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ESCUELADEPOSGRADO
AGUAPARATODOS.LaimplementacindelProgramaNacionalde
AguaenunGobiernoLocaldelaperiferiaurbanadeLima:Caso
Pachacamac
TesisparaoptarelGradodeMagsterenCienciaPolticacon
MencinPolticasPublicasySociedadCivil
Autor:SONIAALBARUIZLANDA
Asesor:MARIAANGELICABORNECK
Lima,Diciembrede2013
i
INDICE
Captulo PGINA
INTRODUCCION ..........................................................................................................................................3
CAPITIULO 1: MARCO TEORICO ...............................................................................................................7
CAPITULO 2: TIERRA Y AGUA EN EL PERU. POLITICAS DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO EN EL
PERU .................................................................................................................................................18
CAPTULO 3: ANLISIS DE LA MACROIMPLEMENTACIN: LA ADMINISTRACION ........................30
CAPITULO 4: ANALISIS DE LA MACROIMPLEMENTACION: LA ADOPCION..43
CAPTULO 5: ANLISIS DE LA MACRO-IMPLEMENTACION: MICROIMPLEMENTACION................48
CAPTULO 6: ANLISIS DE LA MACRO-IMPLEMENTACIN: VALIDEZ TCNICA.............................95
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................99
7 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................105
TABLA DE CONTENIDO
SECCIN PGINA
INTRODUCCION ..........................................................................................................................................3
CAPITIULO 1: MARCO TEORICO ...............................................................................................................7
1.1 Anlisis de la Implementacin de una Poltica Pblica............................................................7
1.2 Gobernabilidad ......................................................................................................................10
CAPITULO 2: TIERRA Y AGUA EN EL PERU. POLITICAS DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO EN EL
PERU .................................................................................................................................................18
2.1 La ciudad y su sociedad ............................................................................................................19
A. RASE PRIMERO LA CIUDAD.............................................................................................19
B. RASE LOS CIUDADANOS Y LA DEMOCRACIA ...............................................................25
2.2 Programa Agua Para Todos ( PAPT) ....................................................................................25
CAPTULO 3: ANLISIS DE LA MACROIMPLEMENTACIN: LA ADMINISTRACION .........................30
CAPITULO 4: ANALISIS DE LA MACROIMPLEMENTACION:LA ADOPCION....43
CAPTULO 5: ANLISIS DE LA MACROIMPLEMENTACION: MICRO-IMPLEMENTACION................48
5.1 Caractersticas socio-polticas de Manchay...............................................................................49
A. UBICACIN GEO-POLTICA ................................................................................................49
B. DEMOGRAFA ......................................................................................................................51
C. INFRAESTRUCTURA URBANO- RESIDENCIAL .................................................................52
D. SERVICIOS PBLICOS........................................................................................................54
E. TERRITORIO Y GOBIERNO.................................................................................................57
F. Contexto organizacional local y actores. ...............................................................................59
Sociedad Civil........................................................................................................................60
Empresa ABENGOA. ............................................................................................................63
Municipio de Pachacamac.....................................................................................................64
5.2 Fases de la micro implementacin.............................................................................................67
A. MOVILIZACIN.....................................................................................................................67
B. IMPLEMENTACIN POR PARTE DE LA PRESTADORA DE SERVICIOS .........................75
C. INSTITUCIONALIZACIN.....................................................................................................91
CAPTULO 6: ANLISIS DE LA MACRO-IMPLEMENTACIN: VALIDEZ TCNICA............................95
6.1 Macro implementacin...............................................................................................................95
6.2 Micro implementacin ................................................................................................................96
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................99
7 BIBLIOGRAFIA................................................................................................................................105
INTRODUCCION
sociales que posee el agua la han hecho de ella: origen de guerras y conflictos,
aliento, que comenz a inicios de la creacin del programa Agua para Todos
2007- 2009.
distrito de Pachacamac.
21.
Cabe sealar que los primeros aos de la investigacin ( 2007 -2009) existi
lderes locales de Manchay , al principio del 2007 haba un clima de recelo, que
(UNDP, 2003).
desarrollo urbano desde los aos 60 hasta la creacin del programa Agua para
Todos, puesto que este programa resuelve o redefine mediante una poltica de
programa Agua para Todos (APT), hasta su ejecucin fctica en una localidad.
