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LA CONTRALORIA

I DEPARTAMENTO DE CONTROL PRODUCTIVO, ENERGTICO Y I

AMBIENTAL
I
I INFORME DE ACCiN SIMULTNEA
N 426-2015-CG/PRODE-AS
I
I SERVICIO DE CONTROL SIMULTNEO
A LA DIRECCiN GENERAL DE
I HIDROCARBUROS DEL MINISTERIO DE
ENERGA Y MINAS
I
"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLICITUDES
I DE PARTE CONCURRENTES"

! I PERODO
10 DE FEBRERO AL 12 DE JUNIO DE 2015
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2015

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pent

I AO DE LA DIVERSIFICACiN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN


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GENERAL DE LA REPBUCA
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I INFORME DE ACCiN SIMULTNEA W y 2 .G.2015.CG/PRODE.AS

I "PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLICITUDES DE PARTE CONCURRENTES"

I 1. ORIGEN

El presente informe se emite en mrito a lo dispuesto por el Departamento de Control Productivo,

I Energtico y Ambiental, antes Departamento de Sector Energa y Minas, de la Contraloria General de


la Repblica, mediante el oficio n.o 00007.2015.CG/ENER de 5 de febrero 2015, en el marco de lo
previsto en la Directiva n.o 006.2014.CG/APROD que regula el "Ejercicio del Control Simultneo"

I aprobada mediante Resolucin de Contraloria n.o 454.2014.CG de 13 de octubre de 2014 y


modificada a travs de la Resolucin de Contraloria n.' 156.2015 de 16 de abril de 2015.

11. OBJETIVO
I El servicio de control simultneo se realz teniendo como objetivo verificar que el "Procedimiento para
la Evaluacin de Solcitudes de Parte Concurrentes" para el otorgamiento de Concesin para la

I Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin Piura, convocado por la Direccin
General de Hdrocarburos del Ministerio de Energia y Minas, se ejecute en observancia de la
normativa aplicable, y conforme a las disposiciones intemas emitidas por la entidad para tal efecto.

I 111. ALCANCE

La accin simultnea se efectu al "Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte


I Concurrentes" a fin seleccionar a la empresa que continuara con el procedimiento administrativo para
el otorgamiento de una Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la
Regin Piura, que se encontr a cargo de la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de

I Energia y Minas, y que conforme al cronograma del mismo, correspondia desarrollarse entre el 2 al
24 de febrero 2015, en las instalaciones de la referida direccin ubicada en la Av. Las Artes Sur 260,
distrito de San Bo~a - provincia de Lima.

I IV. INFORMACiN RELACIONADA A LAS ACTIVIDADES MATERIA DE CONTROL

Las actividades que fueron materia de la presente accin simultnea, son las relacionadas a la
I ejecucin del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes", que tuvo
como objetivo seleccionar al postor que continuar con el procedimiento destinado al otorgamiento de
Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin Piura, siendo los

I antecedente los siguientes:

El mencionado procedimiento, se origin con la solicitud de las empresas Gases del Norte del

I Per SAC y Sechura Oil & Gas SAC ante la Direccin General de Hidrocarburos (DGH) del
Ministerio de Energa y Minas, para el otorgamiento de una Concesin para la Distribucin de Gas
Natural por Red de Ductos para una misma zona geogrfica, en este caso para la Regin Piura;
ello al amparo de lo establecido en el literal b) del articulo 15' del Texto nico Ordenado del
I Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado con Decreto Supremo
n.' 040.200B.EM de 22 de julio de 200B, el cual permite otorgar este tipo de Concesin: "Por
solicitud de parte", cumpliendo los requisitos establecidos en el articulo 1B' de dicha norma legal.
I Estas solicitudes, produjeron una situacin de "Concurrencia de Solicitudes", motivo por el cual
correspondia a la Direccin General de Hidrocarburos seleccionar a una de las citadas empresas

I para que solo una contine con el procedimiento administrativo destinado al otorgamiento de la

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INFORMEDE ACCiN SIMULTNEA N l Z{. .2015-CGIPRODE.AS (l. ~
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Concesin solicitada; ello en atencin a lo establecido en el articulo 24 que seala: 'Presentadas


I las solicitudes concurrentes, la DGH proceder a seleccionar al postor cuya solicitud continuar con el
trmffe (. ..)"; asimismo, este articulo seala el procedimiento a seguir para realizar tal seleccin.

I A fin de regular la citada seleccin en la entidad, mediante la Resolucin Ministerial


n.o 337.2014.MEM.DM de 17 de julio de 2014', el Ministerio de Energia y Minas aprob la
Directiva que establece los Lineamientos del 'Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de

I Parte Concurrentes' para el otorgamiento de Concesin del Servicio de Distribucin de Gas


Natural por Red de Ductos, con el fin de determinar las pautas a seguir por la Direccin General de
Hidrocarburos para la evaluacin de solicitudes de parte concurrentes presentadas, ello en el

I marco del Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos antes citado, asimismo estableci que las propuestas que presenten los postores sern
evaluadas y calificadas por un Comit Evaluador designado por la Direccin General de

I Hidrocarburos del Ministerio de Energia y Minas mediante Resolucin Directoral.

En tal sentido, la Direccin General de Hidrocarburos mediante Resolucin Directoral


n.o 128.2014.MEMlDGH de 24 de setiembre de 2014 constituy el Comit Evaluador que se
I encargaria de evaluar las propuestas que presentarian los postores en el "Procedimiento para la
Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes', y el cual correspondia estar integrado por el
Director de la Direccin de Gestin de Gas Natural, un ingeniero de la Direccin de Gestin de
I Gas Natural, y un abogado de la Direccin Normativa de Hidrocarburos; posteriormente, mediante
Resolucin Directoral n.o 132.2014.MEM/DGH de 7 de octubre de 2014, dicha Direccin efectu la
designacin de los integrantes (titulares y suplentes) del citado Comit Evaluador.

