1

UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP
Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes

DURAO RAZOVEL DO PROCESSO

EDILENE OLIVEIRA SILVA

JOO PESSOA - PARABA

2010
 2

EDILENE OLIVEIRA SILVA

DURAO RAZOVEL DO PROCESSO

Monografia apresentada ao Curso de

Ps-Graduao TeleVirtual em Direito
Processual Civil, na modalidade
Formao para o Mercado de Trabalho,
como requisito parcial obteno do
grau de especialista em Direito
Processual Civil.

Universidade Anhanguera - Uniderp

Rede de Ensino Luiz Flvio Gomes -
REDE LFG

Orientador(a): Prof. Juliana Cavalcanti dos Santos

JOO PESSOA - PARABA

2010
 3

S.....d Silva, Edilene Oliveira

Durao razovel do processo / Edilene Oliveira Silva
Universidade Anhanguera - Uniderp, Rede de Ensino Luiz
Flvio Gomes, 2010.
50f.

(Monografia) Ps-Graduao em Direito Processual Civil

1. Durao razovel do processo. 2. Acesso justia -

Brasil 3. Princpio constitucional 4. Justia Federal da
Paraba gesto cartorria
5. Processo civil Brasil. I. Ttulo

BIBL/JFPB CDU: ...........(.....)

 4

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito e que se fizerem necessrios, que isento
completamente a Universidade Anhanguera-Uniderp, a Rede de Ensino Luiz Flvio
Gomes, e os professores indicados para compor o ato de defesa presencial de toda
e qualquer responsabilidade pelo contedo e idias expressas na presente
monografia.

Estou ciente de que poderei responder administrativa, civil e criminalmente em caso

de plgio comprovado.

Joo Pessoa, dezoito de dezembro de dois mil e dez.

 5

Dedico este trabalho queles que ao longo

do tempo contriburam para afirmao
dos direitos e garantias inerentes ao
homem.
 6

RESUMO

O presente trabalho tem como objetivo geral identificar a quantidade dos processos
em tramitao na Justia Federal da Paraba, no ambito da 2 Vara, abordando o
problema da morosidade na prestao jurisdicional tendo como objeto de estudo o
princpio da durao razovel do processo, previsto entre os direitos fundamentais
do ser humano, inserido no art 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988, atravs
do inciso LXXVIII, pela EC 45/2004, conhecida como Reforma do Judicirio. A
pesquisa caracterizada por um estudo de caso, utilizando-se dos mtodos
cientficos dedutivo, partindo-se do tema geral para o particular e o quantitativo, que
se caracteriza pelo emprego de quantificao tanto nas modalidades de coleta de
informaes quanto no tratamento dessas informaes por meio de tcnicas
estatsticas. Compe-se de quatro captulos, incluindo a introduo que discorre
sobre a temtica e objetivos de realiz-la. Mostra a correlao do princpio
consagrado no inciso LXXVIII, do art 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988
ao acesso justia e ao devido processo legal, como colorrios dos demais
princpios. Aborda o estudo acerca da incorporao do principio questionado no
cenrio mundial em decorrncia da influencia da Conveno Europia para
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais", subscrita em
Roma, em 4 de novembro de 1950, bem como, da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, da qual o
Brasil signatrio, e o que se pode entender por durao razovel do processo.
Mostrar a gesto administrativa inplementada na 2 Vara Seo Judiciria da
Paraba que tem como objetivo agilizar o andamento dos processos e garantir o
princpio da celeridade processual com o racionamento do tempo desprendido na
efetivao dos servios judicirios com apresentao de demonstrativo grfico do
nmero de processos distribudos e autuados, feitos remetidos ao TRF da 5 Regio,
processos arquivados, processos julgado e em tramitao na Vara, objeto da
presente pesquisa, no perodo de 2005/2009.

Palavras-chave: Durao razovel do processo. Processo civil. Acesso justia.

Princpio constitucional. Gesto cartorria. Justia Federal da Paraba.
 7

ABSTRAT

This paper aims at identifying the number of cases pending before the Federal Court
of Paraiba, in the framework of the 2nd Criminal Circuit, addressing the problem of
delays in adjudication as the object of study the principle of reasonable duration of
proceedings, provided between basic human rights, included in article 5 of the
Federal Constitution of 1988, by section LXXVIII, by EC 45/2004, known as the
Judicial Reform. The research is characterized by a case study, using scientific
methods of deductive reasoning, starting from the general to the particular theme and
quantitative, which is characterized by the use of quantitation in both methods of
collecting information about the treatment of such information by using statistical
techniques. It consists of four chapters, including introduction that discusses the
subject and objectives of realizing it. Shows the correlation of the principle enshrined
in section LXXVIII, Art 5 of the Federal Constitution of 1988 on access to justice and
due process, as corollaries of the other principles. Discusses the study on the
incorporation of the principle questioned on the world stage due to the influence of
the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental
Freedoms signed in Rome on 4 November 1950, as well as the American
Convention on Human Rights, known as the Pact of San Jos, Costa Rica, of which
Brazil is a signatory, and that one can understand the reasonable duration of
proceedings. Show the administration implement the 2nd Circuit - Judicial Section of
Paraiba that aims to expedite the progress of cases and ensure the principle of
speedy trial with the rationing of time loose in the effectiveness of judicial services
with presentation of demonstrative graph of the number of distributed processes and
sued, made referred to the Federal Court of the 5th Region, cases filed, cases
dismissed and pending before the Court, subject of this research for the period
2005/2009.

Keywords: reasonable length of proceedings. Civil proceedings. Access to justice.

Constitutional principle. Management Cartor. Federal Court of Paraiba.
 8

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CRETA - Mdulo de Consulta Processual do TRF 5 Regio

RPV - Requisio de Pequeno Valor
SARM - Setor Aes de Rito Especial e Mandado de Segurana
SARO - Setor Aes de Rito Ordinrio
SASF - Setor Aes Sumarssimas e Feitos No Contenciosos
SCR - Seo de Procedimentos Criminais
SECP - Setor Clculos e Publicao
SV - Secretaria da Vara
SPC - Seo de Procedimentos Cveis
TEBAS - Mdulo de Consulta Processual da Seo Judiciria da Paraiba
 9

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................10

2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ACESSO JUSTIA E AO DEVIDO

PROCESSO LEGAL: O NCLEO DOS DEMAIS PRINCPIOS..............................12
2.1 O acesso justia................................................................................................12
2.2 O devido processo legal......................................................................................15

3 A DURAO RAZOVEL DO PROCESSO............................................................18

3.1 A durao do processo: uma preocupao mundial......................................18
3.2 O princpio da durao razovel do processo..................................................22
3.2.1 A razovel durao do processo: conceito indeterminado ou aberto.................26

4 GESTO ADMINISTRATIVA IMPLEMENTADA NA 2 VARA SEO

JUDICIRIA DA PARABA ...................................................................................31

4.1 Caractersticas da 2 Vara: Seo Judiciria Federal Paraba......................34

4.1.1 Organizao e gerenciamento de atividades cartorrias....................................34
4.1.2 Padronizao dos procedimentos......................................................................39
4.1.3 Atendimento padro...........................................................................................41
4.2 Inspees ordinrias...........................................................................................41
4.3 Quantitativo dos processos em tramitao na 2 Vara Federal da Seo
Judiciria da Paraba no perodo de 2005/2009 .....................................................42

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................46

REFERNCIAS...........................................................................................................48
 10

INTRODUO

O presente trabalho visa identificar a quantidade dos processos em

tramitao na Justia Federal da Paraba, no ambito da 2 Vara, abordando o
problema da morosidade na prestao jurisdicional tendo como objeto de estudo o
princpio da durao razovel do processo, previsto entre os direitos fundamentais do
ser humano, inserido no art 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988, atravs do
inciso LXXVIII, pela EC 45/2004, conhecida como Reforma do Judicirio.
A escolha do tema Durao razovel do processo no mbito da 2 Vara,
na Justia Federal na Paraba, alm da extrema importncia social e acadmica
deveu-se ao fato de ser funcionria desta instituio jurdica, lotada em cartrio onde
executa os procedimentos cartorrios, convivendo, diariamente, com o excesso de
demandas judiciais.
A pesquisa desenvolvida caracterizada por um estudo de caso. Na
investigao do tema em anlise, utiliza-se os mtodos cientficos dedutivo,
partindo-se do tema geral para o particular e o quantitativo, que se caracteriza pelo
emprego de quantificao tanto nas modalidades de coleta de informaes quanto
no tratamento dessas informaes por meio de tcnicas estatsticas, e o
hermenutico, na tentativa de fornecer embasamento terico sobre o assunto e, a
posteriori, entender melhor suas peculiaridades, tomando-se como base pesquisas
em livros jurdicos, artigos de peridicos especializados, na legislao que disciplina
a temtica, dicionrios, cdigos e sites jurdicos.
Esta monografia compe-se de quatro captulos, incluindo a presente
introduo que discorre sobre a temtica e objetivos de realiz-la.
O segundo captulo entende-se necessrio mostrar a correlao do
princpio consagrado no inciso LXXVIII, do art 5 da Constituio Federal Brasileira de
1988 ao acesso justia e ao devido processo legal, como colorrios dos demais
princpios.
No terceiro capitulo aborda o estudo acerca da incorporao do principio
questionado no cenrio mundial em decorrncia da influencia da Conveno Europia
para Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais", subscrita
em Roma, em 4 de novembro de 1950, bem como, da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, da qual o
Brasil signatrio, e o que se pode entender por durao razovel do processo.
 11

O capitulo quatro tem por objetivo mostrar a gesto cartorria

inplementada na 2 Vara Seo Judiciria da Paraba, sob orientao do
Provimento n 001, de 25 de maro de 2009 (Corregedoria-Geral do TRF da 5
Regio), publicado no Dirio da Justia da Unio, em 27 de maro de 2009, que tem
como objetivo agilizar o andamento dos processos e garantir o princpio da celeridade
processual com o racionamento do tempo desprendido na efetivao dos servios
judicirios com apresentao de demonstrativo grfico do nmero de processos
distribudos e autuados, feitos remetidos ao TRF da 5 Regio, processos arquivados,
processos julgado e em tramitao na Vara, objeto da presente pesquisa, no perodo
de 2005/2009.
No h no presente trabalho interesse em demontrar, ou no, a
responsabiliade civil do Estado pela violao ao inciso LXXVIII, do art. 5 da CF/1988,
conforme doutrina dominante, mas identificar as causas da morosidade e ineficincia
questionada, em respeito a uma sociedade que tem pressa em solucionar seus
conflitos em tempo razovel.
 12

2 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ACESSO JUSTIA E AO DEVIDO

PROCESSO LEGAL: NCLEO DOS DEMAIS PRINCPIOS

A partir da emenda constitucional 45/2004, o princpio da durao razovel

(art. 5, LXXVIII da CF/88), foi inserido no sistema jurdico brasileiro na ordem de
direito fundamental do processo.
Para o desenvolvimento do trabalho e anlise da razovel durao do
processo como garantia constitucional, foram selecionados os princpios: acesso
justia e o devido processo legal, ncleo dos demais princpios, que a despeito da
importncia de tantos outros, influenciam, de maneira precpua, a anlise da
celeridade do processo.
Dos princpios constitucionais de acesso a justia e do devido processo
legal, decorrem todos os demais postulados necessrios para assegurar o direito
ordem jurdica justa, na expresso de Cintra, Grinover e Dinamarco 1.
No acesso a uma ordem jurdica justa prev o inciso XXXV, do artigo 5 da
CF/1988 que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
ao direito, ao qual, pacifica a doutrina no sentido de considerar j estar implcita a
idia de razovel durao do processo como garantia de uma tutela jurisdicional
efetiva.

2.1 O acesso justia

A Constituio de 1988, conhecida como constituio cidad, ampliou os

direitos fundamentais, individuais e sociais, visando principalmente garantia do
acesso Justia e da efetividade do processo.
O acesso justia afigura-se como o princpio constitucional mais
abrangente na redao consagrada no inciso XXXV, do art. 5 da Constituio
Federal assegurando a todos que a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa ao direito, numa perspectiva de processo voltado para a

1
CINTRA, Antonio Carlos Arajo. GRINOVER, Ada Pellegrini e DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria geral do processo. 25.ed., So Paulo: Malheiros, 2009. p. 90
 13

busca de resultados, em face do seu carter instrumental formal e proteo do

ordenamento jurdico.
Apesar da dificuldade em definir a expresso acesso Justia,
Cappelletti e Garth2, em obra que referncia sobre o tema, determinou duas
finalidades bsicas concernentes ao acesso justia, ou seja, o meio pelo qual as
pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus litgios sob os auspcios
do Estado que garantia apenas a igualdade e o acesso formal justia.
Registra Cappelletti que A justia, como outros bens, no sistema do
laissez-faire, s podia ser obtida por aqueles que pudessem enfrentar seus custos;3.
Somente aqueles que podiam contratar advogado e arcar com os custos da prpria
demanda acessava o Judicirio para resolver seus conflitos.
Segundo Beatriz Rego Xavier compreender Acesso Justia como o
equivalente ao Acesso ao Judicirio, nos dias de hoje, incorrer em equvoco de
natureza metodolgica. restringir um gnero conceitual a apenas uma de suas
espcies, para qual o acesso ideal Justia representa:

conceito mais ampliado, que envolve soluo de disputas, estatal ou no,

e assessoria jurdica, expressa por educao jurdica e consultoria. Em
sntese, a noo de Acesso Justia est diretamente relacionada busca
do valor de Justia pela sociedade4.

