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Dedicatoria

El presente trabajo monogrfico quiero dedicrselo a mis

padres porque son ellos mi motivo para seguir

esforzndome da a da y a mis compaeros de la Facultad

de Derecho ya que nos encontramos estudiando el curso de

Ciencias Polticas debido a que es un tema muy importante

que ser til en algn momento de nuestra larga carrera, esta

carrera que se llama vida.

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Agradecimiento

Quiero agradecer a mis padres y hermano por darme el

aliento en este trabajo de investigacin y por el apoyo con

orientacin sobre el tema, por debartirlo y analizarlo junto a

mi y a mis compaeros de ciclos superiores de la Facultad

de Derecho de nuestra prestigiosa Universidad.

Resumen

La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un grupo

para alcanzar ciertos objetivos de los cuales tambin puede definirse como una manera de ejercer

el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que

se producen dentro de una sociedad.

El conflicto define al conjunto de dos o ms hipotticas situaciones que son excluyentes: esto

quiere decir que no pueden darse en forma simultnea. Por lo tanto, cuando surge un conflicto, se

produce un enfrentamiento, una pelea, una lucha o una discusin, donde una de las partes

intervinientes intenta imponerse a la otra.

Conflicto poltico es la lucha por las ideas y por el dominio de las acciones sociales, econmicas,
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del territorio y delas riquezas en ella. de los conflictos polticos surgen los rompimientos

diplomticos entre naciones, tambin pueden llegar a tomas de territorios a la fuerza con sus

riquezas, y sus aguas

El concepto general de conflicto poltico-social es el de una interaccin entre los antagonistas, en

el interior de un sistema, en la que se plantea una confrontacin porque cada parte aspira a

ocupar en el futuro una posicin que es incompatible con las aspiraciones de la otra, y ambas son

conscientes de dicha incompatibilidad. Es comn creer que la poltica debe ser y expresar un

permanente consenso social, pero lo que ocurre es que la poltica como consenso exige una

destruccin de los conflictos y contradicciones.

Introduccin

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 CAPITULO I

GENERALIDADES

1.1. Concepto

La poltica es una actividad orientada en forma ideolgica a la toma de decisiones de un

grupo para alcanzar ciertos objetivos. Tambin puede definirse como una manera de ejercer

el poder con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados

que se producen dentro de una sociedad. La utilizacin del trmino gan popularidad en el

siglo V A.C., cuando Aristteles desarroll su obra titulada justamente Poltica.

El trmino proviene de la palabra griega polis, cuyo significado hace alusin a las ciudades
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griegas que formaba los estados donde el gobierno era parcialmente democrtico. Cabe

sealar que es en esta cultura donde intenta formalizarse esta necesidad humana de organizar

la vida social y los gobiernos desde tiempos ancestrales.

La disciplina encargada del estudio de las actividades polticas se denomina ciencia poltica,

los profesionales en esta ciencia reciben el mote de politlogos y las personas que ocupan

cargos profesionales a cargo del Estado o aspiran a ellos se definen como polticos.

Se considera que los inicios de la poltica se remontan al neoltico, cuando la sociedad

comienza a organizarse en un sistema jerrquico y ciertos individuos adquieren poder sobre

el resto. Antes, el poder simplemente resida en el que tena mayor fortaleza fsica o en el

ms inteligente de un grupo. Algunos tericos aseguran que este tipo de organizacin

tambin podra ser considerado como una forma de poltica, por lo que ah caeramos en la

definicin de que la poltica es tan antigua como la propia humanidad.

Los sistemas polticos de la antigedad eran generalmente absolutistas ya que la totalidad

del poder se encontraba en manos de un nico sujeto. En Grecia, existan tambin algunas

polis donde se practicaba una democracia parcial y se llevaban a cabo asambleas. A partir de

la Revolucin Francesa el esquema poltico experiment un cambio importante, donde un

elemento fundamental fue la constitucin de los Estados Unidos. Desde ese momento se

instauraron regmenes con caractersticas democrticas, donde la toma de decisiones

responde a la voluntad general.

