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Politiques publiques du Tourisme, rgionalisation et


dynamiques territoriales, cas de la rgion de Marrakech.
Par Mohamed Gheris, Universit Caddi Ayyad, FSJES,
Laboratoire de Recherches sur les Territoires et
lEntreprenariat, Marrakech.
Communication prsente au colloque national : le tourisme lpreuve
de la rgionalisation , Facult des Lettres et des sciences humaines,
Marrakech, le 28-05-2015.

Nous assistons au Maroc depuis une quinzaine dannes un projet de rformes


multi-facettes de la socit, comportant une dimension politique (modification
de la Constitution, projet de rgionalisation dite avance), une dimension
conomique (stratgies sectorielles, chantiers dinfrastructures,.), une
dimension sociale (INDH, programme VSB..).

Sagit-il dun projet global, c'est--dire touchant tous les aspects de la vie
sociale, ou de rformes diffuses, fragmentes sans cohrence densemble ?

Quels rapports y -a- t- il entre lEtat (ici le global considr comme un tout
homogne) et les lites priphriques dans la mise en forme de ce projet ?

Doit-on partir dune conception monolithique de lEtat (Althusser 1976 ;


Poulantzas1978) (1), alors que de plus en plus simpose lide que les Etats
contemporains, en particulier dans les conomies mergentes, sont clats,
htrognes et composs de sphres dinfluence htroclites et dacteurs en
comptition ou en coalition.

Comment peut-on proposer un cadre conceptuel capable dintgrer et de


rconcilier les approches par les structures et les approches par les acteurs ?

Autrement dit, on peut se poser la question de savoir sil sagit de politiques


construites ou constructrices en reprenant la distinction faite par O.
Giraud et P. Warin entre politiques institues et politiques instituantes
(Giraud, Warin 2008) ? En fait, nous entendons par politiques construites un
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ensemble dactions empiriquement observables dans plusieurs secteurs et visant


rsoudre des problmes poss, alors que les politiques constructrices visent un
procs de dfinition sociale de la ralit dans une optique de lgitimation du
monde.
Cette manire de poser lanalyse des politiques publiques nous permet de faire
une double lecture et de privilgier lapproche par les rfrentiels des politiques
publiques (P.Muller 2000) :

- Une lecture synthtique de plusieurs politiques publiques lorigine


fragmentes (par exemple la politique touristique, la politique
damnagement du territoire, la politique dinvestissement) mais qui
ont besoin dtre coordonnes pour une meilleure efficacit ;
- Une lecture constructiviste visant saisir les rfrentiels cognitifs et
catgoriques de ces politiques publiques.

Nous allons essayer, en prenant comme exemple le secteur du tourisme au


Maroc, de nous pencher sur les questions suivantes :

1- dans quelle mesure les concepts de rfrentiel des politiques publiques, de


rfrentiel gnral et de rfrentiel sectoriel peuvent sappliquer lanalyse
des politiques publiques ?
2- quelles sont les diffrentes variables utilises dans les diffrentes politiques
touristiques en vigueur travers le monde afin de mieux cerner les
principaux changements tendanciels ou mineurs en cours ou prospectifs en
ce qui concerne le cas marocain ?
3- comment ces changements de politique touristique (passage de la vision
2010 la vision 2020 ) traduisent -ils un changement de rfrentiel o le
rfrentiel modernisateur qui lgitimait linterventionnisme tatique est en
train de cder la place un rfrentiel de march qui pousse au
dsengagement de lEtat et une prise en charge du secteur par le priv ou les
instances rgionales ?
4- comment la pratique de la drogation par rapport aux textes rglementant
linvestissement est moyen largement admis au point de changer la
macroforme de toute une ville est sa rgion ?
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I- Lapproche par les de rfrentiels des politiques


publiques(RPP) et ses concepts de base
Cette approche a pu se dvelopper partir dun double constat fait par B
Jobert et P Muller(1987).

- La complexification croissante du monde entraine une spcialisation


ou organisation de la socit en secteurs dactivits sous la coordination
de lEtat travers le dveloppement des politiques publiques (D Easton
1965 ; S Nahrath 2010).
Selon B Jobert et P Muller, cette sectorialisation de la socit sopre
selon une double logique :
-une logique professionnelle qui entraine une spcialisation
professionnelle avec des consquences en termes dexpertise, de
hirarchisation, voire mme de disqualification de certains acteurs.
-une logique administrative : ladministration publique qui prend en
charge un domaine dactivit va dvelopper une stratgie de
professionnalisation de lexpertise administrative. Certains fonctionnaires
vont passer pour des experts dans le domaine.
Il est important de constater que par moments, dans le mme secteur, une
logique peut phagocyter lautre, au point de ralentir lefficacit du secteur.
On peut aisment constater quil y a des domaines qui ne sont pas ou trs
peu constitus en secteurs tels que la montagne, les oasis.

