Spanish)

MANUAL PARA LA PREPARACION DE
PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA A

PARTIR DE GAS DE RELLENOS SANITARIOS EN
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Preparado Para:
El Banco Mundial
Abril 2004
Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Programme

(ESMAP)
MANUAL PARA LA PREPARACION DE PROYECTOS
DE GENERACION DE ENERGIA A PARTIR DEL GAS
DE RELLENOS SANITARIOS EN AMERICA LATINA
Y EL CARIBE
Preparado para:
El Banco Mundial
ABRIL 2004
REF. NO. 19399 (6)
This report is printed on recycled paper.
i Contenido
CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS.............................................................................................................. iv
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................v
LISTA DE RECUADROS...................................................................................................... vii
APENDICES ........................................................................................................................ viiii
AGRADECIMIENTOS ........................................................................................................... ix
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS........................................................................................x
UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. Y FACTORES DE CONVERSION . xii
PREFACIO ............................................................................................................................ xiii
DISCLAIMER .........................................................................................................................xv
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................... xvi
1.0 Introducción del Manual ................................................................................................1

1.1 Parte I – Estudio del GRS como Recurso y Potenciales Aplicaciones ..............1
1.2 Parte II – Estudio de Regulaciones, Mercados de energía y
Fondos Internacionales de Carbono...................................................................1
1.3 Parte III – Evaluación y Desarrollo de Proyectos de GEGRS ...........................2
1.4 Resultados Esperados ........................................................................................3
1.5 Antecedentes ......................................................................................................3
PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENO

SANITARIO COMO RECURSO Y SUS POTENCIALES APLICACIONES
2.0 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso ..........................................................6
2.1 Factores que Influyen en la Generación del GRS..............................................6
2.2 El Modelo Scholl-Canyon ...............................................................................10
2.3 Composición del GRS......................................................................................16
2.4 Impactos Potenciales del GRS .........................................................................18
2.5 Beneficios Potenciales de los GRS ..................................................................20
2.6 Sistema de Recolección del GRS.....................................................................21
2.7 Operación del Sistema de Recolección del GRS .............................................31
2.8 Practicas de Buen Manejo en Operaciones de Proyectos de
Administración del GRS que Permiten Maximizar el
Potencial de Recuperación de Energía.............................................................33
19399 (6) i CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

ii Contenido
CONTENIDO
3.0 Tecnologías Para la Utilización del gas de Relleno Sanitario .....................................39
3.1 Aplicaciones del Combustible de Grado Bajo .................................................42
3.2 Aplicaciones del Combustible de Grado Medio ..............................................43
3.3 Aplicaciones del Combustible de Grado Alto .................................................46
3.4 Procesamiento del GRS ...................................................................................48
3.5 Factores que Determinan la Selección de Utilización del GRS.......................50
PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES, MERCADOS DE ENERGIA Y

FINANCIACION INTERNACIONAL DE CARBONO
4.0 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS, Legislación, Normas y Mercados .........54
4.1 Antecedentes ....................................................................................................56
4.2 Designaciones de Energía Verde, Cumplimiento de Reducción de
Emisiones de GHG y Deducciones de Impuestos............................................66
4.3 Legislación.......................................................................................................67
4.4 Mercados de Electricidad.................................................................................73
5.0 Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos, Legislación y Normatividad ........................................................................76
5.1 Cuerpos Regulatorios y Requerimientos de Aprobaciones .............................82
5.2 Propiedad del Recurso .....................................................................................83
5.3 Estandares y Requerimientos para el Diseño y Operación de
Rellenos Sanitarios ..........................................................................................85
5.4 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Aire.......................85
5.5 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Agua .....................86
5.6 Los Proyectos de Administración del GRS como Parte de un Sistema
Integral de Administración de los Residuos Municipales................................86
6.0 Financiamiento Internacional de Carbono ...................................................................89
6.1 El Protocolo de Kyoto y el Mercado de Carbono ............................................89
6.2 Ciclo de los Proyectos del MDL......................................................................92
6.2.1 Entidades Participantes ....................................................................................95
6.2.2 Procedimientos de una Actividad en el marco del Ciclo de los Proyectos del
MDL.................................................................................................................96
6.3 Concepto de Adicionalidad y Cálculo de la Reducción de Emisiones ............98
6.4 Procesos de Validación y Verificación ............................................................98
6.5 Asuntos de Interés sobre la Validación y Verificación de Proyectos de
Utilización de GRS ..........................................................................................99
6.6 Desarrollo del Mercado de Carbono ..............................................................100
6.7 Opciones de Contratos para Ventas de Carbono............................................101
6.8 Riesgos Asociados a la Financiación de Carbono .........................................103
iii Contenido
CONTENIDO
PART 3 – EVALUCION Y DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTION

DE GRS
7.0 Factores de Riesgo Relacionados con los Aspectos Ambientales, Financieros y
de Administración del Recurso de los Proyectos de Generación de Energía a
Partir del GRS ............................................................................................................105
7.1 Riesgos Asociados a la Disponibilidad del GRS ...........................................106
7.2 Riesgos Asociados a la Tecnologia del GRS.................................................108
7.3 Riesgos Asociados a Regulaciones y Aprobaciones......................................109
7.4 Factores de Riesgo Asociados al Mercado e Ingresos ...................................110
8.0 Estudios de Pre-Inversión ..........................................................................................113
8.1 Pre-Factibilidad Técnica ................................................................................119
8.2 Acceso al Mercado y Acuerdos para Aprovechamiento del Gas/Energía,
Precio, y Estructura de los Contratos.............................................................134
8.3 Aspectos Económicos del Proyecto ...............................................................135
8.4 Estructura del Proyecto (Socios y Responsabilidades) y Plan de Negocios
Preliminar.......................................................................................................140
8.4.1 Derechos sobre la Fuente de GRS .................................................................140
8.4.2 Estrategias de Asociación ..............................................................................142
8.4.3 Plan de Negocios Preliminar..........................................................................144
8.5 Alcance del Estudio de Evaluación de los Impactos
Ambientales y Sociales ..................................................................................145
8.6 Conformación del Equipo de Proyecto ..........................................................147
8.7 Resumen de Opciones de Desarrollo .............................................................149
8.8 Lecciones Aprendidas de las Fases de Pre-Inversión en los
Estudios de Caso ............................................................................................152
9.0 Desarrollo del Proyecto..............................................................................................162
9.1 Finalización de los Acuerdos de Asociación y del Plan de Negocios ...........162
9.2 Evaluación Final del Proyecto .......................................................................163
9.3 Negociación de los Contratos de Venta de Energía y Obtención de
Incentivos.......................................................................................................165
9.4 Obtención de Permisos y Autorizaciones ......................................................168
9.5 Contrato de Ingeniería, Suministros y Construcción, y Servicios de O&M..170
9.6 Implementación del Proyecto e Inicio de la Operación Comercial ...............178
9.7 Supervisar y Evaluar la Ejecución del Contrato y los Impactos
del Proyecto ...................................................................................................180
9.8 Lecciones Aprendidas en las Fases de Desarrollo Detallado de los
Estudios de Caso ............................................................................................182
Reference Materials ...............................................................................................................193
iv Contenido
LISTA DE FIGURAS
Following
Page
FIGURA 2.1 CARACTERIZACION PRELIMINAR DEL GRS EN EL SITIO 8
FIGURA 2.2 EJEMPLO DE CURVAS DE GENERACION DEL GRS 14
FIGURA 2.3 ETAPAS DE PRODUCCION TIPICA DEL GRS 16
FIGURA 2.4 EFICIENCIA DE RECUPERACION VS COSTO 21
FIGURA 2.5 DETALLE TIPICO DE UN POZO VERTICAL DE EXTRACCION 21
FIGURA 2.6 DETALLE TIPICO DE UN CANAL HORIZONTAL DE

RECOLECCION DE GRS 24
FIGURA 3.1 OPCIONES DE UTILIZACION DEL GRS 40
FIGURA 6.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE

PROYECTO MDL-FASE DE PRE-INVERSION 93
FIGURA 6.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE

PROYECTO MDL-FASE DE IMPLEMENTACION 93
FIGURA 8.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

PROYECTO GRS-FASE DE PRE-INVERSION 113
FIGURA 8.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

PROYECTO GRS-FASE DE DESARROLLO 113
FIGURA 8.1c DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

PROYECTO DE ADMINISTRACION DEL GRS-FASE DE
IMPLEMENTACION, PUESTA EN MARCHA Y OPERACION 113
FIGURA 8.2 FRANJA DE GENERACION DEL GRS 123
FIGURA 8.3 UTILIZACION POTENCIAL DEL GRS-FASE DE

PRE-INVERSION 123
FIGURA 8.4 CONFORMACION DEL EQUIPO DE PROYECTO 147

v Contenido
LISTA DE TABLAS
Following
Page
TABLA 2.1 SISTEMA MAS COMUN DE RECOLECCION DEL GRS Y

ASPECTOS DE RECUPERACION DEL COMBUSTIBLE on 36
TABLA 3.1 TECNOLOGIAS DE UTILIZACION DEL GRS Y RANGOS

TIPICOS DE ENERGIA/FLUJOS on 51
TABLA 4.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION,

REGULACIONES Y MERCADOS DE ENERGIA 57
TABLA 4.2 PRECIOS DE ENERGIA PAGADOS POR DISTRIBUIDORES A

GENERADORES DE ELECTRICIDAD EN BRASIL on 66
TABLA 5.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION Y

REGULACIONES AMBIENTALES APLICABLES A LA
ADMINISTRACION DE LOS RESIDUOS 77
TABLA 8.1 HOJA INFORMATIVA DE UN SITIO CANDIDATO –

DESARROLLO DE UN POTENCIAL PROYECTO DE
ADMINISTRACION DEL GRS 119
TABLA 8.2 TABLA DE DATOS DE ENTRADA DE UN SITIO CANDIDATO –

DESARROLLO DE UN POTENCIAL PROYECTO DE
ADMINISTRACION DEL GRS 121
TABLA 8.3 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOS

PRELIMINARES DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL GRS
PARA LOS SITIOS CANDIDATOS 127
TABLA 8.4 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOS

PRELIMINARES DEL SISTEMA DE UTILIZACION DEL GRS
PARA LOS SITIOS CANDIDATOS 130
TABLA 8.5 COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO Y RANGOS

DE APLICABILIDAD on 133
TABLA 8.6 EVALUACION COSTO-BENEFICIO – FASE DE

PRE-FACTIBILIDAD 135
vi Contenido
LISTA DE TABLAS
Following
Page
TABLA 8.7A COMPARACION DE FASES DE PRE-INVERSION DE ESTUDIOS

DE CASO – PROYECTOS EN DESARROLLO 152
TABLA 8.7B COMPARACION DE FASES DE PRE-FACTIBILIDAD DE

ESTUDIOS DE CASO – PROYECTOS DESARROLLADOS 152
TABLA 9.1 ESTUDIOS DE CASO - COMPARACION DE LA FASE DE

DESARROLLO DEL PROYECTO 182
vii Contenido
LISTA DE RECUADROS
Page
BOX 1 IMPORTANCIA DE LA MODELACION DE GENERACION DEL GRS

& EVALUACION DEL POTENCIAL RECURSO 12
BOX 2 IMPORTANCIA DEL MANEJO DE LOS CONDENSADOS EN EL

DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE RECOLECCION 29
BOX 3 APLICACION DE LA TECNOLOGIA DE MOTORES DE

COMBUSTION INTERNA 51
BOX 4 ACCESO Y CONFIRMACION DE PRECIOS ESPECIALES POR

ENERGIA “VERDE” 72
BOX 5 IMPORTANCIA DE LOS PERMISOS EN EL DESARROLLO DE UN

PROYECTO 82
BOX 6 PROPIEDAD DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE EMISIONES 83
BOX 7 IMPLICACIONES DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE

EMISIONES EN LA VIABILIDAD DE PROYECTOS DE GEGRS 91
BOX 8 IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMO

RECURSO 107
BOX 9 NEGOCIACION DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO DE

VENTA DE ENERGIA 111
BOX 10 ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO DE

DEMOSTRACION EN MEXICO 117
BOX 11 IMPORTANCIA DE LA DISPONIBILIDAD DE PARTES DE

REPUESTO Y MANTENIMIENTO REGULAR 138
BOX 12 SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO 150
BOX 13 PROGRAMA RETSCREEN INTERNATIONAL 165
BOX 14 SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LA FINANCIACION

DE UN PROYECTO 166
BOX 15 IMPORTANCIA DE CONTAR CON CLARAS Y CONCISAS

CLAUSULAS CONTRACTUALES Y ESPECIFICACIONES
TECNICAS 174
viii Contenido
APENDICES
APENDICE A COMPONENTES DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL
GRS
APENDICE B DOCUMENTO DE CRITERIOS DE CERTIFICACION CCD-003
APENDICE C RESUMEN DE CLAUSULAS CONTRACTUALES CLAVES

EN CONTRATOS DE IMPLEMENTACION DE PROYECTOS
DE ADMINISTRACION DEL GRS
LOS SIGUIENTES ESTUDIOS DE CASO RELACIONADOS CON PROYECTOS DE

GEGRS SE PRESENTAN EN VOLUMENES SEPARADOS
ANEXO A ESTUDIO DE CASO DE NOVA GERAR, BRAZIL
ANEXO B ESTUDIO DE CASO DE MONTERREY, MEXICO
ANEXO C ESTUDIOS DE CASO DE eTHEKWINI, SUDAFRICA

(3 SITIOS)
ANEXO D ESTUDIO DE CASO DE WATERLOO, CANADA
ANEXO E ESTUDIOS DE CASO CHILENOS (4 SITIOS)
ANEXO F ESTUDIOS DE CASO EN LATVIA (2 SITIOS)
ANEXO G ESTUDIOS DE CASO EN POLONIA (4 SITIOS)
ANEXO H ESTUDIO DE CASO DE ESTANBUL, TURQUIA

ix Contenido
AGRADECIMIENTOS
El Manual fue preparado por Conestoga-Rovers & Associates (Waterloo, Ontario,
Canadá) en representación del Banco Mundial como un componente fundamental de sus
actuales programas de apoyo al desarrollo de sistemas sostenibles y modernos de
administración de residuos en la región de ALC. El soporte financiero provino de fondos
de fideicomiso Canadienses a través de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (CIDA, en inglés) y del Programa de Asistencia para el Manejo del Sector
Ambiental (ESMAP, por sus siglas en inglés). El ESMAP está apoyando el desarrollo,
prueba y difusión de alternativas de administración del GRS. Un componente de los
recursos del ESMAP fue asignado para la preparación de este Manual y de los estudios
de caso que refieren a experiencias prácticas con administración del Gas de Rellenos
Sanitarios (GRS) y sistemas de Generación de Energía con Gas de Rellenos Sanitarios
(GEGRS) en ALC y otras sitios y regiones del hemisferio.
El Gerente de Proyecto por parte del Banco Mundial fue el Señor Horacio Terraza, quien
fue asistido por Andrea Semaan, Gloria Leiva y Erica Felix. El Señor Kulsum Ahmed
proporcionó ideas y apoyo para elaborar el concepto original y el marco de referencia
para el desarrollo del Manual. El Señor Carl Bartone aportó su entusiasmo, ideas y
comentarios los cuales fueron muy valiosos en el propósito de convertir el Manual en una
herramienta útil para el desarrollo de proyectos de administración del GRS y de GEGRS
en la región de ALC. Sandra Greiner, Franck Lecocq, y Johann Heister aportaron también
valiosas ideas y comentarios al Manual desde la perspectiva del Fondo Prototipo de
Carbono.
El Banco Mundial elaboró una serie de estudios de caso para apoyar y suministrar
ejemplos de proyectos reales de administración del GRS y GEGRS. Entre los autores de
los estudios de caso que aportaron valiosas ideas y apoyo cabe resaltar: Dr. Robert Eden
del Barclay Centre (Turkey); Mr. J.H. Penido Monteiro (Brasil); Mr. Quentin Hurt y Mia
Antoni de Ecoserv (Sudáfrica); Dr. Hans Willumsen de LFG Consultant (Latvia and
Poland); Frederick Mosher y Meagan Wheeler de Conestoga Rovers & Associates
(Canadá); Avila Rueda (México), y el Dr. Sebastian Valdés (Chile).
Durante el proceso de elaboración del Manual se recibieron también muchos aportes con
ocasión del importante evento que se celebró en Monterrey, México. Agradecemos la
activa participación de todos los asistentes a este evento y todos los comentarios que allí
se hicieron sobre el borrador del Manual, los cuales fueron incorporados dentro del
documento final.
x Contenido
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
AE Entidades Aplicantes, EA
CDM Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL
CER Reducción Certificada de Emisiones, RCEs
CH4 Metano
CIDA Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional
CO2 Dióxido de Carbono
COP/MOP Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes, CP/RP
DOE Entidades Operacionales Designadas, EOD
DNA Autoridad Nacional Designada, AND
EB Junta Ejecutiva, JE
eCO2 Dióxido de carbono equivalente
EIT Economías en Transición
ELECTROBRAS Empresa de energía del gobierno de Brasil, conformada como un consorcio de
grandes generadores de electricidad
ERs Reducciones de emisiones (no siempre GHGs)
ERU'S Unidades de reducción de emisiones, UREs
ERPA Acuerdo de compra de reducción de emisiones, ACRE
ESMAP Programa de Asistencia para la Administración del Sector de Energía
GHG Gases de Efecto Invernadero (existen muchos, pero los equivalentes de
dióxido de carbono son los de uso más frecuente en las evaluaciones)
GWP Potencial de Calentamiento Global, PCG
H2S Sulfuro de hidrógeno
Handbook Manual para la Preparación de Proyectos de Generación de Energía a partir
del GRS,
HCA Acuerdo con el país anfitrión
IC&I Industrial, comercial e institucional ( categoría del tipo de residuo)
IPP Productores de energía independientes
IRR Tasa Interna de Retorno, TIR
IPCC Panel Internacional sobre Cambio Climático
xi Contenido
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
JI Implementación Conjunta, IC
K Constante usada en la modelación de GRS
KWh Kilowatio hora
ALC América Latina y el Caribe
LBT Tecnología bioreactor para GRS
LDC País en desarrollo
LFG Gas de relleno sanitario, GRS
LFGTE Generación de Energía con Gas de Relleno Sanitario, GEGRS
MSW Residuo Sólido Municipal
MW Megavatio
NGO Organización no-gubernamental, ONG
O2 Oxígeno
O&M Operación y Mantenimiento
PCF Fondo Prototipo de Carbono, FPC
PDR Reporte de Diseño Preliminar, RDP
PP Participantes del proyecto
Ppb Partes por billón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)
Ppm Partes por millón (usada para indicar concentraciones de gas y líquidos)
PROINFA Programa para promover fuentes de energía alternativas en Brasil
PVM Protocolo de validación preliminar
ROI Retorno sobre la Inversión, RI
SP Sub-proyecto
UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático,
CMNUCC
U.S. EPA Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos
xii Contenido
UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. Y

FACTORES DE CONVERSION
Unidad de Medida Conversión a U.S. equivalente

1 milímetro (mm) 0.039 pulgadas (pulg.)
1 metro (m) 3.281 pies (p)
1 m3/hora (m3/hr) 0.589 ft3/minuto (pcm)
1 hectárea (ha) 2.471 acres
1 tonelada 1.102 tonelada corta
0 grados Celsius (°C) 32 grados Fahrenheit (°F)
1 megawatt (MW) 3,412,141.635 Btu/hora
Note: Todas las cantidades monetarias mencionadas en el texto corresponden a

dólares de los Estados Unidos (US$) a menos que se especifique de otra
manera.
PREFACIO
El Banco Mundial ha elaborado este manual con el fin de promover y facilitar el
desarrollo de proyectos de administración del gas de rellenos sanitarios (GRS) y de
generación de energía a partir del gas del relleno sanitario (GEGRS) en América Latina
y el Caribe (ALC).
El Banco Mundial y el ESMAP vienen adelantando un programa que está orientado a
fomentar iniciativas de administración del GRS en la región de ALC para lo cual ha
dispuesto muchas herramientas e información básica que le ayudarán a los interesados
cuantificar las inversiones que estos proyectos demandan, e igualmente evaluar sus
perspectivas como fuente de energía, y como instrumento para reducir las emisiones de
carbono. El hecho de que ya exista un importante número de potenciales proyectos de
administración del GRS se constituye en un importante incentivo para el mejoramiento de
los diseños y operación de los rellenos sanitarios, para no mencionar el beneficio
adicional que puede generarse con ocasión del uso del gas como un recurso de energía
“verde”, especialmente por parte de los vecinos del relleno. En conjunto, el programa
Banco Mundial/ESMAP se enfoca en los siguientes aspectos de la administración del
GRS:
documentar las experiencias existentes en ALC y otras regiones y ciudades del
mundo;
evaluar las actuales restricciones para aumentar la recuperación, destrucción o
utilización del GRS en ciudades de ALC;
identificar las condiciones mínimas y los mejores arreglos institucionales para que los
proyectos de administración y utilización de GRS sean exitosos;
desarrollar actividades proactivas que promuevan esta fuente de energía
no-convencional ambientalmente sana; y
contribuir con la implementación de una alternativa regional dirigida a la reducción
de emisiones de metano y al desarrollo de oportunidades de comercio de carbono.
La iniciativa del Banco Mundial está diseñada para que sea adelantada por etapas. La
primera fase, de la cual hace parte este Manual, esta dirigida a ayudar que sus clientes de
los países de ALC logren un mayor entendimiento de los modelos de negocios que se
rigen por el concepto de mejores prácticas; y a que diseñen arreglos institucionales que
fomenten el desarrollo de fuentes no convencionales de energía en los grandes rellenos
sanitarios de ALC a través de sistemas de recuperación y utilización del GRS.
Se espera que el Manual sea usado por los propietarios, operadores, y aquellos
involucrados en el diseño y reglamentación de los rellenos en ALC, como una guía
práctica para la evaluación de proyectos candidatos de GEGRS y la implementación de
otras iniciativas de administración del GRS. Mediante el uso de la información técnica y
19399 (6) xiii CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

xiv Prefacio
las herramientas instructivas que el Manual provee, el lector estará en capacidad de

evaluar la factibilidad técnica, económica y de mercado; y en general, tomar las mejores
decisiones para desarrollar exitosamente proyectos de administración del GRS. Aunque
el Manual está orientado hacia la región de ALC, los principios básicos que aquí se
comentan pueden ser aplicados a cualquier región del mundo haciendo los ajustes
pertinentes, especialmente respecto de los parámetros que tienen que ver con diferencias
geográficas y climáticas, así como con influencias y factores legales y económicos
locales.
xv Disclaimer
DISCLAIMER
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Washington, DC 20433
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the Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA, fax
202-522-2422, e-mail pubrights@worldbank.org.
xvi Resumen Ejecutivo
RESUMEN EJECUTIVO
La región de América Latina y el Caribe (ALC) es una de las más densamente
urbanizadas ya que en promedio el 75 por ciento de sus 500 millones de habitantes viven
principalmente en las grandes ciudades. Esta situación ha generado una gran
concentración de residuos sólidos lo cual ha conllevado a su vez muchos problemas
asociados a su manejo y disposición. Muchas ciudades aún disponen sus residuos sólidos
municipales en basureros abiertos situación que incrementado la contaminación de las
aguas subterráneas debido principalmente a los lixiviados, y de la calidad del aire debido
a los gases que se producen indistintamente en todos los sitios de disposición, sean estos
abiertos o rellenos sanitarios. El gas de un relleno sanitario (GRS) está compuesto
aproximadamente, 50 por ciento por metano y 50 por ciento por dióxido de carbono, y es
considerado un potente gas de efecto invernadero (GHG, por sus siglas en ingles). Las
ciudades más prósperas e importantes de esta región ya han empezado a mejorar esta
práctica de disposición mediante la introducción de rellenos sanitarios. No obstante esta
tendencia hacia la implementación de rellenos sanitarios mejorados, únicamente unas
pocas ciudades en Chile y Brasil recuperan y utilizan activamente el valor de la energía
inherente en el GRS; y otras están planeando hacerlo (con el apoyo del Fondo Ambiental
Global, GEF), como es el caso de Monterrey en México y Maldonado en Uruguay. En
contraste con este limitado aprovechamiento benéfico del GRS in ALC, la experiencia en
Norte América y Europa es de tal magnitud que se cuentan ya varios cientos de proyectos
de administración del GRS y aprovechamiento del gas en proyectos de generación de
energía (GEGRS), y muchos otros más en plan de ser desarrollados en los próximos años.
Como se puede ver, existen grandes oportunidades para incrementar la recuperación y
utilización del GRS en los rellenos de ALC. De hecho, los ingresos generados por los
proyectos de administración del GRS pueden convertirse en un gran incentivo para
mejorar el diseño y operación rutinaria de los rellenos, así como para avanzar en el
mejoramiento del conjunto de los sistemas integrales de administración de los residuos
sólidos municipales en las ciudades de ALC.
La administración del GRS puede llevarse a cabo exitosamente en la mayoría de rellenos
de ALC. No obstante, el costo de capital de la infraestructura de recuperación y
utilización del GRS y el estado aún incipiente de los mercados de energía renovable y
carbono pueden limitar el desarrollo de estos proyectos solo a rellenos grandes y
profundos (generalmente con más de 1 millón de toneladas de residuos dispuestos en el
sitio y con profundidades de más de 15 metros). Sin embargo, cada uno de los potenciales
proyectos de administración del GRS debe ser evaluado con base en las condiciones
locales, incluyendo las propias inherentes al relleno, las oportunidades para venta de
créditos de carbono, el precio de la energía eléctrica en la localidad, y la disponibilidad
de créditos por impuestos e incentivos “verdes”. Proyectos de administración del GRS
más pequeños se vuelven viables en la medida en que aumente el valor de las reducciones
certificadas de emisiones (RCE) y de los productos de energía. En Europa por ejemplo,
xvii Resumen Ejecutivo
los elevados precios de energía pueden soportar proyectos de menos de 0.5 MW y menos
de 1 millón de toneladas de residuos en el sitio.
Por otra parte, es necesario que un proyecto de GEGRS pueda ser interconectado a una
red de energía urbana o de distribución de gas, o estar cerca a un usuario final de energía
confiable. En el caso particular de las condiciones actuales en ALC, esto podría limitar
promisorias aplicaciones únicamente a ciudades grandes e intermedias. En ALC existen
actualmente 117 ciudades con una población de más de 500,000 habitantes. Todas estas
ciudades en conjunto representan una población total de 225 millones de habitantes y una
tasa de acumulación de residuos del orden de 74 millones de residuos sólidos por año.
Asumiendo que la mitad de estas ciudades cumplan con el criterio general de factibilidad
de proyectos de GEGRS, se obtendría un potencial de generación equivalente a más de
800 MW de energía eléctrica (asumiendo una tasa constante de generación de residuos y
35 por ciento de eficiencia en conversión de energía, valores que son conservativamente
bajos para ALC).
De igual o mayor importancia es el potencial para lograr reducciones de emisiones
anuales de más de 40,000,000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (eCO2).
En la medida que el mercado internacional de carbono avance más, las ciudades de ALC
tendrán mayores incentivos para reducir emisiones a partir de la captura y uso del GRS.
Existen potenciales beneficios por la reducción de emisiones asociadas al uso del GRS,
para no mencionar los beneficios adicionales que se alcanzan por la reducción de
emisiones asociadas a la sustitución del uso de combustibles fósiles convencionales. Pero
como se señaló antes, actualmente, el mercado internacional de carbono está comenzando
y aún hay incertidumbres alrededor del valor futuro que puedan tener las reducciones de
emisiones generadas en los proyectos de administración del GRS. No obstante, las
actuales proyecciones del valor de estas reducciones en ALC podrían exceder los $100
millones USD anualmente.
La composición de los residuos es el factor más importante en la evaluación del potencial
de generación del GRS de un relleno. El volumen potencial del GRS depende de la
cantidad y contenido orgánico dentro de la masa de residuos (Environment Canada,
1996) debido a que la descomposición orgánica de los residuos es la que determina la
producción de todos los GRS. Otros factores claves que tienen influencia en la tasa de
producción del GRS son: el contenido de humedad; contenido de nutrientes; contenido
bacterial; nivel de pH; temperatura; y las características de diseño y operación del relleno.
Las evaluaciones de generación del GRS se basan en una variedad de técnicas de
modelación y en programas de prueba de bombeo en campo. La modelación del GRS
depende de los datos de entrada del modelo tales como las cantidades anuales del residuo
ya dispuesto, la disposición proyectada, composición del residuo, contenido de humedad,
y clima. Datos de prueba de bombeo del GRS pueden ser usados junto con la modelación
del GRS para demostrar la actual cantidad y calidad del gas así como para sustentar las
proyecciones futuras del recurso.
xviii Resumen Ejecutivo
Todas las instalaciones de aprovechamiento requieren de un sistema de utilización del

GRS bien diseñado y operado, así como de un eficiente sistema de recolección que
garantice un permanente suministro de combustible. Los objetivos claves para un control
efectivo del GRS son compatibles con los objetivos de su utilización. Aunque el énfasis
sobre los objetivos particulares puede variar de acuerdo con las condiciones específicas
del sitio y su localización, vistos colectivamente los objetivos de estos dos sistemas son
básicamente los siguientes:
• proteger contra emisiones de olores;
• proteger contra los impactos por migración de gases a través de suelos nativos hacia
las edificaciones y servicios;
• prevenir cualquier efecto localizado sobre la calidad del aire del entorno que esté
asociado a las emisiones del GRS;
• reducir la liberación de GHG a la atmósfera; y
• optimizar la recuperación del GRS para uso como combustible o producto de energía.
Los sistemas de recolección y utilización deben ser capaces de manejar el alto contenido
de humedad inherente en los GRS, los cuales pueden causar serios problemas
operacionales que a su vez limitan la capacidad de extracción y/o el uso eficiente del
recurso. Con el fin de abordar estos asuntos y dependiendo de la aplicación, el GRS como
materia prima requiere algún nivel previo de procesamiento antes de su utilización final.
La extracción y utilización del GRS requiere una continua evaluación a través de la vida
útil del proyecto debido a la naturaleza heterogénea del residuo que lo produce y a las
características cambiantes del mismo con el paso del tiempo. Por consiguiente, los
proyectos de administración del GRS son en cierta forma más sensibles que los proyectos
típicos de infraestructura y por lo tanto deben ser operados y manejados cuidadosamente.
En la mayoría de los casos, la recuperación de combustible es una actividad secundaria
en un relleno grande. Entender claramente este aspecto es crucial para garantizar el éxito
de un proyecto. Un aspecto que es crítico en la industria de la administración del GRS es
que las operaciones e interacción con las actividades mismas del manejo de los residuos
en cada potencial sitio, deben ser consideradas con la mayor seriedad con miras a
garantizar un efectivo y exitoso desempeño de los sistemas.
Cuando se evalúa la factibilidad de un proyecto, no solamente es importante considerar
las opciones técnicas del proyecto sino también analizar los potenciales mercados y la
legislación asociada al mismo con el fin de asegurar que el proyecto sea económicamente
viable. El Manual suministra un resumen de la información básica más relevante que
puede ser usada como base para la integración de los modelos financieros y de negocios,
obviamente haciendo uso de una información y datos de entrada confiables, particulares
para cada sitio, y específicamente seleccionados para su aplicación en proyectos de
administración del GRS.
xix Resumen Ejecutivo
Los gobiernos por su parte, pueden influenciar significativamente el desarrollo de

proyectos de administración del GRS y GEGRS a través del uso de una estructura de
impuestos que estimule la innovación y el desarrollo de los mismos. Un acceso
competitivo al mercado y a los consumidores constituye un factor adicional importante
para tener éxito con un proyecto de GEGRS. Algunos países de ALC, tales como
Argentina, tienen un mercado de energía muy competitivo y en continua privatización.
Oportunidades para que los consumidores opten por el uso de energía verde, e incentivos
monetarios para la compra de esta energía, favorecen la viabilidad financiera de este tipo
de proyectos.
El Protocolo de Kyoto estableció los fundamentos y objetivos dentro de una estrategia
global de reducción de emisiones. Cuando se evalúa un proyecto potencial de
administración del GRS, es muy importante tener claridad acerca de las actuales y nuevas
regulaciones relacionadas con el sector ambiental y energético que puedan afectar la
viabilidad del proyecto. A este respecto, los asuntos más importantes que se deben tener
en cuenta en el desarrollo de una política de residuos sólidos incluyen:
• reducción de los residuos;
• maximización del reuso y reciclaje de los residuos
• promoción de tratamientos y disposición de los residuos de una manera
ambientalmente sana; y
• ampliación de los servicios de administración de los residuos municipales.
Como se mencionó anteriormente, los mercados internaciones de carbono aun están en
desarrollo y evolucionando. Debido a esta situación, el valor futuro de las reducciones de
emisiones generadas por la administración del GRS es todavía especulativo, sin embargo,
dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas par un Cambio Climático
(CMNUCC; UNFCCC, por sus siglas en inglés) y el desarrollo del ciclo del proyecto
establecido en el Mecanismo para un Desarrollo Limpio, MDL (CDM, siglas en inglés),
pueden presentarse otras oportunidades de valorar los proyectos de administración del
GRS y nuevos incentivos para mejorar el diseño y operación de los rellenos. Como un
beneficio adicional, el desarrollo de este mercado puede también favorecer el desarrollo
de nuevos proyectos de GEGRS, toda vez que resultarán más viables desde el punto de
vista financiero.
Los proyectos de administración del GRS son parte de una política integrada de manejo
sostenible de los residuos y tienen como propósito reducir las emisiones de GHG
generadas en el relleno. Mediante la introducción de un incentivo financiero dentro del
sistema de administración de los residuos, estos proyectos pueden ayudar a mejorar el
desempeño general del sistema. En la medida en que los países de ALC emprendan una
agresiva estrategia para promover la recuperación y utilización del GRS, el éxito solo
dependerá de que se tenga una buena capacidad local para el manejo de los residuos
urbanos junto con un efectivo marco de política nacional de manejo ambiental y de
energía no convencional, y de apertura al comercio de carbono.
xx Resumen Ejecutivo
Los proyectos de administración del GRS son típicamente concebidos para operar más de
veinte años con el fin de permitir la viabilidad financiera del proyecto. Cada proyecto
debe ser analizado separadamente para determinar las circunstancias particulares del
potencial sitio de desarrollo. En este sentido, la ampliación y el mantenimiento de los
pozos instalados para la extracción del gas es una continua responsabilidad que debe ser
claramente definida para asegurar los flujos de ingresos que se proyecten. Entender cómo
se construyó y es operado el sitio del relleno es también crucial en aras de determinar la
naturaleza, alcance y costos del sistema de recolección del GRS como una fuente de
combustible. Algunas veces éste factor no tiene la atención y prioridad que merece. En
pocas palabras, no solamente es necesario entender cuanto GRS va a ser probablemente
generado, sino también conocer muy bien las condiciones físicas del relleno y evaluar
con la mayor certeza la capacidad de recolectar eficientemente el combustible inherente
al GRS durante la vida útil del proyecto.
El mayor componente del costo de capital de un potencial proyecto de GEGRS es el
equipo e instalaciones para el uso del GRS como fuente de energía. Para efectos
ilustrativos, el Manual usará como ejemplo la conversión del GRS en energía eléctrica
para la venta en la respectiva red de distribución.
El equipo de trabajo que se conforme para emprender un potencial proyecto en un sitio
determinado, una vez haya asimilado la información suministrada en el Manual, tendrá
un nivel de conocimiento más amplio sobre el tema y estará en capacidad de aplicarlo
acertadamente en la evaluación de un potencial de administración del GRS.
El Manual presenta la información en un formato sencillo con la intención de convertirse
en un documento de referencia amigable y en una herramienta útil para un usuario
individual o un equipo de trabajo que esté en el proceso de identificar y candidatizar un
proyecto específico de administración del GRS en la región de ALC. El Banco Mundial y
los autores esperan que este Manual se constituya en una herramienta de referencia útil
como quiera que presenta y describe muchos de los conocimientos básicos y la
información técnica que necesitan desarrolladores, agencias, gobiernos, inversionista y
otras instancias interesadas en el tema, dentro del proceso de selección y desarrollo de
proyectos de administración del GRS. El Manual no asume ni pretende suplantar la
responsabilidad que les corresponde a quienes deben adelantar las etapas de pre-inversión
y factibilidad técnica, y el plan de negocios que requiere un proyecto candidato en un
sitio determinado.
1
Introducción del Manual
El éxito en el uso de este Manual depende del nivel de información básica que se tenga sobre
todos los aspectos relacionados con los sistemas de administración y utilización del GRS, así
como sobre los asuntos financieros y de negocios asociados específicamente a este tipo de
proyectos en el contexto de los mercados de ALC.
En la Sección 1 se suministra una introducción sobre el formato general del Manual y una breve
descripción de las demás Secciones que comprenden las Partes I, II y III. Esta Sección también
da una idea general de la estructura del equipo de trabajo e información básica que se requiere
para llevar el proyecto a la Fase de Ejecución del Contrato.
1.1 Parte I – Estudio del GRS como Recurso y Potenciales Aplicaciones
La Parte 1 incluye secciones que le permiten al lector ampliar sus conocimientos técnicos sobre
los rellenos sanitarios y potenciales usos del GRS en el contexto de lo que sucede con los
actuales sitios de disposición, los potenciales proyectos y las características de los mercados en
ALC. La extensión de los materiales que aquí se presentan es bastante amplia pues se presume
que ya hay algún conocimiento básico por parte de los usuarios del Manual. Otros materiales de
referencia que suministran más detallada información sobre aspectos particulares que se
presentan a lo largo del Manual, serán identificados y referenciados sistemáticamente para
facilitar que los lectores que requieran profundizar en dichos temas se remitan directamente a las
fuentes. La Parte 1 del Manual comprende las siguientes dos Secciones:
Sección 2: Gas de los Rellenos Sanitarios; y
Sección 3: Tecnologías para la utilización del Gas de Rellenos Sanitarios
1.2 Parte II – Estudio de Regulaciones, Mercados de energía

y Fondos Internacionales de Carbono
En la parte II se revisan las políticas ambientales y de energía, legislación, normatividad y los

mercados actuales de energía. Esta parte también provee una visión de las políticas que
favorecen la mitigación de los problemas ambientales y sociales causados por existentes
prácticas de administración de residuos sólidos municipales, e incentivan la implementación de
sistemas que previenen o minimizan la aparición de este tipo de problemas en el futuro. En este
19399 (6) 1 CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

2 Introducción
mismo sentid, una legislación orientada a promover una buena administración de los residuos
sólidos debe balancear la protección y conservación sin llegar a imponer excesivos controles que
inhiban el desarrollo económico. En esta parte también se examinan los mecanismos establecidos
en el marco del Protocolo de Kyoto para el desarrollo de mercados de carbono, los cuales
podrían beneficiar a países de ALC. La Parte II incluye las siguientes Secciones:
Sección 4: Políticas Energéticas y de Administración del GRS, Legislación, Normatividad y
Mercados;
Sección 5: Políticas Ambientales, Legislación, y Normatividad; y
Sección 6: Fondos Internacionales de Carbono.
1.3 Parte III – Evaluación y Desarrollo de Proyectos de GEGRS
Una vez revisados y asimilados los materiales suministrados en la Parte 1 y Parte II se espera que
el lector tenga una apreciación amplia sobre todos los factores e insumos que deben ser
considerados para adelantar la evaluación de factibilidad y el plan de negocios de un proyecto de
administración del GRS. La información que se presenta en las Partes I y II no se debe
considerar como aplicable a un país o región en particular. El objetivo principal es que el lector
cuente con los conocimientos fundamentales y una información general pero muy pertinente para
su aplicación en todo el contexto de la región de ALC de tal forma que pueda adelantar una
evaluación realista de un potencial proyecto de aprovechamiento del GRS. Se espera que el
Manual sea utilizado por todos los sectores de la industria y especialmente por todos los
miembros de los equipos de proyectos con el fin de que puedan identificar los asuntos claves que
deben ser abordados y resueltos dentro del proceso de evaluación de cada proyecto.
La parte III del Manual presenta las opciones disponibles y la información necesaria para
adelantar la evaluación de un proyecto de administración del GRS en ALC. En esta sección
también se describe en detalle el alcance de los estudios de pre-Inversión que hacen parte de los
estudios de factibilidad y de evaluación de mercado de un potencial proyecto. Se considera que
la viabilidad de un proyecto potencial y su estructura básica de negocios pueden ser establecidos
una vez se completan las actividades y estudios descritos en el Manual, sujetas a la verificación
de la información e hipótesis que pueden haber sido utilizados para los análisis respectivos.
Una vez se cumplen estos pasos el proyecto podrá proseguir entonces con la fase de desarrollo
detallado. En esencia, esta fase toma la información que ha sido recolectada y analizada, y la
adopta como base para la suscripción de todos los contratos y acuerdos que son necesarios para
el desarrollo de un proyecto específico. La Parte III comprende las siguientes secciones:
Sección 7: Factores de Riesgo Relacionados con lo Ambiental, la Financiación, y
Administración del Recurso en los Proyectos de GEGRS;
Sección 8: Estudios de Pre-inversión; y
Sección 9: Desarrollo del Proyecto.
3 Introducción
1.4 Resultados Esperados
Una vez la evaluación del proyecto haya surtido las etapas descritas en este Manual, se espera
que el lector esté en posición de:
• conocer las características del recurso; y elaborar una proyección de la generación del GRS
en términos de la cantidad y calidad a través del tiempo;
• conocer claramente las políticas de energía específicas para cada región y evaluar sus
implicaciones para el proyecto así como el valor de los productos de energía en los mercados
que sean aplicables;
• entender claramente las políticas y normas ambientales que puedan limitar el proyecto;
• llevar a cabo una evaluación y análisis de sensibilidad del mercado para las diferentes
opciones de utilización del GRS de un sitio específico;
• desarrollar un diseño conceptual para los sistemas de recolección y destrucción o utilización
del GRS para la alternativa preferida en un sitio específico;
• desarrollar una estimación preliminar de los costos de capital y operativos del sistema
propuesto;
• identificar y evaluar todos los permisos y licencias que puede ser necesario obtener antes de
emprender la construcción y operación de la instalación propuesta;
• desarrollar un cronograma de proyecto preliminar;
• desarrollar una estructura de negocios y un plan financiero para la implementación del
potencial proyecto;
• identificar todos los demás criterios y limitaciones que pueden existir para un proyecto
específico; y
• conocer y entender el alcance de los derechos legales que existan sobre el GRS en el sitio
específico y sus implicaciones para la continuidad del proyecto.
No obstante este cúmulo de información, el lector y la organización a quien represente pueden
requerir soporte técnico y experiencias adicionales en diferentes áreas para llevar a cabo
proyectos concretos de administración del GRS, particularmente proyectos de GEGRS. Sin
embargo, el Manual se constituye en una invaluable herramienta para la identificación de esas
áreas de soporte adicionales, así como para estructurar el alcance y naturaleza de los servicios
que permitan evaluar acertadamente la viabilidad de un potencial proyecto en ALC.
1.5 Antecedentes
La región de ALC se caracteriza por ser altamente urbanizada ya que, en promedio, 75 por ciento
de sus 500 millones de habitantes viven en las ciudades, principalmente en las grandes ciudades,
lo cual está generando una gran concentración de residuos sólidos, con los correspondientes
problemas asociados al manejo de los residuos. Muchas ciudades de ALC aún depositan los
residuos sólidos municipales (RSM) en basureros abiertos, creando problemas de contaminación
por lixiviados sobre la superficie y aguas subterráneas, y emitiendo GRS a la atmósfera,
4 Introducción
incluyendo volúmenes significantes de metano, un potente GHG. Las más importantes y

prósperas ciudades de ALC han comenzado a mejorar las prácticas de disposición y han
introducido los rellenos sanitarios. No obstante la tendencia de ALC hacia rellenos sanitarios
mejorados, únicamente pocas ciudades recolectan activamente el GRS y aprovechan su valor
inherente de energía, o están planeando hacerlo (con el apoyo del GEF), como es el caso de
Monterrey, México y Maldonado en Uruguay. En contraste con este limitado uso benéfico del
GRS en ALC, la experiencia en Norte América y Europa es tal que ya existen cientos de plantas
de recuperación y utilización del GRS, y muchas más plantas que están en línea de espera cada
año. Por lo tanto, bajo el supuesto de que existen apropiadas condiciones de mercado, o que
pueden ser desarrolladas, hay una gran oportunidad para incrementar la recuperación y
utilización de GRS en los rellenos sanitarios de ALC.
La factibilidad de la recolección y utilización del GRS está normalmente limitada a rellenos
grandes y profundos (más de 1 millón de toneladas de residuo dispuesto y con una profundidad
de más de 15 metros), no obstante las condiciones para cada sitio se deben analizar
individualmente respecto de potenciales ventas de créditos de carbono, cotización de la energía,
incentivos vía impuestos, y otros incentivos “verdes” que podrían estar a disposición. Para
proyectos de GEGRS es también necesario que se posibilite su conexión a una red existente de
distribución de energía urbana o red de distribución de combustible, o que esté cerca de algunos
usuarios finales de energía eléctrica (la construcción de una tubería de gas está normalmente
limitada a 3 Km). Para el caso de ALC, esta situación limitaría promisorias aplicaciones de
GEGRS a ciudades grandes e intermedias. En ALC hay actualmente 117 ciudades con una
población de más de 500,000 habitantes cada una, las cuales en conjunto suman un total de 225
millones de habitantes y actualmente generan alrededor de de 74 millones de toneladas de
residuos sólidos por año, los cuales son depositados en sitios conocidos. Asumiendo que la mitad
de estas ciudades cumplieran el anterior criterio general de factibilidad de los proyectos de
GEGRS, se encuentra que hay un gran potencial para generar el equivalente a más de 800 MW
de energía eléctrica (asumiendo una tasa constante de generación y 35 por ciento de eficiencia en
la conversión).
De igual o mayor importancia es el potencial para lograr reducciones de emisiones anuales de
40,000,000 de toneladas equivalentes de dióxido de carbono (eCO2). En la medida que el
mercado internacional de carbono avanza, los incentivos para generar reducciones de emisiones
a partir de la recolección y uso del GRS serán objeto de mayor atención en las ciudades de ALC.
Existen por lo tanto grandes beneficios asociados a la reducción de emisiones por el
aprovechamiento del GRS dado su inherente valor energético, para no mencionar los beneficios
adicionales por la reducción adicional de emisiones que se deriva del hecho de que se sustituye o
disminuye el uso de otros combustibles fósiles tradicionales. El potencial del mercado
internacional de carbono en ALC derivado de la explotación del GRS podría ser sustancialmente
de más de US $100 millones por año.
En la medida en que se garantice una agresiva estrategia para la recuperación y utilización del
GRS, el éxito de los proyectos solo dependerá de que haya una buena capacidad local para el
manejo de los residuos urbanos junto con efectivos marcos de política nacionales en relación con
energía no convencional, manejo ambiental y comercio de carbono, principalmente.
5 Introducción
Una serie de estudios de caso de proyectos de GEGRS se suministra en los Anexos del Manual.
Estos estudios de caso, que han sido preparados independientemente, se usan para ilustrar los
conceptos, limitaciones y metodologías que han sido utilizadas (unas veces con éxito, otras no
tanto) para desarrollar proyectos de este tipo alrededor del mundo.
Para alcanzar el éxito del proyecto, el aprovechamiento del GRS como una fuente alterna de
energía depende en gran medida de las actividades de operación y mantenimiento. La extracción
y utilización o destrucción del GRS requiere la mayor diligencia dada la naturaleza heterogénea
de los residuos y las características cambiantes de los mismos a lo largo del tiempo. Por
consiguiente, los proyectos de administración del GRS en cierta forma son mucho más sensibles
que los típicos proyectos de infraestructura, y como tal deben ser operados y manejados
cuidadosamente. No se puede olvidar que la recuperación del combustible, en la mayoría de los
casos, es una actividad secundaria en los grandes sitios de disposición de residuos, y que por lo
tanto, la comprensión de este aspecto es crucial para garantizar el éxito del proyecto. Con el
objeto de asegurar un efectivo y exitoso desempeño de los sistemas de recolección y utilización,
es también importante que la industria involucrada en la administración del GRS, preste la mayor
atención a las operaciones cotidianas regulares, y su interacción, que hacen parte de la
administración general de residuos municipales en cada sitio.
PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENO
SANITARIO COMO RECURSO Y SUS
POTENCIALES APLICACIONES
Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso

2.1 Factores que Influyen en la Generación del GRS
El GRS es generado como resultado de procesos físicos, químicos y microbiológicos que ocurren
dentro del residuo. Debido a la naturaleza orgánica del residuo húmedo, el proceso
microbiológico es el que gobierna el proceso de generación (Christensen, 1989). Estos procesos
son sensibles a su entorno y por lo tanto, existe una amplia gama de condiciones naturales y
propiciadas por el hombre que afectan la población microbiana y consecuentemente, la tasa de
producción del GRS. Estudios de corto plazo adelantados en rellenos de gran tamaño, en los que
se usaron datos generados mediante pruebas de extracción de GRS, indican un rango de
producción del GRS entre 0.05 y 0.40 m3 de GRS por kilogramo de residuo dispuesto en el
relleno (Ham, 1989). La masa de residuo representa tanto los materiales sólidos (75-80% por
masa) como la humedad (20-25% por masa). Este rango depende del contenido orgánico del
residuo colocado en el relleno. El rango de los valores de producción de GRS puede a primera
vista no ser demasiado grande, sin embargo, usando la base de población en ALC y el valor del
combustible del GRS, la cantidad anual que se produciría sería del orden de decenas de millones
de metros cúbicos de gas natural cada año. Un gas natural tipo gasoducto tiene aproximadamente
el doble de poder calorífico o contenido de combustible que el GRS.

