FACULDADE CIDADE LUZ FACILUZ

RENATO DOS SANTOS DIAS

PRIVATIZAO DE PRESDIOS E A CRIMINALIDADE

Ilha Solteira, SP
2017
 RENATO DOS SANTOS DIAS

PRIVATIZAO DE PRESDIOS E A CRIMINALIDADE

Monografia apresentada
coordenao do Curso de Direito da
Faculdade Uniesp-Faciluz Ilha
Solteira-SP, como parte dos pr-
requisitos para obteno do ttulo de
Bacharel em direito, orientado pela
Prof. Luciana Sanches.

Orientadora Acadmica: Luciana

Sanches.

Ilha Solteira, SP

2017
DIAS, RENATO DOS SANTOS.

Privatizao de presdios e a criminalidade. Renato dos Santos

Dias. Orientadora: Prof.. Luciana Sanches. Ilha Solteira, SP, 2017.
P.

Trabalho de Concluso de Curso (Graduao em Direito)

Faculdade Cidade Luz Faciluz.

1. Criminalidade. 2. Presdios. 3. Privatizao.

CDD
 Renato dos Santos Dias

Privatizao de Presdios e a Criminalidade

Monografia aprovada em _____ de _________________ 2017 como requisito

parcial para obteno do Grau de Bacharel em Direito da Faculdade UNIESP
Unio Nacional das Instituies de Ensino Superior Privada, pela banca
Examinadora formada por:

Presidente e orientadora Prof. Luciana Sanches

Instituio: __________________________________________

Assinatura: __________________________________________

Professor (a): ________________________________________

Instituio: __________________________________________

Assinatura: __________________________________________

Professor (a): ________________________________________

Instituio: __________________________________________

Assinatura: __________________________________________

NOTA: ( ) aprovado ( ) reprovado

Ilha Solteira, ____ de ____________de 2017.

Dedico esse trabalho minha famlia e a deus.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus por ter me dado toda capacidade,

pacincia e fora de vontade de vencer na vida e encarar e superar os obstculos
a mim impostos.
A minha famlia, por todo apoio, dedicao e todo seu amor imensurvel.
Minha alma gmea, meu eterno amor.
A esta faculdade e seu corpo docente, por todo conhecimento transmitido.
Enfim, a todos que direta ou indiretamente fizeram parte da minha
formao e da minha vida. Meu muito obrigado.
Quis experimentar este mal-estar de
ptria to despatriada em que a gente
ainda no se sente harmonicamente.

Mrio de Andrade.
 RESUMO

O que se pretende mostrar atravs desse trabalho, so as alternativas

para que haja uma melhoria no sistema privativo dos presdios e como o seu
funcionamento, onde se deu ao seu surgimento muito se discute acerca das
alternativas para solucionar os problemas enfrentados pelo sistema
penitencirio brasileiro com o fito de atingir o principal objetivo da execuo
penal, qual seja: a ressocializao do condenado . Dentre as principais
dificuldades enfrentadas pela execuo penal hoje destacamos: a superpopulao
carcerria e o desrespeito aos direitos humanos em face de um cumprimento de pena
indigno e degradante. A superpopulao e a precariedade das instituies carcerrias
acarretam em dificuldades na efetivao da pena e, principalmente, na
ressocializao do condenado, bem como afastam a execuo penal dos princpios
e regras da individualizao, personalidade e proporcionalidade da pena, dentre
outros. O crescimento acelerado do nmero de presos no foi acompanhado na
mesma velocidade pela quantidade de vagas criadas, fato que se verifica
pelo dficit de vagas necessrias para atender a demanda de condenados.
 ABSTRACT

What we intend to show through this work are the alternatives for an
improvement in the private system of prisons and how it works, where it occurred
Much is discussed about the alternatives to solve the problems faced by the
Brazilian penitentiary system in order to achieve the main objective of the criminal
execution, namely: the resocialization of the convicted. Among the main
difficulties faced by criminal execution today we highlight: overcrowding
incarceration and disrespect for human rights in the face of an unworthy and
degrading punishment. Overpopulation and precariousness of prison institutions
lead to difficulties in the execution of the sentence and, especially, in the
resocialization of the condemned person, as well as the criminal execution of the
principles and rules of individualization, personality and proportionality of the
sentence, among others.The accelerated growth in the number of prisoners was
not accompanied at the same speed by the number of jobs created, a fact that is
verified by the shortage of vacancies necessary to meet the demand of convicts.
LISTA DE ABREVEATURAS
 SUMRIO

1 INTRODUO .............................................................................................. 09
2 PENAS E O DIREITO DE PUNIR ................................................................. 12
2.1 A humanizao das penas ......................................................................... 13
2.2 Sistemas penitenciarios.............................................................................. 16
3 PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL ................................................ 18
3.1 O surgimento da ideia privatizadora do sistema prisional .......................... 18
3.2 O lucrativo negcio do aprisionamento ...................................................... 22
3.3 Aspectos da privatizao de presidios ....................................................... 23
3.3.1 Aspectos hstoricos ................................................................................. 25
3.3.2 Aspectos politicos .................................................................................... 29
3.3.3 Aspectos ticos ....................................................................................... 31
4 MODELOS DE PRIVATIZAO DE PRESIDOS ......................................... 36
4.1 Gerenciamento privado dos servios prisionais ......................................... 37
4.2 Gerenciamento privado dos servios penitnciarios .................................. 38
4.3 Arrendamento de prises ........................................................................... 38
4.4 Modelo Brasileiro ........................................................................................ 40
5 A INCONSTITUCIONALIDADE DA PRIVATIZAO DO SISTEMA
PRISIONAL BRASILEIRO ................................................................................ 41
5.1 Privatizao ................................................................................................ 44
5.2 Conceito historico ....................................................................................... 45
6 CONCLUSO................................................................................................ 48
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 50
 9

INTRODUO

Desde que a pena de priso foi institucionalizada, passando a ser a pena

aplicada por excelncia aos infratores da lei, o Estado sempre se responsabilizou
pela sua execuo, intervindo em todas as fases, como forma de expresso da
prpria soberania estatal. Entretanto, no mundo contemporneo globalizado,
muitos servios outrora desempenhados exclusivamente pelo Estado passaram
a v-lo tambm pelo particular e, mais recentemente, tal fenmeno vem se
verificando no setor penitencirio, em sede de execuo penal. A privatizao
do sistema prisional trata Justamente da interferncia da iniciativa privada na
execuo da pena privativa de liberdade, tarefa antes pertencente apenas ao
Estado na condio de detentor do monoplio da fora.

A experincia aliengena contempornea de privatizao dos presdios

remonta dcada de 1980, quando teve incio, nos Estados Unidos da Amrica,
o processo de entrega ao particular da responsabilidade em maior ou menor grau
de executar a pena privativa de liberdade em alguns estabelecimentos
penitencirios espalhados pelos diversos Estados daquela Confederao. O
modelo norte-americano de privatizao dos presdios foi exportado para
diversos outros pases, entre eles: Inglaterra, Frana, Austrlia, frica do Sul e
Brasil.

A privatizao do sistema prisional brasileiro um assunto que, pela

complexidade do tema e por ser assunto relativamente recente, de manda um
aprofundado estudo acerca do grau de interferncia da iniciativa privada na
execuo da pena privativa de liberdade, ornem plena expanso em alguns
estabelecimentos penitencirios do pas. Guardando semelhanas com o
modelo adotado pela Frana, o Brasil iniciou o processo de privatizao do
sistema prisional no ano de 1999, com a inaugurao da Penitenciria Industrial
de Guarapuava, no Paran, seguido pelo Cear, com a instalao da
Penitenciria Industrial do Cariri, no municpio de Juazeiro do Norte, em 2001,
ambos os estabelecimentos funcionando atravs de uma parceria entre o Poder
Pblico e a iniciativa privada. Com a instalao da Penitenciria Industrial de
Guarapuava, no Estado do Paran, foi implementado no Brasil um novo modelo
 10

de gerenciamento prisional, denominado "terceirizado", que consiste na

administrao de uma penitenciria por uma empresa privada, encarregada da
segurana interna, do fornecimento dos chamados servios de hotelaria, do
oferecimento de servios mdico-odontolgicos, de psicologia, de tratamento
ambulatorial, de prestao de assistncia Jurdica, etc.

O objetivo do presente trabalho analisar esse novo modelo de

gerenciamento prisional, que vem ganhando espao no Brasil, procurando
esclarecer como e por que surgiu o interesse do particular em investir num setor
to complicado quanto o setor penitencirio; e, ainda, explicar por qual razo o
Estado, em algumas unidades da federao, vem incentivando a expanso
desse modelo. Ser analisada tambm a sua constitucionalidade em face de
nosso ordenamento jurdico. O interesse pelo assunto objeto do presente estudo
teve origem, com estudo e publicaes feitas, tendo como base e modelo
Penitenciria Industrial Regional do Cariri (PIRC), situada na cidade de Juazeiro
do Norte, no Estado do Cear, na poca administrada pela empresa Humanitas.

Naquela ocasio, isto , logo depois de sua inaugurao, as instalaes

da Penitenciria Industrial Regional do Cariri (PIRC) eram diferentes de tudo
aquilo que passou a ser sinnimo de priso, pois ali no havia celas
superlotadas, com presos se revezando para poderem dormir; no havia
alimentao de pssima qualidade; no se verificavam condies insalubres nos
alojamentos ou vivncias; tampouco faltavam espaos para os encontros
ntimos.

A Penitenciria Industrial Regional do Cariri em - e ainda - um

estabelecimento penitencirio com biblioteca, salas de aula, espaos para
recreao e servios de assistncia mdico odontolgica, jurdica e psicolgica,
assim como oficinas que propiciam trabalho e cmeras de vdeo espalhadas em
todos os recintos. At mesmo o mais desatento visitante no podia deixar de se
impressionar com o fato de a Penitenciria Industrial Regional do Cariri ser
administrada pela iniciativa privada, nela trabalhando inmeros agentes de
disciplina agentes de disciplina' - em vez de agentes carcerrios -
impecavelmente vestidos, com o emblema da empresa no uniforme. Diante
desse quadro, algumas indagaes se tornaram quase inevitveis: Onde est o
 11

Estado? possvel a pena privativa de liberdade ser executada pelo particular?

Num primeiro momento, era impossvel o visitante no se surpreender com uma
penitenciria to organizada, to limpa, cujos presos no ficavam ansiosos
diante da presena de visitantes nem insistiam em contar-lhes seus dramas e
problemas: como a ausncia de defensor pblico, o acesso de prazo no
cumprimento da pena, a no apreciao do pedido de progresso de regime h
tanto tempo assim a de uma deciso judicial.

