitaristas hegemnicos na engenharia urbana
da poca, a nfase estava no saneamento e, logo aps, nos problemas virios. O
saneamento envolvia o abastecimento de gua e o sistema de esgotos, que pelas
prescries do positivismo castilhista deveriam ser providenciados pela
municipalidade.
Fontoura). Outras crticas relacionavam-se ao fato de Montaury ser solteiro e manter residncia no
Rio de Janeiro.
8
FRANCO, Srgio da Costa. Porto Alegre: guia histrico. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2006,
pp 152-156 e 277-278. O primeiro grande emprstimo externo da intendncia foi de 600.000 libras
com amortizao em 35 anos, Frederick J. Benson & Co de Londres, com o aval do Governador
Borges de Medeiros, designando a renda do imposto predial de Porto Alegre como garantia.
39
eliminao das calhas centrais de drenagem pluvial, ainda presentes em muitas
ruas. Limitado pelos recursos, Montaury no conseguiu substituir o antigo e
inadequado calamento das ruas do centro por outro mais moderno, mas
desculpava-se em funo dos recursos investidos nos servios das redes de gua
e esgotos. Paralelamente aos esgotos cloacais, Montaury iniciou a implantao de
uma rede separada de esgotos pluviais em substituio s calhas, que j
alcanava 30 km em 1918.
9
A nova empresa resultou da fuso das empresas Carris de Ferro Porto-Alegrense e Carris
Urbanos, que operavam os servios de bonde a trao animal desde 1874 e 1893,
respectivamente, com um total de 16 linhas no final do sculo XIX. As dez linhas do contrato eram:
Menino Deus; Terespolis; Glria; Partenon; Independncia; Cristvo Colombo; So Joo;
Navegantes, Demtrio Ribeiro (circular) e Duque de Caxias (circular). Em 10/03/1908, a
Companhia Fora e Luz dava incio ao trfego provisrio das linhas do Menino Deus, Glria,
Terespolis e Partenon. No ano seguinte, a rede estava concluda com o trfego da linha So
Joo. FRANCO, 2006, op. cit. , pp. 404-405.
40
Durante a administrao Montaury foi implantada a poltica federal de
modernizao dos portos, e o porto de Porto Alegre foi contemplado. A reforma
dos portos aconteceu nas principais cidades litorneas nas duas primeiras
dcadas do sculo 20, como parte da estratgia republicana de modernizao da
infraestrutura de transportes e exportao do pas10 . Em cidades como o Rio de
Janeiro, Recife, Salvador Santos e Niteri, a abrangncia das reformas estendeu-
se ao embelezamento e remodelao de praas e abertura de novas avenidas, e
quase todas se do atravs de aterros sobre mar ou rio, como em Porto Alegre.
Maciel incorporou o porto ao Plano dos Melhoramentos e fez dele um de seus
elementos estratgicos principais, com enormes repercusses para a cidade, em
termos de modificaes de stio (nova margem, consolidada com aterros e cais),
estrutura primria (os novos edifcios pblicos foram sendo implantados nas reas
aterradas, e a cidade ganhou novas avenidas), traado (uma nova quadrcula de
quarteires regulares projetadas por Maciel), morfologia e imagem do centro
urbano.
10
Ver em LEME, 1999, op. cit. , p. 23.
41
administrativo e dois guindastes, junto ao porto central. Ainda estavam em
construo os armazns do grupo central, juntamente com o prtico.
11
LEME, Maria Cristina da Silva. Urbanismo: a formao de um conhecimento e de uma atuao
profissional, in BRESCIANI, MS. As Palavras da Cidade. Porto Alegre: Ed. da UFRGS, 2001, op.
cit., p. 82. Ver tambm em LEME, 1999, op. cit., pp. ; e SOUZA, 2004, op. cit., p. 89.
42
Fig. 1.8 Avenida de ligao do Porto com a Praa da Matriz. Projeto Fig. 1.9 Crtica da imprensa a Montaury
Attlio Trebbi, 1909. pela morosidade nos melhoramentos.
Fig. 1.10 - Abertura da Avenida Borges de Medeiros Fig. 1.11 - Foto area da Avenida e Praa Otvio Rocha,
com Viaduto Otvio Rocha, 1932. primeira perce do Centro. Dcada de 1930.
Fig. 1.12 - Projeto M. Maciel para Fig. 1.13 - Projeto M. Maciel para Parque Fig. 1.14 - A grande croise do
o Parque Farroupilha, 1914. e Avenida Marginal como parkway, 1914. Plano: Av. Borges de Medeiros e 10
de Novembro (Salgado Filho), 1914.
Fig. 1.15 Paris: Mapa das intervenes de Haussmann em Paris, 1853- Fig. 1.16 - Paris: Parc de Montsouris,
1868. Jean Alphand. 43
construes 12. Foi o primeiro plano de conjunto do Rio de Janeiro, e da comisso
fazia parte o engenheiro Pereira Passos, que depois foi prefeito do Rio e encetou
sua reforma urbana entre 1902 e 1906.
12
OLIVEIRA REIS, 1977, pp. 15-17, e VILLAA, VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria
do planejamento urbano no Brasil. In: DEAK, Csaba e SCHIFFER, Sueli Ramos (org.). O processo
de urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP, 1999, pp. 169-243 (347 p.: il), p. 194.
13
O nome um acrstico formado pelas iniciais das unidades que integravam a Escola de
Engenharia de Porto Alegre, Engenharia (a prpria Escola), Gymnasial (Instituto Gymnasial Rio-
Grandense, depois Jlio de Castilhos), Astronmico (Instituto Astronmico e Meteorolgico),
Tcnico e Eletrotcnico (Curso Tcnico e Profissional, depois Instituto Parob), e Agronomia (da
Agronomia e Veterinria). A revista surgiu em 1914, e j em seu primeiro nmero publicava na
ntegra o Plano de Melhoramentos.
44
normas para construo e regulao do espao pblico, definindo projees de
beirais, balces e sacadas, relao entre a altura das edificaes e a largura das
ruas, disposies sobre pavimentao de passeios, larguras mnimas de vias,
disposies sobre esgoto sanitrio e ordenamento da rea central. No Centro (1
Distrito), passava a ser proibida a construo de casas trreas, casas de madeira
e grupos de habitaes nas ruas principais (avenidas ou vilas).
14
Segundo PESAVENTO, Maciel j trabalhara em So Paulo e no exterior, participando, em
Montevidu, do projeto de uma vila particular com os arquitetos franceses Giraud e Chiffaut,
autores do Petit Palais, um dos pavilhes principais da exposio internacional de Paris de 1900.
Tratava-se, portanto, de algum educado francesa, admirador da obra de Haussmann, e que
fora influenciado em seu trabalho pelo plano do Rio de Janeiro (...). Maciel fora inclusive elogiado
em sua atuao profissional pelo professor Auguste Choisy, da cole des Ponts et Chausses de
Paris. Cf. PESAVENTO, Sandra. Entre prticas e representaes: a cidade do possvel e a cidade
do desejo. In: RIBEIRO, Luiz C. de Queiroz; PECHMAN, Robert (org). Cidade, povo e nao.
Gnese do urbanismo moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996, op. cit., p. 387.
45
Ficher e minuciosamente reconstitudas por Clia Ferraz de Souza15 . Elas
revelam uma formao acadmica e profissional de qualidade, vinculada s
correntes ento hegemnicas no meio tcnico da engenharia urbana e da
arquitetura de matriz politcnica.
15
FICHER, Sylvia. Os Arquitetos da Poli: Ensino e Profisso em So Paulo. So Paulo: Fapesp,
Editora da USP, 2005 (400 p., il); e SOUZA, 2004, op. cit., pp.97-109. A formao e qualificaes
de Maciel so reconhecidas inclusive por WEIMER, Gnter. Origem e evoluo das cidades rio-
grandenses. Porto Alegre: Livraria do Arquiteto, 2004, em 12. O positivismo e os planos de
saneamento, pp. 163-172.
16
Weimer baseia-se em Ricardo Severo (O Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo. So Paulo:
LAO, 1934, p. 272) e Sylvia Ficher (Ensino e Profisso. So Paulo: USP, Departamento de
Histria, 1989. Tese de Doutorado), e alude aposentadoria por volta de 1934, a partir de registros
no CREA. Cf. WEIMER, 2004, op. cit., p. 165-166.
17
Devo a pesquisa obstinao do Engenheiro Militar, Tenente-Coronel da reserva e pesquisador
Ricardo Lzaro da Silva. A ficha funcional revela que Maciel morreu solteiro no Rio de Janeiro
(SC.49968/44 e B.P. 5/45), no exerccio do cargo aps breve licena, e recm promovido classe
N da carreira de Engenheiro (31/08/1943). Foi Chefe da Seco de Arquitetura e Engenharia
(1938) e Diretor da Diviso de Obras (1941 e 1942) do Ministrio. Na ficha aparece designao
para vistoriar obras de Matadouros Frigorficos em Santos e Osasco em 1928, mas no constam
trabalhos externos no Rio Grande do Sul (que poderiam ter ocorrido em suas numerosas licenas),
nem sua participao no jri do Concurso de 1925; em 1941, por designao do Presidente
Vargas, integrou a Comisso julgadora dos projetos do monumento ao cientista Euzbio de
Oliveira, sob a presidncia do Ministro.
46
Medeiros) at a Praa XV, o prolongamento da Rua do Comrcio e os trabalhos
no Campo da Redeno. Clia Ferraz de Souza conclui sobre a Comisso:
Por essa razo, ela entende que o Plano Geral dos Melhoramentos deve
ser visto de forma integrada com o conjunto de atribuies e trabalhos da
Comisso de Melhoramentos e Embelezamento, e no isoladamente, como tem
sido o enfoque predominante at agora. Respaldamos integralmente esta
hiptese, que longe de diminuir o papel de Maciel, permite relaciona-lo com maior
abrangncia aos demais mbitos da engenharia sanitria e do urbanismo na
poca, resgatando a integrao tcnico-institucional e poltica da Comisso.
47
circulao), higienizao e embelezamento. Na concepo terica de um plano
geral, o entrosamento desses trs conceitos, formava um todo indissocivel. 21
Assim, apesar de nfase nas obras virias, revelada nas palavras de ordem
adotadas por Maciel prolongar, alargar e abrir avenidas, o Plano considera
conjuntamente os trs conceitos, j a partir de sua apresentao: (...) de modo
que nos cingimos ao que era praticvel, esperando, porm, que o projecto actual
possa satisfazer em muitos pontos s necessidades crescentes do transito,
belleza e hygiene da Capital (p.2).
21
SOUZA, Clia Ferraz de; DAMASIO, Cludia Pilla. Os primrdios do urbanismo moderno: Porto
Alegre na administrao Otvio Rocha. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo. Estudos Urbanos:
Porto Alegre e seu planejamento. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS/PMPA, 1993, p. 133.
48
Fig. 1.17 - Plano Geral dos Melhoramentos, Joo Moreira Maciel, 1914. Original Planta impressa colorida formato 25 x 35 cm.
49
cidade com o centro histrico, tendo como ponto de valorizao focal o largo do
Mercado Pblico e sua ligao com o Porto, e mais alm com o Guaba.
22
No Relatrio, Maciel troca a Rua Andrade Neves pela Rua General Vitorino, e inclui no pargrafo
o alargamento da Rua 24 de Maio, resultando numa descrio incompreensvel: Alargamos a rua
24 de Maio e mais a rua 2 de Fevereiro e General Vitorino, fazendo as ultimas communicar, e
tornando assim a terceira o prolongamento da segunda (p. 5). A Rua General Vitorino no consta
alargada no mapa. Quanto Rua 24 de Maio (antigo Beco do Rosrio), atravs de seu
alargamento entre a Praa XV e a Rua Senhor dos Passos, Maciel estabelece uma duplicao da
Avenida Otvio Rocha.
50
intermedirias entre as antigas radiais nos bairros Floresta, Independncia, Bom
Fim e Cidade Baixa. A Avenida Cristvo Colombo j tinha sido ligada So
Rafael e nova Avenida Otvio Rocha, transformando-se em radial completa at
a Praa XV, como vimos na primeira estratgia. Assim, no setor nordeste previu
uma nova avenida entre as avenidas Cristvo Colombo e Voluntrios da Ptria,
antecipando a futura Avenida Farrapos: (...) uma avenida projectada que corta as
ruas Ernesto Alves, (Comendador) Coruja, Pelotas, Ramiro Barcellos, Gaspar
Martins, Commendador Azevedo, Hoffmann, e que no extremo oposto entronca
com o prolongamento da Pontas de Paris. A esta nova avenida demos a
denominao de Avenida dos Farrapos (p. 6). Quando finalmente implantada por
Loureiro da Silva no final dos anos 30, seu traado foi modificado, ligando-se
Voluntrios da Ptria na altura da Rua Conceio, mas mantendo sua posio
geral na estrutura proposta.
Alguns autores entendem que, no seu traado, Moreira Maciel previu o Tnel
da Conceio, quando se refere ao estudo de vias subterrneas que poriam em
comunicao as faces da colina sobre que assenta a parte mais importante da
Capital 23. No parece ser o caso. No traado de sua perimetral, Maciel utilizou o
traado de uma via entre a Rua 3 de Novembro (Andr da Rocha) e a Coronel
Genuno, j proposta em 1858 pelo engenheiro Frederico Heydtman como anel
virio de contorno da pennsula, e preferiu seguir o percurso de menor dificuldade
pelos quarteires atrs da Santa Casa, ligando-a Rua Coronel Vicente.
23
OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE. A Cidade e sua formao. Porto Alegre: Grfica
e Editora Norma, 1985, p. 145. Podemos tambm interpretar a citao como uma aluso a tneis
ou passagens subterrneas no Centro, sob o divisor de guas da Rua Duque de Caxias,
prenunciando neste caso o Viaduto Otvio Rocha e o tnel da Rua Joo Manoel, previsto no Plano
Diretor de 1959-61 e nunca executado.
51
Alm disso, previu a abertura ou o alargamento de uma srie de ruas nesses
bairros mais consolidados poca, aumentando sua permeabilidade e
acessibilidade, e dividindo quarteires excessivamente longos. Nos bairros
Independncia e Floresta, a continuao da Rua Joo Telles at a Cristvo
Colombo, ligando-a Voluntrios da Ptria atravs da Rua Comendador Coruja; a
partir dela, a abertura de ligaes entre as ruas Ramiro Barcelos e Santo Antnio
(continuao das ruas Coronel Carvalho, hoje Andr Puente, e Gonalo de
Carvalho), e a continuao desta e da Garibaldi at a futura Avenida Farrapos, a
segunda ligando-se com a Avenida Pontas de Paris, tambm alargada.
No Bom Fim, Maciel prev a abertura de uma nova via entre a Rua Henrique
Dias e o Caminho do Meio, ligando-se Rua Francisco Lombroso (por sua vez
prolongada a leste alm da Rua Mariante), que denominou Avenida Ipiranga
(nunca realizada). Na Cidade Baixa, a abertura de uma rua entre a Avenida Joo
Pessoa e a Lima e Silva, alargando a Rua Bento Gonalves at a Rua Ava e
prolongando-a at a Repblica, e prolongando e retificando uma srie de ruas
entre a Rua Joo Alfredo (Rua da Margem) e o rio. Todas essas operaes so
justificadas por Maciel pela necessidade de (...) cortar grandes quadras
existentes, encurtar as distncias a transpor, e facilitar portanto ou tornar mais
rpido o transito, alm de desafogar outras artrias existentes (p. 13).
24
(...) depois de prompto o projecto, julgamos mais conveniente, em vez de alargar as ruas
Paysand e General Joo Manoel de 18 metros cada uma entre a rua 7 de Setembro e Riachuelo
a primeira, e 7 de Setembro e Duque de Caxias a segunda, reduzir o alargamento da rua
Paysand a 14 metros em toda a sua extenso, deixando de alargar a rua General Joo Manoel
(...); e prolongamos a Travessa Arajo entre estas duas ultimas com a largura de 18 metros, e isto
devido grande economia que se faz, alm de outras razes que exporemos (p. 5). A Travessa
Arajo nunca foi alargada ou prolongada, permanecendo como Travessa Arajo Ribeiro at hoje,
52
pginas nas justificativas, com clculos minuciosos. A ateno despendida por
Maciel ilustra a importncia que aquela rea da pennsula, de ocupao antiga e
com srios problemas de circulao (pelas pendentes) e saneamento, tinha na
cidade poca. A no execuo dos melhoramentos previstos, por outro lado,
manteve-a a margem do crescimento urbano verificado no outro extremo do centro
nas dcadas seguintes, condenando-a a uma estagnao na qual permanece at
hoje.
entre o porto e a Sete de Setembro, em frente ao Hotel Majestic (hoje Casa de Cultura Mrio
Quintana).
25
Foram prolongadas no projeto as ruas Gen. Vasco Alves, Gen. Portinho, Gen. Bento Martins,
Travessa Arajo, General Joo Manoel, Paysand (Caldas Junior), General Cmara, Rua do
Commercio (Uruguai). Curiosamente, no previu a avenida frontal escadaria da Igreja das Dores.
53
Maciel previa que as avenidas do Porto e Jlio de Castilhos passariam a
concentrar quase todo o movimento comercial da cidade, deslocando a polaridade
para nordeste, em direo s reas industriais e de comrcio atacadista. O novo
trecho a oeste j estaria comprometido por instalaes administrativas e militares,
e por grandes equipamentos, entre os armazns do porto e a Sete de Setembro,
com ocupao apenas no lado sul poca. Isso nunca ocorreu, instalando-se na
nova Avenida Jlio de Castilhos comrcio basicamente atacadista.
54
edificaes como a Estao do Riacho e a Ponte de Pedra26. Da mesma forma, a
sugesto de canalizar em linha reta o leito do Riacho, desembocando no Guaba
em local ajardinado, integra-se ao objetivo de melhorar as condies das reas
adjacentes, incorporando-as ao novo parcelamento proposto para a rea da Praia
de Belas.
Para melhorar o estado hygienico das adjacncias do actual leito do Riacho, julgamos
conveniente canalisal-o em linha recta, seguindo o alinhamento actual do mesmo leito logo
ao sahir da ponte que se acha na rua 13 de Maio, em frente Praa Garibaldi. O leito actual
abandonado pela nova canalisao ser aterrado e incorporado s novas quadras figuradas
no projecto; parte da sua embocadura no Guahyba ser aproveitada para ajardinamento (p.
3).
26
Entre a avenida em questo e a cidade actual estabelecemos jardins e parques ajardinados,
sem impedir o prolongamento de todas as ruas actuaes que communicaro com a avenida; (p. 2).
27
TOLEDO, Benedito Lima de. So Paulo: trs cidades em um sculo. So Paulo: Livraria Duas
Cidades, 1983, pp. 99-100. O Relatrio de Bouvard est apresentado na ntegra nas pp. 102-103.
55
esteve em Buenos Aires (1907-09), onde Bouvard tinha atuado no desenho de
avenidas e parques, e em So Paulo em 1911; certamente conhecia o professor
Victor da Silva Freire, da Escola Politcnica de So Paulo, Secretrio de Obras do
Municpio e principal avalista da vinda de Bouvard na administrao do Baro de
Duprat (1911-1914). As mesmas referncias podem ser observadas no melhor
projeto de Bouvard em So Paulo, o Parque da Vrzea do Carmo, hoje Parque
Dom Pedro II, na vrzea do rio Tamanduate, executado parcialmente at 1925.
A IMPLANTAO DO PLANO
28
SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre: da Concepo s
Permanncias. Tese (Doutorado) FAUUSP. So Paulo: FAUUSP, 2004, pp. 172-181.
29
SOUZA, 2004, op. cit., p. 172 e seguintes.
56
Fig. 1.18 Avenida Seplveda, Fig. 1.19 Montevido. Concurso de las Avenidas de 1911, 1
ligando a Praa da Alfndega ao Prmio, Arq. Augusto Guidini.
Prtico Central do Cais do Porto, com
os edifcios da Delegacia Fiscal e
Correios e Telgrafos (hoje MARGS e
Memorial do RS), Teodor
Wiederspahn.
Fig. 2.21 Manhattan, 1916 Zoning Fig. 1.22 Rio de Janeiro. Abertura da Avenida Central, 1906.
Resolution: Alturas, referidas
largura das vias.
57
correspondente, acabaram levando Montaury a buscar novos recursos externos.
Inviabilizado na Europa em funo da guerra, o segundo emprstimo externo, no
valor de 3 milhes e 500 mil dlares e amortizao em 40 anos, foi feito com o
banco norte-americano Lodenburg, Tholmann & Co em 192230, com novo aval do
governo do Estado e garantia da receita de arrecadao dos servios municipais,
os mesmos que se procurava melhorar.
30
BAKOS, Margaret Marchiori. Municipalizao e Endividamento. Caractersticas da Administrao
Pblica Municipal de Porto Alegre, de 1897 a 1937. In: WEIMER, Gnter (org.), Urbanismo no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, Prefeitura Municipal de Porto
Alegre, 1992, pp. 75-91. Ela alerta, apoiando-se em W. Fritsch, que dessa forma a intendncia
ingressa num crculo vicioso de tentar corrigir o desequilbrio oramentrio e cambial atravs de
novos emprstimos, sem incremento correspondente de arrecadao. Entretanto, isso permitiu
cidade, ao final da administrao Montaury, contar com cerca de 100 km de rede de abastecimento
de gua tratada e de esgotos cloacais, credenciando-se como a capital melhor servida do pas.
31
UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., p. 16.
32
Na Cmara Federal, Rocha foi membro das comisses de Marinha e Guerra, Finanas e Tarifas,
relator dos oramentos da Guerra e Viao, e presidente da Comisso de Tarifas, especializando-
se em questes financeiras, oramentrias e tarifrias da administrao pblica. Quando assumiu
a intendncia era Diretor da Viao Frrea do Rio Grande do Sul e membro da Comisso
Executiva do PRR, tornando-se seu presidente a partir de 1924. Morreu em 27/02/1928, com 51
anos, de complicaes gstricas.
58
Engenheiro e poltico experiente, com profundo conhecimento de
administrao e finanas pblicas, dispondo de forte respaldo na mquina
positivista e ousadia para inovar nos mtodos e nos objetivos, Rocha era pea
fundamental na estratgia do PRR para recompor sua base de apoio na capital,
com vistas manuteno do poder no Estado. O novo intendente entendia a
importncia dos melhoramentos urbanos como plataforma poltica, e tratou de
diferenciar-se da imagem de prudncia conservadora associada administrao
Montaury. Para Rocha, a chave para tal estava no Plano Maciel, que no por
acaso invertia o tradicional lema positivista, propondo-se como objetivo melhorar,
conservando, e decidiu lanar-se aos melhoramentos para remodelar a cidade.
33
BAKOS, 1992, op. cit., pp. 83-84, e BAKOS, 1996, op. cit., p. 101. O novo organograma est
apresentado no quadro Organizao da Administrao Pblica Municipal de Porto Alegre em
1925, p. 83 do primeiro.
59
intendncia, e o PRR precisava renovar suas idias, propostas e aes para
angariar a simpatia da populao.
34
SOUZA, 2005, op. cit., especialmente a PARTE 2 As Permanncias, em seu item 1.1 AS
FASES DE IMPLANTAO E AS OBRAS, pp. 172-177.
35
DAMSIO, 1996, op. cit., p. 90; e SOUZA, 2004, op. cit., p. 174.
60
enfrentava os mesmos problemas que a antiga Commisso formada por Montaury
poca da elaborao do Plano de Melhoramentos. Por experincia e formao,
Rocha valorizava a atuao do engenheiro administrador e a necessidade de
pautar-se por planos: Perfeitamente orientado sobre assuntos de urbanismo, o
meu ilustre antecessor fez organizar em 1914, por uma Comisso de
Melhoramentos e Embelezamento, um plano geral (...) Do referido plano
escolhemos para incio a construo das trs artrias principais, Jlio de
Castilhos, So Rafael e Borges de Medeiros 36 . Aqui Souza refora sua (e
tambm nossa) hiptese de que o Plano era produto do trabalho integrado de uma
comisso de especialistas, embora de responsabilidade tcnica do engenheiro-
arquiteto Moreira Maciel.
36
Relatrio Municipal, 1925.
61
dos novos meios de circulao, que acompanhavam o progresso das cidades
como regra geral. Para resolv-los, lanou-se s obras virias previstas no Plano
de Melhoramentos, mas tambm procurou aperfeioar a legislao urbanstica
sobre arruamentos. O Decreto n 108, de 1927, regulamenta a abertura de novas
vias, com dimenses e especificaes mnimas para os novos arruamentos, que
proliferavam na dcada de 20. Os objetivos eram atender princpios do urbanismo,
como comodidade do trfego e salubridade, e o Plano de Melhoramentos era o
referencial. Seu Art. 1 definia: S ser permitida a abertura de vias de
communicao com prvia licena da Intendncia e quando o respectivo traado
no contrariar o plano de melhoramentos e de expanso da cidade, a ser
estabelecido opportunamente, e na falta deste, desde que offerea os requisitos
exigidos, quer pelos princpios da esthtica urbana, quer pelas necessidades de
comodidade do trfego, quer pelas condies de salubridade.
37
BAKOS, 1992, op. cit., p. 84.
38
Ver BAKOS, idem ibidem, e A Noite de 27/03/1926, citada por SOUZA, 2004, op. cit., p. 175.
62
sobre aterro, da Avenida Jlio de Castilhos. Nos anos 30, j com Alberto Bins, foi
completado o cais at o Largo da Conceio, e em 1940, com Loureiro da Silva,
foi dado incio ao restante do cais, do largo at a Avenida Sertrio, numa extenso
de 2600 metros. Incompreensivelmente, os aterros e os cais foram executados
fora da cota de segurana das enchentes peridicas do Guaba. Em funo disso,
a grande enchente de 1941 causou 70.000 flagelados em 272.000 habitantes
(25% da populao da cidade poca).
39
No nos escapou o estudo de vias subterrneas que poriam em communicao as faces da
collina sobre que assenta a parte mais importante da capital mas, como se trata de vias
extraordinarias de communicao, que s serviriam no caso de um transito intensssimo, e cuja
execuo poder ser feita em qualquer tempo, sem prejuizo para os traados de que j nos
occupamos, resolvemos abandonar esse estudo que poder ser feito em tempo opportuno, quando
o grande transito se manifestar; RELATRIO do Projecto de Melhoramentos e oramentos, 1914,
op. cit., p. 15. A soluo e o projeto do viaduto foram elogiados por Agache em sua visita a Porto
Alegre no final dos anos 20, j na administrao Alberto Bins.
63
viaduto somente tenha sido inaugurado na administrao Alberto Bins (em 1932) e
a avenida s tenha sido completada na administrao de Loureiro da Silva (1943).
Esse engenheiro, com justia chamado o Pereira Passos de Porto Alegre, iniciou grandes
trabalhos de remodelao da cidade. Sua gesto coincidiu com uma boa conjuntura
econmica brasileira e mundial que veio facilitar-lhe muitssimo o trabalho. O aspecto
colonial da cidade foi, aos poucos, desaparecendo, com a derrubada de quarteires,
necessria abertura de grandes avenidas. Em sua administrao rasgou-se a avenida
Jlio de Castilhos, iniciou-se a abertura da avenida Borges de Medeiros, iniciou-se o
prolongamento da avenida Joo Pessoa at a estrada do Mato Grosso, alargou-se a rua
24 de maio, criando a avenida de ligao entre a praa 15 de Novembro e a So Rafael,
construiu-se a estao Ildefonso Pinto; iniciou-se o ajardinamento do parque da Redeno,
remodelaram-se os servios de iluminao e abastecimento de gua, com novo sistema de
40
filtragem e nova extenso da rede.
Eleito em 1924, (...) Octavio Rocha ingressou no Palcio da Praa Montevido com um
programma de administrao que provocou sorriso de incredulidade nos velhos
funcionrios, tal o vulto das realizaes em projecto. A populao, por sua vez, recebeu-o
com desconfiana. (...) de logo foi buscar a collaborao de auxiliares competentes,
organizando novas seces, modernisando estas, desenvolvendo aquellas, procurando ver
e sentir a necessidade publica, pessoalmente. Senhor da situao, das possibilidades e,
mais que tudo, da imprescindvel urgencia de collocar Porto Alegre no lugar merecido,
atacou a sua remodelao pelos quatro cantos da cidade, febrilmente, aps os necessrios
estudos e planos de engenharia dentro dos princpios de esthetica e de hygiene. A
picarteta cahiu em cheio no que era condemnado e condemnavel: avenidas artisticas
substituiram vielas inhabitaveis; ruas amplas facilitaram o escoamento da viao urbana;
jardins e logradouros pblicos foram modernisados; a grande Vrzea pulmo da cidade,
na expresso do urbanista Agache deixou de ser o esconderijo de vagabundos e campo
de rodeios para se transformar em refugio e deleite da populao honesta e trabalhadora;
a nova illuminao publica veio substituir a pisca-pisca de antanho; a hydraulica foi
saneada... E ahi esto testemunhos esmagadores a bellissima Avenida Borges de
Medeiros, a Avenida Julio de Castilhos, a Octavio Rocha, a imponente Joo Pessoa, a
Bom-Fim; as praas de desportos e tanta coisa nova e bonita que Porto Alegre merecia e
41
necessitava.
40
UBATUBA DE FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., p.17.
41
ALBUM ILLUSTRADO, 1934, op. cit., p. XIX.
64
O vice, Major Alberto Bins, assumiu com a morte do prefeito em
27/02/1928, concorreu e foi reeleito no mesmo ano, permanecendo como
nomeado depois de 1930. Bins era industrialista, poltico e administrador, bem
relacionado nos meios empresariais, foi presidente da Associao Comercial de
Porto Alegre e fundador do Centro de Indstria Fabril do Rio Grande do Sul. Foi
dono da Metalrgica Becker e sucessor de E. Berta & Cia. (estabelecimento
fundado em 1873) na FABRICA BERTA42, maior metalrgica do estado, fabricante
de cofres, foges e artefatos metlicos, que transformou em maior fabricante de
artefatos de ferro e ao do pas na dcada de 30.
42
O lbum Illustrado destaca sua atividade empresarial: Como successor de E. Berta & Cia.,
Alberto Bins empenhou-se desde logo a ampliar a produo dessa j acreditada fabrica, creando
novas seces e principalmente procurando tornar conhecidos os productos da fabrica nos
mais importantes mercados do Brasil e mesmo de fora do nosso paiz. Essa iniciativa teve
immediata e cabal recompensa. Na Exposio Nacional de 1908 e na Exposio do Centenrio
1822-1922, conquistou o GRANDE PREMIO, justa consagrao ao esforo brasileiro. Hoje Alberto
Bins o maior fabricante de artefactos de ferro e ao no Brasil e so especialidades da fabrica:
Os afamados productos da marca BERTA: Cofres de ao prova de fogo e contra os
arrombamentos; Foges econmicos de todos os tamanhos; Camas metlicas desde as mais
simples at a mais luxuosa; Prensas, para copiar e caixetas de ao; Moveis de ferro; Fechaduras e
Ferragens de todas as qualidades; Baldes galvanisados marca PHENIX; Fundio; Panellas e
mais artigos deste genero, da marca Phenix (lbum Illustrado, 1934 op. cit., p. LX). A fbrica era
na rua Voluntrios da Ptria, e mantinha depsitos permanentes em Porto Alegre, Rio de Janeiro e
So Paulo.
65
batiza a avenida que nasce onde termina a Avenida Otvio Rocha. No prprio
lbum Illustrado Bins aparece dessa forma: Como Prefeito da Capital do Estado,
vem sendo o continuador da obra de Octavio Rocha, na remodelao da cidade,
modernisando-a 43. Seu perodo ser analisado mais detidamente no prximo
captulo, juntamente com a Contribuio ao estudo da urbanizao de Porto
Alegre, de Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva, ambos seus engenheiros
municipais, que dele escreveram:
MELHORAMENTOS E EMBELEZAMENTO
Para Maria Cristina da Silva Leme, tais planos foram caractersticos de uma
primeira fase do urbanismo no pas, entre 1895 e os anos 20. As referncias eram
as grandes reformas das cidades europias no sculo 19, como Paris e Viena,
(incorporando posteriormente algumas contribuies do movimento City Beautiful
americano), com nfase na tcnica e na esttica, presente especialmente nos
projetos para as reas centrais das cidades. Assim, utiliza-se o termo
43
Idem, p. LXII.
44
UBATUBA de FARIA e PAIVA, 1938, op. cit., pp. 17-20.
66
melhoramentos genericamente, para designar questes to diversas quanto o
projeto e a construo de obras de infra-estrutura urbana e equipamentos pblicos
(como portos, por exemplo), projetos de paisagismo e ajardinamento de parques e
praas, abertura de avenidas e mesmo a elaborao de legislao urbanstica.
45
LEME, Maria Cristina da Silva. A formao do pensamento urbanstico no Brasil, 1895-1965. In:
LEME (coord.). Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo: Studio Nobel/FAUUSP/FUPAM, 1999.
pp. 22-23.
46
BENCHIMOL, Jaime. Pereira Passos: um Haussmann Tropical. Rio de Janeiro: Secretaria
Municipal de Cultura, Turismo e Esportes, 1992, p.128. Para um enfoque que privilegia o
ideolgico, ver tambm VILLAA, 1999, op. cit.
67
As anlises do Plano Maciel tm destacado sua viso, o carter prtico de
suas propostas, a influncia marcante no desenvolvimento da cidade nas
primeiras dcadas do sculo, orientando obras virias e de saneamento, e a
filiao ao modelo da Paris de Haussmann. Boa parte delas pautada pelas
sucessivas interpretaes de Edvaldo Paiva, conforme introduzido anteriormente.
De acordo com as mesmas, o Plano Maciel (...) projetou vrios alargamentos das
ruas do centro e novas grandes avenidas, com uma viso extraordinria dos
problemas a serem resolvidos (...) 47 , tratando-se de um plano (...) tipicamente
virio, (...) de importncia vital para a cidade, pois se manteve, durante 23 anos
(...) como norma orientadora dos trabalhos de reforma urbana. Esse estudo, de
grande viso para a poca, tinha como mira uma reforma completa do centro
colonial (...) 48, e (de to alta viso...), apesar de ser um plano tipicamente virio
e no compreender todo o espao urbano (...) estava calcado em princpios
orientadores bem definidos e realsticos (...) se originava de uma anlise objetiva
da evoluo histrica da cidade (...) correspondia plenamente aos problemas da
cidade de ento e procurava resolve-los dentro dos princpios urbansticos
dominantes 49.
47
UBATUBA de FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo. Contribuio ao estudo da urbanizao de
Porto Alegre. Porto Alegre, 1938 (mimeo), pp. 40-41. O trecho reproduzido no Expediente
Urbano de Porto Alegre, de 1942, p. 80: (...) com uma viso extraordinria da amplitude dos
problemas a serem resolvidos.
48
SILVA, Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre, Livraria do Globo, p. 25. Trecho
presumivelmente escrito por Paiva, apresentado nos crditos como colaborador tcnico.
49
PAIVA, Edvaldo. Problemas Urbanos de Porto Alegre. Porto Alegre, 1951 (mimeo), pp. 9-10,
retomado em Porto Alegre. Plano Diretor 1954-1964, p. 17: A primeira tentativa de planificao
deve-se administrao do Dr. Jos Montaury. O Plano Geral de Melhoramentos (...) aborda
apenas o problema virio, porm ele apresenta solues de tal modo corretas que muitas delas
foram executadas posteriormente e outras se impem ainda hoje (...) O projeto correspondia
perfeitamente s necessidades da poca em que o centro urbano se adensava sem que existissem
ligaes francas entre ele e os bairros em desenvolvimento.
50
OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE A Cidade e sua Formao. Porto Alegre: Grfica
e Editora Norma, 1985, p. 145.
68
para alm dos limites histricos das muralhas de defesa, abrindo-o nas direes norte, leste
51
e sul.
Embora enfatize o sistema virio, no deixa de propor parques e jardins e alguns novos
equipamentos, adequando-se perfeitamente ao modelo do urbanismo francs. Este plano
serviu de base para diversas propostas posteriores. Foi um plano que envolveu a cidade
como um todo, onde Maciel prope, a partir da rea de aterro onde foi instalado o novo
porto, um esquema estruturador de espaos abertos com a insero de importantes
53
avenidas.
Na anlise das influncias recebidas pelo Plano, alm das referncias bvias
a Haussmann, surgem vinculaes com Camillo Sitte e com o engenheiro-
urbanista sntese da cena brasileira das primeiras dcadas do sculo XX,
Saturnino de Brito.
Ficam claras ento as influncias recebidas pelo Plano Maciel. Foi um plano geral para a
cidade, seguiu as escolas de Haussmann nas avenidas e de Sitte nos princpios estticos,
tudo isso sintetizado por Saturnino, o grande urbanista. Ele se inseriu perfeitamente no
discurso de sua poca apresentando a questo urbanizao como sinnimo de higienizao
e embelezamento. (...) Podemos perceber claramente (...) o trinmio bsico que guiou
aquele trabalho: trnsito, beleza e higiene. As solues adotadas seguiram o chamado
54
modelo haussmaniano, sempre tendo presente a questo esttica.
51
SALENGE, Las; MARQUES, Moacir Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI e ROVATTI, op. cit., p. 156.
52
Mas todos, sem exceo, inclusive o urbanista Paiva partiram, sempre de uma planta colorida,
impressa, de formato 35x25, onde esto sintetizadas as idias de Moreira Maciel, sobre os
melhoramentos que Porto Alegre necessitava. Documento importante, sem dvida, mas
insuficiente para perceber tudo. Era o que tinham e o usaram bem. Chegou s nossas mos uma
publicao rarssima, trazida pela arquiteta Lgia Maria Bergamaschi, de propriedade do senhor
Pedro Brugg. evidente que esta publicao traz mais luzes sobre o assunto. Uma memria
justificativa completa a concepo grfica, d-lhe o sentido, explica a ideao. Cf. MACEDO,
Riopardense de. Porto Alegre: histria e vida da cidade. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 1973, p.
82. Riopardense de Macedo refere-se edio de 1914 do Relatrio.
53
LEME, 1999, op. cit, pp. 378-379. A obra trata do Plano de Melhoramentos tambm em artigo de
SOUZA, Clia F. de. Trajetrias do Urbanismo em Porto Alegre, 1900-1945 (pp. 83-101), e traz
pequena biografia de Joo Moreira Maciel (pp. 458-459).
54
SOUZA e DAMASIO, op. cit., p. 140. A importncia da influncia de Haussmann na proposio
de novas avenidas, de embelezamento e de articulao ou aproximao das diferentes partes da
cidade e dos novos equipamentos igualmente destacada em SOUZA, Clia F. de. Entre a cidade
do desejo e a cidade do possvel. Um Plano de Melhoramentos para Porto Alegre em 1914. In:
MACHADO, Denise e VASCONCELOS, Eduardo Mendes de (org.). Cidade e Imaginao. Rio de
Janeiro: PROURB, FAU-UFRJ, 1996.
69
Alguns estudos mais recentes tm introduzido alguma sutileza nessa
construo aparentemente monoltica, permitindo situar o Plano luz de um
quadro mais abrangente dos paradigmas arquitetnicos e urbansticos
hegemnicos na virada do sculo XIX. Eles renem a contribuio, por um lado,
da anlise morfolgica dos modelos urbanos, e por outro, das teorias do
imaginrio urbano.
55
BOHRER, op. cit., pp. 71-73. O Park System foi elaborado por Olmstead a partir dos jardins
ingleses e dos sistemas haussmanianos, ligando conjuntos de parques e jardins pblicos atravs
de avenidas-parque (parkways), como em Boston e Chicago, e certamente era conhecido por
Maciel, formado numa politcnica que tinha como modelo os Grant Colleges americanos. J a
Cidade-jardim pouco provvel, especialmente o desenvolvimento do modelo por Unwin,
divulgado apenas em 1909. No geral, entretanto, Bohrer retoma a nfase no virio: O Plano Geral
de Melhoramentos foi um plano essencialmente virio que procurou englobar a cidade como um
todo e mesmo coadunado com os princpios europeus, se moldou realidade local (ibidem, p. 69).
56
Sobretudo SOUZA, Clia Ferraz de; PESAVENTO, Sandra Jatahy (org). IMAGENS URBANAS.
Os diversos olhares na formao do imaginrio urbano. Porto Alegre: Editora da
Universidade/UFRGS, 1997, resultado do Encontro sobre imagens da cidade, promovido na
Faculdade de Arquitetura da UFRGS em 1994, mas tambm outros trabalhos de PESAVENTO,
SOUZA, DAMASIO, etc.
70
torno de trs eixos principais: a dinamizao dos servios urbanos, a remodelao do
espao, construindo um projeto urbanstico, e a renovao arquitetnica. (...) Ora, o
urbanismo faz aparecer no espao, enquanto projeto, o desejo da reordenao ideal.
Racionalidade e sonho, disciplinamento e esttica conjugam-se na projeo de uma e outra
cidade. 57
57
PESAVENTO, Sandra Jatahy. Entre prticas e representaes: a cidade do possvel e a cidade
do desejo. In: RIBEIRO; PECHMAN, 1996, op. cit. , p. 382.
71
Ao investigar as ligaes do Plano, de seu autor, da Comisso, e tambm de
sua implantao, com o meio da engenharia local, ilustrado na revista EGATEA,
ela vai trazer outras referncias, igualmente presentes nesse sincretismo: refere-
se, de um lado, presena de uma incessante busca do progresso e da
modernizao, e de outro, a presena das teorias e prticas do urbanismo
moderno, no caso ainda predominantemente haussmaniano e ps-haussmaniano.
A partir delas, ancora solidamente o Plano Maciel nessa corrente de idias que vai
da cidade europia modernizada (saneada, equipada e embelezada) da segunda
metade do sculo XIX at o urbanismo moderno dos anos 20 e 30.