7 Gas del Relleno Sanitario – Estudio del Recurso
La composición del residuo es el factor más importante en la evaluación del potencial de

generación de GRS de un sitio específico. El máximo volumen del GRS depende de la cantidad y
contenido orgánico dentro de la masa de residuo (Environment Canada, 1996) debido a que es
precisamente la descomposición de los residuos orgánicos la fuente de todo el GRS que puede
generar el relleno. Otros factores que influyen en la tasa de producción del GRS son el contenido
de humedad; contenido de nutrientes; contenido de bacterias; nivel de pH; temperatura; y el
diseño y planes de operación del sitio específico. Los residuos producidos en ALC típicamente
tienen más alto contenido orgánico y de humedad que la mayoría de residuos de Norte América o
Europa, por lo que se esperaría una generación de GRS a unas tasas más elevadas.
La humedad es el principal factor que limita la tasa de descomposición del residuo (McBean et
al, 1995; Reinhart, 1996). Las condiciones de humedad dentro del relleno son una función de
muchos factores. Los rellenos son típicamente construidos y llenados siguiendo un patrón
secuencial por capas. Este aspecto es importante para comprender como la humedad se mueve
dentro y a través del residuo. El efecto de la disposición por capas tiende a producir
sustancialmente diferentes características de flujo en relación con el movimiento de lixiviados y
a la infiltración de agua dentro del relleno. El control del contenido de humedad y de los otros
factores que influyen en la población de bacterias que producen el GRS puede tener un gran
impacto en el porcentaje del GRS total que es producido, y así mismo en la tasa a la cual es
producido. Así mismo, la tasa de producción del GRS puede en cierta forma ser objeto de control
mediante sistemas de manejo de residuos bien diseñados. Los rellenos sanitarios convencionales
como los desarrollados en Norte América en los 70s y 80s son referenciados generalmente como
“cámaras secas” (“dry tombs”, en Inglés) debido a que la alternativa de diseño adoptada tenía
como propósito evitar que el agua entre en contacto con el residuo y así minimizar incursiones de
lixiviados dentro del agua subterránea. Sin embargo, esta práctica también limita la tasa de
actividad anaeróbica dentro del residuo. La actual tendencia es hacia el uso de la tecnología de
bioreactor para rellenos sanitarios (Landfill Bioreactor Technology, LBT) mediante la cual se
aumenta la cantidad de agua que entra en contacto con el residuo y en cierta forma se estabiliza
más rápidamente la masa de residuos. Esta tecnología puede producir grandes tasas iniciales de
generación del GRS pero a expensas de un decrecimiento repentino de la misma después de unos
pocos años.
Para efectos de una caracterización inicial del sitio, la producción del GRS puede ser
simplificada en función del volumen, edad y tipo de residuo, y de su contenido de humedad. El
volumen de gases de efecto invernadero (GHG) es directamente proporcional al potencial de
generación del GRS. Esto también tiene repercusiones en otros potenciales impactos
relacionados con olores y seguridad pública. En general, entre más gas sea producido mayor será
la probabilidad de que surjan problemas relacionados con salud, seguridad y molestias por
olores; pero al mismo tiempo, esta situación conlleva una factibilidad económica más favorable
para la utilización del GRS.
La figura 2.1 se presenta una metodología para caracterizar de un sitio con base en su potencial
de producción de GRS. El primer paso es determinar el factor de ajuste del tonelaje basado en la
composición del residuo. Este factor de corrección representa la proporción de residuos inertes
en el relleno que no producen GRS, y la proporción de residuos
industriales/comerciales/institucionales (ICI) que producen menos GRS que un residuo
doméstico típico. El factor de ajuste es determinado en el diagrama triangular que se muestra en

la Figura 2.1 con base en la proporción de los tipos de residuos que están ya depositados o que
van a ser recibidos en el relleno. La capacidad del relleno se multiplica por el factor de ajuste de
tonelaje dando como resultado una capacidad ajustada del sitio.
El relleno puede ser entonces clasificado como seco o húmedo. Un relleno seco se descompondrá
más lentamente que uno húmedo y por consiguiente la tasa de producción del GRS será más
baja, y el tiempo de producción más largo. Entre los factores que inciden en el contenido de
humedad de un relleno están la precipitación y temperatura del sitio, el tipo de cobertura del
relleno, las condiciones de la cobertura (p.e., pendiente, continuidad), el tipo de sistema de
recolección de los lixiviados, y el tipo de membrana impermeabilizante del relleno. La
clasificación del sitio como seco o húmedo depende principalmente de la cantidad de
precipitación que se infiltra dentro de la masa de residuo. Una aproximación conservativa para
clasificar un sitio como seco o húmedo es la que se basa en el promedio anual de lluvias. Un
relleno en el que una porción significativa del residuo se localiza dentro de un medio combinado
de agua subterránea/lixiviados puede ser considerado como un sitio húmedo. Como discusión
general dentro de este Manual, los sitios localizados en áreas con precipitaciones menores de 500
mm/año, se clasifican como sitios relativamente secos; más de 500 pero menos de 1000 mm/año,
como sitios relativamente húmedos; y los sitios ubicados en áreas con mas de 1000 mm/año,
como sitios húmedos. La mayoría de rellenos en ALC son considerados entre sitios
relativamente húmedos y húmedos. Discusiones adicionales en relación con la importancia de
este aspecto en los sitios de ALC serán presentadas más adelante junto con las discusiones de
modelación y la asignación de los parámetros que apliquen.
La capacidad ajustada del sitio se localiza en el eje izquierdo del cuadro para rellenos húmedos o
secos. Este tiene que ver con el efecto que el tamaño del sitio (pequeño, mediano, grande) tiene
en la producción de gas. El estado actual de utilización del sitio en cuanto a llenado se localiza
en el eje inferior. Este se define como el porcentaje de llenado en que está el sitio o el número de
años transcurridos desde el cierre del mismo.
La producción de GRS se determina mediante la intersección de la capacidad ajustad del sitio y
el estado actual de llenado. La producción de gas se clasifica como “alta”, “media” o “baja”.
Cada categoría está definida mediante cifras que indican un nivel creciente de severidad dentro
de la categoría. La producción máxima de GRS típicamente ocurre dentro de los dos años
después del cierre del sitio, dependiendo de si el sitio tuvo un programa de disposición
moderadamente uniforme. En la planeación y evaluación de la necesidad de instalar controles es
muy importante considerar la futura producción del GRS. La Figura 2.1 muestra cómo la
producción del GRS en un sitio se incrementa en la medida que se va llenando, y cómo luego
disminuye lentamente después de su cierre.
Otros asuntos relacionados con la producción del GRS que son materia de evaluación, incluyen
los riesgos por la migración subterránea de los GRS y el impacto de los mismos en la calidad del
aire.
Los principales factores que inciden en la distancia de migración del gas son la permeabilidad
del suelo adyacente al relleno y el tipo de cobertura final superficial alrededor del mismo.
Generalmente, entre mayor es la permeabilidad del suelo adyacente al relleno, mayor es la
distancia de migración. El contenido de agua en el suelo tiene también una importante
Figure 2.1
incidencia sobre su permeabilidad con respecto al flujo de GRS. En la medida que el contenido
de agua se incrementa, la transmisividad del medio disminuye. Adicionalmente, el tipo de
cobertura en la superficie del terreno afecta la ventilación del GRS hacia la atmósfera.
Superficies pavimentadas o congeladas limitan la ventilación del gas a la atmósfera y por lo tanto
incrementan la distancia potencial de migración. Una membrana impermeable en un relleno
puede reducir inmensamente el potencial de migración subterránea. Así mismo, la presencia de
suelos heterogéneos alrededor del sitio o tuberías de alcantarillado y otros servicios públicos
enterrados incrementan la distancia potencial de migración a lo largo de estos ductos y
corredores. Por lo tanto, estos factores deben ser considerados cuando se evalúe el potencial de
migración subterránea de un sitio en particular.
Los principales determinantes de los impactos sobre la calidad del aire son la cantidad de GRS
emitido a la atmósfera, la concentración de trazas de compuestos del gas en el GRS, la
proximidad del receptor al sitio y las condiciones metereológicas.
2.2 El Modelo Scholl-Canyon
Los modelos matemáticos son herramientas útiles y económicas para la estimación del potencial
de generación del GRS en el sitio. Los resultados del modelo pueden también ser usados para
evaluar los riesgos potenciales asociados a la migración/emisión del GRS, y para evaluar la
factibilidad del proyecto de administración del GRS.
Hay disponibles numerosos modelos para calcular la producción del GRS. Todos estos modelos
pueden ser usados para elaborar una curva de generación que permita predecir su
comportamiento y cambios a lo largo del tiempo. La totalidad del gas existente y la tasa a la cual
es generado puede variar de alguna manera según los diferentes modelos que se usen, no
obstante, el parámetro de entrada que es común a todos ellos es el de la cantidad de residuo que
es degradable. Los demás parámetros de entrada pueden variar dependiendo del modelo que se
use, pero por lo general, estos están determinados por un número de variables incluyendo las que
inciden directamente en la generación del GRS, incertidumbres en la información disponible
sobre el sitio, y la forma en que la operación de la extracción del GRS afecta la generación en sí
misma, en los casos en que se induce infiltración de aire. Otro factor importante es el espacio de
tiempo que se asume entre el momento de la disposición del residuo y el comienzo de la
descomposición anaeróbica o fase metagénica dentro de la masa de residuo. (Augenstein, 1991)
La heterogeneidad y naturaleza variable de todos los rellenos conlleva una dificultad que es
inherente a la confiabilidad de los datos que se recolectan sobre el sitio, la cual esta ligada a la
disponibilidad de un continuo desembolso de recursos para adelantar dicha actividad. Cualquier
resultado del modelo será aceptable en la medida que lo sean los datos de entrada, aunque
muchas veces estos parten de hipótesis generales en cuanto a la estimación inicial de las
cantidades y tipos de residuo. Por lo tanto, es recomendable usar un modelo simple que utilice
pocos parámetros y que puedan ser razonablemente asignados de acuerdo con las condiciones
específicas del sitio. La predicción del resultado de cualquier modelo depende en mayor medida
del grado de precisión que se requiera, de la confiabilidad de los datos de entrada, de la
experiencia individual para analizar los datos, y del grado de similitud que exista entre el sitio
objeto de estudio y otros sitios que ya hayan sido exitosamente modelados. (Zison, 1990.)
Todos los modelos que se usan para determinar la tasa de producción estimada del GRS del sitio
deben ser objeto de un completo análisis de sensibilidad con miras a determinar un rango
aceptable de resultados y establecer cuáles parámetros ejercen mayor influencia en los cálculos
de la producción del GRS. La identificación de parámetros sensibles puede requerir una
recolección de datos confiable y adelantar posteriores refinamientos en las predicciones de la
producción del gas. Dada la naturaleza heterogénea de las condiciones dentro del relleno y las
típicas limitaciones respecto de los datos de entrada que normalmente se encuentran en un sitio
candidato, es recomendable establecer un rango de valores aproximado y adelantar un análisis de
sensibilidad que refleje las condiciones esperadas de generación del GRS. Usando los limites
más altos y más bajos en la generación del GRS versus el perfil de tiempo basado en las
condiciones probables dentro del relleno, es posible asignar valores y escoger datos de entrada
que sean representativos como para considerarlos en una primera evaluación del potencial de un
sitio, así como para establecer oportunamente qué factores de riesgo pueden surgir.
Los modelos cinéticos de primer orden son frecuentemente usados para estimar la producción de
metano a lo largo de la vida útil de un relleno. Estos modelos son adaptados a rellenos
específicos mediante hipótesis que se basan en las condiciones particulares del sitio. El modelo
de degradación empírica de primer orden más ampliamente aceptado y utilizado por la industria
y agencias reguladoras, incluyendo la U.S. EPA, es el Modelo Scholl Canyon. Este modelo se
basa en la hipótesis de que el relleno tiene una fracción constante de material biodegradable en el
relleno por unidad de tiempo. El modelo se basa en la siguiente ecuación de primer orden:
QCH4i = k * Lo * mi * e-kt [1]
QCH4i = metano producido en el año i desde la sección ith del residuo
k = constante de generación de metano
Lo = potencial de generación de metano
mi = masa de residuo dispuesto en el año i
ti = años después del cierre
Es una práctica típica asumir que el GRS generado está compuesto de cincuenta por ciento de
metano y cincuenta por ciento de dióxido de carbono para que el total de GRS producido sea
igual a dos veces la cantidad de metano calculado a partir de la ecuación [1].
La ecuación [1] es la base del Modelo de Emisiones de GRS de la U.S. EPA (LandGEM), el cual
está disponible en su website (http://epa.gov/ttn/atw/landfill/landflpg.html). El Modelo Scholl
Canyon predice el potencial de generación de metano (Lo), los datos históricos de llenado del
residuo y las proyecciones futuras del residuo que será dispuesto en el sitio. La U.S. EPA asigna
valores de ajuste a cada uno de estos parámetros y de esta forma obtener una evaluación
preliminar conservativa del sitio. Sin embargo, estos parámetros de entrada deben ser
seleccionados con conocimiento de las condiciones específicas del sitio y sus alrededores. En
ALC, las diferencias en el contenido orgánico del residuo, la presencia de humedad, y el nivel al
cual el residuo es compactado hacen que el potencial para la generación de GRS sea mayor, en
comparación con un sitio típico de Norte América y Europa. En este Manual se ha seleccionado
el Modelo Scholl Canyon no porque sea el único modelo disponible, o el mejor, sino porque es
el más adecuado para el propósito buscado; es el más comúnmente utilizado y aceptado en Norte
América y Sur América; y tiene la mejor base de datos disponible sobre los rellenos de ALC. El
modelo es sencillo de entender y aplicar, y está generalmente aceptado por las agencias e
instituciones financieras que están interesadas en apoyar estos tipos de proyectos tanto en Norte
América como en ALC.
RECUADRO 1: IMPORTANCIA DE LA MODELACION DE GENERACION DEL GRS

Y DE LA EVALUACION DEL POTENCIAL COMBUSTIBLE COMO RECURSO
Hay dos aspectos que deben tenerse en cuenta dentro de la evaluación del GRS. En primer
término debe estimarse cuanto GRS está siendo producido en el relleno. Y en segundo término,
aunque no menos importante, es necesario evaluar qué proporción del GRS puede razonable y
confiablemente ser recolectado a lo largo de la vida útil del proyecto (que normalmente debe ser
> 20 años).
El estudio de caso en Brasil, por ejemplo, comprende dos sitios: el viejo basurero a campo
abierto Marambaia y el nuevo relleno sanitario Adrianopolis. El sitio Marambaia dejó de recibir
residuos en Enero 2003 y tiene un total de aproximadamente 2 millones de toneladas de residuo
dispuesto. El sitio Adrianopolis comenzó operaciones en Febrero 2003 y está proyectado cerrarse
en el 2022. La foto siguiente muestra una vista aérea de las existentes y nuevas áreas de
disposición en el sitio.
Para la modelación que se llevó a cabo en los dos sitios para evaluar el volumen del GRS que
potencialmente podía generarse se utilizó el Modelo Scholl Canyon. Los volúmenes de
disposición de residuo se calcularon con base en datos históricos, para el caso del sitio
Marambaia y, en valores proyectados, para el caso del sitio Adrianopolis. Los resultados de la
modelación indicaron que si era factible recolectar GRS en el sitio Marambaia, pero como era
previsto, la generación de GRS está actualmente en su pico y comenzando una declinación
progresiva. El Adrianopolis apenas fue abierto, y aunque tiene potencial de recuperación en el
largo plazo, aún no está generando suficientes cantidades de GRS como para iniciar su
recolección y utilización. Este y todos los demás estudios de caso que se presentarán más
adelante, refuerzan la importancia que tiene adelantar una temprana evaluación del relleno con
miras a programar el desarrollo de los correspondientes sistemas de control, recolección y/o
aprovechamiento del GRS. Esperar hasta que el sitio se cierre para decidir el desarrollo y
aprovechamiento del recurso puede tener serias repercusiones en la viabilidad financiera del
proyecto. Es importante anotar también que es posible programar el uso y transferencia de
equipos y sistemas entre 2 sitios que estén bajo el control del mismo propietario. En el caso
específico de Brasil, como el GRS en uno de los sitios está progresivamente declinando y en el
otro incrementándose, puede ser conveniente programar el uso y transferencia de algunos de los
recursos e instalaciones, asumiendo que los actuales arreglos contractuales sobre el control del
GRS permiten este tipo de coordinación.
La figura 2.2 muestra la curva de generación del GRS usando el Modelo Scholl Canyon con los
valores pre-establecidos de la U.S. EPA (k=0.05, Lo=170 m3 de metano por tonelada de residuo)
para un relleno con una tasa constante de llenado de 500,000 toneladas por año, durante un
período de 25 años (desde 1990 hasta el 2015). La Figura 2.2 será utilizada a lo largo de este
Manual como ejemplo ilustrativo de varios principios, modelos de cálculos y otra información
que será suministrada para asistir al lector en la comprensión y aplicación de los principios antes
señalados. La gráfica muestra dos curvas, la cantidad total teórica del GRS producido y el GRS
recolectado asumiendo una eficiencia en el sistema de recolección del 75 por ciento. Aunque
podría considerarse relativamente alta, una evaluación de la generación del GRS asumiendo que
el 75 por ciento del combustible puede recolectarse, es bastante razonable. Por supuesto, un
porcentaje de recuperación del 50 por ciento del combustible se considera también muy
conservativo y fácilmente alcanzable, asumiendo que tanto la caracterización del residuo como el
ejercicio de modelación están basados en datos y supuestos confiables.
La tasa constante de generación de metano (k) representa la tasa de biodegradación de primer
orden a la cual el metano es generado luego de la disposición del residuo en el sitio. Esta
constante depende del contenido de humedad, la disponibilidad de nutrientes, el pH, y la
temperatura. Como se mencionó anteriormente, el contenido de humedad dentro de un relleno es
uno de los parámetros más importantes que inciden en la tasa de generación del gas. La humedad
sirve además como medio para el transporte de nutrientes y bacterias. El contenido de humedad
dentro de un relleno sanitario depende principalmente de la infiltración de aguas lluvias a través
de la cobertura del relleno. Otros factores que afectan el contenido de humedad en el residuo y la
tasa de generación incluyen el contenido inicial de humedad del residuo; la cantidad y tipo de
cobertura diaria que se usa en el sitio; la permeabilidad y tiempo de disposición de la cobertura
final; el tipo de impermeabilización de la base; el sistema de recolección de lixiviados; y la

profundidad del residuo. Los valores típicos de k oscilan entre 0.02 para sitios secos y 0.07 para
sitios húmedos. El valor predeterminado utilizado por la U.S. EPA para sitios con
precipitaciones de más de 25 pulgadas (625 mm) por año es 0.05 (U.S. EPA, 1994). Se
considera que este valor produce una estimación razonable de la generación de metano en ciertas
regiones geográficas y bajo ciertas condiciones en el sitio. La siguiente tabla presenta los rangos
sugeridos y la asignación de los parámetros recomendados de la constante k.
Rango de Valores de k Sugeridos según la Precipitación Anual
Precipitación Anual Rango de Valores k (Según condición del residuo)

Relativamente Moderadamente Altamente
Inerte Degradable Degradable
<250 mm 0.01 0.02 0.03
>250 a <500 mm 0.01 0.03 0.05
>500 a <1000 mm 0.02 0.05 0.08
>1000 mm 0.02 0.06 0.09
El potencial de generación de metano (Lo) representa la reserva total de metano (m3 de metano
pro tonelada de residuo). El valor Lo depende de la composición del residuo, y en particular, de
la fracción de materia orgánica presente. Este valor se ha estimado con base en el contenido de
carbono del residuo, la fracción de carbono biodegradable, y el factor de conversión
estequiométrico. Los valores típicos de este parámetro están el rango entre 125 m3 y 310 m3 de
metano/tonelada de residuo. El aumento en la compactación del residuo no tiene efecto directo
sobre el parámetro Lo. Sin embargo, la compactación y la densidad del residuo tienen una
relación directa con la masa de residuo dentro de un volumen determinado, y por lo tanto con la
cantidad potencial de GRS que puede ser producido a través del tiempo, así como con las
características de desempeño de los sistemas que sea necesario instalar para su recolección.
Existe también la percepción de que en la medida en que los programas de reciclaje y compostaje
se incrementan y mejoran, más materiales orgánicos tales como residuos de comida y papel,
pueden ser desviados del relleno lo cual reduciría la cantidad del GRS dentro del relleno. Sin
embargo, hasta la fecha las iniciativas de reciclaje han tenido más éxito pero en la remoción de
materiales inorgánicos tanto en países desarrollados como en países en desarrollo. En
consecuencia, a través de la práctica cotidiana no se ha encontrado que el valor aplicable de Lo
haya disminuido significativamente (U.S. EPA, 1994). El usuario del modelo puede aumentar o
disminuir el valor Lo en función del conocimiento específico que se tenga del residuo, en
términos de la proporción orgánica. La cantidad (en toneladas) de un residuo típico dispuesto en
un relleno en un año determinado está representada por “m” en la ecuación del Modelo Scholl
Canyon. En rellenos donde hay información suficiente y confiable que indique por ejemplo que
hay una significativa porción de residuos inertes, tales como residuos de construcción y
demolición, este parámetro puede ser reducido a un valor que refleje únicamente la cantidad de
residuo que no es inerte. Sin embargo, en muchos casos no siempre hay suficiente información
como para determinar qué porcentaje del residuo es inerte.
Figura 2.2
Solamente se recomienda reducir el parámetro Lo o la cantidad de residuo de entrada si existe

precisa y suficiente información que permita cuantificar y discriminar el flujo de residuos inertes
o relativamente inertes. Como se señaló antes, el parámetro Lo ya ha sido reducido
sustancialmente respecto del valor teórico, precisamente para reflejar un residuo orgánico puro,
lo que quiere decir que el parámetro reconoce el hecho de que hay presencia de materiales
inorgánicos y humedad que cubren cierta porción de la carga de residuos. Cuando se cuenta con
suficiente y confiable información respecto de los tipos y cantidades de residuos, es posible
refinar la modelación usando como guía para la asignación de parámetros del factor Lo, la
información que se muestra a continuación. En este caso, el resultado de la evaluación completa
de la generación de GRS sería de la suma de las curvas generadas para los varios tipos de residuo
considerados.
Valores de Lo Sugeridos según el Contenido Orgánico del Residuo
Categorización del Residuo Valor Mínimo Lo Valor Máximo Lo
Residuo Relativamente Inerte 5 25

Residuo Moderadamente 140 200
Degradable
Residuo Altamente Degradable 225 300
2.3 Composición del GRS
La calidad del GRS depende del sistema microbiano, del substrato (residuo) que es degradado, y
de variables específicas del sitio tales como acceso de oxígeno al residuo y contenido de
humedad (Ham, 1989). El GRS está típicamente compuesto por aproximadamente 50 por ciento
de metano y 50 por ciento de dióxido de carbono con menos de 1 por ciento de otras trazas de
constituyentes del gas, incluyendo sulfuro de hidrógeno (H2S) y mercaptanos.
Hay cuatro fases de producción de gases que ocurren a lo largo de la vida de un relleno sanitario.
Farquhar y Rovers predijeron por primera vez la generación de gas en un relleno de residuos
sólidos municipales típico (RSM) en los años 1970s. Una gráfica de las fases que ocurren en la
generación de GRS se muestra en la Figura 2.3. La duración de cada una de estas fases depende
de varios factores incluyendo el tipo de residuo, el contenido de humedad, el contenido de
nutrientes, el contenido bacterial, y el nivel de pH. Algunas guías generales respecto de la
longitud del ciclo de descomposición para varias categorías de residuos se muestran en la
siguiente tabla. El lector debe tener presente que esta tabla solamente puede ser tomada como
una guía general. La heterogeneidad del residuo, junto con el entorno de un relleno específico,
tiene tanta influencia en el comportamiento mismo del residuo en el relleno y en la producción
del gas, que la duración de cada fase no puede ser simplemente establecida como un rango
general.
Figura 2.3
Vida Media de Subproductos de Biodegradación
Categoría del Residuo Vida Media Mínima Vida Media Máxima
Rápidamente Degradable ½ año 1 ½ año

(comida y residuos de jardín,
etc.)
Moderadamente Degradable 5 años 25 años
(papel, etc.)
Pobremente Degradable 10 años 50 años
(algunas porciones de
residuos de construcción y
demolición, etc.)
La primera fase de descomposición aeróbica, ocurre inmediatamente después que el residuo es

dispuesto, y ocurre con presencia de oxígeno dentro del residuo. La descomposición aeróbica
produce dióxido de carbono, agua, y calor. La siguiente etapa es la anóxica, la fase no
metanogénica, en la cual se forman compuestos ácidos y gas de hidrógeno con continua
producción de dióxido de carbono. La tercera fase es la fase metanogénica no constante, durante
la cual la producción de dióxido de carbono comienza a declinar debido a que la descomposición
del residuo pasa a ser anaeróbica. La descomposición anaeróbica produce calor y agua, pero a
diferencia de la descomposición aeróbica, ésta produce metano. Durante la cuarta fase se genera
un volumen de metano entre el 40 y el 70 por ciento del volumen total (McBean, 1995).
Típicamente, el residuo en la mayoría de los rellenos puede alcanzar la fase metanogénica
estable dentro de un lapso de menos de 2 años después que el residuo es dispuesto. Dependiendo
de la profundidad de las capas en que se dispone el residuo, y del contenido de humedad del
mismo, la fase metanogénica podría alcanzarse incluso a los seis meses después de la
disposición. El GRS puede producirse en un sitio hasta por un período de 100 años a partir de la
fecha de disposición, con emisiones en continua declinación de sus niveles, tal como se observa
en la Figura 2.2, la cual se utilizará para efectos de discusión en el Manual como una
representación típica de un sitio de tamaño moderado en ALC.
2.4 Impactos Potenciales del GRS
La tasa de emisión a la cual la liberación de GRS se vuelve materia de discusión con las
autoridades reguladoras y propietarios de propiedades vecinas está relacionada con un número de
parámetros físicos entre los que se incluyen: la localización del relleno; la topografía
circundante; los usos del suelo adyacente; las condiciones metereológicas del entorno; y las
características propias del sitio que inciden en la generación y recolección del GRS (Mosher,
1996).
Por lo general son las trazas de compuestos como el sulfuro de hidrógeno (H2S) y los
mercaptanos los que generalmente son asociados con las molestias de olores desde los rellenos.
Estos compuestos típicamente constituyen menos del 1 por ciento del GRS, aunque los olores
son particulares para cada compuesto específico y pueden detectarse en concentraciones tan
pequeñas como entre 0.001 y 0.005 partes por millón (ppm). El nivel al cual estos químicos
pueden ser dañinos para la salud humana varía, pero los órdenes de magnitud son mayores que
aquellos antes referenciados. Esto quiere decir que la detección del olor no necesariamente es
una indicación de que existe un riesgo para la salud aunque si puede ser una molestia real y una
condición adversa con respecto a la calidad de vida en el área circundante del relleno.
El olor resultante de la liberación de GRS opera sobre un principio de umbral. Por lo tanto, si la
cantidad del GRS excede el nivel del umbral para las condiciones particulares en el relleno, se
podrá decir que hay presencia de olores relacionados con la producción del GRS. La siguiente
analogía se utiliza para entender mejor el concepto de un umbral de olor. Piense que el volumen
de una taza representa la cantidad total de GRS que es liberada antes de alcanzar el umbral del
olor. El tamaño de esta “taza” para cada relleno está determinado por un número de factores,
incluyendo la ubicación del relleno, la topografía circundante y las condiciones metereológicas
del entorno. Piense ahora que el agua vaciada dentro de la taza representa la liberación de GRS
sin tratar. La taza puede estar “llena hasta el borde” y aún no derramar nada. Sin embargo, si se
excede la capacidad de la taza, aunque sea en una gota, comenzará un flujo por la parte superior
y el líquido se derramará. Por consiguiente, la cantidad de agua en la taza puede variar hasta
copar la capacidad de la misma, esto es hasta que el límite de su volumen no sea excedido. Este
concepto es análogo para las emisiones de olores que se originan desde un relleno. Para
garantizar que no haya quejas por molestias de olores, la cantidad de GRS liberado necesita
entonces estar por debajo del umbral de olor del relleno, para las condiciones de meteorología y
demás factores antes señalados. Por consiguiente, en situaciones donde el olor asociado al GRS
representa una preocupación mayor, el aspecto clave a considerar es cuánto gas es liberado por
el relleno, y si esa cantidad excede o no el límite del sitio. No obstante, este aspecto es hasta
cierto punto difícil de evaluar, dado que el límite del umbral no es un número fijo, sino que varía
dependiendo de los cambios en las condiciones metereológicas y de la distancia a la cual se
encuentran los primeros receptores de los olores (p.ej., instalaciones institucionales, residentes,
etc.).
El componente más importante del GRS desde todas las perspectivas es el metano, el cual
constituye aproximadamente el 50 por ciento del GRS producido. El metano representa un
potencial riesgo dado que es combustible y explosivo a concentraciones entre 5 y 15 por ciento
en aire. Los GRS pueden también migrar por debajo de la superficie en zonas de suelos no
saturados, especialmente durante los meses de invierno y primavera en los que la superficie está
congelada o saturada de humedad en la superficie. Los GRS pueden acumularse también en
estructuras confinadas con los potenciales riesgos que ello implica. El metano es inoloro y por lo
tanto, es imposible de detectar si no se cuenta con los instrumentos apropiados.
El metano liberado por los rellenos es también conocido como un importante contribuyente de
las emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) que son los que contribuyen con el
calentamiento global. En un horizonte de tiempo de más de 100 años, comparativamente con el
dióxido de carbono, se considera que el metano es 21 veces más eficiente en atrapar calor dentro
de la atmósfera (IPCC, 1995). Dado que este valor está actualmente bajo revisión, incluso puede
ser incrementado, la ejecución de proyectos de aprovechamiento del GRS será cada vez más
fomentada. En términos globales, el metano que se genera en los rellenos y aguas residuales, a
través de descomposición anaeróbica, representa cerca del 20 por ciento del total de emisiones de
metano inducidas por el hombre (IPCC, 1999). Las emisiones de GRS a la atmósfera pueden
reducirse a través de programas convencionales de reducción de residuos, tales como el reciclaje
y el compostaje. Estas emisiones pueden también reducirse mediante la captura y combustión del
GRS a altas temperaturas, proceso en el cual la fracción de metano en el gas se descompone en
dióxido de carbono y agua.
2.5 Beneficios Potenciales de los GRS
Aunque existen varios aspectos negativos que pueden surgir debido a la presencia del GRS,
también existen ciertos beneficios asociados a un correcto manejo de ellos y a su potencial uso
como fuente de energía. Los proyectos de manejo del GRS mediante la recolección y
combustión del gas tienen el potencial de generar ingresos a través de la venta y transferencia de
créditos por reducción de emisiones, lo cual a su vez se constituye en una oportunidad para
mejorar el diseño y operación de los rellenos y para implementar un mejor sistema integral de
administración de los residuos municipales.
Como se señaló en secciones anteriores, el GRS es aproximadamente 50 por ciento metano y es
considerado equivalente a un combustible de grado bajo/medio. Este recurso puede aprovecharse
en varias aplicaciones incluyendo uso directo como combustible para calefacción, generación
eléctrica, y subproductos químicos comerciales. Adicionalmente a la mitigación de los
problemas de olores y migración del GRS, su utilización genera también ingresos por la venta de
“energía verde” y otros productos que incluso pueden sufragar los costos de operación y
mantenimiento de los rellenos, e incentivar mejoras en el diseño y operación.
El mejoramiento global de la calidad el aire global, mediante la reducción de las emisiones es
hoy por hoy uno de los objetivos primordiales tanto en los niveles nacionales como en el orden
mundial. Los créditos de emisiones de gases de efecto invernadero (GHG Credits) y primas
especiales por Energía Verde son dos de los mecanismos claves que están siendo planteados para
ayudar a lograr la meta de “Reducción de Emisiones”. La venta de estos créditos puede tenerse
en cuenta para mejorar la situación económica de un potencial proyecto. Existen diferentes
terminologías que se refieren a la reducción de emisiones, entre las cuales están los créditos por
reducción de emisiones (RE), la reducción certificada de emisiones (RCE) y los créditos GHG.
Estas denominaciones se refieren básicamente a un mismo concepto, el cual puede ser definido
más claramente como la cantidad de reducción de emisiones, convertida y representada en una
unidad común de toneladas equivalentes de reducción de dióxido de carbono. Para facilitar la
lectura del Manual en esta versión en español, se usará el término RCE (Reducción Certificada
de Emisiones) y la unidad será siempre toneladas equivalentes de dióxido de carbono. La
designación de las RCE asume que la reducción de emisiones ya ha sido certificada en cuanto al
cumplimiento de una serie de estándares y requerimientos. Existen otras agencias u organismos
certificadores que usan diferentes siglas pero los principios y bases fundamentales para el
reconocimiento y cuantificación son básicamente los mismos.
Antes de llevar a cabo cualquier proyecto de administración del GRS, se deben evaluar
cuidadosamente las emisiones y las resultantes RCE, y explorar los potenciales mercados. Este
tema será discutido con mayor detalle en secciones posteriores.
2.6 Sistema de Recolección del GRS
Existe una extensa información y materiales de referencia relacionados con métodos y sistemas
para recolectar y quemar el GRS los cuales están fuera del alcance de este Manual. Sin embargo,
es necesario tener una comprensión básica de la naturaleza y operación de los sistemas de
recolección de GRS para conocer mejor los elementos fundamentales que conforman un
proyecto de administración del GRS y los factores de riesgo inherentes al manejo del gas como
recurso. Un sistema típico de recolección de GRS está constituido de los siguientes
componentes:
• Campo de recolección del GRS (pozos y canales);
• Tubería de recolección (laterales, secundarias, principales, etc.);
• Sistema de retiro y disposición de condensados;
• Sistema de soplado y accesorios relacionados; y
• Combustión del GRS.
La implementación de estos componentes como estrategia de manejo del GRS tiene un gran
potencial de generar ingresos por la creación de créditos de reducción de emisiones de GHG a
través del desarrollo del mercado internacional de carbono. Como ya se ha reiterado, los ingresos
generados por tal sistema promueven además el mejoramiento del diseño y administración de los
rellenos, y contribuyen al mejoramiento del sistema integral de administración de los residuos
municipales.
Para revisión y referencia, en el apéndice A se presentan varias figuras que ilustran los
componentes de un sistema de recolección y combustión del GRS.
Campo de Recolección de GRS
Este campo consta de una red vertical de pozos de extracción y/o de zanjas o canales de
recolección del GRS, los cuales se instala dentro de la masa de residuos. El principio básico de
operación es bastante simple, pues solo requiere aplicar una succión para extraer los gases de la
masa de residuo hasta un nivel cercano a la tasa a la cual el gas va a ser generado dentro del área
de influencia del pozo o canal. El objetivo ideal es establecer un gradiente neutro de
presión/succión continuamente sobre toda la superficie del relleno. Puesto que la condición ideal
no puede lograrse a costos razonables, es importante hacer un balance del costo-beneficio entre
la opción de instalar pozos adicionales en una red más apretada junto con un sistema de tapones
complementario y el valor inherente a la recuperación del combustible como recurso.
El costo de incrementar la extracción del GRS hasta aproximadamente 75 por ciento del gas que
es generado es prácticamente lineal. Sin embargo, para lograr altas eficiencias de recuperación se
puede utilizar una red de pozos/canales de extracción bien apretada y/o un sistema de cobertura
sintético, aunque esta opción implica un mayor incremento en el costo de capital con relación a
la ganancia que se obtiene en la recuperación del gas. La Figura 2.4 ilustra la relación entre la
eficiencia de un sistema de recolección del GRS y su costo.
Los pozos verticales son típicamente instalados en el relleno una vez se han finalizado las
operaciones. La figura 2.5 muestra el esquema típico de un pozo de extracción del GRS. La
Figura 2.4
Figura 2.5
Figura 2.6 muestra el esquema típico de un canal o zanja horizontal de recolección del GRS. La
utilización de pozos verticales en la extracción del GRS ofrece las siguientes ventajas:
• mejora el control de las emisiones de gases;
• el campo de pozos puede ser ampliado en cualquier momento en función de la variabilidad
de las condiciones en el relleno; y,
• se minimiza la recolección de condensados.
Para maximizar la eficiencia de la recolección, los pozos deben ubicarse teniendo en cuenta la
profundidad del residuo, su edad y la configuración geométrica del sitio. Cuando existe
incertidumbre respecto a la migración subterránea del GRS, los pozos ubicados cerca de los
límites exteriores del residuo deben agruparse más de tal forma que actúen como un sistema de
control de migración.
A continuación se presentan algunas de las reglas generales para la instalación de pozos
verticales de extracción:
• mantener un mínimo de 3 a 6 m de espesor de masa de residuos sobre las perforaciones del
pozo para minimizar la entrada de aire al sistema de recolección;
• la profundidad desde la superficie a las perforaciones debe incrementarse en los pozos
ubicados cerca de las pendientes laterales; y
• la instalación de pozos a lo largo de las pendientes laterales más inclinadas (4:1) es limitada
cuando se usa equipo de perforación convencional.
Las condiciones pueden no ser totalmente idénticas en cada relleno, sin embargo las anteriores
reglas son una buena guía para asegurar un correcto funcionamiento el sistema de recolección y
para minimizar la entrada de aire hacia el sistema de antorcha o la planta de GEGRS.
Los canales horizontales de recolección del GRS son normalmente utilizados cuando el sitio aún
está activo. A continuación de la colocación y compactación de una capa de residuo, se instalan
tuberías de recolección perforadas que luego son cubiertas con otra capa de residuo. Esto permite
que el gas sea recolectado desde el residuo ubicado directamente debajo de la zona donde se está
llevando a cabo la disposición. Debido a que esta técnica puede controlar las emisiones del GRS
solo en áreas activas del sitio, los canales horizontales de recolección no son generalmente muy
confiables para el control localizado de gases.
En general, los principios de operación de los pozos verticales y canales horizontales son los
mismos. Ambos tipos de recolección deben ser equipados con secciones telescópicas de tubería
no perforada para permitir un asentamiento normal del residuo, el cual ocurre tiempo después. Se
ha encontrado que cuando se utiliza un equipo económico de extracción una succión entre 10 y
15 pulgadas de columna de agua en el cabezal del pozo o canal, es suficiente para maximizar
zonas de influencia y minimizar la entrada de aire dentro del residuo. El radio de la zona de
influencia con este vacío oscila entre 20 m y 100 m, dependiendo de la heterogeneidad y otras
características asociadas del residuo.
El sistema de recolección del GRS debe ser utilizado conjuntamente con unas buenas prácticas
de manejo de los lixiviados. Los lixiviados que se acumulan dentro del residuo pueden afectar
Figura 2.6
considerablemente la tasa de recuperación del gas debido a que el líquido en los pozos y canales
limita su capacidad de recolección y transporte. En sitios extremadamente húmedos, la
recuperación efectiva del gas puede caer hasta niveles de menos del 50% con respecto a la
cantidad de GRS que se estima hay disponible.
Los costos de instalación de pozos verticales pueden variar considerablemente en función de los
costos locales de materiales (agregados, tuberías y mortero llenante); disponibilidad de
contratistas; tipo y capacidad de equipo disponible; y características específicas del diseño del
pozo. Los ciclos de reemplazo o reparación de los pozos pueden variar sustancialmente de
acuerdo con el diseño y las condiciones específicas del sitio. Los siguientes son algunos rangos
típicos de costos de instalaciones de recolección del GRS:
Rangos Generales de Costos de Pozos Verticales
Descripción Rango Bajo Rango Alto Comentarios

(US$/metro (US$/metro
vertical) vertical)
100 a 150 mm de $150 $250
diámetro de pozos
(<15 metros de
profundidad)
100 a 150 mm de $200 $350
diámetro de pozos
(>15 metros pero
menos de 30 metros de
profundidad)
900 mm de diámetro >$500 Estos pozos no se recomiendan
de pozos ( cualquier puesto que no son rentables.
profundidad) Presentan un problema común
de obstrucción a medida que
avanza la perforación, lo cual
puede ocasionar un gran
aumento su costo.
Tubería de Recolección del GRS

Es necesario también instalar una red de tuberías que conecte el campo de recolección del GRS
con la planta de GEGRS o la antorcha. Una configuración típica de la tubería de recolección del
GRS incluye los siguientes elementos:
• diámetro pequeño (mínimo 100 mm), laterales cortos que conecten los pozos/canales;
• colectores secundarios que conectan los laterales; y
• colectores principales que conectan los secundarios con la planta de extracción.

Hay muchos modelos de redes de tuberías de GRS que han sido diseñados para facilitar el
drenaje de líquidos y minimizar la longitud del sistema de recolección. Las configuraciones más
conocidas son la tipo “espina de pescado” y la tipo “colector principal anular”. El arreglo en
espina de pescado incluye básicamente un gran colector principal y colectores secundarios y
principales que se ramifican del mismo. Este es el arreglo más eficiente para la tubería, ya que
permite minimizar la cantidad de condensados que se acumulan en el sistema de recolección,
mediante la inclinación de la mayoría de las tuberías en dirección a los pozos.
La instalación de un colector principal anular dentro del sitio es recomendable cuando fuera del
sitio no hay terreno disponible para la construcción de un sistema de colector principal
convencional. Colectores principales anulares fuera del sitio reducen los problemas que se
derivan del proceso de instalación de la tubería dentro del residuo. Este sistema de colectores
puede equiparse con válvulas para permitir aislamiento de ciertos tramos en el sitio, y con
puertos para el monitoreo de la calidad y cantidad del gas. Un doble sistema de colectores
principales puede utilizarse en rellenos grandes y profundos, y que tengan una vida activa larga,
con el fin de separar el metano rico de las porciones más profundas del relleno de las
superficiales en las que el metano puede estar diluido debido a la entrada de aire. Hay varios
criterios y restricciones de diseño relacionados con las instalaciones de tuberías tales como
pendientes mínimas y máximas; remoción de la humedad de condensados; asentamiento
diferencial y total; y presiones de carga viva y muerta.
Los costos relativos de los sistemas de tuberías para recolección y conducción del GRS hacia las
instalaciones de aprovechamiento o combustión pueden variar sustancialmente dependiendo de
las condiciones específicas del sitio y del diseño. Por ejemplo, los sistemas de tuberías
superficiales son menos costosos y normalmente se utilizan como sistemas temporales o para
reparaciones de corto plazo, aunque en algunos casos también se han utilizado exitosamente en
sistemas de gran escala y de largo plazo. Hay ventajas y desventajas asociadas a la instalación de
sistemas de tubería de conducción tanto para las alternativas superficiales como para las
subterráneas. Los costos asociados a un diámetro pequeño de tuberías superficiales son del orden
de $30/metro, y de más de $200/metro para diámetros mayores con tubería enterrada. En general,
el costo está determinado por factores tales como:
• las características del diseño (p.ej., superficial o subterráneo);
• la necesidad de remover y reubicar residuos;
• la necesidad de agregar material llenante o nivelar áreas de la corona y perimetrales;
• la extensión y número de trampas de remoción de condensados;
• el costo del petróleo y productos asociados; y
• la disponibilidad de contratistas para su construcción.
Las características específicas de un relleno tienen muchas implicaciones directas en las opciones
de diseño y costos asociados a los sistemas de tuberías. Por lo tanto, es recomendable que estos
costos se revisen cuidadosamente teniendo en cuenta las condiciones específicas de cada
proyecto. Es importante anotar también que la tubería de polietileno de alta densidad (HDPE) es
la más recomendable para uso en la mayoría de sistemas de conducción de GRS, además de que
su precio puede ser controlado en función del costo del petróleo y la proximidad de los
fabricantes y proveedores.
Sistemas de Soplado y Accesorios Relacionados
El sistema de soplado incluye todos los componentes que se utilizan para generar y aplicar el
vacío necesario para recolectar el GRS y suministrarlo para su subsiguiente uso final. Un sistema
de soplado debe estar estratégicamente ubicado, con suficiente margen para expansión, y cerca
del usuario final (red de energía eléctrica o tuberías de gas). Este sistema puede ubicarse dentro
de un edificio o montarse en una plataforma como una instalación exterior.
Los componentes de un sistema de soplado son:
• las válvulas y controles necesarios para una operación segura (p.ej., un capturador de llama);
• bombeo o almacenaje de condensados;
• medición y registro del flujo del GRS; y
• sopladores o compresores que cumplan los requerimientos de capacidad.
El sistema de soplado debe tener la capacidad de manejar el 100 por ciento de la tasa máxima
estimada de producción del GRS, más alguna asignación para control de migración. Por lo
general es recomendable también dejar cierto margen de reserva en todos los sistemas de soplado
que suministren combustible a un sistema de utilización de GRS, sobre todo cuando su existencia
depende de los ingresos que genere. Dependiendo del tamaño y edad del relleno, en ciertas
ocasiones puede ser conveniente construir la planta de utilización del GRS por etapas,
especialmente cuando se anticipan incrementos graduales en la producción del GRS.
Los costos del sistema de soplado dependen de muchos factores y pueden determinarse
únicamente con base en los requerimientos específicos de todo el sistema. Algunos de los
principales factores que afectan la selección del soplador son:
• El rango propuesto del flujo de gas que va a ser recolectado;
• El diseño del sistema de tubería y el criterio que se asuma como pérdida de cabeza de
presión;
• Presión de vacío disponible en el pozo;
• Longitud del sistema de tuberías de recolección; y
• Demanda de presión en el sistema de utilización o combustión.
Como una simple guía, el costo de un sistema de soplado para una aplicación de combustión del
gas puede variar entre $25,000 y $50,000 por 1000 m3/hora de GRS. Si la aplicación final va a
ser una instalación de utilización, el costo puede incrementarse en un factor entre 2 y 5, o mayor,
dependiendo de los requerimientos de suministro del combustible.
Sistema de Retiro de los Condensados
El GRS es extremadamente húmedo y por lo tanto produce muchos condensados dentro de la
tubería y pozos de recolección. Es importante que toda la tubería se diseñe con unas pendientes
mínimas para evitar que los condensados se estanquen, y por el contrario, fluyan continuamente
hacia un drenaje o caja recolectora cercana. Un inapropiado drenaje de los condensados puede
producir obstrucciones en la tubería, dejar fuera de servicio largos tramos del sistema de
recolección y limitar la cantidad de gas que puede ser recolectada.
Para prevenir que las tuberías se inunden es recomendable construir como mínimo un pozo de
separación de humedad para remover los condensados. Los separadores de humedad remueven
gotas de líquido del flujo de gas y reducen el efecto detrimental que el condensado corrosivo
puede tener sobre el equipo de utilización del GRS.
RECUADRO 2: IMPORTANCIA DEL MANEJO DE LOS CONDENSADOS EN EL

DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE RECOLECCION DEL GRS
Uno de los problemas operacionales más comunes de los sistemas de recolección del GRS es la
obstrucción por líquidos en la tubería o pozos, lo cual tiene el potencial de paralizar la operación
de todo el sistema. El bloqueo de los colectores principales o secundarios usualmente se debe al
aumento de los condensados; lo cual implica que es necesario instalar adecuados sistemas de
remoción. Así mismo, problemas de bloqueo causados por un inadecuado dimensionamiento de
las tuberías o que son diseñadas con insuficiente pendiente, pueden llegar a impedir por
completo la recolección del GRS en la sección del relleno afectada. Otra de las razones por las
cuales los condensados pueden aumentar es el asentamiento diferencial del residuo, el cual puede
producir una concavidad o punto bajo en la tubería facilitando la acumulación de condensados.
Por esta razón los sistemas de recolección deben ser diseñados con un gran excedente de
capacidad y prestando especial atención al manejo de los problemas de asentamiento.
Una demostración de las catastróficas consecuencias que pueden derivarse de un manejo
deficiente de los condensados es el proyecto de GEGRS de Kemerburgaz en Turquía. Durante la
fase de arranque y puesta en marcha de este proyecto se encontró que dos terceras partes de los
pozos de extracción del GRS no tenían presión de succión, lo cual significaba que no había
suficiente combustible para abastecer los motores que ya estaban listos para entrar en operación.
Afortunadamente esta condición fue remediada después de una semana, después de detectar que
una sección de la tubería se había instalado de tal forma que los condensados estaban bloqueando
e impidiendo la extracción del GRS desde una importante porción del relleno.
El proyecto de GEGRS en Krakow, Polonia también experimentó problemas de inundación de
sus canales de recolección debido a la acumulación de lixiviados dentro de la masa de residuos.
Hacia el futuro y para solucionar este problema, el proyecto está planeando utilizar únicamente
los pozos verticales de extracción. Otro proyecto similar en Olsztyn, Polonia experimentó unos
niveles de lixiviados tan altos que todas las perforaciones en los pozos verticales de extracción
están bloqueados y prácticamente fuera de servicio.
En el relleno de Waterloo en Canadá, la cantidad de GRS recuperada no se ha incrementado en la
misma medida en que se ha aumentado el número de pozos que actualmente están instalados. Las
condiciones en este sitio sirven para resaltar la importancia de conocer el relleno y su operación,
así como también las condiciones físicas dentro del mismo. En este sitio, las condiciones de
exceso de humedad estaban obstaculizando la capacidad de recolectar el gas que se estaba
produciendo en ciertas partes del relleno. Los sistemas para manejar los condensados y trazas de
impurezas en el GRS requieren torres de limpieza (scrubbers) y otros sistemas de tratamiento,

similares a los que se muestran en la foto adjunta, la cual corresponde a una parte del cuarto
destinado al tratamiento del gas en el relleno de Waterloo.
La lección que surge de estos casos prácticos es que para garantizar un buen desempeño de los
sistemas de administración del GRS, tanto en el largo como en el corto plazo, el manejo y
control de los lixiviados es una actividad que debe ser subestimada dentro del proceso de
evaluación. Desafortunadamente este es un aspecto que no siempre tiene la atención que merece,
lo cual ha impedido que muchos proyectos de administración del GRS se lleven a feliz término.
Una vez que los condensados se separan del GRS, estos se deben disponer de una manera
ambientalmente sana. En algunas regiones incluso, los condensados pueden ser considerados
como residuos líquidos peligrosos debido a que son generalmente más concentrados que los
lixiviados.
Combustión del GRS
El GRS recolectado en un sitio se considera que es dispuesto de una manera ambientalmente
sana si se quema en una antorcha en cilindro cerrado o se aprovecha en un sistema de utilización.
La combustión del GRS puede usarse como una opción de emergencia del sistema de utilización
en casos en los que, debido a eventos de operación y mantenimiento de los equipos, sean estos
programados o no, se presenten prolongados periodos de inactividad. La necesidad de una
combustión de emergencia y de un excedente de disponibilidad de equipos es opcional
dependiendo de la confiabilidad de los sistemas en conjunto, la sensibilidad a pérdidas de corto

plazo en la extracción del GRS, y la capacidad de control que se disponga. La combustión del
GRS a altas temperaturas convierte los componentes del metano en dióxido de carbono y agua.
Esta alta temperatura de combustión asegura también que las trazas de otros compuestos
presentes en el GRS sean en gran parte destruidas. La mayoría de sistemas de utilización
proporcionan unas eficiencias de destrucción iguales o mayores que aquellas que se alcanzan
mediante un sistema de antorcha en cilindro cerrado.
Igual que con la mayoría de componentes del sistema, el costo de los sistemas de combustión es
una función del diseño del sistema integral de administración del GRS y de los requerimientos de
desempeño que se esperan de la combustión en sí misma. Existen dos diseños básicos para la
combustión en una antorcha; la antorcha en un contenedor cerrado ya referida antes; y la
antorcha abierta que quema el metano que emana directamente del residuo y sin ninguna clase de
controles de la combustión. Aunque este segundo tipo de combustión es de uso común en
muchas regiones, en este Manual no será descrita con mayor alcance dado que su uso no es
aceptable cuando se tiene la intención de calificar para RCE.
Para dar una simple idea del costo, una antorcha abierta con capacidad para quemar 1000
m3/hora de GRS puede costar entre $50,000 y $100,000 dependiendo de los controles periféricos
y las condiciones de seguridad requeridas. Para efectos comparativos, una antorcha de cilindro
cerrado de similar capacidad tiene un costo de casi el doble. Algunos componentes tales como
los sistemas de control y refractarios pueden variar sustancialmente en precio dependiendo de los
requerimientos de desempeño que se necesiten.
2.7 Operación del Sistema de Recolección del GRS
La recolección y utilización activa del GRS es muy efectiva en la mitigación de los impactos
dentro y fuera del sitio, así como para reducir la liberación de GHG a la atmósfera. El potencial
de captura del GRS depende principalmente de factores relacionados con el diseño, entre los
cuales se pueden citar los siguientes:
• configuración del sitio (profundidad del residuo, área del relleno, profundidad del agua
subterránea);
• diseño del sistema de impermeabilización de la base;
• diseño del sistema de cobertura;
• adición de humedad/recirculación de lixiviados; y
• restricciones operacionales.
La configuración del sitio tiene gran incidencia en el potencial de recolección del GRS. Los
rellenos que se llenan por encima del nivel natural tienden a tener áreas superficiales más
grandes, y por lo tanto las posibilidades de emisiones de GHG son mayores. Por el contrario, los
sitios que se llenan por debajo del nivel natural tienen mayor tendencia a que los GRS migren
fuera del sitio pero a través de los suelos circundantes.
Un suelo de baja permeabilidad o un sistema de impermeabilización sintético, en combinación
con un buen sistema de recolección de lixiviados, es benéfico tanto para controlar la migración
del GRS como la acumulación de lixiviados dentro del residuo. Aunque el propósito principal de
un sistema de impermeabilización sintético es mitigar los potenciales impactos sobre el agua
subterránea mediante la recuperación de los lixiviados del fondo del residuo, este sistema cumple
igualmente la función de controlar la migración de GRS.
La permeabilidad del sistema de cobertura final es un importante factor en el manejo del GRS y
en el desempeño mismo del sistema. Coberturas de permeabilidad baja minimizan la ventilación
de los GRS hacia la atmósfera, la entrada de aire hacia el residuo, y la infiltración de humedad.
Una cobertura de baja permeabilidad puede ayudar también a mejorar el desempeño y las áreas
de influencia de los pozos verticales de extracción. Pero por otro lado, si el sistema de cobertura
es muy apretado y permite muy poca infiltración, se puede retardar o disminuir la tasa de
descomposición en la parte superior del relleno. No obstante esta contraposición, los dos factores
deben ser considerados puntualmente dentro de la evaluación de la generación del GRS.
La adición de humedad y una estabilización rápida del residuo marcan la actual tendencia en la
recuperación del GRS. Esta opción se constituye en la base de operación de la tecnología
comúnmente conocida como “tecnología de bioreactor para rellenos sanitarios” (LBT, por sus
siglas en Inglés). En este proceso lo que ocurre es un incremento de la cantidad de agua en
contacto con el residuo, lo cual permite que se estabilice más rápidamente y se presente un
incremento inicial en la generación del GRS producido. No obstante, una vez el residuo es
dispuesto se presenta un repentino decrecimiento en la tasa de generación. Este incremento en la
tasa de producción inicial del GRS es benéfico para ciertos proyectos de utilización en la medida
que permite un suministro mayor y una más alta eficiencia de las plantas. Pero por otra parte,
esta alternativa puede acortar el período de ingresos del proyecto, afectando negativamente su
viabilidad financiera, a menos que se programe una operación secuencial que corresponda con un
programa de llenado mediante la implementación de una serie de celdas. Esta rápida
estabilización puede también incrementar la migración y emisiones del GRS, por lo cual su
principal aplicación es en sitios que cuentan con adecuada capacidad de recolección así como
con membrana impermeable en la base y cobertura final como elementos complementarios de
diseño.
La estabilización rápida debe ser cuidadosamente evaluada durante las etapas de diseño
conceptual y preliminar del relleno. Como mínimo, los siguientes aspectos deben ser
considerados:
• incrementos en las tasas de producción del GRS durante un período de tiempo más corto;
• incrementos en la recolección del GRS y capacidad de manejo;
• mayores requerimientos de capacidad de destrucción (combustión y/o utilización);
• incrementos en el asentamiento del relleno;
• altos contenidos de humedad del gas, que implica volúmenes de condensados más altos;
• acumulación de lixiviados dentro del relleno;
• capacidad del sistema de recolección de lixiviados; y
• efecto sobre las características de los lixiviados.
Las operaciones diarias tienen también una importante incidencia en la recuperación del GRS.
Cuando se usa una cobertura diaria permeable (p.ej. arena), se presentan tasas más altas de
infiltración de humedad, lo cual produce un residuo con un contenido de humedad más alto y un
incremento en la tasa de producción del GRS. La secuencia y método de disposición del residuo
influye también considerablemente en la definición del campo de recolección. Los canales
horizontales de recolección del GRS son principalmente usados en sitios con cargas de residuos
relativamente superficiales y sobre áreas grandes. En sitios donde se usa una cobertura diaria de
baja permeabilidad, la estratificación y nivelación puede inducir la acumulación de agua en
ciertas áreas de los bordes del relleno, lo cual a su vez puede incrementar los costos de
recolección del GRS y las tasas de producción en ciertas áreas.
Es necesario hacer ciertas consideraciones especiales sobre aspectos asociados con la recolección
de condensados, su remoción desde los sistemas de tuberías, pozos e instalaciones de utilización,
y su posterior disposición. Es importante también establecer las implicaciones del asentamiento
total y diferencial del residuo, el cual dependerá del diseño específico y de las condiciones de
operación. El asentamiento total que puede esperarse en un relleno oscila entre 20 y 40 por
ciento de la profundidad total del residuo después de su disposición y compactación inicial. En
términos generales, un relleno típico de 30 metros de profundidad puede tener un asentamiento
total entre 6 y 12 metros para el momento en que el proceso se completa. La tasa de
asentamiento tiene su momento pico cuando el sitio está aún recibiendo residuos; lo cual implica
que, tanto el asentamiento debido a la carga como el debido a su descomposición alcanzan su
punto máximo durante la vida activa del relleno. Como consideración en ese tipo de proyectos, el
asentamiento diferencial es más importante que el total. El asentamiento puede ser mucho mayor
y más rápido en ciertas áreas localizadas que en una zona típica, dependiendo del material
dispuesto, el nivel de compactación, y otros factores tales como la entrada de aire o la infiltración
de agua superficial. Los pozos verticales pueden también convertirse en problemas puntuales o
localizados, por lo tanto su efecto debe tenerse en cuenta durante las fases de diseño, operación y
mantenimiento.
2.8 Prácticas de Buen Manejo en Operaciones de Proyectos de Administración

del GRS que Permiten Maximizar el Potencial de Recuperación de Energía
La optimización de la recolección del GRS tiene directa incidencia en la maximización del

potencial de utilización, lo cual se traduce en beneficios económicos derivados de la venta de
energía y la reducción de las emisiones de efecto invernadero. No obstante, es importante tener
siempre presente que la operación del relleno en si misma es la que debe ser considerada como el
propósito principal de las actividades en el sitio, y que todos los demás sistemas o actividades de
apoyo, sean o no benéficas, son actividades subordinadas. Un problema que ha sido detectado a
lo largo de la historia de los proyectos de administración del GRS es que la inapropiada
operación del sistema de recolección puede ser un factor generador de incendios en el relleno y
de la reducción de la cantidad de combustible, los primeros peligrosos para la salud pública y el
segundo contra productivo para el sistema en conjunto. Por lo tanto, es importante entender bien
las relaciones e interacciones entre el proceso de disposición de residuos y los sistemas de
control, recolección y utilización, con miras a evaluar y prevenir todos los factores de riesgo, y
sostener la viabilidad del proyecto a lo largo de un período productivo de 20 años o más.
CAMPO DE RECOLECCION DEL GRS

Un sistema de recuperación del GRS bien diseñado, construido y operado puede recolectar 75
por ciento o más del GRS producido en el relleno. Es muy importante que un sistema de
recolección se diseñe y opere de tal manera que se ajuste a la variación en la tasa de generación
del GRS, pero sin llegar a sobredimensionar o subdimensionar el campo de recolección. La tasa
efectiva de generación del GRS también varía en cierto grado dentro de períodos de tiempo
cortos en función de factores tales como; las condiciones metereológicas, el asentamiento
diferencial, las eficiencias de los equipos, y las condiciones de cobertura del sistema. El campo
de recolección del GRS debe monitorearse y calibrarse periódicamente para optimizar la
efectividad del sistema en conjunto. En este sentido, es necesario ajustar periódicamente las
posiciones de las válvulas para reducir o incrementar los flujos del GRS desde las áreas de
producción bajas o altas y maximizar así la recolección, pero sin llegar a sobrecargar aquellas
áreas del relleno que pueden ser susceptibles de entrada de aire. Un principio que frecuentemente
es malentendido o ignorado, aún por aquellos vinculados a la industria del GRS, es que la
operación de un canal o pozo se debe basar únicamente en la calidad del gas en ese canal o pozo
individual. La operación de un canal o pozo con base en las tasas de recuperación o el
desempeño esperado del sistema puede resultar contra productivo.
La entrada de aire dentro del relleno debe ser minimizada debido a que tiene un impacto negativo
sobre la descomposición natural del residuo. Dentro de meses siguientes a la disposición, por lo
general el residuo alcanza una fase estable de descomposición anaeróbica (sin oxígeno). En este
punto, la introducción de oxígeno vuelve el entorno bajo condiciones aeróbicas, dando como
resultado: una reducción en la generación de metano con la consecuente declinación en la
recuperación de combustible; incrementos localizados en las tasas de asentamiento diferencial;
temperaturas más altas en el residuo ubicado debajo de la superficie; y un potencial aumento de
olores. Esta situación puede también originar incendios en el relleno con el consecuente riesgo
de que se extiendan hacia otras zonas circundantes.
Los parámetros a monitorear en cada uno de los puntos de recolección (cabezales de pozos y
canales) son los siguientes:
• succión;
• presión diferencial;
• temperatura;
• composición del GRS (contenido de metano y O2); y
• posición de la válvula
El monitoreo de cada punto de recolección empieza con la medida de la presión y succión para
evitar interferencia con la acción de extracción de la muestra del GRS. Los datos esenciales del
monitoreo son la succión, la composición del gas y la posición de la válvula. A continuación se
indican lecturas típicas, bajo condiciones ideales de operación, que maximizan la recuperación
de energía en cada punto de recolección:
• Succión máxima, 20 pulgadas WC;
• Metano, entre el 45 y 55 por ciento en volumen;
• O2, menos de 2 por ciento en volumen.

En la tabla 2.1 se presenta una herramienta útil de diagnóstico que facilita la identificación y
solución de algunos de los problemas más comunes que se presentan en la operación de
instalaciones de recolección y utilización de GRS.
Tabla 2.1 – Problemas Comunes en la Recuperación del Combustible y del Sistema

de Recolección
Diagnóstico Posibles Causas y Resultados Solución recomendada

O2 > 2 por ciento • Dilución del combustible de GRS • Ajustar y calibrar válvulas con
v/v lo cual reduce la recuperación de base en la calidad del gas
energía
• Incremento de las tasas de • Chequear señales de
asentamiento diferencial asentamiento diferencial en el
• Temperaturas sub-superficiales cabezal del pozo
altas
• Problemas de olores
• Incendios en el relleno
CH4 < 45 por • Los mismos anteriores • Ajustar y calibrar válvulas con
ciento v/v base en la calidad del gas
• Chequear indicaciones de
asentamiento diferencial en el
cabezal del pozo
CH4 > 55 por • Incremento del contenido de • Ajustar y calibrar válvulas con
ciento v/v energía por unidad de GRS base en la calidad del gas
recuperado • Si cantidad y calidad del gas
• Problemas de olores indican que hay más gas en el
• Stress en la vegetación área, agregar pozos al sistema
• Incremento de emisiones y
migración
Succión > 20 " • Potencial entrada de aire • Ajustar válvulas y renivelar con
WC con tasas de • Incremento en las tasas de base en la calidad del gas
flujo asentamiento diferencial • Si la cantidad y calidad del gas
relativamente • Incendios en el relleno indican que hay más gas en el
altas • Problemas de olores área, agregar pozos al sistema
Succión < 10 " • Obstrucción/rotura de la tubería • Chequear señales de

WC con tasas de de extracción asentamiento diferencial en el
flujo • Problemas de condensados cabezal del pozo
relativamente • Problemas de olores • Identificar y arreglar tuberías
bajas • Stress de la vegetación bloqueadas
• Incremento de migración de
emisiones
Como parte del programa regular de monitoreo las válvulas de la corona del pozo se deben
ajustar hasta maximizar su efectividad. Este ajuste se debe hacer con base en la revisión de los
datos históricos de desempeño y dentro del contexto de la operación del campo en conjunto.
Cualquier considerable variación en las lecturas de succión del programa de monitoreo puede ser
una señal de defectos en la tubería de recolección, tales como, roturas o inundación de la tubería
debido a un excesivo asentamiento. Por lo tanto, todos los datos recolectados deben revisarse en
su totalidad.
En un relleno sanitario ya cerrado el potencial de generación de GRS disminuye con el tiempo,
por consiguiente ciertas áreas del sitio pueden requerir reducir la recolección del gas de tal
manera que sea consistente con disminución en la generación. En rellenos activos el potencial de
generación aumenta durante unos pocos años después del cierre. Por lo tanto, el diseño del
sistema de recolección del GRS en un sitio activo debe permitir progresivas expansiones para
acomodarse al incremento en la generación.
PLANTA DE RECOLECCION DEL GRS
Una apropiada operación y un regular mantenimiento de la planta de recolección (incluyendo el
retiro de condensados, sopladores, y equipo de combustión) mejora la eficiencia del sistema de
recolección y maximiza la vida útil del equipo.
Se debe llevar a cabo una inspección regular en la planta de recolección para registrar el flujo de
gas, la temperatura de combustión, las concentraciones de oxígeno y combustible en el GRS,
rangos de temperatura, tiempos de operación del motor y otros parámetros. Únicamente personal
familiarizado con la operación del sistema de recolección debe llevar a cabo la corrección de las
irregularidades o el ajuste de la operación del sistema.
Procedimientos de mantenimiento menor, tales como períodos de engrases, cambio de correas, y
calibración de detectores deben ser llevados a cabo mensualmente. Las suspensiones mayores del
sistema y revisiones del equipo deben realizarse anualmente de acuerdo con las recomendaciones
del fabricante.
SISTEMA DE INTERCONECCION Y PROBLEMAS DE INTERFERENCIA
Una activa recolección del GRS debe estar conectada con otros sistemas en el sitio, tales como
las operaciones de llenado, la recolección de lixiviados, y los sistemas de impermeabilización en
la base y de cobertura final. El diseño del sitio en conjunto debe tener en cuenta todos los
sistemas de forma progresiva de tal forma que se asegure la interconexión de los mismos y una
posible expansión. Entre los problemas de interconexión e interferencia relacionados con la
recolección activa se pueden citar:
• conexión del sistema de recolección del GRS al sistema de recolección de lixiviados. La
cantidad y calidad del GRS que puede recolectarse del sistema de lixiviados puede ser tan
significativa que se debe instalar una válvula en el punto de conexión para permitir graduar el
flujo y presión aplicada al sistema. El riesgo que se corre es que si se aplica una excesiva
succión, el oxígeno puede ser incorporado tanto al sistema de recolección como al de manejo
de lixiviados. Y la introducción de oxígeno en los dos sistemas puede convertirse en un
peligro operacional y de seguridad.
• Las operaciones continuas de llenado pueden resultar también en introducción de aire hacia
el sistema de recolección así como dentro de la masa de residuos. En rellenos activos, para
minimizar la entrada de aire, la tubería de recolección se debe proteger y cubrir
adecuadamente con una cobertura temporal de residuo previamente a la puesta en operación.
• La expansión progresiva del campo de recolección del GRS es benéfica pero puede interferir
con los sistemas de impermeabilización y de cobertura final existentes. Luego de la
expansión del campo de recolección (instalación de pozos y canales, y tuberías laterales
asociadas) cualquier interrupción de la cobertura final debe ser reparada y devuelta a su
estado inicial.
En general, siempre se debe tener presente que un sistema de administración del GRS es una
operación suplementaria a la actividad primaria de disposición de residuos. Este es un aspecto
que debe considerarse cuando se contemple la instalación y operación de sistemas de recolección
en áreas del relleno donde aún se estén recibiendo residuos y/o materiales de cobertura.
3
Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno
Sanitario
Todas las instalaciones de utilización de GRS requieren un sistema de recolección óptimo que
permita la recuperación de los GRS sin permitir la introducción de aire. Como se mencionó en la
sección anterior, la recolección y combustión del gas se constituyen en si mismas en medios
efectivos de manejo del GRS puesto que reducen los problemas de olores y migración. La
antorcha cerrada por ejemplo, convierte eficazmente el metano en dióxido de carbono,
reduciendo al mismo tiempo y de manera efectiva el potencial de emisiones de gases de efecto
invernadero. Sin embargo, la combustión del GRS no permite recuperar ninguna porción de la
energía del gas. Las implicaciones de este hecho, en concordancia con el desarrollo del mercado
internacional de carbono serán discutidas más adelante en la Sección 6. En esta sección se
discutirán varias de las tecnologías disponibles para recuperar cierta cantidad de la energía
presente en el GRS y que potencialmente se constituye en una fuente de ingresos suplementaria
para el relleno a través de la venta de productos relacionados con el gas.
Un sistema de recolección eficiente asociado a una instalación de utilización de GRS, puede
también servir como protección contra olores y otras emisiones, pero más como un subproducto
de la actividad de recuperación del combustible que como su objetivo principal. No obstante,
dentro del concepto de un sistema de recolección diseñado y operado eficientemente, estos dos
objetivos deben ser considerados plenamente compatibles.
Dado que el GRS es un gas húmedo con concentraciones variables de trazas de otros gases, este
factor debe considerarse en el diseño de un sistema de utilización. El alto contenido de humedad
del GRS asegura también la presencia de humedad en el sistema de recolección, aspecto que
puede causar problemas para la remoción de condensados, e igualmente interferir con la
capacidad del sistema de tuberías para recolectar el gas. Adicionalmente, la presencia de ciertas
trazas de otros gases junto con la humedad puede causar corrosión del equipo. Otras
restricciones operacionales relacionadas con riesgos para la salud tales como el peligro de
explosiones debido a la presencia de gases en espacios confinados, limitan el uso del GRS en
consumo doméstico. La liberación de contaminantes hacia la atmósfera requiere también
consideración especial al momento de seleccionar qué tipo de instalación de utilización se va a
desarrollar, ya que dependiendo de la aplicación, y con miras a reducir estas preocupaciones, el
GRS como materia prima puede requerir algún nivel de procesamiento previo antes de ser
utilizado.

40 Tecnologías Para la Utilización del Gas de Relleno Sanitario
El GRS puede clasificarse en las siguientes tres categorías, dependiendo del nivel de
pretratamiento y procesamiento que requiera antes de su utilización:
Combustible grado bajo - La utilización del GRS como un combustible de bajo grado
típicamente requiere un procesamiento mínimo e involucra
básicamente una cámara de remoción de condensados como parte
del sistema de recolección y estanques de eliminación de humedad
para reducir su nivel en el flujo de gas.
Combustible grado medio- Equipos adicionales de tratamiento del gas se usan para extraer
más humedad (con contaminantes) y material particulado más fino.
El proceso típico involucra compresión y refrigeración del gas y/o
tratamiento químico, o torres lavadoras para remover la humedad
adicional y trazas de compuestos del gas tales como mercaptanos,
compuestos de azufre, siloxanes, y COV.
Combustible grado alto - La utilización del GRS como combustible de alta gradación
involucra un complejo pretratamiento para separar el dióxido de
carbono y otros constituyentes mayores del gas metano, y remover
impurezas tales como mercaptanos, compuestos de azufre, sulfuro
de hidrógeno y COV; y compresión del gas para deshidratarlo.
El combustible de grado medio y bajo que produce el GRS tiene un valor calorífico de
aproximadamente 16.8 MJ/m3. Este valor es más o menos la mitad del valor correspondiente al
gas natural. El GRS que es procesado y tratado para producir combustible de alto grado tiene un
valor calorífico más alto (37.3 MJ/m3) que el típico para los combustibles de grado medio y
bajo, por lo que puede sustituir directamente el gas natural en tuberías de distribución (CRA,
1996).
La Figura 3.1 se constituye en una herramienta visual que puede ser útil para entender las
subsiguientes discusiones sobre las diferentes aplicaciones de los tres grados de combustible que
se pueden producir a partir del GRS. Esta figura también ilustra el último nivel de procesamiento
que se requiere para transformar el GRS desde un combustible de grado bajo a uno más refinado.
Figura 3.1
3.1 Aplicaciones del Combustible de Grado Bajo
Calefacción
Con un tratamiento mínimo, el GRS puede usarse como combustible en un horno, un secador, o
una caldera ubicada dentro o fuera del sitio. Debido a su relativamente bajo poder calorífico,
tales equipos deben ser diseñados para operar específicamente con este tipo de combustible. Por
otra parte, el usuario final debe demandar permanentemente el combustible, y en cantidades
suficientes, y estar ubicado dentro o cerca del sitio. En esta aplicación, el gas es típicamente
transportado a una instalación en el vecindario a través de una tubería principal, la cual debe
diseñarse de tal manera que evite la acumulación de condensados y los subsecuentes bloqueos de
la misma. El GRS como materia prima también puede ser usado en proyectos pilotos pequeños,
por ejemplo, para la calefacción de un invernadero ubicado dentro del sitio.
Aunque el uso directo del GRS puede aparecer a simple vista garantizado, un aprovechamiento
eficiente implica que haya un usuario adecuado en la proximidad del sitio. El término “usuario
adecuado” implica un perfil de usuario con una carga base conocida, y que garantiza un
adecuado y continuo ciclo anual de demanda de combustible por encima incluso de la
disponibilidad de suministro en el sitio. También se requiere utilizar un equipo que queme el
combustible con un adecuado tiempo de retención y temperatura con el fin de asegurar una
buena eficiencia en la destrucción de las diferentes trazas de compuestos de gas presentes en el
GRS. Los criterios para la determinación de la factibilidad y confiabilidad de este tipo de
proyectos serán discutidos más adelante.
Los costos asociados al desarrollo e implementación de una aplicación de calentamiento de
grado bajo son mínimos si existe un usuario confiable en las proximidades del sitio. Estos costos
básicamente están determinados por los de la tubería necesaria para llevar el combustible hasta la
ubicación deseada. Por lo tanto, el costo depende de la cantidad de combustible a ser entregado y
las distancias de transporte. Un problema práctico, no obstante, se presenta cuando hay necesidad
de remover humedad adicional para asegurar que no haya problemas de transporte del
combustible por acumulación de condensados y bloqueos de las tuberías. En este caso, los
requerimientos de entrega del combustible pueden implicar cierto limitado procesamiento del gas
o posiblemente un mejoramiento de la presión de abastecimiento en los sistemas de
calentamiento. Normalmente se recomienda que cualquier sistema de calentamiento usando GRS
también sea alimentado con otra fuente de combustible para suplir los períodos en los cuales el
GRS puede, por cualquier razón, no estar disponible.
Caldera/Turbina de Vapor
El GRS de grado bajo puede usarse también como combustible de calderas que produzcan vapor
para calefacción o generación de electricidad. Este tipo de uso requiere solo un tratamiento
mínimo porque el GRS no es potencialmente dañino para las partes móviles del equipo, ya que
estas partes no entran en contacto con el gas.
El vapor producido por la caldera puede usarse para calefacción, procesos de calentamiento, o
electricidad a través de una turbina de vapor. Sin embargo, la tecnología de la turbina de vapor
requiere equipos adicionales tales como condensadores, torres de enfriamiento, tratamiento de
las aguas de recirculación, y bombas de alimentación de la caldera. Esta tecnología tiene gran
aplicación en rellenos sanitarios grandes que tengan un potencial de generación de electricidad

de más de 10 MW. (CRA, 1996)
Al igual que para las aplicaciones de calentamiento mencionadas anteriormente, el uso del GRS
como combustible en sistemas de calderas y turbinas de vapor requiere mínima preparación
adicional excepto en el sistema de abastecimiento de combustible hacia las unidades, y ciertas
modificaciones en el sistema de combustión, las cuales son necesarias para permitir el uso de un
combustible que tiene un contenido calorífico más bajo.
Microturbinas
Las microturbinas pueden usar GRS de grado bajo con una capacidad de calentamiento tan baja
como 350 Btu/scfm. Estas turbinas pueden normalmente proporcionar hasta 75 kW de energía
eléctrica y 85 kW de calor en aplicaciones combinadas de energía y calentamiento. Los sistemas
típicos de microturbinas están compuestos de un compresor, un recuperador, un combustor, una
turbina, y un generador magnético permanente; y adicionalmente requieren poco espacio para
operar (Capstone, 2002). La baja capacidad de estas unidades hace que sean las más adecuadas
para aplicaciones en sitios pequeños y remotos con bajas tasas de producción de GRS
(Environment Canada, 2002).
Hasta la fecha, las microturbinas no han sido consideradas como la opción más rentable como
aplicación en proyectos de GRS de gran tamaño como los que pueden ser considerados en las
regiones de ALC. Estas se adaptan mejor a instalaciones pequeñas y pueden convertirse en una
muy buena aplicación en sitios remotos y pequeños si el costo de la energía eléctrica o de las
RCE aumenta hasta los niveles que son aplicables en Europa. Estas turbinas, por ejemplo,
podrían tendrían una buena aplicación en el Caribe donde los costos de energía eléctrica están ya
acercándose a los de Europa. Para valores de ingresos netos de más de $0.08/kWh, los proyectos
de microturbinas a pequeña escala o con motores de combustión interna pueden ser viables.
3.2 Aplicaciones del Combustible de Grado Medio
Calefacción
El combustible de grado medio tiene un rango de aplicaciones más amplio que el de grado bajo
dada la reducción en sus constituyentes corrosivos. Este combustible puede usarse en calderas
industriales, hornos secadores, u hornos a gas. Los costos en que se incurre debido al
procesamiento del gas pueden ser compensados con una reducción en los costos de operación y
mantenimiento, y por el aumento de la vida útil del equipo de calentamiento. Pero al igual que
con el combustible de bajo grado, es necesario contar con un mercado cercano al cual se le pueda
vender el calor producido.
En la medida en que el proyecto se mueve hacia una categoría de combustible de más alto grado,
los costos suplementarios que deben considerarse en la evaluación económica son los siguientes:
• Condensadores y enfriadores;
• Torres lavadoras y filtros;
• Sistemas de recalentamiento;
• Sistemas soplador/compresor mejorados para compensar pérdidas de cabeza; y

• Toda la tubería asociada, válvulas, instrumentación y controles.
Los costos de estos sistemas varían en función de las condiciones especificadas de entrega del
GRS. Los valores de un sistema de procesamiento del gas oscilan entre $100,000 y $200,000, o
más, por 1000 m3/hora de GRS. A medida que el tamaño de los sistemas aumenta pueden
presentarse ciertas economías de escala. Uno de los mayores ítems del costo, asociados al
procesamiento del gas, es el de mantenimiento y operación de los componentes del sistema. Por
otro lado, los sistemas de procesamiento del gas pueden llegar a constituirse en uno de los
sub-sistemas de trabajo más representativos de una instalación de GEGRS, por lo tanto, los
costos de energía parásita y otros similares deben tenerse en cuenta en la evaluación económica
de los estudios de factibilidad según las condiciones especificas del proyecto y del sitio.
Motores de Combustión Interna a Gas
Los motores de combustión interna que usan GRS de grado medio como combustible se pueden
adquirir fácilmente como unidades modulares o dentro de un paquete integrado con el generador.
Estos motores se consiguen en varios tamaños con salidas de energía que oscilan entre 0.5 MW y
más de 3.0 MW por unidad, tienen un costo de capital por KW comparativamente bajo, y dan
una mayor eficiencia que la mayoría de turbinas de gas. Además, la naturaleza modular de estos
motores permite flexibilidad para las expansiones progresivas que pueden ser necesarias debido a
las incertidumbres asociadas a la futura producción de GRS. Estas unidades pueden adicionarse
en etapas incrementales más pequeñas que las de turbinas de gas, pero tienen como desventaja el
hecho de que los costos de mantenimiento son más altos, y requieren personal de mantenimiento
más calificado. Adicionalmente, los gases de combustión pueden contener ciertos productos de
combustión incompleta, y por lo tanto requerir una provisión extra para la disposición del aceite
residual dado el alto consumo de aceite lubricante de sus unidades.
La mayoría de los motores de combustión interna que se han adaptado para aplicaciones de GRS
y que ya se han probado en varios sitios, son manufacturados en los Estados Unidos y Europa,
así que los costos básicos de estas unidades son también por lo general ampliamente conocidos y
difundidos. Para dar una idea, el costo de capital de un paquete motor-generador está en el rango
entre $600,000 y $800,000 por MW de capacidad de generación dependiendo del tamaño de las
instalaciones y del tipo de motor que sea seleccionado para la aplicación específica. De todas
maneras, se debe tener cuidado al utilizar estos valores debido a que únicamente representan
entre el 40 y el 60% del costo total de las instalaciones generadoras de energía eléctrica, y aún
sin tener en cuenta los costos del sistema de recolección, los cuales también deben ser
considerados por separado.
Debe señalarse también que los impuestos de importación y cualesquiera otros gastos similares
pueden llegar a ser significativos, y como tal deben ser incluidos en la evaluación económica
como un costo específico separado. Así mismo, debe tenerse en cuenta el tiempo que puede
tomar la importación de los equipos, ya que este aspecto puede convertirse en un asunto clave
dentro la programación del desarrollo del proyecto. La necesidad y cantidad de partes de
repuesto que se recomiende tener en bodega debe también discutirse y evaluarse de manera
particular con base en la disponibilidad de los repuestos en cada país y el tiempo que puede
tomar la importación de los mismos. En este sentido, una consideración particular para la región
de ALC es que es recomendable tener un inventario de partes de repuestos mucho más

representativo que el que se requiere para proyectos en Norte América y Europa.
Turbinas de Gas
Las turbinas de gas se encuentran disponibles como sistemas integrados y modulares, y pueden
tener alguna aplicación en sitios con tasas de producción de GRS más altas y estables. Estas
unidades son por lo general más grandes que los motores de combustión interna y tienen una
salida de energía eléctrica que oscila entre 1MW y 8MW por unidad. Las turbinas de gas ofrecen
también la facilidad de expansión modular para acomodarse a los cambios en la producción de
GRS, aunque las etapas incrementales son más grandes que en los motores de combustión
interna. Las turbinas de gas usualmente tienen un costo de capital más elevado asociado a la
puesta en marcha inicial y, en cierta forma, a las eficiencias de conversión de energía más bajas,
en comparación con los motores de combustión interna. No obstante, estas unidades
generalmente ofrecen unas mejores características de las emisiones de escape, menores costos de
operación y mantenimiento y mayor flexibilidad operacional (referida a la capacidad de
mantener una eficiencia razonable a pesar de las fluctuaciones que se presenten en el flujo y
características del GRS) que los motores de combustión interna. Adicionalmente, estas unidades
ofrecen también flexibilidad para adaptarse directamente a la opción siguiente de ciclo
combinado (que será descrito más adelante) cuando hay garantía de producción del GRS. Estas
características favorables de las turbinas de gas han sido evaluadas por operadores en los Estados
Unidos, encontrándose que, en unos pocos casos, compensan el costo de capital más bajo y la
más alta eficiencia de conversión que tienen los motores de combustión interna.
Existen solo unas pocas turbinas de gas que han sido adaptadas exitosamente en aplicaciones de
GRS, debido a que el paquete de compresión que debe preceder a la turbina es la pieza del
equipo más sensible y determinante de la eficiencia de la instalación en el largo plazo.
Generalmente, los requerimientos de la etapa de compresión son los que definen el nivel de
procesamiento del GRS que se necesita para asegurar unos costos razonables de operación y
mantenimiento de la instalación.
Dado el número relativamente limitado de aplicaciones de turbinas que pueden esperarse en el
contexto de la región de ALC, es recomendable obtener cotizaciones específicas para rellenos
grandes desde la etapa de preinversión, con el fin de asegurar que esta opción tecnológica tenga
una adecuada y oportuna evaluación.
Sistemas de Ciclo Combinado
Los sistemas de ciclo combinado utilizan turbinas de gas y turbinas de vapor para producir
electricidad. El proceso genera un mejoramiento significante en la eficiencia de conversión
eléctrica de más de 40 por ciento, lo cual puede lograrse mediante la recuperación y utilización
del residuo caliente de alta calidad de las turbinas de gas en una caldera de calentamiento del
residuo. El residuo caliente es luego utilizado para producir vapor en las turbinas de gas. El uso
del residuo caliente que se genera en las turbinas de gas reduce el volumen de GRS requerido en
el boiler. Las plantas de ciclo combinado por lo general son rentables solo para plantas con
salidas de más de 10 MW.
Los costos de una instalación de ciclo combinado en un sitio adecuado y gran tamaño pueden
implicar un costo de capital más bajo por MW instalado de capacidad de generación eléctrica,
dada la significante ganancia en términos de eficiencia de conversión de energía que puede

lograrse. Dado que esta tecnología es aplicable solo en rellenos sanitarios de gran tamaño, no es
recomendable usar ningún costo genérico. Para este tipo de rellenos puede ser una buena
alternativa buscar componentes de equipo usado con lo cual se puede optimizar el conjunto de la
economía de la instalación. Por ejemplo, la gran instalación de utilización de GRS en Toronto,
Canadá en el relleno sanitario Keele Valley, tiene instalada una turbina de vapor que usa una
combinación de equipo nuevo y usado. El costo de capital de esta instalación fue de menos de
$500,000 por MW de capacidad de generación de energía eléctrica.
3.3 Aplicaciones del Combustible de Grado Alto
Gas Calidad Gasoducto

El uso de GRS de alta calidad para producir gas calidad gasoducto se ha llevado a cabo en varios
rellenos en los Estados Unidos y Europa. En este tipo de uso el componente metano del GRS
refinado es generalmente como sustituto directo del gas natural. El gas calidad gasoducto se
entrega a presión bien sea a una planta local o directamente al usuario(s). Por lo tanto, los
mercados que se buscan para este tipo de producto son plantas de gas natural o usuarios
industriales cercanos.
La producción de gas calidad gasoducto involucra la remoción del dióxido de carbono y otros
gases presentes en el GRS, lo cual produce un gas que es aproximadamente 98 por ciento metano
en volumen. El primer proceso de utilización de GRS fue desarrollado por GSF en Palos Verdes,
California en 1975, con el propósito de mejorar el GRS convirtiéndolo en un gas de alto Btu. No
obstante, los ingresos por la venta de este producto no cubrieron los altos costos de operación y
de capital del sistema, ni tampoco fue desarrollado como se había previsto inicialmente. Hacia
1992, entre las instalaciones de mejoramiento del GRS en Norte América se contaban: Houston,
Texas (reubicada desde Palos Verdes); la Ciudad de Calumity, Illinois; Cincinnati, Ohio;
Freshkills, New York, y Pompano Beach en La Florida. El mejoramiento del GRS es también
practicado en otras localidades como Wellington, Nueva Zelanda.
Los costos de capital para llevar a cabo un abastecimiento de gas calidad gasoducto a partir de
GRS están determinados por los estándares de calidad del gas que deben lograrse. Esta
alternativa siempre debe desarrollarse en consideración a las condiciones específicas del sitio y
del proyecto, por lo que no es apropiado sugerir rangos y asignaciones de costos generales. Con
frecuencia se presentan también ciertos requerimientos opuestos asociados a los derechos de
franquicia para la distribución del gas natural, los cuales pueden implicar dificultades en la
programación y aprobación del proyecto de GEGRS. El GRS debe suministrarse directamente a
un usuario mayorista de combustible que no se constituya como una red de distribución o,
alternativamente, a la compañía de servicios públicos que acepte el GRS mejorado sobre la base
de la calidad especificada.
Venta Comercial de Dióxido de Carbono
La producción de dióxido de carbono como resultado de la separación del GRS en sus
principales constituyentes es considerada como un subproducto de la producción de combustible
de alto Btu. El dióxido de carbono se remueve del GRS mediante absorción superficial (tamiz
molecular), separación de membrana, o mediante un sistema de tratamiento con solventes. Como
ejemplos de solventes se pueden citar el methyl diethanolamine (MDEA), methyl ethanolamine -

diethanolamine absorción (MEA-DEA), diglycolamine (DGA), carbonato de potasio caliente,
carbonato de propileno y selexol. Todos estos sistemas utilizan solventes líquidos que tienen
afinidades individuales por el dióxido de carbono y el sulfuro de hidrógeno, y en ciertos casos,
con el agua, pero que muestran mínima afinidad con el metano. Este proceso permite también
separar el metano de los otros gases para producir gas calidad gasoducto.
Aunque es técnicamente viable, a la fecha no se tiene conocimiento que existan o estén siendo
planeadas instalaciones para venta de dióxido de carbono derivado del GRS. El mayor uso del
dióxido de carbono se presenta en las industrias de bebidas y procesamiento de alimentos. No
obstante, el uso de este compuesto en estos sectores industriales tiene implicaciones de
percepción y de responsabilidad social que podrían restringir el acceso a este mercado.
Producción de Productos Químicos
El metano y el dióxido de carbono, los principales componentes del GRS, pueden usarse como
materia prima de ciertos productos químicos tales como metanol, fertilizantes y en celdas de
combustible. De hecho, ya hay disponibles procesos registrados para producir metanol a partir
del GRS. El metanol puede usarse como un combustible alternativo o aditivo de combustible en
motores a gasolina y diesel, así como agente blanqueador alternativo en la industria de pulpa y
papel. Sin embargo, los elevados costos de capital, los mercados aún limitados de estos
productos y la complejidad de los procesos involucrados, hacen de este uso una opción poco
favorable. El almacenamiento de gas comprimido para subsiguiente uso también es técnicamente
viable pero las actuales condiciones de mercado limitan su viabilidad económica.
Celdas de Combustible
Las celdas de combustible son una nueva tecnología mediante la cual se transforma directamente
el hidrógeno en energía. Las celdas de combustible requieren el uso de un procesador de
combustible de alto grado, que incluye un transformador de potencia y una torre de enfriamiento
para el tratamiento en caliente del residuo. Normalmente, una planta de generación de potencia
basada en una celda de combustible se construye usando varias celdas individuales de
combustible, lo cual permite configurar un sistema incremental que permite las expansiones
necesarias para satisfacer las reservas de combustible.
Actualmente, el precio de las celdas de combustible es mucho más alto que otras tecnologías de
uso del GRS debido a que las celdas requeridas no se producen en cantidades comerciales. No
obstante, se espera que en la medida que el número de celdas producidas aumente, el precio
disminuya, lo cual incrementaría la viabilidad económica de los proyectos de utilización basados
en esta tecnología.
Combustible para Vehículos
El GRS comprimido (CNG por sus siglas en Inglés) y licuado (LNG), ya producido mediante
procesos registrados, se usó por primera vez como combustible de vehículos como parte de un
proyecto de demostración en el relleno sanitario Puente Hills en California. Para este tipo de uso,
primero, el gas tiene que ser tratado para remover impurezas y elevar su valor como combustible
antes de ser comprimido. Como ventajas de esta aplicación se pueden mencionar la reducción del
consumo de combustibles fósiles y de la polución local debida al ozono. Sin embargo, esta
aplicación implica unos costos significativos asociados a la modificación que requieren los
vehículos para operar con este tipo de combustible y al costo de construcción de las estaciones de
servicio. (Pappas, 2002)
Dado que ésta es una tecnología que ha sido registrada para un proyecto específico, el costo de
su aplicación en un nuevo proyecto debe evaluarse con base en las condiciones y aplicabilidad en
cada sitio en particular.
3.4 Procesamiento del GRS
Resumiendo, para utilizar la mayoría de las tecnologías de utilización de GRS descritas

anteriormente, el GRS debe ser procesado al menos hasta cierto grado. La primera forma de
tratamiento del GRS es la remoción de ciertas cantidades del vapor de agua contenido en el gas.
Al reducir el contenido de humedad del gas y las trazas de componentes y partículas, se reduce
su naturaleza corrosiva, con lo cual se disminuyen también los costos de mantenimiento del
equipo de utilización. La producción del combustible de alta gradación requiere también la
separación de la porción de metano presente en el GRS de los otros gases que no tienen valor
calorífico. Al igual que con las aplicaciones de combustible de alta gradación, las tecnologías
que se describen a continuación están ya registradas, así que se necesitan cálculos específicos
dentro de la evaluación del proyecto para evaluar su aplicación y viabilidad en cada sitio en
particular.
Remoción de Humedad
La degradación del residuo orgánico es un proceso exotérmico y por lo tanto el GRS es caliente
y esencialmente saturado con vapor de agua. El alto contenido de humedad, en combinación con
el dióxido de carbono, sulfuro de hidrógeno y COV, produce un gas que es potencialmente
corrosivo. Entre las tecnologías disponibles para reducir la humedad se pueden citar, separadores
de humedad, eliminadores de brumas, enfriamiento directo, compresión seguida de enfriamiento,
absorción, y adsorción.
Algunos separadores de humedad funcionan mediante centrifugación del gas a través de un
cilindro grande, en el que la disminución de la velocidad del gas permite que la humedad en
forma de gotas sea recolectada en las paredes del cilindro. Los eliminadores de neblina, o filtros
fundentes, son generalmente utilizados junto con un separador de humedad para capturar las
gotas muy pequeñas que son interceptadas en el separador. Estos son por lo general construidos
de un panel de malla de alambres a través del cual pasa el GRS. Estos eliminadores también
interceptan el material particulado incrustado dentro de las gotas de agua.
Dado que el enfriamiento y compresión del gas disminuye la capacidad del GRS de retener agua,
este proceso se alcanza usualmente mediante el uso de intercambiadores de calor aire/aire o
aire/líquido. La compresión que sigue al enfriamiento sirve a su vez para deshidratar el aire,
aunque esto conlleva un incremento de la temperatura del gas, aspecto que debe considerarse en
la evaluación de su utilización final.
La absorción utiliza un líquido que tiene una alta afinidad por el agua. En este proceso, el GRS
que va a ser absorbido puede ser introducido en el fondo de una columna de medio absorbente, o
el medio se rocía dentro de la corriente de gas. El agua es removida del gas como resultado de un
proceso de reacciones físicas y químicas con el medio absorbente. La eficacia de este proceso
depende del medio absorbente específico que se use y de las características del GRS.
Las tecnologías de adsorción utilizan un material sólido granular que tiene afinidad por el agua.
En este proceso el agua se “adhiere” al material granular en la medida que el gas pasa. Entre los
tipos de medio se incluyen la sílica gel, alúmina, y silicatos conocidos como tamizadores
moleculares. Esta tecnología algunas veces se utiliza junto con la absorción en combinación con
sistemas tales como torres modulares, columnas de bandejas, torres rociadoras, y torres lavadoras
tipo vénturi. El medio debe ser reemplazado con cierta frecuencia dado que, con el paso del
tiempo, su contaminación produce una reducción de su eficiencia.
Remoción de Partículas
Las partículas sólidas transportadas dentro de la corriente del GRS deben removerse en
aplicaciones para uso como combustible de grado medio a alto, con el fin de evitar daños en los
sistemas de soplado y en otros componentes. Dado que la mayor parte del material particulado
fino está incrustado en las gotas de humedad del gas, la remoción de humedad cumple con el
propósito adicional de remover también el material particulado. No obstante, existen filtros de
partículas que pueden usarse específicamente para reducir el contenido de partículas del gas pero
estos requieren un alto nivel de mantenimiento y deben limpiarse o reemplazarse
frecuentemente.
Remoción de Trazas de Gas
Las trazas de gases que normalmente se remueven de los GRS constituyen compuestos de
sulfuros, compuestos orgánicos no metanos (NMOCs, siglas en inglés), y compuestos orgánicos
volátiles (COV). Estos compuestos se pueden remover mediante el uso de carbón activado
granular (CAG), solventes selectivos, o esponjas de hierro. El carbón activado es el método más
comúnmente utilizado como tratamiento de hidrocarburos y COV, pero tiene la desventaja de ser
altamente afín con la humedad. No obstante, esto puede mitigarse mediante la implementación
de un buen proceso de remoción de humedad previo al uso de CAG.
Como su nombre lo indica, en los procesos con solventes selectivos se utilizan varios solventes
que selectivamente adsorben las trazas de gases. Los procesos mediante esponjas de hierro, en
los cuales se utiliza óxido de hierro hidratado soportado sobre retazos de madera que reacciona y
produce sulfuro de hierro, pueden usarse para remover sulfuro de hidrógeno del GRS.
Remoción de Dióxido de Carbono
El dióxido de carbono no tiene valor calorífico y produce un líquido corrosivo cuando se
combina con vapor de agua. Este compuesto puede removerse mediante el uso de métodos de
extracción, adsorción, y separación de membrana, lo cual permite incrementar el valor calorífico
del GRS y ser recolectado para uso en el procesamiento de otros productos finales. Existen
también otras tecnologías registradas para remover el dióxido de carbono usando solventes, bajas
temperaturas y alta presión. Así mismo, ciertos procesos usan también múltiples etapas de
tamizados moleculares para adsorber el dióxido de carbono. Adicionalmente, existen membranas
que son permeables solamente a la fracción de dióxido de carbono del GRS y por lo tanto
pueden usarse para separar las fracciones mayores de este compuesto. Sin embargo, el elevado
costo de estas tecnologías tiende a limitar su aplicación en proyectos de GEGRS a menos que
haya un valor de mercado muy alto para los productos del combustible.
3.5 Factores que Determinan la Selección de Utilización del GRS
Como se comentó anteriormente, existen varias tecnologías para la utilización del GRS. La
selección de la opción que más se ajusta a cada sitio específico depende de varios factores, entre
los cuales se pueden citar los siguientes:
• disponibilidad proyectada del GRS;
• presencia y ubicación de mercados confiables;
• precio de mercado para productos finales;
• factores ambientales y regulatorios; y
• costos de operación y de capital de las opciones de sistemas de utilización, incluyendo costos
de proceso y transporte.
La viabilidad de un proyecto de GEGRS está altamente determinada por el grado hasta el cual el
GRS debe ser procesado, el cual a su vez dependerá de los aspectos económicos de la aplicación
específica.
Factores que Determinan la Selección de Generación de Energía eléctrica
Cuando se considera la opción de generación de energía a partir de GRS, deben evaluarse varios
factores, bien sea que entre las opciones se contemplen microturbinas, motores de combustión
interna, turbinas de gas, ciclo combinado, o turbinas de vapor.
La eficiencia para la conversión de energía, la cual es una indicación de qué parte del valor de la
energía del GRS puede ser convertida en energía eléctrica, varía con cada tecnología, y puede ser
descrita en términos de la “tasa de calor” neta de la planta (Btu/kWh) o eficiencia total del
equipo. Esta eficiencia es igual al valor de energía total en el GRS recolectado dividido por el
valor de energía en la carga suministrada a la red. La potencia neta suministrada a la red es igual
a la salida total del generador menos las pérdidas parasitarias en la planta. Estas pérdidas
incluyen la energía consumida por los compresores de gas, las bombas de agua, las bombas de
aceite lubricante, los ventiladores del radiador y del generador, el transformador de la estación, y
otras estaciones auxiliares.
Otros factores importantes que deben ser considerados al momento de decidir si se va a utilizar o
no el GRS para generación de energía incluyen la disponibilidad; los costos de instalación,
operación y mantenimiento; y las emisiones, todos los cuales son particulares para cada sitio
específico. La disponibilidad es el tiempo real de generación de energía dividido por la
disponibilidad de horas por año. Esto constituye principalmente una medida de la confiabilidad
del equipo de generación de energía y del abastecimiento del combustible a la instalación. Los
costos/kW instalado describen el costo por kW instalado de una tecnología determinada. Los
costos de operación y mantenimiento incluyen los materiales y mano de obra utilizados para
producir la energía y se expresan como $/kWh de operación del equipo. Los cargos por
mantenimiento cubren las revisiones mayores y menores. Igualmente, las emisiones de los tubos
de escape de una antorcha de GRS o de una pieza de equipo de generación deben controlarse
dentro de los límites aceptables establecidos por las agencias de gobierno. Las emisiones objeto
de control incluyen los óxidos de nitrógeno, el dióxido de carbono, monóxido de carbono,
hidrocarburos no metanos, compuestos orgánicos volátiles (COV), y productos de combustión
incompleta.
En la Tabla 3.1 se presentan los rangos típicos de flujo que se requieren para la implementación
de tecnologías viables de generación de energía eléctrica. Esta figura también muestra los rangos
de energía típicos asociados con las diferentes tecnologías y tasas de flujo.
Tabla 3.1 – Tecnologías de Utilización de GRS y Rangos Típicos de Flujo/Potencia