A aplicao do principio constitucional no se restringe ao aspecto formal

de acesso a Justia atravs de um procedimento qualquer de ingresso na
estatstica do Judicirio mediante a garantia do devido processo legal.
Afirma Cndido Rangel Dinamarco5 que o acesso Justia, alm se ser a
sntese de todos os princpios e garantias do processo tambm o plo
metodolgico mais importante do sistema processual na atualidade, mediante o
exame de todos e de qualquer um dos grandes princpios.

2
C APPELLET T I, Mauro . Ace ss o J ust ia. T ra du o d e El len Gr ac ie N orth fle e t.
Por to Al egre , Fab ris , 1 988 . p . 8 .
3
Id em , p . 9
4
XAVIER , Be a triz Reg o . U m novo co nce i to d e acesso jus tia : p rop os tas p ara
u ma m e lhor e fe tiva o de d ire i tos . Di spo n ve l em:
h ttp ://www .u ni for .br /joo m la /ima ges /pd fs _ n o ti tia /2827 . p d f. Acess o em : 2 7 agos
2 010
5
D IN AM ARCO , C n did o Ra nge l . A i ns tr ume n ta li dad e d o p rocesso . 14 . ed . So
Pa ul o : Ma lh ei ros , 2 009 , p . 35 9 .
 14

Assevera Roberto de Arago Ribeiro Rodrigues 6 que o acesso a justia se

caracteriza de forma plena quando da entrega efetiva do bem da vida, quando
procedente o pedido, ou no caso de indeferimento do pleito, atravs de uma
sentena de improcedncia ao pedido formulado ao afirmar que:

A acepo moderna de acesso Justia abrange no apenas a eliminao

de barreiras propositura de aes por parte de qualquer cidado, mas
tambm abarca a efetiva entrega do bem da vida em litgio a quem possuir
direito, no caso de procedncia do pedido, ou, na hiptese de
indeferimento do pleito, da resoluo da crise por intermdio da prolao
de sentena de improcedncia do pedido formulado.

Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz Arenhart ensinam que o direito de

acesso justia, como garantidor de todos os demais princpios, exige que o Estado
preste a adequada tutela jurisdicional efetiva e tempestiva para os quais no teria
cabimento esperar do Estado apenas e to somente uma mera resposta do juiz
como uma garantia fundamental de justia7.
Na lio de Marinoni8 os direitos decorrentes do direito de acesso justia
(Inciso XXXV, do art. 5 da CF/1988) significam em sua concretude que o autor tem
direito:

i) de afirmar leso ou ameaa a direito;

ii) de ver essa afirmao apreciada pelo juiz quando presentes os
requisitos chamados de condies da ao pelo art. 267, VI, do CPC;
iii) de pedir a apreciao dessa afirmao, ainda que um desses requisitos
esteja ausente;
iv) a sentena que declara a ausncia de uma condio da ao no nega
que o direito de pedir a apreciao da afirmao de leso ou de ameaa foi
exercido ou que a ao foi proposta e se desenvolveu ou foi exercitada;
v) de influir sobre o convencimento do juzo mediante alegaes, provas e,
se for o caso, recurso;
vi) sentena e ao meio executivo capaz de dar plena efetividade tutela
jurisdicional por ela concedido;
vii) antecipao e a segurana da tutela jurisdicional;
viii) ao procedimento adequado situao de direito substancial carente de
proteo.

Conclui-se, portanto, que o acesso a Justia e o devido processo legal

so princpios constitucionais bsicos garantidos pela Constituio Federal de 1988,

6
R ODR IGU ES, Ro be rto d e Ara go Ri be ir o. As pre rr og at iva s p roc essu a is da
F aze nda P b lic a no Pr o jet o de n o vo C dig o de Pr oc ess o C ivil. Jus Na vig and i ,
T eres in a , a no 15, n. 2 638 , 21 se t. 201 0. D ispon vel em :
<h ttp ://j us .u ol .c om .br /r e vis ta/te xto /174 25> Acess o em: 2 8 se t. 20 10 .
7
M AR INON I, Lu iz G u il herm e ; AR ENH ART , Sr gi o Cruz . Pr oce ss o d e
c on hec imen to . v.2 , 7 . e d . So Pa ul o : Re vista dos T ri bu na is , 20 08 , p . 50 4 .
8
MARINONI, Luiz Guilherme. Teoria geral do processo. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2010. p. 225.
 15

dos quais se espera o provimento adequado dos preceitos normativos para

satisfao dos pleitos judiciais atravs de uma resposta eficiente e tempestiva na
entrega do bem da vida a parte que tiver seu direito reconhecido judicialmente.

2.2 O devido processo legal

O instituto do princpio do devido processo legal (due process of law9)

constante no inciso LIV, do art. 5 da CF assegura que ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, garante a todos os
cidados que a soluo de seus conflitos obedecer aos mecanismos jurdicos de
acesso e desenvolvimento do processo, conforme previamente estabelecido no
ordenamento Jurdico brasileiro.
A parte que se sentir lesada ou ameaada em seu direito deve provocar o
Poder Judicirio, vez que ao Estado-juiz, a quem cabe prestar a tutela jurisdicional
atravs de uma sentena justa e em tempo hbil, dentro dos prazos estabelecidos
pela prpria lei, vedado discricionariedade de iniciar o processo.
Com a provocao do Poder Judicirio a continuidade dos atos
procedimentais garantida pelo princpio do impulso processual.
atravs da garantia do devido processo legal (inciso LIV, do art.5 da
CF), que o cidado, no exerccio do direito de ao ou de defesa aos direitos
individuais violados, exercita o seu direito ao processo e ao procedimento para
legitimao da funo jurisdicional, da qual se espera uma resposta clere, justa e
efetiva.
Registra Ada Pellegrini Grinover10 que A garantia da prestao jurisdicional
sem dilaes indevidas integra o conjunto de garantias conhecidas como devido
processo legal, para qual justia tardia no verdadeira justia.

9
Exp l ica Ale xand re Fre i tas Cm ar a qu e a pesa r de se a tr i bu ir a or ig em do pr inc pio
d o de vid o pr ocesso l eg al (du e proc ess o f law) , ao te xto do ar ti go 3 9 da
Co ns ti tui o Ing les a ( nor ma q ue de u or ige m a o re fe ri do p ri ncp io ) o mesm o n o
co n ti nha qu al que r refer nc ia exp l ici ta a es te pr inc p io e qu e a e xpr ess o per
l eg em terre , o u e m i ng ls th e law o f the l an d que ga ran tia o ju lg am en to p el as le is
d o p a s , vir ia a s er su bs ti tu da, m a is tard e p el a e xp ress o du e p rocess o f l aw ,
tra duz id a p el a d ou tr in a br asi le ir a com o d e vi do process o l eg al .L i es de D ir ei to
Proc essua l C i vi l . V I, 1 0 . ed . R io d e Jan ei ro: Ed i tor a L me n Jr is, 2 004 , p . 3 2-3 3
10
GRINOVER, Ada Pellegrini (et al). Teoria geral do processo. 25.ed., So Paulo: Malheiros, 2009.
p. 93
 16

A garantia de devido processo legal advinda com o exerccio ao direito

fundamental de acesso justia consiste na aplicao e observao das demais
normas delimitadas em cada instituto processual, dentre elas: a imprescindibilidade
da igualdade (I); do juiz natural (XXXVII e LIII); do contraditrio e da ampla defesa
(LV); da proibio da prova ilcita (LVI); da publicidade (LX e art. 93, IX); do acesso
justia (XXXV e LXXIV); da fundamentao (art. 93, IX); bem como a celeridade com
que deve ser julgado o processo (LXXVIII).
Neste diapaso Handel Martins Dias assevera que:

[...] devido processo legal, princpio que exige como corolrios o juiz
natural, a igualdade (a compreendida a paridade de armas), o
contraditrio, a ampla defesa e a necessidade de se motivar todas as
decises judiciais, entre outras garantias fundamentais. 11

12
Marcelo Abelha Rodrigues define o devido processo legal como raiz de
todos os princpios do processo civil onde nasce os princpios estruturantes do
exerccio da funo jurisdicional, para o qual o princpio da isonomia, contraditrio,
ampla defesa, imparcialidade do juiz, juiz natural, o direito de acesso prova, entre
outros nada mais so do que desdobramentos do devido processo legal.
Cndido Rangel Dinamarco13 entende que o cumprimento do devido
processo legal, que legitima os provimentos jurisdicionais, de acesso a Justia na
conduo ordem jurdica justa.
Neste sentido Alexandre Freitas Cmara14 classifica o princpio do devido
processo legal o mais importante dentre os princpios constitucionais do Direito
Processual para o qual este princpio em verdade, causa de todos os demais e
que a consagrao do mesmo na Carta Constitucional suficiente para que se
tenha por assegurados todos os demais precipcios dentre eles cita: o princpio da
isonomia e do contraditrio como corolrios do devido processo legal.

11
D IAS, Hand el Mar tins. O t e mpo e o p ro cess o . Re vis ta da Aj ur is. Ano XXXIV. N
1 08 . d ezem bro de 2 00 7 , p .2 37 .
12
RODR IG UES, Marc e lo Ab el ha . O de vid o p ro ce sso le ga l e a ex ec u o civil. In :
Exec uo C i vi l Es tu dos em ho me nag em ao Pro fesso r Hu mb er to T he odor o J ni or .
Co ord ena o : Er nan e F i d l is dos San tos ... ( e t al ) . So Pau lo : Ed i to ra R e vis ta dos
T ri bun ais , 2 007 . M a te ri al d a 1 au la d a d isc ip li na Cu mpr i mento d as deci ses e
p rocess o de e xec uo, m i nis tr ada no c urso d e es pec ial iz ao te le vir tua l e m D ire i to
Proc essua l C i vi l UNID ER P/IBDP/R EDE LFG
13
D IN AM ARCO , C nd id o Ran ge l . A in str ume nta lidad e d o pr oc ess o . 14 . e d . So
Pa ul o : Ma lh ei ros , 2 009 , p . 36 1-36 2 .
14
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. V I, 10. ed. Rio de Janeiro:
Editora Lmen Jris, 2004, p. 31.
 17

Na seqncia Cmara15 registra que:

A garantia do devido processo legal surgiu como sendo de ndole

exclusivamente processual mas, depois, passou a ter tambm um aspecto
de direito material, o que levou a doutrina a considerar a existncia de um
substantive due process of law ao lado de um procedural due process of
law para o qual o devido processo legal substancial (ou material) deve ser
entendido como uma garantia ao trinmio vida-liberdade-propriedade,
atravs da qual se assegura que a sociedade s seja submetida a leis
razoveis, as quais devem atender aos anseios da sociedade,
demonstrando assim sua finalidade social. Tal garantia substancial do
devido processo legal pode ser considerada como o prprio princpio da
razoabilidade das leis.

Na lio de Fredie Didier Jr.16 entende-se por devido processo legal, no

sentido formal, o direito a ser processado e a processar de acordo com as normas
previamente estabelecidas para tanto, aduz, ainda, que:

A partir do momento em que se reconhece a existncia de um direito

fundamental ao processo, est-se reconhecendo, implicitamente, o direito
de que a soluo do conflito deve cumprir, necessariamente, uma srie de
atos obrigatrios, que compem o contedo mnimo do devido processo
legal. A existncia do contraditrio, o direito produo de provas e aos
recursos, certamente, atravancam a celeridade, mas so garantias que no
podem ser desconsideradas ou minimizadas. preciso fazer o alerta, para
evitar discursos autoritrios, que pregam a celeridade como valor
insupervel. 17

Por fim, entende-se, a partir das definies apresentadas, que o devido

processo legal engloba uma srie de outros princpios estabelecidos para a proteo
ao bem da vida.

15
Id em . p . 33 .
16
DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: teoria geral do processo e processo de
conhecimento. v. 1, 11. ed. Salvador: Juspodivm, 2009, p. 38.
17
Idem, p. 55.
 18

3. DURAO RAZOVEL DO PROCESSO

3.1 A durao do processo: uma preocupao mundial

A morosidade na prestao jurisdicional uma preocupao mundial. O

reconhecimento dos direitos fundamentais do homem e a observao dos mtodos
de acesso justia por parte de uma sociedade globalizada, consciente de seus
direitos, fizeram com que a populao mundial passasse a exigir do Judicirio uma
postura efetiva quanto a uma prestao de servios eficaz e sem dilaes indevidas.
inconcebvel que em um mundo moderno, capaz de enviar informaes
de uma parte a outra instantaneamente ou de transmitir uma guerra em tempo real,
burocracia, o formalismo e a falta de estrutura mantenham o Poder Judicirio arcaico
e ineficaz na lio de Paulo Hoffman18, para o qual no se admite que um processo
tenha durao maior que a necessria para assegurar a justa deciso.
Segundo Rosane Wanner da Silva Bordasch19 O amplo acesso
informao e a rapidez com que ela chega populao contribuem exigncia que a
sociedade faz de celeridade na prolao de decises.
A preocupao com o direito ao processo prestado em tempo razovel (due
process of law) surgiu a partir da Conveno Europia para Salvaguarda dos Direitos
do Homem e das Liberdades Fundamentais", subscrita em Roma, em 4 de novembro
de 1950, que em seu artigo 6, n1 assegura,

Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada eqitativa e
publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e imparcial,
estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao dos seus
direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento de qualquer
acusao em matria penal dirigida contra ela.

A Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conhecida como Pacto

de San Jos da Costa Rica, ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992,
atravs do Decreto Legislativo n 27, em 1992, adotado internamente pelo Decreto

18
HOF FM AN , Pau lo . O d ire it o razo ve l d ura o d o p roc ess o e a exp er inc ia
ita lian a . Jus N a vi gan di , Ter esi na , ano 9 , n . 78 2. a go 2 005 . D isp on ve l e m :
<h ttp ://j us2. u ol .c om .br /d ou tr in a /te xto .asp ? id= 717 9> . Acess o em: 0 6 ou t. 20 10 .
19
BORDASCH, Rosane Wanner da Silva. Gesto cartorria: controle e melhoria para a razovel
durao dos processos/ Rosane Wanner da Silva Bordasch. Porto Alegre: Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do sul, Departamento de Artes Grficas, 2009, p. 13 (Coleo Administrao
Judiciria: v. 4)
 19

Presidencial 678 de 06 de novembro de 1992, sob a influencia do referido pacto

reverenciou o devido processo e da celeridade no artigo 8., 1 :

Toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de
um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e
imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer
acusao penal formulada contra ela, ou para que se determinem os seus
direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer
outra natureza.

Colhe-se da afirmao feita por Fredie Didier Jr. que a ratificao pelo
Brasil ao Pacto de San Jos da Costa Rica prescreveu o direito a um processo com
durao razovel, donde se retira o princpio constitucional da efetividade.20
Em decorrncia da influncia advinda da "Conveno Europia para
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais", subscrita em
Roma, em 4 de novembro de 1950, e diante da preocupao mundial com a
efetividade e demora do processo, o tema do direito a razovel durao do processo,
de forma expressa ou tcita, passou a fazer parte das Cartas Constitucionais de
diversos pases, dentre eles, do Mxico, Portugal e Espanha.
A Constituio do Mxico de 1917 adotou a obrigatoriedade de obedincia
aos prazos processuais contidos em lei.
De forma ampla, a Constituio de Portugal recepciona no artigo 20, 1, 2,
4 e 5, o acesso ao direito e tutela jurisdicional efetiva.

1. A todos assegurado o acesso ao direito e aos tribunais para defesa dos

seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a justia ser
denegada por insuficincia de meios econmicos.
2. Todos tm direito, nos termos da lei, informao e consulta jurdicas, ao
patrocnio judicirio e a fazer-se acompanhar por advogado perante
qualquer autoridade.
(....)
4. Todos tm direito a que uma causa em que intervenham seja objeto de
deciso em prazo razovel e mediante processo equitativo.
5. Para defesa dos direitos, liberdades e garantias pessoais, a lei assegura
aos cidados procedimentos judiciais caracterizados pela celeridade e
prioridade, de modo a obter tutela efetiva e em tempo til contra ameaas ou
violaes desses direitos.

A Constituio Espanhola consagrou no artigo 24, I, o direito de ao:

Todas las personas tienem derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y
tribunales em el ejercicio de sus derechos e interesses legtimos sin que, em ningn

20
DIDIER JR., Fredie. Curso de direito processual civil. Teoria geral do processo e processo de
conhecimento. Volume 1. 11 ed. Editora Jus Podivm, Salvador. 2009, p. 38.
 20

caso, pueda producirse indefensin21. O direito de acesso justia correspondente

ao direito jurisdio, encontra-se expresso no art. 20.
A Constituio Italiana prev no artigo 111: La giurisdizione si attua
mediante il giusto processo regolato dalla legge. Ogni processo si svolge nel
contraddittorio tra le part, in condizione di parit, davanti a giudice terzo e imparziale.
22
La legge ne assicura la ragionevole durata." , observao da lei quanto durao
razovel do processo.
Segundo Paulo Hofmam, o artigo 111 da Constituio da Repblica
Italiana tem feio de poltica legislativa, e dirigiu-se mais ao legislador do que
criao de direito novo ao cidado, permitindo aos juzes interpretarem a lei de forma
a considerar inconstitucionais quaisquer atividades incuas e que representassem
atraso na atividade jurisdicional, alm de dar aspecto constitucional ao direito de
"durao razovel do processo".23
Atravs da Legge Pinto, em 24 de maro de 2001, a Itlia introduziu em seu
ordenamento jurdico permisso ao jurisdicionado para exigir indenizao do Estado
pela demora injustificada no processo: "Previsione di equa riparazione in caso di
violazione dei termine ragionevole deI processo e modifica deI!' articolo 375 deI
codice di procedura civile"24, ou seja, a lei italiana alterou o art. 375 do Cdigo de
Processo Civil italiano que passou a prev em seu art. 2, o direito indenizao pela
durao excessiva do processo.
Os Estados Unidos adotou em sua Constituio a determinao da
chamada clusula de julgamento rpido (speed trial clause) no idioma ptrio, aps a
incluso da 6 emenda, que garante indenizao em caso de desarrazoada demora
que acarrete dano.
A Constituio Brasileira de 1988 consagrou no inciso LXXVIII do art. 5, a
garantia da durao razovel do processo, atravs da EC 45, de 30 de dezembro de
2004, assegurando a todos, no mbito judicial e administrativo, o direito razovel

21
Todas as pessoas tem direito proteco efetiva dos juzes e tribunais em exerccio dos seus
direitos e interesses legtimos, sem, em nenhum caso a falta de defesa.
22
Art. 111 da Constituio Italiana: A Competncia implementado atravs do devido processo
regulado por lei. Cada processo ocorre entre as partes, em p de igualdade, perante um tribunal
independente e imparcial. A lei prev a durao razovel.
23
HOF FM AN , Pau lo . O d ire it o razo ve l d ura o d o p roc ess o e a exp er inc ia
ita lian a . Jus N a vi gan di , Ter esi na , ano 9 , n . 78 2. a go 2 005 . D isp on ve l e m :
<h ttp ://j us2. u ol .c om .br /d ou tr in a /te xto .asp ? id= 717 9> . Acess o em: 0 6 ou t. 20 10
24
Pre vis o p ara re para o j us ta , po r vio la o do pr azo r azo vel de m ud ana e d e
p rocess os ! Ar tigo 375 d o Cd ig o d e Processo C i vil .
 21

durao do processo e como garantia os meios que possibilitem a celeridade de sua

tramitao de forma expressa.
O artigo 8. 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica), ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992,
atravs do Decreto Legislativo n 27, em 1992, adotado internamente pelo Decreto
Presidencial 678 de 06 de novembro de 1992, j conferia o direito ao processo sem
dilaes indevidas25, conforme autorizado pelo 2 do art. 5 da Constituio Federal
Brasileira26.
O direito razovel durao do processo passou a fazer parte do sistema
de proteo dos direitos humanos, quando consagrado entre os Direitos e Garantias
Individuais do artigo 5 da Constituio Federal de 1988, com o reconhecimento de
Clusula Ptrea (artigo 60, 4, inciso IV27, da Constituio Federal).
As Constituies contemporneas do sculo XX se preocuparam em
garantir a todos a efetivao dos direitos fundamentais em detrimento da Poltica
Constitucional adotada nos sculos XVIII e XIX, que se limitavam apenas a declarar
direitos, conforme observado por Humberto Theodoro Junior28.
Na lio de Paulo Bonavides29, a positivao do Direito Natural no sculo
XX, deu-se atravs da valorao normativa dos princpios Constitucionais,
esclarecendo que:

As Constituies fazem no sculo XX o que os Cdigos fizeram no sculo

XIX: uma espcie de positivao do Direito Natural, no pela via
racionalizadora da lei, enquanto expresso da vontade geral, mas por
meio dos princpios gerais, incorporados na ordem jurdica constitucional,
onde logram valorao normativa suprema, ou seja, adquirem a qualidade
de instncia juspublicstica primria, sede de toda a legitimidade do poder.

25
O Es ta do Bras i le iro fo i , inc lus i ve , r esp onsa bi l izad o po r ne gl ig nc ia e om iss o e m
r el ao vi o lnc ia d om s tica pel a C om isso In ter nac io na l d os D ir ei tos Hu ma nos da
O EA, face a o d escu mp ri men to do Pac to de S o J os d a Cos ta R ica , pe lo fa to d e
q ue ha via se p assado m ais d e 1 9 anos se m que o a u tor do cr im e de ten ta ti va de
h om ic d io d e M ar ia da Penh a Ma ia Fe rna nd es ( Vti ma da vio l nc ia , que deu no me a
l e i de vio l nci a do ms tica e fam i l iar co n tr a a m ul her Le i Ma ria da Pen ha de n
1 1 .34 0 , de 0 7 de a gos to de 20 06 ) fosse leva do a ju lg am en to , vi nd o a ser m u l tad o
i n te rnac io na l men te em 200 1 , no p ag amen to de inde niz ao n o val or de 6 0 m il
d l ares em fa vor da Au tora .
26
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do
regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
27
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: ... 4 - No ser objeto de
deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: ...IV - os direitos e garantias individuais.
28
THEODORO JUNIOR, Humberto. Celeridade e efetividade da prestao jurisdicional: insuficincia
da reforma das leis processuais. Revista de Processo, v. 30, n. 125, p. 61-78, jul. 2005.
29
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. Editora Malheiros -25 edio. 2010. So
Paulo. p. 293.
 22

Neste diapaso o direito a durao razovel do processo foi incorporado

na ordem jurdica constitucional, entre os direitos e garantias individuais do art. 5,
onde logra proteo e valorao normativa suprema (art. 60, 4, inciso IV, da
CF/1988).

3.2 O princpio da durao razovel do processo

O direito fundamental razovel durao do processo foi inserido no

cenrio mundial atravs do art. 6 1 da Conveno Europia para Salvaguarda
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, subscrita em Roma, em 4
de novembro de 1950, como documento de inspirao para afirmar a prevalncia
do indivduo diante da sociedade poltica30, com a seguinte redao:

Qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja examinada eqitativa
e publicamente, num prazo razovel por um tribunal independente e
imparcial, estabelecido pela lei, o qual decidir, quer sobre a determinao
dos seus direitos e obrigaes de carter civil, quer sobre o fundamento de
qualquer acusao em matria penal dirigida contra ela.

Influenciada pela crtica social ao tempo dispensado em grande parte dos

processos, a garantia da durao razovel do processo passou a fazer parte do
sistema jurdico brasileiro a partir da promulgao da Emenda Constitucional 4531,
em dezembro de 2004, com a introduo do inciso LXXVIII, ao artigo 5 da
Constituio Federal/1988, no intuito de combater a morosidade excessiva do
processo, assegurando a todos, no mbito judicial e administrativo, o direito
razovel durao do processo e como garantia os meios que possibilitem a
celeridade de sua tramitao.
Segundo Araken de Assis32 a EC 45/2004 limitou-se a declarar um
princpio j implcito no art. 5, LV, da Constituio Federal de 1988.
Para Gilmar Ferreira Mendes33 a norma prevista no art. 5, LXXVIII,
introduzida pela EC n. 45/2004, positiva no Direito Constitucional orientao h

30
L OBATO , An derso n Or es tes Ca valc an te . O s de saf io s d a pr ote o jur isd ic io na l
d os dire it os so c ia is e co n mico s e c u ltu rais . D ispo n ve l em :
h ttp ://www .d hne t.org .b r/d ire i tos /te xtos /te xtos / _ d h /pro tju ris d _ d ec .h tm . Acess o em
2 0 se t. 2 009
31
A EC 45/2 004 , den om in ada d e Re for ma do Ju dic ir io , se or ig i nou co m a
a pres en ta o da PEC 9 6 /19 92 .
32
ASSIS, Araken de. Durao razovel do processo e reformas da lei processual civil. Revista
Jurdica, Porto Alegre, v. 56, n. 372, p. 12, out. 2008.
 23

muito perfilhada nas convenes internacionais sobre direitos humanos e que

alguns autores j consideravam implcita na idia de proteo judicial efetiva, no
princpio do Estado de Direito e no prprio postulado da dignidade da pessoa
humana, o direito a razovel durao do processo.
Francisco Rosito34 assevera que o principio da razovel durao do
processo explcito no inciso LXXVIII do art. 5 da CF/1988, j se fazia presente no
sistema processual brasileiro, tanto no mbito infraconstitucional como no mbito
constitucional 35.
Na lio de Jos Afonso da Silva36, apesar da garantia e proteo judicial
efetiva consubstanciada no inciso XXXV, do art. 5 da CF/1988, ser fonte de acesso
justia no foi capaz de criar condies de tramitao rpida dos processos
judiciais.

