Panorama Social de América Latina

2012
Panorama Social
de Amrica Latina
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Martn Hopenhayn
Director de la Divisin de Desarrollo Social
Luis Beccaria
Director de la Divisin de Estadstica
Dirk Jaspers_Faijer
Director del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)
Divisin de Poblacin de la CEPAL
Diane Quarless
Directora de la sede subregional de la CEPAL para el Caribe
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones
El Panorama Social de Amrica Latina es preparado anualmente por la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de Estadsticas de la
CEPAL, dirigidas por Martn Hopenhayn y Luis Beccaria, respectivamente, y cuenta con la participacin del Centro Latinoamericano y
Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, dirigido por Dirk Jaspers. En esta edicin se cont, adems, con
la colaboracin de la sede subregional de la CEPAL para el Caribe.
La edicin 2012 fue coordinada por Martn Hopenhayn, Ana Sojo y Xavier Mancero, quienes junto a Diane Almras, Vernica
Amarante, Ernesto Espndola, Francis Jones, Nieves Rico, Cecilia Rossel, Sheila Stuart y Pablo Villatoro se encargaron de la redaccin de
los captulos. En la preparacin de los insumos sustantivos y el procesamiento estadstico colaboraron Mario Acua, Daniela Aguirre, Mara
Elisa Bernal, Macarena Bonhomme, Fabiana del Popolo, Andrs Espejo, Ernesto Espinoza, Fabiola Fernndez, Marco Galvn, Maximiliano
Garca, Candice Gonzlez, Sandra Huenchuan, Alejandra Machado, Jorge Martnez, Tim Miller, Sinovia Moonie, Javiera Rauld, Leonardo
Reboiras, Jorge Rodrguez, Nora Ruedi, Javiera Torres y Daniela Trucco.
Notas explicativas
En esta publicacin, el trmino pas se refiere a entidades territoriales, ya sean Estados conforme al derecho y a la prctica internacionales o territorios
para los cuales se mantienen datos estadsticos en forma separada e independiente.
Tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
Dos rayas y un punto (-.-) indican que el tamao de la muestra no resulta suficiente para estimar la categora respectiva con una confiabilidad y precisin adecuadas.
La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
Un espacio en blanco en un cuadro indica que el concepto de que se trata no es aplicable o no es comparable.
Un signo menos (-) indica dficit o disminucin, salvo que se especifique otra cosa.
El guin (-) puesto entre cifras que expresen aos, por ejemplo 1990-1998, indica que se trata de todo el perodo considerado, ambos aos inclusive.
La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2003/2005) indica que la informacin corresponde a alguno de esos aos.
La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo indicacin contraria.
Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total correspondiente.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISBN: 978-92-1-221105-3 ISSN impreso: 1020-5152
LC/G.2557-P Nmero de venta: S.13.II.G.6
Copyright Naciones Unidas, enero de 2013. Todos los derechos estn reservados
Impreso en Santiago de Chile 2012-959
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones
Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin
autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
Panorama Social de Amrica Latina 2012 3
ndice
Sntesis.................................................................................................................................................................. 11
Parte I
Pobreza, distribucin del ingreso y desconfianza ciudadana................................................................ 53
Captulo I
Avances recientes en la reduccin de la pobreza .................................................................................... 55
A. Pobreza........................................................................................................................................................... 55
1. Contexto econmico................................................................................................................................. 55
2. Evolucin reciente de la pobreza.............................................................................................................. 57
3. Factores relacionados con los cambios en materia de pobreza................................................................. 61
B. Rasgos de la pobreza.................................................................................................................................... 63
1. Perfiles de pobreza.................................................................................................................................... 65
2. Probabilidades de pobreza........................................................................................................................ 72
C. Dos miradas complementarias a la pobreza absoluta................................................................................... 77
1. Pobreza monetaria relativa........................................................................................................................ 77
2. La pobreza de tiempo................................................................................................................................ 81
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 84
Anexo.................................................................................................................................................................. 86
Captulo ii
Desigualdad distributiva y percepciones..................................................................................................... 89
A. Desigualdad distributiva................................................................................................................................. 89
1. Desigualdad de los ingresos per cpita..................................................................................................... 89
2. Desigualdad de los ingresos laborales...................................................................................................... 92
3. Perfiles de los ocupados............................................................................................................................ 94
B. Percepciones distributivas y desconfianza ciudadana: evolucin reciente y factores asociados................. 96
1. Evolucin reciente de las percepciones distributivas y de la desconfianza ciudadana............................. 96
2. Percepciones y factores objetivos............................................................................................................. 100
3. Discusin e implicaciones........................................................................................................................ 105
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 107
Anexo.................................................................................................................................................................. 109
4 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Parte II
Algunos aspectos del cuidado en Amrica Latina y el Caribe: empleo,
gasto de los hogares y personas con discapacidad................................................................................. 115
Introduccin: qu es el cuidado?....................................................................................................................... 117
Captulo III
El empleo en el sector del cuidado en Amrica Latina............................................................................ 131
A. Introduccin .................................................................................................................................................. 131
B. Debate conceptual y metodolgico ................................................................................................................ 135
C. El empleo en el sector del cuidado en Amrica Latina ............................................................................. 138
1. Tamao y evolucin reciente ................................................................................................................... 139
2. Composicin del empleo en el sector del cuidado.................................................................................... 142
D. Caractersticas de los trabajadores del cuidado.......................................................................................... 143
E. Condiciones laborales..................................................................................................................................... 151
F. Empleo domstico en Amrica Latina: vulnerabilidades y discriminacin en un contexto de crisis............ 159
1. Migracin femenina y servicio domstico................................................................................................ 161
2. Crisis y migracin..................................................................................................................................... 162
G. Reflexiones finales......................................................................................................................................... 163
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 164
Anexo.................................................................................................................................................................. 168
Captulo IV
Tendencias recientes del gasto social y un perfil del gasto privado en materia
de cuidados en la regin................................................................................................................................... 171
A. El gasto social en Amrica Latina.................................................................................................................. 171
1. Tendencias regionales recientes y de largo plazo..................................................................................... 172
2. La evolucin de largo plazo del gasto social en los pases....................................................................... 174
3. Disminucin de la prociclicidad del gasto social..................................................................................... 176
4. La evolucin del gasto sectorial................................................................................................................ 177
B. El gasto de los hogares en cuidado: perfil socioeconmico y demogrfico................................................... 180
1. Captacin del gasto en cuidados por las diversas encuestas..................................................................... 182
2. Algunas caractersticas seleccionadas de los hogares latinoamericanos
en torno al gasto en cuidados.................................................................................................................... 184
3. La irreductibilidad del cuidado en hogares pobres y no pobres............................................................... 185
4. La desigual distribucin socioeconmica del gasto en cuidado de los hogares....................................... 186
5. El cuidado en hogares con nios pequeos.............................................................................................. 187
6. El gasto en cuidados en hogares con adultos de edad avanzada............................................................... 188
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 192
Captulo V
Autonoma e independencia: el cuidado de las personas con discapacidad ................................... 193
A. Introduccin .................................................................................................................................................. 193
B. Cuidado para una vida independiente: aproximacin conceptual.................................................................. 195
C. Magnitud de la discapacidad en los pases de America Latina y el Caribe.................................................... 198
1. Discapacidad y brecha de gnero............................................................................................................. 201
2. Discapacidad y zonas de residencia.......................................................................................................... 203
3. Discapacidad y condicin tnica.............................................................................................................. 203
4. Discapacidad e ingresos de los hogares.................................................................................................... 204
D. Vivir con diferentes tipos y niveles de discapacidad...................................................................................... 205
1. Tipos de discapacidad: prevalencia en Amrica Latina y el Caribe......................................................... 206
2. Acceso a la educacin segn tipos de discapacidad................................................................................. 207
3. Actividad econmica segn tipos de discapacidad................................................................................... 209
E. El cuidado de las personas con discapacidad ................................................................................................ 211

1. Modalidades de convivencia de las personas con discapacidad............................................................... 212
2. Necesidades, cuidadores y modalidades de cuidado................................................................................ 213
3. Autonoma y proteccin de los derechos sociales.................................................................................... 217
F. Recapitulacin................................................................................................................................................ 223
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 225
Anexo.................................................................................................................................................................. 228
Captulo VI
Las polticas del cuidado: situacin y desafos en Amrica Latina y el Caribe................................ 233
A. Polticas y programas vigentes....................................................................................................................... 234
B. Fundamento del pacto social en torno al cuidado.......................................................................................... 238
C. Polticas pblicas para avanzar en materia de cuidado.................................................................................. 239
D. El financiamiento del cuidado desde la perspectiva de la proteccin social y el aseguramiento .................. 242
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 245
Anexo.................................................................................................................................................................. 247
Publicaciones de la CEPAL.............................................................................................................................. 249
Cuadros
Cuadro I.1 Amrica Latina (20 pases): evolucin de algunos indicadores socioeconmicos,
2000-2011.................................................................................................................................... 56
Cuadro I.2 Amrica Latina (16 pases): cambios en la pobreza y contribucin de los efectos
de crecimiento y distribucin ..................................................................................................... 63
Cuadro I.3 Amrica Latina (18 pases): parmetros del cociente de probabilidades de pobreza, 2011........ 73
Cuadro I.A-1 Amrica Latina (18 pases): indicadores de pobreza e indigencia, 1990-2011........................... 86
Cuadro II.A-1 Amrica Latina (18 pases): distribucin del ingreso de los hogares, 1990-2010....................... 109
Cuadro II.A-2 Amrica Latina (18 pases): indicadores de concentracin del ingreso, 1990-2010................... 111
Cuadro II.A-3 Percepcin de injusticia distributiva e indicadores objetivos...................................................... 113
Cuadro II.A-4 Desconfianza en las instituciones e indicadores objetivos.......................................................... 113
Cuadro II.A-5 Amrica Latina: regmenes de bienestar, segn distintos autores .............................................. 114
Cuadro III.1 Definiciones y criterios de inclusin de ocupaciones asociadas al cuidado................................ 136
Cuadro III.2 Amrica Latina: delimitacin del empleo en el sector del cuidado mediante
encuestas de hogares.................................................................................................................... 138
Cuadro III.3 Amrica Latina (14 pases): perfil etario de los trabajadores remunerados del cuidado,
por pas, alrededor de 2000 y 2010............................................................................................. 146
Cuadro III.4 Amrica Latina (14 pases): aos de escolaridad de trabajadores en el sector
del cuidado y el resto de los ocupados, por pas, alrededor de 2010........................................... 147
Cuadro III.5 Amrica Latina (14 pases): incidencia de la informalidad en los trabajadores del
cuidado, segn subsectores, alrededor de 2000 y 2010............................................................... 152
Cuadro III.6 Amrica Latina (14 pases): incidencia del pluriempleo entre los trabajadores
del cuidado, segn sexo y subsector, alrededor de 2010 ............................................................ 154
Cuadro III.7 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales de los trabajadores del cuidado
con el resto de los ocupados, alrededor de 2010 ........................................................................ 155
Cuadro III.8 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales de distintos grupos de trabajadores
del cuidado con el resto de los ocupados, brechas ajustadas, alrededor de 2010 ....................... 156
Cuadro III.9 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales de los trabajadores del cuidado
en educacin y salud con el resto de los ocupados, alrededor de 2010 ...................................... 157
Cuadro III.10 Ecuador, Mxico y Panam: poblacin migrante y no migrante en el servicio
domstico, 2010........................................................................................................................... 161
Cuadro III.A-1 Amrica Latina: evaluacin general de la calidad de los datos de las encuestas
de hogares para identificar el empleo en cuidados...................................................................... 168
Cuadro III.A-2 Amrica Latina (14 pases): coeficientes de correlacin entre variables de empleo
en cuidados y variables econmicas y demogrficas, 2010........................................................ 169
Cuadro III.A-3 Amrica Latina (14 pases): edad promedio de los trabajadores del cuidado,
segn categora ocupacional, 2010.............................................................................................. 169
Cuadro III.A-4 Amrica Latina (14 pases): distribucin de trabajadores del sector del cuidado,
segn categora ocupacional, 2010.............................................................................................. 170
Cuadro III.A-5 Amrica Latina: mujeres migrantes en el servicio domstico, por pas de nacimiento
y pas de residencia, 2000............................................................................................................ 170
Cuadro IV.1 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): gasto pblico total, gasto pblico social
y gasto pblico no social, 2008 a 2011........................................................................................ 173
Cuadro IV.2 Amrica Latina (14 pases): estructura del gasto en cuidados segn valores promedio
y frecuencia de sus componentes ................................................................................................ 183
Cuadro IV.3 Amrica Latina (14 pases): caractersticas seleccionadas de los hogares que declaran
efectuar gastos en cuidados......................................................................................................... 184
Cuadro IV.4 Amrica Latina (14 pases): gasto en cuidados segn quintiles de ingreso per cpita
de los hogares y sexo del jefe de hogar, alrededor de 2005......................................................... 187
Cuadro IV.5 Amrica Latina (14 pases): gasto en cuidados segn presencia de nios menores
de 5 aos y ocupacin de la mujer del ncleo conyugal, alrededor de 2005............................... 188
Cuadro V.1 Amrica Latina y el Caribe: prevalencia de la discapacidad por edad y sexo............................. 202
Cuadro V.2 Amrica Latina y el Caribe (17 pases y territorios): personas de 13 a 18 aos con
discapacidad escolarizadas, por tipo de discapacidad ................................................................ 208
Cuadro V.3 Amrica Latina y el Caribe (17 pases y territorios): personas con discapacidad
econmicamente activas de 15 aos y ms, por tipo de discapacidad......................................... 210
Cuadro V.4 El Caribe: tasas de empleo de las personas en edad de trabajar con y sin
discapacidad, por sexo................................................................................................................. 211
Cuadro V.A-1 Amrica Latina y el Caribe: poblacin con discapacidad, segn pases, 2000-2011.................. 228
Cuadro V.A-2 Amrica Latina y el Caribe: programas gubernamentales de pensiones para las
personas con discapacidad........................................................................................................... 229
Cuadro VI.1 Amrica Latina y el Caribe (pases seleccionados): sistematizacin de programas
cuyo objetivo principal es el cuidado ......................................................................................... 237
Cuadro VI.A-1 Amrica del Sur: principales caractersticas de la legislacin sobre trabajadores
domsticos, 2010........................................................................................................................ 247
Cuadro VI.A-2 Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: principales caractersticas de
la legislacin sobre trabajadores domsticos, 2010..................................................................... 248
Diagramas
Diagrama I.1 Umbral de pobreza multidimensional y regmenes de pobreza................................................... 83
Diagrama V.1 Relaciones de la discapacidad y del cuidado............................................................................... 196
Diagrama V.2 Diferencias entre integracin e inclusin educativas................................................................... 219
Grficos
Grfico I.1 Amrica Latina: evolucin de la pobreza y de la indigencia, 1980-2012 .................................. 57
Grfico I.2 Amrica Latina (12 pases): variacin anual de los indicadores de pobreza, 2010-2011............ 58
Grfico I.3 Amrica Latina (16 pases): variacin anual de los indicadores de pobreza, 2008-2011........... 59
Grfico I.4 Amrica Latina (16 pases): variacin anual del ingreso total per cpita en los hogares
pobres, por fuente de ingresos, 2008-2011 y 2010-2011............................................................ 61
Grfico I.5 Amrica Latina (15 pases): variacin anual de los componentes del ingreso laboral
por persona en los hogares pobres, 2008-2011 y 2010-2011...................................................... 62
Grfico I.6 Amrica Latina: rasgos de las personas pobres y no pobres, alrededor de 2011........................ 66
Grfico I.7 Amrica Latina: incidencia de algunas caractersticas entre las personas pobres y
no pobres, por grupos de pases, alrededor de 2011.................................................................... 70
Grfico I.8 Amrica Latina: incidencia de algunas caractersticas entre las personas pobres
y no pobres, 1999-2010............................................................................................................... 72
Grfico I.9 Amrica Latina: parmetros del cociente de probabilidades de pobreza, 2011.......................... 75
Grfico I.10 Amrica Latina (18 pases): probabilidad de pobreza
de un hogar segn sus caractersticas, 2011................................................................................ 76
Grfico I.11 Amrica Latina: parmetros del cociente de probabilidades de pobreza, 1999 y 2011.............. 76
Grfico I.12 Amrica Latina (18 pases): relacin entre la lnea de pobreza relativa y la lnea de
pobreza absoluta, ao ms reciente............................................................................................. 79
Grfico I.13 Amrica Latina (18 pases): incidencia de la pobreza relativa y de la pobreza absoluta,
alrededor de 2011........................................................................................................................ 79
Grfico I.14 Amrica Latina (6 pases): cambios en la pobreza absoluta y la pobreza
relativa, 2002-2011...................................................................................................................... 81
Grfico II.1 Amrica Latina (18 pases): participacin en el ingreso por grupos de deciles,
ao ms reciente.......................................................................................................................... 89
Grfico II.2 Amrica Latina (18 pases): desigualdad segn diversos ndices, ao ms reciente................... 91
Grfico II.3 Amrica Latina (12 pases): evolucin del ndice de Gini, 2010-2011....................................... 91
Grfico II.4 Amrica Latina (18 pases): evolucin de la desigualdad, 2002 - ao ms reciente .................. 91
Grfico II.5 Amrica Latina (9 pases): tasa de crecimiento anual del ingreso por percentiles,
en pases con mayor disminucin de la desigualdad, 2002-2011................................................ 92
Grfico II.6 Amrica Latina (18 pases): ndice de Gini del ingreso laboral por ocupado y
del ingreso per cpita, ao ms reciente ..................................................................................... 93
Grfico II.7 Amrica Latina (18 pases): ndice de Gini de sueldos y salarios de trabajadores
dependientes y remuneraciones de trabajadores independientes, ao ms reciente ................... 93
Grfico II.8 Amrica Latina (17 pases): evolucin del ndice de Gini de los ingresos laborales,
2008-2011.................................................................................................................................... 93
Grfico II.9 Amrica Latina: perfil de los ocupados por quintiles de ingreso laboral,
ao ms reciente.......................................................................................................................... 95
Grfico II.10 Amrica Latina (18 pases): percepcin de que la distribucin del ingreso es injusta
o muy injusta, 1997-2011............................................................................................................ 97
Grfico II.11 Amrica Latina (18 pases): percepcin de injusticia en la distribucin del ingreso
por pases, 2011........................................................................................................................... 97
Grfico II.12 Amrica Latina (18 pases): desconfianza en las instituciones polticas y del Estado,
1996-2011.................................................................................................................................... 98
Grfico II.13 Amrica Latina (18 pases): desconfianza en las instituciones por pases, 2011........................ 98
Grfico II.14 Amrica del Sur (10 pases): percepcin de que la distribucin del ingreso es injusta
y desconfianza en las instituciones, 1997-2011........................................................................... 98
Grfico II.15 Centroamrica y Mxico (8 pases): percepcin de que la distribucin del ingreso es
injusta y desconfianza en las instituciones, 1997-2011............................................................... 99
Grfico II.16 Amrica Latina y el Caribe y otras regiones del mundo (57 pases): desconfianza
en las instituciones polticas y del Estado, 1990-1999 y 2000-2009........................................... 99
Grfico II.17 Amrica Latina (18 pases): percepcin de que la distribucin del ingreso es injusta
y coeficiente de Gini, por grupos de pases, 1997-2010 ............................................................. 103
Grfico II.18 Amrica Latina (18 pases): desconfianza en las instituciones y coeficiente de Gini,
por grupos de pases, 1997-2010................................................................................................. 104
Grfico II.19 Amrica Latina (18 pases): desconfianza en las instituciones y gasto pblico social
como porcentaje del PIB, por grupos de pases, 1997-2010....................................................... 105
Grfico II.20 Amrica Latina (18 pases): opiniones sobre la tributacin y percepciones de injusticia
en la distribucin del ingreso, 2011............................................................................................. 106
Grfico II.21 Amrica Latina (18 pases): percepcin de transparencia del Estado segn la confianza
en las instituciones y la percepcin de justicia distributiva, 2011............................................... 106
Grfico III.1 Amrica Latina (14 pases): ocupados en el sector del cuidado, por subsector,
alrededor de 2010........................................................................................................................ 139
Grfico III.2 Amrica Latina (14 pases): evolucin de los trabajadores remunerados del cuidado,
promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010......................................................................... 139
Grfico III.3 Amrica Latina (14 pases): correlacin entre el PIB per cpita y el tamao del empleo
en el sector del cuidado, alrededor de 2010................................................................................. 140
Grfico III.4 Amrica Latina (14 pases): correlacin entre las tasas de participacin femenina
y el tamao del empleo en el sector del cuidado, alrededor de 2010.......................................... 140
Grfico III.5 Amrica Latina (14 pases): correlacin entre el ndice de envejecimiento y el tamao
del empleo en el sector del cuidado, alrededor de 2010.............................................................. 141
Grfico III.6 Amrica Latina (14 pases): distribucin de trabajadores del cuidado, alrededor
de 2000 y 2010............................................................................................................................ 142
Grfico III.7 Amrica Latina (14 pases): porcentaje de trabajadoras en el sector del cuidado y en
el resto de los ocupados, alrededor de 2010................................................................................ 143
Grfico III.8 Amrica Latina (14 pases): porcentaje de trabajadoras en el sector del cuidado,
alrededor de 2000 y 2010............................................................................................................ 144
Grfico III.9 Amrica Latina (14 pases): porcentaje de trabajadoras en el sector del cuidado,
segn subsectores, alrededor de 2000 y 2010.............................................................................. 144
Grfico III.10 Amrica Latina (14 pases): distribucin de los trabajadores del cuidado,
segn sexo y subsector, alrededor de 2010.................................................................................. 144
Grfico III.11 Amrica Latina (14 pases): distribucin de los trabajadores del cuidado y del resto
de los ocupados, segn sexo y subsector, alrededor de 2010...................................................... 145
Grfico III.12 Amrica Latina (14 pases): perfil etario de los trabajadores del cuidado y del resto de
los ocupados, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010.................................................. 145
Grfico III.13 Amrica Latina (14 pases): perfil etario de los ocupados del sector del cuidado,
segn subsector, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010.............................................. 146
Grfico III.14 Amrica Latina (14 pases): distribucin de distintos grupos de ocupados segn nivel
educativo, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010........................................................ 147
Grfico III.15 Amrica Latina (14 pases): distribucin de distintos grupos de ocupados, segn
rea geogrfica, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010 .............................................. 148
pertenencia a grupo tnico, promedio ponderado, alrededor de 2010 ........................................ 148
Grfico III.17 Amrica Latina (14 pases): jefes de hogar en distintos grupos de ocupados,
Grfico III.18 Amrica Latina (14 pases): trabajadores que viven en hogares con nios y adolescentes,
por grupo ocupacional, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010................................... 149
quintiles de ingreso per cpita, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010....................... 150
Grfico III.20 Amrica Latina (14 pases): incidencia de la pobreza y la indigencia en distintos
grupos de ocupados, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010....................................... 150
Grfico III.21 Amrica Latina (14 pases): distribucin de los trabajadores del cuidado y del resto de
ocupados, segn categora ocupacional, promedio ponderado, alrededor de 2010..................... 151
Grfico III.22 Amrica Latina (14 pases): trabajadores no afiliados a la seguridad social,
Grfico III.23 Amrica Latina (14 pases): variacin de trabajadores no afiliados a la seguridad
social, por subsectores, promedio ponderado, alrededor de 2000 y 2010................................... 153
Grfico III.24 Amrica Latina (14 pases): horas semanales de trabajo de distintos grupos de
ocupados, segn sexo, promedio ponderado, alrededor de 2010................................................ 153
Grfico III.25 Amrica Latina (14 pases): trabajadores a tiempo parcial en distintos grupos
de ocupados, segun sexo, promedio ponderado, alrededor de 2010............................................ 154
Grfico III.26 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales entre los trabajadores del cuidado
y el resto de los ocupados, alrededor de 2010............................................................................. 156
Grfico III.27 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales entre los trabajadores del servicio
domstico y el resto de los ocupados, alrededor de 2010............................................................ 157
Grfico III.28 Amrica Latina (14 pases): diferencias salariales de los trabajadores del cuidado
en los sectores de la educacin y la salud con el resto de los ocupados,
alrededor de 2010........................................................................................................................ 158
Grfico III.29 Amrica Latina: mujeres migrantes en el servicio domstico, por pas
de nacimiento, 2000..................................................................................................................... 162
Grfico IV.1 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin y participacin del gasto pblico
social en el gasto total, 1991-1992 a 2009-2010......................................................................... 172
Grfico IV.2 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto pblico total y tasas
de variacin bienal,1991-1992 a 2009-2010 .............................................................................. 172
Grfico IV.3 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto pblico social, 1991-1992
a 2009-2010................................................................................................................................. 174
Grfico IV.4 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto pblico social
per cpita, 1991-1992 a 2009-2010 ............................................................................................ 175
Grfico IV.5 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): relacin entre el PIB percpita y el gasto
pblico social per cpita, 2009-2010........................................................................................... 175
Grfico IV.6 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin agregada del gasto pblico total,
el gasto pblico social, el gasto pblico no social y el PIB, 1990-2012..................................... 176
Grfico IV.7 Amrica Latina y el Caribe (21 pases): evolucin del gasto pblico social por sectores,
2009-2010 ................................................................................................................................... 178
Grfico IV.8 Amrica Latina (14 pases): trabajadores inactivos que declararon como motivo
de su inactividad tareas de cuidado y labores domsticas, por sexo........................................... 180
Grfico IV.9 Bolivia (Estado Plurinacional de), Mxico, Nicaragua y Per: peso del gasto en cuidados
segn nivel de pobreza y sexo del jefe de hogar, alrededor de 2005 .......................................... 185
Grfico IV.10 Amrica Latina (14 pases): gasto en cuidados segn quintiles de ingreso per cpita
de los hogares, alrededor de 2005 .............................................................................................. 186
Grfico IV.11 Amrica Latina (14 pases): gasto en cuidados como proporcin del gasto total de
los hogares y como monto promedio en el mes de referencia, segn presencia
de adultos de 75 aos o ms, alrededor de 2005......................................................................... 188
Grfico V.1 Amrica Latina y el Caribe (32 pases): poblacin con discapacidad,
segn distintas fuentes................................................................................................................. 199
Grfico V.2 Amrica Latina y el Caribe (29 pases): envejecimiento de la poblacin y discapacidad........... 200
Grfico V.3 Amrica Latina y el Caribe (31 pases): tasa de prevalencia de la poblacin
con discapacidad, segn sexo...................................................................................................... 201
Grfico V.4 Amrica Latina (7 pases): tasa de prevalencia de la discapacidad por zona de
residencia, sexo y grupos de edad............................................................................................... 203
Grfico V.5 Amrica Latina (8 pases): tasa de prevalencia de la discapacidad en hombres
y mujeres de 0 a 18 aos, segn condicin tnica....................................................................... 204
Grfico V.6 Amrica Latina (8 pases): tasa de prevalencia de la discapacidad en hombres
y mujeres de 60 aos y ms, segn la condicin tnica.............................................................. 204
Grfico V.7 Chile, Costa Rica y Mxico: tasas de prevalencia de la discapacidad segn quintiles
de ingreso y grupos de edad........................................................................................................ 205
Grfico V.8 Amrica Latina (8 pases): tasa de prevalencia de los tipos de discapacidad, segn
grupos de edad............................................................................................................................. 207
Grfico V.9 El Caribe (13 pases y territorios): tasa de prevalencia de los tipos de discapacidad,
segn grupos de edad................................................................................................................... 207
Grfico V.10 Amrica Latina (7 pases): personas con discapacidad que han completado por
lo menos 7 aos de escolaridad, por tipo de discapacidad.......................................................... 209
Grfico V.11 El Caribe (10 pases y territorios): personas de 18 a 59 aos con discapacidad que
han completado la enseanza secundaria, por tipo de discapacidad........................................... 209
Grfico V.12 Chile, Costa Rica y Mxico: tipos de hogares segn presencia o no de personas
con discapacidad.......................................................................................................................... 212
Grfico V.13 Chile, Costa Rica y Mxico: tipos de hogares donde viven hombres y mujeres
con discapacidad.......................................................................................................................... 213
Grfico V.14 El Caribe (6 pases): adultos mayores (60 aos y ms) con y sin discapacidad
que tienen cobertura de seguridad social..................................................................................... 223
Recuadros
Recuadro I.1 Mtodo utilizado para la medicin de la pobreza........................................................................ 60
Recuadro I.2 Indicadores para la medicin de la pobreza................................................................................. 60
Recuadro I.3 Pobreza y gnero......................................................................................................................... 68
Recuadro I.4 Estimacin de las probabilidades de pobreza.............................................................................. 74
Recuadro I.5 Medicin multidimensional de la pobreza relativa en la Unin Europea.................................... 79
Recuadro II.1 Indicadores para la medicin de la desigualdad distributiva....................................................... 90
Recuadro II.2 Preferencias distributivas y confianza en las instituciones en distintos regmenes
de bienestar.................................................................................................................................. 100
Recuadro III.1 El trabajo no remunerado en Amrica Latina.............................................................................. 133
Recuadro III.2 Cuidados y participacin laboral: una relacin compleja............................................................ 141
Recuadro III.3 Empleo domstico y regulacin laboral en Amrica Latina: pautas histricas
y tendencias recientes.................................................................................................................. 160
Recuadro IV.1 Actualizacin del gasto social..................................................................................................... 178
Recuadro IV.2 Uso de las encuestas de ingresos y gastos de los hogares........................................................... 181
Recuadro IV.3 Los cambios en la carga del cuidado segn las etapas del ciclo de vida..................................... 189
Recuadro V.1 Conceptos de independencia e inclusin en la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad................................................................................................. 197
Recuadro V.2 Las personas con discapacidad en los censos de poblacin de Amrica Latina
y el Caribe: avances en la dcada de 2010.................................................................................. 199
Recuadro V.3 Capacitacin de docentes especializados en el Caribe................................................................ 220
Recuadro VI.1 Trayectorias hacia sistemas nacionales de cuidado..................................................................... 235
Recuadro VI.2 La capacitacin y formacin de cuidadores................................................................................ 240
Sntesis
Desde que en el ao 2010 lanzara su propuesta de en el debate y en las agendas polticas de los pases de
desarrollo con el ttulo La hora de la igualdad: brechas Amrica Latina y el Caribe. Es un asunto fundamental
por cerrar, caminos por abrir, la CEPAL ha avanzado en torno al cual existen profundas desigualdades y
sistemticamente en el examen de las brechas sociales en discriminaciones de gnero que afectan negativamente
Amrica Latina y el Caribe y en el de las dinmicas en pro a la mujer, quien lleva la carga del cuidado en calidad
de la igualdad, bajo mltiples perspectivas y en mbitos de trabajo no remunerado y poco reconocido1. Adems,
diversos. En el Panorama Social de Amrica Latina ha dificulta a las mujeres conciliar el trabajo no remunerado
intentado acompaar este proceso con conocimientos del cuidado en el hogar con el trabajo remunerado fuera
actualizados sobre la situacin social en la regin. En su del hogar, lo que castiga con ms virulencia a las familias
edicin de 2010 puso especial nfasis en la reproduccin de menores ingresos, que no pueden comprar cuidado y,
intergeneracional de la desigualdad, mostrando cmo por lo tanto, redunda en un crculo vicioso de desigualdad.
las etapas del ciclo vital van reforzando trayectorias Asimismo, las desigualdades en el mbito del
diferenciadas. El Panorama Social de Amrica Latina, 2011 cuidado penalizan a las personas con discapacidades
profundiz en la cadena de produccin y reproduccin de (sobrerrepresentadas en todos los indicadores de exclusin).
brechas sociales y mostr los estrechos vnculos existentes Por otra parte, segmentan la estimulacin temprana
entre brechas de productividad, segmentacin del empleo en funcin de si los nios acceden o no a salas cuna,
y vacos en la proteccin social. educacin inicial, preescolar o diferencial. Por ltimo,
Con objeto de arrojar nuevas luces sobre la desigualdad debido al envejecimiento de las sociedades, imponen una
en el mbito social, la edicin de 2012 del Panorama espada de Damocles sobre la atencin y proteccin de los
Social de Amrica Latina se aboca en gran medida a adultos mayores, pues no todos tienen el mismo acceso
aspectos del mundo del cuidado respecto de los cuales
no se contaba hasta ahora con informacin sistematizada 1 La edicin de 2009 del Panorama Social de Amrica Latina aport
para la regin, a saber: empleo remunerado en actividades informacin sustancial en esta materia, al revelar la carga de trabajo
de cuidado, gastos de los hogares en este mbito y no remunerado en cuidado, que recae mayoritariamente en las
situacin y requerimientos de cuidado de personas con mujeres. Las encuestas de uso del tiempo permiten visibilizar estas
discapacidad. En efecto, esta publicacin contribuye a asimetras de gnero, ya que contribuyen al reconocimiento del
problema y alertan sobre la necesidad de avanzar hacia un nuevo
generar conocimientos en un mbito de la reproduccin pacto de gnero en los hogares, as como la urgencia de contar con
social que ha sido tradicionalmente soslayado por la poltica polticas pblicas que ayuden a lograr una mayor conciliacin entre
pblica y que en los ltimos aos ha ingresado con bro trabajo no remunerado y remunerado.
a servicios de seguridad social, jubilaciones, seguros de las apreciaciones de injusticia no solo exhiben niveles
salud y redes familiares adecuadas. altos y estn correlacionadas, sino que adems se asocian
En este marco, el Panorama Social de Amrica con la desigualdad medida objetivamente. Este malestar
Latina, 2012 se ha dividido en dos partes. La primera ciudadano con el modo en que funcionan las instituciones
incluye los captulos I y II sobre la dinmica reciente de aludidas y se distribuyen los bienes econmicos, sociales
la pobreza y la distribucin del ingreso, as como sobre y polticos es un elemento que debe tenerse en cuenta en
las percepciones ciudadanas respecto de la desigualdad las estrategias que aboguen por un pacto social hacia una
y la confianza en las instituciones. La segunda se aboca mayor igualdad.
especficamente al tema del cuidado desde la perspectiva En el captulo III se examina el trabajo del cuidado
conceptual y poltica de este como un derecho, la situacin remunerado en la regin. A partir de la conceptualizacin
del empleo remunerado en actividades de cuidado, el del cuidado adoptada y de la categorizacin de trabajadores
comportamiento del gasto social y, sobre todo, del remunerados en el rea del cuidado, y sobre la base de
gasto de los hogares en servicios de cuidado, las informacin de las encuestas continuas de hogares de la
condiciones de las personas con discapacidades y sus regin, se observa que el sector representa en la actualidad
requerimientos de cuidado y, finalmente, las ltimas el 6,7% del empleo, aunque se registran importantes
polticas que los pases estn poniendo en prctica y diferencias entre pases. De ese total, en promedio un 5%
los desafos a futuro. pertenece al servicio domstico y un 1,7% al resto de las
En el captulo I se presentan las cifras actualizadas ocupaciones del cuidado.
a 2011 sobre pobreza e indigencia en Amrica Latina. En Amrica Latina el empleo en el sector del
Ambas continuaron disminuyendo a nivel regional, con cuidado est altamente feminizado. Casi un 71% de los
lo que las tasas actuales son las ms bajas observadas trabajadores del cuidado son mujeres empleadas en el
en los tres ltimos decenios. Si bien en el perodo ms servicio domstico en hogares, al que se suma un 23%
reciente la pobreza no se redujo en todos los pases de de mujeres que trabajan en otras ocupaciones vinculadas
la regin, en la mayora retrocedi. El incremento de la con el cuidado (servicios educativos y de salud, casi a
renta entre los pobres se ha debido principalmente a un partes iguales). El 6% restante corresponde a hombres
aumento de los ingresos laborales, en lnea con lo que se que trabajan en el servicio domstico (3,7%) y en otras
haba venido registrando en los ltimos aos. ocupaciones del mbito del cuidado. En este sector los
En este captulo se muestra tambin una caracterizacin jvenes y los adultos de mayor edad tienen menos peso
de las personas en situacin de pobreza, para lo que se relativo que en el resto de actividades laborales. Por otra
abordan aspectos como el rea de residencia, el sexo y la parte, quienes trabajan en el cuidado domstico poseen
edad de los miembros del hogar y de su jefatura, el nivel menor nivel educativo y menos acceso a la proteccin
educativo, la condicin de actividad y el acceso a ciertos social que el conjunto de la poblacin ocupada.
servicios bsicos. Aun cuando el perfil de las personas Las brechas salariales por hora ajustadas por
pobres es similar al que se observaba a finales de la dcada caractersticas de los trabajadores muestran una
de 1990, hay algunos cambios, que guardan relacin con la remuneracin del servicio domstico baja con respecto al
evolucin de tendencias que ha experimentado la regin, promedio de la poblacin ocupada en la gran mayora de
como el aumento de hogares con jefatura femenina, el los pases, mientras que el cuidado en salud se retribuye
incremento de los niveles educativos o la disminucin por encima del promedio del empleo y en educacin
del tamao medio de los hogares. se aproxima al promedio. Estas diferencias reflejan la
Por otra parte, en el captulo II se analizan los avances existencia en la regin de modelos duales de proteccin
recientes en la lucha contra la desigualdad distributiva. y regulacin laboral, en que el empleo domstico
Las nuevas cifras disponibles muestran una continuidad de combina escasa regulacin, bajos salarios, poco acceso a
la tendencia hacia una menor concentracin del ingreso. proteccin social, discriminacin y condiciones laborales
Si bien las reducciones en los ndices de desigualdad son extremadamente precarias. Un elemento adicional complica
leves, se verifica una disminucin acumulada significativa esta ecuacin: en muchos pases de la regin y del mundo
con respecto a inicios de la dcada de 2000. se observa una concentracin de las mujeres migrantes
A pesar de este progreso, los niveles de desigualdad en ocupaciones como el servicio domstico y diversas
siguen estando entre los ms altos del mundo, situacin actividades del cuidado.
en que concurre, de manera sugerente, una percepcin En la primera seccin del captulo IV se abordan las
ciudadana de alta desigualdad captada en las mediciones tendencias recientes del gasto pblico social. Al igual que
realizadas mediante encuestas de percepciones. La en anteriores ediciones de la publicacin, hasta el ao
desconfianza en las instituciones polticas del Estado 2010 este segua en alza, tanto en los montos absolutos
(poder legislativo, poder judicial y partidos polticos) y de recursos destinados como en su proporcin en el gasto
pblico total y en del producto interno bruto. Buena parte pases de la regin, en torno a un 12% de la poblacin tiene
del esfuerzo por incrementar este gasto estuvo asociado alguna discapacidad, un 5,4% en el Caribe y un 12,4% en
a la ejecucin de medidas destinadas a enfrentar los Amrica Latina2. Junto con las mujeres, los grupos ms
efectos de la reciente crisis financiera internacional, lo vulnerables desde el punto de vista econmico y social
que signific que el gasto pblico social mostrara un tambin arrojan tasas ms altas de discapacidad: adultos
claro carcter contracclico. Los aumentos de recursos se mayores, habitantes de las zonas rurales, pueblos indgenas
concentraron principalmente en erogaciones de seguridad y afrodescendientes y las personas con menores ingresos.
social, incluidos los componentes redistributivos, como Si bien entre quienes viven solos estn
la instrumentacin o ampliacin de pensiones solidarias, sobrerrepresentadas las personas con discapacidad, la
y se produjo una fuerte alza de recursos destinados a mayora recibe cuidado y apoyo por parte de miembros
programas de asistencia social. de su familia ms cercana bajo distintos arreglos de
Sin embargo, los antecedentes ms recientes sobre las convivencia. Esta situacin suele afectar tanto el bienestar
ejecuciones presupuestarias en el rea social indicaran emocional como financiero de la familia, por lo que
que hacia 2011 se inici un proceso de contencin del urge ampliar la oferta de servicios de cuidado por parte
aumento de los gastos sociales, como consecuencia de la del Estado, el mercado y las organizaciones civiles.
necesidad de robustecer las finanzas pblicas, afectadas Actualmente se observa una mayor preocupacin en
por una merma de ingresos asociada a la inestabilidad las agendas pblicas y polticas, lo que se refleja en una
e incertidumbre que mantienen las economas ms incipiente expansin de programas gubernamentales que
desarrolladas. El objetivo de esa contencin del gasto era ofrecen apoyo a los cuidadores familiares y servicios de
reducir los dficits fiscales registrados recientemente por cuidado domiciliarios y de apoyo a la vida independiente,
muchos de los pases de la regin. junto con programas orientados a hacer valer los derechos
En la segunda parte del captulo IV se analiza el gasto econmicos y sociales de las personas con discapacidad
privado en cuidado, utilizando informacin de la ltima facilitndoles el acceso a la educacin inclusiva, el empleo
ronda desde el ao 2000 de las encuestas de ingreso y y la cobertura de seguridad social.
gasto de varios pases de la regin. Se observa que la gran Por ltimo, en el captulo VI se examina la situacin
mayora de los hogares carece de capacidad de pago para de algunas polticas y programas en el mbito del cuidado
contratar servicios remunerados de cuidado. Entre los en la regin, se proponen las condiciones y contenidos para
hogares que declaran efectuar gastos, como es de esperar, un pacto social y un pacto fiscal en torno al cuidado regido
el monto vara sustancialmente tambin segn el nivel por el eje de la igualdad, se plantean desafos pendientes
socioeconmico, pero resalta que la proporcin como para articular sistemas integrados y ms igualitarios de
porcentaje del ingreso total que los hogares destinan cuidado, y se enmarcan estos desafos en relacin con
a ello es bastante uniforme, lo que evidencia el carcter mbitos ms generales de los sistemas de proteccin social
irreducible de las necesidades de cuidado. y el aseguramiento.
El asimtrico mandato de gnero an vigente y Las polticas de cuidado implican nuevos equilibrios
las restricciones que experimentan las familias para de las interrelaciones entre Estado, mercado, comunidad
destinar recursos monetarios a los diversos servicios y familias. Confiar en que el mercado puede solucionar
de cuidado siguen condicionando que las mujeres sean las necesidades de cuidado de las familias incrementa
primordialmente quienes estn a cargo de esas funciones, la desigualdad, ya que la capacidad econmica de cada
lo que impide u obstaculiza su participacin en el mercado cual es la que define las posibilidades de acceso a los
de trabajo y, por tanto, afecta las propias capacidades servicios. En una estrategia de cuidado orientada por la
familiares de mejorar sus niveles de ingreso. Por otro igualdad, el Estado debe velar por reducir la brechas de
lado, los hogares con presencia de adultos mayores acceso, forjar las capacidades para generar una oferta de
tienden a destinar mayores gastos en cuidado; dado el cuidado variada y atender las necesidades en ese mbito
envejecimiento de la poblacin, esto supone una seal
de alerta parael futuro. 2 An persisten graves problemas en la medicin de discapacidades.
En el captulo V se aborda la situacin de las personas Si bien la fuente principal son los censos, estos no ofrecen
todava una comparabilidad entre los pases, dado que recogen la
con discapacidad en Amrica Latina y el Caribe, as como informacin de manera muy distinta, lo que puede producir sub-
sus necesidades en materia de cuidado y los desafos y sobrerrepresentacin. Por lo tanto, es imperioso avanzar hacia
que se plantean para las polticas pblicas. Se establece una mayor uniformidad y consenso en los cuestionarios, lo que
una primera aproximacin estadstica y se realiza un permitir captar informacin comparable entre los pases y en el
tiempo. Tambin es muy importante que las encuestas de hogares
examen comparativo de la situacin de las personas con incorporen preguntas en la materia, a fin de diagnosticar la situacin
discapacidad en Amrica Latina y el Caribe. Segn los social de personas con discapacidades segn las diversas variables
ltimos datos de distintas fuentes disponibles para 33 sociales y demogrficas.
de grandes grupos de poblacin para que no aumente fuente de derechos sociales implica numerosos desafos.
su vulnerabilidad; se debe considerar asimismo que, Requiere financiar, articular y regular una red de instancias
ms all de la prestacin directa de servicios, el buen pblicas, privadas y mixtas que provean los servicios
cuidado requiere tambin en la prctica de provisin necesarios. De manera complementaria, en la regulacin
de infraestructura, buen equipamiento y formacin de de la esfera productiva y en la organizacin laboral son
recursos humanos con diversos grados de especialidad indispensables cambios que creen condiciones laborales
que permita constituir una nueva fuente de empleo. equitativas para mujeres y hombres, de modo que sea
Convertir el cuidado en otro pilar de la proteccin posible compatibilizar las actividades productivas con el
social y de las polticas pblicas y considerarlo como una derecho y la obligacin del cuidado.
Parte I
Pobreza, distribucin del ingreso

y desconfianza ciudadana
Captulo I
Pobreza: avances recientes y
caractersticas principales
A. Avances recientes en la reduccin de la pobreza
Durante el ao 2011 el PIB de Amrica Latina creci la tendencia a la baja que las ha caracterizado durante el
un 4,3%, lo que supuso una expansin del 3,2% del ltimo decenio y que ha permitido que sus niveles sean
producto por habitante. Aunque de una magnitud inferior los ms bajos observados en las tres ltimas dcadas.
al crecimiento per cpita de 2010 (que fue de un 4,9%), En 2012 Amrica Latina y el Caribe ha continuado
este resultado consolida la recuperacin regional tras la creciendo y se estima que alcanzar en promedio una tasa
cada registrada en 2009 (de un 3,0%). Por su parte, el del 3,2% anual, 1,1 puntos porcentuales inferior a la de 2011.
empleo mostr una evolucin favorable en la regin. La Cabe esperar asimismo que el ritmo de crecimiento de los
tasa de desempleo promedio se redujo del 7,3% al 6,7% precios se mantenga en niveles bajos, sobre todo teniendo
respecto del ao 2010. La continuidad de la tendencia a en cuenta que la tasa de inflacin anual a junio de 2012 (del
la disminucin del desempleo desde 2002, interrumpida 5,5% en promedio simple) es la menor registrada desde
solo en 2009, ha permitido que las cifras actuales sean noviembre de 2010. Segn las proyecciones de crecimiento
las ms bajas desde mediados de la dcada de 1990 y que econmico positivo e inflacin moderada para 2012, la
casi la totalidad de los pases latinoamericanos tenga tasas pobreza continuara su tendencia a la baja, aunque a un
inferiores al 8%. A su vez, los ingresos reales del trabajo ritmo algo menor al observado hasta ahora. En particular,
se vieron favorecidos por el mantenimiento de una baja la tasa de pobreza se reducira en al menos medio punto
inflacin en la mayora de los pases; el promedio de la porcentual, mientras que se espera que la tasa de indigencia
regin alcanz un 6,9%, apenas 0,4 puntos porcentuales se mantenga en torno a los mismos niveles que en 2011.
por encima de lo registrado en 2010. Los cambios en las tasas de pobreza observados en el nivel
En este contexto, las estimaciones de pobreza basadas nacional muestran situaciones diversas. De los 12 pases de
en las encuestas de hogares disponibles hasta 2011 los que haba informacin disponible a 2011, siete exhibieron
indican que en ese ao la pobreza de la regin se situ cadas en sus tasas de pobreza: el Paraguay (-5,2 puntos),
en un 29,4%, lo que incluye un 11,5% de personas en el Ecuador (-3,7 puntos), el Per (-3,5 puntos), Colombia
condiciones de pobreza extrema o indigencia. Las cifras (-3,1 puntos), la Argentina (-2,9 puntos) y el Brasil (-2,0
de 2011 representan una cada de 1,6puntos porcentuales puntos por ao entre 2009 y 2011) y el Uruguay (-1,9
en la tasa de pobreza y de 0,6 puntos porcentuales en la de puntos). En estos pases la indigencia tambin se redujo
indigencia respecto de 20103. De esta manera, contina de manera apreciable.
3 En la proyeccin realizada en el Panorama Social de Amrica que los del resto de bienes, el crecimiento de los ingresos y las
Latina, 2011 se asuma que la mayor alza del precio de los alimentos mejoras distributivas registradas en varios pases se tradujeron en
poda provocar un incremento de la indigencia. Aun cuando los una reduccin de la indigencia a nivel regional.
precios de los alimentos aumentaron en promedio 1,3 veces ms
A su vez, la Repblica Bolivariana de Venezuela Panam y la Repblica Dominicana no se observaron

registr un leve incremento de sus tasas de pobreza variaciones notablesdurante el perodo analizado, ya
e indigencia, de 1,7 y 1,0 puntos porcentuales, que los cambios en la tasa de pobreza fueron inferiores
respectivamente4. Por su parte, en Chile, Costa Rica, a un punto porcentual por ao (vase el cuadro 1)5.
Cuadro 1
AMRICA LATINA (18 PASES): PERSONAS EN SITUACIN DE POBREZA E INDIGENCIA, ALREDEDOR DE 2002, 2010 Y 2011
(En porcentajes)
Alrededor de 2002 Alrededor de 2010 2011
Pas
Ao Pobreza Indigencia Ao Pobreza Indigencia Ao Pobreza Indigencia
Argentina a 2004 34,9 14,9 2010 8,6 2,8 2011 5,7 1,9
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2002 62,4 37,1 2009 42,4 22,4 ... ...
Brasil 2001 37,5 13,2 2009 24,9 7,0 2011 20,9 6,1
Chile 2000 20,2 5,6 2009 11,5 3,6 2011 11,0 3,1
Colombia b 2002 49,7 17,8 2010 37,3 12,3 2011 34,2 10,7
Costa Rica c 2002 20,3 8,2 2010 18,5 6,8 2011 18,8 7,3
Ecuador a 2002 49,0 19,4 2010 37,1 14,2 2011 32,4 10,1
El Salvador 2001 48,9 22,1 2010 46,6 16,7 ... ... ...
Guatemala 2002 60,2 30,9 2006 54,8 29,1 ... ... ...
Honduras 2002 77,3 54,4 2010 67,4 42,8 ... ... ...
Mxico 2002 39,4 12,6 2010 36,3 13,3 ... ... ...
Nicaragua 2001 69,4 42,5 2009 58,3 29,5 ... ...
Panam 2002 36,9 18,6 2010 25,8 12,6 2011 25,3 12,4
Paraguay 2001 61,0 33,2 2010 54,8 30,7 2011 49,6 28,0
Per d 2001 54,7 24,4 2010 31,3 9,8 2011 27,8 6,3
Repblica Dominicana 2002 47,1 20,7 2010 41,4 20,9 2011 42,2 20,3
Uruguay a 2002 15,4 2,5 2010 8,6 1,4 2011 6,7 1,1
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2002 48,6 22,2 2010 27,8 10,7 2011 29,5 11,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a reas urbanas.
b Cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia.
c Las cifras de 2010 y 2011 no son estrictamente comparables con las de aos anteriores.
d Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per.
Entre las distintas fuentes de ingreso con que cuartas partes de la variacin del ingreso per cpita total.
cuentan los hogares, las rentas del trabajo fueron las Las transferencias (tanto pblicas como privadas, y que
ms determinantes para explicar la variacin de los incluyen las pensiones y las jubilaciones), as como
ingresos en los hogares pobres. En los siete pases cuyos el resto de los ingresos (de capital, alquiler imputado
niveles de pobreza disminuyeron significativamente, y otros), tambin contribuyeron a la reduccin de la
los ingresos laborales dieron cuenta de al menos tres pobreza, aunque en menor grado.
4 Esta tendencia no coincide con la informada por el Instituto Nacional 5 La tendencia observada en la Repblica Dominicana no coincide
de Estadstica (INE) de la Repblica Bolivariana de Venezuela. plenamente con la estimada por la Oficina Nacional de Estadstica
La diferencia estriba bsicamente en que el deflactor de precios (ONE) de ese pas. Ello se debe a pequeas diferencias metodolgicas,
utilizado por el INE para actualizar la lnea de indigencia creci referidas principalmente a la construccin del agregado de ingresos
menos que el deflactor usado por la CEPAL. Mientras el primero y al valor de las lneas utilizadas.
refleja la variacin de los precios de los productos especficos que
componen la canasta bsica, el segundo corresponde al IPC de los
alimentos, cuya composicin es distinta.
Grfico 1
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2012 a
(En porcentajes y millones de personas)
60 250
225
215
48,4 204
50
43,8 43,9 200 184
176 168
40,5
167
Millones de personas
40 32,8
31,0 150 136
Porcentajes
29,4 28,8
30
22,6 95 99
100 91
18,6 18,6 19,3
20 73 69 66
62 66 66
13,0 12,1 11,5 11,4
50
10
0 0
1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012 1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012
Indigentes Pobres no indigentes
a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras que figuran sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje y el nmero total de
personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes). Las cifras relativas a 2012 corresponden a una proyeccin.
B. Rasgos de la pobreza
Adems de conocer la magnitud y evolucin de la pobreza menores de edad (hasta 17 aos) es del 51% y el de menores
en cada pas o en el conjunto de la regin, interesa saber pobres no indigentes, del 45%; es decir, prcticamente la
en qu medida difiere la incidencia de la pobreza en los mitad de los pobres son nios. La proporcin de menores
distintos grupos de la poblacin. Tanto los cambios en entre la poblacin vulnerable es menor (un 38%), as como
los aspectos demogrficos, en los mercados de trabajo, entre la no vulnerable (un 23%). Al contrario sucede con
en el contexto econmico general y en las respuestas las personas de 50 aos y ms, cuya proporcin entre la
institucionales a la pobreza, como la cada de los niveles poblacin pobre se sita en torno al 12% y aumenta hasta
de pobreza, pudieron haber provocado una modificacin el 27% entre la poblacin no vulnerable.
paulatina en las caractersticas y perfiles de las personas A su vez, se observan importantes diferencias en el nivel
carentes de recursos. A efectos de anlisis, la poblacin educativo de los distintos grupos. La mitad de los adultos (entre
pobre se subdivide en dos grupos: indigentes y pobres 25 y 65 aos de edad) en situacin de indigencia no haba
no indigentes. Por su parte, la poblacin no pobre se completado la educacin primaria. Este porcentaje se reduce
subdivide en vulnerables (personas con un ingreso per a medida que aumentan los ingresos, hasta representar un
cpita por encima de la lnea de pobreza pero inferior a 14% en el grupo de los no vulnerables. Quienes completaron
1,5 veces ese umbral) y no vulnerables. la primaria pero no la secundaria representan el grupo ms
La comparacin a nivel regional entre los cuatro numeroso entre los pobres no indigentes y los vulnerables,
grupos indicados muestra, en primer lugar, que el rea de con participaciones en torno al 45% en ambos grupos. Por su
residencia es una de las dimensiones que ms vara entre parte, entre los no vulnerables predominan las personas que
las personas segn sus niveles de ingreso. Mientras que completaron la educacin secundaria pero no la educacin
los indigentes se reparten por igual entre reas urbanas superior (un 41%). La presencia de personas con educacin
y rurales, casi tres de cada cuatro pobres no indigentes superior completa entre las personas pobres y vulnerables
viven en reas urbanas (vase el grfico 2). es muy reducida (inferior al 1% y al 3%, respectivamente),
La estructura por edades tambin revela diferencias mientras que entre las no vulnerables es sensiblemente
claras entre pobres y no pobres. El porcentaje de indigentes superior (alcanza un 13%).
Grfico 2
AMRICA LATINA: RASGOS DE LAS PERSONAS POBRES Y NO POBRES, ALREDEDOR DE 2011 a
(En porcentajes)
A. rea de residencia B. Sexo del jefe de hogar C. Edad

100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
I PNI V R I PNI V R I PNI V R
rea urbana rea rural Jefe hombre Jefa mujer 0a5 6 a 17 18 a 29
30 a 49 50 a 64 65 y ms
D. Nivel educativo E. Condicin de actividad F. Condicin de actividad

(personas de 25 a 65 aos) (hombres de 15 aos y ms) (mujeres de 15 aos y ms)
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Primaria incompleta Secundaria incompleta Ocupados Desocupados Inactivos Ocupados Desocupados Inactivos
Superior incompleta Superior completa
G. Categora ocupacional H. Categora ocupacional I. Agua potable

(hombres ocupados) (mujeres ocupadas)
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Patrn Empleado Patrn Empleado Sin acceso Con acceso

Servicio domstico Cuenta propia Servicio domstico Cuenta propia
No remunerado No remunerado
a Personas clasificadas en cuatro categoras: I = Indigentes, PNI = Pobres no indigentes, V = Vulnerables no pobres (lnea de pobreza entre 1,0 y 1,5), R = Resto (no pobres ni vulnerables).
Aun cuando se espera que el empleo remunerado La composicin por sexo de los grupos pobres
sea una de las principales vas para salir de la pobreza, es similar a la de 1999, pero se observa un cambio
la mayora de las personas pobres y vulnerables (de 15 importante en el porcentaje de personas que viven en
aos y ms) ya se encuentran ocupadas. Los desocupados hogares encabezados por mujeres. De 1999 a 2011, en los
representan solo alrededor de un 8% entre los indigentes hogares indigentes la proporcin pas del 18% al 28%.
y un 6% entre los pobres no indigentes. Esto de nuevo En los hogares pobres estos valores fueron del 19% y el
evidencia una situacin persistente en la regin, derivada 28%, respectivamente. Esto indica que se debe ampliar
de la heterogeneidad de su estructura productiva, y es la disponibilidad de alternativas de cuidado, sobre todo
que cualquier tipo de empleo remunerado no es garanta para quienes no tienen recursos suficientes para contratar
de superacin de pobreza. Adicionalmente, se registran servicios de cuidado en el mercado. Con ese apoyo se
grandes diferencias en la condicin de actividad en funcin facilitara la participacin laboral de las mujeres, algo
del sexo. Mientras que el porcentaje de hombres ocupados fundamental para los hogares con jefatura femenina que
en cualquiera de las cuatro categoras analizadas supera estn bajo el umbral de pobreza.
el 60%, el porcentaje de mujeres ocupadas no alcanza En paralelo, el aumento de la edad promedio de la
ese valor en ninguna categora, ya que la mayora no poblacin est incidiendo paulatinamente en el perfil y
participa en el mercado laboral. el tamao de los hogares pobres. En cuanto a la edad,
La persistencia del patrn de insercin de los ms se apreci una disminucin del porcentaje de indigentes
pobres en el sector productivo tradicional se confirma al de 17 aos o menos: la proporcin fue del 51% en 2011,
considerar que los ocupados en situacin de indigencia lo que representa una cada de alrededor de 5 puntos
trabajan en su mayor parte por cuenta propia (un 43%) porcentuales con respecto a 1999. Por su parte, aument
y que menos de un tercio (un 31%) lo hace como levemente el peso relativo de la poblacin adulta entre
empleado. En cambio, en los dems grupos la categora los indigentes; el porcentaje de personas de 50 aos o
predominante es precisamente la de empleado, que ms en dicho grupo se increment de un 9% en 1999 a
corresponde a un 50% de los pobres no indigentes, un un 12% en 2011. Por lo que se refiere al tamao medio
57% de los vulnerables y un 64% de los no vulnerables, de los hogares, entre la poblacin indigente se redujo
lo cual indica que el empleo asalariado no protege a las de 5,4 miembros en 1999 a 4,6 en 2011, mientras que
personas de los riesgos de caer en la pobreza. Tambin entre los pobres no indigentes, estas cifras fueron de
en este aspecto es evidente la brecha de gnero, ya que 4,8 y 4,4, respectivamente.
entre las mujeres hay una proporcin ms elevada de El porcentaje de pobres que saben leer y escribir
trabajadoras familiares sin remuneracin particularmente aument del 82% al 85%, la asistencia escolar de los nios
entre indigentes y pobres no indigentes y de ocupadas de 6 a 15 aos creci del 90% al 94%, la proporcin de
en el servicio domstico. jvenes con primaria completa aument del 79% al 88%
Respecto al acceso a servicios bsicos, se presentan y la de quienes cuentan con secundaria completa pas
distintas situaciones segn el tipo de suministro del 19% al 33%. Si bien el incremento de los niveles
considerado. El acceso a electricidad es generalizado de escolarizacin entre los ms pobres es una tendencia
entre las personas de escasos recursos (tiene acceso positiva, se observa que las tasas de conclusin de la
un 86% de los indigentes y un 95% de los pobres no secundaria todava son bajas. A su vez, cabe mencionar
indigentes). El porcentaje de personas con acceso a agua que el 29% de la poblacin vulnerable desde el punto de
potable se sita en un 71% entre los indigentes y en un vista de los ingresos tena en 2011 estudios superiores
81% entre los pobres no indigentes. La infraestructura incompletos o completos, cifra 10 puntos porcentuales
sanitaria es el servicio ms escaso para estos grupos, mayor que en 1999. Esto ltimo significa no solo que el
ya que solo tiene acceso a ella un 47% de la poblacin acceso a la educacin superior no es condicin suficiente
indigente y un 61% de la poblacin pobre. para eludir el riesgo de caer en la pobreza. Sugiere
Entre 1999 y 2011, la incidencia de la pobreza en tambin que para una parte de la juventud los mayores
Amrica Latina se redujo en ms de 14 puntos porcentuales. conocimientos adquiridos no se plasman en movilidad
Pese a ello, el perfil de las personas pobres es, en varios socioocupacional ni en una insercin productiva oportuna,
aspectos, similar al que se observaba a finales de la lo que genera frustracin de expectativas y, posiblemente,
dcada de 1990. No obstante, hay algunos cambios mayor descontento ciudadano.
que, en su mayora, guardan relacin con las tendencias En cuanto a los servicios bsicos, entre 1999 y
demogrficas y educativas que ha experimentado la 2011 el acceso a electricidad, agua y sistemas sanitarios
regin en general. aument 6, 7 y 9 puntos porcentuales, respectivamente.
C. Miradas complementarias a la pobreza absoluta
La pobreza es un fenmeno que se puede medir y analizar a nivel regional, a medida que se avanza en la reduccin
desde distintas perspectivas. Una de ellas es la de pobreza de la pobreza absoluta se hace cada vez ms relevante
monetaria relativa, que expande el concepto tradicional tomar en consideracin este tipo de necesidades para
de pobreza absoluta para incorporar ms plenamente las identificar a la poblacin carente de recursos econmicos.
necesidades asociadas a la adecuada participacin de las Se conforma una perspectiva adicional al considerar
personas en la sociedad a la que pertenecen. la privacin de tiempo como un elemento relevante para
El mtodo ms habitual para la medicin de la pobreza medir el bienestar de las personas. El tiempo dedicado al
relativa se basa en la determinacin de un umbral de ingreso trabajo remunerado permite generar recursos monetarios
mnimo, o lnea de pobreza, como porcentaje de la mediana para cubrir necesidades diversas, mientras que el tiempo
del ingreso de la poblacin. La eleccin del porcentaje es utilizado en trabajo domstico y de cuidados permite
discrecional, por lo que la prctica predominante consiste satisfacer las necesidades de autocuidado y de cuidado
en realizar estimaciones de pobreza relativa empleando de otros miembros del hogar. A su vez, el bienestar de
diversos valores, tpicamente el 40%, 50%, 60% y 70% los hogares es una funcin de sus niveles de ingreso y
del ingreso mediano. consumo y de sus decisiones sobre el tiempo de trabajo
Segn la lgica que origin la propuesta de remunerado, a lo cual se agrega que los hogares requieren
pobreza relativa, cabra esperar que el valor de la lnea de un mnimo de horas para cumplir con las tareas
o umbral monetario que identifique a las personas en domsticas y de cuidado, y tambin necesitan tiempo
esta situacin sea ms elevado que el correspondiente para descansar y recrearse.
a la lnea absoluta, puesto que incorpora un conjunto
ms amplio de necesidades y satisfactores. Sin embargo, Grfico 3
para la mayora de los pases de la regin los valores de AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA
RELATIVA Y DE LA POBREZA ABSOLUTA, ALREDEDOR DE 2011 a
las lneas relativas que surgen de aplicar la metodologa (En porcentajes)
descrita resultan inferiores a los de las lneas absolutas. 70
Por tanto, la metodologa tradicional de clculo de la 60
norma relativa no se puede aplicar de manera generalizada 50
en la regin. 40
Por otra parte, con la medicin de la pobreza relativa
30
segn el mtodo convencional se obtienen resultados muy
20
similares entre los distintos pases de Amrica Latina. Si
10
se utiliza el umbral del 60% de la mediana del ingreso
per cpita, las tasas de pobreza fluctan entre el 23% 0
Costa Rica
Argentina b
Uruguay
Chile
Brasil
Panam
Per
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Colombia
Mxico
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
y el 33%. Esta escasa dispersin tambin se reproduce

con los otros umbrales (del 50% y del 70% del ingreso
mediano), resultados que contrastan ampliamente con los
Pobreza relativa (50% de la mediana) Pobreza relativa (70% de la mediana)
que se obtiene mediante un umbral de pobreza absoluta, Pobreza relativa (60% de la mediana) Pobreza absoluta
cuyos valores van desde menos del 10% hasta casi el Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre
70% (vase el grfico 3). la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
respectivos pases.
Aun cuando en la regin no cabe una aplicacin a Los datos corresponden al ao 2011, excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de)
generalizada de esta forma de medir la pobreza relativa, hay (2009), El Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y
Nicaragua (2009).
algunos pases donde este criterio proporciona informacin b reas urbanas.
til. Adoptando la lnea del 60% de la mediana como un

indicador del costo de satisfaccin de las necesidades Hasta ahora, en los anlisis de pobreza de la regin no
sociales, seis pases de la regin cuentan con tasas de se ha incorporado sistemticamente el tiempo destinado
pobreza relativa que superan a las de pobreza absoluta: a las labores de cuidado y el trabajo no remunerado. Su
la Argentina, el Brasil, Chile, Costa Rica, Panam y el consideracin permitira dotar de ms profundidad al
Uruguay. Particularmente en estos pases, pero tambin anlisis de la pobreza y de las desigualdades de gnero,
adems de constituir un aporte al diseo de polticas. Aun cuando la medicin de la pobreza de tiempo plantea
Haciendo una analoga con los recursos monetarios, varias dificultades, relacionadas con su conceptualizacin
se puede medir la pobreza de tiempo definindola, y la determinacin de estndares y umbrales, puede ser
por ejemplo, como la falta de tiempo para descanso y un camino til para avanzar hacia una mejor comprensin
recreacin, debido a la dedicacin excesiva al trabajo y de las distintas dimensiones que conforman el bienestar
a las labores domsticas. de las personas.
Captulo II
Desigualdad distributiva y desconfianza ciudadana
A. Avances recientes en la disminucin de la

desigualdad distributiva
Uno de los grandes desafos que contina enfrentando Grfico 4

Amrica Latina es la reduccin de los elevados niveles de AMRICA LATINA (18 PASES): PARTICIPACIN EN EL INGRESO
POR GRUPOS DE DECILES, ALREDEDOR DE 2011 a
desigualdad en la distribucin del ingreso prevalecientes (En porcentajes)
en la regin. En la mayora de los pases se observa que 100
un conjunto reducido de la poblacin acumula una gran 90
proporcin de todos los ingresos generados, mientras que 80

70
los ms pobres slo alcanzan a recibir una escasa porcin. 60
El promedio simple de los valores de los 18 pases de 50
los que se cuenta con informacin relativamente reciente 40

30
indica que el 10% ms rico de la poblacin recibe el 32% 20
de los ingresos totales, mientras que el 40% ms pobre 10
recibe el 15%. 0
Costa Rica
Argentina b
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Colombia
Panam
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Amrica Latina c
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Se observan niveles relativamente altos de

concentracin en el Brasil, Chile, Colombia, Guatemala,
Honduras, el Paraguay y la Repblica Dominicana,
pases en que esos porcentajes se acercan al 40% de los
Deciles 1 a 4 Deciles 5 a 7 Deciles 8 y 9 Decil 10
ingresos para los ms ricos y entre el 11% y el 15% para
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre
los ms pobres. En Bolivia (Estado Plurinacional de), la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los
Costa Rica y Panam la apropiacin por parte de los ms respectivospases.
a Los datos corresponden al ao 2011, excepto en los casos de Bolivia (Estado
pobres resulta similar, pero es algo menor el porcentaje Plurinacional de) (2009), El Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras (2010),
Mxico (2010) y Nicaragua (2009).
que le corresponde al decil superior. Por su parte, en la b reas urbanas.
c Promedio simple.
Argentina, el Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua
y el Per se registran valores mayores en el extremo
inferior de la distribucin (un 16% o un 17%) y algo La persistencia de altos grados de desigualdad en
menores entre el 10% ms rico (en torno al 30%). En el el ingreso no debera obscurecer el hecho de que en los
Uruguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de) se da ltimos aos se hayan logrado avances en este campo. El
la menor concentracin, ya que las proporciones son del balance con respecto a inicios de la dcada de 2000 muestra
orden del 20% al 23% en ambos extremos. una clara tendencia a la reduccin de la concentracin del
ingreso, una dinmica que ha distinguido al proceso de y Venezuela (Repblica Bolivariana de), todos ellos con
desarrollo de Amrica Latina en el ltimo decenio y que tasas anuales de reduccin del Gini superiores al 2%. Este
implica un cambio en la tendencia imperante durante al proceso no se vio particularmente afectado por la crisis
menos los dos decenios anteriores. econmica que se inici en 2008.
En efecto, al comparar los resultados recientes con En el ltimo ao, la desigualdad disminuy en forma
los registrados en torno al ao 2002 se constatan mejoras moderada, aunque estadsticamente significativa, en la
distributivas en la mayora de pases de la regin. De 17 Argentina, el Brasil, Colombia, el Ecuador y el Uruguay,
pases considerados, el ndice de Gini se redujo a un ritmo mientras que en los dems pases, incluidos aquellos
de al menos un 1% anual en nueve. Entre los pases que donde el ndice de Gini es algo ms alto que el observado
registraron los descensos ms significativos se encuentran en 2010, los nuevos resultados no son estadsticamente
la Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Nicaragua distintos a los del ao precedente.
Grfico 5
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE GINI, 2002-2011 Y 2010-2011
A. 2002-2011 a B. 2010-2011 b
0,65 0,65
RD
BR
RD PY BR
PY CO HN
0,55 0,55 PA
PA CO
CR CR
CL
2011
BO CL
2011
AR
MX AR
NI
PE
0,45 0,45 EC
SV PE
EC
UY UY
VE
VE
0,35 0,35
0,35 0,45 0,55 0,65 0,35 0,45 0,55 0,65
2002 2010
a Datos referidos a reas urbanas en la Argentina, el Ecuador y el Uruguay. Los datos relativos a 2002 corresponden a ese ao excepto en el Brasil, El Salvador, Nicaragua, el Paraguay
y el Per (2001), la Argentina (2004) y Chile (2000). Los datos referidos a 2011 corresponden a dicho ao excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y Nicaragua (2009),
El Salvador, Honduras y Mxico (2010) y Guatemala (2006).
b Datos relativos a reas urbanas en la Argentina. Los datos de 2010 hacen referencia a valores de 2009 en el Brasil y Chile.
Los ingresos del trabajo remunerado constituyen Los cambios en la distribucin del ingreso de los
la fuente ms importante de ingresos de los hogares ocupados ejercieron una importante influencia en la dinmica
y representan en promedio las tres cuartas partes de de la concentracin del ingreso total per cpita, lo que se
estos. Asimismo, la mayor parte de la desigualdad del deduce del hecho de que las variaciones en los indicadores
ingreso est determinada por la de la distribucin de de desigualdad de ambos tipos de ingreso han sido muy
los ingresos laborales. A nivel regional, el promedio parecidas en todos los pases considerados. Al diferenciar
simple del ndice de Gini de los ingresos laborales para los ingresos laborales entre los sueldos y salarios de
de los ocupados es similar al del ingreso per cpita, los empleados dependientes y las remuneraciones de los
aunque se observan situaciones diversas segn el pas trabajadores independientes se observa que en la mayora de
en la relacin entre los grados de concentracin de los casos las disminuciones de los primeros han sido mayores
ambas variables. o que los aumentos resultaron menores (vase el grfico 6).
Grfico 6 agrupndolos en quintiles segn sus ingresos laborales

AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE GINI (vase el grfico 7). Se aprecia una correlacin positiva
DEL INGRESO PER CPITA Y LOS INGRESOS LABORALES
POR OCUPADO, 2008-2011 a entre la edad media de los ocupados y su nivel de ingreso,
(En porcentajes) al igual que entre los ingresos y el nivel de educacin. El
6 anlisis de los atributos de los puestos de trabajo muestra
4
que los asalariados y los empleadores van ganando
2
peso relativo a medida que aumenta el ingreso laboral,
0
-2
mientras que va disminuyendo el de los trabajadores por
-4
cuenta propia, el servicio domstico y los trabajadores
-6 familiares no remunerados. Esta relacin se encuentra
-8 vinculada a la elevada heterogeneidad productiva de
-10 la regin, rasgo con el que tambin se asocia la mayor
Rep. Dominicana
Costa Rica
Panam
Mxico
Uruguay
Venezuela
Argentina b
Nicaragua
Per
Chile
Bolivia
(Est. Plur. de)
Colombia
Brasil
Paraguay
(Rep. Bol. de)
Honduras
El Salvador
Ecuador
prevalencia en los quintiles de menores ingresos de los

ocupados en establecimientos pequeos (con menos de
cinco personas), cuya proporcin disminuye a medida que
se pasa a los quintiles de mayores ingresos. Finalmente,
Ganancias de los independientes Ingreso per cpita
Sueldos y salarios Ingresos laborales el examen de la estructura de los quintiles por ocupacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base indica la persistente reduccin del porcentaje de ocupados
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
pases.
no calificados y de los que desempean tareas agrcolas
a Los datos referidos a 2008 corresponden a ese ao, excepto en los casos de la
a medida que se transita de los quintiles de menores a
Argentina (2006), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2007), Chile (2009), El Salvador
(2004), Honduras (2007) y Nicaragua (2005). Los datos referidos al ao ms reciente mayores ingresos. Lo contrario ocurre con la proporcin
corresponden a 2011 excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y
Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y Mxico (2010) y Guatemala (2006).
de los altos directivos pblicos o privados, de quienes
b reas urbanas.
realizan actividades profesionales y de los tcnicos, as
como de los empleados de oficinas. La participacin
Finalmente, se examinan las caractersticas de de los oficiales y operarios se mantiene en los cuatro
los ocupados a lo largo de la distribucin del ingreso, primeros quintiles y se reduce en el de mayor ingreso.
B. Desconfianza ciudadana: evolucin reciente

y factores asociados
A pesar de los avances logrados recientemente, los pases muy injusta o injusta. Los principales cambios tuvieron
de Amrica Latina todava adolecen de altos niveles de lugar entre 1997 y 2002 y principalmente entre 2002 y
desigualdad, acompaados de una profunda desconfianza 2007, y siguieron la direccin del ciclo econmico. Entre
en las instituciones (poder legislativo, poder judicial y 1997 y 2002 las percepciones empeoraron, mientras que
partidos polticos) y de acusadas percepciones de injusticia. entre 2002 y 2007 mejoraron. A partir de 2007 no hubo
Estos persistentes sentimientos de malestar ciudadano con grandes cambios en los promedios regionales.
las instituciones aludidas constituyen tanto un obstculo La desconfianza en las instituciones polticas y del Estado
como un desafo para el sentido general de pertenencia aument entre 1997 y 2003, se redujo significativamente entre
y la construccin de pactos sociales orientados por el 2003 y 2004 y present una disminucin menos pronunciada
valor de la igualdad. entre 2004 y 2006. Esta tendencia se detuvo en 2007 y 2008,
Las percepciones de los latinoamericanos sobre la para dar lugar a una nueva baja entre 2008 y 2009 y un
justicia distributiva en sus pases continan siendo muy aumento leve entre 2009 y 2011. En 2011, seis de cada diez
negativas. En 2011, el 79% de la poblacin regional latinoamericanos confiaban poco o nada en las instituciones
opinaba que la distribucin del ingreso en su pas era polticas y del Estado, lo cual es un valor muy alto.
Grfico 7
AMRICA LATINA: PERFIL DE LOS OCUPADOS POR QUINTILES DE INGRESO LABORAL, AO MS RECIENTE a
(En porcentajes)
A. Sexo B. Edad C. Nivel educativo

100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
I II III IV V I II III IV V I II III IV V
Hombres Mujeres 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos Primaria incompleta Secundaria incompleta

45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms Superior incompleta Superior completa
D. Categora ocupacional E. Calificacin F. Tamao del establecimiento

100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Patrn Empleado Profesionales y tcnicos Establecimientos de hasta 5 personas

Servicio domstico Cuenta propia No profesionales ni tcnicos Establecimientos de ms de 5 personas
No remunerado
G. Rama
100
80
60
40
20
0
I II III IV V
Manufactura Minera
Transporte Agricultura
Construccin Intermediacin
Administracin pblica financiera
Electricidad, gas y agua Comercio
a Los datos referidos al ao ms reciente corresponden a 2011, excepto en los casos de Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y
Mxico (2010) y Guatemala (2006).

La percepcin de injusticia distributiva y la Bolivariana de)), otros registraron valores intermedios

desconfianza en el poder legislativo, el poder judicial y (Colombia y Mxico) y tambin hubo pases (la Argentina,
los partidos polticos se asociaron a lo largo del perodo Guatemala y el Per) que manifestaron en todo el perodo
1997-2011. Algunos pases presentaron sistemticamente analizado niveles muy altos de percepcin de injusticia
menos desconfianza y percepciones de injusticia ms en la distribucin del ingreso y de desconfianza en las
bajas (Costa Rica, el Uruguay y Venezuela (Repblica instituciones (vase el grfico 8).
Grfico 8
AMRICA DEL SUR (10 PASES), CENTROAMRICA (7 PASES) Y MXICO: PERCEPCIN DE QUE LA DISTRIBUCIN
DEL INGRESO ES INJUSTA Y DESCONFIANZA EN EL PODER LEGISLATIVO, EL PODER JUDICIAL
Y LOS PARTIDOS POLTICOS, POR GRUPOS DE PASES a b c, 1997-2011
(En porcentajes)
A. Amrica del Sur (10 pases) B. Centroamrica y Mxico (8 pases)

100 100
ARG
ARG ARG
CHI COL PAR
BRA PAN MEX
URU CHI PAR DOM
CHI PER
90 CHI ARG
BOL ARG 90
ECU PER DOM
CHI PAR COL ECU HND
CHIBRA BRA PER PER
BOL MEX GTM
COL VEN BRA MEX GTM GTM GTM
ARG COL PER MEX
URU BRA PAR PER
COL SLV HND SLV PAN
80 SLV
URU COL PAR 80 HND PAN HND NIC
BOL
Distribucin injusta
BRA NIC
Distribucin injusta
PAR ECU HND
HND DOM GTM
VEN CRI CRI MEX CRI
URU SLV NIC
URU BOL MEX NIC
ECU SLV
70 70 CRI CRI DOM PAN CRI
BOL NIC
VEN PAN
URU VEN ECU PAN
BOL
NIC GTM
60 SLV
VEN 60
ECU
50 50
VEN
40 40
20 30 40 50 60 70 80 90 100 30 40 50 60 70 80 90 100
Desconfianza en las instituciones Desconfianza en las instituciones
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de datos de Latinobarmetro 1997, 2002, 2007, 2009, 2010
y 2011.
a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la distribucin del ingreso en el pas era muy injusta o injusta.
b Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Para cada institucin, se solicit a las personas que las evaluaran en una
escala ordinal, con los siguientes valores: 1) mucha, 2) alguna, 3) poca y4)ninguna. Las respuestas de las personas a las tres preguntas se promediaron y recodificaron. Se
consideraron como manifestacin de poca o ninguna confianza las respuestas con valores comprendidos entre 3 y 4.
c Se incluyen datos de varios aos para cada pas, por lo que cada punto corresponde a un pas y ao determinado.
Entre 1997 y 2010, tanto la percepcin de injusticia todava muy altos. Aun ms, la fuerte correlacin entre
distributiva como la desconfianza en las instituciones la desconfianza en estas instituciones y las percepciones
aludidas se asociaron con el coeficiente de Gini. En los de injusticia distributiva a lo largo del perodo 1997-
pases y aos en que se verific una mayor desigualdad 2011 sugiere la persistencia de un profundo malestar
objetiva en la distribucin del ingreso se apreci una ciudadano con el modo en que funcionan las instituciones
mayor percepcin de injusticia distributiva y una y se distribuyen los bienes econmicos, sociales y
ms alta desconfianza en las instituciones (vase el polticos en los pases. A su vez, la asociacin entre la
grfico 9). desigualdad medida objetivamente y el malestar con
En suma, pese a algunas tendencias positivas dichas instituciones tambin indica el carcter conflictivo
observadas en los perodos 2002/2003 y 2006/2007, que en las sociedades latinoamericanas tienen, o pueden
la desconfianza en las instituciones consideradas y las tener, los altos niveles de concentracin de la riqueza y
percepciones de injusticia exhiban en 2011 valores de diferenciacin social prevalecientes.
Grfico 9
AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIN DE QUE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO ES INJUSTA Y DESCONFIANZA EN EL PODER
LEGISLATIVO, EL PODER JUDICIAL Y LOS PARTIDOS POLTICOS, SEGN EL COEFICIENTE DE GINI a b c, 1997-2010
(En porcentajes)
A. Percepcin de distribucin injusta B. Desconfianza ciudadana en las instituciones
100 polticas y del Estado
100
90 90
Percepcin de distribucin injusta
instituciones polticas y del Estado

Desconfianza ciudadana en las
80 80
70
70
60
60
50
50
40
40 30
30 20
0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 50 60 70 80 90 100
Coeficiente de Gini Percepcin de distribucin injusta
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de datos de Latinobarmetro, 1997, 2002, 2007, 2009 y 2010 y la
base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas.
a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la distribucin del ingreso en el pas era muy injusta o injusta.
b Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Para cada institucin, se solicit a las personas que las evaluaran en la siguiente
escala: 1) mucha, 2) alguna, 3) poca y 4) ninguna. Las respuestas se promediaron. Se consideraron como manifestacin de poca o ninguna confianza los promedios comprendidos
entre 3 y 4.
c Se incluyen datos de varios aos para cada pas, por lo que cada punto corresponde a un pas y ao determinado.
Parte II
Algunos aspectos del cuidado en

Amrica Latina y el Caribe: empleo,
gasto de los hogares y personas
con discapacidad
Introduccin
El cuidado: concepto, relevancia, desafos organizacin social y distribucin apuntan hacia profundas
desigualdades de gnero. Por lo tanto, se debe incorporar
El cuidado facilita tanto la subsistencia como el en el anlisis econmico (el cuidado como la sombra del
bienestar y el desarrollo. Abarca la indispensable provisin trabajo), entender su relacin con la opresin de gnero
cotidiana de bienestar fsico, afectivo y emocional a lo y revalorizar como una actividad significativa y como
largo de todo el ciclo vital de las personas. Comprende una responsabilidad ciudadana. El cuidado para criar y
la estimulacin de los fundamentos cognitivos en la educar y el requerido para la reproduccin de la fuerza
infancia y la bsqueda en la medida de lo posible de de trabajo son dimensiones entrelazadas.
la conservacin de las capacidades y la autodeterminacin A las necesidades de cuidado de los nios que
en el caso de las personas frgiles de edad avanzada y de representan actualmente el 27,7% de la poblacin
las personas con discapacidades. La manutencin requiere latinoamericana se suman crecientemente las de
generar y gestionar bienes, recursos, servicios y actividades personas adultas mayores frgiles (es decir, con altos
que hagan viable la alimentacin, as como velar por grados de dependencia). Si cabe definir un corte de edad,
la salud e higiene personal y experimentar procesos de no hay duda de que a partir de los 80aos la incidencia
desarrollo y de aprendizaje cognitivos y sociales. En el de la fragilidad es alta, la independencia es inestable
seno de las familias estas tareas involucran simultaneidad y existe riesgo de prdida funcional. Las personas de
de papeles y responsabilidades, espacios y ciclos que no este grupo de edad suelen requerir hospitalizaciones,
son fcilmente traducibles en estimaciones de tiempo, sufren cadas frecuentes, usan medicacin y padecen
intensidad o esfuerzo6. Pueden realizarse de manera no enfermedades crnicas que tienden a la incapacidad. En
remunerada, por familiares, delegarse con remuneracin la regin este segmento representa el 15% del grupo de
a travs de relaciones laborales formales e informales, adultos de 60 aos y ms y, con una tasa de crecimiento
delegarse de forma no remunerada en personas ajenas a la cercana al 4%, se duplicar para 2070; al final del siglo
familia o brindarse formalmente por medio de instituciones. el 36,6% de la poblacin adulta mayor tendr una edad
En Amrica Latina el cuidado se brinda eminentemente muy avanzada (80 aos o ms). Por otra parte, se estima
de forma no remunerada en el seno de las familias y, que las personas con discapacidad representan en torno
dentro de ellas, principalmente por las mujeres. Lejos al 12% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe
de reconocerse su crucial importancia como base de la (vase el captulo V).
reproduccin social, este trabajo generalmente es poco Las tensiones concomitantes con las transformaciones
reconocido y valorizado, y las actividades relacionadas del modelo social de distribucin de las responsabilidades
no figuran en las estadsticas ni en las cuentas nacionales. del cuidado se han analizado desde diversos ngulos. Por
De all que poner sobre el tapete la economa del cuidado ejemplo, con la crisis del cuidado se plantea un momento
y visibilizar la enorme contribucin que el trabajo no histrico en que simultneamente se reorganiza el trabajo
remunerado de cuidados hace a la sociedad lleva a salarial remunerado y el domstico no remunerado, mientras
replantear los alcances del trabajo humano. que persiste una rgida divisin sexual del trabajo en
Resulta, pues, fundamental visibilizar el cuidado los hogares y la segmentacin de gnero en el mercado
en la lgica econmica, debido a que es crucial para laboral, con asincronas que indican el agotamiento de los
la reproduccin de la fuerza de trabajo y a que su equilibrios tradicionales en que se sustentaba el cuidado.
La perspectiva de derechos en esta materia implica
6 Vase Mara-ngeles Durn, El trabajo no remunerado y las una crtica al asistencialismo en relacin con la capacidad
familias, Consulta tcnica sobre contabilizacin de la produccin
no remunerada de servicios de salud en el hogar, Washington,
de agencia de las mujeres, as como con la autonoma de
D.C., Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), diciembre de las personas que son sujetos de cuidados y los cuidadores.
2003 y, El trabajo no remunerado en la economa global, Madrid, Pero pone tambin sobre el tapete la necesidad de desafiar
Fundacin BBVA, 2010; Ana Sojo, De la evanescencia a la mira. la dicotoma actividad/pasividad entre el proveedor y
El cuidado como eje de polticas y de actores en Amrica Latina,
serie Seminarios y Conferencias, N 67 (LC/L.3393), Santiago
el destinatario del cuidado, respectivamente. Al definir
de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe los objetivos y estrategias de accin del cuidado en una
(CEPAL), 2011. perspectiva de derechos, resulta tambin pertinente
considerar cuatro elementos respecto de los sujetos del Diagrama 1

cuidado que se encuentran en tensin: la autonoma, la SUJETOS Y OBJETIVOS DEL CUIDADO: TENSIONES
ENTRE SUS ELEMENTOS
dependencia, la fragilidad y la fragilizacin.
La autonoma est asociada a la capacidad de Autonoma
desempear con la menor ayuda posible las funciones
relacionadas con la vida diaria, y puede vincularse con la - Personas mayores - Personas de 80 aos y ms
nocin de independencia. Conlleva tanto una dimensin sin fragilidad
- Personas con dependencia
pblica que tiene que ver con la participacin activa por razones de salud
en la organizacin de la sociedad como una personal,

expresada en la posibilidad de formular y realizar los Fragilizacin Fragilidad
propios planes de vida y de tomar decisiones conforme a

preferencias propias. En ambos casos, la autodeterminacin
Nios
y la libertad para decidir por s mismo estn en la base de
su ejercicio, aun cuando se necesite de la ayuda y apoyo
de los dems para lograrla. Dependencia
La dependencia se entiende como la restriccin
del ejercicio de la autonoma por una limitacin fsica Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de
Poblacin de la CEPAL.
o mental, que en la prctica reduce las posibilidades
de tomar decisiones y de realizar acciones libremente. Como se advierte, el cuidado de los nios se ubica en
Por su parte, la fragilidad es un estado precursor de la el eje dependencia-autonoma para subrayar su carcter
dependencia, que surge de la acumulacin de dficits. transitorio, determinado por su corta edad. Las personas
Con la edad, por ejemplo, la morbilidad creciente y la de muy avanzada edad (80 aos y ms) y las de cualquier
interrelacin con el entorno confieren vulnerabilidad, edad con dependencia seria por razones de salud o
por el riesgo de exposicin a eventos adversos de salud discapacidad se ubican en el cuadrante fragilidad-autonoma.
a corto y mediano plazo. La fragilizacin es el proceso Su cuidado debe concentrarse en brindarles los apoyos
conducente a un estado de fragilidad que deriva del entorno especficos y tcnicos que permitan gestionar lo mejor
y de los obstculos sociales, no del funcionamiento de las posible su dependencia y ofrecer las compensaciones
personas, y que acontece porque las sociedades marginan necesarias para suplir las limitaciones que sufren o a
a quienes tienen determinadas limitaciones funcionales las que pueden estar expuestas. Por ltimo, el cuadrante
y les impiden realizar sus capacidades. Tal es el carcter fragilizacin-autonoma apunta a la calidad del cuidado
de los obstculos que deben enfrentar las personas con y al orden de lo preventivo; entre los requerimientos
discapacidad. destacan modificaciones del entorno fsico, del medio
La tensin entre los cuatro elementos (la autonoma, social y de la dotacin de servicios para una sociedad que
la dependencia, la fragilidad y la fragilizacin) ayuda envejece y que encara los obstculos de las personas con
a diferenciar el carcter del cuidado que requieren los discapacidades. La calidad del cuidado y de la prevencin
nios, las personas mayores frgiles, las personas con es fundamental para acotar el trnsito de situaciones de
discapacidades y las personas con dependencia por razones fragilizacin hacia la fragilidad y para que la fragilidad no
de salud7. En trminos de los binomios que se presentan, se convierta en antesala de la dependencia. La autonoma
los nios, las personas mayores en sus diferentes franjas debe verse como un objetivo dinmico, cuyo logro se tiene
etarias y las personas con dependencia por razones de salud que buscar y reconstruir de manera constante, y no debe
y con discapacidades se sitan en diferentes cuadrantes ser malentendida como autosuficiencia, sino percibirse a
(vase el diagrama 1). Obviamente, la realidad excede la luz del respeto en las relaciones del cuidado.
a un esquema conceptual que, sin embargo, es til para El cuidado como marco de las polticas y de los
diferenciar los componentes del cuidado de acuerdo a las objetivos y nfasis de estas permite potenciar y articular
caractersticas del sujeto y evidencia que los objetivos desde otra ptica la agenda de los derechos sociales,
son diferentes en cada caso, al igual que las estrategias especialmente en lo relativo al acceso universal a
que deben ponerse en prctica. determinados servicios con ciertos estndares de calidad,
ya que resalta el significado de esta y la regulacin y
reglamentacin de los servicios. En ese sentido, el avance
7 Vase una estimacin de la poblacin con dependencia por razones de los derechos de la mujer, de la niez, de las personas
de salud en S. Huenchuan, La proteccin de la salud en el marco
de la dinmica demogrfica y los derechos, serie Poblacin y
con discapacidades y de la persona adulta mayor se ven
Desarrollo, N 100 (LC/L.3308-P), Santiago de Chile, CEPAL, a la luz del desarrollo del cuidado y del nivel cualitativo
marzo de 2011. de los servicios relacionados.
En los captulos siguientes se procura avanzar en informacin indita, con algunas limitaciones propias de
diagnsticos y polticas relativas a distintas dimensiones las fuentes pero que a la vez permite detectar tendencias
del cuidado. En el captulo III se caracteriza el empleo interesantes de distintos grupos sociales. En el captulo
remunerado consagrado a actividades de cuidado en los V se presenta una visin panormica de la situacin de
pases de Amrica Latina. Este anlisis constituye un las personas con discapacidades en Amrica Latina y el
avance significativo en la comprensin del fenmeno, Caribe a partir de datos de los procesamientos censales
pues hasta ahora los estudios se concentraban ms bien ms recientes y de otras fuentes, y se caracterizan los
en el trabajo no remunerado en actividades de cuidado. diversos arreglos de cuidado y las necesidades de
En el captulo IV se presenta una visin actualizada del servicios de cuidado para estas personas. Finalmente,
gasto social y su dinmica en Amrica Latina y se presta en el captulo VI se plantean desafos en materia de
atencin al gasto privado de los hogares en servicios polticas de cuidado como parte medular de los sistemas
de cuidado. Tambin en este caso se trata de un tipo de de proteccin social de la regin.
Captulo III
El empleo en el sector del cuidado
Para entender cmo se construyen y valoran el cuidado all de las dificultades metodolgicas, se dispone de
y la economa del cuidado en las sociedades modernas informacin estadstica para su estudio.
se requiere considerar tanto el cuidado no remunerado En las pginas siguientes se procura saldar esas
como el remunerado. En la regin se ha avanzado deudas de la investigacin regional, alertando respecto
sustantivamente en el conocimiento acerca del trabajo de la situacin de un sector clave del mercado laboral,
no remunerado8; por su parte, el trabajo de cuidado cuyas condiciones, vistas a la luz del panorama global
remunerado no ha recibido la debida atencin y, en del empleo, ponen en evidencia el lugar limitado que
trminos generales, no se ha profundizado en ciertos ocupa el cuidado en las polticas pblicas, lo que incide
aspectos de los mercados laborales, pese a que, ms sensiblemente en la calidad de los servicios.
A. El debate conceptual y metodolgico
A nivel internacional, existe un conjunto amplio de del cuidado. La revisin de la literatura indica la ausencia de
investigaciones en las que se analiza el empleo en el sector una definicin nica y la existencia de enfoques muy variados
del cuidado. Estas han ido acompaando los avances para establecer qu empleos deben incluirse dentro de este
de la reflexin sobre el reconocimiento del trabajo no sector. El anlisis realizado para Amrica Latina se basa en
remunerado en la economa y la conciliacin entre el uno de estos enfoques, que define el empleo en cuidados
trabajo productivo y el reproductivo. como aquel que provee un servicio a personas dependientes
Un desafo fundamental que se ha enfrentado en la (nios, enfermos, adultos mayores, discapacitados) e incluye
elaboracin de estos estudios fue el de definir los criterios el trabajo reproductivo relacional y el no relacional. La
para identificar a los trabajadores remunerados en el sector traslacin de estos criterios a las encuestas de hogares en
Amrica Latina permiti identificar como trabajadores
8 Vase CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2009 del cuidado a quienes, dentro de las ramas de actividad
(LC/G.2423-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones
Unidas, N de venta: S.09.II.G.135.
de la salud, la educacin y los servicios sociales y en los
hogares, detentan las siguientes ocupaciones: maestros y y trabajadores del servicio domstico. En contraste, la
asistentes de educacin preescolar, maestros y profesores delimitacin no considera como parte de los trabajadores
de educacin especial, nieras, enfermeros profesionales del cuidado a los profesores de educacin primaria, media
y titulados, y auxiliares o ayudantes de enfermera (tanto y superior, los mdicos y otros profesionales de la salud,
en domicilio como en instituciones), otros trabajadores dado que los servicios que proveen no se inscriben dentro
del cuidado y la atencin de personas, acompaantes de la nocin decuidado9.
B. El empleo en el sector del cuidado
El empleo en el sector del cuidado representa en la actualidad Entre 2000 y 2010, la proporcin de ocupados en el
el 6,7% del empleo. Sin embargo, este promedio esconde sector del cuidado se ha mantenido relativamente estable:
un panorama algo heterogneo. En pases como el Uruguay, en el ao 2000 representaban el 6,2% del total de ocupados
el Brasil y Chile, por ejemplo, el empleo remunerado y el aumento de la importancia del sector a lo largo de la
en este sector supera el 8% del total de los ocupados dcada fue muy pequeo. Tampoco se observan grandes
(9,2%, 8,5% y 8,3%, respectivamente en 2010). En el cambios en la evolucin del peso del servicio domstico
otro extremo, en 6 de los 14 pases analizados (Ecuador, y del resto de los cuidadores.
El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua y Per) el Es importante sealar que el conjunto de trabajadores
valor est por debajo del 5% del total de los ocupados. Un vinculados al cuidado es un conglomerado altamente
aspecto a resaltar es la importancia del servicio domstico heterogneo, compuesto por subgrupos bastante diferentes
dentro del total del empleo en el sector del cuidado. En entre s. Una primera distincin muestra que en Amrica
promedio, el 5% de los ocupados del sector pertenecen Latina tres cuartas partes (74,5%) de los trabajadores que
al servicio domstico y el 1,7% corresponde al resto de se dedican a actividades de cuidados pertenecen al servicio
las ocupaciones del cuidado (vase el grfico 10). Esta domstico de los hogares, mientras que la cuarta parte
composicin es determinante en la caracterizacin de restante (25,5%) se desempea en otras reas (vase el
este conjunto de trabajadores. grfico 11). Otra aproximacin es la que clasifica a los
ocupados segn trabajen en servicios educativos, de salud
Grfico 10 o en servicios a los hogares u otros servicios comunitarios.
AMRICA LATINA (14 PASES): OCUPADOS QUE TRABAJAN Casi ocho de cada diez (79,8%) trabajadores del sector del
EN EL SECTOR DEL CUIDADO, POR SUBSECTOR,
ALREDEDOR DE 2010 a cuidado pertenecen a esta ltima categora. Del restante
(En porcentajes) 20%, un 11,5% trabaja en servicios de salud y un 8,7%
20 en servicios educativos (vase el grfico 12). Finalmente,
18 tanto con uno como con otro criterio, esta distribucin se
16
14
ha mantenido estable en la ltima dcada.
12 En Amrica Latina, el empleo en el sector del cuidado
10 9,2
8,5 8,3
est altamente feminizado, lo que refleja que el sesgo de
7,8 7,7 7,5
8 3,4 2,0
3,1 2,7
0,8 6,4 5,9 6,7 gnero, que pauta la distribucin del trabajo no remunerado
6 2,6 1,7
4
3,1 2,6
4,8 4,8
1,0 1,0
4,5 4,4 4,1
0,9 1,2 3,7 en materia de cuidados, traspasa la frontera de los hogares
6,4 6,8 1,2
2
5,8 5,2 5,1 4,8
3,2 3,3 3,7 3,7 3,6 3,2 2,9
1,7
2,1
5,0 y naturaliza la sobrerrepresentacin femenina en estos
0 empleos. En efecto, casi un 71% de los trabajadores del
Costa Rica
Uruguay
Brasil
Chile
Paraguay
Bolivia
(Est. Plur. de)
Panam
Nicaragua
Mxico
Per
Amrica Latina b
Honduras
Rep. Dominicana
El Salvador
Ecuador
cuidado son mujeres empleadas en el servicio domstico,

al que se suma un 23% de mujeres que trabajan en
otras ocupaciones vinculadas con el cuidado (servicios
Servicio domstico Resto de cuidadores
educativos y de salud, casi a partes iguales). El restante
6% corresponde a hombres que trabajan en el servicio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. domstico (3,7%) y en otras ocupaciones del mbito del
cuidado (vanse los grficos 13 y 14).
a No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela (Repblica
Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, los de Bolivia (Estado
Plurinacional de) a 2007 y los del Brasil y Chile a 2009. Los datos del Ecuador y el
Uruguay corresponden a las reas urbanas.
b Promedio ponderado. 9 Al respecto, vase la introduccin a la parte II de esta edicin del
Panorama Social de Amrica Latina.
Grfico 11 Grfico 13
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS
OCUPADOS DEL SECTOR DEL CUIDADO SEGN TRABAJEN OCUPADOS DEL SECTOR DEL CUIDADO EN EL SERVICIO
EN EL SERVICIO DOMSTICO O EN OTRAS ACTIVIDADES, DOMSTICO Y OTRAS ACTIVIDADES, POR SEXO,
ALREDEDOR DE 2010 a ALREDEDOR DE 2010 a
(En porcentajes) (En porcentajes)
100 3,7 2,4
90
25,3 25,5
80 23,1
70
60
50
40
74,7 74,5
30 70,8
20
10
Mujeres - Servicio domstico Mujeres - Resto de cuidadores
0 Hombres - Servicio domstico Hombres - Resto de cuidadores
2000 2010
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Plurinacional de) a 2007; los del Brasil y Chile a 2009. Los datos del Ecuador y el
Uruguay corresponden a las reas urbanas.
Bolivariana de). Los datos de 2000 de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia
(Estado Plurinacional de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el
Per, a 1999; los de Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002. Los datos Grfico 14
de 2010 de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS
2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden OCUPADOS DEL SECTOR DEL CUIDADO, SEGN SEXO
a las reas urbanas.
Y SUBSECTOR, ALREDEDOR DE 2010 a
(En porcentajes)
Grfico 12 3,9
1,6 8,1
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS 0,6
OCUPADOS DEL SECTOR DEL CUIDADO SEGN 9,9
SUBSECTOR, ALREDEDOR DE 2010 a

(En porcentajes)
100
90
80
75,9
70
60 80,1 79,8
Mujeres - Servicios educativos Hombres - Servicios educativos
50
Mujeres - Servicios de salud Hombres - Servicios de salud
40 Mujeres - Servicios comunitarios Hombres - Servicios comunitarios
y en los hogares y en los hogares
30
20 tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
11,5 a No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela (Repblica
12,4
10 Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado
7,5 8,7 Plurinacional de) a 2007; los del Brasil y Chile a 2009. Los datos del Ecuador y el
0
2000 2010 Uruguay corresponden a las reas urbanas.
Servicios educativos Servicios de salud
Servicios comunitarios y en los hogares
La configuracin anterior conduce a que el sector del
cuidado considerado globalmente tenga una importancia
especial como fuente de empleo para las mujeres y sea
Bolivariana de). Los datos de 2000 de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia
(Estado Plurinacional de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el casi inexistente para los hombres. En efecto, el 15,3% de
Per, a 1999; los de Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002. Los datos
de 2010 de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a
las ocupadas de la regin trabajan en este sector, con un
2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden peso muy considerable (11,6%) del servicio domstico,
a las reas urbanas.
mientras que estas ocupaciones concentran menos del
1% del total de hombres ocupados.
Pero hay otras caractersticas que describen el perfil poco menos de un tercio de las trabajadoras del servicio
singular de los trabajadores del cuidado y, entre estos, domstico (31,7%) son jefas de hogar, una proporcin
las diferencias entre el servicio domstico y el resto de que en el resto de las cuidadoras alcanza el 27,9%.
los ocupados del sector. En comparacin con el resto de Finalmente, entre las trabajadoras del cuidado muy
los ocupados, entre los trabajadores del cuidado hay una especialmente entre aquellas que se desempean en el
menor presencia de jvenes de 15 a 24 aos, pero tambin servicio domstico el porcentaje de jefas de hogar ha
una menor proporcin de adultos mayores. Adems, son sufrido un incremento acentuado, que supera con creces
menos educados en promedio que los trabajadores de al registrado en el resto de las ocupadas. En definitiva,
otros sectores, aunque se detectan importantes diferencias la proporcin de ocupados en el sector del cuidado que
en este conjunto, ya que las trabajadoras del servicio tienen responsabilidades familiares es considerable y
domstico presentan una escolaridad considerablemente est en crecimiento.
inferior a la de los trabajadores del cuidado en educacin Los trabajadores del cuidado viven en hogares con
y salud. un nivel de ingreso per cpita inferior, en promedio,
Por otra parte, entre los trabajadores del cuidado hay que el resto de los ocupados. Teniendo en cuenta este
menor presencia de jefes de hogar que entre el resto de los patrn, no llama la atencin que entre estos trabajadores
ocupados. Sin embargo, entre los primeros la proporcin se observe una mayor incidencia de pobreza que entre
ha ido aumentando (de un 22,5% en 2000 a un 32,8% en el resto de los ocupados (un 24,1% frente a un 20,2%
2010) mientras que en el resto descendi levemente (de en 2010). Sin embargo, una vez ms, se observa una
un 49,3% en 2000 a un 47,6% en 2010). Con respecto marcada heterogeneidad entre los ocupados en tareas de
a la jefatura de hogar exclusivamente entre las distintas cuidado: entre aquellos que se desempean en el servicio
categoras de mujeres ocupadas, se confirman estas mismas domstico, la incidencia de la pobreza alcanza el 29,1%
tendencias pero surgen algunos matices. El porcentaje (2010), mientras que entre el resto de los ocupados del
de jefas de hogar es mayor entre las trabajadoras del sector desciende al 9,6%. En relacin con la indigencia,
sector del cuidado que entre el resto de las ocupadas y se confirma un panorama similar.
C. Condiciones laborales
La insercin de los trabajadores del cuidado segn su Grfico 15

categora ocupacional es diferenciada. Mientras que los AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES NO AFILIADOS A
LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010 a
trabajadores y las trabajadoras del servicio domstico (En porcentajes)
son en su gran mayora asalariados privados, en el resto 90
de los cuidadores tiene una importancia relativamente 80 78,4

76,3
78,3
75,1
grande el sector pblico, que acoge a casi la mitad. A 70

68,3
63,2 61,5 61,9
su vez, los trabajadores del sector del cuidado presentan 60 56,4
56,9
niveles de desproteccin social es decir, falta de 50
38,7
cobertura de la seguridad social, algo superiores a los 40 39,2
del resto de trabajadores (un 63,2% frente a un 56,9% 30

24,7 23,6
17,4
en 2010). Esto obedece principalmente a los elevados 20
14,7
niveles de desproteccin del servicio domstico: apenas 10
un 23,7% de los trabajadores de esta rea contribuan a 0

cuidadores
educativos
del sector
Resto de
Total de
domstico
Otros
Servicios
Servicios
de salud
Servicios
comunitarios y
en los hogares
ocupados
ocupados
Trabajadores
Servicio
del cuidado
la seguridad social en 2010. Los niveles de cobertura son

considerablemente superiores entre los trabajadores de
la educacin y la salud, sectores en los que nuevamente 2000 2010
influye la importancia del sector pblico (vase el Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
grfico 15). tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Promedio ponderado. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y
Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de 2000 de Nicaragua corresponden

a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El
Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de Honduras, la Repblica Dominicana y
el Uruguay, a 2002. Los datos de 2010 de Nicaragua corresponden a 2005; los de
Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del
Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
La falta de cobertura de la seguridad social ha los trabajadores de la educacin, ya que los trabajadores
descendido en la ltima dcada tanto para los ocupados del cuidado del sector salud trabajan un nmero de horas
en el cuidado como para el resto de los ocupados. Sin similar al del resto de las ocupaciones. En segundo
embargo, esta mejora obedece casi exclusivamente a lo lugar, el colectivo de trabajadores del cuidado presenta
sucedido entre los trabajadores de la educacin y la salud, menores niveles de pluriempleo que el resto, lo que
ya que la variacin correspondiente al servicio domstico obedece al comportamiento de los trabajadores del
mantiene su tendencia, aunque es de menor magnitud. servicio domstico. Finalmente, existe una situacin
Otros tres elementos terminan de configurar el generalizada de penalizacin salarial para el servicio
cuadro de las condiciones laborales de los ocupados del domstico, mientras que para los trabajadores de la
cuidado. En primer lugar, las horas de trabajo semanales educacin el patrn no es claro. Los trabajadores del
de quienes se desempean en el sector del cuidado son cuidado en la salud, en tanto, tienden a percibir un salario
inferiores a las del resto de los ocupados (36,6 frente a ms elevado con respecto a otros ocupados de similares
42,3 en 2010), lo que resulta bsicamente de las horas caractersticas de otros sectores, lo que probablemente
de trabajo del servicio domstico y, especialmente, de se vincule al peso del sector pblico.
D. El empleo domstico: vulnerabilidades y discriminacin
En el empleo domstico confluye un perfil poblacional migrantes en ocupaciones como el servicio domstico y
especfico, dficits en activos bsicos y mayor las actividades del cuidado. En relacin con la migracin
precariedad en las condiciones laborales. La evidencia interna, los resultados de los censos de la ronda de 2010
presentada confirma lo que varias investigaciones ya han para algunos pases sugieren que la participacin de los
demostrado: el empleo domstico est ms feminizado migrantes internos en el empleo ya no sera tan significativa
que el resto de las ocupaciones del cuidado, presenta y estara tendiendo a la convergencia con la poblacin
un nivel educativo inferior, est ms afectado por la no migrante. En el caso de la migracin internacional, la
pobreza y la indigencia, y tiene mayor incidencia de asociacin entre los migrantes y el servicio domstico es
poblacin indgena que el resto de los trabajadores del bastante ms marcada y persistente.
sector. El empleo domstico tambin es la categora Uno de los rasgos que definen los flujos migratorios de
en la que se concentra la mayor proporcin de jefas de mujeres entre los pases de Amrica Latina es su carcter
hogar y de trabajadoras que viven en hogares con nios laboral, y muchas migrantes identifican crecientemente
y adolescentes. A su vez, existe una fuerte asociacin una razn econmica para su decisin de migrar y se
entre el empleo domstico y los hogares monoparentales enrolan en gran medida en el servicio domstico en el pas
con jefatura femenina, lo que refleja un ncleo de de destino, ya que ah encuentran oportunidades reales
desigualdad en el que se combinan la vulnerabilidad, de insercin econmica. Se detecta una alta segregacin
la alta dependencia del ingreso con extensas jornadas laboral por gnero y tambin por pas de origen. Cada
laborales y serias dificultades para conciliar el trabajo vez es ms comn encontrar que migrantes provenientes
remunerado con el no remunerado. de un mismo pas desempean el mismo tipo de trabajo
Las pronunciadas diferencias socioeconmicas en los diversos destinos a los que se dirigen y, en el
entre el empleo domstico y el resto de los trabajadores caso de las mujeres, el servicio domstico es una de las
del cuidado reflejan la existencia en la regin de ocupaciones preponderantes. Otra tendencia clara es que,
modelos duales de proteccin y regulacin laboral. en los principales pases receptores, la mayora de las
En esta dualidad, el empleo domstico combina escasa mujeres migrantes trabajadoras del hogar son madres.
regulacin, bajos salarios, bajo acceso a la proteccin Tal condicin es relevante, primero, porque significa
social, discriminacin y condiciones laborales que estas mujeres son econmicamente responsables
extremadamente precarias. de sus hijos y, segundo, porque es indicio palpable de
Un elemento adicional que hace ms compleja la relatividad de la autonoma con que se resuelve la
esta ecuacin es que en muchos pases de la regin y decisin migratoria de las mujeres que se desplazan
del mundo se observa una concentracin de mujeres solas, es decir, dejando a sus hijos en el pas de origen.
Captulo IV
Tendencias recientes del gasto social y del gasto privado
en materia de cuidados en Amrica Latina y el Caribe
Hasta mediados de la dcada de 2000, la evolucin del la pobreza y de fortalecimiento de la proteccin social
gasto pblico social haba sido altamente procclica. En principalmente en el pilar solidario o no contributivo)
el segundo lustro de la dcada varios pases iniciaron se sumaron medidas de reorientacin del gasto (e
esfuerzos sistemticos por reforzar los programas impuestos) para evitar los efectos regresivos del aumento
sociales, en particular los orientados a la lucha contra de precios de los productos bsicos, principalmente en
la pobreza, hecho que marcara un primer punto de 2007 y 2008. Luego de iniciada la crisis financiera, los
inflexin en el comportamiento del gasto social. Sin gobiernos tomaron diversas medidas de estabilizacin
embargo, el crecimiento ms acelerado de este gasto, de la demanda interna, mediante el aumento del gasto
en cierta medida en contrapunto con la evolucin pblico no social (inversin en infraestructura) y, sobre
de las economas, se debe sobre todo a polticas que todo, del gasto social.
progresivamente se fueron implementando para hacer Ya desde inicios de los aos noventa se registraba
frente a diversos choques externos: i) el aumento de un aumento de la prioridad fiscal del gasto social dentro
los precios de los alimentos y combustibles en 2008, del gasto pblico total, que pas del 45,7% en 1991-1992
proceso de alza de los productos bsicos de exportacin al 59,3% en 2001-2002 y al 62,6% en 2009-2010. Sin
que se haba iniciado en 2003; ii) la crisis financiera embargo, algunas fluctuaciones y aumentos de la prioridad
mundial, que tuvo sus mayores manifestaciones y fiscal del gasto social obedecieron ms bien a contracciones
consecuencias entre fines de 2008 y 2009, y iii) la ms del gasto pblico no social y, por tanto, a disminuciones
reciente incertidumbre internacional y la desaceleracin relativas del gasto pblico total, principalmente entre
del crecimiento econmico mundial. 1999 y 2004.
A partir de 2010, diversos pases iniciaron reformas
Grfico 16 fiscales, tanto por el lado de los ingresos como del gasto,
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN para consolidar sus finanzas pblicas, ya que, despus de
Y PARTICIPACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN
EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2009-2010 a aproximadamente un lustro (2003-2008) de generacin de
(En porcentajes del PIB y del gasto pblico total) supervits primarios y reduccin de la deuda pblica, las
20
18,6
80 medidas que involucraron el aumento del gasto pblico
18
16,6 75 generaron dficit en las cuentas pblicas. Aunque las
16
14,4 14,8 14,9
15,6
cifras de 2010 muestran que en ese ao se mantuvo la
70
14 12,9
13,7 13,9
tendencia contracclica de expansin de los gastos, hubo
12 11,2
65
un mayor incremento del gasto pblico social y, en varios
10 62,4 62,8 62,5 62,6 60 casos, cadas del gasto pblico no social.
8
59,3
55
Los datos parciales de 2011 indican que habra
6 54,4
55,9
una tendencia a la contraccin relativa del gasto social
52,7 52,4
4
50
(reduccin de la prioridad econmica, en porcentajes del
2 45,7
45 PIB, de 0,8 puntos porcentuales respecto de 2010 como
0 40 promedio simple de ocho pases), pero que no habra
1991-
1992
1993-
1994
1995-
1996
1997-
1998
1999-
2000
2001-
2002
2003-
2004
2005-
2006
2007-
2008
2009-
2010 significado necesariamente una disminucin absoluta de
Como porcentaje del PIB Como porcentaje del gasto pblico los recursos destinados a los sectores sociales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos
Aun cuando hay claras tendencias generales, en la
sobre gasto social.
a Promedio ponderado de los pases.
regin existen notables diferencias de un pas a otro, no
solo en cuanto a la cantidad de recursos que efectivamente
Estos tres momentos influyeron en diversa medida pueden movilizar hacia los sectores sociales, sino tambin
en la poltica fiscal y la poltica social. Al reforzamiento respecto del esfuerzo macroeconmico que representa el
de algunos grandes programas sociales (de lucha contra presupuesto pblico social.
A. La evolucin del gasto social en los pases
Salvo en perodos especficos, todos los pases han hecho Costa Rica, Honduras, Jamaica, Mxico y el Per lo
esfuerzos tanto por aumentar la relevancia del gasto aumentaron un 50% o ms. En contraste, el incremento
pblico social dentro del gasto total (prioridad fiscal del en Chile, Panam y, especialmente, Trinidad y Tabago
gasto social) como su prioridad macroeconmica, muchas fue poco sustantivo en los ltimos 20 aos.
veces impulsando el aumento de la proporcin del gasto
social con respecto al PIB. Al final del perodo analizado, la 1. Disminucin de la prociclicidad del gasto social
prioridad macroeconmica del gasto social haba registrado
aumentos significativos en prcticamente todos los pases. Como consecuencia de las medidas adoptadas
Entre 2009 y 2010 solo el Ecuador, Guatemala, el Per, la para enfrentar el alza de los precios de los alimentos
Repblica Dominicana y Trinidad y Tabago registraban gastos y otros productos bsicos, y las destinadas luego a
sociales con valores inferiores al 10% de sus respectivos paliar los efectos de la crisis financiera internacional,
PIB; adems de los pases que ya a inicios de la dcada de se observa en los ltimos aos una cierta independencia
1990 superaban el 15% del PIB destinado a gasto social, en las fluctuaciones del gasto social respecto del
ahora se incluyen Bolivia (Estado Plurinacional de), Chile ciclo econmico. Esto explicara buena parte del
y Costa Rica (vase el grfico 17). incremento del gasto social en el ltimo bienio, de
2puntos porcentuales del PIB. Esta alza se concentr
Grfico 17 mayormente en seguridad y asistencia social (un 50% del
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL incremento). Parte de esto se debe tanto a compromisos
GASTO PBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010 a
(En porcentajes del PIB) en materia de seguridad social, cuyo comportamiento
45
Promedio simple: Promedio ponderado:
es ms bien inercial y tiene cierta independencia del
40 2009-2010
2007-2008
15,43
14,08
2009-2010
2007-2008
2005-2006
18,59
16,63
15,56
ciclo econmico, y al reforzamiento en algunos pases
2005-2006 13,09
de componentes no contributivos de aquella (pensiones
35
1999-2000 11,79 1999-2000 14,46
1995-1996 10,84 1995-1996 13,67
30 1991-1992 9,67 1991-1992 11,22
25 solidarias); tambin se aprecia una extensin o puesta

18,6 20 2009-2010
en marcha de diversos programas de asistencia social
15
destinados a las personas y los hogares ms vulnerables
11,2 1991-1992
10
5 a la contraccin econmica.
0
As lo refuerzan los datos de algunos pases: entre
Costa Rica
Rep. Dominicana
Mxico
Argentina
Cuba
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Nicaragua
Paraguay
Uruguay
Chile
Colombia
Panam
Jamaica
Guatemala
Trinidad y Tabago
Honduras
El Salvador
Ecuador
2007 y 2009, esta partida registr un alza del 33,6% en

la Argentina (casi un 10% en 2008 y ms de un 21%
SPP SPNF SP PGE GG GCP GC en 2009), del 15% en el Brasil (gobierno federal), del
1991-1992 1995-1996 1999-2000 2005-2006 2007-2008 2009-2010 80% en Chile, casi del 35% en Colombia, del 66%
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos en Costa Rica, de casi un 50% en Mxico (gobierno
sobre gasto social.
a GC: Gobierno central; GCP: Gobierno central presupuestario; GG: Gobierno general;
federal, concentrada en 2008, ya que en 2009 anot
PGE: Presupuesto general del Estado; SP: Sector pblico (total); SPNF: Sector pblico una leve reduccin) y de ms del 28% en el Paraguay
no financiero; SPP: Sector pblico presupuestario.
(alza observada en 2009, ya que en 2008 se registr una
Pese a que existen diferencias persistentes en disminucin de ms del 10%).
cuanto a la prioridad macroeconmica del gasto social, Datos parciales de 2011 indican que habra una
vale la pena destacar los pases que hicieron esfuerzos tendencia a la contraccin relativa del gasto social, pero
proporcionalmente mayores para aumentar el porcentaje que no habra significado necesariamente una reduccin
de estos gastos. Medida en relacin con el PIB, El absoluta de los recursos destinados a los sectores sociales.
Salvador aument la prioridad macroeconmica del Esto estara asociado al mantenimiento de la incertidumbre
gasto pblico social en ms del 300% (del 2,9% al 13% econmica que han generado las economas desarrolladas,
del PIB); Colombia, el Ecuador, Guatemala, Nicaragua, ms all de la crisis financiera de 2008-2009, y a los
el Paraguay y la Repblica Dominicana duplicaron con persistentes dficits de la cuenta corriente de la balanza
creces el esfuerzo macroeconmico entre 1991-1992 y de pagos, que podran afectar los ingresos fiscales e
2009-2010; Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, incrementar el dficit fiscal.
Grfico 18 Grfico 19
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (5 PASES): EVOLUCIN
AGREGADA DEL GASTO PBLICO SOCIAL Y EL PIB, 1990-2010 RECIENTE DE LA ASISTENCIA SOCIAL, 2007-2011
(Tasas porcentuales de variacin anual) (ndice 2007=100)
16 220
14
200
12
10 180
8
160
6
140
4
2 120
0
100
-2
-4 80
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2007 2008 2009 2010 2011
PIB Gasto pblico social Chile Colombia Costa Rica Paraguay Mxico
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos
sobre gasto social. sobre gasto social.
B. El gasto de los hogares en cuidados: perfil socioeconmico

y demogrfico
Tradicionalmente, las asimetras de gnero han dado as expresada depende de los ingresos globales con que
lugar a que las necesidades universales de cuidado se ellos cuenten y de la gama de necesidades que deban,
satisficieran principalmente en el seno familiar y quedaran quieran y puedan cubrir.
a cargo de las mujeres. En general, esto va de la mano de
dbiles polticas pblicas de cuidado, con programas de Grfico 20
escasa cobertura, bajo financiamiento y fragmentados. AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES INACTIVOS QUE
DECLARARON COMO MOTIVO DE SU INACTIVIDAD TAREAS DE
En ese sentido, el derecho a cuidar y a ser cuidado sigue CUIDADO Y LABORES DOMSTICAS, POR SEXO
fundamentalmente dependiendo del tiempo y el esfuerzo (En porcentajes)
que a tal efecto puedan dedicar las mujeres en el seno Amrica Latina 3,2
51,6
de los hogares, de la solidaridad intergeneracional que Per 2010 6,2

existe dentro de las familias y de la capacidad de pago Costa Rica 2010
0,8
2,0
7,1
de servicios de cuidado de cada cual, lo que, adems, Paraguay 2010 1,9

