UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DEL PERU

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

DERECHO DE EJECUCION PENAL

Presentado por
Steve Talavera Montoya

AO
2016
1
INDICE

2
 INTRODUCCION

La prisin puede considerarse como la ltima fase del proceso de justicia penal, que
comienza con la comisin del delito, prosigue con la instruccin del caso, el arresto de
los sospechosos, su detencin, el juicio y, por ltimo, termina con la sentencia. La
magnitud de la poblacin carcelaria viene determinada por la forma en que el sistema de
justicia penal enfrenta a los delincuentes, lo que a su vez repercute de manera significativa
en la gestin de los centros penitenciarios. Por otro lado, el sistema de justicia penal se
ve influido por las polticas gubernamentales y del clima poltico del momento,
determinado en gran medida por los ciudadanos, que en los pases democrticos eligen
sus gobiernos. Por todo ello, al evaluar el sistema penitenciario ser preciso tener en
cuenta que la gestin eficaz y las condiciones satisfactorias de las crceles no dependern
nicamente de las autoridades penitenciarias. Lo que ocurra en las crceles estar
intrnsecamente relacionado con la gestin del sistema de justicia penal en su conjunto y
con las presiones que reciba dicho sistema de parte de los polticos y los ciudadanos en
general. Por esa razn, cualquier intento de reforma del sistema penitenciario deber
formar parte de un programa amplio dirigido a hacer frente a los desafos que plantee la
totalidad del sistema de justicia penal.
El nivel de confianza que se deposita en el sistema de justicia penal en general, y en la
prisin en particular, como solucin a algunos de los problemas ms acuciantes de la
sociedad es seal de la actitud de la ciudadana y los polticos electos ante la delincuencia
y sus causas principales. Cuando los gobiernos adoptan un enfoque punitivo, sin tratar de
eliminar los factores que dan lugar a conductas delictivas, los centros penitenciarios
acaban convirtindose en lugares que albergan a un nmero elevado de personas
procedentes de los grupos ms vulnerables y desfavorecidos de la sociedad, junto con un
nmero muy inferior de delincuentes peligrosos y violentos. En los ltimos aos, las
tendencias condenatorias en numerosos pases se han visto influidas de manera
significativa por la presin ejercida por la ciudadana o los polticos para endurecer las
polticas penales. No obstante, los estudios llevados a cabo en algunos pases demuestran
que el aumento de la poblacin carcelaria no responde a un incremento evidente de la
delincuencia, sino al incremento de las penas de prisin y de la duracin de estas.

3
 ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

1.- EL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL PER

Sobre el sistema penitenciario Alejandro Sols Espinoza, en su libro "Ciencia
penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal" nos dice que "segn los criterios de J.C.
Garca y E. Neuman, el sistema penitenciario "es la organizacin creada por el Estado
para la ejecucin de las sanciones penales (penas y medias de seguridad) que importen
privacin o restriccin de la libertad individual como condicin sine qua non para su
efectividad." Por tanto el sistema supone una organizacin y estructura coherentes, con
fines y metas claros, bajo cuya orientacin subyacen o pueden primar teoras o principios
penitenciarios."
El sistema penitenciario viene a ser la organizacin un pas determinado, organizacin
general que sigue diversos criterios y dentro del cual quepan dos o ms regmenes
penitenciarios. Esto sucede porque en una realidad nacional es difcil que un solo rgimen
de ejecucin penal sea suficiente para la multiplicidad de personalidades delictivas
condenadas1.
Un rgimen penitenciario es el conjunto de condiciones y medidas que se ejercen sobre
un grupo de condenados que presentan caractersticas similares. Asimismo, cada rgimen
cuenta tambin con una reglamentacin o norma particular que lo diferencia de los otros.
El tratamiento penitenciario es la accin o la influencia dirigida a modificar la conducta
delictiva del condenado, que tiene sus peculiares caractersticas personales.
En suma, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios regmenes
generales y particulares, y dentro de cada rgimen es posible que se apliquen diversas
formas de tratamiento penitenciario2.

