Bozen, 30.5.
2016 Bolzano, 30/5/2016
MINDERHEITENBERICHT
ZUM LANDESGESETZENTWURF
Nr. 125/17
nderungen zu Landesgesetzen in den
Bereichen Kultur, Verwaltungsverfahren,
mterordnung und Personal, Bildung,
Landwirtschaft, Landschafts- und
Umweltschutz, Gesundheit, Soziales,
Wohnbaufrderung, Lehrlingswesen,
Transportwesen, Handwerk, Fremdenver-
kehr und Gastgewerbe, Schutzhtten,
Handel, ffentliche Auftragsvergabe
Die Bereiche betreffend, welche in die Zustndig-
keit des 4. Gesetzgebungsausschusses fallen:
Grundstzlich
Das Sammelgesetz umfasst rund 30 Artikel, neun
umfangreiche davon betreffen die Zustndigkeiten
des vierten Gesetzgebungsausschusses.
Wir finden in diesem Gesetzentwurf eine Reihe
von Nachbesserungen und Korrekturen fr andere
Gesetzesmanahmen in dieser Legislaturperiode.
So wird beispielsweise am Integrationsgesetz, am
Mobilittsgesetz oder am Lehrlingswesen, Sozial-
wesen sogar Sanittswesen.
Auch Wohnbaufrderungsmanahmen und Senio-
renwohnheime sind wieder einmal Themen.
Man hat den Eindruck, dass der Landeshaupt-
mann einmal im Monat in der Landesregierung
den Hut herumgehen lsst und jedes Landesre-
gierungsmitglied dann einen kleinen Wunschzettel
an Gesetzesnderungen hineinwerfen darf, ge-
rade so was dem jeweiligen Ressort so einfllt.
Planbare und effiziente Gesetzgebung sieht an-
RELAZIONE DI MINORANZA SUL
DISEGNO DI LEGGE PROVINCIALE
N. 125/17
Modifiche di leggi provinciali in materia di
cultura, procedimento amministrativo,
ordinamento degli uffici e personale,
istruzione, agricoltura, tutela del
paesaggio e dell'ambiente, sanit, politi-
che sociali, edilizia abitativa agevolata,
apprendistato, trasporti, artigianato, turi-
smo e industria alberghiera, rifugi alpini,
commercio, appalti pubblici
La presente relazione riguarda gli ambiti di com-
petenza della IV commissione legislativa.
Considerazioni di principio
Questa legge omnibus comprende circa 30 arti-
coli. Di questi, nove complessi articoli rientrano
nelle competenze della IV commissione legislati-
va.
Il disegno di legge consiste in una serie di aggiu-
stamenti e correzioni di leggi varate nella legi-
slatura in corso, tra cui la legge sull'integrazione,
quella sulla mobilit, l'ordinamento dell'apprendi-
stato, la legge sulle politiche sociali e persino
quella sulla sanit.
Si torna persino a occuparsi di agevolazioni all'e-
dilizia abitativa e di case di riposo.
Si ha l'impressione che una volta al mese il presi-
dente della Provincia faccia girare un cappello fra i
componenti della Giunta in modo che ognuno pos-
sa metterci un foglietto con tutte le modifiche che
il suo dipartimento desidera. Legiferare in modo
organico ed efficiente tutt'altra cosa.
 2
ders aus.
Diese Form der Gesetzgebung ist eine Gering-
schtzung des Gesetzgebers und kein Zeichen
guter Verwaltungsarbeit und Gesetzgebungsttig-
keit.
Der Art. 18 betreffend die Integration Integ-
ration light statt MUSS
Bei den nderungen zum Integrationsgesetz ist zu
bemngeln, dass die von der Landesregierung
versprochene Einforderung von Integrationsleis-
tungen von Zuwanderern gegen Sozialleistungen
des Landes schwach ausfllt.
