MUJERES Y

PODER
La igualdad de gnero avanza
a paso lento en Amrica Latina
Los pases de la regin deben eliminar la violencia contra la mujer, garantizar el acceso a salud
sexual y velar por la participacin de las mujeres en poltica en los prximos 13 aos. Cmo es el
escenario en los Congresos para cumplir este compromiso? Hay representatividad? Sancionaron
leyes para alcanzar las metas?
Publicado: 07/03/2017
ESCRIBE / SOL LAURA
Bolivia es el pas mejor rankeado: 53% de mujeres en el legislativo nacional. Siguen Mxico (42%),
Argentina (39%), Costa Rica (35%) y El Salvador (32%). En el ltimo lugar de la lista est el pas
que muestra el peso de las carencias: Panam, con el 8.5% de participacin femenina, es uno de
los pocos de la regin que no ha logrado hacer funcionar las leyes de cupo ni ha aprobado la
paridad en la Asamblea. Es, tambin, donde las mujeres cuentan con menos herramientas legales
para acceder a salud sexual o defenderse en el caso de que sean vctimas de violencia.
En la semana del Da Internacional de la Mujer, un grupo de 14 mujeres periodistas de Amrica
Latina, entre ellas periodistas de Convoca.pe, indag la composicin de los Congresos para ver si
hoy la participacin est garantizada, qu nivel de representacin tienen las mujeres y cmo
repercute su presencia en la sancin de leyes indispensables para cumplir con los compromisos
adquiridos por los pases para garantizar la Igualdad de Gnero y eliminar todas las formas de
violencia contra la mujer. Nos preguntamos, en fin, si los pases de Latinoamrica emprendieron o
estn pensando mecanismos que fortalezcan las democracias y garanticen los derechos humanos.
De 17 pases analizados, 14 respondieron al principio de igualdad en el derecho poltico y electoral
en los legislativos y sancionaron leyes de cuotas o paridad. Desde la dcada de los 90, Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana y Uruguay obligan a los partidos polticos a incorporar desde el 20 al
50 por ciento de mujeres en las listas. Por este tipo de iniciativas, en Amrica Latina y el Caribe
Hispnico la representacin parlamentaria de las mujeres vari de un 9,1% en 1990 a 27,7% en
2015.
 Senadora Sofa Gaviria. Foto: Internet.
Otros no. Guatemala, Venezuela y Panam no han sancionado ninguna norma en este sentido.
En Panam no hay ley de paridad, en parte, por esa idea de meritocracia algo salvaje y engaosa
que sentencia: si trabajas duro, t deberas poder. Si no lo consigues, es tu responsabilidad. Una
idea que olvida por completo que para poder, se necesita saber. Y para saber, se necesita acceder.
Y para acceder, se necesitan derechos.
"Las leyes de paridad resaltan con claridad que la inclusin en la democracia representativa
cambia la calidad del poder con la posibilidad real de incorporacin de quienes no estaban y son
parte fundamental, incluso mayoritaria, de la sociedad", dice la abogada y poltloga paraguaya
Line Bareiro. Y agrega: "Las mujeres y los hombres deben estar reflejados en el mosaico del poder
como espejo de la estructura y composicin de la sociedad, para construir la democracia paritaria
e intercultural. Porque la democracia sin materialidad de derechos de todas las personas no es
democracia".
Y cmo repercute la composicin del poder en la sancin de leyes que garanticen esa inclusin
por la igualdad?
En Panam, que es el pas con menor representatividad de mujeres en la Asamblea (8,5%),
mucho: de los 70 proyectos que presentaron las diputadas, slo tres incluyen temas vinculados a
la igualdad de gnero. Otro de los ms bajos es Per, con un 28% de representacin femenina. All
slo 11 de los 194 proyectos de las legisladoras tienen que ver con gnero. Per no tiene ley de
salud sexual. Panam tampoco. La de violencia, en los hechos, no se cumple: la ley se sancion en
2013 pero an espera reglamentacin.