12,4
15,9
Ecuador 2010
restringe las opciones de insercin laboral de las mujeres Uruguay 2010
1,3
1,1
17,4
(vase el grfico 20). Colombia 2010 1,2

32,0
Honduras 2010 35,5
Las necesidades de cuidado de los hogares se pueden Chile 2009
7,0
48,6
2,3
traducir en gastos para contratar una provisin que puede Panam 2010 2,5
50,4
52,9
ser de cuidados directos, indirectos o una mezcla de ambos, Bolivia (Est. Plur. de) 2007
Venezuela (Rep. Bol. de) 2010
0,7
56,9
1,9
informacin que se obtiene mediante el procesamiento Rep. Dominicana 2010 1,2
57,1
71,6
de encuestas de ingresos y gastos de los diversos pases. El Salvador 2010
Guatemala 2006
6,1
80,4
5,6
Destaca el hecho de que la inmensa mayora de los 0 20 40 60 80 100
hogares carece de tal capacidad de pago. En el caso de Mujeres Hombres

los hogares que declaran efectuar gastos, dado su carcter Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
monetario, la demanda efectiva de mercado de los hogares
1. Estructura del gasto en cuidados edad que no efectan gastos, lo que evidencia el papel
crucial de los trabajos no remunerados de cuidado que
Dependiendo de la disponibilidad de informacin, se queda en manos de las mujeres.
agruparon los gastos en diversas actividades del servicio
domstico, que pueden destinarse a la familia como un 3. La desigualdad e irreductibilidad del cuidado
todo o a integrantes de diversas edades. Por otra parte,
se englobaron los gastos dirigidos al cuidado de la salud, En el conjunto de la regin, conforme aumenta el
dentro y fuera del hogar; se infiere que ellos se destinan ingreso disponible, en trminos absolutos se incrementa
principalmente a personas adultas mayores del hogar y en gran medida el gasto para servicios de cuidado
a personas enfermas o con discapacidad. Finalmente, se (vase el grfico 21). En los 14 pases analizados, en
consolidaron los gastos relacionados con la educacin, promedio, las familias ms ricas gastan cuatro veces ms
destinados a los infantes desde su nacimiento hasta el que aquellas con los menores ingresos. Pero en Bolivia
preescolar10. (Estado Plurinacional de), Chile, El Salvador, Mxico y
Las encuestas analizadas evidencian costos muy Panam, las diferencias del monto de gasto entre el V y
diversos de los servicios domsticos o de enfermera, el I quintil son mucho ms grandes: el promedio simple
relacionados con gastos que, por su carcter, se realizan para este subconjunto muestra que las familias ms ricas
de manera continua o discontinua en el seno de los gastan 17 veces ms; dentro de ellos, Chile es el pas ms
hogares; las encuestas no contienen informacin que desigual. En la otra punta de la distribucin, los pases con
permita inferir los costos en razn del nmero de horas menor nivel de desigualdad entre los quintiles extremos
o de jornadas pagadas. son el Per, la Repblica Dominicana y el Uruguay; en
Los servicios domsticos son gastos privados realizados este subconjunto, el quintil ms rico gasta un 50% ms
para un servicio tambin netamente privado. En cambio, que el ms pobre.
las erogaciones en el cuidado de la salud podran estar Sin embargo, como se observa en el grfico 21, la
cubiertas parcialmente por algn tipo de aseguramiento proporcin de recursos destinados al cuidado respecto del
pblico o privado. En cuanto a las vinculadas al cuidado ingreso total de los hogares no muestra una fluctuacin
de los nios, pueden reflejar pagos de servicios educativos significativa por quintiles de ingreso.
privados, con o sin subvenciones pblicas, copagos para
servicios educativos pblicos y otros. Grfico 21
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS
SEGN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA DE
2. Algunas caractersticas seleccionadas de los hogares LOS HOGARES, ALREDEDOR DE 2005 a
latinoamericanos en torno al gasto en cuidados (En porcentajes del gasto total de los hogares y dlares PPA de 2005)
30 250
En primer lugar, solo una minora de las familias de los

pases analizados puede externalizar esas responsabilidades 25
191 200
mediante el pago de servicios (en promedio, un 15%); 20
como es de esperar, son los hogares de menores ingresos 122

150
los que tienden en mayor medida a no efectuar estos gastos. 15
86 100
En cuanto a la distribucin por quintiles extremos, en 10
60
promedio, solo un 7,6% del primer quintil de hogares (el 40 38 50
5
ms pobre) efecta gastos en cuidados, frente al 32% en el
quintil ms rico; las mayores diferencias entre los hogares 0
4,8 4,1 3,9 4,6 4,8 5,3
0
ms y menos ricos se registran en Chile, Costa Rica y el Total Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV
Quintiles de ingreso per cpita de los hogares
Quintil V
Uruguay. Por otra parte, en las familias biparentales en Gasto en cuidados en porcentajes del gasto total de los hogares (eje izquierdo)
las que ambos cnyuges trabajan, es mayor la propensin Gasto en cuidados en dlares PPA (eje derecho)
a efectuar gastos en cuidado, as como en los hogares con Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
nios menores de 5 aos. Sin embargo, es extremadamente de tabulaciones especiales de las encuestas de ingresos y gastos de los
respectivos pases.
alto el porcentaje de hogares con nios de ese tramo de a Se consideran nicamente los hogares que efectuaron gasto en cuidados.
10 Sobre la conceptualizacin del cuidado subyacente, vase la

introduccin a la parte II de esta edicin del Panorama Social de
Amrica Latina.
Por su parte, los niveles de gasto en cuidado de al cuidado que aquellos sin nios. Ello muestra que
los hogares encabezados por varones, en su mayora en gran medida las necesidades de estos nios son
biparentales, son en promedio un 16% superiores a los de cubiertas con cuidados no remunerados, sea por su
hogares encabezados por mujeres; pero si se considera la madre, otros parientes o por vecinas. Sin embargo, si
proporcin del gasto en cuidado respecto del gasto total, la mujer trabaja fuera del hogar, hay una tendencia a
estos ltimos tienen erogaciones mayores que los primeros. gastar ms en cuidados remunerados. En contraste, las
Al comparar la contrastante capacidad de gasto en erogaciones en el cuidado de los hogares con adultos
esta rea de los hogares pobres y no pobres, resaltan varios mayores son ms altas, tanto en los montos como en
aspectos a tener en cuenta: el desigual acceso en trminos la proporcin que se le destina (vase el grfico 22).
de la cantidad de servicios de cuidado que se puede Esta diferencia se debe probablemente a que se cuenta
adquirir, la variable monetaria como barrera de acceso con menor apoyo intergeneracional e intrafamiliar
a los servicios y la desigual calidad de los servicios que para este fin, porque la complejidad de los cuidados
se pueden adquirir. La capacidad de gasto tiene efectos es mucho mayor en adultos mayores o porque en la
no solo para la calidad del cuidado, sino tambin para las biografa familiar la persona adulta mayor deja de
condiciones de empleo de quienes prestan estos cuidados prestar este servicio solidario implcito en el cuidado
directos e indirectos remunerados (vase el captulo III). no remunerado de la infancia y pasa a ser sujeto de
cuidado. Sin embargo, cabe tomar en cuenta un recaudo
4. El cuidado remunerado y no remunerado en adicional: las mujeres de avanzada edad frecuentemente
hogares con nios pequeos y adultos de edad deben asumir el papel de cuidadoras principales de
avanzada: contrastes sus esposos, lo que, por su dificultad, incluso puede
acelerar su propia vulnerabilidad.
En 11 de los 14 pases analizados, los hogares con
nios destinan incluso menos cantidad de recursos
Grfico 22
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS COMO PROPORCIN DEL GASTO TOTAL DE LOS HOGARES
Y COMO MONTO PROMEDIO EN EL MES DE REFERENCIA, SEGN PRESENCIA DE ADULTOS
DE 75 AOS O MS, ALREDEDOR DE 2005 a
(En porcentajes y dlares PPA de 2005)
Promedio simple 7,0 Promedio simple 165

4,5 118
Chile 12,3 Chile 318

6,4 295
Per 10,1 Panam 258
5,1 132
Uruguay 8,8 Costa Rica 257
4,7 152
Mxico 8,7 Mxico 235
5,9 158
Rep. Dominicana 8,6 Brasil 183
6,3 76
Costa Rica 8,4 Uruguay 176
3,9 156
Nicaragua 7,1 Per 166
7,4 142
Panam 6,0 El Salvador 142
3,0 98
El Salvador 5,8 Rep. Dominicana 124
4,3 105
Brasil 5,3 Nicaragua 119
3,0 65
Bolivia (Est. Plur. de) 5,3 Bolivia (Est. Plur. de) 106
3,2 89
Colombia 5,2 Colombia 98
3,3 66
Honduras 4,4 Honduras 90
4,3 72
Ecuador 1,8 Ecuador 30
2,1 40
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 0 100 200 300 400
En porcentajes En dlares PPA
Hogares con adultos mayores Hogares sin adultos mayores
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de ingresos y gastos de los respectivos pases.
a Incluye solo a hogares que efectuaron gastos en cuidados.
Captulo V
El cuidado de las personas con discapacidad
en Amrica Latina y el Caribe:
una aproximacin comprehensiva
A. Introduccin
Desde la adopcin en 2006 de la Convencin sobre los consideradas en las preguntas de los distintos instrumentos
derechos de las personas con discapacidad (CDPD), de medicin, sean censos, encuestas de hogares o
esta problemtica se ha ido incorporando con vigor a la encuestas especializadas. Por otro lado, en el captulo se
agenda social y poltica de todos los pases del mundo. brinda una mirada regional a las necesidades generadas
La Convencin afirma el derecho de las personas con por el crecimiento de un grupo de la poblacin al cual
discapacidad a vivir en la comunidad en igualdad de todos podemos pertenecer en algn momento de nuestro
condiciones que el resto de la poblacin; de all que ciclo de vida o al que podemos estar vinculados a travs
garantizar el goce de sus derechos requiere de la instalacin del cuidado de otra persona. Se analizan las complejas
de una red idnea de asistencia domiciliaria y personal y necesidades e implicancias ticas del cuidado como aporte
otros servicios de apoyo y ayudas tcnicas. a la formulacin de polticas sociales con un enfoque
En este contexto, en el presente captulo se presentan de derechos, tomando en cuenta que el cuidado que
los resultados de una exploracin comprehensiva de reciben las personas con alguna discapacidad puede ser
la informacin disponible sobre la situacin de las el instrumento para lograr una vida ms independiente
personas con discapacidad en Amrica Latina y el Caribe. y tomar el control de los procesos de decisiones que
Es importante sealar que los datos disponibles son involucra el amplio espectro de sus necesidades, y
poco comparables entre pases, pues las estimaciones constituirse en el mecanismo para asegurar el ejercicio
varan segn el grado de severidad de las deficiencias de sus derechos y su participacin social.
B. El cuidado para una vida independiente: aproximacin conceptual
La aproximacin del concepto de cuidado de las personas la Discapacidad y de la Salud (CIDDM-2), adoptada por
con discapacidad ha evolucionado junto con el concepto la Organizacin Mundial de la Salud en 2001, en la que
mismo de discapacidad, desde el modelo biomdico, que se basan los actuales trabajos de medicin.
requiere asistencia mdica y rehabilitadora para facilitar De este modo, la funcionalidad se define como la
la adaptacin de la persona a su nueva situacin, hasta el capacidad de una persona para llevar a cabo las actividades que
modelo biosocial, en el que la discapacidad se conceptualiza responden a sus necesidades diarias bsicas, instrumentales
como un problema social y personal, que requiere tambin de y funcionales, cuya prdida genera el peligro de caer en la
apoyo para la integracin a la sociedad mediante tratamientos discapacidad y la dependencia. Por su parte, el concepto
individuales y acciones en el entorno fsico, social y familiar. de autonoma se refiere a la capacidad de desempear las
Desde all, la discapacidad se considera el producto de una funciones relacionadas con la vida diaria, es decir, vivir
interaccin compleja entre la alteracin de la salud y los en la comunidad recibiendo poca o ninguna ayuda de los
factores del entorno. Estos cambios de enfoque se reflejan dems aun gracias a las tecnologas de apoyo, mientras
en la Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de que la independencia se entiende como la capacidad de tomar
decisiones por s mismo y afrontar las consecuencias de ello son constitutivas de la calidad del cuidado, estn incluidas
de acuerdo con las preferencias propias y los requerimientos en la CDPD (artculo 19) y son ampliamente impulsadas
del entorno, aunque se necesite de la ayuda y el apoyo de por las organizaciones de defensa de los derechos de las
otras personas para lograrlo. Estas dos condiciones, que personas con discapacidad.
C. La magnitud de la discapacidad
En los pases de Amrica Latina y el Caribe, la informacin Grfico 23

disponible de la ronda de los censos de 2000 y 2010, AMRICA LATINA Y EL CARIBE (33 PASES): PREVALENCIA
DE LA DISCAPACIDAD EN LA POBLACIN TOTAL
adems de las encuestas especializadas de discapacidad, (En porcentajes)
permite una aproximacin a la magnitud del problema.
Segn censos ronda 2000
Sin embargo, debido a que se presenta una importante Colombia (2005)
El Salvador (2007)
heterogeneidad en los criterios de medicin principalmente Hait (2003)
Honduras (2002)
Paraguay (2002)
en el tipo y severidad de las deficiencias y limitaciones Rep. Dominicana (2002)
Venezuela (Rep. Bol. de) (2001)
registradas- la comparabilidad es acotada y no es posible Antigua y Barbuda (2001)

Barbados (2000)
Belice (2000)
trazar un mapa preciso de la discapacidad en la regin. Granada (2001)
Guyana (2002)
Por ejemplo, en los pases que ya realizaron los censos Jamaica (2001)
Santa Luca (2001)
San Vicente y las Granadinas (2001)
de la ltima ronda, la prevalencia vara desde un 5,1% en Trinidad y Tabago (2000)
Mxico hasta un 23,9% en el Brasil (vase el grfico 23), Brasil (2010)
Costa Rica (2011)
mientras que en el Caribe el rango se extiende desde un Ecuador (2010)
Mxico (2010)
Panam (2010)
2,9% en las Bahamas hasta un 6,9% en Aruba. Esto indica Uruguay (2011)
Aruba (2010)
la necesidad de fortalecer los procesos de armonizacin de la Bahamas (2010)
Bermudas (2010)
medicin de modo de tener informacin regional comparable. Islas Caimn (2010)
Montserrat (2011)
De todas maneras, es posible estimar que en la Segn encuestas especializadas

Argentina (2002/2003)
Chile (2004)
actualidad, alrededor del 12,0% de la poblacin de Amrica Cuba (2003)
Guatemala (2005)
Latina y el Caribe vivira al menos con una discapacidad, Nicaragua (2003)
Per (2006, encuestas de hogares)
lo que involucrara aproximadamente a 66 millones

0 5 10 15 20 25 30
de personas. Adems, se prev que esta proporcin se Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la
base de Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI)
incrementara debido al envejecimiento de la poblacin 2002/2003; Brasil: Censo de poblacin, 2010; Chile: Estudio Nacional de la
Discapacidad en Chile (ENDISC), 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa
y a cambios en los estilos de vida11. Esto permite prever Rica: Censo de poblacin y vivienda 2011; Cuba: Estudio psicopedaggico,
una presin creciente sobre el cuidado en los hogares, social y clnico-gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador:
Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y
sobre las redes disponibles y los limitados recursos y V de Vivienda 2007; Guatemala: Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS)
2005; Hait: Censo general de poblacin y vivienda, 2003; Honduras: XI Censo
servicios que el Estado destina a estos fines12. Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta
11 Nacionalpara Personas conDiscapacidad (ENDIS), 2003; Panam: Censo de
La velocidad de expansin relativa de la poblacin mayor de 60 Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002;
aos en Amrica Latina, y especficamente de la poblacin mayor Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006; Repblica Dominicana: VIII
de 80 aos, plantea desafos enormes a los servicios de cuidado Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo de Poblacin
y Vivienda 2011; Venezuela (Repblica Bolivariana de): Censo de Poblacin y
y su financiamiento y al trato de la sociedad, ya que habr un Vivienda 2001; y para el Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y
porcentaje claramente superior de personas con discapacidades a Barbuda, 2001; Aruba, 2010; Bahamas, 2010; Barbados, 2000; Belice, 2000;
causa de este envejecimiento. Bermudas, 2010; Islas Caimn, 2010; Granada, 2001; Guyana, 2002; Jamaica,
12 2001; Montserrat, 2011; Santa Luca, 2001; San Vicente y las Granadinas, 2001
Para realizar este estudio se utilizaron aquellos censos de la ronda de y Trinidad y Tabago, 2000.
2010 que incorporan preguntas sobre discapacidad (el Brasil, Costa
Rica, el Ecuador, Mxico, Panam y el Uruguay en Amrica Latina,
y Aruba, las Bahamas, las Bermudas, las Islas Caimn y Montserrat En ms de la mitad de los pases, las mujeres registran
en el Caribe). En el caso de los pases de la regin que an no han
aplicado y procesado estos censos, se han considerado los censos
una tasa de prevalencia de discapacidad ms alta que la
de la ronda de 2000 (Colombia, El Salvador, Hait, Honduras, el de los hombres (vase el grfico 24), especialmente a
Paraguay y la Repblica Dominicana en Amrica Latina, y Antigua y partir de los 60 aos. Ello podra obedecer al hecho de
Barbuda, Barbados, Belice, Granada, Guyana, Jamaica, Santa Luca, que la mayor esperanza de vida de las mujeres aumenta
San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago en el Caribe), as
como informacin proveniente de encuestas de hogares y encuestas
la posibilidad de tener una discapacidad generada por un
especializadas (Argentina, Chile, Cuba, Guatemala, Nicaragua, Per accidente o una enfermedad crnica. De igual modo, las
y Venezuela (Repblica Bolivariana de)). mujeres viven estas etapas de su vida en un contexto de
mayor vulnerabilidad econmica, lo que potencia an intensidad en la discapacidad) por falta de atencin
ms el riesgo de que cualquier deficiencia de salud se oportuna y por no contar con los recursos o el acceso a
transforme en discapacidad, debido a la falta de recursos los servicios pertinentes.
que les impide costear servicios de apoyo y las ayudas Las personas con discapacidad estn
tcnicas necesarias para aminorar el impacto de las sobrerrepresentadas entre los ms pobres. En tres pases
limitaciones adquiridas con la edad. de Amrica Latina Chile, Costa Rica y Mxico las
encuestas de hogares de los ltimos aos muestran
Grfico 24 una prevalencia de la discapacidad ms elevada en los
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (31 PASES): PREVALENCIA primeros quintiles de ingreso a medida que aumenta
DE LA DISCAPACIDAD POR SEXO
(Por cada 1.000 personas) la edad de las personas. Si bien a partir de los 40 aos
la desigualdad es evidente, esta se hace especialmente
Colombia (2005)
El Salvador (2007)
notable en las personas de 60 aos y ms. El grfico 25
Hait (2003)
Honduras (2002) alerta sobre el incremento de las brechas entre quintiles
Paraguay (2002)
Rep. Dominicana (2002)
a medida que envejece la poblacin. Esto implica que
Antigua y Barbuda (2001) existen factores de contexto que van ejerciendo un efecto
Barbados (2000)
Belice (2000)
Granada (2001)
cada vez mayor conforme se avanza en el ciclo de vida,
Guyana (2002)
Jamaica (2001) donde los recursos econmicos y sociales claramente
Santa Luca (2001)
Trinidad y Tabago (2000)
pesan para poder anticiparse a una vejez con mayor o
Segn censos ronda 2010 menor autonoma. Por tal razn, tanto ms importante
Brasil (2010)
Costa Rica (2011)
Ecuador (2010)
resultan las polticas que puedan contrapesar estas
Mxico (2010)
Panam (2010)
diferencias de trayectorias segn el nivel de ingreso de
Uruguay (2011)
Aruba (2010)
las personas.
Bahamas (2010)
Bermudas (2010)
La falta de recursos de los hogares, el costo de los
Islas Caimn (2010)
Montserrat (2011) apoyos tcnicos y los servicios de cuidado y los obstculos
Segn encuestas especializadas
a la generacin de ingresos que enfrentan las personas
Chile (2004)
Guatemala (2005) con discapacidad y aquellos que los cuidan potencian el
Per (2006)
0 50 100 150 200 250 300 impacto negativo de las deficiencias sobre la calidad de
Prevalencia
vida de los afectados, lo que incluye su empobrecimiento.
Hombres Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la Grfico 25
base de Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) AMRICA LATINA (3 PASES): PERSONAS CON DISCAPACIDAD
2002/2003; Brasil: Censo de poblacin, 2010; Chile: Estudio Nacional de la
Discapacidad en Chile (ENDISC), 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa SEGN QUINTILES DE INGRESO Y GRUPOS DE EDAD,
Rica: Censo de poblacin y vivienda 2011; Cuba: Estudio psicopedaggico, ALREDEDOR DE 2010
social y clnico-gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador: (En nmero de personas por cada 1.000)
Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y
V de Vivienda 2007; Guatemala: Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS) 500
2005; Hait: Censo general de poblacin y vivienda, 2003; Honduras: XI Censo
Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta 400
Nacionalpara Personas conDiscapacidad (ENDIS), 2003; Panam: Censo de
Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002;
Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006; Repblica Dominicana: VIII 300
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo de Poblacin
y Vivienda 2011; Venezuela (Repblica Bolivariana de): Censo de Poblacin y
Vivienda 2001; y para el Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y 200
Barbuda, 2001; Aruba, 2010; Bahamas, 2010; Barbados, 2000; Belice, 2000;
Bermudas, 2010; Islas Caimn, 2010; Granada, 2001; Guyana, 2002; Jamaica,
2001; Montserrat, 2011; Santa Luca, 2001; San Vicente y las Granadinas, 2001 100
y Trinidad y Tabago, 2000.
Adems de las mujeres, los grupos de poblacin 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5

0a4 5 a 12 13 a 19 20 a 39 40 a 59 60 aos
que presentan mayor vulnerabilidad econmica y social aos aos aos aos aos y ms
tambin arrojan tasas ms altas de discapacidad: los Chile Costa Rica Mxico
adultos mayores, los habitantes de las zonas rurales, los

pueblos indgenas y afrodescendientes y las personas Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Chile: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), 2009;
con menores ingresos. Estos grupos sufren una mayor Costa Rica: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), 2010; Mxico: Encuesta
incidencia de personas con discapacidad (o de mayor Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), 2010.
D. La calidad de vida segn tipos y niveles de discapacidad
La calidad de vida de las personas est tambin muy con discapacidad de 13 a 18 aos en 17 pases de Amrica
relacionada con el tipo de limitacin que deben enfrentar, Latina y el Caribe revela una gran disparidad de acceso
tanto por las dificultades propias de cada tipo de deficiencia segn el tipo de discapacidad. Los porcentajes de acceso
ya sea sensorial, mental o fsica como por las diferencias van desde un mnimo del 17% en el caso de las personas
en la respuesta del entorno a cada una de ellas en cuanto con discapacidad psquica en El Salvador, hasta el 100%
a capacidad de autocuidado, adaptacin del medio fsico, en el caso de las personas con discapacidad auditiva en
participacin social, oferta de oportunidades educativas Bermudas y aquellas con dificultad para hablar en las Islas
y laborales y respeto del derecho a la autodeterminacin. Caimn. En cuanto a los logros educativos, la discapacidad
Segn informacin censal de 18 pases de la regin, visual y auditiva y la dificultad para caminar y moverse
prevalecen en Amrica Latina y el Caribe las limitaciones son las limitaciones que menos los afectan. Las personas
visuales y de movilidad, seguidas por las deficiencias con dificultad para hablar, aprender y relacionarse con los
de la audicin y del habla en Amrica Latina y de las dems (discapacidad psquica) y aquellas con prdida de la
dificultades relacionadas con las funciones mentales y la capacidad de autocuidado son las que enfrentan los mayores
destreza en el Caribe. La discapacidad visual y la motora obstculos para completar aos de estudios.
son las que menos impacto negativo tienen en el acceso a De la misma manera, la actividad econmica de las
la educacin y el empleo, mientras que las personas con personas con discapacidad vara en funcin de su tipo de
deficiencias cognitivas y mentales o con poca capacidad discapacidad. Se advierte en 14 pases que las personas con
de autocuidado son las que encuentran ms obstculos discapacidad visual son las que tienen ms facilidad para
para integrase a la actividad econmica y social. incorporarse a la fuerza laboral, superando la participacin
Las dificultades para responder a las necesidades de econmica total de las personas con discapacidad en todos
cuidado de las personas con discapacidad dependen de su los pases, con excepcin de Barbados y Santa Luca. Las
grado de autonoma funcional y de independencia, que personas con discapacidad auditiva y motriz y aquellas con
tienen relacin con las caractersticas de los distintos tipos de limitaciones para hablar tambin tienen ms oportunidades
deficiencia con los que deben vivir: visual, auditiva, cognitiva, que las personas con deficiencias de las funciones cognitivas
comunicativa, de movilidad, del cuidado personal, de las y mentales, destreza deficiente o poca capacidad de
funciones mentales. A su vez, el tipo de discapacidad con autocuidado. En todos los casos, el porcentaje de personas
la que debe vivir una persona influye de manera marcada de 15 aos y ms con algn tipo de discapacidad (nica o
en sus oportunidades de participacin social. Por ejemplo, mltiple) que son econmicamente activas es mucho ms
la informacin sobre la asistencia escolar de las personas bajo que el porcentaje de las personas sin discapacidad.
Cuadro 2
EL CARIBE: TASAS DE EMPLEO DE PERSONAS EN EDAD DE TRABAJAR CON DISCAPACIDAD
Y SIN DISCAPACIDAD, POR SEXO, ALREDEDOR DE 2000
(En porcentajes del total de personas en edad de trabajar)
Personas con discapacidad Personas sin discapacidad
Pas Tasa de empleo Razn entre el Tasa de empleo Razn entre el

empleo masculino empleo masculino
y el femenino y el femenino
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Antigua y Barbuda 63,6 64,5 0,99 77,1 67,1 1,15
Antiguas Antillas Neerlandesas 41,6 32,7 1,27 67,7 54,0 1,25
Barbados 36,3 30,4 1,19 80,7 67,4 1,20
Belice 62,8 28,0 2,24 76,0 33,0 2,31
Granada 38,9 24,0 1,62 68,3 47,8 1,43
Santa Luca 40,9 32,9 1,25 68,4 51,5 1,33
San Vicente y las Granadinas 33,0 23,7 1,39 62,8 41,6 1,51
Trinidad y Tabago 34,7 21,1 1,64 72,3 41,6 1,74
Total 40,8 27,2 1,50 72,5 46,7 1,55
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin proporcionada por las respuestas al cuestionario sobre disponibilidad de datos
en la subregin caribea.
E. El cuidado de personas con discapacidad
Segn el primer Informe Mundial sobre Discapacidad de servicios de cuidado domiciliarios y de apoyo a la vida
la OMS, publicado en 2011, las personas con discapacidad independiente, y la puesta en marcha de programas
necesitan apoyo y asistencia para lograr una buena calidad orientados a impulsar el goce de los derechos econmicos
de vida y participar en la vida econmica y social en y sociales por medio del acceso a la educacin inclusiva,
igualdad de oportunidades con las dems personas. Este el empleo y la cobertura de seguridad social de personas
cuidado puede incluir: con discapacidades.
Los tipos de programas de cuidado que ofrecen los
i) servicios de cuidado a domicilio para dar apoyo en gobiernos de la regin incluyen servicios de atencin
las tareas domsticas; domiciliaria para las personas con discapacidad y sus
ii) atencin de salud primaria a domicilio para responder familiares; provisin de ayuda tcnica, ortesis y prtesis,
a las necesidades mdicas y de autocuidado; ya sea por entrega directa o mediante el financiamiento
iii) entrega de equipamiento y ayuda tcnica, adaptacin total o parcial para su adquisicin; adaptacin y reparacin
de la vivienda y formacin de capacidades para el de viviendas para las personas con discapacidad; centros
cuidado; residenciales y apoyo econmico de distintos montos
iv) atencin ambulatoria en centros abiertos de para el financiamiento de los servicios de cuidado y
rehabilitacin; de rehabilitacin. Adems, destacan los programas de
v) oferta de cuidados en residencias adaptadas a las educacin integrada y educacin inclusiva para nios
necesidades de las personas con discapacidad, y con discapacidad que ofrecen los gobiernos de algunos
vi) centros institucionales especializados. pases de Amrica Latina y el Caribe. Tambin se avanza
en distintas modalidades de programas de empleo y
Si bien un porcentaje apreciable de personas con capacitacin para las personas con discapacidad, los que
discapacidad en la regin viven solas, la gran mayora no solo tienen un efecto sobre sus ingresos, sino tambin
recibe este cuidado y apoyo por parte de miembros sobre su autonoma econmica a largo plazo, por medio
de su familia inmediata bajo distintos arreglos de de los sistemas de seguridad social.
convivencia. Esta situacin tiene un efecto importante El anlisis muestra que una minora de pases
en el bienestar tanto emocional como financiero de la de Amrica Latina y el Caribe ofrecen beneficios no
familia, lo que pone en evidencia la insuficiencia de contributivos cuya entrega es independiente de la actividad
la oferta de servicios de cuidado por parte del Estado, laboral, mientras la mayora otorgan asignacin familiar,
el mercado y las organizaciones civiles. Sin embargo, beneficios focalizados, pensin mnima garantizada a la
el problema adquiere hoy mayor presencia pblica y persona declarada invlida o a sus hijos con discapacidad
poltica en los pases de la regin, lo que se refleja en la en la medida en que la persona titular del derecho haya
expansin de programas gubernamentales que ofrecen cotizado al sistema nacional de seguridad social durante
apoyo a los cuidadores familiares, el otorgamiento de un perodo determinado.
F. Recapitulacin
Los resultados de esta exploracin ponen en evidencia de lograr una visin dinmica que recoja los cambios a
la necesidad de avanzar de manera coordinada y lo largo del tiempo.
consensuada para homologar criterios que permitan En trminos de valores y polticas, existe consenso
elaborar diagnsticos exhaustivos, que provean mayor en la comunidad internacional respecto de un enfoque
unidad en la mirada regional y mayores posibilidades de derechos, en cuyo marco el cuidado de las personas
con discapacidades debe regirse por el valor tico de cuidado que potencie al mximo la capacidad de las
de la autonoma. Esto no constituye en absoluto un personas para decidir sobre sus proyectos de vida, llevar
desconocimiento de las condiciones de dependencia que las una vida con el mximo de libertad y dignidad posible,
distintas discapacidades plantean en la vida de las personas. y poder ser visibles y audibles tanto en sus condiciones
Ms bien se busca, dentro de esas realidades, una relacin como en sus demandas de buen trato.
Captulo VI
Las polticas del cuidado: situacin y desafos de la regin
A. El pacto social en torno al cuidado
Los nuevos roles de mujeres y hombres, los rpidos las personas en su condicin de titulares de derechos. De
cambios sociodemogrficos la mayor participacin all la necesidad de avanzar hacia la universalizacin
laboral femenina, la modificacin de las estructuras progresiva de los cuidados, que debe conformar un pilar
familiares, el envejecimiento poblacional y los cambios de la proteccin social, articulando enfoques universales
en el perfil epidemiolgico modifican las necesidades con acciones afirmativas y polticas selectivas que permitan
de cuidado y tornan ms crtico y cuestionable el hecho de igualar el ejercicio del derecho al cuidado.
que el trabajo no remunerado de las mujeres en el hogar Por su parte, el principio de solidaridad se
sea la columna vertebral de su provisin. Se requiere, en refiere a la participacin en el financiamiento. La
este marco, un nuevo balance respecto del rol del Estado, solidaridad se estructura por medio de la tributacin
del mercado, de las familias y de la comunidad en la y de las contribuciones a la seguridad social que
provisin del cuidado. Este nuevo balance requiere de financian prestaciones y transferencias, apuntando a
un nuevo contrato social que establezca una distribucin la progresividad, y la solidaridad tiene adems una
ms equitativa de los roles y de los recursos entre mujeres perspectiva intergeneracional. Finalmente, el principio
y hombres en el seno de las familias y de la sociedad, y de corresponsabilidad establece la necesidad de un
que potencie un nuevo vnculo entre la esfera pblica y nuevo contrato de gnero, en el entendido de que es
privada del trabajo con efectos positivos en el desarrollo indispensable una distribucin ms equitativa de los
productivo. En cuanto al Estado, es indispensable conformar roles y los recursos entre mujeres y hombres en el
sistemas nacionales de cuidado que estn dotados de una seno de las familias y de la sociedad para lograr una
institucionalidad pblica capaz de integrar las polticas y solucin igualitaria de las necesidades de cuidado que
los servicios de cuidado, de articular las organizaciones la regin enfrenta.
y recursos pblicos, privados y de la sociedad civil, de Las necesidades y los recursos con que cuentan
velar por la pertinencia, integralidad y calidad de los las personas varan conforme a su ciclo de vida, y la
servicios, con una visin sensible a las especificidades solidaridad intergeneracional respecto del cuidado
y necesidades del entorno. posibilita intercambios mutuamente beneficiosos
En el marco de los pactos sociales para avanzar hacia al permitir compartir derechos, responsabilidades y
una mayor igualdad, el sistema de cuidados y las polticas riesgos. La familia y el Estado son las instituciones por
que lo sustentan se construyen sobre la definicin del excelencia que posibilitan esta forma de solidaridad,
cuidado como un derecho ciudadano. Este derecho tiene y las asociaciones y la comunidad tambin pueden
a la igualdad y la universalidad como principios rectores, promoverlas. Dado que los intercambios de tiempo y de
en el sentido de que todos los miembros de un pas tengan dinero entre generaciones funcionan mejor cuando existe
igualdad de acceso al cuidado, que se concibe para todas un relativo equilibrio demogrfico, debe reconocerse
que, en diversos grados, la solidaridad intergeneracional el Estado y el mercado y deben velar por equilibrar
est actualmente amenazada y sometida a diversas los recursos que se destinan a los diferentes grupos
tensiones concomitantes con el envejecimiento de la de edad. La poltica pblica afecta las transferencias
poblacin y a la provisin informal y formal de cuidado. intergeneracionales de carcter monetario y no monetario.
Las polticas de cuidado repercuten en el equilibrio Este es un aspecto complejo del pacto social en torno
de responsabilidades entre la familia, la comunidad, al cuidado.
B. Polticas y programas vigentes
Los pasos ms avanzados en la regin hacia una mayor 100 millones de dlares. Adems, la gran mayora tiene
igualdad en materia de cuidado son de carcter jurdico y como beneficiarios a los infantes, en segundo lugar a
normativo, se reflejan en la legislacin y en reglamentos e los adultos mayores y en tercer lugar a las personas con
incluso en normas constitucionales. Si bien no se advierten discapacidad. Los programas de infancia mayormente se
an cambios sistmicos sustanciales, en algunos pases orientan a salas cuna y jardines infantiles para nios pobres
la consolidacin de sistemas nacionales o de redes de o vulnerables; las prestaciones ms tpicas, adicionales
servicios de cuidado comienza a formar parte de la agenda a las directamente ligadas al cuidado, estn enfocadas a
de polticas. En otros casos, este tema se integra al debate distintas combinaciones de nutricin, salud y educacin.
con la perspectiva de constituirse en uno de los pilares de Los programas incluidos los de mayor presupuesto y
la proteccin social. En varios pases, como el Uruguay y cobertura generalmente se ejecutan en centros donde
Costa Rica, se est ampliando la cobertura de servicios y se efecta la prestacin principal de cuidado y se proveen
se dan pasos hacia la organizacin de sistemas de cuidado. prestaciones complementarias, salvo algunas atenciones
Tambin se estn planteando, en algunos, legislaciones para especficas de salud de mayor complejidad.
profundizar el derecho a cuidar vinculado a las polticas Se detectaron tambin programas pblicos que
de conciliacin entre la vida familiar y el trabajo, lo que contemplan atenciones domiciliarias y algunos pocos
puede fortalecer los derechos laborales. que contemplan ambos espacios, en cuyo caso la
Los servicios de cuidado generalmente tienen baja atencin domiciliaria es de carcter secundario. En
cobertura y, sobre todo, operan en el marco de una dbil varios pases se han desarrollado distintas combinaciones
institucionalidad. Como esta dimensin tradicionalmente pblico-privadas para proveer asistencia domiciliaria a
no ha constituido un eje de las polticas pblicas, en personas adultas mayores, enfermos crnicos y personas
muchos casos los programas nacionales que de forma con discapacidad. Los servicios son bsicos e incluyen
directa o indirecta aluden a los cuidados estn enmarcados generalmente ayuda para el aseo personal, la limpieza de
en programas de lucha contra la pobreza o de asistencia la vivienda, la cocina y las compras y acompaamiento,
social a familias o personas pobres o vulnerables. Otros y en algunos casos brindan tambin atencin primaria de
encaran la temtica del cuidado a partir de prestaciones la salud y servicios de enfermera. Se observa una gran
relacionadas con la alimentacin y nutricin infantil o variedad en la organizacin, la cobertura y el esquema
de adultos mayores, y un nmero importante se vinculan de estos servicios. La escasa provisin privada tiene
con componentes de salud. en todos los pases un alto costo, al alcance solo de
En el cuadro 3 se resume un panorama de los familias de altos ingresos. Por su parte, la cobertura de
programas nacionales directamente asociados al cuidado los servicios pblicos es en general muy limitada y en
en 14 pases. De acuerdo con los registros disponibles, muchos de los casos son planes piloto que an no llegan
la gran mayora tiene bajo presupuesto o baja cobertura: a consolidarse. Finalmente, en varios pases el Estado
en trminos presupuestarios, ninguno supera el 1% del provee asistencia econmica de distintos montos para
PIB; en cuanto a su presupuesto total, de acuerdo con la financiar servicios de cuidado y de rehabilitacin de
informacin disponible, solo unos pocos superaban los personas con discapacidad.
Cuadro 3
50
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): SISTEMATIZACIN DE PROGRAMAS

CUYO OBJETIVO PRINCIPAL ES EL CUIDADO a
Beneficiarios Atencin
Pas Programa Componentes adicionales
Adultos En centro
Infantes/nios Adolescentes Discapacitados Domiciliaria
mayores de atencin
Argentina Centros de jubilados X X Alimentacin y salud
Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI) X X Salud
Promocin y proteccin de los derechos de los adultos mayores X X X -
Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios X X -
Chile Chile Crece Contigo X -
Programa de Apoyo al Recin Nacido X X Salud
Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial X X Salud
Programa 4 a 7 X X Alimentacin, educacin/
capacitacin
Programa Jardn Infantil X X Alimentacin, educacin/
capacitacin
Atencin Domiciliaria a Personas con Dependencia Severa X X -
Programa Adulto Mayor al Cuidado X X -
Colombia De Cero a Siempre X X Alimentacin y salud
Costa Rica Red de cuido X X X Alimentacin, salud,
educacin/capacitacin,
ocupacin
Cuba Programa de Empleo para las Personas con Discapacidad (PROEMDIS) X X X Salud y ocupacin
Ecuador Operacin Rescate Infantil X X Alimentacin y salud
Joaqun Gallegos Lara X X Salud
Jamaica Foster Care X X Educacin/capacitacin
Places of Safety X X Alimentacin
Mxico Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras X -
Nicaragua Centros de Desarrollo Infantil X X Alimentacin, salud y
educacin/capacitacin
Paraguay Programa Abrazo X X -
Aporte a Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco X X Alimentacin
Per Programa Nacional Cuna Ms X X Alimentacin, salud y
educacin/capacitacin
Trinidad y Tabago Adolescent Mothers Programme X X Alimentacin
Golden Apple X X -
Home Help Grant X -
Early Childhood care and Education (ECCE) X X Educacin/capacitacin
Uruguay Sistema de Cuidados X X X X X Alimentacin y salud
Atencin de la Primera Infancia X X X -
Programa de Acogimiento Familiar X X X -
Programa de Atencin a Personas en Situacin de Calle (PASC) X Alimentacin
Venezuela (Repblica Misin Nios y Nias del Barrio X X X Salud
Bolivariana de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
a Por la desagregacin lograda, en Chile y el Uruguay se presentan el programa principal y sus componentes en renglones separados.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
C. Polticas pblicas para avanzar en materia de cuidado
A partir del diagnstico y con el fin de promover el cuidado. Adems de la capacitacin, es preciso
consenso acerca de la responsabilidad social del cuidado, generar mecanismos de acreditacin o certificacin
pueden identificarse mbitos de accin indispensables de competencias para proteger el ejercicio de los
para avanzar de manera gradual y progresiva: derechos de quienes dan y reciben cuidado.
i) Ampliar la cobertura y la oferta de cuidado, mediante vi) Prestar especial atencin a la segregacin ocupacional
la creacin de nuevos servicios y el incremento asociada al empleo remunerado en el sector del
de la cobertura existente en los tres subsectores: cuidado, que incide en las brechas salariales y en la
pblico, privado y comunitario. El Estado debe fuerte asociacin de estas ocupaciones con situaciones
cumplir un rol creciente en la organizacin de esta de vulnerabilidad y pobreza. La segregacin
oferta para el cuidado infantil, de adultos mayores ocupacional por sexo es la muestra ms evidente
y personas con discapacidades. de la desigualdad y desvalorizacin de los cuidados
ii) Garantizar servicios de calidad para todos, destinando como tarea remunerada. Tambin es importante
el financiamiento adecuado a las diferentes avanzar en materia de regulaciones laborales en el
modalidades de prestacin de cuidados, y adoptar campo de los cuidados, incrementando los aportes
las medidas necesarias para aumentar la cobertura a la seguridad del servicio domstico y convirtiendo
y mejorar la calidad de la atencin estableciendo estos empleos en una puerta de entrada al sistema de
estndares. En el proceso de mejora de la calidad, proteccin social para las trabajadoras que en su
el Estado tiene el papel de regular y supervisar mayora se encuentran en situacin de pobreza y
las prestaciones e impulsar la protocolizacin y eventualmente sus hijos.
la integralidad de los servicios. vii) Reconocer el importante aporte que realizan las
iii) Adecuar la oferta de servicios a las necesidades de los mujeres mediante el cuidado no remunerado
trabajadores con responsabilidades familiares. Para mediante un consenso en materia de proteccin
ello se requieren acciones que faciliten la gestin social y polticas de igualdad y redistributivas.
del tiempo, estrategias para compatibilizar el trabajo viii) A umentar el presupuesto pblico destinado a
remunerado con el no remunerado, polticas de tiempo cuidados, previa identificacin y delimitacin del
no solo circunscritas a las licencias de maternidad porcentaje de gasto pblico social destinado a este
y paternidad, sino tambin de crianza, y horarios y sector. En consonancia, evaluar los presupuestos
modalidades de trabajo en los que se tengan en cuenta sectoriales desde la perspectiva del cuidado,
las responsabilidades familiares de los trabajadores. incluyendo la rendicin de cuentas en este mbito
iv) Ampliar las opciones disponibles de cuidado de como mecanismo de seguimiento de las polticas.
las familias. Para ello, se requiere tambin ampliar Es vital desarrollar un sistema de informacin
la infraestructura social que reduce la carga del que alimente las polticas de cuidado, oriente la
trabajo domstico y de cuidado no remunerado en los asignacin de recursos y permita avanzar hacia
hogares (agua potable y saneamiento, electricidad la incorporacin del trabajo no remunerado y
y transporte pblico). remunerado de cuidados en el sistema de cuentas
v) Fomentar, por medio de la oferta de servicios nacionales de los pases.
pblicos de cuidado y la regulacin del mercado ix) Avanzar hacia la creacin de mecanismos de
laboral, empleos de calidad para las personas que exigibilidad del derecho al cuidado, en conformidad
trabajan en el sector, otorgando estmulos para con los instrumentos internacionales de derechos
crear empleos de calidad para varones y mujeres, humanos ratificados por cada pas, y los derechos
con el objetivo de lograr la profesionalizacin del incluidos en las constituciones nacionales.
D. El financiamiento del cuidado desde la perspectiva

de la proteccin social
El financiamiento de las polticas de cuidado debe estar exacerbar la dependencia, y la imprevisibilidad en cuanto
destinado a que la satisfaccin de las necesidades de al nivel de dependencia que las personas mayores van a
cuidado de las personas dependientes no est determinada tener que enfrentar, ms all de las medidas preventivas
por la provisin de cuidados informales que se brinda en y del autocuidado que puedan haber adoptado a lo
el seno familiar o por la capacidad individual de pago de largo de su vida para aminorarlo o de las condiciones
servicios, ya que a escala de la sociedad ambos mbitos socioeconmicas de que hayan podido disfrutar. Con
evidencian grandes desigualdades. respecto al cuidado de los nios, este no es un evento
Por ese motivo, como parte del pacto social y fiscal imprevisible sino deseado, relacionado con la necesidad
sobre el cuidado, debe plantearse el financiamiento de intervenir en esta fase del desarrollo. En este caso,
mediante impuestos generales, cuyo impacto redistributivo los riesgos estn asociados con el acceso a los servicios,
est claramente determinado por la presin fiscal, la mientras que en el caso de los eventos indeseados,
estructura tributaria y el monto y origen de los recursos el riesgo es doble: el acontecimiento del evento y la
que se destinen a tal efecto. Pero tambin es pertinente capacidad de encararlo.
analizarlo en trminos del aseguramiento dentro del marco En Amrica Latina y el Caribe, la desigualdad que
de los sistemas de proteccin social, aspirando a que se expresan los sistemas de proteccin social de pensiones
convierta en uno de sus pilares. Esto representa un cambio y de salud es tan extrema y tan difcil ha sido su reforma
profundo de ptica respecto de los principios del Estado de que el financiamiento del cuidado de largo plazo no debe
bienestar, ya que originalmente el aseguramiento se concibi alinearse con las formas de seguridad social preexistentes.
en relacin nicamente con el trabajo asalariado, y los Debe asentarse en el principio de iguales oportunidades
asuntos de gnero y familia se tomaban en consideracin de cuidado, lo que implica una arquitectura basada en
solo en la medida en que afectaran la oferta de trabajo los principios de solidaridad y de universalidad, nutrida
del proveedor masculino. con impuestos generales y con formas de aseguramiento
La solidaridad del financiamiento redistributivo solidarias, de carcter contributivo y no contributivo. En
y la universalidad plasmada en el acceso abierto a los cuanto a la operacin de la red as financiada, es preciso
servicios estn en el corazn del pacto sobre el cuidado. establecer interacciones efectivas entre los servicios
Ello se fundamenta en la necesidad de diversificar los pertinentes para la prestacin de cuidados (salud, asistencia
riesgos asociados y en la aspiracin de prestar servicios social) y la red de prestadores de la proteccin social
de creciente calidad. Con una racionalidad anloga a la existente, con regulaciones que impidan el descreme del
del aseguramiento en materia de salud, es importante mercado y que velen por la calidad, teniendo en cuenta
prever el aseguramiento del cuidado de largo plazo, la universalidad encarnada en el principio de igualdad
dado el carcter fortuito de algunos eventos que pueden de acceso al cuidado.
Parte I
Pobreza, distribucin del ingreso

y desconfianza ciudadana
Captulo I
Avances recientes en la reduccin

de la pobreza
A. Pobreza
Los niveles de pobreza e indigencia registrados en 2011 presentan una nueva disminucin
a nivel regional respecto de lo observado en el ao precedente. Aun cuando un conjunto
importante de pases de la regin contina teniendo tasas elevadas de pobreza, el promedio
regional es el ms favorable de los ltimos 20 aos.
1. Contexto econmico
El PIB de Amrica Latina creci durante 2011 un 4,3%, lo del 7,3% al 6,7% respecto de 2010. La continuidad de
que equivale a una expansin del 3,2% del producto por la tendencia a la reduccin del desempleo, iniciada en
habitante. Aunque de una magnitud inferior al crecimiento 2002 e interrumpida solo en 2009, permiti que las
per cpita de 2010 (4,8%), este resultado consolida la cifras de 2011 fueran las ms bajas desde mediados de
recuperacin regional tras la cada ocurrida en 2009 (-3,0%). los aos noventa y que casi la totalidad de los pases
La Argentina (7,9%) y Panam (8,9%) registraron las latinoamericanos tuvieran tasas de desempleo inferiores
mayores tasas de crecimiento por habitante, seguidos por el al 8%. Los pases que registraron las mayores
Ecuador (6,3%), el Per (5,7%), el Uruguay (5,4%) y Chile disminuciones del desempleo son Panam (2,3 puntos
(5,0%). Por su parte, solo en el Brasil (1,9%), El Salvador porcentuales), el Ecuador (1,6 puntos porcentuales),
(0,9%), Guatemala (1,4%) y Honduras (1,6%) el producto Chile (1,1 puntos porcentuales) y Colombia (0,9 puntos
por habitante creci menos de un 2% (vase el cuadro I.1). porcentuales). A su vez, los incrementos ms marcados
En 2011 el empleo mostr una evolucin favorable se registraron en Costa Rica (0,6 puntos porcentuales)
en la regin. La tasa media de desempleo se redujo y Honduras (0,4 puntos porcentuales).
Cuadro I.1
AMRICA LATINA (20 PASES): EVOLUCIN DE ALGUNOS INDICADORES SOCIOECONMICOS, 2000-2011
(En porcentajes)
ndice de ndice de
PIB per Salario PIB per Salario
Desempleo precios al Desempleo precios al
cpita medio real c consumidor d cpita medio real c consumidor d
Pas y ao Pas y ao
(tasa media (promedio (tasa media (promedio
(tasa media anual (tasa media anual
anual de simple del anual de simple del
de variacin) de variacin)
variacin) a perodo) b variacin) a perodo) b
Argentina Hait
2000-2009 2,4 13,0 4,5 9,4 2000-2009 -0,7 15,7
2010 8,2 7,7 12,9 10,9 2010 -6,6 6,2
2011 7,9 7,2 20,3 9,5 2011 4,3 8,3
Bolivia (Estado Plurinacional de) Honduras
2000-2009 1,8 7,9 -0,9 4,9 2000-2009 2,3 5,8 7,9
2010 2,5 6,5 3,1 7,2 2010 0,8 6,4 6,5
2011 3,6 ... -0,5 6,9 2011 1,6 6,8 5,6
Brasil Mxico
2000-2009 2,1 9,4 -0,9 6,7 2000-2009 0,7 4,6 2,3 4,9
2010 6,6 6,7 2,1 5,9 2010 4,4 6,4 -0,9 4,4
2011 1,9 6,0 2,4 6,5 2011 2,8 6,0 0,9 3,8
Chile Nicaragua
2000-2009 2,6 9,0 1,9 3,3 2000-2009 1,7 9,0 0,6 8,5
2010 5,1 8,2 2,3 3,0 2010 1,8 9,7 1,3 9,1
2011 5,0 7,1 2,5 4,4 2011 3,6 0,1 8,6
Colombia Panam
2000-2009 2,4 15,0 1,3 6,0 2000-2009 4,0 12,3 -1,1 2,6
2010 2,6 12,4 2,8 3,2 2010 5,9 7,7 1,9 4,9
2011 4,5 11,5 -0,1 3,7 2011 8,9 5,4 0,7 6,3
Costa Rica Paraguay
2000-2009 2,2 6,2 1,0 10,6 2000-2009 0,0 9,6 0,6 8,1
2010 3,2 7,1 2,1 5,8 2010 11,2 7,0 0,7 7,2
2011 2,8 7,7 5,7 4,7 2011 2,6 6,5 2,7 4,9
Cuba Per
2000-2009 5,4 2,6 4,9 2,8 2000-2009 3,8 8,9 1,0 2,5
2010 2,4 2,5 3,0 1,5 2010 7,6 7,9 2,6 2,1
2011 2,7 ... 1,7 2011 5,7 7,7 4,7
Ecuador Repblica Dominicana
2000-2009 2,8 8,7 15,3 2000-2009 3,6 15,9 12,7
2010 2,1 7,6 3,3 2010 6,3 14,3 6,3
2011 6,3 6,0 5,4 2011 3,1 14,6 7,8
El Salvador Uruguay
2000-2009 1,5 6,4 3,6 2000-2009 2,1 12,5 -0,2 8,7
2010 0,8 6,8 1,0 2,1 2010 8,5 7,1 3,3 6,9
2011 0,9 6,6 -2,9 5,1 2011 5,4 6,3 4,0 8,6
Guatemala Venezuela (Repblica Bolivariana de)
2000-2009 0,9 5,0 -0,8 6,8 2000-2009 1,8 12,2 -2,3 21,6
2010 0,4 4,8 2,8 5,4 2010 -3,0 8,7 -5,2 27,4
2011 1,4 ... 0,4 6,2 2011 2,6 8,3 2,9 29,0
Amrica Latina
2000-2009 1,8 9,4 7,4
2010 4,8 7,3 6,5
2011 3,2 6,7 6,9
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a A partir del valor del PIB per cpita en dlares, a precios constantes de 2005.
b Los datos de Colombia, el Ecuador, Panam y la Repblica Dominicana incluyen el desempleo oculto. En el caso de Guatemala, en el perodo 2000-2009 solo se dispuso de datos sobre
el trienio 2002-2004. Con respecto al perodo 2000-2008 de Honduras, constan datos a partir de 2001. Los datos de desempleo del Per corresponden a los de la ciudad de Lima.
c Por lo general, la cobertura de este ndice es muy parcial. En la mayora de los pases se refiere solo a los trabajadores formales del sector industrial.
d Variaciones interanuales tomando diciembre como mes de referencia. El agregado regional corresponde al promedio simple de las variaciones.
Los salarios reales del empleo formal aumentaron 1 inflacin entre 2,6 y 3,0 puntos porcentuales ms altas
punto porcentual o ms en nueve pases con informacin que las de 2010.
disponible, mientras que el salario mnimo real tambin En 2012, Amrica Latina y el Caribe continu
exhibi un crecimiento. Este comportamiento de creciendo, a una tasa que se estima alcanzar el 3,2%
los ingresos reales del trabajo se vio favorecido por anual, 1,1 puntos porcentuales ms baja que la del
el mantenimiento de tasas de inflacin bajas en la ao anterior. Cabe esperar asimismo que el ritmo de
mayora de los pases; el promedio de la regin alcanz crecimiento de los precios se mantenga en niveles
el 6,9%, apenas 0,4 puntos porcentuales por encima de lo reducidos, ya que la inflacin anual a junio de 2012
observado en 2010. Incluso en los pases que registraron (un 5,5% en promedio simple) es la ms baja registrada
las mayores tasas de inflacin, estas se mantuvieron por desde noviembre de 2010. En lo que respecta al mercado
debajo del 9%, excepto en la Argentina y Venezuela laboral, se proyecta que las principales variables sigan
(Repblica Bolivariana de). Por otra parte, los pases mostrando mejoras, con una leve alza de la tasa de
que exhibieron una tendencia al alza ms pronunciada ocupacin y el mantenimiento o una leve disminucin
fueron El Salvador y el Per, con tasas anuales de de la tasa de desempleo (CEPAL, 2012).
2. Evolucin reciente de la pobreza
Las estimaciones de pobreza basadas en las encuestas pobreza extrema o indigencia. En trminos absolutos,
de hogares disponibles a 2011 indican que en ese ao estas cifras equivalen a 168 millones de personas
la pobreza de la regin se situ en un 29,4%, lo que pobres, de las cuales 66 millones son indigentes (vase
incluye a un 11,5% de personas en condiciones de el grfico I.1)1.
Grfico I.1
AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, 1980-2012 a
(En porcentajes y millones de personas)
60 250
225
215
48,4 204
50
43,8 43,9 200 184
176 168
40,5
167
Millones de personas
40 32,8
31,0 150 136
Porcentajes
29,4 28,8
30
22,6 95 99
100 91
18,6 18,6 19,3
20 73 69 66
62 66
13,0 12,1 11,5 11,4
50
10
0 0
1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012 1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012
Indigentes Pobres no indigentes
a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait. Las cifras que aparecen sobre las secciones superiores de las barras representan, en los grficos respectivos, el
porcentaje y el nmero total de personas pobres (indigentes ms pobres no indigentes). Las cifras de 2012 corresponden a una proyeccin.
1 Las cifras de 2009 a 2011 son algo inferiores a las que aparecen
en el Panorama Social de Amrica Latina, 2011, a consecuencia
del uso de cifras de pobreza y de proyecciones de poblacin ms
recientes para algunos pases.
De esta manera, la incidencia de la pobreza y de la indigencia regional y la simultnea disminucin de

la indigencia continu con la tendencia a la baja que la pobreza. Si bien en 2011 los precios de los alimentos
la caracteriz durante el ltimo decenio. Las cifras al tambin crecieron a un ritmo superior a los del resto
ao 2011 representan una cada de 1,6 puntos porcentuales de productos, la brecha entre ambos ndices de precios
en la pobreza y 0,6 puntos porcentuales en la indigencia fue considerablemente ms reducida que la registrada
respecto de 2010. En trminos del nmero de personas, cuatro aos antes. El crecimiento del ndice de precios
estas reducciones equivalen a 8 millones y 3 millones al consumidor (IPC) de los alimentos fue 1,3 veces
menos de personas viviendo en situacin de pobreza y superior al correspondiente al resto de los productos,
de indigencia, respectivamente. relacin que en 2008 haba alcanzado 2,3 veces2.
Asimismo, los niveles regionales de pobreza e Las proyecciones de crecimiento econmico e
indigencia de los aos recientes son los ms bajos inflacin moderada para 2012 hacen prever que la pobreza
observados en las ltimas tres dcadas. El porcentaje de continuara su tendencia a la baja, aunque a un ritmo algo
personas en situacin de pobreza en 2011 es al menos ms lento que el observado hasta ahora. En particular,
10 puntos porcentuales inferior al que se registr en 1980, la tasa de pobreza se reducira en al menos medio punto
1990, 1999 o 2002. porcentual, mientras que se espera que la tasa de indigencia
Un elemento que en los ltimos aos ha tenido se mantenga en torno a los mismos niveles de 2011.
una alta relevancia en la evolucin de la pobreza y la Los cambios en la pobreza observados a nivel de los
indigencia ha sido la diferencia entre la evolucin de pases muestran situaciones diversas. De los 12 pases
los precios de los alimentos y la de los dems bienes y con informacin disponible a 2011, 7 exhibieron cadas
servicios. Mientras la lnea de indigencia se actualiza en las tasas de pobreza: Paraguay (-5,2 puntos), Ecuador
ao a ao de acuerdo con la variacin del ndice de (-3,7 puntos), Per (-3,5 puntos), Colombia (-3,1 puntos),
precios de los alimentos, el componente no alimentario Argentina (-2,9 puntos), Brasil (-2,0 puntos por ao, entre
de la lnea de pobreza se actualiza segn la variacin de 2009 y 2011) y Uruguay (-1,9 puntos). En estos pases
los precios del resto de productos. Entre 2007 y 2009, la indigencia tambin se redujo de manera apreciable
dicha diferencia fue el principal factor del aumento de (vase el grfico I.2).
Grfico I.2
AMRICA LATINA (12 PASES): VARIACIN ANUAL DE LOS INDICADORES DE POBREZA, 2010-2011
A. Variacin de las tasas de pobreza e indigencia B. Variacin de la tasa, la brecha de pobreza

(en puntos porcentuales) y la brecha de pobreza al cuadrado
(en porcentajes)
3 10
2
1 0
0
-10
-1
-2
-20
-3
-4
-30
-5
-6 -40
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Per
Rep. Dominicana
Colombia
Brasil b
Chile b
Paraguay
Argentina a
Uruguay
Panam
Ecuador
Rep. Dominicana
Costa Rica
Argentina a
Uruguay
Per
Paraguay
Colombia
Brasil b
Chile b
Panam
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Ecuador
Tasa de pobreza Tasa de indigencia Tasa de pobreza Brecha de pobreza Brecha de pobreza al cuadrado
a reas urbanas.
b Corresponde a la variacin anual entre 2009 y 2011.
2 En la proyeccin realizada en el Panorama Social de Amrica crecimiento de los ingresos y las mejoras distributivas registradas
Latina, 2011 se asuma que la mayor alza del precio de los alimentos en varios pases fueron superiores a los esperados, lo que redund
poda provocar un incremento de la indigencia. No obstante, el en una disminucin de la indigencia a nivel regional.
La Repblica Bolivariana de Venezuela registr un complementarios muestran una tendencia distinta

leve incremento de sus tasas de pobreza e indigencia, a la de la tasa de pobreza, pero ello es esperable,
de 1,7 y 1,0 puntos porcentuales, respectivamente3. Por dada la pequea magnitud de los cambios (vanse el
su parte, en Chile, Costa Rica, Panam y la Repblica recuadro I.3 y el grfico I.2).
Dominicana no se observaron variaciones apreciables La evolucin de la pobreza en un perodo un poco
durante el perodo analizado, ya que los cambios en la ms largo, que abarca la crisis experimentada por la
tasa de pobreza fueron inferiores a 1 punto porcentual regin principalmente durante 2009, muestra un resultado
por ao4. favorable para la mayora de los pases latinoamericanos.
Cabe mencionar que, debido a las grandes diferencias Entre 2008 y el perodo de medicin ms reciente
de un pas a otro en lo que respecta a la poblacin total, disponible, la variacin porcentual de los indicadores
los cambios ocurridos al nivel de la pobreza regional ms utilizados para la medicin de la pobreza da cuenta
no necesariamente guardan una relacin directa con la de un avance perceptible. Cabe destacar que la reduccin
magnitud de los cambios observados a nivel nacional. porcentual de los ndices de brecha de pobreza y de brecha
En efecto, aun cuando la reduccin de la pobreza en el al cuadrado fue, en general, ms marcada que la de la
Brasil no fue de las ms altas, la mitad de la disminucin tasa de pobreza. Ello demuestra que, a pesar de la crisis,
de la pobreza regional en 2011 se origina en este pas. Por no solamente disminuy el porcentaje de personas con
otra parte, las cadas en la pobreza extrema de Colombia ingresos inferiores a la lnea, sino que adems mejor el
y el Per aportan en conjunto el 70% de la disminucin nivel medio de ingresos de los pobres y su distribucin
de la indigencia observada a nivel regional. (vase el grfico I.3).
Las tendencias descritas concuerdan con las que
muestran los ndices de brecha de pobreza y brecha al Grfico I.3
cuadrado. En el clculo del ndice de brecha de pobreza AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN ANUAL DE LOS
INDICADORES DE POBREZA, 2008-2011 a
se considera la diferencia entre el ingreso medio de los (En porcentajes)
pobres y la lnea de pobreza (ponderada por el porcentaje 10
de personas pobres), mientras que la brecha de pobreza
al cuadrado toma tambin en cuenta la distribucin de 0
dichos ingresos entre los pobres. -10

Las variaciones porcentuales de estos ndices
complementarios entre 2010 y 2011 son de magnitud -20
similar a las que presenta la tasa de pobreza. Cabe -30
destacar como excepciones los casos de Chile, Colombia

y el Ecuador, donde la reduccin de los ndices -40
Rep. Dominicana
Argentina b
Uruguay
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Colombia
Brasil
Paraguay
Chile
Panam
Mxico
Venezuela
Nicaragua
(Rep. Bol. de)

Honduras
Ecuador
El Salvador
complementarios es algo superior a la de la tasa de
pobreza, lo que refleja un mejoramiento de la brecha y
de la distribucin de ingresos de los pobres adicional
al indicado por la tasa de pobreza. Lo contrario sucede
Tasa de pobreza Brecha de pobreza Brecha de pobreza al cuadrado
en casos como los de la Argentina y el Paraguay, donde
la reduccin de la pobreza no estuvo acompaada de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
una disminucin de la distancia media de los ingresos a Corresponde al perodo indicado, excepto en la Argentina (2009-2011), Bolivia (Estado
de los pobres respecto de la lnea de pobreza. Solo en Plurinacional de) (2007-2009), Chile (2006-2011), El Salvador (2009-2010), Honduras
(2007-2010), Mxico (2008-2010) y Nicaragua (2005-2009).
el caso de la Repblica Dominicana los indicadores b reas urbanas.
3 Esta tendencia no coincide con la informada por el Instituto Nacional 4 La tendencia observada en la Repblica Dominicana no coincide
de Estadstica (INE) de la Repblica Bolivariana de Venezuela. plenamente con la estimada por la Oficina Nacional de Estadstica
La diferencia estriba bsicamente en que el deflactor de precios (ONE) de ese pas. Ello se debe a pequeas diferencias metodolgicas,
utilizado por el INE para actualizar la lnea de indigencia creci referidas principalmente a la construccin del agregado de ingresos
menos que el deflactor usado por la CEPAL. Mientras el primero y al valor de las lneas utilizadas.
refleja la variacin de los precios de los productos especficos que
componen la canasta bsica, el segundo corresponde al IPC de los
alimentos, cuya composicin es distinta.
4 La tendencia observada en la Repblica Dominicana no coincide
plenamente con la estimada por la Oficina Nacional de Estadstica
(ONE) de ese pas. Ello se debe a pequeas diferencias metodolgicas,
referidas principalmente a la construccin del agregado de ingresos
y al valor de las lneas utilizadas..
Recuadro I.1
MTODO UTILIZADO PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA
El enfoque utilizado en este informe para alimentarias, a fin de calcular el valor total de esta edicin. Conforme a la prctica habitual
estimar la pobreza consiste en clasificar a una la lnea de pobreza. Para ello, se multiplica la de la CEPAL, se aplicaron correcciones a
persona como pobre cuando el ingreso por lnea de indigencia por un factor, que toma los datos debido a la falta de respuesta a
habitante de su hogar es inferior al valor de la valores distintos segn se refiera a reas algunas preguntas sobre los ingresos por
lnea de pobreza o monto mnimo necesario urbanas o rurales. En las estimaciones de parte de los asalariados, los trabajadores
que le permitira satisfacer sus necesidades pobreza hasta 2006, se utiliza un factor independientes y los jubilados, as como
esenciales. Las lneas de pobreza, expresadas de 2 para las zonas urbanas y 1,75 para las para atenuar los probables sesgos por
en la moneda de cada pas, se determinan rurales a. En las estimaciones posteriores subdeclaracin. Esta ltima operacin se
a partir del valor de una canasta de bienes a 2007, el factor es variable y depende de llev a cabo mediante la comparacin de
y servicios, empleando el mtodo del costo la diferencia entre la evolucin de precios las partidas de ingreso de la encuesta con
de las necesidades bsicas. de los alimentos y la del resto de bienes las resultantes de una estimacin de la
La canasta bsica para la medicin y servicios. cuenta de ingresos y gastos de los hogares
de la pobreza se construye sobre la base El valor de las lneas de indigencia y del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN),
de una canasta bsica de alimentos, que pobreza se actualiza cada ao de acuerdo elaborada para este propsito a partir de
abarca los bienes que se precisaran para con la variacin acumulada del ndice informacin oficial.
cubrir las necesidades nutricionales de la de precios al consumidor (IPC). En las Las cifras sobre ingreso utilizadas
poblacin, tomando en consideracin los estimaciones anteriores a diciembre de 2006 corresponden al concepto de ingreso
hbitos de consumo, la disponibilidad efectiva se aplica la misma variacin a ambas lneas. corriente total, es decir, al ingreso por
de alimentos y sus precios, correspondientes A partir de 2007, la lnea de indigencia se concepto de trabajo asalariado, monetario
a cada pas y zona geogrfica. En la actualiza mediante la variacin del IPC de los y en especie, del trabajo independiente
mayora de los casos, la informacin sobre alimentos, mientras que la parte de la lnea (incluidos el autosuministro y el valor del
la estructura del consumo de los hogares, de pobreza que corresponde al gasto en consumo de productos generados por el
tanto de alimentos como de otros bienes bienes no alimentarios se actualiza mediante hogar) y de las rentas de la propiedad, las
y servicios, proviene de las encuestas de la variacin del IPC correspondiente. jubilaciones y pensiones y otras transferencias
presupuestos familiares llevadas a cabo La informacin sobre el ingreso de recibidas por los hogares. En la mayora de
en los pases durante la dcada de 1980. las familias proviene de las encuestas los pases, el ingreso de los hogares incluye,
A este valor, la lnea de indigencia, se de hogares realizadas en los respectivos adems, un valor imputado por concepto
agrega el monto requerido por los hogares pases en los aos correspondientes a las de arriendo de las viviendas habitadas por
para satisfacer las necesidades bsicas no estimaciones de pobreza presentadas en sus propietarios.
a Constituyen excepciones a este caso general las estimaciones de pobreza del Brasil, Colombia y el Per. En el Brasil se utilizaron las lneas estimadas conjuntamente a fines
de los aos noventa por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (IBGE), el Instituto de Investigacin Econmica Aplicada (IPEA) y la CEPAL. En Colombia se emplearon
los umbrales propuestos por la Misin para el empalme de las series de empleo, pobreza y desigualdad (MESEP) de ese pas. En el caso del Per, las cifras corresponden a las
estimadas por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Recuadro I.2
INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LA POBREZA
Los indicadores de pobreza utilizados en pobre o indigente y la lnea de pobreza 3)

1 q z yi
este documento corresponden a la familia
de ndices paramtricos propuestos por
o indigencia.
Cuando toma el valor cero, la
PG =
n i =1 z
Foster, Greer y Thorbecke (1984), que se expresin 1) corresponde al ndice de
obtienen a partir de la siguiente expresin: recuento (H), que indica el porcentaje de
Por ltimo, cuando toma el valor
personas con ingresos inferiores a la lnea
1) dos se asigna un mayor peso relativo en el
1 z yi
q de pobreza o indigencia:

resultado final a quienes estn ms lejos de
FGT = 2) superar la pobreza (o indigencia), al elevar
n i =1 z H =q al cuadrado el dficit relativo de ingresos:
n
donde n representa el tamao de la Cuando es igual a uno, se obtiene 4) 2
1 q z yi
poblacin, q equivale al nmero de personas el indicador de brecha de pobreza (PG) (o FGT2 =
con ingresos inferiores a la lnea de pobreza de indigencia), que pondera el porcentaje n i =1 z
o indigencia (z) y el parmetro > 0 asigna de personas pobres (o indigentes) por el
distintos grados de relevancia a la distancia dficit relativo de sus ingresos con respecto
entre los ingresos (y) de cada individuo al valor de la lnea de pobreza (o indigencia):
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de James Foster, Joel Greer y Erik Thorbecke, A class of decomposable poverty measures,
Econometrica, vol. 52, N 3, 1984.
3. Factores relacionados con los cambios

en materia de pobreza
Entre las distintas fuentes de ingreso con que cuentan (ingresos de capital, alquiler imputado y otros) tambin
los hogares, los ingresos laborales fueron los ms contribuyeron al aumento del ingreso de los pobres, pero
determinantes en la variacin de los ingresos de los en menor grado (vase el grfico I.4).
hogares pobres. En el grfico I.4 se muestra el aporte Si se ampla el perodo de anlisis, los resultados
de cada fuente de ingresos a la variacin del ingreso per tienden a ser similares. Entre 2008 y 2011, es decir,
cpita de los hogares que estn por debajo la lnea de incluidos los aos de la crisis econmica, la fuente de
pobreza en aquellos pases donde la pobreza disminuy ingreso que tuvo el mayor incremento entre los hogares
de manera significativa en el perodo ms reciente. pobres fueron los ingresos laborales. A su vez, en la
En estos pases, los ingresos laborales representaron mitad de pases, el aumento de los sueldos y salarios
la mitad o ms de la variacin del ingreso per cpita recibidos en condicin de dependencia fue mayor que
total. De esta manera, uno de sus principales motores el del ingreso de los independientes, y en la otra mitad
del episodio ms reciente de reduccin de la pobreza sucedi lo contrario. Solamente en Chile, Panam y la
ha sido el mercado laboral. Durante ese perodo, las Repblica Dominicana el principal crecimiento del ingreso
transferencias (tanto pblicas como privadas, incluidas provino de una fuente distinta a los ingresos del trabajo,
las pensiones y jubilaciones) y el resto de los ingresos en general las transferencias (vase el grfico I.4).
Grfico I.4
AMRICA LATINA (16 PASES): VARIACIN ANUAL DEL INGRESO TOTAL PER CPITA EN LOS HOGARES POBRES,
POR FUENTE DE INGRESOS, 2008-2011 y 2010-2011 a
(En porcentajes)
A. 2008-2011 b B. 2010-2011 c
25 30
20 25
20
15
15
10
10
5
5
0
0
-5 -5
Rep. Dominicana
Argentina d
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Costa Rica
Panam
Argentina d
Paraguay
Per
Uruguay
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Sueldos y salarios Remuneraciones de los independientes

Transferencias Otros ingresos Ingreso total
a El porcentaje de poblacin analizado es el mismo en ambos perodos y corresponde a la tasa de pobreza de 2008 o el ao anterior ms cercano.
b Los datos referidos a 2008 corresponden a dicho ao, excepto en la Argentina (2006), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2007), Chile (2006), El Salvador (2004), Honduras (2007) y
Nicaragua (2005). Los datos de 2011 corresponden a dicho ao, excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y Nicaragua (2009), y El Salvador, Honduras y Mxico (2010).
c Corresponde al perodo 2009-2011 en el caso del Brasil y Chile.
d reas urbanas.
El crecimiento de los ingresos laborales per cpita ocupadas). En estos casos, el incremento porcentual de las
puede provenir de un aumento de la remuneracin de cada remuneraciones por ocupado fue superior al del porcentaje
persona ocupada o de un aumento de la proporcin de de ocupados, excepto en Chile y el Uruguay. De los cuatro
personas ocupadas en el hogar. En el perodo 2010-2011, pases donde cay el ingreso laboral per cpita, en uno
en los nueve pases en los que creci el ingreso laboral de (Panam) el factor principal fue la cada de la ocupacin,
los pobres se registr un aumento de ambos componentes mientras que en los otros tres el elemento principal fue la
(excepto en el Per, donde cay el porcentaje de personas cada en la remuneracin por ocupado (vase el grfico I.5).
Grfico I.5
AMRICA LATINA (15 PASES): VARIACIN ANUAL DE LOS COMPONENTES DEL INGRESO LABORAL POR PERSONA
EN LOS HOGARES POBRES, 2008-2011 Y 2010-2011 a
(En porcentajes)
A. 2008-2011 b B. 2010-2011 c
25 25
20 20
15
15
10
10
5
5
0
0 -5
-5 -10
Rep. Dominicana
Costa Rica
Argentina d
Brasil
Chile
Colombia
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Ecuador
Rep. Dominicana
Argentina d
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Honduras
Ecuador
El Salvador
YL / O O/N Ingreso laboral
a El porcentaje de poblacin analizado es el mismo en ambos perodos y corresponde a la tasa de pobreza de 2008 o el ao anterior ms cercano. YL= ingreso laboral; 0= nmero de
ocupados; N= poblacin total.

b Los datos referidos a 2008 corresponden a dicho ao excepto en la Argentina (2006), Bolivia (Estado Plurinacional de) (2007), Chile (2006), El Salvador (2004), Honduras (2007)
y Nicaragua (2005). Los datos referidos a 2011 corresponden a dicho ao excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de), Costa Rica y Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y
Mxico (2010).
c En el caso del Brasil y Chile, corresponde al perodo 2009-2011.
d reas urbanas.
Al analizar el perodo 2008-2011, se observa una El efecto crecimiento indica el cambio en la tasa
mayor cantidad de pases en los cuales el aumento de los de pobreza que se hubiera obtenido con la variacin
ingresos laborales per cpita provino principalmente de un observada en el ingreso medio de los hogares asumiendo
incremento de las remuneraciones de los ocupados. De los que no hubo ningn cambio en la distribucin del
14 pases en que creci el ingreso laboral por persona en los ingreso en el perodo. Este efecto contribuy a reducir
hogares pobres, solo en Colombia, El Salvador y Honduras la pobreza en la mayora de los pases de la regin,
el aumento del porcentaje de ocupados fue superior al de las excepto en Mxico, Nicaragua y Venezuela (Repblica
remuneraciones de los ocupados. Ms an, en seis pases de Bolivariana de), donde hubo una cada del ingreso medio
ese grupo, el porcentaje de personas ocupadas disminuy. en trminos reales que tendi a aumentarla. Entre los
De esta manera, cabe deducir que, al menos en lo que pases donde este efecto contribuy predominantemente
respecta a los ingresos de los pobres, el perodo de la crisis a la reduccin de la pobreza se destacan la Argentina,
econmica y posterior recuperacin afect principalmente Colombia, el Paraguay y el Per.
la cantidad de puestos de trabajo, pero no lo suficiente como Por su parte, el efecto distribucin indica cul hubiera
para causar una cada de los ingresos laborales por persona. sido la variacin en la tasa de pobreza si el ingreso medio
Por otra parte, interesa conocer en qu medida la no se hubiera modificado en el perodo analizado. Es
variacin de las tasas de pobreza e indigencia proviene posible comprobar que este efecto tambin contribuy
del crecimiento del ingreso medio de las personas (efecto a disminuir los niveles de pobreza en la mayora de
crecimiento) o de los cambios en la forma en que se pases de la regin (excepto en Honduras, Panam y la
distribuye este ingreso (efecto distribucin). Desde 2008 Repblica Dominicana) y result predominante en este
hasta el perodo de estimacin de pobreza ms reciente, sentido en Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil,
ambos efectos han actuado de manera complementaria. el Ecuador y el Uruguay.
Cuadro I.2
AMRICA LATINA (16 PASES): CAMBIOS EN LA POBREZA Y CONTRIBUCIN DE LOS EFECTOS
DE CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN
(En porcentajes)
Contribucin
Ao Pobreza Efecto a la variacin total
Inicial Final Inicial Final Variacin Crecimiento Distribucin Crecimiento Distribucin
Argentina a 2006 2011 24,8 5,7 -19,1 -14,0 -5,1 73 27
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2007 2009 54,0 42,4 -11,6 -4,0 -7,6 35 65
Brasil 2008 2011 25,8 20,9 -4,9 -1,6 -3,2 34 66
Chile 2006 2011 13,7 11,0 -2,7 -1,7 -1,1 61 39
Colombia 2008 2011 42,2 34,2 -8,0 -5,8 -2,1 73 27
Ecuador 2008 2011 42,7 35,4 -7,3 -2,7 -4,7 36 64
El Salvador 2004 2010 47,5 46,6 -0,9 2,1 -3,0 <0 >100
Honduras 2007 2010 68,9 67,4 -1,5 -2,6 1,1 >100 <0
Mxico 2008 2010 34,8 36,3 1,5 5,8 -4,3 >100 <0
Nicaragua 2005 2009 61,9 58,3 -3,6 1,7 -5,4 <0 >100
Panam 2008 2011 27,7 25,3 -2,4 -2,7 0,2 >100 <0
Paraguay 2008 2011 56,9 49,6 -7,3 -7,0 -0,3 95 5
Per 2008 2011 36,2 27,8 -8,4 -6,4 -2,0 76 24
Repblica Dominicana 2008 2011 44,3 42,2 -2,2 -3,5 1,4 >100 <0
Uruguay 2008 2011 13,7 6,5 -7,2 -3,3 -4,0 45 55
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2008 2011 27,6 29,5 1,9 3,4 -1,5 >100 <0
a reas urbanas.
B. Rasgos de la pobreza
Las personas que pertenecen a los grupos de ingresos ms bajos presentan distintas caractersticas
que aquellas que perciben mayores ingresos. Las personas indigentes viven en hogares con ms
nios, tienen menores niveles educativos y una mayor incidencia de desempleo que las personas
en hogares con ms recursos. Si bien algunos elementos del perfil de los pobres, como los
mencionados, se mantienen relativamente constantes a lo largo del tiempo, se han evidenciado
algunos cambios, en lnea con las tendencias sociodemogrficas experimentadas por la regin.
Adems de conocer la magnitud y evolucin de la pobreza superacin de la pobreza. Asimismo, esta informacin es
en cada pas o en la regin en su conjunto, es necesario necesaria para que en la elaboracin de las estrategias y los
conocer en qu medida la incidencia de la pobreza difiere programas de reduccin de la pobreza se tomen en cuenta,
de un grupo de la poblacin a otro. El anlisis de los entre otros factores, las especificidades demogrficas, de
perfiles de pobreza puede contribuir a la formulacin acceso a servicios y de insercin en el mercado de trabajo
de hiptesis que permitan avanzar en la comprensin de que presentan los pobres en comparacin a otros grupos
los procesos y factores que inciden en la persistencia o la de la poblacin.
La identificacin de las principales caractersticas de papel de las mujeres en la economa del cuidado en los
los pobres y sus similitudes y diferencias con respecto captulos siguientes).
a otros grupos de poblacin no son independientes En paralelo, como se puede apreciar en las otras
del contexto en el que se manifiestan. Los cambios secciones de este captulo, a partir de 2002 se ha observado
que se han venido produciendo en Amrica Latina en en la regin una reduccin de la incidencia de la pobreza
las variables demogrficas, los mercados laborales, el y un mejoramiento de la distribucin del ingreso, siendo
entorno econmico general (crecimiento, distribucin el incremento de los ingresos laborales la principal causa
del ingreso) y las iniciativas estatales de reduccin de la del primer fenmeno. A su vez, si bien el aporte de las
pobreza proveen un contexto interpretativo general para transferencias estatales no ha sido el factor ms relevante
los perfiles de pobreza y sus transformaciones recientes. en la disminucin de la pobreza observada en los ltimos
En lo que respecta a los cambios demogrficos, aos, no se puede dejar de mencionar la tendencia a una
durante las ltimas dcadas los pases de la regin han mayor institucionalizacin y cobertura de las polticas de
experimentado, en distinta magnitud, dos transiciones: reduccin de pobreza percibida desde inicios de la dcada
la demogrfica y la urbana. La transicin demogrfica pasada. Estas iniciativas se han focalizado en la poblacin
se ha expresado en un descenso de la fecundidad y la que est por debajo del umbral de pobreza absoluta,
mortalidad y en un incremento de la esperanza de vida, atendiendo de preferencia a los hogares encabezados por
lo que ha provocado el envejecimiento de la poblacin mujeres y con menores de 18 aos, pero con diferencias
y la reduccin del tamao medio de los hogares. A esto de un pas a otro en cuanto a la cobertura y magnitud de
se agregan los cambios de la estructura de las familias, las transferencias proporcionadas.
como el mayor nmero de hogares monoparentales Por ltimo, cabe enunciar dos temas a discutir en
con jefatura femenina y la disminucin de las familias el marco de los perfiles de pobreza y de sus variaciones
nucleares. A su vez, en los ltimos decenios se ha recientes. El primero es la hiptesis de feminizacin de
verificado un pronunciado crecimiento de la poblacin la pobreza, derivada del anlisis de las dinmicas de la
urbana, por lo que la regin tiene ahora porcentajes de pobreza en los pases desarrollados y que ha sido aplicada
urbanizacin comparables o incluso superiores a los al estudio de los cambios de los perfiles de pobreza en
de los pases desarrollados (Rodrguez, 2006). Esto, la regin. La feminizacin de la pobreza ocurrira por la
en general, debera implicar un aumento del acceso interaccin de los siguientes factores: i) el incremento
de la poblacin a servicios bsicos como electricidad, del nmero de hogares monoparentales encabezados por
agua potable y saneamiento, as como a servicios de mujeres; ii) la discriminacin y segregacin por sexo
educacin y salud. del mercado de trabajo, con menores salarios para las
Un rasgo de las economas regionales muy persistente mujeres y menores oportunidades en empleos formales
a lo largo del tiempo, que guarda una estrecha relacin y estables, y iii) la escasez de alternativas de cuidado, la
con la pobreza y la desigualdad, es la heterogeneidad concentracin de las transferencias pblicas en los grupos
estructural, concepto que designa la coexistencia de de mayor edad y el sesgo de la seguridad social hacia los
establecimientos productivos con muy diferentes niveles asalariados formales. El segundo es la vulnerabilidad, uno
de productividad y salarios (CEPAL, 2012). A su vez, en de cuyos fundamentos es la constatacin emprica de que
las ltimas dos dcadas se han verificado cambios en la la pobreza no afecta de modo permanente a los mismos
estructura productiva y en los mercados laborales que hogares. Habra una rotacin de la pobreza, es decir
podran impactar directa o indirectamente en los perfiles que ciertos segmentos de la poblacin experimentaran
de la pobreza, entre los que destacan el incremento de la cambios descendentes y ascendentes en sus condiciones de
ocupacin en el sector de los servicios en comparacin vida (CEPAL, 2000). Estos segmentos no han sido objeto
con el empleo agrcola, un aumento en la proporcin de preferente de las polticas pblicas, al menos en las ltimas
asalariados entre los ocupados y una mayor participacin dcadas. Por tanto, el anlisis de la poblacin vulnerable
laboral de las mujeres, aunque todava a una tasa inferior despierta inters no solo como marco de comparacin
a la de los hombres, lo que puede deberse en parte a la respecto de las caractersticas de la poblacin pobre, sino
carencia de alternativas de cuidado en el hogar y tambin tambin porque estos grupos deberan ser destinatarios de
a las brechas salariales por sexo (vase un anlisis del una poltica ms activa por parte de los Estados.
1. Perfiles de pobreza
Como se seal, los cambios ocurridos en los aspectos y pobres no indigentes, el porcentaje de menores de
demogrficos, los mercados de trabajo, el contexto edad (hasta 17 aos) es del 51% y el 45%; es decir,
econmico general y las respuestas institucionales a la prcticamente la mitad de los pobres son nios. Dicho
pobreza, as como la cada de los niveles de pobreza, porcentaje cae al 38% entre los vulnerables y se reduce
pudieron haber provocado una modificacin paulatina de al 23% en el caso de los no vulnerables. Lo inverso sucede
las caractersticas y perfiles de las personas en situacin con las personas de 50 aos y ms, cuya proporcin
de carencia. En esta seccin se pasa revista a algunos de entre los pobres, que ronda el 12%, aumenta al 27%
los principales rasgos de la poblacin segn su condicin entre los no vulnerables.
de pobreza. A efectos del anlisis, la poblacin pobre se A su vez, se verifican diferencias importantes en el
subdivide en dos grupos: indigentes y pobres no indigentes. nivel educativo de los distintos grupos5. De los adultos
Por su parte, la poblacin no pobre se subdivide entre en situacin de indigencia (de 25 aos de edad en
vulnerables (personas con un ingreso per cpita superior a adelante), la mitad no complet la educacin primaria.
la lnea de pobreza pero inferior a 1,5 veces dicho umbral) Este porcentaje se reduce a medida que aumentan los
y no vulnerables. ingresos, hasta representar un 14% en el grupo de los
La comparacin a nivel regional entre los cuatro no vulnerables. Quienes completaron la primaria pero
grupos indicados arriba muestra, en primer lugar, que no la secundaria representan el grupo ms numeroso
el rea de residencia es una de las dimensiones que ms entre los pobres no indigentes y los vulnerables, con
vara entre las personas segn sus niveles de ingreso. participaciones en torno al 45% en ambos grupos.
Mientras los indigentes se reparten por igual entre reas Por su parte, entre los no vulnerables predominan las
urbanas y rurales, casi tres de cada cuatro pobres no personas que completaron la educacin secundaria
indigentes viven en reas urbanas. De las personas no pero no la educacin superior (41%). La presencia de
vulnerables (con ingresos superiores a 1,5 veces la lnea personas con educacin superior completa entre los
de pobreza), solo un 15% vive en reas rurales (vase pobres y vulnerables es muy reducida, inferior al 1%
el grfico I.6). En todo caso, esto no significa que en y 3%, respectivamente, mientras que entre las personas
trminos absolutos la poblacin indigente rural sea mayor no vulnerables alcanza un 13%.
que la poblacin indigente urbana. A su vez, el problema Las disparidades en el mbito educativo no solo
de la vulnerabilidad, al menos si se utiliza un umbral se presentan al considerar los niveles alcanzados por la
monetario de satisfaccin de necesidades bsicas, parece poblacin adulta, sino que se manifiestan tambin entre
ser mayoritariamente urbano. los nios y jvenes. Un 8% de los nios indigentes de
En la medida en que empeora la situacin 6 a 15 aos no asiste a un establecimiento educativo,
socioeconmica de los hogares, se incrementa la poblacin porcentaje que cae al 2% en los hogares no vulnerables.
que adscribe a una etnia. En 2011 se apreciaba que entre Asimismo, el porcentaje de personas de 15 a 19 aos de
los indigentes, el porcentaje de personas que adscriban edad que no complet la primaria alcanza un 17% entre
a alguna etnia alcanzaba un 29%. Por su parte, este los indigentes, un 10% entre los pobres no indigentes, un
porcentaje entre los pobres no indigentes llegaba a un 6% entre los vulnerables y un 3% entre los no vulnerables.
15%. En los dos grupos restantes, esta proporcin resultaba En todo caso, las cifras de asistencia escolar de los nios
ms baja (un 13% entre las personas vulnerables y un indican que la falta de acceso no es un problema masivo,
6% entre los no pobres). De este dato se puede derivar incluso dentro de los grupos ms pobres. Hay mayores
la complejidad que enfrentan las polticas de reduccin dificultades en la conclusin de la primaria por parte de
de la pobreza (entendidas desde una perspectiva amplia) la poblacin de 15 a 19 aos y, sobre todo, de quienes
en los contextos en que la interseccin entre pobreza y tienen entre 25 y 65 aos.
adscripcin tnica es ms significativa, puesto que en
estos casos se necesitarn iniciativas que promuevan
simultneamente la satisfaccin de necesidades bsicas,
el reconocimiento y la inclusin social y cultural. 5 En este caso, el anlisis hace referencia a las personas que tienen
La estructura por edad tambin muestra diferencias entre 25 y 65 aos, de manera de minimizar la inclusin de personas
claras entre pobres y no pobres. Entre los indigentes que pueden seguir cursando estudios.
Grfico I.6
AMRICA LATINA: RASGOS DE LAS PERSONAS POBRES Y NO POBRES, ALREDEDOR DE 2011
(En porcentajes)
A. rea de residencia B. Sexo C. Sexo del jefe de hogar
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
rea urbana rea rural Hombres Mujeres Jefe hombre Jefa mujer
D. Grupo tnico b E. Edad F. Nivel educativo

(personas de 25 a 65 aos)
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Grupo tnico: no pertenece 0a5 6 a 17 18 a 29 Primaria incompleta Secundaria incompleta

Grupo tnico: pertenece 30 a 49 50 a 64 65 aos y ms Superior incompleta Superior completa
G. Asistencia escolar H. Condicin de actividad I. Condicin de actividad

(personas de 6 a 15 aos) (hombres de 15 aos y ms) (mujeres de 15 aos y ms)
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
No asiste Asiste Ocupados Desocupados Inactivos Ocupados Desocupados Inactivos

Grfico I.6 (conclusin)
J. Categora ocupacional K. Categora ocupacional L. Condicin de tenencia de la vivienda

(hombres ocupados) (mujeres ocupadas)
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Patrn Empleado Servicio domstico Patrn Empleado Servicio domstico Otra forma Arrendatario Propietario
Cuenta propia No remunerado Cuenta propia No remunerado
M. Agua potable N. Sistema sanitario O. Electricidad
100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Sin acceso Con acceso Sin acceso Con acceso Sin acceso Con acceso
a Personas clasificadas en cuatro categoras: I = Indigentes, PNI = Pobres no indigentes, V = Vulnerables no pobres (lnea de pobreza entre 1,0 y 1,5) y R = Resto (no pobres nivulnerables).
b Solo incluye informacin sobre Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Chile, el Ecuador, Guatemala, Mxico, el Paraguay, el Per y el Uruguay.
Por su parte, la distribucin de los pobres segn el Aun cuando se espera que el empleo remunerado
sexo no es muy distinta a la de quienes estn sobre la lnea sea una de las principales vas para salir de la pobreza,
de pobreza. Las mujeres representan entre un 51% y un la mayora de las personas pobres y vulnerables
52% de la poblacin en cualquiera de los cuatro grupos (de 15 aos y ms) ya se encuentran ocupadas. Los
analizados. Sucede algo parecido con la distribucin de las desocupados representan solo alrededor de un 8%
personas segn el sexo del jefe de su hogar. El porcentaje de entre los indigentes y un 6% entre los pobres no
personas en hogares con jefatura femenina se mantiene en indigentes. Esto pone nuevamente en evidencia una
torno al 28% en los grupos pobres y no pobres. No obstante, situacin persistente en la regin que deviene de la
cuando el anlisis de pobreza y gnero se circunscribe al heterogeneidad de su estructura productiva: acceder
grupo de personas en edad de participar en el mercado a cualquier tipo de empleo remunerado no es garanta
laboral, se hace evidente que la pobreza afecta en mayor de superacin de la pobreza. A su vez, las personas no
medida a las mujeres (vase el recuadro I.3). Asimismo, activas econmicamente representan entre un 40% y un
el anlisis de probabilidad de pobreza que se presenta ms 46%, en los grupos pobres no indigentes e indigentes,
adelante verifica la existencia de una correlacin entre la respectivamente. Esta proporcin se reduce entre los
condicin de pobreza y el sexo femenino, particularmente vulnerables (37%) y los no pobres (32%).
en los pases con menores niveles de pobreza.
Recuadro I.3
Pobreza y gnero
La composicin por sexo de los hogares de pobreza de las mujeres es ms alta En todos ellos, la tasa de pobreza de
pobres, presentada en esta seccin, no que la de los hombres. Aun cuando este las mujeres de 20 a 59 aos excede en
muestra grandes diferencias con respecto a ndice, construido como el cociente entre un 30% o ms la de los hombres de
la de los hogares no pobres. Sin embargo, las tasas de pobreza de las mujeres y los edad similar.
al analizar el subconjunto de poblacin en hombres multiplicado por 100, no captura Los resultados indican, adems, que a
edad de trabajar, las diferencias de gnero completamente las disparidades de gnero, medida la pobreza disminuye en la regin,
en cuanto a la magnitud de la pobreza se ilustra claramente el vnculo que existe en las diferencias entre hombres y mujeres
hacen evidentes. En efecto, el ndice de la regin entre ser pobre y ser mujer. tienden a profundizarse en varios pases.
feminidad de la pobreza para las personas Los pases con valores ms altos del Mientras en 2002 el promedio simple de
entre 20 y 59 aos de edad indica que ndice de feminidad son la Argentina, Chile, este ndice a nivel regional era de 107,
en todos los pases de la regin la tasa la Repblica Dominicana y el Uruguay. actualmente alcanza el valor de 116.
AMRICA LATINA (18 PASES): NDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA, 2002 Y 2011

150
140
130
120
110
100
90
Rep. Dominicana
Amrica Latina b
Costa Rica
Guatemala
Argentina a
El Salvador
Nicaragua
Colombia
Honduras
Paraguay
Uruguay a
Panam
Ecuador
Mxico
Brasil
Chile
Per
(Est. Plur. de)
Bolivia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
2002 2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a reas urbanas.
b Promedio simple.
Detrs de la mayor incidencia de la fecundidad temprana fuera del matrimonio o de alternativas de cuidado, lo que dificulta su
pobreza en las mujeres en edad de participar la pareja). participacin laboral. Adems, las transferencias
en el mercado laboral, se encuentran ii) Factores del mercado laboral: las pblicas se concentran en los grupos de
una serie de factores, entre los cuales se mujeres tienen niveles todava bajos de mayor edad y en los asalariados formales.
pueden mencionar: participacin laboral y, cuando lo hacen, se iv) Factores culturales: no obstante
i) Factores demogrficos: en la regin insertan en mercados laborales segregados los cambios de los ltimos aos, todava
se han observado cambios importantes e inequitativos, puesto que reciben menores podran persistir en algunos sectores
en la estructura de las familias, con un salarios y suelen obtener empleos ms pobres las creencias tradicionales acerca
aumento en la proporcin de hogares precarios e inestables. de los roles de gnero, segn las cuales las
monoparentales encabezados por iii) Factores del sistema de proteccin mujeres deben hacerse cargo del trabajo
mujeres (ya sea por separaciones o por social: las mujeres se enfrentan a una escasez no remunerado en el hogar.
Asimismo, la condicin de actividad muestra amplias al 43%, respectivamente, al comparar esos mismos
diferencias segn el sexo. Mientras el porcentaje de grupos. De esta manera, los grupos de menores recursos
hombres ocupados en cualquiera de las cuatro categoras presentan un mayor desequilibrio en la distribucin
analizadas est por encima del 60%, el porcentaje de por sexo del trabajo domstico no remunerado, lo que
mujeres ocupadas no alcanza dicho valor en ninguna de las constituye un obstculo adicional para que los hogares
categoras; la mayora de ellas no participa en el mercado puedan superar el umbral de pobreza. No obstante, tambin
laboral, lo que demuestra una persistencia de los papeles queda en evidencia que la obtencin de cualquier tipo
tradicionales de gnero en la asignacin de tareas dentro del de empleo no asegura que las personas dejen atrs la
hogar (el trabajo domstico no remunerado de las mujeres). pobreza, por las caractersticas de los mercados laborales
Por otra parte, se observan diferencias importantes en la de la regin6.
ocupacin de las mujeres segn el nivel de ingresos. El
porcentaje de mujeres ocupadas aumenta del 30% entre 6 Los bajos retornos salariales asociados a empleos en el sector de
las indigentes al 54% entre las no vulnerables, mientras baja productividad pueden desincentivar la participacin de las
que el de mujeres no activas econmicamente cae del 64% personas en el mercado de trabajo.
La persistencia del patrn de insercin de los ms sistema sanitario, ascienden al 99%, el 94% y el 95%,
pobres en el sector productivo tradicional se confirma al respectivamente, entre los no vulnerables.
considerar que los ocupados en situacin de indigencia La descripcin realizada hasta aqu corresponde
trabajan en su mayora por cuenta propia (43%) y que al panorama regional y no muestra la variedad de
menos de una tercera parte (31%) lo hace como empleado. situaciones de los pases latinoamericanos. Para mostrar
En cambio, en los dems grupos la categora predominante esa heterogeneidad, se analiza la incidencia de algunas
es la de empleado, que corresponde a un 50% de los caractersticas asociadas a la pobreza en cuatro grupos
pobres no indigentes, un 57% de los vulnerables y un de pases, conformados segn sus niveles de pobreza
64% de los no vulnerables, lo que indica que el empleo ms recientes: pobreza baja, media-baja, media-alta y
asalariado no protege a las personas de los riesgos de alta8. Es importante considerar que, de alguna forma,
caer en la pobreza. Por su parte, la participacin del esta agrupacin de pases reproduce la clasificacin que
empleo por cuenta propia decrece junto con el ingreso se verificara si el criterio utilizado fuera el avance en las
total, llegando a representar entre los no vulnerables transiciones demogrfica y urbana; de este modo, los pases
menos de la cuarta parte7. A su vez, la ocupacin en con pobreza alta tenderan a ser los menos avanzados en
un trabajo no remunerado representa casi un 17% entre la transicin demogrfica y urbana, y viceversa.
los indigentes, siendo este valor bastante ms alto que Los resultados muestran la variacin de las
el observado en el resto de los grupos (un 8% en los caractersticas de las personas pobres en funcin de
pobres no indigentes, un 5% en las personas vulnerables las condiciones de vida del pas en el que residen. Aun
y un 3% en los no pobres). cuando todas las personas identificadas como pobres
La condicin de propiedad de la vivienda no presenta comparten la caracterstica de tener ingresos inferiores a
diferencias importantes segn el nivel de ingreso de los los que se necesitan para satisfacer algunas necesidades
hogares. El 70% de las personas pobres reside en una bsicas, las que viven en pases con mayores tasas de
vivienda propia, porcentaje similar al que se presenta pobreza suelen enfrentar condiciones menos favorables
entre los vulnerables y apenas inferior al de los no en el acceso a la educacin y los servicios bsicos,
vulnerables (75%). El porcentaje de arrendatarios flucta entre otras variables. Todo esto puede atribuirse, al
entre el 12% y el 17%, sin que exista una relacin directa menos en parte, a que tradicionalmente en la regin los
entre estos valores y la situacin de pobreza. Solo en problemas de acceso a servicios bsicos y educativos
el caso de las otras formas de tenencia, que suelen se han vinculado a menores niveles de urbanizacin.
corresponder a situaciones de tenencia precaria, existe Los pases con pobreza alta se caracterizan por
una relacin un poco ms clara con el nivel de ingreso, tener mayores porcentajes de ruralidad. En el grupo
ya que el porcentaje de personas en dicha situacin cae de mayor pobreza, un 47% de la poblacin reside en
del 16% en el grupo de menores ingresos al 9% entre reas rurales, porcentaje que se reduce al 8% en el
los de mayores ingresos. grupo de pobreza baja9. A su vez, los cuatro grupos
Respecto del acceso a los servicios bsicos, se de pases se caracterizan por una alta asociacin entre
presentan distintas situaciones segn el tipo de servicio la condicin de pobreza de las personas y su rea de
considerado. El acceso a electricidad es ms bien residencia. La diferencia en el porcentaje de personas
generalizado entre las personas de escasos recursos: que vive en reas rurales entre los grupos ms pobres
un 86% de los indigentes y un 95% de los pobres no (indigentes) y los ms ricos (no vulnerables) va desde
indigentes cuentan con ese servicio. En el caso del 10 puntos porcentuales en los pases de pobreza baja
agua potable, el porcentaje de personas con acceso se hasta 35 puntos porcentuales en los de pobreza alta
sita en un 71% entre los indigentes y un 81% entre (vase el grfico I.7).
los pobres no indigentes. La infraestructura sanitaria
es el servicio ms escaso entre los considerados, ya
que solo tiene acceso a ella un 47% de la poblacin 8 Los pases de pobreza baja, la Argentina, Chile, Costa Rica y el
indigente y un 61% de la poblacin pobre. Cabe tener Uruguay, tienen una tasa de pobreza del 9% (en promedio ponderado).
en cuenta que el acceso a servicios bsicos es uno de En el segundo grupo, compuesto por el Brasil, Panam, el Per y
Venezuela (Repblica Bolivariana de), la pobreza media es del 23%.
los aspectos que mayor correlacin muestra con el nivel
En el grupo de pobreza media-alta, integrado por Bolivia (Estado
de ingreso. En efecto, los porcentajes de acceso a los Plurinacional de), Colombia, el Ecuador, Mxico y la Repblica
servicios mencionados, electricidad, agua potable y Dominicana, la pobreza media asciende al 36%. El cuarto grupo,
conformado por El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
el Paraguay, el nmero de personas pobres alcanza el 56%.
7 En el captulo II se realiza una descripcin ms extensa de los 9 Este porcentaje puede ser levemente ms alto, ya que no se incluye
perfiles laborales segn el nivel de ingreso de los ocupados. el rea rural de la Argentina.
Grfico I.7
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE ALGUNAS CARACTERSTICAS ENTRE LAS PERSONAS POBRES Y NO POBRES,
POR GRUPOS DE PASES, ALREDEDOR DE 2011 a
(En porcentajes de la poblacin total)
A. rea rural B. Primaria incompleta (personas de 25 a 65 aos)

70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
T
I
I
V
T
NV
NV
NV
NV
PNI
PNI
PNI
PNI
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
C. Tasa de desempleo (personas de 15 aos y ms) D. Sin acceso a agua potable

45 35
40
30
35
25
30
25 20
20 15
15
10
10
5
5
0 0
I
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
T
I
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
PNI
NV
Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
a Grupo 1: Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay. Grupo 2: Brasil, Panam, Per y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Grupo 3: Bolivia (Estado Plurinacional de), Colombia, Ecuador,
Mxico y Repblica Dominicana. Grupo 4: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay. Poblacin clasificada en cuatro categoras: I= Indigentes, PNV= Pobres no
indigentes, V= Vulnerables, NV= No vulnerables, T= Poblacin total.
El mbito educativo tambin exhibe diferencias progresin y conclusin de la educacin primaria, sobre
marcadas entre los cuatro grupos de pases. Cuanto mayor todo en los pases de pobreza alta.
es el nivel de pobreza del pas, mayor es el porcentaje de En lo que respecta al mbito laboral, cuanto ms alto
personas (de 25 a 65 aos de edad) que no completaron es el nivel de pobreza de los pases, menos vinculacin
la educacin primaria. De esta manera, en los pases de tiene el desempleo con la pobreza. En efecto, en el grupo
pobreza alta, un 69% de los indigentes y un 51% de los de pases de pobreza baja, el porcentaje de personas
pobres no indigentes no alcanzaron dicho nivel educativo. desempleadas se reduce significativamente a medida que
En los pases de pobreza media-alta y media-baja, estos los ingresos del hogar aumentan por encima de la lnea
porcentajes se sitan alrededor del 46% y el 32%, de pobreza. Esta tendencia se verifica, aunque en menor
respectivamente, para los indigentes y los pobres no medida, en los pases de pobreza media-baja. En cambio,
indigentes. En los pases de pobreza baja, los indigentes en los pases de pobreza alta, la incidencia del desempleo
y pobres no indigentes sin educacin primaria no exceden es muy similar entre pobres y no pobres.
el 21%. Dada la incidencia de los problemas de dotacin En los pases con mayor incidencia de la pobreza, la
de capital humano en la reproduccin de la pobreza, poblacin cuenta con un menor acceso a servicios bsicos. El
este dato pone una vez ms de manifiesto la necesidad porcentaje de personas sin acceso adecuado a agua potable
de redoblar esfuerzos para incrementar los niveles de es inferior al 2% en los pases de pobreza baja, oscila en
el 12% en los pases de pobreza media-baja y media-alta y entre los pobres no indigentes (llegando al 12% en ambos
alcanza el 24% en los pases de pobreza alta. No obstante, casos). En lo que alude al tamao medio del hogar, al
estas diferencias no necesariamente se manifiestan de igual considerar a la poblacin indigente, cay de 5,4 personas
manera cuando se limita la comparacin a los hogares de en 1999 a 4,6 en 2011, mientras que entre los pobres
escasos recursos. Por ejemplo, el porcentaje de personas no indigentes, estas cifras fueron de 4,8 y 4,4 personas,
indigentes sin acceso a agua potable se ubica en torno respectivamente. En trminos relativos, la tendencia a
al 30% tanto en los pases de pobreza media-baja y alta la disminucin del tamao medio de los hogares fue
como en los pases de mayor pobreza. Cabe mencionar ms pronunciada entre los indigentes (14,6%)10 y los
que algo ms de un 20% de las personas vulnerables que no pobres (-8,1%).
viven en los pases de pobreza alta no tiene acceso al En el mbito educativo, el porcentaje de personas
agua potable, y que este valor flucta entre el 10% y el pobres que saben leer y escribir aument del 82% al 85%,
15% en el caso de los vulnerables que residen en pases la asistencia escolar de los nios de 6 a 15 aos creci del
de pobreza media-alta y media-baja. En los pases de 90% al 94%, el nmero de jvenes con primaria completa
pobreza baja, dicho porcentaje no supera el 5%. se elev del 79% al 88% y con secundaria completa
La comparacin de estos resultados con los de del 19% al 33%. Si bien el incremento de los niveles
alrededor de 1999 muestra que, pese a la considerable de escolarizacin de los ms pobres es una tendencia
reduccin de los niveles de pobreza, de ms de 14 puntos positiva, es preciso sealar que las tasas de conclusin
porcentuales, el perfil de las personas pobres es similar, de la secundaria siguen siendo bajas. A su vez, el 29%
en varios aspectos, al que se observaba hace una dcada. de la poblacin vulnerable desde el punto de vista de los
No obstante, hay algunos cambios que, en su mayora, ingresos tena a 2011 una educacin superior incompleta
guardan relacin con las tendencias demogrficas y o completa11, cifra 10 puntos porcentuales ms alta que
educativas que ha experimentado la regin en general. la correspondiente a 199912. Esto ltimo sugiere no solo
Entre los cambios ms visibles, destaca el aumento que el acceso a la educacin superior no es condicin
del porcentaje de personas que viven en hogares con suficiente para estar exento del riesgo de caer en la
jefatura femenina, que en el caso de los indigentes y los pobreza, sino que la frustracin de expectativas asociada
pobres no indigentes signific pasar de alrededor del 18% a la no obtencin de un nivel de ingresos adecuado podra
en 1999 al 28% en 2011. Ello resalta la importancia que generar sentimientos de privacin relativa en este grupo
tiene ampliar la disponibilidad de alternativas de cuidado, (vanse ms detalles sobre este punto en el captulo II).
sobre todo para quienes no tienen recursos suficientes para En cuanto al acceso a los servicios bsicos por
adquirir este servicio en el mercado, ya que facilitara la parte de los pobres, hay una clara tendencia hacia la
participacin laboral femenina, hecho fundamental para mayor disponibilidad. Entre 1999 y 2011, el porcentaje
los hogares encabezados por mujeres y que estn por de personas pobres con acceso a servicios aument 7
debajo del umbral de pobreza. puntos porcentuales en el caso del agua, 11 puntos
Cabe tener presente que el aumento de la jefatura porcentuales en el caso de los sistemas sanitarios y 8
femenina no se manifiesta de igual manera en los cambios puntos porcentuales en la electricidad. Por su parte,
de la composicin por sexo de los grupos analizados. En no se observan diferencias muy significativas en la
efecto, entre 1999 y 2011, el porcentaje de mujeres en los distribucin de la poblacin pobre en trminos de
grupos indigentes y pobres no indigentes prcticamente condicin de actividad y categora de ocupacin en el
no cambi (pas del 51% al 52%). Sin embargo, la brecha perodo analizado. En rigor, el mayor cambio se verifica
de las tasas de pobreza entre gneros, para las personas en el incremento del porcentaje de inactivos entre los
de entre 20 y 59 aos de edad, s muestra un aumento indigentes, que pasaron del 39% en 1999 al 46% en 2011.
en los aos recientes, dando cuenta de un deterioro en la Las diferencias son menores en el caso de los pobres
situacin relativa de las mujeres (vase el recuadro I.3). no indigentes (un aumento de 3 puntos porcentuales),
En paralelo, el aumento de la edad media de la vulnerables (un incremento de 2 puntos porcentuales)
poblacin est incidiendo paulatinamente en el perfil y no pobres (una cada de 2 puntos porcentuales).
de los hogares pobres y en la reduccin de su tamao.
Ello es particularmente notorio entre los indigentes, 10 Este dato permite sugerir que la tendencia histrica de una mayor
donde el porcentaje de los que tienen 17 aos o menos lentitud en la transicin demogrfica de los ms pobres podra ya
descendi 4 puntos entre 1999 y 2011. En el caso de los no tiene lugar.
11 Principalmente incompleta.
pobres no indigentes la cada fue menor, de apenas 1 12 En esta revisin, por limitaciones de los datos, no se hace referencia
punto porcentual. Por su parte, en el mismo perodo la a las inequidades en la calidad de la educacin, que pueden ser
poblacin adulta increment su peso relativo 3 puntos muy relevantes en la reproduccin de la pobreza y la desigualdad
porcentuales entre los indigentes y 1 punto porcentual a corto y largo plazo.
Grfico I.8
AMRICA LATINA: INCIDENCIA DE ALGUNAS CARACTERSTICAS ENTRE LAS PERSONAS POBRES Y NO POBRES, 1999-2010 a
(En porcentajes)
A. Hogar con jefatura femenina B. Primaria incompleta (personas de 25 a 65 aos)
30 60
55
50
25
45
40
20 35
30
25
15
20
15
10 10
1999 2010 1999 2010
C. Tamao del hogar D. Personas de 0 a 17 aos de edad

6,0 60
5,5
50
5,0
4,5
40
4,0
30
3,5
3,0
20
2,5
2,0 10
1999 2010 1999 2010
Indigentes Vulnerables Pobres no indigentes Resto (no pobres ni vulnerables)
2. Probabilidades de pobreza
Como complemento de los resultados presentados en la El cuadro I.3 contiene los parmetros estimados
seccin anterior, resulta de inters evaluar en qu medida del modelo, sobre la base de los datos ms recientes
algunas de las caractersticas revisadas se correlacionan disponibles sobre 18 pases de la regin. Estos muestran
con la condicin de pobreza cuando se analizan de el efecto de un cambio marginal en cada una de las
manera simultnea. variables explicativas consideradas sobre el cociente de
Con ese fin, se estim un modelo de regresin probabilidades de pobreza. Este cociente indica cunto
(logit) para evaluar la probabilidad de que un hogar ms probable es que un hogar sea pobre respecto de que
sea considerado pobre, utilizando como variables no lo sea (vase ms informacin sobre la metodologa
independientes el rea de residencia, el sexo del jefe en el recuadro I.4)13. Si el parmetro asociado a una
del hogar, su edad, la pertenencia a un grupo tnico, el variable dada es superior a uno, un aumento de dicha
nmero de miembros del hogar, el nmero de ocupados, variable incrementa la probabilidad de que un hogar sea
la presencia de nios menores de 12 aos, la condicin de pobre, y lo contrario sucede con valores inferiores a uno.
desocupado o no del jefe del hogar, su nivel educativo (tres 13 Por ejemplo, un cociente de probabilidades igual a uno implica que
variables dicotmicas, para primaria completa, secundaria
el hogar tiene la misma probabilidad de ser pobre que de no serlo
completa y superior completa, respectivamente) y la (50% y 50%), mientras que un cociente igual a 0,5 implica que la
disponibilidad de servicios bsicos (agua, infraestructura probabilidad de ser pobre equivale a la mitad de la probabilidad
sanitaria y electricidad). de no serlo (33% / 66% = 0,5).
Cuadro I.3
AMRICA LATINA (18 PASES): PARMETROS DEL COCIENTE DE PROBABILIDADES DE POBREZA, 2011 a
Venezuela
Bolivia (Estado Costa El Repblica
Argentina Brasil Chile Colombia
Rica
Ecuador
Salvador
Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Paraguay Dominicana Uruguay (Repblica
Plurinacional de)
Bolivariana de)
Constante 0,64 0,22 1,87 4,06 0,98 0,63 0,79 0,76 0,77 1,80 1,98 1,20 0,27 0,18 0,56 0,45 0,88 2,79
rea geogrfica ... * 1,83 0,33 0,82 0,68 0,74 0,61 0,68 0,67 0,73 0,60 2,10 2,64 * * 0,53 ...
Tamao del hogar 1,60 1,55 1,86 1,83 1,66 1,59 1,54 1,61 1,41 1,44 1,64 1,59 1,66 1,44 1,68 1,76 1,76 1,95
Presencia de nios * * 1,61 1,59 1,73 1,68 1,52 1,68 1,93 1,64 1,84 1,49 * 1,55 * 1,41 * 1,79
Grupo tnico del ... 1,95 * * ... ... 2,47 ... 2,34 ... 1,34 ... ... 1,67 2,30 ... 1,65 ...
jefe de hogar
Sexo del jefe de hogar 2,05 * 1,29 1,67 1,28 * 1,32 * * * * * 1,51 * * 1,96 1,81 1,47
Panorama Social de Amrica Latina 2012
Edad del jefe de hogar 0,47 0,81 0,42 0,50 0,74 0,85 0,84 * 0,87 0,88 0,72 * 0,82 0,83 0,86 0,88 0,47 0,60
Primaria completa 0,68 0,68 0,54 0,75 0,49 0,60 0,61 0,54 0,46 0,50 0,42 0,53 0,32 0,58 0,59 0,77 0,58 0,45
Secundaria completa 0,75 * 0,47 0,46 0,53 0,38 0,58 0,39 * 0,43 0,43 * 0,38 0,65 0,54 0,56 0,35 0,60
Superior completa 0,46 0,41 0,48 0,41 0,27 0,31 0,48 0,15 0,34 0,52 0,28 0,35 0,37 0,48 0,29 0,54 * 0,47
Nmero de ocupados 0,20 0,60 0,34 0,16 0,42 0,30 0,40 0,46 0,58 0,60 0,47 0,45 0,32 0,51 0,44 0,21 0,33 0,17
Jefe desocupado 3,85 5,84 4,40 2,35 1,81 3,55 * 1,80 * * * * 3,08 2,17 * 3,17 2,63 2,59
Servicios: agua 2,49 1,62 2,20 1,68 1,21 2,21 * 1,51 * * 1,43 * ... 1,29 * 1,56 2,98 1,44
Servicios: sanitarios 1,32 * 1,08 1,49 2,48 1,38 1,98 1,34 2,06 2,41 1,51 1,88 ... 1,52 2,47 1,28 1,29 2,52
Servicios: electricidad ... 1,86 1,93 1,54 * 3,83 * 2,44 2,22 2,69 0,45 1,52 ... 1,69 * 1,48 2,54 1,88
a Los valores indican el cambio del cociente de probabilidades de pobreza ante una modificacin marginal de cada variable independiente. Un asterisco indica que los parmetros no son significativos al 1%. Por falta de antecedentes suficientes para
todos los pases, no se tom en consideracin el diseo complejo de las encuestas en el clculo de la significancia estadstica.
73
Recuadro I.4
ESTIMACIN DE LAS PROBABILIDADES DE POBREZA
Un aspecto que interesa analizar en una se emplea una regresin logstica o logit, en La ecuacin (3) es una ecuacin lineal
estimacin de pobreza es en qu medida las la que se asume que la probabilidad de que en que la variable dependiente es el logaritmo
caractersticas del hogar y de sus miembros un hogar sea pobre (denotada por P(y=1)) del cociente de probabilidades de pobreza
se correlacionan con esa condicin. En tiene una distribucin logstica, descrita por y cuyos parmetros pueden ser estimados
trminos de una ecuacin lineal simple, la siguiente funcin: por el mtodo de mxima verosimilitud.
pueden estimarse los parmetros de una Para facilitar la lectura, los parmetros
1
regresin en que la variable dependiente 2) P( y = 1) = ( + 1 x1 +...+ n xn )
mostrados en este captulo corresponden
es la condicin de pobreza del hogar y las 1+ e a la expresin exp() e indican el cambio en
variables explicativas son las caractersticas el cociente de probabilidades de pobreza
que se deseen analizar: Si bien la probabilidad de ser pobre es ante una modificacin marginal de cada
una funcin no lineal, no sucede lo mismo con variable independiente.
1) ln( y ) = a + 1 x1 + 2 x 2 + ... + n x n el logaritmo del cociente de probabilidades Cabe destacar que los coeficientes no
(odds ratio). Este cociente indica las mayores son lineales respecto de la probabilidad de
donde y es una variable dicotmica que probabilidades que tiene un hogar de ser pobreza en s misma. Por tanto, el efecto de
indica la condicin de pobreza 1) si es pobre pobre respecto de no serlo. Al expresar la una variable sobre la probabilidad de pobreza
y 0 si no lo es), es una constante y 1, ecuacin 2) como logaritmo del cociente depender del valor inicial de la probabilidad.
..., n son los coeficientes asociados a las de probabilidades se obtiene: De esta manera, calcular el impacto del
variables independientes x1, ..., xn. cambio de una variable independiente sobre
Esta ecuacin no puede ser resuelta por P 1 + e ( + 1 x1 +...+ n xn )
3) ln 1 P = ln 1 + e ( + x +...+ x ) = + 1 x1 + ... + n xn la probabilidad de pobreza requiere elegir

mnimos cuadrados ordinarios. En su lugar,
1 1 n n
un escenario de base.
Los resultados demuestran la existencia de situaciones ya que su coeficiente asociado es inferior a uno en varios
heterogneas en los pases de la regin en lo que respecta pases, lo que implica que el residir en el rea rural disminuye
a las caractersticas de los hogares que tienen algn poder la probabilidad de pobreza, contrariamente a lo que se
predictivo sobre la condicin de pobreza. Solo tres de las esperara a partir de la mayor incidencia de la pobreza en
variables analizadas, el tamao del hogar, el nmero de las reas rurales. Este resultado sugiere que en la relacin
ocupados y la educacin primaria completa del jefe del entre pobreza y ruralidad hay una interaccin con otras de
hogar, son estadsticamente significativas en todos los las variables incorporadas en el modelo, en particular el
pases. Esto no implica necesariamente que estas sean nivel educativo. De esta manera, la mayor incidencia de
las variables con mayor impacto en la probabilidad de la pobreza en las reas rurales provendra del menor nivel
pobreza, como se muestra ms adelante, sino que ellas educativo medio de dichas reas y no de la condicin de
brindan informacin til para evaluar la probabilidad de ruralidad en s misma; por tanto, la probabilidad de que
que un hogar sea pobre en todos los casos. Aun cuando un hogar rural sea pobre se reduce considerablemente si
las dems variables analizadas no siempre resulten aumenta el nivel educativo del jefe del hogar. De hecho,
significativas, todas ellas lo son en la mitad o ms de los si se omitieran las variables educativas de la regresin,
pases con informacin disponible. el signo asociado a la variable de rea geogrfica pasara
A su vez, el sexo del jefe del hogar es la variable que a ser superior a uno en ms pases. No obstante, esta
resulta significativa en el menor nmero de pases (9 de observacin no puede aplicarse a toda la regin, ya que
18). Cabe destacar que los pases en que esta variable en el Brasil, Panam y el Per el coeficiente asociado al
es significativa son aquellos con menores niveles de rea geogrfica es apreciablemente superior a uno, aun
pobreza (salvo Costa Rica), lo que indicara que, a incluyendo las caractersticas educativas.
medida que la pobreza se hace menos extendida, se En lo que respecta a la magnitud de los parmetros,
manifiesta una tendencia a la feminizacin de la pobreza el grfico I.9 muestra el promedio simple de los valores
o, visto desde otra perspectiva, que la reduccin de la (estadsticamente significativos) estimados en cada pas.
pobreza se produce a un menor ritmo en los hogares Entre las variables que ms incrementan la probabilidad
con jefatura femenina. de que un hogar sea pobre estn, en orden de magnitud,
Al considerar simultneamente todas las variables la desocupacin del jefe del hogar, la falta de electricidad
mencionadas, es posible identificar cul de ellas tiene una y la pertenencia a un pueblo originario. Considerando el
asociacin ms fuerte con la condicin de pobreza. El rea promedio de los parmetros estimados entre los pases
geogrfica (urbana o rural) provee un ejemplo interesante, donde estos resultaron significativos, un hogar con un
jefe desempleado tiene una probabilidad casi tres veces secundaria completa y un trabajo remunerado, que no
mayor de ser pobre que un hogar cuyo jefe no lo est. La tiene necesidades insatisfechas en materia de agua,
falta de electricidad y la pertenencia a un grupo tnico infraestructura sanitaria y electricidad. A partir de este
tienen asociada una probabilidad dos veces ms alta de escenario, se muestra la variacin de la probabilidad de
ser pobre. Cabe llamar la atencin sobre el alto impacto pobreza del hogar ante un cambio en algunas variables.
que tiene la pertenencia a un pueblo originario sobre En el grfico I.10 se muestra, en primer lugar, el
la condicin de pobreza, ya que es indicativa de una elevado impacto que tiene el tamao del hogar sobre su
situacin de exclusin basada en la identidad grupal, probabilidad de pobreza. Manteniendo constantes las
independientemente del menor acceso a la educacin o dems caractersticas, la probabilidad de pobreza de un
a los servicios bsicos que puedan tener estos grupos. hogar de cinco personas es entre 1,2 y 1,7 veces ms alta
que la del hogar de base. De acuerdo con el modelo, el
Grfico I.9 tamao del hogar tiene los mayores impactos sobre la
AMRICA LATINA: PARMETROS DEL COCIENTE DE probabilidad de pobreza en la Argentina, el Brasil, Chile,
PROBABILIDADES DE POBREZA, 2011 a
Panam y el Uruguay.
4,0
3,5
Asimismo, el grfico I.10 permite comprobar el
3,0 importante efecto de la educacin (representado mediante
2,5 el nivel educativo del jefe del hogar) en la probabilidad
2,0
de pobreza. Excepto en los pases donde la probabilidad
de pobreza del hogar de base es muy baja, es posible
1,5
1,0
0,5
observar que completar un ciclo adicional de estudios
0,0 reduce la probabilidad de pobreza de manera apreciable.
Servicios sanitarios
Edad del jefe
Sexo del jefe