I Respecto a las Bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte


Concurrentes", es de sealar que estas fueron elaboradas por la Direccin General de

I Hidrocarburos, conteniendo, entre otros, los factores de evaluacin que se aplicaran en el citado
procedimiento, el cronograma de actividades del mismo (Convocatoria: Notificacin de Bases,
Consultas a fas Bases, Absolucin a las Consultas, - Calificacin: Presentacin de las Propuestas,
Evaluacin de fas Propuestas, Seleccin del Postor Ganador y Lectura de Resultados), asi como
I las formalidades para la presentacin, calificacin y evaluacin de las propuestas.

De esta manera, la Direccin General de Hidrocarburos el 26 de setiembre 2014 procedi con la


I convocatoria del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes', al
haber determinado que las solicitudes de Concesin presentadas por las empresas Gases del
Norte del Per SAC y Sechura Oil & Gas SAC eran Concurrentes; siendo que en el acto de

I evaluacin y calificacin de propuestas llevado a cabo el 5 de noviembre 2014, el Comit


Evaluador efectu su evaluacin procediendo a emitir el Informe n.o 01-2014-MEMlDGH-CE y
designando como postor ganador a Sechura Oil & Gas SACo

I Posteriormente, el postor Gases del Norte del Per SAC interpuso recurso de apelacin contra el
acta de evaluacin y calificacin de propuestas y el citado informe, resolvindose dicho recurso

I ,f4
mediante la Resolucin Vice Ministerial n.o 001-2015-MEMlVME de 30 de enero 2015 declarando
la nulidad e insubsistencia de las bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de

I
Parte Concurrentes' de fecha 26 de setiembre 2014 y las Bases Integradas del 15 de octubre

I 1 El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Mmas, aprobado con Decreto Supremo n.o 031.2007-EM de 26 de junio de
200'7. seala en el literal e) del articulo 4. que es una de las funciones generales del Ministerlo de Energia y Minas: "Dictar la normatividad general de
alcance nacional en las materias de su competencia', mientras que elriteral b) del articulo 9 indica que el Ministerio tiene romo funcin: 'Normar,
r.
I dirigir y supervisar las actividades de los rganos y proyectos de' MinisteriO (...

I ACCiN SIMULTNEA AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.


CONCURRENTES'.
Periodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.
"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLICITUDES DE PARTE

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2014, Y nulo todo la actuado a partir del 26 de setiembre 2014; asimismo, se dispuso que la
I Direccin General de Hidrocarburos elabore unas nuevas Bases del citado procedimiento, y
finalmente declara improcedente en todos sus extremos el recurso de apelacin interpuesto.

I Es asi que, la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energia y Minas el 2 de


febrero 2015 elaboro las nuevas Bases a fin de continuar con la seleccin del postor que seguiria
con el procedimiento destinado al otorgamiento de la concesin solicitada, habindose establecido

I en el cronograma de estas Bases que la Presentacin, Evaluacin de Propuestas, Seleccin del


Postor Ganador y lectura de resultados seria el 24 de febrero de 2015.

I V. COMENTARIOS

En el desarrollo del "Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" para el


otorgamiento de Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin Piura,
I el equipo de auditoria identific diversos hechos que hubieran podido poner en riesgo el resultado o
logro de los objetivos de dicho procedimiento, siendo estos los siguientes:

I 1." Sobre la omisin de publicar el pliego de absolucin a las consultas formuladas por los
postores en el "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" en
la pgina web del Ministerio de Energia y Minas.

I Las empresas Sechura Oil & Gas y Gases del Norte del Per SAC, el 10 de febrero de 2015,
presentaron diversas consultas a las respectivas Bases segn lo informado por el Comit
Evaluador al equipo de auditoria en la reunin sostenida el 17 de febrero de 2015.
I Estas consultas se efectuaron conforme al cronograma establecido en las Bases para el citado
procedimiento, correspondindole por ello al Comit Evaluador realizar su absolucin el 13 de

I febrero 2015, y a la Direccin General de Hidrocarburos efectuar la publicacin del pliego


absolutorio y las Bases consolidadas y/o integradas de ser el caso, en la pgina web del Ministerio
de Energia y Minas en observancia de lo dispuesto en el numeral 5.3 de los Lineamientos del

I "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" para el otorgamiento de


Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, y el sub numeral 2.3.3 de las
propias Bases.

I Sin embargo, de la revisin efectuada a la pgina web del Ministerio de Energa y Minas, se
advirti que hasta el 18 de febrero 2015, no se public el respectivo pliego a travs del cual el
Comit Evaluador habria absuelto las consultas planteadas por los postores Sechura Oil & Gas
I SAC y Gases del Norte del Per SAC, o si producto de ello, las Bases del procedimiento quedaron
consolidadas y/o integradas.

I La normativa aplicable a los hechos expuestos, es la siguiente:

Lineamientos del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte

I Concurrentes" para el otorgamiento de Concesin del Servicio de Distribucin de Gas Natural


por Red de Ductos, aprobado con Resolucin Ministerial n.o 337-2014-MEM-DM de 17 de julio
de 2014.

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r' Numeral 5.3 sobre Rgimen de Publicidad:
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-nicamente con fines de difusin del procedimiento,
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I ACCiN SIMULTANEA AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.
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Perodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.
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I postores, los pliego de absolucin a las consuffas que se formulen y las bases consolidadas, de ser el
caso".

Bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" para


I el otorgamiento de Concesin del Servicio de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos
en la Regin Piura de 2 de febrero 2015.

I Sub numeral 2.3.3: '( ...) las respuestas a todas las consuffas formuladas estarn disponibles en la
pgina web del Ministerio de Energa y Minas (www.minem.gob.pe)..

