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XIII Encontro Nacional de Pesquisa em Cincia da Informao - XIII ENANCIB 2012

GT 5: Poltica e Economia da Informao
REFLEXES SOBRE A ADESO BRASILEIRA AO REGIME GLOBAL DE ACESSO
INFORMAO PBLICA
Modalidade de apresentao: Comunicao Oral

Resumo

O estudo sobre a recente introduo da Lei de Acesso Informao (LAI) no Brasil deve
levar em considerao a confluncia de dois movimentos advindos, por um lado, do cenrio
nacional e por outro, do internacional, onde o tema emerge com grande fora na dcada de
1990. A pesquisa busca descrever este contexto a partir do monitoramento sistemtico de
documentos oficiais, notcias e sites publicados na web, reconstituindo a seqncia da
aplicao de leis de acesso no mundo e interpretaes sobre este movimento, que
considerado um dos mais rpidos processos de disseminao global de uma legislao.
Considera que a adoo da LAI no Brasil representa a adeso ao regime de direito
informao pblica, como resposta insustentvel posio de manter-se fora deste novo
padro global. A sada brasileira caracterizada como sendo um salto de ousadia, trazendo
uma legislao abrangente e que inclui dados abertos. Sendo uma lei um artefato cultural
inserido na sociedade onde funciona, a fora de sua aplicao vai depender de movimentos da
sociedade, e a Cincia da Informao, no Brasil, tem importante papel a desempenhar, sendo
j fonte de referncia em vrios trabalhos que apoiaram os estudos da Controladoria Geral da
Unio rgo responsvel por sua implantao no executivo federal brasileiro.

Palavras-chave: Lei de acesso informao pblica. Regime de Informao. Globalizao do

direito de acesso. Cincia da Informao. Brasil.

Abstract

The study of the recent introduction of Freedom of Information Act in Brazil must take into
account the convergence of two movements that have origin both in the national and the
international scene _where the theme emerges with great force in 1990s. The research seeks to
describe this context through official documents, news and sites all of them published in the
web. I have reconstructed the sequence of implementation of FOIAs in the world, pointing
out that it is one of the fastest spreading global processes of legislation. I consider that the
adoption of FOIA in Brazil comes in response to the untenable position of staying out of this
new global standard, representing the entrance in the regime of right to public information.
Faced with this situation, the Brazilian solution is characterized as a leap of courage, bringing
a comprehensive law that includes open data. The discussion of this scenario is important for
the Information Science, which supports several studies that gave support to the Controladoria
Geral da Unio agency responsible for its implantation in the Brazilian government.

Keywords: Freedom of Information Act. Information Policy Regime. Globalization.

Information Science. Brazil.
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1 Introduo

O conceito de Regime de Informao vem sendo aplicado pela Cincia da Informao

como um recurso de anlise no campo das polticas de informao.
Entendido em um sentido amplo e referindo-se dimenso estrutural da sociedade,
Gonzlez de Gmez (2003, p. 3) considera regime de informao como o modo
informacional dominante em uma formao social, o qual define quem so os sujeitos, as
organizaes, as regras e as autoridades informacionais e quais os meios e os recursos
preferenciais de informao, os padres de excelncia e os modelos de sua organizao,
interao e distribuio, vigentes em certo tempo, lugar e circunstncia conforme certas
possibilidades culturais.
J Sandra Braman (2004; 2011), ao discutir o cenrio global de poltica de informao,
trabalha a noo de regime que representa uma situao de equilbrio, ainda assim dinmica,
de um sistema poltico num sentido mais restrito, considerando que sua manifestao
acontece quando toma corpo no campo jurdico. Em sua viso, o regime envolve trs
dimenses: o governo (instituies formais, regras e prticas histricas das entidades), a
governana (instituies, regras e acordos formais e informais e prticas de atores estatais e
no estatais) e a governabilidade (o ambiente cultural e social onde os modos de governana
acontecem e se sustentam).
As abordagens do tema destacam e discutem o mtuo e forte condicionamento entre
regime de informao e o sistema social, poltico e econmico onde vigem. Nas palavras de
Gonzlez de Gmez (2012, p. 31), cada nova configurao de um regime de informao
resulta de e condiciona diferentes modos de configurao de uma ordem sociocultural e
poltica.
A aprovao da Lei n 12.527 Lei de Acesso Informao (LAI) no Brasil
representa a adeso do pas a um novo regime de informaes, mais precisamente, ao regime
jurdico de direito informao pblica que vem se manifestando globalmente atravs de leis
nacionais e supranacionais, com fora restruturante da ordem social e poltica brasileira a ser
monitorada e estudada.
O objetivo da pesquisa foi descrever o contexto em que se deu a aprovao da lei
brasileira pelo Congresso Nacional, sancionada em 18 de novembro de 2011 pela Presidenta
da Repblica, chamando a ateno, especialmente, para dilemas e tnicas que se colocam a
partir da presso do quadro internacional. A descrio e anlise desenvolvidas tiveram por
base documentos oficiais, notcias e sites identificados pelo monitoramento da temtica feito
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na web a partir do Observatrio da Gesto da Informao1 entre janeiro e maio de 2012.

