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INSTITUCIN : ESCUELA TCNICO SUPERIOR PNP. TRUJILLO

TRABAJO : ESTRATEGIAS DE LA DIRECCION EJECUTIVA DE

SUGURIDAD NACIONAL DE LA POLICIA PARA
HACERLE FRENTE A LAS DEFICIENCIAS EN (S.C.).

CURSO : PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

PROFESOR : CRNL GASTON RAMOS COLQUE

ALUMNO : 2do AO PNP BARRIOS ROSAS DANY (07)

2do AO PNP BAZAN RUBIO BRAYAN (22)
2do AO PNP SILVA GUTIERREZ ALONSO (17)
2do AO PNP SANCHEZ SILVA (12)
2do AO PNP ALFARO GONZALES ADRIAN (02)

SECCION : c

TRUJILLO PERU

2017

.
 DEDICATORIA

Este trabajo se encuentra

dedicado a nuestros padres y
familiares, quienes nos apoyaron en
todo momento, antes, Durante
nuestro periodo de formacin. Por
otro lado lo dedicamos a nuestra
Gloriosa Polica Nacional del Per,
por habernos dado la oportunidad de
pertenecer a ella.
 INTRODUCCION

La seguridad es una necesidad bsica del hombre, lo fue desde tiempos remotos
en su afn de protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y
del mismo hombre. Actualmente la seguridad constituye una de las principales
prioridades de los gobiernos y sociedades para lograr su desarrollo y consolidacin.
Tener Calles y ciudades ms seguras, constituye hoy en da una aspiracin
ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar la s ocial, se ha
convertido en uno de los principales factores que tienen mayor incidencia sobre la
calidad de vida de las personas. Cada cul tura ha generado mecanismos
institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un derecho universal as
como la salud, la educacin, la vivienda y el trabajo.
En este marco, muchos tr atadistas consideran que el Estado es la organizacin
jurdico poltica de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin
de buscar el bien comn de los ciudadanos. A s u vez el fin supremo de la sociedad
y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad (Art.
1 de la Constitucin Poltica del Per) y una de las form as de garantizarla es a
travs de la seguridad.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y
garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situacin de confianza y
garanta, de que no exista ningn peligro ni riesgo e e l territorio de un pas, sea en
sus estructuras, en sus organismos pblicos y privados, ni en la poblacin en
general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o puedan
presentarse.
Para mantener y garantizar la seguridad de un pas, el Estado tiene inherente a su
naturaleza el poder poltico, que se define como la potestad o facultad que dispone
el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del pas, dentro de la
Constitucin y de los derechos humanos.
A manera de resumen, diremos que la pe rsona humana es el fin supremo de la
sociedad y del Estado (Art. 1 CPP) y para garantizar sus derechos el Estado hace
uso de su poder poltico ejerciendo autoridad mediante las funciones de direccin,
especializacin y coaccin. Esta ltima, la funcin de coaccin, se efectiviza
mediante el poder de polica que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones
como la Polica Nacional, con la finalidad de imponer por medio de la ley
limitaciones a los derechos individuales de conformidad con los preceptos
constitucionales para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que
genera la convivencia social, econmica y poltica, la Constitucin del Per en su
artculo
166 prev la figura jurdica del orden interno, el orden pblico (Art. 2 -3 y 2-12) y la
seguridad ciudadana (Art. 197).

Polica Nacional del Per.

Respecto a esas categoras constitucionales existen varias interpretaciones y
diversos criterios sobre su amplitud, importancia y relaciones. Para muchos
especialistas el orden interno es el concepto de mayor je rarqua en relacin con el
orden pblico y con la seguridad ciudadana. Para otros, el orden pblico es el
fundamento que da origen a las otras categoras, y finalmente, para algunos la
seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el
contenido.
Considerando que las interpretaciones de estas categoras conceptuales no
estn agotadas, sealaremos ms adelante algunos criterios que nos parecen los
ms adecuados en el marco de la prevalencia que la otorga la Constitucin Poltica
a estos conceptos, donde podremos darnos cuenta cuan importante es la seguridad
para la calidad de vida de las personas
 INDICE
La Polica Nacional del Pe r y la Seguridad Ciudadana por una mejor calidad de vida. 7
Dedicatoria .2

Introduccion.3

CAPITULO I

SITUACION PROBLEMATICA

I. Planteamiento de la Investigacin ...7

A. Formulacin del Problema de Investigacin ....7

CAPITULO II

RESEA BIBLIOGRAFICA

Seguridad ciudadana

A. Conceptode Seguridad Ciudadana ....12

B. referencia internacional 13
C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per ..15
D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana 15

II.I (Ley N. 27238) ley organica de la policia nacional 17

A. Polica Nacional del Per ...............17
B. Estrategias Preventivas de la PNP. ..............22
C.Oficinas de Participacin Ciudadana .....22
D. Juntas Vecinales .....23
E. Programa de Vecino Vigilante .......27
F. Programa de Radio Taxi .... 35
G. Programa de Sirenas y Circulinas ........35
H. Municipalidades Provinciales y Distritales ..................36
G. Polica.........38

Polica Nacional del Per.

 La Polica Nacional del Pe r y la Seguridad Ciudadana por una mejor calidad de vida. 9
1. Polica de orientacin comunitaria ...38

2. La Polica y la Comunidad. UN acercamiento a la poblacin ...48

CAPITULO IV

ANALISIS

A. Anlisis de los aspectos fundamentales de laSeguridad ciudadana.... 65

CAPITULO V

Conclusiones..70

CAPITULO VI

Recomendaciones ..........................................................................................72

Bibliografa..74

Polica Nacional del Per.

 CAPITULO I SITUACION PROBLEMTICA.

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIN.

A. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los
temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las
cuestiones a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De
este modo e l inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los ltimos aos. (....). La seguridad es una condicin
necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios
para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han
conducido a que, en oca siones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas
simplistas para actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el
mbito anglosajn como la bsqueda de la bala color de plata, que alude a la
leyenda del hombre lobo, que, como la fa lta de seguridad, amenaza a la sociedad.
Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con ella
con slo un disparo con una bala de plata al corazn.
Por ello podemos precisar que l a gente piensa, siente y acta de manera diferente,
y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho,
siempre ha habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo,
nosotros podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose
progresivamente en divers a. Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el
resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de que la gente es
diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto, la cuestin
de si tendramos que trabajar o no c on la diversidad dentro de las organizaciones
es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante
siglos. (....).
Y, de la misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad
con soluciones sencillas, por la propia natu raleza del problema, hemos de
asumir que por mucho que nos suponga problemas, el hecho de la seguridad, de
acuerdo con la concepcin que defendemos, es un problema complejo, que afecta
la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase
transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate
complejo con la participacin de los ciudadanos donde se deriven soluciones,
tambin complejas.
Por ello, las personas tenemos la necesidad de buscar seguridad en cuanto
que somos extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser
heridos fsica o moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya
sido as y que siempre lo ser, explica por s misma el porqu de la seguridad. Los
responsable s de satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad somos las mismas
personas y la comunidad en que estamos inmersos. En este sentido, son las
diferentes comunidades polticas quienes desarrollan, legtima y
consecuentemente, las polticas de seguridad.
Buscar seguridad no es ms que reducir los niveles de vulnerabilidad de las
personas frente a las diferentes amenazas y peligros que se pueden identificar;
prever la evolucin del futuro con el objetivo de evitar de aquello que
histricamente nos ha amenaz ado y puesto en peligro nuestra vida y/o libertad.
Las amenazas y peligros sobre las personas las Fuentes de inseguridad

Son diversas; a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares

sobre determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenmenos
aislados geogrficamente o rebasar las fronteras polticas establecidas y alcanzar
una dimensin internacional. Tambin depende del contexto histrico en el que nos
encontremos.
Las amenazas a la seguridad son multidimensionale s y afectan a diversas reas
de la vida: la econmica, la social, la medioambiental, la militar, la tica y derechos
humanos, etc. Adems, muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen
una dimensin transfronteriza. Las caractersticas de estas a menazas nos hacen
pensar que la bsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas
las personas y unidades polticas deben participar.
En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las
personas puedan satisface r sus necesidades bsicas y desarrollar sus
potencialidades como seres humanos, se ha constituido como un Derecho
Humano exigible; como tal obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad
sobre los dems.

La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos

de las sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de
la vida de los ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los
sectores organizados de la sociedad, a disear esquemas alternativos a los
existentes que, siendo en su cometido de disminuir los niveles de inseguridad,
no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los Derechos Humanos
y las Garantas Ciudadanas.
La Polica Nacional del Per es una de las Instituciones respon sables de velar y
trabajar por esta tan anhelada seguridad ciudadana, pero la pregunta es ser
posible que con el trabajo en conjunto del Gobierno, la Polica Nacional y la misma
ciudadana, en el tema de seguridad ciudadana, se logre una mejor calidad de
vida para la poblacin?
 II. RESEA BIBLIOGRAFICA

I. SEGURIDAD CIUDADANA.

A. Concepto de Seguridad Ciudadana.

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a la accin

integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana,
destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas
y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin
de delitos y faltas.
Actualmente, el tema de Segurid ad Ciudadana es uno de los principales clamores
de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin pblica sobre
los pedidos a sus autoridades, por existir una altsima sensacin de inseguridad
por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual debe ser
controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible eliminarlo dada
su naturaleza.
Por otro lado l a inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un
fenmeno y problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de
desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de
distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para
caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese
sentido, no existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes
vinculados a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de
sociedades que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una
condicin qu e comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el
mundo.

La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales

preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos
momentos y circunstancias del acontecer na cional; sin embargo sta constituye
una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez
con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento
clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que
permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una
nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales
distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la
nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a
observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas.
Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones
sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de
temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de
enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar
puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales que permitan
incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la multiplicidad
de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como
consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que
afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de toma de
decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente desde
un punto de vista educativo o religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,

mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales
que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas
sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de coordinacin
social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en forma
centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables en
todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integ rales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin
o grupo social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado
un estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin
colec tiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y
estructuracin.

B. Referente Internacional.

Existen muchos antecedentes internacionales sobre la Seguridad Ciudadana, pero

para efectos metodolgicos y teniendo en cuenta la duracin del presente ciclo,
hemos querido tomar como referente histrico a un Pas vecino.

A comienzos de la dcada de 1990, la sociedad chilena enfrent un alza inesperada

en la delincuencia, la que se manifest tanto en la cantidad de ilcitos cometidos
como en la violencia asociada a ellos. El pas no estaba preparado tcnica ni
institucionalmente para ese fenmeno. Tampoco exista suficiente informacin
pblica e investigacin sobre el problema.

En ese contexto, el 2 de abril de 1992 se crea la Fundacin Paz Ciudadana,

institucin de derecho privado, sin fines de lucro y no partidista, que tiene
como objetivo contribuir a la disminucin de la delincuencia a travs de la
colaboracin tcnica para la formulacin de polticas y del desarrollo y
transferencia de herramientas de trabajo. Desde entonces, la institucin
cuenta con la colaboracin de representantes del sector empresarial, de los
medios de comunicacin, y del mundo poltico y acadmico del pas.
Su trabajo se ha desarrollado en tres grandes reas de accin que se mantienen
vigentes:

a. Investigacin: anlisis de estadsticas delictuales, estudios sobre las actitudes

de la poblacin frente a la delincuencia, investigacin de las causas de las
conductas delictivas, anlisis comparado de temas relacionados, elaboracin de
propuestas que contribuyan a l a disminucin de la delincuencia.
b. Discusin: Realizacin de foros, encuentros, talleres, seminarios y mesas
redondas con especialistas de distintas disciplinas para contribuir en el debate y la
reflexin sobre problemas relacionados con la seguridad ciudadana y la formulacin
de propuestas.
c. Difusin: elaboracin y comunicacin de material basado en
investigaciones, encuestas y campaas masivas.