(18/18)
Educacin secundaria
completa (15/18)
Educacin primaria
completa (18/18)
(16/18)
rea geogrfica
(13/16)
(9/18)
Presencia de nios
(13/18)
Nmero de ocupados
(16/17)
Educacin superior
Servicio de agua
(12/17)
Identidad tnica
del jefe (7/9)
Jefe desocupado
(13/16)
(12/18)
completa (17/18)
Tamao del hogar

(18/18)
Servicio de electricidad
Por ejemplo, la probabilidad de pobreza asociada a haber

completado la educacin secundaria es, en la mayora
de pases, la mitad de la correspondiente a no haber
completado la primaria.
Mximo Promedio Mnimo En el modelo de regresin utilizado, las caractersticas
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de laborales del hogar se resumen en dos variables: el nmero
a Valores mnimo, en promedio simple y mximo de los parmetros estadsticamente
de personas ocupadas y la situacin de desempleo o no
significativos estimados en cada pas. El nmero entre parntesis indica en cuntos del jefe. Como cabra esperar, el coeficiente asociado
pases el parmetro es significativo respecto del nmero total de pases que disponen
de dicha variable. a la primera variable es inferior a uno (mientras ms
personas ocupadas, menor probabilidad de pobreza) y
es significativo en los 18 pases analizados. A su vez,
Por otra parte, las variables que ms disminuyen la la condicin de desempleo del jefe del hogar implica
probabilidad de que un hogar sea pobre son el nmero un aumento de la probabilidad de pobreza y resulta
de ocupados y la complecin de los distintos niveles significativo en 14 casos.
educativos, que adems son significativas en prcticamente En el grfico I.10 se presenta la probabilidad de
todos los pases. Cabe destacar que, cuanto mayor es el pobreza asociada a distintos escenarios del nmero de
nivel educativo alcanzado, mayor es su impacto adicional ocupados del hogar; se observa que la incorporacin al
sobre la reduccin de la probabilidad de pobreza. mercado laboral de una persona adicional en el hogar
Como se seal ms arriba, los parmetros estimados de base (compuesto por cuatro personas y un ocupado)
en la regresin son lineales respecto del cociente de reduce la probabilidad de pobreza a la mitad o menos
probabilidades de pobreza, pero no respecto de la en la mayora de pases. Estos resultados corroboran la
probabilidad de pobreza en s misma. Ello implica importancia del empleo como un factor que contribuye
que el impacto que tiene un cambio de una variable a mejorar las posibilidades de un hogar de salir de la
explicativa sobre la probabilidad de ser pobre depende pobreza, que se manifiesta particularmente en los pases
del valor inicial de dicha probabilidad. Para presentar los con menores tasas de pobreza. Aun as, no debe perderse
resultados, se emplea como escenario de base un hogar de vista que un alto porcentaje de los indigentes y los
del rea urbana, compuesto por cuatro miembros, entre pobres se encuentran ocupados, por lo que la condicin
los que se incluyen a nios menores de 12 aos, cuyo jefe de ocupacin est lejos de ser suficiente para garantizar
es un hombre de 30 a 49 aos de edad, con educacin la satisfaccin de las necesidades bsicas del hogar.
Grfico I.10 Cabe destacar, adems, que el aumento de la

AMRICA LATINA (18 PASES): PROBABILIDAD DE POBREZA probabilidad de pobreza derivado del mayor tamao del
DE UN HOGAR SEGN SUS CARACTERSTICAS, 2011 a
(En porcentajes) hogar y la disminucin asociada al nmero de ocupados
A. Tamao del hogar
tienen magnitudes similares si se mantiene constante
100 el porcentaje de personas ocupadas en el hogar. La
90
probabilidad de pobreza de un hogar de seis miembros
80
70
con tres ocupados es similar a la de uno de cuatro personas
60 y dos ocupados (vase el grfico I.10).
50
Los resultados de 2011 no son muy distintos a los
40
30 que surgan de las encuestas de finales de la dcada
20 de 1990. Al menos en los promedios de los pases, los
10
0
parmetros con valores ms altos son los mismos que se
mencionaron anteriormente: la desocupacin del jefe y el
Costa Rica
Rep. Dominicana
Argentina
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Honduras
Ecuador
El Salvador
acceso a electricidad14. A su vez, el nmero de miembros

ocupados y la educacin del jefe eran tambin en ese
entonces las variables que ms reducan la probabilidad
2 personas 3 personas 4 personas 5 personas 6 personas de pobreza del hogar (vase el grfico I.11).
Tampoco se evidencian grandes cambios en la magnitud
B. Nivel educativo del jefe de hogar de los parmetros, salvo en el caso del acceso a electricidad
90 y, en menor grado, de la presencia de nios en el hogar.
80
70
En ambos situaciones, no contar con energa elctrica o
60 tener nios menores de 12 aos implica un aumento de
50 la probabilidad de pobreza que en 1999 resultaba ms
40 marcado que en 2011. Tambin se aprecia una pequea
30
20
disminucin del efecto de la educacin. En 1999, el hecho
10 de que el jefe completara un ciclo adicional de estudios
0 conllevaba una mayor reduccin de la probabilidad de
pobreza que en 2011.
Rep. Dominicana
Costa Rica
Argentina
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Paraguay
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Honduras
Ecuador
El Salvador
Grfico I.11
AMRICA LATINA: PARMETROS DEL COCIENTE DE
Primaria incompleta Primaria completa
PROBABILIDADES DE POBREZA, 1999 y 2011 a
Secundaria completa Superior completa
Jefe desocupado
C. Tamao del hogar y nmero de personas ocupadas Servicio de agua
50
Servicio de electricidad
Servicios sanitarios
40
Presencia de nios
30 Tamao del hogar

Sexo del jefe
20 rea geogrfica
Edad del jefe
10 Educacin primaria completa
Educacin secundaria completa
0
Educacin superior completa
Rep. Dominicana
Costa Rica
Argentina
Bolivia
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Colombia
Guatemala
Paraguay
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Honduras
Ecuador
El Salvador
Nmero de ocupados
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5
1999 2011
4 personas, 1 ocupado 4 personas, 2 ocupados Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
6 personas, 3 ocupados tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Valores correspondientes a un hogar del rea urbana, compuesto por cuatro miembros,
entre los que se incluye a nios menores de 12 aos, cuyo jefe es un hombre de 30 a 49
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de aos de edad, con educacin secundaria completa y trabajo remunerado, que no tiene
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. necesidades insatisfechas en materia de agua, infraestructura sanitaria y electricidad.
a Valores correspondientes a un hogar del rea urbana, compuesto por cuatro miembros Se incluyen nicamente los pases con informacin disponible en ambos aos.
(salvo cuando se indica lo contrario), entre los que se incluye a nios menores de 12
aos, cuyo jefe es un hombre de 30 a 49 aos de edad, con educacin secundaria
completa y trabajo remunerado, que no tiene necesidades insatisfechas en materia
de agua, infraestructura sanitaria y electricidad. 14 La variable sobre pertenencia a un pueblo originario se excluy de
la comparacin, ya que solo era posible considerarla en tres pases.
C. Dos miradas complementarias

a la pobreza absoluta
La pobreza es un fenmeno que puede medirse y analizarse desde distintas perspectivas.
Una de ellas es la de pobreza monetaria relativa, que expande el concepto tradicional de
pobreza absoluta para incorporar ms plenamente las necesidades derivadas de la adecuada
participacin de las personas en la sociedad a la que pertenecen. A medida que la regin avanza
en la reduccin de la pobreza absoluta, se hace cada vez ms relevante tomar en consideracin
este tipo de necesidades en la identificacin de la poblacin con carencias.
Una perspectiva adicional proviene de la consideracin de la carencia de tiempo como
un elemento importante para la medicin del bienestar de las personas. La falta de tiempo
tiene consecuencias nocivas para los pobres, ya que profundiza y reproduce la pobreza,
especialmente en el caso de las mujeres y los nios.
1. Pobreza monetaria relativa
As como en los pases en desarrollo la forma habitual de ser consideradas como tales en cualquier sociedad y
conceptualizar y medir la pobreza se asimila a una nocin que, por lo tanto, no dependen del grado de satisfaccin
de pobreza absoluta, en los pases desarrollados tiene mayor media que experimenta la sociedad. La ms evidente
relevancia el estudio de la pobreza como fenmeno relativo. de esas necesidades es la de alimentacin, ya que la
La nocin de pobreza relativa surgi como respuesta a desnutricin puede entenderse como una carencia
la insuficiencia del enfoque absoluto para reflejar las independientemente del contexto en que se presente15
privaciones experimentadas por la poblacin en los pases (Sen, 1983). Quienes proponen una aproximacin relativa
desarrollados. Su origen obedece a un contexto histrico cuestionan el enfoque absoluto porque se basa en una
particular (el Reino Unido a mediados del siglo XX), en el nocin de bienestar que privilegia la mirada hacia las
cual, si bien las necesidades de subsistencia eran satisfechas necesidades ligadas a la subsistencia fsica y no presta
en la mayora de las familias, muchas tenan condiciones la necesaria atencin a otras de tipo social, adems de
de vida muy inferiores a las de la poblacin en general y, pasar por alto que las necesidades surgen y cambian en
en consecuencia, se vean excluidas de una participacin el contexto de las sociedades a las que pertenecen los
adecuada en la sociedad. La nocin de pobreza relativa individuos. De este modo, sera inviable la elaboracin
expande la conceptualizacin de la pobreza precisamente de una lista de necesidades aplicable en todo tiempo y
para dar cuenta de ese tipo de privaciones, las que podran lugar, con independencia de la estructura y recursos
estar hacindose ms relevantes en varios pases de Amrica disponibles en la sociedad (Townsend, 1979, 1985).
Latina, sobre todo en aquellos que han logrado reducir la
privacin absoluta pero que todava mantienen niveles
15 Precisamente por ello, la necesidad de una alimentacin adecuada
significativamente altos de desigualdad.
forma parte esencial de la medicin de la pobreza absoluta. La lnea
La conceptualizacin de la pobreza desde el enfoque de pobreza se construye a partir del costo de una canasta de bienes
absoluto asume que existe un ncleo irreductible de que permita satisfacer las necesidades de alimentacin, al cual se
pobreza, que refleja situaciones de carencia que pueden suma el costo de satisfacer otras necesidades bsicas.
En la perspectiva de la pobreza relativa, en tanto Esta forma de establecer el umbral permite que su
las sociedades mejoran sus estndares de vida, el logro valor aumente en trminos reales a medida que la sociedad
de niveles mnimos de satisfaccin del ncleo bsico de cuenta con mayores recursos. La oficina estadstica de la
necesidades deja de convertirse en un desafo primordial Unin Europea (Eurostat) y la Organizacin de Cooperacin
para la poblacin, pero ello no implica que no exista y Desarrollo Econmicos (OCDE) miden de esta forma
pobreza. Aun cuando las personas dispongan de recursos la pobreza relativa para monitorear la exclusin social
para alimentarse o habitar una vivienda digna, estos podran en esta regin.
ser insuficientes para que participen adecuadamente en Cabe destacar que la aplicacin de este mtodo puede
las actividades habituales de sus sociedades (Townsend, producir resultados paradjicos (Grupo de Ro, 2007).
1979). La pobreza relativa se expresara en situaciones de Ello se debe a que el indicador describe el porcentaje de
carencia de recursos que hacen que no sea posible visitar personas que se encuentra a una distancia excesiva respecto
amigos, que los nios estn ocasionalmente ausentes de un estadstico de tendencia central la mediana,
del colegio, la calefaccin est apagada, no se puedan pero no provee una evaluacin de las condiciones de vida
mantener las costumbres en materia de alimentacin, no que efectivamente se observan en esa situacin. En rigor,
se reciban visitas en el hogar o la mala salud se vuelva el indicador de pobreza relativa responde a los cambios
ms habitual (Townsend, 1985, pg. 662). en la distribucin y no a las variaciones del bienestar
Como se seal, hay consenso respecto de que en los pases social medio. As, cualquier aumento del ingreso medio,
con los mayores niveles de ingreso una definicin relativa por grande que sea, no reducir la pobreza relativa, si
es ms apropiada, por cuanto las regiones ms avanzadas es que no se produce simultneamente una mejora en la
buscan que toda la poblacin comparta los beneficios de una distribucin. Asimismo, una cada generalizada en los
alta prosperidad media. A su vez, las medidas absolutas han ingresos podra no aumentar la pobreza, e incluso reducirla,
sido habitualmente consideradas como ms ajustadas a la si se presenta en el contexto de una mejora distributiva17.
realidad de los pases en desarrollo, debido a que el desafo Pese a estas restricciones, es de inters evaluar en qu
para estos ha sido situar a segmentos significativos de la medida la forma de cuantificacin de la pobreza relativa
poblacin por encima de umbrales bsicos de satisfaccin de empleada en contextos de pases desarrollados aporta
las necesidades bsicas. Esto condujo a que los indicadores informacin til sobre las condiciones de vida en los pases
de pobreza tradicionalmente utilizados en Amrica Latina de Amrica Latina. Para ello, se emplean tres lneas de
se basaran en esta perspectiva. Sin embargo, una serie de pobreza relativa, equivalentes al 50%, el 60% y el 70%
cambios recientes han puesto de manifiesto la necesidad de de la mediana del ingreso per cpita, respectivamente.
explorar mediciones de pobreza relativa en el contexto regional, En el grfico I.12 se muestran los valores que se
sobre todo en los pases con mayores niveles de desarrollo obtienen para las lneas de pobreza relativa, expresados
relativo. En rigor, en los ltimos aos se ha observado un en relacin con la lnea de pobreza absoluta. Un primer
mejoramiento en el nivel de vida medio de la poblacin y resultado a destacar es que, en la mayora de pases de
una reduccin de la pobreza absoluta, en un contexto en el la regin, las lneas relativas se hallan por debajo de la
que la desigualdad todava contina siendo muy alta. La lnea absoluta, como lo denotan los valores inferiores a
convergencia de estos fenmenos podra no solo presionar uno en el eje vertical del grfico. Segn la lgica que
hacia un cambio de las normas y estndares sociales sobre origin la propuesta sobre pobreza relativa, con este tipo
lo que se considera pobreza, sino tambin podra alimentar de resultados no es adecuado aplicar el mtodo en algunos
sentimientos de privacin relativa en amplios segmentos pases. La nocin de pobreza relativa apunta a ampliar el
de la poblacin, incluso en quienes no estn bajo la lnea concepto de pobreza para incluir necesidades adicionales,
de la pobreza absoluta pero que no disponen de recursos las que derivan de la participacin social, y por tanto
suficientes para una participacin social adecuada. debera traducirse necesariamente en un incremento de
El mtodo ms habitual para la medicin de la los umbrales monetarios respecto del enfoque absoluto.
pobreza relativa consiste en determinar un umbral de En consecuencia, la metodologa tradicional no puede
ingreso mnimo, o lnea de pobreza, como un porcentaje aplicarse de manera generalizada en la regin.
de la mediana del ingreso de la poblacin. La eleccin del
porcentaje a utilizar es discrecional, por lo que la prctica lugar de en trminos per cpita. Esta unidad toma en consideracin
predominante es realizar estimaciones de pobreza relativa que el costo de satisfacer las necesidades de una persona vara
empleando diversos valores, tpicamente el 40%, el 50%, segn su sexo y edad, as como en funcin del tamao del hogar.
el 60% y el 70% del ingreso mediano16. Por simplicidad, el anlisis desarrollado en esta seccin se realiza
en trminos per cpita.
17 Sin embargo, utilizar una lnea relativa no es equivalente a medir
16 En la mayora de las aplicaciones de este mtodo, los ingresos la desigualdad ni implica que la pobreza no pueda ser erradicada
suelen estar expresados en unidades equivalentes a un adulto en (Foster, 1998).
Grfico I.12 reproduce con los otros umbrales, del 50% o el 70%, del
AMRICA LATINA (18 PASES): RELACIN ENTRE LA LNEA ingreso mediano. Estos resultados contrastan ampliamente
DE POBREZA RELATIVA Y LA LNEA DE POBREZA
ABSOLUTA, AO MS RECIENTE a con los que se obtienen mediante un umbral de pobreza
(En nmero de veces) absoluta, cuyos valores van desde menos del 10% hasta
3,0 casi el 70%. La baja dispersin de los datos obtenidos a
2,5
partir del mtodo convencional tambin se ha verificado
en los pases europeos, lo que condujo recientemente a
2,0
introducir una medicin multidimensional de la pobreza
1,5
relativa en la Unin Europea (vase el recuadro I.5).
1,0
Grfico I.13
0,5
AMRICA LATINA (18 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA
0,0 RELATIVA Y DE LA POBREZA ABSOLUTA, ALREDEDOR DE 2011 a
(En porcentajes)
Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de)
Mxico
Colombia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Per
Nicaragua
Guatemala
Paraguay
Panam
Brasil
Chile
Uruguay
Argentina b
Honduras
Ecuador
El Salvador
70
60
50
50% de la mediana 60% de la mediana 70% de la mediana 40
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de 30
a Los datos corresponden a 2011, excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de) (2009), El 20
Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y Nicaragua (2009). 10
b reas urbanas.
Costa Rica
Argentina b
Uruguay
Chile
Brasil
Panam
Per
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Colombia
Mxico
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
Guatemala
Nicaragua
Honduras
Ecuador
Rep. Dominicana
El Salvador
En el grfico I.13 se muestra la incidencia de la
pobreza relativa resultante de la aplicacin de las lneas de
pobreza anteriormente estimadas, as como la prevalencia
de la pobreza absoluta. En este caso, se observa que la Pobreza absoluta Pobreza relativa - 50%
Pobreza relativa - 60% Pobreza relativa -70%
forma convencional de medicin de la pobreza relativa
produce resultados muy similares en los distintos pases Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
de Amrica Latina. Si se utiliza el umbral del 60% de la a Los datos corresponden al ao 2011, excepto en Bolivia (Estado Plurinacional de)
mediana del ingreso per cpita, las tasas de pobreza fluctan (2009), El Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y
Nicaragua (2009).
entre el 23% y el 33%. Esta escasa dispersin tambin se b reas urbanas.
Recuadro I.5
MEDICIN MULTIDIMENSIONAL DE LA POBREZA RELATIVA EN LA UNIN EUROPEA
Como una alternativa para superar algunos los ingresos no reflejan de manera apropiada construccin de indicadores de privacin
de los problemas que presentan las la diversidad de las condiciones de vida en material se recogi informacin sobre
mediciones de pobreza monetaria relativa, la Unin Europea, especialmente tras el la medida en que las personas desean
se ha propuesto realizar una medicin aumento del nmero de pases miembros ciertos bienes o quieren participar en
multidimensional, basada en indicadores en 2004 y 2007. actividades sociales pero no pueden
de privacin que identifican los bienes y El indicador seleccionado es un ndice hacerlo por factores que escapan a su
actividades cuya carencia denota pobreza en el cual se agregan, sobre la base del control (Fusco, Guio y Marlier, 2010). Se
relativa, lnea de trabajo explorada inicialmente mtodo de unin, tres medidas: i) la tasa de opt por incluir tems sobre la capacidad
por Mack y Lansley (1985) y Gordon y renta baja (umbral del 60% de la mediana de las familias para: i) enfrentar gastos
otros (2000). de ingresos), ii) un ndice de privacin inesperados, ii) tomarse al menos una
Siguiendo este enfoque, la Unin material y iii) el porcentaje de personas de semana de vacaciones por ao fuera
Europea cre recientemente un indicador 0 a 59 aos que viven en hogares en los de casa, iii) pagar deudas (hipotecas,
multidimensional de pobreza relativa para que ninguno de sus miembros de 18 a 59 arriendos, crditos), iv) comer carne o su
evaluar el cumplimiento de la meta de aos trabaja o cuyos miembros en edad equivalente proteico al menos cada dos
sacar al menos a 20 millones de personas laboral tienen una baja vinculacin laboral das, v) mantener la casa calefaccionada,
de la pobreza y la exclusin, propsito (Atkinson y otros, 2010). vi) tener lavadora, vii) tener televisor a
establecido en la estrategia Europa 2020. El La privacin material se defini como color, viii) contar con telfono y ix) tener
indicador incluye medidas monetarias y no la incapacidad de contar con los bienes un auto. La tasa de privacin incluida en el
monetarias. Los indicadores no monetarios y servicios percibidos socialmente como indicador multidimensional es el porcentaje
fueron propuestos por Guio (2009), con el necesidades o de participar en actividades de personas que no poseen al menos tres
argumento de que las mediciones basadas en habituales en la sociedad. As, para la de los nueve tems (Guio, 2009).
Recuadro I.5 (conclusin)

La adopcin de un indicador las dimensiones deben ser los mismos A su vez, Fusco, Guio y Marlier (2010)
multidimensional ha generado un acalorado en diferentes pases. La incorporacin advierten que este mtodo combina
debate en la Unin Europea. Atkinson, de tems de privacin material tambin ha conceptos de pobreza divergentes (ingreso
Marlier y Wolf (2010) sealan que la seleccin sido cuestionada porque la significacin frente a privacin) y mezcla distintos
de un conjunto de dimensiones equivale social de los bienes y de las actividades estndares de operacionalizacin (la
a atribuirle un peso cero a los aspectos esenciales para la participacin social situacin relativa en un pas comparada
excluidos y se preguntan si los pesos de difiere de un pas a otro (Till y Eiffe, 2010). con un estndar europeo).
UNIN EUROPEA (30 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL Y DE LA TASA
DE RENTA BAJA, 2009 Y 2010
(En porcentajes)
45
40
35
30
25
20
15
10
Dinamarca
Pases Bajos
Rumania
Bulgaria
Letonia
Lituania
Espaa
Hungra
Polonia
Grecia
Irlanda
Portugal
Reino Unido
Estonia
Blgica
Eslovaquia
Malta
Rep. Checa
Islandia
Chipre
Alemania
Francia
Eslovenia
Suiza
Luxemburgo
Finlandia
Austria
Noruega
Italia
Suecia
Tasa de renta baja, 2009 ndice multidimensional, 2010
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Eurostat [en lnea] http://epp.eurostat.ec.europa.
eu/portal/page/portal/statistics/search_database.
En todo caso, Fusco, Guio y Marlier sean mayores que las obtenidas a mejor las diferencias en los niveles de
(2010) rescatan el hecho de que las travs de la tasa de renta baja (vase vida de un pas a otro y la distribucin
tasas de variacin generadas a partir del el grfico). Estos resultados indicaran de la riqueza en cada uno de ellos.
indicador multidimensional de pobreza que el indicador multidimensional captara
Los datos confirman adems que el indicador utilizado es ms difcil, pues requiere no solamente que mejoren
en la Unin Europea est ms cerca de ser un indicador los ingresos de los ms pobres, sino que adems lo hagan
de desigualdad que de pobreza. En efecto, mientras la en mayor proporcin que los ingresos de los ms ricos.
correlacin entre las tasas de pobreza absoluta y relativa Por otra parte, en 2002 fueron solo tres (Chile, Costa
es de 0,6, la correlacin de la pobreza relativa con el ndice Rica y el Uruguay) los pases en los que la lnea de pobreza
de Gini es de 0,8. relativa (utilizando el umbral del 60% de la mediana) se
En todo caso, aun cuando en la regin no cabe la encontraba por encima de la lnea de pobreza absoluta.
aplicacin generalizada de esta forma de medir la pobreza De este modo, en la medida en que la tendencia hacia una
relativa, hay algunos pases en los que este criterio menor pobreza absoluta se mantenga en la regin, es cada
provee informacin til. Adoptando la lnea del 60% de vez ms relevante tomar en consideracin la perspectiva
la mediana como un indicador del costo de satisfacer las relativa en la medicin de la pobreza.
necesidades sociales, seis pases de la regin cuentan Finalmente, cabe tener en cuenta que las mediciones
con tasas de pobreza relativa que superan a la pobreza de pobreza absoluta prevalecientes en el Reino Unido
absoluta. Estos son la Argentina, el Brasil, Chile, Costa cuando surgieron las propuestas sobre privacin relativa
Rica, Panam y el Uruguay. se basaban en canastas de consumo mnimas. Originadas
En cuanto a la evolucin de la pobreza relativa y en los trabajos de Booth (1892 y 1897) y Rowntree (1901,
la pobreza absoluta en los seis pases mencionados, se 1936 y 1951), las canastas incluan bsicamente bienes
observan diferencias. Si bien entre 2002 y 2010 hubo una ligados a la supervivencia. Por ejemplo, en el trabajo de
reduccin de la pobreza relativa, esta no fue tan grande Rowntree de 1936 se consider: i) la ingesta de alimentos
como la que se observa en la pobreza absoluta. Esto es para mantener la capacidad de trabajo y la salud; ii) una
consistente con lo sealado antes: reducir la pobreza relativa vivienda con tres dormitorios, comedor, cocina y bao;
iii) el vestuario para mantener las buenas condiciones tabaco, vacaciones y regalos), en este modelo no tuvieron
corporales, y iv) los materiales para el aseo y la reparacin un lugar central los aspectos relacionados con la privacin
o el reemplazo de utensilios y muebles en el hogar. relativa, dado que su propsito fue reflejar las necesidades
Aunque se consideraron bienes que no forman parte de la mnimas de sobrevivencia, tal como las consideraban las
nocin de supervivencia (diarios, libros, radio, cerveza, personas de ese tiempo (Linsley y Linsley, 1993).
Grfico I.14
AMRICA LATINA (6 PASES): CAMBIOS EN LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA, 2002-2011
(En puntos porcentuales)
A. Pobreza absoluta B. Pobreza relativa (60% de la mediana)

40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
2002 2010 2002 2010
Uruguay a Chile Costa Rica
Argentina a Brasil Panam
a reas urbanas.
Aun cuando el mtodo habitualmente utilizado para la junto con el nivel de ingreso. El incremento proviene, en
medicin de la pobreza absoluta se inspira en los trabajos parte, de un cambio de los precios relativos (en los pases
de Rowntree, incluye algunos elementos que relativizan el desarrollados los bienes no transables son ms caros), pero
tipo de necesidades incluidas. En primer lugar, la canasta tambin de un cambio de hbitos y gustos derivados del
de alimentos considera los hbitos prevalecientes en la mayor poder adquisitivo. Por tanto, las lneas de pobreza
sociedad. La forma en que los hogares alcanzan las caloras absolutas calculadas de esta manera ya incluyen una parte
requeridas vara segn el pas y, en los de mayores recursos, de las necesidades relativas.
las caloras adquiridas sern ms caras. Por otra parte, las Es posible concluir, entonces, que el mtodo de
necesidades no alimentarias no se especifican directamente, pobreza absoluta utilizado habitualmente tiene la aptitud
sino que corresponden a la relacin de gasto observado en de incorporar elementos de la pobreza relativa. El grado
los hogares en torno a la lnea de pobreza. Dicha relacin, en que difieran sus resultados depender de la forma y la
denominada coeficiente de Orshansky, tiende a incrementarse frecuencia de actualizacin de los umbrales empleados.
2. La pobreza de tiempo
El uso del tiempo es relevante para el anlisis de la pobreza recursos para cubrir necesidades materiales bsicas,
y el bienestar. La pobreza es la privacin en dimensiones y el tiempo utilizado en el trabajo domstico permite
indispensables para la satisfaccin de necesidades y el satisfacer las necesidades de autocuidado y de cuidado
funcionamiento bsico de los individuos. Por su parte, el de otros miembros del hogar. A su vez, el bienestar de
tiempo dedicado al trabajo remunerado permite generar los hogares es una funcin de sus niveles de ingreso y
consumo y de sus decisiones sobre el tiempo de trabajo y T0 el umbral de pobreza de tiempo. Si el tiempo
remunerado, a lo cual se agrega que los hogares requieren disponible para que un hogar haga todas las cosas que
de un mnimo de horas para cumplir con las tareas tiene que hacer es inferior a T0, dicho hogar es pobre de
domsticas y de cuidado, y adems necesitan tiempo tiempo. Si el ingreso disponible para un hogar es inferior
para descansar y recrearse. a M0, dicho hogar es pobre de ingresos. El problema
Dentro de los hogares, las asignaciones de recursos, es la compensacin entre tiempo e ingresos, puesto
funciones y tiempo reflejan desigualdades en las que para que los ingresos de un hogar pobre superen el
preferencias y el poder de los individuos. As, la privacin M0, deber reducir su tiempo a un valor inferior a T0.
de tiempo tiene consecuencias nocivas para los pobres, En cambio, si un hogar ubicado levemente por encima
ya que profundiza y reproduce la pobreza, especialmente de la lnea de pobreza monetaria quiere aumentar su
en el caso de las mujeres y los nios. Esto se debe a que: tiempo libre a un valor mayor o igual a T0, reducir
i) los miembros de hogares pobres se emplean en tareas sus ingresos por debajo del M0. Luego, un umbral de
de baja productividad y requieren ms tiempo para pobreza que integre tiempo y dinero debera tener un
proveerse de bienes y servicios bsicos; ii) los pobres nivel monetario mnimo (M0), un mnimo de tiempo
no tienen acceso a sustitutos para la realizacin de las (T0) y una compensacin entre ambos.
actividades domsticas, lo que limita la posibilidad de Burchardt (2008) elabor un ndice de capacidades
participacin laboral de las mujeres; iii) la presin por de ingreso y tiempo basado en un enfoque absoluto, en
generar recursos para cubrir las necesidades bsicas el que se relacionan las obligaciones, los recursos, el
eleva el tiempo destinado al trabajo y desplaza el tiempo ingreso disponible (Y) y el tiempo disponible (T). El
de descanso; iv) ante un evento adverso que requiera ingreso disponible es el neto despus de pagar los bienes
ms trabajo, se reduce el tiempo para el cuidado, lo y servicios necesarios para cumplir con las obligaciones,
que afecta el bienestar en otros aspectos (por ejemplo, y el tiempo disponible es el remanente despus del trabajo
el desarrollo de los nios), y v) la escasez de tiempo pagado y no pagado. As, los hogares tienen un conjunto
de los adultos para generar recursos conduce a que se de alternativas (a, b, cn) de asignacin de tiempo a
haga uso del tiempo de los nios e incluso a que estos trabajo pagado y no pagado. Si todas las opciones (a, b,
trabajen, sacrificando su educacin y recreacin, lo que cn) producen ingresos superiores al umbral de pobreza
reproduce la pobreza. de ingresos y tiempo disponible mayor que el umbral de
Hasta ahora, en la regin no se ha incorporado pobreza de tiempo, los hogares estn libres de pobreza
sistemticamente el tiempo destinado a las labores de tiempo y de pobreza de ingresos. En caso contrario,
de cuidado y el trabajo no remunerado al anlisis de se encuentran en pobreza de capacidades.
la pobreza. Su consideracin permitira dotar de ms Bardasi y Wodon (2006) aplicaron el enfoque
profundidad al anlisis de la pobreza y las desigualdades relativo a la medicin de pobreza de tiempo en Guinea,
de gnero, y debera aportar a la formulacin de entendindola como la carencia de tiempo suficiente para
polticas. El uso del tiempo puede estudiarse en sus el descanso y el esparcimiento, despus de considerar
vinculaciones con la pobreza, como una dimensin en el tiempo empleado en el trabajo pagado y no pagado.
el contexto de un ndice multidimensional de pobreza o Desde el punto de vista operativo, la medicin se bas
en sus expresiones objetiva o subjetiva. Haciendo una en la distribucin del uso del tiempo en la poblacin, y
analoga entre los recursos monetarios y el tiempo, se se utilizaron dos umbrales: el primero con un valor igual
puede medir la pobreza de tiempo de forma similar a a 1,5 veces la mediana de las horas de trabajo pagado
la pobreza monetaria. Por ejemplo, se puede definir la y no pagado (70,5 horas por semana) y el segundo con
pobreza de tiempo como la falta de tiempo para descanso un valor equivalente a 2 veces la mediana.
y recreacin, debido a la dedicacin excesiva al trabajo Merz y Rathjen (2009) elaboraron una medicin
y las labores domsticas. Esto se puede llevar a cabo con multidimensional de pobreza sobre la base de los ingresos
un enfoque absoluto o relativo. Ambas aproximaciones y el tiempo libre, medidos en trminos relativos. Estos
permiten efectuar mediciones de incidencia, profundidad autores partieron del supuesto de que un individuo racional
y severidad de la pobreza. maximiza su utilidad o satisfaccin como una funcin
Un trabajo pionero en este campo es el de Vickery del consumo (C) y del ocio (L), sujeto a restricciones
(1977). Esta autora utiliz un enfoque absoluto y defini presupuestarias y de tiempo, y para evaluar los efectos de
la pobreza de tiempo como la falta de tiempo para hacer sustitucin entre tiempo libre (L) e ingresos (I), emplearon
todas las cosas que los hogares tienen que hacer (por como criterio de utilidad la satisfaccin con la vida. El
ejemplo, las labores de cuidado y produccin domstica). umbral de pobreza de tiempo se fij en el 60% de la
Se entiende que M0 es el umbral de pobreza monetaria mediana del tiempo libre (la suma del tiempo destinado
a la vida social, el deporte, los hobbies y el consumo Unidos y 2,5% en Alemania) (Kalenkoski, Hamrick y
cultural). Como primer paso, se cuantific la sustitucin Andrews, 2008; Merz y Rathjen, 2009); iii) la pobreza
entre el tiempo y los ingresos, utilizando una funcin de de tiempo afecta a una minora de los pobres por ingresos
utilidad de elasticidad de sustitucin constante. Luego, en los Estados Unidos (16,4%) (Kalenkoski, Hamrick y
se estableci el umbral de pobreza multidimensional en Andrews, 2008), y iv) la probabilidad de pobreza de tiempo
el punto de utilidad donde se encuentran los umbrales e ingresos es mayor entre las mujeres (Burchardt, 2008;
de tiempo e ingresos, y finalmente se clasific a los Merz y Rathjen, 2009), los adultos sin pareja y quienes
individuos en distintos regmenes de pobreza (vase el tienen ms hijos (Burchardt, 2008).
diagrama I.1). Hay varias dificultades para medir la pobreza de
tiempo, como su conceptualizacin y la determinacin
Diagrama I.1 de estndares y umbrales. Sobre lo primero, Goodin y
UMBRAL DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL otros (2005) plantean que la pobreza de tiempo no debera
Y REGMENES DE POBREZA
definirse en trminos de la forma en que las personas
gastan su tiempo y de cunto tiempo libre les queda,
4 sino en funcin de lo que necesitan gastar estrictamente
6 en comparacin con el tiempo que tienen disponible
2 para gastar. Para estos autores, una parte del tiempo
60% de la
mediana
S (U) que las personas ocupan en el trabajo remunerado y no
del tiempo
1 5 remunerado estara por encima del necesario y mucha
de la presin que las personas sienten en trminos de
3
tiempo es discrecional. Por tanto, la pobreza de tiempo
60% de la mediana debera entenderse como la falta de tiempo discrecional
de los ingresos
una vez que las necesidades han sido satisfechas (o el
Rgimen Pobreza de ingresos Pobreza de tiempo Pobreza tiempo potencialmente disponible para que las personas
multidimensional
1 S S S
hagan lo que desean), y los estndares deberan definir
2 S No S la cantidad de tiempo estrictamente necesario para que
3 No S S las personas desarrollen las actividades inevitables de la
4 S No No
5 No S No vida diaria (el trabajo remunerado y no remunerado, el
6 No No No cuidado personal y otras).
Fuente: J. Merz y T. Rathjen, Time and income poverty. An interdependent Con respecto a lo segundo, Burchardt (2008) y
multidimensional poverty approach with German time use diary data, SOEP Goodin y otros (2005) plantean que no existen parmetros
papers on Multidisciplinary Panel Data Research, N 215, 2009.
Nota: S (U) = Umbral de pobreza multidimensional.
normativos sobre los cuales fundamentar una definicin
operacional de trabajo domstico. Para Vickery (1977),
se deberan construir umbrales que tomen en cuenta la
La evidencia emprica reciente sobre la relacin composicin del hogar y las prcticas de alimentacin,
entre ingresos y tiempo, producida a travs de enfoques manejo del hogar y compra de bienes. Dicha falta de
absolutos y relativos aplicados en pases desarrollados estndares oblig a Burchardt (2008) a utilizar una
y en vas de desarrollo que no pertenecen a la regin, operacionalizacin basada en el comportamiento de
indica lo siguiente: i) se ha constatado una asociacin un grupo de referencia, dado que defini como tiempo
dbil y negativa entre los ingresos y el tiempo; quienes mnimo de trabajo domstico el tiempo medio empleado
tienen ms ingresos tienen menos tiempo libre (Burchardt, en dichas tareas por los hogares que no son beneficiarios
2008; Bardasi y Wodon, 2006); ii) la poblacin pobre en de la asistencia estatal, no compran servicios domsticos
materia de tiempo e ingresos representa una proporcin y estn alrededor de la lnea de pobreza, dependiendo de
muy baja de la poblacin total (1,92% en los Estados la composicin del hogar.
Bibliografa
Atkinson, Anthony B. y Francois Bourguignon (2001), Poverty N 2, Papers and Proceedings of the Hundred and
and inclusion from a world perspective, Governance, Tenth Annual Meeting of the American Economic
Equity and Global Markets, Joseph Stiglitz y Pierre- Association.
Alain Muet (eds.), Oxford, Oxford University Press. Fusco, Alessio, Anne-Catherine Guio y Eric Marlier (2010),
Atkinson, Anthony, Eric Marlier y Pascal Wolff (2010), Characterising the income poor and the materially
Beyond GDP, measuring well-being and EU-SILC, deprived in European countries, Income and Living
Income and living conditions in Europe, A. Atkinson Conditions in Europe, A. Atkinson y E. Marlier (eds.),
y E. Marlier (eds.), Luxemburgo, Unin Europea. Luxemburgo, Unin Europea.
Atkinson, Anthony y otros (2010), Income poverty and Goodin, Robert y otros (2005), The time-pressure illusion:
income inequality, Income and Living Conditions in discretionary time vs. free time, Social Indicators
Europe, A. Atkinson y E. Marlier (eds.), Luxemburgo, Research, N 73.
Unin Europea. Gordon, D. y otros (2000), Poverty and Social Exclusion
Bardasi, Elena y Quentin Wodon (2006), Measuring time in Britain, York, Joseph Rowntree Foundation [en
poverty and analyzing its determinants: concepts and lnea] http://www.bris.ac.uk/poverty/pse/welcome.htm.
application to Guinea, Gender, Time Use, and Poverty Grupo de Ro (Grupo de Expertos en Estadsticas de
in Sub-Saharan Africa, Q. Wodon y M. Blackden Pobreza) (2007), Compendio de mejores prcticas en
(eds.), Washington, D.C., Banco Mundial. la medicin de la pobreza, Santiago de Chile.
Booth, Charles (1892-1897), Life and Labour of the Guio, Anne-Catherine (2009), What can be learned
People in London, 9 vols. from deprivation indicators in Europe?, EUROSTAT
Burchardt, Tania (2008), Time and income poverty, Methodologies and Working Papers [en lnea]
CASEreport, N 57 [en lnea] http://eprints.lse. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/
ac.uk/28341/1/CASEreport57.pdf. KS-RA-09-007/EN/KS-RA-09-007-EN.PDF.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina Kalenkoski, Charlene, Karen Hamrick y Margaret
y el Caribe) (2012), Cambio estructural para la Andrews (2008), Time Poverty Thresholds [en lnea]
igualdad. Una visin integrada del desarrollo http://oak.cats.ohiou.edu/~kalenkos/Kalenkoski_
(LC/G.2524(SES.34/3)), Santiago de Chile. Hamrick_Andrews.finalreport100708.pdf.
(2007), Un sistema de indicadores para el seguimiento Knight, J. y R. Gunatilaka (2007), Great expectations?
de la cohesin social en Amrica Latina (LC/G.2362), The subjective well-being of rural-urban migrants
Santiago de Chile. in China [en lnea] http://economics.ouls.ox.ac.
(2000), Panorama Social de Amrica Latina, 1999- uk/13340/1/Item.pdf.
2000 (LC/G.2068-P/E), Santiago de Chile. Linsley, Colin y Christine Linsley (1993), Booth,
Ceriani, Lidia y Chiara Gigliarano (2011), An inter- Rowntree, and Llewelyn Smith: a reassessment of
temporal relative deprivation index, ECINEQ Working interwar poverty, The Economic History Review,
Paper, N 2011237 [en lnea] http://www.ecineq.org/ New Series, vol. 46, N 1.
milano/WP/ECINEQ2011-237.pdf. Mack, J. y S. Lansley (1985), Poor Britain, Londres,
Chen, Shaohua y Martin Ravallion (2012), More relatively- George Allen & Unwin.
poor people in a less absolutely-poor world, Policy Merz, Joachim y Tim Rathjen (2009), Time and income
Research Working Paper, N 6114 [en lnea] http:// poverty an interdependent multidimensional poverty
www-wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/ approach with German time use diary data, SOEPpapers
WDSP/IB/2012/07/02/000158349_20120702111420/ on Multidisciplinary Panel Data Research, N 215
Rendered/PDF/WPS6114.pdf. [en lnea] http://www.politiquessociales.net/IMG/
Citro, Constance y Robert Michael (1995), Measuring pdf/ECINEQ2009-126.pdf.
Poverty: A New Approach, Washington, D.C., National Nolan, Brian y Christopher Whelan (2010), Using non-
Academy Press. monetary deprivation indicators to analyse poverty
Foster, James (1998), Absolute versus relative and social exclusion: lessons from Europe?, Journal
poverty, The American Economic Review, vol. 88, of Policy Analysis and Management, vol. 29, N 2.
(2010), Poverty lines across the world, Policy para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacin
Research Working Paper, N 5284 [en lnea] de las Naciones Unidas, N de venta: S.07.II.G.82.
http://www-wds.worldbank.org/servlet/ Rowntree, S. (1901), Poverty, A Study of Town Life, McMillan.
WDSContentServer/WDSP/IB/2010/04/27/000158 (1936), Poverty and Progress, Longmans.
349_20100427143536/Rendered/PDF/WPS5284.pdf. (1951), Poverty and the Welfare State, McMillan.
Ravallion, Martin (2008), On the Welfarist Sen, Amartya (1983) Poor, relatively speaking, Oxford
Rationale for Relative Poverty Lines [en lnea] Economic Papers, New Series, vol. 35, N 2.
http://www.oxfordscholarship.com/view/10.1093/ Till, Matthias y Franz Eiffe (2010), Progress of living
acprof:oso/9780199239115.001.0001/acprof- conditions a dynamic model of material deprivation
9780199239115-chapter-21?rskey=hUtpdf&resul for a European society, Income and Living Conditions
t=1&q=weak+AND+relativity+AND+axiom+AN in Europe, A. Atkinson y E. Marlier (eds.), Luxemburgo,
D+poverty+AND+measurement. Unin Europea.
Ravallion, Martin y Shaohua Chen (2009), Weakly relative (1985), A sociological approach to the measurement
poverty, Policy Research Working Paper, N 4844 of poverty. A rejoinder to professor Amartya Sen,
[en lnea] http://www-wds.worldbank.org/servlet/ Oxford Economic Papers, New Series, vol. 37, N 4.
WDSContentServer/WDSP/IB/2009/06/22/000158 Townsend, Peter (1979), Poverty in the United Kingdom:
349_20090622100104/Rendered/PDF/WPS4844.pdf. a Survey of Household Resources and Standards of
Rodrguez, Jorge (2006), Amrica Latina y el Caribe. Living, 1967-1969, Harmondsworth, Penguin Books.
Pobreza y poblacin: enfoques, conceptos y vnculos Vickery, Clair (1977), The time-poor: a new look at
con las polticas pblicas, Notas de Poblacin, N83 poverty, Journal of Human Resources, vol. 12, N1.
(LC/G.2340-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica
Anexo
Cuadro I.A-1
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE POBREZA E INDIGENCIA, 1990-2011 a
(En porcentajes)
Pobreza b Indigencia
Hogares Poblacin Hogares Poblacin
Pas Ao
Brecha al Brecha al
Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) cuadrado Incidencia (H) Incidencia (H) Brecha (PG) cuadrado
(FGT2) (FGT2)
Argentina c 1990 d 16,2 21,2 7,2 3,5 3,5 5,2 1,6 0,8
1999 16,3 23,7 8,6 4,4 4,3 6,7 2,2 1,1
2004 27,3 34,9 16,0 10,0 11,7 14,9 6,8 4,6
2010 6,3 8,6 3,4 2,1 2,4 2,8 1,4 1,0
2011 4,3 5,7 2,3 1,5 1,8 1,9 1,1 0,8
Bolivia (Estado Plurinacional de) 1989 e 48,9 52,6 24,5 15,0 21,9 23,0 9,8 6,2
1999 54,7 60,6 33,9 24,1 32,6 36,5 20,3 14,7
2002 55,5 62,4 34,4 23,8 31,7 37,1 19,5 13,5
2009 36,3 42,4 19,8 12,7 18,2 22,4 11,0 7,3
Brasil 1990 41,4 48,0 23,5 14,7 18,3 23,4 9,7 5,5
1999 29,9 37,5 17,0 10,2 9,6 12,9 5,3 3,3
2001 30,0 37,5 17,4 10,7 10,0 13,2 5,8 3,8
2009 19,3 24,9 10,5 6,2 5,7 7,0 3,2 2,2
2011 16,2 20,9 8,8 5,4 5,2 6,1 3,1 2,3
Chile 1990 33,3 38,6 14,9 8,0 10,7 13,0 4,4 2,3
1998 17,8 21,7 7,5 3,8 4,6 5,6 2,0 1,1
2003 15,3 18,7 6,3 3,2 3,9 4,7 1,7 1,0
2009 9,8 11,5 4,0 2,2 3,3 3,6 1,6 1,0
2011 9,2 11,0 3,6 1,9 3,0 3,1 1,3 0,9
Colombia 1994 47,3 52,5 26,6 17,5 25,0 28,5 13,8 9,1
1999 48,7 54,9 25,6 15,7 23,2 26,8 11,2 6,9
2002 f 42,2 49,8 21,9 12,8 14,3 17,8 6,8 3,7
2010 f 30,4 37,3 15,2 8,5 9,6 12,3 4,6 2,6
2011 f 27,7 34,2 13,5 7,3 8,4 10,7 3,8 2,0
Costa Rica 1990 23,6 26,3 10,7 6,5 10,0 10,1 4,8 3,4
1999 18,2 20,3 8,1 4,8 7,6 7,8 3,5 2,3
2002 18,6 20,3 8,4 5,2 7,7 8,2 3,9 2,7
2010 g 16,0 18,5 6,8 3,8 5,8 6,8 2,7 1,7
2011 g 16,0 18,8 7,1 4,0 6,3 7,3 3,0 1,9
Ecuador c 1990 55,8 62,1 27,6 15,8 22,6 26,2 9,2 4,9
1999 58,0 63,6 30,1 18,2 27,2 31,3 11,5 6,3
2002 42,6 49,0 20,8 11,8 16,3 19,4 6,9 3,7
2010 31,4 37,1 14,2 7,5 11,9 14,2 4,6 2,4
2011 27,9 32,4 11,4 5,7 9,0 10,1 3,3 1,7
El Salvador 1995 47,6 54,2 24,0 14,3 18,2 21,7 9,1 5,6
1999 43,5 49,8 22,9 14,0 18,3 21,9 9,4 5,8
2001 42,9 48,9 22,7 14,0 18,3 22,1 9,5 5,8
2010 40,2 46,6 18,8 10,0 13,3 16,7 5,2 2,3
Guatemala 1989 63,0 69,4 35,9 23,1 36,7 42,0 18,5 11,2
1998 53,5 61,1 27,3 15,4 26,1 31,6 10,7 5,1
2002 52,8 60,2 27,0 15,4 26,9 30,9 10,7 5,5
2006 46,7 54,8 25,5 15,2 22,7 29,1 11,3 5,9
Honduras 1990 75,2 80,8 50,2 35,9 53,9 60,9 31,5 20,2
1999 74,3 79,7 47,4 32,9 50,6 56,8 27,9 17,5
2002 70,9 77,3 45,3 31,2 47,1 54,4 26,6 16,2
2010 61,2 67,4 36,6 24,2 37,0 42,8 20,1 12,1
Mxico 1989 39,0 47,7 18,7 9,9 14,0 18,7 5,9 2,8
1998 38,0 46,9 18,4 9,4 13,2 18,5 5,3 2,2
2002 31,8 39,4 13,9 6,7 9,1 12,6 3,5 1,4
2010 29,3 36,3 12,8 6,3 9,8 13,3 4,1 1,9
Cuadro I.A-1 (conclusin)
Pobreza b Indigencia
Hogares Poblacin Hogares Poblacin
Pas Ao
Brecha al Brecha al
Incidencia Incidencia Incidencia Incidencia
Brecha (PG) cuadrado Brecha (PG) cuadrado
(H) (H) (H) (H)
(FGT2) (FGT2)
Nicaragua 1993 68,1 73,6 41,9 29,3 43,2 48,4 24,3 16,2
1998 65,1 69,9 39,4 27,3 40,1 44,6 22,6 15,1
2001 63,0 69,4 37,1 24,5 36,5 42,5 19,2 12,0
2009 52,0 58,3 26,1 15,2 25,1 29,5 11,7 6,3
Panam 1991 c 26,1 31,0 12,8 7,6 9,5 10,8 5,0 3,3
1999 c 15,8 19,5 7,0 3,8 4,6 5,5 2,2 1,3
2002 30,0 36,9 16,8 10,2 14,4 18,6 7,6 4,3
2010 19,4 25,8 10,6 5,9 8,9 12,6 4,6 2,3
2011 19,8 25,3 10,4 5,9 9,4 12,4 4,7 2,5
Paraguay 1990 h 36,8 43,2 16,1 8,0 10,4 13,1 3,6 1,5
1999 50,3 59,0 29,1 18,4 25,0 31,8 14,1 8,6
2001 50,7 59,7 28,7 18,0 25,2 31,3 13,7 8,3
2010 48,0 54,8 25,4 15,5 26,0 30,7 12,9 7,6
2011 43,8 49,6 23,5 14,5 23,9 28,0 12,2 7,3
Per 1997 40,4 47,5 20,7 12,0 20,3 25,0 10,1 5,6
1999 42,3 48,6 20,6 11,7 18,7 22,4 9,2 5,1
2001 i 48,7 54,7 24,7 14,5 20,4 24,4 9,6 5,2
2010 i 27,0 31,3 11,1 5,5 8,2 9,8 2,8 1,2
2011 i 24,8 27,8 9,9 4,9 5,5 6,3 1,8 0,8
Repblica Dominicana 2002 42,2 47,1 20,9 12,6 18,2 20,7 8,8 5,3
2010 38,0 41,4 18,7 11,1 19,3 20,9 8,2 4,6
2011 38,7 42,2 18,4 10,8 18,9 20,3 7,9 4,5
Uruguay c 1990 11,8 17,9 5,3 2,4 2,0 3,4 0,9 0,4
1999 5,6 9,4 2,7 1,2 0,9 1,8 0,4 0,2
2002 9,3 15,5 4,5 1,9 1,3 2,5 0,6 0,2
2010 5,0 8,6 2,3 0,9 0,7 1,4 0,3 0,1
2011 4,5 6,7 1,8 0,7 0,9 1,1 0,3 0,1
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 1990 34,2 39,8 15,7 8,5 11,8 14,4 5,0 2,5
1999 44,0 49,4 22,6 13,7 19,4 21,7 9,0 5,5
2002 43,3 48,6 22,1 13,4 19,7 22,2 9,3 5,7
2010 23,7 27,8 9,9 5,3 9,3 10,7 3,9 2,4
2011 25,3 29,5 10,5 5,5 10,0 11,7 4,2 2,4
Amrica Latina j 1990 41,0 48,4 17,7 22,6
1999 35,4 43,8 14,1 18,6
2002 36,1 43,9 14,6 19,3
2010 24,4 31,0 9,3 12,1
2011 23,1 29,4 8,9 11,5
a H: ndice de recuento. PG: Brecha de pobreza. FGT2: ndice de Foster, Greer y Thorbecke.
b Incluye hogares (personas) en situacin de indigencia o en extrema pobreza.
c rea urbana.
d Gran Buenos Aires.
e Ocho capitales departamentales ms la ciudad de El Alto.
f Cifras del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia, no comparables con las de aos anteriores.
g Valores no comparables con los de aos anteriores, debido al cambio de la encuesta utilizada.
h rea metropolitana de Asuncin.
i Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Valores no comparables con los de aos anteriores.
j Estimacin sobre 18 pases de la regin ms Hait.
Captulo ii
Desigualdad distributiva y percepciones
A. Desigualdad distributiva
Las cifras registradas hasta 2011 reafirman la tendencia a una mejor distribucin del ingreso. No
obstante, los cambios son leves y no alcanzan a modificar la situacin general de Amrica Latina,
que an se presenta como una regin muy desigual. La desigualdad en los ingresos laborales se
relaciona de manera directa con las caractersticas del trabajo que realizan las personas.
1. Desigualdad de los ingresos per cpita
Uno de los grandes desafos que contina enfrentando Grfico II.1

Amrica Latina es la reduccin de los elevados niveles de AMRICA LATINA (18 PASES): PARTICIPACIN EN EL INGRESO
POR GRUPOS DE DECILES, AO MS RECIENTE a
desigualdad de la distribucin del ingreso prevalecientes 100
en la regin. En la mayora de los pases se observa que 90
un conjunto reducido de la poblacin concentra una gran 80

70
proporcin de todos los ingresos generados, mientras 60
que los ms pobres solo alcanzan a recibir una escasa 50
porcin de dichos ingresos. El promedio simple de 40

30
los valores de los 18 pases para los que se cuenta con 20
informacin relativamente reciente indica que el 10% 10

0
ms rico de la poblacin recibe el 32% de los ingresos
Costa Rica
Argentina b
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Guatemala
Mxico
Nicaragua
Paraguay
Per
Colombia
Panam
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Amrica Latina c
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
totales, mientras que el 40% ms pobre solo percibe el

15% (vase el grfico II.1).
Deciles 1 a 4 Deciles 5 a 7 Deciles 8 y 9 Decil 10
a Los datos corresponden a 2011, excepto en El Salvador (2010), el Estado Plurinacional
de Bolivia (2009), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y Nicaragua (2009).
b reas urbanas.
c Promedio simple.
En este panorama caracterizado por la gran Un cuadro similar resulta de observar los indicadores
desigualdad, las realidades de los pases exhiben cierta sintticos de la desigualdad (vase el recuadroII.1).
diversidad. En 7 de los 18 pases analizados (el Brasil, Salvo pocas excepciones, los valores de los diversos
Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, el Paraguay y ndices que se presentan que son los ms utilizados
la Repblica Dominicana), el 10% de la poblacin ms para analizar la desigualdad de las distribuciones dan
rica recibe proporciones cercanas al 40% del ingreso cuenta tanto de la presencia de elevados grados de
total, mientras que esta porcin oscila entre el 11% y concentracin media, como del ordenamiento entre
el 15% para el 40% ms pobre. En Costa Rica, el Estado pases recin sealado (vase el grfico II.2). Aun cuando
Plurinacional de Bolivia y Panam, la apropiacin por este panorama de gran desigualdad, con cierto nivel de
parte de los ms pobres es similar, pero el porcentaje heterogeneidad intrarregional, se puede observar a partir
que corresponde al decil superior resulta algo menor. La de diferentes indicadores, es necesario tener cuidado al
Argentina, el Ecuador, El Salvador, Mxico, Nicaragua y comparar las distribuciones de ingresos entre pases. Si
el Per registran valores mayores en el extremo inferior de bien todas las comparaciones que aqu se consideran
la distribucin (un 16% o un 17%) y algo ms bajos entre estn calculadas sobre la base de datos estadsticos
el 10% ms rico (en el entorno del 30%). La Repblica provenientes de encuestas de hogares, hay que tener
Bolivariana de Venezuela y el Uruguay son los que exhiben en cuenta que estos relevamientos exhiben diferencias
la menor concentracin, ya que las proporciones se ubican metodolgicas de un pas a otro.
en el orden del 20% al 23% en ambos extremos.
Recuadro II.1
INDICADORES PARA LA MEDICIN DE LA DESIGUALDAD DISTRIBUTIVA
El grado de concentracin que presenta una El ndice de Gini es el ms conocido de ndices de Gini y Atkinson toman valores
distribucin de ingresos puede medirse a los indicadores utilizados para el anlisis de entre 0 y 1 (donde el valor 0 corresponde a
partir de un amplio conjunto de indicadores. la distribucin de ingresos. Su formulacin la equidad absoluta y el valor 1 corresponde
En este captulo se utilizan tres de los se expresa en trminos grficos, puesto que a la inequidad absoluta), el valor mximo del
indicadores de desigualdad ms conocidos: corresponde al rea comprendida entre la ndice de Theil es el logaritmo del tamao
ndice de Gini: curva de Lorenz y la lnea de equidistribucin. de la poblacin, que excede el valor 1.
Cuanto mayor sea la concentracin de A su vez, la formulacin del ndice de
1 n n
G= yi y j
2n 2 i =1 j =1
los ingresos, mayor ser esa rea, lo que
incrementa el valor del indicador.
Atkinson emplea un parmetro adicional,
denominado aversin a la desigualdad
Pese a su popularidad, el ndice de Gini (). Cuanto mayor sea el valor utilizado,
ndice de Atkinson: no satisface el axioma de sensibilidad a las ms alta ser la ponderacin que reciben
transferencias, una propiedad deseable de las observaciones que se ubican en la parte
1
1
los indicadores de desigualdad. Segn este baja de la distribucin.
1 n y 1 principio, la desigualdad debe disminuir Todos los indicadores de desigualdad
A = 1 i ms ante una transferencia de ingresos tienen un carcter ordinal, por lo que sus
n i =1 progresiva (es decir, de un hogar ms rico valores no son equiparables, y, dado que
a un hogar ms pobre) entre individuos cada uno mide aspectos parciales de la
ndice de Theil: pobres que cuando la transferencia se desigualdad, es posible que generen distintos
produce entre individuos ricos. Por eso ordenamientos de las distribuciones. El
1 n yi y es conveniente complementar el anlisis ordenamiento de un grupo de distribuciones
T=
n i =1
log i con otros indicadores que s satisfagan solamente puede considerarse definitivo si
esta propiedad, como los ndices de Theil no vara ante cambios en el ndice utilizado.
y Atkinson. Por consiguiente, lo ms apropiado es
donde n = tamao de la poblacin, En los tres indicadores, cuanto ms utilizar los ndices de desigualdad de manera
yi = ingreso per cpita del i-simo individuo, alto es el valor, mayor es el grado de complementaria y analizar sus resultados
= ingreso medio y log = logaritmo natural. desigualdad. No obstante, mientras los en conjunto.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Frank Cowell, Measuring inequality, LSE Handbooks in Economics, Prentice Hall, 2000.
Si bien la regin presenta elevados niveles de en un aspecto distintivo del proceso de desarrollo de
concentracin distributiva, hay que destacar que en los Amrica Latina en el ltimo decenio. La cada de la
ltimos aos se han logrado avances en este campo. Aunque desigualdad registrada en la ltima dcada del siglo pasado
estos avances no son muy evidentes en perodos cortos, signific un cambio en la tendencia que haba prevalecido
el balance con respecto a los primeros aos de la dcada durante al menos los dos decenios anteriores, en los que
de 2000 muestra una clara tendencia a la reduccin de la se vena observando un estancamiento de los ndices de
desigualdad, con lo que esta dinmica se ha constituido concentracin del ingreso.
Grfico II.2 redujo a un ritmo de al menos un 1% anual en 9 de 17 pases.

AMRICA LATINA (18 PASES): DESIGUALDAD SEGN Los que registraron los descensos ms significativos fueron
DIVERSOS NDICES, AO MS RECIENTE a
0,8
la Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Nicaragua
y la Repblica Bolivariana de Venezuela, todos con tasas
0,7
anuales de reduccin del ndice de Gini superiores al 2%.
0,6
Aun cuando los indicadores de desigualdad no registraron
0,5
mejoras en Costa Rica y la Repblica Dominicana, tampoco
0,4
se constat un aumento apreciable (vase el grfico II.4).
0,3
Grfico II.4
0,2
AMRICA LATINA (18 PASES): EVOLUCIN DE LA
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Uruguay
Per
Nicaragua
Mxico
Argentina b
Bolivia
(Est. Plur. de)
Chile
Panam
Colombia
Paraguay
Brasil
Guatemala
Amrica Latina c
Honduras
El Salvador
Ecuador
Rep. Dominicana
DESIGUALDAD, 2002 - AO MS RECIENTE a
A. ndice de Gini
0,6
Gini Theil Atkinson (1,5)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de HN BR
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. RD CO
0,5
PY
de Bolivia (2009), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y Nicaragua (2009). PA
CR
CL
2011
b reas urbanas.
MX AR BO
c Promedio simple.
PE NI
0,4
SV
De acuerdo con las cifras ms recientes, en 2011 la EC
desigualdad verific un descenso, leve pero estadsticamente UY

VE
significativo, en la Argentina, el Brasil, Colombia, el 0,3
Ecuador y el Uruguay, y no se registraron deterioros 0,3 0,4
2002
0,5 0,6
distributivos. En los dems pases, incluidos aquellos donde

B. ndice de Theil
el ndice de Gini es un poco ms alto que el observado 0,8
en 2010, los nuevos resultados no son estadsticamente
distintos a los del ao anterior (vase el grfico II.3). 0,7
PY
RD HN
Grfico II.3 0,6
CO
AMRICA LATINA (12 PASES): EVOLUCIN DEL CL BO
PA
NDICE DE GINI, 2010-2011 a
2010
0,5 CR AR
0,65
MX
NI
0.4 PE
SV EC
RD 0,3
BR
UY
PY VE
0,55 PA
CO 0,2
CR 0,2 0,4 0,6 0,8
2011
CL
2002
AR
EC
C. ndice de Atkinson (e=1,5)
0,45 PE 0,8
UY
VE 0,7
0,35
0,35 0,45 0,55 0,65 HN
0,6
PY
2010 RD BO
2010
PA BR
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CO
0,5 CR
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. AR
a Datos referidos a reas urbanas en la Argentina. Los datos de 2010 hacen referencia CL NI
a valores de 2009 en el Brasil y Chile. MX PE
0,4 SV
EC
Al comparar los resultados recientes con los constatados UY

VE
0,3
en torno a 2002 se verifica una marcada tendencia a la mejora 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8
distributiva. En el grfico II.4 se observa claramente que la 2002
mayora de pases de la regin se encuentra no solo por debajo tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Datos referidos a reas urbanas en la Argentina, el Ecuador y el Uruguay. Los datos
de la diagonal, lo que da cuenta de un menor valor de los referidos a 2002 corresponden a dicho ao, excepto en el Brasil, El Salvador, Nicaragua,
ndices de desigualdad en 2011 que en 2002, sino que tambin el Paraguay y el Per (2001), la Argentina (2004) y Chile (2000). Los datos referidos al ao
ms reciente corresponden a 2011, excepto en Costa Rica, el Estado Plurinacional de
se ubican bastante distantes de dicha lnea. El ndice de Gini se Bolivia y Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y Mxico (2010) y Guatemala (2006).
El proceso de mejora distributiva no se vio la que se hubiera obtenido exclusivamente a partir del
particularmente afectado por la crisis econmica que se crecimiento de los ingresos medios, tanto en los aos
desencaden en 2008 y tuvo un mayor impacto sobre el recientes (vase el punto sobre el efecto crecimiento y el
producto durante 2009. Como ocurre con la incidencia efecto distribucin en el captulo I) como a lo largo del
de la pobreza, este comportamiento de la distribucin ltimo decenio (vase CEPAL, 2011). Llama la atencin
durante un episodio cclico lo diferencia del que haba que en algunos pases, sobre todo en los que registraron
prevalecido con ms frecuencia en situaciones similares las disminuciones ms notorias de la desigualdad, el
ocurridas en dcadas anteriores, cuando era usual que estas ingreso de los hogares ms ricos haya experimentado un
situaciones fueran acompaadas de desmejoras a veces descenso en trminos reales.
significativas, cuya recuperacin demandaba varios aos.
Tambin es necesario destacar el contraste entre la Grfico II.5
mejora distributiva en Amrica Latina y el aumento de la AMRICA LATINA (9 PASES): TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
DEL INGRESO POR PERCENTILES, EN PASES CON MAYOR
concentracin del ingreso en los pases desarrollados. De DISMINUCIN DE LA DESIGUALDAD, 2002-2011 a
acuerdo con la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (En porcentajes)
Econmicos (OCDE, 2011), el coeficiente de Gini para 20
los pases de la OCDE pas de 0,29 a mediados de los
aos ochenta a 0,316 hacia finales de la dcada de 2000 15
(casi un 10% de aumento). Adems, este indicador se

elev de manera notoria en 17 de los 22 pases con series 10
disponibles de largo plazo.

5
La reduccin de la desigualdad implica que los
ingresos de las personas que ms tienen crecieron a un 0
ritmo menor que los ingresos de los que menos tienen.

En el grfico II.5 se presenta la tasa de crecimiento de -5
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
los ingresos reales por percentiles de hogares, ordenados Centiles
segn el ingreso, y se observa un incremento porcentual Venezuela (Rep. Bol. de) Bolivia (Est. Plur. de) Nicaragua
de los ingresos inversamente proporcional al nivel de Ecuador b Per El Salvador
Brasil Uruguay b Chile
ingresos. Tambin se puede verificar que las mejoras
distributivas se dieron en un contexto en que los ingresos Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
medios crecieron prcticamente para todos los grupos a Los datos referidos a 2002 corresponden a dicho ao, excepto en Chile (2000) y el Brasil,
de poblacin. Este comportamiento de la distribucin El Salvador, Nicaragua y el Per (2001). Los datos referidos a 2011 corresponden a dicho
ao, excepto en El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia y Nicaragua (2009).
permiti lograr una reduccin de la pobreza adicional a b reas urbanas.
2. Desigualdad de los ingresos laborales
Los ingresos del trabajo remunerado constituyen la En la mitad de los pases analizados, la desigualdad del
principal fuente de ingresos de los hogares y representan, ingreso per cpita es mayor que la del ingreso laboral
en promedio, las tres cuartas partes de dichos ingresos. por ocupado (las diferencias ms notables se registran
La mayor parte de la desigualdad del ingreso est en la Argentina y la Repblica Bolivariana de Venezuela,
determinada por la desigualdad de la distribucin de donde se llega a casi una dcima del ndice de Gini)
los ingresos laborales. Por este motivo, es importante (vase el grfico II.6).
prestar especial atencin a esta fuente de ingresos Si se analizan los ingresos laborales, se aprecia que
(CEPAL, 2011). el grado de desigualdad vara notoriamente segn la
A nivel regional, el promedio simple del ndice de Gini categora ocupacional. En todos los pases analizados,
para los ingresos laborales de los ocupados es similar al los sueldos y salarios recibidos por las personas en
del ingreso per cpita. No obstante, a nivel de los pases condicin de dependencia tienen un menor ndice de
se observan situaciones diversas en cuanto a la relacin Gini que las remuneraciones de quienes trabajan por
entre los grados de concentracin de ambas variables. cuenta propia (vase el grficoII.7).
Grfico II.6 actividades realizadas por personas de baja calificacin, de

AMRICA LATINA (18 PASES): NDICE DE GINI DEL INGRESO manera informal y en contextos de muy baja productividad,
LABORAL POR OCUPADO Y DEL INGRESO PER CPITA,
AO MS RECIENTE a hasta profesionales o socios de establecimientos formales
0,65
de mediano o gran tamao).
Dada la alta proporcin del nivel de desigualdad
0,60
del ingreso per cpita total que explican los ingresos
0,55
provenientes del trabajo, no es de extraar que estos
0,50
tambin hayan sido la fuente que ms ha contribuido a
0,45
la mejora distributiva entre 2002 y 2011. Los cambios en
0,40
el coeficiente de Gini de la distribucin de ambos tipos
0,35
de ingreso han sido muy parecidos en todos los pases
0,30
considerados, con la excepcin de un par de casos.
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Argentina b
Per
Uruguay
Nicaragua
Panam
Mxico
Colombia
Chile
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Paraguay
Guatemala
Amrica Latina c
Honduras
Rep. Dominicana
Ecuador
El Salvador
En la mayora de los pases analizados se observa

que las disminuciones de los coeficientes de Gini de
los sueldos y salarios han sido ms marcadas que las
Ingresos laborales por ocupado Ingreso per cpita
exhibidas por los de las ganancias (o el aumento result
menor). Solo en la Argentina, Chile, Costa Rica y Mxico
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. se verific la situacin contraria. Incluso, en casos como
de Bolivia (2009), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico (2010) y Nicaragua (2009).
los de El Salvador y el Estado Plurinacional de Bolivia,
b reas urbanas. la baja de la concentracin de las remuneraciones de los
c Promedio simple.
asalariados compens el aumento de la concentracin
Grfico II.7 de las ganancias de los trabajadores independientes,
AMRICA LATINA (18 PASES): NDICE DE GINI DE SUELDOS situacin opuesta a la que se observa en Mxico (vase
Y SALARIOS DE TRABAJADORES DEPENDIENTES
Y REMUNERACIONES DE TRABAJADORES el grfico II.8).
INDEPENDIENTES, AO MS RECIENTE a
Grfico II.8
0,8
AMRICA LATINA (17 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE GINI
DE LOS INGRESOS LABORALES, 2008-2011 a
(En porcentajes)
0,7
ndice de Gini de remuneraciones
de trabajadores independientes
0,6 4
0
0,5
-2
-4
0,4 -6
-8
-10
0,3
Costa Rica
Mxico
Uruguay
Argentina b
Nicaragua
Per
Chile
Bolivia
Venezuela
(Rep. Bol. de)
(Est. Plur. de)
Colombia
Brasil
Panam
Paraguay
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8

ndice de Gini de sueldos y salarios
de trabajadores dependientes
tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Ingreso per cpita Sueldos y salarios de trabajadores dependientes
a Los datos corresponden a 2011, excepto en El Salvador (2010), el Estado Ingresos laborales Ganancias de trabajadores independientes
Plurinacional de Bolivia (2009), Guatemala (2006), Honduras (2010), Mxico
(2010) y Nicaragua (2009). Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
a Los datos referidos a 2008 corresponden a dicho ao, excepto en la Argentina y
La distribucin ms desigual de los ingresos de Chile (2006), El Salvador (2004), el Estado Plurinacional de Bolivia y Honduras (2007),
y Nicaragua (2005). Los datos referidos a 2011 corresponden a dicho ao, excepto
los trabajadores independientes refleja la marcada en Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y Nicaragua (2009), El Salvador,
Honduras y Mxico (2010).
heterogeneidad de las actividades que desempean (desde b reas urbanas.
Diversos factores habran contribuido a la generalizada menos calificados, cierta disminucin de los efectos
disminucin de la desigualdad de sueldos y salarios. del cambio tcnico sobre la demanda de trabajadores
Entre los que se mencionan con mayor frecuencia en ms calificados, el aumento de los puestos asalariados
los estudios disponibles, se destaca la desaceleracin formales y los efectos de las polticas laborales y de
del crecimiento de la oferta laboral de los trabajadores ingresos implementadas en varios pases.
3. Perfiles de los ocupados
La ubicacin de los ocupados en la distribucin del A medida que se va pasando a quintiles ms elevados, se
ingreso no es un fenmeno aleatorio. Los diversos estratos reduce la proporcin de trabajadores que se desempean
exhiben perfiles bien diferenciados en trminos de distintas en establecimientos pequeos.
variables asociadas a los individuos, ya sea que se trate de En las estructuras de los quintiles de acuerdo con la
caractersticas personales u otras caractersticas ligadas rama de actividad en que trabaja el ocupado se aprecia
a su insercin en el aparato productivo. la asociacin negativa con el ingreso que tiene el peso
La edad media de los ocupados aparece claramente relativo de la agricultura y la construccin, mientras
asociada a los ingresos, en tanto que la participacin de los que la industria manufacturera, los servicios financieros
tramos que agrupan a personas de ms edad va aumentando y la administracin pblica y los servicios sociales
a medida que se pasa de los quintiles de menor ingreso exhiben un comportamiento inverso. La participacin
a los de mayor ingreso. Esto aparece como una relacin de las actividades comerciales no muestra variaciones
derivada tanto del hecho de que la curva de ingresos a significativas entre el segundo y el quinto quintil, aunque
lo largo del ciclo de vida tiende a ser creciente como de es ms baja en el primero.
que los hogares ms pobres suelen tener mayor cantidad Una dimensin que se encuentra muy asociada a la
de jvenes (vase el grfico II.9). educacin es la de los tipos de ocupacin que desempea
Una asociacin positiva similar se presenta en el el individuo, en tanto suelen estar asociados aunque no
caso de la educacin, relacin que ha sido ampliamente exclusivamente a ciertos niveles de la escolaridad formal.
analizada y documentada. Uno de los resultados ms tpicos En el grfico II.9 se advierte la persistente reduccin de
de los anlisis distributivos es que el nivel educativo la proporcin de ocupados no calificados a medida que
constituye la variable individual que ms explica la se transita de los quintiles de menores ingresos a los de
variacin en los niveles de ingreso entrelas personas. mayores ingresos, y lo mismo acontece con los ocupados
La forma en que el ocupado se inserta en el aparato en tareas agrcolas.
productivo tambin afecta sus ingresos. El anlisis de las Adems de existir un vnculo entre educacin y tipo
estructura de los quintiles segn algunas dimensiones de ocupacin, tambin debe notarse que, quizs de manera
relevantes brinda ciertas evidencias al respecto. En el ms indirecta, se pueden identificar ciertas influencias
grfico II.9 se observa que los asalariados y los empleadores entre las otras dimensiones. Por ejemplo, el hecho de
van ganando peso relativo a medida que se pasa a los deciles que quienes trabajan en unidades de baja productividad
ms elevados. Por el contrario, reducen su participacin o en establecimientos pequeos se concentren en los
los trabajadores por cuenta propia, el servicio domstico quintiles ms bajos puede obedecer a que en ellos es
y los trabajadores familiares no remunerados. Esta preponderante la presencia de personas con bajo nivel
situacin es consecuencia de la elevada heterogeneidad de educacin. En un caso extremo, todas las diferencias
estructural que caracteriza a Amrica Latina y que lleva a de ingresos entre los estratos de aquellas dimensiones
que muchos trabajadores realicen actividades de manera o los cambios en las composiciones de los quintiles
independiente, con baja productividad e ingresos reducidos. de acuerdo con esas dimensiones podran obedecer a
Este fenmeno obedecera tanto a las limitaciones para las distintas estructuras educativas de esos estratos. Sin
incorporarse a empresas formales como a los obstculos embargo, existe evidencia que seala que las variables
para elevar la productividad de sus actividades y, por que reflejan diferentes caractersticas de la estructura
lo tanto, los ingresos. Estas mismas situaciones se ven productiva como las dos recin mencionadas contribuyen,
reflejadas al analizar la composicin de los quintiles segn independientemente de la educacin, a explicar las
el tamao del establecimiento donde trabaja el ocupado. diferencias de ingresos entre los ocupados.
Grfico II.9
AMRICA LATINA: PERFIL DE LOS OCUPADOS POR QUINTILES DE INGRESO LABORAL, AO MS RECIENTE a
(En porcentajes)
A. Sexo B. Edad C. Nivel educativo

100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Hombres Mujeres 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos Primaria incompleta Secundaria incompleta

45 a 54 aos 55 a 64 aos 65 aos y ms Superior incompleta Superior completa
D. Categora ocupacional E. Calificacin F. Tamao del establecimiento

100 100 100
80 80 80
60 60 60
40 40 40
20 20 20
0 0 0
Patrn Empleado Profesionales y tcnicos Establecimientos de hasta 5 personas

Servicio domstico Cuenta propia No profesionales ni tcnicos Establecimientos de ms de 5 personas
No remunerado
G. Rama
100
80
60
40
20
0
I II III IV V
Manufactura Minera
Transporte Agricultura
Construccin Intermediacin
Administracin pblica financiera
Electricidad, gas y agua Comercio
a Los datos referidos al ao ms reciente corresponden a 2011, excepto en Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y Nicaragua (2009), El Salvador, Honduras y Mxico (2010),
y Guatemala (2006).
B. Percepciones distributivas y desconfianza

ciudadana: evolucin reciente
y factores asociados
Pese a algunos avances recientes, los pases de Amrica Latina todava estn atrapados en
un crculo vicioso de niveles elevados de desigualdad objetiva, profunda desconfianza en las
instituciones y altas percepciones de injusticia. Estas percepciones negativas pueden dificultar
un pacto social tendiente a la igualdad y deben ser tomados en cuenta en cualquier estrategia
que busque ampliar las garantas y los derechos bsicos de la poblacin.
Tras el descenso del PIB en 2001 y 2002, Amrica Latina Cabe preguntarse si la verificacin de condiciones
experiment entre 2003 y 2008 un crecimiento econmico econmicas y sociales ms favorables durante los
sostenido que se detuvo bruscamente en 2009, se reanud ltimos aos ha ido acompaada de un descenso en
en 2010 y sigui en dicha senda en 2011, aunque a menor las percepciones de inequidad distributiva y en la
ritmo. A su vez, la mayora de los pases increment el desconfianza ciudadana, que en el pasado reciente han
gasto pblico social, que en la regin pas de un 12,3% alcanzado niveles muy altos (CEPAL, 2009 y 2010).
del PIB en 2001 a un 14,9% del PIB en 20091. Como En esta seccin se examina la evolucin reciente de
resultado de la mayor actividad econmica y, en menor algunos indicadores de malestar con las instituciones,
medida, del aumento de las transferencias pblicas, a as como las percepciones de injusticia distributiva y la
partir de 2002 se verific una reduccin de la pobreza en desconfianza en las instituciones polticas y del Estado.
la regin, y entre 2002 y 2011 se observ un leve descenso Adems, se explora la relacin de esta evolucin con el
de la desigualdad en la distribucin del ingreso, que fue comportamiento de indicadores objetivos de desigualdad,
ms significativo en algunos pases que en otros (vanse de gasto pblico social y de crecimiento econmico en
las secciones anteriores de este captulo). los pases de la regin.
1. Evolucin reciente de las percepciones distributivas

y de la desconfianza ciudadana
En algunas investigaciones se ha demostrado que las regional entre 2009 y 2011, perodo en que la proporcin
percepciones de los latinoamericanos respecto de la de poblacin que opina que la distribucin es muy injusta
justicia distributiva en sus pases son muy negativas o injusta aument un punto porcentual2.
(CEPAL, 2009 y 2010). Este panorama se mantena
en 2011, dado que el 79% de la poblacin regional opinaba
que la distribucin del ingreso en su pas era muy injusta 2 No se puede establecer de modo estricto la significacin estadstica
o injusta (vase el grfico II.10). Cabe destacar la poca de la diferencia regional entre 2009 y 2011 porque, hasta el momento,
variabilidad en las percepciones distributivas a escala no est disponible el informe metodolgico para la ronda de 2011
de Latinobarmetro. Adems, se debe notar que en dicho estudio,
las muestras se obtienen de modo independiente para cada pas,
con distintos errores de muestreo. Los errores de muestreo para
1 Promedios simples para 18 pases en 2001 y para 16 pases en 2009 los pases de la ronda de 2009 fluctuaron entre el 2,8% y el 3,1%.
(no se incluye al Estado Plurinacional de Bolivia ni a la Repblica De mantenerse estos errores en 2011, una diferencia de un punto
Bolivariana de Venezuela). porcentual caera dentro del error de muestreo.
Grfico II.10 Grfico II.11

AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIN DE QUE AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIN DE INJUSTICIA EN
LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO ES INJUSTA LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO POR PASES, 2011 a
O MUY INJUSTA, 1997-2011 a (En porcentajes y tasas de variacin)
(En porcentajes, promedios simples) 100 94 92 40
88 88 86
100 90 85 85 84 83 82 30
78 77
80 75 73 72
90 67 66 20
87 70
80 78 78 78 79 56 10
80 60
50 0
70
40 -10
60 30
-20
20
50 10 -30
0 -40
40
Costa Rica
Chile
Rep. Dominicana b
Colombia
Per
Brasil
Mxico
Argentina
Guatemala
El Salvador
Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay
Nicaragua
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Panam
Ecuador
Honduras
30
20
10
0 2011 2002-2011 2009-2011

1997 2002 2007 2009 2010 2011
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002, de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002,
2007, 2009, 2010 y 2011. 2007, 2009 y 2011.
a La pregunta utilizada en todos los aos fue: Cun justa cree usted que es la distribucin a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la distribucin
del ingreso en su pas?. Disponible para la Repblica Dominicana desde 2004. es muy injusta o injusta. La tasa de variacin se estima a partir de la siguiente frmula:
TV = ((% 2011 - % 2002)/(% 2002)*100.
Los principales cambios en las percepciones distributivas b Datos disponibles desde 2004.
tuvieron lugar entre 1997 y 2002 y sobre todo entre 2002 Despus de Chile, en 2011, la Repblica Dominicana,
y 2007 y siguieron la direccin del ciclo econmico. Colombia y Honduras evidenciaban los mayores porcentajes
Entre 1997 y 2002 las percepciones empeoraron y en 2002 de poblacin que cree que la distribucin del ingreso es injusta
un 87% de la poblacin opin que la distribucin era injusta o muy injusta. En la situacin opuesta estaba el Ecuador,
o muy injusta, siete puntos porcentuales sobre el valor de pas en el cual un 56% de los entrevistados afirm que la
1997. En cambio, entre 2002 y 2007, perodo en que los distribucin del ingreso es muy injusta o injusta, seguido por
pases experimentaron un gran crecimiento econmico, las Panam, la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Uruguay.
percepciones mejoraron. En 2007, el porcentaje de poblacin Entre 2002 y 2011, los pases con las mayores reducciones
que opin que la distribucin era muy injusta o injusta en el porcentaje de poblacin que opina que la distribucin
descendi nueve puntos porcentuales con respecto a 2002. del ingreso es muy injusta o injusta fueron el Ecuador (36%),
En 2011, Chile presentaba la peor situacin, puesto Panam (28%) y el Uruguay (22%). Estos tres pases exhiban
que un 94% de la poblacin opinaba que la distribucin del una alta incidencia de las percepciones de injusticia en 2002
ingreso era muy injusta o injusta (vase el grfico II.11). Este (un 88%, un 92% y un 92%, respectivamente). A su vez, las
porcentaje, el cuarto ms alto en 106 observaciones sobre mayores alzas en el perodo 2009-2011 se verificaron en la
18 pases de Amrica Latina en 6 rondas o aos, debera Repblica Dominicana y el Estado Plurinacional de Bolivia
analizarse con mayor detenimiento, puesto que en 2011 Chile (tasas de variacin del 28% y el 22%, respectivamente).
era el pas con el PIB por habitante ms alto de la regin, La evolucin de la desconfianza en las instituciones polticas
pero mantena elevados niveles de desigualdad y evidenciaba y del Estado en Amrica Latina durante el perodo 1996-2011
un gasto pblico social inferior al de pases con un producto fue similar a la de las percepciones de injusticia distributiva,
menos elevado (para acceder a un anlisis ms detallado del pero con una mayor variabilidad, lo que puede atribuirse, en
caso de Chile, vase el estudio del PNUD, 2012)3. Aunque parte, al mayor nmero de observaciones contenidas en la serie.
las percepciones distributivas no variaron tanto en Chile En el grfico II.12 se aprecia un incremento de la desconfianza
si se toma como referencia el ao 2002, s mostraron una desde 1997 hasta 2003, una reduccin significativa (15 puntos
variacin en el tramo temporal ms reciente. En 2011, la porcentuales) entre 2003 y 2004, y una disminucin menos
proporcin de poblacin que opin que la distribucin era pronunciada (4 puntos porcentuales) entre 2004 y 2006. Esta
injusta o muy injusta fue nueve puntos porcentuales superior ltima tendencia se detuvo en 2007 y 2008 para dar lugar a
al valor de 2009 (tasa de variacin del 11%). una nueva baja entre 2008 y 2009, y a un leve aumento entre
2009 y 2011. Pese a las tendencias favorables apreciadas
3
principalmente entre 2003 y 2006, en 2011 seis de cada diez
Los tres valores ms altos se observaron en la Argentina (2002,
1997 y 2009). La cifra registrada en Chile en 2011 es la cuarta en
latinoamericanos confiaban poco o nada en las instituciones
toda la serie, posicin que comparte con el valor verificado en el polticas y del Estado, lo que todava es un valor muy alto.
Paraguay en 2007.
Grfico II.12 1997 y 2011, lo que significa que en dichos pases, un cambio
AMRICA LATINA (18 PASES): DESCONFIANZA EN LAS en uno de estos indicadores se vincul a una variacin del
INSTITUCIONES POLTICAS Y DEL ESTADO, 1996-2011 a
(En porcentajes, promedios simples) mismo signo en el otro4.
90
81 Grfico II.13
80
73
AMRICA LATINA (18 PASES): DESCONFIANZA EN LAS
70 69
66 INSTITUCIONES POR PASES, 2011 a
63 65 65 63 63
62 62
59 60 61 (En porcentajes y tasas de variacin)
60 56
90 80
50 77
80 74
72 60
68 67 67 66 66
40 70 65 65 63
60 40
60 56 55
30 53 50 49
50 20
20
40 35 0
10 30
-20
20
0
10 -40
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0 -60
Costa Rica
Per
Guatemala
Chile
Paraguay
Mxico
Bolivia
(Est. Plur. de)
Nicaragua
Colombia
Brasil
Panam
Argentina
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Uruguay
Honduras
Rep. Dominicana
El Salvador
Ecuador
tabulaciones especiales de las bases de datos Latinobarmetro 1996 a 2011.
a Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos
polticos. Se solicit a las personas que evaluaran cada institucin en una escala ordinal
con los siguientes valores: 1) Mucha, 2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas
a las tres preguntas se promediaron y se consider como poca o ninguna confianza
a los valores entre 3 y 4. Disponible para la Repblica Dominicana desde 2004.
2011 2003-2011 2009-2011
Al desagregar por pases, se observa que el Per Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro.
presentaba la peor situacin en 2011, puesto que un 77% de la a Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos
poblacin confiaba poco o nada en las instituciones, seguido polticos. Se solicit a las personas que evaluaran cada institucin en una escala ordinal
con los siguientes valores: 1) Mucha, 2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas
por Guatemala, Honduras y Chile. Las menores incidencias a las tres preguntas se promediaron y se consider como poca o ninguna confianza a
los valores medios entre 3 y 4. La tasa de variacin se estima a partir de la siguiente
de la desconfianza en 2011 se observaron en el Uruguay, la frmula: TV = ((% 2011 - % 2002)/ (% 2002)*100.
Repblica Bolivariana de Venezuela y el Ecuador (un 35%,
Grfico II.14
un 49% y un 50%, respectivamente). Si se compara la situacin AMRICA DEL SUR (10 PASES): PERCEPCIN DE QUE LA
de 2003 con la de 2011, en el grfico II.13 se constata que en DISTRIBUCIN DEL INGRESO ES INJUSTA Y DESCONFIANZA
17 de 18 pases se redujo la desconfianza en las instituciones. EN LAS INSTITUCIONES, 1997-2011 a
(En porcentajes)
Las disminuciones ms relevantes tuvieron lugar en el Uruguay,
el Ecuador y la Repblica Bolivariana de Venezuela, mientras 100
ARG ARG
ARG
que los pases con las tasas ms bajas de reduccin de la URU BRA
CHI
CHI
CHIARG
COL
PER
PAR
PAR
90 CHI ARG BOL
desconfianza fueron el Brasil y Chile. En el perodo 2009-2011, CHI PAR BRAECU
CHIBRACOL
COL VEN BRA
PER
PER PER BOL
ECU
ARG PER PER
las mayores reducciones de la desconfianza se observaron 80
URU
COL
BRA COL PAR
PAR
URU COL
Distribucin injusta
en el Ecuador, la Argentina y Nicaragua, mientras que los BRA BOL

VEN
PAR ECU
incrementos ms marcados se apreciaron en Costa Rica, la 70

URU URU
BOL
BOLECU
Repblica Dominicana, Chile y El Salvador. URU VEN VEN

BOL
ECU
A su vez, se debe tener muy en cuenta la asociacin 60 VEN
significativa (correlacin de Pearson = 0,53) entre la percepcin ECU
de injusticia en la distribucin del ingreso y la desconfianza 50
en las instituciones en el perodo 1997-2011 (vanse los VEN
grficos II.14 y II.15). Esta correlacin, ya documentada 40

20 30 40 50 60 70 80 90 100
por la CEPAL (2009 y 2010) sobre la base de microdatos, se Desconfianza en las instituciones
sostiene al analizar los valores agregados por los pases en Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002,
seis rondas del Latinobarmetro. Entre 1997 y 2011, algunos 2007, 2009, 2010 y 2011.
pases presentaron sistemticamente menos desconfianza y a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la
distribucin del ingreso es muy injusta o injusta en el pas. Se incluye la confianza en

percepciones de injusticia ms bajas (Costa Rica, la Repblica el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Se solicit a
las personas que evaluaran cada institucin en una escala ordinal con los siguientes
Bolivariana de Venezuela y el Uruguay), mientras que otros valores: 1) Mucha, 2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas a las tres preguntas
evidenciaron valores intermedios (Colombia y Mxico) y se promediaron y recodificaron, y se consider como poca o ninguna confianza las
respuestas con valores entre 3 y 4.
un tercer grupo (la Argentina, Guatemala y, particularmente,
el Per) mostr niveles muy altos de desconfianza y de 4 Rho de Spearman (prueba no paramtrica) significativo para la Argentina
injusticia percibida en todo el perodo. La asociacin entre (0,812, p = 0,050*), Colombia (0,868, p = 0,025*), Honduras (0,820,
p = 0,046*), Mxico (0,956, p = 0,003**), Nicaragua (0,986, p =
desconfianza y percepcin de injusticia tambin es significativa
0,000***), Panam (0,841, p = 0,036*), la Repblica Bolivariana
al explorar las trayectorias individuales de ocho pases entre de Venezuela (0,886, p = 0,019*) y el Uruguay (0,841, p = 0,036*).
Grfico II.15 respecto de las diferencias observadas entre las distintas

CENTROAMRICA Y MXICO (8 PASES): PERCEPCIN DE QUE regiones del mundo debido a las limitaciones de los
LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO ES INJUSTA Y DESCONFIANZA
EN LAS INSTITUCIONES, 1997-2011 a datos, la informacin que se provee en el grficoII.16
(En porcentajes) permite ilustrar la relevancia del problema en los pases
100 de Amrica Latina, visto desde una perspectiva de
comparacin interregional6.
DOM PAN MEX
90 DOM
MEX HND GTM
MEX GTM GTM GTM
MEX Grfico II.16
SLV HND SLV SLV PAN
80 NIC AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO
Distribucin injusta
HND PAN HND

HND GTM NIC
HND CRIDOM MEX (57 PASES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES
SLV CRI CRI NIC
MEX
SLV
NIC POLTICAS Y DEL ESTADO, 1990-1999 Y 2000-2009 a
70 CRI CRIDOM PAN CRI
NIC (En porcentajes, promedios simples)
PAN
PAN
NIC GTM 80
SLV
60
70
67 67
61
50 60
56
52
50
44 44 45
40 41
40
30 40 50 60 70 80 90 100 36
Desconfianza en las instituciones 30
30
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base 20 18
de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002,
2007, 2009, 2010 y 2011. 10
a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la distribucin
del ingreso es muy injusta o injusta en el pas. Se incluye la confianza en el poder legislativo 0
(Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Se solicit a las personas que Pases Europa Pases Europa Amrica Latina Asia
evaluaran cada institucin en una escala ordinal con los siguientes valores: 1) Mucha, escandinavos Continental anglosajones Oriental y el Caribe (13 pases) g
(3 pases) b (6 pases) c (4 pases) d (19 pases) e (12 pases) f
2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas a las tres preguntas se promediaron
y recodificaron, y se consider como poca o ninguna confianza las respuestas con
valores entre 3 y 4. 1990-1999 2000-2009
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
En suma, se ha visto que tanto las percepciones de tabulaciones especiales de la base de datos de la Encuesta Mundial de
de injusticia distributiva como la desconfianza en las Valores 1981-2009.
a En la Encuesta Mundial de Valores se consulta por la confianza en los partidos polticos,
instituciones todava registran valores muy altos en el Parlamento y el sistema de justicia. Se solicita a las personas que sealen cunta
confianza tienen en cada institucin en la siguiente escala: 1)Mucha, 2) Alguna, 3)
la regin y que estos sentimientos de malestar estn Poca y 4) Ninguna. Las respuestas a las tres preguntas se promediaron y se consider
correlacionados. Sin embargo, esto podra desdramatizarse como poca o ninguna confianza a los valores entre 3 y 4.
b Se incluye a Finlandia (1996 y 2005), Noruega (1996 y 2007) y Suecia (1996 y 2006).
en una perspectiva comparada, si es que estos sentimientos c Se incluye a Alemania (1997 y 2006), Espaa (promedio simple 1990-1995 y 2007),
tuvieran igual prevalencia en las distintas regiones del Francia (2006), Italia (2005), los Pases Bajos (2006) y Suiza (1996 y 2007).
d Se incluye a Australia (1995 y 2005), los Estados Unidos (1995 y 2006), Gran Bretaa
mundo. Lamentablemente, debido a la falta de datos (2005) y Nueva Zelandia (1998 y 2004).
e Se incluye a Albania (1998), Belars (promedio simple 1990-1996), Bosnia y Herzegovina
comparables, no es factible verificar esta hiptesis para (1998), Bulgaria (1997 y 2006), Croacia (1996), Eslovaquia (promedio simple 1990-
el malestar con la distribucin del ingreso, pero s se 1998), Eslovenia (1995 y 2005), Estonia (1996), Federacin de Rusia (promedio simple
1990-1995 y 2006), Hungra (1998), Latvia (1996), Lituania (1997), Moldavia (1996 y
puede efectuar un ejercicio preliminar tomando como 2006), Polonia (1997 y 2005), Repblica Checa (promedio simple 1990-1998), ex
referencia la desconfianza en las instituciones polticas. Repblica Yugoslava de Macedonia (1998), Rumania (1998 y 2005), Serbia (Serbia y
Montenegro 1996 y 2006) y Ucrania (1996 y 2006).
En el grfico II.16 se aprecia que en el perodo 2000-2009, f Se incluye a la Argentina (1995 y 2006), el Brasil (1997 y 2006), Chile (promedio simple
las opiniones crticas acerca de los partidos polticos y los 1990-1996 y 2006), Colombia (promedio simple 1997-1998 y 2005), El Salvador
(1999), Mxico (promedio simple 1990-1996 y 2005), el Per (1996 y 2006), Puerto
poderes legislativo y judicial fueron ms prevalentes en Rico (1995), la Repblica Bolivariana de Venezuela (1996), la Repblica Dominicana
(1996), Trinidad y Tabago (2006), y el Uruguay (1996 y 2006).
las poblaciones de Amrica Latina y de Europa Oriental, g Se incluye a Armenia (1997), Azerbaiyn (1997), Filipinas (1996), Georgia (1996 y
y alcanzaron menores incidencias en los otros grupos de 2009), la India (promedio simple 1990-1995 y 2006), Indonesia (2006), el Irn (2007),
el Japn (1995 y 2005), Jordania (2007), Malasia (2006), la provincia china de Taiwn
pases analizados5. Aunque no es posible ser concluyente (1994 y 2006), la Repblica de Corea (1996 y 2005) y Tailandia (2007).
5 La historia del malestar en Amrica Latina y Europa Oriental puede 6 En ninguno de los grupos hay una representacin completa de todos
estar ligada a la frustracin, tras un corto perodo de luna de miel, los pases. En la serie tambin existen vacos que implican que para
por el incumplimiento de las expectativas de bienestar que surgieron algunos pases se tenga solo una observacin (esto hace que los
junto con la democracia. El de Chile es un caso ilustrativo, ya que promedios del perodo 2000-2009 para Europa Continental y Asia
en 1990, ao del retorno a la democracia, un 27% de la poblacin cambien si las estimaciones se realizan sobre la base de pases para
confiaba poco o nada en las instituciones polticas, pero en 1996 los que se dispone de dos mediciones). Estos elementos hacen que
este porcentaje lleg al 51% (estimacin propia, sobre la base de los promedios estimados tengan un valor ilustrativo.
datos de la Encuesta Mundial de Valores).
2. Percepciones y factores objetivos
La exploracin de las relaciones entre el malestar con las indicadores de percepciones como variables dependientes,
instituciones y los indicadores objetivos de desigualdad, debido a que el comportamiento del gasto pblico
gasto pblico social y crecimiento econmico requiere social puede estar determinado por factores endgenos
tomar ciertos resguardos, por las limitaciones de la a las instituciones, y tambin por la evidencia de otras
informacin y la insuficiencia de los marcos conceptuales regiones, que muestra que la opinin pblica reacciona
disponibles. Un primer dilema es si los indicadores ante cambios en el ambiente socioeconmico (vase el
subjetivos deben considerarse como variables dependientes recuadro II.2). Adems, los sentimientos de malestar no
o independientes, puesto que existen argumentos para siempre se expresarn en demandas de redistribucin y
sustentar cualquiera de las dos especificaciones (por algunos anlisis preliminares indican que en la regin
ejemplo, una hiptesis plausible es que ante un aumento existe poca base emprica para esperar que el malestar
del malestar, los gobiernos podran incrementar el de la opinin pblica tenga efectos inmediatos en el
gasto pblico). En este trabajo, se opt por definir a los comportamiento del gasto7.
Recuadro II.2
PREFERENCIAS DISTRIBUTIVAS Y CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES EN DISTINTOS REGMENES DE BIENESTAR
La confianza en las instituciones pblicas, as la preferida por el votante medio y, puesto de los modelos econmicos convencionales
como las creencias y preferencias distributivas, que la distribucin est sesgada hacia los para dar cuenta de las diferencias en los
han sido analizadas en los pases desarrollados grupos de bajos ingresos, este votante regmenes de bienestar de Europa y los
como factores que han contribuido al medio demandar una mayor distribucin. Estados Unidos. Segn estos autores, las
surgimiento de distintos regmenes de bienestar Sin embargo, el ingreso es un predictor diferencias en las instituciones polticas y
o como efectos de diferentes arquitecturas dbil del apoyo a la redistribucin: una los efectos de la heterogeneidad tnica en
de proteccin social. En los ltimos aos, amplia fraccin de pobres se opone a la las actitudes y la ideologa seran las causas
tambin se ha examinado la funcin de estas redistribucin y un segmento importante principales. Respecto de las instituciones
orientaciones y percepciones respecto de las de los ms acomodados la apoya (Alesina, polticas, mientras que la representacin
iniciativas de contraccin de los estados de Glaeser y Sacerdote, 2001; Fong, Bowles proporcional incrementara el poder poltico
bienestar, en un contexto caracterizado por y Gintis, 2006). Como posible explicacin de los pobres y aumentara el gasto pblico
presiones para recortar el gasto, originadas se seala que algunos pobres se oponen social, los sistemas mayoritarios se asocian a
tanto en las crisis econmicas que han afectado porque creen que mientras ellos avanzarn un menor gasto (Crepaz, 2008). Se ha obtenido
y estn afectando a los pases desarrollados, en la escala de ingresos, otro grupo, que evidencia de esta relacin mediante un estudio
como en las crecientes presiones demogrficas registrar un descenso en su nivel de de panel que cubre el perodo 1970-2005 e
asociadas al envejecimiento de la poblacin bienestar, demandar ms redistribucin incluye a pases desarrollados y en desarrollo, y
y al aumento de las tasas de dependencia (Hirschmann, 1973; Bnabou y Ok, 1999; considera a pases con sistemas mayoritarios,
econmica. Ravallion y Lokshin, 2000). Este factor como Belars, Botswana, Chile, los Estados
El inters de los investigadores por podra dar cuenta de las diferencias entre Unidos, Kazajstn, Kenia, Nueva Zelandia,
el papel de las creencias y preferencias los regmenes de bienestar europeos y la ex Repblica Yugoslava de Macedonia,
distributivas en el comportamiento del gasto de los Estados Unidos, puesto que los Ucrania y otros (Gregorini y Longoni, 2009).
pblico social se origina en las insuficiencias estadounidenses estaran convencidos de En cuanto a la heterogeneidad tnica, la
de los modelos de autointers, donde cada que su sociedad es muy mvil, mientras que animosidad racial en los Estados Unidos
individuo desea el nivel de redistribucin que los europeos creeran que sus sociedades hace que la redistribucin a los pobres, entre
maximice su bienestar. En virtud de esta tienen muy poca movilidad. los que se incluye una elevada proporcin
lgica, la poltica redistributiva seleccionada Sin embargo, para Alesina y Glaeser de afroamericanos, sea poco atractiva para
por un gobierno electo por la mayora ser (2006), la evidencia no respalda la aptitud muchos votantes. Para combatir el incremento
7 El anlisis de la asociacin entre las percepciones de desigualdad factor que incide en el gasto pblico social en el ao x+1 en la
en el ao x y el gasto social en el ao x+1, controlando regin. Al replicar este ejercicio considerando la desconfianza en
por el PIB por habitante en el ao x, muestra que el PIB por las instituciones (n = 177), una mayor desconfianza en el ao x
habitante en el ao x (b = 0,305, p = 0,018*, n = 59), y no la se asocia a un descenso en el gasto pblico social en el ao x+1
percepcin de injusticia distributiva (b = 0,171, p = 0,176), es el (b = -0,289, p = 0,000***).
Recuadro II.2 (conclusin)

del gasto, los crticos de la redistribucin (Rothstein y Uslaner, 2005; Einhorn y de apoyo estatal, pero en los Estados
han recurrido incluso al argumento de falta Logue, 2010), la creacin de un contexto de Unidos el nivel de inflacin es el factor que
de merecimiento del beneficiario del rgimen solidaridad y comunidad, y la provisin de ms incide en la demanda de asistencia
de bienestar (Sommers y Block, 2005). Los un tratamiento de igualdad y proteccin a social (Kam y Nam, 2008). Nelson (2011)
europeos, por su parte, se inclinan ms la poblacin, pueden aumentar la confianza concluye que en Europa, el deterioro
a pensar que la pobreza es causada por en las instituciones y promover un mayor econmico incrementa la demanda de
la injusticia social (Alesina, Glaeser y apoyo ciudadano al esfuerzo redistributivo redistribucin y que una mayor prosperidad
Sacerdote, 2001). (Crepaz, 2008; Hagfors y Kajanoja, 2007; econmica, sumada a un gasto pblico
Se ha planteado que distintas van Oorschot y Finsveen, 2010). En todo social ms alto, la reducen. Asimismo,
arquitecturas de proteccin social pueden caso, un rgimen universalista tambin en algunos estudios se ha demostrado
tener diferentes efectos en los patrones podra debilitar las redes de asociacin cvica la existencia de asociaciones positivas
de integracin social, en el apoyo a la y erosionar la reciprocidad y la confianza, entre el coeficiente de Gini y el apoyo a la
redistribucin y en la confianza en las puesto que los ciudadanos podran abjurar distribucin (Finseraas, 2009), relacin que
instituciones. Korpi y Palme (1998) indican que de su responsabilidad con quienes menos se sostiene al controlar por medidas de
en los esquemas universalistas, construidos tienen en virtud de los impuestos que pagan afluencia econmica (Dallinger, 2010). En
sobre la base de alianzas entre clases, la (Fukuyama, 2001). cuanto a la confianza, la evidencia apunta
mayora de la poblacin se beneficia y no Hay evidencia de apoyo a la tesis a una mayor confianza en sus distintas
se crean divisiones entre grupos. Estos se del efecto del rgimen de bienestar en las dimensiones (interpersonal e institucional)
diferencian de los esquemas selectivos, creencias distributivas. Svallfors (1997), en los regmenes socialdemcratas (Kumlin
que hacen poco esperable una coalicin y Jaeger (2009) y Jakobsen (2010) concluyen y Rothstein, 2003; Kriinen y Lehtonen,
pueden tener efectos estigmatizantes (Kumlin que el apoyo a la redistribucin es mayor 2006; Kouvo, 2011). Las brechas de
y Rothstein, 2003). Los programas universales en los regmenes socialdemcratas y confianza en las instituciones relacionadas
no crean barreras de acceso, se basan en el conservadores, y menor en los liberales. con el estrato socioeconmico no parecen
principio de igual tratamiento que minimiza Sin embargo, hay estudios donde no se vincularse con los regmenes de bienestar
la discrecin burocrtica e incrementa el han observado esos efectos (Gelissen, (van Oorschot y Finsveen, 2010), sino con la
sentido de igualdad de oportunidades y la 2000; Jaeger, 2006). A su vez, se han apertura econmica y el gasto pblico. White
confianza en las instituciones (Rothstein y investigado los efectos conjuntos en el y Nevitte (2007) aprecian que las mayores
Uslaner, 2005; Crepaz, 2008). apoyo a la redistribucin de los cambios diferencias por estrato socioeconmico en
No obstante es plausible que los pases en las condiciones econmicas y del los niveles de confianza en las instituciones
escandinavos hayan logrado implementar nivel de gasto pblico social. Blekesaune nacionales se verifican en los pases con los
polticas universales a causa de una (2007) observa que la tasa de empleo se mayores grados de apertura y los menores
reserva de confianza en sus instituciones relaciona negativamente con la demanda niveles de gasto.
UNIN EUROPEA (19 PASES): CONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLTICAS Y DEL ESTADO, POR PASES, 2010 a
(Promedios, valores estandarizados)
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0
-0,2
-0,4
-0,6
-0,8
-1,0
Dinamarca
Suecia
Noruega
Suiza
Finlandia
Holanda
Blgica
Alemania
Estonia
Gran Bretaa
Francia
Hungra
Espaa
Fed. de Rusia
Polonia
Rep. Checa
Eslovenia
Portugal
Bulgaria
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de datos de la Encuesta Social Europea 2010.
a Se incluye la confianza en el Parlamento, los partidos polticos y el poder judicial. Las respuestas se obtuvieron en una escala de 0 a 10 (0 = ninguna confianza y 10 = total confianza).
Mediante un modelo de componentes principales se estableci que las respuestas cargaban en un factor subyacente (un 78% de la varianza). Los puntajes estandarizados en
el factor confianza en las instituciones se determinaron por medio de una regresin. Un mayor puntaje significa una mayor confianza.
Los obstculos que debieron enfrentar y operadores de las polticas) y por la responsabilidades) (Fridberg, 2012; Del Pino,
las distintas iniciativas de contraccin de los autonoma relativa del Estado (Pierson, 2007; Campillo, 2007). Por ltimo, hay que
estados de bienestar durante la dcada de 2000). Si bien los intentos por recortar el considerar los efectos de la crisis econmica
1980 ilustran las dificultades para revertir estado de bienestar pueden enfrentarse que afecta a los pases europeos y el hecho
los avances iniciales de la poltica social (la con el rechazo, el retiro del apoyo puede de que la inmigracin constituye un rea
dependencia del sendero). Estas dificultades ser aceptado en determinadas condiciones compleja para los regmenes de bienestar
se explican por el apoyo ciudadano captado y mediante ciertas estrategias de los actores ms generosos de Europa (van Oorschot
por el nuevo rgimen (entre los beneficiarios polticos (evitacin de la culpa, traspaso de y Uunk, 2007).

Como ya se indic, interesa contrastar la relacin las percepciones de injusticia distributiva (vase el
entre los indicadores de percepciones y las medidas grfico II.17). Algunos pases que entre 1997 y 2010
objetivas de desigualdad, incidencia del gasto pblico presentaron niveles objetivos de desigualdad ms
social y crecimiento econmico. En cuanto a la bajos, como Costa Rica, la Repblica Bolivariana de
desigualdad, se prefiri el coeficiente de Gini, debido Venezuela y el Uruguay, tambin evidenciaron una menor
a que es uno de los indicadores de desigualdad ms incidencia de percepciones de injusticia distributiva.
usados en los estudios internacionales donde se han La Argentina, el Brasil, Chile y Colombia, que en el
explorado las relaciones entre medidas objetivas y mismo perodo experimentaron coeficientes de Gini ms
subjetivas de bienestar e inequidad. A su vez, se prefiri elevados, tambin presentaron una mayor incidencia de
el gasto pblico social como porcentaje del PIB en las valoraciones negativas de la distribucin del ingreso.
lugar del gasto social por habitante, para mantener la Se debe notar que la correlacin significativa observada
comparabilidad con los estudios de otras regiones y entre las percepciones distributivas y el coeficiente
evitar problemas de colinealidad entre el gasto social de Gini difiere del resultado informado por la CEPAL
por habitante y el PIB por habitante8. Tambin es de (2010), lo que puede deberse a diferencias en la estrategia
inters revisar si las relaciones existentes entre los de anlisis (en aquel estudio se examinaron relaciones
indicadores de percepciones y objetivos difieren entre entre cambios en las percepciones distributivas y en la
grupos de pases clasificados por la robustez de sus desigualdad monetaria) y, principalmente, a las pocas
sistemas de proteccin social, entendida como el grado observaciones disponibles al momento de realizar
de institucionalizacin y cobertura del sistema9. Esto dicha investigacin.
parte de la hiptesis de que la poblacin de los pases A su vez, al controlar por la robustez de los
con sistemas ms robustos podra tener estndares ms sistemas de proteccin social, en el grfico II.17
exigentes para evaluar las instituciones (o una mayor se aprecia que la asociacin entre la desigualdad
conciencia crtica). Un grupo aparte lo constituyen objetiva y las percepciones distributivas mantiene su
el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la significacin en los pases con regmenes ms robustos,
Repblica Bolivariana de Venezuela, dado que la as como en el Ecuador, el Estado Plurinacional de
relacin entre indicadores objetivos y de malestar con Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela, y
las instituciones podra diferir de la del resto de la no es significativa en los pases con sistemas menos
regin por las particularidades de los procesos polticos robustos. La inexistencia de asociacin en este ltimo
e institucionales que han tenido lugar en esos pases grupo puede deberse a las menores variaciones en el
en los ltimos aos (CEPAL, 2010). coeficiente de Gini (valores mnimo y mximo de
Se construy un modelo inicial de regresin por 0,45 y 0,59), en comparacin con lo verificado en los
mnimos cuadrados ordinarios que incluye como variable pases con sistemas ms robustos (valores mnimo y
dependiente a las percepciones distributivas y como mximo de 0,42 y 0,64) y en el grupo conformado por
predictores al coeficiente de Gini, la variacin del PIB, el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la
el PIB por habitante y el gasto pblico social como Repblica Bolivariana de Venezuela (valores mnimo
porcentaje del PIB. Los resultados se exponen en el y mximo de 0,39 y 0,61), aun cuando tambin pueden
cuadro II.A-3 del anexo e indican que la percepcin de incidir de modo sustancial factores vinculados a las
injusticia distributiva se asocia significativamente solo caractersticas particulares de la opinin pblica y a las
con el coeficiente de Gini. En tanto se incrementa la especificidades de los procesos poltico-institucionales
desigualdad objetiva en la distribucin del ingreso, aumentan en cada grupo de pases.
8 9 Vase el cuadro II.A-5 del anexo.

