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1 INTRODUO
A poltica ambiental brasileira iniciou sua trajetria a partir da dcada de 1930,
quando foram dados os primeiros passos na elaborao de normativos pioneiros
afetos gesto dos recursos naturais, tais como o Cdigo de guas e o Cdigo
Florestal, ambos institudos em 1934. Desde ento, o pas tem avanando
gradualmente tanto no estabelecimento de importantes marcos legais na temtica,
como no processo de institucionalizao das polticas pblicas de meio ambiente.
Neste captulo busca-se contribuir na reflexo sobre os caminhos escolhidos
nesta trajetria, com nfase no perodo atual correspondente aos ltimos 10 anos.
O conceito de governana apoia a anlise, considerando-se que um meio ambiente
saudvel, como bem pblico, de responsabilidade comum tanto dos governos
como da sociedade e de suas instituies. Nesse sentido, nossa Constituio Federal
reconhece a preservao do meio ambiente como uma questo pblica, que no
depende apenas da atuao do Estado para seu equacionamento:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes
(Captulo do Meio Ambiente, Art. 225, caput, grifo nosso).
A governana compreende a multiplicidade dos atores sociais, cujas categorias
so infinitas e abarcam, alm dos governos e instituies formais que compem o
Estado, organizaes e grupos de indivduos, tais como: setor privado, organizaes
no governamentais (ONGs), instituies de financiamento e consumidores.
Os referenciais para a boa governana so complementares entre si e incluem, entre
outros: accountability (responsabilizao, transparncia e prestao de contas), lega-
lidade, equidade e incluso, processo decisrio participativo e a trade (eficincia,
efetividade e eficcia). Estes princpios aplicam-se ao processo de governana das
capacidades estatais e das polticas pblicas como um todo. Ou seja, o avano em
cada um deles tende a se refletir de forma simultnea em todas as polticas pblicas
e na responsividade por parte dos governos, isto , na capacidade de dar resposta
aos problemas e prover os bens pblicos necessrios para a sociedade. Contudo,
o avano pode ser assimtrico em cada poltica e apresentar especificidades, como
no caso das polticas ambientais (Brasil, 2012).
14 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
1. As instituies ambientais criadas no mbito federal sero abordadas mais detidamente na parte 3 deste captulo,
que traz uma anlise do arcabouo institucional atual.
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2. Substitudo pela Lei no 4.771/1965 e, atualmente, revogada expressamente e substituda pela Lei no 12.651/2012.
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3. Na temtica de qualidade ambiental, o Conama tambm instituiu neste perodo o Programa de Controle da Poluio
do Ar por Veculos Automotores (Proconve), por meio da Resoluo no 18/1986, e o Programa Nacional de Controle da
Poluio do Ar, pela Resoluo no 005/1989.
4. Essas atividades incluem proteo ao patrimnio biolgico e aos processos ecolgicos; exigncia de estudo
prvio de impacto ambiental, no caso de implantao de empreendimentos potencialmente degradadores; controle da
produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida e o
meio ambiente; e educao ambiental (Ganen, 2013).
Trajetria da Poltica Ambiental Federal no Brasil | 17
Sisnama, em 1981, grande parte de nossa poltica ambiental ainda era concentrada
na esfera central de governo (Arajo, 2013). A partir da CF/88, ocorre uma
maior descentralizao da poltica ambiental e uma consequente estruturao de
instituies estaduais e municipais de meio ambiente, com a criao de rgos e/ou
secretarias, bem como de conselhos estaduais e municipais de meio ambiente,
resultado da definio da temtica ambiental como competncia executiva comum
entre Unio, estados e municpios.
A introduo do Captulo de Meio Ambiente CF coincidiu com a
intensificao, em nvel internacional, dos debates sobre meio ambiente, uma vez
que ocorreu logo aps a realizao, pelo PNUMA, do Relatrio Bruntland, mais
conhecido como Nosso Futuro Comum, em 1987, que estabeleceu o conceito de
desenvolvimento sustentvel.5
Outro marco institucional importante no perodo foi a reestruturao dos
rgos federais encarregados da questo ambiental, por meio do programa Nossa
Natureza, em 1989, com a unificao dos rgos que tratavam a questo ambiental
setorialmente Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (Sudepe),
Superintendncia da Borracha (Sudhevea), IBDF (desenvolvimento florestal) e
a Sema em torno de um nico rgo federal: o Ibama Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais (Lei no 7.735, de 22 de fevereiro de 1989).
