Crisis econmica e impactos territoriales - V Jornadas de Geografa Econmica AGE Univ.

de Girona 2012 - ISBN: 978-84-8458-429-2

CRISIS, REPRIMARIZACIN Y TERRITORIO EN ECONOMAS

EMERGENTES: CASO COLOMBIA

Nohra LEN RODRGUEZ1

Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot
nleonr@unal.edu.co

1. INTRODUCCIN

En la actualidad se experimenta una transformacin global, diferente a las fases

previas de desarrollo del capitalismo, con profundos efectos territoriales para aquellas
regiones con buenas dotaciones de su base natural; sin duda en la raz de tal transformacin
se encuentra el surgimiento de China como gran potencia econmica y su transicin
hegemnica. Como se observar ms adelante, esto a su vez requiere que aquellos pases
con ptimas dotaciones de recursos naturales definan polticas claras en respuesta a las
presiones que reciben de las economas de mayor desarrollo relativo. En este sentido vale la
pena preguntarse qu caractersticas hacen que estos procesos de transformacin sean
diferentes?
Como lo seala Muradin (2011) se suelen identificar las siguientes caractersticas
que tipifican esta etapa a saber:
Gran expansin a nivel global del consumo de recursos naturales.
Fuertes cambios en los trminos de intercambio de los pases con mejor
dotacin de recursos naturales.
Escasez relativa de productos agrcolas, de recursos renovables y no
renovables, incidiendo en la volatilidad de los precios de dichos recursos.
Reconfiguraciones de los sistemas de apropiacin, extraccin y provisin de
recursos naturales, con efectos directos en las dinmicas territoriales.
Desvinculacin del crecimiento econmico entre los centros y las periferias
tradicionales del capitalismo global.

1
PhD Ciencias Econmicas. Directora del Instituto de Estudios Ambientales IDEA de la Universidad Nacional de
Colombia Sede Bogot. Docente del Departamento de Geografa.

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 Crisis, reprimarizacin y territorio en economas emergentes: caso Colombia Noha Len Rodrguez

Surge entonces un nuevo contexto en el sistema global no slo para la extraccin sino
tambin para la provisin de recursos naturales; con este nuevos giros caracterizan los
patrones de intercambio y con ellos una nueva geografa de los flujos y materiales,
soportado en nuevas prcticas y valores de las corporaciones, nuevas modalidades de
acceso a recursos naturales y de marcos regulatorios de extraccin/explotacin de recursos
naturales, bajo una nueva lgica espacial.
En este contexto, el presente documento, busca identificar y caracterizar las
dinmicas productivas que se derivan de las nuevas formas que tipifican el capitalismo
expost a la reciente crisis mundial, para los pases Latinoamericanos y en particular para
Colombia; la rpida respuesta a los procesos de reprimarizacin de las economas
emergentes con las implicaciones o externalidades negativas sobre ecosistemas estratgicos
y otros espacios geogrficos, dando lugar a nuevas morfologas, a la generacin de pasivos
ambientales y sociales en estos territorios.
Finalmente a manera de reflexiones finales se entregan algunos lineamientos que se
pueden configurar en los retos que deben asumir las economas emergentes y en este
contexto que debe enfrentar un pas como Colombia, ante los evidentes impactos derivados
de la implementacin de un modelo de reprimarizacin de su economa.

2. EL CONTEXTO DE LA RECIENTE CRISIS MUNDIAL DEL CAPITALISMO

Se observa que luego de la crisis financiera del ao 2008, los metales preciosos en
particular la plata y el oro, se convirtieron como lo referencia Martnez (2012) en una
inversin ms segura ante la volatilidad en las bolsas de valores y las fluctuaciones de las
principales monedas en los mercados mundiales. Lo mismo ha sucedido recientemente tras
la incertidumbre existente en torno a la evolucin financiera de los pases europeos. De otro
lado, el panorama internacional muestra un dinamismo del mercado minero mundial, este
se corrobora como lo afirma Poniachik (2012) en la estimacin de la inversin de US $250
mil millones en proyectos mineros en Amrica Latina al ao 2020 como se presenta en la
siguiente tabla.