58
COHEN, Jean-Louis. A emergncia do urbanismo: uma questo transatlntica. In: PINHEIRO
MACHADO, Denise; PEREIRA, Margareth da Silva; MARQUES DA SILVA, Rachel Coutinho
(orgs.). Urbanismo em questo. So Paulo: Editora PROURB/UFRJ, 2003, pp. 17-19.
72
A anlise quase sempre se concentrou nos aspectos tcnicos afinal,
sanear, transportar e equipar eram os lemas de Haussmann, e ideolgicos, mais
voltados ao contedo anti-revolucionrio, de reforma e controle da cidade para
atender a burguesia e as novas condies de acumulao e consumo do
capitalismo do sculo XIX. Entretanto, a esttica era igualmente importante. Lart
cest le beau ralis par lutile, dizia Haussmann em suas memrias,
acrescentando em um relatrio ao Conselho Municipal de Paris:
Le plan actuel (de Paris), fort diffrent des anciens projets, est inspir non seulement par
une tude attentive des agitations factieuses de Paris et par une parfaite connaissance du
mouvement quotidien de la population et des rapports des quartiers entre eux, mais encore
par un vif sentiment de lart. 59
Na maior parte das cidades onde foi aplicado, o modelo haussmanniano se materializou em
obras como as avenidas largas, tipo bulevares, arborizao e construes neoclssicas ou
eclticas, em torno de cinco andares, com prdios destacados nas esquinas, marcados por
uma uniformidade tipolgica. O espao concebido percebido atravs da imagem de Paris.
Exemplos como os de Buenos Aires ou Rio de Janeiro mostram a concepo de seus
60
espaos dentro desse cnone, que seria associado imagem da cidade-luz.
73
A difuso tambm se deu por mmesis. O livro editado por Alphand Les
Promenades de Paris 62 constitui o mais completo tratado de arte urbana do
sculo XIX, e foi distribudo internacionalmente, inclusive para a Biblioteca
Nacional do Rio de Janeiro, divulgando o desenho, os mtodos e as tcnicas
aplicadas por Alphand nos passeios pblicos de Paris. Podemos ver o desenho do
Parc de Montsouris tanto no Anhangaba de Bouvard quanto nos espaos
instersticiais do Parque da Redempo de Maciel, ou nos parques de Buenos
Aires desenhados por Bouvard e depois por Forestier.
62
Les Promenades de Paris foi elaborado por Jean Alphand (responsvel pelo Service des
Promenades de la Ville de Paris, criado por Haussmann em 1854), entre 1868 e 1873, e logo
distribudo a todas as capitais e governantes importantes do mundo. Alphand era engenheiro e
pea chave da equipe de Haussmann (que dizia Je le charge dembellir ce que jai assaini),
juntamente com Belgrand, encarregado dos esgotos e obras de infraestrutura (que por sua vez era
arquiteto). Em algumas anlises, esta paradoxal distribuio de encargos, entregando os passeios
(o belo) ao engenheiro, e os esgotos (o til) ao arquiteto, explica boa parte do sucesso do modelo
de Haussmann. O belo furiosamente quantificado e classificado (Grumbach fala de uma
aritmtica do belo), o til considera princpios de esttica pblica, e tudo funciona bem em
conjunto. Ver GRUMBACH, 1976, op. cit.
63
ALMEIDA, 1999, op. cit., p. 112.
64
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 75. Nas concluses da dissertao, Nygaard acrescenta: A
presena exclusiva (...) de teses positivistas na proposta do arquiteto Maciel (1914), remete
mesma apenas as caractersticas de despolitizado, por manter uma postura tecnocrtica e
74
A religio demonstrvel ou positivista (tambm chamada Religio da
Humanidade) de Auguste Comte tinha no Rio Grande do Sul da repblica velha
um dos seus centros mais fortes de penetrao, influenciando a poltica, atravs
da constituio castilhista, a administrao, a filosofia e certamente a organizao
do espao urbano atravs de ideologia e tcnica. O universo do positivismo se
compunha de trs aspectos fundamentais: o cientfico, vinculado aos intelectuais,
o poltico, que se ateria ao sentido partidrio e administrativo, e o religioso, para
aqueles que aceitassem a totalidade da doutrina 65. Os engenheiros poderiam,
atravs da religio, modificar o comportamento da populao e cumprir sua funo
social, e atravs do servio pblico, com a contribuio da cincia, efetuar as
mudanas na direo do progresso. A modernizao da cidade, pela organizao
e reforma do espao urbano, era uma dessas mudanas. A Comisso de
Melhoramentos e Embelezamento era a forma de atingi-la, e o Plano dos
Melhoramentos o seu instrumento tcnico e urbanstico. No deveria ser o nico.
cientfica margem dos valores sociais locais, e autoritrio, tentando imps idias e concepes
sem referncias na comunidade local. Idem, p.120.
65
SOUZA, 2004, op. cit., p.19. So ressaltadas as origens do positivismo no sansimonismo,
doutrina criada pelo engenheiro e Conde de Saint-Simon na primeira metade do sculo XIX, que
valorizava a cincia, a indstria e o papel dos engenheiros e industriels na construo do
progresso da sociedade, de fortes ligaes com os engenheiros franceses e com os trabalhos de
Haussmann e sua equipe.
66
Escrito em 1915/16 para a Exposio da Cidade Reconstituda, realizada em Paris no mesmo
ano pela Association Gnrale des Hygienistes et Techniciens Municipaux, da qual Brito era um
membre dhonneur, cf. ANDRADE. Carlos Roberto Monteiro de. Camillo Sitte, Camille Martin e
Saturnino de Brito: tradues e transferncias de idias urbansticas. In: RIBEIRO; PECHMAN,
1996, op. cit., p. 287-310. O artigo permite entender como um discurso terico de cunho romntico,
em defesa da cidade como obra de arte e valorizando o pitoresco na paisagem urbana adequou-se
a situaes histricas e contextos diversos, subsidiando tanto um engenheiro sanitarista em
projetos de reforma e melhoramentos, quanto os urbanistas da SFU no desenho de cidades
coloniais no norte da frica ou paisagistas americanos no desenho dos subrbios do New Deal.
75
Camilo Sitte, Hnard e Stbben. Atravs dele se deu a divulgao da obra de
Camillo Sitte no Brasil, mas atravs da controversa traduo francesa do arquiteto
suo Camille Martin LArt de Btir les Villes Notes et rflexions dum architecte
(publicada em 1902), lida por Brito em 1905. Assim, Maciel chega a Sitte
provavelmente atravs de Saturnino de Brito.
Uma das poucas referncias tericas de Maciel em seu Relatrio indica clara
filiao s idias de Saturnino de Brito e da cadeia Sitte-Martin, ao defender
67
COHEN, 2003, op. cit., pp. 21-22.
68
ANDRADE, Carlos R.M.de (org.). Apresentao. CAMILLO SITTE. A construo das cidades
segundo seus princpios artsticos. So Paulo: Editora tica, 1992, p. 5. Monteiro de Andrade inclui
a traduo do captulo escrito por Martin, e um interessante artigo sobre a influncia de Sitte nas
idias e projetos de Saturnino de Brito, que conciliou na engenharia sanitria brasileira das
primeiras dcadas do sculo XX uma viso pitoresca da cidade com exigncias utilitrias.
76
traados pitorescos (curvos ou poligonais), reservando a reta para o traado das
avenidas principais, ou quando no houvesse outro jeito.
77
a ateno para a impressionante coincidncia entre a obra efetivamente
executada e o plano elaborado69.
78
Plano de Saneamento do Recife, do Engenheiro Saturnino de Brito (1909-1915,
envolvendo sistemas de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua), e os
Plano Geral de Arruamentos e Projecto de Melhoramentos (1917). Em Niteri, que
reassume como capital do estado do Rio de Janeiro em 1903, corresponde s
Reformas e Melhoramentos em 1913, com o arquiteto francs Emile Tessain e o
arquiteto italiano Pedro Campofiorito como auxiliar.
Las propuestas materializadas a travs del Concurso de las Avenidas de 1911, proponan
el modelo del urbanismo monumental de principio de siglo para la resolucin del espacio y
los edificios pblicos y el de la ciudad jardn como alternativa para ciertas formas
residenciales. Las intenciones de dotar de un ordenamiento superior a la ciudad
espontneamente desarrollada se resolvan todava dentro de las morfologas bsicas de
la ciudad antigua: la calle y la manzana. 73
73
Concurso Internacional de Proyectos para el trazado general de avenidas en la ciudad de
Montevideo, Revista Arquitectura, Montevideo, 1920, in: BENECH, Enrique; SPRECHMANN,
Thomas; VILLAMIL, Arturo, BASTARRICA, Juan. MONTEVIDEO Aspectos Morfolgicos y
Tipolgicos de sus Estructuras Residenciales 1945-1983. Montevideo: (s/ed.) II Congreso Nacional
de Arquitectos-Sociedad de Arquitectos del Uruguay, octubre 1983, pp 23-24.
79
colonial e provinciana do incio do sculo XX em uma cidade modernizada,
saneada e embelezada. Suas propostas orientaram diretamente a modernizao
da cidade nos vinte anos seguintes, e indiretamente at hoje, pela permanncia de
suas diretrizes nos sucessivos planos que se seguiram. Baseado nos princpios de
circulao, saneamento e embelezamento, o Plano insere-se na corrente
hegemnica dos planos de melhoramento e embelezamento do incio do sculo.
80
2 CAPTULO
OS ANOS 30 E A CONTRIBUIO DE UBATUBA DE FARIA E EDVALDO
PAIVA
INTRODUO
81
imagem urbanstica e arquitetnica, e constituindo, em si mesma, um modelo
reduzido de cidade ideal.
82
previstos pelo Plano ficaram para depois. Entretanto, as obras do porto,
desenvolvidas durante a segunda dcada do sculo XX sob responsabilidade do
Estado e parcialmente inauguradas na gesto Montaury, foram de enorme
significado para a modernizao e equipamento do centro comercial, e forneceram
o espao, ganho ao rio por aterro, para as primeiras obras previstas no Plano.
1
SOUZA, 2005, op. cit., especialmente item 1.1 AS FASES DE IMPLANTAO E AS OBRAS,
pp. 172-177.
83
das obras referentes reforma urbana do centro, todas previstas no Plano de
Melhoramentos, Rocha iniciou o prolongamento da Avenida Joo Pessoa at a
estrada do Mato Grosso (Avenida Bento Gonalves) e o ajardinamento do Parque
da Redeno segundo o projeto de Maciel. Foi construda a estao frrea
Ildefonso Pinto, e remodelaram-se os servios de iluminao pblica e
abastecimento de gua.
84
Loureiro da Silva, em 1943, em circunstncias inteiramente novas. As dificuldades
financeiras, agravadas com a crise de 1929 e a impossibilidade de novos
emprstimos externos, e as novas condies polticas geradas pela Revoluo de
30, tornavam praticamente impossvel a manuteno do ritmo de desapropriaes
e contrataes necessrias implantao de uma remodelao viria mais
extensa na rea densamente ocupada do centro urbano, mesmo para sua obra
mais visvel e emblemtica. Em funo disso, a nova imagem de Porto Alegre,
melhorada e embelezada pelo Plano Maciel, que j estava presente nas novas
avenidas do centro, como a Julio de Castilhos e a atual Otvio Rocha, e no prprio
Viaduto Otvio Rocha, ainda restava incompleta naquela que seria seu paradigma
de modernidade, a Avenida Borges de Medeiros.
2
Planta da Cidade de PORTO ALEGRE, Capital do Estado do Rio Grande do Sul. Organizada pela
Intendncia Municipal. 1916.
85
Ao sul do Morro Santa Teresa, a expanso seguiu o eixo da costa e a
implantao da nova avenida de acesso, com o loteamento dos bairros Cristal,
Tristeza, Vilas Assuno e Conceio, e Ipanema, chegando at o Esprito Santo
e Guaruj. Uma outra diretriz iniciava a ligao da zona sul, na Tristeza, com os
novos bairros a sudeste (Glria e Terespolis), atravs de loteamentos de
chcaras rurais em Camaqu e Cavalhada. A Avenida Coronel Marcos constitua
o divisor de renda: entre ela e a margem, Vila Assuno, Vila Conceio e
Ipanema se caracterizam como loteamentos tipo cidade-jardim, destinados
moradia e veraneio das classes mdia e alta: do outro lado, predominava um
padro de arruamento ortogonal, destinando-se a famlias de menor renda.
86
primeiros edifcios em altura fazem sua apario no incio dos anos 30. No
segundo caso, so introduzidas tipologias residenciais racionalizadas, casas e
sobrados isolados, geminados ou em fita, casas de altos e baixos, geminadas ou
em fita, com forte influncia inglesa e alem.
3
ARBIDE, Dardo. La tcnica del anlisis tipolgico: la casa cajn. Ideas en Arte y Tecnologa,
Tipologa arquitectnica. p. 93-100, e DIEZ, 1997, op. cit., especialmente Captulo 2: Tipologa
edilicia en Buenos Aires, pp. 37-84. A casa cajn uma moradia urbana compacta entre divisas,
com distribuio funcional especializada ou moderna (separao de setores, incorporao em
alguns casos garagem para automvel), em um piso e meio ou dois pisos, que aparece nos anos
20 e 30 em reas residenciais de Buenos Aires e outras grandes cidades argentinas.
4
Para as vias pblicas dentro do permetro urbano, era exigido calamento em paraleleppedos ou
concreto, meio fio em granito, obras de drenagem pluvial, redes de gua, esgoto e iluminao,
arborizao nos passeios e placas de ruas nas esquinas; para as vias entre o permetro urbano e
suburbano, onde ocorreram os principais loteamentos da poca, era exigida calha lateral de
paraleleppedos, leito em macadame simples, obras de drenagem pluvial, e placas de rua,
passando as redes de infra-estrutura responsabilidade da municipalidade; s vias entre o
permetro suburbano e o rural era exigido apenas leito carrovel com cascalho e valetas para o
escoamento das guas pluviais.
87
loteamentos, sendo os lotes taxados a partir de sua comercializao, incidindo
assim a tributao sobre os novos proprietrios5. As constantes reclamaes dos
proprietrios de imveis pela precariedade dos servios pblicos nas novas reas
levaram o Prefeito Alberto Bins a retificar os limites da zona urbana, atravs do
Decreto n 220/1931, reduzindo-os em relao aos extrapolados no Decreto de
1927.
88
padro do empreendimento e balizando o mercado para as vendas. Trata-se de
procedimentos pioneiros, ilustrando a modernidade dos mtodos utilizados pela
empresa, que posteriormente se incorporaram ao mercado imobilirio; a
construo de moradias exemplares at hoje utilizada como parte do marketing
imobilirio nos apartamentos decorados ou nas casas-testemunho em
condomnios fechados.
6
PAIVA, Edvaldo. Problemas urbanos de Prto Alegre. Porto Alegre, junho de 1951, p.10.
89
transcende esse legado fsico, atravs de uma instigante relao entre o
permanente e o transitrio, exemplarmente sintetizada na simbiose entre o
desenho do parque e o da exposio.
7
ARQUITETURA COMEMORATIVA Exposio do Centenrio Farroupilha 1935. Catlogo da
mostra. Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do RGS Projeto UNIARQ/Programa
UNICULTURA da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS, 1999, s/p.
8
BOHRER, op. cit., p. 73-74, e MACHADO, 1998, op. cit., p. 75-80.
9
A exposio de 35 foi implantada, de acordo com o Relatrio do Comissrio Geral publicado em
fevereiro de 1936, aps o seu encerramento, como obedecendo tudo, na medida do possvel, o
plano de embelezamento da Vrzea elaborado pelo urbanista Agache. RELATRIO da
Exposio do Centenrio Farroupilha. Porto Alegre: Livraria do Globo, 1936. 38 p. il. Relatrio
90
rea conservou os principais elementos compositivos da estrutura formal de
Agache, implantando parcialmente seu desenho para receber os pavilhes,
equipamentos e espaos pblicos necessrios realizao do evento. Os
pavilhes foram organizados ao redor do grande eixo, denominado Avenida das
Naes, que iniciava na praa com o Prtico Monumental e a esttua eqestre de
Bento Gonalves (hoje na Praa Piratini), e finalizava no foco do principal deles, o
Pavilho das Indstrias Riograndenses, que dominava por sua escala e
implantao o conjunto da Exposio (Fig. 2.3).
apresentado pelo Comissrio Geral Major Alberto Bins ao Exmo.sr. Governador do Estado,
General J. A. Flores da Cunha.
10
Segundo P. Maentz, o termo Art Dco surge pela primeira vez em 1966 na celebrao da
mostra retrospectiva denominada Les annes 25 realizada no Muse des Arts Dcoratifs de Paris.
MAENZ, Paul. Art Dco: 1920-1940. Barcelona: Gustavo Gili, 1974, S.A., p. 21.
11
FROTA, Jos Artur DAl. A Permanncia do Transitrio. Preservao, Permanncia,
Transitoriedade: algumas reflexes sobre a arquitetura da Exposio Comemorativa do Centenrio
Farroupilha de 1935 em Porto Alegre. ARQtexto n.0, 1 semestre 2000. Porto Alegre:
Propar/UFRGS, p. 18.
91
e alguns pavilhes dos estados. O Prtico (Fig. 2.4) em linguagem entre o
Streamline americano e o expressionismo alemo, atribudo a Franz Filsinger,
que assina a perspectiva. O pavilho de Pernambuco, dotado de um prtico
racionalista, foi projetado por Lus Nunes, pioneiro arquiteto moderno formado pela
ENBA; o pavilho do Distrito Federal, lembrando o futurismo italiano e o
expressionismo alemo, teve projeto pelo Departamento de Turismo; os pavilhes
de So Paulo e Minas Gerais foram projetados em seus estados, como alegorias
claramente Art Dco. O Cassino de Christiano de La Paix Gelbert era um pavilho
especial, representando no s um estilo arquitetnico como um estilo de vida,
cosmopolita e moderno. Com referncias navais explcitas, especialmente noite,
constitua-se no mais acabado exemplo do estilo da Exposio, comparado a
um festivo barco navegando no ambiente de fantasia criado para a
comemorao.
92
Fig. 2.1 - Alfred Agache. Projeto para o Campo da Fig. 2.2 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Implantao,
Redeno, 1930. Christiano de la Paix Gelbert sobre projeto de Agache, 1935.
Fig. 2.4 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Prtico de Fig. 2.5 - Exposio do Centenrio Farroupilha. Av. dos
Entrada com esttua eqestre de Bento Gonalves, 1935. Estados com Pavilho das Indstrias do RGS, 1935.
93
Exposies Internacionais realizadas nos anos 20 e 30 na Europa e nos Estados
Unidos. A funo arquitetnica das feiras se amplia, e os pavilhes adquirem
dupla funo: expor, atuando como uma estrutura de suporte exposio de
produtos, e expor-se, atravs de sua forma, como um novo meio de comunicao.
Dessa forma, o estilo EXPO, baseado exclusivamente no efmero, passa a
incorporar valores de representao permanente13. No contexto nacional, a
Exposio de 35 superou a Feira Internacional de Amostras, realizada no Rio de
Janeiro em 1934, tanto em escala e repercusso, quanto na associao s idias
de modernidade14 atravs do conjunto urbanstico e arquitetnico.
13
As consideraes contidas no Relato apresentado aps o encerramento, demonstram a
importncia dada utilizao da luz eltrica nos recintos da Exposio. A iluminao empregada,
que introduzia uma atmosfera noturna fantstica ao conjunto, constitui atrao especial e motivou o
comparecimento pblico. A sofisticao utilizada no seu emprego reforava a imagem tecnolgica
e o contedo ideolgico da comemorao, enfatizando as idias de desenvolvimento e
modernidade. Um dado que permite avaliar a importncia deste aspecto foi a potncia instalada:
quatro vezes superior ao total da iluminao pblica de Porto Alegre em 1935, segundo dado de A
Exposio do Centenrio Farroupilha Relato apresentado pelo Comissrio geral, Major Alberto
Bins, ao Exmo.sr. Governador do Estado Gal. J. Flores da Cunha. Porto Alegre: Livraria do Globo,
1936, apud FROTA, 2000, op. cit., p. 16..
14
Para exemplificar a identificao com a modernidade, FROTA nota que na Exposio de
Barcelona de 1929, o mais expressivo edifcio associado s idias modernas, o Pavilho da
Alemanha de Mies van der Rohe, ocupava uma posio nitidamente marginal. Na Exposio de
Porto Alegre, o Pavilho Cultural, obra de Fernando Corona originalmente construda para abrigar
a Escola Normal, era a nica construo com marcado cunho clssico e se posicionava fora do
recinto da mostra. Cf. FROTA, 2000, op. cit., p. 21.
15
LUZ, Luiz Fernando da; OLIVEIRA, Ana Rosa de. Espaos de lazer e cidadania: o Parque
Farroupilha, Porto Alegre. In: Revista AU Arquitetura e Urbanismo, n.92, out/nov. 2000, p. 69-72,
p. 71.
94
O projeto de Agache exemplar do mtodo da SFU para o tratamento de
parques e jardins, mesmo quando comparado a outras realizaes similares dos
anos 20 e 30. Os desenhos de J.C.N. Forestier para os parques de Buenos Aires
no Plan Noel de 1925 so ilustrativos. Se os projetos para as praas, boulevards e
avenidas16 so comparveis aos de Agache para o Rio de Janeiro, formando um
sistema monumental integrado de espaos pblicos na escala de uma grande
capital, seus projetos para os Parques Centenrio e Saavedra, similares em
escala e estrutura Vrzea, so claramente inferiores em composio e
elementos paisagsticos. Entretanto, no seu projeto para a Avenida da Liberdade e
extenso norte de Lisboa (1925), so espantosas as similaridades da estrutura
monumental com a estrutura proposta por Agache para o parque (Fig. 2.23),
reforando o carter deste como um modelo urbano reduzido do mtodo da SFU.
16
O arquiteto e urbanista francs J.C.N. Forestier participou com o Informe Forestier e com uma
srie de projetos de praas (Plazas Once de Septiembre, del Congreso, Constitucin,
Independencia, Itlia, del Retiro e Plaza de Mayo), avenidas e parques (alm dos mencionados, o
mais bem sucedido foi o parque linear ao longo da nova Avenida Costanera), todos de 1924, no
chamado Plan Noel para Buenos Aires de 1925. O plano e a contribuio de Forestier, colega de
Agache na SFU, so analisados em detalhe no Captulo 4 do livro MOLINA Y VEDIA, Juan. Mi
Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y urbano (1535-2000). Buenos Aires: Ediciones
Colihue, 1999, 278 p. (il), p. 103-126.
17
FROTA destaca as novas avenidas Farrapos e Borges de Medeiros, implantadas no incio da
dcada de 40 como vias urbanas monumentalizadas, grandes portais modernos de acesso
cidade, pelo norte e pelo sul, que representam de forma clara as expectativas estticas de
modernizao urbana adotadas em Porto Alegre. FROTA, 2000, op. cit., p. 20.
95
A magistral contraposio de uma estrutura monumental e geometrizada de
jardim francesa, que fornece o esqueleto bsico, com reas subsidirias tratadas
de forma mais orgnica ou romntica, como nos jardins ingleses, remete como
metfora estrutura dos projetos urbanos da SFU dos anos 20 e 30. Dessa forma,
a estrutura primria clara, com eixos, rotatrias, boulevards e outras figuras
urbansticas do grande desenho Beaux Arts, definindo reas intersticiais tratadas
individualmente como bairros residenciais no sistema cidade jardim, permitem
pensar o parque de Agache como um modelo reduzido de cidade ideal do
urbanismo francs e, por extenso, como modelo para uma Porto Alegre
analgica dos anos 30 e 40.
Desde o final dos anos 20, tornavam-se evidentes nos meios municipais as
limitaes do Plano de Melhoramentos como instrumento urbanstico apto a lidar
com as novas condies geradas pelo crescimento urbano. Os limites eram de
natureza fsica, j que o Plano abrangia apenas o Primeiro Distrito, mas tambm
operativa e conceitual. Isso levou ao progressivo consenso da necessidade de um
plano de conjunto para a cidade, nos moldes do que estava sendo proposto na
Capital Federal e em So Paulo. O convite a Agache, ento envolvido com o
Plano do Rio de Janeiro, para visitar Porto Alegre no incio da gesto Alberto Bins
e apresentar proposta de elaborao de um Plano de conjunto, insere-se neste
ambiente. O reforo qualificao tcnica e s atribuies da Diretoria Geral de
Obras e Viao e sua Diviso de Patrimnio e Cadastro, responsvel pelo
levantamento topogrfico, cadastro imobilirio e atividades de urbanismo em geral,
tambm.
96
Ubatuba de Faria ingressou na Escola de Engenharia em 1926, assumindo
no mesmo ano como assistente no servio de cadastro da Prefeitura. Em 1928,
passou ao posto de topgrafo assistente, e acompanhou a execuo dos
principais projetos propostos pela Comisso Especial de Obras Novas criada por
Otvio Rocha. Ao formar-se em 1932, dominava os arquivos e cadastros
municipais, o traado e a topografia da cidade18. Com essas credenciais, fez em
1933 sua primeira conferncia sobre urbanismo na Sociedade de Engenharia,
intitulada Cadastro e urbanismo para Porto Alegre, logo publicada no Boletim da
Sociedade19. O levantamento cadastral e topogrfico completo da pennsula foi
empreendido sob sua iniciativa, obrigando a reorganizao dos servios tcnicos
municipais e a contratao de novos profissionais (entre os quais o ento
estudante Paiva). Ubatuba comeou e fez a maior parte de seus estudos em uma
escola de grande prestgio profissional e social e estabilidade institucional.
97
Como colegas na Diviso de Cadastro, em 1934 Ubatuba de Faria convida
Paiva para trabalharem na concepo de um Plano de Conjunto para Porto
Alegre. Com este objetivo, estudam urbanismo a partir de uma leitura sistemtica
da bibliografia disponvel na Prefeitura: a traduo francesa de Camillo Sitte, e
dois livros seminais, publicados para apresentar projetos urbansticos e seus
fundamentos, o Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo, de
Prestes Maia22, e Cidade do Rio de Janeiro, Extenso, Remodelao,
Embellezamento, de Alfred Agache23. Com influncia explcita de Prestes Maia e
Agache, os dois desenvolvem durante o ano de 1935 uma srie de estudos e
projetos urbanos, no contexto de um Plano de Avenidas para a cidade.
Quando aplicada a Porto Alegre, a teoria previa que nem todas as radiais
deveriam chegar Praa XV, poca centro do trfego urbano, principalmente
transporte coletivo, sendo absorvidas por um Permetro de Irradiao, anel virio
contnuo a determinada distncia ao redor do Centro. Alm disso, previa-se a
criao de novas radiais, alguns alargamentos virios, principalmente nas antigas
radiais e no centro, e a criao de novos centros secundrios com vida prpria. O
resultado seria uma estrutura urbana multipolarizada, com um bairro operrio-
industrial na zona norte, e um novo bairro residencial na zona sul, urbanizando
22
PRESTES MAIA, Francisco. Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo, So
Paulo, Companhia Melhoramentos, 1930.
23
Tratava-se da edio em portugus (AGACHE, Alfred Donat. Cidade do Rio de Janeiro,
Extenso, Remodelao, Embellezamento, Paris: Foyer Brsilien, 1930) e no da verso francesa,
posterior (AGACHE, Alfred Donat. La rmodelation dune capitale, Amnagement, Extension,
Embellissement. Paris: Socit Cooperative dArchitectes, 1932).
24
PAIVA, Edvaldo. Problemas urbanos de Prto Alegre. Porto Alegre, junho de 1951, p.10.
98
extensa rea de aterro com cerca de 200 hectares ao longo da enseada da Praia
de Belas.
25
UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur; PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao estudo da
urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, (mimeo), 1938. Trata-se de um
volume de tipo brochura com 218 pginas mimeografadas de formato 21x29 cm, com janelas para
a incluso de mapas, projetos, fotos e grficos colados. Rovatti informa que boa parte das fotos
so de autoria de Ubatuba de Faria, e foram editados somente cerca de vinte exemplares,
distribudos em rgos municipais e nas bibliotecas da Escola de Engenharia e da Sociedade de
Engenharia.
26
A Contribuio tambm analisada em LEME, 1999, op. cit. p. 379-380, e em ROVATTI, 2001,
op. cit., p. 50-58 e 96-116.
99
Embora Ubatuba de Faria e Paiva tenham reconhecido a autoria conjunta
de todos os estudos e projetos, evidente que alguns textos foram redigidos por
Faria e outros por Paiva, cujos estilos podem ser identificados. Paiva escreve de
forma mais enftica (que Rovatti define como un tant soit peu grandiloquent et qui
voque une enthousiaste convocation au travail), e sua exposio das idias
seguidamente circular, enquanto Faria mais objetivo e sinttico. Baseado nessas
e em outras evidncias, o minucioso estudo de Rovatti aponta que, entre os
estudos e planos apresentados na Exposio de Urbanismo e publicados em
1938, Paiva certamente o autor dos seguintes: a anlise urbana da evoluo de
Porto Alegre atravs de seus componentes antropo-geogrficos, inspirada na
metodologia de Agache para o Rio de Janeiro; o estudo dos problemas virios de
Porto Alegre, com a proposio de um Plano de Avenidas, inspirado no trabalho
de Prestes Maia e, atravs dele, em Eugne Hnard; o estudo de um plano de
extenso para o bairro Praia de Belas, e o projeto de uma Entrada da Cidade
(acesso areo e fluvial) na Ponta da Cadeia, os dois apresentados como partes
integrantes de um plano de conjunto, inspirados no projeto para o bairro Leblon e
na Porta do Brasil de Agache; e o estudo de tratamento dos espaos livres,
inspirado nos princpios de distribuio de parques em cunha propostos por Bruno
Moring e Richard Petersen no Concurso de Gross Berlin em 1910, logo depois
adotados por Prestes Maia 27.
Por sua vez, Ubatuba de Faria foi o autor de um plano de extenso atravs
da criao de um bairro industrial-operrio na rea da Vrzea do rio Gravata,
apoiado num novo centro rodo-ferrovirio, areo e porturio; do projeto de um
Parque Nutico; de um texto sobre o problema das enchentes, que servia de
justificativa para o projeto de urbanizao e canalizao do Riacho; e de texto
sobre os problemas de circulao, servindo para apresentar e justificar uma
proposta de urbanizao da Praa XV, considerada poca o ponto mais
congestionado da cidade e seu centro do ponto de vista do transporte coletivo28.
27
Respectivamente A evoluo da cidade de Porto Alegre, in FARIA e PAIVA, op. cit., pp. 6-21;
O plano de avenidas, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 22-86; Novo bairro residencial e Entrada da
Cidade, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 91-112, e Espaos livres, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 91-
112.
28
Respectivamente Novo bairro industrial e operrio, in FARIA e PAIVA, ibid, pp. 113-122;
Parque nutico, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 134-142; O problema das enchentes, in FARIA e
PAIVA, ibid., pp. 143-182; e O problema do trfego, in FARIA e PAIVA, ibid., pp. 183-204.
29
FARIA, Luiz Arthur Ubatuba de, Urbanizao da Vrzea do Gravata, Boletim da SERGS (11),
janeiro 1936, pp. 51-95, trabalho exposto na Sociedade de Engenharia em 19 de setembro de
1935.
100
Fig. 2.6 - Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Plano de Avenidas, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).
Fig. 2.7 - Contribuio ao Estudo de Urbanizao de Porto Alegre. Novos bairros, Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva
(1936-1938).
Fig. 2.8 - Contribuio. Urbanizao da Ponta da Cadeia Fig. 2.9 - Contribuio. Projeto de um Bairro Industrial
e Praia de Belas, Edvaldo Paiva (1936-1938). na vrzea do Gravata, Ubatuba de Faria (1936-1938).
101
plano de expanso para um novo bairro residencial, publicando-o logo aps no
Boletim30.
102
interseo das continuaes das ruas Vasco da Gama e Coronel Vicente, e
propem um tnel sob a Avenida Independncia, no trajeto das ruas Conceio e
Sarmento Leite. Ao norte, uma rtula no cruzamento com a Avenida Alberto Bins
permitiria organizar a ligao com a Rua Voluntrios da Ptria, com a projetada
Avenida Farrapos (ligao com os bairros industriais da zona norte e com o novo
Bairro operrio-industrial proposto), e com um largo junto ao porto e estao
ferroviria. Ao sul, seguiria pela Rua Sarmento Leite, alargada e ampliada, at a
confluncia da Rua da Margem (atual Joo Alfredo) com a Rua da Repblica, e
pela extenso dessa at o novo Parque da Confluncia, no aterro da Praia de
Belas. As conexes a norte esto confusas, e a geometria do traado a sul
apresenta uma inflexo forada na Rua da Repblica. O acesso ao semicrculo do
Parque apresenta-se com carter secundrio entre as avenidas Borges de
Medeiros e do Riacho.
A nica soluo (...) seria a paulatina ampliao do velho Centro colonial, na direo das
vias radiais, e a criao de novos Centros secundrios com vida prpria. (...) Alm desses
novos centros de interesse, procuramos caracterizar alguns bairros, de maneira a
desafogar o trfego convergente ao atual Centro. Nesse permetro (que ligaria o futuro
centro ferrovirio, num dos vales, ao futuro centro residencial, na Praia de Belas, e que
seria composto de um sistema de ruas contnuas: Conceio, Sarmento Leite e Repblica
prolongada, atravessando o espigo por um tnel sob a avenida Independncia)
33
desembocariam todas as avenidas radiais, novas e projetadas.
33
PAIVA, 1951, op. cit., p. 11-12.
34
Descrito e ilustrado em LEME, 1999, op. cit., p. 384-85.
103
os grandes centros de negcios da Esplanada do Castelo e de Santo Antnio
(Figs. 2.18 e 2.19). A escala dos edifcios tambm completamente distinta, tanto
de Agache quanto de Corra Lima, cujos edifcios eram previstos com 100 metros
de altura. J a perspectiva com Detalhe do Centro Comercial do Novo Bairro Praia
de Belas mostra edifcios de trs a seis pisos, predominantemente, ao redor de
uma praa semicircular junto sada do Riacho canalizado (Fig. 2.17). A Entrada
da Cidade na ponta da Cadeia apresenta dois edifcios em cantoneira, dispostos
simetricamente em relao ao prolongamento do eixo da Rua Riachuelo,
flanqueando uma praa igualmente semicircular com anfiteatro voltado para o
Guaba (Fig. 2.20). Ambos possuem uma escala bem mais modesta, e revelam-se
bastante ingnuos em termos formais.
O novo bairro Praia de Belas foi projetado atravs de um sistema de vias radiais e
perimetrais adequadamente articulado ao tecido urbano existente, observando a
continuidade de todas as vias marginais existentes. Na confluncia das avenidas radiais
insere-se um parque e um centro de negcios, cuja composio formal dispe-se em
similitude composio da praa cvica, na ponta da pennsula. Dentro da mesma
semntica, o sistema radial tinha como ponto focal o grande parque de confluncia situado
s margens do lago Guaba (...). Convergem para este espao o prolongamento das
grandes avenidas da cidade tais como a Av. Borges de Medeiros e a Rua da Repblica,
assim como a Av. do Canal (...).35
35
BOHRER, 2001, op. cit., p. 79-80.
104
loteamento industrial de So Joo/Navegantes. O centro do ncleo ocupado por
uma rtula monumental, de formato elptico, que recebe oito avenidas radiais
principais, entre elas a continuao da Avenida Farrapos projetada (que
estabelece a conexo com o Permetro de Irradiao), a 2 e 3 avenidas
perimetrais, a ligao com a estrada para Canoas, uma avenida de acesso s
novas docas do rio Gravata, e uma avenida de acesso s novas docas em
continuidade do Cais Navegantes, no Saco do Cabral.
Os dois projetos procuram definir duas novas centralidades, cada qual com
sistema rdio-concntrico de polarizao prpria, que so ligadas atravs do
Permetro de Irradiao (Fig. 2.7). Entretanto, os dois centros apresentam-se
desbalanceados: o novo bairro residencial da Praia de Belas e sua Entrada da
Cidade esto localizados muito prximos ao centro antigo, e o novo bairro
industrial muito distante.
105
central, mediante aterro do rio Guaba (Praia de Belas), a implantao de vias especficas
para transporte coletivo e terminais virios. (...) o trabalho representou o esforo isolado de
alguns tcnicos do municpio, sem apoio oficial, infraestrutura administrativa ou pesquisa
urbana que fundamentasse cientificamente as proposies .36
Essa ambigidade era alimentada pelo prprio Paiva37, que repetidas vezes
alertou para a limitao e unilateralidade do estudo, a seu ver restrito ao carter
virio, e para sua falta de base documental e cientfica.
36
SALENGE, Las; MARQUES, Moacyr Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI e ROVATTI (org), op. cit., p. 156.
37
Paiva elabora uma autocrtica severa na apresentao que faz da Contribuio em PROBLEMAS
URBANOS DE PORTO ALEGRE, repetida em todas suas anlises posteriores, at a ltima. Cf.
PAIVA, 1951, op. cit., p. 11. Descontada a leitura reducionista da contribuio de Agache, limitada
por Paiva ao tratamento monumental, a autocrtica recoloca o Estudo nas suas devidas
propores.
38
Em artigo posterior, Paiva lembra que o primeiro contato com um livro de urbanismo na
Prefeitura foi a edio francesa de Camillo Sitte, identificado por ele como um dos mestres do
urbanismo mundial, da escola romntica, seguido pelos livros de Agache e Prestes Maia; na
Contribuio, entretanto, Sitte no citado. PAIVA, Edvaldo P. Memrias de um homem comum,
Montevidu, 1981 (mimeo), p.32.
39
PRESTES MAIA, Francisco. Estudo de um Plano de Avenidas para a Cidade de So Paulo. So
Paulo: Melhoramentos, 1930, p.35.
40
AGACHE, Alfred. Cidade do Rio de Janeiro. Extenso, Remodelao, Embelezamento. Paris,
Foyer Brsilien, 1930, p.11, 17, 120.
41
ROVATTI, 2001, op. cit., pp.143-146 (TABLEAU COMPARATIF N 6, 7 e 8).
106
perspectivas e aquarelas), esses planos marcaro uma nova etapa na histria do
urbanismo no Brasil, e geraro uma srie de estudos e planos tributrios em
outras capitais do pas.
42
Cf LEME, 1990, op. cit., e VILLAA, Flvio. 1999. Uma contribuio para a histria do
planejamento urbano no Brasil. In: DEK, Csaba e SCHIFFER, Sueli Ramos (org.). O processo de
urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP/Fupam, 1999, pp. 207-208.
43
Nesse sentido, o Estudo guarda semelhanas de objetivos com a edio do Plano de
Urbanizao da administrao Loureiro da Silva, objeto do prximo captulo. Alm de estudo,
Prestes Maia refere-se ao plano em outros pontos como livrinho e folheto.
44
Prestes Maia faz questo de mostrar erudio urbanstica, exibindo conhecimento do estado da
arte (h dezenas de citaes em ingls, francs, alemo e espanhol), mas alega no pretender
um plano abrangente, e alfineta os tericos, quando afirma que (...) este folheto no contm
bibliografia, que se pode encontrar em qualquer compndio ou mesmo em volumes especiaes
como os de Hublard e McNamara. PRESTES MAIA, apud VILLAA, 1999, op. cit., p. 208.
107
se ao urbanismo francs com um desenho urbano monumental em composies
de origem Beaux-Arts, embora com uma arquitetura de filiao art dco e
vagamente futurista, reveladas em inmeras aquarelas.
45
Com a soluo do Permetro, extrada da obra de F. Prestes Maia, dilatvamos o centro atual,
desvivamos o trfego de passagem por ele, distribuamos melhor o trfego e crivamos novas
condies para certos sectores abandonados da cidade baixa. Devo ressaltar, na soluo
preconizada, um aspecto negativo, que era a sua limitao. Ns s vamos, ento, o aspecto
virio, no captando o valor funcional desse permetro de modo completo. No compreendamos,
ento, que, em primeiro lugar, era necessrio dar funo orgnica nova via, no s em relao
ao esquema virio como, tambm, em relao zonificao de atividades. Era contraditrio
propormos sua implantao e, ao mesmo tempo, mantermos no interior do centro colonial tdas as
atividades existentes, cujo desenvolvimento estava provocando o congestionamento dsse centro.
Esse aspecto negativo era um resultado da maneira unilateral com que enfocvamos o problema
em seu conjunto. PAIVA, 1951, op. cit. p. 12.
108
Fig. 2.10 - Modelo de Eugne Hnard para
Paris.
Fig. 2.13 - Modelo de Prestes Maia para So Fig. 2.16 Alfred Agache. Plano de Avenidas do Rio de
Paulo. Janeiro: Os Cinco Dedos, 1930.
109
Fernando Diniz Moreira, em seu artigo The French Tradition in Brazilian
Urbanism 46, situa a Contribuio na perspectiva dos planos efetuados no Brasil
na dcada de 30, tributrios da tradio do urbanismo francs da SFU e
especificamente do Plano Agache para o Rio de Janeiro, juntamente com o Plano
para Recife de Nestor de Figueiredo e o Plano de Urbanizao de Arnaldo
Gladosch para Porto Alegre. Atravs da anlise dos planos, e de sua
implementao durante o Estado Novo, procura demarcar a transferncia das
idias e dos mtodos do urbanismo francs para o Brasil, sua relao com a forma
da cidade moderna brasileira e com a prpria difuso do urbanismo moderno no
pas.
46
MOREIRA, Fernando Diniz. The French Tradition in Brazilian Urbanism: The Urban Remodeling
of Rio de Janeiro, Recife and Porto Alegre during the Estado Novo (1937-1945), University of
Pennsylvania.
47
PAIVA, 1951, op. cit., p.11.