La democracia es la forma de organizacin poltica que ha cobrado mayor popularidad en

los ltimas dcadas, se basa en un estado elegido por mayora en base a lo estipulado por
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una Constitucin aprobada por el pueblo, que ejerce un poder parcial y organizacional y

cuyo objetivo es representar las ideas del pueblo dentro y fuera del territorio. Esto es as en

la teora pero en la prctica pocas veces se lleva a cabo de la forma deseada, debido a que es

difcil que los polticos dejen a un lado sus intereses particulares para velar por los de todo el

pueblo.

Si buscamos la definicin de la palabra en el Diccionario de Ciencias Sociales veremos que

se denomina as a la accin poltica propiamente dicha y poltico puede servir para adjetivar

un elemento relacionado con ella, poder poltico, accionar poltico, etc. Por su parte el

DRAE la denomina como el arte de gobernar a los pueblos y la adjetivacin antes citada,

como algo relativo a la poltica.

Existen mltiples vertientes de las teoras e ideologas polticas, que pueden resumirse en

dos grandes grupos: las polticas de izquierda (como el socialismo y el comunismo),

relacionadas principalmente a la igualdad social, y las polticas de derecha (como el

liberalismo y el conservadurismo), que defienden el derecho a la propiedad privada y al libre

mercado.

Desde hace siglos se intenta explicar el concepto de poltica y las formas en las que debe

llevarse a cabo. Entre los documentos ms importantes se encuentran los de Platn y

Aristteles. El primero, en su obra La repblica, manifiesta que la forma en la deba

gobernarse un pueblo era a travs de la observacin de la realidad y la puesta a prueba de

cambios y mejoras idealistas y que dicho trabajo deba estar a cargo de los seres ms sabios

de esa sociedad. Por su parte, Aristteles, propona un enfoque cientfico de la poltica,

donde el anlisis social se hiciera tomando en cuenta elementos psicolgicos, culturales y

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sociales y estableciendo relaciones de causa y efecto. Adems, manifestaba la necesidad de

crear una clase media que atenuase la brecha existente entre los mas ricos y los mas pobres.

Su obra tambin se llamaba La repblica.

En 1970 fue Gramsci quien, basndose en las definiciones antiguas, intent dar una

respuesta a la verdadera razn de ser de la poltica. Explic que el Estado, debe ser

concebido como si se tratase de un organismo perteneciente al grupo que debe representar al

fin de conseguir expandirlo lo mximo posible pero que su desarrollo debe estar

contemplado dentro de las expansiones del resto de las naciones. Deca tambin que es

razonable que exista un grupo que ejerza la hegemona pero que esto no debe escaparse de

las manos, al punto de conseguir una sociedad gobernada por un sistema cuyo nico inters
sea el econmico-corporativo. En este tratado, podemos entender que la guerra y la violencia

como medio para conseguir los objetivos no debe ser considerado como viable.

Tambin Morin y Kern han intentado comprenderla, ofreciendo preciosos tratados sobre el

arte y la ciencia de la poltica. La plantean con un carcter multidimensional que surge a

partir de la toma de consciencia de los ciudadanos y contempla cuestiones como el sentido

de la vida de nuestra especie, el desarrollo de las sociedades, los sistemas econmicos que

utilizamos, e incluso la vida y la muerte de la humanidad y la extincin del planeta que

habitamos. Intent abordar una poltica ms comprometida con el medio ambiente, una

poltica de responsabilidad con nuestro entorno. Una poltica multidimensional pero no

totalitaria.