I En tal sentido, mediante el oficio n.o 005-2015.CG/PRODE/AS.CDGP de 18 de febrero de 2015, el


equipo de auditoria comunic a la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energia y
Minas, que la situacin detectada no penrita una adecuada difusin de los actos que se vienen

I realizando en el "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes"


restndole transparencia al mismo, manifestndose que ello podria ocasionar dilaciones en dicho
procedimiento y por ende, retrasar la seleccin del postor que continuar con el trmite destinado
al otorgamiento de la Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos para la
I Regin Piura.

La Direccin General de Hidrocarburos a travs del citado oficio n.o 239.2015.MEM/DGH

I comunic al equipo de auditoria que: "Respecto a la absolucin de las referidas consuffas, es necesario
informar que mediante Oficios Ns 208.2015.MEMlDGH Y 209.2015.MEMlDGH, esta Direccin General, en
virtud a la facultad prevista por el numeral 1.3.2 de las Bases, comunic a los Postores la modificacin de la

I fecha prevista en el cronograma para dicho acto, para el dia 17 de febrero de 2015", precisando adems
que: "(...) esta Direccin General cuenta con un plazo de cinco (5) dlas hbiles para absolver las mismas,
se ha visto por conveniente modificar la fecha prevista para dicho acto (...)".

I No obstante ello, de la revisin efectuada a los referidos oficios n"s 208.2015-MEM/DGH y


209.2015-MEMlDGH dirigidos a las empresas Gases del Norte del Per SAC y Sechura Oil & Gas
SAC, respectivamente, se advierte que ambos fueron notificados el 13 de febrero de 2015, es

I decir en la fecha establecida inicialmente en las Bases para la absolucin de las consultas
efectuadas, procedindose a publicar en la pgina web del Ministerio de Energia y Minas la
modificacin efectuada al cronograma del procedimiento recin el19 de febrero de 2015, luego de

I haber transcurrido dos (02) dias hbiles desde la nueva fecha establecida para la absolucin de
consultas.

I Cabe indicar, que los Lineamientos del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte
Concurrentes" para el otorgamiento de Concesin del Servicio de Distribucin de Gas Natural por
Red de Ductos, aprobado con Resolucin Ministerial n.o 337.2014-MEM.DM de 17 de julio 2014,
no sealan expresamente el plazo con el que cuenta la Direccin General de Hidrocarburos para
I absolver las consultas presentadas en el procedimiento, ya que solo hace referencia al plazo para
la notificacin del respectivo pliego absolutorio de consultas, al establecer en su numeral 5.2.6
que: "El mencionado pliego deber ser notificado a cada uno de los Postores a ms tardar dentro de los

I cinco (5) dias de recibidas las consuffas".

En tal sentido, y teniendo en consideracin que las respectivas consultas se presentaron el 10 de

I febrero 2015, se tena como fecha mxima para la notificacin del correspondiente pliego
absolutorio el dia 17 de febrero 2015, desprendiendo por ello que la absolucin de las mismas o la

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modificacin del cronograma del procedimiento, debi efectuarse con antelacin a esta fecha y no

I con posterioridad.

I ACCiN SIMULTNEA AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.


CONCURRENTES".
Periodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.
"PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN OE SOLICITUDES DE PARTE

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GENERAL DE LA REPBLICA

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I 2." Sobre la etapa de consolidacin y/o integracin de Bases.

De la revisin practicada a las Bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de

I Parte Concurrentes" de 2 de febrero 2015 para el otorgamiento de Concesin para Distribucin de


Gas Natural por Red de Duetos en la Regin Piura, se indica que el cronograma de dicho
procedimiento estableci las etapas siguientes:

I Cuadro n.O 1 - Cronograma del Procedimiento


ACTIVIDAD FECHAS

I 1. Convocatoria
1.1 Notificacin de las Bases 3 de tebrero de 2015
1.2 Consultas a las Bases 10 de febrero de 2015

I 1.3 Absolucin de Consultas


2. Calificacin
2.1 Presenlacin de Propuestas
13 de febrero de 2015

24 de febrero de 2015
2.2 Evaluacin de Propuestas, seleccin del
24 de febrero de 2015
I Postor Ganador y lectura de resultados
Fuente: Basesdel "Procedimiento para la Evaluadn de Solidtudes de Parte Concurrentes.
Elaborado: Equipo de Auditora.

I Como se podr apreciar, el cronograma incluido como anexo 1 en las Bases del "Procedimiento
para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" antes citado, no contempl la etapa de
integracin y/o consolidacin de Bases, es decir el acto por el cual las consultas acogidas por la
I Direccin General de Hidrocarburos forman parte de las reglas establecidas para el citado
procedimiento, y lo cual ha sido recogido en la definicin de "Bases" establecida en el numeral
4.1., de ios respectivos Lineamientos, aprobados con Resolucin Ministerial

I n.o 337.2014.MEM.DM de 17 de julio 2014, al sealar que: "Las respuestas a las consu"as a las
Bases se entienden incorporadas a estas, (...) convirtindose a partir de dicho momento en las reglas
definitivas del proceso.", concordante con lo establecido en el sub numeral 5.2.6 de este documento

I normativo que ms adelante se cita.