33
M END ES, G i lma r Ferr ei ra . Cu rs o d e D ire it o Co nstit uc io na l. Ed . Sar ai va 5
e di o 20 10 . p . 597.
34
ROSITO, Francisco. O princpio da durao razovel do processo sob a perspectiva
axiolgica. Revista de Processo REPRO 161 Ano 33. julho 2008, p. 29-30.
35
Segundo ROSITO, o principio da razovel durao do processo no mbito infraconstitucional j se
fazia presente no CPC de 1973 e em leis especficas. Dentre eles: a) princpios de celeridade e
economia processual esto presentes em diversos institutos (exemplo: conexo, reconveno,
litisconsrcio), chegando a ter adoo explcita nos juizados Especiais Cveis (art. 2 da Lei 9.099/95);
b) disciplina de prazos para a prtica de atos processuais, destinados no somente s partes como
ao juiz, ao representante do Ministrio Pblico etc. (exemplo: art. 189, I e II, art. 456 do CPC); c)
outorga de poderes ao magistrado para dar adequado impulso ao processo velando pela rpida
soluo do litgio (art. 125, II, do CPC) indeferindo diligncias protelatrias (art. 130 do CPC),
ordenando ex officio as diligncias que entender necessrias elucidao da causa (art. 342 do
CPC); d) emprego de tcnicas processuais de acelerao (exemplo: julgamento antecipado da lide,
antecipao dos efeitos da tutela, tutela monitria, ttulos executivos extrajudiciais, execuo
provisria etc.); e) frmulas variantes da estrutura do procedimento comum ordinrio (exemplo:
procedimento sumrio para causas de menor valor e para determinados tipos de litgio,
procedimentos dos Juizados Especiais Cveis e Criminais tanto da Justia Estadual, como da Justia
Federal Leis 9.099/95 e 10.259/2001); f) imposio de deveres e sanes as partes, de modo que a
atuao de qualquer um dos litigantes procurando retardar o desfecho do processo severamente
repudiada pela legislao em vigor, de acordo com as seguintes sanes: 1) a do art. 18, nas
hipteses de litigante de m-f (art. 17, I, IV, VI e VII); 2) a do art. 196, quando os autos no forem
oportunamente devolvidos; 3) a do pargrafo nico do art. 538, quando manifestamente protelatrios
os embargos de declarao; 4) a do 2 do art. 557, quando manifestamente inadmissvel ou
infundado o agravo interno; 5) do art. 601, nas situaes de atos atentatrios dignidade da justia
(art. 600); 6) do art. 881, em caso de atentado (art. 879) etc. g) o Estatuto do Idoso (art. 71 da Lei
10.741, de 01.10.2003) que determinou tratamento preferencial para os processos daqueles maiores
de 60 anos. No mbito constitucional o valor da efetividade j est presente na garantia do acesso
jurisdio (art. 5, XXXV, da CF/88), pois no se quer garantir somente o acesso em si, mas tambm
a efetividade da tutela a ser prestada pelo Estado. Deve-se considerar tambm que a clusula do
devido processo legal (art. 5, LV, da CF/88) j contemplava a garantia de um processo justo,
inseparvel da prestao jurisdicional no menor prazo de tempo possvel. ROSITO, Francisco. O
princpio da durao razovel do processo sob a perspectiva axiolgica. Revista de Processo
REPRO 161 Ano 33. julho 2008, p. 28/29.
36
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual constituio. 6. ed. So Paulo: Malheiros,
2008. p. 177.
 24

Apesar do entendimento pacfico de que o direito a durao razovel do

processo j tivesse implcito em dispositivos constitucionais e legais diversos, a sua
expressa previso constitucional, s foi efetivada e positivada no ordenamento
jurdico brasileiro a partir da EC n. 45/2004, com o acrscimo do inc. LXXVIII, ao art.
5, da Constituio Federal de 1988, no rol dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Na viso de Samuel Miranda Arruda37 apesar deste direito fundamental
no depender de positivao constitucional expressa, vez que contido em outras
clusulas, a afirmao direta refora a posio dos titulares do direito e aclara os
deveres dos destinatrios.
Em sua acepo estrita os direitos fundamentais visam proteger os direitos
subjetivos expressos na Constituio.
Paulo Bonavides38 apoiado em Konrad Hesse define que o direito
fundamental na acepo lata, visa criar e manter os pressupostos elementares de
uma vida na liberdade e na dignidade humana, ou so aqueles direitos que o
direito vigente qualifica como tais, numa acepo mais restrita, especifica e
normativa.
A evoluo do direito fundamental, conquistado pelo cidado no decorrer
do tempo, foi delimitada em direitos fundamentais de primeira, segunda, terceira e
quarta gerao.
Ensina Uadi Lammgo Bulos39, apoiado em Jean Rivero que os direitos
de primeira gerao surgiu no final do sculo XVII em que o florescimento dos
direitos e das garantias individuais clssicas foram embasada na limitao do poder
estatal. b) quanto aos de segunda gerao prima pela proteo da igualdade
material e visam assegurar o bem-estar e a igualdade, impondo ao Estado uma
prestao positiva, no sentido de fazer algo de natureza social em favor do homem.;
c) os direitos de terceira gerao afirmado sobre a idia de fraternidade privilegiam a
sociedade como um todo; d) os direitos fundamentais de quarta gerao marcada
pela autodeterminao dos povos e ampliao da democracia com o acesso a
informao e participao social que, segundo Bulos, prenuncia alteraes na vida
e no comportamento dos homens, acrescentando a este contexto que os direitos

37
ARRUDA, Samuel Miranda. O direito fundamental razovel durao do processo. Braslia:
Braslia Jurdica, 2006. p. 53.
38
BO NAVIDES, Pa ul o . C ur so d e D ire it o Co nst ituc ion a l. Ed i to ra M al he iros -25
e di o . 2 01 0 . So Pau lo . p .56 0 .
39
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. Saraiva So Paulo, 9. ed. 2009. p. 103-
104.
 25

sociais das minorias, os direitos econmicos, os coletivos, os difusos, os individuais

homogneos convivero com outros de notria importncia e envergadura.
A incluso do princpio durao razovel do processo no mbito judicial
ou administrativo, como direito fundamental do cidado, a carta constitucional
vigente, a priori tem eficcia imediata40 e determinante para cessar a morosidade na
resoluo dos conflitos existentes que abarrotam o Judicirio conforme assegurado
pelo 1 do art. 5 da CF/198841.
A constitucionalizao do princpio, objeto do presente estudo, constitui
elemento eficaz para levantar a discusso acerca da responsabilidade civil e objetiva
do Estado quanto a possveis abusos cometidos pelas partes (autor, ru ou juiz), por
fora do 6 do art. 3742 e do inciso LXXVIII c/c o 1 do artigo 5 da Constituio
Federal de 1988, ao qual se incumbe empregar os meios necessrios para que o
processo se instaure e se desenvolva, tanto quanto na obteno da sentena e/ou
acrdo quanto no cumprimento e execuo do julgado, sem dilaes indevidas.
Entretanto no h no presente trabalho interesse em demonstrar a
responsabiliade civil do Estado pela possvel violao ao inciso LXXVIII, do art. 5 da
CF/1988, mas identificar as causas da morosidade e ineficincia questionada, em
respeito a uma sociedade que tem pressa em solucionar seu conflitos em tempo
razovel.
Nos tempos atuais, de cobrana social e de metas a serem cumpridas pelo
Judicirio, conforme aconselhamento do Conselho Nacional de Justia - CNJ43 , no
se admite que o processo se arraste por anos sem resoluo.

40
Nesse sentido, TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Garantia do Processo sem dilaes indevidas.
Garantias constitucionais do processo civil. So Paulo: RT, 1999, p. 259/260, TAKOI, Srgio
Massaru. O princpio constitucional da durao razovel do processo (art. 5 LXXVIII da CF/88) e
sua aplicao no direito processual civil. Dissertao de Mestrado apresentada Banca
Examinadora da Faculdade Autnoma de Direito FADISP, como exigncia parcial para obteno do
ttulo de Mestre em Funo Social do Direito, sob a orientao do Professor Doutor Rolando Maria da
Luz. So Paulo. 2007, para o qual as leis ou normas administrativas existentes que o contrariem so
consideradas no recepcionadas se anteriores ou inconstitucionais se posteriores 31.12.04 (data da
promulgao da EC 45/04). e ROSITO, Francisco. O princpio da durao razovel do processo
sob a perspectiva axiolgica. Revista de Processo REPRO 161 Ano 33. julho 2008, p. 27.
41
1 do a rt. 5 d a CF /198 8 : As no rmas de fin ido ras dos d ir ei tos e g ara n ti as
fu nda me n ta is te m a pli ca o i med ia ta .
42
6 d o ar t. 37 : As p esso as ju rd icas de d ire i to p bl ico e as de dir ei to pr i va do
p res ta doras de s er vios p bl icos r espo nd er o p el os da nos que se us a gen tes , nessa
q ua li da de , caus are m a terc eiros , ass egu rad o o d ir ei to de re gresso con tra o
r espo ns ve l n os casos de d ol o o u cu lpa .
43
Conselho Nacional de Justia - CNJ, foi criado pela EC 45/2004, com a insero do inciso I-A, ao
artigo 92, da Constituio Federal de 1988 ao qual compete o controle da atuao administrativa e
financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
 26

3.2.1 A razovel durao do processo: conceito indeterminado ou aberto

O Inciso LXXVIII, do artigo 5 da Constituio Federal de 1988 ao dispor

que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel
durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao,
assegura o direito de todos a exigir uma resposta eficiente do Estado-Juiz quando
exercitado o direito de ao atinente aos direitos fundamentais do cidado dentro de
um prazo razovel.
Para definio do conceito de prazo razovel para durao do processo
h que se considerar os aspectos objetivos e subjetivos da norma.
No aspecto objetivo leva-se em considerao os prazos legais. Quanto ao
aspecto subjetivo, sua natureza, complexidade, importncia e comportamento
apresentado no processo a envolver os interesses dos litigantes e da autoridade
judicial, diante da indeterminao e aplicao da norma frente dificuldade quanto
observao e verificao da violao ao principio.
Neste diapaso Jos Rogrio Cruz e Tucci44 cita trs critrios bsicos
firmados pela Corte Europia dos Direitos do Homem para determinar a durao
razovel do processo, dentre eles: a) a complexidade do assunto; b) comportamento
dos litigantes e de seus procuradores ou da acusao e da defesa no processo; c) a
atuao do rgo jurisdicional45.
46
Para Denise Maria Weiss de Paula Machado e Joo Carlos Leal Jnior
a delimitao conceitual da prestao jurisdicional em tempo razovel tarefa
rdua sob o prisma da contextura jurdica ptria, por se mostrar o termo razovel,
inconteste, vago e de larga abertura.
O legislador ao empregar o conceito aberto e indeterminado remete os
aplicadores do direito a interpretao sistemtica do texto constitucional em
consonncia com os demais princpios que influenciam na anlise e compreenso

44
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Garantia do Processo sem dilaes indevidas. Garantias
constitucionais do processo civil. So Paulo: RT, 1999, p. 239
45
Nes te mesm o sen tido , Ho ffma n de fin e c om o cri tr ios pa ra razo ve l dur a o do
p rocess o e s em d il a es ind e vid as d en tr o d os c ri tri os es tab e lec id os p e la Corte
Eur op ia dos D ire i tos do Ho mem : a ) co mpl e xida de do cas o ; b ) co mp or ta me n to das
p ar tes ; c) a tua o dos ju zes , dos au xil ia res e da j ur isd io.HO FF M AN, Pau lo .
Raz o ve l d ur a o do pr oc esso . Edi tora Q uar te r Lati n , 2 006 , p . 219
46
MACHADO, Denise Maria Weiss de Paula e LEAL JNIOR, Joo Carlos. Anlise crtica do duplo
grau de jurisdio sob o prisma do direito razovel durao do processo. Revista de Processo
REPRO 183 Ano 35. maio 2010, p. 98.
 27

da norma constitucional em comento, dentre eles, o acesso justia e o devido

processo legal, objetos de estudo no captulo anterior, em face do paralelo
estabelecido com o princpio da razovel durao do processo na busca de um
processo clere, efetivo e justo.
Segundo Francisco Wildo Lacerda Dantas47 A exigncia de que o
processo se desenvolva num prazo razovel constitui uma garantia constitucional,
nsita garantia mais ampla de acesso justia para o qual se configurou na
prtica do processo penal, que se estendeu ao processo civil para atender s novas
carncias da prestao jurisdicional adequada.
Sergio Bermudes (apud DANTAS, p. 5) classifica a norma do art. 5,
LXXVIII, como mera norma programtica, a que no se atribui nenhuma eficcia.
Maria Helena Diniz 48 conceitua como normas programticas, aquelas:

[...] em que o constituinte no regula diretamente os interesses ou direitos

nela consagrados, limitando-se a traar princpios a serem cumpridos pelos
Poderes Pblicos (Legislativo, Executivo e Judicirio) como programas das
respectivas atividades, pretendendo unicamente consecuo dos fins
sociais pelo Estado.

49
Leib Soibelman define normas programticas como sendo regras de
ao a ser desenvolvida pelo legislador ordinrio com o objetivo de atingir fins
sociais nos seguintes termos:

Normas que o legislador constituinte insere na Constituio como regras de

ao, programas a serem desenvolvidos pelo legislador ordinrio, para
atingir os fins do Estado sob o ponto de vista social. So normas que visam
a ordem econmica, a previdncia social, a sade pblica, etc. H quem
considere estas disposies totalmente incuas, no passando de
promessas vagas e incobrveis dos governo que no as queiram realizar.