Entre sus propuestas para llevar a cabo dicha empresa, se encuentran: trabajar en pos de lo

asociativo y combatir lo que sea disociativo, sosteniendo que la emancipacin no puede

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tener como meta el aislamiento o la ruptura de las relaciones preexistentes, sino la puesta en

marcha de un objetivo comn que exija el trabajo asociativo. Lo segundo que propone, es

buscar una universalidad particular y que debe tenerse especial cuidado en optar por un

inters que a simple vista parece universal pero que engloba una necesidad individual. La

universalidad puede conseguirse a travs de una serie de acciones que se orienten a la

proteccin de nuestro universo concreto, el planeta.

Es importante aclarar que todas las teoras coinciden en una cosa, en que la actividad poltica

slo puede hacerse realidad mediante el establecimiento de normas jurdicas que establezcan

qu se debe o puede hacer y qu no en un determinado territorio.

Otras acepciones del trmino poltica

Para terminar compartiremos algunas otras formas que recibe el significado de esta palabra.

Como un conjunto de ideas, convencimientos o acciones sociales que se relacin con las

cuestiones pblicas o relacionadas con el poder. Se habla de poltica al hacer referencia a un

grupo de gobernantes y su relacin con el grupo al que gobierna.

En lo jurdico, se la denomina de tres formas posibles: como un conjunto de actividades

desarrolladas por un grupo y que permiten crear, planificar y ejercer el poder sobre otro;

como la lucha y la oposicin que debe llevarse a cabo por parte de un grupo reducido para

dominar a uno mayor; y por ltimo, como una actividad cuya razn de ser es alcanzar un fin

preciso: el bien comn (todo debe llevarse a cabo con el objetivo comn de alcanzar la paz a

travs de mtodos que no incluyan la violencia).

Algunas teoras sobre poltica afirman que no debe ser importante resolver de qu forma se
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estable la relacin de poder-dominio sino de qu maneras se puede entender la integracin

de las partes del grupo, contemplando incluso aquellas minoras que en la mayora de los

casos no son tenidos en cuenta. Esto significa analizar y comprender cada una de las

relaciones que existen entre los miembros tanto individuales como colectivos. De este modo,

podemos caer en una nueva definicin de la palabra, llegando a comprenderla como el arte

de la integracin y no de la dominacin, como la gran mayora sostiene.

2.- Los problemas polticos y los problemas sociales.

Pero previamente procedamos a una definicin, que se ha tornado fcil, del sentido que debe

asignarse a las dos expresiones que siguen: los problemas polticos y los problemas sociales.
Si al respecto no se precisa con claridad el alcance de ambos trminos, sera imposible

comprender absolutamente nada sobre los movimientos actuales del espritu pblico, las

descomposiciones y recomposiciones de la opinin y los problemas que, en fin, los intereses

del presente reclaman soluciones, y que hoy conmueven hondamente a la inteligencia

contempornea.

En sentido completamente amplio y general, la palabra Poltica comprende, sin duda, el

ordenamiento de todos los elementos de la vida de las Sociedades. Por su lado, el trmino

Social es susceptible aun con mayor naturalidad de tan vasta significacin. Pero desde el

instante en que el sentido se especializa y los trminos se distinguen y se oponen, la palabra

poltica slo designa, en la jerga de los publicistas contemporneos, los hechos

concernientes a las relaciones de pueblo a gobierno y las de los gobiernos entre s. La

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naturaleza, forma, constitucin y composicin del poder; su sistema y sus actos: tales son los

objetos de las cuestiones especialmente llamadas polticas.

Las discusiones, las teorias desgastadas, las intrigas constantemente renovadas que tales

objetos han suscitado y aun suscitan entre los antiguos partidos, forman el dominio de lo que

se llama la Vieja poltica.

Los problemas sociales propiamente dichos, cuando se pretende oponerlos a los problemas

polticos, comprenden ms especialmente el conjunto de hechos que caracterizan al estado, a

la naturaleza y a la economa de la Sociedad, a las relaciones de las clases y a la constitucin

de la propiedad y de la industria; al desarrollo del bienestar, de la libertad positiva y de las

luces; de la inteligencia, de la moralidad y de las virtudes pblicas; en una palabra y, en su

generalidad, a las relaciones de los hombres y de los pueblos entre s, independientemente de

las formas pasajeras y de los sistemas actuales de sus diversos gobiernos.

