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Copyright 2010 by editora Uema, So Lus, 2016

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Todos os direitos desta edio reservados aos autores.

GESTO AMBIENTAL, uma diversificada ferramenta na consolidao de paradigma


ecolgico inovador.

Conselho editorial
Ana Lucia Abreu Silva Jos Roberto Pereira de Sousa
Ana Lcia Cunha Duarte Jos Sampaio de Mattos Jr
Eduardo Aurlio Barros Aguiar Luiz Carlos Arajo dos Santos
Fabola Oliveira Aguiar Mrcia Milena Galdez Ferreira
Helciane de Ftima Abreu Arajo Maria Claudene Barros
Jackson Ronie S da Silva Maria Jos Nlo

Impresso: Grfica JR
Editorao; Mara Cunha Marques CAPA: Yvens Goulart

GESTO AMBIENTAL, uma diversificada ferramenta na consolidao de


paradigma ecolgico inovador. Claudio Eduardo de Castro; Yata Anderson
Gonzaga Masullo. So Lus: EDUEMA, 2016.

p. 299

ISBN 978-85-8227-113-1

1.Gesto Ambiental. 2. Ecologia. 3.Paradigma I.Claudio Eduardo de Castro.


II.Yata Anderson Gonzaga Masullo III. GESTO AMBIENTAL, uma
diversificada ferramenta na consolidao de um paradigma ecolgico
inovador.

Cidade Universitria Paulo VI C.P. 09 CEP: 65055-970 So Lus/MA


www.uema.br editorauema@gmail.com

APOIO FINANCEIRO - EDITAL APUB 6435-2016

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SUMRIO

APRESENTAO
Felipe de Holanda 003

GRANULOMETRIA POR DIFRAO A LASER DOS SEDIMENTOS


SUPERFICIAIS NAS REAS DEGRADADAS POR VOOROCAMENTOS 009
NA BACIA DO RIO BACANGA
Jos Fernando Rodrigues Bezerra
Antnio Jos Teixeira Guerra
Mike A. Fullen

APLICAO DE ESTUDOS GEOMORFOLGICOS COM BASE EM


TCNICAS DE GEOPROCESSAMENTO NA CIDADE DE PRESIDENTE 031
PRUDENTE-SP, BRASIL
Joo Osvaldo Rodrigues Nunes
Nilton Nobuhiro Imai
Melina Fushimi

A PAISAGEM COMO FERRAMENTA DE ANLISE DE POLTICAS


PBLICAS DE CONSERVAO AMBIENTAL. O CASO DA 059
FRONTEIRA BRASIL FRANA
Lucas Garcia M. Peres
Anne-Elisabeth Laques
Helen C. Gurgel

AVALIAO DAS ALTERAES AMBIENTAIS FISICAS CAUSADOS 095


PELA EXTRAO MINERAL NA APA DO MARACAN.
Leonardo de Jesus Marinho Viana
Yata Anderson Gonzaga Masullo

CARACTERIZAO DA PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL NO 113


MUNICPIO DE NOVA OLINDA DO MARANHO, MA
Silvia Glaciane de Almeida Magalhes
Rafael Ferreira Maciel

GESTANDO O GEOTURISMO COMO ALTERNATIVA AO TURISMO DE 131

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MASSA UM ESTUDO PARA A CAPITAL DO MARANHO
Claudio Eduardo de Castro

EDUCAO AMBIENTAL COMO FERRAMENTA PARA A 147


SUSTENTABILIDADE: conscientizao ambiental de proprietrios de
bares e turistas na rea do Rio Una, Morros/MA
Adyla Rafisa do Amaral Santana
Nadja Francisca Silva N. Lopes
Roberta Capim Rocha
Elison Andr Leal Pinheiro

REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL PELA GESTO E 169


PLANEJAMENTO DE BACIA HIDROGRFICA
Jos Antonio Viana Lopes

O TERRITRIO MERCANTILIZADO DA GUA E SEUS USOS 201


CONFLITANTES
Ronaldo Barros Sodr
Jos Sampaio de Mattos Jnior

GESTO AMBIENTAL EM BACIA HIDROGRFICA: Sub-bacia do Rio 219


Cacau-MA
Luiz Carlos Arajo dos Santos

POLTICAE GESTO AMBIENTAL EM RESDUOS SLIDOS: REVISO 245


E ANLISE SOBRE A ATUAL SITUAO NO MUNICPIO DE SO
JOS DE RIBAMAR.
Jos de Ribamar Carvalho dos Santos

GEOGRAFIA, GEOMORFOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO 265


Francisco de Assis da Silva Arajo

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APRESENTAO

Felipe de Holanda

A leitura dos textos que integram a obra Gesto ambiental, uma


diversificada ferramenta na consolidao de um paradigma ecolgico inovador,
coletnea organizada pelos professores e pesquisadores Claudio Eduardo de
Castro e Yata Anderson Gonzaga Masullo indispensvel para compreender os
mltiplos desafios colocados pelos temas ambientais s polticas pblicas no
Estado do Maranho na atual conjuntura. Ao mesmo tempo, este diversificado
conjunto de contribuies mostra a aplicao de variados e atualizados
instrumentais terico-metodolgicos e aplicados utilizados no monitoramento e
avaliao dos temas ambientais.
Jose Fernando Bezerra, Antonio Jose Guerra e Mike Fullen analisam os
resultados da aplicao da tcnica da granulometria por difrac ao a laser na
avaliao de reas degradadas ao longo da bacia do Rio Bacanga. O estudo
mostra a extenso dos processos erosivos naquela bacia sedimentar caracterizada
por solos naturalmente vulnerveis e atualmente sob interferencia antropica
desregulada. Na avaliao dos autores, somam-se naquela rea os impactos
negativos causados pelo desmatamento, obras de engenharia, especulac ao
imobiliaria e retirada de material para construc ao. O estudo, alm de contribuir
para a necessria conscientizao dos diversos atores sobre o grau de degradao
das margens no Rio Bacanga, constitui-se em uma base qualificada para a
necessria elaborao de projetos de controle e reabilitao na rea.
O artigo assinado pelos pesquisadores Joo Osvaldo Nunes, Nilton Imai,
Tiago Samizava e Melina Fushimi fornece outro exemplo da aplicao de tcnicas
avanadas de monitoramento ambiental, a partir da utilizao de
geoprocessamento para a elaborao de estudos geomorfolgicos na cidade de
Presidente Prudente (SP), com o objetivo de contribuir no processo de escolha de
localizao ideal para um aterro sanitrio. Os autores chamam a ateno para
necessidade de agregar aos estudos geomorfolgicos a compreenso da
totalidade do processo de produo e destino dos resduos slidos, como um dos
aspectos vitais da produo do espao social nas cidades, ou seja, desde a gerao
at o local de despejo. E esta perspectiva deve estar articulada disseminao da

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educao ambiental, que envolva a participao ativa da sociedade civil
organizada.
O impacto das atividades de extrao mineral sobre o meio fsico na APA
do Maracan na zona rural de So Lus o tema do artigo de Yata Masullo e
Leonardo Viana. O estudo utiliza tcnicas de avaliao de alteraes na paisagem
atravs do processamento digital de imagens de satlite, que revelam um
acelerado processo de degradao do patrimnio natural, decorrente da ocupao
desordenada de uma rea que legalmente reservada para uso sustentvel.
Somam-se os impactos negativos causados pela presso imobiliria, inclusive
decorrente da implantao de projetos do Programa Minha Casa Minha Vida, com
a ao desregulada da atividade de extrao mineral, principalmente de areia e
laterita, com impacto fortemente desestruturante, a partir da a retirada de matas
ciliares, a remoo das dunas, alm do aumento da contaminao da gua pelos
resduos slidos e lquidos. Para os autores tal quadro refora a necessidade e
urgncia no desenvolvimento de modelos terico-prtico, que possibilite a
edificao de uma rede de informaes integradas e aliceradas por tcnicas de
geoprocessamento, contribuindo de forma especfica para o planejamento de
aes voltadas para a conservao e proteo das UCs.
O uso de tcnicas de geoprocessamento, sensoriamento remoto e anlise
da paisagem tem destaque no artigo de Lucas Garcia Peres, Anne-Elisabeth Laques
e Helen Gurgel, como instrumentos para medir, atravs da identificao de
diversos fragmentos de paisagem, a eficcia das polticas de gesto de reas
protegidas no lado brasileiro da fronteira entre o Estado do Amap e a Guiana
Francesa. As anlises tratam especificamente dos Parques Nacionais do Cabo
Orange e Montanhas do Tumucumaque e das Terras Indgenas Galibi, Ua e
Jumin. O diagnstico identifica fragmentos de Pasto Limpo e
Desflorestamento nos parques Montanhas do Tumucumaque enquanto que
reas protegidas de Oiapoque e Caloene apresentam um excelente estado de
conservao, que reflete, em algum grau o grande isolamento e falta de
dinamismo econmico em virtude da sua condio de estado recm-criado em
uma zona de fronteira. Os autores concluem propondo que o trabalho, tendo em
vista sua metodologia de carter facilmente aplicvel e do fornecimento de dados
de forma contnua pelo INPE, pode ser um ponto inicial de uma metodologia de
anlise de mudana de uso e cobertura da terra,
O artigo Caracterizao da problemtica socioambiental no municpio de
Nova Olinda do Maranho, de autoria de Silvia Glaciane Magalhes e Rafael

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Ferreira Maciel estabelece uma agenda vlida para a ampla maioria dos municpios
maranhenses, especialmente aqueles de populao menor que vinte mil
habitantes e perfil rural. Segundo os autores, o municpio enfrenta graves
problemas socioambientais devido ao crescimento populacional sem
planejamento adequado, polticas pblicas ineficientes e uso indiscriminado dos
recursos naturais. Os principais problemas observados so: crescimento
desordenado, desmatamento, falta de saneamento bsico, destinao inadequada
de resduos slidos e degradao dos recursos hdricos. A agenda proposta rene
aes de educao ambiental focalizada nos moradores proximos dos recursos
hdricos e ao lixao, a elaborac ao de projetos que recuperem as areas degradadas
pelo desmatamento, reciclagem de resduos slidos atravs de oficinas em escolas
e fomento ao cooperativismo. Os autores finalizam chamando a ateno para a
necessidade da elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Basico que
englobe de maneira eficaz o gerenciamento de resduos solidos e tambm da
implantao de uma Secretaria de Meio Ambiente com o objetivo de formular,
coordenar e executar a poltica ambiental do Municpio.
O turismo como alavanca para o desenvolvimento sustentvel destaque
de dois artigos da coletnea. A educao ambiental para os turistas e proprietrios
de bares do Rio Una, em Morros, cidade-balnerio localizada a cerca de 70 km de
So Lus do Maranho, a proposta avaliada no artigo de Adyla Santana, Nadja
Lopes, Roberta Rocha e Elison Pinheiro, para lidar com o acelerado processo de
degradao daquele afluente do Rio Munim. J o Professor Claudio Castro
apresenta os resultados de um interessante estudo sobre as potencialidades da
Ilha do Medo, situada a noroeste da Cidade de So Lus, como destino turstico
alternativo ao turismo de massa na capital do Estado. Partindo-se de evidncias da
existncia de uma demanda no atendida por atrativos naturais entre os turistas
que visitam a capital maranhense, a investigao se detm sobre as possibilidades
dos interessantes atrativos tursticos da Ilha do Medo. Aplicam-se questionrios
semiestruturados a um conjunto diversificado de visitantes convidados a fazer um
passeio de um dia na Ilha, que agrega a travessia de barco, trilha, praias limpas,
paisagem diferenciada, impossibilidade de despertar sentimento de multido
quando da visita, dentre outros. A modalidade de turismo proposta denominada
geoturismo, uma variante do ecoturismo que, alternativamente ao turismo de
massa, proporciona no apenas a contemplao da paisagem, mas um
aprofundamento dos conhecimentos dela.

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O desafio da gesto ambiental urbana o tema central de outros dois
artigos desta coletnea. Jos Ribamar Carvalho dos Santos analisa a poltica e a
gesto ambiental em resduos slidos no municpio de So Jos de Ribamar,
limtrofe da capital do Estado do Maranho. O personagem central do estudo o
Aterro Canavieira, que por mais de quinze anos vem servindo com destino
principal dos resduos slidos do municpio e que na verdade no passa de um
lixo, sem qualquer tipo de revestimento para a conteno do chorume ou a
realizao de estudos de solo e avaliao da profundidade do lenol fretico.
Como na maioria das municipalidades brasileiras, o resultado da omisso do setor
pblico o acmulo de montanhas de lixo, com graves consequncias em vrios
outros setores municipais como: vigilncia ambiental e sanitria, secretarias de
sade, ao social e educao, j que so encontradas junto aos catadores que
vivem da explorao do local crianas e adolescentes. Diante de tal quadro, Jos
Ribamar delineia algumas aes prioritrias para enfrentar a situao, entre as
quais se incluem a educao ambiental, reciclagem, estudos tcnicos e a
construo de um aterro sanitrio, entre outras.
A gesto ambiental em bacias hidrogrficas constitui o foco do artigo de
Luiz Carlos Arajo dos Santos, que avalia a experincia dos municpios integrantes
da Sub-bacia do Rio Cacau, localizada na regio Sudoeste do Estado do
Maranho. Com base em uma discusso prvia sobre a evoluo histrica dos
modelos de gesto ambiental, o autor analisa a existncia e a efetividade dos
instrumentos legais de gesto ambiental nos municpios. O quadro bastante
revelador: com exceo de Imperatriz (segunda cidade do Estado) e Joo Lisboa,
os instrumentos disponveis no vo alm da existncia de uma Lei Orgnica
Municipal. Interessante notar que, mesmo nestes dois municpios, no existe uma
secretaria de meio ambiente independente. Diante deste quadro, Luiz Carlos
Santos apresenta uma agenda de aes para avanar no enfrentamento da crise
hdrica, que constitui um dos principais entraves ao desenvolvimento do Estado.
Esta agenda inclui, entre outras inciativas relevantes apontadas pelo autor, a
construo de um Plano Estadual de Recursos Hdricos, e de um Sistema e
Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos, baseados na parceria com os
governos e sociedade locais. Um dos aspectos fundamentais para a ativao do
protagonismo dos atores locais a criao do Consrcio Intermunicipal de Bacia
Hidrogrfica.
O artigo de Jos Antonio Viana Lopes avalia a implantao do Programa
Bacia do Bacanga, operao co-financiada pelo Banco Mundial e Governo federal,

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e que constitui a primeira experincia do Municpio de So Lus em planejamento
e gesto urbana tomando por referncia uma bacia hidrogrfica, conforme
recomendado pelo Estatuto das Cidades e pelas boas prticas de planejamento
contemporneas. O Programa desenvolveu, ao longo de trs administraes
municipais, um amplo conjunto intervenes em uma rea de abrangncia de 130
Km2 e 288 mil habitantes. As aes abrangeram investimentos em saneamento
bsico, melhoria da qualidade de gua, regularizao fundiria, melhoria de
acesso, desenvolvimento econmico local e reforo da gesto municipal. O autor
apresenta um balano do programa, no qual so destacados os vrios percalos
enfrentados na implantao, entre os quais a descontinuidade administrativa, a
fragmentao institucional, a ausncia de projetos executivos bem delineados, a
morosidade nas avaliaes tcnicas e a no implementao de obras
complementares sob responsabilidade do Governo federal e municipal, entre
outros. Ainda assim, considera uma experincia bem sucedida de interveno
urbana, com vrios legados para a cidade, alm de um aprendizado importante
para a gesto pblica.
Por fim, o artigo de Francisco de Assis Arajo nos apresenta uma
qualificada discusso terica sobre a contribuio da Geomorfologia ao
planejamento ambiental urbano, baseado na apresentao das suas razes
geogrficas e nas relaes da natureza e sociedade. O autor parte, em linha com
as contribuies trazidas pela Geografia Radical, do espao social como uma
construo coletiva mediada pelas relaes sociais e as relaes entre a
sociedade e a natureza e como um produto social historicamente constitudo
pela dinmica dos modos de produo. Um dos conceitos que se enriquecem ao
se adotar esta perspectiva o termo Paisagem, cuja leitura vai alm dos aspectos
morfolgicos, meramente cnicos, buscando as estruturas funcionais e as
conexes entre os elementos da Natureza e da Sociedade e passa a ser o locus
onde se desenvolve o planejamento urbano.
Outro conceito que ganha um significado fecundo dentro da perspectiva
sistmica proposta pelo autor o termo Zoneamento, considerado hoje um
instrumento objetivo de implantao da sustentabilidade orientada para um dado
territrio, alm de ser um mecanismo integrador de polticas pblicas voltadas
para soluo de contradies e conflitos scio-ambientais. Com base nesta
abordagem, o professor Francisco Arajo constri, a partir de uma ampla
fundamentao terico-histrica, a prtica do Planejamento Urbano, enquanto um
trabalho multidisciplinar, [que] orienta-se para a adoo de metodologias

11
mltiplas e tcnicas advindas de diversos ramos da cincia, na tentativa de compor
um discurso ponderado capaz de unificar e proporcionar o mesmo valor e voz a
todos os elementos integrantes do espao aqui analisado.
Como se v o livro constitui um amplo painel de contribuies terico-
metodolgicas e aplicadas, a partir da utilizao das diversas ferramentas da
gesto ambiental, para o planejamento e o desenvolvimento das cidades. Alm de
revelar de forma qualificada o estado da arte entre os pesquisadores e
planejadores que se dedicam ao debate sobre os temas ambientais no Estado do
Maranho, o livro aponta para temas fundamentais da agenda ambiental atual,
transcendendo nas discusses aqui empreendidas as escalas estadual e nacional.
Neste sentido esta obra de leitura obrigatria constitui um rico acervo de
contribuies pesquisa e ao debate pblico sobre o desenvolvimento
sustentvel.

12
GRANULOMETRIA POR DIFRAO A LASER DOS SEDIMENTOS SUPERFICIAIS
NAS REAS DEGRADADAS POR VOOROCAMENTOS NA BACIA DO RIO
BACANGA1
Jos Fernando Rodrigues Bezerra
Antnio Jos Teixeira Guerra
Mike Fullen

INTRODUO
A eroso um dos principais processos de modificao da paisagem,
podendo ser intensificada pela ao antrpica; essa interferncia pode ser
percebida de forma direta em reas urbanas e rurais. Nos centros urbanos, onde a
transformao da paisagem apresenta-se de forma desordenada, sem que haja
um planejamento adequado, os problemas ambientais so eminentes, como
eroso, assoreamento, poluio e contaminao dos recursos hdricos entre outros
que afetam a qualidade de vida da populao (OLIVEIRA, 1999; SILVA, 1999;
SALOMO, 1999; SUDO, 2000; FULLEN & GUERRA, 2002, FULLEN & CATT, 2004;
ARAJO et al., 2005; GANGOLELLS et al., 2009; GOETHALS et al., 2009).
Os processos erosivos encontram-se diretamente relacionados ao
desequilbrio da paisagem, que pode ter origem natural, antrpica ou conjugada.
Para Sudo (2000), a modalidade de eroso acelerada ou antrpica, caracteriza-se
pela retirada das camadas superficiais dos solos, numa velocidade muito maior do
que a natureza capaz de reconstitu-las, de tal maneira que a conseqncia final
pode ser a exposio da rocha matriz s intempries.
A eroso considerada um processo natural de degradao dos solos.
Porm, a interferncia antrpica pode acelerar esse processo, causando uma
rpida evoluo, dando origem, assim, s voorocas que de acordo com Neboit
(1983, in Oliveira, 1999), o termo vooroca vem sendo associado eroso
acelerada dos solos, derivando da concepo de que ravinas e voorocas resultam
da interveno causada pela atividade humana.
De acordo com Oliveira (1999), a eroso por vooroca causada por vrios
mecanismos que atuam em diferentes escalas temporais e espaciais, podendo ser
entendidas por: deslocamentos de partculas, transporte por escoamento
superficial difuso, transporte por fluxos concentrados, eroso por quedas d'gua,
solapamentos, liquefao, movimentos de massa e arraste de partculas.

1 Apoio e financiamento: CAPES, CNPq e FAPEMA

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A ocorrncia dos processos erosivos envolve uma srie de fatores que
segundo Guerra (1998), determinam as variaes nas taxas de eroso e podem ser
subdivididos em: erosividade (causada pela chuva), erodibilidade (proporcionada
pelas propriedades dos solos), caractersticas das encostas e natureza vegetal.
No estado do Maranho, esse processo demonstra-se cada vez mais
intenso, tendo como uma das principais causas, o desmatamento frequente em
reas de rpido crescimento urbano. Esses fenmenos esto sendo registrados
com maior intensidade nas reas de expanso demogrfica recente, onde so
identificadas zonas de risco ambiental potencial implicando perdas de patrimnio
e risco de vida (MENDONA et al., 2001; BEZERRA, et al., 2005; SATHLER et al.,
2005; FURTADO et al., 2006; BEZERRA & GUERRA, 2007; BEZERRA et al., 2009).
No municpio de So Lus, encontram-se vrios trechos em que se
identificam fenmenos erosivos em larga escala, destacando-se as voorocas da
bacia do rio Bacanga. Esta bacia possui uma rea de 95,24 km2 e est localizada na
poro Centro-NW da Ilha do Maranho e do municpio de So Lus, sua nascente
est inserida no tabuleiro do Tirirical (Figura 1).
Ao longo da rea de estudo foram identificados processos erosivos em alto
estgio de evoluo, como as voorocas do Coeduc, Batat, Gapara, Itaqui,
Maracan, Posto, Sacavm, Torre e Vila Maranho, o que vem a ser um agravante,
devido ao elevado ndice de urbanizao da bacia, tendo tambm caractersticas
fsicas e socioambientais propcias ocorrncia desses processos (MENDONA et
al., 2002; BEZERRA et al., 2005; SATHLER et al., 2005; FURTADO et al., 2006;
BEZERRA & GUERRA, 2008; BEZERRA et al., 2009).
A rea apresenta caractersticas favorveis ocorrncia de eroso, com a
mdia de precipitao anual, nos ltimos trinta anos acima de 2.000 mm,
concentrada em um perodo chuvoso e outro seco (FEITOSA, 1989; 1996;
MARANHO, 1998). Os solos so suscetveis eroso, provenientes das
Formaes Itapecuru e Barreiras constitudas predominantemente de arenitos,
argilitos e siltitos inconsolidados, quanto aos aspectos geomorfolgicos
apresentam formas tabulares e subtabulares, intercaladas por colinas dissecadas
(FEITOSA, 1989, 1996; MARANHO, 1998).
Associado a essas caractersticas, a interferncia antrpica, atravs do uso
inadequado do solo, como o desmatamento, obras de engenharia, especulao
imobiliria, retirada de material para construo (laterita, areia fina, silte e argila),
desconsiderando os limites impostos pelo ambiente, est acelerando a evoluo
dos processos erosivos na rea de estudo.

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Faz-se neste captulo uma anlise sobre as inter-relaes entre
caractersticas granulomtricas e os processos erosivos acelerados na bacia do rio
Bacanga, neste caso as voorocas do Coeduc, Batat, Gapara, Itaqui, Maracan,
Posto, Sacavm, Torre e Vila Maranho, utilizando a tcnica de granulometria
laser das amostras coletadas ao longo da rea de estudo.
Figura 1 Mapa de localizao da rea de estudo

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O municpio de So Lus, onde est inserida a bacia do rio Bacanga, possui
uma rea de 831,7 Km localizando-se na parte centro-oeste da Ilha do Maranho,
com coordenadas 2 19 09" - 2 51 00" S e 44 01 16" - 44 19 37" W, tendo
como limites: a leste - So Jos de Ribamar; ao norte - Oceano Atlntico; a oeste -
Pao do Lumiar e ao sul - Rosrio, com uma populao em torno de 1.011.943
habitantes segundo dados do IBGE (2010).
Com relao ao processo de ocupao urbana de So Lus, tem-se
percebido, que desde 1612 at os dias atuais, esse processo vem passando, a nvel
nacional, por uma significativa evoluo, apresentando fases diferenciadas de
crescimento urbano, influenciada por fatos relevantes da histria da cidade.
Como fase importante do crescimento urbano, cabe ressaltar o surto
industrial que se deu em So Lus, a partir da segunda metade do sculo XVIII,
poca em que a maioria das fbricas existente no Maranho localizava-se na
cidade. Outro perodo de grande crescimento populacional ocorreu nas dcadas
de 50 e 60 do sculo XX, devido migrao de famlias vindas do Serto
Nordestino, expulsas da grande seca de 50 (DINIZ, 1993). Entre as dcadas de 70 a
90 o contingente populacional de So Lus tem aumentado extraordinariamente
em face dos projetos industriais como a ALUMAR (Alumnios Maranho) e
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), atual VALE.
Para Diniz (1993), o crescimento demogrfico de So Lus, foi um dos
fatores, que atrelados aos movimentos migratrios, mais contribuiu para a
expanso urbana.

Geologia

Na rea-objeto de estudo, assim como em toda a Ilha do Maranho, as


estruturas geolgicas superficiais so constitudas por rochas da Formao
Itapecuru, originrias do Cretceo, sobrepostas, em algumas reas, por camadas
da Formao Barreiras que datam do Tercirio, e por sedimentos quaternrios da
Formao Au. As rochas de idade Terciria esto dispostas, principalmente nos
tabuleiros e nas vertentes, enquanto os sedimentos quaternrios esto na zona
litornea e nas desembocaduras dos rios (FEITOSA, 1989, 1996, 2006).
De acordo com Maranho (1998), a Formao Barreiras a Unidade
Litoestratigrfica de maior distribuio superficial, predominando em toda rea,
constituindo-se essencialmente de arenitos.

16
A litologia da rea essencialmente sedimentar e em geral estratificada,
inconsolidada, bastante porosa, permevel e de baixa resistncia eroso, sendo a
superfcie representada por arenitos muito friveis. Essas caractersticas associadas
a outros fatores geoambientais, tais como o clima e a hidrografia, que atuam com
muita intensidade, conferem grande vulnerabilidade da rea aos processos
erosivos (MARANHO, 1998).
Com isso, torna-se evidente a contribuio de agentes morfogenticos de
origem climtica, oceanogrfica e antrpica no trabalho de reduo da amplitude
altimtrica das unidades topomorfolgicas do municpio e da bacia do rio
Bacanga, destacando-se o trabalho da drenagem e o do homem.

Pedologia

Quanto aos aspectos pedolgicos encontram-se na rea os seguintes solos


adaptados para a atual classificao da EMBRAPA (1999): Argissolos vermelho-
amarelo com lateritas, Argissolos vermelho-amarelo, Neossolos regolticos,
Gleissolos e Neossolos quartzarnicos (MARANHO, 1998).
De acordo com Pereira (2006), os solos nos tabuleiros da bacia do rio
Bacanga, apresentam as seguintes caractersticas:

O solo encontrado nos tabuleiros da Bacia do Rio Bacanga o ferraltico


(Sistema Francs) equivalente aos argissolos do Sistema Brasileiro,
antigamente denominado podzlico vermelho-amarelo concrecionrio.
Caracteriza-se por apresentar colorao avermelhada, intensa presena de
laterita em matriz areno-argilosa a argilo-arenosa, cuja frao argila
representada pela caulinita (PEREIRA, 2006).

Na rea da bacia do Bacanga h a ocorrncia tambm de Neossolos


Regolticos e Neossolos Quartzarnicos que ocorrem nas reas de mangues, junto
s margens do canal principal e alguns afluentes. Os Neossolos Regolticos
formam solos poucos desenvolvidos, profundos, cidos, permeveis, muito bem
drenados e com fertilidade natural muito baixa. Os Neossolos Quartzarnicos
(solos halomrficos) apresentam alta salinidade que varia de acordo os perodos
seco e chuvoso (FEITOSA, 1996).
Considerando as condies apresentadas pela litologia, os solos da rea de
estudo so, em geral, muito suscetveis aos processos erosivos. Estas
caractersticas, nas reas de maior declive e condies favorveis ocorrncia

17
desses processos, notadamente, quando submetidas interveno antrpica,
desvinculada de planejamento, que considere os riscos impostos ao equilbrio da
paisagem.

Geomorfologia

Apesar das primeiras descries da morfologia regional terem sido feitas


pelos frades capuchinhos em misso religiosa, os quais integravam a expedio
francesa liderada por Daniel de La Touche, que ocupou a Ilha do Maranho em
1612 e fundou o Forte de So Lus (FEITOSA, 1989), a primeira abordagem com
carter tcnico sobre o relevo maranhense foi feita por Absaber na dcada de
1960, que o classificou em quatro unidades: os Chapades das Regies Centrais e
Meridionais; uma rea de transio com Relevos Residuais; as Colinas Tercirias e
o Golfo Maranhense (FEITOSA, 1989, 1996).
Sobre a geomorfologia da Ilha do Maranho, durante sua evoluo
geomorfolgica, ocorreram diferentes fases de desenvolvimento, sendo que as
transformaes mais significativas resultaram numa paisagem ponteada de formas
residuais, que encerram caracteres de antigos ambientes (FEITOSA, 1989).
Predominam formas tabulares e subtabulares, intercaladas por colinas dissecadas
sob uma litologia sedimentar.
A geomorfologia na rea de estudo caracteriza-se por formas com
pequena amplitude altimtrica, devido ao de diversos agentes morfogenticos
que atuam com grande intensidade, uma vez que as caractersticas fsicas so
favorveis s constantes modificaes na paisagem. Entre os agentes
morfogenticos, destacam-se os climticos, os oceanogrficos e as aes
antrpicas, que desenvolvem processos geomrficos de natureza escultural, sobre
uma litologia predominantemente sedimentar estratificada e geralmente pouco
consolidada (MARANHO, 1998).

Hidrografia

Na rea-objeto do estudo ocorre intensa ao hidrolgica na elaborao


do relevo. Evidencia-se a atividade dos rios no modelado das reas emersas,
atravs da produo e da distribuio dos sedimentos ao longo dos cursos fluviais.
Por outro lado, a hidrodinmica marinha contribui com a produo de detritos,

18
pelo solapamento de barreiras e cordes arenosos, e sua distribuio ao longo da
costa, junto com os sedimentos de origem fluvial (MARANHO, 1998).
A Ilha do Maranho banhada por vrios rios, dentre os quais se destacam:
Bacanga, Anil, Tibiri, Pacincia, Cachorros e Jeniparana, alm de uma grande
quantidade de rios de pequeno porte. Tais rios seguem diferentes direes.
De acordo com Feitosa (1989), os rios que correm para o norte do
municpio de So Lus podem ser analisados segundo o ambiente costeiro onde
desguam. Nas zonas dominadas por praias e dunas, desembocam os pequenos
rios, enquanto os maiores, Anil e Bacanga, drenam a zona caracterizada por
depsitos de vasa, igaraps e baixadas flvio-marinhas, preenchidas por
manguezais.
As bacias hidrogrficas da Ilha do Maranho encontram-se em acelerado
processo de degradao ambiental, destacando-se aquelas localizadas nas reas
fortemente urbanizadas, como as bacias do Anil e Bacanga que drenam reas do
municpio de So Lus. As outras bacias, dentre as quais se inclui a do rio Pacincia,
apresentam menor densidade populacional o que incide direta e indiretamente na
gravidade dos problemas ambientais. Na bacia do Bacanga, as reas mais
conservadas esto situadas nas proximidades do reservatrio do Batat, na rea da
reserva do Parque Estadual do Bacanga.

GRANULOMETRIA POR DIFRAO A LASER NA BACIA DO RIO BACANGA

A granulometria dos solos constitui um importante parmetro nos estudos


de erodibilidade, tendo em vista que os solos da Ilha do Maranho, originrios das
Formaes Barreiras e Itapecuru, so altamente friveis e inconsolidados, tendo
forte fragilidade quando a cobertura vegetal retirada, e ficam expostos aos
agentes externos, principalmente no perodo com chuvas concentradas. A partir
dos estudos de Maranho (1998), a bacia do rio Bacanga apresenta as seguintes
classes de solos (adaptados para a nova classificao da EMBRAPA, 1999):
Argissolos Vermelho-Amarelos com lateritas, Argissolos Vermelho-Amarelos,
Neossolos Regolticos, Gleissolos e Neossolos Quartzarnicos.
Os Argissolos Vermelho-Amarelos so encontrados principalmente no
setor leste da bacia em estudo, sendo solos profundos e moderadamente
profundos, geralmente bem drenados e porosos, apresentando atividade da argila
baixa, horizonte B textural imediatamente abaixo do horizonte A. Os Argissolos
Vermelho-Amarelos com lateritas na poro oeste da bacia possuem tambm

19
essas caractersticas, mas com a presena da lateritas variando entre os horizontes
A e B, sendo um controle estrutural para o desenvolvimento dos processos
erosivos.
Os Neossolos Regolticos caracterizados como solos poucos desenvolvidos,
profundos, cidos, permeveis, muito bem drenados e com fertilidade natural
muito baixa oriundos das Formaes Barreiras e Itapecuru. Os Gleissolos formam-
se sob a forte ao do lenol fretico, encontrando-se na poro centro-sul da
bacia do Bacanga, acompanhando o canal principal. Os Neossolos Quartzarnicos
esto dispostos na plancie de mar, preenchidas pelos manguezais, sendo
constitudos por argilas.
A anlise granulomtrica caracteriza-se pela proporo relativa das classes
de tamanho de partculas de um solo. A Sociedade Brasileira de Cincia do Solo
considera quatro classes de tamanho de partculas menores do que 2 mm, usadas
para a definio da classe de textura dos solos: Areia grossa 2 a 0,2 mm ou 2000
a 200 m; Areia fina 0,2 a 0,05 mm ou 200 a 50 m; Silte 0,05 a 0,002 mm ou
50 a 2 m; Argila menor do que 2 m (DALVAN & REICHERT, 2006).
A textura dos solos pode ser representada pelo o diagrama triangular
como forma de apresentao da textura dos solos. Segundo Bormann (2010):

Em diferentes regies do mundo, diferentes sistemas de classificao de


textura dos solos foram desenvolvidos. Esses diferentes sistemas de
classificao dividem o diagrama triangular em diferentes classes texturais. O
sistema alemo de classificao dos solos, por exemplo, dominado pelos
limites das classes verticais e horizontais, enquanto que a classificao
australiana construda pelos limites das classes diagonais,
dominantemente. Nos sistemas Americano e Canadenses, os limites das
classes diagonais, verticais e horizontais so similares. Uma comparao
entre esses diferentes sistemas de classificao tem que levar em
considerao que alguns limites do tamanho do gro se diferencia entre os
sistemas. Por exemplo, as fraes silte e areia no so definidas da mesma
maneira nos Estados Unidos e outros sistemas internacionais (Como por
exemplo, o australiano e alemo), causando problemas de transferibilidade
(BORMANN, 2010).

A anlise de granulometria a laser foi executada na School of Applied


Science da Universidade de Wolverhampton, Inglaterra. Para estas atividades,
foram coletadas 36 amostras de sedimentos (4 em cada vooroca) ao longo da
rea da bacia em estudo. Neste captulo, ser apresentado o resultado de 30
amostras. Para o processo de exportao do material pedolgico do Brasil para a

20
Inglaterra foi necessrio o peneiramento (600 mm/m) destas, bem como a
queima de matria orgnica com forno mufla, com o intuito de atender as
exigncias fitossanitrias.
A granulometria por difrao a laser, que consiste no espalhamento de luz
laser, baseia-se no fato de que o ngulo de difrao inversamente proporcional
ao tamanho da partcula. Para esse procedimento, no foi necessrio o
peneiramento das 36 amostras coletadas no campo e subseqente separao
entre os dimetros mais grosseiros e finos, tendo em vista o prvio procedimento
em So Lus (600 mm). O limite de anlise do dimetro do gro no aparelho
menor que 1000 mm. Para a preparao das amostras foram utilizados 10 g
destas, cinco ml de perxido de hidrognio para ignio da matria orgnica, com
20 minutos na placa quente at a soluo ficar pastosa. Aps esse etapa, foi
aplicada cinco gotas de calgon (Na(n+2)PnO(3n+1)). O equipamento utilizado depois
desse processo foi o Mastersizer 2000 (Figura 2). A converso de % para g kg-1 foi
afeita atravs da multiplicao por 10.

Figura 2 Equipamento utilizado para a granulometria a lazer. Foto: Bezerra, 2009.

21
CARACTERSTICAS GEOAMBIENTAIS DA REA DE ESTUDO

Considerando a classificao do Departamento de Agricultura dos Estados


Unidos (USDA), foram encontradas as seguintes granulometrias dos sedimentos
nas nove voorocas selecionadas na bacia do rio Bacanga: 2,78% argilo-siltoso,
2,78% franco argilo-siltoso, 5,55% areia, 8,33% franco-arenoso, 25% silte, e 55,55%
franco-siltoso (Tabela 1 e Figura 3).
Os solos com essa textura so friveis e extremamente fragilizados pela
ao da gua no perodo chuvoso, e pela ao elica no perodo de estiagem. Na
profundidade analisada, houve homogeneidade na distribuio granulomtrica,
com predomnio dos mais finos (textura franco-siltosa). Essas caractersticas
podem ter facilitado o transporte do material superficial, causando a evoluo das
cabeceiras, conforme dados apresentados por Mendona (2002); Mendona
(2003); Bezerra et al. (2005); Sathler et al. (2005); Furtado et al. (2006); Bezerra e
Guerra (2007); Bezerra et al. (2009).
Ikematsu et al. (2007), caracterizando a textura de duas voorocas (V1 e V2)
no municpio de Sorocaba (SP), sendo que V1 est localizada em uma rea de
periferia urbana e V2 est numa cabeceira de um crrego, chegaram aos seguintes
resultados:

Para o caso da V1, predominantemente formado por gros de areia (54%)


e a textura franco-argilo-arenosa. O solo localizado na alta vertente da
rea de drenagem da V2 possui granulometria predominantemente arenosa
(76 a 80%) e textura classificada como franco-arenosa em ambas as
profundidades (0-30 cm e 30 - 50 cm). O solo na mdia vertente da rea de
drenagem da V2, com granulometria predominantemente arenosa (76 a
82%) e textura classificada como franco-arenosa no horizonte sub-
superficial. O solo na baixa vertente da rea de drenagem da V2, com
granulometria predominantemente arenosa e textura classificada como
franco-arenosa em ambas as profundidades. Horizonte A moderado e B
latosslico. Eroso laminar aparente mdiaforte (IKEMATSU et al., 2007).

Sathler et al. (2010) utilizando o Sistema Unificado de Classificao de Solos


(SUCs) para a caracterizao da textura de quatros voorocas na Ilha do Maranho,
a saber: Araagy, Bacanga (Torre), Coeduc e Sacavm, concluram que:

A classe SUCs mais comum SM areia siltosa, e ocorre em todas as feies


analisadas. A segunda classe em recorrncia CL argila pouco plstica,
quase sempre arenosa ou com areia. Notam-se ainda as classes SP-SM (areia

22
mal graduada com silte); SC (areia argilosa); CH (argila muito plstica com
areia); e SM SC (areia silto-argilosa) (SATHLER et al., 2010).

Sathler et al. (2009) tambm analisando sobre as fraes granulomtricas


de quatros voorocas na Ilha do Maranho (Araagy, Bacanga (Batat), Coeduc e
Sacavm) encontraram os seguintes resultados:

Predominncia da frao areia em todas as feies, o que determina a maior


representao percentual de classes arenosas. Maiores percentuais de argila
so encontrados no Araagi, onde se observam camadas argilosas plsticas e
muito plsticas (ttil) em profundidades abaixo de trs metros, com
espessuras superiores a um metro. As demais feies apresentam quase a
totalidade de amostras com percentuais de argila abaixo dos 25%, bem
como altos percentuais de areia fina e/ou silte. Embora nestes casos as
camadas argilosas tambm estejam presentes, so menos representativas,
sendo menos espessas (SATHLER et al., 2009).

Tabela 1 Resultados das anlises granulomtricas nas voorocas da bacia do rio Bacanga.
Pontos Argila (%) Silte (%) Areia (%)
Batat (P1)* 4,38 45,56 50,06
Batat (P2)* 3,79 71,46 24,75
Batat (P3)* 4,23 62,28 33,49
Batat (P4)* 11,59 84,82 3,59
Coeduc (P1)* 7,85 81,1 11,05
Coeduc (P2)* 6,9 38,89 54,21
Coeduc (P3)* 6,22 35,01 58,77
Coeduc (P4)* 4,22 71,29 24,49
Gapara (P1)* 9,75 83,05 7,2
Gapara (P2)* 7,47 79,83 12,7
Gapara (P3)* 10,59 81,55 7,86
Gapara (P4)* 8,69 85,52 5,79
Itaqui (P1)* 10,85 81,67 7,48
Itaqui (P2)* 12,62 86,35 1,03
Itaqui (P3)* 14,64 69,83 15,53
Itaqui (P4)* 13,67 86,11 0,22
Maracan(P1)* 26,83 67,08 6,09
Maracan(P4)* 28,94 71,01 0,05
Posto (P2)* 9,73 78,36 11,91
Sacavm (P1)* 11,35 55,88 32,77
Sacavm (P3)* 7,58 69,45 22,97

23
Sacavm (P4)* 6,41 82,74 10,85
Torre (P1)* 0,72 8,25 91,03
Torre (P2)* 6,68 77,01 16,31
Torre (P3)* 10,38 78,23 11,39
Torre (P4)* 5,89 74,01 20,1
Vila MA(P1)* 50,4 49,6 0
Vila MA(P2)* 10,83 85,53 3,64
Vila MA(P3)* 2,27 62,09 35,64
Vila MA(P4)* 5,35 88,81 5,84
* Amostragem aleatria nas superfcies das voorocas

Figura 3 Diagrama triangular dos pontos amostrais na vooroca na bacia do rio


Bacanga.

abv Nome abv Nome


Cl Argila Lo Franco
SiCl Argilo-siltoso SiLo Franco siltoso
SaCl Areno-argilosa SaLo Franco arenoso
ClLo Franco argiloso Si Silte
SiClLo Franco argilo-siltoso LoSa Areia-franca
SaClLo Franco argilo-arenoso Sa Areia

24
Os teores de argila no solo podem apresentar uma resistncia em sofrer
erodibilidade, pois as partculas de argilas tm as seguintes peculiaridades
segundo Belinazzi et al. (1991):

a que possui maior superfcie especfica de contato entre as partculas de


solo, apresenta ainda cargas eltricas negativas responsveis em sua grande
maioria pela Capacidade de Troca Catinica (CTC). Favorecendo com isto a
sua ligao com ctions positivos, favorecendo ainda uma maior agregao
deste solo, bem como uma maior quantidade quanto ao valor de Saturao
por Bases (BELINAZZI et al., 1991).

Quanto ao contedo de silte, a maior diferena encontrada foi entre as


eroses Gapara e Maracan que foi 47,35% superior (265,08 g kg-1). Por outro
lado, a menor diferena correspondeu s voorocas Coeduc e Maracan, na qual
atingiu 1,06% (5,93 g kg-1). O contedo de areia na vooroca do Coeduc foi
512,20% (310,65 g kg-1) maior que o Itaqui, sendo que esta foi maior diferena
encontrada.
O predomnio das fraes argila e silte pode facilitar o processo de
impermeabilizao das camadas superficiais, a partir do deslocamento das
partculas do solo pela eroso por salpicamento, nas superfcies sem cobertura
vegetal, que selam os poros do solo, formando encrostamento e diminuindo as
taxas de infiltrao, e conseqentemente, acelerando a gerao do escoamento
superficial.
Bhattacharyya (2010) analisando o contedo de argila em cinco parcelas de
eroso (10 x 1 m cada) com diferentes tratamentos (com rplicas), em Hilton
Experimental Site (Shropshire, Reino Unido), a saber: (1) Solo exposto (D1, D6); (2)
Gramneas (D3, D7); (3) solo exposto com 1 m2 de geotxteis de Borassus
(Borassus aethiopum) (D4, D9); (4) Completamente coberta com geotxteis de
Borassus (D2, D8); e solo exposto com 1 m2 de geotxteis de Buriti (Mauritia
flexuosa), chegou aos resultados:

A comparao dos dados indicou que o contedo inicial de argila nas


parcelas com solo exposto foi ~29% maior que as parcelas com gramneas
(31.4 g kg-1 solo). Similarmente, as parcelas coberturas completamente com
geotxteis de Borassus obteve ~26% maior inicial contedo de argila que as
parcelas com gramneas. Uma anlise mais detalhada dos resultados,
mostrou que a quantidade de argila na parcela D3 foi ~35% maior que a D7
(26.7 g kg-1 solo). Do mesmo modo, o tratamento D4 obteve ~107% mais
argila que D 9 (23.7 g kg-1 solo) e a parcela D5 teve ~61% maior quantidade
de argila que a D10 (27.7 g kg-1 solo) (BHATTACHARYYA, 2010).

25
Em se tratando do silte, pesquisas realizadas por diferentes estudos vm
comprovando que solos mais siltosos tem maior suscetibilidade eroso
(GUERRA, 1990, 1996, 1999; MORGAN, 1981; e POESEN et al.,1999). As argilas s
vezes dificultam a infiltrao, mas so difceis de serem removidas (CUNHA, 2006).
As caractersticas granulomtricas da camada superficial do solo
constituem importante parmetro que influencia diretamente a circulao da gua
no solo, aumentando o escoamento superficial, e causando mudanas na ao dos
processos geomorfolgicos superficiais. A acelerao dos processos
morfodinmicos na rea da bacia do rio Bacanga est relacionada expanso
urbana e industrial, sem planejamento e com carter especulativo, pois a pequena
amplitude altimtrica e a baixa declividade das unidades geomorfolgicas no
oferecem limitaes para o uso e ocupao do solo.

CONCLUSO2

Os procedimentos metodolgicos utilizados na pesquisa foram


considerados satisfatrios para atingir o objetivo proposto. De acordo com
Bezerra (2011), dos agentes causadores dos processos erosivos na bacia do rio
Bacanga, foram observadas as aes conjugadas de diversos agentes,
predominando a ao da chuva, dos ventos, e ao antrpica sobre uma formao
sedimentar mal consolidada e frivel, como no caso das formaes Barreira e
Itapecuru. Os solos oriundos dessas formaes so: Argissolos vermelho-amarelo
com lateritas, Argissolos vermelho-amarelo, Neossolos regolticos, Gleissolos e
Neossolos quartzarnicos.
O estudo da granulometria dos sedimentos coletados na bacia do rio
Bacanga demonstrou uma forte correlao com as formaes geolgicas, e
consequentemente pedolgicas, e o surgimento e desenvolvimento dos processos
erosivos acelerados. Por conseguinte, todo esse processo de voorocamento

2 Agradecimentos
Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, pela bolsa de doutorado
sanduche.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES, pela bolsa de doutorado.
Fundao de Amparo Pesquisa e ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico do Maranho
(FAPEMA), pela bolsa de produtividade em pesquisa e auxlios nos projetos.
Unio Europeia pelo apoio financeiro ao Projeto Borassus e reabilitao parcial da vooroca do
Sacavm.

26
inicia-se com o inadequado manejo do solo, que resulta na retirada da cobertura
vegetal original, deixando o solo exposto a ao dos agentes intempricos,
principalmente as chuvas concentradas nos meses de janeiro a junho. Os solos so
altamente friveis e mal consolidados conforme j descrito, no oferecem
nenhuma resistncia a ao das gotas de chuvas, que selam a superfcie do solo,
composta principalmente, segundo os resultados, pela frao franco-siltosa,
tendendo a formao de encrostamento e diminuio da taxa de infiltrao e
rpida formao do escoamento superficial.
Dessa forma, entende-se que o estudo dos processos erosivos torna-se
cada vez mais importante, na medida em que busca a elaborao de projetos de
controle e reabilitao, a partir da identificao dos seus mecanismos
determinantes, assim como, de que maneira a ao antrpica pode interferir
nesses processos, seja de forma positiva ou negativa, pois suas conseqncias, no
caso dos impactos negativos envolvem no apenas perdas materiais, mas tambm
humanas.

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34
APLICAO DE ESTUDOS GEOMORFOLGICOS COM BASE EM TCNICAS DE
GEOPROCESSAMENTO NA CIDADE DE PRESIDENTE PRUDENTE-SP, BRASIL
Joo Osvaldo Rodrigues Nunes
Nilton Nobuhiro Imai
Tiago Matsuo Samizava
Melina Fushimi

INTRODUO

O presente texto tem por objetivo discutir a produo e a transformao


da natureza nas reas urbanas do municpio de Presidente Prudente, a partir da
apropriao do relevo pelos diversos agentes sociais que interagem
dialeticamente no espao geogrfico, a fim de identificar reas adequadas para a
construo de aterros sanitrios, que serviro como locais para a deposio dos
resduos slidos urbanos produzidos nas cidades. necessrio compreender que o
aumento da produo de resduos slidos urbanos, em grande parte est
intimamente ligado ao desenvolvimento e ao crescimento dos processos de
industrializao, abarcado pelo modo de produo capitalista.
A produo do espao geogrfico perpassa por vrias esferas de anlise: o
poltico, o econmico, o cultural, o social e o ambiental. Sua base fsica est
estruturada a partir de um relevo, que apropriado de forma desigual e
combinada.
Sobre esse relevo, a sociedade composta pelos agentes sociais que lhe do
dinamicidade, edifica suas realizaes materiais (estradas, prdios, canalizaes de
crregos, etc), que se transformam nas rugosidades temporo-espaciais (Santos,
1996: 203-12); ou seja, a produo do espao fsico da cidade , ao mesmo tempo,
a produo de natureza transformada e modificada pelo jogo de interesses
pblicos e privados que constroem, destroem e reconstroem novos espaos
sociais.
Nas cidades, a apropriao da chamada natureza primria em segunda
natureza ou transformada se intensificou a partir do processo de urbanizao,
precedido de uma intensa industrializao, que culminou na chamada sociedade
urbana. Conforme Lefebvre (1999:15), sociedade urbana ...a sociedade que
nasce da industrializao. Essas palavras designam, portanto, a sociedade
constituda por esse processo que domina e absorve a produo agrcola.

35
Historicamente, as cidades apresentavam outras configuraes
geoeconmicas e polticas, anteriores as atuais cidades contemporneas; existiam
as chamadas cidades polticas e as medievais (Lefebvre, 1999: 21-8); j a cidade
contempornea sobre a gide do sistema capitalista cria a chamada sociedade
burocrtica de consumo dirigido (Lefebvre, 1999:16). Esta formada por vrios
agentes sociais, que, dialeticamente, confrontam-se, interagem, dissipam-se e
lutam por espaos de poder. Neste processo, apresentam-se:

[...] classes ou fraes de classes dirigentes, que possuem o capital (os meios
de produo) e que geram no apenas o emprego econmico do capital e
os investimentos produtivos, como tambm a sociedade inteira, com o
emprego de uma parte das riquezas produzidas na cultura, na arte, no
conhecimento, na ideologia. Ao lado, ou antes, diante dos grupos sociais
dominantes (classes e fraes de classes), existe a classe operria: o
proletariado, ele mesmo dividido em camadas, em grupos parciais, em
tendncias diversas, segundo os ramos da indstria, as tradies locais e
nacionais (Lefebvre, 1991: 14).

A luta por espaos de poder est inserida na diviso social e tcnica do


trabalho manual e intelectual. Na chamada sociedade burocrtica de consumo
dirigido, que intermediada pelo capital, os solos urbanos e rurais passam a ser
apropriado de forma desigual, como uma mercadoria que tem valor de uso e de
troca.
A produo cada vez maior de mercadorias, a partir da apropriao dos
recursos da natureza, tem o objetivo de servir e abastecer os mercados
consumidores de produtos e servios, que se concentram, em sua maioria, nos
grandes centros urbanos. Este aumento da produo e consumo da natureza vem
suprir as necessidades mercadolgicas da tambm chamada sociedade do
descartvel (Rodrigues, 1998). Para isso, preciso que ocorra a produo de
excedentes de produtos e mercadorias, ou seja:

[...] a produo da vida material no apenas uma atividade natural, na qual


a natureza supre o sujeito, objeto e instrumento de trabalho. Em uma
economia de troca, a apropriao da natureza cada vez mais regulada por
firmas e instituies sociais e, destarte, os seres humanos comeam a
produzir mais do que o suficiente para sua subsistncia (Smith, 1988: 77).

Para o sistema capitalista, a apropriao da natureza como um recurso


parte substancial da sua prpria reproduo e sobrevivncia. Nesse sentido, as

36
cidades e o campo so o locus de ampliao e transformao da natureza a partir
do processo de interveno na sua dinmica temporal e espacial. Assim, conforme
descreve Smith (1988: 87-88):

[...] a reproduo da vida material fica totalmente dependente da produo


do valor excedente. Para este fim, o capital se volta para a superfcie do solo
em busca dos recursos materiais; a natureza torna-se um meio universal de
produo, de modo que ela no somente prov o sujeito, o objeto e os
instrumentos de produo, mas ela em sua totalidade um acessrio para o
processo de produo.

Cabe destacar, complementando o exposto acima, que, o capital no


somente se volta para a superfcie do solo em busca de recursos materiais, como
tambm para a subsuperfcie dos extratos geolgicos.
Esta busca incessante de recursos materiais ocasiona uma ampliao na
produo de mercadorias, exigindo do mercado a criao de novos produtos que
satisfaam as necessidades da sociedade do descartvel. O surgimento de novas
demandas faz com que o antigo vire sinnimo de velho e antiquado e, portanto,
deve ser descartado. Essa viso levou criao da dita lgica da modernidade, a
qual terminou gerando o problema da ampliao da produo de resduos
lquidos, gasosos e, principalmente, slidos.
Entretanto, importante frisar que, como a sociedade capitalista desigual,
formada por diversas classes sociais, a produo de mercadorias visa atender
interesses individuais e no coletivos, conforme o exemplo expresso por Rodrigues
(1998: 116), em que:

[...] a produo automobilstica - carros individuais - impe adequao das


estruturas internas das cidades - com amplas avenidas, etc. - , alterando, em
geral, o preo da terra e expulsando para a periferia a populao mais pobre,
aumentando as dificuldades intra-urbanas de transporte - poluio,
congestionamentos e transportes, etc. Sem releitura do territrio que
permita compreender este processo, nossos estudos acabam por seguir a
fragmentao do paradigma cartesiano e evolucionista.

A PRODUO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Ser nas cidades, que ao se fazer a releitura do territrio, que se


compreender como o problema dos chamados resduos slidos urbanos,

37
provenientes do modo desenfreado de produo industrial, gerar inmeros
problemas sociais, econmicos e ambientais.
Neste debate, cabe destacar o papel da imprensa e da comunidade
cientfica, que, em determinados momentos, acabam no enfocando as reais
causas geradoras dos resduos slidos urbanos. A natureza termina sendo coberta
e esquecida na produo do espao urbano, como se a base fsica (relevo), onde
se constroem as estruturas urbanas, no fosse natureza. Em relao a esse aspecto:

[...] nos ltimos anos, o debate cientfico e a mdia tm fornecido


informaes sobre estas questes, embora estejam quase sempre
relacionadas ao produto final, ao consumo, como no caso do lixo
domiciliar. E, como j dito, o agente produtor no analisado. Ou no se
compreende o processo ou no h interesse no desvendamento das causas
(Rodrigues,1998: 116).

Observa-se ultimamente, principalmente aps a promulgao da resoluo


CONAMA no 001 de 1986, que instituiu a obrigatoriedade do Estudo de Impacto
Ambiental (EIA), e do respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), associado
s resolues ambientais nas esferas estatais, as administraes municipais foram
obrigadas a resolver problemas decorrentes do aumento da produo de vrios
tipos de resduos.
No dizer de Leo (1997: 213), ...Resduo algo que faz parte de um
processo produtivo ou no, e que eventualmente no est sendo aproveitado, mas
que apresenta ainda uma utilizao em potencial. Por outro lado, o autor se
refere ao termo lixo como sendo...:

[...] algo inservvel, que necessitaria apenas ser disposto de uma maneira
atxica e no poluente, que se possvel, no seja notado pela atual e futuras
geraes. Lixo seria mais rejeito que resduo, portanto denominaremos lixo
como RSU - Resduos Slidos Urbanos (Leo, 1997:213) (sic).

Para Orth (1999: 27), lixo definido como ...todo o material slido
proveniente das atividades dirias do homem em sociedade que, por ser
considerado sem utilidade ou valor, descartado.
A natureza sempre foi concebida de modo externo ao ser humano, ou seja,
entendida como um recurso inesgotvel, que serve apenas como fonte
fornecedora de matrias-primas para abastecer as sociedades. Com o aumento da
produo, principalmente de resduos slidos urbanos, ela passa a ser tambm um
depositrio dos dejetos produzidos pela mesma.

38
A apropriao indevida da natureza, sem se conhecer antes a sua dinmica
de funcionamento, acarreta srios problemas socioambientais.
Nesse sentido, determinadas reas perifricas urbanas, tais como fundo de
vales, vrzeas de corpos dgua, vertentes de relevo dissecadas, terminam servindo
de depsitos de lixo. Esses locais, do ponto de vista ambiental, so inadequados.
Conforme Orth (1999: 28), segundo dados levantados pelo IBGE, 83% dos resduos
slidos urbanos das cidades brasileiras so despejados em reas imprprias,
podendo gerar os seguintes problemas:
- Deslizamentos dos morros onde so atirados os detritos;
- Enchentes causadas pelo assoreamento dos rios e crregos onde os
resduos so lanados;
- Proliferao de vetores transmissores de doenas, tais como insetos e
roedores;
- Maus odores em virtude da decomposio da matria orgnica presente
no resduo e;
- Poluio do solo, do ar e das guas superficiais e subterrneas.
O solo das cidades, de modo geral, extremamente impermeabilizado,
acarretando, em perodos de intensas chuvas, um escoamento maior e
concentrado de guas. Estas fluem para os crregos que, geralmente esto
poludos e assoreados por sedimentos advindos de reas montante.
Degradadas, estas reas ocasionam problemas de enchentes.
Outro detalhe a ser referido a intensa construo e concentrao de
equipamentos urbanos que, em determinadas pocas do ano, alteram o
microclima das reas centrais das cidades.
Tem-se, portanto, a sntese completa da apropriao da natureza, como
recurso para a manuteno do sistema capitalista dominante e, particularmente,
como reas para despejo de resduos.
Para os adeptos da abordagem sistmica, o ser humana deve ser
entendido...como parte integrante e at como centro do sistema ambiental,
devendo participar de forma racional de seu equilbrio e de sua estabilidade
(Branco, 1989:108).
Para o mesmo autor, as cidades so concebidas como locais de
processamento e de consumo e no de produo. Elas passaram a ser o centro de
troca, de comrcio, de recepo, de transformao e de armazenamento,
tornando-se a antinatureza por excelncia. Esta viso biolgica de se conceber a
cidade como antinatureza parte da viso de natureza primria/intocada. Para os

39
gegrafos, a cidade produto da organizao social dos agentes sociais que a
compem. Neste aspecto, a cidade compreendida como natureza
transformada/modificada, e no como oposio a ela.
Ainda conforme Branco (1989:109), as cidades no chegam a se constituir
em um ecossistema verdadeiro, pois no so centros de produo ou fixao de
energia primria. Ou seja:

A cidade constitui, ao contrrio, o destino final dos produtos de reas


externas, florestais, agropecurias, marinhas ou de minerao,
continuamente exploradas e provedoras de um fluxo contnuo de energia e
matria, de combustveis, matrias-primas e alimentos. Estes, uma vez
processados atravs da atividade industrial, comercial ou biolgica, geram
subprodutos residuais na forma de detritos slidos, lquidos e gasosos que
de certa forma condicionam o meio ambiente urbano conferindo-lhe
algumas de suas caractersticas e sobrecarregam, em geral, os sistemas finais
de decomposio em um processo que se convencionou denominar de
poluio.

Em realizada pelo PNSB (Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico) em


2000, editada pelo IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(2002), que trata sobre a quantidade diria de lixo coletado, por unidade de
destino final, segundo as Grandes Regies, Unidades da Federao, Regies
Metropolitanas e Municpios das Capitais, ocorreu significativa melhoria na forma
de disposio final do lixo coletado, expresso nos seguintes resultados: em 21,2 %
os resduos slidos domsticos so depositados em vazadouros a cu aberto
(lixo); em 0,10 % so depositados em vazadouros em reas alagadas; em 37 %
so destinados em aterros controlados; em 36,2 % eles so dispostos em aterros
sanitrios; em 4,4 % passam por estao de compostagem, estao de triagem ou
incinerador e em 1,24 % so destinados em locais no fixos ou outras.
Considerando-se os avanos tecnolgicos e ambientais ocorridos durante
as ltimas dcadas, o universo de municpios que depositam seus dejetos em
reas de aterros controlado e sanitrio aumentou consideravelmente, indo dos
anteriores 23 % (1991) para os atuais 73,2 % (2002). Isto mostra que, existem
vrias administraes municipais as quais, por motivos variados (polticos,
econmicos e de fiscalizao), passaram a dar mais importncia ao tratamento dos
resduos slidos urbanos.
Todavia algumas administraes municipais, insistem em depositar o lixo
de forma inadequada no solo, sem se preocupar com os resultados adversos que

40
futuramente surgiro. Assim, o depsito de lixo a cu aberto o lixo, caracteriza-
se pelo simples fato de descarregar os resduos no solo, sem nenhuma medida de
proteo ao meio ambiente ou sade pblica. Isso acarreta vrios problemas...:

[...] sade pblica, como a proliferao de vetores de doenas (moscas,


mosquitos, baratas, ratos), gerao de maus odores e, principalmente a
poluio do solo e das guas superficiais e subterrneas atravs do chorume
(lquido de cor preta, mal cheiroso e de elevado potencial poluidor
produzido pela decomposio da matria orgnica contida no lixo),
comprometendo os recursos hdricos (Jardim et al, 1995: 76).

Outras formas de disposio final do lixo no solo so os aterros


controlados, que se diferenciam dos lixes por que ao final do dia de trabalho, no
local em que o lixo foi depositado faz-se o cobrimento com material inerte (solo).
Este procedimento no contempla um sistema de coleta dos resduos lquidos
(chorume), atravs de um sistema de impermeabilizao dos materiais infiltrantes
e, em determinados casos, da construo de tubos canalizadores de gases. Neste
caso ocorre a poluio dos cursos dgua prximos rea do aterro, por
escoamento subsuperfcial do chorume.
O aterro sanitrio considerado por alguns profissionais como sendo o
local de decomposio do lixo, o qual no ser puramente despejado em um
determinado local, mas disposto em terreno previamente escolhido, de forma a
no causar danos ao meio ambiente. Geralmente, este processo no leva em
considerao o tratamento e a reciclagem dos dejetos slidos, que apresentam o
maior volume dos materiais que compem a massa de lixo urbano como os
vidros, as latas (ferro e alumnio), os plsticos, o concreto, e outros materiais.
Muitas so as definies dadas para o conceito de aterro sanitrio.
Conforme o projeto de normas 1: 63.01-001. de outubro de 1987, da ABNT
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas), que trata da Degradao do Solo,
aterro sanitrio a ...:

Forma de disposio final de resduos urbanos no solo, atravs do


confinamento em camadas cobertas com material inerte,
geralmente solo, segundo normas operacionais especficas, de modo
a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando
os impactos ambientais.