Na lio de Paulo Bonavides50 de todas as normas constitucionais a

programtica indubitavelmente aquela cuja fragilidade mais suscita dvidas quanto
sua eficcia e juridicidade, para o qual serve de pretexto cmodo inobservncia
da Constituio, e que mesmo assim a que melhor reflete o contedo profundo
dos valores em circulao e mudana na Sociedade.51

47
DANTAS, Francisco Wildo Lacerda. A questo do prazo razovel da durao do processo = The
issue of the reasonable duration of proceedings. Revista CEJ, v.14, n.48, p. 6, jan./mar., 2010.
48
DINIZ, Maria Helena. Dicionrio Jurdico, Saraiva, So Paulo, 1998, vol. 3, pg. 371
49
SOIBELMAN, Leib. Dicionrio Geral de Direito. So Paulo. Bushatsky. 1973. 2v. p. 412.
50
BO NAVIDES, Pa ul o . C ur so d e D ire it o Co nst ituc ion a l. Ed i to ra M al he iros -25
e di o . 2 01 0 . So Pau lo . p .24 5 .
51
Para me lho r c omp reens o de No rmas Prog ram tic as rec om enda -se a l ei tu ra do
Ca pi tul o 7, d o Curso d e D irei to C ons ti tuc io na l de Pa u lo Bo na vides . Ed i tor a
 28

Segundo Paulo Henrique dos Santos Lucon52 a norma prevista no inciso

LXXVIII, do art. 5 da CF/1988 maculada pelo aspecto programtico por se tratar
de norma de conceito aberto e indefinido, pois no traz uma estrutura sinttica
completa nem o modo como deve se dar sua aplicao prtica, em que pese sua
aplicao auferida pelo critrio da razoabilidade.
Entende Gilmar Ferreira Mendes53 que em face da ausncia de autonomia
da prestao jurisdicional em prazo razovel prevista no inciso LXXVIII, do art. 5 da
CF/1988, impe ao Poder Pblico em geral, e ao Poder Judicirio, em particular,
proteo judicial efetiva com a adoo de medidas destinadas a realizar o direito
subjetivo de um processo clere.
Convm considerar como razovel os prazos previstos no Cdigo de
Processo Civil, diante do nosso sistema processual preclusivo e de prazos
peremptrios, sem deixar de levar em conta a natureza e complexidade processual
em particular, bem como, preferncia legal aos maiores de 60 anos54, liminares,
mandado de segurana, entre outros.
55
Segundo Joo Paulo dos Santos Melo no caso da durao razovel do
processo, a problemtica est exatamente na sua aplicao e no na vigncia na
norma para o qual o princpio constitucional da razovel durao do processo tem a
funo integrativa de interpretar as regras procedimentais do Cdigo de Processo
Cvel conferindo corpo ao processo judicial ao lado do contraditrio e da ampla
defesa.
Assevera Luiz Guilherme da Costa Wagner Junior56 que mesmo a partir da
edio da Emenda Constitucional 45, com a nova redao do art. 5, LXXVIII, da CF,

M a lhe iros -2 5 ed i o . 2 01 0 . S o Pa u lo p . 22 5-2 54 , que tra ta d a te or ia das no rmas

co ns ti tuci on ais .
52
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Durao razovel e informatizao do processo nas
recentes reformas. Revista Frum Cesa. Ano 2. n.4. jul.set.2007. pg. 47.
53
MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de Direito Constitucional. Ed. Saraiva 5 edio 2010. p.
598.
54
Ar t. 71 d a Le i 10.7 41 /2 003 (D isp e s ob re o Es ta tu to do Id oso e d ou tras
p ro vid ncias ): ass egu rada pr ior id ad e n a tra m i ta o d os p rocess os e
p roce di men tos e n a e xecu o d os a tos e d i l ig nc ias ju d ici ais e m que fi gu re c omo
p ar te ou i nter ven ie n te p esso a com i da de igu al ou supe ri or a 60 (s essen ta) a nos ,
e m q ua lque r i ns tnc ia .
55
MELO, Joo Paulo dos Santos. Durao razovel do processo. Porto Alegre: Srgio Antonio
Fabris, 2010, p. 65 e 83.
56
WAGNER JUNIOR, Luiz Guilherme da Costa. Dever do Estado de indenizar os prejuzos
causados pela morosidade no julgamento dos processos. 21 ed. So Paulo: Malheiros, 2005, p.
80-87. Material da 3 aula da disciplina Fundamentos do Direito Processual Civil, ministrada no curso
de especializao televirtual em Direito Processual Civil UNISUL/IBDP/REDE LFG.
 29

os prazos fixados pelo CPC devem servir de parmetro para a verificao da

intempestividade, ou no, da providncia jurisdicional a cargo do Estado.
Em sentido diverso Srgio Massaru Takoi57 entende que a violao ao
princpio da durao razovel do processo no se d pela violao aos prazos
estabelecidos no Cdigo de Processo Civil:

A simples violao dos prazos estabelecidos no Cdigo de Processo Civil

no enseja por si s violao ao princpio da razovel durao do processo.
essencial que se tenha ultrapassado justamente a durao razovel, que
pode ocorrer enquanto perdure a omisso judicial em relao proteo de
um direito que est prestes a perecer ou quando j transcorrido longo prazo
sem soluo do processo.

Para Francisco Wildo Lacerda Dantas58, a melhor compreenso da

dimenso da durao razovel do processo seria quando este deixasse de atender
aos seguintes aspectos:

1. Materialidade do objeto processual, por haver-se apurado que a matria

tratada no processo no continha nenhuma vexata questio, que justificasse
o retardamento abusivo operado no processo.
2. Diligncias desenvolvidas, por haver-se constatado que a demora do
processo no se deve a um retardo atribudo unicamente mquina
judicial, sem nenhuma contribuio das partes envolvidas.
3. Atuao precisa das autoridades processuais que atuaram no processo,
quando se conclui que a demora excessiva se deveu, exclusivamente, ao
retardo das autoridades que atuam no processo: juiz, Ministrio Pblico ou
servidores pblicos.

Na seqncia, Dantas chega concluso de que impossvel fixar o

prazo razovel da durao de um processo em tabelas com dias, meses e anos vez
que a violao ao princpio no se apresenta de forma genrica, mas luz de casos
particulares.

A noo de razoabilidade nsita ao prprio direito fundamental

necessariamente aberta. A correta identificao de prazo razovel somente
se poder fazer por meio do mtodo de uma concretizao ponderada,
luz dos casos particulares que se apresentam. impossvel e insensato,
por contrrio natureza do direito, fixar rigidamente minuciosas tabelas
temporais que meam genericamente o prazo razovel em termos de anos,
meses ou dias59.

57
TAKOI, Srgio Massaru. A luta pela razovel durao do processo: efetivao do art. 5, LXXVIII,
da CF/1988. Revista de Direito Constitucional e Internacional. v. 8, n. 70, jan-mar, 2010. p. 236.
58
D ANT AS, F ranc isco W il do L acer da . A ques t o do p raz o razo ve l d a dur a o do
p rocess o = Th e issu e o f th e r easo nab le dur a ti on o f pr ocee di ngs . Re vi s ta C EJ ,
v.1 4 , n .4 8 ,ja n ./ma r ., 20 10 . p .10
59
O bra c i tada . p . 11 .
 30

A Constituio Federal, no artigo 93, inciso II, letra e, determina como

regra a do prazo legal, nos seguintes termos no ser promovido o juiz que,
injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal, no podendo
devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso, que refora o
julgamento sem dilaes indevidas.
Para Samuel Miranda Arruda60 a mitigao do direito a razovel durao
do processo retira do juiz a condio de espectador inerte e impassvel e passa a
dot-lo de responsabilidades mais amplas no processo.
Neste contesto Luiz Guilherme Marinoni assevera que O direito durao
razovel faz surgir ao juiz o dever de, respeitando os direitos de participao
adequada do autor e do ru, dar a mxima celeridade ao processo., para o qual o
alcance da celeridade processual implica no praticar atos dilatrios injustificados,
sejam eles omissivos ou expressos61.
Na viso de Francisco Rosito62 as garantias processuais no devem ser
violadas:

O processo deve demorar exatamente o tempo necessrio para atender a

sua finalidade de resolver o conflito com justia, outorgando-se o direito
material a quem efetivamente o tem, sem deixar de respeitar o
contraditrio, a ampla defesa, a igualdade entre as partes e o dever de
adequada fundamentao, sob pena de violarmos garantias
transcendentais do nosso sistema.

Portanto, conclui-se que o juiz, na conduo do processo, deve levar em

considerao a simplicidade, complexidade e distribuio do tempo que deve ser
dispensado a cada processo em particular, sem prejuzo das garantias decorrentes
do contraditrio e da ampla defesa.

60
ARRUDA, Samuel Miranda. O direito fundamental razovel durao do processo. Braslia:
Braslia Jurdica, 2006. p. 44.
61
MARINONI, Luiz Guilherme. Direito fundamental durao razovel do processo. Revista
Jurdica. Ano 57. n. 379. Notadez:Porto Alegre RS. Maio. 2009, p 19 e Teoria geral do processo.
4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 227
62
ROSITO, Francisco. O princpio da durao razovel do processo sob a perspectiva
axiolgica. Revista de Processo REPRO 161 Ano 33. julho 2008, p. 36.
 31

CAPITULO 4 - GESTO CARTORRIA IMPLEMENTADA NA 2 VARA SEO

JUDICIRIA DA PARABA

A 2 Vara da Seo Judiciria da Paraiba atem-se a uma organizao

judiciria simples que envolve toda equipe ligada ao processo produtivo da vara
dentro dos parmetros legais pr-estabelecidos e inovaes desenvolvidas no intuito
de dar andamento ao processo63 e garantir, em parte, os meios que possibilitem a
celeridade de sua tramitao consagrados no inciso LXXVIII do art. 5, da Carta
Magna.
O cumprimento dos atos judiciais desenvolvidos no cartorrio so guiados
pelo Provimento n 01, de 25 de maro de 2009, da Corregedoria Regional da Justia
Federal da 5 Regio, publicado no Dirio da Justia da Unio, com o objetivo de
agilizar o andamento dos processos e garantir o princpio da razovel durao do
processo mediante o racionamento do tempo desprendido na efetivao dos servios
judicirios.
Na viso de Alexandre Costa de Luna Freire64a gesto de atos cartorrios
ultrapassa o conhecimento das leis processuais para o qual se requer ampliao de
conhecimentos e de formao administrativa diversa, de forma que:

A gesto de atos cartorrios no se limita ao mero conhecimento das leis

processuais no tocante a prazos, certificaes e atos de comunicao
processual quanto a resolues judiciais. Aqui e ali confunde-se a gesto
de pessoas, avaliao e treinamento. A assessoria de rgos colegiados
ou de direes de foro percebe a interao de conhecimentos e de formao
administrativa diversa, porque envolve atribuies prprias e inerentes
administrao de tribunais. Gerenciar e sistematizar informaes tornou-se
pressusposto eficincia da prestao jurisdicional e s rotinas de trabalho.

Para Samuel Miranda Arruda, a ampliao e evoluo mundial do modelo

de administrao pblica associada ao crescimento do nvel educacional mdio dos
eleitores no que se refere a censura mais cuidadosa dos governantes trouxe
consigo um aumento no controle da conduta do gestor pblico, at mesmo atravs do
Poder Judicirio65.

63
O Pr ocesso o p rinc ip al ins tr ume n to de e fe ti va o da gara n ti a consti tuc ion a l
p el a qu al se asseg ura a todos o d ir ei to de ac esso tu tel a j ur isdi ci ona l .
64
L UN A FREIR E, Ale xa ndr e Cos ta de . Ad min istr a o J ud ic ir ia . R e vis ta Esm a fe :
Esco la de M ag is tra tura Fe dera l d a 5 R eg i o , n . 8 , dez 200 4 , p .6 1-6 2
65
ARRUDA, Samuel Miranda. O direito fundamental razovel durao do processo. Braslia:
Braslia Jurdica, 2006, p. 112-113.
 32

Segundo Arruda, compete Administrao Pblica suprir as

necessidades do cidado, oferecendo-lhe um servio de qualidade e dando
substncia aos direitos que lhe so reconhecidos constitucionalmente66, no que se
refere a aplicao dos recursos da prpria coletividade passou-se a exigir do gestor
competncia, e do funcionrio pblico, produtividade, qualidade sem as quais est-
se a desperdiar recursos preciosos com prejuzo de toda a sociedade.67
Neste diapaso a gesto cartorria desenvolvida objetiva alcanar a
excelncia no servio prestado pelo Estado, atravs do Poder Judicirio conferindo
aqueles que tm conflitos Judiciais em tramitao no mbito da 2 Vara Seo
Judiciria da Paraba, a garantia de que o seu processo se desenvolva sem dilaes
desnecessrias, apesar do registro de demandas com prazo excessivo em sua
tramitao68.
Tendo como objeto o Judicirio, Carmen Luza Dias Azambuja69 elege a
qualidade intrseca, atendimento, custo, moral e segurana como dimenses da
Qualidade Total estabelecidas no seguinte plano:

a) Qualidade intrseca o Judicirio tem por dever a prestao jurisdicional e,

para isso, estrutura-se com o corpo tcnico para o cumprimento do
restabelecimento da paz social. Pela seleo e formao dos juzes ou
magistrados que integram o Judicirio, presume-se que todos dispunham da
mesma habilitao para uma prestao tcnica condizente;
b) Atendimento a organizao judicial visa ao atendimento aos cidados, a
quem o Estado serve e a quem se dirige a prestao jurisdicional, devendo-se
implementar o melhor sistema de organizao judiciria para possibilitar a
melhor forma de acesso justia e sua resposta de forma eficiente;
c) Custo tambm como acesso Justia, inclui-se a questo do custo do
processo, tanto no aspecto prvio de informao jurdica, com obteno de
advogado, como a posteriori, no acesso ao prprio Judicirio, provas e
execuo da sentena;
d) Moral o aspecto moral o pertinente satisfao pessoal do cliente, bem
como de todo pessoal envolvido para viabilizar tal objetivo;
e) Segurana tal dimenso acontece pela checagem constante do sistema,
bem como da correo do processo. Somente uma Justia bem feita implica
deciso respeitada.

