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PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO I
O Ministrio das Cidades: estruturas e polticas sob sua responsabilidade

Unidade 03
Secretaria Nacional de Habitao

A Secretaria Nacional de Habitao SNH responsvel


por acompanhar e avaliar, alm de formular e propor, os
instrumentos para a implementao da Poltica Nacional
de Habitao, em articulao com as demais polticas
pblicas e instituies voltadas ao desenvolvimento
urbano, com o objetivo de promover a universalizao
do acesso moradia. Nesta unidade, voc conhecer os
programas e polticas empreendidos pela Secretaria
Nacional de Habitao, no mbito do Ministrio das
Cidades.

Realizao:
Sumrio

1. A Secretaria Nacional de Habitao: estrutura e programas sob sua responsabilidade ........................ 3


1.1 Secretaria Nacional de Habitao SNH ........................................................................................ 4
1.2 A questo habitacional no pas e os avanos recentes ................................................................... 6
1.3. Marcos Legais histricos ...................................................................................................................... 7
1.4. Programas, Aes e Oramento........................................................................................................... 8
1.4.1. PLANHAB: Plano Nacional de Habitao (2008-2023) .................................................................. 9
1.4.2. SNHIS: Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social .......................................................... 9
1.4.3. FNHIS: Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social ............................................................ 9
1.4.4. Programa de Acelerao do Crescimento PAC1 (2007-2010).................................................. 10
1.4.5. Programa de Acelerao do Crescimento PAC2 (2011-2014).................................................. 11

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1. A Secretaria Nacional de Habitao: estrutura e programas sob sua
responsabilidade

A questo habitacional situa-se no contexto de um projeto poltico urbano, cujo foco


principal est na incluso dos setores mais vulnerveis da populao, considerando a habitao e o
acesso universal aos servios bsicos de saneamento como fundamentais para a cidadania. Marcada
por um arranjo institucional em consolidao, contou em 2003 com a criao do Ministrio das
Cidades MCIDADES e com o compromisso por uma gesto diferenciada alicerada na construo de
canais institucionais de participao social, por meio de diversos rgos colegiados - o Conselho das
Cidades, o Conselho Gestor do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social CGFNHIS, que se
somaram aos canais j existentes - Conselhos Curadores do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
CCFGTS e do Fundo de Desenvolvimento Social CCFDS.

O universo de atuao da poltica habitacional abrange:

(i) o quadro representativo das necessidades de habitao em termos do dficit quantitativo e


qualitativo;

(ii) o modelo institucional e financeiro, mediante o qual se d a implementao dos investimentos


habitacionais;

(iii) a qualidade e produtividade da cadeia de produo da construo civil, setor que


exprime um peso relativo fundamental na dinmica macroeconmica e no progresso social brasileiro.

Projeto de habitao do Jardim Mangueiral

Fonte: Jornal do Guar

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O Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS conta, hoje, com a adeso de
todos os estados da federao e mais 5 mil municpios. O SNHIS deu origem a um dos instrumentos
mais importantes na retomada do processo de planejamento, na criao de um ambiente com novas
condies institucionais capazes de aparelhar o executivo em seus vrios nveis: federal, estadual e
municipal.

O PLANHAB integra-se ao conjunto de aes e medidas institucionais, econmicas e


jurdicas, avanando na implementao do SNHIS e inserido no planejamento ao longo prazo do
Governo Federal, at 2023, objetivando:

i) estabelecer diretrizes e metas fsico-financeiras, linhas de financiamento, articulao de fontes de


recursos, reas prioritrias de interveno e categorias de pblico alvo, mecanismos e instrumentos de
articulao deste plano com outros planos, programas e aes e, por fim, mecanismos e instrumentos de
regulamentao e fomento produo de mercado e ampliao da cadeia produtiva;

ii) orientar a atuao do conjunto de atores pblicos, privados e demais agentes sociais na
elaborao dos planos plurianuais, das leis de diretrizes oramentrias e dos oramentos anuais e, tambm, a
elaborao e a criao dos fundos e planos estaduais e municipais de habitao.

1.1 Secretaria Nacional de Habitao SNH

A Secretaria Nacional de Habitao - SNH responsvel por acompanhar e avaliar, alm de


formular e propor, os instrumentos para a implementao da Poltica Nacional de Habitao - PNH,
em articulao com as demais polticas pblicas e instituies voltadas ao desenvolvimento urbano,
com o objetivo de promover a universalizao do acesso moradia.
A SNH desenvolve e coordena aes que incluem desde o apoio tcnico aos entes federados
e aos setores produtivos, at a promoo de mecanismos de participao e controle social nos
programas habitacionais.
Cabe, ainda, SNH coordenar e apoiar as atividades referentes rea de habitao no
Conselho das Cidades.
Os Programas e Aes no mbito da SNH so desenvolvidos atualmente por trs
departamentos, com suas estruturas e atribuies demonstradas a seguir nas Figuras 1.1 a 1.3.