- Les RPP ne servent pas uniquement rsoudre les problmes


conomiques, sociauxmais trouver un quilibre entre socit globale
(SG) et secteurs : cest le rapport global sectoriel.
La SG est dfinie partir d une dfinition relationnelle insistant sur
limportance des rapports de force (matriels et symboliques), ainsi que
des processus de lgitimation, considrs comme constitutifs dun ordre
social lgitime et stable Nahrath(2010). Le secteur est pour B. Jobert et
P. Muller (1987) un phnomne dassemblage de rles sociaux
organiss autour dune logique dactivits le plus souvent
professionnelles .
Cela suppose la prise en compte des distorsions, des dcalages et des
dsquilibres entre ces deux mondes, et qui peuvent provenir :
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-des divergences dintrt entre SG et secteurs : par exemple quand, dans le


secteur du tourisme, des externalits ngatives se traduisent par des nuisances
diverses (pollution, gaspillage et dtrioration de la qualit de leau.). Dans
ce cas, des reconfigurations entre SG et secteur sont possibles ;

-des divergences dans le rythme de reproduction du secteur par rapport


dautres secteurs ou la SG (par exemple, une volution trop rapide des prix
fonciers qui finira par pnaliser le dveloppement des autres secteurs) ;

- une distorsion ente les leaderships sectoriels et le systme dhgmonie


dans la socit globale.

Larticulation entre logique globale (reproduction de la socit dans son


ensemble) et logique sectorielle (reproduction du leadership dans un secteur)
comporte la fois une dimension matrielle et une dimension idelle passant
souvent par des rgulations des comportements des acteurs, et par la
redfinition de leurs schmes mentaux, symboliques et idologiques.

P. Muller(1990) propose deux autres concepts : le rfrentiel global dune


socit et le rfrentiel sectoriel dune politique :

- le rfrentiel global dune socit (RG) est form dun ensemble de


valeurs fondamentales qui constituent les croyances de base dune socit,
ainsi que dune srie de normes qui permettent de choisir entre des
conduites. A ce titre, il dfinit la reprsentation quune socit se fait de son
rapport au monde un moment donn (Muller 1990).

- Le rfrentiel sectoriel (RS) dune politique. Le RS correspond au


systme de reprsentations (traduites en actions concrtes) que le groupe
dominant dun secteur se fait de la place et du rle du secteur au sein de la
division du travail social lchelle de la socit dans son entier. Il n'est ni
compltement rationnel car il correspond la perception qu'ont les groupes
dominant du secteur, ni compltement arbitraire ou erratique car
l'organisation du leadership par le groupe dominant relve d'un travail de
construction politique qui tient compte de la structure des intrts et des
contraintes propres au secteur (Nahrath2010).

Des dcalages plus ou moins importants entre RG et RS peuvent entrainer


des changements des RPP. Ainsi, par exemple, la mise en place au Maroc de
la vision 2010 propre au secteur du tourisme procde de la monte en
puissance dun leadership sectoriel (promoteurs du tourisme qui
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sautonomisant peu peu au point de constituer un secteur porteur dune


vision) face un rfrentiel global lui aussi en gestation mi-chemin entre le
rfrentiel modernisateur et le rfrentiel de march.

Par ailleurs, Nahrath (2010)constate que les changements de


comportements des individus au sein dun secteur particulier passent avant
tout par une transformation des reprsentations sociales concernant le rle,
la place et le fonctionnement du secteur au sein de la socit ; ou, mieux
encore, que ces deux dimensions, changement des reprsentations collectives
et changement des comportements effectifs, ont tendance ne constituer
quun seul et mme processus dans la mesure o ils touchent la redfinition
de lidentit collective des membres du secteur .

II- Schmas des politiques publiques du tourisme


Selon plusieurs auteurs et organisations internationales (Elliot, 1997; Hall, 2000;
Meyer, 2005 Commission europenne, 2006 ; OCDE, 2010), le secteur du
tourisme est un secteur particulier :

- Il est li un grand nombre de politiques qui laffectent directement ou


indirectement (ducation, environnement, amnagement du territoire,)
avec souvent une difficile coordination densemble.
- Le secteur est tendu et fragment avec plusieurs maillons produits par
des acteurs publics, privs, associatifs.
- Le secteur se fonde de plus en plus sur une logique de march.
- Les activits touristiques affectent les performances conomiques,
sociales, environnementales au niveau local, rgional, national et
international.
- Les destinations touristiques peuvent tre considres comme des
constructions mentales ou sociales. Elles mergent soit dun cadre
institutionnel (province, circonscription) en se fondant sur une logique
administrative, soit dun procs territorial avec une logique identitaire,
linguistique, culturelle, soit par la pression exerce par les marchs
touristiques.
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J. Dagnies(2010) propose danalyser une politique touristique travers son


processus de formulation et son design :

