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Transformando seus sonhos em Nomeao

APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL


Prof Malu Arago

O Curso Prime disponibiliza para voc esta Excelente Apostila


desenvolvida pela nossa professora Malu Arago, Aproveite!

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1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Emendas
Constitucionais e Emendas Constitucionais de Reviso. Princpios
Fundamentais.

Para entender melhor sobre as emendas constitucionais, necessrio estudar a cerca do Poder
Constituinte.
Por ser um tema doutrinrio, citaremos alguns artigos esparsos do texto constitucional para
exemplificar os institutos.

1.0. CONCEITO DE PODER CONSTITUINTE E TITULARIDADE.


o poder de elaborar ou atualizar uma Constituio, a manifestao soberana da vontade poltica de
um povo, social e juridicamente organizado.
Para a doutrina moderna a titularidade do poder constituinte pertence ao povo, embora seja exercido
ou por uma assembleia nacional constituinte (conveno) ou outorgada por um movimento
revolucionrio. Vale lembrar que o abade Emmanuel Joseph Sieys, que traou as linhas mestras da
Teoria do Poder Constituinte atravs da sua obra "Que o terceiro Estado? (Qust-ce que le tiers
tat?), apontava como titular do poder constituinte a nao.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil a Lei Maior, que est hierarquicamente acima de
todas as outras normas do ordenamento jurdico brasileiro.
Por exemplo, o Cdigo Penal, o Cdigo Civil e a lei n 8.666/93 so normas infraconstitucionais, esto
abaixo da Constituio Federal.

2.0. ESPCIES DE PODER CONSTITUINTE.


2.1. Originrio (inicial, inaugural, genuno, instituidor, ou de 1 grau).
Instaura um novo Estado, organizando-o, rompendo por completo com a antiga ordem jurdica. Tanto
haver poder constituinte no surgimento de uma primeira constituio, quanto na elaborao de
qualquer constituio posterior.
Pode ser subdividido em histrico (o primeiro) ou revolucionrio (todos os posteriores ao histrico) e
caracteriza-se por ser inicial, j que a sua obra, a constituio, a base da ordem jurdica, por ser
ilimitado juridicamente e autnomo porque no est de modo algum limitado pelo direito anterior, no
tendo que respeitar os limites postos pelo direito positivo antecessor, por ser incondicionado, pois no
est sujeito a qualquer forma prefixada para manifestar sua vontade e por ser permanente porque no
desaparece com a realizao de sua obra, continua latente, manifestando-se novamente mediante uma
nova assembleia nacional constituinte ou um ato revolucionrio.
Embora o Brasil tenha adotado a corrente positivista, onde nem mesmo o direito natural limitaria o
poder constituinte originrio contrapondo-se a corrente jusnaturalista, destaca-se entre a doutrina
moderna a viso de Canotilho, o qual observa que o poder constituinte originrio ... obedece a padres
e modelos de conduta espirituais, culturais, ticos e sociais, radicados na conscincia jurdica geral da
comunidade e, nesta medida, considerados como vontade do povo.

2.2. Derivado (institudo, constitudo, secundrio, ou de 2 grau ou remanescente).


Est inserido na prpria constituio, pois decorre de uma regra jurdica de autenticidade constitucional
(poder constituinte originrio), portanto conhece limitaes constitucionais expressas e implcitas e
passvel de controle de constitucionalidade. Caracteriza-se por ser derivado, uma vez que retira sua
fora do poder constituinte originrio, por ser subordinado, pois se encontra limitado pelas normas

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explcitas e implcitas do texto constitucional e por ser condicionado, porque seu exerccio deve seguir
regras previamente estabelecidas no texto da constituio federal.
Subdivide-se em: Poder constituinte derivado revisor (competncia de reviso), Poder constituinte
derivado reformador (competncia reformadora) e Poder constituinte derivado decorrente.

2.2.1. Poder Constituinte Derivado Reformador. Emendas Constitucionais.


Consiste na possibilidade de se alterar o texto constitucional, respeitando-se a regulamentao especial
prevista na prpria constituio federal (norma originria) e ser exercitado por determinados rgos
com carter representativo.
A Carta de Outubro prev em seu artigo 60, a nica maneira de se modificar formalmente as normas
constitucionais originrias, vejamos:

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada
no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

O legislador constituinte de 1988, ao prever a possibilidade de alterao das normas constitucionais por
meio de um processo legislativo especial e mais dificultoso que o ordinrio, definiu nossa Constituio
como rgida, fixando a ideia de supremacia da ordem constitucional.
A emenda Constituio Federal, enquanto proposta, considerada um ato infraconstitucional sem
qualquer normatividade, s ingressando no ordenamento jurdico aps sua aprovao, passando ento
a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais originrias.
A Constituio Federal traz duas espcies de limitaes ao Poder de reform-la: as limitaes expressas
e implcitas. As limitaes expressamente previstas no texto constitucional, por sua vez, subdividem-se
em trs subespcies: circunstanciais (art. 60, 1), materiais (art. 60, 4) e formais (Art. 60, 2, 3 e
5); Enquanto os limites implcitos do poder de reforma, que derivam dos limites expressos, dividem-se
em dois grupos: as normas sobre o titular do poder constituinte reformador e as disposies relativas
eventual supresso das limitaes expressas.
Agora, vamos estudar as fases do processo de aprovao das emendas constitucionais, que so
chamadas de LIMITAES FORMAIS.

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A fase introdutria diz respeito a iniciativa dessa proposta e, nos termos do artigo 60 da Constituio
Federal vigente, especifica os legitimados a apresentar uma PEC (proposta de emenda constitucional),
que so: um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, o
Presidente da Repblica e mais da metade das Assembleias legislativas das Unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
bom frisar que o rol dos legitimados para a iniciativa de uma proposta de emenda constitucional
taxativo.
Ressalte-se que o professor Pedro Lenza defende a possibilidade de proposio popular, por considerar
que o titular do poder constituinte o Povo (art. 1, pargrafo nico, da CF/88). Tese no acolhida pela
jurisprudncia ptria.
Em regra, a fase constitutiva possui a deliberao parlamentar e a deliberao executiva. Na
deliberao parlamentar, a proposta aprovada no Congresso Nacional. J a deliberao executiva
ocorre no Poder Executivo, podendo o chefe do Executivo sancionar ou vetar a proposio.
No caso das emendas constitucionais, diferente, pois so aprovadas com quorum qualificado, em dois
turnos, em cada casa do Congresso Nacional (v pargrafo 2, do artigo 60), evidenciando que a
Constituio Federal atual adotou um modelo rgido de mudana de suas normas, diferente das normas
infraconstitucionais, que so aprovadas com quorum menor e em nico turno.
Importante dizer que no processo legislativo de emendas constitucionais no existe a deliberao
executiva, pois no existe participao do Presidente da Repblica na fase constitutiva, uma vez que
no existe sano ou vento emenda constitucional.
Outra peculiaridade das emendas constitucionais a impossibilidade de ser reapresentada na mesma
sesso legislativa (v artigo 57 da CF/88), como est prevista no pargrafo 5 do mesmo dispositivo.
Na fase complementar ocorre a promulgao e a publicao. Promulgar atestar a existncia de uma
norma e dizer: cumpra-se! A autoridade que possui competncia para promulgar e publicar as leis o
Presidente da Repblica, nos termos do artigo 84, IV. No entanto, no caso de emendas constitucionais, a
promulgao e publicao atribuio do Poder Legislativo, conforme o pargrafo 3, do supra
mencionado artigo.
Existem tambm as LIMITAES CIRCUNSTANCIAIS, que impedem que a norma constitucional seja
emendada durante uma crise institucional, ou seja, na vigncia de interveno federal, de estado de
defesa ou de estado de stio (v pargrafo 1).
Por fim, destacam-se as LIMITAES MATERIAIS. Tais matrias formam o ncleo intangvel da
Constituio Federal, denominado tradicionalmente por clusulas ptreas, que no podem ser
abolidos por emenda constitucional.
No que tange aos direitos e garantias individuais, o rol no taxativo, uma vez que os mesmos esto
estabelecidos em toda a Constituio Federal, de forma explcita e implcita (art. 5, 2, da CF/88).
Tem-se, ainda, que tais direitos podem at ser restringidos, desde que no haja ofensa ao ncleo
essencial do direito, segundo a exegese dogmtica atual (Teoria do limite dos limites).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: (...) O princpio da proporcionalidade constitui um critrio de aferio da constitucionalidade
das restries a direitos fundamentais. Trata- se de um parmetro de identificao dos denominados
limites dos limites (Schranken-Schranken) aos direitos fundamentais; um postulado de proteo de um
ncleo essencial do direito, cujo contedo o legislador no pode atingir. Assegura-se uma margem de
ao ao legislador, cujos limites, porm, no podem ser ultrapassados. O princpio da proporcionalidade
permite aferir se tais limites foram transgredidos pelo legislador. (...). (STF ADC 29/DF, de 2012).

2.2.2. Poder Constituinte Derivado Revisor. Emendas Constitucionais de Reviso.


Esse poder est vinculado ao Poder Constituinte Originrio e foi estabelecido no artigo 3. do ADCT, que
reza:

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A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio,
pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.

Desta competncia, que adotou um procedimento simplificado, surgiram 6 (seis) Emendas


Constitucionais de Reviso, valendo destacar que a resoluo n 1-RCF do Congresso Nacional fixou as
mesmas limitaes materiais (clusulas ptreas) do artigo 60, 4, da CF/88 (que trataremos no item
2.2.2)
Dito poder no poder mais se manifestar em razo da eficcia exaurida e aplicabilidade esgotada da
regra constitucional.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO N. 1 - RCF, DO CONGRESSO
NACIONAL, DE 18.11.1993, QUE DISPE SOBRE O FUNCIONAMENTO DOS TRABALHOS DE REVISO
CONSTITUCIONAL E ESTABELECE NORMAS COMPLEMENTARES ESPECIFICAS. AO DE
INCONSTITUCIONALIDADE AJUIZADA PELO GOVERNADOR DO ESTADO DO PARANA. ALEGAES DE
OFENSA AO PARGRAFO 4. DO ART. 60 DA CONSTITUIO FEDERAL, EIS QUE O CONGRESSO NACIONAL,
PELO ATO IMPUGNADO, "MANIFESTA O SOLENE DESIGNIO DE MODIFICAR O TEXTO CONSTITUCIONAL",
MEDIANTE "'QUORUM' DE MERA MAIORIA ABSOLUTA", "EM TURNO NICO" E "VOTAO
UNICAMERAL". SUSTENTA-SE, NA INICIAL, ALM DISSO, QUE A REVISO DO ART. 3. DO ADCT DA CARTA
POLTICA DE 1988 NO MAIS TEM CABIMENTO, POR QUE ESTARIA INTIMAMENTE VINCULADA AOS
RESULTADOS DO PLEBISCITO PREVISTO NO ART. 2. DO MESMO INSTRUMENTO CONSTITUCIONAL
TRANSITORIO. "EMENDA" E "REVISO", NA HISTORIA CONSTITUCIONAL BRASILEIRA. EMENDA OU
REVISO, COMO PROCESSOS DE MUDANCA NA CONSTITUIO, SO MANIFESTAES DO PODER
CONSTITUINTE INSTITUIDO E, POR SUA NATUREZA, LIMITADO. ESTA A "REVISO" PREVISTA NO ART. 3.
DO ADCT DE 1988 SUJEITA AOS LIMITES ESTABELECIDOS NO PARGRAFO 4. E SEUS INCISOS, DO ART. 60,
DA CONSTITUIO. O RESULTADO DO PLEBISCITO DE 21 DE ABRIL DE 1933 NO TORNOU SEM OBJETO A
REVISO A QUE SE REFERE O ART. 3. DO ADCT. APS 5 DE OUTUBRO DE 1993, CABIA AO CONGRESSO
NACIONAL DELIBERAR NO SENTIDO DA OPORTUNIDADE OU NECESSIDADE DE PROCEDER A ALUDIDA
REVISO CONSTITUCIONAL, A SER FEITA "UMA S VEZ". AS MUDANCAS NA CONSTITUIO,
DECORRENTES DA "REVISO" DO ART. 3. DO ADCT, ESTAO SUJEITAS AO CONTROLE JUDICIAL, DIANTE
DAS "CLAUSULAS PETREAS" CONSIGNADAS NO ART. 60, PAR. 4. E SEUS INCISOS, DA LEI MAGNA DE
1988. NO SE FAZEM, ASSIM, CONFIGURADOS OS PRESSUPOSTOS PARA A CONCESSO DE MEDIDA
LIMINAR, SUSPENDENDO A EFICACIA DA RESOLUO N. 01, DE 1993 - RCF, DO CONGRESSO NACIONAL,
AT O JULGAMENTO FINAL DA AO. MEDIDA CAUTELAR INDEFERIDA. (STF - ADI-MC: 981 PR , Relator:
NRI DA SILVEIRA, Data de Julgamento: 16/12/1993, TRIBUNAL PLENO, Data de Publicao: DJ 05-08-
1994 PP-19299 EMENT VOL-01752-01 PP-00030).

J que entendemos tudo sobre as Emendas Constitucionais, vamos passar a estudar os artigos da
Constituio Federal.
Antes disso, imprescindvel estudar sobre a estrutura da constituio federal de 1988.

Estruturalmente a constituio atual contm um prembulo, nove ttulos (corpo) e o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que tendo natureza de norma constitucional, pode
trazer excees s regras gerais previstas no corpo da constituio.
Prembulo apesar de no fazer parte do texto constitucional, uma vez que no possui valor
normativo, seu contedo traa diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da Constituio, sendo assim
um vetor de interpretao.
Parte dogmtica texto normativo constitucional que compreende do artigo 1. ao art. 250.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) estabelece as regras de transio entre a
Constituio anterior e a nova Constituio. Possui natureza de norma constitucional, podendo
inclusive ser objeto de emendas constitucionais. Alguns dispositivos so regras de exceo da parte
dogmtica da Constituio Federal.

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Os Princpios Fundamentais so previstos no Ttulo I da Constituio Federal Brasileira.

O termo princpio traduz-se na ideia de incio, origem, comeo, e ainda, numa outra acepo, em
mandamento, norma nuclear de um sistema. Nesse contexto, os princpios fundamentais nada mais so
que as diretrizes bsicas que produzem decises polticas imprescindveis estruturao do Estado. So
alicerce, a base, as linhas mestras sociais e polticas que norteiam e inspiram os contedos positivados
pelo legislador constituinte originrio.
No artigo 1 esto estabelecidos os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, como se v a seguir:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I a soberania;
II a cidadania;
III a dignidade da pessoa humana;
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V o pluralismo poltico.
Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Nesse dispositivo tem-se a definio da Repblica Federativa do Brasil sob o aspecto territorial, ou fsico,
a Repblica composta dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
H de se observar que Repblica Federativa do Brasil o nome do Estado Brasileiro, que adota o
federalismo, por isso a designao Estado Federal. Este, por sua vez, compe-se de coletividades
regionais autnomas denominadas Estados-membros ou federados.
Para Celso Bastos, soberania atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser
juridicamente ilimitado (todo o poder). J autonomia margem de discrio de que uma pessoa goza
para decidir sobre seus negcios (parcela do poder).
A Constituio adotou como Forma de Estado o Federalismo, que no conceito de Dalmo Dallari uma
aliana ou unio de Estados, baseada em uma constituio e onde os Estados que ingressam na
federao perdem sua soberania no momento mesmo do ingresso, preservando, contudo, uma
autonomia poltico-administrativa. Assim, no se admite secesso, separao ou segregao. Lembre-
se, o legislador constituinte determinou a impossibilidade de qualquer deliberao sobre proposta de
emenda constitucional tendente a abolir a Federao (Art. 60, 4, I da CF).
A Repblica foi a Forma de Governo assumida pelo pas, tendo como caractersticas: a eletividade,
temporariedade e responsabilidade do governante perante os governados.

Tais fundamentos, especificados no artigo em referncia, devem ser conceituados. Vamos?

O Princpio da indissolubilidade do vnculo federativo, em nosso Estado Federal, foi consagrado em


nossas constituies republicanas desde 1891 e tem duas finalidades bsicas: a unidade nacional e a
necessidade descentralizadora. Inadmissvel, portanto, qualquer pretenso de separao de um Estado-
membro, do Distrito Federal ou de qualquer Municpio da Federao, inexistindo em nosso
ordenamento jurdico o denominado direito de secesso, pois a mera tentativa de secesso permitira a
decretao de interveno federal (Art. 34, I da CF).
O Estado Democrtico de Direito mais amplo que Estado de Direito. A expresso Estado de Direito
na sua origem significa governo a partir de leis, porm quaisquer leis. Com a introduo da caracterstica
de ser democrtico na Constituio Federal de 1988, impe-se a todas as normas a observncia a tal

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princpio; no sendo suficientes apenas as leis, mas principalmente que nestas esteja inserido o
contedo democrtico, uma vez que o regime poltico adotado a democracia.
A soberania significa poder ilimitado na ordem interna e independente na ordem internacional.
A cidadania est relacionado com a titularidade de direitos polticos, implicando, assim, na parcela
detentora de capacidade eleitoral ativa.
A dignidade da pessoa humana compreende o direito de nascer com vida e permanecer vivo com uma
vida digna. Deve ser interpretado com o mximo de amplitude possvel na hora de conceitu-lo,
aplicando o princpio da mxima efetividade ou eficincia.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa so caractersticas do sistema capitalista: valorizao
do trabalho, nico responsvel pela subsistncia e desenvolvimento dos indivduos e do pas e a
prevalncia da livre iniciativa, a qual afasta os ideais socialistas de planificao da economia.
O pluralismo poltico no significa apenas pluripartidarismo, sendo este uma espcie do gnero
daquele. Caracteriza-se pela aceitao de diversidade de opinies, participao plural na sociedade do
mais diversos modos, abrangendo associaes, sindicatos, partidos polticos, igrejas, universidades,
escolas etc.
O Regime Poltico adotado no Brasil, o democrtico, ou seja, governo do povo, para o povo, pelo povo.
O poder advm do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (democracia
semidireta ou participativa), nos termos do pargrafo nico do artigo 1.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que emanada de
autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado
de Direito. (STF HC 73.454/RJ).
EMENTA. (...) O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao
do mercado e de defesa do consumidor. (STF RE 349.686, 14.06.2005).

No artigo 2 encontra-se o Princpio da Separao dos Poderes.


Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.
Defende a doutrina que a diviso de Funes, e no de Poderes, considerando que o Poder uno,
alm de ser indivisvel e indelegvel.
A Tripartio de Poderes foi esboada por Aristteles e firmada por Montesquieu e Locke.
Os poderes participam, por vezes, das atribuies uns dos outros, a fim de que se garanta a harmonia
entre eles, a inocorrncia de abusos e a consequente realizao do bem da coletividade, atravs do
sistema de freios e contrapesos checks and balances. Assim as funes administrativa, legislativa e
judiciria no so exercidas com exclusividade, mas apenas preponderantemente por cada Poder. Da
a denominao em funes tpicas e atpicas (secundrias ou subsidirias).
Os Poderes so harmnicos e independentes, ou seja, entre os rgos h cortesia no trato recproco e na
atuao do exerccio de suas atribuies no h ingerncia dos demais, com liberdade para organizar
servios e tomar decises, apesar da doutrina indicar na prpria constituio excees a separao dos
poderes, como por exemplo, o artigo 50, pargrafo 1.
Como exemplo, tem-se a competncia de legislar do Poder Legislativo. O Congresso aprova os projetos
de leis, que podem ser sancionados ou vetados pelo Presidente da Repblica e no caso de haver sano,
poder o Poder Judicirio declarar a inconstitucionalidade.
Ressalte-se que a Separao dos Poderes clusula ptrea (art. 60, 4, III).

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No prximo artigo esto estabelecidos os objetivos, as metas a serem atingidas, ou os fins do Estado
Brasileiro.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
No se trata de um rol taxativo, mas exemplificativo.
Como medida concreta a EC n 31, de 14.12.2000, criou o Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza,
acrescentando ao ADCT os artigos 79 a 83.

J no artigo 4 o constituinte relacionou os princpios da Repblica Federativa do Brasil no mbito


internacional.
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I independncia nacional;
II prevalncia dos direitos humanos;
III autodeterminao dos povos;
IV no interveno
V igualdade entre os Estados;
VI defesa da paz;
VII soluo pacfica dos conflitos;
VIII repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e
cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de
naes.
Os dez princpios de relaes internacionais que devem ser hermeneuticamente analisados e
concretizados com o intuito de lograr o objetivo constante no pargrafo nico e consistem em
verdadeiros desafios das relaes internacionais rumo a efetiva implantao de uma comunidade latino-
americana de naes.
O princpio da independncia nacional retrata, segundo Cretela Jnior, a afirmativa da soberania como
fundamento da Repblica, previsto no artigo 1 da Lei Maior. O princpio da autodeterminao dos
povos tambm est marcado pela Soberania, pois diz respeito aos limites a todo e qualquer poder
colonizante. Ainda no campo da soberania, o princpio da no interveno consiste na proibio de um
Estado interferir sobre outro em assuntos de natureza interna.
Acerca do princpio da prevalncia dos direitos humanos, tem-se a lio de Pedro Dallari: "a prevalncia
dos direitos humanos, enquanto princpio norteador das relaes exteriores do Brasil e fundamento
colimado pelo Pas para a regncia da ordem internacional no implica to-somente o engajamento no
processo de edificao de sistemas de normas vinculados ao Direito Internacional Pblico. Impe-se
buscar a plena integrao das regras de tais sistemas ordem jurdica interna de cada Estado".
O princpio da igualdade prev que todos os Estados so iguais perante a lei brasileira.

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O princpio da soluo pacfica dos conflitos determina como o Brasil se posiciona em relao aos
conflitos. O desinteresse em envolver-se em um conflito e a falta de incentivo a prtica da guerra esto
relacionados ao princpio da defesa da paz, um objetivo supranacional.
O princpio do repdio ao racismo e ao terrorismo um compromisso tico-jurdico assumido pelo
Estado Brasileiro, quer perante a sua prpria Constituio, quer em face da comunidade internacional.
H adeso do Brasil a tratados e acordos multilaterais que repudiam quaisquer discriminaes raciais, de
cor, credo, descendncia ou origem inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre outro.
Sobre o princpio da cooperao para o progresso da humanidade, o legislador pretende alcanar uma
cooperao entre pases para um desenvolvimento unilaterial ou bilateral ou multilateral. Nesse
sentido, o Brasil j possui relaes internacionais de cooperao, tais como: a Declarao de Princpios
sobre a Cooperao entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o Governo do Canad para a
Manuteno da Paz e da Segurana Internacionais, realizado em Braslia, em 15 de janeiro de 1998, e o
Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do
Brasil, aprovado pela Resoluo da Assemblia da Repblica n. 83/2000, de 14 de dezembro de 2000.
Partindo do conceito, segundo o mestre Rezec, asilo poltico ... o acolhimento, pelo Estado, de
estrangeiro perseguido alhures geralmente, mas no necessariamente, em seu prprio pas patrial -,
por causa de dissidncia poltica, de delitos de opinio, ou por crimes que, relacionados com a
segurana do Estado, no configuram quebra do direito penal comum, verifica-se que no h
incompatibilidade entre o instituto do asilo poltico e o da extradio passiva, na exata medida em que o
Supremo Tribunal Federal no est vinculado ao juzo formulado pelo Poder Executivo na concesso
administrativa daquele benefcio. A condio jurdica de asilado poltico no suprime, s por si, a
possibilidade de o Estado brasileiro conceder, presentes e satisfeitas s condies constitucionais e
legais que a autorizam, a extradio que lhe haja sido requerida. O estrangeiro asilado no Brasil s no
ser passvel de extradio quando o fato ensejador do pedido assumir a qualificao de crime poltico
ou de opinio.
importante, ainda, comentar sobre a relativizao da soberania em prol dos direitos humanos. A
teoria da soberania absoluta e plena foi sendo transformada at se alcanar o que se denomina de
princpio da soberania. Os princpios da no-interveno e da igualdade formal dos Estados no
exercem papel imperativo no contexto internacional, tendo em vista as justificativas dadas pelas
grandes foras mundiais, tais como o terrorismo, os Direitos Humanos e at mesmo a busca pela justia
e pela paz, na tomada de medidas que interferem fora do mbito daquilo que poderamos chamar de
soberania interna dos Estados.
No Brasil, um novo conceito de soberania surgiu frente os avanos trazidos pela Constituio Federal de
1988 e as jurisprudncias do Supremo Tribunal Federal, em que prevalece a dignidade humana nas
relaes internacionais. Exemplo disso a submisso do Brasil ao Tribunal Penal Internacional (art. 5,
4, da CF/88).
Quando esse tema cobrado em prova de concurso as organizadoras tentam ludibriar os candidatos
trocando os fundamentos com os objetivos e com os princpios no mbito internacional, por isso
necessrio memoriz-los separadamente.
Apesar dessa distino em sentido estrito, deve-se observar que tudo Princpio Fundamental em
sentido amplo, haja vista estarem contidos no ttulo I da Constituio Federal.
Outra situao que pode ser enfrentada pelo candidato a comparao dos fundamentos e objetivos
com os princpios que regem a ordem econmica (art. 170 da CF/88).

2. Aplicabilidade das normas constitucionais: normas de eficcia


plena, contida e limitada; normas programticas.

Partindo da premissa de que esse assunto doutrinrio, vamos mais uma vez usar o texto
constitucional apenas para exemplificar.
Toda norma constitucional tem EFICCIA direta, imediata e vinculante, uma vez que produz efeitos

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jurdicos, entre os quais, o de revogar a norma constitucional anterior e no recepcionar as normas
infraconstitucionais promulgadas antes e que so materialmente incompatveis com a nova ordem.
Seguindo o ilustre Jos Afonso da Silva, quanto aplicabilidade, as normas constitucionais classificam
se em:
As Normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio,
produzem, ou tem possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, legais e sociais. No dependem
de atuao do Poder Constituinte Derivado para sua regulamentao. So normas de aplicabilidade
direta, imediata e integral.
Como exemplo, o mestre cita os seguintes incisos do artigo 5:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...);
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
(...);
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
(...).

Outros exemplos: arts. 2; 14, 2; 17, 4; 19; 20; 21; 22; 24; 28, caput; 30; 37, III; 44, pargrafo nico;
45, caput; 46, 1; ; 51; 52; 60, 3; 69; 70; 76; 145, 2; 155; 156; 201, 5 e 6; 226, 1; 230, 2,
todos da CF/88.

As Normas constitucionais de eficcia contida (prospectiva) so aquelas que o legislador constituinte


regulou suficientemente os interesses relativos determinada matria, mas deixou margem atuao
restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos que a lei estabelecer ou
nos termos de conceitos gerais nelas enunciados, como bem conceituou a doutrina ptria. So normas
de aplicabilidade direta, imediata, mas possivelmente no integral.
Os exemplos indicados pelo doutrinador so:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...);
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes

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profissionais que a lei estabelecer;
(...);

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
(...);
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
(...).

No primeiro exemplo, a liberdade de exerccio de profisso j tem total aplicabilidade, porm essa
liberdade poder ser restringida pela existncia de uma lei infraconstitucional. No segundo exemplo, a
norma originria garante a irredutibilidade do salrio, que possivelmente poder ter sua aplicabilidade
reduzida pela existncia de um acordo ou uma conveno coletiva de trabalho.
Outros exemplos: 5, VII, VIII, XV, XVI, XXIV, XXV, XXVII, XXXIII e LVIII; 15, IV; 37, I; 170, pargrafo nico,
todos da CF/88.

As Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam aplicabilidade indireta,


mediata e reduzida (diferida), porque somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma
regulamentao posterior. A norma constitucional s ter total aplicabilidade se existir a norma
infraconstitucional.
O professor Jos Afonso da Silva ainda destaca que as normas de eficcia limitada se classificam em
normas de eficcia limitada definidora de princpio institutivo ou organizativo, as quais traam
esquemas gerias de estruturao e atribuies e a norma de eficcia limitada definidora de princpio
programtico, que instituem programas destinados ao cumprimento das finalidades sociais do Estado.
Os dispositivos mencionados pelo referido doutrinar so:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...);
XXXII o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
(...);

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
(...);
XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
(...).

Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.

Nos dois primeiros artigos, a lei infraconstitucional, quando promulgada e publicada, regular o direito
declarado pela norma constitucional, com o intuito de cumprir as promessas de cunho social do Poder
Pblico (norma de eficcia limitada definidora de princpio programtico). No ltimo artigo, a norma
infraconstitucional teria como objetivo a instituio de rgos e ministrios, em obedincia ao comando
constitucional (norma de eficcia limitada definidora de princpio institutivo).
Outros exemplos: 6 (direito alimentao); 7, XI e XXVII; 18, 2; 22, pargrafo nico; 25, 3; 33; 37,
VII e XI; 88; 90, 2; 91, 2; 102, 1; 107, 1, 109, VI e 3; 113; 121; 125, 3; 128; 5; 131; 146;
161, I; 173, 4; 192, 3; 196; 205; 215; 216, 3; 218, caput e 4; 224 7; 227, XX e XXVII, 33, 88 e
113, todos da CF/88.

Em outra vertente, o Constitucionalista Jorge Miranda destaca a existncia das chamadas normas
programticas, que so de aplicao diferida, e no de aplicao ou execuo imediata; mais do que

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comandos-regras, explicitam comandos-valores, conferem elasticidade ao ordenamento constitucional;
tem como destinatrio primacial embora no nico o legislador, a cuja opo fica a ponderao do
tempo e dos meios em que vem a ser revestidas de plena eficcia (e nisso consiste a discricionariedade);
no consentem que os cidados ou quaisquer cidados as invoquem j (ou imediatamente aps a
entrada em vigor da Constituio), pedindo aos Tribunais o seu cumprimento s por si, pelo que pode
haver quem afirme que os direitos que delas constam, mxime os direitos sociais, tem mais natureza de
expectativas de que de verdadeiros direitos subjetivos; muitas vezes, acompanhadas de conceitos
indeterminados ou parcialmente indeterminados.
A doutrina em referncia apresenta como exemplos de normas programticas, entre outras, os artigos
4, pargrafo nico, 23,170, 205, 211, 215 e 218, todos da Constituio Federal de 1988.

Passaremos, agora, a estudar o Ttulo II da Constituio Federal (Direitos e Garantias Fundamentais),


que tem cinco captulos: Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos (Cap. I art. 5), Dos Direitos
Sociais (Cap. II arts. 6 a 11), Da Nacionalidade (Cap. III arts. 12 e 13), Dos Direitos Polticos (Cap. IV
arts. 14 a 16) e Dos Partidos Polticos (Cap. V art. 17).

3. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e


coletivos; direitos sociais; direitos de nacionalidade; direitos
polticos.

Muitos doutrinadores diferem Direitos de Garantias Fundamentais. Essa distino, no direito


brasileiro, foi feita por Rui Barbosa, ao separar as disposies declaratrias, e as garantias, disposies
assecuratrias. Em outras palavras, o direito o bem protegido pela norma e a garantia o
mecanismo criado pela norma para defender o direito. Em contrapartida, Sampaio Dria, defende a tese
de que as Garantias tambm so Direitos.
Os direitos e garantias fundamentais, consagrados na constituio federal, no so ilimitados, absolutos,
uma vez que encontram seus limites nos demais direitos igualmente consagrados pela Carta Magna
(Princpio da relatividade ou convivncia das liberdades pblicas).
Na lio de Canotilho, os direitos fundamentais exercem a funo de defesa do cidado sob dupla
perspectiva: a) no plano jurdico-poltico, funcionam como normas de competncia negativa para os
Poderes Pblicos, proibindo-os de atentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no plano jurdico-
subjetivo, implicam o poder de exercer positivamente os direitos fundamentais (liberdade positiva), e de
exigir omisses dos poderes pblicos.
A doutrina, baseada na ordem histrica cronolgica em que passam a ser institucionalmente
reconhecidos, classifica os direitos fundamentais em dimenses (geraes). Em primeira anlise, Paulo
Bonavides, os classificou em:
Direitos de primeira dimenso: so os direitos civis e polticos, e compreendem as liberdades clssicas
(liberdade, propriedade, vida, segurana). So direitos do indivduo perante o Estado, so limites
impostos atuao do Estado, resguardando direitos considerados indispensveis a cada pessoa
humana. Significa uma prestao negativa, um no fazer do Estado, em prol do cidado.
Direitos de segunda dimenso: correspondem aos direitos sociais, que so direitos de contedo
econmico e cultural que visam melhorar as condies de vida e de trabalho da populao. Significa uma
prestao positiva, um fazer do Estado em prol dos menos favorecidos pela ordem social e econmica.
Esses direitos nasceram em razo de lutas de uma nova classe social, os trabalhadores.
Direitos de terceira dimenso: corresponde aos direitos difusos e coletivos, so os direitos de
solidariedade e fraternidade, considerados transindividuais, os direitos de pessoas coletivamente
consideradas. So direitos coletivos, como a proteo ao meio ambiente, qualidade de vida saudvel,
ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e a defesa do consumidor, da infncia e da
juventude.

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Note-se que h um comparativo desses direitos ao lema da Revoluo Francesa: liberdade, igualdade e
fraternidade.
Em outra oportunidade, o mencionado autor cita ainda os direitos de quarta dimenso: So direitos da
quarta gerao o direito democracia, o direito informao e o direito ao pluralismo. Deles depende a
concretizao da sociedade aberta ao futuro, em sua dimenso de mxima universalidade, para a qual
parece o mundo inclinar-se no plano de todas as relaes de convivncia.
Embora alguns doutrinadores afirmem que o direito paz esteja inserido entre os direitos de terceira
dimenso, Paulo Bonavides o desloca para a quinta dimenso, em virtude de suas caractersticas
prprias e independentes, pois estaria em um patamar superior, merecendo visibilidade superior aos
demais direitos fundamentais. E para tanto, afirma expressamente que A dignidade jurdica da paz
deriva do reconhecimento universal que se lhe deve enquanto pressuposto qualitativo da convivncia
humana, elemento de conservao da espcie, reino de segurana dos direitos.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem
as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda
gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identifica com as liberdades positivas, reais
ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o
princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento,
expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais
indisponveis, nota de uma essencial inexauribilidade. (...) (STF MS 22.164, 17/11/95).

DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
Os destinatrios dos direitos e deveres ora mencionados so os brasileiros e estrangeiros residentes no
pas, devendo a expresso residentes no pas ser interpretada no sentido de que tais direitos s sero
assegurados dentro do territrio brasileiro, no excluindo o estrangeiro em trnsito pelo territrio
nacional, segundo entendimento defendido pela doutrina e pela jurisprudncia ptria.
Tais direitos so extensveis s pessoas jurdicas, no que couber, bem como ao prprio Estado.
O princpio da Igualdade ou princpio da isonomia est previsto no caput desse artigo, prescrevendo que
toda pessoa tem o direito de tratamento idntico pela lei, em concordncia com os critrios albergados
pelo ordenamento jurdico. Entretanto, deve-se buscar no somente a igualdade formal, direcionada ao
legislador, mas a igualdade real ou material ou substancial, direcionada ao operador do direito, ao
intrprete. Parte-se da premissa de que a verdadeira igualdade est em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais.
O referido princpio no veda o tratamento diferenciado estabelecido pela lei, probe as diferenas
arbitrrias, as discriminaes absurdas, j que o tratamento desigual aos desiguais uma questo de
justia, sendo justificvel pelo objetivo que se pretende atingir pela lei, conforme a smula 683 do STF
que reza: O limite de idade para a inscrio em concurso s se legitima em face do art. 7, XXX, da
Constituio, quando possa ser justificado pela natureza do cargo a ser preenchido. Entretanto somente
sero possveis tais distines se estiverem previstas em lei.
Vale destacar as discriminaes positivas (affirmative actions), proveniente do direito norte americano,
que cuida em estabelecer medidas de compensao para reduzir as desigualdades sociais. neste
esclio que traz a lio do Ministro do Supremo Tribunal Federal, Joaquim B. Barbosa Gomes, que
ensina: As aes afirmativas 'consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas

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concretizao do princpio constitucional da igualdade material e neutralizao dos efeitos da
discriminao racial, de gnero, de idade, de origem nacional e de compleio fsica. Impostas ou
sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados e at mesmo por entidades puramente privadas, elas
visam a combater no somente as manifestaes flagrantes de discriminao de fundo cultural,
estrutural, enraizada na sociedade'.
A discriminao reversa deve-se revestir de uma ndole compensatria e no meramente garantir uma
repartio de bens, sem levar em conta o uso da liberdade das pessoas e o esforo e mrito de cada um.
Avaliadas sob o teste do princpio da proporcionalidade, as medidas de discriminao reversa devem ser
adequadas para superar os obstculos que o preconceito gerou para o grupo. Para isso devem-se dirigir
a propiciar condies de acesso a bens e servios que a discriminao vedou. Devem ter em mira o
restabelecimento de uma igualdade de oportunidades to efetiva quanto possvel.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...) O sdito estrangeiro, mesmo o no domiciliado no Brasil, tem plena legitimidade para
impetrar o remdio constitucional do "habeas corpus", em ordem a tornar efetivo, nas hipteses de
persecuo penal, o direito subjetivo, de que tambm titular, observncia e ao integral respeito, por
parte do Estado, das prerrogativas que compem e do significado clusula do devido processo legal. -
A condio jurdica de no-nacional do Brasil e a circunstncia de o ru estrangeiro no possuir domiclio
em nosso pas no legitimam a adoo, contra tal acusado, de qualquer tratamento arbitrrio ou
discriminatrio. (...). (STF HC 94.404/SP. Min. Rel. Celso de Mello. DJ 18.06.2010).
EMENTA (...) Inexistncia de ofensas ao direito vida e da dignidade da pessoa humana, pois a pesquisa
com clulas-tronco embrionrias (inviveis biologicamente ou para os fins a que se destinam) significa a
celebrao solidria da vida e alento aos que se acham margem do exerccio concreto e inalienvel dos
direitos felicidade e do viver com dignidade (Ministro Celso de Mello). (...) A potencialidade de algo
para se tornar pessoa humana j meritria o bastante para acobert-la, infra constitucionalmente,
contra tentativas levianas ou frvolas de obstar sua natural continuidade fisiolgica. Mas as trs
realidades no se confundem: o embrio o embrio, o feto o feto e a pessoa humana a pessoa
humana. Donde no existir pessoa humana embrionria, mas embrio de pessoa humana. O embrio
referido na Lei de Biossegurana ("in vitro" apenas) no uma vida a caminho de outra vida
virginalmente nova, porquanto lhe faltam possibilidades de ganhar as primeiras terminaes nervosas,
sem as quais o ser humano no tem factibilidade como projeto de vida autnoma e irrepetvel. (...) Ao
direta de inconstitucionalidade julgada totalmente improcedente. (STF ADI 3510/DF, Rel. Min. AYRES
BRITTO. 29/05/2008).
EMENTA. (...). Na espcie, aduziu inescapvel o confronto entre, de um lado, os interesses legtimos da
mulher em ver respeitada sua dignidade e, de outro, os de parte da sociedade que desejasse proteger
todos os que a integrariam, independentemente da condio fsica ou viabilidade de sobrevivncia. (...)
Afirmou que, conforme a Resoluo 1.480/1997 do Conselho Federal de Medicina (CFM), os exames
complementares a serem observados para a constatao de morte enceflica deveriam demonstrar, de
modo inequvoco, a ausncia de atividade eltrica cerebral ou metablica deste rgo ou, ainda,
inexistncia de perfuso sangunea nele. Elucidou que, por essa razo, o CFM, mediante a Resoluo
1.752/2004, consignara serem os anencfalos natimortos cerebrais. Desse modo, eles jamais se
tornariam pessoa. Nessa senda, sintetizou que no se cuidaria de vida em potencial, porm,
seguramente, de morte. (...). Exprimiu, pois, que a anencefalia mostrar-se-ia incompatvel com a vida
extrauterina, ao passo que a deficincia, no. (...) Observou que seria improcedente a alegao de
direito vida dos anencfalos, haja vista que estes seriam termos antitticos. (...). Destarte, a
interrupo de gestao de feto anenceflico no configuraria crime contra a vida, porquanto se
revelaria conduta atpica. (...). Por derradeiro, versou que atuar com sapincia e justia, calcados na
Constituio e desprovidos de qualquer dogma ou paradigma moral e religioso, determinaria garantir o
direito da mulher de manifestar-se livremente, sem o temor de tornar-se r em possvel ao por crime
de aborto. (STF ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-4-2012, Plenrio).
EMENTA. (...). Sabemos, tal como j decidiu o STF (RTJ 136/444, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello), que o
princpio da isonomia cuja observncia vincula todas as manifestaes do Poder Pblico deve ser
considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir privilgios (RDA 55/114),

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sob duplo aspecto: a) o da igualdade na lei e b) o da igualdade perante a lei. A igualdade na lei que
opera numa fase de generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador, que,
no processo de formao do ato legislativo, nele no poder incluir fatores de discriminao
responsveis pela ruptura da ordem isonmica. (...) A igualdade perante a lei, de outro lado,
pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada aos demais poderes estatais, que, na
aplicao da norma legal, no podero subordin-la a critrios que ensejem tratamento seletivo ou
discriminatrio. A eventual inobservncia desse postulado pelo legislador, em qualquer das dimenses
referidas, impor, ao ato estatal por ele elaborado e produzido, a eiva de inconstitucionalidade. (STF AI
360.461 AgR, Rel. Min. Celso de Mello, 2 T, DJ de 28-3-2008).
EMENTA. (...). No mrito, asseverou-se que a norma adversada erigira a educao condio de direito
social, dever do Estado e uma de suas polticas pblicas prioritrias. (...) Rechaaram-se, de igual modo,
as alegaes de afronta aos princpios da igualdade, da isonomia, da no discriminao e do devido
processo legal ao argumento de que no se afiguraria legtimo, no ordenamento, que vagas no ensino
superior fossem reservadas com base na condio socioeconmica do aluno ou em critrio racial ou de
suas condies especiais. Salientou-se que a igualdade seria valor que teria, no combate aos fatores de
desigualdade, o seu modo prprio de realizao. Alm disso, a distino em favor dos estudantes que
tivessem cursado o ensino mdio em escolas pblicas e os egressos de escolas privadas contemplados
com bolsa integral constituiria discrmen a compensar anterior e factual inferioridade. (...). (STF ADI
3.330, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-5-2012, Plenrio).
I homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;
Somente poder existir tratamento diferenciado entre os dois sexos quando a finalidade pretendida for
atenuar os desnveis, constantes na constituio e nas leis infraconstitucionais. Exemplos: art. 7, XVIII e
XIX, 40, III, 143, 1 e 2, 202, I e II.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). No mrito, prevaleceu o voto proferido pelo Min. Ayres Britto, relator, que dava
interpretao conforme a Constituio ao art. 1.723 do CC para dele excluir qualquer significado que
impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e duradoura entre pessoas do mesmo sexo como
entidade familiar, entendida esta como sinnimo perfeito de famlia. Asseverou que esse
reconhecimento deveria ser feito segundo as mesmas regras e com idnticas consequncias da unio
estvel heteroafetiva. (...). (STF ADI 4.277/DF, rel. Min. Ayres Britto, DJ 5.5.2011). (ADPF 132).
EMENTA. (...) No mrito, rememorou-se posicionamento da Corte que, ao julgar o HC 106.212/MS (DJE
de 13-6-2011), declarara a constitucionalidade do art. 41 da Lei Maria da Penha (...). Reiterou-se a ideia
de que a aludida lei viera baila para conferir efetividade ao art. 226, 8, da CF. Consignou-se que o
dispositivo legal em comento coadunar-se-ia com o princpio da igualdade e atenderia ordem jurdico-
constitucional, no que concerne ao necessrio combate ao desprezo s famlias, considerada a mulher
como sua clula bsica. Aplicou-se o mesmo raciocnio ao afirmar-se a constitucionalidade do art. 1 da
aludida lei (...). Asseverou-se que, ao criar mecanismos especficos para coibir e prevenir a violncia
domstica contra a mulher e estabelecer medidas especiais de proteo, assistncia e punio,
tomando como base o gnero da vtima, o legislador teria utilizado meio adequado e necessrio para
fomentar o fim traado pelo referido preceito constitucional. Aduziu-se no ser desproporcional ou
ilegtimo o uso do sexo como critrio de diferenciao, visto que a mulher seria eminentemente
vulnervel no tocante a constrangimentos fsicos, morais e psicolgicos sofridos em mbito privado.
Frisou-se que, na seara internacional, a Lei Maria da Penha seria harmnica com o que disposto no art.
7, item c, da Conveno de Belm do Par (...) e com outros tratados ratificados pelo pas. Sob o
enfoque constitucional, consignou-se que a norma seria corolrio da incidncia do princpio da proibio
de proteo insuficiente dos direitos fundamentais. Sublinhou-se que a lei em comento representaria
movimento legislativo claro no sentido de assegurar s mulheres agredidas o acesso efetivo reparao,
proteo e justia. (...). (STF ADC 19, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 9-2-2012, Plenrio).
II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
Consagrao do princpio da legalidade. Tal princpio visa combater o poder arbitrrio do Estado, pois
somente mediante espcies normativas elaboradas segundo as regras do processo legislativo ptrio
podem-se criar obrigaes para os indivduos. O princpio da legalidade se difere do princpio da reserva

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legal nesse ponto, pois este consiste em dizer que a regulamentao de determinada matria h de
fazer-se necessariamente pelo poder legislativo, aparecendo na constituio sob a forma: nos termos
da lei ou na forma da lei e aquele a submisso e o respeito lei.
A Constituio Federal estabelece essa reserva de lei, de modo absoluto ou relativo. Assim, temos a
reserva legal absoluta quando a norma constitucional exige para sua integral regulamentao a edio
de lei formal, entendida como ato normativo emanado do Congresso Nacional elaborado de acordo com
o devido processo legislativo constitucional. Por outro lado, temos a reserva legal relativa quando a
Constituio Federal, apesar de exigir edio de lei formal, permite que este fixe to somente
parmetros de atuao para o rgo administrativo, que poder complementa-la por ato infralegal,
sempre, porm, respeitados os limites ou requisitos estabelecidos pela legislao.
Existe ainda a reserva legal simples e a qualificada. A reserva legal simples ocorre no caso de a
Constituio Federal estabelecer, em seus artigos, que determinado assunto seja objeto de lei ("na
forma da lei", "nos termos da lei"). A lei no pode limitar o contedo da Constituio ou suprimi-lo, ou
seja, h limites implcitos na lei que ser elaborada. A reserva legal qualificada ocorre no caso de, alm
de estabelecer qual assunto ser objeto de lei, o dispositivo da Constituio estabelece as condies ou
fins que devem ser objeto da norma ("para fins de"). Como exemplos pode se indicar os incisos VII e XII,
ambos do presente artigo.
Vale ressaltar que a Administrao Pblica regida pela legalidade estrita, pois no pode atuar contra a
lei, nem na ausncia da lei.
Dispositivos correspondentes artigo 5, XXIX e artigo 37, caput, todos da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante n 44 - S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a
cargo pblico.
EMENTA. (...). A reserva de lei em sentido formal qualifica-se como instrumento constitucional de
preservao da integridade de direitos e garantias fundamentais. O princpio da reserva de lei atua
como expressiva limitao constitucional ao poder do Estado, cuja competncia regulamentar, por tal
razo, no se reveste de suficiente idoneidade jurdica que lhe permita restringir direitos ou criar
obrigaes. Nenhum ato regulamentar pode criar obrigaes ou restringir direitos, sob pena de incidir
em domnio constitucionalmente reservado ao mbito de atuao material da lei em sentido formal.
(STF ACO 1.048-QO, 31/10/07).
A partir daqui, aprenderemos sobre as liberdades e inviolabilidades. Assunto muito comum nas
provas de concurso.
LIBERDADE DE EXPRESSO
IV livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
IX livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
XIV assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional;
Segundo o ilustre Alexandre de Morais, a proteo constitucional abrange no s o direito de expresso
oral ou por escrito, mas tambm o direito de ouvir, assistir e ler.
A vedao do anonimato ampla, inclui todos os meios de comunicao.
O direito de resposta aplica-se em relao s ofensas, configurem ou no infraes penais, tendo como
requisito a proporcionalidade, devendo o desagravo ter o mesmo destaque, a mesma durao e o
mesmo tamanho que a notcia geradora da leso. A responsabilidade pela divulgao do direito de
resposta do rgo de comunicao. O dano pode ser material (danos sofridos e lucros cessantes),
moral ( intimidade da pessoa) e imagem (dano produzido contra a pessoa em suas relaes externas).

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Dispositivo correspondente art. 220, caput e 2, todos da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Programas humorsticos, charges e modo caricatural de pr em circulao ideias,
opinies, frases e quadros espirituosos compem as atividades de imprensa, sinnimo perfeito de
informao jornalstica ( 1 do art. 220). Nessa medida, gozam da plenitude de liberdade que
assegurada pela Constituio imprensa. Dando-se que o exerccio concreto dessa liberdade em
plenitude assegura ao jornalista o direito de expender crticas a qualquer pessoa, ainda que em tom
spero, contundente, sarcstico, irnico ou irreverente, especialmente contra as autoridades e
aparelhos de Estado. Respondendo, penal e civilmente, pelos abusos que cometer, e sujeitando-se ao
direito de resposta a que se refere a Constituio em seu art. 5, V. A crtica jornalstica em geral, pela
sua relao de inerncia com o interesse pblico, no aprioristicamente suscetvel de censura. Isso
porque da essncia das atividades de imprensa operar como formadora de opinio pblica, lcus do
pensamento crtico e necessrio contraponto verso oficial das coisas, conforme deciso majoritria
do STF na ADPF 130. Deciso a que se pode agregar a ideia de que a locuo humor jornalstico enlaa
pensamento crtico, informao e criao artstica. (...). (STF ADI 4.451-MC - REF, rel. min. Ayres Britto,
Plenrio, DJ de 24-8-2012).
EMENTA: (...). Por entender que o exerccio dos direitos fundamentais de reunio e de livre
manifestao do pensamento devem ser garantidos a todas as pessoas, o Plenrio julgou procedente
pedido formulado em ao de descumprimento de preceito fundamental para dar, ao art. 287 do CP,
com efeito vinculante, interpretao conforme a Constituio, de forma a excluir qualquer exegese que
possa ensejar a criminalizao da defesa da legalizao das drogas, ou de qualquer substncia
entorpecente especfica, inclusive atravs de manifestaes e eventos pblicos. (...) Ressaltou-se
existirem graves consequncias resultantes da censura liberdade de expresso e de reunio, realizada
por agentes estatais em cumprimento de ordens emanadas do Judicirio. Frisou-se que, diante do
quadro de incertezas hermenuticas em torno da aludida norma, a revelar efetiva e relevante
controvrsia constitucional, os cidados estariam preocupados em externar, de modo livre e
responsvel, as convices que desejariam transmitir coletividade por meio da pacfica utilizao dos
espaos pblicos. (STF ADPF 187/DF, rel. Min. Celso de Mello, DJ 15.6.2011).
EMENTA. (...). No proibindo, recolhendo obras ou impedindo sua circulao, calando-se a palavra e
amordaando a histria que se consegue cumprir a Constituio. (...). A norma infraconstitucional no
pode amesquinhar preceitos constitucionais, impondo restries ao exerccio de liberdades. (...). O que
no me parece constitucionalmente admissvel o esquartejamento das liberdades de todos pela
censura de uns, especialmente no caso de obras biogrficas que dizem respeito no apenas ao
biografado, mas que diz respeito a toda coletividade pela sua natureza de referenciabilidade do que
precisa ser aproveitado. (...). (STF ADI 4815, Min. Rel. Crmem Lcia, DJ 10/06/2015).

LIBERDADE DE CONSCINCIA E DE CRENA


VI inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e as suas liturgias;
A Constituio de 1824, em seu artigo 179, V, j assegurava os direitos religiosos, desde que respeitasse
a do Estado, nos seguintes termos:
Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Polticos dos Cidados Brasileiros, que tem por base
a liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio,
pela maneira seguinte.
(...).
V. Ningum pode ser perseguido por motivo de Religio, uma vez que respeite a do Estado, e no
ofenda a Moral Publica.
(...).
A partir da Constituio Federal de 1891, estabeleceu-se o Estado Laico ou Leigo, que no adota
qualquer religio como oficial. Como ensina Jos Afonso da Silva, na liberdade de crena entra a

17
liberdade de escolha de religio, a liberdade de aderir qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o
direito) de mudar de religio, mas tambm compreende a liberdade de no aderir religio alguma,
assim como a liberdade de descrena, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnosticismo.
Bom lembrar que o livre exerccio dos cultos assegurado enquanto no forem contrrios ordem,
tranquilidade e sossego pblicos, bem como compatveis aos bons costumes. E a liberdade religiosa no
absoluta, uma vez que no ser permitido a qualquer religio ou culto atos atentatrios lei, sob pena
de responsabilidade civil e criminal.
Artigos correspondentes: art. 210, 1 e art. 215, 2, ambos da CF/88.
PREMBULO
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir
um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e
comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL.
Segundo posicionamento jurisprudencial, o Prembulo no constitui norma central, no se trata de
norma de reproduo obrigatria na Constituio do Estado, j que no tem fora normativa.
Entretanto, o Prembulo faz parte da estrutura da Constituio Federal, que se divide em Prembulo,
texto permanente e texto temporrio (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I.
- Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio
do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes
370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao
da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no
tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 2.076/AC.
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 08.08.2003).

VII assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva;
Hospitais, asilos (pblicos e privados), presdios e quartis so locais de internao coletiva.
VIII ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou
poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei;
A escusa de conscincia e de crena aplica-se s obrigaes legais de forma genrica e no somente ao
servio militar obrigatrio, embora esse seja o exemplo mais indicado pelos doutrinadores quando
enfocam o assunto.
O artigo 143 da Constituio Federal, prescreve:
Art. 143. O servio militar obrigatrio nos termos da lei.
1 - s Foras Armadas compete, na forma da lei, atribuir servio alternativo aos que, em tempo
de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o decorrente
de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar.
O servio alternativo no caso de descumprimento do servio militar obrigatrio por imperativo de
conscincia estabelecido pela lei n 8.239/91.

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Caso no seja cumprida a prestao alternativa, ocorrer a privao dos direitos polticos, nos termos do
artigo 15, IV, da CF/88:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos
de:
...
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5,
VIII;
(...).

INVIOLABILIDADES
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
Princpio da exclusividade. A intimidade, como exigncia moral da personalidade para que em
determinadas situaes seja o indivduo deixado em paz, constituindo um direito de controlar a
indiscrio alheia nos assuntos privados que s a ele interessa, tem como um de seus fundamentos o
princpio da exclusividade, formulado por Hannah Arendt com base em Kant.
Os conceitos de intimidade e vida privada so interligados, mas podem ser diferenciados. A intimidade
da pessoa diz respeito s relaes subjetivas e de trato ntimo, relaes familiares e de amizade e a vida
privada refere-se a todos os relacionamentos da pessoa, inclusive os objetivos, tais como os comerciais,
de trabalho, de estudo, etc.
O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que entidade de classe no tem legitimidade
para promover interpelao judicial em defesa da honra de seus associados, por se tratar de um direito
personalssimo de quem, concretamente, se viu atingido pelas afirmaes tidas por ofensivas (PET n
1.249/DF-AgR, Pleno, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 9/4/99).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 227 do STJ A pessoa jurdica pode sofrer dano moral.
XI a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
Morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou durante o dia, por
determinao judicial;
A expresso casa tem um alcance muito amplo, no sendo limitada pelos conceitos de direito privado,
como j pacificou o STF, considerando casa todo local delimitado e separado que algum utiliza com
exclusividade, mesmo que para fins profissionais, no importando a relao jurdica de seus habitantes
com aquele prdio ou terreno. O Cdigo Penal Brasileiro conceitua casa em seu artigo 150.
Para Jos Afonso da Silva dia o perodo das 6:00h s 18:00h e para Celso de Mello deve ser levado em
conta o critrio fsico-astronmico, como o intervalo de tempo situado entre a aurora e o crepsculo.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) Busca e apreenso em aposentos ocupados de habitao coletiva (como quartos de hotel)
- subsuno desse espao privado, desde que ocupado, ao conceito de "casa" - consequente
necessidade, em tal hiptese, de mandado judicial, ressalvadas as excees previstas no prprio texto
constitucional. - para os fins da proteo jurdica a que se refere o art. 5, XI, da constituio da
repblica, o conceito normativo de "casa" revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer aposento
de habitao coletiva, desde que ocupado (CP, art. 150, 4, II), compreende, observada essa especfica
limitao espacial, os quartos de hotel. (...). (STF RHC 90.376/RJ, Rel. Min. Celso de Mello. DJ
18.05.2007).
EMENTA. (...). Cuidando-se de crime de natureza permanente, a priso do traficante, em sua residncia,
durante o perodo noturno, no constitui prova ilcita. (STF HC 84.772, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento
em 19-10-2004, Segunda Turma, DJ de 12-11-2004.) No mesmo sentido: HC 70.909, Rel. Min. Paulo
Brossard, julgamento em 11-10-1994, Plenrio, DJ de 25-11-1994.

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EMENTAS: ().7. PROVA. Criminal. Escuta ambiental. Captao e interceptao de sinais
eletromagnticos, ticos ou acsticos. Meio probatrio legalmente admitido. Fatos que configurariam
crimes praticados por quadrilha ou bando ou organizao criminosa. Autorizao judicial
circunstanciada. Previso normativa expressa do procedimento. Preliminar repelida. Inteligncia dos
arts. 1 e 2, IV, da Lei n 9.034/95, com a redao da Lei n 10.217/95. Para fins de persecuo criminal
de ilcitos praticados por quadrilha, bando, organizao ou associao criminosa de qualquer tipo, so
permitidos a captao e a interceptao de sinais eletromagnticos, ticos e acsticos, bem como seu
registro e anlise, mediante circunstanciada autorizao judicial. 8. PROVA. Criminal. Escuta ambiental e
explorao de local. Captao de sinais ticos e acsticos. Escritrio de advocacia. Ingresso da
autoridade policial, no perodo noturno, para instalao de equipamento. Medidas autorizadas por
deciso judicial. Invaso de domiclio. No caracterizao. Suspeita grave da prtica de crime por
advogado, no escritrio, sob pretexto de exerccio da profisso. Situao no acobertada pela
inviolabilidade constitucional. Inteligncia do art. 5, X e XI, da CF, art. 150, 4, III, do CP, e art. 7, II,
da Lei n 8.906/94. Preliminar rejeitada. Votos vencidos. No opera a inviolabilidade do escritrio de
advocacia, quando o prprio advogado seja suspeito da prtica de crime, sobretudo concebido e
consumado no mbito desse local de trabalho, sob pretexto de exerccio da profisso. (). (STF - Inq:
2424 RJ, Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data de Julgamento: 26/11/2008, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJe-055 DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010).
EMENTA: (...) A entrada forada em domiclio sem mandado judicial s lcita, mesmo em perodo
noturno, quando amparada em fundadas razes, devidamente justificadas a posteriori, que indiquem
que dentro da casa ocorre situao de flagrante delito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e
penal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos atos praticados. (...) (STF RE 603616, Rel. Min.
Gilmar Ferreira Mendes, J. 05.11.2015).
XII inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
V-se que no houve previso de quebra do sigilo das correspondncias e nem de dados (bancrios,
fiscais ou telefnicos) mediante lei, haja vista que a exceo constitucional expressa refere-se somente
interceptao telefnica, entretanto entende-se que nenhuma liberdade individual absoluta, sendo
possvel, respeitados alguns parmetros, a interceptao das correspondncias e comunicaes
telegrficas e de dados sempre que as liberdades pblicas estiverem sendo utilizadas como instrumento
de salvaguarda de prticas ilcitas.
O preceito que garante o sigilo de dados engloba o uso de informaes decorrentes da informtica e a
quebra do sigilo dos dados telefnicos consiste na apreenso do histrico de conta telefnica (extrato
telefnico), dentre outros. Alm do Poder Judicirio, o Supremo Tribunal Federal admite que a Comisso
Parlamentar de Inqurito, diretamente, determine a quebra do sigilo dos dados.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do artigo 6 da lei complementar
n 105/2001, no Recurso Extraordinrio n 601314, para reconhecer o direito de a Receita Federal obter
a transferncia do sigilo dos dados bancrios.
H quebra do sigilo telefnico quando a captao for realizada por um terceiro de uma comunicao
telefnica alheia, sem o conhecimento dos comunicadores, por deciso judicial (clusula de reserva
jurisdicional), na forma da lei n 9.296/96 e para fins criminais. Referida interceptao difere da Escuta
telefnica, que a captao realizada por um terceiro de uma comunicao telefnica alheia, mas com o
conhecimento de um dos comunicadores e da gravao telefnica, que ocorre entre dois interlocutores,
onde um deles capta a conversa sem o conhecimento do outro e sem interveno de terceiro. A
gravao telefnica, em regra, lcita, segundo jurisprudncia da Corte Suprema.
Dispositivos correspondentes: arts. 136, I, b e c e 139, III, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) A administrao penitenciria, com fundamento em razes de segurana pblica, de
disciplina prisional ou de preservao da ordem jurdica, pode, sempre excepcionalmente, proceder
interceptao da correspondncia remetida pelos sentenciados, eis que a clusula tutelar da
inviolabilidade do sigilo epistolar no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas ilcitas (...).

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(STF HC 70.814/SP).
EMENTA. (...) O Tribunal j firmou entendimento de que as Comisses Parlamentares de Inqurito so
dotadas de poder investigatrio, ficando assentado que devem elas, a partir de meros indcios,
demonstrar a existncia concreta de causa provvel que legitime a quebra do sigilo. (...) Causa provvel
ensejadora da quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico. Segurana denegada. (STF MS 24217/DF,
rel Min Maurcio Corra, 18/10/2002).
EMENTA. Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da Unio. Banco Central do Brasil. Operaes
financeiras. Sigilo. 1. A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no conferiu ao Tribunal de Contas da
Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do
Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art.
4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses
parlamentares de inqurito ( 1 e 2 do art. 4). (...). (STF MS 22.801/DF. Rel. Min Menezes Direito. DJ
13.03.2008).
EMENTA (...) STIMA PRELIMINAR. DADOS DE EMPRSTIMO FORNECIDOS PELO BANCO CENTRAL.
PEDIDO DIRETO DO MINISTRIO PBLICO. ILEGALIDADE. AUSNCIA. REQUISIO FEITA PELA CPMI DOS
CORREIOS. POSTERIOR AUTORIZAO DE COMPARTILHAMENTO COM O MINISTRIO PBLICO PARA
INSTRUO DO INQURITO. LEGALIDADE. (...). (STF Inq. 2.245/MG. Rel. Min. Joaquim, Barbosa, DJ
09.11.2007).
EMENTA. Prova emprestada. Penal. Interceptao telefnica. Escuta ambiental. Autorizao judicial e
produo para fim de investigao criminal. Suspeita de delitos cometidos por autoridades e agentes
pblicos. Dados obtidos em inqurito policial. Uso em procedimento administrativo disciplinar, contra
outros servidores, cujos eventuais ilcitos administrativos teriam despontado colheita dessa prova.
Admissibilidade. Resposta afirmativa a questo de ordem. Inteligncia do art. 5, XII, da CF e do art. 1
da Lei federal 9.296/1996. (...) Dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas e em
escutas ambientais, judicialmente autorizadas para produo de prova em investigao criminal ou em
instruo processual penal, podem ser usados em procedimento administrativo disciplinar, contra a
mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos
supostos ilcitos teriam despontado colheita dessa prova. (STF Inq 2.424 QO. Rel. Min Cezar Peluso. DJ
24.08.2007).
EMENTA. (....) O presente caso versa sobre a gravao de conversa telefnica por um interlocutor sem o
conhecimento de outro, isto , a denominada gravao telefnica ou gravao clandestina.
Entendimento do STF no sentido da licitude da prova, desde que no haja causa legal especfica de sigilo
nem reserva de conversao. Repercusso geral da matria (RE 583.397/RJ). 3. Ordem denegada. (STF
HC 91613, Relator Min. GILMAR MENDES, 2 T, DJ 17-09-2012).
EMENTA: (...). O art. 6 da Lei Complementar 105/01 no ofende o direito ao sigilo bancrio, pois realiza
a igualdade em relao aos cidados, por meio do princpio da capacidade contributiva, bem como
estabelece requisitos objetivos e o translado do dever de sigilo da esfera bancria para a fiscal. (...). (STF
RE 601314, Rel. Min. EDSON FACHIN, Plenrio, Julgamento em 24.02.2016).

LIBERDADE DE PROFISSO
XIII livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
Compete Unio legislar sobre o exerccio das profisses, nos termos do artigo 22, XVI, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) A reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII, no confere ao legislador o poder de
restringir o exerccio da liberdade profissional a ponto de atingir o seu prprio ncleo essencial. (...) O
jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao ao pleno exerccio das liberdades de
expresso e de informao. (...) O jornalismo e a liberdade de expresso, portanto, so atividades que
esto imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e tratadas de forma separada. Isso
implica, logicamente, que a interpretao do art. 5, inciso XIII, da Constituio, na hiptese da profisso

21
de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto com os preceitos do art. 5, incisos IV, IX, XIV, e
do art. 220 da Constituio, que asseguram as liberdades de expresso, de informao e de
comunicao em geral. (...)A exigncia de diploma de curso superior para a prtica do jornalismo - o
qual, em sua essncia, o desenvolvimento profissional das liberdades de expresso e de informao -
no est autorizada pela ordem constitucional, pois constitui uma restrio, um impedimento, uma
verdadeira supresso do pleno, incondicionado e efetivo exerccio da liberdade jornalstica,
expressamente proibido pelo art. 220, 1, da Constituio. (...). (STF RE 511.961/SP, Rel. Min. Gilmar
Mendes, DJ 13.11.2009).
EMENTA. (...). A atividade de msico no depende de registro ou licena de entidade de classe para o
seu exerccio. Essa a concluso do Plenrio ao negar provimento a recurso extraordinrio, afetado
pela 2 Turma, em que a Ordem dos Msicos do Brasil Conselho Regional de Santa Catarina alegava
que o livre exerccio de qualquer profisso ou trabalho estaria constitucionalmente condicionado s
qualificaes especficas de cada profisso e que, no caso dos msicos, a Lei 3.857/60 estabeleceria
essas restries v. Informativos 406 e 568. Aduziu-se que as restries feitas ao exerccio de qualquer
profisso ou atividade profissional deveriam obedecer ao princpio da mnima interveno a qual se
pautaria pela razoabilidade e pela proporcionalidade. Ressaltou-se que a liberdade de exerccio
profissional, contida no art. 5, XIII, da CF, seria quase absoluta e que qualquer restrio a ela s se
justificaria se houvesse necessidade de proteo a um interesse pblico, a exemplo de atividades para
as quais fosse requerido conhecimento especfico, tcnico, ou ainda, habilidade j demonstrada. (STF RE
414426/SC, rel. Min. Ellen Gracie, 1.8.2011).

LIBERDADE DE LOCOMOO
XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
Dispositivo correspondente: art. 139, I, da CF/88.

LIBERDADE DE REUNIO
XVI todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
O direito a reunio uma manifestao coletiva da liberdade de expresso, tendo como requisitos:
pluralidade de participantes, temporariedade, finalidade pacfica, ausncia de armas, lugares abertos ao
pblico e comunicao prvia.
Haver restrio ao direito de reunio na hiptese de decretao do estado de defesa e suspenso no
caso de decretao do estado de stio (art. 136, 1, I, a e art. 139, IV, ambos da CF). So limitaes
circunstanciais.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Por entender caracterizada a ofensa ao art. 5, XVI, da CF, que assegura a todos o direito
de reunio pacfica, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, o
Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores -
PT e outros para declarar a inconstitucionalidade do Decreto distrital 20.098/99, que veda a realizao
de manifestao pblica, com a utilizao de carros, aparelhos e objetos sonoros na Praa dos Trs
Poderes, na Esplanada dos Ministrios e na Praa do Buriti e vias adjacentes. (STF ADI 1969/DF,
28.6.2007).

LIBERDADE DE ASSOCIAO
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,

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sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;
XIX as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
O direito de associao s alcana as associaes criadas para fins lcitos, com ou sem personalidade
jurdica. O carter paramilitar verificado quando a associao destina-se ao treinamento do uso de
material blico, com as seguintes caractersticas: organizao hierrquica e respeito ao princpio da
obedincia.
As associaes aqui referidas devem ser entendidas em sentido amplo, incluindo os partidos polticos e
as associaes sindicais (art. 8, I), as quais devem ser criadas na forma da lei, sem necessidade de
autorizao do poder pblico, nem possibilidade de interferncia deste em seu funcionamento,
considerando que a interferncia arbitrria do poder pblico no exerccio desse direito pode acarretar
responsabilidade penal, poltico-administrativa e civil.
Importante diferenciar os institutos, pois a associao no tem fins lucrativos, o patrimnio constitudo
pela contribuio dos membros para alcanar fins educacionais, religiosos, culturais etc. J a cooperativa,
sociedade ou empresa constituda por membro de determinado grupo econmico ou social, objetiva
desempenhar, em beneficio comum, determinada atividade econmica.
Fica subentendido que qualquer ato normativo editado pelo poder Executivo ou pelo poder Legislativo,
no sentido de dissoluo compulsria, ser inconstitucional, uma vez que a Lei Maior limita a atuao ao
Poder Judicirio (clusula de reserva do Poder Judicirio), autorizando-o dissoluo somente quando a
finalidade buscada pela associao for ilcita, valendo ressaltar que no caso da medida mais drstica, ou
seja, no caso da dissoluo, a deciso judicial exige o trnsito em julgado.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Com efeito, a liberdade de associao no se confunde com o direito de reunio,
possuindo, em relao a este, plena autonomia jurdica (...). Diria, at, que, sob a gide da vigente Carta
Poltica, intensificou-se o grau de proteo jurdica em torno da liberdade de associao, na medida em
que, ao contrrio do que dispunha a Carta anterior, nem mesmo durante a vigncia do estado de stio se
torna lcito suspender o exerccio concreto dessa prerrogativa. (...) Revela-se importante assinalar, neste
ponto, que a liberdade de associao tem uma dimenso positiva, pois assegura a qualquer pessoa
(fsica ou jurdica) o direito de associar-se e de formar associaes. Tambm possui uma dimenso
negativa, pois garante, a qualquer pessoa, o direito de no se associar, nem de ser compelida a filiar-se
ou a desfiliar-se de determinada entidade. Essa importante prerrogativa constitucional tambm possui
funo inibitria, projetando-se sobre o prprio Estado, na medida em que se veda, claramente, ao
Poder Pblico, a possibilidade de interferir na intimidade das associaes e, at mesmo, de dissolv-las,
compulsoriamente, a no ser mediante regular processo judicial. (STF ADI 3.045, de 1./6/2007).
EMENTA (...). Cabe enfatizar, neste ponto, que as normas inscritas no art. 5, incisos XVII a XXI da atual
Constituio Federal protegem as associaes, inclusive as sociedades, da atuao eventualmente
arbitrria do legislador e do administrador, eis que somente o Poder Judicirio, por meio de processo
regular, poder decretar a suspenso ou a dissoluo compulsria das associaes. Mesmo a atuao
judicial encontra uma limitao constitucional: apenas as associaes que persigam fins ilcitos podero
ser compulsoriamente dissolvidas ou suspensas. Atos emanados do Executivo ou do Legislativo, que
provoquem a compulsria suspenso ou dissoluo de associaes, mesmo as que possuam fins ilcitos,
sero inconstitucionais. (STF ADI 3.045, 1./6/07).
XX ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
Aqui consta a grande diferena entre associaes e sindicatos, pois a estes cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos e individuais da categoria (art. 8, III), enquanto que aquelas possuem finalidades
sociolgicas.
O dispositivo diz respeito representao processual, que por sua vez difere da substituio processual
(legitimidade ativa extraordinria). Aquela ocorre numa situao onde o representante atua em nome
do representado, caso em que se faz necessrio autorizao. A substituio processual o legitimado

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atua em seu nome prprio para defesa de direito alheio, no sendo necessria autorizao.
Vale dizer que no caso de impetrao de mandado de segurana coletivo (art. 5, LXX), a associao
prescinde de autorizao, uma vez que atua como substituto processual.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). A representao prevista no inciso XXI do artigo 5 da Constituio Federal surge regular
quando autorizada a entidade associativa a agir judicial ou extrajudicialmente mediante deliberao em
assembleia. Descabe exigir instrumentos de mandatos subscritos pelos associados. (...). (STF RE 192.305,
21/5/01).
Smula 629 do STF - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.