Ainda em 1989 criado o Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA
(Lei no 7.797 de 10 de julho de 1989),6 atualmente uma unidade do Ministrio do
Meio Ambiente (MMA), com a misso de contribuir, como agente financiador, por
meio da participao social, para a implementao da Poltica Nacional do Meio
Ambiente. A seleo de projetos para o fundo, por meio de editais, feita por um
conselho deliberativo composto por representantes do governo e da sociedade civil.
5. O Relatrio Brundtland foi realizado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada em
1983, em decorrncia da reunio de avaliao dos dez anos da Conferncia de Estocolmo.
6. At a criao do MMA, o FNMA era administrado pela Secretaria de Planejamento e Coordenao da Presidncia da
Repblica (Seplan/PR), e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
18 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
Outro fator a se destacar que a agenda de trabalho para o sculo XXI tambm
j havia sido estabelecida h 20 anos, na Rio-92.
A ausncia de progresso foi sentida quando compromissos e medidas concretas
para operacionalizar as intenes (ou seja, recursos financeiros), entre as quais a
criao de um fundo verde para ajudar na transio de pases emergentes e pobres
para um modelo de desenvolvimento sustentvel, mais uma vez foram rejeitadas,
principalmente pelos pases desenvolvidos, como os Estados Unidos. O prprio
secretariado-geral da ONU esperava que o encontro adotasse medidas mais firmes
para garantir que os mais pobres tivessem acesso gua, energia e a alimentos.
No entanto, sua emblemtica iniciativa Energia Sustentvel para Todos foi apenas
citada no texto, em vez de receber apoio enftico dos lderes.
O que resultou como positivo na conferncia foi a mostra de uma maior
conscincia ambiental por parte da sociedade, o que significa que uma semente,
ou um fermento havia sido colocado na sociedade ao longo das ltimas dcadas,
levando a uma maior mobilizao social. As iniciativas e declaraes assinadas alm
do Riocentro foram numerosas. Por exemplo, em paralelo s principais negociaes
no Rio de Janeiro, empresas e governos firmaram mais de duzentos compromissos
de aes voluntrias em diferentes reas, tais como energia, gua e alimentos.
A iniciativa de contratao pblica sustentvel internacional se comprometeu com
critrios de compras pblicas; o ndice de riqueza inclusiva buscou ampliar o
sistema de contas para alm do produto interno bruto (PIB); o princpio de seguro
sustentvel foi o compromisso com a sustentabilidade assinado por 27 grandes
empresas seguradoras (rea que maneja grandes recursos). A Cpula dos Povos
tambm reuniu milhares de pessoas e deixou uma extensa lista de reivindicaes
entregue ONU.
Este movimento, que faz parte do conjunto que se chama de governana
ambiental, visto de forma otimista por Dawbor (2012) como um impacto difuso
fundamental, pois s quando se fortalecer bastante o movimento na base da socie-
dade haver suficiente fora poltica nas esferas superiores, governos, organizaes
multilaterais e corporaes mundiais. No entanto, observa-se que este movimento
est, em geral, separado do poder poltico, visto que as reivindicaes feitas so
raramente ouvidas e incorporadas na agenda decisria dos governos.
Apesar de o governo brasileiro no ter priorizado o evento em sua agenda
poltica visto que no enfatizou a pauta em reunies prvias bilaterais com outros
pases que garantissem avanos e mesmo a presena de chefes de Estado importantes
para o Brasil fica o mrito de, mais uma vez, ter aceitado o desafio de ser anfitrio
e organizador de uma conferncia de porte, a qual fluiu sem maiores percalos
logsticos, e de oferecer uma plataforma de discusso. Oportunidade que, infe-
lizmente, no foi utilizada em todo o seu potencial pelos pases participantes e
signatrios do documento final.