Tecnología Rango Típico de Tamaño Eficiencia de
Flujo Preferido de la conversión Eléctrica
Planta (neta a la red sin
recuperación del
calor del residuo)
Microturbinas < 100 cfm < 100 kW 25-30%
Motores de >150 a 5,000 cfm 0.5 a 12 MW 32-40%
combustión interna
Turbinas de gas >4,000 a 20,000 cfm 3 a 18 MW 26-32%
Turbinas de vapor >6,000 a >25,000 cfm 10 a 50 MW 24-29%
Sistemas de Ciclo >5,000 a >25,000 cfm >10 MW 38-45%
Combinado
Fuente: Environment Canada, 1996.
RECUADRO 3: APLICACION DE LA TECNOLOGIA DE MOTORES DE
COMBUSTION INTERNA
Una de las más comunes tecnologías de utilización del GRS en proyectos de GEGRS pequeños y
relativamente grandes es la de motores de combustión interna. Esta tecnología es muy adecuada
para proyectos entre 0.5 MW y 12 MW o más, rango que corresponde al tamaño de la mayoría
de potenciales sitios en ALC. Los motores de combustión interna son más pequeños en tamaño
que las turbinas y permiten hacer pequeños incrementos de capacidad con un costo de capital
bajo a medida que avanza el desarrollo del proyecto en concordancia con la producción del GRS
en el sitio.
La tecnología de motores de combustión interna es confiable y además los costos de operación y
mantenimiento han disminuido considerablemente desde su adaptación inicial para uso con
combustible de GRS durante los años 1980’s y 1990’s. El proyecto GEGRS de Waterloo, por
ejemplo, ha tenido una disponibilidad de más del 98 por ciento desde su inicio en 1990, lo cual
es atribuido a un cuidadoso programa de mantenimiento desarrollado por el fabricante, el cual es
revisado continuamente por un operador de tiempo completo, familiarizado con todos los
aspectos de operación del motor y sus características de desempeño. La siguiente fotografía

muestra un ejemplo de un motor de combustión interna tipo Jenbacher que ha sido usado para
generar energía eléctrica en el relleno de Estambul en Turquía. La fotografía de la portada del
Manual también muestra un motor Caterpillar usado en el relleno sanitario de Waterloo.
De los ocho estudios de caso presentados como anexos al Manual, siete están usando o
planeando usar motores de combustión interna para producir electricidad, aspecto que ilustra la
importancia que puede tener esta tecnología en el desarrollo de proyectos de GEGRS en ALC.
Algunos de los proyectos de GEGRS en Latvia y Polonia son sistemas combinados de energía y
calor (CHP, siglas en Inglés) que usan el calor del residuo generado por los motores para calentar
los edificios del relleno y proveer calor adicional al sistema de calefacción del distrito.
Un análisis costo/beneficio para el ciclo de vida del proyecto que incluya una evaluación realista
de la disponibilidad de la planta para una ubicación geográfica determinada, debe considerar los
siguientes aspectos: acceso a la experiencia técnica requerida; acceso a las partes de repuesto que
requiere el sistema; y alcance y cantidad de repuestos que se pueden mantener en stock en las
instalaciones. Las pérdidas de tiempo en la producción pueden cambiar dramática y rápidamente
la viabilidad económica de un proyecto.
Factores de Selección de Uso Directo del Combustible por Parte de un Usuario Final
El uso del GRS para aplicaciones de uso directo del combustible es esencialmente viable para
todos los rangos de tamaños de proyectos, en la medida en que haya correspondencia entre el
perfil de generación del GRS y las necesidades del potencial usuario localizado en las cercanías
del sitio candidato (<10 km). Esta opción es fácil de evaluar y es muy atractiva si hay
compatibilidad entre mercado y recurso. Desafortunadamente, solamente existen unos pocos
rellenos que cumplen la condición de estar localizados en las proximidades de un confiable
consumidor del combustible. Los factores a considerar en la determinación de la aceptabilidad de
un usuario final son:
• localización del consumidor para determinar la longitud y trazado de la tubería;
• requerimientos de energía del usuario en términos de cantidad y calidad;
• perfil diario y estacional de consumo de energía del posible mercado;
• emisiones fuera del sitio y tratamiento requerido;
• costos asociados al tratamiento del gas, tubería, y conversión del equipo que utilizará el GRS;
• costos de operación y mantenimiento; y
• costo de combustibles alternativos.
Cada uno de estos aspectos debe evaluarse con base en las condiciones específicas del sitio del
potencial proyecto para determinar su factibilidad técnica y viabilidad financiera. Por lo general,
para alcanzar el retorno de la inversión que requieren estos proyectos, es necesario que el usuario
final consuma grandes volúmenes de energía en un ciclo de un año y estar localizado cerca del
sitio. Los usuarios finales con grandes fluctuaciones diarias y/o estacionales en la demanda de
combustible se vuelven menos atractivos dado que el GRS es producido en el relleno a una tasa
relativamente constante y normalmente existe muy poca capacidad de almacenamiento de gas
dentro del área del relleno.
PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES,
MERCADOS DE ENERGIA Y FINANCIACION
INTERNACIONAL DE CARBONO
4
Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
Legislación, Normas y Mercados
Las políticas de energía y sus legislaciones asociadas son las que el comercio de los productos de
los proyectos de administración del GRS, tales como la energía y las reducciones de emisiones.
Los actuales mercados de energía están en proceso de formulación de políticas con respecto a las
reducciones de emisiones que pueden ser directamente aplicables a los proyectos de GEGRS, y a
los costos requeridos para producir los productos de energía, incluido el costo de llevarlos a los
mercados de consumo.
Históricamente, los precios que la práctica habitual del negocio asigna al combustible que se
deriva del GRS no han sido los adecuados como para estimular el desarrollo de proyectos de
GEGRS en ALC. Una de las condiciones que puede ofrecer apoyo fiscal adicional a los
proyectos de administración de GRS, incluyendo los de GEGRS, es el valor potencial
suplementario derivado de los “créditos por reducción de emisiones” e igualmente la forma
como estos sean tratados dentro de las políticas de energía y las legislaciones en los países de
ALC.
Un crédito por reducción de emisiones se define como una tonelada de gases de efecto
invernadero, expresada en equivalentes de dióxido de carbono, la cual de otra manera sería
liberada a la atmósfera, en un escenario de línea base establecido para un sitio determinado.
Debido a que las emisiones pueden consistir de una combinación de gases (p.ej., metano y
dióxido de carbono), el tonelaje de gases individuales se expresan como equivalentes de dióxido
de carbono (eCO2) en términos del potencial de cambio climático. Esto se logra multiplicando la

55 Políticas Energéticas y de Manejo del GRS,
cantidad de toneladas de los gases individuales por unos coeficientes técnicos que se basan en
principios científicos y que reflejan el impacto sobre el fenómeno de cambio climático. (p.ej., 1
tonelada de metano = 21 toneladas de eCO2)
Los créditos por reducción de emisiones deben ser reales, cuantificables, adicionales, verificables
y únicos. Algunos de los actuales métodos que permiten establecer estos criterios son discutidos
en la Sección 6. Estos créditos pueden crearse directamente o como resultado de la sustitución de
un combustible. Los proyectos de GEGRS generan créditos de reducción adicionales con ocasión
de las emisiones que se evitan al usar el combustible que produce el GRS como sustituto del que
es producido por otras fuentes; como es el caso, por ejemplo, cuando se sustituye el gas natural o
el carbón.
No obstante los coeficientes técnicos que se emplean en el cálculo de los créditos de reducción
de emisiones ya están establecidos y son revisados periódicamente, el valor económico de las
RCE aún no está totalmente consolidado. De hecho, aunque transacciones que involucran
compra y venta de créditos de reducción de emisiones se han realizado en ciertos mercados
internacionales, aún quedan por establecer los precios de mercado de las transacciones de la gran
mayoría de compradores y vendedores. En parte, el problema se debe a que la mayoría de las
actividades de comercio han ocurrido como resultado de acciones voluntarias y no como
respuesta a una obligación de reducir emisiones, lo cual exige acciones de mayor impacto. Sin
embargo, en la medida en que el Protocolo de Kyoto sea ratificado por más países, es de esperar
que en el corto plazo aumente el número de transacciones, lo cual conlleva a que el valor de los
créditos por reducción de emisiones se consolide más rápidamente.
El valor económico de las RCE aumentará cuando las legislaciones locales exijan tales
reducciones y se adopten opciones menos costosas para cumplir con tal propósito. Los proyectos
de GEGRS se consideran menos costosos que muchas de las otras opciones para reducir
emisiones y, por lo tanto van a tener mucha demanda por parte de las grandes corporaciones
internacionales interesadas en conseguir costos más bajos de los créditos de reducción de
emisiones.
Una de las razones por las que los proyectos de GEGRS se constituyen en una de las opciones
menos costosas para reducir emisiones es el hecho de que la combustión del GRS transforma el
metano en dióxido de carbono. Por consiguiente, los créditos de reducción de emisiones se
vuelven un resultado natural de la recolección y combustión o utilización del gas, toda vez que
en razón de la combustión del metano, las emisiones equivalentes de dióxido de carbono
disminuyen. La adición del valor económico de los créditos por reducción de emisiones a un
proyecto de administración del GRS se constituye por lo tanto, en un gran incentivo para mejorar
los diseños y operación de los rellenos; un estímulo para el mejoramiento del sistema integral de
administración de los residuos; y potencialmente puede contribuir con la factibilidad financiera
de un proyecto de GEGRS, que de otra manera puede resultar inviable.
Que las RCE de proyectos de administración del GRS sean reconocidas y no puedan ser
vendidas depende de sí las regulaciones locales sobre rellenos sanitarios exigen específicamente
recolección y tratamiento del GRS. Por ejemplo, si las regulaciones para rellenos en una región
exigen mitigar las emisiones (p.ej., por olores o razones de salud) mediante medidas
preestablecidas tales como el uso de sistemas de recolección y combustión, el sitio y las
correspondientes reducciones de emisiones se consideran “reguladas”; lo que implica que estarán

excluidas de ser reconocidas como RCE. En consecuencia, los términos de la legislación son un
factor clave que debe considerarse cuando se evalúe un potencial proyecto de administración del
GRS. En conclusión, es muy importante establecer primero si las regulaciones atinentes a los
rellenos exigen una mitigación específica de las emisiones de aire, dado que este requerimiento
influye en las consideraciones posteriores respecto de sí la reducción en cuestión puede ser
certificada y vendida. Expresado en pocas palabras, la industria de los rellenos debería acatar
cualquier requerimiento regulatorio pero que esté orientada sobre aspectos de seguridad y salud
ocupacional que sean aplicables a todas las fuentes de emisiones de aire en cada país.
Regulaciones específicas que apuntan de manera particular a la industria del manejo de los
residuos y que además le establece estándares más altos de los que aplican a la industria del país
en general, pueden eliminar injustamente la oportunidad de considerar las RCE como un activo o
mercancía importante. Por otro lado, si hacia el futuro los controles sobre las emisiones de efecto
invernadero alcanzan un mayor desarrollo y se vuelven más severos, las oportunidades de
generar RCE se van a ver reducidas también. La oportunidad que hoy tienen los proyectos de
GRS se debe básicamente al vacío que existe entre el desarrollo global del control de las
emisiones de gases de efecto invernadero (tal como se establece en el Protocolo de Kyoto) y el
estado actual de las correspondientes legislaciones en la mayoría de países. Dada la importancia
de este hecho, esta sección del Manual se orientará a examinar los elementos de política,
legislación, regulaciones, y mercados que inciden en los potenciales proyectos de GEGRS;
incluyendo consideraciones sobre cómo ciertos desarrollos o ajustes en políticas y regulaciones
pueden estimular este tipo de proyectos.
El sector de la energía en ALC, principalmente en Venezuela y México, es un exportador neto de
recursos de energía, especialmente de petróleo, situación que se espera continúe más allá de los
próximos 25 años. En esta región la electricidad proviene predominantemente de fuentes
hidroeléctricas. Las proyecciones de la Agencia Internacional de Energía (Mayo, 2003) para
ALC señalan que la demanda de energía de esta región será el doble entre el 2000 y el 2020 lo
cual implica que habrá una gran demanda de electricidad, y por supuesto mayores incentivos
para proyectos de administración de GRS, incluyendo los de GEGRS.
4.1 Antecedentes
La legislación existente en cualquier país de ALC tendrá gran incidencia en el desarrollo de un

potencial proyecto de GEGRS en la medida en que estimulará oportunidades de inversión y
nuevas fuentes de ingresos para inversionistas interesados en el desarrollo de estos proyectos.
Dado que en muchos países de la región, las políticas, legislación y regulaciones del mercado de
energía están cambiando, la discusión que al respecto se presenta en el Manual se centrará en
cómo estas regulaciones pueden ser modificadas o mejoradas con miras a que estimulen el
desarrollo de proyectos de GEGRS, y tengan una incidencia final positiva en el sector de energía
y los sistemas integrales de administración de los residuos.
La mayoría de países de ALC están adaptando sus marcos legales e institucionales para estimular
un desarrollo sostenible y revertir las tendencias de deterioro ambiental. Del mismo modo, los
gobiernos están buscando más altas eficiencias en la generación de electricidad permitiendo el
aumento de la competitividad (p.ej., privatizaciones) y el ingreso de capitales externos. Como

consecuencia, las instituciones y normas ambientales nacionales se están fortaleciendo para
responder las demandas internacionales en favor de la prevención del deterioro ambiental que
ocasionan los proyectos.
El desarrollo de políticas de mercados de energía, legislación, tributación, y regulaciones que
incidan positivamente en el desarrollo de proyectos de GEGRS tendrá a su vez una repercusión
positiva en su viabilidad financiera.
La mayoría de los países de la región, con pocas excepciones, apenas están comenzando a
establecer regulaciones enfocadas hacia el sector de energía, incluso algunas de ellas son
percibidas como inestables. Dada la limitación que existe para revisar todas las políticas del
sector, vigentes o en curso, además de que las regulaciones de energía difieren de país a país, el
Manual no pretende constituirse en una fuente de información detallada respecto de regulaciones
específicas de energía, sino que en una herramienta que a manera de lista de chequeo, permita
identificar los vacíos y las fortalezas que en cada país existen.
En la Tabla 4.1 se señala el tipo de regulación o asunto de política que debería ser desarrollado,
sus objetivos implícitos y un ejemplo del tipo de regulación o política actualmente vigente.
Adicionalmente presenta una columna en blanco para facilitar que los interesados en evaluar un
sitio específico la usen como una hoja de trabajo para hacer anotaciones sobre la información
que en este sentido aplique específicamente para el sitio de interés.
Tabla 4.1 (8 pages)

4.2 Designaciones de Energía Verde, Cumplimiento de Reducción de

Emisiones de GHG y Deducciones de Impuestos
Entre las legislaciones que a nivel doméstico se encuentran en desarrollo con el objeto de
establecer mercados de reducción de GHG se incluyen las de UK, Dinamarca, Holanda, Canadá,
Francia, Australia y Nueva Zelanda. Canadá por ejemplo, promulgó recientemente la legislación
titulada ECP-79 con el propósito de mejorar el potencial de inversiones en proyectos de energía
renovables de bajo impacto, incluyendo proyectos de administración del GRS. Esta legislación
especifica los tipos de proyectos que pueden usar la certificación EcoLogo, la cual permite que
cierta energía sea etiquetada como “verde” y por consiguiente, pueda ser vendida a un precio
más alto a los consumidores. Una copia de la norma ECP-79 es suministrada como documento
de referencia en el Apéndice B. Discusiones sobre la misma se presentarán más adelante en la
Sección 5.2.
Como se señaló antes, el reconocimiento de la energía generada de los GRS como energía
“verde” implica precios más altos para los consumidores, y por lo tanto presume que hay
capacidad y disposición de pagar por esa energía.
Una estrategia diferente se está utilizando en Brasil donde los distribuidores de fuentes alternas
de generación de electricidad están negociando diferentes precios. La estructura de precios que
se lista en la Tabla 4.2 es una muestra los precios relativos de electricidad producida mediante
fuentes. Esta es una estrategia alterna que estimula otros mecanismos alternos de generación de
electricidad, pero que también depende de la disposición y capacidad de pago de los
consumidores.
Tabla 4.2 – Precios de Energía Pagados por Distribuidores a Generadores de Electricidad

en Brasil
Mecanismo de US $/MWh Relación de Costo con

Generación respecto al de
Hidroeléctricas ( planta
grande)
Hidroeléctrica (planta 25.4 1.00
grande)
Carbón 26.3 1.04
Hidroeléctrica pequeña 27.8 1.09
Biomasa 31.5 1.24
Viento 39.3 1.55
Solar 92.6 3.65
El Gobierno Federal de Brasil creó PROINFA, una entidad que fue estructurada para estimular la
generación de energía verde. Bajo este programa, ELECTROBRAS, un consorcio formado por
los grandes generadores, garantiza la compra de electricidad de los productores pequeños de
energía verde hasta por un período de 15 años.
Adicionalmente, las tarifas de interconexión a la red eléctrica para la energía verde se redujeron
(incluyendo la energía generada por proyectos de GEGRS), hasta aproximadamente 50 por
ciento en relación con las tarifas que se cargaban a formas de energía tradicionales. Aunque las
medidas resultan positivas es probable que el precio final de la energía derivada de proyectos de
GRS sea tratado como el correspondiente a un proyecto de biomasa, con lo cual, el precio
especificado en la Tabla 4.2 resultaría insuficiente como estímulo de proyectos de GEGRS que
no contemplen ninguna otra forma de ingreso suplementario tal como las RCE. No obstante, es
probable que a través de futuras desregulaciones esta estructura y relación de precios sean
modificadas.
4.3 Legislación
Es muy importante tener en cuenta que una legislación que permita mejorar los resultados
económicos estimula de una manera muy significativa el desarrollo de los proyectos de GEGRS.
Específicamente, los gobiernos pueden influir significativamente en el desarrollo de un proyecto
mediante una estructura de tributación que estimule la innovación, como es el caso de la
industria del GRS en California donde una favorable estructura de impuestos fue precisamente la
base del desarrollo de este sector. En este caso la mayor parte de la estructura tributaria estuvo
orientada a hacer deducciones de impuestos como una forma de fomentar la consolidación de la
industria de utilización del GRS.
Casos adicionales de actuales legislaciones y regulaciones que gobiernan el GRS como una
potencial fuente de energía serán revisados y comentados en las secciones que siguen.
Como se ha reiterado en apartes anteriores, el aspecto clave de una legislación es determinar si
ésta estimula o no el desarrollo de instalaciones de GEGRS. La noticia positiva es que muchos
países ya están adelantando profundos cambios en sus regulaciones junto con normas más
flexibles en cuanto a los temas de privatizaciones y competitividad. Para las discusiones que se
plantean en esta sección, el asunto que interesa es determinar qué tanto están cambiando esas
regulaciones y si existe el ambiente político para adelantar tales reformas, esperando obviamente
que ese cambio sea a favor de la promoción y desarrollo de proyectos de GEGRS. En las
siguientes secciones se describe la situación actual, los cambios en curso, y su significado en
términos del potencial que tienen como estimulo a este tipo de proyectos. Facilitar y asegurar el
acceso a los sistemas de transmisión eléctrica y transporte de la energía, es un factor clave para la
viabilidad de los proyectos. En este sentido, si la propiedad del sistema de transmisión está en
cabeza de un monopolio se van a encontrar muchas dificultades para acceder al sistema. Por lo
tanto, el asunto del acceso al sistema de energía debe ser abordado con la mayor importancia
dentro del proceso de evaluar la factibilidad del proyecto.
LEGISLACION DE BRASIL E IMPLICACIONES SOBRE LOS PROYECTOS DE

GEGRS
Brasil tiene un inmenso potencial de energía y una rápida y creciente demanda de electricidad.
Aunque las reservas de combustibles fósiles en Brasil son relativamente bajas, los recursos
hidroeléctricos son numerosos, además de que cuenta con un inmenso potencial en energía de
solar y de biomasa. Sin embargo, a la fecha solo las fuentes de energía que se basan en recursos
hidroeléctricos y el petróleo son extensivamente utilizadas para la generación de su energía
eléctrica (Aproximadamente el 90 por ciento es generado por estas fuentes). La combinación de
una creciente demanda, la limitada capacidad de expansión de los sectores tradicionales, y las
restricciones ambientales, socio-económicas y financieras, indican que el abastecimiento futuro
de energía en Brasil va a depender considerablemente de fuentes alternas, lo cual augura buenos
prospectos para los proyectos de GEGRS siempre y cuando las políticas de energía y legislación
asociada establezcan unos precios de mercado competitivos para estos proyectos de energía
verde.
En vista de esta situación, varios asuntos adquieren importancia en relación con el potencial para
desarrollar proyectos de GEGRS:
1) El sector eléctrico de Brasil se encuentra actualmente en un proceso de reestructuración
que incluye profundas modificaciones institucionales, financieras y regulatorias. Entre los
cambios se contemplan la privatización de la mayoría de los distribuidores estatales y
federales, la creación de la “Agencia Nacional de Energía” (ANE) y la creación del
“Operador Nacional do Sistema Eléctrico”, así como la reestructuración de
ELECTROBRAS.
2) Las tareas del Gobierno Federal de Brasil están enfocadas principalmente a la
formulación de nuevas políticas para el sector eléctrico y al cambio de las regulaciones
que rigen sus actividades. La descentralización del sector y la introducción de una libre
competencia con respecto a la generación y comercialización de electricidad ha permitido
un mayor volumen de inversiones privadas, una reducción de costos, así como un
incremento global de las eficiencias del sistema. El nacimiento de este mercado abierto
se basa en la creación del “Mercado Atacadista de Energía”(o MAE), un escenario donde
las transacciones comerciales de electricidad no están protegidas mediante contratos
bilaterales entre los generadores y distribuidores de electricidad sino que hay libertad
para que las entidades negocien con quien más le convenga.
3) Las ramificaciones de estos cambios en la estrategia de mercado, desde un mercado
monopolista controlado por el estado hasta un mercado libre competitivo, están
actualmente en una fase de transición. Para el 2001, todos los contratos relacionados con
generación y distribución de electricidad tuvieron que cumplirse en su totalidad,
incluyendo la demanda y los pronósticos de crecimiento formulados al momento de su
firma. En este sistema, la electricidad fue vendida como un todo, incluyendo los costos de
la electricidad en sí misma, su generación y distribución; pero los precios fueron
completamente controlados por el Ministerio de Minas y Energía. Bajo este esquema, los
distribuidores de electricidad solamente podían comprar a un productor.
4) Al comienzo del 2002, los aumentos en la demanda tuvieron que ser libremente
negociados, de acuerdo con las reglas estipuladas por el MAE. Con esta nueva estructura,
el precio fue segmentado en tres componentes: el de la electricidad en sí misma (costo de
compra por MWh), el de generación (costo de producción por MWh) y el precio de
transmisión/distribución. Hoy en día, los distribuidores pueden comprar a cualquier
productor. A partir del 2003, los contratos debían tener sus reservas de energía ya
comercializada, libremente negociada, y gradualmente incrementada en alrededor de un
25 por ciento por año. Se espera que el mercado esté totalmente abierto a una libre
competencia en el año 2006. Este hecho constituye un buen presagio para los proyectos
de GEGRS debido a que los generadores tendrán un mercado libre para firmar acuerdos
con los distribuidores.
5) El precio de utilización de las líneas de energía eléctrica en Brasil depende de cuánta
carga va a ser producida, de la calidad (confiabilidad) y de la fuente. Por lo tanto, el
precio a pagar para transportar la electricidad a través de la red de transmisión es
negociable. A manera de ejemplo, la estructura de precios es $US 0.50 + 25 por ciento de
impuesto a las ventas/kW/mes. Esto implica que para una instalación de 1 MW, el costo
de transporte para distribuir la electricidad utilizando el sistema de transmisión disponible
sería de aproximadamente $625 /mes. Esta estructura de precios equivaldría a apenas
0.08 centavos/kWh de las tarifas de línea.
6) El precio actual al por menor de la electricidad en Brasil es de 18.62 $/MWh en la región
noreste. Como puede observarse este valor representa un gran reto para las instalaciones
de GEGRS dado que es un precio bastante bajo.
LEGISLACION EN MEXICO
El crecimiento económico de la economía Mejicana durante la última década dio como resultado
un crecimiento anual promedio de 5.2 por ciento en la demanda de electricidad. La capacidad
total instalada en México en 1999 era de 35,000 MW y se espera que la futura demanda crezca al
5.8 por ciento hasta el año 2010. El acceso a la electricidad en el país es alto, de hecho 95 por
ciento de los mejicanos tienen servicio de electricidad.
Regulaciones del Sector de Energía en Méjico
El artículo 27 de la Constitución de Méjico otorga derechos exclusivos al estado para la
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica para servicio público. Hasta 1992, las
estatales Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Compañía de Luz y Therza del Centro
(CLFC) eran los únicos participantes en el sector de energía. Esta situación cambió en 1992
cuando la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (La Ley de Energía) fue modificada para
permitir la participación de inversionistas privados en la generación de energía. Desde entonces,
el sector privado puede: i) generar energía para autoconsumo (p.ej., para co-generación en
pequeñas industrias); ii) generar energía en calidad de productor independiente para venta
exclusiva a la CFE; iii) generar energía para atender emergencias en caso de fallas en el sistema
de servicio público; y iv) importar energía para autoconsumo.
La Comisión Reguladora de Energía (CRE) creada en 1995, es la entidad que otorga los
permisos que requieren los inversionistas privados para instalar o importar energía eléctrica.
Como resultado de las negociaciones se acordó que SIMEPRODESO recibiría de la CRE un
permiso para la co-generación de electricidad y que a partir de entonces mantendría el permiso a
lo largo de la implementación del proyecto.
El Futuro del Sector de Energía en Méjico y su Impacto en los Proyectos de GEGRS
Las cuantiosas inversiones que se requieren para apoyar el crecimiento del sector eléctrico ya no
pueden ser financiadas únicamente por las compañías estatales de México, lo que ha conllevado
una creciente presión para que se reestructure y abra el sector a inversionistas privados. Es de
esperar entonces que, aparte de atraer el capital que requiere el sector eléctrico, la
reestructuración del sector promueva una mayor eficiencia y competencia en el mercado de la
energía, lo cual por supuesto beneficiará también a los usuarios. Los cambios propuestos por la
administración actual, pero que han sido pospuestos por el Congreso, están enfocados a la
reestructuración de las compañías existentes (CFE y CLFC) y a la creación de varias compañías
de generación y distribución, y de una compañía de transmisión nacional. De esta manera se va a
crear un mercado nacional de energía al cual tendrán acceso todos los actores calificados del
sector.
Una de las preocupaciones asociada a la viabilidad de los proyectos de GEGRS es la relacionada
con el alcance de las regulaciones existentes regulaciones aplicables a la generación de energía
en México, las cuales restringen la generación para “auto consumo”. Las regulaciones que tienen
que ver con la venta de energía en este país son consideradas estrictas, a pesar de que el gobierno
Federal está promoviendo la generación privada de energía para auto consumo (p.ej., una
municipalidad podría usar la electricidad para la iluminación de sus calles). Este tipo de uso es
aceptable aún dentro de las existentes regulaciones y su principal beneficio es que evita los
costos al por menor en la compra de electricidad. La CFE compra electricidad a generadores de
energía independientes por los siguientes precios:
De carbón: 45 $/Mwh
De combustible de petróleo: 50 $/Mwh
De fuentes geotérmicas: 55 $/Mwh
De fuentes combinadas: 30 $/Mwh
Sin embargo, los gobiernos Municipales están comprando electricidad a 120 $/MWh para
iluminación de las calles, lo que significa que el ahorro sería substancial. Debe señalarse que la
actual ley Mexicana de la CFE exige que la compra sea de un mínimo de 80 por ciento, y que el
restante 20 por ciento sea vendido a la CFE. Dentro de este marco de regulaciones, es probable
que en el corto plazo la venta directa a la industria sea permitida más abiertamente. El acceso al
sistema de distribución de la CFE se puede hacer a un costo entre 1.0 y 1.5 $/MWh.
La única instalación de utilización de GRS actualmente en operación en México es la de

Monterrey, en cuyo relleno se conformó una sociedad mixta pública-privada que opera en
Salinas Victoria. No obstante, allí es aún objeto de discusión la experiencia institucional y
técnica asociada a la identificación, diseño e implementación de proyectos de captura y
utilización de GRS. En resumen, en México, las regulaciones que apuntan concretamente a la
administración del GRS aún están pendientes de ser promulgadas.
Ejemplo de una Legislación Innovativa en Canadá
En Canadá el Programa Alternativo Ambiental (Environmental Choice Program, o ECP-79, por
sus siglas en inglés) especifica los criterios aplicables, los requerimientos de verificación y la
autoridad subsiguiente encargada de identificar y etiquetar la electricidad que califica para el
EcoLogo ECP. El ECP establece protocolos de verificación que definen claramente la
terminología y los límites de criterio asociados que permiten la generación de electricidad
mediante un sistema en el cual los biogases generados en rellenos sanitarios, plantas de
tratamiento de aguas residuales e instalaciones de procesamiento de residuos orgánicos, son
capturados para posterior combustión y conversión en electricidad (biogás-fuelled electricity).
Para cumplir con los requerimientos del ECP-79, la electricidad derivada del biogás debe ser
producida de tal manera que el total de emisiones de dióxido de carbono, material particulado,
óxidos de nitrógeno, y óxidos de sulfuro no excedan un tope específico (Para mayores detalles,
remitirse al Environmental Choice Program Certification Criteria Document, CCD-003, Enero 9,
2003).
Esta legislación es también un claro ejemplo de la importancia que tiene la propiedad de las RCE
asociadas a los proyectos de GEGRS. Este asunto se discutirá en la Sección 5 junto con otros
aspectos que tienen que ver con la propiedad del recurso.
Los créditos por reducción o sustitución pueden ser un ítem significante dependiendo de qué tipo
de fuente de generación de energía se reemplaza (p.ej., plantas termales de combustión de
carbón).
Existe así mismo gran interés en crear un crédito de impuesto al consumidor que sería aplicable a
consumidores de electricidad que proviene de fuentes de viento, solar o de combustibles
generados por biomasa. Esto equivaldría a ampliar el sistema de crédito de impuestos sobre las
inversiones que se realicen en investigación y desarrollo de tecnologías de energía verde, lo cual
conllevaría un gran estímulo para nuevas propuestas de generación de energía alternativa. La
percepción de que no hay suficiente demanda del consumidor es la razón por la cual los
productos de energía verde aún no están siendo ampliamente desarrollados y utilizados como
alternativas a los combustibles fósiles en Canadá. Para crear esa demanda existe la posibilidad de
introducir el crédito de impuesto al consumidor.
El Gobierno está actualmente considerando seriamente la propuesta de los créditos de impuestos
para inversiones en investigación y desarrollo de tecnologías de energía verde como incentivos
suplementarios para el fomento del consumo de energía verde.
RECUADRO 4: ACCESO Y CONFIRMACION DE LOS PRECIOS ESPECIALES DE

LA ENERGIA “VERDE”
El desarrollador del proyecto de GEGRS en Waterloo, Toromont Energy, tuvo gran dificultad
para suscribir el contrato para la venta de energía eléctrica. El contrato para el diseño,
construcción, posesión y operación de la instalación de utilización del GRS fue suscrito en 1995,
pero Toromont no lo firmó sino hasta 1999 debido precisamente a dificultades de acceso al
mercado de venta de energía. Esta demora en la firma del contrato pudo haber sido fatal para el
proyecto si el relleno hubiese estado aproximándose a su cierre. La siguiente fotografía muestra
una vista aérea de la planta de GEGRS en Estambul, Turquía. La subestación eléctrica y las
líneas aéreas de energía que conectan la instalación pueden verse en el primer plano y en el
fondo.
El flujo de ingresos asociado a la venta de energía eléctrica provino de Ontario Hydro, entidad
que tiene el monopolio del mercado. Inicialmente Ontario Hydro mostró poco interés en el
proyecto ya que sus políticas no promueven proyectos de generación de energía desde una
instalación que no sea de la entidad. Las bajas estimaciones realizadas para las ventas al por
mayor de la energía hacían económicamente inviable el desarrollo de nuevas capacidades de
generación desde plantas privadas pequeñas como esta de Waterloo.
El cambio que se dio en la mitad de los 90’s cuando el gobierno provincial reestructuró la
empresa Ontario Hydro como anticipación a la transición desde un mercado de electricidad
regulado a uno abierto. Preparándose para la competencia, la nueva compañía de energía

provincial, OPG, comenzó a investigar sobre proyectos de energía renovables para suministrar a
los consumidores “energía verde” dentro de un esquema de mercado abierto. Adicionalmente, el
gobierno de la provincia estableció un programa piloto de comercio de reducción de emisiones
que se constituyó en un incentivo adicional para OPG por los créditos derivados de la reducción
de emisiones, lo cual permitió que Toromont vendiera la energía generada a un precio de energía
verde especial, y que el proyecto fuera financieramente viable.
Es muy importante por lo tanto, permitir el acceso a los mercados de los productos de energía
derivados de proyectos de GEGRS, bien sea un acceso general o específico por el hecho de ser
catalogados como proyectos generadores de energía renovable. Adicionalmente, este acceso debe
ser permitido a unas tasas que hagan los proyectos económicamente viables, y ser
suficientemente flexible para permitir los ingresos suplementarios que se derivan de los
beneficios por reducción de emisiones.
4.4 Mercados de Electricidad
Como se mencionó anteriormente, el acceso competitivo a los mercados y consumidores de

energía juega un papel importante en el éxito de un proyecto de GEGRS. Algunos países de ALC
(p.ej., Argentina), tienen un mercado de energía altamente competitivo y en continua
privatización. La oportunidad que tienen los consumidores de escoger u optar por energía verde,
así como los incentivos monetarios para la compra de este tipo de energía, constituyen
incentivos adicionales para el desarrollo de proyectos de GEGRS.
Algunas Consideraciones de Mercado Aplicables:
• Los sistemas de GRS generalmente operan dentro de una modalidad de estado de carga base
estable, así que por lo general los picos no son factibles.
• Los mercados de energía en un sistema descentralizado y altamente competitivo tal como el
de Argentina, pueden ser muy complejos. Así que un acceso simplificado para proyectos
pequeños que sean considerados como generadores de energía verde sería un elemento
importante, especialmente si las negociaciones se adelantan a través de formatos de contratos
estándar que son mucho más simples de suscribir.
• Considerar la adopción de una certificación tipo EcoLogo, u otro equivalente, para nuevos y
existentes proyectos en términos de “electricidad verde”.
• El acceso a los mercados de venta de energía eléctrica usualmente es controlado por una
empresa eléctrica local, por lo que la venta de energía está sujeta a las políticas de la
empresa. En algunas regiones la compra de energía a un generador que es ajeno a la empresa
de energía eléctrica ha sido congelada o recortada debido a excedentes de energía o a la falta
de interés para aceptar otros pequeños generadores. Por lo tanto, cierta consideración para
estos pequeños generadores facilitaría mucho el desarrollo de proyectos de GEGRS en
muchas regiones de ALC.
• Es muy importante también que exista confianza por parte del desarrollador o inversionista
para facilitar el proceso de reconocimiento como proyecto de energía “verde”. No obstante,
la incertidumbre acerca de los futuros mercados y regulaciones es uno de los mayores

impedimentos para el desarrollo de un proyecto.
Consideraciones de Acceso al Mercado en Brasil
• Hay un reconocimiento de las plantas pequeñas (<30 MW) que podría cubrir probablemente
la mayoría de las plantas de GEGRS, el cual es una medida positiva que debe considerarse en
todas las demás regiones de ALC.
• Existe un descuento mínimo del 50 por ciento en las tarifas que se cargan por el acceso y uso
de las redes de transmisión y distribución, lo cual es una consideración clave que también
debe ser considerada en los demás países de ALC.
• La utilización de fuentes alternas es promovida en Brasil a través de la Cuenta de Consumo
de Combustible (FCA, por sus siglas en inglés). Este es un subsidio especial del Gobierno
Federal aplicable a iniciativas de generación de electricidad que utilizan combustibles fósiles,
especialmente diesel. Debido a cuestiones ambientales relacionadas con la producción de
GHG, y con miras a promover el uso sustentable y renovable de fuentes de energía, Brasil
extendió los subsidios a iniciativas que reemplacen el uso de los combustibles tradicionales
por fuentes de energía alternas tales como el GRS. Esta es otra medida muy positiva que
debería ser considerada por los demás países.
• Los productores de energía independientes pueden libremente vender la electricidad que
producen, y se les garantiza el acceso a la red de distribución principal. Este es un aspecto
muy importante dentro del objetivo de producir una transición sin problemas desde los
mercados de electricidad regulados que operaban con tarifas fijas hacia un mercado abierto,
en el que las tarifas son negociadas libremente entre generadores y distribuidores (ley No.
964 de Marzo 27, 1998 aprobada por el Congreso Brasileño). Esta ley definió los “contratos
iniciales” entre los generadores y distribuidores, y sentó las bases para el mercado de
transición. La transición comenzó con la desregulación de las tarifas en un 25 por ciento por
año, a partir del 2002 y hasta el 2006. Cualquier cantidad de electricidad en exceso que haya
sido previamente establecida en un contrato inicial, puede ser negociada entre generadores y
distribuidores con base en la ley antes mencionada.
Otros Asuntos Relacionados con el Acceso al Mercado
• La posibilidad de autoaseguramiento puede ser de la mayor importancia en la industria de
GEGRS. Es evidente que en la mayoría de mercados para promover del desarrollo de los
proyectos, se va a necesitar el ingreso suplementario y los beneficios asociados con las
reducciones de emisiones de GHG. La incertidumbre sobre la existencia y validación de las
reducciones certificadas de emisiones (RCE) es un impedimento para el desarrollo del
mercado. Cualquier clase de fondo o reserva interna de créditos de carbono que se disponga
para compensar una reducción en los resultados esperados por créditos de carbono, ayudará a
reducir los riesgos del proyecto y a promover futuros desarrollos.
• Los niveles de tarifas de electricidad han sido relativamente bajos debido a una estructura de
precios centralizada fijada por los gobiernos. Y dado que la tendencia de los mercados es
hacia la apertura, como es el caso de Brasil, no es posible garantizar en qué momento o

situaciones se puedan presentar incrementos en las tarifas.
5
Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos,
Legislación y Normatividad
Es de la mayor importancia para los gobiernos de ALC establecer las políticas y procedimientos
que ayuden a mitigar los problemas sociales y ambientales que se derivan de las prácticas
actuales de la administración de residuos sólidos, e implementar un sistema que minimice o
prevenga los problemas del futuro. En la región de ALC es crucial que, mediante el
establecimiento de las políticas gubernamentales pertinentes, la administración integral de los
residuos sólidos municipales se oriente a la protección la salud de la población y el medio
ambiente, y al fomento de medidas que promuevan la conservación y recuperación de los
recursos.
Actualmente existen muy pocas normas con requerimientos detallados sobre el control y
combustión del GRS. Pero si en el futuro, como resultado de presiones globales o nacionales
estas regulaciones tienden a limitar las emisiones de GHG, las RCE ya no van a tener un valor
económico, en la medida que la acción de reducir emisiones ya no será considerada “voluntaria”.
El actual incentivo económico que tienen los proyectos de administración del GRS para la venta
de las RCE resulta del vacío que existe entre el reconocimiento global de que se controlen las
emisiones de GHG (p.ej., el Protocolo de Kyoto) y el actual estado de las normas que controlan
tales emisiones originadas por todas las actividades industriales y comerciales tanto en países
desarrollados como en vía de desarrollo.
Es muy importante que los legisladores entiendan que una legislación que apunte
específicamente a controlar las emisiones de aire del sector de administración de residuos en
lugar de estar enfocada hacia el conjunto de todos los sectores industriales y comerciales a nivel
nacional, puede limitar el valor potencial de las RCE. Una legislación específicamente enfocada
es de hecho contra productiva para promover proyectos de administración de GRS en ALC y en
cualquier parte, ya sea que se trate de países desarrollados o en vía de desarrollo. El sector de la
administración de residuos puede aceptar y cumplir estándares que estén orientados hacia la
protección de la salud y seguridad, pero que sean parte de las regulaciones de emisiones de aire
que son aplicables a la industria en general en cada región en particular.
El Protocolo de Kyoto promueve la creación de créditos por reducción de GHG pero únicamente
en circunstancias en las que el acto es voluntario. Por lo tanto, cuando se evalúe un posible

77 Políticas Ambientales y de Administración de
Residuos, Legislación y Normatividad
proyecto de administración de GRS es muy importante tener en cuenta las actuales y futuras
normas ambientales que pueden potencialmente afectar la viabilidad del proyecto como un acto
voluntario, ya que el desarrollo de regulaciones ambientales severas puede eliminar la
posibilidad de la creación y venta de créditos de reducción de emisiones de GHG.
En la Tabla 5.1, se señalan los posibles asuntos de política y regulatorios más importantes, una
discusión de su aplicación con respecto a los proyectos de GRS, y un ejemplo de los mismos.
Adicionalmente, cuarta columna en banco permitirá a los lectores responsables de evaluar un
potencial proyecto usar la tabla como una hoja de trabajo preliminar.
Tabla 5.1 (4 pages)

5.1 Cuerpos Regulatorios y Requerimientos de Aprobaciones

Es muy importante saber qué cuerpo(s) regulatorio(s) tiene jurisdicción sobre el sitio. En algunos
casos tal como en Brasil, el relleno puede pertenecer y ser operado por la municipalidad;
mientras que la legislación nacional o estatal regula los asuntos atinentes a los permisos y
licencias del relleno. Es importante tener en cuenta a todas las autoridades regulatorias que sean
responsables de aplicar regulaciones que afecten la operación del relleno y puedan afectar el
desarrollo de un potencial proyecto de administración de GRS. En este sentido, es conveniente
tener en cuenta todos los permisos o licencias que se requieren para la operación del relleno e
igualmente determinar quién los otorga y a qué nivel de gobierno (incluso, considerar instancias
del sector privado).
También debe conocerse el plazo requerido para la obtención de los permisos y licencias. Los
proyectos de GRS son muy sensibles al tiempo dada la declinación que ocurre en las tasas de
generación del gas luego del cierre del relleno. El contenido de materiales orgánicos en ALC
representa una porción significante del flujo de residuos (más que en Norte América, por
ejemplo) lo que hace que se descompongan relativamente más rápido y con una alta producción
de GRS. Por consiguiente, es necesario que los sistemas de recuperación de GRS sean instalados
lo más pronto posible para asegurar la captura de la mayor cantidad de biogás que genera el
relleno.
RECUADRO 5: IMPORTANCIA DE LOS PERMISOS EN EL DESARROLLO DE UN
PROYECTO
Usualmente los permisos y licencias restringen la programación y la viabilidad del proyecto en
conjunto. Un excelente ejemplo de las implicaciones que pueden tener los permisos es el estudio
de caso en Sur África, en el que el más importante de los permisos requeridos para que el
proyecto de la Municipalidad de eThekwini se lleve a cabo era la evaluación de impacto
ambiental (EIA). Esta evaluación es requerida al amparo de la legislación nacional, pero es
administrada a nivel provincial por el Departamento de Agricultura y Asuntos Ambientales de
KwaZulu Natal. Esta evaluación, inicialmente estaba ordenada bajo los términos del Acta de
Conservación Ambiental, pero ahora es requerida por el Acta de Administración Ambiental
Nacional. El proceso requiere la preparación de una evaluación técnica junto con una amplia
consulta pública incluyendo a todos los grupos de interés locales. El siguiente es un resumen de
las actividades requeridas para cumplir con este proceso:
• Nombramiento de un especialista ambiental independiente responsable de la consulta pública
y de la dirección de los estudios técnicos;
• Presentar una aplicación del proyecto ante el Departamento de KwaZulu Natal;
• Preparar un informe inicial y un plan de estudio para efectos de la consulta pública, el cual
debe ser aprobado por la autoridad pertinente;
• Adelantar un proceso amplio de consulta con los grupos de interés locales y las autoridades
respecto al desarrollo del proyecto, y con miras a definir y formular el alcance de los estudios
técnicos que sean del caso;
• Remitir un informe preliminar y el plan de estudios para evaluación por parte de las
autoridades;
• Llevar a cabo los estudios técnicos especializados y elaborar un informe de evaluación de
impacto ambiental;
• Notificarse de la decisión que adopten las autoridades, bien sea otorgando el permiso o
negando los planes de desarrollo con base en el informe de impactos; y
• Si es del caso, apelar la decisión, proceso que puede ser adelantado por cualquiera de las
partes involucradas.
En este caso, el Equipo del Proyecto subestimó la amplitud y rigor de los requerimientos de la
EIA en el programa de proyecto original, al punto que a la fecha, se tienen previsto que las
actividades de ingeniería del proyecto no se iniciarán sino hasta Junio 2004, en el mejor de los
casos. Este tipo de demoras incrementan el riesgo y disminuyen la probabilidad de éxito de un
proyecto de GEGRS, y es poco probable que un ejecutor del sector privado esté dispuesto o
pueda llevar a cabo un proyecto del tamaño y tipo previstos más allá de un período de revisión
determinado, a menos que haya un extraordinario atractivo de ingresos.
La obtención de permisos y licencias puede ser un evento importante en la ruta crítica de un
potencial proyecto. Debido a que el tiempo es un elemento clave en la evaluación de factibilidad
técnica y económica del proyecto, este factor puede algunas veces constituirse en una decisión de
“desarrollar” o “desechar” un proyecto candidato.
Dado que una consulta pública puede ser requerida como parte del proceso de obtención de los
permisos y licencias de un proyecto de administración de GRS, es conveniente anticipar este
proceso lo más pronto posible, dado que el factor tiempo y los costos asociados son
considerables y críticos para la programación del proyecto.
5.2 Propiedad del Recurso
La determinación de la propiedad del relleno y subsecuentemente del GRS como recurso es de

vital importancia cuando se evalúa un potencial proyecto de administración del GRS. Esto
también tiene implicaciones en los contratos que se suscriban para la venta del recurso y sobre
las posibles RCE que genere el proyecto. Por lo tanto, los títulos del recurso GRS y sus asociadas
reducciones de emisiones deben ser claramente identificadas y evaluadas a lo largo de todo el
proceso, esto es desde la identificación hasta su eventual constitución como RCE. En este
sentido, tampoco es recomendable que haya políticas estatales o federales que, en alguna medida,
se involucren en o restrinjan la propiedad de la reducción de emisiones.
RECUADRO 6: PROPIEDAD DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE EMISIONES
Es muy importante que la propiedad de los posibles créditos por reducción de emisiones sea
claramente definida y que no haya mantos de dudas en relación con la validez de los créditos.
En el caso del relleno de Waterloo en Canadá, todos los derechos sobre las reducciones de
emisiones asociadas a la generación de energía eléctrica fueron transferidos con la venta de la
energía a la compañía de electricidad. La planta posee una certificación como proveedor de
energía verde. En este arreglo contractual en particular, el comprador no pidió ni exigió una
cuantificación y certificación específica de la reducción de emisiones. Sin embargo, en la
mayoría de los proyectos futuros, este es un aspecto que hay que considerar y definir
oportunamente.
A continuación se muestra una fotografía de un inmenso sistema de antorcha en cilindro cerrado
que está actualmente en operación en el relleno de Keele Valley cerca a Toronto, Canadá. Este
sistema de antorcha tiene la capacidad de quemar más de 2,000,000 de toneladas de eCO2
equivalentes anualmente.
La certificación y validación de la reducción de emisiones tiene importantes implicaciones. En

este sentido, es vital asegurar que las regulaciones no tengan el efecto de una expropiación de los
créditos por reducción de emisiones. En otras palabras, la energía renovable certificada, en la
mayoría de los casos, debe poder ser vendida a las compañías de servicios para que éstas la
distribuyan a consumidores residenciales o directamente a consumidores industriales. Las
compañías de electricidad y los consumidores industriales negociarán los precios de la compra
de electricidad, considerando o no el pago de prima especiales que les permita adquirir los
créditos de reducción de emisiones, si éstos han sido incorporados dentro del precio de la
electricidad. Si así ha sido acordado, el generador renunciará al derecho de vender
independientemente las RCE lo cual por supuesto le impide beneficiarse de su valor económico
suplementario.
5.3 Estándares y Requerimientos para el Diseño y Operación de Rellenos

Sanitarios
Es importante tener un claro conocimiento de los actuales y futuros estándares de diseño y

operación de rellenos debido a que éstos pueden tener, efectos negativos sobre el potencial
proyecto de administración del GRS.
Una legislación que se enfoca directamente sobre las operaciones diarias de un relleno tiene la
capacidad de afectar la generación del GRS si los requerimientos específicos hacen referencia a
las actividades de construcción u operación del relleno. Esto se presenta por ejemplo, cuando hay
un requerimiento para el uso de una cobertura diaria de baja permeabilidad, lo cual puede afectar
la capacidad de recolección del gas. Puede haber también impedimentos para el uso de técnicas
tales como la adición de humedad al residuo, tal como se usa en un bioreactor de rellenos para
aumentar la tasa inicial de generación de gas.
Adicionalmente, una legislación que establezca el tipo de residuo que es permitido en el relleno
puede tener efectos negativos en estos proyectos si se exige que haya remoción del material
orgánico de la carga de residuos que entra, lo cual obviamente incidirá en la producción del gas,
pues éste es generado fundamentalmente por la fracción orgánica de la composición del residuo.
Las futuras proyecciones del residuo que se va a disponer constituyen un componente importante
en las proyecciones que se hagan en relación con la generación de gas, y por lo tanto también
están directamente ligadas al valor del recurso y a la justificación económica que respalda el
proyecto.
Por consiguiente, es muy importante tener un amplio conocimiento no solamente de las actuales
regulaciones y políticas que gobiernan el diseño y operación de los rellenos, sino también tener
claridad sobre normas futuras que puedan afectar la viabilidad del proyecto. La vida productiva
de este tipo de proyectos (entre 10 y 20 años), especialmente los proyectos de GEGRS, hace que
sean muy vulnerables a los cambios regulatorios, más aún cuando las normas se enfocan
directamente sobre aspectos relacionados con el establecimiento voluntario de reducciones de
emisiones de GHG.
5.4 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Aire,
En la mayoría de regiones de ALC, las políticas y regulaciones sobre la calidad del aire aún están
en proceso de actualización y en desarrollo. Un principio importante que en ocasiones se pasa
por alto o se ignora con respecto a los proyectos de GRS, es que las emisiones totales netas que
deben considerarse en la evaluación de los méritos de un proyecto específico, son las que se
producen antes y después del proyecto. Por ejemplo, en algunas regiones en Norte América se
han presentado conflictos en el cumplimiento de objetivos de reducción de emisiones como
resultado de la combustión de compuestos distintos del metano (p.ej., VOC, NOx y SOx). Para
evitar estos conflictos, es recomendable que el impacto y los beneficios netos de todas las
reducciones de emisiones se consideren conjuntamente, ya que en la mayoría de proyectos de
GRS existe un inmenso beneficio derivado de las RCE. Existe también un importante beneficio
adicional asociado a la reducción de compuestos orgánicos volátiles, en la medida que estos
contribuyen tanto con el aumento de los gases de efecto invernadero como con las emisiones de
gases tóxicos. No obstante, aunque por lo general hay un ligero incremento en las emisiones de
NOx y SOx en los proyectos de administración de GRS, los beneficios netos sobre la calidad del
aire superan considerablemente las implicaciones de estos pequeños cambios.
5.5 Políticas, Legislación, y Normatividad sobre Calidad del Agua,
Uno de los factores más importante que debe ser reconocido en los proyectos de administración
del GRS es su relación directa con la existencia y operaciones del relleno. Esto significa que el
desempeño de algunos de los aspectos del diseño, operación y mantenimiento ajenos a la
administración del GRS en sí misma, puede tener una incidencia importante en el desempeño del
sistema de aprovechamiento del GRS, en términos de estabilidad en el largo plazo. Los sistemas
de recolección del GRS generan condensados que deben ser recolectados y dispuestos
apropiadamente, no obstante sus cantidades sean bastante pequeñas con relación a los volúmenes
de lixiviados que son generados en el relleno. En este sentido, debe tenerse mucho cuidado al
imponer alguna restricción en el manejo y disposición de los condensados que pueda resultar
prohibitiva en términos de costos. Lo más recomendable es permitir que los condensados sean
tratados de una manera similar a los lixiviados que se generan en el relleno.
5.6 Los Proyectos de Administración del GRS como Parte de un Sistema