41
Ainda de acordo com a Norma Brasileira Registrada-NBR 8419, da
ABNT (1984), procedimento Apresentao de projetos de aterro sanitrio de
resduos slidos urbanos, aterro sanitrio refere-se :

Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar


danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos
ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar
os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume
permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores se for necessrio.

Destaca-se, ainda o conceito elaborado por Jardim et al (1995: 75),


conforme o Manual de Gerenciamento Integrado sobre tratamento de Lixo,
segundo o qual:

Aterro Sanitrio um processo utilizado para a disposio de resduos


slidos no solo, particularmente lixo domiciliar - que, fundamentado em
critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite a
confinao segura em termos de controle de poluio ambiental e proteo
sade pblica.

Dependendo da escolha do local do terreno, existem basicamente trs


mtodos operacionais: o mtodo de trincheira (utilizado em reas de topografia
plana e suave); o mtodo de rampa (utilizado em reas de declividades pouco
acentuadas, que apresentam disponibilidade de material de cobertura) e o
mtodo de rea (utilizado em reas baixas de topografia regular, onde o lenol
fretico est prximo superfcie) (Figura 1).
Assim, o aterro sanitrio deve ser composto por um sistema de drenagens
de guas superficiais, de subsuperfcie, de chorume e de gases. Alm destes
elementos, ele deve ser cercado para evitar a entrada de catadores de materiais
reciclveis (papeis, latas, vidros, plsticos, etc.); deve ter tambm uma portaria,
uma balana para pesagem dos caminhes que transportam os resduos, um ptio
de estocagem de materiais e iluminao para atividades no perodo noturno.

42
Figura 1 Mtodos operacionais utilizados para a construo de aterro sanitrio

Fonte: Jardim et al (1995)

importante destacar que o aterro sanitrio produz chorume a partir da


decomposio da matria orgnica depositada. Nesse sentido, o chorume
apresenta altas concentraes de matria orgnica, medidas atravs de
indicadores como: DBO - Demanda Bioqumica de Oxignio; DQO - Demanda
Qumica de Oxignio; COT - Carbono Orgnico Total ; AGV - cidos Graxos
Volteis; alm de grande quantidade grande de substncias inorgnicas - metais
pesados.
Portanto, o chorume definido por Torres et al (1997: 55) como sendo:

[...] o lquido originado em locais como aterros sanitrios ou lixes, resultado


da gua pluvial que cai sobre essas reas, da decomposio e da umidade
dos resduos slidos que drenam e percolam atravs dos interstcios e

43
camadas de lixo propiciando, dessa forma, uma srie de reaes e processos
fsico-qumicos e biolgicos de degradao .
A maior ou menor produo de chorume (Torres, 1997: 55-6), depende de
uma srie de fatores como:
- condies meteorolgicas do lugar (umidade, precipitao, taxa de
evaporao, temperatura e ventos);
- a geologia e geomorfologia local;
- condies de operao do aterro (conformao e cobertura das clulas,
grau de compactao, tipo de equipamento, recirculao do lixiviado);
- natureza dos resduos slidos (tipo, umidade, nvel de matria orgnica,
caractersticas);
- topografia (rea e perfil do aterro);
- quantidade e qualidade de reciclveis e hbitos da populao.

A APLICAO DOS CONHECIMENTOS GEOMORFOLOGICOS EM AMBIENTE


SIG PARA AVALIAO DE REAS PARA INSTALAO DE ATERRO SANITRIO
NA CIDADE DE PRESIDENTE PRUDENTE SP

O crescente aumento populacional dos centros urbanos, com destaque


para a cidade de Presidente Prudente-SP, tem levado ao acrscimo demasiado dos
resduos slidos urbanos, trazendo grandes preocupaes, principalmente quanto
destinao final adequada. Desta forma, os aterros sanitrios alm de projetos
tcnicos de operao e monitoramento adequados, devem ser instalados em
locais que possuam caractersticas ambientais favorveis, minimizando, deste
modo, a poluio e contaminao dos recursos naturais.
O desafio se agrava medida que as reas disponveis comparecem cada
vez mais escassas. Alm do mais, o gerenciamento dos resduos slidos de
incumbncia da administrao municipal, que por sua vez, na escolha de reas
para disposio de lixo, prevalece s terras de menor valor econmico. E, nem
sempre estes locais so ambientalmente adequados, agravando ainda mais este
cenrio. Nesse contexto, as reas destinadas construo de aterros sanitrios
devem ser melhor avaliadas, a fim de que os danos ambientais decorrentes da
implantao de aterros sejam mnimos.
No entanto, a avaliao da aptido de locais para instalao de aterros
sanitrios constitui-se num complexo processo de anlise, tendo em vista que
envolve conhecimentos multidisciplinares, nas reas de geomorfologia, geologia,

44
pedologia, hidrologia/hidrogeologia, climatologia, etc. Os aspectos sociais,
econmicos e polticos tambm devem ser considerados no processo de anlise.

Figura 2. Mapa de localizao da rea de estudo no municpio de Presidente


Prudente-SP, Brasil.

45
A dificuldade de anlise leva a necessidade da integrao das informaes
por meio de Sistemas de Informao Geogrfica (SIG). A anlise de dados
espaciais, em ambiente SIG, pode fornecer subsdios ao processo decisrio, por
constituir ferramenta gil, capaz de integrar dados espaciais relacionados com
diversas variveis, minimizando a subjetividade da anlise e aumentando, deste
modo, as possibilidades e cenrios nas anlises ambientais.
Desse modo, buscou-se avaliar reas adequadas na cidade de Presidente
Prudente-SP (apresentadas na pgina anterior, na Figura 2), para instalao de
aterro sanitrio, com aplicao de ferramentas de anlise em ambiente SIG. Para
tanto, foi aplicada uma transformao fuzzy, para a padronizao das variveis e o
mtodo AHP (Analytical Hierarchy Process ou Processo Analtico Hierrquico) para
atribuio dos pesos.
A transformao baseada em lgica fuzzy mantm toda a variabilidade
espacial, ou seja, no muda o domnio e mapeia o contradomnio num escore de
aptido da rea para implantao de aterros, sendo muito utilizado em ambientes
de incerteza baseada em conhecimento inexato, incompleto ou que no seja
totalmente confivel, muito prximo das caractersticas do pensamento humano.
O mtodo AHP, tambm utilizado, consiste numa matriz de comparao pareada,
na qual os valores dos pesos so julgados comparando-se par-a-par cada varivel.

A GEOMORFOLOGIA DE PRESIDENTE PRUDENTE SP

De acordo com o Mapa Geomorfolgico do Estado de So Paulo na escala


1:500.000 elaborado por Ross e Moroz (1996:50), o municpio de Presidente
Prudente encontra-se localizado na Bacia Sedimentar do Paran (morfoestrutura) e
no Planalto Ocidental Paulista (morfoescultura), mais precisamente no Planalto
Centro Ocidental.
Especificamente para a cidade de Presidente Prudente, predominam como
formas de relevo as colinas mdias e baixas, cujas altitudes variam entre 300 a 480
m, e declividades mdias entre 5% a 20%.
Com referncia a geomorfologia (Figura 3), foram identificados trs
compartimentos de relevo, que aproximadamente se associam, topograficamente,
com as seguintes formaes geolgicas e pedolgicas:

Figura 3. Mapa geomorfolgico do permetro urbano de Presidente Prudente-SP.

46
Fonte: Nunes, et al. (2006)

1. Topo suavemente ondulado das colinas convexizadas (430 a 480metros).


Em alguns setores, afloram os arenitos da Formao Adamantina, com ocorrncia

47
dos topos para as mdias altas vertentes de Latossolo Vermelho e, em alguns
setores, Argissolo Vermelho Amarelo;
2. Domnio das vertentes convexo-cncavas e retilneas (420 a 450 metros),
com predomnio de depsitos coluviais (setor oeste) e afloramento da Formao
Adamantina (setor leste) e ocorrncia de Argissolo Vermelho Amarelo e Neossolos
Regolticos;
3. Plancies aluviais e alvolos (380 a 420 metros), com predomnio de
Formaes Aluviais Quaternrias e Depsitos Tecnognicos, e Planossolos
Hidromrficos e Gleissolo.
De modo geral, apresentam-se como a principal forma de relevo
dominante as colinas convexizadas de topos suavemente ondulados, cujas
declividades variam em mdia de 2 a 10%. No compartimento do Domnio das
vertentes cncavo-convexas e retilneas, apresentam-se declividades que variam
de 10 maior que 20%. Nas Plancies aluviais e alvolos, os valores apresentam-se
entre 0 a 5%.
Em relao aos topos das colinas estes so mantidos estruturalmente pelos
arenitos cimentados por carbonato de clcio da Formao Adamantina, onde
oferecem maior resistncia aos agentes intempricos.
A morfologia formada pela sequncia de relevos de colinas cncavo-
convexas possui de mdios a amplos interflvios, que se interligam com outras
colinas atravs de colos rasos e pouco alongados, formando pequenos espiges
desgastados pela pediplanao neognica (AB SABER, 1969:4), cujas altitudes
variam de aproximadamente 486 metros (setor sudeste e central) a 380 metros
(setor sudoeste) prximo a represa da SABESP.
O compartimento dos topos, por estes serem planos a suavemente
ondulados, historicamente tm sido o principal compartimento de relevo a ser
ocupado. Esse fato fica claro, quando observa-se que o primeiro setor da cidade a
ser ocupado foi o espigo divisor dguas entre as Bacia Hidrogrficas dos Rios
Santo Anastcio e do Peixe. A ocupao urbana anteriormente restrita ao topo
suavizado do espigo expandiu-se para as reas de nascentes e fundos de vales,
que levou por parte das sucessivas administraes pblicas, a necessidade de
canalizao de alguns crregos, ocasionando interferncia no fluxo e na qualidade
das guas, devido carga detrtica advindo das ocupaes montante (Figura 4).
Figura 4. Expanso da malha urbana de Presidente Prudente-SP sobre o relevo.

48
Fonte: Pedro (2008) e Nunes et al. (2006). Adaptado por Fushimi (2009 e 2012).

Importante destacar que, foi justamente sobre este espigo divisor de


gua, que se construiu primeiramente a estrada de Ferro Sorocabana, cujos trilhos
chegaram regio de Presidente Prudente em 1917. A estrada de Ferro

49
Sorocabana serviu como um dos marcos histricos impulsionadores do
crescimento demogrfico, urbano e econmico para a cidade de Presidente
Prudente. Posteriormente, foi construda sobre o mesmo espigo a rodovia
Raposo Tavares (SP-270), cujos topos apresentam altitudes que variam de 450 a
acima de 480 metros, e cuja linha de cumeada, por onde passa a estrada de Ferro
Sorocabana est no sentido NW-SE.
Paralelamente expanso da malha ferroviria, a ocupao histrica do
relevo ocorreu inicialmente dos topos das colinas e espiges rasos, direcionando-
se, posteriormente, para as reas mais baixas, os fundos de vales e vrzeas.
Associada morfologia do relevo, a litologia dominante nos topos das
colinas e espiges , na maioria, formada por um manto de regolito/intemperismo
de espessura variada. J nas mdias vertentes, os colvios apresenta-se mais
espesso. Em alguns setores, onde ocorreram retiradas de material de emprstimo,
ou nos pontos de predominncia de eroso linear (ravinamento), afloram os
arenitos flvio-lacustres da Formao Adamantina. Nas vrzeas, predominam os
sedimentos aluvionares e tecnognicos.
As reas de declividade acentuada (de 10 a <20%), que na sua maioria
localizam-se no setor leste, apresentam vrios sistemas de embaciamento de
guas, com morfologia de cabeceiras de drenagem em anfiteatros, cujo sistema de
drenagem, nas reas em que afloram os arenitos da Formao Adamantina,
dendrtico. Muitas destas morfologias foram ocupadas pela expanso da malha
urbana.
Outro aspecto importante refere-se relao entre a declividade e o
comprimento de rampa das vertentes, que expressam entre tantos aspectos a sua
morfologia. Esta se apresenta de forma heterognea, ou seja, em algumas
vertentes tem-se morfologia cncava, convexa e retilnea.
Segundo Nunes (2002), em alguns setores entre o domnio das vertentes e
as plancies aluviais, a dinmica de escoamento de subsuperfcie, principalmente,
em Argissolos Vermelhos com presena de horizontes Bt, tem ocasionado eroses
internas e tambm vrias rupturas configuradas em forma de sulcos erosivos
laminares e lineares. Em setores onde se encontram solos rasos, tem-se um
controle estrutural que impede o avano dos processos erosivos, fato esse
exercido pelo afloramento dos arenitos da Formao Adamantina.
Isso vem ao encontro do proposto por Moura e Silva (1998: 153-4), em que
as reas cncavas concentram fluxos dgua subsuperficiais atravs do aumento
do poro-presso, gerando tambm fluxos superficiais saturados que, em perodos

50
de maior pluviosidade, podem provocar rupturas/eroses por diferentes
processos. Estas reas representam os locais onde o aqfero fretico encontra-se
quase aflorante. comum, nos perodos de maior pluviosidade, surgirem as
chamadas minas dgua ou nascentes. a gua destas nascentes que abastece os
diversos crregos temporrios e permanentes da rea.

O quadro 1 mostra abaixo os compartimentos do relevo


MORFOESTRUTURA BACIA SEDIMENTAR DO PARAN
MORFOESCULTURA Planalto Ocidental Paulista
PADRO DE FORMA DE RELEVO
Espiges rebaixados, constitudos por relevos de colinas cncavo-convexas, com predomnio de vales em bero, e declividade entre 0
20%
COMPARTI TIPOLOGIA DA LITOLOGIA E SOLOS ATIVIDADE COBERTURA MORFODINMICA
MENTO DE FORMAO HIDROGEOL ANTRPICA USO E VEGETAL PREDOMINANTE
RELEVO DO RELEVO OGIA OCUPAO
Topos Manto de Latossolos - Ocupao urbana; Campos de Ravinamentos nas
convexos com intemperismo Vermelhos - reas de retirada gramneas mdias altas
declividades e lenol e Argissolos de solos para vertentes em
mdias de 02 a fretico no Vermelho- emprstimo; Latossolos e
10% aflorante Amarelos - Estradas Vicinais; Argissolos, cujo
Topos - Rodovia SP 270; predomnio de
suavemente - Ferrovia Sorocana; cobertura vegetal
ondulados - reas de cultivos de gramneas.
das colinas Permanentes ou
convexizada Temporrios;
s (430 a 480 - rea de pousio.
metros)
- Vertentes Afloramento Argissolos - Ocupao urbana; Campos de Ravinamentos em
cncavas com da Formao Vermelho - reas de retirada gramneas e diversos setores
declividade de Adamantina Amarelos e de solos para pequenos das mdias e
05 20%; e manto de Neossolos emprstimo; capes de baixas vertentes
- Vertente intemperism Regolticos - Estradas Vicinais; matas em Argissolos,
Domnio das convexa com o com reas - reas de cultivos residuais cujo predomnio
vertentes declividade de de surgncia Permanentes ou de cobertura
cncavo, 10 20%; do aqufero Temporrios; vegetal de
convexas e - Vertente fretico - rea de pousio. gramneas.
retilneas retilnea com suspenso.
(420 a 450 declividade de
metros) 05 a 20%.

Fundos de Afloramento Hidromrfic - Assoreamento dos Matas galerias Com a retirada das
vales com da Formao os aluviais cursos dgua; e ciliares matas galerias, os
declividades Adamantina (Planossolo Lanamento de remanescente crregos e
entre 0 a 5% e Formaes se entulho e resduos s com audes/barragens
aluviais Gleissolos) slidos urbanos nas vegetao de apresentam-se
Plancies quaternrias vrzea dos crregos. banhado assoreados.
Aluviais e com reas (Taboa)
Alvolos de surgncia
(380 a 420 do aqufero
metros) fretico
suspenso.

Geralmente, estes aqferos freticos so chamados de suspensos, devido


sua pouca profundidade. Este processo ocorre porque a gua, ao se infiltrar no
subsolo, quando encontra camadas impermeveis de sedimentos sltico-argilosos
da Formao Adamantina unidade KaIV, acaba sendo confinada.

51
Alguns setores das reas de surgncia do aqufero fretico, conforme o
processo de ruptura ocasionado pela dinmica hdrico-geomorfolgica, quando
associadas histria de ocupao da paisagem, geraram, na rea de pesquisa,
srios problemas ambientais, configurados na forma de sulcos erosivos laminares
e lineares.
De modo geral, no setor leste e nordeste do municpio, onde predominam
as colinas de poucas extenses e topos curtos e ondulados, cujas declividades
variam entre 15% a <20%, devido a estas caractersticas morfolgicas,
historicamente tem sido o setor que mais recebeu depsitos de resduos slidos
domsticos, ocasionando srios problemas aos moradores dos bairros de baixa
rendas prximos as rea de despejo.
Quanto ao setor oeste dominam as colinas amplas de topos suavemente
ondulados, com declividade que variam entre 0 a 10%. Predominam nestas reas
os Latossolos Vermelhos profundos e bem drenados. Ocorre tambm uma
predominncia de interflvios sem orientao preferencial, com topos angulosos e
achatados, e vertentes com perfis retilneos. A drenagem de mdia a alta
densidade, com padro dendrtico e vales fechados.
De modo geral, foi possvel identificar que os compartimentos de relevo da
rea estudada apresentam as seguintes diferenciaes morfolgicas e de
ocupao da paisagem.

PADRONIZAO DAS VARIVEIS POR FUNES DE PERTINNCIA FUZZY

A lgica fuzzy ou lgica nebulosa, objetiva modelar, de modo aproximado,


o raciocnio humano, manipulando informaes em um ambiente de incerteza e
impreciso, fornecendo uma resposta aproximada para uma questo baseada em
conhecimento inexato, incompleto ou que no totalmente confivel (BNISCH
et al, 2004). A utilizao de um conjunto fuzzy indicada sempre que se tiver que
lidar com ambigidade, abstrao e ambivalncia em modelos matemticos ou
conceituais de fenmenos empricos (BURROUGH; MACDONNELL, 1998 apud
CMARA et al, 2004).
Dessa forma, para a padronizao das variveis foi utilizado o mtodo de
classificao contnua dos dados, atravs da lgica fuzzy. Esta padronizao para
uma nica base de mensurao foi realizada com o auxlio de funes de
pertinncia fuzzy, disponveis no software Idrisi. A converso para uma nica
base de mensurao necessria para padronizar todas as unidades dos mapas,

52
atribuindo-lhe uma escala em comum, que do possibilidade de agregao num
mapa sntese final de aptido para instalao de aterros sanitrios. Esse intervalo
de padronizao de um byte (0-255).
Para dados qualitativos nominais, ou temticos, utilizou-se operaes de
transformaes (unrias) atravs da reclassificao, atribuindo-se o valor de uma
classe nominal para um ordinal com base numa ordem associada com o potencial
para instalar aterro sanitrio. Em seguida, para a padronizao a um valor
quantitativo, sempre na mesma escala de mensurao (0-255) adotada, foi
realizada uma transformao linear das seguintes variveis utilizadas:
- Geomorfologia: Para a varivel geomorfologia, as classes nominais foram
ordenadas, atravs da rotina Reclass do Idrisi, para posterior padronizao atravs
de uma funo de pertinncia fuzzy. Atribuiu-se o valor numrico 255 para os
topos por se tratarem dos melhores locais para a instalao de aterro. Valor 0
para a plancie aluvial e alvolos por se tratarem de locais muito midos e
constantemente encontrarem-se afloramentos dgua. Desta forma, atribuiu-se
um valor 150 para as vertentes, sendo que, somente associado declividade se
poder indicar o grau de aptido da rea para construo de aterro. Desta forma,
a escala de medida nominal ordinal foi padronizada por uma funo emprica,
tambm no intervalo de 0-255.
- Caractersticas dos solos e rochas: da mesma maneira que a
geomorfologia, as classes foram ordenadas para posteriormente serem
padronizadas por uma funo de pertinncia fuzzy emprica. Para a classe
Depsitos cenozicos de topos e encostas atribuiu-se valor 255, para classe Solos
escavveis valor 150 e para Solos aluviais foi atribudo valor 0.
- Declividade: De acordo com o manual da CETESB (1997), aterros
sanitrios devem ser construdos para intervalos de declividade de at 10%. Desta
forma, a padronizao desta varivel se deu pela utilizao da funo sigmoidal
decrescente (Figura 5), na qual os pontos de controle a com declividade de 10%
assume valor mximo na sada e b com declividade de 20% assume o valor de
potencial nulo para instalao de aterro sanitrio.

Figura 5. Funo sigmoidal decrescente.

53
- Profundidade do nvel dgua: A informao profundidade do nvel de
gua tambm foi transformada para a escala padro, atribuindo-se o valor 0 para
a classe 0-2 m, 150 para a classe 2-5 m, e 255 para a classe >5 m.
- Distncias dos cursos dgua: deve ser mantida uma distncia mnima
dos cursos dgua, que de acordo com o manual da CETESB (1997) este valor
200 m. Dessa forma, utilizou-se a funo linear crescente (Figura 6) para
padronizao na escala de medida adotada. Os pontos de controle a foi de 200
m e b 500 m. Infere-se valor 0 para < 200 m e 255 para > 500m.

Figura 6. Funo linear crescente.

- Distncias da rede viria: Utilizou-se a funo sigmoidal simtrica


(Figura 7) para a padronizao dos valores. Sendo que os pontos de controle
adotados foram, para a 0 m, na qual foi atribudo o valor nulo por estar na
prpria estrada, b para locais a 200 m de uma estrada onde se atribuiu 255 por
estar numa distncia que no prejudica os usurios dessa estrada e no se
encontra a uma distncia que aumente demais os custos de implantao e
utilizao do aterro, mantendo-se constante at c, distante 500 m das estradas,
ainda com valor 255, e por fim o ponto de controle d sendo 1000 m distante das
estradas, o qual pode ser considerado como uma distncia mxima aceitvel, pois
a partir da se inviabiliza economicamente a implantao do aterro sanitrio. Dessa
forma, o comportamento da funo uma sigmoidal simtrica, aonde se tem valor
crescente da distncia 0 at 200 m, a partir de 200 m a funo se comporta
constante at 500 m (com valor mximo 255), e por fim, de 500 m decresce at os
1000 m, assumindo valor nulo.

54
Figura 7. Funo sigmoidal simtrica.

- Distncias de reas urbanizadas: Utilizou-se uma funo linear


crescente para a padronizao desta varivel na escala de mensurao padro, na
qual os pontos de controle adotados foram, a 1000 m onde se atribui valor 0,
por se tratar de acordo com Monteiro et al (2001) uma distncia mnima de
centros urbanizados, e b 2000 m, assumindo valores mximos 255, por acreditar
que a partir dessa distncia o aterro sanitrio no causa nenhum impacto em
reas urbanizadas.

PONDERAO DAS VARIVEIS PELO MTODO AHP ANALYTICAL


HIERARCHY PROCESS

Aps a padronizao de cada unidade temtica dos mapas necessrio


atribuir peso (ponderar) s variveis para obter a mdia ponderada das variveis
consideradas fundamentais na avaliao do potencial do terreno para instalao
de aterro sanitrio. Nesse sentido, utilizou-se a avaliao multi-critrio, tambm
conhecido como mtodo AHP (Analytical Hierarchy Process) proposta por Saaty
(1990). Nesse mtodo, o peso final avaliado atravs de comparao par-a-par de
cada varivel, reduzindo a subjetividade na tomada de deciso.
Nessa tcnica, as variveis que influenciam na tomada de deciso so
comparadas dois a dois, sendo definido um critrio de importncia relativa entre
os fatores. Esses fatores so pontuados de acordo com uma escala pr-definida,
de 1 a 9, sendo que o valor 1 corresponde importncia idntica entre dois fatores
e, o valor 9 atribudo a um fator infinitamente mais importante que o outro.
Primeiramente elaborada uma relao de importncia relativa entre os
fatores que influenciam na tomada de deciso, de acordo com a Tabela 1. Essa
relao utilizada como dado de entrada em uma matriz quadrada de
comparao pareada, na qual so calculados os autovalores e autovetores da

55
matriz. Os pesos de cada membro fuzzy, equivalem aos autovetores da matriz de
comparao pareada (Tabela 2).

Tabela 1: Matriz de comparao pareada das variveis.


Geomor Solos/ Prof. Declivi Dist. Dist. Dist.
fologia geologia Nvel dade Cursos rede rea
dgua dgua viria urbana
Geomorfologia 1
Solos/geologia 1/2 1
Prof. Nvel dgua 1 1 1
Declividade 2 4 1/2 1
Dist. Cursos dgua 2 3 1 1 1
Dist. rede viria 1/4 1/2 1/3 1/5 1/5 1
Dist. rea urbana 1/2 1 1 1/2 1/3 3 1

Tabela 2: Pesos finais das variveis obtidos atravs da matriz de comparao


pareada.
Varivel Peso
Geomorfologia 0,1477
Solos/geologia 0,0765
Prof. Nvel dgua 0,2079
Declividade 0,2116
Dist. Cursos dgua 0,2275
Dist. rede viria 0,0394
Dist. malha urbana 0,0894

Dessa forma, aps a obteno dos pesos, eles foram aplicados s variveis
padronizadas em intervalo de conjuntos fuzzy produzindo o mapa sntese final de
aptido das reas para instalao de aterros sanitrios na cidade de Presidente
Prudente (Figura 9). Para tanto, foi utilizada a rotina do Idrisi, MCE (Multi Criteria
Evaluation), com a funo de combinao linear ponderada. Consiste na
multiplicao de cada varivel em cada clula da matriz pelo seu respectivo peso.

56
Figura 9. Mapa sntese do potencial de adequao para instalao de aterros sanitrio na cidade de Presidente
Prudente, SP. Fonte: Samizava (2006).

57
CONSIDERAES FINAIS

A partir da discusso sobre a produo da cidade e de sua relao com a


produo de resduos slidos urbanos, assim como sua destinao final, pode-se
entender a natureza como um substrato material para o desenvolvimento social,
como um produto social. Como a produo da natureza apropriada algo social, a
produo do espao compreendido como fruto da organizao social perpassa
pela instncia natureza.
Nesse sentido, o espao geogrfico, pode ser tanto concebido de forma
absoluta quanto relativa, construdo concretamente sobre uma base material
que, embora sendo entendida como segunda natureza, algo natural. Ser nas
cidades que poderemos observar a materialidade da interveno social que a
natureza sofre, tanto no espao como no tempo.
Em muitos casos, as utilizaes dos espaos fsicos dentro das cidades so
regidas pela lgica do poder do capital, associado ao papel e ao jogo de
interesses e de favorecimentos que o Estado desempenha na esfera municipal. A
acessibilidade ou inacessibilidade a uma rea fsica dar-se- ou pela sua
valorizao territorial, tendo o capital especulativo, financeiro e imobilirio como
principais agentes, ou por motivos de presso social, como nos processos de
xodo rural.
Neste aspecto a produo do espao passa, obrigatoriamente, tambm
pela compreenso da dinmica da natureza. Ser a nossa concepo de natureza,
externa ou interna, que influenciar na forma de compreenso das cidades.
Se as propostas tcnicas de melhor adequao, destino e confinamento
dos resduos slidos urbanos em aterros sanitrios, usinas de reciclagem e de
compostagem, incineradores, etc, no forem precedidas de propostas de
educao ambiental, que envolvam a participao ativa da sociedade civil
organizada, os resduos slidos continuaro sendo concebidos e entendidos como
lixo, ou seja, produto a ser simplesmente descartvel e jogado, em qualquer
periferia da rea urbana.
No caso da cidade de Presidente Prudente, SP e de sua gerao de
resduos slidos urbanos, importante que se compreenda as formas de
produo e de consumo do espao urbano. Devem ser enfocados, assim tanto os
agentes detentores do poder de deciso e de controle dos meios de produo,

58
bem como o entendimento da dinmica da natureza nas suas diversas interfaces
(geomorfolgica, geolgica, climtica, cobertura vegetal, etc.)
Neste aspecto, concordamos com Rodrigues (1998: 203), quando esta
considera que a problemtica ambiental tem o mrito de trazer tona a
importncia da anlise do espao geogrfico, na medida em que o espao
(natural) ficou obscurecido pelo fator tempo. Faz-se necessrio:

[...] compreender o redesenho do Estado para analisar-se a


problemtica ambiental em toda a sua complexidade e tambm
compreender a dinmica da natureza e da organizao societria.
Para isso fundamental juntar as Geografias Fsica e Humana e
realizar releituras do territrio.

Quanto ao uso das tcnicas do geoprocessamento, destaca-se a


importncia do uso do SIG como ferramenta de auxlio na tomada de deciso. Em
tempos de estudos ambientais complexos, bem como Estudos de Impactos
Ambientais EIA / Relatrios de Impactos do Meio Ambiente RIMA, Relatrio
Ambiental Preliminar RAP, o Sistemas de Informao Geogrfica oferece
ferramentas geis, de fcil manipulao e capazes de integrar uma grande
quantidade de informaes de maneira segura e eficiente.
Entretanto, no se pretende substituir a experincia e capacidade de
anlise emprica de profissionais para avaliao de locais para instalao de aterro
sanitrio. Mais uma vez, reforado a ideia do uso de SIG como ferramenta de
auxlio e suporte s anlises.
Outro ponto a ser mencionado que o uso das variveis ou metodologias
de anlise espacial no se restringe s utilizadas no presente trabalho. A
flexibilidade do modelo de dados geogrficos abre, ainda, um leque de outras
possibilidades de representao de cenrios ambientais.
Por fim, o trabalho realizado na cidade de Presidente Prudente, SP pode
fornecer, a entidades com poder decisrio (prefeitura, rgos, empresas de gesto
de resduos, etc.), uma ferramenta e uma metodologia para localizao e avaliao
preliminar de novas reas para a construo de aterros sanitrios.

Todavia, cabe lembrar que, a problemtica dos resduos slidos urbanos,


gerados na cidade de Presidente Prudente, no ser resolvida somente com a
escolha de uma rea para construo de um aterro sanitrio, pois o processo de
produo e destino dos resduos slidos, devem ser compreendidos na sua

59
totalidade, ou seja, desde a gerao (fontes) at o local de despejo (formas de
disposio). Isto significa, inserir no processo, de forma digna, os principais
responsveis pela coleta seletiva dos resduos slidos, que so os catadores ou
garimpeiros, que, no caso do municpio de Presidente Prudente, no tem nenhum
projeto em vigor, por parte do poder pblico, que faa o gerenciamento integrado
dos resduos slidos de modo correto.
Para tanto, a administrao pblica deve assumir a problemtica dos
resduos slidos como uma das prioridades municipais. Deve incentivar, no
somente a viabilidade de construo de uma Usina de Triagem e Compostagem e
de um aterro sanitrio, mas tambm a formao de cooperativas de catadores de
resduos comercializveis, e da coleta seletiva do lixo em diversos setores e locais
da cidade, principalmente na tentativa de conscientizar a populao, para a
diminuio da quantidade de lixo produzido. Alm disto, incentivar campanhas de
conscientizao e preservao dos diversos recursos ambientais, j estabelecidos
no Plano Diretores de Desenvolvimento Urbano, na Lei Orgnica Municipal, e nas
diversas leis ambientais estaduais e federais, bem como respeitando e
referendando as decises do COMDEMA, na participao das administraes
municipais.
Portanto, espera-se que este trabalho, possa contribuir
metodologicamente, para o estudo da dinmica da paisagem, objetivando a
escolha de reas para a construo de aterro sanitrio, bem como tambm, na
discusso poltica ambiental, referente ao modo como, a problemtica dos
resduos slidos urbanos vem sendo tratada pelo poder pblico municipal.

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62
A PAISAGEM COMO FERRAMENTA DE ANLISE DE POLTICAS PBLICAS DE
CONSERVAO AMBIENTAL.
O CASO DA FRONTEIRA BRASIL FRANA
Lucas Garcia M. Peres
Anne-Elisabeth Laques
Helen C. Gurgel

AS POLTICAS DE CONSERVAO AMBIENTAL


No campo ambiental, destacada a atuao do Estado Brasileiro, em
especial aps a Constituio Federal de 1988, que imps diversos mecanismos de
exerccio da ao pblica nesse mbito, refletindo a preocupao da sociedade
brasileira frente a preservao dos recursos naturais no perodo ps-
redemocratizao. Conforme Silva (2004), a Constituio Federal de 1988
representa um marco na legislao ambiental brasileira, devido ao fato de ter
elevado o meio ambiente categoria dos bens tutelados pelo ordenamento
jurdico. Alm disso, a Constituio Federal de 1988 iou o direito ao meio
ambiente sadio como uma garantia fundamental do indivduo, alm de ter
institudo a proteo ao meio ambiente como um princpio da ordem econmica.
Notadamente, no artigo 225 da Constituio Federal de 1988 encontra-se grande
parte da estrutura norteadora da poltica ambiental brasileira.
Silva (2004) destaca que a Constituio Federal de 1988 estabelece ao
Poder Pblico atribuies para atuar na defesa do meio ambiente, cabendo ao
Estado Brasileiro empregar polticas pblicas e programas indispensveis ao
cumprimento desse dever. Uma poltica pblica pode ser definida como um
programa ou ao para resolver um problema coletivo, por iniciativa de atores
institucionais, em um setor da sociedade ou em um espao geogrfico (Meny e
Thoenig, 1989). As polticas pblicas de meio ambiente so polticas especficas e
setoriais, que em sua maioria visam um melhor uso dos recursos naturais e
implicam em fortes impactos espaciais. Cabe ao governo implement-las, geri-las
e garantir que essas polticas sejam eficazes, de forma a conservar os recursos
naturais e os meios de vida das populaes tradicionais.
No Brasil, e em especial no Bioma Amaznia, os impactos da ocupao
humana revelam a face de um modelo de desenvolvimento que relega o
planejamento ambiental adequado, ocasionando perdas de biodiversidade nos
ecossistemas (Becker, 1982). As polticas pblicas de controle e ocupao do
territrio apresentam-se como um importante instrumento de gesto territorial a

63
fim de garantir um melhor uso dos recursos, e se exprimem no Bioma Amaznia
principalmente a partir da criao de reas protegidas, como terras indgenas e
unidades de conservao, que regulam as prticas antrpicas em determinadas
parcelas do territrio. Conforme Kornijezuk (2012), reas protegidas so territrios
destinados proteo da natureza, sendo que nesse caso a interveno humana
que as caracteriza uma interveno controlada, e por vezes, uma no-
interveno, sendo parcelas do territrio fundamentais para a manuteno de
ecossistemas, recursos naturais e modos de vida de populaes tradicionais.
Segundo Nash (2001), a institucionalizao da proteo da natureza em reas
protegidas, inicialmente em parques nacionais, foi uma consequncia do
movimento conservacionista iniciado nos Estados Unidos da Amrica, nos sculos
XIX e XX, culminando na criao do Parque Nacional de Yellowstone em 1872.
Atualmente, o Brasil possui 320 unidades de conservao federais, sob
responsabilidade da Unio, divididas em dois grupos (unidades de proteo
integral e unidades de uso sustentvel); dessas, 122 encontram-se no Bioma
Amaznia (ICMBio, 2016); transferindo-se a escala governamental, das 733
unidades de conservao estaduais do Brasil, 133 localizam-se no Bioma
Amaznia. Das 588 Terras Indgenas do Brasil, 381 encontram-se igualmente no
Bioma Amaznia (FUNAI, 2016). Isso demonstra que a poltica preservacionista
fortemente aplicada na regio do Bioma Amaznia, indicando que a gesto
pblica do territrio nessa parcela do pas privilegia a criao de reas protegidas.
Faz-se necessrio o monitoramento dessas reas protegidas, como forma
de avaliar se essas polticas pblicas esto sendo eficientes para a conservao
dessas parcelas do territrio, pois a implantao de polticas pblicas exige uma
reavaliao constante de sua aplicao, de forma a dimensionar sua eficcia e se
seus objetivos esto sendo alcanados. Para Frey (2000), avaliar uma poltica
pblica um instrumento de gesto quando visa subsidiar decises a respeito de
sua continuidade, de aperfeioamentos necessrios e de responsabilizao dos
agentes. Gelinski e Seibel (2008) apontam que as polticas pblicas possuem um
ciclo, usualmente composto por quatro etapas: formulao, implementao,
acompanhamento e avaliao. Frey (2000) sugere a anlise do ciclo de polticas
pblicas em cinco fases: (1) percepo e definio de problemas, (2) agenda
setting, (3) elaborao de programas e deciso, (4) implementao de polticas e,
finalmente, (5) a avaliao de polticas e as correes que se fizerem necessrias.
Com essa classificao, o autor avana, em termos conceituais, em relao s

64
classificaes (de trs fases) tradicionalmente propostas para o ciclo: formulao,
implementao e controle.
Segundo Seibel e Gelinksi (2007), h pelo menos dois conjuntos de
justificativas que explicam o interesse crescente, desde os anos 80, na avaliao
das polticas executadas pelo Estado. De um lado est a ateno aos gastos
pblicos, exigindo uma maior racionalizao na utilizao dos recursos (Costa e
Castanhar, 2003). O interesse crescente na avaliao das polticas pblicas tambm
est ligado s mudanas que vm ocorrendo na sociedade brasileira, mais
especificamente, ao processo de inovao e experimentao em programas
governamentais, decorrentes da Reforma do Estado, da autonomia dos governos
locais e da competio eleitoral (Arretche, 2003).
Dentre os nove estados brasileiros que se inserem no Bioma Amaznia, o
Amap encontra-se em situao de destaque em relao a preservao dos
recursos florestais, pois em boa parte de seus 142.815 km (o que representa 1,7%
do territrio brasileiro) esto inseridas diversas unidades de conservao e terras
indgenas, que possuem usos especficos em relao s atividades antrpicas
(IBGE, 2004). De todos os pases sul-americanas, o Brasil o nico que possui um
ponto de ligao terrestre com um pas europeu, contato esse que estabelecido
entre o estado do Amap e a Guiana Francesa, um departamento ultramarino da
Frana na Amrica do Sul (Silva, 2013). A condio de fronteira do Amap pode
apontar para um provvel conflito de interesses entre polticas conservacionistas e
aes, por parte do Estado e de agentes privados, que aproveitem dessa condio
de fronteira com a Europa para empreender na regio um ciclo de
desenvolvimento e ocupao. Alm disso, a condio de regio fronteiria
singular pela diversidade de ordenamentos territoriais que podem ser encontrados
nos dois lados da fronteira.
O monitoramento por imagens de satlite e o uso de geotecnologias so
instrumentos que tem sido utilizado na avaliao de polticas pblicas, que podem
fornecer subsdios em especial para a construo de indicadores espacializados,
que possibilitam avaliar as polticas ambientais em curso. Essas novas ferramentas
podem ser especialmente teis em anlises que envolvem identificao de
atividades antrpicas sob o espao, por exemplo. Um dos importantes recursos
para auxiliar na compreenso da dinmica dos padres de uso e cobertura da
Terra e ocupao do territrio tem sido o imageamento da superfcie terrestre, por
meio de imagens orbitais. Esse mtodo possibilita a aquisio de informaes

65
terrestres de forma gil, confivel e recorrente, por meio de sensores embarcados
em satlites (Pinheiro, 2012).
Compreender como essas atividades ocorrem em parcelas da paisagem
pode facilitar a forma de avaliao das polticas, partindo de tcnicas que
quantificam e qualificam a estrutura da paisagem. Conforme Batista (et al, 2009),
as mudanas em uma paisagem decorrem da combinao das interferncias
oriundas das atividades humanas presentes e passadas que resultam em
determinados panoramas ambientais. As mtricas de ecologia de paisagens tm
apresentado grande potencial para auxiliar na construo de indicadores, j que
uma das suas linhas de abordagem, a geogrfica, envolve a compreenso holstica
entre o homem e o meio ambiente para compreender as estruturas da paisagem
que se dispem no espao.
Neste contexto, a fim de construir um indicador para avaliar a eficcia de
polticas pblicas de gesto do territrio, com foco nas polticas de criao de
reas protegidas, tomando como medida a fragmentao da paisagem, foi
realizado um diagnstico da antropizao da regio de fronteira entre o Amap e
a Guiana Francesa. Para isso, partiu-se do princpio que a integridade espacial da
rea protegida est condicionada ausncia de antropizao, representada por
fragmentos, ou a presena de fragmentos de antropizao que caracterizem tipos
de usos que so permitidos por legislaes especficas. Dados gerados por meio
do projeto TerraClass foram utilizados como base para avaliao da fragmentao
da paisagem.
As tipologias de uso que podem ser encontradas nas reas protegidas
foram comparadas quelas que se permite desenvolver (ou no) dentro de
territrios espacialmente protegidos. A condio e a presena da antropizao
pode ser um indicador que avalia as formas de ocupao do territrio, permitindo
a anlise da eficcia das polticas de gesto do territrio. Para o diagnstico da
antropizao da paisagem, foram utilizadas mtricas de paisagem, que descrevem
os padres, as reas e as formas dos fragmentos encontrados nas reas protegidas
brasileiras na fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa (Boyrie et al, 2013 e
Peres et al, 2013).

66
FRONTEIRA BRASIL EUROPA

O Estado do Amap ocupa uma rea de 142.815 km, que em sua maior
parte encontra-se localizada ao norte da linha do equador. Estende-se,
aproximadamente, da latitude 1 S, a partir da confluncia com o rio Jar, na
embocadura do rio Amazonas, at quase 5 de latitude norte, onde se limita com a
Guiana Francesa. limitado a leste pelo Oceano Atlntico, a sul, sudeste e oeste
pelo Estado do Par e a noroeste faz fronteira com a Guiana Francesa e o
Suriname (Figura 1). Sua capital, Macap, concentra quase 60% da populao do
estado: 415.554 habitantes em Macap, 698.602 em todo o estado (IBGE, 2010).
Esta posio geogrfica proporciona ao Estado caractersticas das regies
equatoriais, refletidas, principalmente, nas condies climticas e hidrolgicas que
condicionaram modificaes as coberturas do solo e os tipos de vegetao.
Segundo Silva e Rckert (2009), os limites do atual estado do Amap
configuraram-se aps sculos de contendas territoriais entre franceses e
portugueses, sendo que o tratado de Utrecht (1713), um dos principais assinados
por Portugal no estabelecimento dos limites da colnia, atendeu ao propsito
portugus de definio da fronteira, apontando que o rio Oiapoque era o limite
entre o domnio portugus e o da Frana. Conforme o relatrio tcnico do IBGE
(2004), o estado do Amap permaneceu margem dos processos econmicos
desenvolvidos no Bioma Amaznia, em especial pelos governos militares, a partir
da dcada de 60; isso se deveu, em grande parte, em funo do grande
isolamento de seu territrio.
Se esta caracterstica, por um lado, privou o estado de acompanhar mais
intensamente os benefcios que foram destinados para a regio, por outro lado
contribuiu para a preservao de seus recursos e a reduo de impacto social e
ambiental oriundos desses processos, como observado nos demais estados
amaznicos. Em comparao aos demais estados amaznicos, a taxa de
desmatamento do Amap baixa; seu acumulado de desmatamento at 2012 era
de 1.439 km. A ttulo de comparao, a taxa de desmatamento do estado do Par,
somente no ano de 2012, foi de 1.741 km (INPE, 2012).
Conforme Teixeira (1998), o estado do Amap tem como norteador de suas
polticas de ocupao do territrio o denominado modelo socioambiental, que
seria uma alternativa substituio do modelo de ocupao da Amaznia
originado pelos militares; o modelo socioambiental seria cunhado pela aliana
entre o movimento ecologista e os movimentos sociais, unificando preocupaes

67
que so caras a esses movimentos. Os objetivos do modelo socioambiental so os
de frear os desmatamentos, utilizando reas para promoo do manejo florestal;
desenvolver e comercializar os mltiplos usos dos ambientes florestais para
benefcio das populaes locais, alm de promover o desenvolvimento de
sistemas agroflorestais como substitutos s atividades agropecurias nas regies
florestais.
Figura 1: Localizao do estado do Amap

A poltica preservacionista fortemente aplicada no Amap, fato que


expresso por doze dos dezesseis municpios do Amap possurem mais de 25% de
suas reas compostas por reas protegidas, entre unidades de conservao e
terras indgenas (SAE, 2012). Atualmente, o Amap possui seis unidades de
conservao federais e sete unidades de conservao estaduais. Unidade de

68
conservao uma denominao adotada pelo Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), correspondendo s reas passveis de proteo por suas
caractersticas naturais. O SNUC (Lei n 9.985 de 2000) um conjunto de diretrizes
e procedimentos oficiais que possibilitam s esferas governamentais federal,
estadual e municipal e iniciativa privada a criao, implantao e gesto de
unidades de conservao, sistematizando assim a preservao ambiental no Brasil.
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos
(unidades de uso sustentvel e unidades de proteo integral) e em doze
categorias. 1
Dentre as unidades de conservao federal do Amap, destacam-se os
Parques Nacionais do Cabo Orange e o Parque Nacional das Montanhas do
Tumucumaque. O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque uma unidade
de conservao brasileira de proteo integral da natureza, que se limita ao norte
com a Guiana Francesa e com a Repblica do Suriname. Segundo o seu decreto de
criao, o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque foi criado com o
objetivo de assegurar a preservao dos recursos naturais e da diversidade
biolgica, bem como proporcionar a realizao de pesquisas cientficas e o
desenvolvimento de atividades de educao, de recreao e turismo ecolgico.
Com uma rea de 3.846.429,40 ha (38.464 km) e um permetro de 1.921,48 km,
o maior parque nacional do Brasil e o maior em florestas tropicais do mundo.
O Parque Nacional do Cabo Orange tambm uma unidade de
conservao brasileira de proteo integral da natureza localizada na regio norte
do estado do Amap, com territrio distribudo pelos municpios de Oiapoque e
Caloene. O parque foi criado atravs do decreto N 84.913, emitido pela
Presidncia da Repblica em 15 de julho de 1980, com uma rea de
aproximadamente 657.318 ha. Segundo seu decreto de criao, o parque objetiva
a preservao dos ecossistemas de manguezal e de campos de plancie localizados
na foz do rio Oiapoque e na costa norte do Brasil, no estado do Amap.

1O SNUC divide as categorias de unidades de conservao federais em dois grandes grupos: proteo
integral e uso sustentvel. Cada um desses grupos possui diversas categorias de unidades; o grupo
de proteo integral formado por cinco diferentes categorias, sendo elas Estao Ecolgica,
Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. J no grupo de
uso sustentvel, as categorias so: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse
Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, Reserva Particular do Patrimnio Natural. Fonte: http://www.mma.gov.br/areas-
protegidas/sistema-nacional-de-ucs-snuc.

69
O art. 11 da lei do SNUC determina que os Parques Nacionais possuam
usos altamente restritos, cuja maior finalidade a conservao dos recursos
naturais. Atividades econmicas so praticamente proibidas (exceto as que podem
ser estabelecidas em plano de manejo), e mesmo os planos de manejo individuais
de cada unidade devem se adequar para o cumprimento da legislao principal,
que o SNUC. Numa rea de Proteo Integral, cujo objetivo preservar a
natureza, admite-se apenas o uso indireto (como em pesquisas cientficas) dos
seus recursos naturais, enfatizando a proteo dos ecossistemas presentes no
interior da unidade.
Conforme Laurena (2012), as polticas pblicas de proteo aos direitos
indgenas so herdeiras da Constituio Federal de 1988, e se expressam
notadamente pela criao e demarcao de terras indgenas. O Amap possui
quatro inseridas em seu territrio, onde se destacam trs que so localizadas na
regio de fronteira: Galibi, Jumina e Ua. A menor dela, a TI Galibi tem uma rea
total de 6.689 hectares, que contemplam duas etnias (Galibi do Oiapoque e
Karipuna do Amap), totalizando uma populao de 130 indgenas. A TI Jumina
possui uma rea de 41.601 hectares, onde vivem duas etnias (Galibi-Marworno e
Karipuna do Amap), totalizando 61 indgenas. J a terra indgena Ua, a maior
delas, totaliza uma rea de 470.164 hectares, com trs etnias (Galibi-Marworno,
Karipuna do Amap e Palikur), num total de 4.462 indgenas. Esta cortada pela
BR-156, o que causa impactos dentro da Terra Indgena, principalmente pelas
atividades de populaes no-tradicionais que ocorrem ao longo de rodovias (ISA,
2012).
Uma das legislaes destaque das terras indgenas a Constituio de
1988 que consagrou o princpio de que os ndios so os primeiros e naturais
senhores da terra, e esta a fonte primria de seu direito. A definio de terras
tradicionalmente ocupadas por ndios encontra-se no pargrafo primeiro do artigo
231 da Constituio Federal:

[...] por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas


atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultura, segundo seus usos, costumes e tradies.

Em relao ocupao de terras indgenas, outras determinaes so


tambm trazidas pelo artigo 231, em seus pargrafos de segundo ao sexto.
Todavia, boa parte das terras indgenas no Brasil sofre com invases de posseiros,

70
pescadores, mineradores, madeireiros e pecuaristas. Grande parte tambm
atravessada por empreendimentos dos mais diversos tipos, como rodovias,
ferrovias, linhas de transmisso e hidreltricas (ISA, 2012). Segundo o ISA (2012),
as trs terras indgenas inseridas no municpio de Oiapoque esto com uma
situao fundiria que garante o pleno usufruto por parte dos indgenas, j que
esto homologadas e registradas junto a Secretria de Patrimnio da Unio, mas
sofrem presses especficas devido a sua posio geogrfica.
Por sua condio de fronteira, o estado do Amap pode ser palco de
processos que visem trazer novas dinmicas econmicas e sociais para o estado. A
regio de fronteira pode ser afetada devido ao seu carter de integrao entre o
Brasil e a Europa, por meio da Guiana Francesa. A promoo de atividades
econmicas que tirem o Estado de sua atual situao de pouca dinmica pode
gerar impactos em grande escala ainda desconhecidos e com importantes
consequncias espaciais.
Diversas iniciativas diplomticas tm sido implementadas (tanto pelos
pases sulamericanos como pela Frana) na tentativa de se promover a integrao
e o desenvolvimento entre as naes da Amrica do Sul. Silva e Rckert (2009)
destacam por exemplo a criao da IIRSA (Iniciativa Para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana) ano 2000, cuja grande proposio a
atenuao das descontinuidades geogrficas existentes entre os 12 pases da
Amrica do Sul, destacadamente a partir de pontes internacionais e melhorias na
malha viria nas regies transfronteirias. Conforme Rckert e Dietz (2012), a
transfronteirizao caracterizada pela adoo de estratgias e aes, por parte
de atores pblicos e privados, que visam desenvolver aes de integrao
supranacional, convergindo principalmente para investimento em infraestrutura.
Segundo Silva e Rckert (2016), a Guiana Francesa apresentada uma posio
privilegiada para a Frana e a Unio Europeia na Amrica do Sul, tanto por sua
biodiversidade e recursos naturais como tambm pela presena da base de
lanamento de foguetes de Kourou; tal fato tambm ressaltado por outros
atores, como Ganger (2008).
Silva e Rckert (2016) tambm ressalta que a Guiana Francesa tem uma
dinmica econmica incipiente, com dificuldades de acesso e locomoo as partes
interiores do territrio, o que torna a cooperao transfronteiria com o Brasil algo
fundamental para garantir o desenvolvimento local. Ganger (2008) destaca que a
Guiana Francesa se encontrava excluda dos intercmbios e das redes regionais
sul-americanas, com poucos laos polticos e econmicos com seus vizinhos;

71
muito de sua crescente (e recente) integrao deriva do interesse do Brasil, pois
em sua vizinhana se encontra uma porta para a Unio Europeia. A maior
expresso do avano dessa integrao a construo da Ponte Binacional sobre o
rio Oiapoque, ligando as cidades de Oiapoque, no Amap, e Saint Georges de
lOyapock, na Guiana Francesa, alm do asfaltamento da BR-156 no Brasil,
iniciativas acordadas desde os anos 1990.
Dois municpios em especial podem trazer a exemplificao deste processo
no estado do Amap, por estarem envolvidos diretamente nas questes
preservacionistas e fronteirias. Tanto Oiapoque como Caloene, no norte do
estado, que tm grande parcela de reas protegidas em seus territrios, com
presena de unidades de conservao e terras indgenas. Conforme Silva (2013), o
fato do Amap e a Guiana Francesa comporem uma zona de fronteira com vias de
implementar infraestrutura fsica ligados os dois pases tem alterado a morfologia
urbana das cidades fronteirias amapaenses e guianenses e de seus arredores,
trazendo diversos impactos.
Boyrie (et al, 2013) apontam que a regio de fronteira entre o Amap e a
Guiana Francesa um bom laboratrio para analisar a diversidade de instituies
de gesto territorial presentes nessa rea de fronteira e a multiplicidade de
sistemas de explorao dos recursos naturais da regio (Figura 2). Conforme
Boyrie (et al, 2013), a caracterstica mais marcante do territrio na regio de
fronteira entre Amap e Guiana Francesa a densa cobertura florestal natural, o
que levou a gesto dessas reas ser bastante voltada para o manejo e conservao
desses recursos; alm disso, a presena de povos indgenas acentua as
peculiaridades da regio.
Do lado brasileiro, existem as j apresentadas terras indgenas e unidades
de conservao. No lado guians da fronteira, ocorre o Domnio Florestal
Permanente, gerido pela ONF (Office National des Forts) e no h nenhum
ordenamento jurdico aplicado at o momento em relao aos povos indgenas,
mas existem projetos em andamento (Boyrie et al, 2013). A anlise da gesto
territorial e das polticas pblicas pode envolver o uso de tcnicas de
geoprocessamento, sensoriamento remoto e anlise da paisagem como forma de
avaliar a dinmica de ocupao do territrio e avaliar como se d a
implementao de polticas pblicas na regio, construindo diagnsticos e
prognsticos da situao de Oiapoque e Caloene.

72
Figura 2: Diversidade de Regimes de Gesto do Territrio na Fronteira Amap-
Guiana Francesa.

Fonte: Adaptado de Boyrie (et al, 2013).

73
O enfoque da anlise aqui apresentada concentra-se sobre as reas
protegidas do lado brasileiro da fronteira, notadamente os Parques Nacionais do
Cabo Orange e Montanhas do Tumucumaque e as Terras Indgenas Galibi, Ua e
Jumin.

POLITICAS PBLICAS E PAISAGEM: UMA ABORDAGEM AVALIATIVA

Em uma rea protegida, devido a legislao, o uso e a ocupao antrpicos


sofrem restries especficas, que podem variar conforme o tipo de legislao
responsvel pelo ordenamento territorial. A tendncia de restrio parcial ou
total cerceamento de atividades humanas, sendo permitidas somente aquelas que
se adequem aos propsitos de uma rea protegida. A anlise das formas de
ocupao do territrio pode considerar diversos fatores, sendo um dos mais
estudados a paisagem. Na Geografia, a paisagem tem um sentido conectado ao
espao abarcado pela viso de um observador, conforme Forman e Godron
(1986). Dessa forma, pode-se definir a paisagem como uma rea composta de
elementos que lhe do certa homogeneidade, em determinadas parcelas, de
forma a lhe distinguir das reas heterogneas circundantes.
Conforme aponta Mattos (et al, 2003), a paisagem possui um carter
temporal e dinmico de seus elementos. Com o passar dos anos ela pode evoluir
ou se modificar, em especial pela ao direta dos moradores ou usurios dessa
paisagem, onde suas aes geralmente so consequncias das polticas de
desenvolvimento econmico e que podem interferir na sua caracterizao em
longo prazo. Nesta perspectiva para se compreender as relaes estabelecidas
entre o meio ambiente e seu dinamismo, importante o estudo com foco na viso
integradora entre os aspectos fsicos e ecolgicos, bem como de suas interaes
com os fatores socioeconmicos e polticos de um lugar (Soares Filho, 1998).
Surgiu assim a ecologia de paisagens, que busca compreender as relaes
estabelecidas entre a estrutura, a funo, e a dinmica dos ecossistemas, os quais
so interativos e caractersticos de uma determinada regio (Forman & Godron,
1986).
Metzger (2001) aponta que h duas abordagens principais dentro da
ecologia de paisagens: uma geogrfica, que estuda a influncia do homem em
uma determinada paisagem e na gesto territorial; e outra ecolgica, que enfatiza
a importncia do contexto espacial sobre os processos ecolgicos juntamente com
sua importncia em relao conservao da biodiversidade. No mbito

74
geogrfico, o estudo da paisagem tem como foco a anlise das intervenes do
homem em seu meio, as quais se intensificaram em funo do desenvolvimento
tecnolgico (Martins et al, 2004).
Na regio de fronteira entre o Amap e a Guiana Francesa, as alteraes da
paisagem possuem grande vnculo com as prticas econmicas empregadas no
territrio. A agricultura, a pecuria, e a urbanizao so os principais responsveis
pela antropizao e por alteraes da paisagem. Os procedimentos para instalao
de reas de cultivo, pastagens, reas urbanas ou equipamentos de infraestrutura
(como rodovias, pontes ou ferrovias) acabam por modificar a paisagem, passando
a ser possvel assim observar a incidncia de fragmentos na vegetao nesses
pontos de interferncia antrpica. A fragmentao da paisagem associa-se
principalmente a atividades agropecurias, que no caso da regio da fronteira
entre o Amap e a Guiana Francesa se concentra no eixo de rodovias (em especial
a BR-156), o que produz uma paisagem fragmentada.
Para se analisar uma paisagem importante levar em conta o
reconhecimento (em diferentes escalas) dos elementos de paisagem, os quais
aparecem como manchas ou retalhos e variam de tamanho, forma, tipo,
heterogeneidade e caractersticas de bordas. Os principais elementos de ecologia
de paisagens so: fragmento, mancha e matriz. Metzger (2001) aponta que um
fragmento uma mancha originada por fragmentao, sendo uma subdiviso
promovida antropicamente em uma unidade que inicialmente apresentava-se de
forma contnua. J a matriz a unidade que controla a dinmica da paisagem, em
geral recobrindo a maior parte da paisagem (Metzger, 2001).
A matriz pode ser considerada como o meio onde esto contidas as outras
unidades, representando um estado atual do habitat intacto. Neste contexto, a
matriz representa o tipo de elemento com maior conectividade e que ocupa a
maior extenso na paisagem incluindo manchas e corredores de diferentes tipos.
Uma mancha uma rea homognea (numa determinada escala) de uma unidade
da paisagem, que se distingue das unidades vizinhas e tm extenses espaciais
reduzidas e no-lineares (Metzger, 2001).
A condio e a presena de fragmentos pode ser um indicador que avalia
as formas de ocupao de uma rea protegida, permitindo a anlise da eficcia
das polticas de gesto do territrio. Partindo-se do princpio que uma poltica
pblica conservacionista visa a proteo do territrio, a integridade espacial de
uma rea protegida pode ser um indicativo da eficincia dessa poltica. Se a
integridade espacial da rea protegida est condicionada ausncia de

75
fragmentos ou a presena de fragmentos que caracterizam, tipos de uso que so
permitidos pela legislao, a presena de fragmentos de antropizao pode
apontar falhas ou a ineficincia dessas polticas. Dessa forma, a presena de
fragmentos antrpicos que no so consoantes com os regimes de uso permitidos
em reas protegidas pode ser utilizado na avaliao de uma poltica pblica
(Figura 3).

Figura 3: Aspectos Norteadores da Avaliao das reas Protegidas Propostas no


Presente Trabalho

INDICADORES DE PAISAGEM

A avaliao de uma poltica pblica requer indicadores que possam


dimensionar o grau de cumprimento dos objetivos dos mesmos (eficcia), o nvel
de utilizao de recursos frente aos custos em disponibiliz-los (eficincia) e a
efetividade social ou impacto do programa (Jannuzi, 2005). Na avaliao da
eficincia, importante analisar os resultados a partir dos indicadores de esforos
e recursos alocados, o que permite o dimensionamento da eficincia dos
programas. Indicadores so modelos simplificados da realidade com a capacidade
de facilitar a compreenso dos fenmenos, eventos ou percepes, de modo a
aumentar a capacidade de comunicao de dados brutos e de adaptar as
informaes linguagem e aos interesses dos diferentes atores sociais.

76
Para os gestores, so ferramentas essenciais ao processo de tomadas de
decises e para a sociedade so instrumentos importantes para o controle social.
No so elementos explicativos ou descritivos, mas informaes pontuais no
tempo e no espao, cuja integrao e evoluo permitem o acompanhamento
dinmico da realidade (Magalhes Jnior, 2007). Um indicador espacializado
aquele que utiliza de informao geogrfica em sua construo. basicamente
um indicador quantitativo, oriundo de imagens de satlite ou de outros tipos de
informao geogrfica. A informao geogrfica, associada a um estudo da
paisagem, possui um grande potencial para a construo de indicadores que
avaliem as polticas pblicas de gesto do territrio.
Os primeiros passos na construo de estudos de anlise da paisagem
envolvem o mapeamento de padres de ocupao do solo e suas possveis
transformaes. Para isso, podem ser utilizadas imagens obtidas por sensores
remotos orbitais, associados aos SIG como instrumentos de anlise e modelagem
de dados. O Sensoriamento Remoto e os Sistemas de Informaes Geogrficas
(SIGs) so as tcnicas de geotecnologias mais empregadas em estudos de
ecologia da paisagem (Young e Merriam, 1994). Para Turner e Carpenter (1998)
essas tcnicas tornaram-se essenciais em ecologia da paisagem porque tm a
capacidade de caracterizar - no espao e no tempo - os padres de uso e
cobertura da terra, que so a base para posterior quantificao da estrutura e
definio dos padres da paisagem. Para aplicao de ndices de ecologia da
paisagem necessrio que se possua um mapeamento das classes de uso e
ocupao da terra, obtido pela classificao de imagens ou por tcnicas de
fotointerpretao.
O projeto TerraClass tem como objetivo qualificar o desflorestamento da
Amaznia Legal, tendo por base as reas desflorestadas mapeadas pelo Projeto
PRODES a partir de imagens de satlite, apresentando os resultados do
mapeamento do uso e cobertura da terra na Amaznia Legal para todas as reas
desflorestadas mapeadas pelo PRODES. O TerraClass gera mapas e estatsticas de
uso e cobertura da terra das reas desflorestadas para toda a extenso da
Amaznia Legal, na escala cartogrfica 1:100.000. Com este resultado possvel
fazer uma avaliao da dinmica do uso e ocupao das reas desflorestadas
(INPE, 2012). A definio das classes temticas considerou alm das trs classes j
envolvidas no projeto PRODES (quais sejam, Floresta, No Floresta e Hidrografia),
outras classes temticas para a qualificao e mapeamento das reas
desflorestadas. Para esta qualificao, as reas desmatadas foram divididas em

77
treze classes temticas, que foram determinadas a partir de mtodos de
interpretao e do emprego de algoritmos de classificao de imagens de satlite
(Tabela 1).

Tabela 1: Classes de Qualificao das reas Desflorestadas do Projeto TerraClass.