Entretanto, passado o encantamento inicial, o visitante sentia a

necessidade de Fazer uma anlise crtica acerca desse modelo de
estabelecimento prisional administrado pela iniciativa privada, procurando
apontar o que havia de errado com as prises administradas pelo Estado e por
que elas no podiam tambm disponibilizar os mesmos servios aos seus
reclusos. A inclinao imediata seria defender a proliferao desses modelos de
penitencirias por todo o pas.

Contudo, ao descortinar essa imagem de priso "perfeita e idear, era

inevitvel se deparar com vrios aspectos que no podiam ser esquecidos ou
relegados a um segundo plano: aspectos de ordem histrica, politica, tica e
moral, associados negativamente experincia privatizadora dos presdios.
Fazia-se tambm necessrio avaliar a compatibilidade da privatizao ou
mesmo terceirizao do sistema prisional com a vigente ordem jurdico-
constitucional brasileira, tema que tambm ser abordado no decorrer deste
estudo. Um questionamento central a ser levantado no presente trabalho diz
respeito constitucionalidade da privatizao do sistema prisional brasileiro, ou
melhor, viabilidade ou no de compatibilidade da "terceirizao" de
estabelecimentos penitencirios com o ordenamento jurdico-constitucional
vigente no pas.

O presente estudo divide-se em quatro captulos. No primeiro captulo,

feita uma anlise do direito de punir ao longo da histria. A histria do direito de
punir tem incio numa poca em que ainda no havia sociedade politicamente
organizada, sendo a vingana privada a manifestao do jus postulandi, a cargo
do particular, que por meio de si prprio ou por intermdio de seus familiares,
que deveriam praticar vingana.
 12

1 PENA E O DIREITO DE PUNIR

A adoo do novo modelo de gesto empresarial do sistema prisional, em

franca evoluo em pases como os Estados Unidos, a Inglaterra, a Frana e,
em especial, o Brasil, produz reflexos profundos no Estado, na condio de
detentor exclusivo do monoplio do exerccio da fora c, via de consequncia,
na essncia da pena de priso e do prprio direito de punir.
Tal porque no se pode dissociar a anlise da privatizao do sistema
prisional sem fazer uni breve mergulho na histria da pena de priso, da
evoluo do direito de punir e dos sistemas prisionais, apesar de trat-los de
forma sumria, pois seu estudo de forma aprofundada fugiria aos nossos
propsitos.
A maior problemtica que envolve a questo da privatizao do sistema
prisional, dentre tantos outros aspectos a serem abordados em linhas adiante,
o fato de esse novo modelo vir a possibilitar a entrega do jus puniendi, hoje a
cargo do Estado, a mos particulares, o que representaria um temvel retrocesso
histrico.

O direito de punir sofreu variaes ao longo dos tempos e das civilizaes,

principalmente, com o surgimento do Estado. Passados sculos, os
fundamentos do direito de punir, as formas para sua efetivao e a legitimidade
para seu exerccio so questes que ainda hoje no encontram consenso entre
os estudiosos.

Salienta Eugenio Raul Zaffaroni que a pena h vrios sculos procura

um sentido e no o encontra, simplesmente, porque no tem sentido a no ser
como manifestao de poder. Talvez seja por essa razo que o estudo acerca
do jus puniendi continua suscitando calorosos debates.

Como ser visto logo adiante, o direito de punir nas fases da vingana
privada e divina, era exercido pelo particular, pelo indivduo, em virtude de
inexistir ainda uma sociedade devidamente organizada.

Uma vez criado o Estado, o jus puniendi passou a ser por este exercido,
constituindo-se no nico ente legitimado a exercer o monoplio do uso da fora,
 13

atravs de seu representante: primeiramente, o soberano e, depois da

Revoluo Francesa, a sociedade (burguesa), por intermdio dos rgos
encarregados para tal fim.

1.1 A humanizao das Penas

Findo o perodo do absolutismo e com o advento do Estado liberal, os

suplcios cederam lugar a mtodos punitivos mais humanos. Perdia tambm a
pena o seu carter religioso, caracterstico nas Idades Mdia e Moderna. De
outra sorte, destituda da finalidade de reafirmar o poder do monarca, a pena
passou a representar uma represlia da prpria sociedade quele que violou o
pacto social.
E veio o Iluminismo, no final do sculo XVIII, repudiando os suplcios,
buscando a humanizao das penas, a reforma da arbitrria legislao penal
vigente. Pretendiam os reformistas a melhor forma, justa e necessria, de
exercer o direito de punir, sem excessos, sem abusos.
Com o movimento iluminista, o direito de punir deixou de pertencer ao
soberano para pertencer a toda a sociedade, representada pelo Estado, ao qual
cabia punir todo aquele que cometesse um crime, rompendo, assim, o pacto
social.
Para melhor compreender essa mudana de legitimidade do exerccio do
direito de punir, transferido das mos do soberano para o Estado, corpo poltico
representante dos anseios do povo, basta atentar que o movimento intelectual
iluminista tinha seu nascedouro na ascendente classe burguesa, j to saturada
dos mandos e desmandos do rei. Portanto, essa transferncia do jus puniendi
pode ser vista como reflexos do prprio pensamento burgus, com seu inegvel
desejam de exercer o poder poltico, desejando compartilhado em todos os seus
momentos, em todas as suas formas.
Assim, a priso no refletia apenas o iderio dos filsofos iluministas em
humanizar a pena, na verdade, importava numa exigncia do novo Estado
burgus que surgia, vido por mo de obra barata, interessado numa forma de
punir mais eficaz que os castigos corporais e a pena de morte, desejoso em
reduzir os poderes absolutos do rei.
 14

A priso passou a ser a prpria representao do poder de punir e a pena

prisional passou a ser aplicada por excelncia a quase todos os tipos de crime,
a partir do fim do sculo XVIII e incio do sculo XIX.
O movimento reformista exercia vrias crticas pena de priso por
inmeras razes que, a despeito do tempo, continuam inteiramente atualizadas,
pois a pena prisional ainda considerada intil e nociva, incapaz de atingir as
finalidades retribuda, preventiva e ressocializadora a que se prope.

"Porque desprovida de efeito sobre o pblico. Porque intil

sociedade, at nociva; cara, mantm os condenados na ociosidade,
multiplica-lhe os vcios. Porque difcil controlar o cumprimento de uma
pena dessas e corre-se o risco de expor os detentos a arbitrariedade
de seus guardies. Porque o trabalho que priva um homem de sua
liberdade e vigi-lo na priso um exerccio de tirania. (FOULCALT,
2008, p.95)

Foi nesse ambiente de mudanas na ordem econmica, poltica e social

que surgiram vrias escolas penais, na busca incessante para encontra o
verdadeiro fundamento do direito de punir. A Escola Clssica, tendo como
expoentes Francesco Carrara, Feuerbach, dentre outros, insurgiu-se contra o
absolutismo e o arbtrio. Viam a pena com um fim retribudo, e o fundamento do
direito de punir estava basicamente na "necessidade poltica do Estado de
conservar a ordem e tutelar os cidados. (Costa Junior, 1999, p.14)
No sculo XIX, a Escola Positivista passou a ver o crime como um
fenmeno de cunho sociolgico, encontrando o direito de punir o seu fundamento
na necessidade do Estado de garantir a defesa social atravs da preveno do
crime. A pena assumia aqui um carter repressivo, de intimidao. Recearia, na
tentativa de encontrar o fundamento do direito de punir, sob uma viso
contratualistas, assim definiu as leis:

"so condies sob as quais homens independentes e isolados se

uniram em sociedade, cansados de viver em continuo estado de guerra
e de gozar de uma liberdade intil pela incerteza de sua conservao.
Parte dessa liberdade foi por eles sacrificada para poderem gozar o
restante com segurana com tranquilidade. (BECCARIA,2000, P.41)

O Marqus de Bonesana deu um sentido utilitarista pena, ao ensinar

que ela fora criada com o intuito de evitar que o homem retomasse ao status
 15

quo, ou seja, ao estado de guerra em que vivia, num ambiente de lutas onde
tudo era permitido.

E o direito de punio, decorrente da renncia de parte da liberdade

Individual de cada homem, a ser exercido pelo soberano, fundava-se justamente
na imperiosa necessidade de defender o bem comum diante dos interesses
particulares. Era preciso manter a ordem e assegurar a paz social

Enfim, a pena no deveria ser vista como unia mera vingana pelo crime
cometido, mas como um exemplo para o futuro, reservado queles que
enveredassem pelo caminho tortuoso da criminalidade. Em Beccaria
encontramos a concepo utilitarista da pena, isto , deveria ela produzir um
benefcio.

A pena deveria ter um objetivo de carter pra entivo geral, qual seja,
deveria servir para prevenir o delito em relao sociedade, e no ser um mero
castigo para o infrator, partidrio da teoria do contrato social formulada por
Rousseau, Beccaria combateu de forma ardorosa a crueldade das penas
infligidas aos presos, sendo contrrio tortura e pena de morte, defendendo a
proporcionalidade entre os delitos e as penas.

"Insurgiu-se tambm contra a arbitraria legislao criminal de sua

poca e j naquele tempo vislumbrava o que somente as legislaes
modernas consagraram recentemente: a aplicao das penas
pecunirias para delitos de pequena gravidade e a prestao de
servios comunidade, denominando esta ltima de "escravido
temporria dos trabalhos e da pessoa ao servio da sociedade comum"
(Beccaria, 2000, p.84).

Na obra Dos delitos e das penas, escrita em 1763, Beccaria atentava para
o fato de que "a priso mais um lugar de suplicio que de custdia do ru"
(Beccaria, 1999, p.104).

Passados mais de duzentos anos, a priso continua sendo um local de

suplicio, mas no um suplcio para o corpo como o fora no final do sculo XVIII
e incio do sculo XIX; impe a pena de priso contempornea um suplcio da
 16

alma e da dignidade humana, em que os direitos mais elementares do homem

so violados a cada dia, das formas mais variadas possveis.

John Howard (1724-1790) foi outro expoente do movimento de

humanizao das penas, ainda mais pelo fato de ter sido encarcerado, sofrendo
todos os malefcios decorrentes do aprisionamento. Para ele a priso deveria ter
uma funo reabilitadora e, para tanto, deveria oferecer condies dignas ao
preso, de higiene, alimentao, assistncia mdica e religiosa, esta ltima
considerada importante para "instruir e moralizar.