(MALIN, 2010.)

2 A adeso brasileira ao regime de acesso informao

A adeso regime de direito informao pblica foi um longo processo no Brasil.

Foram 23 anos de espera: prevista na Constituio Brasileira de 19882 em seus artigos 5 e
37, a LAI veio cobrir em 2011 a lacuna de regulamentao unitria e sistemtica sobre o
tema.
Foram quase nove anos de tramitao. A primeira proposta de lei sobre o assunto
entrou em 2003 na Cmara dos Deputados, onde ficou por seis anos at maio de 2009,
quando o executivo props um substitutivo. Menos de um ano depois (abril de 2010), o
projeto foi aprovado e enviado para o Senado, onde ficou por um ano e meio, at sua
aprovao final em outubro de 2011.3
Mas a reta final da redao da lei ocorreu em pouco tempo, entre a ida da presidenta
Dilma Rousseff, em setembro de 2011, abertura da 1. Conferncia de Alto Nvel para
Governo Aberto4, em parceria com o presidente dos EUA, Barack Obama, e ser sancionada,
em novembro deste mesmo ano. (Instituto Ethos, Observatrio da Imprensa.)

1O Observatrio da Gesto da Informao- OGI fruto de Projeto de Iniciao Cientfica fomentado

com o apoio de uma bolsa PIBIC/UFRJ em 2011/12. Durante os meses analisados, o volume de
notcias recebido sobre o tema pelo monitoramento na web totalizou 552 postagens, assim
distribudas: janeiro 39; fevereiro 59; maro 96; abril 123; maio 235;
2 Artigo5 - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; o Artigo
37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia (). 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: II o acesso dos usurios a
registros administrativos e a informaes sobre atos de governo. Artigo 216 2. Cabem
administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias
para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. (http://www.brasilaberto.org/entenda-o-
projeto-de-lei#toc1 acesso em 10/05/2011)
3
Em 26/fev/2003 apresentado o primeiro Projeto de Lei pelo Deputado Reginaldo Lopes (PT-MG)
no plenrio da Cmara dos Deputados. Em 21/ maio/2009 apensado o PL 5228/2009 do Poder
Executivo.
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=665B009504793CB3BC
937C3DC0AE7803.node1?codteor=115054&filename=Tramitacao-PL+219/2003 - 15/06/2012
4
A Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership OGP) foi lanada em 20/9/2011,
em Nova York, pela presidenta Dilma Rousseff ao lado do presidente Barack Obama, numa
iniciativa internacional para incentivar globalmente prticas de transparncia oramentria, acesso
pblico informao e participao social. Alm de Brasil e EUA, participam do Comit Diretor da
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A LAI uma construo da sociedade brasileira em resposta presso de movimentos

da sociedade civil e a uma sequncia de decises e polticas de Estado. Dentre os movimentos
da sociedade civil atuantes durante o perodo monitorado, identificamos: Transparncia Brasil
fundado em 2000, por organizaes no-governamentais e entidades empresarias5 com foco
no combate corrupo; Frum de Direito de Acesso a Informaes Pblicas fundado em
2003, por cerca de 20 organizaes6 sem vnculo partidrio; Contas Abertas fundado em
2005, como entidade da sociedade civil, com foco no monitoramento da execuo
oramentria da Unio; Movimento Brasil Aberto criado em 2011, em So Paulo, visando
pressionar o andamento do projeto da lei, ento parado no Senado; ARTIGO 19 - organizao
cujo nome vem do Artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos, atuante em
vrios pases, e desde 2005 no Brasil, com foco na promoo da liberdade de expresso e
informao.
H tambm uma longa seqncia de iniciativas e polticas que vm sendo adotadas
pelo Estado brasileiro nos ltimos 20 anos, em resposta consolidao democrtica e busca
da transparncia pblica: novas instituies foram gradualmente incorporadas, como os
rgos de controle, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-
Geral da Unio. Assim como as leis do Habeas Data, de Arquivos, de Responsabilidade
Fiscal, do Prego Eletrnico e os sistemas das Pginas de Transparncias Pblica em cada
ministrio, do ComprasNet, da Gesto de Convnios e Contratos de Repasse, do Cadastro de
Empresas Inidneas e do Observatrio da Despesa Pblica. (BRASIL, 2011b).