ETAPA DESCRIPCION
abre paso a la
prcticas, I)
1
La presente informacin fue tomado del estudio de macro y micro implementacin de Paul
Berman. ( 1978: 296)
a los resultados locales representan los tipos bsicos de integracin en los que
1.2 Gobernabilidad
Governability.
como sinnimo de Gobernanza, razn por la cual para los para pases
2
Good governance se refiere a la transparencia y la eficacia en tres reas fundamentales:
1) mtodos de eleccin, control y reemplazo de los gobernantes (estabilidad
institucional); 2) capacidad del gobierno para administrar recursos y aplicar polticas (marco
regulatorio y eficacia del gobierno), y 3) respeto a los ciudadanos (transparencia, participacin y
garanta del Estado de derecho) (Word Bank, 2005: 3-7).
3
Administracin Publica.
44
Marco Legal para el desarrollo.(Berman, 1993)(Berman, 1993)
5
Texto original de Joan Prats, citado en (UNDP, 2003, pg. 12)
comprometidos en el proceso.
proceso.
proceso.
intervencin.
condicin.
actor que pueda determinar por completo las acciones de los dems, y que
no se puede actuar por separado sin afectarse mutuamente. El xito de una
relacin constructiva depende en gran medida de la autonoma y
capacidades de los actores para interactuar.(UNDP, 2003)
CONDICIONES INDICADORES
polticas.
Visin Estratgica
o Plan de Desarrollo Estratgico / concertado
o Representacin y representatividad.
o Apoyo ciudadano.
subnacionales.
pblico.
las polticas de agua potable para zonas urbanas a travs de los aos.
El trabajo hace un recorrido histrico de las polticas de agua desde los aos 60
hasta la actualidad con el Programa Agua para Todos; puesto que este
6
De acuerdo con Castel el problema de los servicios es en realidad el problema de polticas de
vivienda y planificacin territorial (en el caso urbano).Dependiendo del gobierno del turno se
incrementa o disminuye la permisibilidad sobre la ocupacin ilegal de terrenos que por sus
caractersticas de fundacin- carecen de servicios y ttulos de propiedad.
7
Los peridicos utilizados han sido : La Republica, Expreso, El Comercio, Per 21.
periurbanos y la marginacin con la que han sido tratados por parte del Estado.
A finales de los aos 40, Lima tena una demografa ya compleja; compuesta
Por una lado, una Lima oficial compuesta por una clase alta y media bien
calles de la ciudad.
En este contexto en 1947, bajo una corriente modernista surge una agrupacin
Hijos y herederos de las clases altas del Per, pensaron en una ciudad que
deba ser diseada (o rediseada) en su totalidad sin dejar pieza alguna al libre
albedro. Una ciudad gobernada desde arriba, bajo la perspectiva del un poder
iluminista que no urga de ms legitimizacin social.(Urquizo, 2003, pg. 180)
algunos actores, por tanto fue tomado como: un fenmeno coyuntural cuya
extirpar, sino muy por el contrario se ve una clara intencin del gobierno
estructurales.
8
De acuerdo con el censo de 1961, en Lima existan 1 682 509 ciudadanos.
9
CRAV corresponde a la sigla de la Comisin para la Reforma Agraria y Vivienda.
mltiples polticas, puesto que el manejo del agua potable era dirigido desde
El agua para los sectores rurales estaba a cargo del Ministerio de Salud.
apiada en los cerros o alienada entre los arenales, fueron vctimas de las
las brechas ms sentidas fue sin duda alguna el acceso a servicios bsicos de
aos- que haban vivido toda su vida en Lima y carecan de servicios sanitarios.
carente de ella.
Las justificaciones por parte del los gobiernos de turno eran diversas: existe
nuevas teoras surgen desde las ciencias sociales y econmicas con respecto
humanos.
10
http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/LIb0002/cap0101.htm
11
De acuerdo con el censo de 1993 : El 66.65% tenan acceso a una red pblica dentro de su
vivienda, 8.01% acceso a la red pblica fuera de la vivienda, 7. 12% Piln publico, 12.93%
cisterna y 5.29% se abastecan de agua por otros medios.