Es bleibt bei einer schwachen Kann-Bestimmung,
die Landesregierung traut sich offenbar nicht
recht, von Zuwanderern beispielsweise den Be-
such von Sprach- und Integrationskursen zu ver-
langen, wenn sie zustzliche Sozialleistungen des
Landes wollen. Hier geht man zu vorsichtig zu
Werk. Wenn, dann muss eine solcher Integrati-
onszwang etwas deutlicher ausfallen und als
Muss-Bestimmung ins Gesetz.
Nachdem das Recht auf die entsprechenden zu-
stzlichen Sozialleistungen des Landes ohnehin
besteht, ist auch die Pflicht zu Gegenleistungen
im Gesetz nicht nur als Mglichkeit sondern als
Verpflichtung zu verankern.
Der Landesregierung hier den Ermessensspiel-
raum ber die Einforderung von Integrationsleis-
tungen zu berlassen ist der falsche Weg.
Es besteht schlicht und einfach die nicht unbe-
rechtigte Befrchtung, dass im durchaus sensib-
len Zuwanderungsbereich der Druck auf die Lan-
desregierung dazu fhren kann, dass Integra-
tionsbeschlsse ganz einfach wieder zurckge-
nommen werden, was bei einer gesetzlichen Ver-
pflichtung schon weitaus schwieriger wre.
Zu bemerken in diesem Zusammenhang ist auch,
dass die entsprechende Diskussion ber diese
hochpolitische Thematik ohne den zustndigen
Landesrat stattfand. Der Landesrat hat zwar die
Vorstellungen persnlich im Ausschuss vorge-
stellt, entschwand dann aber zur weitaus wichtige-
ren Parteileitungssitzung und zur wesentlich f-
fentlichwirksameren Pressekonferenz nach der-
selben.
Whrend die Ausschussmitglieder der Grnen,
der Freiheitlichen und der BrgerUnion aber auch
Un siffatto processo legislativo svilisce il legisla-
tore, e non indice di un buon lavoro amministra-
tivo e legislativo.
Articolo 18 integrazione facoltativa invece
che obbligatoria
Per quanto riguarda le modifiche alla legge sul-
l'integrazione, va detto purtroppo che la promessa
della Giunta provinciale di esigere dagli immigrati
passi concreti verso l'integrazione in cambio di
prestazioni sociali della Provincia stata mante-
nuta solo debolmente.
infatti solo una norma facoltativa. Evidente-
mente la Giunta non ha il coraggio di esigere a-
pertamente che gli immigrati frequentino, ad e-
sempio, corsi di lingua o d'integrazione per godere
delle prestazioni sociali aggiuntive della Provincia.
Qui si usa troppa cautela. Se veramente si vuole
quest'obbligo d'integrazione, bisogna formularlo
pi chiaramente nella legge con una norma obbli-
gatoria.
Il diritto alle prestazioni aggiuntive della Provincia
esiste comunque: di conseguenza anche il dovere
di una contropartita deve essere sancito dalla
legge, non solo come possibilit, ma come obbli-
go.
Lasciare alla Giunta provinciale un margine di-
screzionale sull'esigibilit di passi concreti per
l'integrazione la strada sbagliata.
quindi lecito temere che nell'ambito molto sen-
sibile dell'immigrazione le pressioni sulla Giunta
provinciale possano addirittura portare alla revoca
delle delibere cosa che sarebbe molto pi diffici-
le in presenza di un obbligo di legge.
C' poi da osservare che il dibattito su questa
tematica altamente politica avvenuto senza l'as-
sessore competente. L'assessore ha s presentato
personalmente le proposte in commissione, ma
poi scomparso per partecipare a una riunione
della direzione del partito, evidentemente pi im-
portante, e alla ben pi visibile conferenza stampa
che seguita.
Intanto i rappresentanti di Verdi, Freiheitlichen e
BrgerUnion, ma anche della SVP, esponevano i

der SVP ihre Argumente vorbrachten und der in
Vertretung des Landesrates anwesende Ressort-
direktor Dr. Gatterer sich in seinen Ausfhrungen
auf technischen Aspekte beschrnkte.