ACERCA DE LA DEFINICIN DE PROBLEMA SOCIAL:

Garca Salord sostiene que todo campo profesional se estructura en relacin con ciertos

imperativos sociales (demanda social) que plantean como necesario un tipo de prctica

determinada. Estos imperativos sociales se estructuran a partir de los obstculos que surgen

en el proceso de produccin y reproduccin de la vida social, derivados de las

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contradicciones estructurales que caracterizan a cada sociedad y que se expresan como

problemas sociales.

El problema social se constituye en objeto de intervencin de la practica profesional del

trabajador social, previo anlisis y delimitacin del aspecto o aspectos de ese problema sobre

los que se habr de intervenir. Caracterizar el problema social significa presentar

informacin acerca de la problemtica (datos acerca del fenmeno real y concreto), explicar

categoras conceptuales utilizadas y establecer relaciones entre dichos conceptos: como se

construye esa problemtica como objeto de conocimiento, como se entiende y concepta.

Margarita Rozas sostiene que los problemas sociales son fragmentaciones de la cuestin

social, trminos en los cuales se instituye lo social como instancia pblica de la accin social

del Estado, siendo el Estado capitalista el que, en cada momento histrico, define,

jerarquiza, clasifica y fragmenta la cuestin social como problemas sociales. Rozas entiende

la cuestin social como originada y emergente de la relacin contradictoria entre capital-

trabajo, cuando las clases sociales hacen su aparicin en el escenario socio-poltico y cuando

la clase trabajadora se evidencia como actor poltico y social. Agrega la autora que la

cuestin social se manifiesta en el despliegue de un conjunto de desigualdades cruzadas por

aspectos polticos, econmicos, raciales y culturales.

Maria Lucia Martinelli realizando un anlisis del capitalismo, sostiene que la burguesa para

garantizar su objetivo fundamental de reproduccin de las relaciones sociales de produccin

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capitalista, ha anulado la dimensin poltica de los problemas sociales, metamorfosendolos

en manifestaciones particulares, de dificultades personales, dndoles un tratamiento

teraputico y pulverizado. En otro prrafo de su obra, la autora cita la definicin que

brinda Sartre del termino situacin, para quien significa determinar el lugar real del

objeto considerado en el proceso total. En razn de esta explicacin, si concebimos al

problema social como una situacin, ello obliga a pensarlo en el contexto total del que

emerge y forma parte.

Para Jos Paulo Netto, la intervencin estatal sobre la cuestin social se ha realizado

fragmentndola y parcializndola. Dice el autor que tomar la cuestin social como

problemtica configuradora de una totalidad es remitirla concretamente a la relacin capital-

trabajo, lo que significa colocar en jaque el orden burgus. Agrega Netto que la poltica

social se constituye entonces en polticas sociales, derivadas de la capacidad de movilizacin

y organizacin de la clase obrera y del conjunto de los trabajadores, a la que el Estado

responde con anticipaciones estratgicas. Las secuelas de la cuestin social son recortadas

como problemticas particulares (desempleo, hambre, carencia habitacional, accidente de

trabajo, falta de escuelas, incapacidad fsica, etc.), en la perspectiva de promover la

reduccin de las disfuncionalidades. Para Netto, la cuestin social es atacada en sus

refracciones, en sus secuelas cuya naturaleza totalizante, si es asumida consecuentemente,

impedira la intervencin; se categorizan los problemas sociales, con la consecuente

atomizacin de las demandas.