1.2 Sistemas Penitencirios

Tornando-se a priso a pena aplicada por excelncia a partir do sculo

XIX, vrios sistemas penitencirios foram idealizados para abrigar a crescente
populao carcerria.

E atravs do sistema penitencirio que o Estado promove a execuo das

sanes penais. Na definio dc Irene Batista Muakad (1996,p.64), " a or-
ganizao criada pelo Estado para a execuo das sanes penais que
Importem privao ou restrio da liberdade individual

A Revoluo Industrial foi elemento determinante para o aumento da

massa carcerria. A radical transformao dos meios de produo provocou um
xodo da populao rural para as cidades; o homem do campo abandonava a
agricultura para buscar emprego nas indstrias, gerando, assim, uma excessiva
oferta de mo de obra, incapaz de ser absorvida pela industrializao e, via de
consequncia, um exrcito de desempregados se fazia aumentar a cada dia na
porta das fbricas, dal advindo a marginalizao, a misria, a fome, o
desemprego, o crime, a priso.

Contudo, de salientar que essa massa carcerria no se constitua

exclusivamente de delinquentes, Infratores da lei penal; envolvia, sim, na
maioria, desempregados, mendigos, enfim, os excludos da emergente e
desenfreada industrializao.
 17

Nessa fase da histria, pois, o encarceramento no significava uma

decorrncia inevitvel da realizao de uma conduta criminosa.

Com o intuito de encontrar a melhor forma de lidar com o infrator das

regras sociais, punidos pelo direito penal, apareceram diversas instituies
prisionais, ora preocupadas em somente aplicar o castigo ao condenado; ora
movidas pelo desejo de evitar o cometimento de novos delitos por parte de outros
membros da sociedade e do prprio criminoso; ora ansiosas por obter a
ressorilivao do recluso, tornando-o apto para retornar ao convvio social.

Enfim, diversos estabelecimentos penais foram criados, sistemas

penitencirios foram idealizados, projetos arquitetnicos foram desenhados
e, com algum descrdito, foi constatado que em pleno sculo XXI, a despeito
de toda a tecnologia existente, do progresso da cincia, tudo o que se conseguiu
foi criar prises que propiciam aos seus "hspedes" as piores condies de vida,
onde so inobservados os direitos humanos, onde a dignidade do preso
violada a cada minuto, onde o ser humano brutalizado e bestializado.

Uma das primeiras instituies penitencirias criadas foi a House of.

Correction, em Bridwell, no ano de 1552, tendo por objetivo corrigir o infrator
atravs do trabalho e do ensino religioso. Essa casa de correo era
administrada mediante urna rgida disciplina, e tal experincia logo se
alastraram por toda a Inglaterra.

Tambm na Inglaterra surgiram as Workhouses, estabelecimentos

penitencirios onde era utilizada a mo de obra dos reclusos em trabalhos
forados, atendendo-se, destarte, s exigncias do capitalismo que se expandia
rapidamente. Aqui, o fator reabilitao era completamente desconsiderado.

O trabalho prisional tem origem nas Workhouses, quando a Europa

abandonava a economia feudal e iniciava o seu processo de industrializao.

Em princpio, a Workhouse de Bridwell foi criada para abrigar essa

emergente classe de miserveis no aproveitada pela industrializao, logo,
guardando uma "estreita relao com a nascente indstria txtil da
Europa"(Minhoto,2000,p.160).
 18

No final do sculo XVI, foram instaladas em Amsterd casas de correo

destinadas aos delinquentes de menor periculosidade - o Razphius (para
homens), em 1596, e a Spinhis (para mulheres), em 1597.

No Rusphius de Amsterd, a pena aplicada poderia ser reduzida

conforme o comportamento do detento. O trabalho era obrigatrio, comum e
remunerado. As celas eram ocupadas por vrios detemos, os quais deveriam
obedecer a horrios rigorosos: as normas de disciplina eram severas, prevendo
deveres e vedaes, tudo com o objetivo de "desviar o prisioneiro do caminho
do mar:

Mas foi atravs da instituio dos sistemas penitencirios pensilvnico,

auburniano e progressivo que houve um amadurecimento gradativo das formas
de execuo das sanes penais, conforme veremos a seguir.
 19

2 A PRIVATIZAO DO SISTEMA PRISIONAL

2.1 O surgimento da ideia privatizadora do sistema prisional

Para Edmundo Oliveira (2002, p.321), a ideia de priso privada encontra seu
antecedente mais remoto no incio da civilizao, quando as tribos primitivas
prendiam o inimigo em cavernas, para a proteo da famlia e da prpria tribo. Cita
ainda como exemplo remoto da priso privada na histria antiga, a masmorra,
utilizada pelos hebreus.

Ocorre que nessa poca ainda no havia sequer surgido moo de Estado,
tampouco havia sociedade politicamente organizada, e o conceito de soberania
era desconhecido; assim, no se pode falar propriamente em antecedente da
priso privada Ademais, nos primrdios da civilizao humana, a privao da
liberdade tinha um fim meramente custodiai, no se constituindo em pena, na
atual acepo da palavra.

A ideia de privatizao do sistema penitencirio, em moldes semelhantes

ao do mundo contemporneo, conforme salientado, fora antevista cm 1761 por
lerem. Bentham, que defendia a entrega da administrao das prises a
particulares, os quais poderiam us-las como fbricas.

Para o idealizador do panptico, a administrao da priso deveria ser

feita mediante contrato, podendo os administradores auferir lucros. Mesmo
naquela poca, no sculo XVIII, Bentham (1992, p. 2002)

atentava para os eventuais abusos que poderiam advir dessa forma de

encarceramento, destarte, entendia que o contratante poderia administrar
a priso da maneira que lhe aprouvesse, desde que os presos no
fossem maltratados, no passassem fome e no morressem em
nmero excessivo.
 20

Conforme visto no capitulo antecedente, a prpria arquitetura do

panptico possibilitava uma monitorao total dos presos, no somente pelos
guardas do presidio, mas tambm pelos familiares daqueles, pela sociedade e
curiosos de um modo geral. Desse modo, os abusos porventura cometidos pelos
administradores poderiam facilmente ser verificados, ensejando a ruptura do
contrato de administrao.

As portas desses estabelecimentos deveriam ser completamente abertas

aos curiosos, "o grande e aberto comit do tribunal do mundo": Bentham (2002,
p.28) sugeriu tambm que as operaes realizadas pelos administradores das
prises fossem controladas de forma ilimitada, podendo ser examinadas e
devendo ainda ser publicadas para o conhecimento de todos.

De acordo com Bentham, vrias eram as vantagens apresentadas pelo

panptico: 1) vigflia constante do inspetor; 2) economia, pois o trabalho de
inspeo poderia ser feito apenas por uma pessoa e de modo bastante rigoroso;
3) da mesma forma que os prisioneiros, os subordinados ao inspetor estariam
sob constante e rigorosa viglia por parte deste.

A estrutura do panptipo, consagrando o princpio da inspeo total,

permitia que no somente os prisioneiros, mas o inspetor e seus subordinados
ficassem sujeitos vigilncia completa, resolvendo um persistente problema:
quem guarda os prprios guardas.

Por sua vez, a total ausncia de contato dos prisioneiros entre si tornava
impossvel a existncia de motins, aglomerao, brigas ou conspiraes e,
consequentemente, fazia-se desnecessria a utilizao dc fenos ou castigos
severos nos prisioneiros.

A utilizao do trabalho do preso refletia o fim utilitrio da pena, pois

alm de auxiliar na sua reforma, possibilitaria que o Estado fosse compensado
pelo cometimento do crime e pela custdia dispendiosa do criminoso.

O panptico permitia ainda uma considervel economia aos cofres

pblicos, conquanto a inexistncia de qualquer possibilidade de fuga tornava
desnecessrio o gasto com uma construo cara. Em outras palavras, o edifcio
 21

panptico propiciava uma adequada punio, uma necessria reforma - atravs

do silncio e uma considervel economia pecuniria aos cofres pblicos.

No decorrer da presente exposio, sero demonstradas as inmeras

semelhanas existentes entre o modelo prisional idealizado por Jeremy
Bentham e o atual modelo de privatizao do sistema prisional, caracterizado
pela adoo do princpio da inspeo total, atravs do monitoramento de todo
o estabelecimento por circuito interno de televiso e vdeo, pela celebrao de
contrato entre o Estado e o particular para a administrao da priso, pela
importncia dada ao trabalho prisional, dentre outros aspectos.

A ideia contempornea de privatizao dos presdios surgiu em meio a

um sistema penitencirio falido, onde a pena de priso, forma de sano ainda
aplicada na maioria dos crimes, encontra-se em franco declnio, marcada por
uma excessiva crueldade e responsvel pelo completo perdimento da pessoa
do preso para o retorno da vida em sociedade.

Nos meados do sculo XIX, alguns dos estados norte-americanos, como

Nova Iorque, entregaram a gesto de estabelecimentos penitencirios a
empresas privadas, a exemplo das prises de Aubum e Sing Sing. Porm, essa
experincia restou fracassada diante das vrias denncias de maus tratos e
abusos (isicos cometidos contra os reclusos". Outro fator que contribuiu para
o insucesso dessa empreitada foi a utilizao da mo de obm gratuita dos
presos pelos empresrios gestores dessas prises, propiciando-lhes um menor
custo na produo e, consequentemente, colocando os demais concorrentes
numa posio de evidente desvantagem, o que gerou grandes protestos".

Na Espanha, alguns estabelecimentos penitencirios chegaram a ser

administrados por religiosas, sem qualquer interferncia estatal, como foi o caso
da Casa Galem de Mujeres de Alcala de Henares.

Para Phil Smith, trs fatores foram decisivos para que a ideia de
privatizar prises fosse retomada pelos Estados Unidos no sculo XX, a
saber; I) a ideologia do mercado livre; 2) o aumento exacerbado do nmero de
prisioneiros; 3) o aumento dos custos da priso.
 22

Para realizar um aprofundado estudo acerca do fenmeno da privatizao

das prises, Imprescindvel situar o tema no contexto histrico, social al,
politico e econmico que ensejou a implementao e proliferao dessa forma
de gerenciamento de estabelecimentos penitencirios.

Conforme dito alhures, somente h bem pouco tempo o preso passou a

ser visto como sujeito de direitos, deixando de ser considerado mero objeto da
execuo penal, devendo, portanto, ser-lhe assegurado o respeito dignidade
atravs de um tratamento humano e justo, possuindo a pena um carter
inquestionavelmente ressoclalizador.