C. Antecedentes histricos de la seguridad ciudadana en el Per .

En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en el distrito de San

Is idro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo patrocinado
por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el pr
opsito de combatir la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as
como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su
esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron d e vital

importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

D. Etiologa de la Seguridad Ciudadana .

La Problemtica de la Seguridad Ciudadana en el Per y especialmente en Lima,

se hace cada vez ms preocupante por el alarmante incremento de delitos,
faltas, y otras infracciones que afectan gravemente a la comunidad, la vida,
salud e integridad fsica y mental de las personas, sino tambin de la propiedad
pblica y privada.

Las acciones de mayor incidencia que provocan una inseguridad permanente en

todos los estratos sociales de la comunidad, se traducen en los siguientes hechos:

El crimen organizado.

Los delitos, faltas y otras infracciones aisladas, pero concurrentes.

La Drogadiccin y el Trfico Ilcito de Drogas.

Rezagos del terrorismo.

Los delitos econmicos (El contrabando, la especulacin y el acaparamiento.

Derivndose estos en:

1. Asaltos perpetrados en diferentes horas del da, tanto en agravio de personas

como de instituciones u organizaciones, como resultado de los cuales pueden
devenir daos a la vida y la salud e integridad fsica y cvica de los agraviados.
2. Secuestro de personas en sus diferentes m odalidades.

3. Atentados contra la propiedad (robos, hurtos, apropiaciones).

4. Delitos contra el honor sexual (violaciones contra mujeres y menores).

5. Atentados contra la libertad en otras modalidades (rehenes).

6. Atentados Terroristas.

7. Trfico Ilcito de Drogas (produccin y comercializacin).

8. Delitos que atentan contra la economa individual o colectiva y/o del

Estado.

9. Accidentes de trnsito con dao s personales y/o materiales.

10. Desastres, sismos, catstrofes, incendios, explosiones y otros siniestros.

11. Disturbios callejeros que alteran el Orden Pblico y la Paz Social, poniendo en
riesgo la seguridad de las personas.
12. La drogadiccin, consumo de estupefacientes por adolescentes y otros.
13. Comercio ambulatorio ilcito en detrimento de la vida, la salud y la economa de
las personas.
14. La contaminacin ambiental, la destruccin de la flora y fauna.

15. La violencia Individual y colectiva.

16. El absentismo escolar para dedicarse a actividades irregulares que a veces

deriva en el delito.
17. La proliferacin indiscriminada de publicaciones (revistas, peridicos,
volantes y etc.) que atentan contra la dignidad y el pudor, distorsionando la
formacin moral de los nios y adolescentes.
18. Homosexualidad y prostitucin callejera.

Ley N 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional

Artculo 2. - La Polica Nacional del Per es la institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas y el normal desarrollo de las actividades de la ciudadana.

Artculo 7 numeral 3. - Garantiza la seguridad ciudadana, capacita en

esta materia a las entidades vecinales organizadas.

A. Polica Nacional del Per.

La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia

comn y organizada; su finalida d es mantener el orden interno y conservar el orden
pblico, garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas y
el patrimonio pblico y privado.

La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y de

investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin del personal policial en
materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar las
relaciones ciudadano -polica.

En aspectos de prevencin policial se debe.

 Fortalecer el servicio policial de las comisaras.

Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus resultados
en las dems dependencias policiales.
Mejorar el servicio de patrullaje motorizado propo niendo a la descentralizacin
de sus unidades a nivel distrito.
 Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la finalidad de
establecer una central unificada a nivel distrital.
Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes que
permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.
Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que impulse programas
preventivos y de reinsercin a nivel policial
Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana.

Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "polica escolar", "clubes

Amigos del Polica", "colibr", "gaviota" , "radio taxi".

Acciones cvicas y de proyeccin social.

Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.

Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la

Mujer, as como el trabajo del policial de trnsito.
Facilitar los sbados y domingos la infraestruct ura deportiva de las comisaras
para desarrollar acciones de proyeccin social.

En aspectos de Investigacin.

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin criminal

proponiendo a la desconcentracin.
Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de las
comisaras.

En aspectos de Ca pacitacin.

Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan mejorar la

eficiencia y su trato con el pblico.
 Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de instruccin como
una de las formas ms adecuadas para motivar y capacitar al personal policial.
Desarrollar la capacitacin a distancia.

En el aspecto de Incentivos y Recompensas:

Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del

Ao".

Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja en

Comisaras.
Establecer criterios profesionales para la seleccin de

Comisarios.

B. Estrategias Preventivas de la PNP .- Oficinas de Participacin

Ciudadana de las Comisaras y Programas Preventivas.

Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la Polica Nacional viene
desarrollando accion es en dos frentes el primero orientado a combatir la
delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones Especializadas y
el segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin
considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde sus causas para
evitar que estos redesarrollen y logren ingresar a lo que reconoce como
delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar
que en nuestro pas existe una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de
policas en todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar
alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretacin de
la ley del SINASEC la polica nacional a
creado inicialmente la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana el mismo
que en la actualidad se denomina Direccin de Famil ia y Participacin
Ciudadana.

La DIRFAPACI -PNP es un rgano tcnico normativo encargado de

planear y conducir a nivel nacional las actividades preventivas en favor de
la familia, de la mujer, del nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar,
organizar y Capacitacin a la comunidad para la seguridad ciudadana, no queda
duda que la polic a por medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida
de la polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y
necesarias para sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y
desarrollar acciones preventivas en coordinacin con los gobiernos locales,
adems este trabajo viene sirviendo como base para viabilizar la implantacin del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que
se constituyen en verdaderos ejemplos de participacin vecinal vo luntariado
este trabajo con la comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI -
PNP constituye una de las principales estrategias del comando y del gobierno y se
ve fortalecido por que el representante de estas organizaciones denominados
"Coordinadores Generales" de cada Distrito o Provincia es integrante de los
respectivos Comits de Seguridad Ciudadana.

Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha realizado las siguientes
acciones:

Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del Nio y

Adolescente Organizado ha cumplido con su cometido establecido en la
misin y funciones encomendadas de acuerdo a los lineamientos d e poltica
institucional no obstante las limitaciones operativas y
administrativas presentadas, sensibilizando y comprometiendo a la sociedad civil
a fin de realizar acciones conjuntas a favor de la poblacin beneficiaria .
El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediant
e acciones de proyeccin social en coordinacin con las diferentes Comisaras
de Lima Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se han beneficiado a
2447 NNyAA que realizan actividades laborales.
Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente ao, han permitido
establecer un mejor trabajo hacia los nios y adolescentes trabajadores.
Compromiso asumido por el CPDNAO.PC.
Promover la participacin activa de los nios nias y adolescentes implica
un mayor compromiso que se debe observar en todas las acciones que se
realice, incentivando a la promocin del Enfoque de derechos.

C. Oficinas de Participacin Ciudadana .

El Comando de la Polica Nacional inici desde el segundo semestre de 1997 un

trabajo sistematizado para lograr la cooperacin activa y organizada de la
comunidad y articular acciones preventivas para neutralizar la problemtica
delictiva. Esta estrategia se fundamenta histricamente en las siguientes medidas:

Creacin de la Direccin Nacional de Participac in Ciudadana de la Polica

Nacional del Per (RD N 2219 -DGPNP/EMP de
22AGO97), como rgano tcnico, normativo y ejecutivo, encargado de orientar
a nivel nacional las polticas de seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo
de participacin ciudadana que se genere en las jurisdicciones de las
Comisaras.
Creacin de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, en la estructura
orgnica de la PNP (R.D.No.1170 -97-DGPNP- EMP-27JUN97).

Las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen como

finalidad principal promover la organizacin, capacitacin y funcionamiento de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con los presidentes de
los Comits Provinciales, Distritales de Seguridad Ciudadana y la Oficina de
Participacin Vecinal del Municipio del mbito de su competencia a nivel nacional,
procurando que sus actividades sean integradas, con e firme propsito de contribuir
con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y acrecentar la seguridad
ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas y actividades con
al finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su jurisdiccin, a fin
de consolidar la relacin "Ciudadana Polica"

Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras, en cuya

organizacin y estructura incluye como rganos ejecutivos a las Oficinas de
Participacin Ciudadana (R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003).

D. Juntas Vecinales.

Son grupo de vecinos voluntarios que radican un determinado lugar o centro de

labores que se organizan para recibir Capacitacin y realizar acc iones preventivas
para mejorar los niveles de seguridad de su respectiva jurisdiccin, que tiene como
finalidad:

Participan activamente en la seguridad.

 Comunican al Comisario hechos delincuenciales de manera reservada.
Establecen un vnculo permanente de buena relacin entre la comunidad y la
polica.

Las Juntas Vecinales, son agrupaciones bsicas del Sistema de Participacin

Ciudadana, que se conforman por razones de autoproteccin y esta integrado por
personas que residen o laboren en un mismo barrio, sector, manzanas, zona,
urbanizacin o distrito.

Las Juntas Vecinales, constituyen la clula principal de la organizacin vecinal

para la seguridad ciudadana, cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la
" Conciencia de Seguridad" arma efectiva y fundamental para luchar contra la
criminalidad y la violencia urbana.

La PNP en su esfuerzo por mejorar los niveles de orden y seguridad, en las

jurisdicciones de las Comisaras a nivel nacional, viene convo cando y
agrupando a personas representativas de la comunidad, con la finalidad de
instruirlos, orientarlos y coordinar esfuerzos en materia de seguridad ciudadana,
mediante el funcionamiento de "Escuelas para Juntas Vecinales" teniendo en
cuenta los siguie ntes criterios :

Contar con la presencia de un numero importante de participantes por

grupos
Contar con un mximo de 50 personas participantes por reunin, con la
finalidad de lograr los objetivos propuestos.
Tener un registro de cada uno de los asistentes, procurando que
se comprometan a poner en practica lo aprendido y aplicarlo con los vecinos de
sus sectores.
La "Escuela para Juntas Vecinales" iniciara sus actividades dando a conocer
los objetivos que se quieren lograr.
Objetivos de las Juntas Vecinales

El objetivo Principal.- es preservar el orden y la seguridad del vecindario,

colaborando en todo instante en la lucha contra la criminalidad y la violencia urbana.
Para ello los integrantes de las Juntas Vecinales debern:

- Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de inseguridad que mas afecta
a su comunidad y contribuir a la solucin
- Lograr la unin, solidaridad, para compartir el inters comn de la comunidad
- Mantenerse comunicados en form a permanente con la comisara del Sector
.
- Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades

- Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de

las garantas individuales y sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional
- Compromiso para colaborar con la erradicacin de la violencia y la
utilizacin pacifica de las vas y espacios pblicos
- Contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas

- Realizar mltiples convenios con Instituciones Publicas y privadas

- Ejecutar labores de promoc in social y acciones cvicas en la comunidad
- Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios, forum,
conversatorios, conferencias y charlas educativas
- Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de ftbol, voley, bsquet y otros disci
plinas deportivas; asimismo organizar paseos, encuentros, retiros, campaas
preventivas etc.
- Promover y ejecutar eventos culturales y de proyeccin social.
El objetivo comn. - Es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una serie de
acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos, de orientacin, de
salud y otros en beneficio de la comunidad.
La Polica Nacio nal del Per, a travs de la Direccin de Seguridad y
Participacin Ciudadana PNP. ha elaborado como complemento la "Gua de
Participacin Ciudadana", con el objeto de que la comunidad se instruya sobre
las normas bsicas de Seguridad contra la delincuencia y violencia urbana.
En tal sentido los Jefes de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las
comisaras, tienen como funcin principal difundir su contenido entre las
personas representativas del vecindario, presidentes de las juntas y comits
vecinales mediante las "Escuelas para Juntas Vecinales".

Misin, Principios y Organizacin

Misin

La Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, promovidas por la PNP tienen por

misin contribuir con la Polica, bajo supervisin del Comisario, en acciones
preventivas para acrecentar la seguridad ciudadana.