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Tabla 1. Inversiones previstas para Latinoamerica al ao 2020

Pas Miles de millones

USD
Argentina 10
Brasil 58
Chile 75
Colombia 22
Ecuador 7
Mxico 13
Panam 9
Per 56
TOTAL 250
Fuente: www,Cesco.cl. A partir de SINMPE, Asomineros, Camimex, Secretara Minera Argentina.

Estos reacomodamientos expresan nuevos modos de acceso a los recursos, diferentes

a los que se dieron en la fase anterior del capitalismo global, caracterizados por la
utilizacin de paquetes expresados en ayuda internacional, inversin, migracin, proyectos
de infraestructura que provienen de economas desarrolladas dirigidos especialmente a
pases de Amrica Latina. Estas economas Latinoamericanas tienden a especializarse en la
2
extraccin y comercializacin , presionando particularmente sobre modelos de
reprimarizacin, que van migrando paulatinamente hacia espacios ms frgiles desde la
perspectiva ecolgica y social, conduciendo a conflictos ambientales. Est creando mayores
ingresos pero menores niveles de resiliencia en las economas emergentes.
Uno de los mercados ms atractivos recientemente lo constituyen los pases de la
APEC, lo cual se verifica en la participacin que tienen algunos pases Latinoamericanos en
el mercado de la APEC, como se puede observar en la tabla 1. Colombia para el ao 2010,
export cerca de $US 23.928 millones a pases de la APEC, mientras que para el mismo
ao import cerca de $US 24.211 millones, situacin que refleja una balanza comercial an
deficitaria para Colombia y donde se intenta tener una mayor participacin, con productos
del sector primario, segn los ltimos acuerdos establecidos por el gobierno.

2
En otras palabras y parafraseando a Azqueta (2004), la explotacin intensiva e insostenible de su base de
recursos naturales, no slo es subptim desde el punto de vista del bienestar social global, sino que parece traer como
resultado el esperado crecimiento econmico para algunos territorios, an con el sacrificio de su propio desarrollo.

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Tabla 1 Participacin por pases en el mercado de la APEC 2010

Fuente: Len N., Afanador J. 2011. Insercin de Colombia en Asia Pacfico. Ministerio
De Relaciones Exteriores. Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot

En consecuencia serias implicaciones se ciernen sobre los pases Latinoamericanos

involucrados en este modelo: de un lado la presencia de altas tasas de crecimiento
econmico, basadas en la creacin de vnculos comerciales muy fuertes con Asia. La
evidencia de un riesgo derivado de la sobre especializacin en el sector primario, presencia
de la enfermedad holandesa, alta volatilidad y vulnerabilidad del crecimiento econmico a
las condiciones externas. Por tanto, la situacin actual esta convirtiendo a los pases con
ptima dotacin de recursos naturales en dependientes del precio de los recursos naturales y
pro tanto expuestos a una mayor probabilidad de crisis asociada a problemas de seguridad
alimentaria.
Visto as, para algunos estudiosos del tema pareciera que por primera vez en la
historia del capitalismo moderno, una transicin hegemnica est asociada a mejores
condiciones de intercambio de los pases perifricos; sin embargo como a los saldos finales
no se les ha restado el valor de los pasivos ambientales y sociales que dichas actividades
dejan en los territorios, sus balances parecieran positivos; lo cierto es que las deudas
ambientales expresadas en la segunda naturaleza no se incorporan; unido a la
irreversibilidad de gran parte de estos impactos y del monto de pasivos hurfanos no
contabilizados.
Quienes son optimistas frente al crecimiento econmico de las economas emergentes,
se preguntan hasta qu punto es posible reconciliar escasez y crecimiento? Se se est
entrando