Fonte: Coutinho et al, 2013.
Classe
Caracterstica da Classe Definida
Definida
reas extensas com predomnio de culturas de ciclo
anual, sobretudo de gros, com emprego de padres
Agricultura
tecnolgicos elevados, tais como uso de sementes
1 Anual
certificadas, insumos, defensivos e mecanizao, entre
outros.
reas representadas por uma associao de diversas
modalidades de uso da terra e que devido resoluo
espacial das imagens de satlite no possvel uma
2 Mosaico de
discriminao entre seus componentes. Nesta classe, a
Ocupaes
agricultura familiar realizada de forma conjugada ao
subsistema de pastagens para criao tradicional de
gado.
Manchas urbanas decorrentes da concentrao
populacional formadora de lugarejos, vilas ou cidades
4
rea Urbana que apresentam infraestrutura diferenciada da rea
rural apresentando adensamento de arruamentos,
casas, prdios e outros equipamentos pblicos.
reas de extrao mineral com a presena de clareiras
5 Minerao e solos expostos, envolvendo desflorestamentos nas
proximidades de guas superficiais.
reas de pastagem em processo produtivo com
6 Pasto Limpo predomnio de vegetao herbcea, e cobertura de
espcies de gramneas entre 90% e 100%.
reas de pastagem em processo produtivo com
predomnio da vegetao herbcea e cobertura de
7 Pasto Sujo espcies de gramneas entre 50% e 80%,associado
presena de vegetao arbustiva esparsa com
cobertura entre 20% e 50%.
reas que, aps o corte raso da vegetao natural e o
desenvolvimento de alguma atividade agropastoril,
8 encontram-se no incio do processo de regenerao da
Regenerao
vegetao nativa, apresentando dominncia de
com Pasto
espcies arbustiva se pioneiras arbreas. reas
caracterizadas pela alta diversidade de espcies
vegetais.

78
reas que, aps o corte raso da floresta e o
Pasto com desenvolvimento de alguma atividade agropastoril,
9
Solo Exposto apresentam uma cobertura de pelo menos 50%de solo
exposto.
reas que, aps a supresso total da vegetao
florestal, encontra-se em processo avanado de
10 Vegetao regenerao da vegetao arbustiva e/ou arbrea ou
Secundria que foram utilizadas para a prtica de silvicultura ou
agricultura permanente com uso de espcies nativas
ou exticas.
So reas que no se enquadravam nas chaves de
classificao e apresentavam um padro de cobertura
11 Outros diferenciada de todas as classes do projeto, tais como
afloramentos rochosos, praias fluviais, bancos de areia
entre outros.
reas que tiveram sua interpretao impossibilitada
rea No- pela presena de nuvens ou sombra de nuvens, no
12
Observada momento de passagem para aquisio das imagens de
satlite, alm das reas recentemente queimadas.
Implantao de florestas em reas naturalmente
Refloresta- florestais que, por ao antrpica ou natural, perderam
13
mento suas caractersticas originais, principalmente para fins
comerciais, com espcies como eucalipto e pinus
14
Agropecuria reas de prtica consorciada de agricultura e pecuria.

A capacidade de quantificar a estrutura da paisagem um pr-requisito


para o estudo das mudanas da paisagem, sendo primordial para a construo de
indicadores. Uma das formas de se quantificar a paisagem utilizando mtricas de
paisagem. Pirovani (et al, 2012) apontam que as mtricas de ecologia de paisagens
representam mtodos para a quantificao dos padres espaciais e para a
comparao entre paisagens, permitindo a identificao de suas principais
alteraes em escala temporal.
O programa Fragstats, de MacGarigal e Marks (1995) a ferramenta mais
abrangente para a anlise quantitativa da estrutura da paisagem, englobando
vrias mtricas e ndices. Tais mtricas esto relacionadas rea, a borda, forma,
e por ltimo, ao tamanho e a variabilidade, sintetizando os parmetros para a
caracterizao espacial de um fragmento. As mtricas apresentam-se na Tabela 2.
Conforme Peres (et al, 2013) e Boyrie (et al, 2013), a rea de floresta
fragmentada, ocupada por atividades antrpicas e inserida nas reas protegidas,
foi analisada atravs da aplicao das mtricas de paisagem, a fim de identificar os

79
padres dos fragmentos de antropizao, correlacionando suas mtricas e classes
de uso identificadas pelo projeto TerraClass com os tipos de uso que so
permitidos e adequados nas unidades de conservao e terras indgenas
analisadas.

Tabela 2: Mtricas do programa Fragstats. Fonte: adaptado de MacGarigal e Marks


(1995).
Mtricas utilizadas pelo
Siglas e principais definies
Patch Analyst 5.0

CA rea da Classe
Mtricas de rea
TLA rea Total da Paisagem

TE Borda Total
Mtricas de Borda ED Densidade da Borda
MPE Mdia de Borda do Fragmento
MSI ndice de Forma Mdia
AWMSI ndice de Forma Mdia Ponderada pela rea
(Fragmentos maiores recebem maior peso)
MPFD Dimenso Fractal do Fragmento Mdio (variao
Mtricas de Forma entre 1 e 2; valores mais prximos de 2 apresentam uma
maior complexidade no fragmento)
AWMPFD Dimenso Fractal de Fragmento Mdio
Ponderado pela rea
MPAR Mdia de Proporo Permetro-rea
MEDPS Tamanho Mediano do Fragmento
NumP Nmero de Fragmentos
MPS Tamanho Mdio dos Fragmentos
Mtricas de Tamanho e
PSSD Desvio Padro do Tamanho dos Fragmentos
Variabilidade
(variao absoluta)
PSCoV Coeficiente de Variao do Tamanho dos
Fragmentos (variao relativa)

As mtricas utilizadas englobam o clculo de rea de classe (CA) e rea


total da paisagem antropizada (TLA); ndices de densidade e tamanho, que
incorporam as mtricas de clculo de nmero de fragmentos (NUMP) e tamanho
mdio de fragmentos (MPS); e ndices de forma, que engloba a mtrica ndice de
forma mdio (MSI). A descrio das mtricas a seguir foi proposta por MacGarigal
e Marks (1995).

80
a) Nmero de Manchas (NUMP)

A mtrica NUMP quantifica o nmero de fragmentos ou manchas


existentes em uma determinada classe. No caso das classes de antropizao, uma
elevada quantidade de fragmentos dessas classes pode indicar que elas so se
tornando mais presentes na paisagem, provavelmente por converso de floresta
natural em usos antrpicos, o que pode prejudicar a integridade espacial de uma
rea protegida, apontando para uso incompatvel com a legislao. Se a mtrica
for elevada na classe da matriz (no caso, a floresta), pode indicar que a floresta
est se tornando mais fragmentada, dividindo-se em parcelas menores.

Em que,
NUMP: nmero total de fragmentos dentro da paisagem e;
ni : nmero de fragmentos da classe i.

b) Tamanho Mdio dos Fragmentos (MPS)

calculado com base na rea total da classe e de seu respectivo nmero


de fragmentos, o que permite estimar o tamanho mdio para seus fragmentos.
Sua utilizao possibilita avaliar se um determinado elemento da paisagem tem se
tornado mais consolidado (caso o ndice esteja aumentando) ou menos
representativo (caso o ndice esteja em decrscimo). Um tamanho mdio de um
fragmento elevado indica que esse elemento mais presente na paisagem e se
consolidado principalmente em termos de rea.

Em que,
aij : rea do fragmento i na classe j;
j : 1 a n nmero de fragmentos e;
i n : nmero de fragmentos da classe.

81
c) ndice de Forma Mdia (MSI)

Expressa a forma mdia dos fragmentos da classe avaliada, em funo da


razo mdia permetro/rea de seus fragmentos, comparada a uma forma padro.
Quando se utiliza o formato vetorial poligonal para os mapas, a forma padro
representada por um crculo. Quando se utiliza o formato matricial ou raster, essa
forma padro se constitui em um quadrado. Dessa maneira, o ndice de forma
mdio igual a 1 quando todas as manchas ou fragmentos forem circulares (para
polgonos) ou quadrados (para raster) e aumenta com a irregularidade de forma
de mancha crescente.

Em que,
aij : rea do fragmento i na classe j;
pij : permetro do fragmento ij;
j : 1 a n nmero de fragmentos e;
ni : nmero de fragmentos da classe i.

d) rea da Classe (CA)

A mtrica rea da classe (CA) faz a soma das reas de todas as manchas
pertencentes a uma determinada classe. Um elevado valor nessa mtrica pode
indicar que o elemento analisado mais representativo na paisagem; j um
decrscimo aponta para uma queda da representatividade do elemento.

Em que, CA :
soma das reas de todas as manchas que pertencem a uma determinada
classe e;
ci : rea da i-sima mancha correspondente classe avaliada.

82
e) rea da Paisagem (TLA)

A mtrica rea da paisagem (TLA) faz a soma das reas de todas as


manchas pertencentes a todas as classes de uma paisagem. Um aumento nessa
mtrica pode indicar que os elementos analisados esto mais representativos, e no
caso das classes de antropizao, indica que as alteraes em uma paisagem esto
mais acentuadas; no caso de uma rea protegida, pode apontar para o
descumprimento da legislao.

Em que,
TLA : soma das reas de todas as manchas na paisagem e;
i A : rea da i-sima mancha dentro da paisagem total.

A metodologia de clculo das mtricas de paisagem envolveu


procedimentos realizados em sua totalidade em softwares de geoprocessamento.
Primeiramente, os dados do TerraClass, referentes ao ano de 2008, que so
disponibilizados por cena do satlite Landsat foram agrupados em um nico
arquivo shapefile referente as reas protegidas analisadas. Foram identificados os
fragmentos das classes de desflorestamento mapeados pelo TerraClass inseridos
nas reas dos Parques Nacionais e das Terras Indgenas, no lado Amapaense da
fronteira. A antropizao dentro dessas reas protegidas apresentada na Figura
4.
Para cada caso, foi feito um processamento das cinco mtricas
apresentadas anteriormente, gerando uma anlise somente dos fragmentos das
reas protegidas, de modo a detectar usos em territrios cujas prticas so
restritas, construindo-se o ndice. Os processamentos foram feitos na extenso
Patch Analyst, do software ArcGIS. A seguir, so apresentados os resultados para
as reas protegidas brasileiras localizadas na fronteira com a Guiana Francesa, no
estado do Amap.

83
Figura 4: Antropizao nas reas Protegidas Brasileiras da Fronteira com a Guiana
Francesa

A DINMICA PAISAGEM NO EXTREMO NORTE DO BRASIL

As Terras Indgenas

TI Galibi

Na menor das reas indgenas da regio de estudo (Galibi), foram


mapeados 54 fragmentos que se dividem em seis classes (Tabela 4), sendo
Vegetao Secundria a classe mais representativa, tanto em nmero de
fragmentos como em rea. Os demais fragmentos so de classes de atividades
pecurias e um nico referente a classe Desmatamento 2008 (Tabela 4). Juntas,
as demais classes de fragmentos no alcanam o quantitativo da classe
Vegetao Secundria. A partir dessas trs mtricas foi possvel apontar o baixo
grau de antropismo das atividades praticadas pelos indgenas em seu territrio

84
protegido. Foi encontrado um baixo nmero de fragmentos de antropizao, que
em sua maioria (37 ou 67%) correspondem vegetao secundria (com rea
tambm pequena, de 150 ha), cuja principal caracterstica o avanado processo
de regenerao aps o abandono por atividades antrpicas, algo que pode ser
condizente com o tipo de agricultura praticada pelos indgenas, cujo mtodo
conhecido como coivara o mais tradicional e utilizado pelos indgenas
brasileiros.
As demais classes mapeadas correspondem a atividades pecurias, mas
possuem pouca representatividade tanto em nmero de fragmentos como em
tamanho de rea (Tabela 4), o que pode representar pouco impacto na terra
indgena, j que no privado aos indgenas a criao e domesticao de animais.
Alm disso, dadas s reduzidas dimenses das classes de atividades pecurias,
possvel considerar que essas so praticadas em baixa escala. A mtrica rea da
paisagem chegou a um total de 321,93 ha de antropizao. Comparando-se a rea
florestada da Terra Indgena (5.245,43 ha), temos que apenas 6,14% da rea
florestada da Terra Indgena sofreu alguma antropizao at 2008.

Tabela 4: Mtricas da Paisagem Aplicadas na Terra Indgena Galibi


rea da Tamanho Mdio
Nmero de ndice de
Classe de Classe dos Fragmentos
Fragmentos Forma
Fragmento (em ha) (em ha)
(NUMP) Mdio
(CA) (MPS)
Vegetao
37 150,90 4,07 1,74
Secundria
Regenerao
8 106,65 13,33 1,78
com Pasto
Agropecuria 3 26,89 8,96 1,95
Pasto Sujo 3 22,21 7,40 1,64
Pasto Limpo 2 15,28 7,64 1,61
Desflorestamento
1 6,38 6,38 1,60
(2008)

TI Jumin

A Terra Indgena Jumin apresenta dinmica semelhante a Terra Indgena


Galibi, com predominncia da classe Vegetao Secundria tanto em nmero de
fragmentos como em rea da classe. As demais classes correspondem a atividades

85
pecurias e h ocorrncia de um fragmento da classe Desflorestamento 2008
(Tabela 5).
Uma anlise dessas mtricas indica um quadro parecido ao da terra
indgena Galibi, com baixo grau de antropismo e grande representatividade de
classes de uso que se caracterizam pelo abandono de reas e pela regenerao da
vegetao nativa. Vegetao Secundria novamente a classe mais
representativa em nmero de fragmentos e rea; entretanto, a classe de maior
rea regenerao com pasto, com 103 ha. Isso pode indicar que prticas
pastoris dos indgenas so de pequena escala e ocorrem em reas que so
posteriormente abandonadas ou esto subutilizadas.
Assim com a terra indgena Galibi, a terra indgena Jumina apresenta
excelente estado de conservao da rea florestada e prticas antrpicas
condizente com atividades tipicamente indgenas. A mtrica rea da Paisagem
calculou uma rea antropizada total de 202,59 ha. Considerando a rea florestada
da Terra Indgena (12.838,8 ha), temos que apenas 1,58% da rea florestada da
Terra Indgena sofreu algum processo de antropizao at 2008.

Tabela 5: Mtricas da Paisagem Aplicadas na Terra Indgena Jumin


rea da Tamanho Mdio
Nmero de ndice de
Classe de Classe dos Fragmentos
Fragmentos Forma
Fragmento (em ha) (em ha)
(NUMP) Mdio
(CA) (MPS)
Vegetao 3,81
19 103,32 1,63
Secundria

Pasto Sujo 7 72,39 0,97 1,62

Regenerao com
5 10,07 20,66 2,14
Pasto

Pasto Limpo 3 9,98 3,35 1,66

Desflorestamento 9,98
1 6,83 1,49
2008

TI Ua

Maior terra indgena da rea de estudo, a Ua apresenta uma dinmica de


antropizao e de fragmentos distinta das outras terras indgenas. O clculo das
mtricas apresentou resultados na terra indgena Ua com uma escala de

86
ocupao maior e com ocorrncia de classes que no condizem com atividades
consideradas tradicionalmente indgenas. Vegetao secundria a classe
predominante, tanto em nmero de fragmentos como em rea total. Em nmero
de fragmentos, as classes de uso pastoril so expressivas, todas ultrapassando o
nmero de mais de 100 fragmentos. Isso indica que a escala dessas atividades
bem maior do que nas outras terras indgenas (Tabela 6).
A maior presena de atividades antrpicas na terra indgena Ua, em
comparao as outras reas indgenas, pode ocorrer devido ao fato da BR-156
cruzar a Ua em determinado trecho e marge-la em outros trechos. Alm disso,
essa a terra indgena que possui maior contingente populacional da regio de
estudo. As rodovias so determinantes para a presena de atividades econmicas
como a agricultura e a pecuria, e a proximidade dessa rodovia pode representar
um fator determinante para a ocorrncia de atividades agropastoris em maior
escala do que a praticada pelos indgenas e tambm de atividades que no so
habituais dos indgenas, como a minerao.

Tabela 6: Mtricas da Paisagem Aplicadas na Terra Indgena Ua.


Tamanho
rea da
Nmero de Mdio ndice de
Classe de Classe
Fragmentos dos Forma
Fragmento (em ha)
(NUMP) Fragmentos Mdio
(CA)
(em ha) (MPS)
Vegetao
531 3126,36 5,88 1,74
Secundria
Agropecuria 170 1361,96 8,01 1,70
Regenerao com
137 2251,09 16,43 1,91
Pasto
Pasto Limpo 117 1191,01 10,18 1,74
Desflorestamento
105 561,47 5,34 1,59
2008
Pasto Sujo 58 929,41 16,02 2,03

Minerao 4 11,88 1,52

Agricultura Anual 1 44,69 44,69 1,19


rea Urbana 1 20,50 20,50 2,43

87
Os aproximadamente 9 mil hectares de reas com uso representam pouco
perto da rea total da terra indgena, mas no devem ser desprezados, pois a
rodovia pode potencializar um aumento da ocupao de suas margens, o que
afetaria diretamente a Terra Indgena Ua. A terra indgena Ua tambm possui
um bom estado de conservao, mas importante considerar a rodovia que a
cruza como uma ameaa a sua integridade, o que exige por parte dos rgos
competentes, como a Funai, medidas que retirem posseiros que praticam
atividades econmicas que destoam das prticas indgenas. A mtrica rea da
Paisagem calculou uma rea antropizada total de 9.498,37 ha. Considerando a
rea florestada da Terra Indgena (279.731,16 ha), temos que apenas 3,40% da
rea florestada da Terra Indgena sofreu algum processo de antropizao at 2008.
A ocorrncia de antropizao em reas indgenas era um resultado
esperado, tendo em vista que a ocupao humana (no caso, de populaes
tradicionais) inerente a esse tipo de rea protegida. Assim, o indicador apontou
para resultados em duas terras indgenas (Galibi e Jumin) com reas
fragmentadas e antropizadas condizentes com usos que so tipicamente
indgenas. Ainda que ocorra fragmentao, essa tem pouca representatividade
espacial em relao as reas florestadas.
No caso da terra indgena Ua, o indicador apontou para a existncia de
fragmentos de atividades que no so tipicamente indgenas, como Agricultura
Anual e Minerao. necessria uma anlise cuidadosa da ocorrncia desses
fragmentos, pois eles podem apontar para uma mudana nos costumes e prticas
dos indgenas ou a ocorrncia de invasores dentro da rea protegida. A terra
indgena Ua a que mais sofre influncia dos processos e da dinmica
econmica dos municpios, justamente por ser cortada pela BR-156, caminho de
ligao entre Oiapoque e Caloene e eixo principal de ocupao e de prticas
econmicas na regio. Em geral, embora haja esses fragmentos, o indicador
aponta para uma boa integridade espacial das reas florestadas em terras
indgenas.

As Unidades de Conservao

Parque Nacional do Cabo Orange

O Parna do Cabo Orange, criado em 1980 apresentou 261 fragmentos,


dividos em 6 classes, cuja classe mais representativa a de Vegetao

88
Secundria. Tambm ocorreram fragmentos das classes de atividades pecurias e
da classe Desflorestamento 2008, conforme aponta a Tabela 13. Em termos de
rea de classe, Vegetao Secundria novamente a mais representativa. Como
j apontado anteriormente, essa classe corresponde a reas abandonadas e em
posterior processo de regenerao.
As classes de atividades agropastoris tem uma grande representatividade
na rea antropizada (Tabela 7). Drummond e Pereira (2007) aponta que as reas
de vegetao florestal de cerrado amapaenses (que constituem grande parte da
rea do Parna) so historicamente utilizados como pastagens naturais para
bovinos e agricultura de pequena escala. Alm disso, a situao fundiria do Parna
ainda no foi plenamente resolvida, e o trabalho de levantamento fundirio para
construo do Plano de Manejo do Parna do Cabo Orange identificou cerca de 48
reas de ocupao, cujos moradores, em sua maioria, trabalham diretamente na
rea do Parna, em atividades de agricultura e pecuria (Carvalho e Miranda, 2007).
A associao desses dois fatores pode explicar esse padro de fragmentao
encontrado nessa unidade de conservao.

Tabela 7: Mtricas da Paisagem Aplicadas no Parna do Cabo Orange


Tamanho
ndice
Nmero de rea da Classe Mdio dos
de
Classe de Fragmento Fragmentos (em ha) Fragmentos
Forma
(NUMP) (CA) (em ha)
Mdio
(MPS)
Vegetao Secundria 92 344,43 3,74 1,75
Pasto Limpo 50 256,77 5,13 1,73
Regenerao
39 154,44 3,96 1,65
com Pasto
Pasto Sujo 33 78,66 2,38 1,54
Desflorestamento
28 198,99 7,10 1,65
2008
Agropecuria 19 77,04 4,05 1,48

A mtrica rea da Paisagem calculou 1.110,33 ha de reas antropizadas


nessa unidade de conservao. O Parna do Cabo Orange possui aproximadamente
427.000 ha de rea terrestres. Desses, 217.710 ha so reas de no-floresta.
Considerando-se apenas a rea de floresta (209.290 ha), temos que apenas 0,5%

89
da rea florestada do Parna do Cabo Orange sofreu algum processo de
antropizao at 2008, o que um nmero baixo em frente a rea total do parque.

Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque

Maior rea protegida da regio de estudo, o Parna Montanhas do


Tumucumaque contm apenas 41 fragmentos de antropizao. Assim como nas
demais reas, a classe mais representativa a dos fragmentos de Vegetao
Secundria, seguido das classes de atividades pecurias, alm da classe
Desmatamento 2008 (Tabela 8).
A apresentao dessas mtricas nos permite analisar como irrisria a
ocupao humana na parte florestada da unidade de conservao, j que foram
encontradas apenas cinco classes, sendo que uma delas, Vegetao Secundria,
corresponde a quase metade das ocorrncias de fragmentos, sendo uma classe de
uso que identifica reas em processo de regenerao. A mtrica rea da
Paisagem calculou um total de 117,61 ha de reas antropizadas na rea dessa
unidade de conservao. Como o Parna Montanhas do Tumucumaque
composto exclusivamente por reas de floresta, temos que, dos seus mais de
3.846.429,40 ha, apenas 0,003% sofreram algum tipo de antropizao at 2008.

Tabela 8: Mtricas da Paisagem Aplicadas no Parna Montanhas do Tumucumaque


rea da Tamanho Mdio
Nmero de ndice de
Classe de Classe dos Fragmentos
Fragmentos Forma
Fragmento (em ha) (em ha)
(NUMP) Mdio
(CA) (MPS)
Vegetao
21 52,99 2,52 1,70
Secundria
Agropecuria 18 44,10 2,45 1,47
Desflorestamento
3 3,87 1,29 1,42
2008
Pasto Limpo 1 5,85 5,85 2,03
Regenerao com
1 10,80 10,80 2,11
Pasto

O indicador aponta para um pequeno nmero de fragmentos das reas


florestadas das duas unidades de conservao. As unidades de conservao so as

90
que possuem menos ocorrncia de fragmentos e sofrem pouca influncia da
dinmica das prticas econmicas dos municpios. Entretanto, preciso avaliar que
a ocorrncia desses fragmentos, mesmo que em pequena escala, demonstra que
h usos indevidos dentro de reas protegidas, cabendo ao poder pblico coibir
essas prticas.
Considerando que os Parques Montanhas do Tumucumaque e do Cabo
Orange possuem mais de dez anos de criao, nesse caso a falta de regularizao
fundiria talvez seja o grande impeditivo para a eficcia plena da poltica pblica
de criao de reas protegidas. A retirada dos moradores que j ocupavam o
territrio antes da criao das reas, com sua referida indenizao, talvez seja um
fato fundamental para reduzir qualquer tipo de fragmentao ocasionada por usos
antrpicos nessas reas protegidas.

CONSIDERAES FINAIS

A avaliao de polticas pblicas essencial no que concerne atuao do


Estado brasileiro, pois fornece subsdios que orientam o aprimoramento,
aperfeioamento ou o encerramento de uma poltica. No Brasil, em especial nos
ltimos anos, a ao pblica no campo ambiental envolveu no s o aumento do
monitoramento e da fiscalizao contra crimes ambientais, mas tambm a criao
de inmeras reas protegidas, em especial no Bioma Amaznia. Avaliar a situao
de integridade das unidades de conservao parte primordial desse processo.
A metodologia proposta aponta um caminho que facilita o monitoramento
de reas protegidas, justamente por trazer o fator da qualificao do tipo de
desflorestamento que pode vir a ocorrer nessas reas. Assim, o ator pblico tem
um ganho significativo para a compreenso do processo. Os dados do INPE
fornecem uma grande gama de informaes que servem de subsdios a inmeros
estudos. O prprio TerraClass pode servir de auxlio para analisar as dinmicas e
monitorar a ocupao do territrio em outras partes do Bioma Amaznia.
A integridade espacial de uma rea protegida o principal objetivo que se
espera ao se restringir usos em determinadas parcelas do territrio. Considerando
a presena de fragmentos de antropizao como uma medida de integridade de
reas protegidas, possvel apontar, aps todas as etapas metodolgicas, que as
Unidades de Conservao da rea de estudo possuem uma preservao excelente
da sua rea florestada. O diagnstico aponta que os fragmentos encontrados
tanto no Parna Montanhas do Tumucumaque como no Parna do Cabo Orange so

91
em sua maioria da classe Vegetao Secundria, que corresponde a reas de
regenerao. Entretanto, a ocorrncia de classes como Pasto Limpo e
Desflorestamento 2008 serve de alerta para os rgos de fiscalizao, e
demonstram que a questo da regularizao fundiria, ainda no consolidada
nessas reas protegidas, pode ser uma varivel que contribua para eliminar
qualquer ocupao que no seja permitida nessas reas.
Quantas s Terras Indgenas, com exceo daquela que possui uma rodovia
em sua zona direta de impacto (Terra Indgena Ua), a anlise aponta que todas
possuem um bom nvel de preservao, com tipologias de fragmentos mapeados
condizentes com os usos permitidos aos indgenas. No caso da Terra Indgena
Ua, a presena da rodovia pode ser um dos fatores que aumentaram sua
antropizao em relao s demais reas protegidas, j que o diagnstico apontou
a ocorrncia de classes como Minerao e Agricultura Anuais, no encontradas
em nenhuma outra rea.
Essa anlise da eficcia das polticas pblicas na rea de estudo, trouxe
tona diversas reflexes durante a realizao do trabalho. Se por um lado as reas
protegidas de Oiapoque e Caloene apresentam um excelente estado de
conservao, por outro lado preciso entender o que est por trs desse
processo, alm da simples criao de reas protegidas. O estado do Amap sofre
de um isolamento histrico e de uma falta de dinamismo econmico em virtude
da sua condio de estado recm-criado em uma zona de fronteira. Alm disso,
sua economia extrativista de produtos primrios e sua populao em grande
maioria urbana e concentrada na capital Macap, alm da falta de infraestrutura
capaz de provocar uma mudana na matriz produtiva do estado, levam a um
quadro de estagnao econmica que se reflete na preservao de seus recursos.
Muito embora grande parte do estado seja constituda de reas protegidas, at
nos territrios onde no se prev nenhum tipo de restrio produtiva ou de
ocupao o quadro de preservao florestal permanece.
A questo da preservao, em especial na rea de Oiapoque e Caloene,
requer um monitoramento particular, pois a sua situao de fronteira tende a
mudar a dinmica de ocupao do territrio, em especial aps a construo da
ponte que liga o Brasil a Guiana Francesa e ao asfaltamento da BR-156, obra
includa no PAC do Governo Federal.
A aproximao entre os pases tende a crescer, em virtude do aumento do
fluxo de pessoas e do volume de comrcio e servios (Junior, 2015). Torna-se
fundamental essa ateno na regio de estudo por suas caractersticas naturais, j

92
que nem sempre os projetos que envolvem infraestrutura so acompanhados de
polticas de desenvolvimento transfronteirias, capaz de realizar uma sinergia no
progresso dessas regies perifricas (DHautefeuille, 2013). Embora no se tenha
analisado as reas protegidas do lado francs, considervel que os impactos no
lado brasileiro, causados por esse processo de desenvolvimento e aproximao,
tambm pode refletir nas reas protegidas da Guiana Francesa.
Esse trabalho pode ser um ponto inicial de uma anlise de mudana de uso
e cobertura da terra, tendo em vista sua metodologia de carter facilmente
aplicvel e do fornecimento de dados de forma contnua pelo INPE. A aplicao da
metodologia proposta, envolvendo anlise da paisagem, uso de sensoriamento
remoto e de tcnicas de geoprocessamento pode se tornar um interessante
paradigma nos estudos ambientais, pois baseia-se em uma anlise interdisciplinar,
envolvendo ecologia, geografia, anlise pblica e sensoriamento remoto. A
aplicao dessa tcnica em outras unidades de conservao e em biomas variados
pode consolidar a metodologia e consolidar a aplicao de indicadores
especializados na avalio de polticas pblicas.

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97
AVALIAO DAS ALTERAES AMBIENTAIS FISICAS CAUSADOS PELA
EXTRAO MINERAL NA APA DO MARACAN.
Leonardo de Jesus Marinho Viana
Yata Anderson Gonzaga Masullo
INTRODUO

O grande avano da urbanizao brasileira nas ltimas dcadas, ampliou a


necessidade da explorao dos recursos naturais, com destaque para a minerao,
sendo uma das atividades que mais tem permitido o crescimento econmico e a
disponibilizao de inmeros recursos.
Segundo Oldmann (1994), 28% das terras agricultveis do Planeta
encontra-se em algum estgio de degradao, no Brasil este valor est prximo de
27%, onde cerca de 2% deste total devido s atividades mineradoras.
Apesar de seu reduzido percentual de participao no processo de
alterao na dinmica da paisagem em escalas locais e regionais, a minerao
uma atividade que causa grande impacto, ocasionando a retirada da vegetao
nativa, compactao e lixiviao do solo (KOBIYAMAET al., 2001), caso tpico que
ocorre em Unidades de Conservao (UC) de Uso Sustentvel como as rea de
Proteo Ambiental (APA).
Conforme o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC,
regulamentado pela lei n 9.985 art. 15 a definio de APA uma rea em geral
extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos,
biticos, estticos ou culturais ou culturais, tendo caractersticas de uso
sustentvel, com os objetivos bsicos de proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade de seus
ecossistemas.
A partir de ento, so observadas suas caractersticas naturais e
estabelecidos os principais objetivos de conservao e o grau de restrio

98
interveno humana. A APA do Maracan est inserida na categoria de Unidades
de Conservao de uso sustentvel. Tal modalidade de UC busca traduzir na
prtica o desafio do desenvolvimento sustentvel, procurando harmonizar a
conservao, recuperao ambiental e as necessidades humanas.
Na APA do Maracan, nota-se uma grande concentrao de explorao de
areia e laterita, tal atividade desenvolve-se h muito tempo na regio, antes
mesmo de ser transformada em UC de Uso Sustentvel, est ocorria de forma
muito rstica, mas com a ampliao da demanda advinda da construo civil, essa
prtica extrativista passou a envolver diversas grandes empresas com grande
nmero de ramificaes.
Existem poucos dados oficiais sobre a extrao de areia e laterita em
mbito local, justamente por essa atividade ser desenvolvida na maioria das vezes
de forma ilegal, existindo uma fiscalizao precria e muitas vezes corrupta com
pouco sucesso na tentativa de coibir suas atividades.
A partir deste cenrio o presente estudo surge com o objetivo de analisar
as alteraes ambientais originadas pelo avano do processo de uso e ocupao
do solo, especificamente em reas com atividades de extrao mineral. Para tanto,
ser analisado o contexto histrico de ocupao da APA do Maracan,
caracterizando o processo de alteraes na dinmica espao-temporal com foco
na atividade extrativista.
No bojo destas questes entende-se a necessidade e urgncia no
desenvolvimento de modelos terico-prtico, que possibilite a edificao de uma
rede de informaes integradas e aliceradas por tcnicas de geoprocessamento,
contribuindo de forma especfica para o planejamento de aes voltadas para a
conservao e proteo das UCs.

99
UNIDADES DE CONSERVAO

De acordo com o SNUC (2000), as Unidades de conservao so espaos


territoriais e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com
caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com
objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As reas protegidas em todo o mundo so importantes instrumentos de
conservao in situ da biodiversidade, ou seja, so reas fundamentais
manuteno da integridade de espcies, populaes e ecossistemas, incluindo os
sistemas e meios tradicionais de sobrevivncia de populaes humanas (ERVIN,
2003; RYLANDS; BRANDON, 2005; LOVEJOY, 2006).
As UCs podem ser criadas pelo poder pblico, em suas esferas Federal,
Estadual e Municipal. Dentre as estas, as APAs so classificadas como de Uso
Sustentvel, com o objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso
sustentvel dos recursos naturais.
O SNUC, regulariza e direciona tais apontando os instrumentos legais que
visam a proteo da natureza no Brasil, seus os objetivos so:
Contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos
genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais;
Proteger as espcies ameaadas de extino no mbito regional e nacional;
Contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas
naturais;
Promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais;
Promover a utilizao dos princpios e prticas de conservao da natureza no
processo de desenvolvimento;
Proteger paisagens naturais e pouco alteradas de notvel beleza cnica;

100
Proteger as caractersticas relevantes de natureza geolgica, geomorfolgica,
espeleolgica, arqueolgica, paleontolgica e cultural;
Proteger e recuperar recursos hdricos e edficos;
Recuperar ou restaurar ecossistemas degradados;
Proporcionar meios e incentivos para atividades de pesquisa cientfica, estudos
e monitoramento ambiental;
Valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica;
Favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a
recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico;
Proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes
tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura e
promovendo-as social e economicamente.
Para Cabral; Souza (2005), a categoria APA constitui um instrumento da
poltica ambiental interessante do ponto de vista socioeconmico, por
caracterizar-se como rea de desenvolvimento sustentvel, na qual as atividades
humanas devem ser exercidas com responsabilidade, no sentido de permitir a
integridade e a manuteno da qualidade ambiental do referido espao.
Enquadra-se nessa categoria a APA do Maracan, que tem como objetivo
assegurar a qualidade de vida das populaes humanas e conservar as condies
ambientais em escala local. , portanto um espao territorial sujeito a uma srie de
leis, resolues e decretos nos trs nveis administrativos.
A Lei Federal n 9.985/2000 institui que as APAs iro possuir um Conselho
liderado pelo rgo responsvel por sua administrao e composto por
representantes dos rgos pblicos, da sociedade civil organizada e da populao
do entorno. Ressalta-se que tais questes apontadas pelo SNUC, ainda precisam
percorrer um longo caminho para se tornar vivel e principalmente efetivo, no que
tange ao contexto histrico, educacional e poltico.

101
UMA BREVE CARACTERIZAO DA APA DO MARACAN

A APA do Maracan situa-se na zona rural da Ilha do Maranho, onde


encontra-se localizada entre as coordenadas 02 2409e 02 4613 S e 44
0120 e 44 2947 W de Greenwich e possui como limites geogrficos a baa de
So Marcos a oeste; a baa de So Jos, a leste; o Estreito dos Mosquitos, ao sul e
o Oceano Atlntico, ao norte (SOARES, 2010) (Figura 01).

Figura 01: Mapa de Localizao do APA do Maracan

Fonte: VIANA, 2015.

Delimitada ao Norte pelo parque Estadual do Bacanga, ao Sul pela


localidade do Rio Grande, ao Leste pela BR-135 e a Oeste pelo Distrito Industrial
do municpio de So Lus, a APA do Maracan abrange 1.8131 ha (VASCONCELOS,

102
1995). Esta possui caractersticas geomorfolgicas apresentando modestas
altitudes com presena de tabuleiros. De acordo com Farias Filho (2010)
geomorfologia local basicamente formada por terras baixas e colinas, com
pontos de afloramento rochosos localizados.
J sua formao Geolgica composta por sedimentos do Cretceo da
Formao Itapecuru, Formao do Tercirio Paleogeno, Formao Barreiras e por
fim pelos sedimentos recentes da Formao Au (PEREIRA, 2006).
Sua formao Itapecuru ostenta caractersticas de destaque na rea e
litologicamente formado por arenitos finos a muito finos, predominantemente
argilosos, esbranquiados, avermelhados e cremes, com nveis slticos e argilosos,
e grosseiros na base.
Em relao aos aspectos pedolgicos percebe-se a predominncia de
Latossolos Amarelos alm da presena de Argissolo Vermelho-Amarelo, Areia
Quartzosa Distrfica Latosslica com algumas manchas de Plintossolos, de
Argissolos e Indiscriminado de Mangue (CYSNE, 2011). Segundo Farias Filho,
(2010) os solos da APA do Maracan, so quimicamente pobres e a vegetao,
assim como na Floresta Amaznica, se mantm basicamente a partir da matria
orgnica do solo.
Existem ainda cangas lateriticas (muito utilizado na extrao de pedras para
uso na construo civil), aluvial, com incidncia de argila e sedimentos
inconsolidados (principalmente em virtude dos juarais presentes na regio),
caracterizando um solo arenoso distribudo em pequenas manchas esparsas.
Localizando-se na sub-bacia do Maracan como um importante afluente
do Rio Bacanga com grande importncia socioeconmica para as comunidades
que sobrevivem de atividades ligadas pesca, ao turismo e lazer. Farias Filho
(2010); CYSNE, (2011), afirmam que atualmente o Rio Maracan degradado por
diversos problemas ambientais, exemplificados pela poluio por esgoto
domstico e industrial, pela retirada das matas ciliares, barragens dos cursos por

103
particulares e por assoreamento causado pelo processo de extrao de areia e
laterita, sendo este ltimo, a ao mais comprometedora da qualidade ambiental
desses riachos.
Essa situao provoca diversos agravos s culturas tradicionais existentes,
somado aos desmatamentos para implantao da agricultura e extrao vegetal
ou mineral (laterita e areia) tem reduzido presena de espcimes animais
silvestres.
Sua vegetao apresenta floresta de galerias entremeadas por igaraps de
gua doce, terras baixas e formaes colinosas (RIOS, 2000, p. 164). O clima local
e as limitaes qumicas dos solos permitem que a flora local seja pereniflia. Por
outro lado, os elevados ndices pluviomtricos, associados localizao da regio
no litoral, do vegetao uma caracterstica da Floresta Amaznica (FARIAS
FILHO, 2010). Ressalta-se que a vegetao encontrada na APA constituda,
predominantemente, pelos juarais, vegetao secundria e por rvores frutferas
que compem os stios como a mangueira, o cajueiro, mamoeiros, coqueiros,
dentre outras.

USO E OCUPAO DA APA DO MARACAN

De acordo com a FUMTUR (2009) as primeiras definies sobre o Maracan


remontam do sculo XIX, onde a elite ludovicense desciam o rio Bacanga de
canoas e barcos para se hospedar em stios ou visitar engenhos em regies que
atualmente correspondem comunidade Alegria, situada no Maracan.
Contudo existem diversas verses sobre a origem do bairro, registra-se
afirmaes que cinco famlias (Pereira, Coitim, Barbosa, Costa e Algarves)
fundaram em 1875 o bairro Maracan e que este nome foi inspirado em uma
rvore conhecida como Pau de Maracan (FUMTUR, opcit). J Chaves (2007)
aponta que historicamente a formao do povoado Maracan ocorreu entre os

104
anos de 1875 e 1888, fazendo parte anteriormente do Distrito de So Joaquim do
Bacanga.
Ribeiro; Castro (1998, p.11) descrevem como o povoado era descrito no
incio do sculo XIX:
Naquela poca se constitua numa grande reserva de matas,
aos quais propiciavam gana de caadores que para l se
dirigiam, animais como pacas, cotias, veados, tatus e at o
gato maracaj. Era a caa naquele tempo o principal atrativo
do povoado.

A partir da dcada de 1980 o processo de ocupao foi acelerado devido


ao rpido crescimento econmico proporcionado principalmente pela instalao
de grandes projetos como Companhia Vale do Rio Doce (CRVD) e o Consorcio de
Alumnio do Maranho (ALUMAR).
O bairro do Maracan foi diretamente influenciado pelo acelerado
processo de ocupao originado pelos grandes projetos instalados na Grande So
Lus. Situado a 25 km do centro da capital maranhense, na zona rural o mesmo
teve sua origem de forma espontnea. Tal situao permanece at os dias atuais,
sendo responsvel pelos principais problemas socioambientais identificados na
regio do Maracan. A figura 02 demonstra a situao de ocupao antes e depois
da criao da APA, e o quanto ela avanou sobre a rea natural, transformando a
paisagem e tendo como principal agente modificador a ao antrpica.

105
Figura 02 Mapa Comparativo de Ocupao da APA do Maracan

Fonte: VIANA, 2015.

A partir do processamento digital de imagens Landsat 5TM, foram


extrados dados de rea antropizada e cobertura vegetal para o mapeamento de
classes de uso e cobertura do solo com srie histrica de 1988 a 2010. Nota-se
que a criao da APA no conteve a ocupao desordenada na regio, haja vista a
ocupao de reas que no seguem as orientaes do Plano de Manejo da UC.
A partir da sobreposio dos dados demonstrados notasse que a rea de
vegetao perdeu 48% da rea que possua originalmente em 1988, antes da
instituio da APA. O que j pode ser percebido quando conversamos com
pessoas mais idosas que vivem no interior da rea. O solo exposto e ocupado

106
aumentou 448% de 1988 para 2010 (Tabela 01). O que, como dito anteriormente,
altera o microclima local e traz consigo profundas alteraes em um ecossistema
to vulnervel a ao antrpica, quanto o da APA.

Tabela 1: Comparao de perda de rea de vegetao e ganho de solo exposto e


ocupado.

USO E OCUPAO DO 1988 2010 %


SOLO
Vegetao 19,1 km 9,31 km - 48,74

Ocupao e Solo 2,81 km 12,6 km + 448


exposto
Fonte: VIANA, 2015.

As alteraes na dinmica da paisagem devem ser avaliadas


correlacionando-se a especulao imobiliria, com o consequente processo de
verticalizao e a ineficcia do planejamento para o uso e ocupao do solo.
Como consequncia dessa ocupao desordenada tem-se a ocorrncia de eroso
(provocada pelas guas do escoamento superficial), os escorregamentos nas
encostas dos morros (que tambm comprometem seriamente a infraestrutura
existente), e a alterao do microclima (desenvolvido pelo processo de
urbanizao na rea), a retirada de matas ciliares, a remoo das dunas, alm do
aumento da contaminao da gua pelos resduos slidos e lquidos (MASULLO,
2013).
Dentre os fatores supracitados destaca-se na regio a especulao
imobiliria, marcada principalmente pela instalao de moradias populares do
Programa Minha Casa Minha Vida - MCMV (Figura 03).

107
Figura 03: Moradias do MCMV da APA.

Fonte: VIANA, 2015.

A rea que era marcada pela presena de vegetao natural, ecossistemas


e fauna tpica cedeu lugar a industrias, casas, ruas, reas de extrao de areia e
laterita. Nota-se que o processo de urbanizao passa a englobar as localidades
circuvinhas a BR-135, colocando a APA no Maracan no eixo central de ocupao,
por possuir terrenos mais acessveis e com diversas facilidades para compra e
revenda, alm de impostos mais baratos.
Nitidamente percebe-se que a criao da APA do Maracan pelo ento
governador do estado Edson Lobo pelo decreto estadual n 12.103 de 01 de
outubro de 1991 no foi capaz de conter o avano, haja vista a ineficcia da
fiscalizao por parte do Estado e instituies responsveis.

ALTERAES AMBIENTAIS NA APA DO MARACAN

Os impactos ambientais podem ser definidos como qualquer alterao das


propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente resultantes de
atividades humanas que, direta ou indiretamente que afetem a sade, a segurana,

108
e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as
condies estticas e sanitrias do meio ambiente e a qualidade dos recursos
ambientais (CONAMA, 1986).
O desequilbrio provocado pelos impactos ambientais um choque da
relao do homem com o ambiente (SNCHEZ, 2006). O extrativismo mineral
contribui significativamente nesse processo, esta realidade pode ser visualizada na
APA do Maracan, onde nota-se a presena de uma expressiva atividade
mineradora onde so observados diversos alteraes na dinmica da paisagem de
ordem qumicos, fsicos e biolgicos, afetando tanto o meio bitico quanto o meio
abitico, destacando-se a retirada da vegetao, o afugentamento da fauna,
assoreamento e perda de qualidade dos recursos hdricos e a perda da Topofilia.

Retirada da mata nativa


A ao acontece no incio da atividade de minerao. In loco, verifica-se
que os agentes envolvidos na minerao utilizam do artifcio de queimadas para
limpar as reas e iniciar a extrao, principalmente de areia e laterita (Figura 04a e
04b).

Figura 04: rea de costa de morro desflorestada no interior da APA.

4a 4b

Fonte: VIANA, 2015.

109
A atividade um dos maiores agentes modificadores do espao dentro da
APA, percebe-se a retirada da vegetao para a extrao de areia e das cangas
laterticas, causando o afloramento do lenol fretico, aumento da lixiviao,
ampliao dos processos erosivos, modificaes no perfil do solo,
desmoronamentos, instabilidade, perda de nutrientes, fuga da fauna, alterao da
qualidade do ar por partculas de poeira, presena de ravinas e voorocas
decorrentes do aumento do escoamento superficial.

Afugentamento de fauna
O processo de fragmentao de habitat pode ser entendido como
qualquer alterao realizada em um habitat original, assim como processos que
dividam habitats contnuos em manchas muito ou pouco isoladas (MMA, 2003).
Desta forma, espcies da fauna que necessitam de grandes reas de vida
podem ser prejudicadas, assim como espcies que caream de habitats especficos
para reproduo e/ou alimentao. Segundo Farias Filho (2010) fauna da rea
composta principalmente por: mamferos de pequeno e mdio porte (roedores,
em especial), aves, rpteis, anfbios e peixes dulccolas.
A reduo da fauna e flora local tm ocorrido em funo da caa e da
diminuio de habitats. Essa uma realidade no s local, assim como estadual. A
degradao das reas decorre, por uma srie de fatores como o avano da
urbanizao, desmatamento e queimadas. Os desmatamentos e as queimadas,
alm de polurem a atmosfera, trazem srios prejuzos econmicos e sociais,
contribuem para o desflorestamento, para a perda da biodiversidade local,
devastam a fauna e flora, empobrecem o solo (atravs da compactao do solo
reduzem a penetrao de gua no subsolo) e em muitos casos causam mortes e
acidentes.

110
Assoreamento e perda de qualidade dos recursos hdricos
A APA do Maracan se caracteriza pela presena de pequenos cursos de
gua doce, com meandros devido baixa variao das cotas altimtricas ao longo
da sub-bacia. Porm, a rede de drenagem tem passado por severas modificaes
que vo desde o aterro e obstrues at a mudana dos canais. Os principais
cursos dgua que compem a sub-bacia esto os rios Maracan, Pantanal,
Ambude e Bacanguinha.
O desmatamento de matas ciliares constitui a principal atividade que afeta
os cursos dagua presentes na sub bacia do Maracan. Essa atividade realizada
principalmente por empresas que praticam a extrao de areia e laterita e
moradores que abrem a rea para construo de residncias e cultivos para
subsistncia.
A atividade deflagra impactos a curto, mdio e longo prazo e em grande
parte de forma irreversvel, como desmatamento de grandes reas, a compactao
do solo e abertura de estradas clandestinas, a intensificao dos processos
erosivos com o consequente assoreamento dos crregos ou rios, a
descaracterizao do espao natural, o aumento do risco de contaminao do
lenol fretico, impossibilidade de recarga de aqufero, dentre outros impactos.

Perda da Topofilia
O impacto socioambiental bastante negativo verificado est relacionado
perda de identidade entre as pessoas e o lugar, ou seja, da diminuio da
Topofilia, em decorrncia do extrativismo mineral, causando principalmente em
diversos casos o xodo da APA do Maracan.
Topofilia o elo afetivo entre a pessoa e o lugar ou ambiente fsico. Difuso
como conceito, vivido e concreto como experincia pessoal (TUAN, 1980).
Segundo Tuan, a palavra Topofilia um neologismo, til quando pode ser definida
em sentido amplo, incluindo todos os laos afetivos dos seres humanos com o

111
ambiente material. Estes diferem em intensidade, sutileza e modo de expresso
(TUAN, 1980, p.107).
Segundo Yi-Fu TUAN, 1980, pg. 107.
percepo, atitude, valor e viso de mundo possuem
significados que se superpem. (...) Percepo tanto a
resposta dos sentidos aos estmulos externos, como a
atividade proposital, na qual certos fenmenos so
claramente registrados, enquanto outros retrocedem para a
sombra ou so bloqueados. Muito do que percebemos tem
valores para ns, para a sobrevivncia biolgica, e para
propiciar algumas satisfaes que esto enraizadas na
cultura. Atitude primariamente uma postura cultural, uma
posio que se forma frente ao mundo. Ela tem maior
estabilidade que a percepo e formada de uma longa
sucesso de percepes, isto , de experincias. As crianas
percebem, mas no tem atitudes bem formadas, alm das
que lhes so dadas pela biologia. As atitudes implicam
experincia e certa firmeza de interesse e valor. As crianas
vivem em um meio ambiente, elas tm apenas um mundo e
no uma viso de mundo. A viso de mundo a experincia
conceitualizada. Ela parcialmente pessoal, em grande parte
social. Ela uma atitude ou sistema de crenas.

Em entrevistas informais com moradores, percebe-se o antigo hbito de


passeio, descanso, caa sustentvel, apreciao da paisagem, pesca e banhos nos
Rios locais, mas com o surgimento de problemas ambientais decorrentes da
minerao, especialmente poluio das guas, desmatamento e perda da vida,
somado a outras questes sociais essa rotina vem se alterando com o passar dos
anos.

Extrao de Laterita
Visando regulamentar a atividade mineradora, bem como tornar mnimos
os impactos que inevitavelmente acontecem, existem regras que disciplinam essa
atividade. Assim, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 176, define que:

112
As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.

Para que se realize a pesquisa e a lavra dos recursos minerais faz-se


necessria concesso da Unio, que viger por prazo determinado. O Cdigo de
Minerao, Decreto Lei N 227 de 28/02/1967, determinou, em seu artigo 7, que
o aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de pesquisa do
Diretor-Geral do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), e de
concesso de lavra, outorgada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia.
O artigo 42, do mesmo Decreto-Lei, explica que a concesso ser recusada
se a mina for considerada nociva ao bem pblico ou afetar interesses que superem
a utilidade da explorao industrial, a prudncia do Governo. A extrao mineral
da rea advm da demanda originada pela intensa especulao imobiliria que a
Capital Maranhense vem passando nas ltimas 3 (trs) dcadas. Com a crescente
busca por laterita e areia para construo de casas e edifcios o material
supervalorizou-se no mercado local acarretando em uma grande procura pelo
produto.
Existe relatos da comunidade que antes mesmo da rea receber o ttulo de
APA, j se identificava a prtica de extrao, porm, de forma muito rstica com as
cangas laterticas e os depsitos de areia sendo descobertos por acidente quando
os agricultores preparavam a terra para o cultivo.
Segundo (FARIAS FILHO, 2010) a extrao de laterita e de areia j so umas
das maiores causas de processos erosivos observados na rea. Por consequncia,
identifica-se perda da qualidade da gua e aumento do assoreamento de grande
parte dos cursos dgua em funo da grande carga de sedimentos que lanado
no leito da bacia.

113
Os desequilbrios podem ser identificados no ckecklist estruturado no
estudo, onde visualiza-se as fases da atividade mineradora, os aspectos ambientais
que cada etapa origina (tabela 2).
Observa-se que grande parte das alteraes geradas ocorrem de forma
direta e so de natureza negativa com abrangncia local. Devido ao grau de
degradao que a lavra acomete o ecossistema da APA, os impactos so de
magnitude forte, a curto, mdio e longo prazo, de durao permanente e de
reversibilidade diminuta devido ao grau de saturao em que o ambiente se
encontra.

Tabela 2: CkeckList com as fases da extrao, aspectos que gerem e impactos


consequentes.
FASES ASPECTOS AMBIENTAIS IMPACTOS AMBIENTAIS
Alterao do ecossistema;
Alterao da qualidade do solo;
Alterao da qualidade das guas
superficiais;
Susceptibilidade do terreno a
Fase de Retirada da cobertura vegetal e da eroso e assoreamento;
Implantao camada frtil do solo para incio Aumento da taxa de evaporao;
do processo de extrao Perturbao a fauna terrestre;
Emisso de poeiras fugitivas e
gases;
Poluio sonora (Rudos).
Degradao da morfologia;
Eroso;
Assoreamento;
Alagamento;
Desmonte do solo para extrao Instabilidade;
de areia e laterita. Emisso de poeiras, rudos e
gases;
Perturbao da fauna terrestre;
Fase de Susceptibilidade a acidentes de
Operao trabalho.

114
Adensamento do solo;
Emisso de poeiras fugitivas e
gases no ar;
Manuseio do mineral. Poluio sonora (Rudos);
Acidente de trabalho (de
percurso);
Perturbao fauna
(Ornitofauna);
Degradao visual da paisagem;
Alagamentos;
Fase de Final da atividade. Vulnerabilidade do terreno a
Desativao eroso e assoreamento;
Alterao da morfologia do
terreno.
Fonte: VIANA, 2015.

Chaves (2007) afirmam que a extrao mineral no Maracan uma


atividade bastante comum e que consiste na explorao de jazidas de areia e de
pedra (laterita). Ademais, tal atividade praticada normalmente sem
licenciamento, ou seja, de maneira clandestina.

CONSIDERAES FINAIS
A atividade de minerao, praticada na rea de Proteo Ambiental do
Maracan, tem contribudo para a perda da biodiversidade local. Para se realizar
essas atividades as empresas contribuem na abraso do local, retirando a camada
superior do solo e retirando a vegetao para escavar a terra em busca da laterita.
Alm das alteraes ambientais existe tambm o impacto social, devido a
precarizao dos salrios e das condies de trabalho, sem a mnima segurana,
onde registra-se ausncia de equipamentos de proteo individual, jornadas de
trabalho prolongadas e intensas, insalubridades dos acampamentos onde nota-se
ainda que em sua maioria no h registro em carteira de trabalho para os
trabalhadores locais.

115
Aconselha-se a ampliao da fiscalizao de forma mais rigorosa na APA
do Maracan, levando em considerao a legislao vigente, com objetivo de
reduzir a intensa degradao que se propaga na regio.
A APA do Maracan possui grande patrimnio natural, que est seriamente
ameaada. A fauna, a flora, os recursos hdricos e o solo da rea tm sido
expressivamente degradados pela ao antrpica. As APAs, do ponto de vista
legal, so reas em que ocorre o desenvolvimento sustentvel e em que as
atividades humanas devem ser exercidas com responsabilidade, contudo, a
pesquisa mostra um cenrio preocupante com o avano exponencial da
degradao em diferentes nveis e escala, com impactos sociais, econmicos e
ambientais.
Nesse cenrio faz-se necessrio a incorporao e participao efetiva dos
diversos setores da sociedade destacando aes coordenadas, porm
descentralizadas e uma ampla diviso de responsabilidades, com o objetivo de
preservar a natureza de forma consorciada aos modos tradicionais de vida dessas
comunidades.
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119
CARACTERIZAO DA PROBLEMTICA SOCIOAMBIENTAL NO MUNICPIO DE
NOVA OLINDA DO MARANHO, MA
Silvia Glaciane de Almeida Magalhes
Rafael Ferreira Maciel
INTRODUO

A urbanizao um fato irreversvel em praticamente todo o planeta. No


incio do sculo XX apenas 10% da humanidade residia em reas urbanas, hoje
mais da metade, vive em cidades. Existem 19 megacidades, das quais 15
localizadas nos pases ditos em desenvolvimento, com populao acima de 10
milhes de habitantes. Essa evoluo apresenta ecologia urbana um tema
fundamental (SIRKIS, 2008).
O meio natural e o artificial se chocam tentando encontrar a maneira certa
de se relacionarem sem que um comprometa o outro, esse o grande desafio da
humanidade atual. O Maranho est dividido em 217 municpios e conforme
contagem populacional totaliza 6.850.884 habitantes, sendo considerado o quarto
estado mais populoso do Nordeste (IBGE, 2014). A maneira como se deu a criao
da maioria dos municpios acabou impactando os modelos de organizao do
territrio e gesto urbana tradicionalmente utilizada, e mostrou-se inadequada.
O processo de ocupao no municpio de Nova Olinda do Maranho se
deu s margens do Igarap Santo Antnio, iniciando-se com apenas uma famlia, e
evoluindo quantitativamente com a chegada de novos moradores principalmente
em virtude das atividades econmicas, sendo a principal, a explorao de madeira.
Por meio dessa dinmica de crescimento surgiram vrios impactos negativos, que
se intensificam cada vez mais por conta da gesto e planejamento adequado,
como: a destinao inadequada de resduos slidos, a degradao dos recursos
hdricos, a falta de saneamento bsico, a explorao ilegal dos recursos naturais e
a baixa qualidade de vida da populao.
Neste artigo caracteriza-se a problemtica socioambiental do municpio de
Nova Olinda do Maranho, identificando-se as atividades geradoras de impacto,
relacionando impactos ambientais e atividades degradantes, discutindo medidas
relacionadas aos impactos que possam subsidiar a tomada de deciso dos
gestores pblicos.
O municpio de Nova Olinda do Maranho fica localizado no Estado do
Maranho, na regio do Alto Turi (Figura 1). Nova Olinda do Maranho, era distrito
de Turiau, passando a pertencer ao municpio de Santa Luzia do Paru no ano de

120
1987, somente em 10 de novembro de 1996, atravs da Lei n 6.159 se tornou um
municpio. Apresenta uma rea de 2.452, 615 km, com populao de 19.134
habitantes. Limita-se no norte com o municpio de Santa Luzia do Paru, ao sul
com o municpio de Araguan, leste com o municpio de Santa Helena e ao oeste
com a reserva indgena do Alto Turi demarcada pela FUNAI ( IBGE, 2014).

Figura 1. Mapa de localizao da rea de estudo.

Fonte: IBGE, 2010, adaptado pelo autor

Para o presente trabalho utiliza-se o mtodo hipottico-dedutivo proposto


por Pooper, no sculo XX, onde parte-se de hipteses formuladas para deduzir
implicaes e consequncias da relao homem-natureza, sobre os setores da
sociedade. Com uma abordagem de pesquisa transversal e descritiva relacionou-
se a srie histrica do processo de urbanizao e os condicionantes ambientais.
Na estruturao do trabalho foi necessrio realizar um levantamento
bibliogrfico baseado em dados primrios e secundrios coletados da rea em
estudo e no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, com a inteno de
obter esclarecimentos sobre a problemtica, bem como servir de subsdios na
elaborao da redao do trabalho, na escolha do mtodo a ser trabalhado.

121
O trabalho in loco foi realizado para reconhecimento do local, com o
objetivo de realizar a delimitao da rea a ser trabalhada, assim como a
observao da problemtica, com a coleta de dados. O registro fotogrfico
tambm foi sistematizado para auxiliar na identificao dos problemas e exposio
da real situao do local.
O levantamento iniciou-se em de dezembro de 2013 e terminou no ms de
julho de 2014. Foram aplicados 100 questionrios, contendo 25 perguntas
referentes a percepo ambiental da populao, considerando aspectos
relacionados a sade, educao, infraestrutura, saneamento bsico, resduos
slidos e recursos hdricos abrangendo todos os bairros e uma vila do municpio:
Bairro Novo, Bairro da Piaba, Centro, Bairro Sales, Bairro do Trator e Vila
Esperana.

Crescimento Populacional e Urbanizao

O crescimento populacional e o processo de urbanizao decorrente so


fatores determinantes para a degradao ambiental, posto que esse crescimento
acentuado aumenta a demanda por recursos naturais representada principalmente
pelo consumismo exacerbado e pela grande gerao de resduos, que face a
deficincia na sua gesto pode incidir diretamente para a diminuio da qualidade
de vida da populao.
Nota-se que o acmulo de resduos nas cidades tem se intensificado a cada
dia apesar das aes do poder pblico. possvel a identificao de ruas, avenidas
e terrenos baldios os quais, moradores ou vizinhos mais prximos utilizam como
lixo.
Os rios tambm so afetados por essa problemtica, que atinge
diretamente as margens e os leitos, ocasionando diminuio ntida dos aspectos
voltados quantidade e qualidade nesses ambientes.
De acordo com Michelcic; Zimmerman(2012, p. 9):

O impacto do crescimento da populao tambm repercute na forma como


os recursos naturais so gerenciados e como se projeta e se investe na
infraestrutura de engenharia. O maior crescimento populacional ocorre nos
pases em desenvolvimento, especialmente nas reas urbanas, enquanto h
estagnao e em alguns casos reduo na maioria do mundo
industrializado.

122
Os pases em desenvolvimento precisam de maiores investimentos e
infraestrutura bsica, dentre outros servios, carecem por possui baixos padres
de qualidade de vida, ocasionando assim na busca por maiores recursos naturais
muita das vezes de forma irracional.

No Brasil, a concentrao da populao em reas urbanas e Periurbanas e a


falta de planejamento de uso e ocupao do solo tm afetado de forma
negativa os sistemas de drenagem, como um todo. Os rios que, nessas reas,
deveriam servir para abastecimento de gua para a populao e para a
agricultura dos anis de hortifrutigranjeiros, tm sido utilizados como
emissrios de esgoto domstico e industrial. (MENEGUZZO, 2006,p.1).

Esses acontecimentos so visveis principalmente nas reas urbanas, em


que os rios perdem sua finalidade de uso e abastecimento humano para ser
considerado como um local de disposio dos dejetos, atitude essas em que o
homem desrespeita completamente o meio ambiente e j o aumento
populacional mais intenso tende a uma explorao maior desses recursos naturais.

O planejamento urbano essencial para a garantia do meio ambiente


ecologicamente equilibrado, pois atravs do planejamento e do controle
de usos e de atividades no solo do municpio ou da regio metropolitana,
que se evita os danos significativos que podem comprometer a qualidade de
vida da populao que ali reside. (SILVA; AGUIAR FILHO, 2015,p. 10).

Em muitos casos o aumento da urbanizao e as precariedades de


planejamento tm ocasionado em problemas sociais e ambientais, como no caso
da poluio do ar e das guas, o desemprego, a favelizao, a criminalidade. Esses
problemas poderiam ser minimizados com o planejamento urbano local.

Impactos Ambientais

Os impactos ambientais surgem devido as intervenes humanas,


trazendo as modificaes ao ambiente, os mesmos podem ser: positivos ou
negativos, planejados ou no, sendo ainda classificados quanto a sua
reversibilidade dentre outros atributos.
Quanto aos principais impactos ambientais podemos destacar o
desmatamento das matas ciliares, os processos erosivos intensos, a grande

123
produo e destinao inadequada dos resduos slidos e o uso e ocupao
desordenados do solo que modificam e afetam a paisagem natural
Conforme a Resoluo CONAMA N 01/86, impacto ambiental pode ser
definido como:

Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio


ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, o bem
estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota e a qualidade
dos recursos ambientais. (CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE,
1986).

Segundo Snchez (2008,p.32).