- le processus de formulation dune politique touristique se caractrise par son


caractre conflictuel, son degr douverture aux acteurs (informations,
consultations), sa dure et sa visibilit. Si on sintresse uniquement aux
acteurs, on peut constater quils sont multiples (au Maroc, on peut distinguer
par exemple le ministre et son cabinet, les autres membres du gouvernement, les
associations professionnelles sous lgide de la Fdration Nationale du
Tourisme, les lobbyistes, les associations, les experts,)

-le design est selon Birkland (2005) le processus par lequel des politiques
sont dessines, la fois travers une analyse technique et un processus
politique, pour atteindre un objectif particulier . Il se compose, selon lauteur,
de la dfinition du problme, les objectifs, les hypothses causales et
dintervention, les populations-cibles et bnficiaires de la politique, les
instruments et le programme de mise en uvre.

Si on sintresse plus particulirement aux objectifs, les politiques touristiques


peuvent poursuivre 4 grands objectifs selon M.C.Hall(2000) :

a- le dveloppement du tourisme comme une fin en soi (augmentation des


nuites, de la dure moyenne de sjour, des units htelires);

b- le dynamisme conomique (maximiser la croissance conomique.);

c-la rsolution des problmes sociaux (qualit de lemploi, avantages pour les
autochtones) ;

d- la gestion raisonne des ressources (prservation de la biodiversit).

Dans le prolongement des objectifs, on peut classer selon M.C. Hall(2000), les
politiques touristiques selon la manire dont le secteur est peru. On obtient
alors les approches suivantes :

- lapproche boosterisme suppose que le tourisme est bnfique pour les


populations et les territoires : il faut donc le booster. Lapproche utilise est
souvent quantitative et purement commerciale et continue de prvaloir, malgr
ses effets ngatifs, dans plusieurs destinations, en particulier dans les pays
mergents.
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- lapproche tradition conomique (economic tradition) conoit le tourisme


comme un secteur quivalent dautres secteurs (transport, agriculture,
sidrurgie). Lobjectif vis est de crer de lemploi et daccroitre le niveau
des exportations et du PIB avec un intrt port au dveloppement rgional.

- lapproche spatiale (land use/physical/spatial) selon laquelle le tourisme doit


contenir une dimension environnementale et doit tre peru comme un
utilisateur de ressources ainsi que comme un phnomne spatial et rgional.

- lapproche oriente vers la communaut (community oriented approach)


sattaque des questions politiques, sociales et culturelles, en rgulant les
impacts du tourisme sur les populations locales et en renforant ladhsion et
limplication des rsidents permanents au dveloppement du tourisme. Les
problmes sont dfinis en termes socioculturels et les politiques tentent non
seulement dencourager le contrle par la communaut de laction publique
ainsi que lattitude des citoyens envers le dveloppement touristique, mais
galement de grer les impacts sociaux sur les populations htes . J.
Dagnies(2010).

- lapproche durable (sustainable) prend en compte les objectifs socioculturels,


conomiques et environnementaux avec la mise en place dune planification
holistique.
Les populations cibles sont des individus dont le comportement suppos tre la
cause dun problme public que la politique essaie de rsoudre (Knoepfel & al,
2006).
Si on analyse le contenu de la vision 2010 du tourisme marocain est son
oprationnalit, on constate que cest un mix entre approche boostrisme et
approche tradition conomique , alors que la vision 2020 essaie de sorienter
vers une approche spatiale dont les contours seront dfinis avec prcision une
fois que le processus de rgionalisation sera bien rod.
Les bnficiaires finaux sont des individus qui tirent profit des politiques,
(Knoepfel & al. 2006).
Le modle dintervention concerne les protagonistes de la politique touristique
et les responsables de sa mise en uvre. On peut avoir une approche top-down
(cas du Maroc) qui va du haut vers le bas ou une approche bottom-up si le
programme est mis en place partir des dynamiques locales.
Les instruments sont de plusieurs sortes. On y distingue :
- les instruments lgislatifs et rglementaires,
- les instruments conomiques et fiscaux,
- les instruments conventionnels et incitatifs,
- les instruments conventionnels et incitatifs,
- les normes et standards
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Une question importante pour le cas marocain est de savoir dans quelle mesure
les politiques publiques du tourisme se transformeront dans un contexte de
projet de rgionalisation.
A ce titre, nous allons passer en revue les contenus des dernires politiques du
tourisme (visions 2010 et 2020) afin de nous projeter dans un cadre prospectif,
pour nous interroger sur un scnario probable de dveloppement touristique au
Maroc, et voir comment il peut se dcliner dans un contexte de rgionalisation.