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QUADRO 1
Evoluo da legislao ambiental brasileira por perodos (1930-2015)10
Legislao Ementa
Perodo - dcadas de 1930 a 1960
Decreto no 24.643/1934 Decreta o Cdigo de guas.
Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional.
Decreto-Lei no 25/1937
Inclui como patrimnio nacional os monumentos naturais, stios e paisagens de valor notvel.
Lei no 4.771/19651 Institui o novo Cdigo Florestal.
Lei no 5.197/1967 Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias.
Perodo - dcada de 1970
Dispe sobre discriminao, pelo Ministrio da Agricultura, de regies para execuo
Lei no 6.225/1975
obrigatria de planos de proteo ao solo e de combate eroso e d outras providncias.
Decreto-Lei no 1.413/1975 Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais.
Decreto Legislativo no 56/1975 Aprova o Tratado da Antrtida.
Dispe sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal
Lei n 6.453/1977
o
por atos relacionados com atividades nucleares e d outras providncias.
Perodo - dcada de 1980
Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
Lei no 6.803/1980
poluio, e d outras providncias.
Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao
Lei no 6.938/19812
e aplicao, e d outras providncias.
Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d outras
Lei no 6.902/1981
providncias.
Lei no 7.661/1988 Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias.
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
Lei no 7.347/1985 ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico e d outras providncias.
Regulamenta as atividades garimpeiras, tornando obrigatria a licena ambiental prvia
Lei no 7.805/1989 e passveis de suspenso as atividades de pesquisa ou lavra que causarem danos ao
meio ambiente.
Lei no 7.797/1989 Cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA).
Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o
transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao,
Lei no 7.802/1989 a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes
e afins, e d outras providncias.
Perodo - dcada de 1990
Dispe sobre a poltica agrcola.
Lei no 8.171/1991
(inclui a proteo do meio ambiente entre seus objetivos e como um de seus instrumentos)
Lei n 8.723/1993
o
Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores.
Estabelece normas para a engenharia gentica e organismos geneticamente modificados
Lei n 8.974/1995
o 3
(OGM) no pas.
(Continua)
10. O quadro 1 busca destacar alguns dos principais marcos legais da legislao federal na temtica ambiental.
Cabe mencionar, no entanto, que existem diversas outras normas sobre temas correlatos, como ordenamento urbano e
desenvolvimento regional, bem como sobre gesto de desastres naturais, com forte interface com a questo ambiental,
no que se refere ao uso do solo e gesto do territrio.
Trajetria da Poltica Ambiental Federal no Brasil | 25
(Continuao)
Legislao Ementa
Perodo - dcada de 1990
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento
Lei no 9.433/1997
de Recursos Hdricos.
Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
Lei no 9.605/19984
lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Lei no 9.795/1999 Dispe sobre a educao ambiental e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Perodo - 2000 a 2012
Lei no 9.985/2000 Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC).
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento
Lei no 9.966/2000
de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional.
Dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento
Medida Provisria
tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia
no 2.186-16/2001
de tecnologia para sua conservao e utilizao.
Dispe sobre o acesso pblico aos dados e s informaes existentes nos rgos e
Lei no 10.650/2003
entidades integrantes do Sisnama.
Estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que
envolvam OGMs e seus derivados, cria o Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS),
Lei no 11.105/2005
reestrutura a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) e dispe sobre a
Poltica Nacional de Biossegurana (PNB).
Dispe sobre a gesto de florestas pblicas para a produo sustentvel; institui, na
Lei no 11.284/2006 estrutura do MMA, o Servio Florestal Brasileiro (SFB); cria o Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal (FNDF).
Lei no 11.428/2006 Dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica.
Dispe sobre o plantio de organismos geneticamente modificados em unidades de
Lei no 11.460/2007
conservao (UCs).
Lei no 11.445/2007 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico.
Lei no 11.794/2008 Estabelece procedimentos para o uso cientfico de animais.
Trata de medidas tributrias aplicveis a doaes destinadas a preveno, monitoramento
Lei n 11.828/2008
o
e combate ao desmatamento.
Lei no 12.114/2009 Cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima.