Impacto ambiental claramente, o resultado de uma ao humana, que a


sua causa. No se pode confundir a causa com a consequncia. Pois da
mesma forma as aes humanas so: atividades, produtos e servios que so
levados a alguma consequncia ocasionando os impactos.

Pontua-se que o impacto consiste numa alterao do meio ambiente


causada por aes antrpicas, podendo ser direto, indireto, temporrio ou
permanente benfico ou adverso, reversvel ou irreversvel, positivo ou negativo.
Quando acontece de forma negativa leva ao desequilbrio ambiental,
provocando srios danos ao meio ambiente, perdendo ou reduzindo sua
qualidade do que era antes, levando ao estado da degradao ambiental. J o
impacto ambiental positivo, alm de trazer benefcios ao ambiente como um todo
e ao ser humano, atua na recuperao de rios, como na recuperao de reas
degradadas, promove campanhas de plantio de mudas nas matas ciliares, gerao
de emprego, dentre outros a melhoria de uma determinada regio.

Assim, degradao ambiental pode ser conceituada como qualquer alterao


adversa dos processos, funes ou componentes ambientais, ou como uma
alterao adversa da qualidade ambiental. Em outras palavras, degradao
ambiental corresponde ao impacto ambiental negativo (SNCHEZ,
2008,p.27).

De acordo com a Lei n 6.938/81 que institui a Poltica Nacional de Meio


Ambiente, Art. 3, inciso II, o seguinte conceito referente ao termo degradao
ambiental:degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente.

124
No inciso III, apresentado o conceito alusivo ao termo poluio
ambiental.

Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades


que direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a segurana e o bem est
da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; lancem no meio ambiente matrias ou energia
em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (POLTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1981).

Diante do exposto acima, a implicao ambiental tem carter adverso ao


meio ambiente, gerando assim a poluio dos mesmos.
Cabe destacar que para a NBR ISO 14001, o impacto pode ser benfico ou
adverso ao meio ambiente, trazendo alterao no meio como resultado do
aspecto. (ABNT, 1996). Nesse sentido observa-se que tal norma regulamentar
aborda o ambiente institucional ou empresa compreendendo que a interao
entre as atividades seria o aspecto ambiental e em virtude dessa interao tem-se
a possibilidade de riscos (impactos negativos) e oportunidades (impactos
positivos).

ATIVIDADES CAUSADORAS DE IMPACTO AMBIENTAL EM NOVA OLINDA DO


MARANHO

O municpio de Nova Olinda do Maranho enfrenta diversos problemas


socioambientais devido ao crescimento populacional sem planejamento
adequado, polticas pblicas ineficientes e uso indiscriminado dos recursos
naturais. Os principais impactos ambientais observados no municpio so:
crescimento desordenado, desmatamento, falta de saneamento bsico, destinao
inadequada de resduos slidos e degradao dos recursos hdricos.
Com a implantao da BR 316 no ano de 1973, houve um crescimento
populacional com a chegada de novos moradores que tinham como objetivo a
explorao da madeira, recurso natural abundante na rea. Atualmente o
municpio apresenta aproximadamente 20.184 habitantes, distribudos na zona
urbana (Bairro do Trator, Bairro da Piaba, Bairro Novo, Bairro Sales, Centro, Vila
Esperana e Vila Iracy Weba) e rural (Quadras). O crescimento populacional vem
ocorrendo de maneira desordenada, sem que haja um planejamento adequado,

125
apresentando como consequncia a ocupao de reas vulnerveis, gerando
impactos ambientais.
Dentre os impactos gerados a partir dessa problemtica destaca-se o
desmatamento (Figura 2) conforme verifica-se abaixo:

Figura 2. rea de desmatamento (hectares) no municpio de Nova Olinda


do Maranho segundo o Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira
por Satlite ( PRODES).

300

280

260

240

220

200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fonte: Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite (INPE) 2013

Em 2000 o desmatamento correspondia a 250,7 hectares e desde ento


observa-se um aumento gradativo. Esse aumento est relacionado ao crescimento
populacional e s atividades desenvolvidas na rea.
Constata-se que o desmatamento vem causando significante degradao
ambiental no municpio, principalmente em virtude da explorao da madeira em
larga escala para fins comerciais, observaram-se aproximadamente 10 serrarias
ativas, retirando ilegalmente madeira de lei, sendo que no houve o registro
fotogrfico das mesmas por questo de segurana.
Atualmente os remanescentes florestais resumem-se floresta da reserva
indgena do Alto Turi demarcada pela FUNAI e algumas reas privadas.
Destacam-se ainda como fatores significativos para a diminuio da vegetao na
rea, a pecuria extensiva (Figura 3) e as queimadas para plantio de diversas
culturas e para pastagem.

126
Figura 3- Fazenda de criao extensiva de bovinos.

Fonte: Dados da pesquisa, 2014

A deficincia no saneamento bsico apresenta-se como um srio problema


na cidade, os efluentes domsticos fluem a cu aberto, os resduos slidos so
dispostos inadequadamente nas ruas, gerando forte odor (mau cheiro), destaca-se
ainda a poluio visual, proliferao dos vetores de enfermidades, obstruo da
drenagem pluvial que potencializam mais diversos riscos sade pblica. Muitas
casas no tm acesso a gua potvel, utilizando-se de poos e no tem banheiros,
sendo usada as fossas secas (Figura 4).
A gesto de resduos slidos acontece de maneira inadequada,
ocasionando impactos ambientais e sociais. O lixo fica localizado na Vila
Esperana, a cu aberto, em uma rea elevada em relao cidade ( Figura 5). As
pessoas que moram no local ficam expostas aos riscos de contaminao de
doenas causadas pela disposio de resduo prximo s suas casas. Alm disso, a
maioria das casas dessa vila, principalmente as mais prximas do lixo, no tem
abastecimento de gua, os moradores utilizam poos amazonas, que tem um
enorme risco de contaminao pelo chorume gerado no lixo. H presena de
pessoas, inclusive crianas, que procuram no lixo uma maneira de sobreviver,
catando materiais e alimentos que podem ser reaproveitados por eles.
Observou-se que no h nenhum tipo de controle dos resduos
depositados no lixo, sendo encontrados, restos mortais de animais abatidos em
matadouros, de construo civil, entre outros. Ocorre uma separao do plstico,

127
papelo e ferro, que fica armazenado no incio do lixo, mas que no tem nenhum
tipo de gerenciamento.

Figura 4 - A. Esgoto lanado a cu aberto. B. Poos amazonas C. Fossas secas.

Fonte: Dados da pesquisa- Nova Olinda do Maranho (2014).

128
Figura 5 A. Lixo a cu aberto prximo a vila Esperana. B. Pessoas presentes no
lixo.

Fonte: Dados da pesquisa - Nova Olinda do Maranho (2014)

Vrios impactos ambientais so observados no local, como: poluio do


solo, proliferao de vetores, mau-cheiro e poluio visual, esses impactos so
intensificados no perodo chuvoso, pois como estar localizado em rea elevada, h
o escoamento superficial durante as chuvas, carreando partculas e efluentes
contaminados do lixo, que chega at as casas da Vila Esperana ( Figura 6).

129
Figura 6- A. Restos de animais mortos no matadouro. B. Ferro separado no lixo.
C. Presena de urubus e gua superficial no lixo. D. Papelo e plsticos separados.

Fonte: Dados da pesquisa - Nova Olinda do Maranho ( 2014)

Degradao do Igarap Santo Antnio

A hidrografia do municpio tem como rio principal o Turiau, que nasce na


serra da Tiracambu /Desordem e estende-se por mais de 300 km, cortando vrios
municpios, at desembocar na baia de Turiau. Os principais igaraps do
municpio so: Santo Antnio, Laranjal, Taboca e outros.
Por meio de observao do percurso do Igarap Santo Antnio, destaca-se
uma degradao constante, que teve incio com o povoamento do municpio, pois
as primeiras moradias foram feitas s suas margens, buscando gua para a

130
atividade de agricultura desenvolvida no local. Os impactos ambientais observados
foram: lanamento de efluentes in natura, desmatamento da mata ciliar,
assoreamento, eroso, resduos slidos, efluentes do matadouro, queimadas
prximo s margens, caieiras, fossas secas, sedimentos da pecuria extensiva e
perda da biodiversidade local. ( Figura 7).

Figura 7. A. Resduos slidos B. Queimadas. C Efluente do matadouro sendo


lanado no igarap Santo Antnio. D. Caieiras E. Esgoto in natura.

Fonte: Dados da pesquisa - Nova Olinda do Maranho ( 2013)

No perodo de estiagem observou-se que alguns impactos negativos


tornam-se mais agravantes, por exemplo, as queimadas e as caieiras que so
realizadas com maior frequncia e a concentrao dos efluentes in natura. Outros
impactos tambm so observados, como o assoreamento, onde em alguns trechos
do igarap no apresenta gua devido a grande quantidade de sedimentos
depositados no leito. Os resduos slidos e os restos de mata ciliar que so
cortadas e deixadas na margem e no leito do igarap ficam acumulados na ponte

131
localizada na sede do municpio causando uma represso e impedindo o fluxo
normal da gua( Figura 8).

Figura 8- A. Igarap Santo Antnio totalmente seco e com resduos slidos. B.


gua concentrada em baixo da ponte com resduos slidos.

Fonte: Dados da pesquisa - Nova Olinda do Maranho ( 2013)

No perodo chuvoso o volume da gua chega prximo s casas e alaga


algumas reas rurais de criao bovina, a mata ciliar que foi desmatada, e os
resduos das queimadas ficam acumulados na ponte prxima ao centro da cidade,
e chegam at as fossas secas das casas nas margens do Igarap. Durante as
chuvas ocorre o escoamento superficial, levando consigo sedimentos e todos os
resduos que podem ser carreados para a calha do igarap, acarretando eroso
por sulco nas ruas, devido alta declividade ( Figura 9).
A poluio da gua pelos efluentes domsticos in natura visvel, pois o
esgoto das casas lanado a cu aberto, esse efluente mistura-se com a gua da
chuva e vai para a drenagem pluvial, sendo lanado diretamente no igarap.

132
Figura 9 A. Alagamento da rea rural que fica s margens do igarap. B. Eroso
por sulco na rua que dar acesso ao igarap. C. Escoamento superficial durante as
chuvas. D. Partes da mata ciliar desmatada na ponte que dar acesso a Quadra B2.

Fonte: Dados da pesquisa - Nova Olinda do Maranho (2014)

Percepo ambiental da populao

Os questionrios aplicados avaliaram a percepo ambiental da


populao referente aos aspectos socioambientais do municpio. Foram
abordados assuntos referentes a infraestrutura, saneamento bsico, sade,
educao, impactos ambientais, resduos slidos e recursos hdricos.
Foram aplicados 100 questionrios divididos em 59 mulheres e 41 homens
entre as idades de 20 a 80 anos, sendo a maioria parda. Apenas 5% tem ensino
superior completo, 4% tem ensino superior incompleto, 18% tem ensino mdio
completo, 10% tem ensino mdio incompleto, 8% tem ensino fundamental
completo, 38% tem o ensino fundamental incompleto e 17% so analfabetos. A

133
taxa de desemprego foi de 56%, a renda de 70% das famlias de at um salrio
mnimo e 11% vivem com menos de um salrio mnimo por ms.
Quando questionados sobre a qualidade dos servios prestados pela
gesto pblica obteve-se o seguinte resultado: 52% da populao consideram a
infraestrutura regular, 46% responderam que o saneamento bsico regular, 46%
disseram que a sade o principal aspecto que precisa melhorar no municpio,
43% responderam que a poluio hdrica o principal impacto ambiental, e 44%
responsabilizam a prefeitura pela destinao adequada dos resduos slidos.
Em relao poluio hdrica, apesar da populao ter conscincia dos
impactos ambientais que comprometem a qualidade da gua, ainda utilizada
para diversos fins, como mostra o grfico a seguir ( Figura 10).

Figura 10 Resultado do questionrio em relao da utilizao do Igarap Santo


Antnio no municpio de Nova Olinda do Maranho.
Utilizao do Igarap Santo Antnio no municpio
de Nova Olinda do Maranho

26%

Pesca

Lazer
59% 7%
outros
8%
no
utiliza
.

Mesmo com a diminuio da quantidade de peixes, a maioria das pessoas


utiliza o Igarap para a pesca, principalmente os moradores mais prximos com
renda inferior a um salrio mnimo. As outras utilizaes que aparecem no grfico
no valor de 8% so principalmente lavagem de roupa e louas, devido a falta de
abastecimento de gua adequado para a populao. E 84% da populao
observaram uma mudana significativa no Igarap nos ltimos 10 anos.

134
Apesar das condies do Igarap Santo Antnio, muitas pessoas o utilizam
(Figura 11), por no terem alternativas e conhecimento de fato dos problemas que
podem afetar alm do meio ambiente a sade da populao.

Figura 11- A. Senhora pescando. B. Lavagem de roupa. C. Pessoas pescando.

Fonte: Dados da pesquisa.

CONSIDERAES FINAIS

Levando em conta esses resultados conclui-se que, a maioria da populao


tem apenas ensino fundamental incompleto, tem alta taxa de desemprego e a
renda mensal baixa. A populao tem conhecimento dos impactos ambientais
que ocorrem no municpio, sendo que a maioria responsabiliza a gesto pblica
pelos problemas, sem considerar sua participao nessa degradao. O
conhecimento sobre o meio ambiente ainda pouco e precisa ser melhorado para
que as pessoas mudem de comportamento em relao ao meio em que vivem.

135
Diante da problemtica socioambiental existente em Nova Olinda do
Maranho, constatou-se que a gesto pblica voltada para a questo ambiental
ineficiente. A falta de planejamento, saneamento ambiental, destinao adequada
de resduos slidos, coleta e tratamento de efluentes, fiscalizao dos rgos
ambientais e gesto dos recursos hdricos levou degradao dos recursos
naturais, ocasionando impactos negativos para o meio fsico, bitico e
socioeconmico.
Para minimizar os impactos ambientais que ocorrem no municpio, sugere-
se a elaborao de projetos de Educao Ambiental, que vise principalmente os
moradores prximos dos recursos hdricos e do lixo, para que eles possam ter
conhecimento dos riscos de doenas ao qual esto expostos.
Elaborao de projetos que recuperem as reas degradadas pelo
desmatamento da Floresta Amaznia. Oficinas em escolas municipais para
incentivar os alunos a reutilizarem e reciclarem resduos slidos orgnicos e
inorgnicos para gerar renda para eles e suas famlias.
A criao de uma Cooperativa de catadores de resduos slidos nos bairros
mais carentes para trabalhar a coleta, segregao e a prensa dos materiais
reciclveis para serem vendidos para empresas que utilizam esses materiais
fazendo com que aumente a renda dessas pessoas.
A criao do Plano Municipal de Saneamento Bsico que englobe de
maneira eficaz o gerenciamento de resduos slidos, para que a coleta contemple
toda a rea urbana e que seja dada uma destinao final adequada sem
comprometer o meio ambiente e a sociedade, a coleta e o tratamento de
efluentes para que no sejam lanados in natura na gua, evitando a
contaminao da mesma.
A implantao de uma Secretaria de Meio Ambiente com o objetivo de
formular, coordenar e executar a poltica ambiental do Municpio, competindo-lhe
especificamente:
I Promover a conscientizao da populao da necessidade de proteger,
melhorar e conservar o meio ambiente;
II Promover o reconhecimento dos recursos naturais como patrimnio
coletivo, de uso condicionado manuteno de sua qualidade e a proteo da
fauna e flora do Municpio;
III Promover medidas de preservao, conservao e proteo do
ambiente natural, bem como administrar e fiscalizar, direta ou indiretamente, as
reas verdes do Municpio;

136
IV Conjugar esforos entre os diversos nveis governamentais, no sentido
de solucionar ou minimizar as degradaes do meio ambiente no mbito do
Municpio;
V Incentivar e prestar assistncia s iniciativas particulares ou de carter
comunitrio que possam contribuir para a elevao do nvel cultural e
conscientizao da populao para a importncia da conservao e preservao
do meio ambiente;
VI Promover o controle da fauna e flora municipal, como tambm, o
planejamento e fiscalizao ambiental.
Por meio dessas medidas seria possvel diminuir os impactos ambientais e
sociais e promover uma maior participao da populao, atribuindo-lhes um
melhor conhecimento sobre as problemticas socioambientais presentes no
municpio.

REFERNCIAS

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Gesto Ambiental: diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio.
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reimpr. Rio de Janeiro: Thex, 2009.

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BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001. Estatuto da Cidade e Legislao


Correlata. 2. ed. atual. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
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137
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do Arroio Gertrudes, Ponta Grossa, PR: uma contribuio ao planejamento
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MICHELCIC, J. R.; ZIMMERMAN, J. B. Engenharia Ambiental: fundamentos,


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SNCHEZ, Luiz Henrique. Avaliao de Impactos Ambiental: conceitos e


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SYRKIS, A. H. Ecologia urbana e poder local. Editora TIX. 2008.

138
GESTANDO O GEOTURISMO COMO ALTERNATIVA AO TURISMO DE MASSA
UM ESTUDO PARA A CAPITAL DO MARANHO1
Claudio Eduardo de Castro

INTRODUO

O turismo um fenmeno de carter social envolvido em complexidades


inerentes advindas das inter-relaes econmicas, sociais e culturais, manifestas
pelo deslocamento voluntrio do indivduo ou grupo de pessoas em um tempo
determinado. Ele envolve ainda aspectos naturais, polticos e composto por uma
variedade de servios, equipamentos e infraestruturas que ofertados ao usurio
concretiza o ato turstico (DENCKER, 2007). Os deslocamentos com o carter
motivacional turstico passam a ser considerados como turismo em meio ao sculo
XIX, mas desde a mais remota era o homem buscou lazer, como afirma Ruschman
(1997).
Desde ento a dinamizao da sociedade alavancou o crescimento e
diversificao das viagens e das motivaes que as ensejam. Esse aumento fez
surgir uma variedade de servios e infraestruturas voltadas ao atendimento da
demanda, bem como, por um lado, especializou e aumentou a oferta de alguns
produtos ao ponto de merecer o destaque como turismo de massa2, por outro,
segmentou os tipos de turismo sobremaneira, atendendo aos mais diferentes
tipos de motivaes.
O Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) segmenta o turismo
praticado no pas em: social, cultural, de estudos, de esportes, pesca, nutico, sol e
praia, negcios e eventos, de aventura e ecoturismo. Essa diferenciao se d
pelas motivaes pessoais em viajar, sofrendo novas segmentaes e interaes
uma vez que h grande dinmica nas motivaes e novos servios e tecnologias
geradas constantemente (EMBRATUR, 2010).
Rodrigues (2003) chama a ateno para a importncia das motivaes do
turismo em reas naturais. A autora diz que o cotidiano complexo e angustiante
da modernidade, dentre outros fatores, faz com que se entenda como libertao

1Pesquisa financiada pela Fapema em projeto Universal 005943/2013.


2Para Claribno e Ueda (2006, p. 238) o turismo de massa [...] aquele turismo que venha preencher
as necessidades das pessoas de visitarem os lugares estando em muitos casos inseridas no programa
das agncias de viagens. Muitas vezes o turista nem conhece a realidade local, pois fica dependente
desta rotina programada, com horrios e eventos aos quais est sujeito e que, no permitem (ou
estes no desejam) conhecer a realidade local.

139
desse contexto a visita a variados lugares com significativo contedo de natureza.
Essa fuga da angstia da vida contempornea polariza-se ento nos turismos de
massa e alternativo.
Benni (1998) nos mostra que a atividade turstica resulta da interao das
demandas, que so motivacionais e pelos ambientes construdos e naturais. O
turismo um sistema interacional de inter-relaes as mais diversificadas,
agrupadas em trs grandes eixos: o das relaes ambientais, o da organizao
estrutural e o das aes operacionais.
O turismo produz efeitos nos planos econmicos, ecolgico e territorial, uma vez
que afirma que a demanda crescente por lazer, [...] especificamente na natureza,
, sem dvida, uma das tendncias mais significativas dos movimentos tursticos
na atualidade, talvez como um antdoto para as presses da vida moderna [...]
produzindo efeitos nos planos econmico, ecolgico e territorial (SANTOS, 2004,
p.10). Nesse sentido, a melhor maneira de se satisfazer a dicotomia presso de
demanda e conservao da natureza a prtica do ecoturismo.
O ecoturismo no deve ser entendido como mais um segmento de
mercado, um produto dos servios oferecido, ele "[...] no um produto a mais no
mercado [...] sim [...] um turismo de nova gerao, regido por um conjunto de
condies que superam a prtica do turismo convencional de massas" (MOLINA,
2001, p. 160). Convm destacar que o ecoturismo uma nova concepo de
turismo superando as prticas convencionais, considerando como um novo
paradigma, devido s caractersticas focadas na conservao e educao. Isto no
quer dizer que o mesmo deixe de precisar dos servios bsicos existentes no
turismo de massa, entretanto, tais servios devem ter funes diferentes, ou seja,
um planejamento que esteja adequado s condies da realidade local.
Contemporaneamente aspectos da natureza aos quais se atribuam
atratividade e aos quais se definia genericamente como paisagens vm sendo
segmentados segundo o contedo mais significativo da atratividade. Dentre estes,
o geoturismo um deles. Uma das primeiras abordagens conceituais nessa
categoria de turismo de natureza foi realizada na metade da dcada de 1990.
Inicialmente, ele foi considerado como uma proviso de servios e meios
interpretativos que possibilitavam ir alm da simples apreciao de uma paisagem
geolgica ou geomorfolgica, posteriormente, ele passa mais especificamente a
ser considerado como a [...] disponibilizao de servios e meios interpretativos
que promovem o valor e os benefcios sociais de lugares com atrativos geolgicos

140
e geomorfolgicos, assegurando sua conservao, para o uso de estudantes,
turistas e outras pessoas com interesses recreativos e de cio (HOSE, 2000, p.136).
O geoturismo valoriza os aspectos abiticos sem deixar de lado as inter-
relaes biticas e temporais. Isso se deve, segundo Pereira (2006), por ser a base
geolgica e geomorfologia os abrigos do modelado paisagstico, apresentando-se
como um documento presente da evoluo que se processou e que ainda vir a se
processar. Cabe ressaltar que a valorizao dos recursos abiticos preconizada
pelo geoturismo se deve por serem eles a base sobre a qual se desenvolvem os
elementos necessrios vida e em ltima instncia a paisagem (LEITE DO
NASCIMENTO; RUCHYS; MANTESSO, 2007).
A prtica geoturstica pode ser considerada uma das vertentes do
ecoturismo, do qual outros segmentos j se destacaram, como o turismo de
aventura, porm como bem chama ateno Manosso (2007), mesmo associando-
se ao patrimnio geolgico-geomorfolgico, a paisagem ainda tem importncia
significativa, mas que, diferentemente da busca pela singularidade e beleza, esta
modalidade no deve fiar-se tambm no entendimento e apreenso, na iterao,
ultrapassando o limite da contemplao. O que se almeja tambm entender a
paisagem. Ecoturismo e geoturismo como segmento do turismo de natureza, so
comumente considerados como menos impactantes, servindo como

[...] inteligentes instrumentos de viabilizao econmica para o


gerenciamento correto dso recrusos naturais, proorcionando [...] uma
alternativa digna de conquistar se sustento e uma vida melhor, ao mesmo
tempo que assegura s geraes futuras o acesso s hierarquias da natureza.
(OLIVEIRA, 2000, p.48)

Neste artigo apresentaremos uma alternativa ao turismo de massa vivido


em So Lus do Maranho, no qual os atrativos3 naturais se apresentam de forma
secundria. A cidade recebe nos perodos de maior demanda, o ms de janeiro,
perto de 20.000 visitantes, com mais de 50% na faixa etria de adultos jovens,
entre 20 e 40 anos e 20% na faixa entre 41 e 50 anos, ou seja, mais de 13.000
visitantes. A pesquisa empreendida com os turistas em 2010 aponta ainda 40% de
respostas atribuindo como maior motivao de sua opo por viajar So Lus, a
natureza. Ao compararmos com o nmero de pessoas que s visitaram atrativos

3 Convm especificar que referirmo-nos aos atrativos sob a tica do turismo, aqui entendidos como
"[...] todo o lugar, objeto ou acontecimento de interesse turstico que motiva o deslocamento de
grupos humanos para conhec-los" (EMBRATUR, 1984, p.8)

141
histrico culturais, 12.000 (SO LUS, 2010), notamos um abismo entre motivao
e a oferta turstica, o que exige ao no sentido de ofertar atrativos naturais.
A alternativa aqui apresentada o geoturismo na Ilha do Medo, a qual foi
pesquisada para explorao nesse segmento que possa agreg-la ao turismo de
So Lus. Nesse sentido buscou-se elencar o potencial dos atrativos existentes na
ilha construindo-se as possibilidades de ofertas visitao, segundo a demanda
aqui suscitada. Ressaltamos embasarmo-nos em critrios de hierarquizao
consensuais no mbito do planejamento turstico, no intuito de fugirmos, como
ressalta Almeida (2009, p.542)

[...] dos riscos decorrentes da ausncia ou inadequada percepo deste


potencial, [que podem] [...] supor que muitas vezes os responsveis pelo
turismo no mbito governamental acreditam, ingenuamente, na fala
demaggica daqueles que tm interesses econmico-financeiros nestes
municpios (consultores, por exemplo) ou realmente creem, com base na
oferta turstica dessas localidades, que o turismo pode desenvolver-se, o que
acaba levando estes municpios, muitas vezes, ao desperdcio de recursos
com a elaborao de planos, programas e projetos destinados ao fracasso
[...]

Neste caminho que buscamos pesquisar metodologicamente o turismo


na ilha do Medo.

COSNTRUO DE CONHECIMENTOS PARA O GEOTURISMO NA ILHA DO


MEDO

A construo da possibilidade da prtica do geoturismo na ilha do Medo


como alternativa ao turismo de So Lus do Maranho necessitou ser empreendida
por etapas metodolgicas mltiplas, na busca de diagnosticar o objeto e
vislumbrando prognosticar o que se quer propor.
Fizemos uso da pesquisa exploratria que, segundo Gil (1987), uma
opo de excelncia quando o objeto escolhido pouco explorado. Ela balizada
pelo mtodo indutivo em planos mais abrangentes, partindo-se das constataes
particulares atravs da observao sistemtica, com objetivos e propsitos
previamente definidos.
As anlises da ilha do Medo como alternativa de geoturismo se deu por
visita in loco, aps criteriosa busca de conhecimento bibliogrfico, de entrevistas

142
prospectivas4 com trs barqueiros, cinco moradores, um operador de turismo que
utiliza a rea para grupos especiais, quinze visitantes em dois dias distintos e cinco
universitrios que visitaram a ilha em uma das jornadas de reconhecimento, bem
como construo da base cartogrfica por interpretaes das imagens de satlites
disponveis no programa Google Earth e imagens SRTM-NASA (2014) processadas
no software ArcGis10.1 para construo de mapas geomorfolgico, de trilhas-
roteiros e pontos potenciais. A situao da ilha no mbito geogrfico de So Lus
pode ser vista na figura 1. Estes trabalhos consolidaram a qualificao
geoambiental e possibilidades de usos focados nos objetivos propostos.
Depois do diagnstico das carncias de oferta de produtos do turismo
segundo a qualificao dos visitantes, buscamos solues locais dentre as
alternativas conhecidas entre o trade e os pesquisadores em turismo do
Maranho. As alternativas ao turismo de massa suscitadas formam trilhas nos
ambientes preservados da cidade, praias ainda pouco visitadas e no poludas,
stios arqueolgicos, passeios de barco e passeio que agregam passeio de barco
educao ambiental. A escolha da ilha se deu por apresentar variedade de
atrativos, como passeio de barco, trilha, praias limpas, paisagem diferenciada,
passeio com perodo suficiente para um dia, agregao de valor ao pacote,
impossibilidade de despertar sentimento de multido quando da visita, dentre
outros.
O diagnstico, que segundo Braga (2007) indissocivel do inventrio
turstico, se deu com o preenchimento de fichas baseadas em diretrizes da
Embratur (1984; 2010), para avaliarmos o grau de atratividade intrnseca, uma vez
que os demais itens, externos, como acesso, transporte, equipamentos, servios
tursticos (includos todos os equipamentos e servios instalados no atrativo que
facilitem o uso e permanncia dos visitantes no local) so quase inexistentes,
peculiaridade comum quando se trata de estruturao de novos roteiros.
A utilizao dessa metodologia serviu para calcular a soma dos Pontos do
Atrativo (PA), no intuito de mensurar-se a possibilidade de incluso nas ofertas
tursticas da capital do estado. O universo entrevistado para a construo desta
avaliao foi o dos quinze visitantes e dos cinco universitrios.

4 Escolheram-se entrevistas apesar de apresentarem dificuldades quanto a sua aplicao e obteno


de resultados, mas que permitirem rapidez e flexibilidade, garantindo maior variedade de respostas,
resultando em maior preciso subjetiva da atratividade (BRAGA, 2007).

143
Figura 1 Mapa de localizao da Ilha do Medo.

Fonte: PINHEIRO, Elisson Andr Leal, 2014.

A avaliao considerou dois aspectos, os potenciais dos atrativos


pontuais da ilha distinguidos individualmente segundo a hierarquizao proposta
pela Embratur (1984) focados na pontuao atribua pelos entrevistados e na
motivao em se deslocar para a visitao, uma vez que este o que define
atrativo. Tambm se considerou o que nos relatou Almeida (2009, p. 551), quanto
aos outros fatores pertinentes, neste caso essenciais no processo de planejamento
e/ou desenvolvimento turstico da localidade, [...] como a proximidade dos
ncleos emissores de demanda, a disponibilidade de reas para possvel expanso
futura dos atrativos [...]
As anlises dos pontos individualizados foram categorizadas em quatro
nveis de atratividade, quase sejam: baixo, mdio, alto e altssimo. As entrevistas
dedicaram espao para o conjunto dos atrativos, questionando qual o potencial

144
total da ilha do Medo como destino geoturstico, seguindo a mesma
categorizao. Neste ltimo caso, as dificuldades de anlise foram a vinculao
que os entrevistados quase sempre fizeram das infraestruturas tursticas
inexistentes disponibilizao da ilha como pacote turstico.

RESULTADOS E DISCUSSES

A Ilha do Medo est situada noroeste da ilha do Maranho, com


coordenadas geogrficas de 0231'00''S e 4423'0''W, no contexto
geomorfolgico escultural flvio-marinho do Golfo Maranhense. Do ponto de
vista geolgico, a Ilha do Medo compreende rochas arenosas e argilosas, cuja
gnese est ligada s transgresses e regresses marinhas associadas evoluo
do Golfo Maranhense, representadas pelas formaes geolgicas Itapecuru,
pertencente ao Cretceo Inferior e Barreiras, do perodo Tercirio e a Au
(FEITOSA, 2006).
Os arenitos da Formao Itapecuru so os que sofrem a ao das mars,
predominantemente exposto nas falsias, [...] com espessuras de 15 a 20 metros,
[ocorrendo] em extenses contnuas na poro setentrional da Ilha do Maranho,
nas falsias da ilha do Medo, e entre a Baa de Cum e de So Marcos (UFMA,
2009, p.05).
A presena de falsias, que segundo Guerra e Guerra (2009) so formas
em relevos litorneos abruptos ou escarpas, abrange grande parte da Ilha. Durante
a preamar as falsias so atingidas causando a desintegrao da rocha, j que
constituda por materiais friveis. Por essa razo h um imenso depsito de tlus
no estirncio, contendo blocos abatidos e testemunhos das concrees da
geologia removida pela eroso e abraso marinha. A associao da friabilidade da
rocha com a agitao decorrente das ondas favorece a presena de marmitas na
camada de rochosa exposta na faixa de mar, criando cavernas pelo efeito pisto
das guas das mars.
A Formao Barreiras, sobreposta Itapecuru, se associa a diferentes
ciclos de eroso e deposio, como tambm em superfcies de aplainamentos, que
so originadas tanto por pulsos tectnicos, como tambm climticos. A formao
Au, por sua vez, compreende os depsitos superficiais, que influenciados pela
regresso marinha, se caracteriza por deposio em manguezais. Assim afirma
SILVA, (2012, p. 88): [...] os depsitos quaternrios pleistocnicos so
caracterizados pela presena de argilas adensadas com areia fina disseminada,

145
macia, geradas por processos de suspenso e decantao com trao. A
paisagem florstica que se estabeleceu sobre o relevo constituda por floresta
ombrfila aberta com presena de babauais, restingas e vegetao de dunas.
As entrevistas demonstraram a validade das escolhas que puderam ser
feitas como potenciais na estruturao do geoturismo na ilha do Medo, dos quais
foram distinguidos e hierarquizados qualitativamente em graus Muito Atrativo
(A+), Atrativo (A), Medianamente Atrativo (A-) Pouco Atrativo (-A-) No Atrativo
(NA), conforme a avaliao aplicada. Todos os potenciais atrativos avaliados
apresentaram graus acima de A-.
As avaliaes apontaram para os seguintes potenciais e seus graus:
travessia de barco - A; a paisagem de floresta ombrfila aberta de babauais e
restingas A-; o farol A-; a praia do navio (na qual h uma carcaa de um navio
outrora encalhado) com areia e lagedo arentico A+; falsias e lagedo recoberto
por concrees laterticas de variadas dimenses - A+; cinco cavernas formadas
por efeito das mars - A+; ilha das pombinhas que tem acesso seco nas mars
baixas e a trilha propriamente dita A.
Cada ponto potencial foi estruturado por contedos a serem
desenvolvidos e apreendidos na visita, como forma de subsidiar a operao da ilha
para o geoturismo, como segue:
Na travessia (Figura 2) observa-se o atracadouro dos ferrys, o
porto pelo qual os maiores cargueiros a granel do planeta5 se abastecem de
minrio de ferro para atravessar o Atlntico, o porto do Itaqui, o canal do
Boqueiro, entre a ilha do Medo e a do Maranho, e ao final, o isolamento
proporcionado pela chegada praia na face sul que conta com uma comunidade
com apenas 11 famlias. O passeio uma ilustrao de como as atividades de
subsistncia convivem no contexto das atividades econmicas de grande vulto
Durante a travessia de barco pode-se tratar da origem do nome da ilha
que possui duas vertentes, uma que se refere ao fato de ela ter servido de abrigo a
algum leproso nos tempos de colnia que causava temor nas pessoas. Esta verso
contada com certo escrnio pelos moradores, indicando pouca veracidade, a
outra, mais aceita narra que as embarcaes ao sarem da Praia Grande, no centro
histrico de So Lus, em direo Alcntara, navegavam em calmaria at

5 Os novos navios da empresa Vale adquiridos para transportar minrio de ferro, denominados
Valemax, tm em mdia 360 metros de cumprimento, 30 metros de profundidade e tm uma
capacidade de carga de at 400.000 toneladas. Devido s suas dimenses, a solidez do casco deve
ser bem calculada para que ele no quebre ao navegar no mar (SSBRASIL, 2014).

146
atingirem as proximidades da ilha, quando os ventos laterais balanavam-nas s
vezes at virarem, suscitando o medo nos passageiros. Estes fatos fundamentam-
se nas entrevistas com barqueiros e moradores.

Figura 2 Travessia de barco.

A Floresta ombrfila aberta segundo sua classificao fitossociolgico-


biolgica a [...] que circunda a parte sul da Bacia Amaznica e ocorre em
inmeros agrupamentos disjuntos nas partes norte e leste da Hilia,
caracterizada por trs fcies dominadas por gneros tpicos, localizados
sugestivamente nas reas menos midas (IBGE, 2012) representada pela presena
de Babaus (Attalea speciosa Mart. Ex Spreng / Orbignya phalerata). Toda a parte
de tabuleiros e colinas suaves apresentam essa vegetao (Figura 3) em
contraposio restinga - nas encostas rochosas, falsias, geomorfologias
ngremes e nas linhas de ao das mars - com variaes herbcea, arbustiva e
arbrea.
A praia do navio (na qual h uma carcaa de um navio outrora
propositadamente encalhado) com areia e lagedo arentico. Aqui um navio foi
encalhado propositalmente para no obstruir o canal de entrada dos navios.
poca, foi rebocado at seu casco no mais poder singrar o arenito sob a mar
alta, hoje o lajedo, nesse ponto, recebeu grande quantidade de sedimentos
trazidos pela mar, graas alterao do fluxo nesse ponto ocasionada pelo navio.
Aqui as falsias se formaram no grupo geolgico Barreiras, estando em alguns
pontos recobertas por sedimentao do grupo Au, do Quaternrio. Aqui foram

147
entrevistados membros de um grupo de turistas que faziam a visita ilha,
acompanhados por um guia turstico (figura 4).

Figura 3 Floresta ombrfila aberta com presena de babaus (Orbignya


phalerata).

Figura 4 Grupo de visitantes, dos quais 50% foram entrevistados, na praia do


navio.

148
Figura 5 Farol.
O farol (Figura 5) marca as ltimas
trs milhas a serem navegadas pelos grandes
navios que atracam nos portos de So Lus, at
serem assumidos pelos prticos6. Sua presena
marca um dos pontos mais altos da ilha,
apresentando-se como uma paisagem de
ligao entre os roteiros de entrada da baa de
So Marcos empreendido pelos grandes
navios e os desafios impostos pela natureza.

As falsias e lajedo recoberto por concrees laterticas de variadas


dimenses. As falsias expem a geologia da Formao Itapecuru esculpido em
sua base pela ao hidrolgica das ondas que formam cavernas de pequenas
dimenses frente da laje rochosa por onde as mars evoluem entre as
concrees laterticas (Figura 6). Um total de cinco cavernas formadas por efeito
pisto das mars permitem uma viso em contraste da paisagem urbana da
cidade de So Lus e de toda a laje e concrees sua frente, alm de ilustrar os
efeitos de um agente formador de cavernas, o efeito pisto das ondas no sop das
falsias.
A ilha das pombinhas que tem acesso seco nas mars baixas se apresenta
a pouca distncia da falsia em sua face nordeste, a qual se tem acesso por uma
formao residual no arenito Itapecuru que possui forma de estrada em patamar.
O isolamento da pequena ilha (Figura 6), um morrote, permite entender os
processos formadores das ilhas do golfo, as correntes de golfo, segundo sua
direo esculpem a geologia ela ao da gua.

6Consiste no apoio para que navios cheguem aos portos com profissionais, os prticos, treinados
para conduzi-los nos estreitos canais de acesso aos terminais. Disponvel em:
<http://oglobo.globo.com/economia/ >. Acesso em 13 nov. 2014.

149
Figura 6 Falsias, caverna e lajedo com concrees laterticas (tlus) e
ilha das Pombinhas

O percurso que se v no mapa da figura 7, saindo-se da comunidade na


qual se atraca o barco, pode ser feito no perodo entre mars, que de
aproximadamente seis horas. Contabilizando o tempo de deslocamento do barco
at a ilha e dos translados, a atividade proposta pode ser includa em um nico
dia.
Se considerarmos o que fala Chinaglia (2007), esse tipo de turismo, neste
caso, pela prtica do geoturismo, pode contribuir para a preservao dos
ecossistemas, desde que no sejamos inbeis na

[...] determinao da capacidade de carga e quais os impactos envolvidos na


visitao dos atrativos, [bem como] da dificuldade em encontrar indicadores
especficos que permitam a avaliao constante dos impactos provocados e
suas consequncias diretas e indiretas para o meio ambiente visitado.
(BRAGA, 2007, p. 55)

Concordamos com o autor que argumenta no se poder eliminar [...]


totalmente os impactos negativos do turismo sobre o meio ambiente o que s
ocorreria se ele no fosse praticado. Neste primeiro estudo sobre a ilha do Medo
no se fez tais proposies, por necessitarem de um esforo ainda maior, exigido
se a prtica geoturstica proposta se agregar como um produto turstico de So
Lus do Maranho.

150
Figura 7 Pontos de interesse operacional do geoturismo na ilha do Medo.

CONSIDERAES FINAIS

O turismo compreendido como de massa exige o planejamento de


alternativas que contemplem demandas embutidas em sua clientela que possam
satisfazer as necessidades de lazer dos clientes, bem como agregar valores
econmicos e de valorizao de relaes de sustentabilidade. Em So Lus, a
demanda turstica estudada apresenta essas caractersticas, suscitando buscarem-
se novas formas de prtica turstica.
Uma alternativa para a uma parcela significativa dos que buscam a cidade
para turismo a ilha do Medo, cujo maior potencial se apresenta em sua
diferenciao geogrfica, comprovada pela avaliao dos atrativos empreendida
com alguns usurios entrevistados. A sua potencialidade firma-se em sua
geologia, geomorfologia, biogeografia e cavernas, evidenciando a vocao para o
geoturismo, uma modalidade de turismo na natureza que vem ganhando adeptos

151
nos ltimos anos, por ensejar no s o consumo da paisagem, mas um
aprofundamento dos conhecimentos dela, alm dos elementos de um bom
ecoturismo.
Cabe lembrar que a existncia e avaliao do potencial por si s, no
assegura a incorporao da ilha do Medo ao turismo ludovissence, uma vez que,
como salienta Neimam (2002, p. 178), uma boa prtica de turismo na natureza no
pode ter um fim em si mesmo, pois depende prioritariamente de estudos de
capacidade de suporte [...] infra-estrutura adequada e no - impactante, [...] [e]
normas que regulamentem essa prtica [...]".
Assim, entende-se que preciso cumprir vrias etapas antes de se ter o
geoturismo funcionando de maneira correta e como alternativa de
desenvolvimento de um turismo sustentvel em So Lus. S resultados aqui
apresentados necessitam que se estabeleam estratgias de planejamento para
poder alcana-lo. Desta forma a aplicao do geoturismo, especificamente o que
vimos apresentar neste trabalho, merece planejamento que zele pelas variadas
integrantes do complexo que o uso turstico de reas naturais, independente de
qual seja a prtica: ecoturismo, geoturismo, turismo de natureza, turismo de
aventura ou qualquer outro.

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154
EDUCAO AMBIENTAL COMO FERRAMENTA PARA A SUSTENTABILIDADE:
conscientizao ambiental de proprietrios de bares e turistas na rea do Rio
Una, Morros/MA
Adyla Rafisa do Amaral Santana
Nadja Francisca Silva N. Lopes
Roberta Capim Rocha
Elison Andr Leal Pinheiro
INTRODUO

Com a divulgao da cidade de Morros atravs da sua diversidade


ambiental e cultural e com a chegada da Rodovia estadual MA 402 denominada
de translitornea, o Rio Una passou a ser um ponto turstico da regio do Munim,
atraindo centenas de pessoas nos finais de semana e feriados, mesmo sem
qualquer estrutura sanitria e ambiental para estes eventos (TROVO, 2002).
Apesar do grande potencial turstico da localidade, essa atividade vem
sendo desenvolvida h algumas dcadas sem a devida organizao, o que est
ocasionando diversos tipos de impactos provenientes da sua explorao no
planejada. A ocupao irregular e desordenada de bares, que, por sua vez,
comearam a se instalar nas proximidades dos rios sem qualquer infraestrutura e
licena ambiental, proporcionou o desmatamento de uma rea de Preservao
Permanente (APP) que, por falta de conscientizao, planejamento e fiscalizao
dos rgos competentes, vm ocasionando srios problemas ambientais, como a
degradao ambiental atravs da retirada das matas ciliares, tambm a
consequente eroso do solo e o assoreamento do rio.
A poluio das guas fluviais tambm um problema perceptvel pelos
despejos de resduos slidos e pelos lanamentos de esgotos sanitrios.
necessrio destacar que os bares instalados nas imediaes do Una (como
conhecido simplesmente o Rio Una) no possuem rede de saneamento bsico. Em
muitos estabelecimentos, os banheiros so improvisados, construo em palha,
motivo pela qual os detritos ficam expostos sobre o solo. No perodo chuvoso o
problema aumenta, pois os dejetos so arrastados para o leito do rio ou acabam
infiltrando no solo arenoso da localidade, tornando-se um perigo em potencial
para os lenis freticos, podendo causar contaminao, comprometendo a
qualidade de gua daquele rio.
Essa poluio pode gerar problemas ambientais prpria comunidade, j
que contribui para a proliferao de agentes patognicos responsveis pelo

155
desenvolvimento de diversas doenas, constituindo-se, portanto, como um
problema sanitrio. Esses problemas destacados ameaam, portanto, a qualidade
dos recursos naturais, notadamente os recursos hdricos do Rio Una, que motivo
de grande preocupao, pois este rio utilizado para abastecimento e consumo
geral dos Morruenses.
A Educao Ambiental (EA) pode ser uma ferramenta importante para
reverso da situao atual, atuando de forma emergencial para subsidiar tomadas
de decises para prevenir novos impactos e danos ao meio ambiente afim de se
controlar e corrigir os problemas j existentes de forma que possa dar uma nova
estrutura social em prol de um desenvolvimento sustentvel tanto para os donos
de bares quanto para os turistas.
Dessa forma, o presente estudo tem como objetivo principal desenvolver
atividades de Educao Ambiental como ferramenta para diminuir os impactos da
visitao no Rio Una, como forma de conscientizar os proprietrios dos bares e
turistas frente s problemticas ambientais no trecho Una Grande, na sede
municipal de Morros/MA.
O artigo tem como proposta investigativa o estudo sobre os impactos
ambientais causados pela ocupao desordenada do municpio de Morros junto
ao Rio Una, especificamente no trecho do rio conhecido como Una Grande,
principalmente pelos inmeros bares instalados e o turismo no sustentvel,
pensando assim em uma proposta interventiva de EA visando a minimizao e
superao desses impactos.
Diante do exposto acima, algumas indagaes se fazem pertinentes, tais
como: de que forma um modelo de Educao Ambiental pode ser implantado
junto aos proprietrios de bares e turistas na busca de uma conscientizao e
sensibilizao frente s problemticas ambientais na rea do Rio Una na sede
municipal de Morros? Quais os entraves para implantao eficaz de uma educao
ambiental no municpio? Quais as vantagens a curto, mdio e longo prazo de uma
conscincia sustentvel? A partir dessa problematizao que se discorre em todo
artigo.
Dessa maneira, o estudo toma como ponto de partida a realidade atual do
municpio, da dinmica da atividade turstica desenvolvida na regio, mas atenta
para a importncia da Educao Ambiental para a construo de uma cultura de
preservao ambiental.

156
Este tema que, por tanto tempo, salvo algumas experincias isoladas, ficou
restrito ao debate utpico em eventos polticos e discursos, hoje se torna proposta
de interveno amparada e fomentada pela legislao em vigor, e determinante
das polticas pblicas, alm de fazer reflexes sobre a conscientizao e
sensibilizao acerca da temtica.
Nesse sentido, o presente artigo configura-se ainda como relevante
instrumento terico e prtico para despertar na comunidade o sentimento de
preservao, pois o Rio Una, encontra-se em estado de degradao, merece mais
ateno por parte de todos que dependem direta ou indiretamente do seu uso e
por se tratar de um bem natural de grande importncia na regio, bem como, que
por conta da sua beleza exuberante, rotulou a cidade de Morros como o paraso
das guas.
Como mencionado, este trabalho busca transcender o universo retrico e
adquire assim o carter prtico a partir de aes de educao ambiental. Essas
aes so propostas sugestivas que visam coibir as aes degradantes que esto
prejudicando o ambiente do rio em estudo. Instigando discusses e troca de
experincias relativas s questes socioambientais, considerando os participantes
em uma dimenso ampla, como cidados que contribuem para a melhoria da
qualidade do ambiente em que esto inseridos, e que se preocupam com as
futuras geraes.
Na formulao desse estudo, parte-se ento do entendimento de que a
ideia que se tem de sustentabilidade suprir as necessidades atuais dos seres
humanos, sem comprometer o futuro das prximas geraes, ou seja,
desenvolvimento econmico e material sem agredir o meio ambiente, usando os
recursos naturais (florestas, matas, rios, lagos, oceanos) de forma inteligente para
que eles se mantenham no futuro. Seguindo estes parmetros, todos podem
garantir o desenvolvimento sustentvel.

Morros e o Rio Uma

Morros, municpio do estado do Maranho, possui um grande potencial


turstico, pois detm inmeros atrativos naturais e culturais; cidade ribeirinha,
localizada margem direita do Rio Munim, com uma populao de
aproximadamente 18 mil habitantes (IBGE, 2010).

157
Hoje reconhecido o potencial turstico da cidade de Morros: trata-se de
uma cidade acolhedora e pacata que tem como atrativo suas paisagens naturais,
possuindo uma considervel beleza por suas guas lmpidas. Seu leito formado
de areia fina, alguns trechos de rochas e pedras e as suas margens compostas de
uma vegetao exuberante, porm ainda no se instaurou uma poltica de
educao ambiental em vista a preservao local.
Em decorrncia desses atributos naturais, a atividade turstica muito
desenvolvida no municpio. O Turismo, como qualquer outra atividade econmica,
deve ter o seu desenvolvimento racionalmente pr-determinado, para que as
necessidades e potencialidades sejam gerenciadas e se transformem em
estratgias que conduzam insero do patrimnio natural, histrico e cultural no
circuito econmico, evidentemente, atravs do uso no predatrio destes (RIOS,
2005).
A cidade de Morros fica a 90 km de So Luis e est localizado na regio
norte do estado (Figura 01). Seu nome originado dos diversos morros daquela
regio, no incio, era povoado pelos ndios tupinambs e, a partir de 1750,
comeou a surgir cidade, que passou a ser habitada por pessoas de diversas
regies procura das riquezas naturais existentes no local, em especial da grande
quantidade de andirobas de onde obtido o leo, da larga utilizao, sem contar
a extrao de madeiras de boa qualidade. Mas o que motivava a ida de moradores
de outras localidades era a caa, pesca e seu principal atrativo turstico est o Rio
Una (NUGEO, 2013).
O municpio de Morros teve sua autonomia poltica em 12/06/1935 e est
inserido na mesorregio Norte maranhense, dentro da microrregio Rosrio,
compreendendo uma rea de 1.715 km, com uma populao de
aproximadamente 17.805 habitantes e uma densidade demogrfica de 10,38
habitantes/km. Limita-se ao Norte com os municpios de Humberto de Campos e
Icatu; ao Sul com os municpios de So Benedito do Rio Preto e Nina Rodrigues; a
Leste com o municpio de Belgua e Humberto de Campos e a Oeste com os
Municpios de Axix, Presidente Juscelino, Cachoeira Grande e Presidente Vargas.
O municpio de Morros est inserido nos domnios da Bacia Sedimentar do
Parnaba. O municpio pertence bacia hidrogrfica do rio Munim, j que este rio
drena a rea do municpio (IBGE, 2010).

158
Figura 01- Localizao da cidade de Morros-MA

O clima do municpio tropical. As temperaturas em todo o Maranho so


elevadas, com mdias anuais superiores a 24C, sendo que ao norte chega a
atingir 26C. Os solos da regio esto representados por Latossolo Amarelo,

159
Podzlico Vermelho- Amarelo e Solos Aluviais. J o relevo na regio formado
por plancies suavemente onduladas, contendo extensas reas rebaixadas de
formao sedimentar recente, com morros testemunho. Os relevos residuais
presentes na regio formam outeiros e superfcies tabulares cujas bordas decaem
em colinas de declividades variadas (FEITOSA, 1995).
A sede municipal tem as seguintes coordenadas geogrficas -25136 de
latitude Sul e -440148 de longitude Oeste de Greenwich. A gua consumida na
cidade de Morros distribuda pelo Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE,
autarquia municipal que atende aproximadamente 776 domiclios atravs de uma
central de abastecimento. O municpio possui um sistema de escoamento
superficial e subterrneo dos efluentes domsticos e pluviais que so lanados em
cursos dgua permanentes. A disposio final do lixo urbano, no feita
adequadamente em um aterro sanitrio (IBGE, 2010).

Unidades de Conservao (UCs) e rea de Preservao Permanente

Devido a um notvel e preocupante crescimento acelerado, e o


consequente afloramento das questes ambientais, houve necessidade, por parte
do Poder Pblico, da criao de leis para a proteo dos bens naturais. No
entanto, a criao de unidades de conservao nem sempre obedeceu a esse
critrio (preocupao do Poder Pblico), em que primordialmente se levavam em
considerao aspectos como a beleza cnica e a raridade do local em questo
(DRUMMOND, FRANCO; OLIVEIRA, 2010)
O grande marco no cenrio mundial da criao de uma UC foi o Parque
Nacional de Yellowstone em 1872 nos EUA. Ainda, segundo Drummond, Franco e
Oliveira (2010) os primeiros parques nacionais brasileiros foram criados na dcada
de 1930: Em 1937 foi criado o primeiro Parque Nacional na cidade de Itatiaia,
sendo que os seus principais objetivos eram a realizao de pesquisas cientificas e
o lazer (CRUZ, MENDONA; FILHO, 2010).
Em contraponto aos objetivos citados anteriormente, priorizando a
proteo dos recursos naturais, a fim de minimizar o processo de degradao
ambiental e garantir a sobrevivncia humana, enfatizando o desenvolvimento
sustentvel, foi criado em 18 de julho de 2000, o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC-Lei n. 9.985), que em seu Art. 2 define unidade de
conservao:

160
Unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes,
legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites
definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (SNUC-Lei n. 9.985/2000).
O SNUC, portanto, o conjunto de UCs nas esferas federais, estaduais e
municipais e classifica essas reas protegidas em dois grupos, totalizando 12
categorias: Unidades de Proteo Integral, onde admitido apenas o uso indireto
de seus recursos naturais (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional,
Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre); Unidades de Uso Sustentvel
onde a explorao dos recursos naturais permitida, desde que seja de forma
consciente (rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico,
Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural).
O Rio Una trata-se de uma rea de Preservao Permanente (APP):
APP uma rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a
funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o
solo e assegurar o bem estar das populaes humanas (CDIGO FLORESTAL, Lei
n.12. 651/12).
A concepo de preservao ambiental estabelecida pelo Cdigo Florestal
visa atender ao direito fundamental assegurado no artigo 225 da Constituio
Federal de 1988: todos tm direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para os presentes e futuras geraes.
A compreenso da importncia da conservao e manejo de reas naturais,
bem como da integridade dos ecossistemas e de seus processos ecolgicos
essenciais, so instrumentos importantes para se atingir a sustentabilidade desses
ambientes.
Muito se tem propagado sobre os benefcios advindos da atividade
turstica, inclusive no que se refere circulao econmica. Esse fato facilmente
perceptvel em diversas regies do Brasil e do mundo, porm no se pode deixar
de lado a importncia da preservao ambiental.

161
Apesar da gerao de emprego, da fixao da populao, da melhoria da
infraestrutura e da criao de novas alternativas de renda e lazer para a populao,
em funo dos deslocamentos e permanncia das pessoas nos lugares tursticos
serem incontestvel, isto no significa que sua prtica no traga resultados
negativos e, muitas vezes, irreversveis, numa demonstrao de que a gerao de
recursos benfica e prejudicial ao mesmo tempo. A poluio provocada pela
indstria turstica nociva em diversos aspectos, tendo em vista a falta de
conscientizao e sensibilizao dos promotores da atividade (KANASHIRO, 2003,
p. 161).
A forma predatria, utilizada pelos gestores da atividade turstica ao se
apropriarem dos lugares, leva a discusso importante no que diz respeito sua
sustentabilidade ou da necessidade de ele se tornar menos impactante, tanto para
o ambiente natural quanto o social.

Percepo Ambiental e turismo em Unidades de Conservao

A Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), Lei 6.938 de 31 de agosto


de 1981, define em seu Art 3 que meio ambiente, o conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas. O homem vive em constante
interao com esse meio, e, em decorrncia disso, destaca-se a sua capacidade de
alterar este espao, principalmente para sanar suas necessidades.
A capacidade de interpretar, reagir e perceber esse espao tem a
denominao de percepo ambiental. Para Hoeffel et al. (2008) a interpretao
do mundo natural ir depender da viso de cada indivduo, das suas experincias,
seu modo de vida.
Para Palma (2005, p.13):
Assim, necessrio perceber o ambiente no qual se est inserido para que
possamos aprender a proteg-lo e cuid-lo da melhor forma. Pode-se verificar,
atravs de um instrumento de pesquisa, a percepo ambiental de um pblico
alvo e, com esses resultados, possibilitar projetos e atividades ambientais com
base na realidade desse pblico.
O conceito de percepo ambiental algo amplo e complexo, em que seu
significado ir depender da rea de conhecimento trabalhada, visto que se trata
de uma viso singular, pessoal e subjetiva, dependendo da interpretao de cada

162
um (FIGUEIREDO, 2011). Alm disso, deve ser utilizada no diagnstico dos
aspectos positivos e negativos, causados pela relao do homem com a natureza,
em que o resultado deste diagnstico ir nortear tomadas de deciso de forma
coerente (TORRES; OLIVEIRA, 2008)
E sua aplicao deixou de ser uma prtica exclusiva para estudantes de
diversos nveis, sendo necessria a sua expanso para outros setores da
populao, como os usurios de uma UC, em ateno aos turistas. Segundo
Simonetti e Nascimento (2012), o grande fator de incentivo para o crescimento da
visitao em UCs foi a implementao do SNUC (2000), o que torna essa prtica
cada vez mais necessria.
Para se desenvolver e pr em prtica a percepo ambiental, o homem
precisa observar o meio ao seu redor, necessitando de espaos para desenvolver
essa atividade. Jacobi, Fleury; Rocha (2004, p. 01) afirmam que as Unidades de
Conservao (UCs) podem atuar no somente na preservao dos recursos
naturais, mas tambm, como locais de aprendizagem e sensibilizao da
comunidade acerca da problemtica ambiental.
Segundo Azevdo (2014), o turismo uma atividade em constante
crescimento, uma das mais rentveis do mundo, no se resumindo apenas no
deslocamento do turista de um local para outro, mas na busca pelo contato com a
natureza. As atividades tursticas quando no praticadas de forma correta,
apresentam um grande potencial de degradao do meio natural em questo, e
neste ponto que se destaca a importncia da utilizao da percepo ambiental
como ferramenta.
Visto que a percepo ambiental composta por vises distintas, sua
anlise se apresenta de forma importante para a construo de ferramentas de
modo a gerir, administrar e consequentemente manter, em especial as UCs,
segundo Figueiredo (2011, p.20):
O estudo da percepo ambiental contribui para a compreenso das inter-
relaes entre sociedade e natureza, suas (in) satisfaes, expectativas, valores,
atitudes e condutas voltadas s reas naturais protegidas. Ampliando, desta
maneira, um leque de possibilidades para o aprimoramento das atuais estratgias
de conservao dos recursos naturais e/ou de intervenes locais em unidades de
conservao.
No atual cenrio, necessrio salientar que a criao de UCs de suma
importncia para a proteo dos recursos naturais, no entanto, deve-se considerar

163
estes locais como uma medida de conservao isolada, uma prtica insuficiente,
sendo necessrio assim, o estabelecimento de estratgias e ferramentas auxiliares,
como o caso da educao e percepo ambiental (TORRES E OLIVEIRA, 2008),

A poluio e seus impactos

No mbito do desenvolvimento da atividade turstica nas imediaes do


Rio Una, encontram-se as instalaes de diversos bares na orla do rio, so
investimentos implantados sem planejamento adequado, com desordenada
ocupao das margens dos rios, e lamentavelmente com despejo de esgoto e
resduos no prprio rio.
Destaca-se, portanto, um problema facilmente perceptvel no Rio Una a poluio.
O problema da poluio, diz respeito s condies de vida e a degradao
do meio ambiente, provocando um desequilbrio nessa qualidade. O homem, por
fazer parte da natureza, depende dela para viver, e acaba sendo prejudicado pelas
suas aes que degradam a qualidade de vida ambiental do planeta (SOUZA,
2009, p. 37).
J segundo Snchez (2006): O termo poluio pode ser definido de forma
sucinta e clara como sendo a introduo no meio ambiente de qualquer forma de
matria ou energia que possa afetar negativamente o homem ou outros
organismos (p. 26). E Window (2002) colabora dizendo que os principais
poluentes no ambiente aqutico so metais pesados, esgotos, pesticidas,
compostos orgnicos sintticos e os resduos slidos (p. 35).
Resduos slidos, de acordo com a Associao Brasileira de Normas
Tcnicas NBR 10004, so materiais oriundos da atividade humana considerados
pelos geradores como inteis, indesejveis e descartveis. Esses resduos devem
ser adequadamente destinados a estaes de tratamento, de forma que no
causem danos sade pblica nem ao meio ambiente. No Brasil,
responsabilidade dos municpios a adequada coleta e destinao dos resduos
slidos (Incisos I e V do art. 30, Constituio Federal).
A poluio representa hoje uma das maiores preocupaes para a
sustentabilidade do Rio Una, e est ligada diretamente a vida das pessoas,
comprometendo a qualidade de vida das mesmas. A preservao do meio
ambiente essencial para a qualidade de vida. No se pode falar em qualidade de
vida humana sem adequada conservao do ambiente (PRADO, 2001, p.25).

164
J impacto ambiental toda e qualquer alterao significativa do meio
ambiente, ou em mais de um dos seus componentes, provocada pela ao do
homem e tambm por aes da prpria natureza, tais como: erupes vulcnicas
incndio florestal espontneo e terremotos (COSTA, et. al, 2012).
Tanto os impactos provocados pelo homem, quanto os que so provocados pela
natureza causam destruio de habitat, fauna, flora e contaminao do ambiente.
Por esse motivo, torna-se de imperiosa necessidade um melhor planejamento na
utilizao dos recursos disponveis, caso contrrio, danos irreparveis podem
ocorrer ao meio ambiente. (COSTA, et. al, 2012).
Acredita-se na importncia da atividade turstica para o desenvolvimento
da regio, mas que essa atividade seja feita de forma consciente e racional. Os
estabelecimentos da orla do Rio Una, por sua vez, deveriam estar adequadamente
implantados com relao ao ambiente natural, evitando danos ao local, impactos
visuais, deveriam fazer uso sustentvel de materiais e insumos (reciclveis e
reciclados), evitando dessa forma a produo de dejetos e assegurar sua
adequada disposio, combatendo a poluio e o desmatamento, minimizando os
impactos ambientais de sua operao, promovendo a conservao da
biodiversidade e a preservao de todo ambiente.