Sin embargo, en las Bases del 26 de setiembre de 2014, que inicialmente fueron aprobadas para
el "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes", la Direccin General
I de Hidrocarburos si consider la etapa de Integracin de las mismas, tal como se muestra en el
cuadro siguiente:

I Cuadro n.O 2 - Cronograma del Procedimiento


ACTIVIDAD
Inicialmente Establecido
FECHAS

I 1. Convocatoria
1.1 Notificaan de las Bases
1.2 Consultas a las Bases
26 de setiembre de 2014
03 de octubre de 2014
1.3 Absolucin de Consuttas 13 de octubre de 2014

I 1.4 Notificacin de las Bases Integradas


2. Calificacin
2.1 Presentaan de Propuestas
15 de octubre de 2014

05 de noviembre de 2014
2.2 Evaluacin de Propuestas, seleccin del
I Postor Ganador y lectura de resultados
05 de noviembre de 2014
Fuente: Bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes.
de 26 de setiembrede 2014.
Elaborado: Equipo de Auditora.

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/ ACCiN SIMULTNEA AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.
CONCURRENTES".
"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLiCrrUDES OE PARTE

Periodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.

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I La normativa aplicable a los hechos expuestos, es la siguiente:

Lineamientos del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte


I Concurrentes" para el otorgamiento de Concesin del Servicio de Distribucin de Gas Natural
por Red de Ductos, aprobado con Resolucin Ministerial n 337-2014-MEM-DM de 17 de julio
del 2014.
I Sub Numeral 5.2.6: "El mencionado pliego deber ser notificado a cada uno de los Postores a ms
tardar dentro de los cinco (5) das de recibidas las consutas. Las respuestas se consideran como parte
I integrante de las Bases".

Numeral 5.3 Rgimen de Publicidad: "nicamente con fines de difusin del procedimiento. la DGH

I publicar en la pgina Web del Ministerio de Energia y Minas las Bases notificadas a los Postores, los
pliegos de absolucin a las consultas que se formulen y las Bases consolidadas, de ser el caso".

Esta situacin, habria generado el riesgo que los Postores del "Procedimiento para la Evaluacin
I de Solicitudes de Parte Concurrentes", no tengan conocimiento de las consultas acogidas por la
Direccin General de Hidrocarburos, ms an si estas formarian parte de las reglas establecidas
para este procedimiento al consolidarse y/o integrarse en las respectivas Bases.

I 3." Sobre la documentacin presentada por la empresa Sechura Oil & Gas SACo

I Dentro del plazo que tenia la entidad para resolver el recurso de apelacin interpuesto por la
empresa Sechura Oil & Gas SAC, la empresa Gases del Norte del Per SAC con documento de
fecha 11 de marzo de 2015 comunic a la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de

I Energa y Minas, que la documentacin presentada por la empresa Sechura Oil & Gas SAC que
acreditara la experiencia del postor o del personal que lo integra en la operacin del sistema de
distribucin de gas natural por red de ductos, no seria veraz.

I Al respecto, la empresa Sechura Oil & Gas SAC a fin de acreditar la experiencia del personal que
la conforma en la operacin del sistema de distribucin de Gas Natural, en atencin a lo
establecido en el literal n) del articulo 18 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
I Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado con Decreto Supremo n.o 040-2008-EM
de 22 de julio 2008, acompa a su solicitud de Concesin un documento denominado
"Acreditacin" de 28 de enero de 2014 emitido por el seor Luis Alberto Palma Patio,

I representante legal de la empresa Consorcio PAC a nombre del seor Mari< Segundo Rafael Ruiz
Lpez, en el cual se sealaba que este trabaj en dicha empresa en calidad de: "(...) experto en la
construccin para la operacin y mantenimiento de redes de distribucin domiciliarias de Gas Natural, en la

I municipalidad de ICA-PER".

A la comunicacin de la empresa Gases del Norte del Per SAC, se acompa un documento con
firma legalizada, a travs del cual el seor Luis Alberto Palma Patio, representante legal de la
I empresa Consorcio PAC, declar que el documento de fecha 28 de enero de 2014 denominado
"Acreditacin", que fuera presentada por la empresa Sechura Oil & Gas SAC en su solicitud de
Concesin, no fue suscrito por su persona ni emitido por dicho Consorcio, y que la firma y sello
I ~ que obran en el mismo, tampoco son suyos.

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/ ACCiN SIMULTANEA AL MINISTERIO OE ENERGIA Y MINAS - "PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLlCITUOES OE PARTE
CONCURRENTES".
Perodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.

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GENERAL DE LA REPBLICA
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I A efectos de verificar la informacin brindada por la empresa Gases del Norte del Per SAC, la
Direccin General de Hidrocarburos el 25 de marzo de 2015, contando con la participacin del
Notario Femando Tarazona Alvarado, lom la declaracin del seor Luis Alberto Palma Patio,
representante legal de la empresa Consorcio PAC, reafirmando que el documento denominado
I "Acreditacin", no fue suscrito por su persona y que la firma y sello que obran en el mismo no son
suyos.

I Esta situacin fue confirmada por el equipo de auditoria, ya que a solicitud de ste, el seor Luis
Alberto Palma Patio, representante legal de la empresa Consorcio PAC, remiti el documento de
29 de abril de 2015, ratificando lo declarado ante la Direccin General de Hidrocarburos del

I Ministerio de Energia y Minas.

