GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Geraldo Alckmin

SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE

Jos Goldemberg

INSTITUTO FLORESTAL
Maria Ceclia Wey de Brito

DIVISO DE RESERVAS E PARQUES ESTADUAIS

Luiz Roberto Camargo Numa de Oliveira

DIVISO DE DASONOMIA
Marcio Rossi

COORDENAO REGIONAL
Jos Luiz de Carvalho
Julio Wilson Valcrcel Vellardi
Viviane Coelho Buchianeri

COORDENAO DE PLANOS DE MANEJO DA DRPE

Adriana de Queirs Mattoso

PARQUE ESTADUAL DA SERRA DO MAR

Adriane Tempest
Alexandre Jos Aguilera
Edson Marques Lobato
Eliane Simes
Ivan Suarez da Mota
Joo Paulo Villani
Mauricio Alonso
Roberto Starzynski

So Paulo, Fevereiro de 2006

SUMRIO

1 Introduo ................................................................................................................ 01
O Parque Estadual da Serra do Mar .......................................................................................... 02
O Plano de Manejo ........................................................................................................................ 04

2 Metodologia ............................................................................................................. 07
Base Tcnico-Cientfica ................................................................................................................. 07
Planejamento Integrado ................................................................................................................ 07
Sustentabilidade Financeira .......................................................................................................... 07
Planejamento Participativo ........................................................................................................... 08
Orientao Estratgica .................................................................................................................. 08

3 Diagnstico e Avaliao ......................................................................................... 11

Resultados da Avaliao da Biodiversidade ............................................................................. 11
Avaliao dos Vetores de Presso Antrpica ......................................................................... 13
Resultados da Anlise Situacional Estratgica ......................................................................... 15

4 Zoneamento ............................................................................................................ 18

5 Estratgia e Programas de Manejo ....................................................................... 20

6 Gesto do Parque ................................................................................................... 22

Organograma do Parque .............................................................................................................. 22
Oramento para Custeio e Investimentos de Reposio .................................................... 24
Sistema de Monitoramento e Avaliao ................................................................................... 25

7 reas Prioritrias de Manejo.................................................................................. 26

Sumrio i
LISTA DE TABELAS

Tabela 1. Critrios para a seleo de reas prioritrias para a conservao da biodiversidade

Tabela 2. reas prioritrias para a conservao da biodiversidade
Tabela 3. Critrios utilizados para a hierarquizao dos vetores de presso antrpica
Tabela 4. Resumo das foras restritivas da anlise situacional estratgica
Tabela 5. Resumo das foras impulsoras da anlise situacional estratgica
Tabela 6. rea total de cada zona do PESM
Tabela 7. Temas de concentrao estratgica dos programas de manejo
Tabela 8. Caractersticas das unidades orgnicas envolvidas na gesto do PESM
Tabela 9. Resumo do custeio e investimentos bsicos (mdia anual 2006-2010)
Tabela 10. reas prioritrias de manejo

LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Domnio e remanescentes da Mata Atlntica no Brasil

Figura 2. Estrutura do Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar
Figura 3. Etapas do planejamento estratgico
Figura 4. Hierarquizao dos vetores de presso antrpica
Figura 5. Organograma do Parque

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Localizao do Parque Estadual da Serra do Mar

Mapa 2. Ncleos administrativos
Mapa 3. reas prioritrias para a conservao da biodiversidade
Mapa 4. Zoneamento
Mapa 5. reas prioritrias de manejo

Sumrio ii
LISTA DE SIGLAS

ACE rea de Concentrao Estratgica

CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
DEPRN Departamento Estadual de Proteo dos Recursos Naturais
DRPE Diviso de Reservas e Parques Estaduais do Instituto Florestal
FEHIDRO Fundo Estadual de Recursos Hdricos
FF Fundao Florestal
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IF Instituto Florestal
MP Ministrio Pblico
ONG Organizao No Governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PESM Parque Estadual da Serra do Mar
PGE Procuradoria Geral do Estado
PPMA Projeto de Preservao da Mata Atlntica
SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo
SCTC Servio de Comunicao Tcnico e Cientifico
SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao
TCE Tema de Concentrao Estratgica
WWF World Wildlife Fund

Sumrio iii
1 INTRODUO

A Mata Atlntica considerada uma das grandes prioridades para a conservao da

biodiversidade em todo o continente americano. Em estado crtico, sua cobertura
florestal acha-se reduzida a cerca de 7,6 % da rea original, que perfazia uma extenso
de aproximadamente 1.300.000 km2. Mesmo reduzida e muito fragmentada, a Mata
Atlntica possui uma enorme importncia, pois exerce influncia direta na vida de
mais de 80 % da populao brasileira que vive em seu domnio. Seus remanescentes
regulam o fluxo dos mananciais, asseguram a fertilidade do solo, controlam o clima,
protegem escarpas e encostas das serras, alm de preservar um patrimnio histrico
e cultural imenso. Esta regio possui ainda belssimas paisagens, cuja proteo
essencial para a alma brasileira, para a cultura e para o desenvolvimento econmico,
por meio do turismo e do ecoturismo. Entretanto, tantas qualidades e toda esta
importncia no foram suficientes para poup-la da destruio.

Figura 1. Domnio e remanescentes da Mata Atlntica no Brasil

Fonte: Fundao SOS Mata Atlntica, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, Instituto Socioambiental

Resumo Executivo 1
Em pouco mais de 500 anos, cerca de 93 % de sua rea, que engloba 17 estados
brasileiros e vai do Cear ao Rio Grande do Sul, se estendendo ao Paraguai e
Argentina, foi desmatada.
Em relao sua distribuio no territrio brasileiro, a maior poro de
remanescentes contnuos de Mata Atlntica localiza-se entre o Paran e o Rio de
Janeiro, sendo que esta uma das reas mais ricas em diversidade biolgica do bioma.
Apesar dessas florestas estarem situadas perto das duas maiores metrpoles do Brasil
(So Paulo e Rio de Janeiro), elas possuem um dos principais trechos de Mata
Atlntica. Nessa regio muitos remanescentes compem unidades de conservao, o
que os tornam propcios para aes e investimentos em conservao a longo prazo,
particularmente para a implementao de corredores destinados a aumentar a
conectividade entre fragmentos. A maior unidade de conservao desta regio o
Parque Estadual da Serra do Mar (PESM), administrado pelo Instituto Florestal (IF), da
Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo. Situado na poro leste do
Estado de So Paulo, na escarpa da Serra do Mar, o Parque ocupa pequenas pores
do planalto atlntico e plancie costeira adjacentes, apresentando continuidade com as
florestas remanescentes do litoral e do planalto fora de seus limites (Mapa Localizao
do Parque Estadual da Serra do Mar).

O Parque Estadual da Serra do Mar

O Parque Estadual da Serra do Mar foi criado em 30 de agosto de 1977, atravs do

Decreto N10.251 (30/08/1977). Seus 315.390 hectares abrangem parte de 23
municpios, desde Ubatuba, na divisa com o estado do Rio de Janeiro, at Pedro de
Toledo no litoral sul, incluindo Caraguatatuba, So Sebastio, Bertioga, Cubato,
Santos, So Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham e Perube. J no planalto
abriga cabeceiras formadoras dos Rios Paraba do Sul, Tiet e Ribeira de Iguape, nos
municpios de Cunha, So Luiz do Paraitinga, Natividade da Serra, Paraibuna,
Salespolis, Biritiba Mirim, Mogi das Cruzes, Santo Andr, So Bernardo do Campo,
So Paulo e Juquitiba. Segundo este Decreto, o Parque Estadual da Serra do Mar foi
criado com a finalidade de assegurar integral proteo flora, fauna, s belezas naturais,
bem como para garantir sua utilizao a objetivos educacionais, recreativos e cientficos e
caracteriza-se por ser uma Unidade de Conservao de Proteo Integral.