Para Azambuja70 o conceito e a filosofia da Qualidade Total para o

Judicirio propiciam o atingimento do ideal de Justia nos planos interno e externo
adimplida a misso constitucional deste ideal com qualidade, eficincia e eficcia.

66
i de m , p . 11 3 .
67
Id em , p . 11 5 .
68
A p rop sito , a a o d e in ter d ito pro ib i tr io n 0002 232 -96 .199 0 .4 .0 5 .820 0 , e m
tra m i te n a 2 Vara Se o Ju dic ir ia da Pa ra b a , c onta a tua l men te com 20 a nos .
69
AZAMBUJA, Carmen Luza Dias: LIMA, Jos Jernimo de Menezes. Judicirio: Qualidade Total.
Canoas: Ed. Ulbra, 1999. p. 90.
 33

O desenvolvimento das atribuies e dos servios cartorrios seguem a

orientao estabelecida no Manual de Orientao de Prticas Cartorrias71 da Seo
Judiciria da Paraba, sob orientao do gestor judicirio72, com motivao e
participao efetiva dos funcionrios, voltada principalmente para um trabalho em
equipe, na busca de padro de qualidade.
Assevera Sidnei Agostini Beneti ser imprescindvel ao juiz ter uma viso
gerencial para entrega da prestao jurisdicional:

o juiz deve ser encarado como um gerente de empresa, de um

estabelecimento. Tem sua linha de produo e o produto final, que a
prestao jurisdicional. Tem de terminar o processo, entregar a sentena e a
execuo. Como profissional de produo, imprescindvel mantenha
ponto de vista gerencial, aspecto da atividade judicial que tem sido
abandonado . falsa a separao estanque entre as funes de julgar e de
dirigir o processo que implica orientao ao cartrio. (...) Como um gerente
, o juiz tem seus instrumentos, assim como um fabricante os seus recursos.
So o pessoal do cartrio, as mquinas de que dispe, os impressos. o
lugar em que trabalha; so os carimbos, as cadeiras, o espao da sala de
audincia e de seu gabinete; so a prpria caneta, a maquina de escrever, o
fluxo de organizao do servio e algumas coisas imateriais. 73

Humberto Theodoro Jnior74 alerta os responsveis pela Justia brasileira

quanto a necessidade de gerenciamento dos servios judicirios e qualificao de
seus operadores nos seguintes termos:

O que lcito esperar que, por meio de modernas tcnicas de

gerenciamento de qualidade, os responsveis pela Justia brasileira
assumam postura de maior ousadia e criatividade. Ousadia para traduzir
em provimentos prticos aquilo que a ideologia da Carta Magna assegura
aos cidados em termos de garantias fundamentais e da respectiva tutela
jurisdicional. (...) Urge superar, sem mais delongas, o estgio da retrica
jurdica para penetrar na prtica inadivel da gesto de qualidade da
prestao jurisdicional. S assim, transformar-se- o processo civil no
efetivo instrumento de realizao da misso cvica que a declarao
fundamental lhe destina, para o qual hora de dar vida lio doutrinria
sobre a efetividade e instrumentalidade do processo; de tornar realidade a
vontade poltica proclamada na Carta Magna, asseguradora da paz social e
aplacadora da natural sede de justia da sociedade.

70
AZ AMBUJA, Car me n L u za D ias : L IM A, Jos Jer n im o d e Men ezes . J udic ir io:
Q ua lidad e T ota l. C ano as : Ed . Ulb ra , 1 999 . p . 90 .
71
T R IBUN AL REG IONAL F EDERAL D A 5 R EG IO . M an ua l de Or ien ta o d e
Pr ticas Ca rtor ri as , a tua liz ado e m fe v.2 007 .
72
O G es tor J ud ic ir io o Ju iz a q ue m ca be p lane ja r e or ga niz ar es tra tg ias
e fic ien tes p ara q ue se ja m cu mpr id os e dese n vo l vi dos os a tos p roce di men tais d e
for ma sa tis fa tr ia , visa ndo a lcan ar a en tr ega da p res tao jur isd ic ion al , j us ta ,
e fe ti va e no temp o razo ve l , com o o o b je tivo ma ior do pod er Jud ic ir io .
73
BENET I, Si dn ei Agos ti nh o . Da co ndu ta do ju iz . S o Pa ul o , Sara iva , 199 7 . p. 1 2
74
T H EODORO JUN IOR , Hu mbe rto . C e ler ida de e e fet ivid a d e da pre sta o
ju r is d ic ion a l: ins u fici nc ia d a re form a das l eis pr ocessu ais . Revis t a d e Pr oc ess o ,
v. 3 0 , n . 12 5 , p . 6 1-78 , ju l . 2 005.
 34

Na viso de J.J. Calmon de Passos O direito o que dele faz o processo

de sua produo.75.

4.1 Caracterticas da 2 Vara: Seo Judiciria Federal - Paraba

A 2 Vara da Seo Judiciria da Paraba foi instalada em 23.11.1984,

atravs da Lei n 7.178, de 19.12.1983, artigo 1, e Provimento n 269, de
14.11.1984, do Conselho de Justia Federal, com sede em Joo Pessoa-PB,
composta por dois juizes federais, titular e substituto, vinte e trs funcionrios
concursados, quatro servidores cedidos por entes pblicos e quatro estagirios.
A composio da 2 Vara obedece a Estrutura Organizacional da Seo
Judiciria da Paraba prevista na Resoluo n 12, de 13 de maio de 2009, aprovada
pelo Conselho de Administrao do Tribunal Regional Federal da 5 Regio:

1. Gabinete de Juiz Federal

- Oficial de Gabinete
- SupervisorAssistente

2. Gabinete de Juiz Federal Substituto

- Oficial de Gabinete
- Supervisor Assistente

3. Secretaria de Vara
Gabinete de Diretor de Secretaria
- Diretor de Secretaria
- Secretrio
- Assitente-Tcnico
- Auxiliar Especializado
- Setor de Publicao: Supervisor-Assistente
- Seo de Procedimentos Cveis
- Supervisor de Seo
- Setor de Aes de Rito Especial e Mandado de Segurana: Supervisor-Assistente

- Setor de Aes de Rito Ordinrio: Supervisor-Assistente

- Setor de Aes Sumarssimas e Feitos No Contenciosos: Supervisor-Assistente
- Seo de Procedimentos Criminais
- Supervisor de Seo

4.1.1 Organizao e gerenciamento das atividades Cartorrias: 2 Vara da Seo

Judiciria Federal - Paraba

75 PASSOS, Jos Joa qu im C alm on de . D ire ito , po de r , ju sti a e p roc ess o :

j u lga nd o os q ue n os ju lg am . R io d e Jan ei ro: F ore nse , 2 003 , p . 68

 35

As atribuies da Secretaria da Vara esto previstas no Manual de

Atribuies da Seo Judiciria da Paraba76 e no Manual de Orientao da Prticas
Cartorrias77.
A Secretaria da Vara (SV), dividida nas seguintes sees: Seo de
Procedimentos Cveis (SPC); Seo de Procedimentos Criminais (SCR); e setores
de: Clculos e Publicao (SECP); de aes de rito ordinrio (SARO); de aes de
rito especial e Mandado de Segurana (SARM) e aes sumarssimas e feitos no
contenciosos (SASF).

Quadro 1 - Atribuies especficas

SETOR TITULAR/FUNO SUBORDINAO UNIDADES SUBORDINADAS
- Setor de clculos e publicaes
SV Diretor de Secretaria Gabinete do Juiz - Seo de procedimentos cveis
-Seo de procedimentos
criminais
Supervisor-Assistente do
SECP Setor de Clculo e Diretor de Secretaria
Publicao78
- Setor de aes de Rito Especial
e Mandado de Segurana
SPC Supervisor de Seo de Diretor de Secretaria - Setor de aes de Rito Ordinrio
Procedimentos Cveis - Setor de aes de Rito
Sumarssimos e Feitos no-
contenciosos
SCR Supervisor de Seo Diretor de Secretaria
Criminal
Supervisor-Assistente do Supervisor de Seo de
SARO Setor de aes de rito Procedimentos Cveis
ordinrio
Supervisor-Assistente Supervisor de Seo de
SARM aes de rito especial e Procedimentos Cveis
Mandado de Segurana
Supervisor-Assistente Supervisor de Seo de
SASF aes sumarssimas e Procedimentos Cveis
feitos no contenciosos
Fonte: Resoluo n 12, de 13 de Maio de 2009, aprovada pelo Conselho de Administrao do
Tribunal Regional Federal da 5 Regio.

76
T r ibu na l Re gi ona l Fed era l d a 5 R eg io . Ma nu a l d e at r ib u i es. Se o J ud ic i r ia
d a Par a b a. 1 999 , p . 1 15- 125 , atu al iza do em 30 d e d eze mbr o de 1 999 .
77
T r ibu na l R eg ion a l F e dera l d a 5 Re gi o . Co rreg edo ria -Ger al . M an ua l de
O r ie nta o de Prt ic as Ca rt or r ia s .Fe ver eir o . 20 07
78
Atr ib ui es do Sup er visor- Ass is ten te d o Se to r d e C lcu lo e Pu bl ica o : 1.
Exec utar tra ba lh os i ne ren tes a o c lcu lo das cus tas process ua is (in ic ia is e
r ecursa is) , be m c omo e xp ed io e reg is tro d as r especti vas gu ias de rec ol him en to.2 .
El ab orar os e xped ie n tes desti na dos pu bl ica o na Im pre nsa O fic ia l . 3 .
Aco mpa nha r e co n tro la r a p ub li ca o dos re fe ri dos e xped ie n tes l a vran do cer tid es
p ara jun tad a aos au tos . 4 . Enca m inh ar os au tos aps a pu bl ica o do exp ed ien te
d e vi da mente cer ti ficad o s se es r especti vas . 5 . Co n tro lar e m an ter a rqu i va da a
d ocu men ta o per tine n te ao se tor . 6 . Des em pen har o u tras a tr ib ui es tp icas da
u ni dad e , de le gad as po r au tor idad e su per ior . Tr ibu na l R eg io na l F ed er al. Ma nu a l d e
a tr ib u i es . Se o Ju dic i ri a da Para b a . 1 999 , p . 117
 36

Dentre as atribuies do Diretor de Secretaria, esto:

1. Executar, dirigir, supervisionar e fiscalizar todas as atividades afetas

Secretaria, fazendo com que sejam atendidas as normas processuais e
legais vigentes,orientando e instruindo os servidores lotados na Vara. 2.
Supervisionar a recepo, autuao de aes, movimentao dos feitos,
guarda e conservao dos processos e demais papis que tramitem pela
Secretaria da Vara e Gabinete do Juiz. 3. Supervisionar o protocolo, o
registro e o andamento dos feitos observando os prazos legais. 4. Controlar
a remessa Instncia Superior, observados os prazos de lei, dos processos
em grau de recurso. 5. Exibir os processos para consulta pelos advogados e
prestar informaes sobre os feitos em andamento. 6. Preparar a pauta de
audincias enviando, mensalmente, Seo de Distribuio de Mandados e
Controle de Diligncias. 7. Expedir certides extradas dos autos, livros,
fichas e demais assentamentos sob guarda da Secretaria da Vara. 8.
Controlar o envio do expediente dirio para a publicao no rgo oficial. 9.
Realizar as diligncias determinadas pelos Juzes e Corregedores. 10.
Fornecer dados para a estatstica. 11. Cadastrar e manter o registro de
material permanente da Vara. 12. Cumprir e fazer cumprir as determinaes
judiciais, bem como as previstas na legislao vigente. 13. Assessorar o Juiz
nos assuntos da alada da Secretaria da Vara. 14. Apor Etiquetas e Termos
de Autuao nos respectivos processos. 15. Proceder correta numerao
dos autos, carimbando e rubricando cada folha de processo. 16. Perfurar e
encadernar as peties iniciais. 17. Desempenhar outras atribuies tpicas
da unidade, delegadas por autoridade superior. 79

Alm das atribuies previstas no Manual de atribuies da Seo

Judiciria da Paraba, a 2 Vara, por iniciativa prpria, conta com os setores de
expedio de requisio de pagamentos, juntadas, cumprimentos, remessa e
atendimento, com o objetivo de agilizar o andamento dos processos e garantir o
princpio da celeridade processual racionando o tempo desprendido na efetivao dos
servios judicirios, conforme demonstrado no quadro abaixo:

Quadro 2 Atribuies complementares

SETOR TITULAR SUBORDINAO ATRIBUIES
Requisio de Tcnico Supervisor de Seo de Expedio de RPV e PRECATRIOS
pagamentos Judicirio Procedimentos Cveis
Recebimento (no protocolo da
juntada Tcnico Supervisor de Seo de Distribuio) e juntada de peties,
Judicirio Procedimentos Cveis requerimentos e demais documentos
referentes aos feitos da unidade com
atualizao no sistema TEBAS
-Expedio de ofcios, mandado, cartas,
cumprimento Tcnico Supervisor de Seo de editais, alvar e qualquer expediente
Judicirio Procedimentos Cveis referentes aos feitos da unidade, a
exceo dos expedintes da Seo
Criminal e MS
Remessa/malo Tcnico Supervisor de Seo de Remessa interna e externa dos autos,

79
T r ib una l Reg ion a l Fe de ra l. Ma nu a l d e atr ibu i e s . Se o J ud ici r ia da
Par a ba . 19 99 , p . 115- 116 .
 37

tes Judicirio Procedimentos Cveis expedientes, correspondncias

Atendimento pessoal s partes e
Atendimento Tcnico Diretor de Secretaria advogados Carga e recebimento dos
Judicirio autos mediante atualizao no
sistema - TEBAS
Fonte: Elaborado pela autora