Este problema se verifica cuando los predictores estn muy
correlacionados. Esto afecta a los modelos de regresin, puesto que
la influencia de cada uno de los predictores no puede distinguirse.
Grfico II.17
AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIN DE QUE LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO ES INJUSTA
Y COEFICIENTE DE GINI, POR GRUPOS DE PASES, 1997-2010 a
(En porcentajes)
100 100
90 95

90
80
85
70
80
60
75
50
70
40
65
30 60
0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65
Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini
Todos los pases Sistemas ms robustos
100 100
90
90

80
80
70
70
60
60
50
40 50
30 40
0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65
Ecuador, Bolivia (Est. Plur. de) y Venezuela (Rep. Bol. de) Sistemas menos robustos
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002, 2007, 2009 y 2010,
y la base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas.
a Se considera la suma de los porcentajes de personas que respondieron que la distribucin del ingreso es muy injusta o injusta en el pas. Clasificacin cualitativa efectuada sobre
la base de las tipologas de regmenes de bienestar en Amrica Latina desarrolladas por Mesa Lago (2004), Filgueira (2001, 2005), Barba (2004), Huber y Stephens (2005, citado
en Del Valle, 2008), Martnez Franzoni (2007), y Marcel y Rivera (2008). Los criterios de robustez son el grado de institucionalizacin y cobertura. El Ecuador, el Estado Plurinacional
de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela se consideraron aparte por las particularidades que presentan los procesos polticos de dichos pases. Se consideraron
sistemas ms robustos los de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, el Per y el Uruguay, y menos robustos los de El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, el Paraguay y la Repblica Dominicana. Los coeficientes de regresin, su significacin y nmero de observaciones son los siguiente: sistemas ms robustos
(b = 0,428, p = 0,005**, n = 42); el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela (b = 0,667, p = 0,013*, n = 13); y sistemas menos robustos
(b = 0,012, p = 0,959, n = 22).
El mismo procedimiento empleado para las anlisis controlando por la robustez de los sistemas
percepciones distributivas se utiliz para analizar la de proteccin social, la significacin de la relacin
desconfianza en las instituciones polticas y del Estado. desconfianza-desigualdad objetiva se sostiene en los pases
Los resultados indican que la desconfianza est muy con sistemas ms robustos y en el Ecuador, el Estado
asociada al coeficiente de Gini y al gasto pblico como Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de
porcentaje del PIB, y no a los indicadores de crecimiento Venezuela, y no se verifica en los pases con sistemas
econmico (PIB por habitante y tasa de variacin del de proteccin menos robustos (vase el grfico II.18).
PIB) (vase el cuadro II.A-4 del anexo). La desconfianza En cuanto a la asociacin entre el gasto social como
en las instituciones aumenta cuando se incrementa el porcentaje del PIB y la confianza, esta se sostiene solo
coeficiente de Gini y disminuye cuando crece el gasto para el grupo de pases con sistemas de proteccin social
pblico social como porcentaje del PIB. Al replicar el ms robustos (vase el grfico II.19).
Grfico II.18
AMRICA LATINA (18 PASES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y COEFICIENTE DE GINI,
POR GRUPOS DE PASES, 1997-2010 a
(En porcentajes)
100 100
90 90
Desconfianza en las instituciones

80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,7
100 90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40 40
30 30
0,35 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65 0,4 0,45 0,5 0,55 0,6 0,65
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2000, 2002, 2004, 2005,
2006, 2007, 2008, 2009 y 2010, y la base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas.
a Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Se solicit a las personas que evaluaran cada institucin en la siguiente escala: 1)
Mucha, 2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas se promediaron. Se consider como poca o ninguna confianza los promedios entre 3 y 4. Clasificacin efectuada sobre la
base de las tipologas de regmenes de bienestar en Amrica Latina desarrolladas por Mesa Lago (2004), Filgueira (2001, 2005), Barba (2004), Huber y Stephens (2005, citado en Del
Valle, 2008), Martnez Franzoni (2007), y Marcel y Rivera (2008). El Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela no se incluyeron en el ejercicio
de clasificacin. Se consideraron sistemas ms robustos los de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, el Per y el Uruguay, y menos robustos los de
El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, el Paraguay la Repblica Dominicana. Los coeficientes de regresin, su significacin y nmero de observaciones son los siguientes:
pases con sistemas de proteccin ms robustos (b = 0,347, p = 0,001**, n = 74); el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela (b = 0,573,
p = 0,003**, n = 25); y pases con sistemas de proteccin menos robustos (b = 0,008, p = 0,962, n = 34). Estadsticas obtenidas en una regresin con dos predictores: coeficiente
de Gini y gasto social como porcentaje del PIB.
Como se plante anteriormente, una explicacin posible modernos regmenes de bienestar han coincidido con el
respecto de la mayor sensibilidad de las percepciones de surgimiento de una ciudadana ms exigente y consciente
la poblacin a los cambios en los indicadores objetivos de sus derechos (vase elrecuadro II.2). Sin embargo, esta
en los pases con sistemas de proteccin ms robustos mayor sensibilidad de las percepciones a los cambios en
es que la poblacin podra tener una mayor conciencia los indicadores objetivos tambin podra explicarse por
crtica sobre el funcionamiento de las instituciones la mayor variabilidad de estos indicadores en los pases
del Estado, ya sea en trminos de su compromiso con con sistemas de proteccin ms robustos, lo que podra
una mayor equidad o en funcin de la capacidad real suponer la existencia de cambios en las condiciones de
de redistribuir. Al respecto, no se debe olvidar que los vida que son percibidos directamente por la poblacin.
Grfico II.19
AMRICA LATINA (18 PASES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES Y GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB,
POR GRUPOS DE PASES, 1997-2010 a
(En porcentajes)
100 100
90 90

80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
0 5 10 15 20 25 30 5 10 15 20 25 30
Gasto pblico como porcentaje del PIB Gasto pblico como porcentaje del PIB
100 90
90

80
80
70
70
60 60
50
50
40
40
30
20 30
0 5 10 15 20 4 6 8 10 12 14
Gasto pblico como porcentaje del PIB Gasto pblico como porcentaje del PIB
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 1998, 2000, 2001, 2002,
2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010, y la base de datos de gasto social en Amrica Latina y el Caribe [en lnea] http://dds.cepal.org/gasto/indicadores/.
a Se incluye la confianza en el poder legislativo (Congreso), el poder judicial y los partidos polticos. Se solicit a las personas que evaluaran cada institucin en la siguiente escala: 1) Mucha,
2) Alguna, 3) Poca y 4) Ninguna. Las respuestas se promediaron. Se consider como poca o ninguna confianza los promedios entre 3 y 4. Clasificacin cualitativa efectuada sobre la base
de las distintas tipologas de regmenes de bienestar en Amrica Latina desarrolladas por Mesa Lago (2004), Filgueira (2001, 2005), Barba (2004), Huber y Stephens (2005, citado en
Del Valle, 2008), Martnez Franzoni (2007), y Marcel y Rivera (2008). El Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela no se incluyeron en el ejercicio
de clasificacin. Se consideraron sistemas ms robustos los de la Argentina, el Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Panam, el Per y el Uruguay, y menos robustos los de El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, el Paraguay la Repblica Dominicana. Los coeficientes de regresin, su significacin y nmero de observaciones son los siguientes: sistemas
ms robustos (b = -0,433, p = 0,000***, n = 74); el Ecuador, el Estado Plurinacional de Bolivia y la Repblica Bolivariana de Venezuela (b = -0,235, p = 0,174; n = 35); y sistemas menos
robustos (b = 0,133, p = 0,274, n = 69). Estadsticas basadas en una regresin con dos predictores: coeficiente de Gini y gasto social como porcentaje del PIB.
3. Discusin e implicaciones
A partir del bienio 2002-2003, y fundamentalmente hasta el ciudadano con el modo en que funcionan las instituciones y
bienio 2006-2007, en la regin se verific una leve reduccin se distribuyen los bienes econmicos, sociales y polticos en
de las percepciones de injusticia distributiva y una baja ms los pases. A su vez, la asociacin entre la desigualdad medida
importante de la desconfianza en las instituciones polticas objetivamente y el malestar con las instituciones puede tener
y del Estado. Sin embargo, entre 2009 y 2011 se detuvo la como consecuencia que los altos niveles de concentracin
cada de la desconfianza y de las percepciones de injusticia, de la riqueza y de diferenciacin social existentes en los
y en ese ltimo ao ambos indicadores an exhiban valores pases alimenten una gran cantidad de conflictos sociales
muy altos. La fuerte correlacin entre la desconfianza en en la regin (Caldern, 2012).
las instituciones polticas y del Estado y las percepciones Paradjicamente, las percepciones negativas acerca de la
de injusticia distributiva en el perodo 1997-2011 es un distribucin y la desconfianza ciudadana pueden obstaculizar
sntoma de un profundo y persistente sentimiento de malestar un pacto social por la igualdad, con la participacin de distintos
actores y grupos sociales, que permita que el Estado asuma Grfico II.21
un papel ms protagnico en la garanta de derechos bsicos a AMRICA LATINA (18 PASES): PERCEPCIN DE
TRANSPARENCIA DEL ESTADO SEGN LA CONFIANZA
toda la poblacin (en los siguientes captulos de este Panorama EN LAS INSTITUCIONES Y LA PERCEPCIN
Social se analiza la necesidad de ampliar las garantas de DE JUSTICIA DISTRIBUTIVA, 2011 a
cuidado)10. Un acuerdo de ese tipo requiere incrementar la (Promedios, escala de 1 a 100, donde 1 = nada transparente
y 100 = completamente transparente)
tributacin, lo que se dificulta en un escenario caracterizado 70
por la desconfianza respecto de las instituciones del Estado 59
y la aversin a los impuestos que manifiesta la ciudadana. 60
54
50
A esto se debe agregar que el malestar con la distribucin 50
49
est muy asociado en la regin a una mayor percepcin de 40

42
38
carga tributaria, a la desconfianza respecto de la capacidad

30
de los Estados para gastar bien los impuestos (vase el
grfico II.20) y a las percepciones de baja transparencia 20
estatal (vase el grfico II.21). De modo que las percepciones 10
generalizadas de injusticia distributiva en Amrica Latina

0
no deben leerse como seales inequvocas de preferencia Conf a mucho Conf a poco Conf a mucho Conf a poco Conf a mucho Conf a poco
por una redistribucin estatal financiada con impuestos11. o algo o nada o algo o nada o algo o nada
Muy justa o justa Injusta Muy injusta

Grfico II.20
AMRICA LATINA (18 PASES): OPINIONES SOBRE LA Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2011.
TRIBUTACIN Y PERCEPCIONES DE INJUSTICIA a La pregunta usada es la siguiente: Por lo que Ud. sabe o ha odo, en una escala
EN LA DISTRIBUCIN DEL INGRESO, 2011 a de 1 a 100, donde 1 es totalmente transparente y 100 nada transparente, qu tan
(En porcentajes) transparente considera Ud. que es el Estado de su pas?
90
85
80 77
La convergencia entre desconfianza en las instituciones
70
y percepciones de injusticia distributiva pone en evidencia
60
54 marcadas divisiones entre grupos. Rothstein y Uslaner (2005)
51
50
plantean que muchos pases en desarrollo estn atrapados
37
40
29
en un crculo vicioso de desigualdad y desconfianza, con
30
instituciones disfuncionales. Los altos niveles de desigualdad
20
10
llevan a menores niveles de confianza en las instituciones, lo
0
que conduce a polticas que pueden hacer poco para reducir
Muy justa o justa Injusta Muy injusta las brechas sociales y crear un sentido de mayor confianza,
Impuestos muy altos No confa en el uso de los impuestos bienestar e igualdad. Esto exacerba las tensiones entre los
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base grupos y erosiona la posibilidad de que se implementen
de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 2011.
a Las preguntas usadas son las siguientes: 1) Considerando todo, cree Ud. que los polticas basadas en la nocin de que los distintos grupos
impuestos que se pagan en el pas son muy altos, altos, bajos, muy bajos o estn
bien como estn? y 2) En general, respecto de los impuestos, tiene Ud. confianza
tienen un destino comn. Rothstein y Uslaner (2005) agregan
en que el dinero de los impuestos ser bien gastado por el Estado? que, incluso si se logran condiciones polticas de apoyo
a programas universales, la poblacin podra no confiar
10 Un pacto social suele considerar: a) un proceso pblico de deliberacin
en que las instituciones presten servicios de modo justo y
y negociacin entre actores polticos, con capacidad de representar existiran grandes riesgos de fracaso en la implementacin
a amplios sectores de la ciudadana, b) una agenda relativamente si hay una corrupcin ms o menos extendida. En una lnea
amplia, vinculada a una visin consensuada sobre la estrategia similar, Alesina y Glaeser (2006) plantean que un rgimen
de desarrollo del pas, y c) polticas de Estado con horizontes de
mediano y largo plazo (Luna, Mardones y Pieiro, 2009).
de bienestar generoso no puede funcionar bien cuando es
11 La percepcin de justicia distributiva indica el nivel de satisfaccin frecuente que existan problemas de gestin y trampas como
(oinsatisfaccin) que experimentan las personas con la distribucin del la evasin tributaria y el reclamo indebido de seguro social.
ingreso entre los distintos grupos sociales. Este juicio probablemente En todo caso, esto no significa que en la regin no sea
resulta de la valoracin subjetiva del merecimiento de la pobreza o
la riqueza que tienen los distintos grupos, incluida la evaluacin que
viable la implementacin de un pacto que permita avanzar
hace el entrevistado de su propia situacin. Este indicador no siempre en la garanta de derechos a la poblacin. Lo que se pone
ser una buena aproximacin a las preferencias, puesto que estas son de manifiesto es la necesidad de disear una estrategia de
coyunturales y refieren a estados alternativos que se pueden alcanzar, implementacin gradual donde se prioricen algunos sectores,
donde la respuesta indica la utilidad de la decisin. En cambio, las
percepciones de justicia distributiva son una aproximacin a la
aun cuando existan mltiples urgencias de reforma. Adems,
utilidad experimentada. Para obtener ms detalles sobre ambos la asociacin entre la desigualdad medida objetivamente y
tipos de utilidad, vase Kahneman, Wakker y Sarin (1997). los sentimientos de malestar indica que es esperable que
las percepciones mejoren en tanto se logre avanzar en la diseo de la arquitectura de proteccin social en los pases
reduccin de las asimetras distributivas. Es necesario de la regin no debe desvincularse del objetivo de reducir
poner el foco en polticas que tengan un claro efecto los problemas de representacin democrtica a fin de lograr
redistributivo y para ello se requiere mejorar la capacidad una mayor participacin de los grupos tradicionalmente
de gestin y operacin de los Estados y poner nfasis en excluidos, recrear los vnculos entre los distintos grupos e
la transparencia y la rendicin de cuentas. En paralelo, el incrementar la confianza en las instituciones.
Bibliografa
Alesina, Alberto y Edward Glaeser (2006), Why are Crepaz, Markus (2008), Trust Beyond Borders: Immigration,
welfare States in the US and Europe so different? the Welfare State, and Identity in Modern Societies,
What do we learn? [en lnea] http://www.cairn.info/ University of Michigan Press.
revue-horizons-strategiques-2006-2-page-51.htm. Dallinger, Ursula (2010), Public support for redistribution:
Alesina, Alberto, Edward Glaeser y Bruce Sacerdote (2001), what explains cross-national differences?, Journal
Why doesnt the US have a European-style welfare of European Social Policy, vol. 20, N 4.
State?, Discussion Paper, N 1933 [en lnea] http://www. Del Pino, Elosa (2007), Las actitudes de los espaoles
economics.harvard.edu/pub/hier/2001/HIER1933.pdf. hacia la reforma del Estado de bienestar, Poltica y
Barba, Carlos (2004), Rgimen de bienestar y reforma Sociedad, vol. 44, N 2.
social en Mxico, serie Polticas Sociales, N 92 Del Valle, Alejandro (2008), Regmenes de bienestar:
(LC/L.2168-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica relaciones entre el caso asitico y la realidad
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). latinoamericana, Nmadas, Revista Crtica de
Bnabou, Roland y Efe A. Ok (1999), Social mobility and Ciencias Sociales y Jurdicas, N 19 [en lnea] http://
the demand for redistribution: the POUM hypothesis, revistas.ucm.es/index.php/NOMA/article/view/
NBER Working Papers, N 6795 [en lnea] http://www. NOMA0808320385A/26358.
nber.org/papers/w6795.pdf. Einhorn, Eric y John Logue (2010), Can welfare state
Blekesaune, Morten (2007), Economic conditions be sustained in a global economy? Lessons from
and public attitudes to welfare policies, European Scandinavia, Political Science Quarterly, vol. 125, N 1.
Sociological Review, vol. 23, N 3. Filgueira, Fernando (2001), Between a rock and a hard
Caldern, Fernando (2012), Diez tesis sobre el conflicto place, Ciudadana en Trnsito, Laura Gioscia (comp.),
social en Amrica Latina, Revista CEPAL, N107 Montevideo, Ediciones de la Banda Oriental- Instituto
(LC/G.2536/P/E), Santiago de Chile, Comisin de Ciencia Poltica.
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). (2005), Welfare and democracy in Latin America: the
Campillo, Ins (2007), A contracorriente. La extensin development, crises and aftermath of universal, dual and
de las polticas sociales de igualdad de gnero exclusionary social states [en lnea] http://www.unrisd.
en tiempos de austeridad (Espaa, 1999-2007), org/80256B3C005BCCF9/(httpPublications)/D1F612
borrador de proyecto de investigacin [en lnea] F7B7D71534C1256FFF005447F7?OpenDocument.
http://www.ucm.es/centros/cont/descargas/ Finseraas, Henning (2009), Income inequality and
documento3359.pdf. demand for redistribution: a multilevel analysis of
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el European public opinion, Scandinavian Political
Caribe) (2011), Panorama Social de Amrica Latina, Studies, vol. 32, N 1.
2011 (LC/G.2514-P), Santiago de Chile. Publicacin Fong, Christina, Samuel Bowles y Herbert Gintis (2006),
de la Naciones Unidas, N de venta: S.12.II.66. Altruism and reciprocity, Handbook of the Economics
(2010), Amrica Latina frente al espejo: dimensiones of Giving, vol. 2, Serge-Christophe Kolm y Jean
objetivas y subjetivas de la inequidad social y el bienestar Mercier Ythier (eds.), Elsevier B.V.
en la regin (LC/G.2419/E), Santiago de Chile. Fridberg, Torben (2012), Legitimacy of the system and
(2009), Panorama Social de Amrica Latina, 2009 support for the welfare State, The Future of the Welfare
(LC/G.2423-P/E), Santiago de Chile. Publicacin de State. Social Policy Attitudes and Social Capital in Europe,
la Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.135. Heiki Ervasti y otros (eds.), Londres, Edward Elgar.
Fukuyama, Francis (2001), Social capital, civil society and Marcel, Mario y Elizabeth Rivera (2008), Regmenes
development, Third World Quarterly, vol. 22, N 1. de bienestar, polticas sociales y cohesin social en
Gelissen, John (2000), Popular support for institutionalised Amrica Latina [en lnea] http://www.cieplan.org/
solidarity: a comparison between European welfare media/publicaciones/archivos/166/Capitulo_1.pdf.
States, International Journal of Social Welfare, Martnez Franzoni, Juliana (2007), Regmenes de
vol. 9, N 4. bienestar en Amrica Latina [en lnea] http://
Gregorini, Filippo y Enrico Longoni (2009), Inequality, www.fundacioncarolina.es/es-ES/publicaciones/
political systems and public spending [en lnea] documentostrabajo/Documents/DT11.pdf.
http://www.socpol.unimi.it/papers/2010-03-16_ Mesa-Lago, Carmelo (2004), Las reformas de pensiones
Filippo%20Gregorini.pdf. en Amrica Latina y su impacto en los principios de la
Hagfors, Robert y Jouko Kajanoja (2007), The welfare seguridad social, serie Financiamiento del Desarrollo,
State, inequality and social capital [en lnea] N 144 (LC/L.2090-P). Santiago de Chile, Comisin
http://www.kent.ac.uk/scarr/events/Hagfors.pdf. Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Hirschman, Albert (1973), The changing tolerance Nelson, Moira (2011), The effect of socio-economic
for income inequality in the course of economic context on redistributive preferences [en lnea]
development, with a mathematical appendix by http://www.ecprnet.eu/MyECPR/proposals/reykjavik/
Michael Rothschild, Quarterly Journal of Economics, uploads/papers/513.pdf.
N 87. OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Jger, Mads Meier (2006), Welfare regimes and attitudes Econmicos) (2010), PISA 2009 Results: overcoming
towards redistribution: the regime hypothesis revisited, social background Equity in Learning Opportunities
European Sociological Review, vol. 22, N 2. and Outcomes, vol. II [en lnea] http://www.oecd.
Jger, Mads Meier (2009), United but divided: welfare org/pisa/pisaproducts/48852584.pdf.
regimes and the level and variance in public support (2011), Divided we stand: why inequality
for redistribution, European Sociological Review, keeps rising, Pars, OECD Publishing [en lnea]
vol. 25, N 6. http://dx.doi.org/10.1787/9789264119536-en.
Jakobsen, Tor Georg (2010), Welfare attitudes and social Pierson, Paul (2000), Increasing returns, path dependence,
expenditure: do regimes shape public opinion?, Social and the study of politics, The American Political
Indicators Research, vol. 101, N 3. Science Review, vol. 94, N 2.
Kriinen, JuhayHeikki Lehtonen(2006), The PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
variety of social capital in welfare State regimes Desarrollo) (2012), Desarrollo humano en Chile
A comparative study of 21 countries, European 2012: bienestar subjetivo: el desafo de repensar el
Societies, vol. 8, N 1. desarrollo, Santiago de Chile.
Kahneman, Daniel, Peter Wakker y Rakesh Sarin (1997), Ravallion, Martin y Michael Lokshin (2000), Who wants
Back to Bentham? Explorations of experienced utility, to redistribute? The tunnel effect in 1990s Russia,
The Quarterly Journal of Economics, vol. 112, N 2. Journal of Public Economics, N 76.
Kam, Cindy D. y Yunju Nam (2008), Reaching out or Rothstein, Bo y Eric M. Uslaner (2005), All for all: equality,
pulling back: macroeconomic conditions and public corruption, and social trust, World Politics, N 58.
support for social welfare spending, Political Behavior, Somers, Margaret y Fred Block (2005), From poverty
vol. 30, N 2. to perversity: ideas, markets, and institutions over
Korpi, Walter y Joakim Palme (1998), The paradox of 200 years of welfare debate, American Sociological
redistribution and strategies of equality: welfare State Review, vol. 70, N 2.
institutions, inequality, and poverty in the Western Svallfors, Stefan (1997), Worlds of welfare and attitudes
countries, American Sociological Review, vol. 63, N 5. to redistribution: a comparison of eight Western
Kouvo, Antti (2011), The sources of generalized trust nations, European Sociological Review, vol. 13, N 3.
and institutional confidence in Europe, Research on van Oorschot, Wim y Wilfred Uunk (2007), Welfare
Finnish Society, N 4. spending and the publics concern for immigrants:
Kumlin, Staffan y Bo Rothstein (2003), Investing in Social multilevel evidence for eighteen European countries,
Capital: The Impact of Welfare State Institutions [en Comparative Politics, vol. 40, N 1.
lnea] http://www.students.uni-mainz.de/bonea001/ van Oorschot, Wim y Ellen Finsveen (2010), Does the
Dokumente/KumlinRothsteinAPSA2003.pdf. welfare State reduce inequalities in peoples social
Luna, Juan Pablo, Rodrigo Mardones y Rafael Pieiro capital?, International Journal of Sociology and
(2009), Condiciones para un pacto social en Chile: Social Policy, vol. 30, N 3/4.
disposicin de actores [en lnea] http://www.ceppe. White, Stephen y Neil Nevitte (2007), Trade, Welfare
cl/images/stories/recursos/publicaciones/Rodrigo%20 States and Confidence in Domestic Political Institutions
Mardones/Condiciones-para-un-pacto-social-en- [en lnea] http://www.nevitte.org/wp-content/
Chile.pdf. uploads/2008/03/white-nevitte.pdf.
Anexo
Cuadro II.A-1
AMRICA LATINA (18 PASES): DISTRIBUCIN DEL INGRESO DE LOS HOGARES, 1990-2010 a
Relacin del ingreso
Participacin en el ingreso total
medio per cpita
Ingreso (en porcentajes)
Pas Ao (en veces) c
medio b
20% anterior al
40% ms pobre 30% siguiente 10% ms rico D10 / D(1 a 4) Q5 / Q1
10% ms rico
Argentina d 1990 e 10,6 15,0 23,7 26,7 34,6 13,5 13,5
1999 11,3 15,8 22,1 25,3 36,8 16,2 16,6
2004 9,0 13,1 21,4 25,5 40,0 21,7 26,5
2010 17,9 16,0 24,4 27,0 32,6 15,1 16,2
2011 20,6 17,3 25,0 27,2 30,5 13,5 14,7
Bolivia (Estado 1989 f 7,7 12,1 21,9 27,9 38,1 17,1 21,4
Plurinacional de) 1999 5,6 9,3 24,1 29,6 37,0 26,7 48,1
2002 6,1 9,5 21,4 28,3 40,8 30,3 44,2
2009 6,5 13,9 27,1 28,4 30,6 14,9 19,8
Brasil 1990 9,4 9,6 18,5 28,0 43,9 31,2 35,0
1999 11,3 10,0 17,4 25,4 47,2 32,0 35,6
2001 11,0 10,3 17,4 25,5 46,8 32,2 36,9
2009 11,8 13,2 20,3 25,5 41,0 21,1 23,9
2011 12,3 14,2 20,9 25,4 39,5 19,2 22,1
Chile 1990 9,5 13,2 20,8 25,3 40,7 18,2 18,4
1998 13,7 13,0 20,4 26,6 40,0 19,1 19,7
2003 13,6 13,8 20,8 25,6 39,8 18,8 18,4
2009 14,5 14,4 21,2 26,0 38,4 16,3 15,9
2011 14,1 15,0 21,6 25,9 37,5 15,1 15,0
Colombia 1994 7,7 9,9 21,3 27,0 41,8 26,8 35,3
1999 6,7 12,4 21,6 26,0 40,0 22,3 25,6
2002 g 7,2 13,1 22,4 26,6 37,9 22,0 24,1
2010 g 8,1 13,4 23,3 26,9 36,4 20,1 22,4
2011 g 8,3 13,9 23,6 26,9 35,6 18,7 20,5
Costa Rica 1990 9,5 16,7 27,4 30,2 25,7 10,1 13,1
1999 11,4 15,3 25,7 29,7 29,3 12,6 15,3
2002 11,7 14,4 25,6 29,7 30,3 13,7 16,9
2010 h 11,0 14,8 24,4 28,9 31,9 13,8 15,3
2011 h 11,3 14,0 24,4 29,8 31,8 15,2 16,8
Ecuador d 1990 5,5 17,1 25,4 26,9 30,6 11,4 12,3
1999 5,6 14,1 22,7 26,5 36,7 17,2 18,4
2002 6,7 15,5 24,3 26,1 34,1 15,7 16,8
2010 7,7 16,6 24,7 26,9 31,8 12,5 13,2
2011 7,4 18,5 26,6 28,4 26,5 9,7 10,6
El Salvador 1995 6,2 15,5 24,8 27,0 32,7 14,1 16,9
1999 6,6 13,8 25,0 29,1 32,1 15,2 19,6
2001 6,7 13,5 24,7 28,7 33,1 16,2 20,3
2010 5,6 17,8 26,4 27,7 28,1 10,3 11,4
Guatemala 1989 6,0 11,8 20,9 26,9 40,4 23,6 27,5
1998 7,1 14,3 21,6 25,0 39,1 20,4 19,8
2002 6,8 14,1 22,4 27,3 36,2 18,6 19,3
2006 7,6 12,8 21,8 25,7 39,7 22,0 23,9
Honduras 1990 4,3 10,2 19,7 27,1 43,0 27,4 30,7
1999 3,9 11,8 22,9 29,0 36,3 22,3 26,5
2002 4,3 11,4 21,7 27,6 39,3 23,6 26,3
2010 5,1 11,4 22,7 29,3 36,6 20,7 25,2
Cuadro II.A-1 (conclusin)

Relacin del ingreso
Participacin en el ingreso total
medio per cpita
Ingreso (en porcentajes)
Pas Ao (en veces) c
promedio b
20% anterior al
40% ms pobre 30% siguiente 10% ms rico D10 / D(1 a 4) Q5 / Q1
10% ms rico
Mxico 1989 8,6 15,8 22,5 25,1 36,6 17,2 16,9
1998 7,7 15,0 22,7 25,6 36,7 18,4 18,5
2002 8,2 15,7 23,8 27,2 33,3 15,1 15,5
2010 7,4 17,7 25,4 27,2 29,7 12,8 13,3
Nicaragua 1993 5,2 10,4 22,8 28,4 38,4 26,1 37,7
1998 5,6 10,4 22,1 27,0 40,5 25,3 35,1
2001 5,8 12,0 21,7 25,6 40,7 23,6 27,5
2009 5,7 16,5 25,5 28,1 29,9 13,0 14,5
Panam 1991 d 11,1 14,1 23,9 29,3 32,7 16,8 20,1
1999 d 12,9 15,6 25,2 27,8 31,4 14,0 15,9
2002 9,8 12,2 23,6 28,0 36,2 20,1 25,7
2010 10,2 15,2 26,0 27,0 31,8 14,4 17,6
2011 10,4 14,3 25,8 26,4 33,5 16,3 20,3
Paraguay 1990 i 7,7 18,7 25,7 26,8 28,8 10,2 10,6
1999 6,3 13,2 23,5 27,6 35,7 19,1 23,2
2001 6,3 13,5 23,6 26,2 36,7 19,5 23,2
2010 5,8 13,8 24,3 26,2 35,7 17,1 20,0
2011 6,5 12,5 22,7 26,8 38,0 17,4 21,2
Per 1997 7,5 13,3 24,7 28,7 33,3 17,9 20,8
1999 7,5 13,3 23,1 27,1 36,5 19,5 21,7
2001 6,4 13,4 24,6 28,5 33,5 17,4 19,3
2010 8,1 16,6 26,5 28,1 28,8 11,4 12,5
2011 8,7 16,1 27,3 28,3 28,3 11,2 12,8
Repblica 2002 6,9 12,7 22,7 26,9 37,7 17,8 20,7

Dominicana 2010 7,9 11,3 22,1 28,7 37,9 20,1 23,9
2011 7,8 11,2 21,6 28,4 38,8 23,0 25,7
Uruguay d 1990 9,9 18,9 23,3 22,5 35,3 11,0 10,5
1999 11,9 21,6 25,5 25,8 27,1 8,8 9,5
2002 9,4 21,7 25,4 25,6 27,3 9,5 10,2
2010 10,1 22,8 26,3 26,4 24,5 8,2 8,6
2011 10,4 23,2 27,2 26,3 23,3 7,5 8,0
Venezuela (Repblica 1990 8,9 16,7 25,7 28,9 28,7 12,1 13,4
Bolivariana de) 1999 7,2 14,5 25,0 29,0 31,5 15,0 18,0
2002 7,1 14,3 25,0 29,5 31,2 14,5 18,1
2010 7,9 20,3 29,0 28,6 22,1 7,6 9,0
2011 7,7 20,1 28,6 28,3 23,0 7,7 9,1
a Hogares del conjunto del pas ordenados segn el ingreso per cpita.
b Ingreso medio mensual de los hogares, en mltiplos de la lnea de pobreza per cpita.
c D(1 a 4) representa el 40% de los hogares de menores ingresos, en tanto que D10 es el 10% de los hogares de ms altos ingresos. La misma notacin se usa en el caso de los
quintiles (Q), que representan grupos del 20% de los hogares.

d Total urbano.
e Gran Buenos Aires.
f Ocho ciudades principales y El Alto.
g Valores no comparables con los de aos anteriores debido al cambio en el criterio de construccin del agregado de ingresos.
h Valores no comparables con los de aos anteriores debido al cambio de encuesta utilizada.
i rea metropolitana de Asuncin.
Cuadro II.A-2
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE CONCENTRACIN DEL INGRESO, 1990-2010 a
ndices de concentracin
Pas Ao Atkinson
Gini b Theil
( = 0,5) ( = 1,0) ( = 1,5)
Argentina c 1990 d 0,501 0,555 0,216 0,360 0,473
1999 0,539 0,667 0,250 0,410 0,530
2002 0,578 0,720 0,276 0,452 0,582
2010 0,509 0,559 0,220 0,373 0,498
2011 0,492 0,511 0,204 0,351 0,473
Bolivia (Estado 1989 e 0,537 0,573 0,242 0,426 0,587

Plurinacional de) 1999 0,586 0,657 0,293 0,537 0,736
2002 0,614 0,775 0,322 0,553 0,732
2009 0,508 0,511 0,223 0,413 0,594
Brasil 1990 0,627 0,816 0,324 0,528 0,663
1999 0,640 0,914 0,341 0,537 0,662
2001 0,639 0,914 0,340 0,536 0,665
2009 0,576 0,716 0,277 0,455 0,586
2011 0,559 0,666 0,261 0,435 0,567
Chile 1990 0,554 0,644 0,255 0,422 0,546
1998 0,560 0,654 0,261 0,430 0,553
2003 0,552 0,674 0,257 0,418 0,535
2009 0,524 0,585 0,231 0,384 0,501
2011 0,516 0,541 0,221 0,371 0,485
Colombia 1994 0,601 0,794 0,308 0,517 0,684
1999 0,572 0,734 0,275 0,450 0,589
2002 0,567 0,672 0,268 0,447 0,579
2010 f 0,557 0,627 0,257 0,436 0,571
2011 f 0,545 0,599 0,247 0,419 0,551
Costa Rica 1990 0,438 0,328 0,152 0,286 0,412
1999 0,473 0,395 0,179 0,328 0,457
2002 0,488 0,440 0,193 0,349 0,491
2010 g 0,492 0,455 0,198 0,352 0,484
2011 g 0,503 0,481 0,207 0,367 0,501
Ecuador c 1990 0,461 0,403 0,173 0,306 0,422
1999 0,526 0,567 0,228 0,381 0,498
2002 0,513 0,563 0,222 0,370 0,484
2010 0,485 0,471 0,195 0,335 0,445
2011 0,434 0,353 0,154 0,277 0,382
El Salvador 1995 0,507 0,502 0,213 0,376 0,520
1999 0,518 0,495 0,224 0,414 0,590
2001 0,525 0,527 0,232 0,423 0,599
2010 0,454 0,372 0,168 0,304 0,418
Guatemala 1989 0,582 0,735 0,282 0,459 0,587
1998 0,560 0,760 0,273 0,428 0,534
2002 0,542 0,583 0,239 0,401 0,515
2006 0,585 0,773 0,291 0,467 0,590
Honduras 1990 0,615 0,816 0,317 0,515 0,647
1999 0,564 0,636 0,263 0,451 0,603
2002 0,588 0,719 0,288 0,476 0,608
2010 0,567 0,625 0,265 0,458 0,601
Cuadro II.A-2 (conclusin)

ndices de concentracin
Pas Ao Atkinson
Gini b Theil
( = 0,5) ( = 1,0) ( = 1,5)
Mxico 1989 0,536 0,680 0,248 0,400 0,509
1998 0,539 0,634 0,245 0,403 0,515
2002 0,514 0,521 0,218 0,372 0,485
2010 0,481 0,458 0,192 0,335 0,448
Nicaragua 1993 0,582 0,670 0,269 0,454 0,600
1998 0,583 0,730 0,284 0,479 0,644
2001 0,579 0,782 0,288 0,469 0,615
2005 0,478 0,437 0,189 0,337 0,462
Panam 1991 c 0,530 0,543 0,228 0,398 0,534
1999 c 0,499 0,459 0,202 0,361 0,490
2002 0,567 0,616 0,266 0,465 0,616
2010 0,519 0,529 0,226 0,401 0,543
2011 0,531 0,561 0,237 0,415 0,559
Paraguay 1990 h 0,447 0,365 0,161 0,287 0,386
1999 0,558 0,659 0,264 0,452 0,601
2001 0,558 0,673 0,265 0,450 0,606
2010 0,533 0,666 0,248 0,416 0,557
2011 0,546 0,630 0,253 0,432 0,583
Per 1997 0,532 0,567 0,238 0,414 0,553
1999 0,545 0,599 0,249 0,424 0,560
2001 0,525 0,556 0,231 0,397 0,526
2010 0,458 0,399 0,174 0,311 0,424
2011 0,452 0,382 0,170 0,309 0,429
Repblica 2002 0,537 0,569 0,236 0,404 0,536
Dominicana 2010 0,554 0,603 0,253 0,433 0,572
2011 0,558 0,632 0,258 0,437 0,575
Uruguay c 1990 0,492 0,699 0,227 0,349 0,441
1999 0,440 0,354 0,158 0,286 0,393
2002 0,455 0,385 0,169 0,300 0,406
2010 0,422 0,327 0,145 0,262 0,359
2011 0,402 0,291 0,132 0,241 0,334
1990 0,471 0,416 0,183 0,327 0,446
Venezuela (Repblica
1999 0,498 0,464 0,202 0,363 0,507
Bolivariana de)
2002 0,500 0,456 0,201 0,361 0,501
2010 0,394 0,264 0,123 0,233 0,337
2011 0,397 0,275 0,127 0,239 0,345
a Calculados a partir de la distribucin del ingreso per cpita de las personas de todo el pas.
b Incluye a las personas con ingreso igual a cero.
c Total urbano.
d Gran Buenos Aires.
e Ocho ciudades principales y El Alto.
f Valores no comparables con los de aos anteriores debido al cambio en el criterio de construccin del agregado de ingresos.
g Valores no comparables con los de aos anteriores debido al cambio de encuesta utilizada.
h rea metropolitana de Asuncin.
Cuadro II.A-3
PERCEPCIN DE INJUSTICIA DISTRIBUTIVA E INDICADORES OBJETIVOS
Modelo 1:
Variable dependiente = porcentaje que opina que la distribucin del ingreso es muy injusta o injusta
Factores Coeficiente beta a Significacin
Coeficiente de gini 0,423 0,001**
Gasto pblico como porcentaje del pib 0,117 0,329
Tasa de variacin del pib -0,109 0,336
Pib por habitante b 0,182 0,156
R cuadrado ajustado = 14%
Significacin modelo = 0,007**
N = 72
Modelo 2:
Variable dependiente = porcentaje que opina que la distribucin del ingreso es muy injusta o injusta
Gasto pblico como porcentaje del pib 0,175 0,127
Coeficiente de gini 0,354 0,002**
Tasa de variacin del pib -0,103 0,366
R cuadrado ajustado = 12,7%
Significacin modelo = 0,007**
N = 72
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002, 2007, 2009 y 2010,
base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas y Anuario Estadstico de Amrica Latina, 2011 [en lnea] http://websie.
eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2011/esp/content_es.asp.
a Valores estandarizados.
b Dlares a precios constantes de 2005. En logaritmos.
Cuadro II.A-4
DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES E INDICADORES OBJETIVOS
Modelo 1:
Variable dependiente = porcentaje que desconfa de las instituciones
Coeficiente de Gini 0,208 0,015*
Gasto pblico como porcentaje del PIB -0,288 0,001**
Tasa de variacin del PIB -0,083 0,304
PIB por habitante b -0,205 0,024*
Significacin modelo = 0,000***
N = 130
Modelo 2
Variable dependiente = porcentaje que desconfa de las instituciones
Gasto pblico como porcentaje del PIB -0,358 0,000***
Coeficiente de Gini 0,277 0,001**
Tasa de variacin del PIB -0,110 0,178
Significacin modelo = 0,000***
N = 130
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la base de datos Latinobarmetro 1997, 2002, 2007, 2009 y
2010, base de datos CEPALSTAT [en lnea] http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas, y Anuario Estadstico de Amrica Latina, 2011 [en lnea]
http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2011/esp/content_es.asp.
a Valores estandarizados.
b Dlares a precios constantes de 2005. En logaritmos.
Cuadro II.A-5
AMRICA LATINA: REGMENES DE BIENESTAR, SEGN DISTINTOS AUTORES
114
Autores Mesa-Lago Filgueira Filgueira Barba Huber y stephens Martnez franzoni Marcel y rivera
Pases y perodo Hasta 1973 Hasta la dcada de 1970 Reformas de las dcadas Hasta la dcada de 1970 Inicios de la dcada de 2000 Mediados de la dcada de 2000 Mediados de la dcada de 2000
de 1980 y 1990
Chile Pionero-alto Universalismo estratificado Reforma liberal -fuerte Universalista Mayor esfuerzo Estatal-productivista Potenciales estados de bienestar
Argentina Pionero-alto Universalismo estratificado Idas y venidas Universalista Mayor esfuerzo Estatal-productivista Potenciales estados de bienestar
Uruguay Pionero-alto Universalismo estratificado Corporativismo Universalista Mayor esfuerzo Estatal-proteccionista Potenciales estados de bienestar
Costa Rica Pionero-alto Universalismo Universalista Mayor esfuerzo Estatal-proteccionista Potenciales estados de bienestar
Brasil Pionero-alto Dual Dual Esfuerzo medio-alto Estatal-proteccionista Potenciales estados de bienestar
Mxico Intermedio Dual Dual Esfuerzo medio-alto Estatal-proteccionista Conservador
Panam Intermedio Estatal-proteccionista Dual
Colombia Intermedio Dual Esfuerzo medio-bajo Familiarista Dual
Venezuela (Repblica Intermedio Dual Esfuerzo medio-bajo Familiarista Conservador
Bolivariana de)
Ecuador Intermedio Excluyente Excluyente Esfuerzo medio-bajo Familiarista Conservador
Bolivia (Estado Intermedio Excluyente Excluyente Esfuerzo medio-bajo Familiarista Dual
Plurinacional de)
Per Intermedio Dual a excluyente Excluyente Esfuerzo medio-bajo Familiarista Informal-desestatizado
Guatemala Tardo bajo Excluyente Excluyente Esfuerzo bajo Familiarista Informal-desestatizado
Repblica Dominicana Tardo bajo Excluyente Familiarista
El Salvador Tardo bajo Excluyente Excluyente Esfuerzo bajo Familiarista Informal-desestatizado
Honduras Tardo bajo Excluyente Excluyente Esfuerzo bajo Familiarista Informal-desestatizado
Paraguay Tardo bajo Excluyente Familiarista Informal-desestatizado
Nicaragua Tardo bajo Excluyente Excluyente Esfuerzo bajo Familiarista Informal-desestatizado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Carmelo Mesa-Lago, Las reformas de pensiones en Amrica Latina y su impacto en los principios de la seguridad social, serie Financiamiento del Desarrollo,
N 144 (LC/L.2090-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004; Fernando Filgueira, Between a rock and a hard place, Ciudadana en Trnsito, Laura Gioscia (comp.), Montevideo, Ediciones
de la Banda Oriental - Instituto de Ciencia Poltica, 2001 y, Welfare and democracy in Latin America: the development, crises and aftermath of universal, dual and exclusionary social states, 2005 [en lnea] http://www.unrisd.org/80256B
3C005BCCF9/%28httpPublications%29/D1F612F7B7D71534C1256FFF005447F7?OpenDocument&panel=seriespapers; Carlos Barba, Rgimen de bienestar y reforma social en Mxico, serie Polticas sociales, N 92 (LC/L.2168-P),
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2004; Huber y Stephens, 2005, citados en Alejandro Del Valle, Regmenes de bienestar: relaciones entre el caso asitico y la realidad latinoamericana,
Nmadas, Revista Crtica de Ciencias Sociales y Jurdicas, N 19, 2008 [en lnea] http://revistas.ucm.es/index.php/NOMA/article/view/NOMA0808320385A/26358; Juliana Martnez Franzoni, Regmenes de bienestar en Amrica Latina 2007
[en lnea] http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/publicaciones/documentostrabajo/Documents/DT11.pdf y Mario Marcel y Elizabeth Rivera, Regmenes de bienestar, polticas sociales y cohesin social en Amrica Latina, 2008 [en lnea]
http://www.cieplan.org/media/publicaciones/archivos/166/Capitulo_1.pdf.
Parte II
Algunos aspectos del cuidado en

Amrica Latina y el Caribe: empleo,
gasto de los hogares y personas
con discapacidad
Introduccin: qu es el cuidado?
Pero la vaguedad de los conceptos y la multiplicidad de los criterios que estn implicados
son atributos del propio tema, y ellas no derivan de nuestros mtodos imperfectos
de medicin ni de nuestra incapacidad para pensar rigurosamente.
Isaiah Berlin, Dos conceptos de libertad.
A. Contenido, contornos ticos y acciones derivadas

de un trmino polismico
Etimolgicamente, el trmino cuidado se relaciona con destreza en torno a la bsqueda de principios de verdad
pensar, cuidar y curar. En su acepcin antigua, la palabra que pueden concernir a mbitos muy diversos, como la
remite a inquietarse, preocuparse, ocuparse mentalmente muerte, la enfermedad, el sufrimiento, la vida poltica y
de algo, ya que se deriva de cogitatus, pensamiento, otros y, con ello, al juicio acerca del valor de las acciones
participio de cogitare, y este de co, cabalmente, y agitare, que la persona realiza (Foucault, 2005). El cuidado de s
agitar (Gmez de Silva, 1998 y Robert, 1979, citado en es el conocimiento de s y el acopio de un cierto nmero
Flores-Castillo, 2012). de reglas de conducta o de principios que a la vez son
En el siglo XX, el concepto fue objeto del anlisis verdades y prescripciones: as se ven ligadas la tica y el
filosfico. Foucault destaca que en la antigedad juego de la verdad. El sujeto se constituye de una forma
griega y romana la inquietud del sujeto por s mismo activa mediante las prcticas de s, pero estas prcticas no
ya se distingua del cuidado de s mismo. Considera la son inventadas por el individuo, sino que son esquemas
exhortacin a cuidarse a s mismo como un fenmeno que encuentra en su cultura y que le son propuestos,
cultural peculiar del pensamiento helenista y romano, sugeridos, impuestos por esa cultura, su sociedad y su
que configur un evento tal en la historia de las ideas que grupo social (Foucault, 1984).
juzga decisivo incluso para la constitucin moderna de Por su parte, en Heidegger se aborda el cuidado desde
los sujetos. Lo analiza como un componente regulador una perspectiva existencial, como explicacin de la forma
que se expresa en relaciones de autoconocimiento y de en que se constituyen las potencialidades y posibilidades
particulares de desarrollo de los seres, desde su nacimiento en el seno familiar, al mismo tiempo que contribuye
hasta su muerte. El cuidado (Frsorge) se revela como a construirlos y mantenerlos (Daly y Lewis, 2000)2.
el significado y la estructura existencial fundamental, ya Generalmente se refiere a una accin que viene de
que los seres humanos particulares se encuentran en una fuera y que en trminos ideales es curativa, paliativa,
relacin recproca e inseparable con el mundo que les realizada por alguien en quien se deposita un saber, ya
rodea y pueden solo comprenderse a s mismos a partir de sea en el terreno fsico (del cuerpo), psquico (de los
quienes conforman su realidad inmediata y de su contexto afectos o emociones y de la cognicin) o espiritual;
circunstancial. Esta potencialidad-de-ser-asociada con el esa delegacin de saber generalmente va de la mano de
cuidado acontece dentro de la temporalidad: tiene su base relaciones de poder, aspecto que se tematizar ms adelante
en la anticipacin del futuro; su afinamiento se asienta en en relacin con los derechos de los sujetos de cuidado
el ya-haber-estado-presente en el pasado y, en el presente, y de los proveedores de cuidado, que generalmente son
en la interaccin con el mundo inmediato (Rivera, 2012). mujeres. En trminos abstractos, se ha definido como
A grandes rasgos, la connotacin actual del trmino un conjunto de actividades especficas que incluye todo
enfatiza el ocuparse por el bienestar de alguien, lo que lo que las personas hacen para mantener, continuar y
comprende atencin, solicitud, esmero, proteccin, reparar nuestro mundo, de manera que podamos vivir
precaucin, preocupacin, recelo e inquietud. Se subraya en l tan bien como sea posible; ese mundo incluye
que esta actitud de desvelo supone una implicacin nuestros cuerpos, nuestro ser y nuestro ambiente, todo
afectiva, que conmueve y moviliza la accin de quien lo cual entreteje una compleja red del sostenimiento de
cuida (Malvrez, 2007; Batthyny, 2004). En esos la vida (Fisher y Tronto (1990) citado en Tronto, 2006,
trminos, implicara colocar el bienestar propio y el pg. 5). Estas autoras distinguen cuatro aspectos del
de otras personas en el centro de la existencia humana cuidado: i) preocuparse o inquietarse (caring about), que
(Tronto, 2006). Desde una perspectiva psicolgica, se involucra el reconocimiento de la necesidad de cuidado y
afirma que se cuida para vivir y para que el otro viva, se asemeja a la acepcin antigua del trmino; ii) asumir
para mantenerse y mantener activo, tener calidad de vida el cuidado (taking care of), que significa reconocer que
y de muerte, disfrutar y compartir, evitar la soledad ajena se puede actuar y que se es responsable de enfrentar
y la propia, poner lmite al dolor, ser con el otro, tener las necesidades; iii) otorgar cuidados (care-giving),
un lugar y que el otro lo tenga; en suma, para establecer que implica ocuparse de resolver las necesidades, y
un vnculo social (Flores-Castillo, 2012). iv) recibir cuidados (care-receiving), accin referida
Como aflora en este breve esbozo, el concepto siempre a velar por que se atiendan las necesidades reales del
ha estado particularmente delimitado por consideraciones receptor de cuidado, que pueden ser manifestadas por
sobre su contenido o a la forma en que debe brindarse. este, y no las que el otorgante imagina. Tal definicin
Tambin con ese trasfondo se delinean en la actualidad denota que no se trata de una actividad que acontece
las acciones mediante las cuales se provee el cuidado, estrictamente entre individuos, sino de un proceso cuya
se precisa su carcter, se develan las asimetras sociales funcin social y poltica est definida culturalmente
que se tejen en ese terreno y se fundamenta la necesidad (Flores-Castillo, 2012).
de polticas pblicas en la materia. El cuidado abarca un rango de actividades, as como
Sea en el marco de la familia o fuera de ella, el de bienes y relaciones, que promueven el bienestar fsico y
cuidado se define y se fundamenta en un determinado emocional de aquellas personas que se ven imposibilitadas
tipo de relaciones, y abarca dimensiones ticas de parcial o totalmente de realizarlas por s mismas y que
obligacin y responsabilidad. En la familia, su carcter les permite alimentarse, educarse, estar sanas y vivir en
(que puede ser obligatorio, sometido a presiones y un hbitat propicio; por lo tanto, comprende el aspecto
control, o voluntario y desinteresado) tiene una dimensin material que implica un trabajo y el psicolgico, relativo
moral y emocional: no es estrictamente una obligacin al vnculo afectivo, adems de representar un costo
jurdica, establecida nicamente por ley o sancionada econmico (Kofman 2012; Batthyny, 2004). Los gradientes
por las normas relativas a los derechos por ejemplo, de dependencia de quienes son cuidados por otros varan
de la infancia1, a la obligacin de prestar asistencia conforme a la edad, su grado de vulnerabilidad y estado
o ayuda, o una mera obligacin econmica. Involucra de salud. Tomando en consideracin aspectos culturales
tambin sentimientos y emociones que se expresan inherentes a las relaciones de gnero, pueden distinguirse
cinco categoras principales en el seno familiar: los
nios, los enfermos, los ancianos, los sobreocupados en
1 Sobre las obligaciones de cuidado estipuladas en razn de la
la produccin para el mercado y quienes sustancialmente
normativa de los derechos humanos de la infancia, vase Pautassi
y Rico (2011). 2 Las autoras sistematizan en este artculo la evolucin del concepto.
se cuidan a s mismos3 (Durn, 2003 y 2012). Como se brindarse de manera formal por medio de instituciones.
observa, esta categorizacin abarca un aspecto crucial: La delegacin del cuidado en personas o instituciones,
las asimetras de gnero en la distribucin del cuidado, de forma remunerada o gratuita, no implica una simple
en cuyo marco existen personas que no sufren grados de sustitucin o eliminacin del trabajo o esfuerzo que antes
dependencia en trminos de su fase de desarrollo o por estaba en juego: para que sea viable, se requiere una
razones de salud que, sin embargo, no son autovalentes serie de tareas de coordinacin, organizacin y otras, que
en trminos del cuidado y participan de forma marginal estn normalmente a cargo de quien delega. Estas tareas
en la provisin a los dependientes en el seno familiar. Se pueden tambin extenderse por lapsos ms prolongados
trata de un aspecto relevante, ya que efectivamente se o ser ms difciles de realizar cuanto menor sea la
dedica mucho tiempo de cuidado a cubrir las necesidades calidad de los servicios y de la infraestructura conexa,
de personas adultas sanas (Folbre, 2011). Dentro de las por ejemplo, de los medios de transporte, en razn de
familias, pueden distinguirse otras categoras especficas, los mayores desplazamientos que la delegacin pueda
como las personas con discapacidad, a cuya problemtica implicar. La delegacin se vincula estrechamente con la
se dedicar un captulo. conciliacin entre el trabajo y la familia, por ejemplo,
Una disquisicin relevante consiste en distinguir respecto de las sintonas entre los horarios laborales y
entre cuidados directos, que conllevan un proceso de los horarios de los centros de cuidado, las continuidades
involucramiento personal y emocional, y actividades de o discontinuidades entre perodos posnatales y el acceso
cuidado indirectas, que ofrecen apoyo para el cuidado a servicios de cuidado (Saraceno, 2011, sintetizada en
directo, categora que puede abarcar un remanente amplio Sojo, 2011).
y vago de tareas, como las actividades domsticas que En este contexto, resultan interesantes ciertos
son indispensables para tal fin (Folbre, 2011, pg. 284). aspectos asociados al concepto de cuidado social, que
En este contexto, es oportuno enfatizar que muchas se refiere a las actividades y relaciones que vinculan
actividades realizadas en el seno de la familia son los requerimientos fsicos y emocionales de adultos
indivisibles y, adems, generan economas de escala, dependientes y nios con los marcos normativos, sociales
ya que sus integrantes consumen colectivamente esas y econmicos que les son asignados socialmente. El
tareas y los bienes relacionados. Ciertamente, algunas son cuidado social est inserto en el lugar; es decir, las
especficas en razn de las necesidades de sus miembros: relaciones sociales que determinan quin provee el
alimentar o asear a personas enfermas o discapacitadas, cuidado (en qu forma, calidad y cantidad) se relacionan
o leer en voz alta a nios pequeos. estrechamente con los escenarios fsicos de significado
El cuidado proporciona tanto subsistencia como e interaccin donde se efecta su coproduccin.
bienestar y desarrollo, y abarca la indispensable provisin Asimismo, el concepto de cuidado social ofrece una
cotidiana de bienestar fsico, afectivo y emocional a lo mirada fundamental a los binomios produccin y
largo de todo el ciclo vital de las personas. Comprende consumo, esferas pblica y privada, y mbito formal o
la estimulacin de los fundamentos cognitivos en la informal, que caracterizan a los lugares (Daly y Lewis,
infancia, la bsqueda en la medida de lo posible de 2000; Hanlon y otros, 2007, pgs. 467 y 479).
la conservacin de las capacidades y la autodeterminacin Por lo tanto, es relevante subrayar que la definicin
en el caso de las personas frgiles de edad avanzada y de acciones de cuidado designa implcitamente un lugar
de las personas con discapacidades. La manutencin donde este se presta y, con ello, una distincin de quin
requiere generar y gestionar bienes, recursos, servicios se hace cargo, al igual que una temporalidad (extensin
y actividades que hagan viable la alimentacin, velar por del tiempo en que se brinda, plazos, recurrencia,
la salud e higiene personal y experimentar procesos de horarios). Estos criterios son tiles, por ejemplo, para
desarrollo y de aprendizaje cognitivos y sociales. En el deslindar el cuidado de atenciones e intervenciones que
seno de las familias, estas tareas involucran simultaneidad se necesitan para prevenir la morbilidad, restaurar la
de papeles y responsabilidades, espacios y ciclos que no salud o tratar enfermedades crnicas, pero que son un
son fcilmente traducibles en estimaciones de tiempo, resorte del sector sanitario y de sus prestadores, y que
intensidad o esfuerzo (Durn, 2003 y 2012; Sojo, 2011). cabe distinguir de actividades relacionadas con la salud
Esta tarea pueden realizarla los familiares sin recibir que son complementarias y que se brindan dentro del
remuneracin, puede delegarse de forma remunerada mbito del cuidado, normalmente en el hogar. Tanto el
mediante relaciones laborales formales e informales, lugar como la temporalidad son cruciales a la hora de
delegarse gratuitamente en personas ajenas a la familia o definir polticas pblicas en esta materia, como se revelar
a lo largo del anlisis.
3 En este punto se ha modificado la denominacin original de la quinta
categora (autoconsumidores de cuidado) que define la autora.
A riesgo de incurrir en caracterizaciones estrechas y la formalizacin del asunto que efecta Thomas bajo
exluyentes, no es adecuado plantear una simple y nica la rbrica de concepto unificado de cuidado (vase
definicin de cuidado, por lo que el debate contemporneo el cuadro1). Con carcter descriptivo y emprico, este
sigue abierto (Carrasco, Borderas y Torns, 2011, pg. concepto se construye a partir de las manifestaciones
74). A efectos del anlisis ulterior que se presentar concretas de lo que suele entenderse como trabajo centrado
en este Panorama Social de Amrica Latina, tanto del en las personas, tanto en el mbito pblico como en el
mercado laboral relativo al cuidado como de los gastos privado, en torno a siete dimensiones (Thomas, 2011,
en servicios de cuidado que los hogares realizan, es til pgs. 156, 157 y siguientes)4.
Cuadro 1
Descomposicin del concepto UNIFICADO de cuidado
Dimensiones Concepto unificado de cuidado
Identidad social de la persona cuidadora Definida en trminos de gnero, clase, raza y de diversos roles
ocupacionales dentro de los servicios sociales y sanitarios
Identidad social de la persona receptora de los cuidados Personas dependientes de diferentes edades y adultas sanas
Relacin interpersonal entre la persona cuidadora y la receptora de los cuidados Familiar, de amistad, de vecindad, contingente, legal, profesional
Naturaleza de los cuidados Actividades de trabajo, estados afectivos
Dominio social Privado, domstico o pblico, formal o informal
Relacin econmica No salarial o salarial; remunerada o no remunerada; mercado laboral formal o informal
Contexto institucional Diversos, por ejemplo: hogar, instituciones residenciales, hospital de crnicos, instituciones
de preescolar, otros contextos de servicios sociales, sanitarios y de voluntariado
Fuente: Carol Thomas, Deconstruyendo los conceptos de cuidado, El trabajo de cuidados. Historia, teora y polticas, Cristina Borderas, Cristina Carrasco y Teresa Torns (eds.),
Madrid, La Catarata, 2011.
B. La urgencia de actuar en el mbito del cuidado
El cuidado remunerado y no remunerado y la reproduccin y que estn asociados con la economa, ya que en aquel
humana han sido tratados como ajenos al sistema econmico. espacio generan o contribuyen a crear valor econmico
A lo largo del tiempo, las ms diversas concepciones (UNIFEM, 2000). Sin embargo, cabe advertir que este
econmicas han pasado por alto o analizado de manera concepto tambin sigue siendo muy amplio, ya que
errnea o parcial la esfera domstica y sus relaciones con admitira incluir en gran medida el campo de la educacin
el sistema econmico (Carrasco, 2003; Picchio, 1999). dentro del cuidado.
A contrapelo, se desarroll el concepto de economa Resulta fundamental visibilizar el cuidado en la lgica
del cuidado, que alude a un espacio amplio de bienes, econmica, debido a que es indispensable para la reproduccin
servicios, actividades, relaciones y valores que ataen a de la fuerza de trabajo y porque su organizacin social y
las necesidades ms bsicas y relevantes para la existencia distribucin apunta hacia cruciales desigualdades de gnero
y reproduccin de las personas. Como todo concepto en (Rodrguez, 2012). Por lo tanto, debe incorporarse esta
construccin, sus alcances y lmites bien pueden parecer dimensin en el anlisis econmico (el cuidado como la
difusos, ya que podra argumentarse que toda actividad sombra del trabajo), entender su relacin con la opresin
humana tiene como objetivo final la propia reproduccin, de gnero y revalorizarlo como una actividad significativa
como personas y como sistema social, y quiz ello sea y como una responsabilidad ciudadana (Williams, 2002,
cierto (CEPAL, 2009, pg. 174). El concepto de economa citado en Roberts y Mort, 2009). El cuidado para criar
del cuidado pretende referirse a un espacio ms acotado: a
aquellos elementos que cuidan o nutren a las personas,
en el sentido de proporcionarles los elementos fsicos y 4 Se trata de una formalizacin realizada en 1993, cuando se public
simblicos imprescindibles para sobrevivir en sociedad originalmente el artculo, y que se ha mantenido en el tiempo.
y educar (nurture) y el requerido para la reproduccin de vital importancia en Amrica Latina y el Caribe, dada
de la fuerza de trabajo son dimensiones entrelazadas la fuerte emigracin hacia pases desarrollados como
(Flores-Castillo, 2012). Espaa (Cerrutti y Maguid, 2010) y entre algunos pases
En esos trminos, vale la pena recordar las categoras de la regin (Arriagada y Todaro, 2012). Tambin debe
de Durn respecto del trabajo realizado en el seno familiar: tenerse presente que un vital mecanismo de ajuste entre la
los nios, los enfermos, los ancianos, los sobreocupados en demanda y la oferta de cuidado sigue siendo en Amrica
la produccin para el mercado y quienes sustancialmente Latina el servicio domstico remunerado, que es realizado
se cuidan a s mismos. Las tres primeras comparten en casi exclusivamente por mujeres, tiene bajos salarios y
gran medida el hecho de ser insolventes; es decir, no en muchos casos carece de proteccin social, aspecto
pueden pagar a precio de mercado el trabajo de asistencia al que se dedica un apartado de la presente edicin del
y necesitan de alguien el Estado, por medio de los Panorama Social de Amrica Latina.
servicios pblicos; los familiares y amigos; los voluntarios En referencia a los pases desarrollados, hace
u otro grupo social que les satisfaga estas necesidades. una dcada, Esping-Andersen remarcaba de manera
Por su parte, los sobreocupados venden su tiempo en el impresionista la desaparicin de la figura del ama de casa
mercado y, cuando el precio diferencial de su ingreso es (housewifery), para mostrar la urgencia de que el cuidado
elevado respecto del precio del apoyo de cuidado, pueden formara parte de las polticas pblicas (Esping-Andersen,
optar por su compra. La mayor parte de las personas de 2002). Ante la creciente visibilidad social y poltica que ha
rentas medias y bajas, especialmente las mujeres, deben ido adquiriendo el cuidado y su desnaturalizacin como
proveerse su propio cuidado y el de su familia, porque virtud femenina asociada al sacrificio, se debate actualmente
su nivel de salarios, la cantidad de trabajo que venden en Amrica Latina y el Caribe la transformacin del
al mercado y otros componentes de tipo cultural no les modelo social de distribucin de estas responsabilidades,
permite adquirirlo. que tradicionalmente han sido asumidas sobre todo por las
Como afirma la misma autora, de ocurrir mujeres en el seno familiar, y que esta transformacin de
transformaciones profundas de las identidades de gnero, la divisin sexual del trabajo pase a convertirse en objeto
solo una categora demandante de cuidados es susceptible de las polticas pblicas (Montao, 2012).
de reducirse: los exentos o liberados de su propio cuidado El acelerado aunque estratificado descenso
por las asimetras de gnero. A causa de ellas, se producen de la fecundidad y el aumento de la esperanza de vida
desajustes de demanda y oferta a escala social y tensiones han contribuido en las ltimas dcadas a configurar un
a nivel personal y familiar, que se traducen en situaciones escenario hbrido en Amrica Latina y el Caribe, en el
carenciales o intensifican la carga de trabajo de los colectivos que emergen situaciones diversas respecto de los tipos de
que tienen menor capacidad social y poltica para lograr hogares existentes y coexisten formas familiares propias
una redistribucin del esfuerzo colectivo (Durn, 2003 y de la poca preindustrial con nuevos arreglos residenciales
2012). En este contexto, cabe destacar que el mercado del (Arriagada, 2007; Sunkel, 2007; Rico y Maldonado, 2011).
cuidado incluso en la mayora de los pases desarrollados A las necesidades de cuidado de los nios que
tiene generalmente un desarrollo muy precario y est muy representan actualmente el 27,7% de la poblacin
estratificado, tanto en trminos de su potencial cobertura latinoamericana se suman crecientemente las de
como de la calidad; esto se agudiza en el caso de la atencin personas mayores frgiles, es decir, con altos grados
de personas con muy alto grado de dependencia. de dependencia. Si es que puede definirse un corte de
En un mundo globalizado, estos desajustes de oferta edad, a partir de los 80 aos, sin duda la incidencia de
y demanda han dado lugar, entre otros fenmenos, al la fragilidad es alta, la independencia es inestable y
surgimiento de las cadenas mundiales de cuidado: con hay riesgo de prdida funcional; estas personas suelen
la creciente migracin femenina, se transfiere trabajo de requerir hospitalizaciones, sufren cadas frecuentes, usan
cuidado desde hogares de determinados pases hacia hogares medicacin y padecen enfermedades crnicas que tienden
de pases receptores; as surgen familias transnacionales, a la incapacidad (TFW, 2012; Garca-Garca y otros,
en las que la maternidad se ejerce a distancia y se reasignan 2011). En la regin este segmento representa el 15% del
las tareas de cuidado en las familias de origen5. Esto es grupo de adultos de 60 aos y ms, y presenta una tasa de
crecimiento cercana al 4% que se duplicar hacia 2070;
5 Las tensiones que surgen para poder brindar cuidado en el contexto de al final del siglo, el 36,6% de la poblacin adulta mayor
la migracin, sea cuando la familia nuclear permanece fuera o cuando tendr una edad muy avanzada (CEPAL, 2012). Por otra
se disgrega, unidas a otros procesos de adaptacin y de discriminacin parte, sobre la base de cifras oficiales relativas al perodo
en el pas receptor y de faltas de oportunidades para los jvenes en el
pas de origen, se han vinculado en pases como El Salvador y otros
2001-2010, se estima que las personas con discapacidad
de Centroamrica a la formacin de violentas bandas juveniles, como (que suman alrededor de 43,5 millones) representan el
las denominadas maras (Sojo, 2011, pg. 13). 8,3 % del total de la poblacin.
Las tensiones concomitantes a las transformaciones Debido a la progresiva incorporacin de las mujeres a
del modelo social de distribucin de las responsabilidades la fuerza laboral remunerada, se redujo el tiempo que ellas
de cuidado se han analizado con diversos nfasis. Por pueden seguir destinando al cuidado en el seno familiar
ejemplo, la crisis del cuidado plantea un momento histrico y se intensific la manera en que este tiempo se utiliza,
en que simultneamente se reorganiza el trabajo salarial lo que incrementa la pobreza de tiempo, que es mayor
remunerado y el domstico no remunerado, mientras conforme empeoran las condiciones socioeconmicas. La
que persiste una rgida divisin sexual del trabajo en incorporacin de las mujeres al mercado laboral, ligada
los hogares y la segmentacin de gnero en el mercado estrechamente a la lucha por la igualdad de gnero y el
laboral, con asincronas que indican el agotamiento de ejercicio de los derechos, se dificulta cuando no existen
los esquemas tradicionales en que se sustentaba (Daly y las previsiones suficientes para suplir la ausencia de las
Lewis, 20006; CEPAL, 2009; Rico, 2011)7. tradicionales cuidadoras o cuando setraduce en una
Asimismo, se ha expresado la pertinencia de entender sobrecarga de las funciones asociadas a sus roles en la
el problema en trminos de la organizacin social del vida laboral ydomstica.
cuidado, definida como las interrelaciones entre las polticas Confiar en que el mercado puede solucionar las
econmicas y sociales conforme a las cuales se distribuye necesidades de cuidado de las familias incrementa la
y gestiona la provisin de los cuidados que sustentan el desigualdad, ya que la capacidad econmica de cada
funcionamiento del sistema econmico y social, lo que individuo es la que define las posibilidades de acceso a
requiere considerar la demanda de cuidados existente, los servicios. Por su parte, dejar las tareas de cuidado que
las personas que proveen los servicios y el rgimen de se asumen pblicamente en manos del voluntariado, sin
bienestar que se hace cargo de esa demanda; a partir polticas y sin financiamiento que permitan responder
de la terminologa clsica de Esping-Andersen sobre a una demanda de cuidado en aumento, es insostenible
regmenes de bienestar en esta materia, se afirma que la a mediano y largo plazo. En una estrategia de cuidado
organizacin social del cuidado implica una distribucin orientada por la igualdad, el Estado debe velar por
de la responsabilidad de la provisin de bienestar entre el reducir las brechas de acceso, generar las capacidades
mercado, las familias, la comunidad y el Estado (Arriagada para que surja una variada oferta de cuidado y atender las
y Todaro, 2012; Draibe y Riesco, 2006; Esping-Andersen, necesidades de grandes grupos de poblacin en este mbito
2002 y 2009). En esos trminos, la divisin sexual del para que no se incremente su vulnerabilidad; tambin
trabajo, que supone una provisin de servicios gratuita debe considerar que, ms all de la prestacin directa
por parte de las mujeres y subyace a la organizacin social de servicios, el buen cuidado requiere de la provisin
del cuidado, es un modelo de desarrollo excluyente en de infraestructura y equipamiento y de la formacin de
situaciones de crisis, por lo que se hace necesaria una recursos humanos con diversos grados de especialidad,
redistribucin del tiempo de cuidado entre hombres y lo que puede constituir una nueva fuente de empleo8.
mujeres y entre las instituciones del Estado, el mercado Las polticas de cuidado implican el establecimiento
y la familia (Montao, 2012). de un nuevo equilibrio en las interrelaciones entre el
La contribucin de la familia para cubrir las Estado, el mercado, la comunidad y las familias, que
necesidades de cuidado ha sido y es posible gracias a la pueden apuntar a muy diversos objetivos y retroalimentarse
baja tasa de participacin laboral de las mujeres, que ha positivamente en el transcurso del tiempo (Sojo, 2011,
permitido una actuacin subsidiaria por parte del sector pgs. 8 y 9).
pblico en este terreno y, con ello, la prcticamente Respecto de los cuidadores, los objetivos consistiran
nula consideracin de la necesidad de cuidado como un en potenciar las opciones vitales de los familiares a cargo
riesgo en los sistemas de proteccin social (TFW, 2012). del cuidado, estrechar las brechas de oportunidades entre
De all que la temtica del cuidado ayuda a entender y mujeres y hombres en la sociedad, contribuir a ampliar las
enfrentar los obstculos de las mujeres para participar en posibilidades de empleo de las mujeres y, con ello, generar
condiciones de igualdad en el mercado laboral y en otros externalidades positivas para la creacin de empleo y la
mbitos de la sociedad (Drancourt y Catrice, 2008) y la capacidad productiva (Sojo, 2011, pg. 8).
estratificacin y reproduccin ampliada de la desigualdad
en este mbito (CEPAL, 2009).
8 Por ejemplo, teniendo en cuenta el envejecimiento de la poblacin y
la disminucin prevista de la disponibilidad de cuidadores familiares,
6 Daly y Lewis (2000) retoman el concepto de crisis de cuidado de se estima que en los pases de la Organizacin de Cooperacin y
Arlie Hochschild, empleado en 1985. Desarrollo Econmicos (OCDE) la demanda de cuidados de largo
7 Sobre la trayectoria de los conceptos de crisis de la reproduccin plazo har que para 2050 se dupliquen los trabajadores relacionados
social y crisis de los cuidados, vase Carrasco, Borderas y Torns (long-term care workers) como porcentaje de la poblacin activa
(2011), pgs. 54 a 56. (Colombo y otros, 2011).
Desde el punto de vista de la infancia, destacan como paternidad de las personas, al allanar los obstculos
virtuales objetivos dar un salto en el desarrollo de las que impiden conciliar la vida familiar y laboral. Estas
destrezas y capacidades infantiles mediante intervenciones constelaciones son favorables para la sociedad, ya que
tempranas que son crticas para el desarrollo del con el rejuvenecimiento de la poblacin se favorece la
conocimiento y que pueden disminuir las desigualdades sustentabilidad del financiamiento de la proteccin social
sociales asociadas con la polarizacin cognitiva (Sojo, en el mediano y largo plazo, al modificarse el equilibrio
2011, pg. 8). entre la poblacin inserta laboralmente y la dependiente
En cuanto a las personas adultas mayores vulnerables (Sojo, 2011, pg. 9).
y dependientes y a las personas con discapacidades, las Convertir el cuidado en otro pilar de la proteccin
metas seran velar por su bienestar mediante una gama social y de las polticas pblicas y considerarlo como
de intervenciones que provean apoyo y asistencia, fuente de derechos sociales implica numerosos desafos.
promuevan su actividad y autonoma y acten contra Requiere financiar, articular y regular una red de instancias
su aislamiento social (Sojo, 2011). pblicas, privadas y mixtas que provean los servicios
A escala social, ello puede tener efectos en la necesarios. De manera complementaria, es indispensable
disminucin de la pobreza y de la vulnerabilidad de efectuar cambios en la regulacin de la esfera productiva
los hogares a caer en ella, al incrementar la capacidad y en la organizacin laboral a fin de lograr condiciones
de las mujeres de menores ingresos para buscar laborales equitativas para mujeres y hombres que hagan
trabajo de mejor calidad; puede adems coadyuvar a posible compatibilizar las actividades productivas con
lograr un rejuvenecimiento de la poblacin que refleje el derecho y la obligacin del cuidado (CEPAL, 2007,
el libre ejercicio del derecho a la maternidad y la pgs. 126 y 136).
C. Una aproximacin a las asimetras y las tensiones

subyacentes al cuidado desde la perspectiva
de derechos
La perspectiva de derechos atraviesa el cuidado en planos de seguridad social de cada Estado y de una oferta de los
muy diversos. Un mbito sustancial es el de los derechos empleadores (Pautassi, 2007).
de las mujeres. Cuando se intent crear condiciones El ejercicio del cuidado como derecho puede
efectivas de igualdad de oportunidades para las mujeres, relacionarse con el objetivo de viabilizar procesos de
la divisin sexual del trabajo en el hogar inicialmente no individualizacin en el mbito del cuidado, en trminos de
recibi el merecido nfasis. El no reconocimiento de la despliegue de opciones y proyectos vitales de los sujetos,
responsabilidad social del cuidado dio lugar a relaciones a lo largo de preferencias cambiantes y en diversas etapas
desiguales de gnero en torno a la identidad social de las de la vida. Esa individualizacin no debe entenderse como
personas cuidadoras, razn por la cual los orgenes del una lgica de accin sin cortapisas, que se desenvuelve
trmino se remontan a la conceptualizacin de la condicin en un espacio virtualmente vaco, ni tampoco como una
femenina (Daly y Lewis, 2000). mera subjetividad, sino como accin, como capacidad de
Para llegar a constituirse como derecho humano decisin y eleccin que tiene lugar dentro de un espacio
fundamental, el cuidado debe poder ejercerse desde dos institucional, en un contexto social e histrico, donde los
posiciones: el derecho a cuidar y el derecho a ser cuidado. sujetos despliegan esas capacidades y desarrollan su mundo
Por tanto, no se trata nicamente de promover una mayor vital y su biografa (Beck y Beck-Gernsheim, 2003), y
oferta de cuidado que de por s es indispensable sino cuyos determinantes les imponen sendas restricciones.
de universalizar la responsabilidad, la obligacin, la tarea Entre las instituciones relacionadas estn la familia, el
y los recursos necesarios para ese fin, y de reconocer a las sistema educativo, el mercado laboral y sus condiciones.
personas como titulares de este derecho que, entre otros En el terreno que nos ocupa, incide de manera directa la
recursos, debe satisfacerse con el apoyo de los sistemas interaccin entre las familias, el Estado, el mercado y la
comunidad en el entramado social del cuidado. En ese las cruciales bases del aprendizaje humano que tiene lugar
sentido, existe una gran diferencia entre las posibilidades en esas etapas y que conjuntamente potencian el ejercicio
de individualizacin cuando hay recursos institucionales futuro de su autonoma.
como los derechos humanos, la educacin y el Estado Sin embargo, cabe aclarar que distinguir gradientes de
de bienestar, susceptibles de ser encauzados para hacer dependencia de determinados grupos de poblacin cuyo
frente a los riesgos de las biografas individuales, en cuidado requiere ms tiempo, energa o conocimientos no
contraposicin a la atomizacin moderna, cuando debe entenderse como una dicotoma entre dependencia
estos no existen (Beck y Beck-Gernsheim, 2003). Cabe e independencia; todas las personas requieren distintos
destacar adems que los procesos de individualizacin cuidados a lo largo del ciclo vital y, en esos trminos,
en este campo, debido al papel que tradicionalmente han todas son social y humanamente interdependientes, ya
cumplido y cumplen las mujeres como cuidadoras, van que la vulnerabilidad es consustancial a la condicin
a tener de manera implcita o explcita consecuencias humana (Carrasco, Borderas y Thorns, 2011, pgs. 53
de gnero que deben analizarse (Daly, 2011, pg. 8). y 54; Tronto, 2012).
La perspectiva de derechos en esta materia implica Por su parte, la fragilidad es un estado precursor de
una crtica al asistencialismo porque se relaciona con la la dependencia, que surge de la acumulacin de dficits.
capacidad de agencia de las mujeres, con la autonoma Con la edad, por ejemplo, la morbilidad creciente y la
de las personas que son sujetos del cuidado y la de los interrelacin con el entorno confieren vulnerabilidad,
cuidadores (Montao, 2012). Pero adems, pone sobre debido al riesgo de exposicin a eventos adversos de
el tapete la necesidad de desafiar la dicotoma entre la salud a corto y mediano plazo (Garca-Garca y otros,
actividad del proveedor y la pasividad del destinatario 2011). La fragilizacin es el proceso conducente a un
del cuidado (Williams, 2002, en Roberts y Mort, 2009). estado de fragilidad que deriva del entorno y de los
Al definir los objetivos y las estrategias de accin del obstculos sociales y no del funcionamiento de las
cuidado, resulta pertinente considerar cuatro elementos personas (Etxeberra, 2008; Huenchuan, 2011), y que
relativos a los sujetos del cuidado que se encuentran en acontece porque las sociedades marginan a quienes
tensin: la autonoma, la dependencia, la fragilidad y tienen determinadas limitaciones funcionales y les
la fragilizacin. impiden desarrollar sus capacidades; tal es el carcter
La autonoma est asociada a la capacidad de de los obstculos que deben enfrentar las personas con
desempear con la menor ayuda posible las funciones discapacidad.
de la vida diaria y puede vincularse con la nocin de El enfoque de derechos humanos provee distintos
independencia. Conlleva tanto una dimensin pblica matices para conceptualizar el cuidado. Uno de ellos, en
que tiene que ver con la participacin activa en la consonancia con el elemento de autonoma mencionado,
organizacin de la sociedad como una personal, es considerar la accin del sujeto que recibe cuidado.
expresada en la posibilidad de formular y realizar los As, se afirma que, tanto en su acepcin de inquietud
propios planes de vida y de tomar decisiones conforme a como preocupacin o pensamiento que inquieta,
preferencias propias. En ambos casos, la autodeterminacin como en la de preocuparse por el bienestar de alguien,
y la libertad para decidir por s mismo estn en la base el cuidado requiere tambin una postura activa de quien
de su ejercicio, aun cuando se necesita de la ayuda y el lo recibe: en la medida en que este sujeto se inquieta
apoyo de los dems para lograrla. por s mismo, se hace cargo de s mismo, se preocupa y
A los efectos del presente anlisis, la dependencia se ocupa de su propio bienestar, tambin logrartransitar
entiende como la restriccin del ejercicio de la autonoma de la dependencia a la autonoma (Sobern y Zarco,
debido a una limitacin fsica o intelectual, que en la prctica 2011, citado en Flores-Castillo,2012).
reduce las posibilidades de tomar decisiones y de realizar Otro aspecto consiste en la mutualidad del cuidado,
acciones libremente (Etxeberra, 2008). Esta definicin que se refiere a la trascendencia de esta relacin, en
coincide con la del Consejo de Europa, que se refiere a trminos de superar la creencia de que su destinatario
un estado en el que se encuentran las personas que, por solo muestra necesidad y dependencia. En esos trminos,
razones ligadas a la falta o la prdida de autonoma fsica, la relacin de cuidado forma parte comn del desarrollo
psquica o intelectual, tienen necesidad de asistencia y/o cvico y personal, constituyndose en una relacin mutua
ayudas importantes a fin de realizar los actos corrientes de necesidad y en un proceso dialctico, dado que se
de la vida diaria y, de modo particular, los referentes al genera interactivamente. Segn se explica, los ancianos,
cuidado personal (CEPAL, 2012). En el caso de los nios, incluso aquellos discapacitados y dependientes, estn en
la dependencia no se origina en una prdida, sino que se debe posicin tanto de recibir como de dar cuidado, ya que
a su etapa de desarrollo y, por lo tanto, su cuidado requiere cuentan con la experiencia de una vida de aprendizaje y
una relacin respetuosa y afectiva y una intervencin en conocimiento acumulado que puede utilizarse de manera
productiva (Dennefer y otros, 2008). Evidentemente, el Diagrama 1

argumento de la autonoma debe matizarse en relacin con SUJETOS Y OBJETIVOS DEL CUIDADO: tensiones
entre sus elementos
los gradientes de dependencia de la temprana infancia.
Parafraseando a Foucault, emergen tambin Autonoma
preocupaciones consonantes en el anlisis del cuidado
desde la microfsica del poder 9, que apuntan a la - Personas mayores - Personas de 80 aos y ms
complejidad de las desigualdades inherentes a estas sin fragilidad
- Personas con dependencia
relaciones humanas y a las asimetras entre el proveedor por razones de salud
del cuidado y el destinatario, que en el extremo incluso

Fragilizacin Fragilidad
pueden llegar a desvirtuarlo, por ejemplo, cuando se
ejerce violencia y abuso en el cuidado infantil o de las
personas mayores o con discapacidad.
Nios
Estas asimetras constituyen una problemtica pertinente
en varios mbitos, pero se han resaltado especialmente en la
discusin sobre las personas con discapacidad (Dennefer y Dependencia
otros, 2008; Williams, 2010; Bedford, 2010). En ese sentido,
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de
el cuidado se considera opresivo y excluyente cuando los Poblacin de la CEPAL, 2012.
cuidadores someten a personas con discapacidades a posiciones
de dependencia no deseada y les impiden ejercer el control Como se advierte, el cuidado de los nios se
de sus vidas, contexto en que se plantea que independencia ubica en el eje dependencia-autonoma para subrayar
no significa autosuficiencia, sino tener la capacidad de su carcter transitorio, determinado por su corta edad.
elegir y decidir sobre la propia vida. Se trata de tener voz y Las personas de muy avanzada edad (80 aos y ms)
visibilidad en el entorno social y cultural, se demanda una y aquellas de cualquier edad con dependencia seria por
mayor autodeterminacin, y utilizar la voz y el control en las razones de salud o discapacidad se ubican en el cuadrante
relaciones con profesionales (Williams, 2010). Cabe llamar fragilidad-autonoma, cuyo cuidado debe concentrarse en
la atencin respecto de la instrumentalizacin, que ocurre brindarles los apoyos especficos y tcnicos que permitan
cuando, carentes de los apoyos necesarios, las personas se gestionar lo mejor posible su dependencia y ofrecer las
perciben nicamente como deficitarias y usuarias de un compensaciones necesarias para suplir las limitaciones que
modelo rehabilitador que se plantea integrarlas a la sociedad sufren o a las que pueden estar expuestas. Por ltimo, el
reduciendo lo mximo posible su diversidad funcional (Quinn cuadrante fragilizacin-autonoma apunta a la calidad del
y Deneger, 2002; Etxeberra, 2008). cuidado y al orden de las prevenciones; entre estas ltimas
La tensin mencionada entre los cuatro elementos destacan modificaciones del entorno fsico, del medio
es til tambin para distinguir el carcter del cuidado social y de la dotacin de servicios para una sociedad que
que requieren los nios, las personas mayores frgiles, envejece y que encara los obstculos de las personas con
las personas con discapacidades y las personas con discapacidades. La calidad del cuidado y la prevencin
dependencia por razones de salud10. En trminos de los son fundamentales para acotar el trnsito desde situaciones
binomios presentados, los nios, las personas mayores en de fragilizacin hacia la fragilidad y para que esta no se
sus diferentes franjas etarias, las personas con dependencia convierta en antesala de la dependencia. La autonoma
por razones de salud y aquellas con discapacidades se debe verse como un objetivo dinmico, cuyo logro debe
sitan en diferentes cuadrantes (vase el diagrama 1). buscarse y reconstruirse de manera constante, y no debe
Obviamente, la realidad excede al esquema conceptual interpretarse como autosuficiencia, sino ser vista a la luz
que, sin embargo, es til para diferenciar los componentes del respeto en las relaciones de cuidado.
del cuidado de acuerdo con las caractersticas del sujeto, Segn las prelaciones y su virtual incidencia prctica
y muestra que los objetivos son diferentes en cada caso, pueden existir tensiones o conflictos entre los potenciales
al igual que las estrategias por poner enprctica. objetivos del cuidado11. Por ejemplo, enfatizar las
externalidades futuras de una inversin actual en la niez
9 Para Foucault, el poder siempre est presente en las relaciones
mirando a los nios como ciudadanos del maana podra
humanas, en los niveles ms diversos: entre individuos, en el campo desvirtuar el enfoque y restar vigor a la importancia de la
poltico, en la familia, en las relaciones pedaggicas. En ellas, las calidad misma del presente de la infancia, es decir, a la
prcticas y los discursos actan como formas de sometimiento, infancia per se, al bienestar de los nios hoy y ahora como
dominio y coaccin, y son situaciones mviles, que pueden
modificarse, ya que entraan distintas posibilidades de resistencia.
10 Vase una estimacin de la poblacin con dependencia por razones 11
Esta sntesis de las tensiones y conflictos entre los potenciales
de salud en Huenchuan (2011). objetivos y sujetos de cuidado se toma literalmente de Sojo (2011).
individuos contemporneos de los adultos. Anlogo sera ciclo vital debido a las grandes asimetras de gnero;
el caso si de forma unilateral se acentuara la necesidad de un ejemplo de ello son los sistemas de pensiones, que
elevar la fertilidad, sugiriendo la conveniencia de tener no reconocen el tiempo que las mujeres han dedicado a
nios debido a que ellos son el futuro de la sociedad, las actividades de cuidado. En trminos de los sujetos
una suerte de bien comn. Al hacer de la niez un cono que brindan cuidados, cabe reflexionar sobre las
respecto de otras funcionalidades, el enfoque adquiere circunstancias y condiciones bajo las cuales la prestacin
una perspectiva instrumental respecto del mundo adulto social de cuidados puede efectivamente contribuir a que
y eclipsa parcialmente a la infancia (Leira y Saraceno, se amplen sus opciones vitales y su bienestar, lo cual
2008, pg. 9 y Lister, 2008 en Sojo, 2011, pg. 9). remite a muchos aspectos conexos, como la necesidad
Los nfasis y la precedencia de los objetivos dan y la capacidad de generar empleo decente y de buena
lugar a distintas constelaciones de polticas de cuidado calidad (Sojo, 2011).
que evolucionan con el transcurso del tiempo. Como En conclusin, el cuidado como marco de las
se ha sealado, precisamente velar por la calidad y la polticas, sus objetivos y nfasis permite potenciar y
pertinencia de las prestaciones permite conservar los articular desde otra ptica la agenda de los derechos
respectivos nfasis en funcin de los sujetos y encarar sociales; esto se observa especialmente en lo relativo
eventuales instrumentalizaciones (Plantenga y otros, al acceso universal a determinados servicios con ciertos
2008, pg. 42 en Sojo, 2011). estndares de calidad, al resaltar el significado de esa
Por otra parte, enfatizar solo la lgica de los sujetos calidad y su regulacin y reglamentacin. En ese sentido,
de cuidado puede ocultar la perspectiva de las personas el avance de los derechos de la mujer, de la niez, de
cuidadoras, en su mayora mujeres, y su problemtica, las personas con discapacidades y de la persona mayor
que entre otros aspectos abarca el peso de las tareas de se ven bajo la especificacin de la pertinencia de los
cuidado que sobre ellas recaen, las tensiones concomitantes contenidos del cuidado y de la calidad de los servicios
y los menores recursos con que cuentan a lo largo del (Sojo, 2011, pg. 59).
Bibliografa
Arriagada, Irma y Rosalba Todaro (2012), Cadenas globales Daly, Mary (2011), What adult worker model? A critical look
de cuidados. El papel de las migrantes peruanas en at recent social policy reform in Europe from a gender
la provisin de cuidados en Chile, Santiago de Chile, and family perspective, Social Politics, vol. 18, N 1.
ONU-Mujeres/LOM Editores. Daly, Mary y Jane Lewis (2000), The concept of social
Batthyny, Karina (2004), Cuidado infantil y trabajo: un care and the analysis of contemporary welfare States,
desafo exclusivamente femenino?, Montevideo, Centro British Journal of Sociology, vol. 51, N 2, junio,
Interamericano para el desarrollo del Conocimiento London School of Economics and Political Science.
en la Formacin Profesional (CINTERFOR)/Oficina Dennefer, Dale y otros (2008), Is that all there is? The
Internacional del Trabajo. concept of care and the dialectic of critique, Journal
Beck, Ulrich y Elisabeth BeckGernsheim (2003), La of Aging Studies, vol. 22.
individualizacin. El individualismo institucionalizado Drancourt, Chantal y Florence Catrice (2008), Le care:
y sus consecuencias polticas y sociales, Barcelona, entre transactions familiares et conomie des services,
Paids Estado y Sociedad. Revue franchise de socio-economie, N 2.
Bedford, Kate (2010), Harmonizing Global Care Policy? Draibe, Sonia y Manuel Riesco (2006), Estado de bienestar,
Care and the Commission on the Status of Women, desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones
Ginebra, Instituto de Investigaciones de las Naciones de la literatura contempornea, serie Estudios y
Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD). Perspectivas, N 55 (LC/MEX/L.742), Mxico, D.F.,
Carrasco, Cristina (2003) La sostenibilidad de la sede subregional de la CEPAL en Mxico.
vida humana: un asunto de mujeres?, Mujeres y Durn, Mara-ngeles (ed.) (2012), El trabajo no remunerado
trabajo: cambios impostergables, Magdalena T. Len en la economa global, Madrid, Fundacin BBVA.
(comp.), Porto Alegre, Red Latinoamericana Mujeres (2003), El trabajo no remunerado y las familias,
Transformando la Economa (REMTE)/Marcha Mundial Unidad de gnero y salud y Unidad de polticas y
de las Mujeres/Consejo Latinoamericano de Ciencias sistemas de la Organizacin Panamericana de la
Sociales (CLACSO)/Agencia Latinoamericana de Salud, Consulta tcnica sobre contabilizacin de la
Informacin (ALAI). produccin no remunerada de servicios de salud en
Carrasco, Cristina, Cristina Borderas y Teresa Torns el hogar, Washington D.C., diciembre.
(eds.) (2011), El trabajo de cuidados. Historia, teora Esping-Andersen, Gsta (2009), The Incomplete Revolution.
y polticas, Madrid, La Catarata. Adapting to Womens New Roles, Polity Press, Cambridge.
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y (2002), A new gender contract, Why We Need a
el Caribe) (2012), Envejecimiento, solidaridad y New Welfate State?, Gsta Esping-Andersen y otros,
proteccin social: la hora de avanzar hacia la igualdad Oxford, Oxford University Press.
(LC/L.3451(CRE.3/3)), Santiago de Chile. Etxeberra Xabier (2008), La condicin de ciudadana de
(2009), Panorama Social de Amrica Latina las personas con discapacidad intelectual, Instituto de
(LC/G.2423-P/E), Santiago de Chile. Publicacin Derechos Humanos, Universidad de Deusto, Espaa.
de las Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.135. Fischer, Berenice y Joan Tronto (1990), Towards a
(2007), Cohesin social. Inclusin y sentido de feminist theory of caring, Circles of Care: Work
pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2335), and Identity in Womens Lives, Albany, University
Santiago de Chile, mayo. of New York Press.
Cerrutti, Marcela y Alicia Maguid (2010), Familias Flores-Castillo, Atenea (2012), Cuidado y subjetividad.
divididas y cadenas globales de cuidado: la migracin Una mirada a la atencin domiciliaria, serie Mujer
sudamericana a Espaa, serie Polticas Sociales, N 163 y Desarrollo, N 112 (LC/L.3417), Santiago de
(LC/L.3239-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), agosto. el Caribe (CEPAL).
Colombo, F. y otros (2011), Help Wanted? Providing and Foucault, Michel (2005), The Hermeneutics of the Subject.
Paying for Long-Term Care, OECD Health Policy Lectures at the Collge de France 1981-1982, Nueva
Studies, Pars, OECD Publishing. York, PICADOR.
(1984), La tica del cuidado de uno mismo como Plantenga, Janneke y otros (2008), Childcare services in
prctica de la libertad, Revista Concordia, N 6, 25 European Union Member States: The Barcelona
entrevista con Michel Foucault realizada por Ral Targets Revisited, Childhood: changing contexts,
Fomet-Betancourt, Helmut Becker y Alfredo Gmez- Arnlaug Leira y Chiara Saraceno (eds.), Comparative
Muller, 20 de enero. Social Research, vol. 25, Londres, Emerald Group
Folbre, Nancy (2011), Medir los cuidados: gnero, Publishing Limited.
empoderamiento y la economa de los cuidados, Quinn, G. M. y T. Deneger (2002), Derechos humanos y
El trabajo de cuidados. Historia, teora y polticas, discapacidad: uso actual y posibilidades futuras de los
Cristina Carrasco, Cristina Borderas y Teresa Torns instrumentos de derechos humanos de las Naciones
(eds.), Madrid, La Catarata. Unidas en el contexto de la discapacidad, Nueva
Garca-Garca, Francisco y otros (2011), Fragilidad: un York, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
fenotipo en revisin, Elsevier, Espaa. Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).
Gmez de Silva, Guido (1998), Breve diccionario Razavi, Shara y Silke Staab (eds.) (2012), Global Variations
etimolgico de la lengua espaola, Mxico, D.F., in the Political and Social Economy of Care. Worlds
Fondo de Cultura Econmica. Apart, Nueva York, Routledge.
Hanlon, Neil y otros (2007), The place embeddedness of Rico, Mara Nieves (2011), Crisis del cuidado y
social care: Restructuring work and welfare, Health polticas pblicas: el momento es ahora, Las familias
& Place, vol. 13, Mackenzie, BC. latinoamericanas interrogadas. Hacia la articulacin
Huenchuan, Sandra (2011), La proteccin de la salud en del diagnstico, la legislacin y las polticas, serie
el marco de la dinmica demogrfica y los derechos, Seminarios y Conferencias, N 61 (LC/L.3296-P),
serie Poblacin y Desarrollo, N 100 (LC/L.3308-P), N.Rico y C. Maldonado, Santiago de Chile, Comisin
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Latina y el Caribe (CEPAL), marzo. Rico, Mara Nieves y Carlos Maldonado (2011), Qu
Kofman, Eleonore (2012), Rethinking care through muestra la evolucin de los hogares sobre la evolucin
social reproduction: articulating circuits of migration, de las familias en Amrica Latina?, Las familias
Social Politics, vol. 19, N 1. latinoamericanas interrogadas. Hacia la articulacin
Leira, Arnlaug y Chiara Saraceno (eds.) (2008), Childhood: del diagnstico, la legislacin y las polticas, serie
changing contexts, Comparative Social Research, Seminarios y Conferencias, N 61 (LC/L.3296-P),
vol. 25, Londres, Emerald Group Publishing Limited. Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Lister, Ruth (2008), Investing in children and childhood: Latina y el Caribe (CEPAL).
a new welfare policy paradigm and its implications, Rivera, Julin (2012), El concepto de cuidado en El ser
Childhood: changing contexts, Arnlaug Leira y y el tiempo, indito.
Chiara Saraceno (eds.), Comparative Social Research, Robert, Paul (1979), Dictionnaire alphabtique et
vol. 25, Londres, Emerald Group Publishing Limited. analogique de la langue francaise, Pars, Socit du
Malvrez, Silvina (2007), Reto de cuidar en un mundo Nouveau Littr.
globalizado, Texto & Contexto - Enfermagem, vol. 16, N 3. Roberts, Celia y Maggie Mort (2009), Reshaping what
Montao Virreira, Sonia (2012), Notas sobre el concepto counts as care: Older people, work and new technologies,
de cuidado, Santiago de Chile, Comisin Econmica European Journal of Disability Research, vol. 3.
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), indito. Rodrguez, Corina (2012) La cuestin del cuidado: El
Pautassi, Laura y Mara Nieves Rico (2011), Licencias eslabn perdido del anlisis econmico?, Revista
para el cuidado infantil. Derecho de hijos, padres y CEPAL, N 106 (LC/G.2518-P), Santiago de Chile,
madres, Boletn Desafos, N 12, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), abril.
(CEPAL)/Fondo de las Naciones Unidas para la Saraceno, Chiara (2011), Work-family balance across
Infancia (UNICEF), julio. Europe: a too narrow focus in policy practices and
Pautassi, Laura (2007), El cuidado como cuestin discourses, Challenge Europe. Issue 21, Growth,
social desde un enfoque de derechos, serie Mujer well-being and social policy in Europe: trade-off or
y Desarrollo, N 87 (LC/L.2800-P/E), Santiago de synergy?, European Policy Center, mayo.
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y Smith J., Susan (2005), States, markets and an ethic of
el Caribe (CEPAL). care, Political Geography, vol. 24.
Picchio, A. (1999), Visibilidad analtica y poltica del Sobern Moreno, Mara Guadalupe y Miguel ngel
trabajo de reproduccin social, Mujeres y Economa, Zarco Neri (2011), La cura y el arte, Mundo, Psique,
C. Carrasco (ed.), Barcelona, Icaria-Antrazyt. Psicologa y Cultura, vol. 4, N 15, junio.
Sojo, Ana (2011), De la evanescencia a la mira. El cuidado Economy of Care. Worlds Apart, Razavi Shara y Silke
como eje de polticas y de actores en Amrica Latina, Staab (eds.), Nueva York, Routledge.
serie Seminarios y Conferencias, N 67 (LC/L.3393), (2009), The political and social economy of care,
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica documento presentado en la conferencia Political and
Latina y el Caribe (CEPAL). Social Economy of Care, Instituto de Investigaciones
Sunkel, Guillermo (2007), El papel de la familia en la de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social
proteccin social en Amrica Latina, Familias y (UNRISD), marzo.
polticas pblicas en Amrica Latina: una historia (2006), Vicious circles of privatized caring,
de desencuentros, Irma Arriagada (comp.), Libros Socializing Care: Feminist Ethics and Public Issues,
de la CEPAL, N 96 (LC/G.2345-P), Santiago de Maurice Hamington y Dorothy Miller (eds.), Lanham,
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina Rowman and Littlefield Publishers.
y el Caribe (CEPAL). Publicacin de las Naciones UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
Unidas, N de venta: S.07.II.G.97. para la Mujer) (2000), El progreso de las mujeres en
TFW (The Family Watch) (2012), La familia como agente el mundo, 2000, Nueva York.
de salud, Madrid, Instituto Internacional de Estudios Williams, Fiona (2012), Claiming and framing in
sobre la Familia. the making of care policies, Global Variations in
Thomas, Carol (2011), Deconstruyendo los conceptos the Political and Social Economy of Care. Worlds
de cuidado, El trabajo de cuidados. Historia, teora Apart, Razavi Shara y Silke Staab (eds.), Nueva
y polticas, Cristina Carrasco, Cristina Borderas y York, Routledge.
Teresa Torns (eds.), Madrid, La Catarata. (2002), The presence of feminism in the future of
Tronto, Joan (2012), Democratic care politics in an age welfare, Economy and Society, N 31.
of limits, Global Variations in the Political and Social
Captulo III
El empleo en el sector del cuidado

en Amrica Latina
A. Introduccin
En una regin muy desigual en varias dimensiones, es fundamental que los sistemas de
proteccin social se amplen y rediseen para dar respuesta a la nueva demanda de cuidados,
eje que deber ser prioritario en las polticas, ya que se vincula con distintas aristas de la
desigualdad. La consideracin del trabajo remunerado en el sector del cuidado tiene diversas
implicancias polticas, ya que su extensin y las condiciones bajo en que se desarrolla reflejan
cmo resuelve cada pas las necesidades crecientes de cuidado de dependientes, y pone de
relieve la fortaleza o debilidad del cuidado en la poltica pblica.
Para avanzar en el entendimiento de cmo el cuidado polticas de los pases (vase el recuadro III.1)1. Los
se construye y valora en las sociedades modernas y esfuerzos de la regin por generar informacin adecuada
comprender cabalmente lo que ha dado en llamarse la para analizar el cuidado no remunerado han rendido
economa del cuidado es necesario incorporar tanto frutos, lo que resulta relevante desde una perspectiva de
el cuidado remunerado como el no remunerado. En la igualdad de gnero (Araya, 2003; Milosavljevic y Tacla,
regin se ha avanzado sustantivamente en el conocimiento
del cuidado no remunerado, que ha salido de la zona 1 Este esfuerzo tambin se ha plasmado en los Consensos de Quito
de invisibilidad en la que se encontraba aos atrs (2007) y Brasilia (2010), aprobados la X y XI Conferencias Regionales
para incorporarse en la discusin sobre las agendas de sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, respectivamente.
debilidad del posicionamiento del cuidado en el mbito

2007; Milosavljevic, 2007; CEPAL, 2007, 2010a y b;
Observatorio de igualdad de gnero de Amrica Latina de la poltica pblica.
y el Caribe, 2010; Espejo, Filgueira y Rico, 2010). Sin Para avanzar en la definicin de una agenda pblica
embargo, las investigaciones en la regin no se han en este mbito se deben contemplar las particularidades
centrado en el trabajo de cuidado remunerado y, en en cada pas del empleo en este sector, lo cual hace
trminos generales, este no se ha diferenciado en los imprescindible generar informacin y anlisis sobre
mercados laborales, a pesar de que ms all de las la temtica. En este captulo se trata de saldar esas
dificultades metodolgicas se cuenta con informacin deudas de la investigacin regional y de alertar sobre
estadstica para su estudio. la situacin de un sector clave del mercado laboral,
A nivel internacional se ha avanzado considerablemente cuyas condiciones, vistas a la luz de las condiciones
en las investigaciones sobre el empleo en el sector del ms globales del empleo, hablan respecto del lugar que
cuidado. Los estudios realizados en pases desarrollados ocupa el cuidado en las polticas pblicas, lo que incide
muestran que suele tener caractersticas especficas que lo sensiblemente en la calidad de los servicios. Se parte
diferencian de otros sectores: est muy feminizado, tiene de la base que el Estado debe jugar un rol clave en la
escaso acceso a la proteccin social, gran presencia de regulacin del mercado laboral y en la estructuracin
migrantes, alta rotacin y bajos ingresos. La combinacin de las condiciones en que se desarrollan los empleos en
de estas variables alerta sobre un espacio donde se el sector del cuidado (Razavi y Staab, 2010).
conjugan y potencian precariedad, discriminacin y El captulo se organiza en seis secciones, adems
desigualdades. de la presente introduccin. En la seccin B se delimita
Por su parte, Amrica Latina tiene todava una gran conceptual y empricamente este segmento del mercado
deuda en relacin con la investigacin de este tema. Se laboral a partir de la literatura internacional, la reflexin
cuenta con importantes antecedentes en el estudio comparado regional y los datos de las encuestas de hogares. En
del empleo domstico (CEPAL, 2007; Valenzuela y Moras, la seccin C se analiza la importancia del empleo en
2009; Blofield, 2012) y tambin en relacin con el empleo el sector del cuidado en Amrica Latina, as como su
y las remuneraciones en el sector de la educacin (Navarro, evolucin en la ltima dcada. Aunque este anlisis
2002; Liang, 2003; Vaillant y Rossel, 2006; Cerrutti, parte de la utilidad de construir un conglomerado nico
2008; Mizala y opo, 2011) y de la salud (Malvrez y que englobe al conjunto de los ocupados del cuidado,
Castrilln, 2005; Rico y Marco, 2006; Pautassi, 2006). se revela la existencia de dos mundos bien distintos
Sin embargo, existen muy pocos estudios que aborden dentro de esta categora: el servicio domstico o
en conjunto y en forma comparada el empleo en el sector quienes prestan servicios directos a los hogares y
del cuidado. el resto de los cuidadores que trabajan bsicamente
El anlisis del trabajo remunerado del cuidado y en servicios de salud y educacin. Por esta razn, a
las condiciones en que tiene lugar no solo es importante lo largo del captulo se hace especial hincapi en las
porque la ocupacin en ese sector probablemente diferencias entre ambos, aunque tambin se incorpora el
aumente como consecuencia de varias consideraciones anlisis del sector en su totalidad. Siguiendo esta lgica,
tratadas en el captulo previo, sino tambin por sus en las secciones D y E se detallan las caractersticas de
vnculos con distintas aristas de la desigualdad y los trabajadores del cuidado as como sus condiciones
sus implicancias polticas. En el presente estudio se laborales, y se destaca no solo las fuertes disparidades
observa la existencia de diversos nexos en las distintas que existen entre ellos sino tambin las distancias que
sociedades entre el cuidado y los roles de gnero que los separan del resto de los ocupados. En la seccin F se
se atribuyen a caractersticas innatas o naturales de profundiza en el empleo domstico por su peso especfico
las mujeres y, en ltima instancia, se refleja la manera en el sector del cuidado, y se abordan aspectos como
en que cada pas resuelve las necesidades crecientes la regulacin laboral y el vnculo con la migracin. En
de cuidado de dependientes (European Foundation, la ltima seccin se presentan las reflexiones finales a
2006; Recio, 2010) y se pone de relieve la fortaleza o modo de sntesis.
Recuadro III.1
EL TRABAJO NO REMUNERADO EN AMRICA LATINA
La incorporacin del estudio del trabajo no Milosavljevic y Tacla, 2007; Milosavljevic, marcada divisin sexual y segregacin de
remunerado a las agendas de investigacin 2007, entre otros), esas encuestas han hecho gnero (Villamizar, 2011). Los hombres
y a la discusin para la formulacin de visible la importancia de estas actividades y suelen tener menor carga de trabajo
las polticas es relativamente reciente en sus principales caractersticas. asociado directamente al cuidado y la
Amrica Latina. La temtica ya se haba Gracias a los nuevos enfoques tericos socializacin de los nios que las mujeres,
introducido en la literatura sociolgica sobre la aplicados a las nuevas fuentes de informacin y las brechas de gnero suelen ser aun
divisin del trabajo, pero en otras disciplinas se ha logrado avanzar en la materia. En mayores cuando se considera el cuidado
especialmente en la economa su los estudios realizados surgen claramente de enfermos o ancianos (Rodrguez,
consideracin fue posterior. Con el desarrollo algunos patrones comunes. Por un lado, 2007). Por lo general, las mujeres tienden
de la economa feminista, que ha insistido en se observa una altsima desigualdad en a ocuparse ms que los hombres de la
la relevancia del cuidado para comprender la distribucin del trabajo no remunerado organizacin y distribucin de tareas,
tanto el funcionamiento de la economa como en los hogares (Esquivel, 2010; CEPAL, lavado, planchado, limpieza y cocina,
el bienestar de los individuos, se logra romper 2010; Espejo, Filgueira y Rico, 2010), ya mientras que los hombres suelen asumir
al menos en parte el sesgo androcntrico que la cantidad de horas que las mujeres las tareas de reparaciones en el hogar,
de la disciplina (Ferber y Nelson, 1993). dedican a este tipo de actividades hace compras y gestiones fuera del hogar
Con este nuevo impulso, la temtica del que su carga total de trabajo sea superior (Aguirre y Batthyny, 2005).
trabajo no remunerado se incluy en los a la de los hombres. Se detectan adems Para la elaboracin de este recuadro
sistemas estadsticos nacionales mediante importantes desigualdades por niveles de se analiz la informacin proveniente de
la realizacin de encuestas de uso del ingreso: la proporcin del tiempo dedicado las ltimas rondas de encuestas de uso
tiempo. La Divisin de Asuntos de Gnero a trabajo no remunerado disminuye a del tiempo de Colombia, Mxico y el Per
de la Comisin Econmica para Amrica medida que aumenta el nivel de ingresos (2010) y el Uruguay (2007). Un primer
Latina y el Caribe (CEPAL) ha impulsado la en el caso de las mujeres, mientras que es anlisis descriptivo confirma los patrones
sistematizacin y difusin de estadsticas relativamente estable en el de los hombres, antes sealados: las mujeres dedican ms
de gnero comparables entre los pases, quienes dedican muy poco tiempo a las tiempo al trabajo no remunerado que los
como las derivadas de encuestas de uso labores de cuidado independientemente hombres y, como consecuencia, tienen una
del tiempo. Sin desconocer los importantes de sus ingresos (CEPAL, 2010a). mayor carga total de trabajo an cuando
desafos y problemas metodolgicos que an Tambin se ha sealado que dentro en trminos de trabajo remunerado la carga
subsisten (Araya, 2003; Budlender, 2008; del trabajo no remunerado existe una horaria femenina es menor.
Grfico 1
AMRICA LATINA (4 PASES): TRABAJO REMUNERADO Y NO REMUNERADO, POBLACIN
DE 15 AOS Y MS, POR SEXO, 2007 Y 2010 a
(En nmero de horas semanales)
80
70
60
50
40
30
20
10
-
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Colombia Mxico Per Uruguay
Trabajo remunerado Trabajo domstico no remunerado
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones
especiales de uso del tiempo de los respectivos pases.
a Los
datos corresponden a 2007 en el caso del Uruguay y a 2010 en el resto de los pases.
El tiempo dedicado por las mujeres al mayores cuando se consideran las otras dedicadas al trabajo no remunerado y nivel
trabajo remunerado oscila dependiendo tareas domsticas no remuneradas. Como de ingresos en el caso de las mujeres,
del pas entre el 46% y el 71% del consecuencia, la carga horaria total de las mientras que en el de los hombres la
dedicado por los hombres. Sin embargo, mujeres en el Per es un 19% superior a la carga de trabajo no remunerado es
las mujeres invierten entre casi 3 y 5 veces de los hombres, mientras que en Colombia, independiente del nivel de ingresos. La
ms de tiempo que los hombres en el Mxico y el Uruguay ese porcentaje se sita excepcin la constituye el Per, donde
trabajo domstico no remunerado. Las en el 14%, el 6% y el 3%, respectivamente. la relacin negativa se detecta tanto para
diferencias son muy grandes en trminos En tres de los cuatro pases, se hombres como para mujeres.
de cuidado de nios y adultos, y an confirma la asociacin negativa entre horas
Recuadro III.1 (continuacin)
Grfico 2
AMRICA LATINA (4 PASES): TIEMPO DEDICADO AL TRABAJO NO REMUNERADO, POR SEXO
Y NIVEL DE INGRESOS, 2007 Y 2010 a
(En porcentajes del tiempo total de trabajo)
A. Colombia B. Mxico
0,90 0,90
0,80 0,80
0,70 0,70
0,60 0,60
0,50 0,50
0,40 0,40
0,30 0,30
0,20 0,20
0,10 0,10
- -
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
C. Per D. Uruguay
0,70 0,80
0,60 0,70
0,60
0,50
0,50
0,40
0,40
0,30
0,30
0,20
0,20
0,10 0,10
- -
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Hombres Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de uso del tiempo de los respectivos pases.
a Los datos corresponden a 2007 en el caso del Uruguay y a 2010 en el resto de los pases.
Ms all de las correlaciones que se tareas domsticas (cocinar, planchar y lavar, Se incluyeron tres variables binarias
evidencian, resulta de inters identificar entre otras) y otro donde corresponde a la para distinguir a los mayores de 25 aos, el
el efecto de cada uno de los posibles cantidad de minutos dedicados al cuidado grupo de 25 a 45 aos y el de 46 a 64 aos.
factores relacionados con el tiempo de terceros. Los signos que se reportan corresponden
destinado al trabajo no remunerado. Para los dos modelos y en los cuatro a los coeficientes en relacin con el grupo
Dado que la variable a explicar horas de pases, ser hombre implica dedicar menos ms joven (excluido en la regresin). En
trabajo no remunerado constituye una tiempo a ambas tareas. El coeficiente de todos los pases, al aumentar la edad
variable censurada en su valor mnimo, se esta variable es uno de los ms elevados aumenta el tiempo dedicado a las tareas
estiman modelos Tobit. Un ejercicio similar y, a su vez, es mayor dentro de cada pas domsticas. Con relacin al cuidado, se
puede encontrarse en Budlender (2009). para los modelos que explican el tiempo detecta un patrn diferente, ya que como
En el cuadro 1 se resume el signo de las del trabajo domstico. Esto confirma que, era de esperar el tiempo dedicado a estas
asociaciones encontradas y se marcan en an controlando por otros factores, las tareas se incremente al comparar el grupo
gris los casos en que los coeficientes no diferencias entre hombres y mujeres son de mediana edad con los ms jvenes, pero
resultaron estadsticamente significativos. ms acusadas en esta dimensin que en disminuye al comparar el grupo de 46 a 64
Para cada pas se estimaron dos modelos, el cuidado de terceros. El estar ocupado aos con los ms jvenes, lo que refleja la
uno en el cual la variable dependiente es disminuye el tiempo dedicado a ambas asociacin entre el ciclo de vida y el tiempo
la cantidad de minutos dedicados a las tareas y es siempre significativo. dedicado al cuidado de nios.
Recuadro III.1 (conclusin)

Cuadro 1
AMRICA LATINA (4 PASES): RESUMEN DE RESULTADOS DE LAS ESTIMACIONES TOBIT PARA TRABAJO
DOMSTICO Y TRABAJO DEL CUIDADO a
Uruguay Mxico Colombia Per
Trabajo Trabajo del Trabajo Trabajo del Trabajo Trabajo del Trabajo Trabajo del
domstico cuidado domstico cuidado domstico cuidado domstico cuidado
Hombre - - - - - - - -
Ocupado - - - - - - - -
25 a 45 aos + + + + + + + +
46 a 64 aos + - + - + - + -
Nivel medio de educacin - - + + + + - -
Nivel alto de educacin - + - + - + - +
Ingreso del hogar + + + + + + + +
Ingreso del hogar (cuadrtico) - - - - - - - -
Ingreso personal - - - - + - - -
Ingreso personal (cuadrtico) + + + + - + + +
Jefe + + - + - + + +
Adulto adicional - + - + - + - -
Ms de un adulto adicional - - - - - + - -
Presencia de nios + + + + + + + +
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de uso del tiempo de
los respectivos pases.
a
Las encuestas de uso del tiempo analizadas no utilizan el mismo criterio para diferenciar el tiempo dedicado al cuidado de nios del de otros grupos dependientes,
como los adultos mayores. La encuesta de Colombia pregunta por el tiempo dedicado al cuidado de nios y el destinado al cuidado de personas enfermas,
ancianas y/o discapacitadas. Un criterio muy similar utiliza la del Uruguay. En Mxico no se distingue el tiempo dedicado al cuidado de cada colectivo, mientras
que en el Per se hace una diferencia entre el cuidado de nios, enfermos y discapacitados, pero no se releva el tiempo dedicado especficamente al cuidado de
adultos mayores. En este anlisis se opt por tomar el tiempo total destinado al cuidado de terceros.
Tambin se incluy el nivel educativo signo negativo al comparar el grupo de nivel segn el tipo de trabajo no remunerado
mediante tres variables binarias que medio con el bajo, y positivo al comparar que se considere. La presencia de otros
distinguen al grupo de educacin baja, el nivel alto con el bajo. adultos en el hogar (uno o ms) disminuye,
media y alta. El primero es el excluido en El tiempo dedicado a ambos tipos de en todos los pases, el tiempo dedicado
estas regresiones y, por lo tanto, el signo de trabajo no remunerado es creciente con a tareas domsticas en relacin con los
los coeficientes debe leerse en relacin con el nivel de ingresos del hogar, pero con hogares donde solamente hay un adulto.
este grupo. Los patrones que se detectan un patrn de U invertida, como refleja el Con respecto al cuidado, la presencia de
son distintos entre pases y tambin entre las coeficiente cuadrtico (que solamente resulta un solo adulto adicional tiende a implicar
tareas domsticas y el cuidado de terceros. no significativo en el Per). En relacin con los mayor tiempo destinado al cuidado (y no
Los mayores niveles educativos implican ingresos personales, se asocian positivamente resulta significativa en el caso del Per). La
menor cantidad de tiempo destinado a las con el tiempo dedicado a ambas actividades, presencia de ms de un adulto adicional en
tareas domsticas en el Uruguay y el Per, aunque tambin el trmino cuadrtico resulta el hogar (adems del entrevistado) no se
aunque en Mxico y Colombia el nivel medio positivo, e indica un descenso primero y un diferencia significativamente del caso de un
de educacin implica un aumento en relacin aumento a partir de cierto nivel. La jefatura solo adulto en relacin con el cuidado de
con el nivel bajo, mientras que el nivel alto de hogar no presenta un patrn claro y en terceros. Finalmente, la presencia de nios
implica un descenso. El tiempo dedicado muchos casos no resulta significativa. Si se (menores de 12 aos) tiende a aumentar
al cuidado de terceros es creciente con comparan los hogares donde hay un solo de manera significativa el tiempo dedicado
el nivel educativo en Mxico y Colombia, adulto (variable omitida) con aquellos donde tanto a las tareas domsticas como a las
mientras que en el Uruguay se detecta un hay dos adultos o ms, surgen diferencias de cuidado directo de terceros.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de uso del tiempo de los respectivos pases.
B. Debate conceptual y metodolgico
A partir de la conceptualizacin del cuidado adoptada, se identifica como trabajadores
remunerados del cuidado a aquellos que prestan servicios a otras personas dependientes
para su supervivencia o desarrollo personal, cuando este implica una relacin directa entre
el cuidador y el cuidado. Se delimitan las siguientes ocupaciones dentro de las ramas de la
salud, educacin y servicios personales y a los hogares: maestros y asistentes de educacin
preescolar y, en especial, nieras, enfermeros y auxiliares de enfermera, otros trabajadores
del cuidado y la atencin de personas, acompaantes y trabajadores del servicio domstico.

A nivel internacional, existe un conjunto amplio de Budig y Folbre, 2002)2. Segn esta definicin, bastante
investigaciones que analizan el trabajo remunerado en el extendida en la literatura, se considera trabajadores de
sector del cuidado. Esta acumulacin ha ido acompaando los este sector a maestros y profesores de cualquier nivel
avances en la reflexin sobre el reconocimiento del trabajo educativo, enfermeros, terapeutas y trabajadores de
no remunerado en la economa y la conciliacin entre el salas cuna y jardines infantiles (England, Budig y Folbre,
trabajo productivo y reproductivo. Sin embargo, aunque 2002). Tambin se incluye en esta definicin a mdicos,
dialoga con estos avances, constituye una lnea analtica en odontlogos, otras profesiones tcnicas asociadas a la
s misma, con un reflejo notorio en las polticas pblicas. medicina, asistentes sociales y trabajadores vinculados
Un desafo fundamental que estos estudios han a obras religiosas (vase el cuadro III.1).
enfrentado es definir los criterios para identificar a los Finalmente, en el tercer enfoque se restringe la gama de
trabajadores remunerados en el sector del cuidado. Al ocupaciones, argumentando que su heterogeneidad atenta
revisar la literatura se observa la ausencia de una nica contra el esfuerzo de identificar los dficits en trminos
definicin y la existencia de criterios muy variados para de mercado y las condiciones laborales que enfrenta el
establecer qu empleos deben incluirse en ese sector. empleo en el sector del cuidado de personas dependientes
Se pueden distinguir tres enfoques en la identificacin (nios, enfermos y adultos mayores) (Razavi y Staab,
del empleo en el sector del cuidado, que se han ido 2010). Se aduce tambin que el primer enfoque implica
desarrollando en el tiempo. El primero, ms general, privilegiar aspectos relacionales y de cuidado fsico y
considera todas las ocupaciones vinculadas al cuidado emocional sobre otros aspectos del trabajo reproductivo,
fsico y emocional (nurturance) (England, 1992, England, como la limpieza o la preparacin de alimentos (Razavi,
Thompson y Aman, 2001) independientemente de si existe 2007). Por estas dos razones, este tercer enfoque excluye
contacto cara a cara o si la relacin implica la provisin de a los profesores de educacin media y universitaria, los
servicios a dependientes o no. El conjunto de ocupaciones mdicos y odontlogos, y considera dentro del sector a
incluidas en el cuidado de acuerdo con este criterio resulta enfermeros, maestros de educacin preescolar y primaria,
bastante amplio (vase el cuadro III.1). trabajadores de jardines infantiles y salas cuna, cuidadores
Un segundo enfoque, ms acotado, define de adultos mayores, trabajadores sociales y cuidadores
especficamente a las ocupaciones en el sector del cuidado de cualquier tipo en los hogares e incluye tambin a los
e incluye a todas aquellas en que los trabajadores deben trabajadores domsticos (Razavi y Staab, 2010).
proveer un servicio cara a cara que permite desarrollar En el cuadro III.1 se sintetizan las ocupaciones
las capacidades humanas de quienes lo reciben (England, abarcadas por cada uno de los tres enfoques:
Cuadro III.1
DEFINICIONES Y CRITERIOS DE INCLUSIN DE OCUPACIONES ASOCIADAS AL CUIDADO
Enfoque Ocupaciones Criterio de inclusin
1. Trabajo que involucra cuidado Incluidas: mdicos, terapeutas, ocupaciones tcnicas de la salud, auxiliares de Actividades asociadas directa o
fsico y emocional en sentido mdicos, enfermeros, maestros y profesores, auxiliares docentes, trabajadores indirectamente al cuidado fsico
amplio England (1992) sociales, tcnicos en recreacin, personal de servicios sociales, biblioteclogos, y emocional
peluqueros, vendedores de distintos productos, trabajadores del servicio domstico,
cuidadores de nios, mozos, ascensoristas, trabajadores religiosos, cajeros,
recepcionistas, conductores de taxis y choferes, porteadores de equipaje.
2. Los trabajadores proveen un servicio Incluidas: mdicos, terapeutas, ocupaciones tcnicas de la salud, Provisin de servicios con relacin personal
que permite desarrollar las capacidades auxiliares de mdicos, enfermeros, maestros y profesores, auxiliares que impliquen desarrollo de capacidades
humanas de quienes lo reciben docentes, trabajadores sociales, tcnicos en recreacin, personal humanas de quienes lo reciben
England, Budig y Folbre (2002) de servicios sociales, biblioteclogos, peluqueros, trabajadores del
servicio domstico, cuidadores de nios, trabajadores religiosos.
Excluidas: vendedores, ascensoristas, peluqueros, conductores de taxis
y choferes, porteadores de equipaje, cajeros, recepcionistas.
3. Los trabajadores proveen un Incluidas: enfermeros, maestros de educacin preescolar y primaria, trabajadores Aproximacin a provisin de servicios
servicio a personas dependientes de jardines infantiles y salas cuna, cuidadores de adultos mayores, trabajadores con relacin personal que implique
(nios, enfermos, adultos mayores y sociales, cuidadores de cualquier tipo en los hogares, trabajadores domsticos. desarrollo de capacidades humanas
discapacitados), incluido el trabajo Excluidas: profesores de educacin media y universitaria, en personas dependientes
reproductivo relacional y no relacional mdicos y odontlogos, biblioteclogos.
Razavi (2007); Razavi y Staab (2010)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de P. England, Comparable Worth: Theories and Evidence, Nueva York, Aldine de Gruyter, 1992;
P. England, M. Budig y N. Folbre, Wages of virtue: The relative pay of care work, Social Problems, vol. 49, N 4, 2002; S. Razavi y S. Staab, Underpaid and overworked: a
cross-national perspective on care workers, International Labour Review, vol. 149, N 4, 2010.
2 Se refiere a capacidades que son tiles para la persona o para los

otros. Esto incluye salud fsica y mental, y habilidades fsicas,
cognitivas y emocionales, como autodisciplina, empata y cuidado
(England, Budig y Folbre; 2002).
Adems de estas definiciones que clasifican un conjunto A partir de los antecedentes internacionales y regionales,
de ocupaciones para delimitar genricamente el empleo as como de las ventajas y limitaciones de las encuestas
en el sector del cuidado, existen algunos ejercicios que de hogares de los pases de la regin con que se realiza
establecen subcategoras o estratos a partir de criterios el anlisis, se opta por considerar como trabajadores
como los rasgos de la poblacin receptora del cuidado, la remunerados del cuidado a aquellos que presten servicios
posicin en el mercado laboral y el vnculo que implica a otras personas dependientes para su supervivencia o
el servicio de cuidado3. desarrollo personal, cuando estos impliquen una relacin
En Amrica Latina son escasos los anlisis en directa entre el cuidador y el cuidado. Desde este punto
profundidad del empleo en el sector del cuidado. Entre de vista, la definicin aqu adoptada se ubica dentro de
ellos, hay dos investigaciones cuyo objetivo central es los enfoques ms restrictivos antes revisados (Razavi y
dimensionar cuntos son los trabajadores del cuidado, Staab, 2010; Aguirre, 2010).
qu perfil tienen y en qu condiciones trabajan en pases Se realiz una revisin de las encuestas de hogares
especficos. Para el caso de la Argentina, Esquivel (2010) de los pases de la regin (de dos rondas, 2000 y 2010)
dimensiona el empleo en el sector del cuidado y analiza que permiti identificar a los trabajadores mediante
su composicin, las caractersticas de los ocupados y las un cruce de la rama de actividad y la ocupacin4. Se
principales diferencias que presentan con el conjunto de los consideraron las ocupaciones de los trabajadores incluidos
trabajadores. Siguiendo a England, Budig y Folbre (2002), en tres ramas de actividad enseanza, salud y servicios
en ese ejercicio se incluyen como trabajadores del cuidado a sociales, y servicios en los hogares y se analizaron
mdicos y otras ocupaciones mdicas, profesores y maestros en detalle las ocupaciones involucradas en cada una de
(de todos los niveles educativos, incluidos auxiliares), estas actividades, para decidir si pertenecan al sector
trabajadores domsticos y otros trabajadores del cuidado. del cuidado en funcin del marco conceptual adoptado.
En otra investigacin se analiza el empleo en el sector del Esta delimitacin permite una aproximacin razonable al
cuidado en el Uruguay (Aguirre, 2010). En este caso se empleo en el sector del cuidado y facilita la comparacin
identifica a los trabajadores del cuidado a partir del cruce entre los distintos pases.
entre ramas de actividad y las ocupaciones en la encuesta El resultado de este ejercicio es la clasificacin
de hogares. El criterio utilizado ms restrictivo que el como trabajadores del sector de quienes, dentro de las
aplicado para la Argentina incluye ciertas categoras de ramas de actividad antes mencionadas, detentan las
trabajadores de cuidados personales y de otros trabajadores siguientes ocupaciones: maestros y asistentes de educacin
de servicios personales, as como algunas ocupaciones preescolar5, maestros y profesores de educacin especial,
especficas dentro de las ramas de la salud y la educacin. nieras, enfermeros profesionales y titulados, auxiliares
En este captulo se parte de la conceptualizacin del y ayudantes de enfermera tanto en domicilio como
cuidado discutida en el captulo previo para identificar a en instituciones, otros trabajadores del cuidado y la
los trabajadores remunerados del cuidado. Esto implica atencin de personas, acompaantes y trabajadores del
considerar actividades heterogneas, que involucran servicio domstico6. En contraste, la delimitacin no
distintas situaciones en cunto a fragilidad y autonoma, considera como parte de los trabajadores del cuidado a
en particular: el cuidado de los nios, el cuidado de los profesores de educacin primaria, media y superior,
personas de edad muy avanzada y enfermos, y el cuidado los mdicos y otros profesionales de la salud, ya que se
de discapacitados. En el caso de Amrica Latina, tambin considera que sus servicios no se inscriben dentro de la
supone una consideracin especial de las actividades nocin de cuidado (vase el cuadro III.2). Los criterios
vinculadas a las tareas domsticas, dada su relevancia adoptados, sin duda discrecionales, se derivan de las
numrica y la singular superposicin de desigualdades definiciones explicitadas en las pginas conceptuales
y desproteccin que en ellas se conjugan (CEPAL, 2007, previas a este captulo que ponen el nfasis en el tipo
Valenzuela y Moras, 2009; Rodgers, 2009, Blofield, 2012). de servicio que se provee y en la condicin del sujeto
cuidado, y se adaptan a las posibilidades que permite
3 Folbre (2006) analiza subcategoras dentro del empleo en cuidados la informacin de las encuestas de hogares.
partiendo del cruce entre la posicin del ocupado en el mercado
laboral (formal o informal) y el tipo de poblacin a la que provee el
servicio de cuidado. La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) distingue, dentro del empleo en cuidados 4 En el caso de trabajadores con ms de un trabajo, la identificacin
de largo plazo, el profesional y el no profesional (OCDE, 2011b). se basa en la codificacin de ocupacin y rama correspondiente a
Finalmente, en una investigacin sobre las caractersticas del empleo la ocupacin principal.
en el sector del cuidado y afines Simon y otros (2008) clasifican 5 Se incluyen todos los maestros y asistentes de educacin preescolar,
las ocupaciones en cuatro grandes categoras segn el sector de independientemente de la edad de los nios con los que trabajan.
servicios en que se inscriben: cuidado social, cuidado infantil, 6 Se consideran todos los hogares, incluidos los que no tienen
cuidados de enfermera y sector educativo. personas dependientes.
Cuadro III.2
AMRICA LATINA: DELIMITACIN DEL EMPLEO EN EL SECTOR DEL CUIDADO MEDIANTE ENCUESTAS DE HOGARES
Rama/ocupaciones Incluidas No incluidas
Enseanza (80) Maestros de enseanza preescolar Profesores de educacin primaria, media y superior
(801) Enseanza primaria Asistentes de enseanza preescolar y asistentes de prvulos
(incluye preescolar) Profesores de educacin especial
(809) Otros tipos de enseanza Nieras
Servicios sociales y de salud (85) Auxiliares y ayudantes de enfermera Mdicos generales y especialistas, mdicos y profesionales
(851) Actividades relacionadas Personal de enfermera no clasificado en otra parte afines (excepto personal de enfermera)
con la salud humana Enfermeros profesionales, titulados, de nivel superior o diplomados Otros profesionales en ciencias de la salud (fisioterapeutas,
(853) Actividades de Trabajadores del cuidado y la atencin de personas, ergoterapeutas, asistentes mdicos y practicantes, parteras,
servicios sociales trabajadores de cuidados personales y afines practicantes de la medicina tradicional, tcnicos de salud
Maestros y asistentes de enseanza preescolar y laboratorio, dietistas, nutricionistas, optometristas,
Asistentes de prvulos dentistas, auxiliares de dentistas y odontlogos)
Nieras y celadoras infantiles Profesionales, tcnicos y asistentes en trabajo
Enfermeros y ayudantes de enfermera social y en planificacin econmica y social
en instituciones Otros trabajadores de los cuidados a personas y afines
Especialistas en administracin de personal, asistencia
y bienestar social y organizacin ocupacional
(95) Hogares privados con Cocineros, acompaantes, ayudas de cmara y trabajadores

servicio domstico del servicio domstico Personal domstico y afines, limpiadores,
lavanderos y planchadores, empleados domsticos
Ecnomos, mayordomos y afines, nieras y celadoras infantiles
Ayudantes y auxiliares de enfermera en instituciones y a domicilio
A partir de la aplicacin de estos criterios a las 2010), se opt por validar la identificacin del empleo
encuestas de hogares de los pases de la regin disponibles en el sector del cuidado para 14 de los 18 pases en esos
en dos momentos en el tiempo (alrededor de 2000 y dos momentos7.
C. El empleo en el sector del cuidado

en Amrica Latina
En Amrica Latina, el empleo en el sector del cuidado representa dependiendo del pas
entre un 5% y un 10% del empleo total. En la ltima dcada, la proporcin de ocupados
en este sector se ha mantenido relativamente estable. No existe una relacin significativa
entre el nivel de bienestar econmico de los pases o la participacin laboral de las mujeres
y el tamao del empleo en el sector del cuidado. Tres cuartas partes de los trabajadores del
cuidado pertenecen al servicio domstico en los hogares, mientras que la cuarta parte restante
se desempea en otras reas, como la educacin y la salud.
A partir de la definicin del cuidado adoptada y de los diferencia dentro de ese grupo al servicio domstico del
criterios metodolgicas escogidos, en este apartado se resto de los cuidadores.
analiza en profundidad el tamao, la evolucin y la
composicin del empleo en este sector. En el presente 7 Se excluy del anlisis a la Argentina, Colombia, Guatemala y
anlisis se toma como referencia al conjunto de los Venezuela (Repblica Bolivariana de). En el cuadro A.1 del anexo
trabajadores remunerados del cuidado pero tambin se se presenta el fundamento de esta exclusin.
1. Tamao y evolucin reciente

Al analizar el tamao y la evolucin del empleo en el La segunda pregunta se refiere a la evolucin de este
sector del cuidado surgen tres preguntas clave. La primera indicador y plantea si el empleo en el sector del cuidado ha
se refiere al peso de los trabajadores del cuidado en el crecido como cabra esperar de acuerdo al incremento de
conjunto de los ocupados. El ejercicio realizado para esta las demandas de cuidado y a los cambios en las estructuras
edicin del Panorama Social indica que en Amrica Latina familiares y los roles de las mujeres. En la segunda mitad
el empleo en este sector representa en la actualidad el del siglo XX, varios pases desarrollados aumentaron
6,7% del empleo. Sin embargo, este promedio esconde un significativamente el nmero de trabajadores dedicados
panorama algo heterogneo. En pases como el Uruguay, a tareas de cuidado (Folbre y Nelson, 2000; Simon y
el Brasil y Chile, por ejemplo, el empleo en el sector del otros, 2008; European Foundation, 2006) y las previsiones
cuidado supera el 8% del total de los ocupados (9,2%, 8,5% apuntan a que el sector seguir creciendo. En Amrica
y 8,3%, respectivamente en 2010). En el otro extremo, en Latina, en cambio, no existe evidencia contundente que
6 de los 14 pases analizados (Honduras, Per, Ecuador, permita evaluar el crecimiento de este sector en un perodo
Mxico, El Salvador y Nicaragua) el valor est por debajo suficientemente largo de tiempo. Adems, el fuerte peso
del 5% del total de los ocupados (vase el grfico III.1). del servicio domstico en el conjunto de los trabajadores
del cuidado plantea un escenario singular.
Grfico III.1 Ms all de esto, es posible dar el primer paso para
AMRICA LATINA (14 PASES): OCUPADOS EN EL SECTOR monitorear el indicador a lo largo del tiempo. Entre 2000 y
DEL CUIDADO, POR SUBSECTOR, alrededor de 2010
2010 la proporcin de ocupados en el sector del cuidado se
(En porcentajes)
20
ha mantenido relativamente estable: en 2000 los trabajadores
18 remunerados del cuidado representaban el 6,2% del total de
16 los ocupados, por lo que el aumento en la importancia del
14 sector a lo largo de la dcada fue muy pequeo (vase el
12
9,2
grfico III.2). Tampoco se observan cambios significativos
10
8
8,5 8,3 7,8 7,7 7,5 en la evolucin del peso del servicio domstico y del resto
3,4 2,0
de los cuidadores.
0,8 6,4 6,7
3,1 2,7 5,9
6 2,6 1,7
3,1 4,8 4,8 4,5 4,4 4,1
2,6 3,7
4 1,0 1,0 0,9
6,4 6,8 1,2 1,2
2
5,8 5,2 5,1 4,8 1,7 5,0 Grfico III.2
3,2 3,3 3,7 3,7 3,6 3,2 2,9 2,1 AMRICA LATINA (14 PASES): EVOLUCIN DE LOS
0
TRABAJADORES REMUNERADOS DEL CUIDADO,
Rep. Dominicana
Costa Rica
Uruguay a
Brasil b
Chile b
Paraguay
Bolivia
(Est. Plur. de) c
Panam
Nicaragua d
Mxico
Ecuador a
Per
Amrica Latina e
Honduras
El Salvador
PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010

(En porcentajes)
8
6,7
Servicio domstico Resto de cuidadores 7
6,2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de 6 1,7
a Los datos corresponden a las reas urbanas. 1,5
b Los datos corresponden a 2009. 5
c Los datos corresponden a 2007.
d Los datos corresponden a 2005. 4
e Promedio ponderado.
3
4,7 5,0
2
Tambin es importante sealar el peso del servicio
domstico dentro del total del empleo en el sector del 1
cuidado. En promedio, el 5% de los trabajadores pertenecen 0

2000 a 2010 b
al servicio domstico, y el 1,7% al resto de las ocupaciones
del cuidado. Esta composicin es determinante para
caracterizar este conjunto de trabajadores. Debido a las de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
grandes diferencias que existen entre los dos subgrupos, pases. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela
(Repblica Bolivariana de). Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden
que se ilustran en detalle a lo largo del captulo, se ha a las reas urbanas.
a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional
optado por presentar la informacin tanto para el conjunto de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de
de ocupados en el sector del cuidado, como desagregada Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.
b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional
por subgrupos. de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.