1.1.- El Instituto Nacional Penitenciario (INPE)

La entidad encargada de dirigir el sistema penitenciario peruano, hasta antes de la dacin
del Cdigo de Ejecucin Penal de 1985 se denomin "Direccin General de
Establecimientos Penales y Readaptacin Social", y constituy una direccin importante
del Ministerio de Justicia de esos aos.
En el ao de 1985, en virtud de los artculos 153 a 161 del primer Cdigo de Ejecucin
Penal, se cre el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) en sustitucin de la Direccin
General de Establecimientos Penales y Readaptacin Social, con autonoma normativa,
econmica y financiera y administrativa, integrante del sector justicia y que adems
formaba un presupuesto propio.
Al entrar en vigencia el nuevo Cdigo de Ejecucin Penal de 1991, la estructura orgnica
de la entidad rectora del sistema penitenciario peruano sufri algunos cambios que fueron

1
ATOCHE GUTIRREZ, ELVA. Conociendo el penal de mujeres de Chorrillos.
2
Humanizando: Boletn informativo

4
estipulados en el Reglamento de Organizacin y Funciones del INPE, del 11 de febrero
de 1993; sin embargo mediante la Resolucin Ministerial N 199-98-JUS, del 10 de
setiembre de 1998, se aprob un nuevo Reglamento de Organizacin y funciones del
Instituto Nacional Penitenciario3.
1.1.1.- Atribuciones
El artculo 134 del Cdigo de Ejecucin Penal dice que "El Instituto Nacional
Penitenciario dirige y controla tcnica y administrativamente el Sistema Penitenciario
Nacional, asegurando una adecuada poltica penitenciaria"
1.1.2.- Funciones
El artculo 135 del Cdigo de Ejecucin Penal nos dice que "Son funciones del Instituto
Nacional Penitenciario4:
1. Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la poltica de
prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
2. Realizar coordinaciones con los organismos y entidades del Sector Pblico
Nacional, dentro del mbito de su competencia.
3. Desarrollar las acciones de asistencia post penitenciaria en coordinacin con los
gobiernos regionales y municipales.
4. Ejercer representacin del Estado ante los organismos y entidades nacionales e
internacionales o en los eventos y congresos correspondientes sobre la
prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
5. Celebrar convenios de cooperacin tcnica a nivel nacional e internacional
6. Aprobar su presupuesto y plan de inversiones.

3
Lima. Ao II, N 4. Pg. 14. Noviembre, 2006.
4
COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOCIAL, Departamento de Dignidad Humana. La realidad del sistema
penitenciario en el Per: Diagnstico, limitaciones y retos.

5
 Cuadro N 1
Cambios en la estructura administrativa del rgano rector del sistema
penitenciario
rganos de la Direccin General de Estructura orgnica del INPE - 2008
Establecimientos Penales y Readaptacin
Social - 19984
1. rganos de Direccin
Direccin General
Direccin Ejecutiva
2. rgano Consultivo
comit consultivo
3.-rgano de Control
Oficina de Inspecciones Penitenciarias
4.- rganos de Asesoramiento
Oficina de Presupuesto y Planificacin
Oficina de Asesora Legal
5.- rganos de Apoyo
Secretara General
Ofician de Administracin
Oficina de Transportes y Comunicaciones
Oficina de Ingeniera Mecnica, Industrial
y Servicios.
Oficina de Personal.
Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
Instituto Superior de Estudios
Penitenciarios.
6.- rganos Tcnicos Normativos
Direccin de Asuntos Judiciales.
Direccin de Seguridad
Direccin de Readaptacin Social.
Direccin de Salud Penitenciaria.
7.- rganos de Ejecucin
Direcciones Ejecutivas
de Proyectos Especiales.
Regiones Penitenciarias. ( I a VI)
Datos tomados de Alejandro Sols Espinoza. "Ciencia Penitenciaria y Derecho de
Ejecucin Penal.
7. Aceptar donaciones o legados de
extranjeras.
6
1.- De la alta Direccin
Presidencia
Vicepresidencia
2.- Del rgano Consultivo
Consejo Nacional Penitenciario
3.- Del rgano de Control
Oficina General de Auditora.
4.- De los rganos de Asesoramiento y
Normatividad Tcnica.
Oficina General de Planificacin
Oficina General de Asesora Jurdica.
Oficina General de Tratamiento
Oficina General de Seguridad
Oficina de Administracin de
Establecimientos Penitenciarios
5.- De los rganos de Apoyo
Administrativos
Secretara General.
6.- De los rganos de Apoyo Tcnico
Oficina General de Informtica.
Oficina Ejecutiva
de Registro Penitenciario
Oficina Ejecutiva de Inteligencia.
7.- De los rganos de Ejecucin y
Desconcentrados.
Direccin General de Infraestructura.
Centro Nacional de Estudios
Criminolgicos y Penitenciarios
(CENECP)
Direcciones Regionales.
personas o instituciones nacionales o
 8. otorgar certificados para efectos de exoneracin o deducciones tributarias,
cuando sean procedentes.
9. Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en
coordinacin con las Universidades.
10. Dictar normas tcnicas y administrativas sobre planeamiento y construccin de
la infraestructura penitenciaria.
11. Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la legislacin
penal y penitenciaria.
12. Constituir las personas jurdicas que sean necesarias al cumplimiento de sus
fines, se acuerdo a lo establecido en la Ley de Actividad Empresarial del Estado.
13. Adquirir por cualquier ttulo, bienes muebles e inmuebles para el mejoramiento
de la infraestructura penitenciaria.
14. Llevar el registro de las instituciones, asociaciones y entidades pblicas y
privadas de ayuda social y asistencia a los interno
15. Aprobar sus reglamentos internos.
16. Celebrar contratos o convenios con entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras.
17. Las dems que establece este Cdigo y su reglamento."