Pronto! Terminamos as liberdades. E agora comeam os direitos.

DIREITO DE PROPRIEDADE
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a funo social;
XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvada os casos previstos
nesta Constituio;
O direito de propriedade garantia individual e relativa, considerando que deve respeitar o conceito de
funo social que consta nos artigos 182, 2 (propriedade urbana) e 186 (propriedade rural), da CF/88,
seno vejamos:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...).
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de
ordenao da cidade expressas no plano diretor.
(...).

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Caso a propriedade no cumpra a funo social, dar ensejo a desapropriao, que, nos casos previstos
nos dispositivos que seguem, no ser indenizada em dinheiro. Na ltima hiptese, no haver
indenizao, pois trata-se de expropriao, desapropriao confiscatria.

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme
diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais
da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
(...).
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor,
exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;

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III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente
aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e
sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural
que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida
agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.
1 As benfeitorias teis e necessrias sero indenizadas em dinheiro.
(...).

Art. 243. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas
e destinadas reforma agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao
proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no
art. 5. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 81, de 2014)

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...). A expropriao de glebas a que se refere o art. 243 da CF h de abranger toda a
propriedade e no apenas a rea efetivamente cultivada (...). (STF RE 543.974/MG, 26.3.2009).
XXV no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
Trata-se de Requisio Administrativa, desapropriao por necessidade ou utilidade pblica.
A indenizao posterior porque dever ser paga somente se houver dano, o qual ser devido at na
hiptese do artigo 139, VII, da CF/88, ou seja, durante o Estado de Stio.
XXVI a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo
a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
Frise-se que o benefcio da impenhorabilidade aqui concedida diz respeito exclusivamente aos dbitos
decorrentes da prpria propriedade produtiva, devendo dita pequena propriedade rural ser trabalhada
pela famlia, requisito este essencial para o reconhecimento do instituto.
A ttulo de informao, o Estatuto da Terra, lei n 4.504/64, tenta definir "propriedade familiar" e usa
como referncia de rea, o mdulo rural.
XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras,
transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao,
bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e
econmico do Pas;
Propriedade intelectual, que compreende os direitos autorais, tambm conhecidos como direito de
cpia (copyright) e os direitos propriedade industrial, marcas e patentes, descritos no inciso XXIX, do
presente artigo.
Registre-se que a lei dos direitos autorais a lei no. 9.610/98.

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O texto contm trs garantias: a das participaes individuais em obras coletivas, que so as produzidas
em colaborao por diversos autores, a das reprodues da imagem e voz humanas e a de fiscalizao
do aproveitamento econmico das obras.
So asseguradas duas garantias: privilgio temporrio de utilizao aos autores de inventos e a proteo
s criaes industriais, propriedade das marcas, nomes de empresas e outros signos distintivos.
O autor de inventos aquele que fez uma descoberta ou criou coisa nova, industrializvel, que produz
resultado no mercado. A Lei 9.279/96 dispe sobre essa matria e prev o direito de obter a patente.
Essa mesma lei protege marca registrada no Brasil, bem como a marca notoriamente conhecida,
independentemente de estar ou no registrada no Brasil, conhecidas por marcas notrias.

DIREITO DE SUCESSES
XXX garantido o direito de herana;
XXXI a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do
de cujus;
Para Jos Afonso da Silva herana significa a universalidade de bens transmitida pelo finado aos seus
sucessores, segundo a ordem das vocaes hereditrias.
A regra s se aplica aos bens de estrangeiros situados no Brasil porque a lei brasileira no tem eficcia
extraterritorial.
Segundo Celso de Mello, o legislador constituinte utilizou o critrio do jus domicilii, aplicando a lei
brasileira, combinado com o critrio do jus patriae, quando a lei estrangeira, pessoal do de cujus, for
mais favorvel ao cnjuge ou filhos brasileiros. E se o morto era domiciliado no exterior, aplicar-se- a lei
brasileira se for mais benfica ao cnjuge ou filhos brasileiros, no que diz respeito aos bens situados no
Brasil (critrio forum rei sitae).
O presente dispositivo tambm abrange os netos brasileiros, desde que sejam herdeiros, pois a
finalidade do legislador constitucional a proteo dos descendentes brasileiros convocados herana.
O adjetivo brasileiros, ora empregado, qualifica cnjuges e filhos e a conjuno ou tem sentido tanto
aditivo como alternativo.

DIREITO DE INFORMAO
XXXIII todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
garantia de natureza administrativa, que decorre do princpio da publicidade dos atos da
Administrao Pblica. Porm essa garantia no absoluta, j que o Poder Pblico pode recusar-se a
fornecer a informao quando esta for imprescindvel segurana do Estado e da sociedade, nos termos
da lei n 12.527/2011. Ressalte-se, ainda a criao da comisso da verdade, instituda pela lei
12.528/2011.
Importante dizer que quando houver negativa administrativa sobre informaes pessoais a ao
constitucional cabvel poder ser o habeas data, mas quando o direito denegado for informaes de
interesse coletivo ou geral, a ao constitucional cabvel a espcie ser o mandado de segurana (art. 5,
LXIX e LXXII).
Dispositivo correspondente: art. 5, XIV, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula vinculante 14 - direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos
elementos de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com
competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.

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EMENTA. (...). Direito informao de atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e
entidades pblicas. (...) Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte
do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles
titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou
geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana
pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo
constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado
nem do conjunto da sociedade. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados
objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos;
ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade ( 6 do art. 37). E
quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela
resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um
tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF
e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de
um Estado republicano. (...) A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa
implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. (...). (STF SS 3.902-AgR -
segundo, Rel. Min. Ayres Britto, Plenrio, DJ de 3-10-2011).

DIREITO DE PETIO E DE CERTIDO


XXXIV so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situao de interesse pessoal;
O direito de petio tem sua origem na Carta Magna de 1215, no right of petition, na Inglaterra,
firmandose no Bill of Rights de 1689, mas se fortaleceu na Constituio Francesa de 1791.
Garantia de ndole administrativa que no se confunde com o direito de ao, por isso no tem o
peticionrio de demonstrar leso ou ameaa de leso a interesse, pessoal ou particular. Visa defender
direito, noticiar ilegalidade ou abuso de autoridade, constituindo uma prerrogativa democrtica, de
carter essencialmente informal (apesar da forma escrita), independentemente do pagamento de taxas
e est desvinculado da comprovao da existncia de qualquer leso a interesses prprios do solicitante.
O direito de certido consagrado como garantia constitucional de natureza individual, exercido na
seara administrativa. Tem como objetivo o esclarecimento de situaes pretritas pessoais, onde o
Estado se obriga a prest-lo sob pena de responsabilidade poltica, civil e criminal, ressalvados as
hipteses constitucionais de sigilo.
Negado o direito, caber mandado de segurana (art. 5, LXIX).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). O direito de petio, presente em todas as Constituies brasileiras, qualifica-se como
importante prerrogativa de carter democrtico. Trata-se de instrumento jurdico-constitucional posto a
disposio de qualquer interessado mesmo daqueles destitudos de personalidade jurdica , com a
explcita finalidade de viabilizar a defesa, perante as instituies estatais, de direitos ou valores
revestidos tanto de natureza pessoal quanto de significao coletiva. (STF ADI 1.247-MC, 08/09/95)
EMENTA. (...). O direito certido traduz prerrogativa jurdica, de extrao constitucional, destinada a
viabilizar, em favor do indivduo ou de uma determinada coletividade (como a dos segurados do sistema
de previdncia social), a defesa (individual ou coletiva) de direitos ou o esclarecimento de situaes. A
injusta recusa estatal em fornecer certides, no obstante presentes os pressupostos legitimadores
dessa pretenso, autorizar a utilizao de instrumentos processuais adequados, como o mandado de
segurana ou a prpria ao civil pblica. (...). (STF RE 472.489 AgR, 29/8/08).

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Iniciaremos no presente momento a anlise de regras constitucionais que possuem uma carga
valorativa, que so mais do que normas escritas, so princpios.

PRINCPIOS E REGRAS APLICVEIS AO DIREITO E AO PROCESSO


XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
Princpio do livre acesso ao judicirio ou princpio da inafastabilidade de jurisdio, ou ainda princpio da
ubiquidade da justia. o direito de obter a tutela judicial, o direito de ao, desde que preenchidas s
condies da ao e dos pressupostos processuais legalmente estabelecidos (legitimidade, interesse de
agir e pedido possvel).
Em razo do referido princpio no se admite no sistema constitucional ptrio a chamada jurisdio
condicionada ou instncia administrativa de curso forado. Assim, inexiste a obrigatoriedade de
esgotamento da instncia administrativa para que a parte possa acessar o Judicirio, tendo como
exceo as lides desportivas, constante no art. 217, pargrafo 1, que reza:
Art. 217. (...).
1. O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as
instncias da justia desportiva, regulada em lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 667 do STF - Viola a garantia constitucional de acesso jurisdio a taxa judiciria calculada sem
limite sobre o valor da causa.
Smula Vinculante 21 - inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou
bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Smula Vinculante 28 - inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de
admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio.
XXXVI a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
Princpio da Segurana Jurdica ou irretroatividade da lei, que difere do princpio da retroatividade da lei
penal, constante no inciso XL deste artigo.
O direito denomina-se adquirido quando consolidada sua integrao ao patrimnio do respectivo titular,
conforme a lei vigente. O ato jurdico perfeito aquele que reuniu todos os seus elementos constitutivos
exigidos pela lei. Coisa julgada a deciso judicial irrecorrvel.
Ressalte-se o posicionamento adotado pelo STF sobre a impossibilidade de alegar direito adquirido em
face de norma constitucional originria, criao ou aumento de tributos e mudana de regime jurdico
do servidor pblico.
importante frisar que o STF chancela a teoria da Retroatividade Mnima (temperada ou mitigada),
onde as novas normas constitucionais se aplicam de imediato, alcanando, sem limitaes, os efeitos
futuros de fatos passados, salvo disposio expressa em contrrio (retroatividade mdia ou mxima),
valendo salientar que a retroatividade mnima no se aplica as Constituies Estaduais nem as normas
infraconstitucionais, pois estas se submetem regra da irretroatividade, fundamentada no art. 5, XXXVI
da CF/88. A retroatividade mxima ou restitutria da norma aplica-se aos fatos consumados e a
retroatividade mdia aplica-se as prestaes vencidas, mas ainda no adimplidas.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). A supremacia jurdica das normas inscritas na Carta Federal no permite, ressalvadas as
eventuais excees proclamadas no prprio texto constitucional, que contra elas seja invocado o direito
adquirido. (...). (STF ADI 248. Min. Rel. Celso de Mello, DJ 08.04.1994).
EMENTA. (...). 1. O Supremo Tribunal Federal pacificou a sua jurisprudncia sobre a constitucionalidade
do instituto da estabilidade financeira e sobre a ausncia de direito adquirido a regime jurdico. (...). 3.
Recurso extraordinrio ao qual se nega provimento. (STF RE 563965/RN. Min. Rel. Crmem Lcia, DJ

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19.02.2009).
EMENTA. (...) No ordenamento jurdico vigente, no h norma, expressa nem sistemtica, que atribua
condio jurdico-subjetiva da aposentadoria de servidor pblico o efeito de lhe gerar direito subjetivo
como poder de subtrair ad aeternum a percepo dos respectivos proventos e penses incidncia de
lei tributria que, anterior ou ulterior, os submeta incidncia de contribuio previdencial. Noutras
palavras, no h, em nosso ordenamento, nenhuma norma jurdica vlida que, como efeito especfico do
fato jurdico da aposentadoria, lhe imunize os proventos e as penses, de modo absoluto, tributao
de ordem constitucional, qualquer que seja a modalidade do tributo eleito, donde no haver, a respeito,
direito adquirido com o aposentamento. (). (STF ADI 3.105/DF, 18/02/2005).
EMENTA: Penses especiais vinculadas a salario mnimo. Aplicao imediata a elas da vedao da parte
final do inciso IV do artigo 7. da Constituio de 1988. - J se firmou a jurisprudncia desta Corte no
sentido de que os dispositivos constitucionais tm vigncia imediata, alcanando os efeitos futuros de
fatos passados (retroatividade mnima). Salvo disposio expressa em contrario - e a Constituio pode
faz-lo -, eles no alcanam os fatos consumados no passado nem as prestaes anteriormente vencidas
e no pagas (retroatividades mxima e mdia). Recurso extraordinrio conhecido e provido. (STF RE
140.499/GO, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 09.09.1994).
XXXVII no haver juzo ou tribunal de exceo;
LIII ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
Princpio do Juiz ou do Juzo Natural.
Nelson Nery Jnior assevera que a garantia do juiz natural tridimensional. Significa que: 1) no haver
juzo ou tribunal ad hoc, isto , tribunal de exceo; 2) todos tm direito de submeter-se a julgamento
(civil e penal) por juiz competente, pr-constitudo na forma da lei; 3) o juiz competente tem de ser
imparcial.
Dispositivo correspondente: art. 5, LIII, da CF/88.
O Tribunal Penal Internacional no um tribunal de exceo, uma vez que o Brasil j se submeteu ao
mesmo, que foi includo pela Emenda Constitucional n 45, nos termos do artigo 5, pargrafo 4, que
segue adiante:
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado
adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

Com o advento do Pacto de Roma de 1998, surge o Tribunal Penal Internacional (TPI), sediado em Haia,
aprovado pelo Brasil em 2002 (DL 112). O TPI um tribunal permanente com competncia para
investigar, processar e julgar indivduos acusados das mais graves violaes do direito internacional
humanitrio. Desde os chamados crimes de guerra, passando pelos crimes contra a humanidade e o
genocdio.
A Jurisdio do TPI submete-se ao princpio da complementaridade, ou seja, haver julgamento perante
o TPI em situaes excepcionais gravssimas, em que o Estado soberano se mostre incapaz de processar
os crimes indicados no Estatuto de Roma.
Os pontos mais polmicos giram em torno dos artigos 77 e 89 do Estatuto. O artigo 77 prev a pena de
priso perptua quando justificada pela extrema gravidade do crime e as circunstncias pessoais do
condenado e o artigo 89, por sua vez, prescreve a entrega do acusado ao tribunal pelo estado em cujo
territrio se encontre sem estabelecer qualquer exceo. O estado dever, pois, entregar seus prprios
nacionais se assim determinar o tribunal, porque o artigo 120 do Estatuto dispe expressamente que
no se admitiro reservas ao presente Estatuto.
O Tribunal do Jri tambm no um tribunal de exceo. Na verdade uma expresso da Soberania
Popular, reconhecido pela prpria constituio ptria.
XXXVIII reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;

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c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
Garantias do Tribunal do Jri.
Comentando as garantias desse tribunal popular, v-se que a plenitude da defesa, embora j assegurada
no inciso LV, foi ratificada, que o sigilo das votaes significa que a liberdade de convico e opinio dos
jurados dever ser sempre resguardada, que os Veredictos, as decises dos jurados no podero ser
substitudas por outras, mas tal garantia no exclui a possibilidade de serem revistas mediante recursos
e que tem competncia para os crimes dolosos contra a vida.
A Constituio Federal prev regra mnima e inafastvel de competncia para o Tribunal do Jri, porm
no impede que outros crimes sejam processados e julgados pelo Jri, podendo a norma
infraconstitucional lhe atribuir outras competncias, como os crimes conexos.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante n 45 - A competncia constitucional do Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por
prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela Constituio estadual. (antiga Smula 721 do
STF).
Smula 603 do STF - A competncia para o processo e julgamento de latrocnio do juiz singular e no
do tribunal do jri.
EMENTA. (...) A soberania dos veredictos do tribunal do jri no absoluta, submetendo-se ao controle
do juzo ad quem, tal como disciplina o art. 593, III, d, do Cdigo de Processo Penal. (...). (HC 88.707, 17-
10-08).
XXXIX no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
Princpio da Reserva Legal e da Anterioridade.
Em face do princpio da reserva legal, l-se: no h crime sem lei que o defina e no h pena sem
cominao legal, entendendo ser indispensvel uma descrio especfica da conduta tida como lesiva
ao bem juridicamente protegido. Em sentido formal, a reserva legal cuida-se de que a matria deve
resultar de lei aprovada pelo Congresso Nacional.
Quanto ao princpio da anterioridade, diz-se: no h crime sem lei anterior que o defina e no h pena
sem prvia cominao legal (nullun crimem, nulla poena sine praevia lege).
XL a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
Princpio da retroatividade da lei penal mais favorvel ao ru (lex mitior). A regra a irretroatividade In
Pejus, pois a lei nova desfavorvel ao ru (lex gravior) no retroage para atingir delitos praticados antes
do incio da sua vigncia. Quando se trata de lei mais benfica para o ru, a retroatividade existe,
inclusive com relao eficcia da coisa julgada, aplicando-se tambm durante o processo de execuo
da pena.
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
Princpio do Devido Processo Legal (due process of law), que decorre do princpio da Presuno da
Inocncia e tem como corolrios a ampla defesa e o contraditrio, quer dizer que deve ser dado ao
indivduo paridade de condies em face do Estado, quando este restringir a liberdade ou o direito aos
bens constitucionais tutelados, alm do conceito material de proteo ao direito de liberdade do
indivduo.
O Supremo Tribunal Federal j declarou que o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade tem
nesse princpio sua sede material (devido processo legal em sentido substantivo).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) O princpio da proporcionalidade - que extrai a sua justificao dogmtica de diversas
clusulas constitucionais, notadamente daquela que veicula a garantia do substantive due process of law
- acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do Poder Pblico no exerccio de suas funes,
qualificando-se como parmetro de aferio da prpria constitucionalidade material dos atos estatais.

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(...). (STF ADI 1.407 MC/DF, 24/11/2000).
LV aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa.
Por contraditrio se entende a garantia que dada ao ru de conhecer o direito alegado pela outra parte
litigante, pois para todo ato produzido por uma parte caber igual direito a outra parte para contraditar.
A ampla defesa se divide em defesa tcnica e autodefesa (direito de audincia e direito de
presena/participao).
Segundo o ilustre doutrinador Leo Van Holthe, aplicam-se o contraditrio e a ampla defesa tanto nos
procedimentos civil, quanto militares, processos administrativos, disciplinares, alm de quaisquer outros
procedimentos que envolvam a aplicao de sanes administrativas. Entretanto, nos procedimentos
administrativos meramente investigatrios, que no envolvem a aplicao de penalidades, mas apenas
apuram fatos para um posterior processo administrativo ou judicial, no h que se falar em contraditrio
e ampla defesa.
O duplo grau de jurisdio, princpio que obriga a existncia de reviso por Tribunal Superior da matria
j julgada por uma instncia inferior. Entretanto, a obedincia a este princpio afasta a possibilidade de
julgamentos feitos por uma nica instncia. Aps vrias discusses sobre a matria, pela doutrina e
jurisprudncia, o STF firmou entendimento de que o duplo grau de jurisdio no garantia
constitucional.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula vinculante 5 - A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no
ofende a constituio.
EMENTA. (...) A ausncia de Advogado no interrogatrio judicial do acusado no infirma a validade
jurdica desse ato processual. O interrogatrio judicial - que constitui ato pessoal do magistrado
processante - no esta sujeito ao princpio do contraditrio. Precedente: HC 68.929-9, rel. Min. CELSO
DE MELLO. - A investigao policial, em razo de sua prpria natureza, no se efetiva sob o crivo do
contraditrio, eis que e somente em juzo que se torna plenamente exigvel o dever estatal de
observncia do postulado da bilateralidade dos atos processuais e da instruo criminal. A
inaplicabilidade da garantia do contraditrio ao inqurito policial tem sido reconhecida pela
jurisprudncia do STF. A prerrogativa inafastvel da ampla defesa traduz elemento essencial e exclusivo
da persecuo penal em juzo. (...). (STF HC 69372/SP - Rel. Min. CELSO DE MELLO, 07-05-1993).
EMENTA. (...) A estrita reverncia aos princpios do contraditrio e da ampla defesa s exigida, como
requisito essencial de validez, assim no processo administrativo disciplinar, como na sindicncia especial
que lhe faz as vezes como procedimento ordenado aplicao daquelas duas penas mais brandas, que
so a advertncia e a suspenso por prazo no superior a trinta dias. Nunca, na sindicncia que funcione
apenas como investigao preliminar tendente a coligir, de maneira inquisitorial, elementos bastantes
imputao de falta ao servidor, em processo disciplinar subsequente. (STF MS 22.791. rel. Ministro
Cezar Peluso, 13/11/2003).
EMENTA. (...) Ainda que no se empreste dignidade constitucional ao duplo grau de jurisdio, trata-se
de garantia prevista na Conveno Interamericana de Direitos Humanos, cuja ratificao pelo Brasil deu-
se em 1992, data posterior promulgao Cdigo de Processo Penal. VI - A incorporao posterior ao
ordenamento brasileiro de regra prevista em tratado internacional tem o condo de modificar a
legislao ordinria que lhe anterior. VII - Ordem concedida. (STF HC 88.420/PR, 17.04.2007).
LVI so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;
Princpio da inadmissibilidade das provas obtidas por meios ilcitos.
As provas ilegais se dividem em provas ilcitas, as que infringem s normas do direito material e as
ilegtimas que desrespeitam o direito processual.
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
O princpio da presuno da inocncia ou da no-culpabilidade tutela o direito do individuo de ser

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considerado inocente at o trnsito em julgado da sentena, cabendo ao Estado o dever de provar o
contrrio. Desse princpio advm o princpio do in dubio pro reo, segundo o qual, havendo dvida na
interpretao da lei ou na indicao do fato, ser adotada aquela que for mais favorvel ao ru.
O Supremo Tribunal Federal, em julgamento recente e histrico, julgou o HC 126.292 e mudou a
jurisprudncia da Corte, afirmando que possvel a execuo da pena depois de deciso
condenatria confirmada em segunda instncia.
Dispositivo correspondente art. 5, LXVI, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) Viola o princpio constitucional da presuno da inocncia, previsto no art. 5, LVII, da
Constituio Federal, a excluso de candidato de concurso pblico que responde a inqurito ou ao
penal sem trnsito em julgado da sentena condenatria. (STF RE 559.135-AgR, 13-6-08).
LVIII o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
A identificao exigida como excludente de identificao criminal a oficial e regularmente emitida
pelos rgos estatais, ou, ainda, aquela cuja lei conceda equiparao com a cdula de identificao RG,
tais como, a carteira profissional vlida, a carteira nacional de habilitao.
A Lei 12.037/2009 estabelece hipteses em que necessria a identificao criminal,
independentemente da identificao civil.
LIX ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;
Ao penal pblica privativa do Ministrio Pblico, nos termos do art. 129, I, da CF/88, no entanto
havendo inrcia do Ministrio Pblico, seja pelo no oferecimento da denncia, ou pelo no
requerimento de arquivamento do inqurito policial, ou mesmo pela falta de requisio de novas
diligncias no prazo legal, ser admitida ao privada subsidiria da pblica, que ser intentada pelo
ofendido ou seu representante.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) A admissibilidade da ao penal privada subsidiria da pblica pressupe, nos termos do
art. art. 5, LIX, da CF (...), a inrcia do Ministrio Pblico em adotar, no prazo legal (CPP, art. 46), uma
das seguintes providncias: oferecer a denncia, requerer o arquivamento do inqurito policial ou
requisitar novas diligncias. (STF HC 74.276, 3-9-96).
LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
Princpio da Publicidade.
Dispositivo correspondente: art. 93, IX, da CF/88.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004).
Princpio da razovel durao do processo e Princpio da Celeridade.
Como mecanismos de celeridade e desburocratizao podem ser citados: a vedao de frias coletivas
nos juzos e tribunais de segundo grau, proporcionalidade do nmero de juzes efetiva demanda
judicial e respectiva populao, a distribuio imediata dos processos, em todos os graus de jurisdio,
a possibilidade de delegao aos servidores do Judicirio, para a prtica de atos de mero expediente sem
carter decisrio, a necessidade de demonstrao de repercusso geral das questes constitucionais
discutidas no caso para fins de conhecimento do recurso extraordinrio, a instalao da justia
itinerante, as smulas vinculantes do Supremo Tribunal federal.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) O excesso de prazo, quando exclusivamente imputvel ao aparelho judicirio no

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derivando, portanto, de qualquer fato procrastinatrio causalmente atribuvel ao ru traduz situao
anmala que compromete a efetividade do processo, pois, alm de tornar evidente o desprezo estatal
pela liberdade do cidado, frustra um direito bsico que assiste a qualquer pessoa: o direito resoluo
do litgio, sem dilaes indevidas (CF, art. 5, LXXVIII) e com todas as garantias reconhecidas pelo
ordenamento constitucional, inclusive a de no sofrer o arbtrio da coero estatal representado pela
privao cautelar da liberdade por tempo irrazovel ou superior quele estabelecido em lei. (STF HC
85,237, 29-4-05).

CRIMES INAFIANCVEIS, IMPRESCRITVEIS E INSUSCETVEIS DE GRAA E ANISTIA


XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei;
A lei 7.716/89 define os crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de ideias preconceituosas e
discriminatrias contra a comunidade judaica (Lei 7.716/89, artigo 20, na redao dada pela Lei
8.081/90) constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade (CF,
artigo 5, XLII). Aplicao do princpio da prescritibilidade geral dos crimes: se os judeus no so uma
raa, segue-se que contra eles no pode haver discriminao capaz de ensejar a exceo constitucional
de imprescritibilidade. Inconsistncia da premissa. (...). (STF HC 82.424, 19/03/04).
XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
Conceituado graa, indulto e anistia, tem-se que ato de clemncia do poder executivo, extinguindo ou
diminuindo a pena dada ao condenado (art. 84, XII). Chama-se graa se o perdo for individual e indulto
se for coletivo. J a anistia difere formalmente da graa e do indulto porque aquela um perdo
concedido por lei, portanto deve submeter-se ao congresso nacional (art. 48, VIII).
A prtica da tortura est definida na lei 9.459/97. As normas que tratam do crime de trfico ilcito de
drogas constam na lei 11.343/2006 e sobre o terrorismo, aplica-se a lei 13.260/2016.
A definio de crimes hediondos consta no artigo 1 da lei 8.072/90.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (). O art. 5, XLIII, da Constituio, que probe a graa, gnero do qual o indulto espcie,
nos crimes hediondos definidos em lei, no conflita com o art. 84, XII, da Lei Maior. O decreto
presidencial que concede o indulto configura ato de governo, caracterizado pela ampla
discricionariedade. (). (STF HC 90.364, 30-11-07).
EMENTA. (...). A chamada Lei da Anistia veicula uma deciso poltica assumida naquele momento o
momento da transio conciliada de 1979. A Lei 6.683 uma lei-medida, no uma regra para o futuro,
dotada de abstrao e generalidade. H de ser interpretada a partir da realidade no momento em que
foi conquistada. A Lei 6.683/1979 precede a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes adotada pela Assembleia Geral em 10-12-
1984, vigorando desde 26-6-1987 e a Lei 9.455, de 7-4-1997, que define o crime de tortura; e o
preceito veiculado pelo art. 5, XLIII, da Constituio que declara insuscetveis de graa e anistia a
prtica da tortura, entre outros crimes no alcana, por impossibilidade lgica, anistias anteriormente
a sua vigncia consumadas. A Constituio no afeta leis-medida que a tenham precedido. (...). (STF
ADPF 153, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJ de 6-8-2010).
XLIV constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra
a ordem constitucional e o Estado Democrtico;

PRINCPIOS APLICVEIS S PENAS

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XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
Princpio da pessoalidade da pena ou intransmissibilidade da pena ou personificao da pena ou
responsabilidade pessoal. A pena no passar da pessoa do condenado, considerando que a morte
uma das hipteses legais de extino da punibilidade ou da execuo da pena. Entretanto, no que tange
a obrigao de reparar o dano e o perdimento de bens, as sanes de natureza patrimonial podem
alcanar o patrimnio dos sucessores, mas somente at o limite do valor recebido pela herana do de
cujus.
XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda dos bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
Princpio da individualizao da pena.
O rol das penas ora descritas exemplificativo ou enumerativo (numerus apertus), ou seja, o legislador
infraconstitucional pode adotar outras penas alm das que esto previstas no presente inciso, desde
que no sejam as vedadas por esta constituio, as quais esto exaustivamente indicadas no inciso
seguinte.
XLVII no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
Provas proibidas.
Essa previso taxativa (numerus clausus), exaustiva.
Ressalte-se que existe previso infraconstitucional de aplicao de pena de morte para determinados
crimes militares indicados no Cdigo Militar (Decreto-lei n.1.001/69).
Sobre o banimento ou desterro, vale dizer que a retirada de um nacional de seu pas, em virtude da
prtica de determinado fato no territrio nacional, entendendo-se como nacional o brasileiro nato e o
naturalizado.
XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a
idade e o sexo do apenado;
XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L s presidirias sero asseguradas s condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao;
O inciso XLIX colorrio da regra prevista no inciso III, do artigo 5, que diz: "ningum ser submetido
tortura ou tratamento desumano ou degradante".
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula vinculante n 11 - S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de
fuga ou de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a

34
excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da
autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da
responsabilidade civil do Estado.

