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Una gua prctica para transformar ideas

en proyectos viables
te de ayudar este libro?

]l de polticas pblicas" Capndos 1 Y2


" ~,G'

:nta para verificar la


tica pblica"
Capitulo 3

Julio Franco Corzo es especialista l' apasionado de la


evaluacin l' el diseIlo de polticas pblicas.
La slida de
Capitulos 4, S, 6, 7 y 8
Es maestTo en polticas pblicas por la Universidad de
Chicago donde fiJe becar io Fulbrightl' se gradu con
honores.
rol' sobre una propuesta Capitulo 7
Por diez cUlOS ha ayudado a cientos de servidores
pblicos a lTansform;u sus ideas en proyectos viables.

~ enh"cguen
Capitulo 7
Actualmente es Director de Evaluare) una empresa de
e poltica pblica"
consulto ra especializada en evaluacin de polticas
pblicas.
-e-

a en espaol disponible
lticas pblicas factibles ... "
, Aguilar Villanueva
to de Polticas Pblicas y Gobierno
rsidad de Guadalajara

Julio Franco Corzo Conferencias y contacto


01.800.841.7494

lIJl E XE riillEXE
~ IEX E
editorial ~ editorial
~ editoria l
' , \.\ V.l .'!{
Diseo de
Polticas Pblicas

--....
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.....".Jl ~ '-'Jl Jl U de
Pblicas
Julio Franco Corzo
Pr logo
Luis F. Aguil;u' Villanueva

--....
Coordinador editorial:
SCI'l:.rio Surcz Lu'a

Diseo:
Mara Alldrca Montesinos Calltn

Correccin de estilo:
Javier Ziiiga Monroy

Dedicado a todos los servidores pblicos que


desean un Mxico ms prspero y equitativo, y
que requieren de herram ientas prcticas para
transformar sus ideas en proyectos viables.

Diseo de Polticas Pblcas


Julio Franco Corzo
Todos los derechos reservados,

O.R. 20 12, Grupo Ed itorial y de Investigacin Polaris S.A. de c.v.

Comentarios sobre la ed icin y el contenido de este li bro a:


ed itoril@iexe,edu.mx

ISBN: 978-607-95539-3-7
Queda proh ibida, sin autorizacin escrita de los titu lares del "Copyright",
bajo las sanciones establec idas por las leyes, la reproduccin tota l o
parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos
la reprografa, el tratamiento informtico, as como la distribucin de
ejemplares de la misma med iante alqu iler o prstamo pbl ico.

Impreso en Mx ico I Prinled in Mexico

--
\\

,
Universo, gracias por conspirar en mi favor,
por guiarme y po r enviarme grandes maestros
y apasionad os alumnos que me inspiraron
para escribir este libro .

~-
I

Indice
Prlogo Luis F. Aguilar Villan ueva 15

J Introduccin
Cmo te puede ayudar este libro? 31

* Historias de xito y fracaso de poltica pblica


Historia 1. El secretario de finanzas que convenci al
gobernador de crear un "elefante blanco" 36
Historia 2. La investigadora que hizo un gran an lisis de
politica pblica, pero que no supo cmo presentarlo 38
Historia 3. El asesor que propone buenas ideas pero que
no son viables 39
Historia 4. El consu ltor en politicas pblicas de seis aos
de edad 41
* Los "elefan es blancos" 43
Caso l . El RENAUT del Gobierno Federal 45
Caso 2. El Agrocentro Siglo XXI en Vera cruz 47
Caso 3. La mega escultura "Mestizaje Mexicano" en
Q uintana Roo 49
* Por qu las buenas intenciones de polticos y servidores
pblicos no siempre generan buenos resultados? 50

Primera Parte
enfoque de poltica pblica para disminuir los fracasos
.....=""'o;;.s,"gobiernos 53

Capitulo 1
Por qu es importante diselar polticas pblicas con mtodo?
Ms presupuesto, sin mejores resultados 55

* Ms presupuesto para impulsar la competitividad,


resultados mediocres 59
Caso 1. Fondo PyME, ms presupuesto a pesar de
los malos resultados 62
r

* Mayor presupuesto en educacin en Mxico, menor calidad Segunda Parte


educativa 64 La metodologa para el diseo de polticas pblicas viables 12
Caso L Programa "Escuelas de Calidad": muchos
recursos, resultados mediocres 67 Captulo 4
Caso 2. La Universidad Autnoma de la C iudad de Anlisis del problema
Mxico (UACM): muchos recursos, baja eficiencia terminal 69 La primera etapa para el diseo de politicas pblicas viables 125
* La importancia de la evaluacin ex-ante para mejorar la
toma de decisiones gubernamentales 71 * Paso L Entender el problema pblico 132
* Paso 2. Cuantificar el problema 134
Captulo 2 * Paso 3. Anlisis causal 146
Qu son las polticas pblicas? * Paso 4. Enfoque 80/20 para identificar las causas ms
Antecedentes, teora y prctica 75 importantes 164

* Cul es el origen de las polticas pblicas? 78 Capitulo 5


* Qu son las polticas pblicas? 84 Anlisis de soluciones
* Todo lo que hace el gobierno son polticas pblicas? 87 La segunda etapa para el diseo de politicas pblicas viables 167
* Cul es el ciclo de vida de las polticas pblicas? 88 ,
* Qu hacen los especialistas en poltica pblica? 93 * Paso L ESilblecer los objetivos y la poblacin potencial 170
* Qu es el enfoque de poltica pblica? 99 * Paso 2. Realizar una lluvia de ideas para proponer
Caso L El enfoque de politica pblica para combatir la soluciones creativas 171
pobreza extrema en Mxico: PROGREsA~Oportunidad es 100 * Paso 3. Analizar las acciones actuales y de mejores
Caso 2. El enfoque de politica pblica para resolver el prcticas de politicas pblicas 175
problema de transporte pblico en Bogot, Colombia: * Paso 4. Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar
Transmilenio 104 sus costos 179
* Paso 5. Defin ir poblacin objetivo 181
Captulo 3
ALOJ> Captulo 6
Una herramienta de anlisis de politica pblica 109 Anlisis de factibilidad
La tercera etapa para el diseo de politicas pblicas viables 185
* Cul es el elemento ms inlportante en una poltica
pblica exitosa? 112 * Paso L Aplicar seis filtros de factib ilidad:
Respuesta lo El Anlisis 112 Filtro 1. Factibilidad presupuestal 189
Respuesta 2. El Liderazgo LL3 Filtro 2. Factibilidad socioeconmico 192
Respuesta 3. La Organizacin 114 Filtro 3. Factibilidad legal 196
Respuesta 4. La Politica LL5 Fi ltro 4. Factibil idad politica 199
Filtro 5. Factibilidad ambiental 201
Filtro 6. Factibilidad adm in istrativo 202
* Paso 2. Integrar el anlisis de factibilidad en una matriz de
alternativas de politica pblica 205

Captulo 7
Prlogo
Recomendaciones de poltica pblica
L1 cuarta etapa para el diseo de polticas pblcas viables 2ll
L._------------~- ____..:L::U::S:....:..:F...:A.::gular Villanueva_ _ _ _---'
* Paso 1. Escribir un palicy memo para rea lizar una En Mxico y en numerosos pases, po r diversas circunstancias y mo~
recomendacin de poltca pblica 218 tivos, se extiende inqu ietantemente la pregun ta acerca de si en las
* Paso 2. To ma de decis in 233 condiciones actuales los gobiernos sea n an capaces de d irigir a sus
sociedades. La pregunta no es casual ni acadmica, pues son muchas
Captulo 8 las evidencias que muestran que los gobiernos carecen de respuestas
Plan de accin de poltica pblca aceptables para numerosos problemas sociales que causan sufrimie n~
L, quinta y ltima etapa para el diseo tos, envilecen la existencia de las personas y extinguen sus esperanzas.
de politicas pblicas viables 237
En algunos pases son terribles los problemas de un bajo crecimie n-
* Paso 1. Escribir un plan de accn de poltica pblica 240 to econ m'co que provoca el desempleo de mi llo nes de jvenes, mi e n~
l. Planeaci n legal 240 tras en otros el incremento del crimen y la vio lencia es angustiante,
2. Planeaci n adm inistrativa y programacin presupu estal 242 as como deso ladora la pobreza extrema y la inequ dad que condenan
3. Reglas de o peracin 244 a mi llo nes de personas a destinos precarios de vida. En otros pases
4. Cabildeo 247 las oportunidades educativas y de salud son reducidas o de calidad
5. Recomendaciones de evaluacin y monitoreo 250 insuficiente con el efecto de que poblaciones enteras no posean las ca~
6, Estrategia de comun icacin 251 pacdades bsicas para desarrollar sus proyectos de vida, y cas en todos
los pases son crecie ntes los daos del camb io clmtico.

Bibliografa 255 En el centro de estos problemas que enfrentan las sociedades se


ubica el go bierno por sus decisiones errneas de po ltica, su limitada
provisin de servcios pblcos en cobertura y calidad, la pesadez de
sus procesos, la hipertrofia costosa de su aparato administrativo, su
imprevisin de futuros sociales ominosos o , peor an, por causa de
arbitrariedades, corrupcin, inobservancia de la ley o incompetencia
de sus d irigentes y gerentes.

Gobernar no ha sdo nunca fcil y ahora lo es menos, hasta el


punto que muchos se preguntan so mbramente si el gobierno pueda
ser en el siglo XXI una agencia confiable de conduccin de la socedad,
....
15
D, " o de Polticas Pblicas Prlogo

de solucin de problemas, de produccin de bienestar y seguridad, medios de com unicacin, en razn de que el concepto destacaba que
de creacin de futuros de mejor calidad, y otros se preguntan en un el atributo esencial de las accio nes del gobierno republicano y demo-
tono ms moderado si el modo tradicional (vertical, protagnico, do- crtico es la valoracin de la ley pblica, el cuidado del inters pblico
minante) de dirigir de los gobiernos, de proveer los bienes y servicios y la capacidad y eficacia directiva, descalificando al mismo tiempo las
pblicos y de relacionarse con los ciudadanos se~ todavia apropiado arb itrariedades, ilegalidades, cl ientelismos, corrupciones, i n compete n~
y eficaz o sea, en cambio, algo ms bien viejo y polvoso, que hay que cias y errores de las acciones gubernamentales.
dejar atrs de una buena vez si se quiere que las sociedades sean luga-
res que queremos y apreciamos porque no encontramos obstculos Hoy politica pblica es un trmino apreciado y de uso general en
ni amenazas para desarrollar nuestras potencialidades, capacidades y el discurso poltico y acadmico y ha dado origen en los gobiernos a
proyectos de vida. direcciones, coordinaciones, departamentos de poltica pblica.

Ante las numerosas faltas analticas, financieras, administrativas y A la exigencia de gobiernos genuinamente pblicos y eficaces qui-
politicas de los gobiernos, que se amplifican IY agudizan con. las fallas so dar respuesta la d isciplina de Politica Pblica, desde que naci en
ciudadanas, que van desde la transgresI n a I~s leyes hasta el trrespeto, los Estados Unidos en los aos cincuenta del pasado siglo y desde
la violencia y la insolidaridad, es lgico y justificado exigir al gobierno, que fue adoptada en Mxico a fin es de los aos ochenta, al calor del
que es la agencia directiva y rectora de la sO~iedad, que sea capaz de movimiento poltiCO por la democratizacin del rgimen y por la s u pe~
anticipar y afrontar los problemas criticas d la vida en comn y de racin de La desastrosa crisis econmica del pas, causada por las deci~
tomar las decisiones idneas para c~n~r~larl . s, acotarlo~, acaso resol; siones equivocadas de politica econmica de los ltimos gobiernos del

t
verlos y liberarnos de los males y perJuIcIos q e nos ocastonan.

La contradiccin social ms devastadora ef tener gobiernos que no


gobiernen, debido a que su incapacidad e inJficacia pone en riesgo la
antiguo rgimen postrevolucionario.

La disciplina de Politica Pblica tiene como objeto de conocimien-


to el proceso mediante el cual los gobiernos toman sus decisiones di-
calidad de la convIvencIa y la probablhdad dl la superVIvenCia. rectivas, y su objetivo consiste en mejorar la calidad y eficacia de la
decis in directiva de los gobiernos con base en el conocimiento.
La exigencia ciudadana por gobiernos que decidan acciones acer;
tadas y efectivas para r~solver problemas pbllcos, realizar objetivos de El foco de la d isciplina es la decisin de gobierno de los gobiernos
inters pblico, producir beneficios de alcance general es precisamen- y su propsito es lograr que las decisiones no sean slo buenos p'ro-
te una exigencia de "polticas pblicas". En efecto, las acciones de los psitos, nobles intenciones y soberb ios proyectos sociales sino que,
gobiernos legitimas que t ienen como propsito realizar objetivos de con base en la informaci n, el anlisis, el clculo, se materialicen en
inters pblico y que los realizan con eficacia y aun eficiencia, es lo hechos sociales cuyos beneficios disfruten los ciudadanos. La tarea
que en trminos genricos pero no inexactos es lo que se entiende por cognoscitiva de la d isciplina es una forma de dar respuesta a la decep-
poltica pbl ica. ci n, descontento, desconfianza social en la capacidad directiva de los
gobiern os y particularmente de aquellos gobiernos que son brillantes
El trm ino comenz a emplearse en Mxico a partir de los aos y hasta apantallantes en el d iscurso, pero dbiles en la prct ica y en
ochenta del pasado siglo en el mbito acadmico, pero poco a poco se su rend imiento y utilidad social, mientras cada vez ms la legitim idad
fue difundiendo en el mbito de la poltica, de la sociedad civil y de los polt ica de los gobiernos, la credibilidad y la confianza de la sociedad

16 17
DisClio de Polticas Pblicas I' r ]ogo

en los gobiernos descansa en su desempeo social, en los resultados Es indudablemente importante saber cmo los gobiernos toman
de valor que produce, en su capacidad de transformar las palabras sus decisiones, pero lo que realmente importa cognoscitiva, poltica
polticas en hechos tangibles de beneficio social. y socialmente es que las acciones que deciden nuestros gobiernos
sean las apropiadas, factibles, las causalmente id neas para resolver
Este espritu cognoscitivo y cvico de asegurar y mejorar la los problemas pblicos indeseados y producir los resultados pblicos
naturaleza pbli ca y la eficacia de las acciones de los gobiernos deseados, exigidos y esperados por la ciudadana. A la ciencia politica
inspira el libro Diseo de Polticas Pblicas: una gua prctica para interesa describir y explicar cmo y por qu los gobiernos toman las
transformar ideas en proyectos viables de Julio Franco Corzo. El decisiones que toman en ciertas situaciones. A la poltica pblica in~
libro nos ofrece correctamente la sustancia de la disciplina de teresa mejorar la calidad institucional y tcnica de la decisin, hacer
poltica pblica, pero se caracteriza principalmente por ser fiel que sea una decisin directiva beneficiosa y efectiva . Esto es lo que
al objetivo esencial y d istintivo de la d isciplina, que ms que importa a Julio Franco, a m, a otros colegas, y a la mayor parte de los
interesarse en teorizar sobre la manera como los gobi ernos ci udada nos.
toman sus decisiones se enfoca a incidir en las decisiones de
gobierno, a mejorar su calidad ana l tica, su clculo de co nse~ La novedad y vala del libro es justamente que nos ofrece
cuencias y costos, su diseo. un mtodo estructurado (no un recetario) de las operaciones
analticas que hay que emprender y llevar a cabo para llegar a
Ca racterstica apreciable del li bro de Julio Franco Corzo, en con- disei\.ar una poltica que sea legalmente impecable, socia l me n~
cordancia con el props ito de la discipl ina de po litica pblica - algo te aceptable, gubernamentalmente factible y arroje resultados
que se olvida con frecuencia - es que no se lim ita nicamente a co~ reales. Es una gua metodolgica de acciones para "transfor~
nacer la manera co mo los gobiernos adoptan de hecho sus decisio- mar las b uenas intenciones en proyectos viables" (p. 35). l lo
nes, a describir el modo como se desarrolla el proceso decisional del llama una gua prctica y lo es, pero se trata de una prctica
gobierno y a se alar la influencia de determinados acto res sociales y ilustrada, que se sustenta en referencias conceptuales, opera~
polticos, sus prcticas, sus arreglos y los criterios que motivan su pre~ ciones ana lticas y recomendaciones fundamentadas.
ferencia po r ciertas polticas en vez de otras, todos temas que son ms
bien del inters de la ciencia po litica. El li bro va ms all, es un libro Sin caer en la lisonja, cons idero que tenemos en nuestras manos el
de po ltica pblica, y trata entonces de identifi car cu les son los fac~ li bro de una nueva generacin de estudiosos mexicanos (y de lengua
tores que hacen o pueden hacer que las decis iones gubernamentales castellana) de las politicas pbl icas. Es un li bro diferente y de un ni vel
sean realmen te pbli cas y eficaces, cules son las o peraciones de an~ ms avanzado, que muestra que el autor domi na la teora del proceso
lisis, co mun icacin y gestin que hay qu e lleva r a cabo para evitar que de la poltica pbl ica y que sobre la base de su conocimiento va hacia
las decisio nes sean de dudosa orientacin pblica, porque manoseada ade lante y nos ofrece una metodologa d e diseo de las po lticas, con-
por grupos que buscan sus utilid ades y no el provecho de la sociedad ceptua lmente fundada y profesionalmen te til.
en su conjunto, o sean solo decis iones bien in tencionadas pero sin la
base informa tiva y analtica necesaria para que estn en co ndiciones En mi calidad de iniciador de la d isciplina en Mxi co hace vei n-
de rea lizar efectivamente las situaciones sociales deseadas. ticinco ai10S puedo observar con satisfaccin el grado de desa rro llo
que ha alcanzado la disciplin a en el pas. Son numerosos y slidos los
autores mexicanos, que son citados con frecuencia en el li bro y cuyas

....
18 19
D;,;o de Polticas Pblicas

invest igaciones han contribuido a la evolucin de los mtodos de an, Tenemos en nuestras manos un li bro diferente, que ha
lisis de las polticas, a mejo rar su diseo, implementacin, evaluacin. sido editorialmente diseado e intelectualmente desarrollado
de principio a fin con el propsito de ofrecer una gua clara,
Julio Franco es ahora un eslab n nuevo y acaso el ms avanzado de prctica y convincente que sea de utilidad para los que tienen
esta cadena de acadmicos y consultores respetados y fiables. la responsabilidad de disear polticas o de examinar la consis,
tencia y la viabilidad de las polticas diseadas.
He valorado del libro su enfoqu e prctico, por ser coherente con
el propsito de la disciplina de poltica pblica, orientado a ofrecer El libro se estructura en dos partes, cuya secuencia es correcta.
elementos qu e sirvan para el diseo de polt icas factibles y exitosas. He
ta mbin apreciado la modestia intelectual del autor al no presentarse En la primera parte, ms conceptual, se aborda la defin icin de la
como el inven tor de la rueda y reconocer e integrar en sus propuestas politica pblica y del enfoque de poltica pblica, q ue es descrito como
las contribuciones que otros autores mexicanos (y no slo norteame~ un enfoque que (imp lica la identificacin de las causas de un proble'
Ticanos, que no son sin ms geniales y superiores) han hecho en el ma pbli co donde se generan so luciones que han pasado por un an-
campo de la poltica pblica. Es tambin apreciable el lenguaje claro, lisis de factibilid ad y donde se ha d isellado un esquema de evaluaci n
preciso y conciso a lo largo del libro, distante de rebuscamientos con- y mon itoreo para ser ejecutado una vez que la poltica pblica est en
ceptuales intiles, as como me ha llamado la atencin su estilo na~ marcha" (p. 99). En esta parte el aporte ms importante del auto r es
rrativo en un tono natural y frecuentemente coloquial, caractersticas la herramenta conceptual que propone y que recapitula los elemen,
que harn accesible el conten ido dellbro a los lectores. Seguramente tos que 'tonsidera son funda menta les y han de ser considerados en el
sern tambin de gran utilidad los numerosos diagramas y cuadros diseo de la poltica pblica y aun en su implementacin. Se trata del
q ue resumen en modo ordenado y claro los conceptos ofrecidos y sir- ALOP, como lo llama.

ven de mapa de navegacin o "mtodo" para llevar a cabo de manera


ordenada y segura las operaciones analticas del diseo de la poltica. En la segunda parte, ms metodolgica y tcnica, conocemos la
propuesta de las operaciones q ue l considera son bs icas y hay que
Otra caracterstica importante es que la propuesta metodo lgica llevar a cabo para analizar el problema pbliCO, analizar las opciones
de Julio Franco no es especulativa sino que su pertinencia y utilidad de solucin y para estimar la factib ilidad ("los seis filtros") de la opcin
han sido probadas en seminarios, talleres y actividades de consultoria de accin diseada y que ser la materia de la decisin.
a lo largo de ocho allos, como nos dice. Es de destacar una pecu lia-
ridad novedosa en nuestro medio mexiCano que consiste en que a lo Estos tres capitulas centrales de la segunda parte se complementan
largo del libro se articulan sistemticamente los conceptos abstractos con otros dos, en los que acertadamente se presentan dos act ividades
con casos concretos de decisiones de los gob iernos y con experiencias que el diseo debe inclu ir para no ser una propuesta en el aire, aun si
de consultoria, exitosas o fallidas. Esta interdependencia entre la refe- refinada, y para justificar su correccin y pertinencia operativa canfo r,
rencia conceptual y la referencia real nos perm ite registrar y poner a me a los objetivos gubernamentales y sociales que se buscan.
prueba los problemas que el autor plantea, los marcos analticos que
propone, los pasos o perativos y ana l ticos que recomienda en la gua. La primera act ividad consiste en la redaccin de un documento
en el que se exponga en modo desarrollado o ejecutivo el contenido o
la estructura de la poltica pblica que se va a recomendar y que debe
--
JO-

20 21
Di.~c lio tic Polticas Pblicas

contener la descripcin, explicacin y justificaci n del contenido de po nen en movim iento y enfrentan los laberintos de la poltica, las
la politica, de sus objetivos I resultados esperados, de sus acciones, reglamentaciones, las organi zaciones y los procesos administrativos,
agentes, instrumentos, recursos, costos y los sistemas de seguimiento, los presupuestos.
control y evaluacin que acompaar n el desa rro llo de la politica.
La herramienta ALOP de anlisis representa uno de los
La segunda actividad, igualmente fundamental, refiere a la elabo- aportes originales del libro. Si el objetivo es disei\ar y ejecuta r
racin y presentacin del plan de acci n que hay que elaborar a fin polticas pblicas que efectivamente resuelvan problemas p-
de que la politica diseada pueda desarrollarse coherentemente, con- blicos y realicen objetivos de vala social, es lgico preguntarse
cretarse y producir la realidad social empirica deseada. Esta actividad cules son los factores, los compo nentes o las referencias que
incluye tareas de previsin y utilizaci n correcta del marco legal en posib ilitan la eficacia de la politica pblica y que, por consi-
el que se desenvuelve la politica, desde las leyes generales hasta las guiente, deben tenerse presente al momento de su diseo y
reglas de o peracin particulares y los proced imientos ad ministrativos de su implementacin. Para Julio Franco los facto res esencia;
inclu ye asim ismo la programacin presupuesta l, la planeaci n de las les son el Anlisis, el Liderazgo, la O rgani zacin y la Politica
acciones que emprendern las organ izaciones y personal de la ad mi~ (ALOP) y deben ser tomados en consideraci n y en serio tanto
nistraci n pblica para implementar la politica, las tareas de cabildeo en el diseii.o como en la implementacin de la pol tica a fin
que se exige reali zar entre actores polticos y sociales para promover la de asegurar su eficacia, En este pu nto Ju lio Franco resume,
po ltica y limitar las o posiciones con consecuencias mortales. Sobre simplifica y trata de integrar pos icio nes que se han presentado
todo, se destaca la importancia que tiene la comunicaci n a fin de y d.e~tido a lo largo de la historia intelectual de la disciplina,
que los gobiernos democrticos a travs de diversos med ios expli quen susci tando confro ntaciones y polari zaciones.
y justifiqu en a la ciudadania el contenido de la po litica, las razo nes
que llevaro n a decidirla , los beneficios socia les que de ella se esperan. Al inicio de la disciplina, la posicin no rtea mericana dominante
Por ltimo, hay que seii.alar las maneras como se dar seguimiento a la fue que la idone idad y eficacia d e una politica depende de o se basa en
po ltica, para anticipar problemas e introducir correcciones, as como el conocimiento raciona l, en un ejercicio riguroso de anlisis racio nal.
el mod o como se evaluar la poltica y se medirn sus avances, produc~ Los otros factores, el poltico, el adm inistrativo, so n secundarios, no
tos, resultados, impactos sociales. determinantes, A pesar del nfasis acaso excesivo en la razn tcnica,
no se puede negar que la eficacia de las acciones de los gobiernos, la
Los dos se alami entos son acertados y nos propone operaciones pos ibilidad de que las acciones tengan efectos (los deseados), remite
intelectua les, ad ministrativas, comunicativas y polticas para conducir- a la ca usalidad , implica causalidad. Justamente el d escubrimiento y
la exitosa mente la polti ca a puerto. Estos dos puntos, que implican la validacin de la causalidad, de los nexos causa les (que rigen en la
an lisis pero va n rns all del anlisis decisio nal, dejan ver que el autor natmaleza y/o en la sociedad) y d e los facto res causales que producen
conoce el oficio yel papel del analista de po liticas no en la ctedra los hechos sociales indeseados o deseados, es justamente la tarea y
sino en el mundo real del gobierno y la politica, con sus complejida- el campo de la ciencia. No fu e casual que la disciplina se presentara
des, restricciones y obstculos. En efecto, muchos anlisis y diseos desde su nacimiento como "Ciencias de po lticas" , como ciencia, no
de po lt icas pblicas, rigurosos y fundame ntados, terrninan por ser como op ini n. Sin inters en la causalidad no hay ci encia en el nivel
proyectos de pizarrn o representaciones espl nd idas y correctas de del conoci miento n i tarnpoco eficacia en el nivel de la accin y de la
futu ros posibles, pero que se desploma n o se d istorsionan apenas se accin de gob ierno.

22 23
Di,e"" de Pol ticas Pblicas Pr610gn

El nfasis en la raz n tcnica ha incluido finos debates sobre el comparte el enfoque norteamericano de la exigencia de eficaci a y, po r
tipo de racio nalidad que es posible o ha de exigirse en el anlisis de la consiguiente, la neces idad de contar con informaci n o bjetiva y ac-
politica y se discuti desde el comienzo si es posible y ha de exigirse la tuali zada, mo delos o hip tesis causales, c... lculos racio nales de costos
racio nalidad irrestricta o ms bien una 'raciona lidad lim itada' en el y consecuencias, pero que va ms all de las consid eraciones de efi
an lisis y diseo de la poltica. Consid ero que la razn tcnica sigue cacia tcnica y eficiencia econ mica, en razn de que las decisio nes
siendo la referencia fundamental de todo d isel10 de poltica, aunque de gobierno del viejo rgimen autoritario o las del reciente gob ierno
la eficacia implica facto res adiciof!a les comp lementarios que son fre- democrtico tenan y tienen no slo fa llas tcnicas sino tambin insti-
cuentemente cruciales , como los que lista Julio Fra nco y que son el tucio nales y pol ticas. Son numerosas las decis iones que se encuadra-
l idera zgo cre ble y convincente de un gobi erno, la existencia de institu- ban o encuadran en el marco de regulacio nes inapropiadas, o que son
ciones apro piadas y coherentes, un aparato de admi nistraci n pblica decisiones institucio nalmente oportunistas o decisiones equivocadas
dotado con las capacidades y los recursos apropiados para lleva r a deb ido a las relaciones polticas errneas que el gobierno practica o
efecto la poltica decid ida, as co mo la existencia de relacion es polticas practicaba con sus opos icio nes po lti cas y con los sectores econ micos
apropiadas entre el gobierno y la sociedad , que favorezcan los enten- y sociales que son fundamentales para que sus acciones sean viables,
dimientos con los actores polticos que tienen visiones discrepantes aceptables y exitosas.
y contrarias acerca de la poltica pblica decidida, con los grupos de
ciudadanos que estn intensamente invo lucrados en la puesta en mar- Vivir en un rgimen democrtico en formacin y consolidacin im-
cha de una poltica y particularmente con aquellos a los que afectar pulsa a Jul'o Franco y a muchos otros intelectuales y analstas de pol ticas
s ignificat ivamente la politica. a incorp~rar en el anlis is y diseo de las po lticas otras referencias rele-
vantes, que no se reducen a los modelos de la razn tcnica, e incluyen
El debate acerca de si el diseo de la poltica debe seguir el cri terio la calidad de la regu lacin, la instituconalidad (y las reformas institucio-
de lo estrictamente raciona l y maxi mi zador o si lo administrat ivamen- nales) y los factores polticos del liderazgo, la funcionalidad del sistema
te factib le o lo po lticamente viable y socialmente aceptable es recogi- poltico y el sentido pblico o sentido nacional de la clase poltica.
do, ordenado y reco nciliado en el ALOP de Julio Franco.
Sobran las evidencias de que se han descartado muy buenos d iseos
Tiene la razn cuando afrma que en el d iseo hay que tomar en de poltica, raciona lmente sustentados, debido a instituciones obso le-
consideracin, adems del anl isis racional rigu roso, el cuerpo de leyes tas, carencia de liderazgo convincente, o porque la actuacin de la clase
y regulaciones, la existencia de un liderazgo poltico emprendedor (o, poltica obedece a sus intereses de partido ms que al inters pblico.
ms realista mente, el grado o nivel de liderazgo social que tiene una
autoridad), el estado que guarda la organizacin adm inistrativa (su es- En correspondencia con la teora establecida del proceso de la po-
tructura, procesos, competencias del personal, equ ipo y recursos), la ltica pblica, que es entendida como proceso de solucin de proble-
correlacin de fu erzas del entorno pol tico, que cada vez ms es un mas pblicos, Julio Franco va adelante en su exposicin y nos presenta
entorno in ternaciona l de regmenes, organismos, regio nes econmicas, la cinco etapas del diseo: el anlsis del problema, el anlis is de las
asociaciones mu ltiestata les, redes transfronterizas de asuntos y causas ... soluciones, el anlisis de factib il idad, la recomendacin de poltica
pblica, el plan de accin de poltica pbli ca.
La posicin de Franco es correcta y en mucho su posic i n resulta
de las caractersticas de la recepcin mexicana de la d iscipli na, que A partir del captulo 4 entra de lleno en cada una de estas activi-
dades interdependientes y nos sei1ala las operaciones ntelectuales que

24 25
DisC IIU dc Polticas Pblicas Pr logo

cada una de ellas implica y exige. Por ejemplo, en el anlisis del proble- La constante de la disciplina de po ltica pblica ha sido privilegiar la
ma lista como operaciones imprescindibles la comprensi n del proble- atencin a la factibilidad socioeconmica, que tiene ver con la costoefi
ma pbl ico (conocer sus dimensio nes y causas), la cuantificacin del ciencia de la poltica y con el anlisis q ue identifica el balance entre sus
problema, su dimensionamiento en trminos de poblacin, alcance costos y sus beneficios sociales. El anlisis de factibilidad econmica es
territorial, costos, y la espinosa operacin del anlisis causal que se obligado y es responsable, puesto que toda poltica para existir y realizar
enfoca a la tarea cognoscitiva de descubrir los factores que provocan sus objetivos requiere y consume recursos (particularmente abundantes
la aparici n, extensi n y agravamiento del problema, proponindo nos en la poltica saciaD, de modo que es necesario que cualquier diseo
en este punto seguir como criterio pragmtico ms que terico la regla reconozca la escasez de los recursos pblicos disponibles, los cuide y
paretiana del 80/ 20. o ptimice, evite su desperdicio, los canalice eficientemente.

Mencin especial es la propuesta in teligente y equilibrada No obstante la correccin del nfasis socioeconmico , sobran evi
que Julio nos presenta acerca del modo apropiado de evaluar dencias que muestran que las pol ticas naufragan tambin por restri c
la factibilidad de la poltica q ue est en disei\ o y en lista d e es- ciones y obstculos legales, politicos, culturales y por las condiciones y
pe ra de la decisi n gubernamental. La factib ilidad es el punto din mica del entorno social, que puede favorecer o dificultar el diseo
crucial d el xito d e la politica pblic,1 y es el caballo d e batalla y la ejecuci n de una determinada pol tica.
de los analistas y decisores de politicas, puesto que una po l-
tica irreali zable, no obstante la trascende ncia de sus objetivos Despus d e explicarnos los asuntos que contiene cada facto r y las
o la nobleza moral de sus preocupacio nes por resolver los ma cuestiones q ue hay que saber resolve r, Julio Franco da un paso ad i-
les sociales, es insignificante, adems de injustificadamente

cional de reca pitulaci n y sntesis y nos muestra la conveniencia de
costosa y con frecuencia empeora el proble ma que se quiere integrar los resultados del anlisis de fact ibilidad en una matriz de
resolver, provocando desaliento o irritaci n entre los ciudada~ opciones de poltica pblica, que ay uda tanto al analista como al go-
nos y afectando la legtimidad del gobi erno, su cred ibilidad y bernante a tener claro el mapa o el conjun to de las po lticas posibles, a
confianza sociaL cornparar sus pros y peros, sus ventajas y desventajas, y a tomar decisio
nes sensatas y responsables, sin dejar de advertir y anticipar las zo nas
La med ici n de la factbilidad es multidimensional y seala los fac- d e riesgo y los factores que muy probablemente poclran llevar la polti-
tores o condiciones que deben ser to mados en cuenta en el diseo ca al fracaso o la harn producir resultados distantes de los esperados.
po rque son los qu e definen de antemano la probab ilidad de que la
po ltica llegue a ser una realidad socal y deje de ser un papel, una El libro ofrece ms conceptos, sugerencias metodo lgicas,
buena idea, una conviccin o una pro mesa. cuadros, diagramas y propuestas prcticas de cmo desarro
llar paso a paso y de manera correcta la pol tica, as como
Metafrca pero sugerentemente Julio Franco llama a estos factores propuestas de cmo comun icarla, promoverla, mo ni torearla,
"los seis filtros de la factibilidad " y los enlista. Son las condi cio nes eva luarla y cmo aprender de los erro res, corregirlos y mejo
presupuesta les, socioeconmicas, legales, po lticas, ambientales y ad~ rar el diseo en un nuevo intento.
ministrativas que incluye toda pol tica y determinan su probabilidad
o no de ser una accin de gob ie rno de resultados concretos. Al termi nar la lectura del libro mi estado de nimo ha sido de sa-
tisfaccin in telectual y tamb in cvica. Estoy seguro que compartirn

-- 26 27
Discio de Polticas Pblicas

conmigo el mismo estado de nimo sus lectores, que muy probable-


mente sern profesionistas, consultores, funcionarios pblicos, organi-
zaciones ciudadanas, estudiantes. Es un libro que nos ayuda a enten-
der el quehacer de los go biernos, a mejorar sus decisiones, a con tr ibui r
a la construccin de una sociedad buena o, por lo menos, mejor a la
que vivimos por ahora.

Me complace ver cmo jvenes colegas, como Julio Franco Corzo, es-
tn intelectualmente bien equipados, bien formados e informados, son
talentosos, conocen las tendencias ms avanzadas de la disciplina, se dis-
tinguen por ser rigurosos en su argumentacin y claros en su exposicin.

Pero, ms all de su fuerza y ca lidad intelectua l, me complace y lle-


na de esperanza reconocer que est en pie, proactiva, un a nueva ge ne-
racin de intelectuales y ci udadanos mexicanos a los q ue les im porta
el inters pbliCO, el beneficio ge neral y duradero de la sociedad, y
cuya vocacin y comprorn iso de vida es contribuir a que los gobiernos
gobiernen bien, a que la ad ministracin pblica sea de calidad en la
prestacin de sus servicios y a que la poltica no sea un fastidioso jue-
go de poder y de egos, sino la actividad de produccin d e una sociedad
prspera, segura, libre y justa, e n la que asociada y corresponsablemen-
te participan y trabajan la autoridad pblica y el pblico ciudadano.

Luis F. Aguilar V illan ueva


Guadalajara, enero 2013

---- 28
--
~.
El producto de! anlisis d e poltica pblica
es e! con sejo profesional.
Introduccin
Cmo te puede ayudar este libro?
" No todo e! consejo es anlisis de poltica
pblica."

David L. Weimer y Aidan R. Vining


D isear polt icas pblicas es una tarea difcil.
Requiere de conocimientos de economa,
ciencia pol tica, estadstica, adm inistraci n
pblica, derecho, sociologa, antro po loga,
.1?s icologa y comun icacin. Po r lo tanto, se
necesita de un equipo de trabajo que domine
las reas mencionadas, de un lder que obtenga
la informacin precisa de cada especialista,
as como de tomar en cuenta la opin i n de la
ciudadana, los expertos, los servidores pblicos
y los polticos. Este libro te mostrar cmo
conseguirlo de manera efectiva.