Principios

La Naturaleza de las Juntase Vecinales es:

- Voluntariado: Su ingreso es libre, siempre y cuando cumplan con los

requisitos; es sin fines de lucro.
- Vecinal: Sus integrantes son vecinos por domiciliar o laborar en el mismo
vecindario
- Comunal: Su nivel e instancia es la comunidad.
- Permanente: A partir de su creacin su funcionamiento es continuo.
- Especializada: Solo en materia de participacin de la poblacin para la seguridad
ciudadana
- Solidaria: Su apoyo moral y material al prjimo y la comunidad, ser
permanente
- Apoltica: No ejerce filiacin ni actividad poltica partidaria.
- Integradora : Su funcionamiento esta orientado al trabajo coordinado,
conjunto e integrado con otras Juntas Vecinales de la Comunidad, para con
tribuir a Optimizar la organizacin vecinal, para la seguridad ciudadana.

Los actos de las Juntas vecinales de Seguridad Ciudadana estarn orientados

por los siguientes principios de:

- Espritu de servicio : Teniendo como mstica y filosofa de trabajo el servicio

social
- Respeto y Proteccin : A la dignidad y a los derechos humanos.
- Vigilancia : Alerta permanente para con tribuir a las actividades
preventivas realizadas por la Polica.
- Representatividad : Estar integrados por todos los sectores sociales de la
comunidad.
- Capacitacin : Sern permanente capacitados por la PNP

sobre temas de segur4idad ciudadana

- Conciliacin : Tener como norma el servir como conciliadores.

- Legalidad : Todas las acciones y procedimientos debern enmarcarse dentro
del principio de legalidad, el estado de derecho y el debido proceso.
- Respeto Mutuo : Respeto irrestricto a los derechos humanos.
- Priorizacion de Accin : Brindar atencin especial a grupos vulnerables que
corren Mayor riesgo de ser vctima, como nios, ancianos, mujeres o discapacitados
- Transparencia Pblica : Debern actuar con total transparencia en
el ejercicio de sus funciones, proyectando una imagen de confianza en su
comunidad.

El Comisario garantiza, bajo responsabilidad, la reserva de la informacin

proporcionada por los integrantes de las Juntas Vecinales, para lo cual se debe
disponer las medidas de seguridad integral y el trmite reservado de la informacin,
documentacin, legajos y archivos.

Todas las actividades de las Juntas vecinales deben estar orientadas y proyectadas
a integrarse a la comunida d y a la sociedad civil y que estas deben ser en forma
conjuntas para unir esfuerzos, consolidar metas y objetivos de inters, en relacin
a la seguridad ciudadana.

Organizacin

Para determinar la organizacin de las Juntas Vecinales de Seguridad ciudada

na de una jurisdiccin determinada, el comisario, dividir su jurisdiccin policial
en zonas, teniendo en consideracin la extensin geogrfica, el ndice poblacional
y la incidencia delictiva.

Cada Comisara para la CONDUCCION Y SUPWERVISION DE LA PARTIC

IPACION CIUDASDANA MEDIANTE LAS Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana de las Comisaras promovidas por la PNP, contar con la siguiente
organizacin interna:
- El Comisario
- El Jefe de la Seccin de Participacin Ciudadana y
Proyeccin Social o Promotor des ignado por el Comisario
- El Coordinador General de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
- El Coordinador Zonal Secretario.
- El Coordinador Zonal Secretario de Economa.
- El Coordinador Zonal Fiscal.
- Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
- Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
- Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.
- La base de la organizacin de la poblacin en seguridad Ciudadana, es la
Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la PNP y para su
funcionamiento c ontar con:
- El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad
Ciudadana.
- El Asesor (Promotor de la Seccin de Participacin Ciudadana y
Proyeccin social, de la Comisara de la jurisdiccin)
- El Vecino Vigilante Secretario.
- Los Vecinos Vigilantes integrante s de la Juntas Vecinal.
Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial
mediante la dacin de:
- Actas de organizaci n de Juntas Vecinales.
- Resolucin de Creacin de la Junta Vecinal .
- Resolucin de los integrantes de la Ju nta vecinal de
Seguridad Ciudadana, promovida por la PNP.
- Resolucin de Reconocimiento de los Coordinadores, con indicacin de inicio
y trmino de su periodo.
- Las Resoluciones, sern firmadas por el comisario e inscritas en el
Registro correspondiente de l a Seccin de Participacin de Participacin
ciudadana y Proyeccin Social de la comisara.
La Comisara a travs de la Seccin de Participacin Ciudadana y
Proyeccin Social deber contar, con los archivos de los legajos, libros y
cuadernos de registros correspondientes:
- Registro de Inscripcin de los integrantes de la Ju nta Vecinal de
Seguridad Ciudadana y Registro de Resoluciones
- Un (01) Legajo de Fichas de Acreditacin de sus integrantes.
- Un (01) Registro "RESERVADO" de datos e informaciones, proporcionados
a la Polica por los integrantes de las Juntas Vecinales .
- Un (01) Libro de Reuniones del Comisario y Coordinador General,
Coordinadores Zonales, Coordinadores de Juntas y los Vecinos Vigilantes
Integrantes de las Juntas Vecinales de la Comisara.

Formacin de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.

La formacin de Juntas Vecinales (JJ. VV) Para la seguridad ciudadana obedece a

la necesidad de que los ciudadanos desean tener tranquilidad y sosiego en su
barrio, Manzana, Urbanizacin o Zona, o por lo menos con niveles de seguridad
aceptable.

Las Juntas Vecinales son grupos de vecinos que luego de tomar conciencia,
son capacitados y organizados, para que ejecuten acciones preventivas e
informativas en apoyo a la labor de la PNP, en sus respectivas jurisdicciones, hasta
convertirlos en fuerzas colectivas y poder realizar acciones conjuntas.

La conformacin de las JJ.VV. Obedece a un proceso que tiene las siguientes fases:
1.- Fase de sensibilizacin .- consiste en que el Polica realiza un acercamiento
(visita) a los vecinos de una determinada zona y logra que tomen conciencia de esta
necesidad para luego capacitarlos y organizarlos (Polica -Comunitaria), segn
las situaciones particulares de la zona.con la finalidad de establecer con los
vecinos las acciones preventivas y evitar actos que afectan a su seguridad en su
jurisdiccin.
2.- Fase de Capacitacin .- El polica debe estar preparado para capacitar a los
vecinos en temas que requieran los vecinos, desde las medidas bsicas de
seguridad y todo lo que concierne a la seguridad ciudadana.
3.- Fase de Organizacin .- una ves que los vecinos hayan tomado conciencia de
establecer un sistema de seguridad ciudadana, son organizados en
JJ.VV.(brigadas) por calles, Manzanas, bloques o zonas, segn convenga o
de acuerdo a su organizacin establecida.
4.- Fase estratgica .- Es la parte mas neurlgica de las organizaciones
vecinales, en esta etapa se realiza un diagnostico que nos permitir identificar 2 o
3 problemas que mas afecta a la seguridad y en funcin a esto planifica r las
acciones mas adecuadas para buscar soluciones viables, se disea un Plan
de Trabajo y esta debe operativizarse cronolgicamente con la finalidad de darle
sostenibilidad y lograr el compromiso de los vecinos participantes, todas las
acciones deben estar orientados a atacar las causas que originan el problema
5.- Fase de Ejecucin .- En esta etapa se debe desarrollar el "Plan" se supone
consensuado, analizado, presupuestado y articulado se sugiere que debe ser como
parte del Plan Distrital de Seguridad, con participacin de los sectores
comprometidos.
6.- Fase de Evaluacin y Retroalimentacin .- todo acto humano se debe
evaluar para continuar con las que obtengan resultados; cambiar, mejorar y
renovar las acciones que no hayan obtenido resultado esperado.

El diseo del presente proceso es con la finalidad de darle base tcnica a la

conformacin de JJVV y no sea producto de solo entusiasmo momentneo o
circunstancial, los Policas somos la parte Tcnica -Profesional en la lucha contra
la delincuencia y tenemos una finalidad fundamental que cumplir 2 y una
responsabilidad dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

E. Programa de Vecino Vigilante.

Por intermedio de este el Jefe de la Oficina de pa rticipacin ciudadana y su personal

capacita a los ciudadanos con valores cvicos y que en forma voluntaria integra y
participa en forma activa en las junta vecinal de Segurida d Ciudadana, con la
finalidad de colaborar y apoyar a la PNP en elevar los ndices de orden y seguridad
de su respectivo domicilio, cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional,
edificio, urbanizacin, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven ,
Comunidad o comunidad nativa.

2 Articulo 166 de la CPP. Finalidad Fundamental de la Polica Nacional del Per.

Es un programa orientado a los vecinos de Capacitacin y educacin para su

autoproteccin y la manera adecuar de participar en acciones de seguridad
ciudadana sobre todo en aspectos preventivos e informativos, los integrante s de
estas Juntas Vecinales realizan patrullajes mixtos con buenos resultados, pero
debemos tener cuidado en exponer a estos ejemplares ciudadanos frente a los
delincuentes avezados ya que pueden ser victimas contra su integridad fsica por
partes de estos malhechores que pudieran frustrar su intencin delictiva gracias
a la labor de las Juntas Vecinales

Lineamientos bsicos para la participacin ciudadana mediante el programa

"VECINO VIGILANTE"

- El programa Vecino Vigilante, es un esfuerzo de la vecindad organizada a travs

de sus Juntas Vecinales, por cuadras, sectores, barrios, conjuntos cerrados,
edificios, local idades, AA.HH. y PP.JJ -, debidamente canalizado por las Oficinas
de Participacin Ciudadana de las Comisaras, para prevenir y/o contrarrestar
actos delictivos y problemas de inseguridad, lo que implica colaborar con la Polica
a fin de crear un ambiente de seguridad en la colectividad.
- La unin y solidaridad entre los vecinos, reducir los problemas de
inseguridad de la ciudadana; al contribuir en los aspectos de prevencin del delito
y en la aprehensin de delincuentes.
- Los "Vecinos Vigilantes" son observadores, que se constituyen en grupos
de ciudadanos que cooperan con la Polica para que se cumpla la ley y se pueda
reducir la incidencia delictiva.
- Los "Vecinos Vigilantes" y en general los ciudadanos de una determinada
localidad no deben enfrentar a un sospechoso, pues esa no es su funcin, ni estn
preparados pa ra ello, pero si pueden efectuar algunas acciones, como utilizar
silbatos en forma sincronizada, luces, seales, alarmas u otros procedimientos
que se establezcan e n coordinacin con la Comisara de su jurisdiccin.
- La "Cadena telefnica de seguridad", sirve de igual manera para comunicarse
entre vecinos con el propsito de mantenerse enlazados y ayudarse mutuamente
cuando el caso lo amerite.

Con el programa "Vec ino Vigilante" la Polica Nacional procura:

- Identificar los problemas de inseguridad en su cuadra, sector, barios,

urbanizaciones, conjuntos cerrados, edificios, localidades, AA.HH. PP.JJ.
- Motivar a las Juntas Vecinales para se organicen para su propia seguridad.
- Crear la unin entre las personas para combatir el miedo, la apata, la indiferencia
y la falta de solidaridad frente a las acciones delincuenciales. Concientizar y
comprometer a la comunidad con su propia seguridad y propender a la integracin
entre los vecinos, las autoridades y la polica, a fin de alcanzar el orden y la
seguridad ciudadana,

F. Programa de Radio Taxi .

Este programa tiene por misin lograr que las empresas y compaas de radio taxi
de la comunidad cumplan un rol fundamental en el incremento de los niveles de
seguridad ciudadana, a travs de su participacin activa, permanent e y solidaria en
la labor que realiza la PNP.

G. Programa de Sirenas y Circulinas.

Es una forma rpida de comunicacin y un sistema preventivo de seguridad, para

que este sistema funcione con xito, el dispositivo deber ser instalado en
lugares o sectores bien protegidos o en lugares estratgicos de varias viviendas y
activados en forma oportuna por medio de pulsadores.