REGRAS DE EXTRADIO
LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
Extradio, segundo Hildebrando Accioly, o ato pelo o qual um Estado entrega um indivduo, acusado
de um delito ou j condenado como criminoso, Justia do outro, que o reclama, e que competente
para julg-lo e puni-lo. A extradio no se confunde com expulso e deportao. A expulso decorre
de atentado segurana nacional, ordem poltica ou social, ou nocividade aos interesses nacionais. A
deportao tem relao com a legalidade, a sada compulsria do estrangeiro que entrou ou
permanece irregularmente no pas por no cumprimento dos requisitos legais.
S existe deportao ou expulso de estrangeiro. Inclusive, com referncia a expulso, quando o
brasileiro, nato ou naturalizado atenta contra segurana nacional, ordem poltica ou social, ou
nocividade aos interesses nacionais ser processado e julgado pela justia brasileira.
H extradio ativa e passiva, mas o STF somente tem competncia para julgar a extradio passiva (art.
102, I, "g"). A solicitao da extradio para ser aceita pelo Brasil dever tambm preencher alguns
requisitos infraconstitucionais, dentre eles, a existncia de tratado internacional ou promessa de
reciprocidade entre os pases e a dupla tipicidade, ou seja, a conduta tem que ser crime no Brasil e no
pas solicitante.
LII no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
O carter poltico do crime dever ser analisado pelo STF, pois inexiste prvia definio constitucional
ou legal sobre a matria.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 1 do STF - vedada a expulso de estrangeiro casado com brasileira, ou que tenha filho
brasileiro, dependente de economia paterna.
Smula 421 do STF - No impede a extradio a circunstncia de ser o extraditando casado com
brasileira ou ter filho brasileiro.
EMENTA. Extradio e priso perptua: necessidade de prvia comutao, em pena temporria
(mximo de 30 anos), da pena de priso perptua Reviso da jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, em obedincia Declarao Constitucional de Direitos (CF, art. 5, XLVII, b). A extradio
somente ser deferida pelo Supremo Tribunal Federal, tratando-se de fatos delituosos punveis com
priso perptua, se o Estado requerente assumir, formalmente, quanto a ela, perante o Governo
brasileiro, o compromisso de comut-la em pena no superior durao mxima admitida na lei penal
do Brasil (CP, art. 75), eis que os pedidos extradicionais - considerado o que dispe o art. 5, XLVII, b da
Constituio da Repblica, que veda as sanes penais de carter perptuo - esto necessariamente
sujeitos autoridade hierrquico-normativa da Lei Fundamental brasileira. Doutrina. Novo
entendimento derivado da reviso, pelo Supremo Tribunal Federal, de sua jurisprudncia em tema de
extradio passiva. (). (STF Ext 855, 1/7/05).
EMENTA. (...) No configura crime poltico, para fim de obstar a acolhimento de pedido de extradio,
homicdio praticado por membro de organizao revolucionria clandestina, em plena normalidade
institucional de Estado Democrtico de direito, sem nenhum propsito poltico imediato ou conotao
de reao legtima a regime opressivo. (...) Decretada a extradio pelo Supremo Tribunal Federal, deve
o Presidente da Repblica observar os termos do Tratado celebrado com o Estado requerente, quanto
entrega do extraditando. (STF Ext. 1.085. Rel. Min Cezar Peluso. DJ. 16.04.2010).
EMENTA. (...) Revela-se essencial, para a exata aferio do respeito ao postulado da dupla incriminao,
que os fatos atribudos ao extraditando - no obstante a incoincidncia de sua designao formal -

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revistam-se de tipicidade penal e sejam igualmente punveis tanto pelo ordenamento jurdico domestico
quanto pelo sistema de direito positivo do Estado requerente. (...). (STF Ext 669/EUA, 29/03/1996).
EMENTA. (...) A Constituio da Repblica, presentes tais vetores interpretativos (CF, art. 4, VIII, e art.
5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de carter terrorista, o mesmo
tratamento benigno dispensado ao autor de crimes polticos ou de opinio, impedindo, desse modo,
que se venha a estabelecer, em torno do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa
imune ao poder extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a
relevantssima circunstncia de que a Assembleia Nacional Constituinte formulou um claro e inequvoco
juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos de ndole terrorista, a estes no
reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha impregnada a prtica da criminalidade poltica.
(...) A clusula de proteo constante do art. 5, LII da Constituio da Repblica - que veda a extradio
de estrangeiros por crime poltico ou de opinio - no se estende, por tal razo, ao autor de atos
delituosos de natureza terrorista, considerado o frontal repdio que a ordem constitucional brasileira
dispensa ao terrorismo e ao terrorista (...). (STF Ext. 855/Chile, 01/07/2005).
PRINCPIOS APLICVEIS S PRISES
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
Priso em flagrante, nos termos do cdigo de processo penal, poder ser decretada por qualquer do
povo e dever ser decretada pelas autoridades competentes. J a priso decorrente de ordem judicial
clusula de reserva do judicirio. Deve-se ainda distinguir a priso processual (priso temporria,
preventiva, em flagrante delito), a qual se d antes do trnsito em julgado da sentena penal
condenatria e, a priso penal, onde o condenado dever cumprir a pena estabelecida na sentena.
Existem excees a presente regra, tais como: prises militares, expressas no prprio texto do artigo, a
priso durante o estado de defesa e o estado de stio (arts. 136, 1 e 139 da CF/88) e a priso do
Presidente da Repblica, dos deputados federais e estaduais e dos senadores (arts. 86, 3 e 53, 2,
todos da CF/88).
LXII a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
So obrigatrias as duas comunicaes a partir da priso. Uma, ao juiz competente, o qual vai
justamente avaliar a legalidade da priso, considerando o que consta nos incisos LXI e LXV desse
dispositivo. Outra, ou pessoa que o preso indicar ou a algum da famlia, se for possvel identific-la.
Tambm ser necessria a comunicao Defensoria Pblica da priso do indivduo que no indique
advogado particular, em observncia a parte final do inciso LXII, desse mesmo artigo, nos termos do
cdigo de processo penal.
LXIII o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
Direito ao silncio. O preso dever ser obrigatoriamente informado sobre seu direito constitucional de
permanecer em silncio e que o exerccio desse direito no enseja confisso do crime.
O direito a no autoincriminao, como citam os professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo,
parte de umas das premissas do direito penal, de que ningum obrigado a produzir provas contra si
mesmo, ser exercido tanto na fase de inqurito policial como perante a justia, inclusive diante das
comisses parlamentares de inqurito.
LXIV o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por interrogatrio
policial;
As autoridades policiais ficam obrigadas a apresentar ao preso todas as alternativas necessrias
identificao do policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou.
LXV a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;

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Priso ilegal aquela que no obedece aos requisitos da lei, como, por exemplo, a da pessoa que foi
presa, mas no foi pegue em flagrante, nem por ordem judicial escrita e fundamentada, ou a priso de
menor de idade. Essa priso, por mais que se tenha certeza de que o preso o culpado, dever ser
relaxada por ordem de autoridade judiciria.
LXVI ningum ser levado priso ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provisria, com
ou sem fiana;
A liberdade provisria o direito de a pessoa responder ao processo em liberdade, que se d at o
trnsito em julgado da sentena penal condenatria, tendo como fundamento o princpio da presuno
da inocncia. Surge quando a lei permite que o ru fique solto durante o processo, pois na fase da
execuo da pena, aps o trnsito em julgado da sentena que condena a privao da liberdade, a
priso no admite tal benefcio.
LXVII no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel, de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
Em regra, no haver priso civil por dvida. S h duas excees regra nos termos da Constituio
Federal vigente. Na primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de penso alimentcia de
forma voluntria e inescusvel (sem desculpa, sem justificativa). A segunda exceo, que tem como
protagonista o depositrio infiel, surgiu do contrato de depsito, oriundo do direito privado, ocorrendo
quando o depositante entrega um bem mvel ao depositrio, o qual dever devolver o objeto quando
reclamado, tornando-se depositrio fiel do bem. Se no momento em que o depositante for requisitar o
bem, o mesmo no estiver na posse do depositrio, este se torna depositrio infiel, podendo sofrer
priso civil.
O Supremo Tribunal Federal passou a determinar que a priso civil por dvida seja aplicvel apenas ao
responsvel pelo no pagamento voluntrio e inescusvel" de obrigao alimentcia. O Tribunal
entendeu que a segunda parte do dispositivo constitucional, que versa sobre o assunto, ainda precisa de
lei para a definio de rito processual e prazos, uma vez que a Lei n 8.866/94 foi derrogada pela
Conveno Americana de Direitos Humanos (norma Supralegal)
Dispositivo correspondente: art. 5, 3, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida
coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas
subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento
conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel,
qualquer que seja a modalidade do depsito. (STF - RE: 466343 SP , Relator: Min. CEZAR PELUSO, Data
de Julgamento: 03/12/2008, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-104 DIVULG 04-06-2009 PUBLIC
05-06-2009).
Smula Vinculante 25 - ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do
depsito.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004).
Os tratados internacionais so celebrados pelo Presidente da Repblica (art. 84, VIII) e referendados
pelo Congresso Nacional (art. 49, I, da CF/88). Aprovado por decreto legislativo, o tratado segue para o
Presidente da Repblica para que seja promulgado por decreto.
Depois da mudana trazida pela emenda constitucional n 45, de 08/12/2004, tais tratados podem ser
aprovados com qurum qualificado (trs quintos dos membros de ambas as casas do congresso
nacional, em dois turnos de discusso e votao), quando tratarem de direitos humanos, sendo
equivalentes s emendas constitucionais ou podem ser aprovados por maioria dos votos, em um s

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turno de discusso e votao, em cada casa do Congresso Nacional, quando no tratarem de direitos
humanos, sendo equivalentes a um lei ordinria.
O STF no julgamento do RE 466.343/SP fez referncia aos tratados internacionais sobre direitos
humanos subscritos pelo Brasil, portanto j incorporados ao ordenamento jurdico antes de
promulgao da emenda constitucional n 45, que so materialmente compatveis, mas no
formalmente compatveis com a mudana, chamando-os de normas supralegais.
J aprovado pelo Congresso Nacional, nos moldes do presente pargrafo, tem-se o Decreto Legislativo
186/09.07.2009, que referendou a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu
Protocolo Facultativo.

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS

HABEAS CORPUS
LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
a primeira garantia de direitos fundamentais, concedida na Carta Magna de 1215, pelo monarca ingls
Joo Sem Terra. Alcanou status constitucional na Constituio Federal de 1891 (Primeira Constituio
Republicana) e est regulamentado no Cdigo de Processo Penal.
uma ao constitucional de natureza mandamental (writ) e de procedimento especial, isento de custas
e que visa cessar violncia (habeas corpus repressivo) ou ameaa na liberdade de locomoo (habeas
corpus preventivo), por ilegalidade ou abuso de poder.
A legitimidade para ajuizamento de habeas corpus um atributo de personalidade, no se exigindo a
capacidade de estar em juzo, nem a capacidade postulatria, sendo uma verdadeira ao penal popular.
E sendo assim, qualquer do povo, nacional ou estrangeiro, independentemente de capacidade civil,
poltica, de idade, sexo, estado mental, pode fazer uso do habeas corpus em benefcio prprio. No h
impedimento para que dele se utilize pessoa menor de idade, insana mental, mesmo sem estarem
representados ou assistidos por outrem. O analfabeto, tambm, desde que algum assine a petio a
rogo, poder ajuizar a ao de habeas corpus. O que no pode haver a impetrao apcrifa, ou seja,
habeas corpus sem assinatura.
Deve-se esclarecer que essa garantia poder ser usada em benefcio alheio, mediante habeas corpus de
terceiro. E aqui as pessoas jurdicas podem constar no polo ativo da ao mandamental, embora no
possam ser pacientes, j que estes s podem ser pessoas fsicas, segundo posicionamento da Corte
Suprema. Na mesma situao, segundo o artigo 654, 2 do CPC, o magistrado pode conceder a
liberdade de ofcio, porm no pode ser impetrante num habeas corpus de terceiro.
Diferentemente do mandado de segurana, qualquer pessoa pode ser sujeito passivo na relao de
habeas corpus, autoridade pblica ou particular, sendo necessrio que o constrangimento exercido
decorra de funo por ele ocupada. Assim, o diretor de hospital ou colgio que impea a sada por
dbito.
O Habeas corpus gratuito nos termos do inciso LXXVII, que reza: So gratuitas as aes de Habeas
Corpus e Habeas Data e, na forma da lei, os tatos necessrios ao exerccio da cidadania.
Decreto Lei 3.689/41 (CPP):
Art. 647. Dar-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar na iminncia de sofrer violncia ou coao ilegal
na sua liberdade de ir e vir, salvo nos casos de punio disciplinar.
().
Art. 654. O habeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo
Ministrio Pblico.
().
2o Os juzes e os tribunais tm competncia para expedir de ofcio ordem de habeas corpus, quando no curso de
processo verificarem que algum sofre ou est na iminncia de sofrer coao ilegal.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 693 do STF - no cabe habeas corpus contra deciso condenatria a pena de multa, ou relativo a
processo em curso por infrao penal a que a pena pecuniria seja a nica cominada.
EMENTA: I. Habeas corpus: cabimento. 1. Assente a jurisprudncia do STF no sentido da idoneidade do
habeas corpus para impugnar autorizao judicial de quebra de sigilos, se destinada a fazer prova em
procedimento penal. (...). (STF HC 84869/SP. Rel. Min. Seplveda Pertence. DJ 19.08.2005).
EMENTA (...) Impe-se reconhecer, desde logo, a possibilidade de as entidades sindicais impetrarem
ordem de habeas corpus em favor de terceiros, notadamente em benefcio de seus dirigentes e filiados,
quando em risco o exerccio da liberdade de locomoo fsica. Assiste-lhes, na realidade, nesse tema,
plena legitimidade ativa ad causam. (...). (STF HC 76606/CE, 05/02/1998).
EMENTA. (...) Versando o processo sobre a ao constitucional de habeas corpus, tem-se a possibilidade
de acompanhamento pelo leigo, que pode interpor recurso, sem a exigncia de a pea mostrar-se
subscrita por profissional da advocacia. (STF HC 84716/MG, 26/11/2004).
EMENTA. "Habeas corpus". O sentido da restrio dele quanto s punies disciplinares militares (artigo
142, PAR. 2, da Constituio Federal). - No tendo sido interposto o recurso ordinrio cabvel contra o
indeferimento liminar do "habeas corpus" impetrado perante o Superior Tribunal de Justia (artigo 102,
II, "a", da Constituio Federal), conhece-se do presente "writ" como substitutivo desse recurso. - O
entendimento relativo ao PAR. 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n. 1/69, segundo o qual o
princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia "habeas corpus", no impedia que se
examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas transgresses (a
hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado a funo e a pena susceptvel de ser aplicada
disciplinarmente), continua valido para o disposto no PAR. 2 do ARTIGO 142 da atual Constituio que
e apenas mais restritivo QUANTO AO mbito dessas transgresses disciplinares, pois a LIMITA AS DE
natureza militar. (...). (STF HC 70.648/RJ. Rel. Min. Moreira Alves, DJ 04.03.1994).
EMENTA. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - DEFINIO. A competncia para o julgamento do habeas
corpus definida pelos envolvidos - paciente e impetrante. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - ATO DE
TURMA RECURSAL. Estando os integrantes das turmas recursais dos juizados especiais submetidos, nos
crimes comuns e nos de responsabilidade, jurisdio do tribunal de justia ou do tribunal regional
federal, incumbe a cada qual, conforme o caso, julgar os habeas impetrados contra ato que tenham
praticado. COMPETNCIA - HABEAS CORPUS - LIMINAR. Uma vez ocorrida a declinao da competncia,
cumpre preservar o quadro decisrio decorrente do deferimento de medida acauteladora, ficando a
manuteno, ou no, a critrio do rgo competente. (STF HC 86.834/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
09.03.2009).
Smula 690 do STF compete originariamente ao supremo tribunal federal o julgamento de "habeas
corpus" contra deciso de turma recursal de juizados especiais criminais. Smula Superada.
EMENTA. (...). inquestionvel o direito de sditos estrangeiros ajuizarem, em causa prpria, a ao de
'habeas corpus', eis que esse remdio constitucional - por qualificar-se como verdadeira ao popular -
pode ser utilizado por qualquer pessoa, independentemente da condio jurdica resultante de sua
origem nacional.- A petio com que impetrado o 'habeas corpus' deve ser redigida em portugus, sob
pena de no-conhecimento do 'writ' constitucional (CPC, art. 156, c/c o CPP, art. 3), eis que o contedo
dessa pea processual deve ser acessvel a todos, sendo irrelevante, para esse efeito, que o juiz da causa
conhea, eventualmente, o idioma estrangeiro utilizado pelo impetrante. (). (STF - HC: 88646 SC ,
Relator: Min. CELSO DE MELLO, Data de Julgamento: 05/05/2006, Data de Publicao: DJ 11/05/2006).

HABEAS DATA
LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;

39
Presente apenas na CF/88 e regulado pela lei 9.507/97.
Ao constitucional de carter civil, gratuita, de contedo e rito sumrio. Ao personalssima, de forma
a no admitir o pedido de terceiros. O extinto Tribunal Federal de Recursos, cujos membros formam
atualmente a composio do STJ, em sesso plenria, admitiu a legitimao para o habeas data para os
herdeiros do morto ou seu cnjuge suprstite, salientando, porm, tratar-se de deciso.
Possui como objeto a proteo ao direito de informao pessoal, com tripla finalidade: conhecimento,
correo e justificao.
A legitimidade ativa poder ser exercida por pessoa fsica e jurdica e no existe possibilidade de haver
habeas data preventivo, uma vez que a jurisprudncia do STF firmou-se no sentido da necessidade da
negativa da via administrativa para justificar o ajuizamento do habeas data, entendimento corroborado
pela Lei 9.507/97, que em seu artigo 8, pargrafo nico.
O presente writ poder ser impetrado em desfavor de entidade governamental ou no governamental,
mas de carter pblico, que possuam informaes referentes pessoa do impetrante.
Quanto alegada ressalva prevista no artigo 5, XXXIII, da CF/88, o sigilo da defesa nacional, apesar da
divergncia doutrinria, o j mencionado Tribunal Federal de Recursos pacificou entendimento de que
valer a alegao do sigilo em nome da segurana do Estado.
O Supremo Tribunal Federal, por unanimidade, nos autos do Recurso Extraordinrio n 673.707/MG,
julgado em 17.05.2015, assentando a tese de que o habeas data a garantia constitucional adequada
para a obteno, pelo prprio contribuinte, dos dados concernentes ao pagamento de tributos
constantes de sistemas informatizados de apoio arrecadao dos rgos da administrao fazendria
dos entes estatais.
O Habeas data gratuito nos termos do inciso LXXVII, que reza: So gratuitas as aes de Habeas
Corpus e Habeas Data e, na forma da lei, os tatos necessrios ao exerccio da cidadania.
Lei 9.507/97:
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registro ou banco de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas
justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser
apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...) O habeas data tem finalidade especfica: assegurar o conhecimento de informaes
relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico, ou para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5, LXXII, a e b). No caso, visa a segurana ao
fornecimento ao impetrante da identidade dos autores de agresses e denncias que lhe foram feitas. A
segurana, em tal caso, meio adequado. (STF RMS 24.617,10-6-05).
AGRAVO REGIMENTAL. HABEAS DATA. ART. 5, LXXII, DA CF. ART. 7, III, DA LEI 9.507/97. PEDIDO DE
VISTA DE PROCESSO ADMINISTRATIVO. INIDONEIDADE DO MEIO. RECURSO IMPROVIDO. 1. O habeas
data, previsto no art. 5, LXXII, da Constituio Federal, tem como finalidade assegurar o conhecimento
de informaes constantes de registros ou banco de dados e ensejar sua retificao, ou de possibilitar a
anotao de explicaes nos assentamentos do interessado (art. 7, III, da Lei 9.507/97). 2. A ao de

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habeas data visa proteo da privacidade do indivduo contra abuso no registro e/ou revelao de
dados pessoais falsos ou equivocados. 3. O habeas data no se revela meio idneo para se obter vista de
processo administrativo. 4. Recurso improvido. (STF - HD: 90 DF , Relator: Min. ELLEN GRACIE, Data de
Julgamento: 18/02/2010, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-050 DIVULG 18-03-2010 PUBLIC 19-
03-2010).
HABEAS DATA. CONCURSO PBLICO. ACESSO A INFORMAESSOBRE OS CRITRIOS UTILIZADOS NA
CORREO DE PROVA DISCURSIVA. IMPROPRIEDADE DA VIA ELEITA.1. A Lei n. 9.507/97
suficientemente clara ao expor, no art. 7, as hipteses em que se justifica o manuseio do habeas data,
no estando ali prevista, nem sequer implicitamente, a possibilidade de utilizao da via com o
propsito de revolver os critrios utilizados por instituio de ensino na correo de prova discursiva
realizada com vista ao preenchimento de cargos na Administrao Pblica. 2. Agravo regimental no-
provido. (STJ AgRg no HD .127/DF, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, PRIMEIRA SEO, julgado
em 14/06/2006, DJ 14/08/2006).
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL. DIREITO TRIBUTRIO. HABEAS DATA. ARTIGO 5, LXXII, CRFB/88.
LEI N 9.507/97. ACESSO S INFORMAES CONSTANTES DE SISTEMAS INFORMATIZADOS DE
CONTROLE DE PAGAMENTOS DE TRIBUTOS. SISTEMA DE CONTA CORRENTE DA SECRETARIA DA RECEITA
FEDERAL DO BRASIL-SINCOR. DIREITO SUBJETIVO DO CONTRIBUINTE. RECURSO A QUE SE D
PROVIMENTO. 1. O habeas data, posto instrumento de tutela de direitos fundamentais, encerra amplo
espectro, rejeitando-se viso reducionista da garantia constitucional inaugurada pela carta ps-
positivista de 1988. 2. A tese fixada na presente repercusso geral a seguinte: O Habeas Data
garantia constitucional adequada para a obteno dos dados concernentes ao pagamento de tributos
do prprio contribuinte constantes dos sistemas informatizados de apoio arrecadao dos rgos da
administrao fazendria dos entes estatais. 3. O Sistema de Conta Corrente da Secretaria da Receita
Federal do Brasil, conhecido tambm como SINCOR, registra os dados de apoio arrecadao federal ao
armazenar os dbitos e crditos tributrios existentes acerca dos contribuintes. 4. O carter pblico de
todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a
terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das
informaes inequvoco (art. 1, Lei n 9.507/97). 5. O registro de dados deve ser entendido em seu
sentido mais amplo, abrangendo tudo que diga respeito ao interessado, seja de modo direto ou
indireto. () Registro de dados deve ser entendido em seu sentido mais amplo, abrangendo tudo que
diga respeito ao interessado, seja de modo direto ou indireto, causando-lhe dano ao seu direito de
privacidade.(...) in Jos Joaquim Gomes Canotilho, Gilmar Ferreira Mendes, Ingo Wolfgang Sarlet e Lenio
Luiz Streck. Comentrios Constituio. Editora Saraiva, 1 Edio, 2013, p.487. 6. A legitimatio ad
causam para interpretao de Habeas Data estende-se s pessoas fsicas e jurdicas, nacionais e
estrangeiras, porquanto garantia constitucional aos direitos individuais ou coletivas. 7. Aos contribuintes
foi assegurado constitucionalmente o direito de conhecer as informaes que lhes digam respeito em
bancos de dados pblicos ou de carter pblico, em razo da necessidade de preservar o status de seu
nome, planejamento empresarial, estratgia de investimento e, em especial, a recuperao de tributos
pagos indevidamente, verbis: Art. 5. LXXII. Conceder-se- habeas data para assegurar o conhecimento
de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico, considerado como um writ, uma garantia, um remdio
constitucional disposio dos cidados para que possam implementar direitos subjetivos que esto
sendo obstaculados. 8. As informaes fiscais conexas ao prprio contribuinte, se forem sigilosas, no
importa em que grau, devem ser protegidas da sociedade em geral, segundo os termos da lei ou da
constituio, mas no de quem a elas se referem, por fora da consagrao do direito informao do
art. 5, inciso XXXIII, da Carta Magna, que traz como nica ressalva o sigilo imprescindvel segurana
da sociedade e do Estado, o que no se aplica no caso sub examine, verbis: Art. 5. XXXIII - todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. 9. In casu, o recorrente requereu
Secretaria da Receita Federal do Brasil os extratos atinentes s anotaes constantes do Sistema de
Conta-Corrente de Pessoa Jurdica-SINCOR, o Sistema Conta-Corrente de Pessoa Jurdica-CONTACORPJ,
como de quaisquer dos sistemas informatizados de apoio arrecadao federal, no que tange aos
pagamentos de tributos federais, informaes que no esto acobertadas pelo sigilo legal ou
constitucional, posto que requerida pelo prprio contribuinte, sobre dados prprios. 10. Ex positis, DOU

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PROVIMENTO ao recurso extraordinrio. (STF HD RE N. 673.707-MG, RELATOR: MIN. LUIZ FUX,
Plenrio, DJ 17.05.2015).

MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL


LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Possui status constitucional desde a Constituio Federal de 1934, mas foi retirado na Constituio de
1937 e retornou na Constituio de 1946 e regulado pela lei 12.016/2009 que revogou a lei 1.533/51.
Ao constitucional de natureza civil, que protege o direito lquido e certo, qualquer que seja a natureza
(civil ou penal). Direito lquido e certo fato incontestvel, que necessita de comprovao, aquele
capaz de ser provado por documentao inequvoca, onde a autoridade judicial possa julgar de plano,
sem necessitar de instruo probatria.
O presente writ poder ser impetrado quando houver leso (mandado de segurana repressivo) ou
ameaa de leso (mandado de segurana preventivo), por ato ou omisso de autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico, salientando-se que os atos
vinculados e os atos discricionrios esto sujeitos ao mandamental.
Possuem legitimidade para constar no polo ativo (legitimidade ordinria) as pessoas fsicas e jurdicas,
rgos pblicos despersonalizados (mesa da cmara dos deputados, mesa do senado federal) e as
universalidades reconhecidas em lei (massa falida, condomnio). Quanto legitimidade passiva, alm do
texto constitucional que diz: "... quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.", deve-se observar a
regra do artigo 1, pargrafo 1 da legislao especfica.
A Constituio da Repblica no prev a gratuidade do mandamus, mas a lei estabelece prazo
decadencial para sua impetrao, que tem prazo legal de 120 dias contados da cincia do ato
impugnado, ressaltando que do mesmo cabe desistncia.
Destaque-se o carter subsidirio do mandado de segurana, considerando o prprio dispositivo
constitucional quando diz ... para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou
habeas data.... Carter esse que a lei estendeu a outras situaes, como se v no artigo 5 da lei
12.016/2009.
Lei 12016/09:
Artigo 1 (...):
1. Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os
administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no
exerccio de atribuies de poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
2. No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
().
Art. 5. No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo;
II de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III de deciso judicial transitada em julgado.
().
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da
cincia, pelo interessado, do ato impugnado.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 333 do STJ - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por

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sociedade de economia mista ou empresa pblica.
Smula 101 do STF O mandado de segurana no substitui ao popular.
Smula 266 do STF No cabe Mandado de Segurana contra Lei em tese.
Smula 267 do STF No cabe Mandado de Segurana contra ato passvel de correo e de recurso.
Smula 268 do STF No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado.
Smula 269 do STF O mandado de segurana no substituto de ao de cobrana.
Smula 429 do STF A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso de
Mandado de Segurana contra omisso da autoridade.
Smula 625 do STF Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.
Smula 632 do STF constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado
de segurana.

MANDADO DE SEGURANA COLETIVO


LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Remdio constitucional que surgiu somente na CF/88 e atualmente regulado pela lei 12.016/2009.
Tem como objeto a proteo aos direitos coletivos lato sensu, compreendendo os direitos coletivos,
transindividuais e individuais homogneos.
Direito Coletivos so aqueles indivisveis de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
determinadas (no individualizadas). Tem como exemplo a impetrao de mandado de segurana pela
Ordem dos Advogados do Brasil em defesa de direitos da classe.
Direitos Difusos so aqueles indivisveis de titularidade indeterminada, pessoas ligadas por uma
circunstncia de fato, tais como direito ao meio ambiente saudvel ou direito publicidade no
enganosa. O que os difere dos direitos coletivos a determinabilidade e a relao existente do grupo,
categoria ou classe anterior leso.
Interesses individuais homogneos so aqueles de natureza divisvel, cujos titulares so pessoas
determinadas. Por exemplo, os consumidores que reinvidicam os direitos ao fabricante de veculos
vendidos com peas defeituosas, apesar de cada um deles, individualmente, poder pleitear
judicialmente a reparao dos danos.
Outra distino entre o presente mandamus e o mandado de segurana individual diz respeito a
legitimidade ativa, conhecida doutrinariamente por legitimidade extraordinria, uma vez que os
legitimados expressos no dispositivo agem como substituto processual e no como representantes.
Do partido poltico com representao no Congresso Nacional exige-se, no mnimo, um parlamentar, em
qualquer das Casas Legislativas, filiado a determinado partido poltico. Da organizao sindical, entidade
de classe ou associao, so exigidos trs requisitos: legalmente constitudas, em funcionamento h pelo
menos um ano e pertinncia temtica. Entretanto vale dizer que a jurisprudncia da Corte Suprema
dispensou aos sindicatos o requisito de funcionamento h pelo menos um ano.
Outra peculiaridade interessante a possibilidade de impetrao do mandado de segurana coletivo
mesmo quando for impetrado o mandado de segurana individual, segundo o artigo 22, pargrafo 1 da
lei 12.016/2009.
Lei 12.016/09:
Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso
Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao

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sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em
defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus
estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular grupo
ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem comum e da atividade ou
situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou
categoria substitudos pelo impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os efeitos da coisa julgada
no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de seu mandado de segurana no prazo de
30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da segurana coletiva.
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do representante judicial da
pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 629 do STF - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor
dos associados independe da autorizao destes.
Smula 630 do STF - A entidade de classe tem legitimidade para o mandado de segurana ainda quando
a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria.
EMENTA: LEGITIMIDADE DO SINDICATO PARA A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA COLETIVO
INDEPENDENTEMENTE DA COMPROVAO DE UM ANO DE CONSTITUIO E FUNCIONAMENTO.
Acrdo que, interpretando desse modo a norma do art. 5, LXX, da CF, no merece censura. Recurso
no conhecido. (STF RE 198.919/DF, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 15.06.1999).

MANDADO DE INJUNO
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta da norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
Ao constitucional de natureza civil e procedimento especial, novidade da atual Constituio e regulada
pela lei n 13.300/2016.
A impossibilidade do exerccio dos direitos e liberdades "constitucionais" e as prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania, por falta da norma regulamentadora, o que legitima a
impetrao do mandado de injuno. Assim, tem como objeto uma norma de eficcia limitada, norma
constitucional que prescinde de lei infraconstitucional para possuir plena aplicabilidade.
H a possibilidade de impetrao de mandado de injuno contra omisso absoluta do legislador, uma
lacuna da lei, ou contra omisso parcial, quando a lei existe, mas no foi capaz de regular a completude
do direito estabelecido.
No polo ativo pode constar pessoa fsica ou jurdica ou estrangeira e no polo passivo os rgos ou
autoridades pblicas que possuem competncia para legislar no caso concreto (arts. 102, I, q e 105, I,
h, ambos da CF/88).
Quanto aos efeitos da deciso em sede de mandado de injuno, a teoria no-concretista predominou,
por muito tempo, no mbito do Supremo tribunal Federal. Entendia a Suprema Corte que ao Poder
Judicirio caberia apenas o reconhecimento formal da inrcia legislativa e a consequente comunicao
ao rgo competente para a elaborao da norma regulamentadora necessria ao exerccio do direito
constitucional inviabilizado, sem que o legislativo se vinculasse a referida deciso, considerando que a
adoo de posio diversa ofenderia a separao dos Poderes. Posteriormente, a teoria concretista geral
foi adotada em algumas decises prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal (MI 670, 708 e 712), que
estabelecia, diante da ausncia de norma regulamentadora, ao Poder Judicirio o suprimento da lacuna.

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Assim, o poder Judicirio, mediante deciso, regularia a omisso em carter geral, com efeitos erga
omnes, concedendo a viabilizar do exerccio do direito constitucional ao impetrante e estendendo os
efeitos a todos aqueles que estivessem na mesma situao. Atualmente, o rgo de Superposio tem
aplicado a teoria concretista individual, permitindo ao Poder Judicirio, diante da lacuna deixada pelo
Poder Legislativo, editar norma para o caso especfico, viabilizando o exerccio do direito somente ao
impetrante, uma vez que a deciso tem efeitos inter partes (MI795). J a teoria concretista
intermediria, ou mista traduz-se na fuso da teoria no-concretista com a teoria concretista individual,
ou seja, o Poder Judicirio, primeiramente, limita-se a declarar a omisso ao rgo responsvel pela
elaborao da norma regulamentadora, fixando-lhe prazo para suprimento da lacuna e posteriormente,
com a expirao do prazo, estaria autorizado a suprir a lacuna para o caso concreto, isto , somente para
o impetrante (MI 232).
Lei 13.300/2016.
Art. 2 Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta total ou parcial de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania.
Pargrafo nico. Considera-se parcial a regulamentao quando forem insuficientes as normas editadas pelo
rgo legislador competente.
Art. 3 So legitimados para o mandado de injuno, como impetrantes, as pessoas naturais ou jurdicas que
se afirmam titulares dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas referidos no art. 2 e, como
impetrado, o Poder, o rgo ou a autoridade com atribuio para editar a norma regulamentadora.
Art. 8 Reconhecido o estado de mora legislativa, ser deferida a injuno para:
I - determinar prazo razovel para que o impetrado promova a edio da norma regulamentadora;
II - estabelecer as condies em que se dar o exerccio dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
reclamados ou, se for o caso, as condies em que poder o interessado promover ao prpria visando a
exerc-los, caso no seja suprida a mora legislativa no prazo determinado.
Pargrafo nico. Ser dispensada a determinao a que se refere o inciso I do caput quando comprovado
que o impetrado deixou de atender, em mandado de injuno anterior, ao prazo estabelecido para a edio
da norma.
Art. 9 A deciso ter eficcia subjetiva limitada s partes e produzir efeitos at o advento da norma
regulamentadora.
1 Poder ser conferida eficcia ultra partes ou erga omnes deciso, quando isso for inerente ou
indispensvel ao exerccio do direito, da liberdade ou da prerrogativa objeto da impetrao.
2 Transitada em julgado a deciso, seus efeitos podero ser estendidos aos casos anlogos por deciso
monocrtica do relator.
3 O indeferimento do pedido por insuficincia de prova no impede a renovao da impetrao fundada
em outros elementos probatrios.
Art. 11. A norma regulamentadora superveniente produzir efeitos ex nunc em relao aos beneficiados por
deciso transitada em julgado, salvo se a aplicao da norma editada lhes for mais favorvel.
Pargrafo nico. Estar prejudicada a impetrao se a norma regulamentadora for editada antes da deciso,
caso em que o processo ser extinto sem resoluo de mrito.
Art. 12. O mandado de injuno coletivo pode ser promovido:
I - pelo Ministrio Pblico, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico ou dos interesses sociais ou individuais indisponveis;
II - por partido poltico com representao no Congresso Nacional, para assegurar o exerccio de direitos,
liberdades e prerrogativas de seus integrantes ou relacionados com a finalidade partidria;
III - por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos 1 (um) ano, para assegurar o exerccio de direitos, liberdades e prerrogativas em favor da
totalidade ou de parte de seus membros ou associados, na forma de seus estatutos e desde que pertinentes
a suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial;
IV - pela Defensoria Pblica, quando a tutela requerida for especialmente relevante para a promoo dos
direitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coletivos dos necessitados, na forma do inciso LXXIV
do art. 5 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Os direitos, as liberdades e as prerrogativas protegidos por mandado de injuno coletivo
so os pertencentes, indistintamente, a uma coletividade indeterminada de pessoas ou determinada por
grupo, classe ou categoria.
Art. 13. No mandado de injuno coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente s pessoas
integrantes da coletividade, do grupo, da classe ou da categoria substitudos pelo impetrante, sem prejuzo
do disposto nos 1 e 2 do art. 9.
Pargrafo nico. O mandado de injuno coletivo no induz litispendncia em relao aos individuais, mas
os efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante que no requerer a desistncia da demanda
individual no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao coletiva.

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Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) No julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990, o Plenrio do STF
consolidou entendimento que conferiu ao mandado de injuno os seguintes elementos operacionais: I)
os direitos constitucionalmente garantidos por meio de mandado de injuno apresentam-se como
direitos expedio de um ato normativo, os quais, via de regra, no poderiam ser diretamente
satisfeitos por meio de provimento jurisdicional do STF; II) a deciso judicial que declara a existncia de
uma omisso inconstitucional constata, igualmente, a mora do rgo ou poder legiferante, insta-o a
editar a norma requerida; III) a omisso inconstitucional tanto pode referir-se a uma omisso total do
legislador quanto a uma omisso parcial; IV) a deciso proferida em sede do controle abstrato de
normas acerca da existncia, ou no, de omisso dotada de eficcia erga omnes, e no apresenta
diferena significativa em relao a atos decisrios proferidos no contexto de mandado de injuno; IV)
o STF possui competncia constitucional para, na ao de mandado de injuno, determinar a suspenso
de processos administrativos ou judiciais, com o intuito de assegurar ao interessado a possibilidade de
ser contemplado por norma mais benfica, ou que lhe assegure o direito constitucional invocado; V) por
fim, esse plexo de poderes institucionais legitima que o STF determine a edio de outras medidas que
garantam a posio do impetrante at a oportuna expedio de normas pelo legislador. (...). (STF MI
670/ES, 31.10.08).
EMENTA. (...) 2. A Constituio do Brasil reconhece expressamente possam os servidores pblicos civis
exercer o direito de greve --- artigo 37, inciso VII. A Lei n. 7.783/89 dispe sobre o exerccio do direito de
greve dos trabalhadores em geral, afirmado pelo artigo 9 da Constituio do Brasil. Ato normativo de
incio inaplicvel aos servidores pblicos civis. 3. O preceito veiculado pelo artigo 37, inciso VII, da CB/88
exige a edio de ato normativo que integre sua eficcia. Reclama-se, para fins de plena incidncia do
preceito, atuao legislativa que d concreo ao comando positivado no texto da Constituio. 4.
Reconhecimento, por esta Corte, em diversas oportunidades, de omisso do Congresso Nacional no que
respeita ao dever, que lhe incumbe, de dar concreo ao preceito constitucional. Precedentes. 5. Diante
de mora legislativa, cumpre ao Supremo Tribunal Federal decidir no sentido de suprir omisso dessa
ordem. Esta Corte no se presta, quando se trate da apreciao de mandados de injuno, a emitir
decises desnutridas de eficcia. 6. A greve, poder de fato, a arma mais eficaz de que dispem os
trabalhadores visando conquista de melhores condies de vida. Sua auto aplicabilidade
inquestionvel; trata-se de direito fundamental de carter instrumental. (...) 16. Mandado de injuno
julgado procedente, para remover o obstculo decorrente da omisso legislativa e, supletivamente,
tornar vivel o exerccio do direito consagrado no artigo 37, VII, da Constituio do Brasil (...). (STF MI
712, Min. Eros Grau. 31/10/2008).
EMENTA (...) O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MI n. 712, afirmou entendimento no sentido de
que a Lei n. 7.783/89, que dispe sobre o exerccio do direito de greve dos trabalhadores em geral, ato
normativo de incio inaplicvel aos servidores pblicos civis, mas ao Poder Judicirio dar concreo ao
artigo 37, inciso VII, da Constituio do Brasil, suprindo omisses do Poder Legislativo. (...) A fora
normativa da Constituio desprendida da totalidade, totalidade normativa, que a Constituio . Os
servidores pblicos so, seguramente, titulares do direito de greve. Essa a regra. Ocorre, contudo, que
entre os servios pblicos h alguns que a coeso social impe sejam prestados plenamente, em sua
totalidade. Atividades das quais dependam a manuteno da ordem pblica e a segurana pblica, a
administrao da Justia --- onde as carreiras de Estado, cujos membros exercem atividades indelegveis,
inclusive as de exao tributria --- e a sade pblica no esto inseridos no elenco dos servidores
alcanados por esse direito. (...). (STF Rcl. 6568/SP. Rel. Min. Eros Grau. 25.09.2009).
EMENTA. Mandado de injuno. - Legitimidade ativa da requerente para impetrar mandado de injuno
por falta de regulamentao do disposto no par. 7. do artigo 195 da Constituio Federal. - Ocorrncia,
no caso, em face do disposto no artigo 59 do ADCT, de mora, por parte do Congresso, na
regulamentao daquele preceito constitucional. Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa
parte, deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o Congresso Nacional, a fim de
que, no prazo de seis meses, adote ele as providencias legislativas que se impem para o cumprimento
da obrigao de legislar decorrente do artigo 195, par. 7., da Constituio, sob pena de, vencido esse
prazo sem que essa obrigao se cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida. (STF MI
232-1/RJ, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ 27.03.1992).
EMENTA: Mandado de injuno. Aposentadoria especial do servidor pblico. Artigo 40, 4, da

46
Constituio da Repblica. Ausncia de lei complementar a disciplinar a matria. Necessidade de
integrao legislativa. 1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado
exerccio de atividade sob condies de periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso
legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as condies para o implemento da
aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora
autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91." (MI 795,
Relatora Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, julgamento em 15.4.2009, DJe de 22.5.2009)
Smula Vinculante n 33 - Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime geral da
previdncia social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III da Constituio
Federal, at a edio de lei complementar especfica.
Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNO. SUPERAO DA MORA LEGISLATIVA.
PERDA DO OBJETO. 1. A jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que a edio do diploma
reclamado pela Constituio leva perda de objeto do mandado de injuno. 2. Excede os limites da via
eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei
regulamentadora (MI 634-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence). 3. Agravo regimental improvido. (MI
3709 AgR, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Tribunal Pleno, julgado em 11/12/2014, PROCESSO
ELETRNICO DJe-029 DIVULG 11-02-2015 PUBLIC 12-02-2015).

