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...PERO TENEMOS CARRETERAS

Publicado el 23/Enero/2016 | REPORTAJE

Una investigacin conjunta de MilHojas.is y

Plan V, sobre una muestra de 48 proyectos
viales de este Gobierno, determin que, en
promedio, hubo un incremento del 46% en el
precio final de los proyectos analizados.

Un seguimiento de los procesos contractuales

determina que muchos de esto proyectos
incrementaron sus costos gracias a contratos
complementarios y otros instrumentos
administrativos.

La reforma al sistema vial es una de las perlas

propagandsticas de este gobierno. Una perla
que ha resultado demasiado cara.
Imagen: Una vista area de la ruta CollasTababela, cuyo costo por kilmetro 16 millones/km pasa a
ser la ms cara de Amrica Latina, sino del mundo.

...PERO TENEMOS CARRETERAS

MILHOJAS.IS y PLAN V

En estos 9 aos hemos invertido en vialidad ms de $8.440 millones, seis veces ms que los tres
gobiernos anteriores juntos.

Esta prdica sobre los ingentes recursos destinados para carreteras que el presidente Rafael Correa y sus
ministros de Obras Pblicas repiten en varias ceremonias inaugurales de obras, fue destacada
nuevamente el pasado 5 de enero (con cifra actualizada), por el primer mandatario durante la
inauguracin del Anillo Vial de Quevedo Tramo II.

Aunque el presidente acept que la construccin de esta va de 26 kilmetros demor ms de 4 aos,

ponder sus beneficios directos para 200 mil personas, asegurando que modificar hasta el concepto del
buen vivir en Quevedo.

No obstante, las demoras no fueron las nicas modificaciones en esta obra, que tuvo un plazo original de
1 ao y 8 meses a partir del 26 de octubre del 2011, fecha en que se concret la entrega del anticipo. Su
valor inicial de $123,52 millones, financiados con bonos del Estado ($98,82 millones) y con el presupuesto
general del Estado ($24,71 millones) subi a $155,74 millones (sin IVA), lo que signific que el costo por
kilmetro se incremente de $4,81 millones a $6,06 millones, es decir en un 26%, aumento que el
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP) autoriz, amparado en la aprobacin de un contrato
complementario y 4 rdenes de cambio.Su costo final fue de ms de $180 millones, segn Correa.
Documento: El listado
completo de los 48 contratos
base investigados por
MilHojas.is y Plan V.

Pero las variaciones observadas

en este proceso contractual no
configuran una prctica
aislada. Buena parte de los
proyectos viales han registrado
postergaciones e incrementos
en sus valores originales. Esto,
a pesar de que Correa emitiera
el decreto 451, (publicado en
el Registro Oficial el 18 de
agosto del 2010) con el fin de evitar los retrasos, al establecer que en toda obra pblica vial debe haber
tres turnos diarios, siete das a la semana, y al menos dos frentes de trabajo. Tambin se determin que
solo por motivos de fuerza mayor debidamente justificados, por incremento de obras decididas por la
entidad contratante y no imputables a falencias en los estudios, se podrn ampliar montos y plazos de
contrato u rdenes de cambio.

Se investig una muestra de 48 obras ejecutadas por el MTOP, tomando valores de $10 millones en
adelante. Los 48 procesos contractuales analizados fueron suscritos entre 2008 y 2015 y suman $1.843,67
millones (sin IVA). De esta muestra, se constat que el 93% ha tenido incrementos en sus valores
originales que van del 6% al 270%. Mientras que los mayores diferimientos de los contratos llegan hasta los
4 aos a partir de su fecha de entrega original. Las principales causas de los problemas, cuestionados
incluso por las mismas autoridades del rgimen, han sido las fallas en los clculos de los rubros (o
cantidades de materiales y distancias) o el aumento de rubros que no estaban previstos; la falta de
estudios tcnicos; la influencia de la temporada invernal y las dificultades en la geografa de las
diferentes zonas de construccin o rehabilitacin de las vas.

El MTOP ha autorizado esas variaciones mediante figuras como los contratos complementarios, las
rdenes de cambio y un mecanismo denominado costo ms porcentaje.

La bsqueda de datos sobre los 48 procesos contractuales parti del sistema de contratacin del Estado,
que es el Servicio Nacional de Contratacin Pblica (SERCOP), portal que funciona como un verdadero
laberinto para encontrar informacin, pues solo durante 2 semanas se pudieron descargar los contratos,
ingresando el nombre de la obra y el ao de ejecucin. Luego el sistema requiri el cdigo de cada
proceso contractual. Y poco tiempo despus el sistema requiri especificar el tipo de contratacin
utilizada en el proceso, es decir: licitacin, contratacin directa, publicacin especial, subasta, lista
corta, etc...

Y por si esto fuera poco, en este portal no se encontraron los contratos de todas las obras seleccionadas
en la muestra, por lo que se recurri a informes de rendicin de cuentas de las direcciones provinciales
del MTOP, estudios de auditora interna de esta misma cartera de Estado, informes de la Procuradura
General del Estado y de la Contralora, as como los reportes del Sistema Integrado del Ministerio de
Obras Pblicas (SITOP). Se complement la informacin con las publicaciones de los medios de
comunicacin, sobre todo del Gobierno.

Hemos tomado como ejemplos 4 carreteras que refleja este modus operandi.
 Militares Ilegalidades Collas

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