De todo ello se debe cuestionar algunos numerales como el 2, 3, 10; puesto que segn el
numeral dos (2) - "realizar coordinaciones con organismos ye entidades ()"- esa es una
de las funciones que debera cumplir el INPE, en el terreno de la praxis no de ejecuta
completamente, ya que si lo hiciese de una manera adecuada no se presentaran
tantas dificultades como las que existen ahora, como lo son por ejemplo, el traslado de
un interno a un establecimiento de salud.
En cuanto al numeral tres (3), vemos el interno luego de haber cumplido el tratamiento
penitenciario, segn su sentencia, no es asistido. Una manifestacin de ello es pues el alto
ndice de residencia en los delitos por los cuales fue acusado anteriormente5.
Cmo se encuentran actualmente los establecimientos penitenciarios en cuanto a su
infraestructura?, segn el numeral diez (10) -"Dictar normas tcnicas y administrativas
sobre planeamiento y construccin de la infraestructura penitenciaria"- el INPE tiende
como funcin la propuestas de normas que garanticen las buenas condiciones de la
infraestructura penitenciaria. Si bien es cierto, existen proyectos como "El Pan
de Desarrollo de Infraestructura Penitenciaria 2008-2017", no es la nica manera de
cumplir esta funcin; ya que implica ms gasto para el Estado. Se debera analizar mejor
las estrategias, e invertir en la prevencin de actos delictivos; de esta manera la poblacin
penitenciaria sera menor, podra organizarse mejor y no se deteriorara la infraestructura.

5
Per. Ed. Roel S.A.C. 2006.

7
1.1.3.- Sede y rganos desconcentrados
El Instituto Nacional Penitenciario tiene su sede en la ciudad de Lima. Adems, tiene
rganos desconcentrados en las jurisdicciones que establece el reglamento. (Artculo
136 del Cdigo de Ejecucin Penal)6.
1.2.- Qu son los establecimientos penitenciarios?
Segn el artculo 102 de la RESOLUCION MINISTERIAL N 199-98-JUS. Reglamento
de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional Penitenciario, "Los Establecimientos
Penitenciarios son los rganos desconcentrados de las Direcciones Regionales,
encargados de ejecutar los procesos tcnicos y administrativos relativos al Rgimen de
Tratamiento Penitenciario y Seguridad adecuados para lograr la reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin del interno a la sociedad. Cada Establecimiento
Penitenciario est a cargo de un Director."
1.2.1.- Instalaciones
Los establecimientos Penitenciarios se clasifican en: establecimientos de Procesados,
establecimiento de sentenciados, establecimiento de Mujeres, establecimientos
Especiales.
Segn el artculo 102 del Cdigo de Ejecucin Penal, los establecimientos de Mujeres
estn a cargo, exclusivamente, de personal femenino. La asistencia legal, mdica, y
religiosa podr estar a cargo de varones.
A dems tambin se encuentra estipulado en el mismo que Los hijos menores llevados al
Establecimiento Penitenciario por la interna, podrn permanecer hasta los tres aos de
edad, previa investigacin de la asistenta social, y deben ser atendidos en una guardera
infantil. Provisionalmente, pueden permanecer en el Establecimiento Penitenciario,
en ambiente separados. Cuando el menor sobrepasa la edad referida, su permanencia
futura en el exterior es determinada por quien ejerce la patria potestad o a tutela. En
caso de peligro moral, la asistencia social coordina con el Juez de Menores. (Artculo
103)7
1.2.2.- rganos
El Establecimiento Penitenciario tiene un Director, un subdirector, rganos tcnico y
administrativos y el personal que determine la Administracin Penitenciaria. (Artculo
106 del Cdigo de Ejecucin Penal)