--
Il llnlthu'("ll
Di ~cJ(j de Pol ticas Pblicas

El camino que recorr para que este libro estuviera en tus manos fue Hace un ai\o realic una revisin dc la nueva li teratura en anlisis y
muy largo: doce aos, para ser exacto. En el 2001 me enfrent al f eto de d iseo de polticas pblicas en cspai101 y para mi sorpresa me encontr
disei1ar e impartir un curso de A nlisis y Diseo de Poltica Pblica para nueva men te con textos quc proponan resolver dilemas tericos. A partir
servidores pblicos. Al principio, la tarea me pareci sencilla puesto que un de ese mo men to decid plasmar en un libro la experi encia que me haba
par de semanas antes me haba graduad o de una maestra e n polticas p~ brind ado m i seminari o en Anl isis y D isei'lo de Pol ti ca Pbli ca.
blicas, pero estru cturar un curso prctico ... me llev un vera no completo!
En Amrica Latina ya no neces itamos ms li bros tericos d e polticas

,
( Debo con fesar que me senta muy confiado por la calidad del materia l,
pero cuand o lleg la hora de im partirl o fue un fracaso rotundo, ya que los
funcionarios req ueran de una metodologa que les explicara paso a paso
cmo diseii.a r un a poltica pblica q ue se aplicara a la realidad mexicana y
no tuv ieran que utiliza r un a im portada de los Estados Unidos.
pblicas, debemos acercar a la teora y a la prctica para que el estud io de
esta d iscipli na resulte til para fu nciona ri os, poltiCOS, period istas y ci u;
dada nos. Este libro pretende cerrar esa brecha en el rea ele diseo de
polticas p bl icas.

Este texto est escrito para dos tipos de lectores: 1) personas que
Ese golpe al ego me incit a rev isar la literatura en es pai101 sobre diseo desean dise!"'lar polticas pblicas viables co n buenos res ul tados y
y an lisis ele politicas pblicas que hab ia dispon ib le en Argentina, C hile, que carecen de una gua para estructurar sus ideas y convencer
Colo mbia, Mxico y Ve nez uela. La tarea me llev un ao. Existan pocos con sus propuestas y 2) tomadores de decisiones que requ ieren
textos pero encontr ms artc ulos especializados de los que imagin. En que su.. colaboradores presen ten propuestas fa ctibles d e poltica
ge neral, los textos y los articul os descr iban el estado ele la d iscip lina , hacan pbli'l!:a, en vez de ocurrencias y bu enas intencio nes destinadas al
revisiones histricas y muy pocos te nan metodologas para la prctica. fracaso por fa lta de metodologa y experiencia en el rea.

Entonces, decid adquirir textos de auto res norteameri canos e ingleses, Si deseas d isear una poltica pblica, ste es un libro prctico q ue te
muchos de ellos mu y prcticos y que prometan resolve r mi problema. Esa permi tir transformar buenas intenciones en proyectos viables. Al utilizar
revisin me llev otro ao ms. Desafortunadamente, el con texto sociopo~ las herramientas que te propongo, invertirs menos horas en el dise o de
ltico y publiadminstrativo para el que fueron escritos no correspond a con tu proyecto porqu e tendrs una gu a paso a paso que te perll"li tir focaliza r
el de Mxico pero me sirvieron para desarro llar algu nas ideas . mejor tus esfuerzos de an lisis d e informacin y de creacin de soluciones.
Adems, podrS elabo rar documentos para convencer a decisores sobre tus
Redise el semin ario despu S de dos a os de revis i n de literatura y proyectos de poli ti ca pblica.
en el 2004 10 imparti a un grupo de legisladores fed era les. La resp uesta fu e
muy buena y me motiv a com binar mi trabajo co mo consul to r co n el de Si te inte resa que tus colabo rado res te presenten propuestas viables d e
profesor de polticas pblicas. poltica pblica, las tcnicas de esta obra te permitirn establecer un est n~
dar ms alto para la calidad ele las propu estas que recibes. C uando ests en
En nueve a'los he ten ido la oportuni dad de capacitar a ms ele 2,000 reuniones en donde te presentarn proyectos que han sido evaluados des~
servi dores pblicos de d ecenas de agencias de l gobiern o federal, de gobier- de dist intas perspectivas de poltica pblica, hars las preguntas correctas
nos estatales y mun icipales. Las ideas y sugerencias de los servidores pbli; para cerciorarte de que vas a tomar una decisin basada en un anlisis seri o
cos me permitieron perfeccionar el curso y median te sus testimonios supe y completo. En pocas palabras, tomars mejores decisiones.
que les habia brindado valiosas herram ientas para sus trabajos.

--...
-
34
DiSCllI) C!l- Polticas Pblicas 1IIIW<!IIO:i{1I 1

El propsito que este libro t iene es muy ambicioso y a lo largo de ocho vaca para albergar empresas. El costo de la magna obra fu e de $748 mi llones
captulos te compartir las herramientas para conseguirlo. L1. primera par# de pesos l que se invirtieron en una "buena idea" de un servidor pblico.
te describe la importancia de disefiar politicas pblicas con mtodo y la
segunda parte te guiar en los pasos necesarios para q ue le presentes a los sta es una de las clsicas historias de fracaso de poltica pblica que ms se
decisores de manera convincente, propuestas de po ltica pblica. repten en los tres rdenes de gobierno del sector pblico mexicano. Muchos
servidores pblicos de los gobiernos municipales, estatales y de las agencias
Antes de entrar en materia y para q ue tengas una idea clara de lo que del gobierno federal, emanados de todos los partidos polticos, han propuesto
puedes evitar si sigues los consejos de este libro, quiero compartirte algu# y creado "elefantes blancos", es decir, ocurrencias en las que se han malgasta#

, nas historias de horro r que han vivido servidores pblicos sin fo rmacin
en poltica pblica,
do m iles de millones de pesos slo porque se presentaron de forma elocuente
ya las que las autoridades electas - presdentes de la repblica, gobernadores
y presidentes municipales- aceptaron instrumentar porque carecan de la in#
Historia 1. El secretario de finanzas que convenci al formacin, de la experiencia o de la intel igencia para echarlos abajo.
gobernador de crear un "eleFante blanco"
Un secretario de finanzas del gobierno del estado de Puebla tuvo la idea de Primera leccin de este libro: si no tienes experiencia y 'Vas a te-
impulsar la creacin de un parque industrial espeCializado en logstica para ~ ner una responsabilidad en el sector pblico, contrata buenos consultores
que se instalaran nuevas empresas en la entidad federativa. para tus principales proyectos de inversin! Revisa qu tipo de trabajo
han rea!!zado anteriormente y no firmes ningn contrato sin que
Su posicin privil egada en el gabinete le ayud a convencer a otros te pr~e n ten lo que se logr con sus recomendaciones para otros
secretarios, pero principalmente al gobernador. El secretario utiliz los cl- gobiernos. Es muy impo rtante que te muestren los documentos
sicos argumentos polticos a los que algunos funci onarios de primer nivel que entregaron a sus clientes anteriores para que no caigas en las
recu rren para impu lsar ideas: manos de buenos vendedo res -ex funciona rios o polticos sin hue-
so- q ue se han convertido en cons ul tores de poltica pblica.
-Sefi.or, este proyecto es innovador y puede ayuda rlo a pasar a la histo-
ria como el mejor gobernador que ha ten ido este estado. La idea es cons- Segunda leccin de este libro: no permitas que tU5 colaboradores te
truir un parque ndustrial especializado en logstica para convertir a Puebla ~ fYresenten ocurrencas, eso habla mal de tu liderazgo. S severo cuando
en la entidad con el nodo logstico ms moderno y completo de Mxico. te presenten proyectos que involucran grandes inve rsiones.

En ju liO de 2007 el gobernador del estado de Puebla coloc la primera En los captu los 3, 4, 5 y 6 encontrars una metodo loga de referen-
piedra de "La Clula" o "Nodo lntermodal Logstico y Recinto Fiscalizado cia para so licitar la informacin adecuada para la to ma de decisiones.
Estratgico" . Dos aos despus de q ue se termi nara la construccin no A continuaci n te mostrar el caso de un excelente anlisis de poltica
haba ni una sola empresa instalada. pblica en el que particip una inte rlocutora sin habi lidades de presen-
tacin. Tambin te compartir el caso de un anlisis deficiente con un
"La Clula" es probablemente el pueblo fantasma ms caro de Mxico. excelente lder que se percata de la situacin. Finalmente , conocers las
Hasta la edicin de este libro, es una zona de 600 hectreas de superficie habi lidades en poltica pblica de un consultor de se is aos de edad .

1 Mxico. Gobierno del Estado <le Pucbl:. (2008- 2010). 4, 5 ) 6 Infurmes dI! Gobierno. rll e],!;l. Gohie rno dl1 Es

-
tado de Pucbl ~: Tnlnsp~rcnda. Dispo nihle en: <httpJltnmsparcncia.pucbla.gob.mx/index.php!option- culll_

-- docnl:m&llcmid- 4384> IAecero el 1I de octubre de 20121

37
Dise iio de _P oli ticas Pblicas Illln)( ll llTiilll

Historia 2. La investigadora que hizo un gran anlisis de Al terminar la reun in, el legislador me coment;
poltica pblica, pero que no supo cmo presentarlo
Una investigadora de una universidad privada, egresada de l doctorado en eco- -Franco, si crees que vale la pena, aydame a revisar esta propuesta
noma de la Universidad de California, Los ngeles (veLA), le propuso a un porque slo me acuerdo del ttulo de la presentaci n .
diputado federal hacer una niciativa para regu lar la actividad de las empresas
que ofrecen atractivas tasas de rend imiento a ahorradores y que, con los re~ Tercera leccin de este libro: si hiciste la tarea y tienes una exce-

I,
cursos que captan, fnancian desarrollos inmobiliarios en el pas. El problema lente propuesta de poltica pblica, invierte tiempo en la presentacin, de
resida en que que los ahorradores no tienen proteccin sobre su d inero. fo contrario habrs des perdiciado el tieml)o de investigacin. Si tu fuerte
no es presentar, que lo haga el colaborador con mejores habilida-
- Diputado, gracias por recibirnos. Durante tres meses un grupo de cua~ des de comu n icacin.
tro especialistas y yo hemos rea lizado un riguroso anlisis de un problema
pblico que aqueja a muchos mexicanos y en el que usted puede contribuir Si eres decisor, pdele a tu asistente que le deje muy claro a la persona
a travs de una iniciativa de ley -dijo m ientras encend a e l proyector y un que te va a hacer una propuesta que nicamente tiene 20 minutos y que
silencio incmodo se apoderaba de la sala . eres m uy exigente con las presentaciones, as que ms vale que se prepare
bien. Si es posible, solicita por adelantado una copia de la propuesta para
La primera lmina tenia una plantilla azul con una estrella en el lado su- que puedas elaborar algunas preguntas clave.
perior izq uierdo, que segu ramente perteneca a una planti lla predetermina~ ,
da de PowerPoint, lo que me h izo recordar los trabajos finales q ue presentan Historia,;3. El asesor que propone buenas ideas pero que no
mis alu mnos de la Ibero. El titulo de la segunda lmina era "Antecedentes" son viables
y tena cuatro prrafos con texto tan pequeo que era difcil de leer, pareca Un economista, egresado del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
como si slo los hubiera cortado y pegado de un procesador de textos. (ITAM) y asesor en la Secretaria de Desarrollo Social del gobierno federal, le
propuso a su jefe crear un fondo para ayudar a las personas que reciben remesas
-En Mxico existen ms de 3,000 empresas financieras que... -dijo la in- para que eviten pagar las altas comisiones que existen en el mercado. Invirti se-
vestigadora, quien ley sin despegar los ojos de la pantalla, como cuando una manas en la investigacin y especialmente, en la elaboracin de la presentacin.
joven de preparatoria hace su primera presentacin frente a su grupo.
-Secretar io, hemos identificado que en cinco entidades federativas se
Una hora despus, el legislador estaba visiblemente desesperado, queria reciben el 80% de las remesas del pa s y que en la ltima Encuesta Nacio-
irse, pero por cortesa estuvo presente en toda la sesin. Enviaba me nsajes nal de Gasto e Ingreso de los Hogares se muestra que el 40% de las fam ilias
a travs de su Blackberry, tomaba llamadas y seguramente su mente estaba que las cobran, viven por debajO de la linea de pobreza patrimonial - dijo
en la playa, recordando sus ltimas vacaciones. el joven asesor de treinta y cuatro aos.

Escuch activamente toda la presentacin y el anlisis fue excelente. La presentacin contena grficas en rojo y gris, estaba muy b ien estrUCtlk
La propuesta era slida, la investigadora habia tomado en cuenta todas las rada y tena fotografas de excelente calidad, pareca como si un despacho de
implicaciones de poltica pblica en el proyecto, pero desafortunadamente d iseo la hubiera elaborado pero el asesor me coment que l la habia hecho.
perd i la cred ibilidad en los primeros cinco minutos de la presentacin.
- Interesante -coment el secretario.

38 39
n isc lin de Polticas Pblicas Illlnx llllxill

- Las co misiones que se cobran por este servicio son excesivas, van de ayudar a m iles de mexicanos. Sin embargo, nicamente util iz las herra~
un 10 % a un 25 % del monto total del envio. Los datos muestran ... -con- mientas de anlisis econmico que aprendi en la universidad.
ti nu el asesor y extendi su exposicin durante diez minu tos ms, d edi~
cndose al anlisis de datos duros. Quinta leccin de este libro: si eres decisor no permitas que te
presenten ocurrencias. La reaccin del servido r pblico de alto nivel
- Muy bien, qu propones? -pregunt el secretario. fue ejemplar, me parece que es una excelente manera de darle
una leccin a un colabo rador que no hizo su trabajo.
-Que la Secretaria de Desarrollo Social haga un convenio con las em- Si eres un asesor, tu trabajo es dar consejos profesio nales de

, presas que captan remesas en los Estados U nidos para pagarlas con co m i~
siones ms bajas y que ste se opere a travs de la estructura de O portu-
n idades, lo que permitira un aho rro de ... -respo ndi el asesor, mientras
politica pblica, asi que no desprestigies a la profesi n. En el ca-
pitulo 6 encontrars una metodologia de anlisis de factibilidad
que te permitir distinguir entre ocurrencias y propuestas serias
adelantaba un par de lminas a su presentac i n. de polt ica pblica.

- Espera! Ya analizaste la viabilidad legal? - interrumpi bruscamente Historia 4. El consultor en polticas pblicas de seis aos
el funcionario. de edad
sta es una de mis historias favoritas porque nos muestra la poca capacidad
- Primero me asegur de que la propuesta tuviera beneficios socioeccr tcnica de muchos
, funcio narios municipales en Mxico. Mximo, mi pri;
nmicos positivos, adems quera conocer su o pinin Y, si usted estaba de mognito, .:ena seis aos de edad cuando en una calurosa tarde de julio, al
acuerdo , proseguira con otros anlisis - respondi tmidamente el asesor. salir de la escuela me pregunt:

- Por favor, no me hagas perder el t iempo! C uando hayas analizado - Pap, a dnde vamos?
todas las aristas del proyecto y creas que puede ser viable, lo piensas dos
veces y, entonces, me lo presentas. - Vamos rpidamente a entregar un repo rte a un presidente municipal
- respo ndi.
Visiblemente afectado, el asesor apag su laptop y sali de la sala
de juntas. -Qu hace un presidente municipal' - pregunt Mximo.

Cuarta leccin de este libro: si tienes una buena idea, te la - Hace que se cumplan las reglas en una ciudad, hijo - le expliqu, des-
coment algn colega, la leste en el peridico o algn poltico la es t pus de habe r pensado la respuesta durante algu nos segundos.
presumiendo, tienes dos tareas: la primera es verificar que la historia
en rea lidad sea una mejor prc tica "Y no una ancdota, y la segunda es -Ah!, ya entendi, papi, vas a entregarle un reporte de que te has po rta-
hacer un serio anlisis de facti bilidad de la propuesta. do muy bien, verdad? -co ntest Mximo, orgulloso de su razonamiento.

La actitud entusiasta del joven funcionario es loable, principalmente -No, hijo, es el reporte de un trabajO que le encarg a mi empresa. El
porq ue le invirti su tiempo libre a una propuesta que pens que podria presidente mun icipal est preocupado porque hay demasiados perros calle-
jeros en su mu nicipio y no sabe q u hacer - respond mientras pensaba si

,. 41 ,
Discfo dc Polticas Pblicas ('I(fI)(lun:i'

haba sido la forma ms elocuente de explicarle que bamos a uno de los gue para perros callejeros, pero yo les coment que te habamos contratado
mun icipios de Mxico con ms perros callejeros y, por ende, con un proble~ y que antes de tomar una decisin sera mejor escuchar tu recomendacin.
ma grave de enfermedades gastrointestina les en un sector de la poblacin.
Me qued helado!
-Pap, qu les construyan una casa muy grande y qu les den de comer
todos los das para que no se vayan! -dijo Mximo, casi gritando. -Pap, qu es un albergue? -pregunt Mximo.

I, A dos calles del Ayuntamiento pens, Julio, tienes dos opciones: puedes
discutir con tu hijo toda la tarde sobre la viab ilidad de una "Casa del perro
ca llejero" o puedes decirle que por alguna razn tcnica no se puede co ns~
tru ir esa casa, e inmed iatamente le cambias el tema y le hablas de La ika,
-Es una casa grande para los que no tienen casa - respondi
mente el secretario general.

-Te lo dije, pap! -contest Mximo con mucha energa.


a mab l e~

una schnauzer que vive prcticamente en su cuarto.


Los minutos que siguieron fueron muy incmodos, as que le ped a
- Hijo, el presidente municipal no tiene dinero para construir la casa, mi hijo que se sentara en el silln que estaba a cinco metros de donde
nadie le puede prestar dinero porque debe mucho y no tiene un terreno estbamos y mi colaborador y yo le explicamos al secretario general que
para construirla pero, hablando de perros, le diste de desayunar a Laika? esa opcin no era tcnica, ni econmicamente viable y que no atacaba las

-Claro, pap, pero por qu no le prestas dinero al presidente munici~


pal y haces la casa en un terreno de mi abuelito?

-
causas del problema.

-Es una verdadera estupidez! - le coment al funcionario.

C uando estuvimos frente al Ayuntam iento, respir profundo y le dije Le entregamos el reporte que h izo mi equ ipo y sa fue la ltima vez que
con mucho cario: me contrataron. Afortunadamente no construyeron el albergue.

- Hijo, vamos rpido a dejar esta carpeta, despus comemos en Peter Sexta leccin de este libro: contrata consultores que te digan la
PiPer Pizza y platicamos toda la tarde sobre los perros sin casa. verdad, aunque eso te moleste. Muchos de los "elefantes blancos" que
se han generado en el pas pudieron evitarse si se contaba con la
Llegamos a la recepcin de la presidencia municipal y ya estaba ahi el opinin profesional de un tercero. El dinero gastado en consulto-
gerente de consultora de mi empresa con un reporte impecable sobre las res para evaluar la factib ilidad de proyectos es dinero bien gastado.
alternativas de politica pblica que el Ayuntam iento podra implementar.
Preguntamos por el presidente municipal, pero nos recibi el secretario Los "elefantes blancos"
general del Ayuntamiento: En mis seminarios de Anlisis y Diseo de Poltica Pblica, los servidores
pblicos participantes han compartido decenas de casos de "elefantes blan-
- Jul io, perdn por la insistencia, yo s que el documento que le encar~ cos" creados en distintas administraciones federales, estata les y municipales.
gamos a tu empresa es para la prxima semana, pero tenemos una urgencia.
Ayer se reuni el Cabildo y en una discusin con la Direccin de Proteccin El lxico de la politica mexica na define a un "elefante blanco" co mo
C ivil, se lleg a la conclusi n de que sera una buena idea construir un alber- a una obra co n infraestructura que tiene muy poca utilidad para la ci l1~

42 43
DisClio dc Poli ticas Pblicas I nlrod uCI.;i

dad ana o que de plano no sirve. En mi o pinin, tambin, los prograi


mas gubernamentales que no resuelve n un problema pb li co entran en
esta categora.

U no de mis pasatiempos es coleccionar fich as de "elefantes blancos" de


las ciudades a las que me invita n a impartir una conferencia o un taller. He

I, logrado reunir 320 casos de los tres rdenes de gobierno.

La mayora de mis alumnos son servidores pblicos, por lo


que conocen muy bien los lIelefantes blancos" de la admin istra~
ci n donde laboran y una vez que lo comparten en clase trato de
ve rificarlo de primera mano. Eso me motiva para continuar con
el trabajo de capacitaci n y asesora en poltica pblica, y para Caso 1. El RENAUT del Gobierno Federal
contribuir desde mi trinchera a detener el mal uso de los escasos A partir del ao 2008, el delito de extorsin se increment de manera alar-
recursos pblicos en Mxico. mante en Mxico. De acuerdo con el secretariado ejecutivo del Sistema Na-
cional de Seguridad Pblica y como se puede observar en la siguiente grfica,
Respecto a los "elefantes blancos" he llegado a varias conclusio nes, pero la incidencia..del delito de extorsin nacio nal por cada 100,000 habitantes
mencio nar las dos ms importantes: 1) suceden en go biernos de todos tuvo un in~rem ento de ms del 100 %, de enero de 2007 a julio de 2008.
los partidos polticos; y 2) seguramente ningn presidente de la repblica,
Grafica 1. lncldencm en delitos de extorslon a nivel nacional
gobernado r o presidente mun icipal deseaba ver esas catstrofes, pero todos por cada cien mil habitantes {enero 2000 -Iul,o 20081
ten an a uno o ms colaboradores cercanos con intereses personales en que
se realizara la obra o implementara el programa y lo consiguiero n gracias a 0.8 - . - - - - - - - - - - - - - - - - -

sus habilidades de comunicacin. Una vez anunciada y puesta en marcha 0.7 +----------------
la obra o el programa, era muy costoso polticamente echarse para atrs. 0.6 +-----------------.
0.5 + - - - - - - - - - - - - --:-
Veamos ejemplos de los tres tipos de "elefantes blancos" que he identi- 0.4 + - - - - - - - - - - - - - -.---
ficado, 1) el programa u obra que se implement y no funcio na; 2) aq uel 0.3 + - - - - - - - ---;;;---:-1'rr-}-
donde la inversin se qued a med ias; y 3) un programa u obra que se 0.2 +---A-:;::7VJ=:;N-"=!-~L!.-JL.:..-"'---
termin y para los cuales ya no hay recursos para hacerlos funcio nar. 0.1 +......,...,.:::,,~::...-_--------

0.0 +;-;;-;:r;-..,-;;,....,-;r,;:-o;~;-;;;-.:;;;r,;-.-;r.... " . . ,

2000 200 1

FUENTE: Ela boracin pmpia con info rmaci n del Repo rte de Incidencia Delictiva del secretariado t!jccmi\'O del Siste
ma Nacional de Seguridad PUblica/2012.

2 Secretaria de Gobern:lcin, 2012. Repon e de Incidencia Delictiva ,Id Scuetarlado Ejewrivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica. Di ~ ponib l t! en:

--.,. <hnp://www.sccre ta riadoejecutivosnsp.gob.nlx/work/models/SecretariadoEjccutivo/Rl'soun:e/28/ I/images/


RES IDFFFC I99720\2_27SEP20 12,pdf> [Acceso el ID de agosto de 20 12].

\ 45 '
Disci\o de Polticas Pblicas ItLlro(llU:c ilt

De igual forma, del 2007 al 2008 se incremen taron en 56 % las denuncias cin del Registro Nacional de Usuarios de Telefon a Mvil (RENAUT) se
ante el ministerio pblico por extorsin en todo el pas.) A fin de evitar estaba ofertando en sitios de internet y el 29 de abril de 2011, el Senado
el uso indebido de la telefona mvil en delitos como el secuestro, la ex- derog el RENAUT.
torsin y la amenaza, en el 2008, el Congreso de la Unin aprob una
propuesta para llevar a cabo el Registro Nacional de Usuarios de Telefona Se destruyeron ms de $ 1,000 millones de pesos por una "buena idea"
Mvil (RENAUT), que se materializ a travs del "Decreto por el que se re, de un legislado r federal.
forman y ad icionan d iversas disposiciones de la Ley Federal de Telecomu-
nicaciones", el cual cre dicho registro y fue p ublicado en el Diario Oficial
1
, de la Federacin el 9 de febrero de 2009. A este proyecto se le destinaron
ms de $ l,OOO millones de pesos'

La mecnica establecia que todos los usuarios de telefo na celular


deban registrar sus datos - nombre completo y CURP- en la operadora de
su lnea, a fin de que la C OFETEL pudiera contar con una relacin de los
dueos de cada lnea telefnica celu lar. La fecha limite para registrarse fue
el 10 de ab ril de 2010. En caso de q ue algunos usuarios hicieran caso om iso
a la disposicin, se les cancelara su lnea.

El fracaso de esta propuesta se hizo evide nte de forma casi inmed iata,
en d iversos aspectos y los ms relevantes son:
Caso 2 . El Agrocentro Siglo XXI en Vera cruz
1. No existan rnedios de verificacin sobre la informacin que se regis- De acuerdo con el nd ice de Competitividad que elabora el Instituto
tr. C ualquiera pod ia mentir sobre los datos que proporcionaba. Mexicano para la Competitividad ((Meo), el estado de Veracruz ocupaba
2. Las compat'\as celulares se veran muy afectadas por la baja de lneas la posici n 26 de las 32 entidades fed erativas en el ao 2000. Al siguien-
telefnicas, lo que deriv en un amparo que permiti que no se te ao baj a la posicin 29. En los at'\os 2002 y 2003 se mantuvo e n la
diera de baja a los usuarios que no cu mplieran con la disposicin. posici n 28.
3. El tiempo establecido para el registro era insuficiente, al 10 de ene-
ro de 2010 slo se haban registrado 20 m illones de los 80 millones Referente al aspecto agropecuario, en el 2005, el Colegio de Veracru z
de lineas y el cumpli miento fue de slo el 25 %. realiz un estudio de nom inado Mitos y Realidades del Sector Agropecuario en
Veracruz. En dicho documento se especifica que existen una gran cantidad
En jun io del 2011 se dio a conocer, por d iferentes medios, que la informa- de productores que no tienen los niveles de competencia necesarios. Tam~
bin se concl uye que existe una fuerte depresin e n la actividad agropecua~
3 Secrct~riad Ejccutivo del S i s !em~ N~ cioll a ! de Seguriebd Pblica. [ncidcnci:l Deli c{iv~ del Fuero Comn 2007 y
2008. Dislxmiblc en, ria en el estado de Veracruz, ya que la ren tabilidad del sector es muy baja
<http'/ www.secrctariadocje..:urivo snsp.gob.mx/wo rk/ m od els/Sec rctar i~ J o Ej ecm i vo/ Reso ll rcc/ 13i/ I/i magcsl
porque el 32 % de la poblacin eco nmicamente activa (PEA) se dedica a
C l EISr _ 2008. p<lf> y <hnp'I www.sccrctariadoejccu ti vos nsp.gob.mx/work/ modds/Secrcta riadoE jecut ivol
Rcsou rce/ 13 1/I/i n1<lge$IC IEISr _2007( I). pd f> [Acceso en jllnio de 2(07 ). ello y s lo producen el LO % del PIB estatal.
4 Dispon ible en, <lutp./www.exce!sior.com.mX/20 1l/08/08/dincro/759287> [Acccso el [3 de junio dc 20 12).

--
,..-
ll Ll frn luccil1
D;,e'->o de Polticas Pblicas

La propuesta del gobierno estatal para coadyuvar en la solucin del


problema pblico consisti en la inve rsi n de $ 92.6 mi llones de pesos'
para la creacin del Agrocentro Siglo XX I, ubicado en la carretera Xalapa-
Veracru z. La idea de la obra era crear un centro de negocios de 160,000
mI que incluyera salas de exposicion es y parcelas demostrativas de cu ltivo,
para impulsar la competit ividad de los productores agropecuarios de esa

I,
entidad federativa. Esta obra fu e construida en un terreno de 200,000 m' y
cuen ta con dos helipuertos y un estacionamiento para 400 autos.

Los res ul tados fueron los siguientes:

1. El inmueble estuvo desocupado cinco aos desde su inauguraci n


en el ao 2004.
2. En el 2009, la Comisi n Permanente de Hacienda del Estado auto-
ri z que la construccin, el inmueble y el terreno del Agrocentro Caso 3. La mega escultura "Mestizaje Mexicano" en
Siglo XX I se enajenara a ttu lo gratu ito a la empresa Automotive Quintana Roo
Trucks S.A . de C.V., para la instalacin de una planta de ensamble En Qu intana Roo, el go bierno estatal decid i invert ir $ 121 millones de
de la marca Foto n/Lovol, con el fin de fabri car maquinaria agrco- pesos6 en un'"complejo d e tres museos y e n una gran escultura, los cuales

seran un atractivo turstico para la ca p ital de esa e ntidad. La escultura
la, camiones y vehculos ligeros.
3. El 17 de noviembre del 2010 se entreg el inmueble a la empresa deno minada "Mest izaje Mexicano" fu e d iseada po r el escu ltor Sebastin .
Foton para que instalara su planta de produccin de automotores. Asimismo se p lanearon instalaciones para a lbergar entre otros comercios:
un mirador, un planetario, un acua r io, un sal n d e fi estas , un restaurante
ste es un claro ejemplo de "elefante blanco" en el que se destinaron re- y un rea comercial.
cursos a un proyecto que no cumpli con su objetivo y que no resolvi el
problema pblico para el que fue creado. Desde el 2004, cuando inici su construccin, la obra estaba coordi-
nada por el Comit Pro Desarrollo Integral. Despus de tres aos de estar
inconclusa fue rescatada por el Congreso del Estado y entregada al gobier-
no estatal, especficamente a la Secretaria de C ultura y a la Secretara de
In fraestructura y Transporte.

Las secretaras a cargo realizaro n diagnsticos sobre el estado en que


se encontraba la obra y descubrieron un alto grado de corros in y fa lta

6 En el oficio nmero: UTA IPPE/DG/CAS/II07/V1Il/2006 de la Unidad de Transparcncin y A<:<:cso a la Infor-


macin Pblica del Poder Ejecutivo 2005-201 1 se comprueba <lue du rante la gestin de Joaq uln Hend ricks Olu se
destinaron $ 100 millones para la constru".:in del monumento al mcstilajc. En el gobierno de Fclix Guticrrez Ca llt
5 Gobierno del Estado de Vcracruz de Ignacio de la Llave. Saro Infonne de Gobierno 2003 - 2004. Disponi ble en:
se designaron $21 millones para <:o ntinuar con la obnl.
<hlrp:!/ www.alemanvdasco.org/II1f%20Vemcruz/ lnformc.,xlf> (Acceso 12 de febrero de 2003 1

----
Diserto de Pol ticas Pblicas I nlrodw.x il l

de ma nten imie nto. Se calcula que se necesitan aproximadamente otros Sptima lecci n d e este libro: si ests a l>unto de decidir sobre una
$ 180 mil lones de pesos para que se finalice la construccin y se instale el inversin importante en u n programa u obra, o eres colaborador en el dise-
planeta rio o museo. Sin embargo, el Congreso del Estado se ha negado a o de una, lee este libro! Un a de las intenciones por las q ue escrib
dest inarle 111s recursos, sobre todo considerando que no se cuenta con un este texto es para aniquilar "elefan tes blancos" y la metodologa
informe sobre los $ 121 millones de pesos ya invertidos. que presento ha res ultado til para muchos servido res pblicos
que la han utilizado, ya sea para el diseo de sus proyectos o para

I,
Hasta el mes de agosto de 2011, el gobierno del estado no contemplaba fu ngir como auditores de los mismos.
ni un proyecto de rescate, n i la gestin de recu rsos para inve rt ir en el pro~
yecto, incl uso algunos legisladores locales pro po nian su de mo licin . Estoy convencido de que el anlisis riguroso puede d isminuir muchos
errores que se cometen en la toma de decisio nes en el sector pblico y que
Como resultado, nueve aos despus de iniciada la obra, al dia de hoy la metodologa de d iseo de poltica pblica plasmada en este texto te ayu-'
sigue inconclusa y no hay algn plan para rescatarla. dar a generar soluciones creativas pero viables a problemas pbl icos aejos
y nuevos.
Por qu las buenas intenciones de polticos y servidores
pblicos no siempre generan buenos resultados? Aunque este libro fue escrito tomando en cuenta casos de Mxico, la
Segu rame nte n ingu no de los servidores pblicos desearon q ue sus buenas metodologa puede ser muy til para servidores pblicos de Amrica lati-
intenciones se convirtieran en resultados desastrosos, sin embargo , con, na que estn..interesados en conta r con una gua paso a paso para d isear
fiaro n en las d ecisiones de asesores cercanos, cuyas recomendacion es se polticas p( blicas.
basaro n en la intu icin o en info rmaci n poco confiable.
Qu te ofrece este libro?
Por qu las buenas intenciones de polticos y servidores pblicos no 1. Herramientas para disear una poltica pblica viable.
siempre generan buenos resultados? La primera respuesta es que se crean 2. Un estndar para que tus colaborado res te presenten nicamente
muchos programas n uevos sin un d iseo de poltica pblica con mtodo, es proyectos viables.
decir, no se analiza a detalle la factibilidad presupuestal, socioeconmica, le- 3. Todos los elementos para no echar a andar un "elefante blanco".
gal, social, poltica, ambiental y adm inistrativa de las alternativas de accin.

La segunda respuesta es que muchas decisiones importantes se toman


con base en anlisis poco serios. Finalmente, la tercera razn es que cada
funcio nario propone soluciones relacionadas con su formacin y experie n~
cia, pero la gran mayora carece de formaci n en poltica pblica.
D isciio de Polticas Pblicas

Cmo te puede ayudar este libro?


Primera Parte
El enfoque de poltica
"Necesito una buena herramienta para verificar la
pblica para disminuir los
solidez de una propuesta de poltica pblica"
fracasos en los gobiernos
, "Tengo que reahzar una propuesta slida de polftlCa
pblica"

"Tengo que convencer a un deci sor sobre una propuesta -- 1Caoitu lo 7


poltica pblica"
La primera parte del libro tiene la intencin de que conozcas qu son las
polticas pblicas, para qu sirven, por qu es importante que se diseen de "
forma correcta y cmo puede ayudar el enfoque de poltica pblica a dismi-
"Deseo que mis colaboradores me entreguen docum'entos e f I nuir los fracasos en los programas gubernamentales,
concretos y viables de poltica pblica" ap tu o 7
" - El primer cap tulo, "Por qu es importante disear polticas pblicas
con mtodo? Ms presupuesto, sin mejores resultados", muestra que el
Bienvenidas y bi envenidos! Estoy seguro de que las herrami entas de este aumento en ..el presupuesto destnado a diversas reas de la vida pblica
libro harn ms sencillo tu trabajOy te permitirn tomar mejores decisiones de Mxico o se ha reflejado en mejores resultados, ya que se han toma-
de poltica pblica, do malas decisiones de poltica pblica a pesar de las buenas ntenciones
de polticos y servidores pblicos , En este apartado se propone la realiza-
cin de evaluaciones rigurosas antes de crear nuevos programas pblicos,
denominadas evaluaciones ex-ante, que son la clave para disminuir los
fracasos en los gobiernos,

El segundo captulo, "Qu son las polticas pblicas? Antecedentes,


teora y prctica", contiene un resumen de las principales aportaciones
de los tericos ms influyentes, diversas definiciones sobre la d isciplina y
describe lo que hace un analista en poltica pblica, Tambin nos acerca
al enfoque de poltica pblica con dos casos sobresalientes en donde se
utiliz dicho proced imiento para disear dos programas insignia en Am~
rica Latina.

52
I

-....
DefiniCin de locura: hacer las mismas
actividades y esperar resultados distintos."
Por qu es importante
" Albert Einstein
disear polticas pblicas
con mtodo?
M s presupu esto, sin mejores res ultad os

por qu aumentan ao con ao los presu,


. puestos de los gobiernos federales, estata-
~ les y municipales, y no mejoran los resultados en
las reas estratgicas de la vida nacional?

La respuesta de muchos polticos y servido-


res pblicos: las necesidades sociales crecen de
forma ms rpida que los presupuestos.

La respuesta de este libro: porque se han


creado y se siguen creando programas pblicos
que no atacan las causas de los problemas, a pe-
sar de las buenas intenciones que tienen polti,
cos y servidores pblicos. Muchos programas se
crean a partir de ocurrencias que no generan los
resultados esperados porque se disean sin mto-
do y con informacin poco confiable.