Distintos factores pueden estar detrs de esta estabilidad. Otra posibilidad es explicar el tamao del sector
En primer lugar, el perodo considerado es relativamente del cuidado a partir de alguna variable que refleje la
corto para analizar este tipo de tendencias temporales. Por situacin de cada pas en cuanto a participacin de
otro lado, podran estar operando factores que influyen en las mujeres en el mercado laboral, asumiendo que ese
distintas direcciones. As, cabra esperar que la disminucin indicador tendr efectos directos sobre un incremento
del tamao medio de los hogares hubiera contribuido a de las demandas de cuidado y una expansin del empleo
reducir la demanda de este tipo de servicios. Pero otros en esas actividades (vase el recuadro III.2 sobre la
factores que han operado simultneamente, como el aumento relacin entre la oferta laboral femenina y las polticas
de la participacin laboral femenina y el envejecimiento de cuidado). Pero la exploracin de la asociacin entre
(Rodgers, 2009; Durn, 2012), podran contrarrestar el la proporcin de ocupados en el sector del cuidado y
anterior movimiento y contribuir a que el indicador se la participacin laboral femenina revela una relacin
mantenga en niveles similares. Factores adicionales, como an ms dbil que en el caso anterior (vase el grfico
la evolucin de los salarios en relacin con el precio de III.4), que se confirma tambin al separar el servicio
mercado de los servicios de cuidado, tambin podran haber domstico del resto de los trabajadores del cuidado
influido, aunque han sido muy poco explorados. (vase el cuadro A-2 del anexo).
La tercera pregunta indaga sobre las variables que
explican el tamao de este sector en un pas. Para responderla Grfico III.4
AMRICA LATINA (14 PASES): CORRELACIN ENTRE LAS
suelen manejarse varias hiptesis. Una primera explicacin
TASAS DE PARTICIPACIN FEMENINA Y EL TAMAO
vincula el tamao del sector con el nivel de bienestar DEL EMPLEO EN EL SECTOR DEL CUIDADO,
econmico, esperando que el primero sea mayor cuanto ALREDEDOR DE 2010
ms elevado sea el segundo, ya que las personas podran 10
comprar servicios de cuidado en el mercado o el Estado se 9
hara cargo progresivamente de proveer esos servicios. Una Chile Uruguay Brasil
Porcentaje de trabajadores del cuidado
8
rpida exploracin de la correlacin entre la magnitud del Costa Rica Paraguay
sobre el total de ocupados (2010)
7 Rep. Dominicana
empleo en cuidados y el PIB per cpita como una variable Bolivia R 2 = 0,081
sustitutiva del nivel de bienestar econmico muestra 6 Panam (Est. Plur. de)
Nicaragua El Salvador
una asociacin positiva aunque relativamente dbil entre 5
Ecuador
ambos indicadores (vase el grfico III.3). En definitiva, 4
Honduras
Mxico
Per
no resulta claro que en la regin el porcentaje de empleo 3
en el sector del cuidado se asocie al nivel de bienestar 2
econmico de los pases. Tampoco parece estar asociado 1
al tamao de los subsectores de servicio domstico y del 0

30 35 40 45 50 55 60 65 70
resto de cuidadores (vase el cuadro A-2 del anexo). Tasa de participacin laboral femenina (2009)
Grfico III.3
AMRICA LATINA (14 PASES): CORRELACIN ENTRE EL PIB tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases
PER CPITA Y EL TAMAO DEL EMPLEO EN EL SECTOR e informacin de CEPALSTAT. Los datos de encuestas de hogares de Nicaragua
DEL CUIDADO, ALREDEDOR DE 2010 corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los del
10 000
Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las
reas urbanas.
9 000
Mxico Chile
8 000
7 000
Uruguay La tercera hiptesis posible es asumir que el tamao
Panam
R = 0,1709
del empleo en el sector del cuidado se vincula con
PIB per cpita
6 000
Costa Rica
Brasil
la composicin etaria de la poblacin de los pases,
5 000
Rep. Dominicana suponiendo que donde el porcentaje de poblacin
4 000
Per adulta mayor es ms alto, la proporcin de empleo en
3 000
El Salvador Ecuador cuidados sera ms elevada. En este caso la correlacin
2 000
Honduras Bolivia
(Est. Plur. de)
Paraguay tiende a ser mayor es decir, los pases ms avanzados
1 000
Nicaragua
en el proceso de envejecimiento son a la vez aquellos
0
2 3 4 5 6 7 8 9 10
en que el empleo en cuidados es ms alto (vanse
Porcentaje de trabajadores del cuidado sobre el total de ocupados el grfico III.5 y el cuadro A-2 del anexo), aunque es
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de posible que esta relacin est mediada indirectamente
Los datos de encuestas de hogares de Nicaragua corresponden a 2005; los
por otras variables.
de Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los
datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas. Los datos
del PIB per cpita provienen de CEPALSTAT.
Recuadro III.2
CUIDADOS Y PARTICIPACIN LABORAL: UNA RELACIN COMPLEJA
La interdependencia entre los sistemas de menores probabilidades de insercin laboral negativo del cuidado sobre las probabilidades
cuidado y las decisiones laborales en los exitosa pueden ser los que ms se dedican de empleo tiende a ser menor o a perder
hogares, especficamente de las mujeres, es a la provisin de cuidados, sin que sea significacin cuando se intenta controlar por
una de las aristas ms importantes de esta esta ltima actividad la que determina sus endogeneidad.
problemtica, que debe tenerse muy en cuenta resultados laborales. Por lo tanto, no est Una manera distinta de analizar la relacin
a la hora de disear las polticas. claro si los cuidadores renuncian al mercado entre oferta laboral y cuidados consiste en la
En las ltimas dcadas, a partir del laboral para ser cuidadores, o si se dedican evaluacin ex post de la implementacin de
trabajo seminal de Heckman (1974), se ha al cuidado ante la ausencia de oportunidades polticas del cuidadob. Utilizando diversas
extendido la literatura centrada en modelizar laborales interesantes. Este punto puede tcnicas de evaluacin de impacto, en
cmo el acceso y precio de los servicios de ser crucial para las polticas. Para ilustrarlo distintos estudios se ha encontrado que la
cuidado se relacionan con la oferta laboral de de manera extrema, si las actividades del expansin de las guarderas o los subsidios
los individuosa. En general, estos estudios se cuidado alejan a los individuos del mercado al cuidado infantil han tenido efectos positivos
han centrado en el vnculo entre la insercin laboral, las polticas deberan centrarse en la en la oferta laboral femenina en los Estados
laboral femenina y el cuidado infantil (vanse provisin de cuidado formal, o en la promocin Unidos (Gellbach, 2002), el Canad (Lefebvre y
Kornstad y Thoresen, 2007; Lokshin, 2004; de patrones de insercin laboral que resulten Merrigan, 2008; Baker y otros, 2008) y Espaa
Wrohlich, 2006), aunque tambin existen ms compatibles con el cuidado. Si, por el (Nollenberger y Rodrguez Plnas, 2011). Otros
estudios especficos sobre la correlacin contrario, las personas se dedican al cuidado estudios encuentran efectos sobre la oferta
(negativa) entre la provisin informal de cuidados debido a la falta de oportunidades laborales, el laboral de las madres solteras, pero no sobre
a los adultos mayores o discapacitados y la nfasis debera estar en los cuidadores y sus la de las casadas (Cascio, 2009; Havnes y
actividad laboral (Wolf y Soldo, 1994; Bolin y posibilidades de insercin laboral, y no en el Mostad, 2011). En la regin, Berlinsky y Galiani
otros, 2008; Bravo y Puentes, 2012). mercado de provisin del cuidado, ya que an (2007) analizan el efecto de la construccin de
La asociacin entre menores ingresos, cuando hubiera opciones disponibles, estos centros de atencin preescolar gratuitos en la
menor participacin en el mercado de individuos no podran modificar su situacin Argentina, y concluyen que la oferta laboral de
trabajo y mayor probabilidad de ser cuidador, laboral (Heitmueller, 2007). las madres se increment significativamente.
especialmente de hijos pequeos, est muy Si bien muchos de los estudios a los que En los estudios realizados en Chile (Encina y
bien documentada a nivel mundial y tambin se ha hecho referencia han intentado abordar Martnez, 2009; Medrano, 2009; Aguirre, 2011)
en la regin (CEPAL, 2009). Sin embargo, la mencionada endogeneidad utilizando no se observa que los servicios de guardera
resulta difcil establecer una relacin causal distintas herramientas metodolgicas, resulta tengan un impacto significativo sobre la oferta
desde el punto de vista emprico. En efecto, complicado encontrar los instrumentos laboral de las madres. Los autores argumentan
la decisin de proveer cuidados informales economtricos adecuados para resolver este que diversos factores entre ellos aspectos
a hijos pequeos, padres u otros familiares problema (Bolin y otros, 2008; Heitmueller, culturales, as como las caractersticas de la
enfermos puede estar condicionada por las 2007; Heitmueller y Michaud, 2006). En oferta de cuidados en trminos de extensin
posibilidades laborales de los individuos. trminos generales, aunque la evidencia horaria y formas de postulacin podran
Expresado de otra forma, los individuos con no es contundente, el efecto significativo y explicar esta falta de efectos.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los autores citados.
a En los Estados Unidos los estudios se han centrado en el precio y la calidad de los servicios, mientras que en Europa el debate se focaliza en el acceso y la disponibilidad de
servicios, lo que refleja el modelo de provisin de servicios prevaleciente en cada caso (Wrohlich, 2006).
b Otra lnea de investigaciones se centra en los efectos de estas polticas en diversos aspectos del desarrollo infantil posterior.
Grfico III.5 Esta informacin sugiere que los factores que

AMRICA LATINA (14 PASES): CORRELACIN ENTRE EL NDICE
DE ENVEJECIMIENTO Y EL TAMAO DEL EMPLEO EN EL explican el tamao del trabajo remunerado en el
SECTOR DEL CUIDADO, ALREDEDOR DE 2010 sector del cuidado estn posiblemente vinculados a
12 otras caractersticas de los pases, que se resumen en
la forma en que cada sociedad resuelve mediante el
10
mercado, el Estado, la sociedad civil y las familias las
Porcentaje de trabajadores del cuidado
R = 0,4075
Brasil
Chile Uruguay demandas de cuidado (Razavi, 2007; Morgan, 2005;
sobre el total de ocupados
Paraguay
8
Bolivia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Bosch y Lehndorff, 2005). Esto revela la necesidad de
6
(Est. Plur. de)
seguir explorando el fenmeno del empleo en este sector
Panam
El Salvador
y su vinculacin con los distintos tipos de regmenes
4
Nicaragua Ecuador
Mxico de bienestar presentes en la regin, que posiblemente
Honduras
Per
delinean a su vez distintos tipos de regmenes de cuidado8.
2 De esta forma se podra identificar qu sociedades
atribuyen un rol ms o menos preponderante al Estado
0
0 10 20 30 40 50 60 70
ndice de envejecimiento 8 Existe en la actualidad un debate sobre los distintos tipos de
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base regmenes de bienestar en Amrica Latina y sus rasgos constitutivos,
pases e informacin del CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL. Los datos
en particular, sobre el lugar que cada uno otorga al Estado, el
de encuestas de hogares de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia mercado, la familia y la comunidad en la provisin del cuidado
(Estado Plurinacional de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del de dependientes. Pueden encontrarse reflexiones al respecto en
Martnez Franzoni (2008) y Espejo, Filgueira y Rico (2010).
y al mercado en el cuidado de dependientes, lo que se patrones y trayectorias histricas que han llevado a que
traducira en un empleo en el sector de mayor o menor pases de una misma regin difieran significativamente
magnitud. Tambin puede contribuir a determinar los en esta materia.
2. Composicin del empleo en el sector del cuidado
El conjunto de trabajadores vinculados al cuidado es un educativos, servicios de salud o servicios a los hogares
conglomerado altamente heterogneo, compuesto por u otros servicios comunitarios9. Casi ocho de cada diez
subgrupos bastante diferentes entre s. Una primera (79,8%) trabajadores del cuidado pertenecen a esta
distincin muestra que en Amrica Latina tres cuartas ltima categora. Del restante 20%, el 11,5% trabaja
partes (74,5%) de los trabajadores del cuidado pertenecen en servicios de salud y el 8,7% en servicios educativos
al servicio domstico en los hogares, mientras que la (vase el grfico III.6B). La distribucin del empleo
cuarta parte restante (25,5%) se desempea en otras reas en el sector del cuidado se ha mantenido estable en la
(vase el grfico III.6A). Otra aproximacin es la que ltima dcada, independientemente de que se mida con
clasifica a los ocupados segn si trabajan en servicios uno u otro criterio.
Grfico III.6
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES DEL CUIDADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Por subgrupo de servicio domstico y otros cuidadores B. Por subsectores del cuidado
100 100
90 90
25,3 25,5
80 80
70 70
60 60 80,1 79,8
50 50
40 40
74,7 74,5
30 30
20 20
12,4 11,5
10 10
7,5 8,7
0 0
2000 a 2010 b 2000 a 2010 b
Servicio domstico Resto de cuidadores Servicios educativos Servicios de salud

Servicios comunitarios y en los hogares
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. No se incluyen
datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998, los de Bolivia (Repblica Bolivariana de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de Honduras, la
Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.

b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Repblica Bolivariana de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
8 Existe en la actualidad un debate sobre los distintos tipos de 9 El grueso del apartado de servicios a los hogares u otros servicios
regmenes de bienestar en Amrica Latina y sus rasgos constitutivos, comunitarios est constituido por el servicio domstico en
en particular, sobre el lugar que cada uno otorga al Estado, el los hogares.
mercado, la familia y la comunidad en la provisin del cuidado
de dependientes. Pueden encontrarse reflexiones al respecto en
Martnez Franzoni (2008) y Espejo, Filgueira y Rico (2010).
D. Caractersticas de los trabajadores del cuidado
El empleo en el sector del cuidado est altamente feminizado, tanto en el servicio domstico
como en educacin y salud. En todos los pases, los niveles de escolaridad de los trabajadores
del servicio domstico son muy inferiores a los de los ocupados fuera del sector del cuidado,
mientras que los niveles de escolaridad de los cuidadores de los sectores de educacin y salud
son considerablemente superiores al del resto de los ocupados. El conjunto de trabajadores del
cuidado presenta una mayor incidencia de pobreza e indigencia y mayor presencia de nios
y adolescentes en sus hogares. Tambin se destaca la alta heterogeneidad dentro del sector
y la vulnerabilidad del servicio domstico en comparacin con el resto de los cuidadores.
Un hallazgo recurrente en las investigaciones sobre Grfico III.7

los trabajadores del cuidado en el mundo desarrollado AMRICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE
TRABAJADORAS EN EL SECTOR DEL CUIDADO Y EN
es que el sector est altamente feminizado (Razavi EL RESTO DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010
y Staab, 2010; Budig y Misra, 2010; OCDE, 2011b; (En porcentajes)
Durn, 2012). Este dato refleja cmo el sesgo de gnero 96,9 96,6 97,1 95,5 95,5 95,9 95,3 97,0 95,5 96,3
100
que pauta la distribucin del trabajo no remunerado de 90,4
93,0 95,1 94,3 94,2
90
cuidados traspasa la frontera de los hogares y se refleja 80
en una sobrerrepresentacin femenina en el empleo de 70
este sector. Esto sucede tambin en Amrica Latina: 60
el 94,2% de los trabajadores remunerados del cuidado 50
43,5
son mujeres. Este porcentaje duplica con creces la 40
42,0
38,1 36,6
39,3 39,9
37,3
34,2 32,3 34,0 35,1 32,6 33,9 33,6
representacin de mujeres en el resto de los ocupados, 30
31,6
donde la proporcin promedio de mujeres es del 37,3% 20
(vase el grfico III.7). 10
Este fenmeno merece dos comentarios. En primer 0

Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de) a
Brasil b
Chile b
Ecuador c
Mxico
Nicaragua d
Panam
Paraguay
Per
Uruguay c
Amrica Latina e
Honduras
El Salvador
lugar, aunque al observar las distancias entre la presencia

femenina en los trabajadores remunerados del cuidado y
la proporcin de mujeres en el resto de los trabajadores
existen algunas variaciones entre pases, en todos los
Sector del cuidado Resto de ocupados
casos la primera proporcin al menos duplica la segunda.
En segundo lugar, la abrumadora presencia femenina Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
entre los trabajadores remunerados del cuidado no ha pases.Los datos de Nicaragua corresponden a 2005.
variado significativamente en la ltima dcada en el a Los datos corresponden a 2007.
b Los datos corresponden a 2009.
promedio regional ni en los pases considerados (vase c Los datos corresponden a las reas urbanas.
d Los datos corresponden a 2005.
el grfico III.8). e Promedio ponderado.
Grfico III.8 Grfico III.9

AMRICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE TRABAJADORAS AMRICA LATINA (14 PASES): PORCENTAJE DE TRABAJADORAS
EN EL SECTOR DEL CUIDADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010 EN EL SECTOR DEL CUIDADO, SEGN SUBSECTORES,
(En porcentajes) ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
100 (En porcentajes)
90 100
96,0 95,2 95,8 94,4 96,1 95,2
80 91,9 90,6 87,8
90
70 85,9
80
60
50 70
40 60
30
50
20
40
10
0 30
Costa Rica
Paraguay
Uruguay
Nicaragua
Mxico
Per
Panam
Chile
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Amrica Latina a
Honduras
El Salvador
Ecuador
Rep. Dominicana 20
10
0
Servicio Otros Servicios Servicios Servicios
domstico cuidadores educativos de salud comunitarios y
2000 b 2010 c en los hogares
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base 2000 a 2010 b
pases. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
a Promedio ponderado. de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
b Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional pases. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela
de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de (Repblica Bolivariana de). Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden
Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002. a las reas urbanas.
c Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional
de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de
Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.
Al analizar la distribucin por sexo en las distintas de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
categoras dentro del sector del cuidado surgen algunos

matices. La presencia femenina es mayor entre los De esta manera, la caracterizacin de los trabajadores
trabajadores del servicio domstico que en el resto de remunerados del cuidado en la regin es clara. Casi el 71%
los trabajadores del cuidado (un 95,2% en 2000 y un corresponde a mujeres en el servicio domstico en hogares,
90,6% en 2010). Tambin es ms alta en los servicios el 23% a mujeres en otras ocupaciones vinculadas con los
educativos y en los servicios comunitarios y en los cuidados (servicios educativos y salud, en proporciones
hogares que en los servicios de salud (un 94,4% y un relativamente iguales). El restante 6% corresponde a
95,2%, respectivamente, en 2000 y un 85,9% en 2010). hombres que trabajan en el servicio domstico (3,7%)
Como se observa en el grfico III.9, estas diferencias se y en otras ocupaciones vinculadas al cuidado (vase el
han mantenido relativamente estables en la ltima dcada. grfico III.10).
Grfico III.10
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO,
segn sexo y subsector, ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)
A. Segn sexo y actividad B. Segn sexo y subsector
3,7 2,4 1,6 3,9
0,6 8,1
9,9
23,1
70,8
75,9
Mujeres - Servicio domstico Mujeres - Resto de cuidadoras Mujeres - Servicios educativos Mujeres - Servicios de salud
Hombres - Servicio domstico Hombres - Resto de cuidadores Hombres - Servicios educativos Hombres - Servicios de salud
Mujeres - Servicios comunitarios y en los hogares
Hombres - Servicios comunitarios y en los hogares
datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a
2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
La distribucin anterior hace que el sector del cuidado 15,3% de las ocupadas de la regin trabajan en el sector
considerado en su conjunto sea especialmente importante del cuidado, con un peso muy considerable del servicio
como fuente de empleo para las mujeres y casi inexistente domstico (11,6%), mientras que menos del 1% de los
para los hombres (vanse el grfico III.11). En efecto, el hombres se dedican a estas ocupaciones.
Grfico III.11
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO Y dEL RESTO DE Los ocupados,
segn sexo y subsector, ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)
A. Mujeres B. Hombres
0,4 0,3
11,6
3,8
99,7
84,7
Servicio domstico Resto de cuidadoras Resto de ocupadas Servicio domstico Resto de cuidadores Resto de ocupados
datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a
2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
Grfico III.12
Los trabajadores remunerados del cuidado tambin AMRICA LATINA (14 PASES): PERFIL ETARIO DE LOS
presentan un perfil etario singular. En promedio, el 85% TRABAJADORES DEL CUIDADO Y DEL RESTO DE
pertenece a las edades tpicamente activas: algo ms de LOS OCUPADOS, PROMEDIO PONDERADO,
ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
la mitad (53,7%) tiene entre 25 y 44 aos y el 30,4% (En porcentajes)
tiene entre 45 y 64 aos. En comparacin con el resto de 100 2,0 1,9 4,4 4,9
los trabajadores, existe una menor presencia de jvenes 90

de 15 a 24 aos (un 13,9% frente a un 19,6% en el resto 80
19,3
30,4 23,8 27,6
de los ocupados), pero tambin de adultos mayores (un 70

1,9% frente a un 4,9% en el resto de los ocupados) (vase
60
el grfico III.12). 51,7
50
Un dato importante es que, aunque unos y otros 53,7
49,5
47,9
40
muestran una tendencia al envejecimiento entre 2000
30
y 2010, este fenmeno ha sido ms marcado entre
20
los trabajadores del cuidado que entre el resto de los 27,0
10 22,4
ocupados. En efecto, la proporcin de jvenes de 15 13,9
19,6
a 24 aos en el primer grupo se redujo casi a la mitad 0

2000 a 2010 b 2000 a 2010 b
Trabajadores del cuidado Resto de los ocupados
en la dcada de 2000, mientras que en el segundo el
15 a 24 aos 25 a 44 aos 45 a 64 aos 65 aos y ms
descenso fue bastante menor. Asimismo, la proporcin
de trabajadores mayores de 45 aos aument ms de un de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos
50% en el sector del cuidado, mientras que en el resto pases. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela
de los ocupados se increment solo un 15% (vase el a las reas urbanas.
grfico III.12). de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de
de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.

Si bien en todos los pases analizados se observ de convergencia entre el perfil etario de ambos (vase el
una tendencia al envejecimiento de los trabajadores del grfico III.13). A su vez, en la mayor parte de los pases los
cuidado, en algunos casos como en Panam, Costa cuidadores de la salud tienden a ser, en promedio, mayores
Rica, el Ecuador o el Brasil el fenmeno ha sido ms que los de la educacin (vase el cuadro A-3 del anexo).
marcado, mientras que en otros como el Uruguay ha
sido apenas perceptible (vase el cuadro III.3).
Grfico III.13
AMRICA LATINA (14 PASES): PERFIL ETARIO DE LOS OCUPADOS
Cuadro III.3 DEL SECTOR DEL CUIDADO, SEGN SUBSECTOR, PROMEDIO
AMRICA LATINA (14 PASES): PERFIL ETARIO DE LOS PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
TRABAJADORES REMUNERADOS DEL CUIDADO, (En porcentajes)
POR PAS, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010 1,9 2,1 2,0 1,3
100
(En porcentajes)
15 a 24 25 a 44 45 a 64 65 aos 90 18,8
Total 20,9
aos aos aos y ms 30,4 30,5
80
Bolivia (Estado
Plurinacional de) 70
2000 a 33,7 45,4 20,3 0,6 100
2010 b 24,0 55,3 19,8 0,9 100 60
Brasil 49,4
50
2000 a 30,1 51,0 17,5 1,4 100 58,3
2010 c 11,8 56,9 29,9 1,5 100 40 53,2 55,3
Chile
2000 10,9 58,3 28,8 2,1 100 30
2010 c 8,1 43,1 45,8 3,0 100 20
Costa Rica 29,9
2000 a 24,2 51,9 22,6 1,3 100 10 18,8
14,3 12,9
2010 11,5 46,6 40,1 1,8 100
0
Ecuador d 2000 a 2010 b 2000 a 2010 b
2000 a 31,1 48,3 18,3 2,3 100 Servicio domstico Otros cuidadores
2010 16,4 48,0 33,8 1,8 100
15 a 24 aos 25 a 44 aos 45 a 64 aos 65 aos y ms
El Salvador
2000 a 31,4 47,2 19,5 1,9 100
2010 23,3 52,8 22,1 1,8 100
Honduras
pases. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela
2000 e 45,4 38,8 14,7 1,0 100
2010 35,2 41,8 20,5 2,5 100 a las reas urbanas.
Mxico a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional
2000 17,1 56,9 22,3 3,7 100 de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de
2010 14,4 50,5 32,0 3,2 100 Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.
Nicaragua b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional
2000 f 33,4 53,7 12,1 0,9 100 de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
2010 g 29,6 51,3 18,3 0,8 100
Panam
2000 a 30,9 47,4 19,2 2,6 100
2010 14,5 47,8 35,5 2,2 100
Por otro lado, el nivel de educacin de los trabajadores
Paraguay del cuidado tiende a ser menor que el del resto de los
2000 43,7 40,0 14,8 1,5 100
2010 32,3 47,8 19,1 0,8 100 ocupados. Segn datos de 2010, el 21,3% de los trabajadores
Per del sector no haba completado la educacin primaria, el
2000 a 40,9 44,6 12,3 2,2 100
2010 28,0 44,3 25,6 2,2 100 48,5% tena estudios secundarios incompletos, el 18,5%
Repblica Dominicana
2000 e 14,9 54,1 29,6 1,5 100
haba completado la secundaria y apenas el 11,7% haba
2010 8,8 56,1 33,9 1,2 100 alcanzado el nivel terciario. En el resto de los ocupados,
Uruguay d
2000 e 10,5 48,3 38,3 2,9 100
el 19,3% no haba completado la educacin primaria, el
2010 10,7 44,7 40,2 4,5 100 38% tena estudios secundarios incompletos, el 22,4%
haba completado la secundaria y el 20,3% casi el doble
pases.
a Los datos corresponden a 1999.
de la proporcin observada entre los trabajadores del
b Los datos corresponden a 2007. cuidado tena estudios terciarios (vase el grfico III.14A).
Estas diferencias entre el nivel educativo de los
d Los datos corresponden a reas urbanas.
e Los datos corresponden a 2002.
f Los datos corresponden a 1998.
trabajadores del cuidado y el resto de los ocupados se
g Los datos corresponden a 2005. explican bsicamente por el bajo nivel educativo de las
trabajadoras del servicio domstico. En 2010, el 85% de
Adems, se observan diferencias importantes en estas trabajadoras tena educacin secundaria incompleta
el conjunto de los ocupados del sector del cuidado: el o menos (el 26,7% no haba completado la educacin
proceso de envejecimiento es bastante ms notorio en las primaria), mientras que en el resto de los ocupados del
trabajadoras del servicio domstico que en el resto de los cuidado ese porcentaje era del 26,8% (el 5,3% no haba
cuidadores. Como resultado, en el perodo comprendido completado la educacin primaria y el 21,5% no haba
entre 2000 y 2010 parece haberse producido un proceso completado la secundaria) (vase el grfico III.14B).
Grfico III.14
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE DISTINTOS GRUPOS DE OCUPADOS SEGN NIVEL
EDUCATIVO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Trabajadores del cuidado y resto de ocupados B. Servicio domstico y otros cuidadores
100 1,6 2,5 100 0,0 0,2
4,4 7,8 0,8 2,0 6,3
7,3 6,2 9,3
9,2 13,2
90 10,0 90
10,7 12,5
80 18,5 15,0 80 26,6
30,0
70 22,4 70
56,1
60 60
51,3 57,8 23,7
50 43,1 50
48,5 33,9
40 38,0 40
30 30
37,0
20 20 36,8
29,1 21,5
27,6 26,7
10 21,3 19,3 10
6,3 5,3
0 0
2000 a 2010 b 2000 a 2010 b 2000 a 2010 b 2000 a 2010 b
Trabajadores del cuidado Resto de ocupados Servicio domstico Otros cuidadores
Terciaria completa Terciaria incompleta/tcnica Secundaria completa

Secundaria incompleta Primaria incompleta
a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de Honduras, la

b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
El indicador sinttico de aos de escolaridad ilustra las diferencias son de escasa magnitud. Sin embargo, los
ms claramente estas diferencias. En todos los pases, los trabajadores del cuidado en educacin y salud presentan
trabajadores remunerados del cuidado sobre todo las niveles de escolaridad considerablemente superiores
trabajadoras del servicio domstico presentan menor (vase el cuadro III.4). Estos aspectos resultan relevantes
escolaridad que el resto de los ocupados, aunque en al analizar las diferencias de ingresos, aspecto que se
Bolivia (Estado Plurinacional de), el Per y Honduras aborda ms adelante.
Cuadro III.4
AMRICA LATINA (14 PASES): AOS DE ESCOLARIDAD DE TRABAJADORES EN EL SECTOR DEL CUIDADO Y EL
RESTO DE LOS OCUPADOS, POR PAS, ALREDEDOR DE 2010
Resto de Servicios comunitarios Resto de
Cuidados Servicio domstico Educacin Salud
cuidadores y en los hogares ocupados
Bolivia (Estado Plurinacional de) a 10,6 7,8 7,0 14,4 15,7 14,1 7,3
Brasil a 7,6 8,6 6,5 11,1 10,9 12,0 6,6
Chile a 10,4 11,5 8,8 12,9 13,4 13,2 9,0
Costa Rica 7,5 9,5 6,7 9,1 12,4 11,2 6,7
Ecuador b 8,1 9,2 6,8 11,4 14,6 11,4 7,4
El Salvador 6,3 7,5 4,8 13,5 14,6 13,2 4,9
Honduras 6,7 6,2 5,6 8,0 11,4 9,9 5,8
Mxico 7,1 9,2 6,2 10,8 14,4 11,4 6,3
Nicaragua c 6,7 7,0 6,0 8,9 9,6 10,2 6,1
Panam 9,9 10,1 8,3 11,8 14,4 14,8 8,6
Paraguay 7,6 8,5 7,0 11,6 14,3 13,0 7,2
Per 10,7 8,9 8,6 16,0 16,3 15,8 8,8
Repblica Dominicana 9,1 8,8 6,5 13,9 15,2 12,4 6,5
Uruguay b 8,7 10,0 7,3 10,9 13,1 13,0 7,6
b Los datos corresponden a las reas urbanas.
El trabajo remunerado en el sector del cuidado se 77% (vase el grfico III.15). Por otro lado, se observa
concentra en las zonas urbanas en mayor medida que que en 2010 el 6,7% del total de los trabajadores de la
en el resto de las ocupaciones. En 2010, casi el 85% del regin tena ocupaciones vinculadas con el cuidado,
empleo en este sector se situ en zonas urbanas, mientras con una incidencia del 7,6% en las zonas urbanas y del
que en el resto de las ocupaciones ese porcentaje fue del 4,1% en las rurales.
Grfico III.15 Grfico III.16

AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE DISTINTOS AMRICA LATINA (8 PASES): DISTRIBUCIN DE DISTINTOS
GRUPOS DE OCUPADOS, SEGN REA GEOGRFICA, GRUPOS DE OCUPADOS, SEGN PERTENENCIA A GRUPO
PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010 TNICO, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2010 a
100 100
16,0 15,2 90
90 22,9
29,6
80 80
70 70
60 60 83,6
84,7 84,8 88,0
50 50
84,1 84,8 40
40 76,9
70,5
30 30
20 20
10 10 16,4
15,3 15,2 12,0
0 0
2000 a 2010 b 2000 a 2010 b Trabajadores Resto de Servicio Otros
Trabajadores del cuidado Resto de ocupados del cuidado ocupados domstico cuidadores
Zonas urbanas Zonas rurales Poblacin indgena Poblacin no indgena
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador,
(Repblica Bolivariana de). Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden Guatemala, Honduras, la Repblica Dominicana, el Uruguay y Venezuela (Repblica
a las reas urbanas. Bolivariana de). Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia, a 2007;
a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional los del Brasil y Chile, a 2009.
de), el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Panam y el Per, a 1999; los de
Por otro lado, la presencia de jefes de hogar entre los
de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. trabajadores del cuidado es menor que entre el resto de los
ocupados. No obstante, la proporcin entre los primeros ha ido
A su vez, aunque no se observan diferencias aumentando (del 22,5% en 2000 al 32,8% en 2010) mientras
significativas en el perfil tnico de los trabajadores del que en el resto incluso descendi levemente (del 49,3% en
cuidado respecto del resto de los ocupados, s se identifica 2000 al 47,6% en 2010). En los trabajadores del servicio
una presencia levemente mayor de poblacin indgena domstico y el resto de los cuidadores estos porcentajes son
entre los ocupados del servicio domstico (16,4%), que muy similares (33,4% y 30,6%, respectivamente, en 2010).
contrasta con lo que ocurre en el resto de los trabajadores Cabe sealar, adems, que el porcentaje de jefes de hogar
del cuidado, donde la incidencia de la poblacin indgena ha aumentado en ambos grupos, si bien el incremento ha
es algo menor (12%) (vase el grfico III.16). sido ms marcado en el primero (vase el grfico III.17).
Grfico III.17
AMRICA LATINA (14 PASES): JEFES DE HOGAR EN DISTINTOS GRUPOS DE OCUPADOS,
PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Ambos sexos B. Mujeres
60 60
50 49,3 50
47,6
40 40
32,8 33,4
30,6 30,8 31,7
30 30 27,9
24,4 24,0
22,5 21,6
19,8 19,5 20,5
20 20 18,0
10 10
0 0
Trabajadores Resto de Servicio Otros Trabajadoras Resto de Servicio Otras
del cuidado ocupados domstico cuidadores del cuidado ocupadas domstico cuidadoras
2000 a 2010 b

Al observar la jefatura de hogar exclusivamente Grfico III.18

entre las distintas categoras de mujeres ocupadas se AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES QUE VIVEN
EN HOGARES CON NIOS Y ADOLESCENTES, POR GRUPO
confirman estas mismas tendencias pero surgen algunos OCUPACIONAL, PROMEDIO PONDERADO,
matices. Por ejemplo, el porcentaje de jefas de hogar es ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
mayor en las trabajadoras del sector del cuidado que en (En porcentajes)
el resto de las ocupadas. Adems, casi un tercio de las 90
trabajadoras del servicio domstico (31,7%) son jefas de 80 77,1 78,3
hogar, una proporcin que en el resto de las cuidadoras 70 68,9

72,9 71,3 73,1
alcanza el 27,9%. Finalmente, entre las trabajadoras de 63,4 61,8

60
los cuidados y muy especialmente entre aquellas que
se desempean en el servicio domstico el porcentaje 50
de jefas de hogar ha sufrido un incremento significativo 40
que supera por mucho al registrado para el resto de las 30
ocupadas (vase el grfico III.17B). En definitiva, existe 20
una significativa y creciente proporcin de ocupados 10

en el sector del cuidado que tienen responsabilidades 0
familiares. Esto puede deberse a que las caractersticas Trabajadores
del cuidado
Resto de
ocupados
Servicio
domstico
Otros
cuidadores
de los puestos de trabajo de este sector en particular 2000 a 2010 b

las horas de trabajo permitiran conciliar el trabajo
remunerado con las necesidades de brindar cuidado en Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
las familias. pases. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
Otro dato importante es que el porcentaje de a Los datos de Nicaragua corresponden a 1998; los de Bolivia (Estado Plurinacional
trabajadores que viven en hogares con nios o adolescentes Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.
es mayor en el sector del cuidado (68,9%) que en el resto de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
de los ocupados (63,4%). Este valor es algo ms alto en el
caso de los trabajadores sobre todo las trabajadoras del
servicio domstico (71,3%) y bastante menor cuando se El anlisis de los trabajadores remunerados del
observa el resto de los ocupados del sector del cuidado sector refleja el perfil claramente ms vulnerable de
(61,8%) (vase el grfico III.18). Cabe sealar, adems, las trabajadoras del servicio domstico respecto del
que si bien la proporcin de quienes viven en hogares con resto de los cuidadores. En 2010, el 43% de estas
nios ha descendido en todas las categoras debido a trabajadoras perteneca a hogares de los quintiles 1 y 2
los cambios en la fecundidad y al envejecimiento general (el 17,6% al quintil 1 y el 25,7% al quintil 2), un dato
de las sociedades de la regin los descensos han sido que contrasta fuertemente con el 16,4% observado para
ms marcados en el resto de los trabajadores que en el resto de los cuidadores (el 4,4% correspondiente al
los vinculados a actividades del cuidado y tambin han quintil 1 y el 11,7% correspondiente al quintil 2) (vase
sido menos importantes entre las ocupadas del servicio el grfico III.19B).
domstico que en el resto de los trabajadores del sector. Teniendo en cuenta estos resultados, no llama la
El nivel de ingreso medio per cpita de los hogares atencin que la pobreza tenga una mayor incidencia en
de los trabajadores remunerados del cuidado es menor los ocupados del sector del cuidado que en el resto de
que el del resto de los ocupados: segn datos de 2010, el los ocupados (24,1% en los primeros frente al 20,2%
36,5% de los trabajadores del cuidado vivan en hogares de los segundos en 2010). Sin embargo, una vez ms,
de los primeros dos quintiles de ingreso per cpita y se observa una importante heterogeneidad entre los
el 40% perteneca a los quintiles 4 y 5, proporciones ocupados vinculados a los cuidados: la incidencia de
que en el resto de los ocupados eran del 30% y 49% la pobreza entre los que se desempean en el servicio
respectivamente. Entre 2000 y 2010 esta distribucin ha domstico alcanz el 29,1% en 2010, mientras que en
empeorado levemente para los trabajadores del cuidado, el resto de los ocupados del sector fue del 9,6% (vase
mientras que en el resto de los ocupados se ha mantenido el grfico III.20A). Un panorama similar se observa
casi igual o incluso ha registrado una ligera mejora (vase en relacin con la incidencia de la indigencia (vase
el grfico III.19A). el grfico III.20B).
Grfico III.19
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE DISTINTOS GRUPOS DE OCUPADOS, SEGN QUINTILES DE INGRESO
PER CPITA, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Trabajadores del cuidado y resto de ocupados B. Servicio domstico y otros cuidadores

100 100
10,6
16,7 15,4
90 21,1 90
25,3 26,1
37,8 34,5
80 80 20,1
19,5
70 22,8 70
22,5
22,9 23,2
60 60
25,9
25,5
50 24,1 50 30,6
23,3 31,2
40 20,1 20,3 40
30 30 25,7
22,2 24,5 18,8
20,9 17,3 16,9 17,0
20 20
10 10 17,6 10,1 11,7

12,2 14,3 14,4 13,5 15,0
0 3,9 4,4
0
2000 a 2010 b 2000 a 2010 b 2000 a 2010 b 2000 a 2010 b
Trabajadores del cuidado Resto de ocupados Servicio domstico Otros cuidadores
Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Los datos del

Grfico III.20
AMRICA LATINA (14 PASES): INCIDENCIA DE LA POBREZA Y LA INDIGENCIA EN DISTINTOS
GRUPOS DE OCUPADOS, PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
(En porcentajes)
A. Pobreza B. Indigencia
45 45
40,4
40 40
35 33,9 35
30,7
30 29,1 30
25 24,1 25
20,2
20 20
15,5
15 15
11,9 11,2
9,6 8,4
10 10
7,3 7,2
5,5
5 5
2,5 1,7
0 0
Trabajadores Resto de Servicio Otros Trabajadores Resto de Servicio Otros
del cuidado ocupados domstico cuidadores del cuidado ocupados domstico cuidadores
2000 a 2010 b
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases. Los datos del

b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de) a 2007, los del Brasil y Chile, a 2009.
E. Condiciones laborales
Las condiciones laborales de los trabajadores remunerados del sector del cuidado son muy
heterogneas. Las trabajadoras del servicio domstico son en su gran mayora asalariadas
privadas, mientras que en el resto de los cuidadores el sector pblico tiene una importancia
significativa. Esta estructura ocupacional de los trabajadores del cuidado contrasta con la del resto
de los ocupados, en donde el trabajo independiente cobra mayor relevancia. Los trabajadores
remunerados del cuidado en especial las trabajadoras del servicio domstico gozan de una
menor proteccin social, trabajan en promedio menos horas semanales y cumplen ms trabajo
a tiempo parcial que el resto de los ocupados. Las brechas salariales por hora ajustadas por
caractersticas de los trabajadores muestran una penalizacin considerable para el servicio
domstico en la gran mayora de los pases. Las condiciones de los trabajadores del cuidado
en el sector de la educacin no evidencian un patrn general, mientras que los cuidadores
de la salud gozan de una prima salarial al ser comparados con el resto de los ocupados de
similares caractersticas.
Grfico III.21
La insercin de los trabajadores del cuidado vara segn AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE LOS
su categora ocupacional. Los trabajadores del servicio TRABAJADORES DEL CUIDADO Y DEL RESTO DE
domstico son en su gran mayora asalariados privados, OCUPADOS, SEGN CATEGORA OCUPACIONAL,
PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2010 a
mientras que casi la mitad del resto de los cuidadores (En porcentajes)
pertenecen al sector pblico. En efecto, el 63% de los 0,0
0,1
trabajadores de la educacin y el 57% de los de la salud 100 1,4 6,1
0,4 0,2
4,0
pertenecen a ese sector. Esta estructura ocupacional de 90
los trabajadores del cuidado difiere mucho de la del 80

32,1
44,2
resto de los ocupados, donde el trabajo independiente 70
adquiere mayor importancia (vase el grfico III.21). En 60

84,8
contraposicin, el trabajo independiente en el sector del 50 99,6
cuidado es casi inexistente, con la dbil excepcin de la 40

51,0
salud donde representa casi un 5%. Estas caractersticas 30
51,6
no han sufrido cambios en el tiempo. 20
La importancia del sector privado entre los trabajadores 10

13,7 10,8
remunerados del cuidado vara considerablemente (desde 0
Trabajadores Resto de
0,0
Servicio Otros
el 95% en el Paraguay hasta el 60% en Bolivia (Estado del cuidado ocupados domstico cuidadores
Sector pblico Sector privado Por cuenta propia Resto de ocupados

Plurinacional de)) y se destaca el peso relativamente alto
del trabajo por cuenta propia en el Uruguay, Honduras y tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
Chile (vase el cuadro A-4 del anexo). a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de),
a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden
a las reas urbanas.
La informalidad, entendida en el sentido productivo del resto de los trabajadores (56,9%). Esto se debe sobre
segn la tradicin del Programa Regional del Empleo para todo a los elevados niveles de desproteccin del servicio
Amrica Latina y el Caribe (PREALC) de la Organizacin domstico11. Solo el 23,7% de los trabajadores del servicio
Internacional del Trabajo (OIT, 1972), es uno de los domstico contribuy a la seguridad social en 2010. Los
principales problemas de las economas regionales. niveles de cobertura son considerablemente superiores
El concepto de informalidad refiere a trabajos de baja entre los trabajadores de la educacin y la salud, donde
productividad en segmentos marginales de la economa, el sector pblico adquiere mayor importancia. En todos
as como a unidades econmicas de subsistencia. La los pases se observan grandes diferencias en cuanto a
definicin operativa implica incluir al colectivo de proteccin social dentro del grupo de los ocupados del
trabajadores del servicio domstico dentro del grupo de sector del cuidado (vase el grfico III.22).
trabajadores informales10. El resto de los trabajadores del
cuidado presentan niveles de informalidad menores que Cuadro III.5
AMRICA LATINA (14 PASES): INCIDENCIA DE LA
los de los ocupados fuera de ese sector (17,8% en el caso INFORMALIDAD EN LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO,
de los primeros frente al 42,8% de los segundos en 2010). SEGN SUBSECTORES, ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
Sin embargo, dada la importancia del servicio domstico (En porcentajes)
dentro de los trabajadores del cuidado, la incidencia de la 2000 a 2010 b

Servicio domstico 100,0 100,0
informalidad en el conjunto de estos trabajadores es alta Resto de cuidadores 22,7 17,8
(79,0%) (vase el cuadro III.5). Al igual que en el resto Servicios educativos 4,4 2,5
de ocupados, la informalidad ha descendido a lo largo de Servicios de salud 6,8 3,7
Servicios comunitarios y en los hogares 98,9 98,2
la dcada para los dems cuidadores. Se destaca adems Trabajadores del cuidado 80,4 79,0
la baja incidencia del fenmeno entre los trabajadores Resto de ocupados 52,3 42,8
de la educacin y la salud, debido principalmente a la Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
importancia del empleo pblico. pases. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las reas urbanas.
En 2010, el nivel de desproteccin social es
decir, falta de cobertura de la seguridad social de los Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002.
trabajadores del cuidado fue algo superior (63,2%) a la de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.
10 Se define como informales a los trabajadores independientes no

Grfico III.22
calificados, los trabajadores no remunerados, los propietarios y
AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL,
asalariados de las microempresas (excluidos los calificados)
PROMEDIO PONDERADO,y el ALREDEDOR DE 2000 Y 2010
servicio domstico. (En porcentajes)
A. Por subsectores, 2000 a y 2010 b B. Por pases, 2010 b

90 120
78,4
80 78,3
76,3 75,1 100
70 68,3
63,2 61,5 61,9
60 80
56,4 56,9
50
60
40 39,2 38,7
30 40
24,7 23,6
20 17,4
14,7 20
10
0 0
Dominicana
Costa Rica
Trabajadores
cuidadores
Paraguay
Nicaragua
Mxico
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Panam
Brasil
Chile
Uruguay
educativos
del cuidado
Resto de
Total de
domstico
Otros
Servicios
Servicios
de salud
Honduras
Servicios
comunitarios y
en los hogares
ocupados
ocupados
Rep.
Servicio
El Salvador
Ecuador
2000 2010 Servicio domstico Resto cuidadores Otros ocupados

10 11 Una explicacin clave de este fenmeno se asocia a la debilidad

Se define como informales a los trabajadores independientes no
calificados, los trabajadores no remunerados, los propietarios y de la regulacin laboral y a criterios ms flexibles en detrimento
asalariados de las microempresas (excluidos los calificados) y el de los trabajadores.
servicio domstico.
La falta de cobertura de la seguridad social ha el servicio domstico. En este ltimo caso hay que
descendido en la ltima dcada tanto para los trabajadores tener en cuenta que los hombres son una proporcin
del cuidado como para el resto de los ocupados. Sin minoritaria en la ocupacin12.
embargo, la mejora en el primer grupo se debe casi
exclusivamente a los trabajadores de la educacin Grfico III.24
y la salud, ya que la variacin correspondiente al AMRICA LATINA (14 PASES): horas semanales DE TRABAJO
DE DISTINTOS GRUPOS DE OCUPADOS, SEGN SEXO,
servicio domstico es de menor magnitud (vase el
grfico III.23). (En horas semanales)
50
45,1
Grfico III.23 45
42,3 42,8 42,4 43,0
42,0
AMRICA LATINA (14 PASES): VARIACIN DE TRABAJADORES 40
40,7 41,0 41,2
37,6 38,1 38,4
NO AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, POR SUBSECTORES, 36,3 36,6 35,7 36,0 36,0 36,4
35 34,6
PROMEDIO PONDERADO, ALREDEDOR DE 2000 a Y 2010 b 32,8 32,9
(En porcentajes) 30
0
25
20
-5
15
10
-10
5
-15 0
Trabajadores Resto de Servicio Resto de Servicios Servicios Servicios
del cuidado ocupados domstico cuidadores educativos de salud comunitarios
y en los hogares
-20 Mujeres Hombres Total
-25
educativos
del cuidado
Resto de
ocupados
Total de
ocupados
domstico
cuidadores
Trabajadores
Otros
Servicios
Servicios
de salud
Servicios
comunitarios y
en los hogares
Servicio

(Repblica Bolivariana).
a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de),
a las reas urbanas.
pases. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y Venezuela Las diferencias en las jornadas laborales pueden
a las reas urbanas.
tambin observarse mediante la incidencia de la insercin
a tiempo parcial (menos de 30 horas semanales). Esta
Honduras, la Repblica Dominicana y el Uruguay, a 2002. insercin tiene un peso menor en los trabajadores del
b Los datos de Nicaragua corresponden a 2005, los de Bolivia (Estado Plurinacional
de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009.

sector de la salud, mientras que resulta muy importante
en los trabajadores de la educacin y, especialmente, el
servicio domstico. En estos dos grupos, se destacan
Las horas de trabajo semanales de quienes se las diferencias entre hombres y mujeres. En todos los
desempean en el sector del cuidado son inferiores a casos, la insercin a tiempo parcial es menor en los
las del resto de los ocupados (36,6 horas y 42,3 horas, hombres, especialmente en el servicio domstico (vase el
respectivamente, en 2010) (vase el grficoIII.24). grfico III.25). La escassima insercin de los hombres
Esto es resultado de las horas de trabajo del servicio en estas ocupaciones parece responder a una naturaleza
domstico y, especialmente, de los trabajadores de la distinta que el usual trabajo por horas en distintos hogares
educacin (33 horas), ya que los cuidadores del sector que caracteriza al trabajo domstico femenino.
de la salud trabajan un nmero de horas similar al del
12 Existen limitaciones en la determinacin de las horas de trabajo
resto de los trabajadores. Estos ordenamientos son
semanales a travs de las encuestas de hogares. En el caso del
estables en el tiempo, aunque se diferencian por sexo. servicio domstico puertas adentro, por ejemplo, la naturaleza
En todas las inserciones laborales, tanto en cuidados misma del trabajo dificulta su cuantificacin. Sin embargo, estas
como en el resto de las ocupaciones, los hombres trabajadoras que son una proporcin minoritaria del total del
trabajan de manera remunerada en promedio ms servicio domstico tienden a declarar un promedio de horas 30%
superior al del resto de las ocupadas de ese subsector. En el caso
horas que las mujeres. La diferencia es ms marcada de la educacin, no se estaran cuantificando las horas dedicadas
en las ocupaciones fuera del sector del cuidado y en a la preparacin de clases.
Grfico III.25
AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL Esta descripcin ilustra las caractersticas de los
EN DISTINTOS GRUPOS DE OCUPADOS, SEGUN SEXO, trabajadores remunerados del sector del cuidado y sus
(En porcentajes)
formas de insercin laboral. Para comprender mejor la
40 situacin de este colectivo es imprescindible analizar sus
35 34,9
34,1
35,6 35,3
34,0
ingresos y compararlos con los del resto de los ocupados.
31,5
30,6
31,5
33,3
Los estudios previos sealan que la remuneracin del
30 28,8
trabajo en el sector del cuidado tiende a ser peor que en
25
otras ocupaciones cuando se controla por las caractersticas
de los individuos (England y Folbre, 1999; OCDE,
21,2 20,6
20
18,2 18,3 18,1
15
17,0
15,1 2011a). Este sesgo afecta sobre todo a las mujeres y se
11,9 observa tambin al analizar datos longitudinales, que
10
8,8 8,8 8,8
indican que el mismo individuo gana menos cuando se
5
dedica al cuidado que cuando trabaja en otras ocupaciones
0 (England, Budig y Folbre, 2002). Este tipo de evidencia
Trabajadores Resto de Servicio Resto de Servicios Servicios Servicios
del cuidado ocupados domstico cuidadores educativos de salud comunitarios y
en los hogares
no existe en la regin, ya que los estudios se han centrado
Mujeres Hombres Total
bsicamente en la identificacin del tamao del sector
y las caractersticas de los trabajadores. Una excepcin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base la constituye el estudio de Esquivel (2010) relativo a la
pases.
Argentina, en el que se seala que las mujeres que trabajan
a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de),
en ocupaciones del cuidado no necesariamente reciben
a las reas urbanas. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y una penalizacin salarial, mientras que los hombres
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
s. Al desagregar el sector de los cuidados por tipo de
ocupaciones, se detecta una penalizacin salarial para
En 2010, la incidencia del pluriempleo es decir, aquellas pertenecientes al sector de la salud, tanto para
aquellos individuos que tienen ms de un trabajo es hombres como para mujeres, mientras que en el resto
menor en los trabajadores del cuidado (6,1%) que entre de las ocupaciones no hay diferencias significativas13.
el resto de los ocupados (7,6%) (vase el cuadro III.6). Dada la escasa existencia de estudios regionales
Los cuidadores que trabajan en servicios de educacin sobre esta temtica, se pretende aportar informacin
y, especialmente, de salud, presentan mayores niveles novedosa sobre los ingresos de los trabajadores del
de pluriempleo, muy superiores a los del resto de los cuidado en relacin con el resto de los ocupados. Para
ocupados. El servicio domstico, mientras tanto, se ello, parece razonable ir ms all de la comparacin de
destaca por la baja incidencia de este fenmeno. Emerge los ingresos promedio, ya que las distintas caractersticas
claramente un patrn diferenciado de pluriempleo de ambos grupos incluso dentro de los trabajadores
entre hombres y mujeres sobre todo en el sector del del cuidado pueden explicar, al menos en parte, las
cuidado con una incidencia significativamente mayor potenciales diferencias de ingresos.
entre los hombres. Se analizan las diferencias de ingresos mediante la
estimacin de ecuaciones salariales, donde la variable
Cuadro III.6 dependiente o a explicar es el ingreso de los trabajadores
AMRICA LATINA (14 PASES): INCIDENCIA DEL PLURIEMPLEO (expresado en logaritmos) y las variables explicativas
ENTRE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO, SEGN SEXO
Y SUBSECTOR, ALREDEDOR DE 2010 a incluyen los tradicionales controles por caractersticas de
(En porcentajes) los trabajadores14. Se utiliza la ltima ronda de encuestas
Mujeres Hombres Total de hogares disponible en los pases. Los ingresos se
Servicio domstico 4,8 5,8 4,8 consideran en trminos mensuales y ajustados por horas de
Resto de cuidadores 9,3 15,2 9,8
trabajo. Dados los intereses especficos de este ejercicio, se
Servicios educativos 9,3 14,6 9,6
Servicios de salud 11,1 16,9 11,9
incluyeron variables que identifican a los trabajadores del
Servicios comunitarios y en los hogares 4,9 5,7 4,9 cuidado. La primera aproximacin consisti en identificar
Trabajadores del cuidado 5,9 9,5 6,1
Resto de ocupados 7,4 7,7 7,6 13 Cabe recordar que en Esquivel (2010) se incluyen los mdicos
dentro de los ocupados del sector del cuidado.
a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), 14 No se realiz correccin por sesgo de seleccin ya que en estudios
a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden previos se encontr que distintos factores afectan la selectividad de
a las reas urbanas. No se incluyen datos de la Argentina, Colombia, Guatemala y
Venezuela (Repblica Bolivariana de).
las mujeres en el empleo, pero no entre ocupaciones del cuidado y
el resto de las ocupaciones (Budig y Misra, 2010).
el sector del cuidado a nivel agregado, con una variable que distingue a los trabajadores del cuidado, sin ajustar
binaria que equivale a uno si el trabajador pertenece al por caractersticas, es negativo y significativo para todos
sector del cuidado conforme a los criterios definidos al los pases, con excepcin de Honduras. En promedio, los
comienzo de este captulo y a cero en caso contrario. trabajadores del sector del cuidado considerados globalmente
El coeficiente de esa variable es el que nos interesa, ya ganan entre un 89,6% (Costa Rica) y un 13,8 % (Per)
que refleja la diferencia porcentual de ingresos con el menos que el resto de los trabajadores. Al controlar por
resto de los ocupados. En primera instancia, y con fines las caractersticas personales de los trabajadores, la brecha
ilustrativos, se analizaron las diferencias de ingresos sin desciende considerablemente en todos los pases (y deja de
incluir variables de control en la ecuacin, lo que suele ser significativa en el caso de Nicaragua). En el Per y El
denominarse brecha sin ajustar. La segunda especificacin Salvador, pases donde la penalizacin salarial promedio
incluye variables de control (sexo, nivel educativo, zona es de las de menor magnitud en la regin, la diferencia
y experiencia potencial)15. se transforma en una prima salarial para los trabajadores
En el cuadro III.7 se presentan los coeficientes de la del cuidado cuando se controla por caractersticas de los
variable cuidados y su desvo, tanto para ingresos mensuales trabajadores. Esto quiere decir que los trabajadores del
como para ingresos por hora. Cuando se consideran los cuidado en estas economas ganan en promedio ms que
ingresos mensuales, el coeficiente de la variable binaria el resto de los trabajadores de similares caractersticas.
15 Cuadro III.7
Lamentablemente, en la mayor parte de los pases no se dispone
AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO
de informacin sobre sindicalizacin o cobertura de la negociacin
CON EL RESTO DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010 a
salarial de los trabajadores, variables relevantes para analizar las
Salarios mensuales Salarios por hora
diferencias de ingresos.
Brecha sin ajustar Brecha ajustada Brecha sin ajustar Brecha ajustada
Coeficiente Desvo Coeficiente Desvo Coeficiente Desvo Coeficiente Desvo
Bolivia (Estado Plurinacional de) -0,251 [0,0461] b -0,0758 [0,0440] c -0,0609 [0,0492] 0,0415 [0,0404]
Brasil -0,635 [0,0075] b -0,290 [0,00676] b -0,386 [0,0069] b -0,0883 [0,00654] b
Chile -0,499 [0,0196] b -0,223 [0,0169] b -0,335 [0,0187] b -0,114 [0,0166] b
Costa Rica -0,896 [0,0379] b -0,548 [0,0371] b -0,436 [0,0293] b -0,199 [0,0300] b
Ecuador -0,336 [0,0214] b -0,0996 [0,0222] b -0,232 [0,0214] b -0,0421 [0,0228] c
El Salvador -0,147 [0,0224] b 0,0977 [0,0218] b 0,162 [0,0613] b 0,111 [0,0433] d
Honduras 0,0360 [0,0424] -0,0568 [0,0386] 0,0116 [0,0433] -0,119 [0,0399] b
Mxico -0,635 [0,0386] b -0,224 [0,0359] b -0,265 [0,0320] b -0,0123 [0,0302]
Nicaragua -0,286 [0,0352] b -0,0203 [0,0399] -0,299 [0,0322] b -0,0887 [0,0364] d
Panam -0,756 [0,0315] b -0,538 [0,0281] b -0,594 [0,0293] b -0,424 [0,0268] b
Paraguay -0,593 [0,0345] b -0,269 [0,0401] b -0,282 [0,139] d -0,217 [0,148]
Per -0,138 [0,0300] b 0,0966 [0,0306] b -0,170 [0,0246] b 0,0188 [0,0242]
Repblica Dominicana -0,443 [0,0355] b -0,266 [0,0307] b -0,287 [0,0344] b -0,168 [0,0306] b
Uruguay -0,674 [0,0160] b -0,357 [0,0146] b -0,256 [0,0128] b -0,0497 [0,0124] b
a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden a las
reas urbanas.
b El coeficiente es significativo al 1%.
c El coeficiente es significativo al 10%.
d El coeficiente es significativo al 5%.
Al considerar las diferencias en los salarios por hora se ser significativas en Bolivia (Estado Plurinacional de),
mantienen los patrones antes sealados. Las brechas son de Mxico, el Paraguay y el Per, mientras que en El Salvador
menor magnitud debido a que los trabajadores del cuidado se mantiene la prima salarial.
trabajan menos horas que el resto de los ocupados. Por lo En el grfico III.26 se sintetizan los resultados de las
tanto, esta brecha salarial horaria refleja de manera ms diferencias porcentuales de ingresos entre los trabajadores
adecuada las diferencias entre los trabajadores del cuidado del cuidado y el resto de los ocupados, tanto en trminos
y el resto de los ocupados. Al ajustar por caractersticas mensuales como por hora, controlando por caractersticas
de los trabajadores, las diferencias salariales dejan de de los trabajadores.
15 Lamentablemente, en la mayor parte de los pases no se dispone

de informacin sobre sindicalizacin o cobertura de la negociacin
salarial de los trabajadores, variables relevantes para analizar las
diferencias de ingresos.
Grfico III.26 En el cuadro III.8 se presentan los coeficientes de las

AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE variables binarias que distinguen al servicio domstico y
LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO Y EL RESTO
DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010 a b al resto de los trabajadores del cuidado, respectivamente,
(En porcentajes) del resto de los ocupados (as como los desvos y la
0,2
significacin). Estos coeficientes indican las brechas
0,1
porcentuales de cada grupo con respecto a trabajadores
0 similares fuera del sector del cuidado, ya que corresponden
-0,1 a ecuaciones que incluyen las variables de control. En
-0,2 trminos mensuales, en 9 de los 14 pases considerados se
-0,3 detecta una penalizacin salarial para los trabajadores del
-0,4 servicio domstico. Las excepciones son Bolivia (Estado
-0,5 Plurinacional de), El Salvador, Honduras, Nicaragua
-0,6 y el Per. Esa penalizacin tiende a mantenerse al
considerar remuneraciones por hora, aunque su magnitud
Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Honduras
Ecuador
El Salvador
es considerablemente menor, y deja de ser significativa

en Mxico y el Paraguay, mientras que pasa a serlo en
Honduras. Por lo tanto, el servicio domstico recibe una
penalizacin en trminos de salarios por hora en 8 de los
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de 14 pases considerados. La magnitud de las diferencias en
a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de), los ingresos por hora vara desde una penalizacin del 5%
a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden en el Ecuador, hasta valores cercanos al 46% en Panam.
a las reas urbanas.
b Las barras ms claras indican los casos que no resultan significativos estadsticamente. En relacin con el resto de trabajadores del cuidado, no
se detecta un patrn claro. En trminos de salarios por
Una segunda aproximacin al estudio de las diferencias hora, en 8 de los 14 pases considerados las diferencias
salariales consisti en distinguir a los trabajadores del son significativas, pero en 2 (Brasil y El Salvador) se
servicio domstico del resto de los ocupados del cuidado. observa una prima salarial favorable a estos trabajadores.
Cuadro III.8
AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES DE DISTINTOS GRUPOS DE TRABAJADORES DEL CUIDADO
CON EL RESTO DE LOS OCUPADOS, BRECHAS AJUSTADAS, ALREDEDOR DE 2010 a
Servicio domstico Resto de cuidadores Servicio domstico Resto de cuidadores
Bolivia (Estado Plurinacional de) -0,00460 [0,0639] -0,142 [0,0565] b 0,00479 [0,0641] 0,0755 [0,0471]
Brasil -0,384 [0,00776] c -0,0202 [0,0103] b -0,139 [0,00755] c 0,0563 [0,0105] c
Chile -0,333 [0,0200] c -0,0464 [0,0249] d -0,143 [0,0207] c -0,0686 [0,0238] c
Costa Rica -0,630 [0,0468] c -0,406 [0,0537] c -0,104 [0,0309] c -0,385 [0,0585] c
Ecuador -0,129 [0,0256] c -0,0172 [0,0371] -0,0510 [0,0247] b -0,0172 [0,0456]
El Salvador 0,102 [0,0239] c 0,0808 [0,0n e495] 0,0392 [0,0535] 0,256 [0,0574] c
Honduras -0,0719 [0,0438] -0,0340 [0,0609] -0,182 [0,0462] c -0,0223 [0,0616]
Mxico -0,279 [0,0414] c -0,0268 [0,0602] -0,000729 [0,0342] -0,0542 [0,0589]
Nicaragua 0,0888 [0,0422] b -0,429 [0,0809] c -0,0581 [0,0391] -0,203 [0,0709] c
Panam -0,624 [0,0334] c -0,407 [0,0459] c -0,459 [0,0313] c -0,373 [0,0458] c
Paraguay -0,286 [0,0430] c -0,164 [0,0845] d -0,207 [0,160] -0,315 [0,164] d
Per 0,143 [0,0368] c -0,0166 [0,0496] 0,0226 [0,0271] 0,00890 [0,0454]
Repblica Dominicana -0,352 [0,0354] c -0,118 [0,0472] b -0,256 [0,0364] c -0,0173 [0,0427]
Uruguay -0,504 [0,0178] c -0,162 [0,0218] c -0,0382 [0,0157] b -0,0650 [0,0181] c
reas urbanas.
En el grfico III.27 se sintetizan los resultados de las para casi todos al considerar los ingresos por hora (salvo
diferencias salariales porcentuales entre trabajadores del en Chile, donde el coeficiente deja de ser significativo).
servicio domstico y el resto de los trabajadores, tanto Esto probablemente se vincula con la mayor insercin
en salarios mensuales como por hora, controlando por de esos trabajadores en el sector pblico.
caractersticas de los trabajadores. Las barras ms claras indican
los casos que no resultan significativos estadsticamente. Grfico III.27
En el anlisis anterior, el grupo de trabajadores AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES ENTRE
LOS TRABAJADORES DEL SERVICIO DOMSTICO Y EL RESTO
del cuidado fuera del servicio domstico (denominado DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010 a b
otros cuidados) engloba a trabajadores de la salud y de (En porcentajes)
la educacin, as como al servicio domstico fuera de 0,2
los hogares (este subgrupo es muy minoritario). Como 0,1
se discuti, el anlisis agregado no permite detectar un 0
-0,1
patrn claro en este grupo. Sin embargo, al separar los -0,2
trabajadores del cuidado pertenecientes a la educacin y -0,3
aquellos que desarrollan actividades en la salud, surgen -0,4
algunos elementos de inters. En trminos mensuales, -0,5
en 10 de los 14 pases considerados los trabajadores -0,6
-0,7
del cuidado en el subsector de la educacin reciben una
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
penalizacin salarial al compararlos con trabajadores
similares fuera del sector del cuidado (vase el cuadroIII.9).
Sin embargo, al considerar los salarios por hora, esa
penalizacin desaparece en la mayora de los pases (con Salarios mensuales Salarios por hora
excepcin de Chile, Nicaragua, el Paraguay y el Per). En Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
el caso de la salud, en 10 de los 14 pases considerados se a Los datos de Nicaragua corresponden a 2005; los de Bolivia (Estado Plurinacional de),
evidencia una prima salarial en trminos mensuales para a 2007; los del Brasil y Chile, a 2009. Los datos del Ecuador y el Uruguay corresponden
a las reas urbanas.
los cuidadores que trabajan en el sector, que se mantiene b Las barras ms claras indican los casos que no resultan significativos estadsticamente.
Cuadro III.9
AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO EN EDUCACIN
Y SALUD CON EL RESTO DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010 a
Educacin Salud Educacin Salud
Bolivia (Estado Plurinacional de) -0.207 [0.0727] b 0.0679 [0.0725] 0.193 [0.0530] b -0.0318 [0.0795]
Brasil -0.180 [0.0165] b 0.129 [0.0138] b 0.0315 [0.0169] c 0.119 [0.0150] b
Chile -0.0901 [0.0201] b 0.102 [0.0523] c -0.0842 [0.0217] b 0.00647 [0.0515]
Costa Rica -0.0903 [0.0684] 0.351 [0.0811] b 0.0554 [0.0871] 0.271 [0.0875] b
Ecuador -0.199 [0.0668] b 0.253 [0.0525] b -0.0955 [0.0785] 0.233 [0.0815] b
El Salvador 0.0271 [0.0432] 0.201 [0.0663] b 0.291 [0.0650] b 0.247 [0.102] d
Honduras -0.178 [0.115] 0.359 [0.0916] b 0.203 [0.129] 0.323 [0.0928] b
Mxico -0.0560 [0.103] 0.444 [0.0548] b 0.161 [0.0927] c 0.324 [0.0552] b
Nicaragua -0.769 [0.0900] b 0.0327 [0.120] -0.338 [0.0793] b 0.0680 [0.142]
Panam -0.323 [0.0857] b 0.116 [0.0344] b -0.139 [0.0782] c 0.111 [0.0364] b
Paraguay -0.322 [0.137] d 0.0815 [0.0850] -0.281 [0.0843] b -0.127 [0.226]
Per -0.296 [0.0581] b 0.193 [0.0712] b -0.130 [0.0634] d 0.181 [0.0605] b
Repblica Dominicana -0.153 [0.0570] b 0.104 [0.0739] -0.0485 [0.0493] 0.158 [0.0759] d
Uruguay -0.133 [0.0452] b 0.292 [0.0218] b 0.115 [0.0443] b 0.183 [0.0206] b
reas urbanas.
En el grfico III.28 se sintetizan los resultados de relacin con el resto de los trabajadores. Nuevamente,
las diferencias salariales porcentuales de trabajadores las barras ms claras indican los casos que no resultan
del cuidado en los sectores de la salud y la educacin en significativos estadsticamente.
Grfico III.28
AMRICA LATINA (14 PASES): DIFERENCIAS SALARIALES DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO EN LOS SECTORES
DE LA EDUCACIN Y LA SALUD CON EL RESTO DE LOS OCUPADOS, ALREDEDOR DE 2010 a b
(En porcentajes)
A. Sector de la educacin B. Sector de la salud

0,4 0,5
0,2 0,4
0 0,3
-0,2 0,2
-0,4 0,1
-0,6 0
-0,8 -0,1
-1 -0,2
Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Honduras
Ecuador
El Salvador
Rep. Dominicana
Costa Rica
Bolivia
(Est. Plur. de)
Brasil
Chile
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Honduras
Ecuador
El Salvador
reas urbanas.
b Las barras ms claras indican los casos que no resultan significativos estadsticamente.
En el anlisis presentado se muestra la alta remuneraciones por hora en lugar de las mensuales.
heterogeneidad que existe dentro de los trabajadores Los trabajadores de la educacin tambin sufren una
remunerados del cuidado y las diferencias observadas penalizacin en trminos mensuales, que tiende a
en los mercados laborales de los pases de la regin. La desaparecer al considerar los ingresos por hora. En el
penalizacin salarial de los trabajadores del cuidado que caso de los trabajadores del sector de la salud, por el
se registra en los pases desarrollados y que tambin contrario, se detecta una prima o ventaja salarial en la
surge en los pases de la regin engloba distintas mayor parte de los pases. Para comprender mejor estas
situaciones. En la mayora de las pases se detecta brechas y sus diferencias por pases debera incorporarse
una penalizacin salarial significativa para el servicio al anlisis el estudio de las especificidades de los
domstico, cuya magnitud desciende al considerar las mercados laborales de la regin y sus regulaciones.
F. Empleo domstico en Amrica Latina:

vulnerabilidades y discriminacin en
un contexto de crisis
El empleo domstico aparece como una categora en la que confluye un perfil poblacional
especfico en el que destacan la altsima proporcin de mujeres y la alta incidencia de
migrantes internacionales, dficits en activos bsicos y mayor precariedad en las condiciones
laborales. Las importantes diferencias socioeconmicas entre el empleo domstico y el resto de
los trabajadores del cuidado reflejan la existencia en la regin de modelos duales de proteccin
y regulacin laboral. El lugar relativamente invisible que el empleo domstico ocupa en la
agenda de las polticas y las regulaciones laborales en Amrica Latina es un indicador del
arraigo de pautas discriminatorias hacia las mujeres y de desvalorizacin del trabajo asociado
tradicionalmente a la feminidad y al cuidado de otros. Los flujos migratorios de mujeres
asociados al cuidado profundizan la desproteccin y la discriminacin en el sector.
En las secciones anteriores se da cuenta de una importante y graves dificultades para conciliar el trabajo remunerado
heterogeneidad entre los trabajadores del cuidado, con el no remunerado (CEPAL, 2007).
y el empleo domstico aparece como una categora Las importantes diferencias socioeconmicas entre
en la que confluye un perfil poblacional especfico, el empleo domstico y el resto de los trabajadores del
dficits en activos bsicos y mayor precariedad en cuidado reflejan la existencia en la regin de modelos
las condiciones laborales. La evidencia presentada duales de proteccin y regulacin laboral (Esquivel, 2010;
confirma lo que varias investigaciones ya han ilustrado: Lund, 2010; Palriwala y Neetha, 2010). En esta dualidad,
el empleo domstico est ms feminizado que el resto el empleo domstico aparece como una categora que
de las ocupaciones del cuidado, y presenta un nivel combina escasa regulacin, bajos salarios, escaso acceso a
educativo inferior, una mayor incidencia de pobreza e proteccin social, discriminacin y condiciones laborales
indigencia y un porcentaje ms elevado de poblacin extremadamente precarias (Amarante y Espino, 2008;
indgena que el resto de los trabajadores del sector. CEPAL, 2007; Loyo y Velsquez, 2009; Valenzuela y
Como se seala en CEPAL (2007), esta situacin Moras, 2009; Corts, 2009; Blofield, 2012).
est legitimada socialmente puesto que no implica El lugar relativamente invisible (Esquivel, 2010)
la trasgresin de ninguna norma cultural. Cuidar es que el empleo domstico ocupa en la agenda de las
cosa de mujeres y servir es asunto de mujeres pobres polticas y las regulaciones laborales en Amrica Latina
(CEPAL, 2007, pg. 71). (Chaney y Garca Castro, 1991; Blofield, 2012) indica
El empleo domstico tambin es la categora en el arraigo de pautas discriminatorias hacia las mujeres y
la que se concentra una mayor proporcin de jefas de de desvalorizacin del trabajo asociado tradicionalmente
hogar y de trabajadoras que viven en hogares con nios y a la feminidad y al cuidado de otros (CEPAL, 2007)
adolescentes. A su vez, existe una fuerte asociacin entre (vase el recuadro III.3). Es tambin, en ltima instancia,
empleo domstico y hogares monoparentales con jefatura reflejo de los altos niveles de desigualdad de gnero
femenina, lo que refleja un ncleo de desigualdad donde y de estratos sociales que todava persisten en las
se combinan vulnerabilidad, alta dependencia del ingreso sociedades de la regin.
Recuadro III.3
EMPLEO DOMSTICO Y REGULACIN LABORAL EN AMRICA LATINA: PAUTAS HISTRICAS Y TENDENCIAS RECIENTES
El empleo domstico en Amrica Latina Estas diferencias se hacen visibles domsticos. En la mayor parte de los pases
suele inscribirse en un situacin jurdica ms en las regulaciones sobre horas mximas esta brecha persiste, aunque en algunos
precaria que la del resto de los trabajadores semanales de trabajo que la legislacin casos se observan cambios significativos
(Loyo y Velsquez, 2009; Blofield, 2012). permite. Tradicionalmente, en Amrica en la normativa que, entre otras cosas, han
En la mayora de los pases de la regin Latina ha existido una enorme brecha reducido las diferencias (como en Colombia)
la normativa que rige al conjunto de los entre las horas de trabajo que la ley de o incluso las han eliminado (como en Bolivia
ocupados no rige al empleo domstico o, cada pas estableca para el conjunto de (Estado Plurinacional de), Costa Rica, Per
aunque as sea, no se aplica. los trabajadores y para los trabajadores y Uruguay) (Blofield, 2012).
AMRICA LATINA (15 PASES): HORAS MXIMAS SEMANALES DE TRABAJO QUE PERMITE LA NORMATIVA LABORAL
PARA EL CONJUNTO DE LOS TRABAJADORES Y PARA LOS TRABAJADORES DOMSTICOS, 1980 Y 2010
1980 2010
Trabajadores Trabajadores Trabajadores Trabajadores
Diferencia Diferencia
en general domsticos en general domsticos
Argentina 48 72 24 48 72 24
Bolivia (Estado Plurinacional de) 48 104 56 48 48/60 a 0/12
Brasil 48 (96) b 48 44 (96) b 52
Chile 48 72 24 45 72 27
Colombia 48 (96) c 48 48 58/60 a 0/12
Costa Rica 48 78 30 48 48 0
Repblica Dominicana 48 82,5 34,5 44 82,5 38,5
Ecuador 44 (104) d 60 40 (104) d 64
El Salvador 44 72 28 44 72 28
Guatemala 48 96 48 48 96 48
Honduras 44 84 40 44 84 40
Mxico 48 (96) e 48 48 (96) e 48
Nicaragua 48 72 24 48 72 24
Panam 48 90 42 48 90 42
Paraguay 48 72 24 48 72 24
Per 48 96 48 48 48 f 0/?
Uruguay 48 (96) c, g 48 48/44 44 0
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 48 84/48 h 36/0 44 84/44 h 36/0
Fuente: M. Blofield, Care, Work and Class: Domestic Workers Struggle for Equal Rights in Latin America, Penn State University Press, 2012, pg.20, sobre la base de los cdigos
del trabajo de cada pas.
a Se aplican 60 horas a empleadas domsticas puertas adentro o que viven en el hogar.
b La jornada laboral no est limitada, lo que en la prctica permite una jornada de hasta 16 horas.
c Las horas de trabajo regular no aplican a los trabajadores domsticos.
d Los trabajadores domsticos tienen un da libre cada dos semanas.
e El cdigo del trabajo especifica tiempo suficiente para descansar y comer, lo que ha sido trasladado a jornadas de 16 horas.
f Se aplican 48 horas explcitamente nicamente a quienes viven en el hogar con sus patrones.
g Los trabajadores domsticos tienen un da libre por semana.
h Se aplican 84 horas a quienes viven en el hogar con sus patrones.
Adems, los trabajadores domsticos se y de cuidado en las sociedades de la regin en el Per en 2003. Adems, en junio de
encuentran en clara desventaja en la normativa al sector del empleo que se espera sustituya 2011 la 100 reunin de la Conferencia
en comparacin con otros trabajadores una parte de estas tareas (CEPAL, 2007; Internacional del Trabajo (OIT) adopt el
en aspectos clave para alcanzar el trabajo Rodgers, 2009). Convenio 189 y la recomendacin nm. 201
decente, como el salario mnimo, la licencia por Pese a estas tendencias, cabe destacar sobre el trabajo decente para las trabajadoras
maternidad, el acceso a la seguridad social, el que recientemente algunos pases de la y los trabajadores domsticos. En l se
descanso semanal o las vacaciones (CEPAL, regin han dado pasos significativos para incluyen normas laborales para proteger a
2007; Loyo y Velsquez, 2009; Valenzuela y modificar algunos componentes de la los trabajadores domsticos, y se establecen
Moras, 2009; Blofield, 2012). Esta situacin normativa que discriminaba en forma explcita derechos y la necesidad de regulacin de
refleja pautas discriminatorias explcitas, a los trabajadores del servicio domstico. horas de trabajo razonables, descanso
basadas en el argumento de que este trabajo En 2003, el Estado Plurinacional de Bolivia semanal, lmites a los pagos en especie,
posee ciertas particularidades vinculadas a equipar la mayor parte de los derechos informacin clara sobre los trminos y las
las demandas de cuidado y reproduccin de los trabajadores domsticos a los del condiciones de empleo, as como el respeto
social de los hogares y las familias (CEPAL, conjunto de los ocupados. Un proceso a los principios y derechos fundamentales
2007). Tambin es muestra de la traslacin similar se realiz en el Uruguay en 2006, en en el trabajo, en particular, el derecho a la
de la subvaloracin de las tareas domsticas Costa Rica en 2009 y, ms parcialmente, libertad sindical y la negociacin colectiva.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de M.E. Valenzuela y C. Moras (eds.), Trabajo domstico: un largo camino hacia el trabajo
decente, Santiago de Chile, OIT, 2009; M.G. Loyo y M. Velsquez, Aspectos jurdicos y econmicos del trabajo domstico remunerado en Amrica Latina, Trabajo
domstico: un largo camino hacia el trabajo decente, M.E. Valenzuela y C. Mora (eds.), Santiago de Chile, OIT, 2009; J. Rodgers, Cambios en el servicio domstico en
Amrica Latina, Trabajo domstico: un largo camino hacia el trabajo decente, M.E. Valenzuela y C. Mora (eds.), Santiago de Chile, OIT, 2009; CEPAL, El aporte de las
mujeres a la igualdad en Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2738(CRM.10/3)), Santiago de Chile, 2007; M. Blofield, Care, Work and Class: Domestic Workers Struggle
for Equal Rights in Latin America, Penn State University Press, 2012; OIT, texto de la recomendacin sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos, 2011 [en lnea] http://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/100thSession/lang--es/index.htm#a2.
1. Migracin femenina y servicio domstico
El servicio domstico y, especficamente, las actividades del Como la economa del cuidado es dinmica, intensiva
cuidado, son uno de los temas abordados en la literatura de en mano de obra y particularmente bien satisfecha por
gnero y migracin (Sassen, 2000; Pessar y Mahler, 2001; migrantes (sobre todo internacionales), estos suelen tener
Morokvsic, 1984; Chant, 2003; Boyd y Grieco, 2003; una presencia sobredimensionada y muy activa en la
Arriagada y Todaro, 2012). Sus vnculos con la migracin fuerza de trabajo de la economa del cuidado. Esta relacin
interna y, sobre todo, la migracin internacional en la regin ha sido bien documentada para el empleo domstico
tambin se han tratado en algunos trabajos de la CEPAL (Szazs, 1995). Sin embargo, los resultados de los censo
(Martnez Pizarro, 2003; Tokman, 2008). El diagnstico es de 2010 en algunos pases sugieren que la participacin
claro: en muchos pases de la regin y del mundo se observa de los migrantes internos en el empleo ya no sera tan
una concentracin de mujeres migrantes en ocupaciones significativa y estara tendiendo a la convergencia con la
como el servicio domstico y las actividades del cuidado. poblacin no migrante (vase el cuadro III.10).
Cuadro III.10
ECUADOR, MXICO Y PANAM: POBLACIN MIGRANTE Y NO MIGRANTE EN EL SERVICIO DOMSTICO, 2010
(En porcentajes)
Porcentaje en el servicio domstico
Pas/ao censal
DAM a toda la vida DAM a reciente DAME b toda la vida DAME b reciente
Ecuador 2010 No migrante 3,4 3,9 3,2 3,9
Migrante 5,2 4,0 5,0 4,5
Mxico 2010 (solo cuidadores) No migrante 3,1 3,2 3,3
No hay datos
Migrante 4,0 4,4 3,7
Panam 2010 No migrante 4,0 4,7 3,8 4,7
Migrante 7,8 8,1 6,6 7,1
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base del procesamiento especial de los microdatos censales.
a Divisin administrativa mayor.
b Divisin administrativa menor.
En el caso de la migracin internacional, la asociacin la provisin de migrantes internos rurales y donde el

entre migrantes y servicio domstico es bastante ms tipo de servicio ofrecido pasa de tiempo completo (con
marcada. Uno de los rasgos que definen los flujos migratorios residencia en el hogar) a puertas afuera (sin residencia
de mujeres entre los pases de Amrica Latina es su carcter en el hogar) (Tokman, 2008).
laboral. Muchas migrantes identifican crecientemente una En el grfico III.29 se observa que no solo existe
razn econmica para su decisin de migrar y trabajan en una segregacin laboral por gnero sino tambin por pas
gran medida en el servicio domstico en el pas de destino, de origen (vase el cuadro A-5 del anexo). Cada vez es
ya que ah encuentran oportunidades reales de insercin ms comn encontrar que migrantes provenientes de un
econmica (Corts, 2005; Martnez Pizarro, 2006). En la mismo pas desempeen el mismo tipo de trabajo en los
regin existe una gran cantidad de migrantes ocupadas diversos destinos a los que se dirigen. Al igual que las
como trabajadoras del hogar. A escala intrarregional, a enfermeras y pedagogas caribeas, la especializacin de
comienzos de 2000 representaban un 27% de la fuerza las mujeres migrantes peruanas en el servicio domstico
de trabajo femenina migrante. Este fenmeno adquiere resulta uno de los casos ms claros, pues en su conjunto,
especial relevancia en algunas subregiones y pases casi el 50% trabaja en este sector. Las peruanas empleadas
especficos. En la Argentina y en Costa Rica importantes en el servicio domstico poseen la ms alta calificacin en
pases de inmigracin la concentracin de mujeres en comparacin con los otros grupos de migrantes, y dicha
el servicio domstico es alta, cercana al 29% y al 36%, ventaja comparativa puede ser uno de los motivos por los
respectivamente. Lo mismo sucede en Chile, donde esta que se insertan con mayor facilidad en estos puestos. Sin
proporcin alcanza el 43% (Martnez Pizarro, 2006). Cabe embargo, Pacecca y Courtis (2008) han advertido que la
destacar que esta migracin no desplaza a la poblacin sobrecalificacin en el servicio domstico no siempre
nativa de sus ocupaciones, sino que obedece a la evolucin va seguida de un mejor salario, al menos de acuerdo a lo
del mercado de trabajo, que enfrenta un agotamiento en observado en la Argentina.
Grfico III.29 2003; Szas y Lerner, 2003 citados en Martnez Pizarro,

Amrica Latina: mujeres migrantes en el servicio 2008). El problema radica en la desproteccin con que
domstico, por pas de nacimiento, 2000
(En porcentajes) estas tareas se realizan y la discriminacin de la que son
Total 27,1
objeto, elementos que potencian an ms su vulnerabilidad,
Per 48,0
sobre todo si las empleadas permanecen indocumentadas.
Nicaragua
Paraguay
37,9
35,8
En la mayora de los casos hay una combinacin de varios
Guatemala 32,2 factores, como la situacin residencial documentada o
Colombia 30,1
Ecuador 24,2 indocumentada, el pas de origen, la etnia, el tiempo de
Honduras 19,5
Chile 19,2 residencia en el pas de destino, el dominio del idioma, el
Brasil
Rep. Dominicana
18,9
17,7 nivel de educacin y otras variables.
Bolivia (Est. Plur. de)
El Salvador
16,8
16
La vulnerabilidad de las mujeres migrantes est
Hait
Uruguay
13,7
12,6
estrechamente relacionada con su insercin laboral
Argentina
Mxico 6,6
8,9 (adems de las travesas y los retornos) en ocupaciones
Panam 5,1 de menor prestigio y remuneracin, con desproteccin en
Costa Rica 4,2
Venezuela (Rep. Bol. de) 2,6 sentido amplio. En su proceso de insercin en los pases
Cuba
0
1,5
10 20 30 40 50 60
desarrollados son presa fcil de explotacin y corren el
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) - Divisin de riego de vincularse con la irregularidad, la trata y el trfico
Poblacin de la CEPAL, Programa Investigacin de la Migracin Internacional
en Latinoamrica (IMILA) y procesamientos especiales en REDATAM de los
de personas (estos ltimos muy difciles de cuantificar).
censos nacionales de poblacin. Hace aos, Lim (1998) planteaba que el envejecimiento y
la creciente integracin de las mujeres nativas al mercado
Otro hecho sobresaliente es que en los principales laboral favorecan que las mujeres migrantes en muchos
pases receptores la mayora de las mujeres migrantes pases en desarrollo se emplearan en hogares. Este es
trabajadoras del hogar son madres. Por ejemplo, en la un tema que sigue investigndose en la actualidad. Por
Argentina el 66% del total de peruanas ocupadas en el ejemplo, Vono y Domingo (2011) muestran que en Europa
servicio domstico tiene hijos. Este porcentaje llega al (Espaa, Italia y Portugal) la experiencia reciente sugiere
72% en el caso de las nicaragenses en Costa Rica; el que este proceso debe interpretarse en el contexto de la
85% en el de las peruanas en Chile y el 87% en el de las posicin de las mujeres ms que en los cambios en las
colombianas en la Repblica Bolivariana de Venezuela. Esto estructuras demogrficas. Se trata de lo que estos autores
es relevante, primero, porque significa que estas mujeres refieren como sistemas complejos de reproduccin,
son econmicamente responsables de sus hijos y, segundo, propios de aquellas sociedades en las cuales la inmigracin
porque constituye un indicio palpable de la relatividad de ha dejado de ser un componente bsico del crecimiento
la autonoma con que se resuelve la decisin migratoria demogrfico para convertirse en un factor estructural
de las mujeres que se desplazan solas, es decir, dejando y endgeno de su evolucin demogrfica. Los autores
a sus hijos en el pas de origen (Martnez Pizarro, 2006). observan la importancia del trabajo en hogares privados
La vulnerabilidad econmica y de poder, sumada al y cuidados personales as como en servicios entre las
hecho de ser madres, impulsa a las mujeres a aceptar empleos mujeres inmigrantes en dichos pases. La segregacin
de menor prestigio y remuneracin que los ocupados por es ms marcada aun entre las mujeres debido a que se
varones de calificacin similar, lo que genera una segregacin concentran en dos tipos de trabajo: ocupaciones elementales,
y segmentacin ocupacional en empleos precarios y de alto que ostentan de lejos el primer lugar en ambos pases, y
riesgo como los del servicio domstico (Corts, 2005; Staab, trabajadores de servicios, comercio y ventas.
2. Crisis y migracin
La actual crisis recesiva, que afecta con mayor virulencia a la expansin de los niveles educativos de las mujeres
a los pases de Europa Occidental, no puede soslayarse nativas en los pases del sur de esa regin. Por otro lado,
a la hora de abordar las intersecciones entre migracin la presencia, llegada o retorno de mujeres dedicadas
internacional y servicios del cuidado. Cabe sealar que la al cuidado y al servicio domstico plantea enigmas
inmigracin a Europa respondi a la demanda asociada de todo tipo. Como sealan Vono y Domingo (2011),
si a ello se agrega la debilidad relativa del Estado de la causa de la creciente presencia de mujeres en los
bienestar en esos pases (comparada con sus socios del flujos de migracin internacional.
norte y centro de la Unin Europea) y el aumento de la Por otro lado, como ya se ha documentado, las crisis
esperanza de vida, es posible entender el incremento golpean menos a las mujeres que a los hombres en el mercado
de la demanda de trabajadores poco calificados en laboral (nivelacin hacia abajo). En el caso de Espaa, se
un mercado laboral fuertemente mundializado. Esto afirma que la crisis est afectando ms a los hombres que
es notorio en sectores especficos como el servicio a las mujeres debido a que la demanda laboral en el sector
domstico, lo que provoca la internacionalizacin de domstico no ha cado con la misma intensidad que en las
este trabajo. Existe consenso en que esta situacin es ocupaciones mayormente masculinas (Vono y Domingo, 2011).
G. Reflexiones finales
A lo largo del captulo se ha mostrado que el trabajo remunerado en cuidados representa
una parte importante del empleo en Amrica Latina y abarca un conjunto muy heterogneo
de trabajadores. El trabajo domstico remunerado tiene un gran peso en este grupo, pero
tambin son importantes las ocupaciones vinculadas con la educacin y la salud. En la ltima
dcada, la magnitud del empleo en el sector del cuidado se ha mantenido relativamente
estable. Sin embargo, cabe esperar que adquiera mayor importancia a la luz de los cambios
sociodemogrficos que los pases de la regin estn experimentando y, muy especialmente,
de los cambios emancipatorios que mueven a las mujeres de sus roles tradicionales.
En todas las ocupaciones relacionadas con el cuidado se resto de los ocupados, as como una incidencia del empleo
evidencia una alta representacin femenina (el 93% del a tiempo parcial considerablemente superior. El nivel de
total de ocupados en cuidados son mujeres), y un perfil pluriempleo de los trabajadores del cuidado es menor que el
etario diferenciado del resto de los trabajadores, con una del resto de los ocupados, lo que obedece al comportamiento
menor presencia de jvenes y de adultos mayores, si bien de los trabajadores del servicio domstico. La consideracin
en la ltima dcada la tendencia al envejecimiento es de las brechas salariales ajustadas por caractersticas de
ms marcada en los trabajadores del cuidado que en el los trabajadores ilustra las distintas situaciones dentro del
resto de los ocupados. Las diferencias en cuanto a niveles sector del cuidado. Emerge una situacin generalizada de
educativos son significativas: el nivel de escolaridad penalizacin salarial para el servicio domstico, mientras
de las trabajadoras del servicio domstico es inferior al que en el caso de los trabajadores de la educacin el patrn
del resto de los ocupados, mientras que los trabajadores no es claro. Los trabajadores del cuidado en el sector de
del cuidado en el sector de la salud y la educacin se la salud, en tanto, tienden a percibir una prima salarial en
distinguen del resto por sus mayores niveles educativos. comparacin con otros ocupados de similares caractersticas
En relacin con las condiciones laborales, menos del fuera del sector, lo que probablemente se vincule con el
24% de las trabajadoras del servicio domstico contribuye peso del sector pblico.
a la seguridad social, mientras que los niveles de cobertura Una alta proporcin de migrantes internacionales trabaja
son considerablemente superiores entre los trabajadores de en el servicio domstico. Esto convierte a este subsector
la educacin y la salud, donde tiene mayor importancia el en un conjunto an ms desprotegido y vulnerable, con
sector pblico. En trminos de horas de trabajo, tanto el mayores probabilidades de que se produzca incumplimiento
servicio domstico como los cuidadores del sector de la de las regulaciones, situaciones de discriminacin y
educacin presentan menores promedios semanales que el relaciones de dominacin.
Bibliografa
Aguirre, J. (2011), If you build it they will come: evidence Cascio, E. (2009), Maternal labor supply and the
of the impact of a large expansion of childcare centers introduction of kindergartens into American Public
over attendance and labor supply, tesis para optar al Schools, Journal of Human Resources, vol. 44, N 1.
grado de magister en economa, Instituto de Economa, CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Caribe) (2010a), Panorama Social de Amrica Latina,
Aguirre, R. (2010), Hacia el reconocimiento del trabajo 2009 (LC/G.2050-P), Santiago de Chile.
remunerado de cuidados en Uruguay, Montevideo, (2010b), Qu Estado para qu igualdad? (LC/G.2450/
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Rev.1), Santiago de Chile.
indito. (2010c), Observatorio de igualdad de gnero de Amrica
Amarante, V. y A. Espino (2008), Situacin del servicio Latina y el Caribe Tiempo total de trabajo (remunerado
domstico en Uruguay, Uruguay: ampliando las y no remunerado). Recopilacin experiencias encuestas
oportunidades laborales para las mujeres, Instituto de uso del tiempo en los pases, Santiago de Chile,
Nacional de las Mujeres/Banco Mundial. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Araya, M.J. (2003), Un acercamiento a las encuestas (CEPAL) [en lnea]
sobre el uso del tiempo con orientacin de gnero, http://www.cepal.org/oig/noticias/paginas/3/38403/
serie Mujer y Desarrollo, N 50 (LC/L.2022-P/E), TiempoTotalTrabajo.pdf.
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica (2007), El aporte de las mujeres a la igualdad en
Latina y el Caribe (CEPAL). Amrica Latina y el Caribe (LC/L.2738(CRM.10/3)),
Arriagada, I. y R. Todaro (2012), Cadenas globales de Santiago de Chile.
cuidados: el papel de las migrantes peruanas en la Cerrutti, M. (2008), La situacin social y laboral de las
provisin de cuidados en Chile, Santiago de Chile, docentes de nivel inicial en la Argentina, Ginebra, United
ONU-Mujeres. Nations Research Institute for Social Development
Baker, M., J. Gruber y K. Milligan (2008), Universal (UNRISD).
childcare, maternal labor supply and family well Chaney, E. y M. Garcia Castro (1991), Muchachas No
being, Journal of Political Economy, N 116. More. Household Workers in Latin America and the
Berlinski, S. y S. Galiani (2007), The effect of a large Caribbean, Philadelphia, Temple University Press.
expansion of pre-primary school facilities on preschool Chant, Sylvia (2003), Gender and migration, Gender in
attendance and maternal employment, Labour Latin America, S. Chant y N. Craske (eds.), Londres,
Economics, vol. 14, N 3. Latin American Bureau.
Blofield, M. (2012), Care, Work and Class: Domestic Comisin Europea (2004), Comunicacin de la Comisin
Workers Struggle for Equal Rights in Latin America, al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit
Penn State University Press. Econmico y Social Europeo y al Comit de las
Bolin, K., B. Lindgren y P. Lundborg (2008), Your next Regiones. Modernizar la proteccin social para el
of kin or your own career? Caring and working among desarrollo de una asistencia sanitaria y una asistencia
the 50+ of Europe, Journal of Health Economics, de larga duracin de calidad, accesibles y duraderas
vol. 27, N 3. (COM (2004) 304 Final), Bruselas.
Boyd, Monica y Elizabeth Grieco (2003), Women and Corts Castellanos, Patricia (2005), Mujeres migrantes
migration: incorporating gender into international migration de Amrica Latina y el Caribe: derechos humanos,
theory [en lnea] www.migrationinformation.org. mitos y duras realidades, serie Poblacin y
Budig, M. y J. Misra (2010), How care-work employment desarrollo, N 61 (LC/L.2426-P), Santiago de
shapes earnings in cross-national perspective, Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina
International Labour Review, vol. 149, N 4. y el Caribe (CEPAL).
Cameron, C. y P. Moss (2002), Care Work in Europe Current Corts, Rosala (2009), Labour regulations ambiguity
understandings and future directions. National Report - and quality of working life: Domestic servants in
United Kingdom Surveying Demand, Supply and Use of Argentina, documento presentado a la conferencia
Care, Working Paper, N 4, Thomas Coram Research Regulating Decent Work, Ginebra, 8 a 10 de julio,
Unit, Institute of Education University of London. Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Durn, M. A. (2012), La contratacin del trabajo Heitmueller, A. y P. Michaud (2006), Informal care and
sustitutivo en los hogares, El trabajo no remunerado employment in England: evidence from the British
de la economa global, M.A. Durn, Madrid, Household Panel Survey, IZA Discussion Paper,
Fundacin BBVA. N 2010.
Encina, J. y C. Martnez (2009), Efecto de una mayor Kornstad, T. y T. Thoresen (2007), A discrete choice
cobertura de salas cuna en la participacin laboral model for labor supply and child care, Journal of
femenina: evidencia de Chile, serie Documentos de Population Economics, vol. 20, N 4.
Trabajo, N 303, Departamento de Economa de la Lefebvre, P. y P. Merrigan (2008), Childcare policy and
Universidad de Chile. the labor supply of mothers with young children: a
England, P. (1992), Comparable Worth: Theories and natural experiment from Canada, Journal of Labor
Evidence, Nueva York, Aldine de Gruyter. Economics, vol. 23, N 3.
England, P. y N. Folbre (1999), The cost of caring, Liang, X. (2003), Remuneracin de los docentes
Annals of the American Academy of Political and en 12 pases latinoamericanos: quines son los
Social Science, N 561. docentes, factores que determinan su remuneracin y
England, P., J. Thompson y C. Aman (2001), The comparacin con otras profesiones, Documentos de
sex gap in pay and comparable worth: an update, Trabajo, Santiago de Chile, Programa de Promocin
Sourcebook on Labor Markets: Evolving Structures de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el
and Processes, Ivar Berg y Arne Kalleberg (eds.), Caribe (PREAL).
Nueva York, Plenum. Lim, Lin Lean (1998), The processes generating the
Espejo, A., F. Filgueira y N. Rico (2010), Familias migration of women, documento preparado para el
latinoamericanas: organizacin del trabajo no Simposio tcnico sobre migracin internacional y
remunerado y de cuidado, Documentos de Proyectos, desarrollo, La Haya, julio.
N 354 (LC/W.354), Santiago de Chile, Comisin Lokshin, M. (2004), Household childcare choices and
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). womens work behavior in Russia, Journal of Human
Esquivel, V. (2010), Care workers in Argentina: At the Resources, vol. 39, N 4.
crossroads of labour market institutions and care Lund, F. (2010), Hierarchies of care work in South Africa:
services, International Labour Review, vol. 149, N 4. nurses, social workers and home-based care workers,
European Foundation (2006), Employment in social care International Labour Review, vol. 149, N 4.
in Europe, Dubln. Malvarez, S. y M. Castrilln (2005), Panorama de la
Ferber, M. y J. Nelson (1993), Beyond Economic Man: fuerza de trabajo en enfermera en Amrica Latina,
Feminist Theory and Economics, University of serie Desarrollo de Recursos Humanos, N 39,
Chicago Press. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS).
Folbre, N. (2006a), Measuring care: gender, empowerment, Martnez, Franzoni, J. (2008), Domesticar la
and the care economy, Journal of Human Development, incertidumbre en Amrica Latina. Mercado laboral,
vol. 7, N 2. poltica social y familia, San Jos, Editorial
(2006b), Demanding quality: Worker/consumer Universidad de Costa Rica.
coalitions and high road strategies in the care sector, Martnez Pizarro, Jorge (2008), Amrica Latina y el
Politics and Society, vol. 34, N 1. Caribe: migracin internacional, derechos humanos y
Folbre, N. y J. Nelson (2000), For love or moneyor desarrollo, Libros de la CEPAL, N 97 (LC/G.2358-P),
both?, Journal of Economic Perspectives, vol. 14, N 4. Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Gelbach, J. (2002), Public schooling for young children Latina y el Caribe (CEPAL).
and maternal labor supply, American Economic (2006), Gnero y migracin internacional en el
Review, N 92. espacio iberoamericano: algunas consideraciones
Havnes, T. y M. Mogstad (2011), Money for nothing? en la bsqueda de buenas prcticas, Unidos por
Universal child care and maternal employment, Journal las migraciones. Encuentro Iberoamericano sobre
of Public Economics, vol. 95, N 11. Migracin y Desarrollo, Madrid, Secretara General
Heckman, J. (1974), Effects of child-care programs Iberoamericana (SEGIB), 18 y 19 de julio.
on womens work effort, The Journal of Political (2003), El mapa migratorio de Amrica Latina y el
Economy, vol. 82, N 2. Caribe. Las mujeres y el gnero, serie Poblacin
Heitmueller, A. (2007), The chicken or the egg? y Desarrollo, N 44 (LC/L.1974-P), Santiago de
Endogeneity in labor market participation of informal Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y
carers in England, Journal of Health Economics, vol. 26. el Caribe (CEPAL).
Medrano, P. (2009), Public day care and female labor force Pautassi, Laura C. (2006), El empleo en salud en la
participation: evidence from Chile, serie Documentos Argentina. La sinergia entre calidad del empleo y
de Trabajo, N 306, Santiago de Chile, Departamento calidad de la atencin, Mujer y empleo. La reforma
de Economa de la Universidad de Chile. de la salud y la salud de la reforma en Argentina,
Milosavljevic, V. (2007), Estadsticas para la equidad de Mara Nieves Rico y Flavia Marco (eds.), Buenos
gnero. Magnitudes y tendencias en Amrica Latina, Aires, Comisin Econmica para Amrica Latina y
Cuadernos de la CEPAL, N 92 (LC/G.2321-P/E), el Caribe (CEPAL)/Siglo XXI.
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Pessar, Patricia y Sarah Mahler (2001), Gender and
Latina y el Caribe (CEPAL). Transnational Migration, Working Paper, N 01-
Milosavljevic, V. y O. Tacla (2007), Incorporando un 06e, The Center for Migration and Development,
mdulo de uso del tiempo a las encuestas de hogares: Princeton University.
restricciones y potencialidades, serie Mujer y Razavi, S. (2007), The political and social economy of
Desarrollo, N 83 (LC/L.2709-P/E), Santiago de care in a development context. Conceptual issues,
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y research questions and policy options, Gender and
el Caribe (CEPAL). Development Programme Paper, N 3, Ginebra,
Mizala, A. y H. opo (2011), Teachers salaries in Latin Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas
America: how much are they under or over paid?, para el Desarrollo Social (UNRISD).
IZA Discussion Paper Series, N 5947. Razavi, S. y S. Staab (2010), Underpaid and overworked:
Montao, S. (2010), El cuidado en accin, El cuidado A cross-national perspective on care workers,
en accin. Entre el derecho y el trabajo, S. Montao International Labour Review, vol. 149, N 4.
y C. Caldern (coords.), Cuadernos de la CEPAL, Recio, C. (2010), Familismo, asitencialismo y precariedad.
N 94 (LC/G.2454-P), Santiago de Chile, Comisin La configuracin del empleo en el sector de atencin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). a las personas en Espaa, Alternativas, N 17.
Morokvsic, Mirjana (1984), Birds of passage are also Rico, N. y F. Marco (2006) (coord.), Mujer y empleo.
women..., International Migration Review, vol. 18, N 68. La reforma de la salud y la salud de la reforma en la
Navarro, J. C. (ed.) (2002), Quines son los maestros? Argentina, Buenos Aires, Comisin Econmica para
Carreras e incentivos docentes en Amrica Latina, Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)/Siglo XXI.
Washington, D.C., Banco Interamericano de Rodgers, J. (2009), Cambios en el servicio domstico
Desarrollo (BID). en Amrica Latina, Trabajo domstico: un largo
Nollenberger, N. y N. Rodrguez Plnas (2011), Child camino hacia el trabajo decente, M.E. Valenzuela
care, maternal employment and persistence: a natural y C. Moras (eds.), Santiago de Chile, Organizacin
experiment from Spain, IZA Discussion Paper, Internacional del Trabajo (OIT).
N 5888. Sassen, Saskia (2001), Perdiendo el control? La soberana
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo en la era de la globalizacin, Barcelona, Ediciones
Econmicos) (2011a), Help Wanted? Providing and Bellaterra.
Paying for Long-Term Care, Pars, OECD Publishing. Simon, A. C. y otros (2008), Secondary analysis of
(2011b), Long-Term Care Workers: Needed but Often the Labour Force Survey to map the numbers and
Undervalued, Pars, OECD Publishing. characteristics of the occupations working within
(2006), Strating Strong II. Early childhood education Social Care, Childcare, Nursing and Education,
and care, Pars, OECD Publishing. Working Together, vol. 1, Londres, Thomas Coram
OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) (1972), Research Unit, Institute of Education, University
Employment, Incomes and Inequality. A Strategy for of London.
Increasing Productive Employment in Kenya, Ginebra. Staab, Silke (2003), Mujeres y migracin internacional.
(2012), Right Beginnings: Early Childhood Education Latinoamrica y el Caribe, bibliografa seleccionada
and Educators, Ginebra. (2003- 1995), serie Mujer y Desarrollo, N 51 (LC/
Pacecca, Mara Ins y Corina Courtis (2008), Inmigracin L.2028-P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica
contempornea en Argentina: dinmicas y polticas, para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacin
serie Poblacin y Desarrollo, N 84 (LC/L.2928-P), de las Naciones Unidas, N de venta: S.03.II.G.196.
Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Szasz, I. (1995), Mujeres y migrantes: desigualdades
Latina y el Caribe (CEPAL). en el mercado laboral de Santiago de Chile, Revista
Palriwala, R. y N. Neetha (2010), Care arrangements de la CEPAL, N 56 (LC/G.1874-P/E), Santiago de
and bargains: anganwadi and paid domestic workers Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y
in India, International Labour Review, vol. 149, N 4. el Caribe (CEPAL).
Szasz, I. y S. Lerner (2003), Aportes tericos y desafos Valenzuela, M. E. y C. Moras (2009) (eds.), Trabajo
metodolgicos de la perspectiva de gnero para el domstico: un largo camino hacia el trabajo decente,
anlisis de los fenmenos demogrficos, Desafos Santiago de Chile, Organizacin Internacional del
tericometodolgicos en los estudios de poblacin en Trabajo (OIT).
el inicio del milenio, en Alejandro Canales y Lerner Vono de Vilhena, Daniela y Andreu Domingo i Valls
Sigal (coords.), Mxico, D.F., El Colegio de Mxico, (2012), Africans in the Southern European countries:
Universidad de Guadalajara y Sociedad Mexicana de Italy, Spain and Portugal, Development, Institutional
Demografa (SOMEDE). and Policy Aspects of International Migration
Tokman, Vctor (2008), Movilidad internacional de between Africa, Europe and Latin America and
personas y proteccin social, serie Macroeconoma the Caribbean, Jorge Martnez y Leandro Reboiras
del Desarrollo, N 67 (LC/L.2913-P), Santiago de (eds.), Documentos de proyectos, N 461 (LC/W.461),
Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
el Caribe (CEPAL). Latina y el Caribe (CEPAL).
Vaillant, D. y C. Rossel (2006), Los rasgos de la profesin Wolf, D. y B. Soldo (1994), Married womens allocation
en siete pases latinoamericanos, Maestros en of time to employment and care of elderly parents,
Latinoamrica: hacia una radiografa de la profesin, The Journal of Human Resources, vol. 29, N 4.
D. Vaillant y C. Rossel (eds.), Santiago de Chile, Wrohlich, K. (2006), Labor supply and child care choices in
Programa de Promocin de la Reforma Educativa en a rationed child care market, Discussion Papers, N 570,
Amrica Latina y el Caribe (PREAL). DIW Berlin, German Institute for Economic Research.
Anexo
Cuadro III.A-1
AMRICA LATINA: EVALUACIN GENERAL DE LA CALIDAD DE LOS DATOS DE LAS ENCUESTAS DE HOGARES
PARA IDENTIFICAR EL EMPLEO EN CUIDADOS
Permite diferenciar Permite diferenciar
Cdigos de Permite diferenciar personal Calidad de la identificacin
personal profesional y no distintos tipos
ocupacin (dgitos) docente de distintos niveles de cuidados
profesional de la salud de enfermeros
Argentina
2000 3 No permite No permite No Mala
Bolivia (Estado Plurinacional de)
2000 3 Permite Permite Si Regular
2010 3 Permite Permite No Regular
Brasil
2010 4 Permite Permite No Buena
Chile
2000 4 Permite Permite Si Buena
Colombia
2000 1y2 No permite No permite No Mala
Costa Rica
2000 2y3 Permite Permite Si Buena
Ecuador
2000 2y3 Permite Permite No Buena
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
2000 1a3 Permite Permite Si Buena
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Cuadro III.A-2
AMRICA LATINA (14 PASES): COEFICIENTES DE CORRELACIN ENTRE VARIABLES DE EMPLEO EN CUIDADOS
Y VARIABLES ECONMICAS Y DEMOGRFICAS, 2010
Trabajadores
Trabajadores Poblacin de
Trabajadores de otras Tasa de
del servicio Tasa de ndice de 0 a 4 aos
del cuidado ocupaciones participacin PIB per cpita
domstico dependencia envejecimiento (en porcentajes)
(en porcentajes) del cuidado laboral femenina
(en porcentajes) (en porcentajes)
Trabajadores
del cuidado
(en porcentajes) 1
Trabajadores
del servicio
domstico
(en porcentajes) 0,8755a 1
Trabajadores
de otras
ocupaciones
del cuidado
(en porcentajes) 0,6601a 0,216 1
Tasa de
participacin
laboral femenina 0,1367 0,2428 -0,1082 1
Tasa de
dependencia -0,4780a -0,4637a -0,2660 -0,0162 1
ndice de
envejecimiento 0,6326a -0,4699a 0,5705a 0,0867 -0,5021a 1
PIB per cpita 0,4067 0,2841 0,4046 -0,1441 -0,8056a 0,6802a 1
Poblacin de
0 a 4 aos
(en porcentajes) -0,5981a -0,5369a -0,3954a -0,0625 -0,8917a -0,8068a -0,8369a 1
a Indica significacin al 10%.
Cuadro III.A-3
AMRICA LATINA (14 PASES): EDAD PROMEDIO DE LOS TRABAJADORES DEL CUIDADO,
SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 2010
(En porcentajes)
Cuidadores
Cuidadores Cuidadores
Servicio Resto de Total de Resto de de servicios Total de
de servicios de servicios
domstico cuidadores cuidadores ocupados comunitarios y ocupados
educativos de salud en los hogares
Bolivia (Estado
Plurinacional de) a 30,7 37,5 34,0 36,1 40,3 37,5 30,1 36,0
Brasil a 38,6 38,3 38,6 37,4 38,2 37,9 38,7 37,5
Chile a 45,6 39,5 43,3 40,6 37,2 42,0 45,2 40,8
Costa Rica 41,9 39,0 40,9 37,8 37,7 38,3 41,5 38,0
Ecuador b 39,2 38,8 39,1 40,5 35,6 42,7 38,7 40,4
El Salvador 35,3 35,0 35,2 37,2 36,1 34,5 35,3 37,1
Honduras 30,4 36,0 32,9 36,2 32,0 38,5 32,0 36,1
Mxico 39,6 38,1 39,3 37,8 32,5 40,3 39,5 37,8
Nicaragua c 32,3 34,2 32,7 34,6 30,0 41,0 32,5 34,5
Panam 39,1 39,6 39,3 39,1 36,8 41,2 39,2 39,1
Paraguay 32,1 32,2 32,2 37,3 34,4 38,3 31,8 36,9
Per 33,6 38,0 34,8 39,9 36,3 40,3 33,5 39,7
Repblica
Dominicana 39,2 41,2 39,9 37,9 40,2 43,9 39,2 38,0
Uruguay b 44,6 38,3 42,1 40,9 36,9 41,4 4,3 41,0
Cuadro III.A-4
AMRICA LATINA (14 PASES): DISTRIBUCIN DE TRABAJADORES DEL SECTOR DEL CUIDADO,
SEGN CATEGORA OCUPACIONAL, 2010
(En porcentajes)
Trabajador por
Asalariado pblico Asalariado privado Otros Total
cuenta propia
Bolivia (Estado Plurinacional de) a 37 60 3 0 100

Brasil a 13 86 1 0 100
Chile a 14 77 8 1 100
Ecuador b 11 86 3 0 100
El Salvador 12 86 3 0 100
Guatemala 34 62 4 0 100
Honduras 13 78 10 0 100
Mxico 9 91 0 0 100
Nicaragua c 13 85 2 0 100
Panam 15 74 10 0 100
Paraguay 5 95 0 0 100
Per 19 81 1 0 100
Repblica Dominicana 23 75 2 0 100
Uruguay b 8 81 11 0 100
Cuadro III.A-5
Amrica Latina: mujeres migrantes en el servicio domstico, por pas de nacimiento y pas de residencia, 2000
Pas de nacimiento
Venezuela (Repblica
Plurinacional de)
Bolivia (Estado
Bolivariana de)
Pas de residencia Total
Dominicana
El Salvador
Costa Rica
Guatemala
Nicaragua
Repblica
Honduras
Colombia
Argentina
Paraguay
Ecuador
Uruguay
Panam
Mxico
Brasil
Cuba
Chile
Per
Hait
Argentina ... 16,9 10,8 23,2 9,0 1,8 1,9 18,9 9,8 11,8 13,3 7,4 2,9 7,0 2,9 36,5 55,7 34,2 14,2 2,3 29,3
Bolivia (Estado
Plurinacional de) 5,6 ... 10,4 3,4 1,6 ... 2,2 5,8 19,0 13,0 ... 17,4 5,5 8,7 ... 18,2 11,9 ... 5,3 ... 7,8
Brasil 5,7 12,2 ... 2,5 3,0 ... ... 5,8 ... ... ... 3,9 ... ... 25,7 8,1 ... 9,4 5,1 10,8
Chile 8,5 27,3 6,0 ... 6,3 ... 2,7 26,2 5,4 3,0 40,0 4,8 3,6 13,6 4,6 22,0 70,8 13,1 4,1 2,6 42,6
Costa Rica 2,0 12,1 1,1 3,6 7,7 ... 1,5 9,7 26,1 24,0 12,5 33,1 2,6 40,6 7,3 ... 12,7 11,1 3,5 1,9 35,5
Cuba
Ecuador 0,6 13,5 3,4 3,4 17,7 3,4 2,7 ... 6,5 16,7 42,9 9,5 2,6 9,5 1,8 ... 10,9 10,7 1,6 4,4 14,2
El Salvador
Guatemala 1,6 ... 10,8 ... 2,1 2,9 3,5 5,9 12,0 ... 50,0 13,5 23,8 7,5 2,9 ... 6,5 ... 5,3 2,3 11,9
Hait
Honduras ... ... 2,2 ... 1,6 2,4 ... 3,8 7,6 10,7 ... ... 2,1 12,2 4,3 ... 6,0 ... ... ... 8,0
Mxico 3,9 8,6 ... 0,5 7,0 ... ... 19,5 10,2 38,2 ... 18,8 ... 21,3 ... ... 2,7 ... ... 1,5 12,8
Nicaragua
Panam 0,7 ... 0,6 0,4 20,2 10,0 4,2 17,6 25,7 9,9 21,9 18,3 1,5 31,8 ... ... 12,1 23,6 4,8 1,3 18,9
Paraguay 14,2 8,8 30,5 3,8 10,1 ... ... 3,6 ... ... ... ... 5,7 ... ... ... 7,3 50,0 5,2 10,8 20,4
Repblica Dominicana 0,4 3,6 3,1 1,6 3,7 ... 0,5 ... 10,0 ... 13,9 4,9 ... 8,8 ... ... 6,9 ... ... 1,9 11,3
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) 0,7 7,5 5,7 2,8 32,3 3,8 1,8 25,7 14,8 15,2 8,4 8,6 1,5 7,6 5,7 10,7 6,6 13,5 1,6 ... 28,2
Total Amrica Latina 8,9 16,8 18,9 19,2 30,1 4,2 1,5 24,2 16,0 32,2 13,7 19,5 6,6 37,9 5,1 35,8 48,0 17,7 12,6 2,6 27,1
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Programa Investigacin de la Migracin Internacional en Latinoamrica
(IMILA) y procesamientos especiales en REDATAM de los censos nacionales de poblacin.
Captulo IV
Tendencias recientes del gasto social y

un perfil del gasto privado en materia
de cuidados en la regin
En este captulo se abordan las mediciones tradicionales nfasis que tiene este Panorama Social de Amrica
del gasto social destinadas a reflejar su prioridad Latina, 2012, tambin se analiza el perfil del gasto en
dentro del gasto total en el marco del ciclo econmico, cuidados que realizan los hogares en distintos pases
al igual que su distribucin sectorial. En razn del latinoamericanos.
A. El gasto social en Amrica Latina
En 2011 se observa una tendencia a la contraccin del gasto social en trminos relativos, al
reducirse su prioridad econmica: aunque en trminos reales no disminuyeron los recursos
absolutos destinados a los sectores sociales respecto de 2010, el gasto social como porcentaje del
PIB se redujo 0,8 puntos porcentuales. Ello acontece tras dos aos de esfuerzos significativos por
aumentar tanto el gasto social como el no social para encarar la crisis financiera internacional
y sus secuelas. En el mbito social, el incremento de aquellos aos se destin a reforzar los
programas de lucha contra la pobreza, a desarrollar programas de empleo de emergencia
y a poner en marcha o ampliar seguros de desempleo y programas de fomento productivo
destinados a crear nuevos empleos. A su vez, tales medidas actuaron favorablemente sobre
la demanda interna de los pases.