Lei no 12.187/2009 Institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC).
Lei no 11.959/2009 Dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca.
Lei no 12.305/2010 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
Fixa normas para a cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
Lei Complementar no 140/2011 nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativa
proteo do meio ambiente.
Institui o Programa de Apoio Conservao Ambiental e o Programa de Fomento s
Lei no 12.512/2011
Atividades Produtivas Rurais.
Dispe sobre a proteo da vegetao nativa
Lei no 12.651/2012
(revogou o antigo Cdigo Florestal, Lei no 4.771/1965).
Institui a Poltica Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos Efeitos da Seca
Lei no 13.153/2015
e seus instrumentos; prev a criao da Comisso Nacional de Combate Desertificao.
Elaborao da autora.
Notas: 1 A Lei no 4.771/1965 foi revogada expressamente e substituda pela Lei no 12.651/2012.
2
Regulamentada pelo Decreto no 99.274/1990.
3
Revogada pela Lei no 11.105, de 2005.
4
Regulamentada pelo Decreto no 6.514/2008.
26 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
11. As competncias estabelecidas pela CF de 1988 para os entes federativos podem ser, quanto natureza, executivas,
administrativas ou legislativas. As administrativas, das quais trata a LC no 140/2011, incidem sobre os aspectos de
implementao e fiscalizao das medidas relativas ao meio ambiente, tais como o carter de polcia. As competncias
executivas dizem respeito s diretrizes ou estratgias para exercer o poder relacionado ao meio ambiente; as legislativas,
por fim, tratam das possibilidades que cabem a cada ente de legislar sobre questes ambientais (Machado, 2012).
12. A LC tambm altera o Artigo 10 da Poltica Nacional de Meio Ambiente Lei no 6.938/81, adequando-a s novas disposies.
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QUADRO 2
Instrumentos de cooperao entre os entes federativos
Consrcios pblicos
Convnios e acordos de cooperao
Comisses Tripartites Estaduais (formadas pela Unio, estados e municpios) e a Bipartite do Distrito Federal (DF e Unio) com o
objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes federativos
Fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos
A possibilidade de delegao das atribuies e de execuo de aes administrativas, desde que observados requisitos legais especficos
QUADRO 3
Aes administrativas em meio ambiente de responsabilidade da Unio
Atribuies da Unio
Poltica Nacional do Meio Ambiente
Formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies.
Promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos mbitos nacional e internacional.
Integrao e articulao da PNMA
Promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental.
Articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento
Territorial e outras.
Informao, educao, estudos e pesquisas
Promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos.
Organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, o Sistema Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima).
Promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente.
(Continua)
28 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
(Continuao)
Atribuies da Unio
Ordenamento territorial
Elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional.
Definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos.
Controle da qualidade ambiental
Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente, na forma da lei.
Exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for
cometida Unio.
Promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades em reas de sua competncia (tais como o que envolvam
empreendimentos binacionais ou em reas de fronteiras, em terras indgenas, em UCs Federais (exceto APAs) e as que envolvam
dois ou mais Estados).
Gesto florestal
Aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em: florestas pblicas federais, terras devolutas
federais ou unidades de conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e atividades ou empreendimentos licenciados ou
autorizados, ambientalmente, pela Unio.
Proteo da biodiversidade (fauna e flora) e do patrimnio gentico
Elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e de espcies sobre-explotadas no territrio nacional,
mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ.
Controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente invasoras que possam ameaar os ecossistemas, habitats e
espcies nativas.
Aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora em ecossistemas naturais frgeis ou protegidos.
Controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na forma de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e
da fauna, partes ou produtos deles derivados.
Controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas.
Proteger a fauna migratria e as espcies em extino.
Exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional.
Gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional associado, respeitadas as atribuies setoriais.
Controle do transporte de produtos perigosos
Exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos perigosos.
Exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou terrestre, de produtos perigosos.