OGP frica do Sul, Filipinas, Indonsia, Mxico e Noruega. http://blog.planalto.gov.br/iniciativa-

coordenada-pelo-brasil-e-eua-incentiva-transparencia-na-gestao-publica/
5 CIVES Associao Brasileira de Empresrios pela Cidadania; ABONG Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais; Associao Brasileira de Ouvidores ; Associao Juzes para
Democracia; Difuso de Educao e Cultura; Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social;
Ncleo de Pesquisas Polticas Pblicas NP3; PNBE Pensamento Nacional de Bases
Empresariais; SindusCon-SP Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado de So Paulo;
Transparncia, Conscincia e Cidadania; UNACON Unio Nacional dos Analistas e Tcnicos de
Finanas e Controle.
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Abong - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais; Associao Brasileira de
Jornalismo Investigativo; Associao Brasileira de Advogados Trabalhistas; Associao dos Juzes
Federais; Associao Latino-Americana de Advogados Trabalhistas; Amigos Associados de Ribeiro
Bonito; Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho; Andi Comunicao e
Direitos; ANJ Associao Nacional de Jornais; ANPR - Associao Nacional dos Procuradores da
Repblica; APJ Associao Paulista de Jornais;Artigo 19; Associao Contas Abertas; Fenaj
Federao Nacional dos Jornalistas; Frum Nacional de Dirigentes de Arquivos Municipais; GTNM-
RJ Grupo Tortura Nunca Mais RJ; Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
; Inesc Instituto de Estudos Socioeconmicos; Instituto Millenium; MPD - Movimento do
Ministrio Pblico Democrtico; OAB Ordem dos Advogados do Brasil; Projeto SOS Imprensa
Faculdade de Comunicao da UnB Renoi Rede Nacional de Observatrios de Imprensa;
Transparncia Brasil; Transparncia Hacker.
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Como chamou alertou o ministro-chefe da CGU rgo encarregado de monitorar a

implementao da Lei no mbito do Poder Executivo federal havia avanos na
transparncia espontnea, mas faltavam procedimentos regulamentados, com prazos para
respostas, com sanes por falta de respostas e com a classificao racional dos documentos
que devem ser submetidos a sigilo. (BRASIL, 2011b).
Mas, para alm de presses da sociedade civil e polticas de Estado, amplamente
noticiadas por fontes oficiais e imprensa na web brasileira, considera-se que a construo do
regime de acesso informao no Brasil responda s presses externas, entre elas exigncias
feitas a partir de 1990 por convenes, tratados, bancos multilaterais e instituies financeiras
internacionais, representando, portanto, uma adeso do pas ao novo regime global de
informaes. A Cartilha de Acesso da CGU destaca em sua introduo:

Ao regulamentar o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal, o

Brasil, alm de garantir ao cidado o exerccio do seu direito de acesso
informao, cumpre, tambm, o compromisso assumido pelo pas ante a
comunidade internacional em vrios tratados e convenes.

Manter-se fora deste cenrio passou a ter um elevado custo poltico para o Brasil,
sobretudo no momento em que postula uma posio de liderana mundial. Neste sentido,
afirmamos que a LAI resultado da inexorvel insero do Brasil em um movimento
mundial, considerado um dos mais rpidos processos globais de disseminao de regimes
legais.