Devido s condies precrias e subumanas que so oferecidas ao

recluso nos estabelecimentos prisionais, bem como estigmatizao e
"mortificao do eu", decorrentes do encarceramento, a pena de priso no tem
conseguido cumprir os seus objetivos propostos.

Em contrapartida, a criminalidade aumentou, a reincidncia atinge ndices

alarmantes, organizaes criminosas vm surgindo no interior dos presdios,
formando um verdadeiro Estado paralelo, a corrupo dos agentes
penitencirios e policiais se alastrou, e o que acontece hoje que acabamos
sendo ns os presos, ns vivemos encarcerados.Essas caractersticas dantes
mencionadas so encontradas em diversos pases do mundo, em especial, no
Brasil.

Diante da comprovada incapacidade do Estado para administrar o sistema

prisional, assegurando aos presos sob sua custdia os direitos humanos mais
elementares, e em face da sua total impossibilidade de propiciar meios para que
a pena cumpra seus objetivos de retribuio, preveno e ressocializao, tm
sido realizadas algumas experincias quanto forma de gerenciamento
prisional.

nesse contexto que vem ganhando espao o discurso em favor da privai

izao ou, para alguns, da terceirizao do sistema prisional, inicialmente
levado a efeito pelos Estados Unidos da Amrica.
 23

Os argumentos centrais levantados pelos defensores da ideia pri-

vatizadora gravitam em torno da reduo dos gastos do Estado com o setor
penitencirio e, tambm, da eficincia que pode ser alcanada pela iniciativa
privada na consecuo dos fins da pena, aspectos adiante abordados.

2.2 O lucrativo Negcio do Aprisionamento

So vrios os aspectos que envolvem a polmica em torno da questo da

privatizao dos presdios, de cunho histrico, jurdico, poltico e tico Contudo,
o que fomenta a expanso dessa ideia nos quatro cantos do mundo,
independentemente da eficcia da administrao prisional privada, da reduo
dos custos para o errio pblico ou mesmo da obteno da ressocializao do
preso, justamente os considerveis lucros auferidos pela iniciativa privada
nesse novo e promissor ramo de negcio. E os dados estatsticos tm
demonstrado que a privatizao dos presidi-os um negcio bastante rentvel.

O grande desafio da execuo da pena privativa de liberdade, desde h

muito, tem sido a busca incessante por formas capazes no s de castigar o
indivduo que violou as normas ditadas pela sociedade, mas tambm de buscar
sua ressocializao, reintegrando-o vida em sociedade.

O receio daqueles que se mostram contrrios privatizao dos

presdios reside principalmente nesse ponto, ou seja, de que na nsia de auferir
lucros, a iniciativa privada olvide por completo dos fins da pena de priso e do
homem encarcerado, que, aps uma luta rdua para ser reconhecido como sujeito
de direitos, voltaria a ser homem-objeto.

Para Ral Cervini(2001):

a privatizao dos presdios possui dois paradigmas: 1) economicista

e 2) funcionalista. Preocupa-se o paradigma economicista com a
reduo dos gastos pblicos com o crime, pois no sistema atual se
verificam excessivos custos, gastos irracionais, m aplicao dos
recursos e o pior so desastrosos os resultados na desejada
ressocializao do preso. No se pode aqui confundir o alto custo do
crime e o alto custo do sistema da justia penal. Este bem menos
amplo do que aquele e abrange os gastos feitos com a execuo da lei,
 24

com a administrao da justia e todos os demais Feitos para a

ressocializao dos criminosos."O paradigma funcionalista, por sua
vez, busca uma resposta rpida eficaz ante a crescente criminalidade,
e "el indivduo deja de ser el centro y el fin de Ia sociedad y dei
Derecho". Na busca de solues para reduzir a criminalidade, o
indivduo relegado a um segundo plano.

Esses dois paradigmas apontados por Ral Cenini bem captes-iam a Ideia
privatizadora do sistema prisional, porm, a questo muito mais complexa.

2.3 Aspectos da Privatizao de Presdios

A despeito da difuso do modelo econmico capitalista globalizado,

especialmente favorecido pela derrocada do socialismo, at bem pouco posto,
alguns setores permaneceram estatal, longe dos tentculos da iniciativa privada,
tal como ocorreu em relao a determinados servios considerados essenciais.

No entanto, devido inoperncia e ineficcia do Estado, este passou a

abrir mo do controle at mesmo dos servios tidos como essenciais, transferindo
a responsabilidade para o particular, atravs de um processo de privatizao.

No Brasil a privatizao alcanou os servios de telefonia, gua e esgoto,

bancos, previdncia, escolas, sade, siderrgicas, dentre outros setores.

Fcil constatar que o lema utilizado pela iniciativa privada de fazer

melhor e mais barato no vem funcionando, tendo em vista que os servios
pblicos agora prestados pelo particular no primam pela qualidade, tampouco
pelo respeito aos usurios. E o Estado brasileiro, que se serviu da privatizao
como pretexto para se capitalizar e assim conseguir atenuar o endividamento
do pas, ainda no explicou o que foi feito do dinheiro obtido com a venda das
inmeras empresas nacionais, sendo at hoje desconhecido o seu paradeiro.

Questes polticas pane, o fato que, quase imperceptivelmente, a

privatizao vem elegendo como seu mais novo objeto de desejo o gerenciamento
do sistema prisional, a administrao de estabelecimentos penitencirios.
 25

Num primeiro momento, alguns estados brasileiros, como o Paran e o

Cear, implementaram um modelo denominado terceirizador de administrao
prisional, mediante uma parceria firmada entre o estado e a iniciativa privada,
cabendo a esta em tese a execuo material da pena privativa de liberdade, ou
seja, os servios chamados de hotelaria (vesturio, alimentao, limpeza) e
tambm os servios mdico-odontolgioos, de assistncia social, psicologia,
psiquiatria, enfermaria, etc.

Embora tenha sido sustentada a ideia de que os Estados do Paran e

do Cear implementaram uma terceirizao do sistema prisional brasileiro, na
verdade, o que vinha ocorrendo era uma privatizao, na correta acepo da
palavra.

Apesar de esses dois estados terem "abandonado" esse modelo ter-

ceirizador do sistema prisional, outros estados receberam seus legados e os
sucederam como o caso de Pernambuco, Bahia, dentre outros.

A privatizao e tambm a terceirizao do sistema prisional suscitam

questes bastantes polmicas, tais como: a indelegabilidade da soberania do
Estado e, portanto, do jus puniendi, o homem preso sob a condio de objeto de
lucro, o estmulo indstria do encarceramento, o sepultamento do fim
ressocializador da pena de priso, dentre inmeros outros aspectos que sero
discorridos no decorrer deste estudo.

2.3.1 Aspectos histricos

Foi visto em linhas alhures que desde o fim da vingana privada e da

criao do Estado, o direito de punir sempre foi considerado unia caracterstica
inerente do ente estatal, o nico legitimado a exercer o monoplio do uso da
fora fsica, por meio dos rgos encarregados para tal fim, pois "solo d Estado
puede exercitar o jus puniendi de forma imparcial, coactiva e institucional
 26

O homem, que at ento vivia num completo estado de natureza, onde a

liberdade era exercida sem qualquer limite, num constante estado de guerra,
renunciou a sua poro individual de liberdade em favor do Estado. Perdia
assim o homem a sua liberdade natural e um direito ilimitado em relao a tudo
o que desejasse. Em contrapartida, ganhava a liberdade civil e o direito
propriedade", prevalecendo a vontade geral. Deixava o homem de ser um "animal
estpido e limitado", transformando-se pelo contrato social "num ser inteligente,
num homem.

Em face da existncia desse pacto social, passou o Estado a exercer,

atravs da soberania, um poder absoluto sobre seus membros, sendo o nico
detentor do poder, cabendo-lhe ditar as leis, interpret-las, aplic-las e execut-
las, tudo em prol do bem comum.

A soberania tornou-se indissocivel do conceito de Estado, sendo

considerada um de seus elementos essenciais, no obstante fosse compreendida
por alguns como mera qualidade do poder estatal.

Defendida por Jean Bodin como elemento essencial do Estado, una e

indivisivel, indelegvel e irrevogvel, a soberania encontra seu fundamento no
momento histrico que culminou com o surgimento do Estado moderno, o qual
procurava se desvincular de forma definitiva do poder da Igreja, devendo ser
assentado numa monarquia independente e absoluta, sem sofrer ingerncias
do poder secular.

Beccaria via a soberania como a soma das pores de liberdade individual,

sacrificadas pelo homem em favor do bem comum, sendo o soberano "o seu
legitimo depositrio e administrador.

Assim, a soberania serviu para justificar tanto o poder supremo do

monarca sobre os demais poderes existentes poca, quanto sobre cada um de
seus sditos.

Sendo a soberania um poder absoluto do Estado perante os seus

membros, unidos pelo pacto social e refletindo a vontade geral, ela jamais
poderia ser alienada ou dividida, sob pena dc destruio do prprio corpo
 27

poltico. Era justamente pela soberania que o Estado exercia o monoplio

legitimo do uso da fora ftsica.

De igual forma, a soberania era considerada indelegvel, no podendo o

Estado transferi-la a outrem, visto que a vontade geral no poderia jamais ser
transferida.

Sem querer aqui adentrar nas incansveis discusses acerca das teorias
do Estado, sob as mais variadas concepes, dentre elas a de cunho sociolgico,
o fato que, representando o domnio dos mais fracos pelos mais fortes (Franz
Oppenheimer), o poder organizado para a opresso de uma classe por outra
(Karl Marx,2001,p.98) tendo como seu fundamento a fora (Leon Trotsky), no
se pode olvidar que ao longo dos tempos o Estado tido como o nico ente com
o direito de utilizar-se da violncia de forma legitima, seja ela fsica ou material".

Dentro do seu poder dc imprio, o Estado o nico ente com o poder

de estabelecer regras de comportamento, dispondo dos meios materiais
necessrios para fazer que elas sejam observadas, exercendo, assim, o
monoplio da coao organizada e incondicionada. Sendo a execuo penal
uma consequncia do direito de punir, representa da tambm o jus inrpertum do
Estado.

Destarte, partindo de um brevssimo estudo acerca da soberania estatal,

no to difcil compreender por que a ideia de privatizao do sistema prisional
encontra tamanha resistncia em se ver efetivada.

Para os adeptos da teoria do contrato social, a privatizao dos presdios

representa a entrega da liberdade individual (outrora feita em favor do Estado,
em prol da liberdade de grupo) para o particular, o que se mostra inadmissvel.
A entrega do direito de punir, ao particular, representa a negao do prprio
Estado e de todas as conquistas do homem alcanadas ao longo dos sculos.

