PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO I
O Ministrio das Cidades: estruturas e polticas sob sua responsabilidade

Unidade 02
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA

o rgo coordenador da execuo da Poltica Federal
de Saneamento Bsico e gestora dos principais recursos
destinados ao saneamento, sendo responsvel por
formular e implementar polticas setoriais de
saneamento ambiental alm de promover, em
articulao com as demais esferas de governo, com o
setor privado e organizaes no governamentais, aes
e programas, envolvendo os quatro componentes do
saneamento bsico. Nesta unidade, voc conhecer as
polticas e programas desenvolvidos pela Secretaria
Nacional de Saneamento Ambiental, no mbito do
Ministrio das Cidades.

Realizao:
 Sumrio

1. O contexto histrico do setor de saneamento no pas ................................................................................... 3

2. Marcos constitucionais e legais ...................................................................................................................... 7
3. O panorama do setor de saneamento no Brasil ............................................................................................. 9
4. O Plano Nacional de Saneamento Bsico ..................................................................................................... 12
5. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental ........................................................................................ 15
6. Programas e aes apoiados pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental..................................... 18
7. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental e o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC ...... 21

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 1. O contexto histrico do setor de saneamento no pas

A gesto das polticas de desenvolvimento urbano representa um grande desafio para o pas
em busca da sustentabilidade das cidades. Atualmente, cerca de 80% da populao do Brasil reside
em reas urbanas e, em escala varivel, as cidades brasileiras tm apresentado problemas comuns,
agravados por diversos fatores, como a falta ou deficincia de planejamento urbano e de controle
sob o uso e ocupao do solo. O adensamento populacional em centros urbanos, fruto do processo
acelerado e desordenado de urbanizao brasileira ocorrido durante o sculo XX, no foi
acompanhado dos investimentos necessrios ao desenvolvimento das cidades. Como resultado,
grandes aglomerados urbanos se proliferaram, caracterizados pela irregularidade fundiria, pela
deficincia na cobertura dos servios de saneamento, pela degradao ambiental e pela
concentrao de classes de menor poder aquisitivo em assentamentos humanos precrios localizados
em reas de risco ou nas periferias das grandes cidades. Este cenrio tem contribudo para que parte
da populao brasileira ainda permanea com atendimento deficiente ou sem acesso aos servios de
saneamento. O acesso gua e ao esgotamento sanitrio, junto aos demais componentes 1 do
saneamento bsico, alm de uma questo de sade pblica, deve ser tratado como um direito do
cidado, fundamental para a garantia da qualidade de vida e de um ambiente urbano salubre.

1
Segundo o inciso I do art 3 da Lei 11.445/07, saneamento bsico o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes
operacionais de abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao
abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio;
esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no
meio ambiente; limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes
operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da
varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de
atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou
reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas.

3
 Ao se fazer uma breve reflexo acerca das polticas governamentais voltadas para o setor de
saneamento, pode-se identificar a atuao estatal em momentos histricos bem distintos. O primeiro
perodo compreende as aes implementadas pelo poder pblico, principalmente at a dcada de
1960, caracterizadas por medidas espordicas e pontuais. Neste perodo, havia um predomnio, ainda
que em pequena escala, de investimentos com recursos dos Oramentos Gerais da Unio, dos
Estados e dos Municpios, bem como o aporte de recursos complementares advindos de
emprstimos externos, especialmente junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento BID.
A proviso pblica dos servios de saneamento bsico em larga escala somente comeou em um
segundo momento, a partir da intensificao do processo de urbanizao brasileiro, com a
implantao do Plano Nacional de Saneamento Planasa. Foi, portanto, com o Planasa que uma
poltica mais incisiva de atuao sistematizada do Governo Federal foi implantada para o setor de
saneamento, definindo o modelo institucional de prestao dos servios que ainda hoje dominante
no setor.

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 A organizao dos servios de saneamento no Brasil impulsionada pelo Planasa, institudo
em 1968, teve como objeto principal a construo de sistemas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio. Para o financiamento de iniciativas em saneamento eram utilizados
especialmente recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, sob a gesto do Banco
Nacional de Habitao BNH. A prestao dos servios caracterizou-se pela ateno privilegiada
regionalizao dos servios, estabelecendo como abrangncia territorial os limites de cada Estado,
criando-se Companhias Estaduais de Saneamento, cujo modelo passou a ser empregado em cerca de
trs quartos dos municpios brasileiros. O sistema financeiro arquitetado pelo Plano direcionou o
acesso aos recursos somente s mencionadas Companhias, induzindo os municpios a transferir, por
meio de contratos de concesso, a delegao dos servios para as empresas estaduais. Assim, em
linhas gerais, adotaram-se no pas basicamente dois modelos de organizao da prestao dos
servios: a prestao realizada por meio das Companhias Estaduais de Saneamento e a realizada por
meio da atuao de rgos ou Entidades Municipais.