La DIRFAPACI cuenta con un subsistema para la orga nizacin y Capacitacin de

la poblacin para acciones de la seguridad ciudadana, este subsistema lo
conforman las OPC de las Comisaras encargadas de sensibilizar, motivar,
organizar y capacitar a los vecinos con la finalidad de convertir a estos en
organizaciones de fuerza colectiva quienes actan en los campos de prevencin,
informacin de hechos policiales y de proyeccin a la comunidad.

Pero se observa lamentablemente que no cuentan con el respaldo adecuado del

Comisario ni del personal de las dems secciones que conforman una Comisara a
pesar de que los Promotores estn en permanente contacto con los vecinos quienes
hacen los esfuerzos para recuperar la imagen de la polica, la ascendencia sobre la
poblacin, y soportar muchas veces los cuestionamientos de los hechos negativos
que a menudo originan algunos policas de las diferentes Comisaras o de otras
unidades, es preciso mencionar la predisposicin de los vecinos a parti cipar por
son conscientes que la seguridad es una necesidad y un deber ciudadano para que
junta a su polica puedan realizar acciones preventivos como los patrullajes
mixtos en algunos casos con personal de serenazgo.

H. Municipalidades Provinciales y Distritales.

Marco Legal

Constitucin Poltica del Per.

Artculo 197. - "Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley".

Ley No 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (Art. 85)

Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de promover el

establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin, con la
participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil.
Apoyar el trabajo de los Comits Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana,
de conformidad a lo dispuesto en la Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana y su
reglamentacin:

Contribuir con recursos y medios para potenciar la seguridad ciudadana.

Firmar convenios con organismos naci onales e internacionales
para dicha finalidad.
Alentar el servicio de patrullaje integrado bajo la conduccin del comisario de la
polica Nacional.
Alentar la participacin vecinal en materia de seguridad ciudadana.
Municipalidades Provinciales y Distrital es son responsables de:
Impulsar el funcionamiento de los Comits de Seguridad Ciudadana en la activa
participacin de las diferentes instituciones, respetando las competencias
funcionales de cada Sector.
Promover la participacin vecinal en materia de Seguridad
Ciudadana en coordinacin con el Comit.
Desarrollar actividades de prevencin y educacin ciudadana que
coadyuven a la seguridad en la localidad.
 promover la suscripcin de convenios con organismos nacionales e
internacionales en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar con las comisaras para realizar un trabajo conjunto que permita
el patrullaje a pie y motorizado por zonas y puntos de mayor incidencia
delincuencial de acuerdo a un plan de operaciones formulado por el
Comisario, luego de un diagnstico delincuencial de su jurisdiccin.
Apoyar y coordinar con la comisara de su jurisdiccin para mejorar el sistema
de comunicaciones de la Polica local con los vecinos y municipalidad
Elaborar programas dirigidos a drogadictos, alcohlicos, pandilleros con la
finalidad de reintegrarlos a la sociedad
 G. Polica.

1. Polica de orientacin comunitaria.

El modelo de polica de orientacin comunitaria o de proximidad constituye el

ms reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al
agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo profesional
desarrollado a partir de los aos cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rpidamente en Estados Unidos, Canad y
Europa a partir de la dcada de los ochenta, e i rrumpe en Amrica Latina en los
aos noventa, acompaando algunos de los procesos de reforma policial de la
regin. En realidad, podramos afirmar que no se trata de un nuevo concepto, sino
ms bien de la recuperacin del modelo elaborado hace ms de 150 aos por Sir
Robert Peel y aplicado a la polica metropolitana de Londres, inspirndose tambin
en el modelo de polica de Japn, conocida como el koban.

En primer trmino, la polica de proximidad no solamente se preocupa por

actuar sobre variables tra dicionalmente asociadas a su quehacer como lo son la
delincuencia y el orden pblico, sino que incorpora otras como la sensacin de
inseguridad, la calidad de vida de la poblacin y la cohesin y solidaridad social.
Es as como sus objetivos tambin se am plan. Aparte de ocuparse del control de
la criminalidad y del orden pblico, la polica incorporar a su quehacer objetivos
tales como:

Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones sostenibles,

particularmente sobre aquel tipo de problem as que se estime pueden incidir sobre
la proliferacin de hechos delictivos o de problemas de orden pblico.
Mejorar la sensacin de inseguridad en la poblacin.
Incrementar el nivel de satisfaccin de la comunidad con respecto a la
intervencin policial.
Incorporar a los ciudadanos en la produccin de seguridad, mediante su
participacin en diversas iniciativas que permitan prevenir ms efectivamente la
comisin de delitos.
Mejorar el control social sobre la actuacin policial.
Vistos los objetivos del nuevo modelo y las variables sobre las que pretende actuar,
la polica de proximidad supone un conjunto de caractersticas particulares que
pasamos a detallar.
En primer trmino se observa una ampliacin del mandato policial tradicional, que
no se limit a al mantenimiento del orden y a la prevencin y represin de la
criminalidad, sino que abarca la resolucin de los problemas de la comunidad
dentro de un ms amplio concepto de calidad de vida de la poblacin.
En segundo trmino, la actitud institucional exige un comportamiento proactivo ms
que reactivo, centrando sus esfuerzos en la resolucin
temprana de los problemas que puedan degenerar en conflicto social.
En tercer lugar, se privilegia el diseo de estrategias a nivel local. La unidad
geogrfica ms pequea -barrio, vecindario, etc. - pasan a constituir el espacio
en donde se analiza el problema de la inseguridad y se planifican las estrategias
para enfrentarlo.

En cuarto lugar, se promueve el establecimiento de mecanismos de asociacin y

cooperacin con las autoridades polticas, los servicios pblicos y privados, los
medios de comunicacin y la comunidad en general. La polica deja de ser un ente
aislado, trabajando en un mundo secreto contra la delincuencia, y se convierte en
un ente dinamizador de iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin de
delitos y mejorar el entorno inmediato.

Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a nivel organizacional,

operativo y de recursos humanos. A nivel de la estructura organizativa, el modelo
comunitario exige importantes grados de descentralizacin a efectos de procurar un
mayor acercamiento de la institucin a la ciudadana. Paralelamente, la tradicional
estructura de mando vertical da paso a una organizacin ms horizontal, con un
importante traslado de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.

En materia operacional, se producen cambios que procuran una presencia ms

visible de la polica en las calles y un contacto ms directo de sta con la ciudadan
a. La unidad policial grande y diseada hacia adentro abre paso a unidades
pequeas, estratgicamente ubicadas; el patrullaje motorizado se complementa con
el patrullaje a pie o en bicicleta, y se acrecienta el contacto con la ciudadana
mediante visit as a sectores de la comunidad, reuniones peridicas con
representantes de la misma, etc.

Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la incorporacin de la

misma al quehacer de las unidades, acrecienta la obligacin de rendir cuentas a los
ciu dadanos y a los responsables polticos del nivel territorial correspondiente;
situacin sta que presiona hacia una mayor transparencia institucional y hacia un
fortalecimiento de los mecanismos de control externos sobre la actuacin policial.

Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de polica de proximidad son
numerosas y variadas, segn las caractersticas especficas del contexto en el que
se inserta. Sin embargo, es posible establecer un esquema general consistente
esencialmente en lo siguiente:
 Diseo y ejecucin de experiencias -piloto conjuntas (polica- comunidad)
en algunas zonas o barrios seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener
efectos demostrativos.
Levantamiento de informacin relevante y de estudios en las zonas en
donde se ejecutarn las experiencias piloto que contengan datos sobre la
criminalidad y el sentimiento de inseguridad, los medios utilizados por los
ciudadanos para protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno
fsico, los grupos co munitarios existentes y sus recursos (humanos,
materiales y financieros).
Establecimiento de alianzas con las autoridades polticas locales

-municipio, alcalda, etc. -, los organismos sociales existentes en la zona o en el

barrio, la empresa privada, los grupos comunitarios, etc., para que de manera
conjunta se identifiquen los problemas, se establezcan las prioridades y se
propongan acciones debidamente consensuadas. Preferiblemente se aconseja el
establecimiento de uno o varios comits que garanticen un proceso sostenido de
coordinacin y colaboracin.
Diseo de esquemas de patrullaje alternativo y de programas preventivos,
tales como visitas a diversas instituciones (escuelas,colegios, comercios,
residencias) con la finalidad de determinar su grado de seguridad, reuniones
peridicas con los ciudadanos para intercambiar informacin y buscar soluciones,
patrullas de vecinos en el barrio, identificacin de objetos de valor,
minipuestos policiales, campaas publicitarias, elaboracin y distribucin de
folletos, talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la polica, saneamiento
ambiental, modificaciones en el alumbrado, buzones "correo policial", actividades
culturales, deportivas y recreativas, etc.
Intervencin selectiva en materia delictiva, d ando prioridad a ciertos delitos
seleccionados por su gravedad y frecuencia, y a partir de un minucioso
levantamiento de informacin de la situacin criminal en la zona respectiva.
Evaluacin peridicamente de las experiencias, teniendo en cuenta los
objetivos previstos.
Amplia divulgacin y publicidad a los resultados del proceso para efectos
demostrativos y mejoramiento de la sensacin de inseguridad.
Ampliacin de las estrategias a otras zonas.

Paralelamente a la ejecucin de experiencias piloto, l a polica debe ir introduciendo

a nivel de su organizacin, de su estrategia operativa y de su personal, los
cambios correspondientes a efectos de garantizar la sostenibilidad del modelo.

Comenzaremos reconociendo los diferentes factores que conforman y condicionan

la realidad policial. Para arribar a este objetivo, imprescindible para formular las
consideraciones necesarias y vlidas para un cambio futuro; realizamos una lectura
en su aqu y ahora como de su devenir histrico en cuanto a su pertenencia Estatal,
a sus relaciones con la Comunidad y las actividades realizadas en contra de la
delincuencia.

Consecuentemente, identificamos y citamos a continuacin, una serie de

presupuestos que en ms o en menos, subdivididos o agrupados diferentemente,
bsica mente representan los ms importantes y que necesariamente deben
ser analizados en su conjunto.

Conflictos con la comunidad. Distanciamiento.

Desempeo exclusivo de tareas operativas. Eliminacin de oportunidades y
otras supletorias.
Descontrol del accion ar de la delincuencia. Desproteccin.
Casos de violaciones a los derechos humanos y de corrupcin.
Inadecuada estructura institucional. Disfuncionamiento.
Precaria e inadecuada capacitacin profesional.
Prdida de identidad.
Influencia poltica.
Falta de recursos financieros que atiendan debidamente a los funcionarios
policiales en sus necesidades y decoro personales.
Falta de sistemas y medios logsticos para cumplir acabadamente
su misin especfica.

La Polica tiene conflictos con su comunidad, desde el preciso instante de su

creacin, lo cual tiene mucho que ver con los aspectos y caractersticas de la
misin a cumplir como de la metodologa tradicionalmente empleada para llevarla
a cabo, aunque ms adelante veremos la existencia de componentes ms fuertes
y profundos.

Estos conflictos, se traducen preponderantemente en actos de violencia, corrupcin,

violaciones sistemticas a los derechos humanos, descontrol del accionar de la
delincuencia y an su aislamiento institucional; todo lo cual converge, en la
desproteccin ciudadana, en su distanciamiento y alto grado de cuestionamiento
social.
En la generalidad, todas las formaciones policiales, se dedican por imperio de la
Ley, al mantenimiento del Orden Pblico y la Seguridad Pblica a la vez que la
prot eccin de su Comunidad contra el accionar de la delincuencia, de manera tal,
que si bien ningn habitante reprochara a priori, todos o alguno de estos mximos
preceptos, en cambio s lo hara, sobre la forma o manera que tiene la Polica de
cumplirlos. Y a este aspecto, hay que agregar y dejar bien en claro, que la polica
no hace lo que quiere, sino aquello que le es ordenado.