Devido sua localizao, o PESM constitui um verdadeiro corredor ecolgico,

conectando os mais significativos remanescentes de Mata Atlntica do pas. O Parque
hoje um plo de concentrao das atenes de toda comunidade cientfica, OSCIPs,
governos, empresas privadas e demais setores da sociedade, em funo da
preocupao com a preservao da Mata Atlntica e da necessidade de
aprofundamento dos conhecimentos sobre a fauna e a flora regionais. A regio
apresenta ainda caractersticas histrico-culturais valiosas, mantidas pelas
comunidades tradicionais e tambm atravs de registros dos diversos momentos da
ocupao humana na Serra do Mar.

Resumo Executivo 2
 500'0"W 450'0"W
Remanescentes da Mata Atlntica

200'0"S

Legenda

So Paulo
Limite PESM
Mancha Urbana
Vegetao Natural

So Paulo 75 37.5 0 75 150

km
Escala 1:5.500.000

Projeo Geogrfica
Parque Estadual da Datum: WGS84
Serra do Mar

Projeto:
250'0"S Plano de Manejo do Parque
Estadual da Serra do Mar

Ttulo:
Oceano Atlntico Localizao do Parque Estadual
da Serra do Mar SP

: Fonte: Base Cartogrfica Digital IBGE, Instituto Florestal e Atlas dos

Remanescentes de Mata Atlntica
A contribuio do Parque clara para a sustentabilidade da vida, especialmente nos
ncleos urbanos localizados em seu entorno. Alm da constituio de belezas cnicas
e paisagens notveis, ameniza o clima, oferece a estabilizao das encostas dando
melhor proteo aos moradores de reas crticas, propicia espaos para recreao,
lazer e visitao pblica, entre outros, sendo que os principais componentes so a
garantia do suprimento de gua qualitativa e quantitativamente, e, por fim, a proteo
e a conservao da biodiversidade.
O Parque gerenciado por meio de ncleos administrativos, uma diviso regional que
facilita sua gesto devido sua enorme extenso (Mapa Ncleos Administrativos do
Parque Estadual da Serra do Mar). Dos oito ncleos, trs sedes esto no planalto:
Cunha, Santa Virginia e Curucutu, e cinco na regio litornea: Picinguaba,
Caraguatatuba, So Sebastio, Cubato e Pedro de Toledo. Esses ncleos configuram
um mosaico de situaes diversas, caracterizadas em funo do uso do solo e dos
programas de manejo desenvolvidos ou potenciais, demandando uma atuao
diferenciada da administrao, considerando ainda o domnio das terras, que so
pblicas ou esto em diversos estgios de regularizao fundiria.

O Plano de Manejo

A localizao dos remanescentes da Mata Atlntica e do Parque oferece um grande

risco, pois historicamente trata-se de uma das regies mais habitadas e exploradas do
pas. A presso urbana, a implantao de infra-estrutura bsica e de desenvolvimento
regional, como estradas, portos e linhas de transmisso, o turismo desordenado, o
extrativismo e a caa sistemtica so exemplos das presses que o Parque sofre
desde sua criao e que causam degradao e perda de biodiversidade. Assim
qualquer iniciativa de planejamento e gesto deve incluir diretrizes e aes que
abordem esses conflitos socioeconmicos e polticos e busquem alternativas que
tentem solucion-los.
O principal instrumento de planejamento e gesto o Plano de Manejo, cujos
esforos relativos sua elaborao intensificaram-se a partir de 1997, com a
elaborao de Planos de Gesto Ambiental. Conceitualmente, um Plano de Manejo
apresenta a sistematizao do conhecimento sobre o meio fsico e biolgico de uma
determinada unidade de conservao, assim como as caractersticas sociais, ambientais
e econmicas que a envolvem. O conhecimento gerado subsidia discusses com as
comunidades locais e com toda a sociedade, dentro das concepes de planejamento
e gesto participativos. Os principais resultados do processo de planejamento
participativo so o zoneamento da rea protegida e as propostas de diretrizes,
estratgicas, aes e atividades, organizadas em programas de manejo.
Os levantamentos foram realizados por equipes de consultores externos, com apoio
dos gestores de cada ncleo, e tambm por equipes tcnicas do prprio Instituto
Florestal e do Instituto Geolgico, ligado Secretaria do Meio Ambiente, sob a
coordenao de um grupo composto pela Equipe de Planos de Manejo, direo da
Diviso de Reservas e Parques Estaduais (DRPE) do IF, Consultoria Independente do
Projeto da Preservao da Mata Atlntica (PPMA) e Instituto Ekos Brasil.

Resumo Executivo 4
 4630'0"W 450'0"W

So Jos dos Campos

So Luiz do Paraitinga Paraty-RJ
#
*

#
* #
*
Ubatuba

So Paulo
R
#
* Caraguatatuba

#
*
So Sebastio

#
*
Santos
240'0"S

#
*

#
Oceano Atlntico
*

#
*
Perube

Projeto: Plano de Manejo

Legenda Parque Estadual da Serra do Mar
R So Paulo Limite PESM
Sedes Municipais Ncleo Caraguatatuba
Ttulo: Ncleos Administrativos do
# Sedes dos Ncleos Ncleo Cunha
Parque Estadual da Serra do Mar
*
Rodovias de Acesso ao PESM Ncleo Curucutu 10 5 0 10 20
Projeo UTM/Fuso 23S
Hidrografia
Limite de Municpios
Ncleo Itutinga-Piles
Ncleo Pedro de Toledo
Datum: SAD69 Escala 1:1.100.000
km
:
Mancha Urbana Ncleo Picinguaba
Ncleo Santa Virginia
Ncleo So Sebastio Fonte: Bases Cartogrficas Digitais IBGE e Instituto Florestal
Edio: Instituto Ekos Brasil e Equipe de Planos de Manejo/DRPE/IF
O Plano de Manejo do PESM contou com o levantamento e anlise do ecossistema
natural (fauna, flora, recursos hdricos e sistemas ecolgicos), do patrimnio cultural,
das presses e ameaas causadas pela ocupao humana, do uso pblico (incluindo
visitao e educao ambiental), e da gesto do Parque, tanto em termos
organizacionais quanto financeiros.
Esses levantamentos levaram a quatro grandes grupos de resultados:
Os diagnsticos e avaliaes temticas da situao atual,
O zoneamento,
Os programas de manejo, incluindo a proposta de gesto,
A definio de reas prioritrias de manejo.
Os resultados dos levantamentos foram utilizados para subsidiar o detalhamento do
zoneamento preliminar que foi apresentado e discutido com a sociedade em diversas
reunies de planejamento participativo. As demandas e problemas levantados durante
as reunies com a sociedade, bem como os resultados dos levantamentos temticos,
subsidiaram tambm a elaborao dos programas de manejo que esto detalhados no
presente documento.

Figura 2. Estrutura do Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar

Resumo Executivo 6
2 METODOLOGIA

O Plano de Manejo do Parque Estadual da Serra do Mar foi elaborado de forma a

considerar a necessidade premente de integrar suas propostas e sua gesto aos
processos de planejamento e desenvolvimento regionais, bem como atender s
requisies legais dispostas na Lei N9985 de 2000 que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) e seu decreto regulamentador, o Decreto Federal
N4340 de 2002. Propostas do Roteiro Metodolgico para Elaborao de Planos de
Manejo de Unidades de Proteo Integral, elaborado pelo IBAMA, foram utilizadas,
mas os princpios e etapas que nortearam a elaborao do Plano de Manejo foram:

A Base Tcnico-Cientfica

Os Planos de Gesto Ambiental foram utilizados como referncia para a anlise sobre
o grau de implantao das atividades relacionadas ao manejo do Parque. Suas
informaes foram complementadas com levantamentos de dados primrios sobre
diversos temas, incluindo avaliao da biodiversidade, aspetos climticos, vetores de
presso, situao fundiria, caracterizao do patrimnio cultural, avaliao do uso
pblico, da pesquisa, da proteo, e do sistema de gesto. Alm disso a base
cartogrfica do IF foi atualizada, bem como dados do meio fsico previamente
caracterizados.