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a una nueva era de crecimiento perifrico? A una era de escasez global? A ambas?
Por qu la expansin de la escala fsica de la economa implica amenazas tan importantes
para Amrica Latina?. Es claro que nuestros territorios se caracterizan por una riqueza,
diversidad, inequidad estructural extrema en el acceso a los medios de produccin primaria
y procesos histricos de exclusin social

3. DEL MODELO DE REPRIMARIZACIN Y SUS EXTERNALIDADES

TERRITORIALES

Los factores de perturbacin econmica en los ltimos 20 aos, se originaron de los

mercados financieros, con crisis globales, primero en el sudeste asitico en 1997 y despus
en las economas maduras en 2008 y aos siguientes las llamadas economas emergentes
han sostenido el crecimiento del producto en el mundo y creado demandas importantes de
todo tipo de bienes y servicios, en particular, de alimentos, hidrocarburos y productos
mineros. Los precios de estos bienes han subido al igual que las exportaciones y la
inversin extranjeras en los pases productores de comodities. Estos flujos han atenuado los
impactos de la ltima crisis en las economas ricas en recursos naturales. (Martnez. 2012)
En la reciente crisis mundial, gran parte de los pases Latinoamericanos se han
convertido en espacios atractivos para la inversin extranjera en el sector primario, dando
lugar a la llamada reprimarizacin; sta puede catalogarse de tipo A cuando se trata de la
recuperacin del sector primario en el producto agregado y en las exportaciones; se observa
retroceso del sector manufacturero, expresado en prdida de importancia del proyecto de
industrializacin y disminucin de su contribucin al PIB (Nadal 2009). Cuando sta se
acompaa de economas exportadoras de recursos naturales y mano de obra barata, nos
encontramos frente a la reprimarizacin tipo B. Bajo estas consideraciones los recursos
naturales se convierten en activos (similares a los activos financieros), se promueve el
extractivismo como mecanismo de fcil insercin en los mercados internacionales y como
alternativa para el ingreso de divisas procedentes del sector externo.
La reprimarizacin de una economa incorpora actividades: maduras
tecnolgicamente, generadoras de poco valor agregado, con escasa diversificacin de
productos, que compiten va precios-costos, con empleos inestables y temporales adems

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de salarios por debajo del promedio del resto de actividades econmicas. Se trata de
sectores de escasos vnculos con el resto de la economa, considerndose como dbil motor
del crecimiento econmico y una va que profundiza el agotamiento de la base de recursos
naturales y la degradacin ambiental, dejando las externalidades negativas y los pasivos
socioambientales en los territorios origen de los recursos extractivos, a cambio de bajos
ingresos por tales exportaciones, sin que tengan capacidad para generar desarrollo.

3.1. Los escenarios de la reprimarizacin en Colombia: la minera.

En este contexto, en los ltimos aos Colombia se viene insertando en los mercados
globales a travs de las exportaciones procedentes del sector primario, particularmente del
sector de hidrocarburos y minera. El siglo XXI comienza con una alta contribucin de este
sector al PIB nacional, tendencia que se presenta hacia finales de la dcada pasada; en gran
medida este comportamiento obedece de un lado al comportamiento de la demanda
internacional por este tipo de recursos naturales, unido a una poltica econmica nacional
que identific una oportunidad para su desarrollo, sin dimensionar el alcance de los pasivos
ambientales que se derivaran de la implementacin de un Plan Nacional de Desarrollo
soportado en la Locomotora minera.

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Grfico 1 Participacin del sector minero y de Grfico 2. Evolucin de las exportaciones

Hidrocarburos en el PIB Colombia

Fuente: Martnez. 2012. Impacto socioeconmico de la minera en Colombia. Fedesarrollo. Bogot.