--....
,! POI" qu es il11pOrla1lle disciiar pu litit"as phlicas LOII JII ludo i'
I);"r", de Polticas Pblicas

Ms presupuesto para impulsar la competitividad,


Una de las formas ele combati r este mal es a travs de la eva luaci n de
resultados mediocres
polticas pblicas.
La defini cin mod erna de co mpetitividad es, en trminos amplios, el au-
A partir de med iados de los aos noventa, muchos de los esfu erzos mento del bienestar de toda la economia (Warner 2006). En un sen tido
en evaluacin en Mxico se han reali zado eX-JQst, es deci r, una vez que los ms acotado, la mayora de las definiciones de competitivid ad consideran
programas se encuentran en fu ncionam iento . aspectos co mo crecimiento econmico, grado de producci n , inve rsin,
crecimiento en el PIB , incremento en el ingreso per cpita e incluso as pec-
El primer argu mento de este libro es que se requieren evaluacio nes toS relacio nados con la eficiencia en la producc i n .
ex-ante en los tfes rdenes de gobierno en Mxico para valo rar la viabi-
lidad y la pertinencia de los mismos y as evitar que sigan crecienclo los Por lo tanto, podemos entender a la competitividad como la capacidad
programas gubernamentales que no resuelven con eficacia y eficiencia de un pas para incrementar sus niveles de prod uccin y de servicios. Dicha '
los problemas pbl icos. capacidad est d etermi nada por aspectos poli ti cos, d e cap ita l humano, de
seguridad pblica, de Estado de Derecho, de in fraestr uctura, entre otros.
La evaluacin ex-ante es especialmente importante, ya que una vez ins-
trum entado un programa pbli co es mu y complicado eliminar lo , a pesar La competitividad es im portante ya que est ntimamente relacionada
d e que se presenten evaluacio nes ex-post que d emuestren que no est n con el nmero y la calidad de empleos que se generan en un pais. Latinoba-
dand o resultados. Una vez que los programas tienen un presupuesto asig- rmetro es u,<!, organizaci n sin fines de lucro que desde 1995 lleva a cabo
nado , ste crece inercialme nte ao con a o) y los servid ores pbl icos a una encues.a en dieciocho pases de Amrica Latina para conocer las opi~
cargo los defienden a capa y espada debido a que sus empleos pued en niones, las actitudes, los com portam ientos y los valores d e sus habitantes.
d epend er de stos.
De acuerdo con los datos que se obtuvieron en los ltimos di ez aos, el
Para que puedas dimensionar qu tan rpido crecen los programas gu- tern a que ms preocupa a los mexicanos es el de la inseguridad, seguido de
bernamen ta les, basta echar un ojo al gobierno federa l mexicano en materia fo rma cercana por el desempleo. El desempleo en Amrica Latina representa
de desarrollo social. De acuerdo con el Inventa ri o CONEVAL de Programas y 24 ..1 % de las respuestas que lo consideran como el tema ms preocupante
Acciones Fed erales de Desarrollo Social, en e! 2004 existan 89 programas. y la competitividad, como ya se mencion, se relaciona con este problema.
En e! 20 11 el nmero creci a 272 programas de d esarro llo social, lo que
represe nta un incremento del 206 %.1 Los tres rdenes de gob ierno en Mxico son cortesponsables de la si-
tuacin de la co mpetitividad del pais. Sn embargo, el gobierno fed eral
Existe evidencia sobre el aumento del ptesupuesto y de los programas mexicano es el respo nsable principal, ya que los recursos econmicos con
sin mejores resultados en muchas reas dond e el sector pblico tiene in- los q ue cuenta son mucho mayo res al ejercido por gob iernos estatales y los
jerencia. Analicemos nicamente las reas d e competitividad y ed ucacin municpales. El Presupuesto de Egresos de la Federacin distribuye e! gasto
para que puedas percatarte del tamao del problema. pblico de todos los ingresos de corte fed eral y cerca de! 73 % de este gasto
lo ejerce el prop io gobierno federal en infraestructura, programas, sueldos,
etc., por lo tanto, cuenta con ms recursos para impulsar la competitividad.
Anualmente existen incrementos en los presupuestos de las dependencias
I Disponible en < hrrp:// www.coneva1. gob.mx/sipf/hislOrico. jsp> IAcceso el 5 de enero d e 20121. que participan en crear las condicio nes para mejorarla.
n'e,;o de Polticas Pblicas \: POI' qu. es iUlpn rtanlc d iscli ar po llti<:;s pllhl icas COII m .to do?

Analicemos el comportamiento del presupuesto en la ltima dcada de Grafrca 3 Resu ltados del lndlCe de Competitividad Global. Foro Economlco Mundr;12000 - 2010

la Adm inistracin Pblica Federal (APF), Del 2000 al 2010, los presupues-
tos de las seis secreta ras involucradas en la estrategia de competitividad
del pais: Secretaria de Economia (SE), Secretaria de Hacienda y Crdito .. -----
Pblico (SHCP), Secretaria del Trabajo y Previsin Social (STPs), Secretaria
de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretaria de Energia (SENER) y

I, Secretaria de T urismo (ST) han incrementado sus presupuestos 146 %,' lo


que nos haria concluir que la situacin de competitividad de Mxico en el
mundo ha mejorado. Veamos los resultados:
Grafl Cil 2 Presupuesto federal de las Secretarias de Econom lJ, Trabajo y PreVlston SOCial.
Chile - - - Chin a - - - Corea ___ Mxico
HaCIenda y Credlto Publico. Enet gt3. Tummo. ComunicaCiones y Transportes (2000 - 20Ja)
millones de pesos corrientes FUENTE: Elaborndn prupia con b:.lse en el !ndice G luh\1de Competitividad del Foro Econmico Munuia l. \':Idos :lllOS.

Q U significan los datos anteriores? Que en el ao 2000 habia 41 pa ises


ms competitivos que Mxico, pero d iez ailos ms tarde hay 65 pases ms
atractivos para la inve rsi n y en dond e los negocios crecen de for ma ms
rpida.' Esto, qu iere decir que ms presupuesto para agencias pblicas del
gobierno f~era l no se ha reflejado en mejores resultados. Otra interpreta-
-"'iiife +'~~--=-~~:::..._-_.....: cin puede ser que paises como C hile, Corea del Sur y C hina han imple-
f-~~------------------------------------------ mentado mejores medidas para favorece r la competitividad de esos paises
y han avanzado de manera ms rp ida que Mxico.

FUENTE, Elaboracin pro pia con b.,se en S.I C P, Presupuestos de Egresos de la Federaci n, varios ~os.
En los ltimos aos, cules han sido las causas de la
El Foro Econm ico Mundial (WEF, por sus siglas en ingls) y el Institute for cada en la competitividad?
Management Development (IMD) son las dos organizaciones intemaciona- De acuerdo con tres reportes del WEP (2008, 2009 y 2010), Mxico perd i
les que miden la competitividad de los paises, a travs de indices anuales lugares en el ranking por las sigu ientes razones:
que muestran los avances y los retrocesos de competitividad de las nacio-
nes. Aunque sus metodologias son distintas, en los dos indices Mxico ha a. Regulaciones laborales poco flexibles, altos pagos de impuestos y
caido de forma importante en el periodo 2000-2010, a pesar del aumento contribuciones sociales.
en 146 % de los presupuestos de las dependencias encargadas de impulsarla. b. Falta de un entorno para adoptar y generar nuevas tecnologas.
En el ndice Global de Competitividad del WEF, Mxico se encontraba en c. Bajos niveles de confianza y baja calidad de las instituciones.
la posicin 42 en el ao 2000, diez aos despus cay al lugar nmero 66.3 d. Percepcin de inseguridad en la comunidad de inversionistas. En este
rubro, Mxico se encuentra en el lugar 134 de 139 paises analizados.
2 Precios corrientes, es ti maciones propias ( 0 11 base en la informacin del porlal de la Secretaria de Hacienda y Cr- e. Falta de una reforma ed ucativa que incremente su calidad.
dito Pblko. Disponib le en: <hup://www.apanados.hacil.mda.gob.mx,lpresupuesto/> [Acceso 16 de agosto de 20 111.

3 En 2010, Mxico 5e ubic en el lugar numero 66 del ran king del lnd ice G lobal d e Competitividad p ublicado por 4 Fo ro Econmico Mundi31 (WIlI'). IU I. Reporles de CompeiiIJidml Global /9962006. Foro Eco n mico Mundial. Dis-
el Foro Econmico Mundial. Vase Foro Econmico Mundial (WEP), llu: Global Competiliwne!S Report 20J().20lJ. po ni ble en: <hrrp://www.wcfo rum. org> [Acceso 10 ue 3g0Sto de 20 10 1.

.,'
DisCllO de Polticas Pblicas t! ]'or qu es inlportalllc discliar ]lolltkas ptJhJica.~ COll111lodo'

Carlos Elizondo (2011, p.18) descri be un escenario preocupante en este Este programa existe desde 2004, ha ten ido importantes in crementos
rub ro "Entre 1981 y 1990 el PIB per cpita cay 0.18 %., en los diez aos an uales e n presupuesto y ha sido objeto de seis eva luaciones externas desde
siguie ntes creci, pero nicame nte a un promed io anual de 1.86 %. De el 2007. Las evaluaciones han sido de tipo especfica de desempeo, in tegra l
2001 a 2010 este crecimiento fu e de un bajisimo 0.66% anual". (d iseo, procesos e impacto), consiste ncia y resultados, y especfica costo-
efectividad. stas han sido coordi nadas por grupos de investigacin de la
Argumenta que existe una "ineficiencia de las instituciones en Mxico para Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Colegio de Mxico y ellnsti-

I,
promover el crecimiento de la invers i n, de la productividad y, por tanto, del tu to Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey'
bienestar" (Elizondo, 2011, p. 20). Dice que "la democracia deberia servir para
aglu tinar a los ci udadanos de cara a los intereses corporativos y propiciar refor- En las evaluaciones se han identificado problemas recurrentes en el programa:
mas benficas para las mayoras en el med iano plazo a travs no slo del voto,
sino ta mbin del debate respecto a cules son las mejores polticas pblicas y a. Retrasos e n la e ntrega oportuna de los apoyos.
cmo se pueden poner en prctica. " (Elizondo 2011, p. 266) b. Cobertura insuficie nte.
c. Alta dependencia de los organismos intermedios (o) para alcanzar
Elizondo comenta que el problema central del bajo crecimiento en el el objetiVO del programa.
pas use e ncue ntra e n la capacidad de ciertos grupos para evitar la formula- d. Falta de coordinac i n in stituci o naL
cin y puesta en prctica de polticas pblicas favorabl es al interes genera l e. Deficiencias e n el sistema de seguimiento de resultados del programa.
que premien el mrito y doten a los mex icanos de verdaderos de rechos f. Prob ~m as en la defini cin de la poblaci n objetivo.
universales, y en la debilidad y poca intenci n de nuestra sociedad para
imponer esos cambios" (2011, p. 15). Una poltica pblica bien diseada La evaluacin especfica de desempei\o que se efectu en 2010 obtuvo
encuentra su objetivo principal en la resolucin de los problemas pblicos los siguientes resultados: 6
de inters general, no en los beneficios de ciertos grupos de poder.
a. Existen problemas en la coordinacin y e n la comunicaci n entre
Una de las causas principales de que , frente a otros pases, Mxico se los distin tos participantes. Se necesita documentar e l proceso de
haya rezagado en competitividad es la baja calidad de politicas pblicas en planeacin estratgica de ta l manera que quede incorpo rado e ins-
ese sector. A continuacin les compartir un caso. titucionalizado en e l programa.
b . Los crite rios para seleccionar a las empresas beneficiarias son muy
Caso 1. Fondo PyME, ms presupuesto a pesar de los malos generales y, por lo tanto , no se permite jerarquizar a las empresas de
resultados acuerdo con las necesidades de apoyo pblico.
c. La mayoria de los beneficiarios consider que hubieran realizado
En Mxico, en el rea de desarrollo econmico existan doce programas y sub- las mismas actividades sin apoyo del Fondo PyME.
sidios de orden federal en el ao 2011, que representaron un gasto de $ 10,975
5 Tecnolgico de Monterrey. n.d. EWlhlllcin infegml 2008-2009 del Fondo de Apcryo o lo Micro. Pe,uto ) Mediano
millones de pesos. De ese monto, el 62.3 % se destin al Fondo de Apoyo para Emprrjo. Evoluocin de Im/lilCfO, Rtpone Finol. Ci lLd ~d de Mxico, Centro de Esrudios Estm lt~gieO.'i, C:lmpllS Ciudad
tic Mxico. Disponible en,
la Micro y Mediana Empresa (Fondo PyME) con un presupuesto de $6,843.2 <http.//www.fondopyme.gob.mX/fondo pyme/20 10/evaluacio nes/ReportemetodologicoZOOs..ZOO9.pd>
millones de pesos. En la Secretara de Economa ste es el programa al que ms JAeceso 20 de enero de 20 10 1.

recursos se le destin en el ao 20l!. 6 CON EVAL n.d . Informe de b Ellalu~cin Espedfic~1 <ll' Dcscmpelio Z009201O. CON EVAL. DislXlnible en,
<http';/ www.fondopyme.gob.mx/fo ndopyme/201O/evall13ciones/FondoPyM E200gejecutillo.pd> JAcceso II de

-
mano de 201 11.
I);,c'-'o de Polticas Pblicas c: l'or que es impOl1alltc discrb r politiGIS p h lila .~ CUIIIl1c.!!OtlOi'

d . Los apoyos se dan de acuerdo con la demanda recibida y no con tica pblica ms sorprendente es que el gasto federal en ed ucaci n creci de
la necesid ad de las em presas, po r lo qu e es necesario mejo rar los 1990 al ao 2002 casi 1,500 % (Andere 2003). Si actu aliza mos los datos d el
canales y los instrume ntos d e difusi n del programa. an lisis de Andere, podemos o bservar que el incremento del gasto federal en
ed ucaci n hasta el ao 2010 contina en ascenso. s
El hecho de qu e la mayo ra de los benefi ciados considere que pudo haber
GI af,, 4 Gasto publico rOL11 en cducaclon Mexlco 1990 - 2010
rea lizado las mismas actividades sin el Fondo PyME es un aspecto muy gra~
Cifras en millones de pesos corr ientes
ve del progra ma, ya qu e esos recursos pudieron tener un mejo r uso en un
programa mejo r focahzado y do nde el apoyo hubiera sido la clave para un

, mejor desempeo de las empresas beneficiarias.

Por su parte, los resultados de la evaluacin es peci fica d e costo-benefi-


cio, realizada en 20 l0, recomiendan : "generar un a base d e datos o un p:1#
dr n de ben eficiarios que permita asociar las caractersticas fundam e nta les
con los facto res de xito en los difere ntes mercados dond e se desenvuelve n
las empresas, as com o los mecan ismos de coordinacin co n los 0 1, los c ru~
ces de informacin con entidades como el Instituto Mexicano del Seguro
FUENTE, Ebboraci n propia con base el' los Info rmes de Gobierno de la Presidencia (le la Replrblica.
Social , para m o ni torear el empleo, y el Sistema de Admin istracin Tribu ta; ,
ria para el mo n ito reo d e las empresas. "7 Este i ncrem~nto no se debe nicamente al crecimiento de la poblaci n. El creci-
miento per cpita del presupu esto se muestra en la sigu iente grfica:
Los resultados de las evaluacio nes realizadas al programa muestran diver-
sos problemas en los procesos operativos, que d ificultan la consecuci n de los Gt:tftca S Gasto publico tOr1 per CPlta en cducacton Mcxlco 1990 - 2010
o bjetivos que se plantean en las d iversas modalidades que asume el programa. Cifras en pesos corrientes

Mayor presupuesto en educacin en Mxico, menor calidad


educativa
La edu cacin es o tra rea de la vida pblica de Mxico que ha ten ido re-
sultados muy desa lentadores. Uno de los textos ms certeros en el tema
es La Educacin en Mxico: un fracaso monumental. Est Mx ico en riesgo? de
Eduardo Andere. En l, el autor muestra que el mi to nmero un o de la
poltica edu cativa en Mxico es q ue el gasto en edu cacin es insufi ciente.

FUENTE, Elaboracin propia con base e n los lnforme~ de Gobierno de la Prcsidend~ dc Repblica Ven b inform~l'
Los datos son claros lila edu cacin es con mucho el rubro que mayo r cin de los censos dc I)oblacin y vivie l1d ~ dellNEel.
impacto presupuestario tiene 1... 1. representa poco ms del 25 % de todo el
gasto programable del gobiern o." (Andere 2003, p. (6). Pero el dato de poli-

8 Disponible en, <hltpj/www.ince.edu.mx/bie/map.l _ind ka/2008/Pa nommaEducari\"OOeMcxi colAR!


7 Colegio de Mxico. "Resumen de 1" Evaluaci n Especifica dc Cosro-efectiviebd 201().2011 del Fondo Py~u:", Centro AR03/2008_AROJ_ .xlf> IAcceso II de marzo del 201 11
de Estud ios Econmicos. Mxico, pp. 6 y 1.

~.
1);';0 de Poli ticas Pblicas

El anlisis de Anclere rn uestra que ning n otro sector de la Admi nistracin A pesar d el incremento en los presupuestos, cules son las causas de la baja
Pbl ica ha crecido tanto como esta rea, en lo relacionado con el gasto pblico calidad educativa? Andere resume mu y b ien las causas de este problema:
federa l' La pregunta clave es: ha mejorado la calidad educativa en proporcin
al im presiona nte aumento en el gasto? La res puesta contundente es no, ya sea "Polticas pblicas que no ataca n la raz de los problern as, que no
en estnda res nacio nales o en evaluaciones internacionales, la posicin de M# constituye n instituciones ni establecen reglas del juego q ue promueva n
xico en calidad edu cativa respecto a s mismo o a otros pases no ha mejorado a la cooperacin, la efi ciencia, la igualdad y la competitividad, y que reba-
pesar ele la impresiona nte inversin en el sector (I bd), sen la p resin de los intereses po lticos d e go bernante y grupos socia les
o polticos, cuando obstacul izan o Imitan la posbilidad de un desarro-
Vearnos los resultados de P ISA (Prograrnme fo r Internatio nal Student llo ve rdadero de la poblacin." (lbid, pp. 194-195).
Assesmen t) IO, cons iderada como la evaluacin rnas slida, confiable e influ-
yente en el mundo respecto a la cal idad educativa. Desde el ao 2000, la Or- Analicemos d os casos de polticas pblcas que se han implemen tado en
ga nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OC DE) puso en el rea d e ed ucaci n en Mxico,
marcha este programa con el objetivo de crea r y tener a disposicin los indi#
cadores de calidad sobre los sistemas educativos de los pa ses miembros, Los
resul tados publicados del 2000 al 2009 muestran que de los pases miembros
de la OCDE, Mxico se ub ic en el ltimo luga r en d icha evaluacin,

Grafica 6 Result.'\dos del examen PISA aplicado a jovenes de 1S aos por la OC DE

553

- - Finlandia

Promedio OCOE

_ _ M)(lco
IP.h<""~tl
,e-s~II ...... dt Io OCOl)

Caso 1. Programa "Escuelas de Calidad" : muchos recursos,


FU ENTE: Ebhonll.:in propin con <lnm.~ de la ocnE, RcsuJ {~dos del examen I' ISA, publicados en su portal.
resultados mediocres
<Imp/ /www. pisa.ocrd .org>. IAcceso 1I de Illano de 20 111 El programa "Escuelas de Calidad" in ici en el 2001 y su objetivo es otor-
gar a las escuelas una cantidad determinada de d inero para mejorar la in;
9 En .~u an:llisis, mma ell cuenm l o.~ recu rsos enlllmkoll mililmlos en di e dependencias: educacin, energla, salud, fraestructllra, capacitar a los docentes y, a la vez, con tr ibuir a mejorar el lo-
seguri<bd $(x:i~ l, dcsarrollo region1.1 y urba no, I::obierno, des;lrrollo agrOI>L'Cu:.rio Y peSl.:1', sobcrnnla (Iel te rr itorio
nacional, cOlllUn1cilcionc.\ y transpon es, imparticin (le justici:l. gro educat ivo en los alumnos de las escuelas pblicas de ed ucacin bsica.
10 El Prog r~ma p~ra la El'aluacin Il11 er n~ don~ 1 de Alumnos de la OCDE (PISA , por sus acn'lI1imo en illgl ~s) , lielle por
El programa se encontraba en el lugar 18 de los programas presupuestarios
ohjeto e\'alllilr h:lsta qu punto los alu!l1nOll cercanos al fi nal de I~ eduGdnllblillatoria h:lll adq uirido algunos de los en el sector educativo que ms recursos t ienen destinados para e1 201l.
conodmicnt os y de las h~uilid;{les nL'CCSariOS p:lrtl I; p~nicip:l(: in plen; en I; socit't!a<1 dcl.'l.1her. PISA snca 11 relucir a
allueno..~ paises (uc km 31c~nzado un h uen rendimiento y, al mismo tiempoO, un reparto e([ uitati\"O dc{)porlUnid;k'll
le npremlilaje, ay ud ando :ISJ a est;blccer meras :ullbicinsas para OrfOS paIses. L~s pruebas de t'ISA son ap l icad~s cada
Ires ilUS, cx:ullinan el rendimiento de al umnos de 15 aiios en ;\rcas tem:\.lic;s <:lave y estudiall Igua lmente lIna ~ !l1 p li:l
gama de rL'liulta(los edu..:mivos.

,.
Disciio de Polticas Pblicas !I'or qu c.~ illl]lOrl:ltIll! d isciiar polticas phlicas om mtodo'

ll
"Escuelas de Calicl ad ha contaclo con numerosas evaluacio nes. En el parte de los recu rsos en el mejoram iento de la in fraestructura fsi
2006 el Centro de Estudi os Ed ucativos" realiz un estud io de rivado de los ca de la escuela y una menor pa rte proporcional en el desarro llo
resul tados de la eva luacin cualitativa del programa en cuanto a la gestin profes ional de los profesores, ge nerando diferencias en tre escuelas
escolar. Sus concl usio nes son contunde ntes: privadas y rurales.
El hecho de que el personal de cada escuela sea qu ien d isei, a y eje-
Despus de cinco aos de ciar segu im iento puntu al a una m uestra cuta los programas de mejora no permite que, de fo rma in mediata,
de ms de 800 escuelas de cuatro modalidades en todas las e ntida- se incrementen los n iveles de la calidad en la ed ucacin, ya q ue
des de la repbl ica, es obvio qu e el programa no va a ser exitoso s i~ existen factores con textuales de cad a escuela que influ yen en los
guiendo tendencias inerciales, ni dejndose llevar por el mercadeo resultados del programa.
del propio programa, q ue como muchos suele caer en un triunfalis,
mo carente de sustento en evidencias. El Pre mio Bienal del Instituto de Adm inistracin Pblica del Estado de
Debe so meterse a un seri o proceso de red iseo de sus com ponen tes Mxico 20 10 se otorg a un estudio sobre el Programa Escuelas de Cali-
y de sus estrategias de gesti n que le permitan mejorar los niveles dad en el Estado de Mxico, do nde el autor Bernardo Martnez Ga rcia
de ap rend izaje de los estudian tes de ed ucacin bsica. co ncluye: "El programa Escuelas de Calidad es un ejemplo irrefuta ble del
Existe n fa llas importan tes en el programa y ste d ista mucho de ser verticalismo autoritario propio de n uestro sistema ed ucativo y de la im
exitoso acad m icamen te en la mayo r parte de las escuelas. provisaci n regida por relacion es de poder que se impo nen a costa de las
Los principios operat ivos del programa estn contrapuestos a la necesidades l:!'ales de la poblacin." (M ar tn ez Ga rea 2010, p. 164)
lgica operativa del sistema educativo que tiende a impu lsar deci-
siones auto ritarias e insensibles al estado rea l de las escuelas (Loera
Valera 2006, pp. 7-18).

"Who Benefits from School-based Man age ment in Mexico", de Fernando


Reimers y Sergio Crdenas, present los principales resultados del progra-
ma para el ao 2007 con co nclusiones poco satisfactorias:

A corto plazo , el programa ha beneficiado desproporcionalmente a


escuelas urbanas y a estudiantes que no son pobres, a pesar d e que
el propio programa enfati za que es una med ida para fomentar la
equidad educativa .
No slo las escuelas rurales e ind gen as tienen menos probabilida-
des de parti cipar en el programa, las que lo hacen gastan la mayor
Caso 2. La Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
1I El Centro de Esr udio.~ Educativos es una insrirucin ncadClllic~ independiente fundada en 1963, enfO<;llda a b
investigacin educativa. El centro ha rca Ulndo estudi()!; como, (UACM):muchos recursos, baja eficiencia terminal
"Estndares p3m la Educncin l}:\.sica en Mcxico. Componente de Descmpci'io Docente en el Aub", financiado
por b Subsecretaria de Educacin B ~si ca. coonlinado por la Organizacin de Estados lbermlllericanos.
Otro caso que ge ner controversia a fin ales del 2010 fue el d e la Unive rsi-
"Capacitacin a Asesores Tccnieo Pedaggicos de escuelas de educacin indlgena pam la puesta en pr~ct ica de un dad Aut noma de la C iudad de Mx ico ( UACM ), ya q ue fue la prop ia recto-
modelo de mejora contimm con hase en est~nd arcs curricubres. de desempelio docente y de gestin escolar",
fin:mciado por b Direccin General de Educ;lcin Indgena de la Suhse<retarla de Ed ucacin B~sicn . ra de la insti tuci n quien co mu nic los pobres resul tados de la misma. La
. -.,
ni,;" ole Poli ticas Pblicas

uni versidad ha sido fuertemente cuestionada porque el nmero de egresa~


La importancia de la evaluacin ex-ante para mejorar la
dos y t itu lad os es mu y bajo en proporcin al n mero de alumnos inscritos
toma de decisiones gubernamentales
y al presupuesto q ue se ha ejercido. Como se ha mostrado a lo largo de! captulo, en Mxico ex iste un impo r~
tante reto para enfrentar los problemas en competitiv idad y ed ucacin, y
La UACM fue creada en 2001 con el objetivo d e da r cabida a I.as perso nas estoS retos tamb in se prese ntan en las reas de co mba te a la pobreza y segu~
que no co ntaran con los recursos econ micos suficientes para cursar un a rielad. En todos los caso se ha incrementado el presupuesto a travs de pro~
carrera en una unive rsidad privada. Desde su fundacin, la univers idad gramas guber namentales que no est n genera nd o los resultados deseados.
ha recibido $ 5, 171 millo nes de pesos (2001 al 20 11) " de recursos para su
o peracin. El segun do argu rn ento de este li bro es que la clave para d i s~
minuir los fracasos en los gob iern os est en rea lizar eva luaci o nes
Referente a la calidad educativa de la universidad, el 8 d e abr il de l 20 11 rigurosas antes d e crear nuevos programas pblicos, pa ra evitar a
en conferencia de prensa, la mxima autoridad de la casa de estudios, la toda costa as igna rl e recursos a ocurrencias de pol ticos y servidores
rectora Esther Orozco consider que el resultado de la formac in de los pblicos, a este tipo de eva luacio nes se les de no mina ex-ante.
estudiantes es un fracaso. Sefi al que e l 52 % de los estudiantes que han in-
gresado a la UACM entre 2001 y 2009, tienen un coeficien te de clese mpefio U na evaluac in ex-ante es un "examen o va loracin de una propuesta de
me nor al 2.5 en una escala de cero a d iez. Esta problemtica ha sido objeto in te rve ncin (programa o proyecto) que busca solucio nar o mitigar probl e~
de debate al interior de la unive rsidad (Grupo Frmula 20 11). mas o necesidades que aquejan a una com unid ad de perso nas antes de qu e
sta se rea l~c' (M inisterio de Pla ni ficaci n y Cooperaci n 2000, p. IO)."
Y sobre la can tid ad d e titu lados d e la un ivers idad? Nueve ajios des- La principa l neces idad de este tipo de eva luacio nes aparece co mo un a ac~
pus de su creaci n, la ca n tidad d e titulados fue de 79 al umnos," es cin impresci ndib le en un Estado que d ebe racionaliza r la asignaci n de
decir, se inve rti eron $ 5,171 millones de pesos y slo 79 perso nas se titu- recursos frente a las restricciones presupu estarias ex istentes.
lara n formalme nte.
La evalu aci n ex-ante de prog ramas gubernamenta les perm ite disei1ar
A esta problemtica se suman las pugnas internas que han ll evado al de mane ra ptima un programa a fin de que obtenga los res ul tados de~
cierre de cuatro planteles por parte ele estud ia ntes inconformes, a raz de la seados con el meno r costo pOSib le (Todd y Wolpin , 2006). Por lo tanto, si
renovaci n del Consejo U nive rsita rio. Los estud iantes dem andan la insta~ desea mos disea r program as eficaces y si desea mos qu e el gas to pLlblico sea
lacin de los consejeros estudia ntiles electos a qu ie nes les fu e inva lidado su m~ s eficie nte, es necesari o llevar a cabo este tipo de eV<lluaci n .
nombra mi ento por pa rte del Consejo Electoral de la insti tu ci n.14
ReAexiones Finales
Ms presupu esto no ha significado mejores res ultados para los tres rdenes
12 D~Il<l1lhlc"ll: de gobiern o en Mxico. En te mas pri oritar ios para e! pas, se gasta cada vez
<htt p:'!I\\~\~v.\I:IC(1\.l\lll.!11x1tran.,p;I!\'nd:V ln fimllad%Cl'}(,B3np'!,cl'X,])Ahl icad ..\,f"kio/tahitV991/[k(:IlIIt.n";l1x) Inci.<;o X
IA(;c.~n 5 de enef(> de 20 111. ms sin obtener los resul tados deseados. De 2000 a 20 10, se increment
11 Dislx.m ible en: <htt!':,!/ www.jornllda.unam.nuV2010/04/08/i ndex.ph p1sc..:tion ....--al'irnl&arlidc..036n 1Cal 146% el presupuesto de las depe nd encias de l gobierno fede ral relacionadas
IAceesll 15 de enero Je 20111.

14 El Uni\l~rs~1. R..'C hal~\tI c.~rudinnles de 1;, UACM mesas de di~lo!:o <hl!p:// www.elunivcrsal.o.:om.nnVnotas/868156. 15 MelOdologin de Ev;hmcioll Ex-Allte {te PI\1;I"llIl1:1S Sociales, Serie: Malerial (le Apuyo ;l b I'lanifiC:lCin Socilll.
hrll1l, Co nwxa rectora de la UAC' 11 nll'Sl1S de dil ogu Imp://www.cluni\.ers:ll.com.mUnnras/868025.html> [Aceesu DOCtlnlClIlO <le Tr~b1,jo No. 4. Minbterio de Planifkacin y Coopt!r:ldn. Deparl:llnt!nlO de Evallladn. C hile,
15 de enero de 20 11 l. ~&'O~fO del 2()(X).

...
DisClio de Polticas Pblicas

con la competitividad, pero en este rubro Mxico desce ndi 24 posiciones


en el mundo en ese periodo. En ed ucacin se ha incrementado el presu;
puesto federa l 2,302 % de 1990 a 20 10, pero seguimos siendo el lti mo
luga r en el examen PI SA, entre los pases miem bros de la OeDE.

Para revertir estos malos resultados es necesario contar con polticas


pblicas d iseadas con mtodo, que realmente ataquen las causas de los
problemas pblicos y que no sean un disfraz para cubrir intereses de ciertos
grupos de poder.

Una evaluacin ex-ante es una herra mienta valiosa para propiciar que el
problema pblico a atender sea res uelto. Las polticas pblicas d iseadas
con mtodo son la mejor forma de hace r frente a los problemas pblicos.


C uando se pregunta uno: po r qu algunas
naciones son ricas mientras otras so n pobres?
Qu son las polticas
La idea clave es qu e las naciones producen
dentro de sus fronteras no aquello q ue la
pblicas?
dotacin de recursos perm iten [sicl, sino Antecedentes, teora y prctica
aq ue llo q ue las institu cio n es y las polti cas
pblicas permiten." no de los trminos ms utilizados por po l ti~

Mancur 0150n
U cos y servidores pblicos para referirse a las
acciones de gobierno es el de polticas pblicas.

Pero todo lo que hace el gobierno son pol-


ticas pblicas?; qu son las polt icas pblicas?;
cul es el o rigen de esta corr iente de pensa mie n~
to?; por qu se ha dfundido con tal rapidez' y
qu hacen los especialistas de poltica pblica?

--
~.
n iSCIIU de Polticas Pblicas

Cul es el origen de las polticas pblicas? Harold Lasswell (1902-1978)


Muchas ramas de las ciencias socia les relacio nadas co n el quehacer guber- En 195 1 se le atribu ye a Lasswell el inicio del es-
namental tienen varios siglos d e haberse gestado . La ciencia po ltica, cuyo tud io de las pol ticas pbli cas, con la publicaci n
objeto de estud io es el acceso y el mantenim iento en el poder, tiene sus de The I'olicy Sciences: Recent DelJelo/Jments in Sco/Je
o rgenes en el pensa miento griego . and Merlwd, un documento clsico. Este socilo-
go no rteamerica no se form en la U niversidad
Por su parte, el estudio de la ad min istraci n pblica tiene sus or ge nes, de C h icago/ en do nde se entren e n el rigor me-
a principios del siglo X IX , en Francia (Snchez 2001, p. 58). Para O mar todo lgico tradicio nal de la escuela co n el pensa-
G uerrero (1 995, p. 2J4), el objeto de estud io de esta d isciplina es el Poder m iento critico y mu lt id iscipli nario,
Ejecutivo, ya que considera que es el res po nsable de hacer ta ngib le la ac-
ci n de l Estado en la sociedad civiJ , a travs d e la actuaci n del gobiern o. L1sswe Jl propuso que el gobierno requera de mayor conoci miento y de
mayo res herra mientas tecn icas para mejorar la to ma de decisio nes. Consi-
Ento nces: las polticas pblicas son mate ria de la ciencia poltica o de la deraba que las ciencias sociales se encontraba n fragmen tad as y que la po-
ad ministracin pb lica?, cul es su objeto de estud io? y cundo surgieron? ltica demandaba de mayor in tegraci n para en frenta r con eficacia prob le-
mas pb licos ms co mplejos (Laswell , citado en Agu ilar Vill anueva 1992),
Mientras la ciencia poltica se ha enfocado en las relacio nes de poder y
I,a administraci n pblica en la acci n gubern ame ntal, las po l ticas pblicas Como mell.cion a AguiJar Villa nueva ( 1992), la propuesta de Lasswell
naciero n para estud iar la toma de decisiones en el m bito d e lo pblica . buscaba art i{: ular ciencias interd isciplinarias con las decisio nes de gobier-
no. Propo n a la creacin de Policy Sciences , a las q ue en este libro nos re-
En pa lab ras de Lu is F. Agu iJar Villan ueva, las polticas pblicas son la feri remos como po lticas pblicas. En la visi n de Lasswell , las puliticas
primera disciplina que se plante la capacid ad d irectiva d e los gobiern os y pblicas d eberan responde r tres pregu ntas:
su obj etivo es incrementar su capaci dad de decisi n .1
1) C mo to mar decisiones de go bi ern o ms in teligentes?
Wayne Parsons, en su li bro P"blic Policy: An Introduction lO lhe Theory 2) Cmo generar y mejo rar la in fo rmacin para los fun cionarios a
and Practice of Policy Analysis, muestra la evo lucin de las poli t icas pblicas ca rgo del d iseo de polticas pblicas?
corno d isciplina. Presenta a cuatro auto res clave en la constru cci n del e n- 3) Cmo incor po rar en el go bie rn o mayo res n iveles, dosis de ciencia
foque de esta disciplina, entre los que destacan : Harold Lasswell , conside- y racio nalidad'
rad o el padre de las po li ti cas pblicas, seguido por Herbert Simo n , C harles
E. Li ndblo m y Yehezkel Oror.

1Aguila r Vilbnuev:l. L. (ZOIl), "DisCI10 e Implementaci n de Pu lhicas Pblicns". T,<lIer. Univcrs idnd Ibe ro~meri c~ 2 Como relata Par~o" s , ,q( cntr~d a en la Esclle1:t dc Chkngo mut iv el establec imiento y ~ u pnrr ic ip~cin cn uno de
n~ ,
Campus Puebla, 26 y 27 de [!gos to de 201 1, en Puebla, Puebla. los p rime ro.~ Iltink Wt(k , In A me ric~ n Po licy Co mmi s.~if! l1 .

--.,.
Di." '; o de Polticas Pblicas

Herbert Simon (1916-2001) Charles E. Lindblom (1917- )

C ientifi co estado un idense qu e ha hecho apor- Reconoci do cientfico norteamericano . Se for~


tacio nes e n diferentes reas del co nocimiento m con el rigor de la Un ive rsidad de C hicago
como la econo ma , la ps ico loga, la ep i s tem o~ donde o btuvo su doctorado en Economa . Fue
logia, la intelige ncia artificial y las matem- pres id en te de la A sociacin Americana de C i en~
ti cas , entre otras . Estud i ciencia po ltica en cia Poltica y de la Asociaci n de Estudios Com-
la Un ive rsidad de C h icago y obtuvo el grado parativos de Econo ma. Actualmente es profesor
de d octo r en la misma universidad. En 197 8 de ciencia po ltica y economa en la Universidad
recibi el Premio Nobel de Economa po r su de Yale.
invest igacin en el proceso de toma de dec i-
Lindblom rechazaba la idea de que la formulaci n de las polticas pbli-
sio nes dentro de las organi zacio nes eco nmi cas.
cas te ndra que obedecer a una serie de etapas y propuso un modelo que
La aportaci n de Herbert Simo n (Parsons 2007) a la evoluci n del en- tomaba en cuen ta el poder y la interaccin entre fases y etapas (Parsons
foque de las politicas pbli cas ha sido, sin duda, ms trascendental que 2007). Aport una alternativa al enfoque racional de Simo n que cleno-
min lI incrementalismo!! I tambin conocido como "la ciencia de salir del
la de cualquier otro terico. Sus aportacio nes se orientaron a la forma en
como se toman las decis io nes, diseando el modelo raciona l de adopc i n paso" (The Science oi Muddling Through).
de decisio nes. Este modelo condicio naba la to ma de decisio nes a una serie ,
de etapas raciona les que determinan las acciones de la po ltica pblica, Este enf~que cuestio na el uso exces ivo de la racio nalidad en el proceso
de fo rmulaci n de polticas pblicas y seala la necesidad de integrar la dis-
que son:
cusi n poltica en una aproxima cin en etapas sucesivas a la identificacin
\. Establecimiento de alternativas y priorizacin de objetivos. del problema pbliCO.
2_ Identifi cacin y generacin de todas las opcio nes_
3. Clculo y valoracin de las consecuencias de d ichas opciones. Parte de la idea de que no se puede alcanzar un objetivo ptimo pero
si es posible lograr un objetivo satisfactorio a partir de la seleccin d e es-
4. Comparacin de las opciones.
5. Eleccin de la opcin o conjunto de opciones que maximicen los trategias adecuadas. lindblom seala que los procesos estn orientados a
reconstruir, centrndose en lo urgente y dejando de lado el objetivo fi nal,
objetivos prio rizados.
es deci r, se ocupan de las ramas mas no de la ra z.