O Planejamento Integrado

Procurou-se facilitar ao mximo a aproximao entre a Equipe de Planos de Manejo

da DRPE, os chefes e funcionrios dos ncleos, o diretor da DRPE e seus assessores,
e os consultores externos. Desta forma buscou-se garantir a maior efetividade na
implantao do Plano, atravs da participao ativa de quem trabalha no dia-a-dia do
Parque em sua elaborao.

A Sustentabilidade Financeira

As propostas objetivam a gesto eficiente dos recursos e das despesas para

administrar o PESM atravs do planejamento oramentrio e das concesses e
parcerias na operao das atividades ligadas a certos programas de manejo. O Plano
de Manejo vislumbra o aumento da relao custo-benefcio de todas as atividades
previstas atravs da gesto compartilhada de alguns programas e aes, incluindo a
perspectiva da terceirizao, co-gesto, convnios e parcerias (incluindo parcerias
pblico-privadas). A proteo do Parque, por exemplo, dever ter o apoio e
participao direta das empresas e concessionrias de infra-estrutura de base
instaladas no PESM.

Resumo Executivo 7
O Planejamento Participativo

O planejamento participativo a construo de um pacto. A discusso com a

sociedade sobre as propostas de zoneamento e os programas de manejo foi
fundamental neste sentido, e possibilitou tornar o Plano de Manejo mais ajustado
realidade, atravs da incorporao das demandas das comunidades locais s
estratgias e aes previstas e recomendadas, principalmente nas relaes entre a
administrao do Parque e os seus ocupantes.
A participao da sociedade em todas as etapas de desenvolvimento do Plano tambm
foi importante para o aumento do sentimento de propriedade, ou seja, devido ao
carter conservacionista dos objetivos do Parque muito importante que os diversos
atores sociais percebam o Plano como um instrumento de planejamento que
incorpora suas vises e demandas tornando-o uma obra de muitos autores, um
documento vivo e amplamente utilizado. O planejamento participativo tambm
possibilitou a incorporao das varias responsabilidades das partes envolvidas, e o
papel fundamental dos Conselhos Consultivos nas relaes entre o Parque e as
comunidades locais, para que os canais de comunicao e integrao continuem
abertos.

A Orientao Estratgica

O Plano foi elaborado a partir de uma abordagem estratgica, ou seja, procurou-se

selecionar temas, atividades e aes que fossem consideradas prioritrias para
estruturar a gesto dos programas de manejo, bem como a utilizao dos recursos
materiais, humanos e financeiros disponveis.
Assim o Plano foi elaborado a partir de uma metodologia de planejamento que
combina as etapas de diagnstico, anlise, elaborao de propostas e monitoramento
com o pensamento estratgico, como ferramenta vlida para priorizar os temas,
estratgias e aes de manejo que mais contribuam para que o Parque possa atingir
seus objetivos e viso. Neste processo de planejamento estratgico distinguem-se as
seguintes etapas:

Formulao da Viso do Parque

Anlise Situacional Estratgica
Formulao dos Programas de Manejo
Formulao dos Temas de Concentrao Estratgica
Formulao das Linhas de Ao Prioritrias

Resumo Executivo 8
Formulao da Viso do Parque
A Viso do Parque foi redigida ao longo das oficinas de planejamento integrado,
partindo dos objetivos legais do Parque:

O Parque Estadual da Serra do Mar deve ser o maior corredor

biolgico da Mata Atlntica, fonte de vida e patrimnio comum
da sociedade, onde as pessoas se sintam responsveis pela
conservao dos seus recursos naturais, histricos e culturais.

Anlise Situacional Estratgica

Esta etapa constituiu uma anlise dos fatores, tanto internos quanto externos, que
impulsionam ou que dificultam que os objetivos para os quais o Parque foi criado
sejam alcanados. Os fatores que constituem o cenrio interno do Parque foram
caracterizados como pontos fortes e pontos fracos e condicionam seu manejo. Os
fatores do cenrio externo so caracterizados como oportunidades e ameaas e
auxiliam ou dificultam o alcance de seus objetivos de criao.

Formulao dos Programas de Manejo

Os programas de manejo so estratgias para que o Parque atinja sua viso. Cada
programa tem seus objetivos e indicadores. Como todos os programas orientam-se
viso do PESM, o objetivo de cada programa aponta o mais diretamente possvel a um
elemento da viso. Quando um determinado programa foi considerado muito
abrangente, optou-se por dividi-lo em sub-programas. Cada programa de manejo
constitudo por um conjunto de Temas de Concentrao Estratgica (TCEs) e suas
respectivas linhas de ao.

Formulao dos Temas de Concentrao Estratgica

Os TCEs representam questes crticas relacionadas a um determinado programa de

manejo, que se tiverem suas linhas de ao desenvolvidas possibilitaro que o
programa tenha seus objetivos alcanados. Os TCEs no representam todos os temas
que um programa de manejo poderia abranger, mas sim os temas que devem ser
priorizados na alocao de recursos materiais, humanos e financeiros, contribuindo
para atingir os objetivos do programa. Os TCEs tm as seguintes caractersticas:
O conjunto de TCEs permite que os objetivos de um determinado programa
sejam alcanados com alta probabilidade de xito,
Tm alta capacidade de alavancar resultados, ou seja, com recursos humanos,
materiais e financeiros bastante limitados permitem um efeito considervel (boa
relao custo-benefcio). Os TCEs so temas focados nos principais gargalos que
potencialmente podem impedir o alcance dos objetivos do programa de manejo,
Devem motivar os atores e representar um desafio.

Resumo Executivo 9
Formulao das Linhas de Ao Prioritrias

As linhas de ao so um conjunto de atividades que permitem que o objetivo de um

determinado TCE seja alcanado. Ainda no so atividades no sentido de uma
implementao direta, mas sim uma linha que abrange vrias atividades.

Figura 3. Etapas do planejamento estratgico

Resumo Executivo 10
3 DIAGNSTICO E AVALIAO
Resultados da Avaliao da Biodiversidade

Visando embasar as sugestes para o zoneamento e manejo do Parque, as reas

amostradas durante a Avaliao Ecolgica Rpida foram categorizadas de acordo com
sua importncia para a conservao da biodiversidade, considerando-se trs
categorias com os respectivos critrios:

Tabela 1. Critrios para a seleo de reas prioritrias para a conservao da

biodiversidade

Critrio Descrio

reas com os maiores valores de riqueza de espcies, de espcies endmicas,

ameaadas ou raras
Existncia de espcies, fenmenos naturais, hbitats ou tipos vegetacionais nicos
ou de pequena representatividade no Parque
Importncia Maior grau de conservao da vegetao quando comparada a outras reas
biolgica extrema
reas distantes de centros urbanos, rodovias ou de outros fortes vetores de
presso sobre a biodiversidade
rea com vocao para proteo integral de ecossistemas de grande relevncia
ecolgica e manuteno da evoluo natural dos processos ecolgicos

Grande riqueza de espcies

Altos a mdios valores de espcies ameaadas, raras ou endmicas
Importncia Elevado estgio de conservao da vegetao
biolgica alta Tipos vegetacionais de elevada importncia para a conservao
Se encontradas, espcies exticas pouco abundantes.
Vocao para a conservao e pesquisa ou atividades educativas de impacto mnimo

reas com os valores mdios de riqueza de espcies

Se encontradas, poucas espcies endmicas, ameaadas ou raras, cujas populaes
Importncia possam tolerar certas intervenes, como o uso pblico extensivo ou intensivo
biolgica mdia
Vegetao, em estgio secundrio
Possvel zona de uso intensivo ou extensivo

O Mapa de reas Prioritrias para Conservao da Biodiversidade apresenta as reas

mais importantes de acordo com a anlise integrada e interdisciplinar. Foram
selecionadas 11 reas prioritrias para a conservao da biodiversidade do Parque, de
acordo com a caracterizao e justificativas apresentadas acima.