Integral de Administración de los Residuos Municipales
En muchos países de ALC los sistemas, políticas y regulaciones asociadas a la administración de

los residuos aún están en desarrollo. Una administración de residuos ambientalmente sana debe ir
más allá de la simple disposición del residuo en una instalación aprobada, y tratar de modificar
el flujo del proceso en conjunto con miras a modificar la producción de residuos no sustentables
y los estándares de consumo no conservacionistas. El concepto de ciclo de vida de un producto
en la administración integral de los residuos municipales se constituye en una excelente
oportunidad para conciliar el desarrollo tradicional con un desarrollo sostenible que permita
integrar y abordar todas las consideraciones y limitaciones ambientales de una forma proactiva
más que reactiva. Par el efecto, hay disponibles numerosas herramientas y programas que
ayudan en la planeación y establecimiento de políticas hacia un sistema integral de
administración de residuos, tal la Guía de Planeación del Banco Mundial, denominada “Guía de
Planeación Estratégica para la Administración de Residuos Sólidos Municipales” (disponible en
CD-ROM). Los proyectos de administración del GRS son parte de un sistema integral de
administración de residuos y como tal tienen un gran potencial de convertirse en un incentivo
para mejorar el sistema en sí, y como fuente de recursos financieros adicionales que pueden
conllevar también un mejoramiento del sistema de administración en conjunto.
Algunos de los elementos claves que son fundamentales para desarrollar una alternativa de
administración integral de los residuos sólida son discutidos a continuación.
Reducción de los Residuos
Considerar la naturaleza misma de los residuos y la reducción de la cantidad generada son
fundamentales para lograr un plan exitoso. Sin embargo, la reducción de los residuos llega a ser
exitosa solamente si todos los elementos de la sociedad adoptan y aceptan los principios básicos
del programa. La naturaleza de los productos que se producen, el cómo se manejan, empacan y
transportan, son aspectos importantes que deben considerarse. Así mismo, el consumidor o
usuario final, bien sea la industria, el gobierno o la población en general, deben modificar las
actuales prácticas de consumo si se quiere lograr una meta óptima de reducción de los residuos.
Maximizar el Reuso y Reciclaje de Residuos
En primer término, es esencial hacer un cambio fundamental en el manejo de los materiales
inorgánicos. El primer concepto clave es que, en un sentido práctico, estos materiales deberían
ser removidos de la carga total de residuos mediante una recuperación y reutilización
programada, o a través de su reciclaje; lo cual implica el desarrollo de la infraestructura
pertinente, y la identificación de los mercados para manejar, procesar, vender y reutilizar los
materiales recuperados. Todos los aspectos de esta sub-industria deben desarrollarse
coordinadamente, pues no resulta productivo o útil recobrar materiales que no tienen mercado o
demanda. Cada uno de los materiales que puede pertenecer a esta categoría puede tener
diferentes limitaciones prácticas y económicas. El tamaño del mercado y la cantidad de
materiales recuperables o reutilizables afectará la viabilidad de cualquier programa. En este
sentido, la ruta hacia el logro de unos objetivos ideales debe ser analizada prudentemente
teniendo en cuenta los diferentes flujos y rutas del producto en sí. De todas maneras, cierto tipo
de materiales que caen dentro de esta categoría siempre van a necesitar ser dispuestos o tratados
apropiadamente.
Tratamiento y Disposición de Residuos Sobrantes
Como se comentó anteriormente, siempre habrá materiales sobrantes que van a necesitar ser
manejados y procesados. Dado que una gran parte del GRS será generado durante un período de
más de 20 años a partir de que el residuo es depositado en el relleno, la consideración de los
proyectos de administración del GRS debería ser un elemento clave en la definición de cualquier
estrategia integral, tendiendo en cuenta por supuesto que la recolección del GRS en sí misma es
una función secundaria a la de disposición adecuada del residuo en el relleno. Por consiguiente,
es imperativo integrar el sistema de recolección del gas dentro de las actividades de disposición.
De otra parte, independientemente de los objetivos y metas previstas dentro de una alternativa
integral de administración de los residuos, debe tenerse presente que el cambio hacia sistemas de
este tipo no es instantáneo sino progresivo, y por lo mismo los beneficios derivados de los
proyectos de administración del GRS serán alcanzados pero hacia el futuro. La introducción de
un mecanismo tipo incentivo financiero dentro del sistema integral de administración de los
residuos, puede ayudar a mejorar el desempeño general del mismo e incluso, volver más
financieramente viable el desarrollo de sistemas anexos.
Sostenibilidad
La autosostenibilidad de la administración de residuos sólidos como institución debe basarse en
instrumentos e incentivos económicos adecuados que puedan implementarse dentro de un corto o
mediano plazo. Para motivar las municipalidades a trabajar por la autosostenibilidad económica
de los sistemas de recolección de sus residuos municipales es necesario contemplar incentivos
financieros mediante la creación e implementación de mecanismos de recaudación e impuestos
adicionales que sean compatibles con la capacidad de pago de la población.
Los gobiernos deberían empeñarse en alcanzar un desarrollo sostenible que se base en un uso
ecológicamente eficiente de los recursos naturales, lo cual se lograría con adecuada integración
de los factores ambientales, sociales y económicos.
Otras Consideraciones Aplicables
En ALC el concepto y marco de trabajo hacia un sistema integral de administración de residuos
constituye un ideal de política de desarrollo. En este propósito y hacia el futuro cercano, uno de
los primeros pasos es asegurar que los servicios de recolección y disposición de los residuos se
presten a lo largo y ancho de todos países y regiones. Es importante también asegurar que los
residuos sean dispuestos en sitios adecuados, debidamente seleccionados, y desarrollados
teniendo en cuenta los más recientes controles de ingeniería y parámetros de diseño aplicables a
los rellenos. Finalmente, es necesario que las respectivas poblaciones se sientan parte de la
solución mediante la integración de los conceptos de la administración de los residuos sólidos
municipales a su vida cotidiana.
6
Financiamiento Internacional de Carbono
6.1 El Protocolo de Kyoto y el Mercado de Carbono
El Protocolo de Kyoto se firmó en 1997, luego de la Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climático (CMNUCC). El Protocolo estableció los objetivos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero (GHG) para países desarrollados y economías en
transición, los denominados países Anexo B; un programa de comercio de emisiones de gases de
efecto invernadero; y la necesidad de futuras reuniones para establecer sanciones por
cumplimiento de los objetivos y los procedimientos y regulaciones del nuevo programa de
comercio de emisiones (Markarenko, 2002). Los países que no hacen parte del Anexo B,
incluyendo todos los países de ALC, no tienen compromiso cuantitativo bajo los términos del
Protocolo. En general, el Protocolo de Kyoto establece que las emisiones de seis GHGs en países
del Anexo B deben reducirse en promedio en un 5.2 por ciento con respecto a los niveles de
1990, entre el 2008 y el 2012. Como acciones más importantes de índole interno, el Protocolo
permite que este grupo de países pueda cumplir sus compromisos mediante tres “mecanismos de
flexibilidad” :
• Comercio Internacional de Emisiones (CI) – comercio de derechos de emisiones entre países
industrializados.
• Implementación Conjunta (IC) – ofrecimiento de unidades de reducción de emisiones para
financiar proyectos en otros países industrializados.
• Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL) – créditos por reducción de emisiones que
resulten de proyectos ejecutados en países que no son parte del Anexo B. Una vez
acreditadas, las reducciones se denominan Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE).
Los mercados de carbono a nivel global empezaron a formarse como resultado del creciente
reconocimiento de que el futuro del sistema global ambiental estará limitado al manejo del
carbono, y como tal las instituciones políticas y económicas tendrán que modificar o reducir su
dependencia de los combustibles fósiles. Con ocasión del Protocolo de Kyoto se establecieron
varios fondos internacionales de carbono cuyo propósito es apoyar el desarrollo de proyectos
orientados a reducir las emisiones antropógenas de carbono.
No obstante las limitaciones existentes, el Protocolo de Kyoto sienta las bases para incentivar a
los gobiernos, las corporaciones y los organismos internacionales a que tomen las medidas

90 Financiamiento Internacional de Carbono
regulatorias pertinentes. El Protocolo generalmente es referenciado como un sistema de “reduzca

y negocie”, en el que el país comprometido tiene asignado un nivel por encima del cual debe
reducir sus emisiones. En la medida que estos países establezcan requerimientos regulatorios
sobre sus compañías domésticas para cumplir con la meta global de reducción de emisiones, la
presión regulatoria que enfrentarán las compañías privadas para cumplir con los límites
domésticos, creará una demanda de créditos por reducción de carbono en regiones o países
donde tal reducción resulta menos costosa.
Como ejemplos de los diferentes fondos de carbono que se han creado con ocasión del Protocolo
de Kyoto están los tres fondos establecidos por el Banco Mundial a saber, el Fondo Prototipo de
Carbono (PCF, prototypecarbonfund.org), el Fondo de Carbono de Desarrollo Comunitario
(CDCF, communitycarbonfund.org), y el Fondo de Biocarbono (biocarbonfund.org). Las
Naciones Unidas y el Instituto del Consejo de la Tierra implementaron el Programa de
Comercio de Carbono “UNCTAD/Earth Council Institute Geneva (ECIG) Carbon Market
Programme” (r0.unctad.org/ghg/). Adicionalmente, el gobierno de Holanda estableció el
Carboncredits.nl (carboncredits.nl), y el Reino Unido “The Carbon Trust”
(www.thecarbontrust.co.uk) que actúa como un grupo capitalista comercial que financia
tecnologías para la reducción de carbono en Gran Bretaña. En los Estados Unidos, se está
desarrollando el “Chicago Climate Exchange” (CCX) (www.chicagoclimatex.com) como un
mercado multisectorial, multinacional y autorregulado de reducción de emisiones de GHG. Cada
uno de los fondos de carbono o de los potenciales compradores de las RCE se enfoca hacia
diferentes objetivos y tienen diferentes requerimientos de calificación según el tipo de proyectos
que son elegibles para financiación. Estos fondos tienen también diferentes procedimientos para
definir qué proyectos califican y de qué manera serán calculadas, revisadas y certificadas las
emisiones. Sin embargo, para que las reducciones de emisiones se consideren reales, cada uno de
estos fondos depende de la activación del Protocolo de Kyoto y del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL), y de los criterios que definen el mecanismo de implementación
conjunta (IC).
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio del Protocolo permite la creación, emisión y venta de
las RCE de proyectos que se lleven a cabo en países en desarrollo, y es un incentivo financiero
adicional para las compañías o agencias que están interesadas en la transferencia de tecnologías
limpias. La venta adicional de RCE dentro el flujo de caja de un proyecto, aumentará las tasas
internas de retorno (TIR) del proyecto en cuestión. Para un horizonte de más de 100 años, si se
compara con el dióxido de carbono, el metano tiene un potencial de calentamientito global
(GWP, siglas en inglés) que es 21 veces más eficiente atrapando el calor dentro de la atmósfera.
Por consiguiente, la destrucción del metano genera sustancialmente más reducción de emisiones
por volumen de gas que el dióxido de carbono. Estudios recientes sugieren que el GWP del
metano debe ser incrementado de 21 a 23 (CMNUCC, Tercer Reporte de Evaluación). Aunque
esta es una propuesta que aún tiene que ser acogida globalmente, si ello ocurre, la economía de
los proyectos de administración de GRS va a mejorar aún más. En promedio, el incremento de la
TIR en proyectos de residuos sólidos que involucran la destrucción o utilización de metano es de
más del cinco por ciento (Fernández-Asin, 2002).
RECUADRO 7: IMPLICACIONES DE LOS CREDITOS POR REDUCCION DE

EMISIONES EN LA VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS DE GEGRS
Es claro que el advenimiento del mercado de carbono está promoviendo la consideración de
proyectos candidatos en ALC. No obstante, dado que este es aún un mercado que está en proceso
de maduración, no se puede predecir con certeza a qué curso y tamaño tomará el mercado. Lo
que sí es claro es que el aumento de ingresos por la venta de reducción de emisiones va a hacer
que los proyectos de administración de GRS sean mucho más atractivos que la simple opción de
instalar sistemas de control de GRS.
Por lo tanto, es muy importante considerar las reducciones de emisiones en la evaluación de la
viabilidad de un proyecto de GRS. Por ejemplo, el proyecto de GEGRS eThekwini en Sudáfrica
que estuvo en consideración desde 1995, fue reactivado con ocasión del mecanismo creado por
el Banco Mundial, el Fondo Prototipo de Carbono (PCF, siglas en Inglés), y la Reunión Mundial
sobre Desarrollo Sostenible. El proyecto incluye tres rellenos sanitarios con un total combinado
de aproximadamente 12.5 millones de toneladas de residuos. Anterior a la participación del PCF
en el proyecto, la recolección y destrucción de GRS en el sitio estaba muy limitada debido a
restricciones presupuestales. La introducción de los fondos por la venta de las reducciones de
emisiones permitirá una ampliación de la infraestructura existente de recolección de GRS y la
inversión necesaria para convertirlo en un proyecto de GEGRS. El proyecto está aún en su fase
de desarrollo, y aunque esta sometido a un prolongado proceso de aprobación ambiental, el
análisis económico inicial muestra que los ingresos por la venta de RCE ayudarán a recuperar los
costos de capital asociados al futuro desarrollo del sistema de recolección del gas. Este factor
también incidirá en el costo de producción de energía para que pueda ser vendida por un 90 por
ciento del actual precio ofrecido al Departamento de Electricidad por la única empresa de
servicios de Sudáfrica, la cual produce energía generada primariamente mediante combustión de
carbón.
Testimonios similares respecto a la necesidad de considerar la reducción de emisiones se pueden
hacer para los estudios de caso de Europa, Canadá y México. En todos los exitosos casos se
utilizaron y promovieron los beneficios ambientales asociados a las reducciones de emisiones,
para hacerlos viables y obtener el apoyo de la población y de las agencias regulatorias.
Otras entidades del Anexo B, incluso aquellas que están fuera del marco de Kyoto, pueden estar
interesadas en la compra de créditos de emisiones. Por ejemplo, la legislación estatal en algunos
estados de U.S. exige a las plantas de energía limitar sus emisiones de dióxido de carbono, y les
permite comprar derechos de emisiones en el extranjero para cumplir con estos requerimientos
(p.ej., Oregon). Empresas independientes pueden también estar interesadas en invertir en
proyectos similares por fuera del marco de Kyoto, solo con el propósito de mantener unas buenas
relaciones con la población, y aún sin que haya de por medio requerimientos regulatorios para
hacerlo.
Los requerimientos específicos pueden variar dependiendo del régimen legal bajo el cual el
comprador quiere que se valide la reducción de emisiones. Sin embargo, los conceptos y
componentes básicos de cualquier proyecto financiero de carbono son prácticamente muy
similares. El siguiente material está basado en los requerimientos del Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de Kyoto, los cuales se consideran típicos de las
actuales actividades financieras de carbono y de créditos de emisiones.
6.2 Ciclo de los Proyectos del MDL
Con el propósito de crear las RCE, todos los proyectos del MDL deben seguir un procedimiento
específico (the CDM Project Cycle, por su nombre en inglés) señalado por la CMNUCC en su
página Web (www.unfccc.int). En la siguiente sección se describe brevemente este
procedimiento; y en la Figura 6.1 se suministra una herramienta visual para ilustrar el proceso.
Los interesados en más detalles acerca del Ciclo de los Proyectos del MDL pueden remitirse al
website de la CMNUCC.
Figura 6.1a
Figura 6.1b
6.2.1 Entidades Participantes

El Ciclo de Proyecto del MDL requiere la participación de diferentes entidades. A continuación
se señalan los nombres y funciones de las diferentes entidades que hacen parte de este ciclo.
Conferencia de las Partes/Reunión de las Partes (CP/RP) – Es la autoridad máxima del MDL. La
CP/RP toma la decisión final sobre todas las recomendaciones presentadas por la Junta Ejecutiva
(JE) en relación con las Entidades Operacionales Designadas (EODs) y los estándares de
acreditación. La CP/RP es también responsable de revisar los reportes anuales de la JE, y de la
distribución regional de los proyectos del MDL y las EODs. Adicionalmente, apoya con los
arreglos para la financiación del MDL.
Junta Ejecutiva (JE) – La Junta Ejecutiva está conformada por diez miembros, cinco de los
cuales representan cada uno de los Grupos Regionales de las Naciones Unidas, dos a los países
del Anexo B (países que se han comprometido con objetivos de reducción de emisiones en el
marco del Protocolo de Kyoto), dos a países que no son del Anexo B (países que no se
comprometieron con objetivos de reducción de emisiones en el marco del Protocolo), y uno en
representación de los pequeños estados isleños en vía de desarrollo. La JE es totalmente
responsable ante la CP/RP, de la supervisión del MDL, y presenta recomendaciones a la CP
sobre procedimientos, acreditación de EODs, y la distribución regional de los proyectos y las
EODs acreditadas. Adicionalmente, la JE publica información respecto del MDL y lleva el
registro histórico de los proyectos del MDL.
Participantes de los Proyectos (PP) – Las entidades públicas y/o privadas interesadas en
participar en el proceso del MDL están obligadas a garantizar que el proyecto es consistente con
la documentación remitida. Ellos son a su vez responsables de escoger una EOD acreditada que
valide y verifique la actividad de su proyecto como parte del ciclo de proyecto del MDL. En el
registro del proyecto, los PP firman un documento indicando los métodos de comunicación que
serán utilizados con la JE y la distribución de la RCE.
Entidad Operacional Designada (EOD) – Estas entidades le rinden cuantas a la CP/RP, a través
de la JE, cumpliendo con los procedimientos establecidos por la junta. Son seleccionadas por los
PP, certificadas por la JE, y están encargadas de validar las actividades del proyecto de MDL
propuestas, y de la verificación y certificación de las reducciones de emisiones de GHG. Son
también responsables de revelar cualquier posible conflicto de interés que surja en un proyecto
del MDL, así como también de mantener un registro de cada proyecto sobre el cual se hayan
adelantado actividades de validación, verificación y certificación.
Entidad Aplicante (EA) – Esta entidad puede presentar una nueva metodología para revisión de
la JE. Para el efecto, se asume que el equipo de evaluación del MDL de la entidad ha sido
asignado por la JE, y que la EA lleva el registro de la documentación de la nueva tecnología.
Autoridad Nacional Designada (AND) – Todos los PP deben seleccionar una AND para
adelantar el proceso del MDL (ante la oficina del MDL). La Secretaría del MDL informa
públicamente sobre la designación de esta autoridad. Los PP requieren prueba escrita por parte
de la AND que demuestre que la actividad del proyecto que se presenta al proceso del MDL es
voluntaria y consistente con un desarrollo sustentable en el país anfitrión.
Secretaría del MDL – Esta Secretaría es responsable de proveer servicios técnicos y secretariales
a la JE, así como a los demás sub-comités del MDL. Entre sus funciones están, divulgar la
información presentada ante la JE, tal como el documento de diseño del proyecto o la
descripción de la metodología aprobada, a través de la página Web del MDL; y mantener un
registro de estos documentos a lo largo de la vida del proyecto. Esta instancia puede también
identificar nuevos proyectos, proveer asesoría y promover proyectos entre inversionistas
extranjeros.
6.2.2 Procedimientos de una Actividad en el marco del Ciclo de los Proyectos del MDL
El procedimiento que se sigue en la aplicación para un proyecto del MDL es objeto de continuas
actualizaciones a medida que las modalidades del Protocolo de Kyoto evolucionan; no obstante,
la premisa básica de cada evento está definida como se muestra a continuación. El lector puede
remitirse a la Figura 6.1 para una lectura general de los eventos que, en la forma de diagrama de
flujo, se han incorporado en el Ciclo de Proyecto MDL.
La actividad A del diseño de un proyecto A se propone mediante la presentación de un
Documento de Diseño de Proyecto (MDL-DDP) a la Entidad Operacional Designada (EOD). El
MDL-DDP incluye una descripción general del proyecto, una descripción de la metodología para
la línea base, la duración del proyecto o período del crédito, la metodología y plan de monitoreo,
los cálculos de las emisiones de GHG, los impactos ambientales e información respecto de los
grupos de interés afectados por el proyecto. El formato del MDL-DDP se indica en el Anexo B
de la Decisión 17/CP.7 (cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp). Adicionalmente, el PP
debe obtener prueba escrita del país anfitrión, por medio de la AND, en el sentido que el
proyecto constituye una acción voluntaria.
Si el proyecto propuesto utiliza una metodología de línea base o de monitoreo que no ha sido
previamente aprobada por la Junta Ejecutiva, esta metodología debe remitirse a la junta través de
la EOD o EA anexando la documentación pertinente para su inclusión en el MDL-DDP.
Nueva Metodología El proceso para evaluar una nueva metodología toma aproximadamente 4
meses. La metodología propuesta es remitida tanto a la JE como al panel
de metodología. Adicionalmente, se pone a disposición para revisión
pública. El panel de metodología selecciona dos expertos para evaluar la
metodología propuesta y presentar recomendaciones a la JE. Luego, el
panel revisa estas recomendaciones y formula las suyas, las cuales son
consideradas también por la JE. Finalmente, la JE aprueba o rechaza la
nueva metodología.
Validación La EOD evalúa independientemente la actividad del proyecto con base en
el MDL-DDP y en los requerimientos del MDL. Estos requerimientos
incluyen prueba escrita del país anfitrión respecto de que el proyecto se
lleva a cabo voluntariamente e independientemente de todas las
regulaciones del país anfitrión u otro cuerpo regulatorio con jurisdicción
sobre el sitio del proyecto. Se requiere también que el país anfitrión no sea
integrante del Anexo B. El PP debe incluir en su MDL-DDP y
documentación de soporte, evidencia de que ha tenido en cuenta los
comentarios de los grupos de interés locales respecto de la actividad del
proyecto; que ha analizado sus impactos ambientales incluyendo los

impactos por fuera del sitio; y que las RCE que resulten son adicionales,
ocurren dentro de los limites del proyecto y que pueden ser realmente
atribuidas a la actividad del proyecto en cuestión. Debe confirmarse
también que las metodologías usadas para monitorear las RCE son, o bien
las previamente aprobadas por la JE, u otras que se hayan presentado a la
JE para su revisión y aprobación. La EOD es también responsable, como
parte del proceso de validación, de solicitar y revisar los comentarios de
las Partes, de los grupos interesados en el proyecto y de las organizaciones
no gubernamentales acreditadas ante la CMNUCC (ONGs).
Registro La actividad de proyecto se presenta para registro una vez la EOD ha
determinado que el proyecto es válido. Esta validación se lleva a la JE
acompañada de la remisión del reporte de validación, la solicitud de
registro, y una explicación sobre cómo fueron incorporados los
comentarios durante la validación del proceso. El registro del proyecto por
parte de la JE se completa dentro de las 8 semanas siguientes al recibo de
la solicitud de registro y al pago de la tarifa de registro, a menos que una
de las Partes o tres miembros de la JE soliciten una revisión. Si se solicita
la revisión, esta tiene que discutirse en dos reuniones de la CP/RP (6
meses aproximadamente).
Verificación La EOD monitorea periódicamente la actividad de proyecto para verificar
las reducciones de emisiones alcanzadas por el proyecto, para lo cual
puede realizar visitas al sitio, revisar los registros de desempeño,
entrevistase con los participantes del proyecto y grupos de interés locales,
recopilar las mediciones, observar las prácticas establecidas, y verificar
tanto la precisión del equipo de monitoreo instalado para asegurar la
validez de las reducciones de emisiones como las metodologías aplicadas
para su cálculo. Los resultados de la verificación son puestos a disposición
tanto del público como de la JE en un formato tipo reporte de verificación.
Certificación La EOD emite un informe escrito, basado en el reporte de verificación,
declarando que la actividad de proyecto ha logrado una cierta cantidad de
RCE en un período de tiempo especificado. Este documento se pone a
disposición del PP, las Partes, la JE y el público. El informe constituye
también la solicitud para la expedición de RCE.
Expedición La expedición de la RCE se considera en firme después de un período
de15 días, a menos que una Parte de los PP o al menos tres miembros de la
JE soliciten una revisión. Si se solicita la revisión, esta se debe adelantar
dentro de los 30 días siguientes a la decisión de aceptar la revisión, la cual
debe ser dada a conocer tanto a los PP como al público.
Por instrucción de la JE, el administrador del registro del MDL expide la cantidad especificada
de las RCE dentro de la cuenta de transición de la JE en el registro del MDL. El número de RCE
requerido para sufragar los gastos administrativos y los fondos de adaptación se colocan en las
cuentas correspondientes del registro del MDL y en las de los PP según se haya especificado en
su solicitud.
6.3 Concepto de Adicionalidad y Cálculo de la Reducción de Emisiones
El concepto de adicionalidad en el marco del MDL tal como está definida en la

Decisión 17/CP.7 de la CMNUCC #43, establece que:
"Una actividad de proyecto de MDL es adicional si la reducción de emisiones
antropógenas de gases de efecto invernadero es superior a la que se produciría si
no se lleva a cabo la actividad de proyecto del MDL registrada."
El Protocolo de Kyoto establece, en el Artículo 12.C, que “Las reducciones de emisiones como
resultado de cada actividad de proyecto deben ser certificadas por entidades operacionales….con
base en: …reducciones en emisiones que son adicionales a cualquiera otra que ocurriría en
ausencia de la actividad de proyecto certificada”. Este concepto de adicionalidad es entendido
como la diferencia entre una operación dentro del esquema de “práctica habitual” y la que
resultaría luego de incorporar la actividad de proyecto propuesta Este concepto de adicionalidad
aplicado a la administración de GRS tiene dos aspectos: las reducción de emisiones derivada de
la combustión del GRS y las reducciones asociadas al uso del GRS como combustible alterno a
otros combustibles. Las RCE adicionales pueden calcularse como la diferencia positiva entre las
emisiones de referencia (línea base), es decir las emisiones que resultan de las operaciones bajo
un escenario de práctica habitual, y las emisiones que resultan después de llevar a cabo el
proyecto propuesto. Este concepto implica la necesidad de establecer un escenario de línea base
para las emisiones que ocurrirían si el proyecto no se realiza, y un cuidadoso monitorio de las
emisiones a lo largo de la actividad del proyecto que permita cuantificar y verificar las RCE
derivadas del proyecto.
Como se mencionó en la anterior sección, la metodología usada para establecer el escenario de
línea base y la reducción de emisiones derivada de la actividad del proyecto debe ser aprobada
por la JE antes del registro del proyecto en la Secretaría del MDL.
6.4 Procesos de Validación y Verificación
El Documento de Diseño del Proyecto (DDP) describe en detalle la actividad del proyecto que
van a adelantar los participantes. La información que debe ser incluida en este documento
aparece listada en el Anexo B de la Decisión 17/CP.7 de la CMNUCC, Modalidades y
procedimientos para un mecanismo de desarrollo limpio, según se define en el Artículo 12 del
Protocolo de Kyoto, (available at cdm.unfccc.int/Reference/Documents/cdmmp).
La validación es la evaluación independiente de la actividad del proyecto por parte de la EOD,
con base en el DDP y en los requerimientos del MDL listados en la Decisión 17/CP.7 de la
CMNUCC. Los criterios para la validación aparecen listados en la 17/CP.7, #37. Este paso es
crucial dado que la validación de la actividad de proyecto y subsiguientes metodologías de
monitoreo constituye un prerrequisito para el registro de la actividad de proyecto dentro del
MDL. Clarificación adicional sobre los requerimientos de validación que son revisados por la
EOD aparece en el Reporte sobre la Octava Reunión de la Junta Ejecutiva, Apéndice 3,
Aclaraciones de los Requerimientos de Validación a ser Revisados por una Entidad Operacional
Designada.
La JE del MDL evalúa y designa las instancias legales a nivel doméstico y las organizaciones
internacionales encargadas de validar las actividades del potencial proyecto del MDL. Esta
designación se realiza de forma provisional hasta que sea confirmada por la CP/RP.
Una vez el proyecto es validado y registrado en el MDL, este debe luego demostrar que los
procedimientos establecidos en el DDP fueron seguidos rigurosamente y que la información
derivada de estos procedimientos es exacta. Los datos reales recolectados deben ser así mismo
referenciados a las hipótesis que se hicieron para calcular las RCE que se derivaron de la
actividad de proyecto, con miras a probar su exactitud y ajustar cualquier supuesto que aparezca
incorrecto. Este proceso se lleva a cabo periódicamente por las EODs a lo largo de la vida del
proyecto.
El proceso de verificación se completa con la preparación de un reporte de verificación, en el
cual la EOD certifica por escrito que la actividad de proyecto dio como resultado una reducción
positiva de las emisiones antropógenas de GHG durante el período en el cual dicha actividad
tuvo lugar.
6.5 Asuntos de Interés sobre la Validación y Verificación de Proyectos de

Utilización de GRS
La validación y verificación de RCE generadas como resultado de proyectos de administración

de GRS está principalmente relacionada con la evaluación de la línea base del proyecto, la
adicionalidad, y las actividades de monitoreo y medición. Los proyectos de administración del
GRS tienen una ventaja muy significante sobre otros proyectos o acciones que pueden producir
reducción de emisiones, y es que tal reducción es inmediata y fácilmente verificable usando los
datos actuales registrados tanto para los flujos medidos como para la caracterización del
combustible del GRS que se ha usado. Además, también existen datos de registros que
demuestran el desempeño del equipo que está utilizando el combustible. En esencia, el proceso
de verificación es muy sencillo ya que utiliza lecturas directas de instrumentación con cálculos
también directos que demuestran claramente las reducciones de emisiones asociadas a la
combustión del GRS. El cálculo de las RCE suplementarias para reconocimiento como reducción
o desplazamiento, es igualmente simple y sencillo.
No obstante, a pesar de que la verificación de los proyectos de administración de GRS es
bastante simple, el proceso de validación debe cumplir con todos los requerimientos que se
necesitan para lograr el reconocimiento de las RCE u otro reconocimiento similar. Para
establecer la línea base y la adicionalidad de las reducciones de emisiones en cada potencial
proyecto, es crucial conocer a cabalidad el GRS como recurso. Es importante además, que las
partes interesadas en emprender un proyecto de reducción de emisiones evalúen cuidadosamente
el sitio de relleno y conozcan de antemano las sensibilidades del sitio, y como éstas pueden
incidir en el desarrollo del proyecto. Con respecto a las emisiones de metano, deben examinarse
los asuntos de orden social y de seguridad, así como los posibles beneficios del proyecto
derivados de la reducción o utilización. Conviene también considerar en qué medida el proyecto
de administración del GRS afectará las operaciones de disposición de residuos, toda vez que esta
actividad constituye la razón de ser del relleno.
El Modelo Scholl Canyon, el cual se comentó en la Sección 2.2, puede usarse para hacer
estimaciones de la producción de metano y los análisis de sensibilidad durante la vida útil del
proyecto tal como se describirá en la Sección 8.0. El metano producido por el relleno durante el
tiempo que transcurre entre el comienzo de las actividades de disposición y el momento en que
ya no hay suficiente GRS que recolectar, representaría la situación de “práctica habitual” o
condición de línea base del posible proyecto de reducción de emisiones. No obstante, es
importante tener en cuenta que las condiciones de línea base, para efectos de los cálculos de
reducción de emisiones, puede ser afectada por medidas de control del GRS ya existentes en el
relleno, o por requerimientos relacionados con permisos de operación asociados directamente
con dichas medidas de control.
Cuando se considera la creación y ofrecimiento de créditos de carbono en el mercado
internacional, es importante saber que hay varios factores que deben justificarse para establecer
el precio de los créditos ofrecidos; de hecho, puede surgir la necesidad de proveer bastante
información para establecer la validez de las reducciones de emisiones. Estimaciones iniciales
par el estudio de línea base, como parte del estudio de factibilidad del proyecto, indican que se
requiere entre 10 a 14 semanas y un presupuesto entre US $25,000 - US $50,000. Proseguir hasta
completar el ciclo total del MDL puede requerir presupuestos entre US $150,000 y US
$250,000.
En casos en los que hay varias partes que intervienen en el proyecto (p.ej., los residuos son
producidos en cierta municipalidad mientras que el relleno esta ubicado en otra), es importante
establecer la propiedad de los créditos, ya que éstos representan una mercancía vendible. Otros
asuntos relacionados con el establecimiento de reducciones de emisiones que inciden en el
proceso de validación están asociados al avance del ciclo del MDL y al desarrollo de criterios
regulatorios en el país anfitrión.
En resumen, aunque la verificación de un proyecto de administración del GRS puede
considerarse sencilla; la validación de las reducciones de emisiones puede resultar un tanto
compleja. La recomendación es que este asunto debe abordarse con base en las condiciones
específicas en el sitio y país donde se plantea el proyecto.
6.6 Desarrollo del Mercado de Carbono
El desarrollo del mercado de carbono y de la terminología asociada a la reducción de emisiones

basadas en carbono, es aún complejo. Antes de que las partes interesadas emprendan una posible
compra de reducciones de GHG, o en vender, es importante entender que el mercado en si, se
encuentra todavía en transición mostrando algunos avances en función de los resultados de la
Conferencia de las Partes (CP) que se celebra cada año, escenario donde se clarifican los
términos, condiciones y metodologías que se requieren para implementar el Protocolo de Kyoto.
Como tal, el valor “real” de las reducciones de emisiones es aún muy especulativo, no obstante
ya hayan ocurrido algunas transacciones. De hecho, la mayoría de los negocios que se han
promulgado han sido solo aquellos de acción temprana voluntaria.
A continuación se presenta una relación preliminar de algunos de los mercados de créditos de

carbono así como de otras fuentes de información que pueden ayudar al lector a complementar la
información suministrada:
• El Fondo Prototipo de Carbono (PCF), prototypecarbonfund.org;
• El Fondo de Carbono para el Desarrollo Comunitario, communitycarbonfund.org;
• El fondo de BioCarbono, biocarbonfund.org;
• El Programa de Mercado de Carbono del UNCTAD/Earth Council Institute Geneva (ECIG),
r0.unctad.org/ghg/;
• Carboncredits.nl, carboncredits.nl;
• The Carbon Trust, www.thecarbontrust.co.uk; and
• The Chicago Climate Exchange (CCX), www.chicagoclimatex.com.
6.7 Opciones de Contratos para Ventas de Carbono
El perfeccionamiento de los documentos legales correspondientes a la venta y transferencia de

créditos de carbono está cambiando continuamente de acuerdo con los resultados de las
reuniones de la Conferencia de las Partes (CP), ya que en cada reunión se clarifican más los
procedimientos y alcances del Protocolo de Kyoto.
Los instrumentos legales que se usan para el establecimiento de una actividad de proyecto
pueden cambiar dependiendo de sí el proyecto va a recibir financiación de un fondo de carbono,
o si va a participar directamente en el MDL o en el ciclo de proyecto establecido para
Implementación Conjunta.
Por lo tanto, es necesario que se establezcan acuerdos claros entre todas las partes participantes
del proyecto. En las actividades de comercio de carbono, los contratos deben ser establecidos
entre:
• todas las partes involucradas en llevar a cabo el proyecto de reducción de emisiones;
• el fondo de carbono o cualquier otra entidad que provea fondos para financiar el proyecto y
los participantes del proyecto;
• la entidad operacional designada (EOD) que ha sido seleccionada para evaluar, validar y
verificar las reducciones de emisiones producidas por el proyecto, y los participantes del
proyecto; y
• la entidad que financia el MDL y los participantes del proyecto (una vez se registra la
financiación).
Los detalles de estos acuerdos deben establecerse en los contratos del proyecto según se discutirá
en la sección 9.0 de este Manual.
El PCF del Banco Mundial es una potencial fuente de financiación de proyectos que se adhieren
a los criterios de proyectos del MDL; prueba de lo cual son cinco contratos que ya se han
implementado. Estos contratos se presentan a continuación como ilustración de lo que constituye
un sistema de documentación de un fondo de carbono. Los fondos de carbono tienen objetivos y

contenidos similares a los de otras fuentes de financiamiento, presentando algunas diferencias
solo en relación con la documentación que requieren. Los cinco documentos legales que
actualmente usa el PCF en sus transacciones de compra de reducción de emisiones son: (para que
el lector pueda ampliar esta información accediendo directamente a la fuente, se mantendrán las
siglas en inglés)
• Carta de Respaldo del Proyecto o de No Objeción (LoE);
• Carta de Intención (LoI);
• Carta de Aprobación (LoA);
• Acuerdo de Compra de Reducción de Emisiones (ERPA); y
• Acuerdo con el País Anfitrión (HCA) – note que este acuerdo es requerido únicamente para
proyectos de Implementación Conjunta (JI).
La LoE la otorga el país anfitrión del proyecto (Host Country) al Banco Mundial actuando como
Administrador del PCF (Trustee). Esta carta constituye un respaldo unilateral al proyecto por
parte del país anfitrión y es usualmente requerida por el PCF una vez el proyecto se ha
identificado. El propósito de la LoE es minimizar el riesgo para el PCF en el evento en que el
país anfitrión decida que el proyecto ya no concuerda con sus criterios de sostenibilidad y se
abstenga entonces de expedir la LoA. En circunstancias en las que la LoA ya ha sido expedida, o
esta cerca de expedirse, el Administrador del fondo puede obviar el requerimiento de la LoE.
La LoI es el primer documento escrito firmado entre la Entidad del Proyecto y el Administrador.
Esta carta es básicamente una carta de exclusividad mediante la cual se le otorga al PCF los
derechos exclusivos para negociar los términos de la compra de reducción de emisiones con la
Entidad del Proyecto. Si esta entidad se retira unilateralmente de las negociaciones, la LoI exige
el desembolso de una cantidad predeterminada para sufragar los gastos de preparación del
proyecto.
La LoA es una carta formal del país anfitrión mediante la cual otorga aprobación formal del
proyecto invocando el objetivo del Artículo 12 del Protocolo de Kyoto. Uno de los
requerimientos claves de la LoA es la ratificación de que el proyecto contribuye con el desarrollo
sustentable del país anfitrión. Esta carta es requerida por el Protocolo de Kyoto y por lo tanto es
crucial para la aceptación del proyecto por parte de la CMNUCC.
El ERPA es el principal documento legal que gobierna la compra y venta de las reducciones de
emisiones por parte del PCF. Bajo este documento, la entidad del proyecto acuerda vender todos
los derechos, títulos e intereses de todas, o una parte especificada, las reducciones de gases de
efecto invernadero generadas por el proyecto. El conjunto de derechos, títulos e intereses se
define como las Reducciones de Emisiones (RE). El Administrador acuerda pagar el precio de
compra acordado bajo la condición de que se entregue el reporte de verificación en el que se
indique la magnitud de las reducciones de emisiones de GHG producidas. Adicionalmente a las
provisiones básicas para la compra y venta dentro del ERPA, deben observarse también otras
secciones relacionadas con obligaciones, representaciones y garantías, así como condiciones
precedentes para el desembolso de fondos que cubren actividades tales como, la implementación
del proyecto y la administración de los riesgos.
El HCA es requerido únicamente para proyectos de Implementación Conjunta y se firma entre el

país anfitrión y el Administrador. Dentro del HCA, los participantes del proyecto del país
anfitrión aceptan transferir una cantidad de unidades de reducción de emisiones (URE)
equivalente a la cantidad de RE generada por el proyecto. Debe anotarse que la transferencia no
ocurre sino hasta que comienza el primer período de compromiso del Protocolo de Kyoto.
6.8 Riesgos Asociados a la Financiación de Carbono
Existen varios factores de riesgo asociados a los proyectos de administración del GRS y
financiación de carbono, los cuales pueden apuntar, bien sea al generador de los créditos de
reducción de emisiones, o al comprador de dichos créditos.
Entre las fuentes potenciales de riesgo se pueden citar:
• demoras en la suscripción de los contratos y en la validación de las reducciones de
emisiones;
• plazo de los contratos insuficiente para que el proyecto sea económicamente viable;
• valor de las reducciones de emisiones con el paso del tiempo;
• responsabilidades legales en proyectos que no logren suficientes reducciones de emisiones;
• dependencia del proyecto en el “estatus de voluntariedad” de la legislación del país anfitrión;
y
• nivel de precisión científica en la selección, monitoreo y control del proyecto.
La prioridad del comprador de las RCE es básicamente conseguir los costos más bajos posibles
en los créditos de emisiones, por lo tanto es preferible enfatizar en que la transacción sea lo
menos compleja posible. La lista que se presenta a continuación incluye algunas consideraciones
a tener en cuenta por compradores (y conocimiento de los vendedores) con miras a minimizar los
potenciales riesgos asociados a la financiación de carbono.
• créditos por paquetes para facilitar la negociación de los acuerdos;
• las garantías del vendedor garantizan la validez de las reducciones;
• riesgos bajos de crédito y de desempeño de la contraparte;
• mayor demanda de transacciones simples en lugar de grandes inversiones. Es muy
importante que el vendedor constituya un paquete de venta efectivo; y
• la propiedad de las reducciones debe ser claramente establecida mediante contrato. Es
recomendable vincular una compañía que actúe como tercera parte para que realice la
cuantificación, monitoreo y verificación.
Por otra parte, la prioridad del vendedor de las RCE es conseguir el precio más alto posible de
los créditos de emisiones objeto de negociación. Algunas consideraciones de oferta que permiten
minimizar los riesgos y mejorar las tendencias del mercadeo de las reducciones de emisiones son
las siguientes:
• cantidad y precio;
• año en que se tomó la acción;

• año en que fue generada la reducción;
• ubicación y método de reducción;
• año de la línea base para medir el cambio incremental; y
• responsabilidad legal asumida por el vendedor.
No obstante en los apartes anteriores se presentó un breve resumen de los tópicos relacionados
con la financiación internacional de carbono, y el ciclo de proyectos del MDL de la CMNUCC,
el lector puede encontrar una colección más completa de materiales de referencia en la página
Web de la CMNUCC – MDL www.unfccc.int/cdm. Allí encontrará información detallada
referente al proceso del MDL, actualizaciones del mismo, requerimientos de documentos y hasta
los correspondientes formatos.
PART 3 – EVALUACION Y DESARROLLO DE
LOS PROYECTOS DE GESTION DE GRS
Factores de Riesgo Relacionados con los Aspectos

Ambientales, Financieros y de Administración del
Recurso de los Proyectos de Generación de Energía a
Partir del GRS
El aumento en el desarrollo de proyectos de GEGRS en Norte América y Europa a lo largo de la
década pasada ha incrementado la confianza del inversionista en este tipo de proyectos. Sin
embargo, la recuperación de energía del GRS aún no es considerada una industria pujante, y con
frecuencia opera con escasos márgenes de viabilidad económica y de aplicación de una adecuada
ingeniería, incluso sin incentivos económicos que favorezcan el desarrollo de nuevos proyectos.
Por consiguiente los riesgos asociados a los proyectos de GEGRS deben ser bien identificados y
evaluados oportunamente para evitar que los desarrolladores, usuarios e inversionistas los
perciban como de alto riesgo.
Dentro del contexto del Manual, el término riesgo es usado para referirse a todos los aspectos de
un proyecto que no pueden ser razonablemente conocidos con anterioridad al inicio de su
desarrollo y al establecimiento de compromisos financieros y de tiempo necesarios para su
implementación. Estos factores incluyen riesgos o incertidumbres que se relacionan con:
• la tasa y disponibilidad de generación del GRS;
• la tecnología usada para recolectar y utilizar el GRS; y

106 Factores de Riesgo Ralacionados con los Aspectos
Recurso de los Proyectos de Generación de Energía Partir del GRS
• la potencial fuente de ingresos del proyecto.

