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PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO I
O Ministrio das Cidades: estruturas e polticas sob sua responsabilidade

Unidade 04
Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana

Promover a mobilidade urbana, de forma segura,


socialmente inclusiva e com equidade no uso do espao
pblico, contribuindo para a construo de cidades
sustentveis a misso da Secretaria Nacional do
Transporte e da Mobilidade Urbana-SEMOB. Nesta
unidade, voc conhecer as polticas e programas
empreendidos pela SEMOB, no mbito do Ministrio das
Cidades.

Realizao:
Sumrio

Mobilidade Urbana ................................................................................................................................................. 3


1. Introduo ....................................................................................................................................................... 3
2. Secretaria Nacional do Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob ........................................................... 6
Departamento de Cidadania e Incluso Social ............................................................................................... 6
Departamento de Regulao e Gesto ........................................................................................................... 7
Departamento de Mobilidade Urbana ........................................................................................................... 8
Departamento de Mobilidade Urbana ........................................................................................................... 8
Gabinete.......................................................................................................................................................... 9
3. Fontes de Recursos ....................................................................................................................................... 10
4. Pr-transporte............................................................................................................................................... 10
Pblico Alvo................................................................................................................................................... 11
Aes Financiveis ........................................................................................................................................ 11
Enquadramento ............................................................................................................................................ 12
5. Sistemtica .................................................................................................................................................... 13
Critrios Gerais de Seleo de Propostas ..................................................................................................... 13
As aes do Programa 2048 so: .................................................................................................................. 14
Ao 10SS Apoio a Projetos de Sistemas de Transporte Coletivo Urbano ................................................ 14
Ao 10SR Apoio Elaborao de Projetos de Sistemas Integrados de Transporte Coletivo Urbano ...... 15
Ao 10ST - Apoio a Projetos de Sistemas de Circulao No-motorizadas ................................................ 15
Ao 2D47 - Apoio Implantao de Medidas de Moderao de Trfego .................................................. 16
6. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei 12.587/2012......................................................................... 17

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Mobilidade Urbana

1. Introduo

O crescimento urbano tem uma caracterstica comum em todas as grandes cidades do


mundo: as cidades crescem em bairros mais distantes, onde h espao livre para tal expanso e os
locais de trabalho e lazer tendem a se concentrar nas zonas mais centrais. Assim, a populao reside
cada vez mais distante dos seus locais de trabalho e das demais atividades cotidianas. Torna-se
imprescindvel a abertura de novas vias, ruas e avenidas. Consequentemente, os deslocamentos
ficam cada vez mais demorados e custosos.

A mobilidade urbana o atributo que visa favorecer a circulao de pessoas e bens dentro
do espao urbano.

Quando se pensa em mobilidade urbana, a associao imediata com transporte e trnsito.


Porm, a mobilidade urbana deve ser pensada sob o ponto de vista do uso e da ocupao da cidade,
de forma a garantir o acesso universal cidade e ao desenvolvimento urbano. Evidentemente,
transporte urbano varivel fundamental para a composio de solues para as cidades, mas esta
apenas uma das vertentes da gesto da mobilidade urbana.

Fonte: Sindicato dos Engenheiros no Estado de So Paulo

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O tema est diretamente ligado qualidade de vida e ao desenvolvimento econmico das
cidades e do pas na medida em que interfere na produtividade das pessoas, na distribuio de
cargas, na prestao de servios, na viabilidade de deslocamentos para o estudo e o desenvolvimento
das pessoas, no acesso sade e ao lazer.

A melhoria da mobilidade no pas urgente na medida em que a maioria das cidades


grandes em nosso pas sofre com congestionamentos que oneram a sociedade sob diversos pontos
de vista.

Durante anos as solues aplicadas foram imediatistas e com enfoque de curto prazo, que
visavam resolver problemas pontuais e de forma segmentada. Hoje, senso comum a necessidade
de mudanas estruturais, de longo prazo, com planejamento e com vistas ao sistema como um todo,
envolvendo todos os segmentos da sociedade e todas as esferas de governo.