1.2.3.- Seguridad
"El rgano de seguridad del Establecimiento Penitenciario es el encargado de
proporcionar las condiciones ptimas para desarrollar las acciones de tratamiento.

6
COMISIN EPISCOPAL DE ACCIN SOCIAL, Departamento de Dignidad Humana. Diagnstico sobre
condiciones de vida en los establecimientos penitenciarios. Lurigancho y Santa Mnica (Lima),
Huamancaca (Junn) y Pucallpa (Ucayali).

7
CHVEZ V., Lucy. Breve diagnstico de las crceles.

8
Aplica las medidas que garantizan la seguridad de las personas, instalaciones y
comunicaciones." Artculo 112 del Cdigo de Ejecucin Penal.
Asimismo el Cdigo de Ejecucin Penal en el artculo 113 se refiere al personal de
seguridad de los establecimientos penitenciarios mencionando que "La seguridad de los
Establecimientos Penitenciarios y dependencias conexas, est a cargo del personal
penitenciario de seguridad. Excepcionalmente, la seguridad exterior de los
Establecimientos Penitenciarios, a solicitud de Instituto Nacional Penitenciario est a
cargo del Ministerio del Interior. Comprende la vigilancia y control de las zonas
externas contiguas al permetro del Establecimiento. La seguridad exterior de los
Establecimientos Penitenciarios de mujeres est a cargo del personal femenino."
1.2.4.- Cifras al 2008
El analizar las cifras referidas a la situacin de las mujeres en los establecimientos
penitenciarios, la administracin de los establecimientos penitenciarios; y en
general datos sobre el sistema penitenciario, nos hace reflexionar.
1.2.4.1.-Cifras que persisten: slo el 30% de las mujeres en los establecimientos
penitenciarios se encuentran sentenciadas.
En enero del 2005 en la poblacin penal en calidad de sentenciados, entre varones y
mujeres que alcanzan el 29,53%, mientras que la gran mayora se encuentra en calidad de
procesados: el 70,47%.
Para el ao 2006 en los penales del pas, "existan 2, 379 mujeres privadas de libertad,
esto representaba un 6.9% respecto de toda la poblacin penal. De dichas cifras slo el
29.5% de la poblacin penal ha sido sentenciada, y el 70.5% an se encuentra en espera
de definir su situacin jurdica" (Humanizando. Boletn informativo. Ao I N 3, julio
2006.)8
1.2.4.2.- El INPE de los 84 establecimientos penitenciarios, slo tiene a cargo la
administracin del 67%.
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) tiene la mayor parte de la administracin de
los establecimientos penitenciarios a nivel nacional con 53 establecimientos que
representa el 63%, a diferencia de la Polica Nacional del Per (PNP) que tiene la
administracin de 31 establecimientos penitenciarios que equivale al 37%9.

8
MESA INTERINSTITUCIONAL DE CRCELES. Diagnstico.
9
Supervisin del Sistema Penitenciario. 2006

9
 Grfico N 1

Fuente propia.
Con esta divisin en la administracin por dos entidades, esta administracin debe ser
mejor, pero eso no sucede por la falta de presupuesto asignado a esas instituciones o por
la mala distribucin de este presupuesto.

10
 BIBLIOGRAFIA

Supervisin del Sistema Penitenciario. 2006

Lima. Defensora del Pueblo, febrero, 2007. 187 pp.
Serie Informes Defensoriales - Informe N 113.
Cdigo Penal. Cdigo de Ejecucin Penal. Leyes Penales Especiales.
Ed. Normas legales. Trujillo
Mujeres y Sistema Penitenciario
Lima. Defensora del Pueblo y Cooperacin Alemana al Desarrollo (GTZ), septiembre, 2005.
SOLS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y Derecho de Ejecucin Penal.
SMALL ARANA, Germn. El problema penitenciario.
https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison
reform/crimeprevention/The_Prison_System_Spanish.pdf

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