III Scnario probable de dveloppement du tourisme au


Maroc et avatars de la rgionalisation

Pour le Maroc, le tourisme international est considr comme lun des secteurs-
cls du dveloppement, dans la mesure o il gnre revenus, emplois et richesse.
Il permet aussi au pays davoir une image de tolrance, et douverture sur les
autres cultures et civilisations.
En tant que secteur dactivit, le tourisme fait partie des stratgies sectorielles
lances au Maroc, depuis le dbut des annes 2000. Dailleurs, la vision
2010 pour le secteur du Tourisme aura t la premire ambition sectorielle de
la prcdente dcennie.

Selon le dpartement de tutelle(2), la vision 2010 mise en place au dbut de la


dcennie 2000 a permis datteindre les rsultats suivants :

- Le nombre de touristes internationaux a atteint prs de 9,3 millions en 2010


avec un montant global de recettes de 56 milliards de dirhams. Le tourisme est
devenu ainsi le premier poste pourvoyeur de devises pour le pays, dpassant les
transferts des MRE

- le Produit Intrieur Brut du secteur du tourisme a atteint 60 milliards de


dirhams en 2010, avec de 450.000 demplois directs.

- Le tourisme sest hiss parmi les trois premiers secteurs en termes


dinvestissements directs trangers.

Au niveau institutionnel, la priode a connu :

- la cration par le Ministre du Tourisme de la Socit Marocaine dIngnierie


Touristique (SMIT) pour soutenir et orienter le dveloppement de loffre,
9

- la cration des Conseil Rgionaux du Tourisme, instances regroupant les


professionnels privs, les lus et les autorits locales,

- la cration de lObservatoire du Tourisme, pour assurer la publication de


statistiques et dtudes sur le secteur.

Bien que le bilan de la vision 2010 soit jug par les pouvoirs publics comme
positif, ceux-ci considrent nanmoins implicitement que cette politique a
gnr des dsquilibres rgionaux et spatiaux, avec des impacts ngatifs en
termes de dveloppement durable(3).
La vision 2020 en cours actuellement ambitionne de poursuivre le
dveloppement du secteur en corrigeant ces travers.

Lambition proclame de la vision 2020 est de faire partie des 20 plus grandes
destinations mondiales et simposer comme une rfrence du pourtour
mditerranen en matire de dveloppement durable (4), avec un objectif qui
est de doubler la taille du secteur (doublement de la capacit dhbergement,
doublement du nombre de touristes, triplement du nombre de voyages
domestiques.).

Trois axes majeurs sont ainsi privilgis:

- Une politique damnagement territorial de loffre touristique plus quilibre.

- Une nouvelle structure de gouvernance.

- Une dmarche intgre visant le dveloppement durable,

Presque cinq annes aprs la mise en place de cette nouvelle vision, force est de
constater que le tourisme au Maroc reste largement concentr sur deux
destinations, Marrakech et Agadir, qui totalisent prs de 70 % des nuites
internationales en 2010(5), sans changements majeurs quatre annes plus
tard(6). Les Autorits reconnaissent que cette concentration gographique ne
permet pas de mettre en avant toutes les potentialits du territoire marocain
(7).

En termes de prospective, le Haut Commissariat au Plan a effectu une tude


prospective sur le tourisme marocain(8) dans laquelle il a dress 3 scnarii dont
le plus plausible au regard des rdacteurs de cette tude est le scnario 1.
10

Dans ltude, il est not que dans ce scnario de rfrence S1, inspir de
lexprience rcente dans dautres rgions mditerranennes, le tourisme joue
un rle moteur important dans lconomie marocaine, prsentant un
multiplicateur de revenus trs lev (1,6), et contribue en particulier au
dveloppement de lesprit dentreprise. Les entreprises de services touristiques
caractre local constituent une importante ppinire pour le dveloppement de
PME dans des secteurs productifs proches de la consommation et introduisent
une dynamique dinnovation du fait de la demande de produits et services de
pointe des touristes internationaux. Cette demande, qui au dbut peut tre
satisfaite par les importations avec une importante sortie de revenus,
engendrera par la suite la cration dun nombre important dentreprises .

Ltude note aussi que ce scnario ne manque pas de risques :

Comme lexprience dautres pays la mis en vidence par le pass, les


risques de dysfonctionnement de ce scnario S1 de rfrence sont
fondamentalement de trois types :

le multiplicateur de revenus peut sabaisser significativement si la raction


productive ne se produit pas et si la satisfaction des demandes des touristes se
fait par limportation de biens et services en provenance des pays metteurs de
tourisme ;

linsuffisance de la capacit de financement interne (dj constate pendant


les cinq premires annes de Vision 2010) peut ralentir leffort de cration
dinfrastructures ;

laugmentation de lutilisation des ressources naturelles induite par les flux de


touristes (consommation deau et dnergie, utilisation rsidentielle de terres
fertiles, transformation des paysages, dtrioration des vestiges historiques et
archologiques, etc.) peut avoir des cots implicites qui rduisent la qualit de
la croissance conomique engendre par le tourisme de masse. Faire face ces
risques requiert des politiques actives des autorits publiques territoriales dans
la ligne prconise par Vision 2010. Le Scnario S1 est donc un scnario de
dveloppement naturel des politiques touristiques actuelles dans un contexte
extrieur similaire celui du prsent, et ses rsultats vont dpendre de la
capacit de financement. (9).