Em outras palavras, sob o prisma da teoria contratualista, a privatirao

dos presdios imporia na delegao da soberania do Estado, nico ente com o
poder de legislar, prender, julgar, punir e executar seus julgados, atravs de seus
diversos rgos.
 28

Ora, da essncia do Estado exercer "o monoplio social da coao

organizada, o poder incontrastvel de dit-la e imp-la indistinta e irresistivelmente
a todos os grupos sociais",'s portanto, a ideia privatizadora dos presdios abre
caminho para que um determinado grupo social passe a exercer o poder de
coero fisica sobre outro grupo social, numa verdadeira negao do Estado.

De outro modo, teme-se que, renunciando o Estado a parcelas de sua

soberania, precedentes estaro abertos para que grupos. instituies e faces
venham a enfraqued-lo, comprometendo sobremaneira a supremacia do poder
poltico estatal.

Por outro lado, a punio tem sido utilizada e defendida como mtodo de
controle do crime, justificando-se, assim, o prprio direito de punir do Estado,
com seus mecanismos punitivos a serem empregados pelos rgos destinados
a exerc-lo.

A forma de punio tem variado conforme o momento histrico

vivenciado por determinada sociedade, porm, no se deve esquecer que a
punio ao longo dos tempos, de um modo mais ou menos intensa sempre
guardou consigo um certo rano de vingana, nunca se desvinculando de sua
finalidade retributiva. Conforme asseverou Oswaldo Henrique Duelc Marques
(2007, p.109):

no pode ser afastada da pena sua funo de veicular e

canalizar a demanda primitiva por vingana, de manda essa que
traduz uma realidade do inconsciente coletivo. De fato, no se
pode excluir da reao punitiva essa funo, to-somente
porque a punio encontra arrimo nos textos legislativos ou
porque referendada pela ordem social.

Portanto, nunca tendo a pena se desvinculado de seu carter retributivo,

sendo vista pela sociedade como forma de vingana a ser aplicada ao criminoso
que violou as regras sociais impostas, parece inadequada a transferncia da
responsabilidade de sua execuo para o particular, numa verdadeira anomalia
histrica.
 29

de se ressaltar que, mesmo monopolizando o exerccio da fora fsica,

ao longo da histria da Humanidade, o Estado sempre se valeu de abusos e
excessos a pretexto de controlar o crime, atravs da aplicao de penas
humilhantes, brutais, como ocorreu durante o Estado absolutista. E continuou
servindo-se de tais prticas mesmo nos Estados liberal, social e neoliberal, onde
a tortura foi e ainda meio utilizado para a obteno de confisses e as condies
de encarceramento atingem formas subumanas, tornando a pena privativa de
liberdade um verdadeiro tormento para aquele que a cumpre.

Nem mesmo os documentos internacionais, como a Declarao

Universal de Direitos do Homem, as Regras Mnimas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente, a Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou Degradantes, ou a consagrao
nas constituies modernas da dignidade humana como fundamento do Estado
Democrtico de Direito, foram suficientes para conter os abusos do Estado
diante dos direitos humanos mais elementares do homem livre e, em especial,
do recluso.

Se o Estado, com todas as suas normas de proteo liberdade e

dignidade humana, e com todos os rgos encarregados de fiscalizar a
consagrao de tais direitos considerados fundamentais ao prprio Estado de
Direito, no conseguiu eliminar os abusos decorrentes da execuo da pena
privativa de liberdade, imagine o que poder acontecer se tal responsabilidade
for transferida ao particular? No seria uma viso pessimista prever o retorno da
vingana privada, num retrocesso histrico sem precedentes.

Ademais, a peculiar situao do recluso, por vezes, impe a utilizao de

fora letal por parte da administrao prisional, esta, dotada de certa
discricionariedade para manter a ordem e a disciplina no estabelecimento, uma
decorrncia da prpria soberania do Estado.

Logo, preocupante a transferncia dessa discricionariedade para o

particular, pois poder dar azo a abusos que escapado por completo ao controle
do Judicirio e das demais instituies encarregadas de velar pela fiel execuo
da pena privativa de liberdade.
 30

2.3.2 Aspectos Polticos

Situao no menos preocupante a envolver a privatizao dos presdios

diz respeito possibilidade desse rentvel mercado de controle do crime propiciar
um incentivo cada vez maior criminalidade e tambm adoo de polticas de
encarceramento, tal como se constata nos Estados Unidos, cujo ndice de
encarceramento o segundo maior do planeta.

O modelo econmico neoliberal globalizado tem demonstrado que os

seus tentculos so irrefreveis, ressentindo-se os seus efeitos nas economias do
mundo inteiro, dal porque se argumenta que a lucratividade da privatizao dos
presdios poder levar ao incentivo do aumento da criminalidade e das taxas de
reincidncia, uma vez que o encarceramento passar a ser sinnimo de lucro.
Enfim, a avidez capitalista por lucro poder fazer do crime uma verdadeira
indstria.

Numa viso tipicamente capitalista, as empresas privadas que administram

as penitencirias volvem os olhos apenas para os estabelecimentos capazes de
gerar lucros, aqueles considerados ponta leve do sistema, ou seja, os
estabelecimentos de pequena e mdia segurana, deixando o Estado responsvel
pelo setor mais problemtico do sistema prisional.

O desinteresse das empresas pela administrao de presdios con-

siderados de segurana mxima se d pelo fato de implicar maior custo
(investimentos em equipamentos de alta tecnologia) e maior preocupao
(rebelies, fugas). Ao contrrio do que acontece na 'ponta leve do sistema , onde
o investimento menor e o lucro garantido.

Tornando-se a priso um negcio lucrativo sob variados ngulos,

gerando lucros para empresas de construo e engenharia, de equipamentos de
segurana, eletrnica, alimentao, etc., aqueles que sonham com sua
destinao para o cumprimento de pena decorrente de delitos dc mdia c alta
gravidade se tornaro vozes no espao, e a estes sucedero os lobistas, os
 31

empresrios desse novo modelo industrial, que cada vez mais alimentaro o
rentvel caldeiro do aprisionamento.

Recai sobre a Corrections Corporation of America (CCA), uma das maiores

empresas do ramo da administrao prisional, srias denncias de corrupo
e relaes escusas com o Estado do Tennessee, onde possui estreita amizade
com as mais altas autoridades. Inclusive, a CCA est sendo investigada pelo
possvel pagamento de propinas que giram em torno de um milho de dlares
para administrar o South Central Correctkmal Center, em Pficevillem. Igual
suspeita recai sobre vrios outros contratos adquiridos pela CCA.

Constate-se que o incentivo ao crescimento da indstria do encar-

ceramento nos Estados Unidos no feito apenas pelas empresas, mas tambm
pelos prprios sindicatos de guardas prisionais, defensores ardorosos da
expanso das prises privadas, afinal, implicam mais contrataes de guardas,
salrios mais altos e maiores benefcios.

Denuncia Eric Lotke que o ganho mdio anual de um guarda de priso

na Califrnia superior ao que ganham professores de escolas e universidades.
Diante dessa peculiar e favorvel situao, os sindicatos chegam at a fazer
"lobby por sentenas mais longas e leis mais duras.(Lotke, 2003, p.31)

2.3.3 Aspectos ticos

A dor, o sofrimento, os maus tratos, a perda da autoestima, a estigmati-

ao, o rompimento de laos familiares e afetivos, a violncia cotidiana sofrida
no interior da priso, enfim, todos esses aspectos negativos, dentre tantos outros,
so Indissociveis do encarceramento, at mesmo complementares pena
privativa de liberdade, especialmente no Brasil, onde a triste situao carcerria
foi denunciada de forma irrepreensvel pela Human Rlghts Wacht, que entendeu
ser necessria uma constante fiscalizao internacional do tratamento dos presos
no pas.
 32

nesse contexto de inevitvel imposio de sofrimento ao recluso que

grande crtica tem sido feita privatizao dos presdios, uma vez que possibilita
o auferimento de lucro em detrimento do "sofrimento humano".(Minhoto, 2008,
p.89)

Transforrnar o preso em mero instrumento de obteno de lucro,

indiscutivelmente, fere a sua dignidade, deixando-o completamente merc de
sua prpria sorte, distanciado de qualquer controle estatal.

A dor e o sofrimento como fonte de lucro traz certa inquietao, pois

quanto maior a dor e o sofrimento maior ser o lucro obtido, e quanto maior o
nmero de aprisionamento maior o nmero de estabelecimentos prisionais e de
empresas particulares a administr-los.

A privatizao das prises reflete um problema de natureza espe-

cialmente tica, uma vez que a sua fora motriz a maximizao do lucro, o que
impede a necessria preocupao com os direitos dos presos. Ademais, nas
prises pblicas, os administradores so agentes pblicos, representantes do
Estado.(Donahue,2010, p188)

Sendo a pena de priso decorrente do jus impariam do Estado, nada mais

sensato do que ser a sua execuo levados a efeito por agentes pblicos,
investidos em funes estatais, portanto, oom legitimidade para administrar
estabelecimentos prisionais, ao contrrio do que ocorre em relao a
funcionrios de empresas privadas, sem qualquer vnculo com o Estado.

Parece at incoerente que o Estado, atravs de seus diversos agentes -

no caso do Brasil, todos os agentes pblicos concursados - prendam, acusem,
julguem o homem e ao final entreguem ao particular a tarefa de executar a pena
imposta, mediante o auferimento de lucro.

Nesse diapaso, poder-se-ia chegar ao absurdo de comear ase pensar

em privatizar a policia, o Ministrio Pblico e a magistratura, afinal, se a tarefa-
fim da persecuo criminal foi privatizada, por que no faz-lo logo em seu
nascedouro.
 33

de se atentar que muitas funes, outrora de carter eminentemente

pblico, no ambito do sistema policial, Judicirio e penitencirio, esto sendo
privatizadas.

O setor da segurana privada cresceu vertiginosamente em relao

ao da segurana pblica, com grande aumento na contratao de guardas
privados em relao a policiais. A criao dos tribunais arbitrais tem
deslocado muitas demandas do Judicirio para servios privados de
mediao e arbitragem. Alguns estados vm contratando empresas
particulares para construirem e administrarem estabelecimentos penitencirios.
(Donahue, 2008, p.177)

Desse modo, no h como conter certa preocupao diante da dvida em

relao a quem caber conter esse desenfreado e lucrativo mercado da dor. De
igual forma, se constata uma inquietao sobre o Interesse em se conter a
criminalidade e o crime organizado, talvez no possa mais sequer interessar a
algum investir em polticas sociais capazes de inibir a delinquncia,
principalmente, a juvenil.