Con respecto a sus actividades en procura del Orden Pblico y la Seguridad Pblica
como razn de Estado para el bien comn, fueron histricas y
sistemticamente tergiversadas por los diferentes gobiernos; orientndolas hacia
un fuerte control y disciplinamiento social y enmascarando, detrs de la agencia
policial, adems de un marcado absolutismo, la realizacin de intereses ideolg
icos y poltico-partidistas. Efectivamente, sus potencialidades jurdicas y
corporativas (humanas y de recursos logsticos y financieros), fueron
desgastadamente distrados para la contencin y/o resolucin de conflictos
emergentes del campo social, donde la represin policial se observ como la
repuesta oficial y de primersima lnea; en lugar de destinarlas a la proteccin
de la ciudadana y el desarrollo comunitario.

En cuanto a su accionar contra la delincuencia, cuenta con una estructura

organizativa y funcional rgida, obsoleta y preponderantemente negada hacia
todo avance tecnolgico, producto de un marco legal inadecuado y tendencioso
que la conminaran tradicionalmente, a impulsar y mantener un esquema de
prevencin basado exclusivamente en la elimi nacin de oportunidades,
preponderando la saturacin de objetivos en forma indiscriminada y eventual, como
de precarias tcnicas de investigacin, requiriendo grandes aportes econmicos
por parte de la Comunidad, habida cuenta que se alimenta
Permanentemente de personal policial, de recursos materiales y financieros.

La falta de actividades relacionadas a la conformacin de una cartografa

delictual con su correspondiente informe cientfico, permitiendo as, la
identificacin y el conocimiento de las caus ales del delito que le permitan
colaborar en el desarrollo social; la ubican en desventaja y le impiden un trabajo
efectivo y eficaz en los niveles pertinentes de la prevencin. Es decir, que adems
de evitar que el delincuente delinca, se pretende lograr que el delincuente no
sea tal y que la vctima no llegue a serlo; lo cual requiere de una planificacin
policial que incluya y permita una coordinacin multisectorial e interdisciplinaria,
orientada a la elaboracin de un diagnstico criminolgico del terr itorio donde
ejerce su funcin con todos los operadores del sistema.

A modo de ejemplo, una tradicional medida, fue siempre estructurar

grandes despliegues de policas y patrulleros en su mbito de responsabilidad como
mega operativos puntuales y coyunturales; pero, si bien eliminaron muchas
posibilidades de delinquir, en los lugares donde fueron fijados sus asientos; no le
han asegurado el control de la delincuencia; es ms, le producen el desconcierto de
comprobar su aumento, muchas veces tildndolo de inexplicable, derivando en su
fracaso institucional.

Esta clase de esquemas preventivos, en el mejor de los casos, reacciona

positivamente despus de la comisin del delito y trabajando en sus efectos, pero
con poca incidencia para evitarlo, aunque la realidad tambin nos demuestra que ni
an despus, cumple acabadamente con su misin por la carencia de Planeamiento
e Inteligencia como de personal, de medios y sistemas logsticos con los cuales
responder, degenerando as en impunidad, desconcierto, reproch e y desproteccin
social.
Y en este punto, nos apartamos de la doctrina del Derecho por cuanto el concepto
de impunidad, desde la ptica del ciudadano comn, que con sus impuestos
sostiene un sistema que no le sirve, no lo asegura ni le brinda proteccin;
comprende y se explica a travs de la falta de calidad y cantidad de funcionarios,
recursos y mtodos para su contencin personal y represin delictual,
imputndosele al gobierno y preponderantemente a la Polica, una pasividad o
actividad ineficaz contra el delito y no haber llegado a tiempo y dejarlo ser vctima.

Esta situacin, se agudiza al absorber funciones supletorias que importan tareas

que no le corresponde hacer y normadas en otros instrumentos jurdicos, pero
convenientemente incorporadas por Ley como cuestiones de auxiliaridad para con
otros organismos a la vez que demostrando, una clara falencia del Estado que llega
a provocar la prdida de identidad de sus miembros, los cuales constantemente se
preguntan si en realidad son funcionarios policiales o custodios de detenidos,
vigiladores y guardadores de vehculos automotores secuestrados, o empleados a
pleno de los otros poderes del Estado.

As es, los detenidos en dependencias policiales, las notificaciones judiciales y otros

trmites de efec to privado, son en realidad una deliberada y perversa delegacin
de funciones enmascarada en la auxiliaridad, distorsionando la misin policial y
haciendo peligrar la seguridad ciudadana.

La ciudadana entonces, se siente desprotegida y enfadada con la polica pues la

obligan a ubicarse en primera fila de una obra de teatro en la cual observan como
la delincuencia triunfa. El funcionario de polica por su parte, se siente tambin
defraudado por el Estado, pues a diario observan, cunto dedican en recursos y
esfuerzos a otras tareas distintas a la policial, en desmedro de aqulla que le
corresponde por mandato comunitario.
En la generalidad, el poder poltico demuestra una influencia perjudicial, avanzando
sobre la institucin policial con designios ideolgicos, partidistas y coyunturales
como en trminos electoralistas, que nada tiene que ver con su misin, o tenindola,
la obligan a cumplir estrictamente sus rdenes, sin posibilidad de revisin e
inspeccin, pero en cambio s, a hacerse cargo de las responsabilidades
emergentes de los futuros fracasos.

Esto produce un condicionamiento que vulnera muy fuertemente su normal

desempeo, pues el pretendido, es que el poder poltico, debe ser consecuente con
las relaciones interinstitucionales y referidas estrictamente a la dependencia
estructural, fijando los lineamientos gubernamentales para la Seguridad Ciudadana
como de los sistemas de verificacin o control. Evitar extralimitarse en sus
atribuciones e incidir negativamente en la labor cotidiana de los cuerpos policiales,
comprobndose que en muchas ocasiones, su perjudicial influencia ha llegado
hasta niveles mnimos y primarios de neto corte policial, tales como ordenar
traslados y designaciones de personal, servicios policiales, ubicacin de
patrulleros, formas de llevar a cabo procedimientos, custodias o paradas policiales,
etc., desestimando la autoridad y disciplina internas, sin el pleno y necesario
conocimiento profesional para ello.

En este mismo contexto y primando la necesidad de satisfacer meros intereses

particulares y/o partidistas, se han generado megas estructuras organizativas y
se han elegido funcionarios, en algunas agencias policiales con anterioridad a la
creacin de los cargos para ejercerlos, en contradiccin con la doctrina ms
elemental y tradicional del Derecho como de la Organizacin, o caracterizndose
por la falta de idoneidad y capacidad para asumirlos.
Esto ha conducido a un generalizado disfuncionamiento y falta de control
institucional, que en lo interno convergen en burocraci a y en el relajamiento integral
de la administracin, y en lo externo, posibilitando diferentes situaciones que
incluyen sistemticas violaciones a los derechos humanos, actos de corrupcin y de
libre albedro, incluyndose el desamparo del trabajador policial y la negacin y/o
incumplimiento de sus derechos.

Entonces, nada nos sorprende si por regular de esta manera la vida de la

comunidad, se produzca el distanciamiento y recelo de ella, a la vez que el
descontrol en su lucha contra el delito. Pero esto no es todo, le debemos sumar el
hecho de que nunca fue tratada como un rea profesional, de la misma forma que
fueron la salud, justicia o educacin, entre otras.

2. La Polica y la Comunidad. UN acercamiento a la poblacin.

Siempre la Polica fue dest inada a prestar un servicio, primero a la institucin

Estado y en segundo trmino a la Comunidad y en donde, la autoridad moral
y tcnica, rarsimas veces se concili con la autoridad formal, tanto en las
designaciones como en el ejercicio funcional.

A modo de ejemplo, ningn gobierno designara al frente del rea de Salud a un

abogado o en el rea de Arquitectura y Urbanismo a un Odontlogo; menos an
para el rea de Justicia, a quien no posea ttulo de abogado, pero en cambio el
rea policial, fue siempre permeable para coronar a ciertos profesionales como
abogados o integrantes de las Fuerzas Armadas, en franco desconocimiento y
negacin de la carrera policial. Pero esto no es casual, advirtindose en algunas
agencias, precariedad o falta de una poltica de personal que conlleve a una buena
seleccin y un soporte acadmico que los aparte de meras tcnicas investigativas
y del manejo de algunas armas como del seguimiento profesional
de los funcionarios policiales para reaseguro de la Comunidad, de la Institucin y de
ellos mismos, ante la posibilidad de cualquier prctica inconstitucional.

Un tema importantsimo es el salario de los funcionarios policiales, que representa

un gran problema de Estado por resolver. Hasta dnde se pretende explotar la lric
a de la vocacin de servicio, de la integridad, de la moral y de las buenas
costumbres?; Cmo puede exigrseles conductas poco menos que excepcionales
y anticorruptas, a quienes en muchsimas ocasiones, no tienen para comer o se
presentan al servicio deja ndo a sus familias sin dinero y adems, bajo condiciones
laborales deplorables?.

Tengamos presente que el trabajo policial es riesgoso e insalubre, por lo que una
jornada de labor mnima de conformidad a los contenidos de las legislaciones
nacionales y a dems bien pagada, es la adecuada, debida y aconsejada.

Las situaciones dramticas propias de la funcin y vividas a diario por los agentes
policiales, importan la necesidad de un seguimiento y apoyo psicolgico
que en la generalidad no se cumple (por no decir que no existe), generndose
una falta de contencin y atencin que pueden derivar en peligrosas patologas,
muchas veces exteriorizadas y canalizadas a travs de s mismo, de la comunidad
en general, de los imputados en particular como del grupo familiar al cual deterioran
y/o destruyen.

Por otra parte, la Polica es y funciona gracias al esfuerzo y patrimonio personal,

tanto espiritual como pecuniario de sus trabajadores policiales; de lo cual, el Estado,
se beneficia continua y cotidianamente, a la vez que le resulta vital para el
sostenimiento del sistema imperante por cuanto funciona carente de toda clase de
recursos oficiales. De igual manera y a escala institucional de
las diferentes dependencias, que autofinancian su misin, en el mejor y lcito de
los casos, con la colaboracin de la comunidad.

Entonces, esta realidad no es peor, gracias a las personas de los funcionarios

policiales encargados de hacer cumplir la ley que nunca han bajado sus
brazos y siempre, todos los das, se enfrentan contr a el delito en defensa
de la Comunidad, muy a pesar de sus vidas y de sus afectos y dentro de un
esquema laboral, donde sus derechos como trabajadores so pretexto de la vocacin
de servicio, pocas veces o nunca, se han tenido o se tienen en cuenta.

Mucho se habla del incremento de la delincuencia, que genera preocupacin e

inseguridad en la poblacin como del mal funcionamiento de la Polica, que
conlleva a su alto cuestionamiento. Lo ms llamativo de todo esto, es reconocer
en algunos discursos oficiales, el reciente descubrimiento de que la problemtica
de la seguridad y la cuestin policial, hayan adquirido ribetes de tal magnitud, que
se convirtieran en asuntos de Estado. Esto verdaderamente alarma, pues para los
profesionales de la seguridad, tanto st a en lo general como la agencia policial
en particular, siempre fueron inequvocamente asuntos de Estado y
sistemticamente, fueron desodas todas sus advertencias sobre un pronstico
oscuro y la necesidad y urgencia de promover un cambio en el sistema par a no
llegar justamente, a la realidad que estamos viviendo.

Pese a las afirmaciones y determinaciones, no contamos con una frmula mgica,

aplicable para cualquier caso y que adems tenga el xito asegurado. Tampoco, se
proponen modelos, pues entendemos y pretendemos que ello debe ser una
construccin nueva y original, consecuente con la historia, la vida cultural, social y
econmica de cada pas.
Los temas tratados, nos permitieron tomar razn de la realidad policial, que si bien
se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad centenaria
aunque urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo
policial no hegemnico y a la vez sustentable para un Estado de Derecho, no es
imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultu ral y espiritual ms que
materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme
voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el
Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del Modelo Pol
icial Anterior, que convenientemente creara y sostuviera en Amrica Latina, a
travs de sus sucesivos gobiernos.