Estos hechos fueron comunicados por la Direccin General de Hidrocarburos a la Oficina General

I de Asesoria Juridica del Ministerio de Energa y Minas, quien emiti el Informe


n.o 041-2015-MEM/OGJ de 30 de marzo de 2015 concluyendo que se autorice a la Procuradura
Pblica a formular las acciones legales que correspondan; por ello mediante la Resolucin

I Ministerial n.' 163.2015-MEMlDM de 30 de mrzo 2015 la Ministra de Energia y Minas, resolvi


autorizar a la Procuraduria Pblica a cargo de los asuntos juridicos del Ministerio, a formular las
acciones legales contra los responsables de los hechos advertidos por la referida Direccin
General, es decir por los actos relacionados con la presunta falsificacin de documentos
I presentados ante esta dependencia por la empresa Sechura Oil & Gas SACo

En tal sentido, con oficio n.o 020-2015-CG/PRODE/AS-CDGP de 6 de mayo de 2015, el equipo de

I auditoria solicit a la Procuraduria Pblica a cargo de los asuntos juridicos del Ministerio de
Energia y Minas, informe si se adoptaron las acciones legales que correspondian por los hechos
sealados en la Resolucin Ministerial n.o 163-2015-MEM/DM antes citada; en respuesta con

I oficio n.o 576-2015/MEM-PRO de 7 de mayo de 2015, inform que se interpuso la correspondiente


denuncia penal ante la 14 Fiscalia Provincial Penal de lima, adjuntando copia de los oficios
n.o' 542-2015/MEN-PRO y 551-2015/MEM-PRO de 29 de abril y 4 de mayo de 2015,

I respectivamente, a travs de los cuales se seala que efectivamente se present la denuncia


antes mencionada, as como los respectivos medios probatorios.

Por su parte, la Direccin General de Hidrocarburos emiti el Informe n.o 057-2015-MEMlDGH de


I 30 de marzo de 2015 concluyendo que: "(...) existirian indicios razonables suficientes que acreditaran a
falsedad del documento de fecha 28 de enero de 2014 denominado "Acreditacin' presentado por Sechura
Oil & Gas SAC 1...)" y recomendado que este informe sea remitido al Viceministro de Energia a fin

I de declarar la nulidad del oficio n.o 211-2014-MEM/DGH que admiti la solicitud de Concesin de
la empresa Sechura Oil & Gas SACo

I Debe indicarse, que el documento denominado "Acreditacin", fue acompaado a la solicitud de


Concesin de la empresa Sechura Oil & Gas SAC presentada el 3 de febrero de 2014 ante la
Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energia y Minas, es decir antes de la

I convocatoria del "Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes",


sealndose que en las Bases del mismo, no se estableci una verificacin de los documentos
que serian materia de revisin por parte del Comit Evaluador, ya que ello estaba sujeto a la
fiscalizacin posterior que correspondia realizar a la entidad, debido que conforme a lo seaado
I en el numeral 1 del articulo 32 de la Ley n.o 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General se indica: "Por la fiscalizacin posterior. la entidad ante la que es realizado un procedimiento de
aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema de
I
I ACCiN SIMULTNEA
CONCURRENTES".
AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.

Periodo: 10 de febrero al12 de junto de 2015.


"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLlcrrUDEs DE PARTE

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II ! LA CONTRALORIA
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muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las


I traducciones proporcionadas por el administrado.'

Finalmente, se emiti la Resolucin Vice Ministerial n.o 012-2015-MEMNME de 30 de marzo de

I 2015, que resolvi en su articulo primero: "Deciarar ia NULIDAD e INSUBSISTENCIA DE OFICiO del
Oficio n." 211-2014-MEMIDGH de 7 de marlO de 2014, por el que la Direccin General de Hidrocarburos del
Ministerio de Energia y Minas, admiti la solicitud presentada por Sechura Oil & Gas SAC para el

I otorgamiento de una Concesin de Gas Natural por Red de Ductos para la Regin Piura"; por
consiguiente, qued sin efecto el estado de concurrencia de solicitudes de parte que origin el
"Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes", prosiguindose con el

I procedimiento administrativo destinado al otorgamiento de una Concesin para la Distribucin de


Gas Natural por Red de Ductos para la Regin Piura, con un solo postor, al subsistir solamente la
solicitud de la empresa Gases del Norte del Per SACo

I VI. ASPECTOS RELEVANTES

I Habindose declarado la no concurrencia de las "Solicitudes de Parte Concurrentes", de acuerdo a lo


comentado en el numeral 3 del rubro V del presente informe, es importante sealar que al haberse
reanudado el procedimiento administrativo para el otorgamiento de la "Concesin para la Distribucin

I de Gas Natural por Red de Ductos", pero con un solo postor (por Solicitud de Parte), el equipo de
auditoria advirti hechos que podrian poner en riesgo la masificacin de dicho recurso en ia zona
norte del pais, siendo estos ios siguientes:

I Regin Tumbes no sera comprendida en el Procedimiento para el Otorgamiento de


Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos que se sigue solo con la
Empresa Gases del Norte SAC, al no estar comprendida en la Solicitud que present, con el
I riesgo que se relegue esta Zona Geogrfica de la Masificacin de Gas Natural para su uso
domstico,

I En las Bases del "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes" que se
origin al presentarse una situacin de concurrencia de solicitudes de concesin para la
Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos en la Regin Piura, la Direccin General de

I Hidrocarburos incluy a la Regin Tumbes como zona geogrfica a la cual se extenderia la


Concesin que se otorgaria por parte del Ministerio de Energia y Minas, debido a que los
Lineamientos aprobados mediante Resolucin Ministerial n.' 337-2014-MEM/DM, facultaba a la

I Direccin General de Hidrocarburos establecer como criterio adicional de evaluacin, el mayor


nmero de consumidores a incorporar de tipo residencial en la regin Tumbes2

Esta situacin, respondi a la aplicacin de la poltica energtica nacional para el periodo


I 2010-2040, aprobada con Decreto Supremo n.o 064-2010-EM, ya que a travs del oficio
n.o 260-2015-MEM/DGH de 24 de febrero de 2015 ia Direccin General de Hidrocarburos alcanz
al equipo de auditoria el Informe Tcnico Legal n.o 002-2015-MEMlDGH-GGN de 2 de febrero de
I 2015 que sustent la elaboracin de las referidas Bases y que sealaba en su sub numeral 3.8.5
que esta incorporacin: l.,) resulla concordante adems con el Objetivo 7 de la Poltica Energtica
Nacional 2010-2040 aprobada con Decreto Supremo n.' 064-2010-EM, consistente en "desarrollar la

I 2 El n eral 5.2.3 del Lineamiento aprobado mediante Resolucin Ministerial n.o 337-2014-MEMlDM dispone: "La DGH podr establecer como criterio
adicional de evaluacin, el mayor nmero de Consumidores a Incorporar de tipo residencial, en zonas geogrficas distintas a las comprendidas en los

I Programas Mnimos de Expansin contenidos en las Solictudes de Concesin, conforme a los perodos establecidos en fas Bases .