La tecnología de GEGRS ya ha sido comprobada y tiene un gran potencial en sitios en los cuales
la generación de GRS, el mercado, la legislación y las condiciones de inversión favorecen el
desarrollo de proyecto. Sin embargo, en el ámbito de ALC las políticas y regulaciones respecto
de la utilización del GRS aún están en desarrollo, y aunque ofrecen la posibilidad de ser
adaptadas en favor del desarrollo de este tipo de proyectos, el actual estado de incertidumbre
conlleva riesgos y son motivo de preocupación para los potenciales desarrolladores e
instituciones financieras. No obstante, el desarrollo futuro de los mercados internacionales de
carbono se vislumbra como una oportunidad para mejorar el retorno de las inversiones en
proyectos de GEGRS, e incrementa la probabilidad de que estos sean una realidad en la región.
7.1 Riesgos Asociados a la Disponibilidad del GRS
Los mecanismos para la generación del GRS y los factores que afectan las cantidades finales y la
tasa de generación del GRS se discutieron en la Sección 2.0. Un déficit en la cantidad disponible
de GRS tendrá serios impactos sobre el resultado de cualquier proyecto de esta índole que
dependa del GRS como fuente de ingresos, directa o indirectamente. Hay tres factores de riesgo
que están asociados a la disponibilidad del GRS: la cantidad de residuos disponibles para
producir el combustible; las características de los mismos; y el entorno del sitio que controla el
proceso de descomposición mediante el cual se produce el combustible.
El primer factor de riesgo hace referencia a la cantidad real de residuos disponibles. El riesgo se
presenta cuando hay incertidumbre acerca de la cantidad de residuos ya dispuestos en el relleno,
o con relación a las cantidades futuras que serán aceptadas y dispuestas en el sitio en cuestión. La
segunda fuente de riesgo se debe a la incertidumbre sobre el porcentaje orgánico del residuo,
tanto del que ya esta dispuesto en el relleno como del que se proyecta disponer y que contribuirá
con la futura fuente de combustible. En el Modelo Scholl Canyon, el rango de valores para Lo
tiene en cuenta esta incertidumbre. El tercer factor de riesgo es la incertidumbre acerca de las
condiciones bajo las cuales se descompone el residuo, el cual en el Modelo Scholl Canyon es
representado por un rango de valores de k que se basa en las condiciones particulares del sitio.
Ciertos riegos o incertidumbres pueden ser aliviados mediante el uso de datos derivados de
pruebas de bombeo junto con una modelación del GRS que demuestre la actual cantidad y
calidad del gas, y ayude a refinar los parámetros de entrada del modelo. Sin embargo, debe
tenerse claro que dado que las pruebas de bombeo solo dan una indicación del recurso dentro del
período de ejecución de la prueba de campo, y no sobre las fuentes futuras del gas, estas pruebas
no disminuyen todos los riesgos. Por lo general, cuando se trata de obtener financiación para un
proyecto de utilización, una compañía privada requiere un nivel razonable de seguridad en el
sentido de que las tasas de recolección y producción de GRS son representativas de las
condiciones actuales.
El riesgo de disponibilidad se puede reducir y manejar de varias maneras:
• aplicando un multiplicador conservador (bajo) en la curva de recuperación del GRS del
modelo para proteger contra cualquier déficit de disponibilidad del combustible;
• llevando a cabo la construcción y operación del sistema de recolección del GRS para un
cierto período inicial previamente acordado, durante el que se pueda verificar la presencia y
cantidad del recurso;
• programando el desarrollo del proyecto por etapas para minimizar los riegos de capital
asociados al sobredimensionamiento del sistema de utilización, el cual es el mayor
componente del costo de un proyecto de este tipo; y
• aplicando alguna combinación de todas las anteriores recomendaciones.
La cuantificación de este factor de riesgo, o de cualquiera de los que más adelante se describirá,
es muy compleja pues no existe una respuesta o fórmula general que pueda recomendarse. El
principio básico es que entre más alto es el porcentaje que se asume para la recuperación de
GRS, más altos serán los riesgos inherentes al desarrollo del proyecto. Por lo tanto, dada la
dificultad para cuantificarlos, así sea de manera general, su evaluación debe ser adelantada con
base en las condiciones específicas de cada proyecto y región.
RECUADRO 8: IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMO
RECURSO
Una prueba de bombeo del potencial GRS presente en el sitio puede ayudar a reducir algunas de
las incertidumbres asociadas a la predicción de la cantidad del recurso disponible, lo cual
conlleva un ambiente de mayor confianza entre los posibles socios que financiarán el proyecto.
El estudio de caso del relleno sanitario de Kemerburgaz en Turquía es un claro ejemplo del por
qué de los análisis del GRS (incluyendo las pruebas de bombeo) y cómo éstos deben ser
responsabilidad de las partes que tienen intereses en los resultados, para que tanto las pruebas de
campo como los análisis sean ejecutados apropiadamente y los resultados correctamente
interpretados. En este sitio la prueba de bombeo indicó que el GRS disponible en el sitio era
suficiente como para generar entre 4 y 6 MW de electricidad. La prueba la adelantó un
contratista que no estaba familiarizado con la importancia y naturaleza de este trabajo de campo,
además de que no tenía ningún interés ni responsabilidad legal sobre los resultados de la prueba.
La primera etapa de la planta se construyó para una capacidad de generación de 4 MW
prácticamente inmediatamente después de la prueba de campo. A la fecha, el sitio no ha sido
capaz de soportar su primera fase del desarrollo, ni tampoco se ha aclarado si el déficit se debe a
aspectos ligados a la capacidad del relleno para generar el recurso GRS o al desempeño del
sistema de utilización. Este caso permite reiterar que el factor más crítico en un proyecto de
GEGRS es conocer y estudiar a cabalidad tanto del sitio como el combustible, garantizando que
haya flexibilidad en el diseño y en las expectativas de operación de la planta. Un riesgo
financiero alto puede presentarse cuando el GRS no es apropiadamente valorado. Para tal efecto,
se requiere que las partes posean comprobada experiencia en proyectos de GRS y adelanten una
cuidadosa evaluación del recurso, la cual debe ser objeto de revisión por parte de todos los
involucrados en el proyecto. La siguiente fotografía resalta e ilustra algunos de los elementos
clave que en la práctica se utilizan para monitorear el GRS y garantizar que haya alta
confiabilidad en el suministro de combustible.
7.2 Riesgos Asociados a la Tecnología del GRS
Otra fuente de riesgo en proyectos de GEGRS está asociada al equipo que se usa para recolectar
y utilizar el GRS, incluida su operación. Las tecnologías para recolectar y utilizar el gas son
confiables y en términos generales se puede decir que ya están suficientemente desarrolladas. Por
lo tanto, no son las tecnologías en sí mismas las que conllevan los riesgos sino las condiciones
específicas del sitio, ya que éstas pueden limitar su aplicabilidad y su eficiencia.
Un sistema de recolección bien diseñado y operado puede recolectar 75 por ciento o algo más del
GRS que produce el sitio. Como se mencionó en anteriores secciones, la cantidad de GRS que se
genera en el sitio representa únicamente una estimación aproximada y como tal puede ser tan
representativa como lo sean los datos disponibles en el sitio y su aplicación como datos de
entrada en la respectiva modelación del gas.
Otros riesgos asociados con la tasa de recolección del GRS son los relacionados con la O&M del
sistema. Una deficiente o inapropiada operación y mantenimiento puede resultar en un deterioro
del sistema de recolección y por consiguiente reducir la cantidad y calidad del gas; además de
afectar considerablemente la parte económica del componente de utilización y, por añadidura, la
confianza y expectativas del propietario de la planta. Debe tenerse presente que puesto que un
relleno sanitario opera bajo condiciones dinámicas, es crucial que el programa de O&M sea
proactivo y se adapte a las circunstancias cambiantes del relleno. En efecto, es necesario que
haya un programa continuo de reparación, reemplazo y ampliación de pozos para sortear las
condiciones cambiantes que caracterizan un relleno en permanente evolución.
Por otra parte, existen serias implicaciones (p.ej., incendios dentro del relleno) asociadas a una
inapropiada operación o sobrecarga del sistema de recuperación del gas. Un exceso en el bombeo
de un pozo de extracción de GRS por ejemplo, puede tener serias implicaciones de seguridad y
afectar el abastecimiento del combustible debido a la dilución y reducción de la cantidad
disponible de gas; además de reducir su valor calorífico (idealmente el GRS recolectado es 50
por ciento metano en volumen). Dada la extrema heterogeneidad de la masa de residuo, debe
tenerse presente que un sistema de pozos de extracción bien diseñado y operado puede tener
tasas de recolección diferentes a las que se especificarían para pozos individuales.
Por lo tanto, para reducir este tipo de riesgos es importante considerar un análisis de costo para el
ciclo de vida del proyecto con una evaluación de sensibilidad que incluya todas las áreas de
incertidumbre. Por su parte, en los contratos se pueden estipular tasas de recolección mínimas y
garantías con sanciones por incumplimiento, aún a pesar que éstas tengan resistencia por parte
del propietario del relleno dado el riesgo financiero implícito. Los riesgos pueden ser
debidamente mitigados mediante la provisión de garantías en cuanto al nivel de compromiso, los
programas, y los procedimientos asociados a las actividades de O&M. Adicionalmente, la
adopción de una política oficial tal como la implementación de un sistema de administración
ambiental en el relleno (Tipo ISO-14000, por ejemplo), puede proveer otras garantías.
La expansión y mantenimiento del campo de pozos de recolección es una continua
responsabilidad que debe ser claramente definida para proteger y asegurar los flujos de ingresos
de un proyecto de GEGRS. Dado que la mayoría de este tipo de proyectos tiene una vida útil de
más de 20 años, preservar esta ventaja de largo plazo puede ayudar a garantizar su viabilidad
financiera y consecuentemente, un aceptable retorno sobre la inversión.
El GRS es un gas húmedo y potencialmente corrosivo que puede requerir de cierto grado de
pretratamiento antes de su utilización. Como esta operación conlleva esencialmente un asunto
financiero que se va a presentar durante la vida productiva del proyecto, el riesgo implícito
tampoco se puede relacionar directamente con la tecnología, dado que las tecnologías para
mejorar las características del gas están ya disponibles y bien desarrolladas y comprobadas.
Otro factor de riesgo que puede aparecer es el posible conflicto entre la operación del relleno y el
sistema de utilización y recolección del gas. En la mayoría de los casos, los mejores sitios para
proyectos de administración de GRS son aquellos en los que se puede utilizar el gas producido
en un sitio activo. Pero para este propósito, el diseño y operación del sistema no debe interferir
con el propósito primario del sitio, que es la disposición de los residuos. Esta consideración
incluye también los conflictos que se pueden presentar entre las operaciones y sistemas del
relleno en sí, como sería el caso del sistema de recolección de lixiviados.
En ambos casos contar con personal bien entrenado y que sea familiar con la naturaleza del GRS
como recurso y las actividades básicas del relleno, puede ayudar a mitigar este tipo de riesgo.
7.3 Riesgos Asociados a Regulaciones y Aprobaciones
La implementación de regulaciones específicas asociadas a la recolección de GRS puede llegar a

ser un impedimento para el desarrollo de muchos proyectos de este tipo puesto que los créditos
de reducción de emisiones sólo se pueden obtener como resultado de una acción voluntaria. Por
lo tanto, los formuladores de políticas deben ser conscientes de todas las implicaciones que las
legislaciones pueden tener en la recolección y utilización del GRS.
La coordinación que se tenga en la obtención de los permisos y aprobaciones juega un papel
importante en la viabilidad del proyecto, especialmente en rellenos activos y que seguirán en
operación simultáneamente con el proyecto de aprovechamiento del GRS. En este sentido,
cualquier conflicto entre los objetivos y requerimientos de cada operación debe plantearse y
discutirse oportunamente dentro de un ambiente de cooperación.
El plazo que se requiere para obtener los permisos y aprobaciones conlleva también un riesgo.
Dada la sensibilidad al tiempo que tienen los proyectos de administración de GRS, básicamente
por el hecho de que las tasas de generación de gas disminuyen después del cierre del relleno, este
es un factor de riesgo que debe considerarse oportunamente, especialmente en la región de ALC
donde el contenido orgánico y las tasas de degradación de los residuos son más altas que las de
Norte América y Europa. .
7.4 Factores de Riesgo Asociados al Mercado e Ingresos
La naturaleza marginal de la mayoría de los proyectos de administración de GRS, especialmente

los de GEGRS, hace que su viabilidad dependa de más de una fuente de ingresos. Y aunque
muchos de los factores que determinan los flujos de ingresos son externos al proyecto, el impacto
sobre su economía puede ser de gran magnitud. Entre estos riesgos se pueden mencionar por
ejemplo, la incertidumbre respecto del precio futuro de la energía y el valor que puedan alcanzar
los créditos por reducción de emisiones.
La competitividad de los proyectos de GEGRS dependerá en gran medida de los precios de la
energía en un mercado en abierta competencia. La viabilidad económica del uso del GRS está
generalmente atada a los precios de los combustibles fósiles, a menos que existan o se
establezcan incentivos en el precio. En un mercado abierto los consumidores probablemente
buscarán precios de descuento en el valor del GRS debido a la percepción de los riesgos
implícitos en el uso de una fuente de combustible no convencional. Esto conlleva a que, en un
mercado abierto, los proyectos de GEGRS probablemente van a tener mayor viabilidad
económica en países donde los costos de la energía son más altos.
Así mismo, cuando hay varias partes que reclaman los derechos de propiedad del GRS se puede
volver más complicado el uso del gas como recurso, y el acceso a los ingresos suplementarios
asociados a las RCE. El manejo de los asuntos de propiedad y derechos dependerá de la
naturaleza jurídica de la industria de disposición de residuos en cada región de ALC.
En todos los casos es importante identificar las fuentes potenciales de riesgos y analizarlas
correctamente como parte de la evaluación económica del proyecto. Los análisis de sensibilidad
por ejemplo, permiten cuantificar los impactos que tienen sobre el proyecto los cambios en los
flujos de ingresos.
La forma más simple y efectiva de eliminar los riesgos de mercado es mediante la negociación y
suscripción de contratos de largo plazo para la venta de los productos de energía y las RCE. Así
mismo, es posible obtener garantías de operación y disponibilidad para evitar cualquier riesgo
asociado a la operación de los equipos; y otro tipo de seguros que protegen el proyecto contra
cambios de divisas y riesgos de mercado similares. Por otra parte, el marco legislativo en varios
países de ALC puede permitir implementar políticas y regulaciones que ayuden a proteger los
precios de “energía verde”, por lo menos en proyectos que se negocien y desarrollen con base en
ingresos suplementarios.
RECUADRO 9: NEGOCIACION DE LAS CONDICIONES DE CONTRATOS PARA LA

VENTA DE ENERGIA
La obtención de primas especiales para la energía verde puede ser un asunto complejo, si se
tiene en cuenta que las compañías de energía apenas están comenzando a considerar seriamente
fuentes alternas de energía renovables. Normalmente, una vez la planta se construye el equipo
del proyecto queda en desventaja para negociar, especialmente en un mercado de energía
regulado. El proyecto de GEGRS Getline en Riga, Latvia, es un ejemplo de esta situación.
En este proyecto, el equipo de trabajo determinó que la acción más rentable para la planta era
producir electricidad para venderla a la red, para lo cual inicialmente se negoció un contrato de 2
años con la compañía de energía local. Este contrato incluyó un precio especial de energía
“verde”, el cual aumentó el precio de venta de la electricidad desde aproximadamente $40
USD/MWh hasta $52 USD/MWh. El contrató expiró y tuvieron que abrirse nuevas
negociaciones, a lo cual se sumó que la operación del proyecto tuvo ciertas demoras en su
desarrollo. Esta situación fue aprovechada por la compañía de energía para retirar la oferta de
precio especial de la energía producida en el sitio. Las negociaciones aún continúan pero
obviamente la eliminación de la prima del 30% en el precio de venta de la energía ha tenido
directas y severas repercusiones en la viabilidad financiera del proyecto.
La siguiente fotografía corresponde a la entrada de la planta de GEGRS en el relleno Keele
Valley en Toronto, Canadá. Esta es una planta de generación de 35 MW que ha venido operando
por más de 10 años, con una vida útil restante de por lo menos 15 años, y fue construida por un
costo de capital de aproximadamente $500,000 (US$) por MW instalado.
Con ocasión de la construcción de la planta de GEGRS Getlini, el gobierno de Latvia promulgó

una legislación que obliga a las compañías de energía a comprar a un precio especial la energía
producida por fuentes renovables. Bajo la nueva legislación, la negociación y aprobación de un
contrato toma generalmente entre 2 y 3 meses, pero como desafortunadamente no es retroactiva,
esta medida no ha ayudado con las negociaciones de la energía del proyecto Getlini.
8
Estudios de Pre-Inversión
Las secciones 8 y 9 están diseñadas para ser usadas conjuntamente con la información genérica y
demás materiales proporcionados en las Partes 1 y 2 del Manual, de manera que permitan ilustrar
con mayor claridad las diferentes etapas por las que debe pasar la evaluación de un proyecto de
administración de GRS. En la Figura 8.1 se presenta un diagrama de flujo de las diferentes etapas
que comprende un estudio de pre-inversión, el cual facilitará la comprensión del texto que se
expondrá a lo largo de las siguientes dos secciones.
No obstante el desarrollo de proyectos candidatos es un ejercicio complejo, los beneficios
ambientales y económicos pueden ser significativos si existen condiciones favorables de
mercadeo y un adecuado valor del producto de energía. Como se reiteró en apartes anteriores, el
desarrollo de este tipo de proyectos puede proporcionar incentivos económicos para mejorar el
diseño y operación del relleno, lo que conlleva un mejoramiento del sistema de administración
de los residuos en la localidad, además de una reducción en las emisiones de GHG.
La sección 8 tiene el propósito de ayudarle al lector a ampliar sus conocimientos y suministrarle
herramientas claves que son útiles a la hora de determinar si un proyecto candidato es o no
viable. Aunque una completa evaluación correspondiente a la fase de pre-inversión de un
proyecto de administración de GRS requiere la conformación de un adecuado equipo de trabajo,
se espera que el lector pueda usar las herramientas que aquí se presentan y llevar a cabo una
primera revisión sobre la probabilidad de emprender un proyecto determinado. El Manual
provee también las bases para que el lector formule las preguntas adecuadas con relación a áreas
del conocimiento que puedan estar por fuera de su campo de experiencia, así como para la
conformación del equipo de trabajo y apropiación de los recursos necesarios para adelantar el
proyecto.
Para garantizar el éxito del proyecto existen ciertos principios y preguntas básicas que se deben
considerar y abordar como parte de la fase de pre-inversión. Al final de esta fase, los siguientes
aspectos deben ser claramente entendidos y cuantificados:

114 Estudios de Pre-Inversión
Figura 8.1a (1 page)

Figura 8.1b (1 page)

Figura 8.1c (1 page)

(i) Estimaciones de las cantidades de GRS y desarrollo de los análisis de sensibilidad,

teniendo en cuenta la cantidad de gas presente y futura que será generado y recuperado en
el relleno. Se incluye también la cuantificación de cualquier riesgo o incertidumbre que
pueda afectar la cantidad de gas aprovechable;
(ii) Los mercados para los productos de energía y los beneficios por la reducción de
emisiones deben conocerse y cuantificarse, junto con una clara definición de la propiedad
y control del GRS, así como de las posibles RCE;
(iii) Debe establecerse un equipo de trabajo del proyecto que tenga un claro conocimiento
sobre las áreas de responsabilidad y obligaciones involucradas;
(iv) El diseño conceptual debe completarse hasta un nivel que permita una adecuada
estimación de los costos de capital y operación, y sirva como respaldo de las
negociaciones de financiación y de flujo de ingresos; y
(v) Debe tenerse claridad sobre cómo el proyecto de administración del GRS se integrará
dentro del sistema integral de administración de residuos en conjunto, así como un claro
conocimiento de las normas, políticas y autorizaciones que puedan afectar el proyecto
candidato.
Antes de continuar con la fase de desarrollo del proyecto, todos los anteriores aspectos deben
revisarse cuidadosamente para garantizar que fueron analizados adecuadamente y con el
suficiente nivel.
RECUADRO 10: ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD PARA UN PROYECTO DE
DEMOSTRACION EN MEXICO
Hay varias consideraciones que deben observarse cuando se considera un posible proyecto de
GEGRS. En casos en los que hay varios sitios con probabilidad de que sean desarrollados, hay
asuntos clave que se deben examinar con miras a seleccionar el mejor sitio candidato donde
invertir.
La manera en que el sitio fue construido y cómo es operado constituye uno de los aspectos
básicos a considerar para entender mejor el desarrollo potencial del sitio candidato. La siguiente
fotografía corresponde a un sitio grande en Salvador, Brasil el cual tiene celdas ya completas y
otras áreas recientemente desarrolladas. Un sitio aún abierto y recibiendo residuos como éste
puede dar mayor seguridad respecto de la sostenibilidad del GRS como recurso.
El Banco Mundial adelantó un estudio de pre-factibilidad para seleccionar un sitio candidato que
sirva de demostración de un proyecto de GEGRS en México. El estudio original contempló 33
sitios de relleno que cumplían con el criterio inicial: más de 500,000 habitantes; una
precipitación mínima de 200 mm; y una temperatura anual entre 15oC y 30oC. Los 33 sitios
fueron luego evaluados desde los puntos de vista técnicos, financieros, y de compatibilidad
institucional con un proyecto GEGRS. Esta evaluación incluyó:
• Aspectos técnicos a los niveles regional y municipal;
• Condiciones económicas; y
• Consideraciones legales, políticas, sociales y financieras.
Esta evaluación condujo a una lista corta de siete municipalidades con un total de 10 rellenos, a
las cuales se les enviaron cuestionarios requiriéndoles información técnica, institucional y social
respecto de los sitios.
Entre los usos finales del GRS que fueron considerados, se incluyo:
• Generación de energía para venta a la CFE (para uso en la red) o a la municipalidad;
• Abastecimiento directo del GRS a la industria cercana;
• Abastecimiento de metano comprimido a la compañía de gas natural para uso doméstico; y
• Purificación del GRS para ser usado como gas metano en vehículos.
Los análisis financieros, técnicos y de acceso de mercados de estas opciones permitieron concluir
que la mejor opción era la venta de electricidad a la municipalidad.
Como parte de las consideraciones de orden social se adelantó un estudio comparativo del
número de rebuscadores de basura en el sitio y la distancia a las residencias, además de la
identificación de sindicatos y autoridades locales.
Una vez se completó el análisis comparativo, se seleccionó el relleno sanitario Salinas Victoria
ubicado en Monterrey, como el sitio más adecuado para proyecto de demostración. Luego de
seleccionado el sitio, antes del compromiso final con el proyecto, se llevó a cabo un estudio
detallado de factibilidad técnica y financiera, además de un refinamiento de la información
recopilada en la fase anterior.
8.1 Pre-Factibilidad Técnica
Para evaluar la viabilidad de cualquier proyecto, en primer lugar es importante entender la

naturaleza específica y características del combustible que será la base del proyecto. En este tipo
de proyectos el GRS como recurso es realmente un subproducto del sistema de administración de
residuos que dispone materiales orgánicos degradables en un relleno sanitario. Reconocer este
aspecto es crucial para la comprensión de los vínculos que tiene el potencial proyecto con el
sistema de administración de residuos que es el que precisamente genera el recurso. Esto quiere
decir que cierto conocimiento previo y comprensión del sistema integral de administración de
residuos es un prerrequisito esencial para desarrollar exitosamente una planta de
aprovechamiento del GRS en un sitio determinado, así como para manejar oportunamente los
riesgos económicos del proyecto. Es muy importante que todos los participantes del proyecto
sean conscientes de la naturaleza del GRS como recurso y del sistema de administración de
residuos que lo genera, aún en los casos en que otras instancias sean las que tienen la
responsabilidad de abastecer el GRS. Un proyecto de aprovechamiento de GRS no debe ser visto
simplemente como una compañía de servicios similar a una de abastecimiento de gas natural, por
ejemplo. Este hecho tiene que ser entendido por todos los participantes al momento de
determinar y distribuir los riesgos y compensaciones derivados de un proyecto.
En la Tabla 8.1 se presenta una hoja resumen aplicable a los sistemas de administración de
residuos la cual puede ser diligenciada como base para hacer las estimaciones iniciales de
generación de GRS y evaluar sus límites de confiabilidad. Entre los objetivos principales que se
persiguen con el diligenciamiento de la Tabla 8.1 está el de obtener la mejor información básica
posible para la estimación de la masa de materia orgánica que estará disponible en un sitio
determinado para generar GRS; y lograr un entendimiento básico de las condiciones integrales
del sitio de tal manera que se facilite hacer una mejor estimación de la recuperabilidad del GRS.
Este ejercicio de conocimiento del relleno así como de la responsabilidad que implica la
recolección del gas como recurso, es aplicable a todos los proyectos candidatos. Un apropiado
conocimiento de la fuente permitirá revisar y negociar con mayor propiedad los términos y
condiciones de los arreglos contractuales entre las partes.
Tabla 8.1 (1 page)

En esta etapa del proceso, los estudios de pre-factibilidad técnica se adelantan prácticamente en
oficina y requieren sólo algunas investigaciones de campo superficiales. En muchos casos, puede
ser difícil obtener toda la información solicitada en la Tabla 8.1, y aunque esto no impide que la
evaluación se complete, sí afectará el enfoque que se le dé al análisis de la franja de sensibilidad
de la generación esperada y del GRS que se puede recuperar. El lector puede remitirse a la
Sección 2 y hacer una revisión de las ecuaciones y guías del modelo para seleccionar los
parámetros de entrada más apropiados y adecuados al sitio objeto de evaluación.
Una vez recopilada la información de la Tabla 8.1, se pueden luego asignar los parámetros al
modelo y producir una estimación preliminar de la generación de gas. Luego se puede preparar
una franja de sensibilidad para la generación potencial de gas utilizando un rango de parámetros
de entrada conservador, que se base en el conocimiento específico del sitio. Adicionalmente, la
geometría específica del sitio (p. ej., profundidad del residuo y área llenada) y los datos
metereológicos (precipitación y temperatura) se pueden usar para desarrollar los límites
(intervalo) de sensibilidad de la generación de gas.
Uno de los factores que requiere especial atención en el caso de las evaluaciones de generación
de GRS es la estimación futura. El GRS es generado por el residuo que ya está dispuesto en el
relleno, pero la estimación es también una función de los residuos que se proyectan disponer en
el sitio en los años siguientes; así que los cálculos de la generación de gas deben tener en cuenta
los dos escenarios. En algunos casos es recomendable una segunda revisión de las proyecciones
de las cantidades de residuos hacia futuro con miras a establecer de qué manera los cambios en el
residuo que entra al sitio pueden afectar un proyecto determinado.
Se necesita entonces aplicar un factor de eficiencia o de recolección a las estimaciones de
generación de GRS antes mencionadas para así determinar una cierta cantidad de GRS
recuperable. En esencia, lo que este factor reconoce es que no todo el GRS que se genera puede
recolectarse. Como se discutió en la Sección 2.6, existe una relación económica directa entre el
costo de recolección y la eficiencia de recolección. Típicamente, un sistema de recolección de
gas bien diseñado puede recolectar más del 75 por ciento de la cantidad total de gas que se
genera en el sitio. El nivel de certidumbre y el inherente riesgo financiero pueden ser manejados
efectivamente, asumiendo que se asignen apropiados parámetros de entrada al modelo, y que hay
un claro conocimiento de los sistemas de administración de residuos que se implementan en el
sitio objeto de evaluación.
Para facilitar el proceso de revisión inicial, se provee una hoja de cálculo simple mediante la cual
se puede adelantar la fase inicial de evaluación de la fuente. Esta hoja de cálculo se basa en el
Modelo Scholl Canyon descrito en la Sección 2.2. La Tabla 8.2 por otro lado, es una tabla de
entrada de datos que puede usarse para recopilar la información sobre cantidad de residuos que
se necesita para la modelación de generación del GRS. La tabla requiere estimaciones de las
cantidades de residuo en toneladas métricas para cada año en el que el relleno estuvo abierto y de
las futuras proyecciones de llenado. En algunos sitios esto puede ser un ejercicio simple pero en
otros, en los que la información es limitada, pueden requerirse adicionales esfuerzos e hipótesis
para acopiar datos de campo apropiados. De hecho, en sitios con pocos o inexistentes datos, la
estimación de la cantidad de residuos puede resultar muy compleja. Por lo general, se conoce el
año en que el sitio fue abierto, pero no siempre están disponibles las cantidades anuales de
residuo dispuesto a lo largo de la vida activa del relleno. Asumiendo que existe un plano real del
Tabla 8.2 (1 page)

sitio y que los límites de disposición del residuo están definidos, es posible estimar el volumen
de residuo que ha sido dispuesto con base en los datos históricos y los actuales. Luego se debe
convertir este volumen teniendo en cuenta la densidad aproximada del residuo, sobre la base de
un claro entendimiento de las prácticas de llenado así como del equipo utilizado. Las densidades
del residuo en un relleno pueden variar entre menos de 500 kg/m3 y más de 1000 kg/m3, pero la
asignación apropiada debe basarse en el conocimiento de las condiciones específicas del relleno
incluyendo su geometría. Con frecuencia es una buena práctica chequear la cantidad estimada
contra las estimaciones que la industria posee en cuanto a la generación per cápita de residuos en
el área geográfica donde está ubicado el relleno. El factor de riesgo asociado a las proyecciones
de generación de GRS depende de la confiabilidad que se tenga respecto de las masas de
residuos dispuestas. La asignación de las cantidades de residuo es crucial, tanto los disponibles
en el momento como los proyectados, toda vez que estas cantidades son las que representan y
definen en realidad el potencial del relleno. Adicionalmente, todos los análisis de sensibilidad se
deben adelantar con conocimiento del rango potencial de degradación de la materia orgánica que
está dispuesta dentro del relleno candidato.
Si hay una parte del relleno en la cual se tiene certeza de que hay residuos inorgánicos (que no
contribuyen a la generación de gas tal como ladrillos o concreto), se puede aplicar un factor de
reducción a las cantidades de residuos de entrada de la Tabla 8.2 que represente el porcentaje del
residuo inorgánico presente. Sólo se recomienda hacer una reducción directa de los residuos si
existen registros confiables que documenten las correspondientes cantidades. Debe tenerse en
cuenta que el ejercicio de modelación que se aplica es empírico por naturaleza, y que unos
parámetros del modelo correctamente asignados ya reconocen el hecho de que únicamente una
parte de la cantidad total de residuos es residuo orgánico degradable. El parámetro Lo es el que
toma en cuenta este factor, y su valor típico es de 170 m3/tonelada de residuo, asumiendo un
promedio del 25 por ciento como contenido de humedad del residuo. De hecho, este es un valor
promediado porque la materia inorgánica pura no generará GRS y una tonelada de materia
orgánica completamente degradable tendría un Lo de aproximadamente 400 m3/tonelada.
Es importante que todo análisis de pre-factibilidad de un potencial proyecto ponga extrema
atención en la evaluación del GRS como recurso, ya que todos los subsiguientes cálculos,
balances de cantidades, y proyecciones financieras van a depender en gran medida de los
resultados de estas estimaciones.
Una vez la cantidad de residuo ha sido incorporada a la tabla, la modelación de generación de
GRS utiliza esta información para generar curvas de generación de gas para el sitio específico.
La Tabla 8.2 utiliza la información recopilada y calcula las tasas anuales de generación de GRS
para cada año a través de la vida productiva del relleno. En la Figura 8.2 se presenta la
información de generación de GRS en un formato gráfico para facilitar la interpretación, y
ayudar con el dimensionamiento de la planta de recolección y utilización del gas. En la
Figura 8.2 se presentan los límites (intervalo) de la posible franja de sensibilidad de la
generación de GRS, la cual se puede utilizar para asignar los parámetros de diseño del proyecto y
los objetivos de recolección de gas. La Figura 8.3 utiliza las curvas producidas en la Figura 8.2 y
asigna una cantidad de GRS potencialmente recuperable sobre una figura que también muestra el
flujo aproximado del gas que se necesita para generar energía eléctrica (en incrementos de
1MW).
Figura 8.2
Figura 8.3
La selección de la constante k y el parámetro Lo del sitio específico para la modelación por

computador requiere cierto conocimiento de las características del residuo y del sitio. Para el
caso del ejemplo que se provee, se asumieron los siguientes valores:
• un valor de k entre 0.04 y 0.06 dado que se asumió que el sitio está en zona de clima cálido
con más de 30 pulgadas de precipitación anual;
• la cantidad anual de residuo se estableció en 500,000 toneladas/año. Para efectos del ejemplo
se asumió que no hay información disponible sobre la caracterización del residuo que
permita ajustar esta cantidad. Así que el rango para Lo se estableció entre 150 y 190
m3/tonelada de residuo, asumiendo que los residuos están compuestos por una mezcla de
residuos sólidos municipales, industriales, comerciales e institucionales no peligrosos; y
• para el análisis de sensibilidad se utilizaron tanto el valor más bajo como el más alto de Lo
con el fin de generar una curva envolvente de la generación potencial de GRS.
La curva de GRS producida es la base de las subsiguientes discusiones en las fases de
pre-factibilidad y de desarrollo detallado del proyecto. Las curvas de la figura 8.3 que se usarán
también para los posteriores análisis están basadas en los flujos de gas promediados derivados de
la franja de sensibilidad, asumiendo una tasa de recuperación del 75 por ciento.
La curva de generación de GRS sirve también como base del diseño del sistema de recolección
del gas. Por lo general, para efectos de un dimensionamiento y presupuesto preliminares del
sistema de recolección se usó una tasa de flujo máxima, ya que es buena práctica utilizar el pico
de generación de GRS correspondiente a la curva superior para dimensionar los elementos que
conforman el sistema. El costo total de los elementos del sistema de recolección es la porción
más pequeña de los costos de un sistema completo. Pero en vista de que constituye un factor que
puede limitar la capacidad del sistema de utilización, es extremadamente recomendable que el
sistema de recolección se dimensione para la máxima cantidad de gas que potencialmente puede
recolectarse, sobre la base de los análisis de modelación. El costo de una tubería de mayor
diámetro es relativamente un elemento menor dentro de los costos, pero un error en su
dimensionamiento puede entorpecer futuros desarrollos o expansiones. El otro factor dominante
en el desarrollo del diseño conceptual y presupuesto del sistema de recolección está determinado
por el área de disposición del residuo o base del sitio. Adicionalmente, es necesario también
conocer la profundidad del residuo para establecer una apropiada densidad de los pozos o canales
de recolección a través de los cuales se extraerá el gas del relleno. Las reglas generales que se
deben tener en cuenta para el diseño conceptual del sistema de GRS son:
• permitir un sistema anular de tubería principal alrededor de las celdas de disposición;
• colocar la red inicial de pozos a 60-75 m del centro. En la etapa de pre-factibilidad esto se
puede hacer simplemente dividiendo el área disponible de disposición de residuos entre el
área de influencia que se asume para cada pozo;
• pendientes positivas en toda la tubería para permitir el drenaje de los condensados generados
por el GRS y prevenir que éstos obstruyan el flujo normal del gas en la tubería;
• la presión de vacío aplicada a cada pozo o colector horizontal no debe exceder de 20
pulgadas de columna de agua; y
• los sistemas de tubería deben seleccionarse para flujo alto, baja velocidad y pérdidas de
fricción mínimas en el sistema.
Es difícil proveer reglas estándar para presupuestar sistemas de recolección de gas debido a que
cada relleno es diferente y cambiante por naturaleza. Por ejemplo, el costo por unidad de
volumen para recolectar GRS desde un sitio superficial grande es significativamente más alto
que el correspondiente a un sitio grande y profundo con un área de disposición más pequeña. Un
diseño conceptual y un estimativo preliminar de costos para un sistema de recolección de GRS
deben llevarse a cabo de la manera más precisa posible dado que constituye un dato de entrada
clave dentro de los subsiguientes análisis económicos de los estudios de pre-inversión. La
Tabla 8.3 presenta una lista de chequeo de todos los elementos funcionales claves que deben
considerarse para la distribución de los costos de capital y de operación de un sistema de
recolección de GRS. Los elementos y cantidades que en cada caso se consideren pertinentes se
pueden insertar dentro de la tabla para ejecutar una estimación preliminar. Una práctica común
preliminar es asignar estos costos por hectárea. Los costos de instalación de un sistema típico de
recolección de gas que cumpla con las buenas prácticas y los criterios anotados anteriormente,
pueden variar entre menos de $25,000 y más de $50,000 por hectárea, dependiendo de las
condiciones específicas y del alcance del diseño total y servicios adicionales que se requieran.
Como un simple primer prechequeo puede usarse una estimación alta, aunque es más
recomendable establecer y utilizar como base un diseño conceptual que proporcione los ítems y
cantidades que requiere el formato de estimación preliminar suministrado en la Tabla 8.3.
En este punto de la fase de pre-inversión del relleno candidato, la evaluación alcanza el primer
nivel de decisión tal como se indicó en el diagrama de flujo presentado en la Figura 8.1a. Por lo
general, es necesario hacer las proyecciones de generación de GRS a niveles límites de más de
750 m3/hr (aproximadamente 450cfm) y para un mínimo de 10 años para que la recolección de
GRS sea considerada rentable. El valor límite a considerar en la utilización del GRS es una
función de la recuperación potencial de GRS en un sitio determinado y del valor de la energía en
un mercado específico. Generalmente, un flujo de GRS mayor de 1000 m3/hr (aproximadamente
600 cfm) durante un período de 20 años o más es el nivel límite que se requiere para considerar
un proyecto de GEGRS, siempre y cuando el valor de la energía (considerando RCE) sea de por
lo menos $0.065/KWh o su equivalente. Si el valor de energía equivalente es más alto, el nivel
límite disminuye y por lo tanto se pueden considerar proyectos de GEGRS más pequeños. Si
estos límites no se cumplen, no se pueden garantizar evaluaciones posteriores del sitio candidato
a menos que se presenten otras motivaciones que no sean económicas pero que requieran
investigaciones adicionales.
El otro elemento mayor del costo de capital de un proyecto de GEGRS es el equipo y demás
instalaciones necesarias para aprovechar el GRS como un recurso de energía. Para efectos
ilustrativos, el Manual utilizará, a manera de ejemplo, la conversión del GRS en energía eléctrica
para venta a la red de energía de la localidad. Para otro tipo de uso, los principios básicos
prácticamente son idénticos.
En primer término, es preciso entender claramente el rango potencial de aprovechamiento del
GRS. La Figura 8.3 se elaboró utilizando un perfil de residuo genérico, en la cual para facilitar la
evaluación de las posibles opciones, se añadieron líneas horizontales en intervalos cercanos a las
cantidades de GRS necesarias para producir un múltiple equivalente de megavatios (MW) de
Tabla 8.3 (2pages)

energía eléctrica. Usando el ejemplo descrito en apartes anteriores, se encuentra que una planta
de 7 MW puede ser plenamente soportada durante un período de más de 20 años sin mayores
riesgos respecto de la disponibilidad del combustible. Una afirmación similar se puede hacer
incluso para una planta de 9 MW siempre y cuando no haya reducciones significativas en las
cantidades de residuo que se reciban en el sitio. Sin embargo, para plantas de más de 7 MW,
puede surgir el riesgo de que el relleno no sea capaz de abastecer continuamente el GRS durante
el término de un contrato a 20 años, en el evento en que se presenten cambios significativos en el
programa futuro de disposición de residuos. Estos asuntos y la sensibilidad derivada de los
riesgos asociados se hacen más evidentes en la medida en que el tamaño de la planta de
aprovechamiento aumenta. Esta opción de chequeo inicial en la etapa de pre-inversión, puede ser
de inmensa ayuda para clarificar la decisión de “proseguir” o “cancelar” el proyecto. Por
ejemplo, si la evaluación económica de una planta de 7 MW ofrece un adecuado TRI que
incentive proseguir con posteriores desarrollos, el estudio de pre-inversión se puede llevar a cabo
por etapas de tal manera que permita definir, en primera instancia, una situación de línea base y
los beneficios adicionales; y más adelante, dentro de la evaluación económica integral, los
futuros mejoramientos que pueden ser alcanzados mediante un proyecto de mayor alcance. Si la
planta de 7 MW es económicamente viable, la decisión de seguir o no seguir con el proyecto,
estará claramente sustentada. Sin embargo, si la evaluación económica inicial indica que se
requiere un aplanta de mínimo 9 MW para hacer viable el proyecto, deben adelantarse
evaluaciones adicionales evaluaciones que permitan establecer los riesgos inherentes al logro de
esa mínima capacidad del proyecto; lo cual implica que el nivel de esfuerzo y la necesidad de
información específica del sitio debe aumentar frente a la necesidad de tomar la decisión de
proceder o no con futuros desarrollos. En conclusión, para hacer un uso efectivo de la
evaluación de pre-factibilidad es muy importante que se conozcan y establezcan con claridad las
limitaciones y criterios que determinarán la inversión.
En la Tabla 8.4 se presenta un resumen de los elementos funcionales claves que componen un
sistema de utilización de GRS. Usando este formato se facilita más hacer una estimación
preliminar del costo de capital de acuerdo con el tamaño de la planta que se esté considerando.
Los análisis de sensibilidad pueden hacerse para varios tamaños de plantas (p. ej., plantas de 4, 5,
6 MW) para entender mejor los aspectos económicos de cada opción. Los principios que se usan
para una planta de generación de energía también aplican para cualquier otro uso final del GRS
como recurso. No obstante, las siguientes son algunas otras consideraciones que aplican a un
proyecto de uso directo del gas:
• perfil de los mercados que usarán el combustible. Esto significa conocer el perfil de uso del
combustible, horario, diario, semanal, mensual y anualmente;
• acceso a los mercados a través de tuberías nuevas o existentes y disponibilidad de acuerdos;
• requerimientos de entrega del combustible, incluyendo presión, calidad del gas, y contenido
de agua; y
• plazo de los acuerdos de venta del GRS. Los contratos necesitan garantías de compra de
cantidades mínimas de gas y respecto de cualquier implicación asociada a un posible déficit o
desabastecimiento del combustible.
Tabla 8.4 (2 pages)

Utilizando toda la información descrita en esta sección y, en general, la que se ha discutido a lo

largo de este Manual, el Equipo de Proyecto que se conforme para un determinado sitio
candidato, estará en capacidad de establecer un marco de trabajo inicial respecto de un proyecto
concreto de aprovechamiento del GRS.
El último y posiblemente más crucial elemento de los datos de entrada de carácter técnico de los
estudios de pre-inversión es la asignación del rubro de operación y mantenimiento de los
sistemas de utilización y recolección de GRS. Aunque es difícil asignar presupuestos de costos
de operación si no se tiene un conocimiento específico del sistema y de la tecnología
seleccionada, la Tabla 8.5 suministra algunas guías preliminares que pueden utilizarse en la etapa
de pre-inversión.
Tabla 8.5 – Costos de Operación y Mantenimiento y Rangos de Aplicabilidad
Descripción Aplicabilidad Rango de Costo Comentarios

Anual
Recolección y Combustión de GRS
Costo Base En todos los $30,000 a $40,000 Asume que existe un sistema activo de
sitios recolección
>10 hectáreas Agregar entre $1500 Aplica sólo como aproximación
a $2500 por hectárea preliminar y debe revisarse en la etapa
por cada hectárea de desarrollo detallado
adicional en área de P.ej., un sitio típico de 30 hectáreas
disposición tendría un costo anual de O&M en un
rango entre $75,000 y $115,000
>50 hectáreas Agregar entre $1000 P.ej., un sitio típico de 75 hectáreas
y $2000 por hectárea tendrá un costo de O&M en un rango
por cada hectárea entre $105,000 y $190,000
adicional en área de
disposición
Utilización del GRS
<1 MW NA Estos sitios no son típicamente viables
para utilización si tienen que asumir los
costos de recolección. Por lo tanto,
pueden considerarse si no se incluye el
costo de la recolección
>1MW, $0.012 a P.ej., una planta típica de 2MW tendría
< 3MW $0.015/kWh un costo anual de O&M en un rango
entre $210,000 y $260,000
Descripción Aplicabilidad Rango de Costo Comentarios

Anual
>5 $0.011 a P.ej., una planta típica de 6 MW tendría
$0.014/kWh un costo anual de O&M en un rango
entre $580,000 y $735,000
>10 MW $0.009 a P.ej., una planta típica de 12 MW
$0.012/kWh tendría un costo anual de O&M en un
rango entre $950,000 y $1,260,000
Lo anterior constituye apenas una guía para estimar los costos de O&M de una planta. Los costos
para una planta de uso directo del gas deben determinarse para cada caso en particular, no
obstante los mismos principios básicos aquí discutidos son aplicables. Los costos incluidos en
esta sección no incluyeron ninguna provisión para gastos generales administrativos, por lo que
éstos deben ser analizados en el contexto de las condiciones específicas del mercado.
En el contexto de la región de ALC es importante considerar el tiempo y los costos relacionados
con derechos de importación de equipos y de todas las partes de repuesto y equipos sustitutos,
tanto en las fases de factibilidad como de evaluación detallada. No es simplemente el costo de
estos ítems lo que es crítico sino el efecto que las demoras en el suministro tienen sobre los flujos
de ingresos del proyecto. El tipo y tamaño de cualquier inventario de partes de repuesto debe
estar en relación directa con la facilidad de conseguir las partes y los servicios necesarios para
atender las actividades de mantenimiento periódico y de emergencia.
8.2 Acceso al Mercado y Acuerdos para Aprovechamiento del Gas/Energía,

Precio, y Estructura de los Contratos
Las anteriores secciones se enfocaron hacia el estudio del GRS como recurso y de los costos
asociados a su recolección y utilización. Una segunda área de datos de entrada claves para el
análisis económico preliminar es la que tiene que ver con la necesidad de tener un completo
conocimiento de las condiciones específicas de mercado que sean aplicables al sitio y a cada país
en particular. En las Secciones 3 y 4 se señalaron las tecnologías y los asuntos de mercados de
energía que deben considerarse. Estos principios se utilizaron para determinar el componente de
costo de las opciones de utilización que, junto con los ingresos y mercados que pueden estar
disponibles para el proyecto, permitirán completar la evaluación al nivel de pre-inversión.
Al respecto, es necesario identificar todos los requerimientos técnicos y legales aplicables a un
proyecto candidato, ya que las condiciones del mercado y del sitio en particular pueden eliminar
de entrada algunas opciones de uso del gas, e inducir a que el equipo de trabajo se concentre en
una o dos posibles tecnologías o usuarios finales.
El acceso al mercado es el primer asunto clave a considerar en la evaluación de pre-inversión. En
la Sección 4 se suministró un resumen de las consideraciones de política y regulatorias
relacionadas con la venta directa del GRS o de los productos de energía relacionados. Por lo
general, un proyecto de GEGRS no puede asumir los costos de una gran infraestructura de
transporte y entrega de la energía o productos del combustible, excepto dentro de distancias
relativamente cortas o cuando las plantas están ubicadas dentro o muy cerca del relleno. Esto
hace que la mayoría de los posibles proyectos dependan de la infraestructura que ya exista en el
sitio. Con frecuencia, la región política o geográfica donde está ubicado el sitio puede tener
también reglas y limitaciones muy específicas con respecto a la venta, acceso y/o distribución de
los productos de energía. Desde una perspectiva energética, los proyectos de GEGRS
generalmente son considerados pequeños; y más aún, muchas empresas de servicios públicos y
burocracias políticas locales son muy protectoras de sus privilegios respecto del control de los
mercados, por lo cual muestran poco interés en hacer excepciones a sus actuales reglas y
políticas. Para los proyectos de GEGRS, esta situación representa a su vez un problema y una
oportunidad. De hecho, en zonas donde existen regulaciones estrictas, o donde los exagerados
costos restringen el acceso a generadores o proveedores que no hacen parte de las tradicionales
empresas de servicios, estos proyectos podrían ser tratados dentro de una categoría de generación
especial o independiente.
Continuando con la evaluación de la pre-inversión lo que se necesita ahora es asignar todos los
rangos de entrada de ingresos y cualquier otra asignación adicional de costos directamente
relacionados con el proyecto. Los ingresos pueden estar constituidos por el valor esperado de
RCE ($ por tonelada de eCO2) producidas por el proyecto, y por el ingreso neto correspondiente
a la venta del producto de energía, incluidos todos los cargos de conexión, tarifas de transporte y
otros cargos relacionados. Se recomienda que los análisis de sensibilidad se lleven a cabo
utilizando las estimaciones correspondientes a la venta de energía y RCE previstas, e igualmente,
un escenario más pesimista que considere unos ingresos más conservadores.
8.3 Aspectos Económicos del Proyecto
Todos los datos y costos de mercado deben ser incorporados a un modelo simple tipo hoja de
cálculo para determinar si el proyecto es o no viable, así como identificar los límites dentro de
los cuales el proyecto se puede llevar a cabo. En la Tabla 8.6 se presenta un modelo inicial de
hoja de cálculo que puede utilizarse como una herramienta de chequeo preliminar en la
evaluación de la pre-inversión. (Al final del Manual se suministra una copia electrónica de los
datos de entrada claves que aparecen en este modelo de hoja de cálculo.)
La Tabla 8.6 se ha diseñado tendiendo en cuenta todos los datos de entrada típicos de un
proyecto de aprovechamiento del GRS. En la parte superior de la hoja de cálculo aparecen los
datos de entrada y en las celdas sombreadas se pueden incorporar los demás datos de entrada
que son específicos del proyecto. En la copia electrónica anexa para uso en computador aparecen
sugeridos ya algunos parámetros preestablecidos con la correspondiente explicación, la cual
puede leerse ubicando el cursor sobre las celdas de entrada de datos (en cada celda aparecerá los
datos de entrada sugeridos y su explicación correspondiente). Los valores suministrados en las
celdas de entrada de datos se utilizan para calcular diferentes flujos de entrada y salida de
recursos, que corresponden a conceptos que aparecen desplegados en el lado izquierdo de la
tabla. Estos valores, proyectados para un período de tiempo de 20 años, son los que se utilizan
para la evaluación preliminar de la factibilidad económica del proyecto.
Los temas y áreas de costos que suscitan mayor preocupación pueden ser diferentes entre los
países desarrollados y los que aún están en vía de desarrollo. Es por esta razón que
consistentemente a lo largo del Manual, se ha tratado de enfatizar sobre la importancia de
Tabla 8.6 (1 page)

conocer a cabalidad los aspectos geográficos y condiciones particulares del sitio del proyecto,
especialmente con respecto a aspectos de diseño y construcción de la planta, como a la
operación y mantenimiento a lo largo de su vida útil. No debe perderse de vista que la demanda
de recursos para operar y mantener un sistema de recolección de GRS o un sistema de GEGRS
puede llegar a ser muy significativa. En proyectos ubicados en ALC especialmente, los ítems de
operación y mantenimiento asociados a un proyecto en particular pueden llegar a ser motivo de
gran preocupación. Y por supuesto, esta consideración puede influir en las decisiones respecto de
las tecnologías más recomendables y apropiadas para cada sitio específico en el contexto
particular de cada país, estado o municipalidad. Por ejemplo, la instalación de una planta de
generación de energía eléctrica en una localidad donde se presentan frecuentes y prolongadas
suspensiones o cortes del servicio, se puede volver económicamente inviable a menos que el
precio de venta de la energía sea el adecuado para contrarrestar el tiempo perdido durante tales
suspensiones. Otro aspecto es el nivel de automatización y controles que se establezcan para la
planta. En países en desarrollo puede ser más rentable construir partes claves del sistema con un
mayor margen de seguridad de lo que puede ser necesario en países desarrollados. En resumen,
se debe asegurar que las condiciones específicas y restricciones aplicables a un sitio candidato en
particular sean oportunamente identificadas y consideradas en la evaluación de factibilidad. En
los siguientes apartes se presenta un resumen de los datos de entrada que aparecen en la hoja de
cálculo (Tabla 8.6) y como se pueden utilizar en la evaluación económica.
Costo de Capital
Este ítem se refiere a los costos de los sistemas de recolección y utilización, calculados mediante
el uso de las tablas 8.3 y 8.4 respectivamente.
Costos Anuales de Operación
Corresponden a los costos de operación de los sistemas de recolección y utilización de GRS que
fueron tratados en la sección anterior. Los costos de operación del sistema de utilización
dependen del tipo de tecnología que se escoja y de la cantidad de GRS que se requiere procesar
para operar el sistema. Tanto en el sistema de recolección como en el de utilización se presenta
una relación directa entre su costo de capital y el costo anual de operación; el cual está
determinado por el tamaño del proyecto y las tecnologías específicas que se utilicen. La
asignación por administración se refiere al costo del soporte administrativo necesario para
mantener la planta y evaluar los demás aspectos económicos del proyecto.
Costo Financiero Anual
Los siguientes datos de entrada describen el espectro de inversiones dentro del cual se enmarca
el proyecto. Los valores de estos datos pueden variarse hasta encontrar la franja de valores dentro
de la cual el proyecto es financieramente viable.
La tasa de financiación tiene en cuenta el valor del dinero que se va a invertir en el proyecto. El
período de financiación puede ajustarse para evaluar el rango económico en el cual el proyecto
está operando. Estos parámetros de entrada se combinan para calcular el valor “Financiero”. La
tasa de inflación por su parte, se debe asignar con base en las tendencias económicas en el
ámbito nacional, históricas y proyectadas, que apliquen para la ubicación del proyecto candidato.
RECUADRO 11: IMPORTANCIA DE LA DISPONIBILIDAD DE PARTES DE