Alm disso, o homem preso, que somente em poca recente conseguiu

ser visto como sujeito de direitos, agora, na viso privatizadora, como sinnimo
de lucro, passa a assumir o papel de homem-preso-objeto. Na medida em que
o preso, no sistema privalista, deixa de ser sujeito em processo de ressocializao
e torna-se objeto da empresa, resta privado de qualquer dignidade.(Vidal, 2009,
p.61)

Passando o preso a ser objeto de lucro, no interessar empresa,

segundo uma viso mercantilista, a sua ressocializao, sendo "evidente que
no interessaria a uma empresa privada ressocializar ningum, muito pelo
contrrio; um homem ressocializado seria menos um em suas celas"

Tambm no pessimismo imaginar que o objetivo da execuo penal

seria completamente desvirtuado, uma vez que a finalidade ressocializadora seria
relegada a segundo plano, em detrimento da lucratividada que o preso passa a
representar:
 34

As penitencirias particulares transtornariam o ob jetivo da

execuo penal, subordinando a reinsero social do preso ao lucro que
ele representa, no s pela taxa paga pelo Estado, como tambm por ser,
no interior do presdio, mo de obra barata, dcil e
manipulvel.(Carvalho,1994, p.113)

Como bem observou F.ric latke, "as companhias de prises privadas

constituem hoje um novo ingrediente na economia dos Estados
Unidos.(Lotke,2011, p.28)

Sinonimizando o encarceramento a obteno de extraordinrios lucros,

compreensvel a atitude das empresas desse ramo em fazer verdadeiras
campanhas publicitrias para influenciar a opinio pblica a exigir maior rigor
na punio e, portanto, mais priso.

Essa atitude j tem se concretizado, basta ver o quanto os noticirios de

televiso e os jornais primam em mostrar exaustivamente a ousadia do crime e
a impossibilidade dos operadores jurdicos de manter por detrs das grades os
transgressores da ordem jurdica, violadores da paz social. Outrossim, a
publicidade dos produtos a serem utilizados pela indstria do encarceramento
evidencia a completa banalizao da situao do homem preso, reforando o
novo papel que assume na economia neoliberal, ou seja, de mero objeto de lucro.

PULSEIRA DE PRESO:Identifique o preso com uma pulseira ft

prova de gua. Dois fechos de metal garantem um sistema de
identificao no transferivel e durvel. No s o necessrias
ferramentas especiais para fechar nossos fechos metlicos.
Disponveis sistemas de escrita na superficie ou de insero de
cartes. SECURBAND, a soluo para a identificao do
preso.Alguns presos adorariam apunhalar, retalhar, espancar,
esmurrar e queimar voc. Mas no vo conseguir atravessar sua
roupa STAR Special Tactical Anti-Riot (Ttica Especial
Antimotim).A superlotada priso do condado de DeKalb, perto dc
Atlanta, Gergia, abriga mais de 1.200 presos. No inver no de
1989, as autoridades decidiram comear a colocar nos presos
pulseiras dc cdigo dc barras com a mesma base tecnolgica do
cdigo de barras usado nas lojas de roupas e nos
supermercados. (Christie, 2009, p.98)

Alm dos anncios acima transcritos, a revista Corrections Today faz

publicidade de empresas fornecedoras de alimentos para as prises, anunciam
 35

modelos de armas modernas no letais, gs lacrimejante, celas portteis,

algemas forradas, cadeiras imobilizantes, cintures eletrificados de descarga mortal,
sistemas de vigilncia eletrnica, etc.

Existe at o salo da carceragem., um evento com durao de cinco dias, onde

so expostos servios e produtos do setor, reunindo todos os profissionais da rea,
tendo por responsvel a American Correctional Association.

Uma agncia corretora de administradoras de priso assim anuncia:

Prises privadas: maximize o retomo de investimentos nesta

explosiva indstria enquanto encarceramentos e condenaes
permanecem em crescimento, ganhos sero obtidos lucros dos
crimes. Suba no andar trreo desta crescente indstria agora.
(Thompson, 1996, p.56)

Como se pode extrair da leitura desses anncios, est ocorrendo nos

Estados Unidos uma verdadeira banalizao da priso, instituio encarregada de
privar o indivduo do bem maior depois da vida.

Inmeras outras empresas do ramo da telefonia, treinamento de guardas,

lavanderia, alimentao, etc., oferecem servios especializados para as prises
privadas, num custo mais baixo, varivel de 5% a 15% em relao ao setor pblico.
Porm, essa propalada economia deve-se ao fato de tais empresas pagarem salrios
inferiores aos guardas e funcionrios, alm da discutvel qualidade dos servios
prestados.

Coma privatlzao das prises, o encarcerado volta a ser visto como mero objeto,
sendo sua desgraa uma fonte de lucro cobiada pelo empresariado vido de
rendimentos, tudo isso aliada conivncia de um Estado cada vez mais
desinteressado com os problemas sociais.

E no s Isso. Nos Estados Unidos, as empresas da indstria do

encarceramento recrutam para seus quadros os mais altos funcionrios do governo
ligados rea penitenciria, "a fim de difundir no Estado a ideia segundo a qual o
recurso ao setor privado o meio indicado, ao mesmo tempo eficiente e econmico,
 36

para perseguir a inelutvel expanso do aprisionamento da

misria.(Wacquant,2001,p.135)

A privatizao das prises ainda tem o condo de afastar por completo a

participao da comunidade na execuo da pena, participao essa to salutar e
capaz de excelentes resultados, a exemplo do que tm feito as A PACs no Brasil.

Alm do aspecto tico da questo que envolve a privatizao dos presidios,

acrescente-se um aspecto outro de natureza simblica que, segundo a American Bar
Association, no somente a autoridade judiciria como tambm todo o sistema
judicirio ficam enfraquecidos quando um prisioneiro olha para o uniforme de seu
guarda e, em vez de encontrar um emblema em que It Federal Bureau of Prisions ou
State Department of Conrctions, ele v um que diz: Acme Corrections
Companyrne.(Donahue, 2003,p.135)

A atividade jurisdicional, aqui compreendida como o processo criminal, a

sentena condenatria e a priso reveste-se de um simbolismo em que o Estado
exerce toda a sua autoridade sobre cada cidado. Portanto, delegar parte dessa
autoridade a um particular representa um enfraquecimento de seu poder de coao e
coero sobre o indivduo que vive sob a gide de suas leis.

O uso de smbolos , decerto, uma forma eficiente de difundir uma Ideologia,

crena ou ideia entre os indivduos. Por isso muitos estadistas recorreram ao uso de
smbolos, tal como ocorreu com Hitler, que, atravs da sustica nazista, conseguiu
despertar o fascnio de seu poderio entre os alemes e o temor para os judeus e o
resto do mundo dito civilizado.

A despeito da importncia desse aspecto simblico, ora levantado, aprofundar

o seu estudo no presente trabalho seria despropositado, devido enorme abstrao
que o circunda.
 37

3 MODELOS DE PRIVATIZAO DE PRESIDIO

Existem atualmente trs sistemas de priso: a) estatal; b) privado; e c)

comunitrio

Pelo sistema estatal, largamente utilizado na maioria dos pases, a

execuo da pena responsabilidade to-somente do Estado, no havendo
qualquer participao ou ingerncia por parte da iniciativa privada.

No sistema prisional privado, por sua vez, verifica-se uma interferncia

da iniciativa particular na execuo da privativa de liberdade, podendo esta
ocorrer em menor ou maior grau.

Por fim, pelo sistema comunitrio, a execuo penal compete prpria

comunidade que, atravs de associaes civis sem fins lucrativos ou organizaes
no governamentais, promovem o cumprimento da pena privativa de liberdade,
inclusive, gerenciando os recursos provenientes do Estado. Um exemplo claro
desse sistema o modelo apaqueano.

Numa reportagem veiculada no jornal O Estado de So Paulo, em

23-2-2001, Tlio Kahn, pesquisador do Instituto Latino-Americano das
Naes Unidas para a Preveno do Delito e lkatarnento do
Delinquente (llanud), defendeu a aplicao de um sistema prisional
caracterizado pela mesclagem das vantagens existentes nos modelos
estatal, privado e comunitrio".(Jornal Estado de So
Paulo,2002,p.2)

De acordo com a proposta de Tulio Kahn, esse sistema prisional misto

ocorreria do seguinte modo: o Estado ficaria encarregado da segurana e da
disciplina no interior dos presdios; iniciativa privada caberia "a gesto das
Instalaes fsicas", a construo dos prdios e a utilizao da mo de obra do
presidirio; as associaes comunitrias se encarregariam de prestar educao,
incentivo prtica de esportes e ministrar os servios religiosos.

Impende ressaltar que, nos estabelecimentos penitencirios brasileiros

administrados pela iniciativa privada, via dc regra, o Estado tem se preocupado
apenas em realizar a segurana extrarnuros, enquanto o particular vem se
 38

responsabilizando pela construo da penitenciria e pela execuo da pena

prisional.

Os prximos itens trataro dos vrios modelos de gerenciamento

prisional levados a efeito pela iniciativa privada.

Conforme o grau de participao da iniciativa privada na execuo da

pena privativa de liberdade, a privatizao dos presdios pode se dar:

a) Em sentido amplo, abrangendo a parte material e pessoal,

cabendo ao particular executar, por completo, a pena imposta pelo Judicirio
e;

b) Em sentido estrito, atravs do fornecimento dos chamados

servios de hotelaria, pertinentes administrao material do estabelecimento
prisional.

3.1 Gerenciamento privado de estabelecimentos prisionais

Alguns dos estabelecimentos prisionais norte-americanos adotam o

modelo privatizador em seu sentido amplo, sendo plena a participao da
iniciativa privada na execuo penal.
A iniciativa privada responsvel no s pela construo da unidade
prisional, mas tambm pela sua administrao e controle, no havendo nenhuma
participao do Estado, nem mesmo mediante a realizao da segurana
externa do estabelecimento penitencirio.

A privatizao total, havendo a completa entrega da execuo da pena

pelo Estado ao particular.