Vivemos uma crise urbana que exige uma poltica que oriente e coordene esforos, planos,
aes e investimentos, no sentido de garantir sociedade brasileira a equidade social, maior
eficincia administrativa, a ampliao da cidadania, a sustentabilidade ambiental, oferecendo
respostas aos direitos de populaes vulnerveis.

Neste sentido, o Governo Federal, por meio do Ministrio das Cidades, prope a construo
conjunta de uma Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, estabelecendo novas regras para a
utilizao de transportes pblicos e privados, sem perder de vista as questes de mudanas
climticas, esclarecendo as competncias de cada ente federativo, de forma a garantir os direitos de
acesso do cidado ao que sua cidade tem a oferecer.

A misso da Secretaria de Transporte e da Mobilidade Urbana promover a mobilidade


urbana, de forma segura, socialmente inclusiva e com equidade no uso do espao pblico,
contribuindo para a construo de cidades sustentveis.

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A Poltica de Mobilidade Urbana construda visando agregar transporte pblico integrado,
eficiente e de qualidade, melhorias na utilizao do espao pblico e qualidade do ar, a
sustentabilidade energtica e acessibilidade universal, em particular para ciclistas e pedestres.

A interao entre esses fatores deve promover a sustentabilidade da mobilidade urbana,


garantindo melhoria na qualidade de vida e estrutura para as geraes futuras.

Fonte: Folha Vitria

Depois de amplas discusses com diferentes esferas da Administrao Pblica e diversas


entidades do setor, desde 2004, foi sancionada e promulgada, em 3 de janeiro de 2012, a Lei da
Mobilidade Urbana, Lei n 12.587 de 2012, que entrou em vigor em 13 de abril de 2015.

A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (PNMU) estabelece princpios, diretrizes e


instrumentos para um pacto nacional pela mobilidade urbana, definindo as competncias de cada
ente federativo na elaborao das polticas e para o planejamento de um sistema de transporte
capaz de atender populao e contribuir para o desenvolvimento urbano sustentvel.

A legislao incentiva a priorizao do transporte coletivo, pblico e no motorizado, em


detrimento ao individual, particular e motorizado. Prope, por exemplo, mecanismos para viabilizar a
oferta de gratuidades e a manuteno de passagens acessveis nos meios de transporte coletivo.

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Na lei, a Poltica de Mobilidade Urbana considerada instrumento da Poltica Urbana e
prev que o municpio deve planejar a mobilidade na rea urbana da sede municipal e a sua inter-
relao com suas subunidades territoriais os distritos principalmente seus espaos urbanizados.

Ressalta-se, ainda, a adoo do Princpio da Gesto Democrtica e do Controle Social no


planejamento da mobilidade urbana.

2. Secretaria Nacional do Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob

A SeMob tem com misso:

Promover a Mobilidade Urbana, de forma segura, socialmente inclusiva e com equidade no


uso do espao pblico, para contribuir na construo de cidades sustentveis.

Os principais eixos de atuao da SeMob, so:

- transporte no motorizado;
- planejamento da mobilidade;
- transporte pblico coletivo;
- moderao do trfego.

A SeMob dividida em trs departamentos:

Departamento de Cidadania e Incluso Social

Atribuies:

- desenvolver polticas, programas e aes para a incluso social e reduo da pobreza


urbana, atravs da universalizao do acesso aos servios de transporte pblico;

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- implantar programas e aes para o barateamento das tarifas do transporte pblico
coletivo urbano;

- implementar aes de apoio e fomento a Gesto Participativa e controle social sobre as


aes da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana;

- desenvolver, estimular e fomentar novas formas de financiamento da infraestrutura da


mobilidade urbana.