12
Es as como las invasiones (denominacin que concentraba cierto estigma
12
Invasiones: Del verbo Invadir : 1. tr. Irrumpir, entrar por la fuerza. 2. tr. Ocupar anormal o
irregularmente un lugar. RAE.
democrticas que por fin llega a cuajar entre promesas electorales una poltica
manejo y gestin del agua a esto se suma el tratado de las metas del mileno-
(7.8).
El Programa Agua para Todos, fue nombrado por primera vez durante la
campaa electoral de 2006 por el candidato Alan Garca Prez. El objetivo del
Los primeros proyectos anunciados para Lima estuvieron referidos para los
linderos, etc
medidores.
ETAPA DESCRIPCION
adecuadamente medidas.
indicadores con los que se puedan medir los avances del Programa.
Realizando una sntesis de todos los programas que agrupa el PAPT: Parsa,
tuberas y troncales.
2009)
13
Jos Carlos Machicao. Informe de evaluacin del Programa Agua para Todos. Ministerios de
Vivienda. Lima 2009.
14
Gestin integrada significa que todos los diferentes usos de los recursos hdricos se
consideran en forma conjunta. Tambin significa asegurar la creacin de polticas coherentes
en relacin con todos los sectores. (ANA)
sociales muy altos durante la implementacin tanto para el Estado como para
ADMINISTRACION
Agua, poder y poltica han sido los principales ingredientes de uno de los
implic uno de los mayores retos para las instituciones pblicas y los gobiernos
agua potable como un problema gravitante del pas. Esto constituyo una
ideas de solucin a los problemas del pas para capturar votos, trataron el
problema del agua potable, en el discurso electoral, como una cuestin social
diferencia con el consenso que la trataba como un servicio pblico. Sin agua
no hay democracia fue la frase del candidato Alan Garca que tuvo mayor
sin conexiones.
En julio del 2005 La Defensora del Pueblo emite el informe Defensorial Nro 94
derecho al acceso de agua, como un derecho humano. Esta nueva visin, basada
Nacional como en el del Partido Aprista se basaron en los Objetivos del Milenio,
En el caso de la propuesta del partido UN, emitida por Winston Temple, presidente
de la comisin del plan de gobierno de UN, expres a Per 21con respecto a los
privada de SEDAPAL
presentacin del plan de gobierno de UN, se ubic el tema del agua potable en la
16
Los ocho objetivos del Milenio y los 31 puntos problemticos del acuerdo nacional fueron
concebidos en el caso del APRA como el 2do y 3er fundamento que oriento su plan de
gobierno. Vase. http://www.apra.org.pe/neo/plan.pdf
Alan Garca : Estn embalsando las tarifas de agua para que el siguiente
gobierno se vea obligado a realizar un alza(Guerra, 2006).
Alejandro Toledo; el problema del agua, tantas veces tocado como una meta
Una vez puesto en agenda pblica el problema del agua en Lima y a pocos meses
Alan Garca visit el asentamiento humano El Amauta en Ate Vitarte y firm con
los dirigentes vecinales un compromiso para iniciar obras de desage y
saneamiento en caso de ganar las eleccin (Patriau, 2006)
A diferencia de Unin Nacional, el 1 de febrero el APRA present su plan de
acceso a servicios bsicos y servicios sociales, entre ellos destacan los programas
Para fines febrero los candidatos Alan Garca, Ollanta Humala y Lourdes Flores
Nano, ya contaban con posturas mucho ms claras con respecto al problema del
agua. Dentro de sus principales propuestas Lourdes Flores Nano propona mayor
inversin en los programas sociales, Ollanta Humala propona que los servicios de
luz, gas, agua y puertos queden en manos peruanas, mientras que Alan Garca
2006 al 2015.
energa elctrica.
la agenda pblica era muy compleja, los ciudadanos estaban interesado en temas
que toquen sus problemas cotidianos y propuestas que los resuelvan, es decir ;
que la escuela pblica sea de calidad, a que todas las personas y no solo la mitad
tengan acceso a un plan de salud, que los dos millones y medio de limeos sin
agua potable accedan a servicios bsicos (2006).
17
Todos estos programas estaban programados para los 180 primero das de gobierno; el
punto ocho vivienda de su plan seala como medidas : Impulsar las titulaciones devolvindole
a COFOPRI los instrumentos jurdicos que tena. Otorgar 100 mil titulaciones en los primeros
seis meses. Programa Mi Vivienda para los sectores C y D. Programa Agua para Todos.