110
Fig. 2.17 - Contribuio ao Estudo da Urbanizao de Porto Alegre. Ubatuba de Faria e Edvaldo Paiva (1936-
1938). Perspectiva do Parque de Confluncia.
Fig. 2.18 Alfred Agache. Plano para o Rio de Fig. 2.19 Alfred Agache. Plano para o Rio de Janeiro.
Janeiro. Plano Esquemtico, 1930. Perspectiva, 1930.
111
O plano de Agache composto de trs partes. A primeira parte um
extenso estudo da cidade, em todos seus aspectos, realizado nos moldes das
urban surveys, que mais tarde sero reconhecidas por Paiva como pr-requisitos
essenciais para um plano urbano, e rebatizadas pela expresso de origem
uruguaia Expediente Urbano. A segunda parte, Rio de Janeiro Maior, o plano
urbano propriamente dito, que considera as funes do Rio como cidade-capital e
grande metrpole americana de importncia porturia, produtiva, poltico-
institucional e cultural, enfatizando a circulao e o zoneamento. A terceira parte
trata da infra-estrutura e equipamento, principalmente saneamento, esgotos e
abastecimento de gua.
48
Concluindo, desejo frisar, mais uma vez, o carter dste trabalho, sua unilateralidade. Foi um
esfro urbanstico sem a suficiente base real o estudo e a planificao do corpo urbano atravs
de um Zoneamento, o nico ponto de partida cientfico para a obteno de um plano virio
adequado. PAIVA, 1951, op. cit., p. 13. Posteriormente, entretanto, Paiva utilizaria literalmente
tanto o conceito quanto a terminologia de Agache, ao referir-se ao sistema virio como esqueleto
da cidade e ao zoneamento como espinha dorsal do urbanismo.
49
Conforme nota Diniz Moreira, () Agache mastered classical composition in order to define
urban spaces, using the haussmanian-baroque vocabulary (), and to confer monumentality and
majesty to the buildings. Urban design and architecture were unified in a stable and coherent image
of city free of contradiction and disorder. Cf. MOREIRA, op. cit., p. 5.
112
As demais referncias morfolgicas da Contribuio so variadas.
Paiva no se ocupava normalmente da definio arquitetnica de seus trabalhos,
que ele seguidamente se referia como plstica e atribua ao campo da
arquitetura e no da urbanstica. Ubatuba de Faria tambm carecia de definies
morfolgicas. Dessa forma, devemos atribuir ao arquiteto Christiano de La Paix
Gelbert e aos desenhistas lvaro Gonzaga e Francisco Pellanca a imagem formal
dos espaos urbanos projetados. As referncias bvias estavam nas imagens e
desenhos dos livros de Prestes Maia e Agache, e na linguagem dos edifcios da
Exposio Farroupilha de 1935 (muitos dos quais projetados por de La Paix
Gelbert).
50
ROVATTI, 2001, op. cit., p.106.
51
BOHRER, 2001, op. cit., p. 79-80.
52
Paiva utilizou-a em palestra na Sociedade de Engenharia em 1936, e na apresentao de Novo
Bairro..., op. cit., p. 138. A citao completa de Burnham Make no little plans; they have no
magic to stir mens blood and probably themselves will not be realized. Make big plans; aim high in
hope and work, remembering that a noble, logical diagram once recorded will never die, but long
after we are gone will be a living thing, asserting itself with ever-growing insistency. Ela aparece
113
Paiva retirou-a diretamente da traduo para o portugus da frase empregada por
Agache em sua obra, emulando a convocao entusiasmada pelos planos
urbanos de maior ambio e abrangncia. improvvel que a equipe local no
conhecesse o projeto de Burnham e Bennett para Chicago, pelo menos a planta
geral, um dos desenhos mais divulgados dos primeiros 30 anos do sculo XX (Fig.
2.21), e as largamente difundidas aquarelas de Jules Gurin. Seu emprego,
entretanto, parece resultar mais da influncia da leitura de Agache e Prestes Maia
que do estudo ou adeso obra de Burnham e ao movimento.
traduzida ao portugus por Agache (AGACHE, 1930, op. cit., p. 18), de onde foi apropriada por
Paiva, e em ingls por Prestes Maia (PRESTES MAIA, 1930, op. cit., p. IX).
53
Joseph Stbben (1845-1936) foi o mais prestigiado urbanista alemo entre 1880 e a Primeira
Guerra, e seu Der Stadtebau Handbuch der Architektur teve enorme sucesso e divulgao. A
partir de uma seleo de exemplos urbanos, procura estabelecer modelos espaciais aplicveis na
soluo dos problemas de expanso e reforma urbana. Suas propostas urbanas combinavam
traados paisagsticos ou artsticos la Sitte com elementos da tradio haussmaniana. Alguns
de seus Planos de Expanso (Colnia, de 1891, o mais conhecido, Konigsberg e Brnn) foram
apresentados em congressos e publicados por Unwin em Town Planning in Practice.
114
la inseparable conexin entre el town planning, el street planning y la base de la
vida social: el housing 54.
54
CIUCCI, Giorgio et alii. La Ciudad Americana, 1975, op. cit., p. 122 e 229-30. Para o urbanismo
alemo ver tambm GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., pp. 248-257.
55
HOFMAN, Benno. Notas sobre o arruamento das cidades. In: EGATEA, Escola de Engenharia,
Porto Alegre, 1 (10):1/7, jan/mar 1925 e 2(10):80/3, abr/jun 1925. O papel de Hofmann destacado
por Weimer (WEIMER, 2004, op. cit., especialmente em Os prenncios da modernidade, p. 173-
181), Souza (SOUZA, 2004, op.cit., especialmente 1.3 O meio da Engenharia em Porto Alegre,
pp. 55-63), e mereceu um verbete como um dos pioneiros da primeira gerao de urbanistas em
Urbanismo no Brasil 1895-1965 (LEME, 1999, op. cit., p. 482).
56
HOFMANN, 1925, op. cit., p. 80.
115
baseado nos esquemas de Hnard apresentados por Prestes Maia (e
complementados por ele com o esquema para So Paulo), que consagra a cidade
rdio-concntrica em substituio ao padro radial at ento predominante, com
persistente influncia em todos os planos futuros. Aplica o modelo sobre a cidade
de crescimento fragmentado dos anos 30, definindo uma rede viria de radiais e
perimetrais que igualmente vo persistir nos traados dos planos que se seguiro,
j a partir do primeiro, o Anteprojeto de Gladosch, que vai utiliz-la como base
para sua estrutura.
57
As teorias difusionistas da imitao e da inovao eram partes essenciais da filosofia social de
Gabriel Tarde, apresentadas em Les lois de limitation, de 1890, citado por Agache. Elas
constituram uma das bases conceituais das idias de Agache e da SFU sobre a teoria do talento e
a difuso de modelos a partir do centro para a periferia; os desenhos concntricos as
representavam exemplarmente, dentro dos princpios do urbanisme parlant. Ver UNDERWOOD,
1991, op. cit., pp. 133-140.
116
Fig. 2.22 Leon Jaussely (SFU). Plano para
Paris (1 Prmio Concurso), 1919.
Fig. 2.21 - Daniel Burnham e Edward Bennett. Plano Fig. 2.23 J.C. Forestier (SFU). Avenida da
para Chicago, 1909. Liberdade e extenso norte de Lisboa, 1925.
2.24 Joseph Stbben. Projeto para Brnn Fig. 2.25 Porto Alegre na dcada de 30. Cruzamento
(Publicado por Unwin in Town Planning in da Borges de Medeiros e Rua da Praia.
Practice).
117
3 CAPTULO
UM PLANO DE URBANIZAO
INTRODUO
Sinto-me feliz (...) em poder dar forma ao sonho de todos os tcnicos desta
capital: organizar um plano diretor para a cidade, justamente no momento em
que atinge o ponto prprio sua efetivao. Prto Alegre sai, agora, do seu
caminho colonial, da sua fase primitiva de formao. E, como organismo que
vive e se desenvolve, o melhor ponto para encaminhar essa formao a
adolescncia, motivo por que espero torn-la uma das mais belas cidades do
Brasil e da Amrica do Sul (Loureiro da Silva, Um Plano de Urbanizao, p.
126).
119
sucessivos Estudos, Anteprojetos e Planos de Gladosch para Porto Alegre entre
1938 e 1943, detendo-se no documento principal, objeto de minuciosa descrio e
anlise de sua estrutura e de suas partes, com a introduo do terceiro vrtice do
tringulo: o engenheiro e urbanista Edvaldo Pereira Paiva. Paiva organizou o
Expediente Urbano, e aparece como protagonista a partir da colaborao tcnica
na redao e estrutura de Um Plano de Urbanizao, onde inicia um trabalho de
desqualificao e ocultamento da contribuio tcnica e terico-metodolgica de
Gladosch. Em Urbanisme Parlant em Porto Alegre, sero analisadas as palestras
de Gladosch frente ao Conselho do Plano Diretor, exercendo uma caracterstica
bsica do mtodo da Societ Franaise des Urbanistes (SFU), a busca constante
do convencimento atravs do discurso expositivo.
O TRINGULO ESCALENO
1
Jos Loureiro da Silva (19/03/1902-03/06/1964) formou-se pela Faculdade Livre de Direito do Rio
Grande do Sul em 1923, j vinculado ao PRR, iniciando uma carreira pblica antes mesmo de
formado. Aps vrios cargos como promotor pblico e Subchefe de Polcia no interior, foi delegado
de Polcia em Porto Alegre (1925), intendente em Taquara (1930) e Gravata (1931), destacando-
se como administrador pblico ousado, e posteriormente como poltico, elegendo-se deputado
estadual pelo PRL na constituinte estadual de 1934. Para acompanhar a trajetria de Loureiro, ver:
DE GRANDI, Celito. Loureiro da Silva: o charrua. Porto Alegre: Literalis, 2002. Para uma minuciosa
anlise do perodo, com nfase nas relaes entre as transformaes urbanas e a legislao, ver o
Captulo 1 (A cidade autoritria: 1937-1943) da tese de ALMEIDA, Maria Soares de.
Transformaes Urbanas: atos, normas, decretos, leis na administrao da cidade Porto Alegre
1937-1961. So Paulo (Tese de Doutorado FAUUSP): FAUUSP, 2004.
120
foi indicado diretamente pelo presidente como pea fundamental na recomposio
de seus apoios na cidade, e para continuidade de seu projeto poltico nacional no
Rio Grande.
2
SILVA, 1943, op. cit., p. 28. O Conselho era uma comisso consultiva de 16 membros,
resolvendo por maioria de votos, nomeada pelo Prefeito, com representantes da sociedade civil, de
organizaes pblicas e particulares, e dos chamados amigos da cidade: Associao dos
Proprietrios de Imveis, Centro de Indstria Fabril, Associao Comercial dos Varejistas,
Associao Comercial de Porto Alegre, Rotary Club, Associao Riograndense de Imprensa,
DAER, Secretaria de Obras Pblicas, Escola de Engenharia, Sociedade de Engenharia, Faculdade
de Medicina, Sociedade de Medicina, Viao Frrea do Rio Grande do Sul, Inspetoria Federal de
Estradas e 3 Regio Militar. Essa poltica era defendida por Loureiro ao justificar a formao do
Conselho: Ao empreendermos a remodelao da cidade atravs de uma planificao total que
viria a afetar profundamente todos os ramos da vida urbana, lanando bases racionais para sua
transformao numa grande metrpole, (...) pareceu-nos medida de prudncia administrativa
realizar uma poltica de urbanismo de portas abertas, (...) partindo do exame de nmeros e cifras,
consultando a opinio pblica, facilitando a crtica, e, atravs desta, proporcionando
Administrao uma mdia de opinies autorizadas, que permitisse alijar interesses de grupos e
fazer, no processo, obra impessoal de conjunto, orientada apenas no interesse da populao.
SILVA, 1943, op. cit., p. 18.
121
para a reforma do Centro, mas ainda no contava com um plano diretor. Machado
destaca: (...) a importncia que as gestes de Otvio Rocha e Alberto Bins
conferiram concretizao de um Plano Diretor para Porto Alegre, sem
conseguirem, entretanto ultim-lo. Reivindicao antiga, ao longo dos anos 30 sua
necessidade lembrada de maneira mais ou menos incisiva, seja por tcnicos,
seja pela imprensa ou comentaristas locais 3. O prefeito Loureiro da Silva
pressentia essa demanda, e tinha interesse pessoal pelas questes tcnicas da
cidade e do urbanismo. Desde o incio do mandato, defendia a idia da cidade
como patrimnio pblico, comum a toda a populao, e a necessidade de um
plano diretor de conjunto, que fixasse diretrizes de longo prazo para a cidade,
direcionando seu desenvolvimento e enquadrando o plano de obras que pretendia
iniciar.
3
MACHADO, Nara Naumann. Modernidade, arquitetura e urbanismo: o centro de Porto Alegre
(1928-1945). Porto Alegre: PUCRS, 1998. Tese de Doutorado em Histria do Brasil Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, PUC-RS, 1998, p. 128.
4
Agache concluiu seu plano em 1930, e entregou-o na vspera da Revoluo de 30. A Revoluo
substituiu o prefeito Antonio Prado por Pedro Bergamini, que convocou uma Comisso do Plano da
Cidade para avaliar as propostas de Agache. A Comisso foi dissolvida pelo novo prefeito, Pedro
Ernesto, o Plano foi associado antiga ordem e abandonado. Dodsworth foi nomeado pelo Estado
Novo, como Loureiro, e restabeleceu a comisso como Servio Tcnico da Comisso do Plano da
Cidade, com a misso de avaliar o Plano Agache e adapta-lo s novas condies. Dodsworth
(1937-1945) seguiu as diretrizes bsicas de Agache, implantando o plano virio e obras de infra-
estrutura, das quais a mais importante foi a abertura da monumental Avenida Presidente Vargas
(boulevard de 80 metros de largura e 4 km de extenso, ligando o centro zona norte e um dos
lados do tringulo de vias principais do plano de Agache). Ver UNDERWOOD, 1991, op. cit.,
ABREU, Maurcio, 1987, op. cit., e REZENDE, 1982 e 1999, op. cit.
122
AMRICA (1938-40), UNIO (1943), Brasiliano de Moraes - Sede do IAPI (1943),
MESBLA (1944-50), MESBLA VECULOS e Edifcio CHAVES, exercitando uma
prtica arquitetnica original e de forte identidade, que vai marcar de forma
definitiva a imagem do centro de Porto Alegre.
123
transformada em Servios Areos Cruzeiro do Sul Ltda.), para a execuo do
Levantamento Aerofotogramtrico e cadastro tcnico municipal.
A anlise dos planos dever ser efetuada com base nos documentos
reproduzidos de forma desordenada em Um Plano de Urbanizao, e em outras
fontes secundrias, j que os desenhos originais produzidos por Gladosch em seu
escritrio no Rio de Janeiro no foram ali localizados, nem nos arquivos
municipais. As plantas e desenhos sempre acompanharam as exposies de
Gladosch no Conselho, conforme atestam as transcries das atas e diversas
fotos. Sua inexplicvel desapario dificulta a comprovao de uma srie de
elementos consensualmente aceitos nas sucessivas anlises do plano, desde sua
apresentao. As citaes extradas de Um Plano de Urbanizao, forosamente
numerosas, tm as respectivas pginas indicadas diretamente entre parntesis ao
final das mesmas.
escala 1:10.000, no valor de 1.300 contos de ris e prazo mximo de execuo at 31/12/1941. O
contrato no foi cumprido integralmente por dificuldades com o fornecimento de materiais em
funo da guerra, limitando-se s fotos da rea mais central da cidade, que ainda assim foram
utilizadas por Gladosch em seus estudos e projetos.
124
ponto de convergncia das duas escolas e referncia explcita para o projeto da
face sul da pennsula no aterro da Praia de Belas.
7
PAIVA, 1951, op. cit., p. 13 e Fig. n. 21, e PORTO ALEGRE. Prto Alegre: Plano Diretor 1954-
1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, 1964, p.20.
8
PAIVA, 1951, op. cit., p. 14 e Fig. n. 22; e PORTO ALEGRE, 1959, op. cit., p. 21.
9
PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (Folheto/brochura de Divulgao do 1 PDDU,
publicado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre: PMPA,
1983. Curiosamente, em Um Plano de Urbanizao, apresentado como o primeiro esboo do
Prplano (SILVA, 1943, op. cit., Fig. n. 24), provavelmente por confuso de Paiva, j que em
Problemas Urbanos de Porto Alegre o mesmo Paiva apresenta-o como terceiro estudo, procedido
corretamente pelos anteriores (PAIVA, 1951, op. cit., p.15 e Fig. n. 23).
125
O quarto Estudo aparece na planta Plano Director da Cidade de Porto
Alegre Escala 1:4.000, (Fig. 3.5), precedendo a Parte III do documento, que
trata do Anteprojeto. Est identificado na legenda como O atual Preplano,
detalhando a reforma viria nas zonas mais prximas do centro, e apresenta a
rea ao interior da 2 Perimetral e adjacncias. Em algumas plantas, aparece
referenciado ao conjunto da cidade, localizando propostas fora da rea de
abrangncia inicial, como o Campus Universitrio. O estudo acompanhado
posteriormente pelo detalhamento do Projeto de Reloteamento para a Praia de
Belas e os bairros Menino Deus e Azenha (Fig. 3.6), com indicao de
equipamentos pblicos, espaos abertos e morfologia construda nas quadras.
Aparecem bem caracterizadas as implantaes da Feira de Amostras na Azenha,
do parque no antigo Prado Moinhos de Vento, da nova Estao Ferroviria, do
Centro Cvico, e diversas intervenes da rede viria principal, ausentes no
Estudo anterior. A expanso do porto a sudoeste abandonada. a planta que
aparece ao fundo de Loureiro da Silva, na foto em que o prefeito apresentava o
plano imprensa no Salo Nobre da Prefeitura (Fig. 3.8).
126
Fig. 3.1 Plano Gladosch (I): Planta demonstrativa de Fig. 3.2 Plano Gladosch (II): Plano Diretor da cidade de
normas ideais e bases gerais para a organizao do Plano Porto Alegre. Estudo para a parte central da cidade. Arnaldo
Diretor e de Expanso para a cidade de Porto Alegre. Gladosch (1939).
Arnaldo Gladosch (1938-39).
Fig. 3.3 Plano Gladosch (III): Plano Director da Cidade de Porto Alegre Fig. 3.4 Um Plano de Urbanizao.
Anteprojecto, Arnaldo Gladosch (1939-40). Esquema de um Plano Diretor.
Fig. 3.5 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade Fig. 3.6 Plano Gladosch (IV): Projeto de reloteamento total
de Porto Alegre. Preplano, detalhando a reforma viria nas da regio compreendida no polgono: sop do espigo
zonas mais prximas do centro. Arnaldo Gladosch (1940- central av. Joo Pessoa rua da Azenha rua Jos de
41). Alencar futura Praia de Belas, o qual seria executado em
trs etapas. Arnaldo Gladosch (1941-42).
127
No houve tempo nem condies para tanto. Por um lado, houve um
progressivo esvaziamento da ambio de abrangncia geral do Plano em favor da
definio e execuo de obras de maior urgncia ou prioridade para a
administrao. As obras de recuperao da cidade depois da grande enchente de
1941, e para sua proteo contra futuras repeties da tragdia, reclamavam
ateno e drenavam as energias antes concentradas no Plano. O prprio Arnaldo
Gladosch parece ter desviado seu foco do Plano geral para os sucessivos projetos
correlatos (inclusive os importantes projetos particulares que angariou em sua
trajetria porto-alegrense), e para os complicados, desgastantes e custosos
estudos de reloteamento da Praia de Belas e saneamento do vale do Riacho,
onde literalmente patinou em terreno pantanoso nos anos 42 e 43.
10
Loureiro da Silva deixou o cargo em 15 de setembro de 1943, quatro dias depois da nomeao
de Ernesto Dornelles para o governo do Estado, alegando motivos pessoais, como a sade
abalada e prejuzos materiais. Estava desencantado com os limites de seu projeto poltico (e com
os limites de interveno de seu Plano de Urbanizao), e desgastado com os governos estadual e
federal. Loureiro ambicionava o governo do estado, tendo sido preterido por Vargas na indicao
do interventor Cordeiro de Faria, e novamente por Dornelles. Alm disso, havia necessidade de
recomposio dos apoios ao regime com o ingresso do Brasil na guerra.
128
Assim, quando Loureiro preferiu uma soluo externa para o Plano, por
razes ligadas sua estratgia de legitimao poltica e tcnica, e para marcar
posio de mudana radical em relao situao anterior, Paiva assumiu o lado
menor. Inicialmente numa posio subsidiria na equipe local de apoio a
Gladosch, mas vendo algumas idias da Contribuio incorporadas ao Plano
(como a rede viria, por exemplo), sem o crdito que julgava merecedor. Depois,
por sugesto do prprio Gladosch, enviado pela Prefeitura para especializar-se
em urbanismo em Montevidu por um ano, numa virtual submerso como lado
quase oculto da figura. Na sua volta, encarregado da organizao da pesquisa
urbana, solicitada por Gladosch como pr-requisito para o Plano definitivo, e vai
utilizar a metodologia aprendida com Maurcio Cravotto em Montevidu.
UM PLANO DE URBANIZAO
129
sem referncia ou filiao s propostas do Plano, algumas obras so descritas da
mesma forma.
11
BERETERBIDE, Fermn e VAUTIER, Ernesto. Que es el Urbanismo? Buenos Aires: Honorable
Consejo Deliberante, Circa 1935. Fermn Bereterbide foi autor do Plan Regulador de Mendoza
(publicado em 1942, em equipe com os uruguaios Scasso e Cravotto, e Belgrano Blanco), de
Tucumn e Rosario (os dois com ngel Guido). Como pioneiro do urbanismo moderno na
Argentina e Uruguai, e parceiro de Mauricio Cravotto, foi estudado por Paiva no seu curso em
Montevidu, e passou a uma de suas referncias prediletas.
12
O Prefeito agradece aos colaboradores diretos na feitura da obra (onde deve estar includo
Paiva), citando em especial o urbanista brasileiro Eng. Arnaldo Gladosch, e os Engenheiros
Paulo de Arago Bozano e Antnio Klinger Filho, diretores gerais dos servios de engenharia
municipal, e aos Engenheiros Marcio Crio Duarte e Amadeu da Rocha Freitas, diretores dos
servios de esgotos e gua.
130
tambm publicado no documento. Cadastro e Expediente, quando concludos,
permitiriam passar enfim ao Plano Diretor definitivo.
131
terminada especializao no Uruguai. Cita ainda nas origens do trabalho a
escola de Leon Jaussely na Frana (na realidade a SFU) e de Patrick Geddes na
Inglaterra, a Survey de Nova York organizada pela Russell Sage Foundation com
a participao de Thomas Adams a partir de 1929, e os Expedientes de Santiago
do Chile e Bogot, dirigidos pelo urbanista austraco Karl Brunner. O documento
rene cerca de cem plantas e grficos, expostos na 1 Exposio Estatstica do
Rio Grande do Sul e posteriormente condensados num Relatrio, que foi editado
pela Prefeitura Municipal em 194213 como Expediente Urbano de Porto Alegre.
13
PAIVA, Edvaldo Pereira. Expediente Urbano de Porto Alegre. Porto Alegre: Prefeitura Municipal,
1942. O esquema de diagnstico proposto por Cravotto previa a coleta, sistematizao e
interpretao de dados referentes a 25 aspectos da vida urbana, reduzidos por Paiva metade.
132
Na PARTE VI AS DESAPROPRIAES so analisadas as antigas e
atuais Leis de Desapropriaes, com suas limitaes e vantagens, bem como a
proposta de uma Nova Legislao na prtica, e apresentado um Mtodo de
Avaliao de propriedades imobilirias. Ao final, uma Planilha informa todos os
imveis adquiridos pela Prefeitura entre outubro de 1937 e agosto de 1943, para a
implantao dos projetos virios e de saneamento do Plano, num total de 907
imveis no valor de quase 19 milhes de cruzeiros. A maior parte dos imveis e
valores corresponde abertura das avenidas Farrapos e 10 de Novembro (que
respondem por cerca de 50% do valor total), concluso da Avenida Borges de
Medeiros, e para a retificao do Riacho.
133
racionalizao de impostos e compilao de elementos estatsticos, com data de
20/12/1938, e prazo para a concluso dos servios de 90 dias teis.
14
Trata-se das Conferncias A construo da ponte de concreto armado avenida Getlio Vargas
sobre o Riacho retificado, trabalho lido na Sociedade de Engenharia pelo Engenheiro Paulo de
Arago Bozano, da Diretoria Geral de Obras e Viao, A Defesa de Porto Alegre Contra as
Cheias e Adaptao do cais de Porto Alegre ao Plano Geral de defesa da cidade contra as
enchentes do Guaba realizadas respectivamente em 10/05/1943 e 12/05/1943 na Sociedade de
Engenharia pelo Engenheiro Hildebrando de Gis, Diretor do DNOS. Ao final, transcrita a
Conferncia O Futuro Hospital de Assistncia Pblica de Porto Alegre, sobre o Hospital de Pronto
Socorro em final de construo, pelo Dr. Bruno Marsiaj, ex-diretor de Assistncia Pblica de Porto
Alegre e idealizador da implantao do equipamento, e A questo com a Cia. Brasileira de Fora
Eltrica, discurso do Prefeito Loureiro da Silva em 26/08/1939, onde so relatados os problemas e
o longo contencioso da Municipalidade com a Companhia concessionria de Energia Eltrica,
vencida pela Prefeitura naquele ano com a reviso das clusulas do contrato leonino de
concesso.
134
Fig. 3.7 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade de Porto Alegre. Preplano, detalhando a reforma viria Fig. 3.8 Loureiro da Silva no Salo Nobre da PMPA apresentando
nas zonas mais prximas do centro. Arnaldo Gladosch (1940-41). o Plano Gladosch imprensa (c. 1940).
135
Entretanto, somente a reproduo das peas grficas disponveis, e sua
descrio e justificativa no texto do documento no so suficientes para
fundamentar a anlise. Do ponto de vista da investigao cientfica, apresentam
fragilidades documentais significativas: trata-se de fontes secundrias, dispersas,
com muitos documentos sem data, identificao, escala ou abrangncia espacial
definidas, compondo um painel incompleto, fragmentado e, possivelmente
distorcido do objeto de estudo. Antes, ser necessrio recorrer s exposies
diretas de Gladosch, transcritas nas atas das reunies do Conselho do Plano
Diretor, (apresentadas em anexo nas pginas 125 a 214 do documento). Atravs
delas, felizmente, possvel recuperar parte do seu legado, entender seus
fundamentos terico-metodolgicos, e como eles se inserem na tradio
disciplinar do urbanismo da poca. No o urbanismo moderno, mas certamente
um urbanismo moderno.
15
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 77.
136
Saneamento, e de seus auxiliares; para ele os estudos constituem, ao invs de um
trabalho individual, uma produo conjunta, da qual ele seria apenas o
engenheiro coordenador.
16
Gladosch considera como o normal densidades de 100 a 150 hab/ha, coerentes com a Cidade-
jardim. O exagro da expanso torna-se ainda mais evidente se considerarmos que, segundo a
planta de 1937, existem aproximadamente 800.000 metros lineares de ruas, entre abertas e
projetadas, ao passo que a cidade s dipe, porm, de crca de 133.000 metros lineares de
esgotos e 300.000 metros lineares de canalizao de gua potvel (SILVA, 1943, op. cit., p. 128).
137
determinar a expanso da cidade (...) preestabelecendo a extenso da
capital, em bases racionais, sob uma orientao nica, a bem dos seus
habitantes (pp. 128-129). A esto preliminarmente, em resumo e de forma bem
clara, os objetivos do Plano para Gladosch.
17
(...) esta rede, alm de estabelecer uma comunicao lgica entre o centro urbano e as Zonas
de Habitao, se aproxima ao mximo do esquema ideal das radiais com as vias circulares, que
por sua vez estabelecem uma ligao fcil dos diversos centros de moradia entre si (p. 130).
138
avenidas marginais arborizadas ou jardins pblicos atraentes para passeios e
convidativos ao repouso. A simples reserva compulsria de 10% da superfcie
urbana para reas verdes considerada uma medida boa, mas no suficiente,
produzindo disperso sem repercusso prtica no conjunto. A soluo proposta
a criao de um sistema de reas verdes reunindo e ligando estas reas
isoladas, fazendo-as entrar num agrupamento de faixas de jardins ou parques
distribudas no territrio da cidade de forma semelhante ao sistema circulatrio de
um corpo, findando as ramificaes extremas numa cintura de florestas
envolvendo a cidade (p. 130-131). Mais uma vez Gladosch recorre metfora
biolgica para a qualificao e exemplificao dos sistemas urbanos de seu plano,
e se aproxima notavelmente das justificativas de J.C.N. Forestier para a proposta
do sistema de parques e reas verdes ao longo da margem do Rio da Prata e do
esturio do Tigre 18, em seu Informe no Plan Noel de Buenos Aires de 1925.
18
J.C.N. Forestier era um dos urbanistas da SFU, colega de Agache, e foi o introdutor e principal
divulgador do Park System americano na Frana. Seus projetos para Buenos Aires foram
elaborados em Paris, em 1924, e integraram o Plan Noel (Proyecto Orgnico para la Urbanizacin
del Municipio. El Plan Regulador y de Reforma de la Capital Federal, elaborado pela Comisin de
Esttica Edilicia da Intendencia Municipal; que ficou conhecido pelo nome do Intendente Carlos
Noel), publicado em 1925. Ver em MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., especialmente captulo 4
(PLAN NOEL, 1925), pp. 103-126.
19
Esta era ento uma polmica entre os engenheiros locais, com partidrios da extenso em
direo sul, na enseada da Praia de Belas, como o engenheiro Ary de Abreu Lima. evidente que
a expanso do porto sobre a enseada exclui o projeto do novo bairro residencial no aterro, um dos
139
equipamentos, como a Estao da Viao Frrea, junto ao primeiro permetro de
irradiao e frente ao projetado Tnel da Rua Conceio, com grande
acessibilidade a todas as zonas da cidade. Neste assunto, joga toda sua
experincia e autoridade como responsvel pelas reas industriais e porturias do
Plano Agache para o Rio de Janeiro, e certamente contribuiu decisivamente para
a deciso final em favor da extenso norte do porto, pelo cais Navegantes.
140
Na 4 REUNIO21, em 23 de agosto de 1939, Gladosch dedicou-se
exposio de conceitos sobre o urbanismo e a seus fundamentos bsicos como
cincia de construir cidades.
A cincia de construir cidades (...) nos ensina como determinar a melhor proporo entre
as duas classes de superfcies citadas e tambm como estabelecer a mais conveniente
extenso de cada uma, em relao ao nmero de habitantes, fixando, para ste fim, no
s o modo, como tambm o grau de utilizao das propriedades imobilirias (p. 150).
21
A 3 REUNIO (em 6 de junho de 1939) foi inteiramente dedicada apresentao da nova
matriz de tributao imobiliria e de taxas de gua e esgoto, pelo Prefeito e pelo tcnico da
empresa Hollerith, Dr. Almeida Gomes. O projeto reduzia as alquotas e aumentava a base para
tributao em Porto Alegre, racionalizando e disciplinando sua aplicao, tendo sido discutido com
os representantes dos proprietrios de imveis, defendido consistentemente pelo Prefeito e
aprovado ao final da seo.
141
imobilirias. Trata-se da distino clssica entre os regulamentos urbansticos e
das edificaes, a seguir institucionalizada em dois instrumentos distintos, o Plano
Diretor e o Cdigo de Edificaes.
Gladosch pondera que, como a zona comercial de Porto Alegre, com centro
na Praa 15 de Novembro, limitada ao norte pelo divisor de guas e ao sul pelo
Guaba, sua expanso s poderia ocorrer para leste, em direo aos bairros
industriais, ou para oeste, em direo ponta da pennsula. O normal seria uma
expanso nos dois sentidos, mas o desenvolvimento urbano reforava uma
polaridade leste, impulsionada por obras pblicas como a abertura da Avenida
Otvio Rocha. Considerando que a expanso comercial para oeste encontra
22
A Lei de Reloteamento de Quadras e Permutas de Terrenos e seu regulamento so
complementos indispensveis do Plano Diretor da Cidade e seu regulamento, para darem s
autoridades municipais os poderes legais necessrios para intervir nas propriedades imobilirias
(...) (p. 152). Em reforo sua argumentao, Gladosch historia as leis de reloteamento e
permutas, a partir do pioneirismo de Adickes em Franckfurt, citando como exemplo negativo a
abertura da Avenida Central (Rio Branco) no Rio de Janeiro, onde isto no ocorrera.
142
obstculos, na rea entre a Praa Senador Florncio (Praa da Alfndega), o
Porto e a ponta da pennsula, em diversos edifcios pblicos e instalaes
militares, Gladosch prope o congelamento desses usos e a localizao de um
novo Centro Cvico na Praa da Matriz 23.
23
Para a localizao dos edifcios destinados administrao estadual, cuja construo, com o
tempo, se tornar necessria, escolhemos a praa Mal. Deodoro (Matriz), onde j se acham
situados o Palcio do Govrno, Catedral Metropolitana, o Frum, etc. e que passar a constituir,
ento, o que poderemos denominar um Centro Cvico (p. 154).
143
traadas e delimitadas as superfcies destinadas s construes; preciso que se
considere igualmente (...) a conformao destas superfcies, ao modo de seu
emprgo e ao grau de sua utilizao (p. 159). O primeiro passo seria a diviso
sistemtica das superfcies segundo sua utilizao. A classificao das atividades
desenvolvidas nas propriedades imobilirias e sua distribuio coordenada no
territrio constituem o zoneamento. Como as cidades representam
aglomeraes de funes de atividades humanas genericamente diversas, sendo
que cada uma delas necessita para o seu exerccio de condies primrias
especficas, e a funo de uma atividade (...) caracterizada, em primeiro lugar,
por estas condies primrias, e, em segundo, pela forma de como se manifestam
os efeitos de seu exerccio sbre a sua vizinhana imediata (p. 159), sua
distribuio nas cidades deve ser necessariamente regrada por um zoneamento.
24
Ele ilustra que nas cidades maiores, encontramos um centro bancrio; gravitando ao seu redor
escritrios comerciais; nas ruas centrais de maior movimento ou ao longo dos acessos principais
ao centro comercial, agrupa-se o comrcio varejista; o grande comrcio atacadista procura a
vizinhana do porto ou dos terminais de estradas de ferro; e as indstrias ao longo dos acessos
ferrovirios ou rodovirios, geralmente em periferia.
25
Estas diversas aglomeraes que se formam espontaneamente, contempladas isoladamente
podem ser boas e ter uma justificao, mas pode tambm lhes faltar ligaes dentro do conjunto
144
Gladosch considera que novos empreendimentos urbansticos podem
induzir a ampliao de uma zona em determinada direo, ou gera-las em novas
localizaes, j que a criao de condies e incentivos econmicos para as
atividades produtivas o melhor meio de atrai-las para determinado lugar. Desta
forma poderemos atenuar os inevitveis rigores de uma legislao coercitiva que
ter de acompanhar a determinao do zoneamento (p. 161). Cita o exemplo de
Porto Alegre, onde o traado da Avenida Farrapos e a construo da estao de
carga em Gravata evitaro o desenvolvimento da indstria para Sul e Leste, em
direo ao centro, e desviaro a evoluo para o Norte, como julgado mais
acertado.
145
indispensveis soluo dos problemas de ordem urbanstica, financeira e
administrativa de uma comuna (p. 168).
26
Os dados e elementos obtidos por este levantamento imobilirio e recenseamento, esto sendo
revistos, estudados e ampliados pela nova seco que foi criada recentemente (...) esto servindo,
agora, para orientar diversos estudos ligados ao estabelecimento do Plano Diretor, como, por
exemplo, o zoneamento. (...) Esta seco tem o encargo no s de manter em dia aqueles
trabalhos, (...) como tambm o de proceder, com intervalos razoveis, sua reviso e ampliao, e
o de organizar periodicamente as estatsticas correspondentes (p. 172).
146
elementos bsicos do Plano Diretor definitivo. Com esses dois pilares, a Prefeitura
assentaria seu planejamento sobre bases cientficas, modernas e racionais.
27
O Prefeito informou a participao de Porto Alegre em congresso tcnico no Rio de Janeiro em
maio de 40, representada pelo subprefeito Gilberto Ferreira de Morais, apresentando tese baseada
nos trabalhos do Plano Diretor (orientada na parte urbanstica por Gladosch), que teria sido
destacada e mandada imprimir pelo presidente do congresso para distribuio aos municpios. No
obtivemos confirmao documental do fato.
28
Ressalvando que o ideal seria uma ponte com 700 metros entre a ponta da Cadeia e a Ilha da
Pintada, conforme proposta no Plano de Gladosch, informou entendimentos com o Departamento
Autnomo de Estradas de Rodagem DAER para a aquisio de barca para servio rpido entre a
Vila Assuno, em Porto Alegre, e o centro de Guaba. A ligao hidroviria foi tratada sob o ttulo
9. Ligao com o Sul do Estado, e o terminal hidrovirio da Vila Assuno aparece como Projeto
de um Embarcadouro para a travessia Porto Alegre - Guaba (Figura 3.42), atravs de uma
perspectiva isomtrica assinada por Christiano de La Paix Gelbert, com data de 18/09/40. SILVA,
1943, op. cit, p. 54 e Fig. n 70, p. s/n.
147
nossos empreendimentos (p. 177). Desculpa-se de que suas exposies tenham
tomado uma feio um tanto doutrinria, sem que ele tivesse inteno de
aparecer frente ao Conselho ou cidade como um mentor. Procura associar-se
ao Conselho (Sou de opinio que um resultado positivo dos nossos
empreendimentos s pode ser obtido como produto da conjugao dos nossos
mtuos esforos e da ntima colaborao entre ns todos), ao Prefeito (Estas
minhas exposies so apenas uma traduo e confirmao da comunho de
vistas que existe em nossa orientao, que no outra seno aquela que
devemos ao exmo. Sr. Prefeito, Dr. Loureiro da Silva), e ao Urbanismo (A cincia
de construir cidades, tendo como escopo estabelecer uma unidade econmica,
social e cultural elevada) (p. 177-178).
29
Ao defender um urbanismo que se identifica e se preocupa com o bem-estar pblico (p. 178),
cita Hopfner em Histria do Urbanismo (sobre a diferena do urbanismo na Grcia e em Roma),
para justificar e ilustrar o conceito de expresso da vontade coletiva, to caro a Agache e aos
urbanistas da SFU. O conceito tem origem na filosofia moral de Emile Durkheim, baseada na
subordinao do indivduo conscience collectif. Ver UNDERWOOD, 1991, op. cit., pp. 133-140.
148
o trabalho. Dessa forma, defendendo que devemos trabalhar, em primeiro plano,
para a gente pobre, Gladosch introduz e circunstancia o projeto do traado
definitivo do Plano Diretor da Cidade, relativo zona da Praia de Belas, Menino
Deus e Azenha, que apresentava ento ao Conselho. Para ele, trata-se de uma
parte da cidade com todas as caractersticas de uma zona residencial, prxima ao
centro (constituindo sua extenso lgica), conformada por uma plancie, ainda no
ocupada em funo de problemas de saneamento e inundaes, e somente
passvel de aproveitamento atravs de empreendimentos pblicos. Assim, o
ponto de partida, (...) a base para a elaborao do (...) trabalho, no podia ser
outra seno a canalizao do Riacho e o saneamento da Praia de Belas.
30
A sesmaria de campo de Jernimo de Ornellas Menezes e Vasconcelos, outorgada em 5 de
novembro de 1740, estendia-se do Morro de Santana at o Porto de Viamo. Ao forar esta data
contra outras aceitas anteriormente (fundao do ncleo, chegada dos casais aorianos, elevao
do povoado categoria de vila), o prefeito procurava vincular-se por laos de sangue prpria
origem da cidade, misturando-se a ela.
31
O Governo Federal, atravs do Ministrio dos Negcios da Justia e do Interior, estava
submetendo aos governos estaduais, municipais e entidades, para sugestes, um projeto de
Decreto-lei sobre desapropriaes por interesse pblico.
32
Coelho de Souza informa que o plano urbano distribuiu dois prdios para esta Capital,
localizados de preferncia em zonas proletrias. O primeiro j foi inaugurado e se destina ao
Grupo Escolar 1 de Maio, em Navegantes. O segundo (...) se destina ao Grupo Escolar Incio
Montanha, no (...) Partenon (...). O plano rural incluiu um edifcio (...) destinado ao Grupo Escolar
Carlos Barbosa, na rua Dona Teodora (p. 184).
149
pblicos, e Gladosch se beneficiava de sua condio de urbanista do Plano para a
captao dos respectivos projetos arquitetnicos.
A escolha recaiu sobre uma rea vazia nos limites do vale do Riacho, entre
a Avenida Bento Gonalves e o prolongamento do Caminho do Meio (Av. Protsio
Alves), com a locao da barragem para formao do lago junto ao Beco do Salso
(atual Av. Antonio de Carvalho). A zona da Cidade Universitria foi includa nas
diretrizes do Plano, com previso de 500 hectares para o conjunto: Horto Florestal
com 46 hectares, parcialmente estadual, na faixa da Avenida Bento Gonalves
junto Escola de Agronomia; ncleo universitrio com suas edificaes
educacionais e grupos de moradias para professores e estudantes, num plateau
meia-encosta; Jardim Botnico com 24 hectares num vale protegido prximo
entrada33; e represa permitindo a canalizao total do Riacho a partir da barragem,
com cerca de 7 km de extenso at o Guaba.