Durante os anos em que vigorou o modelo do Planasa, a expanso da cobertura e o acesso

aos servios de saneamento foram bem ampliados, mas ocorreram de modo desigual, com reflexos
nas dcadas seguintes: priorizaram-se os investimentos em abastecimento de gua, em detrimento
aos servios de esgotamento sanitrio; as regies mais ricas do Sul e Sudeste, em especial devido
sua melhor estruturao tcnica, tiveram maior aporte de recursos; e, boa parte dos investimentos
realizados foi direcionada s reas urbanas em que residiam parcela da populao de maior renda. A
grande maioria das empresas dedicou-se ao provimento dos servios de abastecimento de gua e,
em menor escala, aos servios de esgotamento sanitrio, muitas vezes, limitada atuao na capital
do Estado ou em uns poucos municpios de maior porte.

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 Tabela 1 - Domiclios com acesso a abastecimento de gua e esgotamento sanitrio
Rede geral de
Rede coletora
Grandes Regies abastecimento
Ano de esgoto
de gua

Mil domiclios % Mil domiclios %

Brasil 55.348 84,98 37.881 58,16
Norte 2.766 58,25 662 13,93
2.013 Nordeste 13.532 79,24 6.349 37,18
Sudeste 26.061 91,94 24.307 85,75
Sul 8.766 87,96 4.333 43,48
Centro-Oeste 4.222 84,60 2.230 44,67
Brasil 57.250 85,40 38.630 57,62
Norte 2.979 60,32 636 12,87
2.014 Nordeste 14.035 79,92 6.608 37,63
Sudeste 26.835 92,12 24.879 85,40
Sul 9.029 87,88 4.326 42,11
Centro-Oeste 4.372 85,16 2.182 42,51
Fone: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio - PNAD, 2014 /IBGE

Aps a extino do Planasa, surgiu um terceiro perodo, caracterizado, em seu plano

institucional, pela conduo da poltica de saneamento a cargo de diversos rgos federais
encarregados da gesto urbana, representando uma fase de fragmentaes institucionais que
prejudicaram a gesto financeira do setor e a formao de um consenso acerca da implementao de
novas propostas polticas.

Aliado instabilidade econmica e institucional presente naquele perodo, marcada pela

ausncia de regulamentao e diretrizes claras para o setor de saneamento, que contriburam
principalmente para a limitada capacidade de coordenao das aes do Governo Federal, a crise
fiscal do Estado nos anos 80, bem como as restries ao endividamento pblico, foram importantes
aspectos que marcaram o perodo aps a extino do Planasa. Este cenrio de fragilidades poltico-
institucionais, de ausncia de diretrizes e procedimentos mnimos a serem adotados nos programas
do Governo Federal, bem como de baixos investimentos no setor, foi fator crucial para a queda na
qualidade da prestao de servios de saneamento bsico no pas.

6
 2. Marcos constitucionais e legais

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foi estabelecida em seu artigo 23 a

competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios na promoo de
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento
bsico. De acordo com a Carta Magna, cabe aos trs nveis de Governo a promoo de programas de
construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. A
Constituio Federal, em seu artigo 30, estabelece ainda como competncia do poder pblico
municipal a organizao e prestao, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, dos
servios pblicos de interesse local, dentre os quais se enquadra o de saneamento. Em outras
palavras, atribuda ao Ente Municipal a titularidade dos servios de saneamento e,
consequentemente, a responsabilidade pela formulao de sua poltica municipal de saneamento
bsico.

Em 2001, como resultado de grande esforo de discusso, durante anos, entre a sociedade
brasileira e os agentes governamentais, foi aprovada a Lei n 10.257, que criou o Estatuto da
Cidade, em que so fixadas diretrizes para o planejamento territorial, desenvolvimento urbano e
polticas para as cidades brasileiras, incluindo a obrigatoriedade de elaborao de planos diretores,
definio de responsabilidades e obrigaes do poder pblico, bem como criados instrumentos de
participao e controle social.