Educao ambiental e Sustentabilidade

Em maro de 1965 realizou-se a Conferncia de Educao da Universidade


de Keele, no Reino Unido, em decorrncia de um acidente de poluio do ar que
matou 1.600 pessoas em Londres, no ano de 1952. Nesta Conferncia, o termo
educao ambiental foi utilizado pela primeira vez. Em 1975 a UNESCO, em
parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),
criou o Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA).
A Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental realizada em
Tbilisi (EUA) em 1977, foi um marco no que diz respeito formao de uma
conscincia ambiental, ou como ele mesmo diz, uma conscincia sobre o valor da
natureza, tendo como pilar da formao do conhecimento a interdisciplinaridade
(JACOBI ,2003)
A educao ambiental deve abranger pessoas de todas as idades e de
todos os nveis, no mbito do ensino formal e no-formal. Os meios de
comunicao social tm a grande responsabilidade de colocar seus enormes

165
recursos a servio dessa misso educativa. Os especialistas no assunto, e tambm
aqueles cujas aes e decises podem repercutir significativamente no meio
ambiente, devero receber, no decorrer da sua formao, os conhecimentos e
atitudes necessrios, alm de detectarem plenamente o sentido de suas
responsabilidades nesse aspecto (DECLARAO DE TBILISI, 1977, p. 01)
O grande marco no Brasil foi a criao da Poltica Nacional de Educao
Ambiental (PNEA), atravs da Lei n. 9.795, de 27 de abril de 1999 que define a EA
em seu Art. 1:
Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de
uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
A EA se apresenta como um instrumento para se formar cidados mais
conscientes, atrelados s questes ambientais, logo se apresenta como um tema
transversal, podendo ser trabalhada em todas as reas do conhecimento (LIBANO
E PEREIRA, 2006). Segundo a PNEA (1999) existem dois tipos de EA, dispostos nos
respectivos Arts 9 e 13:
Ensino Formal: entende-se por educao ambiental na educao escolar a
desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e
privadas, englobando: educao bsica, educao superior, educao especial,
educao profissional, educao de jovens e adultos;
Ensino No-Formal: entendem-se por educao ambiental no-formal as aes e
prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes
ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio
ambiente.
Como forma de minimizar os impactos ambientais que o ambiente vem
sofrendo, a EA se apresenta, assim, como um dos instrumentos fundamentais para
o melhoramento de nossas atitudes, e a necessidade da formao de uma
conscincia ambiental. Alm disso, podemos afirmar que a problemtica ambiental
no est em evidncia apenas no Brasil, mas no mundo todo, sendo cada vez mais
debatida, principalmente em decorrncia das catstrofes que se manifestam em
todo o mundo, impulsionando novas formas de ser, agir e pensar.
sabido que sua prtica de suma importncia para a formao de uma
conscincia ambiental, no entanto, muitos projetos voltados para essa rea se
tornam ineficientes, pois dependendo do objetivo almejado, tais projetos devem

166
visar a prtica da EA voltada para um pblico alvo, e na maioria das vezes isso no
acontece (TORRES E OLIVEIRA, 2008). Segundo Jacobi, Fleury e Rocha (2004, p.02)
questo crucial para o sucesso dos programas de educao ambiental a adoo
de ferramentas adequadas para que cada grupo atinja o nvel esperado de
percepo ambiental, ou seja, a percepo ambiental um instrumento para o
planejamento da EA.
A partir dessa conscincia poderia se pensar num desenvolvimento
sustentvel, pois este se preocupa com a gerao de riquezas naturais,
objetivando distribu-las, melhorando a qualidade de vida de toda a populao,
levando em considerao, portanto, a qualidade ambiental do planeta.
A sustentabilidade no acontece mecanicamente. Ela fruto de um
processo de educao pela qual o ser humano redefine o feixe de ralaes que
entretm com o universo, com a Terra, com a natureza, com a sociedade e consigo
mesmo dentro dos critrios assinalados de equilbrio ecolgico, de respeito e
amor a Terra e comunidade de vida, de solidariedade, para com as geraes
futuras e da construo de uma democracia socioecolgica (BOFF, 2012, p. 149).
Em meio a essa perspectiva encontra-se a educao ambiental, como
importante ferramenta na luta por um desenvolvimento equilibrado e sustentvel,
pois se trata de um processo construtivo de conhecimento, contnuo e
permanente de reflexo, conscientizao e criticidade com relao ao meio
ambiente, pois envolve mudanas no comportamento social que envolve
responsabilidade e comprometimento com o meio.
A educao a essncia da democracia, meio poderoso para atacar e
resolver questes que afligem a sociedade e ser a soluo ativa para os
problemas ambientais. A educao ambiental deve ser inserida na sociedade ao
ponto de ser transformada em sinnimo de cidadania, ela deve caracterizar uma
nova conscincia para todos os cidados do planeta. O uso da educao
ambiental deve ser aplicado no dia a dia, seja nas escolas, nas ruas, no trabalho,
dentro de casa. A educao pode cumprir a tarefa de garantir a todas as pessoas o
direito de desfrutar de um ambiente saudvel (SOUZA, 2009, p.23).
O homem no educado nem orientado a preservar a natureza e ao longo
de sua histria soube, ou melhor, aprendeu a tirar o maior proveito da natureza e,
com isso, se acha soberano dela, com direito de vida ou morte sobre a mesma,
no levando em conta que ele parte integrante desta natureza. fundamental
para preservao do planeta que as pessoas se tornem conscientes de suas

167
responsabilidades enquanto cidads e participantes de um processo construtivo
para a melhoria do meio ambiente (SOUZA, 2008).
Esse processo de educao no tem resultados da noite para o dia, uma
tarefa lenta e delicada, mas nem por isso deve-se deixar de acreditar nela e de
procurar meios para ajudar a conservar o planeta. um processo de aprendizagem
longo e contnuo, que procura formar e desenvolver atitudes racionais,
responsveis, solidrias entre os homens e o meio ambiente (OLIVEIRA, 2005).
A crise ambiental um reflexo da sociedade moderna, que tem o
capitalismo como modelo de desenvolvimento econmico. Surge ento a
necessidade de uma Educao Ambiental, que uma educao poltica, crtica do
sistema atual, e que busca alternativas sociais, ticas e justas para as geraes
atuais e futuras. Neste sentido, a EA uma das ferramentas para contribuir com a
construo de um novo modelo de sociedade (SOUZA, 2008).

RESULTADOS

Para a obteno dos resultados a elaborao do artigo contou com


pesquisas bibliogrficas e documentais, pesquisa de campo e registro fotogrfico
da regio para observao dos impactos.
A bibliografia foi levantada em trabalhos acadmicos como monografias,
dissertaes de mestrado; documentos, como programas; artigos em peridicos,
livros, revistas e materiais eletrnicos dispostos na internet. Alm disso, essa
pesquisa buscou fundamentao na Legislao e Poltica ambiental, alm de
dados levantados junto secretaria de meio ambiente do municpio de Morros.
Como instrumento de coleta de dados foi utilizada tcnica de entrevista
semiestruturada com perguntas abertas, que se deu por meio de um roteiro
previamente elaborado. Foram dois tipos de entrevistas, um direcionado aos
proprietrios de bares e outro aos turistas do local, a fim de se ter uma melhor
perspectiva do alcance dos objetivos propostos junto aos atores e uma avaliao
do conhecimento prvio deles perante a temtica, para posteriormente serem
desenvolvidas aes educativas mais especficas e efetivas. A coleta de dados foi
feita nos meses de agosto de setembro, entre os dias 05 de agosto e 20 de
setembro. Sendo assim, a amostra foi constituda de proprietrios dos dez bares
existentes na regio, bem como, turistas que visitavam a cidade no perodo da

168
pesquisa, os quais aceitaram assinar o Termo de Livre Consentimento e Esclarecido
autorizando o uso das informaes fornecidas para fins acadmicos.
No total foram realizadas trinta entrevistas e os dados obtidos foram
tabulados para posterior anlise dos resultados que sero apresentados logo a
seguir.
A coleta de dados foi de grande relevncia para concluso da pesquisa,
foram no total trinta entrevistas. Das trinta entrevistas feitas no decorrer da
pesquisa, dez foram com proprietrios dos dez bares existentes na Regio do Una
Grande e vinte com turistas que visitavam a cidade (Figuras 02 e 03).

Figura 02 Bares em torno do Rio Una Figura 03 Turistas no Rio Una

Para uma melhor sistematizao dos dados sero apresentados


separadamente, iniciando com a anlise das respostas dos proprietrios dos bares.
Dos dez proprietrios, 90% eram do sexo masculino e apenas 10% do sexo
feminino. Quanto mdia das idades o resultado apurado foi 42 anos.
Com relao ao grau de escolaridade foi constatado que nenhum possui nvel
superior, 10 % nvel tcnico (em contabilidade) e 40% nvel mdio e 50% apenas o
ensino fundamental.
Logo, analisando de forma minuciosa cada resposta, percebe-se que a
Educao Ambiental assume um papel de grande relevncia social, cultural e
econmica ao meio ambiente, e que precisa de uma viso mais holstica, por
partes dos gestores competentes.
Dos dez proprietrios, todos so moradores da regio h pelo menos
quinze anos. Quando questionados sobre licena ambiental para funcionamento
dos estabelecimentos, foram alarmantes as respostas, pois nenhum possui a

169
licena ambiental, apenas 30% possui alvar de funcionamento; muitos dos
entrevistados ainda ressaltaram que no h fiscalizao, dessa forma no h a
exigncia para eles.

Grfico 1 Nvel de Escolaridade Proprietrio dos Bares

Nvel de Escolaridade - Proprietrios dos Bares

Nvel Tcnico 10% Nvel mdio 40% Nvel Fundamental 50%

Quando indagados sobre a existncia de problemas ambientais


provenientes da atividade dos bares, todos foram enfticos em responderem que
acreditavam que no existiria algum impacto negativo. Relatam ainda que os
maiores poluidores so os turistas, pois muitos deles no consomem nos
estabelecimentos, fazendo os conhecidos piqueniques beira rio, deixando
resduos nas margens do rio ou no interior das matas ciliares.
Todos os entrevistados alegaram que o lixo deveria ser todo destinado
coleta de lixo municipal, que nos dias atuais no vem suprindo suas necessidades,
uma vez que no suprida a demanda eles colocam fogo, para se livrar dos
resduos, e acreditam que isso no causa nenhum dano ao solo.
Sobre o desenvolvimento de atividades de preservao do Rio Una, todos
responderam no haver projeto da Secretaria de Meio Ambiente sendo
desenvolvidos na regio. Sendo que 20% dos entrevistados informaram que em
outro momento j existiu apenas uma entrega de panfletos, versando sobre a
coleta seletiva.
Quando a indagao foi De que forma a Educao Ambiental ajudaria na
preservao do Rio Una? Neste momento percebeu-se claramente uma

170
contradio com respostas anteriores, pois 100% dos entrevistados responderam
que ajudaria bastante, pois ajudaria na conscientizao e sensibilizao dos
visitantes e at mesmo dos funcionrios dos bares, no que diz respeito at mesmo
poluio do rio. Ficam facilmente perceptveis as contradies, pois se h
poluio para ser combatida, logo h impactos negativos, contrariando os 100%
das respostas que alegaram no haver impactos negativos em decorrncia da
atividade dos bares para o Rio Una. Os proprietrios ainda informaram nas suas
respostas que sentem falta das aes do Poder Pblico para a preservao do Rio
e que aes educativas poderiam ser implantadas, entre elas, palestras,
exposies, oficinas, etc.
Apresentam-se a seguir a anlise das respostas dadas pelos turistas que
visitavam a regio durante a pesquisa. Foram feitas vinte entrevistas com a escolha
dos turistas de forma aleatria simples em horrio e dias diferentes.
Dos vinte turistas entrevistados, 60% eram do sexo feminino e apenas 40%
eram do sexo masculino, e as idades variavam entre 17 e 62 anos.
Apenas 20% estavam visitando a cidade pela primeira vez. Com relao
primeira impresso com relao ao Rio Una, alguns colocaram que estavam
encantados com tanta beleza, um rio gelado em meio a um clima de temperatura
quente; porm 40 % dos entrevistados afirmaram que o Rio apresentava
caractersticas de poluio.
Quando questionados sobre a existncia de problemas ambientais
provenientes da atividade dos bares, apenas 20% informaram que no percebiam
impactos negativos, porm a maioria (80%) informou que apesar de necessrio a
existncia dos bares como entretenimento, atrativos tursticos que ajudam no
desenvolvimento da regio, por outro lado trazem consigo uma gama de
problemas ao meio ambiente como a retirada da mata ciliar para construo dos
bares, levando ao assoreamento do rio e poluio, por falta de local apropriado
para o descarte dos resduos slidos.
Na questo: Voc acredita na importncia da Educao Ambiental?,
100% dos entrevistados foram enfticos em responder que acreditam sim e que
somente a educao, atrelada s aes eficazes do Poder Pblico, poderia garantir
a sustentabilidade daquela regio.
Entre as aes de educao sugeridas percebeu-se uma consonncia com
as apresentadas pelos donos dos bares, como oficinas educativas, palestras,

171
panfletagem, fiscalizao reduo nos nmeros de nibus com excurses (pic-nic)
e monitoramento da rea.

Desenvolvimentos de Atividades de Educao Ambiental

A partir dos dados coletados e com a inteno de minimizar as


problemticas ambientais identificadas na Regio do Una Grande (poluio,
desmatamento, assoreamento e queimadas), foram desenvolvidas aes de
Educao Ambiental no intuito de conscientizar e prevenir novos impactos
negativos.
Entre as aes desenvolvidas esto coleta seletiva e desenvolvimento de oficinas
de reciclagem, alm de palestras de Educao Ambiental e sustentabilidade para
conscientizao e sensibilizao dos turistas e proprietrios dos bares (Figura 03 e
Figura 04).
As oficinas contaram com a participao da comunidade local e alguns
turistas, com o objetivo de passar conhecimentos sobre a importncia de reutilizar
algo que no tinha mais valor para algo inovador, e a panfletagem se deu como
forma de informao para uma conscientizao.
Por fim, para concluso dos trabalhos desenvolveu-se na mesma
tarde do dia 28 de setembro no horrio das 16 horas uma palestra beira rio com
turistas e comunidade com o tema preservao ambiental para alcanar a
sustentabilidade. A palestra contou com um nmero de 32 ouvintes, nmero que
foi de grande relevncia para concluso deste trabalho.

Figura 03 - Oficina de Reciclagem Figura 04 - Panfletagem com os turistas

172
CONSIDERAES

A partir de uma metodologia criteriosa tendo seu primeiro momento


reviso bibliogrfica sobre o tema e posteriormente a pesquisa de campo com
observao in loco, registro fotogrfico e entrevista com os proprietrios dos
estabelecimentos e turistas que visitavam a regio, foi possvel alcanar os
objetivos propostos: Desenvolver atividades de Educao Ambiental como
ferramenta para diminuir os impactos da visitao no Rio Una; Analisar a realidade
da ocupao desordenada das margens do Rio Una pelos bares, especificamente
no trecho conhecido como Una Grande; Identificar os impactos ambientais
causados por essa ocupao, refletindo sobre o conflito desenvolvimento X
desenvolvimento sustentvel; e Conscientizar os donos de bares e turistas sobre a
importncia da implantao de uma cultura de preservao ambiental pautada na
sustentabilidade, promovendo palestras, oficinas e aes educativas.
A partir do alcance dos objetivos e da aplicao das aes, foi possvel
perceber que so alternativas viveis que podero levar a reduo considervel
dos problemas existente na rea estudada. Essas aes alm de contriburem com
a preservao do meio ambiente e sua sustentabilidade, contribuem com a
qualidade de vida da populao.
Portanto, os problemas ali existentes podero ser minimizados, mas para
que isso realmente acontea deve ser um processo contnuo e consciente de
participao efetiva de todos.
Ainda importante deixar claro que se trata de uma pesquisa acadmica
que no tem por escopo esgotar a temtica, mas refletir criticamente sobre a
mesma, levantando discusses embasadas teoricamentee aplicando no universo
prtico, fazendo-se assim um trabalho de grande relevncia para os estudos em
gesto ambiental.

REFERNCIAS

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173
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176
REQUALIFICAO URBANA E AMBIENTAL PELA GESTO E PLANEJAMENTO
DE BACIA HIDROGRFICA: O PROGRAMA BACIA DO BACANGA.
Jos Antonio Viana Lopes

INTRODUO

O Programa de Recuperao Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da


Bacia do Bacanga implementado pela Prefeitura de So Lus com financiamento
do Banco Mundial, entre os anos de 2009 e 2915, constituiu a primeira experincia
do Municpio de So Lus em planejamento e gesto urbana tomando por
referncia uma bacia hidrogrfica, conforme recomendado pela Lei n
10.257/2001, Estatuto das Cidades, e as boas prticas de planejamento
contemporneas.
O projeto urbanstico para a bacia do rio Bacanga, desenvolvido no mbito
do Programa Bacia do Bacanga, como ficou conhecido, baseou-se em princpios
de sustentabilidade socioambiental e objetivava, fundamentalmente, a melhoria
das reas de assentamentos informais, qualificando as condies de habitao e
mobilidade e otimizando os instrumentos de gesto ambiental do Municpio.
O projeto urbanstico proposto definia estratgias para favorecer a
reurbanizao da rea da Bacia do Bacanga, a segurana de posse da terra com a
regularizao da ocupao do solo e o aproveitamento de espaos e
equipamentos pblicos, fortalecendo a gesto ambiental municipal e construindo
uma conscincia coletiva ambiental.
Apesar de contar com o apoio e aporte de recursos do Governo Federal e
de instituies multilaterais de crdito como o Banco Mundial, e de atravessar
sucessivas gestes municipais, este projeto sofreu ajustes, descontinuidades e
rupturas que se refletiram nos resultados efetivamente alcanados.
Neste artigo, analisaremos, a partir da documentao tcnica, reunies
comunitrias, entrevistas estruturadas e de nossa experincia como gestor de
projeto do Programa, os fatores que comprometeram ou dificultaram a gesto
deste importante programa de recuperao ambiental e urbana, como uma
primeira aproximao necessria ao trabalho de propor desenhos de programas e
polticas pblicas de gesto ambiental urbana menos vulnerveis.
LINHAS GERAIS DO PROGRAMA BACIA DO BACANGA

177
O CONTEXTO INSTITUCIONAL

Em novembro de 2008, o Municpio de So Lus celebrou o Acordo de


Emprstimo n 7578-BR, com o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), no valor total de US$ 35.640,00 (trinta e cinco milhes,
seiscentos e quarenta mil dlares), com o objetivo de implementar o Programa de
Recuperao Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da Bacia do Bacanga. A
Prefeitura de So Lus apresentaria como contrapartidas os investimentos do
governo Federal realizados atravs do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) nos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio na
regio.
Operacionalmente, o Programa estava organizado em trs componentes:
Componente 1: Desenvolvimento Econmico Local e Reforo da Gesto Municipal,
que propunha o fortalecimento da gesto do muturio; a formulao e
implementao de uma poltica voltada ao Desenvolvimento Econmico Local e
estratgia de competitividade; a gerao de oportunidades de emprego e renda; e
o melhoramento da capacidade de gesto oramentria e financeira do Municpio;
Componente 2: Saneamento Bsico e Melhoria da Qualidade de gua, prevendo
melhorias dos sistemas de drenagem de guas pluviais, esgotamento sanitrio,
abastecimento de gua e de gesto de resduos; Componente 3: Melhorias
Urbanos e Ambientais, incluindo projetos e atividades destinadas a melhorar a
qualidade do solo urbano e ocupao habitacional e fortalecer as prticas de
gesto ambiental do muturio.
Para implementar as aes definidas no Acordo de Emprstimo, o
Municpio de So Lus criou, atravs da lei municipal n 4.933/2008, a Secretaria
Municipal Extraordinria de Projetos Especiais (SEMPE), com a finalidade de
gerenciar o relacionamento entre agentes executores e agentes financeiros
internacionais, dentre outros, bem como gerenciar e supervisionar a execuo de
contratos de emprstimos que venham a ser firmados com esses entes. Na SEMPE
ficou instalada a Unidade de Gerenciamento do Programa da Bacia do Bacanga
(UGP), cuja atribuio a coordenao, elaborao e avaliao das atividades
relacionadas ao Programa.
A participao popular ou de outras instituies nos eventos e decises do
Programa foi formalizada e ocorreu efetivamente atravs de projetos especficos,
com eventos e decises relacionadas diretamente aos produtos em elaborao

178
pelas diferentes consultorias que atuaram no Programa (no Plano de
Desenvolvimento Local, no Plano de Reassentamento de Famlias, etc.). No foi
formalizada nenhuma instncia permanente e transversal, como um Comit de
Bacia, por exemplo, para o controle social do Programa.
Est colocada uma das primeiras particularidades do programa: foi
encampado em uma nova Secretaria, com implicaes como o acesso mais fcil ao
gestor municipal (prefeito), mas tambm com mais dificuldades de articulao,
integrao e coordenao de aes em interface com outras Secretarias, dado que
a prtica comum atribui competncias distintas (no mximo complementares)
entre estes rgos municipais. O desafio era mostrar que a UGP no era um
agente executor, mas que coordenava e articulava aes das Secretarias
executoras dos projetos.

ABRANGNCIA E SETORIZAO

A Bacia do Bacanga compreende uma superfcie de cerca de 13.000ha,


onde se destingem dois quadrantes: o quadrante norte, de urbanizao contnua,
nas margens direta e esquerda do rio Bacanga, com cerca de 3.500ha, conforme
assinalado na Figura 1; e o quadrante sul, praticamente tomado pelo Parque
Estadual do Bacanga, a APA do Maracan, reas rurais e parte da zona industrial
da CVRD, envolvendo os 9.500ha restantes.
Tendo em vista o enfoque urbano do projeto, voltado ao tratamento de
reas carentes de infraestrutura, as intervenes tm como foco o quadrante norte
da bacia, conforme assinalado na Figura 01.
A rea de abrangncia foi ainda dividida em mais dois quadrantes,
nomeados de margem esquerda e margem direita do rio Bacanga. Em ambos os
quadrantes se inserem as poligonais objeto de projetos urbansticos, envolvendo
os bairros a montante da barragem do Bacanga, a seguir discriminados (Quadro
01).

179
Figura 01 rea urbanizada (em vermelho) da Bacia do Bacanga (rea
sombreada).

Dados Gerais
rea da Bacia Hidrogrfica do Rio
Bacanga: 130km;
Lmina de gua da Bacia: 83,6km;
Volume de gua da ordem dos
10,3hm;
rea do lago do Bacanga: 545ha; Fonte: SO LUS: 2009.
rea de Referncia do Programa:
3.436ha;
Populao: 238.000 habitantes;
Domiclios: 45.183 unidades.

180
Quadro 01 - reas Objeto de Projeto de Urbanismo do Programa
S Viana 179,61 ha

Margem Vila Embratel 32,57 ha


Esquerda Pr-Moradia Vila Embratel 85,44 ha
Paraso 365,05 ha

TOTAL 365,05 ha
Margem Pindorama e Coroadinho
213,80 ha
Direita

TOTAL 213,80 ha

TOTAL GERAL 578,85 ha


Fonte: SO LUS, 2013.

A Figura 2 apresenta a rea urbanizada da Bacia do Bacanga e assinala os


bairros objeto de projetos urbansticos e aes com vistas regularizao
fundiria.
Estes setores englobam os limites de sub-bacias do projeto de
esgotamento sanitrio, assim como as zonas de presso do projeto de
abastecimento de gua, e ainda os Polos de capacitao do componente 1 do
Programa. Nestes permetros, a Prefeitura Municipal de So Lus (PMSL) mapeou
todos os programas, projetos e aes que desenvolve para esta regio, com o
objetivo de articular e fortalecer mutuamente estas iniciativas que se
apresentavam isoladas no contexto do projeto.
Para iniciar o Programa, reduzindo riscos em relao aos seus principais
objetivos e investimentos, a Prefeitura de So Lus assinou um termo de
compromisso com o Governo do Estado para a recuperao da Barragem do
Bacanga, projeto que exigia forte interao e articulao tcnica e institucional
entre as duas instncias do Poder Pblico local.

181
Figura 2 Localizao das reas Objeto de Projeto Urbanstico

Fonte: SO LUS: 2013.

CARACTERIZAO DA BACIA DO BACANGA

A Bacia do Bacanga a maior bacia hidrogrfica totalmente inserida no


Municpio de So Lus e desgua na Baa de So Marcos. Alm do Rio Bacanga,
tem como principais afluentes o Rio das Bicas, o Igarap do Tapete, o Igarap
Itapicuraba, Igarap do Tamanco e Igarap do Pianc.
O Rio Bacanga, seu principal afluente, inicia-se por dois cursos dgua que,
ao se encontrarem, passam a ter o mesmo percurso, de 16,8 km. Pela baixa
energia que contm este rio no capaz de transportar toda a carga de materiais
grosseiros (areias) que carreia, razo pela qual se criam reas de deposio, que
passam a ser obstculos naturais obrigando a mudana do curso do talvegue, e
at, ramificando-se. Surgem, portanto, canais secundrios rasos margeando estas
zonas de depsitos, j em grande parte cobertas pela vegetao do mangue
formando um ecossistema bastante diversificado (COOPERSANEO: 2007).

182
A regio da Bacia do Bacanga marcada pelo surgimento de bolses de
habitaes subnormais nas margens dos corpos dgua, abrigando as populaes
mais carentes da cidade. Tais reas so marcadas por pobreza extrema, carncia
generalizada de servios e condies insalubres. O processo de ocupao das
margens dos mananciais tambm tem implicaes ambientais negativas, causando
a destruio acelerada das reas de mangue e matas de galeria. Os assentamentos
urbanos da Bacia do Rio Bacanga, onde reside cerda de 240.000 pessoas, quase
um quarto da populao da cidade, apresentam as seguintes caractersticas:
O nmero total aproximado de domiclios conforme censo
demogrfico (IBGE, 2000) de 45.183 domiclios;
Mais de 90% das famlias ganham menos de dois salrios mnimos;
O tipo de residncia predominante a casa de alvenaria aparente;
Fornecimento de energia em 100% dos domiclios;
30% das vias da regio so asfaltadas;
Abastecimento de gua potvel irregular para 20.000 domiclios;
O consumo atual per capita de gua menos de 40% da mdia;
Menos de 30% da populao da rea atendida por redes coletoras
de esgotos;
100% do esgoto no tratado;
Aproximadamente 600 famlias vivem em reas de risco de inundao;
O saneamento inadequado contribui para a deteriorao da qualidade
da gua do lago da barragem do Bacanga;
20% da rea da bacia est ocupada por assentamentos urbanos;
80% da rea da bacia possui cobertura vegetal preservada.

Nestes assentamentos urbanos, com ocupaes de reas baixas e margens


de rios, o sistema de drenagem das guas pluviais totalmente inadequado, fato
que se agrava com os efeitos cumulativos do lanamento de resduos slidos,
causando altos ndices de poluio, com graves riscos diretos sade pblica.
Por outro lado, na regio da Bacia do Bacanga, esto instaladas empresas
nacionais e multinacionais, responsveis por gerar um tero do Produto Interno
Bruto (PIB) do estado do Maranho.
A comunidade do Polo Itaqui-Bacanga divide o territrio com grandes
reas institucionais (UFMA), industriais (VALE, EMAP) e reas de proteo
ambiental, nos mangues que limitam a ocupao. Da mesma forma, na margem

183
direita, os assentamentos urbanos do Coroadinho, Pindorama e Sacavm, esto
limitados entre o Parque Estadual do Bacanga, o lago e a Avenida dos Africanos,
ocupada majoritariamente por atividades econmicas de comrcio e servios.
importante considerar, portanto, a qualidade destas relaes que podem
constituir fronteiras vivas, em regies ou faixas de territrios capazes de
potencializar o intercmbio econmico, de informaes e atividades. A redefinio
dos limites fsicos da UFMA, na margem esquerda do Bacanga, que nos ltimos
anos perdeu 60% de seu territrio para as comunidades contguas, assim como a
mudana da estrutura operacional da ELETRONORTE, na margem direita, que
desativou parte da rede de alta tenso que atravessava os assentamentos da rea,
so evidncias concretas da importncia das relaes de fronteira na regio.
Nestas zonas de fronteiras percebe-se a interdependncia entre a cidade formal e
informal, e a possibilidade de cooperao para a superao de conflitos.
Na Bacia do Bacanga, encontram-se importantes testemunhos da histria
da cidade e manifestaes culturais que refletem as relaes campo-cidade, como
as Runas do Stio do Fsico e os sambaquis encontrados no Parque Estadual do
Bacanga, o Stio Tamanco, hoje transformado em Estaleiro Escola, a Festa da
Juara no Maracan, a encenao da Paixo de Cristo no bairro do Anjo da
Guarda, e as Runas de uma Fbrica de Soque de Arroz, talvez o mais antigo
registro da histria da indstria local.
O Parque Estadual do Bacanga, criado pelo Decreto Estadual n 7.545 de
maro de 1980 a sudeste do centro urbano, entre a margem direita do Rio
Bacanga e a regio do Maracan, e a rea de Proteo Ambiental do Maracan,
tambm criado por Decreto Estadual (n 12.103 em outubro de 1991), entre o
Parque Estadual do Bacanga, ao norte, e a localidade de Rio Grande, ao sul,
englobando a localidade de Maracan e parte da Vila Maranho, Vila Sarney, Vila
Esperana e Rio Grande, constituem importantes reservas de recursos naturais e
paisagsticos da cidade. Na APA do Maracan est situado o Reservatrio Artificial
do Batat, de onde vm 30% parte da gua consumida em So Lus.
O Programa Bacia do Bacanga, desenhado de forma a identificar e atuar
nestas zonas de fronteiras buscava utilizar ou potencializar estes recursos
(urbanos, ambientais, culturais e econmicos) para a regio, definindo estratgias
diferenciadas de interveno nas duas margens do rio.
A fim de definir as prioridades e aes estratgicas do Programa a partir de
uma viso abrangente da regio, durante os anos de 2007 e 2008 foram

184
contratadas empresas de consultoria, por meio de processos de seleo nacionais,
para a realizao de estudos na fase de preparao do Programa.
Este esforo resultou em um total de dezesseis estudos sobre diferentes
aspectos da regio, como desenvolvimento econmico local, funcionamento
hidrolgico do lago do Bacanga, a segurana da Barragem do Bacanga, os marcos
legais do reassentamento de famlias, o abastecimento de gua, o esgotamento
sanitrio, o sistema de drenagem e outros.
Alm dos estudos setoriais da Bacia, na fase de preparao do Programa
foi realizada a Avaliao Ambiental Regional (MMT PLANEJAMENTO E
CONSULTORIA: 2007), que reuniu aspectos ambientais, urbanos e
socioeconmicos, construindo uma viso abrangente da realidade local.
Portanto, a partir destes estudos setoriais e, principalmente, da Avaliao
Ambiental Regional, foram definidas abordagens diferenciadas para os subsetores
da rea de projeto.

A Margem Direita: Coroadinho

O conjunto de bairros e assentamentos conhecido como Polo Coroadinho,


consolidou-se a partir de ocupaes que ocorreram em contextos e pocas
diferentes. Em torno dos primeiros assentamentos espontneos (Coroadinho),
surgiram conjuntos habitacionais para baixa renda, os primeiros espaos
institucionais, conjuntos residenciais de classe mdia e loteamentos sem
infraestrutura. Planejadas ou no, estas ocupaes assumiram diferentes formas,
com solues e problemas diversos (Figura 03).
Hoje, o Polo Coroadinho apresenta grande heterogeneidade interna, com
uma multiplicidade de lugares que definem setores distintos, por suas
caractersticas espaciais, socioeconmicas e pela diversidade de usos que
apresentam. Todos esses setores e diferentes bairros da regio sofrem os
impactos de uma srie de problemas relacionados ocupao irregular de reas
de risco e de proteo ambiental.

185
Figura 03: Vista do Coroadinho.

Fonte: SO LUS: 2009.

A dificuldade de urbanizao de reas baixas, liberadas pela construo da


Barragem do Bacanga, exigiu a construo de canais de drenagem que, por falta
de fiscalizao e manuteno, foram progressivamente ocupados por habitaes
precrias. O funcionamento deficiente dos canais potencializa os riscos de
alagamentos e propagao de doenas infectocontagiosas.
A ocupao irregular da faixa de segurana da linha de alta tenso da
ELETRONORTE revela aspectos importantes da dinmica de ocupao daquela
rea. Por um lado, revela a existncia de um mercado paralelo de imveis para
baixssima renda numa evidncia de que o territrio no mero local de
sobrevivncia, mas constitui, ele prprio, mercadoria valiosa. Por outro lado, o
linho da ELETRONORTE define um dos limites do Parque Estadual do Bacanga,
que tambm sofre com a presso da ocupao irregular.
Em outro processo de interao com o meio geofsico, verifica-se a
desvalorizao das residncias formais no entorno das voorocas, focos
permanentes de acidentes. O processo natural de desmoronamento agravado

186
pela prtica de retirada constante de terra para construo e outros fins. So
construtoras, comerciantes e carroceiros que, em diferentes escalas, exploram essa
atividade extrativista ilegal.
Em todo o perodo chuvoso (janeiro a julho), a situao dos bairros Salina
do Sacavm, Coroadinho, Pindorama e suas adjacncias agravada pelas
inundaes de reas residenciais, devido obstruo dos canais de drenagem
existentes ou ainda, inexistncia de obras que possibilitem o escoamento das
guas pluviais advindas do espigo da bacia do Rio Bacanga e reas altas (Figura
04).
No curso do Rio das Bicas, uma rea com grande demanda de trfego e
acesso de veculos de transportes coletivos, transportes particulares e com grande
incidncia de estabelecimentos comerciais e habitao, tem seus acessos
totalmente prejudicados pela destruio causada pelas guas de chuva,
apresentando alto risco de contaminao de doenas provocadas por guas
paradas em reas urbanizadas e riscos de alagamento que se verifica todos os
perodos chuvosos, devido ao transbordamento do canal existente, causando
grandes transtornos aos habitantes das proximidades pela falta de escoamento
adequado.
O Rio das Bicas, principal afluente do Bacanga - antes fonte de renda para
as populaes ribeirinhas, os moradores do antigo Cavaco - sofre tambm enorme
impacto de poluio, relacionada principalmente ocupao indiscriminada e
associada ao desmatamento dos manguezais e ao assoreamento de suas margens.
Aos problemas e solues relacionadas histria da ocupao do territrio,
sobrepe-se a qualidade do papel que o Estado desempenhou historicamente, em
sua ao de polcia e no gerenciamento da produo deste espao. Assim,
encontramos no Polo Coroadinho uma rede social e de espaos pblicos
consolidados, coexistindo com problemas de violncia urbana que volta e meia
explodem em brigas de gangues e ocorrncias graves. A imagem do Coroadinho
como espao de insegurana e medo tem sido reforada pela mdia e apropriada
pelo imaginrio social.
A violncia urbana, refletindo-se na imagem do lugar, intensifica a
segregao socioespacial e a perda de dinamismo da economia e da vida urbana.
Na base deste ambiente de insegurana pblica parece existir a dificuldade da
mquina estatal em lidar com situaes de informalidade (na economia e na
cidade), dificuldade que precisa ser enfrentada pelo projeto urbano.

187
Figura 04 - Simulao de reas alagadas no Coroadinho.

Fonte: RHAMA: 2007.

A Margem Esquerda: Itaqui-Bacanga.

A ocupao do Polo Itaqui-Bacanga comea a consolidar-se a partir da


implantao do loteamento Anjo da Guarda, em 1968, para onde foram
remanejadas as famlias desabrigadas no incndio do Goiabal, no Centro, e do
Stio Santa Quinta, nas margens do rio Bacanga, e da abertura da Avenida dos
Portugueses, aps a construo da Barragem do Bacanga em 1970.
Com a implantao do Distrito Industrial, ocorre uma grande atrao de
migrantes da zona rural da ilha e do interior do Estado, que vo se alojando das
reas altas para os baixos, at as reas molhadas e sujeitas a inundaes.
Ainda hoje, a Barragem do Bacanga, responsvel pelo represamento das
guas do lago do Bacanga com a liberao de reas urbanizveis que foram
ocupadas progressivamente nas duas margens do rio, constitui o nico acesso da
margem esquerda ao centro urbano de So Lus (Figura 05).

188
Figura 05: S Viana, com a UFMA e a barragem do Bacanga ao fundo.

Fonte: SO LUS: 2009.

Uma potencialidade da regio a existncia de lideranas comunitrias


organizadas e redes de agentes e servios sociais reconhecidas. Ademais, vnculos
familiares e comunitrios fortes, decorrentes de uma relativa estabilidade da
populao, contribuem para a superao de dificuldades, problemas e conflitos
locais.
Manifestaes e eventos culturais de porte, como a encenao da Paixo
de Cristo, que mobiliza toda a comunidade do bairro do Anjo da Guarda e entorno
em atividade da cadeia de produo teatral (elaborao de projeto, construo de
cenrios, iluminao, figurino, etc.), demonstram a riqueza e complexidade da vida
comunitria local e suas potencialidades.

reas de Restries Fsicas aos Assentamentos na Margem Esquerda

A partir de uma aferio de altimetria precisa e dos estudos hidrolgicos


realizados em 2007, no mbito do Programa Bacia do Bacanga (RHAMA: 2007) se
inferiu que a cota de operao da barragem do Bacanga est definida no patamar
mximo de 2,0m, mesmo na eventualidade de fechamento da barragem

189
simultaneamente ocorrncia de chuvas na bacia.
Por outro lado, em ambos os casos, a permanncia do lago do Bacanga na
cota 2,0m, mesmo que temporria, poder tornar midas as habitaes
assentadas at a cota 3,0m, sobretudo em funo das caractersticas geolgicas do
solo arenoso, que permite a conduo por capilaridade (Figura 06).
Dessa forma de ocupao decorre uma srie de problemas para os
assentamentos:
Constante ameaa de inundaes provocadas pelo alteamento da cota
de operao do lago, ou ainda pela incidncia de chuvas nas bacias
represadas do rio das Bicas;
Alagamento frequente de vias pblicas, em virtude de deficincias nas
estruturas de drenagem;
Baixa consistncia e resistncia do solo, com onerao dos custos de
infraestrutura bsica.

Figura 06 Habitaes Atingidas pelas Cotas de Inundao do Lago rea


Atingida

Fonte: A e T Arquitetura, Planejamento e Transportes LTDA.: 2007.

190
A apurao das habitaes atingidas pelas inundaes levou em
considerao as cotas 2,0m e 3,0m, sendo no ltimo caso decorrente do
surgimento de reas midas. As habitaes assentadas nesta situao se localizam
no bairro de S Viana e Jambeiro, em torno da pennsula da rdio educadora e na
baixada do igarap do Pianc (Figura 07).
Portanto, abaixo da cota 3,0m so atingidas 621 habitaes, muitas das
quais se assentam em aterros precrios. Os aterros precrios, para efeito dessa
anlise, correspondem s casas cujos acessos so alagados, muito embora se
situem acima das cotas de inundao.
Atualmente, com o crescimento vegetativo da populao e a atrao de
novos moradores que seguem fazendo presso sobre o ecossistema de
mangues, nas reas baixas a regio est chegando ao limite de sua densificao,
com aproximadamente 200 hab/ha, intensificando as tendncias de verticalizao
de baixo padro e expanso para reas protegidas.

Figura 07: Habitaes Atingidas pelas Cotas de Inundao do Lago - Contagem

Fonte: A e T Arquitetura, Planejamento e Transportes LTDA.: 2007.

191
Figura 08: Simulao de rea alagada no S Viana.

Fonte: RHAMA: 2007.


A existncia de escolas e hospitais municipais, pequenas intervenes
urbanas em espaos pblicos, obras de conteno de encostas, programas
regulares de assistncia social e sade, alm do incremento dos servios de
limpeza pblica e iluminao na regio, so evidncias da presena do Poder
Pblico na rea. Assim, o Poder Pblico tenta ordenar e equipar o espao urbano,
seguindo a reboque dos processos locais de produo do espao, sem, no
entanto, garantir a distribuio equitativa de infraestruturas e a qualidade do
desenho e da construo dos poucos espaos pblicos existentes.

OBJETIVOS DA GESTO INTEGRADA DA BACIA

A poltica urbana do Programa de Recuperao Ambiental e Melhoria da


Qualidade de Vida da Bacia do Bacanga assume a incluso social como ao
fundamental na recuperao de assentamentos urbanos precrios, articulando a
recuperao da infraestrutura urbana bsica com o estmulo convivncia social
entre os moradores destes assentamentos, com a implantao de equipamentos e
espaos pblicos criados, em especial, para projetos de educao, cultura e
assistncia social.

192
O Programa est baseado, portanto, no conceito e nas prticas da
requalificao urbana, como uma poltica que integra no planejamento urbano as
questes sociais, econmicas e ambientais (GOVERNA; SACCOMANI: 2004):

O planejamento urbano, que durante muito tempo teve como objetivo


quase exclusivo a criao de novos espaos urbanos custa de espaos
rurais/naturais (pela expanso de cidades preexistentes ou pela criao de
novas cidades) ou da destruio dos tecidos urbanos antigos (atravs de
operaes de reestruturao), direcionou-se, a partir de dada altura, para a
interveno na cidade existente (FERREIRA: 2008, p.27).

Neste sentido, os projetos e intervenes do Programa Bacia do Bacanga


esto direcionadas para a cidade existente, valorizando as suas diferentes
estruturas ambientais urbanas.
As aes propostas neste projeto foram desenvolvidas atravs de estudos
preliminares, com a participao da comunidade da rea da Bacia do Bacanga e
diversos parceiros institucionais da Prefeitura Municipal de So Lus, em um longo
processo de maturao e negociao do Programa que se estendeu de 2003 (data
da apresentao da Carta Consulta) a 2008 (data da assinatura do contrato) e que
previam:
Implantao ou melhoria da infraestrutura de abastecimento de gua,
esgotamento sanitrio, drenagem, pavimentao, habitao, espaos pblicos e
equipamentos comunitrios;
Estabelecimento dos limites legais e os procedimentos para o controle da
ocupao urbana na Bacia (rezoneamento da bacia);
Recuperao da Barragem do Bacanga;
Reassentamento da populao assentada em reas de risco de
inundaes e nos leitos dos canais de drenagem;
Recuperao da qualidade da gua do lago do Bacanga;
Implantao e gesto compartilhada dos espaos e equipamentos
pblicos;
Capacitao e gerao de emprego e renda para a comunidade;
Foco em uma abordagem de gnero;
Articulao das intervenes com o fortalecimento de iniciativas
existentes de reciclagem de resduos slidos;
Criao e gerenciamento de reas de preservao;

193
Melhoria da mobilidade urbana, com investimentos em pavimentao,
facilitando o acesso aos servios pblicos.
Regularizao fundiria para parte da populao.
(SO LUS: 2013).
O Programa Bacia do Bacanga tem seu projeto de urbanismo voltado para
o enfrentamento dos problemas gerados pelo alto risco de inundao e pelo risco
de desabamentos, em encostas. Considera-se que o enfrentamento destes
problemas traz importantes benefcios como a qualificao ambiental, a segurana
da posse dos imveis e a melhoria da infraestrutura viria e servios de
saneamento.

CONTEXTUALIZAO E ESTRATGIAS DIFERENCIADAS

O Programa visava implementar a incluso social, viabilidade econmica e


prudncia ecolgica na regio, proporcionando crescimento econmico local e
desenvolvimento qualitativo da rea, com estratgias diferenciadas por
interveno, em cada margem do Bacanga.

S Viana, Embratel e Paraso: Requalificao Urbana da Margem Esquerda.

Na margem esquerda do Bacanga, as intervenes previam a expanso do


sistema de distribuio de gua do Italus e a instalao de medidores,
beneficiando diretamente 194.416 habitantes (Projeto de Abastecimento de gua
- Zona VI A e VI B). Em uma regio sem esgotamento sanitrio, o projeto previa a
construo de sistema de coleta de esgotos para dez sub-bacias da margem
esquerda, que alimentariam a Estao de Tratamento de Esgoto existente ETE
Bacanga - atendendo 135.439 habitantes.
A estratgia aplicada em S Viana, Vila Embratel e Paraso previa tambm o
reassentamento das 621 habitaes afetadas pela cota de operao do lago, na
cota 2,0m, e a requalificao das reas de ocupao existentes, alm da
regularizao fundiria de todos os imveis residenciais da regio. Nestas reas, o
conceito de limitar o permetro das reas de restrio ocupao com a
implantao de espaos pblicos e a consolidao de uma via de contorno, de

194
modo a delinear a orla do lago e alagados como marco de recuperao da
cobertura vegetal da regio.
Busca-se nessa alternativa a integrao com o parcelamento atual,
ocupando vazios e miolos de quadras que ainda no foram ocupados pela
sucesso de aterros existentes, ou at espaos ociosos entre os lotes ocupados,
para a implantao de novos espaos pblicos, reas de preservao e
equipamentos comunitrios, articuladas com as obras de infraestrutura de
drenagem, que incluam a implantao de sete canais de drenagem (totalizando
2.236,39m).
Em paralelo com a remoo das populaes ribeirinhas no S Viana
propunha-se consolidar uma via de contorno j existente que estabeleceria um
limite para a ocupao nas margens do lago do Bacanga. Esta via existente estaria
articulada com o sistema de vias coletoras existentes no bairro, requalificadas,
recebendo pavimentao asfltica (CBUQ) ou blocos de concreto intertravados
(PAVERS), microdrenagem e passeios (Pr-Transporte), melhorando a dinmica
territorial entre reas altas e baixas e induzindo a formao de eixos de atrao
para as atividades econmicas, onde seriam geradas novas centralidades (Figura
09).
Estas novas centralidades deveriam ser reforadas com a implantao de
equipamentos comunitrios e espaos pblicos de qualidade uma creche para
120 crianas, praas e um parque urbano (14.153,56m) e a construo do Estdio
Cardozo - que permitiriam o desenvolvimento de aes de lazer e gerao de
trabalho e renda visando, sobretudo, a consolidao e o fortalecimento destas
comunidades.
A via da orla seria resultante da metodologia construtiva dos
parcelamentos existentes e configurar uma linha de recuperao ambiental do
mangue da regio. Com a implantao de usos compatveis com a vegetao
ribeirinha, a orla tambm poder ser revertida em rea pblica de lazer, com forte
apelo turstico. No entanto, por sua conformao, manter o carter de via local
de baixa ou mdia velocidade de trfego. Trata-se de uma poltica urbana que visa
garantir comunidade uma ocupao futura do solo ordenada, que preserve as
reas e recursos ambientais da regio.

195
Figura 09: Projeto urbano: S Viana.

Fonte: SO LUS: 2013.

Pindorama e Coroadinho: Requalificao Urbana da Margem Direita do Rio.

A estratgia de projeto na margem direita aliou a recuperao da


infraestrutura de drenagem da rea, com a regularizao fundiria e a
requalificao dos espaos pblicos do entorno destas infraestruturas, inserindo
importantes equipamentos de educao e assistncia social e criando condies
de encontro e lazer para a comunidade.

196
O projeto prev ainda a relocao de famlias assentadas ao longo dos
canais e em reas de risco nos bairros de Pindorama e Coroadinho e ainda parte
da Salina do Sacavm, tendo como conceito a permanncia das famlias nos locais
mais prximos possveis das atuais habitaes.
No contexto do projeto foi ainda proposta a criao de Unidades de
Conservao a partir da indicao das reas de Preservao, sendo
caracterizadas por glebas contraindicadas para ocupao de carter urbano, em
funo das condies de declividades e ainda com o intuito de evitar eroses e
abatimento da cobertura vegetal e garantir o correto escoamento das guas
pluviais para os canais de drenagem a serem recuperados pelo Programa Bacia do
Bacanga.
Portanto, alm das aes de melhoria da infraestrutura de abastecimento
de gua, fortalecendo o sistema Sacavm (com a reforma da ETA Sacavm e da
Barragem do Batat), de mobilidade urbana, com a pavimentao de todas as ruas
no pavimentadas da regio (Pr-Transporte) e de drenagem, com o
prolongamento do Canal do Coroado (368m) e a recuperao do Canal do Rio das
Bicas (2.095m), o projeto inclui a urbanizao e a gesto compartilhada da Praa
dos Esportes e da Cultura do bairro do Coroado (12.294,78m) e a implantao do
Parque Urbano do Rio das Bicas (22.035,28m).

Integrao da Gesto Ambiental

A despeito destas estratgias diferenciadas para cada margem do Bacanga,


o Programa visava integrao da gesto ambiental municipal em todos os seus
componentes, principalmente atravs dos projetos (SO LUS, 2009):
1) Rezoneamento urbano da regio Itaqui-Bacanga, com a
redefinio das reas de proteo ambiental. Esta proposta de rezoneamento foi
incorporada discusso pblica realizada pela Prefeitura de So Lus para a
reviso da legislao urbanstica, em 2016.
2) Plano de Educao Ambiental para a rea da Bacia, de forma
participativa com a comunidade, e levando em conta especificidades culturais,
sociais e geogrficas, de modo a consolidar uma conscincia ambiental e social
coletivas.
3) Implantao de um Sistema de Informaes Georeferenciadas
para o Meio Ambiente (SIGA), visando fortalecer a gesto ambiental do municpio,

197
atravs do aperfeioamento do sistema de licenciamento ambiental do municpio,
incrementando o sistema de fiscalizao e regularizao ambiental, atravs de uso
de equipamentos e instrumentos adequados, treinamento e capacitao de
agentes ambientais. Este projeto inclua um sistema de rastreamento e
licenciamento de descarte de resduos da construo civil.
4) Apoio gesto de espaos verdes como o Parque Estadual do
Bacanga, e outras reas verdes e espaos pblicos, criando unidades de
conservao ou fortalecendo o plano de gesto desses espaos com participao
ativa da comunidade.
5) Monitoramento da qualidade da gua do lago do Bacanga,
identificando e mensurando o impacto das intervenes nos sistemas de
esgotamento sanitrio e drenagem, previstos no Programa, e investigando a
possvel presena de metais pesados no lago do Bacanga.
Portanto, nesta fase de encerramento do Programa Bacia do Bacanga,
defendemos a realizao de uma Avaliao Ambiental da Interveno nos moldes
propostos por MOORE; SPIRES (2000) e por FERREIRA (2008), como forma de
identificar, registrar e mensurar os impactos do Programa na regio e na
qualidade de vida da populao.
A partir de informaes recolhidas sobre as intervenes e as decises
estratgicas do Programa, a Avaliao Ambiental da Interveno poder
estabelecer os indicadores de desempenho ambiental adequados, assim como
identificar as causas e as consequncias para os resultados no realizados, parciais
ou efetivos. Esta avaliao dever indicar (MOORE; SPIRES: 2000):
Formas de trabalho que devero ser evitadas ou encorajadas em projetos
futuros;
A melhor forma de resolver e atacar determinados problemas;
Influencias de eventos externos e
Probabilidade de ocorrncia de eventos inesperados.
A fim de colaborar com este balano da integrao das aes ambientais
no Programa Bacia do Bacanga, analisaremos brevemente alguns aspectos de
gesto e planejamento do Programa.

GESTO E PLANEJAMENTO DE UM PROGRAMA ESTRATGICO

O Programa Bacia do Bacanga constitui a primeira experincia do


Municpio de So Lus em planejamento e gesto urbana tomando por referncia

198
uma bacia hidrogrfica, conforme recomendado pelo Estatuto das Cidades e as
boas prticas de planejamento contemporneas.
Este artigo pretende registrar algumas caractersticas, definies
estratgicas e problemas que tiveram implicaes diretas nos resultados e
indicadores do Programa Bacia do Bacanga sem, no entanto, realizar um
inventrio exaustivo dos resultados esperados e efetivos.
Este Programa contribuiu mais que qualquer outra experincia no mbito
municipal para a capacitao dos tcnicos do Municpio na negociao, captao,
gesto e aplicao de recursos externos, exigindo um grande esforo da equipe
para levantar recursos federais e de outras instituies, a serem apresentados
como contrapartidas do emprstimo do BIRD. Constitui, talvez, o primeiro
contrato da municipalidade com instituio financeira internacional desde a
contratao da ULLEN Management Company, na dcada de (19)40.
E, em outro sentido, a capacitao do corpo tcnico municipal foi fruto de
uma aproximao efetiva com a realidade das comunidades da regio,
aproximando-se da escala dos pactos sociais e capacitando-os a reconhecer e lidar
com os conflitos de interesses prprios da dinmica de negociao deste tipo de
interveno no espao da cidade. Neste processo, os projetos sofreram alteraes
e ajustes no decorrer do Programa, motivados por este mergulho na realidade
local, que contriburam para dar mais consistncia s intervenes:
1. Reconhecimento e definio de reas de inundaes por problemas de
drenagem no S Viana, com a consequente redefinio da cota de
inundao do lago (cota 2,0);
2. Reviso dos projetos de infraestrutura, com a reduo das reas de
canalizao (galerias) do crrego Salinas e do prprio Rio das Bicas e a
consequente abertura dos canais;
3. Integrao dos projetos de infraestrutura e urbanismo, com a proposio
de parques urbanos nas duas margens do lago do Bacanga;
4. Reavaliao das condies ambientais nas reas de intervenes diretas
do projeto, com a consequente reduo das reas de aterro previstas
inicialmente;
5. Incorporao do projeto Minha Casa/Minha Vida Pianc para suprir a
demanda por reassentamento da populao localizada em reas de risco
de inundaes.
A maior parte destes ajustes, em deciso estratgica da UGP, foi

199
incorporada na altura da misso de meio termo do Programa, realizada em
meados de 2013, quando os estudos conceituais para o Parque Urbano do Rio das
Bicas, desenvolvidos pelo corpo tcnico da UGP, foram apresentados equipe do
BIRD.
O Programa tambm enfrentou problemas decorrentes do seu desenho
inicial, com a criao do Componente 1 e a consequente relocao de recursos na
ltima rodada de negociaes do contrato, inviabilizando o alcance de metas com
recursos prprios do Programa. Tambm o volume de recursos em carteira nem
de longe seria suficiente para dar conta do desafio que o Programa se propunha a
resolver, exigindo a canalizao de esforos da equipe da UGP para a captao de
recursos de outros programas federais (Pr-Transporte, Pr-Moradia e depois o
Minha Casa/Minha Vida) e a renegociao dos contratos do PAC Saneamento
(Figura 10).

Figura 10: Pea publicitria sobre os resultados do Programa Bacia do Bacanga.


Recuperao do canal do Rio das Bicas e casas para o reassentamento das famlias
na Rua da Unio, no Coroadinho.

Fonte: Prefeitura Municipal de So Lus, 2016.

200
J citamos problemas decorrentes da forma de institucionalizao da
Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP), transformada em uma Secretaria,
cujo papel de articulao e coordenao foi sempre de difcil compreenso para os
outros gestores municipais.
A falta dos projetos executivos adequados, desde o momento de assinatura
do contrato, e os atrasos nas entregas destes projetos, assim como a demora nos
prazos de anlise tcnica e aprovao dos mesmos, acarretou em srios atrasos
nas contrataes de obras do Programa. Com relao s avaliaes tcnicas e
aprovaes dos projetos executivos, a dificuldade maior residia no fato de que os
mesmos deveriam passar pela anlise de diferentes agentes financiadores ou
executores. Por vezes, o mesmo projeto deveria ser analisado e aprovado por
diferentes rgos da Prefeitura (SEPLAN, SEMPE, SEMURH, SEMOSP e SEMMAM1),
pela CAIXA e pela CAEMA.
A articulao institucional com os diferentes agentes envolvidos direta ou
indiretamente nas aes e projetos foi muito impactada pela situao poltica em
todas as fases do Programa e afetou diversos produtos que foram atrasados ou
mesmo cancelados em funo da falta de cooperao entre as instituies.
Esta dificuldade se deu em diferentes nveis: entre as prprias secretarias
do Municpio (Programa Municipal de Habitao, Plano de Marketing e
Comunicao Lixo Zero); entre os rgos do Municpio e os rgos do Governo do
Estado (Apoio ao Plano de Gesto do Parque Estadual do Bacanga, Projetos
Executivos para a Recuperao da Barragem do Bacanga e seus Equipamentos,
Superviso de Obras de Recuperao da Barragem do Bacanga, Projeto do
Sistema de Esgotamento Sanitrio da Bacia do Bacanga); entre os rgos do
Municpio e os rgos da Unio (Regularizao Fundiria) e, mesmo, entre os
rgos do Governo do Estado e a Unio (quanto cesso de uso, para o
Municpio, da barragem do Bacanga). A situao poltica tambm impactou
negativamente o Programa em duas ocasies especficas, quando o projeto sofreu
com a disritmia prpria dos perodos eleitorais.
A indefinio da situao fundiria dos terrenos, reflexo da fragilidade dos
cadastros (incompletos) e do setor de regularizao fundiria (sem estrutura e

1Respectivamente Secretaria Municipal de Planejamento e Desenvolvimento Sustentvel, Secretaria


Municipal Extraordinria de projetos Especiais, Secretaria Municipal de Urbanismo e Habitao,
Secretaria Municipal de Obras e Servios Pblicos, Secretaria Municipal de Meio Ambiente.

201
pessoal) do Municpio, contriburam para o atraso das aes de construo das
unidades habitacionais para o reassentamento de famlias tanto no Sitio Carneiras,
na margem esquerda, como no canal do Rio das Bicas, na margem direta do lago.
Uma das solues encontradas pela equipe foi a incorporao do projeto Minha
Casa/Minha Vida Pianc para suprir a demanda por reassentamento da populao
localizada em reas de risco de inundaes.
Tambm podemos citar como dificuldades adicionais para a equipe da UGP
a montagem tardia de uma equipe social de apoio em campo e a falta de canais
de participao social que estabelecessem rotinas e procedimentos de
acompanhamento das aes.
Apesar de atravessar trs diferentes gestes municipais, afirmando-se em
todas elas como uma ao estratgica da municipalidade, a mudana de ambiente
de atuao, a substituio parcial de tcnicos e as trocas de gestores em outras
Secretarias, deixaram evidentes a mudana de objetivos ou, pelo menos, a
mudana de foco de cada administrador.

Figura 11 A mesma Rua da Unio, no Coroadinho (Figura 10), ainda sofrendo


com o acmulo de lixo no canal do Rio das Bicas.

Fonte: Acervo pessoal do autor, 2016.

Assim, embora parciais, os resultados alcanados pelo Programa Bacia do


Bacanga foram significativos em temas de grande importncia ambiental na

202
regio, como a concluso das obras do sistema de macrodrenagem da margem
direita do Bacanga (canais do Coroado e Rio das Bicas/Salinas-Sacavm), nas
aes de reassentamento, com melhoria efetiva da qualidade de vida da
populao reassentada, na implantao do SIGA, aumentando a capacidade
tcnica e gerencial da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMAM) e nos
resultados do monitoramento da qualidade da gua do lago do Bacanga,
principalmente.
Tambm os estudos e projetos contratados e elaborados fornecem
material para a captao de recursos e a execuo de intervenes importantes
para a regio, a exemplo dos projetos de urbanizao de gleba no Coroadinho
para a relocao das famlias assentadas em reas de risco geolgico de
desmoronamento.
Por outro lado, as contrapartidas esperadas, com os investimentos do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) nos sistemas de abastecimento de
gua e de esgotamento sanitrio, no se efetivaram ainda, e continuam como um
desdobramento necessrio para dar consistncia aos resultados do Programa.
Alm dos aspectos j citados sobre a execuo das aes do programa, a
Avaliao Ambiental da Interveno dever considerar o contexto externo e suas
implicaes nas condies locais. Dadas as caractersticas morfolgicas e
socioeconmicas da regio, a Avaliao Ambiental da Interveno deve considerar,
por exemplo, que a melhoria da renda decorrente de polticas econmicas e
sociais do Governo Federal justamente no perodo de execuo do Programa,
acarretou impactos na configurao fsica da rea, dificultando o reassentamento
das famlias de reas de risco que investiram na melhorias de suas habitaes
construindo cmodos de alvenaria.
Ademais, acontece de, com os ajustes e reorientaes, os indicadores
inicialmente e adotados podem no dar conta do desempenho real do processo
executado. Assim, considerando os ajustes realizados nos projetos urbanos do
Programa, indicadores como criao e melhoria de parques e reas verdes (m),
criao e requalificao de espaos pblicos (m), requalificao de frentes de rio
(m), criao de ciclovias (m), pedestrianizao e condicionamento do trnsito em
arruamentos (m), criao de novos percursos de pedestres (m), construo de
passarelas e escadarias (unidades), construo de equipamentos sociais
(unidades), podem ganhar importncia.
Portanto, a Avaliao Ambiental da Interveno poder demonstrar os

203
impactos efetivos do Programa em vista destes resultados parciais e indicar a
importncia (ou no) da continuidade das aes no realizadas ou realizadas
parcialmente para garantir a qualidade de vida da populao da regio.

CONSIDERAES FINAIS

Este artigo dedicou-se ao Programa Bacia do Bacanga que, junto com o


projeto PAC Rio Anil, constituiu um dos maiores e mais complexos programas de
requalificao urbana executados em So Lus, com projetos e intervenes que
visavam reforar a coerncia territorial da regio, identificar os principais fatores
de risco e propor solues especficas para cada tipo de problema enfrentado pela
populao.
Da anlise dos problemas enfrentados pelo prprio Programa em sua
preparao e implementao, destacamos a baixa capacidade institucional do ente
municipal em negociar e executar as necessrias desapropriaes de imveis ou
benfeitorias, uma vez que a prefeitura no contava com uma metodologia de
avaliao de imveis nem uma planta de valores atualizada; faltava uma poltica de
reassentamento programado de famlias assentadas em reas de risco; e os
setores de cadastro e regularizao fundiria careciam de recursos tcnicos e
humanos que dessem suporte s aes programadas.
Em um contexto mais abrangente, a maior ameaa enfrentada pelo
Programa foi a fragilidade das relaes polticas entre prefeitura de So Lus e
Governo do Estado, com reflexos diretos no desenvolvimento de alguns produtos
e resultados esperados.
Por outro lado, o Programa Bacia do Bacanga implantou solues como a
recuperao da macrodrenagem do Rio das Bicas/Salinas-Sacavm, o
prolongamento do canal do Coroado, a construo (ainda inacabada) da Praa de
Esporte e Cultura do Coroado, e os reassentamentos de famlias no Residencial
Pianc, por exemplo que resultaro em ganhos efetivos como a reduo dos
riscos de alagamento no Polo Coroadinho.
Alm do mais, o Programa colocou em marcha um processo de
organizao e aperfeioamento das instncias de monitoramento ambiental
municipal, produzindo informaes sobre a qualidade da gua do lago do
Bacanga e sobre as reas verdes remanescentes na margem esquerda do Bacanga

204
e implantando um sistema de informaes georeferenciadas2 na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente.
No entanto, na ausncia de um processo de Avaliao Ambiental da
Interveno que possa mensurar o real desempenho ambiental do Programa, seus
impactos positivos ou negativos s sero identificados (se forem), ainda que
parcialmente, a mdio ou longo prazo.
A anlise abrangente que propomos, portanto, constitui etapa necessria
para o aperfeioamento de mtodos e tcnicas de planejamento e gesto que
potencialize as equipes responsveis por projetos de requalificao urbana, e
precede as anlises de metodologias, condies e resultados de cada projeto ou
interveno especficos.
Desta forma, uma Avaliao Ambiental da Interveno poder confirmar
que o Programa Bacia do Bacanga atingiu - ou no atingiu - o objetivo de apoiar e
fortalecer as comunidades da regio, constituindo-se em uma abordagem
alternativa e/ou complementar s polticas pblicas urbanas baseadas na
construo de novos conjuntos habitacionais, como o Programa Minha
Casa/Minha Vida.

REFERNCIAS

A e T ARQUITETURA, PLANEJAMENTO E TRANSPORTES LTDA. Reavaliao e


Detalhamento dos Estudos de Concepo Urbanstica da rea do Programa
de Recuperao e Melhoria da Qualidade de Vida da Bacia do Bacanga:
Produto 2 Atualizao da Cartografia Bsica e Diagnstico por Sub-bacias.
Junho, 2007.