Ander-Egg define el problema social como situacin social de desequilibrio, desajuste,

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desorganizacin o falta de armona, o situacin normal que, en su proceso de crecimiento,

enfrenta a una crisis que obliga a una reformulacin radical. Los problemas sociales son los

que constituyen las cuestiones inquietantes que se dan en el seno de una sociedad y en

relacin a los cuales se tiene conciencia de la necesidad de encontrarles soluciones.

Amadasi y Pantano definen el problema social como una discrepancia significativa entre la

realidad y un estndar deseable, es decir entre la realidad de las cosas tal cual son y el plano

de la deseabilidad, del ideal, del deber ser, y su grado de desajuste. Para estos autores, esta

relacin no se refiere a situaciones meramente globales, sino a dimensiones especificas,

ejemplificables en cuestiones tales como la salud, la vivienda, la educacin, el empleo, etc.

 Liliana Pantano cita a Paul Horton y seala que hablar de problema social implica hacer

referencia a la cultura del hombre, a sus relaciones con otros individuos, a su conducta

personal orientada por otras conductas y a lo relativo a la conciencia colectiva. En trminos

comunes es aquello que suscita malestar generalizado y que aparece mas precisamente como

la condicin o el proceso que ejerce una influencia desorganizadora sobre las personas o la

sociedad.

Pantano cita luego en su obra la definicin de Paul B. Horton y Gerald R. Leslie, quienes

dicen que los problemas sociales constituyen una condicin que afecta a un numero

importante de personas, de modo considerado inconveniente y que, segn se cree, debe

corregirse mediante la accin social colectiva. A continuacin, la autora realiza un anlisis

de la definicin: Los problemas sociales son

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Una condicin. Es decir reconocen un origen social; implican situaciones creadas por el

hombre, o que l puede modificar, excluyendo as lo natural o sobrenatural, y poseen cierto

grado de permanencia.

Que afecta a un nmero importante de personas. Se destaca aqu la magnitud cualitativa y

cuantitativa del problema. Cualitativamente: C Wrigth Mills hace una diferenciacin entre

las inquietudes y los problemas de una sociedad. En el primer caso se trata de un asunto

privado donde se ve amenazado un valor amado por un individuo; en el segundo, un valor

amado por la gente. Para Wrigth Mills, los problemas se relacionan con materias que

trascienden del ambiente local del individuo y del mbito de su vida interior ... Un problema

es un asunto publico. A pesar de las cifras, lo que realmente interesa no es tanto cuntos
 son sino que se ve amenazado aquello que es relevante para una comunidad: la dignidad de

que debe gozar el ser humano como tal. Esto, sencillamente, justifica encarar la situacin

aunque el numero de casos no sea alto.

De modo considerado inconveniente. Todos los problemas no afectan de igual modo a todas

las comunidades, ya que una condicin, sea o no deseable, depende de los valores aceptados

por la poblacin. No obstante, para que se pueda pensar que cierta condicin es un problema

social, se debe reconocer como socialmente indeseable ... debe existir en la sociedad cierto

grado de conciencia de que existe una condicin no deseada.

Que debe corregirse mediante la accin social colectiva. Este ltimo elemento, esencial de

un problema social, segn Horton y Leslie es que esa conciencia de la condicin

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indeseada se vea acompaada por la idea de que puede y debe hacerse algo -en forma

organizada, privada o institucionalmente- para resolverla ... El sustrato indiscutido de la

accin es la concientizacion. Solamente una conciencia clara del problema puede vislumbrar

los recursos necesarios para encarar soluciones eficaces.