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1.2 A questo habitacional no pas e os avanos recentes

- dficit habitacional de 5,43 milhes de domiclios (habitaes precrias, coabitao


familiar, nus excessivo com aluguel e domiclios com adensamento excessivo de moradores em
domiclios alugados): 85,9% urbano e 14,1% rural; 82,5% concentrado nas famlias com renda at
3SM (Fundao Joo Pinheiro, 2012);

- mais de 3 milhes de domiclios em assentamentos precrios urbanos, 85% em RM com


diferentes tipos de inadequaes e famlias de baixa renda (CEM/ CEBRAP/ MCIDADES, 2007);

- cerca de 12 milhes de domiclios com carncia de servios de infraestrutura urbana (no


dispem de acesso a, ao menos, um dos servios bsicos: iluminao eltrica, rede de abastecimento
de gua com canalizao interna, rede de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo);
(IBGE, PNAD, 2012);

- estimativa de formao de 21,3 milhes de novos domiclios at 2023, resultante da


demanda demogrfica futura por moradias; (CEDEPLAR/ UFMG, 2009);

- esta demanda vai gerar um acrscimo, em mdia, de 1,5 milho de novos domiclios por
ano, 69% concentrado na renda at 3sm. No meio urbano o crescimento ser de 1,2 de
domiclios/ano, 52% at 3sm.

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URBANO 86% = RURAL 14,1% =

4,66 milhes 0,77 milho

SUDESTE SUL
7% CENTRO
6% OESTE
2%
NORDESTE
26%
SUDESTE NORTE
44% 15%
NORTE
NORDESTE
10%
70%
SUL
CENTRO 11%
OESTE
9%
Figura 1.4 - Dficit habitacional por regio do pas. (FundaoJoo Pinheiro, 2012).

1.3. Marcos Legais histricos


1964: Criao do Sistema Financeiro de Habitacional e BNH.
1967: Criao do FGTS e SBPE.
1986: Extino do BNH.
1988: Constituio Federal/Habitao - competncia concorrente entre Unio, Estados e Municpios.
1997: Criao do SFI (Lei n 9.514/97).
2000: Habitao como Direito Social na Constituio Federal.
2001: Aprovao do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001).
2003: Criao do Ministrio das Cidades (Lei n 10.683/2003).
2004: Poltica Nacional de Habitao (PNH).
Medidas no marco regulatrio do Mercado Imobilirio: Patrimnio de Afetao e Valor Incontroverso
(Lei n 10.931/2004); Benefcios fiscais em ttulos representativos de crditos imobilirios (Lei n
11.033/2004).
Resolues do CMN de direcionamento (SBPE): obrigatoriedade de aplicao em habitao dos
recursos da poupana.
Resoluo n. 460 CCFGTS.
2005: Criao do SNHIS e FNHIS (Lei n 11.124/2005).
Regime Tributrio Especial para o Patrimnio de Afetao Benefcios fiscais sobre o Ganho de Capital
(Lei n. 11.196/05).
2007: Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

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2008: Plano Nacional de Habitao (PLANHAB).
Assistncia Tcnica gratuita para famlias de baixa renda (Lei n11.888/2008).
2009: Programa Minha Casa Minha Vida PMCMV (Lei n 11.977/2009).
2010: PAC 2 - Programa Minha Casa Minha Vida (MP n 514/2010).

1.4. Programas, Aes e Oramento


A Poltica Nacional de Habitao PNH objetiva:
- universalizar o acesso moradia digna;
- promover a urbanizao, regularizao e insero dos assentamentos precrios na cidade;
- fortalecer o papel do Estado na gesto da Poltica e na regulao dos agentes privados;
- democratizar o acesso terra urbanizada e ao mercado secundrio de imveis;
- tornar a questo habitacional uma prioridade nacional, integrando, articulando e mobilizando os
diferentes nveis de governo e fontes;
- ampliar a produtividade e melhorar a qualidade na produo habitacional;
- incentivar a gerao de emprego e renda, dinamizando a economia, apoiando-se na capacidade
econmica da indstria da construo.

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1.4.1. PLANHAB: Plano Nacional de Habitao (2008-2023)

O Plano Nacional de Habitao PLANHAB um instrumento da PNH para o planejamento de


longo prazo, formulado para equacionar as necessidades habitacionais do pas. Os pontos
principais so:

- horizonte temporal: 2023 (4 quadrinios);


- revises a cada plano plurianual: 2011, 2015 e 2019;
- metodologia participativa.

So abordados 4 eixos estratgicos, a saber:


1. Modelo de financiamento e subsdios.
2. Poltica urbana e fundiria.
3. Desenho institucional.
4. Cadeia produtiva da construo civil.

1.4.2. SNHIS: Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social


Institudo pela Lei Federal 11.124/05 e direcionado populao de baixa renda, com foco at 3
salrios mnimos, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social tem como caracterstica a
integrao e articulao entre os programas e aes habitacionais das trs esferas de governo:
Unio, Estados e Municpios, que devem exercer uma atuao conjunta, observando:

- estabelecimento de metas pactuadas;


- harmonizao de poltica de subsdio;
- equacionamento do dficit habitacional;
- a adeso ao SNHIS voluntria;
- modelo de gesto descentralizado, democrtico e participativo.