3 A rpida disseminao global do regime de direito informao pblica

Se, desde 1948, a Declarao Universal dos Direitos Humanos previa no seu artigo 19
o direito de acesso informao, foi na dcada de 1990 que ocorreram mudanas
paradigmticas que abrangeram o mundo inteiro, contribuindo para a aceitao crescente
deste direito.
Como explicao para as mudanas inclui-se a transio para a democracia apesar
do grau varivel de sucesso ocorrida em diversas regies do mundo nesta dcada. E tambm
os imensos avanos nas tecnologias da informao e comunicao que mudaram por completo
a relao da sociedade com a informao e a realidade da informao na sociedade, e, em
sentido amplo, aumentaram o valor do direito informao para os povos. Basta lembrar que
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a internet aberta ao uso da sociedade no incio dos anos 1990 e a web, em meados dessa
dcada.
Portanto, temos como pano de fundo, por um lado, o avano da democracia, e da
liberdade de expresso e informao como valores fundamentais. Por outro, as inovaes
tecnolgicas, mudando radicalmente a realidade da informao nas relaes humanas e
sociais.
O resultado desta combinao - democracia e tecnologia - explica o aumento das
demandas pelo respeito ao direito informao com diversas motivaes: cidadania, controle,
participao, fiscalizao, accountability, transparncia, governana. Snell (2005) considera o
regime de acesso informao que se manifesta na adoo de leis de acesso informao
pblica um dos mais rpidos processos de disseminao global de uma legislao.
Desde o surgimento da primeira legislao de acesso informao pblica no mundo
a da Sucia, em 1776 foram 217 anos at que ocorresse uma segunda aplicao. Entre
1993 e 2006, 70 pases adotam leis de acesso, em diferentes continentes. (PRIVACY
INTERNATIONAL, 2006.) O estudo Right to Information Rating (RTI) realizado pelo Access
Info Europe e pelo Centre for Law and Democracy, publicado em setembro de 2011, cria um
ranking do direito informao - nos 89 pases onde vigorava naquele momento. (ACESS
INFO, 2011). O quadro que segue, construdo a partir destes dados, mostra a sequncia e sua
velocidade de disseminao.

Quadro 1 Adoo de leis de acesso no mundo a partir do Right to Information Rating (RTI)
1776 (1 pas)
Sucia
Dcada de 1960 ( 2 pases)
Finlndia, EUA
Dcada de 1970 (5 pases)
Dinamarca, Noruega, Holanda, Frana, Grcia
Dcada de 1980 ( 5 pases)
Nova Zelndia, Austrlia, Canad, Colmbia, ustria
Dcada de 1990 (18 pases)
Itlia, Hungria, Romnia, Portugal, Blgica, Coreia do Sul, Belize, Islndia, Irlanda,
Tailndia, Israel, Letnia, Trinidade e Tobago, Gergia, Repblica Tcheca, Japo,
Albnia, Irlanda.
Dcada de 2000 ( 50 pases)
frica do Sul, Bulgria, Moldvia, Inglaterra, Estnia, Repblica Eslovaca, Litunia,
Bsnia-Herzegovina, Polnia, Mxico, Jamaica, Angola, Panam, Zimbbue, Paquisto,
Uzbequisto, Eslovnia, Crocia, Ksovo, Peru, Armnia, So Vicente e Granadinas,
Sua, Srvia, Antgua e Barbuda, Equador, Turquia, Republica Dominicana, ndia,
Azerbaijo, Uganda, Montenegro, Taiwan, Alemanha, Macednia, Honduras, Nicargua,
Nepal, Repblica do Quirguisto, China, Ilhas Cook, Jordnia, Etipia, Bangladesh,
Indonsia, Guatemala, Chile, Uruguai, Tajiquisto, Rssia
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2010/ 2011 (9 pases)

Repblica da Libria, Guin-Conacri, El Salvador, Ucrnia, Nigria, Monglia, Tunsia
Fonte: Autora