A partir de 2003, com o objetivo de se implantar o conceito de polticas urbanas integradas,

com vistas gesto democrtica e ao controle social, instaurou-se um novo processo de abertura
participao da sociedade civil, por meio das Conferncias e do Conselho das Cidades. Com a criao
do Conselho, em 2004, tornou-se possvel o debate em torno da poltica urbana, de forma
continuada, respeitando-se a autonomia e as especificidades dos segmentos que o compem, tais
como: setor produtivo, organizaes sociais, ONGs, entidades profissionais, acadmicas e de
pesquisa, entidades sindicais e rgos governamentais.

Como parte de um modelo inovador para o desenvolvimento urbano, para a municipalidade

e para sociedade civil organizada, o Governo Federal atendeu aos anseios populares que atuaram e
apoiaram a construo do Estatuto da Cidade, criando, em 2003, o Ministrio das Cidades. A poltica
de desenvolvimento urbano e, nela inseridas, as polticas setoriais de habitao, saneamento
ambiental, mobilidade e transporte urbano, passaram a contar com uma pasta especfica, com a
responsabilidade de fixar diretrizes e metas, promover a articulao dentro e fora do Governo
Federal e atuar junto aos Governos estaduais, municipais, sociedade civil e iniciativa privada.

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 Em 2007, com a aprovao da Lei n 11.445, que trata das Diretrizes Nacionais para o
Saneamento Bsico, o pas passou a contar com um novo marco legal para o setor de saneamento. A
citada norma veio contribuir para o preenchimento de uma lacuna poltico-institucional de quase
duas dcadas, em virtude da extino formal do modelo do Planasa, em meados de 80. A publicao
da Lei n 11.445/07 foi, portanto, uma das maiores conquistas para o setor de saneamento, na
medida em que foram disciplinadas regras mais claras para o estabelecimento de uma relao
jurdica estvel entre os atores do setor.

Dentre as principais inovaes proporcionadas pela referida norma legal, destacam-se a

extenso do conceito de saneamento bsico aos servios de manejo de guas pluviais e de resduos
slidos urbanos, bem como a obrigatoriedade do planejamento, da fiscalizao e, principalmente, da
regulao dos servios, indispensveis universalizao do acesso e melhoria de qualidade dos
servios. A Lei n 11.445/07 incorpora ainda o controle social e a processo participativo da
populao, aspectos fundamentais no estado democrtico de direito.

A Lei Nacional de Saneamento Bsico, ao instituir as diretrizes para saneamento bsico,

definiu os marcos da Poltica Federal de Saneamento e consolidou os referenciais de natureza jurdica
e institucional para a atuao dos diversos agentes envolvidos na execuo da poltica de
saneamento no pas.

A Poltica Federal de Saneamento Bsico, nos termos da Lei n 11.445/07, tem como
diretrizes a promoo da equidade social, o estmulo adequada regulao dos servios, o
planejamento com base em indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social, a qualidade de
vida, as condies ambientais e a sade pblica, o desenvolvimento urbano e regional dentre outros
fatores focados na qualidade dos servios e na busca da universalizao.

Segundo a mencionada lei, os municpios devem elaborar seu plano de saneamento bsico,
no qual devero ser estabelecidas metas progressivas e graduais de expanso dos servios, com
qualidade e eficincia, visando universalizao dos servios. Estes planos devem guardar
compatibilidade com os planos de investimentos e os projetos relativos ao contrato de concesso
firmado entre o titular e o prestador dos servios de saneamento.

Cabe lembrar tambm que a partir do exerccio financeiro de 2016, a existncia do plano de
saneamento bsico, elaborado pelo titular dos servios, ser condio para acessar recursos
oramentrios da Unio ou recursos de financiamentos geridos ou administrados por rgo ou
entidade pblica federal, quando destinados a servios de saneamento bsico.

Outro ponto importante a regularizao da prestao do servio de saneamento, bem

como a necessidade de existncia de planos de saneamento como condio para celebrao de
contratos de prestao de servio (contrato de programa ou contrato de concesso) ou nos casos em
que a concesso estiver irregular.

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 A Lei n 11.445/07 atribuiu ainda ao Governo Federal, sob a coordenao do Ministrio das
Cidades, a responsabilidade pela elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab, com
a participao de diversos rgos e entidades representativas do setor e da sociedade em geral.

Em 2008, fruto do planejamento estratgico para a subsequente elaborao do Plano

Nacional de Saneamento Bsico Plansab foi elaborado o Pacto pelo Saneamento Bsico: Mais
Sade, Qualidade de Vida e Cidadania, aprovado pelo Conselho das Cidades em julho de 2008 e
homologado pelo Ministro das Cidades em dezembro do mesmo ano. Em linhas gerais, o Pacto
estabeleceu a concepo do Plano e marcou o incio do processo de mobilizao e articulao com
vistas elaborao do Plansab.