Fonte: Bem Paran

Departamento de Regulao e Gesto

Atribuies:

- desenvolver e fomentar aes que contribuam para o desenvolvimento e aperfeioamento


institucional, regulatrio e dos processos de delegao dos servios afetos mobilidade urbana;

- desenvolver aes e projetos para a capacitao de recursos humanos para a gesto do


setor;

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- desenvolver e aperfeioar diagnsticos das condies de transporte e de suas
externalidades;

- promover aes que induzam gesto compartilhada e cooperativa entre as trs esferas
de governo.

Departamento de Mobilidade Urbana

Atribuies:

- apoiar estados e municpios na implantao do Estatuto da Cidade nas questes relativas


Mobilidade;

- propor instrumentos e desenvolver aes de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico


dos setores afetos mobilidade urbana;

- promover aes de apoio ao transporte no motorizado (pedestres e ciclistas);

- promover projetos e aes para garantir a acessibilidade das pessoas com deficincias e
restrio de mobilidade.

Departamento de Mobilidade Urbana

Atribuies:

- apoiar estados e municpios na implantao do Estatuto da Cidade nas questes relativas


Mobilidade;

- propor instrumentos e desenvolver aes de incentivo ao desenvolvimento tecnolgico dos


setores afetos mobilidade urbana;

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- promover aes de apoio ao transporte no motorizado (pedestres e ciclistas);

- promover projetos e aes para garantir a acessibilidade das pessoas com deficincias e
restrio de mobilidade.

Rodrigo Capote/Folhapress

Gabinete

O gabinete consolida as informaes dos departamentos finalsticos.

Vinculado a este, est a Assessoria de Planejamento - AsPlan, que faz o mapeamento dos
dados referentes ao oramento e programas finalsticos da SeMob.

Tambm no gabinete se encontram as atividades da Unidade Gestora, responsvel pela rea


financeira da secretaria, bem como o protocolo, que recebe e distribui comunicaes, documentos e
processos.

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3. Fontes de Recursos

Atualmente, as fontes de recursos para os programas de mobilidade da Secretaria so,


basicamente, duas:

Recurso Oneroso:

Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, por meio do programa Pr-Transporte.

Recurso No Oneroso:

Oramento Geral da Unio OGU, por meio do Programa 2048 Mobilidade Urbana e
Trnsito - da Sistemtica do Ministrio das Cidades.

4. Pr-transporte

O Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr-Transporte,


utiliza recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, aprovado pela Resoluo do
Conselho Curador CCFGTS n 567, de 25 de junho de 2008 e regulamentado pela Instruo Normativa
n 22, de 10 de maio de 2010, com redao dada pela Instruo Normativa n 60, de 11 de outubro
de 2010. A Instruo Normativa n 41 de 24 de outubro de 2012 consolidou os normativos anteriores
e adequou a legislao do Pr-Transporte para adaptar o Programa ao PAC, como principal origem de
recursos onerosos.

O Programa fundamental para investimentos, principalmente em transporte pblico, pois


este passa por reconhecida crise em todo pas. Perda de demanda, nvel tarifrio elevado,
dificuldades institucionais, baixa qualidade, queda da velocidade comercial devido aos
congestionamentos e queda nas taxas de mobilidade urbana com reduo real do nmero de viagens
realizadas pela populao das cidades so os principais fatores que interferem na eficincia do
sistema e nos custos.

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O objetivo do provimento de investimentos por meio deste Programa o incremento do
conforto e segurana nos terminais e pontos de parada, melhoria de acessibilidade dos usurios ao
sistema alm de aumentar a velocidade comercial, promovendo assim, acrscimo na eficincia com
reduo de custos.

Pblico Alvo

O pblico alvo do Programa constitudo pelos estados, municpios e Distrito Federal,


rgos pblicos gestores e as respectivas concessionrias ou permissionrias do transporte pblico
coletivo urbano, bem como as Sociedades de Propsitos Especficos - SPEs.