A distribuio das atividades constante no quadro acima visam agilizar a

expedio de RPV, PRECATRIOS, juntada de documentos e o cumprimento dos
atos processuais, como sequncia natural realizao efetiva dos processos.
O ponto positivo a ser observado vem da anlise preliminar dos processos
novos autuados e distribudos por assunto e classe especfica, separados de acordo
com a urgncia e complexidade de cada caso e dentro das condies para
admissibilidade da ao. Sanadas eventuais irregularidades o processo segue seu
curso normal.
Ao Supervisor de Seo de Procedimentos Cveis so determinadas as
seguintes atribuies:

1. Dirigir, fiscalizar, orientar e executar as atividades e procediemtos

referentes aos Processos Cveis (...), desde sua autuao at a concluso
para julgamento e remessa s Instncias Superiores. 2. Dirigir, fiscalizar e
orientar as atividades das Unidades sob sua superviso. 3. Conferir e
fiscalizar o andameto dos processo nas Unidades sob sua superviso,
observando os prazos legais. 4. Preparar os processos para despacho. 5.
Redigir e expedir documentos gerais. 6. Controlar a pauta de audincia
relativa aos feitos sob sua superviso. 7. Cumprir e fazer cumprir as
determinaes judiciais judiciais, bem como a legislao vigente. 8. Resolver
os assuntos de competncia da Seo e opinar sobre os que dependem de
decises superiores. 9. Desempenhhar outras atribuies tpicas da
unidade, delegadas por autoridade superior. 80

Alm das atribues inerentes a sua funo, o Supervisor da Seo de

Procedimentos Cveis acompanha de perto procedimentos e atos pertinentes a
nomeao de peritos e realizao de percia, correo das requisies de pagamento
expedidas (RPV e Precatrios) e os processos devolvidos pela Instncia Superior
alm de ser responsavel, juntamente com o Diretor de Secretaria, pela organizao
dos trabalhos inerentes a realizao da Inspeo Ordinria anual.
Aos Supervisores-Assistentes responsveis pelos processos em tramitao
nos setores de aes de rito ordinrio (SARO); de aes de rito especial e Mandado
de Segurana (SARM) e aes sumarssimas e feitos no contenciosos (SASF) alm

80
T r ib una l Reg ion a l Fe de ra l. Ma nu a l d e atr ibu i e s . Se o J ud ici r ia da
Par a ba . 19 99 , p . 120/1 21
 38

de desempenharem atribuies tpicas da unidade, porventura delegas por

autoridade superior, competem dirigir e executar as atividades e procedimentos
referntes aos processos cuja classe est sob sua superviso, desde a autuao at
a devida concluso para julgamento, inclusive os eventuais incidentes e aes
distribudas por dependncia, alm de:

Redigir e lavrar certides; controlar o retorno dos expedientes; dar

andamento aos feitos observando os prazos legais; controlar a pauta de
audincias dos feitos em tramitao no setor (intimaes necessrias,
elaborao de relatrio dos autos, pedidos de adiamento, etc); manter o
controle atualizado dos feitos de modo a fornecer s partes, advogados
interessados, informaes precisasa sobre o andamento dos mesmos. 81

Dentro desse contexto os processos so dividos entre os funcionrios por

ano relativo a sua distribuio em setores especficos da Vara.
Exemplo: O Supervisor-Assistente do setor de aes de rito ordinrio
(SARO) da 2 Vara, trabalha com processos antigos, distribuidos at o ano de 2004.
Os demais processos (rito ordinrio) so divididos entre dois funcionrios (uma
trabalha com os anos 2005 a 2007, a outra, 2008/2009 e os novos do ano de 2010) e
uma estagiria. Esse procedimento cria uma identificao do funcionrio com o
andamento produtivo dos processos tornando-os cada vez mais celeres.
A Seo de Procedimentos Criminais (SCR) conta com dois funcionrios,
na qual no h diviso processual por ano de distribuio do feito, dentre eles o
Supervisor da Seo, que nos termos do Manual de Atribuies82 compete:

1. Dirigir, fiscalizar e executar as atividades e procedimentos referentes s

Aes Criminais da Classe 7000, desde a sua autuao at a devida
concluso para julgamento, inclusive remessa instncia Superior em caso
de interposio de recurso.
2. Dirigir, fiscalizar e executar os ator e procedimentos pertinentes aos feitos
das classes 08000, Habeas Corpus desde a sua autuao at a concluso
para a sentena.
3. Dirigir, fiscalizar e executar os atos e procedimentos pertinentes aos feitos
da Classe 09000.
4. Preparar os processos para despacho.
5. Conferir e dar andamento ao processo, observando os prazos legais.
6. Redigir e expedir os mandados, ofcios e documentos legais.
7. Controlar a pauta de audincia dos feitos sob sua superviso.
8. Cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais, bem como a
legislao vigente.
9. Assessorar o superior imediato nos assuntos da alada da Seo.

81 T ri bun al Re gi ona l Fe der al . Man ua l de a tri bu i es . Se o Ju dici r ia da Par aba .

1 999 , p . 122 /124
82
T ri bun a l Re gi ona l Fe der al . Man ua l d e a tri bu i es . Se o Ju d ici r ia da Par aba .
1 999 , p . 118 /119
 39

10. Controlar e manter em ordem os expedientes da Seo, arquivando-os

regularmente.
11. Controlar e manter em ordem os livros obrigatrios da Seo, exigidos
pela legislao vigente.
12. Controlar a entrada e a sada dos processos da Seo e proceder,
regularmente, vistoria nos livros de carga para posterior cobrana, caso se
trate de autos com as partes em excesso de prazo.
13. Desempenhar outras atribuies tpicas da unidade, delegadas por
autoridade superior.

A despeito da organizao Judiciria e do artigo 187 do Cdigo de

Processo Civil83 que autoriza ao juiz exceder os prazos determinados no
ordenamento processual por tempo igual, por conta da excessiva demanda, uma
parte dos prazos no so cumpridos.
Dentro da razoabilidade das normas processuais estabelecidas,
cumprimento das metas recomendadas pelo Conselho Nacional de Justia CNJ84 e
prioridades, dentre elas, estatuto do idoso (Lei n 10.741/2003), mandado de
segurana, hbeas corpus, liminares, etc, d-se andamento aos processos.
O tempo desenvolvido para realizao dos atos processuais no cartrio
fundamental para realizao do acesso a justia e efetivao do devido processo
legal no qual se busca uma prestao judicial em tempo razovel.

4.1.2 Padronizao dos procedimentos

O Provimento n 01, de 25 de maro de 2009, da Corregedoria Regional da

Justia Federal da 5 Regio, publicado no Dirio da Justia da Unio, estabelece as
regras adequadas para o desenvolvimento e encaminhamento do processo, no intuito
de melhor atender aos cidados, atravs da distribuio de atribuies (ano e tipo de
procedimento), padronizao dos procedimentos cartorrios (despachos, juntada de
documentos e remessa interna e externa) e atendimento padro.

83
Ar t. 187 . Em q ua lque r grau d e j ur isd i o , h a ven do mo ti vo jus ti fica do , po de o j ui z
e xc ede r , po r i gua l tem po , os praz os qu e es te C d igo Ih e ass ina.
84
O C onse lh o Nac io na l d e Jus tia CNJ ju lg ou n o b i ni o 2 00 7 /20 09
a pro xim ada me n te 1.9 42 process os r e fe ren te m or osi dad e processu al e m
d ecorr nc ia d a d i la o ind e vi da , con form e r eg is tro de OL IVEIR A, Fa bi ana Am broz io
( Mo ros idad e pr oc ess ua l. O pa pe l do Co nse lho Nac io na l de Jus tia . M on ogra fia
a pres en ta da a o Cu rso d e Esp eci al iza o T el epr ese nci al e Vi r tu a l em D ire i to
Proc essua l C i vil , na m od al id ad e F orm a o p ara o M erc ado d e T rab al ho , com o
r equ is i to pa rci al ob ten o do g rau de esp ec ia lista e m Di rei to Proc essu al C i vil .
Un i ve rsi dad e do Su l de Sa n ta Ca ta ri na UN ISUL Red e de Ens ino Lu iz F l vio
G om es - RED E LF G , Bras l ia . 20 09 , p . 25 .
 40

As rotinas nas secretarias das varas Federais da Paraba esto previstas

no Ttulo IV, Captulo I, artigos 83 e 84 do Provimento n 01, de 25 de maro de 2009,
que determina a forma de autuao das peties e documentos, padronizao e a
estrutura fsica do processo.
Com o objetivo de agilizar o andamento das aes cveis e garantir o
princpio da celeridade processual e a racionalidade dos servios judicirios, o
Provimento n 01/2009, artigos 85, 86 e 87, nmero 1 ao 44, recomenda a prtica de
atos ordinatrios.
No intuito de desafogar o gabinete com a remessa constante de
despachos, meramente ordinatrios, a influenciar no tempo dispendido pelo juiz, a 2
Vara utiliza o Termo de Vista padro elaborado com os principais atos ordinatrios,
conforme, anexo A.
A simplificao dos procedimentos se estende com a padronizao de
despachos simples, juntadas de documentos, certides e termos de remessa que
so utilizados em diversos processos ao mesmo tempo.
A padronizao de despachos, certides, juntadas e remessa tem por
finalidade sistematizar e agilizar a produo de servios cartorrios a qual consiste
especificamente na elaborao e uso de folha padro contendo vrios atos
ordinatrios numerados. Aos servidores defeso circular o item adequado a cada
situao especfica compatvel com a fase processual em que se encontra o feito.
Para Rosane Wanner da Silva Bordasch 85 :

A padronizao um processo atravs do qual so institudas rotinas

operacionais repetitivas como forma de evitar erros, retrabalho, variabilidade
e demoras ou esperas desnecessrias, para qual o procedimento
operacional padro tem por escopo sistematizar a execuo do processo,
organizando de forma rpida e acessvel, a idia de atividades envolvidas.

Com a padronizao dos despachos simples a atividade do magistrado

torna-se mais rpida, reduzindo-se o tempo desprendido nas remessas de processos
ao Gabinete para despachos simples e repetidos, em detrimento dos processo mais
complexos.

85
BORDASCH, Rosane Wanner da Silva. Gesto cartorria: controle e melhoria para a razovel
durao dos processos/ Rosane Wanner da Silva Bordasch. Porto Alegre: Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do sul, Departamento de Artes Grficas, 2009, p. 57 (Coleo Administrao
Judiciria: v. 4).
 41

4.1.3 Atendimento padro

A Justia Federal da Paraba visando atender de forma rpida, moderna e

eficaz disponibiliza aos Jurisdicionados o site (www.jfpb.gov.br) totalmente
informatizado, facilitando a informao e consulta processual e procedimentos
jurdico-administrativos ao publico interessado em geral.
Para o atendimento pessoal da parte interessada, a secretaria da 2 Vara
dispe de funcionrio com perfil diferenciado visando imprimir qualidade e agilidade,
apoiado nos dados constantes nos mdulos de consulta TEBAS e CRETA, bem como
atravs do manuseio do processo fsico, disponvel na Secretaria.
Alm de fornecer informaes as partes acerca do desenvolvimento
processual de sua ao em Juzo prtica comum, visando agilizar e simplificar
procedimentos, quando do comparecimento das partes Secretaria, dar cincia,
mediante certido nos autos, acerca de ordinatrios constantes nos autos, evitando-
se assim a confeco de mandado e/ou ofcios ou remessa para o Setor de
Publicaes.
Ao atendente delegado, pela autoridade superior, reduzir a termo
qualquer informao de interesse das partes, bem como atualizar no sistema a carga
(entrega/remessa) e devoluo dos processos feita pelas partes como garantia
posterior a localizao fsica do mesmo.

4.2 Inspees ordinrias

Em cumprimento ao disposto na Lei n 5.010/66 e seus artigos 13, incisos

III e IV, e 55, c/c o Provimento n 01, de 25.03.2009 (Corregedoria-Geral do TRF da
5 Regio), publicado no Dirio da Justia da Unio, em 27 de maro de 2009,
Provimento do Eg. Conselho da Justia Federal, Resolues ns 496/2006 e
530/2006 do CJF e Regimento Interno da Corregedoria do Eg.TRF da 5 Regio so
realizadas inspees ordinrias anuais na 2 Vara Seo Judiciria da Paraba.
A inspeo ordinria visa apurar os fatos relacionados ao conhecimento e
verificao do funcionamento dos servios judiciais e auxiliares, das serventias e dos
rgos prestadores de servios notariais e de registro, havendo ou no evidncias de
irregularidades tendo como meta alcanar a efetividade da prestao jurisdicional.
Dentre os objetivos da inspeo ordinria esto reviso e observao dos
prazos processuais a ser cumprido pela Secretaria e a que esto sujeitos os
 42

servidores, auxiliares da Justia, membros do Ministrio Pblico e partes, no intuito

de identificar possveis irregularidades ou notcia de processos irregularmente
parados
dever dos Juzes, auxiliado pelo Diretor, supervisores e demais
servidores, inspecionar o andamento da vara (Secretaria e Gabinete) e de todo e
qualquer procedimento relacionado aos processos (dentre eles, localizao, prazos,
cumprimento dos despachos, etc), que comina com a determinao apontada na folha
padro da inspeo, a ser cumprido pela Secretaria.