Outras importantes iniciativas legislativas contriburam de maneira direta para o

estabelecimento de novos arranjos polticos e institucionais para o setor de saneamento, a exemplo
da Lei de Consrcios Pblicos, a Lei n 11.107/2005, que trata da gesto associada de servios
pblicos.

Em 2010, cabe destacar a publicao do Decreto n 7.217/2010, (alterado pelo Decreto n

8.211/14), que regulamenta a Lei n 11.445, bem como da Lei n 12.305/2010, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos, e o Decreto n 7.404/2010, que a regulamentou. Entre as suas
principais inovaes, a Lei n. 12.305/2010 trouxe a introduo do ciclo de prioridades para a gesto
dos resduos slidos, o qual compreende a no gerao, a reduo, o reso, a reciclagem, o
tratamento e a destinao final. Resulta deste princpio a elaborao de planos de resduos slidos
em vrias esferas do poder pblico e do setor privado, a estruturao de cadeias de logstica reversa
(que visam retornar produtos e embalagens ao setor produtivo aps o seu ciclo de vida, tal como
hoje j ocorre com pilhas e pneus), o direcionamento para a ampliao da cobertura da coleta
seletiva e a destinao ambientalmente adequada para os resduos slidos.

3. O panorama do setor de saneamento no Brasil

Embora o acesso ao saneamento bsico tenha sido ampliado nas ltimas dcadas, o dficit
em tais servios ainda bastante significativo e abrange milhes de pessoas vivendo em ambientes
insalubres. As deficincias do sistema de saneamento atingem, em particular, os estratos da
populao de renda mais baixa e de menor escolaridade, e as periferias urbanas, alm da populao
rural - ou seja, os segmentos da populao mais carentes em outros servios essenciais, como
educao, sade e habitao - compem, tambm, a maior parcela que no dispe de servios de
saneamento bsico.

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 De acordo com o Censo 2010 (IBGE), que abrange os 5.565 Municpios brasileiros, cerca de
82,9% dos domiclios particulares permanentes brasileiros (urbanos e rurais) possuem rede geral de
abastecimento de gua com canalizao, conforme quadro a seguir:

A evoluo da cobertura de rede geral de abastecimento de gua para domiclios

particulares permanentes no Brasil pode ser visualizada no grfico a seguir:

10
 Quanto ao esgotamento sanitrio, presente em 67,1% dos domiclios do pas, a pesquisa do
Censo IBGE de 2010 revelou que 55,5% dos domiclios possuam acesso rede coletora e 11,6% eram
conectados fossa sptica, conforme quadro a seguir.

A evoluo da cobertura de rede geral de abastecimento de gua para domiclios

particulares permanentes no Brasil pode ser visualizada no grfico a seguir:

11
 Em relao ao servio de coleta de resduos slidos, do Censo IBGE/2010 constata-se que
87,4% da populao eram atendidas, conforme quadro a seguir:

4. O Plano Nacional de Saneamento Bsico

A Lei n 11.445/2007, em seu artigo 52, atribuiu ao Governo Federal, sob a coordenao do
Ministrio das Cidades, a responsabilidade por elaborar o Plano Nacional de Saneamento Bsico -
Plansab. Em cumprimento a este dispositivo, e com a participao de diversos rgos e entidades
representativas do setor e da sociedade em geral, o Ministrio das Cidades coordenou a elaborao
de proposta do Plano Nacional de Saneamento Bsico Plansab. Aps a realizao de seminrios e
audincias pblicas para divulgao e debate, a proposta do Plano foi submetida consulta pblica,
via internet, cujas sugestes e contribuies, tanto quanto possvel, foram incorporadas ao produto
final.
O Plano Nacional de Saneamento Bsico, como instrumento de planejamento da Poltica
Federal de Saneamento, incorpora o conceito de atendimento adequado dos servios de
saneamento, mediante o entendimento de que este servio deva ser prestado em quantidade e
qualidade e de forma contnua.
O Plansab trata das aes e procedimentos que iro orientar a poltica pblica de
saneamento bsico no Pas nos prximos 20 anos e contempla uma abordagem integrada do
saneamento bsico, incluindo metas, investimentos e programas para os quatro componentes:
sistema de abastecimento de gua potvel, sistema de esgotamento sanitrio, limpeza urbana e
manejo de resduos slidos e drenagem e manejo das guas pluviais urbanas. O Plano prope ainda
medidas estruturais, em especial, por meio de obras, e estruturantes, priorizando aes de apoio
melhoria da gesto, considerando a participao de Agentes Federais, Governos Estaduais,
Prefeituras Municipais, iniciativa privada, organismos internacionais, dentre outros.