Resumo Executivo 11
 4630'0"W 450'0"W

So Jos dos Campos

So Luiz do Paraitinga Paraty - RJ
1
11
9
7

2
Ubatuba

So Paulo
R
Caraguatatuba
3
5 10

So Sebastio

Santos
4

240'0"S
240'0"S

6
Oceano Atlntico
8

Perube

Projeto: Plano de Manejo

Parque Estadual da Serra do Mar
Legenda
R So Paulo Prioridade de Conservao Ttulo: reas Prioritrias para Conservao
Sedes Municipais Extrema da Biodiversidade
Limite PESM Alta
7 3.5 0 7 14
Hidrografia Mdia Projeo UTM/Fuso 23S

Limite de Municpios
Datum: SAD69 Escala 1:700.000
km

:
Mancha Urbana

Fonte: Bases Cartogrficas Digitais IBGE e Instituto Florestal

Edio: Instituto Ekos Brasil e Equipe de Planos de Manejo/DRPE/IF

4630'0"W 450'0"W
 Tabela 2. reas prioritrias para a conservao da biodiversidade

reas Selecionadas Justificativas

Ambientes nicos para a Serra do Mar - Vegetao pouco Representada Espacialmente no Parque Estadual da Serra do Mar

Ocorrncia de vrias espcies ameaadas de aves como saudade Tijuca atra,

cui-cui Pionopsitta pileata, negrinho-do-mato Amaurospiza moesta e pav
Pyroderus scutatus. Provvel presena da jacutinga Pipile jacutinga, da pararu
Rio Bonito Claravis godefrida e do gavio-de-penacho Spizaetus tyrannus, espcies de aves
(1) bastante raras e ameaadas de extino no Estado de So Paulo
Araucrias Araucaria angustifolia nativas com espcie de ave indicadora
associada (grimpeiro Leptasthenura setaria)

Corcovado reas de campo e floresta de altitude bem conservadas, raridade da

Floresta Ombrfila Altomontana

(2) fisionomia, espcies exclusivas

SABESP- reas bem conservadas, exclusividade da fisionomia vegetal e de espcies da

Caraguatatuba
flora. Espcie no descrita de Lauraceae
(3)

Campos e florestas de altitude bem conservados. Nas reas de floresta:

exclusividade da fisionomia, ocorrncia de espcie nova Ocotea curucutuensis.
Duas espcies de anfbios do gnero Eleuterodactylus que podem ser espcies
Curucutu novas
(4)
Nas reas de campo: exclusividade da vegetao, com potencial para abrigar
espcies exclusivas de aves e mamferos. Presena da espcie ameaada de
ave caminheiro-de-barriga-acanelada Anthus hellmayri

Guaratuba Floresta de altitude (ambiente nico). Alta riqueza de anfbios e aves, apesar
(5) das presses existentes
Densa de Terras Baixas

Vegetao do Restinga bem conservada. Registro de vrias espcies de mamferos como

Floresta Ombrfila

Rio Itariru lontra Lontra longicaudis, cutia Dasyprocta azarae, paca Agouti paca, anta
(6) Tapirus terrestris, indicando baixa presso de caa. Alta riqueza de anfbios

Restinga e vrzeas bem conservadas e pouco representadas na rea do

Cambuc-
Parque. Registro de vrias espcies de mamferos como lontra Lontra
Cunha
longicaudis, cutia Dasyprocta azarae, paca Agouti paca, anta Tapirus terrestris,
(7)
indicando baixa presso de caa (embora maior do que na rea anterior)

Vrzeas de
Vrzea

Pedro de Um dos nicos locais de vrzea (mapeados) no Parque. Informaes

Toledo insuficientes, mas grande potencial para a conservao da biodiversidade
(8)

Espcies de mamferos restritas ao planalto, como os primatas Calicebus

Floresta Ombrfila nigrifrons e Callithrix aurita, alm de roedores e marsupiais. Grande riqueza de
Densamontana de espcies de mamferos. Dois anfbios (Bracyicephalus e Paratelmatobius)
Regies Faunsticas e Florsticas

Cunha-Santa Virgnia exclusivos. Alta riqueza de anfbios e aves. Espcies de aves associadas a
(9) taquarais especficas. Inclui-se nesta rea a trilha do mono, com vegetao
primria de alta diversidade
Importantes

De alta a extrema riqueza de aves e anfbios. Maior riqueza de anfbios

Boracia e Barra do conhecida para a Mata Atlntica. Elevado nmero de espcies ameaadas de
Una at Salespolis aves. Abrange gradiente altitudinal. Como h controle de acessos, grande
(10) densidade de palmitos e maior nmero de espcies cinegticas de aves.
Elevada riqueza da flora

Floresta Submontana
e Encosta de Trecho de floresta bem conservado. Alta riqueza de espcies vegetais
Ubatuba
(11)

Resumo Executivo 12
Anlise dos Vetores de Presso Antrpica

A hierarquizao das presses antrpicas foi baseada na metodologia utilizada pelo

WWF e IF na Avaliao Rpida e Priorizao do Manejo das Unidades de
Conservao, conforme uma somatria dos parmetros de impacto, permanncia,
reversibilidade, presso e ameaa:

Tabela 3. Critrios utilizados para hierarquizao dos vetores de presso antrpica

Permanncia
Impacto Presso1 Ameaa2 Reversibilidade3 Abrangncia
do Dano

Vai diminuir
Em alguns componentes do < 5 anos Cessou ou ou no vai Vivel e rpida Menos que 5% da rea
ecossistema diminuiu antropizada
(+1) mais ocorrer (-4)
(+1) (+1) (*1)
(+2)
Supresso de parte da
vegetao arbrea, Continua, Vai ocorrer Vivel a mdio Menos que 5% da rea
5 - 20 anos da mesma antropizada, mas
mudana da qualidade do estvel prazo
(+2) forma propaga a presso
ar e da gua (+2) (-3)
(+4) (*2)
(+2)
Supresso da vegetao Espalhada entre 5 e
arbrea/imprprio para 20 - 50 anos Aumentou Vai aumentar Difcil de ocorrer 20% da rea
uso (ar, gua) um pouco antropizada
(+3) (+3) (-2)
(+3) (+6) (*3)
Ocorre em mais de
Destruio da biota ou > 50 anos Aumentou Vai aumentar No vai ocorrer 20% da rea total
esgotamento do recurso muito muito antropizada ou do
(+4) (+4) (+4) (+8) (-1) total do PESM
(*4)
1 Nos ltimos cinco anos - 2 Nos prximos cinco anos - 3 Cessamento, remoo ou recuperao.

A aplicao destes critrios sobre os diferentes vetores de presso, resultou em

valores absolutos com a somatria dos critrios impacto, permanncia do dano,
presso e ameaa. Se o processo reversvel isso acarreta na reduo do valor
absoluto.

Relacionando o valor absoluto pelo fator de abrangncia no contexto da rea

antropizada ou total do PESM, obtemos o valor relativo (valor absoluto x abrangncia)
aos diversos vetores de presso antrpica no seu interior. O impacto ou presso
absoluta e relativa das estruturas, tipo de ocupao ou atividade antrpica, foi
classificada como: extrema, muito alta, alta, mdia e baixa.