D e cualquier forma, el propio S imon reconoci que la aplicaci n pura


y exacta de este y cualquier modelo racio nal en la toma de decisiones de Establece que los decisores tienen poco control de su entorno por lo
que tienen que realizar anlisis marginales a partir de alternat ivas mnimas
politica pblica es poco factible, ya que existen aspectos fuera del modelo
y de es ta forma el decisor seleccio na la poltica que ofrece un in cremento
racio nal que influyen en el tomador de decisiones, como lo pueden ser
los instintos, la valoracin subjetiva, los hbitos, la rutina, el entorno or~
de valor marginal respecto a las po liticas previas o a las polticas alternati-
vas. As se ocupa de tomar aquell as decisiones que permitan el funcion a~
ganizacional, etcetera_ Por lo que concl uy que la racio nalidad limitada no
miento de la po l tica seleccionada.
contempla la aplicacin precisa del modelo racional puro (lbid).

----
Disl.!li o dI.! Polticas Pblicas

Yehezkel Oror (1928- )


En este primer mo mento e l o bj etivo era producir conocimi ento con el fin
Docto r en C i enci~s Ju rd icas por la U n iversidad de mejo rar la to ma de decisio nes gubernamentales qu e exig a n no slo
de Harvard . T iene v8sta experiencia en el sector legal idad sino ra cionalidad, efi cacia y eficienci a.
pbl ico israel i, donde ocup el cargo de Senior Po/icy
Pla nning y Ana/ysis Advisor del Mi n isterio de Defensa "En un segun do momento , en los a os setenta y ochenta, el m ov imi e n~
de Israe l. Actualmente es profeso r de ciencia to te ri co de las po lticas pblicas se co nfi gur a partir de las cr ticas
politica de la Un iversidad Hebrea de Jerusaln. al Estado social in terventor. Las po lticas de gob iern o, basadas en una
fu erte recaudacin fi scal y ampl ia reg ulacin de las re lacio nes sociales
Este autor representa un pun to m edio entre haban mostrado se r una em presa fra casada de gest i n pblica" (Agui~
las dos corrientes mencionadas, ya qu e critica la la,. V illanueva 1983 , p.245) .
postura del increm enta lismo de Lind blotn, aun que reconoce qu e la formu-
lacin de po l ti cas pblicas es demasiado compleja como para ajustarse al En este segund o mom ento, la teo ra de las po lticas pb licas se o rient a
modelo racio nal. contrarrestar los grandes pro blem as sociales y econ m icos ge nerados por
el interve ncionism o y e! proteccio nismo estatal , con e! fin de acabar con
Oror se mostr ms sensible a las limitaciones del an lisis de polticas los dfi cits fiscales y politicos en los que habia caido el Estado Asistencial.
pblicas para pases en vas de desarro llo, esto deb ido a su experiencia en
el gobierno israel. Propone un modelo que combina elementos centrales El desarro
, llo terico de las politicas pblicas ha generado un
de l modelo racional con factores fuera del modelo de la racio nalidad pura nme.1i0 po r dems considerable de co nceptos o definiciones, to~
(Parsons 2007). das co n un eleme nto que las unifi ca: la idea de un a actuaci n de!
gobierno para solucionar problemas pbliCOS) especificas.
Luis F. Aguilar Villanueva sintetiza las aportaciones de estos auto res al
sealar que han sido dos los momentos determinantes para el desarrollo
del enfoque terico de las polit icas pblicas:

"El primer momento, el del fundador Harold D. Lasswell , en los aos


cincuenta, entendia el movimiento de la Ciencia de las Politicas IPo-
liticas Pblicas] como la actividad terica de producir conocimiento
rel eva nte y til para la toma de decis io nes del gobierno, en un contexto
social en que los problemas (pblicos), objeto de la decisin guberna-
mental, se caracterizaban por ser ms complejos y de escala, apa recan
en el marco de sociedades nacio nales cada vez ms pluralistas, infor
macias y crti cas, y tenan lugar en un contexto internacional d e guerra
ll
fra con su visin dual y enfrentada entre democracia y socialismo ,

(Aguilar V illan ueva 1990, p. 244)

3 Luis F. Aguilar Vilbnueva (1 996) explica qu e el problema Pllblico es, po r defi n icin, 10 qu e puclle tener raWlla-
blementc u na soluci n pblica.

---- 82
DiSCJIO de Polticas Pblicas I~Qu SOIl las Politiras PlibliGlsi1

Qu son las polticas pblicas?


LUls F. Agll ilar Villanlleva sei1ala: Las caracterstitas fWldamentales de la
Ahora analicemos algunas de las conceptua li zaciones q ue di versos autores IJOltica /)blica son: su orientacin hacia
han hecho acerca de la noci n de poli ticas pbli cas, objetivos de inters o beneficio /)blico y su
idoneidad I,ara re(llizarlosj /a Imrtici/xlcin
ciudadana con el gobierno en la definicin
Segn Harold La.sswell: Conjunto de disciplinas que se aculJaIl de
de los objetivos, instrumentos y acciones de
explicar los procesos de elaboracin y eje-
la poltica; la decisin de la poltica por el go-
cucin de las lJolticas, y se encargan de
bierno legtimo y con respeto a la legalidad;
locali zar datos y elaborar interpreta ciones
la implemenracin y eva luacin de la polti-
relevantes para los !Jroblcmas de polticas
ca. Pero lo distintivo de la poltica /)blica es
de un I)ericxlo determinado. ( 1951, ci tad o
el hecho de inte},,'Tar un conjunto de acciones
en Agui lar Villanueva 2000, p. 102)
estructuradas, estables, sistemticas. 4

La defin ici n de Lasswell presenta un esq uem a operativo sobre el diseo


y la implern en taci n de las po l ticas pblicas, en el qu e se hace nfas is en Lu is F. Aguilar Vllan ueva, principa l estud ioso de las politicas pblicas en
la calidad de la info rmacin que servir de referente para el anlis is de un Amrica btina, conside rado com o el experto que introdujo el estudio del
problema pblico. rea a Mxico, reflexiona so bre la capacidad institucional y operativa rea l que
tienen las institucio nes pblicas pa ra d irigir y goberna r a la sociedad. Esto
De acuerd o con Ye hezkel Dror: El objeto de la Ciencia de Polticas [Po l- significa que las pol ticas pblicas son un instrumento para mejo rar la accin
ticas Pblicas ] es contribuir a la mejora gubernamen ta l a favor de la sociedad, a travs de la generacin de altos ni~
de ls decisiones pblicas a corto y largo veles de eficacia, eficiencia administrativa y de legitimidad gubernamental.
plazo . Su primer objetivo, que es aportar
su contribucin a los Jnocesos reales de
Jos Meja Lira nos dice que: Una poltica pblica en Mxico es una
decisin, marcara todas sus actividades,
correlacin en tre elementos tcnicos, inter-
pero no iml)cdir que la im1estigacin y la
vencin de analistas expertos que condicio-
teora Imra sean un componente de stas.
nan la orientacin y la instrumentacin aL
(1989, p. 7-8)
proyecto poltico e/el gobierno en t~rno y el
manejo poltico que se produce. s
Para Orar, el principal objetivo de las poli ticas pblicas es fo rta lecer la
toma de dec isio nes gubernamen ta les, P91' ello, es necesari o conside rar as~ Mejia Li ra define a las politicas pb licas como un curso de accin deli be ra-
pectos tcn icos, econmicos, adm inistrativos y sociales para q ue la deci~ da men te d iseado y calculado por un conjunto de decisores y operadores
si n cuente con el aval y la legit imidad necesari os por parte de aq uellos que elige n los med ios para alcanza r objetivos determinados.
acto res estratgicos q ue t ienen un inters legti mo sobre la decis i n .

4 AguiJar Vi ll:mllcva, L. F., 2010. Po/l!iC/l P,blica. Ciucb d Jc Mxico, Editorial Siglo XX!.

5 Definicin presen wda por el au to r en conferencia en cllnstituto de Ad minisuacin Pblica del E,.;tadodc Tallaseo,

---- en Vil1ahermosa, el JO d e noviembre de 2004.

84 \85
DiSt.io de Polticas Pblicas

Despus de habe r ana lizado las diversas concepciones planteadas por los 3. En donde participa la ciudadana en la definicin de problemas y
estudiosos ms representativos de las polticas pblicas, a contin uacin soluciones:
presento la definici n propuesta en esta obra:
En la tercera y ltima parte de la defini cin propongo que se incluyan las
Las po lticas pblicas son acciones de gobierno con objetivos opiniones de la ciudadana, especialmente las de los afectados por el pro-
de inters pblico que surgen de decis iones sustentadas en un blema pblico en el disei\o de politica pbl ica, ya que le otorga legitimidad
proceso de diagnstico y anlisis de factib ilidad, para la atenci n a este proceso y penn ite que la sociedad est incluida y sea copartcipe e n
efectiva de pro blemas pblicos especificaS, en donde participa la la solucin de los problemas pblicos.
ciudadania en la definicin de problemas y soluciones.
Con base en lo anterior, se puede afirmar que las pol ti cas pblicas
Analicemos la definici n de esta obra: son acciones que permiten un mejor desempeilo gubernamental, tanto
al interio r como al exterior del aparato pblico, a partir de cuatro supues~
l. Las polticas pblicas son acciones de gobierno con objetivos de inters tos: el inters pbliCO, la racionalidad, la efectividad y la inclusin. Tales
pblico, que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagns~ supuestos se logran a travs del uso raciona l de los recursos pblicos, la
tieo y anlisis de factibilidad : focalizac in de la gestin gubernamental a problemas pblicos acotados y
la incorporacin de la participacin ciudadana.
En esta definicin propo ngo que las acc iones de politica pb li ca ten- ,
gan dos caractersticas fundam e nta les : 1) bu scar objetivos de in ters Hodo lo que hace el gobierno son polticas pblicas?
o ben eficio pb li co; y 2) ser res ul tado de un proceso de investigacin La respuesta es no, las acciones de gobierno se pueden clasificar en al m e~
qu e impli ca el uso de un mtodo para aseg urar que la d ecisi n tomada nos tres tipos:
es la mejo r alternativa posible para resolver un determinado problema
pb lico. Polticas de Estado: so n acciones plasmadas en la Constitucin con
preceptos claros que trascienden periodos de gestin de gobierno. Son im~
En mi op ini n, una accin de gobierno que no busca el inters pblico plementadas nicarnente por el ejecutivo federal y son de alcance general,
o que no est sustentada en un proceso de diagnstico y anlisis, no es una su aplicacin es nacio nal y atienden materias de tipo estratgico. Dos ej em~
politica pblica, es simplemente un acto de autoridad. plos de politicas de Estado son la poltica monetaria y la po litica exterior
(Vargas C uanalo 2004, p. 36).
2. Para la atencin efectiva de problemas pblicos especficos:
Pol ticas de Gobierno: son acciones cotidianas y permanentes que se
En la segunda parte de la definicin propongo que las pol ticas pblicas instrumentan por ramos y competencias ad ministrativas por parte de las
sean tiros de precisi n dirigidos a resolver las principales causas de la pro~ dependencias y e ntidades pblicas. Presentan caractersticas ta les como:
blemtica que se pretende solucionar, donde se haga el mejor uso posible 1) estar en los planes nacionales, estata les y mun icipales de desarrollo; 2)
de los recursos pblicos. tener un sello distin tivo de la adm inistracin en turno y 3) en la prctica
administrativa, en algunos casos suele n identificarse co mo acciones discre~
cionales en las que no hay un respaldo tcnico de la decisin y que no son
parte de una estrategia especfica de gobierno como actos protocolarios,

--
~-

(!Qu las Polticas Pblicasil
Disc f,o de Polticas Pblicas SOII

gastos de representacin, construccin de obras con objetivos electorales y


programas temporales que se utilizan para promover candiclatos, por men~
cio nar algunos.

.. Anilsls del problema.


Polticas Pblicas: Las polticas pblicas so n acciones de gob ierno con ~ Surgimiento e ~ _de_
~ Decisin.
objetivos de inters pblico que surgen de decisiones sustentadas en un identificadn de
problemas pblicos_ ~ - . do fKtibIIdad. ~ Presupuestadn. ~ Evaluacin de los
proceso de d iagnstico y anlisis de factib ilidad, para la atencin efectiva efectos de la poltica
~R_n'" ~ legislacin. pblica.
de problemas pblicos especificos, en donde participa la ci udadana en la ~ Inclusin en la pOIltka pblk'.
agenda de gobierno.
defin icin de problemas y soluciones. Un ejemplo es el Programa Seguro .. Aal1 de acdn de ~ Ejecucin en agencias
pOI",," pblica. gubernamentales.
Popular, que es un seguro pblico que cubre 1,400 padeci mientos y que
atiende el problema foca lizado de fa lta de acceso a los servicios pblicos de Posibilidad de Evaluaclon EvaluaClon Evaluaclon
salud de mexicanos que no sean derechohabientes de alguna institucin evalllaClon en ex-ante concomitante ex-post
las etapas 2. 3 y 4
de segur idad social o no cuenten con algn otro mecan ismo de previsin ObJllto de anliSIS
social de salud. de este libro.

Tabla 2 Diferencias entre pol!tlcas de est.1.do de gobierno y pohtlCas pubhc_, _, _ _ _ _ _ -


FUENTE: Ela boracin propia.

PoltICas de Estado Polt(lcas de Gobierno Polticas Publicas


La etapa 4de gestacin
Acciones de gobierno para Acciones de gobierno encaminadas a Acciones de gobierno orientadas
alcanzar macro objetivos de atender los males pblicos que afectan a la atencin eficaz, eficiente y Alejandro Med ina O iopp y Jos Mej ia Lira explican que "la gestacin es el
interes nacional. legitima de problemas pblicos
a la sociedad en su conjunto.
especificas.
proceso donde el gob ierno reconoce la existencia ele un problema, el cllal
Intervienen para su diseo y aplicacin Intervienen en su diseo o
pasar a forma r parte de los asuntos gubernamentales al ser incorporado
Intervienen en su diseo y en
aplicacin de las funciones las fundaciones ejecutivas de las tres implementacin el gobierno. la en la agenda" (1993 , p. 15).
legislativa y ejecutiva del rdenes de gobierno. sociedad o en conjunto.
Gobierno Federal.

Por ejemplo: poltica exte rior. Por ejemplo: Programas de gobierno en Por ejemplo: Seguro Popular o En la etapa de gestacin, el gobierno detecta la existencia de lIna de-
poltica fiscal, poltica materia de educacin. seguridad, Programa Oportunidades. manda social que puede convertirse en un asunto de inters pblico y,
econmica. poltica monetaria, vivienda. salud, alimentacin o con una
seguridad nacional. visin especfica de una administracin. al mismo tiempo, asume su obligacin de intervenir en L Los gobiernos
atienden los problemas pblicOS con base en la formacin de una agenda,
FUENTE: Elaboracin propia con base en informacin proporcion3da por Vlctor Rosales en conferenci3 en Tuxtla
Gutirrez, Chi3pas el 20 de diciembre de 2011. la cual demuestra que existen problemas que despiertan, ms que otros, la
atencin gubernamental. Al respecto, es importante distinguir la existencia
Cul es el ciclo de vida de las polticas pblicas? ele tres tipos de agenda:
Existen diversos enfoques respecto al cclo de vida de las polticas pblicas,
pero los especialistas coincidimos en que se pueden distinguir al menos La agenda pblica se define como el "conjunto 'de temas que la ciuda-
cuatro momentos analticos: la gestacin, el diseo o formulacin, la m, dana y los distintos grupos de la sociedad buscan posicionar para ser con-
plementacin o ejecucin y la evaluacin de impacto. siderados corno susceptibles de atencin por parte de sus represen~antes"

--.-
D isClio de Polticas Pblicas

(Kingdon 1995) 6 La agenda poltica es el conjunto d e temas que alcanza n Qu soluci n genera mayo res benef cios a la sociedad?
prioridad en el debate poltico y la accin de aquellos actores politicos Cul es el mejor resultad o que se pued e logra r?
que por su posicin, tienen la capacidad de im pu lsarlos. La agenda de go--
bierno es el conjunto de prioridades que un gobierno const itu ido plantea En un cap itulo posterior propongo una metod ologa de cinco etapas para
a manera de proyecto y que busca materializa r a lo largo de su mandato d isel;ar una poltica pblica via ble,
(C asar y Maldo nado 2010, citado en Merino y Cejudo, 20 10).
1. Anlisis del problema.
En la sociedad. existen muchos problemas, pero la posibilidad d e que 2. A nlisis de solucio nes.
alguno sea atendido por el gobierno requiere que transite, en u~a primera 3. Anlisis de factib ilid ad.
instancia, por la age nda pbli ca, donde la sociedad le da el carcter de p- 4. Recomendacin de poltica pblica.
blico' y, por lo tan to, considera que es el gobierno qu ien lo debe resolver. 5. Plan d e accin de politica pblica.
Posteriormente, deber transitar por la agenda poltica, en la cual los acto~
res polticos, por sus recursos y capacidades, lo incluirn en sus temas de La etapa de implementacin o ejecucin
debate y tratarn de impu lsarlo. El concepto "implementacin " deriva del trm ino en ingls implementaton,
que en espao l se traduce como ejecutar, llevar a cabo , lleva r a efecto o
Por ltimo, debe encontrar cabida en la agenda de go bierno, la cual reali zar. Ejecuta r es ap licar un programa de accin a un problema, a una s i ~
establece y planea la acci n gubernamental para resolve rlo . Por lo tanto, tuacin o a U1 cornportamiento, implica mod ificaciones y pe rturbaciones
se puede concluir que no todos los que se consideran problemas pueden en relacin.;::o n el estado natu ral d e la gente y de las cosas.
entrar a la agenda de gobierno para ser resueltos.
La implementaci n son "aquellas accio nes efectuadas por individuos (o
La etapa de diseo o formulacin grupos) pblicos y privados, con miras a la realizacin de objet ivos previa-
En la fase de d iseo de la poltica pblica, los servido res pblicos o co nsul- mente decididos. A estas acciones pertenecen tanto los esfuerzos m o me nt~
tores independientes analizan co n detalle el problema pbli co que les ha neos por traducir las decisiones en propuestas operativas como los esfuerzos
sido planteado y buscan soluciones creativas y viables para resolve rlo. Su prolongados para realizar los cambios grandes y pequel;os, ordenados por
tarea ms importante es brindar una recomendacin de po ltica pblica las decisiones po liticas" (Van Meter y Van Horn citado en Aguilar Villanue-
intelige nte, presupuestal y econmicamente viable, legalmente permiSible va 2000, pp. 99-LOO).
y administrativa y polticame nte posible, a uno o va rios d ecisores que os--
tentan el poder pblico para que sta se pueda llevar a cabo. Es decir, la im plementacin es la accin encargada de ejecutar la poli~
tica pbli ca decid ida, es el momento en el que lo decidido se aplica en la
Para Thomas R. Dye (2002), la ide ntificacin del problema pblico es realidad, en el mbito pblico con todas sus ventajas y desventajas; en ell a
la fase ms importante de este proceso, ya que de ello dependern los si- concurren los recursos, la tecnologa, la orga ni zaci n, la informacin y las
guientes pasos a realiza r. En esta fase un especialista e n polticas pblicas capacidades.
debe responder al menos las siguie ntes preguntas clave,
En la fase de impleme ntacin d e la po litica pblica inicia la puesta en
6 Pl\f~ ~n~lil~r ms:! fondo cllCllln de In ngcndn, nsi ~omo algunos eje mplos renles, se puede revisnr el t~xto de J hn marcha del plan de accin del in eado en la etapa del di seo de po lti ca
Kingdon, Agf'ulm, nh'1ll!uitoes, Imd //LI /lic polide$.
pblica. Aqu se realiza el proceso de presupuestacin, la creacin legal del
7 En el capilUlo 4 se definid y c"plicar qu es un problema pblico y cmo se puede d ife renciar de un prublemn
privado.
Di sClio de Polticas Pblicas

programa, el en ~renamiento del equipo que lo llevar a cabo y la com uni, que se est ejecutando para lograr los objetivos previamente establecidos.
cacin dentro de la agencia implementadora, as como con la ci udada na. y la evaluacin ex-post permite conocer los efectos de la poltica pblica en
Esta fase es crucial, ya que el contenido y los posibles efectos de la politica la poblaci n objet ivo.
p blica pueden ser modificados por la fo rma en que sta se po ne en prc,
tica (Hi ll y Hupe 2002). En la fase de eva luacin de im pacto, un especi alista en poltica pblica
debe respo nder al menos dos preguntas,
En esta fase, un especialista de politica pblica debe responder al me-
nos las siguientes preguntas clave: 1) La polltica pblica gener los efectos deseados'
2) Cules son las reas de o portunidad para mejorar el diselio de la
L) Cul es la mejor forma de ejecutar una politica pblica' politiCa pblica?
2) C mo planea r y adm inistrar los recursos para ejecutarla?
3) Cmo comunicar a la poblacin la nueva politica pblica' Qu hacen los especialistas en poltica pblica?
Una vez descritas las cuatro fases del ciclo de vida de las politicas pblicas,
Existen tres fo rmas de instrumentar una poltica pblica: la primera se la pregun ta obligada es, qu hace n los especialistas en politica pblica
llama d irecta, que es la que se lleva a cabo a travs del apa ra to burocrtico cuando existen tantas ta reas y tan d iversas? U na respuesta m uy socorrida
con sus recursos y su personal ; la segunda es la indirecta y se lleva a cabo a es "anlisis de poltica pblica".
travs de una organizacin no gubernamental o una empresa privada y la ,
tercera es cuando hay una interve ncin pblico,privada. Weimer.(l Vinning definen el anlisis de politica pblica, en su libro
Policy Ana[ysis, Concepts and Practico (1999), como el consejo orientado
La etapa de evaluacin de impacto al cl iente, relevante para la toma de decisio nes pblicas. Esta defin icin
S i considerarn os al ciclo de polticas pbl icas como una consecucin muestra clarame nte el enfoque prctico de la disciplina, que es una res,
co ntinua de determinadas acciones, la ltima fase correspo ndera a la puesta a la necesidad de los gobiernos de enfrentar problemas pblicos
evaluacin de impacto, es d eci r, valo rar los efectos para d eterminar cmo cada vez ms com plejos.
ha ca mbiado una determ inad a situacin una vez que ha culminad o la
accin de l gob iern o. Sin embargo, es muy im portante mencionar que el En las ciencias sociales existen cinco ramas distintas, cuyo objeto de estu,
proceso de evaluacin de po lit icas pblicas se puede llevar a cabo duran- dio es el anlisis de los problemas pblicos (Weimer y Vin ing 1999, p. 30),
te el d iseo, la implementaci n y su maduracin.
1) La investigaci n social acadmica.
La evaluacin que se realiza en la etapa de diseo se denom ina ex-ante, 2) La investigaci n de po litica pblica.
este tipo de evaluacin se r abordad o en secciones posterio res d e este libro. 3) La planeacin clsica.
La evaluacin en la etapa de implementacin se denomina evaluacin conco- 4) La "vieja" adm inistracin pblica.
mitante y la evaluacin de impacto se denomina ex-post. 5) El periodismo.

La evaluaci n ex-ante tiene como objetivo rea lizar un anlisis previo a A continuacin presento un excelente anl isis de similitudes y diferen,
la decisin para garantizar mayores niveles de efectividad . La evaluacin cias entre David L. Weimar y Adan R Vin ing,
concomitante perm ite realiza r los ajustes necesarios a la poltica pblica
----
93
t~ Qu son las I'ol illcas I' hlia s i)
nisclio de Polticas Pblicas

Tabla 3 El anahSlS de politlCa pubhca en perspectiva Por su parte, Mauri cio Merino y G uillermo Cejudo en la introducci n d e
ObletlVO
Cliente
Estilo Limitaciones Debilidad su libro Problemas) decisiones y soLuciones. Enfoques de !Joltica lJblica, co m e n ~
principal comun de tiempo general
ta n que el anlisis de polticas pllblicas est inva riablemente ligado a la
Investigacin Construir "Verdad" tal Mtodos Rara vez A menudo soluci n de un pro blema pblico.
acadmica de teorias para como se define rigurosos para limitaciones irrelevante para
ciencias sociales entender a por las construir y externas de las necesidades
la sociedad. disciplinas y probar teorias. tiempo. de informacin
otros por lo regular de los tomadores "Todos los a nlisis de poltica pbli ca comparten la mis ma idea
academicos. retrospectiva de decisiones.
central d e que su objeto de estudio estri ba en la definicin y en
Predecir Actores en el Aplicacin de A veces presin Dificultad para
Investigacin
campo poltico. una metodologa en el plazo de traducir hallazgos
la bsqueda de solucio nes a los problemas pblicos . El anlisis de
de politica Impanos de
pblica los cambios Disciplinas formal para entrega. quin
mitigado por la
en acciones de
gobierno
pol ticas pbli cas tiene sentido si) y slo si, el resultado d e sus in~
en variables. relacionadas. preguntas
que pueden relevantes de recurrencia del vestigaciones apunta hacia la solu ci n de los problemas pblicos,
ser alteradas politica. asunto.
por las prediccin de Entonces el objetivo principa l del an lisis de polticas p bli-
politicas conse~uencias

pblicas. cas es defin ir y resolver problemas pblicos) pero ex isten mu chas


Definir y "Interes Reglas Poca presin Pensamiento
for mas para hace rl o , utiliza ndo d iferentes mtodos o ciencias del
Planeacin
clsica alcanzar un pblico" tal establecidas y
normas
temporal optimista en
planes mientras
conoci mien to, por lo tanto uel anlis is de poltica pbli ca no slo
futuro como se define inmediata por
deseable de profesional profesionales; los tratos a los pro~esos asume que ninguna disciplina t iene todas las respuestas) sino que
la sociedad. mente. metllsy largo plazo. politicos son
objetivos ignorados. de hecho) las mejores so lu ciOl~es son aquellas ca paces de reunir) en
especificados.
una sola, decisi n o una secuencia articulada d e procesos, diversas
La "vieja" Desempeo , "Interes De gestin y La presiQn del Exclusin de
Juridicas. tiempo atado a alternativas
aproxinacio nes teri cas." (M erin o y Cejudo 2010, p. 11).
adm inist racin eficiente de pblico" tal
pblica programas como se la toma de externas al
establecidos contempla en decisiones programa.
po, el programa de rutinarias como Para terminar este captulo quisiera profundizar en el trabajo de los
procesos mandato. los ciclos
politicos. presupuestarios. especialistas en pol tica pblica, las principales reas dond e se desempean
y cu les son sus tareas cotidianas.

Per iodismo Dirigir la Pblico general. Descriptivo. Fuerte presin Falta de


atencin en el tiempo profundidad y Un especalista en poltica pbl ica es un profeS ional con al me-
pblica en lmite de balance
problemas entrega - strike analitlcos. nos un posgrado en poltica pbl ica y ms de 5 aos realizando
sociales. while !he issue is
topical.
anlisis de poltica pblica.

Los posgrados en poltica pblica iniciaron en los Estados Un idos en


An;ilisls de Comparacin Persona Srntesis de la Fuerte presin Miopa
politlca sistemtica y especifica o inve5tigacin y en el tiempo resultante de la
los aos setenta ye n Mxico diez aos despus, por lo que se les considera
pblica evaluacin de Insmuclon como de la teorl,a limite de entrega orientacin del
la terminacin cliente y la
como programas relativamente nuevos, En la actualidad) existen en el pas
alternatIvas ton13dor(a) de exiuente para
disponibles deciSIones. predecir del anillSlS presin en el ms de treinta instituciones de ed ucacin supe rio r que ofrecen posgrados
para los consecuencias normalrnente tiempo.
actores de politicas est sujeta a una en poltica pblica.
publlcos para ~lterrlativas. decision
resolver especifica
problemas
sociales Los programas de posgrado en la materia comparten cua tro reas de
formacin:
FUENTE: El"boracin propia basado en Wcimcr y Vining (1999, p.30).

--.,..-
94
I);",;odc Polticas Pblicas

1) Anlisis cuantitativo para que sus egresaclos manejen la estads ti~ Anlisis de poLtica pblica
ca aplicada y la econometra, y de esa forma puedan cuantifica r Produccin de argumentos de politica pblica para defender programas.
problemas pblicos, hacer anlisis de corre lacin para id entifica r Anlisis de factib ilidad presupuestal, socioeco nm ica, legal, poli t i-
causas y tener los fund amen tos matemticos para la evaluacin de ca, ambiental y adm inis trativa d e programas,
impacto de po ltica pblica. Anlisis de prensa para d efender tcnicame nte una posicin.

2) Anlisis poltico para que sus egresaclos conozcan el comportamien; Evaluacin y seguimiento a I)rogramas
to de los actores en las d istintas fases de la poltica pblica y puedan Elaboraci n de documentos para informar los resultados de una
entender la importancia de l consenso, la legitimidad y la gobern a- evaluaci n externa de un programa,
bilidad. Elaboraci n de documentos para informar sobre "cuellos de bote-
lla" en la implementacin de programas.
3) Anlisis microeconLuico para que sus egresaclos puedan dominar
las herramientas de la economa en la to ma de decisiones co n recll r~ Redaccin de discursos y presentaciones ejecutivas
sos limitados, la incert idumbre, las fallas de mercado y de gobierno. Diseo de presentacio nes ejecutivas sobre el estado de los programas.
Elaboracin de discursos d e alto impacto.
4) Anlisis organizacional para que sus egresados puedan en te nder los
distintos retos institucio na les para im plementar una po ltica pbli. Presupues LO,t
ca y puedan dom inar las herramientas para resolverlos. 1nt~racin de programas operativos anuales,

En cuanto al campo de trabajo e n Mxico, existen al menos tres reas prin En empresas de consultora privada y en las organizaciones de la sociedad
cipales en las que se desempean los especialistas en po litica pblica en civil dedicadas a la investigacin de reas especificas de la politica pbli-
Mxico: ca --com petitividad, ed ucaci n, seguridad, corrupcin, desarro llo urban o,
entre otras- que han crecido de manera significativa a partir de med iados
1) La administraci n pblica. de los aos nove nta, debido a que muchos gobie rnos requieren de infor-
2) L" empresas de consu lto ria y las organ izaciones d e la sociedad civil. maci n tcnica precisa para ge nerar in iciativas O evaluar sus programas
3) Las un iversidades. pblicos para asegurar su objetividad e im parcialidad en los resu ltados.

En la administracin pblica, los especialistas en po litica pblica se des- En este caso, los especialistas en poltica pblica pueden realizar las
empean en cargos ge renciales en las reas de planeacill, evalu acin y siguientes tareas: 9
en las reas staff de titulares de agencias gubernamentales o t itulares del
ejecuti vo de los tres rd enes de gobierno (Kelly, 2003)8. Su forma ci n mul-
tid iscipli naria est enfocada a resolver problemas y les permite d esarro llar
las siguientes tareas:

8 Como seilala Janet Kelly, si bien, el c.'ipedalisla de politicas I>ilblicas en la :,dministracin pblica desempea 9 Janet Kelly (2003) identiflcn 105 tipos de nm\lisi~ (ue pudicm desa rrollar un ilnnlistn de po lhicas pblicas: clarifica-
(undones mu y espccif'icas, C5 muy import~\llte que tenga un enfoque integra l en el que se llevan n c~bo lo.~ programas cin del problema, identifi cndn de objct iV(~~, nml.lisis de ento rn o, dercrm inncin de crhcrio~ de nccin, estudio de
pblicos. opciones, for1l1ubcin y diseno, i1l1plemcmad n, cv"luadn.

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D.e,;o de Polticas Pblicas

Evaluacin de )oliticas pblicas Estudios de mejores prcticas


Evaluaciones ex-ante, concomitante o ex-post. Nacionales e internacionales.
Anlisis costo beneficio/costo eficiencia .
Metaevaluaciones. Un especialista en polticas pblicas domina ms un arte que una ciencia,
en el sentido de que debe tener la habilidad para disear argumentos con
Esta es el rea de especialidad de la empresa de consultoria que dirijo, base en distintas reas del conocimiento. Lahera Parada lo describe de for-
EVALUARE (www.evaluare.mx). ma muy clara en el libro Introduccin a las Polticas Pblicas:

Construccin de indicadores e ndices para comparar el desemJ)eo de gobiernos "El analista de politicas es un productor de argumentos de las pol-
o Competitividad. ticas, ms semejante a un abogado -un especialista en argumentos
Corrupcin. legales- que a un ingeniero o un cientfico. Sus capacidades bsicas
o Seguridad. no son algortmicas, sino argu mentativas: para exam inar con espritu
o Calidad educativa. crtico los supuestos, para producir y evaluar pruebas, para conser~
Transparencia y rendici n de cuentas, entre otras. var muchos hilos en la mano, para buscar un argumento en muchas
fu entes dispares, para comunicarse efectivamente" (2002, p. 115).
Estudios de mejores prcticas
Nacionales e internacionales. Qu es elJ!nFoque de poltica pblica?
El Diccio rio Crtico de C iencias Sociales (2009) de la Universidad
Anlisis de poltica pblica Complutense de Madrid define al enfoque de politica pblica como un
o Diseo de politicas pblicas. "conjunto de mtodos que permiten descomponer la compleja esfera de la
accin pblica, en actividades muy distintas y analticamente separables,"
Finalmente, en las universidades encontramos especialistas en poltica
pblica como parte de los cuerpos docentes y en las reas de investiga- En el enfoque de politica pblica el proceso riguroso de anlisis se pre-
cin. Generalmente son los especialistas con mayores grados acadmicos senta en las etapas de diseo, implementacin y eva luaci n, con el objetivo
-doctorado y post-doctorado-, y tienen la importante funcin de formar de que se genere informacin para la toma de decisiones.
a los futuros especialistas en el rea. Su formacin tcnica les permite
participar en: Para la etapa de diseo, el enfoque de politica pblica implica la identi-
ficacin de causas de un problema pblico, la generacin de soluciones que
Produccin de conocimiento han pasado por un anlisis de factibilidad, y la creacin de un esquema de
o Articulas especializados. evaluacin y monitoreo para ser ejecutado una vez que la poltica pblica
est en marcha.
Evaluacn de polticas pblicas
Evaluacio nes ex-ante, concomitante o ex- post. Quisiera compartir un par de casos para ejemplificar el enfoque de pa-
o Anlisis costo beneficio/costo eficiencia. ltica pblica: PROGRESA-Oportunidades y Transmilenio.
Metaevaluaciones.