12
 Em linhas gerais, o Plansab, alm de contemplar uma abordagem integrada do
saneamento para os quatro componentes:

- compreende o levantamento dos dados existentes referentes aos componentes do

saneamento, consolidando-os em uma anlise situacional, com o objetivo de definir o atendimento
adequado, precrio e a ausncia de atendimento (sendo que os dois ltimos compem o dficit do
saneamento no Brasil);

- escolhe, analisa e determina cenrios de referncia para o desenvolvimento do pas nos

prximos 20 anos;

- estabelece metas de curto (em 2018), mdio (em 2023) e longo prazo (em 2033), para o
saneamento bsico brasileiro;

- define macrodiretrizes e estratgias que orientam a atuao dos agentes pblicos e

privados, em especial, o Governo Federal;

- prope a criao de 3 (trs) Programas de investimentos em saneamento bsico:

Saneamento Bsico Integrado, Saneamento Rural e Saneamento Estruturante;

- define a necessidade de recursos a serem destinados tanto por parte dos agentes federais -
Oramento Geral da Unio (OGU) e agentes financeiros e de fomento do Governo Federal, dentre
outros - como por parte dos agentes no federais - governos de estados, prefeituras municipais,
iniciativa privada, organismos internacionais, dentre outros.

No Plansab, prev-se que, em 2033, 99% dos domiclios brasileiros sejam abastecidos por
rede de distribuio, poo ou nascente, com canalizao interna; 92% dos domiclios brasileiros sejam
atendidos por rede coletora ou fossa sptica para os excretas ou esgotos sanitrios; 100% dos
domiclios urbanos sejam atendidos por coleta direta de resduos slidos; e apenas 11% dos
municpios brasileiros ainda tenham inundaes e/ou alagamentos ocorridos na rea urbana nos
ltimos cinco anos. Alm disso, no Plano, estima-se que 90% dos municpios do pas tenham Plano de
Saneamento Bsico.

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 O Plansab aponta que at 2033 dever ser investido um total de R$ 508 bilhes, sendo R$
182 bilhes para esgotamento sanitrio, R$ 122 bilhes para abastecimento de gua, R$ 112 bilhes
para melhoria da gesto no setor, R$ 69 bilhes para drenagem e R$ 23 bilhes para resduos slidos,
a serem aportados por agentes federais e outros agentes. Deste montante, a proposta estima
investimentos da ordem de R$ 284 bilhes, a serem aplicados em medidas estruturais, e R$ 224
bilhes, em medidas estruturantes. No grfico a seguir so apresentados os valores de investimentos
previstos no Plansab, at o ano de 2033.

O Plansab foi aprovado pelos Conselhos Nacionais das Cidades, da Sade, do Meio
Ambiente, e de Recursos Hdricos, sendo que tais instncias acompanharam o processo de
elaborao do Plano desde 2009. Em 20 de novembro de 2013, o Decreto Presidencial n 8.141
determinou que o Plano fosse aprovado por uma Portaria Interministerial, o que ocorreu em 05 de
dezembro de 2013, por meio da Portaria n 571.

14
 Hoje h, tambm, a figura do Grupo de Trabalho Interinstitucional do Plano Nacional de
Saneamento Bsico (GTI-PLANSAB), cuja composio incluiu representantes de rgos e instituies
do prprio Governo e dos segmentos do Conselho das Cidades, que tem o objetivo de realizar o
acompanhamento e as revises do Plansab. Vale ressaltar que a Lei n 11.445/2007 determinou que
o Plansab seja revisado a cada quatro anos, sempre no ano anterior elaborao do PPA, para que o
mesmo seja utilizado como uma referncia ao planejamento oramentrio.

A avaliao preliminar do andamento do Plansab, no seu primeiro ciclo de avaliao e

reviso, que sua evoluo est adequada, na medida em que muitos obstculos inerentes a
execuo dos empreendimentos vo sendo superados. Os nmeros atuais e futuros so expressivos,
especialmente quando se leva em conta os anos anteriores ao PAC, em que no ocorreram
investimentos significativos do Governo Federal em saneamento.

5. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

A criao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA, vinculada a um projeto

estruturante com vistas integrao das polticas pblicas de desenvolvimento urbano no Ministrio
das Cidades, pode ser vista como o divisor de guas das recentes evolues institucionais. A
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental compe a rea de saneamento do Ministrio das
Cidades, com a misso de assegurar saneamento bsico populao em qualidade e quantidade
suficientes, segundo os princpios fundamentais da universalidade, equidade e integralidade.