33
Gladosch utiliza como parmetro de rea o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, o qual no
grande demais. A reserva de rea natural e de reas a serem reflorestadas junto ao conjunto
tambm permitiria a formao de um ambiente de preservao e lazer prximo cidade, como a
Floresta da Tijuca, no Rio de Janeiro. A represa previa a formao de um lago de 76 hectares no
nvel normal (90 ha na cota de cheia), com capacidade de reteno de 2.500 milhes de m.
150
Fig. 3.9 - Urbanista Arnaldo Gladosch Fig. 3.10 - Plano Gladosch. Quarteiro Masson (Quadra 1) e Edifcio
apresentando ao Conselho do Plano Sulacap. Perspectiva, Arnaldo Gladosch (1938).
Diretor suas propostas, 1940.
Fig. 3.11 - Plano Gladosch (IV): Projeto de Reloteamento total da regio compreendida no polgono: sop do espigo
central Av. Joo Pessoa Rua da Azenha Rua Jos de Alencar futura Praia de Belas. Detalhamento das trs
etapas de implantao. Arnaldo Gladosch (1942).
151
Entretanto, o tratamento que o Prefeito d localizao da Feira
Permanente de Amostras ilustra o tipo de conflito entre as diretrizes gerais do
Plano de Gladosch (no caso bem mais que diretrizes gerais, j que foi executado
um anteprojeto, inclusive com maquete) e as contingncias e convenincias de
governo. Mesmo com a Feira Permanente constando explicitamente do Plano na
continuao da Rua Santana, o Prefeito anuncia um acordo com o governo do
Estado para a implantao imediata de uma feira, bem mais modesta, em rea
entre as avenidas Getlio Vargas e outra projetada (futura Avenida Cascatinha,
depois rico Verssimo), onde foi efetivamente implantado o Parque de
Exposies.
34
SILVA, 1943, op. cit., pp. 65-67 e Figuras 91 e 92. Em outros locais, referido como Quarteiro
n 1, ilustrando sua exemplaridade como prottipo de uma morfologia de quarteiro a ser aplicada
normativamente. No centro, os outros reloteamentos previstos eram nos quarteires entre a
General Cmara, 7 de Setembro, Uruguai e Siqueira Campos, e entre a Uruguai, Dr. Jos
Montaury, Borges de Medeiros e praa Montevidu (o quarteiro Unio, em aluso ao Edifcio
Unio, tambm projeto de Gladosch). Nestes, o reloteamento foi feito, mas as arcadas no foram
aplicadas, exceo do trecho correspondente ao City Hotel no quarteiro Unio. Em
compensao, surgiram em outros locais do centro, sempre em negociao dos rgos tcnicos da
Prefeitura com os proprietrios, at sua institucionalizao no Plano Diretor de 1959.
152
O prefeito foi saudado pelo Eng. Ivo Wolff, em nome da Sociedade de
Engenharia, pelos operrios da Prefeitura, por Antonio Brochado da Rocha em
nome do funcionalismo municipal, e pelo Eng. Clvis Pestana, representante do
Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem (DAER) no Conselho, que
efetuou um relato das obras empreendidas pelo Prefeito em seu governo de cinco
anos, destacando o papel fundamental do plano de conjunto e da colaborao de
Gladosch35. Finaliza, em nome da Comisso do Plano Diretor de Porto Alegre,
informando que esta resolvia denominar o Plano Diretor de Porto Alegre como
Plano Loureiro da Silva.
35
Para orientar a confeco do anteprojeto dsse plano, com a colaborao eficientssima dos
tcnicos municipais encontrou a Prefeitura de Prto Alegre em Arnaldo Gladosch o profissional
com o tirocnio indispensvel ao perfeito desempenho de to rdua misso. Concludos os estudos
principais relativos a sse anteprojeto, inicia agora a Prefeitura a coleta sistemtica de dados com
os quais ir, lenta, mas firmemente, se preparando para a organizao do plano definitivo (p. 209).
Clvis Pestana se refere ao Expediente Urbano, em finalizao na Diretoria de Cadastro por
Edvaldo Paiva, recm retornado de seu curso de especializao em Urbanismo no Uruguai, e
equipe. Na mesma Reunio, o Conselho sugeriu e foi aprovada a criao de um prmio,
denominado Prefeito Loureiro da Silva, a ser conferido trienalmente pela construo de bairro, ou
bairros residenciais, tipo vila-jardim, com todos os requisitos urbansticos, de acordo com projeto
aprovado na Prefeitura, outorgando ainda a seu detentor o ttulo de Benemrito da Cidade.
153
Espaos virios; traado das grandes radiais e perimetrais; espaos verdes; vias-frreas,
portos, sistemas de transportes; zoneamentos, loteamentos e reloteamentos de bairros;
saneamento nos seus mltiplos aspectos; parte educacional e desportiva, artes, enfim,
tudo o que integra o conglomerado social, teria a sua regulamentao (p. 212).
154
Fig. 3.12 SFU/Henri Prost. Plano de Fez, Marrocos, 1914-16. Fig. 3.13 SFU/Leon Jaussely. Plano de
Ankara, Turquia, 1925.
Fig. 3.14 SFU/Henri Prost. Plano de Rabat, Fig. 3.15 H. P. Berlage. Plano de Expanso de Haia, 1908.
Marrocos, 1914-26.
Fig. 3.17 Alfred Agache. Plano do Rio de Janeiro: Fig. 3.18 Alfred Agache. Plano Diretor de Curitiba: Plano de
Zoning (Zoneamento de Usos/Atividades), 1930. Avenidas - Esquema terico, 1943.
155
ou esquema para Porto Alegre, nos moldes dos usualmente elaborados no
urbanismo da SFU. O segundo a questo da pesquisa urbana, um dos pilares do
mtodo da SFU e ausente do Anteprojeto de Gladosch, por estar a cargo da
Prefeitura. O terceiro, vinculado ao segundo, a ausncia do outro pilar do
mtodo SFU, o zoneamento, apesar de ter sido reiteradamente tratado em termos
conceituais por Gladosch nas exposies.
156
antropologia, permitindo a emergncia de um zoneamento inicial baseado na
observao e em dados secundrios. A pesquisa urbana do urbanismo alemo
era mais pragmtica, e voltada diretamente para o zoning: envolvia, como
descreve Gladosch, a definio precisa das superfcies e dos usos nas
propriedades imobilirias, em termos qualitativos e quantitativos, formando uma
espcie de carta funcional. No era possvel sem minuciosa pesquisa de campo, e
o apoio de um cadastro. Sem ela, no era possvel o zoneamento.
38
A foto est na Figura 18 da tese de Maria Soares de Almeida, e foi reproduzida na Figura 3.9,
apesar de sua baixa resoluo, pela relevncia documental. Ver em ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 78.
157
Director, o plano ganha definio e detalhamento, agrega os equipamentos e
peas urbanas desenhadas por Gladosch, mas perde em sntese e clareza. Est
diludo em meio a uma trama compacta formada pelo traado virio e
parcelamento em quarteires, na qual o olhar v-se atrado para as partes, em
detrimento da estrutura. Nesse sentido, a falta do esquema terico, notada
anteriormente, cobra seu preo.
(...) criar um sistema, o mais perfeito possvel, de radiais, projetando novas vias e
melhorando as existentes; criar um sistema de perimetrais em boas condies tcnicas, as
quais estabeleam uma ligao perfeita entre os diferentes bairros. Transformaremos,
assim, o sistema radial da cidade em um sistema radioconcntrico. Para isso criamos
novas radiais indispensveis ao trfego presente e, principalmente, futuro, aproveitando os
vales para implantao de artrias rpidas (Farrapos, canal do Riacho, avenida no
talvegue do arroio Cascata, avenida do Cristal, avenida Beira-Rio); melhoramos as radiais
existentes retificando seus alinhamentos e projetando maiores larguras a serem obtidas
atravs de recuos progressivos; projetamos a duplicao paralela de algumas radiais
(avenida Vasco da Gama), e, finalmente, aproveitamos as gargantas para a implantao
das ligaes perimetrais necessrias (p. 40).
158
Avenida Terespolis e bairros adjacentes, aliviando a Rua da Azenha e
Avenida Joo Pessoa, Gladosch prope uma avenida sobre o leito
canalizado do rio Cascata (ou arroio Cascatinha), do encontro da Avenida
Terespolis com a Azenha at a Ilhota, e da atravs do interior de
quarteires da Cidade Baixa (entre as ruas Jos do Patrocnio e Joo
Alfredo) at o prolongamento da Avenida Borges de Medeiros.
9. Avenida Beira-Rio projetada, recebendo o trfego da Zona Sul da cidade e
permitindo acesso aos jardins propostos beira do Guaba39.
39
Das nove grandes radiais da rede primria, somente duas delas (as avenidas Farrapos e Borges
de Medeiros), chegariam at a Praa 15 de Novembro, considerada o corao da cidade. A
Avenida do Caminho Novo (1) e as ruas Cristvo Colombo/Alberto Bins (3) seriam ligadas Av.
Farrapos. O projetado prolongamento da Rua 2 de Fevereiro (atual Salgado Filho) permitiria
encaminhar o trfego das avenidas Independncia (4) e Joo Pessoa (7) at a Borges de
Medeiros, que tambm receberia, pelo sul, o prolongamento projetado da Avenida Terespolis (8)
e a projetada Avenida Beira-Rio (9).
159
simetrias parciais, e a substituio dos antigos edifcios por prdios racionalistas
referencia-se aos projetos urbanos de Piacentini, e envolvia massivas demolies.
160
espigo central av. Joo Pessoa rua da Azenha rua Jos de Alencar futura
Praia de Belas, o qual ser executado em trs etapas 40.
O projeto dos aterros nos fornece a viso mais completa de cidade ideal do
plano (Fig. 3.19). A anlise morfolgica de Bohrer sobre os aterros da enseada
Praia de Belas considera que, desde o primeiro projeto, (...) o elemento
morfolgico mais expressivo da proposta global o sistema contnuo de parques,
jardins e avenidas que se articulam a partir da parkway proposta no
prolongamento da Av. Borges de Medeiros, identificando a matriz do modelo
espacial no mbito das avenidas-parque americanas, corredores verdes
interligados percorrendo grandes extenses da cidade.
Geometricamente eram eixos tratados como amplas avenidas Borges de Medeiros, Av.
do Canal, Av. Beira-Rio e Radial da Cascata, entre outras vinculadas, em determinados
pontos, por espaos articuladores. Estas dilataes do espao pblico no cruzamento de
eixos virios foram tratadas como parques, caso do parque no final da Av. Borges de
Medeiros. (...) Neste local, atravs do uso da retrica clssica do tridente, traa dois eixos
diagonais, um no sentido do bairro Menino Deus e outro em direo ao Guaba. 41
40
Ele reaparece na Fig. n 43, mas vinculado ao conjunto da cidade como Projeto geral de
saneamento do vale do Riacho (em execuo) e praia de Belas, relacionando-o com outros
equipamentos projetados, como a Cidade Universitria e Feira de Amostras; volta depois nas
figuras n 88, 89 e 90, nas quais so detalhadas as trs etapas de implantao do reloteamento,
em croquis do prprio punho de Gladosch (Fig. 3.11), sem crdito no documento.
41
BOHER, 2001, op. cit., p. 85.
161
O aterro, ao contrrio da proposta de Ubatuba de Faria e Paiva, muito
racional: maior junto rea central, nas imediaes da antiga Rua Pantaleo
Telles, onde assume a configurao triangular, e menor junto ao prolongamento
da Avenida Borges de Medeiros, onde aparece como uma estreita faixa de jardins
paralela Avenida Praia de Belas. Gladosch percebeu que um afastamento muito
grande da Avenida Praia de Belas criaria futuros problemas para o escoamento
pluvial; por outro lado, parecia muito mais sensato ocupar os grandes vazios
urbanos existentes no Menino Deus, com melhor acessibilidade a partir do
saneamento e retificao do riacho, do que executar um aterro desnecessrio.
42
BOHRER, 2001, op. cit., p. 87.
162
Fig. 3.19 Plano Gladosch (IV): Plano Director da Cidade de Porto Alegre. Saneamento da Praia de Belas e Bairro
Residencial Modelo.
Fig. 3.20 H.P. Berlage. Extenso Sul de Amsterdam, Fig. 3.21 Amsterdam. Foto da Extenso Sul nos anos 30.
1914.
CASTEX, 1977, op. cit., p. 97 (Fig.25b).
Fig. 3.22 Plano Gladosch (IV): Saneamento da Praia de Belas e Bairro Residencial Modelo. Detalhe mostrando
tipologias habitacionais e morfologia urbana.
163
derivados da Cidade Jardim e ainda os ecos do movimento City Beautiful) e
modernos nas dcadas de 30 e 40, tendo Porto Alegre como laboratrio.
43
A execuo da estratgia previa ainda o ajardinamento do parque na Vrzea, poca com 50
hectares, complementando o projeto de Agache com recantos pitorescos, e a urbanizao ou
reforma de grande nmero de praas de bairro. Atravs dela, Gladosch calculava proporcionar um
incremento de 400% nas reas verdes, elevando o total para cerca de 80 ha. As praas
construdas ou reformadas esto na Parte IX, Obras executadas (p.50).
164
Fig. 3.23 Plano Gladosch: Feira Fig. 3.24 Plano Gladosch. Feira Permanente de Amostras. Maquete do
Permanente de Amostras. Maquete conjunto. Arnaldo Gladosch (1942).
geral. Arnaldo Gladosch (1942).
Fig. 3.25 Albert Speer e Adolf Hitler. Fig. 3.27 M. Piacentini e equipe.
Projeto Grande Berlin, 1937-40. Reitoria Universidade de Roma, 1935.
Fig. 3.28 Plano Gladosch. Centro Cvico Fig. 3.29 M. Piacentini e V. Mopurgo.
Estadual na Praa da Matriz. Perspectiva, Praa Reitoria da Univ. do Brasil, 1935-
Arnaldo Gladosch (1943). 38.
165
vincula-la aos dois ns diagonais, e frontalmente ao Parque Farroupilha (Fig.
3.23)44. Isso foi feito transformando a Rua Santana em avenida-parque, na
continuidade do eixo monumental do Parque, traado por Agache, procurando
no s destacar convenientemente a Exposio, como tambm aumentar a
importncia da Avenida dos Estados, que iria, sem isso, prolongar-se numa rua
comum, sem um acabamento condigno.
166
Carlu, L. Boileau e L. Azma, foco arquitetnico e principal edifcio do conjunto
urbanstico da Exposio.
46
A Exposition Internationale des Arts et des Techniques dans la Vie Moderne de 1937 tinha por
tema a as relaes entre arte e tcnica na vida moderna, e um de seus focos era a arquitetura e o
urbanismo (inclusive como produto cultural de exportao francs), exemplarmente demonstrados
no Palais de Chaillot. Of all the fine arts, architecture was perhaps best equipped to deal with this
theme because it could clarify the ambiguity of the alliance by giving impressive and permanent
visual expression to it. It could make concrete and monumental the relationship between form and
technique; and in so doing, it could demonstrate, as Agache had done in Rio, the sociophilosophical
basis of the alliance between modern art and science. UNDERWOOD, 1991, op. cit., p. 164.
167
e homogeneidade do conjunto47, ilustrando princpios de disciplina, coerncia e
economia no trato das obras virias.
47
Abertura ou alargamento de pequenos trechos aumentando a permeabilidade e acessibilidade
geral (como a Rua Cel. Carvalho, hoje Andr Puente, a General Neto/Marqus do Pombal, e trecho
final da Rua Barros Cassal), pavimentao de vias ou trechos estratgicos para o sistema de
movimentos (como a Avenida Cascata, hoje Oscar Pereira, da Azenha at o principal cemitrio da
cidade, ou de todo o percurso da Avenida Protsio Alves at a Salvador Frana, essencial para o
acesso ao novo bairro de Petrpolis, e aos novos bairros loteados alm), pavimentaes e
repavimentaes generalizadas pela malha, e uma srie de pequenas obras de acabamento ou
transposio de nvel, como as escadarias e belvederes.
48
Alm do Parque, so apresentadas as novas praas Maurcio Cardoso (Moinhos de Vento), Guia
Lopes (Terespolis), Antnio Joo (Menino Deus), Daltro Filho (Centro), Assis Brasil (interior do
Porto) e Piratini (Azenha), a remodelao das praas Garibaldi, Otvio Rocha e Argentina, e obras
de equipamento e melhorias em diversas outras. Quanto arborizao, o mapa no registra a
implantao de linhas de palmeiras da Califrnia nas avenidas principais, que diversos autores
creditavam a Loureiro. Sabe-se que elas foram introduzidas no Centro, na Avenida Seplveda, no
final dos anos 20, e provavelmente foram retomadas aps 1942, conforme registros fotogrficos
que mostram avenidas como a Joo Pessoa e Oswaldo Aranha, no incio dos anos 40, sem elas.
Credite-se a Loureiro a introduo da arborizao com tipuanas tipas e jacarands (j utilizadas na
Argentina e em So Paulo), cinamomos (no bairro Petrpolis), ligustres e pernas-de-moa.
168
Fig. 3.30 - Obras Executadas pela Administrao Loureiro da Silva, 1937-1943.
Fig. 3.31 Projeto para a Praa Piratiny, com o Fig. 3.32 A. Gladosch. Projeto para Cidade
translado da esttua eqestre de Bento Gonalves. Universitria.
Fig. 3.33 Projeto de um Estdio Municipal na Avenida Fig. 3.34 Porto Alegre ao final dos anos 40.
Carlos Barbosa. Doca com Palcio do Comrcio, Mercado Livre e
Prefeitura.
Fig. 3.35 Abertura da Avenida 10 de Novembro Fig. 3.36 Foto do Riacho antes da Retificao e
(Salgado Filho), 1940. Saneamento (c.1940).
169
outros49. Os projetos so da Seo de Arquitetura da Diviso de Obras, assinados
por Christiano de La Paix Gelbert, que exercita sua prtica num estilo pendular
entre o dco, o expressionismo e o racionalismo estrutural, testado nos pavilhes
da Exposio de 35 e aplicado a um grande nmero de edifcios nos anos 30 e 40.
49
Como o Estdio do Parque Farroupilha (Ramiro Souto), um Campo de Plo, a Escadaria e
Belvedere do Morro Ricaldone (Fig. 3.37), o monumento a Bento Gonalves (Fig. 3.31), obras de
proteo e embelezamento das praias do Guaba e at os Cemitrios Municipais.
50
GRUMBACH, Antoine. Les Promenades de Paris. LArchitecture dAujourdhui, n.185, mai/juin
1976, pp. 97-106.
170
Fig. 3.37 Escadaria e Belvedere no Morro Ricaldone Fig. 3.38 Mercado Livre. Christiano de la Paix
(Marqus do Herval/Santo Incio a Marqus do Pombal). Gelbert.
Fig. 3.39 Hospital de Pronto Socorro Municipal. Christiano Fig. 3.40 Projeto para Entrada da Cidade pela Avenida
de la Paix Gelbert. Farrapos, com monumento ao Bombeador.
Fig. 3.41 Estudo para Estao Rodoviria no local do Fig. 3.42 Projeto de um Embarcadouro na Vila
Mercado Livre. Christiano de la Paix Gelbert. Assuno para a travessia Porto Alegre-Guaba.
Fig. 3.43 - Usina de Recalque da Hidrulica Municipal na Fig. 3.44 Plano Diretor da Cidade de Porto Alegre.
Rua Voluntrios da Ptria (esquina Rua Cncio Gomes). Estudo para o Hipdromo do Cristal e loteamentos.
171
A MO E SUA IMPRESSO
No final dos anos 20, confrontavam-se no Rio de Janeiro duas vises para
o urbanismo e para a cidade, que ilustram as relaes entre dois paradigmas
modernos que coexistiam poca. O Plano de Agache (1928-1930) e os
desenhos de Le Corbusier com sua proposta para o Rio de Janeiro de 1929 no
so apenas projetos distintos, mas estratgias e procedimentos frente cidade e
natureza que evidenciam divergncias estruturais fundamentais. Nos anos 40,
um engenheiro-arquiteto que trabalhou com Agache no Plano do Rio e um
arquiteto que trabalhou com Le Corbusier na equipe do MES vo igualmente
confrontar-se em Porto Alegre em propostas para o Centro Cvico na Praa da
Matriz. Os projetos de Arnaldo Gladosch para o Centro Administrativo do Estado
(1943-44) e de Jorge Moreira para o Centro Cvico (1943), ambos na Praa da
Matriz, revelam as mesmas divergncias.
51
TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 17.
172
As diferenas e as semelhanas no param a, mas para os objetivos de
nossa anlise fiquemos com essa virtual inverso, que vai alm dos diagramas de
fundo e figura ao incorporar o espao tridimensional. Colin Rowe vai estabelecer
uma analogia similar em Collage City ao comparar o projeto de Le Corbusier para
a reconstruo de Saint-Di com o tecido urbano de Parma, e a implantao da
Unit de Marselha ao Palazzo dei Uffizzi em Florena, inverses igualmente
elucidativas e perturbadoras52.
52
ROWE, Colin; KOETTER, Fred. Ciudad Collage. Barcelona: Gustavo Gili, 1981, especialmente
La crisis del objeto: dificultades de textura, pp.54-86.
53
SILVA, 1943, op. cit., Figuras 28 a 33 (entre as pginas 42 e 43). A proposta descrita na Parte
III: O Anteprojeto, item 4. Os centros cvicos, pp. 42 a 44. Os seis desenhos esto identificados
como Escritrio Tcnico Arnaldo Gladosch Rio de Janeiro 1943, e assinados.
173
perpetuao, no correspondendo o primeiro deles ao estdio atual da cidade. Porisso
somente o palcio e a catedral so mantidos no estudo em questo (p. 43).
54
A direo de acesso mais racional a da rua Gal. Cmara, porm esta rua tem um declive de
mais de 18%, o que a torna impraticvel. Para sanar este inconveniente, projetamos rebaixar seu
nvel at ser conseguida uma rampa de 5,5% a 6%. Para isso, rebaixamos tambm a rua
Riachuelo, que atualmente tem um aclive forte desde a av. Borges de Medeiros at a Biblioteca
Pblica e um declive fortssimo at a rua Paissandu (Caldas Junior). Para isso, ser necessria a
demolio de trs faces do quarteiro da Biblioteca Pblica (pois a face fronteira rua Gal.
Andrade Neves tambm desaparecer com o prolongamento da av. 10 de Novembro at a Praa
Senador Florncio) e o reloteamento da zona atingida pelo centro cvico. O acesso na direo da
rua Gal. Cmara ser facilitado pela construo de elevadores que transportaro os pedestres
desde a rua Riachuelo at a praa de honra, fronteira ao Palcio (p.43).
55
SOLER MACHADO, Andra. A Praa da Matriz. ARQTexto, v.1, n.Zero (1 Semestre 2000), p.
44-56; SOLER MACHADO, Andra. Dois palcios e uma praa: a insero do Palcio da Justia e
do Palcio Farroupilha na Praa da Matriz em Porto Alegre. Porto Alegre: PROPAR-UFRGS, 1996
(dissertao de mestrado); e FIORE, Renato Holmer. O espao da Praa da Matriz com a
insero do Palcio Piratini. ARQtexto, n 5, 2004, pp. 98-109.
.
174
sua Tese de Doutorado. Soler Machado destaca as estratgias compositivas de
Gladosch, procurando valorizar e enquadrar os monumentos existentes (o Palcio
e catedral em construo) ou propostos (a Assemblia) atravs da criao de
espaos pblicos articulados, eixos visuais e simetrias, embora nem sempre
perceptveis. A anlise de Fiore centra-se nas estratgias projetuais de Gladosch
com relao remodelao do espao pblico, procurando resolver dualidades
simblicas e perceptivas do lugar. Ele o faz dando novo formato e subdividindo a
praa, e eliminando todos os outros edifcios alm do palcio e da catedral, pois
estariam criando um senso de centralidade que competia com o do palcio,
impedindo que este dominasse completamente o espao urbano, mesmo que a
praa fosse alargada para oeste.
Jorge Moreira apresentou seu projeto para o Centro Cvico de Porto Alegre
na Praa da Matriz em 1943, provavelmente por iniciativa prpria, na poca em
que estava envolvido com o projeto para o Hospital de Clnicas da Universidade
(1942). possvel que tenha contado com a colaborao de Affonso Eduardo
Reidy, pouco depois seu parceiro no projeto vencedor do concurso para a sede da
VFRGS (1944) em Porto Alegre. A proposta de Jorge Moreira desdobra-se em
dois estudos, que esto apresentados em apenas quatro figuras no livro
organizado por Jorge Czajkowski, sem diferenciao de data (mesmo no texto),
fazendo com que no saibamos qual alternativa considerar. Assim, consideremos
as duas.
56
FIORE, 2004, op. cit., p 105.
57
Idem, p. 108.
175
O estudo que aparece nas figuras 3.46 e 3.48, ao lado do cadastro da rea
(Fig. 3.45), corresponde aproximadamente rea utilizada por Gladosch, com o
acrscimo dos dois quarteires entre a Praa da Matriz e a Avenida Borges de
Medeiros (utilizados apenas parcialmente por aquele). A estratgia de Moreira
decididamente corbusiana. Cria uma superquadra central, com o arrasamento das
preexistncias (Teatro, Frum, Biblioteca e Arquivo Pblico, a praa e quarteires
inteiros do tecido), a regularizao das bordas, e sua definio por quatro vias de
circulao de hierarquia primria. Elas eram: a Rua Duque de Caxias a sul,
mantida em seu traado; a Avenida Borges de Medeiros a leste; a continuao
proposta da Rua General Auto (sobre os terrenos do Solar dos Cmara, Auditrio
Arajo Viana e Arquivo Pblico), com passagem em desnvel sob a Duque
ligando-se Rua Caldas Jnior; e a Rua Riachuelo a norte, retificada no trecho
entre a Borges e a Caldas Jnior.
58
CZAJKOWSKI, Jorge (org.). Jorge Machado Moreira. Rio de Janeiro: Prefeitura Municipal do Rio
de Janeiro, Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, 1999 (187 p.: 252 il.), p. 106.
59
A analogia com a ilha tambm utilizada por Czajkowski em sua descrio do projeto: Em
substituio rua-corredor, praa-salo e ao quarteiro fechado, o novo espao se constituiria
como rea indivisa, com jardins, limitada por autopistas e ocupada por edifcios isolados, tratados
como barras horizontais ou verticais, configurando uma ilha. Idem, ibidem. Luccas tambm
considera os estudos inspirados claramente nas propostas corbusianas de arrasamento do tecido
urbano. A destruio de dois ou trs quarteires consolidados no centro da cidade demonstrava o
teor utpico daqueles estudos, que propunham complexos horizontais, barras verticais e trechos
em redants (sic) sobre um segmento de parque, cf. LUCCAS, 2004, op. cit., p. 114..
176
Fig. 3.45 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.49 Plano Gladosch. Centro Cvico Estadual na Praa da Matriz.
Cvico de Porto Alegre, 1943. Planta Vista do Palcio do Governo, Arnaldo Gladosch (1943).
cadastral.
Fig. 3.46 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.50 Plano Gladosch: Centro Cvico
Cvico de Porto Alegre, 1943. Plano Estadual na Praa da Matriz. Implantao, A.
de conjunto. Gladosch (1943).
Fig. 3.48 Jorge Moreira, Centro Fig. 3.52 Plano Gladosch: Centro Cvico Estadual na Praa da
Cvico de Porto Alegre, 1943. Matriz. Vista do Palcio e igreja, eixo da Rua Duque de Caxias,
Perspectiva do conjunto. Arnaldo Gladosch (1943).
177
as duas e as ruas Esprito Santo e Jernimo Coelho (Fig. 3.48). As diferenas de
nvel eram absorvidas por ptios semi-enterrados, pilotis e passagem coberta
porticada entre os dois prdios. Com esta implantao dos blocos, Moreira cria
uma praa cvica em rampa, centralizada pelo Palcio Piratini, resolvendo a
dualidade simblica com a catedral a que se refere Fiore.
60
Czajkowski nota que alm do confronto, tambm existiria dilogo entre a trama moderna e a
antiga na relao dos novos edifcios com o contexto urbano devido preservao de alguns eixos
espaos-visuais e utilizao do Palcio de Governo como foco da composio. CZAJKOWSKI,
1999, op. cit., p. 106.
61
O projeto de avenida, ligando a Praa da Matriz ao porto, e de remodelao da praa, por Attlio
Trebbi, do incio do sculo XX e encontra-se documentado em SOUZA, 2004, op. cit., pp. 77-88;
e FIORE, 2004, op. cit., pp. 104-105.
178
anterior, com os auditrios e pequenos ptios. Uma srie de quatro barras de
mdia altura, com a mesma orientao, ocupa o trecho entre a praa, Borges,
Jernimo Coelho e Riachuelo. Do outro lado da praa, outro bloco alto, de
conformao retangular 3:1, assenta-se sobre outra base com auditrios, de
costas para a via de contorno oeste. A proposta se radicaliza, a superquadra
passa a cobrir toda a rea entre a Rua Duque de Caxias e a Rua da Praia,
Avenida Borges e General Auto (prolongada), mas seus fundamentos, elementos
e estratgias espaciais so as mesmas.
62
Luccas enfatiza essa aproximao: Os desenhos a lpis de Gladosch representando o Novo
Centro Administrativo Estadual proposto, demonstram uma evidente aproximao da arquitetura e
urbanismo praticado por Piacentini, quando perseguia uma imagem representativa para o corao
cvico da cidade. O que inclui desde a tcnica de expresso grfica utilizada, cujos desenhos com
grafite so muito semelhantes ao de Vittorio Mopurgo (sic) para o projeto da Universidade do Brasil
desenvolvido pela dupla italiana; at a configurao dos edifcios propostos, aplicando tipologias
racionalizadas de edifcios-quarteires perifricos com seqncias sistemticas de ptios interiores
quadrados, auxiliados por edifcios lineares; tudo organizado de maneira a produzir perspectivas
excessivamente formais dos espaos pblicos e valorizar os prdios monumentais enquadrados
cenograficamente. Alm da retrica volumtrica, os croquis esboavam tratamentos compositivos
de fachadas semelhantes ao classicismo monumental depurado dos italianos, atravs da utilizao
de prticos colossais verticalizados e da perfurao metdica e insistente das aberturas. LUCCAS,
2004, op. cit., pp. 105-106.
179
Beautiful de Burnham em Chicago, a Berlage em Amsterdam e aos projetos
urbanos da SFU), mas tambm s reconstituies de Camillo Sitte e depois
Raymond Unwin em Town Planning in Practice, novamente ilustrando sua
complexa trama de referncias (Figs. 3.49, 3.51 e 3.52).
180
4 CAPTULO
O ANTE-PROJETO DE PORTO ALEGRE DE ACORDO COM A CARTA DE
ATENAS 1951
INTRODUO
Entretanto, ao final dos anos 40, a cidade ainda no contava com o Plano
Diretor, e a administrao do desenvolvimento urbano se dava a partir da
aplicao de dispositivos largamente casusticos, adaptados das diretrizes legadas
por Gladosch em seus projetos e estudos, a maior parte ainda no
institucionalizada, ou produto de legislao anterior. Essa situao tinha origem na
falta de continuidade administrativa na Prefeitura, produto de uma fase de
transio poltico-ideolgica e institucional, e da ausncia de consenso sobre um
projeto hegemnico para a cidade, como o que parecia haver no incio da dcada.
A indefinio era ainda mais grave em funo do forte ritmo de densificao e
verticalizao das reas mais centrais da cidade, e de um processo de expanso
metropolitana em pleno desenvolvimento.
181
O anteprojeto absolutamente literal: as quatro pranchas apresentam
quatro plantas temticas, cada uma enfocando uma das quatro funes urbanas
definidas na Carta de Atenas: habitar, trabalhar, circular e cultivar o corpo e o
esprito. Em termos conceituais e programticos, entretanto, elas retomam as
propostas da Contribuio de Paiva e Ubatuba de Faria nos anos 30, e do Plano
de Urbanizao da administrao Loureiro da Silva. A principal diferena est
justamente na forma de apresentao, com a adoo das plantas temticas por
funo.
O Anteprojeto para Porto Alegre foi elaborado no incio dos anos 50 por
Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro, apresentado em palestra realizada por Paiva
no Auditrio Tasso Corra do Instituto de Belas Artes, no dia 18 de abril de 1951,
originalmente editado no Boletim do DPM (datado de maro-abril do mesmo ano)
e posteriormente publicado no mesmo ano em Problemas Urbanos de Porto
182
Alegre 1, trazendo em anexo ao texto, ou Em apenso, como escreveu Paiva, os
seguintes elementos:
1
PAIVA, Edvaldo P. Anteprojeto de planificao de Porto Alegre in Boletim do DPM (33-34),
maro-abril 1951, pp. 27-31; e Edvaldo Pereira Paiva (col. Arq. Demtrio Ribeiro), Ante-projeto de
planificao de P. Alegre, de acordo com os princpios preconizados pela Carta de Atenas, in
PAIVA, Edvaldo P. PROBLEMAS URBANOS DE PRTO ALEGRE. Palestra realizada pelo Prof.
Urbanista Edvaldo Pereira Paiva, no Auditrio Tasso Corra do Instituto de Belas Artes, no dia 18
de abril de 1951. Porto Alegre: S/Ed. (MIMEO), junho de 1951, pp. 20-29.
2
ROVATTI, 2000, op. cit., especialmente no CHAPITRE I, 8. De lostracisme lauto-critique
(1944-1954), p. 60-75; aparece tambm, embora tangencialmente ao assunto do texto, em
ALMEIDA, Maria Soares de, 2004, op. cit., Captulo II A Cidade Democrtica: 1945-1961, pp.
117-137.
183
cidade atual e seus problemas, Paiva utiliza explicitamente a estrutura de texto e
as figuras elaboradas para o Expediente Urbano de Porto Alegre para discorrer
sobre a geografia urbana, populao e moradia, usos do solo, sistema virio
(referido como Comunicaes), transportes, reas verdes e equipamentos,
embora ele no utilize o termo, de origem francesa, e sim verde coletivo e
esportes.
3
Com sse trabalho tentaremos continuar historicamente a sequncia de estudos de planificao
da cidade e, para isso, nele incluiremos todos os aspectos positivos dos anteriores trabalhos (dos
arq. Maciel e Gladosch, e nossa prpria experincia), procurando eleva-los, entretanto, a um nvel
superior (p. 20).
184
da grande enchente de 1941. As funes so referidas curiosamente como os trs
estabelecimentos numa citao equivocada da terminologia corbusiana da poca,
e o sistema de movimentos como as quatro vias, em outra citao corbusiana (les
quatres routes). Desculpa-se que a amplitude de tal estudo ultrapasse as
possibilidades do trabalho, obrigando definio ad hoc de algumas premissas,
como a manuteno do ritmo de crescimento populacional e aumento das
atividades econmicas, especialmente porturias, considerando possvel ligao
direta ao mar, muito discutida na dcada de 40, com os conseqentes reflexos
sobre a cidade.
4
Em sua traduo da Carta, Paiva utiliza a traduo de neighborhood unit como bairro-unidade,
adotada na traduo anterior ao portugus por Clvis Pestana, e sublinha o texto, indicando a
relevncia que atribua ao conceito no conjunto da doutrina.
185
zona industrial a Norte e Nordeste (Fig. 4.3). O zoneamento do comrcio feito de
acordo com uma classificao tipolgica, definindo reas comerciais maioristas
(comrcio atacadista), reas comerciais minoristas (comrcio varejista), reas
comerciais do Centro (referido na terminologia americana, em ingls, como
Central Business District), e reas comerciais do 1 Permetro, correspondentes
s novas reas comerciais previstas ao longo da Primeira Perimetral, buscando
descentralizar a atividade comercial e expandir o Centro. Paralelamente, so
indicadas as Zonas residenciais onde o comrcio ser localizado em determinadas
ruas (denominadas C1, circunscritas s reas ZR1 e ZR2), ou seja, formando
corredores lineares de comrcio e servios, e Zonas Residenciais onde o
comrcio ser localizado em determinados pontos (denominadas C2, circunscritas
s reas ZR3 e ZR4), ou seja, formando plos de comrcio e servios.
186
Fig. 4.1 - Ante-projeto Edvaldo Paiva e Demtrio Ribeiro. As
Quatro Funes: Habitar.
Fig. 4.4 - Ante-projeto Paiva e Demtrio Ribeiro. As Quatro Fig. 4.7 - Chandigarh. Projeto Adolf Mayer,
Funes: Cultivar o Corpo e o Esprito. 1948-49.
187
aproveitando vazios urbanos ou reas julgadas ociosas poca (reas
ferrovirias, da Santa Casa e da Universidade, e reas de aterro).
5
Deve ser estabelecida uma ntima ligao entre esses rgos e as vrias reas nitidamente
residenciais. Assim, cada rea definida com essa funo deve receber, em seu ponto mais
adequado, uma escola de 1 grau, a qual adstrito um campo de jogos infantis. Servindo a grupos
dessas reas especficas, devem ser previstos ginsios, tendo adstritos campos de esportes (..).
Todas essas escolas devem ser colocadas em um marco de verde, longe das vias principais de
trnsito e de qualquer foco de rudo (p. 26). O conceito de Neighbourhood Unit de Clarence
Perry se baseava nos raios de influncia das escolas primrias e secundrias, respectivamente de
1/2 milha (800 metros) e uma milha (1600 metros).
188
As reas verdes principais da proposta so compostas por um permetro
indefinido de bosques aproveitando principalmente reas de morros; um sistema
de parques e praas onde existirem reas livres disponveis, como o parque
urbano no antigo Prado do Moinhos de Vento, j proposto por Gladosch; um
grande parque urbano linear ao longo do vale do Riacho, desde as cabeceiras
junto ao Zoolgico e Jardim Botnico, at prximo ao Parque Farroupilha
(chegando at os terrenos hoje ocupados pelo Campus Mdico da UFRGS,
proposta j apresentada na Contribuio), e o tratamento paisagstico da orla do
Guaba, da ponta da pennsula at a zona sul.
Com isso, Paiva tenta cobrir aspectos at ento negligenciados nos planos
anteriores, relacionados tanto operao e execuo, quanto sua
institucionalizao. E conclui:
189
UMA CARTA DE ATENAS PARA PORTO ALEGRE
6
Para um dos envolvidos no Ante-projeto, Demtrio Ribeiro, essas idias chegavam a Porto
Alegre atravs de duas correntes. Uma difundida atravs dos mestres uruguaios, que vinham,
desde o incio dos anos quarenta divulgando os princpios do Movimento Moderno nos debates
tcnicos locais o nome do professor Gomes Gavazzo destacava-se nesse sentido, sendo o
precursor das idias de Le Corbusier nos meios acadmicos uruguaios, e a segunda chegando a
Porto Alegre atravs dos contatos dos arquitetos locais com as capitais centrais do pas, como Rio
de Janeiro e So Paulo. O arquiteto Edgar Graeff (...), formado no Rio de Janeiro, tinha estado em
contato com a equipe de Oscar Niemeyer e Lucio Costa, trazendo aos meios locais o debate sobre
a arquitetura moderna produzida no centro do pas, tornando-se seu principal divulgador.
Depoimento a ALMEIDA, 2005, op. cit., p. 165.
7
ALMEIDA, 2005, op. cit., pp. 161-167, O MOVIMENTO MODERNO.
190
Fig. 4.8 - RADBURN, 1929. Plano geral mostrando
Unidades de Vizinhana com raios de influncia das Fig. 4.9 - Unidade de Vizinhana. Modelo
escolas Primria (1/2 milha) e Secundria (1 milha), esquemtico segundo Clarence Perry, Regional
Clarence Stein. Survey of New York and Its Environs, 1929.
Fig. 4.11 - Le Corbusier. Projeto para o Ilot Insalubre n 6, Fig. 4.12 - Le Corbusier. Ville Radieuse, 1930-33.
Paris, 1936. Planta geral com faixas morfolgicas e de uso.
191
tipologia de blocos verticais. Associa igualmente a Carta de Atenas e seu Ante-
projeto tributrio para Porto Alegre vertente corbusiana:
8
LUCCAS, 2005, op. cit., p. 209.
9
ROVATTI, 2001, op. cit., especialmente Paiva, le compilateur, pp. 111-116.
10
Carta de Planejamento Urbano, aprovada pelo Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna, Boletim Municipal (21), julho-setembro 1945, pp. 187-194; traduo de Clvis Pestana
da Town-Planning Chart, in SERT, Jos Luis. Can our Cities Survive? Cambridge: Harvard
University Press, 1942, pp. 246-249. A verso francesa foi publicada em 1941, pelo grupo francs
192
de autoria do engenheiro Clovis Pestana, poca prefeito municipal de Porto
Alegre. Chama a ateno que a primeira publicao das resolues do IV CIAM
em Porto Alegre tenha sido iniciativa de um engenheiro e poltico conservador,
sem nenhuma ligao com o movimento moderno ou a arquitetura moderna, e que
tinha tomado contato com ela em seu estgio como bolsista nos Estados Unidos.
A Carta foi novamente publicada na cidade em 1948, sob o ttulo Atenas
1933/1948 Porto Alegre 11, na revista Espao, ilustrada com preciosos
desenhos de Luiz Fernando Corona.
dos CIAM, com prefcio de Jean Giraudoux, mas atribuda a Le Corbusier: LE GROUPE CIAM-
FRANCE. LA CHARTE DATHNES. Urbanisme des CIAM (avec un discours liminaire de Jean
Giraudoux). Paris: Plon, 1941. A Carta foi republicada depois por Le Corbusier, juntamente com
Entretien avec les tudiants dArchitecture, em: LE CORBUSIER. La Charte dAthnes (texte
integral). Paris: Les Editions de Minuit, 1957.
11
Atenas 1933/1948 Porto Alegre. Porto Alegre: Espao arquitetura, urbanismo e arte, ano 1,
n2, novembro de 1948, s/p.