El 9 de abril se dieron los comicios quedando como finalistas, Alan Garca Prez y
notable simpata.
El mes de mayo tras alcanzar Alan Garca la condicin de finalista para la segunda
vuelta, el programa Agua para Todos se vuelve uno de los caballos de batalla de
pobladores como para la candidatura de Alan Garcia. Por un lado los pobladores
Por otro lado los que abogan por una nueva iniciativa de politica en este caso el
APRA- no solo sacan ventaja de los momentos politicamente propicios, sino que
tambien sostienen que su propuesta es una solucin a un problema apremiante y
el problema del agua estaba en agenda publica (Kingdon, 1995)
Es por ello que el 11 de mayo el candidato presidencial ofrece el programa
cual espera implementar de ganar las elecciones. Segn el lder aprista, durante
Como podemos ver Alan Garca decide solucionar el problema bajo un enfoque de
derecho 18 , la consigna sin agua no hay democracia hace evidente como la falta
18
El enfoque de derecho, se constituye como un instrumento metodolgico que usa el
discurso de la teora constitucional e internacional de los derechos humanos, pro incorporando
una dimensin poltica en el anlisis (Alza Barco, 2005)
Uno de los temas ms esperados para el debate fue el Tema 2, que corresponda
Garca habl acerca de programas como Agua para Todos, Sierra Exportadora,
de los peruanos, Alan Garca haba ganado el debate frente a Ollanta Humala,
el desarrollo del programa Agua para Todos durante su primer discurso como
presidente declar:
de Lima, y para las zonas periurbanas beneficiadas del programa Agua para
apenas una capa fina que encubri durante la campaa del 2006 su verdadera
Lima y el callao son las mayores plazas electorales de todo el pas. Concentran
a 5 622 491 electores, el 34,1 % de los que irn a las urnas (..) Se percibe
claramente una emergencia de poblacin electoral en distritos populosos como
puente piedra, Ate Vitarte y Cieneguilla (Huilca, 2006)
vuelta) con 6 798 966(52,33%) votos a nivel nacional. A nivel provincial en Lima
obtuvo 2 857 014 votos, es decir ms de la tercera parte de sus votos. (ONPE,
2006)
autoridad del pas. Las expectativas eran altas, en este su segundo mandato,
el pas han sido de tipo incremental, para el caso de PAPT se sigui la misma
acciones correspondientes a las Fases del Ciclo del Proyecto, de los Proyectos
19
Creado en el 2004.
ADOPCIN
una y otra varan enormemente. El mayor reto del programa entonces sera la
Entre agosto del 2007 y marzo del 2008 visit en cuatro oportunidades el
Fue recin en el 2009, donde a pedido del MEF se realiza una evaluacin
independiente del Programa Agua Para Todos, realizada por Jos Carlos
que titnica.
El Programa Agua para Todos fue creado oficialmente en el 2007 sin contar
Programa agua para Todos (El peruano, 2009). Es decir que durante dos aos
el programa fue ejecutando proyectos en todo el Per- en alianza con las EPS
No hay ningn indicador que apunte a un impacto final ni que mida su avance.
Por esta razn la operacin del programa tampoco apunta a ningn resultado
final en un horizonte predefinido (Machicao, 2009).
los proyectos destinados a trabajar con las regiones, a ningn municipio o EPS
dimensiones.
rea Tcnica y del rea de Intervencin Social, para monitorear los proyectos.
las provincias.
4.2 Focalizacin
disminuir las brechas de acceso al agua, sin embargo las causas y condiciones
del sector urbano y rural difieren en gran medida. En Lima el programa iba
vecinos fundadores.
por todos los requerimientos tcnicos del caso y la aprobacin del SNIP . Esto
afirma Berman:
de los proyectos de agua y saneamiento del PAPT, son una incgnita para las
Sin criterios de priorizacin definidos por parte del ministerio, seran las
de agua y desage.
Municipio.
20
Metfora que indica el cambio de un resultado al ejercer mayor peso en un lado.
21
Esto lo veremos ms detalladamente cuando analicemos a los actores.