____________. Reavaliao e Detalhamento dos Estudos de Concepo


Urbanstica da rea do Programa de Recuperao e Melhoria da Qualidade
de Vida da Bacia do Bacanga: Produtos 3 e 4 Rezoneamento, Plano de

2 Respectivamente atravs dos produtos: Monitoramento da Qualidade da gua do Lago e Cdmio,


desenvolvido pela AMPLA Engenharia Assessoria, Meio Ambiente e Planejamento Ltda. (2015); do
Estudo Sobre Preservao e Uso Sustentvel das reas Verdes Urbanas Localizadas na Margem
Esquerda da Bacia do Bacanga, desenvolvido pela Vertrag Planejamento Ltda. (2014); e do contrato
para Consultoria Tcnica para desenvolvimento, instalao, treinamento de servidores e
transferncia de tecnologia para compor o Sistema de Informaes para a Gesto Ambiental do
Municpio de So Lus MA (SIGA), a cargo da Geoambiente Sensoriamento Remoto Ltda. (2015).

205
Ocupao, reas de Risco, Equipamentos Comunitrios e Custos do Programa.
Julho/Setembro, 2007.

AMPLA ENGENHARIA ASSESSORIA, MEIO AMBIENTE E PLANEJAMENTO LTDA.


Monitoramento da Qualidade da gua do Lago e Cdmio. Fortaleza CE:
PMSL, 2015.

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Reassentamento Involuntrio. So Lus: PMSL. Junho, 2006.

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Territrio. n. 37/38. Porto PT: Edies Afrontamento, 2004. p. 46 - 60.

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local e a Gerao de Trabalho e Renda na Bacia do Bacanga. Junho, 2007.

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Drenagem de guas Pluviais para a Bacia do Bacanga. Maio, 2007.

COOPERSANEO. Concepo e Alternativas para o Sistema de Abastecimento


de gua para a Bacia do Bacanga. Maio, 2007.

COOPERSANEO. Concepo e Alternativas para o Sistema de Esgotamento


Sanitrio para a Bacia do Bacanga. Maio, 2007.

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alagamentos: o caso das obras de recuperao da macrodrenagem do canal do
Rio das Bicas/Salinas-Sacavm. In: DIAS, Luiz Jorge B. (Org.), SANTOS, Luiz Carlos
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RHAMA CONSULTORIA AMBIENTAL LTDA. Modelagem Hidrodinmica e da


Qualidade da gua do Reservatrio do Bacanga e Pesquisa Exploratria de
Cdmio. So Lus: PMSL. Fevereiro, 2007.

SO LUS. Prefeitura Municipal. Programa de Desenvolvimento Sustentvel das


Bacias Itaqui-Bacanga Carta Consulta apresentada COFIEX. So Lus:
Secretaria Municipal de Terras, Habitao e Urbanismo - SEMTHURB. Abril, 2003.

SO LUS. Prefeitura Municipal. Projeto Bacanga (Compndio). So Lus:


Secretaria Municipal Extraordinria de Projetos Especiais - SEMPE. Novembro,
2009.

SO LUS. Prefeitura Municipal. Sntese do Projeto Urbano Bacanga. So Lus:


Secretaria Municipal Extraordinria de Projetos Especiais SEMPE, 2013.

207
TCA TCNICOS CONSULTORES E ENGENHEIROS ASSOCIADOS. Programa de
Recuperao Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da Bacia do
Bacanga Prefeitura Municipal de So Lus/MA Avaliao Econmico-financeira
do Programa. Relatrio de Viabilidade Econmico-financeira. Setembro, 2007.

TC/BR TECNOLOGIA E CONSULTORIA BRASILEIRA S.A. Programa de Recuperao


Ambiental e Melhoria da Qualidade de Vida da Bacia do Bacanga Prefeitura
Municipal de So Lus/MA Mapeamento da Bacia do Bacanga: Aspectos
Urbansticos, Sociais, Produo de Cartografia Bsica e Periodizao de Aes e
Investimentos REV-1. Janeiro, 2006.

TC/BR TECNOLOGIA E CONSULTORIA BRASILEIRA S.A. Diagnstico e Proposio


de Melhorias do Sistema de Limpeza Urbana da Bacia do Bacanga do
Municpio de So Lus do Estado do Maranho Relatrio Final: Estudos de
Concepo do Sistema de Resduos Slidos Urbanos. Braslia: Julho, 2007.

VERTRAG PLANEJAMENTO LTDA.. Servios Tcnicos de Elaborao dos Projetos


Executivos de Urbanizao, Espaos Pblicos e Equipamentos Comunitrios
para Requalificao da Margem Esquerda da Bacia do Bacanga. Produto 4 -
Estudo Sobre Preservao e Uso Sustentvel das reas Verdes Urbanas Localizadas
na Margem Esquerda da Bacia do Bacanga. Curitiba PR: PMSL, 2014.

208
O TERRITRIO MERCANTILIZADO DA GUA E SEUS
USOS CONFLITANTES
Ronaldo Barros Sodr
Jos Sampaio de Mattos Jnior

A relao homem e natureza no sistema poltico-econmico que vivemos


tem sido marcada por disputas de interesses entre classes e sobretudo, pelo
carter predatrio dos recursos ambientais a partir de uma lgica da apropriao
para/da produo. Revelando a incapacidade do modelo de dominao de se
sustentar. Os elementos naturais apresentam uma relao dialtica, com distintas
vises, o que nos leva a pensar a gua como territrio.
Temos como ponto de partida o espao geogrfico, condio para a
(re)produo do homem, organizado a partir dos territrios. A vista disso, o
espao a prpria sociedade. Posterga-se a dialtica homem-meio pela qual a
Geografia foi erigida, no por negligncia ou por uma armadilha epistemolgica,
mas, por considerar, assim como Moreira (1982, p.14), que a primeira natureza
parte integrante da formao do espao geogrfico, contudo, imprescindvel a sua
concreta existncia.
A lgica de dominao capitalista vai em direo contrria a totalidade a
qual, pelo menos a princpio, se davam as relaes no espao geogrfico. Tomado
por uma concepo antropocntrica, o Homem, outrora, atribudo de servilidade e
respeito Natureza, ao acreditar na sua possibilidade de domnio e controle,
torna-se parte exterior a ela.
A necessidade de uma viso holstica do planeta nos leva a concordar
com Guatarri (2011) que devemos buscar uma totalidade que considere a
subjetividade humana a partir de uma conscincia ecolgica em larga escala; de
relaes sociais em distintos nveis; e de uma relao do Homem com a Natureza.
O ligame desses elementos guarda relaes intrnsecas entre si no atendendo
necessariamente a uma disposio organizada, como colocado.
Esse uno tambm se apresenta na obra de Marx, como sendo um
metabolismo.

La naturaleza es el cuerpo inorgnico del hombre; la naturaleza, en cuanto


ella misma, no es cuerpo humano. Que el hombre vive de la naturaleza
quiere decir que la naturaleza es su cuerpo, con el cual ha de mantenerse en
proceso continuo para no morir. Que la vida fsica y espiritual del hombre

209
esta ligada con la naturaleza no tiene otro sentido que el de que la
naturaleza est ligada consigo misma, pues el hombre es una parte de la
naturaliza. (MARX,1844. p.61).

Para o materialismo histrico o Homem um objeto da Natureza, a sua


interao com ela acontece por meio da fora de trabalho. No sistema capitalista,
as formas de produo criam relaes desarmoniosas dos Homens entre si e
desses com a Natureza, corroborando para uma separao entre eles, pois, a fora
de trabalho transformada em mercadoria, a partir da alienao do capital.

Os vrios discursos sobre o desequilbrio hidrolgico

Tomamos a gua como maior exemplo da indivisibilidade da relao


Homem e Natureza. Em todas as fases da vida humana, ela compe em mdia
70% do nosso corpo, indispensvel para o surgimento e manuteno da vida no
planeta que coberto por mais de 70% de gua. No entanto, segundo a UN-
Water (2014) do volume de 1,4 bilho de quilmetros cbicos que reveste a Terra,
97,5% est nos oceanos e mares. Dos 2,5% de gua doce, isto , 35 milhes de
quilmetros cbicos, 70% est sob a forma de gelo e cobertura nas regies
montanhosas, nas guas da Antrtida e do rtico. Seguindo essas estatsticas,
contamos com pouco mais de 100 mil quilmetros cbicos de gua potvel na
Biosfera distribudos de formas dissemelhantes.
De acordo com Porto-Gonalves (2006) existe uma preocupao em
validar cientificamente o novo discurso da falta dgua que chega a dar sede.
Onde busca-se retirar preciso onde comete-se erros primrios, na cincia. A
gua est em contnuo processo de reciclagem natural: evapora, desce como
chuva para os mares, rios, lagos, para o fundo da terra... um ciclo infindo e
complexo, que no externo ao Homem. Temos muito mais gua do que
imaginamos a ttulo de informao, somente dos mares e oceanos evaporam
anualmente em torno de 505.000 km. Contudo, a falta dgua uma realidade
atemporal e progressiva com explicaes diversas, as vezes controversas e
ingenuamente inverdicas fica uma interrogao.
A (re)produo do Homem no espao atendeu a uma disposio
desigualmente distribuda dos elementos naturais. Enquanto alguns povos vivem
em regies ricas em recursos hdricos, outros padecem com a indisponibilidade da
gua. A nvel de anlise, podemos reduzir a escala ao Brasil, pas com uma das

210
maiores reservas hdricas do mundo e que contraditoriamente algumas regies
convivem com pouca gua. Uma das causas pode estar nas limitaes naturais do
territrio, como exemplo, a regio do Polgono das Secas no Nordeste, onde a
pouca quantidade de rios intermitentes somada ao relevo interplanltico impede a
circulao das massas de ar midas.
Alm das limitaes naturais dos territrios, as mudanas climticas
tambm so apontadas como causa para a falta dgua, embora se conhea que
tendo como pano de fundo o discurso do medo, muitos cenrios catastrficos
criados, na realidade tm causas naturais. Como o caso das secas sazonais na
Amaznia, que conforme Felcio (2014) ocorrem justamente pela ausncia de
circulao mida oriunda do oceano, quando a Zona de Convergncia
Intertropical migra para o hemisfrio Norte.
Um outro discurso de pnico o da questo demogrfica, sob a tese de
que o crescimento populacional e a demanda por gua aumentaram e que no h
gua o suficiente para toda a populao. Muitos elementos do margem aos
reducionismos, vide o caso brasileiro, em que as duas regies mais populosas
(Sudeste e Nordeste) so as que historicamente sofrem com a falta dgua,
contudo, como j colocado aqui, entre outras, as causas so naturais. Porto-
Gonalves (2006) analisa que com o capitalismo a gua flui por meio da
agricultura, da indstria, do nosso estilo de vida e a presso sobre seu uso est
longe de ser explicada pelo crescimento da populao, simplesmente, como quer
a nova matriz malthusiana de pensamento.
Por ltimo, podemos citar como mais um dos fatores que contribuem
para o desequilbrio hidrolgico, a gesto de recursos financeiros e a incapacidade
tcnica e institucional, que por vezes, utiliza a gua como instrumento para
atender fins especficos. A exemplo de algumas regies do semi-rido nordestino,
onde o acesso a gua impedido e a seca manipulada pelos industriais da
seca que se valem da calamidade dos pobres para atender seus interesses.
Algumas das justificativas para a falta dgua apresentadas, mostram que
os elementos naturais no capitalismo assumem vieses economicistas.
Contraditoriamente at mesmo paradigmas so criados e reproduzidos, como o
que prega o equilbrio das dimenses econmica, social e ambiental entre
outros, por aqueles que mais agridem a Natureza. A gua como elemento natural
imprescindvel a vida, deveria ser um bem da humanidade, mas transformada na
condio de mercadoria.

211
Mesmo nos pases em que a gua um bem de domnio pblico, sua
apropriao privada implica e refora as condies para maior concentrao
de riquezas. Portanto, a gua tem valor econmico e se transforma em
componente para gerao de lucro e mais valia para os setores de
usurios, sejam os irrigantes, os industriais, os aquavirios, as hidreltricas, o
saneamento bsico entre outros (MAURO, 2014, p. 85, grifo nosso).

Dessa forma, a gua mais uma mercadoria no contexto de uma linha de


produtiva do capital, que pretere os mais pobres de seu acesso.

A apropriao do recurso pela tecnificao da agricultura

Com o aprofundamento global da integrao social, econmica, poltica e


cultural, mudanas na produo agrcola passaram a ter uma especializao
baseada na cincia e na tcnica, modernizando e inserindo o campo a uma lgica
competitiva e a uma racionalidade em todos os aspectos. Dessa forma, criado
um novo mundo rural, onde a Natureza no apresenta mistrios, cada gesto e
cada resultado previsto de modo a assegurar a maior produtividade e a maior
rentabilidade possvel. O respeito s condies naturais cede lugar, em propores
diversas, a um novo calendrio agrcola baseado na cincia, na tcnica e no
conhecimento (SANTOS, 2006, p.206).
Dentro do contexto da agricultura capitalista mecanizada, a gua
condio sine qua non para o sustento do sistema. De forma que, para muitos
negcios (culturas), alm da monopolizao de grandes extenses de terra so
necessrios o acesso e o controle da gua. Essas relaes de poder conduzem a
uma lgica de mercado generalizada com o apoio da trade se possvel distinguir
for formada pela mquina do Estado, o capital financeiro e o capital privado,
materializando-se no agronegcio ou como j utilizam alguns estudiosos,
agrohidronegcio.

A territorializao do agrohidronegcio dar-se a partir de uma perspectiva


(des)integradora. O start inicial desse fenmeno representa uma evoluo do
agronegcio, com dependncia direta em relao aos recursos hdricos em
funo da commoditizao da agricultura, inclusive de regies at
recentemente, ocupadas com lavouras para o autoconsumo. Terra e gua
so, no contexto da agricultura modernizada, indissociveis para a
irracionalidade do capital, cuja expanso vem ocorrendo por reas
historicamente caracterizadas por dficit hdrico, fazendo aflorar em meio
regio semirida verdadeiros osis com uma agricultura irrigada tecnificada
(DOURADO, 2015, p. 4286).

212
A expanso do agrohidronegcio e a imposio de absolutizar a
modernizao, eficincia e desenvolvimento, enfrenta, porm, resistncias. Ainda
assim, existe uma correnteza que no enxerga obstculos, visto que a apropriao
da terra e da gua primordial para o controle e apropriao de outros territrios,
Thomaz Junior (2010, p.97) alude:

De forma consorciada, dispor de terra e gua, mais ainda, control-las,


possibilita ao capital condies para a prtica da irrigao, o que refora e
intensifica a expanso territorial sobre as melhores terras para fins
produtivos. Ou seja, o acesso s terras, seja pela titularidade (legal ou
grilada), seja por meio de contratos de arrendamento etc., a garantia que o
capital, identificado como agronegcio (grandes grupos econmicos
nacionais e transnacionais), requer para reproduzir-se e apropriar-se dos
meios de produo e controlar o tecido social, mediante o acionamento dos
dispositivos das esferas da produo, da circulao, da distribuio, do
consumo, bem como especulativos.

O agronegcio no Brasil no teria o triunfo econmico que vem obtendo


no fossem desenvolvidas modernas tcnicas de capitao de gua em grandes
profundidades, graas a essas tcnicas hoje possvel agricultar em reas outrora
impensveis, como o caso do cerrado. Com as maiores reservas hdricas do pas,
era previsvel que em to pouco tempo o agronegcio reinasse nos cerrados. No
centro dos seus pivs, a agricultura irrigada avana violentamente, rebaixando os
lenis freticos e fazendo secar os corpos dgua deles dependentes (PORTO-
GONALVES, 2006), embora incida com maior voracidade sobre o cerrado, o
agronegcio se expande em praticamente todos os biomas brasileiros.
No fluxo expansionista de seus negcios, a agricultura tende a
homogeneizar relaes e tcnicas que no se restringem aos pases hegemnicos.
A agricultura irrigada por demais ilustrativa, segundo a UN-Water (2014) nos
ditos pases subdesenvolvidos, as retiradas de gua para agricultura chegam a
ultrapassar 90% das vazes. Em todo o planeta, a agricultura irrigada
responsvel por 70% da gua retirada, os setores industriais e domsticos
representam os restantes 20% e 10%, respectivamente.
No Brasil o sistema agrcola tem aumentado expressivamente sua
demanda pela gua para uso na agricultura irrigada. Os dados da Agncia
Nacional de guas (ANA) (2015) com base nas outorgas estaduais e federais de
2014, mostram que o setor de irrigao foi responsvel pela maior parcela da

213
vazo retirada, 55% do total1, tendo consumido 75% da vazo retirada2. Nesse
mesmo ano, aumentou tambm o nmero das reas irrigadas em cerca de 6,11
milhes de hectares.
Cabe um parntese para lembrar que ainda que parte da gua retirada
pelo agrohidronegcio retorne ao lenol fretico, a capilaridade do solo ou
mesmo esteja nas plantas como reserva para evapotranspirao, prevalentemente
essa gua poluda. Segundo Kronemberger et al (2011), a utilizao de
agrotxicos a segunda maior causa da poluio dos rios, ficando atrs somente
do esgoto domstico. Atualmente o Brasil o pas que mais consome agrotxicos
no mundo3, o processo produtivo agrcola tem se valido do uso de inseticidas,
herbicidas, fungicidas e outros ativos txicos, alguns permitidos somente na
legislao ambiental brasileira. Fecha parntese.
Embora a agricultura seja o setor que mais utilize a gua doce disponvel,
na perspectiva do modo de produo capitalista no h motivos para
advertncias, afinal, esse um dos setores mais rentveis para a economia, mesmo
nos diversos quadros catastrficos elaborados, a agricultura no aparece como um
dos fatores que contribuem para o fim da gua. relevante ainda lembrar que a
grande quantidade de gua retirada no o nico elemento da desarmoniosa
relao Homem e Natureza (domesticada), soma-se tambm: a poluio das
guas, a destruio de mananciais, a desertificao, o desmatamento, a perda da
biodiversidade, a eroso dos solos e a gerao de resduos.
A liberalizao e a mercantilizao da gua tm possibilitado a
concentrao de capital sob recursos, que por hora, so de bem comum. No Brasil,
a agricultura considerada o setor o motor da economia. A exportao de
commodities da agricultura responsvel pelo aumento do supervit na balana
comercial, o que torna o setor um atrativo de investimentos e consequentemente
de expanso.

1 Seguido dos 55% da vazo retira para a agricultura irrigada vem o abastecimento humano urbano
(22%), indstria (15%), consumo animal (6%) e abastecimento humano rural (2%) (ANA,2015).
2 A indstria consome 6% dos 15% da vazo retirada; dos 6% retiradas para o abastecimento animal,

9% consumido; da vazo retirada para o abastecimento humano urbano 8% de 22% retirado;


enquanto para o consumo humano rural consumida toda a vazo retirada, isto , 2%.
3 Dados do Dossi da Associao Brasileira de Sade Coletiva (ABRASCO) (2012), mostram ainda que

no ano de 2011 foram plantados 71 milhes de hectares de lavouras temporrias e permanentes, o


que corresponde a 853 milhes de litros de agrotxicos, isso significa 12 litros de agrotxicos por
hectare. Segundo o IBGE (2015), o uso de agrotxicos na agricultura cada vez maior. No Maranho,
em oito anos o uso de agrotxicos e afins mais que triplicou, em 2005 foram usadas 2.211,6
toneladas de produtos, enquanto em 2013 j eram usadas 8.162,8 toneladas.

214
O emprego de vultuosos capitais no campo implica na deteriorao das
relaes com quem no utiliza da gua para fins marcadamente econmicos.
Surgem assim disputas de interesses por territrios, onde a gua fonte de poder.
As relaes tendem a se transformar em conflitos.

A turbidez da questo: da privatizao ao conflito

na Natureza e pelos seus recursos, que se desdobra a trama da luta de


classes. Os elementos naturais so transformados em mercadorias, recursos. As
limitaes desses recursos geram o desequilbrio entre demanda e oferta,
concebendo assim, potenciais focos de conflitos; alm disso, a apropriao dos
recursos naturais pode levar em considerao os meios tcnico-cientfico-
informacional da classe antagnica no conhecimento de seu territrio, isto , a
geopoltica.
O desequilbrio hidrolgico tem desenhado cenrios de conflitos de
diferentes intensidades em todo o mundo. As disputas no se restringem somente
a disponibilidade de guas em si (superficiais ou subterrneas), mas pelo controle
das nascentes ou mesmo controle de cursos dgua que percorrem vrios
territrios. Nesse caso, a gua torna-se fonte de poder, em que o controle dos
territrios feito a partir de relaes poltica, econmica e social.

No sculo passado, diversas guerras tiveram como motivao o controle de


reas com disputas hdricas, a exemplo da Guerra entre Ir e Iraque, no ano
de 1980, para controlar o rio Chatt-El-Arab. O Oriente Mdio tambm
assistiu diversos confrontos entre Iraque, Sria e Turquia pelo controle dos
rios Eufrates e Tigre. Na frica, na Amrica do Sul, na Amrica do Norte h
diversos conflitos blicos que tiveram como pano de fundo o controle de
sistemas hidrogrficos (MAURO, 2014, p.83).

Majoritariamente a ocorrncia dos conflitos citados d-se em regies


onde a disponibilidade de gua est historicamente relacionada as condies
naturais. A situao das guas em regies transfronteirias, quase sempre marcada
pela incompatibilidade de interesses e da incapacidade de cooperao e de
quadros legais e institucionais, tende a estimular conflitos.
Os conflitos pela gua tambm esto relacionados a mercantilizao, o
que pressupe a privatizao de um poder poltico sobre a gua e o seu uso. De
acordo com Thomaz Junior (2010, p.99) mais recentemente a privatizao segue o
ritmo de diferentes tipos de investimentos, ou esto direcionados a produo de

215
energia eltrica, e na apropriao de fontes para posterior envase e
comercializao para o consumo humano, processo que virou monoplio de
grandes grupos empresariais como a Pepsi, Nestl, Coca-Cola e Danone.
A privatizao da gua segue a onda neoliberal criada por rgos ditos
multilaterais que ditam regras e tentam justificar a apoderao de um bem
comum sem considerar os diversos territrios e suas formas de gesto de
recursos. No levado em conta que para alm das relaes dos bens naturais
com o capital, existem relaes anteriores, que resistem e/ou se manifestam
concomitantemente a essas. Isso explica que embora a privatizao e a
mercantilizao da gua sejam uma realidade global, a oposio dos povos a ela
tambm .

As resistncias mercantilizao e privatizao da gua vm se tornando


cada vez mais frequentes em todo mundo. Em vrios casos o processo foi
interrompido: Cochabamba e La Paz (Bolvia), Montreal, Vancouver e
Moncton (Canad), em Nova Orleans, na Costa Rica, na frica do Sul, em
vrias regies da ndia, da Blgica, em vrias municipalidades da Frana que
voltaram a ter servios pblicos de gua administradas diretamente pelo
Estado ou por meio de autogesto, como em Cochabamba, Bolvia. Vrios
conflitos foram registrados ainda nas Filipinas, no Senegal, em Mali, na
Alemanha, no Brasil, na Argentina, em Burkina-Fasso, em Gana e na Itlia
(PORTO -GONALVES, 2006, p.140).

Constitucionalmente as guas brasileiras so um bem da Unio


assegurado na Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei N9344/1997) (Brasil,
1997), logo, no podem ser privatizadas. Contudo, a Lei possui suas ambiguidades,
a gua dotada de valor econmico, o que pressupe o seu uso privado. No
artigo 5, que trata dos instrumentos dessa Lei, consta a outorga como dispositivo
que regula o uso da gua. A partir do contrato com o Estado, que na prtica
um ttulo de posse, o capital garante o uso maiormente desmensurado e injusto
da gua.

O argumento da normatizao do uso da gua pela outorga instrumento


de controle do uso legtimo, mas ele apenas o pretexto para o uso
intensivo da gua de forma legal e tantas vezes ilegal, alm de predadora.
Mesmo que funcionasse como instrumento de normatizao, a outorga no
garante a equidade social no uso da gua, j que o capital tem o poder de
reservar para si volumes que as populaes no tm (MALVEZZI, 2011, p.86).

216
O quadro 1 ilustra a supremacia do capital em sua relao de uso
controlado da gua.

Quadro 1 Empresas com maiores nmeros de solicitaes de outorgas de guas


Maranho 2011-2015
1 Vale S.A.

2 Grupo Camargo Corra S.A.

3 CAEMA

4 CODEVASF

5 Suzano S.A.
Fonte: SEMA, 2016.

Dos cinco maiores requerentes de outorgas de guas estaduais do


Maranho, a multinacional brasileira Vale S.A. lidera o primeiro lugar no nmero
de solicitaes. De acordo com a rede Justia nos Trilhos (2016) as operaes da
Vale utilizam 1,2 bilho de metros cbicos de gua por ano, o correspondente ao
que consome 18 milhes de pessoas. O segundo lugar ocupado pelo Grupo
Camargo Corra S.A. que tem negcios que vo desde setores de engenharia at
o de transporte. A Companhia de Saneamento Ambiental do Maranho (CAEMA),
atende 162 sistemas de abastecimentos de gua dos 217 municpios maranhenses
(CAEMA,2011), ela ocupa o terceiro lugar no nmero de solicitaes.
Seguidamente est a Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco
e Parnaba (CODEVASF) e a Suzano S.A., respectivamente no quarto e quinto lugar
conforme a Secretaria de estado de meio Ambiente e recursos Naturais (SEMA),
2016.
Tendo como referncia dados da ANA e de rgos estaduais de meio
ambiente e recursos hdricos, temos um panorama de como as guas so
distribudas nesse Estado. Entre agosto de 2010 e julho de 2011 houve uma vazo
outorgada de 5,12 m/s. No Grfico 1 mostramos a porcentagem correlata as
vazes outorgadas por setores (ANA, 2015).
O setor de irrigao responsvel por quase 50% das vazes outorgadas
no Maranho. A expanso da fronteira agrcola nos leva a antever o aumento dos
usos da gua. A expanso do agrohidronegcio sugere uma (re) organizao
espacial que culmina com distintas situaes de conflitos.

217
Grfico 1 - Vazes outorgadas por finalidade de uso Maranho 2010-2011
Outros 12% Abastecimento
pblico
22%

Indstria 18%

Irrigao 48%

Fonte: ANA e rgos estaduais de meio ambiente e recursos hdricos, 2012.

A espacializao dos conflitos no Maranho

Existem muitas controvrsias para a origem do nome do estado do


Maranho, as denominaes levam em conta fatores fsicos e culturais. Uma delas
atribui o nome da terra ao comandante Fernando Gonalves Maraon que
descobriu o rio Maraon, um dos afluentes do rio Amazonas, no Peru. Alguns
vocbulos associados a cultura indgena tambm se destacam, como: Maranhay,
gua que corre toa; Mar-n-a, mau, ruim (referncia ao terreno pantanoso);
Mar-nhu, rio de um s leito; Mbar-nh, mar corrente (PACHECO,1992; SAMPAIO,
1987 citados por FEITOSA & TROVO, 2006). Existem outras designaes
popularmente conhecidas como: emaranhado, devido as suas reentrncias e
grande mar.
Embora no haja um consenso para o nome, a grande maioria dos
sentidos desaguam em uma concluso, o Maranho tem muita gua!
Distinguindo-se de outros estados do Nordeste, o Maranho possui rios perenes
com drenagem exorrica, que correm o estado no sentido norte-sul. De acordo
com Maranho (2002) temos oito rios genuinamente maranhenses nas principais
bacias hidrogrficas, alm de trs grandes rios nas bacias limtrofes.
Somam-se ainda aos caudalosos rios, uma variedade de bacias lacustres
que formam um conjunto de grandes lagos comunicantes com outros menores e

218
de guas subterrneas, produto do excedente hdrico dos altos ndices
pluviomtricos e da porosidade da estrutura geolgica, um grande reservatrio
(FEITOSA & TROVO, 2006, p.83). Com toda essa riqueza de guas, era de se
esperar que o capital navegasse no estado, legitimado pelo desembarque do
desenvolvimento e antecedido pelo incerto comprimento da proa dos conflitos.
O uso desmedido da gua e a sua apropriao privada multiplicam os
conflitos territoriais, onde o capital se espraia. Os conflitos pela gua ocorrem
correlatos as relaes de poder no espao, isto , disputas em torno dos
territrios, uma vez que os conflitos por gua so tambm por terra, o contrrio
no necessariamente se sustenta.

Os conflitos sociais existem porque a gua est ameaada como bem


comum. O aprisionamento da gua para uso privado, para a sua
mercantilizao direta ou na forma de minrios, energia, insumo na
produo agrcola e industrial, o que a torna escassa e motivo de disputa.
A gua pode ser tratada como um mero recurso natural, na viso de
empresas e, muitas vezes, de governos, ou como um bem essencial prpria
vida. A disputa se d por interesses e formas radicalmente diferentes de se
relacionar, e os conflitos se intensificam entre a viso diversa do capital
viabilizado pelos governos e a viso cosmolgica dos povos e comunidades
tradicionais (PACHECO, 2013, p.98).

No Brasil, as disputas pela gua tm se estabelecido nas ltimas dcadas


e se materializado pelo aumento real dos casos de conflitos (no Quadro 2 v-se os
conflitos pela gua no Brasil e no Maranho). Desde o ano de 2002 a Comisso
Pastoral da Terra (CPT) tem realizado o levantamento dos conflitos pela gua no
pas, embora os nmeros sejam ainda maiores, os apresentados so ilustrativos do
crescimento. Em relao ao nmero de famlias envolvidas em situaes de
conflito, a CPT contabilizou 7989 famlias no perodo de 2002 a 2015 as aes de
resistncia, geralmente coletivas, deixam mais visveis os litgios, uma vez que
muitas relaes conflitantes so veladas.
Apesar de o Maranho apresentar uma mdia de pouco mais de quatro
conflitos nessa srie histrica, ele ocupa a quinta colocao no nmero de casos
registrados, ficando atrs de Minas Gerais, Bahia, Par e Pernambuco. No mapa
de conflitos por gua no Maranho, mostramos a distribuio espacial dos
conflitos pela gua no territrio maranhense.

219
Quadro 2 Conflitos pela gua Brasil e Maranho 2002-2015
150

100

50

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BR MA

Fonte: Comisso Pastoral da Terra, 2016.

Segundo a CPT, dos 54 conflitos registrados no Maranho, 49% so pelo


uso e preservao, em que se encontram situaes de diminuio do acesso a
gua, ameaas de expropriaes, pesca predatria, destruio e/ou poluio e etc.
Como j afirmamos, os conflitos pela gua so conflitos pelo territrio, onde a
disputa pela gua as vezes est diretamente relacionada a terra. Dessa forma, os
sujeitos envolvidos nos conflitos por gua no diferem dos que conformam os
conflitos pela terra, assim como na terra, alianas polticas e leis so usadas para
regular o uso e a propriedade da gua. O mapa de Conflitos por gua no
Maranho mostra os dados de 2002 a 2015.
A apropriao particular, responsvel por 38% dos conflitos no Maranho
tornam mais visveis essa relao, que se materializa pelo impedimento do acesso
ao territrio, pela expropriao e pela degradao em seus mais variados nveis. A
construo de barragens e audes maior causa de conflitos por gua no Brasil
(CPT,2013) apresenta 11% dos casos. O que ressalta o Estado como
empreendedor de grandes obras hdricas, ainda que elas sejam destinadas a
atender uma parcela mnima da populao.
Nos casos identificados no Maranho os conflitos pela gua possuem em
sua natureza uma pluralidade de formas e regularidades prprias. So divisveis,
entretanto, as classes envolvidas possuem relaes antagnicas, o que torna quase
impossvel dirimir os desentendimentos e gerir a gua de modo compartilhado.
Parte Integrante do Sistema Nacional de Recursos Hdricos, os Comits
de Bacias Hidrogrficas (CBHs) so compostos por representantes do governo, em
todas suas esferas, representantes pelos usurios de gua e representantes da

220
sociedade civil e instituies tcnicas e de ensino. Dentre outras competncias em
sua rea de atuao, os CBHs devem arbitrar, em primeira instncia
administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos (art. 38. inc.II da Lei
N9344/1997) (Brasil, 1997).

Fonte: CPT, 2016.

221
Os comits possuem atribuies significativas na mediao de conflitos,
mas, esto longe de desempenhar o papel de instncias com representativas
solues. No Maranho existem somente dois comits, os das bacias do Mearim e
Munim. Em um estado com tantas riquezas hdricas como explicar a formao de
poucos comits em quase vinte anos do Sistema Nacional de Recursos Hdricos?
Como explicar a falta de mediao para os conflitos pela gua? Para Santos (2015,
p.65) a gesto dos recursos hdricos no Maranho est em estgio inicial de
desenvolvimento dos instrumentos de gerenciamento [...] e precisa avanar na
estrutura institucional vigente.

CONSIDERAES FINAIS

A mercantilizao dos bens naturais no teria sentido se entendssemos


que fazemos parte da Natureza. As desarmoniosas relaes sociais resultam no
desequilbrio das relaes Homem e meio natural, onde um terceiro elemento
torna-se determinante no uso e controle dos bens comuns, o capital. As
metamorfoses que o capital toma dentro de um determinado tempo e espao
criam lgicas prprias e inslitas, mas que podem cair no ostracismo, dada a sua
reproduo. A mercantilizao da gua est dentro de um processo que no
exterior a determinadas sociedades e que se iniciam em outras por meio de
mecanismos jurdicos e polticos.
A sede de lucro exige do capital a incorporao de territrios de povos
que ainda mantem laos estreitos com a Natureza. A oposio de interesses
obriga os camponeses, ribeirinhos, pescadores, atingidos por barragens etc., a
lutar contra a apropriao particular dos recursos hdricos, ou em sentido mais
abrangente, a lutar pela terra.
O territrio, alm de refletir a realidade na sua condio de categoria
analtica, tambm construtor de realidade emprica, de modo que, as classes
sociais se realizam em distintos territrios. As multiplicidades de elementos do
espao do sentido ao surgimento de mltiplos territrios, onde esses carregam
significados singulares para o que lhes convir. De acordo com o territrio, a gua
pode ser pensada como mero recurso natural, mas tambm como elemento um
cosmolgico.

222
Concordamos com Porto-Gonalves (2006, p.121) que a gua tem que
ser pensada enquanto territrio, isto , enquanto inscrio da sociedade na
natureza com todas as suas contradies implicadas no processo de apropriao
da natureza pelos homens e mulheres por meio das relaes sociais e de poder. A
gesto das guas deve ser feita de forma compartilhada, considerando a
percepo dos danos que causamos Natureza, entendendo seus elementos para
alm de uma condio de produo.

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225
GESTO AMBIENTAL EM BACIA HIDROGRFICA: Sub-bacia do Rio Cacau-MA
Luiz Carlos Arajo dos Santos

Os municpios so indispensveis no processo de articulao, no tocante


gesto do recurso hdrico local, mediante a organizao dos sistemas de gesto
municipais, bem como na identificao dos instrumentos que esto sendo
aplicados na gesto territorial com vistas a garantir o desenvolvimento
equilibrado. Verifica-se no desenvolvimento da gesto de recursos hdricos em
bacias hidrogrficas uma das possibilidades de interveno no local (sub-bacia do
Rio Cacau), pois eles proporcionam a identificao/reconhecimento e uma maior
possibilidade de implantao dos instrumentos necessrios para o ordenamento
do territrio e a gesto dos usos mltiplos da gua e dos recursos naturais no
geral.
Destaca-se ainda, a possibilidade dos instrumentos legais em consonncia
com a gesto e planejamento dos recursos hdricos serem aplicados na
perspectiva de interferir positivamente na sub-bacia do Rio Cacau, trazendo
mudanas nos aspectos fsicos, socioeconmicos e na forma de administrar as
questes ambientais.
Essa sub-bacia, ao longo dos anos, teve interferncia antrpica, dentre as
quais podem-se destacar o extrativismo vegetal (dcada de 60 e 70), agricultura
(cultivo de arroz, nas dcadas de 60 e 70) e pecuria (que predominou a partir da
dcada de 80 at os dias atuais). Estas atividades econmicas contriburam para a
perda da cobertura vegetal, ocorrncia de eroso do solo, diminuio da
infiltrao da gua, aumento do escoamento superficial da gua, interferncias na
quantidade e qualidade da gua nos corpos dgua da sub-bacia do Rio Cacau.
Outro aspecto a ser considerado o baixo nvel de infraestrutura existente
nos municpios que compem a rea pesquisada, tais como: falta de rede coletora
e de sistema de tratamento do esgoto domstico; inexistncia de aterros
sanitrios; ausncia de galeria de guas pluviais; e estradas vicinais precrias nas
reas rurais. Essa falta de infraestrutura dos municpios tem consequncia direta
na sub-bacia do rio Cacau, com: os despejos dos esgotos domsticos, resduos
slidos nos corpos dgua e pontos de alagamentos por falta de galeria ou por
ocupao das plancies de inundao.
Assim, a gesto da sub-bacia do Rio Cacau implica na adoo de aes
corretivas e preventivas por parte dos atores envolvidos (poder pblico, usurio e

226
sociedade civil). Surge, ento, o grande desafio dos gestores municipais em
implantar no seu territrio essas aes, sejam por questes econmicas, polticas,
tcnicas, ou mesmo, por falta de recursos humanos qualificados.
Dos seis municpios que compem a sub-bacia do Rio Cacau (Buritirana,
Davinoplis, Governador Edson Lobo, Imperatriz, Joo Lisboa e Senador La
Rocque), apenas os municpios de Joo Lisboa e Imperatriz tm avanado no
planejamento e gesto dos seus territrios. Entretanto, precisam ser aprimoradas
para minimizar os problemas na rea da pesquisa, pois perceptvel a falta de
continuidade nestas aes, podendo citar como exemplo o Plano Diretor de
Imperatriz (Lei Complementar n 002/2004), desenvolvido na gesto municipal de
2001 a 2004, o qual nas administraes seguintes no teve a mesma ateno.
Faz-se necessrio destacar que a materializao das polticas, no contexto
da diviso poltico-administrativa, d-se nos municpios. Esse cenrio de gesto,
bem como as atribuies tipicamente do poder pblico municipal em gerir as
polticas de regulamentao do uso do solo, da coleta de resduos slidos e do
saneamento bsico, tm impacto direto nas condies de qualidade e quantidade
dos recursos hdricos.
Dessa forma, busca-se neste trabalho uma reflexo sobre a gesto dos
recursos hdricos reflete no mbito da sub-bacia do Rio Cacau, alm de propor
aes que possam subsidiar a gesto e planejamento da rea pesquisada.

CONCEITOS E PRINCPIOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

A sociedade defende que o acesso gua seja equitativo e justo para


todos os grupos sociais, para que dessa forma, garanta-se uma continuao
indefinida das propriedades ambientais. Essa possibilidade possvel a partir da
gesto dos recursos hdricos.
Os impactos das prticas participativas na gesto, apesar de controversas,
apontam para uma nova qualidade de cidadania, que abre novos espaos de
participao sociopoltica e influencia qualitativamente a transformao do estado
atual da gesto de recursos hdricos no Brasil (JACOBI, 2009, p.35). Coloca ainda
que, a luta pela conquista de espaos para aumentar a participao social sem
dvida um dos aspectos mais desafiadores para a anlise sobre os alcances da
democracia.
Portanto, a gesto participativa dos recursos hdricos constitui-se num dos
grandes desafios do sculo XXI. Vrios organismos mundiais e nacionais que

227
cuidam das questes pertinentes ao ambiente, em destaque a gua, tm revelado
uma crescente preocupao quanto ao seu uso racional face ao aumento
desproporcional do consumo global registrado nas ltimas dcadas, assim como
em relao degradao dos corpos dgua, em especial nos pases emergentes
com a destruio da vegetao ripria, eroso dos solos, ao assoreamento dos
rios, poluio que atinge a gua subterrnea, entre outros problemas.
Magalhes Jnior (2007, p.65-6) refora o exposto ao relatar que (...) no
incio do sculo XXI, o processo de gesto da gua abre-se, portanto, como um
dos elos mais eficientes entre as esferas polticas, acadmicas e a sociedade civil. A
troca e evoluo de experincias so fatores decisivos para a gesto racional da
gua.
Existem vrios tericos que trazem seus conceitos de gesto dos recursos
hdricos para o meio acadmico-cientfico. Desses, pode-se destacar o conceito
exposto por Lanna (2002, p. 744), ao consider-la como uma atividade analtica e
criativa voltada formulao de princpios e diretrizes, ao preparo de documentos
orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de
decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e
proteo dos recursos hdricos.
Reforando o conceito anterior, Setti et al (2001, p.45) afirma que gesto
de recursos hdricos, em sentido lato, a forma pela qual se pretende equacionar
e resolver as questes de escassez relativa dos recursos hdricos, bem como fazer
o uso adequado, visando a otimizao dos recursos em benefcios da sociedade.
As concepes anteriores associam-se aos argumentos de Magalhes
Jnior (2007, p.66), quando relata que a gesto da gua envolve o processo de
planejamento, o qual compreende uma sistemtica de organizao e
compatibilizao dos usos mltiplos da gua, visando tomada de decises em
um contexto de trabalho permanente de acompanhamento e avaliao das aes
realizadas.
Considerando o exposto, a gesto dos Recursos Hdricos fundamenta-se,
hoje, na participao da sociedade, em colegiados descentralizados, em um
conjunto de instrumentos legais e normativos de mbito federal, estadual e
municipal e em mecanismos econmico-financeiros, sempre convergindo na busca
do desenvolvimento sustentvel.

228
OS MODELOS DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

A implantao de novos paradigmas de gerenciamento dos recursos


hdricos no Brasil tem ocorrido associado s mudanas dos mecanismos
institucionais e financeiros da gesto das guas. O trabalho de Sousa Jnior e
Fidelman (2009, p.197) expem que considerando as referncias mais recentes
que tratam dos modelos de gesto adotados pelos Estados modernos, apontam
para variaes que consideram uma maior ou menor interveno do poder
pblico na esfera privada. Eles ressaltam ainda que, de alguma forma, esses textos
refletem a noo de progressividade das representaes polticas com o passar do
tempo, diferente do perodo analtico dos clssicos.
Seguindo esta mesma linha de raciocnio, Setti et al. (2001), igualmente aos
trabalhos de Yassuda (1989), Lanna (1995) e Leal (2000), trazem trs modelos de
gesto de recursos hdricos, a saber: o modelo burocrtico, o modelo econmico-
financeiro e o modelo sistmico participativo. Trabalhos mais recentes como o de
Sousa Jnior e Fidelman (2009, p.197), tambm vm corroborar com a mesma
ideia.
O primeiro o Modelo Burocrtico que comeou a ser implantado no
final do sculo XIX, tendo sido seu marco referencial estabelecido no Brasil no
incio da dcada de 1930, com a aprovao do Decreto Federal n 24.643, de 10 de
julho de 1934, denominado Cdigo das guas. O perodo que se estende da
criao do Cdigo das guas at os anos 70 estaria representado pelo modelo
Burocrtico (SOUSA JUNIOR e FIDELMAN, 2009, p.198).
Quanto as falhas desse modelo, Setti et al. (2001) destacam as reaes e
comportamentos humanos, j que so considerados previsveis e que a excessiva
ateno dada aos aspectos formais impedem a percepo dos elementos
dinmicos: o meio em que a organizao se insere, a personalidade dos atores que
nela contracenam, e as relaes de poder que permeiam a organizao.
O segundo trata do Modelo Econmico-Financeiro, cronologicamente no
Brasil pode ser compreendido a partir do final dos anos 70 at a Constituio
Federal de 1988. A fase econmico-financeira caracteriza-se pela utilizao
predominante de instrumentos econmicos e financeiros para induzir ou mesmo
forar a obedincia s normas e disposies legais em vigor (YASSUDA, 1989,
p.48).
Dessa forma, promove-se o desenvolvimento integrado de reas
prioritrias e a implantao de distritos agroindstrias e agropecurios, podendo,

229
para esse efeito, coordenar ou executar, diretamente ou mediante contratao,
obras de infraestrutura, particularmente de captao de gua para fins de
irrigao, de construo de canais primrios ou secundrios, e tambm obras de
saneamento bsico, eletrificao e transportes, conforme Plano Diretor em
articulao com os rgos federais competentes.
Mesmo com essas crticas, tal modelo representa um avano em relao ao
anterior, pois possibilita a realizao do planejamento estratgico da bacia e
canaliza recursos financeiros para implantao dos respectivos planos diretores.
Isso permite a ocorrncia de certo grau de desenvolvimento no uso, no controle
ou na proteo das guas.
Por ltimo tem-se, o Modelo Sistmico Participativo, que se configura,
cronologicamente, ps Constituio Federal de 1988 aos dias atuais Setti (2001,
p.84) explicita que esse constitui o modelo mais moderno de gerenciamento das
guas, objetivo, estratgico de qualquer reformulao institucional e legal, se bem
conduzida. Ele se caracteriza pela criao de uma estrutura sistmica, na forma de
matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes
gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos, a saber:
INSTRUMENTO 1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica:
baseado no estudo de cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas
alternativas especficas de desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico,
equidade social e sustentabilidade ambiental) no mbito de uma bacia
hidrogrfica. Vinculados a essas metas so definidos prazos para concretizao,
meios financeiros e os instrumentos legais requeridos.
INSTRUMENTO 2. Tomada de deciso atravs de deliberaes
multilaterais e descentralizadas: implementao da negociao social, baseada
na constituio de um Comit de Bacia Hidrogrfica, do qual participem
representantes de instituies pblicas, privadas, usurios, comunidades e de
classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse comit tem para si
assegurado a anlise e aprovao dos planos e programas de investimentos
vinculados ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos benefcios e
custos correspondentes s diferentes alternativas.
INSTRUMENTO 3. Estabelecimento de instrumentos legais e
financeiros: tendo por base o planejamento estratgico e as decises, so
estabelecidos os instrumentos legais pertinentes e as formas de captao de
recursos financeiros necessrios para implementao de planos e programas de
investimentos (SETTI et al, 2001, p.84).

230
Em sntese, os modelos supracitados facultam o comprometimento
consciente da sociedade e dos usurios dos recursos hdricos com os planos,
programas e instrumentos legais requeridos para o desenvolvimento da bacia
hidrogrfica. O Quadro 1 expressa o modelo na administrao de organizaes e
Estados, propondo sua aplicao na gesto dos recursos hdricos.

Quadro 1 - Sntese dos Modelos de gesto em recursos hdricos


Modelo CARACTERSTICAS
Centralizado no Estado, instrumentos de comando
Burocrtico
e controle.
Planejamento estratgico, instrumentos
Econmico-Financeiro
econmicos, tecnocracia.
Descentralizado, compartilhamento do
Sistmico planejamento, instrumentos econmicos, gesto
participativa.
Fonte: Sousa Jnior e Fidelman (2009).

OS INSTRUMENTOS LEGAIS PARA A GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Nas ltimas dcadas, no Brasil, ocorreram mudanas significativas, Jacobi


(2009, p.43) expe que a sociedade mudou de uma gesto institucionalmente
fragmentada para uma legislao integrada e descentralizada, principalmente com
a edio da Lei Federal n 9.433 de 08 de janeiro de 1997, e a criao da Agncia
Nacional de gua (ANA).
Essas mudanas decorrem diretamente da promulgao da Constituio
Federal de 1988, cujo texto abrigou os princpios de uma gesto de recursos
hdricos participativa em seu artigo 21 e abriu caminho para a Lei 9.433/97, que
progressivamente se imps com a adeso da sociedade civil e a reforma do Estado
brasileiro.
Assim, o principal diploma jurdico que hoje regula a gesto das guas no
Brasil a Lei Federal 9.433/97, denominada Lei das guas ou dos Recursos
Hdricos, a qual veio somar com o Cdigo de guas (o Cdigo de guas continua
em vigor naquilo que no foi revogado pela Lei 9433/97), instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e regulamentou o art. 21, inciso XIX da Constituio
Federal de 1988, incorporando as vises contidas na Declarao de Dublin,
permeadas pela Agenda 21 e documentos de outras instituies posteriores
ligados gesto dos recursos hdricos.

231
Alm da Lei 9.433/97, completam o conjunto de marco legal de uma
gesto integrada dos recursos hdricos, a Lei Federal 9.984/00, que cria a Agncia
Nacional de guas, as leis estaduais de guas e as Resolues do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).
O Cdigo de guas constitui uma das primeiras legislaes voltadas para
gesto a favor da conservao dos recursos hdricos e at hoje serve de referncia
para as leis atuais. Barth (2002, p.563) esclarece que o Governo Federal apresentou
ao Congresso Nacional, em 1907, o Cdigo de guas. Aps 27 anos em tramitao
no Congresso Nacional, o Poder Executivo promulga o Cdigo de guas (Decreto
24.643/34), que se constituiu no marco regulatrio fundamental para o setor de
energia eltrica, ao proporcionar os recursos legais e econmico-financeiros para
a expanso desse setor.
Em 1934, com o Cdigo de guas, foram criados o Departamento Nacional
da Produo Mineral (DNPM) e, em seguida, o Conselho Nacional de guas e
Energia Eltrica. Na dcada de 1930, teve incio a aplicao, ainda que de forma
incipiente, das tcnicas de planejamento de recursos hdricos como instrumento
de poltica econmica estatal.
A Carta Magna Federal de 1934, j enfocava a gua como elemento
importante no processo econmico, principalmente como fonte de energia
eltrica, e disciplinava a distino entre a propriedade do solo e as riquezas do
subsolo (art. 118). Destacou tambm o aproveitamento industrial das guas e da
energia hidrulica dependiam de autorizao ou concesso federal (art. 119).
A Constituio Federal de 1937, em seu art. 143, estabelecia a distino
entre a propriedade do solo e as riquezas do subsolo, submetendo tambm
autorizao federal, o aproveitamento industrial de minas e jazidas minerais, das
guas e energia hidrulica, ainda que de propriedade privada.
Outro avano na legislao de guas foi a Constituio Federal de 1946, na
qual se atribuiu Unio a competncia para legislar sobre a gua e inclua entre os
bens da Unio os lagos e quaisquer correntes de gua em terrenos do seu
domnio ou, banhem mais de um Estado, sirvam de limite com outros pases ou se
estendam a territrio estrangeiro, as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes
com outros pases. Pertenciam aos Estados membros os lagos e rios em terrenos
de seu domnio e os que tm nascentes e foz no territrio estadual (BRASIL,
1946).
A Constituio de 1988 reservou Unio, nos termos do inciso III do art. 20,
o domnio sobre os lagos, rios e quaisquer correntes de gua que se encontrem

232
em terrenos de seu domnio, que banhem mais de um Estado, sirvam de limites
com outros pases, estendam-se a territrio estrangeiro ou dele provenham, nos
termos do inciso IX, abrange os recursos minerais, inclusive os do subsolo. No art.
26, inciso I, destinou aos estados, o domnio sobre as guas superficiais ou
subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
Como registra Antunes (1998, p.352), a Constituio Federal de 1988
caracterizou a gua como um recurso de domnio da Unio, estados e Distrito
Federal e prev o fim da privatizao dos recursos hdricos, rompendo com a
concepo at ento vigente, de que a gua um bem privado. Essa apropriao
privada dos recursos hdricos acarretou, ao longo do tempo, a gerao de riquezas
para seus usurios, exemplo disso foi a produo (construo de audes) de guas
nas fazendas com recursos pblicos, principalmente no Nordeste, implicando em
repercusses negativas sobre toda a coletividade.
Com os avanos institucionais, a Lei n 9.433/97, que define a criao do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), tomou posse no final do ano de
1998. Esse conselho se rene ordinariamente duas vezes por ano, mas pode se
reunir extraordinariamente, sendo sua estrutura constituda pelo Plenrio e
Cmaras Tcnicas.
A Lei Federal n 9984/2000 cria a Agncia Nacional de guas (ANA),
autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira,
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em
sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Cabe a ANA implantar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, alm disso:
supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; disciplinar, em
carter normativo, a implementao, a ordenao, o controle e a avaliao dos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; implementar, em
articulao com os Comits de Bacias Hidrogrficas, a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos que de domnio da Unio. Assim, a ANA fica numa posio
central dentro da gesto dos recursos hdricos nacionais.
O arcabouo institucional da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
constitudo pelos seguintes atores:
Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH: rgo consultivo e
deliberativo criado pela Lei n. 9.433/97, com a funo de atuar na formulao da

233
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, teve sua regulamentao e instalao no
ano seguinte, com o Decreto n. 2.612, de junho de 1998;
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU/MMA:
integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, atuando como secretaria
executiva do CNRH;
Agncia Nacional de guas ANA: autarquia sob regime especial criada
pela Lei n. 9.984/2000, cuja principal atribuio a implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e a coordenadao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH);
Conselho de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal (CERHs);
rgos Gestores Estaduais - outorgar e fiscalizar o uso dos recursos
hdricos em rios de domnio dos estados;
Comit de Bacia: integrante do SINHREH, onde so debatidas as questes
relacionadas gesto dos recursos hdricos;
Agncia de Bacia escritrio tcnico do Comit de Bacia, funcionando
como secretaria executiva do respectivo comit (ANA, 2009, p. 116).

Tundisi (2003, p.147) expe que a Lei 9.433/97 avanada e importante


para a ordenao territorial do Pas, mas implica em mudanas importantes dos
administradores pblicos e dos usurios, j que requer receptividade ao processo
de constituio de parcerias.

ASPECTOS AMBIENTAIS DOS MUNICPIOS INSERIDOS NA SUB-BACIA DO


RIO CACAU

O levantamento realizado pelo IBGE (2009), atravs da Pesquisa de


Informaes Bsicas dos Municpios Brasileiros, diagnosticou que apenas 6% dos
municpios brasileiros possuam, em 2002, secretarias encarregadas
exclusivamente pelo meio ambiente, enquanto que 26% dos municpios tratam a
questo ambiental por meio da organizao de secretarias conjuntas com outras
reas. Em 36% dos municpios, as aes ambientais foram institudas no interior de
organizaes pr-existentes, unidades administrativas subordinadas e/ou
associadas a outras secretarias, departamentos ou rgos similares.
J em 2009, 84,5% dos municpios brasileiros tinham algum rgo para
tratar do tema meio ambiente e, nesse sentido, tinham uma estrutura ambiental.

234
Em 2008, este percentual era de 77,8%, havendo, portanto, um avano de cerca de
sete pontos percentuais (IBGE, 2009, p.124).
Verificou-se que nos seis municpios inseridos na sub-bacia do Rio Cacau, a
Secretaria de Meio Ambiente conjunta com outra. No municpio de Imperatriz
tem-se a Secretaria de Planejamento Urbano e Meio Ambiente, nos outros
municpios associada Secretaria de Insfraestrutura ou de Agricultura. Esses
municpios acabam por apresentar problemas ambientais que vo refletir na coleta
e destino final do lixo, pois os sistemas de esgotamento sanitrio, muitas vezes
deficiente, em decorrncia da falta de planejamento que se liga, num primeiro
momento, ao prprio quadro funcional da administrao pblica.
As competncias dos municpios, em matria ambiental, so comuns da
Unio e a do Estado, no que se refere sua proteo, permitido aos municpios
legislar sobre assuntos de interesse local, e suplementar a legislao federal e
estadual. Constata-se que as leis orgnicas dos municpios, no geral, pouco
inovam a legislao federal e estadual, sendo todas bastante semelhantes. Apenas
os municpios de Imperatriz e Joo Lisboa tm legislado, alm da Lei Orgnica
sobre Meio Ambiente (Quadro 2).
O Quadro 2 traz alguns instrumentos que os administradores dispem para
a gesto municipal. Desses, apenas Imperatriz vai alm da Lei Orgnica Municipal,
j que tem ainda a legislao ambiental, plano diretor, a lei do zoneamento,
parcelamento, uso e ocupao do solo do Municpio e Cdigo de Postura. No
municpio de Joo Lisboa encontram-se, atualmente, no Gabinete do Prefeito, a
Lei Municipal que cria o Plano Diretor e a Lei do Zoneamento, Parcelamento, Uso e
Ocupao do Solo do Municpio e a Lei Ambiental.
importante destacar que o Estatuto das Cidades no art. 4, inciso III,
estabelece como instrumentos para o planejamento municipal, em especial: a)
plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c)
zoneamento ambiental; (...). (BRASIL, 2009, p.13). A Constituio Federal do Brasil
em seu art. 182, paragrfo 1, determina o plano diretor, aprovado pela Cmara
Municipal, como sendo obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes,
pois ele o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso
urbana. Essa exigncia consta tambm na Lei Federal n 10.257/2001 do Estatuto
da Cidade, no art. 41, inciso I, que estabelece a obrigatoriedade do Plano Diretor
para as cidades com mais de 20.000 habitantes.

235
Quadro 2 - Os instrumentos legais ambientais por municpios na sub-bacia do
Rio Cacau.
Municpios Lei Legislao Plano Cdigo Zoneamento
Orgnica ambiental Diretor de urbano
Postura

Buritirana sim no no no no
Davinpolis sim no no no no
Gov. Edson
sim no no no no
Lobo
Imperatriz sim sim sim sim sim
Joo Lisboa sim sim sim no sim
Senador La
sim no no no no
Rocque

Os municpios de Imperatriz e Joo Lisboa so os nicos que esto


procurando atender o estabelecido no art. 41, inciso I, do Estatuto das Cidades. O
primeiro j aprovou: a Lei Complementar Municipal n 002/2004 que dispe sobre
o Plano Diretor do Municpio de Imperatriz; a Lei Complementar Municipal n
003/2004, que dispe sobre o zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo
do Municpio; a Lei Municipal n 850/97 que d nova redao a Lei Municipal n
221/78, que institui o Cdigo de Postura do Municpio de Imperatriz; e a Lei
Municipal Ordinria n 1.069/2003 que dispe sobre a poltica de proteo,
conservao e controle do meio ambiente e melhoria da qualidade de vida.
No segundo, o municpio de Joo Lisboa, encontra-se (desde agosto de
2011) no Gabinete do Prefeito para ser homologado: o Projeto de Lei
Complementar n 13/07 que prescreve sobre o Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel do Municpio de Joo Lisboa-MA. O Projeto de Lei n 14/07 que
dispe sobre o uso e a ocupao do solo nas macrozonas urbanas do municpio
de Joo Lisboa e o Projeto de Lei n 15/07 que estabelece o parcelamento do solo
urbano do municpio de Joo Lisboa j foram aprovados pela Cmara Municipal
em 07 de dezembro de 2010. Foi aprovado tambm a Lei Municipal n 005/2010
que institui a criao do Programa S.O.S rios, lagos e riachos de Joo Lisboa,

236
objetivando sua revitalizao e conservao dos pontos tursticos e d outras
providncias.

ESTRUTURA DE GESTO DOS MUNICPIOS DA SUB-BACIA DO RIO CACAU

No item anterior ficou claro que dos seis municpios que compem a sub-
bacia do Rio Cacau, apenas o municpio de Imperatriz e Joo Lisboa esto
avanaram na poltica ambiental e nas suas gestes. Desta forma, na sequncia
fez-se uma avaliao do Plano Diretor de imperatriz e da Lei de Zoneamento de
Uso e Ocupao do Solo.
inegvel a importncia dos governos locais no planejamento e
ordenamento do territrio e as consequncias dessa gesto na conservao dos
recursos hdricos. Constitui assim, atribuio dos municpios a elaborao,
aprovao e fiscalizao de instrumentos relacionados com o ordenamento, tais
como, os planos diretores, as leis de zoneamento do uso e ocupao dos solos e a
preservao ambiental, que em conjunto representam impacto direto nas guas. O
Plano Diretor o instrumento bsico de desenvolvimento urbano e condiciona a
validade de outras leis. dele a responsabilidade de traar diretrizes para o
ordenamento do uso do solo que devero ser detalhados, quando necessrio, por
leis especficas.
O Plano Diretor Urbano de Imperatriz foi institudo pela Lei Complementar
Municipal n 02/2004, e destaca a abrangncia de todo territrio municipal,
ressaltando que as polticas de desenvolvimento urbano e rural devero ser
formuladas de forma compatvel com as diretrizes apresentadas pelo Plano. O
pargrafo nico, do artigo 8, dessa lei expe que, o Plano Diretor fixa objetivos
polticos, econmicos e sociais, fsico-ambientais e administrativos, que orientaro
o desenvolvimento do Municpio (IMPERATRIZ, 2004).
O pargrafo nico do artigo 63 estabelece que o Conselho Municipal de
Gesto dos Recursos Hdricos tem como competncia a articulao da gesto da
demanda e da oferta de gua, assegurando o desenvolvimento das condies
bsicas de produo, regularizao, disponibilizao e conservao de recursos
hdricos necessrios ao atendimento da populao e das atividades econmicas
do Municpio, por meio da elaborao de um Plano Municipal de Gesto dos
Recursos Hdricos.
Ressalva-se que at 2015, o municpio de Imperatriz no constituiu o
Conselho Municipal de Gesto dos Recursos Hdricos, bem como o Plano

237
Municipal de Gesto dos Recursos Hdricos. Segundo o gestor municipal, o
municpio est se organizando administrativa, financeiramente e regulamentando
os marcos legais, para poder atender as demandas ambientais.
A regio sudeste de Imperatriz faz parte da sub-bacia do Rio Cacau, nela
constam nove reas demarcadas no mapa de zoneamento urbano do Plano
Diretor e da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao de Imperatriz, so
elas: ZRPA (Zona Residencial Parque Alvorada), ZPA2 PA (Zona de Proteo
Ambiental 2 Parque Alvorada), ZEIS VF (Zona Especial de Interesse Social Vila
Fiquene), ZPA 2C (Zona de Proteo Ambiental 2 Cacau), ZRF FNS (Zona de
Reserva Florestal Ferroviria Norte-Sul), ZIT C (Zona de Interesse Turstico Cacau),
ZSA 1 (Zona de Segurana Aeroporturia), ZEL (Zona de Expanso Leste) e ZES
(Zona de Expanso Sul).
Alm do Plano Diretor, o municpio dispe da Lei Complementar Municipal
n 003/2004, ela trata do zoneamento, parcelamento, uso e ocupao do solo do
Municpio de Imperatriz. O artigo 5 divide o Municpio em diferentes Zonas: I -
nove zonas residenciais; II - uma zona central; III - quatro zonas especiais de
interesse social; IV - quinze zonas de proteo ambiental; V - duas zonas de
reserva florestal; VI - trs zonas de interesse turstico; VII - uma zona aeroporturia;
VIII - duas zonas de segurana aeroporturia; IX - uma zona hidroporturia; X -
uma zona do exrcito; XI - quatro zonas de expanso; XII - duas zonas industriais;
XIII - uma zona de proteo da estao de tratamento sanitrio; XIV - trs
corredores especiais da Br-010; XV - dois corredores primrios; XVI - dois
corredores secundrios; e XVII - um corredor ferrovirio.
Conforme mencionado, na sub-bacia do Rio Cacau encontram-se nove
unidades de parcelamento, uso e ocupao do solo do municpio de Imperatriz
que disciplinam o ordenamento territorial na rea do trabalho. Porm, esse
ordenamento no tem evitado problemas ambientais na sub-bacia, tais como:
ocupao desordenada, desmatamento, ocupao, assoreamento e despejo de
resduo no Rio Cacau.
O municpio de Joo Lisboa nos ltimos anos, por meio dos poderes
executivo e legislativo, vem procurando estabelecer instrumentos legais que
venham contribuir na gesto do municpio. Atualmente, existem quatro Projetos
de Lei aprovados pela Cmara Municipal de Vereadores, aguardando serem
homologados pelo prefeito, a saber: Lei Complementar do Plano Diretor de
Desenvolvimento Sustentvel; Lei de Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas
Urbanas; Lei de Parcelamento do Solo Urbano; e Lei do Cdigo de Obras.