Portanto, h hoje aproximadamente 5, 5 bilhes de cidados no mundo com direito a

saber o que os governos fazem e o que os governos sabem ainda que com diferentes
resultados prticos. Enquanto na dcada de 1990 o direito de acesso informao era visto
como medida de governana administrativa, hoje um direito humano fundamental.
Lambe (apud SNELL 2006) chama ateno para a hegemonia do modelo norte-
americano no processo e para o fato de o direito de liberdade de informao passar a ser
entendido como direito de acesso informao publica.
Estudos sobre a constituio do regime de acesso informao pblica nos diferentes
pases indicam trs direes principais para explicar sua adoo. (SNELL, 2005; 2006;
ROBERTS, 2001).
A primeira expresso do movimento que considera o acesso informao como
direito humano internacional e o direito de acesso s informaes pessoais como parte do
respeito pela dignidade humana bsica.
O direito verdade tambm foi reconhecido pelos tribunais internacionais no
contexto dos direitos humanos. Implcito liberdade de expresso estaria o direito das pessoas
terem acesso informao, e a saber o que os governos esto fazendo em seu nome, sem o
qual a verdade definharia e a participao do povo no governo permaneceria fragmentada.
(PRIVACY INTERNACIONAL, 2006.)
Nesses casos, no basta fornecer acesso informao j de posse de rgos pblicos;
pode ser necessrio coletar e compilar novas informaes para aquilatar a verdade sobre os
abusos do passado. A importncia atribuda a isso evidenciada, entre outras coisas, nas
comisses da verdade nomeadas em uma srie de pases. So exemplos deste movimento a
organizao Privacy Internacional e a Artigo 19.
A segunda fora expresso do movimento pelos esforos anticorrupo: o direito
informao pblica tratado como ferramenta de combate corrupo e atos ilcitos de
governo. Essa uma tendncia alimentada por jornalistas investigativos e ONGs de
monitoramento como a Transparncia Internacional para expor lgicas de poltica
econmica, governana, avaliao de governo e outras questes de interesse pblico.
Stiglitz (2003), cuja obra sobre as implicaes econmicas das assimetrias de
informao lhe renderam um prmio Nobel, observou que a desigualdade no acesso a
informao permite s autoridades elaborar polticas mais voltadas para seus interesses do que
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aos interesses pblicos. Melhorias na informao e na regra que rege sua divulgao podem
reduzir a abrangncia desses abusos.
A terceira fora resulta de um movimento menos visvel na mdia, ligado governana
e aplicao de polticas de desenvolvimento, em resposta ao contexto de globalizao.
Como afirma Blanton (2002, p. 16-17), a globalizao requer acesso crescente informao,
sendo clara a extraordinria interao entre os dois fenmenos.
Por um lado, o mercado onde a concorrncia se manifesta atravs do controle de
informaes digitais faz com que os usurios comerciais estejam entre os mais expressivos
grupos de usurios. Nesta concepo, o direito informao pblica ajuda a promover a
fluidez das informaes entre governo e setor privado e torna-se fator de vantagem
competitiva, permitindo interferncia na elaborao de polticas pblicas e visibilidade dos
rumos das polticas governamentais.
Com diferentes graus de abertura das informaes, atualmente todos os bancos
multilaterais de desenvolvimento e instituies financeiras internacionais adotaram o regime
de acesso s suas informaes (Mendel, 2009). Um longo estudo comparativo sobre as
polticas de informao do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial, Banco de
Compensaes Internacionais (BIS) e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE) aponta os princpios de disclosure das informaes em busca de
efetividade das aes e a exigncia de maior accountability de seus parceiros, como traos
comuns. O FMI considera que a transparncia se tornou parte normal e essencial dos
negcios. (INTERNATIONAL MONETARY FUND, 2009, p. 6).
Dois casos so citados como exemplo deste ambiente de informaes: a China, que
teria mudado as regras de acesso informao como condio para entrar no World Trade
Organization, em 2001, e o Paquisto, como condio para receber um emprstimo de US$
1,4 bilho do FMI, em 2002. (THE ASSOCIATED PRESS, 2011).
A presena das diferentes motivaes e interesses que alimentam o movimento de
adoo de leis de acesso a informaes pblicas pode jogar luz sobre os inusitados resultados
encontrados em avaliaes comparativas das leis nacionais.
O relatrio anteriormente citado, do Right to Information Rating (RTI) (ACESS INFO,
2011), usa a escala mxima de 150 pontos7 para avaliar comparativamente as legislaes
nacionais de acesso em muitos pases, chamada de lei de liberdade ou de direito
informao nos 89 pases onde havia vigncia no momento do trabalho.

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Pontuao mxima das sesses: O direito de acesso - 6; Abrangncia 30; Procedimentos de
consulta 30; Excees 30; Recursos 30; Sanes e protees 8; Medidas de promoo 16.
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Se vista numa perspectiva primeiro e terceiro mundista, a classificao obtida pelas

diferentes legislaes nacionais aponta uma problemtica relao entre tradio democrtica,
desenvolvimento econmico e social e leis de acesso informao. A primeira que entre as
naes com instrumento legal melhor avaliado esto pases onde no vigora a democracia, ou
s recentemente o caso da China, do Nepal e de pases do Oriente Mdio. Para se dar uma
idia, o quadro abaixo lista os dez pases com maior pontuao pelo estudo do RTI.