Jedenfalls hatte der Unterfertigte nderungsan-
trge vorgelegt, mit denen aus der Kann- eine
Muss-Bestimmung die Integrationsgegenleistung
also verpflichtend ins Gesetz aufgenommen wer-
den sollte. Diese wurden mehrheitlich abgelehnt,
whrend gleichzeitig aus der Brennerstrae
schneidige Tne hinsichtlich der Integrations-Ver-
pflichtungen kamen.
Dem Unterfertigten drngte sich beim anschlie-
enden Durchlesen der Medienmeldungen auf-
grund der Aussagen des Landesrates und SVP-
Obmannes Frage auf, ob man mglicherweise
von zwei unterschiedlichen Gesetzen sprach.
Der Ansatz 'Integration durch Leistung' klingt gut,
aber die Forderung an Zuwanderer im Gegenzug
zu Sozialleistungen Integrationskurse zu besu-
chen muss als Pflicht- bzw. Muss-Bestimmung
eingefgt werden.
Der Unterfertigte hatte in zwei nderungsantrgen
die Integrationsgegenleistung fr Sozialleistungen
als Verpflichtung definiert und auch die Zielset-
zung, dass man nicht nur die Antragssteller fr
Sozialleistungen, sondern auch den Rest der Fa-
miliengemeinschaft in die Integrationsgegenleis-
tungen einbeziehen muss.
Zum Artikel 20 EEVE frs Wobi
In diesem Artikel wird eine lngere bergangs-
phase fr die Anwendung der Einkommens- und
Vermgenserhebung fr den gefrderten und
sozialen Wohnbau vorgesehen.
Dazu muss der Unterfertigte anmerken, dass eine
erhebliche Skepsis gegenber der Struktur der
(EEVE) besteht.
Die neuen, erst krzlich von der Landesregierung
beschlossenen Regeln zur Einheitlichen Einkom-
mens- und Vermgenserhebungen EEVE fr So-
zialleistungen sind dazu angetan, Mittelstand,
Sparer und Einheimische zu benachteiligen.
Generell werden alle jene belohnt, die ihr Leben
lang das gesamte Geld mit vollen Hnden ausge-
geben haben oder ihre Gelder nicht auf Inlands-
Bankkonten horten oder deren Eigentumsverhlt-
nisse nicht feststellbar sind. Die Fleiigen werden
bestraft, die Schnorrer belohnt.
3
loro argomenti, e il direttore di dipartimento dott.
Gatterer, presente in sostituzione dell'assessore,
si limitava a illustrare gli aspetti tecnici.
Comunque il sottoscritto aveva presentato degli
emendamenti per trasformare la norma da facolta-
tiva in obbligatoria e fissare cos nella legge la
necessit di una contropartita per le prestazioni
aggiuntive della Provincia. Gli emendamenti sono
stati respinti a maggioranza, mentre contempora-
neamente da via Brennero arrivavano dichiarazio-
ni forti sugli obblighi d'integrazione.
Leggendo poi i comunicati stampa sulle dichiara-
zioni dell'assessore e Obmann della SVP, al sot-
toscritto venuto il dubbio che si stesse parlando
di due leggi diverse.
Il principio che l'integrazione debba fondarsi su
passi concreti in tal senso da parte dei nuovi ve-
nuti suona bene ma la richiesta agli immigrati di
frequentare corsi d'integrazione in cambio di pre-
stazioni sociali va introdotta come norma obbli-
gatoria.
In due emendamenti il sottoscritto aveva proposto
che per accedere alle prestazioni sociali vi fosse
l'obbligo di compiere passi concreti per l'integra-
zione, e che tale obbligo valesse non solo per il
richiedente ma per l'intera famiglia.
Articolo 20 - la DURP per l'IPES
Questo articolo prevede una fase transitoria pi
lunga per l'utilizzo della dichiarazione di reddito e
patrimonio nell'ambito dell'edilizia abitativa age-
volata e sociale.
Al riguardo va detto che il sottoscritto molto scet-
tico nei confronti della DURP cos come attual-
mente strutturata.