La importancia que tienen los factores polticos nos recuerda que el proceso
de implementacin de las polticas nacionales es, en gran medida, el proceso
mediante el cual se determina quien obtiene que beneficios y cuando y como lo
hace .
mismos, Espacios que fueron aprovechados por las instituciones locales como
para obtener el agua, otros lo tomaron como una forma de recibir rditos
MICROIMPLEMENTACION
implementacin)
repercusiones en la gobernabilidad.
A. UBICACIN GEO-POLTICA
Km. del Ocano Pacifico y 18.43 Km. al Este de la ciudad de Lima, entre las
Molina.
22
Reconocido por la Municipalidad de Lima en 1989.
Nombre de Localidades
B. DEMOGRAFA
Manchay.
elctrico el primero.
de sus dirigentes.
23
Centro Poblado Rural
Alquilada 0.0%
Otros 0.0%
Total 100.0%
Hasta el dia de hoy la mayora de los lotes no cuenta con ttulos de propiedad.
para las paredes, esteras (28%) y Calaminas (56%) para los techos y pisos de
paisaje cambia.
fuera del hogar a travs de una red pblica (33.6% de los hogares), el
lo quemaban (8%).
D. SERVICIOS PBLICOS
de Salud Lima Sur, red Villa el Salvador, Lurin, Pachacamac, micro red Portada
enfermera. 24
24
Ficha de observacin
MANCHAY
significativamente menores.
mayora a los primeros posicionarios que llegaron con las invasiones de los
90.
Manchay ya que esta ofrece o auspicia una serie de servicios sociales muy
dems.
Los servicios pblicos a nivel local como los son el servicio de seguridad y
que
zona.
25
De acuerdo a las entrevistas realizadas en campo.
servicio dos veces por semana, por medio de dos camiones recolectores, con
utiliza otras formas (24%), la quema ( 12%), la entierra (4%) o la arrojan fuera
desde el 2004. Si bien esta agencia en la actualidad cuenta con todas las
E. TERRITORIO Y GOBIERNO
tenaz trabajo del padre Chuquillanqui y sus obras sociales(con apoyo del
26
Entrevista con: Felix Canchari. Presidente del CCL 05 Manchay.
27
Central nica Autogestionaria de la Quebrada de Manchay
Las condiciones con las que contaba el alcalde Hugo Ramos para gobernar en
SOCIEDAD CIVIL
Dirigentes Locales
logra que SEDAPAL ejecute S/. 1 998 000, 00, para obras de
El Ingeniero dijo, Pucha que Manchay est bravo poner ah.. y Alan
pregunto:cunto necesitaramos? Como tanto dijo el ingeniero. Ya,
sacamos un prstamo de aqu y de alla y ya, y lo hacemos! Declara
Genaro Ortegaen una entrevista.
Iglesia Catlica
ayuda social
Chuquillanqui apoy desde el 2005 con las obras que Genaro Ortega
APT el respaldo del Padre fue vital, tal como lo sostiene Vctor Lopez
(Director de Sedapal)
APT tuvo que contar con el Padre Chuquillanqui como garante, puesto
Empresa ABENGOA.
econmica, muestra
Municipio de Pachacamac
limtrofes con Lurn y Villa Mara del Triunfo -razn por la cual por la cual
total del distrito( 35.26% de votos vlidos)a pesar que durante ese ao
elecciones.
del programa. El 2011 vuelve a ganar las elecciones esta vez con el
alteraciones.
A. MOVILIZACIN
proyectos de agua, es habitual que los futuros usuarios tengan una ntida
A inicios del 2007 se aprueba el proyecto Agua para Todos para la Quebrada
(dirigente del CCL 05) afirma que tanto la Municipalidad como los dirigentes
Manchay y el Municipio.
Municipio y dirigentes locales- para el mismo fin: empoderarlos. Por el lado del
Municipio, era una muy buena oportunidad para mapear y contabilizar aquella
lejana ciudad llamada Manchay y con ello ejercer mayor control territorial 30
sobre esa zona. Por el otro, los dirigentes aprovecharon la coyuntura para
28
Entrevista a Carlos Abad, director del proyecto de Catastro.