QUADRO 4
Estrutura do Sisnama
1. Conselho de Governo rgo superior
2. Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) rgo consultivo e deliberativo
3. MMA rgo central
4. Ibama rgo executor
5. rgos estaduais de meio ambiente rgos seccionais
6. rgos municipais de meio ambiente rgos locais
QUADRO 5
Arcabouo institucional de meio ambiente no nvel federal
Instituio/criao Finalidade/misso Caractersticas
O Conselho de Governo, rgo superior do Sisnama,
Conselho de Assessorar o presidente da Repblica na formulao integrante da Presidncia da Repblica, constitudo
Governo da poltica nacional e nas diretrizes governamentais por todos os ministros de Estado, pelos titulares
Criado pela Lei no para o meio ambiente e os recursos ambientais essenciais da Presidncia da Repblica e pelo Advogado
6.938/1981 (PNMA) (Lei no 9649/1998). Geral da Unio. Contudo, o mesmo est praticamente
inativo at a atualidade.
O Conama o rgo colegiado de carter deliberativo
e consultivo do Sisnama. O colegiado um dos maiores
constitudos no nvel federal, com o total de 108
Assessorar, estudar e propor ao conselho de governo conselheiros, distribudos em cinco setores: governo
Conselho Nacional
e demais rgos ambientais diretrizes e polticas federal, governos estaduais; governos municipais;
do Meio Ambiente
governamentais para o meio ambiente e deliberar, entidades empresariais e entidades de trabalhadores
Conama1
no mbito de suas competncias, sobre normas e e da sociedade civil.
Criado pela Lei no padres para um meio ambiente ecologicamente Suas competncias abrangem a responsabilidade de
6.938/1981 (PNMA) equilibrado2 (Decreto no 3.942/2001). estabelecer critrios e padres ambientais (normal-
mente expressos na forma de resolues) e o papel
poltico-estratgico de articular as polticas ambientais
e promover os objetivos da PNMA.
As principais finalidades do MMA so a de planejar,
coordenar, supervisionar e controlar as aes relativas
ao meio ambiente, bem como formular e executar a
poltica nacional do meio ambiente, tendo em vista a
preservao, conservao e uso racional dos recursos
naturais renovveis (Lei no 8.746/1993).
Ministrio do Meio Suas reas de competncia compreendem:
Ambiente (MMA)
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos;
Criado pela Lei Alguns dos principais programas em andamento no
b) poltica de preservao, conservao e utilizao
no 8.490/1992, MMA so apresentados no quadro 7.
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas;
que transformou
a SEMAM/PR em c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos
MMA. econmicos e sociais para a melhoria da qualidade
ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e produo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal;
f) zoneamento ecolgico-econmico.
(Lei no 10.683/2003).
Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente
e dos Recursos Entre suas competncias est a de executar e fazer A partir da criao do ICMBio, a atuao do Ibama
Naturais Renovveis executar a poltica nacional do meio ambiente, como se concentra, principalmente, nas aes de controle,
(Ibama) tambm, promover a preservao, a conservao, o monitoramento, fiscalizao e licenciamento ambiental.
Autarquia federal uso racional, a fiscalizao, o controle e o fomento responsvel, ainda, pela elaborao do Relatrio de
vinculada ao MMA. dos recursos naturais. Qualidade do Meio Ambiente, entre outras atividades.
Criado pela Lei no
7732/1989.
Servio Florestal O SFB tem a misso de promover o uso econmico Entre outras funes, gerencia o Fundo Nacional de
Brasileiro (SFB) e sustentvel das florestas e atua exclusivamente na Desenvolvimento Florestal (FNDF), apoia programas
Criado pela Lei gesto das florestas pblicas. de capacitao em atividades florestais, estimula a
no 11.284/2006 e prtica de atividades florestais sustentveis, promove
O rgo tem autonomia administrativa e financeira
aprovado na estrutura estudos de mercado para produtos florestais, prope
assegurada por Contrato de Gesto.
regimental do MMA planos de produo florestal sustentvel, mantm o
pelo Decreto Atua em parceria com os seus congneres estaduais Sistema Nacional de Informaes Florestais e gerencia
no 6.063/2007. e municipais. o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas.
(Continua)
32 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
(Continuao)
Instituio/criao Finalidade/misso Caractersticas
Elaborao da autora.