Rappelons que ce scnario, largement en vigueur actuellement, correspond aux


approches boosterisme et tradition conomique de Hall, avec le privilge
accord une variable pilote : les prix. Cest une approche top-down, avec un
rfrentiel mixte( la fois modernisateur sappuyant sur le partenariat public-
11

priv dans les investissements dinfrastructures, et aussi de march puisque les


rgles de fonctionnement gnrales du secteur, tels que les tarifs hteliers,
obissent aux rgles du march ) qui table sur la comptitivit du produit Maroc
vu le diffrentiel des charges du personnel en particulier, et aussi sur
lattractivit des investissements, travers un dispositif trs libral (accs au
foncier des prix comptitifs, possibilit de drogations par rapport aux
rglements en vigueur).

Le nouveau schma institutionnel propose la cration dune Haute Autorit du


Tourisme (HAT) qui pilotera le secteur et des Agences rgionales de
Dveloppement Touristique qui vont remplacer les anciens Conseils rgionaux
du Tourisme et qui vont mettre en application, lchelle dun territoire, les
orientations fixes par la HAT(10).

La nouvelle configuration rgionale se prsente sous la forme de huit territoires


prsentant la cohrence touristique, lattractivit et la masse critique
ncessaires (en termes de capacits dhbergement, dactifs touristiques et de
desserte arienne) pour disposer dune visibilit internationale (11).

Mais ce projet de rgionalisation du tourisme appelle les remarques suivantes :

- On peut se poser des questions sur les critres qui ont prvalu pour le
dcoupage territorial du secteur. Par exemple, les deux rgions du Nord
(Cap Nord et Maroc Mditerrane) prsentent une relative identit
commune et beaucoup de similitudes (conomiques notamment les
aspects lis lconomie illgale, gographiques, culturelles,
linguistiques) et de complmentarits (tourisme de montagne dans le
Rif, tourisme balnaire le long des cotes) pour tre insres dans une seule
rgion et constituer justement une masse critique pouvant faire face la
concurrence dans le pourtour mditerranen.

- Si on prend en considration le critre de louverture des territoires au


reste du monde (12), ne serions-nous pas dans lobligation de considrer
la rgion Atlas et Valles comme condamne rester en repli, ferme sur
elle-mme faute damnagements et dinfrastructures suffisantes ?. Il faut
bien noter que les infrastructures et les amnagements sont de plus en plus
dicts par des considrations de rentabilit conomique que par des
considrations de justice sociale (voie de chemin de fer qui sarrte par
exemple Marrakech, sans aller vers le sud ou pntrer lintrieur du
pays).
12

- La rgion est une notion changeante dans le temps avec un contenu


projet souvent peu prcis. Il existe en fait une multiplicit de
dcoupages qui donnent un sens imprcis au terme(13). Le dcoupage en
vigueur au Maroc nous donne la fois des rgions conomiques,
administratives et de dveloppement, mais sans prciser quel type de
dveloppement on veut raliser. La polarisation actuelle du tourisme
international marocain autour de deux villes (Marrakech et Agadir)
continue de prvaloir malgr le mi-parcours de la vision 2020.

- Les choix doivent porter sur des rgions dappartenance (14) o les
individus sapproprient leur territoire, ou uniquement sur des rgions
damnagement souvent ralises pour dautres, comme cest souvent le
cas dans le dveloppement du tourisme international? Cela renvoie au
modle dintervention de la politique touristique (top-down ou bottom-up)
vu prcdemment.
De ce point de vue, la relation entre rgion touristique et dveloppement
devra tre aborde. Une rgion qui reoit une clientle internationale ne
sera pas configure conomiquement, en termes dinfrastructures et
dquipements de la mme manire quune rgion rceptive uniquement
dune clientle nationale. Le rfrentiel symbolique de la rgion et les
reprsentations de sa population vont un moment ou un autre se heurter
la culture locale.
From a local perspective the question is not so much concerned with the
traditional (and still important) issue of whether a destination is created
by the needs of the demand or the supply side in tourism, i.e. whether
tourist landscapes are broadly representative of what tourists want and
need, or whether they are the products of those providing the
infrastructure and opportunities but rather, the focus is more on the
relation and interplay between tourism development in general and local
culture and communities. For example, the tendencies of homogenization
and differentiation in tourism development may transform the tourist
destination and the representations of local culture to conform better to
the images of it that exist outside the region and to fulfil the historically
and touristically constructed expectations of tourists. In the worst case,
when the destination and its main attractions and tourism practices are
produced through the uneven cultural exchange and the marginalization
of local communities, the developing tourism creates landscapes both
physical and cultural that represent the values, needs and activities
ofthe non-local tourism industry rather than local interests, identities,
traditional economies and value systems(15).