Para ello, se iniciar un proceso de reforma con la Polica y con los policas, y
desde ningn aspecto, sin o contra ella y sus integrantes; que estar
orientado a esa destruccin pero ejecutado muy cuidadosamente y mediante una
estrategia de sustitucin simultnea que evite los efectos perjudiciales y
desalentadores, producidos a causa de los vacos sistmicos.
Toda reforma, adems de contar co n un importante cuerpo axiolgico del cual
se emanan sus polticas; se sustenta sobre una serie de pilares o ejes principales a
cuyo alrededor, giran las estrategias y tcticas que se pondrn en marcha.

En este sentido, y reconociendo a todos los trabajad ores como los actores
fundamentales, y el potencial ms valioso de cualquier empresa o corporacin; el
eje director de cualquier reforma policial que se denomine como tal; tendr entonces
como protagonistas y sin lugar a dudas, a los funcionarios policiale s encargados
de hacer cumplir la ley como sus condiciones de seguridad e higiene en el trabajo,
en el concepto ms amplio posible: seleccin, formacin, salario, salud y bienestar,
capacitacin y actualizacin, seguimiento del desenvolvimiento profesional como
todo otro
aspecto que haga a la defensa de sus derechos en complementacin con su
servicio comunitario.

Con relacin al cuerpo axiolgico que guiar a la empresa, determinndole su futuro

perfil institucional, comprender y fijar claramente que el p ropsito fundamental
del trabajo policial, es la prevencin del delito y la proteccin de la vida comunitaria.
Para ello, ejecutar un accionar sistemtico, intercolegiado y multisectorial, a la
vez que orientado hacia los niveles pertinentes de la prevencin, ya sea en la
eliminacin de oportunidades como en la observacin y reconocimiento de las
causas culturales, sociales y econmicas determinantes para la produccin
delictual, en coordinacin con todos los organismos oficiales y privados
comprometidos e n la modificacin del panorama social y an ms, con una
respuesta profesional que permita indicar la oportunidad y grado de responsabilidad
que stos deban asumir.

Entonces, la Polica es un agente de control social de contacto y referencial, en lo

exter no y en el mbito colectivo, importante y necesario, cuyas incumbencias van
ms all de la preservacin del orden pblico, la seguridad pblica y la investigacin
de hechos delictivos, sino tambin, la determinacin de sus causas generadoras,
colaborando p ara mejorar la calidad de vida de la comunidad, virtud a una
coordinacin con todos los actores sociales.

Esta coordinacin se lograr a travs del planeamiento policial que le permite un

trabajo eficaz y eficiente ante los requerimientos de seguridad, asegurndole la
correcta asignacin y desempeo de sus funcionarios en tareas que le son
especficas, a la vez que el buen uso de los recursos y de una adecuada
estructura organizativa y funcional. De esta manera, se estara ratificando lo dicho
sobre la pl ena y necesaria consideracin de sus funcionarios y sus condiciones
generales de labor como de los sistemas y
medios logsticos y financieros disponibles para que stos, puedan cumplir con el
mandado de la comunidad, expresado en trminos de Ley.

Se comienza entonces con la produccin de un diagnstico de la realidad policial,

imprescindible y pretendiendo definir un universo compuesto por todas las variables
ordenadas conforme sus caractersticas y efectos (identificando particularmente
las negativas) y agrupadas en: independientes, interdependientes y dependientes,
permitindonos a partir de all, producir un plan integral que establezca objetivos
generales y operacionales como las polticas, estrategias y tcticas, necesarias para
la puesta en marcha de una reforma policial sustentable.

Al decir diagnstico, nos estamos refiriendo a la fase del proceso planificador donde
se lleva a cabo la observacin, seleccin y anlisis de los signos (lo que se ve;
lo objetivo) y los sntomas (lo que se siente; lo sub jetivo) de la realidad a tratar.
Esto hace necesario determinar una situacin que ser analizada integralmente
para responder a preguntas tales como: Dnde se est?. Cmo se est?. Qu
se tiene?. Dnde se quiere ir?.
Qu se necesita? y Cmo se hace p ara llegar a la meta?.

En este contexto, est comprendida la realidad criminolgica territorial donde la

Polica lleva a cabo su misin; por ello, contar con los necesarios estudios de
victimizacin y tendencias delictivas con la correspondiente cartogra fa delictual
y los informes cientficos sobre la delincuencia; conciliando para un futuro modelo
prevencional, el tradicional esquema de eliminacin de oportunidades con aqul
que promueva el trabajo sobre las causas generadoras del delito.

Efectivamente, esto quiere decir que la polica debe comenzar a trabajar sobre una
prevencin basada en polticas que hacen al
desarrollo social y con el conjunto de los operadores del sistema porque de no
suceder as y continuar como hasta ahora, las comunidades en g eneral y la polica
en particular, fracasarn en su lucha contra la delincuencia.

El pblico quiere seguridad, estar y sentirse seguro, como elementos

fundamentales para su calidad de vida, y el Estado debe procurarlo, pero
integralmente y no en exclusiva con la agencia policial, que representa aunque
muy relevantemente, una de las muchas profesiones que han de interactuar,
solamente una parte de ese todo que es la Seguridad.

Esto requiere una apertura policial hacia una operatividad con cientificidad y notable
apoyo tecnolgico, empleando todas las posibilidades y potencialidades que
ofrece la ciencia y la tecnologa, desde la formacin de personal policial hasta
recursos materiales e informticos, aplicadas hacia un sistema de prevencin
mltiple y de s imultneo abordaje, que no escatime gastos, evitando
precariedades e improvisaciones, dirigido y potenciado hacia las causas y los
efectos del delito, y descartando toda posibilidad de primar respuestas hacia una u
otra unilateralmente.

Una pregunta emerg ente y desde lo prctico, es: Cul sera la formula polinmica
que nos permita conocer, por ejemplo, la cantidad de personal policial o
vehculos patrulleros necesarios para una ciudad y que responda a los cambios de
la Sociedad que la habita?; cuya respu esta correcta es que no existe tal formula.

Tradicionalmente, los cuerpos policiales dentro de su doctrina de planificacin,

cuentan con plantillas orientadoras que se refieren a la conformacin en cantidad y
calidad de sus Cuadros de Organizacin, de su s Mnimos Operacionales
Necesarios, etc., para su despliegue operativo. Estos habrn servido en otras
pocas y en el mejor de los casos, producto de identificar y considerar un
determinado cuerpo de variables, pero que en la actualidad, el tema de la neces
idad de funcionarios policiales o vehculos patrulleros como sus tcticas,
estrategias y metodologas, forman parte del informe cientfico correspondiente al
citado estudio de victimizacin y tendencias delictivas para un sistema de
prevencin como el trat ado precedentemente y que toda institucin, para no
trabajar a ciegas, debe poseer referido al territorio al cual protege.

El problema de estos estudios, es que a priori, suelen asustar a los gobiernos en los
aspectos correspondientes a sus exigencias en materia policial que se traducen
lgicamente en finanzas, no solamente para la puesta en marcha, sino para su
mantenimiento, provocando, en la mayora de los casos una suerte de abandono y
desistimiento oficial, que deriva en el fracaso de la gestin.

Pero en contrapartida, las ventajas que ofrece un sistema preventivo de

un abordaje mltiple y simultneo, es brindar la posibilidad que, cuanto ms
se invierta en polticas integrales, orientadas al desarrollo social para revertir las
causas del delito, la inversin en recursos para la eliminacin de oportunidades se
har considerablemente menor. Y estos presupuestos deben sopesar, pues
justamente, de apoyarse en un esquema preventivo basado exclusivamente en la
utilizacin de personal y recursos materiales ; el tiempo comprobar su ineficacia
para la neutralizacin del delito a la vez que imposible su continuidad; igualmente,
si se elige un sistema preventivo, apoyado exclusivamente en el desarrollo
social, se verificar que, mientras se llevan a cabo los es tudios para identificar las
causas, o ya identificadas para su reversin, la produccin delictual ser ilimitada e
incontrolada.

El anlisis normativo vigente en materia policial, en el contexto de la legislacin

penal y procesal penal de cada pas, es de suma
importancia para determinar, si corresponde o no su modificacin en todo o en parte.

Asimismo, se har lo propio con su estructura organizativa y funcional, tendiente a

comprender sus niveles de responsabilidad, sus vas de comunicacin, las cuesti
ones inherentes a la autoridad, administracin y metodologa empleada en lo interno
y externo, a la vez que detectar anomias, situaciones anrquicas y enrquicas,
producto del sobredimensionamiento y la repeticin funcional como la reformulacin
y/o actual izacin de funciones y tareas, muchas de las cuales enmascaran detrs
de la auxiliaridad profesional, una contraproducente delegacin funcional.

El organigrama policial ser racional, reducido, integral con demanda de poco

personal para tareas administra tivas, con miras a retomar la senda de la
operatividad continua, efectiva y eficaz, propicindose tambin, la privatizacin de
actividades referidas por ejemplo, a talleres mecnicos como de obras y
mantenimiento en general, archivo, impresiones y encuader nacin, limpieza y an
las comunicaciones, entre otras.

Mucho se habla de la controversia entre: garantismo -mano dura que polariza la

opinin de todos los sectores, en garantistas y duros; nuestra meta debe
orientarse a comprender y practicar, que: la nica mano dura, es la que garantiza
la Ley. El peso ms pesado entonces, es el de la Ley; pero enmarcado no
solamente en un fuerte y decidido enfrentamiento contra el delito, sino tambin
contra sus causas motivadoras. En este mismo sentido, la Polica no es un
organismo independiente a la cual se contrata para un servicio tambin
independiente y que realiza a su antojo e incontroladamente; es el instrumento
creado y sostenido por el Estado para la Defensa de su Comunidad, haciendo
exclusivamente, todo aquello que la Ley determine que haga y no prohba.
Entonces, las atribuciones que la Ley le otorgue, sern
por mandato y en defensa de la gente, comprendindose en ello, los mecanismos
de anticorrupcin y abuso de la funcin que la misma Ley fijare.

A riesgo de ser reiterativos, quede bien en claro que el poder es de la Ley y no de

la Polica, esta ltima cumple con aquello que la Ley le ordena que haga y pueda
hacer, como todo aquello que la misma no le prohba hacer. As tambin,
determinar perfectamente la manera de enfrentar al delito y a sus causas
generadoras.

De propiciarse una reforma en materia jurdico -policial, sta contendr en su

espritu, el de la comunidad que ser convenientemente rescatado y en este
aspecto, un mero acuerdo poltico-partidista no es del todo aconsejable.

Adems, fijar una racional estructura organizativa y funcional absolutamente

desburocratizada y con perfecta determinacin de sus unidades y cargos, tanto en
lo interno para los fines de la empresa como en lo externo, en su servicio de
proteccin a la comunidad.

En este ltimo aspecto, entendemos y recomendamos, una organizacin policial

que cumpla claramente con la divisin del trabajo, separando entonces, a los
que operan de los que piensan, es decir, entre los ele mentos cuya misin y
funciones se orientan a llevar a cabo las tareas fsicas y operativas, de aquellos
cuya misin y funciones, sean las de staff o asesoramiento.

De esta manera, no aportamos nada nuevo, pues estamos ratificando el

tradicional Sistema d e Organizacin, conocido como Mixto o Lineal de Estado
Mayor (tambin conocida como de supervisin doble o mltiple), sin pretender con
ello, retroceder en el tiempo u olvidarnos de la poca en que vivimos con respecto
a
la moderna concepcin de la empresa ; pero es el que mejor responde a
regmenes estatutarios y jerarquizados de carcter oficial como son los policiales
en Amrica Latina y El Caribe.

Ahora bien, este sistema es el que tiene la mayora (por no decir todos) de los
cuerpos policiales, los cu ales lamentablemente, no supieron ni pudieron explotarlo
debidamente, que lo convirti en la cara opuesta y perversa de lo militar y de un
militarismo perjudicial; impidindole as, desarrollarlo en su real magnitud y
potencialidad, desplazando continuada mente o bien restndoles importancia, a
las reas de staff o planeamiento, so pretexto de fortalecer las operativas, en el
marco de una realidad criminolgica descontrolada y desbordante, que los
superaba.