1. Tendencias regionales recientes y de largo plazo

Hasta 2010 la tendencia regional fue de un aumento real de Estos tres momentos influyeron en diversa medida en la
los recursos disponibles para el financiamiento de servicios poltica fiscal y social. Al reforzamiento anotado de algunos
sociales y de transferencias a los hogares; este aumento grandes programas sociales (de lucha contra la pobreza y de
tambin se reflej en la prioridad macroeconmica del gasto fortalecimiento de la proteccin social, principalmente en
social: a comienzos de los aos noventa, el gasto social como el pilar solidario o no contributivo), se sumaron medidas de
porcentaje del PIB se situaba en un 11,2%, con un aumento reorientacin del gasto (e impuestos) para evitar los efectos
sistemtico en los diversos bienios analizados hasta llegar regresivos del aumento de precios de los productos bsicos,
al 15,6% del PIB en 2005-2006, al 16,6% en 2007-2008 y en particular en 2007 y 2008. Ms tarde, ya iniciada la
al 18,6% en 2009-2010 (vase el grfico IV.1). En el ltimo crisis financiera, los gobiernos tomaron diversas medidas
ao considerado, la regin (21 pases) destin casi 600.000 de estabilizacin de la demanda interna, tanto mediante el
millones de dlares al rea social. El ao 2011 comenzara aumento del gasto pblico no social (en especial mediante la
a marcar un punto de leve inflexin en las tendencias del inversin en infraestructura) y, sobre todo, del gasto social,
gasto social, que haban registrado un aumento de carcter poniendo en marcha programas de empleo, de fomento
sistemtico tanto en trminos absolutos como relativos. productivo (crditos a microempresas) y de vivienda. Cabe
destacar que los rezagos en la formulacin y la aprobacin
Grfico IV.1
legislativa de proyectos de inversin y los diversos problemas
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN Y
PARTICIPACIN DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN de capacidad de implementacin retrasaron la ejecucin de
EL GASTO TOTAL, 1991-1992 A 2009-2010 a inversiones en algunos pases, mientras que las respuestas
(En porcentajes del PIB y del gasto pblico total)
en el mbito del gasto social fueron ms giles.
20 80
18
18,6
Lo anterior tambin fue acompaado del aumento de
16 15,6
16,6 75
la prioridad fiscal del gasto social dentro del gasto pblico
14,8 14,9
14
13,7 13,9
14,4 70 total, que pas de un 45,7% en 1991-1992 a un 59,3%
12,9
12 11,2
65 en 2001-2002 y a un 62,6% en 2009-2010. Sin embargo,
10 62,4 62,8 62,5 62,6 60
algunas fluctuaciones y aumentos en la prioridad fiscal
8
59,3 del gasto social obedecieron ms bien a contracciones
55
6 54,4
55,9 del gasto pblico no social y, por tanto, a disminuciones
4
52,7 52,4 50
relativas del gasto pblico total, principalmente entre
2 45,7
45 1999 y 2004 (vase el grfico IV.2).
0 40
1991- 1993- 1995- 1997- 1999- 2001- 2003- 2005- 2007- 2009-
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Grfico IV.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN
Como porcentaje del PIB Como porcentaje del gasto pblico DEL GASTO PBLICO TOTAL Y TASAS DE VARIACIN
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos BIENAL,1991-1992 A 2009-2010 a
sobre gasto social. (En porcentajes del PIB y tasas porcentuales de variacin)
35 40
29,7
30 35
Hasta mediados de 2000, la evolucin del gasto pblico 24,5 24,4 25,1
26,6 25,8 25,0 24,8
26,6
30
23,9
social haba sido altamente procclica, como se ver ms 25
25
adelante; pero en el segundo lustro de la dcada varios 20
20
pases iniciaron esfuerzos sistemticos por reforzar los 15
18,7 15
programas sociales, en particular los de lucha contra la 10 14,5 15,0
14,5 10
pobreza. El cambio en el comportamiento del gasto social 5
7,9 5
regional tambin se debe a medidas que progresivamente 6,9
0
se fueron implementando para hacer frente a diversos 1,2
-0,1 0,6
0
choques externos: el aumento de los precios de los -5

1991- 1993- 1995- 1997- 1999- 2001- 2003- 2005- 2007- 2009-
-5
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
alimentos y los combustibles en 2008, proceso de alza de
Gasto pblico como porcentaje del PIB
los productos bsicos de exportacin que se haba iniciado Variacin porcentual del gasto pblico
en 2003; la crisis financiera mundial, que tuvo sus mayores
manifestaciones y consecuencias entre fines de 2008 y el sobre gasto social.
ao 2009, y la ms reciente incertidumbre internacional a
Promedio ponderado de los pases. Las cifras del gasto pblico total corresponden a
datos oficiales provenientes por lo general de la clasificacin funcional del gasto pblico
y desaceleracin del crecimiento econmico mundial. y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificacin econmica de este.
A partir de 2010, diversos pases iniciaron reformas Los datos parciales de 2011 indican que habra una
fiscales tanto por el lado de los ingresos como del tendencia a la contraccin relativa del gasto social (reduccin
gasto para consolidar sus finanzas pblicas, ya que de la prioridad econmica, en porcentajes del PIB, de
despus de aproximadamente un lustro (2003-2008) 0,8 puntos porcentuales respecto de 2010, como promedio
de generacin de supervits primarios y reduccin simple de ocho pases), pero que no habra significado
de la deuda pblica, las medidas que involucraron el necesariamente una reduccin absoluta de los recursos
aumento del gasto pblico generaron dficit en las destinados a los sectores sociales. Entre los pases de los
cuentas pblicas. Aunque las cifras de 2010 muestran que se cuenta con informacin, las reducciones absolutas del
que en ese ao se mantuvo la tendencia contracclica gasto pblico social habran ocurrido en Colombia, Cuba y
de expansin de los gastos, hubo un mayor incremento principalmente Honduras (vase el cuadro IV.1). Sin embargo,
del gasto pblico social y, en varios casos, cadas del en todos los pases, con la excepcin de Mxico, se registr
gasto pblico no social. una reduccin de la prioridad macroeconmica de ese gasto.
Cuadro IV.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): GASTO PBLICO TOTAL, GASTO PBLICO SOCIAL Y GASTO PBLICO
NO SOCIAL, 2008 A 2011 a
(En porcentajes del PIB y tasas porcentuales de variacin anual)
Gasto pblico total Gasto pblico social Gasto pblico no social
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011
En porcentajes del PIB
Argentina 38,3 43,2 24,0 27,8 14,3 15,4
Bolivia (Estado Plurinacional de) 45,1 18,4 26,7
Brasil 33,7 36,2 24,8 26,6 26,2 8,8 9,6
Chile 20,1 23,2 22,1 21,6 13,4 15,6 14,7 14,4 6,7 7,5 7,4 7,2
Colombia 18,1 20,5 19,9 18,1 12,5 14,3 13,7 12,4 5,5 6,3 6,2 5,7
Costa Rica 54,2 57,5 57,8 53,2 19,3 22,3 22,7 22,6 34,9 35,1 35,1 30,6
Cuba 78,1 75,6 70,0 67,4 40,7 40,7 38,2 36,2 37,5 34,9 31,8 31,2
Ecuador 33,1 36,2 36,0 37,9 7,3 9,4 9,5 9,3 25,8 26,9 26,5 28,5
El Salvador 33,1 12,3 13,0 13,0 20,0
Guatemala 13,6 14,2 14,5 7,0 8,1 8,1 6,6 6,1 6,5
Honduras 22,2 24,3 23,2 23,0 10,7 12,2 12,0 10,6 11,5 12,1 11,2 12,4
Jamaica 43,7 11,0 10,9 10,3 33,4
Mxico 18,3 20,7 20,2 20,2 10,0 11,2 11,3 11,5 8,3 9,5 8,9 8,7
Nicaragua 22,8 23,6 22,6 12,3 13,0 12,4 10,6 10,6 10,2
Panam 20,3 20,5 22,3 9,3 10,5 10,9 11,0 10,0 11,4
Paraguay 16,3 21,6 19,5 8,4 11,0 9,8 7,9 10,6 9,7
Per 18,5 20,3 19,8 8,6 9,8 9,2 9,9 10,5 10,6
Repblica Dominicana 19,7 17,0 16,4 8,6 7,7 7,3 11,2 9,3 9,2
Trinidad y Tabago 22,9 7,9 15,0
Uruguay 28,6 28,3 23,0 24,0 24,2 23,3 4,5 5,0
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 11,7 13,2 .
Amrica Latina y el Caribe 27,3 29,8 29,6 16,9 18,7 18,5 10,4 11,1 11,1
En tasas de variacin anual (base: dlares de 2005)
Argentina 13,5 13,7 11,9 16,8 16,4 8,5
Bolivia (Estado Plurinacional de) 14,4 12,5 15,8
Brasil 6,2 7,2 7,0 6,8 5,9 4,0 8,1
Chile 17,6 13,8 1,1 3,9 18,6 15,1 0,0 3,7 15,5 11,0 3,4 4,3
Colombia 6,5 15,4 1,2 -3,8 2,2 15,5 -0,0 -4,1 17,6 15,3 3,8 -3,3
Costa Rica 17,5 4,9 5,2 -4,1 14,0 14,5 6,2 4,1 19,5 -0,4 4,6 -9,3
Cuba 19,2 -1,9 -5,2 -1,0 14,7 1,5 -4,0 -2,5 24,5 -5,6 -6,6 0,8
Ecuador 61,2 9,8 2,9 13,4 -11,1 28,5 4,8 6,2 109,5 4,5 2,3 16,0
El Salvador 10,0 2,4 1,4
Guatemala -1,3 4,6 5,4 -0,0 15,7 2,8 -2,7 -7,2 8,8
Honduras 23,1 7,0 -1,9 2,6 9,2 11,6 1,3 -8,8 39,6 2,7 -5,1 14,8
Jamaica 20,4 -4,1 -7,1
Mxico 9,6 6,0 3,3 3,6 5,8 5,4 6,5 5,1 14,7 6,8 -0,4 1,7
Nicaragua 3,0 2,0 -1,5 7,4 4,3 -1,9 -1,6 -0,7 -1,0
Panam 15,0 5,1 16,8 10,0 17,4 11,8 19,6 -5,3 22,1
Paraguay -6,7 27,6 1,7 -2,6 25,9 0,2 -10,6 29,4 3,3
Per 15,8 10,6 6,3 7,4 14,4 2,2 24,4 7,4 10,1
Repblica Dominicana 17,5 -10,7 4,1 12,1 -6,5 1,3 22,1 -14,0 6,4
Trinidad y Tabago -11,4 -5,9 -14,0
Uruguay 4,6 8,0 7,0 9,8 2,0 18,3
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2,4 9,0
Amrica Latina y el Caribe 9,6 7,1 5,2 7,5 8,4 5,0 13,3 4,9 5,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a Las cifras de gasto pblico total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificacin funcional del gasto pblico y pueden no coincidir con las originadas
en el uso de la clasificacin econmica de este. Las cifras del Brasil correspondientes a 2010 son estimaciones preliminares del gasto consolidado en las tres esferas del gobierno a
partir de la informacin oficial sobre el gasto federal.
En algunos pases, los ajustes habran consistido en En trminos generales, entre los ocho pases de
recortar en trminos absolutos el gasto pblico no social, los que se cuenta con informacin preliminar sobre
como es el caso de Colombia (un 3,3% respecto de 2010) y 2011, solo el Ecuador habra aumentado la prioridad
Costa Rica (una disminucin del 9,3%, en un contexto de macroeconmica del gasto pblico total; los dems la
aumento del gasto social). Sin embargo, en la mayora de los disminuyeron, con diversas combinaciones de reduccin
pases, la reduccin de la prioridad macroeconmica del gasto relativa del gasto social o no social, pero en Colombia,
no social (salvo en el Ecuador, Honduras y el Uruguay, que Costa Rica y Cuba esto signific una cada real del gasto
la aumentaron) no habra significado una contraccin real pblico total (-3,8%, -4,1% y -1%, respectivamente).
del volumen de recursos destinados a sectores no sociales.
2. La evolucin de largo plazo del gasto social en los pases
Grfico IV.3
En la regin existen notables diferencias de un pas a
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL
otro, no solo en cuanto a la cantidad de recursos que GASTO PBLICO SOCIAL, 1991-1992 A 2009-2010 a
efectivamente pueden movilizar hacia los sectores sociales, (En porcentajes del PIB)
sino tambin respecto del esfuerzo macroeconmico que
45
representa el presupuesto pblico social. 40
Promedio simple:
2009-2010 15,4
Promedio ponderado:
2009-2010 18,6
Naturalmente, la capacidad de dar mayor prioridad

2007-2008 14,1 2007-2008 16,6
35 2005-2006 13,1 2005-2006 15,6
1999-2000 11,8 1999-2000 14,5
1995-1996 10,8 1995-1996 13,7
macroeconmica al gasto social depende de un sinnmero 30 1991-1992 9,7 1991-1992 11,2
25
de variables econmicas, polticas y sociales. Una de las 18,6 20 2009-2010
variables determinantes son los ingresos fiscales, que 15

11,2 1991-1992
imponen un cierto lmite al presupuesto total. No obstante 10
5
el alza a nivel regional del gasto como porcentaje del 0
PIB, del 11,2% en 1991-1992 al 18,6% en 2009-2010,

Costa Rica
Rep. Dominicana
Mxico
Argentina
Brasil
Bolivia
(Est. Plur. de)
Per
Cuba
Venezuela
(Rep. Bol. de)
Nicaragua
Paraguay
Uruguay
Chile
Colombia
Panam
Jamaica
Guatemala
Trinidad y Tabago
Honduras
El Salvador
Ecuador
se registra una gran heterogeneidad, tanto de los niveles

iniciales de gasto social en porcentajes del PIB como de
los niveles actuales. En 1991-1992, pases como Colombia,
SPP SPNF SP PGE GG GCP GC
1991-1992 1995-1996 1999-2000 2005-2006 2007-2008 2009-2010

el Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos
Mxico, Nicaragua, el Paraguay, el Per y la Repblica sobre gasto social.
a GC: Gobierno central; GCP: Gobierno central presupuestario; GG: Gobierno general;
Dominicana destinaron menos del 7% del PIB a los sectores PGE: Presupuesto general del Estado; SP: Sector pblico (total); SPNF: Sector pblico
sociales; por el contrario, la Argentina, el Brasil, Cuba y no financiero; SPP: Sector pblico presupuestario.
el Uruguay destinaron un 15% o ms.

Salvo en perodos especficos, todos los pases han Pese a que persisten diferencias en cuanto a la prioridad
hecho esfuerzos tanto por aumentar la relevancia del macroeconmica del gasto social, vale la pena destacar los
gasto pblico social dentro del gasto total (prioridad fiscal pases que hicieron esfuerzos proporcionalmente mayores
del gasto social) como su prioridad macroeconmica, para aumentar estos gastos. En trminos del producto interno
muchas veces impulsando el aumento de la participacin bruto, El Salvador aument la prioridad macroeconmica
del gasto social en el PIB. Al final del perodo analizado, del gasto pblico social ms del 300% (del 2,9% al 13%
la prioridad macroeconmica del gasto social haba del PIB); Colombia, el Ecuador, Guatemala, Nicaragua,
registrado aumentos significativos en casi todos los el Paraguay y la Repblica Dominicana duplicaron con
pases. En 2009-2010 solo el Ecuador, Guatemala, el creces el esfuerzo macroeconmico entre 1991-1992 y
Per, la Repblica Dominicana y Trinidad y Tabago 2009-2010; Bolivia (Estado Plurinacional de), el Brasil,
registraban gastos sociales con valores inferiores al 10% Costa Rica, Honduras, Jamaica, Mxico y el Per lo
de sus respectivos PIB; adems de los pases cuyo gasto aumentaron un 50% o ms. En contraste, el incremento
social ya superaba el 15% del PIB a inicios de la dcada del esfuerzo macroeconmico del gasto en Chile, Panam
de 1990, ahora se suman Bolivia (Estado Plurinacional y, especialmente, Trinidad y Tabago fue poco sustantivo
de), Chile y Costa Rica (vase el grfico IV.3). en los ltimos 20 aos.
Grfico IV.4 trazada puede servir como punto de referencia para

AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL identificar los pases que realizan esfuerzos acordes a
GASTO PBLICO SOCIAL PER CPITA, 1991-1992 A 2009-2010 a
(En dlares de 2005) su nivel de desarrollo econmico y los que movilizan
Promedio simple: Promedio ponderado:
proporcionalmente ms recursos1.
2000
2009-2010 756 2009-2010 1026
1800 2007-2008 671 2007-2008 912
2005-2006 567 2005-2006 790
1600 1999-2000
1995-1996
451
386
1999-2000
1995-1996
662
591
Grfico IV.5
1400
1200
1991-1992 333 1991-1992 461 AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): RELACIN ENTRE EL
1000
1026 2009-2010
PIB PERCPITA Y EL GASTO PBLICO SOCIAL
800 PER CPITA, 2009-2010
600
(En dlares de 2005)
461400 1991-1992
200 2 500
0
Costa Rica
Mxico
Argentina
Cuba
Brasil
Per
Nicaragua
Chile
Trinidad y Tabago
Panam
Colombia
Jamaica
Guatemala
Bolivia (Est. Plur. de)
Venezuela (Rep. Bol. de)
Paraguay
Honduras
Uruguay
Rep. Dominicana
El Salvador
Ecuador
2 000
CUB
ARG
Gasto social per cpita

1 500 URY
BRA CHL
SPP SPNF SP PGE GG GCP GC
TTO
CRI
1991-1992 1995-1996 1999-2000
2005-2006 2007-2008 2009-2010 1 000
VEN MEX
sobre gasto social. COL PAN
a GC: Gobierno central; GCP: Gobierno central presupuestario; GG: Gobierno general; 500 SLV JAM
PGE: Presupuesto general del Estado; SP: Sector pblico (total); SPNF: Sector pblico PRY GTM DOM
BOL PER
no financiero; SPP: Sector pblico presupuestario. NIC
ECU
HON
0
0 2 500 5 000 7 500 10 000 12 500 15 000
Sin embargo, el gasto social expresado en porcentajes PIB per cpita
del PIB tambin esconde una heterogeneidad an mayor
en cuanto a la cantidad de recursos que realmente se sobre gasto social.
destinan a los sectores sociales, dependientes en buena
parte del nivel de desarrollo econmico de cada pas Como se observa en el grfico, hay pases que en
(vase el grfico IV.5). En 1991-1992 el gasto social el contexto regional movilizan recursos haciendo un
per cpita de la regin era de 461 dlares a precios esfuerzo superior al promedio y a lo que se esperara
de 2005 y se duplic con creces en 20 aos, hasta de acuerdo con su nivel de desarrollo econmico. Esto
llegar a 1.026 dlares en 2009-2010. En pases como no significa que movilicen demasiados recursos, ya que
Guatemala, Honduras, Nicaragua o el Paraguay, el gasto el anlisis se restringe a la regin, caracterizada en las
per cpita an no supera los 200 dlares, mientras que ltimas dcadas por bajos niveles de recaudacin y de
en la Argentina, el Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, inversin social asociados a la instalacin de modelos
Trinidad y Tabago y el Uruguay el gasto per cpita econmicos de tendencia ms liberal. No obstante, tambin
supera los 1.000 dlares y en algunos incluso se acerca se puede observar un conjunto de pases que en ese mismo
a los 2.000 dlares. contexto movilizan menos recursos que lo esperado de
La heterogeneidad que se observa tanto en lo acuerdo con el PIB per cpita que registran. En dichos
referido a la prioridad macroeconmica del gasto social pases, es deseable construir nuevos pactos sociales que
como en los niveles de gasto per cpita no permite permitan elevar de forma responsable tanto los niveles de
visualizar con claridad si estas diferencias se deben recaudacin fiscal como los niveles de gasto para destinar
principalmente al nivel y tamao de las economas de tanto a funciones econmicas como sociales. Esto produce
los pases, lo que supone una restriccin significativa evidentes sinergias entre el desarrollo social, la mejora de
para movilizar recursos a lo social o refiere a decisiones la capacidad econmica de los hogares, el fortalecimiento
y procesos colectivos que han permitido o no aumentar de la demanda interna, el aumento de la calificacin de la
la valoracin de los servicios sociales como parte fuerza de trabajo y el incremento de la competitividad de
principal del papel del Estado, as como expandir los pases, entre otras. En el mediano plazo, la interaccin
razonablemente el presupuesto pblico en general. En virtuosa de dichos factores genera bases sustentables para
el grfico IV.5 se muestra la relacin entre el PIB per un desarrollo econmico sostenido y menos vulnerable a
cpita y el gasto social per cpita; la recta de regresin las vicisitudes de la economa internacional.
1 La recta no es normativa, ya que vara en funcin de los mismos pases.

3. Disminucin de la prociclicidad del gasto social

Como consecuencia de las medidas tomadas para enfrentar De esta forma, hasta alrededor de 2005 se aprecia
el alza de los precios de los alimentos y otros productos una alta prociclicidad del gasto pblico total, en algunos
bsicos, y las destinadas luego a paliar los efectos de la perodos con cierto rezago respecto del momento de
crisis financiera internacional, se observa en los ltimos crecimiento o de contraccin econmica (vase el
aos una cierta independencia en las fluctuaciones del grfico IV.6a). Esta sobrerreaccin del gasto pblico
gasto social respecto del ciclo econmico. frente al ciclo econmico est asociada a los diversos
Gran parte del comportamiento procclico del gasto ajustes experimentados por el gasto en funciones no
social se debe a que los incrementos, estancamientos y cadas sociales (principalmente en sectores econmicos y
del gasto pblico total a nivel regional obedecieron al ciclo funciones de administracin general del Estado). En
econmico; aun con los esfuerzos por aumentar la prioridad este caso, las oscilaciones son muy marcadas, sobre
fiscal del gasto social, este acompa el comportamiento todo entre 1991 y 2005, y siguen los vaivenes del ciclo
del gasto pblico total. A inicios de los aos noventa, este econmico. Al menos en ocho momentos del perodo,
ltimo era relativamente ms bajo que en la actualidad, pero el gasto pblico no social disminuy en trminos
el gasto social estaba francamente contrado (vanse los absolutos como reaccin a descensos de los niveles
grficos IV.1 y IV.2). As, las expansiones del gasto pblico, de crecimiento econmico. Si bien desde 2005 se
con algunas excepciones, fueron bastante moderadas y aprecian variaciones menores, siempre representando
respondieron al ciclo econmico, con cadas absolutas en aumentos del gasto en funciones no sociales,
contextos en que el crecimiento del PIB disminua, aunque este componente mantuvo su comportamiento procclico
no se registraron episodios de cada del PIB a nivel regional. (vase el grfico IV.6b).
Grfico IV.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN AGREGADA DEL GASTO PBLICO TOTAL, EL GASTO PBLICO SOCIAL,
EL GASTO PBLICO NO SOCIAL Y EL PIB, 1990-2012 a
(Tasas porcentuales de variacin anual)
A. Variacin del gasto pblico total y del PIB B. Variacin del gasto pblico no social y del PIB
20 40
15 30
10 20
5 10
0 0
-5 -10
-10 -20
-15 -30
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
PIB Gasto pblico total PIB Gasto pblico no social
C. Variacin del gasto pblico social y del PIB

16
14
12
10
-2
-4
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
PIB Gasto pblico social
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.
a Las cifras de gasto pblico total corresponden a datos oficiales provenientes por lo general de la clasificacin funcional del gasto pblico y pueden no coincidir con las originadas en
el uso de la clasificacin econmica de este.

Por otra parte, desde inicio de la dcada de 1990, 2010 el gasto social aument, incluso en un momento de
los gobiernos hicieron grandes esfuerzos por aumentar y franca contraccin del PIB (ao 2008), cuando adems
defender el gasto pblico social, aunque la responsabilidad se aceler su tasa de crecimiento.
fiscal los llev a moderar su expansin en momentos Sin embargo, como se seal, los datos ms
de desaceleracin de la velocidad del crecimiento. Esto recientes indican que la tendencia a sostener y aumentar
signific que el gasto social tambin fuera altamente el gasto social se comenzara a revertir, frente a la
procclico frente a expansiones del PIB (elasticidades incertidumbre respecto del comportamiento de las
mayores a 1), pero algo menos procclico ante frenos de economas desarrolladas ms all de la crisis financiera
la tasa de crecimiento (elasticidades menores o iguales de 2008-2009 y los persistentes dficits en la cuenta
a1) (CEPAL, 2012a). Sin embargo, ya a partir de 2005 corriente de la balanza de pagos, que podran afectar
se aprecia un comportamiento en ocasiones contracclico, los ingresos fiscales e incrementar el dficit fiscal.
que apunt a defender y fortalecer los recursos destinados Esto sugiere cierta probabilidad de que el gasto social
a los sectores sociales, por los motivos indicados. Esto vuelva a recuperar su comportamiento procclico en el
se muestra claramente en el grfico IV.6c, en especial en transcurso de 2012 y los aos venideros (vanse ms
el perodo encerrado en un crculo, ya que entre 2005 y antecedentes en CEPAL, 2012b).
4. La evolucin del gasto sectorial
Como se indic al inicio de esta seccin, a nivel regional Asimismo, aunque no se dispone de informacin
se registr un aumento sistemtico del gasto social como desagregada sobre lo que corresponde a la asistencia
porcentaje del PIB en todos los perodos. Sin embargo, social y a la seguridad social, los antecedentes indican
conviene examinar la composicin del gasto por sectores que principalmente en la dcada de 2000 se extendieron
sociales (educacin, salud, seguridad social y asistencia diversos programas de asistencia social, en particular
social, vivienda y otros). los orientados a la lucha contra la pobreza que incluyen
El crecimiento sectorial no ha sido uniforme, como mecanismos de transferencias directas a los hogares, de
cabra esperar tras una mirada simple. Por una parte, carcter condicionado o no: en la Argentina, entre 2000 y
es necesario tener en cuenta la diversa valoracin que 2007, los recursos destinados a asistencia social aumentaron
tiene la inversin social sectorial, pero por otra, el casi un 85% (aun considerando la cada de casi un 20%
crecimiento sectorial registrado tambin depende del ocurrida en 2002); en el Brasil (gobierno federal) dichos
grado de desarrollo institucional y expansin de servicios recursos se triplicaron en el mismo perodo; en Chile, solo
sociales al inicio del perodo de evaluacin, as como de subieron un 5,5% (se registraron cadas considerables
las presiones que diversos grupos sociales pueden ejercer en 2003, 2004 y 2006); en Colombia se elevaron casi
sobre el Estado para expandir ms velozmente cierto tipo al doble entre 2004 y 2007, y en Costa Rica crecieron
de gastos, los momentos de contraccin econmica que ms del 75% desde 2002. No obstante dicha expansin,
obligan a movilizar recursos asistenciales o el nivel de conviene tener presente que en estos y otros pases en
envejecimiento de la poblacin. que la informacin de este tipo de erogaciones est
En trminos generales, el aumento de 7,4 puntos disponible, en 2007 el gasto pblico en asistencia social
porcentuales del PIB obedece en gran medida al oscilaba entre un 0,9% y un 2,7% del PIB (Colombia) y
crecimiento de la seguridad social (y la asistencia social). representaba entre un 10% y un 35% del agregado general
El progresivo envejecimiento de la poblacin ha significado de seguridad y asistencia social.
el incremento paulatino de los recursos destinados a pagar A raz de la crisis financiera internacional, se
las prestaciones de la seguridad social. Aunque gran parte implementaron diversos programas de emergencia y
de estos recursos provienen de recaudaciones basadas en otras medidas para evitar la contraccin de las economas
sistemas de seguridad social contributivos (en este caso, reales (vase CEPAL, 2010). Esto explicara buena parte
pblicos o mixtos), progresivamente se han introducido del incremento del gasto social del ltimo bienio, de
en una mayor cantidad de pases mecanismos solidarios 2 puntos porcentuales del PIB. Esta alza se concentr
de financiamiento del pago de la seguridad social, ms mayormente en seguridad y asistencia social (un 50% del
all de los mecanismos solidarios de redistribucin que incremento); dado que los compromisos en seguridad social
existen en dichos sistemas. suelen presentar una menor elasticidad respecto del ciclo
econmico, este incremento se asociara principalmente Grfico IV.7

al reforzamiento o puesta en marcha de programas de AMRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PASES): EVOLUCIN DEL
GASTO PBLICO SOCIAL POR SECTORES, 2009-2010 a
asistencia social (incluido el refuerzo de la lucha contra (En porcentajes del PIB)
la pobreza mediante transferencias condicionadas y no 7,4
condicionadas) destinados a las personas y hogares ms 20

18,6
vulnerables a la contraccin econmica. As lo demuestran 18
los antecedentes de unos pocos pases: en la Argentina 16
14
esta partida creci un 33,6% entre 2007 y 2009 (casi un
12 11,2
10% en 2008 y ms de un 21% en 2009), en el Brasil 10
3,9
un 15% (gobierno federal), en Chile un 80% (aunque 8

2,1 8,2
en el ltimo bienio cay un 6,7%), en Colombia casi 6

1,2
5,0 0,2
un 35% (pero disminuy en el ltimo bienio y lleg a 4
2,9
3,9 4,4
2,6
montos similares a los de 2007), en Costa Rica un 66% 2
1,3 1,5
(en el ltimo bienio sigui creciendo, pero a una tasa de 0

Gasto social Gasto en Gasto en salud Gasto en Gasto en
alrededor del 5% anual), en el Paraguay ascendi ms total educacin seguridad y
asistencia social
vivienda
y otros
de un 28% (alza que se observ en 2009, ya que en 2008 1991-1992 1995-1996 1999-2000
se registr una reduccin de ms del 10% en la partida 2005-2006 2007-2008 2009-2010
de promocin y accin social, para volver a tener un Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos
aumento significativo en 2010) y en Mxico (gobierno sobre gasto social.
federal) se elev casi un 50% (solo en 2008, ya que en

2009 anot una leve reduccin y en el ltimo bienio tuvo
un crecimiento anual del 8%). Por ltimo, el sector que se recibi menos atencin es
El otro aumento importante de los ltimos 20 aos el de la vivienda (que incluye agua potable y saneamiento
tuvo lugar en el sector de la educacin (2,1 puntos y, desde hace poco tiempo, el medio ambiente), pese a
porcentuales del PIB). Esto se asocia con la expansin la persistencia de bolsones de marginalidad habitacional
de la cobertura y el acceso a la educacin primaria en los prcticamente en todos los pases y ciudades principales.
pases ms pobres, y de la educacin secundaria en los Esto dificulta el desarrollo de programas de radicacin
restantes (en trminos de infraestructura y, sobre todo, (en general a partir de programas de saneamiento) y
del gasto corriente, asociado en su mayora al aumento erradicacin de poblaciones marginales y afecta tanto a
de la dotacin de docentes). la poblacin de menores recursos como, indirectamente,
Lo anterior ha ido en desmedro de la expansin al sector de la salud, por las mayores dificultades de
del sector de la salud, ya que se registra un incremento controlar vectores de enfermedades infectocontagiosas
muy leve de su prioridad macroeconmica (1,2 puntos fciles de propagar en ausencia de sistemas de acceso a
porcentuales del PIB). Frente a las contracciones agua potable, alcantarillado y tratamiento de desechos.
presupuestarias de este sector, suelen sacrificarse La escasa inversin en esta rea tambin ha impedido
las inversiones o reinversiones en infraestructura, la o restado impulso a las iniciativas de preservacin del
renovacin de equipos y la reposicin de insumos medio ambiente, tanto por la va de la generacin de
mdicos, lo que suscita problemas en el sector pblico zonas de conservacin de la biodiversidad como de las
de la salud que afectan la cobertura y, principalmente, necesarias medidas de regulacin a la actividad humana,
la calidad de las prestaciones, situaciones que tardan en particular la productiva, para impedir el deterioro y
en normalizarse. contaminacin del entorno.
Recuadro IV.1
ACTUALIZACIN DEL GASTO SOCIAL
Para la actualizacin del gasto social a los informacin hasta el ao 2011 en 8 de los En la mayora de los casos, se
efectos de la presente edicin del Panorama 21 pases considerados, se ha optado por logr reunir datos sobre la ejecucin
Social de Amrica Latina, se obtuvieron publicar esas cifras debido a la importancia presupuestaria de la administracin central,
datos de la clasificacin funcional del gasto de contar con datos recientes, aunque y en varios de ellos se accedi a las cifras
pblico hasta el ao 2011, en concordancia fueran de carcter provisional, estimativo o correspondientes al gasto efectivo de las
con las series de gasto total y sectorial parcial. Los datos se actualizaron durante entidades de organizacin presupuestaria
difundidas en ediciones anteriores de el tercer trimestre de 2012 y el proceso se autnoma, los gobiernos locales y las
esta publicacin. Dado que se consigui cerr a mediados de septiembre. empresas pblicas no financieras. Aunque
Recuadro IV.1 (conclusin)
las diferencias en materia de cobertura significativas para la construccin de una social de cada pas, a fin de representar el
institucional dificultan la comparacin entre serie relativa al perodo 1990-2011. Esto esfuerzo de los Estados en esta materia.
los pases, se opt por publicar los datos obedece a que el inters primordial de A continuacin se clasifican los pases
ms amplios disponibles sobre cada pas, la Comisin es establecer, con la mayor segn la cobertura institucional de las series
salvo cuando presentaban restricciones exactitud posible, el monto de gasto pblico de gasto social utilizadas:
Sector pblico total (SPNF + EPF): Costa Rica

Sector pblico no financiero (GG + EPNF): Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil y El Salvador
Gobierno general (GC + GL): Per
Gobierno central (GCP + EA): Colombia, Chile, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Panam,
Repblica Dominicana, Trinidad y Tabago y Uruguay
Gobierno central presupuestario: Nicaragua, Paraguay y Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Sector pblico presupuestario: Mxico
donde SPNF= sector pblico no financiero; EPF= empresas pblicas de carcter financiero; GG= gobierno general;
EPNF= empresas pblicas no financieras; GC= gobierno central; GL= gobiernos locales; GCP= gobierno central presupuestario
y EA= entidades estatales autnomas.
Dado que la adopcin del sistema presupuesto y sus modificaciones al 31 por la CEPAL en el ao bsico del PIB en
clasificatorio del Manual de estadsticas de diciembre de cada ao) y al gasto dlares constante. Desde la edicin 2011
de finanzas pblicas de 2001 del Fondo pblico pagado, que se iniciaron en 1999. de esta publicacin, todos los clculos
Monetario Internacional (FMI) armonizado La cobertura institucional de las cifras de en dlares constantes del gasto social se
con el Sistema de Cuentas Nacionales este pas corresponde al gobierno central expresan a precios de 2005.
(SCN) de 1993 es muy reciente en varios presupuestario. Como se trata de un pas Para el clculo de las relaciones
pases, la serie 1990-2011 no siempre federal, es posible que en las cifras publicadas porcentuales se utilizan las cifras anuales
es compatible a nivel de subfunciones se haya subestimado el gasto social total a precios corrientes de cada pas. Estas
o subgrupos. La mayora de los pases en mayor medida que en otros pases que proporciones se aplican luego a las series
publican la clasificacin funcional agregada consignan esta cobertura. De manera del PIB en dlares de 2005, lo que permite
y utilizan clasificaciones propias. similar, los datos de Mxico corresponden derivar el gasto social per cpita expresado
En cuanto a los problemas de al gasto programable del sector pblico en dicha moneda. Es posible que con ello se
continuidad de las cifras, en algunos casos presupuestario de la Cuenta de la Hacienda produzcan algunas variaciones respecto de
particulares, el cambio se tradujo en falta Pblica Federal; los antecedentes disponibles los datos en moneda constante informados
de informacin sobre la serie completa o sobre el alto grado de descentralizacin de por los pases, lo que depende del grado
respecto de algunos aos o funciones. la ejecucin del gasto en este pas indican de apreciacin o depreciacin cambiaria
Por ejemplo, no se dispone de datos de que es necesario considerar estas cifras con implcito en la paridad oficial pertinente
Bolivia (Estado Plurinacional de) entre 1990 mayor precaucin que en otros casos, pues en relacin con el ao 2005, as como de
y 1994, y se cuenta con datos actualizados podra haber una subestimacin significativa los datos de poblacin en que se base el
sobre el SPNF solo hasta 2008. Sobre El del nivel de gasto social (vanse ejemplos de recuento por habitante.
Salvador no se dispone de datos entre 1990 la ejecucin centralizada y descentralizada Los datos en moneda corriente
y 1992, y la serie de 2004 a 2009 no es del gasto social en CEPAL, 1999). sobre el gasto pblico total y social, as
estrictamente comparable con las de aos Al igual que en las ediciones anteriores, como la desagregacin sectorial de este
anteriores debido a un cambio metodolgico. en el Panorama Social de Amrica Latina ltimo, corresponden a cifras oficiales
En Nicaragua y el Ecuador no se cuenta 2012 se presentan los datos del gasto proporcionadas por las respectivas
con cifras de seguridad social. La serie del social a partir de promedios bienales. Los instituciones gubernamentales. Segn
Ecuador se refiere a la administracin central indicadores publicados son el gasto pblico el pas, estas pueden ser direcciones,
hasta 2006 y al presupuesto general del social total y las funciones o sectores que lo departamentos, secretaras o subsecretaras
Estado desde 2007. En Jamaica y Trinidad componen educacin, salud, seguridad de planificacin, de presupuestos o
y Tabago no fue posible construir la serie y asistencia social, vivienda, saneamiento y de polticas sociales de los ministerios
completa de 1997 a 1999 debido a falta de otras funciones no incluidas en las categoras de hacienda, finanzas o economa.
informacin sobre los perodos intermedios. anteriores como porcentaje del PIB, en Tambin se obtuvieron datos de ejecucin
En Colombia hay un cambio metodolgico dlares por habitante y como porcentaje presupuestaria de las contaduras generales
y una modificacin de la base del PIB, por del gasto pblico total. En el caso de este de la nacin, los tesoros nacionales y,
lo que la serie no es comparable entre los ltimo indicador, se utiliza informacin oficial ocasionalmente, los bancos centrales,
perodos 1990-1999 y 2000-2010. En el respectiva de los pases, pero es posible los institutos nacionales de estadsticas
Per, la serie 1990-1999 corresponde al que estas cifras difieran de las publicadas a y los sistemas de informacin social y
gobierno central presupuestario y la de 2000 partir de otros sistemas clasificatorios, como econmica de los pases.
en adelante se refiere al gobierno general. la clasificacin econmica o administrativa Los datos sobre el PIB en dlares
La Repblica Dominicana publica dos series de los gastos, tanto porque incluyen o no constantes de 2005 corresponden a
de gasto pblico social, una de 1990 a el pago de intereses de la deuda pblica cifras oficiales de la CEPAL y las cifras de
2002 y otra de 2003 a 2010. En el caso como porque al clasificar las erogaciones se poblacin provienen de las proyecciones
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, emplean diferentes opciones metodolgicas. del Centro Latinoamericano y Caribeo
se dispone de las series correspondientes A diferencia de los aos anteriores, en de Demografa (CELADE) - Divisin de
al gasto pblico social acordado (ley de esta edicin se incluye el cambio efectuado Poblacin de la CEPAL.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
B. El gasto de los hogares en cuidado: perfil

socioeconmico y demogrfico
Desde la perspectiva de los derechos y el financiamiento, la satisfaccin del bienestar, entre cuyas
necesidades destacan las del cuidado, puede tener diversas modalidades. El proceso por el cual el
Estado garantiza a las personas derechos que son independientes de su insercin en el mercado se
denomina desmercantilizacin, pues permite disociar el bienestar de los ingresos monetarios de los
hogares y las personas. Por el contrario, la mercantilizacin del cuidado implica una retraccin del
Estado y un papel preponderante del mercado en la oferta y provisin de servicios. Por su parte, la
alternativa familista hace recaer el bienestar de los individuos sobre todo en los sistemas familiares
de cuidados y proteccin. Por el contrario, la desfamilizacin del cuidado hace referencia a la
dinmica mediante la cual las personas reducen su dependencia respecto de las reciprocidades
familiares o conyugales, sea porque aumenta su capacidad de control de recursos econmicos para
adquirir cuidados en el mercado o porque la oferta de servicio pblico se incrementa (Esping-
Andersen sintetizado por Draibe y Riesco, 2006; Esping-Andersen y Myles, 2012).
Como se ha enfatizado a lo largo de los captulos precedentes, de inactividad de las mujeres en el mercado laboral3; las
tradicionalmente y en la actualidad las asimetras de gnero encuestas de hogares lo reflejan como motivo explcito,
han dado lugar a que las necesidades universales de cuidado que comparativamente tiene un peso muy diverso en los
se satisficieran eminentemente de forma privada, en el seno distintos pases (vase el grfico IV.8).
familiar, y quedaran a cargo de las mujeres. En general, como
se evidenciar ms adelante, esto va de la mano de dbiles Grfico IV.8
AMRICA LATINA (14 PASES): TRABAJADORES INACTIVOS QUE
polticas de cuidado, con programas de escasa cobertura, DECLARARON COMO MOTIVO DE SU INACTIVIDAD TAREAS DE
bajo financiamiento y fragmentados. En ese sentido, el CUIDADO Y LABORES DOMSTICAS, POR SEXO
derecho a cuidar y a ser cuidado sigue dependiendo sobre (En porcentajes)
todo del tiempo y el esfuerzo que a tal efecto puedan dedicar Amrica Latina 3,2
51,6
las mujeres en el seno de los hogares, de la solidaridad Per 2010 0,8

6,2
intergeneracional que existe dentro de las familias2 lo que Costa Rica 2010 2,0
7,1
12,4
a su vez implica sendas tareas de coordinacin y de los Paraguay 2010
Ecuador 2010
1,9
15,9
1,3
vnculos monetarios del bienestar, que remiten a la capacidad Uruguay 2010 1,1
17,4
32,0
de pago de servicios de cuidado de cada cual. Colombia2010 1,2
35,5
Honduras 2010 7,0
Las repercusiones se observan en muchos planos. Las Chile 2009 2,3
48,6
mujeres ven afectada su capacidad de insercin laboral en Panam 2010 2,5

50,4
52,9
razn del cumplimiento de trabajos de cuidado en el hogar, Bolivia (Est, Plur, de) 2007
Venezuela (Rep, Bol, de) 2010
0,7
1,9
56,9
estando sujetas adems como se vio en el captulo I a Rep, Dominicana 2010 1,2
57,1
71,6
lo que se ha denominado pobreza de tiempo. Los cuidados El Salvador 2010
Guatemala 2006
6,1
5,6
80,4
directos e indirectos constituyen un motivo importante 0 20 40 60 80 100
Mujeres Hombres
2 Esta solidaridad intergeneracional respecto del cuidado no puede tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
ser captada por las encuestas de hogares, las de ingresos y gastos

y ni siquiera de forma adecuada por las de uso del tiempo de la 3 Como se vio, la categora de cuidados directos resalta aspectos
regin, ya que todas ellas, realizadas con diferentes propsitos, personales y emocionales de la prestacin de cuidados y la de
tienen como unidad de anlisis los hogares y no las familias. En cuidados indirectos, actividades de apoyo a tal fin que incluyen
Europa, por el contrario, existen encuestas especficas que permiten una amplia gama de las labores domsticas. Vase la definicin y
hacerlo; al respecto, vase Saraceno (2008). relevancia de esta distincin en esta edicin del Panorama Social.
En el captulo III se caracteriz el mercado laboral el costo de la canasta bsica con la que se mide la pobreza,
de cuidados en la regin, lo que permiti esbozar las y se emplean para elaborar la cuenta de ingresos y gastos
condiciones de quienes trabajan en empleos remunerados de los hogares del sistema de cuentas nacionales.
en el mercado de cuidados. En el presente captulo se En los pases se ha ido ampliando el rango de
contempla la situacin desde la perspectiva del usuario, servicios y productos que abarcan las encuestas, con muy
ya que trata sobre los vnculos monetarios del bienestar, variados rangos de desagregacin. En trminos relativos,
incursionando en las necesidades de cuidado de los hogares, son pocas las preguntas que se relacionan con el cuidado
que se traducen en gastos para contratar una provisin que y en la mayora de las encuestas tienen adems una
puede ser de cuidados directos, indirectos o una mezcla de amplitud limitada (vase el cuadro IV.3). A pesar de estas
ambos. La inmensa mayora de los hogares carece de tal restricciones, estas encuestas son el nico instrumento
capacidad de pago. En el caso de los hogares que declaran que permite estudiar en detalle las erogaciones de los
efectuar gastos, dado su carcter monetario, la demanda hogares: es pertinente indagar cul es el gasto en cuidado
efectiva de mercado as expresada depende evidentemente para inferir algunas caractersticas socioeconmicas y
de los ingresos globales con que cuenten y de la gama de demogrficas de estos hogares. El anlisis de los hogares
necesidades que deban, quieran y puedan cubrir. que no efectan gastos ser sucinto, ya que en este caso lo
A tal fin se utilizan las encuestas de ingreso y gasto que interesa resaltar es su gran magnitud, para centrarnos
de varios pases de la regin, considerando la ltima ronda ulteriormente en la caracterizacin de los que s contratan
desde el ao 2000 (vase el recuadro IV.2 y el cuadro IV.2). servicios remunerados de cuidado.
Se trata de un enfoque indito sobre Amrica Latina ya Cabe sealar adems que las encuestas son una foto en
que, pese a las restricciones de los datos con que opera, el tiempo: tanto el ingreso como el gasto reflejan estrictamente
se considera desde este ngulo la ubicua desigualdad los valores del mes en que la encuesta se aplica a submuestras
de la regin al considerar en detalle la capacidad que de hogares, a lo largo del perodo de referencia. A diferencia
tienen los hogares para contratar cuidados4. Al traducir de otras encuestas, como las de empleo, la informacin
las respectivas erogaciones en moneda nacional de los as recabada no permite estacionalizar, mensualizar ni
hogares a su valor adquisitivo relativo en 14 pases, se anualizar los gastos, de manera que no se refleja la carga
aspira a lograr una cierta comparabilidad del gasto. permanente o en promedio, ni se puede distinguir si los
Como se sabe, el principal objetivo de esas encuestas gastos se originan en necesidades ms permanentes o en
es conocer el consumo de los hogares, que est muy eventos fortuitos o temporales; por ejemplo, distinguir los
desagregado en tems como alimentos y vestuario, para vinculados con las singulares necesidades vinculadas a la
calcular las canastas de gasto con las que los pases elaboran atencin de enfermedades agudas o crnicas que requieran
los ndices de precios. Estos datos tambin permiten calcular de cuidados especializados en el hogar.
4 A escala internacional, el anlisis de las polticas sociales mediante

encuestas de ingresos y gastos ha enfatizado el gasto de bolsillo Recuadro IV.2
en salud de los hogares. En cuantoUSOalDE gasto
LASenENCUESTAS
cuidado analizado
DE INGRESOS Y GASTOS DE LOS HOGARES
sobre la base de estas encuestas, vase el anlisis del caso uruguayo
Lasrealizado
encuestaspor de ingresos
Salvador y gastos
y Pradere de los
(2009). Estos tambin reciben bienes y servicios de Por su parte, las encuestas de gastos
hogares de un pas constituyen una de las consumo individual adquiridos de instituciones (o los mdulos de gastos) miden el gasto
fuentes de informacin ms importantes sobre sin fines de lucro que sirven a los hogares corriente de los hogares, compuesto
las decisiones econmicas de los hogares, o de las unidades gubernamentales. En el por el gasto de consumo final (incluidos,
y suelen formar parte del Sistema Integrado SCN se asume como gasto de consumo por ejemplo, los pagos de licencias para
de Encuestas de Hogares (SIEH) y, ms en efectivo de los hogares la suma del gasto conducir, matrculas de automviles y
general, del sistema estadstico nacional. Entre de consumo final ms los bienes y servicios gastos similares), y el gasto no relacionado
sus objetivos se encuentran el conocimiento producidos por esas instituciones, que se con el consumo (que comprende los
y anlisis de la estructura del gasto de los trasladan a los hogares, ms los bienes y impuestos sobre el ingreso y la riqueza, las
hogares, el ahorro o endeudamiento, el servicios individuales producidos o adquiridos contribuciones sociales, primas de seguro,
establecimiento o la actualizacin de las por el gobierno pero entregados a los hogares transferencias en efectivo a personas
canastas bsicas de alimentos y los costos de (subsidios o regalas estatales). Por tanto, ajenas al hogar e intereses pagados), y
otras necesidades bsicas, y la actualizacin los hogares pueden adquirir los bienes y suelen excluir la imputacin de bienes y
y modificacin de las canastas y bases de los servicios de consumo individual directamente servicios otorgados por las instituciones
ndices de precios al consumidor, entre otros. de los productores (sociedades, entidades sin fines de lucro que sirven a los hogares
El Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) gubernamentales, instituciones sin fines de y los organismos gubernamentales y el
define al gasto realizado por los hogares en lucro, hogares, resto del mundo) y tambin gasto en consumo intermedio (por ejemplo,
bienes y servicios de consumo individual pueden producir una parte por su cuenta para bienes y servicios para el desarrollo de
como gasto de consumo final de los hogares. su consumo o adquirirlos de otros hogares. actividades productivas).
4 A escala internacional, el anlisis de las polticas sociales mediante sobre la base de estas encuestas, vase el anlisis del caso uruguayo
encuestas de ingresos y gastos ha enfatizado el gasto de bolsillo realizado por Salvador y Pradere (2009).
en salud de los hogares. En cuanto al gasto en cuidado analizado

Por lo general recogen el gasto en: no relacionados con el consumo (intereses la atencin de nieras y cuidadoras, la
i)consumo final (alimentos y bebidas no pagados, aporte a la seguridad social, educacin preescolar, el cuidado domiciliario
alcohlicas; bebidas alcohlicas, tabaco y impuesto a la renta, otros impuestos o tasas y no domiciliario de enfermos, los servicios
estupefacientes; prendas de vestir y calzado; y otras transferencias corrientes). de centros y hogares de ancianos y de
alojamiento, agua, electricidad, gas y otros En el presente captulo, dependiendo atencin a discapacitados, la gimnasia
combustibles; muebles, artculos para el de la disponibilidad y desagregacin de y terapia correctiva y otros servicios de
hogar y conservacin ordinaria; salud; la informacin, se contabilizaron como rehabilitacin similares. A continuacin se
transporte; comunicaciones; recreacin y gastos en cuidado los servicios asociados a detallan las encuestas utilizadas y el perodo
cultura; educacin; restaurantes y hoteles, diversas actividades del empleo domstico durante el cual se realizaron las distintas
y bienes y servicios diversos) y ii)gastos (aseadores, cocineras, lavanderas y otros), submuestras mensuales.
Encuestas de ingreso y gasto utilizadas

Pas Nombre de la encuesta Perodo de aplicacin
Bolivia (Estado Plurinacional de) Encuesta Continua de Hogares Noviembre de 2003 a noviembre de 2004
Brasil Encuesta de presupuestos familiares Julio de 2002 a junio de 2003
Chile VI Encuesta de Presupuestos Familiares Noviembre de 2006 a octubre de 2007
Colombia Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Septiembre de 2006 a septiembre 2007
Costa Rica Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG) Abril de 2004 a abril de 2005
Ecuador Encuesta de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU) 2002-2003
El Salvador Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Septiembre 2005 a agosto de 2006
Honduras Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) Ao 2004
Mxico Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Tercer trimestre de 2006
Nicaragua Encuesta Nacional de Hogares Sobre Medicin de Niveles de Vida Julio a octubre de 2005
Panam Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares Julio de 2007 a junio de 2008
Per Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza Enero a diciembre de 2008
Repblica Dominicana Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Diciembre de 2006 a diciembre de 2007
Uruguay Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares Noviembre de 2005 a octubre de 2006
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).
Para calcular los gastos en dlares Indicators del Banco Mundial; el tipo de referencia, se consideraron los promedios
de 2005 expresados en paridad de poder cambio utilizado fue la serie rf de 2005. Como de los ndices de precios al consumidor
adquisitivo (PPA), se usaron los factores no era posible a tal fin disponer en todos los del perodo completo de aplicacin de la
de conversin a dlares PPA publicados pases de los tipos de cambio especficos encuesta para la indexacin y el clculo en
en la base de datos World Development de las submuestras a lo largo del perodo de moneda local promedio de 2005.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG); Michel Sruzier, Medir la economa de los pases
segn el sistema de cuentas nacionales, Bogot, CEPAL/Alfaomega, 2003; Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) del Ecuador, Resumen metodolgico
(aplicacin de la Encuesta de Ingresos y Gastos de Hogares Urbanos de 2002-2003), s/f; Darwin Corts, Anlisis de los gastos de los hogares colombianos 20062007,
Bogot, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE)/Universidad del Rosario, 2009.
1. Captacin del gasto en cuidados por las diversas encuestas
La informacin de las encuestas permite medir los gastos En el cuadro IV.2 se muestra la estructura del gasto en
en servicio domstico en todos los pases; en algunos, cuidados de los hogares segn los valores medios de tres
tambin los relativos a servicios prestados dentro y fuera del tipos de gastos y su peso, medido en porcentajes conforme
hogar para nios en las etapas previas a la escolarizacin a la frecuencia con que se realizan esas erogaciones. Este
primaria y posiblemente para personas adultas mayores, cuadro no muestra informacin comparable entre pases,
con discapacidad o enfermos transitorios5. Para mantener dado que las dismiles estructuras no son atribuibles a
la calidad muestral de los microdatos, el anlisis de las diferentes preferencias y capacidades nacionales de
caractersticas de los hogares es necesariamente limitado asignaciones de recursos, sino al tipo y nmero de tems
debido a la cobertura de las encuestas. que abarcan las preguntas de las encuestas. Por lo tanto,
5
se hace patente la estructura solo para explicitar lo
Ms all de la apertura de las preguntas de las encuestas, la
desagregacin puede dar algunos indicios acerca de la oferta
abarcado por cada encuesta y no para comparar diversas
privada, pblica o mixta de cuidados. situaciones de los pases.
Cuadro IV.2
AMRICA LATINA (14 PASES): ESTRUCTURA DEL GASTO EN CUIDADOS SEGN VALORES PROMEDIO
Y FRECUENCIA DE SUS COMPONENTES
(En dlares PPA de 2005 y porcentajes)
Valor y medio de los gastos en el mes Frecuencia de los tipos de gasto en cuidado a
de referencia de las mediciones
Perodo Servicios de cuidado Servicios de Servicios de cuidado Servicios de
Pas de domiciliario directos Servicios de cuidado asociados domiciliario directos Servicios de cuidado asociados
referencia e indirectos cuidado en salud a educacin e indirectos cuidado en salud a educacin
(en dlares PPA de 2005) (en porcentajes)
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2003-2004 183 15 33,3 66,7
Brasil 2002 59 117 57 47,3 3,8 48,9
Chile 2006-2007 396 95 24 73,6 1,6 24,8
Colombia 2007 114 55 16 27,7 1,1 71,1
Costa Rica 2004 181 100,0
Ecuador 2003-2004 12 34 33 28,9 1,1 70,0
El Salvador 2006 138 29 54 46,4 21,4 32,2
Honduras 2004 127 13 14,4 85,6
Mxico 2006 173 161 92 53,3 2,7 44,0
Nicaragua 2005 104 14 12,8 87,2
Panam 2007 103 99 21 72,4 4,5 23,1
Per 2008 114 100,0
Repblica Dominicana 2007 94 126 33 56,9 7,0 36,1
Uruguay 2005-2006 108 240 79 80,8 1,2 18,0
a La distribucin de los tipos de gasto se reconstruye a partir del total de registros de gasto en cuidados de la muestra, es decir que la unidad de anlisis no corresponde a los hogares
que efectan los gastos.
Por este motivo, el anlisis realizado en este captulo se de los nios, pueden reflejar pagos de servicios educativos
circunscribe a las diferencias que se observan en los pases. privados, con o sin subvenciones pblicas, copagos para
A tal efecto, por una parte se han agrupado los gastos en servicios educativos pblicos y otros. En este caso, adems
diversas actividades del servicio domstico, que pueden de variar la magnitud del gasto conforme a los precios
destinarse a la familia como un todo o a integrantes de de los servicios, posiblemente tambin cambiar segn
diversas edades. Por otra parte, se englobaron los dirigidos la edad de los nios y el tipo de cobertura pblica que,
al cuidado de la salud, dentro y fuera del hogar; se infiere si es ms amplia, reduce las erogaciones que los hogares
que ellos se destinan principalmente a personas adultas deban hacer a tal efecto: por ejemplo, la cobertura de la
mayores del hogar y a personas enfermas o con discapacidad. etapa preescolar en la regin es mucho mayor que aquella
Finalmente, se consolidaron los relacionados con la de edades ms tempranas.
educacin, destinados a los infantes desde su nacimiento La dismil recoleccin de informacin en las encuestas,
hasta el perodo preescolar inclusive. como ya se explic, no admite mayor comparabilidad
Los gastos reflejan un sinnmero de determinantes de un pas a otro. Pero s es factible comparar entre
que no pueden comprenderse a partir de la propia encuesta pases los niveles de gasto de la categora de servicios
y que remiten fundamentalmente a los singulares precios de cuidado domiciliario directo e indirecto realizados
de cada uno de los servicios que se han consolidado bajo por el servicio domstico; los valores de esta categora,
esas tres rbricas, acerca de lo cual pueden realizarse ajustados a poder adquisitivo para permitir una mejor
conjeturas, por ejemplo, considerando el captulo III sobre comparabilidad, revelan de un pas a otro una marcada
la estructura dual del mercado de cuidados. De hecho, heterogeneidad, cuyos factores determinantes pueden ser
las encuestas revelan datos cuyo detalle no corresponde muy variados. Entre ellos se encuentran, el estadio de
desglosar ac y que evidencian los costos tan diversos de transicin demogrfica, el nivel de riqueza de los pases
los servicios domsticos o de enfermera, relacionados conforme al PIB per cpita, el nivel de mercantilizacin
con gastos que, adems, por su carcter, se realizan de de servicios de cuidado no domiciliarios y el desarrollo de
manera continua o discontinua en el seno de los hogares; mercados de trabajo ms formales dentro de los servicios
no contienen informacin que permita inferir los costos domiciliarios. Adems, debe tenerse presente que las
en razn del nmero de horas o jornadas pagadas. remuneraciones del servicio domstico inciden directamente
Los servicios domsticos son gastos privados realizados en los niveles de gasto de los hogares; cabe recordar el
para obtener un servicio tambin netamente privado; se anlisis realizado en el captulo III sobre la dualidad del
ignora si las erogaciones en el cuidado de la salud estn mercado de trabajo remunerado de cuidado, que apunta
cubiertas parcialmente por algn tipo de aseguramiento a las bajas remuneraciones del servicio domstico y la
pblico o privado. En cuanto a las vinculadas al cuidado baja cobertura de proteccin social.
2. Algunas caractersticas seleccionadas de los hogares

latinoamericanos en torno al gasto en cuidados
Como se ha discutido, las responsabilidades en materia de analizados puede externalizar esas responsabilidades
cuidado recaen eminentemente en las familias y, dentro mediante el pago de servicios. Cabe destacar que estas
de ellas, en las mujeres. Las encuestas de uso del tiempo encuestas permiten dimensionar el porcentaje de familias
permiten indagar la sesgada reparticin de estas tareas que se encuentran en esta situacin y evidenciar que su
en el seno de los hogares. Por su parte, mediante las tamao experimenta variaciones marcadas de un pas a
encuestas de ingresos y gastos es posible investigar ciertas otro; adems, que son los hogares de menores ingresos
caractersticas significativas de los hogares conforme a los que tienden a no efectuar estos gastos. En cuanto a la
su perfil de gastos en cuidado. distribucin por quintiles extremos, las mayores diferencias
Como era esperable, los resultados del anlisis entre los hogares ms y menos ricos se denotan en Chile,
revelan que solo una minora de las familias de los pases Costa Rica y el Uruguay (vase el cuadro IV.3).
Cuadro IV.3
AMRICA LATINA (14 PASES): CARACTERSTICAS SELECCIONADAS DE LOS HOGARES QUE DECLARAN
EFECTUAR GASTOS EN CUIDADOS
(En porcentajes)
Quintiles de ingreso Presencia de Familias
Sexo del jefe de hogar Situacin de pobreza Hogares
Perodo de per cpita menores de 5 aos biparentales en
Pas Total con adultos
referencia Quintil ms Quintil Hogares Hogares las que ambos
Hombre Mujer S No mayores
pobre ms rico pobres no pobres cnyuges trabajan
Bolivia (Estado
Plurinacional de) 2003-2004 11,6 2,6 24,3 11,4 12,2 7,0 17,6 13,7 10,3 8,6 13,6
Brasil 2002 7,9 2,6 15,5 8,2 7,0 11,6 6,6 6,2 10,3
Chile 2006-2007 12,8 3,1 38,4 14,2 10,2 20,6 10,7 11,6 22,9
Colombia 2007 19,7 14,3 34,8 20,5 17,8 31,1 15,2 13,9 27,9
Costa Rica 2004 18,4 1,6 54,0 18,5 18,1 18,7 18,3 21,8 27,2
Ecuador 2003-2004 16,9 12,3 29,3 18,2 12,7 26,3 11,9 12,6 23,2
El Salvador 2006 5,7 1,0 14,8 5,9 5,2 7,8 4,7 4,7 6,8
Honduras 2004 20,2 18,3 32,6 21,1 17,2 24,2 16,4 14,7 29,4
Mxico 2006 14,5 8,0 31,8 15,4 12,0 8,8 16,4 19,9 12,2 15,2 18,4
Nicaragua 2005 19,1 16,0 31,0 19,7 17,9 16,9 21,8 27,3 13,6 15,2 26,4
Panam 2007 27,6 17,7 49,2 28,9 25,5 35,1 25,1 31,8 26,2
Per 2008 5,1 0,2 18,2 5,0 5,3 0,1 7,2 4,5 5,3 7,7 5,1
Repblica
2007 15,2 6,8 35,0 15,8 14,0 21,2 12,7 17,0 20,3
Dominicana
Uruguay 2005-2006 14,5 2,0 39,2 14,3 15,0 20,9 13,2 22,3 19,1
Promedio simple 15,0 7,6 32,0 15,5 13,6 8,2 15,8 20,2 12,6 14,5 19,8
Por otra parte, solo en algunos pases los hogares La alta proporcin de hogares que no efecta gastos
encabezados por hombres tienden a ser levemente ms puede denotar gastos reprimidos, cuya lgica debe
propensos a efectuar este tipo de gastos: es el caso de Chile, entenderse a la luz de la pobreza, la vulnerabilidad y
el Ecuador, Honduras, Mxico y Panam. Es decir, que no la desigualdad. Dicho de otro modo, hay necesidades
siempre el gasto parece estar tan fuertemente determinado que pueden ser indispensables en el mbito del cuidado,
por el sexo del jefe de hogar. Adems, en las familias pero que no pueden pagarse y, por tanto, no se traducen
biparentales en las que ambos cnyuges trabajan, es mayor en valores monetarios, debido a los ingresos reducidos
la propensin a efectuar gastos en cuidado. de las familias y los hogares6. Por otra parte, la ausencia
De los hogares que efectan gastos, aquellos con nios de gastos de las familias tambin puede obedecer a la
menores de 5 aos son los que gastan ms en promedio. Sin cobertura de servicios de cuidado pblicos gratuitos o con
embargo, es extremadamente alto el porcentaje de hogares
con nios de ese tramo de edad que no efectan gastos, lo 6 Otro mbito de problemas que se pueden analizar con estas encuestas,
que evidencia el papel crucial de los trabajos no remunerados como la represin de los gastos de bolsillo en salud a la luz de la
de cuidado que queda en manos de las mujeres. desigualdad, se explora en CEPAL (2008), pgs. 97 a 99.
reducidos copagos, que tambin pueden tener un impacto o asistan a salas cuna7. Lamentablemente, la informacin
positivo, al reducir los gastos de los hogares en estos rubros. de este tipo de encuestas no permite adentrarse en tales
Cabe considerar que los gastos en algunos rubros disquisiciones, y en cualquiera de las circunstancias, se
pueden tambin reflejar preferencias de las familias que proyecta la sombra del trabajo de cuidado no remunerado
no estn condicionadas eminentemente por su relativa efectuado por las mujeres.
capacidad de pago; por ejemplo, la disposicin positiva o Seguidamente, el anlisis se concentra en los hogares
negativa a que los infantes tengan una formacin preescolar que acuden a servicios remunerados de cuidado.
7 Sobre representaciones sociales respecto del cuidado en el Uruguay,

vase Batthyany, Genta y Perrotta (2012).
3. La irreductibilidad del cuidado en hogares pobres y no pobres
En el grfico IV.9 se presentan las erogaciones en y los no pobres. Es decir que incluso los estratos ms
cuidado y su proporcin dentro del gasto total de los pobres deben destinar recursos para contratar servicios
hogares conforme a ciertas caractersticas. Para reflejar de cuidado y resulta muy significativo que la proporcin
mejor el esfuerzo que ello representa, los valores del gasto total de los hogares destinada a esos servicios
nacionales correspondientes se ajustaron conforme a se aproxime muy estrechamente a la erogada por hogares
la capacidad adquisitiva de las monedas nacionales, que no son pobres8.
convirtindoles a dlares de paridad de poder adquisitivo En este universo de pases la incidencia de la
(PPA) de 2005. pobreza es muy diversa, pero en todos resalta la falta
de elasticidad del gasto dedicado al cuidado como
Grfico IV.9 proporcin del gasto de los hogares, incluso en los
BOLIVIA (ESTADO PLURINACIONAL DE), MXICO, NICARAGUA sectores ms desposedos de la poblacin. Estos hechos
Y PER: PESO DEL GASTO EN CUIDADOS SEGN NIVEL DE
POBREZA Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR, alertan sobre la irreductibilidad del cuidado al evidenciar
ALREDEDOR DE 2005 a que todos los hogares, incluidos los pobres, desarrollan
(En porcentajes del gasto total de los hogares y dlares PPA de 2005) estrategias que combinan el trabajo no remunerado de
40 200 cuidado realizado dentro del hogar o por familiares, o el
180
35
141 146 160 acceso a servicios pblicos con la contratacin formal
30
25
118
125 140 e informal de trabajo remunerado.
120
20 100 Otro hallazgo significativo que se observa en el
15 80 mismo grfico remite a las desigualdades que afectan a
60
10
26 27 24 40
las mujeres jefas de hogar en nuestras sociedades. Pese a
5
5,7 4,4 4,4 4,6 6,1 6,0 6,5
20 sus menores ingresos y a su mayor vulnerabilidad, estos
0 0
hogares destinan a tal efecto una proporcin de recursos
Jefatura
Jefatura
Jefatura
Jefatura
Total de hogares
Total
femenina
Total
masculina
femenina
masculina
que en el caso de los hogares pobres es similar a la de

aquellos con jefatura masculina y en los hogares no pobres
Hogares pobres Hogares no pobres sobrepasa incluso a la erogada por los hogares con jefatura
Gasto en cuidados en porcentajes del gasto total de los hogares (eje izquierdo) masculina. Ello muestra la imperiosa necesidad de contratar
Gasto en cuidados en dlares PPA (eje derecho) apoyos remunerados para encarar las responsabilidades
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de de cuidado.
tabulaciones especiales de las encuestas de ingresos y gastos de los pases.
a Promedio simple. Se consideran estos pases debido a que sus encuestas de ingresos
Al comparar la contrastante capacidad de gasto de
y gastos incluyen estimaciones depobreza. los hogares pobres y no pobres en este mbito, resaltan
varios aspectos a tener en cuenta: el desigual acceso
Como es de esperar, los niveles de gasto varan
mucho conforme a los ingresos de los hogares, aspecto 8 Se analizan Bolivia (Estado Plurinacional de), Mxico, Nicaragua
7
que se profundizar ms adelante, pero hay un hallazgo Sobre representaciones
y el Per, dado que en sociales respecto
estos casos del cuidado
se cont en el
con lneas deUruguay,
pobreza
vasehacer
Batthyany, Genta y Perrotta (2012).
muy relevante: por encima de los diversos niveles de 8
para el clculo.
Se analizan Bolivia (Estado Plurinacional de), Mxico, Nicaragua
ingresos, la proporcin de recursos destinados al cuidado y el Per, dado que en estos casos se cont con lneas de pobreza
no flucta significativamente entre los hogares pobres para hacer el clculo.
en trminos de la cantidad de servicios de cuidado cobertura de la proteccin social, del poder adquisitivo
que se puede adquirir, la variable monetaria como de los hogares a los que brindan servicios. Es decir
barrera de acceso a los servicios y la desigual calidad que la capacidad de gasto tiene efectos no solo en la
de los servicios que se pueden adquirir. La dualidad calidad del cuidado, sino tambin en las condiciones
del empleo de los cuidadores analizada en el captulo de empleo de quienes prestan estos cuidados directos
previo va de la mano, en cuanto a remuneraciones y e indirectos remunerados.
4. La desigual distribucin socioeconmica del gasto en cuidado

de los hogares
En el conjunto de la regin la desigualdad en materia ms ricas gastan cuatro veces ms que aquellas con los
de disponibilidad para pagar cuidados se relaciona con menores ingresos. Pero en Bolivia (Estado Plurinacional
la desigualdad general de ingresos de los hogares. A de), Chile, El Salvador, Mxico y Panam, las diferencias
medida que aumenta el ingreso disponible, en trminos del monto de gasto entre el V y el I quintil son mucho
absolutos se incrementa considerablemente el gasto en ms grandes: el promedio simple para este subconjunto
servicios de cuidado (vase el grfico IV.10). muestra que las familias ms ricas gastan 17 veces ms;
de ellos, Chile es el pas ms desigual. En la otra punta de
Grfico IV.10 la distribucin, los pases con niveles menos desiguales
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS SEGN entre los quintiles extremos son el Per, la Repblica
QUINTILES DE INGRESO PER CPITA DE LOS
Dominicana y el Uruguay; en este subconjunto, el quintil
HOGARES, ALREDEDOR DE 2005 a
(En porcentajes del gasto total de los hogares y dlares PPA de 2005) ms rico gasta un 50% ms que el ms pobre.
30 250 Otras desigualdades remiten directamente al
gnero, tanto por el lado de los ingresos como de la
25
191 200 capacidad y necesidad de contratar servicios de cuidado
20 remunerados. Los hogares encabezados por mujeres
122
150
gastan proporcionalmente ms en cuidados que los
15
86 100
encabezados por hombres (como porcentaje del total de
10
60
sus ingresos); ello es especialmente notorio en el Per,
40 38 50 el Uruguay, Panam y Costa Rica, en este orden (vase
5
el cuadro IV.4b). Por su parte, en trminos absolutos, los
4,8 4,1 3,9 4,6 4,8 5,3
0 0 hogares encabezados por jefes hombres, en su mayora
Total Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
biparentales, gastan en promedio un 16% ms que los
Quintiles de ingreso per cpita de los hogares
encabezados por mujeres, mayormente monoparentales
Gasto en cuidados en porcentajes del gasto total de los hogares (eje izquierdo)
Gasto en cuidados en dlares PPA (eje derecho) (vase el cuadro IV.4b). Expresado de otra manera, los
gastos en cuidado de los hogares encabezados por mujeres
de tabulaciones especiales de las encuestas de ingresos y gastos de los equivalen a un 86% del erogado por los encabezados
respectivos pases.
a Se consideran nicamente los hogares que efectuaron gasto en cuidados. por hombres.
En trminos relativos, de los 14 pases, el Brasil y
No obstante, la situacin tiene matices adicionales. el Uruguay son los ms igualitarios, mientras que los
Respecto del gasto en cuidado por pases, la comparacin ms desiguales son Bolivia (Estado Plurinacional de)
acusa grandes contrastes (vase el cuadro IV.4a). En los y el Ecuador, seguidos por Costa Rica, Panam y la
14 pases analizados, en promedio simple, las familias Repblica Dominicana.
Cuadro IV.4
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS SEGN QUINTILES DE INGRESO PER CPITA DE LOS HOGARES
Y SEXO DEL JEFE DE HOGAR, ALREDEDOR DE 2005
A. Gasto en cuidados como proporcin del gasto total a

(en porcentajes)
Quintil de ingreso per cpita de los hogares Sexo del jefe de hogar Hogares que
Perodo de declararon gastos
Pas Total
referencia Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Hombre Mujer en cuidado
respecto del total
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2003-2004 3,3 1,7 1,1 1,3 2,5 5,5 3,3 3,5 11,6
Brasil 2002 3,1 2,8 2,8 3,3 3,3 3,2 3,1 3,1 7,9
Chile 2006-2007 7,0 1,3 1,9 5,1 7,3 8,4 6,7 7,8 12,8
Colombia 2007 3,4 2,0 2,0 3,0 4,1 4,5 3,4 3,5 19,7
Costa Rica 2004 4,3 6,0 5,6 6,0 4,2 3,9 4,1 5,0 18,4
Ecuador 2003-2004 2,0 1,5 2,4 2,6 2,4 1,7 2,0 2,2 16,9
El Salvador 2006 4,5 1,1 3,3 4,6 5,2 4,5 4,3 4,8 5,7
Honduras 2004 4,3 4,7 3,5 3,0 3,9 5,2 4,2 4,4 20,2
Mxico 2006 6,2 3,8 4,5 5,9 7,1 6,9 6,0 6,6 14,5
Nicaragua 2005 7,4 8,6 6,7 6,8 5,7 8,2 7,5 7,0 19,1
Panam 2007 3,3 2,3 2,5 3,7 3,7 3,5 3,0 3,8 27,6
Per 2008 6,0 4,2 8,2 7,9 6,6 5,6 5,5 7,7 5,1
Repblica Dominicana 2007 6,5 7,3 4,6 6,0 5,9 7,3 6,4 6,7 15,2
Uruguay 2005-2006 5,7 9,6 5,3 5,9 5,6 5,6 5,0 6,7 14,5
Promedio simple 4,8 4,1 3,9 4,6 4,8 5,3 4,6 5,2 15,0
B. Monto mensual del gasto en cuidados, en promedio a

(en dlares PPA de 2005)
Perodo de Quintil de ingreso per cpita de los hogares Sexo del jefe de hogar
Pas Total
referencia Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Hombre Mujer
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2003-2004 90 7 5 11 27 193 100 61
Brasil 2002 82 19 27 48 61 138 80 87
Chile 2006-2007 297 14 33 96 199 416 309 269
Colombia 2007 68 16 18 34 60 133 72 58
Costa Rica 2004 162 39 59 87 96 216 172 133
Ecuador 2003-2004 40 10 20 30 45 63 43 25
El Salvador 2006 103 16 34 41 80 141 109 89
Honduras 2004 73 28 26 34 53 151 75 65
Mxico 2006 165 25 45 75 121 283 166 160
Nicaragua 2005 70 36 38 44 48 129 71 66
Panam 2007 147 27 41 87 106 277 156 128
Per 2008 146 98 64 113 124 158 148 141
Repblica Dominicana 2007 107 99 34 52 65 161 113 94
Uruguay 2005-2006 161 129 83 91 122 208 161 162
Promedio simple 122 40 38 60 86 191 127 110
a
Incluye solo a hogares que efectuaron gasto en cuidado.
5. El cuidado en hogares con nios pequeos
Tambin desde el punto de vista de las asimetras de gnero, cuidado, no se revela una tendencia muy sistemtica,
expresadas en los desequilibrios de las responsabilidades pero en Costa Rica, el Ecuador, El Salvador, Mxico,
de cuidado, es pertinente analizar el gasto de hogares con Nicaragua y el Per, gastan proporcionalmente ms los
y sin nios menores de 5 aos; segn los niveles de gasto hogares con nios de esas edades.
presentados en el cuadro IV.5, en 11 de los 14 pases los Ya se destac el cuidado como uno de los elementos
hogares con nios de esa edad destinan menos cantidad que inciden en la insercin de las mujeres en el mercado de
de recursos al cuidado que aquellos sin nios. Este hecho trabajo (vase el grfico IV.8), lo cual resulta consistente
indica con claridad que las necesidades de los nios de esta con estos hallazgos. Siguiendo la misma lgica, cuando la
franja de edad son cubiertas esencialmente con cuidados presencia de nios se combina con la variable del empleo
no remunerados, sea por su madre, por otros parientes, femenino (vase el cuadro IV.4), se observa claramente
que en general son las abuelas, o por vecinas en algunos que se gasta ms en cuidado remunerado en trminos
casos. Respecto del porcentaje de gasto destinado al absolutos (niveles de gasto), pero tambin en trminos
relativos, cuando la mujer tiene un empleo remunerado. la tendencia es inversa, cabe considerar que al analizarse
La proporcin aumenta un 25% para compensar el trabajo muestras pequeas, la robustez del comportamiento
de cuidado no remunerado de la madre. Si bien en el Per estadstico puede verse afectada.
Cuadro IV.5
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS a SEGN PRESENCIA DE NIOS MENORES DE 5 AOS
Y OCUPACIN DE LA MUJER DEL NCLEO CONYUGAL b, ALREDEDOR DE 2005
(En porcentajes del gasto total de los hogares y dlares PPA de 2005)
Total de hogares Hogares con nios menores de 5 aos
Perodo de Con nios menores Sin nios menores Mujer con empleo Mujer sin empleo
Pas referencia de 5 aos de 5 aos remunerado remunerado c
Porcentaje Dlares PPA Porcentaje Dlares PPA Porcentaje Dlares PPA Porcentaje Dlares PPA
Bolivia (Estado Plurinacional de) 2003-2004 3,1 68 3,5 108 3,5 68 2,4 68
Brasil 2002 2,8 71 3,4 88 2,8 83 2,7 54
Chile 2006-2007 5,9 264 7,6 314 7,6 326 3,9 192
Colombia 2007 3,1 54 3,7 80 3,6 70 2,7 40
Costa Rica 2004 4,6 159 4,2 163 5,2 173 3,1 131
Ecuador 2003-2004 2,5 50 1,5 28 2,4 54 2,7 43
El Salvador 2006 5,4 115 3,8 94 7,0 109 5,1 116
Honduras 2004 4,2 63 4,3 87 4,5 83 4,0 50
Mxico 2006 6,7 154 5,8 173 7,5 174 5,7 128
Nicaragua 2005 7,6 62 7,1 79 7,8 71 7,3 55
Panam 2007 3,1 115 3,4 162 3,2 123 3,1 107
Per 2008 6,1 161 6,0 141 5,7 152 6,9 179
Repblica Dominicana 2007 5,8 97 7,0 114 6,7 114 4,3 68
Uruguay 2005-2006 5,6 162 5,7 161 5,9 171 3,9 116
Promedio simple 4,7 114 4,8 128 5,2 126 4,1 96
a Promedio simple. Incluye solo a hogares que efectuaron gasto en cuidado.
b Jefa de hogar o cnyuge del jefe de hogar.
c Incluye hogares monoparentales (sin presencia de la mujer).
6. El gasto en cuidados en hogares con adultos

de edad avanzada
Por su especificidad, es importante indagar en el cuidado que registran mejor estos gastos (vase el cuadro IV.3).
de las personas adultas mayores frgiles y dependientes. Es Como indicador sustitutivo (proxy), se analiz el gasto
pertinente recordar las precisiones sobre la captacin del en cuidado de los hogares con adultos de 75 aos o ms
gasto en los distintos pases que permiten ver las encuestas (vase el grfico IV.11).
Grfico IV.11
AMRICA LATINA (14 PASES): GASTO EN CUIDADOS COMO PROPORCIN DEL GASTO TOTAL DE LOS HOGARES Y COMO MONTO
PROMEDIO EN EL MES DE REFERENCIA, SEGN PRESENCIA DE ADULTOS DE 75 AOS O MS, ALREDEDOR DE 2005 a
(En porcentajes y dlares PPA de 2005)
Promedio simple 7,0 Promedio simple 165

4,5 118
Chile 12,3 Chile 318

6,4 295
Per 10,1 Panam 258
5,1 132
Uruguay 8,8 Costa Rica 257
4,7 152
Mxico 8,7 Mxico 235
5,9 158
Rep. Dominicana 8,6 Brasil 183
6,3 76
Costa Rica 8,4 Uruguay 176
3,9 156
Nicaragua 7,1 Per 166
7,4 142
Panam 6,0 El Salvador 142
3,0 98
El Salvador 5,8 Rep. Dominicana 124
4,3 105
Brasil 5,3 Nicaragua 119
3,0 65
Bolivia (Est. Plur. de) 5,3 Bolivia (Est. Plur. de) 106
3,2 89
Colombia 5,2 Colombia 98
3,3 66
Honduras 4,4 Honduras 90
4,3 72
Ecuador 1,8 Ecuador 30
2,1 40
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 0 100 200 300 400
En porcentajes En dlares PPA
Hogares con adultos mayores Hogares sin adultos mayores
a Incluye solo a hogares que efectuaron gasto en cuidado.
Claramente, las erogaciones en cuidado de los hogares mayores. Si adems se consideran los niveles totales de
con adultos mayores son ms altas; esto se observa tanto gasto de los hogares (asunto que no se presenta ac, pero
en los niveles como en la proporcin que se le destina. que ha sido analizado), en la mayora de los pases los
Si ello se contrasta con el cuidado de nios menores de gastos medios de los hogares con adultos mayores son
5 aos, puede especularse que en parte tal vez se deba menores: en total, gastan un 25% menos que el resto de los
a que se cuente con menor apoyo intergeneracional e hogares. Por otra parte, en cuanto a los niveles de gasto, con
intrafamiliar, porque la complejidad de los cuidados es excepcin del Ecuador, los hogares con adultos mayores
mucho mayor que la de la infancia debido a los cuadros gastan en promedio un 34% ms: el promedio simple es de
de morbilidad y discapacidades en juego; tambin porque 160 dlares frente a 119 dlares en el resto de los hogares.
en la biografa familiar la persona adulta mayor deja de La diferencia es an mayor en Costa Rica, Nicaragua y
prestar este servicio solidario implcito en el cuidado Panam, donde supera el 70%.
no remunerado de la infancia y pasa a ser sujeto de Estos hallazgos deben analizarse en el marco de la
cuidado. Sin embargo, cabe tomar en cuenta un recaudo rpida transicin demogrfica que est experimentando
adicional: como se ha sealado, las mujeres de avanzada la regin. En la medida en que los pases transiten hacia
edad frecuentemente deben asumir el papel de cuidadoras el final del perodo de bono demogrfico y aumente de
principales de sus esposos, lo que, por su dificultad, incluso manera significativa la proporcin de poblacin que
puede acelerar su propia vulnerabilidad (Valenzuela, requiere de cuidados por su edad avanzada, sin duda
2010, pgs. 267 a 268). sern mayores las exigencias en este sentido. Si persiste la
Otro elemento imposible de captar es si la familia con la primaca de los arreglos familistas o mercantilizados,
que reside el adulto mayor recibe transferencias intrafamiliares esta situacin se complica todava ms por el hecho de
para el pago de esos gastos, dado que a veces se establece que las personas de edad ms avanzada estarn viviendo
una suerte de relativa divisin de responsabilidades entre en hogares cuyos jefes ya tendrn entre 50 y 60 aos,
el pago de los cuidados y la convivencia en el hogar con la vale decir, tambin estarn preocupados por su propio
persona que los requiere. Las encuestas no permiten captar futuro como jubilados o pensionados. Por lo mismo,
estas transferencias intrafamiliares ni permiten indagar plantea un reto muy importante para el Estado en trminos
respecto de personas con discapacidad en los hogares. No de la expansin de redes pblicas de cuidado y de su
obstante, en ese contexto es probable que haya una alta financiamiento redistributivo. En el recuadro siguiente
asociacin entre la discapacidad y la presencia de adultos se presenta el caso del Brasil como muestra de esta
mayores de 75 aos y ms. situacin de transicin demogrfica, en la que aumenta
Como se observa en el grfico IV.11, con excepcin del el nmero de personas de avanzada edad que requerirn
Ecuador, Honduras y Nicaragua, el porcentaje de gasto en de cuidado en hogares cuyos jefes estarn tambin en
cuidados es abiertamente ms alto en hogares con adultos una fase problemtica del ciclo de vida debido a su edad.
Recuadro IV.3
LOS CAMBIOS EN LA CARGA DEL CUIDADO SEGN LAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA
El envejecimiento de la poblacin en los se encargaran del cuidado de los nios o ms. Los lmites de edad de 5 y 80 aos
prximos decenios tendr dos profundas pequeos y de los adultos mayores. El son elegidos arbitrariamente para obtener
repercusiones en la prestacin del cuidado promedio de ambos grupos se estima en una estimacin aproximada de los perodos
a cargo de las familias: i)un gran cambio dos momentos: 2012 y 2042. de gran necesidad de cuidado que difieren
de quienes necesitan el cuidado, dado que Para ilustrar estas tendencias se utiliza de un individuo a otroa. El perodo inicial de
las necesidades de los adultos mayores el caso del Brasil. Aunque las variables la vida, de gran intensidad de prestacin de
superarn con creces las de los nios, demogrficas son sumamente heterogneas cuidado, forma parte de un ciclo de desarrollo
y ii) un gran cambio en el momento de en los pases de la regin, a la larga todos biolgicamente impulsado, ya que todos los
la prestacin, con el surgimiento de un experimentarn el envejecimiento de la seres humanos nacen con necesidades de
nuevo perodo de prestacin de cuidados poblacin que hoy es tan evidente en el cuidado extremadamente altas y pasan por
cuando los adultos estn entre los 50 y 60 Brasil. Por lo tanto, el ejemplo expuesto una serie de hitos de desarrollo en que su
aos de edad. aqu es ilustrativo para todos los pases independencia aumenta y su necesidad
En general, los encargados de brindar de la regin. de cuidado se modifica. En cambio, las
el cuidado a quienes lo necesitan son En trminos demogrficos, se pueden necesidades de cuidado al final de la vida son
cuatro instituciones sociales: la familia, el identificar dos grupos de edad con grandes mucho ms inciertas: no todas las personas
Estado, el mercado y las organizaciones de necesidades de cuidado, uno en cada de 80 aos de edad necesitan un alto nivel
beneficencia. En este ejercicio se utiliza un extremo del espectro de edad. En este de cuidado. Las necesidades de atencin
clculo demogrfico simple para mostrar el ejercicio se definen dos: a comienzos de la de las personas de edad dependen mucho
modo en que la carga del cuidado podra vida, con nios menores de 5 aos, y en una de lo que haya acontecido anteriormente
cambiar con el tiempo si solo las familias etapa posterior, con los adultos de 80 aos en sus vidas. Se sabe, por ejemplo, que
Recuadro IV.3 (continuacin)
hasta la mitad de todos los cnceres puede componen los dos grupos con necesidades que contine creciendo rpidamente, a ms
prevenirse con cambios de estilo de vida en potencialmente altas de cuidado en el Brasil, de 13 millones para 2045. El ao 2042
cuanto al consumo de tabaco, la obesidad y de 1980 a 2050. Desde 1980 hasta 2000, marcar un punto de inflexin en la historia
la inactividad fsica (Colditz, Wolin y Gehlert, la poblacin de nios menores de 5 aos demogrfica del Brasil, cuando el nmero
2012). Es difcil prever con exactitud las futuras oscil alrededor de los 17 millones, pero de personas de 80 aos o ms supere el
necesidades de cuidado de las personas desde entonces ha venido disminuyendo en nmero de nios menores de 5 aos de
de edad porque su salud depende mucho forma sostenida y se prev que descienda edad. En consecuencia, por primera vez en
de los resultados de los esfuerzos que se a menos de los 11 millones para 2045. En el Brasil, las necesidades de cuidado de las
estn llevando a cabo para promover estilos cambio, la poblacin de 80 aos y ms ha personas mayores pueden ser superiores
de vida saludables. venido aumentando de manera exponencial: a las de los nios. Ahora bien, cules son
En el grfico 1 se muestran las de menos de 500.000 en 1980 a ms de 3 las implicaciones de este cambio radical
tendencias en el nmero de personas que millones de personas en 2012, y se espera para las familias?
Grfico 1
BRASIL: POBLACIN DE NIOS DE 0 A 4 AOS Y PERSONAS DE 80 AOS Y MS, 1980-2050
(En millones de personas)
20
18
16
14
12
10
0
1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Menores de 5 aos Personas de 80 aos o ms
Fuente: Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2010 Revision, Nueva York, 2010.
Para responder a esta pregunta, se en que estos nios nacieron, y se busca adulto. En consecuencia, la carga familiar en
examin la carga del cuidado en el ciclo de la distribucin por edades de las mujeres 2012 se compone principalmente de nios
vida en dos momentos: 2012 y 2042, una que dieron a luz en 2008. En general, la pequeos ms que de personas mayores,
generacin ms tarde. Para medir la carga edad de las madres de estos nios era de lo que queda de manifiesto claramente en el
del cuidado dentro de las familias, se elabor 22 aos en 2008 y por lo tanto sera de 26 grfico, en que el primer punto mximo es
un modelo estilizado simple de cuidado aos en 2012. De esta manera, se utiliza la mucho mayor que el segundo. Los resultados
familiar en el que los adultos cuidan a los distribucin de los nacimientos cuatro aos tambin pueden resumirse sumando las
nios pequeos y a los adultos mayores. atrs por la edad de la madre para distribuir cargas en cada edad a fin de calcular la
En la realidad, el cuidado prestado en el a los nios de 4 aos de edad entre sus carga total a lo largo del ciclo vital. Como
marco de la familia refleja ricas y variadas padres, y as sucesivamente con los nios se ha sealado, en el grfico se muestra
relaciones presentes en la familia ampliada, de todas las edades. que a los 24 aos de edad el adulto medio
en que los abuelos cuidan a sus nietos, por Una vez que se establece este vnculo, cuida a 0,25 hijos; en otras palabras el adulto
ejemplo. Pero, este modelo estilizado tiene puede calcularse el promedio de hijos medio dedica 0,25 aos al cuidado de los
la ventaja de ser fcil de calcular y, adems, pequeos (menores de 5 aos) y de adultos nios a los 24 aos de edad. A los 25, el
refleja gran parte de la carga del cuidado mayores (de 80 aos y ms) para cada adulto medio dedica 0,24 aos al cuidado
dentro de las familias, que recae sobre todo grupo de edad de adultos. En el grfico 2 de los nios, y as sucesivamente. Cuando
en las mujeres. se presentan las estimaciones para 2012 en se suman los aos dedicados al cuidado
Para evaluar esta carga es preciso el Brasil. En el grfico se aprecia claramente de los nios, se comprueba que en el Brasil
estimar la diferencia de edad entre los nios que hay dos puntos mximos en la carga en 2012 la carga de cuidado de los hijos
y sus cuidadores. La edad de los padres de apoyo familiar en el ciclo de vida. El alcanz 4,4 aos para los nios de menos
que cuidan a sus hijos menores de 5 aos punto mximo del cuidado familiar de nios de 5 aos de edad. La misma operacin
se calcula a partir de estimaciones histricas pequeos de menos de 5 aos ocurre a los para el cuidado de las personas de edad (de
de la edad de la mujer al momento de dar 24 aos de edad, con un promedio de 0,25 80 aos o ms) arroja un total de 1,7 aos.
a luz (tasas de fecundidad por edades)b. hijos pequeos por adulto. El punto mximo En 2012, la carga potencial del cuidado de
Por ejemplo, para estimar la edad de los del cuidado de las personas de edad (de familiares ascenda a un promedio de 6,1
cuidadores de nios de 4 aos en 2012, 80 aos y ms) ocurre a los 58 aos, con aos de cuidado por adulto, la mayor parte
se retrocede cuatro aos, al momento un promedio de 0,08 personas de edad por del cual consista en el cuidado de los nios.

Grfico 2
BRASIL: NIOS DE 0 A 4 AOS DE EDAD Y PERSONAS DE 80 AOS Y MS, POR PERSONA, 2012, EN PROMEDIO
(En nmero de personas)
0,25
0,20
0,15
0,10
4,4 aos de
cuidado
0,05
1,7 aos de
cuidado
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Nios de 0 a 4 aos de edad por persona

Personas de 80 aos o ms por persona
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base
de Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2010 Revision, Nueva York, 2010.
La siguiente fase del ejercicio consiste alta demanda de cuidado para las familias la fecundidad, lo que significa que habr
en proyectar la carga de cuidado familiar a lo largo del ciclo vital. Pero ahora la un menor nmero de adultos disponibles
en el ciclo de vida en el Brasil de aqu a 30 carga se divide por igual entre los nios para compartir esta carga en particular.
aos, en 2042, utilizando los pronsticos de menores de 5 aos y los adultos de 80 La edad en que ms se incrementa la
las tasas de poblacin y de fecundidad por aos de edad o ms, con cuatro aos de prestacin de cuidados familiares para los
edades (vase el grfico 3). Para entonces, posible cuidado familiar dedicados a cada adultos mayores se ubica en torno a los 60
se comprueba que la carga potencial grupo. El drstico aumento de posibles aos, etapa en que estas personas, que
de cuidado familiar que soportaran los aos de cuidado de los adultos mayores necesitan con urgencia prepararse para su
adultos ha aumentado un tercio, de 6,1 no solo refleja la creciente probabilidad propia jubilacin, deben simultneamente
aos en 2012 a 8,0 aos en 2042. Como de supervivencia a esas edades ms prestar atencin a sus propios padres
en 2012, se observan dos perodos de avanzadas, sino tambin el descenso de mayores.
Grfico 3
BRASIL: NIOS DE 0 A 4 AOS DE EDAD Y PERSONAS DE 80 AOS Y MS, POR PERSONA, 2042, EN PROMEDIO
(En nmero de personas)
0,25
0,20
0,15
0,10
4,0 aos de 4,0 aos de
cuidado cuidado
0,05
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Nios de 0 a 4 aos de edad por persona

Personas de 80 aos o ms por persona
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base
de Naciones Unidas, World Population Prospects: The 2010 Revision, Nueva York, 2010.
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, sobre la base de Naciones Unidas, World Population Prospects: The
2010 Revision, Nueva York, 2010 y G.A. Colditz , K.Y. Wolin y S. Gehlert, Applying what we know to accelerate cancer prevention, Science Translational Medicine, vol.
4, N 127, 2012.
a La sensibilidad de las estimaciones fue puesta a prueba aplicando una hiptesis alternativa en que se utiliza a nios menores de 10 aos de edad (en lugar de nios menores de 5
aos de edad) y adultos de 75 aos o ms (en lugar de adultos de 80 aos o ms). Esta definicin ms amplia de las personas que requieren cuidado aumenta la carga estimada
ya que aproximadamente se duplica el tamao de los grupos de edad que reciben el cuidado. Sin embargo, no altera la conclusin fundamental de que la mayor necesidad se
desplaza en gran medida hacia las personas mayores y que surge un nuevo perodo de prestacin de cuidado en una etapa posterior de la vida.
b Para este clculo se utilizan las tasas de fecundidad por edades, porque son las que estn disponibles. Esto supone medir la diferencia de edad entre los nios y sus madres,
que tiende a ser menor que la diferencia de edad entre los nios y suspadres.
Bibliografa
Batthyany Karina, Natalia Genta y Valentina Perrotta (2012), Draibe, Sonia y Manuel Riesco (2006) Estado de bienestar,
La poblacin uruguaya y el cuidado, persistencias desarrollo econmico y ciudadana: algunas lecciones
de un mandato de gnero. Encuesta nacional sobre de la literatura contempornea, serie Estudios y
representaciones sociales del cuidado: principales Perspectivas, N 55 (LC/MEX/L.742), Mxico,
resultados, serie Mujer y Desarrollo, N 117 D.F., sede subregional de la CEPAL en Mxico
(LC/L.3530), Santiago de Chile, Comisin Econmica [en lnea] http://www.cepal.org/cgi-bin/getProd.
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), octubre. asp?xml=/publicaciones/xml/3/26543/P26543.xml
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el &xsl=/mexico/tpl/p9f.xsl&base=/mexico/tpl/top-
Caribe) (2012a), Panorama Social de Amrica Latina, bottom.xslt.
2011 (LC/G.2514-P), Santiago de Chile, febrero. Esping-Andersen, Gsta y John Myles (2012) The
(2012b), Estudio Econmico de Amrica Latina y el Welfare State and Redistribution, indito [en lnea]
Caribe, 2012. Las polticas ante las adversidades de http://dcpis.upf.edu/~gosta-esping-andersen/materials/
la economa internacional (LC/G.2546-P), Santiago welfare_state.pdf.
de Chile, octubre. Salvador, Soledad y Gabriela Pradere (2009), El gasto
(2010), La reaccin de los gobiernos de las Amricas en servicios de cuidado de los hogares uruguayos,
frente a la crisis internacional: una presentacin serie Estudios y Perspectivas, N 10 (LC/L.3182-P),
sinttica de las medidas de poltica anunciadas hasta el oficina de la CEPAL en Montevideo, diciembre.
31 de diciembre de 2009 (LC/L.3025/Rev.5), Santiago Saraceno, Chiara (ed.) (2008), Families, Aging and Social
de Chile, diciembre. Policy. Intergenerational Solidarity in European
(2008), Objetivos de Desarrollo del Milenio. La Welfare States, Northampton, Edward Elgar.
progresin hacia el derecho a la salud en Amrica Valenzuela, Mara Elena (2010), Trabajo y responsabilidades
Latina y el Caribe (LC/G.2364/Rev.1), Santiago familiares en el contexto del envejecimiento: quin
de Chile. se encarga del cuidado?, Envejecimiento en Amrica
(1999), Panorama Social de Amrica Latina, 1998 Latina. Sistemas de pensiones y proteccin social
(LC/G.2050-P), Santiago de Chile. integral, Libros de la CEPAL, N 110 (LC/G.2475-P),
Colditz, GA, K.Y. Wolin y S. Gehlert (2012), Applying Antonio Prado y Ana Sojo (eds.), Santiago de Chile,
what we know to accelerate cancer prevention, Science Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Translational Medicine, vol. 4, N 127. (CEPAL), noviembre.
Captulo v
Autonoma e independencia: el cuidado

de las personas con discapacidad
A. Introduccin
La necesidad de cuidados y asistencia para las personas con discapacidad crece en la regin
tanto como en el mundo por varios factores: desde la transicin demogrfica que conlleva
una mayor importancia relativa de las enfermedades crnicas y degenerativas y los avances
mdicos que amplan el tiempo de sobrevida en situaciones catastrficas, hasta los estilos de
vida poco saludables que acrecientan a su vez la necesidad de cuidados de salud y asistencia en
la vejez. La pobreza, los conflictos armados, la violencia urbana y la violencia de gnero son
tambin causas no menores de discapacidades. A ello se suma la falta de polticas preventivas
y de atencin oportuna, que reduciran su prevalencia. Adems, la ausencia de servicios
adecuados agudiza las desigualdades sociales, ya que muchas veces la atencin requiere
servicios de cuidado o rehabilitacin complejos y costosos, que cuando son privados solo
resultan accesibles a la reducida porcin de poblacin que puede costearlos.
Desde la adopcin en el ao 2006 de la Convencin sobre Si bien la Convencin afirma el derecho de las personas
los derechos de las personas con discapacidad (CDPD), con discapacidad a vivir en la comunidad en igualdad de
la problemtica en torno a la discapacidad se ha ido condiciones que el resto de la poblacin, garantizar el
incorporando rpidamente a la agenda social y poltica ejercicio de ese derecho requiere de la instalacin de una
de todos los pases del mundo. Nunca una convencin se red idnea de asistencia domiciliaria y personal y otros
haba firmado y ratificado en tan corto tiempo como este servicios de apoyo y ayudas tcnicas que entreguen de
primer instrumento de derechos humanos del siglo XXI1. forma externa las capacidades que se encuentran limitadas
1
por su condicin. Es decir, solo un conjunto de actividades
Hasta la fecha la Convencin ha sido firmada por 155 pases y
ratificada por 126, entre los que se encuentran todos los pases de
de cuidado adaptadas a la realidad de cada persona puede
Amrica Latina con excepcin de la Repblica Bolivariana de promover efectivamente su participacin, con igualdad de
Venezuela y la mayora de los pases del Caribe, si bien la mayora oportunidades, en los mbitos civil, poltico, econmico,
de estos solo la han firmado y nicamente Belice, Dominica, Jamaica social y cultural, tanto en los pases en desarrollo como en
y San Vicente y las Granadinas la han ratificado tambin. Vase la
informacin de la United Nations Treaty Collection [en lnea] http://
los desarrollados (Naciones Unidas, 2006, Prembulo).
treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV- Las experiencias de las personas que viven con alguna
15&chapter=4&lang=en. discapacidad varan en funcin de mltiples factores,
como su edad, sexo, situacin social y econmica, grupo pertenecer en algn momento de nuestro ciclo de vida,
tnico y estado civil. Esencialmente tienen diferentes o al que podemos estar vinculados a travs del cuidado
niveles de necesidades, que guardan relacin con el tipo de otra persona. La consideracin de la complejidad de
de discapacidad. A menudo esas diferencias y dificultades las necesidades y de las implicancias ticas del cuidado
no solo se agudizan por la discapacidad en s, sino tambin permite ofrecer un aporte a la formulacin de polticas
por la forma en que la sociedad reacciona ante esta y sociales con un enfoque de derechos, en la medida en
cmo la interpreta. El grado de autonoma funcional de que el cuidado que reciben las personas con alguna
las personas con discapacidad y, en consecuencia, discapacidad puede ser, adems de un instrumento para
sus necesidades de cuidado son el resultado de las que logren una vida ms independiente y controlen los
interacciones entre caractersticas personales, tipos de procesos de decisiones asociadas al amplio espectro de
deficiencia que limitan la actividad, organizacin del sus necesidades, un mecanismo para asegurar el ejercicio
hogar, nivel educativo e ingresos disponibles para los de sus derechos y su participacin social.
servicios de ayuda y apoyo, pero tambin dependen de Con ese fin se revisa, en primer lugar, la evolucin
los vnculos de cuidado, asistencia y transferencia de del concepto de discapacidad, as como las especificidades
capacidades que establecen con la familia y la comunidad. del cuidado en estas circunstancias, tras lo cual se
As, se hace visible la importancia del cuidado examina la magnitud de la discapacidad en los pases
de las personas con discapacidad como expediente de de Amrica Latina y el Caribe sobre la base de las
sobrevivencia y bienestar, pero tambin en calidad de fuentes de informacin disponibles: los censos de las
apoyo y estmulo para su autonoma e independencia. rondas de 2000 y 2010, las encuestas de hogares que
Esto ocurre no solo en el contexto de sus deficiencias y integran preguntas sobre deficiencias y limitaciones y
limitaciones fsicas, sensoriales y mentales, sino tambin las encuestas especficas llevadas a cabo en algunos
de las limitaciones fsicas, tecnolgicas, financieras, pases de la regin2.
culturales y polticas de su entorno familiar y social. En segundo lugar, los datos recopilados, aun cuando
Por esos mismos motivos la discapacidad, aunque sea no siempre son estrictamente comparables, permiten
inherentemente individual, repercute en toda la comunidad. examinar en 33 pases de la regin la evolucin de la
Tal como seala el Departamento de Desarrollo Internacional situacin de la poblacin con discapacidad en contextos
del Reino Unido, el costo de excluir a las personas con sociales distintos segn sus condiciones tnicas y de
discapacidad de manera que no puedan tomar parte gnero, zonas de residencia e ingresos de los hogares.
activamente en la vida de la comunidad es alto y ha de ser En tercer lugar, esta informacin se despliega para
asumido por la sociedad, en particular por aquellos que captar cmo el tipo de discapacidad puede condicionar
llevan la carga del cuidado (DFID, 2000). Las madres, en gran medida sus condiciones de vida, as como sus
sobre todo, as como otros familiares casi siempre oportunidades de integracin social por medio del
mujeres suelen asumir mayoritariamente el cuidado acceso a la educacin y a alguna actividad econmica.
de las personas con discapacidad. El cuidado de un hijo Por ltimo, se abordan los temas de las necesidades
con discapacidad aumenta la carga de trabajo de la mujer, de cuidado de las personas con discapacidad y la relacin
con especial intensidad en los hogares en que la madre es con las personas cuidadoras que se encargan de brindarles
el nico sostn de la familia. Tambin es relativamente asistencia en circunstancias muy exigentes, donde ellas
habitual que recaiga sobre las nias la responsabilidad mismas pueden necesitar apoyo por parte del Estado. Se
del cuidado de hermanos con discapacidad severa y que presenta luego un panorama de la oferta de cuidado para
a menudo estas nias sean desescolarizadas para cuidar las personas con discapacidad, para lo que se enumeran
de familiares que lo necesitan. los programas disponibles en los pases de la regin en
En este marco, el presente captulo establece una cuanto a arreglos de residencia y convivencia, apoyo y
primera aproximacin estadstica comparativa exhaustiva asistencia para la vida independiente. Se concluye este
de la situacin de las personas con discapacidad en diagnstico con una mirada a las polticas de apoyo
Amrica Latina y el Caribe. Es importante sealar que al acceso a la educacin, el empleo y la cobertura de
los datos disponibles son poco comparables entre pases, seguridad social que se brindan en Amrica Latina y el
pues las estimaciones varan segn el grado de severidad Caribe a las personas con discapacidad como parte del
de las deficiencias consideradas en las preguntas de deber del Estado de proteger su derecho a la autonoma
los distintos instrumentos de medicin, sean censos, y la independencia.
encuestas de hogares o encuestas especializadas. Por 2 Para elaborar este captulo, adems de procesarse informacin de
otro lado, en el captulo se brinda una mirada de alcance los censos disponibles de la ronda de 2010, se recibi informacin
regional a las necesidades generadas por el crecimiento de los institutos y oficinas nacionales de estadsticas de 33 pases
de un grupo de la poblacin al que todos podemos de Amrica Latina y el Caribe.
B. Cuidado para una vida independiente:

aproximacin conceptual
El concepto de discapacidad ha evolucionado mucho en las ltimas tres dcadas, dejando atrs
el modelo mdico, que esencialmente consideraba la discapacidad como un problema de salud,
para tomar en cuenta las interacciones entre las limitaciones fsicas, mentales o sensoriales
que enfrenta la persona y las dificultades y apoyos que surgen del entorno fsico, social y
familiar. Del mismo modo, las formas de cuidado han pasado de basarse en la rehabilitacin
y el cuidado de las necesidades diarias al fortalecimiento de las capacidades y la asistencia y
el apoyo para garantizar el derecho de las personas con discapacidad a la vida independiente
y a la participacin social en igualdad.
La aproximacin al cuidado de las personas con social, a la que ha de darse respuesta mediante tratamientos
discapacidad ha evolucionado junto con el concepto individuales y acciones sociales, y cuya superacin
mismo de discapacidad, que a su vez se ha reflejado en requiere tanto de cambios personales como en el entorno.
un continuum de modelos y propuestas de medicin. Esa La discapacidad se considera producto de una interaccin
evolucin se ha ido acelerando desde la publicacin en 1980 compleja entre alteracin de la salud y factores del entorno,
de la primera Clasificacin Internacional de Deficiencias, de manera que las intervenciones sobre un elemento pueden
Discapacidades y Minusvalas de la Organizacin Mundial inducir modificaciones en otros elementos relacionados.
de la Salud (OMS). En 1997, la OMS elabor una nueva Por ejemplo, la capacidad de financiamiento posibilitara
propuesta, consistente en la reconceptualizacin de la un tratamiento de rehabilitacin neurocognitiva en edad
discapacidad, que surge de la dialctica entre lo que se temprana, mientras que, por el contrario, la ausencia de
denomina el modelo mdico y el modelo social: transporte adaptado gratuito puede impedir el acceso
Segn el modelo mdico, la discapacidad es a la educacin de nios con restricciones severas de
consecuencia de una enfermedad, un trastorno, un accidente movilidad que de por s no hubieran tenido problemas
o cualquier otra alteracin de la salud. Es decir, se trata de aprendizaje.
de un problema personal, que requiere asistencia mdica En lnea con estos cambios conceptuales, la
y rehabilitadora en forma de tratamiento individualizado OMS adopt en 2001 la Clasificacin Internacional
de las deficiencias del cuerpo o de la mente. En este del Funcionamiento, de la Discapacidad y la Salud
contexto, el manejo de la discapacidad est dirigido a (CIF), que se basa en la integracin de los aspectos
facilitar la adaptacin de la persona a su nueva situacin. mdicos y sociales de la discapacidad y ofrece una
El modelo social, por su parte, enfoca la cuestin perspectiva ms coherente de sus dimensiones, es
desde el punto de vista de la integracin social de las decir la biolgica, individual y social. La CIF organiza
personas que sufren las consecuencias de una enfermedad, los distintos componentes de la discapacidad entre las
considerando que no son un atributo de los individuos, limitaciones en la actividad, que son dificultades que
sino un conjunto de alteraciones en la interaccin de la puede tener el individuo en el desempeo o realizacin
persona y su medio originadas por el entorno social. de actividades, y las restricciones en la participacin,
Con estos aportes se define un nuevo modelo biosocial, que son problemas que una persona puede experimentar
que adopta las caractersticas de los dos anteriores. La al involucrarse en situaciones vitales, como resultado
discapacidad se conceptualizar como un problema social de deficiencias, que son problemas en las funciones
y personal, que requiere no solo de atencin mdica y o estructuras corporales que la CIF estructura en torno
rehabilitadora, sino tambin de apoyo para la integracin a dominios o conjuntos de funciones fisiolgicas y
psicolgicas, estructuras anatmicas, tareas, actividades sensoriales, fsicas o mentales. As, la funcionalidad se
y reas de la vida (OMS, 2001; Ayuso-Mateos y otros, define como la capacidad de una persona para llevar a
2006; Schkolnik, 2010). cabo las actividades necesarias para lograr el bienestar,
Para comprender la interrelacin entre funcionamiento a travs de la interrelacin de sus campos biolgico,
y discapacidad, primero es necesario definir claramente psicolgico (cognitivo y afectivo) y social (Sanhueza
los dos trminos. El trmino funcionamiento describe las Parra, 2005, pg.11), cuya prdida genera el peligro de
funciones y estructuras del cuerpo. Ayuda a comprender caer en la discapacidad y la dependencia. En este marco,
la interaccin del individuo con un estado de salud y los el cuidado evita lo que Morris (2001) identifica como
contextos ambiental y personal. La discapacidad se percibe la construccin social de la dependencia que anula al
como el resultado de la interaccin entre el funcionamiento sujeto. Para las personas con discapacidad, el respeto
del individuo y el medio ambiente cuando se vincula a un de su derecho al cuidado otorga el acceso a la ayuda de
estado de salud. El nivel de dificultad depende en gran otras personas y a los apoyos tcnicos indispensables, as
medida del grado de autonoma funcional e independencia como la adaptacin del entorno fsico y del medio social
de las personas que viven con discapacidades, ya sean a las diferencias que emergen de cada tipo de limitacin.
Diagrama V.1
RELACIONES DE LA DISCAPACIDAD Y DEL CUIDADO
Definicin de la discapacidad
Modelo de la
Modelo biomdico Modelo social
autonoma funcional
Consecuencias de la enfermedad como Las consecuencias no son un atributo de Las consecuencias de la enfermedad se
un problema personal. la persona, sino un conjunto de consideran como una interaccin
Requiere asistencia mdica y alteraciones en la interaccin de la compleja entre alteracin de la salud y
rehabilitadora en forma de un tratamiento persona y su medio. factores de contexto.
individualizado. Integracin social de las personas que Requiere no solo de atencin mdica y
Manejo de las consecuencias de la sufren las consecuencias de una rehabilitadora, sino tambin de apoyo
enfermedad dirigido a facilitar la enfermedad. para la integracin social.
adaptacin de la persona a su Tratamientos individuales y accin social,
nueva situacin. y cuya superacin requiere tanto de
cambios personales como en el entorno.
Las intervenciones sobre un elemento
pueden inducir modificaciones en los
dems elementos relacionados. La
interaccin entre los distintos elementos
es bidireccional y no siempre previsible.
Fortalecimiento de las capacidades en la Asistencia y apoyo de calidad para

Rehabilitacin y cuidado de
interrelacin entre funcionalidad garantizar el derecho a ejercer
las necesidades diarias
y discapacidad la autonoma personal
Enfoque del cuidado de la discapacidad

Por tanto, siguiendo el enfoque ambiental de la ido poniendo en evidencia la necesidad de favorecer
OMS, la autonoma funcional se puede definir como la un proceso de subjetivacin en el que puedan tomar
capacidad de llevar a cabo funciones relacionadas con la decisiones de acuerdo a sus deseos (Flores-Castillo,
vida diaria, como las actividades necesarias para lograr 2012). Esta recuperacin del derecho a decidir es el
el bienestar a travs de la interaccin apropiada en las pilar del artculo 12 de la CDPD central para el Comit
vertientes biolgica, psicolgica (cognitiva y afectiva) y de los Derechos de las Personas con Discapacidad,
social (vase el recuadro V.1). Esto permite al individuo que supervisa la aplicacin de la Convencin,
vivir en la comunidad con poca o ninguna ayuda de otras donde se afirma su capacidad jurdica en igualdad
personas, con el apoyo de la tecnologa. de condiciones con las dems (personas) en todos los
Hablar de cuidado implica, en general, responder a aspectos de su vida3.
diferentes situaciones de dependencia por edad, enfermedad Por su parte, el concepto de autonoma se refiere a
o discapacidad. En este ltimo caso se trata de la prdida la capacidad de desempear las funciones relacionadas
de la autonoma personal condicionada por discapacidad con la vida diaria, es decir, de vivir en la comunidad
sensorial, fsica o mental que limita la capacidad de recibiendo poca o ninguna ayuda de los dems aunque
desempear funciones relacionadas con la vida diaria sea gracias a tecnologas de apoyo mientras que la
y de asegurar la satisfaccin de las necesidades de la independencia se entiende como la capacidad de las
persona ya sean bsicas, instrumentales, de movilidad personas de tomar decisiones por s solas y afrontar
y comunicacin o relacionadas con sus funciones las consecuencias de esas decisiones de acuerdo a
mentales, que influyen adems en la satisfaccin de sus preferencias propias y a los requerimientos del entorno,
necesidades de participacin en la sociedad y de defensa aun cuando se necesite de ayuda y apoyo de otras
de sus derechos. personas para lograrlo. Estas dos condiciones, que
Si bien el cuidado de las personas con discapacidad conforman la calidad del cuidado, estn presentes en
se desarroll inicialmente en torno a los conceptos de la CDPD (vase el recuadro V.1) y son ampliamente
desvalimiento y desamparo, la creciente consideracin impulsadas por las organizaciones de defensa de los
de un enfoque de igualdad y de derechos humanos ha derechos de las personas con discapacidad4.
Recuadro V.1
CONCEPTOS DE INDEPENDENCIA E INCLUSIN EN LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS
DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
El artculo 19 de la Convencin sobre con discapacidad y su plena inclusin y servicios de apoyo de la comunidad,
los derechos de las personas con participacin en la comunidad, asegurando incluida la asistencia personal que sea
discapacidad, titulado Derecho a vivir de en especial que: necesaria para facilitar su existencia
forma independiente y a ser incluido en la a) Las personas con discapacidad tengan y su inclusin en la comunidad y
comunidad, seala lo siguiente: Los Estados la oportunidad de elegir su lugar de para evitar su aislamiento o separacin
partes en la presente Convencin reconocen residencia y dnde y con quin vivir, en de esta.
el derecho en igualdad de condiciones de igualdad de condiciones con las dems, c) Las instalaciones y los servicios
todas las personas con discapacidad a vivir y no se vean obligadas a vivir con arreglo comunitarios para la poblacin en
en la comunidad, con opciones iguales a a un sistema de vida especfico. general estn a disposicin, en igualdad
las de las dems, y adoptarn medidas b) Las personas con discapacidad tengan de condiciones, de las personas con
efectivas y pertinentes para facilitar el pleno acceso a una variedad de servicios de discapacidad y tengan en cuenta sus
goce de este derecho por las personas asistencia domiciliaria, residencial y otros necesidades.
Fuente: Naciones Unidas, Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, resolucin 61/106, 2006 [en lnea] http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/
signature.html.
3 Vase el texto de la Convencin [en lnea] http://www.un.org/esa/ necesidades de las personas con discapacidad, se ha decidido en este
socdev/enable/documents/tccconvs.pdf. captulo alinearse con las definiciones de autonoma funcional
4 En los documentos producidos en las ltimas dcadas en el campo de la Organizacin Mundial de la Salud y de independencia del
de la discapacidad, los trminos de autonoma e independencia Movimiento Vida Independiente, al estimar que permiten considerar
suelen usarse indistintamente sin considerar la literatura filosfica el conjunto de las necesidades de autonoma funcional y moral de
en la materia. Para dar ms claridad al amplio espectro de las las personas con discapacidad.
C. Magnitud de la discapacidad en los pases

de America Latina y el Caribe
La informacin censal actualizada permite trazar un mapa aproximativo de la regin en materia
de personas con discapacidad, si bien las comparaciones son difciles dada la heterogeneidad
de criterios entre pases. Sobre la base de los ltimos datos disponibles, ms de un 12% de la
poblacin vive con discapacidad (un 5,4% en el Caribe y un 12,4% en Amrica Latina). En
ms de la mitad de los pases las mujeres registran una tasa de prevalencia mucho ms alta que
la de los hombres, especialmente a partir de los 60 aos. Adems de las mujeres, los grupos
de poblacin ms vulnerables exhiben tasas ms altas de discapacidad: los adultos mayores,
los habitantes de las zonas rurales, los pueblos indgenas y afrodescendientes y las personas
con menores ingresos. Estos grupos, en que la discapacidad est ms presente y es de mayor
intensidad por falta de atencin oportuna, carecen adems de recursos o acceso a servicios
para enfrentar situaciones en los hogares con mayor presencia de personas con discapacidad.
La cuantificacin de las personas con discapacidad an no han aplicado y procesado estos censos se han
presenta mltiples desafos, relacionados a su vez considerado los de la ronda censal de 2000 (Colombia,
con la definicin de discapacidad adoptada segn el El Salvador, Hait, Honduras, Paraguay, la Repblica
instrumento de medicin elegido, los aspectos de la Dominicana y Venezuela (Repblica Bolivariana de)
discapacidad que se quiere medir y las caractersticas de en Amrica Latina, y Antigua y Barbuda, Barbados,
las fuentes de informacin disponibles. Por ejemplo, en Belice, Granada, Guyana, Jamaica, San Vicente y las
el Caribe se utilizan varias definiciones de discapacidad, Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago en el
a menudo en relacin con la poltica o el propsito Caribe), as como informacin proveniente de encuestas
para el que se define la discapacidad. En Jamaica la de hogares y encuestas especializadas (Argentina,
discapacidad se define a efectos de polticas como Chile, Cuba, Guatemala, Nicaragua, Per y Venezuela
cualquier restriccin o falta de capacidad de realizar (Repblica Bolivariana de)).
una actividad en la forma considerada como normal, Sin duda la diversidad de fuentes afecta la
dentro de un cierto rango, para un ser humano. Esa comparabilidad de esta informacin, y de hecho se
restriccin o falta de capacidad tiene que deberse a est actualmente trabajando a nivel internacional para
una deficiencia (STATIN, 1999 y 2009). Sin embargo, avanzar hacia criterios de medicin ms uniformes. Pero
para su programacin Jamaica utiliza otra definicin, aun considerando dicha diversidad, la amplitud de la
segn la cual una persona con discapacidad es aquella informacin provista por los censos permite por primera
cuyas posibilidades de obtener y conservar un empleo vez una comparacin ms detallada de la situacin en
se ven sustancialmente reducidas por un impedimento todos los pases de la regin. Esta informacin, que se
fsico o mental (STATIN, 2001). presenta en las pginas siguientes, resulta valiosa por
Para realizar este estudio se utilizaron los censos indita, si bien es preciso considerarla con cautela a la
de la ronda de 2010 que incorporan preguntas sobre hora de hacer comparaciones, pues la discapacidad se
discapacidad (el Brasil, Costa Rica, el Ecuador, Mxico, mira a travs de distintas definiciones segn el pas.
Panam y el Uruguay en Amrica Latina, y Aruba, las Sobre la base de los datos disponibles ms recientes,
Bahamas, las Bermudas, las Islas Caimn y Montserrat es posible estimar que la poblacin que viva con alguna
en el Caribe). En el caso de los pases de la regin que discapacidad en Amrica Latina y el Caribe entre los
aos 2000 y 2011 ascenda a ms de 66 millones de Grfico V.1

personas, equivalente a un 12,3% del total de la poblacin AMRICA LATINA Y EL CARIBE (32 PASES): POBLACIN
CON DISCAPACIDAD, SEGN DISTINTAS FUENTES
regional, un 12,4% de la poblacin de Amrica Latina y (En porcentajes)
un 5,4% de los pases del Caribe (vanse el grfico V.1 Segn los censos de la ronda de 2000
Colombia (2005)
y el cuadro V.A-1 del anexo). Si se considera que estas El Salvador (2007)
Hait (2003)
Honduras (2002)
cifras corresponden a datos del perodo 2000-2006 en Paraguay (2002)
ms de la mitad de los pases con informacin disponible, Venezuela (Rep. Bol. de) (2001)
Antigua y Barbuda (2001)
es concebible afirmar que el nmero de personas con Barbados (2000)
Belice (2000)
Granada (2001)
discapacidad podra fcilmente superar los 85 millones Guyana (2002)
Jamaica (2001)
estimados por el Banco Mundial (OMS, 2011). En el Santa Luca (2001)
contexto de las necesidades de cuidado de las personas Segn los censos de la ronda de 2010
Brasil (2010)
con discapacidad, este incremento deja prever un aumento Costa Rica (2011)
Ecuador (2010)
correspondiente de la presin sobre las capacidades de Mxico (2010)
Panam (2010)
Uruguay (2011)
cuidado de los hogares, las redes existentes y los limitados Aruba (2010)
Bahamas (2010)
recursos financieros que el Estado destina a estos fines. Bermudas (2010)
Islas Caimn (2010)
Los datos disponibles muestran una gran Montserrat (2011)
Segn encuestas especializadas
heterogeneidad de situaciones entre pases y entre Argentina (2002/2003)
Chile (2004)
Cuba (2003)
censos dentro de cada pas. Esto indica, ms all de las Guatemala (2005)
Nicaragua (2003)
particularidades nacionales, que las estimaciones varan Per (2006) a
0 5 10 15 20 25 30
segn el grado de severidad de las deficiencias que se Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
consideran en las preguntas de los distintos instrumentos Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) 2002/2003;
Brasil: Censo de Poblacin 2010; Chile: Estudio Nacional de Discapacidad (ENDISC)
de medicin. Por ejemplo, en los pases que ya realizaron 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Vivienda
2011; Cuba: Estudio Psicopedaggico, social y clnico-gentico de personas
los censos de la ltima ronda, la prevalencia vara desde con discapacidades, 2003; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El
un 5,1% en Mxico hasta un 23,9% en el Brasil. En el Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Guatemala: Encuesta Nacional
de Discapacidad (ENDISC) 2005; Hait: Recensement Gnral de la Population et
Caribe, si bien las diferencias no son tan notables, tambin de lHabitat 2003; Honduras: XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin
2002; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado
se observan variaciones cuyos extremos se encuentran por muestreo; Nicaragua: Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDIS), 2003;
entre las Bahamas, con un 2,9% de su poblacin con Panam: Censo de Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas 2002; Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006; Repblica
alguna discapacidad, y Aruba, con un 6,9%. Esto muestra Dominicana: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo
de Poblacin y Vivienda 2011; Repblica Bolivariana de Venezuela: Censo de
la necesidad de fortalecer los procesos de armonizacin Poblacin y Vivienda 2001. El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua
de la medicin con el fin de disponer de informacin y Barbuda (2001), Aruba (2010), las Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice
(2000), las Bermudas (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Guyana
regional comparable. (2002), Jamaica (2001), Montserrat (2011), San Vicente y las Granadinas (2001),
Santa Luca (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
a Encuesta de hogares.
Recuadro V.2
LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LOS CENSOS DE POBLACIN DE AMRICA LATINA
Y EL CARIBE: AVANCES EN LA DCADA DE 2010
La inclusin de las personas con discapacidad En la dcada de 1990, las preguntas fueron el Brasil (2000), Colombia (2005), El
en los sistemas de informacin de la regin incorporadas en los censos respondan al Salvador (2007) y el Per (2007) (aunque
es un asunto de creciente importancia, concepto de deficiencia sensorial, motriz este ltimo realiz la pregunta a nivel de
principalmente a partir del presente siglo. o mental. Una pregunta tpica de este hogar). En el Caribe, Belice (2000), Trinidad
En los censos de poblacin y vivienda de la enfoque es presenta usted alguna de las y Tabago (2000), Antigua y Barbuda (2001),
dcada de 1990 solamente la mitad de los siguientes deficiencias?, con respuesta de Dominica (2001) y Guyana (2002) pusieron
pases latinoamericanos incluyeron preguntas tipo dicotmica (s/no) para ceguera total, tambin el nfasis en las limitaciones para
al respecto, mientras que en la dcada de sordera total, mudez, lisiado/parlisis y participar en actividades. No obstante,
2000 lo hicieron19 de 20 pases. De estos deficiencia mental. varios pases de la regin continuaron con
19 pases, 8 tambin incorporaron alguna En la dcada de 2000 se observa un el enfoque de deficiencias.
pregunta en las encuestas de hogares de giro en la conceptualizacin y en la manera Con el propsito de fortalecer la
propsitos mltiples o en las encuestas de de formular las preguntas, ya que algunos medicin de la discapacidad a nivel
demografa y salud, mientras que 7 realizaron pases consideran las recomendaciones mundial, las Naciones Unidas establecieron
encuestas especializadas en el tema. En el internacionales para que la discapacidad se el Grupo de Washington sobre medicin
Caribe, todos los pases incluyeron preguntas conciba como limitaciones y restricciones a la de la discapacidad, que se ocupa de
sobre discapacidad en esta ltima ronda. participacin social, en el marco de factores estos asuntos desde 2002. Sobre la
Sin embargo, debido a las diferencias contextuales, ambientales y personales, y base de la Clasificacin Internacional del
conceptuales y operativas, an es difcil no como deficiencias individuales. En este Funcionamiento, de la Discapacidad y de la
determinar cuntas son las personas con sentido, los pases de Amrica Latina que Salud (CIF, 2001) de la Organizacin Mundial
discapacidad y ms an establecer tendencias. hicieron cambios importantes en su definicin de la Salud, el Grupo de Washington
Recuadro V.2 (conclusin)

propuso seis opciones o preguntas respuestas sobre grado de severidad, a o comer (Mxico). En el Caribe, 12 de los
centrales y varios grados de severidad. saber: 1. No puedo hacerlo; 2. S, mucha 21 pases que han completado la ronda de
Esta propuesta fue evaluada por los dificultad; 3. S, alguna dificultad; 4. No, 2010 han utilizado las preguntas propuestas
pases del MERCOSUR en una prueba ninguna dificultad. por el Grupo de Washington, an cuando
piloto conjunta en 2006 y por el Uruguay En Amrica Latina con excepcin algunos introdujeron modificaciones. Los
en una prueba piloto sobre discapacidad del Ecuador (2010), que an sigue usando pases que aplicaron estas preguntas
en 2008. Estas experiencias ms una un enfoque basado en deficiencias todos son Aruba (2010), Belice (2010), las Islas
serie de actividades regionales vinculadas los pases que ya han realizado su censo en Vrgenes Britnicas (2010), Santa Luca
a la preparacin de los censos de 2010 esta dcada consideran el nuevo enfoque (2010), Anguila (2011), Antigua y Barbuda
culminaron con una recomendacin de dificultades o limitaciones en actividades, (2011), Dominica (2011), Granada (2011),
del Centro Latinoamericano y Caribeo e incorporan al menos los cuatro dominios Montserrat (2011), Saint Kitts y Nevis
de Demografa (CELADE) - Divisin de recomendados por el CELADE. Sin embargo, (2011), San Vicente y las Granadinas (2011)
Poblacin de la CEPAL que considera los nicamente el Brasil (2010) y el Uruguay y Trinidad y Tabago (2011).
siguientes cuatro dominios (preguntas): (2011) incluyeron las cuatro opciones para Estas diferencias metodolgicas
Tiene dificultad para ver, an si usa el grado de severidad. La Argentina (2010), tienen un impacto directo en las cifras, lo
anteojos o lentes?, Tiene dificultad para Costa Rica (2011), Mxico (2010) y Panam cual conlleva la necesidad de tomar cierta
or, an si usa audfonos?, Tiene dificultad (2010) incorporaron respuestas dicotmicas cautela a la hora de realizar comparaciones.
para subir o bajar escalones?, Tiene (s/no). Asimismo, algunos pases agregaron No obstante, esta nueva dcada de censos
dificultad para recordar, concentrarse, tomar otros dominios, por ejemplo, dificultades permitir llenar en parte la crnica falta de
decisiones o comunicarse? Para cada una para utilizar brazos o manos (Costa Rica y informacin relativa a las personas con
de estas preguntas, hay cuatro posibles Panam) o dificultad para vestirse, baarse discapacidad.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Susana Schkolnik, Amrica Latina: la medicin de la discapacidad a partir de los censos
y fuentes alternativas, Los censos de 2010 y la salud, serie Seminario y Conferencias, N 59 (LC/L.3253-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), 2010; Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la CEPAL, Recomendaciones para los censos de la
dcada de 2010 en Amrica Latina, serie Manuales, N 72; e informacin entregada por las oficinas nacionales de estadsticas de los pases del Caribe.
Frente al actual ritmo de envejecimiento de la poblacin Grfico V.2

se puede suponer que estas tasas podran duplicarse con AMRICA LATINA Y EL CARIBE (29 PASES): ENVEJECIMIENTO
DE LA POBLACIN Y DISCAPACIDAD
creces en un futuro cercano si se toman en cuenta las (En porcentajes de la poblacin total)
estimaciones del Fondo de Poblacin de las Naciones 25
Unidas (UNFPA), segn las cuales el peso demogrfico BR
de la poblacin adulta mayor de 60 aos de edad en

20
Amrica Latina y el Caribe, que es ahora del 10%, pronto
Personas con discapacidad
pasara a representar el 20% de la poblacin (CEPAL, UY

2012). En el grfico V.2 se muestra cmo la prevalencia 15
CL
de la discapacidad es ms elevada en los pases donde
el envejecimiento de la poblacin est ms avanzado. 10
PE
CR
NI
Adems de las barreras fsicas y sociales que se erigen CO
PA
AW AR
GY JM
ante cada tipo de discapacidad, la autonoma funcional de 5
BZ MX
DO
LC
VC
CU
TT BB
las personas que viven con deficiencias fsicas, mentales, GT
HN
GD
VE SV BS
intelectuales o sensoriales est marcada por factores 0

HT
PY
de exclusin social como la desigualdad de gnero y la 4 6 8 10 12 14 16 18 20
Personas de 60 aos y ms
discriminacin tnica, que se encuentran potenciados por
una situacin de dependencia y falta de empoderamiento. Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
de Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI)
De hecho, al igual que en las otras regiones del mundo 2002/2003; Brasil: Censo de Poblacin 2010; Chile: Estudio Nacional de
(OMS, 2011), los niveles ms altos de prevalencia de la Discapacidad (ENDISC) 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica:
Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Cuba: Estudio Psicopedaggico, social
discapacidad se encuentran en los grupos de la poblacin y clnico-gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador: Censo
de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda
que presentan mayor vulnerabilidad: las mujeres, los adultos 2007; Guatemala: Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDISC) 2005; Hait:
mayores, la poblacin de las zonas rurales, los pueblos Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 2003; Honduras: XI Censo
Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y
indgenas y afrodescendientes y las personas con menores Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta
Nacional de Discapacidad (ENDIS), 2003; Panam: Censo de Poblacin 2010;
ingresos. Es decir, aquellos grupos que, al igual que las Paraguay: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002; Per: Encuesta
personas con discapacidad, encuentran ms limitaciones para Nacional Continua (ENCO) 2006; Repblica Dominicana: VIII Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011;
acceder a recursos y oportunidades y ven ms restringida Repblica Bolivariana de Venezuela: Censo de Poblacin y Vivienda 2001.
El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y Barbuda (2001), Aruba
su participacin en las actividades de la sociedad. (2010), las Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice (2000), las Bermudas
El anlisis de la informacin disponible en la regin (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Guyana (2002), Jamaica
(2001), Montserrat (2011), San Vicente y las Granadinas (2001), Santa Luca
ilustra cmo estas tendencias se reproducen marcadamente (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
en Amrica Latina y el Caribe.