12
Os exemplos mais grosseiros dessa corrente de equvocos so a expresso nursery school
(creche em ingls), traduzido por Pestana como escola de enfermeiras, mantido no texto de
Paiva, e a expresso new street system, traduzida por Pestana como novo sistema vital em lugar
de virio, erro mantido por Paiva. Da mesma forma, Pestana suprime o termo playground (talvez
por no encontrar traduo adequada em portugus), seguido por Paiva, e substitui percurso por
recurso, tornando uma frase incompreensvel; Paiva por sua vez o substitui pelo termo importado
do espanhol entremesclamento, modificando totalmente o sentido original da frase de Sert. Os
mesmos erros se perpetuam na quarta verso da Carta, republicada pelo engenheiro Antonio de
Siqueira em 1959 como Carta de Planejamento Urbano, aprovada pelo Congresso Internacional
de Arquitetura Moderna, em SIQUEIRA, Antonio de. Engenharia Sanitria. Porto Alegre: Livraria
do Globo, 1959, pp. 219-227. Os quadros comparativos dos textos, pargrafo por pargrafo,
aparecem em ROVATTI, op. cit., pp. 147-162.
193
e o esprito. Em termos conceituais e programticos, elas retomam as propostas
dos anos 30 de Paiva e Ubatuba de Faria, e do Plano de Urbanizao da
administrao Loureiro da Silva, apresentando-as em nova embalagem,
moderna, com a adoo das plantas temticas por funo. O prprio Demtrio
Ribeiro, em depoimentos posteriores, procura relativizar o embasamento
conceitual moderno do Ante-projeto e sua filiao direta Carta de Atenas 13.
Dessa forma, os quatro mapas poderiam ser reduzidos a dois - uma planta
da estrutura viria, ou rede viria, base para o sistema de fluxos, e uma planta de
zoneamento, com a distribuio das atividades urbanas -, ou mesmo a um - uma
planta geral do modelo espacial, reunindo estrutura urbana e os sistemas de
fluxos e de atividades -, maneira do Greater London Plan, de Abercrombie, da
dcada de 40, que prevaleceu posteriormente no Plano Diretor de 1959.
13
Por um curtssimo perodo colaborei com Paiva na elaborao, no incio dos anos cinqenta, de
um esquema de plano fsico de desenvolvimento de Porto Alegre. Esse estudo foi ento publicado,
e foi a base do esquema estrutural do primeiro Plano Diretor da cidade. A estrutura espacial era
simples, e baseava-se na idia, ento em voga, das unidades vicinais. Uma rede de vias principais
definia em suas malhas as dimenses das unidades. As unidades, dotadas dos equipamentos
sociais locais, possibilitariam uma escala de vida menos desproporcionada do que a da cidade
grande. No caso de Porto Alegre, a rede era rdio-concntrica, ou seja, em teia de aranha. In:
Edvaldo Pereira Paiva um urbanista. Porto Alegre: UFRGS-IAB/RS, novembro de 1985, pp. 23-24.
14
O Plan Bonet foi um estudo para um bairro modelo de 50.000 habitantes no Baixo Belgrano,
elaborado em 1948-49 por uma equipe sob direo de Jorge Ferrari Hardoy, liderada por Antonio
Bonet, contando ainda com Jorge Vivanco, Miguel Roca, Juan Kurchan, Clorindo Testa e o italiano
Ernesto Rogers. O plano s foi publicado na Revista de Arquitectura de la SCA, N 369, Ao
XXXVIII, 1/2/1953. Ferrari Hardoy e Kurchan tinham trabalhado no atelier de Le Corbusier nos
anos 30, e com ele tinham elaborado o Plan Director para Buenos Aires, recm publicado poca
em La Arquitectura de Hoy, ano 1, V.4, abril 1947. Ver MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., pp. 165-
202.
194
A Habitao prev superquadras com manzanas verticales ou bloques
(blocos) de 2500 habitantes cada, com servios comuns, aproximando-se
quantitativa e qualitativamente das unidades de habitao de tamanho conforme
de Le Corbusier, j que a implantao definida em termos tipolgicos e
morfolgicos (inclusive com perspectivas dos bloques). O Comrcio prev o
abastecimento dirio para unidades de vizinhana de 5000 habitantes,
correspondentes a dois bloques. A Circulao hierarquizada, com
Diferenciacin y discriminacin de los trnsitos (incluindo perspectiva de
passagem de nvel de acesso s superquadras). E o Lazer refora as funes
culturais da centralidade, propondo-se Vinculacin del Centro Comercial con el
resto de funciones de la vida de relacin e Recuperacin de la funcin latina
tradicional de la plaza como centro de la vida de relacin, ilustrado com foto da
praa de San Marcos em Veneza. Trata-se de uma vinculao s preocupaes
contemporneas com o papel do corao da cidade, tema em discusso nos
CIAM ao final dos anos 40 e incio dos 50, totalmente ausente do anteprojeto de
Paiva e Demtrio Ribeiro.
15
PAIVA. Urbanismo, ensaio de interpretao social, op. cit., p. 67; ROVATTI, 2001, op. cit., p.
223; PAIVA. A cincia urbanstica, op. cit., p. 47.
195
apelo Carta do CIAM para legitimar a idia de que os planos de urbanismo
deveriam ser obra de especialistas.16
196
Fig. 4.13 Plan Bonet para Buenos Aires, 1948-49 (La Ciudad frente al Ro). Implantao geral.
Fig. 4.14 Plan Bonet 1948-49. Exposio da soluo adotada segundo as quatro funes urbansticas: Habitao,
Comrcio, Circulao e Cultura do Corpo e do Esprito.
197
Marselha, projetada em 1945 e somente inaugurada em 1952. Seu interesse
voltava-se para as relaes entre a cabea e o corpo da cidade, presentes na
concepo de Chandigarh, e uma constante em suas propostas urbanas desde a
Ville Radieuse dos anos 30, e para os estudos de seu sistema universal de
medidas escala humana, o Modulor. na apresentao do Modulor que Le
Corbusier vai retomar e desenvolver sua conhecida citao sobre o urbanismo de
1925 Lurbanisme reclame de luniformit dans le dtail et du mouvement dans
lensemble 20, com o objetivo de reforar a funo de seu sistema modular na
organizao molecular da coisa construda, harmnica e estratificada na escala
do detalhe, como um tecido interno denso, deixando ao grande ritmo
estabelecido pelos edifcios (as Units) dissociados das vias de circulao a
variedade do conjunto urbano: uniformidade no detalhe, tumulto no conjunto.
J Edvaldo Paiva, durante os anos 50, acreditava que uma rede de vias
pblicas e de parques formava o esqueleto da cidade moderna, e o zoneamento a
espinha dorsal do urbanismo (no da cidade), criticando os planos urbansticos
que queriam tudo prever e detalhar. Para ele, o Plano Diretor deveria ser uma
base estruturante, deixando aos particulares a maior liberdade para tratar suas
propriedades, mas no quadro de normas rgidas, enunciadas numa lei detalhada
relativa ao urbanismo e ao zoneamento. Em suma, uniformidade no conjunto,
tumulto no detalhe, ou exatamente o oposto do aforismo corbusiano.
20
LE CORBUSIER. Urbanisme. Paris: Crs, 1925, p. 68. No Modulor, Le Corbusier acrescenta :
Non seulement le grand rythme des btiments pourrait faire tinceler dans le ciel de Manhattan, sa
passion de glace, mais la texture des locaux, des baies clairantes, des murs pleins, des brises-
soleil, ainsi que le flt des colonnes dacier et de bton partout apparaissent Telles les chevilles du
chamois portant sveltement um corps plein la texture de limmense ensemble pourrait tre une et
gnratrice dunit: tumulte de lensamble (le grand rythme des btiments), mais uniformit,
unit dans le dtail. Ce ne sont pas seulement des formes assembles sur la lumire, mais un
tissu interne, ferme comme la pulpe dun bon fruit, grant toutes coses selon la loi harmonique: une
stratification. [...] Tout ceci manifestant laspiration une organization molculaire de la chose btie,
sur mesure harmonique chelle de lhomme. LE CORBUSIER. Le Modulor essai sur une
mesure harmonique lchelle humaine applicable universellement larchitecture et la
mcanique. Boulogne-sur-Seine: Editions de lArchitecture dAujourdhui, 1950 [reed. Paris :
Denol/Gonthier, 1977, p. 164].
198
CAVANDO A TRINCHEIRA MODERNA
21
O perodo descrito e analisado em detalhe por ROVATTI, 2001, op. cit., especialmente no
captulo 8. De lostracisme lautocritique (1944-1954) , pp. 66-75, e por ALMEIDA, 2005,
especialmente em seu CAPTULO II A CIDADE DEMOCRTICA: 1945-1961, pp. 117-129.
22
Em 1944 Paiva consegue um posto em Uruguaiana, por indicao de Loureiro, e se dedica
elaborao do Plano Diretor da cidade, com Demtrio Ribeiro. Em 1945 retoma seu posto em Porto
Alegre, nomeado por Clvis Pestana diretor de planejamento no servio de Cadastro. Com a
criao da Diviso de Urbanismo pelo prefeito seguinte, Ivo Wolff, Paiva vai ocupar o mesmo
posto, de diretor de planejamento, at 1954, mas afastado das decises urbansticas e de
planejamento, e passa a coordenar uma equipe de arquitetos e urbanistas militantes ou
simpatizantes do PCB na elaborao de Planos diretores para as cidades de Lajeado, Passo
Fundo, Caxias do Sul e Florianpolis. A equipe era formada por Riopardense de Macedo, Demtrio
Ribeiro, Edgar Graeff, Roberto Veronese e Nelson Souza. Ver ROVATTI, 2001, op. cit., p. 74.
199
Engenharia, em suas publicaes e no absoluto predomnio de seus membros na
ocupao de todos os espaos profissionais e sociais, pblicos e privados.
23
O projeto vencedor de Reidy e Moreira foi amplamente divulgado. Os responsveis pelo
concurso, segundo diversas verses, cederam s presses da corporao dos engenheiros locais,
que no aceitavam que a sede de uma empresa to ligada s tradies da engenharia gacha
fosse: a) projetada por um arquiteto; b) projetada por um arquiteto estrangeiro, e c) projetada em
estilo estranho ao carter local. A tais argumentos, que se mostraram dominantes, se somaram
consideraes sobre o custo elevado da construo, o local da implantao, e a exeqibilidade
geral do projeto, que acabaram levando anulao do resultado. Ver ROVATTI, 2001, op. cit., pp.
66-75.
200
Ainda em 1947, o curso de arquitetura do Instituto passou a oferecer uma
formao especializada em urbanismo com durao de dois anos, destinada a
arquitetos e engenheiros diplomados. Organizado por Paiva, com a ajuda de
Demtrio Ribeiro, Ubatuba de Faria e convidados externos, o primeiro curso teve
apenas cinco inscritos, dos quais quatro passaram os exames prvios de
sociologia e histria da arte e seguiram o programa, com trs diplomados em
194924. a partir da posio nos cursos de Arquitetura e de especializao em
Urbanismo que Paiva vai iniciar a formao de quadros tcnicos e discpulos para
suas equipes a partir do incio da dcada de 50, em trabalhos profissionais de
elaborao de Planos Diretores, e depois para os rgos tcnicos da Prefeitura.
Nessas equipes passa a contar, alm do velho colega Ubatuba de Faria, com
Demtrio Ribeiro e Edgar Graeff, colaboradores e colegas de militncia no partido,
e os novos formados Francisco Riopardense de Macedo, Nely Martins, Roberto
Veronese, Carlos M. Fayet, Enilda Ribeiro e Nelson Souza, entre outros.
24
A disciplina de arquitetura paisagista foi ministrada por Maurcio Cravotto, mestre de Paiva em
Montevidu, a quem foi prestada homenagem pblica durante sua estadia em Porto Alegre. Os
formados foram Francisco Riopardense de Macedo, Nely Peixoto e Oscar Correa, paraninfados por
Oscar Niemeyer. Os trs primeiros urbanistas diplomados acabaram participando sob a direo de
Paiva e Faria dos trabalhos do Pr-Plano Diretor de Rio Grande, apresentado com significativa
repercusso. Ainda assim, o interesse pelo curso se revelou exguo, e a seguinte turma de
urbanistas s concluiria o curso em 1955.
25
ROVATTI, 2001, op. cit., p. 71.
201
E. Reidy e Jorge Moreira vencedor do concurso para a Direo da VFRGS (1944),
e dos irmos Roberto para o sanatrio do Instituto de Previdncia do Estado. Os
dois ltimos foram os nicos projetos de arquitetura moderna no Rio Grande do
Sul a serem publicados na imprensa estrangeira da poca26.
26
Btiment dAdministration. Direction des Chemins de fer de Rio Grande do Sul, par Affonso
Eduardo Reidy, LArchitecture dAujourdhui (13-14), septembre 1947, pp. 78-79; Sanatorium
Porto Alegre, Rio Grande do Sul, par Marcelo, Milton et Maurcio Roberto, LArchitecture
dAujourdhui (42-43), aot 1952, pp. 96-97.
27
A carta est em Comisso de tcnicos para elaborar o plano diretor de Porto Alegre, Correio do
Povo, 2/12/1948, p. 16; a resposta do prefeito est em O plano diretor da cidade e o 2 Congresso
Brasileiro de Arquitetos, Correio do Povo, 5/12/1948, p. 28.
28
A carta est publicada no apenso 3. CARTA ABERTA, sob o ttulo O 2 Congresso de
Arquitetos e o Plano Diretor da cidade, em Problemas Urbanos de Porto Alegre, 1951, s/p, e foi
publicada no Correio do Povo de 6 de dezembro de 1948. Paiva participava da Comisso Revisora
como representante do Instituto de Belas Artes, e no como engenheiro municipal, e foi substitudo
como representante do Instituto na Comisso por seu colega Ubatuba de Faria, assinando-se ao
final Edvaldo Paiva, Eng civil e urbanista. Ex-representante do Instituto de Belas Artes junto
Comisso Revisora do Plano Diretor.
29
Ribeiro, Demtrio et alii (Instituto de Arquitetos do Brasil, Departamento do Rio Grande do Sul).
1949, op. cit., p. 63.
202
Dessa forma, Paiva rene a partir do incio dos anos 50 suporte ideolgico,
acadmico, tcnico e profissional. Dentro da concepo marxista, passa a contar
com os aparelhos ideolgicos de que necessitava para buscar a hegemonia nos
meios locais, e finalmente impor suas idias sobre a cidade e o planejamento. O
suporte ideolgico vem do partido, atravs de suas publicaes e da persistente
influncia nos meios intelectuais e culturais30. O suporte acadmico vem dos
cursos de Arquitetura e Urbanismo, que vo tambm fornecer um suprimento
constante de novos profissionais formados por ele e alinhados com suas idias. O
suporte tcnico e profissional vem dos novos arquitetos modernos e do rgo
que vai congreg-los, o IAB, e para isso o Ante-projeto com sua vinculao
Carta de Atenas teve papel fundamental.
A ESQUINA DO MODERNO
30
Aps um breve perodo de legalidade, o Partido Comunista Brasileiro foi novamente interditado
em 1947, e a partir do final dos anos 40 passa a uma clandestinidade tolerada. Em 1951, o PCB
passou a editar a revista cultural Horizontes, com seu comit editorial formado por intelectuais
comunistas de destaque como Carlos Scliar, Vasco Prado, Ciro Martins e Demtrio Ribeiro. At
desaparecer em 1954, a revista iria abrigar uma srie de artigos de Paiva sobre a cincia
urbanstica (inclusive uma autocrtica), e uma polmica sobre arquitetura moderna brasileira da
chamada escola carioca que ops Edgar Graeff, na defesa da obra de Lucio Costa e Niemeyer, e
Demtrio Ribeiro contra, fundamentado no realismo socialista.
203
presidiu a 11 sesso do Conselho do Plano Diretor, em dezembro de 1943, com a
presena dos urbanistas Gladosch, Paiva e Ubatuba de Faria e os engenheiros
Paulo Arago Bolzano, Clvis Pestana e Rodolfo Ahrons, na qual foi apontada a
necessidade de imediata concluso do plano. A indefinio estaria causando mal
aos negcios, j que impedia a construo, esperando-se pelas definies que
esto por vir. Foram destacadas a morosidade da finalizao do levantamento
cadastral e a questo dos recuos obrigatrios impostos sem base legal. O prefeito
enfatizou a importncia do Conselho, e assegurou a continuidade dos trabalhos de
elaborao do Plano, prevendo sua concluso at o final de 1944. Para isso,
instituiu o Departamento Municipal de Urbanismo (Decreto n 310 de 31/12/1943),
substituindo a seo de Expediente Urbano e ampliando suas funes como
primeiro rgo criado especificamente para a elaborao do Plano Diretor,
vinculado diretamente ao gabinete do prefeito.
31
Com trs artigos e uma relao anexa, onde eram citadas 48 vias do sistema virio principal, o
decreto previa a extenso a ser alargada, o recuo progressivo e a largura futura, que variava de 25
a 30 metros. ALMEIDA, 2005, p. 123. a essa Lei que Paiva se refere como estando extraviada
na Carta Aberta publicada em PROBLEMAS URBANOS DE PORTO ALEGRE: (...) Chamado a
opinar pelos meus dignos companheiros de Comisso, visto ser o nico urbanista presente,
apenas indaguei dos representantes da Prefeitura (...) se existia um plano de Zoneamento da
cidade, para ser estudado em princpio. Foram obtidas as seguintes informaes: a) no haver
Plano de Zoneamento; b) no haver Lei de Zoneamento e Urbanismo, apenas existir a Lei de
recuos de alinhamentos, sob o n 313; c) que a planta correspondente a essa lei de recuos achava-
se extraviada. PAIVA, 1951, op. cit., s/p.
204
Em 14/05/1945 assumiu como Prefeito o engenheiro Clvis Pestana, antigo
colaborador de Loureiro da Silva e divulgador das idias norte-americanas sobre
urbanismo e planejamento. Conforme vimos, foi o responsvel pela primeira
traduo local da Carta de Atenas, a partir da Town Planning Chart de J.L. Sert, e
pela introduo dos volumes completos do Regional Plan of New York and its
Environs, referncia fundamental no planejamento urbano de Porto Alegre nos
anos 50, especialmente para a definio dos dispositivos morfolgicos do Plano
Diretor de 1959. Exonerou-se do cargo em solidariedade a Getlio Vargas quando
de sua destituio em 6/11/1945.
No me afastarei das normas traadas pelo Plano Diretor, cuja concluso esperamos ver
dentro em breve, estando para tal fim a Diretoria Geral de Obras e Viao procedendo aos
ltimos estudos e coligindo os ltimos dados com toda a urgncia aos estudos para a
execuo do Plano Diretor na parte referente Praia de Belas e reurbanizao do
Menino Deus 33.
32
O Decreto-Lei n 283, de 26 de dezembro de 1945, criava a Subdiretoria Geral de Urbanismo,
composta das diretorias de Cadastro, Arquitetura, Planejamento e Expediente e Propaganda,
subordinada Diretoria Geral de Obras e Viao. Extingue-se o Departamento Municipal de
Urbanismo, absorvido pela Subdiretoria, distinguindo-se na estrutura administrativa as funes de
levantamento da ocupao do solo e expanso urbana (seo de cadastro), da fiscalizao e
aprovao de projetos e vistorias das construes (seo de arquitetura) e a elaborao de planos
e projetos (seo de planejamento). ALMEIDA, 2005, op. cit. p. 124 e 125.
33
Boletim Municipal, 1946, vol. 8, p. 150. Arquivo Histrico de Porto Alegre Moyss Velhinho, apud
ALMEIDA, 2005, p. 125.
205
Em 19 de janeiro de 1947 realizaram-se finalmente eleies diretas para
governador, para deputado estadual e senador, e foi eleito governador do estado
Walter Jobim, do PSD. Jobim nomeou para prefeito de Porto Alegre o engenheiro
Gabriel Pedro Moacyr, ligado ao setor da construo e incorporao imobiliria.
No discurso de posse (em 27/03/1947), o prefeito se referia s providencias em
relao ao Plano Diretor, que devem merecer os mais entusisticos aplausos.
No se concebe atualmente uma administrao de qualquer cidade sem que haja
sido estabelecido um Plano Diretor a fim de que os problemas de urbanizao
possam ser resolvidos 34.
34
Boletim Municipal, 1947, vol. 1, p. 91, apud ALMEIDA, 2005, p. 126.
35
Anais da Cmara Municipal de Vereadores, 29 de janeiro de 1948, p. 712, apud ALMEIDA,
2005, op. cit., pp. 126-127. Almeida informa que a Comisso no foi adiante, mas nos anos
seguintes registram-se manifestaes da oposio sobre as medidas do executivo para a
implantao dos planos e projetos do perodo anterior, discordncia de metas e mtodos adotados,
e debates com novos agentes sobre interesses privados ou de grupos contrariados. As Atas da
Cmara de Vereadores constituem a nova fonte para avaliao dos conflitos urbanos no perodo,
substituindo as atas do Conselho do Plano Diretor.
206
inaugurada na administrao Jos Loureiro da Silva, e que dependia
fundamentalmente de sua legitimidade. Com os sucessivos prefeitos nomeados,
alguns sem nenhuma representatividade poltica, so evidentes os limites dessa
prtica, e as reaes que passa a suscitar.
36
As arcadas em avenidas eram um dos principais dispositivos morfolgicos da SFU, e foram
utilizadas em cidades to distintas como Salonica, Buenos Aires (la recoba del barranco,
absorvendo a diferena de nvel da barranca do Rio da Prata nas avenidas de margem no centro
da cidade), Tel Aviv, a nova capital da Turquia, Ankara, e as cidades coloniais francesas do norte
da frica, das quais o melhor exemplo Casablanca.
207
empresas passam a construir introduzindo e divulgando tecnologias de ponta nas
reas de estruturas, instalaes, materiais e revestimentos, atentas aos novos
padres de consumo urbano, inclusive em termos de imagem. Para isso, contaram
com o concurso de arquitetos de prtica igualmente moderna, profissionais
inicialmente formados pela ENBA ou estrangeiros, depois recm egressos dos
cursos de Arquitetura locais.
37
Ver especialmente o Captulo Primeiro (Estructura de los hechos urbanos) de La arquitectura
de la ciudad, com a abordagem da individualidade e complexidade dos fatos urbanos, dos fatos
urbanos como obra de arte e da teoria da permanncia dos monumentos. ROSSI, Aldo. La
arquitectura de la ciudad. Barcelona, Gustavo Gili, 1971, pp. 59-97.
38
O texto foi originalmente preparado como Monografia para a disciplina Pensamento
Arquitetnico Contemporneo I do PROPAR, e posteriormente publicado, parcialmente modificado
e com acrscimos significativos na anlise do edifcio, na revista ARQtexto, n.5, 2004, pp. 82-97.
208
as ruas Ramiro Barcelos e Andr Puente, face Praa Jlio de Castilhos, entrada
e um dos pontos mais valorizados do bairro Moinhos de Vento (Fig. 4.17).
39
Ela particularmente notvel pelo arrojo da estrutura, com apoios centrais e grandes balano
sobre as tribunas em vigas protendidas no sistema Freyssinet, ancoradas ao solo por tirantes (ver
XAVIER e MIZOGUCHI, 1987, op. cit., p. 86, e p. 93 para o edifcio Esplanada). Apesar das
deficincias de manuteno e de mudanas posteriores que desfiguram partes do projeto original,
no cabem dvidas quanto qualidade excepcional da obra Hipdromo do Cristal, que constitui
um marco arquitetnico de classe internacional. Pode-se argumentar que o Hipdromo do Cristal
o ponto alto da carreira de Fresnedo, sua obra mais significativa (cf. COMAS e CANEZ, 2001, op.
cit., p. 403).
40
O termo utilizado por Thomas Sprechmann, que qualifica precisamente a arquitetura local, em
Guias ELARQA de Arquitetura, tomo 2, p. 8. Ver tambm LUCCAS, 2000, op. cit., p. 49.
209
& Merril. No primeiro caso, ocorre uma influencia nitidamente corbusiana, filtrada
pela experincia moderna brasileira, especialmente da chamada escola carioca. 41
41
La herencia corbusieriana asumida a travs de la experiencia brasilea- se manifiesta
claramente en los criterios ticos y estticos que determinan la resolucin del programa, que apela
a la claridad funcional y al rigor de la forma (Guas ELARQA de Arquitectura, tomo 5, p. 6). O tema
discutido tambm por LUCCAS, 2000, op. cit., especialmente p. 50.
42
A Sociedade Imobiliria Iochpe Ltda., contribuindo para o progresso e embelezamento de Porto
Alegre, tem a satisfao de brindar aos porto-alegrenses sua imponente realizao: o Edifcio
Esplanada, um conjunto arquitetnico composto de 4 blocos independentes, localizado no
aristocrtico bairro dos MOINHOS DE VENTO, perto dos melhores educandrios femininos e
masculinos, clubes, hospitais e sociedades recreativas, frente Praa Julio de Castilhos, na
confluncia da rua Ramiro Barcelos com a Avenida Independncia e rua Andr Puente
(SPALDING (ed), 1953, s/numerao).
210
Fig. 4.17 - Edifcio Esplanada. Planta Cadastral de Porto Alegre, 1956.
211
O prdio tem o corpo principal revestido em pastilhas creme, e as grelhas
de fachada e os pilares da arcada e da cobertura em pastilhas vitrificadas verde
esmeralda. Os interiores dos balces recebem reboco e pintura na cor das
pastilhas do corpo. Dessa forma, a enorme massa edificada apresenta notvel
coerncia e economia de meios no tratamento, extraindo dessa um resultado
formal ao mesmo tempo sinttico e dramtico, pleno de contraste, profundidade,
luz e sombra.
43
Anlises destacam a utilizao das varandas, pelo ritmo que determinam (recurso que impe
um forte ritmo edificao, em XAVIER e MIZOGUCHI, 1987, op. cit., p.93), e pela porosidade
que conferem ao volume (as duas grandes grelhas dos balces que compe as fachadas,
fornecem uma porosidade ao volume que ameniza suas dimenses avantajadas , em LUCCAS,
2002, op. cit., p.68).
44
Dessa forma, a arcada varia de uma altura mnima de 3,50 m na esquina principal mxima de
6,50 m junto divisa lateral da rua Andr Puente, permitindo a constituio de mezanino para as
lojas dos Blocos B e A, ampliado neste como pavimento especial com dois apartamentos de 1
dormitrio (sendo um de frente e outro de fundos), central telefnica e guarda-malas.
212
algumas solues de canto da arquitetura renascentista, mais especialmente de
Bramante.
213
A planta cadastral de 1956 mostra os dois primeiros blocos do edifcio j
implantados, e o entorno ao redor da Praa Julio de Castilhos em forte processo
de densificao e verticalizao por substituio tipolgica. Notamos a presena
do Edifcio Amrica, vizinho ao terreno na Avenida Independncia, e mais abaixo
do Monarca na esquina com a Rua Pinheiro Machado. No sentido oeste, a
seqncia ecltica de edifcios no trecho inicial da Rua 24 de Outubro
(Embaixador na esquina em frente da Ramiro Barcelos, e logo aps os edifcios
Batov, Cerro Formoso e Plaza, este na esquina com a Vila Jardim Cristfel)
prolonga-se na prxima quadra pelo Edifcio Querncia. No lado oposto da Rua 24
de Outubro, o Edifcio Moinhos de Vento na esquina em face da Praa Julio de
Castilhos, seguido pelo Santo Igncio e aps pelo Oyapoque-Chuy, com fundos
para a Rua Mostardeiro. Na Avenida Independncia, no lado oposto, e em sua
continuao pela Rua Mostardeiro, ainda predominavam os palacetes.
214
verticalizao. O debate que precedeu sua aprovao na imprensa local45,
entretanto, mostra que os edifcios altos ainda no reuniam consenso.
45
O jornal Dirio de Notcias, adversrio da lei, vale-se da opinio de Alfred Agache, referido como
urbanista mundialmente conhecido, condenando a construo de arranha-cus em cidades com
vastas superfcies desocupadas, por seus efeitos nefastos sobre a sade e por constiturem uma
agresso ao bom gosto (Dirio de Notcias, 7/12/1927, p. 1). Ao final da dcada de 30, Arnaldo
Gladosch vai expressar esta mesma opinio frente ao Conselho do Plano Diretor, obviamente
antes de captar e projetar alguns dos mais altos edifcios da cidade na prxima dcada.
46
A conferncia foi em 10/05/1933, e o trabalho publicado como Notas sobre a arquitetura norte-
americana contempornea no Boletim da SERGS (4), junho/1933, pp. 197-207 (apud ROVATTI,
2001, op. cit., p. 310-12). Um lbum comemorativo do aniversrio da cidade, datado de 1940
(FRANCO, 1940) mostra fotografias de edifcios com uma dezena de andares que so
apresentados como exemplos de arranha-cus modernos de Porto Alegre.
47
Numa delas, a fotografia de um imponente arranha-cu, o mais alto da cidade (com 13 andares)
contrasta com a do imvel de trs andares que ocupava anteriormente o local. Numa outra
ilustrao, duas fotografias, uma datando do incio do sculo e a outra recente, mostram o perfil de
Porto Alegre enfatizando, da mesma forma, os arranha-cus como expresso do progresso da
215
diversas ilustraes que apresentam o arranha-cu como a melhor expresso do
progresso da cidade.
216
Dessa forma, podemos dizer que o Edifcio Esplanada ilustra
exemplarmente uma tendncia dominante de verticalizao da cidade ao longo de
toda a dcada de 50. Ela manifesta-se inicialmente no Centro ainda na dcada
anterior, e estende-se posteriormente pelas principais radiais, como as avenidas
Independncia, Joo Pessoa, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo e Farrapos, e
trechos de perimetrais como a Avenida Venncio Aires e as ruas Andr da Rocha
e Ramiro Barcelos. Coerente com o modelo de implantao tradicional, os
terrenos de esquina vo ser privilegiados nos empreendimentos, aproveitando a
vantagem de maior permetro de frente para orientao das peas principais.
(1952 e 1956 respectivamente, Carlos Alberto de Holanda Mendona), Tanhauser (1953, Emil
Bered), Sulbanco (1954, Guido Trein), Annes Dias (1955, Armando dAns), e Marques do Herval
(1957, Jacques Pilon).
50
CABRAL, 2000, op. cit., p. 32.
217
mais profundos. As regras do jogo, entretanto, com a obedincia ao gabarito e ao
alinhamento (ou ao recuo de jardim), tendiam a mascarar e homogeneizar essa
variao tipolgica numa fachada de quarteiro idealmente unificada.
218
O acerto das solues compositivas empregadas por Fresnedo Siri no
Edifcio Esplanada demonstra as imensas possibilidades expressivas e urbanas
subjacentes a uma arquitetura resolutamente moderna comprometida com as
regras da cidade figurativa. De suas grelhas de fachada, podemos dizer, assim
como Calovi Pereira analisando a arquitetura dos irmos Roberto no Rio de
Janeiro, quase mesma poca, que a conjugao destes nveis simultneos de
manipulao compositiva confere potncia ao tema do dinamismo de fachada.
Entretanto, este se d nos limites de uma moldura regular, dentro da qual ocorre o
jogo. Estes limites geomtricos garantem a leitura do edifcio como arquitetura
componente do tecido da cidade. 53
O Edifcio Esplanada usualmente associado, em termos de precedente,
Unidade de Habitao de Marselha de Le Corbusier (que iniciada em 1947,
exposta no Brasil na Bienal de 1952, e somente finalizada em 1954), pelo porte,
imagem de gigantesca barra, grelha de fachada e pilares colossais. Entretanto, o
tratamento homogneo das superfcies, a urbanidade do edifcio e suas mltiplas
leituras pouco tm do brutalismo corbusiano, aproximando-se mais de alguns
edifcios exemplares da moderna arquitetura brasileira dos anos 30 a 50.
A estratgia urbana modernista que v a cidade como coleo de objetos
discretos funcionalmente dispostos, isolados e autnomos em relao histria,
cultura e lugar, dificilmente admite tal complexidade e urbanidade. Entretanto, se
ainda consideramos possvel uma modernidade que interage em dilogo com a
tradio e as regras de convivncia da cidade figurativa tradicional, edifcios
urbanos como o Esplanada tornam-se importantes, exemplares. Neles
descobrimos condensada a amplitude de significados decorrente do equilbrio
tenso e produtivo entre o passado, conveno materializada pela histria, e sua
reviso crtica atravs de uma arquitetura contempornea que incorpora carter,
tcnica, programa e lugar com inventividade e vigor.
53
CALOVI PEREIRA, 1992, op. cit., p. 10.
219
CAPTULO 5
O PLANO DIRETOR DE PORTO ALEGRE - 1959/1961
INTRODUO
221
O Plano Diretor foi elaborado a partir de 1954, por uma pequena equipe
coordenada pelo engenheiro e urbanista Edvaldo Pereira Paiva, e pode ser
considerado o resultado do esforo intelectual iniciado vinte anos antes, mantendo
com coerncia as mesmas idias bsicas sobre a cidade, os princpios
urbansticos e a concepo do plano e do planejamento. Ele foi aprovado
preliminarmente como Lei n 2.046 em 1959, e posteriormente reapresentado de
forma consolidada e aprovado como Lei n 2.330 em 1961, j contemplando sua
primeira Extenso. O documento que conhecemos hoje como Plano Diretor de
Porto Alegre a edio justificada e comentada da Lei n 2.330, lanada pelo
prefeito nomeado Clio Marques Fernandes em 1964, como PORTO ALEGRE.
Plano Diretor 1954-1964.
222
avenida que mais representou e incorporou a imagem do modelo anterior, a
Avenida Independncia.
A GESTAO DO PLANO
Nos oito anos aps o trmino da gesto de Loureiro da Silva, nove prefeitos
nomeados se sucederam at a eleio direta de Ildo Meneghetti, do PSD, em
1951. Engenheiro civil, empresrio do setor imobilirio e industrialista, Ildo
Meneghetti tinha sido vereador na primeira legislatura aps a redemocratizao,
instalada em 1947; destacou-se na defesa do executivo em seus planos e projetos
urbanos, e foi nomeado prefeito pelo governador Walter Jobim em 15 de julho de
1948. Saiu em 1 de fevereiro de 1951 para concorrer a prefeito na primeira
eleio direta, elegeu-se e assumiu em 1 de janeiro de 1952. Como prefeito
nomeado, instituiu a Comisso Revisora do Plano Diretor1, com a atribuio de
avaliar e formular parecer sobre o Plano Diretor elaborado por Arnaldo Gladosch
na administrao Loureiro da Silva, at ento a diretriz principal a orientar as
decises de planejamento urbano.
1
A Comisso foi instituda pela Lei n 83, de 26/07/1948, com o objetivo de examinar detidamente
os projetos de urbanizao elaborados pelo engenheiro Arnaldo Gladosch e pela Prefeitura, e era
composta por representantes da Sociedade de Medicina, da Ordem dos Advogados do Brasil, do
Instituto de Belas Artes, da Sociedade de Engenharia, da Associao Rio-Grandense de Imprensa,
e representantes da prpria Prefeitura. O engenheiro Fernando Mendes Ribeiro, principal
assessor do prefeito, representava a municipalidade.
223
material adequados. E, sobretudo, autonomia de organizao interna e de
pesquisa a fim de se chegar a concluses cientficas e verdadeiras2.
Sua segunda administrao, agora como prefeito eleito, durou pouco mais
de dois anos e meio, deixando a prefeitura em julho de 1954 para concorrer ao
governo do estado. Tratou de implantar algumas das recomendaes da
Comisso, atravs de dispositivos urbansticos especficos para enfrentar os
problemas gerados pela densificao do centro e pela expanso perifrica por
loteamentos, que ainda obedeciam ao Decreto n 108/1927 do prefeito Otvio
Rocha. Ampliou as redes de infra-estrutura com a implantao de trs novas
hidrulicas, atravs de emprstimo com o IAPI, e aprovou a Lei n 986 (22 de
dezembro de 1952), regulando a altura das construes.
224
mantinha o critrio de definio da altura dos prdios pela largura das vias. Ele
vinha sendo utilizado desde o primeiro Cdigo de Posturas, de 1893, do
intendente Alfredo Azevedo, e seguiu sendo mantido pelos sucessivos prefeitos
com pequenas alteraes, sempre no sentido de incentivar a verticalizao de
alguns pontos da cidade, especialmente o Centro e as novas avenidas propostas
no Plano Geral dos Melhoramentos de Moreira Maciel. As mesmas disposies
tinham sido reeditadas por Loureiro da Silva no incio dos anos 405.
5
O Art. 3 (item 8) definia A altura da fachada sobre a rua no poder ser superior a uma vez e
meia a largura da mesma rua. O critrio foi mantido no Regulamento Geral de Construes do
intendente Jos Montaury (Ato n 96 de 11/07/1913), no Pargrafo 26: Nos edifcios com fachada
sobre uma rua, a altura, acima do plano do passeio, do teto da habitao no poder ser superior a
vez e meia a largura da rua, e nos edifcios construdos na interseco de duas ruas tal altura ser
inferior, quer a vez e meia a largura da rua mais larga, quer a trs vezes a largura da rua mais
estreita; e continuou assim no Decreto n 53 (10/05/1926) do intendente Otvio Rocha, que
alterava o Regulamento atravs do Art. 3: nos edifcios com fachada no alinhamento da rua, a
altura entre o plano do passeio e o teto do ltimo pavimento no poder ser superior a duas vezes
a altura da rua, excluindo aqueles construdos na nova Avenida do Porto, Rua dos Andradas e nas
avenidas alargadas ou abertas no centro da cidade, que no teriam menos que trs pavimentos.
225
estabelecia alturas mnimas para edifcios construdos no alinhamento em
algumas ruas e avenidas (dois pavimentos nas avenidas radiais Joo Pessoa,
Osvaldo Aranha, Alberto Bins, Getlio Vargas e Independncia: trs pavimentos
para as avenidas Mau, Julio de Castilhos, Otvio Rocha e trecho inicial da Rua
dos Andradas, at Joo Manoel).
6
Os relatrios anuais enviados Cmara indicam 4.144 novos prdios licenciados em 1952 e
4.055 em 1953, contra 471 por ano em 1944. Mesmo que a maioria ainda seja constituda de
prdios em madeira, 56% do total em 1952, o relatrio registrava a incorporao de 70 novos
prdios com elevadores por ano, elevando o nmero total de edifcios desse tipo a 181 em 1953. A
imensa maioria ainda se localizava no Centro, e no incio de algumas radiais mais importantes,
como as avenidas Independncia, Joo Pessoa, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo e Farrapos.
226
Meneghetti foi eleito governador do Rio Grande do Sul em 1954, pela
mesma coligao conservadora que o elegera prefeito de Porto Alegre. Aps sua
sada, assumiram sucessivamente o presidente da Cmara, Lindolfo Boehl, e o
vice Manoel Osrio da Rosa7, que deram continuidade rotina administrativa, at
a posse do vice-prefeito eleito com Meneghetti, Manoel Sarmanho Vargas. Manoel
Vargas era do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), filho do presidente Getlio
Vargas (que recm cometera suicdio, em agosto de 54) e afinado com a
administrao federal. Implantou uma reforma administrativa inspirada na
modernizao do servio pblico, empreendida por Vargas nos moldes das teorias
americanas de administrao e gesto pblicas, com orientao do Institute of
Inter-America Affairs.
7
Durante a gesto de Osrio da Rosa, foram editadas novas leis estendendo a aplicao do recuo
progressivo a outras vias do Centro, da Cidade Baixa e trechos da futura Terceira Perimetral (Lei
n 778, de 02/10/1954) e regulando a altura das edificaes em alguns locais especiais (Lei n
1371 de 30/12/1954). A Praa da Matriz passava a ter a altura regulada em todo seu entorno em
40 metros, em funo de critrios estticos na constituio da paisagem urbana do centro cvico e
simblico da cidade.
8
A Lei n 1413 (11/06/1955) transformou as antigas Diretorias em cinco Departamentos
(Administrao, Fazenda, Obras, gua e Esgotos, e Assistncia e Instruo), criou o Conselho do
Plano Diretor e determinou sua constituio de onze membros com maioria de funcionrios
municipais, com a Secretaria Executiva destinada ao dirigente da Diviso de Urbanismo. Em
dezembro de 1955, nova lei transformou as Diretorias em Secretarias municipais (Lei n 1516, de
02/12/1955), mantendo as atribuies e divises internas, estrutura que permaneceu at 1975,
quando as atribuies da Diviso de Urbanismo passaram nova Secretaria do Planejamento
Municipal.
227
respondia pelas disciplinas de planejamento urbano, e nos quadros da nova
Faculdade de Arquitetura da URGS, recm criada, onde foi mantido como
professor. Para Almeida, foram fatos fundamentais para o incio de uma nova fase:
9
ALMEIDA, 2004, op. cit., pp. 153-154.
10
interessante notar que ao longo do perodo democrtico, que vai da queda de Vargas at o
golpe de 64, o Rio Grande do Sul teve alternncia partidria no governo do Estado entre os dois
partidos legados por Vargas, o PSD e o PTB. Ao governo de Walter Jobim (PSD, 1947-1951),
seguiram-se os de Ernesto Dornelles (PTB, 1951-1955), Ildo Meneghetti (PSD, 1955-1959), Leonel
Brizola (PTB, 1959-1963) e novamente Ildo Meneghetti (PSD, 1963-1964). Aps o golpe,
Meneghetti foi confirmado no governo, permanecendo at 1967. Na Prefeitura de Porto Alegre,
ocorria o mesmo, com mandatos invertidos, sempre opondo a Prefeitura ao Governo do Estado. A
Prefeitura funcionava como trampolim para o governo do Estado, mas no garantia o sucessor (ver
PESAVENTO, 1994, op. cit., p. 129).