Desde la ptica estrictamente tcnica y organizac ional, en toda estructura

policial, deber verificarse la existencia primero, y sus efectos despus, de todos
los elementos que hagan a una organizacin administrativa inequvocamente
democrtica. La cuantificacin y cualificacin de estos componentes, var
a conforme con el criterio de anlisis empleado, no obstante lo cual, podemos
considerar que en la generalidad, deben estar presentes, el elemento activo de
toda organizacin, representado por las personas y sus actos, el vnculo
asociativo, la coordinaci n, el elemento finalista como as tambin, los aspectos
relacionados al tipo de organizacin, a la horizontalidad y la divisin del trabajo, la
verticalidad, responsabilidad, autoridad y jerarqua, la consultora y la auxiliaridad,
el control de gestin y la capacitacin interna.

En principio, debe reconocerse e identificarse, correcta y adecuadamente la

condicin de organizacin compleja de todo sistema policial que se pretenda
instaurar y/o reformar. Seguidamente y como ya expresramos, el punto de
part ida esencial y principal, son las personas que integran la organizacin
policial, y preponderantemente los actos que stos realizan dentro, y para la misma.

Contendr adems, un potenciado vnculo asociativo, producto de la previsin de

mecanismos para la s relaciones internas y ejecutados conforme a una
coordinacin racional y sistemtica. Hablar del elemento finalista, sobre la
base de lo dicho precedentemente, quiere decir que las acciones llevadas a
cabo en la organizacin por el personal policial, est n dirigidas a la realizacin
del propsito fundamental de la misma, que en nuestro caso, es la Seguridad
Pblica de los habitantes.

Las cuestiones de horizontalidad y distribucin del trabajo, deben encontrarse

igualmente previstas, mediante la existencia de espacios institucionales
propicios para la especializacin policial como la existencia de una escala
jerrquica, y la necesaria subordinacin de quienes son los ejecutores del
trabajo propiamente dicho para con aquellos que constituyen el centro de
coordinacin o vrtice piramidal de la conduccin; o dicho de otra manera, entre los
que operan de los que piensan.

Debe verificarse tambin, la debida aplicacin de principios de unicidad y

uniformidad, caractersticos en toda organizacin, sobre todo en las policiales, en
el marco de la correcta divisin del trabajo, evitndose as, la sobrestructuracin
y clonacin funcional.

En cuanto a la verticalidad como las cuestiones inherentes a la responsabilidad,

autoridad y jerarqua, igualmente estarn comprendidas, al reconocerse
inequvocamente, un tipo de organizacin que concilie la jerarqua de mando con la
supervisin doble y mltiple, o dicho de otra forma, de lnea y staff, compatible y
aconsejada en virtud de la condicin de compleja y formal que tienen los sistemas
policiales en general, permitiendo cumplirse simultneamente, con los aspectos
relacionados a la disciplina y la
autoridad pero con asesoramiento y supervisin, desde y entre los diferentes
niveles, y a travs de canales tcnicos.

En este mismo contexto, estar bien determinado, el orden de prelacin de los

elementos que componen la estructura del sistema policial, lo cual, adems de
especificar los diferentes niveles de responsabilidad de la conduccin, cumple con
la verticalidad de la lnea de la orden, en sentido descendente de arriba hacia abajo
y por ende, la consecuente respuesta inversa, de abajo hacia arriba.

Adems, en cada unidad orgnica determinada en todo anteproyecto, se

especificar su rango y misin, cumplindose de esta manera con la doctrina
tradicional del derecho y la organizacin, en cuanto a la anterioridad del cargo
al funcionario que ha de ocuparlo y de todo aquello que la Ley pretende que ste
ltimo, ejecute en su nombre. Esto hace a la autoridad formal necesaria dentro de
la organizacin, para disponer el cumplimiento de todas las acciones tendientes al
logro de los fines policiales, y que se complementar con la legislacin vigente en
materia de personal.

Con relacin a la funcin consultiva y auxiliar, represent ada a travs de los

organismos de staff, esto se cumplir plenamente a la luz del tipo de organizacin
elegido. Efectivamente, dentro de la estructura policial, quedarn establecidas
convenientemente dos reas ocupadas respectivamente por la consultora y la
auxiliaridad. En la primera, se contemplan fundamentalmente, dos unidades
tradicionales para el asesoramiento de la conduccin, y con sus funciones bien
delimitadas para la operatoria policial como son, la jurdica y la tcnica.

En la segunda, la auxi liaridad estar reconocida mediante la determinacin de

unidades orgnicas caractersticas para el cumplimiento de funciones como las
de Personal, Logstica,
Comunicaciones, Informtica, Administracin, Sanidad, etc, que sern agrupadas
convenientemente.

Sin perjuicio de ello, la gnesis y espritu de la norma legal que formalice la

estructura policial, obligar tambin a todos los diferentes elementos especializados
que integran la organizacin del sistema policial, a aportar su cuota de
asesoramiento y auxiliaridad.

Un tema medular, es el control de gestin interno que necesariamente debe existir

en todas las estructuras organizativas y funcionales democrticas, con su base
filosfica orientada a ese propsito y contando con los mecanismos de sustento
p ara la prevencin, mediante la deteccin, identificacin y neutralizacin, a travs
de actos ejecutivos, de cualquier situacin de carcter organizacional y/o jurdica
que condicione o posibilite el fracaso de la labor operativa policial.

En este sentido, todo anteproyecto ofrecer el espacio institucional interno,

adecuado para cumplir con este ineludible requisito de toda buena
administracin, sin perjuicio de otros sistemas estatales provinciales, previstos
para el acceso externo y fluido, hacia la organizacin policial, con propsitos
similares.
De corolario, todo futuro sistema policial, dentro de uno mayor que es el de la
Seguridad Ciudadana, cumplir con las exigencias y formalidades tcnicas,
inherentes a una organizacin administrativa democrtica , permitiendo una
correcta operatoria en un Estado de Derecho, tanto en lo interno, externo,
discrecional, como del control de gestin.

No falta quienes, por inters, utilitarismo, desconocimiento o conviccin, confunden

al sistema de organizacin polici al mixto como perteneciente a un militarismo
perjudicial, lo cual es incorrecto, pues si bien se reconocen aspectos
tradicionales de
clara doctrina militar, de ninguna manera debe tildrselo de inadecuado o
antidemocrtico, y si est aplicado a pleno, se concilian perfectamente todos
los aspectos relacionados con el ejercicio libre de la profesin policial en materia de
proteccin ciudadana, a la vez que aportando conocimientos especializados,
originalidad y creatividad para el asesoramiento de los diferent es elementos con
tareas operativas, sobre la mejor manera de llevarlas a cabo y en un mbito
donde debe existir necesariamente, la unidad de mando, la autoridad, la disciplina
y la estabilidad.

Estamos convencidos que coadyuvar a la generacin de una democrtica cultura

policial sustentable, y con esto lamentamos muchsimo alarmar a quienes
inequvocamente confunden autoridad y disciplina, con autoritarismo o militarismo
perjudicial; nicamente pretendemos que aprendan sobre instituciones policiales.

Si durante mucho tiempo, gracias al Modelo Policial imperante, autoridad ms

obediencia haya sido igual a delito e impunidad, gracias a los intereses
inconfesables de unos pocos, felizmente muy pocos; no podemos ni debemos
permitirlo ms y decir basta. Las instituciones como dijimos, no son las corruptas
sino los hombres; obediencia ms autoridad, a los fines del trabajo policial, no son
malas palabras sino condiciones de tica profesional que conllevan a la proteccin
de la vida de las personas.

En este mismo contexto, desde un punto de vista acadmico y terico, el sistema

de organizacin mixto, por s solo, no implica un perverso militarismo; a esta
ideologa, lo llevaron aquellos funcionarios, partidarios del Modelo Hegemnico,
que por otra parte, les resultaba altamente beneficioso en lo personal.

De igual forma, tampoco lo estrictamente militar implica militarismo perjudicial o

totalitarismo, sino que son los hombres que la dirigen,
que promueven prcticas antidemocrticas; aunque no obstante ello, sea
incorrecto y nada ideal su aplicacin en las agencias policiales, pues lo militar es de
gnesis diferente a lo policial.

Podemos avanzar un poco ms, considerando que toda agencia policial, debajo de
su nivel ms alto de conduccin (Jefe policial de carrera), necesariamente
conformar su Plana Mayor, en funcin de mnimos organismos superiores para
atender integralmente las reas de: Prevencin del Delito y Proteccin Ciudadana,
Planificacin, Control de Gestin y Opinin Pblica.

La primera, dedicada a lo explicitado en su misma denominacin y es la que

desarrollar el trabajo operativo proyectado para la tutela de la comunidad. La
segunda, fijar la ms amplia doctrina institucional en funcin de las polticas de
seguridad formuladas por la autoridad de gobierno. La tercera, dedicada a
detectar, corregir y/o neutralizar situaciones psicosociales conflictivas y/o delictivas
dentro de la organizacin, y la cuarta, con incumbencias en las relaciones con la
comunidad en el concepto ms amplio posible, desde la publicidad de los actos
institucionales para conocimiento de la poblacin, hasta responder concretamente
a la necesidad que sta, participe e interacte en la formulacin de propuestas
pblicas para su propia seguridad.

Algunos ordenamientos jurdic os, determinan funciones judiciales a la Polica, en

consecuencia, nada impide que sean intercalados los estamentos necesarios para
el cometido. Por otra parte, este esquema general, debe desarrollarse
convenientemente, establecindose los mecanismos de co municacin y
coordinacin para responder al sistema de prevencin elegido.

Otro eje fundamental en todo proceso de reforma, lo constituye la determinacin de

una Carrera Policial que haga posible y sea el soporte acadmico -profesional de
esa transformaci n cultural.
En cuanto a su ubicacin en el espectro gubernamental, entendemos que
debe poseer la vinculacin ms directa posible con el poder poltico, evitando
innecesarias intermediaciones y con ello, no aportamos nada nuevo al reconocer
que toda agencia policial por su devenir, caractersticas, amplitud y calidad de su
misin, debe conformar un organismo con rango de Secretara de Estado.

Los funcionarios designados para la conduccin de una nueva Polica, sern

funcionarios de carrera, exhaustivamente seleccionados, exigindoles la idoneidad
y el conocimiento suficientes para ocupar sus cargos en cuanto a la funcin y tareas
a desarrollar; lo cual quiere decir que adems de la autoridad formal, posean
autoridad tcnica o moral, evitando lamentables improvisaciones a expensas de
los contribuyentes, quienes tendran que subvencionar a funcionarios con notable
desconocimiento sobre como brindarles seguridad y proteccin, o que stos,
pretendan aprender o llevar a cabo un postgrado acadmico desde tales carg os,
para todo caso no es posible permitir que se aprenda sobre la marcha.

En este mismo contexto, la estructura determinar el mecanismo de relacin con

los funcionarios policiales en situacin de retiro, a los fines de mantenerlos
informados sobre el devenir institucional, como si es voluntad de stos, y salvo
que expresamente no estuviera normado en los respectivos regmenes
locales de personal, se constituyan de manera individual o grupal, en fuentes
permanentes de asesoramiento integral.

La Inteligencia Policial, est convocada a desarrollar un papel de significativa

importancia en la determinacin de la realidad criminolgica del mbito de
responsabilidad territorial donde se ejerza la misin policial. Debe trabajar tambin,
en la investigacin criminal mediante la reunin y anlisis de toda la informacin
correspondiente, a las sucesivas etapas del iter criminis, preponderando las
predelictuales, y consecuentemente la postdelictual.

As tambin conocer al oponente, determinar su modo de operar para adelantarse

a sus acciones y neutralizarlo. Su produccin laboral, tendr incidencia directa
en el despliegue operativo y metodolgico policial con el propsito de lograr una
saturacin de verdaderos y potenciales objetivos para la delincuencia,
accionando para evitar su proliferacin, adelantndose a la comisin del
delito y/o neutralizar su produccin. Pero la falta de sta, conlleva, en el mejor de
los casos, a un trabajo improvisado y a ciegas, realizando una saturacin
indiscriminada y desesperad a de objetivos, que torna insostenible todo esquema
de prevencin por lo costoso y desgastador; y adems, sin incidencia en la
disminucin del accionar de la delincuencia la cual, en contraposicin,
aumenta.