1. Discapacidad y brecha de gnero

A menudo, las necesidades de las mujeres con discapacidades Grfico V.3
difieren significativamente de las de los hombres con AMRICA LATINA Y EL CARIBE (31 PASES): TASA
DE PREVALENCIA DE LA POBLACIN CON
discapacidades similares, debido a una discriminacin de DISCAPACIDAD, SEGN SEXO
gnero que tiene asociadas desventajas sociales, econmicas (Por 1.000 habitantes)
y culturales (DFID, 2000). Mujeres y nias de todas las Segn los censos de la ronda de 2000
Colombia (2005)
El Salvador (2007)
edades y con diferentes tipos de discapacidad forman uno de Hait (2003)
Honduras (2002)
los grupos ms marginados y, por ello, son ms propensas Paraguay (2002)
que los hombres con discapacidad a sufrir discriminacin. Antigua y Barbuda (2001)
Tambin corren ms riesgo de ser sometidas a todo tipo Barbados (2000)
Belice (2000)
Granada (2001)
de abusos y violencia sexual, frecuentemente por sus Guyana (2002)
Jamaica (2001)
cuidadores. Asimismo, hay mujeres y nias que pueden Santa Luca (2001)
quedar discapacitadas como consecuencia de maltrato en Segn los censos de la ronda de 2010
el seno de la familia y de diversas formas de violencia de Brasil (2010)
Costa Rica (2011)
Ecuador (2010)
gnero (WomenWatch, 2012). Mxico (2010)
Panam (2010)
En la regin, este diagnstico toma an ms importancia Uruguay (2011)
Aruba (2010)
por el hecho de que se observa una tasa de prevalencia ms Bahamas (2010)
Bermudas (2010)
alta en las mujeres que en los hombres en ms de la mitad de Islas Caimn (2010)
Montserrat (2011)
los pases de Amrica Latina y el Caribe5. Adems, mientras Segn encuestas especializadas
Chile (2004)
que la brecha es muy reducida en los 13 pases donde hay Guatemala (2005)
Per (2006)
ms hombres con discapacidad, la diferencia entre ambos 0 50 100 150 200 250 300
Prevalencia
sexos crece notablemente en los dems 15 pases, que
Hombres Mujeres
registran una mayor tasa de prevalencia entre las mujeres,
siendo Hait el nico pas de la regin donde se observa Amrica Latina: Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad
una tasa similar. Tambin llama la atencin la incidencia de (ENDI) 2002/2003; Brasil: Censo de Poblacin 2010; Chile: Estudio Nacional de
Discapacidad (ENDISC) 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo
conflictos armados de historia reciente en varios de los pases de Poblacin y Vivienda 2011; Cuba: Estudio Psicopedaggico, social y clnico-
gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador: Censo de Poblacin
de Amrica Latina, en los que se observa una prevalencia y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Guatemala:
mayor de hombres con discapacidad (Colombia, El Salvador, Encuesta Nacional de Discapacidad - ENDISC 2005; Hait: Recensement Gnral
de la Population et de lHabitat 2003; Honduras: XI Censo Nacional de Poblacin
Guatemala, Honduras y Mxico), cuya situacin se podra y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, segn
cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta Nacional de Discapacidad
interpretar como resultado directo de hechos de violencia. (ENDIS), 2003; Panam: Censo de Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional
Concretamente, en la mayora de los pases donde los de Poblacin y Viviendas 2002; Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006;
Repblica Dominicana: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay:
hombres tienen una tasa de prevalencia ms alta, se observa Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Venezuela (Repblica Bolivariana de): Censo
de Poblacin y Vivienda 2001. El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua
una pequea brecha de 1 a 4 por 1000 personas, con excepcin y Barbuda (2001), Aruba (2010), las Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice
de Montserrat, Honduras, El Salvador y el Ecuador, donde (2000), las Bermudas (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Guyana
(2002), Jamaica (2001), Montserrat (2011), San Vicente y las Granadinas (2001),
se sita entre 7 y 10 por 1000 personas. Por el contrario, se Santa Luca (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
observan diferencias mucho ms significativas en aquellos

pases donde es ms alta la tasa de prevalencia de las mujeres Tambin existe un vnculo entre la edad, el gnero y la
con discapacidad, llegndose a brechas entre hombres y discapacidad relacionado con el hecho de que las mujeres tienen
mujeres de 13 a 16 y hasta de 40 a 53 por 1000 personas en una mayor esperanza de vida que los hombres y la prevalencia
pases como Antigua y Barbuda, Aruba, el Per, Chile, el de la discapacidad tiende a aumentar significativamente con
Uruguay y el Brasil, respectivamente (vanse el grfico V.3 y el la edad, de modo que las mujeres suelen vivir ms aos
cuadro V.1). Con excepcin del Per, esta sobrerrepresentacin con discapacidades que los hombres. De hecho, la brecha
de las mujeres de edad con discapacidad se da especialmente de gnero se ampla de manera constante en los grupos de
en pases de mayor desarrollo, una situacin que debera ser edad de 0 a 39 aos. Despus de observarse en el tramo de
estudiada para entender mejor sus causas e identificar en qu edad de 40 a 59 aos un considerable incremento tanto de
medida podra prevenirse. esta brecha como entre las tasas de prevalencia de ambos
sexos, al llegar al grupo de edad de 60 aos y ms se registra
5 Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Panam, Per y Uruguay en Amrica
en la mayora de los pases un crecimiento de la tasa de
Latina; Antigua y Barbuda, Aruba, Barbados, Bermuda, Islas Caimn, prevalencia de las mujeres en comparacin con la de los
Granada, San Vicente y las Granadinas y Santa Luca en el Caribe. hombres (vase el cuadro V.1).
Cuadro V.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD POR EDAD Y SEXO
(Por 1.000 habitantes)
Hombres Mujeres
Pas
60 aos Todas las 60 aos Todas las
0a4 5 a 12 13 a 19 20 a 39 40 a 59 0a4 5 a 12 13 a 19 20 a 39 40 a 59
y ms edades y ms edades
Amrica Latina
Argentina 20 39 40 40 75 239 68 17 31 29 30 73 253 73
Brasil 29 88 103 133 363 600 212 27 94 132 167 440 662 265
Chile 20 45 45 79 173 386 109 16 33 47 102 249 473 149
Colombia 27 35 38 46 93 241 66 25 30 33 35 87 238 63
Costa Rica 16 46 48 59 158 357 104 12 37 45 54 161 374 107
Ecuador 21 31 40 51 91 234 66 18 25 32 36 73 217 56
El Salvador 18 12 18 34 67 205 45 17 9 13 19 47 175 37
Guatemala 15 22 24 25 48 167 36 10 21 16 19 45 174 32
Hait 3 6 12 24 75 15 3 5 10 23 80 15
Honduras 8 17 19 28 37 157 30 5 11 12 16 30 148 23
Mxico 9 23 21 27 66 252 52 7 16 17 19 64 274 51
Panam 20 20 21 19 37 113 33 19 15 16 15 33 110 30
Paraguay 3 8 9 10 12 40 11 2 6 7 7 10 37 9
Per 88 70 70 128 248 397 76 57 62 56 129 296 400 92
Repblica Dominicana 13 19 22 31 59 189 43 11 15 17 25 62 199 41
Uruguay 12 75 72 66 159 388 138 10 64 69 76 214 483 187
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) 17 35 221 41 14 30 200 38
El Caribe
Antigua y Barbuda 6 18 25 27 56 200 44 8 16 29 30 81 236 57
Aruba 4 23 23 31 64 199 61 3 15 26 31 70 245 76
Bahamas 10 14 19 22 39 111 31 4 10 12 13 32 122 27
Barbados 8 18 20 22 39 127 38 6 13 15 20 39 137 42
Belice 25 25 27 42 101 237 60 25 21 25 34 107 265 59
Bermudas 8 28 28 27 45 115 47 7 19 24 24 49 124 52
Islas Caimn 15 44 39 23 42 164 43 10 23 30 23 46 218 47
Granada 7 14 20 29 54 149 41 9 12 21 26 56 177 47
Montserrat 0 0 20 23 65 175 60 0 8 10 5 39 221 54
Santa Luca 14 26 25 31 60 175 47 15 20 27 29 63 .. 51
San Vicente y las Granadinas 8 22 25 32 60 157 43 7 18 22 25 61 192 46
Trinidad y Tabago 7 15 19 26 54 156 40 6 12 17 21 54 177 42
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) 2002/2003; Brasil: Censo
de Poblacin 2010; Chile: Estudio Nacional de Discapacidad (ENDISC) 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Cuba: Estudio
Psicopedaggico, social y clnico-gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y
Vivienda 2007; Guatemala: Encuesta Nacional de Discapacidad (ENDISC) 2005; Hait: Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 2003; Honduras: XI Censo
Nacional de Poblacin y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta Nacional
de Discapacidad (ENDIS), 2003; Panam: Censo de Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002; Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO)
2006; Repblica Dominicana: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Repblica Bolivariana de Venezuela: Censo
de Poblacin y Vivienda 2001. El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y Barbuda (2001), Aruba (2010), las Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice (2000),
las Bermudas (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Guyana (2002), Jamaica (2001), Montserrat (2011), San Vicente y las Granadinas (2001), Santa Luca (2001) y
Trinidad y Tabago (2000).
En la gran mayora de los pases, las tasas de tienen ms probabilidades de sufrir una discapacidad
discapacidad de los hombres superan a las de las generada por un accidente o una enfermedad crnica.
mujeres desde su nacimiento hasta los 40 aos, situacin De igual modo, estos aos adicionales las mujeres
que empieza a revertirse a partir del tramo de edad los viven en un contexto de mayor vulnerabilidad
siguiente. Al llegar al grupo de 60 aos y ms, las tasas econmica, lo que potencia an ms el riesgo de
de prevalencia de las mujeres sobrepasan las de los que cualquier deficiencia de salud se transforme en
hombres en todos los pases del Caribe y en 12 de los discapacidad, debido a la falta de recursos que no les
17 pases de Amrica Latina de los que se tiene datos. permitir costear los servicios de apoyo y las ayudas
Ese cambio de patrn se podra explicar por el hecho de tcnicas necesarios para aminorar el impacto de las
las mujeres, por su mayor esperanza de vida, tambin limitaciones adquiridas con la edad.
2. Discapacidad y zonas de residencia
Segn un informe que la Organizacin de las Naciones cuya tasa de prevalencia de la discapacidad es similar en
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) las zonas rurales (107) que en las urbanas (106).
present en 2006 con motivo del Da de las Personas
con Discapacidad, la mayora de los 650 millones de Grfico V.4
personas con discapacidad en el mundo viven en pases AMRICA LATINA (7 PASES): TASA DE PREVALENCIA DE
LA DISCAPACIDAD POR ZONA DE RESIDENCIA,
en desarrollo, y un 80 por ciento de ellos en zonas SEXO Y GRUPOS DE EDAD
rurales, a menudo en condiciones de extrema pobreza6 (Por 1.000 habitantes)
con bajo acceso a servicios de salud y de cuidado, a la 600
educacin y el empleo. 500

La informacin censal de la ltima ronda en siete
400
pases de Amrica Latina (Colombia, Costa Rica, el
Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam y el Uruguay) 300
muestra que los hombres y las mujeres corren ms riesgo 200
de vivir con una discapacidad cuando habitan en una 100

zona rural que cuando lo hacen en una zona urbana,
0
especialmente despus de los 60 aos (vase el grfico 0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
V.4). Aunque en el Caribe resulta ms difcil obtener
informacin desglosada sobre zonas de residencia, en Colombia Costa Ecuador El Mxico Panam Uruguay Colombia Costa Ecuador El Mxico Panam Uruguay
Jamaica, por ejemplo, se calcula que dos tercios de las

Rica Salvador Rica Salvador
Hombres Mujeres
personas con discapacidades residen en zonas rurales Poblacin urbana Poblacin rural
(Gayle y Palmer, 2005). La nica excepcin destacada
corresponde a la poblacin del Uruguay, que presenta una Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Vivienda
situacin inversa en todos los tramos de edad de ambos 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo
de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010,
sexos, con excepcin de los hombres de 19 a 59 aos, segn cuestionario ampliado por muestreo; Panam: Censo de Poblacin
2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011.
3. Discapacidad y condicin tnica
Los datos disponibles de los censos de la ronda de 2010 los pueblos indgenas y afrodescendientes frente al resto
sobre discapacidad segn pertenencia tnica muestran una de la poblacin, la intensidad de estas diferencias vara:
mayor prevalencia de la discapacidad entre las personas a) En el grupo de 19 a 59 aos, con excepcin del
afrodescendientes en el Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador y El Salvador los hombres indgenas son
el Ecuador, El Salvador, Panam y el Uruguay en todos los que tienen la tasa de prevalencia masculina
los grupos de edad. Esto es particularmente notable en ms alta.
el tramo de edad de 0 a18 aos, donde se registra una b) En el grupo de 60 aos y ms se encuentran las
marcada preeminencia de los hombres en todos los pases menores brechas de prevalencia entre los grupos
con excepcin del Brasil (vase el grfico V.5). tnicos del mismo pas. En este mismo grupo son
En cuanto a los dems grupos de edad, si bien se menos significativas las diferencias entre hombres
mantiene esta mayor prevalencia de la discapacidad en y mujeres, aun cuando la brecha se invirti y es
ahora liderada por las mujeres, al igual que en el
total de la poblacin con excepcin del Ecuador
6 Vase [en lnea] http://www.fao.org/newsroom/es/news/2006/1000453/ y El Salvador y de los hombres indgenas en Panam
index.html. (vase el grfico V.6).
No hay informacin adicional en la regin ni en el pases incluido el Brasil, donde se podra suponer
Informe Mundial sobre la Discapacidad (OMS, 2011) que una mayor vulnerabilidad de la poblacin indgena por
permita explicar por qu las personas afrodescendientes conformar una pequea minora que vive ms bien en
tienen una tasa de prevalencia ms alta en todos los situacin de aislamiento (IWGIA, 2012)7.
Grfico V.5 Grfico V.6

AMRICA LATINA (8 PASES): TASA DE PREVALENCIA DE LA AMRICA LATINA (8 PASES): TASA DE PREVALENCIA DE LA
DISCAPACIDAD EN HOMBRES Y MUJERES DE 0 A DISCAPACIDAD EN HOMBRES Y MUJERES DE 60 AOS
18 AOS, SEGN CONDICIN TNICA Y MS, SEGN LA CONDICIN TNICA
(Por 1.000 habitantes) (Por 1.000 habitantes)
120 800
700
100
600
80
500
60 400
300
40
200
20
100
0 0
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
Brasil Colombia Costa Ecuador El Mxico Panam Uruguay Brasil Colombia Costa Ecuador El Mxico Panam Uruguay
Rica Salvador Rica Salvador
Indgenas Afrodescendientes Otros Indgenas Afrodescendientes Otros
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Brasil: Censo de Poblacin 2010; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Brasil: Censo de Poblacin 2010; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica:
Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda
2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de
Poblacin y Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Panam: Poblacin y Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Panam:
Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011. Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011.
4. Discapacidad e ingresos de los hogares
Tanto el Informe Mundial sobre la Discapacidad que entre las personas con discapacidad sobre todo
(OMS, 2011) como la Red Latinoamericana de las que haban quedado inmovilizadas exista una
Organizaciones no Gubernamentales de Personas con clara relacin entre la pobreza y la exclusin social. En
Discapacidad y sus Familias (RIADIS) observan que las el informe se constataba que la pobreza y la exclusin
personas con discapacidad estn sobrerrepresentadas en social dentro de este grupo vulnerable estaban relacionadas
la poblacin en situacin de pobreza y extrema pobreza. principalmente con factores tales como la ausencia de
Las causas son varias y se articulan entre s de manera oportunidades de empleo adecuado, escasez de recursos
compleja. Por un lado, la misma pobreza y la vulnerabilidad financieros y falta de apoyo y proteccin en las familias
exacerban situaciones de discapacidad por falta de atencin y las comunidades, as como dficits en los sistemas de
y cuidado oportunos. Por otro, la ausencia de servicios transporte y otros servicios.
de cuidado lleva en muchos casos a que al menos un Pocas fuentes de informacin permiten obtener
miembro de la familia de la persona con discapacidad datos estadsticos sobre la situacin de las personas con
deba dejar de trabajar, con lo que disminuyen an ms discapacidad y sus niveles de ingreso. En Amrica Latina,
los ingresos del ncleo familiar. las encuestas de hogares realizadas en los ltimos aos
En varias evaluaciones de la pobreza realizadas por en tres pases Chile, Costa Rica y Mxico muestran
el Banco de Desarrollo del Caribe se indica tambin una cmo la prevalencia de la discapacidad puede ser ms
clara relacin entre la pobreza y la discapacidad. Por
ejemplo, en el informe nacional de evaluacin sobre las 7 Segn los datos del censo de 2010, la poblacin indgena corresponde
condiciones de vida en Barbados en 2010 se indicaba aproximadamente al 0,47% de la poblacin total del pas.
alta en los primeros quintiles de ingreso a medida que Grfico V.7

aumenta la edad de las personas (vase el grfico V.7). CHILE, COSTA RICA Y MXICO: TASAS DE PREVALENCIA
DE LA DISCAPACIDAD SEGN QUINTILES
Si bien a partir de los 40 aos la desigualdad es evidente, DE INGRESO Y GRUPOS DE EDAD
esta se hace especialmente notable en las personas de 60 (Por 1.000 habitantes)
aos y ms. En el grfico V.7 se alerta sobre el incremento
de las brechas entre quintiles a medida que envejece la
500
poblacin. Esto implica que existen factores de contexto 400

que van ejerciendo un efecto cada vez mayor conforme se
avanza en el ciclo de vida, donde los recursos econmicos 300
y sociales claramente pesan para poder anticiparse a

una vejez con mayor o menor autonoma. Por tal razn, 200
tanto ms importante resultan las polticas que puedan

contrapesar estas diferencias de trayectorias segn el 100
nivel de ingreso de las personas.

0
La falta de recursos de los hogares, el costo de los 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
apoyos tcnicos y los servicios de cuidado y los obstculos 0a4

aos
5 a 12
aos
13 a 19
aos
20 a 39
aos
40 a 59
aos
60 aos
y ms
a la generacin de ingresos que enfrentan las personas Chile Costa Rica Mxico
con discapacidad y aquellos que los cuidan potencia el
impacto negativo de las deficiencias sobre la calidad de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de
Chile: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) 2009,
vida de los afectados, lo que incluye su empobrecimiento. Costa Rica: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010; Mxico: Encuesta
Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010.
D. Vivir con diferentes tipos y niveles

de discapacidad
La calidad de vida de las personas con discapacidad est muy relacionada con el tipo de
limitacin que deben enfrentar, tanto por las dificultades propias de cada tipo de deficiencia
ya sea sensorial, mental o fsica como por las grandes diferencias en la respuesta del
entorno a cada una de ellas en cuanto a capacidad de autocuidado, adaptacin del medio fsico,
aceptacin social, oferta de oportunidades educativas y laborales y respeto del derecho a la
autodeterminacin. Segn informacin censal de 21 pases de la regin, prevalecen en Amrica
Latina y el Caribe las limitaciones visuales y de movilidad, seguidas por las deficiencias de
la audicin y del habla en Amrica Latina y de las dificultades relacionadas con las funciones
mentales y la destreza en el Caribe. La discapacidad visual y la motora son las que menos
impacto negativo tienen en el acceso a la educacin y el empleo, mientras que las personas
con deficiencias cognitivas y mentales o con poca capacidad de autocuidado son las que
encuentran ms obstculos para integrarse a la actividad econmica y social.
Las dificultades para responder a las necesidades de las que tienen relacin con las caractersticas de los
cuidado de las personas con discapacidad dependen de distintos tipos de deficiencia con los cuales deben
su grado de autonoma funcional y de independencia, vivir: sensorial, cognitiva, comunicativa, de movilidad,
del cuidado personal o de las funciones mentales. En aprendizaje (Comisin Nacional de la Discapacidad
un estudio realizado en Barbados recientemente, los de Guyana, 2005).
encuestados indicaron que la calidad de vida de las Estos y otros informes ponen de relieve que las
personas con discapacidad guarda estrecha relacin diferencias en el tipo y grado de discapacidad constituyen un
con las diferencias entre los distintos tipos y niveles factor significativo a la hora de determinar las necesidades
de discapacidad (BDC, 2011). La observacin general de atencin y los resultados econmicos y sociales de las
fue que las personas que no podan desplazarse por s personas que viven con discapacidades (OMS, 2011). En
solas tenan una desventaja significativa, dado que, Panam, la Primera Encuesta Nacional de Discapacidad
por lo general, el hecho de no poder salir de casa sin (PENDIS) de 2006 recogi informacin significativa sobre
asistencia empeoraba su situacin. Asimismo, en un las necesidades de apoyo segn los tipos de discapacidad.
estudio realizado en 2005 en Guyana sobre discapacidad Tomando en cuenta las respuestas recibidas, se observa
se detect que el tipo de deficiencia desempeaba un un creciente orden de dependencia de otra persona
papel importante a la hora de determinar el acceso a los segn el tipo de discapacidad: auditiva (29,3%), visual
servicios. Por ejemplo, las personas con discapacidades (41,8%), intelectual (54,7%), movilidad reducida (63,1%),
visuales y fsicas tenan ms opciones en ese sentido discapacidades mltiples (72,1%), problemas orgnicos
que las personas con problemas de audicin, habla o (73,1%) y problemas psquicos (78,6%).
1. Tipos de discapacidad: prevalencia

en Amrica Latina y el Caribe
A nivel regional se advierte una clara prevalencia de ambas regiones son las dificultades cognitivas y las limitaciones
los mismos tipos de discapacidad en los 21 pases de sensoriales especialmente visuales, lo que obstaculiza
Amrica Latina y el Caribe de los que se pudo procesar an ms sus posibles logros educativos y contribuye a reducir
datos censales. Cuando se consideran tanto la poblacin sus expectativas de autonoma funcional en el futuro.
total de ambos sexos como la de 60 aos y ms grupo An cuando varios censos de la regin recolectan
en que la discapacidad tiene la mayor tasa de prevalencia informacin estadstica sobre la presencia de
en todos los pases destaca la preeminencia de las multidiscapacidades, pocos publican los resultados.
deficiencias visuales y de las limitaciones para caminar, Los datos recogidos sobre el porcentaje de personas con
subir escaleras o mover las extremidades inferiores discapacidad que tienen ms de un impedimento en la
(vanse los grficos V.8 y V.9). En tercer lugar aparecen Argentina (ENDI 2002-2003) (26,1%), Chile (ENDISC
en Amrica Latina las deficiencias de la audicin y del 2004) (10,3%), el Paraguay (censo de 2002) (15,2%) y
habla, y en el Caribe las deficiencias de las funciones Venezuela (Repblica Bolivariana de) (censo de 2001) (1,9%)
mentales que afectan a la conducta, as como las muestran que el reporte de varios tipos de discapacidad por
dificultades de destreza para levantar, llevar, mover y las mismas personas se intensifica con la edad. En estos dos
usar objetos, que en ciertos pases estn consideradas ltimos pases se recopilaron los datos por grupos de edad,
bajo la figura del autocuidado. lo que permite observar cmo van apareciendo situaciones
Si bien las tasas de prevalencia en todos los tipos de de multidiscapacidades a medida que la persona avanza
discapacidad tienden a elevarse con la edad, en algunos este en su ciclo de vida: del 2,0% al 16% en el Paraguay, si se
incremento es mucho ms pronunciado a medida que las personas considera los nios de 0 a 4 aos de edad y los adultos de
envejecen, mientras que en otros solo se registra un ligero 60 aos y ms, mientras en Venezuela esta curva ascendente
aumento. La prevalencia de dificultades visuales, de movilidad, va del 11,2% en el primer grupo hasta el 49,6% entre las
auditivas, relacionadas con el uso de los miembros superiores personas de 65 aos y ms con discapacidad.
y de autocuidado es mucho mayor entre personas mayores. Las Evidentemente, la importante brecha en las mediciones
tasas de prevalencia de las personas de 60 aos y ms pueden de ambos pases se debe nuevamente a las significativas
ser cuatro o cinco veces superiores a las de la poblacin en diferencias entre los instrumentos de medicin. Los datos
su conjunto. En el caso de discapacidades relacionadas con permiten observar sin embargo cmo este incremento
el habla, el comportamiento y el aprendizaje la diferencia es genera problemas adicionales de cuidado, tanto por la
menos marcada, y las tasas de prevalencia en personas de diversidad de apoyos que se precisan como por la probable
60 aos y ms duplican por lo general a las del conjunto de intensificacin de la dependencia de las personas que
la poblacin. Cabe sealar, sin embargo, que las deficiencias se encuentran en esta situacin y la consiguiente carga
ms frecuentes en los nios y nias de 0 a 18 aos de edad en adicional para las personas responsables de su cuidado.
Grfico V.8
AMRICA LATINA (8 PASES): TASA DE PREVALENCIA DE LOS TIPOS DE DISCAPACIDAD, SEGN GRUPOS DE EDAD
500
400
300
200
100
0
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
0 a 18
60 aos y ms
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
0 a 18
19 a 59
60 aos y ms
Deficiencia Caminar, subir Deficiencia Problemas de Dificultades Deficiencia Deficiencia Deficiencia de
de la visin escaleras o de destreza para el del habla cognitiva las funciones
moverser la audicin autocuidado mentales
Brasil Uruguay Costa Rica Panam
Colombia Mxico El Salvador Ecuador
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Brasil: Censo de Poblacin 2010; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de
Poblacin y Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010;
Panam: Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011.
Grfico V.9
EL CARIBE (13 PASES Y TERRITORIOS): TASA DE PREVALENCIA DE LOS TIPOS DE DISCAPACIDAD, SEGN GRUPOS DE EDAD
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los censos de poblacin y vivienda realizados en Antigua y Barbuda (2001), Aruba (2010),
Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice (2000), las Bermudas (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Montserrat (2011) y San Vicente y las Granadinas (2001).
2. Acceso a la educacin segn tipos de discapacidad
La informacin sobre la asistencia escolar de las personas en el caso de las personas con discapacidad auditiva de
con discapacidad de 13 a 18 aos en los 17 pases de las Bermudas y del habla en las Islas Caimn.
Amrica Latina y el Caribe de los que se pudo procesar Entre estos extremos se constata un mayor nivel de
informacin censal revela una gran disparidad de acceso acceso en los pases del Caribe, especialmente en las Islas
segn los pases y los distintos tipos de discapacidad (vase Caimn, donde se registran pocas diferencias entre los
el cuadro V.2). Por una parte, los porcentajes de acceso distintos tipos de discapacidad, ya que la tasa ms baja,
van desde un mnimo del 17% en el caso de las personas que corresponde a las personas con limitaciones que
con discapacidad psquica en El Salvador hasta el 100% afectan su destreza (miembros superiores), es del 83%.
Con niveles de asistencia algo menores, Costa Rica es Estas observaciones dejan suponer que la
el nico pas de Amrica Latina que se encuentra en la integracin de ayudas como materiales en braille y
misma situacin, es decir, con tasas de acceso bastante el lenguaje de seas no se percibe como un obstculo
similares por lo que respecta a los distintos tipos de de importancia por los sistemas escolares y las
discapacidad, desde un mximo del 88% para las personas familias de la regin, mientras que los problemas de
con discapacidad visual hasta un mnimo del 76% en el destreza, comportamiento y aprendizaje constituyen
caso de las personas con dificultades para levantar, llevar, impedimentos reales que no se pueden enfrentar sin
mover y usar objetos. Este ltimo tipo de deficiencia poner en cuestin los supuestos pedaggicos que rigen
que tambin limita la capacidad de realizar tareas de el funcionamiento de los sistemas escolares. Estos tipos
autocuidado que requieren el uso de los brazos es de de discapacidades requieren de un sistema de educacin
hecho el obstculo ms importante a la asistencia escolar, verdaderamente inclusivo, basado en un conjunto de
junto a las dificultades de origen psquico y cognitivo. procesos orientados a eliminar o minimizar las barreras
Si bien estn aumentando las tasas de asistencia escolar que limitan el aprendizaje y la participacin de todo
de las personas con dificultades asociadas al habla y el el alumnado (Garca, 2009), es decir, un entorno que
aprendizaje, los jvenes que ms asisten a la escuela en se adapte a las personas en lugar de excluir pasiva o
los 17 pases son los que presentan deficiencias visuales activamente a aquellas que no tienen las herramientas
y auditivas, seguidos en algunos casos por quienes tienen fsicas, psquicas o cognitivas para ser funcionales en
dificultades de movilidad. el marco de la educacin tradicional.
Cuadro V.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES Y TERRITORIOS): PERSONAS DE 13 A 18 AOS CON DISCAPACIDAD ESCOLARIZADAS,
POR TIPO DE DISCAPACIDAD
(En porcentajes)
Deficiencias
Deficiencia Dificultades Dificultades
Deficiencia Deficiencia Dificultades Problemas de las Otras
Pas Ao de la de para el
de la visin del habla de conducta de movilidad extremidades
audicin aprendizaje autocuidado discapacidades
superiores
Amrica Latina
Brasil 2010 89 86 ... ... 68 74 ... ... ...
Colombia 2005 75 59 46 47 39 51 51 39 57
Costa Rica 2011 88 84 81 79 76 77 76 ... ...
Ecuador 2010 84 76 ... 60 63 71 ... ... ...
El Salvador 2007 65 44 28 ... 17 37 34 26 34
Mxico 2010 80 71 61 66 46 63 ... 42 ...
Panam 2010 88 80 70 79 ... 67 66 ... ...
Uruguay 2011 87 84 ... 82 ... 76 ... ... ...
El Caribe
Aruba a 2010 87 83 61 72 ... 63 37 ... ...
Barbados 2000 84 87 74 79 60 67 79 ... 81
Belice 2000 74 62 38 46 32 35 26 ... 55
Bermudas 2010 80 100 85 82 ... 87 88 ... 94
Granada 2001 88 61 55 68 49 54 47 ... 82
Islas Caimn 2010 97 95 100 97 95 92 83 ... 94
Santa Luca 2001 75 68 50 60 37 54 51 ... 78
San Vicente y las Granadinas 2001 83 72 56 66 45 46 48 ... 52
Trinidad y Tabago 2000 85 75 58 56 27 42 37 ... 52
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de los censos de poblacin y vivienda realizados en el Brasil: Censo de Poblacin 2010; Colombia:
Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico:
Censo de Poblacin y Vivienda 2010; Panam: Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Antigua y Barbuda (2001), Aruba (2010), Barbados
(2000), Belice (2000), las Bermudas (2010), las Islas Caimn (2010), Granada (2001), Santa Luca (2001), San Vicente y las Granadinas (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
a Los datos estimados para Aruba con respecto a las dificultades de aprendizaje se basan en una pregunta del cuestionario censal sobre la dificultad para recordar o concentrarse,
mientras que los datos sobre deficiencia del habla se basan en una pregunta sobre dificultades para comunicarse.
Sobre la base de las mismas fuentes de datos censales, el En la subregin latinoamericana los logros promedio
nivel de estudio que alcanzan las personas con discapacidad difcilmente superan los 3 aos de estudios. En el Uruguay,
en 7 pases de Amrica Latina y 10 pases del Caribe sigue Costa Rica y Panam se encuentra la mayor proporcin
una curva coherente con los logros educativos propios de personas con discapacidad que han completado 7
del pas. Dicho de otro modo, cuanto mayor sea el nivel aos de educacin, correspondientes a la enseanza
medio de logros en un pas, mayor ser tambin el nivel primaria (vase el grfico V.10). En los pases y territorios
medio de logros de las personas con discapacidades. del Caribe con datos disponibles, excepto Belice, la
proporcin de la poblacin que ha completado la educacin la enseanza secundaria. Este logro de la poblacin sin
primaria y secundaria es mayor que en Amrica Latina discapacidad tambin se presenta en Barbados (con un
(vase el grfico V.11). No obstante, el porcentaje de 63%) y en Antigua y Barbuda (con un 67%), con la
personas con discapacidad que terminaron la enseanza diferencia crucial de que en estos ltimos dos pases
secundaria vara considerablemente de un pas a otro y tambin se encuentran integradas en esa tendencia las
dependiendo del tipo de discapacidad. Por ejemplo, en personas con discapacidad (con excepcin de las con que
las Islas Caimn, Barbados y Bermudas la mayora de tienen dificultades cognitivas). Estos datos dejan entrever
personas con discapacidad completaron la enseanza la importancia de la calidad del sistema de educacin
secundaria algunas completaron tambin la educacin nacional por una parte, y, por otra, de la formacin de
superior, mientras que en Belice, Granada, Santa Luca, los docentes de educacin especial.
San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago solo Al igual que lo que ocurre con el acceso a la educacin,
una pequea minora complet sus estudios secundarios. se observa en los 17 pases que las deficiencias visual y
Si bien en algunos pases como el Ecuador, auditiva y las dificultades para caminar y moverse son
Panam, el Uruguay y Aruba se registran importantes las limitaciones que menos impiden los logros educativos
diferencias en cuanto a logros educativos segn el tipo (vanse los grficos V.10 y V.11). Nuevamente, las
de discapacidad, solo en Trinidad y Tabago se observan dificultades para hablar, aprender, relacionarse con los
tendencias opuestas entre las personas con discapacidad, dems (discapacidad psquica) y para el autocuidado son
que apenas alcanzan a completar la enseanza primaria, las que representan mayores obstculos para completar
y la poblacin sin discapacidad, que en un 60% completa aos de estudios.
Grfico V.10 Grfico V.11

AMRICA LATINA (7 PASES): PERSONAS CON DISCAPACIDAD EL CARIBE (10 PASES Y TERRITORIOS): PERSONAS DE 18 A 59
QUE HAN COMPLETADO POR LO MENOS 7 AOS DE AOS CON DISCAPACIDAD QUE HAN COMPLETADO LA
ESCOLARIDAD, POR TIPO DE DISCAPACIDAD ENSEANZA SECUNDARIA, POR TIPO DE DISCAPACIDAD
70
100
90
60
80
70
50
60
40 50
40
30 30
20
20 10
0
10
Bermudas
las Granadinas
Belice
Aruba
Granada
Santa Luca
San Vicente y
Islas Caimn
Antigua y
Trinidad y
Tabago
Barbuda
Barbados
0
Uruguay Panam Costa Rica Ecuador Mxico Colombia El Salvador
Visin Movilidad Audicin Autocuidado

Visin Movilidad Extremidades superiores Habla
Psquica Habla Cognitiva
Conducta Aprendizaje Audicin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
los censos de poblacin y vivienda realizados en el Brasil: Censo de Poblacin de los censos de poblacin y vivienda realizados en Antigua y Barbuda (2001),
2010; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Aruba (2010), Barbados (2000), Belice (2000), las Bermudas (2010), las Islas
Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Caimn (2010), Granada (2001), Santa Luca (2001), San Vicente y las Granadinas
Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
2010; Panam: Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y
Vivienda 2011.
3. Actividad econmica segn tipos de discapacidad
La informacin censal disponible para 17 pases de advierte en 14 pases que las personas con discapacidad
Amrica Latina y el Caribe muestra que la actividad visual son las que ms facilidad tienen para incorporarse
econmica de las personas con discapacidad vara a la fuerza laboral, superando la participacin econmica
considerablemente en funcin del tipo de discapacidad. Se total de las personas con discapacidad en todos los
pases, con excepcin de Barbados y Santa Luca de personas que necesitan apoyo en forma de medidas
(vase el cuadro V.3). Las siguen las personas con de accesibilidad y ayudas tcnicas, los datos muestran
discapacidad auditiva, dificultades asociadas al uso de que tienen ms oportunidades que las personas con
los miembros superiores y movilidad, y despus las que deficiencias de las funciones cognitivas y mentales o
tienen limitaciones para hablar. Aun cuando se trata con problemas para el autocuidado.
Cuadro V.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (17 PASES Y TERRITORIOS): PERSONAS CON DISCAPACIDAD ECONMICAMENTE
ACTIVAS DE 15 AOS Y MS, POR TIPO DE DISCAPACIDAD
(En porcentajes)
Tipo de discapacidad Total de Total de
Deficiencias personas de personas
Deficiencia Deficiencia
Pas Dificultades Dificultades Problemas Dificultades 15 aos y ms de 15 aos
Deficiencia de las Otras
de la de de de para el por tipo de y ms sin
de la visin audicin del habla aprendizaje conducta movilidad extremidades autocuidado discapacidades discapacidad discapacidad
superiores
Amrica Latina
Brasil 50 40 ... ... 19 31 ... ... ... 48 63
Colombia 36 25 21 17 16 24 28 14 28 33 53
Costa Rica 42 27 18 14 19 24 27 ... ... 36 56
Ecuador 40 36 ... 22 24 36 ... ... ... 38 59
El Salvador 39 27 25 ... 15 28 31 18 79 28 54
Mxico 36 30 22 17 11 27 ... 10 ... 31 58
Panam 43 28 17 23 ... 22 24 ... ... 26 60
Uruguay 40 25 ... 20 ... 19 ... ... ... 35 66
El Caribe
Antigua y Barbuda 52 37 34 13 20 27 24 ... 40 40 69
Aruba 33 23 7 10 ... 14 ... 3 ... 25 61
Barbados 17 16 13 16 13 11 20 ... 28 19 66
Belice 36 28 22 14 15 19 20 5 27 33 51
Bermudas 31 14 12 19 18 29 13 25 ... 73
Islas Caimn 50 28 22 24 33 29 27 ... 50 42 80
Granada 23 29 14 8 10 14 43 ... 24 20 53
Santa Luca 24 28 20 17 14 20 18 ... 37 26 57
San Vicente y 22 17 19 14 5 15 12 ... 19 20 49
las Granadinas
Trinidad y Tabago 25 15 11 9 6 10 13 ... 12 19 46
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de: Brasil: Censo de Poblacin 2010; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de
Poblacin y Vivienda 2011; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda 2007; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010;
Panam: Censo de Poblacin 2010; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011. El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y Barbuda (2001); Aruba (2010),
Barbados (2000); Belice (2000); las Bermudas (2010); Islas Caimn (2010); Granada (2001); Santa Luca (2001); San Vicente y las Granadinas (2001).
En todas las situaciones el porcentaje de personas de este grupo fueron significativamente menores8. Una
de 15 aos y ms econmicamente activas con una comparacin con la tasa de empleo global revel que
o ms discapacidades es mucho ms bajo que el solo el 34% de las personas con discapacidad en edad
porcentaje de personas sin discapacidad. As, en el laboral tenan empleo, mientras que el porcentaje de
cuadro V.3 se muestran diferencias porcentuales entre personas empleadas sin discapacidad era de un 59%.
ambas poblaciones que van desde 15 puntos en el En Antigua y Barbuda y Belice se registraron menores
Brasil hasta 47 puntos en Barbados. diferencias que en otros pases entre las tasas de empleo
Con respecto al empleo en el sector formal, las de los grupos de poblacin con y sin discapacidad.
investigaciones llevadas a cabo por la sede subregional de Asimismo, la informacin censal de la ronda
la CEPAL en el Caribe sobre discapacidad han revelado de 2000 revel que la naturaleza de la discapacidad
que, sobre la base de los datos disponibles, las tasas de influa en las probabilidades de conseguir empleo.
empleo de las personas que indicaban tener una o varias Se registraron mayores tasas de ocupacin entre
discapacidades suelen ser considerablemente ms bajas 8 La tasa de empleo se calcula como la relacin entre el nmero de
que las de las personas sin discapacidad, y son an ms personas empleadas con respecto al total de la poblacin en edad
reducidas en el caso de las mujeres con discapacidades de trabajar. En todos los casos la poblacin en edad de trabajar se
(CEPAL, 2011) (vase el cuadro V.4). limitaba a personas de entre 15 y 64 aos. La edad mnima para
Los datos de la ronda censal de 2000 correspondientes trabajar aceptada a nivel nacional se fij en 15 aos para todos los
pases excepto Belice, donde se consideraba que la edad mnima
a ocho pases del Caribe demuestran que las personas con para el acceso al mercado laboral era de 14 aos. Con objeto de
discapacidad representan el 4,2 % de la poblacin total facilitar la comparacin entre los ocho pases, en el anlisis se
en edad de trabajar. Sin embargo, las tasas de empleo aplic una edad mnima estndar de 15 aos.
personas con discapacidades sensoriales (visuales o Al examinar las tasas de empleo por sexo entre personas
auditivas) o deficiencias del habla que entre quienes con y sin discapacidad se puso de relieve que los efectos
tenan discapacidades fsicas, mentales o intelectuales. de la discapacidad en el empleo eran ms acusados entre
En particular, las personas con discapacidad mental las mujeres que entre los hombres (vase el cuadro V.4).
o intelectual parecen encontrarse en peor situacin En promedio, los hombres con discapacidad tenan un 50%
en ese sentido, ya que solo una pequea minora ms de probabilidades de encontrar empleo que las mujeres
consigue acceder al mercado laboral. Desde la misma con discapacidad. Se observaron pautas similares por sexo
perspectiva, ese tipo de discapacidad tambin haba en el caso de las personas sin discapacidad. Por lo tanto,
afectado ms el empleo de las mujeres que el de los independientemente de la situacin de discapacidad, la mujer
hombres. sigue resultando desfavorecida en el mercado de trabajo.
Cuadro V.4
EL CARIBE: TASAS DE EMPLEO DE LAS PERSONAS EN EDAD DE TRABAJAR CON Y SIN DISCAPACIDAD, POR SEXOa
(En porcentajes)
Personas con discapacidad Personas sin discapacidad
Pas Tasa de empleo Tasa de empleo
ndice de masculinidad ndice de masculinidad
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Antiguas Antillas Neerlandesas 41,6 32,7 1,27 67,7 54,0 1,25
Antigua y Barbuda 63,6 64,5 0,99 77,1 67,1 1,15
Barbados 36,3 30,4 1,19 80,7 67,4 1,20
Belice 62,8 28,0 2,24 76,0 33,0 2,31
Granada 38,9 24,0 1,62 68,3 47,8 1,43
San Vicente y las Granadinas 33,0 23,7 1,39 62,8 41,6 1,51
Santa Luca 40,9 32,9 1,25 68,4 51,5 1,33
Trinidad y Tabago 34,7 21,1 1,64 72,3 41,6 1,74
Total 40,8 27,2 1,50 72,5 46,7 1,55
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de respuestas al cuestionario acerca de disponibilidad de datos en el Caribe.
a Las tasas de empleo que se muestran en este cuadro no coinciden con las que figuran en el cuadro V.3 debido a las diferentes definiciones de empleo utilizadas. En el cuadro V.4 se
considera empleados a las personas de entre 15 y 64 aos que trabajan en forma remunerada en una actividad o negocio (segn la definicin utilizada por la Organizacin Internacional
del Trabajo y la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), mientras que para facilitar la comparabilidad con la informacin de los pases de Amrica Latina, los datos
que figuran en el cuadro V.3 se refieren a todas las personas mayores de 15 aos que haban trabajado, tenan un empleo o no trabajaban.
E. El cuidado de las personas con discapacidad

Aun cuando entre las personas que viven solas la incidencia de discapacidad es particularmente
alta en comparacin con otros arreglos familiares, la mayora de quienes tienen discapacidades
reciben cuidado y apoyo por parte de miembros de su familia inmediata bajo distintas modalidades
de convivencia. Esta situacin tiene un impacto importante en el bienestar emocional y financiero
de la familia. Pero, a la vez, la preeminencia de soluciones familiares evidencia el dficit de
servicios de cuidado por parte del Estado, el mercado y las organizaciones civiles. Esta situacin
est cobrando mayor visibilidad y reconocimiento, por lo que en los pases de la regin empieza a
observarse la puesta en marcha de programas gubernamentales que ofrecen apoyo a los cuidadores
familiares, servicios de cuidado domiciliarios y de apoyo a la vida independiente, junto con
programas orientados a impulsar la materializacin de sus derechos econmicos y sociales por
medio del acceso a la educacin inclusiva, el empleo y la cobertura de seguridad social.
1. Modalidades de convivencia de las personas

con discapacidad
La mayora de las personas, con discapacidad o sin ella, y el 5% de la muestra de poblacin estaban viviendo en
residen en hogares privados con su familia inmediata o una institucin.
extensa. Aunque muchas personas con discapacidad viven Si bien no se dispone de datos comparables para los
en hogares nucleares, en los pases del Caribe resulta pases de Amrica Latina, un procesamiento especial de
menos frecuente que entre las personas sin discapacidad encuestas de hogares de la regin que incorporaban preguntas
del mismo grupo de edad. Es ms comn que vivan en sobre discapacidad (Chile, 2009; Costa Rica, 2010; Mxico,
hogares con unidades familiares ampliadas y en hogares 2010) permite observar algunas tendencias similares. Al
compuestos, individuales o colectivos. comparar la situacin de personas con y sin discapacidad
Una minora significativa de personas con discapacidad se identifica una sobrerrepresentacin de las primeras en
viven solas: en Antigua y Barbuda, el 17% de quienes los hogares unipersonales, nucleares sin hijos y sin ncleo
habitan en hogares privados; en Aruba el 13%, en Granada (vase el grfico V.12). Si este escenario fuera indicativo
el 18%, en San Vicente y las Granadinas el 13% y en Santa de los tipos de organizacin familiar en que viven las
Luca el 14%9. En todos estos pases, con excepcin de personas con discapacidad en la regin, se estara poniendo
Aruba, hay ms hombres que mujeres con discapacidad al descubierto una importante laguna de oferta de cuidado
que viven solos, ya que suele haber ms mujeres que familiar que debera cubrirse con servicios procedentes de
comparten vivienda con sus hijos u otros familiares. los otros sectores proveedores de cuidado: el Estado, el
Una reducida proporcin de personas con discapacidades mercado y las organizaciones de la sociedad civil.
no viven en hogares particulares, sino en instituciones Los hombres con alguna discapacidad viven
como hogares de ancianos, clnicas, hospitales y centros preferentemente en hogares nucleares con y sin hijos y en
de rehabilitacin. En Aruba, el 5% de las personas con hogares extensos biparentales donde es posible encontrar
discapacidad viven en hogares colectivos (lo que la estructura tradicional de cuidado familiar, proporcionado
contrasta con una proporcin inferior al 1% entre las generalmente por una mujer. Como contrapartida, en los
personas sin discapacidad). Muchos de esos hogares son pases considerados las mujeres con alguna discapacidad
residencias que prestan servicios de cuidado o u otro tipo viven en su gran mayora en hogares unipersonales y sin
de instituciones especializadas. La encuesta de personas ncleo y en hogares monoparentales con jefatura femenina,
con discapacidad realizada por la Comisin Nacional de donde tienen menores posibilidades de cuidado familiar
Discapacidad de Guyana (2005) revel que entre el 3% (vase el grfico V.13).
Grfico V.12
CHILE, COSTA RICA Y MXICO: TIPOS DE HOGARES SEGN PRESENCIA O NO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
(En porcentajes)
60
50
40
30
20
10
0
CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX
Unipersonal Nuclear Nuclear Nuclear Nuclear sin Extenso Extenso Extenso Compuesto Hogar sin
biparental monoparental monoparental hijos biparental monoparental monoparental ncleo
jefe hombre jefa mujer jefe hombre jefa mujer
Con discapacidad Sin discapacidad

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Chile: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) 2009, Costa Rica:
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010; Mxico: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010.
9 Datos de los censos de poblacin y vivienda realizados en Antigua

y Barbuda (2001), Aruba (2010), Granada (2001), San Vicente y
las Granadinas (2001) y Santa Luca (2001).
Grfico V.13
CHILE, COSTA RICA Y MXICO: TIPOS DE HOGARES DONDE VIVEN HOMBRES Y MUJERES CON DISCAPACIDAD
(En porcentajes)
40
35
30
25
20
15
10
0
CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX CL CR MX
Unipersonal Nuclear Nuclear Nuclear Nuclear sin Extenso Extenso Extenso Compuesto Hogar sin
biparental monoparental monoparental hijos biparental monoparental monoparental ncleo
jefe hombre jefa mujer jefe hombre jefa mujer
Hombres Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Chile: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) 2009, Costa Rica:
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2010; Mxico: Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010.
2. Necesidades, cuidadores y modalidades de cuidado
Segn el Informe Mundial sobre la Discapacidad de 2011 ese motivo10.En Trinidad y Tabago en torno al 4% de los
(OMS, 2011), muchas personas con discapacidad precisan encuestados afirmaba tener algn tipo de discapacidad11;
asistencia y apoyo para lograr una buena calidad de vida al menos la mitad de estas personas requeran cuidados
y participar en los aspectos econmicos y sociales en las (Kariri Consultants, 2007).
mismas condiciones que el resto de la sociedad. Para la La mayora de quienes necesitan cuidados son atendidos
mayora de las personas con discapacidad, el principal por sus familiares. Para las personas que precisaban
cuidador es uno de los progenitores generalmente la asistencia en Aruba, esta proceda principalmente de
madre u otro miembro de la familia, sobre todo hermanas miembros de la familia residentes en el mismo hogar (un
y otros parientes femeninos. Ese apoyo les permite vivir 53%), de parientes, amigos o vecinos que no pertenecan
en un ambiente familiar. Sin embargo, cuando no resulta al hogar (un 14%), de otros proveedores de servicios de
posible y bajo ciertas condiciones, el Estado o una institucin cuidado sobre todo privados (un 20%) o de la institucin
privada pueden ofrecen los servicios de cuidado a domicilio en la que residan (un 18%); el 7% no reciba ninguna
o en un ambiente formal fuera del hogar. ayuda a pesar de que indicaban que la necesitaban. En
No todas las personas con una limitacin fsica o mental Trinidad y Tabago, sobre la base de datos de la encuesta
precisan ayuda o atencin especficas. En el Uruguay, con la de condiciones de vida, el 40% de las personas reciban
Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDISC) cuidados de otros miembros de la unidad familiar y el
de 2004 se constataba en relacin con las necesidades de 4% de otros parientes. Tan solo un 3% eran atendidos por
asistencia o ayuda que el apoyo para desplazarse fuera del personas ajenas a la familia, otro 3% reciban atencin en
hogar concentraba el 40% de las demandas, mientras que un establecimiento asistencial y el 34% declararon que
otro 15,5% estaban relacionadas con la movilidad dentro no necesitaban atencin.
del hogar. En cuanto a otras necesidades, el 21% de las En Chile, la informacin recabada en la ENDISC de
personas declaraban necesitar a alguien para que apoyase su 2004 mostraba que el 31% de las personas con discapacidad
autocuidado, un 20,7% para participar en alguna actividad no tienen o no requieren el apoyo de otras personas. Del
de aprendizaje y otro 15,6% para relacionarse con los resto, casi la totalidad reciben cuidado de sus familiares,
dems (las categoras mencionadas no son mutuamente mientras que menos del 1% recibe el apoyo de cuidadoras
excluyentes). Estos dos ltimos tipos de necesidades son (0,24%) o de vecinos (0,30%) (FONADIS, 2005).
aquellos para los que un mayor nmero de personas afirman El apoyo y la asistencia no se consideran fines en s
no recibir la ayuda que necesitan (el 15,1% y el 9,6%, mismos, sino fundamentalmente un medio de asegurar la
respectivamente) (INE del Uruguay, 2004). En Aruba el
6,9% de la poblacin indic que tena alguna discapacidad, 10 Oficina Central de Estadstica de Aruba, censo de 2010.
aunque solo el 2% necesitaba asistencia o cuidado por 11 Censo de 2001, Trinidad y Tabago.
dignidad y favorecer la autonoma individual y la inclusin estos requisitos y que se presten apoyo y servicios como
social. La igualdad de derechos y la participacin solo medios para alcanzar ese objetivo, no como fines en
pueden alcanzarse a travs de la prestacin de servicios de s mismos. La promocin del respeto de los derechos
apoyo para las personas con discapacidad y sus familias, humanos fundamentales, la igualdad y la dignidad, la
como se indica en el artculo 12 de la Convencin sobre vida familiar y la vida privada se encuentra en el ncleo
los derechos de las personas con discapacidad, que trata de la vida independiente (DRC, 2006).
sobre la capacidad estas de tomar decisiones (OMS,
2011, cap. 5). a) Cuidado proporcionado por familiares: casos en
En todos los casos, el objetivo consiste en que el Caribe
las personas con discapacidad puedan vivir de forma
independiente y, en funcin de su edad y circunstancias, En Guyana, un estudio realizado en 2005 a partir de
estudiar, trabajar o contribuir de otro modo a la sociedad, una muestra de 1.500 personas con discapacidad revel
as como tomar decisiones fundamentadas y ejercer todos diferentes impactos sobre las familias que cuidan de uno
los dems derechos consagrados en la Convencin sobre de sus miembros con discapacidad. La responsabilidad
los derechos de las personas con discapacidad. Este apoyo tiende recaer en gran medida (en el 63% de los hogares)
puede consistir en una asistencia a la rehabilitacin que en uno de los familiares, lo que a menudo significa que
comprenda el suministro de equipos, la adaptacin del el cuidador principal est fuera del mercado laboral: un
domicilio o aprendizajes que permitan vivir de forma 50% de los cuidadores encuestados no eran empleados y
independiente. Las personas cuyas actividades estn el 11% se haban visto obligados a abandonar el trabajo
ms limitadas pueden requerir de un cuidado de largo para poder proporcionar cuidados. En consecuencia, los
plazo para satisfacer sus necesidades bsicas y ejercer hogares en que hay personas con discapacidad tienen ms
plenamente sus derechos. probabilidades de experimentar dificultades financieras. De
La prestacin del cuidado puede incluir lo siguiente: hecho, el 79% de las familias indicaron que se encontraban
en esa situacin. Con la reduccin de los ingresos familiares
servicios de atencin a domicilio que proporcionen resulta ms difcil satisfacer gastos adicionales asociados
apoyo en tareas domsticas como limpieza y compras; a la discapacidad, como los de tratamientos mdicos y
servicios de enfermera a domicilio para satisfacer medicinas, transporte, equipo especializado y productos
necesidades mdicas bsicas y de autocuidado; dietticos. Por lo tanto, el impacto de la prestacin de cuidado
suministro de equipos auxiliares para personas perpeta el crculo vicioso de la pobreza y la discapacidad.
con discapacidad, adaptacin de la vivienda o En ocasiones tambin se recopilan datos sobre
aprendizaje para una mayor autonoma; personas con discapacidades a travs de las encuestas sobre
centros de da; condiciones de vida. No obstante, los resultados deben
servicios de relevo y asistencia (respite care) para interpretarse con precaucin, debido al reducido nmero
el descanso de la familia y otros cuidadores; de personas con discapacidad incluidas en las muestras.
cuidado dentro de un entorno institucional Las encuestas realizadas en las Islas Vrgenes Britnicas12
especializado o instalaciones de vivienda asistida. y Anguila13 revelaron que los hogares en que haba al menos
una persona con discapacidad tenan ms probabilidades
En la bibliografa se define la vida independiente de de encontrarse en una situacin de pobreza o en el nivel
distintas maneras. Sin embargo, la Comisin de Derechos de ingreso inferior. En cambio, en Trinidad y Tabago las
de las Personas con Discapacidad del Reino Unido (DRC) personas con discapacidad se encontraban distribuidas
la identifica con una situacin en que las personas con en distintos niveles de ingreso.
discapacidad tengan las mismas posibilidades de eleccin, Varios grupos de discusin estudiaron en Guyana
control y libertad que cualquier otro ciudadano, en casa, el impacto emocional del cuidado de una persona con
en el trabajo y como miembros de la comunidad. Esta discapacidad. Los cuidadores principales sealaron
definicin de vida independiente no implica que las problemas de estrs, ansiedad y preocupaciones por
personas con discapacidad realicen todas las actividades cuestiones financieras. Una red de apoyo ampliada, a
por s mismas. Se trata, ms bien, de asegurar que gocen menudo compuesta por miembros de la familia y amigos
de los mismos derechos y libertades esenciales para cercanos, era vital para ayudar al cuidador principal; sin
dirigir su vida del modo que deseen, tomando decisiones
12 Vase Gobierno de las Islas Vrgenes Britnicas y el Banco de
sobre dnde y con quin quieren vivir y determinando
Desarrollo del Caribe, Evaluacin de la pobreza del pas, volmenes
las actividades con que les gustara participar en la 1 y 2, 2003.
sociedad. Para que las personas con discapacidad puedan 13 Evaluacin de la pobreza del pas, Gobierno de Anguila/Banco de
vivir una vida independiente es preciso que se cumplan Desarrollo del Caribe (2002).
esa red aumentaban las probabilidades de sufrir estrs y problemas, debido en parte a la baja remuneracin de los
ansiedad. Las familias necesitaban apoyo y asistencia para cuidadores. Hay satisfaccin general con el programa de
identificar y tener acceso a un tratamiento, educacin, atencin domiciliaria Home Care en Saint Kitts y Nevis,
informacin y apoyo para la persona con discapacidad. si bien es necesario ampliar el rgimen de cobertura en
La prestacin del cuidado se basa en relaciones Nevis. En las Islas Vrgenes Britnicas los servicios para
personales. Con el fin de ofrecer servicios de atencin las personas con discapacidad incluyen asistencia para una
eficientes y de calidad, los encargados de prestar la asistencia vida independiente y atencin residencial. Sin embargo, la
o el cuidado deben contar con el apoyo necesario y con demanda de estos servicios supera la oferta, especialmente en
conocimientos y habilidades adecuados. la ayuda a la vivienda para facilitar una vida independiente.
En la Argentina, el Servicio Nacional de Rehabilitacin
b) Servicios de cuidado en el hogar y Promocin de la Persona con Discapacidad presta servicios
bsicos de atencin integral en los hogares, al igual que
La mayora de los pases latinoamericanos y la Junta de Proteccin Social de Costa Rica. En Chile,
caribeos han desarrollado algn tipo de sistema ya el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS), ha
sea pblico o privado para proporcionar servicios de iniciado la implementacin de un Plan piloto de atencin
asistencia domiciliaria a personas mayores y a personas domiciliaria a personas con discapacidad en situacin de
con discapacidad. Esos servicios incluyen ayuda en las alta dependencia en tres comunas del Gran Santiago, que
compras, la limpieza y la cocina, as como compaa. permite coordinar prestaciones de servicios y acciones
La organizacin, cobertura y calidad de estos sistemas sociales y comunitarias. En el Uruguay, la oferta se
varan de un pas a otro. concentra en un servicio de asistencia al descanso de los
En los siguientes pases existe algn mecanismo de cuidadores parecido a los que se prestan en el Caribe14.
prestacin estatal de servicios de cuidado a domicilio a El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad
personas de edad avanzada y a personas con discapacidad: (CONAPDIS) de Venezuela (Repblica Bolivariana de)
Antigua y Barbuda, las Bahamas, Barbados, Dominica, presta directamente al hogar un servicio de atencin
Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las integral a las personas con discapacidad y sus familiares
Granadinas y Trinidad y Tabago en el Caribe; la Argentina, por medio de equipos interdisciplinarios.
Chile, Colombia, Costa Rica, el Uruguay y Venezuela
(Repblica Bolivariana de) en Amrica Latina. c) Servicios de enfermera a domicilio
El Gobierno de Guyana ha puesto en marcha una
experiencia piloto en una de las regiones del pas, pero no Algunos pases ofrecen ahora un nivel bsico de
existe ningn plan similar en Santa Luca ni en Suriname. atencin mdica en el hogar como parte de su servicio de
En los tres pases hay proveedores privados de servicios de asistencia domiciliaria. En Chile, el Ministerio de Salud
cuidado a domicilio, aunque debido a su costo difcilmente brinda a las personas con dependencia severa atencin
pueden resultar accesibles a todas las personas que lo domiciliaria a travs de un equipo de salud de consultorio.
necesitan. El Gobierno de Barbados presta servicios En Colombia, la asistencia domiciliaria en el marco de la
para ayudar a las personas con discapacidad, a enfermos atencin primaria de salud forma parte del Plan Obligatorio
crnicos y a adultos mayores que viven solos y reciben de Salud para los menores de 18 aos con discapacidad.
poca o ninguna ayuda de parientes o amigos. El sistema En Cuba, el Ministerio del Trabajo integra la rehabilitacin
GRACE de cuidado asistencial residencial promovido por y la asistencia a domicilio en su Programa de Empleos
el Gobierno de Antigua y Barbuda para las personas de para los Discapacitados (PROEMDIS), orientado a todas
edad avanzada, el programa Yes We Care en Dominica y
el programa de ayuda domiciliaria Home Help adoptado en
San Vicente y las Granadinas brindan servicios similares. 14 Los servicios de asistencia al descanso de los familiares y cuidadores
En Jamaica, el programa de atencin a domicilio de las personas con discapacidad buscan proveer cortos perodos
funciona de forma muy limitada y solo est disponible en de alivio en beneficio de su propia salud. En los ltimos aos,
4 de 14 parroquias. Da cobertura a apenas 200 personas pases del Caribe como Barbados, Jamaica y Trinidad y Tabago
han empezado a implementar ese tipo de programes inspirados
al ao (menos que en algunos pases del Caribe mucho de manera importante en los servicios Buddies del Reino Unido
ms pequeos). Puesto que en cada parroquia solo hay un orientados a cuidar jvenes con discapacidad en perodos cortos
cuidador a domicilio, el servicio queda limitado forzosamente despus de las horas de colegio o durante los fines de semana. Los
a las personas con necesidades extremas. En Granada programas implementados integran adems iniciativas de formacin
adaptadas a las necesidades de las personas con discapacidad y
se introdujeron diversas mejoras en el plan de cuidados de sus cuidadores (Ministerio de Salud de Trinidad y Tabago [en
geritricos en 2011, como programas de capacitacin de lnea] www.health.gov.tt; y Barbados Council for the Disabled,
personal, aunque el servicio todava adolece de algunos The Barbados Advocate Newspaper, 13 de septiembre de 2012).
movilidad utilizan sillas de ruedas, alrededor del 10%

las personas con discapacidad que deseen trabajar y se
usan andadores y entre el 20% y el 35% emplean bastones.
sientan aptas para ser empleadas.
Cerca del 1% de las personas con discapacidad utilizan
En Barbados el proyecto Community Nursing ofrece
prtesis (miembros o partes del cuerpo artificiales). Por
servicios tales como vendajes, lectura de la presin
otra parte, un nmero reducido usan mquinas de escribir
sangunea y pruebas de nivel de azcar en la sangre,
en sistema braille o automviles adaptados. No se dispone
adems de consejos sobre nutricin, normas sanitarias y
de informacin sobre el empleo de vehculos para la
otros aspectos relacionados con la salud. En Dominica,
movilidad individual ni de prtesis auditivas.
Jamaica y Saint Kitts y Nevis tambin se ofrecen servicios
de enfermera en el mbito del cuidado. Desde 2009 los En Saint Kitts y Nevis, el cuidado y el apoyo para
profesionales encargados del cuidado en Saint Kitts y las personas con discapacidad y los problemas de salud
Nevis cuentan entre su equipamiento con glucmetros, tiras mental se prestan a travs del Ministerio de Salud. El plan
reactivas, termmetros, manguitos de presin sangunea estratgico de salud del pas se orienta a una mayor atencin
y un estetoscopio. Hay algunos servicios privados de a la asistencia geritrica y a las personas con discapacidad
este tipo en Santa Luca y Suriname, entre otros pases. fsica, as como al tratamiento de enfermedades crnicas
En las Bermudas el 16% de las personas con y a la salud mental. Aunque el Ministerio de Salud trata
discapacidad sealaron que haban recibido cuidados de ayudar a las personas con discapacidad a tener una
de enfermera contratados. De ese grupo, el 46% haban mayor movilidad de forma autnoma, el costo de algunos
recibido atencin pblica, el 41% servicios privados y el dispositivos auxiliares modernos impide que se utilicen
13% ambas modalidades15. La misma proporcin de la tanto como cabra esperar.
poblacin total (un 16%) recibi servicios de rehabilitacin
contratados, de los cuales un 55% fueron pblicos, un e) Cuidado en centros especializados
36% privados y un 9% de ambos tipos. En Anguila, solo
el 7% de las personas con discapacidad recibieron algn En Amrica Latina, la informacin disponible sobre
tipo de asistencia en especie, en lugar de ayuda financiera. la oferta de apoyo por parte del sector pblico muestra
que en varios pases el Estado aporta asistencia econmica
d) Equipos auxiliares y adaptaciones en el hogar de cuanta variable para apoyar el financiamiento de los
para personas con discapacidad servicios de cuidado y de rehabilitacin16. Hay que destacar
como referencia varios programas que toman en cuenta
En la Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica y las necesidades de apoyo de las personas responsables del
Panam, las autoridades pblicas aseguran la provisin cuidado, en reconocimiento de la carga que este implica. Por
de ayudas tcnicas, rtesis y prtesis, ya sea por entrega ejemplo, desde 2006 el Ministerio de Salud del Gobierno de
directa o mediante un financiamiento total o parcial para Chile impulsa una iniciativa de atencin a enfermos postrados
su adquisicin. severos que comprende, entre otras medidas, la prestacin de
Por su parte, el Ministerio de Salud y Deporte del servicios a domicilio, apoyos tcnicos y materiales y un plan
Estado Plurinacional de Bolivia tiene un programa de cuidado de la cuidadora. Por su parte, la Vicepresidencia
de acceso a vivienda digna, mientras que el Consejo de la Repblica del Ecuador otorga un bono que equivale a un
Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial de salario mnimo vital a unas 3.000 personas con discapacidad
Costa Rica otorga recursos econmicos para cubrir intelectual o fsica severa. El monto se entrega al familiar o
gastos relacionados con la vivienda para las personas representante que asuma su cuidado para que pueda dejar de
con discapacidad mayores de 18 aos en condicin trabajar. Adems recibe medicinas, equipos y capacitaciones
de abandono. El Ministerio de Salud Pblica de Cuba gratuitas en materia de salud, higiene, rehabilitacin, nutricin
financia la reparacin de viviendas y el Ministerio de y autoestima, entre otras ayudas.
Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador construye, En cuanto a las iniciativas no gubernamentales, cabe
repara o facilita la entrega de bonos de vivienda para las destacar como ejemplo que podra reproducirse en el
personas con discapacidad, dependiendo de las condiciones mbito pblico el programa de la Facultad de Enfermera
crticas identificadas en el programa Manuela Espejo. de la Universidad Nacional de Colombia Cuidando a
Los censos de Anguila, Antigua y Barbuda, Granada, los cuidadores, que se llev a cabo con 280 personas en
San Vicente y las Granadinas y Santa Luca ofrecen Bogot, a fin de fortalecer las habilidades de cuidado de
estadsticas sobre el uso de equipos auxiliares a las cuidadores familiares de personas con enfermedad crnica.
personas con discapacidad. Normalmente, alrededor de
un 15% de quienes indican que tienen dificultades de 16 Vase el captulo VI, donde se detallan los beneficios ofrecidos por
los Gobiernos del Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador,
15 Censo de 2010, las Bermudas. Honduras, Panam y el Uruguay.
En el Caribe una pequea proporcin de las personas avanzada edad o a su discapacidad y falta de ingresos
con discapacidad son atendidas en instituciones residenciales no pueden vivir de forma independiente. Adems de la
dirigidas o financiadas por los respectivos gobiernos. El financiacin del gobierno, este centro tambin recibe
internamiento en una institucin se produce generalmente apoyo de la Iglesia Catlica y de organismos donantes
cuando la familia no est dispuesta o no es capaz de atender de otros pases.
a un pariente que no puede vivir de forma independiente. Antigua y Barbuda ofrece asistencia residencial a
Normalmente, las instituciones proporcionan a las personas nios con discapacidades, pero solo puede atender a un
con discapacidad servicios de cuidado de corto y largo nmero limitado debido a la falta de financiamiento y de
plazo y, a veces, atencin diurna. cuidadores capacitados.
En Jamaica, las enfermeras prestan asistencia de Granada, Saint Kitts y Nevis y San Vicente y las
corto y largo plazo a personas indigentes o sin hogar y Granadinas cuentan con residencias pblicas y privadas
con discapacidad (PIOJ, 2009a), que normalmente son para adultos mayores, algunas de las cuales admiten
admitidas en situaciones de extrema vulnerabilidad. Toda a personas con discapacidad. En Saint Kitts y Nevis
persona tiene derecho a negarse a recibir tratamiento y, en hay pocas plazas libres en las instalaciones a cargo del
los casos en que se considere que no puede decidir por s Estado y, dado que no toda la poblacin puede permitirse
misma, los funcionarios mdicos son los responsables de la contratacin de servicios privados, hay personas que
determinar la duracin de la estancia y el tipo de institucin requieren cuidado pero no tienen acceso. En San Vicente
pertinente para el tratamiento. Estos centros ofrecen y las Granadinas hay seis hogares residenciales privados;
cuidado, pero muy poca orientacin y escasas opciones sin embargo, es importante sealar que no se exige ningn
de rehabilitacin. Varios nios con discapacidades viven tipo de capacitacin ni licencia para abrir un hogar y la
en hogares residenciales gestionados por la Agencia de mayora de los cuidadores no han recibido la formacin
Desarrollo Infantil del Ministerio de Salud. Estos centros necesaria. La oficina gubernamental para las personas
cuentan con muy poco personal y la mayor parte de los mayores de Granada prepar un informe detallado sobre
encargados carecen de formacin para atender a las las 11 instituciones residenciales del pas para estancias
personas con discapacidades. Como en las enfermeras, de larga duracin. El estudio revel que algunas se
se proporciona poca estimulacin o rehabilitacin. encontraban en un estado de grave deterioro y que carecan
Dominica Infirmary 17 es una residencia para de accesorios bsicos, pero importantes, como rampas,
adultos mayores auspiciada por el Gobierno que ofrece pasamanos, pulsadores de emergencia y luces nocturnas.
cuidado institucional a ancianos indigentes y enfermos. Tambin se detectaron problemas relacionados con la
Atiende a un centenar de residentes, quienes debido a su nutricin y la atencin mdica.
3. Autonoma y proteccin de los derechos sociales
La vida independiente se basa en el principio de inclusin, entre otras ayudas. La necesidad de servicios de apoyo
que est vinculado, adems de a la independencia, a la libertad est determinada por diversas circunstancias, como el
y a la posibilidad de participar en todos los aspectos de la nivel de funcionamiento individual, las condiciones
vida en la comunidad. Sin embargo, las personas que tienen de salud, la edad y los factores ambientales. Segn el
alguna discapacidad ven restringidas esa independencia y Informe Mundial sobre la Discapacidad, hay aspectos
libertad por barreras sensoriales, fsicas e intelectuales. El fundamentales que determinan la necesidad de servicios de
fundamento de la inclusin consiste en suprimir las barreras apoyo, como la disponibilidad de dispositivos auxiliares
que limitan o anulan las posibilidades de eleccin y de apropiados, la presencia y la voluntad de los miembros
expresin de habilidades (Massiah, 2004). de la familia para prestar asistencia y el grado en que
Las personas con discapacidad requieren distintos el entorno facilita la participacin de las personas con
tipos de asistencia y apoyo que les faciliten una vida discapacidad (OMS, 2011, pg. 139). Estas pueden no
independiente, lo que incluye el respaldo de la familia y necesitar ayuda de otras personas si tienen movilidad
la comunidad, servicios de apoyo residencial, sustitucin y son capaces de desempear tareas cotidianas de
temporal del cuidador e informacin y asesoramiento, higiene personal y cuidado, o si cuentan con una silla de
ruedas que les permita desenvolverse en su entorno sin
17 Vase [en lnea] http://www.dominicacompanies.com/noneprofit/ asistencia. Por otro lado, alguien que padezca sordera
dominicainfirmary/. parcial o total puede necesitar un intrprete o quiz solo
algn tipo de apoyo a la comunicacin, y otras personas mismo contexto, desempear una actividad remunerada
con problemas de salud mental o de aprendizaje pueden puede generar empoderamiento y autonoma. Se podra
requerir simplemente de un consejero. Se trata en todos inferir que, a mayor autonoma e independencia funcionales
los casos de elementos fundamentales para la promocin de las personas con discapacidad, mayor capacidad de
de la vida independiente. autocuidado y de defensa de los derechos personales.
Adems, la necesidad de apoyo de otras personas
se reduce en gran medida cuando existen servicios que a) Acceso a la educacin
facilitan la vida diaria. Por medio de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales (ONG), varios El acceso a la educacin de las personas con discapacidad
pases del Caribe proporcionan asistencia formal es un tema de fondo que no se pretende abordar en este
para mejorar la calidad de vida de las personas con breve acpite. Se intenta ms bien entrever el aporte de
discapacidad aumentando su independencia, autoestima la educacin al cuidado de las personas con discapacidad
y capacidad para ser autosuficientes. Estos servicios y hacer un sucinto inventario de la oferta de servicios
tienen el objetivo adicional de promover tambin una educativos relevantes en la regin. Segn el exhaustivo
mejor calidad de vida de los cuidadores, reduciendo estudio de estos servicios en Amrica Latina llevado a cabo
su nivel de estrs en la prestacin diaria de asistencia en 2009 por Pilar Samaniego de Garca para el Comit
a familiares. Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad
En Barbados, por ejemplo, existe una unidad (CERMI), todos los pases estn aplicando un modelo
administrativa especializada que ofrece una amplia similar de intervencin en que funcionan en paralelo y de
gama de servicios para las personas con discapacidad, manera poco estructurada centros de educacin especial
incluido un programa de asistencia a la vida diaria. Este altamente regulados y programas de integracin educativa
comprende, por ejemplo, el suministro de equipos tales en centros de enseanza regulares, mientras se establece
como andadores, muletas, bastones, asientos para ducha una tmida normativizacin de la inclusin educativa
y extensiones, cojines, asientos elevados y barras de (Garca, 2009).
apoyo en inodoros, as como la instalacin de rampas A pesar de esta falta de claridad, la revisin de la
para facilitar el acceso a los hogares y el prstamo de legislacin muestra que el derecho a la educacin y la
sillas del banco de dispositivos de la unidad. Tambin atencin educativa de las personas con discapacidad estn
se encargan de la instalacin de sistemas de alarma suficientemente reconocidos y asegurados en trminos
de incendio para personas con discapacidad (Unidad normativos en todos los pases de Amrica Latina (Garca,
Nacional sobre Discapacidades de Barbados, 2011). 2009). De ahora en adelante, se trata de entrar en el proceso
La educacin, el empleo y la cobertura de seguridad de educacin inclusiva orientado al desarrollo de un plan
social para quienes tienen alguna discapacidad deben de estudios comn para todos, orientado a la participacin
considerarse en el marco de la gobernanza del cuidado y al aprendizaje de todas las personas en condiciones de
social, en virtud del cual los gobiernos son responsables igualdad. El esquema adjunto de Samaniego de Garca
de la prestacin de servicios de calidad a esas personas aclara sin posibilidad de confusin las diferencias entre
y deben asumir la responsabilidad de su adecuacin. integracin e inclusin educativas:
Una buena gobernanza en el contexto del cuidado no Mientras que los Gobiernos de la Argentina, Costa
solo tiene que orientarse a la responsabilidad, sino Rica, el Ecuador, Honduras, Mxico y la Repblica
tambin a la calidad. Asimismo, debe incluir prcticas Dominicana indican que estn apoyando simultneamente
con base emprica para posibilitar mejoras continuas el desarrollo de la educacin inclusiva y de la educacin
y garantizar los resultados ms favorables para las especial, las autoridades de Chile, Guatemala y el Uruguay
personas con discapacidad (Consejo Municipal de estn orientando importantes esfuerzos hacia la educacin
Somerset, 2011). especial. En Chile, el Ministerio de Educacin ofrece una
En este marco, la integracin en el sistema escolar y en variedad de apoyos materiales y capacitacin a las escuelas
el mercado laboral indican un cierto grado de autonoma, especiales para nios y jvenes con discapacidad visual,
junto con un desplazamiento de las necesidades de ayuda auditiva, mental y motriz, autismo y trastornos especficos
y apoyo en un marco de mayor independencia. Por una del lenguaje. Este apoyo se ofrece en tres modalidades:
parte, el hecho de asistir o no a la escuela y los niveles a travs de los establecimientos de educacin regular, de
de enseanza logrados contribuyen a la formacin de la las escuelas especiales y de aulas y escuelas hospitalarias.
voluntad, a la racionalidad y al desarrollo de la capacidad En Guatemala se presta asistencia en escuelas especiales
de expresin y de decisin sobre la vida propia. En el distribuidas por todo el pas.
Diagrama V.2 principales es que el proceso es con frecuencia deficiente

Diferencias entre integracin e inclusin educativas porque no se realizan las adaptaciones necesarias en los
Integracin Inclusin
programas escolares ni en las metodologas de enseanza
y aprendizaje, con lo que las personas con discapacidad
quedan en situacin de desventaja en el sistema escolar.
La insercin es parcial y La insercin es total e El hecho de que no se haya producido esta transformacin
condicionada. incondicional.
Se exigen concesiones a Se exigen rupturas en los
estructural ha resultado ser uno de los principales obstculos
los sistemas. sistemas. para la aplicacin de polticas educativas inclusivas.
Las personas con discapacidad
se adaptan a las necesidades
La sociedad busca la forma de
adaptarse para atender las
A menudo, las escuelas convencionales esperan que
de los sistemas que ya existen necesidades de TODAS las los alumnos con discapacidades o necesidades especiales
en la sociedad, que solo personas, con o sin
se ajustan. discapacidad. se adapten a mtodos de enseanza rgidos y a planes de
Se defiende el derecho de las Se defiende el derecho de estudios mal adaptados. En Santa Luca, por ejemplo, se
personas con discapacidad. TODAS las personas.
identific el miedo como uno de los principales obstculos,
en la medida en que se puso en evidencia el temor entre
Pilar Samaniego de Garca, Personas con discapacidad y acceso a servicios directores de escuela a inscribir a nios con discapacidades
educativos en Latinoamrica: anlisis de situacin, Coleccin CERMI.es,
N 39, Madrid, Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad
en el sistema general de educacin debido a que perciban
(CERMI), Ediciones Cinca, 2009. que no eran capaces de manejarlos. En los pocos casos en
que se inscribe a nios con discapacidades, el entorno no
Sin embargo en el Uruguay es donde se ha realizado el atiende sus necesidades. As pues, la presencia fsica de
mayor esfuerzo en esa direccin, mediante una variedad de estos menores en la escuela no es un argumento suficiente
programas: centros de atencin y educacin especial para para que pueda hablarse de un proceso de inclusin.
nios, nias y adolescentes de 0 a 18 aos con discapacidad En cambio, el Gobierno de Barbados ha puesto en
intelectual o motriz; escuelas especiales y talleres protegidos marcha un sistema de inclusin plena en que se adapta
y ocupacionales para nios, nias y adolescentes de 5 a 15 o modifica el plan de estudios para los alumnos con
aos con discapacidades motrices, intelectuales, sensoriales necesidades especiales, a fin de que puedan participar
o trastornos severos de conducta, y el Centro Nacional de en el aula en todo momento, o que los alumnos con
Rehabilitacin Psquica extrahospitalaria para las personas necesidades especiales participen en el sistema de
con trastornos psquicos persistentes. En paralelo se brindan enseanza general y reciban tambin educacin especial
ayudas especiales, tales como servicios de transporte, en pequeos grupos en un centro de recursos especializado
fonoaudiologa, psicomotricidad y psicologa para favorecer en sus necesidades particulares. El Gobierno de Jamaica
la permanencia de los menores en el sistema de enseanza. adopt una poltica en virtud de la cual todos los nios,
Por su parte, todos los Estados del Caribe se han independientemente de las diferencias en cuanto a
adherido de una manera u otra al concepto de inclusin habilidades, capacidades o antecedentes socioculturales,
de alumnos con necesidades educativas especiales, a lo deban tener igual derecho de acceso a las oportunidades
que no ha sido ajena la defensa internacional de la idea de que ofreca el sistema educativo.
inclusin e igualdad de acceso al sistema educativo para Sin embargo, aun con una poltica de plena inclusin,
las personas con cualquier categora de discapacidad18. para un determinado grupo de poblacin siguen precisndose
Como resultado de la incorporacin de ese principio se servicios y programas especializados, lo que incluye,
han aplicado varios modelos. por ejemplo recursos para alumnos con deficiencias
Muchos Estados caribeos han adoptado medidas visuales, auditivas y con trastornos mentales moderados a
especiales para incluir el concepto del movimiento Educacin profundos. La prestacin de estos servicios especializados
para Todos, coordinado por la Organizacin de las se considera necesaria para no restar opciones a esos
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura estudiantes, quienes podran necesitar un apoyo adicional
(UNESCO), y han emprendido polticas para transformar ms especfico para facilitar su participacin en un centro
sus sistemas de educacin a fin de garantizar que todos de enseanza convencional.
los nios y nias, incluidos los que tienen discapacidades Entre los desafos que se plantean podran citarse los
y necesidades educativas especiales, tengan acceso a la siguientes: i) la falta de una estructura de apoyo para garantizar
educacin. La poltica de integracin en la enseanza una cobertura satisfactoria de las diversas necesidades de
corriente ha enfrentado una serie de desafos. Uno de los los alumnos; ii) la insuficiente comprensin del concepto
de educacin inclusiva por parte de algunas entidades
18 Barbados. Simposio caribeo sobre la educacin inclusiva. Oficina
estatales, y iii) la necesidad de capacitacin en materia
Internacional de Educacin de la UNESCO, Kingston, 5 a 7 de de necesidades educativas especiales que permita a los
diciembre de 2007. directores y al personal docente de las escuelas receptoras
tomar decisiones informadas acerca de la enseanza de Todava quedan muchos desafos en cuanto a
los alumnos con necesidades especiales, lo que incluye la inclusin social de las personas que viven con
la elaboracin de programas apropiados. Como resultado discapacidades. Entre otros obstculos se encuentran, por
de esos desafos, la situacin actual es que los nios con ejemplo, la persistencia del estigma y la discriminacin
discapacidades tienen que adaptarse al entorno de enseanza, de quienes tienen discapacidad, lo que en algunos
en lugar de que se ajuste este para satisfacer sus necesidades, casos contribuye a la exclusin de algunos nios del
como postulan las propuestas de inclusin. sistema escolar.
Recuadro V.3
CAPACITACIN DE DOCENTES ESPECIALIZADOS EN EL CARIBE
Hacer efectivo el derecho a la educacin de primarias y secundarias con discapacidad reforma del plan de estudios con el propsito
las personas con discapacidad es un proceso visual a fin de facilitar su asistencia a los de incorporar el proceso de inclusin y de
integral que requiere que los Estados partes centros de enseanza a travs de diferentes que se tenga en cuenta la continua evolucin
de la Convencin adopten las medidas iniciativas, como una dotacin de maestros del entorno tecnolgico. En 1998 se puso
pertinentes para emplear a maestros, con y itinerantes, suministro de materiales en en marcha en Jamaica una iniciativa que
sin discapacidades, que estn cualificados braille y de impresiones de gran tamao, y exige que todos los maestros en formacin
en lengua de seas o braille y para formar programas de capacitacin y sensibilizacin. realicen un mdulo de educacin especial.
a profesionales y personal que trabajen en A pesar de que en los pases del Caribe El Gobierno de Barbados ha efectuado
todos los niveles educativos. Esa formacin el nmero de alumnos con discapacidad importantes inversiones financieras en la
incluir la toma de conciencia sobre la es relativamente reducido, la diversidad de capacitacin de profesores en educacin
discapacidad y el uso de modos, medios discapacidades es amplia. Eso supone un especial, tanto a travs de la escuela nacional
y formatos de comunicacin aumentativos gran desafo para los profesionales de la de formacin docente como en el marco
y alternativos apropiados, y de tcnicas y enseanza que carecen de los conocimientos de un programa de colaboracin con la
materiales educativos para apoyar a las necesarios para evaluar y responder a las Universidad Mount Saint Vincent de Halifax
personas con discapacidad (artculo 24.4). necesidades de aprendizaje de esos alumnos. (Canad). Estos cursos van destinados a
Las respuestas de los pases a las Por eso, muchos Estados caribeos han sensibilizar a todos los profesores sobre
encuestas sobre discapacidad en la regin adoptado programas de formacin con el proceso de inclusin y a presentar las
llevadas a cabo por la Comisin Econmica el fin de aumentar el nmero de maestros estrategias de enseanza que pueden
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en calificados para ensear a estudiantes utilizarse con los estudiantes incluso antes
2010 y 2011 pusieron de relieve la necesidad con discapacidad. Sin embargo, todava de que se lleve a cabo una evaluacin formal.
de una mayor capacitacin de los maestros, existe un dficit de especialistas tales como Con el fin de responder adecuadamente a
de materiales de aprendizaje y entornos fsicos audilogos, logopedas y fisioterapeutas. las necesidades especficas de los alumnos,
accesibles, y de tecnologas informticas de Adems de estas medidas, se han los maestros reciben formacin en diferentes
apoyo. Varias organizaciones indicaron que aplicado polticas para la capacitacin de mbitos especiales de aprendizaje.
prestaban servicios a alumnos de escuelas maestros de educacin especial y una
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de las respuestas a las encuestas acerca de discapacidad en Amrica Latina y el Caribe
realizadas por la Comisin en 2010 y 2011.
A pesar de los esfuerzos realizados para proporcionar b) Acceso al empleo

una educacin inclusiva a todos los nios independientemente
de sus capacidades, siguen existiendo pequeas bolsas En el artculo 27 de la Convencin de los derechos de las
de exclusin, puesto que algunos grupos de nios con personas con discapacidad se pide a los Estados partes
discapacidades fsicas y mentales severas a profundas y nios que empleen a personas con discapacidad en el sector
con dificultades emocionales y conductuales permanentes pblico y que adopten medidas proactivas para fomentar
quedan fuera del proceso educativo. Esto se ve agravado por el empleo en el sector privado. Se reconoce el derecho de
las escasas expectativas que los maestros y la sociedad tienen las personas con discapacidad a trabajar en las mismas
con respecto a las posibilidades de los nios considerados condiciones que el resto de la poblacin, lo que incluye el
lentos, as como por la escasez de personal capacitado, derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante
como terapeutas especializados en trastornos del lenguaje un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado
y en discapacidades mentales y fsicas19. y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y
accesibles a las personas con discapacidad. Por otra parte,
19 San Vicente y las Granadinas Simposio caribeo sobre la educacin la Convencin prohbe cualquier forma de discriminacin
inclusiva. UNESCO, Kingston, 5 a 7 de diciembre de 2007. en materia de empleo, promueve el acceso a la formacin
profesional y las oportunidades para el empleo por cuenta las actividades laborales ms adecuadas sobre la base de
propia, y pide que se realicen adaptaciones razonables las habilidades, actitudes y aptitudes de las personas con
en el lugar de trabajo para las personas con discapacidad discapacidad23.
(Naciones Unidas, 2006, artculo 27). Por su lado, la Direccin de Promocin Laboral para
Se considera que el trabajo es fundamental para el Personas con Discapacidad, del Ministerio de Trabajo del
bienestar de las personas con discapacidad. Sin embargo, Per, enfoca su apoyo a la promocin de los derechos
la realidad de la regin es que estas personas se enfrentan laborales de las personas con discapacidad y les brinda
a numerosos obstculos a la hora de buscar empleo y de servicios gratuitos de asesora, defensa jurdica, mediacin
conservarlo. Esos obstculos pueden estar directamente y conciliacin, en un marco de no discriminacin, equidad
vinculados con la discapacidad, ya sea fsica, intelectual o e igualdad de oportunidades24. Con el mismo fin, el
sensorial, con un trastorno mental o con una combinacin Consejo Nacional de las Personas con Discapacidad
de esos factores. Tambin pueden surgir dificultades de la Repblica Bolivariana de Venezuela ha puesto en
relacionadas con el entorno (comunidad o vecindad) y a funcionamiento una consultora que brinda asesora y
veces abarcan aspectos sociales, econmicos, culturales apoyo jurdicos para la defensa y el cumplimiento de
y polticos. los deberes y derechos de las personas con discapacidad,
En respuesta a esta situacin, algunos pases de Amrica adems de organizar talleres de sensibilizacin dirigidos
Latina han empezado a implementar programas de apoyo a las empresas25.
al empleo de las personas con discapacidad. En el Estado Algunos pases del Caribe tambin han puesto
Plurinacional de Bolivia, el Servicio Plurinacional de en marcha iniciativas que promueven la inclusin de
Empleo, perteneciente a la Direccin General de Empleo, personas con discapacidades en el lugar de trabajo. Desde
puso en marcha un programa especial destinado a personas 2010, en Barbados el Ministerio de Asistencia Social,
con discapacidad que incluye capacitacin, orientacin Empoderamiento y Desarrollo Comunitario, junto con
laboral e intermediacin con empresarios privados y con la Unidad Nacional sobre Discapacidades, proporcionan
entidades pblicas20. oportunidades de formacin para los jvenes con
Por su parte, el Consejo Nacional de Asistencia Social discapacidad, con objeto de que desarrollen sus aptitudes
(CNAS) del Gobierno del Brasil impuls el Programa empresariales y puedan situarse en una mejor posicin
Nacional de Promocin de Acceso al Mundo del Trabajo, para conseguir un empleo remunerado.
dirigido a personas de 16 a 59 aos de edad, que ofrece En 2008 y 2009, el Gobierno de Jamaica asign 20
orientacin a ciudadanos con discapacidad y a sus familias millones de dlares de Jamaica para un proyecto a travs
para el acceso a cursos de formacin profesional y la del cual se concedan pequeos prstamos a personas con
identificacin de las barreras que pueden encontrar para discapacidad que desearan poner en marcha un negocio
acceder a oportunidades de trabajo21. propio. En virtud de ese proyecto tambin se reservaba
En Cuba, el Programa de Empleos para los un 5% de todos los empleos del sector pblico a personas
Discapacitados (PROEMDIS) del Ministerio del Trabajo con discapacidad que cumplieran los requisitos. Esto
est dirigido a todas las personas con discapacidad que llev a la creacin de un banco nacional de datos sobre
deseen trabajar y se sientan aptas para ser empleadas. Se personas con discapacidad calificadas, para facilitar la
les ofrece empleos remunerados en huertos organopnicos, comunicacin entre candidatos y posibles empleadores.
centros de formacin sociocultural y talleres especiales, El Gobierno tambin revis su poltica de obligar
adems de servicios de rehabilitacin y asistencia en a las personas que resultasen discapacitadas a jubilarse
el domicilio22. de forma anticipada, y puso en marcha un plan para
En una lnea similar, la Secretara de Trabajo y brindar formacin a quienes se encontraran en esa
Previsin Social de Mxico, por medio del Programa situacin para que pudieran conservar sus empleos. El
Nacional de Trabajo y Capacitacin para Personas Servicio Nacional de Rehabilitacin Profesional, que
con Discapacidad, ofrece programas de rehabilitacin, administra el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
capacitacin y colocacin selectiva que toman en cuenta 23 Vase [en lnea] http://www.stps.gob.mx/bp/secciones/conoce/
areas_atencion/areas_atencion/inclusion_laboral/igualdad_laboral/
20 Vase [en lnea] http://www.empleo.gob.bo/index.php?option=com_co DGIL_discapacidad_stps.html.
24 Vase [en lnea] http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.
ntent&view=article&id=95&Itemid=87.
21 Vase [en lnea] http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/ php?id=119&tip=9.
protecaobasica/programa-nacional-de-promocao-do-acesso-ao- 25 Vase el Programa de Inclusin Laboral [en lnea] http://www.
mundo-do-trabalho-2013-acessuas-trabalho y http://www.congemas. conapdis.gob.ve/index.php/noticias/1-noticias/568-el-conapdis-y-

org.br/publicacao/904567819088.pdf. empresas-privadas-trabajan-juntos-para-la-inclusion-de-personas-
22 Vase [en lnea] http://revolucioncubana.cip.cu/logros/modelo- con-discapacidad y el programa de Consultora jurdica [en lnea]
social-socialista/formacion-de-valores/copy_of_empleo. http://www.conapdis.gob.ve/index.php/consultoria-juridica.
proporciona formacin profesional y otras oportunidades vejez, con el objetivo de asegurar la subsistencia (vase
de promocin a las personas con discapacidad. Tambin el cuadro V-A-2 del anexo).
organiza anualmente ferias de empleo y reuniones entre Todos los pases del Caribe de habla inglesa cuentan
mediadores y representantes del sector privado para alentar con regmenes de seguridad social o sistemas similares
a las empresas a que empleen a personas con discapacidad. inspirados en el modelo del Reino Unido. Esto supone
Adems de estos programas, el Servicio Nacional una mayor accesibilidad a las prestaciones concebidas
de la Juventud gestiona un programa de capacitacin en para las personas que no pueden trabajar debido a alguna
tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) discapacidad, al menos por lo que se refiere a los principios
para personas con discapacidad en el que se imparten en que se basan los sistemas. Entre los Estados-nacin
distintos tipos de cursos: procedimientos de seguridad y del Caribe, solo Suriname no tiene un plan nacional de
salud en el trabajo, trabajo eficaz en un entorno tecnolgico, seguros sociales.
comunicacin en el lugar de trabajo, interaccin con Sin embargo, existen diferencias significativas en la
los clientes, uso de computadores personales, acceso a cobertura real de los regmenes, debido en gran parte a las
Internet, utilizacin de dispositivos perifricos y manejo desigualdades existentes entre los distintos territorios del
de un paquete de presentacin (Tomlinson, 2006). Caribe en cuanto a niveles de empleo formal e informal.
Son tambin destacables las iniciativas de diversas Esto se pone de manifiesto en el grfico V.14, que indica
organizaciones en Belice para ayudar a empresas que la variacin de la cobertura de los sistemas de seguro
contraten a personas con discapacidad visual. Este apoyo nacionales. Por lo tanto, si bien estos regmenes pueden
se centra en los procesos de sensibilizacin, capacitacin compartir muchas similitudes, algunos ofrecen una red
y adaptacin. Por otra parte, en Suriname se impartieron de seguridad ms amplia que otros.
recientemente cursos a instructores laborales para evaluar En todos los Estados del Caribe, con la excepcin de
los intereses y las oportunidades de empleo de las personas Suriname, toda persona asegurada en edad laboral que
con discapacidad a fin de orientarlas hacia un empleo, as pase a una situacin de discapacidad tiene derecho a una
como para ofrecer apoyo y asistencia a los empleadores. pensin de invalidez con arreglo a su nivel de ingreso,
siempre que se considere que no est en condiciones de
c) Acceso a cobertura de seguridad social trabajar. Para tener derecho a esa pensin, el trabajador
debe haber cotizado en el sistema durante un perodo
En Amrica Latina, de los diez pases de los que se ha podido establecido (normalmente de tres aos, como mnimo); el
recolectar informacin sobre programas gubernamentales monto de la prestacin depende en gran medida del tiempo
de pensiones para las personas con discapacidad, el Brasil, de cotizacin. Por lo general, con 10 aos de aportaciones
Chile, Costa Rica, la Repblica Dominicana y el Uruguay una persona asegurada que pasara a encontrarse en situacin
ofrecen beneficios no contributivos cuya concesin de discapacidad tendra derecho a una pensin del 30% de
es independiente de la actividad laboral. Mientras que la base de cotizacin (un 40% en Barbados y Santa Luca,
Chile y Costa Rica otorgan tanto beneficios contributivos un 35% en Guyana y un 25% en Antigua y Barbuda). En
como no contributivos, los dems pases (Colombia, El muchos casos, la pensin mxima equivale al 60% de la
Salvador, Nicaragua, Panam y el Per) conceden una base de cotizacin (un 50% en Antigua y Barbuda y un
asignacin familiar, beneficios focalizados y una pensin 31% en Belice). Sin embargo, los trabajadores deben haber
mnima garantizada a la persona declarada invlida y/o contribuido durante casi 40 aos para tener derecho al
a sus hijas e hijos con discapacidad, en la medida en que lmite mximo del ingreso asegurado, por lo que muchas
la persona titular del derecho haya cotizado las semanas pensiones de invalidez corresponden a una tasa ms baja.
requeridas al sistema nacional de seguridad social. En todos los pases excepto Antigua y Barbuda y
En la Argentina, El Salvador, Nicaragua y el Per la Suriname, los asegurados que pasen a una situacin de
pensin por discapacidad est dirigida a las hijas e hijos discapacidad debido a un accidente laboral o a una enfermedad
con discapacidad despus del fallecimiento de la persona relacionada con el trabajo tambin tienen derecho a una
cotizante. En Chile y Costa Rica se concede tanto a las prestacin por invalidez permanente, que no depende de
personas declaradas discapacitadas que han contribuido a las aportaciones realizadas por el trabajador, sino de una
un sistema de pensiones como a las que no tienen derecho evaluacin del grado de discapacidad. Para una persona
a pensin. En el Brasil, el beneficio focalizado se entrega a la que se haya evaluado una discapacidad del 100%, el
a las personas con discapacidad o mayores de 65 aos, monto de la prestacin es al menos tan alto como la pensin
a condicin de que el ingreso familiar per cpita no sea mxima de invalidez y a menudo equivale a un mayor
superior al 25% del salario mnimo legal. En todos los porcentaje de la base de cotizacin del trabajador (un 90%
casos, los montos otorgados son muy acotados, cercanos en Barbados, un 75% en Saint Kitts y Nevis y un 70% en
al salario mnimo o al valor de la pensin mnima de Granada, Guyana y San Vicente y las Granadinas). Aparte de
los casos de Saint Kitts y Nevis y Jamaica, las personas que En algunos pases, en funcin de los medios de vida
reciben una prestacin por invalidez que tambin requieren se ofrece asistencia a las personas con discapacidad no
cuidados continuados perciben un subsidio adicional para aseguradas (en las Bahamas, Saint Kitts y Nevis y Trinidad
asistencia, cuyo monto est comprendido entre un 50% y Tabago y, para algunas discapacidades, en Barbados).
adicional a la pensin de invalidez (Barbados, Dominica, En otros pases, las personas con discapacidad dependen
Granada, San Vicente y las Granadinas) y aproximadamente de programas pblicos generales de asistencia, en caso
un 20% adicional (las Bahamas, Belice y Trinidad y de que existan. En algunos pases Antigua y Barbuda,
Tabago). En Saint Kitts y Nevis pueden reembolsarse los las Bahamas, Barbados, Belice, Saint Kitts y Nevis, San
gastos razonables destinados a cuidados. Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago, las
Los beneficiarios de la prestacin por invalidez y personas mayores con discapacidad que se encuentran
por discapacidad pueden seguir percibiendo esas ayudas en desamparo econmico tienen derecho a percibir una
hasta la edad de la jubilacin, en que comienzan a recibir pensin no contributiva de vejez.
una pensin del Estado.
Grfico V.14
EL CARIBE (6 PASES): ADULTOS MAYORES (60 AOS Y MS) CON Y SIN DISCAPACIDAD
QUE TIENEN COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL
(En porcentajes)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Con Sin Con Sin Con Sin Con Sin Con Sin Con Sin
discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad discapacidad
Aruba Barbados Bermudas Granada Santa Luca San Vicente y

las Granadinas
Hombres Mujeres
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Censos de poblacin y vivienda de Aruba (2010), Barbados (2000); las Bermudas (2010); Granada
(2001); San Vicente y las Granadinas (2001) y Santa Luca (2001).
F. Recapitulacin
En las pginas precedentes se ha procurado presentar un panorama de las condiciones en