On peut remarquer avec M. Foucault que le problme est de savoir quelles


relations de voisinage, quel type de stockage, de circulation, de reprage, de
13

classement des lments humains doivent tre retenus de prfrence dans telle
ou telle situation pour venir telle ou telle fin. Nous sommes une poque o
l'espace se donne nous sous la forme de relations d'emplacement (16). La
question de lextriorit peut aussi nous renvoyer la reprsentation que se fait
le touriste, ou lexpert-amnageur, par rapport la rgion touristique, c'est--dire
comment ces derniers, la conoivent, du dehors, la fois comme fait
existentiel et comme fait moral (17).

IV : Hgmonie du rfrentiel sectoriel et rapports de force en


faveur des investisseurs

Rappelons que le RS dune politique correspond au systme de


reprsentations (traduites en actions concrtes) que le groupe dominant dun
secteur se fait de la place et du rle du secteur au sein de la division du travail
social lchelle de la socit dans son entier (Nahrath 2010).

Deux constats majeurs nous permettent dtayer lide selon laquelle un secteur
est en train de devenir hgmonique par rapport la SG : labsence de
coordination entre plusieurs politiques sectorielles et surtout le recours la
drogation par rapport la rglementation des investissements.

- Labsence de coordination entre plusieurs politiques sectorielles : on peut ainsi


constater que bien quil y ait une dfinition hirarchique des acteurs (politico-
administratifs), certains organismes ne sont bien souvent que peu coordonns et
bnficient dune autonomie trop importante. Cela mne un problme de
coordination, comme le refltent entre autre les relations entre les acteurs des
trois politiques publiques analyses.
Par ailleurs, les groupes cibles que nous avons identifis sont diffrents pour
chaque politique publique, ce qui montre que les logiques daction de chacune
de ces politiques restent trs sectorielles. En effet, ils ne ciblent pas les mmes
acteurs, ce qui refltent une fois de plus le caractre trs sectoriel du modle de
causalit de chacune des 3 politiques, et explique la trs faible voire
linexistante coordination entre les acteurs politico-administratifs (18).

On peut faire lhypothse quil existe une coalition (de croissance) entre certains
acteurs des politiques du tourisme et de lurbanisme, au dtriment de celle du
patrimoine. En fait, lanalyse de la gouvernance de Marrakech en matire de
tourisme semble faire apparaitre une coalition de croissance entre les acteurs
du tourisme et de lurbanisme. Dans un rgime de coalition de croissance, il
14

existe un consensus entre les lites urbaines qui poursuivent ensemble le mme
(unique) but qui est celui de la croissance urbaine (dveloppement conomique).
Dans ce cadre, les propritaires fonciers et/ou immobiliers ainsi que les
promoteurs immobiliers jouent un rle central en ce quils possdent lune des
ressources centrales de la croissance quest le foncier (et limmobilier). Il nous
semble que a soit le cas Marrakech. En effet, la politique de lurbanisme y
tant relativement faible (le plan damnagement et le SDAU nayant pas t
homologus), une marge de manuvre assez large est laisse aux acteurs
privs:comme les rglementations formelles concernant la Mdina et Guliz
sont faibles, une coalition peut se crer entre les dveloppeurs touristiques et les
promoteurs immobiliers. La coordination en matire de dveloppement urbain
ne se ferait donc pas par les textes de lois des politiques publiques, mais par le
biais de cette coalition. Dans cette structure, les acteurs du tourisme et de
lurbanisme peuvent obtenir relativement facilement leurs droits par des
drogations (19).

-Le recours la drogation : cest une pratique courante rglemente (20) qui
part du principe que les documents durbanisme constituent des entraves la
ralisation dinvestissements, va servir dinstrument dune politique
dincitation conomique qui a la fois un effet spatial (consommation despace,
effet sur le zonage et la voirie), foncier (consommation foncire) et
environnemental ( travers les impacts sur certains sites protgs, en termes de
degr dartificialisation de lespace, consommation et dtrioration de la qualit
de leau).
Cest une procdure exceptionnelle mais qui dure depuis une quinzaine dannes
et a concern environ 12.645 ha dans la zone de comptence de lAgence
urbaine de Marrakech (Agence urbaine de Marrakech, 2014). Elle sest traduite
par un talement urbain important, reprsentant une multiplication par 1,3 de la
superficie de la ville depuis 2004.
Sur les 1933 drogations accordes, 57% concernent les projets touristiques,
alors que le tourisme a t et continue de reprsenter le premier poste
dinvestissement dans la rgion. En effet, sur un total de 12,3Milliards de dh
dinvestissements dans la rgion en 2014, 53% sont revenus au tourisme(21).
Si on prend en considration le fait que le montant dinvestissements pour la
priode 2003-2009 tait de 334,9 Milliards de Dh(22), soit une moyenne
dinvestissements denviron 47 Milliards de Dhs par an, force est de constater
un recul de linvestissement global ces dernires annes, mais une constance de
la part rserve au secteur du tourisme.
Les effets ngatifs de la drogation peuvent sont multiples et palpables.
Si on se limite au niveau spatial, on peut constater des effets sur la macroforme
de la ville, sur le zonage et sur le schma de voirie.
La drogation sest traduite par un talement urbain important, reprsentant une
multiplication par 1,3 de la superficie de la ville depuis 2004(23). ON constate
15