Aes Financiveis

- implantao, ampliao, modernizao e/ou adequao da infraestrutura dos sistemas de


transporte pblico coletivo urbano, incluindo-se obras civis, equipamentos, investimentos em
tecnologia, sinalizao e/ou aquisio de veculos barcas e afins.

- aes voltadas incluso social, mobilidade urbana, acessibilidade e salubridade.

- sero admitidas obras de recapeamento em vias j pavimentadas, limitado seu valor a 20%
(vinte por cento) do total do investimento do projeto de qualificao e pavimentao de vias.

- os projetos de qualificao e pavimentao de vias objeto das aes financiveis devero


contar com anuncia das concessionrias responsveis pelas redes de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio existentes ou a serem implantadas, quanto sua regularidade no tocante a
materiais, dimensionamento e demais normas tcnicas.

- obras e servios complementares e equipamentos especiais destinados acessibilidade,


utilizao e mobilidade de idosos, pessoas com deficincias ou restrio de mobilidade, voltados
preveno de acidentes.

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- obras e servios complementares e equipamentos especiais destinados acessibilidade,
utilizao e mobilidade de idosos, pessoas com deficincias ou restrio de mobilidade, voltados
preveno de acidentes.

Fonte: Terceira Idade

Enquadramento

Para o enquadramento no Pr-Transporte, devem ser atendidas as seguintes condies:

- existncia de Plano Diretor atualizado ou em fase de atualizao/elaborao;

- existncia de Plano de Transporte e Circulao;

- atender aos objetivos do Programa e das aes financiveis;

- as concessionrias do servio, candidatas ao financiamento, devero ser escolhidas atravs


de processo licitatrio;

- situao de regularidade do proponente perante o FGTS.

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5. Sistemtica

O Programa 2048 Mobilidade Urbana e Trnsito - est contido no Programa de


Planejamento Urbano (Infraestrutura Urbana) do Ministrio das Cidades. O objetivo promover a
articulao das polticas de transporte, trnsito e acessibilidade universal a fim de proporcionar a
qualificao do sistema de mobilidade urbana de nossas cidades atravs do acesso amplo e
democrtico ao espao de forma segura, socialmente inclusiva e sustentvel.

Critrios Gerais de Seleo de Propostas

Sero priorizadas, considerando a disponibilidade de recursos, as propostas que melhor


atenderem aos seguintes critrios:

- possuem projeto executivo;


- possuem projeto bsico;
- disponham de licenciamento ambiental;
- comprovem titularidade da rea de interveno;
- sejam complementares a empreendimentos executados no PAC.

Diretrizes Gerais para Elaborao de Projetos:

- atender legislao que dispe sobre acessibilidade universal no ambiente urbano e


acessibilidade no transporte coletivo de passageiros;

- ter compatibilidade com a legislao municipal, estadual e federal de preservao


ambiental, de tombamento e de preservao do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico
ou arqueolgico das reas de interveno e seu respectivo entorno;

- observar a sinalizao viria mnima estabelecida pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB;

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- prever melhorias no tratamento urbanstico da rea de interveno, baseado nos conceitos
da mobilidade urbana sustentvel, garantindo segurana e melhoria da qualidade de vida da
populao beneficiada;

- prever solues de reduo de emisses de gases de efeito estufa, poluio visual e sonora,
minimizando as externalidades negativas, quando couber;

- projetos bsicos devero atender ao art. 6, IX da Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993; ao


art. 1, XXI, da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU n 507, de 24 de novembro de 2011 a
Resoluo CONFEA n 361/91 de 10 de dezembro de 1991.

As aes do Programa 2048 so:

Ao 10SS Apoio a Projetos de Sistemas de Transporte Coletivo Urbano

Finalidade: esta ao apoia a implementao de projetos de infraestrutura que promovam a


mobilidade urbana atravs da priorizao, qualificao e integrao entre os sistemas de circulao
no motorizada e de transporte pblico de passageiros.