Le nuove norme sulla dichiarazione unificata di
reddito e patrimonio (DURP) per le prestazioni
sociali penalizzano ceto medio, risparmiatori e
residenti.
In generale premiato chi nella vita ha sempre
speso allegramente, chi il denaro lo tiene in ban-
che estere e coloro che hanno messo le propriet
al riparo dal fisco. Chi onesto viene punito, men-
tre chi vive alle spalle degli altri ricompensato.

Finanzvermgen ber 5.000 Euro mssen speziell
Einheimische und Sparer offenlegen, die Berech-
nung des Durchschnittssparguthabens auf Bank-
konten benachteiligt wiederum die fleiigen Spa-
rer und jene die ihre lngerfristigen Bankguthaben
im Inland offenlegen mssen. Insgesamt wird
auch die die Freibetrags-Berechnung die Bei-
tragsschiene des Landes weiter vom Mittelstand
nach unten verschoben, weiter von den Sparern
hin zu denjenigen, die das Geld ausgegeben ha-
ben und weiter von Einheimischen hin zu Nicht-
EU-Einwanderern, deren wahren Bankguthabens-
verhltnisse oder Eigentumsverhltnisse nur
schwer feststellbar sind.
Die EEVE gleicht auch mit den nderungen einem
altsozialistischen Konzept und ist fr den Mit-
telstand oder den unteren Mittelstand in Sdtirol
regelrecht ein Werk des sozialpolitischen Teu-
fels", so der Abgeordnete.
Art. 22 Transportwesen Kontrollen und Stra-
fen
Dieser Artikel scheint eine Art Anti-SAD-Artikel zu
sein. Oder zumindest fragt man sich, warum das
Land zustzlich zu den Fahrkartenkontrolleuren
der Transportbetriebe noch eigene Kontrolleure
einstellen und losschicken will. Das wird die Fahr-
gste freuen, wenn dann zuerst der Kontrolleur
des Busunternehmens und dann noch jener des
Landes kontrolliert.
Mglicherweise geht es hier auch eher um die
Kontrolle der Betriebe als der Fahrgste.
Zudem werden einige neue Strafen eingefhrt, die
eindeutig im Zusammenhang mit der Auseinan-
dersetzung zwischen Libus und SAD beim Linien-
verkehr im Passeiertal stehen.
Offenbar stehen die gegen die SAD verhngten
Geldbuen auf schwachen rechtlichen Fen, so
dass man hier rechtlich nachbessern will, um in
Zukunft bessere Druckmittel und Handhaben zu
haben.
Dieser Artikel ist ein deutlicher Misstrauensantrag
gegen die Transportbetriebe und bedeutet nicht
gerade weniger Kosten und Brokratie.
Art. 24 Elektrofahrzeuge frdern das wird
teuer
Damit wird die Frderung des Ankaufs von Elekt-
rofahrzeugen geregelt.
4
Residenti e risparmiatori devono indicare i depositi
finanziari superiori a 5.000 euro, e anche il calcolo
del risparmio medio nei conti correnti penalizza sia
il bravo risparmiatore sia chi ha risparmiato tutta
una vita e deve dichiarare i propri risparmi. Nell'in-
sieme anche il calcolo dell'importo esente pure
alla base dei contributi provinciali viene ulterior-
mente modificato a svantaggio del ceto medio e a
favore di quello medio-basso, a svantaggio dei
risparmiatori e a favore di chi il denaro lo ha spe-
so; infine a svantaggio dei residenti e a favore
degli immigrati extracomunitari, i cui risparmi in
banca e le cui propriet sono difficilmente verifi-
cabili.
Anche modificata, la DURP ricorda il socialismo
d'altri tempi, e per il ceto medio e medio-basso
altoatesino veramente una fregatura.
Articolo 22 trasporti: controlli e sanzioni
Questo articolo sembra una specie di articolo anti
SAD. O almeno ci si chiede perch la Provincia,
oltre ai controllori delle aziende di trasporto, in-
tenda impiegare anche controllori propri. I viag-
giatori saranno sicuramente contenti di essere
controllati prima da un controllore della societ di
autobus e poi anche da uno della Provincia.