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98 99
J)i,e.. de Polticas Pblicas

Caso l. El enfoque de poltica pblica para combatir la


pobreza extrema en Mxico: progresa-Oportunidades Tab la 4. EvaluaCIones externas al programa PROGRESA-OportunIdades

El Programa de Educacin, Salud y A limentacin (PROGRESA), hoy cono- TIpo de eva luaclon Eva luador
Ano
cido como Oportun idades, fue disef\ado en el ao de 1997 d urante el
gobiern o de Ernesto Zedilla y d esde entonces, no ha dejado de imp lemen- 1999 De resultados SEDESOL
tarse durante tres administracio nes federales. 2000 Impacto IPFRI
PROG RESA surgi con e! objetivo de favorecer e! desarrollo de las ca pa- Indicadores e impacto
2001 Cl DE
cidades asociadas a la edu caci n , la sa lud y la nutrici n de las fa milias en
2001 Cualitativa
extrema pobreza. Para alcanza r su objetivo, PROGRESA utili z el concepto ClDE

de transferencias condicionadas, lo cual sign ifica dar dinero a las familias 2002 Resu ltados de impacto
INSP
beneficiarias d el programa a cambio de que sus hijos asistan a la escuela, 2002 Diagnstico cual itativo ClESAS
que acudan a revisiones peridicas de salud los miembros de la fa milia
2002 Eva luacin cualitativa ClESAS
y que utilicen el apoyo para mejo rar la nutricin familiar. El disello de!
programa no se gener slo de buenas intencio nes, hubo un an lisis de po~ 2003 Impacto INSP
ltica pblica previo que llev a PROGRESA a ser un o de los programas ms 2004 Impacto INSP v ClESAS
exitosos a nivel mundial para conte ner los avances de la pobreza extrema . 2005 Impacto INSP. COLMEX y El Colegio Mexiquense A.e.
,
Al revisa r los documentos normativos de PROG REsA~Oportllniclades, 2006 Impa cto INSP y ClESAS

podemos darnos cuenta que se invertieron muchas horas de trabajo en 2007 Impacto Paul Gertler, Jennifer Sturdy, Alan Fuchs
ana li za r la problemtica de la pobreza extre ma que enfrentan las familias
ITESM (Centro de Estudios Estratgicos
mexicanas. En el mismo sentido, e! anlisis de factibilidad del programa se 2007 Consistencia y resultad os
Campus Ci udad de Mxico)
reali z du rante los allOS 1995 y 1996, cuando se implement un proyecto 2008 Especfica de dese mpeo Iliana Ya schin e Arroyo
piloto en tres municipios del estado de Campeche. Efectos de Oportunidades a 10 aos de
2008 Impacto
eva luacin
De acuerdo con Myriam Card ozo (2006), e n el libro La evaluacin de 2009 Especfica de desempeo El Colegio de la Frontera Norte

politicas y programas pblicos. El caso de los programas de desarrollo social en Centro de Estudios Econm icos y Socia les
2010 Especfi ca de dese mpeo en Sa lud, Hosp ital Infantil de Mxico
Mxico, PROGRESA fu e el prirner programa mexicano cuya eva luacin de
Federico Gmez
im pacto fue prevista desde su diseo, partiendo de un diagnstico de la
situaci n antes de su in icio, medida a travs d e la aplicacin de encuestas a 20 11 Consistencia y resultados El Colegio de Mxico, A.e.

hogares. En palab ras de Peter Bate (2004), e! aspecto ms im portante para


FUENTE: ElabonKkin propia con b~sc en el ~pamllldu <le ew!luacioncs \lcI COllc"al y el apartado del Pro,:mma
el x ito de PROGRESA-Oportunidades fu e el concebir qu e las evaluacio nes Oportl lnidadcs cn SHllI:SOI..
peridicas eran fundam entales para entregar buenos resultados. Por ello,
este programa social ha sido un o de los ms evaluados en Mxico, y tiene,
al menos, dieciocho evaluaciones externas: Algunos de los resultados ms im portantes de las eva luaciones rea lizadas a
PROGRESA-Oportunidades so n los siguientes:

.-.,.
101
));",'-'o dc Polticas Pblicas t:Qu .~ ()II las Polfticali Phli,'asil

El lnternational Food Research lnstitute (IFPRI) de Washington D.C., J. En el aspecto de la ed ucacin de los beneficiarios, aument la ins-
bajo la supervisin del Emmanuel Skoufias, llev a cabo la primera evalua- cripci n para las transiciones de primaria y secundaria , y de seClln~
cin de impacto al programa PROGRESA, de finales de 1998 a mediados del daria a med ia superi or, particu larmente en las mujeres; disminuy
2000, donde se lleg a las siguientes conclusiones: la reprobacin y la desercin escolar; aument la disposici n de los
padres a promover la contin uidad educativa de sus hij os y el cu m-
1. Muy buena focalizacin geogrfica en las zo nas rurales. plimiento de sus obligaciones escolares.
2. Bastante precisin en el mtodo de seleccin de hogares. 2. En cuanto a salud hubo una reduccin en las tasas de mortalidad
3. Fuerte impacto en el ingreso real d e las familias. materno-infantiL; disminuy la mo rbil idad e incapacidad; aument
4. Ausencia de impactos nega tivos como d isminucin del tiempo que la utilizacin de servicios pblicos ambu latorios de salud; se redUjO la
los padres de fami li a ded ican al trabajo. demanda de servicios privados y disminuy el gasto en el bolsillo.
5. Errores administrativos meno res como demora en la distribucin 3. En terminos de ali mentacin hubo un a reduccin de la prevalencia
de las transferencias, errores en las listas de beneficiarios etctera. de anemia; in crement la estatura y e l peso de los nios en edades
6. Efectos indirectos positivos en las localidades con familias apoyadas de- tempranas; mejor la dieta de los hogares a travs de aumento del
bido a la derrama promed io de $ 30,000 pesos mensuales adicionales. consumo de ali mentos de o rigen an imal y de complemento a l im en~
ticio en los meno res de dos aos.
Despus de esta evaluaci n se llevaron a cabo encuestas de seguimiento 4. En aspectos demogrficos, sociales, econ micos y de gnero se e n~
deno minadas Encuestas de Evaluacin en Localidades, donde se identi- contr..que hubo impactos no significativos o nulos sobre la migra~
ficaron problemas y se brindaron recomendaciones especficas que se sol~ ci", la vio lencia hacia las mujeres y en el deterioro de los vincu los
ventaron. Esto dio pie a dos nuevos estud ios de medicin de impacto, los comunitarios; aumentaron los recursos a necesidades esenciales, vi~
cuales brindaron los siguientes resu ltados: vienda e inversin productiva por parte de los hogares beneficiarios.

1. PROGRESA benefici al 40 % de las fami lias en las zonas rurales. Otra evaluacin importante fue la rea lizada por el Centro de Estud ios
2. Se confirmaron efectos en los atlos de escolaridad de los n i',os y Econmicos y Sociales en Sa lud, en el ao 20 11, con la cual se valor el
nitlas apoyados por el programa: 0.15 y 0.38 aos ms respectiva- desempefi o de PROGRESA-Oportunidades, a diez aos de operar bajo una
mente, que los nios que no recibieron el apoyo. adm inistracin emanada del Partido Accin Nacional, en ella se en co ntra~
3. Los datos "sugieren" un pequeo efecto en la inscripcin de los ex ron los sigu ientes resultados:
becarios a la educacin, punto que se reforzaria a partir del 2001
con el otorgam iento de becas PROGRESA. l. Un impacto positivo en el nivel educativo, en especial en la pobla-
4. La informacin "no sugiere" que los jvenes de las localidades don- cin indgena, as como una mejora en matemticas en nios que
de opera PROGRESA tengan mayor probabilidad de migrar fuera de estaban en primaria al inicio del programa. Para nios que ten an
sus com un idad es, incluso cuando han dejado de ser elegibles para menos de tre inta y seis meses al in icio, se reporta un impacto positivo
la obtencin de becas de estudio. sobre los problemas conductuales, pero no se encuentra evidencia
de impactos en indicadores de cognici n, estado nutricional y logros
El Centro de Estudios Estratgicos del Tecnolgico de Monterrey, campus educativos. Se repo rta una mejora estadsticamente sign ificativa de
C iudad de Mxico, reali z otra eva luacin a PROG RESA-Oportunidades en L.5 cm e n la estatura de los n ios cuyas madres no tenan educacin .
el atlo 2007, en la cua l concluy lo siguiente: 2. Tambien se encuentra una mejora en la insercin laboral de los jve-
--,.
102 J03
J);.<e,; n de Pol ricas Pblicas

nes beneficiarios del programa, el cua l se da a travs del incremento buscan solucio nes en tra nsporte urba no . Tra nsmilenio es un sistema de
en la escolaridad . Asim ismo , se observa un aumento salarial de entre Transporte Pblico Rpido (TPR) , comp uesto po r autobuses ind ivid uales
12 % y 14 % , aunque ste es mayor para hombres que para mujeres. o art icu lados que transitan en un es pacio con fi nado, con paradas fi jas en
3. Los resul tados de aprendi zaje de los becarios d e O portu nidades, estacio nes exclusivas.
med idos con la prueba ENLACE, son m e ll o r es a los de los no be ne~
ficiari os. Los resu ltados so n ms bajos para prima rias indgenas, La Age ncia Japonesa de Cooperaci n Internacional le A) financi
escuelas mul t igraclo y cu rsos comuni ta rios de CQNAFE. Sin e mbar~ la elaboraci n del "Estud io del plan maestro del transporte urbano e n
go, el 20 % de los becarios se ubica en los tres deciles de mejo res Bogot", que consist i en la aplicaci n de una e ncuesta d omici liaria d e
pun tajes obten idos e n la prueba. Las becarias prese nta n mejores movilid ad , cuyos resu ltados fueron la base para el d esarro llo de estud ios
resultados que los becarios. futuros.1O Po r su parte, el Banco Internacio na l d e Reconstrucci n y Fo,
4. Al conclu ir la pri ma ria, el 30 % de los beneficiarios no tiene las mento (BIRF) particip con el gobiern o en actividades para la realizaci n
competencias bsicas de lenguaje para continuar con sus estudios del Proyecto de Reforma Regulatoria, el cual sirvi de base para la in
el porce ntaje se eleva a 56.6 % en becarios en escuelas ind igenas. trod ucci n de privatizaciones y licitacio nes e n los diversos sectores de la
Tambin 54.9 % de los becarios no t ie ne los apre ndi zajes m inimos econo ma. Adems, apoy con fi nanciam ien to y asiste ncia tcn ica en e l
e n lenguaje y comp rensin de lectura a l concl ui r la telesecu nda ria. d iseii.o conceptual de Transmilenio.
Estos alu mnos, aun cuando tienen mayo r escolarizacin , no han
adq Uirido plenamente las capacidades que correspo nden al nivel Las metodQ]ogias ut ilizad as para la implemen taci n de este modelo de
de estud ios. La estratificaci n de los resu ltados proviene de la como TPR han siclQ reconocidas inter nacio nalme n te po r la O rgani zaci n de las
b in aci n de tres elemen tos: ser becario, que probablemente implica Naciones U nidas (ONU ) , la International O rgani zatio n fo r Standa rdi zation
ser ms pobre q ue un no becario; asistir a un a determinada m od a~ (ISO) y el Banco Mund ial, adems de q ue se co nt con el financiamiento
lidad y asistir a una escuela multigrado , siendo los alumnos que y la asiste ncia tcn ica del Banco Mundial a travs del Ba nco In te macional
acuden a escuelas indge nas aquellos con resultados rn s bajos. de Reconstrucci n y Fomento (SIRF), y el Banco Interamericano d e Desa
rro llo (BID).
La evidencia de las evaluaciones externas muestra que PROGRESA~Oportu~
n idades puede co nsiderarse como un programa exitoso. Una parte im par, Al inte rior de Colombia, el modelo ha sido replicado en Pereira.Dosque.
ta nte del xito es el en foque de politica pblica aplicado desde su diseo, bradas con el Megabs, en Cali con el sistema Mio, y en Bucaramanga con el
do nde el diagnstico deta llado de la problemtica que se quera solven ta r le Metrolnea. A nivel internacional se pueden identificar versiones en la C iudad
d io un ru mbo de acci n enfocado a resu ltados. Considero que el segundo de Mxico, en Ciudad del Cabo, Yakarta en Indonesia y Ahmedabad en Ind ia.
fa cto r im po rtante del xito fu e la obligato riedad de evaluaci n desd e el d i
scil o d el programa, co n el fi n d e encontrar aspectos susceptibles de mejora. El sistema Transmilenio fue la pun ta de lanza del Progra ma Nacional de
Transpo rte Urba no (PNTU) de Colombia, que se plante como objetivo crear
Caso 2. El enFoque de poltica pblica para resolver el problema redes eficientes y accesibles en d iez ciudades de este pais en un periodo d e
de transporte pblico en Bogot, Colombia: Transmilenio diez al'lOs, teniendo como ciudad piloto a Bogot. En 1996, el PNTU fue d i.
El segundo ejemplo de un programa d ise ado con enfoq ue de politica sell ado para resolve r problemas pblicos vincu lados al tema de movilidad: l)
pb lica es e l del Siste ma Transmilen io de Bogot, C olomb ia, el cua l se
10 Ch"parro, l., 2002. Et~l l.wcid n del impa(IQ socioecon6mi(0 r1d mUl.!pt.trI C lI~bm1(l ~ II III cillrllld II~ BlJglJ llI. El ((!.lO ,le! sillema
ha co nve rt ido en el modelo intern acional a segu ir por las ci udades que /~
ImnsllOrJc mluil'O, Tmllsmil~ n io. Santiago de C h ile: CIl I'I\I.-J!CI.At' , Divisi n de ]{cc\l rso.~ N:ltUrnlcs e In ( rn CS lrtl tftlT iI,

---- Unidad de Tran$po Tle.


1);'"';0 de Polticas Pblicas

alto nivel de informalidad en las empresas de tra nsporte pblico, como por L" polticas pblicas surgen como la primera disciplina preocupada
ejemplo, el no pago de impuestos y ning n tipo de proteccin social a los tra por estudiar la capacidad direct iva del sector pblico. Su objetvo es incre
bajadores de este sector; y 2) la ausencia de regulacio nes en el sector, aunado mentar los rendimientos gubernamentales y mejorar la to ma de decisiones
a un retraso a nivel nacio nal en materia de plan ificacin, gestin, operacin para resolve r problemas pblicos especficos.
supervisin y fiscali zacin normativa en el transporte pblico urbano.
La defnicin propuesta en este libro es, las polticas pblicas son accio
El di agnstico especifico que se realiz para la ciudad de Bogot evi nes de gobierno con objetivos de inters pblico que surgen de decisio nes
denci los serios problemas de congestio nam iento vial a causa de una des-- sustentadas en un proceso de diagnstico y anlisis de factibi lidad , para la
ordenada circulacin y a la ausencia de cond iciones que rigieran la forma atencin efectiva de problemas pblicos especifi cas, en donde participa la
de trabajo de las diferentes lineas de transporte urbano. Especificamente, ciudadana en la definicin de problemas y soluciones.
el transporte pblico presentaba fue rtes prd idas econ micas derivadas de
los accidentes viales, altos niveles de insegurid ad derivados del sobrecupo No todo lo que realiza el gobierno son polticas pblicas, el gobierno
en las unid ades y una tendencia creciente en el nivel de contaminacin genera po lticas de Estado, que son acciones plasmadas en la Constituci n
acstica y del aire por la obsolescencia de los ve hculos. con preceptos claros y que trascienden periodos de gestin de gobierno. El
gobierno tambin genera polticas gubernamentales, que son aqullas que
En el ao 2000, el alcalde de Bogot anunci la creacin del sistema tienen el sello de una admin istraci n y engloban las difere ntes accio nes
de tra nsporte Transmilenio, haciendo nfas is en la integracin de los an~ que ste reali.p. Finalmente, el gobierno hace polticas pblicas, que son
tiguos concesionarios del sistema de transporte. A nueve aos de su im~ acciones fo""lizadas en la soluci n de problemas pblicos especficos.
plementaci n, los resul tados alcanzados mostraban qu e 1.4 millo nes de
pasajeros -27 % de la demanda de transporte pblico- hacian uso de sus Se pueden distinguir al menos cuatro momen tos ana l ticos en el ciclo
servicios, el tiempo de traslado se red ujo en promedio ve in te minutos en de vida de las polticas pblicas, la gestaci n, el d iseo o formulacin, la im
comparaci n con el sistema anter io r, se disminuyero n 90% los accidentes plementacin o ejecucin y la evaluacin de impacto. C abe mencionar que
en los corredo res do nde opera, y d isminuy tambin el ruido en la calle la evaluacin puede estar presente durante el diseo y la implementacin.
entre tres y diez decibeles. En el te ma ambiental, se han reducido las emi
sio nes de dixido de carbono en 0.25 toneladas mtricas al ao. Un buen Asmismo, el anlisis de poltica pblica es "el consejo orientado al
enfoq ue de poltica pliblica nos lleva a disear programas que entregan cliente para la toma de decisio nes pblicas" (Quade 1975, p.30S) o "cual
buenos resultados a la sociedad, como es el caso del Sistema Transmilenio. quier tipo de an lis is que genere y presente in formacin para que los serv i;
dores pblicos mejoren sus decisiones" (Ibid).
ReAexiones Finales
L,S polticas pblicas son una de las ramas ms novedosas de las ciencias Finalmente, el d iseo de politica pblica es la construcci n de solucio
sociales. Su estudio forma l inici en 1951, bajo la tutela del gran politlogo nes viables a problemas pbli cos, a travs de un anlisis detallado de las
norteamericano Harold Laswell , quien las define como un "conjunto de causas de los problemas y las alternativas de solucin dispo nibles en un
disciplinas q ue se ocupan de explicar los procesos de elaboracin yejecu determinado tiempo.
ci n de las polticas, y se encarga n de locali zar datos y elaborar interpreta
ciones relevantes para los problemas de pol ticas en un periodo dete rmina~
do" (1951, citado en Agu ilar Vi llan ueva 2000, p.102).

--.... 106 J07


--
. ......
'.

El que no aplique nuevos remedios debe


esperar nuevos males, porque el tiempo es el
ALOp
Una herrami enta de anlisis de poltica pblica
mximo innovador."

Sir Francis Bacon


D urante aos busqu en la literatura espe-
cializada en politica pblica un marco de
referencia que me permitiera conocer los ele-
mentos bsicos de una politica pblica exitosa
con el objetivo de no perderme nicamente en
IQs aspectos tcnicos durante el diseo de la
.. misma. Encontr diversas opiniones de especia-
listas que defendian reas especificas, algunas
con alto contenido matemtico y econmico,
pero mi bsqueda termin cuando decidi unir
la perspectiva de cuatro diferentes corrientes de
politica pblica.

--....
D isClio dc Polticas Pblicas ALO !'

En el 2004, elabor u na herramienta q ue denomi n ALOP"', la cual pro- El anlisis nos permi te saber si una propuesta de politica pblica es
b en un curso de maestra para fun cio nari os y result todo un xito en su viable o no y si es la mejor alternativa para resolve r un problema . Las deci ~
presen taci n , y por ms d e ocho aii.os ha sido de gran ayuda para mis a l ll m~ siones son resultado de un proceso riguroso d e anlisis y tienen numerosas
nos servidores pbli cos. Hoy deseo compartirla contigo y la sito antes de ventajas con respecto a las que se to maron d e una for ma menos &istem-
la metodologia de diset'io de politica pblica q ue propongo en esta obra, tica: los resultados pued en ser reproducidos, el razona mi ento puede ser
por dos razones: 1) se deben tener en cuenta el contexto y los elemen tos revisad o, las suposiciones pueden ser iden tificadas, los hechos y las in ter-
polt ico-institucio n ales antes y dura nte el proceso de d iseo de poltica pretaciones pueden separarse y se puede fo rzar a los lderes a hacerse res--
pblica, y no slo los elementos tc ni cos y 2) si se tiene poco tiempo o po- ponsables de sus accio nes. C uando el anlisis se enfoca e n argumenta r las
cos rec ursos para el diseo de la poltica pblica, es una herram ienta que decisiones, stas se acercan hacia la predictibil idad y los bu enos resu ltad os.
perm ite te ner un marco de referencia sobre la posibil idad d e que llegue a
un buen fin la propuesta sin realizar el anlis is d etallado. El anlisis permite trabajar en el contenido de la politica p-
blica, pero si no se tiene un lde r dispuesto a convencer a actores
Cul es el elemento ms importante en una poltica polticos para ingresarla a la agend a de gob ierno, una age ncia de
pblica exitosa? gobierno con el equi po y los recursos mate riales que se requiere
para ejecutarla y poca adve rsidad poltica, entonces lo n ico que
Respuesta 1. El Anlisis tenemos es un documen to con buenas intencio nes.
U n primer gru po de tericos de poltica pblica como Q u igley y Scothmer ,
( 1989), considera que el anlisis es lo primordial -en te nd ido como una Respuest 2. El Liderazgo
serie de exmenes detallados de un hecho para conocer sus elementos Un segundo gru po de te ricos de politica pblica considera que el lide-
consti tutivos, sus caracte rsticas represen tativas, as como sus interrelacio nes razgo es el elemento clave para el xito de una politica pblica. Existen
y la re lacin de cada ele mento en l-. El anlisis es el elemento ms muchas defini cio nes d e este concepto, pero una de las ms conocidas es: el
importa nte para el xito de la po litica pblica po rque, segn ellos, un bue n arte por el cual se pued e lograr que las personas haga n lo q ue t deseas de
an lisis contribu ye a la to ma de decisiones acertadas, independ ientemen te manera voluntaria sin ejecutar el poder y la autoridad . U no de los autores
del lider, de la o rga nizacin y de los intereses polticos en juego. ms influye ntes de este gru po es Robert Behn (1989, pp. 494-500), quien
argu men ta que para producir resul tados, ta n to el anlisis como las orga ni-
Verifica r si la politica pb lica d iseada cuen ta con la cantidad de an- zaciones necesita n liderazgo, porque un buen lder encuentra las oportu ni-
lis is suficiente es mu y importa nte, ya q ue la info rmaci n es la base que dades y puede evaluar el desempeo y los resul tados de una orga ni zaci n.
se utiliza para to mar las decisiones que fo rman la politica pb lica. Si la
in fo rmaci n utili zada no cue nta con la ca ntidad de anlisis suficiente, la Para An a Mara Salaza r (2009), un lider es el representante de una co-
probabilidad d e q ue la poltica p blica fracase es mu y alta. munidad o gru po, capaz de pro mover ideas o proyectos y de conve ncer y
negociar para crear consensos, siempre ten iendo como objetivo, servi r a la
Q uigley y Scothmer (1989) ta mb in argumentan que existen al menos comunidad que representa.
dos actividades para el anlisis de politica pbli ca, la primera es la invest i-
gac i n de in fo rmaci n para reducir la incertid um bre de las consecuencias Me gusta la iclea de Kingdon respecto al papel del emprendedor de la
sobre la alte rn ativa decid ida y la segunda es la inte rpretaci n de la info rma- politica pblica ()olie: entre)reneur) y sus esfuerzos de liderazgo por d arle
cin para fac il itar la eleccin de la alternativa. Todo ello con la finalid ad de visibili dad y aprovech ar una ve nta na de opo rtunidad ()ole: window) para

- encontrar la mejo r opcin.

113
Disciio de Poticas Pblicas ALO I'

introd ucir a la propuesta de politica pblica en la agenda de gobierno. En La organizacin con el equipo y recursos adecuados permite la
ese sentid o, el liderazgo se refi ere a aprovechar momentos para ser un pro- implementacin de la poltica pblica, pero sin un anlisis serio
motor de la politica pblica entre polticos y decisores de alto nivel. para darle solidez al diseo, un emprendedor que d visibilidad
con su liderazgo y sin un decisor dispuesto a negociar con oposita.-
El liderazgo permite darle visibilidad a la politica pblica pero res, lo nico que tenemos es un grupo de entusiastas.
sin un anlisis slido, una organizacin que la pueda instrumentar
y una estrategia politica para cabildear con opositores, lo nico Respuesta 4. La poltica
que tenemos es a un apasionado inge nuo. Aunque a veces resulta difcil separar al liderazgo de la poltca, y esto se
debe a que la lnea que los dvide es muy delgada, de alguna manera podra
Respuesta 3. La Organizacin decirse que la pol tica, como un elemento , es la suma de la experiencia y de
El tercer elemento que responde a la pregunta planteada es la organi zacin. la habildad para entender y conducirse entre la marea de intereses, proce-
U na definicin muy socorrida de organi zacin es un grupo de individuos dimientos y limitantes que existen dentro de la funcin pblica.
unidos con el propsito comn de alcanzar sus objetivos (North 1990).
Podemos decir que la politica representa las palancas que hacen funcio-
Los pensadores que defienden a la organizacin como factor decisivo nar correctamente al anlisis, el liderazgo y la organizacin. Cuando me
en el xito de una poltica pblica, entre los que se encuentra John Brandl, refiero a poltica en el modelo ALOP, me refiero a las acciones que rea liza
consideran que el anlisis tendr poco efecto en el xito de una poltica el decisor que, ha asumdo la responsabilidad de defender y n egociar la
pblica sin la existencia de una organizacin conformada de manera tal poltica pbl'ca con los opositores.
que los resultados del anlisis sean canalizados en acciones. Esto se debe
a que sin mecanismos, metas, tareas y responsabilidades establecidas para En el libro La poltiCll de las polticas pblcas se analizan los procesos cruciales
. hacerlas cumplir, se truncar todo proyecto. que dan forma a las polticas pblicas y se menciona que "se parte de la premisa-
de que los procesos de debate, negociacin, aprobacin y ejecucin de polticas
El esfuerzo colectivo de los individuos es clave para el xito de la politi- pblicas pueden ser al menos tan importantes como el contenido especifico de
ca pblica por lo que los ideales, las metas, y las tareas en la organ izacin las polticas mismas" (Stein, E. et al. 2006, p.4).
son decisivos. Por ello, para que la organizacin tenga xito se requiere que
sta cuente con una clara asignacin de actividades de los participantes en Para Stein, Tomass, Echebarra, Lora y Payne (Banco Interamericano de
la implementacin de la poltica pblica. Desarrollo, 2006) en la poltica es importante considerar la naturaleza de las
transacciones, los jugadores clave, el papel que desempean y los incentivos, y
La o rganizacin requiere de mucha atencin, aunque al parecer en la las caractersticas de los escenarios en los que interactan. Al disear una pol-
mayora de los casos de politica pblica es lo que menos se toma en conside- tica pblica es importante tomar en consideracin cada uno de estos aspectos,
racin. Al establecer una jerarqua de las metas podemos hacer ms eficaz la anticipando qu jugadores clave pueden oponerse o que tal vez los desempeos
justificacin de los mtodos o formas para implementar la poltca pblica. e incentivos no son suficientes o resulten incluso inefectivos para poder solucio-
nar estos problemas.

--
Disciio de Polticas Pblicas A LO!'

Por ello, para poder disear po liticas pblicas viables se requiere iden- La importancia de ut ili za r la herramienta ALO P antes de imp l e~
tificar a los grupos o actores involucrados y despus desarrollar la mejor mentar la po l tica p blica radica en que permite identificar si a lgu~
estrategia de cabildeo, tema que se describe en el capi tulo 6 y que es pa rte no de estos cuatro eslabo nes est dbil y requiere que se forta lezca.
de la metodologia de esta obra.
Sin du da) es mejo r que, an tes de implementar la poltica pblica, utili~
El contenido de una poltica pblica no garantiza que sea exitosa. Es ces el modelo A LO P para anali zar que ta n ta forta leza tendr esa propuesta
una realidad que la politica pblica debe ser aprobada, discutida o ana-

I
probando su validez ta nto ex-ante co mo ex-post.
lizada por d iferentes decisores) utilizando diversos parmetros, visio nes,
intereses y valores. Es posible que alguno de ellos no est a favor de todos
los compo nentes de la politica pblica y depender de la cantidad de poder Caso: Aeropuerto de Texcoco '
que tenga para in flui r en su modificaci n o cancelaci n.
Antecedentes
El no considerar a estos tomadores de decis io nes es un grave erro r que El Aeropuerto In te rnacio nal de la Ci udad de Mxico (A IC M) fu e inaugura-
puede generar que la politica pblica no se apruebe como se habia d isea- do en 1950 y pa ra 1970 su capacidad se vio limitada por la gran cantidad
do o inclusive que simp lemente n o prospere. de trfico areo. La capacidad del aero puerto lleg a su limite en 1994,
por lo que se busc el desarro llo d e fo rmas para co mplemen tar, sustituir y
La polti ca a traves de las accion es que realiza el decisor que expand ir el AlCM. Las pro puestas para co nstruir un nu evo ae ropuerto en
defi ende y negocia la propuesta de po litica pblica sin una orga- Texcoco sug'rieron en el Mjo 2000 con el gobierno del ex pres idente Vi cen-
nizacin qu e la pueda implementar, un lider qu e le haya dado te Fax, tratando de so lucionar el problema de la saturacin de o peraci ones
visibi lidad en la agenda de gob ierno y un diseo sli do, es nica- y as minimi za r los costos a largo plazo.
mente demagogia.
Problema pblico
Anlisis, liderazgo, organizacin o poltica? Para 2001 , el trnsito a reo en el A IC M lleg a 300 mil operacio nes anuales ,
U na pro puesta exitosa de poltica pblica requiere cuatro elementos: un que considera las horas dond e se concen tra la mx ima demanda. Asimis;
anlisis serio y profesio nal duran te el diseo de la politica pblica para la mOl la infraestructura dispo nible (dos pistas para lelas con una separaci n
to ma de decisiones correctas, liderazgo para da rle visibilidad a la propuesta de 305 m) dificultaba el aterrizaje te niendo solamente una capacidad mxi-
de poltica pblica , una organizacin con el equipo y recursos adecuados ma de 55 operaciones cada hora. Para el aijo 2002 ya eran ms de 316,000
para ejecuta r la politica pblica de manera eficaz y eficiente, y la poltica operacio nes las que se efectuaba n ante una capacidad de 310,000. Esto
para crear consensos y ve ncer la resistencia u oposici n a la propu esta que signi fica qu e el es pacio libre disponible en el aeropuerto no era sufici en te
se desea implementar. C ada uno de estos cuatro elementos - ALO P- re~ para satisfacer futu ros requisitos aero nuticos .
quieren sin excepcin de los otros tres y forman un a cadena, cuya fortal eza
recae en la res istencia de cada eslab n que la com po ne. Alternativas
A fin de solu cionar el pro blema se pens en tres alternativas:

1 Estudio ~na l izndo con base en "la poltica pliblica en Mxico, un cnsayo para Sil comprensin y ~n l isis, caso
aaopucrto de Tcxcoco~ dejry, Mcjia lira. PubliGl<lo cn la rcv ista Guhic'1l1o J Geslin. Al) 4. Nmcro 16. pp. 63-74.

116
Al.OP
Di,e"0 de Pol ticas Pblicas

Qu fall?
1. Ampliacin del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico.
2. Construccin de un nuevo aeropuerto en Texcoco, con el fin de SU5-'

tituir el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico. El anlisis


3. Construccin de un aeropuerto complementario en Puebla, Tizayu# El anlisis parti de tres propuestas que se consideraban potencialmente via-
ca o Toluca. bles. Una vez que se cont con las caractersticas representativas y los princi#
pales elementos de cada propuesta, se redujo a dos opciones.
Despus de un estudio sobre las alternativas, se concluy que la opcin de
la ampliacin del AICM y la ampliacin del aeropuerto en la ciudad de Pue- Con la finalidad de garantizar que la decisin tomada fuera la correcta,
bla no cumplian con factib ilidades de carcter presupuestal y econmico, se anali zaron los resultados de las dos alternat ivas restantes y se examina#
al considerarse como inviables. can la v iabi lidad aeronutica, ambienta l, tcnica, urbana y financiera. To
dos los aspectos tcn icos y operativos estuvieron inclu idos. Pero, a pesar de
En este sentido se opt por hacer de conocimiento pblico las dos op- esta rigurosidad, se dej fuera el an lisis poltico determinante en el xito
ciones restantes: o fracaso de una politica pblica.

1. Construccin del nuevo aeropuerto en Texcoco, Estado de Mxico. No se previ el anlis is de los actores involucrados en el proyecto, es
2. Construccin de un aeropuerto complementario en Tizayuca, Hidalgo. decir, no se cont con informacin oportuna acerca de los intereses y de
las expectativ s tanto de los ejecutores y beneficiarios pero sobre todo de
Decisin los opositors al proyecto.
Ambas opciones se consideraron factibles, pero el gobierno federal decidi
que la opcin del nuevo aeropuerto en Texcoco era la que presentaba la me- La poltica
jor viabilidad aeronutica, amb iental, tcnica, urbana y financiera. L, ausencia de informacin clave y relevante de los grupos, organizacio-
nes e individuos, tanto a favor como en contra del proyecto, impidi la
Se procedi a expropiar med iante decreto, en octubre de 2001, los te- elaboracin e implementacin de estrategias de negociacin y cabildeo. El
rrenos donde se constru iria dicho aeropuerto. Bajo un primer clculo se resultado fue la ausencia de un arreglo politico.
estim pagar $ 800 millones de pesos, propuesta que fue inmediatamente
rechazada por los propietarios, especialmente un grupo de ejidatarios en
San Salvador Ateneo, aunque se sumaron al rechazo dirigentes nacionales
de partidos politicos, autoridades del D.F., legisladores, organizaciones de
la sociedad civil y dems actores.

Despus de diez meses de enfrentamientos con el gobierno federa l, se


tom la decisin de cancelar el proyecto, dejando como consecuencia que
el problema pblico permaneciera.
n'e';o de Polticas Pblicas

Reflexiones finales
Existen cuatro factores que siempre estn presentes en las polticas pblicas
Segunda Parte
exitosas: Anlisis, Liderazgo, Organizacin y Po ltica (ALor). Es com n en~
contrar en la literatura de politica pblica diferentes enfoques de anlisis La metodologa para
de politica pblica que buscan validar las politicas a partir de los ele mentos
mencionados por separado, pero e n realidad la co mplejidad de las socie- el diseo de polticas
dades e institucio nes de hoy en da req u ieren de modelos completos e
integrales. pblicas viables
ALor es una herramienta que sirve para tener en cuenta el contexto y A travs del anlisis y el disei\o de politicas pblicas, constru la meto-
los elementos poltico~in stitucional es antes y durante el proceso de disefi.o do loga que te mostrar en este texto, as como con las ideas de grandes
de una po litica pblica.
expertos en anlisis ele poltica pblica, entre los que destacan Yehezke l
Orar! David Wei mer! Aidan Vinn ing, W illiam Dllnn, Richard Zeckh auser,
La herramienta puede tam bin ser muy til si se tiene poco tie mpo o Eugene Bardach, Michael Munger, Joan Subirats, Peter Knoepfel, Corinne
pocos recursos para el diseo de la poltica pblica, ya que permite te ner Larrlle y Frdric Varone.
un marco de referencia sobre la posibilidad de que llegue a buen fin la
propuesta sin realiza r el anlisis detall ado.
Mi profesi",- de co nsultor me o blig a eli minar todos los modelos ma-
temticos y eeonmicos complejos para que pud iera ser accesible y de fci l
aplicaci n, sin o bviar ninguna parte que le pudiera qu ita r solidez.

La in tencin de esta propuesta metodolgica fu e la de satisfacer las nece-


sidades de servidores pblicos qu e fu eron mis alumnos y de algunos clie n~
tes, quienes me co mentaron que les sera de mucha ayuda una gu a clara
para hacer una prop uesta slida de politica pblica, en un lapso ra zona ble
de tiempo. Esta metodologa ha sido probada en proyectos de co nsultora y
en cursos para funcionari os pblicos de maestra y licenciatura.

El principal objetivo de la metodologa q ue te propongo es dise!';ar po-


lticas pblicas viables para conve ncer a decisores con argu me ntos slidos.
La metodo loga tiene cin co etapas: la primera es el anlisis del pro blema;
la segunda, el anlisis d e so luciones la tercera, el an lisis de factibilidad; la
cuarta, la reco mendacio n de po l tica pblica, y la quinta, el plan de accin
de poltica pblica.

----
Las CinCO el.' as ;'Ir"a el dIseo de ohtrCIS ubhcOlS viables"
Los siguientes cinco captulos contienen pasos detallados para cada
una de las cinco etapas que propongo en esta metodologa para disear
polticas pblicas viables. He incluido ejemplos para los puntos ms im-
portantes, muchos de ellos de alumnos o clientes que me compartieron
problema pblico
\I':':~':~'::,~::~: ~~~:;:;:~ .:~.~' :i~; seis anlisis
de factibilidad:
. Presupuestar poltica pUblica experiencias dificiles en e! diseo de polticas pblicas.
I. c",oll" " el problema lluvia Socioecon6rnlco - Planeadn legal
de Ideas "legal "Planeadon
1" ,,,,,,,., ,"'' "1,.,. causal Poltlca administrativa y
l' A","",,,,,'ooo> "Ambiental progrilmacln
I' A,",...,""".. 80/20 actuales y de mejores "Admin istrativo presupuestar
prcticas de . Reglas de operacin
polltlcils pblicas 1",,,,,,,,,,., anlisis de ' Cabltdeo
en una - Recomendaciones
Seleccionar las de evaluacin
mejores soluciones y y monitoreo
cuantificar sus costos - Estrategia de
comunicacin
11"""'"K" ,.
poblacin objetivo

FUENTE, Elaboradn propia.

Es pertinente hacer dos aclaraciones muy importantes respecto a las per~



sonas que participan en e! diseo de una poltica pblica. Como lo men-
cion en el primer prrafo de este libro, e! esfuerzo de un buen diseo
involucra a especialistas de diversas reas del conocimiento, por esa razn,
en cada una de las etapas he incluido un apa rtado con una sugerencia de!
perfil de las personas que pueden participar.

Por otro lado, la experiencia me ha mostrado que la clave para e! xito


de un buen diseo es que se asigne a un respo nsable al que denomino
Lder del Diseo de la Poltica Pblica (LOPP), e! cual tene dos misiones
importantes: 1) coordinar los esfuerzos de los especialistas mencio nados; y
2) documentar cada una de las actividades en una carpeta donde se inclui-
r e! resultado de! anlisis.

Aunque se haya contratado a una empresa de consultora para realizar


e! diseo de la poltica pblica, es fundamental nombrar al LOPP que debe:
1) dar seguimiento al trabajo de la empresa de consultora; 2) facilitar las
reuniones que se requieran; y 3) integrar la carpeta con los entregables que
haga la empresa de consultora.
----
Captulo 4

Anlisis del problema


La primera etapa para el disei10 de
polticas pblicas viables

----
LOS especialistas de politica pblica parecen
fallar ms en resolver el problema incorrecto
que en tener la solucin equivocada al
" problema correcto."
ste capitulo responde cuatro preguntas que
WilIiam Dunn E forman la primera etapa en el diseo de
una politica pblica: 1) cmo iniciar el diseo
de una politica pblica?; 2) cmo cuantificar
un problema pblico?; 3) cmo identificar las
causas del problema para generar alternativas de
solucin?; y 4) cmo seleccionar la causa ms
importante de un problema pblico'

Para facilitar la lectura de este texto, te mues-



tro un mapa de navegacin que te permitir ubio'
carte en la metodologa propuesta en la obra.

las cmco e[a as ara el diseo de olmcas ubhcils viables 'Sl

un plan de
iI(cindela
Presupu6till poIftka pblica
Socloecoomko * Planeacin leg1
Legal Planeadn
Pollllca e Torna de detlsln administrativa y
Ambiental programacin
Administrativo presupuestal
Reglas de operacin
11 de Cabildeo
factibilidad en una Recomendaciones
malrlzde alternativas de evaluacin
de poUllca pblica y moolloreo
Estrategia de
comunicacin

---- FUENTE: EI;boradn propia.


Disdio dc Polticas Pblicas A' l;'llisis del pro!,lc lIla

Una de las caracterstcas bsicas de las polticas pblicas es que deben suficiente descontento ciudadano y si se reconocen polticamente como
responder a un problema pblico claro y delim itado. Una accin de gobier- pblicos para que distintos rdenes de gobierno tomen acciones para miti-
no sin un diagnstico adecuado no es pol tica pblica, es simplemente una garlos o resolve rlos, es decir, que el gobierno tome la decisin de incluirlo
accin gubernamental . en la agenda de gobierno y as disear una politica pblica q ue lo resuelva.