238
A poltica de desenvolvimento sustentvel e de expanso urbana do
municpio de Joo Lisboa objetiva a melhoria da qualidade de vida de seus
habitantes, cumprindo o que determinam a Constituio Federal e Estadual, o
Estatuto da Cidade e a Lei Orgnica do Municpio, mediante o desenvolvimento
das funes sociais da cidade e da propriedade urbana atravs de adequado
ordenamento territorial (Art. 1 da Lei Municipal n 13/10).
No Pargrafo 1 considera-se funo social da cidade: I o uso racional e
adequado da propriedade urbana; II o uso adequado dos recursos naturais; e III
a preservao do meio ambiente.
O Projeto de Lei Municipal n 15/2010 estabelece normas para o
parcelamento do solo para fins urbanos no municpio de Joo Lisboa. Esse
parcelamento pode ser feito mediante loteamento ou desmembramento. Nos
quatro projetos de lei do municpio de Joo Lisboa h uma supervalorizao do
espao urbano em detrimento do espao rural. Desta forma, fica difcil para o
prprio municpio contribuir na gesto ambiental e consequentemente, na gesto
da sub-bacia do Rio Cacau.
No Quadro 3 exposta a sntese de aes dos municpios que compem a
sub-bacia do Rio Cacau. Mesmo que a Constituio Federal de 1988, em seu artigo
23, inclua a proteo ao meio ambiente e a fiscalizao da explorao de recursos
hdricos, os municpios no tm competncia direta sobre a gesto dos recursos
hdricos, tal como definida pela mesma Constituio (Art. 19) e pela Lei Federal das
guas de 1997 (no 9.433/97).
Para Brasil (2001), os municpios participam na gesto e no sistema de
recursos hdricos de modo indireto, por meio de seus representantes nos Comits
de Bacia Hidrogrfica. Os municpios compartilham com outros quatro setores: a
Unio, os estados, os usurios e as entidades civis.
Os municpios tambm podem participar da gesto de recursos hdricos,
sempre de modo indireto, atravs de consrcios e associaes intermunicipais,
que esto habilitadas para funcionar como representantes das entidades civis nos
comits de bacia hidrogrfica e como Agncia de gua por delegao de
responsabilidade do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (GUTIERREZ, 2010,
p.112).

239
Quadro 3 Sntese comparativa dos municpios com relao ao estgio de
planejamento e gesto na sub-bacia do Rio Cacau.
Aes de Gov.
Joo Sen. La
Planejamento Buritirana Divinpolis Edson Imperatriz
Lisboa Rocque
e Gesto Lobo
Lei Orgnica
Legislao
ambiental
Plano Diretor
Cdigo de
Postura
Uso e Ocupao
do Solo nas
Macrozonas
Urbanas
Parcelamento
do Solo Urbano
Cdigo de
Obras
Abastecimento
de gua
Captao de
esgoto
domstico
Coleta de
resduos slidos
Projeto de
Educao
Ambiental
Secretaria de
Meio
Ambiental*
Conselho
Municipal de
Meio Ambiente
* As Secretarias so conjuntas (exemplo Secretaria de Planejamento Urbano e Meio
Ambiente)

Outras duas competncias comuns aos municpios tm influncia direta na


gesto de bacia: organizar e prestar diretamente ou por concesso servios
pblicos de interesse local; e promover o ordenamento territorial adequado,
mediante planificao e controle do uso do solo urbano.

240
No Quadro 3 verifica-se que os municpios de Buritirana, Divinpolis,
Governador Edson Lobo e Senador La Rocque tm tomado aes que
contribuem com a gesto da sub-bacia do Rio Cacau, tais como: a elaborao da
Lei Orgnica, h Secretaria Municipal associada a outras secretarias, prestando
servios de abastecimento de gua, fazendo a coleta de resduos slidos e
desenvolvendo, por meio da Secretaria de Educao, projeto em Educao
Ambiental.
Essas aes tm impacto positivo para os municpios, bem como para a
sub-bacia do Rio Cacau, principalmente os trabalhos em educao ambiental,
desenvolvidos pelas secretarias municipais, pois eles esto conscientizando as
crianas e os jovens. Esses programas podem ser aprimorados por meio de
parcerias com as universidades da Regio de Imperatriz.
Como j foi salientado anteriormente, o municpio de Joo Lisboa, a partir
de 2007, tem avanado nas aes que envolvem diretamente a rea objeto de
estudo (Quadro 3). Dessas aes destacam-se: a legislao ambiental, o Plano
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel, Uso e Ocupao do Solo nas Macrozonas
Urbanas e o Parcelamento do Solo Urbano.
E por ltimo, o municpio de Imperatriz, a partir de 2000 tem desenvolvido
aes que contemplam a rea pesquisada (Quadro 3). Essas atitudes tm evitado
maiores danos ambientais na sub-bacia do Rio Cacau, como por exemplo, a
implantao do Plano Diretor tem amenizado a expanso da ocupao na plancie
de inundao na sub-bacia.
Destaca-se tambm a criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente de
Imperatriz, criado pelo decreto municipal n 031/03, mas que somente em outubro
de 2010, foi instalado com a posse dos conselheiros. Esse Conselho tem
acompanhado os projetos na rea ambiental, bem como a aplicao de recursos
com fins ambientais, alm de fiscalizar o processo de licenciamento nos
empreendimentos que possam trazer algum tipo de dano ao meio ambiente.
Desta forma, verifica que dos seis municpios, apenas Imperatriz e Joo
Lisboa so os que mais tm contribudo na gesto dos recursos hdricos da sub-
bacia do Rio Cacau, considerando que as aes por eles tomadas esto em
consonncia com o planejamento e gesto das guas (Quadro 3).

241
DISPONIBILIDADE E USO DA GUA DA SUB-BACIA DO RIO CACAU

O uso da gua em grande quantidade depende do grau de concentrao


da populao humana, do estgio de desenvolvimento econmico regional e da
intensidade das atividades econmicas desenvolvidas na sub-bacia hidrogrfica.
Na rea objeto da pesquisa, essa utilizao d principalmente no abastecimento
pblico em reas urbanas e rurais, lazer, pecuria, piscicultura e uso diversos. No
Quadro 4 expem-se uma sntese do processo de captao, utilizao e
lanamento da gua.

Quadro 4 - Captao e uso da gua na sub-bacia do Rio Cacau


rea Captao Utilizao Lanamento
Rede de
abastecimento Rede pblica de
Domstica e
pblico (captao coleta de esgoto e
Urbano abastecimento
de gua superficial), fossa sptica, rios,
humano e indstria.
poos artesianos e crregos e riachos.
freticos.
gua para
Poos freticos
abastecimento O esgoto domstico
(escavados
domstico e dos lanado
manualmente)
Rural cursos dgua para predominantemente
cursos dgua e
dessedentao em fossa
nascentes (mina
animal e rudimentar.
dgua )
hortifruticultura

A tabela 1 exemplifica como os municpios na sub-bacia do Rio


Cacau tratam a gua antes de disponibilizar a populao. Verifica-se que os
municpios fazem tratamento simples da gua. Ela captada dos aquferos e
distribuda para os domiclios. O municpio de Imperatriz realiza tambm
tratamento convencional da gua que captada do Rio Tocantins.

242
Tabela 1 - Tratamento e abastecimento de gua na sub-bacia do Rio Cacau por
municpio
Tratamento Tratamento gua sem
Domiclios Abastecimento
Municpios convencional simples tratamento
(Unid.) gua m/s
m/s m/s m/s
Buritirana 185 3.200 3.200
Divinoplis 2.824 3.720 3.720
Gov. Edson
Lobo 5.174 2.905 2.905
Imperatriz 68.841 81.898 75.518 5.750 630
Joo Lisboa 5.392 12.800 12.800
Senador La
Rocque 2.613 2.760 2.760

A tabela 2 traz nmero de poos perfurados obtidos por trs fontes.


Pela CAEMA, esses so poos artesianos, os quais atingem a zona de saturao, ou
seja, o extrato confinado e apresentam grande vazo, sendo utilizados na sub-
bacia para o abastecimento da populao urbana dos municpios. Outra fonte de
informaes de poos artesianos foi obtida junto ao CPRM/SIAGAS, resultando
num total de 31 poos.
A tabela 2 traz tambm a quantificao dos poos freticos que so
feitos pela prpria populao para abastecer suas residncias tanto na rea
urbana, quanto rural. Esse tipo de poo atinge apenas a zona de aerao, ou seja,
o aqufero no confinado. Verifica-se um nmero bastante elevado de poos
freticos num total de 71, essas perfuraes so feitas sem nenhuma orientao
tcnica e sem controle por parte do poder pblico, colocando em risco a
contaminao do aqufero.
Com a expanso da pecuria na sub-bacia houve a necessidade de
acumular gua para atender a demanda dos animais, principalmente no perodo
seco, que abrange os meses de junho a novembro. Os audes (tabela 3) so feitos
geralmente nos riachos, aproveitando a declividade do terreno. A consequncia
tem sido o desaparecimento dos corpos dgua a jusante no perodo de estiagem.

243
Tabela 2 - Nmero de poos perfurados na sub-bacia do Rio Cacau por
municpio
Poos
Levantamento de Poos freticos
artesianos
Municpios Poos artesianos perfurados pela
perfurados
CPRM/SIAGAS populao
pela CAEMA
Buritirana 1 7 7
Divinoplis 2 0 6
Gov. Edson 2 0 1
Lobo
Imperatriz 5 3 23
Joo Lisboa 4 9 9
Senador La 2 12 25
Rocque
Total 16 31 71

Tabela 3 Quantificao dos audes na sub-bacia do Rio Cacau por municpios


Municpios Audes/tanques (Unid.) rea (ha)
Buritirana 180 1,31
Divinpolis 254 2,14
Gov. Edson Lobo 01 0,40
Imperatriz 101 1,29
Joo Lisboa 79 0,76
Senador La Rocque 301 2,75
Total 916 8,65
Fonte: Dados obtidos pela interpretao da Imagem de Satlite ALLOS, 2011.

As prticas de construo de audes desenvolvidas pelos pecuaristas tm


consequncia imediata no ambiente, e as mesmas no so permitidas pela
legislao ambiental. Porm, fato mais grave que os rgos gestores (IBAMA,
SEMA e Secretarias Municipais) no esto tomando as devidas providncias para
coibir essas prticas.

244
UNIDADES DE PLANEJAMENTO DE RECURSOS HDRICOS DA SUB-BACIA DO
RIO CACAU

A classificao brasileira em ottobacias, disponvel no site da ANA, permitiu


determinar sete Unidades de Planejamento de Recursos Hdricos da sub-bacia do
Rio Cacau (UPRH-RC), as quais so: Regio do Alto da sub-bacia do Rio Cacau,
Regio do Igarana; Riacho Aaizal Grande, Crrego do Jambu, Regio da gua
Viva, Crrego Cacauzinho e Regio da Foz da sub-bacia do Rio Cacau.
A delimitao das UPRH-RC um dos pontos essenciais para planejamento
e gesto da rea pesquisada. A partir dessas unidades, o poder pblico e a
sociedade civil adquirem maior capacidade de organizao e direcionamento de
esforos, de reconhecimento dos diversos nveis de demandas especficas e de
formulao de polticas na rea de recursos hdricos. Isso poder servir de suporte
para a operacionalizao do consrcio intermunicipal e at do Comit de Bacia
Hidrogrfica que possa ser criado.
Verifica-se que das UPRH-RC, as maiores reas correspondem ao Crrego
do Jambu e Regio da gua Viva respectivamente, j os menores so do
Crrego Cacauzinho e da Regio da Foz da sub-bacia do Rio Cacau (tabela 4), essa
ltima, a mais antropizada e com problemas ambientais, como j foi discutido no
captulo anterior.

Tabela 4 Unidades de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos da sub-


bacia do Rio Cacau.
UPGRH-RC rea (Km) Porcentagem
(%)
Regio do Alto da sub-bacia 106,44 11,27
do rio Cacau
Regio do Igarana 119,32 12,64
Riacho Aaizal Grande 166,27 17,61
Crrego do Jambu 287,60 30,47
Regio da gua Viva 189,72 20,10
Crrego Cacauzinho 33,23 3,52
Regio da Foz da sub-bacia do Rio Cacau 41,42 4,39
Total 944,00 100,0

245
A partir das relaes entre os elementos fsicos, o uso atual da terra e dos
processos resultantes da antropizao estabeleceu-se os fatores de
potencialidades e os limitantes ao planejamento e gesto da sub-bacia do Rio
Cacau por unidade de planejamento, conforme Quadro 5.

Quadro 5 Os fatores de potencialidades e limitantes ao planejamento a gesto


da sub-bacia do Rio Cacau
UPRH-RC Uso da Fatores de Fatores limitantes ao
gua potencialidades ao Planejamento e Gesto
Planejamento e Gesto de Bacia Hidrogrfica
BH
Regio do Pecuria reas de recargas das Potencialidade mdia a
Alto guas subterrneas. eroso; Silvicultura de
Cacau Presena de Babau; eucalipto prximo s
Manuteno da biomassa; nascentes; Pecuria com
Desenvolvimento de baixo nvel de manejo;
agricultura familiar Desenvolvimento de
agricultura tecnificada.
Regio do Pecuria*, reas de recargas das Perda de biomassa por
Igarana Piscicultura guas subterrneas; desmatamento para a
e Lazer Baixa suscetibilidade e pecuria; Conflitos entre
potencialidade a eroso; o poder pblico e os
Presena de reservatrios pecuaristas.
de guas
Riacho Pecuria, reas de recargas das Perda de biomassas por
Aaizal Piscicultura guas subterrneas; desmatamento para
Grande e Lazer Presena de Babau; pecuria; Mdia
Presena de reservatrios suscetibilidade e
de guas; Instrumentos potencialidade a eroso;
jurdicos. Conflito entre o poder
pblico e os pecuaristas;
Poluio em reas
urbanas e povoadas.
Crrego Pecuria*, reas de recargas das Mdia suscetibilidade e
do Jambu Piscicultura guas subterrneas; potencialidade a eroso;
e Diversos Baixa suscetibilidade e Conflito entre o poder
potencialidade eroso; pblico e os pecuaristas.
Solos favorveis a
agricultura.

246
Quadro 5 Os fatores de potencialidades e limitantes ao planejamento a gesto
da sub-bacia do Rio Cacau - CONTINUAO
Regio da Pecuria*, Unidade de conservao Presena de pecuria
gua Viva Piscicultura (RESEX); Solos favorveis na rea da RESEX;
e Diversos a agricultura; Presena de Conflito entre o poder
babau; Instrumento pblico e os
jurdico; Baixa pecuaristas; Media
suscetibilidade e suscetibilidade e
potencialidade a eroso; potencialidade a
eroso;
Crrego Pecuria, Solos favorveis Perda de biomassas por
Cacauzinh Piscicultura agricultura; Baixa desmatamento para
o e Diversos* suscetibilidade e pecuria; Conflito entre
potencialidade a eroso; o poder pblico e os
Presena de reservatrios pecuaristas;
de guas;
Regio da Pecuria, Solos favorveis Perda de biomassas por
Foz do Piscicultura agricultura; Baixa desmatamento para
Cacau , Diversos* suscetibilidade e pecuria; Poluio em
e Lazer potencialidade a eroso; reas urbanas; Conflito
Presena de reservatrios entre o poder pblico e
de guas; os pecuaristas;
Alagamento em reas
urbanas

CONSIDERAES FINAIS

Considerando os resultados obtidos pela pesquisa na sub-bacia do Rio


Cacau, para atual conjuntura seja modificada, ser necessrio que o Estado do
Maranho implemente a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema e
Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos (Lei Estadual n 8.149/04), em
parceria com os governos e sociedade locais.
Constatou-se a extrema dificuldade dos municpios inseridos na sub-bacia
do Rio Cacau em desenvolver polticas de gesto ambiental e dos recursos
hdricos. Com alguns avanos, foram identificados os municpios de Imperatriz e
Joo Lisboa, os demais, contudo, esto limitados elaborao da Lei Orgnica
Municipal, como exposto nos Quadros 2 e 3.

247
O Estado precisa elaborar o Plano Estadual de Recursos Hdricos, o qual
deve ter como objetivo fundamentar e orientar a implantao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e o gerenciamento desses recursos. O plano e seu
regulamento devem propiciar a compatibilizao, consolidao e integrao de
outros planos, programas, normas e procedimentos tcnicos e administrativos, a
serem formulados ou adotados no processo de gerenciamento descentralizado
dos recursos hdricos, segundo as unidades hidrogrficas que forem estabelecidas
(artigo 7 da Lei Estadual n 8.149/04) e pelo Decreto Estadual n 27.845/11, que
regulamenta a poltica estadual de recursos hdricos.
Ressalta-se que o rgo gestor do Estado precisa firmar parcerias com os
municpios, ou seja, envolver os que esto na base do sistema poltico-
adminstrativo, bem com a sua capacidade de formular, planejar e realizar as aes
conforme as suas demandas. Essa base propicia maior capacidade de envolver a
comunidade, mexer na auto-estima da mesma, chamando para si as
responsabilidades, esses so fatores de garantia de continuidade da gesto da
gua na sub-bacia do Rio Cacau.
A consolidao das mudanas na gesto e planejamento da sub-bacia do
Rio Cacau poder ocorrer a partir da criao do Consrcio Intermunicipal de Bacia
Hidrogrfica entre os municpios que a compem. Esta proposta est
fundamentada nos consrcios constitudos no Brasil, mas em especial a partir da
experincia do Consrcio Intermunicipal.
Apesar da existncia de instrumentos legais, a gesto de recursos hdricos
no Estado do Maranho funciona com restries, pois a Poltica Estadual de
Recursos Hdricos e o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos
ainda no foram implantados. Dessa forma, dificulta tambm as aes da gesto
na sub-bacia do Rio Cacau.Enfatiza-se tambm a mudana de postura na gesto
dos municpios de Imperatriz e Joo Lisboa na elaborao dos seus Planos
Diretores, das leis que regulamentam o uso, a ocupao e o parcelamento do solo
urbano, e de leis ambientais municipais. A aplicao desses instrumentos ter
efeito positivo na sub-bacia do Rio Cacau.
Na gesto dos recursos hdricos da rea pesquisada importante que os
municpios desenvolvam seu prprio plano municipal de gesto das guas, e
estabelea os conselhos de gesto dos recursos hdricos. Para tanto, a participao
do Consrcio Intermunicipal decisivo nesse processo para os municpios.
H necessidade dos municpios melhorarem o saneamento bsico. Para
isso, eles devem providenciar aterro sanitrio, aperfeioar a coleta dos resduos

248
slidos, instalao de estao de tratamento de esgoto domstico, bem como
tratar e ampliar a distribuio de gua para os domiclios (gua para o consumo
humano).
Por fim, mediante o exposto, na sub-bacia do Rio Cacau ficou materializada
a inrcia do poder pblico em resolver os problemas das guas, a ocorrncia de
uma gesto no integrada e muito menos participativa e a constatao da
existncia de municpios sem estrutura poltica e administrativa apropriada para
investir neste tipo de gesto.

REFERNCIAS

BRASIL. Congresso Nacional. Constituio da Repblica Federativa do Brasil,


Braslia, 1988.

BRASIL. Constituio Federal de 1946. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.


Acessado em 21/09/2009.

BRASIL. Constituio Federal de 1937. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.


Acessado em 21/09/2009.

BRASIL. Constituio Federal de 1934. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br.


Acessado em 21/09/2009.

BRASIL. Lei Federal n. 9433, de 08 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional


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BRASIL. Lei Federal n. 9.984, de 17 de julho de 2000. Cria a Agncia Nacional de


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cincia e aplicao, 3. Ed., Porto Alegre, Ed. Da UFRGS/ABRH, 2002.

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Estadual de Recursos Hdricos, o Sistema de Gerenciamento Integrado de Recursos
hdricos, e d outras providncias. Maranho, 2004.

249
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sobre a instituio do Plano Diretor do Municpio de Imperatriz. Imperatriz, MA,
2004.

PREFEITURA MUNICIPAL DE JOO LISBOA. Projeto de Lei n 014, de 10 de


setembro de 2007. Dispe sobre o uso e a ocupao do solo nas macrozonas
urbanas do Municpio de Joo Lisboa MA e d outras providencias. Joo Lisboa,
aprovado em 07/12/2010.

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de Texto, 2004.

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Cacau-Maranho. Presidente Prudente/SP. 2012. 377f. Tese (Doutorado em
Geografia) Faculdade de Cincias e Tecnologia de Presidente Prudente,
Universidade Estadual Paulista, Presidente Prudente.

SETTI, A. A.; LIMA, J. E. F. W.; CHAVES, A. G. de M.; PEREIRA, I. de C. Introduo ao


gerenciamento de recursos hdricos. Braslia: Agncia Nacional de Energia
Eltrica e Agncia Nacional de guas, 2001. Disponvel em: www.aneel.gov.br.

TUNDISI, J. G. A gua no Sculo XXI. So Carlos, SP, RiMA/IIE, 2003.

YASSUDA, E. R. O gerenciamento de bacias hidrogrficas. Cadernos Fundap, So


Paulo, n. 16, 1989, p. 46-53.

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institucionais. Rio de Janeiro, Rev. Adm. Pb., v.27, n. 2, 1993, p. 5-18.

ZACHARIAS, A. A. A representao grfica das unidades de paisagem no


zoneamento ambiental. So Paulo: UNESP, 2010.

250
POLTICA E GESTO AMBIENTAL EM RESDUOS SLIDOS: REVISO E
ANLISE SOBRE A ATUAL SITUAO NO MUNICPIO DE SO JOS DE
RIBAMAR
Jos de Ribamar Carvalho dos Santos

Os resduos slidos so produzidos pelas sociedades humanas desde a


Antiguidade, mesmo quando ainda no existia preocupao com esses resduos.
Tudo comeou quando o homo sapiens dominou o fogo, deixando assim
fragmentos e resduos que so analisados ainda hoje, dando referncias sobre o
seu passado.
A problemtica dos resduos slidos e da falta de Saneamento Bsico
possui seu foco principal nas cidades com o lanamento dos dejetos, em uma
maioria sem tratamento nos mares, lagos e rios. O aumento do contingente
populacional urbano e cidades sem infraestrutura ocasionam o surgimento de
inmeras epidemias, como exemplo podem ser citadas atualmente a Dengue, Zika
e Chikungunya.
Entre os principais procedimentos do Saneamento Bsico: tratamento de
gua, rede coletora de esgoto e destinao final de resduos, o estudo ir se
direcionar para esse ltimo procedimento. Em 2010 a lei 12.305 estipulou at 2014
o fim de todos os lixes a cu aberto dos municpios brasileiros, e tambm srias
mudanas na gesto dos resduos slidos municipais, porm, essa data foi
prorrogada e muitas das normas da gesto desses resduos ainda no foram
colocadas em prtica colocando em risco a sade da populao e o meio
ambiente.
Devido situao econmica do pas, e a falta de uma coleta seletiva, os
lixes acabam proporcionando fontes de renda a pessoas das mais diferentes
idades, atravs do reaproveitamento de resduos descartado. No distante dessa
realidade, encontra-se a cidade de So Jos de Ribamar, cuja populao do
municpio superior a 160 mil habitantes (IBGE, 2010), a coleta de lixo
insatisfatria para o tamanho da populao e o local de disposio final
inadequado.

251
Definies e Conceitos

Para Ferreira (2013), "lixo tudo aquilo que no se quer mais e se


joga fora; coisas inteis, velhas e sem valor". Muito prximo desse conceito esta
resduo que colocado como resto. A palavra lixo originria do latim, Lix; o quer
significa "cinza", derivao vinda de umas das formas de por fim a esses resduos
atravs da queima.
Resduos slidos, de diversas naturezas, so gerados, usualmente, nas
residncias e/ou nos estabelecimentos comerciais e prestadores de servios,
exceto naqueles de ateno sade. O Dicionrio Brasileiro de Cincias
Ambientais ( LIMA-e-SILVA et al., 2012: 204- 205) conceitua resduo slido como:
Todo e qualquer refugo, sobra ou detrito resultante da atividade humana,
excetuando dejetos e outros materiais slidos; pode estar em estado slido ou
semi-slido. Os resduos slidos podem ser classificados de acordo com sua
natureza fsica (seco ou molhado), sua composio qumica (orgnico e
inorgnico) e sua fonte geradora (domiciliar, industrial, hospitalar, etc.). Uma
classificao que se sobrepe a todas as demais aquela que considera os riscos
potenciais dos resduos ao ambiente, dividindo-os em perigosos, inertes e no
inertes, conforme a NBR10.004.
Para a Legislao norte-americana esses resduos so refugos, lodos de
estao de tratamento de esgoto, de tratamento de gua ou de equipamento de
controle de poluio do ar e outros materiais descartados, incluindo slidos,
lquidos, semi-slidos, gs em contineres resultantes de operaes industriais,
comerciais, de minerao e agrcolas, e de atividades da comunidade (USA 1989,
p. R-8).
J a agenda 21 define como:

Os resduos slidos [...] compreendem todos os restos domsticos e resduos


no perigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da rua
e os entulhos de construo. Em alguns pases, o sistema de gesto dos res-
duos slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais como excremen-
tos, cinzas de incineradores, sedimentos de fossas spticas e de instalaes
de tratamento de esgoto. Se manifestarem caractersticas perigosas, esses
resduos devem ser tratados como resduos perigosos (CNUMAD 1997, p.
273).

Nesta pesquisa ser adotada a nomenclatura de Resduos Slidos por ser


adotada na Legislao Ambiental Brasileira e definida por norma tcnica, mesmo

252
alguns autores discordando como Schalch (1984), onde diz que "a presente
definio no contempla as palavras, reduo, reutilizao e reciclagem, alm do
fato de, atualmente, os resduos hospitalares serem chamados de resduos de
sade", conforme NBR-12. Para Bidone (2001), a noo de "resduo" no existe na
natureza. Esta afirmao fundamental pelos grandes ciclos naturais em que,
comumente, o papel do decompositor transformar e/ou incorporar
completamente as matrias descartadas pelos outros componentes do sistema,
sem alterar o equilbrio natural. Assim a noo de resduo como elemento
negativo causador de degradao da qualidade ambiental, de origem antrpica
e, em geral, aparece quando a capacidade de absoro natural pelo meio, no qual
est inserido ultrapassada.
Em algumas publicaes observada a utilizao de ambos os termos
(resduos slidos e lixo) como sinnimos, porm importante salientar que lixo
da idia de algo que no serve para mais nada, enquanto que resduo pode ser
compreendido como algo que sobrou mais que poder ser usado para outro fim,
como o caso do material utilizado pelos catadores do Lixo de So Jos de
Ribamar.
A lei 12.301/10 conceitua resduos como: material, substncia, objeto ou
bem descartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja
destinao final se procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder,
nos estados slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e
lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica
de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
A referida lei tambm identifica a gesto ambiental de resduos como:
X - gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta
ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento e
destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final
ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de gesto
integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos
slidos, exigidos na forma desta Lei;
XI - gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para
a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as dimenses
poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a
premissa do desenvolvimento sustentvel;

253
No Brasil, a classificao dos resduos slidos segue os critrios da US.EPA
United States Enviromental Protection Agency - Agncia de Proteo Ambiental
Americana, com algumas adaptaes. A ABNT - (1987) edificou um conjunto de
normas para padronizar nacionalmente a classificao dos resduos:
NBR 10004 Resduos Slidos Classificao
NBR 10005 Lixiviao de Resduos Procedimentos
NBR 10006 Solubilizao de Resduos Procedimentos
NBR 10007 Amostragem de Resduos Procedimentos

Os resduos slidos quanto origem podem ser classificados em:


a) domiciliares, domsticos ou residenciais - so aqueles produzidos por
pessoas em suas residncias;
b) comerciais - so aqueles gerados pelo setor tercirio, ou seja, o
comrcio em geral;
c) servios de varrio, ou limpeza pblica - so aqueles que decorrem das
podas de rvores, capinao, lavagem e varrio das vias pblica
d) servios de sade ou hospitalares - so os que provm de hospitais,
farmcias, postos de sade, laboratrios de anlise clnicas, consultrios e clnicas
mdicas, odontolgicas, veterinrias e outras;
e) agrcolas - so aqueles provenientes da atividade agrcola;
f) portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios -
constituem resduos spticos, ou seja, que contm ou potencialmente podem
conter germes patognicos;
g) industriais so os que se originam de diversos tipos de indstrias
de processamento. Nesta categoria inclui-se grande quantidade de resduo txico
que necessita de tratamento especial, dado seu potencial de contaminao;
h) radioativos - resduos txicos e venenosos formados por substncias
radioativas resultantes do funcionamento de reatores nucleares;
i) espacial - resduo csmico - restos provenientes dos objetos lanados no
espao, que circulam ao redor da Terra com a velocidade de cerca de 28 mil
quilmetros por hora. So estgios completos de foguetes, satlites desativados,
tanques de combustvel e fragmentos de aparelhos que explodiram normalmente
por acidente ou foram destrudos pela ao das armas anti-satlites, parafusos,
ferramentas e luvas perdidas por astronautas.

254
Caractersticas fsicas

a) secos - se separado adequadamente, os seus materiais podero ser


isolados com facilidades para serem reciclados;
b) midos - o seu contato direto com o resduo seco faz com que muitos
de seus materiais no possam ser reaproveitados.
Composio qumica
a) orgnico - materiais originados de organismos vivos;
b) inorgnico - materiais de produtos manufaturados.

Potencialidade de risco

Atravs da NBR 10.004 (1998), a ABNT classifica os resduos segundo a sua


periculosidade, agrupando-os em trs categorias:
1 Resduos de classe I Perigosos Recebem classificao os resduos
slidos ou misturas de resduos que, em funo de sua caracterstica de
inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxividade e patogenicidade, podem
apresentar riscos sade pblica, provocando os contribuintes para um aumento
de mortalidade ou incidncia de doenas e ou apresentar efeitos adversos ao
meio ambiente, quando manuseados ou dispostos de formas inadequadas. H
listagem especifica de resduos ou elementos qumicos reconhecidamente
perigosos, conforme apresentados pela EPA Code of Federal Regulations (CFR),
Part 261 503 (1992);
2 Resduos Classe II No inerte recebem esta classificao os resduos
que no se enquadram na classe I Perigosos ou na Classe II Inertes, podendo
apresentar propriedades como biodegradabilidade, solubilidade em gua ou
combustibilidade. Ex: a matria orgnica e o papel.
3 Resduos Classe III Inertes recebem esta classificao os resduos que
submetidos ao teste de solubilizao (norma NBR 10006) no tenham nenhum de
seus componentes solubilizados, em concentraes superiores aos padres
definidos (listagem 8 Padres para teste de solubilidade), tais como rochas,
tijolos, vidros, entulho e certos plsticos e borrachas que no so decompostos
prontamente.

255
Destinao Final dos Resduos

De acordo com a CETESB (2012) Companhia de Tecnologia e Saneamento


Ambiental, o aterro sanitrio definido como:

Um processo utilizado para disposio de resduos slidos no solo


particularmente lixo domiciliar, que fundamentado em critrios de
engenharia e normas operacionais especificas, permite um confinamento
seguro em termos de controle da poluio ambiental e proteo ao
ambiente.

No projeto do aterro, so feitos estudos geolgicos e topogrficos para


selecionar a rea mais apropriada para instalao, de modo que no cause danos
ambientais. O alto grau de urbanizao das cidades, associado a uma ocupao
intensiva do solo, restringe a disponibilidade de reas prximas aos locais de
gerao de lixo e com as dimenses requeridas para se implantar um aterro
sanitrio que atenda s necessidades dos municpios.
Os aterros no devem ser construdos em reas sujeitas a inundao, entre
a superfcie inferior do aterro e o mais alto nvel do lenol fretico deve haver uma
camada de no mnimo 1,5m de solo insaturado, esse nvel deve ser medido
durante a poca de maior precipitao pluviomtrica da regio, por isso o solo em
reas de aterros deve ser de baixa permeabilidade para diminuir a percolao,
minimizando ainda mais possveis impactos (CONAMA, 1993), detalhando as
normas temos a tabela 1.
A impermeabilizao do solo deve ser diminuda atravs da combinao de
argila e lona plstica para evitar infiltrao de lquidos percolados no solo e que
porventura venha a atingir o lenol fretico, devem ser utilizados no mnimo
quatro poos de monitoramento construdos para avaliar se h vazamentos do
chorume e contaminao do aqufero, sendo um a montante e trs a jusante no
sentido do fluxo da gua. Os lquidos percolados sero captados atravs de
tubulaes e escoados para a lagoa de tratamento. O efluente da lagoa deve ser
monitorado pelo menos quatro vezes ao ano.
Desde que corretamente construdos e distantes das zonas residenciais, os
aterros sanitrios so uma alternativa ambientalmente adequada para a
destinao dos resduos. Mas, como desvantagem, no permite o
reaproveitamento de materiais reciclveis, por essa razo junto ao projeto deve
haver uma coleta seletiva antes dos resduos chegarem ao aterro para diminuir o

256
rpido esgotamento do aterro nas grandes cidades com resduos que podem ser
reaproveitados.
Os aterros sanitrios so atualmente a forma mais adequada de destinao
final dos resduos, dessa forma o estudo ter como referncias as normas
relacionadas a aterros sanitrios.
A incinerao um processo de decomposio trmica, onde h reduo
de peso, do volume e das caractersticas de periculosidade dos resduos, com a
conseqente eliminao da matria orgnica e caractersticas de patogenicidade
(capacidade de transmisso de doenas) atravs da combusto controlada. A
reduo de volume geralmente superior a 90% e em peso, superior a 75%.
Tabela 1 Critrios observveis pata minimizao de impactos na instalao de
aterros sanitrios.
CRITRIOS OBSERVAES

As reas tm que se localizar numa regio onde o uso


Uso do solo do solo seja rural (agrcola) ou industrial e fora de
qualquer Unidade de Conservao Ambiental.

As reas no podem se situar a menos de 200 metros


de corpos d'gua relevantes, tais como, rios, lagos,
Proximidade a cursos
lagoas e oceano. Tambm no podero estar a menos
dgua
de 50 metros de qualquer corpo d'gua, inclusive valas
de drenagem.
As reas no devem se situar a menos de mil
Proximidade a
metros de ncleos residenciais urbanos que
ncleos residncias
abriguem 200 ou mais habitantes.
As reas no podem se situar prximas a aeroportos
Proximidade a
ou aerdromos e devem respeitar a legislao em
aeroportos
vigor. (20 km).
desejvel que as novas reas de aterro
Vida til mnima sanitrio tenham, no mnimo, cinco anos de
vida til.
Para aterros com impermeabilizao inferior atravs de
manta plstica sinttica, a distncia do lenol fretico
manta no poder ser inferior a 1,5 metro .
Distncia do lenol Para aterros com impermeabilizao inferior atravs de
fretico camada de argila, a distncia do lenol fretico
camada impermeabilizante no poder ser inferior a 2,5
metros e a camada impermeabilizante dever ter um
coeficiente de permeabilidade menor que 10 -6cm/s.

257
E desejvel que o solo do terreno selecionado tenha
uma certa impermeabilidade natural, com vistas a
Permeabilidade do
reduzir as possibilidades de contaminao do
solo natural
aqfero. As reas selecionadas devem ter
caractersticas argilosas e jamais devero ser arenosas.
A bacia de drenagem das guas pluviais deve ser
Extenso da bacia de
pequena, de modo a evitar o ingresso de grandes
drenagem
volumes de gua de chuva na rea do aterro.
O acesso ao terreno deve ter pavimentao de boa
qualidade, sem rampas ngremes e sem curvas
Facilidade de acesso a acentuadas, de forma a minimizar o desgaste dos
veculos pesados veculos coletores e permitir seu livre acesso ao local
de vazamento mesmo na poca de chuvas muito
intensas.
Preferencialmente, o terreno deve possuir ou se situar
Disponibilidade de prximo a jazidas de material de cobertura, de modo a
material de cobertura assegurar a permanente cobertura do lixo a baixo
custo.

Para a garantia do meio ambiente a combusto tem que ser continuamente


controlada. Com o volume atual dos resduos industriais perigosos e o efeito
nefasto quanto sua disposio incorreto com resultados danosos sade
humana e ao meio ambiente, necessrio todo cuidado no acondicionamento, na
coleta, no transporte, no armazenamento, tratamento e disposio desses
materiais.
Conselho Nacional do Meio Ambiente indica incinerao para os resduos
de sade (classificados como patognicos). No Brasil, a destruio de resduos
pela via do tratamento trmico pode contar com os incineradores industriais e
com o co-processamento em fornos de produo de clinquer (cimenteiras). A
Resoluo Conama 264/99 no permite que os resduos domiciliares brutos e
certos resduos perigosos venham a ser processados em cimenteiras, tais como os
provenientes dos servios de sade, os rejeitos radioativos, os explosivos, os
organoclorados, os agrotxicos e afins.
Os incineradores industriais que prestam servios a terceiros esto
localizados em sua maioria no Estado de So Paulo (capacidade total de 26.000 t/a
em 5 unidades), existindo ainda um no Rio de Janeiro (6.500 t/a), dois na Bahia
(14.400 t/a) e um em Alagoas (11.500 t/a). Dada a dimenso do parque industrial
brasileiro, essa capacidade instalada ainda muito pequena, se comparada com os

258
incineradores industriais dos pases europeus e dos EUA. E est em montagem
uma nova unidade no Rio de Janeiro, com capacidade para 5.000 t/a (Revista
Gerenciamento Ambiental, 2012)
bem verdade que uma grande parte de resduos que antes eram
encaminhados para essas empresas, atualmente esto indo para cimenteiras. Esse
quadro competitivo entre as duas alternativas conduziu a uma reduo substancial
nos preos outrora cobrados pelos incineradores, acirrando a concorrncia.
Acredita-se que uma maior conscincia est sendo incutida nos geradores de
resduos, em grande parte provocada pelo receio das sanes oriundas da
aplicao da lei de Crimes Ambientais e tambm por uma maior ao fiscalizadora
dos rgos ambientais.
Lixo o local onde h uma inadequada disposio final de resduos
slidos, que se caracteriza pela simples descarga sobre o solo sem medidas de
proteo ao meio ambiente ou sade pblica. o mesmo que descarga de
resduos a cu aberto sem levar em considerao:
- a rea em que est sendo feita a descarga;
- o escoamento de lquidos formados, que percolados, podem contaminar
as guas superficiais e subterrneas;
- a liberao de gases, principalmente o gs metano que combustvel;
- o espalhamento de lixo, como papis e plsticos, pela redondeza, por
ao do vento;
- a possibilidade de criao de animais como porcos, galinhas, etc. nas
proximidades ou no local.
Os resduos assim lanados acarretam problemas sade pblica, como
proliferao de vetores de doenas (moscas, mosquitos, baratas, ratos etc.),
gerao de maus odores e, principalmente, a poluio do solo e das guas
superficiais e subterrneas atravs do chorume, comprometendo os recursos
hdricos. Acrescenta-se a esta situao, o total descontrole quanto aos tipos de
resduos recebidos nesses locais, verificando-se, at mesmo, a disposio de
dejetos originados dos servios de sade e das indstrias.
Comumente, os lixes so associados a fatos altamente indesejveis, como
a criao de porcos e a existncia de catadores (que, muitas vezes, residem no
prprio local). Muitas dessas caractersticas so encontradas no lixo da cidade em
estudo.
Denomina-se reciclagem a separao dos resduos slidos, tais como
papis, plsticos, vidros e metais, com a finalidade de traz-los de volta indstria

259
para serem beneficiados. Esses materiais so novamente transformados em
produtos comercializveis no mercado de consumo (MONTEIRO, 2012 p. 120).
Dente as vantagens no processo de reciclagem pode-se observar a
economia de energia devido principalmente a diminuio do consumo de
matria-prima, economia de transporte pela reduo de material que iria para o
aterro e ainda gerao de emprego e renda ocasionando na prpria prtica do
trabalho a sensibilizao de todos os envolvidos no processo.
Nem tudo que jogamos fora pode ser reciclado na prtica comercial. Dessa
forma alm das potencialidades fsico-qumico do objeto descartado o contexto
social em que se insere a ao pelo gerador no momento de descarte pode ser
decisivo no valor do objeto. Para Logarezzi (2014, p. 222):

Ao se descartar, um resduo pode ter seu status de resduo (que contm


valores sociais, econmicos e ambientais) preservado, ao longo do que pode
ser chamada de rota dos resduos, a qual geralmente envolve descarte e
coleta seletivos terceiro R - reciclagem; caso contrrio, um resduo pode,
por meio do descarte comum, virar lixo nenhum dos 3R. A categoria dos
resduos ampla e inclui os resduos particulados dispersveis, os gasosos, os
lquidos, os esgotos etc, gerados nos mais diversos contextos, como
domiclio, escola, comrcio, indstria, hospital, servios, construo civil,
espao pblico, meios de transporte, agricultura, pesca etc.

Segundo Ribeiro (2013), o princpio dos 3R foi estabelecido no RIO-92, na


Agenda 21. O primeiro R, Reduzir, consiste em diminuir a quantidade de lixo
produzido atravs da reduo do desperdcio e da mudana nos padres de
consumo. O segundo R, Reutilizar, significa dar nova utilidade a materiais que na
maioria das vezes so considerados inteis e jogados no lixo. O terceiro R,
Reciclar, consiste, por sua vez, em dar nova vida a materiais a partir da reutilizao
de sua matria-prima para fabricao de novos produtos.

POLTICA E LEGISLAO

O direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado foi erigido a


direito fundamental pela Carta Magna de 1988, que, em seu art. 225, preleciona
em seu caput:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao

260
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
Ainda segundo a Constituio Federal vigente no seu art. 30, coloca ao poder
pblico local a competncia pelos servios de limpeza pblica, sendo assim
cumpre ao municpio legislar, gerenciar e definir o sistema de saneamento bsico
local. No art. 182 da referida Constituio diz que o municpio deve estabelecer
polticas de desenvolvimento urbano, garantindo o bem estar de seus habitantes.
No Brasil as principais leis para controle a poluio so:
- Lei n 6.398 de 31/08/81 dispem sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
- Lei n 9.605 de 12/02/1998- dispem sobre Crimes Ambientais
- Lei n 9.797 de 27/04/99 instituiu a Poltica Nacional de Educao
Ambiental
Constituio Federal de 05.10.88
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros visitantes no pas, a inviolabilidade
do direito visita, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos
termos seguintes:
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia
indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta constituio.
Lei n. 12.651 de 25/05/12 Institui o Cdigo Florestal;
12.305/2010 - institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
Lei n. 5.405 de 08/09/92 - Que institui o Cdigo de proteo do Meio
ambiente no Estado do Maranho e dispe sobre o Sistema Estadual do Meio
Ambiente e disciplina o uso adequado dos recursos naturais do Estado.
Lei n 5887 de 9 de maio de 1995 - Que dispe Sobre a Poltica Estadual de
Meio Ambiente e d Outras Providncias;
Resoluo CONAMA n 001 de 23 de janeiro de 1986 - Para efeito desta
Resoluo, considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades
fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas.
Resoluo CONAMA N 275/2001 - Estabelece o cdigo de cores para
diferentes tipos de resduos;
Norma da ABNT NBR 1183 Armazenamento de Resduos Slidos
perigosos;

261
Norma da ABNT NBR 10004 Resduos Slidos - Classificao;
Norma da ABNT NBR 10005 Lixiviao de resduos Procedimentos;
Norma da ABNT NBR 10007 Amostragem de resduos Procedimentos;
Norma da ABNT NBR 12235 Procedimentos para o armazenamento de
resduos slidos perigosos;
Norma da ABNT NBR 13221 Transporte de resduos;

A cidade de So Jos de Ribamar

Segundo o IBGE, o atual municpio de So Jos de Ribamar possui uma


rea de 430.9km2 e distante 30 km da capital do Estado, estando situado na
extremidade leste da Ilha do Maranho e tendo a sede do municpio com 20
metros de altitude, possuindo assim sua posio geogrfica determinada pelo
paralelo de 2 33 de latitude sul, em sua interseo com o meridiano de 44 04 de
longitude oeste (Figura 1).
De acordo com a regionalizao do IBGE, o municpio de So Jos de
Ribamar, est localizado na Mesorregio do Norte Maranhense e Microrregio da
Aglomerao Urbana de So Lus, limitando-se ao norte, com o Oceano Atlntico
e com o municpio de Pao do Lumiar; ao Oeste com o municpio de So Lus; ao
Sul com os municpios de Rosrio e Axix e ao Leste com o municpio de Icat.

262
Figura 1 Mapa de localizao do municpio de So Jos de Ribamar

O LIXO DA CIDADE

O Lixo possui uma rea de 710 m, distante 4,5 km e a Oeste da sede do


municpio (Figura 2), com uma altitude de 45 m, possuindo assim sua posio
geogrfica determinada pelo paralelo de 2 31 37 de latitude sul em sua
interseo com o meridiano 44 04 10 de longitude oeste.
Mesmo o lixo estando a apenas 4,5 km de distncia do centro do municpio, uma
grande parcela da populao da rea central desconhece sua localizao, mesmo
este estando prximo da avenida de acesso a praia do Panaquatira, praia muito
visitada nos finais de semana bem como detentora de inmeras casas de veraneio,
e que para SANTOS (2007) um importante stio de invernada de vrias espcies,
as quais exercem maior presso na primeira metade do ano, visando engorda para
retornarem aos stios de reproduo.

263
Figura 2 - Distncia do Lixo sede do municpio

A rea onde hoje a cidade de So Jos de Ribamar (Figura 3), segundo


registros histricos, era antes ocupada por aldeia de ndios Gamelas. A aldeia
estava localizada dentro das terras que haviam sido doadas aos jesutas em 1627
pelo ento governador Francisco Coelho de Carvalho. Cumprindo ordem de sua
majestade, o governador da provncia adjudicou aos ndios terras suficientes para
a subsistncia destes e de mais 100 casais que pretendiam se deslocar para o local.
A Lei estadual n 636 de 11 de maro de 1913 elevou o lugar categoria de
vila e criou o municpio de Ribamar. Em 27 de fevereiro de 1931, o Decreto lei n
47 extinguiu o municpio e manteve a categoria de vila. A 6 de dezembro de 1938,
pelo Decreto-Lei-Estadual n 159 passou condio de Distrito de So Lus. No
ano de 1943, com o Decreto-Lei-Estadual n 820, de 30 de dezembro, foi criado o
municpio com um nico Distrito.

264
Figura 3 Igreja de So Jos de Ribamar

Por ato das Disposies Constitucionais Territoriais do Estado promulgadas


em 28 de julho de 1947, o municpio foi novamente extinto, voltando o seu
territrio a integrar o do municpio de So Lus. A lei n 269 de 31 de dezembro
de 1948 (que estabelece a diviso administrativa do Estado) reafirmou a condio
de Distrito de So Lus. Finalmente a lei n 758 de 24 de setembro de 1952
devolveu a Ribamar a condio de municpio e a lei n 2890 de 16 de setembro de
1969, retificou a sua denominao para So Jos de Ribamar, (IBGE, 1984).
Essas leis e decretos que elevaram a rea da aldeia de ndios Gamelas
condio de lugar, vila, municpio, depois voltando a ser vila e finalmente em 1952
firm-la como municpio, ocorreram devido a condies econmicas de So Jos
de Ribamar, j que o municpio no possua renda prpria para seu sustento e
tambm pela estrutura poltica da poca.

Resduos na cidade de So Jos de Ribamar

Em relao aos resduos slidos, a limpeza pblica no municpio teve incio


em 1973 e era realizada com uma carroa, um cavalo e um gari, nos anos 80 a
cidade j contava com 2 caminhes que fazia o servio apenas nas ruas centrais e
despejavam os resduos nas proximidades do quilometro 27 da MA 201. Em 2000
foi criada a empresa de limpeza municipal (LIMPAMAR), que possua 2 caambas
(Figura 4) e 20 funcionrios, com uma coleta diria de 12 toneladas de resduos

265
lanadas no lixo da cidade (Figuras 5 e 6), no bairro do Canavieira nas
proximidades do Mutiro a 7 km do centro da cidade. A empresa no possua
aparelhagem apropriada para a funo, onde as caambas recebiam adaptaes
e muitos dos seus funcionrios no utilizavam equipamentos de proteo
individuais (EPIs).

Figura 4 caminho da empresa Figura 5 Lixo


LIMPAMAR

A cidade, em 2009, era servida pela empresa LIMPEL - Limpeza Urbana Ltda, cuja
localiza-se em Macei-AL, possua uma frota de cinco carretas coletoras de resduos e
40 funcionrios que trabalham diretamente na coleta dos resduos. A coleta ocorria
de segunda a sexta pela manh e tarde e aos sbados apenas pela manh com uma
totalidade de 90% dos bairros e uma produo semanal de 450 toneladas de
resduos.

Figura 6 Lixo e catadores

Mesmo a cidade tendo um avano em relao coleta dos resduos, a


destinao final continua sendo feita a 15 anos no mesmo local, o lixo do

266
canavieira, ainda sem nenhuma estrutura. As obras foram escavaes (Figura 7)
feitas por tratores. As escavaes so retngulos com tamanhos variados, em
mdia possuem seis metros de profundidade, com 30 x 15 de largura, sem
nenhum tipo de revestimento para conteno do chorume e inexistente estudo
de solo e profundidade do lenol fretico.Com a chegada dos caminhes os
resduos eram depositados nas bordas das clulas (figura 8) e aps o processo de
catao (plsticos, garrafas PET, sucata e alumnio) realizado pelos catadores do
local, o que sobrava era colocado para o interior dos buracos (fig. 08), e quando
estes ficam cheios eram cobertos por sedimentos do prprio local (fig. 09), e
escolhesse nova rea para dar continuidade ao processo.
Com a mesma estrutura da LIMPEL, a coleta j foi realizada pela Eco V e
atualmente est sendo realizada pela CRI, recebendo muitas crticas pela
ineficincia do servio tanto da populao quanto dos prprios funcionrios. As
clulas para depositar os resduos j no so feitas, pois no existem mais locais,
o deposito dos resduos so colocados no prprio solo, configurando atualmente
grandes montanhas de lixo e catadores tentando tirar seu sustento do local
(Figura 10).

Figura 7: Escavaes para depsito de resduos slidos

267
Figura 8 resduos na borda das Figura 9 - clula coberta
clulas

Figura 10 Manuseio dos resduos sem EPIs

Devido a inexistncia de segregao, no lixo podem ser observados, junto


ao material descartado e manuseado pelos catadores, lmpadas fluorescentes,
interruptores, pilhas, restos de tintas, plsticos, papis, cermica, vidros,
embalagens e outros materiais ricos em metais pesados que podem ocasionar
srios efeitos a sade humano mediante contato direto e quase sem nenhum tipo
de preveno na manipulao desse material e ao meio ambiente com
contaminao do solo, corpos hdricos prximos e vrios vetores de doenas.

268
CONSIDERAES FINAIS

A realidade presenciada no Lixo do Canavieira e seu entrona na cidade de


So Jos de Ribamar, evidencia os grandes impactos ambientais negativos,
totalmente distante do meio ambiente ecologicamente equilibrado, citado na
Constituio Federal de 1988, e colocado como essencial para uma sadia
qualidade vida.
A existncia do aterro controlado com caractersticas de lixo demonstra a
falta de comprometimento dos rgos pblicos municipais com a destinao dos
resduos, sendo que esta caracterstica observada em muitos municpios do pas,
ocasionando problemas em vrios outros setores municipais como: vigilncia
ambiental e sanitria, secretarias de sade, ao social e educao j que so
encontradas junto aos catadores crianas e adolescente.
As medidas mitigadoras mais apropriadas para esses impactos seria a
gesto dos resduos slidos municipais dentro de propostas como:
Criao de campanha de seleo de resduos junto populao, para que
em suas residncias j ocorram a separao de vidros, papel, plstico, metais e
orgnico diminuindo o risco a acidentes, bem como minimizando a quantidade de
resduos que podem ser reaproveitados e so perdidos no lixo.
Criao de cooperativas e ou associao de catadores para melhorar os
lucros e organizar a funo da catao propondo cursos e conscientizando-os na
utilizao de EPIs para proteo aos riscos do manuseio com o material.
Caminhes equipados para coleta seletiva, sendo esses resduos colocados
em galpes apropriados para seleo e venda.
O local de disposio final dos resduos deve ser escolhido mediante um
estudo prvio, seguindo todas as normas de um aterro sanitrio dando assim
segurana para funcionrios e o ambiente.
A melhor medida e talvez a mais difcil diminuir o consumismo, j que
quanto maior, mais resduos, maior necessidade de reas apropriadas para
destinao final e mais dificuldades em encontr-las. Caso a populao no
diminua esse ritmo estamos nos direcionando para um caminho sem volta, com
muitos produtos novos e menores locais para descarte dos produtos antigos.

269
REFERNCIAS

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271
GEOGRAFIA, GEOMORFOLOGIA E PLANEJAMENTO URBANO
Francisco de Assis da Silva ARAJO

Introduo

A Geografia o ramo do conhecimento humano que procura explicar as


diferenas entre os lugares como resultados da ao humana. Para isso, precisa
estudar as relaes espaciais responsveis por tais diferenas. Pode-se dizer
tambm que a Geografia um dos ramos das cincias humanas que procura
compreender o Homem como transformador do espao natural.
Pode-se afirmar, ainda, que o entendimento das relaes entre natureza e
sociedade mediado pela noo de espao geogrfico, que consiste de arranjos
espaciais, de dimenses variadas, que erguem paisagens ao longo da histria de
sua ocupao pela sociedade. Tais trajetrias temporais produzem e so
produzidas por conjunturas ou territrios, como uma combinao de elementos
polticos, econmicos e sociais que comandam as aes humanas sobre o espao
e as paisagens num intenso jogo de foras.
Essa preocupao j estava presente nas obras de Humboldt e Ritter, nos
fins do sculo XVIII, onde a palavra-chave, segundo Wooldridge & East (1967:20-
21) Zusammenhang literalmente, condio de estarem as coisas ligadas entre
si, o que podemos traduzir por contexto (...). Em seguida acrescentam: nessa
posio assenta, indubitavelmente, o princpio fundamental da Geografia, como
hoje a conhecemos.
Nesse contexto, a Geomorfologia por sua vez, busca a compreenso das
origens do modelado terrestre e dos processos naturais e humanos que atuam
sobre ele. sobre essa mirade de formas, planas, acidentadas ou deprimidas, que
vida evolui e onde as sociedades humanas desenvolvem suas atividades.
Este trabalho tem como objetivo apresentar uma discusso terica sobre a
contribuio geomorfolgica (e assim, geogrfica) ao planejamento ambiental
urbano, baseado na apresentao das suas razes geogrficas e nas relaes da
natureza e sociedade.

272
Geografia: a cincia do espao

Os elementos das esferas que compem a superfcie terrestre Atmosfera,


a Hidrosfera, a Litosfera e a Biosfera esto em permanente contato entre si,
formando arranjos espaciais, que apropriados e alterados pela ao antrpica,
constituem o que na Geografia se denomina de espao geogrfico. A essas
variadas relaes acrescentam-se muitas outras derivadas da ao do Homem.
Desse modo, a superfcie terrestre compe um cenrio de numerosas inter-
relaes entre o meio fsico e o social, constituindo distintos espaos geogrficos.
Admite-se, desde Marx, que as relaes dos homens com a natureza dependem,
em larga escala, das relaes dos homens entre si. Decorrente dessas relaes
sociais, os lugares tambm se relacionam uns com os outros, o que contribui para
a definio das caractersticas de cada um deles. Portanto, os lugares so
diferentes porque em cada um deles se processam inmeras relaes espaciais.
O espao geogrfico um sistema formado por foras histricas e foras
naturais, marcadas por uma profunda interao capaz de produzir uma forma
espacial nica. Essas foras ao atuar sobre os homens os dispersaram sobre a
superfcie da Terra, originando as diferentes coletividades humanas. Neste sistema
de foras existem fluxos e relaes que produzem uma estrutura interna altamente
organizada e complexa, cuja dinmica determinada pela ordenao de
elementos e da organizao das sociedades humanas ali estabelecidas ao longo
do tempo ou da histria.
O espao existe e inerente a todas as coisas, isso o torna uma das
categorias-chave da geografia (CORREA, 2000). Ao longo de sua histria a cincia
geogrfica interpretou o espao geogrfico sob diversos ngulos, dependendo da
orientao seguida pelos gegrafos e pela cincia em cada poca (BRAGA, 2007).
Dolfuss (1978: 8) define o espao geogrfico

como o esteio de sistema de relaes, algumas determinadas a partir dos


dados do meio fsico (arquitetura dos volumes rochosos, clima, vegetao) e
outros provenientes das sociedades humanas (...) [formando um complexo] a
que damos o nome de civilizao.

Santos (1980, 1996 e 2004) desenvolveu nas ltimas dcadas diversas


acepes de espao geogrfico, que, de forma simplificada, visto como produto
das transformaes da natureza pelo Homem, atravs da suas atividades mais

273
rotineiras, como o trabalho, e tambm como produto de relaes sociais
(estrutura) efetuadas por intermdio de processos, formas e funes.
Corra (2000) e Braga (2007) fornecem uma ampla anlise do conceito de
espao na cincia geogrfica, o primeiro privilegiando as correntes do
pensamento geogrfico; o segundo, as conotaes do termo. Uma viso mais
abrangente e detalhada, entretanto, pode ser obtida em Delgado Maecha (2003),
que, a propsito, sugere que a cincia geogrfica no se preocupava tanto com a
noo de espao at bem pouco tempo:

(...) sabe-se que at os primrdios da revoluo quantitativa o espao no


foi uma categoria central para a geografia, muito menos seu objeto de
investigao reconhecido. Os gegrafos da tradio regional, que dominou o
panorama acadmico at meados do sculo XX, e da incipiente Nova
geografia dos anos sessenta, basearam seu trabalho na idia [kantiana] de
espao absoluto, como repositrio de paisagens ou de objetos em interao,
mas o espao mesmo no era objeto de reflexo (DELGADO MAECHA, 2003 :
23 - adaptado).

A descoberta do espao pelos gegrafos e demais tericos sociais vai


ocorrer somente a partir dos anos 1970 com a denominada Geografia Radical.
Interessa a essa vertente geogrfica o espao social produzido pelas relaes
sociais e as relaes entre a sociedade e a natureza. (...). Nesta perspectiva, o
espao social se define como um produto social historicamente constitudo pela
dinmica dos modos de produo (DELGADO MAECHA; op.cit.:80). Entendendo-
se a forma como as sociedades se organizam para produzir, entende-se tambm a
luta de classes e a natureza do domnio territorial. No materialismo histrico,
natureza e sociedade so entidades diferentes, portanto a discusso marxista da
Geografia ser centrada no binmio natureza e espao.
A produo bibliogrfica e a discusso sobre o tema so atualmente muito
significativas, mas no se pode garantir que todos os gegrafos as conheam,
concordem uns com os outros ou dela [discusso] participem de forma
entusiasmada. inegvel, porm, que o objetivo perseguido pelos gegrafos,
visando dotar a cincia geogrfica de um corpo terico consistente, tem
progredido consideravelmente (DELGADO MAECHA, 2003).
A Geografia clssica fundamenta-se na descrio da paisagem, apoiando-
se na observao e nos relatos dos viajantes. Tais relatos contem informaes
gerais, e s vezes fantasiosas, sobre a paisagem, as formas de vida, a lngua, a
economia e a organizao do Estado dos diferentes paises visitados. Humboldt e

274
Ritter revolucionam a Geografia porque aumentaram consideravelmente as
possibilidades de observao, graas ao desenvolvimento das cincias naturais.
So pioneiros tambm por tentarem sistematizar e explicar os fenmenos.
Friendrich Ratzel (1844-1904) produziu uma descrio dos lugares onde os
elementos naturais e humanos esto dissociados, e tentou explicar o
determinismo dos lugares ou das paisagens sobre os homens como forma de
dissimular a dominao cultural que a Prssia, sua ptria, exercia sobre os demais
Estados alemes. Vidal de la Blache (1845-1918) ops-se a Ratzel, mas tambm
dissimula a inteno de dominao dos brancos europeus sobre os povos
colonizados. Alm da abordagem regional, acentua a separao entre elementos
fsico-naturais e elementos humano-sociais das paisagens. Para La Blache, o meio
fsico era apenas um suporte para o desenvolvimento dos grupos humanos
(MENDONA; 1993).
Emanuel De Martonne (1873-1955), discpulo e genro de La Blache,
aprofunda a abordagem dos elementos naturais das paisagens e desenvolve o que
ficou conhecido como geografia fsica. Alm disso, na sua obra mxima Tratado
de Geografia Fsica, os sub-ramos da geografia fsica esto separados como se
fossem gavetas incomunicveis entre si, conforme analogia de Bertrand e Rui
Moreira. No final do sc. XIX, lise Reclus (1830-1905) tenta produzir uma
Geografia de cunho ambientalista, unindo a militncia poltica a uma pretensa
cincia-ponte entre o homem e a natureza. Devido a fora do positivismo, sua
obra s foi editada nos anos 60 do sculo XX. Foi uma grande chance de
aprofundamento na questo ambiental perdida pelos gegrafos, que no
souberam aproveitar a genialidade de Reclus (BERTRAND, 2010).
Nos anos de 1950-60 surge a Nova Geografia, apoiada no desenvolvimento
cientfico, tecnolgico, social e econmico estimulado pela Segunda Guerra
Mundial. A geografia fsica sofre profunda revitalizao apoiada pelo
neopositivismo, pelas inovaes tecnolgicas herdadas do conflito e pela
disponibilidade de profissionais treinados em sensoriamento remoto, e ento
desmobilizados pelas foras armadas (GREGORY, 1992; HAYDEN, 2009). A natureza
recebe um tratamento modelstico-matemtico, influenciado pela teoria dos
sistemas que exerceu grande influencia sobre a Geomorfologia (GREGORY, 1992),
permitindo-lhe tratar dos conjuntos complexos, tpicos da organizao espacial. A
geomorfologia ento triunfante, tambm indispensvel e apaixonante que ela era,
se distanciava muito da geografia humana, tornando as snteses regionais mais e
mais artificiais (BERTRAND e BERTRAND, 2007; p.2).