Amadasi y Pantano sostienen que en Argentina, los que no tienen acceso a un sistema

integral de salud, los que cuentan con un ingreso inferior al necesario para satisfacer sus

necesidades bsicas, los menores en situacin de riesgo por causas de origen familiar, los

analfabetos, los ancianos, los que observan conductas delictivas, los discapacitados, los

enfermos, los drogadictos, etc. no son casos aislados, sino situaciones que les ocurren a un

sector importante de la sociedad, afectndola en su totalidad. De all su carcter de

sociales. Cuando estos autores analizan la necesidad de una accin social colectiva

propuesta en la definicin de problemas sociales, explican que si en una sociedad el elevado

nmero de muertes de recin nacidos es interpretado como indeseable pero natural, o

como castigo divino, o como producto del destino ineludible, all la mortalidad infantil

no constituir un problema social. Del mismo modo, si se insiste en la inevitabilidad de las

inundaciones que afectan determinadas regiones, provocando prdida masiva de viviendas y

cosechas y se considera a estos sucesos naturales en vez de reconocer sus races de

contenido social, se estar ante una situacin problemtica, pero no ante un problema social

y no cabr esperar polticas en tal direccin. En cambio, cuando se toma conciencia de que

la poblacin afectada es generalmente la proveniente de aquellos sectores ms vulnerables,

recin all se est en el mbito de los problemas sociales y la intervencin del Estado frente a

esta situacin problemtica constituye una poltica social.

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El SIEMPRO (Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales)

define el problema social como una brecha entre el ser y el deber ser de la realidad, que un

actor o un conjunto de actores identifica con la intencin de transformarla. Se formula a

travs de un enunciado que expresa la insatisfaccin con respecto a su realidad social y la

intencin de cambiar esa realidad que no satisface.

La nocin de brecha tambin est presente en la definicin de problema social que realiza

Mario Rvere, quien lo define como una brecha entre una realidad o un aspecto de la

realidad observada y un valor o un deseo de cmo debe ser esa realidad para un determinado

observador, sea este individual o colectivo.

Escalada, Fernndez Soto y Fuentes puntualizan que los problemas para ser considerados

problemas sociales, exigen ser problematizados por los sujetos sociales. En tal sentido,

afirman, que la condicin para aceptar el concepto de problema no radica exclusivamente en

la existencia de determinantes estructurales, sino tambin y necesariamente en la

intervencin de elementos subjetivos. Agregan las autoras que una vez identificado y

delimitado, se necesita una definicin precisa y operativa del problema, lo cual supone una

clara referencia espacio-temporal y la precisin de para quin es un problema.

Artlette Pichardo Muiz puntualiza que conceptualizar el problema es definirlo a partir de

una determinada perspectiva de anlisis, seleccionando las categoras conceptuales que se

usarn para esclarecer el problema de inters. Para la autora, esta perspectiva de anlisis
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depender de la interrelacin de varios factores: la concepcin del mundo, las experiencias

previas, la insercin institucional y las caractersticas de la institucin en que se trabaje.

Asun Carretero, docente de la Escuela de Trabajo Social de Mlaga, describe que el

problema social se debe analizar desde todos sus aspectos y despus proceder a su sntesis.

Dice la autora que son sus rasgos:

1. Histrico: los problemas sociales han sido diferentes a lo largo de la historia humana, con

caractersticas propias en cada tiempo y lugar, por depender de las condiciones espacio-

temporales (cambian segn el tiempo en que se producen y el espacio en que se

materializan), lo que configura nuevas necesidades sociales y nuevos problemas sociales.

 2. Dinmico: los problemas sociales son un fenmeno en constante evolucin sobre el que

influyen factores econmicos, culturales, etc. que se manifiestan con caracteres propios en

cada ciudad, grupo o individuo. A resolver unos problemas surgen otros motivado por: el

dinamismo social, necesidades insatisfechas, desigualdades sociales, etc.

3. Social: los problemas sociales trascienden del mbito particular al social, porque:

Se generan por las contradicciones del sistema social.

Se manifiestan en conductas con consecuencias sociales.

Se proyecta en grupos numricamente considerables de la sociedad.

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Su presencia produce preocupacin social.

Su resolucin exige de distintas acciones, prestaciones, servicios sociales, etc.

4. Carcter estructural: surgen dentro de la estructura social, engendrados por stas en su

proceso de transformacin.