Muchos de los "elefantes blancos" que describ en la introduccin de Una excelente descripCi n del proceso de definicin de un problema
este libro son resultado de psimos diagnsticos y de ocurre ncias que no pblico y sus pOSibles obstculos est plasmada en el libro Anliss y gestin
resolvian un problema pblico especifico. El nodo logistico del estado de de polticas pblicas, ele Subirats, Knoepfel, Larrue y Varone (2010).
Puebla de $748 millo nes que no tiene ni una empresa instalada, el mirador
turistico en la capital de Qui ntana Roo de $ 181 millones que t iene ocho
31108 sin poder ser terminado o el programa RENAUT al que se le invirtieron
ms de $1,000 millo nes y se derog a dos aos de haber iniciado porque
no resolvia el problema pblico para el cual se cre.

Por otro lado, existen casos donde los asuntos que llegan a la agenda
de gobierno no son precisamente problemas pbli cos, son problemas pri- ~ No reconocimiento ~ No tematizacin No intervencin
social (inexistencia de poltica (no se da la pblica (no se adopta I
vados, donde los afectados -grupos de poder- convencen al gobierno para una movilizadn sodal). inclusin en la agenda aplica una poltica
pblica). pblica).
resolve rlos con recursos pblicos. Por lo tanto, es muy importante tener

muy claro qu es un problema pblico?; cmo se diferencia de un proble-
ma privado? y cmo determinar si merece la pena? y com pete invertirle ~ Ejemplo: violencia en Ejemplo: redes de Ejemplo: seguro social
la pareja. incesto, pedfilos, trabajo privado, no gravar las
tiempo y recursos para disear una pol tica pblica? dopping de 105 infantil. transacciones
deportistas. financieras.

Qu es un problema pblico?
a. U n problema q ue afecta a un gran nmero de personas y que tiene
amplios efectos, incluyendo consecuencias a personas que no estn
directamente relacionadas con el problema (Cobb 1994). FUENTE, Diseno propio ';011 base en Garra ud ( 1990), eltado en Subirars, l'1. al. 2008. p.133.

b. Una situaci n que produce una insat isfaccin en la ci ud ada na y


que requiere de una solucin pblica, es decir, de una solucin por Para estos especialistas, cuando una situacin social se juzga polticamente
parte del go bierno (Anderson 2003). como problemtica y es objeto de debate pblico, se convierte en un pro-
c. Un problema social reconocido po lticamente como pblico. blema pblico. En su texto, los autores citan a Oarraud para mostrar las
(Subirats 2008). tres condicio nes para calificar a un problema social como pblico: l) una
demanda que surge de grupos sociales determinados; 2) el desarrollo de un
Con base en estas tres definiciones, los problemas socia les como el trfico debate pblico; y 3) la existencia de un conflicto entre los grupos sociales
en las ciudades, las muertes de inrnigrantes que desean cru za r la frontera organizados y las autoridades pblicas. (Oarraud 1990, citado en Subirats,
a los Estados Unidos, la pornografa infantil en In ternet y las prisiones et al., 2008, p.l3l).
sobrepobladas, pueden convertirse en problemas pblicos si generan el

--,. 128
Dist:o dc Polticas Pblicas I\ lllisis del pl"I ,blc llla

Un a vez reconoc ido el problema p bli co, ste podr ingresar a la age n~ Ola rama 3. Cuatro asas ara el anlisIs del roblema ubllco
d a d e gobiern o a fin d e qu e se disee una solu ci n o un a po ltica p (Jbli ~
ca qu e lo res ue lva. La fo rmu laci n d e la age ncia de go bi ern o se de fin e
co mo ue l proceso a travs del cual ciertos pro blemas o cuestiones llega n
a llam ar la aten cin se ri a y act iva d el gobier no co mo pos ibl es asuntos de
politica pblica'''. (Agu iJar ViJlanueva 1993, p. 77) .
l . Elabora cin de la l . Cuantificacin de l. Anlisis d e l. Aplicacin del
fich a b sica d e un afe ctados opinin de m todo de
p r oble m a pblico afectados Pa reto para
Jo hn Kingdon (1995), autor del li bro clsico Agencias, PoLitics and PubLic Cuantificacin sele ccionar las
principales c a usas
PoUcy, mu estra una visi n interesa nte sobre cmo los problemas pueden detallada de las l. An lisis
d e l problema
perso nas afectad ~ s. econmico
entrar a la age nda de gobierno considera que existen mo mentos donde se Se genera a travs pblico
de entrevistas a l . De limitacin 3. Anlisis de
abre una ventana de o portun id ad - policy window- para q ue algunos asun- servido res publicos espacial opinin de
encargados de expe rtos
tos to men un lugar prepond eran te en las acc io nes de gobiern o. Esta ve nta~ generar una Cuantificacin a ca d m icos
na de o portunidad pu ede se r un mo mento coyuntura l, desastres naturales, solucin. detallada de las
zonas geogrificas 4 . Anlisis de
crisis econ micas, entre otros. O tros au to res consideran q ue existen otros afectadas. opinin de
e xpertos
fac to res impo rtantes com o la pres i n de gru pos de inters, los medi os de 3. Cuantificacin funcionario s
de los costos
comunicacin o el liderazgo po lti co . s ociale s

Q uisiera enfati zar qu e realizar un buen anlisis de un pro blema pbli co


es cru cial en el disefio de po lifi cas pblicas. Muchos de los fracasos de po- FUENTE: Elaboracin propia.

liti ca pblica se deben a la ma la d efi nici n de pro blemas pbli cos. Cmo
se pretende resolve r un problema pblico si n i siqui era se le co noce bien? Quin debe participar en el anlisis del problema pblico?
La falta de un buen an lisis de probl emas pblicos es co mo la nza r dardos Como lo mencio n en la intro du cci n de esta secci n , es fundam ental q ue
con los ojos ve ndados. el Lder del Diseo de la Poltica Pblica (en adelante LOPP) se haga cargo
de esta etapa y documente los hallazgos. El equ ipo que el LO PP requiere es
Po r lo tan to, lo que propongo es un anlisis riguroso del problema p- de, al m enos, tres perso nas: 1) un economista o profesio nista co n expe ri e n~
blico. Para ello, este capitulo propo rciona herra mientas que he pro bado cia en cuanti ficacin de costos sociales; 2) una perso na con experi encia e n
co mo consulto r para el secto r pblico. El sigui ente d iagrama representa los manejo de bases de info rmaci n geogrfica d eII NEG I; y 3) una persona co n
pasos que sugiero para el anlisis del problema. amplia experienci a acadmica o en el servicio pblico, relacionada co n el
proble ma pbli co que se desea resolver.

En caso de que para el disef'lo d e la politica pblica se haya contratado


a una empresa privada, es importante q ue el LDPP est prese nte en las
. en trevistas qu e se requieren , las ra zo nes se exp licarn a lo largo de esta
pro puesta metodolgica.

1 El artlc\llu es de.: Chnrle.:s D. Eldcr y Rogcr W. C.obb.

--
!\ll,lisis del ]lroll[e lll<l
DiseJio d e Pol ticas Pblicas

Tabla 5 CUeStiOnar 10 para entender un problema publiCO


En los dos casos, el LOPP deber documentar los hallazgos e integrarlos
en una carpeta que ser su archivo fisico . Respecto a la pregunta de si Pregunta al cliente I
Que estamos buscando' Ejemplo
superior
debe ser una carpeta electrnica o una fsica, recomiendo ampliamente las
dos. Las carpetas deben contener: 1) hallazgos; 2) oficios de solicitud de 1. tCul es e l Escribir la descripcin textual de la El turismo en la ciudad se
persona que solicita ayuda en el diseo redujo considerablemente
reuniones; 3) oficio de designacin del LOPP, en el que se le indique a los problema? de la politica pblica. en los ltimos tres aos.

funcionari os que se est explorando una idea y que se requiere de su apoyo.

Paso 1. Entender el problema pblico 2. Cmo lleg el Preguntar si e l problema lleg a traves las asociaciones de

,
de: hoteleros y restaurante ros
problema a la agenda 1) Los medios de comunicacin. y han pedido en numerosas
de gobi erno? especificar qu tipo de medio, ocasiones apoyo al
Una vez que hemos comprend ido q u es un problema pblico y suponien- gobernador. pero la atencin
2) A traves de sociedad organizada o
do su ingreso a la agenda de gob ierno, pasemos a la prctica: cmo iniciar grupos de presin; en el problema se desat
3) Es parte de la oferta poltica del cuando la periodista O hizo
con el anlisis de un problema pblico? El primer paso qu e te sugiero es lle- gobernante; un reportaje en la televisin
4) Se est anticipando al crecimiento de donde se exhiba la
nar un cuadro que te permitir tener un punto de partida para un anlisis un problema mayor u otro. incapacidad de las
autoridades estatales para
deta llado. Es una herramienta sencilla para realizar una breve entrevista, resolver el problema.
de esa forma podrs hacer una bsqueda de informacin ms eficiente
3. Qu i nes son los Preguntar quines son los afectados Los dueos de hoteles y
para cuantificar el problema y buscar sus causas. directos e indirectos y si no esta claro restaurantes que han
afectados del por qu son los afectados. preguntarlo. cerrado. pero
proble ma? , principalmente las personas
Si eres un servidor pblico al que se le soli cit el d iseo de una solu- ~
que han perdido sus
empleos.
cin, trata de llenar el cuad ro con las ideas de tu superior, sin evaluarlas
4. Cul es la Preguntar el tamao de las Han cerrado tres hoteles
en ese momento. consecuencias que perciben 105 pequeos y un gran n me ro
intensidad del afectados del problema. de restaurantes locales. No
prob l e m a~ tengo los datos a la mano.
Si eres consultor, te puede servir en la primera entrevista con tu cl iente.
El objetivo principal de la entrevista es contrastar la percepcin de la 5. Qu tan difuso o Preguntar si el problema est Los hoteles y restaurantes
concentrado en areas especificas que han cerrado estn en la
concentrado se
problemtica del decisor con los datos que se recaben en el trabajo de o difuso en varias reas. ltima parte de la zona
encue ntra el costera.
ga binete. problema!

En mi trabajo como consultor este paso es crucial porque me permite 6. Qu tan Pregun tar desde hace cunto tiempo Es reciente, como le
se manifiesta el problema. para coment tiene tres aos
destacar las diferencias entre la magnitud perCibida y la magnitud real del novedoso es el determinar si es nuevo o si es un que se manifest.
problema? problema con e l que ha n vivido.
problema para que mis clientes se den cuenta de la situacin.

7. Qu tan urgente Preguntar si tos efectos negativos del El cierre de hoteles y


problema requieren de la Intervencin restaurantes se ha reneJado
es e l proble ma? en un aumento del
inmediata del gobierno.
desempleo. repercutiendo
en el bienestar de muchas
familias.

FUENTE, Elaboracin propia considerando las DimC'lSioneJ opemcionakl (le! mull!iJ propllt'smS po r Suhimr!S el 111 .

---
r
Disc'-10 d e Polticas Pblicas

Una vez recop ilada la informacin bsica del problema pblico d esde la Existen 13 ,000 nios con desnutricin en el municiPio M , lo que re fJfesenta
visin del cliente o del superio r, inicia el trabajo de anlisis de poltica el 14 % de los nios entre y 14 aos.
pblica con la cuantificacin detallada del problema.
La sigu iente pregunta t il en la cuan tificacin de afectados es cul es su
Paso 2. CuantiRcar el problema perfil? Los perfi les que te sugiero documentar son poblacin por edad,
La cuantificaci n del problema pblico es muy importante ya que te per- sexO y condici n socioeconmica. Un ejemplo de esto es:
m itir conocer: 1) el nm ero de personas afectadas por el problema; 2) las
reas geogrficas en las que se manifiesta; y 3) los costos que h a ge nerado Existen 13)000 nios con desnutricin en el municiPio M, lo que reJ)resenta
el problema pblico. el 14 % de los nios entre 1 y 14 aos. Del total de nios en esta condicin, el
55 % son nias y el45 % son niii.os. Res pecto a su situacin socioeconmica,
Una visita al mdico puede ayudar a que tengas una visin mucho ms el 65% sufren de ,obreza ali mentaria y 3 5 % pobreza de capacidades. Con
clara de la importancia de cuantificar problemas pblicos. C uando uno base en la informacin disponible, se identific que las familias de estos nios
asiste a una consulta, el mdico inicia con una entrevista para conocer cuentan con ingresos por debajo de tres salarios mnimos. De los nios en
los datos generales del paciente, los antecedentes mdicos y los sntomas edad escolar, el 60 % asisten a la escuela.
especficos que est padeciendo, entre otros.
El tercer aspecto a investigar se refiere a los efectos colaterales que el proble-
Posteriormente, mide el peso, la estatura y la presin arterial del pacien- ma ha ten ido t n otras personas. La pregunta es cuntas personas estn in' .
te y realiza una inspeccin fsica a detalle sobre la parte del cuerpo donde directamen e afectadas y por qu? Haciendo uso del ejemplo previamente
se presenta la molestia. En caso de req uerir informacin ad icional, solicita expuesto, la redaccin propuesta es:
exmenes sanguneos, u ltrasonidos y radiografas, principalmente. Toda
la informacin recabada le perm itir cuantificar el problema, identificar 4, 300 madres solteras estn afectadas indirectamente por el problema pbli-
las probables causas del mismo y llegar a una conclusin para recetar los co, ya que una tercera parte de los hogares donde viven los nios con desnu~
medicamentos que contribu irn a la cura del padecimiento. 2 tricin en el municiPio M, tienen como jefa de familia a una mujer que no
cuenta con apoyo para el cuidado de los menores cuando se encuentra en el
A un problema pblico se le puede tratar de u na manera similar: se trabajo. Con base en la informacin de las estadisticas de la Secretara Tra-
investigan los sntomas del problema y a partir de ah se cuantifican para bajo y Previsin Social, de la Secretaria de Salud y del Fondo de las Naciones
determinar las causas del mismo. La primera cuantificacin que sugiero es Unidas para la Infancia (UNICEF) se calcula que:
la identificacin de afectados del problema pblico. La pregunta de esta
etapa es cuntas personas estn directamente afectadas por el problema? En el caso de las madres solteras, el 45 % de ellas se ausentan al menos
Sugiero que cuantifiques claramente el nmero de personas y lo relativices una vez al mes por cuestiones vinculadas con la atencin mdica de hijos.
con base en la proporcin total de la poblacin. Un ejemplo de esto es: El 10 % del total de las ausencia al trabajo tienen como causa el cuidado de
hijos enfemws, repen:utiendo en el nivel de ;rroductividad en alrededor del 0.5 %.

2 En el primer <:llpitl1lo del libro Hol!' Docllll'l Think de Jerome Grooman, se presenta la historia de Anne Dodge y
Finalmen te, te sugiero escribir la d imensin temporal del problema res-
es un excelente rclllto sobre III impormnd a lle obtencr de primera (l1cme y de mmera detllllad~ tod~ la informacin pondiendo dos preguntas: ha crecido el nmero de afectados en los l-
d islxmihlc sobrc un problcma. Anne sufri por m:\s de 15 ~, os un pad~'<:;miento gllstroenterolgico que casi la IIcva
'1 la muerte, por ausendll de un rL'<:onodmiellto completo y detallado de la s;ntomatologill que sufrla. timos cinco o diez aos?, cmo se proyecta el crecimiento del problema

--, . 135
134
o;.,e'-,o de Polticas Pblicas AIl{Llisis dcll'rohlcllla

en los prximos cinco o diez aos? Lo anterior lo puedes reali za r con una La segunda cuantificacin que sugiero es la cuantificacin espacial del
extrapolaci n , es decir, aplicando la tasa promedio del crecimiento del pro- problema. El objetivo es ubicar las zo nas geogrficas que abarca la pro-
blema en los ltimos cinco o diez aos a periodos futuros. blemtica. la pregunta que sugiero responder en esta seccin es: en qu
reas geogrficas se manifiesta el problema? Es muy importante el nivel
Aunque existen mtodos mucho ms sofisticados y precisos para pro- de anlisis geogrfico que vas a utilizar. Sugiero que se tenga un anlisis
yectar el creci miento de problemas pblicos, como los modelos AR, ARMA por lo menos a nivel localidad y de ser posible a nivel rea GeoEstadistica
YARIMA, las extrapo lacion es son un buen punto de partida y de referencia. Bsica (AGEB) J
La recomendacin de redaccin, con base en el caso ejemplificado, es:
El anlisis a nivel localidad cubre todo luga r ocupado por una o ms
De 2005 a 2012, el crecimiento promedio anual de los nios con desnutricin viviendas y es reconocido por la ley o la costumbre; las localidades pueden
en el municiPio M fue del 4.2 %. Con base en esta informacin se proyecta ser urbanas y rurales. La localidad urbana es aquella que cuenta con 2,500
que )ara el ao 2015 existirn alrededor de 14,707 nios en esta situacin. habitantes o ms, o es una cabecera municipal, en este caso no im porta el
nmero de habitan tes. L, localidad rural cuenta con una poblaCin menor
Para resumi r esta seccin, te presento un cuadro que te puede servir como a 2,500 habitantes y no son cabeceras municipales.
guia para identificar los afectados de un problema pblico.
El rea Geoestadistica Bsica (AGEB) se refiere a la extensin territorial
Cuadro l . GUIa para Identificar los afectados de un
problema pu~ltco que corresponde a la subdivisin de las reas geoestadisticas municipales
~

que se pued ~n clasificar en Bsica Urbana y Bsica Rural.


ObJetiVO PI cgunt:tS utdcs Cuaf1tlflcaclon

Cuantificacin del numero de Cuntas personas estn Sugerencia: numero de El rea Geoestadistica Bsica Urbana es el rea, ocupada por un con-
afectados por el problema. directamente afectadas personas I proporcin
por el problema/ total. junto de manzanas, que puede abarcar de una a cincuenta manzanas, deli~
mitada por calles, avenidas, andadores y cuyo uso de suelo puede ser habi-
Caractersticas de las Cul es el perlil/ Sugerencia: perfil de la tacional, industrial, de servicios, comercial.
personas afectadas. poblacin por edad I sexo I
condicin socioeconmlca.
Por su parte, el rea Geoestadistica Bsica Rural es aquella que se carac-
Dimensi n de efectos Cuntas personas estn Sugerencia: establecer
colaterales (opcional). indirectamente afectadas/ claramente el porqu. teriza por el uso de suelo de tipo agropecuario o forestal y cuya extensin es
y por que!
variable. La extensin puede cubrir pantanos, lagos, desiertos y puede estar
delimitada por rios, arroyos, barrancas y culturales como vias de ferrocarril,
Dimensin temporal. Cunto ha crecido el Sugerencia: 5 aos - 10 aos
nmero de afectados! de anlisis hist rico. lneas de conduccin elctrica, carreteras, brechas entre otros.

Amenaza. Cmo se proyecta el Sugerencia: 5 aos - 10 aos Siguiendo con el ejemplo d5' los nios del municipio M, te recomiendo
crecimiento del problema! hacia el futuro con
extrapolaciones. escribir:

FUENT E, Ebboracin propill.


3 Pll r~ ver 1 ~ ~ Illicllcin de llls ...C ES y b loca lid ~d, puedes cOllsulur 101; textOl; "Distribucin territorial de los [ndices
de marginllcin en la zon~ me[ropo[it~na de GUlld 3 1ajllT~" de Maria de Cannen Macias Huerta, Mar~ Dolores An-
drade Ga rda y Ge r~r(l o G u ~mA n Silva y "Ubic~cin de la m~rg inaci n en el Area metropol it~l1~ de Mo nterrey" de
Vernica Montes y Eric Ortega.

--....
Di, e,; o de Polticas Pblicas 1\11li sis (lcllll'(JII[cnla

En el municipio M existen 13,000 nios con desnutricin, lo que represema Para resumir la segunda seccin de cuantificacin de los problemas pbli-
el14 %de los ni1ios entre 1 y 14 alios. Del total de nios en esta situacin, el cos, te presento un cuadro que te puede servir como gua para identificar
45% vive en cuatro localiclades al sur del municipio, el 20 %en tres localida. las reas geogrficas afectadas de un problema pblico.
des del sureste del municipio y el35 %en cinco localidades en la zona norte.
A continuacin se enliscan las localidades donde se localizan: Cuadro 2. GUIa para identificar la cuantificaCin espaCial
de un problema pblJco

ObJetivo Preguntas utiles CuantlflcaClon

I, Sur La Margarita. Loma linda,Villa Flores,


H roes de la Revolucin.
Ubicar la zona geogrfica en
donde se manifiesta la
problemtica.
En que areas geogrficas
se presenta el problema!
Sugerencia: localidad I
AGEB (rea Geoestads-
tica Basica)
Siempre mOstrar mapas
macro (pas I entidad -
La Mara, Resurreccin, Las Fuentes, meso: municipio I micro:
Sureste UA).
Loma Alta, Reforma Sur.
Caractersticas de la zona Existe algn patr6n en las Sugerencia: clima.
Norte San Martn, San Aparicio, Olimpiadas de geogrfica.
reas afectada51 geografa, dispersl6n.
IOH. marginacin.
1968, Carmen Serdan y Miguel Hidalgo. cobertura de servicios.

FU ENTE, EI~borad n propia. C6mo se ha extendido el Sugerencia: S aos - 10


D imensin temporal (opCiona!).
area de influencia del aos de anlisis

La siguiente sugerencia que propongo es que hagas un anlisis tempora l de



- problema en los ltimos
aos!
hist6rico.

la problemtica. Responde: cmo se ha extendido el rea de influencia


C6mo se proyecta el Sugerencia: S aos - 10
del problema en los ltimos aos? Te recomiendo un periodo de cinco Amenata. crecimiento del problema aos hacia el futuro
geogrficamente! con extrapolaciones
o diez aos segn los datos que tengas y que proyectes. Siguiendo con el hist6ricas.
ejemplo de la desnutricin en nios del municipio M:
FUENTE: EI:lbor:lcin propi~.
De 2005 a 2012, el crecimiento promedio anual de los nios con desnutricin
en el municiPio M fue 4.2 %, as mismo hubo un incremento en el nmero de La tercera y ltima cuantificacin del problema pblico que sugiero es la
localidades, pasando de nueve en el ao 2005 a catorce en el ao 2012, es cuantificacin de costos sociales. Es importante conocer cunto le ha cos--
decir, se extendi el rea de influencia del problema en cinco localidades ms. tado a la sociedad el problema pblico y cunto seguir costando en caso
de que no se mitiguen las causas del mismo. Es importante responder a la
Finalmente, te aconsejo responder la pregunta cmo crecer geogrficamen.. pregunta cuntos recursos se han gastado en la atencin al problema?
te el problema? Sugiero extrapolar los datos de cinco a diez aos. Esta seccin
es importante porque, en mi experiencia, a los decisores les impacta mucho La cuantificacin de costos sociales se refiere a la valoracin de los cos-
ver cmo se extiende geogrficamente un problema pblico. tos que las personas afectadas, los gobiernos y las organ izaciones de la socie-
dad civil han gastado en la atencin al problema pblico. Para ejemplificar
Con base en las proyecciones realizadas para el ao 2 O17, se calcula esta ltima cuantificacin seguiremos utilizando el ejemplo del problema
que existirn alrededor de 15,970 nios en esta situacin, extendindose de la desnutricin en nios del mun icipio M.
el rea de influencia hacia tres nuevas localidades ubicadas en la zona

---- sureste del municiPio.

138 )39
1);"';0 de Polticas Pblicas An;'Llisis del problema

\. Se dispone de informacin sobre el nmero de nios con proble- Los costos sociales ,le la desnutricin en el municiPio M ascendieron a
mas de desnutricin en el municipio M y a nivel nacionaL $3millones 398 mil pesos en el ao 2011. El 61 % correspondi al gasto
2. Se calcula el promedio de los costos de la atencin de enfermeda- pblico anual en la atencin de enfermedades vinculadas con la desnutricin
des vinculadas con la desnutricin. En los costos se incluye el pago y el 39% al gasto privado, representado principalmente por los costos de
a mdicos, enfermeras, pago de med icinas, el uso de camas de has atencin mdica y de medicamentos que gastaron los familiares de los nios
pital, el uso de equipo md ico. con esta condicin.
3. El costo promedio se multiplica por el nmero de nios en situa-

, cin de desnutricin, contabilizados en el municipio.


4. Se calcula la variacin histrica del problema. La comparacin his-
trica relaciona el valor presente en el municipio respecto al va lor
Finalmente, para res umir la tercera y lt ima seccin de cuantificacin de
problemas pblicos, te presento un cuadro qu e te puede se rvir como gu a
para identificar los costos sociales de un problema p blico.
que tena el ao anterior.
Cuadro 3 Gua para cuantificar los costos SOCIales de un
problema publico
Tabla 7. Clculo de costos SOCiales del problema pblico
Costos de la JtcnClon de enfermed ades vlnculadH con la dcsnutrlclon en el mumclplO M
, I
ObJctlvo Plcguntas utllcs Cuantlficaclon I

20 " 2012 2015 2016 2017


Conocer el costo monetario Cuntos recursos se Sugerencia: cantidad
que produce el problema. han gastado en la represe ntada en pesos.
Gasto publico
anual en la
ate ncin del problema! i
atencin de
enfermedades Dim ensi~n temporal. CUantos rec ursos Sugerencia: presentar un
vinculadas con la pblicos se han gastado historial del costo que
desnutricin en el $2,000,000.00 $2,096,774.20 $2,372,096.78 $2,583,2 13.39 $2,813,119.39 por el problcma en e l genera el problema en
municipio M. ltimo ao! grfi cos.
Gasto privado
anual en la Amenaza. CUanto se proyecta que Sugerencia: presentar la
atencin de seguir costando el proyeccin del costo
enfermedades
problema en los siguie ntes generado en grficos.
vinc uladas con la
aos1
desnutricin e n
el municipio M
(mdicos,
medicinas, $1,240,000.00 $1,302,000.00 $1,367,100.00 $1,435,455.00 $1,507,227.75 FUENTE, Elaboracin propia.
hospitalizacin).

Gasto tota l Ejemplo con las tres cuantiRcaciones del problema de


anua l en la
atencin de desnutricin
enfermedades
vinculadas con $3,240,000.00 $3,398,774.20 $3,739, 196.78 $4,018,668.39 $4,320,347.14
la desnutricin. En el ao 2012, se identificaron 13 mil nios con desnutricin en el munici-
Nmero de Pio M, lo que represent el 14 % de los nios entre 1 y 14 aos. Del total de
nios en estado
de desnutricin nios en esta condicin, el 55 % son nias y el 45 % son nios. Respecto a
en el municipio 12,400 13,000 14,708 15,325 15,969
M. su situacin socioeconmica, el 65 % sufren de pobreza alimentaria y 35 %
Gasto promedio $26 1.29 $261.44 $254.23 $262.23 $270.$5 pobreza de capacidades. Con base en la informacin disponible, se identific
por nio.
que las familias de estos nios cuentan con ingresos por debajo de tres salarios
FUENTE: Ela boracin p ropia. mnimos. De los nios en edad escolar, el 60 % asisten a la escuela.

----
1);",.-... de Polticas Pblicas Allfi !isis dd l)ro blellla

4,300 madres solteras estn "fectadas indirectamente por el /noblema pbli. Con base en las I,royecciones realizadas ,ara el mIO 2017, se ca lcula que
ca, ya que una tercera parte de los hogares donde viven los nios con desnu- el rea
ex istirn alrededor de 15,970 ni1Ios en esta situacin, extendindose
tricin en el municipio M, tienen como jefa de familia a una mujer que no de influencia hacia tres nuwas localidades ubicadas en la zona sureste del
cuenta con apoyo para el cuidado de los menores cuando se encuentra en el municiPio.
trabajo. Con base en informacin de las estadsticas de la Secretara Trabajo
y Previsin Social. de la Secretara de Salud y de! Fondo de las Naciones Los costos sociales de la desnutricin en el municiPio M ascendieron a $3 mi-
Unidad para la Infancia (UNI CEF) se calcula que: llones 398 mil en e! ao 2011. El 6 1 % corres/Jondi al gasto pblico anual
en la atencin de enfermedades vinculadas con la desnutricin y el 39 % al
En el caso de las madres solteras, el 45 % de ellas se ausentan al menos gasw privado reJ,resentado J,rinci/,almente por los costos de atencin mdica y
una vez al mes por cuestiones vinculadas con la atencin mdica de hijos. de medicamentos que gastaron los familiares ele los nios con esta cond icin.
El 10 % del rotal de las ausencia al trabajo tienen como causa el cuidada de hi
jos en[mnos. repercutienda en el ni.. l de productividad en alrededor del 0.5%. La importancia de la cuantificacin de problemas
Du rante diez aos como consul to r en evaluaci n de polticas pblicas, una
De 2005 a 2012, el crecimiento promedio anuaL de los nios con desnutricin de las reas do nde mayo res erro res he visto es en la delimitaci n y cuanti-
en e! municiPio M fue del 4.2 %. Con base en esta informacin se proyecta ficacin de problemas pblicos. Serv idores pblicos s in exper iencia en la
que para el altO 2015 ex istirn alrededor de 14,707 nios en esta situacin. admin istraci n pblica o con una fo rmaci n li m itada invierte n una gran
cantidad de tiempo e n la bsq ueda de soluciones sin tener claro el ta mao
Del total de nios en esta situacin, el 45 % vive en cuatro localidades al sur del pro blema '1 d nde se man ifiesta.' Te mostrar un par de ejem plos:
del municiPio. el 20 % en tres localidades de! sureste del municiPio y el 35 %
en cinco localidades en la zona norte mientras. A continuacin se enhstan las Caso l . Combate a la desnutricin sin conocer el tamao y
localidades donde se localizan: la localizacin del problema
Un fun cio nari o de un gob iern o estatal que asist i a u no de mis seminari os
me com pa rt i q ue con una presentaci n de d iez lm inas un go bern ado r le
aprob un pres upu esto de ms d e $22 m illo nes para u n nuevo programa
estatal para combatir la desn utricin.
Sur La Margarita, Loma linda. Villa Flores,
Hroes de la Revolucin.
C uando termin el sem inario me pid i ayuda para red iseii.a r e l progra~
Sureste La Mara, Resurreccin, Las Fuentes,
Loma Alta. Reforma Sur. ma y acept hacerl o sin costo alguno con la cond icin de q ue me permitie-
ra uti lizar su presentacin como ejemplo de lo que no se tiene que hacer.
No rte San Martn. San Aparicio, Olimpiadas de
1968. Carmen Serdan y Miguel Hidalgo. O bviamente m e pidi q ue om itiera la entidad federativa, pero a con tin ua-
cin te m uestro las lminas de su presen taci n :
FU ENTE: EI:lhornci n propino

De 2005 a 20 12, el crecimiento l>romedio anual de los nios con desnutri


cin en el municiPio M fue del 4.2 %, as mismo hubo un incremento en
el nmero de localidades pasc",do de nueve en el ao 2005 a catorce en el 4 I'nrn Ihrd:n:h (2008), un crrQ r ";0I11II11 en b d efinicin del problema es incluir tilla solucin impllcim e n cll n, por [o
allO 2012, es decir se extendi el rea de influencia del problema en cinco que sCI\a l1 In necesidad el ... hnccr tina dc.'\Cripdll dd problema. dejando abicrm la hllsqucdn dc soluciones.

localidades ms.
Allli s i .~ del prohlema
Dise,; o ole Polticas Pblicas

Propuesta de
Creacin de un
la '". n u _ .. Io .~ ~ ...... .. _

En MIl"""'. """ do _
algn probIen'\&<Ie
dr>c:o I\of>ilan ....
. , nulftcl6n
~
.... ' _

. . - ,"' ... IU,,",


propuesta Econmica SO~I.I ..

e . - Ia ....nWlcI6n "" 10"" ""nW"o::>f Y """,,.con ~


IOnt... 12 Y ", .... _ . que J\&lMIon en locol_. COtI olio
11'* "" pOJo<... y ....rvl....,l6n.

[;;JGJ~
U . ..... lrlcl6n el1 T~,SWI/III)a.

Programa Estatal de ~ , ...... _oo. '"


J 811100 , Ou.ango. C08 hu ll . Bal.

,'11. do la potUcin
~ ~ X ~ X PoIlllcOS
10,000 185.00 12 P.omo_ 11 ,....n del ~no tatal en 100
Combate a la , -~ >.==~~~.,!
,,,,0l0i deloslado. _ te l""'-<on 100 _
. iK1or .... ..., la P*d3 wn1iendtt.
"
......-.cipioo
fftultadol

Desnutricin .-" I d .. nu l,lcln mld ... ". V sue,.


IU~'Iot .. :IO'" $ 22'200,000.00 Econmico.
En" ""1.. ..... _ 20,000 nlftM ........... IKI' ~ V ot, ,,,'n,,,,1n ... ca.l00 eeon6mlcoa "" 11(_ ~ de
por en/efmod.II(SH ,1I!Iock>nIod.a' . enl,,_""_,"""la~
_"_'"_ '_,_OC_" ______________________________

, a u' pu. con un nlllo desnutrldo?


Uo nll'lo (=E.E:l
Como puedes observar, su propuesta de distribuir despensas a familias
parece ms un programa electorero que de poltica pblica, puesto que
Desnutricin
desnutrido

., . ,---
.' 8'10 """""_
no cuenta con informacin precisa sobre la ubicacin de las familias con
nios en estado de desnutricin, ni el tipo de alimentacin que requ ieren
H.mb{ . ~;;; ..,
Circulo d, l. . Pobl1ln 'f

rOo'.'" r.... bojo


GtII<_ """ ~1co
' IJoI<1,,"O
_....,-T...-.....
'"
para mejorar su situacin.

Enlamoldad ~ "-
~ DeI.mphlO .........
Caso 2, Alarmas vecinales sin una definicin del problema
elJo Un servidor pbliCO le present a un presidente municipal una propuesta
Rlndlm'enlo ,
para comba ir el crimen en unidades habitacionales. La idea era que con
la instalacin de cmaras de vigilancia disminuira el problema de insegu-
Program. Pobl.c:In ObJ.tlvo I Ex,."", I ridad. ste es un resumen con los datos para gestionar los cursos que le

... ---
Cobertura d. Prt>(lllIma.

---.......,.. present al presidente municipal:


_ _ _ e ...
SEOUOL UCOIISA 1_ ~_I
_ _~
~"
1.
,-----_~A~

~(
_

_.-
.. 6 _
...,.-",,_ ...
_ '3 r--"---+.
1-1 ,~ 12_1,_ I ~-II- J .v .....- I
Tabla 9. Propuesla a un presidente muniCipal para la reduccin de los niveles de
crimen es en unidades habi tacionales (UH)

., _ --_ .......... ,
V_ .. _ _
-
y

"-------------v--------------~)
_10< rifllOO VGOnoec:.......:IM
! Antecedentes: Existen 736,252 crfmenes anuales en el municipio, los cuales se han Incrementado
en un 5% respecto al ano previo. En las UH se han gestado una cuarta parte de estos.

Los cnmenes ms comunes son robo a transeuntes, robo a casa-habItacin y robo de


autopartes

Son Inaceptables los niveles de crimenes en el municipio, por ello se propone la Instalacin de
camaras de vigilancia en las UH del municipio.
[,ere. un ptIIgtWTIII ""*" que ~II IDI r- I",*",,",
- <IIJ8<Ido pfA! ...... -..1ItIM oon un oonl8nklo _
)

..-..

~
ObJeUvo de l Progreml
::::;;;MQ<O Propuesta: Adqui rir 50 cmaras de vigilancia con las caracte rsticas y la capacidad necesaria para
~ kg'" ha"", ... m.oIt oIWnlMd.o
monitorear a la ciudadana, contando con una herramienta que permita actuar de manera
' C_U,ladHnu_ ... l0", nl_y_.con~
...".12y .. 7 ......... que ~abiIItn ... ~""".tIo
g.ado"" ~ Y-o1Mel6n.
~:':"~ZOOg ... ""... "",._ ... _OI\/Iq_ oportuna.

' _"':UOg"'_"'poh'Ol.lcor>u
__ _ ... :UOg ... _ ........, . " " ' _ Costo por cmara de segundad (mcluyendo Instalacin y equipo adiCional). 60,000 pesos

-
S"K~ l4n de F.mlU .. B, n,lk:l..-l..
h&biIen en 1ouI_ en _ . ....... " " " _ o.l~'" lkg ...........
Que
, .;,.,-,_,~, ...~~- '~I 5e propone entregar 25 cmaras a las UH con poblaciones superiores a las 5,000 personas, 15
Se _ Y regil.lten en la. O!\dno. R....... del
cmaras a las UH entre 1,000 - 5,000 habitantes y 10 cmaras a UH con menos de 1.000
GobIemo e.tat.l

.......
CAle prtI_1G<rWl1ot a.oenIen con pilO de ..-10 en IUS ICostO: ,, I IDuracin: habita ntes .

FUE NTE: Elnborn cin propia.