A SNSA o rgo coordenador da execuo da Poltica Federal de Saneamento Bsico e

gestor dos principais recursos destinados ao saneamento, sendo responsvel por formular e
implementar polticas setoriais de saneamento ambiental alm de promover, em articulao com as
demais esferas de governo, com o setor privado e organizaes no-governamentais, aes e
programas de saneamento, envolvendo os quatro componentes do saneamento bsico. A SNSA tem
por finalidade o apoio ao planejamento e normatizao da gesto oramentria e financeira dos
recursos do Oramento Geral da Unio OGU, e coordena conforme as Diretrizes Nacionais e a
Poltica Federal de Saneamento Bsico, a aplicao dos recursos realizados com fontes onerosas de
recursos provenientes de fundos especiais, em especial os recursos do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS e do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT/BNDES. Cabe SNSA tambm

15
selecionar as iniciativas a serem apoiadas, de acordo com a poltica governamental, bem como
acompanhar sua execuo e realizar a avaliao das intervenes.

A SNSA promove ainda a compatibilizao tcnica e a integrao interinstitucional da Poltica

Federal de Saneamento Ambiental com as demais polticas pblicas, em especial com as polticas de
sade, meio ambiente e de recursos hdricos, bem como coordena aes que incluem desde o apoio
tcnico aos entes federados e aos setores produtivos at a promoo de mecanismos de participao
e controle social nos programas de saneamento. Alm disso, coordena e apia as atividades
referentes rea de saneamento no Conselho das Cidades.
A SNSA atualmente constituda de trs Departamentos, conforme apresentado na figura a
seguir.

Secretrio Nacional

Gerncia de
Planejamento GABINETE
Urbano

DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO DE DEPARTAMENTO

DESENVOLVIMENTO E GUA E ESGOTOS DE
COOPERAO ARTICULAO
TCNICA INSTITUCIONAL

Gerncia de Gerncia Resduos Gerncia de Gerncia de Gerncia de Gerncia de Gerncia de

Saneamento Slidos, Drenagem e gua e gua e Drenagem, Informaes Planos
Integrado Estudos e projetos Esgotos Esgotos Resduos e
Privado

O Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica - DDCOT tem como principais

atividades:

- a gesto dos recursos do Oramento Geral da Unio (OGU), para o setor saneamento;

- a proposio, normatizao, seleo, monitoramento e avaliao dos programas, aes e

projetos, apoiados com recursos da Unio (OGU);

- a interlocuo com atores (mandatria, proponentes, rgos de controle, ministrio

pblico, agentes operadores e rgos ambientais).

As atividades do DDCOT esto distribudas em trs Gerncias: gua e Esgotos; Saneamento

Integrado; e Resduos Slidos, Drenagem e Estudos e Projetos.

16
 O Departamento de gua e Esgoto DAGES, por sua vez, tem como principais atividades:

- coordenar a aplicao dos recursos onerosos em saneamento, em especial os provenientes

de fundos especiais, tais como: Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador FAT/BNDES;

- a gesto da aplicao dos recursos do FGTS em saneamento;

- o enquadramento e a habilitao de operaes de crdito propostas pelos rgos e

entidades pblicas elencadas na Resoluo 2.827/2001, do Conselho Monetrio Nacional - CMN, e
suas alteraes;

- a proposio, normatizao, seleo, monitoramento e avaliao dos programas, aes e

projetos;

- o monitoramento das operaes de crdito selecionadas pelo Ministrio, antes e aps a

contratao, e as operaes de mercado includas no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC;
e

- a representao e interlocuo junto aos rgos do sistema financeiro (STN, BACEN e

agentes financeiros) e Grupo de Apoio Permanente do Conselho Curador do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - GAP do CCFGTS.

As atividades do DAGES esto distribudas em duas gerncias: Gerncia de gua e Esgoto e

Gerncia de Drenagem, Resduos e Privado.

O Departamento de Articulao Institucional - DARIN tem como principais atividades:

- o planejamento e estudos setoriais, inclusive o Plano Nacional de Saneamento Bsico e o

apoio elaborao de Planos de Saneamento;

- o acompanhamento das atividades do Conselho das Cidades;

- a articulao institucional (Conselhos e demais rgos e atores do Setor de Saneamento);

- a cooperao tcnica nacional e internacional;

- a gesto do Sistema de Informaes em Saneamento (SNIS / SINISA);

- a elaborao de relatrios de acompanhamento do gasto pblico federal no setor e

produo de informaes s diversas esferas de governo;

- o fomento da capacitao em saneamento ambiental; e

17
 - a implementao das aes de mobilizao social e educao ambiental em saneamento; e
de trabalho social nos empreendimentos apoiados com recursos do PAC Saneamento.