I ACCIN SIMULTNEA Al MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS - "PROCEDIMIENTO DE EVAlUACIN DE SOLICITUDES DE PARTE


CONCURRENTES".
Perodo: 10 de febrero a112 de junio de 2015.

I
I
INFORME DE ACCiN SIMULTANEA N Lj 2-~.2015-CGIPRODE.AS
- (ll }A CONTRAlORA
GENERAL DE LA REPBLICA
I Pgina 9 de 11

I industria de gas natural y su uso en actividades domiciliarias (... J", y que: "(. ..) los proyectos de
masificacin de Gas Natural cuyas Concesiones ya han sido otorgadas por el norte del pais, actualmente
abarcan las regiones de Ancash, Cajamarca, La Libertad y Lambayeque, por /0 que el otorgamiento de una
Concesin de Distribucin que comprenda nicamente a la Regin Piura relegaria las posibilidades

I de masificacin en la regin Tumbes, ya que pese a que tambin es una zona productora de Gas
Natural, a diferencia de Piura, no cuenta con actividad industrial importante que pueda facilitar el
desarrollo de redes de distribucin domiciliarias. En tal sentido, la incorporacin de la regin Tumbes se

I enmarca dentro de la politica energtica nacional y tiene como finalidad lograr consolidar /a masificacin del
Gas Natural en ia zona norte del Pais". (El resaltado es nuestro).

No obstante ello, al haberse dejado sin efecto el estado de concurrencia de solicitudes de


I Concesin y por ende el "Procedimiento para la Evaluacin de Solicitudes de Parte Concurrentes";
es que se reanud el procedimiento administrativo regulado en el Texto nico Ordenado del
Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado con Decreto Supremo
I n. 040.2008.EM de 22 de julio 2008 que tiene como fin otorgar una Concesin para la prestacin
de este servicio solo para la Regin Piura, por estar considerada en la solicitud de parte de la
empresa Gases del Norte del Per SAC quien ahora sigue este procedimiento, en tanto que con

I oficio n.o 422-2015-MEMiDGH de 10 de abril de 2015 la Direccin General de Hidrocarburos


inform que: "(...) esta Direccin General proceder a evaluar la procedencia de su solicitud, conforme a
los plazos y procedimiento establecido por los articulas 19o y 2r del TUO del Reglamento de Distribucin

I de Gas Natural por Red de Ductos.'

En tal sentido, una vez culminado el citado procedimiento administrativo, y en caso se otorgase a
la citada empresa la Concesin para la Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos (al estar
I sujeto ello a la evaluacin que la Direccin General de Hidrocarburos viene haciendo respecto a la
documentacin actualizada presentada por la empresa el6 de junio de 2015), solo se permitiria la
masificacin de este recurso para su uso domstico en la zona geogrfica de Piura; sin embargo,

I esta masificacin no se extendera a la Regin Tumbes por no estar comprendida en la solicitud


de parte de la empresa Gases del Norte del Per SAC y por no estar considerada en la
documentacin acompaada a esta solicitud, es decir la que se indicaba como requisitos de esta
n
I en los literales b), c), y g) del articulo 18 del Texto nico Ordenado del Reglamento de
Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos antes citado (Cronograma del Plan de Trabajo -
Puesta en Operacin Comercial, Descripcin del proyecto, Especificacin de las servidumbres

I requeridas, Delimitacin del rea de concesin, respectivamente).

Lo antes comentado, ha sido corroborado por la Direccin General de Hidrocarburos quien a


travs del oficio n.O 758-2015.MEMiDGH de 11 de junio de 2015 ha informado al equipo de
I auditoria que: "(...) respecto al departamento de Tumbes, por tratarse de una zona geogrfica fuera del
mbito de la solicitud de Concesin de Gases del Norte del Per S.A. C., no corresponde su inclusin en
el presente procedimiento". (El resaltado es nuestro).

I Adems, el Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de
Ductos antes cijado, tampoco faculta a la Direccin General de Hidrocarburos a incorporar reas

I geogrficas no comprendidas en las solicitudes de parte para el otorgamiento de una Concesin


efectuadas al amparo del literal b) de su articulo 15, pues de su revisin, se advierte que esta
norma regula la posibilidad de modificacin de un rea de Concesin de la manera establecida en
el articulo yo que seala: "La Concesin de Distribucin en un rea determinada ser de exclusiva para
I un solo Concesionario y dicha rea no podr ser reducida sin autorizacin de la DGH. (...). El Concesionario

I /
f podr solicitar la ampliacin de su Area de Concesin cumpliendo con los requisitos del Artculo 18 que
resulten pertinentes y siguindose el trmite similar al previsto para e/ otorgamiento de una Concesin por
solicitud de parte.'

I ACCiN SIMULTANEA
CONCURRENTES".
Al MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.

Perodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.