Resumo Executivo 13
Figura 4. Hierarquizao dos vetores de presso antrpica

Resumo Executivo 14
Resultados da Anlise Situacional Estratgica
As tabelas abaixo apresentam um resumo da anlise situacional utilizada para o
desenvolvimento dos TCEs que compem os programas e sub-programas de manejo:
Tabela 4. Resumo das foras restritivas da anlise situacional estratgica
Temas Ambiente Interno
Analisados
Pontos Fracos
O conhecimento sobre a biodiversidade do
Biodiversidade Parque ainda pequeno
Falta de capacidade tcnica sobre a gesto
do patrimnio cultural
Empecilhos jurdicos para a formalizao
Patrimnio
de parcerias estratgicas
cultural
Falta de um enfoque de gesto que integre
a conservao dos ecossistemas com a
conservao do patrimnio cultural
Somente 40% da rea do Parque est
legalizada como domnio pblico, o
Situao restante est em processo de aquisio,
fundiria por desapropriao direta ou indireta
Mapa fundirio incompleto
Ausncia de instrumentos de negociao
Socioeconomia com as agncias reguladoras e instituies
e vetores de
gestoras da infra-estrutura
presso Carncia de recursos humanos
Investidura do cargo de vigia no
adequada s demandas da funo
Capacidade operacional insuficiente
Porte de armas no regularizado
Proteo Apoio jurdico insuficiente
Limites do Parque no sinalizados e
demarcados
Desmotivao pela inexistncia de
mecanismos efetivos de fiscalizao
No utilizao da produo cientfica na O acesso s informaes mostra-se
gesto
Pesquisa
Produo cientfica desorganizada e no
disponvel
Resumo Executivo
Ambiente Externo
Ameaas
Espcies exticas
Extrao de recursos da biodiversidade,
principalmente palmito, bromlias e caa
Interferncia de Bambus e Pteridium no
processo sucessional
Perda e fragmentao de hbitat
Poluio atmosfrica
Visitao aos bens culturais sem um
controle efetivo
Deteriorizao do patrimnio cultural por
agentes antrpicos ou naturais
Falta a interao entre as instituies
atuantes na conservao do patrimnio
cultural
Conflitos de posse (ocupaes em reas
de domnio pblico)
Conflitos de uso (infra-estruturas estatais e
concentraes urbanas)
Vetores de presso decorrentes das
ocupaes rurais, urbanas e industriais
Vetores de presso decorrentes dos
acessos (rodovias, trilhas, ferrovias) e
estruturas lineares (dutos, linhas de alta
tenso, antenas)
Vetores de presso decorrentes do
abastecimento de gua (barramentos,
captaes, reservatrios)
Caa, extrao de palmito e outras
espcies vegetais de interesse comercial
Pulverizao de responsabilidades
relacionados fiscalizao e controle entre
IF, DEPRN e Polcia Ambiental
Instituies que utilizam servios
ambientais e reas no contribuem para
sua proteo
Policia Ambiental no prioriza aes no
interior do Parque
Municpios pouco envolvidos com a gesto
da proteo
restrito comunidade cientfica, no sendo
aproveitadas pelos demais grupos
relacionados ao Parque
15
 Temas Ambiente Interno
Analisados
Pontos Fracos
Falta de cobrana de ingresso e
mecanismos de controle da visitao
Ausncia de mecanismos mais simples para
formalizao de parcerias
Visitao e
Conceitos insuficientes da questo dos
turismo
impactos da visitao
sustentvel
Inexistncia de regulamentao das
atividades recreativas e de lazer de das
atividades comerciais de ecoturismo e de
turismo de aventura
Percepo restrita do papel da educao
ambiental e suas potencialidades
Atuais atividades de educao ambiental
so concentradas em alguns pblicos-alvo
j tradicionais
Educao
ambiental Instituio no prioriza e formaliza o
estabelecimento de parcerias com outras
instituies e comunidades
Conselhos Consultivos no so percebidos
como espao para construo de
processos de educao ambiental
Ausncia de unidade de gesto no PESM
Quadro funcional no corresponde s
necessidades em nmero, em qualificao e
Gesto
em definio de cargos e responsabilidades
organizacional
Ausncia de planejamento integrado e
procedimentos de monitoramento e
avaliao das atividades e resultados
Capacidade de execuo financeira no
totalmente utilizada
Gesto Capacidade de arrecadao de recursos
financeira prprios pode ser maior
Ausncia de padronizao no controle das
informaes e procedimentos
O PESM no possui imagem institucional e
estratgia de comunicao
Comunicao Os pblicos do Parque no so claramente na mdia e em campanhas
e marketing identificados e trabalhados um a um
Relacionamento institucional do PESM
limitado aos ncleos e aes locais
Tabela 5. Resumo das foras impulsoras da anlise situacional estratgica
Temas Ambiente Interno
Analisados
Pontos Fortes
Alta riqueza de espcies de flora e fauna
Alta riqueza de espcies raras ou ameaas
de extino
Biodiversidade
Ocorrncia de taxa nicos, ainda
desconhecidos ou pouco conhecidos para
a cincia
Existncia de um grande nmero de bens
culturais que podem ser utilizados como
instrumentos de sensibilizao
Patrimnio
Aumento do interesse do pblico interno,
cultural incluindo os chefes dos ncleos, para a
conservao e divulgao do patrimnio
histrico-cultural
Resumo Executivo
Ambiente Externo
Ameaas
Visitao descontrolada responsvel por
impactos indesejados
Forte sazonalidade turstica e de visitao
Alta demanda de visitao apenas em
poucos locais do Parque
Os poderes municipais divulgam e
promovem a utilizao irresponsvel dos
atrativos, ignorando a existncia do Parque
Pouca identificao e comprometimento
das populaes locais e dos visitantes
A imagem institucional do Parque pouco
consolidada para os grupos de interesse
Alguns grupos tm conflitos srios com o
Parque como os moradores de reas
internas e as comunidades do entorno
A proteo e conservao da Mata
Atlntica, ainda no so uma diretriz para
os gestores municipais e estaduais na
regio
No h divulgao dos benefcios e aes
positivas do Parque pela mdia local e
regional
Problemas de relacionamento com outros
rgos pblicos, com os quais existem
sobreposio ou complementao de
competncia
Falta de sistematizao das informaes do
IF como um todo
Cultura de planejamento e controle ainda
no consolidada no IF
Embora seja o Parque mais importante da
Mata Atlntica, o PESM no tem destaque
conservacionistas
Os pblicos no reconhecem o PESM e sua
importncia na preservao da natureza
Ambiente Externo
Oportunidades
Articulao entre diversas organizaes
visando a proteo da Mata Atlntica
Aumento das fontes de financiamento
focadas na proteo da Mata Atlntica
Aumento da conscincia ambiental do
pblico em geral
Existncia de diversas organizaes
especializadas na conservao de recursos
culturais que podem ser potenciais
parceiras
Aumento do interesse da opinio pblica
sobre o patrimnio histrico-cultural
16
 Temas Ambiente Interno
Analisados
Pontos Fortes
Situao
fundiria
Socioeconomia
O IF demonstra interesse e abertura para
e vetores de resolver os conflitos histricos existentes
presso na rea
Demolio de construes irregulares
como rotina por meio de aes integradas
com Policia Ambiental, Prefeituras, PGE,
MP e IF
Proteo Contratao de servios de vigilncia
terceirizada
Processo de contratao de vigias para o
IF, por meio de concurso pblico, em
andamento
Disponibilidade de reas valiosas para o
desenvolvimento de pesquisa cientfica
Percepo, por parte dos gestores e dos
Pesquisa funcionrios dos ncleos, que o
desenvolvimento da pesquisa cientfica
deve ser estimulado e deve solucionar
problemas
Conjunto variado de atrativos incluindo
trilhas, cachoeiras, mirantes e praias
Visitao e
Locais propcios prtica de atividades
turismo recreativas, esportivas e de lazer
sustentvel Possibilidade de desenvolvimento de
roteiros e trilhas interligando ncleos
Alguns ncleos acumulam experincia em
educao ambiental e podem ser
referncia para os demais
H abertura para o estabelecimento de
Educao
parcerias entre o Parque e outros rgos
ambiental pblicos e ONGs
H abertura por parte do IF para o
estreitamento das relaes com
instituies pblicas
O processo de elaborao do Plano de
Manejo contribuiu para o desenvolvimento
de uma viso de grupo entre os chefes de
Gesto ncleos
organizacional O processo de elaborao do Plano de
Manejo motivou os chefes dos ncleos e
estabelecerem um relacionamento mais
prximo e colaborativo entre si
O Projeto PPMA contribuiu para uma
Gesto maior sistematizao das informaes
financeira O Parque tem um grande potencial para
gerao de receitas
PESM um excelente produto com
muitas possibilidades de divulgao
Comunicao Existncia de uma ampla estrutura no
e marketing SCTC
Plano de Manejo pode ser o incio de um
programa consistente sobre o tema
Resumo Executivo
Ambiente Externo
Oportunidades
Aumento dos recursos disponveis para a
aquisio de reas localizadas dentro do
PESM, atravs de recursos da
compensao ambiental
Avanos significativos no processo de
convivncia entre o Parque e as
comunidades locais, incluindo o
estabelecimento da Zona de Ocupao
Temporria e a Zona Histrico-Cultural
Antropolgica
A legislao existente moderna e
contribui para a proteo
Encontros entre IF, CETESB, MP, DEPRN,
prefeituras e outras instancias ligadas
proteo ambiental (Litoral Norte)
Interesse de parceiros institucionais (p.e.
SABESP) em integrar a gesto de reas
Algumas bases instaladas com recursos de
parceiros institucionais (p.e. FEHIDRO)
Estabelecimento de parcerias para o
desenvolvimento dos trabalhos prioritrios
para o Parque
Criao de mecanismos permanentes de
troca entre o gestor e o produtor de
conhecimento cientfico
Potencial de maior oferta de
oportunidades de negcios, emprego e
renda atravs do ecoturismo de base local
Implantao de cursos superiores de
turismo no litoral norte com trabalhos
sobre ecoturismo
Existncia de alguns empreendimentos
tursticos compatveis com o Parque,
localizados em seus limites
Existncia de ONGs e instituies
governamentais especializadas em
educao ambiental
Momento propcio para integrar a
educao ambiental aos demais Programas
de Manejo
H membros de comunidades tradicionais
que desejam interagir com o Parque
A DRPE est passando por um processo
de re-estruturao que poder contribuir
para o desenvolvimento de um
planejamento integrado para o PESM
O processo de elaborao do Plano de
Manejo contribui para a re-ativao dos
Conselhos Consultivos dos ncleos
Grande potencial para o estabelecimento
de parcerias que podem alocar recursos
financeiros, materiais e humanos
Nova gesto administrativa do IF com
implantao de poltica de procedimentos
O pblico quer mais informaes sobre as
unidades de conservao
Aes de marketing de diversas entidades
relacionadas Mata Atlntica favorecem a
visibilidade do bioma
17
4 ZONEAMENTO