29
viviendas
30
Influencia sobre un espacio geogrfico con sus caractersticas fsicas y su poblacin.
regularizar su situacin.
i. Visin estratgica:
las polticas: El Alcalde Hugo Ramos fue elegido el 2007 con el 35. 26%
31
De acuerdo con un empleado del Municipio, Abengoa dio plazo para la recepcin de
documentos hasta el 10 Octubre del 2008, para poder iniciar con el diseo de los planos)
32
De acurdo a la ONPE.
no es preciso decir que el Alcalde Hugo Ramos gan gracias a los votos
en distrito.
33
y SEDAPAL o el Ministerio de Vivienda para revisar el diseo o
33
Proyectos hermanos, de igual movilizacin social como Mi Barrio, solicitaba reuniones con
los alcaldes municipales durante la etapa de planificacin.
34
Para le presente investigacin fueron revisadas las actas de sesiones de consejo y
ordenanzas municipales desde el 2007 a la fecha.
35
Informacin obtenida de acuerdo a entrevistas realizadas en campo
36
Transcripcin de la entrevista durante el video Gestin del Agua en Manchay.
informar sobre los papeles que deban presentar, sin embargo tal como
vacos de comunicacin.
A pesar de que gran parte dela PEA del distrito se encuentra alojada en
asesoramiento, etc.
implementacin dura dos aos y medio, desde junio del 2007 al 17 de enero
cientos de nuevos vecinos y acreditar los planos de sus lotes en los planes
38
Para el caso de esta investigacin la seleccin de momentos ha sido establecida mediante la
programacin del area de Intervencin Urbana de la empresa ABENGOA, el rea Tcnica y
de obras clasifica las etapas de diferente manera : Obras principales, obras secundarias.
como para el municipio, pues es aqu donde se definen los beneficiarios, y una
Fue factor primordial nmero uno, la enseanza del padre, porque dio
reflexin a travs de la religin a todos y reflexionaron de que la nica salida
era apoyar a la dirigencia a la comunidad y trabajemos en cooperacin entre
las comunidades para salir del subdesarrollo 39 .
entrega de documentos.
invasores y la comunidad.
El proyecto estipulaba que los beneficiarios deban ser familias cuyos lotes
tengan un rea no mayor de 525.00 m2. Como Manchay tena una gran
39
Entrevista a Felix Canchari
como: otra ola de migracin atrada por la compra de terrenos cerca deLa
incrementar en 20% su personal para poder darse abasto. Tal era la sinergia
empresa apoyaba en las tardes con las gestiones para que se puedan emitir
acceder al programa.
embargo al final fueron los dirigentes locales los que se reposicionan cuando
las habilitaciones tienen que iniciar relaciones con la empresa Abengoa para la
gener bastante desasosiego tanto para los funcionarios como para los
vecinos de Pachacamac.
Tal como lo seala Carmen Paredes funcionaria del Municipio cuando vino a
inaugurar Alan Garca, el Alcalde no habl, habl el dirigente y el cura para
m eso es contradictorio. No lo dejaron hablar al alcalde, habl el dirigente
porque claro eso es un tema poltico y ah le entreg el file de la decisin (para
Desconfianza en el proyecto
parte de la poblacin.
Inexistencia de informacin
-Expediente por lote.
Municipio primaria acerca de la poblacin
de Manchay
-Acondicionamiento
Iglesia
Recopilacin del terreno
Modificacin de ordenanza para
Junio 2007
de Informacin Dirigencia ampliar el nmero de
Octubre 2008 -Levantamiento
Bsica beneficiarios.
Abengoa Catastral
tampoco si ese sistema era bueno o malo, pero si convencional sabamos era
mejor. Haba una comisin de comit de obra, el cual no vio el asunto, recin
40
El sistema condominial, comparndolo con el convencional, permite un ahorro en el costo de
ejecucin de la obra de entre 30 y 60%, debido a la menor extensin de redes, al menor
dimetro de tuberas, a la menor profundidad de los ramales condominiales y a la
simplificacin de los elementos de inspeccin. Adicionalmente, la operacin y el mantenimiento
tienen un menor costo debido a la menor extensin de las
redes.(http://cdam.minam.gob.pe:8080/bitstream/123456789/77/5/CDAM0000001-5.pdf,
2008)Revisado el 22 de marzo del 2013.