alors une spatiophagie des projets de drogation qui remettent en cause toute
politique de planification urbaine. Au niveau du zonage de la ville, le
processus drogatoire a consacr un zonage discriminatoire Marrakech.
Ainsi un zonage touristique et rsidentiel sest dvelopp selon un axe nord-
est/sud ouest, alors que laxe nord-ouest et sud est se dmarque par des
projets de type social (24). Lirrigation en voirie de ces projets ne rpond
aucun schma global puisquils consacrent ltalement urbain.

Conclusions
Cette contribution nous a permis de poser des questionnements qui mritent une
ouverture dautres pistes de recherche.
Lapproche par les RPP nous permet de situer une politique publique donne en
tenant compte dune double dimension : un cadre global et un cadre sectoriel.
Elle nous permet de sinscrire en faux contre une conception monolithique de
LEtat, et de saisir des dynamiques et des hirarchies qui tiennent compte des
outputs de lEtat. Applique au secteur du tourisme, cette approche nous a
permis de dduire que des dcalages plus ou moins importants entre RG et RS
peuvent entrainer des changements des RPP. En effet, la mise en place au Maroc
de la vision 2010 propre au secteur du tourisme procde de la monte en
puissance dun leadership sectoriel face un rfrentiel global lui aussi en
gestation mi-chemin entre le rfrentiel modernisateur et le rfrentiel de
march. Le secteur touristique marocain continue de sinscrire dans un mix entre
approche boostrisme et approche tradition conomique , bien que la
vision 2020 essaie de sorienter vers une approche spatiale essayant de remdier
aux travers de la vision prcdente, sans toutefois sinscrire dans le cadre dune
approche oriente vers la communaut ou une approche durable. Celles-ci
ncessiteraient la prise en considration par le rfrentiel global, dautres enjeux,
qui ne sont pas pour linstant lordre du jour.

Il est trop tt pour se prononcer sur la pertinence du projet de rgionalisation du


tourisme au Maroc. Par contre, on peut constater quun secteur est en train de
devenir hgmonique par rapport la SG si on se rfre labsence de
coordination entre les politiques sectorielles lusage courant de la pratique de
la drogation.
16

Notes

(1) Althusser a entre autres dvelopp lide selon laquelle l'histoire est un processus sans sujet , rompant avec l'interprtation
orthodoxe du marxisme qui faisait du proltariat le principal sujet de l'histoire
(2) les informations officielles sont fournies par ltude du Ministre du Tourisme et de lArtisanat, Vision 2020, Stratgie de
dveloppement touristique, document non dat.

(3) Ibid p. 32
(4) Ibid p. 34
(5) Ibid p. 42
(6) En fait, lvolution des nuites ralises dans les tablissements d'hbergement touristique par destination laisse apparaitre une
accentuation de la concentration sur les destinations Marrakech et Agadir. Ces deux villes saccaparaient elles seules 58,5% des
nuites en 2000 contre 61% en 2014. Cf site officiel du Ministre du Tourisme du Maroc.
(7) Ministre du Tourisme et de lArtisanat, Vision 2020, Stratgie de dveloppement touristique, document non dat, p. 42.
(8) Haut Commissariat au Plan, Tourisme 2030, quelle ambition pour le Maro ?, 2004, p 46.
(9) Ibid p.47

(10)Ces agences auront pour principales missions de :

Garantir la bonne excution des feuilles de route rgionales de leur territoire respectif pour en favoriser un dveloppement touristique
harmonieux, rapide, prenne et rentable et ce travers :
- un pilotage coordonn de tous les paramtres cls de lquation touristique pour assurer dans le temps la juste adquation entre les capacits
litires, la desserte arienne, la disponibilit dune main duvre qualifie et la mobilisation des budgets de marketing territorial ncessaire
au remplissage des capacits. Il faudra sassurer de la bonne adquation entre le positionnement du territoire et celui de ses produits hteliers
avec les segments de clientle vise, les rseaux de commercialisation utiliss et le type de desserte arienne sollicite,
- une rgulation dynamique des capacits par le suivi permanent des paramtres cls de lquation htelire afin dajuster priodiquement les
objectifs stratgiques de capacits pour le territoire et veiller au bon comportement des indicateurs de rentabilit du secteur.