Modalidades:

- corredores estruturais de transporte;


- qualificao das vias de transporte coletivo em rea central;
- terminais de transporte coletivo urbano;
- abrigos;
- equipamentos urbanos complementares (somente como parte dos demais itens de
investimento);
- projetos (somente como parte dos demais itens de investimento).

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Ao 10SR Apoio Elaborao de Projetos de Sistemas Integrados de Transporte
Coletivo Urbano

Finalidade: esta ao contempla a elaborao de Planos de Mobilidade Urbana e projetos de


engenharia para a promoo da mobilidade urbana sustentvel.

Modalidades:

- plano de mobilidade urbana;


- projeto de engenharia de sistemas de mobilidade urbana projeto bsico e projeto executivo.

Frota de Curitiba adaptada aos portadores de deficincia

Foto: Maurlio Cheli - Fonte: Agncia CNT

Ao 10ST - Apoio a Projetos de Sistemas de Circulao No-motorizadas

Finalidade: esta ao contempla intervenes que valorizem a circulao no motorizada, os


preceitos da acessibilidade universal com conforto e segurana aos cidados, mediante implantao
de passeios, passarelas, ciclovias e ciclofaixas, bicicletrios, travessias, guias rebaixadas, bem como a
sinalizao necessria (vertical, horizontal, semafrica e de orientao), promovendo a integrao
deste com os demais modos dos sistemas de transporte e de circulao urbanos. Esta ao apoia a
execuo de projetos que contribuam para a minimizao dos conflitos intermodais.

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Modalidades:

- ciclovias;
- minimizao dos conflitos intermodais;
- passeios pblicos;
- projetos (somente como parte dos demais itens de investimento).

Divulgao/Rio Tur

Ao 2D47 - Apoio Implantao de Medidas de Moderao de Trfego

Finalidade: promover a reduo de conflitos entre os diferentes modos de transporte que


interagem nos ambientes urbanos, tornando-os mais agradveis e adequados circulao de todas
as pessoas. Esta ao apoia a elaborao e implantao de projetos de infraestrutura que contribuam
para a moderao do trfego local, com o objetivo de reduzir os conflitos entre os diversos modos de
transporte e de circulao urbana, por meio de alteraes na geometria da via, ondulaes
transversais, travessias de pedestres em nvel, ordenamento de fluxos de trfego, diferenciao de
pavimentos, gerenciamento do trfego, priorizao da infraestrutura para uso do transporte pblico
de passageiros, entre outros.

Modalidades:

- medidas junto a polos geradores de trfego;


- medidas junto a equipamentos pblicos;

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- medidas em centros comerciais;
- medidas em reas residenciais de baixa renda;
- medidas em centros histricos;
- medidas em vias de trfego intenso.

6. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei 12.587/2012

O planejamento urbano impe s cidades diferentes vertentes de planejamento. A poltica


de mobilidade urbana instrumento da poltica urbana.

A Lei 12.587/2012, que entrou em vigor em abril de 2012, traz conceitos importantes na
definio da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.

O espao de planejamento o geogrfico, pois incorpora a dimenso territorial (Estatuto da


Cidade, Lei n 10.257/2001).

O municpio deve planejar a mobilidade na rea urbana da sede municipal, e a sua inter-
relao com suas subunidades territoriais os distritos principalmente seus espaos urbanizados.

Previso importante da lei a adoo do princpio da Gesto Democrtica e do Controle


Social no planejamento da mobilidade urbana.

Deve ainda ser assegurado o pleno acesso universal cidade.

As redes dotadas de modalidades de transportes devero estar organizadas, coordenadas e


integradas entre si, assim como os servios e as infraestruturas dedicadas ao deslocamento de
pessoas e cargas no espao geogrfico do municpio.

Os dispositivos da lei tornam implcita a necessidade de um Pacto nacional pela Mobilidade


Urbana, envolvendo todas as esferas de governo, a sociedade civil e as entidades pblicas e privadas
do setor.

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