228
Fig. 5.1 - Anteprojeto do Plano Diretor de Porto Fig. 5.2 - Walter Gropius (Diagramas CIAM 1930); Le
Alegre (1954). Edvaldo Paiva e equipe. Corbusier (Evoluo do tecido, 1925).
Fig. 5.3 - Anteprojeto do Plano Diretor. Edvaldo Paiva e equipe. Estudo de Unidade de Vizinhana para o aterro
da Praia de Belas: Sistema Terico apresentado por Paiva em 1951.
Fig. 5.4 - Anteprojeto do Plano Diretor de Porto Alegre (1954). Edvaldo Paiva e equipe. Proposta para o aterro
da Praia de Belas e urbanizao do Morro Santa Teresa.
229
Macedo e de Carlos Maximiliano Fayet, Paiva vai propor ao Conselho que os
debates sigam uma pauta definida, envolvendo uma seqncia de exposies
sobre o planejamento de conjunto da cidade e o Plano Diretor, seus fundamentos,
mtodos e elementos componentes. A proposta foi contestada por alguns
conselheiros, atravs de sugestes divergentes de agenda e funcionamento (na 2
reunio, em 22/09/1955), obrigando-o a apresentar uma moo na 3 reunio
(29/09/1955), na qual enfatizava a discusso do plano diretor como tarefa
fundamental do Conselho.
Uma verdadeira febre de construes se apossou de Porto Alegre nos ltimos anos. (...)
Essa fase comeou de 1950 aos dias atuais, num crescendo impressionante at atingir dez
prdios dirios. (...) Em 1957 a Diretoria de Edificaes do Municpio aprovou projetos para
1.668 prdios de alvenaria e 1.832 de madeira abrangendo uma rea de 700.000 m e
11
ROVATTI, 2000, op. cit., p. 315.
230
82.000 m respectivamente. (...) Em nmeros relativos, Porto Alegre supera So Paulo a
12
cidade que no pode parar no ndice de construes.
O simples exame dos dados apresentados pela Secretaria Municipal de Obras e Viao,
todos muito expressivos, d idia da expanso da cidade, cujo permetro urbano se dilata
rapidamente, ao mesmo tempo em que o volume de concreto armado dos edifcios
conquista o espao areo. A est a imagem da capital que assume aspecto de grande
metrpole com seus majestosos blocos arquitetnicos, obra do brao e da inteligncia do
porto-alegrense. Fitando essa silhueta portentosa e admirvel sobressalta-nos, todavia ao
mesmo tempo, a preocupao de que seus ocupantes podero ser vtimas da prpria obra
que esto criando. A parte conhecida como o centro da cidade oferece esse tenebroso
aspecto, pois existem perigos latentes ameaando a salubridade e restringindo o conforto
13
reduo do espao das moradias, ausncia de ventilao e insolao.
Nem os servios pblicos mais essenciais, como gua e esgotos, esto na proporo e
em condies de poderem suportar as exigncias oriundas do funcionamento dessas
construes excessivamente adensadas. No h verdes pblicos capazes de
contrabalanar os efeitos desses macios residenciais, da mesma forma que as vias de
circulao no correspondem s necessidades derivadas. A sade pblica est ameaada,
as conseqncias desastrosas sobreviro inexoravelmente, exigindo maiores sacrifcios
materiais do poder pblico e material humano da prpria coletividade. 14
12
CARNEIRO, 1958, op. cit., pp.12-16.
13
Viana, Tristo Sucupira, Relatrio apresentado Cmara Municipal de Vereadores referente ao
exerccio de 1958, (Documento datilografado), Porto Alegre, 15 de maro de 1958, s/p. citado em
ALMEIDA, 2005, op. cit., p. 171.
14
Viana, 1959, op. cit., s/p. Para descrio completa e anlise do processo, ver ALMEIDA, 2004,
op. cit., p. 172.
231
exceo das ruas da vertente sul, das ruas Duque de Caxias e Riachuelo, da Rua
da Praia no trecho at a Praa da Alfndega, reas residenciais antigas, de alguns
prdios das novas avenidas abertas na dcada de 40, e de edifcios residenciais
isolados), so associadas densificao habitacional. O argumento no leva em
conta o tamanho e o padro de ocupao das unidades, e aparece nitidamente na
exposio que Carlos Fayet vai fazer na Cmara dos Vereadores, em
esclarecimento do projeto apresentado. Explicando a funo do novo dispositivo, o
ndice de aproveitamento, no controle da ocupao do solo e das densidades,
Fayet exemplifica sua aplicao para coibir situaes geradas pelo o padro
vigente no centro, onde eram comuns aproveitamentos superiores a vinte vezes a
rea do terreno:
(...) cada metro de terreno construdo vinte vezes. Mil metros de terreno so ocupados
por vinte mil metros quadrados de construo. E vinte mil metros quadrados de construo
correspondem a duzentos apartamentos em mdia. E duzentos apartamentos comportam
mil pessoas aproximadamente. E, continuando assim, teremos uma populao de dez mil
pessoas por hectare. 15
Ao final dos anos 50, nem Copacabana, no Rio de Janeiro, chegava a essa
densidade mdia. O Edifcio Esplanada, em situao similar descrita,
comportava 126 apartamentos, e era o maior empreendimento imobilirio
residencial de toda a dcada. Muitos dos novos apartamentos destinavam-se
classe mdia e burguesia, com reas entre 100 e 200 m por famlia, ou mesmo
mais. As regulamentaes urbansticas baseadas no controle da densidade
refletem uma aceitao implcita de que altas densidades resultam em
superlotao, ou equivalem deteriorao da qualidade de vida urbana.
Entretanto, como Jane Jacobs j alertava eloquentemente em 1961, uma coisa
no tem necessariamente a ver com a outra:
Uma das razes pelas quais baixas densidades urbanas so bem-vistas, embora
desmentida pelos fatos, e por que altas densidades urbanas so malvistas, igualmente
desmentida, que sempre se confundem altas densidades habitacionais com superlotao
de moradias. Altas densidades habitacionais significam grande quantidade de moradias
por acre. Superlotao significa muitas pessoas numa moradia em relao ao nmero de
cmodos que ela possui. (...) Isso no tem relao alguma com o nmero de moradias na
rea, assim como as altas densidades no tm de fato relao alguma com
16
superlotao.
15
Anais da Cmara Municipal de Vereadores, vol. V, junho de 1959, pp. 18-28, descritos em
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 176.
16
JACOBS, Jane. The death and life of great american cities. New York: Random House, 1961, p.
205. A citao vem da traduo para o portugus: Morte e vida de grandes cidades. So Paulo:
Martins Fontes, 2000, pp. 226-227.
232
fontes: os argumentos contra as altas densidades nos anos 50 baseiam-se nas
premissas da cidade-jardim inglesa e da unidade de vizinhana americana. Tanto
no famoso panfleto Nada se ganha com superlotao (Nothing gained by
overcrowding) de Sir Raymond Unwin e nas anlises de Lewis Mumford e
Catherine Bauer, quanto nos padres propostos por Clarence Perry e depois
desenvolvidos por Clarence Stein e Henry Wright nos anos 30, culminando com o
projeto de Radburn, so defendidas densidades urbanas sempre inferiores a 250
ou 200 habitantes por hectare. Trata-se, na realidade, de densidades adequadas
vida suburbana. So todas elas, referncias persistentes para Edvaldo Paiva.
Se algum quiser construir cem andares, poder faz-lo, bastando ter terreno para isso.
(...) As alturas permitidas no centro e nas diversas zonas da cidade continuaro,
praticamente, sendo as mesmas de hoje. (...) A altura mxima no alinhamento continuar
sendo de onze metros Se houver rea compatvel de terreno, se poder construir trinta
metros de altura ou mais, mas dever-se- observar recuos proporcionais a essa altura.17
17
Idem, ibidem.
233
Fayet foi respaldado por Paiva, verdadeiro mentor do plano, como
expositor convidado pela Cmara em 31 de julho do mesmo ano. Numa longa
palestra ilustrada com diapositivos, na qual inicia com a evoluo urbana da
cidade, passa por sua trajetria profissional, descreve os princpios fundadores da
urbanstica moderna e do plano, a diviso da cidade em clulas (as unidades de
habitao, ou vizinhana) e o zoneamento, Paiva retoma o tema do controle dos
usos e das densidades, utilizando dispositivos de aproveitamento e altura
combinados com recuos. Ele praticamente repete o argumento de Fayet: No
haver mais teto a no ser o determinado pela extenso do recuo. Poder-se-
tomar um quarteiro inteiro e construir um edifcio alto, desde que no prejudique
os existentes ao redor. Esse o esprito da lei. 18
18
Idem, p. 273. A confirmao de que a disputa se dava na questo das alturas ilustrada pela
exposio do arquiteto Rodolpho Matte sobre o plano virio e o traado da nova Avenida
Perimetral, pouco antes no mesmo ms de julho. Com o mesmo tipo de interlocutores, a reunio foi
tranqila, encerrando-se em clima de cordialidade com empresrios, vereadores e proprietrios de
imveis, todos se declarando satisfeitos com os esclarecimentos e o projeto.
234
Vereadores, ento coordenada pelo vereador Germano Petersen Filho,
apresentou ao plenrio seu parecer sobre o projeto.
19
Parecer n 163-61 da CCOP. Anais da Cmara Municipal de Vereadores, vol X, dezembro de
1961, p.224-233.
20
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 181.
235
Haetinger, discorria sobre essa questo, negando qualquer relao entre os dois
fatos. O texto, datado de outubro de 1961 e assinado por Haetinger, busca os
fundamentos do Plano em vrios precedentes modernos, mas enfatiza
especialmente a relao com o ento recente Plano de Nova York, o Rezoning
New York, publicado em 1959.
21
Moacyr Moojen Marques, em correspondncia ao autor, sem data, com referncia
P5\hd\MooMAA\MooMAA-Equipe\Moacyr\Para Silvio.doc.
22
Moacyr Moojen Marques, em correspondncia manuscrita ao autor, datada de 14/12/2005.
23
Alm do Plano de Nova York e da Carta de Atenas, o texto cita especificamente Lewis Mumford
em Cultura das Cidades (sic), Walter Gropius em seu discurso ao receber o ttulo de Doctor of
Human Letters na Universidade de Columbia, e o jurista Hely Lopes Meirelles, ento a maior
autoridade em direito urbano e legislao urbanstica do pas, configurando uma mescla bastante
ecltica de referncias.
236
Planning Commission da cidade de Nova York publicava o Rezoning New York
City, um guia para moradores e usurios da cidade com as metas e conceitos do
zoneamento adotado, com o objetivo de divulgao. O texto definia os objetivos do
zoneamento: zoning is for people. O documento trazia uma srie de croquis,
grficos, tabelas e mapas esclarecendo os dispositivos do zoneamento adotado.
Especificava-se desde as densidades por zona de uso residencial, comercial ou
industrial at as formas de ocupao dos lotes.
24
Felt, James et alii, City Planning Commission. Rezoning New York City. A Guide to the Proposed
Comprehensive Amendment of Zoning Resolution of City of New York. Nova York: City Planning
Commission, December 1959. Ver tambm em ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 184.
237
Essa sucesso de leis e documentos gerou sobreposio de datas, e certa
confuso quanto ao Plano Diretor. A Lei 2.046 institui o Plano Diretor em 1959,
mas foi emendada e detalhada pela Lei 2.330 em 1961, que novamente o institui,
com alteraes. Dessa forma, podemos falar de fato em um Plano Diretor de
1959-61. Entretanto, o documento consolidado s foi publicado em 1964 e
introduz novas datas (como Plano Diretor 1954-1964), sem nenhuma relao
com a legislao ou mesmo a formalizao do Plano. Se o ano de 1954
assinalaria o incio do Anteprojeto, o de 1964 apenas a data de publicao do
volume. Efetivamente, quase todos os documentos grficos do Anteprojeto
aparecem datados de 1954, mas a criao da Diviso de Urbanismo de 1955, e
a nomeao de Paiva como seu diretor tambm. Enfim, para a designao do
Plano, preferimos manter a referncia de Plano Diretor de Porto Alegre 1959-61,
adotando o marco legal.
25
PRTO ALEGRE (CIDADE). Plano Diretor de Porto Alegre 1954-1964. Porto Alegre: Prefeitura
Municipal, 1964.
238
Segue-se um Esboo histrico da evoluo de Porto Alegre e das
tentativas de sua Planificao, resumo da evoluo urbana da cidade,
presumivelmente escrito por Edvaldo Paiva, ou preparado a partir de seus textos
em documentos anteriores. A anlise das tentativas de sua planificao que o
acompanha novamente desqualifica os projetos de Gladosch, voltando a defender
o Plano Maciel e seus prprios estudos das dcadas de 30, 40 e 50. A seguir o
Plano estrutura-se em quatro partes: Pesquisa Urbana, Planificao, incluindo os
Detalhes do Plano, a Lei do Plano Diretor (Lei n 2.330/61) e as Leis
Complementares.
239
natureza bem mais formal, no mbito do Plano Gladosch, mas continuava como
um bolso insalubre e irregular ao final dos anos 50.
26
Os projetos CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada, do BNH) previam a
recuperao de rea urbanas degradadas, atravs da implantao de obras de infraestrutura viria
e de drenagem urbana. Nos anos 90, um projeto de urbanizao e regularizao de favelas do
Departamento Municipal de Habitao (DEMHAB) em alguns quarteires entre as avenidas Erico
Verssimo e Getlio Vargas, concebido como um enclave urbano (em termos morfolgicos,
funcionais e sociais), acabou agravando a eroso da rea, consolidando-a como justaposio de
fragmentos urbanos dspares e incompletos.
240
Fig. 5.8 - Avenida Perimetral. Trecho A.
Fig. 5.7- Avenida Perimetral, Trecho C. Perspectiva da Fig. 5.11 - Avenida Perimetral. Elevadas da Conceio.
entrada do tnel da Conceio. Foto da inaugurao.
Fig. 5.12 - Avenida Perimetral. Perspectiva com vista area do trecho B, com rtula dupla, Obelisco e Teatro Municipal.
241
Para Weimer, por exemplo, a maior ingenuidade deste plano diretor era a
pretenso de querer conciliar os boulevares parisienses com a legislao urbana
de Nova Iorque 27 , criticando o intento e os resultados.
27
Ele acrescenta que se propunha (...) o alargamento de numerosas ruas no centro histrico da
cidade, atravs do recuo das construes ou da implantao de galerias que permitiam a
construo a partir da testada do lote, desde que fosse respeitado um recuo no piso trreo. Em
continuidade ao plano Gladosch, foram re-elaboradas algumas proposies de avenidas
perimetrais e radiais. Uma primeira perimetral era concebida como um grande boulevard, numa
verso afrancesada do Passeio Pblico de Lisboa (...). WEIMER, 2004, op. cit., p. 201. Quanto
questo da convivncia de influncias nas definies morfolgicas do Plano, ver tambm
MARQUES, Moacyr Moojen. Porto Alegre seus projetos e outras consideraes. In: ELARQA,
Dos Puntos, Montevideo (33):24.
28
Estes projetos contudo ressentiam-se de um carter individual, moderno que se procura
imprimir a projetos desta natureza, resultando, ora em um estudo que empresta excessiva
monumentalidade ao traado sem dar ateno ao zoneamento, ora em um simples projeto de
prolongamento do traado urbano (p. 63). O texto no esclarece a qual projeto se refere em cada
caso, confundindo-os deliberadamente.
29
Do total da rea abrangida pelo projeto, somente um tero era dedicado aos lotes vendveis,
(ainda assim proporcionando 1.870 lotes), sendo justificado com a possibilidade de fornecer ao
Municpio recursos para execuo de outras obras urbanas previstas no Plano Diretor (p. 64).
242
Fig. 5.13 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/1961). Planta do Projeto Praia de Belas.
Fig. 5.14 - Plano Diretor de Porto Alegre (1959/61). Novo Projeto Praia de Belas com Parque
substituindo Bairro Residencial Modelo.
243
composta de superquadras entre a continuao da Avenida Borges de Medeiros, a
Primeira Perimetral e a futura Avenida Beira-Rio (avenida-dique de proteo junto
orla, da Ponta da Cadeia Ponta do Dionsio), com prdios laminares junto s
bordas e prdios mais baixos internamente, e um Centro Administrativo na
esquina do conjunto, introduzindo um forte componente diagonal na composio,
ressaltado na anlise grfica de Bohrer (Fig. 5.13) e perceptvel nas fotos da
maquete (Fig. 5.15). A Avenida Ipiranga corta transversalmente o novo bairro, e
organiza equipamentos na foz e borda do rio.
244
Fig. 5.17 - Plano Diretor de Porto Alegre 1959/1961. Planta do Projeto Praia de Belas. Os fragmentos remanescentes esto nas quadras 158 a 161, entre as avenidas Praia
de Belas, Borges, Ipiranga e C, e nas quadras a leste, entre as avenidas Borges , Beira Rio, Ipiranga e C. Visto em planta, o projeto releva a fora organizativa da diagonal
do Centro Administrativo, muito evidente na maquete, em favor da serialidade e repetio das superquadras residenciais. O loteio interno das quadras tradicional, e
no como proposto na Carta de Atenas e no urbanismo corbusiano, e implantado nas superquadras de Braslia na mesma poca. A importncia das escolas primrias
245
revela a filiao do projeto aos conceitos de Unidade de Vizinhana, embora a implantao espelhada comprometa os raios de influncia previstos por Clarence Perry.
A terceira parte apresenta a LEI DO PLANO DIRETOR (Lei n 2.330/61),
dividida em Disposies Preliminares (I), Desapropriaes (II, com 1 artigo),
Reloteamento (III), Garagens (IV) e Zoneamento (IV). O Zoneamento constitui o
core do Plano, e por sua vez divide-se em ZONEAMENTO DE USOS,
ZONEAMENTO DE NDICES DE APROVEITAMENTO, ZONEAMENTO DE
PERCENTAGENS DE OCUPAO, e ZONEAMENTO DE ALTURAS.
30
Ver ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 183.
246
Fig. 5.18 - Plano Diretor de 1959-61. Zoneamento de Fig. 5.19 - Plano Diretor de 1959-61. ndices de
Uso. Aproveitamento.
Fig. 5.20 - Plano Diretor de 1959. Planta Geral com Zoneamento, Sistema Virio e Projetos Especiais (a
Planta do Plano).
Fig. 5.21 - Plano Diretor de 1959-61. Alturas. Fig. 5.22 - Plano Diretor de 1959-61. Taxas de
Ocupao.
247
O estabelecimento de ndices mximos de construo restringe
quantitativamente o aproveitamento dos terrenos, operando uma reduo da
ordem de 50% no centro e nas avenidas principais, onde se verificavam ndices da
ordem de 20 ou at mais durante a dcada de 50. Nos bairros residenciais a
reduo em termos nominais similar, mas a reduo real bem menor, pois o
aproveitamento na prtica era limitado aos padres das tipologias mais correntes,
de casas e sobrados, ou pequenos edifcios sem elevador.
Para os bairros residenciais (Z5), prev regime com altura at 11,00m nas
divisas e no recuo de jardim/alinhamento, estabelecendo para alturas superiores
recuo proporcional de frente, laterais e de fundos de 1/3 da altura. Inaugura a
prtica depois cristalizada da bonificao para o pavimento em Pilotis, que passa
a no contar na altura se sua ocupao inferior a 50% da projeo em planta do
pavimento-tipo 31 .
31
O Zoneamento de Alturas do Plano mantm e disciplina o padro tipo-morfolgico vigente no
Centro da cidade durante a dcada de 50, com edificao nas divisas laterais e alinhamento at
uma determinada altura (relacionada com a largura do logradouro), e escalonamento acima desta.
Entretanto, nas radiais principais, apesar de manter um padro morfolgico de corredores de
altura, ndice e ocupao superiores ao interior dos bairros, introduz um novo padro com a
induo tipolgica do edifcio composto de base extensa e torre. Dessa forma, penaliza as
avenidas que vinham sendo construdas com edifcios altos no alinhamento e divisas ao longo da
dcada de 50, virtualmente congelando-as em funo dos recuos previstos para as torres. o
caso das avenidas Independncia, Osvaldo Aranha, Cristvo Colombo, e Joo Pessoa, entre
outras.
248
Fig. 5.23 Tipologias Plano Diretor 1959/61. Ao centro o modelo volumtrico bsico previsto no Plano. Ao redor,
uma srie de exemplos da aplicao das regras volumtricas previstas no zoneamento de alturas.
249
Ilustrando como a disputa estava centrada na questo das alturas, o Plano
vai procurar contemplar, metdica e obsessivamente, todas as situaes de
implantao de edificaes possveis no tecido urbano. Situaes de geometria,
topografia e vizinhana, do lote e de seu contexto imediato, esto ali
representadas, com a indicao de solues especficas de altura, utilizando
diagramas volumtricos, frmulas e padres associativos e morfolgicos (Fig.
5.23). Trata-se, enfim, de prever no corpo da lei todas as alternativas possveis de
edificao urbana, numa pretenso de validade universal to megalomanaca
quanto derrisria, face s infinitas combinaes possveis de elementos da
estrutura e morfologia urbanas verificadas na cidade real.
250
construo de edifcios de estacionamentos em algumas zonas, instituindo
bonificao no ndice de aproveitamento e na taxa de ocupao. A Lei N 2.706 de
03/07/1964 dispe sobre a construo de Conjuntos Residenciais, e o Decreto N
2.872 de 27/08/1964 aumenta a rea de abrangncia do Plano criando sua
Extenso A.
251
organizao da cidade em zonas residenciais, comerciais e industriais,
considerada a base do planejamento urbano, j que disciplina o uso do solo,
definindo (...) usos compatveis com o carter da zona (...) limita a densidade de
populao (...), limita a percentagem de ocupao do solo pelas edificaes (...),
limita a altura das edificaes das diferentes zonas e dos principais logradouros da
cidade. Atravs dele, o Plano incentiva ou probe a localizao de atividades, a
densificao e a expanso urbana. O zoneamento, por sua vez, delimitado e
organizado espacialmente pela estrutura viria, cuja soluo no Plano orientada
pelo velho princpio do estabelecimento de um sistema de vias radiais e
perimetrais que, juntamente com as vias secundrias, vai estruturar as extensas
reas urbanas em ncleos residenciais, comerciais e industriais34, numa aparente
tautologia.
Analisada com ateno, a Planta Geral do Plano (Fig. 5.24) revela uma
notvel coincidncia do Sistema Virio Principal com as propostas de sistema
radial-perimetral desenvolvidas desde a dcada de 30, primeiro por Ubatuba e
Paiva, depois por Gladosch, e finalmente por Paiva e Demtrio Ribeiro. Os
projetos especiais esto no aterro, como na Contribuio e em Gladosch, e na
vrzea do Riacho (agora Ilhota), como nos sucessivos planos de Gladosch, e o
zoneamento de usos segue as zonas de uso previstas no Anteprojeto de 1951.
34
PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. 45. O Plano diagnostica que a estrutura viria existente
resultava em uma expanso como uma mancha de leo, estendida mais ao sabor das condies
fsicas e econmicas que geram o processo natural de expanso, do que sob a orientao de um
planejamento geral pr-estabelecido, mas reforava o sistema radial, apenas ligando-o atravs do
sistema das 3 perimetrais, j proposto Ubatuba de Faria e Paiva em 1936.
252
Fig. 5.24 - Plano Diretor de 1959. Planta Geral com Zoneamento, Sistema Virio Principal, reas Verdes e Projetos Especiais (a Planta do Plano).
253
Candidamente, Paiva aceita sua substituio pela experincia e pela
competncia da equipe tcnica35, destacando a importncia da intuio. Nessas
questes, Nygaard aponta o inter-relacionamento de trs posies j assumidas
por Paiva desde a dcada de 40: a) a aceitao de que o futuro est assentado na
casualidade histrica do passado, processo lgico e dedutvel; b) a convico de
que a experincia e o conhecimento do urbanista permitem compreender e
interpretar corretamente os problemas urbanos da decorrentes, e c) a crena nas
teses do urbanismo modernista de que possvel redirecionar cientificamente o
processo de expanso urbana.
Lun porte sur les rues o lon pourrait construire jusqu lalignement. Il sagit justement
de toutes les rues situes dans le centre largi et, pour celles se trouvant hors de ce
centre, des plus anciennes de la ville. Un deuxime schma porte sur lhauteur des
35
O documento credita falta de apoio em dados estatsticos as vises isoladas e individuais do
problema e as solues vulnerveis, que se arrastaram na sucesso de discusses incuas
apresentadas pelos traados anteriores, mas valida a qualidade tcnica do Plano de 59 (mesmo
sem contar com tal apoio) com base no colegiado de especialistas e tcnicos, principalmente
arquitetos e urbanistas, que participaram de sua elaborao. Ver tambm em NYGAARD, 1995,
op. cit., p. 103.
36
Esse aspecto do zoneamento destacado por Weimer, embora de forma um pouco tortuosa,
denominando-o zoneamento mestio: A Carta de Atenas dizia que cada zona deveria ser pura,
isto , se destinar a um s tipo de uso. Obviamente, aplicar uma utopia destas em cima de uma
cidade existente era invivel, em razo do que se teve de optar por uso mltiplo, mas seriamente
restritivos especialmente na discriminao da implantao das fbricas que, no podendo se
expandir numa fase de franco desenvolvimento industrial, foram foradas a fechar suas portas e se
reassentar noutras reas, preferencialmente em municpios perifricos, onde estariam a salvo dos
desmandos do plano e em prejuzo do operariado que se viu na contingncia de aumentar em
muito suas despesas com transporte ou em se mudar para junto das fbricas, o que significou um
desordenado crescimento das cidades satlite e uma diminuio de impostos por parte da
municipalidade da capital. E no foram estes os nicos transtornos promovidos por este
zoneamento mestio. WEIMER, op. cit., p. 202.
254
constructions; il tablit dans quelle partie de la ville peuvent tre rigs les btiments les
plus hauts en loccurrence au centre-ville, dans certains quartiers proches ou situs le
long des voies de circulation les plus importantes, cest--dire l o avaient dj t
construits les difices les plus hauts. Le schma consacr aux coefficients doccupation au
sol, pour des raisons videntes, concide pratiquement avec ce dernier. Quant au schma
sur le zonage des activits, il se rapproche beaucoup du prcdent et, comme on la vu, il
reprend le zonage spontan de la ville. Le schma relatif aux rgles demprise tablit que l
o la ville prsentait dj une forte densit de constructions le centre, les quartiers de So
Geraldo e Navegantes- devaient tre autorises les emprises les plus leves, telles
quelles taient dfinies dans le schma, limage de ce quelles taient dans les zones
commerciales et industrielles. 37
255
Gravata, ento consolidada como nova rea de localizao industrial. Finalmente,
em 1975, a EXTENSO D estenderia a incidncia do Plano ao conjunto da rea
urbana ento ocupada da cidade.
38
interessante pensar como um Plano Diretor urbano poderia, mesmo numa etapa posterior,
controlar a migrao do homem do campo, que no seja da zona rural de Porto Alegre para sua
zona urbana.
256
Com a aprovao do Plano Diretor, ficariam institudas novas normas que
favorecem o desenvolvimento racional da vida urbana, e sua aplicao se
constituir em valiosa experincia para os tcnicos projetistas, permitindo levar
adiante a grande tarefa da planificao da cidade em benefcio da coletividade e
para o progresso de Porto Alegre (p. 12). Com base nessa viso do Plano como
panacia cientfica para os males da cidade, Nygaard identifica sua filiao s
teses positivistas e do urbanismo moderno, anotando ainda uma discutvel
conexo s teses lebretianas 39 que, se existente (e no h nenhuma evidncia
disso no Plano ou nos documentos correlatos), certamente involuntria.
Vimos que o processo tinha atingido seu clmax com a Lei n 986, de 1952,
que definia alturas mximas relacionadas s larguras das vias, mas permitia,
atravs de recuos sucessivos, que esses limites fossem ultrapassados. A Lei se
baseava numa interpretao dos dispositivos de escalonamento de alturas
vigentes na legislao de Nova York. Com base nela, foi possvel durante a
dcada de 50 a construo dos edifcios mais altos de Porto Alegre at hoje. Essa
cidade crescentemente verticalizada, mas entre divisas, provocou entre os
tcnicos da Prefeitura, liderados por Paiva, o que chamamos de vertigem das
alturas, uma reao contra o que era tido como excesso de densificao,
levando-os a buscar novos dispositivos capazes de controlar e reverter a
tendncia. Curiosamente, foram encontr-los na mesma legislao que tinha
inspirado a Lei anterior.
39
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 101.
40
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 170.
257
cegas e reas de iluminao. Como as regras vigentes no previam recuos
laterais, eles somente eram utilizados para providenciar reas mnimas de
iluminao e ventilao dos compartimentos41. Isso permite a Almeida concluir:
Nova York inspirou os arquitetos e urbanistas a buscar nos dispositivos do Regional Plan
Association, elaborado pela Russell Sage Foundation entre 1927 e 1931, os instrumentos
que possibilitaram a construo dessa imagem. Disponvel na biblioteca da Diviso de
Urbanismo, os oito volumes do plano serviram, assim, de base para a elaborao dos
novos instrumentos, agora no mais baseados no critrio da largura da rua, como at
ento, mas sim na dimenso dos terrenos. Os ndices de aproveitamento e as taxas de
ocupao referidos s dimenses dos lotes iriam definir a altura das construes. 42
41
Elas se faziam dimensionadas pelo Cdigo Civil, em termos de relaes de vizinhana
(afastamento mnimo de 1,5m das divisas para aberturas), e pelo artigo 8 da Lei n 986: Art. 8 -
A superfcie das reas, por cujo intermdio se fizer o arejamento e insolao de qualquer
pavimento dos edifcios, no ser inferior a 3n+3, sendo n o nmero de pavimentos; nos edifcios
destinados habitao mltipla ou coletiva sero permitidos poos de ventilao para banheiros e
WC com reas mnimas de um (1) metro quadrado (Lei n 986, de 22 de dezembro de 1952).
Dessa forma foi possvel a construo do prdio mais alto da cidade, o Edifcio Santa Cruz, com 32
pavimentos e recuos laterais de divisas em apenas um metro.
42
Fayet, Carlos M. Depoimento oral. Porto Alegre, outubro de 2003, citado em ALMEIDA, 2005,
op. cit., p. 171, e Moojen Marques, Moacyr. Depoimento oral. Porto Alegre, novembro de 2005.
43
SILVA, Elvan. Novas e velhas espacialidades: legislao e forma urbana em Porto Alegre. In:
Topos Revista de Arquitetura e Urbanismo, Belo Horizonte, v.1 n.3, p. 11-15, jul/dez. 2004.
Morfognico, no caso, significa aquilo que gera a forma ou condiciona sua gerao.
258
Fig. 5.25 - Processo de substituio tipolgica no Bairro Mont Serrat. Mapas fundo-figura sobre cadastros de 1956 e
1986.
Fig. 5.26 - Plano Diretor 1959/61. Foto area do centro no incio dos anos 60, apresentada na Introduo do
Plano Diretor de Porto Alegre (edio 1964), ilustrando a excessiva densificao.
44
O vocbulo espacialidade deve ser aqui entendido como um sistema de atributos morfolgicos
dos objetos arquitetnicos, bem como as relaes entre os prprios objetos considerados, e
daqueles atributos entre si, vistos como propsitos programticos. SILVA, 2004, op. cit., p. 12.
45
Idem, pp. 12-13. Para Gropius, somente vivendo em uma unidade de vizinhana bem integrada
pode o cidado de nossos dias experimentar e aprender o procedimento democrtico de dar e
receber. As unidades de vizinhana sadias constituem por conseguinte os canteiros naturais para
obter melhores relaes humanas e nveis de vida mais elevados. Ajudam a desenvolver um
sentido de lealdade para com a comunidade, que encontra expresso na ao concertada para o
progresso social e cvico (GROPIUS, Walter. The New Architecture and the Bauhaus. London:
Faber and Faber, 1955, p. 152).
260
Ele conclui pelas vantagens da morfognese implcita na doutrina
modernista da arquitetura, presente nos dispositivos do Plano, em relao
urbanizao tradicional, ilustradas nos atributos das superquadras de Braslia, em
aspectos de habitabilidade fisiolgica e psicolgica. Mesmo ressalvando as
distores posteriores, com modificaes que j descaracterizaram aqueles
objetivos e seus resultados, e a preocupao com a maior rentabilidade dos
investimentos imobilirios, que se refletiria na perda de alguns atributos mais
visveis, o balano do Plano Diretor revelar-se-ia amplamente favorvel.
261
dispondo torrees brancos sobre o parque, reconhecendo a filiao no gesto
geogrfico do aterro: A natureza era moldada pela vontade humana, recompondo
as margens do Guaba a partir da ponta do Gasmetro em linhas retas, como
parte de uma cartesiana orientada no sentido norte-sul. 48
O envelope destinado a ser ocupado pelo projeto resultava bastante justo, dificultando
ainda mais a obteno de formas com a autonomia e a racionalidade cartesiana desejada:
as presses dos afastamentos imprimiam freqentemente as formas oblquas das divisas
49
nos volumes atingidos.
48
LUCCAS, 2005, op. cit. (O OUTRO FATOR DE CAMBIO: O PLANO DIRETOR DE PORTO
ALEGRE, p. 207 a 211), p. 209 e figuras 13, 14 e 15.
49
Idem, p. 211.
50
Os dois demonstram de forma coetnea e em padro semelhante, a abordagem do autor em
duas situaes distintas: o primeiro exemplo profundamente comprometido como soluo inserida
em um tecido urbano tradicional, com a presena de uma galeria de circulao de pedestres
atrelada sua base; e o segundo esboando de modo pioneiro uma soluo de edifcio isento das
divisas, a partir da nova legislao do Plano Diretor vigente desde 1959. Idem, p. 221.
262
Do primeiro caso, se ocupam diversos estudos, mas o tema apenas
tangencia nosso objeto. O segundo descrito por Luccas na sua tese, em UM
LUGAR AO SUL51, destacando caractersticas de liderana e da constituio do
grupo hegemnico, e crise disciplinar. Acrescentaramos as transformaes na
formao acadmica e profissional (agravada com a crise dos expurgos da
segunda metade da dcada de 60 na Universidade), e outras circunstncias da
prpria condio sulina, como marginalidade frente aos centros hegemnicos,
caractersticas da formao do mercado imobilirio e do setor da construo, e
crise do modelo scio-econmico gacho. Mesmo considerando as circunstncias
de histria e contexto, entretanto, entendemos que os dispositivos do Plano foram
fundamentais para essa baixa qualidade mdia.
51
A experincia perifrica ocorrida em Porto Alegre no contaria com a presena de lderes
aglutinadores, como Vilanova Artigas, muito menos com homens do porte de Lcio Costa, capazes
de iluminar o caminho. Ao contrrio, se Graeff e Demtrio exerceram uma certa liderana entre os
jovens arquitetos locais naqueles anos iniciais, essa liderana funcionou mais como uma contra-
marcha desmedida liberdade formal dominante; o que resultava da aproximao de ambos
doutrina do realismo socialista, que compartilhavam de modo diferenciado: Graeff acentuando a
busca de uma coerncia formal; e Demtrio de coerncia tica. (...) A arquitetura local tambm no
pode contar com a acumulao de um conhecimento sedimentado, atingido atravs da disciplina
acadmica, como ocorreu com a experincia moderna uruguaia: se havia na produo local um
comedimento semelhante quela, faltava-lhe o mesmo estofo projetual e qualidade construtiva.
Cf. LUCCAS, 2004, op. cit., p. 298.
52
SILVA, Elvan. Porto Alegre: consideraes sobre a produo da paisagem urbana. PANIZZI e
ROVATTI (org), 1993, op. cit., p. 211-219.
263
de presso, pela observncia compulsria a normas e dispositivos de enorme
influncia na configurao da paisagem urbana. Como os dispositivos no so
neutros, e por trs de sua elaborao sempre existe uma determinada concepo
da arquitetura, da cidade e da paisagem urbana, podemos falar de um imaginrio
normativo, que reflete a concepo hegemnica entre os responsveis pelo
controle da produo da cidade. Silva observa que o arquiteto, ao projetar com um
olho na criao e outro nos dispositivos legais, nunca o nico autor de sua
proposta, sujeitando-se a alternativas indesejveis ao projeto, mas compulsrias.
264
friccionando a relao entre o controle do Plano e os agentes privados da
produo da cidade.
53
RONCAYOLO, Marcel. La ciudad. Barcelona: Piados, 1988, p.126.
54
JORNAL DO IAB, 1959, p. 16, in NYGAARD, 1995, p. 104.
265
imaginrio normativo prprio, e ainda mais, preservar esta concepo e seus
padres correspondentes contra as aes da prpria sociedade.
INDEPENDENCIA OU MORTE
55
Enquanto os velhos sobrades das ruas senhoriais de outrora, que abrigavam no mais de uma
dezena de pessoas, iam sendo colocados abaixo e substitudos por arranha-cus de duas dezenas
de andares, o equivalente a qualquer coisa semelhante a uma centena de apartamento ou meio
milhar de habitantes, as ruas se tornavam disformes devido aos alargamentos parciais que no
podiam ser implantados em sua plenitude porque nem todos os prdios haviam sido demolidos, a
municipalidade no podia alargar os trechos recuados porque, para as devidas desapropriaes,
no tinha numerrio e este tinha de ser investido na substituio das velhas redes pblicas que
ainda estavam em plenas condies de uso, por outras que pudessem atender nova demanda
desmesuradamente maior, com o duplo desgaste da perda das velhas e a onerosidade das novas.
WEIMER, op. cit., pp. 204-205. Ele conclui acertadamente que O resultado lgico deste estado de
coisas foi a paralisao da substituio dos imveis antigos por novos. Com isto foi se criando uma
situao hbrida na qual a cidade antiga se manteve parcialmente concorrendo e atrapalhando a
constituio da nova que ficou condenada nunca ser completada.
266
Fig. 5.29 Foto area da Avenida Independncia, entre Praa Dom Sebastio (com Tnel da Conceio, esquerda) e Praa Julio de Castilhos (com Edifcio Esplanada e Vila
Rica, direita).
267
aproveitamento real praticado na dcada anterior, os instrumentos em si permitiam
manter sua ocupao por edifcios altos nos padres que vinham predominando,
reduzindo-se as reas dos pavimentos. Entretanto, a normativa, quando detalhada
da Lei n 2046/59 para a Lei n 2330/61, escondia uma verdadeira armadilha para
a avenida (como para as outras avenidas radiais principais), com a introduo de
uma nova regra: a partir de 10 metros de altura (ou trs pavimentos), os prdios
deveriam manter afastamentos laterais e de fundos de 1/5 da altura (no inferior a
trs metros), e para alturas maiores um recuo de frente tambm equivalente, sem
prejuzo do recuo de jardim, mantido como recuo virio.
268
Maria Almeida, que nota a ausncia na norma de dispositivos aptos a lidar com
essas preexistncias, que de fato constituem um dado de contexto essencial.
56
ALMEIDA, 2004, op. cit., p. 242. Em REVERTENDO TENDNCIAS A CIDADE PS-1959,
Maria Almeida analisa o processo de reverso da tendncia de verticalizao da cidade,
estabelecido pelo Plano de 59/61, ilustrando-o com exemplos do Centro e da prpria Avenida
Independncia, alguns destes comuns aos aqui utilizados.
269
A aplicao dos dispositivos de controle, associados aos onipresentes
recuos para jardim, imprimiu uma verdadeira marca na paisagem urbana:
prismas soltos nos terrenos, sobre pilotis, com forte presena dos jardins frontais,
a descontinuidade dos alinhamentos, a ruptura da continuidade da rua, em termos
visuais e morfolgicos, e uma indefinio perceptiva e conceitual na continuidade
e limites da separao entre os mbitos pblico e privado. Os padres foram
ajustados em 1966, com reduo de aproveitamento na ordem de 1/3, e de
alturas, e os prismas, que j eram pequenos, reduziram de tamanho. Ao final da
dcada de 60, os efeitos da aplicao das normativas do Plano Diretor estavam
visveis por toda a cidade, com a conteno do processo de verticalizao no
centro e nas avenidas, e a expanso do novo padro tipolgico pelos bairros.
57
ALMEIDA, 2004, op. cit., pp. 255-256.
270
Fig. 5.33 - Av. Independncia. Edifcio Fig. 5.34 - Av. Independncia. Edifcio
com base e torre de grande porte (modelo com base e mini-torre em lote estreito.
Fig. 5.35 - Av. Independncia n 532. Fig. 5.36 - Av. Independncia. Vista da
Edifcio D. Florentina, torre sobre pilotis, avenida na esquina com Rua Santo
Fig. 5.37 - Av. Independncia, esquina Fig. 5.38 - Av. Independncia, esquina
com Rua Santo Antonio. Empena cega do com Rua Garibaldi. Empena cega
Edifcio Jos Pilla (n 720). eternizada pela vizinhana de
271
Ao condenar as empenas cegas (resultado de um padro tipo-morfolgico
derivado da normativa anterior, baseada no gabarito e no alinhamento),
condenavam igualmente o padro tipo-morfolgico e o modelo de cidade a ele
associado. Ora, as empenas cegas eram um dado do jogo nesse padro, em
funo do ritmo desigual e inconstante de substituio tipolgica, mas como um
estado transitrio. Ao completar-se o modelo, elas tenderiam a desaparecer. A
exigidade dos ptios e reas de iluminao e ventilao era conseqncia de
legislao complementar inadequada ou ausente (seu dimensionamento se fazia
ainda pelo Cdigo Civil). Poderia ser resolvida, ou ao menos muito melhorada,
atravs de legislao especfica, estabelecendo padres mais adequados de
dimensionamento e configurao. Diversas cidades mantm normativas baseadas
nesse padro, com bons resultados em termos de habitabilidade, funcionalidade e
paisagem urbana.