4.3 Quantitativo dos processos em tramitao na 2 Vara Federal da Seo

Judiciria da Paraba no perodo de 2005/2009

O presente trabalho visa identificar o quantitativo processual na 2 Vara

Seo Judiciria da Paraba atravs de apresentao grfica com o demonstrativo do
nmero de processos distribudos e autuados, feitos remetidos ao TRF da 5 Regio,
processos arquivados, processos julgado e em tramitao na Vara, objeto da
presente pesquisa, no perodo de 2005/2009, conforme quadro 1 abaixo:

Quadro 3
ANO Processos Feitos Processos Processos Processos em
Distribudos e remetidos ao Arquivados julgados tramitao
autuados TRF da 5
Regio
2005 2.390 2.123 3.021 2.133 5.886
2006 2.222 980 3.466 2.422 4.559
2007 2.818 874 2.949 2.090 4.302
2008 2.016 902 2.487 1.898 3.723
2009 2.230 802 2.835 1.915 2.177
86
Fonte: Relatrios unificados das atividades da SJ/PB Exerccios 2005 a 2009

As sentenas proferidas no perodo de 2005 e 2006 foram classificadas

como tipo 1, 2 ou 487.

Quadro 4
Processos Julgados
ANO SENTENA TIPO 1 SENTENA TIPO 2 total
2005 1182 950 2.133

86 J us ti a Fe der al . Rel a t ri os u ni fic ados das a ti vi dad es d a Se o Ju dic i ri a d a

Par a ba - PB Exerc c ios 2 005 a 200 9 . Acess o e m: 27 ou t 2 010
87
T ip o 1 (co m j ul ga me n to d e m ri to) T ipo 2 (s em jul ga me n to d e m ri to) ; ti po 4
( emb arg os d ecl ara trios ). R el a tr ios u n ific ad os das a tivi da des d a Se o Judi ci r ia
d a Para ba- PB Exerc c ios 2 005 .p . 27 .
 43

2006 1454 968 2.422

Fonte: Relatrios unificados das atividades da SJ/PB Exerccios 2005 a 2009

A partir de 2007 foram classificadas em tipo A, B, C, D e E88.

Quadro 5
Processos Julgados
SENTENAS TIPO:
Embargos
ANO A B C D E Declaratrios total
2007 593 484 953 30 13 17 2.090
2008 611 754 475 48 10 - 1.898
2009 672 715 463 40 25 - 1.915
Fonte: Relatrios unificados das atividades da SJ/PB Exerccios 2005 a 2009

Quadro 6
DIFERENA ENTRE PROCESSOS: JULGADOS/REMETIDOS AO TRF 5 REGIO
ANO JULGADOS REMETIDOS AO TRF DIFERENA
2005 2.133 2.123 10
2006 2.422 980 1.442
2007 2.090 874 1.216
2008 1.898 902 996
2009 1.915 802 1113
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados Relatrios unificados das atividades da SJ/PB
Exerccios 2005 a 2009.

Quadro 7
DIFERENA ENTRE PROCESSOS: DISTRIBUIDOS E BAIXADOS
ANO DISTRIBUIDOS BAIXADOS DIFERENA
2005 2.390 3.021 631
2006 2.222 3.466 1.244
2007 2.818 2.949 131
2008 2.016 2.487 471
2009 2.230 2.835 605
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados Relatrios unificados das atividades da SJ/PB
Exerccios 2005 a 2009.

Nos anos de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009 constata-se que o nmero de
processos autuados e distribuidos para 2 Vara da Seo Judiciria da Paraba foram
inferiores ao nmero de processos baixados.
A 2 Vara da Seo Judiciria da Paraba possui atualmente 3.058 (trs mil
e cinquenta e oito) processos em tramitao89, ou seja, 2.828 (dois mil, oitocentos e
vinte e oito) processos menos que no ano de 2005, conforme demonstrado no

88 Ti po : A - co m fun dam en tao in di vid ua l iza da , B- re pe ti ti vas e hom ol oga tr ias,

C - e xtin o s em j ul ga mento d o m ri to , D - Pena is (c ond ena tr ias ou
a bso lu t ri as) e T ip o E- e xti n ti va da pun ib il i dad e o u Surs is . R el a t ri os un ifi cados
d as a ti vi dad es da Se o Jud ic iri a d a Para b a- PB Exe rcc i os 20 07 .p . 22
89
Co nsu l ta r ea liz ada n o Sis tema de Mo vi m en ta o Pr ocessua l - T EBAS, e m
1 5 .12 .201 0.
 44

Quadro 3, apesar do alargamento das vias de acesso, conforme observado por

Helena Delgado Ramos Fialho Moreira, ao abordar a crise de eficincia do poder
judicirio no Brasil, nos seguintes termos:

Alargamento das vias de acesso aos mecanismos estatais de prestao de

justia (...) acompanhada pela outorga de uma nova srie de direitos
subjetivos, individuais ou coletivos, acabou culminando na sobrecarga de
um sistema que no se encontrava ento funcionalmente e
institucionalmente estruturado e preparado para uma potencializao,
nesses moldes, de sua tradicional funo de equalizador de conflitos, (...)
agravada por estruturas funcionais e frmulas procedimentais antigas e
essencialmente formais, intensificou-se de logo um estrangulamento, que j
se mostrava crnico, da mquina judiciria, maximizando-se ainda mais o
preexistente dficit de atuao na prestao de tutela jurisdicional.90

Dentre os processos em tramitao na 2 Vara, Seo Judiciria da

Paraba, encontram-se 185 (cento e oitenta e cinco) processos91suspensos por tempo
determinado e/ou arquivados (Quadro 8), sem baixa na Secretaria da Vara, a pedido
dos exequentes, aguardando o pagamento de acordos firmado entre as partes
(percentual muito pequeno) ou no intuito de localizar bens passiveis de penhora ou o
prprio executado, 199 processos sobrestados e/ou aguardando julgamento de
deciso de tribunal superior (Quadro 9) e 75 processos, aguardando o pagamento de
Requisio de Pagamento - RPV e/ou PRECATRIO (Quadro 10).

Quadro 8
PROCESSOS SUSPENSOS (TEMPO DETERMINADO OU HOMOLOGAO DE ACORDO) E/OU
ARQUIVADOS (ART. 791 DO CPC) SEM BAIXA NA SECRETARIA
ANO CLASSES
1 2 13 29 79 97 98 229
1900 2
1989 2
1990 1
1991 1
1994 3 1
1996 3 1
1997 1
1998 3
1999 1 2
2000 1 2 2 1
2001 2 2
2002 5 4
2003 1 10 6
2004 21 4

90
MOREIRA, Helena Delgado Ramos Fialho. Poder Judicirio no Brasil: crise de eficincia. Curitiba:
Juru, 2004, p. 46.
91
Observa-se na presente pesquisa que cerca de 75% (setenta e cinco por cento) dos processos
suspensos ou arquivados, sem baixa, na Sexretaria, no intuito de localizar bens passiveis de penhora
ou o prprio executado so interpostos pela Caixa Econmica Federal CEF atravs de aes
monitrias, classe 28 convertida na fase de execuo para classe 229, e execuo extrajudicial,
classe 98.
 45

2005 1 15 6
2006 1 5 7
2007 1 2 13 6
2008 3 8 2
2009 4 22 9
2010 1 2 8
Fonte: Elaborado pela Autora entre os dias 15 e 16 de dezembro de 2010

Quadro 9
PROCESSOS SOBRESTADOS E/OU AGUARDANDO JULGAMENTO DE DECISO DE
TRIBUNAL SUPERIOR
ANO CLASSE PROCESSUAIS
1 2 11 29 75 76 79 88 97 98 126 137 148 206 209 226 229 5020 12000
1989 1
1991 3 1
1992 1 1
1993 3
1994 1
1995 1 1
1996 1 3 1
1997 4 11 1 2 2
1998 6 2
1999 5 1 1
2000 4
2001 2 2 1 3 3
2002 3 1 3
2003 1 8 1 5 1 1
2004 12 1 1 1 1 1
2005 2 1 5 4 1
2006 10 1 1 4
2007 26 1 8 1 1
2008 2 1 5 8
2009 1 3 1 1 1
2010 1

Fonte: Elaborado pela Autora entre os dias 15 e 16 de dezembro de 2010

Quadro 10
PROCESSOS EM TRAMITE NA 2 VARA AGUARDANDO PAGAMENTO DE RPV E/OU
PRECATRIO
CLS ANO
00 89 92 93 94 95 97 98 99 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 200
9
97 1 3 1 2 5 3 1
98 1 1 1
206 1 1 2 1 1 3 3 3 3 4 1 6 6 5 5 3 2 2
229 1 1 1 1
Fonte: Elaborado pela Autora entre os dias 15 e 16 de dezembro de 2010
 46

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho teve por objetivo avaliar a complexidade da grande

demanda de processos em tramitao na Justia Federal da Paraba no mbito da 2
Vara no perodo de 2005/2009 com fulcro no princpio da durao razovel do
processo inserido ao art. 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988, atravs do
inciso LXXVIII, pela EC 45/2004 partindo a pricpio da anlise do acesso justia e
do devido processo legal como princpios constitucionais bsicos garantidos pela
Constituio.
O acesso justia afigura-se como princpio constitucional mais abrangente
na redao consagrada no inciso XXXV, do art. 5 da CF/1988, ao qual pacfica a
doutrina no sentido de considerar j estar implcita a idia de razovel durao do
processo como garantia de uma tutela jurisdicional efetiva, legitimado pelo
cumprimento do devido processo legal que consiste na ampliao e aplicao das
demais normas delimitadas em cada instituto processual, ou seja, isonomia,
contraditrio, ampla defesa, imparcialidade do juiz, juiz natural, o direito de acesso
prova, a celeridade com que deve ser julgado o processo, entre outros.
H uma preocupao social, no contexto mundial, voltada para o excesso
de demandas e consequente demora na soluo de conflitos em decorrncia da
efetivao dos direitos e garantias fundamentais inerentes ao homem que foram
ampliados nas constituies contemporneas do sculo XX, em detrimento dos
direitos declarados nas Cartas Polticas adotada nos sculos XVIII e XIX, em que a
morosidade da prestao jurisdicional atribuida, em grande parte, estrutura da
justia, seja pela deficincia humana, material ou de localizao geogrfica como
principal fator de emperramento soluo efetiva e em tempo razovel dos conflitos
levados ao Judicirio.
Pode-se afirmar que essa morosidade ocasionada pela formalidade
processual, prerrogativas processuais diferenciadas entre a Fazenda Pblica e os
particulares, baixa efetividade do julgamento do juiz de primeiro grau, utilizao do
Judicirio, como extenso do setor de cobrana de empresas pblicas e insolvncia
do ru/Executado, fatores esses que contribuem para excessiva sobrecarga de
trabalho e consolidao da imagem deturpada de um Judicirio lento e improdutivo.
 47

A durao razovel do processo est consagrada entre os Direitos e

Garantias Individuais do art. 5 da Constituio Federal Brasileira de 1988, onde logra
proteo e valorao normativa suprema (art. 60, 4, inciso IV, da CF/1988) que
permite a parte em Juzo, exigir do Judicirio uma postura efetiva quanto a uma
prestao de servio eficaz e sem dilaes indevidas, por ser um direito fundamental
do cidado, levando-se em considerao os aspectos objetivos e subjetivos da norma
quanto ao prazo razovel para durao do processo, por tratar-se de norma com
conceito indeterminado e aberto a depender da interpretao de seu aplicador.
Convm considerar como razovel os prazos previstos no Cdigo de
Processo Civil, diante do nosso sistema processual, preclusivo e de prazos
peremptrios, sem deixar de levar em conta a natureza e complexidade processual
em particular e prioridades legais previstas em lei.
Cabe, portanto aos aplicadores do direito a interpretao sistemtica do
texto constitucional em consonncia com os demais princpios que possam influnciar
na anlise e compreenso da norma constitucional em comento diante das
particularidades da causa apresentada pelas partes.
Dentro da anlise aplicao na norma em estudo, a gesto cartorria
desenvolvida na 2 Vara da Seo Judiciria da Paraba teve um saldo positivo se
comparados a excessiva distribuio de processos novos com os processos julgados
e/ou baixados no perodo observado cuja implementao da padronizao contribuiu
para o aumento da produtividade na maioria das atividades desenvolvidas na
secretaria.
Conclui-se que o tempo desenvolvido para realizao dos atos processuais
no cartrio fundamental para realizao do acesso a justia e efetivao do devido
processo legal, no qual se busca uma prestao judicial em tempo razovel.
 48

REFERNCIAS

ARRUDA, Samuel Miranda. O direito fundamental razovel durao do

processo. Braslia: Braslia Jurdica, 2006

AZAMBUJA, Carmen Luza Dias: LIMA, Jos Jernimo de Menezes. Judicirio:

Qualidade Total. Canoas: Ed. Ulbra, 1999.

AMORIM, Regina Rassilan. A razovel durao do processo como um princpio

garantidor da efetividade jurdica. In: Direito processual: interpretao constitucional
no estado democrtico de direito. Belo Horizonte: PUC Minas, Instituto de Educao
Continuada, 2010.

ASSIS, Araken de. Durao razovel do processo e reformas da lei processual civil.
Revista Jurdica, Porto Alegre, v. 56, n. 372, out. 2008

BENETI, Sidnei Agostinho. Da conduta do Juiz. So Paulo. Saraiva. 1997. p. 12

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