que viven las personas con discapacidades en Amrica Latina y el Caribe, sistematizando
informacin censal actualizada que permite, por primera vez, presentar un diagnstico
pormenorizado de la situacin en una gran parte de la regin. En ese sentido el aporte resulta
indito, si bien persisten problemas de comparabilidad de informacin entre pases debido
a que las preguntas censales se basan en criterios distintos sobre el alcance y carcter de las
discapacidades. Esto, aparte de dificultar la comparacin, pone en evidencia la necesidad de
avanzar de manera coordinada y consensuada con el fin de homologar criterios que permitan
realizar diagnsticos exhaustivos y unificar la perspectiva regional, adems de posibilitar una
visin dinmica que recoja los cambios a lo largo del tiempo.
En este captulo se ha procurado organizar la informacin Por ltimo, la informacin presentada aqu deja
relacionada con los diagnsticos y las propuestas de poltica en claro la necesidad de avanzar hacia un mayor
desde una perspectiva en que se concibe que el problema del reconocimiento del problema y de la situacin de
cuidado de las personas con discapacidades debe regirse por las personas con discapacidades. Considerando las
el valor tico de la autonoma y la independencia. Se trata discapacidades en toda su amplitud y diversidad, sin duda
de una mirada desde la ptica de los derechos humanos, se trata de un grupo poblacional cuyo peso demogrfico
que no pasa por alto las condiciones de dependencia que las es muy relevante y que plantea problemas clave en
distintas discapacidades plantean en la vida de las personas, relacin a cmo conjugar la promocin de la igualdad
sino que ms bien busca, dentro de esas realidades, una con el derecho y el respeto a la diferencia. Adems,
relacin de cuidado que potencie al mximo la capacidad desde el punto de vista de la inclusin social el desafo
de las personas con discapacidades para decidir sobre sus es maysculo, pues las personas con discapacidades
proyectos de vida, para vivir con el mximo de libertad y constituyen un grupo en que estn sobrerrepresentados
dignidad posibles y para expresarse sobre sus condiciones la pobreza, el desempleo, los bajos logros educativos
y sus demandas de buen trato. y la discriminacin en el trato.
La informacin recopilada en los pases respecto de las Todos y todas podemos vernos afectados de
distintas modalidades de cuidado es todava fragmentaria, manera directa por esta situacin. Sea porque la vida
puesto que no existen fuentes de informacin exhaustiva est siempre expuesta a riesgos exgenos y endgenos
e integrada. Para esta primera sistematizacin nos hemos susceptibles de generar o exacerbar limitaciones
basado en datos directos facilitados por responsables de los funcionales, o porque en nuestra propia familia
gobiernos y en consultas de la bibliografa y de programas puede que tengamos que asumir la responsabilidad
publicitados. Hay mucho por integrar y sistematizar, del cuidado de una persona con discapacidad o cuyas
pero nos parece importante presentar este primer avance discapacidades aparecen o se agudizan durante el ciclo
respecto de qu se hace y qu no se hace en la regin de vida. Por eso, solidarizarse con las personas con
en materia de cuidado a personas con discapacidades, as discapacidades, y plantearse la centralidad del cuidado
como de las modalidades prevalecientes. En el captulo para brindarles la mejor atencin y que disfruten del
siguiente, as como en los anexos de este y el prximo mayor respeto y autonoma, son tanto mandatos ticos
captulo, se provee informacin complementaria al respecto. como prcticos.
Bibliografa
Anguilla, Gobierno/Banco de Desarrollo del Caribe (2002), in the Caribbean (LC/CAR/L.280/Rev.1), Puerto
Country Poverty Assessment Anguilla, Draft final Espaa, sede subregional de la CEPAL para el Caribe.
report, diciembre. Comisin Nacional de la Discapacidad de Guyana (2005),
Ayuso-Mateos, Jos y otros (2006), Clasificacin Raising the Profile of Disability in Guyana: An Agenda
Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y for Action, Georgetown.
la Salud (CIF): aplicabilidad y utilidad en la prctica Consejo Municipal de Somerset (2011), Social Care
clnica, Medicina Clnica, vol. 126, N 12 [en lnea] Governance: A Workbook based on Practice in
http://sid.usal.es/idocs/F8/ART13069/clasificacion_ England, Social Care Institute for Excellence [en
internacional_del_funcionamiento.pdf. lnea] www.scie.org.uk.
Barbados, Gobierno de (2010), Barbados Country DFID (Departamento de Desarrollo Internacional del
Assessment of Living Conditions (CALC). Gobierno del Reino Unido) (2000), Disability, Poverty
BDC (Banco de Desarrollo del Caribe) (2011), Barbados and Development, Londres.
Country Assessment of Living Conditions 2010: Second DRC (Comisin de Derechos de las Personas con
Draft Report on the Participatory Poverty Assessment. Discapacidad del Reino Unido) (2006), The Disability
Bean, Gerlin y Marigold J. Thorburn (1995), Mobilising Debate: Independent Living, Discussion Paper, Londres.
parents of children with disabilities in Jamaica and Dubuc, Nicole y otros (2011), Meeting the home-care
the English-speaking Caribbean, Innovations in needs of disabled older persons living in the community:
Developing Countries for People with Disabilities, does integrate services delivery make a difference?,
Brian OToole y Roy McConkey (eds.). BMC Geriatrics [en lnea] http://www.Biomedcentral.
Bellanca, Nicol, Mario Biggeri y Francesca Marchetta com/1471-2318/11/67.
(2011), An extensin of the capaility approach: FEMUCADI (Federacin de Mujeres con Capacidades
Towards a theory of dis-capability, ALTER, European Diferentes) (2011), La discapacidad en Nicaragua:
Journal of Disability Research, vol. 5. una realidad, Informacin sobre la Accin, N6,
Berman Bieler, Rosangela (2003), Independent living in Managua http://www.cawn.org/assets/toolkit_
Latin America: progress in adapting a First World FEMUCADI%20doc.pdf.
philosophy to the realities of the Third World, FIAP (Federacin Internacional de Administradoras de
Disability World, N 21 [en lnea] http://www. Fondos de Pensiones) (2006), Programas de pensiones
disabilityworld.org/11-12_03/il/latinamerica.shtml. no contributivas en pases FIAP. Parte I: Amrica
BID (Banco Interamericano de Desarrollo) (2004), Social Latina, serie Regulaciones Comparadas, Santiago de
Inclusion and Economic Development in Latin America, Chile, mayo [en lnea] http://www.fiap.cl/prontus_fiap/
Mayra Buvinic, Jacqueline Mazza y Ruthanne Deutsch site/artic/20110508/asocfile/20110508205321/
(eds.), Washington, D.C. src_pensiones_no_contributivas_en_paises_fiap__
CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de parte_i_latam___vers__08_05_11_.pdf.
Demografa-Divisin de Poblacin de la CEPAL) Flores-Castillo, Atenea (2012), Cuidado y subjetividad.
(2011), Recomendaciones para los censos de la dcada Una mirada a la atencin domiciliaria, serie Mujer
de 2010 en Amrica Latina, serie Manuales, N 72 y Desarrollo, N 112 (LC/L.3417), Santiago de
(LC/L.3364), Santiago de Chile, Comisin Econmica Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). el Caribe (CEPAL).
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el FONADIS (Fondo Nacional de la Discapacidad de
Caribe) (2012), Proyecto de informe de la tercera Chile) (2005), Primer Estudio Nacional de la
Conferencia regional intergubernamental sobre Discapacidad: ENDISC-CHILE 2004, Parte 3:
envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe, San Resultados, Santiago de Chile.
Jos, 8 a 11 de mayo de 2012 (DDR/5), Santiago de Garca, Pilar Samaniego de (2009), Personas con
Chile [en lnea] http://www.cepal.org/celade/noticias/ discapacidad y acceso a servicios educativos en Latino
paginas/0/46070/CEPD-DDR5.pdf. Amrica: Anlisis de situacin, Coleccin CERMI.es,
(2011), An analysis of the status of implementation of N 39, Comit Espaol de Representantes de personas
the Convention on the Rights of Persons with Disabilities con discapacidad (CERMI), Madrid, Ediciones Cinca.
Gayle, Annicia y Derrick Palmer (2005), The activism of Massie, Bert (2006), Achieving Equality and Social
persons with disabilities in Jamaica: an evaluation of Justice a Future Without Disability, Disability Rights
the impact, in social and economic studies, SALISES, Commission, Londres.
vol. 54, N 4, Universidad de las Indias Occidentales Morris, Jenny (2001), Impairment and disability:
(UWI), diciembre. constructing an ethics of care that promotes human
Global Child Development Group (2010), Taking Care: rights, Hypatia, vol. 16, N 4.
Roving Caregivers Programme, Strategy Brief, Mona Naciones Unidas (2006), Convencin sobre los derechos
Campus, Universidad de las Indias Occidentales (UWI). de las personas con discapacidad, Nueva York.
Gobierno de Anguila/Banco de Desarrollo del Caribe OMS (Organizacin Mundial de la Salud) (2011), Informe
(2002), Country Poverty Assessment: Anguilla, Draft Mundial sobre la Discapacidad, Ginebra [en lnea]
final report, vol. 1 of 2: Main Report, Halcrow Group http://www.who.int/disabilities/world_report/2011/
Limited, diciembre. en/index.html.
Houser, Ari y Kathleen Ujvari (2012), The State of (2001), International Classification of Functioning,
Measurement of Respite Care, AARP Public Policy Disability and Health (ICF), Ginebra [en lnea] http://
Institute [en lnea] http://www.aarp.org/content/ www.disabilitaincifre.it/documenti/ICF_18.pdf.
dam/aarp/research/public_policy_institute/ltc/2012/ Panam, Secretara Nacional para la Integracin Social de
respite-care-insight-on-the-issues-july-2012-AARP- las Personas con Discapacidad (2006), Estudio sobre
ppi-ltc-pdf.pdf. la prevalencia y la caracterizacin de la discapacidad
Hugues, Karen y otros (2012a), Prevalence and risk of en la Repblica de Panam. Informe final, GEMAS,
violence against adults with disabilities: a systematic Panam, octubre [en lnea] http://www.enlaceacademico.
review and meta-analysis of observational studies, The org/uploads/media/informe-pendis.pdf.
Lancet, 28 de febrero [en lnea] http://www.thelancet. Parminder, Raina y otros (2004), Caregiving process
com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736(12)60077- and caregiver burden: conceptual models to guide
4/fulltext#article_upsell. research and practice, BMC Pediatrics, vol. 4 N1.
(2012b), Prevalence and risk of violence against PIOJ (Instituto de Planificacin de Jamaica) (2012),
children with disabilities: a systematic review and Economic and Social Survey of Jamaica 2010, Kingston.
meta-analysis of observational studies, The Lancet, 12 (2009a), Vision 2030 Jamaica: National Development
de julio [en lnea] http://www.thelancet.com/journals/ Plan. Persons with Disabilities Draft Sector Plan,
lancet/article/PIIS0140-6736(12)60692-8/abstract. junio [en lnea] http://www.jis.gov.jm/pdf/Vision-
INDEC (Instituto Nacional de Estadstica y Censo de la 2030-Jamaica-Draft-Integrated-National-Development-
Argentina) (2004), Primera Encuesta Nacional de Plan(January2009).pdf.
Personas con Discapacidad 2002-2003. Complementaria (2009b), Economic and Social Survey of Jamaica
al Censo de 2001, Revista Informativa del Censo 2008, Kingston.
2001, N 14, diciembre [en lnea] http://www.indec. (2008), Economic and Social Survey of Jamaica
gov.ar/nuevaweb/cuadros/2/Aqui14.pdf. 2007, Kingston.
INE (Instituto Nacional de Estadsticas del Uruguay) (2004), RIADIS (Red Latinoamericana de Organizaciones no
Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad. Gubernamentales de Personas con Discapacidad y sus
Informe final, Montevideo, diciembre. Familias) (2009), RIADIS en Accin, N 8, septiembre
IWGIA (Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos [en lnea] http://www.riadis.net/en-accion-8/pobreza-
Indgenas) (2011), Pueblos indgenas en Brasil [en asociada-con-discapacidad-crece/.
lnea] http://www.iwgia.org/regiones/latin-america/ Sanhueza Parra, Marcela (2005), Aplicacin de un
brasil- programa de apoyo como estrategia para aumentar la
Kairi Consultants Ltd. (2007), Anlisis del Estudio de las funcionalidad de adultos mayores, tesis para optar
condiciones de vida en Trinidad y Tabago. al grado de magister en enfermera, Universidad de
Marco, Flavia (2012), La utilizacin de las encuestas de Concepcin (Chile), Biblioteca LasCasas [en lnea]
uso del tiempo en las polticas pblicas, serie Mujer http://www.index-f.com/lascasas/documentos/lc0143.pdf.
y Desarrollo, Santiago de Chile, Comisin Econmica Schkolnik, Susana (2010), Amrica Latina: la
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en prensa. medicin de la discapacidad a partir de los censos y
Massiah, Ernest (2004), Disability and inclusion: fuentes alternativas, Los censos de 2010 y la salud,
data collection, education, transportation and urban serie Seminarios y Conferencias, N 59 (LC/L.3253-P),
development, Social Inclusion and Economic Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Development in Latin America, Mayra Buvinic, Latina y el Caribe (CEPAL).
Jacqueline Mazza y Ruthanne Deutsch (eds.), Washington, Sen, Amartya (1985), Commodities and Capabilities,
D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Oxford, Oxford University Press.
Smart, Julie F. (2009), The power of models of disability, UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para
Journal of Rehabilitation, vol. 75, N 2. la Educacin, la Ciencia y la Cultura) (2005),
STATIN (Instituto de Estadstica de Jamaica) (2009), Guidelines for Inclusion: Ensuring Access to
Population Census 2001 and Ministry of Labour and Social Education for All.
Security, National Policy on Persons with Disabilities. UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia)
(1999), Population Census 2001 and Ministry of Labour (2007), Situation Analysis of Children and Women: in
and Social Security, National Policy on Persons with Antigua and Barbuda, Barbados, the British Virgin
Disabilities. Island, The Commonwealth of Dominica, Grenada,
(2001), Jamaica Survey of Living Conditions, The Montserrat, St. Lucia, St. Kitts and Nevis, St. Vincent
Planning Institute of Jamaica. and the Grenadines and the Turks and Caicos Islands,
Thorburn, Marigold J. (1999), The Role of the Family: Lorraine Blank, Oficina del UNICEF para Barbados
Disability and Rehabilitation in Rural Jamaica, The y el Caribe Oriental.
Lancet, vol.354, 28 de agosto. Unidad Nacional sobre Discapacidades de Barbados (2011),
Tomlinson, Omar (2006), ICT Training Available for Persons Report of the National Disabilities Unit for the Period
with Disabilities, Government of Jamaica Information January 01 to December 31, 2011, Ministry of Social
Service [en lnea] http://www.jis.gov.jm/commerce_ Care, Constituency Empowerment and Community
science/html/20060612T100000-0500_9081_JIS_ Development.
ICT_TRAINING_AVAILABLE_FOR_PERSONS_ WomenWatch (2012), Women with disabilities,
WITH_DISABILITIES.asp [fecha de consulta: Information and Resources on Gender Equality and
noviembre de 2009]. Empowerment of Women [en lnea] http://www.un.org/
Trani, Jean-Franois y otros (2011), Disabilities through womenwatch/enable/.
the capability approach lens: implications for public
policies, ALTER, European Journal of Disability
Research, vol. 5.
Anexo
Cuadro V.A-1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIN CON DISCAPACIDAD, SEGN PASES, 2000-2011
(En nmero de personas y porcentaje)
Ao Poblacin con discapacidad Poblacin total Proporcin
Amrica Latina
Argentina 2002/2003 2 176 123 30 757 628 7,1
Brasil 2011 45 606 048 190 755 799 23,9
Chile 2004 2 068 072 15 998 873 12,9
Colombia 2005 2 624 898 41 468 384 6,3
Costa Rica 2011 452 849 4 301 712 10,5
Cuba 2003 366 864 11 258 086 3,3
Ecuador 2010 816 156 14 483 499 5,6
El Salvador 2007 235 302 5 744 113 4,1
Guatemala 2005 426 821 12 643 156 3,4
Hait 2003 124 534 8 373 750 1,5
Honduras 2002 177 516 6 697 916 2,7
Mxico 2010 5 739 270 111 960 139 5,1
Nicaragua a 2003 461 000 5 267 715 8,8
Panam 2010 263 922 3 405 813 7,7
Paraguay 2002 51 146 5 163 198 1,0
Per 2006 2 422 515 27 219 264 8,9
Repblica Dominicana 2002 358 341 8 562 541 4,2
Uruguay 2011 517 771 3 285 877 15,8
Venezuela (Repblica Bolivariana de) 2001 907 694 23 054 210 3,9
Total de Amrica Latina 65 796 842 530 401 673 12,4
El Caribe
Antigua y Barbuda 2001 3 918 76 886 5,1
Aruba 2010 6 954 101 484 6,9
Bahamas 2010 10 138 351 461 2,9
Barbados 2000 9 993 250 010 4,0
Belice 2000 13 774 232 111 5,9
Bermudas 2010 3 174 64 237 4,9
Granada 2001 4 500 103 138 4,4
Guyana 2002 48 419 751 216 6,4
Islas Caimn 2010 2 475 53 834 4,6
Jamaica 2001 163 206 2 607 632 6,3
Montserrat 2011 272 4 775 5,7
San Vicente y las Granadinas 2001 4 717 106 253 4,4
Santa Luca 2001 7 718 156 734 4,9
Trinidad y Tabago 2000 45 496 1 114 772 4,1
Total del Caribe 324 754 5 974 543 5,4
Total regional 66 121 596 536 376 216 12,3
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Argentina: Encuesta Nacional de Personas con Discapacidad (ENDI) 2002/2003; Brasil: Censo
de Poblacin 2010; Chile: Estudio Nacional de Discapacidad (ENDISC) 2004; Colombia: Censo General 2005; Costa Rica: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Cuba: Estudio
Psicopedaggico, social y clnico-gentico de personas con discapacidades, 2003; Ecuador: Censo de Poblacin y Vivienda 2010; El Salvador: VI Censo de Poblacin y Vivienda
2007; Guatemala: Encuesta Nacional de Discapacidad - ENDISC 2005; Hait: Recensement Gnral de la Population et de lHabitat 2003; Honduras: XI Censo Nacional de
Poblacin y VI de Habitacin 2002; Mxico: Censo de Poblacin y Vivienda 2010, segn cuestionario ampliado por muestreo; Nicaragua: Encuesta Nacional de Discapacidad
(ENDIS), 2003; Panam: Censo de Poblacin 2010; Paraguay: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002; Per: Encuesta Nacional Continua (ENCO) 2006; Repblica
Dominicana: VIII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002; Uruguay: Censo de Poblacin y Vivienda 2011; Repblica Bolivariana de Venezuela: Censo de Poblacin y Vivienda
2001. El Caribe: Censos de poblacin y vivienda de Antigua y Barbuda (2001), Aruba (2010), las Bahamas (2010), Barbados (2000), Belice (2000), las Bermudas (2010), las
Islas Caimn (2010), Granada (2001), Guyana (2002), Jamaica (2001), Montserrat (2011), San Vicente y las Granadinas (2001), Santa Luca (2001) y Trinidad y Tabago (2000).
a Poblacin a partir de 6 aos.
Cuadro V.A-2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE PENSIONES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
A. Amrica Latina
Pas Nombre del programa Institucin responsable Beneficiarios Beneficios
Argentina Pensin para hijos discapacitados Comisin Nacional de Pensiones Hijos e hijas discapacitados de cotizantes, Reciben la asignacin familiar incluso despus de cumplir los 18 aos.
independientemente de la edad.
Brasil Renda Mensal Vitalicia (RMV) Instituto Nacional del Seguro Social (INSS) Personas de 70 aos y ms y personas con Beneficio focalizado de 164 dlares de los Estados Unidos
discapacidad que no puedan cuidar de s despus del Examen de ingreso familiar. Actualmente se pagan
mismas ni ser atendidas por su familia. solamente los beneficios que fueron otorgados antes de1995.
Beneficio de Prestacin Ser discapacitado o tener 65 aos o ms. El ingreso familiar Beneficio focalizado de 164 dlares de los Estados
Continuada (BPC) per cpita no debe superar el 25% del salario mnimo legal. Unidos en reemplazo de la RMV a partir de 1996.
Chile Pensin Mnima Garantizada AFP, compaas de seguros, Persona declarada invlida que ha contribuido Pensin mnima garantizada. Siendo ya titular de una
por el Estado (PMGE) Superintendencia de Pensiones y durante un perodo determinado por el Instituto pensin, la suma de estas no debe exceder dos veces
Tesorera General de la Repblica de Previsin Social en el sistema de AFP. el monto de la pensin mnima correspondiente.
Pensin Bsica Solidaria Instituto de Previsin Social Las personas declaradas invlidas que no tengan Se percibe dicho beneficio hasta el ltimo da del mes en qu
(PBS) de Invalidez derecho a pensin en algn rgimen previsional. cumpla 65 aos de edad. Se accede luego a la Pensin Bsica
Solidaria de Vejez que entrega los mismos montos y reajustes.
Aporte Previsional Todas aquellas personas que hayan sido calificadas como Aporte monetario mensual, de cargo fiscal. Es la diferencia entre
Solidario de Invalidez invlidas y que, habiendo contribuido a un sistema de la PBS de invalidez y la pensin bsica de la persona invlida.
pensiones financien una pensin inferior a una PBS de vejez.
Colombia Pensiones para hijos discapacitados Sistema de Pensiones La madre trabajadora cuyo hijo tenga una discapacidad El hijo o la hija discapacitados recibirn la pensin de los padres que
fsica o mental, debidamente calificada y en tanto hayan cotizado las semanas requeridas si son sus dependientes.
permanezca en ese estado y contine como dependiente
de la madre. Segn la sentencia de la Corte Constitucional
C-989 de 2006, el derecho se hace extensivo tambin a los
padres cabeza de familia que tengan hijos discapacitados
econmicamente dependientes, de modo que podrn recibir
una pensin especial de vejez a cualquier edad, siempre
que hayan cotizado al Sistema General de Pensiones el
mnimo de semanas exigido en el rgimen de prima media
para acceder a la pensin de vejez. Este beneficio se
suspender si el trabajador o la trabajadora se reincorpora
a la fuerza laboral. Si la madre ha fallecido y el padre tiene la
patria potestad del menor invlido, podr percibir la pensin
segn los requisitos y condiciones que disponga la ley.
Pensin mnima AFP y Oficina de Bonos Pensionales del Ser declarado invlido y haber cotizado por lo Beneficio universal que se otorga a las personas que no
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico menos 26 semanas en el momento de producirse la han logrado ahorrar el capital necesario para alcanzar
situacin de invalidez o, si se ha dejado de cotizar, la pensin mnima, fijada en un monto mensual igual al
por lo menos en el ao inmediatamente anterior. 100% del salario mnimo legal mensual vigente.
Programa de Subsidio de Consorcio Prosperar Hoy Trabajadores discapacitados de 20 a 65 aos. Beneficio focalizado: un 95% del total del aporte hasta 480 semanas
Aporte a Pensin sin rgimen de transicin u 800 semanas con rgimen de transicin.
Costa Rica Rgimen no Contributivo de Divisin de Pensiones de la Caja Personas declaradas invlidas que hayan perdido Beneficio focalizado de asistencia social cuyo
Pensiones por Monto Bsico (RNC) Costarricense del Seguro Social (CCSS) el 66% o ms de su capacidad de generar ingresos objetivo es proporcionar auxilio econmico.
por parte de la Direccin de Calificacin de Estado de
Invalidez de la Gerencia de la Divisin de pensiones.
Pensin Mnima del Rgimen Personas declaradas invlidas por la Comisin Beneficio universal que permite al pensionado aspirar a un nivel
de Invalidez, Vejez y Muerte Clasificadora del Estado de Invalidez y haber de vida acorde con los indicadores mnimos de subsistencia.
contribuido con un cierto nmero de cotizaciones
de acuerdo con la edad segn la ley.
229
Cuadro V.A-2 (continuacin)
230
Pas Nombre del programa Institucin responsable Beneficiarios Beneficios
El Salvador Pensin vitalicia de orfandad Sistema de Ahorro para Pensiones Hijos de cotizantes que tengan Pensin vitalicia de orfandad a hijos de cotizantes
a hijos de cotizantes que discapacidad de segn la ley. que tengan discapacidad segn la ley.
tengan discapacidad
Pensin mnima de invalidez Personas declaradas invlidas por la Comisin Calificadora Entrega del monto de la pensin mnima que establece anualmente el
de Invalidez que registren un mnimo de cotizaciones y Ministerio de Hacienda en la Ley de Presupuesto General del Estado.
no perciban ingresos, incluida la pensin, cuyo monto
sea igual o superior al salario mnimo vigente.
Nicaragua Pensin para hijos con invalidez Sistema de Pensiones Hijos e hijas invlidos de cotizantes. Tendr derecho a una pensin de orfandad cada uno de
los hijos menores de 15 aos o invlidos de cualquier edad
cuando mueran el padre o la madre asegurados, equivalente
al 25% de la pensin que perciba por invalidez total si
hubiere cumplido el requisito de cotizaciones para tener
derecho a ella, sin incluir las asignaciones familiares.
Panam Pensin mnima de invalidez Caja de Seguro Social Personas declaradas invlidas por la Caja de Seguro La pensin se calcula de la misma manera que la pensin de
Social que registren un mnimo de cotizaciones y estn vejez para el asegurado que sea declarado invlido y tenga 36
incapacitadas para procurarse una remuneracin cuotas cotizadas a la Caja de Seguro Social (60% del salario
equivalente por lo menos a un tercio de la remuneracin base). El asegurado que es declarado invlido por la Comisin
que perciban habitualmente. El trabajador asegurado Mdica Calificadora y no rene los requisitos de 36 cuotas
puede solicitar adems asignaciones familiares para su podr pedir Indemnizacin de Invalidez. La pensin mnima es
esposa o compaera y para cada hijo menor de 18 aos, de 175 balboas mensuales y la mxima de 1.000 balboas.
excepto si la suma que recibe de la Caja de Seguro
Social es mayor que el salario promedio base mensual.
Subsidios econmicos Servicio Nacional de la Discapacidad Personas con discapacidad en situacin de pobreza. Asignacin econmica mensual que contribuye a sufragar gastos
(SENADIS) de prioridad en las reas de salud y educacin y otorgar un subsidio
econmico de 50 balboas mensuales por un perodo establecido.
Per Pensin para hijos con invalidez Sistema de Pensiones Hijos invlidos de cotizantes. Tienen derecho a esta pensin los hijos de un pensionista
fallecido que cumplan los siguientes requisitos: menores de
18 aos; menores de 21 aos siempre y cuando continen
estudiando, e hijos invlidos mayores de 18 aos.
El monto mximo que se concede es igual al 20%
de la pensin de invalidez o jubilacin que perciba
o hubiera podido percibir el trabajador.
Repblica Pensin por discapacidad Seguridad Social Pensin por discapacidad y discapacidad laboral.
Dominicana y discapacidad laboral
Uruguay Programa de Pensiones Banco de Previsin Social Las personas consideradas invlidas sobre la Beneficio econmico mensual cercano al monto del salario
No Contributivas a la Vejez base de la revisin de 2002 de las Normas para la mnimo. Su concesin es independiente de la actividad
e Invalidez (PNC) Valoracin del Grado de Invalidez (Baremo). laboral o de la nacionalidad de las personas.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador y Uruguay: Federacin Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (FIAP), Programas de pensiones no
contributivas en pases FIAP. Parte I: Amrica Latina, serie Regulaciones Comparadas, Santiago de Chile, mayo de 2011 [en lnea] http://www.fiap.cl/prontus_fiap/site/artic/20110508/asocfile/20110508205321/src_pensiones_no_contributivas_
en_paises_fiap__parte_i_latam___vers__08_05_11_.pdf; Nicaragua: Instituto Nicaragense de Seguridad Social [en lnea] http://www.inss.gob.ni/index.php?option=com_content&view=article&id=16:pensiones&catid=11:prestaciones&Itemid=36;
Panam: Caja de Seguro Social [en lnea] http://www.css.gob.pa/pensioninvalidez.html; SENADIS [en lnea] http://www.senadis.gob.pa/?page_id=769; Per: Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Asuntos Econmicos
y Sociales (2004), Los Sistemas de Pensiones en Per [en lnea] http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/sistemas_pensiones.pdf; Repblica Dominicana: Respuesta a la encuesta sobre discapacidad por parte del
Consejo Nacional sobre Discapacidad (CONADIS), 24 de noviembre de 2011.
Cuadro V.A-2 (continuacin)
B. El Caribe
Pas Nombre del programa Institucin responsable Beneficiarios Prestaciones
Antigua y Prestacin de invalidez Junta de la Seguridad Social Las personas aseguradas con discapacidad Entre el 25% y el 50% del ingreso, segn las aportaciones realizadas.
Barbuda (Social Security Board) menores de 60 aos que no puedan trabajar.
Las Bahamas Prestacin por invalidez Junta Nacional de Seguros Las personas aseguradas con discapacidad Entre el 30% y el 60% de los ingresos, segn las
(National Insurance Board) menores de 65 aos que no puedan trabajar. aportaciones realizadas (entre el 15% y el 30% si el
perodo de aportaciones es inferior a 10 aos).
Prestacin por invalidez y Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 66,6% del
subsidio para asistencia debido a una enfermedad o un accidente laborales. ingreso segn el grado de discapacidad.
Las personas que necesiten cuidados constantes Subsidio para asistencia: un 20% adicional
tambin recibirn subsidios para asistencia. de la prestacin por discapacidad.
Asistencia a la invalidez Las personas con discapacidad con ingreso bajo o nulo. 200 dlares de los Estados Unidos mensuales.
Barbados Prestacin por invalidez Sistema nacional de seguros Las personas aseguradas con discapacidad Entre un 40% y un 60% del ingreso, sujeto a aportaciones
menores de 60 aos que no puedan trabajar. y a una pensin mnima de 737 dlares de Barbados
(368 dlares de los Estados Unidos) mensuales.
Prestacin por invalidez y Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 90% del
Asistencia a la invalidez Las personas con dificultad para ver, or 598 dlares de Barbados (300 de los Estados Unidos) mensuales.
y hablar con ingreso bajo o nulo.
Belice Prestacin por invalidez Junta de la Seguridad Social Las personas aseguradas con discapacidad Un 31% del ingreso base de cotizacin, sujeto a
(Social Security Board) menores de 60 aos que no puedan trabajar. aportaciones y a una pensin mnima de 204 dlares de
Belice (102 dlares de los Estados Unidos) mensuales.
Prestacin por invalidez, Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 60% del ingreso segn
subsidio para asistencia debido a una enfermedad o un accidente laborales. el grado de discapacidad. La pensin mnima es de 204 dlares
Las personas que necesiten cuidados constantes de Belice (102 dlares de los Estados Unidos) mensuales.
tambin recibirn subsidios para asistencia. Subsidio para asistencia: un 25% adicional
de la prestacin por discapacidad.
Dominica Prestacin por invalidez Seguridad social de Dominica Las personas aseguradas con discapacidad Entre el 30% y el 60% del ingreso, segn las aportaciones realizadas.
menores de 60 aos que no puedan trabajar.
Prestacin por invalidez, Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 60% del
Las personas que necesitan cuidados constantes Subsidio para asistencia: un 50% adicional
Granada Prestacin por invalidez Sistema nacional de seguros Las personas aseguradas con discapacidad Entre el 30% y el 60% del ingreso, segn las aportaciones realizadas.
menores de 60 aos que no puedan trabajar.
Prestacin por invalidez, Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 70% del ingreso
subsidio para asistencia debido a una enfermedad o un accidente laborales. segn el grado de discapacidad. Subsidio para asistencia:
Las personas que necesitan cuidados constantes un 50% adicional de la prestacin por discapacidad.
tambin recibirn subsidios para asistencia.
Guyana Prestacin por invalidez Sistema nacional de seguros Las personas aseguradas con discapacidad Entre un 30% y un 60% del ingreso, sujeto a aportaciones y
menores de 60 aos que no puedan trabajar. a un umbral inferior del 40% del salario mnimo existente.
Prestacin por discapacidad Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 70% del
debido a una enfermedad o un accidente laborales. ingreso segn el grado de discapacidad.
231
Cuadro V.A-2 (conclusin)
232
Pas Nombre del programa Institucin responsable Beneficiarios Prestaciones
Jamaica Prestacin por invalidez Sistema nacional de seguros Las personas aseguradas con una discapacidad Entre 5.200 y 10.400 dlares de Jamaica (entre 57
menores de 60 aos (mujeres) o de 65 aos y 115 dlares de los Estados Unidos) mensuales
(hombres) que no puedan trabajar. dependiendo de las aportaciones realizadas.
Prestacin por discapacidad Las personas aseguradas que sufran discapacidad Entre 1.390 y 13.870 dlares de Jamaica (entre 15 y 153 dlares de
debido a una enfermedad o un accidente laborales. los Estados Unidos) mensuales segn el grado de discapacidad.
Saint Kitts y Nevis Prestacin por invalidez Junta de la Seguridad Social Las personas aseguradas con discapacidad Entre un 16% y un 60% del ingreso, sujeto a un mnimo de 400 dlares
(Social Security Board) menores de 62 aos que no puedan trabajar. del Caribe Oriental (148 dlares de los Estados Unidos) mensuales.
Prestacin por discapacidad Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 75% del
debido a una enfermedad o un accidente laborales. ingreso segn el grado de discapacidad.
Se pueden reembolsar gastos que se consideren razonables
como consecuencia de la lesin o enfermedad.
Asistencia a la invalidez Las personas menores de 62 aos que no 250 dlares del Caribe Oriental (unos 93 dlares
estn en condiciones de trabajar y no cuenten de los Estados Unidos) mensuales.
con ningn otro medio de apoyo.
San Vicente y Prestacin por invalidez Servicio Nacional de Seguridad Social Las personas aseguradas con discapacidad Entre un 16% y un 60% del ingreso, sujeto a aportaciones
las Granadinas (National Insurance Services) menores de 60 aos que no puedan trabajar. y a un mnimo 303 dlares del Caribe Oriental (112
dlares de los Estados Unidos) mensuales.
Prestacin por invalidez, Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 70% del
Santa Luca Prestacin de invalidez Corporacin Nacional de Seguros Las personas aseguradas con una discapacidad Entre un 35% y un 60% del ingreso, segn las aportaciones.
(National Insurance Corporation) que no tengan an la edad de la jubilacin (65
aos a partir de 2015) que no puedan trabajar.
Prestacin por invalidez Las personas aseguradas que sufren discapacidad Para una discapacidad del 30% como mnimo, la
debido a una enfermedad o un accidente laboral. pensin mensual equivale al 65% del ingreso.
Suriname No se aplica: Suriname no tiene

un sistema nacional de seguros
Trinidad y Tabago Prestacin por invalidez Junta Nacional de Seguros Las personas aseguradas con discapacidad Entre el 30% y el 48% de los ingresos se paga en funcin
(National Insurance Board) menores de 60 aos que no puedan trabajar. de 16 clases de salarios, ms un monto de entre el 0,56 %
y el 0,71 % del ingreso promedio por cada perodo de 25
semanas de aportaciones a partir de 750 semanas.
Prestacin por discapacidad, Las personas aseguradas que sufran discapacidad Prestacin por discapacidad: hasta el 66,6% del
Subsidio para asistencia debido a una enfermedad o un accidente laborales. ingreso segn el grado de discapacidad.
Las personas que necesiten cuidados constantes Subsidio para asistencia: entre un 15% y un 20%
tambin recibirn subsidios para asistencia. agregado a la prestacin por discapacidad.
Asistencia por discapacidad Bienestar social Las personas con discapacidad que no Ochocientos ochenta dlares de Trinidad y Tabago (unos
tengan otros medios de apoyo. 130 dlares de los Estados Unidos) mensuales.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Antigua y Barbuda: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Seguimiento a escala nacional de la Estrategia Regional para la Declaracin
de Brasilia del Plan Internacional de Accin de Madrid sobre el Envejecimiento (MIPAA), 2012 [en lnea] http://www.cepal.org/celade/noticias/paginas/9/46849/AntiguaBarbuda.pdf; The Antigua and Barbuda Social Security Board [en lnea]
http://www.socialsecurity.gov.ag/default.aspx; Las Bahamas: The National Insurance Board of The Bahamas [en lnea] http://www.nib-bahamas.com/; Barbados: National Insurance Scheme [en lnea] http://www.nis.gov.bb/]; Belice: The Social
Security Board of Belize [en lnea] http://www.socialsecurity.org.bz/]; Dominica: Dominica Social Security [en lnea] http://www.dss.dm/. Granada: The National Insurance Scheme [en lnea] http://www.nisgrenada.org/; Guyana: The National
Insurance Scheme [en lnea] http://www.nis.org.gy/. Jamaica: The National Insurance Scheme [en lnea] http://www.mlss.gov.jm/pub/index.php?artid=20; Saint Kitts y Nevis: The Social Security Board [en lnea] http://www.socialsecurity.kn/;
Santa Luca: The National Insurance Corporation [en lnea] http://stlucianic.org/; San Vicente y las Granadinas: National Insurance Services [en lnea] http://www.nissvg.org/; Trinidad y Tabago: The National Insurance Board [en lnea] http://
www.nibtt.net/ [fecha de consulta octubre de 2012].

Captulo VI
Las polticas del cuidado: situacin

y desafos en Amrica Latina
y el Caribe
En este captulo se examina la situacin de algunas polticas y programas relativos al
cuidado en la regin; se proponen las condiciones y contenidos para un pacto social y
un pacto fiscal en torno a esta temtica, regido por el eje de la igualdad; se plantean los
desafos pendientes para articular sistemas integrados y ms igualitarios de cuidado, y se
relacionan estos desafos con mbitos ms generales de los sistemas de proteccin social
y el aseguramiento.
Es importante destacar que el cuidado impregna hoy el mediante los cuales el tiempo de cuidado y el gasto
debate pblico en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo, privado actuales en esta materia tengan una contrapartida
una consulta reciente a lderes de opinin evidenci en el papel del Estado (CEPAL, 2012b).
que son las familias y sobre todo las mujeres las Por otra parte, la X y XI Conferencias Regionales
que estn principalmente a cargo de las personas sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe (Quito,
dependientes, en tanto que estas responsabilidades 2007 y Brasilia, 2010), as como la tercera Conferencia
deberan ser compartidas y el Estado debera tener una Regional Intergubernamental sobre el Envejecimiento
participacin ms activa en este sentido. Un nmero en Amrica Latina y el Caribe, realizada en mayo de
importante de los consultados consider que ciertas 2012 en San Jos, constituyen hitos del compromiso
instituciones, principalmente pblicas y del rea social, gubernamental de impulsar iniciativas para reconocer y
ya estn implementando algunas polticas, aunque valorar el trabajo no remunerado de cuidado, ampliar la
resultan insuficientes; el 95% opin que el presupuesto cobertura de los servicios, emprender reformas legales
pblico debera contribuir a financiar la demanda de y previsionales y asegurar la produccin de informacin
cuidado y un 75% respald que se establezcan sistemas oficial sobre el uso del tiempo.
A. Polticas y programas vigentes
Los mayores avances de la regin hacia una mayor igualdad en materia de cuidado son de
carcter jurdico y normativo, se reflejan en la legislacin y en reglamentos e incluso en
normas constitucionales1.
Por otra parte, si bien no se advierten an cambios sistmicos sustanciales, en algunos
pases la consolidacin de sistemas nacionales o de redes de servicios de cuidado comienza
a formar parte de la agenda de polticas2.
En otros casos, este tema se integra al debate, con la

1
laboral respecto de las licencias de maternidad y paternidad
En la totalidad de los pases latinoamericanos y en la mayora de los del Caribe se ha consagrado el derecho al cuidado en diversos instrumentos
perspectiva de constituirse en uno de los pilares de la
internacionales (la Convencin sobre los Derechos del Nio, la Convencin tambinsobredalos cuenta
derechos de la personas
de las necesidad con de profundizar
discapacidad, el
el Pacto
proteccin social.
Internacional En varios
de Derechos pases,Sociales
Econmicos, comoyCosta
Culturales y elyConvenioreconocimiento
Rica deldecuidado
N 156 sobre la igualdad y lay de
oportunidades corresponsabilidad
trato entre trabajadores
el Uruguay, se est
y trabajadoras: ampliando
trabajadores la cobertura de
con responsabilidades servicios
familiares). Tambin hacomo un derecho
sido estipulado en las universal 4. polticas de pases como Bolivia
constituciones
(Estado Plurinacional de), el Ecuador y Venezuela (Repblica Bolivariana de) (Pautassi y Rico, 2011).
y se dan pasos hacia la organizacin de sistemas de
2
El dilogo entre distintos actores no ha estado exento
Sobre el impacto negativo de la falta de coordinacin y las inconsistencias en materia de cuidado, vase el anlisis del caso de la Repblica de
cuidado (vase el
Corea en Peng (2012). recuadroVI.1). Tambin se estn de tensiones y dilemas, que van desde la confrontacin
planteando legislaciones para profundizar el derecho de los derechos de las mujeres proveedoras con los
a cuidar vinculado a las polticas de conciliacin entre derechos de colectivos receptores, sobre todo de la
la vida familiar y el trabajo, lo que puede fortalecer los primera infancia. En algunos grupos emerge el rechazo
derechos laborales3. del cuidado entendido como un lazo de dependencia y
La normativa sobre el cuidado tiende todava a poder que limita la autonoma de las personas con alguna
centrarse fundamentalmente en la figura del sujeto de discapacidad, o se plantean dilemas en la definicin del
derecho al cuidado, descuidando la perspectiva de los cuidado como parte de un saber experto asociado a la
derechos de los sujetos cuidadores, as como el objetivo educacin y la salud o de una prctica difusa relacional
de igualdad, que significa construir una sociedad en que y cotidiana dentro de los hogares (Marco y Rico, 2012)5.
tanto hombres como mujeres puedan ser proveedores y
1 En la totalidad de los pases latinoamericanos y en la mayora de 4 ingresos y que son parte del programa Chile Crece Contigo. La
cuidadores (CEPAL, 2010a). El estudio de la normativa En esta materia, se advierten interesantes inflexiones, como las
los del Caribe se ha consagrado el derecho al cuidado en diversos actual normativa no permite la igualdad de oportunidades entre
licencias parentales. Trece pases latinoamericanos han establecido
instrumentos internacionales (la Convencin sobre los Derechos hombres y mujeres; estas en su mayora reciben un salario inferior
3 En Chile se present un proyecto de ley para sustituir el artculo 203 licencias por paternidad en caso de nacimiento y muchas veces
del Nio, la Convencin sobre los derechos de las personas con al de los hombres, tratndose del mismo puesto de trabajo. Por
del Cdigo del Trabajo, que establece que toda empresa con 20 o tambin en caso de adopcin. Varan desde 2 das en la Argentina
discapacidad, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, eso, las empresas tienden a contratar a ms hombres que mujeres
ms trabajadoras mujeres deba pagar sala cuna. En el proyecto de y el Paraguay y 3 das en Bolivia (Estado Plurinacional de) hasta
Sociales y Culturales y el Convenio N 156 sobre la igualdad y, cuando lo hacen, les pagan menos. En sintona con las polticas
ley de salas cunas se contempla un fondo especial financiado por los 14 das en Venezuela (Repblica Bolivariana de) y 15 das en Costa
de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: pblicas chilenas tpicas de las ltimas dcadas, que depositan
empleadores. El empleador pagar las cotizaciones de cada trabajador Rica. Colombia, el Per y Puerto Rico conceden entre 4 y 8 das
trabajadores con responsabilidades familiares). Tambin ha sido muchas funciones y recursos de la poltica social en manos de
de su empresa, sea mujer u hombre, tenga nios o no. La ampliacin y el Ecuador 10 das. En Chile, con la nueva ley de posnatal, la
estipulado en las constituciones polticas de pases como Bolivia administradores privados, se plantea que este beneficio tenga un
de este beneficio que hoy solo reciben aquellas mujeres que trabajan madre puede transferir al padre hasta un mes y medio de licencia.
(Estado Plurinacional de), el Ecuador y Venezuela (Repblica administrador central que ser elegido por licitacin.
en empresas con ms de 20 mujeres contratadas incluir a todas 4
En varios pases, el lapso se ampla cuando los nacimientos son
Bolivariana de) (Pautassi y Rico, 2011). En esta materia, se advierten interesantes inflexiones, como las
2 las trabajadoras dependientes y, en el caso de las independientes, se mltiples o si se presenta alguna enfermedad, y vara segn se trate
Sobre el impacto negativo de la falta de coordinacin y las licencias parentales. Trece pases latinoamericanos han establecido
aplicar cuando estas estn obligadas a cotizar. Adems, se aplicar a del sector privado o pblico (Pautassi y Rico, 2011).
inconsistencias en materia de cuidado, vase el anlisis del caso 5 licencias por paternidad en caso de nacimiento y muchas veces
las mujeres que no trabajan y a las que se encuentren dentro del 60% Vase un anlisis de los conflictos y tensiones que pueden surgir
de la Repblica de Corea en Peng (2012). tambin en caso de adopcin. Varan desde 2 das en la Argentina y
3 de la poblacin con menores ingresos y que son parte del programa entre los potenciales objetivos, basado en la literatura internacional,
En Chile se present un proyecto de ley para sustituir el artculo el Paraguay y 3 das en Bolivia (Estado Plurinacional de) hasta 14
Chile Crece Contigo. La actual normativa no permite la igualdad de en Sojo (2011). En Tronto (2012) y Williams (2012) se abordan
203 del Cdigo del Trabajo, que establece que toda empresa con das en Venezuela (Repblica Bolivariana de) y 15 das en Costa
oportunidades entre hombres y mujeres; estas en su mayora reciben interesantes aspectos de estas tensiones contemporneas.
20 o ms trabajadoras mujeres deba pagar sala cuna. En el proyecto Rica. Colombia, el Per y Puerto Rico conceden entre 4 y 8 das
un salario inferior al de los hombres, tratndose del mismo puesto
de ley de salas cunas se contempla un fondo especial financiado y el Ecuador 10 das. En Chile, con la nueva ley de posnatal, la
de trabajo. Por eso, las empresas tienden a contratar a ms hombres
por los empleadores. El empleador pagar las cotizaciones de madre puede transferir al padre hasta un mes y medio de licencia.
que mujeres y, cuando lo hacen, les pagan menos. En sintona con
cada trabajador de su empresa, sea mujer u hombre, tenga nios En varios pases, el lapso se ampla cuando los nacimientos son
las polticas pblicas chilenas tpicas de las ltimas dcadas, que
o no. La ampliacin de este beneficio que hoy solo reciben mltiples o si se presenta alguna enfermedad, y vara segn se
depositan muchas funciones y recursos de la poltica social en manos
aquellas mujeres que trabajan en empresas con ms de 20 mujeres trate del sector privado o pblico (Pautassi y Rico, 2011).
de administradores privados, se plantea que este beneficio tenga un 5
contratadas incluir a todas las trabajadoras dependientes y, en el Vase un anlisis de los conflictos y tensiones que pueden surgir
administrador central que ser elegido por licitacin.
caso de las independientes, se aplicar cuando estas estn obligadas entre los potenciales objetivos, basado en la literatura internacional,
a cotizar. Adems, se aplicar a las mujeres que no trabajan y a las en Sojo (2011). En Tronto (2012) y Williams (2012) se abordan
que se encuentren dentro del 60% de la poblacin con menores interesantes aspectos de estas tensiones contemporneas.
Recuadro VI.1
Trayectorias hacia sistemas nacionales de cuidado
El cuidado como eje de polticas abre una desempleo y condiciones equitativas para en la prestacin, as como una ampliacin
ventana de oportunidad para considerar varones y mujeres). Se plantea formular de los servicios, como los Centros de Cuido
una nueva arquitectura estatal con mayor un sistema de cuidados enmarcado en las y Desarrollo Infantil (CECUDI) a cargo de
coherencia intersectorial, en la que se polticas de la reforma social, que tiene un municipalidades y entes privados. Se ha
fortalezca una institucionalidad especfica que corte universal basado en la perspectiva considerado la necesidad de elaborar una
permita integrar las polticas y los servicios de derechos. Tambin se quiere conjugar estrategia nacional de cuido para avanzar
de cuidado, acorde con las singularidades la creacin de servicios con la posibilidad hacia una red nacional de cuidado y
de los pases. Se estn empezando a de apoyar a las familias en la contratacin desarrollo infantil y de la persona adulta
desarrollar enfoques sistmicos para estas de servicios de cuidados a prestar dentro mayor, en la que se articulen los recursos
polticas, de manera que respondan a las o fuera del hogar. y las organizaciones pblicas, privadas y
necesidades de integracin de las mujeres La descentralizacin territorial ser un de la sociedad civil que brindan servicios
al mercado laboral y de inversin en las eje fundamental para generar servicios de dentro de un marco acordado y compartido
personas mediante el cuidado infantil a cercana flexibles, que tengan en cuenta las de objetivos, valores, principios y reglas
edad temprana, en la edad adulta avanzada necesidades especficas de cada comunidad. comunes; de esta manera, se velara por
y en circunstancias de discapacidad, La participacin de la comunidad, en nuevas la pertinencia, integralidad y calidad de
que se enmarcan en diversos acuerdos formas y aprovechando las ya existentes, las prestaciones. Esto implicar definir
internacionales respecto de los derechos ser una piedra angular. Por ltimo, se claramente las formas de intervencin, los
de las mujeres y de los sujetos de cuidado. fortalecer y profesionalizar la tarea del componentes de las redes y las modalidades
En el Uruguay el diseo del sistema cuidado mediante la capacitacin de los de su interaccin, las reglas de operacin, la
est encabezado por un grupo de trabajo cuidadores tanto familiares como formales capacidad de regulacin y de fiscalizacin,
en el que participan representantes de los y considerando las perspectiva de gnero, la coordinacin, la definicin de jerarquas y
ministerios de desarrollo social, salud pblica, generacional y tnico-racial. funciones, el establecimiento de estndares
trabajo y seguridad social, educacin y En Costa Rica se est planteando la de calidad de los servicios y la fiscalizacin,
cultura, y economa y finanzas, la Oficina Red Nacional de Cuido para la infancia y supervisin y regulacin a cargo del Estado.
de Planeamiento y Presupuesto, el Banco la persona adulta mayor, que parte de una Para avanzar en el plano del cuidado y del
de Previsin Social, la Administracin de los expansin de los servicios existentes pero desarrollo infantil y propiciar una interseccin
Servicios de Salud del Estado, el Instituto promueve nuevos servicios y modalidades entre las polticas de igualdad de gnero, las
del Nio y del Adolescente del Uruguay de atencin; en lo referente al cuidado de de conciliacin entre el trabajo y la familia
y el Instituto Nacional de Estadstica. El nios, se concentra en ampliar la atencin y las de promocin de los derechos de
sistema tiene como objetivo adecuar de la poblacin de 0 a 6 aos mediante la niez y de la persona adulta mayor, se
y promover procesos de cambio en la el programa de Centros de Educacin y requiere que los componentes de la red se
poblacin (natalidad, envejecimiento), en Nutricin (CEN) y Centros Infantiles de integren y se refuercen recprocamente, con
las familias (divisin sexual del trabajo, Atencin Integral (CINAI) en jornada parcial una visin sensible a las especificidades del
dficit de cuidados) y en el mercado de y jornada completa, respectivamente, entorno local y con capacidad de potenciar
empleo (aumento de la tasa de actividad intentando lograr un mayor involucramiento y articular la oferta de cuidado a escala
femenina, reduccin de la tasa femenina de de las municipalidades y de otros actores territorial y comunal.
Los servicios de cuidado generalmente tienen baja contra la pobreza o de asistencia social a familias o personas
cobertura y, sobre todo, operan en el marco de una dbil pobres o vulnerables. Muchas veces adoptan la forma de
institucionalidad. Como esta dimensin tradicionalmente no transferencias condicionadas para incentivar el acceso de
ha constituido un eje de las polticas pblicas, los programas los nios y, en ocasiones, de las personas adultas mayores a
que cumplen funciones que le son propias estn generalmente servicios de salud (programas nutricionales, vacunaciones
subsumidos bajo otras racionalidades6. En muchos casos, los y controles peridicos, entre otros) y educacin (y, por esa
programas nacionales que directa o indirectamente aluden va, a comedores escolares). Otros encaran la temtica
a los cuidados estn enmarcados en programas de lucha del cuidado a partir de prestaciones relacionadas con la
6 El catastro realizado abarca programas en 23 pases: Argentina,

6 Belice, Bolivia
El catastro (Estadoabarca
realizado Plurinacional de),en
programas Brasil, Chile, Argentina,
23 pases: Colombia, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Costa Rica,
Belice, Cuba,
Bolivia Ecuador,
(Estado El Salvador,de),
Plurinacional Guatemala, Hait,Colombia,
Brasil, Chile, Honduras, Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica
Jamaica,
Costa Mxico,
Rica, Nicaragua,
Cuba, Ecuador, Panam,Guatemala,
El Salvador, Paraguay, Per,
Hait, Repblica
Honduras, Bolivariana de).
Dominicana, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela (Repblica
Bolivariana de).
alimentacin y nutricin infantil o de adultos mayores7 baja cobertura: en trminos presupuestarios, ninguno
y un nmero considerable se vincula a componentes supera el 1% del PIB; en cuanto a su presupuesto total,
de salud. solo unos pocos superan los 100 millones de dlares9.
En general, los programas de lucha contra la pobreza Adems, la gran mayora tiene como beneficiarios
o de asistencia social que incluyen objetivos asociados a los infantes, en segundo lugar a los adultos mayores
a proveer cuidado actan sobre la familia como unidad y en tercer lugar a personas con discapacidad. Los
de intervencin principal, pero sus prestaciones no programas de infancia mayormente se orientan a
tienen como objetivo explcito o implcito modificar, salas cuna y jardines infantiles para nios pobres o
reemplazar o complementar funciones especficas de los vulnerables; las prestaciones ms tpicas, adicionales a
cuidadores, a partir de algn tipo de oferta pblica o en las directamente ligadas al cuidado, estn enfocadas a
articulacin con servicios privados; ms an, muchos distintas combinaciones de nutricin, salud y educacin.
programas de transferencias condicionadas refuerzan los Los programas incluidos los de mayor presupuesto y
papeles tradicionales en el seno de las familias respecto cobertura generalmente se ejecutan en centros donde
de los cuidados. Las prestaciones relacionadas con el se efecta la prestacin principal de cuidado y se proveen
cuidado suelen incentivar la incorporacin a redes de prestaciones complementarias, salvo algunas atenciones
programas sociales y sectoriales en los que confluyen especficas de salud de mayorcomplejidad.
servicios educativos, de alimentacin y de salud. Por su Se detectaron tambin programas pblicos que
naturaleza, estn focalizados en torno a personas nios, contemplan atenciones domiciliarias10 y algunos pocos
discapacitados, ancianos elegibles por su condicin que renen ambos espacios, en cuyo caso la atencin en
de pobreza, que generalmente estn insertos en algn domicilio es de carcter secundario. En varios pases11 se
otro tipo de prestacin primaria principal; es decir que han desarrollado distintas combinaciones pblico-privadas
sus diversos componentes estn ms bien articulados para proveer asistencia domiciliaria a las personas
en torno al combate a la pobreza, ya que algunos de los adultas mayores, los enfermos crnicos y las personas
beneficiarios particularmente los infantes reciben con discapacidad. Los servicios son bsicos e incluyen
simultneamente diversas prestaciones otorgadas por generalmente ayuda para el aseo personal, la limpieza de
distintos organismos pblicos8. la vivienda, la cocina, las compras y el acompaamiento,
Como puede observarse en el cuadro VI.1, y en algunos casos contemplan atencin primaria de
para la elaboracin de este captulo se analizaron la salud y servicios de enfermera. La organizacin, la
programas nacionales directamente asociados al cuidado cobertura y el esquema de estos servicios son muy variados.
correspondientes a 14 pases. De acuerdo con los registros
disponibles, la gran mayora tiene bajo presupuesto o 9 Se trata del Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI) de la
Argentina, el programa de Atencin Domiciliaria a Personas con
7 Entre ellos, el Programa de Nutricin y Alimentacin Nacional (Ley Dependencia Severa de Chile, De Cero a Siempre de Colombia
25.724), el programa de Promocin y Asistencia de los Centros que es el programa de mayor presupuesto y Estancias Infantiles
de Desarrollo Infantil Comunitario y los centros de jubilados en para Apoyar a Madres Trabajadoras, de Mxico.
la Argentina; el Programa 4 a 7 y el Programa Jardn Infantil en 10 Por ejemplo, el Programa de Atencin Domiciliaria para Poblacin
Chile; De Cero a Siempre en Colombia; Centros Infantiles del Vulnerable de la Ciudad de Mxico est dirigido a las personas
Buen Vivir y Operacin Rescate Infantil en el Ecuador; Places of con limitaciones para realizar por s mismas actividades bsicas
Safety en Jamaica; Centros de Desarrollo Infantil en Nicaragua; para su desempeo fsico, mental, social y ocupacional, como
los programas nacionales Cuna Ms o Wawa Wasi en el Per; consecuencia de problemas somticos, psicolgicos o sociales, as
Adolescent Mothers Programme de Trinidad y Tabago, y diversos como a sus cuidadores primarios, sean o no familiares. Mediante
programas de la Estrategia Nacional para la Infancia y Adolescencia equipos multidisciplinarios integrados por mdicos, enfermeras,
(ENIA) del Uruguay. Tambin destacan programas que incluyen trabajadoras sociales y psiclogos, se busca ofrecer atencin
componentes ms generales de salud como Crecer Bien para Vivir mdico-preventiva de calidad, integral y gratuita para la poblacin
Bien, de Bolivia (Estado Plurinacional de), el Programa de Apoyo que carece de servicios de seguridad social en otras instituciones
al Recin Nacido de Chile o la Misin Nios y Nias del Barrio, con el fin de lograr la universalidad de la cobertura en el Distrito
de Venezuela (Repblica Bolivariana de). Federal, reducir los tiempos de internamiento hospitalario (con
8 Un ejemplo de esta articulacin lo provee el programa colombiano la consecuente reduccin de los costos, tanto de las instituciones
Red Unidos para la superacin de la pobreza extrema (segunda hospitalarias como de las familias), incrementar la autonoma
fase del programa Red Juntos), que incluye acceso preferencial de los pacientes y sus familiares, con el fin de contribuir al
a registros de identidad, ofertas de trabajo o de transferencias desarrollo pleno de sus capacidades y potencialidades, y proveer
de ingresos o especies, programas de educacin y capacitacin, de medicamentos y material de curacin, as como de exmenes
prestaciones preventivas y curativas (de salud y nutricin), beneficios de gabinete y laboratorio (Flores Castillo, 2012).
para mejorar la habitabilidad (evitar el hacinamiento, proporcionar 11 Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Chile, Colombia,
saneamiento), atencin psicosocial para el fortalecimiento de la Costa Rica, Dominica, Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San
familia, acceso a la justicia y conocimiento de los propios derechos, Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela
entre otros posibles beneficios complementarios. (Repblica Bolivariana de).
Cuadro VI.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (PASES SELECCIONADOS): SISTEMATIZACIN DE PROGRAMAS CUYO OBJETIVO PRINCIPAL ES EL CUIDADO a
Beneficiarios Atencin
Pas Programa En centro Componentes adicionales
Infantes/nios Adolescentes Discapacitados Adultos mayores Domiciliaria de atencin
Argentina Centros de jubilados X X Alimentacin y salud
Programa de Atencin Mdica Integral (PAMI) X X Salud
Promocin y proteccin de los derechos de los adultos mayores X X X -
Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios X X -
Chile Chile Crece Contigo X -
Programa de Apoyo al Recin Nacido X X Salud
Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial X X Salud
Alimentacin, educacin/
Programa 4 a 7 X X capacitacin
Alimentacin, educacin/
Programa Jardn Infantil X X capacitacin
Atencin Domiciliaria a Personas con Dependencia Severa X X -
Programa Adulto Mayor al Cuidado X X -

Colombia De Cero a Siempre X X Alimentacin y salud
Alimentacin, salud,
Costa Rica Red de cuido X X X educacin/capacitacin,
ocupacin
Cuba Programa de Empleo para las Personas con Discapacidad (PROEMDIS) X X X Salud y ocupacin
Ecuador Operacin Rescate Infantil X X Alimentacin y salud
Joaqun Gallegos Lara X X Salud
Jamaica Foster Care X X Educacin/capacitacin
Places of Safety X X Alimentacin
Mxico Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras X -
Alimentacin, salud y
Nicaragua Centros de Desarrollo Infantil X X educacin/capacitacin
Paraguay Programa Abrazo X X -
Aporte a Lisiados y Veteranos de la Guerra del Chaco X X Alimentacin
Alimentacin, salud y
Per Programa Nacional Cuna Ms X X educacin/capacitacin
Trinidad y Tabago Adolescent Mothers Programme X X Alimentacin
Golden Apple X X -
Home Help Grant X -
Early Childhood care and Education (ECCE) X X Educacin/capacitacin
Uruguay Sistema de Cuidados X X X X X Alimentacin y salud
Atencin de la Primera Infancia X X X -
Programa de Acogimiento Familiar X X X -
Programa de Atencin a Personas en Situacin de Calle (PASC) X Alimentacin
Venezuela (Repblica Misin Nios y Nias del Barrio X X X Salud
Bolivariana de)

a Por la desagregacin lograda, en Chile y el Uruguay se presentan el programa principal y sus componentes en renglones separados.
237
La escasa provisin privada tiene en todos los pases un casos, estas instituciones estn destinadas a personas que se
alto costo, al alcance solo de familias de altos ingresos; los encuentran en situacin de calle o en extrema vulnerabilidad,
servicios pblicos tienen una cobertura en general muy y ofrecen abrigo, comida y acompaamiento, pero muy
limitada y en muchos de los casos son planes piloto que escasos servicios de rehabilitacin o estimulacin13.
an no llegan a consolidarse. Por su parte, en varios pases Respecto de la atencin infantil, en varios pases de
el Estado provee asistencia econmica de distintos montos la regin existen programas basados en los servicios de
para financiar servicios de cuidado y de rehabilitacin de madres cuidadoras o madres comunitarias, contratadas
personas con discapacidad12. con aportes pblicos y privados para prestar servicio en sus
Las instituciones filantrpicas y de la sociedad civil propios hogares. Por su naturaleza, estos servicios estn
cumplen tambin un papel en los servicios de cuidados. atados a la baja valoracin del trabajo del cuidado que
Cabe destacar que un porcentaje menor de adultos mayores estas madres brindan y al hecho de que acceden a ellos
y personas con discapacidad de todas las edades acuden a estratos socioeconmicos de bajos ingresos (Vsconez,
instituciones o residencias pblicas o privadas a cargo de la 2012), por lo que generalmente carecen de regulaciones,
Iglesia o de organizaciones no gubernamentales, donde se les supervisin y objetivos pedaggicos que promuevan una
ofrecen cuidados diarios, de corto y largo plazo. En muchos adecuada estimulacin temprana.
13 Sobre el papel del tercer sector en la atencin del adulto mayor en
12 Es el caso del Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador,
Costa Rica, vase Sauma (2011).
Honduras, Panam y el Uruguay. En el Ecuador en 2010 se impuls
la Misin Joaqun Gallegos Lara, que establece un bono de 240
dlares como una retribucin mensual para el familiar o responsable
de los cuidados de las personas con discapacidad intelectual o fsica
B. Fundamento del pacto social en torno al cuidado
severa. Adems, reciben medicinas y capacitacin en reas como
salud, higiene, rehabilitacin, nutricin, derechos y autoestima.
En el marco de los pactos sociales para avanzar hacia una mayor igualdad, los principios
orientadores de un sistema de cuidados, as como de las polticas que lo sustentan, se construyen
sobre la definicin del cuidado como un derecho ciudadano (CEPAL, 2007a, pgs. 133 a 137;
CEPAL, 2010b y CEPAL, 2011).
Este derecho tiene a la igualdad y la universalidad pgs. 137 a 146), y tiene adems una perspectiva
como principios rectores, en el sentido de que todos los intergeneracional (CEPAL, 2011). Finalmente, el
miembros de un pas tengan igualdad de oportunidades principio de corresponsabilidad establece la necesidad
de acceso al cuidado, que se concibe para todas las de un nuevo contrato de gnero, en el entendido de
personas en su condicin de titulares de derechos, y que es indispensable una distribucin ms equitativa
no solo para los ms pobres. De all la necesidad de de los roles y los recursos entre mujeres y hombres
avanzar hacia la universalizacin progresiva de los en el seno de las familias y de la sociedad para lograr
cuidados, que debe conformar un pilar de la proteccin una solucin igualitaria de las necesidades de cuidado
social, articulando enfoques universales con acciones que la regin enfrenta (CEPAL, 2010b).
afirmativas y polticas selectivas que permitan igualar Las necesidades y los recursos con que cuentan
el ejercicio de este derecho. las personas varan conforme a su ciclo de vida, y la
Por su parte, el principio de solidaridad se refiere solidaridad intergeneracional respecto del cuidado
a la participacin en el financiamiento y al acceso al posibilita intercambios mutuamente beneficiosos
cuidado. La solidaridad se estructura por medio de al permitir compartir derechos, responsabilidades y
la tributacin y de las contribuciones a la seguridad riesgos. La familia y el Estado son las instituciones por
social, que financian prestaciones y transferencias, excelencia que hacen posible esta forma de solidaridad,
apuntando a la progresividad (CEPAL, 2006 y 2007a, y las asociaciones y la comunidad tambin pueden
12 Es el caso del Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, el Ecuador, intelectual o fsica severa. Adems, reciben medicinas y capacitacin
Honduras, Panam y el Uruguay. En el Ecuador en 2010 se en reas como salud, higiene, rehabilitacin, nutricin, derechos
impuls la Misin Joaqun Gallegos Lara, que establece un bono y autoestima.
de 240 dlares como una retribucin mensual para el familiar o 13 Sobre el papel del tercer sector en la atencin del adulto mayor en
responsable de los cuidados de las personas con discapacidad Costa Rica, vase Sauma (2011).
promoverla. Dado que los intercambios de tiempo y de estrechamente con el establecimiento de centros infantiles
dinero entre generaciones funcionan mejor cuando existe de calidad y de servicios preescolares (Sojo, 2011).
un relativo equilibrio demogrfico, debe reconocerse Otro mbito tiene relacin con los distintos gradientes
que, en diversos grados, la solidaridad intergeneracional de dependencia relacionados con eventos fortuitos que
est actualmente amenazada y sometida a diversas generan discapacidades en las personas (de tipo gentico,
tensiones concomitantes con el envejecimiento de la producto de accidentes o de episodios de violencia,
poblacin y la provisin informal y formal de cuidado. entre otros) o con los que encaran las personas adultas
Las polticas de cuidado repercuten en el equilibrio de mayores al avanzar su proceso de envejecimiento. Las
responsabilidades entre la familia, la comunidad, el desiguales condiciones socioeconmicas determinan
Estado y el mercado (Esping-Andersen, 2009) y deben tambin gradientes de dependencia, ya que a lo largo
velar por equilibrar los recursos que se destinan a los de la vida las carencias de nutricin, de salud y muchas
diferentes grupos de edad. La poltica pblica afecta las otras se traducen ulteriormente en mayores grados
transferencias intergeneracionales de carcter monetario de dependencia.
y no monetario (OCDE, 2011c, pg.5). Este es un Por otra parte, las polticas deben considerar tambin
aspecto complejo del pacto social en torno al cuidado. las consecuencias que la provisin informal de cuidado
A lo largo del texto se han analizado los objetivos tiene para sus proveedores, debido a las exigencias que
del cuidado, vistos desde la perspectiva de derechos, puede plantear para ellos y los efectos en su salud y
que es parte fundamental del sentido que adquiere bienestar (Fernndez y Forder, 2012, pgs. 347 y 348).
el pacto. Tambin es importante considerar dichos Por ello se trata de ampliar tambin las opciones vitales
objetivos desde el lugar de los sujetos. En la infancia de las personas encargadas en el seno familiar, aspecto
temprana se sientan las bases del aprendizaje humano, que tiene importantes externalidades. Es as como la
y las experiencias de aprendizaje, las competencias, insercin laboral de las mujeres repercute favorablemente
los conocimientos y las destrezas que se adquieran en el bienestar de las familias, reduciendo la exposicin
en esa etapa sern cruciales a lo largo de toda la a la pobreza; en la regin, por ejemplo, el aporte de las
vida. La apuesta pblica debe reducir la dispersin mujeres a la ampliacin de la clase media vara entre
o la polarizacin de las capacidades cognitivas de el 9% y el 3% segn los pases, con un impacto mayor
las personas y equilibrar metas de desarrollo amplias en los estratos medio y bajo de los sectores medios
y metas cognitivas especficas, lo que se relaciona (Arriagada y Sojo, 2012).
C. Polticas pblicas para avanzar en materia

de cuidado
A partir del diagnstico y con el fin de promover el consenso acerca de la responsabilidad
social del cuidado, pueden identificarse mbitos de accin indispensables para avanzar de
manera gradual y progresiva. Como se ver, los espacios y mecanismos abarcan un amplio
espectro de posibles opciones:
i) Ampliar la cobertura y la oferta de cuidado, mediante ii) Garantizar servicios de calidad para todos, destinando
la creacin de nuevos servicios y el incremento de la el financiamiento adecuado a las diferentes
cobertura existente en los tres subsectores: pblico, modalidades de prestacin de cuidados, y adoptar
privado y comunitario. El Estado debe cumplir un las medidas necesarias para aumentar la cobertura
rol creciente en la organizacin de esta oferta para y mejorar la calidad de la atencin estableciendo
el cuidado infantil, de adultos mayores y personas estndares. En el proceso de mejora de la calidad,
con discapacidades. el Estado tiene el papel de regular y supervisar
las prestaciones e impulsar la protocolizacin y la no remunerado en los hogares, por ejemplo, la

integralidad de los servicios. provisin de agua potable y saneamiento, electricidad
iii) Adecuar la oferta de servicios a las necesidades de y transporte pblico.
los trabajadores con responsabilidades familiares. v) Fomentar, desde la oferta de servicios pblicos de
Para ello se requieren acciones que faciliten la cuidado y la regulacin del mercado laboral, empleos
gestin del tiempo, estrategias para compatibilizar el de calidad para las personas que trabajan en el sector.
trabajo remunerado con el no remunerado, polticas Como se vio, es un conglomerado muy heterogneo.
de tiempo no solo circunscritas a las licencias de Los trabajadores del cuidado son necesitados pero
maternidad y paternidad, sino tambin de crianza, subvalorados (OCDE, 2011b), de manera que la
y horarios y modalidades de trabajo en los que se meta de la expansin de los servicios de cuidado y,
tengan en cuenta las responsabilidades familiares en ltima instancia, la creacin de sistemas nacionales
de los trabajadores. Estas acciones deberan estar de cuidado deben incluir el desafo fundamental de
acompaadas de la redefinicin de los horarios de comenzar a revertir esta situacin y otorgar estmulos
atencin de los servicios pblicos y privados. para crear empleo de calidad para mujeres y varones,
iv) Ampliar las opciones disponibles e incrementar la vinculado tambin con la profesionalizacin del
libertad de eleccin de estrategias de cuidado por cuidado. En el recuadro VI.2 se profundiza el anlisis
parte de las familias. Para ello, se requiere tambin en cuanto a la capacitacin y formacin de cuidadores,
desarrollar y ampliar la infraestructura social que rescatando la vasta experiencia internacional en la
reduce la carga del trabajo domstico y de cuidado materia que es pertinente considerar.
Recuadro VI.2
LA CAPACITACIN Y FORMACIN DE CUIDADORES
Las necesidades de capacitacin y tiende a hacerlo bajo la supervisin de En todo caso, hay consenso sobre
certificacin son distintas segn el mbito personal profesional y realiza tareas ms que a mayor formacin de los cuidadores,
de cuidado. En general, se distingue entre el rutinarias y menos especializadas. En este mayores son las garantas de calidad del
mbito de cuidado infantil y el de cuidado de sector tienden a existir mayores requisitos servicio recibido. En pases de la regin
largo plazo, que se concentra en los adultos de formacin bsica, que en algunos pases que cuentan con informacin, se observa
mayores (pero tambin incluye enfermedades llega a ser de nivel tcnico postsecundario. que el grado de formacin del personal
crnicas o terminales y personas con A nivel internacional, para pases de la en este mbito es bastante heterogneo
alguna discapacidad). Sin embargo, hay Organizacin de Cooperacin y Desarrollo y que en muchos casos la mayor parte
problemticas comunes. Ambos sectores Econmicos (OCDE), en el caso del mbito del personal an no est entrenada para
tienen una fuerza de trabajo segmentada, de cuidado infantil se distingue entre el ejercer (vase el grfico siguiente).
con un grupo profesionalizado (en el rea de cuidado preescolar (de 3 a 6 aos de edad) La discusin sobre el tema de cuidados
la educacin y de la salud, respectivamente), y el cuidado inicial (de 0 a 3 aos). El tramo de largo plazo en los pases desarrollados
y un sector no calificado o con niveles de preescolar est ms integrado a la formacin se centra en el cuidado del adulto mayor.
formacin muy limitados, pero que suele ser escolar, tanto en trminos curriculares como Se identifican necesidades urgentes de
portador de competencias adquiridas sobre en relacin con los requisitos de calificacin capacitacin y profesionalizacin del rea,
todo por las mujeres en el proceso de de su fuerza de trabajo. Por lo tanto, la como forma de aumentar la retencin y
socializacin de gnero y de clase. discusin se torna ms compleja y es ms disminuir la rotacin del personal. Las
Esta segmentacin en trminos de diferenciada de un pas a otro en el tramo necesidades de capacitacin para el personal
calificacin o formacin determina el lugar de cuidado inicial. Las definiciones sobre profesional, formado en el mbito de la
donde trabajan y el tipo de tareas que realizan. formacin del personal de cuidado dependen salud y la enfermera, tienen relacin con
El personal calificado tiende a concentrarse de lo que en cada pas se entienda por la especificidad del cuidado de ancianos
en los lugares institucionalizados de cuidado calidad del servicio del cuidado. En algunos y enfermedades crnicas. Por otra parte,
(jardines infantiles, hogares de reposo), pases este se relaciona con el sistema la mayor parte del personal no calificado
mientras que el personal no calificado se educativo y entonces las propuestas se tiende a integrarse a este mbito de trabajo
concentra en el cuidado domiciliario. A su vez, orientan a integrarlo curricularmente, por lo despus de haber pasado por perodos
el cuidado domiciliario tiende a ser un espacio que requiere la formacin de cuidadores en de inactividad (por ejemplo, mujeres que
mucho ms desregulado, sin requerimientos el plano docente. En otros, el cuidado inicial han sido amas de casa o personas que
sobre la calificacin de los cuidadores, y se enmarca como un cuidado ms familiar han pasado por perodos de desempleo),
con mayores dificultades de capacitacin o de desarrollo social. Los requisitos de por lo tanto, tienen una alta necesidad de
o entrenamiento. El personal no calificado formacin y entrenamiento en este sentido entrenamiento para el trabajo.
que trabaja en el sector institucionalizado son diferentes.
Recuadro VI.2 (conclusin)
Amrica Latina y el Caribe (13 pases): profesores capacitados en educacin preprimaria, 2010
(En porcentajes)
Cuba 100
Colombia 100
Aruba 100
Rep.
Dominicana 95
Mxico 82
Costa Rica 82
Guyana 61
Barbados 52
Granada 45
Panam 43
Anguila 41
Nicaragua 33
Belice 15
0 20 40 60 80 100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS).
En Amrica Latina existen diversos en este mbito tienen relacin con el dficit asignatura especfica en la formacin de
programas de educacin en enfermera de campos clnicos adecuados, la escasez pregrado de enfermera, con contenido
en los que se incluye la enseanza de de docentes formados para la enseanza terico y prctico separado de los cursos
la enfermera en salud del adulto mayor, de enfermera en salud del adulto mayor y la de salud del adulto. Adems, sugiere como
abarcando desde el aspecto tcnico hasta escasez de aspirantes que se interesen por prioridades de extensin comunitaria en
programas avanzados de especialidad o a el rea. La falta de inters tiene relacin con el mbito de la salud del adulto mayor la
nivel de maestra (en este caso destacan el distintos factores, entre otros, la debilidad de capacitacin de los docentes de enfermera,
Brasil, Chile, Costa Rica, Mxico, Panam, las polticas laborales tendientes a estimular del personal de los servicios y de los
el Per y el Uruguay). Son pocos los pases y retribuir la formacin especializada, la alta cuidadores. Incorporar a los procesos de
de la regin que integran este tema como carga horaria de este tipo de cuidado, la falta capacitacin a los miembros de servicios
curso especfico en su currculo de pregrado de plazas en los hospitales para desempear de ayuda domiciliaria u otro tipo de auxiliar
en enfermera. Segn el diagnstico que trabajo especializado y la persistencia de comunitario que preste cuidados de
realiza la Organizacin Panamericana de la una visin negativa de la vejez, como una alguna clase a la poblacin adulta mayor
Salud (OPS) a nivel regional (OPS, 2012), las etapa de difcil cuidado. permitir velar por la calidad del servicio
principales dificultades para el fortalecimiento La OPS recomienda que la salud y evitar riesgos y consecuencias de dao
de los programas de formacin de enfermera del adulto mayor se aborde como una (OPS, 2012).
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de S. Balloch, L. Banks y M. Hill, Securing quality in the mixed economy of care: difficulties
in regulating training, Social Policy & Society, vol. 3, N 4, 2004; J. Bennet, Benchmarks for early childhood services in OECD countries, Innocenti Working Papers,
N2008-02, 2008; Education, Audiovisual and Culture Executive Agency (EACEA), Tackling Social and Cultural Inequalities through Early Childhood Education and Care in
Europe, Comisin Europea, 2009; P. Moss, Training of early childhood education and care staff, International Journal of Education Research, vol. 33, 2000; Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Long term care workers, Health at a Glance 2011: OECD Indicators, Pars, 2011; Help Wanted? Providing and
Paying for Long Term Care, Pars, 2011; Strating Strong II. Early Childhood Education and Care, 2006; Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Un buen comienzo: la
educacin y los educadores de la primera infancia, Ginebra, 2012; Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Enseanza de la enfermera en salud del adulto mayor,
serie Recursos Humanos para la Salud, N 59, Washington, D.C., 2012; C. Rossel y otros,Servicios de cuidado infantil: condiciones de calidad y resultados, proyecto
Desarrolla, Montevideo, 2010, y M. Urban, Early Childhood Education in Europe. Achievements, Challenges and Possibilities, Education International, 2009.
vi) Adems de la capacitacin, es preciso generar cuidadoras y para crear condiciones laborales que
mecanismos de acreditacin o certificacin de permitan garantizar la calidad del cuidado.
competencias para proteger el ejercicio de los derechos vii) Prestar especial atencin a la segregacin ocupacional
de quienes dan y reciben cuidado. Estudios a nivel asociada al empleo remunerado en el sector del cuidado,
nacional e internacional muestran que estos trabajos han que incide en las brechas salariales y en la fuerte
sido histricamente desvalorizados por considerarse asociacin de estas ocupaciones con situaciones de
una tarea que las mujeres hacen de manera natural y vulnerabilidad y pobreza. La segregacin ocupacional
para la que no necesitan calificacin. El avance de por sexo es la muestra ms evidente de la desigualdad y
investigaciones que demuestran la importancia de los desvalorizacin de los cuidados como tarea remunerada.
estmulos y los contenidos pertinentes tanto para el Es preciso desarrollar polticas para combatir la
desarrollo intelectual del nio como para la superacin segregacin en estos casos, lo que implica generar los
o prevencin de la discapacidad representa un gran mecanismos para evitar la discriminacin al ingreso de
fundamento para la calificacin de los cuidadores y las mujeres en otras ocupaciones. Al mismo tiempo,
se debe facilitar el ingreso de nuevos grupos a las x) Proveer acceso a la seguridad social a quienes se
ocupaciones del cuidado (Comisin Europea, 2004; dedican exclusivamente a tareas de cuidado, mediante
Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones pensiones universales para la vejez que le permitan en
de Vida y de Trabajo, 2006) y valorizarlas destacando esa etapa de su ciclo de vida alcanzar cierto nivel de
su contribucin clave al bienestar social y a la economa bienestar; podra aplicarse un criterio contributivo o no
otorgando salarios dignos. contributivo de acceso al sistema de proteccin social
viii) Avanzar en materia de regulaciones laborales en el que, por ejemplo, considere el nmero de hijos a cargo,
campo de los cuidados, lo que como se vio en o emplearse otra gama de instrumentos pertinentes.
el captulo respectivo es especialmente urgente xi) Considerar si es oportuno y no merma el principio de
en relacin con el servicio domstico. Algunos igualdad la ampliacin de la cobertura mediante subsidios
pases, como Bolivia (Estado Plurinacional de), para contratar servicios de cuidado en el sector privado,
Costa Rica, el Per y el Uruguay, han comenzado estableciendo distintas formas de financiamiento.
a equiparar parcial o totalmente los derechos de A modo de ejemplo, en el caso de los subsidios a la
las trabajadoras domsticas con los del resto de los oferta puede otorgarse un monto fijo a organizaciones
ocupados, estableciendo mecanismos efectivos de sociales para adaptar espacios al cuidado infantil; en
contralor y fiscalizacin de las normas. Esto permite los subsidios a la demanda, el financiamiento puede
incrementar los aportes a la seguridad del servicio basarse en el nmero de nios atendidos, y pueden
domstico y convertir este empleo en una puerta brindarse subsidios asistenciales a quienes han aportado
de entrada al sistema de proteccin social para las a la seguridad social y requieren dedicarse a tareas de
trabajadoras que en su mayora se encuentran en cuidado (por ejemplo, de adultos mayores).
situacin de pobreza y eventualmente sus hijos. xii) Aumentar el presupuesto pblico destinado a cuidados,
ix) Reconocer el importante aporte que realizan las previa identificacin y delimitacin del porcentaje
mujeres con el cuidado no remunerado por medio de de gasto pblico social destinado a este sector. En
un consenso en materia de proteccin social y polticas consonancia, evaluar los presupuestos sectoriales
de igualdad y redistributivas. Pueden proporcionarse desde la perspectiva del cuidado, incluyendo la
incentivos fiscales, como exenciones contributivas rendicin de cuentas en este mbito como mecanismo
para las personas empleadas como cuidadoras y de seguimiento de las polticas. Es vital desarrollar
reducciones de impuestos por el costo de emplear a un sistema de informacin que alimente las polticas
un trabajador domstico, as como establecer sistemas de cuidado, oriente la asignacin de recursos y
de impuestos progresivos y prestaciones personales, permita avanzar hacia la incorporacin del trabajo no
a fin de alentar comportamientos que mejoren el remunerado y remunerado de cuidados en el sistema
funcionamiento de la economa y de la organizacin de cuentas nacionales de los pases.
social. La valoracin del componente que brindan xiii) Avanzar hacia la creacin de mecanismos de
las mujeres y las familias al sistema de cuidados exigibilidad del derecho al cuidado, en conformidad
puede reflejarse en el otorgamiento de transferencias con los instrumentos internacionales de derechos
monetarias a hogares con nios o personas adultas humanos ratificados por cada pas y los derechos
mayores o con alguna discapacidad. incluidos en las constituciones nacionales.
D. El financiamiento del cuidado desde la perspectiva

de la proteccin social y el aseguramiento
El financiamiento de las polticas de cuidado debe estar destinado a que la satisfaccin de las
necesidades de cuidado de las personas dependientes no est determinada por la provisin de
cuidados informales que se brinda en el seno familiar o por la capacidad individual de pago
de servicios, ya que a escala de la sociedad ambos mbitos evidencian grandes desigualdades.

Por este motivo, como parte del pacto social y fiscal el caso del aseguramiento de la salud. As se expresa la
sobre el cuidado, debe plantearse el financiamiento solidaridad intergeneracional y tambin la nivelacin de
mediante impuestos generales, cuyo impacto redistributivo consumo de las personas a lo largo de su vida mediante
est claramente determinado por la presin fiscal, la el ahorro que representan sus contribuciones efectuadas
estructura tributaria y el monto y origen de los recursos cuando jvenes a este sistema de aseguramiento. Por lo
que se destinen a tal efecto. Pero tambin es pertinente tanto, se trata de combinar formas de aseguramiento del
analizarlo en trminos del aseguramiento dentro del marco cuidado con el acceso a los servicios que fueron esbozados
de los sistemas de proteccin social, aspirando a que se en el punto anterior.
convierta en uno de sus pilares. Ello representa un cambio Para que el pacto sobre el cuidado tenga sustento, es
profundo de ptica respecto de los principios del Estado de muy importante velar por la sostenibilidad del sistema
bienestar, ya que originalmente el aseguramiento se concibi social de cuidados, es decir, por la solvencia financiera
en relacin nicamente con el trabajo asalariado, y los de su financiamiento, y de este modo lograr un apoyo
asuntos de gnero y familia se tomaban en consideracin poltico y pblico. En esos trminos, cabe considerar
solo en la medida en que afectaran la oferta de trabajo que el sistema puede verse afectado al menos por tres
del proveedor masculino. factores: i) la percepcin sobre su justeza y valor con
La solidaridad del financiamiento redistributivo respecto a los costos de su financiamiento; ii) aunque
y la universalidad plasmada en el acceso abierto a los sea un trmino relativo, la capacidad de financiarse, es
servicios estn en el corazn del pacto sobre el cuidado. decir, de estar en relacin con la disposicin social a
Ello se fundamenta en la necesidad de diversificar los pagar por sus beneficios, y iii) la capacidad del sistema
riesgos asociados y en la aspiracin de prestar servicios de adaptarse a distintascircunstancias para seguir siendo
de creciente calidad. Con una racionalidad anloga a la solvente (Fernndez y Forder, 2012, pgs. 347 y 348).
del aseguramiento en materia de salud (Arrow, 1963 y Dada la incertidumbre respecto de la trayectoria
2000; Sojo, 2003), es importante prever el aseguramiento futura de los niveles de dependencia, del requerimiento
del cuidado de largo plazo, dado el carcter fortuito de de apoyos de cuidado de largo plazo, del momento en
algunos eventos que pueden exacerbar la dependencia y que estos van a ser necesarios y por cunto tiempo, y
la imprevisibilidad en cuanto al nivel de dependencia que de su costo a precios de mercado, plantear beneficios
las personas adultas mayores van a tener que enfrentar, de carcter universal en este mbito es una solucin
ms all de las medidas preventivas y del autocuidado eficiente e igualitaria. No obstante, establecer un derecho
que puedan haber adoptado a lo largo de su vida para universal a beneficios de cuidado de largo plazo y a la
aminorarlo o de las diversas condiciones socioeconmicas provisin social de cuidado no imposibilita introducir
de que hayan podido disfrutar. Con respecto al cuidado de medidas selectivas especficas para ampliar la gama de
los nios, este no es un evento imprevisible sino deseado, servicios o el monto de los beneficios a quienes sufren
relacionado con la necesidad de intervenir en esta fase del algunas necesidades muy severas, o bien, en el caso de
desarrollo. En este caso, los riesgos estn asociados con las personas con menores niveles de dependencia, que se
el acceso a los servicios, mientras que en el caso de los contemplen aportes diferenciados segn la capacidad de
eventos indeseados, el riesgo es doble: el acontecimiento pago (Colombo y Mercier, 2012, pg. 327).
del evento y la capacidad de encararlo. Entre la gama amplia de temas polmicos que
La capacidad de pago para acceder a los servicios las polticas no podrn soslayar y que forman parte
de cuidado es un factor crtico en el caso de los sectores sustancial de un pacto social sobre el cuidado, hay
pobres, pero puede tambin serlo para los sectores medios, que considerar los siguientes: i)si las personas
y la gravedad de ciertas situaciones de dependencia de adultas mayores o con discapacidad deben contribuir
miembros del hogar o propias incluso puede acarrear el al financiamiento en razn del patrimonio que hayan
empobrecimiento. Por ello no es aconsejable concentrarse acumulado a lo largo de los aos; ii)si las personas
solo en los sectores pobres. que tienen mayor acceso al cuidado informal deben
En el caso del cuidado, hay que tomar en consideracin tener menos acceso a cuidados formales, y iii)cmo
tanto la probabilidad de necesitar cuidado como la contribuyen los adultos durante su etapa de vida laboral
distribucin de las diferentes duraciones e intensidades y la expectativa de acceso a estos servicios en el futuro.
de los episodios en que este se necesite, que son inciertas En este sentido, cabe tener presente que, debido a
(Barr, 2010, pgs. 6 a 8). Tambin son inciertos los los ciclos econmicos, la prosperidad puede divergir
costos que puede acarrear la prestacin de cuidado. Esto de una generacin a otra a lo largo del tiempo y con
torna recomendable el financiamiento compulsivo, y la ello tambin puede variar la contribucin a los costos
necesidad de diferenciar riesgos involucra incluir gente de las etapas de dependencia en materia de cuidado
joven en el aseguramiento (Barr, 2010, pg. 8) como en y el acceso efectivo a los beneficios que la poltica
pblica establece. Tambin pueden variar las tasas de proteccin social de pensiones y de salud es tan extrema
dependencia demogrfica, es decir la relacin entre el y tan difcil ha sido su reforma14 que el financiamiento
nmero de individuos en edades activas e inactivas. del cuidado de largo plazo no debe alinearse con las
Las reformas de las polticas pblicas pueden modificar formas de seguridad social preexistentes. Debe asentarse
los beneficios y generar conflictos intergeneracionales en el principio de iguales oportunidades de cuidado, lo
(Colombo y Mercier, 2012; OCDE, 2011a, pg.12). que implica una arquitectura basada en los principios de
Esta problemtica se asemeja a la del financiamiento solidaridad y de universalidad, nutrida con impuestos
y los beneficios de los sistemas de pensiones, la que, generales y con formas de aseguramiento solidarias, de
con los ajustes del caso, puede alimentar esta reflexin carcter contributivo y no contributivo. En cuanto a la
(sobre las pensiones, vase Barr y Diamond, 2008). operacin de la red as financiada, es preciso establecer
La experiencia internacional demuestra que el criterio interacciones efectivas entre los servicios pertinentes para
de financiamiento del cuidado de largo plazo a menudo la prestacin de cuidado (salud, asistencia social) y la
es semejante al que se aplica en la proteccin social red de prestadores de la proteccin social existente, con
en salud, es decir, por medio de impuestos generales regulaciones que impidan el descreme de mercado y
o contribuciones a la seguridad social (Colombo y velen por la calidad, teniendo en cuenta la universalidad
Mercier, 2012, pg. 328). En el caso de Amrica Latina encarnada en el principio de igualdad de oportunidades
y el Caribe, la desigualdad que expresan los sistemas de de cuidado.
14 Vase un interesante anlisis de las reformas en la Argentina en

materia de pensiones en Bertranou y otros (2011).
Bibliografa
Arriagada, Irma y Ana Sojo (2012), Las clases medias en (2007b), El aporte de las mujeres a la igualdad en Amrica
Amrica Latina: algunas conjeturas desde la perspectiva Latina y el Caribe (LC/L.2738-P), Santiago de Chile.
de gnero, Pensamiento Iberoamericano, N 10, Madrid, (2006), La proteccin social de cara al futuro: acceso,
mayo [en lnea] http://www.pensamientoiberoamericano. financiamiento y solidaridad (LC/G.2294(SES.31/3)),
org/xnumeros/10/pdf/pensamientoIberoamericano-203.pdf. Santiago de Chile.
Arrow, K. (2000), Insurance, risk and resource allocation, (2000), Equidad, desarrollo y ciudadana (LC/G.2071/
Foundations of Insurance Economics. Readings in Rev.1-P/E), Santiago de Chile, agosto. Publicacin
Economics and Finance, G. Dionne y S.E. Harrington de las Naciones Unidas, N de venta: S.00.II.G.81.
(comps.), Boston, Kluwer Academic Publishers. Colombo, Francesca y Jrme Mercier (2012), Help
(1963), Uncertainty and the welfare economics of wanted? Fair and sustainable financing of long-term
medical care, American Economic Review, vol. 53, N 5. Care Services, Applied Economic Perspectives and
Balloch, S., L. Banks y M. Hill (2004), Securing quality Policy, vol. 34, N 2.
in the mixed economy of care: difficulties in regulating Comisin Europea (2004), Comunicacin de la Comisin al
training, Social Policy & Society, vol. 3, N 4. Consejo, al Parlamento Europeo, al Comit Econmico y
Barr, Nicholas y Peter Diamond (2008), Reforming Social Europeo y al Comit de las Regiones. Modernizar la
Pensions. Principles and Policy Choices, Nueva York, proteccin social para el desarrollo de una asistencia sanitaria
Oxford University Press. y una asistencia de larga duracin de calidad, accesibles y
Barr, Nicholas (2010), Long-term care: a suitable case duraderas: apoyo a las estrategias nacionales a travs del
for social insurance, Social Policy & Administration, mtodo abierto de coordinacin (COM (2004) 304 Final),
vol. 44, N 4 [en lnea] http://eprints.lse.ac.uk/28942/. Bruselas.
Bennet, J. (2008), Benchmarks for Early Childhood Costa-Font, J. y C. Courbage (eds.) (2011), Financing
Services in OECD Countries, Fondo de las Naciones Long-term Care in Europe: Institutions, Markets and
Unidas para la Infancia (UNICEF), Innocenti Models, Basingstoke, Palgrave Macmillan.
Research Centre. Daly Mary y Jane Lewis (2000), The concept of social
Bertranou, Fabio y otros (2011), Encrucijadas en la care and the analysis of contemporary welfare states,
seguridad social argentina: reformas, cobertura y British Journal of Sociology, vol.51, N2, London
desafos para el sistema de pensiones, Buenos Aires, School of Economics and Political Science, junio.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe EACEA (Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo,
(CEPAL)/Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Audiovisual y Cultural) (2009), Early Childhood
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Education and Care in Europe: tackling social and
Caribe) (2012), La hora de la igualdad: brechas por cultural inequalities, Comisin Europea.
cerrar, caminos por abrir (LC/G.2432(SES.33/3)), Ellegrd, Lina Maria (2012) Making gerontocracy
Santiago de Chile. work: population aging and the generosity of public
(2012b), Consulta de opinin sobre las polticas de long-term care, Applied Economic Perspectives and
cuidado de personas dependientes en Amrica Latina: Policy, vol. 34, N 2.
nias y nios, personas ancianas, personas con Esping-Andersen, Gsta (2009), The Incomplete Revolution.
discapacidad y personas con enfermedades crnicas Adapting to Womens New Roles, Cambridge, Polity Press.
(LC/R.2186), Santiago de Chile, julio. Fernndez, Jos-Luis y Julien Forder (2012) Reforming
(2011), Panorama Social de Amrica Latina, 2010 long-term care funding arrangements in England:
(LC/G.2481-P), Santiago de Chile. Publicacin de las international lessons, Applied Economic Perspectives
Naciones Unidas, N de venta: S.11.II.G.6. and Policy, vol. 34, N 2.
(2010a), Qu Estado para qu Igualdad? (LC/2450 Flores-Castillo, Atenea (2012), Cuidado y subjetividad.
(CRM.11/13)), Santiago de Chile, junio. Una mirada a la atencin domiciliaria, serie Mujer y
(2010b), Panorama Social de Amrica Latina, 2009 Desarrollo, N 112 (LC/L.3417), Santiago de Chile,
(LC/G.2423-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Naciones Unidas, N de venta: S.09.II.G.135. (CEPAL).
(2007a), Cohesin social. Inclusin y sentido de Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones
pertenencia en Amrica Latina y el Caribe (LC/G.2335), de Vida y de Trabajo (2006), Employment in Social
Santiago de Chile, mayo. Care in Europe, Dubln.
Marco, Flavia y Mara Nieves Rico (2012), Cuidado y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
polticas pblicas: debates y estado de situacin a nivel (CEPAL)/Fondo de las Naciones Unidas para la
regional, Redefiniendo las fronteras del cuidado. Infancia (UNICEF), julio.
Agenda, derechos e infraestructura, Natalia Gherardi, Peng, Ito (2012), The boss, the worker, his wife and no
Laura Pautassi y Carla Zibecchi, Carla (eds.), Buenos babies. South Korean political and social economy
Aires, Editorial Biblos. of care in a context of institutional rigidities, Global
Montao, Sonia y Coral Caldern (coords.) (2010), El cuidado Variations in the Political and Social Economy of
en accin. Entre el derecho y el trabajo, Cuadernos de Care. Worlds Apart, Shrara Razavi y Silke Staab,
la CEPAL, N 94 (LC/G.2454-P), Santiago de Chile, Londres, Routledge.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Rossel, C. y otros (2010), Servicios de cuidado infantil:
(CEPAL)/Agencia Espaola de Cooperacin Internacional condiciones de calidad y resultados, Montevideo,
para el Desarrollo (AECID)/Fondo de Desarrollo de las Proyecto Desarrolla.
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Publicacin Sauma, Pablo (2011), Elementos para la consolidacin
de las Naciones Unidas, N de venta: S.10.II.G.35. de la Red nacional de cuido de las personas adultas
Moss, P. (2000), Training of early childhood education mayores en Costa Rica, serie Seminarios y
and care staff , International Journal of Education Conferencias, N 63 (LC/G.2450/Rev.1), Santiago
Research, N 33. de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo y el Caribe (CEPAL).
Econmicos) (2011a), Help Wanted? Providing and Scheil-Adlung Xenia y Jacopo Bonan (2012), Can
Paying for Long-Term Care, Pars, OECD Publishing. the European elderly afford the financial burden of
(2011b), Long-Term Care Workers: Needed but Often health and long-term care? Assessing impacts and
Undervalued, Pars, OECD Publishing. policy implications, Extension of Social Security
(2011c), Paying for the Past, Providing for the Future: (ESS) Paper, N 31, Ginebra, Campaa mundial de
Intergenerational Solidarity [en lnea] http://www. seguridad social para todos, Organizacin Internacional
oecd.org/els/pensionsystems/47711990.pdf. del Trabajo (OIT).
(2006), Strating Strong II. Early childhood education Sojo, Ana (2011), De la evanescencia a la mira. El cuidado
and care, Pars, OECD Publishing. como eje de polticas y de actores en Amrica Latina,
Ochiachi, Emiko y otros (2012), The Struggle Against serie Seminarios y Conferencias, N 67 (LC/L.3393),
Familialism. Reconfiguring the Care Diamond in Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica
Japan, Global Variations in the Political and Social Latina y el Caribe (CEPAL).
Economy of Care. Worlds Apart, Shrara Razavi y (2003), Vulnerabilidad social, aseguramiento y
Silke Staab, Londres, Routledge. diversificacin de riesgos en Amrica Latina y el
OPS (Organizacin Panamericana de la Salud) (2012), Caribe, Revista de la CEPAL, N 80 (LC/G.2204-
Enseanza de la enfermera en salud del adulto P/E), Santiago de Chile, Comisin Econmica para
mayor, serie Recursos Humanos para la Salud, Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
N59, Washington, D.C. Tronto, Joan (2012), Democratic care policies in an
sterle, August y Heinz Rothgang (2010), Long-term age of limits, Global Variations in the Political and
care,The Oxford Handbook of the Welfare State, Social Economy of Care. Worlds Apart, Shrara Razavi
Francis Castles y otros, Oxford University Press. y Silke Staab, Londres, Routledge.
Pautassi, Laura (2007), El cuidado como cuestin social Urban, M. (2009), Early Childhood Education in
desde un enfoque de derechos, serie Mujer y Desarrollo, Europe. Achievements, Challenges and Possibilities,
N 87 (LC/L.2800-P/E), Santiago de Chile, Comisin Education International.
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Vsconez, Alison (2012), Proteccin social y trabajo no
(2005), Legislacin laboral y gnero en Amrica remunerado:redistribucin de las responsabilidades
Latina. Avances y omisiones, documento presentado y tareas del cuidado. Estudio decaso Ecuador, serie
en la reunin de expertos Polticas hacia las familias, Mujer y Desarrollo, N 115 (LC/L.3518), Santiago
proteccin e inclusin sociales, Santiago de Chile, de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe y el Caribe (CEPAL).
(CEPAL), 28 y 29 de junio. Williams, Fiona (2012), Claims and frames in the making
Pautassi, Laura y Mara Nieves Rico (2011), Licencias of care policies, Global Variations in the Political
para el cuidado infantil. Derecho de hijos, padres y and Social Economy of Care. Worlds Apart, Shrara
madres, Boletn Desafos, N 12, Santiago de Chile, Razavi y Silke Staab, Londres, Routledge.
Anexo
Cuadro VI.A-1
Amrica del Sur: principales caractersticas de la legislacin sobre trabajadores domsticos, 2010
Pas Estipulaciones de las leyes Exclusiones
Argentina Doce horas de trabajo por da; un da (o dos Derecho a pago de indemnizacin.
medios das) libre por semana. Dos tercios de las vacaciones pagadas
Puede ser despedido por falta de respeto o injuria al concedidas a otros trabajadores.
honor del empleador sin indemnizacin; tiene derecho a Excluidos de licencia por maternidad y
indemnizacin en caso de maltrato del empleador. prestaciones o asignaciones familiares.
Debe presentar certificados de buena conducta y buena 2005
salud de las autoridades correspondientes.
Puede incluirse el alojamiento y la alimentacin en el salario, Seguridad social obligatoria y deducible de impuestos.
pero no pueden descontarse del salario mnimo para el sector
decretado por el Ejecutivo (inferior a los de otros sectores).
Bolivia (Estado Antes de 2003 Antes de 2003
Plurinacional de) Diecisis horas de trabajo por da; seis horas libres los domingos. Mitad del pago de indemnizacin y un sexto del
2003 perodo de notificacin de otros trabajadores.
De un tercio a dos tercios de vacaciones pagadas
Ocho horas de trabajo por da; diez horas para trabajadores que concedidas a otros trabajadores.
viven en la misma casa en que trabajan; un da libre por semana.
Derecho al salario mnimo nacional. 2003
Sin exclusiones, pero el acceso a la seguridad
social no fue implementado hasta 2010.
Brasil No hay lmite de trabajo diario. Excluidos de prestaciones familiares
1988 Pago por indemnizacin menor (la participacin en el sistema
del Fondo de Garanta del Tiempo de Servicio es opcional).
Derecho a un da libre por semana
Derecho a salario mnimo. 1972
2006 Vacaciones pagadas.
Derecho a la seguridad social.
Empleador no puede hacer descuentos en especie al salario.
Derecho a doble pago por trabajar en feriados. 1988
Derecho a licencia maternal.
2006
Prohibicin de discriminacin por embarazo.
Seguridad social deducible de impuestos.
Chile Antes de 1990 Antes de 1990
Doce horas de trabajo por da; un da libre por semana para Sin pago por indemnizacin ni licencia por maternidad.
trabajadores que viven en la misma casa en que trabajan. 1990
Un 75% del salario mnimo nacional.
Derecho a pago por indemnizacin
2009
1998
Derecho a vacaciones en los feriados nacionales
para trabajadores que viven en la misma casa. Derecho a licencia por maternidad.
2011
Derecho al 100% del salario mnimo nacional.
Colombia Antes de 1998 2007
Excluidos de los lmites de horas de trabajo de los otros trabajadores. Afirmacin del derecho al seguro de desempleo.
1998 2007
Ocho horas de trabajo por da; diez horas para trabajadores Afirmacin de las obligaciones de la seguridad
que viven en la casa donde trabajan; libres los domingos. social por parte de los empleadores.
Derecho al salario mnimo nacional.
2007
Prohibicin de deducciones en especie para
trabajadores que viven en la misma casa.
Ecuador No hay especificacin de horas de trabajo. No hay mencin sobre vacaciones.
Un da libre cada dos semanas Solo se otorga un salario en efectivo como pago de indemnizacin.
No est permitido cesar el trabajo con menos de 15 das de
notificacin si la causa es inconveniencia seria con el empleador.
Paraguay Doce horas de trabajo por da; el descanso en los Reciben vacaciones pagadas.
fines de semana no est especificado. Excluidos de pensiones y prestaciones familiares.
Pueden trabajar en feriados nacionales. Antes de 2009
Perciben un 40% del salario mnimo nacional.
Pueden ser despedidos por falta al honor o a la moral; el Los que prestan servicios fuera de la capital quedan
empleador tiene la obligacin de no maltratar al empleado. excluidos de la atencin sanitaria a.
Per Antes de 2003 2003
Diecisis horas de trabajo por da. Reciben la mitad de vacaciones pagadas
2003 que otros trabajadores (15 das).
Pago de indemnizacin de 15 das por ao.
Ocho horas de trabajo por da, 48 horas a la semana para Derecho a la seguridad social.
trabajadores que viven en la misma casa donde trabajan b; un
da libre por semana para todos los trabajadores domsticos.
No hay salario mnimo.
Uruguay Antes de 2006 Antes de 2006
Excluidos del lmite de ocho horas de trabajo por da. Excluidos del seguro de desempleo.
Derecho a un da libre por semana. 2006
2006 Exclusiones no permitidas.
Ocho horas de trabajo por da, 44 horas a la semana.
Igualdad de derechos.
Venezuela (Repblica Catorce horas de trabajo por da, un da libre por semana para Gozan de vacaciones pagadas.
Bolivariana de) trabajadores que viven en la misma casa donde trabajan. Pago de indemnizacin de medio mes por ao.
Da de trabajo regular para trabajadores que viven fuera de la casa.
Los trabajadores que viven en la misma casa no tienen
derecho a salario mnimo ni feriados nacionales.
Pueden ser despedidos por falta de honor, moral o respeto.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), traducido de M. Blofield, Care Work and Class: Domestic Workers Struggle for Equal Rights in Latin America,
Pennsylvania State University Press, 2012.
a En 2009 el Instituto de Previsin Social extendi la cobertura sanitaria de los trabajadores domsticos fuera de los lmites de la capital. Es necesario efectuar una reforma legislativa
para incluir a los trabajadores domsticos de una manera ms amplia en la seguridad social (vanse las fuentes del Paraguay).
b Si bien la ley de 2003 especifica las horas de trabajo solo para los trabajadores que viven en la misma casa donde prestan servicios, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
establece en su sitio web a partir de 2010 que esas horas de trabajo aplican a todos los trabajadores domsticos (vanse las fuentes del Per).
Cuadro VI.A-2
Centroamrica, Mxico y Repblica Dominicana: principales caractersticas de la legislacin
sobre trabajadores domsticos, 2010
Pas Leyes Exclusiones
Costa Rica Antes de 2009 Antes de 2009
Doce horas de trabajo por da; medio da libre por semana. Reciben vacaciones pagadas.
Requerimiento unilateral de respeto por parte 2009
de los trabajadores domsticos.
Empleador puede exigir un certificado de buena salud. Igualdad de derechos.
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario.
2009
Ocho horas de trabajo por da, 48 por semana de trabajo.
Se eliminaron los requerimientos de certificado
de salud y respeto unilateral.
Salario mnimo en efectivo.
El Salvador Doce horas de trabajo por da; un da libre por semana. No hay mencin sobre vacaciones pagadas
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario. ni pago de indemnizacin.
Deben trabajar en feriados (con pago extra) si el empleador lo requiere. No hay mencin sobre la seguridad social.
Empleador puede exigir un certificado de buena salud.
Puede ser despedido por insubordinacin.
Guatemala Catorce horas de trabajo por da, seis horas No hay mencin sobre vacaciones pagadas
libres por semana y en feriados. ni pago de indemnizacin.
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario. No hay mencin sobre la seguridad social; no es obligatoria en
Empleador puede exigir un certificado de buena salud. general para empleadores con menos de tres empleados.
Puede ser despedido por falta de respeto.
Honduras Catorce horas de trabajo por da; un da libre por semana. Pago de indemnizacin de un mes por ao.
Seis horas menos en feriados nacionales No hay mencin sobre vacaciones.
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario. No hay mencin sobre la seguridad social.
Empleador puede exigir un certificado de buena salud.
Puede ser despedido por falta de respeto o pereza.
Mxico No hay horas especificadas, se menciona que deben Pago de indemnizacin de 20 das por ao.
tener tiempo suficiente para descansar y comer. No hay mencin sobre vacaciones.
El 50% del salario se considera alojamiento y alimentacin. Seguridad social no es obligatoria.
El Ejecutivo decret un salario mnimo para este sector.
Deben mostrar respeto a los empleadores; los
empleadores deben abstenerse del maltrato.
Nicaragua Doce horas de trabajo por da, un da libre por semana. No hay mencin sobre vacaciones ni
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario. sobre pago por indemnizacin.
Derecho explcito a la seguridad social.
Panam Quince horas de trabajo por da, un da libre por semana. Tienen vacaciones pagadas y perciben indemnizacin.
Deben trabajar en feriados (con pago extra) si el empleador lo requiere. No hay mencin sobre seguridad social.
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario.
El empleador puede exigir un certificado de buena salud.
Repblica Dominicana Doce horas de trabajo por da, 36 horas libres el fin de semana. Reciben vacaciones pagadas.
Alojamiento y alimentacin incluidos en el salario, Excluidos de otros derechos laborales generales.
calculado como el 50% del salario. No hay mencin sobre la seguridad social.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), traducido de M. Blofield, Care work and Class: Domestic Workers Struggle for Equal Rights in Latin America,
Pennsylvania State University Press, 2012.
Publicaciones de la CEPAL / ECLAC publications
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe / Economic Commission for Latin America and the Caribbean
Casilla 179-D, Santiago de Chile. E-mail: publications@cepal.org
Valas en: www.cepal.org/publicaciones
Publications may be accessed at: www.eclac.org
Revista CEPAL / CEPAL Review

La Revista se inici en 1976 como parte del Programa de Publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, con el
propsito de contribuir al examen de los problemas del desarrollo socioeconmico de la regin. Las opiniones expresadas en los artculos
firmados, incluidas las colaboraciones de los funcionarios de la Secretara, son las de los autores y, por lo tanto, no reflejan necesariamente
los puntos de vista de la Organizacin.
La Revista CEPAL se publica en espaol e ingls tres veces por ao.
Los precios de suscripcin anual vigentes son de US$ 30 para la versin en espaol y US$ 35 para la versin en ingls. El precio por
ejemplar suelto es de US$ 15 para ambas versiones. Los precios de suscripcin por dos aos son de US$ 50 para la versin en espaol y
US$ 60 para la versin en ingls.
CEPAL Review first appeared in 1976 as part of the Publications Programme of the Economic Commission for Latin America and the
Caribbean, its aim being to make a contribution to the study of the economic and social development problems of the region. The views
expressed in signed articles, including those by Secretariat staff members, are those of the authors and therefore do not necessarily reflect
the point of view of the Organization.
CEPAL Review is published in Spanish and English versions three times a year.
Annual subscription costs are US$ 30 for the Spanish version and US$ 35 for the English version. The price of single issues is US$ 15 for
both versions. The cost of a two-year subscription is US$ 50 for the Spanish version and US$ 60 for the English version.
Informes peridicos institucionales / Annual reports

Todos disponibles para aos anteriores / Issues for previous years also available
Informe Macroeconmico de Amrica Latina y el Caribe, junio de 2012, 86 p.

Macroeconomic Report on Latin America and the Caribbean - June 2012, 80 p.
Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe 2012. Documento informativo, 102 p.
Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean 2012. Briefing paper, 98 p.
Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2012, 104 p.
Economic Survey of Latin America and the Caribbean 2012, 100 p.
Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe 2011-2012, 138 p.
Latin America and the Caribbean in the World Economy 2011-2012, 116 p.
Panorama Social de Amrica Latina, 2012. Documento informativo, 60 p.
Social Panorama of Latin America, 2012. Briefing paper, 58 p.
La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2011, 200 p.
Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean 2011, 184 p.
Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2012 / Statistical Yearbook for Latin America and the Caribbean, 2012, 224 p.
Libros de la CEPAL
114 China y Amrica Latina y el Caribe. Hacia una relacin econmica y comercial estratgica, Osvaldo Rosales y Mikio Kuwayama,
2012, 258 p.
114 China and Latin America and the Caribbean Building a strategic economic and trade relationship, Osvaldo Rosales y
Mikio Kuwayama, 2012, 244 p.
113 Competitividad, sostenibilidad e inclusin social en la agricultura: Nuevas direcciones en el diseo de polticas en Amrica Latina
y el Caribe, Octavio Sotomayor, Adrin Rodrguez y Mnica Rodrigues, 2012, 352 p.
112 El desarrollo inclusivo en Amrica Latina y el Caribe. Ensayos sobre polticas de convergencia productiva para la igualdad, Ricardo
Infante (editor), 2011, 384 p.
111 Proteccin social inclusiva en Amrica Latina. Una mirada integral, un enfoque de derechos, Simone Cecchini y Rodrigo Martnez, 2011,
284 p.
110 Envejecimiento en Amrica Latina. Sistema de pensiones y proteccin social integral, Antonio Prado y Ana Sojo (eds.), 2010, 304 p.
109 Modeling Public Policies in Latin America and the Caribbean, Carlos de Miguel, Jos Durn Lima, Paolo Giordiano, Julio Guzmn,
Andrs Schuschny and Masazaku Watanuki (eds.), 2011, 322 p.
108 Alianzas pblico-privadas. Para una nueva visin estratgica del desarrollo, Robert Devlin y Graciela Moguillansky, 2010, 196 p.
107 Polticas de apoyo a las pymes en Amrica Latina. Entre avances innovadores y desafos institucionales, Carlos Ferraro y Giovanni
Stumpo, 2010, 392 p.
106 Temas controversiales en negociaciones comerciales Norte-Sur, Osvaldo Rosales V. y Sebastin Sez C. (compiladores), 2011, 322 p.
105 Regulation, Worker Protection and Active Labour-Market Policies in Latin America, Jrgen Weller (ed.), 2009, 236 p.
104 La Repblica Dominicana en 2030: hacia una sociedad cohesionada, Vctor Godnez y Jorge Mttar (coords.), 2009, 582 p.
103 LAmrique latine et les Carabes au seuil du troisime millnaire, 2009, 138 p.
102 Migracin interna y desarrollo en Amrica Latina entre 1980 y 2005, Jorge Rodrguez y Gustavo Busso, 2009, 272 p.
101 Claves de la innovacin social en Amrica Latina y el Caribe, Adolfo Rodrguez Herrera y Hernn Alvarado Ugarte, 2009, 236 p.
Copublicaciones recientes / Recent co-publications

Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una perspectiva global, Martn Hopenhayn y Ana Sojo (comps.),
CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2011.
Las clases medias en Amrica Latina. Retrospectiva y nuevas tendencias, Rolando Franco, Martn Hopenhayn y Arturo Len (eds.),
CEPAL/Siglo XXI, Mxico, 2010.
Innovation and Economic Development. The Impact of Information and Communication Technologies in Latin America, Mario Cimoli,
Andr Hofman and Nanno Mulder, ECLAC/Edward Elgar Publishing, United Kingdom, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky (comp.), CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo, Jrgen Weller (ed.),
CEPAL/Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
Internacionalizacin y expansin de las empresas elctricas espaolas en Amrica Latina, Patricio Rozas, CEPAL/Lom, Chile, 2009.
Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de capitales en Amrica Latina, Georgina Nez, Andrs Oneto y Germano M. de Paula
(coords.), CEPAL/Mayol, Colombia, 2009.
Coediciones recientes / Recent co-editions

Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2013. Polticas de Pymes para el Cambio Estructural, OCDE/CEPAL, Chile, 2012.
Latin American Economic Outlook 2013. SME Policies For Structural Change, OECD/ECLAC, Chile, 2012.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe 2013, CEPAL/FAO/IICA,
Chile, 2012.
Reforma fiscal en Amrica Latina. Qu fiscalidad para qu desarrollo?, Alicia Brcena y Narcs Serra (editores), CEPAL/SEGIB/CIDOB,
Chile, 2012.
La sostenibilidad del desarrollo a 20 aos de la Cumbre para la Tierra. Avances, brechas y lineamientos estratgicos para Amrica Latina y
el Caribe, CEPAL/Naciones Unidas, 2012.
Sustainable development 20 years on from the Earth Summit. Progress, gaps and strategic guidelines for Latin America and the
Caribbean, ECLAC/United Nations, 2012.
Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2012.Transformacin del Estado para el desarrollo, CEPAL/OCDE, 2011.
Latin America Outlook 2012. Transforming the State for Development, ECLAC/OECD, 2011.
Perspectives conomiques de lAmrique latine 2012. Transformation de ltat et Dveloppement, CEPALC/OCDE, 2012.
Breeding Latin American Tigers. Operational principles for rehabilitating industrial policies, Robert Devlin and
Graciela Moguillansky, ECLAC/World Bank, 2011.
Espacios iberoamericanos: Hacia una nueva arquitectura del Estado para el desarrollo, CEPAL/SEGIB, 2011.
Espaos ibero-americanos: A uma nova arquitetura do Estado para o desenvolvimento. CEPAL/SEGIB, 2011.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/FAO/IICA, 2011.
The Oulook for Agriculture and Rural Development in the Americas: A Perspective on Latin America and the Caribbean,
ECLAC/FAO/IICA, 2011.
Pobreza infantil en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL/UNICEF, Chile, 2010.
Espacios iberoamericanos: vnculos entre universidades y empresas para el desarrollo tecnolgico, CEPAL/SEGIB, 2010.
Espaos ibero-Americanos: vnculos entre universidades e empresas para o desenvolvimento tecnolgico, CEPAL/SEGIB, 2010.
Cuadernos de la CEPAL
100 Construyendo autonoma. Compromiso e indicadores de gnero, Karina Batthyni Dighiero, 2012, 338 p.
99 Si no se cuenta, no cuenta, Diane Almras y Coral Caldern Magaa (coords.), 2012, 394 p.
98 Macroeconomic cooperation for uncertain times: The REDIMA experience, Rodrigo Crcamo-Daz, 2012,164 p.
97 El financiamiento de la infraestructura: Propuestas para el desarrollo sostenible de una poltica sectorial, Patricio Rozas Balbontn, Jos
Luis Bonifaz y Gustavo Guerra-Garca, 2012, 414 p.
96 Una mirada a la crisis desde los mrgenes, Sonia Montao (coord.), 2011, 102 p.
95 Programas de transferencias condicionadas. Balance de la experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe, Simone Cecchini y Aldo
Madariaga, 2011, 226 p.
95 Conditional cash transfer programmes. The recent experience in Latin America and the Caribbean, Simone Cecchini and Aldo
Madariaga, 2011, 220 p.
94 El cuidado en accin. Entre el derecho y el trabajo, Sonia Montao Virreira y Coral Caldern Magaa (coords.), 2010, 236 p.
93 Privilegiadas y discriminadas. Las trabajadoras del sector financiero, Flavia Marco Navarro y Mara Nieves Rico Ibez (eds.),
2009, 300 p.
Cuadernos estadsticos de la CEPAL

40 Amrica Latina y el Caribe: ndices de precios al consumidor. Serie enero de 1995 a junio de 2012. Solo disponible en CD, 2012.
39 Amrica Latina y el Caribe: indicadores macroeconmicos del turismo. Solo disponible en CD, 2010.
38 Indicadores ambientales de Amrica Latina y el Caribe, 2009. Solo disponible en CD, 2010.
37 Amrica Latina y el Caribe: Series histricas de estadsticas econmicas 1950-2008. Solo disponible en CD, 2009.
36 Clasificaciones estadsticas internacionales incorporadas en el Banco de Datos de Comercio Exterior de Amrica Latina y el Caribe de la
CEPAL (Revisin 3). Solo disponible en CD, 2008.
Observatorio demogrfico / Demographic Observatory

Edicin bilinge (espaol e ingls) que proporciona informacin estadstica actualizada, referente a estimaciones y proyecciones de
poblacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Incluye tambin indicadores demogrficos de inters, tales como tasas de natalidad,
mortalidad, esperanza de vida al nacer, distribucin de la poblacin, etc.
Desde 2013 el Observatorio aparece una vez al ao. Valor por ejemplar: US$ 15.
Bilingual publication (Spanish and English) proving up-to-date estimates and projections of the populations of the Latin American and
Caribbean countries. Also includes various demographic indicators of interest such as fertility and mortality rates, life expectancy, measures
of population distribution, etc.
Since 2013, the Observatory appears once a year. Annual. Per issue: US$ 15.
Notas de poblacin
Revista especializada que publica artculos e informes acerca de las investigaciones ms recientes sobre la dinmica demogrfica en la regin, en
espaol, con resmenes en espaol e ingls. Tambin incluye informacin sobre actividades cientficas y profesionales en el campo de poblacin.
La revista se publica desde 1973 y aparece dos veces al ao, en junio y diciembre.
Suscripcin anual: US$ 20. Valor por cada ejemplar: US$ 12.
Specialized journal which publishes articles and reports on recent studies of demographic dynamics in the region, in Spanish with abstracts in
Spanish and English. Also includes information on scientific and professional activities in the field of population.
Published since 1973, the journal appears twice a year in June and December.
Annual subscription: US$ 20. Per issue: US$ 12.
Series de la CEPAL
Comercio Internacional / Desarrollo Productivo / Desarrollo Territorial / Estudios Estadsticos y Prospectivos / Estudios y Perspectivas
(Bogot, Brasilia, Buenos Aires, Mxico, Montevideo) / Studies and Perspectives (The Caribbean, Washington) / Financiamiento del
Desarrollo / Gestin Pblica / Informes y Estudios Especiales / Macroeconoma del Desarrollo / Manuales / Medio Ambiente y Desarrollo /
Mujer y Desarrollo / Poblacin y Desarrollo / Polticas Fiscales / Polticas Sociales / Recursos Naturales e Infraestructura / Reformas
Econmicas / Seminarios y Conferencias.
Vase el listado completo en: www.cepal.org/publicaciones / A complete listing is available at: www.eclac.org/publications
Las publicaciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y las del Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) se pueden adquirir a los
distribuidores locales o directamente a travs de:
Publicaciones de las Naciones Unidas Publicaciones de las Naciones Unidas

2 United Nations Plaza, Room DC2-853 Seccin de Ventas
Nueva York, NY, 10017 Palais des Nations
Estados Unidos 1211 Ginebra 10
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 Suiza
E-mail: publications@un.org Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Unidad de Distribucin
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@cepal.org
Publications of the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC) and those of the
Latin American and the Caribbean Institute for Economic and Social Planning (ILPES) can be ordered from
your local distributor or directly through:
United Nations Publications United Nations Publications

2 United Nations Plaza, Room DC2-853 Sales Sections
New York, NY, 10017 Palais des Nations
USA 1211 Geneva 10
Tel. (1 800)253-9646 Fax (1 212)963-3489 Switzerland
E-mail: publications@un.org Tel. (41 22)917-2613 Fax (41 22)917-0027
Distribution Unit
Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC)
Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura
7630412 Santiago
Chile
Tel. (56 2)210-2056 Fax (56 2)210-2069
E-mail: publications@eclac.org

Panorama Social de América Latina

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Panorama Social de América Latina

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

2012

Publicacin de las Naciones Unidas

E. El cuidado de las personas con discapacidad ................................................................................................ 211

Publicaciones de la CEPAL.............................................................................................................................. 249

Pobreza, distribucin del ingreso

A. Avances recientes en la reduccin de la pobreza

A su vez, la Repblica Bolivariana de Venezuela Panam y la Repblica Dominicana no se observaron

Indigentes Pobres no indigentes

A. rea de residencia B. Sexo del jefe de hogar C. Edad

D. Nivel educativo E. Condicin de actividad F. Condicin de actividad

G. Categora ocupacional H. Categora ocupacional I. Agua potable

Patrn Empleado Patrn Empleado Sin acceso Con acceso

C. Miradas complementarias a la pobreza absoluta

y el 33%. Esta escasa dispersin tambin se reproduce

til. Adoptando la lnea del 60% de la mediana como un

A. Avances recientes en la disminucin de la

Uno de los grandes desafos que contina enfrentando Grfico 4

un conjunto reducido de la poblacin acumula una gran 90

proporcin de todos los ingresos generados, mientras que 80

los que se cuenta con informacin relativamente reciente 40

Se observan niveles relativamente altos de

Grfico 6 agrupndolos en quintiles segn sus ingresos laborales

prevalencia en los quintiles de menores ingresos de los

B. Desconfianza ciudadana: evolucin reciente

A. Sexo B. Edad C. Nivel educativo

Hombres Mujeres 15 a 24 aos 25 a 34 aos 35 a 44 aos Primaria incompleta Secundaria incompleta

D. Categora ocupacional E. Calificacin F. Tamao del establecimiento

Patrn Empleado Profesionales y tcnicos Establecimientos de hasta 5 personas

Mxico (2010) y Guatemala (2006).

La percepcin de injusticia distributiva y la Bolivariana de)), otros registraron valores intermedios

A. Amrica del Sur (10 pases) B. Centroamrica y Mxico (8 pases)

instituciones polticas y del Estado

Algunos aspectos del cuidado en

considerar cuatro elementos respecto de los sujetos del Diagrama 1

en la organizacin de la sociedad como una personal,

propios planes de vida y de tomar decisiones conforme a

A. El debate conceptual y metodolgico

B. El empleo en el sector del cuidado

cuidado son mujeres empleadas en el servicio domstico,

SUBSECTOR, ALREDEDOR DE 2010 a

La insercin de los trabajadores del cuidado segn su Grfico 15

de los cuidadores tiene una importancia relativamente 80 78,4

grande el sector pblico, que acoge a casi la mitad. A 70

del resto de trabajadores (un 63,2% frente a un 56,9% 30

niveles de desproteccin del servicio domstico: apenas 10

un 23,7% de los trabajadores de esta rea contribuan a 0

la seguridad social en 2010. Los niveles de cobertura son

Venezuela (Repblica Bolivariana de). Los datos de 2000 de Nicaragua corresponden

D. El empleo domstico: vulnerabilidades y discriminacin

A. La evolucin del gasto social en los pases

25 solidarias); tambin se aprecia una extensin o puesta

2007 y 2009, esta partida registr un alza del 33,6% en

B. El gasto de los hogares en cuidados: perfil socioeconmico

de los hogares, de la solidaridad intergeneracional que Per 2010 6,2

de servicios de cuidado de cada cual, lo que, adems, Paraguay 2010 1,9

(vase el grfico 20). Colombia 2010 1,2

hogares carece de tal capacidad de pago. En el caso de Mujeres Hombres

En primer lugar, solo una minora de las familias de los

mediante el pago de servicios (en promedio, un 15%); 20

como es de esperar, son los hogares de menores ingresos 122

los que tienden en mayor medida a no efectuar estos gastos. 15

10 Sobre la conceptualizacin del cuidado subyacente, vase la

Promedio simple 7,0 Promedio simple 165

Chile 12,3 Chile 318