41
Entrevista Felix Canchari
METAS PRINCIPALES
FECHAS MOMENTOS ACTORES
PROBLEMAS
-Diagnostico sanitario
-Censo Participativo.
-Aceptacin del
Directiva Central y
Comisin de Obras.
posible que efectuaran los talleres de cultura del agua, micro medicin, hbitos
42
Testimonio de una de las Funcionaria de la Municipalidad. Esta informacin fue contrastada
con el presupuesto presentado en el estudio de impacto ambiental de la empresa ABENGOA a
SEDAPAL . Estudio de Impacto ambiental de la ampliacin y mejoramiento del sistema de
Agua Potable y alcantarillado para la Quebrada de Manchay- Distrito de Pachacamac. Pag 11
Cuadro 06.
PRINCIPALES
FECHAS MOMENTOS ACTORES
METAS PROBLEMAS
sector. da
Gestin Municipio
Ambientales en cada condominio
Comunitaria de Dirigencia
-Conformar en cada asentamiento
Saneamiento.
alcantarillado e instalaciones
Fuente:. Estudio de Impacto ambiental de la ampliacin y mejoramiento del sistema de Agua Potable y alcantarillado para la Quebrada de Manchay- Distrito de
Pachacamac
podan pagar esa cantidad a corto o mediano plazo. Por otro lado, la gran
PRINCIPALES
FECHAS MOMENTOS ACTORES
METAS PROBLEMAS
del sistema y
tarifas.
Fuente: Estudio de Impacto ambiental de la ampliacin y mejoramiento del sistema de Agua Potable y
alcantarillado para la Quebrada de Manchay- Distrito de Pachacamac
i. Visin Estratgica
( 11% menos que la anterior eleccin) sin embargo para esta eleccin la
43
Datos obtenidos del portal de la ONPE
Manchay.
aliento. Por parte del municipio existe una marcada intencin de estrechar
encontramos :
Visin Zonal:
fueron con la RENIEC para la obtencin de los insumos necesarios DNI con
presencia del Padre Chuquillanqui sigue siendo vital como lder social de
Manchay.
Grado de confianza a las instituciones: Entre Junio del 2007 y Abril de 2008
vez tras muchos aos los pobladores de Manchay utilizaban las instituciones
volverse un distrito.
Urbano a trabajar sbados y domingos como parte del trabajo. Durante esta
pagar.
C. INSTITUCIONALIZACIN
i. Visin estratgica
fondos directamente.
Las buenas relaciones entre los actores: Una vez superado los
poblacin.
poblacin
periodo 2009-2010.
44
Entrevista a poblador.
TCNICA
Micro implementacin:
peticin del MEF por Jos Carlos Machicao (Coordinador) el ao 2009. Cabe
irregularidades en su implementacin.
Costo promedio por beneficiario: Los costos unitarios del PAPT por
persona nueva por servicios de agua y saneamiento asciendan a $ 540
dlares mientras que los estndares internacionales estn en $ 317 por
persona.
(Saavedra)
agua:
precisa una trampa grasa que filtre materias que puedan bloquear la
futuro.
45
En su quinta acepcin Contrahecho, falseado o imitadowww.rae.es
CONCLUSIONES
Macro implementacin
Desde los aos 60 hasta los 90, Lima desarroll un crecimiento paralelo
una estrategia de obtener votos y llegar a las segunda vuelta, sin prestar
el programa.
Congreso.
Micro implementacin
Por un lado, las circunstancias en las que se forma Manchay dentro del
distrito.
Gobernabilidad
exitosa debido a las condiciones sociales y polticas propias del lugar , sin
las siguientes:
Manchay,
BIBLIOGRAFIA
.
APRA. Plan de Gobierno 2006-2011. Lima: APRA.(2006)
Argumedo, Manuel Alberto Ciudadana y sectores populares en TAREA.
Revista
ANEXO 1
TABLA 0.1 ELEMENTS OF GOOD-GOVERNANCE POLICIES DEVELOPED BY
MULTILATERAL INSTITUTIONS
Legal framework Legal and Predictability The rule of law Rule of law
for development. judicial reforms.
Combating Equity
corruption
Responsiveness
Consensus
orientation
Effectiveness and
efficiency
Strategic vision
Fuente: GOOD GOVERNANCE: AN OVERVIEW. IFAD (1999)
Elaboracin: Propia