Notas: 1 Para uma anlise da atuao do Conama, ver captulo 3, desta publicao.
2
Lei no 6.938/1981, regulamentada pelo Decreto no 99.274/1990, com alteraes feitas pelo Decreto no 3.942/2001,
que disciplina as finalidades consultivas e deliberativas, bem como as competncias do Conama
13. Fonte: MMA. Disponvel em: <http://goo.gl/8Sj5Ez>. Acesso em: 20 maio 2014.
14. No formato do atual PPA, no existem rgos responsveis pelo Programa Temtico, mas por cada um de seus objetivos.
Trajetria da Poltica Ambiental Federal no Brasil | 33
QUADRO 6
Programas temticos do PPA 2016-2019 na rea ambiental
Programa temtico Valores globais (2016/2019)
rgos responsveis
(cdigo/descrio) (Em R$ mil)
2084 Recursos Hdricos MMA, MI e MME 14.717.497
2050 Mudana do Clima MCTI e MMA 2.559.400
2078 Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade MMA 2.944.856
2083 Qualidade Ambiental MMA e MTE 513.044
Total 20.734.797
15. Os programas mencionados no correspondem aos programas temticos ambientais do PPA. So programas
desenvolvidos pelo MMA, que podem estar inseridos no PPA como aes.
34 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
16. O SIGA Brasil um sistema de informaes sobre oramento pblico mantido pelo Senado Federal, que permite
acesso amplo e facilitado ao Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) e a outras bases de dados sobre
planos e oramentos pblicos, por meio de uma nica ferramenta de consulta.
Trajetria da Poltica Ambiental Federal no Brasil | 35
17. No MMA, a Coordenao de Planejamento Institucional do Departamento de Gesto Estratgica (DGE) responsvel
pela coordenao do processo de planejamento estratgico, bem como pelo monitoramento e avaliao das aes
executadas pelo rgo.
36 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
18. No que se refere aos recursos disponveis o que impacta diretamente a questo da eficincia e da capacidade
de cumprir as metas propostas (eficcia) estudos indicam que, apesar do agravamento dos problemas ambientais,
estes tm sido decrescentes, proporcionalmente, no oramento federal destinado s polticas ambientais brasileiras
(Silva et al., 2013).
38 | Governana Ambiental no Brasil: instituies, atores e polticas pblicas
19. Um exemplo prtico de dificuldade neste sentido refere-se gesto dos resduos slidos. vantajoso, principalmente
para municpios pequenos, que equipamentos como aterros sanitrios ou centrais de triagem de reciclveis sejam
construdos e operacionalizados de forma consorciada. Contudo, os municpios muitas vezes no conseguem entrar em
acordo para definir qual deles receber os resduos do outro, o que dificulta o estabelecimento deste tipo de consrcio.
Trajetria da Poltica Ambiental Federal no Brasil | 39
20. Desde 1940, o Brasil assinou 33 acordos multilaterais ambientais nos mais variados temas. importante lembrar
que tais acordos no tratam apenas de aspectos ambientais, mas envolvem importantes questes da poltica externa
brasileira: comerciais, tecnolgicas, estratgias e de segurana, entre outras (Barros, 2011).
21. O documento conclamava: Temos que definir nosso prprio programa de ao. Se no conseguirmos avaliar
objetivamente os problemas e oportunidades apesentados pelo patrimnio natural da regio, no saberemos estabelecer
as prioridades para a ao e certamente cometeremos erros no planejamento das estratgias que acreditamos capazes
de nos proporcionar o desenvolvimento sustentvel (Pnud, 1991, p. 5).
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REFERNCIAS
ALMEIDA, M. H. T. Federalismo, democracia e governo no Brasil: ideias, hipteses
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In: GANEN, R. S. (Org.). Legislao brasileira sobre meio ambiente: fundamentos
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BARROS, A. F. G. O Brasil na governana das grandes questes ambientais
contemporneas, pas emergente? Braslia: Cepal; Ipea, 2011. (Texto para
Discusso, n. 40).
BRASIL. Documento de contribuio brasileira Conferncia Rio+20. Braslia:
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