Dvelopper lattractivit globale des territoires, en direction des investisseurs et grands acteurs du secteur, elles assureront ainsi au niveau
de leur territoire, le suivi et lorientation des projets stratgiques,

Dvelopper la comptitivit des territoires, via la coordination, le contrle de la qualit sur lensemble de la chane de valeur et au sein de
lenvironnement touristique,

Assurer une orientation des professionnels locaux du secteur en fonction des tendances du march mondial ainsi quune diffusion des
meilleures pratiques et des dmarches novatrices .

(11) Ces huit territoires sont les suivants :


Souss-Sahara Atlantique
Maroc Mditerrane
Marrakech Atlantique
Maroc Centre
Cap Nord
Centre Atlantique
Grand Sud Atlantique
Atlas et Valles

(12)J F Troin Rgionalisation et mondialisation au Maroc: interfrences positives ou dsquilibres accrus ?, Revue Mditerrane,
no 116,2011 , propose un classement qui retient
des rgions ouvertes sur le monde, dans le cadre dune conomie lgale ou illgale,
des rgions en retrait mais bien intgres nationalement (et centres localement),
des rgions marginalises, espaces de repli.

(13) C Dugas Rgion et rgionalisation au Qubec depuis Raoul Blanchard , Cahiers de gographie du
Qubec, Vol. 30, no 80, septembre 1986, 189-202 p 191
Selon les organisateurs dune journe dtudes le 28 novembre 2014, De la destination touristique la
construction dun projet territorial Journe dtude des doctorants Maison des Sciences de lHomme et de la
Socit - Laboratoire RURALITES (EA 2252), Poitiers, une rgion ou une destination touristique peut
s'analyser au travers de plusieurs acteurs :

analyse par le biais du touriste, celui qui frquente des lieux touristiques peut-tre constitutifs d'une
destination touristique si suffisamment denses ou pertinents une chelle donne,
17

analyse par le biais des acteurs touristiques crateurs d'amnagements, d'activits conomiques (sites,
hbergements...) qui participent la cration de la destination touristique,

analyse par le biais des institutionnels qui amnagent des lieux touristiques, crent ou rvlent une identit
situe dans une aire plus institutionnelle que gographique ou culturelle ddie,

analyse par le biais de la gouvernance ou du pilotage de cette aire touristique qui peut tre partage par
plusieurs acteurs diffrents ou porte seulement par un seul comme dans le cas de certains comptoirs
touristiques,

analyse par le biais des habitants qui participent la dfinition d'un projet de socit dans lequel ils seront
en coprsence de touristes .

(14) Ibid p 198


(15) Jarkko Saarinen Destinations in change the transformation process of tourist
destinations, University of Oulu, Finland, 2004.
(16) Michel Foucault, Dits et crits 1984, Des espaces autres (confrence au Cercle d'tudes
architecturales, 14 mars 1967), in Architecture, Mouvement, Continuit, n5, octobre 1984,
pp. 46-49.

Il est par ailleurs intressant de voir comment lidentit touristique du Maroc sest construite au fil du
temps. Consulter ce titre E Levet-Labry Reprsentation du territoire marocain : la construction
d'une destination touristique de la fin XIXme sicle 1956 - Analyse Compare des Pouvoirs,2013.

(17)E. W Said Lorientalisme , ed Seuil, 1980, p34.


(18) Beck, Meier, Sarrasinet ali . Patrimoine et tourisme dans les villes marocaines. Les
acteurs politiques du tourisme, du patrimoine et de lurbanisme Marrakech, Stage de terrain
commun aux Masters en tudes du tourisme (IUKB) et en tudes urbaines "urbanisme et
projet urbain" (UNIL),(2013).

(19) Ibid.

(20) La pratique de la drogation est rglemente par la circulaire 3020 du 04-03-2003 qui donne aux
walis le rle de superviser les travaux de la commission rgionale charge de ltude et de la prise de
dcisions relatives aux demandes de drogations en matire durbanisme.

(21) Centre rgional dinvestissement de la rgion de Marrakech, communiqu sur le bilan du


CRI, 2014.

(22) CRI, cit dans Agence urbaine de Marrakech, Impact des projets de drogation dans le
ressort territorial de lAgence urbaine de Marrakech, Publication no 1 de lAUM, (2014),
p.47.
(23) Agence urbaine de Marrakech, Impact des projets de drogation dans le ressort
territorial de lAgence urbaine de Marrakech, Publication no 1 de lAUM, (2014),
p.68.
(24) Ibid p.70.
18

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