AO POPULAR
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
Ganhou status constitucional na CF de 1934, mas deixou de constar na CF de 1937, s voltando a partir
da CF de 1946. Foi regulada pela lei 4.717/65.
A ao pode ser preventiva ou repressiva contra ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
Quem tem legitimidade ativa para interpor uma ao popular somente o cidado, inclusive o menor de
dezoito anos, conforme expresso no texto do inciso, o que impede o estrangeiro de ser impetrante.
Entretanto, a de se levar em conta que o portugus equiparado ter os meus direitos do brasileiro
naturalizado em decorrncia do princpio da reciprocidade, portanto, mesmo sendo estrangeiro, poder
impetrar uma ao popular. Tambm no so legitimados as pessoas jurdicas e os aptridas (os que no
exercem seus direitos polticos sejam porque perderam ou porque no os adquiriram).
O Ministrio Pblico no possui legitimao para a ao popular, porm poder prosseguir com a ao
popular quando houver desistncia do autor ou o mesmo der motivo absolvio da instncia, nos
termos do artigo 9 da lei 4.717/1965 que diz: Se o autor desistir da ao ou der motivo absolvio da
instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando
assegurado a qualquer cidado, bem como ao Representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de
90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao.
A legitimidade para responder a ao popular cabe s pessoas cujo patrimnio se pretende proteger:
Unio, Distrito Federal, Estado, Municpio, autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas, sociedade
de economia mista, fundaes de direito provado federais, estaduais, distritais, municipais, servios
sociais autnomos, quaisquer pessoas jurdicas subvencionadas pelos cofres pblicos, aqueles que
causaram, por ato ou por omisso, ou que ameaaram causar leso aos bens tutelados pela ao
popular: autoridades pblicas, funcionrios e administradores, avaliadores e os beneficirios diretos do
ato ou da omisso.
A presente ao desconstitutiva condenatria, pois visa tanto anulao do ato impugnado quanto
condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos.
No se confunde com a Ao Civil Pblica, prevista no artigo 129, II, da CF/88.
Lei 4.717/65:

47
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos prazos e condies
previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao representante do Ministrio Pblico,
dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento da ao.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 365 do STF - Pessoa Jurdica no tem legitimidade para propor ao popular.
EMENTA. (...) Ainda quando se trate de ao popular, no basta a legitimidade "ad causam" e "ad
processum", mas h necessidade, tambm, da observncia da capacidade de postular em juzo. (...). (STF
RE 87.052/GO. Rel. Min. Moreira Alves. DJ 28.04.1978).
EMENTA. (...) A competncia para julgar ao popular contra ato de qualquer autoridade, at mesmo do
Presidente da Repblica, , via de regra, do juzo competente de primeiro grau. Precedentes. Julgado o
feito na primeira instncia, se ficar configurado o impedimento de mais da metade dos
desembargadores para apreciar o recurso voluntrio ou a remessa obrigatria, ocorrer a competncia
do Supremo Tribunal Federal, com base na letra n do inciso I, segunda parte, do artigo 102 da
Constituio Federal (...). (STF AO 859-QO, 1-8-03).

REGRAS DE GRATUIDADE E DE INDENIZAES

LXXIV o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovem insuficincia de
recursos;
Dispositivo correspondente: art. 134, da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. () Ao contrrio do que ocorre relativamente s pessoas naturais, no basta a pessoa jurdica
asseverar a insuficincia de recursos, devendo comprovar, isto sim, o fato de se encontrar em situao
inviabilizadora da assuno dos nus decorrentes do ingresso em juzo. (STF Rcl 1.905 ED-AgR,
20/09/02).
LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;

LXXVI so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:


a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito.
Embora a Constituio s reconhea a gratuidade aos reconhecidamente pobres na forma da lei, a lei
infraconstitucional n 9.534/97 previu a gratuidade dos servios para todos.

REGRAS DE APLICAO DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS


1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata;
Na verdade, segundo a dogmtica doutrinria, todas as normas constitucionais tem eficcia jurdica, que
imediata, direta e vinculante, haja vista que passa a produzir efeitos desde a sua vigncia. Entretanto,
no se deve confundir eficcia jurdica das normas com aplicabilidade das normas, considerando que a
norma poder possuir aplicabilidade mediata e indireta, quando, por exemplo, necessitam de uma
norma infraconstitucional para produzir todos os efeitos (norma de eficcia limitada). Ressalte-se que
mesmo essas normas possuem o mnimo de aplicabilidade quando revogam as normas que lhes so
contrrias, ou limitam o legislador e o aplicador do direito, impedindo-os de negar o direito, alm de
conceder legitimidade s pessoas de exigir o direito previsto, inclusive atravs do mandado de injuno.
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e
dos princpios por ela adotados, ou de tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil

48
seja parte.
Esse dispositivo garante que os direitos e garantias constam em toda a Constituio Federal, de forma
expressa e implcita, atravs de regras e princpios, inclusive em tratados internacionais em que o Brasil
seja parte. Os direitos fundamentais so uma categoria aberta, uma vez que outros direitos e garantias
podem ser estabelecidos na constituio federal e nas leis infraconstitucionais.

Dispositivo correspondente: art. 60, 4, IV, da CF/88.


Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) O rol de direitos e garantias individuais, protegidos pela clusula ptrea, art. 60, 4, IV,
previstos no art. 5 da Constituio no exaustivo, h outros dispositivos na Lei Maior, isto sem
considerar a regra bsica do 2 do art. 5, segundo o qual os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados... Houve o
agasalho, portanto, de direitos e garantias explcitos e de direitos e garantias implcitos (...). (STF ADI
939-07/DF).

DIREITOS SOCIAIS

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o


lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de
2000). (Redao dada pela Emenda Constitucional n 64, de 2010). (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 90, de 15.09.2015).
Aqui se encontram os direitos sociais gerais.
No Brasil, os fundamentos constitucionais dos direitos sociais tiveram incio com a pioneira Constituio
mexicana de 1917, mas s na Constituio Brasileira de 1934 fora reservado o Ttulo IV Ordem
Econmica e Social, sob a influncia da Constituio Alem de Weimar, de 1919.
Os direitos sociais so as liberdades positivas, que exigem um fazer do Estado Social de Direito, so
direitos de segunda dimenso. Alm disso, tratam de direitos imprescritveis, irrenunciveis e de ordem
pblica.
No mbito das funes institucionais do Poder Judicirio, em observncia a separao dos poderes, no
se encontra a de formular e implantar polticas pblicas, cuja atribuio dos Poderes Legislativo e
Executivo, entretanto, a Corte Suprema tem admitido a interferncia do Poder Judicirio nesse mbito
(sistema da judicializao das polticas pblicas), para determinar a elaborao e implementao dos
direitos sociais, que tm carter programtico e que possuem aplicabilidade diferida, apesar de se
caracterizam pela gradualidade de seu processo de efetivao. No podendo o Poder Pblico invocar
irresponsavelmente a clusula de reserva do possvel, princpio implcito que s se justifica pela
impossibilidade financeira do Estado concretizar os direitos constitucionais previstos, em cada caso,
devendo o Ente Estatal cumprir o mnimo existencial.
Vale ainda mencionar sobre o princpio da melhoria da condio social ou da proibio de retrocesso
social que obriga o legislador a legislar sem anular, ou revogar, ou aniquilar, o ncleo essencial dos
direitos constitucionais previstos pelo constituinte.
Dispositivos correspondente: art. 198, 2 e 212, ambos da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (.........) certo que no se inclui, ordinariamente, no mbito das funes institucionais do
Poder Judicirio - e nas desta Suprema Corte, em especial - a atribuio de formular e de implementar
polticas pblicas (JOS CARLOS VIEIRA DE ANDRADE, "Os Direitos Fundamentais na Constituio
Portuguesa de 1976", p. 207, item n. 05, 1987, Almedina, Coimbra), pois, nesse domnio, o encargo
reside, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo. Tal incumbncia, no entanto, embora em
bases excepcionais, poder atribuir-se ao Poder Judicirio, se e quando os rgos estatais competentes,

49
por descumprirem os encargos poltico-jurdicos que sobre eles incidem, vierem a comprometer, com tal
comportamento, a eficcia e a integridade de direitos individuais e/ou coletivos impregnados de
estatura constitucional, ainda que derivados de clusulas revestidas de contedo programtico. (...).
No deixo de conferir, no entanto, assentadas tais premissas, significativo relevo ao tema pertinente
"reserva do possvel" (STEPHEN HOLMES/CASS R. SUNSTEIN, "The Cost of Rights", 1999, Norton, New
York), notadamente em sede de efetivao e implementao (sempre onerosas) dos direitos de segunda
gerao (direitos econmicos, sociais e culturais), cujo adimplemento, pelo Poder Pblico, impe e
exige, deste, prestaes estatais positivas concretizadoras de tais prerrogativas individuais e/ou
coletivas. que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela
gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel
vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que,
comprovada, objetivamente, a incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se
poder razoavelmente exigir, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do
comando fundado no texto da Carta Poltica. No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em
tal hiptese - mediante indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa -
criar obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar, de frustrar e
de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e dos cidados, de condies
materiais mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse modo, que a clusula da "reserva do possvel" -
ressalvada a ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado,
com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao
de direitos constitucionais impregnados de um sentido de essencial fundamentalidade. (...). (STF ADPF
45 MC/DF, 04/05/2004 - Rel. MIN. CELSO DE MELLO).
EMENTA. A PROIBIO DO RETROCESSO SOCIAL COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO
EAO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE DIREITOS PRESTACIONAIS. - O princpio da proibio
do retrocesso impede, em tema de direitos fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas
as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao social em que ele vive. - A clusula que veda
o retrocesso em matria de direitos a prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o
direito sade ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no processo de efetivao desses direitos
fundamentais individuais ou coletivos, obstculo a que os nveis de concretizao de tais prerrogativas,
uma vez atingidos, venham a ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em
consequncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos prestacionais, assume o
dever no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se obriga, sob pena de transgresso ao texto
constitucional, a preserv-los, abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou parcial - os direitos
sociais j concretizados. (...) (STF ARE 639337 AgR, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma,
julgado em 23/08/2011, DJe-177 DIVULG 14-09-2011 PUBLIC 15-09-2011 EMENT VOL-02587-01 PP-
00125).

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
Trata-se de direitos sociais individuais, pois diz respeito aos direitos da pessoa trabalhadora.
No pacfico o entendimento doutrinrio de que tais direitos seriam clusulas ptreas e a questo
ainda no foi diretamente analisada pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal.
Nem todos os direitos do trabalhador esto expressos neste art. 7. A Constituio admite
expressamente outros, pela locuo alm de outros que visem melhoria de sua condio social, do
caput.
Trabalhador, nos termos da CLT, tem a seguinte definio: Considera-se empregado toda pessoa fsica
que prestar servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediante
salrio. Nesse conceito tambm est inserido o trabalhador avulso, segundo o inciso XXXIV deste
mesmo artigo.
A Constituio Federal concedeu igualdade de direitos entre o trabalhador com vculo empregatcio e o
trabalhados avulso, conforme o inciso que segue:

50
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o
trabalhador avulso.
So trabalhadores avulsos os que oferecem a sua fora de trabalho a diversos tomadores de servio,
sem se fixar a nenhum deles, por curto perodo de tempo e mediante a intermediao do OGMO (rgo
de gesto de mo-de-obra). So exemplos desses trabalhadores os estivadores, trabalhadores em estiva
de carvo e minrio e trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e descarga, consertadores de
carga e descarga, vigias porturios, trabalhadores avulsos de capatazia, trabalhadores no comrcio
armazenador (arrumadores), ensacadores de caf, cacau, sal e similares, classificador de frutas, prticos
de barra e portos, catadeiras e costureiras no comrcio de caf, dentre outros.
Quanto aos domsticos, nem todos os direitos foram assegurados, como atesta o pargrafo seguinte:
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condies estabelecidas em lei e observada a simplificao do cumprimento das
obrigaes tributrias, principais e acessrias, decorrentes da relao de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integrao
previdncia social. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 72, de 02 de abril de 2013).
O empregado domstico no ter os direitos previstos nos incisos V, XI, XIV, XX, XXIII, XXVII, XXIX e XXXII,
a saber: piso salarial, participao nos resultados e na gesto da empresa, jornada de seis horas para
trabalho de revezamento, proteo do mercado de trabalho da mulher, adicional de remunerao para
as atividades penosas, insalubres ou perigosas, proteo em face da automao, direito de ao e prazo
prescricional e proibio de distino entre o trabalho tcnico, manual e intelectual.
Note-se que os direitos previstos na segunda parte do presente pargrafo so dependentes de
legislao infraconstitucional, que diz respeito a lei complementar n 150/2015.
Os servidores pblicos esto sujeitos a regime jurdico prprio (estatutrio), no h contrato de
trabalho, instituto previsto aos que so regidos pela CLT, celetistas, mas o art. 39, pargrafo 3, indica os
direitos sociais que se aplicam aqueles.
Art. 39. (...).
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998);
(...).

Aos militares tambm foram aplicados alguns direitos aqui estabelecidos, nos termos do artigo 142, 3,
VIII, da CF/88.
Art. 142. (...).
3 Os membros das Foras Armadas so denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas
em lei, as seguintes disposies: (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998);
(...);
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e
XV, bem como, na forma da lei e com prevalncia da atividade militar, no art. 37, inciso XVI, alnea c; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 77, de 2014).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. DIREITOS SOCIAIS
PREVISTOS NO ART. 7 DA CONSTITUIO FEDERAL. FRIAS E DCIMO TERCEIRO. EXTENSO AO
SERVIDOR CONTRATADO TEMPORARIAMENTE. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. Conforme a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os servidores contratados em carter temporrio tm
direito extenso de direitos sociais constantes do art. 7 do Magno Texto, nos moldes do inciso IX do
art. 37 da Carta Magna. 2. Agravo regimental desprovido. (STF ARE 663.104-AgR, Rel. Min. Ayres Britto,
Segunda Turma, Dje 19.3.2012).

51
REGRAS APLICVEIS AO SALRIO / REMUNERAO.
IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio,
higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante 4 Salvo nos casos previstos na constituio, o salrio mnimo no pode ser usado
como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de empregado, nem ser
substitudo por deciso judicial.
Smula vinculante 6 No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio
mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
EMENTA. (...) Por reputar observado o princpio da reserva de lei para a fixao do salrio mnimo (...), o
Plenrio, em votao majoritria, julgou improcedente pedido formulado em ao direta de
inconstitucionalidade, proposta pelo Partido Popular Socialista - PPS, pelo Partido da Social Democracia
Brasileira - PSDB e pelo Democratas - DEM, contra o art. 3 da Lei 12.382/2011 (Art. 3 Os reajustes e
aumentos fixados na forma do art. 2 sero estabelecidos pelo Poder Executivo, por meio de decreto,
nos termos desta Lei. Pargrafo nico. O decreto do Poder Executivo a que se refere o caput divulgar a
cada ano os valores mensal, dirio e horrio do salrio mnimo decorrentes do disposto neste artigo,
correspondendo o valor dirio a um trinta avos e o valor horrio a um duzentos e vinte avos do valor
mensal. (STF ADI 4568/DF, rel. Min. Crmen Lcia, DJ: 03.11.2011).
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: (...). 4. Impossibilidade de fixao de piso salarial com base em mltiplos do salrio mnimo.
Precedentes: AI-AgR 357.477, Rel. Min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ 14.10.2005; o AI-AgR
524.020, de minha relatoria, Segunda Turma, DJe 15.10.2010; e o AI-AgR 277.835, Rel. Min. Cezar
Peluso, Segunda Turma, DJe 26.2.2010. 2. Ilegitimidade da norma. Nova base de clculo. Impossibilidade
de fixao pelo Poder Judicirio. Precedente: RE 565.714, Rel. Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe
7.11.2008. (...) (STF - ADPF: 151 DF , Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de Julgamento:
02/02/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-084 DIVULG 05-05-2011 PUBLIC 06-05-2011).
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
O princpio da irredutibilidade do salrio no absoluto, pois admite a reduo, desde que assim
decidido por conveno ou acordo coletivo. Essa reduo dever obedecer a certos critrios, dentre as
quais, no poder levar o valor final para menos do que o salrio mnimo.
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
No caso de empregado que receba remunerao varivel, nunca lhe poder ser pago valor menor que o
salrio mnimo, mesmo que suas comisses, por exemplo, no levem a tanto. Nesse caso, a quantia
dever ser completada pelo empregador.
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;

IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;

X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;

XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,


participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;

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A participao na gesto (na conduo dos negcios da empresa, ao lado do empresrio) ser
excepcional e a participao nos lucros ou resultados uma faculdade do empregador.
A garantia de participao nos lucros ou resultados desvinculada da remunerao, ou seja, o 13
salrio no ser calculado tambm sobre o valor das parcelas de lucros eventualmente distribudas, e
nem as verbas devidas pela demisso podero consider-las.
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).

REGRAS APLICVEIS DURAO DO TRABALHO.


XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva
de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;

XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;

XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do


normal;

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;

XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com durao de cento e vinte dias;
XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
O perodo da licena paternidade est previsto no art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Art. 10. (...)
1 - At que a lei venha a disciplinar o disposto no art. 7, XIX, da Constituio, o prazo da licena-paternidade a que se
refere o inciso de cinco dias.

A lei n 13.257/2016, que alterou a redao do artigo 1 da Lei 11.770/2008 (programa empresa
cidad), prev a possibilidade de prorrogao por 60 (sessenta) dias a durao da licena-maternidade e
por 15 (quinze) dias a durao da licena-paternidade.
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da
lei;
A lei n 12.506/2011 regula a matria.
OUTRAS GARANTIAS:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
Despedida arbitrria aquela proveniente da vontade exclusiva do patro, sem nenhuma razo.
Despedida sem justa causa tambm decorre da vontade do empregador, mas com razes que justificam
o ato.
At a presente data, no foi promulga a lei complementar referida, aplicando-se a regra do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio, em seu art. 10.

53
Essa demissibilidade arbitrria ou sem justa causa est excepcionada no caso de empregado membro da
Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, da mulher gestante (ADCT, art. 10, II, a e b) e do
empregado eleito para cargo sindical (art. 8, VIII). os quais possuem estabilidade relativa.
Art. 10. At que seja promulgada a lei complementar a que se refere o art. 7, I, da Constituio:
I - fica limitada a proteo nele referida ao aumento, para quatro vezes, da porcentagem prevista no art. 6, "caput" e
1, da Lei n 5.107, de 13 de setembro de 1966;
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
a) do empregado eleito para cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes, desde o registro de sua
candidatura at um ano aps o final de seu mandato;
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez at cinco meses aps o parto.
Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...);
VIII - e vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou
representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave
nos termos da lei.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 676 do STF A garantia da estabilidade provisria prevista no art. 10, II, a, do ADCT, tambm se
aplica ao suplente do cargo de direo de comisses internas de preveno de acidentes (CIPA).
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;

III - fundo de garantia do tempo de servio;

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;

XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;

XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
Atividade penosa a que exige, para a sua realizao, um esforo, sacrifcio ou incmodo muito grande.
Atividade insalubre a que compromete a sade do trabalhador. Atividade perigosa a que ameaa a
vida do trabalhador.
XXIV - aposentadoria;

XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos de idade em
creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)

XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;


Convenes coletivas de trabalho so instrumentos destinados a regular as relaes de trabalho de toda
uma categoria profissional, uma espcie de contrato coletivo. As convenes coletivas tm como
caracterstica a presena exclusiva de sindicatos de empregadores e de empregados.
Acordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda uma categoria, mas se destinam a ter vigncia
exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas que participaram da negociao.
O artigo 8, VI, da CF/88, reza que:
Art.. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
(...);
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;

54
(...).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (). A celebrao de convenes e acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado
exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A negociao coletiva demanda a existncia de
partes detentoras de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da relao estatutria. A
Administrao Pblica vinculada pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos servidores
somente pode ser concedida a partir de projeto de lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo,
consoante dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e c, da Constituio do Brasil, desde que
supervenientemente aprovado pelo Poder Legislativo. (STF ADI 559, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em
15-2-06, DJ de 5-5-06).
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
Automao a substituio da mo de obra por mquinas.
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
O trabalhador tem direito a propor duas aes judiciais. Uma chamada de acidentria quando o INSS se
nega a pagar o seguro contra acidentes de trabalho, que no exclui a outra, a de Reparao de Dano.
O presente dispositivo deve ser combinado com o artigo 109, I da Constituio Federal, que exclui da
justia federal a competncia para julgar aes de acidentes de trabalho, devendo dita ao ser
intentada perante a justia comum estadual, mesmo que seja contra uma autarquia federal (INSS). A
partir da Emenda Constitucional n 45, a indenizao decorrente do acidente de trabalho tramita na
justia trabalhista, nos termos do artigo 114, VI do mesmo diploma constitucional.
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras,
rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia
do Trabalho;
(...).
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:
(...);
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
(...).

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula Vinculante n 22 - A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/04.
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do
contrato de trabalho; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
O prazo para o direito de ao de dois anos, o direito de reclamar na justia as verbas trabalhistas
rescisrias no pagas pelo empregador. J o prazo prescricional, que tem como termo inicial a data da
reclamao feita no judicirio, em regra, retroativo de cinco anos, ou seja, os direitos trabalhistas no
adimplidos anteriores aos cinco anos no esto agasalhados pela legislao ptria.

PROIBIES:
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil;

Jurisprudncia relacionada ao tema:

55
Smula 683 do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art.
7., XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser
preenchido.
EMENTA. Agravo regimental. - Administrativo. Concurso pblico para o cargo de policial militar do
Distrito Federal. Altura mnima exigida. - Necessidade de previso legal para definio dos requisitos
para ingresso no servio pblico. Constituio Federal, arts. 5, caput, e 37, I e II. Ofensa reflexa. Agravo
a que se nega provimento. (STF AI 460131 AgR, 25/06/2004).
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador
portador de deficincia;
Diferentemente do inciso anterior, a discriminao desse dispositivo diz respeito apenas a diferena de
salrio e critrios de admisso e no no tocante a diferena de exerccio de funes.
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
O legislador no equiparou todas as profisses, quer manuais, quer tcnicas, quer intelectuais, ele quis
dizer que nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de maneira diferente para fins de
reconhecimento e aplicao de direitos trabalhistas.
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso, ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998).
O trabalho exercido por menor de quatorze anos crime contra a organizao do trabalho, que dever
ser julgado pela justia federal, conforme art. 109, VI, da CF/88, que reza:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
(...);
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem
econmico-financeira;
(...).

Existem tambm os direitos sociais coletivos, que vamos estudar a seguir.


Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
Associao profissional e associao sindical no so sinnimas, sendo a primeira um ncleo
embrionrio inicial da segunda. A associao profissional est regida, de um modo geral, pelas mesmas
regras de organizao das demais associaes. Apenas a criao do sindicato, ou seja, a transformao
da associao profissional em rgo de representao oficial de uma classe de trabalhadores que
depende dos requisitos previstos na lei.
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no
rgo competente, vedadas ao poder pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
O inciso trata da nica providncia legal para a constituio de sindicato, que o registro em rgo
competente. Esse rgo competente, j decidiu o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio do
Trabalho, at que a lei crie outro.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 677 do STF At que a lei venha a dispor a respeito, incumbe ao Ministrio do Trabalho
proceder ao registro das entidades sindicais e zelar pela observncia do princpio da unicidade.
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores
ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
Este dispositivo consagra o princpio da unicidade Sindical.

56
Base territorial a regio, o limite territorial onde atua a entidade sindical.
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas.
O inciso XXI do art. 5 exige autorizao expressa para que as entidades associativas possam representar
seus associados judicial e extrajudicialmente. Dos sindicatos no se pode exigir essa autorizao
expressa, porque ela j se presume pelas suas prprias finalidades, sendo o sindicato "substituto
processual".
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (). O artigo 8, III da Constituio Federal estabelece a legitimidade extraordinria dos
sindicatos para defender em juzo os direitos e interesses coletivos ou individuais dos integrantes da
categoria que representam. Essa legitimidade extraordinria ampla, abrangendo a liquidao e a
execuo dos crditos reconhecidos aos trabalhadores. Por se tratar de tpica hiptese de substituio
processual, desnecessria qualquer autorizao dos substitudos. (RE 193.503/SP 12/06/06).
IV - a assembleia-geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
Trata-se aqui de duas contribuies. A primeira, a contribuio de custeio do sistema confederativo,
ser criada por assembleia-geral da organizao sindical interessada, e paga por todos os trabalhadores
sindicalizados. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que essa contribuio no pode ser cobrada de
trabalhador no vinculado entidade sindical que a cria. A segunda, a contribuio sindical, criada por
lei e paga por todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. O pagamento de uma no impede a
cobrana da outra, j que so independentes. A contribuio sindical devida pelo fato de se pertencer
a uma determinada categoria econmica ou profissional ou a uma profisso liberal.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante n 40 - A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da constituio, s
exigvel dos filiados ao sindicato respectivo.
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;

VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais

VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de


direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei.

Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de


colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.

Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Consta aqui o direito de greve dos trabalhadores privados, includos os de sociedades de economia
mista e de empresas pblicas. O direito de greve do servidor pblico civil est previsto no art. 37, VII, da
CF/88.

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1 A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiveis da comunidade.
A lei que regula a matria a lei n 7.783/89 .
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante 23 - A Justia do Trabalho competente para processar e julgar ao possessria
ajuizada em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada.
2 Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.

Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e
deliberao.
Exemplo desses rgos o Conselho Curador da Previdncia Social.
O artigo assegura o objetivo democrtico da Seguridade Social (art. 194, nico, VII).

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

NACIONALIDADE
H diferenas conceituais entre naturalidade (indicativa do lugar de nascimento de uma pessoa, em
certa regio ou localidade), cidadania (conjunto de prerrogativas de direito poltico conferidas pessoa
natural, constitucionalmente asseguradas e exercidas pelos nacionais, ou seja, por aqueles que tm a
faculdade de intervir na direo dos negcios pblicos e de participar no exerccio da soberania),
populao, que diz respeito ao nmero de pessoas em determinado territrio, seja nacional ou
estrangeira, nao, que se refere a pessoas ligadas por laos culturais, de raa, lngua, fins sociais, e de
nacionalidade e povo que, para Pontes de Miranda, o lao jurdico poltico de direito pblico interno,
que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado.
Art. 12. So brasileiros:
So dois os critrios determinadores da nacionalidade: o jus sanguinis e o jus soli. O jus sanguinis
informa a nacionalidade pela filiao, independentemente do lugar de nascimento, a nacionalidade
determinada pela nacionalidade dos pais. O jus soli atribui a nacionalidade pelo local de nascimento, ou,
pelo critrio territorial, e desconsidera a nacionalidade dos pais.
I - natos:
Tem-se aqui a nacionalidade primria ou de 1. grau, originria, pelo fato do nascimento.
Todos os casos possveis de reconhecimento de condio de brasileiro nato esto neste inciso da
Constituio, uma vez que s a Constituio pode prev hipteses de aquisio primria.
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio de seu pas;
Tratando de brasileiros natos, a regra geral a do jus soli (alnea "a"), ou seja, de aquisio da
nacionalidade pelo solo de nascimento. Assim, so brasileiros os nascidos na Repblica Federativa do
Brasil, em qualquer ponto de seu territrio.
A Constituio exige que ambos os pais sejam estrangeiros, e que pelo menos um deles esteja a servio
diplomtico oficial de seu prprio pas, e no de outro.
Assim, a nica exceo a essa regra o nascido na Repblica Federativa do Brasil, filho de pais
estrangeiros, desde que um deles esteja no Brasil em servio oficial de seu pas, como no caso dos

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diplomatas, dos que estiverem em misso de servio pblico a servio de seus Estados de origem ou que
aqui representem organizaes internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam a nacionalidade do
pas de origem dos pais, pelo critrio do jus sanguinis (aquisio de nacionalidade pelo sangue dos pais),
fazendo valer o princpio da extraterritorialidade diplomtica.
b) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a
servio da Repblica Federativa do Brasil;
Regra do jus sanguinis.
So brasileiros natos os nascidos no exterior, quer de pai brasileiro, quer de me brasileira (por isso no
acolhido no Brasil o jus sanguinis puro, que exige que ambos os pais sejam natos), desde que qualquer
dos dois esteja no estrangeiro a servio oficial do Brasil.
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Alterada pela ECR n
3, de 7.6.1994) (Alterada pela EC n 54, de 20.9.2007).
O Legislador usou o critrio do jus sanguinis.
H duas possibilidades. A primeira ser dos nascidos no estrangeiro, filhos de pai ou de me brasileira
que podero ser registrados em repartio competente (como um consulado brasileiro) e, nesse
momento, adquirirem a condio de brasileiros natos. A segunda, ser dos nascidos no estrangeiro,
filhos de pai ou me brasileira que podero ainda vir a residir no Brasil, em carter definitivo, e aqui, a
qualquer tempo, aps os 18 anos, que a maioridade civil, optar pela condio de brasileiro nato. Tal
opo dever ser necessariamente exercida pelo detentor de maioridade civil, perante um juiz federal,
nos termos do art. 109, X, da CF/88. Essa opo trata-se de um direito subjetivo, por isso chamada
pela doutrina de nacionalidade potestativa.
Essa alnea j sofreu duas emendas constitucionais. A Emenda de Reviso n 3, de 07.06.1994, retirou a
possibilidade do nascido no estrangeiro, filho de pai ou me brasileira, ser registrado em repartio
brasileira competente, restando apenas a de residir no Brasil e optar pela nacionalidade brasileira
quando completasse a maioridade civil. Posteriormente, a Emenda Constitucional n 54, de 20.9.2007,
trouxe novamente a regra e, com o intuito de amparar os nascidos naquele perodo, acrescentou o
artigo 95 ao Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), que reza:
Os nascidos no estrangeiro entre 7 de junho de 1994 e a data da promulgao desta Emenda
Constitucional, filhos de pai brasileiro ou me brasileira, podero ser registrados em repartio diplomtica
ou consular brasileira competente ou em ofcio de registro, se vierem a residir na Repblica Federativa do
Brasil.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: - CONSTITUCIONAL. NACIONALIDADE: OPO. C.F., ART. 12, I, c, COM A EMENDA
CONSTITUCIONAL DE REVISO N 3, DE 1994. I. - So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de me brasileira, desde que venham a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira. II. - A opo pode ser feita a qualquer tempo, desde que venha o filho de pai
brasileiro ou de me brasileira, nascido no estrangeiro, a residir no Brasil. Essa opo somente pode ser
manifestada depois de alcanada a maioridade. que a opo, por decorrer da vontade, tem carter
personalssimo. Exige-se, ento, que o optante tenha capacidade plena para manifestar a sua vontade,
capacidade que se adquire com a maioridade. III. - Vindo o nascido no estrangeiro, de pai brasileiro ou
de me brasileira, a residir no Brasil, ainda menor, passa a ser considerado brasileiro nato, sujeita essa
nacionalidade a manifestao da vontade do interessado, mediante a opo, depois de atingida a
maioridade. Atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se em
condio suspensiva da nacionalidade brasileira. IV. - Precedente do STF: AC 70-QO/RS, Ministro
Seplveda Pertence, Plenrio, 25.9.03, "DJ" de 12.3.04. V. (STF RE 418096/RS 22/03/2005).
II - naturalizados:
Cuida-se da nacionalidade secundria ou de 2. Grau, derivada

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Em tese, a concesso da nacionalidade brasileira est submetida discricionariedade do chefe do Poder
Executivo.
A aquisio da nacionalidade pode ser tcita (quando no depende de requerimento do interessado) ou
expressa (quando depende dessa manifestao de vontade). No Brasil, atualmente, no possvel a
naturalizao tcita ou automtica.
A doutrina classifica a nacionalidade de 2 grau em espcies: ordinria (quando esse requerimento
regido pela lei), especial (quando requerida por originrios de pases de lngua portuguesa) e
extraordinria ou quinzenria (quando a hiptese de aquisio oferecida pela prpria Constituio).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA: (...). No se revela possvel, em nosso sistema jurdico-constitucional, a aquisio da
nacionalidade brasileira jure matrimonii, vale dizer, como efeito direto e imediato resultante do
casamento civil. Magistrio da doutrina. (STF Ext 1.121, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 18-
12-2009, Plenrio, DJE de 25-6-2010).
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de
lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
Hiptese de naturalizao expressa ordinria, j que submetida aos termos da lei.
Para a aquisio da condio de brasileiro, o estrangeiro dever proceder de acordo com o Estatuto do
Estrangeiro (Lei n. 6.815/80).
H, no entanto, um grupo especial de estrangeiros, formado pelos que so de pases de lngua
portuguesa (Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Ilhas Prncipe, Goa,
Gamo, Dio, Macau e Timor) que tem a seu favor as condies de residncia por um ano ininterrupto e
idoneidade moral, chamada doutrinariamente de aquisio especial.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
Hiptese de aquisio de nacionalidade brasileira expressa extraordinria.
O estrangeiro de qualquer nacionalidade poder se beneficiar dessa forma excepcional de aquisio de
nacionalidade.
Quanto aos requisitos dessa via de aquisio, verifica-se que no impedimento a exigncia de
condenao civil ou trabalhista e que a condio de "prazo ininterrupto do prazo de residncia" no
quebrada por breves viagens ao exterior j que a Constituio exige residncia contnua e no
permanncia contnua.
Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso Bastos, a passagem ... desde que requeiram
significa que o requerimento, preenchidas as condies constitucionais, no poder ser negado pelo
Poder Executivo, constituindo-se em direito subjetivo do estrangeiro.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
Trata-se de equiparao de direitos e no hiptese de naturalizao. O portugus, que no pretende a
naturalizao, e sim permanecer como como estrangeiro no Brasil, ser equiparado em direitos ao
brasileiro naturalizado sem s-lo, condicionado existncia e observncia da reciprocidade.
Segundo a jurisprudncia de Supremo Tribunal Federal, a mera condio de egresso de Portugal no
suficiente para os benefcios da equiparao, devendo o portugus ter requerido o benefcio na Justia
Brasileira e ter sido deferido.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. Expulso. Portugus. Estrangeiro condenado a pena de quatro anos de recluso, j cumprida,
por incurso no art. 12 da Lei n. 6368/1976. 2. Alegaes de amparo na Conveno sobre igualdade de
Direitos e Deveres entre Brasileiros e Portugueses, aprovada pelo Decreto Legislativo n. 82, de

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24.11.1971, e promulgada pelo Decreto n. 70.391, de 12.4.1972, bem assim de manter o expulsando
unio estvel com brasileira, me de menor que no e, entretanto, filho do paciente. 3. Inaplicvel ao
paciente a Conveno em referencia, eis que nenhuma prova se fez de se lhe ter reconhecido, a teor do
art. 5. do Decreto n. 70.391/1972, a igualdade de direitos e deveres. Pela s permanncia no pas, no
gozam, automaticamente, o portugus no Brasil e o brasileiro em Portugal, da igualdade de direitos e
deveres, a que se refere a Conveno aprovada, fazendo-se necessrios prvios requerimento e deciso
concessiva de autoridade competente. Decreto n. 70.391/1972, arts. 5., 6. e 14. De qualquer sorte, o
Decreto de expulso acarreta a consequncia de fazer cessar a autorizao de permanncia do paciente
no territrio nacional, o que, conforme o art. 6. do Decreto n. 70.391, de 1972, gera a extino da
igualdade de direitos e deveres. 4. No se aplica a espcie, tambm, o art. 75, II, letras "a" e "b", do
Estatuto do Estrangeiro, visto no ser o paciente casado com brasileira, nem possuir filho brasileiro. 5.
No serve ao paciente, por igual, no caso, a regra do art. 226, par. 3., da Constituio Federal. Natureza
e extenso da norma maior em apreo. A unio do paciente com brasileira no alcana sequer o lapso
de tempo necessrio, para que se lhe reconhea a condio de "unio estvel", "ut" Lei 8971/1994. 6.
Habeas Corpus indeferido. (STF HC 72.593/RJ, 22/06/1995).
EMENTA: (...). A norma inscrita no art. 12, 1, da CR que contempla, em seu texto, hiptese
excepcional de quase-nacionalidade no opera de modo imediato, seja quanto ao seu contedo
eficacial, seja no que se refere a todas as consequncias jurdicas que dela derivam, pois, para incidir,
alm de supor o pronunciamento aquiescente do Estado brasileiro, fundado em sua prpria soberania,
depende, ainda, de requerimento do sdito portugus interessado, a quem se impe, para tal efeito, a
obrigao de preencher os requisitos estipulados pela Conveno sobre Igualdade de Direitos e Deveres
entre brasileiros e portugueses." (STF 890, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-8-2004, Primeira
Turma, DJ de 28-10-2004.)
2 A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituio.
As distines permitidas pelo texto constitucional, e s ela pode, so: casos de extradio (art. 5, LI),
exerccio de determinados cargos pblicos (art. 12, 3), perda da condio de nacional (art. 12, 4),
exerccio da funo de membro do Conselho da Repblica (art. 89, VII) e administrao e orientao
intelectual de veculo de mdia no Brasil (art. 222).
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
(...).
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao,
ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;
(...).
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da
Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos,
vedada a reconduo.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede
no Pas.