A nivel mundial, Amrica Latina y el Caribe Hispnico tienen una de los mayores ndices de
participacin poltica de mujeres (27%). Pero tambin puntea en rankings escandalosos: es el
lugar con mayor femicidios y mayor desigualdad social del mundo. Esta es la regin donde ms
mujeres mueren por el hecho de ser mujeres.
Qu se hace en los Congresos para eliminar todas las formas de violencia contra todas las
mujeres y las nias en los mbitos pblico y privado?
El femicidio est tipificado en 12 de los 17 pases analizados. No lo establecieron Ecuador, Mxico,
Paraguay, Repblica Dominicana y Uruguay. Todos, los 17, sancionaron algn tipo de norma contra
la violencia de gnero. An as, las cifras son un mazazo: 12 latinoamericanas son asesinadas
cada da, segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). Y eso es slo lo
registrado. En muchos casos, como lo demostr esta investigacin de Connectas y Mexicanos
contra la Corrupcin en Mxico, no se juzgan como femicidios ni la mitad.
"Nuestros pases deberan revisar muy bien cmo reaccionan frente a los crmenes contra las
mujeres por ser mujer, como la violacin, la violacin en el matrimonio", dijo la prestigiosa jurista
chilena Cecilia Medina Quiroga, quien fue presidenta de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el momento del histrico fallo que conden al Estado mexicano por los asesinatos de
mujeres en Ciudad Jurez. Medina cree que es muy difcil que los miembros de los Poderes
Judiciales puedan identificar todava algunas violaciones a los derechos humanos de las mujeres,
porque, en resumen, todo depende del color del cristal con que se mira y el patriarcado pesa en la
forma en que se interpretan los hechos.
Esto sucede pese a los incontables compromisos asumidos por Amrica Latina para cambiar estas
realidades. El 25 de septiembre de 2015, 192 pases se comprometieron a cumplir un plan de
accin "a favor de las personas, el planeta y la prosperidad" para el ao 2030. Ese plan de 17
objetivos conocido como la "Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible", es un programa para
transformar el mundo, y resalta en el quinto lugar: "lograr la igualdad entre los gneros y
empoderar a todas las mujeres y las nias".
O sea: de aqu a 13 aos, la regin debe poner fin a "todas las formas de discriminacin" y
eliminar "todas las formas de violencia contra las mujeres". Deben tambin "velar por la
participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos
los niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica", como reza una
de las metas de ese Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
Otra meta a alcanzar en 2030 es la de "reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el
trabajo domstico no remunerado mediante la prestacin de servicios pblicos, la provisin de
infraestructuras y la formulacin de polticas de proteccin social, as como mediante la promocin
de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas".
Esa meta parece imposible a la luz de los datos actuales, si no se implementaran cambios
inmediatos. A modo de ejemplo, el trabajo de ama de casa no es reconocido en ningn pas.
Argentina les otorg en 1997 la posibilidad de jubilacin, con una ley que se modific en 2004
para ampliar el universo de mujeres que accedieran al beneficio.
La promocin de la responsabilidad compartida en el hogar es otra gran deuda. Ms all de los
factores culturales y la divisin sexual del trabajo -y de la interminable lista de posibles medidas
para revertirlo-, los Estados ni siquiera consideran la licencia por paternidad por al menos 15 das
en 13 de 17 pases analizados.
El acceso universal a la salud sexual y reproductiva parece ser un derecho fuera de organigrama:
diez pases no sancionaron ninguna ley que cumpla los acuerdos del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo ni la Plataforma de Accin de Beijing.
Finalmente, aunque la participacin de las mujeres crezca, an falta. Si bien en las listas de
candidatos se cumple con el porcentaje establecido por los cupos, una vez pasadas las elecciones
la representatividad de las mujeres en los Congresos siempre se reduce. En Repblica Dominicana,
por ejemplo, las mujeres ocupaban el 39,5% de la lista y en la Asamblea representan el 22%. En
Guatemala pasaron del 32% al 18%. En Per la variacin fue de 12%: las mujeres eran el 40% en
las litas y son el 28% en el recinto; mientras que los hombres subieron de 60% de candidatos a
72% como legisladores.
Y un punto aparte son los gabinetes nacionales, gobernaciones y alcaldas. Pero esa es otra
historia.