Quadro 2: Avaliao das leis nacionais a partir do Right to Information Rating (RTI)
Pas Data da lei Pontuao Pas Data da lei Pontuao
Srvia 2004 135 Crocia 2003 123
ndia 2005 130 Mxico 2002 120
Eslovnia 2003 130 Antgua e Barbuda 2004 117
El Salvador 2011 127 Ucrnia 2011 115
Libria 2010 126 Etipia 2008 114
Fonte: Autora

A segunda que democracias tradicionais e consolidadas de pases ricos aparecem mal

avaliadas tanto em termos da lei quanto de sua operacionalizao, como, por exemplo: EUA
(37), Austrlia (38), Canad (40), Frana (61), Japo (68), Alemanha (85) e, na ltima
posio (89), a ustria (ACESS INFO, 2011).
Outras pesquisas, como a realizada pela The Associated Press (2011), apontam essa
mesma tendncia, com Mxico, Guatemala e Turquia dando respostas positivas e imediatas,
enquanto EUA, Canad e ustria, ou no responderam, ou o fizeram em prazo no inferior a
seis meses.
O estudo destas ocorrncias precisa ser aprofundado. Porm, foram encontradas duas
direes de explicaes para esse quadro: uma, pelo fato de as legislaes mais antigas se
restringirem a documentos oficias e no a informaes mantidas pelos rgos pblicos.
(INTERNATIONAL MONETARY FUND, 2009; SNELL, 2005.)
A segunda, dada pela responsvel snior pelo Freedom of Information Act (Foia) no
Departamento de Justia nos EUA, Melanie Ann, ao ser questionada pelo fato de as agncias
norte-americanas terem respondido a 55% das demandas, enquanto o Mxico respondeu a
85% dos pedidos: "A legislao americana est velha, foi concebida para a poca dos
registros em papel. O Mxico tem a vantagem de ter criado sua lei na era da internet". (THE
ASSOCIATED PRESS, 2011).
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4 Concluses: janela de oportunidade para o Brasil e para a Cincia da Informao

A estratgia brasileira para responder e reverter o custo poltico do atraso na adoo do

regime de acesso informao pblica foi ousada: tanto em termos de abrangncia a LAI
aplica-se a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, Executivo, Legislativo, Cortes de
Contas, Judicirio, Ministrio Pblico, Autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, assim como entidades privadas que recebem recursos pblicos, quanto por
incorporar dados abertos. (BRASIL, 2011a).
A presidenta da Repblica, Dilma Rousseff, usou deste argumento, na abertura da 1
Conferncia de Alto Nvel Parceria para Governo Aberto (OGP), em 17 de abril de 2012:

Trata-se de uma das leis mais avanadas em matria de acesso s

informaes pblicas e de transparncia ativa e passiva, promovendo,
inclusive, a adoo de padres de dados abertos para divulgao de
informaes pelo setor pblico. A nova lei torna a informao pblica aberta
a todas as instncias; alm disso, por todos os nveis de governo do pas.

Um diagnstico freqente nos estudos da Cincia da Informao no Brasil sobre o

ambiente de informao na administrao pblica brasileira considera que catico, disperso,
opaco e que a norma relativa aos assuntos do poder, herdada da nossa administrao colonial,
o segredo. (JARDIM, 1998; MALIN, 1988, 2003; GONZALEZ DE GMEZ, 2012.)
Tomando por base esse cenrio, estamos frente a grandes desafios, mas tambm diante
de uma janela de oportunidade para estabelecer instituies, procedimentos e processos
jurdicos, polticos e operativos para fazer vigorar um ambiente de informao que d
sustentao ao novo regime e avance com a cidadania e democracia no pas.
A Cincia da Informao tem importante papel a desempenhar nesta construo. Alis,
j est presente na bibliografia que ancora os estudos da CGU na fase ps-aprovao da lei. O
Guia de Fontes - Acesso Informao Pblica - da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) - com 134 fontes nacionais e estrangeiras, aponta
pelo menos 16 referncias de artigos e teses da Cincia da Informao, tratando dos assuntos:
acesso informao pblica; gesto da informao; gesto eletrnica de documentos;
informao sigilosa; direito informao e governana eletrnica. (PEREIRA, 2012)
No acompanhamento desta nova construo com cores verde-amarela, est aberta uma
longa agenda de pesquisa, lembrando que uma lei sempre um artefato cultural inserido na
sociedade onde funciona, de onde, portanto, deve vir sua fora.
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Referncias

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