As atividades do DARIN esto concentradas na Gerncia de Informao e na Gerncia de

Planos.

Cabe destacar que est em andamento uma reviso do regimento interno do Ministrio das
Cidades, com o objetivo de atualizar e compatibilizar as nomenclaturas dos Departamentos s suas
respectivas atribuies.

6. Programas e aes apoiados pela Secretaria Nacional de Saneamento

Ambiental

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades, como j

salientado, atua na rea de saneamento bsico com o objetivo de expandir a cobertura e melhorar a
qualidade dos servios pblicos de saneamento em reas urbanas, na perspectiva da universalizao
e da sustentabilidade dos empreendimentos. A SNSA busca desenvolver aes voltadas para o apoio
a medidas estruturantes (gesto), partindo da premissa de que a consolidao dessas medidas traz
benefcios duradouros s medidas estruturais (infraestrutura), assegurando a eficincia e a
sustentabilidade dos investimentos realizados.

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental atua com base nos seguintes Programas
de Governo estabelecidos no Plano Plurianual PPA 2012-2015:

i) Saneamento Bsico;
ii) Gesto de riscos e resposta a desastres;
iii) Planejamento Urbano. A SNSA responsvel ainda pela gesto do Programa Saneamento
para Todos, por meio do apoio a iniciativas de saneamento com recursos de financiamento.

No Programa Saneamento Bsico, a SNSA atua para a realizao do objetivo de expandir a

cobertura e melhorar a qualidade dos servios de saneamento em reas urbanas, por meio da
implantao, ampliao e melhorias estruturantes nos sistemas de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais e resduos slidos urbanos, com nfase
em populaes carentes de aglomerados urbanos.

O mencionado Programa Saneamento Bsico atua por meio das seguintes iniciativas:

i) apoio a empreendimentos de Saneamento Integrado;

ii) apoio implantao, ampliao ou melhorias em Sistemas de Abastecimento de gua;
iii) apoio implantao, ampliao ou melhorias em Sistemas de Esgotamento Sanitrio;
iv) apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos.

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 As iniciativas de apoio a empreendimentos de Saneamento Integrado objetivam
proporcionar populao residente em reas urbanas regulares o acesso aos servios de
saneamento bsico, visando ao seu bem estar, melhoria da sade, ao desenvolvimento econmico
e preservao dos mananciais e corpos dgua.

Tais aes devero prever investimentos necessrios para possibilitar que, ao fim de sua
execuo, a rea de interveno venha a contar ao menos com servios bsicos de abastecimento de
gua, coleta e tratamento de esgoto, drenagem, iluminao pblica, destinao final de resduos
slidos, e, quando for o caso, unidades habitacionais para populao de baixa renda. O conjunto
dessas intervenes dever assegurar que os riscos ambientais sejam devidamente controlados ou
mitigados.

As iniciativas de apoio implantao, ampliao ou melhorias em Sistemas de

Abastecimento de gua objetivam a ampliao da cobertura e melhoria da qualidade dos servios de
abastecimento de gua em reas urbanas. De maneira anloga, as iniciativas em esgotamento
sanitrio destinam-se ampliao da cobertura e melhoria da qualidade dos servios de
esgotamento sanitrio em reas urbanas.

Em relao s iniciativas de resduos slidos urbanos, as aes destinam-se a aumentar a

cobertura dos servios de tratamento e disposio final ambientalmente adequadas dos resduos, na
perspectiva da universalizao e da sustentabilidade dos servios prestados, priorizando solues
regionalizadas a serem geridas mediante gesto associada por consrcios pblicos intermunicipais,

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com adoo de mecanismos de sustentao econmica dos empreendimentos e controle social,
enfocando o destino final associado implantao de infraestrutura para coleta seletiva com incluso
de catadores.

No programa Planejamento Urbano, a Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental tem

atuado na promoo do fortalecimento da gesto municipal voltada ao desenvolvimento urbano
integrado e com participao social, promovendo, para tanto, a seguinte iniciativa: apoio Poltica
Nacional de Desenvolvimento Urbano. Esta iniciativa objetiva a implantao ou melhoria de obras de
infraestrutura em municpios de pequeno, mdio e grande portes, cujos recursos so provenientes
do Oramento Geral da Unio OGU, por meio de emendas parlamentares.