REPUESTO Y DE UN MANTENIMIENTO REGULAR
La planta de utilización de GRS Gdansk en Polonia es una planta combinada de calentamiento y
energía (CHP). Los dos motores/generadores de GRS tipo Wola son producidos en Polonia. Su
construcción y operación es relativamente simple, por lo tanto, ha sido fácil conseguir las partes
de repuesto y el servicio técnico para esta unidad en comparación con las otras tres plantas tipo
CHP que se presentan también como estudios de caso en Polonia. El mantenimiento de los
motores de fabricación alemana de la planta CHP ubicada en Krakow ha sido costoso y
demorado dado que el servicio técnico es proporcionado desde Alemania.
La disponibilidad en la planta Gdansk es la siguiente:
Año Horas de Operación Disponibilidad
1999 7406 84.5%
2000 7006 80.0%
2001 7705 88.0%
2002 8380 95.7%
El aumento en la disponibilidad de los motores que se observa para el año 2002, fue el resultado
de la suscripción de un acuerdo de servicio con la compañía fabricante local, que incluyó el
abastecimiento de partes de repuesto lo cual ayudó a que se redujera el tiempo de entrega.
Este ejemplo sirve para reiterar el énfasis que se le debe dar a los contratos de operación y
mantenimiento de las plantas que se ubiquen en ALC. El reconocimiento de las implicaciones de
una pérdida de ingresos por causas de una reducción en la disponibilidad de una planta de 95% a
90% o menos, puede llegar a ser una decisión de “emprender o suspender” un proyecto.
Las ventas de energía, combustible, RCE y las regalías que se garanticen se establecen mediante
negociaciones con las compañías de servicios públicos y entre los mismos participantes del
proyecto. La relación que existe entre estos datos de entrada y la viabilidad económica del
proyecto será tratada con mayor detalle en la Sección 9.0. Análisis de sensibilidad deben
llevarse a cabo para evaluar los rangos de precio y “puntos de quiebre” dentro de un conjunto de
flujos de ingresos que hacen el proyecto económicamente atractivo.
Hipótesis
En la siguiente sección se señalan las hipótesis que se pueden considerar con el propósito de
evaluar la factibilidad del proyecto.
El valor calorífico del GRS que se adopta es generalmente de 50 por ciento de metano en
volumen o aproximadamente 500 BTU/pie3, pero puede variar dependiendo de las condiciones
de operación del sistema de recolección. Actualmente los créditos por RCE o GHG son de corto
plazo, pero se espera que en el futuro haya un valor real más alto en razón de que el comercio de
carbono es aún restringido. El ingreso neto por la venta de energía eléctrica se establece como la
diferencia entre los costos de generación de la electricidad y el precio por el cual puede
razonablemente ser vendida, incluyendo los cargos por conexión y transporte para acceder a la
red de energía de la empresa de servicios. En la Sección 8.2 se señaló brevemente el rango
mínimo de límites de precios que se necesita para que los proyectos de GEGRS de diferentes
tamaños sean viables. Allí la ventana de entrada que se refiere al suplemento de gas natural
aplica para proyectos que puedan obtener algún beneficio adicional cuando se presenten
aumentos del GRS durante períodos pico, de tal manera que produzca mejores ingresos al
generador; o durante la fase de declinación de la generación del gas, en la cual se pueda
optimizar la utilización del equipo y maximizar el potencial de ingresos en el largo plazo.
La eficiencia del sistema de recuperación se refiere al porcentaje razonable que puede
recuperarse a partir de la producción teórica de GRS para propósitos de su utilización como
recurso de energía. Para el ejemplo suministrado se utilizó una eficiencia de 75 por ciento, lo
cual no implica que no se pueda modificar si las condiciones específicas del sitio lo permiten.
Hipótesis sobre la Producción de Electricidad
En esta sección se indican las hipótesis que se han hecho con respecto al equipo utilizado para el
aprovechamiento del GRS. No obstante que la hoja de cálculo se diseñó con orientación a usos
primarios de generación de electricidad y calefacción directa, análisis financieros similares se
pueden llevar a cabo para proyectos de GRS que consideren usos diferentes.
El potencial de generación y de demanda de combustible de los diferentes equipos de generación
eléctrica aparece también en la hoja de cálculo como parámetros predefinidos, teniendo en
cuenta que la mayoría de los proyectos para generación de energía eléctrica se inclinan por el uso
de la tecnología de motores de combustión interna. Sin embargo, la hoja de cálculo puede
utilizarse para otras tecnologías haciendo los ajustes pertinentes a los parámetros de entrada, los
cuales deben ser los específicos para cada tecnología en particular. Los factores por reducción de
energía parásita, eficiencia de conversión de energía y flujo de GRS requerido para cada motor o
turbina considerada, deben ser suministrados por el fabricante con base en las proyecciones de
GRS establecidas previamente y ya incorporadas a la hoja de cálculo. La disponibilidad del
equipo de generación de electricidad puede variar a lo largo del tiempo en función de la edad del
equipo y de los protocolos de operación y mantenimiento que se sigan. El mantenimiento del
equipo es un factor crítico para mantener la eficiencia de conversión de energía a su nivel pico o
muy cercano de éste.
El número de motores que se disponga en el sitio por lo general puede variar en función del
perfil de la curva de producción de GRS (Figure 8.3) que se obtenga a partir de la Tabla 8.2.
Dependiendo del valor de los productos de energía que se consideren rentables, el equipo de
generación generalmente necesita estar en uso por más de 10 años para que genere unos ingresos
aceptables para los inversionistas.
Hasta el momento no se ha intentado asignar un TRI ni un TIR como parte de la evaluación
económica que al nivel de pre-inversión se discutió en las anteriores secciones. Hay muchas
variables que aún deben definirse en esta etapa, no obstante que el objetivo principal es evaluar
el flujo de caja básico del proyecto y proveer una información económica general para efecto de
las negociaciones y discusiones entre los diferentes socios, autoridades regulatorias, contratistas
y propietarios del relleno; y consecuentemente, fijar las bases para la toma de decisiones respecto
del desarrollo detallado del proyecto. Debe tenerse claro que a este nivel de pre-inversión, son
los precios básicos del mercado y el flujo de ingresos los que determinan en gran medida la
viabilidad del proyecto. Sin embargo, aunque en algunos casos puede ser posible obtener
subvenciones y otras fuentes de financiación, la mayoría de los proyectos tienen que cumplir
criterios específicos de selección. Puede también ser necesario sostener discusiones con otros
potenciales socios financieros, proceso para el cual igualmente se requiere un mínimo nivel de
información.
Con la ayuda del diagrama de flujo suministrado en la Figura 8.1a, el Equipo de Proyecto estará
en capacidad de evaluar si opta por aplicar al MDL o a otro fondo que tenga similares
requerimientos de aplicación y verificación. Estas evaluaciones y aplicaciones suplementarias
van a depender de la misma información y datos que se hayan obtenido durante la fase de
pre-inversión, por lo que pueden adelantarse simultáneamente con el desarrollo general del
proyecto, obviamente solo en el caso el proyecto requiera acceder a este tipo de fuentes de
financiamiento.
En esta misma etapa, el líder de los participantes del proyecto o cualquier proponente debe tener
ya un panorama claro respecto de la situación económica del proyecto y los flujos de ingresos
que se necesitan para continuar con la fase de desarrollo detallado. El participante capitalista o
proponente debe también identificar los recursos y los convenios de asociación pertinentes que le
permitan conformar un Equipo de Proyecto que posea todas las capacidades y recursos
necesarios para emprender el proyecto, aunque en todos los casos el equipo siempre debe ser
asignado con base en las características específicas del mismo.
8.4 Estructura del Proyecto (Socios y Responsabilidades) y Plan de Negocios

Preliminar
Existen tantas estrategias de contratación y ejecución que se pueden aplicar a proyectos de

administración de GRS como las hay para los proyectos típicos de infraestructura. Sin embargo,
algunos aspectos específicos de los proyectos de administración de GRS pueden estar asociados
a riesgos atípicos o a requerimientos de experiencia que pueden no estar disponibles en todas las
regiones de ALC. Por lo tanto, es necesario hacer una evaluación de cada una de las diferentes
áreas y tipos de arreglos contractuales y de negocios que sean aplicables tanto en proyectos
grandes como pequeños.
8.4.1 Derechos sobre la Fuente de GRS
Con base en la evaluación detallada de los datos de entrada y las hipótesis que fueron planteadas
anteriormente, la evaluación de pre-inversión puede indicar que existe el potencial para un
proyecto financieramente viable. Sin embargo, uno de los primeros aspectos que debe ser
claramente definido es el de los derechos sobre el GRS, así como las condiciones o criterios bajo
los cuales tales derechos se pueden ejercer o transferir.
Entre más vinculado al proyecto este el propietario del relleno, más probabilidades habrá de que
el proyecto sea viable. El propietario del relleno sanitario y por ende de la fuente del GRS tiene
la opción más inmediata y fácil de desarrollar un proyecto de administración de GRS. Sin
embargo, con frecuencia el propietario del relleno es una entidad pública con limitada o nula
capacidad de actuar como desarrollador de la fuente del GRS. De hecho, los requerimientos de
experiencia y recursos para desarrollar un proyecto de administración de GRS, y especialmente
de un proyecto de GEGRS, normalmente van más allá de la autoridad, capacidad y experiencia
de una municipalidad; incluso de la compañía estatal encargada de la administración de los
residuos. Esta es una de las principales razones por las cuales muchos proyectos siguen aún sin
desarrollar. Sin embargo, en muchas zonas de ALC el solo reconocimiento del potencial valor
que tienen las reducciones de emisiones de GHG puede volver el aprovechamiento del GRS una
promisoria realidad económica hacia el futuro. Uno de los requerimientos claves para que las
reducciones de emisiones de GHG representen una entrada positiva para los proyectos, es lograr
un expedito reconocimiento y validación de las RCE. Esto implica que la manera específica
como se desarrolle un proyecto y cómo se validen y transfieran las reducciones de emisiones de
GHG asociadas al mismo, constituyen factores determinantes del éxito del proyecto.
Igualmente importante para el propietario de la fuente de GRS es entender que la forma como se
lleve a cabo el sistema de administración de los residuos tiene una directa relación con la
viabilidad el proyecto. Es un hecho que la continua disposición de los residuos sólidos en un
relleno sanitario asegura la presencia futura del GRS y protege su valor inherente. A manera de
ejemplo, el propietario puede elegir solamente permitir el acceso al GRS por una regalía
determinada en lugar de involucrarse en actividades operativas. En cualquier caso, el riesgo en el
retorno de un proyecto de administración de GRS depende del nivel de participación del
propietario del sitio. En resumen, entre las dudas por aclarar y que deben ser resueltas
contractualmente, se pueden citar las siguientes:
• Cuál es el punto de entrega del GRS?
• Quién opera y mantiene el sistema de recolección del GRS, y cómo y por quién son pagados
los costos asociados?
• Qué garantías u obligaciones existen respecto del abastecimiento del GRS? Uno de los
asuntos que se debe resolver es el de la compra mínima de combustible o, lo que es lo
mismo, las cantidades que se tienen que suministrar.
• Quién es el propietario de las RCE y quién es contractualmente responsable de la validación
de las mismas?
La forma más simple de participación del propietario es permitir acceso al combustible por un
precio preacordado y bajo términos específicos. La venta del GRS puede basarse en la tasa de
flujo y en la información de calidad del gas que se recolecta y registra continuamente, para lo
cual puede establecerse un programa de pagos predefinido. En esta forma de contrato, la fórmula
y estructura de precios debe mantenerse tan simple como sea posible. En algunos casos se han
usado algunos planes que contemplan pagos de regalías que incluyen ciertos factores de ajuste
amplios los cuales no siempre son recomendables salvo en circunstancias especiales. En esencia,
la idea es buscar una base de medida simple y transparente. Los planes de regalías que están
supeditados a factores que van más allá del control de las partes contratantes no son
recomendados.
Aunque la venta directa del gas a un desarrollador puede parecer bastante simple, en ocasiones se
presentan algunas desventajas:
• el costo de las regalías es una obligación inherente al proyecto que puede inhibir los acuerdos
de financiación y hacer más difícil la iniciación del proyecto; y
• el compromiso respecto de la eficiencia y desempeño del sistema de recolección del gas no

está bajo control directo del proyecto, lo que puede traducirse en conflictos y disputas
operacionales y de funcionamiento.
Dentro de un acuerdo ligeramente modificado, el propietario del sitio puede convertirse en parte
del Equipo de Proyecto y beneficiarse del mismo en función del desempeño integral del proyecto
de GEGRS. En este caso, la financiación es generalmente mucho más fácil de obtener y los
riesgos del proyecto se distribuyen entre los miembros del Equipo de Proyecto.
Independientemente de la participación directa del propietario en el proyecto, es de suma
importancia que este asunto se identifique y resuelva con anterioridad a la continuación de las
siguientes etapas de desarrollo del proyecto o inversiones.
8.4.2 Estrategias de Asociación
La opción más efectiva y rentable de emprender cualquier proyecto o empresa es utilizar el
grupo más pequeño de participantes pero que colectivamente tengan los suficientes recursos
técnicos, financieros, de acceso a mercados y de administración de proyectos, de tal manera que
se garantice el éxito de la construcción y operación del proyecto durante el período previsto de
recuperación del GRS. Con frecuencia la estrategia de compartir y disminuir los riesgos influye
también en el número y características de los posibles socios.
Como se comentó anteriormente, en la medida en que el objetivo sea entrar a competir en el
sector de energía, los proyectos de GEGRS generalmente van a ser considerados como proyectos
pequeños. Los costos de capital de estos proyectos, incluyendo los correspondientes a los
sistemas de recolección y utilización, oscilan entre menos de $1,000,000 (US$) y un máximo de
$20,000,000 para los sitios más grandes. Como guía tentativa general, el costo del componente
de utilización (la planta de aprovechamiento del gas) típicamente representa alrededor del 70 por
ciento o más del costo total del proyecto. Uno de los mayores atractivos de los proyectos de
GEGRS es el significativo beneficio adicional que se puede lograr por la reducción de emisiones
derivada de proyectos de recuperación de energía de tamaño entre pequeño y mediano. No
obstante el tamaño del proyecto, su desarrollo requiere arreglos contractuales y otros acuerdos
empresariales que son adicionales a los demás acuerdos que se necesitan para acceder a los
mercados de energía.
En todos los casos el nivel del riesgo inherente en estos proyectos es compensado por el
potencial retorno. Por ejemplo, la sola venta del GRS como un combustible implica un mínimo o
incluso ningún riesgo, pero puede reducir la probabilidad de que el proyecto avance hacia otras
etapas de utilización del recurso. Aunque desde la perspectiva de los costos de capital, estos
proyectos son considerados de tamaño modesto, hay disponibles varias opciones de asociación y
numerosas estrategias de contratación que se pueden utilizar, obviamente teniendo en cuenta las
restricciones específicas del proyecto y las condiciones particulares del mercado local de energía.
A continuación se señalan posibles estrategias y arreglos contractuales que se pueden contemplar
en cualquier proyecto de GEGRS, junto con las consideraciones y limitaciones más relevantes.
Debe anotarse que algunos de los arreglos contractuales señalados no son necesariamente
mutuamente excluyentes, así que para ciertas condiciones específicas del sitio, se pueden utilizar
diferentes combinaciones.
Propietario como Constructor

La forma más simple de implementación se presenta cuando el propietario del sitio decide
continuar como el único propietario capitalista del proyecto. Cuando este es el caso se requieren
los siguientes acuerdos:
• un contrato para la validación de las RCE con una clara definición respecto al título de las
reducciones de emisiones;
• un contrato para la venta del producto de energía derivado del aprovechamiento del GRS.
Esto puede incluir cualquiera de las opciones y tecnologías de utilización disponibles. En el
caso de venta de energía eléctrica o venta directa de combustible, se pueden necesitar
múltiples acuerdos tanto para la venta de productos de energía como para el acceso al sistema
de distribución que permita llegar al usuario final. Adicionalmente, pueden requerirse
acuerdos para acceder al mercado, etc.;
• un contrato para el diseño y construcción de la planta. Existen diferentes estrategias de
contratación e implementación que se pueden explorar para el sistema de recolección y el
equipo de utilización tales como, contratos de construcción/propiedad/operación,
administración de proyectos llave en mano, diseño-construcción, etc.; y
• un contrato(s) para la operación y mantenimiento de las diferentes instalaciones. Estos
pueden incluir acuerdos tipo arriendo con opción de compra (leasing) que permitan
minimizar la demanda inicial del capital que requiere la construcción y puesta en marcha de
la planta.
La opción del Propietario como Desarrollador (constructor) conlleva un costo integral más bajo
debido a que la estructura de propiedad es más sencilla. Sin embargo, en esta opción todos los
riesgos financieros del proyecto son asumidos por el propietario del sitio, algunos de los cuales
pueden estar fuera de su capacidad, experiencia y autoridad, particularmente si se trata de una
municipalidad u otra entidad de gobierno. No obstante aparenta ser sencilla, esta opción pone al
propietario en la posición de una típica compañía de servicios, lo cual en muchos casos puede
traer complicaciones, ya que en muchas regiones haber limitaciones de franquicia que impiden al
propietario suministrar combustible a múltiples usuarios, a menos que éstos estén ubicados
adyacentes al relleno y tengan línea de propiedad común. En casos en donde existe un adecuado
y confiable mercado, y las condiciones para suscribir un contrato de largo plazo para el uso del
combustible, esta es la opción que debe explorarse en primera instancia, ya que es la que tiene el
mejor retorno sobre la inversión y los riesgos más bajos. Obviamente, se asume que el perfil de
uso del combustible es compatible con la producción del GRS en el sitio y que habrá una
demanda continua.
El Propietario del Relleno Vende el GRS al Desarrollador
La siguiente forma sencilla de implementación ocurre cuando el propietario del sitio opta por
vender el GRS recolectado a un desarrollador. En este caso no existen acuerdos de asociación o
empresariales, pero todos los acuerdos que se señalaron anteriormente siguen siendo necesarios,
con la adición de un nuevo contrato para la venta del GRS y todos los derechos asociados al
Desarrollador. El Desarrollador tiene entonces acceso a los terrenos, bajo la figura de arriendo,
para adelantar y explotar el proyecto durante el término del contrato. Esta opción pone una carga
muy grande sobre el desarrollador en cuanto a la financiación del proyecto, lo que conlleva
riegos más altos y la exigencia de un retorno más alto sobre la inversión como condición para
que el proyecto pueda avanzar. La venta del GRS al Desarrollador es considerada un costo
directo del proyecto, y a menos que se protocolicen garantías con respecto al abastecimiento del
gas (en cantidad y calidad), el proyecto puede ser considerado como de riesgo muy alto por parte
de cualquier posible inversionista o socio financista.
El Propietario del Relleno Vende los Derechos del GRS al Desarrollador
La venta de los derechos del GRS a un desarrollador es similar al arreglo anterior con la única
diferencia de que en éste se tiene la responsabilidad adicional de asumir el costo de la instalación
y manejo de cierta porción o de todo el sistema de recolección. Esta opción tiene la ventaja de
que solo una contraparte es responsable de todos los aspectos relacionados con los sistemas de
utilización y administración del GRS. Una desventaja es que el desarrollador del proyecto va a
estar mucho más directamente involucrado en varios aspectos operacionales asociados a la
operación y manejo del relleno, lo cual puede conllevar a que se presenten conflictos y disputas
si estas situaciones no son claramente previstas como cláusulas del contrato respectivo.
Acuerdo de Asociación entre el Sector Público (Propietario) y el Sector Privado, o Acuerdo
Empresarial con el Desarrollador
Desde el punto de vista contractual, un acuerdo de asociación entre los sectores público y
privado es en cierta forma más complejo que las opciones anteriores, con la diferencia que los
riesgos del proyecto se distribuyen mejor entre las partes, bajo la premisa que deben
determinarse según sus capacidades y recursos.
En todas las opciones señaladas anteriormente el estado y condiciones de la operación del relleno
siguen siendo los elementos cruciales dentro de la evaluación de pre-inversión,
independientemente de que contraparte conserve la responsabilidad de la recolección y manejo
del GRS. La mayor disponibilidad del GRS como recurso por lo general está asociada a rellenos
sanitarios que aún están activos y recibiendo residuos. Conocer las implicaciones e interacciones
entre las actividades de llenado y aquellas asociadas a una efectiva recolección y utilización del
GRS, es un aspecto de suma importancia si se quiere tener claridad sobre los aspectos
económicos, riesgos y utilidades del proyecto.
8.4.3 Plan de Negocios Preliminar
Al final de la fase de pre-inversión es necesario documentar los resultados de las evaluaciones
técnicas y económicas en un plan de negocios preliminar que incluya:
• un resumen del tamaño y alcance básico del proyecto propuesto;
• la evaluación preliminar del GRS, documentando la necesidad que se presente de confirmar
la información previa o de adelantar futuras investigaciones antes de completar la evaluación
final y continuar con la fase de desarrollo detallado del proyecto;
• la evaluación preliminar del mercado y la opción preferida respecto de la utilización del
GRS;
• un diseño conceptual a un aceptable nivel de detalle que permita estimar los costos
preliminares;
• un plan de implementación del proyecto que incluya la identificación de la mejor estrategia

para la contratación de la utilización del GRS;
• una evaluación de los costos de capital y de operación de la tecnología recomendada de
acuerdo con el diseño conceptual;
• un análisis financiero y económico de la opción preferida;
• identificación de una alternativa de financiación que permita emprender el proyecto; y
• cualquier otra información específica del sitio o del proyecto que se necesite para lograr una
adecuada administración y obtener las autorizaciones pertinentes que permitan continuar con
las siguientes etapas.
El Manual se elaboró para que sirva de resumen preliminar y tabla de contenido de los elementos
claves que conforman un típico plan de negocios aplicable a un proyecto de GEGRS. Las
diferentes herramientas y tablas suministradas pueden usarse como formatos de entrada de la
información básica que se necesita para completar un plan de negocios preliminar.
8.5 Alcance del Estudio de Evaluación de los Impactos Ambientales y Sociales
Los impactos asociados con el GRS dependen principalmente del medio a través del cual el gas
entra en contacto con los seres humanos o es incorporado dentro del medio ambiente. La
generación y presencia del GRS puede resultar en una variedad de efectos adversos, incluyendo
la emisión de gases de efecto invernadero, residuos peligrosos, y efectos perturbadores como
olores.
Los principales beneficios de la recuperación del GRS están asociados precisamente con el
control de esos impactos adversos y con la reducción de la responsabilidad legal por parte del
propietario del relleno. De hecho, la utilización y el control del GRS benefician directamente al
público dado que los impactos negativos son efectivamente reducidos o eliminados.
Adicionalmente, los ingresos económicos derivados de la utilización del GRS pueden contribuir
a sufragar algunos de los costos de operación y mantenimiento del relleno, o pueden utilizarse
para mejorar otros aspectos del sistema de administración de residuos.
El desarrollo de un programa integral de utilización de GRS puede beneficiar a las comunidades
locales en aspectos tales como, la economía y el empleo; e igualmente mejorando aspectos
asociados al medio ambiente, la salud y la estética del entorno. La construcción de las
instalaciones para la recolección y procesamiento del GRS normalmente se lleva a cabo
utilizando mano de obra local, lo cual implica que habrá mayores oportunidades de empleo para
los residentes locales. Algunos de estos beneficios se presentan en el largo plazo, durante más de
20 años, en correspondencia con las necesidades de operación y mantenimiento de las
instalaciones. El ingreso a estos nuevos puestos de trabajo conlleva también un mayor nivel de
educación y de entrenamiento de la fuerza laboral que se necesita para operar y mantener los
equipos e instalaciones.
Dado que el éxito de un proyecto de utilización de GRS depende de la producción de productos
vendibles (p.ej., electricidad), la extracción del gas se debe optimizar y monitorear para
garantizar una utilización máxima y al mismo tiempo reducir los riesgos de salud y seguridad
que se derivan de la exposición a gases incontrolados. Se requiere además que la producción de

energía de un proyecto de utilización tenga amplia acogida dentro de los residentes locales, y que
las sesiones de información al público sean parte integral del proyecto propuesto.
Para que la totalidad de los beneficios de un proyecto de utilización sean difundidos, es
importante que todos aquellos directamente afectados por el mismo estén completamente
informados sobre su desarrollo, así como de los beneficios ambientales y sociales. Para el efecto,
se debe considerar un plan de participación pública que establezca la forma en que el público va
a ser involucrado en el proyecto y cómo se desarrollarán los foros de discusión de tal manera que
se garantice la participación de todos los actores que serán afectados. Una vez que las
preocupaciones de los grupos afectados sean conocidas y discutidas, específicas acciones deben
ser consideradas por parte de quienes manejan el proyecto, con miras a mitigar cualquier impacto
negativo que afecte a las comunidades.
Los rebuscadores de basura constituyen un grupo que predomina en muchas zonas de ALC
especialmente en las menos prósperas, y por lo tanto requieren atención especial, más aún en los
casos en que dependen del relleno como fuente directa de ingresos. En sitios donde los
rebuscadores viven directamente sobre la masa de residuos y acostumbran hacer fogatas, o
recuperan material del residuo, se presenta un alto riesgo para la integridad física de estas
personas, debido a la presencia del potencialmente inflamable y/o corrosivo GRS. Un ejemplo de
mitigación de este riesgo es el que han emprendido con éxito muchas ciudades de la región de
ALC mediante la organización de los rebuscadores para que recuperen los materiales reciclables
o reutilizables antes de que el residuo sea dispuesto en el relleno (Johannessen, 1999).
La seguridad es la otra consideración que debe tenerse presente cuando el relleno está abierto al
público. Los pozos de extracción del sistema de recolección de GRS pueden estar visibles y
accesibles a cualquier persona. En el interés de preservar un sistema de recolección de GRS en
buen estado de funcionamiento y mantenimiento, de proteger a las personas que habiten o
frecuenten la masa de residuos, y de mantener unas buenas relaciones entre los propietarios de la
planta de utilización y los rebuscadores, es importante que los cabezales de los pozos se aseguren
contra peligrosas manipulaciones y el vandalismo. En este sentido, para evitar que esta
preocupación se convierta en un problema social, se debe considerar un adecuado diseño del
cabezal del pozo y apropiadas cajas y mecanismos de seguridad.
Una reducción global de las emisiones de metano entre el 15 y el 20 por ciento estabilizaría el
metano en la atmósfera en los actuales niveles (Thorneloe and Peer, 1990). La utilización del
GRS en producción de energía reemplaza el uso de combustibles fósiles en la producción de
cantidades de energía equivalentes. El GRS es un combustible de combustión relativamente
“limpio” si se compara con la mayoría de los otros combustibles. Por lo tanto, cualquier grupo de
personas que emprendan una iniciativa de utilización de GRS va a contribuir significativamente
con los esfuerzos encaminados a la reducción global de los gases de efecto invernadero, y por
supuesto con la reducción de los impactos sobre el medio ambiente local. El aporte en la
reducción de los gases de efecto invernadero mediante la participación en tales proyectos lleva
implícito también el hecho de que los grupos involucrados en el proyecto están manifestando su
compromiso con los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático y del Protocolo de Kyoto.
8.6 Conformación del Equipo de Proyecto
Uno de los aspectos críticos que ha comentado reiteradamente a lo largo del Manual es que un
proyecto exitoso requiere la conformación de un Equipo de Proyecto que tenga la mayor
experiencia y capacidad, así como el conocimiento específico geográfico y del mercado
prevaleciente en un posible sitio candidato. En la Figura 8.4 se presenta un resumen de todos los
elementos requeridos para evaluar, diseñar, implementar y operar un proyecto de GEGRS.
Todos estos elementos se requieren en cada proyecto, salvo en aquellos en los que no se persiga
un proceso formal de verificación de RCE sino otro tipo de proceso de certificación como por
ejemplo de “energía verde”. Aunque todas las funciones indicadas son necesarias en todos los
proyectos, puede ocurrir que las compañías en forma individual, o sus representantes, ocupen
múltiples roles de acuerdo con su capacidad y el tamaño del proyecto en particular; pues como se
mencionó en apartes precedentes, es preferible conformar un Equipo de Proyecto tan pequeño
como sea práctico y funcional. Aunque los conceptos no son mutuamente excluyentes si
representan un reto para cualquier desarrollo de proyecto. La reiteración de la importancia de
conformar un apropiado equipo que cumpla con todos los requerimientos no puede ser vista
como exagerada. La revisión de los estudios de caso que más adelante se exponen, ayudará a
entender mejor el énfasis sobre la necesidad de conformar un buen equipo de proyecto, con el
mínimo número de participantes pero que posean la capacidad, experiencia y recursos para sacar
adelante un proyecto.
En la conformación de un Equipo de Proyecto, el proponente líder o desarrollador debe evaluar
sus propios recursos e identificar cuales aspectos del proyecto los puede llevar a cabo por su
propia cuenta y cuales otros necesitan de la asistencia de otros. Al efecto, antes de la
conformación del equipo debe existir un claro entendimiento del proyecto y de las metas y
objetivos de inversión. Los roles claves del equipo, los cuales deben ser satisfactoriamente
discutidos antes de emprender un plan de desarrollo de un proyecto son:
• Gerente del Proyecto Debe tener un buen conocimiento integral del negocio y de los
objetivos financieros junto con una mínima apreciación de
todos los elementos técnicos de un proyecto de esta naturaleza.
• Experiencia en GRS Todas las proyecciones económicas, requerimientos
financieros, acuerdos de acceso a mercados, etc., dependerán
de la habilidad para: determinar la cantidad de GRS que hay
disponible; obtener el máximo de combustible; y hacer un
suministro continuo durante el período para el que se negocie
el acuerdo. El equipo de proyecto en su totalidad debe tener
certeza de estas proyecciones y tener la disposición de confiar
el éxito del proyecto en la experiencia de este miembro del
equipo.
• Experiencia en Utilización La habilidad para utilizar el combustible del GRS es un
prerrequisito necesario para el éxito del proyecto. Este
conocimiento generalmente se obtiene a través de los
fabricantes del equipo, proveedores y consultores de la
Figura 8.4
industria. Hasta cierto punto, en esta área es más fácil obtener

garantías de desempeño.
• Experiencia Financiera La capacidad de evaluar y manejar los aspectos financieros del
proyecto y de entender los riesgos asociados, son
determinantes en el proceso de toma de decisiones claves,
principalmente cuando se trata de aprobar la continuación del
proyecto sobre la base de los precios del mercado que se
negocien para la energía y las RCE.
• Experiencia en Mercados La capacidad de asegurar contratos de largo plazo para la venta
de los productos de energía y las RCE generadas por un
proyecto de GEGRS es un asunto fundamental para el éxito y
el manejo de los riesgos del proyecto.
8.7 Resumen de Opciones de Desarrollo
El objetivo del Manual es suministrar al usuario una documentación clara y sencilla sobre
proyectos de administración de GRS, sus antecedentes y sobre los desarrollos que se han tenido a
la fecha, de tal forma que le faciliten entender mejor, y apoyar y promover el desarrollo de este
tipo de proyectos en la región de ALC. Como ya se mencionó anteriormente los proyectos que
son objeto de estudio en el Manual oscilan entre menos de $5 y más de $20 millones en costos de
capital. Cabe recordar que los tamaños de estos proyectos no resultan demasiado grandes dadas
las características que enmarcan la industria de recuperación y utilización de energía. Sin
embargo, desde la perspectiva de un proyecto de reducción de emisiones, la industria de la
administración de residuos representa una de las más promisorias con potencial para tales
reducciones, con la ventaja adicional de que se obtienen a un costo muy bajo por tonelada de
dióxido de carbono equivalente. Dada esta situación, la importancia de la industria del GRS
dentro del objetivo global de reducir las emisiones GHG, tal como está expresado en el Protocolo
de Kyoto, es indudable.
Este beneficio por la reducción de emisiones se logra simplemente cuando se estimulan y apoya
el desarrollo de proyectos de administración de GRS que ofrecen grandes perspectivas de
alcanzar beneficios reales ahora y en el futuro. Existen muchas opciones de desarrollo que
pueden llegar a ser exitosas. A continuación se resumen dos opciones que se pueden considerar
y/o que pueden ser modificadas de acuerdo con las condiciones y preferencias de cada proyecto
o sitio en particular.
Opción de Desarrollo A – Acuerdo Empresarial entre el Propietario del Sitio y Comprador
de RCEs dentro de un Programa de Implementación tipo Diseño-Construcción
Este tipo de opción puede tener éxito en proyectos de recolección y combustión de GRS
orientados a generar RCE, pero no en proyectos de GEGRS, ubicados ya sea en Norte América o
ALC. Por lo general el principal negocio del propietario del sitio es operar los sistemas de
administración de residuos, para los cuales no se requiere el nivel de experiencia y conocimiento
que se necesita para el negocio y la operación de las plantas de GEGRS. Como resultado de lo
anterior, independientemente de los atractivos económicos que tengan, los proyectos pueden ser
bloqueados en la etapa de pre-inversión y nunca llegar a ser implementados.
Una buena alternativa que puede reducir los riesgos y aumentar la probabilidad de éxito de un
proyecto de GEGRS es aprovechar solo una parte del GRS de un sitio para valoración como
RCE. Este tipo de alternativa asume que los ingresos por las RCE serán suficientes para financiar
la instalación del sistema de recuperación del GRS y posterior combustión en un sistema de
antorcha cerrada; y tiene a favor el hecho de que requiere únicamente el desarrollo de una parte
del relleno para demostrar la credibilidad y confiabilidad del GRS como recurso.
Adicionalmente, esto se constituye por si sólo en un incentivo para mejorar el diseño y operación
del relleno sanitario, al tiempo que le permitirá al Propietario del Sitio obtener también ofertas
reales de los desarrolladores para utilizar el GRS como recurso energético.
Alternativa de Desarrollo B – El Desarrollador adopta un Programa de Implementación
tipo Construcción-Tenencia-Operación dentro de un Acuerdo de Asociación
Público/Privado
La experiencia muestra que la mayoría de los proyectos de GEGRS son iniciados y desarrollados
por proponentes del sector privado. Revisando los roles del equipo que aparece en el desarrollo
de los proyectos de GEGRS que se listan en la Sección 8.6, se llega a la conclusión de que el
negocio que está implícito en ellos requiere otro tipo de experiencia y conocimientos de los que
se necesitan para la operación de un sistema de administración de residuos. De allí se puede
también concluir que un proponente del sector privado es por lo general el más recomendable
para llevar a cabo un exitoso proyecto de GEGRS.
No obstante, desde el punto de vista de la cooperación y coordinación que se necesita con las
operaciones de disposición y recolección del GRS, es recomendable que el propietario del sitio
tenga una participación activa en el proyecto integral. De esta forma, el propietario podrá tener
una utilidad por los derechos del GRS transferidos, en proporción a los ingresos del proyecto
integral en lugar de solo una tarifa fija establecida por la venta del combustible.
RECUADRO 12: SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO
Como se discutió anteriormente existen diferentes alternativas de desarrollo que pueden ser
exitosas en proyectos de GEGRS. A manera de ejemplo, la Municipalidad de Waterloo en
Canadá, después de evaluar todas las opciones disponibles, seleccionó un desarrollador
independiente para llevar a cabo su proyecto de GEGRS. La municipalidad tenía ya instalado y
en operación un sistema de recolección y de combustión que venía operando varios años antes de
que comenzara el desarrollo del nuevo proyecto. La información de cantidad y calidad del GRS
actual derivada del sistema de recolección existente se usó para llevar a cabo el análisis
económico del proyecto de GEGRS. En este caso, la municipalidad decidió no constituirse en el
operador propietario, en principio debido a la falta de experiencia en asuntos relacionados con la
operación de plantas de utilización de GRS, y al hecho de que este tipo de proyecto no encajaba
dentro de los mandatos generales de la municipalidad. Por lo tanto, se solicitaron propuestas al
sector privado para desarrollar el proyecto utilizando un recurso cuya disponibilidad ya estaba
comprobada.
El proponente que presentó la propuesta ganadora fue la compañía Toromont Energy Inc.
(Toromont), subsidiaria de Toromont Industries Ltd., y proveedor para Ontario, Canadá de los
motores de combustión interna marca CatarpillarTM. Toromont optó por usar motores de
combustión interna para generar electricidad y venderla a la compañía de energía de la Provincia.
La otra contraparte del proyecto es Ontario Hydro, la empresa estatal que tiene el monopolio de
la energía en la Provincia y cuya participación fue necesaria en aras de permitir la venta de la
electricidad a la red de energía.
El contrato entre Toromont y la municipalidad garantiza que la planta de utilización del GRS va
a estar disponible el 90 por ciento del tiempo que la municipalidad suministra el gas a la planta.
Si esta garantía no se cumple, Toromont está obligado a pagar a la municipalidad una suma
equivalente a la regalía que habría resultado si la planta hubiese estado operando con una
disponibilidad del 90%. A la municipalidad no se le exigió constituir ninguna garantía a favor de
Toromont, quedando protegida contra todo riesgo asociado a la planta de GEGRS. Hasta el
momento la planta de Toromont ha excedido considerablemente el factor mínimo de
disponibilidad durante todos los años de operación sin presentar, prácticamente, ninguna no
programada suspensión. De hecho, la mayoría de las imprevistas suspensiones han sido el
resultado de problemas con la red de Ontario Hydro antes que por las operaciones en la planta.
En la siguiente fotografía se muestra una vista de la planta de recolección y de la tubería que
conduce el gas hacia la planta de GEGRS.
Debe tenerse presente que uno de los factores determinantes que hizo que el proyecto fuera una
realidad fue el hecho de que la participación de Ontario Hydro proporcionó un aumento en el
flujo de ingresos por la energía eléctrica generada en la planta, a cambio de recibir la
transferencia de cualquier reducción de emisiones que eventualmente se logre como

consecuencia directa de la generación de energía a través de la utilización del GRS.
8.8 Lecciones Aprendidas de las Fases de Pre-Inversión en los Estudios de

Caso
Las lecciones aprendidas de los ocho estudios de caso sirven para reforzar la importancia de la
aplicación y uso de las diferentes herramientas e información que colectivamente conforman el
Manual. En la Tabla 8.7 se resumen los requerimientos aplicables a la fase de pre-inversión así
como las experiencias más relevantes de los estudios de caso.
Vale la pena anotar que los proyectos referenciados en estos estudios de caso están actualmente
en diferentes etapas de desarrollo. Los proyectos de Sudáfrica y Brasil, por ejemplo, se
encuentran actualmente en la mitad de la fase de pre-inversión, mientras que la construcción del
proyecto de GEGRS Liepaja en Latvia está suspendida debido a que por la cantidad de
participantes en el equipo de proyecto, los requerimientos de aprobación de la financiación son
más complejos. El resto de los proyectos ya completaron la fase de desarrollo detallado y se
encuentran en la fase de operación de la planta (terminación o puesta en marcha). El proyecto de
GEGRS en Waterloo ha estado en operación desde 1999, mientras que los proyectos de Chile ya
no están en operación.
En resumen, los estudios de caso sirven para reiterar la importancia que tienen los siguientes
puntos fundamentales que se discutieron a lo largo de la Sección 8:
i. realizar una cuidadosa evaluación del GRS como recurso;
ii. garantizar mercados para los productos de energía y las RCE;
iii. establecer una estructura de proyecto y un marco contractual sólidos;
iv. atender y cumplir con los requerimientos regulatorios, de política y de permisos; y
v. conocer e incorporar los requerimientos de operación y mantenimiento como elementos
claves del proyecto.
Tabla 8.7a and 8.7b (9 pages together)

9
Desarrollo del Proyecto
9.1 Finalización de los Acuerdos de Asociación y del Plan de Negocios
Esta sección del Manual asume que el plan de negocios preliminar ha sido terminado, y
que el Equipo de Proyecto ya ha negociado los derechos sobre el GRS como recurso por
un período determinado. Generalmente, este período oscila entre 90 días y 6 meses, el
cual será luego utilizado para llevar a cabo cualquier evaluación o revisión final
adicional, suscribir los acuerdos o contratos del caso, y obtener las aprobaciones que se
requieran antes de empezar la fase de implementación del proyecto. Es cuando el
proyecto llega a esta etapa que el equipo de proyecto empieza a incurrir en gastos
significativos asociados al perfeccionamiento y desarrollo del proyecto.
En general, los contratos asociados al aprovechamiento del GRS como recurso que
dependen de otros eventos específicos, deben suscribirse antes de que el potencial
propietario o desarrollador adquiera compromisos de invertir recursos y tiempo en etapas
más avanzadas del proyecto. En primer lugar, los derechos finales del GRS y las
condiciones bajo las cuales van a ser recibidos deben ser establecidos mediante la
suscripción de un acuerdo (asumiendo que no es un proyecto en el cual el propietario es
el único inversionista). Es probable que existan eventos claves o condiciones específicas
que se hayan identificado dentro de este acuerdo y que deben ser ejecutadas, de otra
manera el contrato podría ser no válido o no tener efecto. Entre los tipos de cláusulas
contractuales se podrían incluir:
• verificación de suposiciones o condiciones claves relacionados con el GRS a través
de programas de evaluación de campo, y de los objetivos que se hayan establecido;
• protocolización de los acuerdos de venta y acceso a los mercados de los productos de
energía y las RCE;
• acuerdo final sobre cualquier regalía o arreglos de distribución de utilidades
aplicables al proyecto ;
• acuerdo final con respecto a todas las responsabilidades de operación y
mantenimiento de los sistemas de recolección y utilización del GRS;

163 Desarrollo del Proyecto
• cualquier aprobación de financiación requerida; y

• cualquier aprobación o permiso regulatorio.
Una vez suscrito el contrato principal, el Equipo de Proyecto puede entonces proceder a
elaborar el diseño detallado y continuar con el desarrollo del proyecto. Entre el 5 y el 10
por ciento del costo total del proyecto es lo que normalmente se requiere invertir antes de
comenzar la implementación en campo del proyecto.
9.2 Evaluación Final del Proyecto
En la mayoría de proyectos de administración del GRS, la evaluación económica incluye

una consideración del valor de las RCE. Por lo tanto, es necesario preparar y remitir
oportunamente las aplicaciones y documentación de soporte pertinentes que sean
necesarias para lograr que las reducciones de emisiones futuras derivadas del proyecto
sean acreditadas y valoradas en su totalidad. La información necesaria para soportar el
proceso de acreditación debe ser fruto de una apropiada y completa evaluación final. Para
su validación se requiere también que la asignación de costos y los acuerdos entre las
partes sean aprobados por la agencia u organización encargada de aprobar las RCE. Estas
distribuciones del costo se deben incorporar dentro de las estimaciones de costos de
capital inicial y de operación anual; y pueden oscilar entre $25,000 y $50,000 para la
evaluación inicial; y entre $15,000 y $25,000 para las subsiguientes verificaciones
anuales.
Dependiendo del tamaño del proyecto y de la sensibilidad económica respecto de la
disponibilidad del recurso, la valoración final del GRS puede ser bastante simple o
involucrar un programa de campo extenso. Por otra parte, si los resultados económicos
del proyecto son marginales, hay más sensibilidad en toda la planta y en la capacidad de
los sistemas. Así mismo, debido al tamaño y heterogeneidad de los rellenos sanitarios,
debe tenerse mucho cuidado cuando se extrapolen datos de campo de un sector del
relleno a otro. La producción de GRS y una caracterización representativa no llega a ser
completamente conocida sino hasta que el sistema de recolección está instalado y en
operación. En conclusión, para asegurar que el sistema pueda ser operado eficientemente
es recomendable que el proyecto se desarrolle y construya por etapas permitiendo
flexibilidad y cierto margen de seguridad. Por lo general es más fácil y menos riesgoso
programar la instalación de los equipos por etapas hasta que la fase inicial se haya
terminado y el proyecto haya iniciado su operación.
Para revisar este principio es conveniente considerar nuevamente el ejemplo que se
presentó en las Figuras 8.2 y 8.3. Usando la curva de proyección de gas recuperable se
observa que el GRS disponible es suficiente para sostener una planta de generación de
energía eléctrica de 11 MW operando a plena carga durante un período de más de 15
años. Para una capacidad de generación de 10 MW, el modelo indica que la planta podría
operar a plena carga por más de 20 años. Sin embargo, si se observa la curva más baja en
la Figura 8.3, la cual se generó asumiendo que la cantidad de residuos que se dispondrá
en el futuro en el relleno disminuirá, se encuentra que la cantidad de GRS que se puede
recolectar y utilizar podría soportar únicamente una planta de 7 MW durante un período

de 20 años. El nivel y alcance de la valoración final de este proyecto va a depender
entonces de que tan crítica es la variable relacionada con el tamaño en términos de su
incidencia en la viabilidad económica del proyecto. Si el proyecto resultase marginal
para una capacidad de 7 MW, en aras de minimizar los riegos del proyecto, es necesario
llevar a cabo un amplio proceso de confirmación de datos; el cual debe enfocarse en
conocer y evaluar los riesgos asociados a los cambios en el flujo futuro de residuos,
principalmente. Es evidente, observando las proyecciones indicadas, que prácticamente
es muy pequeño o inexistente el riesgo asociado a la provisión de gas dentro de un
período de tiempo corto. Por consiguiente, el tiempo y recursos que requiere la fase de
valoración final pueden considerarse mejor invertidos si se enfocan hacia el logro de un
mejor conocimiento del sistema integral de administración de residuos, en especial
respecto de la continuidad de los residuos orgánicos que serán dispuestos en el sitio, y a
los riesgos que puedan surgir en función de cambios en el volumen y características de
los residuos.
Debe tenerse en cuenta que en el ejemplo presentado en la Figura 8.3, se ha utilizado un
relleno activo y en proceso de expansión. Si se contemplara el desarrollo de un proyecto
de administración del GRS en un relleno ya cerrado, o que va a ser cerrado muy pronto,
los análisis de sensibilidad y la valoración final, tendrían que poner mucho mayor
énfasis en las actuales características de generación y recuperación del GRS; lo cual
exige tener un mejor conocimiento de los sistemas de administración de los residuos y no
simplemente de las condiciones del sitio. Los datos de entrada que se usan en las Tablas
8.1 y 8.2 deben revisarse y actualizarse en la medida en que se obtengan datos nuevos o
más precisos durante esta etapa. Es recomendable también llevar a cabo una serie de
pruebas de sensibilidad usando diferentes hipótesis con respecto a las cantidades
disponibles de residuos y período de disposición, lo cual permite la elaboración de una
“franja” de generación de GRS mostrando el mejor (teórico) y peor escenario de los
volúmenes de generación de gas.
El costo de valoración final del recurso potencial puede oscilar entre $20,000 y $100,000
dependiendo de sí se necesitan o no pruebas de bombeo en campo. Estos costos pueden
variar también en función de la disponibilidad de información y datos respecto del relleno
en sí mismo y del sistema integral de administración de residuos que opera en una
localidad en particular.
Una vez la evaluación del GRS como recurso es reconfirmada, el proyecto puede
proseguir hacia los diseños detallados de los sistemas de recolección y utilización,
después de lo cual se podrán refinar los costos que aparecen como datos de entrada en las
modelaciones económicas. En adición a las anteriores actividades es necesario también
adelantar un detallado levantamiento topográfico del sitio; y con base en el diseño,
solicitar las cotizaciones pertinentes de los equipos más importantes del sistema. En
cuanto al diseño, el nivel de refinamiento requerido depende de los márgenes y valores de
mercado esperados para los productos de energía y RCE. Por lo general, los costos de
capital y operación se deben actualizar en más o menos 10 por ciento. La Tablas 8.3 y 8.4
se pueden ampliar y refinar para incluir la información detallada de presupuesto, con lo

cual se completan los datos de entrada respecto de los costos de capital y operación
correspondientes a la fase de desarrollo detallado del proyecto.
Los aspectos económicos de la fase de pre-inversión fueron presentados en la Tabla 8.6.
En este momento, los datos de entrada de esta hoja de cálculo se pueden refinar y
actualizar de manera que correspondan con la información obtenida en la valoración
final. Si los resultados económicos del proyecto siguen siendo sólidos, no se necesitará
refinar el modelo más allá de lo obtenido y adelantado hasta este nivel. Sin embargo, si
los resultados son marginales y se dificulta obtener financiación, es necesario seleccionar
una alternativa de modelación económica más compleja. Para llevar a cabo estos análisis
hay disponibles varias herramientas; una de estas es la que se resalta a continuación en el
Recuadro 13.
RECUADRO 13: RETSCREEN INTERNATIONAL
Uno de las herramientas disponibles para modelación de proyectos de administración de
GRS es el RetScreen International, el cual es un programa estandarizado e integrado
para llevar a acabo análisis de proyectos de energía renovable, que fue desarrollado por
el Departamento Canadiense de Recursos Naturales. Este programa se encuentra en
proceso de actualización para agregar un modelo de evaluación de biogás y GRS. El
módulo del programa se podrá obtener en la página Web www.retscreen.net desde
comienzos del 2004. En anexo separado se muestra una vista rápida de pantalla del
modelo.
Este modelo proporciona una evaluación económica inicial del proyecto y puede
utilizarse para hacer refinamientos de la evaluación de la tasa de retorno sobre la
inversión (TRI) y la tasa interna de retorno (TIR). También permite revisar los beneficios
e implicaciones de la recuperación del poder calorífico del residuo y otros
aprovechamientos suplementarios del sistema integral.
9.3 Negociación de los Contratos de Venta de Energía y Obtención de

Incentivos
Una vez terminadas las tareas de evaluación final y verificación, se deben también
completar y protocolizar todos los contratos finales para la venta de los productos de
energía. Para el efecto existen varias opciones y formatos de contratos que pueden ser de
mucha utilidad. De hecho, en algunos países ya existen modelos estándar de contratos
para la venta de energía eléctrica y otros recursos energéticos. Un principio importante
que aplica a los contratos, pero que con frecuencia es ignorado, es el de que “entre más
simple mucho mejor”, considerando desde luego, el punto de vista y conocimiento de las
partes, y la aplicación e implementación de los principios de acuerdo que rigen los
contratos en sí. Pero desafortunadamente, la naturaleza de los arreglos contractuales, en
los cuales intervienen múltiples partes con diferentes objetivos y perspectivas respecto
del proyecto, hacen que los arreglos finales terminen siendo más complejos de lo
esperado. Uno de los factores que entorpecen los proyectos de GEGRS es el que tiene
que ver con la naturaleza misma de los posibles participantes y sus diferentes
conocimientos, expectativas y líneas de negocios. Por otro lado, muchas veces los
múltiples acuerdos requeridos por el proyecto están supeditados a la negociación de otros
acuerdos que no están bajo el control absoluto de las partes involucradas.
Adicionalmente, los contratos pueden están supeditados al cumplimiento de
acontecimientos tales como, la obtención de permisos o autorizaciones ambientales o
relacionados con el uso de energía, aprobaciones de financiamiento, o a otros acuerdos
contractuales con terceras partes tales como los relacionados con permisos de acceso.
Los estudios de acceso al mercado que se llevan a cabo en la etapa de pre-inversión
pueden llegar a costar entre $10,000 y $30,000; no obstante, debe tenerse en cuenta que
la asignación de costos para negociar y finalizar los acuerdos y acceso al mercado pueden
variar considerablemente dependiendo de las regulaciones que afectan el mercado, así
como de lo complejas que éstas sean. En este caso, la asignación de costos puede estar
entre $50,000 y $100,000, incluso más si se trata de acuerdos complejos en instalaciones
grandes. Dado que los proyectos pequeños pueden tener dificultades para asumir estos
costos, es probable que en el futuro se cuente con formatos estandarizados de acuerdos
basados en modelos que ya han sido utilizados con éxito en otros países y sitios
específicos.
RECUADRO 14: SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LA
FINANCIACION DE UN PROYECTO
El proyecto de GEGRS en Liepaja, Latvia está financiado por una combinación de
subvenciones y préstamos que provienen de siete diferentes instituciones. La financiación
está dirigida a los componentes del proyecto que son la planta de GEGRS y el campo de
recolección. Existen procesos de aprobación particulares que deben seguirse, y que son
únicos para cada institución, para que el proyecto califique para financiación u
otorgamiento de préstamos.
En este proyecto, el mayor contribuyente es un préstamo otorgado por el “Instrument por
Structural Policies por Pre-Accession” (ISPA) de la Unión Europea (UE). La financiación
del ISPA está dirigida a la planta combinada de energía y calefacción (CHP) mediante
utilización del GRS, la cual está actualmente en construcción. La financiación requiere
que un representante del ISPA que a su vez es parte del Ministerio del Medio Ambiente
de Latvia, apruebe los documentos de la propuesta. El contratista seleccionado debe
obtener aprobación tanto del representante del ISPA como del Ministerio de Finanzas
antes de ser remitido a la Delegación de la UE en Riga para su aprobación final. Además,
debe escribirse un informe de evaluación final. En este proyecto el proceso tomó los 8
meses anteriores al inicio de los trabajos.
El prolongado proceso de aprobación requerido por el ISPA, así como los seis meses
requeridos por otros donantes, han hecho muy difícil mantener sin modificar los
programas de construcción; y por lo tanto garantizar que la fase de construcción del
proyecto pueda continuar sin contratiempos. Esto ha llevado a que los aspectos técnicos,
legales y de mercado necesarios para sostener el proyecto, estén hoy prácticamente en un

punto muerto. Actualmente, el proyecto no ha sido implementado en su totalidad.
Por lo general, entre más donantes participan en un proyecto de GEGRS, más
aprobaciones deben obtenerse para lograr concretar una financiación. Esto se vuelve más
problemático cuando hay prolongados procesos de aprobación y diferentes
procedimientos de aplicación. Y dado que la producción del GRS es sensible al tiempo,
cualquier demora que interfiera con el programa del proyecto es riesgosa; además de que
puede incrementar significativamente sus costos.
Como se ha reiterado, entre más simples sean los arreglos financieros y el Equipo de
Proyecto, más fácil es su implementación. Es muy difícil obtener respaldo del sector
privado para un proyecto que ha sido sometido a muchas restricciones que van más allá
del control de los participantes.
Los flujos de ingresos pueden provenir de más de una fuente, varias de las cuales
dependen del valor del producto y de la venta de RCE. Como sucede en la mayoría de los
casos, si la economía del proyecto no es viable sin múltiples flujos de ingresos, la fase de
desarrollo del proyecto puede tornarse mucho más compleja aún. Los socios financieros
miran los mercados y los flujos de ingresos nuevos y en desarrollo como opciones de
inversión de más alto riesgo, particularmente si se trata de proyectos que tienen un
período de reembolso del capital inicial relativamente largo.
No obstante, a pesar de todo lo anteriormente señalado, los importantes beneficios
sociales y ambientales asociados a los proyectos de administración de GRS los hace ver
aún atractivos para aquellos inversionistas que conocen y están informados sobre los
actuales mercados de energía y ambientales, y confían en la naturaleza de los mercados
de energía en desarrollo.
El marco contractual que aplica para un típico proyecto de administración de GRS, por lo
general varía entre los tipos de contratos que se mencionan a continuación. La
terminología específica de los contratos que más se adecua al contexto de la región de
ALC está fuera del alcance del Manual, no obstante, en el Apéndice C se suministra un
breve resumen de las cláusulas que pueden ser incorporadas en cada uno de estos
contratos.
Contrato para la Venta del GRS incluyendo Todos los Derechos Sobre el Recurso
La consideración de esta opción, asume que la propiedad y el control de los derechos del
GRS están claramente asignados y definidos. El acuerdo de distribución de los ingresos
debe ser claro y preciso, de otra manera, se constituirá en un impedimento para que el
proyecto continúe. Un acuerdo en el que los derechos del GRS y de las RCE sean
liquidados con base en los ingresos netos del proyecto es el que en mayor medida
promoverá la continuación del proyecto. Este acuerdo puede ser temporal pero tiene que
estar ya formalizado para que el proponente o desarrollador tenga la capacidad de
negociar subsiguientes acuerdos.
Contrato para la Venta de RCEs