O zoneamento conceituado na Lei N9.985/2000 (SNUC) como definio de setores

ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos de manejo e normas especficas,
com o propsito de proporcionar os meios e as condies para que todos os objetivos da
unidade possam ser alcanados de forma harmnica e eficaz.
As principais inovaes sobre o zoneamento do PESM foram estabelecidas com base
no Roteiro Metodolgico do IBAMA e referem-se : Zona de Ocupao Temporria,
onde foram definidos procedimentos para atender s necessidades bsicas dos
ocupantes do Parque, enquanto no se consuma sua regularizao fundiria; e
criao da Zona Histrico-Cultural Antropolgica, que abriga as comunidades
tradicionais de caiaras e quilombolas, tambm temporria, onde tambm foram
definidos procedimentos para atender as necessidades bsicas dos ocupantes do
Parque, mas com abordagem diferenciada em relao s perspectivas futuras: as reas
sero avaliadas na perspectiva de mudana de categoria de manejo num processo
continuo e compartilhado, considerando, uma vez que ainda se faz necessria uma
avaliao mais abalizada sobre a pertinncia social e ambiental da permanncia destas
comunidades em categorias de manejo de unidade de conservao de uso sustentvel.
Os critrios utilizados para a definio das zonas integram todos os aspectos
ambientais, sociais e culturais estudados, definindo-se reas restritas, de uso pblico,
de apoio e infra-estrutura, etc. As zonas foram definidas, sempre que possvel, em
funo de suas caractersticas naturais e culturais, de suas potencialidades, fragilidades
e necessidades especficas de proteo, de acertos e de conflitos de uso atual. Para a
sua elaborao foram considerados:
Os objetivos do Parque como Unidade de Conservao de Proteo Integral (Lei
N9985/2000),
A anlise dos captulos anteriores, principalmente a avaliao da biodiversidade, do
meio fsico e dos vetores de presso,
As demandas das instituies e comunidades locais, consensuadas nas reunies de
planejamento participativo,
A confeco de mapas intermedirios, elaborados pelo cruzamento dos dados
espacializados do meio fsico, bitico, da ocupao antrpica, dos programas e
objetivos de manejo, o que resultou no mapa sntese, com a identificao das
diferentes zonas.
Outros aspectos tambm foram observados durante o processo de delimitao das
zonas, destacando-se:
Praticamente todas as reas de uso antrpico, com exceo daquelas ocupadas por
infra-estrutura de base, foram includas na Zona de Ocupao Temporria ou
Zona Histrico-Cultural, objetivando respeitar direitos de posse e propriedade, e
principalmente os direitos histricos dos ocupantes que nasceram, residem e
dependem do lugar onde vivem para sua sobrevivncia. Aps a indenizao ou
reassentamento dos ocupantes da Zona de Ocupao Temporria, estes setores

Resumo Executivo 18
 devero ser incorporados a outras zonas estabelecidas no Plano de Manejo, de
acordo com suas caractersticas ambientais e objetivos de manejo,
Na Zona Histrico-Cultural Antropolgica foram includas as reas ocupadas pelas
populaes predominantemente tradicionais caiaras e quilombolas. Estas reas
provavelmente sero re-classificadas na sua categoria de manejo, mas enquanto o
processo no for concludo, considera-se fundamental sua diferenciao para
valorizar e garantir condies que assegurem a continuidade do modo de vida
destas populaes,
Existncia e trafegabilidade de sistemas virios,
Histrico de uso do Parque, como por exemplo, pontos de interesse turstico,
reas com pastagens e criadouros de espcies animais e vegetais exticas,
reas de vegetao em processo de regenerao natural,
reas degradadas.
Assim, para atender aos objetivos gerais das unidades de conservao de proteo
integral e aos objetivos especficos de manejo do Parque, foram definidas 9 zonas
internas unidade: intangvel, primitiva, uso extensivo, uso intensivo, histrico cultural
(dividida em antropolgica e arqueolgica), recuperao, uso especial, uso conflitante
(infra-estrutura de base) e ocupao temporria, alm da zona de amortecimento e da
zona de superposio indgena (Mapa Zoneamento). A tabela abaixo apresenta a
quantidade de rea localizada em cada zona.

Tabela 6. rea total de cada zona do PESM

Zona rea Porcentagem

(ha) (%)

Intangvel 101.952 31,43

Primitiva 141.355 43,58

Uso extensivo 3.235 1,00

Histrico cultural arqueolgica 346 0,11

Uso intensivo 356 0,12

Uso especial 1.524 0,47

Recuperao 52.553 16,20

Uso conflitante (infra-estrutura de base) 2.212 0,68

Histrico cultural antropolgica 3.733 1,15

Ocupao temporria 17.069 5,26

TOTAL 324.336 100

Superposio Indgena (aproximadamente) 20.623 6,36

Amortecimento 7.388 -

Nota: O valor total da rea do Parque difere do valor apresentado em outros captulos devido a diferenas nas
bases cartogrficas.

