"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

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SERVICIO CIVIL l
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A JUAN CARLOS CORTS CARCELN
Presidente Ejecutivo
FECHA o6 ABR 2017 '~~
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Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Jornada laboral y horario de refrigerio para servidores del Decreto

Legislativo N' 276

Referencia Oficio N' 255-2017-0NAGI-OGAF-ORH

Fecha Lima,
O6 ABR. 2017

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la oficina de Recursos Humanos de la

Oficina Nacional de Gobierno Interior, consulta a SERVIR lo siguiente:

i. La Oficina Nacional de Gobierno Interior, debe establecer la jornada laboral para sus
servidores bajo el Decreto Legislativo N' 276 igual a la del Ministerio del Interior?

ii. La entidad determin una hora (60 minutos) de refrigerio para todos sus servidores,
El horario de refrigerio puede ser reducido a solicitud de los representantes de los
trabajadores a 30 minutos, solo para el personal del Decreto Legislativo N' 276?

11. Anlisis

De las competencias de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre sf,
sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del

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 Presidencia
del Consejo de Ministros

"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular

alguna.

Delimitacin de la consulta

2.4 Respecto a la opinin legal solicitada, precisamos que estar referida a la jornada
laboral y el horario de refrigerio en el rgimen del Decreto Legislativo N" 276, y no
sobre un caso particular o especfico.

De la jornada de trabajo en el rgimen del Decreto Legislativo N" 276

2.4 En primer lugar, debemos precisar que la Constitucin Poltica del Estado establece en
su artculo 2S" la jornada de trabajo de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. De este modo,. la jornada mxima de trabajo no puede
superar las horas indicadas, por lo que. cabe la posibilidad de establecer jornadas
inferiores a dicha jornada.

2.5 Es as que, mediante el Decreto Legislativo W 800 se establece que la jornada de

trabajo en el sector pblico. Dicha norma seala para los servidores de la
Administracin Pblica un horario corrido en una sola jornada de trabajo al da de siete
horas cuarenta y cinco (7:45 horas) minutos de duracin en los meses de enero a
diciembre, de lunes a viernes; debiendo considerarse adems el tiempo necesario para
el refrigerio.

2.6 Al respecto, es preciso ratificar lo expresado por en los Informes Legales N" 023-2009-
ANSC-OAJ y N" 133-2009-ANSC-OAJ, publicados en el portal institucional de SERVIR
(www.servir.gob.pe) en los cuales se concluye lo siguiente:

a) La Constitucin Poltica establece una jornada mxima de trabajo de 8 horas

diarias o 48 horas semanales.
b) En el caso de la Administracin Pblica la jornada de trabajo est regida a su
vez por el Decreto Legislativo N 800, que establece lo indicado previamente.
e) De conformidad con el artculo 138" de la Ley W 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, se establece que en ningn caso la atencin a los
usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
d) La finalidad de dicha norma, es adecuar los turnos de trabajo dentro de las
entidades pblicas a efectos que la atencin no sea menor de 8 horas diarias
consecutivas para que los usuarios puedan seguir con sus trmites
administrativos de manera ininterrumpida.

2.7 En consecuencia, se debe tener en cuenta que al establecer la jornada ordinaria de

trabajo, esta no puede exceder el mximo legal establecido en la Constitucin (8 horas
diarias o 48 horas semanales, como mximo) y para el caso de la Administracin
Pblica, tener en cuenta el horario establecido en el Decreto Legislativo N" 800 lo cual
se encuentra dentro del tope dispuesto por la norma constitucional.

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De la modificacin de la jornada de trabajo

2.8 De lo anterior se concluye que, la jornada de trabajo constituye un aspecto de la

organizacin del trabajo y es fijada por la entidad o por convenio colectivo, respetando
el lmite constitucional antes sealado. Dicha jornada puede ser modificada (ampliada
o reducida); sin embargo, la modificacin debe respetar ciertos lmites, as como el
procedimiento que la ley establezca para dicho efecto.

2.9 En ese sentido, la modificacin de la jornada en ningn caso puede exceder los lmites
que la Constitucin establece (8 horas diarias o 48 horas semanales) ni transgredir el
horario de atencin al pblico que seala el artculo 138.1de la ley W 27444. Cabe
sealar que la posibilidad de ampliar la jornada de trabajo est sujeta a que no exista
una ley2 o un convenio colectivo que lo impida.

Si la jornada de trabajo fue establecida por convenio colectivo, entonces la entidad no

puede ampliar unilateralmente dicha jornada. la razn de ello reside en el carcter
normativo del convenio colectivo y la fuerza vinculante que la Constitucin Poltica le
otorga 3 En este caso, la ampliacin de la jornada de trabajo requiere un nuevo
convenio colectivo.