"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE SOLICITUDES DE PARTE

I
I -(ll }A CONTRAlORA
INFORME DE ACCiN SIMULTNEA N" 42(, .2015-CGIPRODE.AS
GENERAL DE LA REPBLICA
I Pgina 10 de 11

I Es importante sealar que la Direccin General de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energia
y Minas, es la encargada de formular la politica energtica del sector, ya que segn lo dispuesto
en el literal a) del articulo 89 Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Ministerio de
I Energia y Minas, aprobado con Decreto Supremo n.o 031-2007-EM de 26 de junio de 20073,
concordante con lo sealado en el primer prrafo de los considerandos del referido Decreto
Supremo n.o 064-2010-EM; corresponde a esta Direccin: "Proponer la poltica del sector energtico
I en concordancia con las politicas de desarrollo nacionar; en tal sentido, se encontrara bajo su
competencia proponer el desarrollo de la industria de gas natural y su uso en actividades
domiciliarias, asi como su masificacin en la zona geogrfica de Tumbes.

I El marco normativo que rige la situacin advertida es la siguiente:

I Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos,
aprobado con Decreto Supremo n. 040-2008-EM de 22 de julio 2008.

Articulo 7: "La Concesin de Distribucin en un rea determinada ser de exclusiva para un soio
I Concesionario y dicha rea no podr ser reducida sin autorizacin de la DGH. (.. .). El Concesionario podr
solicitar la ampliacin de su Area de Concesin cumpliendo con los requisitos del Articulo 18 que resullen
pertinentes y siguindose el trml/e similar al previsto para el otorgamiento de una Concesin por solicitud

I de parte."

Artculo 16: "Tratndose de licitacin o concurso pblico, la DGH u otro organismo pblico designado

I conforme a ley, delimitar el Area de Concesin y determinar el procedimiento a seguir para el


otorgamiento de una Concesin.

Por Resolucin Ministerial se aprobar la deliml/acin del Area de Concesin"


I Poltica Energtca Nacional 2010.2040 aprobada con Decreto Supremo n.o 064-2010-EM de 24
de noviembre 2010.

I Objetivo 7: "Desarrollar la industria del gas natural, y su uso en actividades domiciliarias, transporte,
comercio e industria as como la generacin elctrica eficiente".

I Ley n.o 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General publicada el11 de abril de 2001.

I Artculo 36._ Legaldad del Procedimiento:

Inciso 2: "Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento de procedimientos. la


presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos de traml/acin, siempre
I que cumplan con los requisitos previstos en et numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que
procede de modo diferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos. "

I Por ello, la Concesin de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, en caso sea otorgada a la
empresa Gases del Norte del Per SAC, no comprenderia la Regin Tumbes, por no estar
comprendida en la solicitud de parte de esta empresa; y la cual, a pesar de ser una zona productora

I de Gas Natural, tal como lo informara la Direccin General de Hidrocarburos, no cuenta con actividad

I
I 3
ificado con Decrelos Supremos n." 026-201Q.EM,030.2012-EM Y 025-2013-EM, de 26 de mayo de 2010, 10 de agosto de 2012, y 25 de julio de 2013,
respectivamente.

I ACCiN SIMULTNEA AL MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS.


CONCURRENTES".
Periodo: 10 de febrero al 12 de junio de 2015.
"PROCEDIMIENT" DE EVALUACiN DE SOLICITUDES DE PARTE

I
I ------""\
II 1LA CONTRALORIA
,

I
INFORME DE ACCiN SIMULTNEA N" 'f< b.2015-CGIPRODE.AS l- .;:; GENERAL DE LA REPBLICA

Pgina 11 de 11

I industrial que facilite el desarrollo de redes de distribucin de Gas Natural a domicilios, lo cual no
permitiria el inters de otras empresas privadas para solicitar de parte una Concesin para la
distribucin de esta recurso, a travs del procedimiento regulado en el Texto nico Ordenado del
Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de Ductos, aprobado con Decreto Supremo
I n.o 040.2008.EM.

VII. CONCLUSiN
I 1." En la ejecucin de la accin simultnea se advirtieron diversos hechos que hubieran ocasionado
riesgos en el logro de los objetivos del proceso "Procedimiento de Evaluacin de Solicitudes de

I Parte Concurrentes" llevado a cabo por la Direccin General de Hidrocarburos: sin embargo, este
procedimiento no pudo seguir llevndose a cabo, al haberse declarado nula la admisin de la
solicitud de una de las empresas participantes, dejndose en consecuencia sin efecto la situacin

I de concurrencia que origin el mismo, continundose el procedimiento con un solo postor a


"Solicitud de Parte".

2." La Concesin para la "Distribucin de Gas Natural por Red de Duetos" en la regin Piura a
I otorgarse a la empresa Gases del Norte SAC, no incluira la regin Tumbes por no estar
comprendida en su "Solicitud de Parte", relegndose a esta zona geogrfica de la masificacin de
este recurso.
I 3." Corresponde a la Direccin General de Eficiencia Energtica del Ministerio de Energia y Minas,
proponer que se considere la masificacin del "Gas Natural en la Regin Tumbes", en

I concordancia a las politicas de desarrollo nacional y del sector energtico.

VIII. RECOMENDACiN
I Comunicar al Viceministro de Energia el riesgo identificado como resultado de la accin simultnea
efectuada, con la finalidad de que implemente las medidas preventivas pertinentes, dirigidas a mitigar

I o superar el riesgo comentado en el numeral VI.

Jess Maria,
1 9 JUN. 201J
I
I M~
Integrante
I
I
I
I
I ACCiN SIMULTNEA
CONCURRENTES".
AL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS.

Periodo: 10 de febrero al12 de junio de 2015.


"PROCEDIMIENTO DE EVALUACiN DE sOLlcrruDEs DE PARTE

I
.
(URG~NTEI CARGO]
1I!III 11/1//11111 111111111/111 . 1111111 1111111111111111111111111111 11111""111"11111' 11111 11111 1111111111 1/11 1111

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LA CONTRALO A
GEf\:ERAl DE l~ RErnu'c'A ;::j,

NDReqimol 2510355
OFICIO N 00022.2015.CG/PRODE Jess

Seor
Ral Prez.Reyes Espejo
Viceministro de Energa
Ministerio de Energia y Minas
Las Artes N 260
San Baria ILima ILima

ASUNTO : Remisin de Informe de Accin Simultnea


REF. : a) Directiva n." 006-2014.CG/APROD y modificatorias que regula el "Ejercicio del
Control Simultneo"
b) Oficio n.o 00007.2015.CG/ENER de 5 de febrero de 2015.