Para se ter uma noo da amplitude da Interferncia do particular nesse

tipo de gerenciamento prisional, em determinadas unidades penitencirias norte-
americanas, a iniciativa privada responsvel, inclusive, pela execuo da pena
de morte.
 39

3.2 Gerenciantento privado dos servios penitencirios

Atravs desse modelo, tambm conhecido como terceirizador ou de co-

gesto, o Estado celebra um contrato com a empresa privada, por um
determinado perodo, para que esta administre um estabelecimento penitencirio,
recebendo, para tanto, o devido pagamento pelos servios prestados.

Os servios contratados com a iniciativa privada geralmente dizem respeito

aos servios de hotelaria (alimentao, vesturio, lazer, etc.), cabendo tambm
empresa contratada fornecer aos presos servios mdicaodontolgicos, assistentes
sociais, psiclogos, psiquiatras e advogados, alm de ofertar trabalho e educao.

Os estabelecimentos prisionais que adotam esse modelo, normalmente, so

penitencirias industriais, onde empresas privadas so ali instaladas para a
utilizao da mo de obra carcerria.

A Frana tem alguma semelhana com o Brasil, tem optado pela

terceirizao dos presdios, tambm chamada de cogesto, regime de dupla
responsabilidade, compartilhado ou, ainda, sistema misto.

3.3 Arrendamento de prises

No arrendamento das prises no ocorre privatizao propriamente dita,

no se podendo falar aqui em execuo da pena privativa de liberdade por parte da
iniciativa privada, a exemplo do que ocorre nos modelos de gerenciamento privado
dos estabelecimentos prisionais e dos servios penitencirios.

Por esse modelo, a empresa privada constri o estabelecimento prisional s

suas prprias expensas e, em seguida, arrenda o imvel ao Estado, a quem caber
a execuo da pena privativa de liberdade em toda a sua plenitude.

A participao da empresa particular se limita ao projeto, financiamento e

construo do presdio, no promovendo qualquer atividade afeta execuo da
pena.
 40

Tratando-se de arrendamento ou kasing, depois de determinado perodo de

tempo, em geral longo, o imvel passa a ser de propriedade do Estado.

Nos Estados Unidos da Amrica, alguns estados tm preferido esse modelo

de arrendamento por no importar num excessivo custo aos cofres pblicos, muito
alm dos valores que podem ser destinados ao setor penitencirio.

A maior critica a essa alternativa de arrendamento de prises se d

justamente pelo fato de burlar a necessria aprovao popular, por meio de
plebiscito, para o endividamento estatal alm dos limites previstos pela
legislao. Ou seja, o Estado contrai uma divida que no passa sob o crivo do
cidado, numa espcie de burla democracia norte americana.(Minhoto,2008,
p.71)

Para melhor entender, nos Estados Unidos, se o gasto com o setor

penitencirio ultrapassar os limites previstos, necessrio realizao de um
plebiscito para autorizar tal gasto.

Entretanto, dificilmente o resultado do plebiscito ser favorvel, devido

antipatia da sociedade em investir dinheiro pblico nesse setor. Assim, o Estado fica
com o sistema penitencirio beira de um colapso, a necessitar de mais prises e
maior disponibilidade de celas, sujeito interveno judicial, sem, no entanto, poder
investir recursos para solucionar o problema.

3.4 O modelo brasileiro

A despeito da tentativa de alguns legisladores federais e estaduais em

privatizar o sistema prisional brasileiro, essa ideia ainda considerada
inconstitucional, encontrando resistncia em diversos segmentos da so-
ciedade (Ordem dos Advogados do Brasil e Ministrio Pblico).

Para driblar a ausncia de permissivo legal, a participao da ini-ciativa

privada na execuo penal est ocorrendo em alguns estados da Federao,
no atravs da privatizao de presdios propriamente dita, todavia, mediante
 41

parceria firmada entre o estado e a iniciativa privada, por meio da terceirizao

de alguns servios e tambm atravs das par-cerias pblico-privadas (PPP's).

A expanso dessa nova forma de gerenciamento de estabelecimento

prisional no Brasil tem ocorrido graas ao incentivo do Ministrio da Jus-tia,
responsvel pelo custeio de cerca de 80% do valor da obra da construo das
penitencirias a serem administradas pela Iniciativa privada. Somente cerca de
trs anos depois de instalada a primeira penitenciria administrada pela
iniciativa privada no pais, a Penitenciria Industrial de Guarapuava, no Estado
do Paran, foi que o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria -
CNPCP - atentou para a gravidade da situao que envolve tal assunto. Assim,
em 9-12-2002 o CNPCP editou a Resoluo n 8, atravs da qual recomenda
"a rejeio de quaisquer propostas tendentes pri-vatizao do Sistema
Penitencirio Brasileiro".

O CNPCP considerou incompatveis os objetivos da politica

penitenciria e da pena de priso com a lgica de mercado, Guita atividade
negociar nessa mesma resoluo, foi considerada inadmissvel a execuo por
empresas privadas dos sen'ios penitencirios relacionados segurana,
administrao e ao gerenciamento de unidades, bem como disciplina, ao
efetivo acompanhamento e avaliao da individualiza-o da execuo penal.

Pelo teor da mencionada resoluo, a administrao de estabeleci-

mentos penitencirios por empresas privadas, nos moldes atualmente
existentes no Brasil. perdeu a sua razo de ser.

Contudo, a despeito desse entendimento do CNPCP, continua em plena

expanso a construo de estabelecimentos penitencirios admi-nistrados pelo
particular, sob o silncio conivente das autoridades com-petentes e a habitual
apatia dos mais diversos segmentos da sociedade, exceto pelo Ministrio
Pblico e a OAB que, no Estado do Cear, por exemplo, ingressaram com
aes civis pblicas, insurgindo-se contra o funcionamento das penitencirias
ditas terceirizadas.
 42

4 A INCONSTITUCIONALIDADE DA PRIVATIZAO DO
SISTEMA PRISIONAL BRASILEIRO

O Brasil vem seguindo o modelo francs de privatizao, tambm

denominado sistema misto, de dupla responsabilidade, cogesto ainda, de
terceirizao.

As Penitencirias Industriais de Guarapuava, no Paran, e de Juazeiro

do Norte, no Cear, inauguradas em 1999 e 2001, respectivamente, foram os
primeiros estabelecimentos prisionais a adotar a forma de gerenciamento
prisional privado, por meio do denominado modelo terceirizador.

Pelo modelo terceirizador, o Estado e a iniciativa privada so cor-

responsveis pela administrao e pelo gerenciamento da priso. O diretor da
priso nomeado peio Estado dentre um dos funcionrios de seus quadros,
enquanto a prestao dos demais servios cabe empresa privada. A segurana
Interna da penitenciria compete ao particular e a segurana externa feita pela
polcia militar.

Depois de visita feita Penitenciria Industrial Regional do Carid. uma

comitiva formada por deputados estaduais e membros da comisso de direitos
humanos da OAB-CE e da Assembleia Legislativa, em data de 23-5-2001.
concluiu o relatrio que a empresa privada responsvel pela administrao era
quem realmente comandava o estabelecimento penal sob todos os ngulos.
sendo o diretor nomeado pela Secretaria de Justia "uma figura quase que
alegrica: a atuao do Estado na execuo da pena privativa de liberdade foi
considerada tmida e inexpressiva.

Se for feita uma breve anlise dos tentculos da privatizao, facilmente

se constatar que o Estado brasileiro, em todas as esferas e nveis de poder, faz
uso do modelo terceirizador, notadamente, nos servios denominados
secundrios (limpeza, servios de copa e cozinha, etc.).
 43

Contudo, terceirizar servios essenciais ao funcionamento das prises,

inclusive, os servios de hotelaria, tem causado espanto, provocando reaes por
parte de alguns segmentos da sociedade.

Csar Barros Leal (2006,p.72) atenta para o fato de que: " preciso
discutira ideia da privatizao, implantvel em projetos pilotos, em regime de
gesto mista, e cujas vantagens, mltiplas, so de ordem humana. operacional,
legal e financeira.

Para Luiz Flvio Borges D'Urso(1999,p.312) o termo "privatizao"

inadequado, pois o que se pretende apenas a colaborao da iniciativa privada
com o Estado, conferindo-lhe a funo de gerir as unidades prisionais.

Os defensores dessa ideia argumentam que, pela terceirizao do

estabelecimento prisional, no haver transferncia da funo Jurisdicional do
Estado para o particular, uma vez que a este caber to somente exercer a
funo material da execuo penal, responsabilizando, se pelo servio de
hotelaria (alimentao. limpeza, vesturio). O poder de imprio do Estado
continuar sendo por ele exercido, posto que indelegvel.

Para Jlio Fabrini Mirabete (1993, p.61),

inciste impedimento para que empresas privadas venham a gerir

estabelecimentos penitencirios no tocante execuo materiais da
pena, excetuando-se as atividades funcionais e administrativo-
judicirias. Para tanto, lei federal ou estadual poder dispor acerca
dessa transferncia de responsabilidade (da execuo material da
pena) para a iniciativa privada, quer mediante concesso, permisso,
delegao ou mesmo privatizao.

Acreditam ainda os presidios da privatizao que, por um custo bem menor

aos cofres pblicos, a iniciativa privada possibilitar uma maior eficcia no
cumprimento da pena prisional.

Ademais, caberia Iniciativa privada a construo e o gerenciamento de

unidades prisionais e, ao Estado, pagar certa quantia por cada presidirio. Os valores
economizados poderiam ser revertidos em favor da sociedade pelo incentivo
educao, sade, enfim, aos projetos sociais.
 44

As prises seriam transformadas em fbricas, onde os encarcerados, atravs

do trabalho, se tornariam mo de obra qualificada, aptos a ingressarem no mercado
de trabalho, to logo cumprida a pena. Propiciaria tambm a educao du preso,
num resgate da cidadania. Assim, todo o gasto feito pelo Estado com o preso seria
revertido em favor da sociedade, uma vez que reabilitado pela educao e pelo
trabalho.

Argumenta-se ainda que a privatizao dos presidios no se reveste de

nenhuma inconstitucionalidade, pois a Carta Magna no fez nenhuma vedao
quanto a esse aspecto, portanto, permitiu.

Conforme se observa, os argumentos favorveis privatizao dos presdios no

Brasil so os mesmos utilizados nos Estados Unidos, na Frana e na Inglaterra,
dentre eles a superlotao carcerria e os altos custos decorrentes do
encarceramento.

Porm, a complexidade dos problemas que envolvem o sistema penitencirio

brasileiro incapaz de ser solucionada ou mesmo atenuada mediante a simples
modificao do gerenciamento de estabelecimentos prisionais.