Ma forse qui si tratta pi di controllare le aziende
che i passeggeri.
Inoltre si introducono nuove sanzioni chiaramente
collegate alla controversia fra Libus e SAD sulle
linee in val Passiria.
Evidentemente le multe inflitte alla SAD non sono
giuridicamente difendibili, e cos ora si vogliono
correggere le disposizioni per avere in futuro armi
migliori e appigli giuridici.
Questo articolo una chiara mozione di sfiducia
nei confronti delle aziende di trasporto, e certo
non si pu dire che comporter meno costi e bu-
rocrazia.
Articolo 24 agevolare i veicoli elettrici co-
ster caro
L'articolo disciplina gli incentivi all'acquisto di vei-
coli elettrici.
 5
Es klingt gut, wenn sowohl der Kufer als auch die
Rabattleistungen der Verkufer vom Land gefr-
dert werden, das kann dem Kufer eine deutliche
Entlastung beim Kaufpreis garantieren.
Allerdings haben solche Frdermanahmen meis-
tens auch deutliche Preissteigerungen vor dem
Verkauf und vor der Rabattgewhrung und vor der
Frderungsleistung durch das Land zur Folge.
Das kann dazu fhren, dass die Fahrzeuge in
Sdtirol deutlich teurer sind, also die Listenpreise
deutliche hher gestaltet werden. Die direkte Fr-
derung des Kufers und auch die Rabattfrderung
fr den Verkufer wird sozusagen beim Ur-
sprungspreis schon mit einkalkuliert, wodurch
dann letztlich die Entlastung deutlich geringer
ausfllt, als man es beim durchlesen der Bestim-
mungen hoffen knnte.
Hier sollten klare Regeln fr die Preisgestaltung
der Fahrzeuge ins Gesetz geschrieben werden,
beispielsweise sollte auf jeden Fall der Ursprungs-
preis, auf den die Abschlge berechnet werden
und auf den die Frderung ausbezahlt wird, kei-
nesfalls hher sein drfen als der Durchschnitts-
preis in vergleichbaren Gebieten/Regionen/Ln-
dern.
Hier muss man der automatischen Preiserhhung
aufgrund der Frdermanahmen entgegenwirken.
gez. Landtagsabgeordneter
Andreas Pder
Beim Generalsekretariat des Sdtiroler Landtages
am 30.5.2017 eingegangen, Prot. Nr. 3148/md/ci
In teoria bello che sia gli acquirenti sia gli sconti
offerti dai venditori vengano agevolati dalla Pro-
vincia: cos si pu garantire al compratore una
notevole riduzione del prezzo di acquisto.
D'altra parte tali misure di agevolazione compor-
tano normalmente anche notevoli aumenti del
prezzo prima dell'acquisto, prima dello sconto e
prima del contributo provinciale sullo sconto.
Ci pu portare a un notevole rincaro dei prezzi di
listino dei veicoli in Alto Adige. Il rischio che
l'incentivo diretto a favore dell'acquirente e il con-
tributo sullo sconto offertogli dal venditore venga-
no, per cos dire, messi in conto gi nel prezzo
originale. Di conseguenza lo sgravio risulta note-
volmente ridotto rispetto a quel che si potrebbe
sperare leggendo le norme.
Nella legge si dovrebbero inserire regole chiare
sui prezzi dei veicoli: ad esempio il prezzo origina-
rio quello su cui si calcolano lo sconto e l'age-
volazione non dovrebbe mai superare il prezzo
medio dei veicoli in zone, province o regioni equi-
parabili.
necessario fare qualcosa per evitare l'aumento
automatico dei prezzi in seguito alle agevolazioni.
f.to consigliere provinciale
Andreas Pder
Pervenuta alla segreteria generale del Consiglio
della Provincia autonoma di Bolzano in data
30/5/2017, n. prot. 3148/AB/pa