1.4.3. FNHIS: Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social


Institudo pela Lei Federal 11.124/05, este Fundo contbil tem por objetivo centralizar e gerenciar
recursos do governo destinados aos programas habitacionais de interesse social, com as seguintes
caractersticas:

- composto por recursos do OGU;


- gerido por um Conselho Gestor (CGFNHIS);

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- funcionamento por meio de transferncias do Governo Federal para os estados, DF e municpios
que realizarem a adeso ao SNHIS e repasses a entidades privadas sem fins lucrativos.

1.4.4. Programa de Acelerao do Crescimento PAC1 (2007-2010)

1.4.4.1. PAC Habitao PAC1


Um novo padro de interveno em favelas. Transformao das Favelas em Bairros Populares:
- obras de infraestrutura urbana redes de gua e esgoto, drenagem, conteno, pavimentao e
calamento;
- produo e melhoria habitacional;
- eliminao de fatores de risco ambiental e recuperao de rea degradada;
- regularizao fundiria;
- criao e recuperao de espaos de uso comum - cultura, esportes e lazer;
- sade, educao, transporte/mobilidade;
- novo padro construtivo: projetos diversificados, qualificados e adequados realidade local;
- trabalho Social Gerao de trabalho e renda e participao e organizao comunitria.

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1.4.4.2. Programa Minha Casa Minha Vida PCMV1
- implementao do PLANHAB;
- gerao de emprego e renda com ampliao dos investimentos na construo civil (funo
anticclica);
- melhoria das condies de aquisio da casa prpria: Fundo Garantidor;
- acesso a 1 milho de moradias s famlias com renda at R$ 4.650,00;
- famlias com renda at R$ 1.395,00: o Governo Federal compra empreendimentos da iniciativa
privada e o beneficirio paga 10% de sua renda por 10 anos;
- famlias com renda de R$ 1.395,01 a R$ 2.790,00: aumento do subsdio parcial em financiamentos,
com reduo dos custos de seguro e de juros;
- famlias com renda de R$ 2.790,01 a R$ 4.650,00: estmulo compra com reduo dos custos do
seguro.

1.4.5. Programa de Acelerao do Crescimento PAC2 (2011-2014)

Projetos de infraestrutura em 6 eixos, a saber (Figura 1.8):


- PAC Cidade Melhor: enfrentar os principais desafios das grandes aglomeraes urbanas,
propiciando melhor qualidade de vida;
- PAC Comunidade Cidad: presena do Estado nos bairros populares, aumentando a cobertura de
servios;
- PAC Minha Casa Minha Vida reduo do dficit habitacional, dinamizando o setor de construo
civil e gerando trabalho e renda;
- PAC gua e Luz para Todos: universalizao do acesso a gua e energia eltrica.

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1.4.5.1. MODALIDADES

1. OBRAS/ SERVIOS OGU e FINANCIAMENTO: As propostas devero prever as intervenes


necessrias melhoria das condies de habitabilidade e do espao urbano por meio de:

- obras de infraestrutura urbana redes de gua e esgoto, drenagem, conteno, pavimentao e


calamento;
- produo e melhoria habitacional;
- eliminao de fatores de risco ambiental e recuperao de rea degradada;
- regularizao fundiria;
- criao e recuperao de espaos de uso comum - cultura, esportes e lazer;
- sade, educao, transporte/mobilidade;
- novo padro construtivo: projetos diversificados, qualificados e adequados realidade local;
- trabalho Social Gerao de trabalho e renda e participao e organizao comunitria.

2. ESTUDOS, PLANOS E PROJETOS OGU: Elaborao de projetos tcnicos necessrios para


intervenes de urbanizao de assentamentos precrios:
- arquitetura, urbanismo e engenharia;
- trabalho social e regularizao fundiria.

3. PMCMV
- o Programa Minha Casa Minha Vida passou a fazer parte do PAC 2

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1.4.5.2 PBQPH - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat

O PBQP-H, Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat, um programa


que visa elevar os patamares da qualidade e produtividade da construo civil, por meio da criao e
implantao de mecanismos de modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o
acesso moradia para a populao de menor renda.
A busca por esses objetivos envolve um conjunto de aes, entre as quais se destacam:
avaliao da conformidade de empresas de servios e obras, qualificao de materiais, componentes
e sistemas construtivos, capacitao profissional e assistncia tcnica construo civil, normalizao
tcnica, capacitao laboratorial, avaliao de tecnologias inovadoras, informao ao consumidor e
promoo da comunicao entre os setores envolvidos.
Dessa forma, espera-se o aumento da competitividade no setor, a melhoria da qualidade de
produtos e servios, a reduo de custos e a otimizao do uso dos recursos pblicos. O objetivo, a
longo prazo, criar um ambiente de isonomia competitiva que propicie solues mais baratas e de
melhor qualidade para a reduo do dficit habitacional no pas, atendendo, em especial, a produo
habitacional de interesse social.

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