Para melhor compreender esse novo modelo de gerenciamento prisional, bem

como averiguar sua constitucionalidade em face da ordem jurdica brasileira,
necessrio se faz analisar o fenmeno e os aspectos que o circundam, conforme
se far adiante.

4.1 Privatizao

O movimento destinado a diminuir a excessiva interveno do Estado na

atividade econmica e na vida social recebeu o nome de desestatizao, donde
a privatizao e a desregulamentao constituem as espcies desse gnero.

A desestatizao pode ser definida como um amplo movimento da

sociedade contempornea em direo a mais democracia e mais autonomia para
decidir seus prprios destinos, sem a tutela onipresente do Estender tal ser vista
a desestatizao como um movimento de cunho ideolgico, enquanto a
 45

privatizao e a desregulamentao adquiriram um significado poltico, visto que

colocam em prtica a nova ideologia.

A eliminao total ou parcial das regras elaboradas pelo Estado. per-

tinentes ao mercado e economia, levou o nome de desregulamentao

A privatizao, por sua vez, significa a transferncia das empresas de

propriedade do Estado e atividades por ele exercidas para o setor privado,
obedecendo s mais variadas fornias de transferncia do capital aos
particulares.

Porm, acerca da privatizao, atenta John Donahue(2006,p.14):

Privatizaco e no somente um termo deselegante; e tambm

impreciso. A palavra pode significar algo to amplo como
reduzir o estado do bem-estar, promovendo ao mesmo tempo o
espirito de iniciativa e o voluntaris mo; ou algo to estreito como
substituir por um grupo de trabalhadores privados um grupo
inteiramente idntico de servidores pblicos, para executar uma
determinar tarefa.

O termo "privatizao" a interessar ao presente estudo, volvido

questo do sistema penitencirio, poderia ser definido como a total transferencia
das atividades relativas execuo penal para a iniciativa privada.

Portanto, a privatizao dos presdios importa na transferencia

da responsabilidade do Estado em executar a pena privativa de liberdade para
o particular, a quem caberia administrar o estabelecimento penitencirio em
toda a sua amplitude, inclusive, com pessoal contrata-do, desvinculado da
Administrao Pblica.

Seria incorreto definir a privatizaio como urna reduo do Estado social,

porquanto se trata de sua consequncia inerente, produto de uma poltica
neoliberal que busca reduzir ao mximo a interveno estatal em quase todas
seno todas as esferas.

A privatizao dos presdios afasta o Estado e, portanto, seus ser-

vidores pblicos da execuo da pena, cabendo ao particular a tarefa de
 46

realiza-ia, o que poder ocorrer numa maior ou menor intensidade, inserindo-

se nessa ltima hiptese a terceirizao.

4.2 Contexto histrico

Essa nova forma de gerenciamento dos estabelecimentos penitenci-

rios por pastada iniciativa privada tem recebido o nome de privatizao,
l foi visto que existem nos Estados Unidos prises sob a completa
administrao da iniciativa privada, que vo da construo dos estabe-
lecimentos execuo da pena privativa de liberdade e s vezes at da pena de
morte, tudo sob a responsabilidade do particular, sem qualquer ingerncia do Estado.

No Brasil, pelo menos at o momento, no foi adotada uma penitenciria

privada, na ampla acepo da palavra, mas sim um modelo dito terceirizado, misto,
de cogesto, marcado pela transferncia de direitos de participao do Estado ao
particular, para a execuo de determinados servios.

Com o advento da Lei 11.079/2004, essa participao do particular na

administrao de presidies vem ocorrendo por melo das chamadas parcerias pblico-
privadas (PPPs).

Primeiramente, h de ser feita uma anlise dos vocbulos "privatizao" e

"terceirizao, utilizados para esse novo tipo de gerenciamento prisional, marcado
pela participao da iniciativa privada na execuo da pena privativa de liberdade.
Em seguida, passaremos a discorrer sobre as parcerias pblico-privadas (PPP's).

Com a Revoluo Francesa, apesar de a burguesia ter passado condio

de detentora do poder econmico, havia o inconveniente da realeza ainda controlar
o poder poltica gerando grande incerteza para a classe ascendente. Assim, passou
a classe burguesa a defender a separao entre economia e poltica, ou seja, entre
sociedade e Estado: evitar a ingerncia do poder poltico hostil no reino encantado
da burguesia que era, e a economia. Logo, controlar a economia no mais bastava
burguesia, era necessrio controlar tambm o poder politica. (Rocha,1995,p.127)
 47

O Estado liberal foi marcado por uma diminuio da Interveno do ente

estatal ento dominado pela realeza - na poltica e na economia, sepultando em
definitivo o Estado absoluto. Florescia uma economia baseada na livre Iniciativa,
atravs da regulamentao automtica do mercado.

Ressalte-se que, a partir do momento em que a realeza entrou em colapso,

perdendo espao para o domnio burgus na poltica, a classe burguesa passou a
defender a interveno do Estado na economia e no mais a sua absteno, tal como
outrora.

Notadamente aps a Segunda Grande Guerra, quando as grandes potncias

mundiais se encontravam destroadas o Estado voltou a interferir na economia,
movido pelo objetivo de propiciar a restaurao do equilbrio da ordem
econmico-social. Com o ps-guerra, fez-se surgir um Estado preocupado com
a proteo aos grupos mais fracos, demandando uma tutela protecionista do ente
estatal, em especial, nas polticas sociais, por meio da regulao do mercado.

Desse modo, o Estado foi novamente se agigantando atravs do uso

desmedido de polticas intervencionistas, responsveis pela excessiva
burocracia e pela produo de um monstruoso dficit pblico.

Tomou-se necessrio rediscutir o papel do Estado, diminuir seus

tentculos, de modo que houvesse uma reduo significativa de sua atuao na
vida social. Foi nesse contexto que, a partir da dcada de 80, na Inglaterra, a
Primeira-Ministra Margarete Tatcher deu incio a uma ampla poltica de
privatizao, mediante a venda de empresas estatais a particulares.

A poltica de privatizao norte-americana, espelhada na poltica inglesa,

levada a efeito pelo ento presidente norte-americano Ronald Reagan, ocorreu
de forma diferente. Isso se explica porque, como os Estados Unidos nunca
tiveram munas empresas estatais, o seu processo de privatizao constuiu em
transferir para as empresas privadas a realizao de tarefas outrora
desempenhadas pelo poder pblico ou o engajamento das energias privadas para
melhorar o desempenho em tarefas que permaneceriam pblicas.
 48

CONCLUSO

O presente trabalho versou acerca da nova forma de gerenciamen-to

prisional levada a efeito pela iniciativa privada em alguns estabeleci mentos
penitencirios brasileiros.
Conforme foi visto, a ideia de privatixao do sistema penitencirio nos
moldes semelhantes aos atualmente existentes remonta ao sculo XVIII,
quando Jeremy Bentham defendia a entrega da administrao das prises ao
particular mediante contrato, por meio do qual este poderia auferir lucros.
Em contrapartida, o Estado teria uma considervel economia
pecuniria. A referida ideia ganhou fora nos sculos XX e XXI, tanto assim
verdade que no Brasil e em diversos pases do mundo vrias penitencirias
esto sendo administradas pela iniciativa privada.
A administrao de prises por empresas privadas consistente no
fornecimento de equipamentos de segurana guarda armada, da construo
ao gerenciamento tem se mostrado um lucrativo negcio, contribuindo de
sobremaneira para incentivar a existncia de uma verdadeira indstria do
controle do crime, em que empresrios lucram com o aumento da criminalidade
e todos os seus efeitos, dentre eles, o aprisionamento excessivo.
claro que, quanto mais pessoas so presas em estabelecimentos
penitencirios privados, mais lucraro as empresas envolvidas no ramo. O
lucrativo negcio que se tornou a participao do empresariado na execuo
da pena privativa de liberdade suscita a certeza de que a iniciativa privada no
se preocupar devidamente com a reabilitao do preso, visto ser seu objetivo
maior o auferimento de lucro.
Ademais, as empresas que se encontram instaladas nesses
estabelecimentos, utilizando-se da mo de obra do preso, farta e barata,
refora o descompromisso do empresariado em relao ao preso que trabalhou
em sua fbrica, no lhe interessando se, ao sair da priso, ele voltou ou no a
reincidir. De forma concomitante, tal situao contribui para que o Estado, ao
transferir sua responsabilidade de executar a pena prisional para o particular,
despreocupe-se por completo dos fins da pena de priso, em especial da
finalidade ressocializadora. Servir, ainda, para aumentar o desinteresse e a
 49

apatia da sociedade para discutir e colaborar com a melhoria do sistema

penitencirio.
Apesar do discurso de reduo de gastos utilizado pelo Estado para
justificar o incentivo desse modelo privatizador de goonciamento pri-sional,
foram mostrados os altos custos do encarceramento sob a res-ponsabilidade
da iniciativa privada, bem como as inmeras vantagens dal decorrentes, dentre
elas, a utilizao da mo de obra do recluso, bem menos onerosa cm relao
ao homem livre.
No Brasil, onde se tornou praxe injetar dinheiro pblico em empresas
pblicas falidas para depois privatiz-Ias a um valor mdico em beneficio de
grupos pertencentes a polticos, a privatizao das prises pode representar
uma investida extremamente perigosa para um pais onde vrios de seus
dirigentes so descompromissados com os proble-mas sociais e com a
dignidade de seus habitantes, em especial, daqueles que vivem em liberdade.
Analisando a matria sob diversos aspectos, procurou demonstrar este
estudo que, por nades histricas, o Estado sempre teve como carac-terstica
inerente o exerccio do jus puniendi, sendo o nico legitimado a fazer uso da
fora fsica contra o indivduo.
Na condio de deposit-rio dos Interesses e liberdades individuais e
coletivas, devendo buscar o bem comum, no pode o ente estatal conferir ao
particular a tarefa concernente execuo da pena prisional, atividade que lhe
tpica e essencial, portanto, impassvel de delegao, sem que, para tanto,
haja um comprometimento da prpria soberania.
A transferncia do jus puniendi ao particular tem como consequn-cia
inevitvel deixar um flanco aberto para que abusos e excessos ocor-ram no
decorrer da execuo da pena prisional, escapando por comple-to ao controle
do Judicirio, do Ministrio Pblico e dos demais rgos encarregados de tal
tarefa.
Aspectos outros de natureza tica e poltica mostram-se suficiente-
mente plausveis para o desencorajamento da denominada terceirizao do
sistema prisional, a partir do momento em que o Estado passa a ver o recluso
como matria-prima para uma indstria vida por transform-lo num produto
altamente rentvel.
 50

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