En el marco agroexportador, desde finales del siglo pasado Colombia gira

rpidamente hacia este modelo de reprimarizacin, dando lugar a nuevas re-
configuraciones del territorio, enfrentndolos a conflictos por el uso del suelo; situacin
que se agrava cuando las potenciales zonas de extraccin de recursos mineros se
corresponden con reas de reserva, ecosistemas estratgicos o territorios que encierran
verdaderos patrimonios culturales y de biodiversidad para una nacin.
Un primer indicador de la intensin del sector productivo de adelantar labores de
exploracin y explotacin, lo constituye la evolucin de los procesos de titulacin minera
que otorga INGEOMINAS. Siguiendo el grfico 3 que se encuentra a continuacin, durante
las tres administraciones anteriores a Uribe (Rudas 2010), las reas tituladas para minera,
crecieron a un ritmo moderado a una tasa menor al 8% anuales. Durante la primera
administracin Uribe, la tasa de crecimiento del rea titulada fue del 15% anual, se titularon
en promedio 200 mil Has. anuales, para colocarlas cerca de 2 millones de Has; pero la
avalancha de titulacin se produjo en los tres ltimos aos; as entre 2004 y 2008 se
entregaron en promedio ms de un milln doscientos mil Has. Anuales. En slo nueve
meses del ao 2009 aparecen registros de nuevos ttulos mineros por 4 millones treinta y
ocho mil Has.

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Grfico 3 Superficie con ttulo minero en pramos por departamentos

rea acumulada y % del total de pramo en Colombia 1990-2009

Fuente: INGEOMINAS.2009.Ttulos mineros. IAVH. Mapa de pramos

Otro indicador de la presin minera sobre el territorio lo constituyen las solicitudes de

ttulos mineros que en mayo de 2009 an no haban sido otorgados; para esta fecha,
alrededor del 35% del territorio continental de Colombia, estaba en solicitud de ttulo
minero no resuelto. De manera complementaria se encuentra la cartografa de la evolucin
espacial de la titulacin minera para la ltima dcada en el pas, informacin que se solapa
con espacios que se corresponden con ecosistemas estratgicos, reas de reseva, zonas de
asentamientos indgenas y afrodescendientes, entre otros, que de entrada expresan las
dificultades de unas decisiones que desencadenan desequilibrios ambientales y de
patrimonio cultural, conduciendo en muchos casos a conflictos por uso del suelo y en
ltimas a serias dificultades de la sostenibilidad territorial.

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Mapa 1. Evolucin de la titulacin minera en Colombia 1990-2009

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3.2. La reprimarizacin de la economa y las transformaciones de ecosistemas

estratgicos.
Los procesos de transformacin del Pramo de Guerrero estn asociados a las
dinmicas econmicas y de asentamientos humanos que rpidamente se fueron imponiendo.
Las nuevas interacciones entre los diferentes actores presentes en el Pramo, unido a Las
nuevas relaciones funcionales definidasMapa 2 Transformacin de las coberturas en el
Pramo de Guerrero por los requerimientos del mercado, marcaron, especialmente de los
aos 1960, las tendencias del avance de la frontera agrcola con destino a la expansin de
los cultivos de papa y/o las reas para pastos.

Mapa 2 Transformacin de las coberturas en el Pramo de Guerrero 1940-2007

Fuente: Len N. 2011. Los procesos de transformacin del Pramos de Guerrero. Universidad Nacional de Colombia.
Bogot.

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Durante el perodo en estudio el avance de estos usos no fue perfectamente lineal ni