No Programa Gesto de Riscos e Resposta a Desastres, a Secretaria Nacional de Saneamento

Ambiental, por meio do Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica - DDCOT e do
Departamento de gua e Esgotos DAGES, apoia a execuo de estudos e intervenes para
preveno de riscos, enxurradas, eroses martimas e fluviais, enchentes e inundaes recorrentes
em reas urbanas por meio de obras de engenharia e recuperao ambiental, com a seguinte
iniciativa: apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel. Esta iniciativa visa a promoo da
gesto sustentvel da drenagem urbana dirigida recuperao de reas midas, preveno, ao
controle e minimizao dos impactos provocados por enchentes urbanas e ribeirinhas, em
consonncia com as polticas de desenvolvimento urbano e de uso e ocupao do solo.

No Programa Saneamento para Todos Muturios Pblicos, a SNSA atua na promoo da

melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao urbana e rural por meio de
investimento em saneamento, integrados e articulados com outras polticas setoriais, atuando com
base em sistemas operados por prestadores pblicos, por meio de aes e empreendimentos
destinados universalizao e melhoria dos servios pblicos de saneamento bsico.

So exigncias comuns entre as modalidades, dentre outras:

a) empreendimentos compatveis com os planos municipais de saneamento e os planos

regionais pertinentes;

b) solues estruturantes;
c) aes que promovam servios eficazes e incorporem o controle e a participao da
sociedade;

d) empreendimentos ou suas etapas devem ter plena funcionalidade aps a implantao; e

e) solues tcnicas devem obedecer s normas da ABNT.

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 7. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental e o Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC

Aps sucessivos anos de baixos investimentos no setor de saneamento, em 2003, o Conselho

Monetrio Nacional CMN, por meio da Resoluo n 3.153, de 11/12/2003, deu os primeiros passos
para o incio do descontingenciamento de crdito ao setor pblico. Este fato possibilitou a retomada
do financiamento a iniciativas de saneamento por parte dos Estados, Municpios e companhias de
saneamento, consolidando o Ministrio das Cidades como o rgo responsvel pela seleo dos
empreendimentos a serem contratados.
A consolidao da retomada dos investimentos na rea do saneamento se deu, sobretudo,
aps a instituio do Programa de Acelerao do Crescimento PAC, em que a previso de alocao
de recursos no campo das transferncias obrigatrias criou uma srie de facilidades de acesso aos
Entes Federados e prestadores de servios. Com o PAC, os investimentos do Governo Federal no
setor de saneamento saltaram de uma mdia de R$ 4,19 bilhes ao ano, no perodo 2002 a 2006,
para uma mdia de R$ 11,26 bilhes ao ano, em recursos comprometidos2, no perodo de 2007-2011.
A regularidade e a previsibilidade da oferta de recursos em horizontes de longo prazo vm
proporcionando condies para o planejamento setorial, principalmente em funo da gesto
descentralizada dos servios pblicos de saneamento bsico no Brasil, que pressupe o
aperfeioamento dos mecanismos de cooperao federativa para garantir o sucesso na aplicao dos
recursos.
O PAC est estruturado em trs grandes blocos, sendo que os investimentos em saneamento
esto inseridos no bloco Infraestrutura Social e Urbana. Os gestores dos investimentos em
saneamento so o Ministrio das Cidades, que atua predominantemente no apoio a municpios
acima de 50 mil habitantes, bem como em municpios integrantes de Regies Metropolitanas ou de
Regies Integradas de Desenvolvimento, independentemente do porte populacional, e o Ministrio
da Sade, por meio da Funasa, apoiando municpios com populao de at 50 mil habitantes.
Os investimentos em saneamento do Ministrio das Cidades, apenas no mbito do PAC,
totalizam valores da ordem de R$ 86 bilhes, beneficiando todas as regies do Pas. Trata-se de mais
de 2.900 contratos com intervenes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, saneamento
integrado, manejo de resduos slidos, drenagem urbana sustentvel, desenvolvimento institucional,
bem como estudos e projetos, nos diversos estgios de execuo.
Existem ainda muitos desafios para universalizar o saneamento bsico no pas, e o Governo
Federal vem atuando o sentido de colaborar com os demais entes federados no enfrentamento das
dificuldades, em especial, visando evoluo dos servios prestados para atender aos anseios da
sociedade pela melhoria da qualidade de vida da populao brasileira.

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Os valores comprometidos sinalizam os investimentos futuros compromissados pela Unio e contemplam os valores dos contratos de
emprstimos somados aos valores dos empenhos realizados com recursos do Oramento Geral da Unio.

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