En suma, la Inteligencia Policial conciliar la teora repetitiva del delito,

conformando un mapa criminal que ubicar en tiempo y espacio al delito como su
desplazamiento histrico con la teora del raciocinio delictual, considerando
entonces la posibilidad de la planificacin criminal por parte del s ujeto que aporta
con ello una situacin imponderable.

La cuestin financiera es de suma importancia. Todo sistema policial en el

marco del ms amplio sistema integrado de seguridad, es caro y no admite
regateos. As como en un hospital, resulta inadmisibl e la falta de un mdico o un
medidor de presin para la atencin de la salud de la poblacin; una dependencia
policial jams puede carecer de personal, patrulleros o insumos para la proteccin
comunitaria.
Un despliegue policial requiere de funcionarios policiales a los que hay que pagar
y bien, como de sistemas logsticos que comprendan recursos materiales
suficientes para evitar toda posibilidad de improvisacin o corrupcin. Por ello, la
asignacin como la distribucin de estas finanzas, requiere de un alto grado de
profesionalidad y responsabilidad como del control de gestin.

CAPITULO IV ANALISIS.

A. Anlisis de los aspectos fundamentales de la Seguridad ciudadana.

Se ha extrado cuestiones puntuales de la teora que nos van a dar una visin un
poco ms cercana de lo que queremos conocer y lo planteado en nuestros objetivos.
1. La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones.

Se ha podido ver en la teora desarrollada que definitivamente la seguridad

constituye la base fundamental para el desarroll o de los pueblos, ya que sin
esta tan anhelada seguridad las metas trazadas no se llegaran a cumplir, es
decir no se podra avanzar (social, econmica, cultural, polticamente, etc.);
existira una muralla un tanto difcil de pasar sin la ayuda del gobier no y de
las instituciones comprometidas con este tema.

2. La seguridad es tarea de todos.

Es muy importante en primer lugar aceptar y tomar conciencia de la realidad y de

los cambios sociales, lo cual implica ejercer una responsabilidad personal y socia
l e identificarnos con el tema de seguridad ciudadana.

La seguridad no es slo un trabajo del gobierno central, municipalidades y Polica;

es un tema que nos involucra definitivamente a todos y cada uno de los
ciudadanos, trabajando en base a las leyes y normativas vigentes sobre seguridad
ciudadana. Nosotros creemos que la seguridad ciudadana simplemente podra ser:
no ser indiferente con lo que sucede a nuestro alrededor.

3. La seguridad en diferentes territorios.

En este punto mencionaremos exactament e que la seguridad es un tema que se

debe tomar segn el lugar en donde estemos viviendo o desarrollando, ya que la
seguridad en la zona urbana o en las ciudades no es igual que en las zonas rurales,
o en el campo comnmente conocido.
Esto tal vez por mu chos factores, pero sin lugar a dudas mencionaremos
que mucho tiene que ver el factor cultural. Para entender un poco ms
mencionaremos que en la ciudad en las personas muchas veces ya no se el
respeto por los dems, se han perdido mucho los valores, lo cu al en el campo es
todo lo contrario, all s se deja notar todava la presencia de los valores.

4. Seguridad Ciudadana : sensacin de confianza, ausencia de riesgos

y daos a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado garantiza la
vida, la liberta d y el patrimonio ciudadano.

Ya mencionbamos lneas arriba, la seguridad ciudadana es sin duda aquella

confianza inspirada del pueblo para con el pueblo, es la usencia de los riesgos
aun siendo estos naturales, es la seguridad de moverse libremente de un lugar a
otro con la plena confianza de que absolutamente nada negativo nos pasar y
donde podemos tener la tranquilidad de que aquello que tenemos o adquirimos no
tendr un final nocivo.

5. La Polica Nacional como componente esencial del sistema de control

social.

Nuestra Polica Nacional del Per est organizada para cumplir funciones de
proteccin y garanta de los derechos expresados en la ley, cuya normatividad
regula y cautela el ejercicio de las libertades ciudadanas, con el fin de mantener el
orden social, poltico, econmico o jurdico.

Realmente es el componente principal para la seguridad ciudadana, pero no es el

nico, pues como hemos visto anteriormente, la seguridad depende de todos,
existen otras instituciones que tambin trabajan por lograr alcanzar la tan
anhelada seguridad para la poblacin, entre ellas podemos mencionar a las
municipalidades, q ue a
travs del serenazgo apoya a la polica en el combate de la delincuencia.

Por otro lado tenemos tambin a las juntas vecinales, que son personas
comunes y corrientes que voluntariamente trabajan para tratar de erradicar esta
lacra social, como es la delincuencia, y as conseguir de las calles un lugar
seguro para sus hijos y dems personas, de lo cual hablaremos lneas abajo.

Es importante, en esta parte de nuestro anlisis, tocar el punto de la formacin del

personal policial , lo cual hasta la fecha se ha evidenciado en efectivos policiales
con un perfil ms generalista que como un especialista, ms como un gestor socia
l que como un agente del orden; lo cual no est siendo de mucha ayuda para
la realidad en la que vivimos, pues lo que busca la pob lacin es personal
capacitado, especializado, no slo tericamente, de modo tal que todos tenga la
misma visin y forma de accin, evitando cometer muchas equivocaciones en
las intervenciones frente a la delincuencia.

Por otro lado los temas tratados, no s permitieron tomar razn de la realidad policial,
que si bien se nos presenta como una problemtica emergente, es en verdad
antigua y urgentemente, hay que revertirla. Esta reversin, hacia un nuevo modelo
policial no hegemnico y a la vez sustentable par a un Estado de Derecho, no es
imposible pero s costosa, sobre todo en lo cultural y espiritual ms que
materialmente, a la vez que debe apoyarse necesariamente sobre una firme
voluntad de realizacin por parte de todos los actores sociopolticos, y donde el
Estado cumple un rol fundamental, pues implica la destruccin del Modelo
Policial Anterior.

El tema policial, es tan suficientemente delicado e importante por su incidencia en

la calidad de vida de los habitantes, que amerita sin duda promover un gran debate
legislativo y an llamar a la consulta popular vinculante; contemplndose
adems, las conclusiones de las
encuestas, jornadas, seminarios y reuniones de expertos como consultas con
todos los actores sociopolticos o a travs de sus organizaciones. T oda normativa,
sentar las bases doctrinarias para una nueva cultura policial que se manifestar en
su labor cotidiana y en virtud a una metodologa orientada hacia la prevencin del
delito con promocin y respeto de los derechos humanos.

6. Oficinas de participacin ciudadana

Como ya vimos y c onocemos que la seguridad ciudadana es una funcin

bsica de la Polica, se requiere de una coordinacin permanente, una cooperacin
permanente con los gobiernos locales, la comunidad organizada y las institucion es
pblicas y privadas.

La Polica Nacional del Per a travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana,

busca llegar a la sociedad, para en primer lugar sensibilizarla y luego
capacitarla en temas de seguridad. Propicia la integracin o formacin de las Juntas
Vecinales y busca trabajar coordinadamente con ellas, con la nica finalidad de
erradicar la delincuencia y brindar una seguridad plena a la sociedad.
 CAPITULO V CONCLUSIONES

Luego de haber realizado el presente trabajo de investigacin llegamos a las

siguientes conclusiones:
- La seguridad colectiva e individual son fundamentales para la vida humana.
La criminalidad amenaza la calidad de vida de los habitantes, traumatiza a las
vctimas y pone en peligro la voluntad cvica.
- La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden
dar respuestas nicamente policiales.
- La Seguridad Ciudadana, actualmente es un problema de los Estados y en
consecuencia es necesario de finir polticas desde ese nivel para atacar dicho
problema.
- La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su
generacin (o en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas
pblicas de diferentes disciplinas y administr aciones.
- No se pone en prctica con seriedad las estrategias y polticas integrales de
seguridad ciudadana. Si consideramos que la seguridad es un deber del Estado,
destinado fundamentalmente a lograr el bienestar, la proteccin y la vida digna de
la pobl acin que deposita en l la autoridad para su cuidado y preservacin.
- La Seguridad es un problema es complejo y multidimensional, ya que
actualmente existe de por medio una serie de medidas parciales, iniciativas aisladas
y sectoriales que funcionan con l gicas propias, muchas de ellas superpuestas y
desconectadas entre s. No se han desarrollado Planes Nacionales Generales
de Prevencin de la Violencia, ni se ha tratado de involucrar integralmente a todos
los sectores, instituciones y organismos que tienen algn tipo de compromiso y
responsabilidad con la problemtica de la violencia y en la seguridad ciudadana. Lo
que ha primado ms bien es una concepcin de seguridad que se fundamenta en
la represin y el control, y que no considera las fases del ciclo d e la violencia; por
tal motivo, esas propuestas son unilaterales y no abordan de manera sistemtica y
eficiente el problema de la violencia y la seguridad ciudadana.
- El personal de nuestra Policas, es un personal mal pagado, pobremente
dotado, con bajos niveles de autoestima, escasa iniciativa y desinformado sobre los
principales aspectos que afectan el entorno de la comunidad. Esta situacin no
propicia la implantacin de u n modelo que requiere de su personal altos
niveles de motivacin, habilidad en la comunicacin, ejercicio de liderazgo a nivel
comunitario, etc. Esto implica el urgente planteamiento de un nuevo modelo de
polica y una restructuracin de las mallas curriculares en las escuelas de
formacin.
- Debemos de entender siempre que el propsito fundamental de toda
institucin policial en cualquier regin del mundo, sin perjuicio de la legislacin
vigente de cada pas, es la aplicacin de la ley.
- Debemos tomar conciencia de nuestra realidad y comprometernos en
el trabajo conjunto para lograr tener la seguridad que deseamos.
- La calidad de vida de las personas depende de muchos factores sociales,
econmicos, culturales, etc., por lo cual nos atrevemos a decir que mejorando
la s eguridad ciudadana, en un trabajo conjunto y consciente, lograramos si
mejorar la calidad de vida de las personas, pero no en su totalidad, sino en gran
parte de ello.
CAPITULO VI RECOMENDACIOES.

- El estado debe de comprometer fondos pblicos suficientes para implementar

planes, programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y
atender a las personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la
formulacin de planes de corto y largo plazo, garantizados financieramente ,
consensuados entre las diversas fuerzas polticas, a efectos de poder brindar el
apoyo a las instituciones comprometidas en el tema de Seguridad Ciudadana.
- Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir
un cambio filosf ico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes,
donde el habitante se sienta protegido y con plena confianza en el efectivo policial.
- Aplicar la ley en el marco del respeto y proteccin de los Derechos Humanos y
tambin velar por las condicion es de seguridad ciudadana, sin tener
contemplacin alguna con los delincuentes .
- En las Escuelas de Formacin Policial se debe reorientar las mallas
curriculares, de modo tal que el efectivo policial pueda buscar una especializacin,
especficamente en el tema de seguridad ciudadana y as poder tener una
actuacin ms acertada en la funcin, es decir salir de lo general e ir a lo particular,
con la nica finalidad de buscar una efectividad en la intervencin policial.
- La Seguridad Ciudadana debe dirigirse a enfrentar una doble dimensin: la
objetiva, referida a los hechos concretos de violencia que se producen y, la
subjetiva, que tiene que ver con la percepcin y las representaciones sociales que
la ciudadana se hace del problema. En stas ltimas se encue ntran, por ejemplo,
la imagen que se hace de la ciudad, el barrio, la comunidad y, por otro, las propias
valoraciones o sensaciones que la poblacin tiene de s misma. Por eso, una
soci edad dedicada a la seguridad ciudadana debe de actuar en dos niveles para
generar un conjunto de normas e instituciones que protejan a la ciudadana. Todo
ello con la finalidad de que la ciudadana se sepa viviendo en un orden privado y
pblico, a travs de un entorno que satisfaga la seguridad y fortalezca el estado de
derecho.
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