275
Este distanciamento entre a geografia fsica e a ao humana era, no
mnimo, curioso porque diversas obras, nos primrdios da geografia, citam a ao
do homem sobre o meio. Contudo os gegrafos as ignoraram apesar das
freqentes aluses feitas [por eles] s relaes homem-ambiente (GREGORY,
1992:182). Para Gregory (1992), apesar de algumas iniciativas isoladas, a ao
humana passa a ser considerada pela geografia fsica somente aps a dcada de
1970. As causas so atribudas crescente produo cientfica sobre o tema, aos
estudos dos efeitos antrpicos sobre as paisagens e as bacias hdrogrficas, a
investigao dos acasos terrestres sob a perspectiva socioeconmica e, por fim,
da crescente atmosfera criada pelo surgimento de pesquisas internacionais e da
crescente preocupao com o meio ambiente (GREGORY, 1992:188-190).

O espao geogrfico e a paisagem

O termo paisagem, esquecido durante anos, voltou a ser discutido na


Geografia, com grande nfase, nas ltimas dcadas. Essa nova onda de interesse
pelo estudo da paisagem decorre do seu potencial enquanto abordagem
sistmica da epiderme da terra, atualmente analisada sob a tica ambiental.
Assim como ocorreu com a noo de espao geogrfico, parece existir uma
sucesso de conceitos ou de categorias na geografia como reflexo da constante
auto-anlise em que essa cincia vive mergulhada e das diversas correntes
terico-metodolgicas que a compem.
As crticas aos conceitos parecem ter tambm o mesmo contedo. Cada
vez que uma categoria se torna majoritria no pensamento geogrfico seus
detratores criticam sua subjetividade. Ao que parece todas as categorias carecem
de densidade semntica, porque todos os gegrafos, e s vezes muitos leigos,
sabem o que todas elas significam, mas ningum consegue explic-las
satisfatoriamente.
As indefinies ou vaguidade dos conceitos das categorias espaciais sofrem
de dois conjuntos de males: a dimenso e o contedo. Quantos quilmetros
quadrados possui uma paisagem? Quais os elementos constituintes do espao?
De forma objetiva pode-se afirmar que conceito de paisagem permeia o
pensamento geogrfico desde o sculo XIX. Logo que a cincia geogrfica surge,
emerge a discusso sobre as relaes entre a sociedade e o meio natural num
dado espao.

276
Na Alemanha, o termo paisagem foi introduzido na literatura geogrfica
por Siegfried Passarge, que escreveu o primeiro livro dedicado ao assunto, embora
a expresso (Landschaft) j existisse na lngua germnica por mais de mil anos. Sua
origem naturalista deriva-se das idias de Alexander von Humboldt e s vista
como categoria e eixo de investigao cientfica na cincia geogrfica (TROLL,
1982: 324), embora a Biologia tenha feito incurses significativas nesta seara, com
a Ecologia das paisagens. Carl Troll criou ainda os termos Ecologia da Paisagem
em 1939 e Geoecologia (NUCCI, 2009).
Nas dcadas seguintes (1950-60), sob influncia da Geografia Quantitativa
norte-americana, a discusso e impreciso do termo fazem com que haja um
quase abandono do seu uso por parte dos gegrafos. Nos anos de 1950-60, com
o surgimento da Nova Geografia, a geografia fsica se revitaliza com o
neopositivismo e as inovaes tecnolgicas herdadas da 2 Guerra Mundial. A
disponibilidade de profissionais treinados em sensoriamento remoto, e ento
desmobilizados pelas foras armadas, para tomar novo rumo, em oposio
Geografia Tradicional. A natureza recebe um tratamento modelstico-matemtico,
influenciado pela teoria dos sistemas (GREGORY, 1992).
Na Frana, cuja Geografia exerceu, e ainda exerce, uma grande influncia
sobre o Brasil, a determinao da paisagem se d pela relao entre o homem e o
meio fsico que ele ocupa. Neste caso, reafirma-se a viso integrada dos
elementos e dos fenmenos da natureza, a princpio, impregnada da idia de
harmonia herdada do Romantismo (sculo XIX) e um pouco mais tarde pelo
evolucionismo de Darwin. O Romantismo traz ao Homem o gosto e o desejo de
proximidade com o meio natural representado pelos jardins majestosos, presentes
nos palcios franceses como Versalhes. Na dcada de 1960, Bertrand (1972),
reintroduz o termo na geografia francesa, colocando a paisagem como um
produto da evoluo de um sistema complexo em que interagem fatores da
histria, da economia, da sociologia e da esttica. Num esquema j considerado
clssico Bertrand trata a paisagem como resultante da interao entre o potencial
ecolgico combinao dos fatores geomorfolgicos, climticos e hidrolgicos; a
explorao biolgica conjunto dos seres vivos e o solo; e a ao antrpica.
Bertrand (1972) considera o termo pouco utilizado e muito impreciso nesta
poca. Para este autor a diversidade de abordagens no estudo da paisagem era
principalmente um problema de mtodo. Sob a anlise sistmica, que dominou a
Geografia na dcada de 1970-80, os estudos da paisagem adquirem nova
dinmica. Agora alm da leitura morfolgica da paisagem, buscam-se as

277
estruturas funcionais e as conexes entre os elementos da Natureza e da
Sociedade. O modelo GTP (Geossistema-Territrio-Paisagem) de Bertrand (2007)
prope uma anlise das dinmicas socioambientais de forma integrada, ao
mesmo tempo em que se delineiam os aspectos naturais da base material sobre a
qual se assenta uma sociedade, trs tona as relaes de poder sobre as fontes,
os recursos e a sustentabilidade de uma explorao racional sobre esses recursos.
A Cincia da Paisagem na Rssia origina-se no contexto da explorao do
seu imenso territrio, no final do sculo XIX e incio do sculo XX. Capel (1981:159
ss) menciona a figura de Mikhail Lomonosov (1711-1765) como pioneiro na
sistematizao de conhecimentos geogrficos na Rssia, sendo dele as idias de
relao entre relevo e estrutura geolgica, classificao do relevo e da ao das
foras internas da terra como causadoras de mudanas no relevo. Essas idias
perduram com a viso sistmica da natureza adotada por V.V. Dokuchaev,
fundador da Pedologia russa e seus discpulos.
Por volta da dcada de 1960 o termo paisagem rebatizado como
geossistema na Geografia russa com os trabalhos de V. B. Sotchava e retomado
quase ao mesmo tempo na Frana com as pesquisas de Bertrand (1968;1972),
Delpoux (1974); Rougerie e Beroutchachvili (1991). Apesar de a abordagem russa
estar impregnada de positivismo, avana bastante rumo a uma perspectiva
ecossistmica. A Nova Geografia norte-americana no toma conhecimento do
esforo de Sotchava e envereda pela quantificao da geografia, acredita-se que
por influncia da informtica que surgia na poca.
Kruhlov (1999) considera a paisagem e, mais especificamente, a paisagem
urbana como corpo geogrfico tridimensional composto dos elementos existentes
na interface litosfera-atmosfera, o que inclui todos os materiais encontrados no
mbito de sua extenso espacial. A participao de militares e engenheiros, a
necessidade de um mtodo de identificao e mapeamento de unidades
territoriais naturais e a influncia da Filosofia da Natureza vo condicionar o
desenvolvimento deste ramo da Geografia Fsica na Rssia.
Frolova (2001) considera que a Geografia russa eminentemente prtica,
cartesiana, enquanto as vertentes da geografia que surgem na Frana so
humansticas e acadmicas, voltadas para as razes histricas e sociolgicas do
Homem. Entre os germnicos e os anglo-saxes, a vertente prtica aparece em
certas concepes geogrficas entrelaada com a viso de paisagem cultural.
Sob a anlise sistmica, que dominou a Geografia na dcada de 1970-80,
os estudos da paisagem adquirem nova dinmica. Agora possvel ir alm da

278
leitura morfolgica da paisagem, buscando as estruturas funcionais e as conexes
entre os elementos da Natureza e da Sociedade (figura 01).

Figura 01 Estrutura e dinmica do ambiente sob a tica sistmica.

Fonte: Adaptado de Silva (1997).

Hoje o termo paisagem voltou a ser largamente utilizado em Geografia.


Atualmente possvel, alm dos autores citados, consultar diversas obras sobre o
tema na cincia geogrfica (TROLL 1982; MATEO RODRIGUEZ et al, 1994; BOLS;
SAUER, 1998; MONTEIRO, 2000; SCHIER,2003; MAXIMIANO, 2004; MARQUES
NETO, 2008; PISSINATI e ARCHELA,2009).
Existem diferenas conceituais significativas entre os que estudam a
paisagem do ponto de vista geogrfico e do planejamento urbano. Observa-se, de
modo geral, duas fortes tendncias nestes estudos: a primeira, em que a paisagem
visualizada como algo esttico, quase sempre definida como um golpe de vista
(M. Santos); cena natural, conotao artstica, como um ramo da pintura ou da
fotografia. A segunda, apreendida pela geomorfologia, v a paisagem como uma
combinao de elementos do meio, como um ente dinmico que muda atravs do
tempo, por causas naturais ou antrpicas (AGUELLO et al, 1991). Sendo o espao

279
geogrfico uma construo humana, carregada de histria (DOLFUSS, p.), s
possvel apreende-lo sob uma perspectiva dinmica e sistmica.
Em meados do sculo XX, a interpretao geogrfica volta-se para as
relaes Natureza e Sociedade, sob o enfoque da Geografia Quantitativa. Somente
com a realizao da Conferencia Mundial da ONU sobre meio ambiente, realizada
em 1992, no Rio de Janeiro, que a questo ambiental ganha dimenses
planetrias. Pode-se afirmar que atualmente a Geografia tm tratado as relaes
Sociedade-Natureza pelo vis socioambiental. A sociedade interage
continuamente com a natureza, de modo que a ltima se transforma em funo
dos interesses da primeira.
Pode-se concluir que a Geografia tem tratado da questo ambiental sob
diversos enfoques, iniciando pela separao entre os elementos da natureza e da
sociedade. Este debate foi marcado inicialmente pelas duas correntes de
pensamento da Geografia Tradicional: o Determinismo, uma forma distorcida de
interpretao do pensamento de F. Ratzel (1844-1904) e do Possibilismo, baseado
nas idias do francs Vidal de La Blache.

Geografia, Geomorfologia e Meio Ambiente

Existe, nos dias atuais, pelo menos um consenso na comunidade


acadmica: vive-se uma crise ambiental sem precedentes. Aps duzentos anos de
surgimento e mundializao da atividade industrial, percebe-se no ser possvel
para o capitalismo manter o mesmo ritmo de expanso sem colocar em risco a
existncia do Homem na Terra.
A humanidade j foi descrita como a maior praga que j povoou o planeta.
uma espcie cuja populao cresce continuamente e no possui predadores.
Usando a inteligncia o Homem produziu artefatos capazes de compensar suas
fragilidades, domesticou animais, selecionou e cultivou vegetais, alem de controlar
o fogo e dominar a metalurgia. Com este aparato organizou sociedades cada vez
mais complexas. O Homem tornou-se a raa dominante porque conseguiu
eliminar ou superar seus obstculos atravs do trabalho, conforme as palavras de
Engels (2004:28):
(...) s o que podem fazer os animais utilizar a natureza e modifica-la pelo
mero fato de sua presena nela. O homem, ao contrrio, modifica a Natureza
e a obriga a servi-lhe, domina-a. E a est em ltima anlise, a diferena
essencial entre o homem e os demais animais, diferena que, mais uma
vez, resulta do trabalho.

280
Em diversos trechos desta mesma obra, escrita em 1876, Engels relata
diversos casos de destruio da natureza causada pelo homem. Entre outros, so
citados a destruio dos bosques da Grcia pelo pastoreio de cabras e da invaso
de porcos na Ilha de Santa Helena (ENGELS, 2004 :26). Lembra ainda que o
aumento da aridez na Mesopotmia e na sia fora causado pela destruio dos
bosques para cultivo (p.29). Os italianos fizeram o mesmo nas encostas dos Alpes,
prejudicando a produo de laticnios e secando as fontes da regio (p.29).
Na atualidade, parece no existir dvidas quanto a necessidade de
proteger a natureza como garantia, quase certa, de que isso trar melhoria de vida
para todos. Este aparente consenso deveria, por si s, resolver o problema, mas a
realidade demostra o contrrio. Por qu?
Engels fornece uma grande ajuda ao expor (p. 32) que os capitalistas
individuais, que dominam a produo e a troca, s podem se ocupar da utilidade
mais imediata de seus atos. Em outras palavras, pode-se afirmar que os interesses
capitalistas de grupos minoritrios poderosos suplantam o conhecimento de causa
sobre o mal produzido coletividade devido a ambio por lucros cada vez
maiores e imediatos.
Uma segunda razo est no desconhecimento das leis naturais por parte
da maioria das pessoas e at de cientistas que militam na rea ambiental, o que
faz com que se altere a dinmica e o equilbrio natural em muitos ambientes e
circunstncias.
Em poucas dcadas a sociedade moderna teve que mudar sua postura de
algoz para defensora da Natureza. A mudana foi muito rpida a ponto de
surpreender os ditos acadmicos, geralmente capazes de fazer prognsticos,
tendo em vista o progresso alcanado pelo orculo da cincia. Nada parecia
escapar do monitoramento, dos mtodos de pesquisa e das previses estatstico-
matemticas consideradas praticamente infalveis. Tal qual o capitalismo, as
cincias e suas diversas manifestaes, devem buscar novas formas de ver e
entender o mundo, sem a compartimentao cartesiana dominante, tanto na
esfera da produo quanto da cincia.
Acredita-se ainda que no discurso a soluo parece simples, entretanto, no
aspecto poltico e acadmico residem grandes dificuldades. As conferencias sobre
meio ambiente patrocinadas pela Organizao das Naes Unidas ONU, desde a
dcada de 1970, foram bem sucedidas quanto discusso e a ateno que
despertaram, mas do ponto de vista poltico poucos avanos ocorreram. No

281
mundo acadmico, entre tantas dificuldades, pode-se ressaltar, sem esgotar a lista,
que a excessiva diviso das cincias gerou prticas, mtodos e vocabulrios que
dificultam o dilogo entre os cientistas. Embora tratando de meio ambiente, no
se fala uma linguagem comum. inevitvel aqui uma autocrtica, pois a Geografia
at hoje se debate na delimitao de seu objeto de estudo e na definio de
termos como espao, territrio, paisagem e lugar, dentre outros.
A institucionalizao da Geografia Fsica e da Geomorfologia, esteios desta
discusso, ocorre com a criao, na Europa e nos Estados Unidos, de sociedades
geogrficas e ctedras de Geografia nas universidades, a partir de 1870. Os
objetivos das sociedades ditas geogrficas eram facilitar discusses, financiar
viagens de explorao e publicar estudos e relatrios de viagens. A Royal
Geographic Society, fundada em 1830 no Reino Unido, e a National Geographic
Society, fundada em 1888 nos Estados Unidos, so dois exemplos dessas
instituies que permanecem em atividade nos dias atuais e publicam revistas de
contedo geogrfico reconhecidas mundialmente.
Com o desenvolvimento cientifico, especialmente aps o sculo XIX, a
Geografia passou por profundas modificaes. Na Alemanha, com base nos
conhecimentos de Kant, estabeleceram-se os princpios cientficos da Geografia.
As formas do relevo compem a expresso espacial da superfcie terrestre
modelada pelo conjunto das foras geodinmicas internas (vulcanismo,
tectonismo e outros) e externas (gua, temperatura, vento, geleiras, seres vivos,
entre outros). As morfoestruturas (escudos antigos e bacias sedimentares no
Brasil) sob a ao dessas foras do origem a diferentes paisagens.
Como o relevo interfere no comportamento dos climas e da rede
hidrogrfica, na distribuio das formaes vegetais e dos solos, a Geomorfologia
possui um carter integrador entre as geocincias, procurando compreender a
evoluo tmporo-espacial da paisagem atravs de suas formas e processos.
Penteado-Orellana (1981:11) procura relacionar a Geomorfologia com os
aspectos sociais sob a tica da teoria geral dos sistemas (TGS) ao lembra que

ao estudar o relevo podemos faz-lo atravs de vrias abordagens, sendo a


abordagem sistmica aquela que melhor permite a integrao da disciplina
no campo da Geografia. uma tentativa de superar a dicotomia da
Geografia a partir da perspectiva de uma geomorfloga. Considerando a
escala do Homem, o relevo tomado como invariante do geossistema e a
ao antrpica deriva ou altera essa organizao:

282
O homem tem capacidade de duas coisas: derivar negativamente e
positivamente sistemas naturais. A sua atuao depende do seu nvel de
organizao social, das diferenas culturais, do grau de
desenvolvimento tecnolgico e da vitalidade da economia. [grifo nosso]
Penteado (PENTEADO-ORELLANA ,1981: 3-4)

A abordagem sistmica nos estudos ambientais , na verdade, objeto de


preocupao da Geografia h bastante tempo (TRICART, 1977; SANTANNA NETO,
1991; MARQUES NETO, 2008). A cincia geogrfica e, mais particularmente a
Geomorfologia, podem contribuir, de forma relevante, para a execuo de estudos
integrados dos aspectos fsicos e scio-econmicos das coletividades humanas,
para que o planejamento e gesto dos recursos naturais apresentem a eficcia
desejada e com isso catstrofes sejam evitadas, assim como a degradao do meio
fsico.
O relevo e suas manifestaes, como topografia, declividade, paisagem,
etc, desempenham importante papel na constituio do ambiente urbano. A
cidade, enquanto espao geogrfico uma construo humana que se faz sobre
formas de relevo (montanhas, plancies, restingas, desembocaduras de rios), que
so estudadas pela Geomorfologia. Esse conhecimento no deve ser desprezado
quando se deseja montar uma equipe de tcnicos voltados para o planejamento e
ordenamentos dos espaos urbanos.
De um modo geral, o estudo da origem do pensamento geogrfico-
geomorfolgico pode remontar a precedentes to antigos como aqueles
apresentados pelos escritos de pensadores gregos, romanos, rabes e
renascentistas.
Evans (1974:23) alega que o atraso dos gregos em Geologia
surpreendente, porque os helnicos, por seu esprito contemplativo, desprezavam
o trabalho das minas, feito por escravos, alm do que o mundo subterrneo era
considerado o domnio de alguns espritos sinistros.
Em favor da objetividade realizou-se aqui um corte temporal, situando a
discusso sobre a origem da Geografia moderna a partir do Renascimento, porque
para De Martonne (1953:5):

o Renascimento significa para a geografia, como para quase todos os


sectores do saber humano, uma poca de renovao e de febril actividade.
(...) trs factos muito importantes caracterizam este momento nico:
primeiro, um prodigioso alargamento do horizonte geogrfico; segundo, o

283
grande desenvolvimento da cartografia; terceiro, os progressos das cincias
fsicas auxiliares da geografia.

Corroborando as palavras de De Martonne (1953), Wooldridge e Gordon


East (1967:17) assim descrevem o ambiente que estimulou o desenvolvimento da
moderna geografia:

Dobrado o cabo da Boa Esperana e descoberta a Amrica, em fins do


sculo XV, rasgaram-se novos horizontes de uma amplitude sem paralelo. Os
sculos XVII e XVIII assistiram ao descobrimento real das regies interiores
das Amricas, da Austrlia (exceto seu mago inerte) e de grande parte do
Noroeste da sia. Pelos fins do sculo XIX, a terra icognita, que de fato ainda
restava, reduzira-se a certos territrios do hinterland da frica e da Amrica
do Norte, e s regies polares.

Os fenmenos geolgicos-geomorfolgicos, em particular, so estudados


de forma sistemtica, por diversos pensadores, desde o sculo XV e XVI. Leonardo
da Vinci (1452-1519), Nicolau Steno (16381687), Targioni-Tozetti (1712-1784)
entenderam que os vales eram resultantes do trabalho erosivo dos rios, que
retiravam material de um lugar para depositar em outro. O francs Bernard Palissy
(1510-1590) estudou a ao erosiva do gelo e percebeu, muito antes de Walter
Penck (1888-1923), que o antagonismo entre foras internas e externas gerava o
relevo. O tambm francs Jean tienne Guettard (1715-1786), considerado o
primeiro gelogo da histria, elaborou o primeiro mapa geolgico e resolveu uma
grande controvrsia entre netunistas e plutonistas, ao reconhecer como vulcnico
o relevo da regio de Auvergne. Alm disso, apontou o mar como o responsvel
pela ao erosiva do litoral calcrio do norte da Frana.
Mikhail Lomonosov (1711-1765) foi pioneiro na sistematizao de
conhecimentos geogrficos na Rssia e desempenhou neste pas papel
semelhante ao de Humboldt na Alemanha. Horace B. de Saussure (1740-1799),
suo de origem, explicou a origem dos seixos e, devido sua admirao pelos
Alpes, tornou-se alpinista e introduziu os termos gelogo e geologia na cincia
moderna (MOORE, 1964; TRICART, 1965; THORNBURY, 1966; AMARAL, 1969;
EVANS, 1974; CAPEL, 1981; GREGORY, 1992).
Estes estudos pioneiros eram, em sua maioria, segundo Florenzano
(2009:25) de tendncia naturalista, voltados aos interesses do sistema de
produo e com base no princpio do utilitarismo.

284
Foram, entretanto, as idias do escocs James Hutton (1726-1797) e do
gelogo norte americano William Morris Davis (1850-1934), que contriburam para
que a Geomorfologia, a partir do final do sculo XIX, comeasse a se firmar como
cincia. Hutton, fundador da doutrina do Uniformitarismo, defendeu a idia da
constncia das foras naturais atravs de longo tempo geolgico (BLOOM, 1988;
p.15) e da observao da realidade para encontrar uma explicao compreensvel
dos fatos do relevo e de sua evoluo. Tais idias e prticas so constantemente
invocadas por gelogos e geomorflogos em seus estudos (BLOOM, 1988;
MARQUES, 1998). Algumas das teorias geomorfolgicas, surgidas aps a teoria
davisiana, procuram de alguma forma rechaar ou melhorar seus pressupostos
(TRICART, 1965; THORNBURY, 1966; CAPEL, 1981; GREGORY, 1992; ROSS, 1992;
MARQUES, 1998; MONTEIRO, 2001).
Gregory (1992:35) salienta que a implantao da Geografia Fsica e da
Geomorfologia resultam de um conjunto de dois grupos de influncias, aos quais
denominou de intrnsecas e extrnsecas. No primeiro grupo esto as influncias
intrnsecas do Uniformitarismo, a teoria de James Hutton e seus discpulos,
considerada talvez a influncia geral mais persistente sobre a Geografia Fsica e
especialmente sobre a Geomorfologia (op. cit; p. 35). No grupo das influencias
externas esto a idia darwinista de evoluo, os novos conhecimentos advindos
de exploraes e pesquisas das novas reas descobertas e o interesse pela
conservao do meio ambiente.
Finalmente, considera-se que a institucionalizao da Geografia Fsica e da
Geomorfologia se d com a criao, na Europa e nos Estados Unidos, de
sociedades geogrficas e ctedras de Geografia nas universidades, a partir de
1870. Os objetivos das sociedades (ditas) geogrficas eram facilitar discusses,
financiar viagens de explorao e publicar estudos e relatrios de viagens. A Royal
Geographic Society, fundada em 1830 no Reino Unido, e a National Geographic
Society, fundada em 1888 nos Estados Unidos, e permanecem em atividade nos
dias atuais e publicam revistas reconhecidas mundialmente.
A Geomorfologia contempornea estuda o relevo da superficie terrestre
sob a perspectiva de seus mecanismos genticos. O relevo terrestre o resultado
da interao de processos endgenos (tectonismo, vulcanismo e abalos smicos) e
exgenos (intemperismo, eroso, transporte de sedimentos e acumulao). Estes
ltimos resultam da interao dos componentes da atmosfera, litosfera, hidrosfera
e biosfera. Os fenmenos de superfcie, em ltima instncia, so comandados pela
dinmica da atmosfera, sendo os fatores climticos de importncia fundamental

285
na sua explicao. O clima tem participao na modificao da intensidade ou da
proporo de ao dos processos erosivos, podendo mudar as caractersticas do
meio.
O relevo continental, e a cincia que o estuda, compem parte substancial
da teoria e prtica da Geografia (DE MARTONNE, 1953; TRICART, 1965; STRAHLER,
1986;). As formas do relevo fazem parte, de formas distintas, do cenrio cotidiano
de comunidades, de indivduos, do cientista e do cidado tanto como suporte das
atividades humanas, quanto como recurso natural. sobre as geoformas que a
humanidade moldou sua fisiologia. parte indissocivel do estrato geogrfico,
considerado uma arena para a origem e evoluo da vida; palco onde a
humanidade pratica o teatro da vida (GUERASIMOV, 1968; ROSS, 1992; 2000;
2006).

Planejamento Urbano e Geomorfologia

O espao urbano objeto de estudo da Geografia e de diversas reas do


conhecimento, como a Histria, a Economia, a Sociologia, o Urbanismo, dentre
muitas outras.
Para Castilho (2001-2002) planejamento ... uma poltica destinada a
organizar o espao em funo de superar desigualdades regionais tais como:
ordenao urbanstica do solo, mitigao de impactos scio-ambientais, melhorar
a qualidade de vida dos citadinos etc. Segundo este autor o gegrafo precisa
estudar planejamento porque, entre outras razes, a Lei 6664/1979, denominada
de lei do gegrafo, em seu Artigo 3, assim determina. A atividade de
planejamento exige conhecimentos espaciais e cartogrficos que so res de
domnio quase exclusivos dogegrafo, sendo que o planejamento que mais
interessa ao gegrafo o territorial (amnagement) ou fsico-territorial ou ainda
espacial.
Castilho (op.cit.) considera tambm que as interaes entre Geografia e
Planejamento podem diversas posies, sendo a mais conciliadora aquela que
considera que Geografia e Planejamento so reas de contato porque o
planejamento , por essncia, interdisciplinar ou transdisciplinar e que o
planejamento espacial potencializa a interdisciplinaridade.
Concorda-se com a afirmao do autor quando o mesmo escreve que
embora Planejamento Territorial e Geografia no sejam a mesma coisa e nem
tenham a mesma natureza (...), as relaes entre ambos so amplas e profundas.

286
(op. cit.:15). Ou ainda porque (...) o gegrafo , tambm um planner como o
cartgrafo ainda que o planejamento exija uma viso estratgica e prospectiva e,
portanto, estejam envolvidas decises polticas e no puramente tcnicas
(CASTILHO, 2003:30). Esta ltima considerao no relevante, porque o gegrafo
tambm lida com a poltica.
Os estudos ambientais e a relao sociedade-natureza remotam aos
primdios da Geografia e ainda representam um dos segmentos de maior
expressividade na produo geogrfica atual apontando novos rumos desta
cincia no Brasil. Dentre estes estudos destacam-se a pesquisas sobre impactos
ambientais e geomorfologia. Pode-se notar pela recente produo cientfica da
Geografia, que os gegrafos comeam a compreender melhor as interaes do
meio fsico com o meio social (SUERTEGARAY & NUNES, 2001).
Cavalcanti (1940:521,523) assinala que em qualquer ponto da terra onde
quer que surja um arraial, uma vila, uma cidade, a existe o fator geogrfico. Logo
em seguida complementa que tda (sic) cidade precisa de espao. E todo espao
em ltima anlise, uma expresso objetiva da geografia. Para justificar suas
colocaes, o citado autor questiona: E tudo isto, curso dgua, clima, declividade,
florestas, topografia, prto (sic), paisagem, o que seno, fatores definidamente
geogrficos?.
Monbeig (1943:7-8) corrobora o exposto por Cavalcanti (op.cit.) ao
assinalar que o estudo geogrfico de um organismo urbano um dos mais
tpicos das concepes e dos mtodos da geografia () sendo o changing
enviroment decorrente da posse do solo o foco da ateno do gegrafo.
Seguindo o modelo da poca, fruto das monografias sobre cidades francesas de
quarenta anos antes, Monbeig coloca o quadro natural da cidade como o ponto
de partida destes estudos.
Sociedade e Natureza tm histrias, ritmos e dinmicas prprias. Para
Pierre George (1978:8) neste ponto reside a originalidade da Geografia, qual seja
estabelecer o relacionamento de dados heterogneos e diacrnicos da natureza
com a arritmia de intervalos das obras humanas. Lidar com essa complexidade
para explicar porque os homens esto onde esto, impe cincia geogrfica e
aos gegrafos a necessidade de dialogar com outros saberes, incluindo o
planejamento ambiental e urbano, em busca da construo de espaos urbanos
socialmente justos, economicamente viveis e ambientalmente equilibrados.
A interdisciplinaridade uma forma de dilogo entre vrias formas de
conhecimento, donde se constri um geral partindo-se de particularidades. Em

287
sua prtica o assunto abordado por uma disciplina depende de conceitos,
definies ou leis fornecidas por outra, o que pode levar integrao e
harmonia do saber. No cabe mais a proposta de conhecimentos
compartimentalizados e estanques, uma vez que o cotidiano da globalizao exige
articulaes que levam em conta vrios pontos de vista, tanto cientficos, quanto
tcnicos e polticos. Nesse sentido a interdisciplinaridade prope superar a
fragmentao do saber em prol do conhecimento da totalidade do universo
estudado. Como cincia de relaes, Geografia cabe o papel estabelecer vnculos
entre os fenmenos naturais e humanos que compem o espao geogrfico.
A descrio do stio urbano compe parte essencial da Geografia Urbana. O
relevo da cidade, porm, era tratado mais pelo vis da geometria das suas formas,
determinante que da morfometria urbana, do que pelo seu contedo e
dinmica.
A Geomorfologia, como parte das cincias da terra, o ramo do
conhecimento voltado para o estudo integral dos processos e fatores influentes
associados origem, interpretao e evoluo das geoformas que configuram as
paisagens terrestres. um dos ramos do conhecimento mais utilizados em estudos
relacionados com a interface sociedade-meio ambiente.
Gomez Orea (1978) pondera que os impactos ambientais tm normalmente
carter pontual ou linear, afetando pequenas reas. Isso, no entanto, no diminui
sua importncia, caso ocorra em reas urbanas, porque afeta um grande nmero
de pessoas, seus efeitos podem se manifestar em lugares distantes ou podem
ocorrer em espaos muito valiosos.
Baumgratz (1988:117) prope que o Planejamento Urbano tem sido
realizado no Brasil desde a dcada de 1970, dentro de um

esprito do planejamento compondo programas de governo, cujas idias


gerais so hoje lugar-comum, como a reclamao da falta planejamento, do
crescimento catico das cidades etc. A autora acusa a incapacidade de
anlise dos planejadores que tendem a proclamar o caos, tanto para atrair
ateno para seu trabalho, uma vez que estes trabalhos tcnicos so
exigidos pelos rgos financiadores, quanto para obedecer uma ordem
especulativa nesta pretensa desordem (Baumgratz,1988:120).

Quanto ao papel do geomorflogo nos processos de planejamento a


autora, ao fazer coro com Penteado (1981), categrica ao afirmar que ()

288
dentro das disciplinas geogrficas, a que primeiro se filiou luta pela preservao
ambiental e pela soluo de problemas foi a Geomorfologia.
Christofoletti (1994:421) afirma que em virtude da densidade ocupacional
em reas urbanizadas, a topografia surge como um dos principais elementos a
orientar o processo de ocupao. Desta forma a Geomorfologia pode elaborar
cartas de declividade das vertentes e a sua relao com a rede hidrogrfica
mostrando a rugosidade do relevo. Tais recursos, entre outros, so imprescindveis
para uma correta avaliao do potencial do uso da terra, da disponibilidade e uso
racional dos recursos hdricos alm do uso e conservao dos solos em rea rurais
e urbanas.
Mrida Rodriguez (1995) afirma, entretanto, que todas as vantagens
oferecidas para a localizao de stios urbanos pelo relevo movimentado
desaparecem com a Revoluo Industrial. A nova economia necessitava de reas
planas que facilitassem os transportes e as comunicaes, necessidade
inicialmente satisfeita pelas estradas de ferro, que no admitem traados
tortuosos. O desenvolvimento urbano facilitado pelo desenvolvimento de novas
tcnicas de aterramento de depresses, dessecamento de pntanos, entre outras.
Abreu (1996) recomenda que os estudos urbanos devem incorporar, alm
da perspectiva clssica do stio urbano, as noes de propriedades geoecolgicas,
isto , processos biolgicos e morfodinmicos, que produzem as formas e seu
contedo plstico e propriedades scio-reprodutoras, ou seja, uso do solo como
recurso e suporte das atividades humanas. Nas grandes reas urbanizadas ou
acidentadas, como as reas metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, as
propriedades geoecolgicas originais do relevo foram bastante alteradas pela
ao antrpica, ocasionado deslizamentos de encostas, desabamento de casas,
entulhamento dos vales e magnificao de cheias a cada evento chuvoso mais
expressivo.
Ross (1996:291.ss), lembra que a Geomorfologia desempenha importante
papel no estudo de impactos ambientais (EIAs) e na implantao de ncleos
urbanos porque possibilita a avaliao da fragilidade dos ambientes, seja o de
uma bacia hidrogrfica ou de seus compartimentos, como vertentes e vales,
quando apropriados pela sociedade. Em funo de seu objeto de estudo a
Geomorfologia tem espao garantido na anlise ambiental pois

sua aplicao nos estudos ambientais voltam-se (sic) para o Planejamento


Ambiental, Planejamento Regional, Planos diretores Municipais, bem como

289
aos Estudos de Impactos Ambientais (EIAs/RIMAs) () ncleos de
assentamentos agrrios, instalao de ncleos urbanos. (ROSS,1996:324).

O papel do geomorflogo ser proporcional sua capacidade de oferecer


respostas multiplicidade de aspectos que surgem nas intrincadas e mltiplas
relaes que ocorrem no meio ambiente. As pesquisas geomorfolgicas so
amplamente aplicveis para diferentes tipos de atividades humanas dependendo,
segundo, do nvel de aprofundamento dos estudos decorrentes da dimenso da
rea, do objetivo da atividade a ser implementada e da complexidade
geomorfolgica da rea objeto de anlise (ROSS,1996; 334).
No entendimento de Andrade (1997:18) o gegrafo ao estudar esta
intrincada relao, busca, por razes bvias, privilegiar a compreenso do
humano em detrimento do natural. bvio tambm que exista, pelo menos em
termos prticos, uma tendncia maior do Homem em pesquisar o humano talvez
porque as leis naturais so extremamente complexas e de difcil entendimento. Os
mecanismos cartesianos para entender a Natureza quase nunca se adequam ao
estudo do Homem. Da mesma forma a compreenso das aes humanas
perpassam por caminhos que raramente podem ser percebidos pelo instrumental
de estudo das leis e dinmica da Natureza.
Christofoletti (1998:421-2) assinala que, de um modo geral, a topografia
das reas urbana tem sido uma preocupao antiga dos gegrafos, tanto no Brasil
quanto no mundo, por ser este um elemento orientador do processo de ocupao
das cidades. O estudo das unidades morfotopogrficas, das voorocas, dos
deslizamentos de terra, por exemplo, e seu mapeamento detalhado permitem a
compreenso da dinmica geomorfolgica em reas urbanizadas. O autor
defende o estudo dos elementos do meio fsico urbano associado as
mapeamentos de risco e vulnerabilidade como ferramentas indispensveis ao
planejamento urbano.
Para Christofoletti (2001:416/421/426-9) o modelado componente do
sistema ambiental e condicionante para as atividades sociais e de organizao do
espao. Desta forma o planejamento envolve-se diretamente com a coleta e
anlise de dados geomorfolgicos, em funo de objetivos para o uso do solo,
inserindo-se nos procedimentos de manejo e tomada de deciso. Quando se
trata do planejamento e uso do solo urbano, a topografia um dos principais
elementos a orientar o processo de ocupao. A Geomorfologia contribui com o
reconhecimento das caractersticas morfolgicas e o estudo dos processos do

290
espao urbano influindo no planejamento, execuo e manuteno de obras de
Engenharia (op. cit.:425-6), visando mitigar impactos antropognicos ou efeitos da
ao humana nas condies do meio ambiente natural (ecossistemas e
geossistemas) e os impactos ambientais ou efeitos provocados pelas mudanas do
meio ambiente nas circunstncias que envolvem a vida dos seres humanos.
Guerra e Cunha (2001) organizaram uma obra que trata exclusivamente de
impactos ambientais urbanos no Brasil. Nesta obra, Coelho (2001:21) chama a
ateno para a complexidade destas interaes e para as dificuldades que a
cincia atual tem em lidar com essas relaes. Os estudos de impactos ambientais
urbanos devem considerar que o meio ambiente, alm dos seus componentes
fisico-qumicos, um espao social e historicamente construdo. Esta construo
ocorre atravs de um processo interativo e dinmico contnuos. O meio fsico
tanto influencia a dinmica social quanto por ela influenciado. Coelho (COELHO,
2001:19) afirma ainda que os estudos de impactos ambientais urbanos comportam
um duplo desafio: transformar questo natural em questo social e poltica e
combinar Economia Poltica do Meio Ambiente com a Ecologia Poltica Urbana.
Adverte ainda que embora os gegrafos tenham falado muito, nos ltimos
tempos, sobre as relaes entre sociedade e natureza, a geografia humana
permanece alheia dinmica da natureza, tanto quanto a geografia fsica
dinmica da sociedade.
Fujimoto (2002; 2005:78) ao desenvolver estudos de geomorfologia urbana
em Porto Alegre, no Rio Grande do Sul, destacou que a ao humana promove
alteraes profundas no relevo, gerando novos padres de comportamento
morfodinmico. Dentre as atividades antrpicas a autora destaca a eliminao da
cobertura vegetal, os aterros e terraos para arruamento e construo de
moradias, a impermeabilizao do solo, a canalizao de guas pluviais, entre
outras.
Mota (2003) denomina de anrquico e espontneo ao processo de
urbanizao contemporaneo do Brasil, fazendo coro a diversos urbanistas
brasileiros. O processo de ocupao realizado sem a devida implantao da
infra-estrutura necessria. O crescimento desordenado, sem considerar as
caractersticas dos recursos naturais Dessa forma, o esforo de planejamento,
quando existe, desenvolve aes mais corretivas que diretivas. Ao tratar da
geomorfologia, geologia e solos como elementos do sistema natural das cidades,
Mota (2003:37), adverte que os mesmo so relevantes aos programas de

291
desenvolvimento, no sendo difcil perceber os laos intertivos que unem as
caractersticas geomorfolgicas e as atividades de uso do solo.
Para Spsito (2005:295), a ocupao e evoluo do espao urbano ocorre
em meio a contradies entre o ambiental e o urbano. Vale lembrar que o meio
ambiente abrange o social que tambm faz parte deste. Alm disso, o ambiental
uma sntese ainda que contraditria entre o natural e o social. A questo
ambiental na verdade um embate entre o poltico e o social. Grande parte,
seno, todos os problemas urbanos nada mais so que um descompasso de
tempos: tempo geolgico e tempo humano. E, por fim, como terceira via de
anlise, deve-se levar em considerao que o embate entre ambiental e urbano
est ligado s representaes sociais que se constroem a respeito da natureza e
da cidade na sociedade contempornea.
Bitou (2005) considera que a qualidade da relao do citadino com o meio
natural decorrente das formas de apropriao do solo urbano e das interligaes
proporcionadas pelas obras de engenharia que complementam e/ou substituem
parcialmente o meio natural. Vale lembrar que o modo de produo determina
estes liames e a tomada de decises sobre a implantao dos mesmos.
Guerra e Maral (2006) publicaram Geomorfologia Ambiental com o intuito
de subsidiar trabalhos voltados para o planejamento ambiental, abragendo os
conceitos e aplicaes da Geomorfologia para reas urbanas perpassando pelos
conceitos de paisagem e unidades de paisagem no contexto da Geografia Fsica.
Florenzano (2009:11) acredita que

a anlise do relevo importante no s para a prpria Geomorfologia, mas


tambm para as outras cincias da terra que estudam os componentes da
superfcie terrestre (rochas, solos, vegetao e gua), bem como na definio
da fragilidade/vulnerabilidade do meio ambiente e no estabelecimento de
legislao para sua ocupao e proteo.

Planejamento Urbano e Urbanizao

O termo urbanizao, no sentido empregado pela Arquitetura, ou seja,


como sinnimo de planejamento urbano, foi utilizado pela primeira vez pelo
engenheiro espanhol Ildefonso Cerd, em 1867, quando ele desejou explicar a
organizao das cidades resultantes da revoluo industrial, em seu sentido
sociolgico atual, de forma surpreendentemente antecipadora (FERRARI, 1977:
233).

292
Embora existam referencias numerosas a aglomerados urbanos da
antiguidade, o fenmeno urbano, como ser tratado neste trabalho,
relativamente recente. A cidade moderna nasce impulsionada pela Revoluo
Industrial, entre os sculos XVIII e XIX, e como resultado da conjuno de diversos
fatores como o aumento da populao, modernizao do campo e da agricultura
cientfica, melhoramento nos sistemas de transportes e comunicaes, governos
estveis, migrao de camponeses para as reas urbanas etc. Tais elementos so
enumerados apenas para pontuar o discurso, porque trata-se evidentemente de
uma grande simplificao e at de um lugar-comum.
Palen (1975:20), diante deste panorama, exclamava admirado que
Nos ltimos 200 anos, a urbanizao se tornou cada vez mais rpida (...).
Esta rpida transformao de um mundo rural para um mundo urbanizado e o
surgimento do urbanismo como estilo de vida foram acontecimentos muito mais
dramticos e espetaculares que a exploso populacional.
Citaes como essas podem passar a falsa impresso de que o fenmeno
da urbanizao foi universal, mas, grosso modo, pode-se falar de dois grandes
surtos de urbanizao nos moldes atuais: um pioneiro, na Europa, ou mais
particularmente na Inglaterra que se industrializava, e outro mais tardio nos pases
denominados de subdesenvolvidos como o Brasil e o Mxico, nas dcadas
posteriores a 1950.
Ferrari (1977) e Clark (1985) ressaltam que o crescimento acelerado de
cidades europias como Londres, Paris e Berlim, em curto espao, trouxe consigo
diversos problemas, atribudos ao ambiente urbano, e o desejo de corrigi-los
atravs do planejamento. Pode-se destacar o caso do saneamento bsico e, como
corolrio, a propagao de epidemias, preocupando governos e pensadores da
poca. Destes ltimos destacam-se principalmente os filsofos denominados de
socialista utpicos como Franois Fourier e Robert Owen, entre tantos outros
que desejavam melhorar as condies das classes trabalhadoras pela
benevolncia individual, pela filantropia e pela empresa (CLARK, op cit; p.228).
Nesta poca surgem tambm as primeiras leis urbansticas, ou seja, com a
revoluo industrial surge o urbanismo moderno (FERRARI, 1977:233). Franoise
Choay (1979) resume grande parte das propostas, viveis ou no, mais destacadas
na literatura do Urbanismo.
No sculo XX a urbanizao vai caracterizar-se pela acelerao acentuada
no ritmo de crescimento das cidades, pela distribuio do fenmeno urbano por
todos os continentes, pelo desenvolvimento definitivo das metrpoles modernas e

293
ainda pela expanso da urbanizao para alm dos limites territoriais das cidades.
Esse crescimento urbano desmedido gerou grande demanda por bens e servios,
alm da disputa por espao.
A populao atual do planeta aproxima-se dos sete bilhes de habitantes e
os problemas continuam desafiando os especialistas. Mais da metade deste
contingente vive hoje em pouco mais de duas dezenas de grandes cidades, as
metrpoles, que ocupam grandes reas da superfcie terrestre. Caso particular foi
a metropolizao da Amrica Latina que cresceu bastante, tambm aps a
Segunda Guerra Mundial. Com ela surgiram as megacidades, como conseqncias
do crescimento vegetativo alto, do xodo rural intenso e da industrializao
dependente.
comum em obras ligadas corrente da geografia crtica encontrar
explicaes para este fenmeno como sendo resultante de um processo perverso
de expanso do capitalismo incapaz de resolver os problemas de moradia,
alimentao e de subemprego que criou, ao que Ferrari (1977: 233) rebate dizendo
que o urbanismo russo padece dos mesmos males (...).Seria improcedente a
crtica ou no teria o socialismo russo atingido os verdadeiros objetivos do
socialismo?

Planejamento Urbano e Urbanizao no Brasil

No Brasil, a maior parcela da populao de pouco mais de 190 milhes de


habitantes, est concentrada numa dzia de grandes cidades, superando em mais
de seis vezes o total da populao rural, conforme dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatsticas IBGE (2010). Seguindo uma tendncia mundial, a
populao urbana brasileira cresceu rapidamente de 31,24% em 1940 para 86,12%
em 2009, gerando graves problemas (Quadro 01).

Quadro 01 - Taxas de Urbanizao em Pases Selecionados.


Taxas de Urbanizao (%)
Pases Industrializados Pases Industrializados Recentemente
Pases 1975 1990 2010 Pases 1975 1990 2010
Blgica 94,9 96,4 97,4 Cingapura 100,0 100,0 100,0
Austrlia 85,9 85,4 89,1 Argentina 80,7 87,0 92,4
Reino Unido 88,7 88,7 90,1 Coria do Sul 48,0 73,8 81,9
Alemanha 81,2 73,1 73,8 Brasil 61,8 74,8 84,3

294
Japo 75,7 63,1 63,8 Mxico 62,8 71,4 77,8
Estados 73,7 75,3 82,3 frica do Sul 48,0 52,0 61,7
Unidos
Itlia 65,6 66,7 68,4 China 17,4 27,4 44,9
Portugal 27,7 47,9 60,7 ndia 21,3 25,5 30,1
Fonte: Human Development Report 2003/2009. Nova York: PNUD/Oxford University Press,
2003 e 2009
Essas metrpoles exercem influncia sobre todo o territrio nacional como
centros de deciso poltica e econmica, a exemplo de So Paulo e Rio de Janeiro,
ou regional, Recife, Salvador, Fortaleza, Belo Horizonte, Belm e Porto Alegre. Na
medida em que crescem essas cidades, crescem junto os seus problemas de
abastecimento, transportes, poluio, em todas as suas formas, segurana,
saneamento, emprego e moradias.
Existe uma srie de dificuldades para se definir planejamento urbano no
Brasil porque palavras como plano, programao e planejamento so utilizadas
indiscriminadamente por profissionais das mais diversas reas. Seja na
administrao, na arquitetura, na economia, na geografia, ou na sociologia, tais
termos tem criado problemas de interpretao.
Holanda (1975: 36-7) tenta ajudar, com sua viso de economista, ao dizer
que planejamento a aplicao sistemtica do conhecimento humano para
prever e avaliar cursos de ao alternativos com vistas tomada de decises
adequadas e racionais, que sirvam de base para ao futura.
E complementa afirmando que

Os termos planejamento, programao e plano so utilizados, aqui, mais ou


menos com o mesmo sentido. Uma linguagem mais precisa exigiria talvez
que distingussemos entre plano, no sentido do conjunto de metas
estabelecidas periodicamente (planos anuais, bienais, qinqenais), com
base em um processo de planejamento, que compreenderia todas as
instituies, recursos, mtodos e tcnicas necessrias elaborao do plano.
A tcnica de identificao e anlise das variveis econmicas relevantes e a
elaborao de projees constituiria (sic) a programao propriamente dita.

O que hoje se define como planejamento urbano no Brasil era entendido,


nas dcadas de 1930 a 1950, como urbanismo. A Lei Federal 6766/79, que
regulamenta o parcelamento do solo para fins urbanos, apesar do seu contedo
espacial, foi o mais prximo do que se poderia considerar planejamento urbano
at ento. No pode ser assim considerada porque refere-se apenas a loteamento
urbanos e no ao conjunto da cidade (VILLAA, 1999:172).

295
Loeb (1975) assinala que enquanto as cidades brasileiras cresceram de
forma espontnea, a ocupao do solo urbano nas colnias espanholas j possua
um ordenamento desde 1563: as Ordenanzas de Descubrimiento Nuevo e
Poblacin. Esta situao perdurar at o concurso de projetos para construo de
Braslia, em 1956, considerado por este autor, um evento de grande repercusso
internacional e que polarizou a ateno dos arquitetos do Brasil (op. cit.: 152),
desencadeando a discusso sobre os problemas urbanos deste pas e suas
possveis solues.
Loeb (1975) lembra tambm que
Em 1963, com o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana de Quitandinha,
e mais tarde em 1964, com a unio do Plano Nacional de Habitao ao
SERFHAU, comea o Governo a adquirir conscincia do desequilbrio em
termos de distribuio espacial as populaes e das atividades econmicas.
(LOEB, 1975:153)

A partir da dcada de 1960 ocorreu neste pas uma intensificao dos


processos de modernizao da agricultura e da indstria tendo como
conseqncia um incremento da migrao campo-cidade. Estes processos no
foram acompanhados por uma ao equivalente do poder pblico no sentido de
dotar as reas urbanas da infra-estrutura capaz de comportar este fluxo
migratrio, devido a impossibilidade de obter financiamento para os servios
pblicos municipais (LOEB, 1975).
A poltica urbana do regime militar, ento dominante, restringia-se ao
financiamento da casa prpria atravs do Sistema Financeiro da Habitao SFH.
Alm disso, a expanso desordenada das reas urbanas tem ocasionado uma
valorizao excessiva das reas centrais e a pauperizao das periferias,
ocasionando grande presso sobre as paisagens naturais e trazendo riscos para a
populao. Percebeu-se ento que o crescimento vertiginoso das cidades, antes
espontneo e desordenado, necessitava ser repensado e planejado para enfrentar
essa nova realidade.
No incio da dcada de 1970 a populao brasileira tornou-se
majoritariamente urbana. O agravamento dos problemas fez com que metrpoles
e grandes cidades resolvessem definir regulamentos e diretrizes de controle e
interveno no ordenamento do espao, como forma de promover o crescimento
urbano com harmonia.
O planejamento urbano realizado pelo Estado brasileiro tem ocorrido em
duas direes desde essa poca: atravs do investimento e construo de infra-

296
estrutura e equipamentos como abastecimento de gua, esgotos, construo de
avenidas, parques, casas populares, entre outros e na organizao do espao
urbano atravs do chamado planejamento urbano lato sensu, objetivando a
organizao do espao no rural (VILLAA, 1999: 173).
Villaa (1999) tratando do planejamento urbano no Brasil, atravs da
anlise histrica, identifica 3 perodos principais: o primeiro (1875 a 1930),
corresponde a planos de melhoramentos e embelezamentos de grandes cidades
como o Rio de Janeiro. Fala-se ainda da preocupao sanitarista, que tinha estreita
relao com a idia de tornar a cidade como um corpo so e belo. A maior crtica
residia nas prticas autoritrias como a da abertura de avenidas e canais com
desalojamento de inmeras famlias. A ideologia do Plano enquanto tcnica de
base cientfica para a soluo dos problemas urbanos marca a segunda fase (1930
1990) com grandes e bem intencionados planos, cuja maioria no saiu do papel;
e a terceira fase, de 1990 aos dias atuais, marcada por uma reao ao segundo
perodo. Apoiado no Estatuto das Cidades (2001), foi estimulada a participao
popular na formulao e acompanhamento dos Planos Diretores e pela luta em
defesa da funo social da propriedade urbana e da cidade.
Reis Filho (2004), em seu ensaio, alerta que as reas urbanas brasileiras
surgiram com graves problemas devido ao estilo de arquitetura desenvolvido nos
sculos passados, baseado no trabalho escravo, de baixo padro tcnico e no
modelo de moradia urbana, considerada como segunda residncia de uma
aristocracia rural e agrria. Desta forma as construes e os arruamentos seguiam
o modelo medieval-renascentista adotado na Europa, onde as vilas e cidades
apresentavam ruas de aspecto uniforme, com casas trreas e sobrados construdos
sobre os alinhamentos da via pblicas e sobre os limites laterais dos terrenos (op.
cit.: 22).
Bitou (2005) relata que formao histrica das cidades brasileiras apoia-se
no que denomina de circulo vicioso da apropriao privada do solo urbano,
produzindo uma escassez e controle do mercado de terras urbanas artificialmente
construido que desembocou nos conflitos hoje existentes no meio urbano. Prova
disso ocupao dos melhores terrenos pelas classes mais abastadas e a desigual
distribuio das obras de infra-estrutura urbana.
O desenvolvimento dessas polticas foi lenta, mudando somente com a
promulgao da Constituio Federal em 1988, que promoveu a emancipao
poltica dos municpios (Art. 1 e 18), delimitou sua competncia administrativa
(Art. 29 e 30) e legislou sobre poltica urbana (Art. 182 e 183) (DUARTE, 2007).

297
Apesar deste expressivo ganho poltico, os Governos de Fernando Collor de Melo
e Fernando Henrique Cardoso pouco realizaram nesta rea, apesar deste ltimo
ter governado o Brasil por dois mandatos consecutivos. emblemtico o fato de
que um projeto de lei de 1989, que criava o Estatuto das Cidades, tenha sido
sancionado pelo governo neoliberal do Presidente Cardoso somente em 2001.
A criao do Ministrio das Cidades em 2003, no primeiro Governo do
Presidente Lula, vem somar-se criao do Estatuto das cidades. Estes marcos,
respectivamente institucional e legal, passaram a orientar e integrar as polticas
pblicas no meio urbano visando o enfrentamento dos grandes desafios da
urbanizao brasileira. O Estatuto da Cidade, cuja denominao legal Lei 10.257
de julho de 200, colocou uma srie de instrumentos disposio dos gestores
pblicos que desejarem promover o desenvolvimento urbano, dentre eles o Plano
Diretor. Vale tambm destacar a realizao da Conferncia Nacional das Cidades,
que certamente lanar bases para uma agenda ambiental mais intensa nos
centros urbanos. Entretanto, diversos problemas persistem porque cada paisagem
nica e as solues encontradas para uma determinada cidade no pode ser
aplicada integralmente em outra.
Muitas aglomeraes urbanas surgiram s margens dos rios devido a
disponibilidade de gua, solos frteis, facilidade de transporte, produo de
alimentos e de energia. O crescimento das cidades situadas em vales fluviais e a
disputa por espao geraram problemas de risco geomorfolgico tais como
enchentes e inundaes, eroso de encostas, movimentos de massa, problemas de
drenagem urbana entre outros. Estes eventos tm ocasionado sensveis perdas de
vidas humanas alm de grandes prejuzos economia e ao poder pblico. As
particularidades da geografia caxiense fazem com que as situaes de risco
geradas pela ao humana sejam particularmente expressivas nas reas de
encostas e nas bacias hidrogrficas dos afluentes do Itapecuru.
O relevo, atravs da beleza, imponncia e arranjo geomtrico de suas
formas tem significado impar nas atividades humanas. Mrida Rodriguez (1995)
trata o relevo como elemento da paisagem urbana exercendo duas funes: como
determinante na localizao do stio urbano e como elemento diferenciador da
paisagem, a que denominou de funo simblica. O Morro do Alecrim, no centro
de Caxias, tem grande valor histrico e cultural para seus citadinos, porque ali
encontram-se o Museu da Balaiada, importante movimento social do meio norte
do Brasil, e o campus da Universidade Estadual do Maranho. A praa que separa
as duas instituies leva o nome de Duque de Caxias, o militar que sufocou os

298
balaios e ali, resistindo ao tempo, as muralhas da fortaleza que o mesmo
ocupara.

Zoneamento Urbano e Geomorfologia

Hipdamo de Mileto (sculo V a.C.) considerado o primeiro planejador da


histria. Poderia ser considerado tambm o primeiro a propor o zoneamento de
uma rea urbana. Ao projetar a cidade de Pireu, Hipdamos a dividiu em trs
partes, segundo Aristteles: a primeira, para arteso, a segunda para agricultores,
e a terceira para defender o estado (PALEN, 1975: 230). Este conterrneo de Tales,
o filsofo, teria sido tambm o criador do modelo de ruas em tabuleiro de xadrez,
informao contestada por Ferrari (1977: 217), porque este sistema j existia nas
antigas cidades de Harap e Moenjo-Daro, no Paquisto. E, ao que parece, em
todas elas existiam separaes ou zoneamentos entre palcios, templos religiosos,
casas de banho e moradias comuns.
O termo zoneamento ambiental foi inicialmente, utilizado na setorizao de
Unidades de Conservao como forma de apoiar seus planos de manejo. A Lei
6938/81 em seu art. 9, Inciso II, proclama o zoneamento ambiental como um
instrumento de planejamento e gesto do espao junto ao Sistema Nacional de
Meio Ambiente (SISNAMA), juntamente com os Estudos e Relatrios de Impacto
Ambiental (EIA/RIMA) e Gerenciamento de Bacias Hidrogrficas. No Brasil houve
aprimoramento dos mecanismos de elaborao do EIA/RIMA, porm o
zoneamento ambiental no recebeu a mesma ateno (SILVA, 1997).
O zoneamento considerado hoje um instrumento objetivo de
implantao da sustentabilidade orientada para um dado territrio, alm de ser
um mecanismo integrador de polticas pblicas voltadas para soluo de
contradies e conflitos scio-ambientais. A aplicao desta metodologia de
trabalho iniciou-se com o Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico da
Amaznia Legal PZEEAL, estabelecido em 1991 pelo Governo Federal (BRASIL,
2001).
A metodologia do zoneamento ecolgico foi desenvolvida com base no
conceito de ecodinmica de Tricart (1977), considerando a relao morfognese-
pedognese. Nos ambientes estveis prevalece os processos de formao dos
solos (pedognese); nos intermedirios h uma balano entre os dois processos.
Nos ambientes instveis prevalece a esculturao do relevo (morfognese).
Crepani et al. (1996:7) explicam que o modelo aplicado a cada tema [do meio

299
fsico] individualmente (...) respeitando uma abordagem holstica e posteriormente
recebe uma valor final resultante da mdia de valores individuais.
Silva (1997:19) ao propor uma metodologia de zoneamento ambiental, o
define como um instrumento de planejamento e gesto ambiental colocado
disposio dos planejadores como uma referncia espacial aportada pela
setorizao das diversidades ambientais para subsidiar os planos e projetos de
ordenamento do territrio.
Ao apontar os indicadores ambientais a serem considerados numa anlise
ambiental voltada para o zoneamento, particularmente aqueles relativos
geomorfologia, Silva (1997:22) explica que:
os estudos [geomorfolgicos) contribuem para a realizao das diversas
etapas do diagnstico ambiental: fornecem a base para a foto-interpretao;
permitem situar os solos e os seres vivos no contexto dinmico; definem restries
morfodinmicas ao meio ambiente; possibilita a compreenso das interaes
morfognese/ pedognese do que depende a estabilidade e vulnerabilidade dos
sistemas ambientais; e identificam as heranas paleogeogrficas da evoluo
durante o Cenozico (principalmente no Quaternrio). (SILVA, 1997:22)
Castilho (2003:32) contribui para o entendimento da matria quando faz a
seguinte distino: o termo zona pressupe anlise do espao urbano global e
identificao de homogeneidades; pressupe planejamento e indica agrupamento
de localizaes. Por outro lado a palavra zonear consiste em repartir utilizaes
diferentes do solo dentro do espao urbano. Portanto, a zona pressupe
planejamento e indica agrupamento de localizaes, sendo o mais elementar
aquele que separa as reas residenciais das reas industriais. Castilho (2003)
esclarece tambm que o zoneamento, como tcnica de planejamento foi
desenvolvida pelo arquiteto alemo Joseph Stben (1845-1936),

embora tenho ganhado notoriedade a partir de sua aplicao da (sic) cidade


de Nova Iorque em 1916. E que o seu objetivo criar unidades territoriais as
quais se vinculam os lotes nela situados e ele existe porque, (...), o
planejamento essencialmente discriminador, anti-igualitrio. Ele
precisa discriminar zonas para afet-las a determinadas finalidades. [grifo
nosso].

A metodologia do zoneamento tem recebido muitas crticas daqueles


que a consideram uma excessiva e impositiva interferncia do poder pblico sobre
os destinos da cidade e defendem uma maior participao dos citadinos nas

300
decises. Marques (1998) considera o relevo como uma varivel de grande
importncia na elaborao de projetos e planos de reas urbanas voltados para a
explicao de impactos ambientais decorrentes de sua implantao. Feldman
(2005) analisa as mesmas polticas para a cidade de So Paulo, fazendo antes uma
boa reviso bibliogrfica sobre zoneamento, enquanto Souza (2006) detem-se
demoradamente a discutir a questo do planejamento, gesto e zoneamento
urbanos.
Assim, a Geomorfologia, pelo seu carter multidisciplinar, oferece rico
instrumental para uso conjunto com a compreenso dos demais fenmenos fsicos
e scio-econmicos de um dado espao, e o mapeamento geomorfolgico
parte importante nesse estudo.

CONSIDERAES FINAIS

Os seres vivos, especialmente o homem, com sua tecnologia, transformam


profundamente a natureza e, de modo geral, causam desequilbrios ambientais no
solo, na vegetao, nos climas, nas bacias hidrogrficas, etc..
A aplicao dos resultados obtidos pelos estudos geogrficos e
geomorfolgicos depende de aes e decises polticas, muitas vezes ousadas,
para serem implantadas. Tem sido comum nas administraes municipais, como
tambm em outras esferas de poder, a ausncia, a no implementao ou a
inadequao de polticas pblicas capazes de solucionar definitivamente os graves
problemas de controle de enchentes, poluio, coleta, tratamento e destinao
final de resduos, proteo dos mananciais e ocupao de reas de risco. Por outro
lado, planejar no se tornou ainda uma prtica em nosso meio. Os planos
diretores urbanos, quando existem, ou so desprezados ou esto comprometidos
apenas com a cidade formal, reproduzindo e ampliando a informalidade.
Os estudos dos impactos da ao humana sobre ambientes urbanos tem
carter multidisciplinar por envolverem dois elementos cuja interao tem sido o
cerne de praticamente toda a busca cientfica, principalmente da cincia
geogrfica: a natureza e a sociedade. Tais elementos apresentam dinmicas
espaciais e temporais diferentes tanto em ritmo quanto em intensidade e durao
dos seus efeitos. A cincia geogrfica, desde o seu surgimento tem buscado a
integrao entre estes dois objetos de estudo. Nenhuma outra cincia tem
perseguido esse objetivo com tanto afinco. Acredita-se hoje que as dificuldades
existentes nesta tarefa devam-se, sobretudo, ao mtodo cientfico cartesiano, que

301
separa em partes distintas os dois mundos e utiliza metodologias diferentes para
cada objeto; entende progresso como uma evoluo linear em direo a um dado
ponto, entre outros aspectos.
Diante dos desafios do presente acredita-se que o cartesianismo no seja a
forma mais adequada de investigao da sociedade moderna em seu convvio
com o meio natural. A anlise que aqui empreendida fundamenta-se no
paradigma que prope o dilogo entre os diferentes elementos que compem o
cenrio urbano pelo vis da Geomorfologia urbana. Por se tratar de um trabalho
multidisciplinar, orienta-se para a adoo de metodologias mltiplas e tcnicas
advindas de diversos ramos da ciencia, na tentativa de compor um discurso
ponderado capaz de unificar e proporcioar o mesmo valor e voz a todos os
elementos integrantes do espao aqui analisado.

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