3 so privativos de brasileiro nato os cargos:


I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII - de Ministro de estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999).

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O rol dos cargos privativos de brasileiros natos taxativo.
A ttulo de informao, so da carreira diplomtica o 3 Secretrio, o 2 Secretrio, o 1 Secretrio, o
Conselheiro, o Ministro de 2 Classe e Ministro de 1 Classe, que o embaixador. Os oficiais das Foras
Armadas so os do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica (mas no os suboficiais destas Foras, nem os
oficiais da Polcia Militar).
4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse
nacional;
Essa hiptese de perda da nacionalidade s para brasileiro naturalizado que for considerado culpado
por sentena judicial transitada em julgado de algum crime no Brasil. O condenado poder, na sentena,
receber uma pena acessria de cancelamento da naturalizao, de acordo com a gravidade do crime.
Nesse caso, a partir dessa sentena, por ato do Presidente da Repblica, ser declarada a perda de sua
nacionalidade, para viabilizar a expulso do Brasil.
O cancelamento da naturalizao ensejar a perda dos direitos polticos, conforme previsto no artigo 15,
I, da CF/88.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
(...).

II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso
n 3, de 1994):
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.
(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

A aquisio voluntria de outra nacionalidade por um brasileiro conduz como regra, perda da sua
nacionalidade brasileira, seja ele nato ou naturalizado, sendo aceitas as duas excees expressas nas
alneas a (caso de acumulao de nacionalidade, ou dupla nacionalidade) e b.
O processo de perda da nacionalidade, nesse caso, ocorrer administrativamente no Ministrio da
Justia.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). A perda da nacionalidade brasileira, por sua vez, somente pode ocorrer nas hipteses
taxativamente definidas na CR, no se revelando lcito, ao Estado brasileiro, seja mediante simples
regramento legislativo, seja mediante tratados ou convenes internacionais, inovar nesse tema, quer
para ampliar, quer para restringir, quer, ainda, para modificar os casos autorizadores da privao
sempre excepcional da condio poltico-jurdica de nacional do Brasil. (...). (STF HC 83.113-QO, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 26-3-2003, Plenrio, DJ de 29-8-2003).
EMENTA. NATURALIZAO. REVISO DE ATO. COMPETNCIA. Conforme revela o inciso I do 4 do
artigo 12 da Constituio Federal, o Ministro de Estado da Justia no tem competncia para rever ato
de naturalizao. (STF RMS 27.840, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, julgamento em 7-2-2013, Plenrio,
DJE de 27-8-2013).
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
1 So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.

A lngua portuguesa oficial no Brasil, o que no probe que outras aqui sejam faladas e reconhecidas,
como no caso do art. 210, 2, da CF/88, que reconhece aos ndios no Brasil o direito de usarem suas
linguagens e dialetos no aprendizado.

62
DIREITOS POLTICOS

PRINCPIO DA SOBERANIA POPULAR.


Segundo Pimenta Bueno, os direitos polticos so um conjunto de prerrogativas, atributos, faculdades,
ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interveno direta ou indireta,
mais ou menos ampla. Seria, assim, a insero da vontade do cidado no universo da formao da
vontade nacional.
As formas dessa participao so, basicamente: o direito de votar e de ser votado, o plebiscito, o
referendo, a iniciativa popular de leis, a ao popular, a fiscalizao popular de contas pblicas, o direito
de informao em rgos pblicos e a filiao a partidos polticos.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Sufrgio configura um direito pblico subjetivo de eleger e ser eleito, e tambm o direito de participar
da organizao e da atividade do poder estatal. O sufrgio universal se apoia na coincidncia entre a
qualidade de eleitor e de nacional de um pas, sujeito, contudo, a condicionamentos, como idade. O
sufrgio restrito pode ser censitrio (quando o votante precisa preencher requisitos de natureza
econmica, como renda e bens) ou capacitria (quando o eleitor precisa apresentar algumas condies
especiais de capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por seu turno, o ato poltico que
materializa, na prtica, o direito subjetivo de sufrgio. O voto apresenta as caractersticas de
personalidade (s pode ser exercido pessoalmente), obrigatoriedade formal de comparecimento (pela
regra, o eleitor precisa comparecer, embora no precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor
escolhe livremente o nome de sua preferncia), sigilosidade (o voto secreto), periodicidade (o eleitor
chamado a votar de tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mesmo peso no processo poltico,
embora a Constituio admita casos em que isso negado, como no art. 45).
I - plebiscito;
Consulta prvia ao cidado.
II - referendo;
Manifestao popular sobre questo concreta efetivada, geralmente legislativa.
III - iniciativa popular
o poder que o povo possui de apresentar um projeto de lei ao poder legislativo.
Existe no mbito federal (art. 61, 2), no estadual (27, 4) e no municipal (art. 29, XIII), sujeito a
diferentes requisitos.
Os Direitos Polticos podem ser positivos e negativos. Os positivos so a alistabilidade (capacidade
eleitoral ativa) e a elegibilidade (capacidade eleitoral passiva). Os negativos so a inalistabilidade
(incapacidade eleitoral ativa) e a inelegibilidade (incapacidade eleitoral passiva).

1 O alistamento eleitoral e o voto so:


I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

Alistabilidade o alistamento eleitoral, ou seja, a inscrio como eleitor. S feito por iniciativa do
interessado, uma vez que no possvel alistamento ex ofcio.

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2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.

A inalistabilidade a incapacidade de se alistar como eleitor.


Conscritos so os recrutados para servir s Foras Armadas, dentre eles, aquele que presta o servio
militar obrigatrio, no podendo alistar-se como eleitor. Os demais integrantes das Foras Armadas tm
o poder-dever de alistamento.

3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:


I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e
Juiz de Paz;
d) dezoito anos para Vereador.

A elegibilidade refere-se capacidade de ser eleito.

4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.


Inelegibilidade impedimento capacidade ao direito de ser votado. No se confunde com a
inalistabilidade, que a impossibilidade de se alistar eleitor, nem com a incompatibilidade,
impedimento ao exerccio do mandato depois de eleito.
Este pargrafo enumera os casos de inelegibilidade absoluta, estabelecida para todos os cargos, os quais
s podem ser previstos pela Constituio Cidad.
Nos 5 ao 8 esto casos de inelegibilidades relativas, porque dizem respeito a determinados cargos
e determinadas situaes, que podem ser estabelecidos inclusive por norma subconstitucional.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem
os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico
perodo subsequente.
No necessrio que o Presidente da Repblica, o Governador de Estado ou do Distrito Federal e o
Prefeito afastem-se desses cargos ou renunciem para postular a reeleio.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. REPERCUSSO GERAL. REELEIO. PREFEITO. INTERPRETAO
DO ART. 14, 5, DA CONSTITUIO. MUDANA DA JURISPRUDNCIA EM MATRIA ELEITORAL.
SEGURANA JURDICA. I. REELEIO. MUNICPIOS. INTERPRETAO DO ART. 14, 5, DA
CONSTITUIO. PREFEITO. PROIBIO DE TERCEIRA ELEIO EM CARGO DA MESMA NATUREZA, AINDA
QUE EM MUNICPIO DIVERSO. O instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da
continuidade administrativa, mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma
mesma pessoa ou grupo no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao do
prprio comando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica
vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a
qualquer outro municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura do
denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente incompatvel com
esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade /alternncia do exerccio do poder.

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Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e republicanismo condicionam a
interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Constituio. O cidado que exerce dois
mandatos consecutivos como prefeito de determinado municpio fica inelegvel para o cargo da mesma
natureza em qualquer outro municpio da federao. (...). (STF RE 637.485 RJ, Rel. MIN. GILMAR
MENDES, Plenrio, DJ 01.08.2012).
6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito.
Para tentarem eleio para qualquer outro cargo, devero renunciar. A renncia, nesse caso,
irreversvel.
7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou
afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Tem-se, aqui, a inelegibilidade reflexa. Para esses fins, o territrio de jurisdio (a doutrina prefere
circunscrio) do titular a rea fsica em que esse exerce poder. Assim, o do Presidente da Repblica
todo o Pas; o do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o Municpio. Assim, cnjuge e
parentes do Prefeito no podero disputar os cargos e mandatos de Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador
naquele Municpio; do Governador, esses cargos citados, nos Municpios do Estado, mais os cargos de
Governador e Vice-Governador e de Deputado Estadual, Federal e Senador, estes dois ltimos para
vagas do prprio Estado, do Presidente da Repblica, por fim, so absolutamente inelegveis, salvo a
nica hiptese do final da redao do dispositivo. Cabe aqui, referncia deciso do Tribunal Superior
Eleitoral, onde foi decidido que em se tratando de eleio para Deputado Federal ou Senador, cada
Estado e o Distrito Federal constituem uma circunscrio eleitoral, o que amplia a relao dos
impedimentos.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante 18 - A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no
afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal.
8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA: (...). Diversamente do que sucede ao militar com mais de dez anos de servio, deve afastar-se
definitivamente da atividade o servidor militar que, contando menos de dez anos de servio, pretenda
candidatar-se a cargo eletivo. (...). (STF RE 279.469, Rel. p/ o ac. Min. Cezar Peluso, julgamento em 16-3-
2011, Plenrio, DJE de 20-6-2011).
EMENTA: (...). Militar da ativa (sargento) com mais de dez anos de servio. Elegibilidade. Filiao
partidria. (...) Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF, art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-
se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao partidria no lhe exigvel como condio de
elegibilidade, certo que somente a partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14,
8, II; Cd. Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4). (STF AI 135.452, Rel.
Min. Carlos Velloso, julgamento em 20-9-1990, Plenrio, DJ de 14-6-1991).
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim
de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a
vida pregressa do candidato, e a normalidade, legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
A lei complementar 64/90 prev tais casos de inelegibilidade, bem como a Lei Complementar n
135/2010 (lei da ficha limpa).
AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO.

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10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude.
A legitimao ativa para essa ao do Ministrio Pblico, dos partidos polticos, das coligaes e dos
candidatos, eleitos ou no.
11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
A cassao aqui mencionada e proibida ato unilateral, do Poder Executivo, configurando uma radical
medida contra o regime democrtico, que suprime direitos e garantias individuais. Perda a privao
definitiva; suspenso uma perda temporria.
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

PRINCPIO DA ANTERIORIDADE ELEITORAL


Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
Aqui se estabelece o princpio da anterioridade da lei eleitoral (princpio da anualidade eleitoral).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 2 DA EC 52, DE 08.03.06. APLICAO
IMEDIATA DA NOVA REGRA SOBRE COLIGAES PARTIDRIAS ELEITORAIS, INTRODUZIDA NO TEXTO DO
ART. 17, 1, DA CF. ALEGAO DE VIOLAO AO PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DA LEI ELEITORAL (CF,
ART. 16) E S GARANTIAS INDIVIDUAIS DA SEGURANA JURDICA E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL (CF,
ART. 5, CAPUT, E LIV). LIMITES MATERIAIS ATIVIDADE DO LEGISLADOR CONSTITUINTE REFORMADOR.
ARTS. 60, 4, IV, E 5, 2, DA CF. 1. Preliminar quanto deficincia na fundamentao do pedido
formulado afastada, tendo em vista a sucinta porm suficiente demonstrao da tese de violao
constitucional na inicial deduzida em juzo. 2. A inovao trazida pela EC 52/06 conferiu status
constitucional matria at ento integralmente regulamentada por legislao ordinria federal,
provocando, assim, a perda da validade de qualquer restrio plena autonomia das coligaes
partidrias no plano federal, estadual, distrital e municipal. 3. Todavia, a utilizao da nova regra s
eleies gerais que se realizaro a menos de sete meses colide com o princpio da anterioridade
eleitoral, disposto no art. 16 da CF, que busca evitar a utilizao abusiva ou casustica do processo
legislativo como instrumento de manipulao e de deformao do processo eleitoral (ADI 354, rel. Min.
Octavio Gallotti, DJ 12.02.93). 4. Enquanto o art. 150, III, b, da CF encerra garantia individual do
contribuinte (ADI 939, rel. Min. Sydney Sanches, DJ 18.03.94), o art. 16 representa garantia individual do
cidado-eleitor, detentor originrio do poder exercido pelos representantes eleitos e "a quem assiste o
direito de receber, do Estado, o necessrio grau de segurana e de certeza jurdicas contra alteraes
abruptas das regras inerentes disputa eleitoral" (ADI 3.345, rel. Min. Celso de Mello). 5. Alm de o
referido princpio conter, em si mesmo, elementos que o caracterizam como uma garantia fundamental
oponvel at mesmo atividade do legislador constituinte derivado, nos termos dos arts. 5, 2, e 60,
4, IV, a burla ao que contido no art. 16 ainda afronta os direitos individuais da segurana jurdica (CF,
art. 5, caput) e do devido processo legal (CF, art. 5, LIV). 6. A modificao no texto do art. 16 pela EC
4/93 em nada alterou seu contedo principiolgico fundamental. Tratou-se de mero aperfeioamento
tcnico levado a efeito para facilitar a regulamentao do processo eleitoral. 7. Pedido que se julga
procedente para dar interpretao conforme no sentido de que a inovao trazida no art. 1 da EC
52/06 somente seja aplicada aps decorrido um ano da data de sua vigncia. (STF ADI 3.685/DF. Rel.
Min. Ellen Gracie. DJ 10.08.2006).

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EMENTA. A Lei Complementar 135/2010 que altera a Lei Complementar 64/90, que estabelece, de
acordo com o 9 do art. 14 da CF, casos de inelegibilidade, prazos de cessao e determina outras
providncias, para incluir hipteses de inelegibilidade que visam a proteger a probidade administrativa e
a moralidade no exerccio do mandato no se aplica s eleies gerais de 2010. Essa a concluso do
Plenrio ao prover, por maioria, recurso extraordinrio em que discutido o indeferimento do registro de
candidatura do recorrente ao cargo de deputado estadual nas eleies de 2010, ante sua condenao
por improbidade administrativa, nos termos do art. 1, I, l, da LC 64/90, com redao dada pela LC
135/2010 *Art. 1 So inelegveis: I para qualquer cargo: ... l) os que forem condenados suspenso
dos direitos polticos, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento
ilcito, desde a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena+. (...). (STF RE 633703/MG, rel. Min. Gilmar Mendes, 23.3.2011).

PARTIDOS POLTICOS

Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:
I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou de
subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006).
2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.
Segundo Jos Afonso da Silva partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se
prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para
realizar seu programa de governo.
A natureza jurdica do partido poltico de pessoa jurdica de direito privado (art. 17 2).
A Emenda Constitucional n 91 altera a Constituio Federal para estabelecer a possibilidade,
excepcional e em perodo determinado, de desfiliao partidria, sem prejuzo do mandato.
As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, nos termos do 3 do art. 60 da
Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1 facultado ao detentor de mandato eletivo desligar-se do partido pelo qual foi eleito nos
trinta dias seguintes promulgao desta Emenda Constitucional, sem prejuzo do mandato, no
sendo essa desfiliao considerada para fins de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e de
acesso gratuito ao tempo de rdio e televiso.

Ufa!!! Terminamos o Ttulo II.


O Ttulo III trata da organizao do Estado, entretanto somente o assunto sobre competncia foi
cobrado no concurso anterior do MPU.

4. Organizao poltico-administrativa: das competncias da Unio,


Estados, Distrito Federal e Municpios.

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Jos Afonso da Silva conceitua competncia, dizendo: ... faculdade juridicamente atribuda a uma
entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas
modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
Doutrinariamente, h uma classificao com base no princpio da predominncia do interesse. Na Unio
predomina o interesse geral, nos Estados predomina o interesse regional, nos Municpios predomina o
interesse local e no Distrito Federal predomina o interesse regional e local.
Princpio Geral para distribuio de competncias predominncia do interesse.
UNIO - Geral
ESTADO - Regional
MUNICPIO - Local
DISTRITO FEDERAL - Regional + Local
O legislador adotou quatro pontos bsicos no regramento constitucional para dividir as competncias
administrativas e legislativas, quais sejam:
a) Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa:
Unio - poderes enumerados (arts. 21 e 22).
Estados - poderes remanescentes (arts. 25, 1).
Municpios - poderes enumerados (art. 30)
Distrito Federal poderes enumerados e remanescentes (art. 32, 1).
b) Possibilidade de delegao. (Art. 22, nico);
c) reas comuns de atuao administrativa paralela. (Art. 23);
d) reas de atuao legislativa concorrentes. (art. 24).

No artigo que se estuda adiante est a Competncia administrativa exclusiva da Unio, tambm
chamada de competncia no legislativa.
Verifica-se, ainda, a dupla posio da Unio: como pessoa de direito internacional, representando a
Repblica Federativa do Brasil (exemplos: incisos I e II) e como pessoa de direito interno (exemplo: inciso
VII).
Art. 21. Compete Unio:
I manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II declarar a guerra e celebrar a paz
III assegurar a defesa nacional;
IV permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII emitir moeda;
VIII administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia
privada;
IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
econmico e social;
X manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95).

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XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 8, de 15/08/95).
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95).
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e
a Defensoria Pblica dos Territrios; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 69, de 2012).
XIV organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
XV organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
XVI exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e
televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as
secas e as inundaes;
XlX instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso;
XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
XXI estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998).
XXIII explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a
pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 49, de
2006).
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e a utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 49, de 2006).
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006).
XXIV organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.

No prximo artigo consta a Competncia legislativa privativa da Unio, ou seja, matrias sobre as quais
somente poder haver lei federal.
Entretanto, haver possibilidade de delegao dessa competncia nos termos do pargrafo nico do
mesmo dispositivo.
A competncia delegatria possui requisitos explcitos, pois exige lei complementar (requisito formal),
"questes especficas" das matrias relacionadas (requisito material) e requisito implcito, subentendido
por conta do estabelecido no inciso III do art. 19, da CF/88, uma vez que vedada preferncias entre os
entes federativos.

69
Delegao que tambm ser dada ao Distrito Federal, embora o texto no explicite (art. 32, 1).

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:


I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
II desapropriao;
III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV gua, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
V servio postal;
VI sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII comrcio exterior e Interestadual;
IX diretrizes da poltica nacional de transportes;
X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
XI trnsito e transporte;
XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV populaes indgenas;
XV emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria
Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 69, de 2012).
XVIII sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX sistemas de consrcios e sorteios;
XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da policia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII seguridade social;
XXIV diretrizes e bases da educao nacional;
XXV registros pblicos;
XXVI atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista nos
termos do art. 173, 1, III. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especificas
das matrias relacionadas neste artigo.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante n 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha
sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
Smula Vinculante n 39 - Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das
polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
Smula Vinculante n 46 - So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de
responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
EMENTA. Ao Direta. Lei n 2.749, de 23 de junho de 1997, do Estado do Rio de Janeiro, e Decreto
Regulamentar n 23.591, de 13 de outubro de 1997. Revista ntima em funcionrios de estabelecimentos
industriais, comerciais e de servios com sede ou filiais no Estado. Proibio. Matria concernente a
relaes de trabalho. Usurpao de competncia privativa da Unio. Ofensa aos arts. 21, XXIV, e 22, I, da

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CF. Vcio formal caracterizado. Ao julgada procedente. Inconstitucionalidade por arrastamento, ou
consequncia lgico-jurdica, do decreto regulamentar. inconstitucional norma do Estado ou do
Distrito Federal que disponha sobre proibio de revista ntima em empregados de estabelecimentos
situados no respectivo territrio. (STF ADI 2.947, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 5-5-2010,
Plenrio, DJE de 10-9-2010).
EMENTA. Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 6.457/1993, do Estado da Bahia. 2.
Obrigatoriedade de instalao de cinto de segurana em veculos de transporte coletivo. Matria
relacionada a trnsito e transporte. Competncia exclusiva da Unio (CF, art. 22, XI). 3. Inexistncia de
lei complementar para autorizar os Estados a legislar sobre questo especfica, nos termos do art. 22,
pargrafo nico, da Constituio Federal. 4. Ao direta julgada procedente.(STF ADI 874, Rel. Min.
Gilmar Mendes, julgamento em 3-2-2011, Plenrio, DJE de 28-2-2011).
EMENTA. Ao direta. Lei n 2.769/2001, do Distrito Federal. Competncia Legislativa. Direito do
trabalho. Profisso de motoboy. Regulamentao. Inadmissibilidade. Regras sobre direito do trabalho,
condies do exerccio de profisso e trnsito. Competncias exclusivas da Unio. Ofensa aos arts. 22,
incs. I e XVI, e 23, inc. XII, da CF. Ao julgada procedente. Precedentes. inconstitucional a lei distrital
ou estadual que disponha sobre condies do exerccio ou criao de profisso, sobretudo quando esta
diga segurana de trnsito. (STF ADI 3610/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 1.8.2011).
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 2, 1 E 2, DA LEI N 4.711/92 DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO. ESTACIONAMENTO DE VECULOS EM REAS PARTICULARES. LEI ESTADUAL
QUE LIMITA O VALOR DAS QUANTIAS COBRADAS PELO SEU USO. DIREITO CIVIL. INVASO DE
COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. 1. Hiptese de inconstitucionalidade formal por invaso de
competncia privativa da Unio para legislar sobre direito civil (CF, artigo 22, I). 2. Enquanto a Unio
regula o direito de propriedade e estabelece as regras substantivas de interveno no domnio
econmico, os outros nveis de governo apenas exercem o policiamento administrativo do uso da
propriedade e da atividade econmica dos particulares, tendo em vista, sempre, as normas substantivas
editadas pela Unio. Ao julgada procedente. (STF ADI 1.918 ES, Rel. Maurcio Corra, Julgamento
23/08/2001, Tribunal Pleno, DJ 01/08/2003).
EMENTA: (...). Competncia normativa. Telefonia. Assinatura bsica mensal. Surge conflitante com a
Carta da Repblica lei local a dispor sobre a impossibilidade de cobrana de assinatura bsica mensal
pelas concessionrias de servios de telecomunicaes. (ADI 4.369, rel. min. Marco Aurlio, j. 15-10-
2014, P, DJE de 3-11-2014.)
EMENTA: (...). A definio de regras de competncia, na medida em que estabelece limites e organiza a
prestao da atividade jurisdicional pelo Estado, um dos componentes bsicos do ramo processual da
cincia jurdica, cuja competncia legislativa foi atribuda, pela CF de 1988, privativamente Unio (Art.
22, I, CF/88). (...) A fixao da competncia dos juizados especiais cveis e criminais matria
eminentemente processual, de competncia privativa da Unio, no se confundindo com matria
procedimental em matria processual, essa, sim, de competncia concorrente dos estados-membros.
(STF ADI 1.807, rel. min. Dias Toffoli, j. 30-10-2014, P, DJE de 9-2-2015.)
EMENTA: (...). formalmente inconstitucional a lei estadual que cria restries comercializao,
estocagem e ao trnsito de produtos agrcolas importados no Estado, ainda que tenha por objetivo a
proteo da sade dos consumidores diante do possvel uso indevido de agrotxicos por outros pases.
A matria predominantemente de comrcio exterior e interestadual, sendo, portanto, de competncia
privativa da Unio (CF, art. 22, inciso VIII).(STF ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, j. 12-2-2015, P, DJE de
20-4-2015.)
EMENTA: (...). A Lei distrital 919/1995 tratou de operao de crdito de instituio financeira pblica,
matria de competncia privativa da Unio, nos termos dos arts. 21, VIII, e 22, VII, da Constituio. A
relevncia das atividades desempenhadas pelas instituies financeiras, sejam pblicas ou privadas,
demanda a existncia de um coordenao centralizada das polticas de crdito e de regulao das
operaes de financiamento, impedindo os Estados de legislarem livremente acerca das modalidades de
crdito praticadas pelos seus bancos pblicos. (STF ADI 1.357, rel. min. Roberto Barroso, j. 25-11-2015,
P, DJE de 1-2-2016.)
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LIMINAR CONCEDIDA AD REFERENDUM DO
PLENRIO. PROXIMIDADE DO RECESSO. IMPOSSIBILIDADE DE SUBMISSO AO COLEGIADO. PRESENTES A

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VEROSSIMILHANA DO DIREITO (FUMUS BONI IURIS) PELA POSSVEL OFENSA COMPETNCIA DA
UNIO E O PERIGO DE DANO PELA DEMORA (PERICULUM IN MORA) PELO IMINENTE PREJUZO AO
ERRIO PBLICO. LEI ESTADUAL NO PODE AFASTAR A EXIGNCIA DE REVALIDAO DE DIPLOMA
OBTIDO EM INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR DOS PASES MEMBROS DO MERCOSUL PARA A
CONCESSO DE BENEFCIOS E PROGRESSES A SERVIDORES PBLICOS. REFERENDO DA DECISO PELO
PLENRIO. (STF ADI 5.341 MC, rel. min. Edson Fachin, j. 10/03/2016, Dj 29/03/2016.)I
EMENTA: (...). A competncia legislativa do Estado do Rio de Janeiro para fixar piso salarial decorre da
LC federal 103, de 2000, mediante a qual a Unio, valendo-se do disposto no art. 22, inciso I e pargrafo
nico, da Carta Maior, delegou aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir piso
salarial para os empregados que no tenham esse mnimo definido em lei federal, conveno ou acordo
coletivo de trabalho. Trata-se de lei estadual que consubstancia um exemplo tpico de exerccio, pelo
legislador federado, da figura da competncia privativa delegada. A expresso "que o fixe a maior"
contida no caput do art. 1 da Lei estadual 5.627/2009 tornou os valores fixados na lei estadual
aplicveis, inclusive, aos trabalhadores com pisos salariais estabelecidos em lei federal, conveno ou
acordo coletivo de trabalho inferiores a esse. A incluso da expresso extrapola os limites da delegao
legislativa advinda da LC 103/2000, violando, assim, o art. 22, inciso I e pargrafo nico, da CF, por
invadir a competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho. (STF ADI 4.391, rel. min. Dias
Toffoli, j. 2-3-2011, P, DJE de 20-6-2011.)
O artigo que se segue especifica a Competncia administrativa comum dos Entes Federativos, conhecida
por paralela ou cumulativa.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural;
V proporcionar os meios de acesso cultura, educao, cincia, tecnologia, pesquisa e
inovao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 26.02.2015);
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos
setores desfavorecidos;
Xl registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006).

Por fim, tem-se a Competncia legislativa concorrente da Unio, Estados-membros e Distrito Federal
(vertical, no cumulativa).
A competncia da Unio sobre as matrias deste artigo se limita ao estabelecimento de normas gerais,
possuindo os Estados-membros e do Distrito Federal competncia legislativa suplementar, em face da
verticalidade.
Verifica-se que os Municpios no tm competncia legislativa concorrente, mas podem suplementar (v
o artigo 30, II).
Os Estados-membros e o Distrito Federal, diante da inrcia federal para fazer a lei sobre as normas

72
gerais, podero exercer a competncia plena sobre normas gerias e sobre seu detalhamento, para uso
prprio.
Caso, posteriormente, o Ente Federal legisle sobre as normas gerias, para resolver o conflito temporal de
normas gerais, possvel, contudo, a aplicao concomitante das normas gerais nacionais, das normas
gerais estaduais ou distritais e das normas especficas estaduais e distritais, j que a Constituio,
claramente, fala em suspenso das normas gerais estaduais ou distritais no que forem contrrias s
nacionais, j que no possvel, juridicamente, a uma lei nacional ou federal revogar leis estaduais ou
distritais.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
III juntas comerciais;
IV custas dos servios forenses;
V produo e consumo;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa, do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII- proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII- responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX educao, cultura, ensino, desporto, cincia, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovao;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 85, de 26.02.2015).
X criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI procedimentos em matria processual;
XII- previdncia social, proteo e defesa da sade;
XII assistncia jurdica e defensoria pblica;
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV proteo infncia e juventude;
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas
gerais.
2. Competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar
dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena,
para atender a suas peculiaridades.
4.A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe
for contrrio.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N. 7.844/92, DO ESTADO DE SO PAULO. MEIA
ENTRADA ASSEGURADA AOS ESTUDANTES REGULARMENTE MATRICULADOS EM ESTABELECIMENTOS DE
ENSINO. INGRESSO EM CASAS DE DIVERSO, ESPORTE, CULTURA E LAZER. COMPETNCIA
CONCORRENTE ENTRE A UNIO, ESTADOS-MEMBROS E O DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR SOBRE
DIREITO ECONMICO. CONSTITUCIONALIDADE. LIVRE INICIATIVA E ORDEM ECONMICA. MERCADO.
INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA. ARTIGOS 1, 3, 170, 205, 208, 215 e 217, 3, DA
CONSTITUIO DO BRASIL.(...) 4. Se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro
determina ao Estado a adoo de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do
direito educao, cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217 3, da
Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o interesse da
coletividade, interesse pblico primrio. 5. O direito ao acesso cultura, ao esporte e ao lazer, so meios
de complementar a formao dos estudantes. 6. Ao direta de inconstitucionalidade julgada
improcedente. (STF ADI 1950, Rel. Min. Eros Grau, Plenrio, DJ de 2-6-2006).
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DISTRITAL N. 3.694, DE 8 DE NOVEMBRO DE
2005, QUE REGULAMENTA O 1 DO ART. 235 DA LEI ORGNICA DO DISTRITO FEDERAL QUANTO
OFERTA DE ENSINO DA LNGUA ESPANHOLA AOS ALUNOS DA REDE PBLICA DO DISTRITO FEDERAL.
AUSNCIA DE AFRONTA CONSTITUIO DA REPBLICA. 1. Competncia concorrente entre a Unio,
que define as normas gerais e os entes estaduais e Distrito Federal, que fixam as especificidades, os

73
modos e meios de cumprir o quanto estabelecido no art. 24, inc. IX, da Constituio da Repblica, ou
seja, para legislar sobre educao. 2. O art. 22, inc. XXIV, da Constituio da Repblica enfatiza a
competncia privativa do legislador nacional para definir as diretrizes e bases da educao nacional,
deixando as singularidades no mbito de competncia dos Estados e do Distrito Federal. 3. Ao direta
de inconstitucionalidade julgada improcedente. (STF ADI 3.669, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em
18-6-2007, Plenrio, DJ de 29-6-2007).
EMENTA. (...). Nas hipteses de competncia concorrente (CF, art. 24), nas quais se estabelece
verdadeira situao de condomnio legislativo entre a Unio Federal e os Estados-membros (Raul
Machado Horta, Estudos de Direito Constitucional, p. 366, item 2, 1995, Del Rey), da resultando clara
repartio vertical de competncias normativas, a jurisprudncia do STF firmou-se no sentido de
entender incabvel a ao direta de inconstitucionalidade, se, para o especfico efeito de examinar-se a
ocorrncia, ou no, de invaso de competncia da Unio Federal, por parte de qualquer Estado-
membro, tornar-se necessrio o confronto prvio entre diplomas normativos de carter
infraconstitucional: a legislao nacional de princpios ou de normas gerais, de um lado (CF, art. 24,
1), e as leis estaduais de aplicao e execuo das diretrizes fixadas pela Unio Federal, de outro (CF,
art. 24, 2). Precedentes. que, tratando-se de controle normativo abstrato, a inconstitucionalidade
h de transparecer de modo imediato, derivando, o seu reconhecimento, do confronto direto que se
faa entre o ato estatal impugnado e o texto da prpria CR. (...). (STF ADI 2.344-QO, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 23-11-2000, Plenrio, DJ de 2-8-2002).
EMENTA Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 3.874, de 24 de junho de 2002, do Estado do Rio
de Janeiro, a qual disciplina a comercializao de produtos por meio de vasilhames, recipientes ou
embalagens reutilizveis. Inconstitucionalidade formal. Inexistncia. Competncia concorrente dos
estados-membros e do Distrito Federal para legislar sobre normas de defesa do consumidor.
Improcedncia do pedido. 1. A Corte teve oportunidade, na ADI n 2.359/ES, de apreciar a
constitucionalidade da Lei n 5.652/98 do Estado do Esprito Santo, cuja redao absolutamente
idntica da lei ora questionada. Naquela ocasio, o Plenrio julgou improcedente a ao direta de
inconstitucionalidade, por entender que o ato normativo se insere no mbito de proteo do
consumidor, de competncia legislativa concorrente da Unio e dos estados (art. 24, V e VIII, CF/88). 2.
As normas em questo no disciplinam matria atinente ao direito de marcas e patentes ou
propriedade intelectual matria disciplinada pela Lei federal n 9.279 -,limitando-se a normatizar
acerca da proteo dos consumidores no tocante ao uso de recipientes, vasilhames ou embalagens
reutilizveis, sem adentrar na normatizao acerca da questo da propriedade de marcas e patentes.
3. Ao tempo em que dispe sobre a competncia legislativa concorrente da Unio e dos estados-
membros, prev o art. 24 da Carta de 1988, em seus pargrafos, duas situaes em que compete ao
estado-membro legislar: (a) quando a Unio no o faz e, assim, o ente federado, ao regulamentar uma
das matrias do art. 24, no encontra limites na norma federal geral que o caso ora em anlise; e
(b) quando a Unio edita norma geral sobre o tema, a ser observada em todo territrio nacional,
cabendo ao estado a respectiva suplementao, a fim de adequar as prescries s suas
particularidades locais. 4. No havendo norma geral da Unio regulando a matria, os estados-
membros esto autorizados a legislar supletivamente no caso, como o fizeram os Estados do Esprito
Santo e do Rio de Janeiro, at que sobrevenha disposio geral por parte da Unio. 5. Ao direta
julgada improcedente. (STF ADI 2818, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em
09/05/2013, ACRDO ELETRNICO DJe-148 DIVULG 31-07-2013 PUBLIC 01-08-2013).
EMENTA: (...) O Municpio competente para legislar sobre meio ambiente com Unio e Estado, no
limite de seu interesse local e desde que tal regramento seja e harmnico com a disciplina
estabelecida pelos demais entes federados (art. 24, VI c/c 30, I e II da CRFB). (STF RE 586.224, rel.
min. Luiz Fux, j. 5-3-2015, P, DJE de 8-5-2015, com repercusso geral.)
EMENTA: (...) A legislao que disciplina o inqurito policial no se inclui no mbito estrito do processo
penal, cuja competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF), pois o inqurito procedimento
subsumido nos limites da competncia legislativa concorrente, a teor do art. 24, XI, da CF de 1988, tal
como j decidido reiteradamente pelo STF. O procedimento do inqurito policial, conforme previsto
pelo CPP, torna desnecessria a intermediao judicial quando ausente a necessidade de adoo de
medidas constritivas de direitos dos investigados, razo por que projetos de reforma do CPP propem
a remessa direta dos autos ao Ministrio Pblico. No entanto, apesar de o disposto no inciso IV do art.
35 da LC 106/2003 se coadunar com a exigncia de maior coerncia no ordenamento jurdico, a sua

74
inconstitucionalidade formal no est afastada, pois insuscetvel de superao com base em avaliaes
pertinentes preferncia do julgador sobre a correo da opo feita pelo legislador dentro do espao
que lhe dado para livre conformao. Assim, o art. 35, IV, da Lei Complementar estadual 106/2003
inconstitucional ante a existncia de vcio formal, pois extrapolada a competncia suplementar
delineada no art. 24, 1, da CF de 1988. (STF ADI 2.886, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, j. 3-4-
2014, P, DJE de 5-8-2014.)