Resumo Executivo 19
 4630'0"W 450'0"W

So Jos dos Campos Paraty-RJ

So Luiz do Paraitinga " "
"
"
"
"
" "
"
""

"
Ubatuba
" "

"

So Paulo
"
Caraguatatuba

"

So Sebastio
" "

"

Santos

240'0"S
" "
240'0"S

" Oceano Atlntico

"

Perube

Projeto: Plano de Manejo

Legenda Parque Estadual da Serra do Mar
" Infra-Estrutura PESM (Zona de Uso Especial) Zoneamento
So Paulo Zona de Amortecimento Ttulo:
Sedes Municipais Zona de Uso Conflitante/Infra-Estrutura de Base Zoneamento
Mancha Urbana Zona de Uso Especial
Limite de Municpios Zona Intangvel
Zona de Superposio Indgena Zona Primitiva Projeo UTM/Fuso 23S
10 5 0 10

Limite PESM Zona de Recuperao

Zona de Ocupao Temporria
Datum: SAD69 Escala 1:700.000
Km

:
Zona de Uso Extensivo
Zona de Uso Intensivo
Zona Histrico Cultural Arqueolgica
Zona Histrico Cultural Antropolgica
Fonte: Bases Cartogrficas Digitais IBGE e Instituto Florestal
reas propostas para desafetao
Edio: Instituto Ekos Brasil e Equipe de Planos de Manejo/DRPE/IF

4630'0"W 450'0"W
5 ESTRATGIA E PROGRAMAS DE MANEJO

O principal extrato dos programas e sub-programas de manejo so os temas de

concentrao estratgica e suas linhas de ao. Eles representam as prioridades de
ao e manejo dentro de cada tema e, quando implementados, devero produzir
resultados significativos que contribuiro para que o Parque alcance seus objetivos e
viso de proteo.

Tabela 7. Temas de concentrao estratgica dos programas e sub-programas de

manejo

Programas e
Temas de Concentrao Estratgica
Sub-Programas de Manejo

Erradicao de exticas
Monitoramento e manejo da fauna
Recuperao ambiental
Patrimnio Natural Proteo integral de reas de interesse ambiental adjacentes
Corredores ecolgicos
Mecanismos de contribuio pelo uso da gua
Conservao dos mananciais

Gesto interinstitucional do patrimnio cultural

rea estratgica Fronteira Sul
Patrimnio Cultural rea estratgica Via da Modernidade
rea estratgica Trilhas do Acar e do Caf
rea estratgica O Homem e o Mar

Minimizao de danos ambientais causados pela ocupao

Integrar o PESM ao contexto local, regional e sociedade
Implantao da ZHC-Antropolgica
Implantao da ZOT em reas rurais
Interao Socioambiental Conteno e remoo das reas de expanso urbana
Regulamentao e implantao da Zona de Amortecimento
Interao com as reas de superposio indgena
Dinamizao dos Conselhos Consultivos
Regularizao fundiria

Divulgao dos limites do Parque e controle de seus acessos

Aperfeioamento da legislao
Fiscalizao Integrada
Proteo
Capacitao de agentes internos e externos
Monitoramento contnuo dos vetores de presso
Gesto do licenciamento

Gesto de pesquisas prioritrias

Gesto da infra-estrutura de apoio pesquisa
Pesquisa
Monitoramento dos projetos de pesquisa
Gesto dos resultados da pesquisa

Resumo Executivo 20
 Programas e
Temas de Concentrao Estratgica
Sub-Programas de Manejo

Manejo da visitao
Oportunidades para recreao
Visitao e Turismo Relacionamento com parceiros institucionais
Sustentvel
(Programa Uso Pblico) Infra-estrutura de apoio visitao
Qualidade da monitoria ambiental
Relao com a comunidade local

Insero da educao ambiental nos demais programas de manejo

Parcerias com atores especializados em educao ambiental
Articulao e sensibilizao de grupos estratgicos
Educao Ambiental
Disponibilidade de materiais educativos e infra-estrutura fsica
(Programa Uso Pblico)
Disponibilidade, formao e capacitao de recursos humanos
Repertrio de atividades e metodologias
Monitoramento dos impactos da educao ambiental

Processo decisrio da gesto do Parque

Operacionalizao e integrao dos ncleos
Gesto Organizacional
Recursos humanos
(Programa Gesto)
Parcerias e relaes interinstitucionais
Avaliao e monitoramento

Aprimoramento da execuo financeira

Execuo dos adiantamentos
Execuo dos processos licitatrios
Gesto Financeira
Parcerias financeiras (captao de recursos)
(Programa Gesto)
Gesto de recursos nos ncleos
Sistema de planejamento, oramento e controle
Capacitao e treinamento
Construo da identidade visual
Uso estratgico da sinalizao
Comunicao para formadores de opinio e grupos de influncia
Comunicao e Marketing
Comunicao para comunidades locais
(Programa Gesto)
Gesto da comunicao
Aplicao das ferramentas de comunicao
Parcerias estratgicas para comunicao

Resumo Executivo 21
6 GESTO DO PARQUE
Organograma do Parque

A formulao da proposta do novo arranjo organizacional foi embasada pelas

caractersticas identificadas como necessrias ou desejveis para garantir uma maior
unidade, agilidade e efetividade na gesto do Parque:
Aumentar o grau de coeso da gesto geral de forma a enfocar o PESM como uma
entidade unitria,
Aperfeioar os mtodos e os processos de gesto,
Facilitar a elaborao, o desenvolvimento e o monitoramento de planos,
programas e projetos integrados,
Racionalizar e equilibrar de maneira mais eqitativa a distribuio de recursos.

Figura 5. Organograma do Parque

Resumo Executivo 22
De acordo com este organograma, as alteraes estruturais a serem introduzidas no
modelo organizacional do PESM seriam as seguintes:
Criar uma instncia intermediria entre a DRPE e os ncleos denominada
Coordenao Geral do PESM,
Constituir um Conselho Tcnico com a funo de ser uma instncia decisria e
exercer a coordenao unificada de todos os ncleos,
Constituir um Grupo de Assistncia Tcnica com a funo de assessorar o
Coordenador do Parque e os ncleos em assuntos relacionados a questes
administrativas, financeiras, programticas e tcnicas,
Dinamizar o funcionamento e fortalecer o papel do Conselho Consultivo do PESM
e de cada ncleo,
Implantar um sistema integrado de planejamento para o Parque como um todo,
Realizar programas integrados de formao.
De acordo com o organograma proposto, as unidades orgnicas envolvidas na gesto
do PESM teriam as seguintes caractersticas:

Tabela 8. Caractersticas das unidades orgnicas envolvidas na gesto do Parque

Unidade Constituio Responsvel Funes

Coordenao Responsvel direto pela gesto global do

Geral PESM

Representantes Ser um rgo colegiado voltado a

de segmentos consolidar e legitimar o processo de
pblicos e planejamento participativo do Parque,
privados da segundo as diretrizes estabelecidas no
Conselho sociedade Coordenador do Decreto Estadual 49.672 de 06/06/2005
Consultivo PESM
Representantes Garantir, na qualidade de rgo consultivo,
dos Conselhos a representatividade dos segmentos
Consultivos dos pblicos e privados da sociedade na gesto
ncleos do PESM

Garantir a unidade de gesto do PESM

Promover o planejamento integrado
Coordenador do Aprovar planos e programas anuais e
Conselho PESM Coordenador do plurianuais
Tcnico Chefes dos PESM Monitorar e avaliar o desempenho da
ncleos gesto do PESM
Aprovar a distribuio de recursos extra-
oramentrios

Melhorar a coordenao da gesto do Parque

e prestar assistncia tcnica aos ncleos nos
temas relacionados aos programas de manejo
bem como nas reas:
Coordenador do Jurdica
Grupo de PESM Administrativa
Coordenador do Planejamento
Assistncia Assistentes PESM
Tcnica tcnicos das Articulao de parcerias
diversas reas Monitoramento e avaliao
Estatsticas e banco de dados
Formao e desenvolvimento de pessoal
Produo de receitas prprias
Outras a identificar

Resumo Executivo 23
 Unidade Constituio Responsvel Funes

Equipe Tcnica:
Chefe
Implementao dos programas de manejo
Equipe Tcnica ao nvel de ncleo
Ncleos Equipe Chefe do Ncleo Equipe Administrativa: e Operacional
Administrativa
Gesto de recursos humanos
Equipe
Gesto financeira
Operacional
Gesto patrimonial e de materiais