J);",-", de Polticas Pblicas Anlisis del prohlema

En este ejemplo se identifican varios erro res: 1) no especifica el n mero de El problema es que en u na f b rica de tubos de concreto pa ra drenaje ha au-
pe rsonas afectadas por el problema; 2) aunq ue menciona q ue el problema se mentad o el n mero d e tu bos defectu osos en los liltirnos tres meses. El d iagra-
ma nifiesta con mayor intensidad en unid ad es hab itacio nales. no menciona ma de lshikawa o d e causa-efecto perm ite clas ificar, en este ejemplo, en cuatro
el n mero d e unidades, ta mao y nmero d e crmenes por unidad y 3) no categoras el problema: material, mtod o. maq uinaria y mano d e obra. D i-
p resenta los costos q ue generan los crme nes en las unid ad es habitacio nales. chas categoras se co nocen como las cuatro emes en el sector privad o. A cada
categoria se le asignan las probables ca usas que generan el problema. Con
En res u men, es muy importante reali zar un a cuantificacin d etallad a este diagrama se cuantifica n las causas y se el ige n las ms im portantes para
d el nmero de afectados, las reas geogrficas d onde se m anifi esta el pro- generar acciones d e mejo ra qu e perm itan d ismi n ui r los tubos defectuosos.
blema y los costos sociales q ue ha ge nerad o para po d er pasar al sigui en te
ni ve l d e anlisis d el problema, qu e es el anlisis ca usal. En el d iseo d e politicas pbli cas esta herra m ien ta es de gra n u tilid ad y,
para su correcto aprovecham ien to, sugiero rea li zar cuatro pasos. El p rimero
Paso 3. Anlisis causal es d ibujar un d iagram a en blanco co mo el q ue se obse rva en el D iagrama 5.
El segun do es escribir de forma breve el problema con las cuan tificacio nes
El anlisis causal es, probablemente, el paso ms im portante en qu e rea li zaste en el paso an te rio r.
la etapa d e anlisis d el problema, deb ido a qu e las solucio nes q ue
plan teemos deben estar enfocadas en atacar las causas del problem a. El tercer paso es escribir las catego r as q ue co nside ras ap ropiad as pa ra
el problem a p b lico y, fi nalmente, el cuarto paso es rea li za r un a ll uvia de
Para co n t inu ar co n la analogia d el p roblema d e salud, q u isiera co m par~ id eas d e pOS ib les ca usas y relacio narlas co n cada catego ra.
tir otra muy ilustrativa sobre la im portancia d el anlisis ca usal. El d iagrama
Diagrama S EIC'mplo del diagrama de Ishlkawa
d e Ish ikawa es un a herrami enta q ue se usa co n m ucha frecuencia en el
sector p rivado para iden tificar ca usas d e pro blemas de calidad. Fu e d ise a-
Familia de causas Familia de causas Famil ia de causas
d o por el inge niero japo ns Dr. Kao ru Ish ikawa pa ra facilitar el anlisis d e A B e
p roblemas y sus solucio nes en esferas co mo la cali dad d e los p rocesos, los Subca usa 1 e Subcausa 1 ~
0>"~"1 Subcausa:2 .
0>""'o>di
p rodu ctos y los servicios. El siguiente es un se ncillo ejemplo d e aplicaci n
"""""''''-'~ Subcausa 3
del diagra ma de Ishi kawa en el secto r p rivad o.

Diagrama 4 Eemplo del u~o del diagrama de 15hlkawa en el sector prryado Subcausa ~4'Q Subcausa ~
' 4' '"
SUbcauS>
' ,1
Subcausa 2 ;-
Subcausa 2 . d Subcausa 2 I d Subcausa 3 I d
MqUIna Matenal
Familia de causas Familia de causas Familia de causas
MaQUinaria con ,\
Arena sin cribar
D E F
presin inadecuada Mezcla inadecuada Incremento en

A
Molde go lpeado de cemento-a rena 30 O/o de tubos
'\: defectuosos
~ en el ltimo
FUENTE: Elabor~dn propi~.

Nmero excesivo de Fatiga. trimestre


personal operando Desmotivacin. Los pasos so n mu y senci llos y se p ued en rea li za r en un a sesi n d e ll uvia d e
Fa lta de entrenamiento.
id eas, d o nde el LDPP liderar la reu n i n co n las perso n as invo lucradas en el
Menor tiempo de fraguado Personal no ca lificado.
/. d iseo de la politica p blica . La parte co mpleja d el p roceso es la id en tifica-
Metada Mano de obra ci n d e las callsas del p rob lema qu e d escri b ir co n d etalle a co nt inuaci n .

--.,. FUENTE: Elaboracin propia.


{\ ldisis (lcl l,rol)ICIll<1
1);,' ""0 de Polticas Pblicas

Dnde obtengo las causas del problema? Figura I ImportJncl~ de tom,1r en cucnt~ , lo~ nlVolucr,do~

Las causas de un problema pblico pueden obtenerse de muchas fuentes.


Bajo el enfoque racio nalista de poltica pblica, las causas se deben ob-
tener de un anlis is econmico detallado del problema para identificar
fa llas de mercado e incentivos de los actores principales involucrados en
el problema.
Lo que los xpcrlos proponen

En mi experiencia como consultor, recomiendo tomar un enfoque ms


amplio que el econmico y considerar al menos tres fu entes para i denti fi~
car causas de problemas pbliCOS'

1) Anlisis de afectados.
2) Anliss de opi ni n de expertos acadm cos y expertos servido-
res pbli cos. El (!lserlo flrlal dcordddo
El slslemil ilclU(llmenle Lo que 1<'1 gente realrllenle
1I1s1<'1 lddo quer lil
3) Anlisis econmico para identificar las causas de un problema pblco
FUENTE: Annima, extraida de la rn crod o logia de an ~ li sis Iwolucrad o (Abcdrop, 20 10)
A continuac i n explicare cmo obtener informacin de las tres fuentes
propuestas, Incluir las opiniones de los afectados en el diseo de poltica pblica da
legitimidad a este proceso y permite que la sociedad se sienta inclu ida en la
1. Anlisis de afectados solucin de los problemas pbliCOS.
Aunque parezca increble, obtener informacin de los afectados es uno
de los pasos que se pasan por alto con mayor frecuencia en el diseo de John W. Kingdon en su libro Agendas, Altemative.s and Public Policy, nos dice
pol ticas pbli cas, debido a que los analistas de poltica pblica confan en que "muchas personas tienen propuestas que quisieran que fueran considera
expertos y en informaci n estad stica. das seriamente, pero se descartan de forma casi automtica" (1995, pp. 112-123).

En mi experi encia, diseilar un a pol tica pbli ca de escritorio con info r~ Un paso clave en este proceso es realizar una encuesta o entre
macin estad stica y opinio nes de expertos no es sufi ciente. Mi suge rencia vistas a profundidad a afectados. El tipo de instrumento de inves-
es entrevistar a los afectados para conocer cules son las causas del proble- tigacin cualitativa que realices estar en funcin del presupuesto
ma q ue identifican. con el que cuentes para el diseo de la poltica pblica. Si puedes
combinar una encuesta con entrevistas a profundidad, tendrs in
Los afectados proporci o nan excelente informaci n sobre las causas de formacin ms valiosa.
problemas pblicos e incluso pueden aportar posibles solucio nes, ya que
estn ms fami liarizados con el problema al experimentar directamente las Si deseas ms informacin sobre metodologas de investigacin cualitativa,
consecuencias del mismo. Qu iero ilustrar una rep resentacin de esto con te sugiero el libro Qualitative Data Annlysis: An Expanded Sourcebook de Miles y
la siguiente figura: Huberman, que es considerado un libro clsico en el rea, y contiene excelen
tes guas paso a paso para hacer distintos tipos de anlisis cualitativo.

----
D ist.:iio de Polticas Pblicas !\rL:',lisis (kl]Jt"()])[('l ll<l

Te recomiendo que en el proceso de investigacin cuali tativa le plantees de una for ma ms creativa a un experto. G ladwe Ll (2008) menciona qu e
el prob lema del imitado a las personas que te brindarn su opini n para un experto es aq uella perso na que ha d edicado al menos 10,000 horas de
obtener al men os tres causas y dos soluciones para el problema pblico. su vid a a un tema especfico. En su op ini n, despus de ese peri odo una
Tamb in te aconsejo qu e induyas una pregunta sobre qu no les gustaria persona ha ge nerado la sufic iente destreza y habilidad para poder dese m-
que el gobierno hi ciera para resolver el problema. Lo anterior nos servir peilarse mejor que los dems.
en el anlisis de factib ilid ad que abo rdar en el capitulo 5.
Antes de contactar a algn experto, es conven iente hacer una breve revisin
Con al menos tres pregun tas muy sencillas como base, se puede obtener de su trayectoria profesionaL ya que, tomando en cuenta La idea de G ladweJl ,
una info rmaci n mu y valiosa desde la perspectiva de las perso nas que vive n debemos de asegurar nos qu e tenga por lo menos cinco a10S de ex pe riencia
el problema . trabajando en eLtema relaCionado con el problema pblico del que deseas
1. Cules son las tres principales causas que consideras que ge n e ra~ encontrar sus causas.
ro n el problema X'
2. Qu le gustara que las autoridades hicieran para resolver el problema X' En mi opinin existen dos tipos de expertos a los que debemos consu l,
3. Qu no le gustara que hcieran las autoridades para resolver el pro- tal': los' acad m icos y los servidores pblicos.
b lema X?
a) Expertos acadmicos
2. Opinin de expertos para conocer las causas de un Los expertos a adm icos tienen el conocimi ento sobre los datos du ros del
problema pblico problema, a~ como la teora relacionada con el mismo. Han dedicado va,
La siguiente fuente para identificar las causas de un problema se refi ere a ri os aos de su vida a investiga r y estudiar un tema o problema en especfi,
expertos tanto de la academia como d el sector pblico, pero antes d e a na~ co y su investigacin puede servir para identificar las causas deL proble ma
!izar qu informaci n puede aporta r cada uno de ellos, es necesari o saber pblico que nos interesa, as como las ideas y las propuestas para la solu,
qu es lo que hace a alguien experto, cmo puedes identificarl o? ci n a problemas pblicos.

Muchas personas se cons ideran expertas en uno o varios te mas, sin [dentifico dos grand es ventajas de recurrir a los expertos acad micos:
embargo puede existir lIna gran d iferencia entre los temas que dicen que la primera se refi ere a que conocen ampliame nte la literatura clsica y los
do m inan y lo que realmente saben, es decir, pueden tener un conocimien, estud ios novedosos sobre las causas y consecuencias de un determinado
to superficial de los temas en los que se consid eran expertos. problema pblico la segunda es que muchos de ellos conocen las mejores
prcticas nacionales e internaciona les de atencin al problema.
Por lo anterior, debemos de tener cuidad o con la seleccin de los exper-
tos a los que acudimos, ya que en el caso de h~cer una mala elecci n pode' Un a desventaja es que el enfoq ue acad mico les da una visi n parcial
mas incurrir en el uso de info rrnaci n imprecisa que le quitara seriedad a sobre las soluciones que pueden impLementar en La administracin pbli-
nuestra investigacin. ca, ya que e l poco o nu lo contacto con la ope racin de l gob iern o no les
perm ite ve r las d iversas factibi lidades de las po lticas pblicas.
La Real Academia de la Lengua Espaf\ola (200 1) define aLexperto como
alguien prctico, hbil y experimentado. Por su parte, el autor norteame, Mis recomendaciones para contactar a expertos acadmicos son las si,
ricano Malcom G LadweLl en su li bro Oudiers: The Stary al Success, defini guie ntes:
1);"0 de Polticas Pblicas Alllists del problcJm

T.lbla 10 Ficha para obtener la oplnlon de expertos academlcos


1. Buscar personas que cuenten con cinco o ms aos de experien en el anallsls de polltlcas publicas
cia investiga ndo el problema pblico de inters en univers idades Formato de Informaclon clave de los expertos academlcos
o centros de investigacin especializados y que tengan publicado. Nombre del Institucin Aos de experiencia Principales Principa les
nes relevantes. investigador donde en el tema publicaciones conclusiones
labora relacionadas de sus
2. Agendar una entrevista y comun icarles previamente que el objetivo
al tema trabajOS
es conocer su opinin sobre las causas y posibles soluciones de un
problema pblico. Se debe especificar si se cuenta o no con los 1. 1.
recursos para su participacin en el proyecto. 2. 2.
3. La entrevista deber ser breve y concisa, y deber tener al menos 3. 3.
tres momentos. En el primer momento sugiero presentar el pro-
Opinin del experto
b lema pblico delimitado para conocer su opinin respecto a la
delimitacin que se realiz. En el segundo se les debe pedir su opi- Qu opina respecto a la En orden de importa ncia y de
delimitacin que se realiz del acuerdo con su punto de vista
nin respecto a las causas que consideran que generan el problema; problema pblico? cules son las tres principa les causas
es importante solicitar documentos de referencia. En el tercer y que originan el problema?
ltimo momento aconsejo solicitar soluciones al problema, tanto 1.
personales como de mejores prcticas.
2.
4. Es importante documentar bien todas sus respuestas para poder ,
integrarlo al ejercicio de anlisis causal. 3.

Alternativa s de solucin del Mejores prcticas de solucin del


problema, propuestas por el experto problema

1.

2.

3.

FUENTE: Elaboracin propia.

b) Expertos servidores pblicos


Llamar "experto servidor pblico" a un funcio nario que ha estado invo-
lucrado durante cinco aos o ms en la implementacin de soluciones a
un problema pblico. En mi opinin, su experiencia es fundamental en el
diseo de una nueva poltica pblica porque ha vivido los intentos de solu-
cin del problema y conoce las reglas de! juego en el cual opera e! gobierno.
Es importante considerar a los servidores pblicOS que laboran en distintas
entidades federativas de donde se est presentando e! problema pblico.
\n;lj ,~js (lel ] lwl ICI II;1
nisciio de Polticas Pblicas

Un elemento importante que se debe considerar antes del contacto


con los servidores pbli cos expertos es la "visin nublada", que se refiere a
las personas qu e cuentan con una amplia trayectoria en la administracin
pblica, tienen una gra n pasin por el rea donde se presenta el problema
y estn casados con una o dos soluciones, lo que les d ifi cu lta ver el panora~
ma completo, as como estar abiertos a so luciones alternativas.

A continuaci n te dar una serie de recomendaciones que debes co ns i~


derar en tu bsqueda de "servid ores pblicos expertos":
1. Busca a servidores pblicos que tengan cinco o ms aos de expe~
Qu opina respecto a la En orden de importancia y de
riencia en la admin istraci n pblica y que desde entonces trabajen delimitacin que se realiz del acuerdo con su punto de vista:
en la misma rea. Mi experiencia me ha mostrado que enriquece problema pblico? cules son las tres principa les causas
mucho tener contacto al menos, con un servidor pblica federal, que orig inan el problema?

un o estatal y un o municipal. 1.
2. La entrevista deber ser breve y concisa, y deber tener al menos
2.
tres momentos. En el primer momento sugiero presentar el pro~
3.
blema pblico delimitado para conocer su opinin respecto a la
delim itacin que se real iz. En el segundo aconsejo pedirle su op i~ Altergativas de solucin del Conoce alguna buena prctica d e
problema, propuestas por el experto solu cin del problema? I Oescrlbala
nin respecto a las causas que considera que ge neran el problema,
es importante solicitar documentos de referencia. En el tercer y l.
ltimo momento sugiero solicitar soluciones al problema, tanto
2.
personales como de mejores prcticas.
3.
3. Es importante documentar bien todas sus respuestas para poder
integra rl o al ejercicio de anlisis causa\. FUENTE, Ebbora.:Lll propia.

Uno de los mejo res recuerdos que tengo de la vala de consultar a user~
vidores pblicos expertos" el cual me hizo decid ir que deb a tomarlos en
cuenta en la metodologa de trabajo ele mi empresa de consultora, fue
durante el proceso de diseo de un programa pblico para redefin ir el
sistema de transporte mas ivo de una ciudad mediana. Durante tres das
particip, junto con serviciares pblicos de una age ncia de comunicaciones
y transportes, en el anlis is del problema y llegamos a la conclusi n de que
la Implementaci n de un sistema de transporte operado por el gobierno
estatal mejorara sustancialmente el servicio pblico de la ciudad,

--,.
I);se',,, de Polticas Pblicas Amlisis cleI problema

Nos sentiamos muy orgullosos del anlisis que habiamos realizado, asi gobierno, los incentivos pueden asumir diversas modalidades como: regu#
como de la propuesta final que diseamos. Antes de escribir la recomenda- lacio nes diseadas con la finalidad de garantizar intercambios justos que
cin para el cliente, mi socio me sugiri entrevistar a servidores pblicos de prom uevan la disponibilidad y el uso de informacin.
otras entidades federativas que hubieran trabajado con sistemas de transporte
operados por el gobierno, porque en su opinin eran un fracaso en Mxico. De esta forma, el anlisis econmico contribuye a justificar la interven;
cin del gobierno en la economa, entre otros objetivos, para garantizar la
Segu su consejo y me entrevist con dos ex servidores pblicos que existencia de las mejo res condiciones que permitan que los actores sociales
habian laborado en los aos ochenta y noventa en la implementacin del y econmicos encuentren puntos de convergencia que se traduzcan en si#
servicio pblico de transporte del Distrito Federal. Qued pasmado con las tuaciones de bienestar para el conjunto de la sociedad.
psimas experiencias que me compartieron, lo que me motiv a entrevistar
a tres servidores pblicos ms y casi me cuesta la rescisin de mi contrato La explicacin econmica de la in tervencin del gob ierno se da a travs
de consultoria por la demora en la entrega del reporte final. del concepto fa llas de mercado, que se refiere a las deficiencias del mercado
que impiden que ste funcione de manera eficiente. Para entender lo que
Una vez realizadas las entrevistas, cambi de opinin respecto a la alter; son las fallas de mercado y el modo en que influyen en la generacin de
nativa ms viable para resolver el problema pblico en esa ciudad. Convo- incentivos por parte del gobierno, es necesario rea li zar una sencilla explica#
qu a una reunin de urgencia con mis clientes y les present una opcin cin de lo que es un mercado en equilibrio.
distinta a la original. La primera respuesta fue de enojo, pero conforme
present la evidencia, el ambiente mejor. Logr mi cometido al conven- Un mercado en equilibrio se refiere a la situacin en la que se da un
cerlos e influir en la decisin de politica pblica. interca mbio de bienes o servicios en un punto donde la cantidad y el precio
son aceptados por los actores participantes. Por una parte, se e n cu ent~a a
3. Anlisis econmico para identificar las causas de un los oferentes, quienes producen una cierta cantidad de un bien o servicio a
problema pblico un precio determinado. Po r otra parte, se ubica a los demandan tes, quienes

requ ieren de esos productos servicios y estn dispuestos a pagar un precio.
El anlisis de polticas pblicas ha estado influido de forma importante
por la ciencia econmica, que tiene entre sus objetivos el estudio de las El punto do nde coinciden ambas partes representa una asignacin efj;
interacciones de los individuos en una sociedad. Esta ciencia ha dedicado ciente de recursos, es decir, existe un mercado donde todos estn confor#
tiempo y recursos al desarrollo de estudios y herramientas que muestran la mes con lo que reciben. Los econo mistas se refieren a l como "un merca;
importancia de los incentivos como mecanismos que permiten moldear e do perfecto" y los tres supuestos bsicos que hacen posible su existencia
incluso cambiar las decisiones de los individuos, exponiendo con claridad son: l) los agentes econmicos son raciona les; 2) buscan la maximi zacin
cmo es posible modificar los resultados en el mercado (Munger, 2000). de su bienestar; y 3) el intercambio no supone costos. Todos los individuos
tienen acceso a la misma informaci n, el resultado es una asignacin efj~
Segn la teora de las vinculaciones, se deben generar y vigorizar las ciente de recursos donde todos ganan.
acciones humanas en cierta direccin (esto se podra entender como gene#
rar incentivos) es decir "aquellas constelaciones de fuerzas productivas que Una accin econmi ca es efi ciente si produce ms benefici os que cos#
mueven a los tomadores de decisiones privados o pblicos a hacer algo a tos para los individuos y las empresas que integran la economa, a lo que
travs de presiones especiales" (Hirschman 1977, p. 63). En el mbito del

-
se se le denom ina eficiencia. Y aunque existen muchos otros valores en
--
D;,c',o de Polticas Pblcas AII; lisis (Id problema

Falla de mercado 1. Bienes pblcos


poltica pblica como eq uidad, efi cacia y legalidad , la eficiencia es un o de
los ms utili zados por una sencilla raz n : permite distribuir los recursos Un bien pb lico es aqu el que no tiene rivalidad en el consu mo y no es
escasos de la forma ms eficiente posible. excluye nte.

En la realidad, el mercado perfecto no existe Y, por lo tanto, nunca No rivalidad en el consumo, se refiere a que una vez que se provee un bien,
se alcanza una as ignacin efi ciente. Como sea la Stigli tz (2010), los eco- muchas personas pueden disfru tar de ste si n restar utilidad a otros consu-
nomistas ya no adoptan como dogma que los mercados son eficientes y midores. La no exclusin se refiere a que resul ta imposible o mu y costoso

I, reconocen como necesaria la intervencin


aquellas reas dond e las fa llas de l mercado
los sectores de la salud y las finanzas.
del gobierno, centrndose en
son ms pronunciadas, como
excl uir a alguien de consumir un bien, una vez que ha sido producido. Para
el anlisis causa l, te sugiero que hagas la siguiente pregunta: en el problema
identificado existe algn bien pblico involucrado?

La intervencin del gobie rno en el mercado se justifica an te dos sitlla~ Un ejemp lo mu y claro de un bien pblico es la justicia. Los mercados
ciones: la primera es una asignacin ineficiente de recursos por parte del privados no pueden producir justicia po r s mismos, por ello es necesario
mercado; la segun da por la necesidad de redistri buir los recursos entre los la in tervenci n de l gobiern o a travs de sus instituciones para ga ran ti zarla.
miemb ros de la sociedad, la intervencin sustentada desde una perspectiva La raz n que justifica la no prod uccin de justicia por parte d el mercado
de bienestar y los efectos positivos que sobre la sociedad se tendran . son los altos costos para producirla.
,
En lnea con esta idea, dive rsos econom istas han d esarrollado estudios El enfoq l.\C institucional plantea que a travs de los derechos de prop ie-
vinculados a las fa llas de mercado, do nde se muestran las diversas formas dad~ los juicios legales definen los derechos de los actores involucrad os en
en que se pudiera interven ir para reducir y eliminarlas, un ejemplo es el una situacin de confl icto, siendo la va para encontrar una soluci n. El
modelo de la correccin de errores donde se establece que cuando el mer- mercado no puede asum ir los costos en que se incurren en la produccin
cado no manda las seales adecuadas, es decir, a travs de los precios que de justicia de ta l forma que el gobierno a travs de su aparato judicial as u-
ga ranticen la prod uccin en las cantidades requeridas, es necesario que el me estos costos. As, la justicia es un bien pbl ico al ser de acceso genera-
gobiern o as igne subs idios para alcanzar este fin. La as ignaci n de subsidios lizado y del que se pueden benefi ciar todos los habitantes de un territorio.
se justificara en circunstancias como: a) cuando los bienes y servicios se
producen por debajo de las neces idades sociales; b) cuando el mercado no En este caso, el go bierno, a travs de l desa rro llo de instituciones d e
oferta aquellos bienes sociales y pblicos que responden a necesidades vi- procuracin de justici a, ge ne ra las se ales para mod ificar la accin de un
tales; o c) cuando la provisin de un bien o servicio ge nera externalidades. individuo que pud iera tener la in tencin de actuar en perjuicio d e un
te rcero.
Aunque existen dive rsos tipos de fa Llas de mercado, me centrar en ci n-
co que co nsidero son las ms frecuentes: 1) los bienes pblicos; 2) la fa lta Falla de mercado 2. Falta de competencia
de competencia; 3) la existencia de informacin asimtrica, 4) las externali- La segunda fa lla de mercado se llama fa lta de competencia. La com pete n-
dades; y 5) la distribucin equitativa del ingreso. cia es vita l para la operacin apropiada de los mecanismos de precios, sin
embargo, ya que la competencia es el enemigo de los altos precios, los ve n-
A travs de las polticas pblicas, el gobierno acta con la finalidad de dedores t ienen incentivos para fo rmar monopolios u o ligopolios.
corregirlas, es decir, a travs d e acciones pblicas busca acercar a la econo-
ma a un resu ltado efi ciente (Amado r Cabra 20 11, pp. 10 1-118).

' tsJ
AIl;il i s i .~ del prohlema

El monopolio se presenta cuando en un mercado existe un solo ofe Un ejemplo de esta falla de mercado se puede observar cuando los ven-
rente de un producto que determina la cantidad y los precios ofertados, ya dedores de cierto producto conocen sobre la calidad y los atributos de un
que no enfrenta una competencia . Por su parte, el oligopolio se refiere a producto cuya informacin no est disponible al potencial consumidor y
un mercado donde unas cuantas empresas producen un mismo producto, a partir de la cual pudiera valorar la calidad del mismo y, por ende, tomar
estableciendo un determinado un precio. Estas estructuras de mercado evi una decisin.
tan la asignacin eficiente de los precios.
Para el anlisis causal te sugiero que hagas la siguiente pregunta, el
En esta falla de mercado, el gobierno puede intervenir con diversas po- problema delimitado ha sido causado por informacin asimtrica en el
Iiticas pbl icas que fomenten la competencia y asi evitar que monopolios mercado?
y oligopolios controlen la asignacin de precios. Para el anlisis causal, te
sugiero que hagas la siguiente pregunta, el problema delimitado ha sido Un ejemplo de informacin asimtrica se presenta en la oferta edu
causado por falta de competencia en el mercado? cativa de un determinado lugar. Un estudiante interesado en ingresar a
una institucin tendr que decidir entre las opciones disponibles, pero
Un ejemplo de oligopolio se presenta en al rea de las comun icaciones, si no cuenta con la informacin sobre la calidad de las mismas puede to-
en donde las caracteristicas del producto hacen que sea rentable slo cuan- mar una decisin equivocada. En este caso, el gobierno puede establecer
do se produce en grandes cantidades. Debido a que las empresas q ue for- mecanismos de aseguramiento de mnimos de calidad a travs de certifi;
man el oligopolio pueden establecer el nivel de precios y el tipo de servicios caciones peridicas.
,
que ofrecen, el consumidor no tiene ms opcin que adquirir el servicio

bajo las condiciones que establecen. Falla de mercado 4. Externalidades
La cuarta falla de mercado se llama externalidades. Las externalidades son
En este caso, el gobierno puede trabajar en la regulacin de este tipo de los efectos colaterales de una accin que se presentan cuando el actuar de
mercados con la finalidad de evitar que las empresas realicen prcticas a ligo- un individuo o grupo afecta a otros sin su consentimiento. Existen dos ti
plicas que perjudiquen a los consumidores, adems de disminuir las barreras pos de externalidades, las positivas y las negativas. Una externalidad es po-
de entrada al mercado, lo que se refiere a crear las condiciones para que ms sitiva si se obtiene un beneficio de la misma y, en el mundo de las polticas
empresas incursionen en el mercado, promovindose con ello la competencia. pblicas, son las externalidades deseables. En cambio, una externalidad es
negativa cuando implica un costo para un tercero, como la contaminacin,
Falla de mercado 3. Informacin asimtrica la deforestacin, el deterioro del suelo, entre otros.
La tercera falla de mercado se llama informacin as imtrica y se presenta
en una situacin en la que uno de los actores, en una transaccin de mer; En las dcadas pasadas, los analistas en polticas pblicas se centraron
cado, tiene informacin d iferente de la que tienen los otros actores. en la identificacin de las externalidades negativas para tratar de elimi-
narlas. Recientemente, la visin se ha ampliado y han incursionado en el
Esta falla de mercado est ntimamente relacionada co n los costos que desarrollo de estrategias de accin vinculadas a la atencin de las externali-
enfrentan las partes para recolectar informacin. Si alguna de las partes dades positivas al reconocer su importancia en los procesos de aprend izaje,
que participa e n una transaccin no puede cubrir los costos de recoleccin de innovacin tecnolgica y en la formacin de capital humano (Stewart y
de informacin entonces dispondr de informacin incompleta, generan; Ghani 1991, p.6).
do asimetras.
All.lisis del pl'Olllcllla
DisCIJO dc Poli ricas Pblicas

Falla de mercado 5. Distribucin inequitativa del ingreso


Es importante sealar que una externalidad se presenta porque se ge-
neran costos d e tra nsaccin ,5 por lo ta nto, la intervencin de l gobiern o se Hasta ahora, las fallas q ue he expuesto se relaciona n con una intervenci n
puede dar a travs de mecanismos que busquen redu ci rlos. del gobierno que busca h acer ms eficiente la asignaci n de recursos en los
mercados. Co mo expuse al incio del apartado, la intervencn del gob ier-
Debido a que las externalidades implican que los beneficios y los costos no tamb in se presenta por razones de equ idad .
que perciben los actores econm icos difieren de los beneficios y costos socia-
les, la intervencin del gobiern o puede presentarse a travs de impuestos, sub- La fa lla de mercado en este caso se da ante una distribucin inequita~
sidios o derechos de propiedad, mecanisrnos que permiten su internalizacin . tiva del ingreso, donde un pequeo porcentaje de la poblac n concentra
Para el anlisis causal te sugiero que hagas la siguiente pregunta: el problema gran parte de los ingresos que gen era en la economa, mientras que una
delimitado ha sido causado por una externalidad? gran proporcin de la poblacin obtiene ingresos por debajo de niveles, los
cuales apenas le permiten subsistir.
Existen externalidades que pueden tener consecuencias no slo para un
grupo de la sociedad sino para paises enteros. Recientemente, los graves Joseph Stglitz, premio Nobel de Economa, ha publicado diversos es-
problemas qu e ha enfrentado la economa mundial han estado vinculados tudios do nde muestra c mo se mantiene una tendencia creciente en la
con las fa llas del mercado en el sector finan ciero. De acuerdo con Stiglitz, distribucin inequitativa de los recursos, demostrando, por ejem plo, que
el secto r financi ero fa ll porque los incentivos de qu ienes to maban las en Estados U nidos no ha mejorado la situacin econm ca del 40% de la
decisiones de prstamos no estaban alineados ni siquiera co n los intere- poblaci n de l""Q.s bajos ingresos y en cambio, el ingreso se ha concen trado
ses de los accio nistas. El si,stema de incentivos permi ta obtener grandes en los estratQs de mayor riqueza.
recompensas pero des lindar de responsabilidades en rn omentos en que
el mercado enfrentaba problemas, situaciones que llevaban a acciones de En este tipo de fallas, el gobierno interviene con polticas distributivas a tra-
riesgo, las cuales causaro n la crisis financiera rnundial. vs del gasto social. Si ben, las polticas pblicas van dirigidas a una poblacin
objetivo, se considera que en el fondo la sociedad en su conju nto se ve bene-
En este ejemplo, la intervencn del gobierno se ha dado a travs de ficiada. rara el anlisis causal te sugiero que hagas la siguiente pregunta: iel
propuestas de reforma para la regulacin del mercado fin ancie ro, ponien- problema delimitado ha sido causado por una mala distribucin del ingreso?
do especial nfasis en temas como la gobernanza corporativa, para reducir
la probabilidad de incentivos perversos, as como con la for ma en q ue se Un ejemplo de esto son las polticas ed ucativas que tienen como ob-
remunera a los ejecutivos, haciendo necesario tomar en cuenta el desem- jetivo elevar la escolaridad, ya que a largo plazo perm iten incrementar las
peo a largo plazo. oportunidades econmicas de todos porque contribuyen al crecimiento de
la economa. Asimismo, las campai1as nacion ales de vacunaci n , si bien,
En el caso de los bancos, Ed lin y Stiglitz (1995) se alan la neces idad de benefician directamente a los individuos que se las aplican, en el conjun to
regu lar la tra nsparencia y la contabilidad, y de crear mecanismos que per- disminuyen la probab ilidad de infeccin para roda la poblaci n. Al res-
mitan la ge neracin de incentivos que desalienten a los bancos a registrar pecto, la Comisin Econ mi ca para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
en sus libros slo los activos cuyo valor d isminu y. En el fondo de esta en un estudio realizado en ocho pases latinoamericanos, mostr que los
propuesta est un uso transparente de la informacin. impactos distributivos de l gasto social son mayores en los sectores de la
educacin primaria, secundaria y en la salud.
5 Para ms detalle sobre el tcma [onsu ltn lns obras de Ronald Coase.

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Disl'ilo de Polticas Pblicas Anilisis (Id prolllclll<1

Finalmente, como he expuesto en cada uno de los tipos de fallas de Koch describe cmo la empresa IBM fu e una de las primeras que utiliza-
mercado, es importante poner especial atencin en los incentivos que se ron con xito el principio cuando descubrieron que el 80 % del tiempo de
generan en el interior de los mercados. As, en el rea de las politicas pbli- uso de una computadora se utiliza ejecutando el 20 % del sistema operati-
cas, el gobierno puede estimular la participacin y la accin de los actores vo. Esto los llev a hacer ms amigable el 20 % ms utilizado, lo que le dio
econmicos, sociales y politicos a partir del diseo y la implementacin de una ventaja sobre sus competidores.
los incentivos ad hoc. Es necesario que los analistas de politicas pblicas
pongan atencin a las condiciones que imperan en un mercado o en una Estas proporciones son aproximadas, ya que pueden cambiar a 75/15,
determinada situacin, para detectar las reas de oportunidad, los actores y 90/10 o 70/30, lo que no invalida el principio de que "pocas" causas gene-
los estmulos que los acercarn a una situacin ptima. ran la Umayora" de los efectos. Esto la convierte en una herramienta muy
til en la seleccin de las causas ms importantes que generan problemas.
Paso 4. Enfoque 80/20 para identificar las causas ms
importantes Bajo la premisa 80/20, aproximadamente una quinta parte de las cau-
Decidir qu causas del problema pblico se van a atacar define prctica- sas genera la mayor parte del problema. stas son las causas que se deben
mente la politica pblica propuesta. Es de suma importancia identificar las considerar en el diseo de la poltica pblica para generar ms resultados
causas que ms influencia tienen en la manifestacin del problema para con menos recursos y con eso lograr uno de los dos principios bsicos de
disear una poltica pblica eficaz. las polticas pblicas: la efici encia y la eficacia.
,
Para realizar esta tarea es de gran utilidad el principio de Pareto o la Reflexiones Finales
regla del 80/20 que se utiliza ampliamente en la consu ltora para las reas Como he expuesto a lo largo del captu lo, las partes crucia les de la primera
de logstica y calidad . El economista italiano Vilfredo Paret06 observ en etapa del diseo de una poltica pblica son la identificacin, la defini cin
su ciudad natal , hace ms de un siglo, que el 20 % de la poblacin posea del problema pblico y el anlisis de las causas que lo generaron. Lo ante-
e180% de la riqueza y que esta proporcin se repeta en diferentes reas de rior se debe a que las soluciones que se planteen deben estar enfocadas a
la vida humana, por ejemplo: el 20 % de las tierras generaban el 80 % de atacar la principal causa del problema.
la produccin o el 20 % de la gente ostentaba el 80 % del poder politico.
En este captulo te prese nt los cuatro pasos para realizar un buen anli~
La idea central del principio 80/20 es que una "minora" de causas o sis de un problema pbliCO: 1) entender el problema pbico; 2) cuan tificar
esfuerzos generan la mayora" de las consecuencias o resu ltados. Robert el problema; 3) realizar el anlisis causal; y 4) aplicar el enfoque 80/20.
Koch, en su libro Tite 80/20 Principie, describe con detalle un gran nmero
de ejemplos y casos en el sector privado para mostrar que es un principio
vlido. Por ejemplo, muestra que en muchas industrias el 20 % de los pro-
ductos generan el 80 % de las ventas y que el 20 % de los clientes generan
el 80 % de las utilidades de los negocios.

6 V il frcdo Parcto, nacido en 1848 en Parls, Francia, realiz contribuciones importantes a la eeonomJa, l; sodolog l; y
la filosofia moral, espcdn lmentc en el estudio de la dist ribucin del ingreso y el a n ~ li s is de l;~ decisiones individuales.
Introdujo el conce ptO (le la "cfkienci; de PaTero" ye n el campo de In Ini(;roc..:onomJa aport diferentes ideas y conccp-
tos como la curva de la indifcrencia. Disponible en <hnp://www.gassner.co. iVpareto/> [Ac.;cso 14 de julio de 20101

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, La sabidura consiste en perse~~ir los mejores Anlisis de soluciones
fines con los m ejores medios. La segund a etapa para
el diseo d e polticas pblicas vi ables
' Francis Hutcheson

E ste capitu lo responde cinco preguntas que


forman parte de la segunda etapa en el di-
seo de una politica pblica: l)cmo establecer
los objetivos y la poblacin potencial de una
solucin de politica pblica?; 2) cmo generar
una lluvia de ideas para obtener soluciones crea-
tivas?; 3) cmo realizar un anlis is de mejores
p~cticas de politica pblica?; 4) cmo plantear
.. oluciones de politica pblica con costos reales?;
y 5) cmo defin ir la poblacin objetivo de una
propuesta de poltica pblica?

Las cmeo cta as :-tra el diseo de ohtlca~ ubhCls vlablcs

Presupuestal
Socloeconmico
+ legal
+PolIUca Toma de de<isln administrativa y
Ambiental programacin
Administrativo presupuestal
+Reglas de operacin
. Cabildeo
Recomendaciones
de evaluacin
y monltoreo
Estrategla de
comunicaCin

FUENTE: Elaboracin propi~ .