5. Carcter complejo: los problemas sociales son una realidad compleja, esencial a su

naturaleza que se presentan en estrecha relacin con otros en una configuracin sucesiva de
causa-efecto. H. Mahler expres metafricamente su complejidad como una "espiral

diablica".

6. Carcter psico-social: los problemas sociales poseen aspectos objetivos (de la realidad) y

subjetivos (del aspecto bio-psico-social del hombre).

En referencia al abordaje del problema social, Carretero seala que si bien ste no es

exclusivo del TS, lo distintivo en l, es su particular modo de abordarlo, desde una

perspectiva integral y totalizadora, ya que entiende los problemas sociales encarnados en

personas concretas, producidos en la transaccin hombre-medio. El Trabajo Social es la

nica profesin que trabaja en los problemas sociales desempeando un rol "generalista".

Frente a estos, debe:

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1. Examinar la organizacin social donde se producen, analizando sus causas-efectos para

actuar sobre ellas.

2. Identificar, describir y definir los problemas sociales existentes, clarificando los factores

que los producen y sus efectos en quienes lo padecen.

3. Jerarquizar los problemas, segn criterios: su magnitud, urgencia de solucin, conciencia

del problema, recursos existentes, etc.

4. Planificar la intervencin a desarrollar. Incluye atencin directa (en crisis, duelo,

emergencias) y proyectos que promuevan la formacin/participacin de los afectados para

que sean los protagonistas en solucionar sus problemas, etc.

5. Ejercer de forma permanente el rol educativo en la intervencin profesional, para prevenir

problemas sociales.

6. Denunciar los problemas sociales que generan desigualdades, marginacin,

discriminacin, etc., planteando alternativas a los mismos.

7. Prevenir problemas sociales, siendo crtico con el anlisis de las organizaciones sociales y

actuando sobre ellas preventivamente.

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8. Evaluar el resultado de la intervencin profesional, introduciendo las oportunas

correcciones en proyectos que no resuelvan los problemas existentes.

9. Determinar los cambios que la sociedad necesita para erradicar sus mltiples problemas,

apoyando los que posibiliten el crecimiento personal y la mejor calidad de vida de

individuos, grupos y ciudades.

Vinculando la temtica de la definicin de los problemas a las polticas publicas y la agenda

de gobierno, Luis Aguilar Villanueva seala que una larga y sustentable tradicin

epistemolgica indica que los llamados problemas no son datos externos, realidades
objetivas, sino construcciones, datos seleccionados y caracterizados con referencia a

ciertos esquemas cognoscitivos y valorativos de los sujetos que los observan o

experimentan. No hay problemas en si, no estn objetivamente. Son construcciones

sociales, polticas, de la realidad. Cuando el problema es de altsima prioridad (y no asunto

de rutina) se vuelve cuestin y se debate acerca de los pasos a dar para resolverlo y acerca de

si su definicin y planteamiento sea correcto, de manera que se pueda resolver. De este

modo el problema conduce a una definicin operativa que da pie y espacio a una

intervencin pblica viable con los instrumentos y recursos a disposicin del gobierno.

Por su naturaleza construida, dice Aguilar Villanueva citando a Ackoff, los problemas de las

polticas publicas son productos del pensamiento que acta en su entorno, elementos de las

situaciones problemticas que han sido analticamente abstrados de situaciones. Lo que

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nosotros experimentamos son situaciones problemticas; no experimentamos problemas que,

a la manera de los tomos y las clulas, son construcciones conceptuales. Las situaciones

problemticas son hechos vividos u observados por el sujeto y que al ser referidos a su

cuadro valorativo arrojan conclusiones negativas de reprobacin y malestar. Se trata de

discrepancias entre las condiciones vividas u observadas y las deseadas, entre lo que

efectivamente ocurre y lo que se desea ocurriera, entre el ser y el deber ser. Estas situaciones

problemticas o problemas vitales son distinguidos por el autor del problema cognoscitivo.