2.10 De otro lado, si la jornada laboral es reducida, dicha reduccin no puede conllevr a la
disminucin unilateral de la compensacin econmica. Al respecto, debe recordarse
que el aspecto remunerativo es un elemento esencial de la relacin que se establece
entre la Administracin Pblica y el servidor (por ejemplo, en las convocatorias
pblicas de personal la entidad debe publicar el monto de la compensacin del puesto,
pues es uno de los elementos que los posibles interesados considerarn para decidir si
presentan o no su postulacin), y que adems, se encuentra descrito en los
instrumentos de gestin (CAP, PAD y CPE, segn corresponda), por lo que no puede ser
variado unilateralmente por la entidad.

El principio de legalidad y la costumbre en la Administracin Pblica

2.11 Al respecto, debemos indicar, aun cuando no forme parte de los temas consultados,
cabe precisar que las autoridades de la Administracin Pblica, conforme al principio
de legalidad, deben actuar dentro de las facultades que le estn atribuidas, no
pudiendo otorgar beneficios o tratamientos especiales, por ejemplo, si no existe
norma previa que especficamente los habilite para ello, por lo tanto, cualquier
decisin que adopte el Estado, en calidad de empleador debe emitirse dentro del
marco normativo de las potestades regladas que la ley le faculta, caso contrario,
cualquier exceso a dichos lmites carecera de sustento legal vlido.

1 Artculo modificado por e! artculo z~ del Decreto Legislativo W 1272.

2 Por ejemplo, los profesionales de la salud, regulados por la ley W 23536, quienes por ley tienen una jornada laboral reducida (6
horas al da o 36 semanales o 150 mensual), la que no puede ser incrementada por decisin de la entidad ni por convenio
colectivo.
3 "Artculo 28.- El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
...
( )
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacifica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. (... )".
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 Presidencia
del Consejo de, Ministros

"Ao del Buen Servicio al Ciudadano"

2.12 Dicho principio tiene como propsito salvaguardar la objetividad de las decisiones que
toma Administracin Pblica respecto de los recursos pblicos que administra,
evitndose as, por ejemplo, que se concedan .beneficios o tratamientos especiales
sobre la base de apreciaciones subjetivas o discrecionales que puedan afectar
intereses generales.

Del horario de refrigerio en el rgimen del Decreto Legislativo N" 276

2.13 En el rgimen del Decreto Legislativo N" 276, los trabajadores del referido rgimen
gozan por lo menos de 30 minutos de refrigerio, conforme lo indicado en el artculo 1
del Decreto Ley W 18223, modificado parcialmente por el Decreto Legislativo N" 800.

Al respecto, debe tenerse en consideracin que el horario de refrigerio tiene por

finalidad que el trabajador pueda ingerir sus alimentos, por lo que durante la duracin
del mismo se suspende la obligacin del trabajador de prestar servicios al empleador,
de lo que se infiere que el horario de refrigerio no forma parte de la jornada de
trabajo.

Sin perjuicio de ello, atendiendo a que el perodo de refrigerio no forma parte de la

jornada laboral, y el trabajador no percibe remuneracin durante dicho tiempo,
consideramos que no existira impedimento legal para que el empleador, por acuerdo
con los trabajadores, establezca un perodo mayor razonable para el horario de
refrigerio, el cual preferentemente deber coincidir con la ingesta habitual de
alimentos (ver Informe Legal W 378-2012-SERVIR/GPGRH, disponible en
www.servir.gob.pe).

111. Conclusiones

3.1 La Constitucin Poltica establece una jornada de trabajo de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En ese sentido, las entidades pueden
fijar jornadas diarias menores o jornadas ampliadas que no sobrepasen el segundo
lmite.

3.2 La jornada de trabajo puede ser ampliada o reducida, sin embargo, deben observarse
ciertos lmites.

v" Primero, la modificacin de la jornada no puede exceder los lmites que la

Constitucin establece ni transgredir el horario de atencin al pblico que
seala el artculo 138 de la Ley N" 27444.

v" Segundo, la ampliacin de la jornada implica que no exista una ley o un

convenio colectivo que lo impida. En el segundo caso, si la jornada fue
establecida por convenio colectivo, entonces la entidad no puede ampliar
unilateralmente la misma, debido al carcter normativo del convenio colectivo y
la fuerza vinculante que la Constitucin Poltica le otorga. En este supuesto, la
ampliacin de la jornada requiere un nuevo convenio.

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./ Tercero, la reduccin de la jornada no puede conllevar a la disminucin

unilateral de la compensacin econmica del servidor, por tratarse aquella de
un elemento esencial de la relacin entre la Administracin empleadora y el
servidor que se encuentra descrita en los instrumentos de gestin de la entidad.

3.4 En el marco del rgimen del Decreto Legislativo N" 276, el horario de refrigerio tiene
una duracin de 30 minutos, pudiendo extenderse por acuerdo entre entidad
empleadora y los trabajadores, siempre que mantenga su condicin de no remunerado
y se garantice la atencin integral de los servicios prestados a los administrados.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/jjm/lfm
K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2017.