COMPETNCIA DOS ESTADOS FEDERADOS


Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
H, aqui, a previso de exerccio, pelos Estados, do poder constituinte decorrente, pelo qual eles
elaboraro a sua prpria Constituio, dentro dos limites fixados pela Constituio Federal (art. 11 do
ADCT). Os Estados federados devem respeitar os princpios sensveis (art. 36, VII), os princpios
extensveis e os estabelecidos de forma explcita ou implcita em todo texto constitucional.
A autonomia estatal caracteriza-se pela capacidade de auto organizao e normatizao prpria,
autogoverno e autoadministrao. Os Estados-membros se auto organizam por meio do exerccio de seu
poder constituinte derivado decorrente (art. 25, caput). O autogoverno evidencia-se pelo fato do prprio
povo do Estado escolher diretamente seu representante nos poderes locais (Arts. 27, 28 e 125). E se
auto administram no exerccio de suas competncias administrativas, legislativas e tributrias definidas
constitucionalmente (art. 25, 1 ao 3).
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) Noutras palavras, no lcito, seno contrrio concepo federativa, jungir os Estados-
membros, sob o ttulo vinculante da regra da simetria, a normas ou princpios da Constituio da
Repblica cuja inaplicabilidade ou inobservncia local no implique contradies tericas incompatveis
com a coerncia sistemtica do ordenamento jurdico, com severos inconvenientes polticos ou graves
dificuldades prticas de qualquer ordem, nem com outra causa capaz de perturbar o equilbrio dos
poderes ou a unidade nacional. A invocao da regra da simetria no pode, em sntese, ser produto de
uma deciso arbitrria ou imotivada do intrprete. (...). (ADI 4.298-MC, voto do Rel. Min. Cezar Peluso,
julgamento em 7-10-2009, Plenrio, DJE de 27-11-2009).
EMENTA. (...). A Constituio do Brasil, ao conferir aos Estados-membros a capacidade de auto-
organizao e de autogoverno art. 25, caput , impe a obrigatria observncia de vrios princpios,
entre os quais o pertinente ao processo legislativo. O legislador estadual no pode usurpar a iniciativa
legislativa do chefe do Executivo, dispondo sobre as matrias reservadas a essa iniciativa privativa.
Precedentes. (...). (ADI 1.594, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 4-6-2008, Plenrio, DJE de 22-8-2008).
EMENTA (...). Norma que subordina convnios, acordos, contratos e atos de Secretrios de Estado
aprovao da Assembleia Legislativa: inconstitucionalidade, porque ofensiva ao princpio da
independncia e harmonia dos Poderes. (...). (ADI 676, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 1-7-
1996, Plenrio, DJ de 29-11-1996).
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes seja vedadas por est Constituio.
Tcnica da competncia residual, ou remanescente, para os Estados. Teoria dos poderes remanescentes.
Dispositivos correspondentes: arts. 22, nico, 23 e 24, todos da CF/88.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. 2 DO ARTIGO 229 DA CONSTITUIO DO
ESTADO DO ESPRITO SANTO. TRANSPORTE COLETIVO INTERMUNICIPAL. TRANSPORTE COLETIVO
URBANO. ARTIGO 30, V DA CONSTITUIO DO BRASIL. TRANSPORTE GRATUITO. COMPETNCIA
LEGISLATIVA. POLICIAIS CIVIS. DIREITO ADQUIRIDO. INEXISTNCIA. 1. Os Estados-membros so
competentes para explorar e regulamentar a prestao de servios de transporte intermunicipal. 2.
Servidores pblicos no tm direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. 3. A prestao de
transporte urbano, consubstanciando servio pblico de interesse local, matria albergada pela

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competncia legislativa dos Municpios, no cabendo aos Estados-membros dispor a seu respeito. 4.
Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado parcialmente procedente. (STF ADI 2349 ES, Rel.
Min. Eros Grau, Julgamento 31/08/2005, Tribunal Pleno, DJ 14/10/2005).
EMENTA. (...). Revestem-se de constitucionalidade as Leis 5.717/98 e 6.931/2001, do Estado do Esprito
Santo, que autorizam a utilizao, pela polcia militar ou pela polcia civil estadual, de veculos
apreendidos e no identificados quanto procedncia e propriedade, exclusivamente no trabalho de
represso penal. Avaliou-se no se tratar de matria correlata a trnsito, mas concernente
administrao. Recordou-se que norma do Cdigo de Trnsito Brasileiro permitiria que veculos fossem
levados a hasta pblica, embora constitusse permisso que nem sempre ocorreria. Destacou-se que as
normas disporiam sobre a regulao no plano estritamente administrativo, na esfera de autonomia do
estado-membro. (...) (STF ADI 3327, Rel. Min. Dias Toffoli, Julgamento 08.08.2013, Tribunal Pleno).
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995).
Aqui se encontra a competncia exclusiva expressa dos Estados federados, alm de outras como as
previstas no art. 18, 4, 25, 3 e 125). A nova redao imposta a este pargrafo extinguiu o monoplio
estatal sobre os servios de distribuio de gs canalizado, que agora podem ser realizados, tambm, por
empresa privada.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. Ao direta de inconstitucionalidade. Art. 51 e pargrafos da Constituio do Estado de Santa
Catarina. Adoo de medida provisria por Estado-membro. Possibilidade. Arts. 62 e 84, XXVI, da CF. EC
32, de 11-9-2001, que alterou substancialmente a redao do art. 62. Revogao parcial do preceito
impugnado por incompatibilidade com o novo texto constitucional. Subsistncia do ncleo essencial do
comando examinado, presente em seu caput. Aplicabilidade, nos Estados-membros, do processo
legislativo previsto na CF. Inexistncia de vedao expressa quanto s medidas provisrias. Necessidade
de previso no texto da Carta estadual e da estrita observncia dos princpios e limitaes impostas pelo
modelo federal. (...). Ao direta cujo pedido formulado se julga improcedente. (ADI 2.391, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 16-8-2006, Plenrio, DJ de 16-3-2007).
3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes
urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a
organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Segundo Jos Afonso da Silva, regio metropolitana um conjunto de municpios cujas sedes se unem
com certa continuidade urbana em torno de um municpio-polo. Microrregies formam-se de grupos de
municpios limtrofes com certa homogeneidade e problemas administrativos comuns, cujas sedes no
sejam unidas por continuidade urbana. Aglomerados urbanos carecem de conceituao, mas, de logo,
se percebe que se trata de reas urbanas, sem um polo de atrao urbana, quer tais reas sejam das
cidades sedes dos municpios, como na baixada santista (em So Paulo) ou no.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). Regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies. CF, art. 25, 3.
Constituio do Estado do Rio de Janeiro, art. 357, pargrafo nico. A instituio de regies
metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios
limtrofes, depende, apenas, de lei complementar estadual. (....). (ADI 1.841, Rel. Min. Carlos Velloso,
julgamento em 1-8-2002, Plenrio, DJ de 20-9-2002).

COMPETNCIA DOS MUNICPIOS


Art. 30. Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo
da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;

76
IV criar, organizar e suprimir Distritos, observada a legislao estadual;
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
infantil e de ensino fundamental;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento
sade da populao;
VIII promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX promover a proteo do patrimnio histrico cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.

Nos incisos I e II esto as competncias legislativas dos Municpios e nos demais incisos, as competncias
administrativas.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula Vinculante 38 do STF - Competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
Smula 19 do STJ - A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da
Unio.
Smula Vinculante n 49 - Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
EMENTA. (...). Atendimento ao pblico e tempo mximo de espera na fila. Matria que no se confunde
com a atinente s atividades fim das instituies bancrias. Matria de interesse local e de proteo ao
consumidor. Competncia legislativa do Municpio. (...). (RE 432.789, Rel. Min. Eros Grau, julgamento
em 14-6-2005, Primeira Turma DJ de 7-10-2005).
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MUNICPIO. SERVIO FUNERRIO. C.F., art. 30, V. I. - Os servios funerrios
constituem servios municipais, dado que dizem respeito com necessidades imediatas do Municpio.
C.F., art. 30, V. II - Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente. (ADI 1221, Relator(a): Min.
CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 09/10/2003, DJ 31-10-2003).
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIOS BANCRIOS. MUNICPIOS.
COMPETNCIA LEGISLATIVA. Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os Municpios
possuem competncia para legislar sobre assuntos de interesse local, tais como medidas que propiciem
segurana, conforto e rapidez aos usurios de servios bancrios. Precedentes. Agravo regimental a que
se nega provimento. (STF AI 768666 AgR/SP, Rel. Min. ROBERTO BARROSO
Julgamento: 26/11/2013 rgo Julgador: Primeira Turma, DJ 03.02.2014).
EMENTA: (...). Competncia do municpio para legislar em matria de segurana em estabelecimentos
financeiros. Terminais de autoatendimento.(STF ARE 784.981 AgR, rel. min. Rosa Weber, j. 17-3-2015,
1 T, DJE de 7-4-2015.)

COMPETNCIA DO DISTRITO FEDERAL


Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se-o por lei orgnica, votada em
dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, a aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que
a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio.
Entidade Federativa autnoma em virtude da presena de sua capacidade de auto legislao, auto
organizao, autogoverno e autoadministrao (arts. 1, 18, 32 e 34 da CF), ressaltando as restries
previstas nos arts. 21, XIII e XIV e 22, XVII, inclusive no que tange ao Poder Judicirio e Ministrio
Pblico, afetando parcialmente sua autonomia.
O Distrito Federal no pode ser dividido em municpios, o que implica dizer que as eventuais subdivises
existentes sero meramente administrativas.

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1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.
O Distrito Federal acumula as competncias dos Estados e Municpios, mas nem todas as competncias
estaduais so exercitveis pelo Distrito Federal, j que h restries quanto organizao Judiciria, do
Ministrio Pblico, da Policia Militar, do Corpo de Bombeiros Militar e da Policia Civil (arts. 21, XIII e XIV,
22, XVII e 48, IX).
2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados
Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao.
3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e
do corpo de bombeiros militar.

Nas provas objetivas, a organizadora confunde as competncias, especialmente as administrativas


exclusivas com as comuns e as legislativas privativas com as concorrentes.
Percebe-se que, em regra, as competncias administrativas exclusivas so bem especficas e o mbito
de atuao nacional. J as comuns so de cunho social (altrusta).
No que tange as competncias legislativas, deve-se distinguir os direitos. Na competncia legislativa
concorrente (art. 24, I), os direitos so: Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro
(TUdo Posso E Fao!). Os direitos que so privativos da Unio para legislar esto no artigo 22, I (os
demais).

5. Administrao Pblica: disposies gerais; servidores pblicos.

Esse item diz respeito matria de Direito Administrativo, portanto consta no material do(a)
professor(a) competente.

6. Poder Judicirio: disposies gerais; Supremo Tribunal Federal;


Conselho Nacional de Justia; Tribunais Regionais Federais e Juzes
Federais; Tribunais e Juzes do Trabalho; Tribunais e Juzes
Eleitorais; Tribunais e Juzes Militares; Tribunais e Juzes dos
Estados.

ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO E CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:


I o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
II o Superior Tribunal de Justia;
o
II-A O Tribunal Superior do Trabalho; (includo pela Emenda Constitucional n 92, de 2016)
III os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI os Tribunais e Juzes Militares;
VII os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede
na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio
nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

78
So rgos do Poder Judicirio: O Supremo Tribunal Federal (art. 101), o Conselho Nacional de Justia
(art. 103-B), o Superior Tribunal de Justia (art. 104), o Tribunal Superior do Trabalho (art. 111-A), os
Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, justia comum federal (art. 106), os Tribunais e Juzes do
Trabalho, justia especializada (art. 111), os Tribunais e Juzes Eleitorais (art. 118), os Tribunais e Juzes
Militares (art. 122) e os Tribunais e Juzes dos Estados (art. 125).
O Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia so rgos de Superposio. O primeiro o
rgo mximo do Poder Judicirio e o segundo o maior rgo da Justia Comum, no especializada,
que juntamente com os Tribunais Superiores (TST, TSE, STM), formam os rgos de convergncia, ou
seja, apreciam as causas oriundas de todo o territrio nacional, nos termos do pargrafo 2, do presente
artigo.
Os juzes monocrticos ou de 1 grau e os Tribunais Inferiores ou Tribunais de 2 grau (TRF's, TJ's, TRT's,
TRE's), formam a justia de 1 e 2 instncias, respectivamente.
Sobre o Conselho Nacional de Justia (CNJ), imprescindvel estudar o artigo 103-B, da CF/88, que
dispe:
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1
(uma) reconduo, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Alterado pela Emenda Constitucional n
61, de 11/11/2009).
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;(Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados
pelo rgos competente de cada instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo
Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo
Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. (Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal. (Alterado pela Emenda Constitucional n 61, de 11/11/2009).
3. No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4. Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura;
I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do Art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitudos, rev-los ou fixar prazo para que se
adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da
Unio;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios
auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico
ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correcional dos tribunais, podendo avocar processos
disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade;
V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h
menos de um ano;
VI elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos
diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no
Pas e as atividades do Conselho, o qual de integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida
ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
5. O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar excludo da distribuio
de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura,
as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;

79
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive
nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios
auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de Justia.

A Emenda Constitucional n. 45 estabeleceu como rgo do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de


Justia, com sede na Capital Federal, porm sem funes jurisdicionais, composto por quinze membros,
cuja maioria (nove) composta por membros do prprio Poder Judicirio, e pode ser dividido da
seguinte forma: membros do Judicirio, membros das funes essenciais Justia (Advocacia e
Ministrio Pblico) e membros da sociedade escolhidos pelo Legislativo.
O Presidente do Conselho ser o Presidente do Supremo Tribunal Federal e os demais membros do
Conselho devero ser nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal. O Mandato de dois anos, permitido somente uma reconduo
sucessiva.
O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor.
O texto constitucional prev que o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho da Ordem
dos Advogados do Brasil oficiaro junto ao CNJ, consequentemente no podero compor o Conselho
como membros das funes essenciais Justia.
A atuao constitucional do Conselho Nacional de Justia direciona-se para duas importantes misses: o
controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e o controle do cumprimento dos
deveres funcionais dos juzes. Na funo correcional e disciplinar dos membros, rgos e servios do
Poder Judicirio, o Conselho atua como rgo administrativo hierarquicamente superior, podendo
analisar tanto a legalidade quanto o mrito de eventuais faltas funcionais.
Diversamente, porm, na funo de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio,
inclusive com a possibilidade de desconstituio ou reviso dos atos administrativos praticados pelos
membros ou rgos judicirios, o CNJ somente poder analisar a legalidade do ato, e no o mrito.
O poder de determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos
proporcionais ao tempo de servio ser objeto de deliberao nos termos do artigo 93, VIII, ex vi:
Art. 93. (...).
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

As aes contra o CNJ sero processadas e julgadas perante o STF (art. 102, I, "r"):
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
(...);
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;(Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

A Constituio Federal no previu prerrogativa de foro, nos crimes comuns, para os conselheiros do
Conselho Nacional de Justia, entretanto, nos crimes de responsabilidade, sero julgados perante o
Senado Federal, nos seguintes termos:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
(...);
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

Jurisprudncia relacionada ao tema:

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EMENTA. (...). Poder Judicirio. Conselho Nacional de Justia. Instituio e disciplina. Natureza
meramente administrativa. rgo interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar da
magistratura. Constitucionalidade reconhecida. Separao e independncia dos Poderes. Histria,
significado e alcance concreto do princpio. Ofensa a clusula constitucional imutvel (clusula ptrea).
Inexistncia. Subsistncia do ncleo poltico do princpio, mediante preservao da funo jurisdicional,
tpica do Judicirio, e das condies materiais do seu exerccio imparcial e independente. Precedentes e
smula 649. Inaplicabilidade ao caso. Interpretao dos arts. 2 e 60, 4, III, da CF. (...) 4. PODER
JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa.
Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura.
Competncia relativa apenas aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo
Tribunal Federal. (...) O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma competncia sobre o Supremo
Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional, a que aquele
est sujeito. (...) 6. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. Membro. Advogados e cidados.
Exerccio do mandato. Atividades incompatveis com tal exerccio. Proibio no constante das normas
da Emenda Constitucional n 45/2004. Pendncia de projeto tendente a torn-la expressa, mediante
acrscimo de 8 ao art. 103-B da CF. Irrelevncia. Ofensa ao princpio da isonomia. No ocorrncia.
Impedimentos j previstos conjugao dos arts. 95, nico, e 127, 5, II, da CF. Ao direta de
inconstitucionalidade. Pedido aditado. Improcedncia. Nenhum dos advogados ou cidados membros
do Conselho Nacional de Justia pode, durante o exerccio do mandato, exercer atividades incompatveis
com essa condio, tais como exercer outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio, dedicar-se a
atividade poltico-partidria e exercer a advocacia no territrio nacional. (STF ADI 3.367, rel. Min. Cezar
Peluso, 17/03/2006).
EMENTA. (...) As decises dos magistrados no mbito do processo no so passveis de reviso pelo CNJ,
cuja competncia, como bem ressaltaram os requerentes, cinge-se esfera administrativa, envolvendo
tambm a fiscalizao da atuao funcional do Juiz. Neste sentido foi a fundamentao da deciso do
Juiz Auxiliar da Presidncia, atuando com fundamento na Portaria 23, emitida pela Ministra Presidente
do CNJ: 'Com efeito, a competncia fixada para este Conselho restrita ao mbito administrativo do
Poder Judicirio, pelo que no pode intervir em contedo de deciso judicial, seja para corrigir eventual
vcio de ilegalidade ou nulidade, seja para inibir o exerccio regular dos rgos investidos de jurisdio.
Para reverter eventuais provimentos que considera incorretos, ilegais ou desfavorveis aos seus
interesses, deve a parte valer-se dos meios processuais adequados. (...). (STF MS 27.148 MC/DF, rel.
Min. Celso de Mello, 26/05/2008).
EMENTA. (...) Reforou que a EC 45/2004 nunca aventara a hiptese da subalternidade da ao
disciplinar do CNJ em relao s corregedorias. A Min. Rosa Weber acrescentou que o CNJ deteria
competncia para expedir normas de carter genrico e abstrato sobre as matrias do art. 103-B, I, II e
4, da CF, de sorte a no se falar em usurpao da competncia dos tribunais ou do legislador
complementar. Entreviu que, enquanto no vigente o novo Estatuto da Magistratura, caberia ao CNJ
disciplinar, mediante resolues, as matrias de sua competncia. Assim, o referido rgo poderia
regulamentar matrias at ento sediadas na Loman e nos regimentos internos dos tribunais nos
processos disciplinares que tramitassem no mbito dessas Cortes, diante do redesenho institucional
promovido pela EC 45/2004. (...) Considerou que a uniformizao das regras pertinentes aos
procedimentos administrativos disciplinares aplicveis aos magistrados apresentar-se-ia como condio
necessria plena efetividade da misso institucional do CNJ. Consignou, nesse sentido, o carter uno
do Judicirio, a legitimar a existncia de um regramento minimamente uniforme na matria. Deduziu
no haver ameaa ao Pacto Federativo, luz do art. 125 da CF. Concluiu, com base no art. 103-B, 4, I,
II, III e V, da CF, que a competncia do CNJ na matria seria originria e concorrente, e no meramente
subsidiria. (...) Vencidos o relator e os Ministros Luiz Fux, Ricardo Lewandowski, Celso de Mello e
Presidente, que referendavam a liminar, para exigir que o CNJ, ao evocar sua competncia correcional,
fizesse-o mediante motivao. (...). (STF ADI 4638 Referendo-MC/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 1 e
2.2.2012).
EMENTA. (...). No mrito, aduziu-se competir ao CNJ o controle do cumprimento dos deveres funcionais
dos magistrados brasileiros, cabendo-lhe receber e conhecer de reclamaes contra membros do Poder
Judicirio (CF, art. 103-B, 4 , III e V). Consignou-se que, tendo em conta o princpio da hermenutica
constitucional dos poderes implcitos, se a esse rgo administrativo fora concedida a faculdade de
avocar processos disciplinares em curso, de igual modo, poderia obstar o processamento de sindicncia

81
em tramitao no tribunal de origem, mero procedimento preparatrio. Ademais, realou-se que, no
caso, o CNJ conclura pela existncia de elementos suficientes para a instaurao de processo
administrativo disciplinar, com dispensa da sindicncia. Rechaou-se, ainda, a alegao de invalidade da
primeira interceptao telefnica. Registrou-se que, na situao em apreo, a autoridade judiciria
competente teria autorizado o aludido monitoramento dos telefones de outros envolvidos em supostas
irregularidades em execues de convnios firmados entre determinada prefeitura e rgos do governo
federal. Ocorre que a impetrante teria mantido contatos, principalmente, com o secretrio municipal de
governo, cujo nmero tambm seria objeto da interceptao. Assim, quando das degravaes das
conversas, teriam sido verificadas condutas da impetrante consideradas, em princpio, eticamente
duvidosas recebimento de vantagens provenientes da prefeitura , o que ensejara a instaurao do
processo administrativo disciplinar. Acresceu-se que a descoberta fortuita ou casual do possvel
envolvimento da impetrante no teria o condo de qualificar essa prova como ilcita. Dessa forma,
reputou-se no ser razovel que o CNJ deixasse de apurar esses fatos apenas porque o objeto da citada
investigao criminal seria diferente das supostas irregularidades imputadas impetrante. Discorreu-se,
ademais, no poder o Judicirio, do qual o CNJ seria rgo, omitir-se no tocante averiguao de
eventuais fatos graves que dissessem respeito conduta de seus magistrados, ainda que colhidos via
interceptao de comunicaes telefnicas judicialmente autorizada em inqurito instaurado com o fito
de investigar outras pessoas e fatos diversos. (...). (STF MS 28003/DF, rel. orig. Min. Ellen Gracie, red. p/
o acrdo Min. Luiz Fux, 8.2.2012).

REGRAS DA MAGISTRATURA

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
A lei complementar em referncia o Estatuto da Magistratura (LC n 35/1979 - LOMAN), de iniciativa
exclusiva do Supremo Tribunal Federal, que dever obedecer os princpios aqui estabelecidos.
As categorias da carreira da Magistratura so organizadas em entrncias, cujo escalonamento matria
das leis da organizao judiciria dos Estados ou da Justia Federal. Na carreira esto os cargos de juiz
substituto, que categoria inicial. O ingresso na carreira se d por provimento do cargo de juiz
substituto e a progresso ocorre de entrncia para entrncia, por promoo, e para o tribunal
correspondente, por acesso.
INGRESSO NA CARREIRA
I Ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes,
ordem de classificao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).
Como atividade jurdica tem-se as indicadas na Resoluo 75 do Conselho Nacional de Justia, que
dever ser provada no momento da inscrio definitiva do concurso da Magistratura.
Resoluo 75 do CNJ de 12.05.2009:
Art. 58. Requerer-se- a inscrio definitiva ao presidente da Comisso de Concurso, mediante preenchimento de
formulrio prprio, entregue na secretaria do concurso.
1 O pedido de inscrio, assinado pelo candidato, ser instrudo com:
i) formulrio fornecido pela Comisso de Concurso, em que o candidato especificar as atividades jurdicas
desempenhadas, com exata indicao dos perodos e locais de sua prestao bem como as principais autoridades com
quem haja atuado em cada um dos perodos de prtica profissional, discriminados em ordem cronolgica.
Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58, 1, alnea "i":
I - aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II - o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a participao anual mnima em 5 (cinco) atos
privativos de advogado (Lei n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou questes distintas;
III - o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio superior, que exija a utilizao preponderante de
conhecimento jurdico;
IV - o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais, juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados
especiais ou de varas judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e durante 1 (um) ano;
V - o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio de litgios.

82
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA (...). A norma impugnada veio atender ao objetivo da Emenda Constitucional 45/2004 de
recrutar, com mais rgidos critrios de seletividade tcnico-profissional, os pretendentes s carreira
ministerial pblica. Os trs anos de atividade jurdica contam-se da data da concluso do curso de
Direito e o fraseado "atividade jurdica" significante de atividade para cujo desempenho se faz
imprescindvel a concluso de curso de bacharelado em Direito. O momento da comprovao desses
requisitos deve ocorrer na data da inscrio no concurso, de molde a promover maior segurana jurdica
tanto da sociedade quanto dos candidatos. (...). (STF ADI 3.460/DF, rel. Min. Carlos Britto, 15/06/2007).
PROMOO DE ENTRNCIAS E ACESSO AO 2 GRAU.
II promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antiguidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista
de merecimento;
b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar o
juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo se no houver com tais requisitos
quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e
presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeioamento;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
d) na apurao de antiguidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla
defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal,
no podendo devolv-lo ao cartrio sem o devido despacho ou deciso;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Entrncia categoria das circunstncias jurisdicionais, estabelecida segundo a organizao judiciria de


cada Estado, correspondendo a cada uma delas um grau na carreira da magistratura, para o efeito de
promoo.
Por merecimento a promoo tem como pressupostos: dois anos de exerccio na respectiva entrncia e
integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade. Tal merecimento ser aferido conforme o
desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela
frequncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento. Ressaltando que
o juiz que figurar por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas na lista de merecimento
obrigatoriamente ser promovido e que no retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no
podendo devolver os autos sem o devido despacho ou deciso.
Quanto promoo por antiguidade, verifica-se a possibilidade da recusa do juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros dos membros do tribunal, valendo aqui tambm a regra da reteno de
autos alm do prazo legal.
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antiguidade e merecimento, alternadamente,
apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Esse dispositivo deve ser estudado com a regra contida no art. 94, da CF/88 (regra do quinto
constitucional).
Art. 94 Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de
notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista
sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o Tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.

Dispositivos correspondentes: arts. 104 (regra de 1/3), 107, 111-A e 115, todos da CF/88.

83
SUBSDIO, APOSENTADORIA E PENSO POR MORTE DOS MAGISTRADOS.
V o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do
subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais
magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas
categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos Arts. 37,
XI, e 39, 4; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no Art.
40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

O subsdio dos Ministros do STF ser fixado por lei de iniciativa do prprio STF (art. 96, II, b e art. 48,
XV).
Sobre as regras da aposentadoria e penso por morte, tem -se o artigo 40, da CF/88 e o artigo 100 do
ADCT.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE E MOTIVAO NOS PROCESSOS JUDICIAIS E ADMINISTRATIVOS PERANTE
OS RGOS DO PODER JUDICIRIO.
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

RGO ESPECIAL.
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo
especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das
atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se
metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
No obrigatria a instituio do rgo especial e as atribuies polticas no so delegadas.
Vale destacar que o rgo especial pode inclusive declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo, conforme artigo 97, da Cf/88, que reza:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero
os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

O controle difuso de constitucionalidade possibilita a todos os rgos do Poder Judicirio examinarem e


decidirem a respeito da constitucionalidade das normas jurdicas. E para que tal exame se d por parte
dos Tribunais dever seja o mesmo submetido a maioria absoluta ou ao rgo especial se existente
(Reserva de Plenrio), o que no se d em relao ao juiz singular, que pode reconhecer e proclamar a
inconstitucionalidade por si s quando verificada.
Para que no haja decises contraditrias e para assegurar a segurana jurdica das relaes, no
permitido ao colegiado de julgadores, Cmaras ou Turmas (rgos fracionrios), proceder ao
afastamento da norma sob exame, devendo submet-la ao plenrio do Tribunal ou ao rgo Especial.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula vinculante no. 10 - Viola a clusula de reserva do plenrio a deciso de rgo fracionrio de
Tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.

84
ATIVIDADE JURISDICIONAL.
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em
planto permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e
respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero
expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Os incisos supra referidos foram includos pela EC n 45, de 8.12.2004.
Esto excludos da regra de vedao de frias coletivas: o Supremo Tribunal Federal e os Tribunais
Superiores.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...). 1. Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006, do Tribunal de Justia do Distrito
Federal e Territrios, sobre o regime de frias dos membros daquele Tribunal e dos juzes a ele
vinculados, pelo qual os magistrados indicados "gozaro as frias do ano de 2007 nos perodos de 2 a 31
de janeiro e 2 a 31 de julho de 2007". 2. Resoluo n. 24, de 24 de outubro de 2006, editada pelo
Conselho Nacional de Justia, que revogou o art. 2 da Resoluo n. 3, de 16 de agosto de 2005,
fundamento do Ato Regimental n. 5, de 10 de novembro de 2006. 3. Afronta aos arts. 93, inc. XIII, e 103-
B da Constituio da Repblica. 4. Princpio da ininterruptabilidade da jurisdio. 5. As regras legais que
estabeleciam que os magistrados gozariam de frias coletivas perderam seu fundamento de validade
pela promulgao da Emenda Constitucional n. 45/2004. A nova norma constitucional plasmou
paradigma para a matria, contra a qual nada pode prevalecer. Enquanto vigente a norma
constitucional, pelo menos em exame cautelar, cumpre fazer prevalecer a vedao de frias coletivas de
juzes e membros dos tribunais de segundo grau, suspendendo-se a eficcia de atos que ponham em
risco a efetividade daquela proibio. (...). (STF ADI 3.823 MC/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 23/11/2007).

GARANTIAS DOS MEMBROS E DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:


I vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a
perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;
II inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do Art. 93, VIII;
III irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos Arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

No se cumpre conceituar um verdadeiro Estado Democrtico de Direito sem a existncia de um Poder


Judicirio autnomo e independente para que exera sua funo de guardio das leis. Da as garantias
de que goza, algumas das quais asseguradas pela prpria Constituio Federal, sendo as principais a
vitaliciedade, inamovibilidade e a irredutibilidade de vencimentos.
As garantias conferidas aos membros do Poder Judicirio tm assim como condo conferir Instituio
a necessria independncia para o exerccio da Jurisdio, resguardando-a das presses do Legislativo e
do Executivo, no se caracterizando, pois, os predicamentos da magistratura como privilgio dos
magistrados, mas sim como meio de assegurar o seu livre desempenho, de molde a revelar a
independncia e autonomia do Judicirio.
O mestre Jos Afonso da Silva dividiu as garantias do Judicirio em garantias institucionais e garantias
aos membros.

85
Garantias Institucionais dizem respeito Instituio como um todo, ou seja, garantem a
independncia do Poder Judicirio no relacionamento com os demais poderes. A autonomia funcional,
administrativa e financeira do Poder Judicirio (art. 99 da CF) e o modo de escolha dos dirigentes dos
tribunais (art. 96, I, a da CF) so exemplos dessa garantia.
Garantias aos membros subdividem-se em Garantias de Liberdade e Garantias de Imparcialidade (art.
95, pargrafo nico, I ao V). As garantias de liberdade dizem respeito s garantias que os magistrados
possuem da vitaliciedade (art. 95, I), inamovibilidade (art. 93, VIII, 95, II e 103-B, 4, III) e
irredutibilidade de subsdio (art. 95, III).
A partir da nomeao, se no o eram, os membros dos tribunais se tornam vitalcios,
independentemente dos dois anos de exerccio.
requisito indispensvel ao processo de vitaliciamento, o disposto no artigo 93, IV, da CF/88:
Art. 93. (...).
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados, constituindo etapa
obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de formao
e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

No caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, h tambm a possiblidade de perda do cargo nos
termos do artigo 52, II c/c pargrafo nico.
Quanto inamovibilidade, a exceo est transcrita no art. 93, nos seguintes incisos:

Art. 93. (...).


VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do Tribunal;(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundar-se- em deciso por
voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII-A a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no que couber, ao
disposto nas alneas "a", "b", "c" e "e" do inciso II;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

Assim, verifica-se que nenhuma das garantias absoluta.