As, los problemas tienen una naturaleza cognoscitiva ms que vital o valorativa; son

construcciones lgicas que articulan, ordenan los datos y elementos que la tensin entre la

factualidad y el deseo liber y los renen en una definicin.

Aguilar Villanueva indica que los problemas se plantean, se estructuran, de manera que

tengan una respuesta, que sean solubles; la solucin forma parte de la misma definicin del

problema. Cuando un problema est mal estructurado se advierte una indeterminacin acerca

de cules son los componentes de la situacin que se consideran han de ser modificados o

removidos y/o acerca de cules pueden ser los factores que los originan y en los que habra

que intervenir o incidir.

Finalmente agrega el autor que estructurar bien un problema es producir tal definicin del

hecho calificado como problema que pueda volverse el sujeto u objeto de un enunciado

causal. Hay que estructurarlo como causa de o efecto de. Sin la inclusin explicita o

implcita de un enunciado causal (adems de un concepto del problema) no se puede actuar

para modificar una situacin problema.

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Joan Subirats, al referirse a la formacin de la agenda de actuacin de los poderes pblicos,

indica que la definicin del problema a resolver es en ocasiones considerado una cuestin

casi irrelevante. Quienes as lo entienden, consideran errneamente que el problema vendra

dado por las condiciones objetivas externas, por los hechos, tal como aparecen.

Subirats tambin sostiene que los problemas no estn all fuera, que no existen los

problemas objetivos y que es necesario construir, estructurar la definicin del problema a

plantear y resolver, tarea que corresponde realizar al analista. Es ste quien, dependiendo de

su subjetividad y a partir de la situacin problemtica planteada, construye el problema, lo

define, clasifica, explica y evala. Agrega el autor que los problemas son artificiales, en el
sentido de que responden a una decisin voluntaria de que existan y se resuelvan. Los

problemas no tiene vida propia al margen de los individuos o grupos que los definen.

Para este autor no basta con considerar que los problemas son las discrepancias entre aquello

que es y aquello que nos gustara que fuera, lo que separa la realidad de los deseos puesto

que ello no resuelve la dificultad de cmo atravesar la distancia entre las dos situaciones. Es

preciso tambin articular una solucin que permita salvar la distancia.

Concebido el problema como construccin analtica, requiere abandonar definitivamente, en

opinin del autor, la concepcin que liga problema a situacin observable. Construir el

problema implica tambin ser conciente de que los problemas que generan la formacin de

las polticas publicas son casi siempre interdependientes: se trata de un conjunto de factores
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que precisan de una aproximacin holstica, global, que impida su segmentacin. Para este

autor, el considerar los problemas como oportunidades de mejora permite que una vez

identificadas o definidas, poner en marcha la accin de los poderes pblicos. La misma

artificiosidad del problema, en el sentido de construcciones analticas, les puede otorgar gran

dinamismo ya que a medida que se va solucionando el problema planteado, cambia el

problema en un proceso de continuo aprendizaje.

Finalmente, Subirats sostiene que no siempre los problemas llegan a convertirse en temas o

cuestiones de relevancia publica. Ello puede obedecer a la falta de recursos econmicos o

humanos, la falta de legislacin, la falta de voluntad poltica y la falta de presin de los

medios de comunicacin y de los sectores implicados. Cuando el tema o cuestin se politiza,

adquiere naturaleza de problema pblico e ingresa a la agenda de actuacin de los poderes

pblicos. En este proceso intervienen los siguientes factores: proporcin de crisis o

escndalo o posibilidad futura de agravamiento de la cuestin; el tema provoca una situacin

emotiva que atrae la atencin de los medios de comunicacin; aumento de la importancia

global del tema; el poder pblico se ve afectado; tendencias o valores de moda; nmero de

gente afectada; intereses y nivel de organizacin.

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