272
6 CAPTULO
O 1 PLANO DIRETOR DE DESENVOLVIMENTO URBANO (1 PDDU) - 1979
INTRODUO
273
a ser progressivamente substituda pela de seus seguidores, embora
compartilhada com outras fontes de legitimao, especialmente burocrtico-
institucionais e acadmicas. O Plano em si descrito e analisado em sua estrutura
terico-metodolgica, modelo espacial e instrumentos de controle urbanstico,
destacando-se a discusso dos conceitos-chave de Sistema e de Processo,
operadores privilegiados do novo modelo.
274
inconsistncias tcnicas e jurdicas e originando, por seu volume, grandes
dificuldades nas consultas e aplicaes 1.
Essas constataes esto a indicar que o atual Plano Diretor, embora venha atingindo
suas finalidades, aps quase duas dcadas, tem seus contedos afetados pela fora da
natural evoluo das tcnicas e dos recursos do planejamento urbano e pelo impacto de
variveis econmicas e sociais, a influrem decisivamente no crescimento e
desenvolvimento da cidade e da regio. Cabe, pois, reavaliar de modo completo o Plano
da Cidade, tendo como objetivo maior uma lei nica, coerente em seus dispositivos e
atualizada em seus conceitos, capaz de proporcionar melhor qualidade de vida e bem-
estar populao. 2
1
PORTO ALEGRE. 1 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Porto Alegre 1 PDDU
(Memorial justificativo e Lei Complementar n43, de 21/07/1979). Porto Alegre: PMPA/SPM, 1980,
p. 14.
2
Idem, ibidem.
3
NYGAARD, Paul Dieter. BASES DOUTRINRIAS EM PLANOS DIRETORES; um estudo dos
planos elaborados para o municpio de Porto Alegre 1914 a 1979. Porto Alegre:
PROPUR/UFRGS, 1995, 134 p. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional)
Programa de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional PROPUR, UFRGS, 1995,
especialmente nas pginas 105-106. O trabalho, revisado e ampliado, foi publicado posteriormente
como NYGAARD, Paul Dieter. Planos Diretores de cidades: discutindo sua base doutrinria. Porto
Alegre: Editora da UFRGS, 2005.
275
de desenvolvimento urbano, atravs do Servio Federal de Habitao e
Urbanismo - SERFHAU e do Banco Nacional de Habitao - BNH.
O SERFHAU foi criado nos primeiros meses do regime militar pela mesma
lei que criou o BNH (Lei n 4380 de 21/08/64), com atribuies ligadas poltica
habitacional e urbana, e o papel de atuar no planejamento urbano fornecendo
diretrizes e prestando assessoria aos municpios em seus planos. Foi definida
uma poltica nacional de planejamento urbano, e os planos passam a seguir a
metodologia estabelecida pelo Servio, de forma compulsria, condicionando
inclusive os financiamentos e investimentos federais nos municpios. O modelo
influiu na terminologia tcnica, consagrando a expresso planejamento local
integrado 4 para designar o escopo do antigo plano diretor.
4
O perodo de hegemonia do modelo SERFHAU/BNH e do planejamento local integrado
analisado por VILLAA, que localiza sua origem na dcada anterior e seu auge nos superplanos
dos anos 70: A partir da dcada de 1950, desenvolve-se no Brasil um discurso que passa a pregar
a necessidade de integrao entre os vrios objetivos (e aes para atingi-los) dos planos urbanos.
Esse discurso passa a centrar-se (mas no necessariamente a se restringir) na figura do plano
diretor e a receber, na dcada de 60, o nome de planejamento urbano (ou local) integrado
(VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento no Brasil. DEK, Csaba e
SCHIFFER, Sueli Ramos. O processo de urbanizao no Brasil. So Paulo: Editora da USP, 1999,
p. 177).
276
sociais e polticos das cidades e cuja execuo tocaria a um rgo central coordenador e
5
acompanhador da sua execuo e contnuas revises.
5
VILLAA, 1999, op. cit., pp. 187-188.
6
MARQUES, 1986, op. cit., p.17, e NYGAARD, 1995, op. cit., p. 108. Para Demtrio Ribeiro, a
doutrina oficial do SERFHAU (...) consistia na pretenso de planejar conjuntamente quatro
processos de desenvolvimento: o espacial, o econmico, o social e o institucional. Do ponto de
vista do planejamento urbano propriamente dito uma primeira conseqncia era a diluio da
problemtica urbana num estudo que abrangia o municpio como um todo, e em certos casos toda
uma microrregio. RIBEIRO, Demtrio. O Planejamento Urbano no Rio Grande do Sul, in:
WEIMER (org), 1992, op. cit., pp. 140-141.
7
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 14. Os debates posteriores foram acompanhados, em
distintos momentos, por entidades como o Instituto de Arquitetos do Brasil IAB/RS, Ordem dos
Advogados do Brasil OAB/RS, e Federao das Associaes de Bairro FRACAB.
277
A elaborao do plano foi acompanhada por uma Comisso Permanente da
Cmara dos Vereadores. Os trabalhos foram concludos em meados de 1978,
submetidos ao Conselho do Plano Diretor, e o projeto foi encaminhado Cmara
Municipal para aprovao, que ocorreu aps oito meses de debates, com mais de
200 emendas. Finalmente, em julho de 1979, foi institudo o 1 Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano de Porto Alegre, atravs da Lei Complementar 43/79.
(...) se procura (...) a identificao do maior nmero (de) problemas (da cidade) e a
determinao de suas causas, buscando sempre as solues que tenham a maior
aproximao possvel com o que ardentemente se deseja para a elevao do homem
urbano (buscando) uma lei nica coerente em seus dispositivos e atualizada em seus
9
conceitos, capaz de proporcionar melhor qualidade de vida e bem-estar populao.
8
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p.13. Tal autonomia entre cidade e cidados suscita a Nygaard
perguntas do tipo: ser que existem ideais para uma cidade no decorrentes dos ideais de sua
populao? De que natureza seriam estes ideais? Quem os estabeleceria e como? Cf. NYGAARD,
1995, op. cit, p. 106.
9
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., pp. 13-14.
10
A SAGMACS Sociedade para Anlise Grfica e Mecanogrfica Aplicadas aos Complexos
Sociais era um escritrio tcnico fundado pelo padre dominicano francs Joseph Lebret para por
em prtica os princpios e os mtodos de seu Movimento Economia e Humanismo. Chegou ao
Brasil em 1947, para um curso na Escola Livre de Sociologia e Poltica de So Paulo, passando a
prestar servios de consultoria e influenciar na formao de toda uma gerao de profissionais
paulistas. Em 1957 dirigiu a Pesquisa da Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana para o
prefeito Toledo Pizza, uma das maiores pesquisas urbanas realizadas no pas; repetiu-a no final
dos anos 50 em Belo Horizonte, e aps no Rio de Janeiro, sobre favelas. Exerceu grande
influncia em So Paulo, em Minas e no Nordeste nos anos 50 a 70, mas teve repercusso
relativamente marginal no Rio Grande do Sul. A SAGMACS tratada por VILLAA, 1999, op. cit.,
pp. 218-219, e em LEME, 1999, op. cit., 1.10 O MOVIMENTO ECONOMIA E HUMANISMO: UM
MTODO E UMA FORMAO, pp. 429-440.
278
mesmo, ressalvou que embora a doutrina do Padre Lebret fosse reconhecida (e
apreciada por seu lado humanista), sua contribuio imprecisa, na medida em
que o plano sofreu influncias de uma mescla difusa de aportes tericos e
metodolgicos, trazidos pelos diferentes setores e pelas diferentes disciplinas que
participaram de seu longo processo de elaborao11.
279
sistema permanente de planejamento, para fazer frente dinmica inerente
evoluo da cidade, reaparece a persistente idia de separao entre cidade e
homem urbano 15, quando se afirma que este sistema de planejamento deve ser
capaz de (...) reavaliar a todo momento as solues anteriores em benefcio da
cidade e do homem 16.
15
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 110. Para ele, a insistncia em considerar separadamente a
cidade e a homem repousa sobre uma intrincada trama de teses doutrinrias, na qual a cidade
entendida como um objeto natural, passvel de anlise cientifica e confrontao com uma
concepo ideal, para medir seu afastamento com relao a ela e sofrer intervenes para
recoloc-lo no caminho do desejvel. O homem, com necessidades objetivas e dficits
quantificveis, atingiria o bem-estar quando atendidas as deficincias assim dimensionadas, e
quando a cidade atingisse o estado ideal.
16
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 15.
17
PORTO ALEGRE, 1975/1976, op. cit., p. 58.
18
Idem ibidem, p. 59.
280
qualidade urbanstica de cada setor. O processo se fundamentava na montagem
de um sistema de atualizao permanente de informaes por setor, vinculado a
uma central de dados capaz de detectar instantaneamente quaisquer
modificaes ou alteraes de estado, permitindo as correes.
19
Idem ibidem, p. 68.
20
SALENGE, Las e MARQUES, Moacyr Moojen. Reavaliao de planos diretores: o caso de Porto
Alegre. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo (orgs), 1993, op. cit., pp. 160-161.
281
O 1 PDDU
Uma das explicaes para isso que o 1 PDDU, assim como o Plano
Diretor anterior, tem sua origem numa regulamentao urbanstica, e no num
projeto estratgico, ou imagem de cidade. A incorporao de novos termos e
conceitos, se por um lado responde natural evoluo da disciplina do
planejamento urbano no perodo, e s novas modas acadmicas, recoloca sob
outra forma os temas recorrentes dos planos prvios.
282
at a data a mais fundamentada e abrangente avaliao dos conceitos, normas e
instrumentos de controle urbanstico do 1 PDDU, e de suas conseqncias sobre
o processo de construo da cidade nos anos 80 e 90.
283
A DISTRIBUIO DA POPULAO (p. 16) se refere distribuio das
densidades no espao urbano e regional, e definio de rea Urbana,
caracterizada como de Ocupao Intensiva (dentro do permetro urbanizvel) e
Extensiva (fora daquele, mas no classificadas como de uso Rural), com
predominncia do ambiente natural. Definidos os limites da rea urbanizvel, o
plano prev, com base num clculo da populao vivel em densidades mdias
recomendadas, que a cidade comportar uma populao de aproximadamente
2.400.000 habitantes, tornando desnecessrio o crescimento em superfcie para
abrigar o crescimento populacional. Com isso, o Plano virtualmente congela a
expanso urbana em favor de uma poltica de ocupao dos vazios e de
adensamento dos espaos rarefeitos no interior das reas preconizadas para a
urbanizao, com justificativas ambientais e econmicas.
284
captulo da Lei do Plano Diretor, buscando compatibiliz-lo com o conjunto de leis
urbansticas, e estendendo os dispositivos de controle s reas de expanso
urbana.
22
Verifica-se um considervel acrscimo na importncia econmica das atividades tercirias, o
que leva convico de que o Municpio , essencialmente, um plo de prestao de servios
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 19). Entretanto, a atividade terciria vista de forma
conservadora, no se colocando, em nenhum momento, a importncia do tercirio superior, ou
285
Finalmente, o quinto tema a Participao da Comunidade (p. 19), um
cone poderoso do Plano, que explicitamente procura estruturar-se como um
modelo participativo de Planejamento. Entretanto, esse modelo apresenta-se de
forma ainda muito vaga, e baseado nas Associaes de Moradores, que
representaro a populao de cada Unidade ou conjunto de unidades, obedecidos
requisitos bsicos para reconhecimento por parte do municpio23. Como as
associaes no representam comunidades com identidade espacial (bairros),
cultural ou de interesses, e so criadas arbitrariamente a partir de uma diviso
territorial abstrata, sua eficcia resta a comprovar.
tercirio de deciso, conceitos j bastante difundidos poca no pas pela CNPU e originrios do
amnagement francs.
23
As Associaes atuariam no encaminhamento de sugestes e de posicionamentos (sic) em
relao s matrias que interessam ao desenvolvimento, preferencialmente das reas que
representam, na promoo dos interesses comunitrios e da qualidade de vida da populao; na
defesa dos padres urbansticos das Unidades; na (...) prestao de servios pblicos em carter
cooperativo com a Administrao Municipal e na conservao do patrimnio cultural e ambiental
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 19).
286
Fig. 6.1 - 1 PDDU Planta Geral de Zoneamento. Fig. 6.2 - 1 PDDU Lei 43/79 - Modelo Espacial Proposto
( direita) e Diviso Territorial.
Fig. 6.3 - 1 PDDU - Estrutura de Polarizao: Hierarquia e Fig. 6.4 - 1 PDDU Rede Viria Principal
distribuio dos plos de com rcio e servios. (existente e proposta); Nveis 1 e 2.
287
processo de planejamento, especialmente da constituio e funes das
Associaes de Moradores das UTPs, principais veculos dessa participao, e o
TTULO IV da vigncia e mecanismos de reavaliao/reviso previstos do Plano.
288
Fig. 6.5 - 1 PDDU - Tipologia PDDU e morfologia de Fig. 6.6 - 1 PDDU - Tipologia PDDU e morfologia
quarteiro para bairros tradicionais. para as avenidas.
Fig. 6.8 - 1 PDDU Tipologia PDDU e morfologia de Fig. 6.9 - 1 PDDU. Tipologia PDDU e morfologia de
quarteiro para parcelamento tradicional (lotes quarteiro para conjuntos habitacionais.
10x30m).
289
Rede Viria e Guarda e Abastecimento de Veculos. Esta ltima uma agregao
especialmente incongruente, onde esto classificados, lado a lado, elementos to
dspares como o Sistema Virio Bsico do Municpio, os postos de abastecimento
de veculos, e as garagens. Mais uma vez, aparece a confuso recorrente entre
sistema e rede, e a diluio da Rede Viria na Subseo I da Seo IV do
Captulo II do TITULO III da PARTE II da Lei ilustra de forma cabal o descaso com
que ela tratada no modelo terico do 1 PDDU.
24
O Anexo 3 detalha o modelo espacial da rea Central, e inclui as diretrizes para localizao de
garagens. O Anexo 4 apresenta o zoneamento e regime urbanstico para a rea do Delta do Jacu,
e o Anexo 5 detalha especificamente o Ncleo Autnomo da Ilha da Pintada. O Anexo 6
dedicado s reas funcionais da rea Central (AFs 01 a 29), que so detalhadas em extensas 14
pginas, e ao Ncleo Autnomo de Belm Novo.
25
Entre eles o proverbial Servios profissionais vinculados habitao com no mximo 2
profissionais: profissional liberal tcnico e universitrio, profissional autnomo, que condenava
mudana escritrios que tivessem relativo sucesso, necessitando ampliao no nmero de
profissionais, e na prtica incentivava a fraude.
290
construes mistas, que podem chegar a 3,5 e alcanam valores mdios de 2,5.
Os ndices industriais, compreensivelmente, so em geral mais baixos que os de
comrcio e servios, chegando no mximo a igual-los em algumas UTMs e UTIs.
26
No cdigo 03 chegam a 9 metros para trs pavimentos, 12 metros para 4 e 5 pavimentos, com
incremento de 3 metros por pavimento adicional, at um mximo que varia por UTP. No cdigo 05,
so de 3 metros para trs pavimentos, 4 metros para 4 e 5 pavimentos, e incremento de um metro
por pavimento adicional at um mximo que igualmente varia por UTP, mas atinge at 8
pavimentos, que passa a constituir a altura mxima para os edifcios nos bairros residenciais.
291
variam de 12 metros para as vias de acesso domiciliar (9) a 32 metros nas vias
perimetrais e radiais mais importantes (1). Os perfis so bastante esquemticos,
sem detalhamento das faixas de passeio ou qualificao das faixas de rolamento.
292
metros, diferenciada ao interior das mesmas, sem considerar as dimenses e
configuraes reais do parcelamento verificado na cidade.
27
PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 13. Os dois modelos esto nas pginas 13 e 15. Eles no
contemplam, curiosamente, as creches e centros comunitrios, que constituam as nucleaes
primrias no dimensionamento terico da neighborhood unit de Clarence Perry, com seu raio de
atendimento de de milha.
28
ROVATTI, 1995, op. cit., p. 340.
293
natural e a distribuio espontnea dos usos na cidade, segundo as tendncias
de uso e ocupao do solo, cuja determinao obedece as vocaes naturais de
cada setor, e considerando-se as atividades j implantadas, as potencialidades
para novas implantaes e as caractersticas do stio natural29.
29
MARQUES, 1986, op. cit., p.17.
30
LYNCH, Kevin. La buena forma de la ciudad. Barcelona: Gustavo Gili, 1985, especialmente pp.
233 a 240.
294
decorre como efeito secundrio31, ajuda a explicar o deslocamento do sistema
virio da cidade para um plano subsidirio na matriz espacial do 1 PDDU.
31
A aplicao completa dos modelos se d na escala regional ou nacional; considerando um
espao sem nenhuma caracterstica distintiva, com custos de transporte uniformes, com produtores
e consumidores distribudos por igual e com a liberdade de mover-se livremente, a teoria prev o
surgimento de uma hierarquia regular de lugares centrais de distribuio.
295
No primeiro caso, a prpria definio do objeto (rea Funcional) delimita os
critrios gerais de excepcionalidade, pelo Artigo 37 (I caractersticas de
localizao, situao, condio topogrfica, proteo sade pblica e ao
patrimnio ambiental, nos seus aspectos ecolgicos, paisagsticos e culturais; II
equipamentos urbanos, programas e projetos governamentais implantados em sua
rea). Dentro do mosaico relativamente indiferenciado do modelo espacial, as
reas Funcionais so unidades especiais, diferenciadas das UTPs vizinhas, e
dessa forma escapam ao controle normativo do plano.
296
cidade planejada e a cidade existente, com a emergncia de um progressivo
antagonismo entre o contexto normativo e o contexto de aplicabilidade32 do Plano.
Esse antagonismo e a natural reao a ele, e a dificuldade congnita da norma (e
de seu modelo espacial) em lidar com as tendncias emergentes do crescimento
urbano da cidade, so algumas das razes que pautaram o movimento pela
reviso do plano. As reaes iniciaram quase imediatamente aps a promulgao
do Plano, e a reviso foi concluda em 1987, mas no inteiramente resolvida em
funo da ausncia de um modelo espacial definido e coerente a paut-la.
A ESTRUTURA AUSENTE
32
CONVNIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 15.
33
PORTO ALEGRE, Planejar para viver melhor, 1983, op. cit., p. 10.
297
o plo maior, seguido por dois plos secundrios, denominados Plo Assis Brasil
e Plo Azenha, e um plo tercirio, denominado Plo Baltazar O. Garcia, quase
na divisa com o municpio de Alvorada.
O traado, por sua vez, define o Sistema Virio Bsico (Fig. 6.4),
constitudo pelo conjunto de vias principais, distribuidoras e locais, em sua
localizao, distribuio e hierarquia, com os seguintes objetivos (Artigo 329):
evitar o trfego de passagem ou travessia nas UTPs e estabelecer fluxos de
trfego, de modo que a circulao urbana se processe na ordem hierrquica
crescente ou decrescente das vias, conforme classificao dada pelo artigo 328.
34
CONVENIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 19. A presente anlise foi parcialmente desenvolvida
como parte das atividades do Convnio, e est apresentada em Natureza e espacializao dos
elementos, pp. 06-23.
298
Fig. 6.10 Ville-Nouvelle (cidade nova) Fig. 6.11 - PORTO ALEGRE. Zona Nordeste c.1986 (Av. Baltazar de
de Mlun-Senart, 1973. Implantao. Oliveira Garcia e Conjunto Rubem Berta).
Fig. 6.12 - Milton Keynes. Zoneamento. Fig. 6.13 - Milton Keynes. Perspectiva Area.
Fig. 6.14 - PORTO ALEGRE. Conjuntos Habitacionais Fig. 6.16 - PORTO ALEGRE. Conjunto Habitacional na zona leste.
na Avenida Protsio Alves (SESC).
299
procura explicitamente evitar sua travessia. O sistema virio resulta numa
continuidade de percursos anelares delimitadores das UTPs, ao contrrio da
cidade real, na qual a rua um elemento de composio urbana preciso,
caracterizado pela linearidade e continuidade visual de planos construdos que
pertencem tanto ao canal de movimento quanto aos quarteires adjacentes. Trata-
se evidentemente de um elemento conector, e no perifrico. O segundo objetivo
introduz o conceito, fundamental, de hieraquizao do sistema virio, mas a
classificao das vias tradicional e recorrente (principais, distribuidoras e locais),
e as definies imprecisas e vagas.
35
CONVNIO UFRGS/PMPA, op. cit., p. 12.
300
populacional e no nmero de veculos, e do impacto dos grandes projetos federais
implantados ou em implantao no perodo. Lgia Botta j tinha notado que a
proposta viria do 1 PDDU evolui para um sistema que incorpora o conceito de
malha. So previstas ligaes mais freqentes, radiais ou perimetrais, associadas
a um sistema de usos e atividades que inclui uma trama ampliada de Corredores e
Plos de Comrcio e Servios. Entretanto, tal sistema no chega a se completar,
pois (...) as ligaes preconizadas na nova estrutura viria sob forma de malha,
raro honrosas excees, no foram executadas. Como as perimetrais no tem
continuidade, continua vigendo o esquema radial36.
301
possibilidades de mudana so muito limitadas; os subsistemas urbanos so
essencialmente estticos e o crescimento urbano, quando completados os centros
existentes, s poder ocorrer por duplicao do sistema38.
A IMPREVISIBILIDADE PLANEJADA
38
BUCHANAN, Colin y Asociados, Estudio de Hampshire Sur, in: LEWIS, David. La ciudad:
problemas de diseo y estructura. Barcelona: Gustavo Gili, 1973, pp. 18-34.
39
NYGAARD, 1995, op. cit., p. 114, e ROVATTI, 1990, pp. 16-33.
40
ROVATTI, Joo. A fertilidade da terra em Porto Alegre. In: PANIZZI, Wrana e ROVATTI, Joo,
1983, op. cit., pp. 221-239. A fertilidade designa o (...) conjunto de fatores, contingenciadores da
capacidade construtiva das diferentes partes da cidade existente (legislao urbanstica,
condies urbanas, formao de expectativas de crescimento futuro, custo da terra, etc.). O
Grfico 1 mostrava a fertilidade (capacidade construtiva mxima) de um terreno de 300m na Rua
Duque de Caxias, no Centro de Porto Alegre, entre 1893 e 1987. Apesar das variaes na
302
vigoraram nveis crescentes (entre 1952 e 1959, em algumas partes da cidade,
era possvel a construo em qualquer altura, sem limitao de ndice construtivo),
a partir de do Plano Diretor de 1959 vigoraram nveis decrescentes, chegando ao
nvel mais baixo com o 1 PDDU, em 1979. O violento e generalizado
rebaixamento dos ndices de aproveitamento e de regimes de altura das
edificaes operado pelo 1 PDDU deprimiu a fertilidade aos nveis verificados nas
primeiras dcadas do sculo XX, quando as construes mal alcanavam quatro
pavimentos. A tendncia foi revertida com as modificaes introduzidas no Plano
em 1987, repondo a fertilidade a nveis prximos dos verificados na dcada de 70
(entre 1966 e 1979), ainda assim abaixo dos nveis de 1928 e 1959 (mais ou
menos equivalentes) e cerca de 1/3 dos praticados em 1952!
Verificando esse processo, cabe indagar como foi possvel tal nvel de
interferncia sobre a produo do espao urbano, de forma to descolada da
dinmica da sociedade, operada e mantida com tal grau de autonomia por um
grupo reduzido de tcnicos, com legitimidade limitada e apoio restrito a alguns
setores sociais, tecnocrticos e acadmicos. Parece claro que isso s foi possvel
ao interior do regime autoritrio instaurado em 64, que utilizou o planejamento
urbano como parte de sua estratgia de controle centralizado da sociedade e do
territrio. O descolamento, centrado nas idias de globalidade, de sofisticao
tcnica e de interdisciplinaridade do planejamento, atingiu seu apogeu com os
chamados superplanos da dcada de 70, que de acordo com Villaa se
caracterizam por uma progressiva autonomia relativa41. Dessa forma, descolando-
se da realidade e adquirindo autonomia em relao s demandas sociais e
espaciais, o plano vira pura ideologia. No captulo A idia do Plano Diretor
enquanto ideologia de seu ensaio, Villaa conclui que ilusrio imaginar que
algum plano das ltimas dcadas tenha efetivamente implantado as concepes
de cidade, pressupostos urbansticos, estratgias ou polticas pblicas
presentes em seu discurso.
capacidade construtiva em funo das distintas zonas da cidade, a amostra ilustra uma situao
que, em princpio, mostra-se vlida para o conjunto do espao urbano da cidade.
41
VILLAA, 1999, op. cit., p. 213. Ela se manifesta por trs caractersticas: (a) distanciamento
crescente entre os planos e suas possibilidades efetivas de implementao, por falta de recursos e
por seu descolamento da base poltica e operacional; (b) conflito intrnseco com a burocracia
pblica crescentemente ampliada e especializada; quanto mais abrangentes ficavam os planos,
menores as chances de permitir a integrao e coordenao da enorme quantidade de rgos
pblicos envolvidos; (c) alienao dos planos com respeito execuo, no mais limitada ao
municpio, como nos planos urbansticos anteriores, mas a um conjunto de instncias cada vez
mais complexas e abrangentes, a lidar com diretrizes e recomendaes sobre todos os aspectos
da cidade e da regio. O diagnstico de Villaa similar ao de Demtrio Ribeiro em O
Planejamento dito integrado da poca da Ditadura, de RIBEIRO, 1992, op. cit., pp. 140-142.
42
VILLAA, 1999, op. cit., p. 222.
303
O Plano Diretor de 1959 foi elaborado por uma pequena equipe, num
processo fechado, mas durante um perodo de regime democrtico no qual esteve
exposto ao debate de interesses por mais de cinco anos. O 1 PDDU foi elaborado
por uma equipe um pouco maior, multidisciplinar, mas apesar do discurso
participativo ocorreu durante um perodo de regime autoritrio, no se expondo
abertamente controvrsia pblica com os agentes e interesses da sociedade,
alm daqueles poucos especificamente convidados para tal. significativo que as
mesmas anlises crticas que utilizavam este argumento para relativizar o impacto
do Plano de Urbanizao de Loureiro da Silva e das obras dele decorrentes,
deixam de faz-lo em relao ao 1 PDDU. Entretanto, o autoritarismo do regime
militar de 64 e o do Estado Novo de Vargas no so to sensivelmente distintos.
304
A crtica ao plano dividia-se em dois campos: o mais claro era constitudo
pelos interesses do mercado imobilirio e do setor da construo, centralizado no
Sindicato da Indstria da Construo Civil - SINDUSCON, com apoio de
proprietrios de imveis e loteadores, e de alguns setores profissionais (como os
escritrios de arquitetura). Para esse campo, a questo centrava-se no
aproveitamento dos terrenos e na altura das edificaes, e agregava crticas a
procedimentos tcnico-administrativos vinculados aprovao de projetos,
genericamente identificados com a burocracia da prefeitura. O outro campo
questionava o plano a partir de seu modelo espacial, seus pressupostos
doutrinrios e seus instrumentos urbansticos, e a partir de seu determinismo;
estava abrigado na academia, em instituies profissionais e em novos
movimentos culturais e sociais.
43
Os seminrios, disciplinas e eventos do PROPAR, com destaque para os Encontros sobre
Ensino de Projeto Arquitetnico da FAUFRGS, foram fundamentais nessa reviso. Atravs da
disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana, montada por Carlos E. Comas e Silvio
Abreu, foram introduzidos localmente alguns desses textos, e especialmente a tipo-morfologia; as
reflexes de Carlos E. Comas sobre os conjuntos habitacionais BNH e sobre as relaes entre a
cidade figurativa tradicional e a cidade funcional moderna destacam a afirmao da autonomia
disciplinar e a valorizao de contexto, precedentes e memria. Os debates e contribuies do
perodo esto documentados em MARQUES, Sergio. A reviso do movimento moderno?
Arquitetura no Rio Grande do Sul dos anos 80. Porto Alegre: Editora Ritter dos Reis, 2002.
305
e intelectual na defesa de edifcios altos e maiores densidades urbanas, atravs
de contribuio escrita, defendida em palestras e entrevistas a jornais.
Dos levantamentos procedidos durante a fase de estudos, ficou bastante evidente que
uma parcela da cidade j havia atingido, e mesmo ultrapassado de muito, os parmetros
desejveis de densificao populacional, com todos os prejuzos da decorrentes para o
atendimento eficaz da populao residente, em termos de equipamentos urbanos, cuja
implantao se tornava economicamente invivel.44
Foi com base nessa constatao, sem nenhum respaldo tcnico efetivo,
que se procedeu a reviso radical dos ndices de aproveitamento no sentido de
seu rebaixamento generalizado, de forma a impossibilitar a ocorrncia de
fenmenos da espcie. Entretanto, como o aprendiz de feiticeiro assustado com a
emergncia de foras to insuspeitas quanto incontrolveis, os autores do Plano
vo lanar mo de um artifcio, estabelecendo pequenas compensaes:
(...) como medida compensatria da perda de rea construvel (sic) e para manter vivel
economicamente o processo de ocupao do solo, sem agravar a densidade populacional
desejada, foram estudadas formas alternativas de restituio de reas em itens no
conflitantes com o problema da utilizao direta por pessoas. Assim, o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano, a partir de sua vigncia, consagra isenes para certas partes
das edificaes que, anteriormente, eram computadas nos ndices de aproveitamento.
(PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 17)
44
PORTO ALEGRE, 1980, op. cit., p. 17.
306
Fig. 6.17 - Bairro Santa Ceclia (c.2006). Tecido composto por substituio tipolgica com
predominncia das normas do 1 PDDU, em parcelamento com lotes tradicionais.
Fig. 6.18 - Bairro Moinhos de Vento (c. 2005). Tecido composto por substituies tipolgicas
segundo distintas normas: anteriores e posteriores ao PD 59-61, e pelo 1 PDDU, em lotes de
dimenses generosas.
Fig. 6.19 - Foto area da rea central em 1983. Em primeiro plano, Av. Mau e Porto. Ao fundo,
aterros com o Parque Marinha do Brasil e avenidas Beira Rio e Edvaldo Paiva (em implantao),
Centro Administrativo do Estado (ao centro) e futuro Parque Maurcio Sirotsky Sobrinho.
307
Plano. Ela obrigou a uma reciclagem do setor, voltando-o incorporao
imobiliria pela modalidade de preo de custo, ou autofinanciamento
impulsionado pelo curto boom do Plano Cruzado a partir de 1986, no governo
Jos Sarney. Ora, essa modalidade dependia fortemente do aproveitamento
individual dos terrenos para viabilizar-se, levando naturalmente ao acirramento de
presses por mudanas nos restritivos instrumentos de controle do 1 PDDU.
308
(...), num processo apontado como salutar pelos construtores, mas condenado
com veemncia pelo Sindicato dos Arquitetos/RS45. O prprio Rovatti, entretanto,
em grfico que acompanha o mesmo artigo sobre a fertilidade da terra urbana
em Porto Alegre, comprova que o aumento operado com a LC 158/87 foi
relativamente pequeno, levando os nveis do 1 PDDU, a partir de 1979 similares
aos praticados no incio do sculo XX, a nveis prximos dos verificados em 1966
(LC 3.004/66), mas ainda assim inferiores aos nveis verificados em 1928.
Essa linha retomada por autores como Weimer, que vem no Plano o
atendimento s exigncias do mercado imobilirio. A anlise peca por no atentar
para as diferenas entre a LC 43/79, que no atendia ao mercado, pelo contrrio
reduzindo generalizadamente o aproveitamento dos terrenos, e a LC 158/87, que
procurava amenizar seus efeitos mais visveis, atravs de procedimentos e
dispositivos que se assemelhavam mais a engenhosos artifcios que a legislao
urbanstica.
(...) percebe-se que, por trs de uma retrica revolucionria e inovadora, se partia
exatamente dos mesmos princpios, com a mudana de alguns termos como zoneamento
por setorizao, mas conservando a essncia dos procedimentos com base no
zoneamento de usos e da conservao da teoria da pureza dos nmeros, todavia, com
um aumento sistemtico dos ndices numricos o que no trouxe qualquer efeito sobre o
centro histrico, no qual estava se iniciando o processo de decadncia devido
superdensificao, mas que acabou por levar este problema para reas ainda no
46
afetadas por ele, para gudio dos empreendimentos imobilirios.
Por ocasio das frustradas discusses do Plano Diretor, o IAB se bateu explicitamente
(para) propor que o Plano Diretor da cidade minimizasse o seu carter determinista (de
45
ROVATTI, 1990, op. cit., p. 114.
46
WEIMER, 2004, op. cit., p. 210.
47
NYGAARD, 1995, op. cit., pp. 119-120. Ele utiliza o termo despolitizado em lugar de
tecnocrtico. Como ltima das crticas restritas, acusa o plano de ter apresentado propostas
desligadas da realidade (segundo ele ainda a requerer estudos complementares, relacionando
suas propostas com o que foi efetivamente realizado durante a sua vigncia).
309
tudo saber e tudo definir a priori para todos) e autoritrio, e se tornasse mais flexvel e
48
aberto participao profissional.
48
ROVATTI, 1990, op. cit., p. 32.
49
CONVENIO UFRGS/PMPA, 1996, op. cit., p. 15.
310
renda, Trs Figueiras e Chcara das Pedras, num padro de residncias
unifamiliares isoladas. Quando da implantao do Anchieta, transferido do Centro
no incio da dcada de 60, a Avenida Nilo Peanha s chegava at o porto do
Colgio. Toda a rea a leste estava cercada, at o Country Clube, cujo acesso se
dava pela face norte.
50
A ampliao deixou o Shopping com 107.300 m de rea construda, 36.854 m de rea bruta
locvel em 340 lojas, e 3.015 vagas de estacionamento. O Iguatemi registra uma circulao mdia
diria de 50.000 pessoas (1.500.000 por ms, num fluxo de 500.000 veculos/ms), gerando um
fluxo mdio anual de 18 milhes de visitantes, cerca de 12 vezes a populao da cidade, e levando
a um faturamento de R$540 milhes anuais. Os empreendedores so Iguatemi Empresa de
Shopping Centers S/A (a maior empresa do segmento na Amrica Latina, controlada pelo Grupo
La Fonte, de Carlos Jereissati e famlia), ANCAR S/A, MAIOJAMA Ltda. (Grupo RBS) e LRR
Participaes Ltda.
311
A concentrao, diversidade comercial, e o enorme potencial de polarizao
do Shopping, imediatamente depois de aberto, virtualmente implodiram o modelo
de polarizao do 1 PDDU, e com ele o prprio modelo espacial do plano, a
pouco mais de trs anos de sua instituio. Durante os anos 80, o Iguatemi
funcionou ao mesmo tempo como uma espcie de ncora urbana em meio a uma
rea de expanso desagregada e fragmentria, e como um catalisador no
incremento da ocupao e na atrao de novos usos para a rea. Todo o
acelerado processo de induo ao desenvolvimento e constituio de um novo
mbito urbano, entretanto, se dava com atritos considerveis entre a vitalidade da
cidade real e a rigidez normativa. O 1 PDDU simplesmente no previa tais usos,
na distribuio requerida nem na intensidade correspondente. O prprio papel da
avenida como canal de movimento, mas tambm de localizao de atividades
urbanas de alta hierarquia, atradas pela polarizao do Shopping, no era
contemplado na norma.
312
Fig. 6.20 - rea do Shopping Iguatemi (Nilo Peanha x
Joo Wallig) antes da construo. 1980.
Fig. 6.23 - rea do Shopping Iguatemi em 1998 (vista Fig. 6.25 - Foto Area da rea do Shopping
reversa). Iguatemi por volta de 2005.
313
o Shopping (Fig. 6.23). A ocupao da rea por torres de habitao coletiva
chegou a um quase paroxismo em meados dos anos 90, com sucessivos
lanamentos da empresa Encol ocupando praticamente todos os terrenos
urbanizados possveis de implantao vertical, at a quebra da empresa, deixando
um setor de bairro fantasma com edifcios inacabados e estruturas, em lenta
complementao desde ento.
314
CONSIDERAES FINAIS
1
Cidade com gesto democrtica; Cidade descentralizada; Cidade que combate as desigualdades
e a excluso social; Cidade que promove as qualidades de vida e do ambiente; Cidade
culturalmente rica e diversificada; Cidade atrativa e competitiva; Cidade que articula a parceria
entre o pblico e o privado; Cidade com estratgia para se financiar, e Cidade articulada Regio
Metropolitana.
315
temas. Em 1995 estabeleceu-se uma sistemtica de reviso, com a constituio
de quatro grupos temticos de trabalho: Planos Regionais, Gesto e Sistema de
Planejamento, Estrutura Urbana e Subsdios para a Poltica Habitacional. Em
dezembro de 1995, o resultado dos trabalhos foi discutido no II Congresso da
Cidade. O Congresso acabou definindo os conceitos para o novo plano, que foram
compatibilizados entre si e detalhados durante o ano de 1996 numa proposta de
projeto estratgico, a seguir discutida em diversos foros, transformada em Projeto
de Lei e encaminhada em 1997 Cmara de Vereadores. Aps quase dois anos
de discusses e emendas, nas quais se estabeleceu uma aliana tcita com
setores da construo civil e do mercado imobilirio, o projeto foi aprovado no final
de 1999, como Lei Complementar n 434/992, instituindo o novo Plano Diretor,
com vigncia a partir de maro de 2000.
2
PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de
Porto Alegre - 2 PDDUa. (Lei Complementar n 434/99) Porto Alegre: PMPA, 1999.
3
A Fundacin CEPA (Centro de Estudios y Proyectacin del Ambiente) foi criada em 1974 em La
Plata, Argentina, por Rubn Pesci, que a preside desde ento. A CEPA a sede da FLACAM
(Facultad Latino Americana de Ciencias Ambientales, dirigida por Pesci, que tambm dirige a
ctedra UNESCO/FLACAM para o Desenvolvimento Sustentvel e consultor do Programa MaB
da UNESCO), imbricando-se com ela na defesa da sustentabilidade urbana atravs de um
processo projetual ambiental (a projetao ambiental).
316
ocupao e uso, julgados capaz de acolher a complexidade morfolgica e
funcional da cidade contempornea4. Relaes morfolgicas de vizinhana
asseguravam o respeito s formas consolidadas, e os sistemas de fluxos e
atividades encontravam alternativas de desenvolvimento e localizao ao interior
de uma malha relativamente homognea e neutra, apta a fornecer suporte para a
emergncia e consolidao de novas polaridades urbanas.
317
segmentadas do 1 PDDU em grandes centralidades lineares. Elas so
aplicadas atravs de trs grandes corredores urbanos, no lugar de plos ou
corredores de centralidade isolados (como no 1 PDDU), ou mesmo articulados
em uma rede, como na proposta do PROPAR (e nos casos dos planos para a
AMBA e do Nordelta, realizados com a participao de Pesci e da CEPA). Utiliza
os corredores urbanos oeste-leste de maior hierarquia no modelo de malha
direcional do PROPAR, e mesmo as justificativas para sua escolha (reconhecem o
estiramento da cidade para o leste, eixo preferencial para o crescimento urbano
em direo s zonas conurbadas contguas da regio metropolitana, proporcionam
suporte para grandes eixos de infraestrutura viria e de transporte, e oferecem
altas oportunidades para novas centralidades urbanas). Denominando-os
corredores de centralidade 7, transforma-os na base do seu modelo espacial.
7
Se pretende romper as la unipolaridad de la ciudad actual, con sus hiperconcentraciones e
hipercongestiones, para ofrecer en cambio ocasiones continuas de centralidad longitudinal, con
acceso transversal (a escala casi peatonal), de los habitantes de casi todos los barrios de la ciudad
y el suburbio conurbado. Idem, p. 46. Os trs corredores de centralidade propostos so, do norte
ao sul, o eixo Assis Brasil-Baltazar, o eixo entre Anita Garibaldi e Nilo Peanha (com continuidade
a leste at a divisa com Alvorada e Viamo), e o eixo entre Ipiranga e Bento Gonalves, at a
divisa com Viamo. evidente que o mais importante no modelo o do meio.
8
Foi considerada para anlise a edio consolidada do PDDUa com Justificativa e Mapas. PORTO
ALEGRE. Prefeitura Municipal, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de Porto
Alegre - 2 PDDUa. (Lei Complementar n 434/99) Porto Alegre: PMPA/SPM, 2000 (edio
consolidada com Justificativa e Mapas). As citaes retiradas do documento tero a pgina
indicada entre parntesis ao seu final.
318
Fig. 7.4 - PORTO ALEGRE. PDDUa: Corredor de Urbanizao Vista
area ao longo da Avenida Nilo Peanha (2006).
Fig. 7.3 - PDDUa: Macrozonas com Fig. 7.5 - PORTO ALEGRE. Terceira Perimetral, Foto area
Bairros. (2006).
319
Com base num discurso que aponta para a mudana do conceito de
planejamento, de normativo baseado essencialmente em normas para a
atividade privada para estratgico, no qual o poder pblico fortalece seu papel
de agente articulador e propositivo, dando nfase atuao integrada dos
diversos atores da construo da cidade (p. 4), so institudas sete estratgias
interligadas e complementares: de Estruturao Urbana, de Mobilidade Urbana, de
Uso do Solo Privado, de Qualificao Ambiental, de Promoo Econmica, de
Produo da Cidade e do Sistema de Planejamento. As trs primeiras dizem
respeito a estratgias fsicas, as demais basicamente a estratgias de gesto,
ilustrando o progressivo deslocamento de enfoque do Plano, da estrutura para os
processos.
9
As se elabor un conjunto de operaciones prioritarias concertadas, que promueven todo tipo de
actuaciones de escala intermedia, con criterio de proyectos ejecutivos, de alta integracin
multisectorial e interdisciplinaria, y que ofrecen oportunidades de inversin como de satisfaccin de
las principales actividades sociales, y que entre s, reestructuran los factores principales del
desarrollo urbano. PESCI, 1999, op. cit., p. 134.