creciente; los aos 1960 presentan una alta evolucin en las hectreas que se destinaron
para la produccin agropecuaria, correspondindose con la llegada del modelo de
revolucin verde a la zona, la cual demandaba una mayor proporcin de suelos.
La variabilidad que se observa en los aos posteriores se explica en gran medida por
el ciclo papero, definido por el mercado especialmente de Bogot (Corabastos) y por
algunos problemas de orden fitosanitario que desestimularon a algunos productores. El
ltimo ao de anlisis entrega un nmero de Has de cultivos que refleja nuevamente el peso
de los mercados regionales sobre la produccin papera, con destino al consumo directo o a
satisfacer la demanda de algunas agroindustrias alimentarias. Desde los aos 1995, la
expansin de las reas de produccin ha incidido en incrementos proporcionales en la
produccin papera, especialmente en el municipio de Zipaquir. La bsqueda de mayores
niveles de produccin condujo rpidamente a nuevas formas de apropiacin de la tierra,
resultando los esquemas de arrendamiento los ms atractivos desde la perspectiva de los
grandes productores y de sus ingresos, mientras que para el ambiente se expresa en
profundos deterioros de la calidad del suelo y en externalidades ambientales que no paga o
compensa el productor, sino que debe asumirlas el propietario de la tierra. (Len N. 2011)
La prdida de las coberturas naturales Bosque Altoandino y Pramo (ver mapa 2) se
ha debido principalmente a la expansin de la frontera agropecuaria. El crecimiento de la
cobertura Actividad agropecuaria en 165% en los 67 aos de anlisis del Complejo Pramo
de Guerrero ha ocurrido a causa de la transformacin y reemplazamiento de las coberturas
naturales Bosques y Pramo, donde la primera ha decrecido en 65% con respecto al rea
que cubra en 1940 y la segunda en 47%. Al calcular la tasa de variacin de la expansin o
contraccin de las reas de las coberturas de inters sealadas, se observa con respecto al
Pramo que la tasa de transformacin en el perodo de estudio ha sido constante entre -6%
y -10% a excepcin del periodo comprendido entre 1960-1977 donde ocurri la mayor tasa
de transformacin que sobrepasa al -20%. (Chves M. 2009)
En cuanto al Bosque Altoandino la tasa de variacin de la transformacin ha tenido
un comportamiento ms dinmico que el Pramo. A medida que han pasado los aos la tasa
de transformacin se ha ido acrecentando con una leve tendencia a disminuir, es as como
entre 1940 y 1960 la tasa de variacin se encuentra alrededor el 9%, desde 1960 hasta 1988

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la tasa fue del 14%, en el periodo 1988-1988 ascendi a ms del 25% y de 1998 a 2007
tuvo un leve descenso a alrededor del 21%. Es decir que la transformacin del Bosque
Altoandino en la zona de estudio a causa de la actividad agropecuaria ha tenido un ritmo
mayor que para el Pramo lo cual es de esperar debido a que corresponde a una franja
altitudinal ms baja que el Pramo y la expansin tiene un comportamiento colonizador con
la altura.
En cuanto al comportamiento de la expansin de la frontera agropecuaria la tendencia
es que en los ltimos aos la tasa de variacin ha tendido a ser muy baja con respecto a los
aos anteriores. En general la expansin se dio en tasas de alrededor del 22% en casi todo
el periodo de estudio, el nico periodo en el que ha disminuido considerablemente ha sido
el que comprende 1998-2007 en el cual la tasa de variacin se ubica en alrededor del 2,5%.
Este comportamiento puede deberse a la declaracin de reservas forestales protectoras en
los ltimos aos en la zona de estudio y/o a variables geofsicas como pendiente presentes
en el Complejo Pramo de Guerrero.
En los ltimos aos, dada la poltica de Estado q ue seviene redireccionando desde los
planes de desarrollo, se ha profundizado la transformacin de los paisajes, dado el impulso
a la actividad minera sin tener polticas especficas para reas estratgicas. Segn la
informacin del Ministerio del Medio Ambiente (2008) el Pramo de Guerrero es quizs el
Pramo de la Sabana de Bogot que tiene una mayor proporcin de hectreas (7757) de
recurso carbn con ttulo minero, mientras que cerca de 11573 Has, se solicitan a travs de
49 ttulos, con el agravante que gran parte del recurso se encuentra en reas de pramo
propiamente dicho. En cuanto a los materiales para construccin igualmente se presentan
en una mayor proporcin del Pramo de Guerrero; algunas de estas actividades se
desarrollan dentro de zonas que se han declarado de reserva.
Las actividades extractivas que se ubican en el Pramo de Guerrero, siguen un patrn
tradicional e informal de explotacin, con las implicaciones ambientales que se desprenden
de este modelo de actividad. Ante la presin que recientemente se viene haciendo por parte
de algunas comunidades locales, en torno a la no actividad minera en el Pramo, algunos
propietarios sealan que ellos hacen minera responsable; pero an cuando se presentan
algunas explotaciones que incorporan elementos ambientales, estos modelos no son
suficientes, dado que cualquier tipo de minera presente en pramo genera disturbios y