Me dirijo a usted para expresarle que, en el marco del dispositivo de la referencia a),
se ejecut un servicio de control denominado accin simultnea al "Procedimiento de evaluacin
de solicitudes de parte concurrentes" para el otorgamiento de concesin para la prestacin del
servicio de distribucin de Gas Natural por Red Duetos, habindose acreditado al equipo
responsable mediante el documento de la referencia b).

Al respecto, como resultado del mencionado servicio de control, se ha identificado


hechos que pueden afectar la transparencia, probidad, normativa aplicable y el cumplimiento de
las metas previstas, los cuales se exponen en el informe adjunto al presente.

En tal sentido, nos permitimos recomendarle valorar los riesgos comentados y


disponer las acciones preventivas pertinentes, las cuales deben ser comunicadas en un plazo no
mayor de 10 dias hbiles, al rgano de Control Institucional del Ministerio de Energia y Minas.

Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi especial


consideracin.

Atentamente,

Imcg

M GA~ FEO
........0..... imag.
1/1
Oficio N 00022-2015-CGIPRODE ..'"
-Decenio de las Personas con DiscapaCIdad en el Peru .
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la EducaCl6n"
,~

...~~ .
~
,. t"
.' ;
,

MIN
INGRESO DE (X)c:UMENTOS

l N0~Ullllll:llllllll~lll~\1
2510355
FECHA 2E./06/2015 Hora 14,40,34

REGION

CUENTE 955
COHTRALDRIA GEHERAL VE lA
REPUBLICA

TUPA RUC Z013131891Z

CONCEPTO

NRO DE DOCUMENTO
DE NO 00022-2015-CGlPRDDE
DESCRIPClON DI:L DOCUMI:NTO
REMLTE SOBRE CONFIDENCIAL

OFIONA REOIlE VME


DESPACHO VICE MINISTERIO DE
ENERGIA-N
TIPO DOCUMENTO
OfIaO

N o EQ"lOB?fA AS ArQQB P9B E\ A.PM 1


MONTO 0.00 SIN COSTO
OBSERVACION DEL DOCUMENTO

OBSEllVACIOIl AL DOCUMENTO

- - .............................................
26,11l/215 14:4:34 APoMA
C~ntTi!oI:(51) (1) 41111M
ntlp:/ /www.~in..:m.gob.pe
2510359
OFICIO N 00023-2015-CG/PRODE JessMarF,t'''23'd')ljnio de 2015'"""" 1'\:"2
I
La rtn.pcfoo ~ dt<ll!'l'le.nlo no ~ mI ~ ccm'Cffnfrmct

Seor
Jorge Benjamin Ayala Villareal
Jefe del rgano de Control Institucional
Ministerio de Energia y Minas
Av. las Artes N 260
San Barja ILima ILima

ASUNTO : Remisin de Informe de Accin Simultnea n.o426-2015-CG/PRODE-AS.


REF. : Oficio n.o00007-2015-CG/ENER de 5 de febrero de 2015.

Me dirijo a usted con relacin al documento de la referencia, mediante el cual la


Contralorla General de la Repblica, dispuso realizar una accin simultnea al Ministerio de
Energia y Minas - Direccin General de Hidrocarburos -Procedimiento de evaluacin de
solicitudes de parte concurrentes' para el otorgamiento de concesin para la prestacin del
servicio de distribucin de Gas Natural por Red de Ductos.

Al respecto, le informamos que con oficio n.o 0022-2015-CG/PRODE, se ha cumplido con


alcanzar al Viceministro de Energia del Ministerio de Energia y Minas, los resultados del servicio
de control mencionado; remitindole adjunto al presente, copia del Informe de Accin Simultnea
n. 426-2015-CG/PRODE-AS, resultante de la accin simultnea practicada, para que el rgano
de Control Institucional a su cargo, efecte el seguimiento y evaluacin de las acciones realizadas
por la entidad, con reiacin a los riesgos comunicados, de conformidad con lo establecido en la
Directiva n.o 006-2014-CG/APROD, aprobada mediante la Resolucin de Contralorla n.o
454-2014-CG y modificada a travs de la Resolucin de Contraloria n.' 156-2015-CG.

Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi especial consideracin.

Atentamente,

Imcg Ana A llar Varillas


Gerente<e)
Departamento de Control Productivo. Energtico y Ambiental

1 11
Oficio NO 0OO23-2015-CG/PRODE
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
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MIN
INGRESO DE DOCUMENTOS

iI~I~Iifil ~f:iIIf11flll~1fIli
N0 2510359
F~CHA 26/06/2015 Hora 14,42,02

R~GlON

CU~NH 955
CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLlCA

~ ~ Z013137B97Z

CONCEPTO

NRO D~ OOCU'UNTO
OF. NO 00023-2D:15-CG/PRODE
DESCRIPClON DEL OOCUME"TO
REMITE SOBRE CONFIDENCIAL

OFICINJ. RECIBE OCI


ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL -N
TIPO DOCUNENTO
OfICIO

N Q fQ..IQ'? nEO .P"000 PQ6 1 "QM 1


MONTO 0.00 SIN COSTO
OBSERVACION DEL OOCUMENTO

OBSERVACION AL DOCUMEnTO

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26/0612015 14:42:02 APlJ!IIA


C~lIbal ~ (51) (1) '\-1111<\0
nttp://www.minem.gob.pe

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