GARANTIAS DE IMPARCIALIDADE. PROIBIES E INCOMPATIBILIDADES. PRINCPIO DO JUIZ NATURAL
Art. 95. (...).
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;(Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
V exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...) 4. Considerou-se, no caso, que o objetivo da restrio constitucional o de impedir o
exerccio da atividade de magistrio que se revele incompatvel com os afazeres da magistratura.
Necessidade de se avaliar, no caso concreto, se a atividade de magistrio inviabiliza o ofcio judicante. 5.
Referendada a liminar, nos termos em que foi concedida pelo Ministro em exerccio da presidncia do
Supremo Tribunal Federal, to-somente para suspender a vigncia da expresso "nico (a)", constante
da redao do art. 1o da Resoluo no 336/2003, do Conselho de Justia Federal. (...). (STF ADI 3.126
MC/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 06/05/2005).
EMENTA. (). 1. A proibio jurdica sempre uma ordem, que h de ser cumprida sem que qualquer
outro provimento administrativo tenha de ser praticado. O efeito proibitivo da conduta - acumulao do
cargo de integrante do Poder Judicirio com outro, mesmo sendo este o da Justia Desportiva - d-se a

86
partir da vigncia da ordem e impede que o ato de acumulao seja tolerado. (...) 3. As vedaes
formais impostas constitucionalmente aos magistrados objetivam, de um lado, proteger o prprio Poder
Judicirio, de modo que seus integrantes sejam dotados de condies de total independncia e, de
outra parte, garantir que os juzes dediquem-se, integralmente, s funes inerentes ao cargo, proibindo
que a disperso com outras atividades deixe em menor valia e cuidado o desempenho da atividade
jurisdicional, que funo essencial do Estado e direito fundamental do jurisdicionado. 4. O art. 95,
pargrafo nico, inc. I, da Constituio da Repblica vinculou-se a uma proibio geral de acumulao
do cargo de juiz com qualquer outro, de qualquer natureza ou feio, salvo uma de magistrio. (...). (STF
MS 25.938/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 12/09/2008).
GARANTIAS DE ATUAO ADMINISTRATIVA.
Art. 96. Compete privativamente:
I aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento
dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando
pelo exerccio da atividade correcional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no Art. 169,
pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim
definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes
forem imediatamente vinculados;
II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no Art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias.
III aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os
membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia
da Justia Eleitoral.

GARANTIAS DE ATUAO FINANCEIRA.


Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:
I no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com
a aprovao dos respectivos tribunais;
II no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de
Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste Artigo.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
4 as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os
limites estipulados na forma do 1 o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

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5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

A Lei de Diretrizes Oramentrias de iniciativa do Presidente da Repblica (art. 165). So


inconstitucionais, pois, limites proposta oramentria dos tribunais que no tiverem participado da
elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias e concordado com aqueles limites.
EXECUO DE SENTENA. PAGAMENTO DE PRECATRIOS.
Antes de estudar o artigo 100, o concurseiro deve saber que o Plenrio do STF declarou a
inconstitucionalidade dos seguintes dispositivos: a) da expresso na data de expedio do precatrio,
contida no 2 do art. 100 da CF; b) dos 9 e 10 do art. 100 da CF; c) da expresso ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100 da CF, do inciso II do 1
e do 16, ambos do art. 97 do ADCT; d) do fraseado independentemente de sua natureza, inserido no
12 do art. 100 da CF, para que aos precatrios de natureza tributria se apliquem os mesmos juros de
mora incidentes sobre o crdito tributrio; e) por arrastamento (itens c e d acima), do art. 5 da Lei
11.960/2009; f) do 15 do art. 100 da CF e de todo o art. 97 do ADCT (especificamente o caput e os
1, 2, 4, 6, 8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao normativa), conforme
a ADI 4357/DF, Rel. Min. Ayres Britto, 6.10.2011 (ADI 4372/DF, ADI 4400/DF e ADI 4425/DF).
O Estado, como pessoa jurdica, vincula-se as relaes jurdicas em que aparece como sujeito de direitos
e obrigaes. Quando se compromete em dbitos ou adquire crditos, o faz como Fazenda Pblica
Federal, Estadual/Distrital ou Municipal, uma vez que o Brasil se reparte em vrias entidades estatais.
Nessa qualidade podem estar em Juzo ou como autoras ou como rs, e assim, serem condenadas por
sentena judiciria. A execuo dessa sentena judiciria far-se- mediante a expedio de precatrios
em que consta a importncia que deve ser paga, a fim de que o oramento consigne dotao
correspondente.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais,
em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao
dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas
dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou
por invalidez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial transitada em
julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, exceto sobre aqueles referidos
no 2 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta) anos de idade ou mais na
data de expedio do precatrio, ou sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei,
sero pagos com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo do
fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem cronolgica de apresentao do precatrio.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam
fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias, valores distintos s
entidades de direito pblico, segundo as diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao
valor do maior benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,

88
quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
62, de 09/12/2009).
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exequenda determinar o
pagamento integral e autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor necessrio
satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e responder,
tambm, perante o Conselho Nacional de Justia. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
09/12/2009).
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem
como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de
parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
09/12/2009).
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de regulamentao, deles
dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor correspondente aos dbitos lquidos e certos,
inscritos ou no em dvida ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora,
includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execuo esteja suspensa em
virtude de contestao administrativa ou judicial. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de
09/12/2009).
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda Pblica devedora, para
resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de abatimento, informao sobre os
dbitos que preencham as condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.(Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade federativa devedora, a entrega
de crditos em precatrios para compra de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios,
aps sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza, ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao da mora,
incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana,
ficando excluda a incidncia de juros compensatrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
62, de 09/12/2009).
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em precatrios a terceiros,
independentemente da concordncia do devedor, no se aplicando ao cessionrio o disposto nos
2 e 3. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao, por meio de petio
protocolizada, ao tribunal de origem e entidade devedora. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 09/12/2009).
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta Constituio Federal poder
estabelecer regime especial para pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir dbitos, oriundos de
precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios, refinanciando-os diretamente. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 09/12/2009).
O no pagamento de dbitos oriundos de sentenas judicirias transitadas em julgado, constantes de
precatrios, poder consistir em desobedincia ordem judicial, autorizando, nos termos dos artigos
34, VI e 35, II, a decretao da interveno federal, excluindo-se dessa possibilidade a conduta do
Estado-membro que no configure atuao dolosa e deliberada com finalidade de no pagamento, por
estar sujeito a quadro de mltiplas obrigaes de idntica hierarquia, como ressaltado pelo STF.
A possibilidade de decretao de interveno federal a sano constitucional prevista para eventual
desobedincia a ordem judicial, no se permitindo determinao de sequestro judicial de sequestro de

89
quantia necessria a satisfao do dbito, s permitido na hiptese de desrespeito da ordem
cronolgica de pagamentos dos precatrios.
Dispositivos correspondentes: art. 33, 78 e 97 do ADCT.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 655 - A exceo prevista no art. 100, caput, da Constituio, em face dos crditos de natureza
alimentcia, no dispensa a expedio de precatrio, limitando-se a isent-los da observncia da ordem
cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza.
Smula Vinculante 17 - Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no
incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. (referente atualmente ao pargrafo
5).

SMULA VINCULANTE
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.(Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)(Vide Lei n 11.417, de 2006).
1. A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2. Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3. Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinada que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso.

A distino entre smula ordinria e a smula vinculante (decisis stare). A primeira, sem efeito
vinculante formal, sempre foi compreendida na sistemtica brasileira como a sedimentao de
orientaes adotadas pelos Tribunais. A segunda surgiu com a reforma do judicirio, atravs da emenda
constitucional 45, de 08/12/2004, que tem a mesma essncia da smula ordinria, mas dotada de efeito
vinculante.
Vale destacar que a lei 11.417/06, mais precisamente em seu art. 3., indicou os legitimados para a
propositura da smula vinculante, tornando a eficcia do pargrafo 2. do art. 103-A exaurida, apesar de
ter simplesmente ampliado o rol dos legtimos, seno veja:
Art. 3o So legitimados a propor a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais
Regionais Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
1o O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que seja parte, a edio, a reviso ou
o cancelamento de enunciado de smula vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo.

90
2o No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder
admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal.

A reclamao referida no artigo diz respeito a ao que poder ser interposta no intuito de garantir a
autoridade das decises do STF, conforme art. 102, I, l, da CF/88.
Por fim, tem-se o esgotamento da via administrativa quando se tratar de omisso ou ato da
administrao pblica, conforme o art. 7, 1, da lei 11.417/2006, cujo teor segue adiante:

Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe
vigncia ou aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos
ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento
das vias administrativas.

COMPOSIO DOS TRIBUNAIS. JUSTIA ITINETANTE E CMARAS REGIONAIS.


A composio dos tribunais est prevista nos seguintes dispositivos: STF (art. 101) STJ (art. 104), TRF's
(art. 107), TST (art. 111-A), TRT's (art. 115), TSE (art. 119), TRE's (art. 120) e STM (art. 123).
Supremo Tribunal Federal

Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.

Superior Tribunal de Justia

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos
Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual,
do Distrito Federal e dos Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.

Tribunais Regionais Federais e dos


Juzes Federais

Art. 106. So rgos da Justia Federal:


I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.

Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando
possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais
de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por
antiguidade e merecimento, alternadamente.

91
(...).
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se
de equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Justia Itinerante.
Providncia obrigatria.
Dispositivos correspondentes: arts. 115, 1 e 125, 7, ambos da CF/88.

3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras


regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Cmaras Regionais.
Providncia facultativa.
Dispositivos correspondentes: arts. 115, 2 e 125, 6, ambos da CF/88.

Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria, que ter por
sede a respectiva capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes da Justia local, na forma da lei.

Tribunais e Juzes do Trabalho

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:


I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juzes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
1 ao 3 (Revogados pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico
e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do
Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004). (Includo pela Emenda
Constitucional n 92, de 2016).
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no
art. 94; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo prprio Tribunal Superior. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do
Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no
art. 94;
II - os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade e merecimento,
alternadamente.

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1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias
e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-
se de equipamentos pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.

Tribunais e Juzes Eleitorais

Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:


I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral dentre os Ministros do Superior
Tribunal de Justia.

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou,
no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
desembargadores.

Tribunais e Juzes Militares

Art. 122. So rgos da Justia Militar:


I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.

Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre
oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais
da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia
Militar.

93
Tribunais e Juzes dos Estados

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.

6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a


fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

JUIZADOS ESPECIAIS E JUSTIA DE PAZ

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:


I juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de
menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses
previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto,
com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de
ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da Justia.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

No caso dos juizados especiais, a lei usou o critrio do valor da causa para definir causas de menor
complexidade nas causas cveis e na seara criminal, a competncia dos juizados especiais para
processar e julgar as infraes penais em que a lei comine pena mxima at dois anos e as
contravenes penais.
Quanto justia de paz, cabe ao Estado-membro criar, devendo ser composta de cidados eleitos nos
termos do inciso II, desde que preenchidas as condies de elegibilidade do artigo 14, 3, da CF/88.

COMPETNCIA DOS JUZES E DOS TRIBUNAIS.

Supremo Tribunal Federal

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
I - processar e julgar, originariamente:

Trata-se de competncia originria, devendo a ao ser interposta diretamente no Supremo Tribunal


Federal.
O rol taxativo (numerus clausus), no comportando a possibilidade de ser estendida a situaes que
extravasem os limites fixados pela Constituio Federal.

Jurisprudncia relacionada ao tema:

94
EMENTA. (...). A competncia do STF cujos fundamentos repousam na Constituio da Repblica
submete-se a regime de direito estrito. A competncia originria do STF, por qualificar-se como um
complexo de atribuies jurisdicionais de extrao essencialmente constitucional e ante o regime de
direito estrito a que se acha submetida no comporta a possibilidade de ser estendida a situaes que
extravasem os limites fixados, em numerus clausus, pelo rol exaustivo inscrito no ART. 102, I, da
Constituio da Repblica. Precedentes. O regime de direito estrito, a que se submete a definio dessa
competncia institucional, tem levado o STF, por efeito da taxatividade do rol constante da Carta
Poltica, a afastar, do mbito de suas atribuies jurisdicionais originrias, o processo e o julgamento de
causas de natureza civil que no se acham inscritas no texto constitucional (aes populares, aes civis
pblicas, aes cautelares, aes ordinrias, aes declaratrias e medidas cautelares), mesmo que
instauradas contra o Presidente da Repblica ou contra qualquer das autoridades, que, em matria
penal (CF, art. 102, I, b e c), dispem de prerrogativa de foro perante a Corte Suprema ou que, em sede
de mandado de segurana, esto sujeitas jurisdio imediata do Tribunal (CF, art.102, I, d).
Precedentes. (STF PET 1.738-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 1-9-1999, Plenrio, DJ de
1-10-1999.)

Smula Vinculante 37 - No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.

AES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE. EFEITOS.

a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao


declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
1 A arguio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra
todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao
pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
A Arguio de Descumprimento de Preceito Constitucional (ADPF) foi regulada pela lei n 9.882/99.

CRIMES COMUNS E CRIMES DE RESPONSABILIDADE.

b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do


Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os
membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

Por fora de Medida Provisria, algumas autoridades passaram a possuir status de ministro de Estado.
Foi o caso do Advogado Geral da Unio e do Ministro da Controladoria Geral da Unio (Medida
Provisria n 103, de 1 de janeiro de 2003, convertida na Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003).
A competncia do Superior Tribunal de Justia para julgar determinadas autoridades est estabelecida
no artigo 105, I, "a", da CF/88, ex vi:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem
perante tribunais;

Jurisprudncia relacionada ao tema:

95
EMENTA. (...). Ao civil pblica. Ato de improbidade administrativa. Ministro do Supremo Tribunal
Federal. Impossibilidade. Competncia da Corte para processar e julgar seus membros apenas nas
infraes penais comuns. 1. Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar ao de improbidade contra
seus membros. 2. Arquivamento da ao quanto ao Ministro da Suprema Corte e remessa dos autos ao
Juzo de 1 grau de jurisdio no tocante aos demais. (...). (STF Pet. 3.211 QO/DF, rel. Min. Marco
Aurlio, 27/06/2008).
EMENTA. (...). I. Supremo Tribunal Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao
preparatria dela) contra o Advogado-Geral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da
ltima edio da MP 2049-20, de 29.06.2000. (...). (STF Inq QO 1.660/DF, rel. Min. Seplveda Pertence,
06/06/2003).
EMENTA. (...). Ao Direita de Inconstitucionalidade contra a MP 207, de 13 de agosto de 2004
(convertida na Lei 11.036/2004), que alterou disposies das Leis 10.683/2003 e 9.650/1998, para
equiparar o cargo de natureza especial de Presidente do Banco Central ao cargo de Ministro de Estado.
Prerrogativa de foro para o Presidente do Banco Central. Ofensa aos arts. 2; 52, III, d; 62, 1, I, b, 9;
69 e 192; todos da CF. Natureza poltica da funo de Presidente do Banco Central que autoriza a
transferncia de competncia. Sistemas republicanos comparados possuem regulamentao
equivalente para preservar garantias de independncia e imparcialidade. Inexistncia, no texto
constitucional de 1988, de argumento normativo contrrio regulamentao infraconstitucional
impugnada. No caracterizao de modelo linear ou simtrico de competncias por prerrogativa de foro
e ausncia de proibio de sua extenso a Presidente e ex-Presidentes de BC. Sistemas singulares
criados com o objetivo de garantir independncia para cargos importantes da Repblica: Advogado-
Geral da Unio, Comandantes das Foras Armadas, Chefes de Misses Diplomticas. No violao do
princpio da separao de poderes, inclusive por causa da participao do Senado Federal na aprovao
dos indicados ao cargo de Presidente e Diretores do Banco Central (art. 52, III, d, da CF/1988).
Prerrogativa de foro como reforo independncia das funes de poder na Repblica adotada por
razes de poltica constitucional. Situao em que se justifica a diferenciao de tratamento entre
agentes polticos em virtude do interesse pblico evidente. Garantia da prerrogativa de foro que se
coaduna com a sociedade hipercomplexa e pluralista, a qual no admite um cdigo unitarizante dos
vrios sistemas sociais. (...). (STF ADI 3.289 e ADI 3.290, Rel. Min.Gilmar Mendes, Plenrio, DJ de 24-2-
2006).

GARANTIAS CONSTITUCIONAIS.

d) o habeas corpus, sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado
de segurana e o habeas data contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e
do prprio Supremo Tribunal Federal;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for
autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal
Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia;(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 22, de 1999)
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do
Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, da
Mesa de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais
Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal; Dispositivo correspondente: art. 105, I, "h", da
CF/88.

As garantias constitucionais do Superior Tribunal de Justia esto previstas no artigos 105, I, "b", "c" e
"h", todos da CF/88, ex vi:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a, ou quando o
coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exrcito ou da
Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999);

96
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou
autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia Federal;

CONFLITO INTERNACIONAL.

e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal
ou o Territrio;

Quando o litgio exisitr entre Estado Estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa
domiciliada no Brasil, a competncia originria da Justia Federal, conforme artigo 109, II, da CF/88:

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada ou residente no
Pas;

Dispositivos correspondentes: arts. 105, II, "c" e 109, II, ambos da CF/88.

CONFLITO FEDERATIVO.

f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e
outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;

Dispositivo correspondente: art. 105, I, "g", da CF/88.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA: (...). O STF, em face da regra de direito estrito consubstanciada no art. 102, I, da CR (RTJ
171/101-102), no dispe, por ausncia de previso normativa, de competncia para processar e julgar,
em sede originria, causas instauradas entre Municpios, de um lado, e a Unio, autarquias federais
e/ou empresas pblicas federais, de outro. Em tal hiptese, a competncia para apreciar esse litgio
pertence Justia Federal de primeira instncia. Precedentes. (STF ACO 1.364-AgR, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 16-9-2009, Plenrio, DJE de 6-8-2010.).
Quando o conflito ocorrer entres as atribuies das autoridade administrativas e judicirias, a
competncia originria o Superior Tribunal de Justia, como se v no artigo 105, I, g, da CF/88:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
(...);
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre autoridades judicirias
de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da Unio;
(...).

CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE TRIBUNAIS E JUZES (POSITIVO OU NEGATIVO)

o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre


Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;

Tal competncia tambm conferida ao Superior Tribunal de Justia, nos seguintes termos:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre
tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;

EXTRADIO.

g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;

OUTRAS COMPETNCIAS ORIGINRIAS.

97
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de
atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e
aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam
direta ou indiretamente interessados;

COMPETNCIA RECURSAL ORDINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em
nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;

Aqui se encontra a competncia recursal ordinria do Supremo Tribunal Federal. A ao foi processada
em instncia inferior e chega ao Tribunal em grau de recurso para ser julgada.
Dispositivos correspondentes: art. 105, II, "a" e "b" e art. 109, IV, ambos da CF/88.

A competncia recursal ordinria do Superior Tribunal de Justia est estabelecida no artigo 105, II, da
CF/88, ex vi:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos
Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;(Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Municpio ou
pessoa residente ou domiciliada no Pas;

Dispositivo correspondente: art. 109, II, da CF/88.

COMPETNCIA EXTRAORDINRIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-
lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando
a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.(Includa pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros.(Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Aqui se encontra a competncia recursal Extraordinria do Supremo Tribunal Federal. A ao foi


processada em instncia inferior e chega ao Tribunal em grau de recurso para ser julgada.
Dispositivo correspondente: art. 102, 3, 105, III, ambos da CF/88.
A Lei n 11.418/2006 regulou o instituto da Repercusso Geral.

98
A competncia recursal especial do Superior Tribunal de Justia est estabelecida no artigo 105, III, da
CF/88, ex vi:

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


II - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

Aqui se encontra a competncia recursal Especial do Superior Tribunal de Justia. A ao foi


processada em instncia inferior e chega ao Tribunal em grau de recurso para ser julgada.

Superior Tribunal de Justia

COMPETNCIA ORIGINRIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de
Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea a,
ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da
Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 23, de 1999);
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem
como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;.i) a
homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas
decises;
g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre
autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as
deste e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da
Justia do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias; (Includa
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

A competncia prevista na alnea i era do Supremo Tribunal Federal e, aps a emenda constitucional
n 45, de 8.12.2004, passou a ser competncia do Superior Tribunal de Justia.
Ressalte-se que a execuo da sentena estrangeira e da carta rogatria ser de competncia do Juzo
federal (v o art. 109, X, da CF/88).

COMPETNCIA RECURSAL ORDINRIA E ESPECIAL DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:


(...).

99
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os habeas corpus decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do
outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
II - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.

Tribunais Regionais Federais e dos Juzes Federais

COMPETNCIA ORIGINRIA DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS.

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:


I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho,
nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral; b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos
juzes federais da regio; c) os mandados de segurana e os habeas data contra ato do prprio
Tribunal ou de juiz federal;d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal; e) os
conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;

COMPETNCIA RECURSAL DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS.

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:


II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no
exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.

Competncia recursal dos Tribunais Regionais Federais. Quando no houver sede da justia federal nas
comarcas, a competncia ser da justia estadual, conforme previso do pargrafo 3. do artigo 109, da
CF/88.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


3 Sero processadas e julgadas na Justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que
a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir
que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela Justia estadual.
4 Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional
Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.

COMPETNCIA ORIGINRIA DOS JUZES FEDERAIS.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho
e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada
ou residente no Pas;

100
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse
da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier
de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuados os
casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria, aps
o exequatur, e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes nacionalidade,
inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
Smula 501 do STF Compete Justia ordinria estadual o processo e julgamento, em ambas as
instncias, das causas de acidente de trabalho, ainda que promovidas contra a Unio, suas autarquias,
empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Smula 556 do STF competente a justia comum estadual para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista.
Smula Vinculante 22 - A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes de
indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por
empregado contra empregador, inclusive aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em
primeiro grau quando da promulgao da Emenda Constitucional no 45/04.
Smula Vinculante 27 - Compete Justia estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de
servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem
opoente.
Smula Vinculante 36 - Compete Justia Federal comum processar e julgar civil denunciado pelos
crimes de falsificao e de uso de documento falso quando se tratar de falsificao da Caderneta de
Inscrio e Registro (CIR) ou de Carteira de Habilitao de Amador (CHA), ainda que expedidas pela
Marinha do Brasil.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:.


5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia,
em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

A Justia Federal competente para processar e julgar prtica de crime de publicao, na internet, de
imagens com contedo pornogrfico envolvendo criana ou adolescente. Esse foi o entendimento do
Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) na sesso realizada nesta quarta-feira (28) que, por maioria
de votos, negou provimento ao Recurso Extraordinrio (RE) 628624. O tema teve repercusso geral
reconhecida e atinge 16 casos sobrestados.
O RE questiona o acrdo da 4 Turma do Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (TRF-1) que
determinou a competncia da Justia Federal para processar e julgar a suposta prtica do crime de
publicao de imagens com contedo pornogrfico envolvendo adolescentes (artigo 241-A da Lei
8.069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente), quando cometidos na internet. Em sntese, o autor
do RE sustenta que a matria seria de competncia da Justia estadual, uma vez que no existiria

101
qualquer evidncia de que o acesso ao material pornogrfico infantil, disponvel na rede mundial de
computadores, tenha ocorrido fora dos limites nacionais.
As causas relativas a direitos humanos, em princpio, so de competncia dos juzes estaduais, das quais
sero excetuadas as de grave ameaa a direitos humanos, que pela suscitao do incidente de
deslocamento de competncia, caso deferido pelo Superior Tribunal de Justia, ser transferida para a
Justia Federal.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


EMENTA. (...) 1. Todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da vtima e/ou da
repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional, representa grave violao ao maior e mais
importante de todos os direitos do ser humano, que o direito vida, previsto no art. 4, n 1, da
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do Decreto n
678, de 6/11/1992, razo por que no h falar em inpcia da pea inaugural. 2. Dada a amplitude e a
magnitude da expresso direitos humanos, verossmil que o constituinte derivado tenha optado por
no definir o rol dos crimes que passariam para a competncia da Justia Federal, sob pena de restringir
os casos de incidncia do dispositivo (CF, art. 109, 5), afastando-o de sua finalidade precpua, que
assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil
sobre a matria, examinando-se cada situao de fato, suas circunstncias e peculiaridades
detidamente, motivo pelo qual no h falar em norma de eficcia limitada. (...) 4. Na espcie, as
autoridades estaduais encontram-se empenhadas na apurao dos fatos que resultaram na morte da
missionria norte-americana Dorothy Stang, com o objetivo de punir os responsveis, refletindo a
inteno de o Estado do Par dar resposta eficiente violao do maior e mais importante dos direitos
humanos, o que afasta a necessidade de deslocamento da competncia originria para a Justia Federal,
de forma subsidiria, sob pena, inclusive, de dificultar o andamento do processo criminal e atrasar o seu
desfecho, utilizando-se o instrumento criado pela aludida norma em desfavor de seu fim, que
combater a impunidade dos crimes praticados com grave violao de direitos humanos. 5. O
deslocamento de competncia em que a existncia de crime praticado com grave violao aos direitos
humanos pressuposto de admissibilidade do pedido deve atender ao princpio da proporcionalidade
(adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstrao
concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados
pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-
membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. No caso, no h a
cumulatividade de tais requisitos, a justificar que se acolha o incidente. (...). (STJ IDC 01/PA do STJ, rel.
Min. Arnaldo Esteves Lima, 10/10/2005).

EMENTA. (...) 2. Fatos que motivaram o pedido de deslocamento deduzido pelo Procurador-Geral da
Repblica: o advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado
em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em
decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de
extermnio que agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de
Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb. (...). 5. notria a incapacidade das
instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas, reconhecida a limitao e precariedade
dos meios por elas prprias. H quase um pronunciamento unssono em favor do deslocamento da
competncia para a Justia Federal, dentre eles, com especial relevo: o Ministro da Justia; o
Governador do Estado da Paraba; o Governador de Pernambuco; a Secretaria Executiva de Justia de
Direitos Humanos; a Ordem dos Advogados do Brasil; a Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio
Pblico do Estado da Paraba. 6. As circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais firmes
e eficientes, as quais, por muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a
zona limtrofe potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois Estados. Mostra-se,
portanto, oportuno e conveniente a imediata entrega das investigaes e do processamento da ao
penal em tela aos rgos federais. 7. Pedido ministerial parcialmente acolhido para deferir o
deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba da ao penal n.
022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato
principal; (...). (STJ IDC 2/ DF. STJ. Rel. Min. Leurita Vaz. DJ 22.11.2010).

Tribunais e Juzes do Trabalho

102
Art. 111-A. (...).
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
(...).
3 Compete ao Tribunal Superior do Trabalho processar e julgar, originariamente, a reclamao
para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises. (includo pela
o
Emenda Constitucional n 92, de 2016).
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e condies
de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de
1999)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar:(Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
I - as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - as aes que envolvam exerccio do direito de greve;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
III - as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV - os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver
matria sujeita sua jurisdio;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art.
102, I, o;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI - as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de
trabalho;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VII - as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de
fiscalizao das relaes de trabalho;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII - a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir;(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula vinculante n 53 do STF - A competncia da Justia do Trabalho prevista no art. 114, VIII, da
Constituio Federal alcana a execuo de ofcio das contribuies previdencirias relativas ao objeto
da condenao constante das sentenas que proferir e acordos por ela homologados.
EMENTA. (...) Causas entre o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam
oriundas de relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia
Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar
deferida para excluir outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no
abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao
jurdico-estatutria. (...). (STF ADI 3.395/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 10/11/2006).

Tribunais e Juzes Eleitorais

Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos Tribunais, dos juzes de
direito e das Juntas Eleitorais.
3 So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta
Constituio e as denegatrias de habeas corpus ou mandado de segurana.
4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais Tribunais Eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno.

103
Tribunais e Juzes Militares

Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia
Militar.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL MILITAR. PROCESSUAL PENAL MILITAR. CRIME
DOLOSO PRATICADO POR CIVIL CONTRA A VIDA DE MILITAR DA AERONUTICA EM SERVIO:
COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR PARA PROCESSAMENTO E JULGAMENTO DA AO PENAL: ART. 9,
INC. III, ALNEA D, DO CDIGO PENAL MILITAR: CONSTITUCIONALIDADE. PRECEDENTES. HABEAS
CORPUS DENEGADO. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de ser constitucional
o julgamento dos crimes dolosos contra a vida de militar em servio pela justia castrense, sem a
submisso destes crimes ao Tribunal do Jri, nos termos do o art. 9, inc. III, "d", do Cdigo Penal
Militar. (...). (STF HC 91.003/BA, rel. Min. Crmen Lcia, 03/08/2007).

Tribunais e Juzes dos Estados

Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual,
constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau,
pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo
militar seja superior a vinte mil integrantes.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes
militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes
militares.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no
local do litgio.

6. Funes essenciais Justia: do Ministrio Pblico; Advocacia


Pblica; Advocacia; Defensoria Pblica.

Ministrio Pblico

104
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis.

1 So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a


independncia funcional.

2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo observado


o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica
remuneratria e os planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na
lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3.(Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
5 Se a proposta oramentria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os
limites estipulados na forma do 3, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de
consolidao da proposta oramentria anual.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais.(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
II os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da Repblica, nomeado pelo
Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois
anos, permitida a reconduo.
2 A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do Presidente da Repblica,
dever ser precedida de autorizao da maioria absoluta do Senado Federal.
3 Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice
dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que
ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida uma
reconduo.
4 Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territrios podero ser destitudos
por deliberao da maioria absoluta do Poder Legislativo, na forma da lei complementar respectiva.
5 Leis complementares da Unio e dos estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos
Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico, observadas, relativamente a seus membros:
I as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, no podendo perder o cargo seno por sentena judicial
transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, mediante deciso do rgo colegiado
competente do Ministrio Pblico, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, assegurada
ampla defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) irredutibilidade de subsdio, fixado na forma do Art. 39, 4, e ressalvado o disposto nos Arts. 37, X
e XI, 150, II, 153, III, 2, I;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

105
II as seguintes vedaes:
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio;
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou provadas, ressalvadas as excees previstas em lei. (Includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004).
6 Aplica-se aos membros do Ministrio Pblico o disposto no Art. 95, pargrafo nico, V. (Includo
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:


I promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

V pargrafo 1 deste artigo.

Jurisprudncia relacionada ao tema:


Smula 643 do STF - O Ministrio Pblico tem legitimidade para promover ao civil pblica cujo
fundamento seja a ilegalidade de reajuste de mensalidade escolares.

IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e


dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
A lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico a lei 8.625/93.

VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
Artigo anterior;
VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
1 A legitimao do Ministrio Pblico para as aes civis previstas neste Artigo no impede a de
terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o disposto nesta Constituio e na lei.
Lei n 7.347/85.

2 As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da carreira, que
devero residir na comarca da respectiva lotao, salvo autorizao do chefe da instituio.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 O ingresso na carreira do Ministrio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e
ttulos, assegurada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a
ordem de classificao.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no Art. 93.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
5 A distribuio de processos no Ministrio Pblico ser imediata.(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)

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Art. 130 Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies
desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). I - Segundo precedente do STF (ADI 789/DF), os Procuradores das Cortes de Contas so
ligados administrativamente a elas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum. II - Alm de
violar os arts. 73, 2, I, e 130, da Constituio Federal, a converso automtica dos cargos de
Procurador do Tribunal de Contas dos Municpios para os de Procurador de Justia - cuja investidura
depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos - ofende tambm o art. 37, II, do
texto magno. (...). (STF ADI 3.315/CE, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 11/04/2008).

CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO.

Art. 130-A O Conselho Nacional do Ministrio Pblico compe-se de quatorze membros nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal,
para um mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo:(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I o Procurador-Geral da Repblica, que o preside:
II quatro membros do Ministrio Pblico da Unio, assegurada a representao de cada uma de suas
carreiras;
III trs membros do Ministrio Pblico dos Estados;
IV dois juzes, indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justia;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 Os membros do Conselho oriundos do Ministrio Pblico sero indicados pelos respectivos
Ministrios Pblicos, na forma da lei.
2 Compete ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico o controle da atuao administrativa e
financeira do Ministrio Pblico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros,
cabendo-lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do Ministrio Pblico, podendo expedir atos
regulamentares, no mbito de sua competncia ou recomendar providncias;
II zelar pela observncia do Art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos
atos administrativos praticados por membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio e dos Estados,
podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao
exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia dos Tribunais de Contas;
III receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Ministrio Pblico da Unio
ou dos Estados, inclusive contra seus servios auxiliares, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional da instituio, podendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de membros do Ministrio
Pblico da Unio ou dos Estados julgados h menos de um ano;
V elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do
Ministrio Pblico no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar a mensagem prevista no
Art. 84, XI.
3 O Conselho escolher, em votao secreta, um Corregedor nacional, dentre os membros do
Ministrio Pblico que o integram, vedada a reconduo, competindo-lhe, alm das atribuies que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos membros do Ministrio
Pblico e dos seus servios auxiliares;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e correio geral;
III requisitar e designar membros do Ministrio Pblico, delegando-lhes atribuies, e requisitar
servidores de rgos do Ministrio Pblico.
4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho.
5 Leis da Unio e dos Estados criaro ouvidorias do Ministrio Pblico, competentes para receber
reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Ministrio Pblico,

107
inclusive contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Jurisprudncia relacionada ao tema:

EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECISO


NEGATIVA DO CONSELHO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO. INCOMPETNCIA ORIGINRIA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1. A impugnao de deciso negativa do CNMP no enseja a
competncia originria desta Corte (art. 102, I, r, da CF). 2. Mandado de segurana no conhecido. (STF
MS N. 33.163-DF RED. P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO - noticiado no Informativo 784).

Da Advocacia Pblica
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou atravs de rgo vinculado,
representa a Unio Judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que
dispuser sobre sua organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
1 A Advocacia-Geral da Unio tem por chefe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao pelo
Presidente da Repblica dentre cidados maiores de trinta e cinco anos, de notvel saber jurdico e
reputao ilibada.
Jurisprudncia relacionada ao tema:
EMENTA. (...). I. Supremo Tribunal Federal: competncia penal originria: ao penal (ou interpelao
preparatria dela) contra o Advogado-Geral da Unio, que passou a ser Ministro de Estado por fora da
ltima edio da MP 2049-20, de 29.06.2000. (...). (STF Inq QO 1.660/DF, rel. Min. Seplveda Pertence,
06/06/2003).

2 O ingresso nas classes iniciais das carreiras da instituio de que trata este artigo far-se-
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
3 Na execuo da dvida ativa de natureza tributria, a representao da Unio cabe
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
A Lei Complementar 73/93 incluiu a Procuradoria Geral da Fazenda como um dos rgos superiores da
AGU.

Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o
ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica
das respectivas unidades federadas.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de
efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio
circunstanciado das corregedorias.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Advocacia
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)

Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e
manifestaes no exerccio da profisso nos limites da lei.
Nos termos da lei 8.906/94 (Estatuto da ordem).

Defensoria Pblica
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)

Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a

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orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 80, de 2014)
1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios
e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na
classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia
da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
2 As Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e administrativa e a
iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes
oramentrias e subordinao ao disposto no Art. 99, 2.(Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal. (Includo pela
Emenda Constitucional n 74, de 06 de agosto de 2013).
4 So princpios institucionais da Defensoria Pblica a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional, aplicando-se tambm, no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art. 96 desta
Constituio Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 80, de 2014)

Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disciplinadas nas Sees II e III deste Captulo sero
remunerados na forma do Art. 39, 4. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).

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