Ser um rgo colegiado voltado a

consolidar e legitimar o processo de
planejamento participativo do Ncleo,
Representantes segundo as diretrizes estabelecidas no
Conselho Decreto Estadual 49.672 de 06/06/2005
da comunidade e Chefe do Ncleo
Consultivo
setor pblico Garantir, na qualidade de rgo consultivo,
a representatividade das comunidades e
dos setores pblicos relevantes para a
gesto do ncleo

Oramento para Custeio e Investimentos de Reposio

A proposta de oramento para o custeio e investimentos de reposio do PESM, para

o perodo de 2006 a 2010 inclui a criao de uma instncia central de coordenao,
alm da manuteno das atividades correntes dos oito ncleos j existentes. Ressalta-
se que devido ao carter estratgico do Plano de Manejo, o detalhamento dos
investimentos por programa de manejo dever ser obtido aps a elaborao do Plano
Operativo, a cargo dos gestores dos ncleos e do Coordenador Geral.
As despesas de custeio e investimentos foram agrupadas de forma a refletir a
operao do Parque e a facilitar a anlise sobre as necessidades futuras da instncia de
administrao central e dos ncleos. Os grupos considerados foram:
Quadro de pessoal: despesas mdias com pessoal alocado no Parque,
independentemente de sua origem (IF, FF, CETESB) e tambm despesas mdias
com dirias dos funcionrios,
Mobilizao: despesas com todos os meios de locomoo, englobando
investimentos para reposio de veculos, despesas com custeio de combustvel,
lubrificantes etc., manuteno de veculos e custo de vo de helicpteros,
Bens imveis: despesas com custeio de conservao de imveis, material de
construo, servios contratados e vigilncia patrimonial,
Operao: investimentos com equipamentos diversos, inclusive de escritrio e de
comunicao, despesas com custeio de material de consumo de escritrio,
suprimentos e peas e acessrios e servios de informtica, custeio com
alimentao, outros materiais e servios de terceiros.

Resumo Executivo 24
Tabela 9. Resumo do custeio e investimentos bsicos (mdia anual 2006-2010)

Item Administrao Ncleos Total

Central

R$ % R$ % R$ %

Quadro de Pessoal 232.270 3,2 2.478.000 34,1 2.711.040 37,3

Mobilizao 168.000 2,3 1.285.000 17,7 1.453.000 20,0

Bens Imveis 2.005.440 27,6 2.005.440 27,7

Operao 85.000 1,2 1.004.896 13,9 1.089.896 15,0

TOTAL 485.000 6,7 6.774.106 93,3 7.259.376 100,0

Sistema de Monitoramento e Avaliao

O processo de monitoramento e avaliao constitui um instrumento central da gesto

do Parque para assegurar a interao entre o planejamento e a execuo,
possibilitando a correo de desvios e a retro alimentao permanente de todo o
processo de planejamento. No caso do Plano de Manejo do PESM haver um
programa de monitoramento e avaliao dos resultados dos programas de manejo e
tambm o monitoramento e a avaliao do desempenho dos colaboradores (recursos
humanos). Os resultados do monitoramento e avaliao anual da implantao do
Plano de Manejo do PESM devero ser disponibilizados para os membros dos
Conselhos Consultivos dos ncleos, bem como para os membros do Conselho
Consultivo do Parque.
Os indicadores dos objetivos dos programas de manejo e seus TCEs j estabelecidos
so a base para o monitoramento do Plano de Manejo. O cumprimento dos
indicadores dos objetivos e TCEs dos programas e sub-programas depende
principalmente dos funcionrios e colaboradores do PESM e portanto do
cumprimento de seus indicadores de desempenho, conforme perfis profissionais que
foram elaborados como parte integral deste Plano de Manejo. O processo de
avaliao do desempenho profissional deve ser estruturado e formalizado, incluindo a
designao formal do tempo necessrio para a entrevista e para o preenchimento dos
formulrios de avaliao e tambm a designao formal do avaliador de cada um dos
colaboradores, que ser normalmente o superior imediato descrito nos perfis
profissionais de cada funo. O Coordenador do PESM dever supervisionar todo o
processo e zelar para que ele seja realizado a contento anualmente.

Resumo Executivo 25
7 REAS PRIORITRIAS DE MANEJO

As reas Prioritrias de Manejo (APMs) do PESM, so aquelas que foram

consideradas as mais crticas do Parque, em termos de implantao e demandas de
ao imediata. So reas estratgicas que necessitam de aes integradas e que podem
envolver mais de um programa, abrangendo mais de uma zona.
Para detalhar aes e procedimentos especficos em cada APM podero sero criados
grupos de apoio sua gesto definidos pelo IF, compostos por representantes de
instituies publicas ou privadas, interessadas e diretamente envolvidas com
problemas ou programas de manejo naqueles locais. As APMs esto descritas abaixo
e localizadas no Mapa reas Prioritrias de Manejo:

Tabela 10. reas Prioritrias de Manejo

rea Prioritria de Manejo Foco das Aes

rea 1
Regularizao fundiria
Ocupao Adensada 1

rea 2 Abertura para o uso pblico

Circuito dos Campos Nebulares Erradicao de pinus

rea 3 Definir procedimentos para uso pblico em conjunto

Circuito Caminhos do Mar com parceiros

rea 4 Definir procedimentos para uso pblico em conjunto

Circuito Paranapiacaba e Vale do Quilombo com parceiros

rea 5 Definir procedimentos para uso pblico em conjunto

Circuito Itapanha com parceiros

Controlar invases
rea 6 Reintegrao de posse e reassentamento dos Bairros
Cota e gua Fria
Ecovias e Bairros Cota
Estudar a desafetao da Refinaria Presidente Bernardes
e outras reas
Implantao da Base Rio Claro
rea 7
Estruturar a sede do Ncleo So Sebastio
Regio de Boracia e Costa dos Alcatrazes
Implantar aes de uso pblico com parceiros

rea 8 Controle permanente dos acessos e das presses de

Sistema Virio Intermediria e Limeira caa e extrao de palmito

rea 9
Regularizao fundiria
Ocupao Rural Adensada 2

rea 10 Estudar a alterao da categoria de manejo para

Zona Histrico-Cultural desenvolvimento sustentvel

rea 11
Controlar as ocupaes irregulares
Microbacia do Rio Grande

Resumo Executivo 26
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Perube Legenda Projeto: Plano de Manejo

" Edificaes reas Prioritrias de Manejo
Parque Estadual da Serra do Mar
Sedes Municipais rea 1: Ocupao Rural Adensada em Pedro de Toledo e Perube
So Paulo rea 2: Circuito dos Campos Nebulares
Mosaico de Unidades de Conservao da
R
Trilhas rea 3: Circuito Caminhos do Mar Ttulo:
Rodovias rea 4: Circuito Paranapiacaba/Vale do Quilombo Regio do Parque Estadual da Serra do Mar
Limite PESM rea 5: Circuito Itapanha
Hidrografia rea 6: Ecovias e Bairros Cota
Projeo UTM/Fuso 23S
Mancha Urbana
Limite de Municpios
Pontos Estratgicos Propostos
rea 7: Regio de Boracia e Costa dos Alcatrazes
rea 8: Sistema Virio Intermediria/Limeira
rea 9: Ocupao Rural Adensada em Natividade da Serra, So Luiz do Paraitinga e Cunha
Datum: SAD69
0
Escala 1:700.000 :
!
( Fiscalizao e Visitao rea 10: Zona Histrico-Cultural em Ubatuba
(
! Visitao rea 11: Microbacia do Rio Grande
(
! Fiscalizao
Bases PESM
# Bases Existentes Fonte: Bases Cartogrficas Digitais IBGE e Instituto Florestal
* Edio: Instituto Ekos Brasil e Equipe de Planos de Manejo/DRPE/IF
#
* Sedes dos Ncleos

4630'0"W 450'0"W