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desequilibrios con impactos de carcter irreversible sobre la biodiversidad que an sustenta

el Pramo.
Visto as el Pramo de Guerrero como ecosistema integral se sume actualmente entre
actividades econmicas soportadas en el modelo de reprimarizacin de la economa local y
regional y una biodiversidad transformada, amenazada, poniendo en entre dicho la
funcionalidad de un ecosistema estratgico: la conservacin. Esta situacin se replica y se
profundiza para el resto de reas de pramo que an quedan en el territroio colombiano.

4. A MANERA DE REFLEXIONES FINALES

Las tendencias que muestran las economas emergentes Latinoamericanas en el

contexto de la reciente crisis mundial de los aos 2008 y 2009, conduce a re-pensar en le
marco de las nuevas lgicas del capital global, grandes retos a nivel regional, entre los
cuales se sugiere:

El resguardo de patrimonios naturales y culturales fundamentales para hacer

posible la vida y pre-requisito para establecer cualquier sistema productivo.
Buscar los mecanismos que posibiliten la Re-distribucin de los beneficios
entre sectores y grupos sociales, sobre la base de la equidad territorial.

Estas propuestas requieren de una combinacin de la regulacin del estado y si se

quiere de formas de re-negociacin en las condiciones de la explotacin de los recursos
naturales y la distribucin de los beneficios.
En el contexto Colombiano, es preciso dimensionar los alcances de una economa
especializada y soportada en un modelo extractivista, que no genera valor agregado para el
pas, que deriva profundas transformaciones en el territorio, que percibe unos ingresos que
no tienen el alcance para mitigar, reponer, compensar o en general pagar los pasivos
acumulados que dichas actividades dejan a la sociedad. En este sentido no es aconsejable
direccionar una economa dependiente de un solo sector, mucho ms cuando sus
vinculantes son con el mercado externo.

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De otro lado, urge resolver los conflictos entre la legislacin ambiental y la minera,
especialmente en lo que concierne a ecosistemas estratgicos y reas de conservacin,
particularmente en lo que se refiere a la proteccin de los pramos, dada sus funciones y
servicios ecosistmicos, fundamentales para garantizar no slo el equilibrio biofsico sino
adems el bienestar de las comunidades. En este sentido se hace indispensable la definicin
de reas de no explotacin por su vulnerabilidad ambiental y social
Se sugiere adicionalmente:
Revisar el rgimen tributario de la minera, especialmente las exenciones de
impuestos a la actividad extractiva
Revisar las polticas participacin nacional (incluyendo el estado) en los
beneficios de la explotacin de recursos naturales
Revisar la legislacin laboral de grandes plantaciones
Revisar rgimen tributario de las exportaciones primarias, para evitar la ley
de San Garabato, se exporta barato en gran escala y se importa poca cantidad a altos
precios.
Establecimiento de programas redistributivos a gran escala
Asegurar que las empresas, eviten la generacin de pasivos hurfanos y que
asuman su pasivo ambiental.
Finalmente, se hace indispensable establecer un re-ordenamiento territorial que haga
coherencia con la poltica econmica, buscando inducir los menores desequilibrios y
transformaciones de los territorios.

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