Un arreglo para la venta o transferencia de las RCE puede ser, o bien una cláusula del
contrato que se suscriba para el producto de energía principal, o bien ser separado y
manejar su venta como una mercancía independiente a otras partes interesadas. En el caso
particular de los proyectos de GEGRS, este ingreso se constituye en el factor que
determina la viabilidad del proyecto; por lo tanto, debe negociarse simultáneamente con
cualquier acuerdo para el producto de energía primario y, suscribirse, bien sea
paralelamente o mediante vinculación condicional. No obstante, se puede presentar cierta
dificultad dado que el proceso de certificación se encuentra aún en desarrollo y que las
reducciones de las emisiones no serán certificadas como “reales” sino hasta después de
que el proyecto haya sido implementado y los resultados de desempeño hayan sido
debidamente documentados por parte de una revisoría autorizada que represente a una
tercera parte.
Contrato Para la Venta del Producto de Energía Principal
El proponente o desarrollador debe negociar los términos para la venta de los productos
de energía principales producidos en la planta de GEGRS. Esta negociación puede ser
simple si existen formatos de contrato estándar, y si el precio neto del producto de
energía cumple o excede la TRI prevista por el inversionista o desarrollador, bajo el
supuesto de continuar el actual negocio siguiendo las prácticas usuales. Sin embargo,
para la mayoría de los proyectos candidatos, puede ser necesario promover el GRS como
un combustible “verde” para obtener un mayor valor del recurso y así incrementar la
viabilidad económica del proyecto. Este calificativo de “verde” puede sin embargo ubicar
los proyectos de GEGRS fuera de los formatos estándar de contratos y requerir negociar
cláusulas y condiciones particulares; tales como el plazo para los flujos de ingresos y las
condiciones bajo las cuales deben proveerse los productos de energía. La naturaleza de
las garantías para el abastecimiento y desempeño son factores críticos en la economía y
viabilidad del proyecto.
Financiación, Subvenciones y otros Acuerdos
Pueden existir otros acuerdos que deben negociarse y suscribirse simultáneamente junto
con aquellos descritos anteriormente. Por ejemplo, un proyecto de GEGRS puede
requerir un acuerdo independiente para obtener acceso al sistema o red de transmisión y
distribución para la venta de los productos de energía (p. ej., líneas de distribución de
energía eléctrica, redes de distribución de gas, etc.). Estos acuerdos a su vez pueden estar
supeditados a la ejecución de acuerdos financieros o de concesión. En todos los casos las
conexiones entre estos diferentes acuerdos deben ser identificadas e incorporadas dentro
de la fase de desarrollo del proyecto con base en las condiciones específicas del sitio
9.4 Obtención de Permisos y Autorizaciones
El proceso de obtención de los permisos y autorizaciones necesarias puede requerir

bastante tiempo y es crítico para el programa integral de desarrollo e implementación del
proyecto. Los pasos y requerimientos de este proceso deben ser incorporados como ítems
de una actividad específica dentro del plan de diseño y como productos del desarrollo del
proyecto. La naturaleza y complejidad de los permisos y autorizaciones dependerán de la
región y ubicación de cada sitio específico, y del tamaño y tipo del proyecto de GEGRS
que se propone. Por lo tanto, debe tenerse presente que el proceso puede tomar entre
semanas y varios meses, incluso hasta un año, dependiendo de los requerimientos y
procedimientos específicos.
Se recomienda que el desarrollador o proponente se reúna con las agencias o autoridades
que otorgan las autorizaciones con el fin de revisar el alcance y tiempo que requiere el
cumplimiento del proceso; e igualmente, obtener la información pertinente que aplique
para el desarrollo del diseño. Las siguientes son las áreas claves que aplican a los
proyectos de GEGRS:
Permisos y Autorizaciones Ambientales
• Permisos para el Relleno Sanitario o la Administración de Residuos: Deben
considerarse todas las modificaciones o revisiones de los permisos que apliquen a los
sistemas de administración de residuos y que prescriban, limiten o afecten la
disposición y manejo de los residuos. Este es un aspecto de la mayor importancia si se
tiene en cuenta que es la disposición futura de residuos la que controla la capacidad
de generación del gas como recurso y la disposición del proponente para acceder y
utilizarlo con facilidad. En algunas regiones incluso, puede ser necesario adelantar
reuniones públicas y divulgar las líneas generales del plan propuesto entre los
interesados locales y propietarios de las propiedades adyacentes.
• Permisos de Calidad del Aire y Pruebas de Emisiones: Debe tenerse presente la
obtención de los permisos de aire que apliquen a los equipos utilizados en la planta de
GEGRS; así como los permisos o evaluaciones de ruido que algunas veces son
igualmente requeridas.
• Permisos de Disposición de Condensados y Residuos Líquidos: Debe considerarse la
obtención de los permisos que apliquen para los condensados, residuos aceitosos y
cualquier otro líquido residual que resulten de la operación de la planta de GEGRS.
Permisos y Aprobaciones Relacionadas con la Planeación y Construcción
• Autorizaciones de Zonificación y Planificación: En algunos casos, puede ser
necesario obtener autorización de uso del suelo para las actividades industriales
propias de las plantas de GEGRS. Algunas regiones también exigen reuniones
públicas y divulgación del proyecto entre los grupos de interés locales y propietarios
de propiedades vecinas.
• Permisos y Autorizaciones de Construcción: Estos permisos pueden variar mucho
dependiendo de los requerimientos específicos de la región o sitio específico del
proyecto. Estos permisos por general se obtienen fácilmente, pero el tiempo y costo
del proceso son aspectos que no se pueden subestimar en la planeación del desarrollo
del proyecto. Por ejemplo, puede ser necesario considerar y evaluar dentro del diseño,
los códigos de construcción específicos o estándares de seguridad que aplican al uso

de gases combustibles.
Permisos y Autorizaciones Relacionados con la Interconexión
• Para poner los productos de energía en los posibles mercados de consumo, pueden
requerirse permisos o autorizaciones específicos asociados al sistema de
interconexión. Para el caso de la generación de energía eléctrica, los costos y
requerimientos de interconexión pueden llegar a ser muy significativos para el
proyecto, por lo que merecen particular y temprana consideración, especialmente
durante la fase de desarrollo.
El proponente o desarrollador necesita mantener comunicación permanente con las
autoridades responsables del otorgamiento de las autorizaciones durante todo el proceso
de evaluación del proyecto con el fin de asegurar que todos estos asuntos sean
considerados e incorporados dentro del desarrollo de la etapa de diseño. Esta acción
garantiza que la iniciación y puesta en marcha de la planta proceda oportunamente y de
acuerdo con el programa integral del proyecto. Debe tenerse en cuenta que los proyectos
de GEGRS pueden estar por fuera del marco de referencia regular de muchas agencias
reguladoras. Y en consecuencia, los requerimientos u obligaciones pueden negociarse
buscando el mejor interés de las partes, siempre y cuando se emprenda un buen plan de
comunicaciones con todas las agencias y grupos de interés locales.
El costo de los permisos y autorizaciones varían considerablemente dependiendo de la
ubicación y los requerimientos específicos del sitio, por lo tanto no es fácil establecer una
asignación genérica para estos ítems. Los costos incluyen las tarifas de aplicación de los
permisos y autorizaciones junto con el tiempo y demás recursos necesarios para preparar
la documentación técnica de soporte. Para estimaciones preliminares, una asignación
aproximada de entre el 1 y el 2% de los costos de capital del proyecto es un buen punto
de de partida; no obstante, esta asignación se debe refinar con base en las condiciones
específicas de la región y sitio del proyecto.
Algunos de los permisos y autorizaciones pueden requerir adelantar procesos de consulta
pública; cuyo costo, dependiendo del alcance y requerimientos de cada proceso, puede
alcanzar los $50,000 o más. En los casos en los que se requieren autorizaciones de
zonificación o planeación en áreas de cierta complejidad respecto del uso del suelo, los
costos del proceso en general pueden llegar a ser mucho más altos.
9.5 Contrato de Ingeniería, Suministros y Construcción, y Servicios de

O&M
Las estrategias de diseño y construcción varían dependiendo de la estructura del Equipo

del Proyecto y de los recursos que se tengan disponibles para su ejecución. Cada Equipo
de Proyecto requiere un equipo de diseño que debe ser asignado en la fase de
pre-inversión. El diseño debe adelantarse simultáneamente con la fase de desarrollo
detallado del proyecto; y se asume que ya se ha preparado un buen diseño conceptual
durante la fase de pre-inversión. En esta etapa de desarrollo, el diseño detallado sirve para
la fase de construcción e implementación así como de documentación técnica de soporte
del proceso de preparación y remisión de las aplicaciones para la obtención de permisos y
autorizaciones. Estos documentos de diseño deben prepararse para todos los proyectos
independientemente de la estrategia que se utilice para la construcción y utilización. Por
lo general, estas aplicaciones requieren un paquete de planos de diseño detallados y las
especificaciones del equipo y materiales que definen el alcance de los trabajos. La
naturaleza de los productos de diseño finales está determinada por dos factores básicos:
los requerimientos de permisos y autorizaciones; y la estrategia de construcción e
implementación.
A continuación se presenta una revisión general de los objetivos y tareas pertinentes a
cada fase de trabajo, así como las consideraciones y limitaciones de diseño que pueden
afectar el programa y presupuesto.
Todos los criterios claves de diseño así como la consideración de alternativas diferentes
deben ser establecidos y aprobados por el Equipo de Proyecto, de manera continua y a lo
largo de la fase de diseño, de tal manera que el programa de desarrollo se optimice al
máximo.
La elaboración de los diseños detallados generalmente es considerada la cuarta etapa de
todo el proceso: Pre-diseño/Diseño Conceptual; Diseño Preliminar; Diseño Intermedio; y
Diseños Finales.
PRE-DISEÑO/DISEÑO CONCEPTUAL
Tal como se señaló en la Sección 8 del Manual, estas actividades deben ser terminadas en
la fase de pre-inversión. El diseño conceptual del campo de recolección, las instalaciones,
los servicios y sistemas de utilización del gas constituyen la base para el diseño a escala
completa.
INGENIERIA PRELIMINAR
El objetivo básico de la fase de ingeniería preliminar es ampliar y desarrollar el diseño
conceptual. Al efecto, en este punto deben haberse ya identificado y definido todas las
limitaciones y criterios específicos que controlarán y caracterizarán el proyecto.
Antes de la preparación de cualquier diseño, es necesario completar la recopilación de
información que se inició y se tuvo a disposición durante el diseño conceptual, y que
puede ser objeto de complementación como parte del diseño preliminar. La información
que se necesita incluye:
• un levantamiento topográfico detallado del Sitio con el fin de ampliar y completar la
identificación de sus características, la infraestructura de servicios públicos, los
sistemas de drenaje, y otras estructuras dentro del sitio que puedan afectar los
requerimientos del proyecto;
• una evaluación geotécnica confirmatoria, con el alcance que se requiera; y
• una revisión y evaluación de las actuales prácticas de operación y manejo del Sitio.
Todas las actividades de recopilación de información, los criterios de diseño, y
limitaciones se deben resumir en un Informe de Diseño Preliminar (IDP). Para confirmar
el enfoque y alcance de la fase de ingeniería que se va a llevar a cabo, el informe debe
incluir trazados esquemáticos, alternativas factibles, y los planos correspondientes. En
general, la remisión de este informe puede incluir, entre otros ítems, los siguientes:
• una presentación y explicación detallada de todos los elementos específicos
requeridos que demuestre cómo el diseño que se propone permitirá alcanzar los
objetivos del proyecto en su totalidad;
• una descripción detallada de los componentes del diseño que demuestre un claro
conocimiento de las interrelaciones, compatibilidad, y desempeño de los mismos en
relación con el proyecto en conjunto;
• un resumen de las alternativas de diseño con respecto a los requerimientos de las
regulaciones y normas aplicables de los Ministerios del Medio Ambiente y Energía, y
de otras agencias regulatorias que requieran ser notificadas e informadas sobre el
proyecto;
• detalles de los criterios de diseño del equipo y su instrumentación auxiliar que se
tendrán en cuenta en el proceso de selección final del equipo;
• una sección que describa las condiciones existentes y las actividades adelantadas para
la recolección de los datos de campo y, de ser necesario, identificación de la
información adicional que deberá obtenerse durante las actividades correspondientes
a la Fase de Ingeniería de Desarrollo;
• se debe preparar y presentar un programa de construcción preliminar, identificando el
equipo principal y los ítems de abastecimiento de materiales que deben ser
considerados en las subsiguientes fases de diseño y que puedan implicar plazos de
entrega prolongados. Este aspecto es crucial para optimizar la futura fase de
construcción;
• preparación de planos de las condiciones existentes y elaborados al 100 por ciento, ya
que éstos constituyen la base para muchos de los subsiguientes planos más detallados;
• un resumen de la tabla de contenido correspondiente al paquete de planos que
conformarán el diseño final. Entre los planos que se deben proveer para la alternativa
de diseño seleccionada se incluyen, planos del sitio, secciones típicas, y detalles junto
con diagramas de flujo de proceso; y
• una estimación de costos actualizada a un nivel adecuado que incorpore todas las
evaluaciones y trabajos de investigación ejecutados a la fecha.
Cada etapa de diseño subsiguiente debe ser una extensión del IDP hasta completar unos
diseños detallados finales que cumplan con los requerimientos y criterios especificados.
FASE DE DISEÑO INTERMEDIA

Es la primera fase de desarrollo del diseño en la cual se mejora el diseño conceptual ya
aprobado y se identifican, seleccionan y organizan dentro un paquete funcional, todos los
elementos individuales del proyecto. En pocas palabras, el principal objetivo de esta fase
es básicamente continuar el desarrollo del diseño preliminar, partiendo de una revisión y
verificación exhaustiva del diseño conceptual.
La información que conforma la documentación de diseño que se debe preparar en esta
fase incluye:
• una tabla de contenido ampliada de la lista de planos que incluya los nombres o
títulos específicos y proporcione al cliente información clara acerca del alcance y
contenido del paquete de diseño final; y
• un juego parcial de planos que incluya:
a. Condiciones Existentes,
b. Plano del Sitio (95 por ciento),
c. Plano/Perfiles de todas las características principales,
d. Detalles Típicos,
e. Planos Esquemáticos de la Planta,
f. Planos de los Equipos Principales, y
g. Diagramas del Proceso e Instrumentación.
Nota: Los planos que aún no se hayan completado serán referenciados a través
de notas adicionales puntuales. Este paquete de juego de planos se considera
adecuado como documentación de soporte para cualquier aplicación de permiso o
autorización que sea requerida para adelantar un proyecto de GEGRS.
• literatura sobre fabricantes de productos y especificaciones de ítems claves o críticos;
• preparación de una lista detallada de materiales;
• para soportar algunas aplicaciones de permisos se puede requerir un informe de
diseño, en el cual se confirme que los materiales seleccionados satisfacen los criterios
de diseño establecidos;
• un programa preliminar de construcción actualizado que suministre fechas claves y la
secuencia de construcción, identificando las entregas de ítems o equipos claves que
pueden ser críticas para el programa del proyecto;
• un resumen borrador de los programas de prueba de materiales y supervisión de
construcción que se requieran. (P.ej., estructural, nivelación del terreno, pruebas de
compactación, pruebas de presión, etc.);
• fotocopias de las presentaciones anteriores de permisos realizadas durante la Fase de

Diseño Preliminar, incluyendo plazos de las aprobaciones; y
• un resumen preliminar de un Plan de O&M que incluya una asignación de costos
actualizada.
FASE DE DISEÑO FINAL
La preparación de los diseños finales se llevará a cabo una vez se completen las
actividades de la Fase Intermedia de Diseño y la revisión de todos los comentarios o
modificaciones sugeridas por las autoridades o agencias reguladoras con base en la
revisión de los documentos de aplicación correspondientes. Esta etapa puede incluir entre
otros ítems los siguientes:
• finalización del informe final de diseño;
• finalización del juego de planos, listos para construcción;
• finalización de los arreglos para suministro de equipos y materiales de construcción;
• preparación del informe final de diseño el cual debe incluir todos los cálculos y toda
la información relacionada con la selección del equipo y materiales;
• un programa de construcción detallado;
• un programa de inversión de los costos de capital que permita controlar y administrar
el presupuesto. Si se presentan cambios en el alcance del proyecto, se debe preparar
una actualización de la estimación de costos;
• un programa de aseguramiento de la calidad de la construcción que indique en detalle
todos los elementos y requerimientos del programa específico de control de calidad e
inspección;
• obtención de todos las autorizaciones regulatorias pertinentes; y
• preparar y remitir el Plan de O&M completo.
Las etapas y secuencia antes señalados para las fases de diseño previas a la de diseño
final, son similares a las de otros tipos de proyectos. La particularidad de la etapa de
diseño final es que la entrega de productos debe ocurrir de acuerdo con la programación
de construcción y puesta en marcha de la planta, para evitar incurrir en gastos
innecesarios.
RECUADRO 15: IMPORTANCIA DE CONTAR CON CLARAS Y CONCISAS
ESPECIFICACIONES TECNICAS Y ARREGLOS CONTRACTUALES
El desarrollo del proyecto de GRS Kemerburgaz en Turquía tuvo lugar durante un
período de más de 10 años a partir de 1992. La planta se puso en marcha en 2002. El
contratista del proyecto de GRS fue un consorcio conformado por un contratista local, a
quien se encargó la rehabilitación del sitio; y dos compañías Inglesas, una especializada
en sistemas de extracción de GRS y la otra en equipos de utilización del gas. El consultor
del proyecto fue una firma local, la cual subcontrató a una compañía Alemana como
asesora en los temas relacionados con el GRS.
El diseño conceptual y las especificaciones del proyecto fueron preparados de manera
preliminar por una compañía Americana mucho antes de que la evaluación detallada del
sitio comenzara, lo cual implicó que el diseño no tuviera en cuenta información
específica del sitio. Este diseño fue traducido primero en idioma Turco y luego otra vez al
inglés. El diseño y las especificaciones fueron posteriormente utilizados por el contratista
local y el consultor, con algunos aportes por parte del subconsultor Alemán. Esto condujo
a malos entendidos y diferencias de interpretación entre los diferentes socios del
proyecto, y demoras en la implementación del proyecto.
Este caso es una muestra de lo esencial que es preparar acuerdos y documentación técnica
clara y concisa, independientemente del número de socios involucrados y del tiempo
previsto para el desarrollo del proyecto. El ejemplo sirve también para reiterar la
importancia de prever líneas claras de responsabilidad legal asociadas al desempeño del
proyecto, y enfatizar sobre el hecho de que contar con un mínimo número de
participantes pero que tengan la suficiente capacidad y experiencia, es la opción más
eficaz y rentable para emprender el diseño e implementación de un proyecto de esta
naturaleza.
Al respecto, hay diferentes formas de de ejecución del proyecto que se pueden
seleccionar, no obstante cada modalidad particular puede diferir según el alcance de los
contratos y sus costos asociados. Por lo tanto, debe seleccionarse una modalidad de
ejecución acorde con la programación y desarrollo del proyecto, así como con el plan de
negocios de los participantes e inversionistas. A continuación se presenta un breve
resumen de las opciones de ejecución del proyecto y sus características inherentes.
Método de Ejecución del Proyecto Convencional Propietario/Ingeniero/Contratista
En esta opción el Propietario del recurso GRS contrata un equipo de diseño e ingeniería
que tenga experiencia en todos los aspectos del GRS, para que diseñe la infraestructura
de recolección y la planta de utilización. Una vez el Propietario aprueba los diseños
respectivos, el equipo diseñador prepara el paquete de documentos del contrato que son la
base para la licitación y presentación de propuestas de los contratistas interesados. Los
contratistas interesados presentan propuestas para la construcción del proyecto, y una vez
adjudicado, el contratista seleccionado ejecuta la construcción de las obras, si es del caso
con el apoyo de sub-contratistas, y en concordancia con el paquete de especificaciones
que conformaron la licitación. Por lo general, el equipo de diseño o consultor es el
encargado de supervisar el avance de la construcción, la calidad, aprobar los pagos, y
verificar el desempeño del contratista en representación del propietario. Entre los factores
positivos que determinan la selección de este método de ejecución del proyecto se
incluyen:
• es el método más ampliamente utilizado pues supone que todas las partes entienden
su rol y los potenciales riesgos involucrados;
• en la mayoría de los casos la construcción de la planta la realiza el contratista que

presenta la oferta más baja; y
• el propietario tiene control total sobre los elementos de diseño y especificaciones de
la planta.
Entre las posibles desventajas e incertidumbres asociadas a este método de ejecución se
incluyen:
• la ejecución del proyecto, en cierta forma puede requerir más tiempo en la medida en
que las actividades del proyecto se adelantan por etapas, según avanzan y completan
las actividades de diseño, ya sea con anterioridad o simultáneamente con la
construcción;
• el propietario acepta responsabilidad por el diseño según normalmente se establece en
la documentación para construcción, lo cual implica un aumento de las reclamaciones
del contratista por asuntos de diseño y sus incidencias en la construcción;
• hay posibilidad de que se presenten controversias en las relaciones de trabajo entre el
propietario, el equipo de diseño y los contratistas; y
• debido a que el contratista utiliza un enfoque de menor costo para terminar el
proyecto, el manejo de la calidad y ejecución del proyecto requiere que el propietario
o el consultor asignen suficiente tiempo a la supervisión de la construcción.
Método de Ejecución del Proyecto Diseño-Construcción
Este método ha venido aumentando su popularidad en los últimos años. Como su
nombre lo indica, en un proyecto de diseño-construcción, el propietario del relleno (la
fuente del gas) contrata con una compañía o persona particular el diseño y construcción
del proyecto. Por lo general, en este método de ejecución, un contratista se asocia con una
firma de ingeniería consultora para proveer la totalidad de la experiencia y capacidad
técnica, y los recursos que exige el proyecto. Se dan también casos en los que firmas
consultoras ofrecen servicios de diseño-construcción bien sea, mediante asociación con
un contratista o a través de la vinculación de personal con experiencia en contratación y
construcción. Un contrato llave en mano de diseño-construcción entrega al propietario
una instalación terminada y lista para ocupar y operar, ya que incluye la selección,
suministro, e instalación del mobiliario, equipos y el entrenamiento necesario para su
puesta en marcha. Entre los aspectos positivos que favorecen la escogencia de este
método se incluyen:
• se garantiza el presupuesto del proyecto y se disminuye el tiempo de arranque inicial
en comparación con el sistema tradicional diseño-licitación-construcción;
• el propietario tiene que entenderse con una sola contraparte para todos los asuntos de
diseño y construcción, con lo cual se reducen las reclamaciones por trabajos extras; y
• se presentan posibilidades de financiar porciones del proyecto debido a la
participación conjunta del equipo de diseño-construcción.
Entre las desventajas que presenta el método se incluyen:

• hay menos revisiones y controles entre el contratista y el equipo de diseño lo que
conlleva cierta incertidumbre técnica para el propietario del relleno;
• para lograr una ejecución eficiente del proyecto, es importante que tanto el diseñador
como el constructor tengan claros los conceptos de diseño y proceso en que se basa
el aprovechamiento del GRS como recurso;
• el propietario acepta un menor control sobre los objetivos de diseño del proyecto lo
cual implica que tendrá menos documentos de diseño disponibles para su
información. Esto se puede minimizar señalando, con anterioridad a su iniciación,
requerimientos claros en cuanto al propósito del proyecto, su desempeño, y los
mecanismos de comunicación entre las partes;
• existe la posibilidad de que haya pocas propuestas competitivas debido a la falta de
firmas expertas en todos los aspectos de consultoría, contratación y utilización del
GRS; y
• puede haber dificultad para proveer servicios de diseño-construcción a propietarios de
rellenos del sector público que tienen restricciones legales para emprender esta
modalidad de ejecución del proyecto.
Método de Ejecución del Proyecto Diseño-Construcción-Operación
Este método es similar al anterior con la diferencia de que la responsabilidad del equipo
de diseño-construcción se extiende hasta la operación de la planta de utilización del GRS.
En esencia, el propietario del recurso GRS contrata dentro de un paquete de servicios el
diseño, la construcción y la operación de la planta propuesta. Entre los aspectos que
favorecen la selección de esta opción se incluyen:
• el propietario trata con una sola contraparte contractual tanto los aspectos
relacionados con los costos de capital como con los de operación y mantenimiento,
para un flujo de ingresos durante un período fijo y con términos de operación
renovables;
• se reduce el riesgo del propietario al tener garantías de cumplimiento con una sola
contraparte para todas las etapas de ejecución y operación del proyecto; y
• el propietario le transfiere los riesgos por fallas operacionales al contratista.
Entre las desventajas que presenta esta modalidad de construcción se pueden citar:
• la escasa disponibilidad de compañías con la experiencia y el personal capacitado
para manejar este tipo de proyectos no permite lograr el presupuesto más competitivo;
y
• el propietario tiene menor influencia y control en el manejo del GRS durante la
vigencia del contrato.
Método de Ejecución Construcción-Posesión-Operación

Es una variación del método anterior, en el que el propietario contrata con compañías la
construcción, tenencia y operación del proyecto. Esto equivale a vender el GRS al
proponente que presente la oferta más alta, otorgándole los derechos de acceso y
ocupación de partes del Sitio durante un período determinado. Entre los factores que
favorecen este método se pueden mencionar los siguientes:
• el propietario reduce o elimina el riesgo que se deriva del manejo del GRS; y
• el propietario no adquiere compromisos respecto de los costos de capital y de
operación inherentes a la planta.
Hay también otras variaciones o combinaciones de las alternativas anteriores que pueden
adoptarse según las condiciones particulares del proyecto. Al efecto pueden considerarse
también estímulos e incentivos por desempeño, así como opciones de arrendamiento con
opción de compra, en circunstancias en que el propietario tenga interés en recuperar la
propiedad de la planta en algún momento durante el término del contrato. La propiedad
de la planta puede ocurrir a través de diferentes formas; por ejemplo, puede ser adquirida
y operada por una corporación o por una unión empresarial de más de una corporación.
No obstante estas múltiples opciones de propiedad, cualquiera de los métodos de
ejecución discutidos anteriormente puede satisfacer los requerimientos de un proyecto de
GEGRS que se pretenda llevar a cabo en cualquier sitio o región de ALC.
9.6 Implementación del Proyecto e Inicio de la Operación Comercial
En anteriores secciones se discutieron los aspectos pertinentes al proceso integral de

ejecución del diseño aplicable a las plantas de GEGRS. A continuación se discutirán
brevemente algunos aspectos atinentes a la construcción en sí del proyecto las cuales son
independientes del método de ejecución o naturaleza de la propiedad del mismo.
Las tareas específicas de gerencia de la construcción se dividen en dos grandes áreas de
trabajo: administración de la construcción y supervisión de la construcción. Las
principales actividades que se deben ejecutar en cada una de estas áreas son:
Administración de la Construcción
• definir y administrar todos los contratos con sub-contratistas y proveedores;
• seguimiento de las tareas de construcción y programación de obra en general;
• medición, cálculo y registro de las cantidades de obra, y preparación de los
certificados de pago parciales;
• revisar cualquier cambio en el alcance de los trabajos, y cuando sea necesario,
negociar las solicitudes de cambio y los costos adicionales asociados;
• intermediar con las autoridades regulatorias en los casos que se requiera;
• garantizar que los términos y condiciones de los permisos se cumplan

satisfactoriamente;
• asegurar que todos los planos y hojas de cálculo de materiales sean revisados por
personal especializado en diseño;
• apoyar el desarrollo de mecanismos de entrenamiento mediante coordinación con el
personal asignado a esta actividad;
• administrar y llevar a cabo el recibo de la etapa de puesta en marcha definiendo
cualquier documentación de garantía que sea requerida; y
• proporcionar oportunamente toda la información relacionada con pagos parciales y
finales del proyecto.
Supervisión de la Construcción
• supervisar todas las actividades de construcción;
• revisar el trabajo de los subcontratistas asegurando se cumplan los objetivos del
diseño;
• hacer los arreglos pertinentes relacionados con las pruebas de materiales y equipos, y
revisar los resultados;
• coordinar y asistir a las reuniones de evaluación de avance de la construcción, y
preparar y distribuir las correspondientes agendas y minutas;
• medición y registro de las instalaciones ya construidas para efectos de preparar el
archivo de planos finales;
• suministrar todos los planos y esquemas de construcción; y
• coordinación de las pruebas e inspecciones de QA/QC de todos los sistemas y
materiales.
Puesta en Marcha de la Planta/Fase de Operación
Lo ideal es que una entidad asuma la responsabilidad integral del arranque,
entrenamiento y operación inicial del sistema de recolección y de la planta de utilización,
con la asistencia del propietario del relleno. La puesta en marcha y operación de una
planta de utilización de GRS incluye las siguientes actividades:
• pre-arranque, chequeos de los sistemas eléctricos y mecánicos de los equipos de
recolección y utilización;
• operación inicial del campo de recolección;
• ajuste, calibración y optimización del campo de pozos en el relleno;
• ajuste y calibración de los sopladores y cualquier otro equipo de procesamiento del
gas;
• ajustar y calibrar el equipo de utilización (p.ej., motores/generadores);

• probar los sistemas y controles de interconexión de la planta;
• asuntos relacionados con identificación y solución de problemas e instrumentación,
calibración y programación;
• completar entrenamiento de operadores;
• completar chequeos y autorizar el inicio de las operaciones regulares; y
• finalizar, dentro de los seis meses siguientes al arranque del sistema, los manuales de
O&M de acuerdo con los planos finales.
Post Inicio – Operación Regular
• monitorear y calibrar periódicamente el campo de pozos de extracción del GRS (se
recomienda como mínimo, una vez cada dos meses);
• operar el sistema integral, y monitorear el equipo según los criterios especificados;
• mantener en funcionamiento los motores de acuerdo con los requerimientos del
fabricante; y
• evaluar periódicamente la calidad del gas para efectos de controlar su procesamiento
y los intervalos de mantenimiento de los motores.
Relaciones Públicas y Comunicaciones
• mantener unas buenas relaciones públicas (inauguración, programar recorridos con el
público, comunicados de prensa, etc.).
9.7 Supervisar y Evaluar la Ejecución del Contrato y los Impactos del

Proyecto
Uno de los aspectos en que más se ha enfatizado a lo largo del Manual es la naturaleza de
del GRS como recurso. La recolección del GRS sólo puede ser confiable y relativamente
constante en el tiempo, si el operador dedica cuidado y atención, tanto a la operación de
los sistemas en sí como a las modificaciones y ampliaciones que ocurran durante la vida
útil del proyecto. La fuente que produce el GRS no debe ser considerada o tratada como
una fuente pasiva o estática; y no sobra reiterar en la necesidad de entender la operación
dinámica del relleno, y tomar con la mayor seriedad los planes de operación y
mantenimiento que se deben implementar para asegurar una operación eficiente de todos
los sistemas.
PLAN DE OPERACION Y MANTENIMIENTO
Un plan de O&M preparado en un formato amigable al usuario, y que permita operar y
mantener la planta de una manera eficaz y efectiva, es un prerrequisito fundamental para
el éxito de un proyecto de GEGRS. Con frecuencia se encuentra que el contratista
responsable de preparar el plan de O&M no tiene suficiente información y experiencia
para preparar un documento claro y sencillo para el usuario. A continuación se presenta

un resumen de la documentación básica de un plan de O&M:
• volumen 1 – Documento resumen
Este volumen incluye lo siguiente:
- una visión general de la planta;
- los criterios que gobiernan la actividad;
- una descripción sencilla de las operaciones de la planta;
- las actividades de mantenimiento regular y su periodicidad;
- una recomendación sobre la lista de partes de repuesto;
- los protocolos y procedimientos de seguridad y salud ocupacional;
- las condiciones de alerta y las medidas de respuesta;
- los nombres y e información de contacto de proveedores y del equipo de soporte
técnico; y
- una visión general del alcance, contenido, y organización de los apéndices
técnicos que hacen parte de los subsiguientes volúmenes;
• Volúmenes 2-4 – Documentación Técnica
La documentación técnica sobre la planta, materiales, y equipos se debe organizar en
un formato que sea consistente con el formato Maestro de las especificaciones de
construcción, el cual, en proyectos grandes, puede requerir hasta cuatro volúmenes.
El volumen 2 por lo general incluye los planos de construcción definitivos, la
ubicación de las obras y la documentación relacionada con servicios. En el volumen
3 se incluyen los componentes mecánicos, tuberías, válvulas, y demás información
relacionada; y en el volumen 4, los componentes eléctricos, la instrumentación y la
documentación de control.
Programas de Monitoreo del Cumplimiento y Desempeño
Se requieren programas de monitoreo separados para las operaciones continuas del
sistema de recolección y los sistemas de utilización, así como también un programa de
monitoreo de cumplimiento de las plantas en conjunto. Cada uno de estos programas
debe ser establecido e incorporado dentro de un programa de monitoreo integral que
cubra todos los sistemas de administración del GRS. El aspecto más crítico a tener en
cuenta es la naturaleza dinámica del relleno sanitario y, consecuentemente, el campo de
recolección, los cuales cambian continuamente en el tiempo. Un sistema de recolección
de GRS tiene que ser objeto de continuas labores de mantenimiento, reparación y
ampliación de acuerdo con los resultados de los programas de monitoreo. A continuación
se señalan algunos de los elementos claves que se deben incluir en estos programas:
• parámetros operacionales (vacío, calidad del gas, temperatura) de cada uno de los
pozos o colectores horizontales, y del sistema en conjunto;
• inspección y monitoreo del sitio del relleno sanitario, particularmente con respecto a
aspectos de asentamiento diferencial;
• volúmenes y flujos de gas en los pozos/canales individuales y en los diferentes
ramales que comprenden el sistema total;
• cantidades de gas utilizado y transportado en el período;
• parámetros operacionales del sistema de soplado;
• caracterización y cantidades de los condensados y otros residuos líquidos; y
• parámetros operacionales del sistema de utilización del GRS incluyendo monitoreo de
emisiones si así está establecido.
Los programas de monitoreo deben elaborarse para las condiciones específicas de cada
sitio e incorporar todos los elementos antes relacionados, así como los requerimientos
particulares que hayan sido establecidos en las autorizaciones o permisos. El asunto más
importante a tener en cuenta en el monitoreo de los sistemas de administración de GRS es
también el hecho de que el relleno sanitario es dinámico y cambiante en el tiempo, lo cual
implica que debe haber una atención proactiva hacia todos los componentes y sistemas de
soporte.
9.8 Lecciones Aprendidas en las Fases de Desarrollo Detallado de los

Estudios de Caso
Tres proyectos de los ocho estudios de caso que se presentan en este Manual, han
continuado más allá de la fase de prefactibilidad del desarrollo del proyecto. En la
Tabla 9.1 se resumen algunas de las lecciones aprendidas a lo largo de los desarrollos de
estos proyectos. No obstante, a continuación se resaltan algunos de los ítems más
importantes derivados de los mismos proyectos.
Proyecto de GEGRS de Waterloo (Canadá)
Este proyecto ha estado operando satisfactoriamente durante aproximadamente cinco
años y es el único estudio de caso que puede ser calificado como en operación
relativamente continua. Hay dos lecciones claves que se derivan de este proyecto. En
primer término, el hecho de que tomó más de seis años negociar y finiquitar un contrato
para negociar y vender la energía eléctrica originada en la planta; lo cual sirve para
reiterar la necesidad de establecer oportunamente las condiciones de acceso a los
mercados, y evitar que se convierta en un impedimento para el desarrollo de los
proyectos de GEGRS en ALC. En segundo término, este proyecto ha venido siendo
operado con una clara separación de responsabilidades respecto de las funciones que
competen a la recolección y a la utilización del GRS. Esta opción puede ser adoptada si
Table 9.1 (7 pages)

tanto el propietario como el desarrollador tienen clara y contractualmente bien definidas

sus áreas de responsabilidad.
El costo de recolección del GRS en este sitio es de aproximadamente $300,000 (US$) por
MW de capacidad de energía eléctrica. Este costo es variable y depende a las condiciones
y configuración específicas del sitio.
El costo de la planta de Waterloo en Canadá es de menos de 1.5 millones (US$) por MW
instalado de capacidad de generación, e incorpora varios sistemas para facilitar futuras
ampliaciones. El proyecto no recibió ninguna subvención o soporte financiero, pero
resultó un éxito financiero para los participantes pues tiene un ingreso base por energía
eléctrica de aproximadamente $0.045/kWh (US$). En el estudio de caso suministrado
como anexo del Manual, se puede encontrar información adicional relacionada con las
asignaciones de costo de capital y las distribuciones de la financiación.
Proyectos El Molle, Lo Errazuris, Le Panto y La Feria (Chile)
Los estudios de caso Chilenos son los únicos que constituyen un ejemplo de uso directo
del GRS como combustible. En uno de ellos, el GRS fue procesado, mezclado con gas
derivado del petróleo, y transportado a la ciudad de Santiago. En el otro, el gas fue
utilizado por una gran industria del sector agrícola localizada en el vecindario. Un tercer
proyecto inicialmente quemó el GRS pero luego fue bombeado a la compañía local de
gas para posterior uso. En conjunto, estos proyectos sirven como demostración de que la
solución preferida puede tomar distintas formas y que por lo tanto la fase de pre-inversión
se debe implementar con mente abierta a todas las posibilidades.
Proyecto de GEGRS Getlini (Latvia)
En Latvia se han desarrollado dos proyectos de GEGRS: el proyecto Getlini y el proyecto
Liepaja. Este último fue suspendido antes de la construcción debido a los diferentes
requerimientos de aprobación por parte del gran número de inversionistas. El proyecto
Getlini arrancó hace dos años, aunque ha tenido dificultades relacionadas con acceso al
mercado y con aspectos de costos, así como de orden técnico con la recolección del GRS
debido al alto nivel de lixiviados dentro del relleno. Este proyecto sirve para resaltar
varios aspectos fundamentales:
• garantía de que habrá un mercado seguro y a largo plazo para los productos de
energía y las RCE, y
• garantía de que el sistema de recolección esta diseñado y construido con la capacidad
suficiente para extraer y abastecer de manera continua y confiable el GRS.
El costo actual de la planta Getlini en Riga es de menos de 1.5 millones (US$) por MW
instalado de capacidad de generación. Dado que los recursos para sufragar los costos de
capital del sistema y de desarrollo del sistema de administración de residuos en este sitio
provinieron de diferentes fuentes tales como, una subvención del GEF y otros fondos de
financiación, es difícil distinguir los costos de la planta de GEGRS de los del campo de
recolección.
Proyecto de GEGRS de Monterrey (México)

Dado que este proyecto es muy reciente se puede decir que aún se encuentra en la fase de
arranque inicial y optimización. El proyecto se concibió para lograr acceso al mercado de
energía eléctrica y vender el recurso a un precio razonable. Este proyecto es la mejor
muestra de que los proyectos de GEGRS tienen grandes posibilidades de ser
desarrollados e implementados en ALC siempre y cuando haya un buen plan de negocios
y disposición de cooperación entre los diferentes niveles del gobierno, la industria, la
banca y demás sectores financieros. Aunque el costo total que implicó desarrollar el
proyecto puede ser considerado alto, la estructura integral de ingresos es la adecuada para
soportar un aceptable retorno de la inversión; más aún si se tiene en cuenta que el valor
futuro de las RCE mejorará la situación económica del proyecto.
El costo de la recolección del GRS en este sitio es de aproximadamente $325,000 (US$)
por MW de capacidad de generación de energía, costo que puede variar de acuerdo con
las condiciones y configuración específica del sitio a lo largo de la vida productiva.
El costo actual de la planta de 7 MW incluyendo los estudios fue de $13,250,000 (US$) o
aproximadamente 1.9 millones (US$) por MW instalado de capacidad de generación.
Este costo de capital y desarrollo tuvo un aporte del GEF de aproximadamente
$6,000,000 (US$). En el estudio de caso suministrado como anexo del Manual, se puede
encontrar información adicional relacionada con las asignaciones de costo de capital y las
distribuciones de la financiación.
Proyectos de GEGRS Torun, Gdansk, Krakow y Olsztyn (Polonia)
El proyecto de GEGRS Torun fue puesto en marcha en 1977, el Gdansk en 1998 y el
Krakow (que consta de un solo motor) en 1998. En este último sitio, dos motores
adicionales fueron incorporados en 1999 y 2002 respectivamente. La planta de GEGRS
tipo caldera de Olsztyn se puso en marcha en 1999.
Estos son proyectos pequeños que utilizaron diferentes alternativas de asociación
incluyendo la pública-privada, y la de propiedad y operación en cabeza del
propietario/operador del relleno. La inversión y equipamiento de dos de estos proyectos
fueron asumidos por firmas extranjeras.
Lograr establecer con claridad la extensión y alcance de la información que requerían las
aplicaciones para obtener las autorizaciones, constituyó uno de los mayores problemas
que enfrentaron estos proyectos. En un caso por ejemplo, el otorgamiento del permiso
para iniciar la construcción de un proyecto por parte de una autoridad que no tenía
jurisdicción en el sitio, provocó protestas del público y de las propias autoridades locales.
El otro problema que es común en los cuatro sitios es la limitada recuperación de
combustible desde el sistema de recolección del GRS, al parecer como consecuencia de
obstrucciones por condensados. En muchos casos, partes de los sistemas de recolección
se ha inundado con tanta frecuencia que la recolección del GRS no es muy eficiente.
Las plantas de generación de energía en estos sitios tienen capacidades de menos de 1
MW, y su costo actual oscila entre ligeramente menos de $1.5 y más de $2.2 millones
(US$) por MW instalado de capacidad de generación. En los estudios de caso

suministrados como anexo del Manual, se puede encontrar información adicional
relacionada con las asignaciones de costo de capital y las distribuciones de la
financiación de estos proyectos.
Proyecto de GEGRS Kemerburgaz (Turquía)
Este proyecto que se ubica cerca de Estambul en Turquía, surgió con ocasión de la
rehabilitación que prosiguió a un deslizamiento de residuos que fue catastrófico. La
planta de GEGRS se puso en marcha a finales del 2002. Turquía tiene unos precios de
energía relativamente altos tanto para el sector industrial como para consumo doméstico,
del orden de $0.09 USD/kWh, lo que favorece el desarrollo de proyectos de este tipo. A
pesar de que no fue posible acceder a los costos de capital y de operación del proyecto, se
prevé que esta planta le dará un aceptable retorno sobre la inversión al
propietario/operador del sitio.
El proyecto tuvo diferentes problemas durante su desarrollo, como resultado de unas
especificaciones deficientemente escritas lo cual produjo diferentes interpretaciones y
controversias. Adicionalmente, la falta de un líder de proyecto desató una confusión de
roles que en un comienzo produjeron retrasos para la iniciación de la construcción.
También se presentaron problemas asociados a conflictos de intereses que influyeron en
el incremento del costo total del proyecto, pero finalmente la planta se terminó y el
proyecto se encuentra actualmente en operación.
Resumen de los Estudios de Caso
En resumen, los anteriores estudios de caso permiten resaltar la necesidad de conocer a
profundidad el sitio del relleno y la potencialidad de aprovechamiento del gas en un sitio
en particular. Desde una perspectiva técnica, la tecnología para la utilización del GRS se
puede decir que se encuentra bien desarrollada. Los asuntos técnicos fueron enfocados
hacia la confiabilidad en el suministro del combustible, afectado principalmente por la
presencia y manejo de los condensados y líquidos residuales. Desde un punto de vista
administrativo y de negocios, los asuntos claves fueron aquellos asociados a: acceso a los
mercados de energía; precios de mercado para los productos de energía; organización y
coordinación del equipo de proyecto; y extensión e implicaciones de los permisos y
aprobaciones requeridas.
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MANUAL PARA LA PREPARACION DE

PROYECTOS DE GENERACION DE ENERGIA A

Joint UNDP/World Bank Energy Sector Management Assistance Programme

1.0 Introducción del Manual ................................................................................................1

PARTE 1 – ESTUDIO DEL GAS DE RELLENO

19399 (6) i CONESTOGA-ROVERS & ASSOCIATES

PART 2 – ESTUDIO DE REGULACIONES, MERCADOS DE ENERGIA Y

PART 3 – EVALUCION Y DESARROLLO DE LOS PROYECTOS DE GESTION

FIGURA 2.1 CARACTERIZACION PRELIMINAR DEL GRS EN EL SITIO 8

FIGURA 2.2 EJEMPLO DE CURVAS DE GENERACION DEL GRS 14

FIGURA 2.3 ETAPAS DE PRODUCCION TIPICA DEL GRS 16

FIGURA 2.4 EFICIENCIA DE RECUPERACION VS COSTO 21

FIGURA 2.5 DETALLE TIPICO DE UN POZO VERTICAL DE EXTRACCION 21

FIGURA 2.6 DETALLE TIPICO DE UN CANAL HORIZONTAL DE

FIGURA 3.1 OPCIONES DE UTILIZACION DEL GRS 40

FIGURA 6.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE

FIGURA 6.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE

FIGURA 8.1a DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

FIGURA 8.1b DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

FIGURA 8.1c DIAGRAMA DE FLUJO DE CICLO DE ACTIVIDAD DE UN

FIGURA 8.2 FRANJA DE GENERACION DEL GRS 123

FIGURA 8.3 UTILIZACION POTENCIAL DEL GRS-FASE DE

FIGURA 8.4 CONFORMACION DEL EQUIPO DE PROYECTO 147

TABLA 2.1 SISTEMA MAS COMUN DE RECOLECCION DEL GRS Y

TABLA 3.1 TECNOLOGIAS DE UTILIZACION DEL GRS Y RANGOS

TABLA 4.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION,

TABLA 4.2 PRECIOS DE ENERGIA PAGADOS POR DISTRIBUIDORES A

TABLA 5.1 LISTA DE CHEQUEO DE POLITICAS, LEGISLACION Y

TABLA 8.1 HOJA INFORMATIVA DE UN SITIO CANDIDATO –

TABLA 8.2 TABLA DE DATOS DE ENTRADA DE UN SITIO CANDIDATO –

TABLA 8.3 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOS

TABLA 8.4 LISTA DE CHEQUEO Y ASIGNACION DE COSTOS

TABLA 8.5 COSTOS DE OPERACION Y MANTENIMIENTO Y RANGOS

TABLA 8.6 EVALUACION COSTO-BENEFICIO – FASE DE

TABLA 8.7A COMPARACION DE FASES DE PRE-INVERSION DE ESTUDIOS

TABLA 8.7B COMPARACION DE FASES DE PRE-FACTIBILIDAD DE

TABLA 9.1 ESTUDIOS DE CASO - COMPARACION DE LA FASE DE

BOX 1 IMPORTANCIA DE LA MODELACION DE GENERACION DEL GRS

BOX 2 IMPORTANCIA DEL MANEJO DE LOS CONDENSADOS EN EL

BOX 3 APLICACION DE LA TECNOLOGIA DE MOTORES DE

BOX 4 ACCESO Y CONFIRMACION DE PRECIOS ESPECIALES POR

BOX 5 IMPORTANCIA DE LOS PERMISOS EN EL DESARROLLO DE UN

BOX 6 PROPIEDAD DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE EMISIONES 83

BOX 7 IMPLICACIONES DE LOS CREDITOS DE REDUCCION DE

BOX 8 IMPORTANCIA DE LA VALORACION FINAL DEL GRS COMO

BOX 9 NEGOCIACION DE LAS CONDICIONES DEL CONTRATO DE

BOX 10 ESTUDIOS DE PRE-FACTIBILIDAD DE UN PROYECTO DE

BOX 11 IMPORTANCIA DE LA DISPONIBILIDAD DE PARTES DE

BOX 12 SELECCION DE LA ALTERNATIVA DE DESARROLLO 150

BOX 13 PROGRAMA RETSCREEN INTERNATIONAL 165

BOX 14 SOCIOS MULTIPLES Y COMPLEJIDAD EN LA FINANCIACION

BOX 15 IMPORTANCIA DE CONTAR CON CLARAS Y CONCISAS

APENDICE B DOCUMENTO DE CRITERIOS DE CERTIFICACION CCD-003

APENDICE C RESUMEN DE CLAUSULAS CONTRACTUALES CLAVES

LOS SIGUIENTES ESTUDIOS DE CASO RELACIONADOS CON PROYECTOS DE

ANEXO A ESTUDIO DE CASO DE NOVA GERAR, BRAZIL

ANEXO B ESTUDIO DE CASO DE MONTERREY, MEXICO

ANEXO C ESTUDIOS DE CASO DE eTHEKWINI, SUDAFRICA

ANEXO D ESTUDIO DE CASO DE WATERLOO, CANADA

ANEXO E ESTUDIOS DE CASO CHILENOS (4 SITIOS)

ANEXO F ESTUDIOS DE CASO EN LATVIA (2 SITIOS)

ANEXO G ESTUDIOS DE CASO EN POLONIA (4 SITIOS)

ANEXO H ESTUDIO DE CASO DE ESTANBUL, TURQUIA

UNIDADES DE MEDIDA, EQUIVALENTES U.S. Y