320
A idia de produo concertada acaba assumindo o papel hegemnico na
sustentabilidade da cidade, do modelo de desenvolvimento urbano, e de todos os
outros princpios do Plano, sobrepondo-se aos demais, mesmo tratando-se de um
princpio rigorosamente experimental, como reconhecido pelo prprio coordenador
tcnico.
10
Idem, ibidem.
11
Algumas foram posteriormente mantidas, como as sacadas at determinada profundidade, agora
passveis de fechamento, e assim incorporadas de fato s reas sociais das unidades. As reas
computveis no ndice viraram reas adensveis, as demais no adensveis e limitadas a 50%
das primeiras, e os estacionamentos incentivados como isentos, praticamente sem limite.
321
sabor dos poucos terrenos disponveis capazes de acomod-los. Como o
incremento no corresponde a um projeto estratgico claro, a nova paisagem no
chega a ser entendida, e sua aparente falta de lgica espacial apenas evidencia a
lgica subjacente do mercado imobilirio buscando a rentabilidade mxima nas
melhores localizaes, sem nenhuma idia ou estratgia estrutural de maior
hierarquia a gui-la ou orient-la. A iminente reviso do plano ameaa deix-la
dessa forma, como testemunhos de idias fora do lugar.
322
Como um sistema que define a prosaica estrutura e atribuies das
atividades corriqueiras de planejamento seria capaz de permitir (quase assegurar)
o completo aproveitamento dos recursos no s disponveis como potenciais da
cidade? simples: atravs da incorporao da viso do planejamento como ao
poltica, configurada atravs dos instrumentos tcnicos pertinentes, (que) implica
em comprometimento na sustentao do processo de forma cada vez mais
ampliada e incisiva (p.6). Como isto seria feito? Atravs do Conselho Municipal de
Desenvolvimento Urbano CMDU, Deus ex machina do Sistema, articulado s
Regies de Planejamento e ao Oramento Participativo, discutindo os Planos de
Ao Regional. Com isso, se cria uma relao direta do planejamento com as
aes na cidade, conferem ao processo de planejar um novo carter,
profundamente enraizado na realidade urbana, social e poltica, que garantiria
sua referncia contnua na complexa dinmica da cidade, protegendo-o do risco
do descomprometimento (p.6). Trata-se de um processo de planejamento com
seguro de garantia para o sucesso, cuja aplice a completa imerso nos
movimentos sociais atravs da regionalizao e da horizontalizao da
participao popular no Conselho. Os termos e negritos so do Plano.
323
O Plano Geral dos Melhoramentos de Joo Moreira Maciel foi um intento
pioneiro para transformao da acanhada cidade colonial do incio do sculo XX
numa cidade moderna, saneada, equipada e embelezada. Maciel mirava no Rio
de Janeiro de Pereira Passos, referncia urbana obrigatria no Brasil da poca, e
mais alm, na Paris transformada por Haussmann em cidade-capital
paradigmtica do final do XIX.
12
SOUZA, 2004, op. cit., p. 240. Clia Ferraz de Souza destaca a presena e o trabalho dos
engenheiros Jorge de Lossio, Benito Elejalde e Dario Pederneiras na Comisso, e a influncia da
Escola de Engenharia e de sua revista EGATEA no ambiente local.
324
estratgia de legitimao e controle poltico. Maciel habilmente inverteu a mxima
do conservar, melhorando, ilustrando seu compromisso com a modernizao. As
propostas do Plano foram implantadas a partir dos anos 20, e legaram diretrizes
de notvel permanncia para a cidade, que foram incorporadas por seus
sucessivos planos urbanos.
325
No podemos falar em um Plano Gladosch, mas em pelo menos quatro
estudos que resultaram em um Anteprojeto (tambm chamado Pr-plano) e uma
srie de projetos urbanos correlacionados, que compuseram o Plano de
Urbanizao do Prefeito Loureiro da Silva. Procurou-se resgatar a real dimenso
da contribuio de Gladosch, prejudicada pela desapario de seus originais e
reiteradamente desqualificada ou ocultada entre ns. As idias de Gladosch e as
justificativas das suas propostas foram buscadas em suas exposies no
Conselho do Plano Diretor (nico registro disponvel alm de fragmentos dos
planos), num procedimento usual de Agache e da SFU, a procura da adeso pelo
convencimento, exercendo plenamente o Urbanisme Parlant em Porto Alegre.
Com base nelas, foi possvel identificar com segurana o efetivo Anteprojeto do
Plano (o 4 Estudo, ou Pr-Plano), numa contribuio documental significativa.
326
Resgata-se a influncia de Agache nas propostas de Gladosch para uma
srie de elementos morfolgicos do repertrio da SFU, transformados em
dispositivos urbansticos e aplicados na cidade, como o recuo de jardim de 4
metros, as galerias cobertas no centro e na Perimetral, o semipilotis ou colunata
de dupla altura nas avenidas radiais, e tantos outros fragmentos de uma cidade
analgica, espalhados pelo centro e pelos bairros consolidados nas dcadas de
40 e 50. Enfim, resgata-se tambm a importncia do Prefeito Loureiro da Silva
como protagonista principal desse case urbanstico representado pelo Plano de
Urbanizao, operado num jogo intrincado de relaes que procuramos ilustrar na
figura do tringulo escaleno (com Gladosch e Paiva constituindo os outros dois
plos, ou lados).
327
urbana baseado no conceito de unidades de vizinhana, e um insuspeito respaldo
no planning americano, atravs da Regional Survey of New York and its
Environs, e posteriormente do Rezoning New York, conexo j trazida luz por
Maria Almeida em sua recente tese sobre as Transformaes Urbanas.
328
esse processo de progressiva diluio da estrutura, de imprevisibilidade
morfolgica, e de incompatibilidade entre um modelo de polarizao comercial e a
vitalidade da distribuio de atividades e fluxos da cidade real, atravs da rea do
Shopping Iguatemi, que acabou convertida, malgr soi-mme, em imagem mais
consistente da cidade ideal proposta no plano. Uma cidade fragmentada,
descontnua, desestruturada, composta de peas estanques, progressivamente
auto-suficientes, com forte induo tipolgica, que de modo geral corresponde s
novas condies de produo e consumo do espao urbano no final do sculo XX.
329
O PDDUa, finalmente, sob o argumento de que tudo cidade, passa a
incidir sobre todo o territrio do municpio. Entretanto, seu modelo espacial,
fundamentado na idia dos Corredores de Centralidade, v seu principal corredor
(entre a Avenida Nilo Peanha e a Rua Anita Garibaldi) virtualmente inviabilizado
como tal, e a grelha vagamente bidirecional da Cidade Xadrez (vasta zona de
expanso urbana prioritria a leste da Terceira Perimetral) com seu macro-traado
bloqueado e a seguir abandonado em suas imprescindveis continuidades, por
questes menores relacionadas ao micro-traado e reaes de vizinhana. Na
realidade, a cidade ideal do PDDUa no tem mais forma a prefigurar e orientar sua
operao. Assim sendo, pela definio de Colin Rowe, no existe mais cidade
ideal, a forma substituda pela gesto, e a estrutura pelo processo.
330
Fig. 7.6 Foto Area da rea Central de Porto Alegre, com perfil original da pennsula em amarelo. Fragmento central da Cidade-Colagem: possvel distinguir o
ncleo histrico na pennsula, os quarteires do aterro do Cais do Porto e a grande croise incompleta, com o T das avenidas Borges de Medeiros e Salgado
Filho, marcas mais visveis do Plano Maciel, os bairros pericentrais mais consolidados (Independncia, Bom Fim, Cidade Baixa) do desenvolvimento radial, o
331
Parque Farroupilha com a estrutura legada por Agache, a eroso urbana ao longo das intervenes da Primeira Perimetral e os novos quarteires dos aterros a sul,
justapostos ou superpostos ao stio e aos traos fundacionais, incorporando-os e modificando-os para criar um novo stio, humano e construdo. As projees das
sucessivas cidades ideais amalgamadas e impressas na cidade real, Porto Alegre como artefato urbano concreto e nico.
Assim, ser necessrio, por um lado, isolar os setores ou fragmentos onde
tal identificao possa ser feita com maior clareza, onde o desenho da cidade
ideal possa ser percebido em sua integridade. Tais setores tanto podem ser partes
da cidade real (como em fragmentos completos construdos entre 1940 e 1960 em
bairros tradicionais, ou ao longo das diversas intervenes virias do perodo para
o Plano Gladosch, por exemplo), quanto partes de projetos ou planos, a exemplo
dos aterros, de antigas reas vazias, ou em intervenes urbansticas especficas.
Todos eles trazem propostas para o Centro da cidade, para a relao com
a margem do rio, dado fundamental e geogrfico, para a distribuio da
populao, das atividades e dos fluxos urbanos por um territrio nico, para as
interfaces com a natureza, para as questes mais diretas de traado virio,
parcelamento, distribuio de edifcios e espaos abertos, e para a algumas peas
urbanas. Afinal, o stio ainda fundamentalmente o mesmo, mesmo transformado
nos sucessivos planos por aterros, drenagem de vrzeas, canalizao e
retificao de riachos e arroios, corte de morros, at constituir um novo stio,
artifcio humano, mas ainda reconhecvel. O rio fundamentalmente o mesmo,
apesar da qualidade cambiante de sua gua, e de ter sua margem transformada e
redesenhada tantas vezes, e protegida com muros e diques. O Centro est
fundamentalmente no mesmo lugar, no no centro do territrio e sim na pennsula,
apesar de ampliado com aterros a norte primeiro, depois a sul, rasgado no divisor
de guas, densificado e verticalizado (excessivamente, segundo alguns), e
finalmente dilapidado por uma deteriorao assustadora nos ltimos vinte anos.
332
Finais incluem o esboo de seis propostas para a cidade desse milnio, num
percurso circular, j que esse era um de nossos objetivos explcitos ao iniciar.
14
Sob o ttulo A encruzilhada do Centro, as reportagens foram publicadas sucessivamente entre
os dias 9 e 14 de abril, como Um vazio no corao da Capital (Zero Hora, 09/04/2006, pp. 39-42),
A poltica da tolerncia (Zero Hora, 10/04/2006, pp. 22-23), Desvio para o passado (Zero Hora,
11/04/2006, pp. 32-33), A cidade pisa no Guaba (Zero Hora, 12/04/2006, pp. 46-47), O senhor
das alturas (Zero Hora, 13/04/2006, pp. 60-61) e a final hora de agir (Zero Hora, 14/04/2006,
pp. 32-33).
15
A maioria delas j intudas nos anos 40-50 com as discusses sobre o corao da cidade e a
nova monumentalidade, enunciadas com preciso por Jane Jacobs quase cinqenta anos atrs,
e aplicadas por diversas cidades a partir dos anos 80 (como o Rio de Janeiro, por exemplo), na
busca de recuperao de suas reas centrais.
333
A segunda delas a relao com o rio e sua margem. Os sucessivos
planos lidaram com ela com aterros, com a proposta de bairros residenciais
modelo a sul, e depois com sistemas de proteo, sempre protegendo a cidade do
rio. Invertendo a pauta, est na hora de proteger o rio da cidade, e com isso
permitir sua reintegrao. Pensa-se numa estratgia que envolva toda a orla, da
Ponte (ou alm) at as praias e pontas da zona sul, que envolve saneamento
(ainda, 90 anos depois do Plano Maciel), uma nova condio viria e paisagstica,
com a eliminao do elenco de barreiras que se interpem entre a cidade e o rio 16,
e novas atividades ao longo dela. Com a concluso de sua sede, a Fundao
Iber Camargo pode atuar como poderoso catalisador num ponto intermedirio
entre o Centro e a zona sul, vinculado a uma srie de novas atividades na rea do
Estaleiro S e do Hipdromo do Cristal.
16
Aqui no se trata apenas de eliminar o muro da Mau, dependente apenas de governante ou
entidade com a ousadia e respaldo para assinar, responsabilizando-se: trata-se de lidar com os
diques e com as infra-estruturas, como o trem. A proposta da Linha 2 do Trensurb (metr), da
forma como vem sendo proposta, pode permitir parte da resoluo do problema, eliminando-se o
trecho da Linha 1 entre a Estao Farrapos e o Mercado.
17
Nesse sentido, essencial a requalificao da Terceira Perimetral, transformando-a
efetivamente em avenida urbana, com alteraes profundas de funcionalidade, desenho urbano,
conexes, permeabilidade, etc., nos moldes do que foi proposto pela equipe do PROPAR no
Convnio UFRGS/PMPA para a elaborao do PDDUa.
18
DIEZ, 1997, op. cit., especialmente Captulo 3 La generacin del espacio urbano, pp. 85-130.
334
apropriao criativa de suas rupturas. A Avenida Independncia, to exemplar do
processo de deteriorao, deve ser a primeira candidata.
19
Uma longa srie de trabalhos acadmicos das disciplinas de projeto da Faculdade de Arquitetura
da UFRGS fornece um repertrio de solues possveis, que devero ser verificadas e
complementadas.
20
Alguns lamentavelmente desperdiando oportunidade ambiental, como a Vila dos Papeleiros
entre Voluntrio da Ptria e Castelo Branco. Os atelis de projeto do PROPAR apresentaram
proposta instigante para a mesma zona, coordenada por Philippe Panerai.
21
O Projeto CURA (Comunidades Urbanas de Recuperao Acelerada) foi implantado na dcada
de 70, e envolveu principalmente a implantao de infra-estruturas virias. O PIEC (Projeto
Integrado da Entrada da Cidade) est atualmente em implantao, com reurbanizao de vilas
margem da auto-estrada, a continuao da Avenida Voluntrios da Ptria, a construo do Viaduto
Leonel Brizola e o alargamento da Rua Dona Teodora como ligao da Terceira Perimetral BR
290.
335
Entendemos possvel atualizar e incorporar o conceito de nova centralidade
baseada no uso operrio, industrial e porturio de Ubatuba de Faria na
Contribuio. A zona norte tem potencial para constituir um campo privilegiado de
crescimento urbano para as prximas dcadas, atravs de operaes que
conjuguem a antiga vocao produtiva e porturia (com atividades de nova
tecnologia) s novas oportunidades de localizao residencial e de equipamentos
urbanos (pblicos, mas principalmente privados), em escala e abrangncia
metropolitanas, associadas a uma decidida estratgia de polderizao de toda a
rea da vrzea do Rio Gravata.
22
A exemplo de projetos recentes do grupo UNA arquitetos para So Paulo, nos quais a gua
utilizada criativamente para estruturar a reurbanizao de reas numa escala metropolitana.
336
a escala desmesurada, a falta de referncias e as enormes premncias das
periferias da nova metrpole contempornea.
Por outro lado, preciso considerar uma Porto Alegre analgica, cidade
ideal impura feita de vrias cidades ou pedaos de cidade, projetos e planos,
como a Veneza analgica de Canaletto com a viso fantstica do Gran Canal
altura do Rialto equipado com uma srie de edifcios paladianos, como se o pintor
reproduzisse um ambiente urbano real, compondo uma paisagem ao mesmo
tempo chocante e familiar23, conforme descrita com fascnio por Aldo Rossi, como
exemplo de sua ciudad anloga, e por Colin Rowe como demonstrao exemplar
de sua Collage City. Ou como a cidade ideal do Marco Plo de Italo Calvino (a
mesma e nica Veneza), soma e denominador comum de todas as cidades
descritas por ele ao Grande Kahn24.
Porto Alegre no tem como Barcelona com seu Plano Cerd, uma imagem
de cidade ideal hegemnica a perseguir e completar ainda hoje. Tem, entretanto,
vrias delas justapostas ou sobrepostas, algumas escondidas nas dobras de sua
estrutura, cada qual merecendo resgate e complementao para que o conjunto
adquira finalmente sentido, e a Porto Alegre resultante possa ser entendida como
uma cidade real ideal, pluralista e inclusiva, maior que a soma de suas partes.
23
ROSSI, op. cit., p. 45, e ROWE & KOETTER, op. cit., pp. 174-175. Os edifcios incluem o projeto
(no edificado) para a ponte do Rialto, o Palazzo dei Camerlenghi substitudo pela Baslica de
Vicenza, o Fondaco dei Tedeschi pelo Palazzo Chiericati, e uma reminiscncia da Casa Civena
aparece ao fundo.
24
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______. O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre: da Concepo s
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Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, n.194 (13).
TAFURI, Manfredo. Projecto e Utopia, arquitetura e desenvolvimento do capitalismo.
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dezembro de 1953.
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346
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______. Origem e evoluo das cidades rio-grandenses. Porto Alegre: Livraria do
Arquiteto, 2004.
XAVIER, Alberto e MIZOGUCHI, Ivan. Arquitetura Moderna em Porto Alegre. Porto
Alegre/So Paulo: FAUFRGS, Pini, 1987.
347
NDICE DAS ILUSTRAES
INTRODUO
0.1 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 169.
0.2 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 169
0.3 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 169.
0.4 - UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: mimeografado (s/Ed.), 1938, p. 46, Fig. 13.
1 CAPTULO
1.1 - Arquivo ZH
1.2 - SILVA, Jos Loureiro da. Um Plano de Urbanizao. Porto Alegre: Ed. Globo, 1943, Fig.
n 2.
1.3 - SOUZA, Clia Ferraz de. O Plano Geral de Melhoramentos de Porto Alegre: da
Concepo s Permanncias. So Paulo: FAU-USP, Tese de Doutorado, 2004, p. 168.
1.4 - SILVA, 1943, op. cit., Fig. n 3.
1.5 - Digitalizao de diapositivo do Mapa original (Documento original no Arquivo Histrico).
1.6 - OLIVEIRA, Clvis Silveira de. PORTO ALEGRE. A Cidade e sua Formao. Porto Alegre:
Grfica e Editora Norma, 1985, p. 139.
1.7 - FRANCO, Srgio da Costa. Porto Alegre: guia histrico. Porto Alegre: Editora da UFRGS,
2006, pp. 8-9.
2 CAPTULO
2.1 RIOPARDENSE DE MACEDO, Francisco. Porto Alegre: histria e vida da cidade. Porto
Alegre: Editora da Universidade/UFRGS, 1973, p. 111.
2.2 - ARQUITETURA COMEMORATIVA Exposio do Centenrio Farroupilha 1935. Catlogo
da mostra. Porto Alegre: Assemblia Legislativa do Estado do RGS Projeto
UNIARQ/Programa UNICULTURA da Pr-Reitoria de Extenso da UFRGS, 1999, p. s/n.
349
2.3 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., p. 01.
2.4 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., capa.
2.5 - ARQUITETURA COMEMORATIVA, 1999, op. cit., p. 16.
2.10 - TOLEDO, Benedito Lima de. Prestes Maia e as Origens do Urbanismo Moderno em So
Paulo. So Paulo: Empresa das Artes/ABCP, 1996, p. 253.
2.11 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.12 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.13 - TOLEDO, 1996, op. cit., p. 253.
2.14 - CAROLLO, Brulio. Alfred Agache em Curitiba e sua viso de Urbanismo. Curitiba/Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS Convnio PROPAR/PUCPR, 2002. Dissertao de Mestrado
em Arquitetura, p. 125.
2.15 - UBATUBA DE FARIA, Luiz Arthur e PAIVA, Edvaldo Pereira. Contribuio ao Estudo da
Urbanizao de Porto Alegre. Porto Alegre: mimeografado (s/Ed.), 1938, p. 46, Fig. 13.
2.16 - UNDERWOOD, David. Alfred Agache, French Sociology, and Modern Urbanism in
France and Brazil. Journal of the Society of Architectural Historians JSAH, v. 50, JUNE
1991, pp. 130-166, p. 144.
2.17 - BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, Dissertao de Mestrado em Arquitetura, 2001, p. 77.
2.18 - TSIOMIS, Yannis (Editor). Le Corbusier Rio de Janeiro: 1929, 1936. Paris; Centro de
Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
1998, p. 95.
2.19 - TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 103.
2.20 - BOHRER, 2001, op. cit., p. 79.
2.21 - CIUCCI Giorgio; DAL CO, Francesco; MANIERI-ELIA, Mario; TAFURI, Manfredo. La
Ciudad Americana. De la Guerra Civil al New Deal. Barcelona: Gustavo Gili, 1975, p.
109.
2.22 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 263.
2.23 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 282.
2.24 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 248.
2.25 - PORTO ALEGRE, Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 5.
2.26 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 6.
3 CAPTULO
350
3.7 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 25.
3.8 - DE GRANDI, Celito. Loureiro da Silva: o charrua. Porto Alegre: Literalis, 2002, p. 85.
3.12 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 262.
3.13 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 258.
3.14 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 261.
3.15 - GARCIA LAMAS, 2000, op. cit., p. 233.
3.16 - TSIOMIS, Yannis (Editor). Le Corbusier Rio de Janeiro: 1929, 1936. Paris; Centro de
Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro,
1998, p. 100.
3.17 - TSIOMIS, 1998, op. cit., p. 100.
3.18 - CAROLLO, Brulio. Alfred Agache em Curitiba e sua viso de Urbanismo. Curitiba/Porto
Alegre: PROPAR/UFRGS - PUCPR, 2002 (Dissertao de Mestrado em Arquitetura
Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Convnio PROPAR/PUCPR), p. 130.
3.45 - CZAJKOWSKI, Jorge (org.). Jorge Machado Moreira. Rio de Janeiro: Prefeitura
Municipal do Rio de Janeiro, Centro de Arquitetura e Urbanismo do Rio de Janeiro, 1999,
p. 107.
351
3.46 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
3.47 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
4.48 - CZAJKOWSKI, 1999, op. cit., p. 107.
3.49 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 30.
3.50 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 28.
3.51 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 32.
3.52 - SILVA, 1943, op. cit., p. s/n Fig. n 31.
4 CAPTULO
4.8 - CIUCCI, Giorgio; DAL CO, Francesco; MANIERI-ELIA, Mario; TAFURI, Manfredo. La
Ciudad Americana. De la Guerra Civil al New Deal. Barcelona: Gustavo Gili, 1975, p.
273.
4.9 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 319.
4.10 - PAIVA, 1951, op. cit., p s/n (fig. 29).
4.11 - RAEBURN e WILSON (Ed), 1987, op. cit., p. 205.
4.12 - RAEBURN e WILSON (Ed), 1987, op. cit., p. 214.
4.13 - MOLINA Y VEDIA, Juan. mi Buenos Aires herido. Planes de desarrollo territorial y
urbano (1535-2000). Buenos Aires: Ediciones Colihue (coleccin del Arco Iris Ensayos
de Historia Urbana), 1999, op. cit., p. 177.
4.14 - MOLINA Y VEDIA, 1999, op. cit., pp. 178, 179 e 180.
4.15 - ABREU FILHO, Silvio Belmonte de. A esquina do moderno. ARQtexto n.5, 2004, p. 87.
4.16 - ABREU FILHO, 2004, op. cit., p. 87.
4.17 - PMPA, Cadastro 1986.
4.18 - XAVIER, Alberto e MIZOGUCHI, Ivan. Arquitetura Moderna em Porto Alegre. So Paulo:
Pini (co-edio FAUFRGS/Pini), 1987, p. 93.
4.19 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.20 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.21 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
4.22 - Arquivo pessoal Silvio Abreu.
5 CAPTULO
5.1 - PORTO ALEGRE. Plano Diretor 1954 - 1964. Porto Alegre: Prefeitura Municipal, 1964, p.
27.
5.2 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia, 2000, p. 341.
5.3 PAIVA, Edvaldo P. Urbanizao da Praia de Belas. Boletim do DPM (37-42), julho-
dezembro 1951, p. 13 (Fig. n 9).
5.4 - BOHRER, Maria Dalila. O aterro Praia de Belas e o aterro do Flamengo. Porto Alegre:
PROPAR/UFRGS, Dissertao de Mestrado em Arquitetura, 2001, p. 94.
352
5.5 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.6 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p s/n.
5.7 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.8 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.9 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.10 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p s/n.
5.11 - RIZZO, Mylene. Ivo Rizzo: 50 anos construindo histria. Porto Alegre: Ivo Rizzo, 2002, p.
94.
5.12 - PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., p. s/n.
5.23 - Colagem do autor a partir de figuras de PORTO ALEGRE, 1964, op. cit., pp. div.
5.24 - PORTO ALEGRE. Planejar para viver melhor (lbum de Divulgao do 1 PDDU,
editado como Prestao de Contas da administrao Guilherme Villela). Porto Alegre:
PMPA, 1983, p. 07.
6 CAPTULO
353
6.4 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p.11.
6.10 - GARCIA LAMAS, Jos M. Ressano. Morfologia Urbana e Desenho da Cidade. Lisboa:
Fundao Calouste Gulbekian Fundao para a Cincia e a Tecnologia 2000, p. 380.
6.11 - Acervo disciplina Tipologias Habitacionais e Morfologia Urbana. PROPAR/UFRGS.
6.12 - BENEVOLO, Leonardo. La Proyectacin de la Ciudad Moderna. Barcelona: Gustavo Gili,
1978, p. 275.
6.13 - BENEVOLO, Leonardo. Histria da Cidade. So Paulo: Perspectiva, 1983, p. 690.
6.14 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.
6.15 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.
6.16 - PORTO ALEGRE, 1983, op. cit., p. 21.
CONSIDERAES FINAIS
7.1 - PORTO ALEGRE, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental PDDUa (Lei
Complementar n 434/99). Porto Alegre: PMPA/SPM, 2000, p. 15.
7.2 - PORTO ALEGRE, PDDUa 2000, op. cit. , p. 18.
7.3 - PORTO ALEGRE, PDDUa 2000, op. cit. , p. 35.
7.4 - Arquivo ZH.
7.5 - Foto Area, Google Earth, c. 2006.
354
ANEXO
355
ANEXO
356
CONSELHO DO PLANO DIRETOR
PRESIDENTE:
Eng Walter Haetinger Secretrio Municipal de Obras e Viao
SECRETRIO EXECUTIVO:
Arq Rodolpho Siegfried Matte Diretor da Diviso de Urbanismo
REPRESENTANTES DO SENHOR PREFEITO:
Arq Carlos M. Fayet Chefe da Seco de Planejamento da D. U.
Eng Edolo Piatelli Assessor Engenheiro do Gabinete do Prefeito
Bel. Nilo M. Ruschel Assessor Jurdico do Gabinete do Prefeito
REPRESENTANTES DO MUNICPIO:
Bel. Manoel Braga Gastal Secretrio Municipal da Fazenda
Eng Eduardo M. Gonalves Netto Secretrio de guas e Saneamento
Bel. Luiz Melo Guimares Diretor da Consultoria Jurdica
REPRESENTANTES DE RGOS ESTADUAIS:
Arq Manoel J. C. Meira Secretaria Estado dos Negcios da Sade
Arq Aldrovando R. Guerra Departamento Estadual de Estatstica
REPRESENTANTES DE ENTIDADES DE CLASSE:
Eng Agr Ernesto F. Xavier Sociedade de Agronomia do R.G.S.
Eng Werner Schtt Sociedade de Engenharia do R.G.S.
Arq Demtrio Ribeiro Instituto de Arqs. do Brasil Dep R.G.S.
COLABORADOR:
Arq Moacyr Moojen Marques Seco de Planejamento D. Urbanismo
PRESIDENTE:
Eng Felcio Lemieszek Diretor da Diviso de Edificaes
SECRETRIO EXECUTIVO:
Arq Fbio da Rosa S. Ribeiro Chefe da 1 Seco de Edificaes
Arq Alceu de Lima Dutra Assistente Tcnico da S.M.O.V.
REPRESENTANTE DE RGO ESTADUAL:
Arq Ricardo Gomes Perrone Secretaria Estado d/Negcios d/Sade
357
JUSTIFICATIVA E APRESENTAO
1
Prto Alegre j possui 2 Universidades, 6 institutos de pesquiza cientfica, 17 casas de ensino
superior, 38 bilbiotecas com um montante de 224.000 volumes, 49 associaes artsticas, literrias
e cientficas, 55 cinemas e teatros, 15 emissoras de rdio, 6 jornais dirios, 1 televiso, 14 editoras,
73 livrarias, 119 associaes desportivas, 27 associaes de caridade, 32 asilos e recolhimentos,
38 muturios de beneficincia, 58 hospitais e entidades para-hospitalares, 66 emprezas de
hospedagem, 96 emprezas de transporte rodovirio, 4055 estabelecimentos de prestao de
servios pblicos, 1655 estabelecimentos industriais e 6500 estabelecimentos comerciais de varejo
e atacado.
358
alargamento da Assis Brasil. Naquela poca que foi igualmente ajardinada a
grande rea verde que hoje o Parque Farroupilha2. (1)
Mas com o crescimento da cidade, de quando tinha 272.232 habitantes em
1940, para a populao atual acrescida de mais 394.173 habitantes, bem se pode
avaliar a multiplicao dos problemas da decorrentes, que veio demonstrar a
evidente necessidade de consolidar os estudos e projetos j existentes, reunindo
os trabalhos em um planejamento global que atendesse as quatro funes chaves
do urbanismo: habitar, trabalhar, recrear, circular.
Havia a necessidade de dispr de novas reservas para verdes pblicos,
pois a cidade de hoje s conta com 0,8% de reas destinadas a praas, do total
urbanizado; de previso e reserva de novas reas para colgios e para mercados
pblicos; de previso de reas para realizao de novas obras especiais de
intersse virio: rtulas, tneis, viadutos, etc.; de previso de abertura ou
alargamento de vias pblicas destinadas ao desafgo do trfego cada vz mais
intenso, face ao crescimento de 13.620 veculos automotores em 1950, para
29.521 de passageiros e 4.662 de carga em 1960, sem falar na densidade do
transporte coletivo que transporta, por ano, 195 milhes de passageiros; e, o que
muito importante, da fixao de um zoneamento de uso e da densidade
populacional, estabelecendo limites de aproveitamento para os lotes, nas diversas
zonas e para os diversos usos.
Surgiram dessa necessidade, as chamadas Leis do Plano Diretor e do
Cdigo de Obras, que, estudadas pelos tcnicos da Municipalidade de Prto
Alegre, foram submetidas ao prvio exame e debate do Conselho do Plano Diretor
da Cidade, antes do encaminhamento Egrgia Cmara de Vereadores onde,
aps minuciosos estudos, foi o assunto aprovado de forma absolutamente
favorvel.
Foi assim que, em 30 de dezembro de 1959 foram assinadas as Leis do
Plano Diretor e do Cdigo de Obras, de Prto Alegre, decretadas pela Colenda
Cmara de Vereadores e sancionadas pelo Prefeito e seus Secretrios.
A primeira tomou o nmero 2046 e entrou em vigor na data de sua
publicao, ou seja, no dia 29 de janeiro de 1960, - abrangendo apenas parte do
territrio do Municpio.
A segunda tomou o nmero 2047 e entrou em vigr 60 dias aps a data de
sua publicao, ou seja, no dia 6 de abril de 1960, - vigorando para tdas as
construes no territrio do Municpio.
Complementarmente esta novel legislao foram baixados pelo Senhor
Prefeito os seguintes Decretos:
- 1947, de 5/2/60, estabelecendo normas para a aplicao do Plano
Diretor;
- 1966, de 19/3/60, complementando o anterior;
- 1990, de 20/4/60, regulando a questo dos processos de construo
incompletos data da Lei do Plano Diretor;
- 2110, de 17/10/60, caracterizando o que deve ser considerado casa
popular; e,
2
O trabalho mais completo que conhecemos sbre Um Plano de Urbanizao para Prto Alegre,
data de 1943 e de autoria do Dr. Jos Loureiro da Silva.
359
- 2155, de 7/12/60, fixando critrios para as revalidaes de processos de
construo, cujo incio de obra est condicionado a retomada do imvel,
por via judicial.
360
Extraordinriamente sbia foi essa deciso, pois muitas dificuldades ficaram
afastadas com ste critrio. Os Projetos-de-Leis que temos a honra de apresentar
so uma reviso onde se incluem todos os estudos at agora submetidos
considerao do Conselho do Plano Diretor e que j esto em pratica, face a ste
acrdo entre cavalheiros que Legislativo e Executivo realizaram em memorvel
reunio nos primeiros dias do ms de julho de 1960, na sala da Presidncia da
Cmara de Vereadores de Prto Alegre, com os Senhores Lderes de Partido e o
Secretrio Municipal de Obras e Viao.
- No momento em que as Leis do Plano Diretor e Cdigo de Obras so
refundidas e devem merecer novo beneplcito do Legislativo, parece-
nos oportuno tecer algumas consideraes.
A stes diplomas legais se atribue uma eventual crise na construo civil,
tendo em vista as limitaes que um e outro estabeleceram. Os que atribuem a
crise ao Plano Diretor e Cdigo de Obras, reconhecem que as leis so bas e
benficas cidade, - mas que reduziram o lucro que advinha do terreno, quando
se tratam de empreendimentos imobilirios.
De incio procuramos acompanhar estatsticamente a receptividade dstes
novos diplomas legais. A no ser nste exerccio, quando de fato, houve
decrscimo apenas nas construes de edifcios de uso coletivo, nada mais nos
indica um retraimento da construo civil diverso daqule que j se vinha
observando e sem maiores reflexos.
Evidentemente que, enquanto no ficarem definitivamente consagrados os
princpios do atual Plano Diretor, como j agora o so em outros Pases e Estados
do Brasil, haver sempre um compasso de espera.
Na realidade o Plano Diretor no elevou o custo da construo, e sim
condicionou a nveis razoveis o valor dos terrenos, nas diversas zonas da cidade.
preciso que se esclarea de que os ndices de aproveitamento dos
terrenos, foram fixados na nova lei, em funo dos pros ento vigorantes para
os terrenos nas diversas zonas abrangidas pelo Plano Diretor. No centro da
cidade o ndice de construo vai a 12 vzes ao da rea do lote e nas zonas mais
afastadas, a trs vezes. Isto significa que na pior das hipteses aos custos de
ento, o metro quadrado de construo era onerado de crca de 10%, devido o
custo do terreno.
No se pode concluir que seja a nova legislao a nica responsvel por
uma eventual crise na construo civil, - mas sim, a mais imediata justificativa.
No se pode negar que um dos fatres importantes nesta crise a questo do
custo da construo. Custo ste que se pretende fazer baixar ou diluir,
construindo-se alm do razovel sem que se atinja a resultados prticos
satisfatrios, uma vz que a repercusso do custo do terreno no empreendimento,
na situao atual, uma das parcelas menores da composio do custo, do m2.
de construo. A favor da hiptese de que o custo da construo ,
provvelmente, sob o ponto de vista do aproveitamento imobilirio, uma das
causas principais do retraimento da construo civil, diremos que temos
comprovadas as seguintes situaes:
- O retraimento iniciou-se antes do novo Plano Diretor e vem se
verificando tanto na rea atingida pelo Plano Diretor, como naquela
onde ainda no o foi implementado;
361
- A solicitao, nste exerccio, da reduo de rea construir de
inmeros edifcios com projetos aprovados pela legislao anterior;
- A oferta pela imprensa, ainda nstes ltimos dias, de venda de terrenos
com projetos de construo aprovados pela legislao anterior;
- A paralizao de inmeros edifcios; e,
- A continuao do rtmo de construes para moradia prpria, o que
evidencia que os empreendimentos imobilirios com fins lucrativos,
que esto em retraimento.
Diramos que se a poca da implantao das novas leis tivesse coincidido
com os perodos florescentes da construo civil, no aps guerra, - no teramos
maiores reflexos a registrar e Prto Alegre j estaria a caminho de um novo
padro urbanstico.
Em contraposio se, de um lado certos incorporadores imobilirios
poderiam reclamar contra a reduo de determinados aproveitamentos antes
permitidos, - de outro lado, os proprietrios que j esto instalados, que j
possuem suas residncias ou escritrios, aplaudem as novas disposies, porque
elas lhes asseguram condies de confrto e salubridade que a legislao anterior
no proporcionava. Outro tanto se pode dizer dos que vo adquirir imveis. Eles
procuram os prdios que oferecem condies proporcionadas pelo novo Plano
Diretor e Cdigo de Obras. H mesmo organizaes que anunciam seus
empreendimentos dizendo que o edifcio atende as modernas exigncias
municipais.
oportuno dizer ainda que os fenmenos que ocorrem na construo civil
quando examinados luz de dados estatsticos como os que dispomos dsde
1940, mostram que no se deve fazer nenhum julgamento compulsando dados de
apenas 2 ou 3 anos. Dsde 1940, j houve diversos perodos de decrscimo na
construo. Todos foram superados e assim tambm ocorrer com o presente.
No se pode pensar em voltar atrz, abandonando princpios urbansticos
que milhares de proprietrios, de incorporadores e de entidades religiosas,
escolares, hospitalares e outras, j adotaram porque tm f nos destinos de nossa
cidade e a desejam ordenada, disciplinada e no um futuro cos, que na definio
dada por Gropius e atribuda a Webster significa: um estado de coisas em que o
acaso impera.
362
- Sbre o Plano Diretor de Tapejra diz o seu Prefeito: muito natural que
tdas as vzes que a administrao pblica inicie uma obra de importncia, como
o caso presente, surjam os mais variados comentrios e as mais contraditrias
opinies. Tenho tido oportunidade de ouvir dizer que o Prefeito bem poderia
relaxar a execuo do Plano Diretor. ra, se o Prefeito pudesse assumir tal
responsabilidade, no haveria razes para um levantamento tcnico feito por
engenheiros urbanistas especializados no assunto. Poderia ser ento
simplesmente um plano do Prefeito. Mas se a moderna engenharia colocou ao
nosso alcance o concurso indispensvel da planificao urbanstica, como norma
e diretriz tcnica para o desenvolvimento da cidade, lgico que doravante tudo
que se fizer em tal sentido dever obedecer ao determinado por um Plano Diretor.
Cumpre esclarecer, ademais, que o nosso Plano Diretor foi transformado em Lei
pela unanimidade de votos da nossa Cmara de Vereadores. Logo, a
obrigatoriedade de sua execuo imposta pela Lei. E ao Poder Executivo cabe
nicamente dar cumprimento a Lei. E a Lei manda que tdas as obras a serem
realizadas na cidade obedeam rigorosamente ao previsto no Plano Diretor.
- Quanto a New York, em dezembro de 1960 foi ratificado pela Junta
Governativa da Cidade, o moderno e completo rezoneamento, que agora
substituir a muitas vezes emendada e retocada Lei Pioneira, datada de 1916.
um editorial do New York Times quem diz: O Plano parte do princpio
de que trs so os contrles fundamentais de zoneamento que podem conduzir a
um desenvolvimento dentro de padres aceitveis. stes contrles dizem respeito
ao uso, ao porte e densidade populacional e ao estacionamento.
Os preceitos de uso devero garantir a correta localizao das diversas
atividades e os tipos de habitao. A regulamentao do porte e densidade de
populao resguardar contra o superpovoamento, contra a aglomerao
exagerada dos prdios e evitar o bloqueio do ar e da luz.
Os controles de estacionamento partem da noo de que os automveis
vieram para ficar, e que espao adequado lhes dever ser reservado.
Com a aplicao da nova Lei espera-se conseguir ampliar os espaos livres
e reduzir a concentrao nas zonas residenciais, encorajar a melhoria dos projetos
arquitetnicos, que permitiro abundante arejamento e iluminao, bem como
economia na construo.
Ser outrossim encorajada a reserva de espaos internos para
estacionamentos de autos, bem como para carga e descarga de caminhes fra
das ruas.
O instrumento ra aprovado planeja a cidade de maneira a limitar a
populao final mxima em 12.273.000 habitantes e tendo em vista a estimativa
de que 8.340.000 pessoas aqui residiro por volta de 1975. Se fosse obedecido o
antigo zoneamento, as construes seriam liberadas at atingirem a capacidade
total de abrigar 55.645.000 pessoas.
O novo Plano Diretor, que se viu sob o fgo cerrado do comrcio imobilirio
e de outros grupos, considerado como sendo uma realizao individual de
James Felt, presidente da Comisso de Planejamento, que por le moveu uma
luta sem trguas durante stes dois anos que transcorreram dsde o lanamento
da primeira semente de um novo Plano.
363
A propalada oposio ao Rezoneamento, por parte de alguns dos Membos
da Junta Governativa, deixou de manifestar-se ontem, ao ser feita a votao
nominal.
Poucos atos desta Junta houve que contivessem a importncia do voto que
hoje emitimos disse o prefeito Wagner. No sem razo que me sinto
profundamente orgulhoso do papel que tenho a oportunidade de representar na
promulgao desta legislao memorvel, que dever refletir no bem-estar no s
da atual gerao como tambm no das que esto por vir. Meu voto Sim, em
considerao a todos os cidados de Nova York, que desejam seja esta a cidade
melhor possvel para se viver.
Passos sero tomados sob a nova legislao no sentido de serem
gradualmente alijados da cidade de New York, alguns dos mais condenveis dos
assim chamados usos no-conformes, tais como carvoeiras, demolidoras de
automveis, depsitos de ferro velho e cartazes de anncios.
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- Os conceitos externados nos quatro trabalhos cujos trechos juntamos ao
presente, podem ser lidos em seqncia natural. So de pases e de autores
diferentes, mas tdos les tm um contedo em comum: a pregao de uma
necessidade de melhor organizar as cidades, nas quais, como diz Hely Lopes
Meirelles:
O urbanismo de hoje, como expresso do desejo coletivo na
organizao dos espaos habitveis, atua em todos os sentidos e em
todos os ambientes...
Mas como o egosmo da natureza humana, necessrio se torna que
um poder superior aos indivduos - o Poder Pblico intervenha
imparcialmente na repartio dos encargos...
Eis a o fundamento e a razo de ser das limitaes de ordem
urbansticas, que se estendem A TODOS E A TUDO QUE POSSA
PROPORCIONAR O MAIOR BEM PARA O MAIOR NMERO.
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