.- ~
A'I; lisis tic sl)Jm"i01leS
Disc.rUl de Polticas Pblicas

Qu son las soluciones de poltica pblica? forma tcnica, en lo pOS ible cuantificado en trminos de volumen , di stri~
Son cursos de accin alternativos para mitigar las causas de un problema p~ bucin y tiempo, y es pecificados en relaci n con el espacio que se refieren"
blico. El anlisis de soluciones de poltica pblica implica cinco pasos bsicos, (oPs OMS, 1975 citado en Ruiz 1996, p. 23).
1) Establecer los objetivos y la poblacin potencia l.
2) Realizar una lluvia de ideas. Hasta este momento, el LD PP tiene un problema pblico claramente
J) Anal izar las accio nes actuales y de mejores prcticas. definido y ha analizado las causas que lo ge neraro n. Tambin ha llegado a
4) Seleccionar las mejores soluciones y costearlas. la co nclusin de cu l es la causa ms importante que gener el problema
5) Definir la poblacin objetivo. pblico. Esta informacin sirve para establecer el objetivo, el cua l estar
orientado a la resoluci n del problema pblico.
@ Diagrama 6 Cmco pasos para crear solUCIones de poltIca pblica Por ejemplo, si el problema p b lica es el incremento de extors iones en
O el un 25 % en el estado de Veracruz du rante los (Iltimos dos ai1os, el objetivo
podra ser: lograr la disminucin de al menos 15 /)Untos /)orcentuales en el nmero
de extorsiones en el estado de Veracruz en los prximos 12 meses. Es im portan te
que recuerdes que el objetivo debe comprender aspectos de volumen (can~
FUENTE: Elabowdll propia. ridad ), tiempo y espacio co mo mnimo, y debe ser expresado d e la fo rma
ms clara posille.
Quin debe participar en el anlisis de soluciones?

Como lo mencion en la introd uccin de esta seccin, es fundamenta l que Adems de escribir de forma clara el objetivo de la solucin de poltica
el Lder del Diseo de la Poltica Pblica (LDPP) se haga cargo de esta eta- pb lica que se est buscando, es necesario especificar la poblacin poten~
pa y documente los hallazgos. El equipo que el LDPP requiere en esta etapa cial, la cual ser la base para establecer la poblacin objetivo. La poblacin
es de al menos tres personas: 1) una persona co n experiencia en presupues~ potencial se refiere a todas las personas que son afectadas por el problema
tacinj 2) una persona con experiencia en anlisis de mejores prcticas; y pblico, esta informacin se puede obtener a travs de la cuantificacin d e
3) una persona con amplia experiencia acadmica o en el servicio pblico, afectados rea lizada anteriormente en la cuantificaci n del problema.
relacionada con el problema pbli co que se desea resolver.
Para ejemplificar la poblacin potencial se puede escribir de esta forma,
El LDPP deber documentar los hallazgos e integrarlos en una carpeta 25,000 >ersonas del estado de Veracruz fueron vctimas del delito de extorsin en
que ser su arch ivo fsico. Recom iendo ampli amente que se integren tanto el ao 2012.
la carpeta electrnica como la fsica, las cuales contendrn, 1) hallazgos;
2) oficios de solicitud de reuniones; 3) ofi cio de designacin de LDPP que Paso 2. Realizar una lluvia de ideas para proponer
le ind ique a los funcion arios que se est explorando una idea y que se soluciones creativas
req uiere apoyo. Una vez defin ido el objetivo y la poblacin potencial es necesario realizar
una ll uvia de ideas para proponer soluciones creatvas. La lluvia de ideas
Paso l . Establecer los objetivos y la poblacin potencial es una herramienta de trabajo grupa l que faci lita el surgimiento de nuevas
El primer paso para crear una soluci n de poltica pblica es establecer ideas sobre un tema o problema determinado. La lluvia de ideas es una
tcnica d e grupo para generar ideas origina les en un ambiente relajado.

-
claramente el objetivo, el cua l se define como ula expresin de un fin en
--
Di,e,' o ~e Polticas Pblicas AJI;lisis de soluciOlICS

A continuacin te presento una gua sencilla para rea lizar una lluvia de DIagrama 7 Ejemplo de un m.lpa mental resultante de una ses Ion
de lIuvl.:t de Ideas Sin descartar coment;nos
ideas para obtener soluciones creativas de politica pblica.

Sugiero iniciar fo rmando un grupo pequeo con personas involucradas


en el proyecto, un moderador y algu ien que tome notas. En mi experiencia,
en l,egar~n a
el grupo deber ser menor a ocho personas para que pueda funcionar de for-
ma eficaz. Se deben establecer tres reglas bsicas: 1) enfocarse en la cantidad
de ideas; 2) no criticar las soluciones propuestas; y 3) aceptar ideas originales.

Es muy importante presentar al grupo dos tipos de informacin: I) el


problema delimitado con la causa que se haya decid ido que se va a atacar,
es decir, el diagrama de lshikawa o de causa/efecto, producto de la etapa de
anlisis de! problema y 2) e! objetivo de las soluciones que se propondrn.
Esto permitir que las personas que participen en la sesin de lluvia de
ideas no se salgan de! contexto y sea eficiente e! uso del tiempo de la sesin.

Sugiero que el moderador sea e! LDPP, que es la persona que debe co-
nocer mejor e! proyecto. El LDPP deber escribir slo las soluciones yalter-
nativas en un mapa mental. Los mapas mentales son una tecnica usada ,,
para la representacin grfica del conocimiento; es una herramienta que
FUENTE: Elaboracin propia.
recomiendo ampliamente, ya que te permite ordenar ideas rp idamente y
d e forma visua l, facilita la com prensi n de conceptos y muestra la relacin
entre e llos. Existen muchos programas informticos para hacer rp idamen, Finalizada la lluvia de ideas, se evalan las respuestas y se agrupan con
te una lluvia de ideas y mapas mentales. conceptos similares. La evaluacin permitir eliminar las respuestas que
no ataq uen la causa principal del problema. Con la opinin de todos los
El diagra ma 7 es un ejemplo de un mapa mental con soluciones alterna- as istentes se seleccionarn las mejores alternat ivas.
tivas y es e! resultado de una sesin de lluvia de ideas. Como se puede ob-
servar, en el centro se escribe e! problema delimitado con la principal causa
que lo gener y a su alrededor se escriben las alternativas prop uestas en la
lluvia de ideas. Hay propuestas que son poco viables y hay otras con mayor
posibilidad de resolver el problema. Tambin se observa que hay ideas que
generan sub-ideas en la sesin, es importante no descartarlas y agrega rlas al
mapa mental, esto nos dar una visi n ms clara de las alternativas.

-
--
All,Hlsis d e solu{'jo lll;s
DisClio d c Polticas Pblicas

Diagrama 8 Ejemplo de un mapa mental de una sesin de llUVia


de Ideas unlcamente con las solUCiones que atacan la causa del problema Paso 3. Analizar las acciones actuales y de mejores
Dur~nre un afio .e le enue9~rln prcticas de polticas pblicas
~ los egresiKIos
--------''-1 Idea 1.- Apoyo econmico Despus de la sesi n de lluvia d e ideas, es necesa ri o saber qu so luciones
a quien finalice el curso.

se han imp le mentado para problemas sim il ares. Sugie ro que se rea licen
dos anlisis: uno d e prcticas actuales y un o de mejores prcticas de po-
lticas pb licas. Es importante que los anlisis de prcticas actuales y de
mejores prcticas se realicen despus de la ses in de ll uvia de ideas para
evitar contam inarla.

Anlisis de prcticas actuales de poltica pblica


Este anlisis nos permite conocer las acciones, que actualmente est n rea-
lizando los tres rdenes de gobierno y las organ izaciones de la sociedad
civil, para atender el problema pblico en cuestin. Los beneficios de este
FUENTE: Eb bQrncln propia.
anlis is son:

1) Evitar dupli cidad de esfuerzos.


2) Co noc,!;r desde hace cunto tiempo se est atacando el prob lema.
3) Co n~cer qu acciones se han tomado que no estn reso lviendo e!
,. Formar un grupo pequeo de El grupo deber ser de personas que conocen
personas involucradas en el tema. el problema pblico y de colaboradores en el problema pblico.
diseo de la poltica pblica. 4) Conocer los logros y los alcances de los organismos, as como las
2. Explicar de forma clara y detallada Se deben explicar las reg las y establecer reacciones de los afectados.
la dinmica a los participantes. la aut oridad del moderador para
hacerla s cumpl ir.
5) Tener una visin ms ampl ia de cmo se ha intentado mitigar el
problema.
3. Presentar el problema pblico El diagrama permitir que los
cuant ificado y el diagrama de participantes no se desven del tema
Ishikawa con las causas del problema en cuestin. La siguiente gua te puede servir para realiza r el anlisis de prcticas actua-
y el objet ivo definido.
les de poltica pblica. Inicia con la bsqueda detallada de todas aquellas
4. Crear un mapa mental para Deber ser ampl io, tener en el centro el
problema pblico delimitado y perm itir
acciones que se hayan emprendido a nive! nacional o local sobre la proble-
anotar las soluciones que propon ~
gan los asistentes a la reunin. escribir las propuestas a fin de que todos los mtica. La informacin mnima que se tiene que recabar es: a) la depen~
participantes las vean.
dencia u organ izacin de la sociedad civil que implementa la accin; b) el
5. Dar inicio a la lluvia de ideas El moderador debe evitar que varios orden de gobierno; c) una descripci n del programa o accin; d) poblaci n
escribi endo en el mapa mental las hablen a la vez o que se genere un
alternativas propuestas. ambiente de desorden. objetivo que atiende; y e) tiempo que el programa ha operado.

6. Evaluar las alternativas y seleccin Es importante que se evalen la s alternati-


vas en conjunto con todos los participantes
Una vez que se cuenta con la info rmacin bsica, se requiere investiga r
de las mejores.
ya que son los que conocen mejor el los principales resultados que se han obtenido. sta es la parte compl icada
problema pblico.
del anlisis, ya que la mayoria de los reportes de resultados en la adm inis-
FU ENTE, ElaboTldn propia. tracin pblica en Mxico so n, en realidad, reportes de acciones rea lizadas.

--
Anlisis de suludollcs
I);,e'-'o de Polticas Pblicas

Lo que nos interesa conocer es si el programa ha generado los resulta- El anlisis de mejores prcticas se genera con la informacin del an;
dos esperados respecto a la mitigacin de las causas que generaron el pro~ lisis de prcticas actuales de poltica pblica, presentado en el apartado
blema. Por esa razn, es importante con tar con la informacin de contacto anterior. Te recom iendo seleccionar por lo menos las dos mejores acciones
de la persona responsable del programa, para poder h ablar con ella y de esa que hayas identificado y reali zar una entrevista telefnica con la persona
forma obtener la informacin que difcilmente se encuentra en pginas de encargada de l programa.
Internet o en reportes pblicos.
Adems de la informacin con la que ya cuentas, sugiero al menos re,
Tabla 13 Matriz de mformaclon de practICas actuales de poi mea publica cabar la sigu ien te: a) las evaluaciones internas que se hayan rea lizado al
NOlllb,c de I ~ ~c(lon 111,1 ,1\1(1011 o Ord, n de \)ollll 'IlO DI \(1'1)(1011 dI" TI(,I11pO q\JI 1M I'l l n(II)dIc~ programa, espeCificando el tipo de evaluaci n y los pr incipales resultados
o P'O&' ~m~ del)! Ildlllll,l (fl(h !,ll l \1<11,11 () PJ09f H1hl o ,1(('011 opl'r,l{lo pi p!Oqr,\ll1d ,1,,,11,,(10\
Jl1l1rlOClpdllu O'g,lIl IZ<lCIOIl obtenidos. Solicita tambin una copia de la evaluacin; b) las evalu aciones
de 1,1 \O(lPd,1d c,v,1
extern as que se hayan realizado al programa, especificando el tipo de eva;
luacin, el evaluador y los principales resultados obten idos. Solicitar una
cop ia de la evaluacin; c) los ind icadores con los que miden el impacto
del programa; d) certificaciones que hayan obtenido, q ue pueden incl uir
procesos, calidad, ambientales, entre otras; y e) prem ios y reconocimientos
recib idos, donde se especifique la principal razn por la q ue lo obtuvieron,
FUENTE: Elaboracin propia. as como la or~ nizacin que lo otorg.
Esta informacin nos permitir identificar cules son las acciones que mejores
resu ltados han generado, lo que nos dar una idea del tipo de actividades que
la propuesta que estamos diseando deber incluir. A fin de evitar duplicida-
des se puede llegar a la conclusin de que, en lugar de disear una politica
pblica nueva, se pueden utilizar como base los esfuerzos de dependencias
pblicas y organizaciones de la sociedad civil para atender el problema, a travs
del diseo de un esquema de coordinacin interinstitucional formal.

Anlisis de mejores prcticas de polticas pblicas


Un anlisis de mejores prcticas de politicas pblicas es la investigacin de ac-
Nombre de h)Relult,ldos 1) Re,ult~dosde Jllndlc,ldor 1 k) Indicador 2 Illndrcador 3 m) Cert ificaCiones ni Premios o
ciones exitosas con el fin de considerar su adaptacin a la situacin o proble- 11 ~won o de evalu~(loncs Utllll~do para utilizado para ut ilizado par~ eClbldas reWnOClO1 1entos
del programa cvaluJclol1CS externas med ir el medir el med ir el reC ibidos
mtica actual. Este anlisis nos permite aprender sobre lo que ha funcionado, Internas realizadas IIllP,lCtO Impacto Impacto
lo que no ha funcionado, analizar tendencias, obtener informacin generada real izadas

en la prctica V, lo ms importante, considerar si una mejor prctica puede


ser una posible solucin al problema pblico en el que se est trabajando.

Un anlisis de mejores prcticas de politica pblica investiga acciones


probadas que h an mostrado ser las mejores soluciones posibles y en mi FUENTE: Elabor~ciJl propia.

opini n, tienen tres caractersticas: innovadoras, efectivas y eficaces.

177
Diseiio de Polticas Pblicas A II;lisis d e sol tl(" i olle.~

Una vez que se tengan identificadas las acci ones o los programas vinculados 2. Es muy importante considerar que una mejor practica no es una
al tema de inters y que se haya recabado la informacin correspond iente, frmu la que garan tice la solucin del problema, ya q ue existen fac-
es mu y importante que definamos los criterios q ue nos permitirn valorar tores de en torno como los econmicos y cu lturales, pero princi~
si son O no mejores prcticas. Para ello se deben establecer criterios para palmen te los polticos que intervinieron en el xito de esta mejor
compararlas, por ejemplo: poblacin objetivo, bien o servicio entregado, prct ica y que probablemente no puedan ser replicados. Cmo
requisitos, co ntrol, seguimiento y grado en que ha logrado abatir el proble- replicar el apoyo poltico o el liderazgo de un presidente de la rep-
ma pblico. Este ltimo criteri o deber considerarse en cualquier estudio blica, gobernador o presidente municipal? Es imposible.
de mejores prcticas, independientemente del tipo de problema pblico.
Esta tarea la puedes hacer con tu equipo o con un grupo externo de con~
La siguiente matriz es un ejemplo de cmo se puede valorar, con los crite~ sultores. En la firma q ue dirijo hacemos estudios de mejores prcticas de
rios mencionados anteriormente, si una accin es o no una mejor prctica. politica pblica, desp us d e muchos aos de experiencia he notado que
estos estudios son de gran utilidad para la toma de decisiones e n el diseo
de politica pblica.

Paso 4. Seleccionar las mejores soluciones y cuantificar


sus costos
El cuarto pasQ..para encontrar soluciones creativas de poltica pblica es
seleccionar ~s mejores soluciones y cuantificar sus costos. Hasta este m o~
mento tie nes dos listas de alternativas de politica pblica, la que generaste
Progrma
1 en la sesin de lluvia de ideas y la que generaste a partir del anlisis de
prcticas actuales y de mejores prcticas de polticas pblicas.
Programa
2

Haz una sola lista y red cela a cuatro o cinco opciones. Te recomiendo
Programa
3 que la primera alternativa sea "hacer nada!> o "status quo" y las siguientes
sean las mejo res alternativas de la sesin de la lluvia de ideas y del anlisis
Programa
de mejores practicas.
"

Ahora debers realizar un anlisis del presupuesto que se requiere para


FUENTE: Ebooradn propia.
cada una de las alternativas. El presupuesto deber estar dividido en costo
La experiencia me ha enseado que en esta etapa an no se deben hacer de inversin y en costos de operacin. Se aconseja, por lo menos, calcular
recomendacio nes de politica pblica por dos razones: los costos de operacin para tres aos. Tambin sugiero que en la ltima
columna de esta tabla se escriban los beneficiarios anuales que tendrn
1. Estamos valorando las distintas soluciones que podran convertirse cada una de las alternativas.
en nuestra poltica pblica propuesta, pero an falta realizar el an-
lisis de factibilidad. En esta etapa an no se puede hacer ninguna Calcular los costos de alternativas de politica pblica puede parecer
recomendacin inteligente. una tarea fcil pero no lo es, ya que requiere de un anlisis serio donde se

178 179
DisclUJ de Poli ticas Pblicas

Paso 5. Definir poblacin objetivo


deben calcular a detalle los componentes de los costos tanto de inversin
como de operacin que incluye n personal, tecnologa, insumos o bienes a En la mayora de los casos, una poltica pblica no puede atende r ato;
otorgar, etctera . Lo anterior depender de las caractersticas del problema dos los afectados del problema pblico - poblacin potencial-, debido a
pblico a resolve r. La tabla 18 es un ejemplo de cmo se deben presentar la escasez de recursos, por cuestiones geogrficas o por el tiempo que se
las alternativas.
ocupara para atender a todos. Por lo tanto, del total de los afectados del
problema es necesari o seleccionar a una poblaCi n objetivo, la cual es la
Tabla 16 GUIa para pre~cntar costo~ de diferentes alternativas
poblacin a la que la politica pblica estar en condicio nes de atender y
Costo Costo de Costo de Costo de Beneflclallos
Alternativas operaclon opelaclon operaclon anuales que cubre una serie de requisitos o caractersticas previamente especi fi ca;
de
InverSlon Ao I Ao 2 Ao 3 das. En caso de que la politica pblica pu eda beneficiar a todos los afecta-
dos por el problema pbli CO, la poblacin potencial ser la misma que la
o S Moo,OOO S 5,000,000 S 6,000,000 o
poblacin objetivo.
Status quo

S 70,000,000 7500
Alternativa 1
S 200,000,000 S 50,000,000 S 60,000,000
L'lmentablemente, ex isten muchos programas gubernam enta les en
Mxico q ue no tienen defi nida claramente su poblacin objetivo, lo que
Alternativa 2 5 250,000,000 S 11,000,000 $ 12,000,000 S 15,000,000 "00 ge nera problemas serios de focalizacin t es decir, se benefician personas
que no requieren la pol tica pblica y se niega el acceso al programa a per;
$ 88,750,000 S 3,500,000 S 4,000,000 54,600,000 3000 sanas que son ifectadas por el problema pblico . Con el fin de evitar estos
Alternativa 3
problemas, Plopo ngo la utili zaci n de la siguiente herramien ta para poder
3000
definir y redactar de forma correcta una poblacin objetivo,
561,950,000 S 24,350,000 $ 26,550,000 S 30,050,000
Alternativa 4

FUENTE, Elabllmdn propia,

Es muy comn que los actores pol tiCOS se dejen influir por el nmero
de benefi ciarios o por el costo promedio de una accin para tomar una
decisin, ya que entre mayor sea el nmero de beneficiari os, mayor ser el
nmero de sim patizantes en sus proyectos personales.

El nmero de beneficiari os anuales no debe ser determinante


para elegir una alternativa porque ese dato no permite conocer el
impacto probable de la solucin.

Para elegir la mejor alternativa se requ iere un anlisis de fa ctibi;


li dad que se presentar en el prximo capitulo de esta obra.

----
180 181
n,c,1" ,le Poli ticas Pblicas Aulisis de soluciollCs

ReAexiones Rnales
Tabla 17. Guia para definir la poblacIn obJetIvo de una polltlca pblica
Un anlisis de soluciones bien fundamentado genera alternativas slidas
Paso Explicacin de poltica pblica. Entre mejores alternativas se propongan, ms senci llo
1. Identificacin de poblacin La po blacin potencia l est representada por
ser el anlisis de factib ilidad que se presenta en el siguiente cap itulo.
potencial (afectados). las personas que est n afectadas (o ser n
afectadas) por el problema pblico.
Los cinco pasos presentados en este capitulo forman la segunda etapa del
2. Seleccin de los criterios para Se necesitan esta blecer criterios para d isello de politicas pblicas viables, los cuales son:
establecer la poblacin objetivo. red ucir la cantidad de personas potenciales 1) Establecer los objetivos y la poblaci n potencial.
a personas que sern beneficiarias por la
polltica pblica. Los criterios se refi eren 2) Realiza r una lluvia de ideas.
principalmente a aspectos de edad, sexo, 3) Analizar las acciones actuales y de mejores prcticas.
ubi cacin, caracterlsticas especficas,
cuestiones socioeconmicas y/o tnicas y se
4) Seleccionar las mejores solucio nes y costearlas.
debe tratar de incl uir a las personas ms 5) Definir la poblacin objetivo.
vulnerables o afectadas por el problema.

3. Cuantificacin de la poblacin Se debe cuantifica r la poblacin objetivo.


objetivo. Esta informacin servir para ca lcular los
recursos necesarios para cada posible
solucin.

4. Redaccin de la poblacin Ejem plo de redaccin de poblacin


objetivo. objetivo:
Madres solteras de 78 a 35 aos de edad
que vivan en una comunidad de alto grado
de marginacin.

5. Establecimiento de criterios para Se debe disear un sistema que permita


un padrn de beneficiari os. llevar el padrn de beneficiarios sin
duplicidades y que impida que se regi stre a
difuntos o a personas que no son parte de
la poblacin objetivo.

FUENTE: Ebbor~d611 propia.

El trabajo de construccin de alternativas de politica pblica y la cuanti-


fi cacin de costos no son suficientes para toma r una decisin in tel igente
de politica pblica. Se requiere u n analisis serio de factibilidad de politi-
ca pblica para: 1) iden tificar todas las restriccio nes reales o potenciales
y separarlas d e los obstculos fict icios; y 2) evaluar su importancia para
d iferentes estrategias de ejecuci n. Por ello, el siguiente paso en la meto,
dologia q ue propongo es el analisis de factibilid ad y la recomendacin de
polit ica pblica.
Cul es la esencia de un b u e n gobierno? No
resolve r los asuntos con precipitaci n y n o
Anlisis de factibilidad
La tercera etapa para
buscar el propio provech o."
el diseo de polticas pblicas viab les
Confucio

L as seis preguntas que aborda este cap tu lo son:


1) cmo realizar un anlisis de fact ibil idad
presupuestal?; 2) cmo realizar un anlisis de fac-
tibilidad socioeconm ico'; 3) cmo realiza r un
anlisis de factibi lidad legal?; 4) cmo realiza r un
nlisis de factibi lidad poltico?; 5) cmo realizar
un anlisis de factib ilidad ambiental?; y 6) cmo
realizar un anlisis de factibi lidad adm inistrativo?

Las cmco cm as ara el diseo de olltlcas ubllcas viables\!')

problema pUblico \I" '~" i~,", plan de


accin de la
poltica pblica
l. R,,,,,,,, ""' lluvia ' Planeaclfllegal
' Planeacln
administrativa y
programacin
a(lua les y de mejores
presupuestar
prcticas de
' Reglas de operacin
polticas pblicas - Cabildeo
Recomendaciones
Seleccionar las de evaluiKln
mejores soluciones y
ymonitoroo
cuantificar sus costos ' Estrategiade
comunicacin
/I " ml;K" .
poblacin objetivo

--, . FUENTE: Elaboracin propia.


I);,c,;u ,le Polticas Pblicas AII ; l isi.~ de !;Icbilidal l

Cmo separar las soluciones Factibles de las ocurrencias? 1, Un es pecialista en procesos de presupuestacin .
Gianclomenico Majone argumenta que u en cualquier campo de la activi- 2, Un especialista en eva luaciones socioecon micas.
dad humana, la diferencia ms notoria entre el aficionado y el profesiona l, 3. Un abogado con experiencia en derecho administrativo.
es que, e n contraste con el primero, el segundo es capaz de reconocer lo 4. Un especialista en el rea del problema pblico en cuestin con
que bajO ciertas circunstancias no es en principio rea li zable" (1997, citaelo experiencia ejecutando soluciones sobre el tema.
en Aguilar Villanueva 2000, p.393). Estoy totalmente de acuerdo. 5. Un especialista en anlisis politico.
6. Un ingeniero ambiental o especialista e n anlis is de irnpacto am#
Entonces, cundo es factible una politica pblica! C uando tiene proba- biental.
bilidad de ser instrumentada en las circunstancias actua les de un panicular
entorno. El anlisis de factibilidad requ iere del trabajo conjunto de espe- En caso de que para el diseo de la politica pblica se haya contratado a
cia listas para generar un trabajo serio . Este trabajo multidisciplinario es una empresa privada, es importante que el LDPP conozca al equipo que
fundamental para dar una recomendacin inteligente de politica pblica. trabajar en el diseo de la misma , especialm ente al experto en el rea del
problema pblico en cuestin, ya que su participacin es fundam ental en
La propuesta de este li bro es rea li zar seis anlis is de factibi lidad qu e he este proceso, S ugiero que el LDPP verifique que haya ten ido experiencia en
denominado "filtros de factib ilidad": 1) presupuestal; 2) socioecon mico, la admin istracin pblica , ejecuta ndo por lo menos una solu cin al pro#
3) legal; 4) politico; 5) ambiental; y 6) adm inistrativo. blema o que haya operado algn programa pblico relacionado con el rea.

La idea de "filtros de factib il idad" es que funcionen como un fil tro de El LDPP d~ber docu mentar los hallazgos e integrarlos en una carpeta
agua para imped ir que las impurezas salga n de ste. Co n esa ana loga pre- que ser su archivo fsico, as como contar con un respaldo electrnico en el
sento esta seccin en mis seminarios de poltica pblica. El objetivo d e los que se organizarn los hallazgos de acuerdo a cada tipo de fact ibilidad. En
"filtros de factib ilidad" es im pedir que se impleme nte n id eas que no tienen caso de que se contrate a una empresa privada, deber soli citar seis carpetas
posibilidades de tener xito. separadas con el resultado del anlisis y la informacin de soporte utilizada.

la primera pregunta que me hacen los clientes que me contratan Filtro 1. Factibilidad presupuestal
para apoya rlos en el diseo de una poltica pblica es: por qu tan- Sugiero que el primer filtro de factibi lidad sea el presupuestal, el cual per-
tos filtros?, nunca lo vamos a lograr. Y la respuesta que siempre doy mite identificar la disponibil idad de recursos para la implementacin de la
es: la misin de un analista profesional de politica pblica es reco- po lti ca pblica que se est disea ndo. Utili zando la informacin derivada
mendar nicamente la solucin de politica pblica con las mayores del anlisis de costos reali zado en el apartado de "desarrollo de solucio-
probabilidades de xito. nes" , se debe analizar si se cuenta con el presupuesto para poder llevar a
cabo la solucin planteada, en caso de no ser as, se debern anali zar alter#
Quin debe participar en el anlisis de Factibilidad? nativas de fondeo con las que se podra llevar a cabo.
Como lo mencion en la introduccin de esta secci n es fundamenta l que
e1Uder del Diseo d e la Poltica Pblica (LOPP) se haga cargo de esta etapa Este tipo de anlisis le permite a los analistas de politica pblica tener
y documente los hallazgos. El equipo que el LOPP requ iere en esta seccin certeza sobre la probable asignacin de recursos para las actividades in-
es de, al menos, seis personas: dispensables que perm itan la realizacin de la propuesta que se est plan-
teando. Este t ipo de anlisis es parte de los instrumentos im pulsados en el

188 189
D;,ef", de Polticas Pblicas 1\,1;1isis de f;Kti l)ilid;It[

enfoque de la Gestin por Resultados, especi fi camente en el Presupuesto c. Desarroll ar una proyeccin de los recursos que se obtendrn a tra~
basado en Resultados (PbR). vs de transferencias por parte del gob ie rno federa l, que puedan ser
utilizados para la politica pb lica. Este anlisis es clave debido a qu e
Este filtro es de suma importancia ya que nos permi te descartar so l ucio~ la mayora de los recursos estn etiquetados en ciertas actividades.
nes qu e sern imposibles de implementar porque estn totalmente fuera
del rango o del margen de maniobra del gob ierno en cuestin. d. Elaborar ind icadores que permitan medir la eficiencia en el uso de los
recursos respecto a las metas planteadas para la propuesta.
En un par de ocasiones le solicit a mi equipo de trabajo rea lizar una
cuantificacin de costos de las propuestas de tres candidatos a una g Ll ber~ El anlisis de los factores en listados previamente dar como resultado la pro-
natura . En los tres casos, para poder financiar todas las ideas que propo~ yeccin de los gastos. Adicionalmente permitir tener diversos escenarios en

I oan, se hubiera requerido de dos a cuatro veces el presupuesto an ual con


el que contaran en caso de ganar. Aunque en una campaa poltica hay
el caso de que la situacin inicial se modifique.

incentivos para proponer soluciones atractivas sin considerar las implica El anlisis de factibilidad presupuestal se realiza a nivel m icro, es decir,
ciones financieras, este comportamiento tambin es comn en autorida se analiza a nivel propuesta de poltica pblica. A nivel macro se realiza el
des electas. Marco Fiscal d e Mediano Plazo, que es una proyeccin de los ingresos y
gastos para periodos superiores a los tres aos, lo que nos permite conocer
El anlisis de fact ibi lidad presupuestal nos permite, la viabilidad p esupuestal de nuestro proyecto respecto a los objetivos y a
las metas pla,p teadas.
1. Conocer si se cuenta con los recursos financieros necesarios para
poder implementar la politica pblica. En el caso del gobierno federa l, las actividades realizadas son similares
2. Identificar las reas de trabajo en lo que se puede racionalizar recursos. a las sealadas previamen te, pero se d iferencian por dos aspectos: 1) no
3. Conocer si existen fuentes alternativas de financiam iento con las es necesario hacer anlis is sobre el ma rgen de maniobra para conocer si
que se podria financ iar la propuesta de politica pblica. se pueden financiar con recursos propiosi y 2) en el caso de acciones con
alcances nacionales que requieran de la participacin de en tes pblicos
Cmo se realiza el anlisis de factibilidad presupuestal? regionales, se tend rn q ue identificar y utilizar los mecanismos e i nstru~
En el caso de gobiernos estatales y municipales, a continuacin se enlistan me ntos de coordinacin y de intercambio de informacin presupuestal y
las actividades a realizar: de monitoreo de resultados.

a. Verificar que el anlisis de costos realizado en el apartado de "desa- Cun do es presu puestalmente facti ble?
rrollo de soluciones" contenga una propuesta sensata de inversin Una propuesta de politica pblica es presupuestalmente fact ible cuando
inicial y de costos de operacin de la politica pblica (programacin). la relacin entre la programacin y la d ispon ibilidad de los recursos pre-
supuestarios permitir alcanzar los objetivos y las metas establecidas en la
b. Realizar un an lisis sobre el margen de maniobra que tienen los politica pblica.
gobiernos para conocer si se puede financiar con recursos propios.

190 191
1\.11;Jisis de t;lclihilidad
l);,cf,o de Polticas Pblicas

Propongo que la factib il idad presupuestal tenga tres n iveles de posibili dad : l. Anlisis costo-beneficio o de pre-factib ilidad.
alto, medio y bajo. Lo anterior debido a que se pueden realizar esfuerzos 2. Anlisis costo-benefi cio simplificado o de perfil.
por acceder a fu entes alternativas de financiami ento. 3. Anlisis costo-efectividad.
4. Justifi cacin econ mica.
En la siguiente tabla se presenta un sistema de semafo rizacin que nos
servir para identificar el nivel de factibilidad de la politica pblica. El anlisis costo-beneficio o de prefactibilidad propo rcio na un criterio
para determinar si una po ltica pbli ca generar ms beneficios que cos~
tos. En este an lisis se asigna un va lor mo netario a todos los impactos q ue
pudieran afectar a los grupos beneficiados o perjudicados por la propuesta
de poltica pblica que estamos buscando imp lementar. Para conocer ms
a detalle el tema puedes consultar el libro Evaluacin de Proyectos Sociales
de Ernesto Co hen y Rolando Franco, y Anlisis de costo-beneficio para la
Alta
toma de decisiones de Alfred R. Oxenfeldt. En este anlisis se realiza una
Se pueden financiar Rango
cuantifi cacin de los costos y de los beneficios identificados. La obtencin
Media parcialmente las 50-74% de info rmaci n se hace a travs del levantamien to de encuestas o de medi~
actividades.
ciones puntuales.
Se pueden financiar menos Menor
Baja de la mitad de las a 50% Un buen eJ;,mplo de este tipo de anlisis es el Estudio de Costo Beneficio
actividades sustantivas ~

del Primer Corredor Troncal de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Puebla'.


FUENTE, Ebhor~dn propi~

C uando la propuesta de poltica p blica cuenta co n una fact ibilidad En el caso del anlisis simplificado o de perfil se realiza un clculo de cos-
pres upues ta l media o baja, se recomie nda la investigaci n d e fu en tes tos y beneficios atribu ibles al proyecto, tomando en cuenta los efectos sobre
alternat ivas de financiam ien to que perm iten cubrir e l costo de la s acti~ la poblacin objetivo, en este caso, la cuantificacin de costos y benefic ios
vidades sustantivas. puede realizarse a partir de estudios tcnicos o publicaciones ya existentes.

Filtro 2. Factibilidad socioeconmica Un buen ejemplo de este tipo de anlisis fue el realizado en el 2010 por el
El segundo filtro que propongo es el de factib ilidad socioeconmica y se Instituto Mex icano del Transporte 2, en la solicitud de recursos ante la SHCP
re fi ere a la va loracin ta nto econmica como social de los costos y los para la constru cci n de una p ista de pruebas con su infraestructura y equipa~
benefic ios de la po l tica pblica. Este anlis is permite prio rizar y comparar miento. Disponible en la pgina de transparencia.
los beneficios de diferentes alternativas de politica pblica y mostrar si los
recursos p laneados sern utilizados eficien temente. Adems, en el caso de El anlisis costo-efectividad permite comparar el grado de e fic ienc ia re~
soli citar recursos de fu entes alternativas, ser la base para mostrar la v i abj~ lativa que tie nen proyectos d iferentes para obtener los mismos productos.
lidad de nues tra propuesta. A continuacin enumero los cuatro tipos de
1 Disponible en < hnp//www.fonadill.gob.mx!work/5ites/fllilresour;cs/Loc:lIColltenr/513/41/ACB~Pucbl:t.pJ f>
an lisis socioecon n1icos ms uti lizados: IAcceso 10 de jutio de 20121

2 Disponible en <hnp://www.apart~dos.hacicnda.gob.rnx!sistemll_cnrtc r:l _ inverso n/ind ex.luml> clave de f,:~ ncra:


0909AOOOOOI .IA.:.:cso 10 de ju lio de 20121
Di'l'IIO dc Polticas Pblicas
I\ rl; lisis d e flrlilJiliclad

De ITlnnera similar, e n caso ele ex istir diversas alternat ivas pnnl alcanzar
del problema pblico, especficamente) y los beneficios i,d irectos (beneficios
los objetivos ele un proyecto, puede identificarse In ptima, ya sea m in imi.
alternos que podran existir en caso de qu e la po ltica pblica fuese exitosa).
zando los costos o maximizando e l alcance de los fines. El anlisis permite
jerarquizar opcio nes sobre las dife re ntes magnitud es ele recursos qu e cada
Por ltimo, se requiere contar co n la estirnacin del va lor presente neto
uno de ellos requ iere para el logro de una unidad d e producto.
de la propuesta de poltica pblica, el cual nos perm ite conocer al dia ele
hoy es rentable, y se obtiene sacanelo la diferencia entre el flujo de ingresos
Un buen ejemplo de este tipo d e an lisis es el Estudio de costo.efectivi_
(beneficiOS) menos el flujo de egresos (costos), ten iendo presente una tasa de
dad de intervenciones para prevenir el abuso del alcohol en Mxico, d e Medina_
descuento o costo de oportu nidad. En caso de qu e el resultado sea positivo,
Mora et al.' (2009). Disponible en la pgina d e internet de la UNAM.
se considera que la propuesta es viable. El el libro Evaluacin de Proyectos So-
ciales de Cohen y Franco (2003) tiene una gua detallada de cmo rea liza rlo.
L1 justificacin econ mica co nsis te en un a descri pcin d etallada del
problema q ue se busca resolver, as como de la justifi cacin ele la solucin
A co ntinuaci n se presenta una rn atr iz para registrar la informaci n
se leccio nada. Es importante hacer una breve descripcin, el desglose del
obtenida en ambos niveles.
mon to de los componentes del proyecto y la fu ente de recursos que va a
llevar a cabo la inversin del proyecto. La eleccin de rea li zar alguno de
los estud ios depender del tipo de proyecto del que se trate, el cual deber
estar a cargo de persona l especiali zado en este tipo de anlis is.

U n buen ejemplo de este tipo de an lisis es el que present la Secretara


de Gobernaci n Federal a la SHCP para solicita r recursos de inversi n en el
2009\ referente al "Programa de adquisici n de mobiliario y acond iciona~
miento del Inmueble destinado a la Secretaria Tcnica del Consejo de Coor-
dinacin para la Imp lementaci n del Sistema de Justicia Penal ", disponible
en la pg ina de in ter net de la SH CP.

Cmo se realiza el anlisis de factibilidad socioeconmico?


Si bien cada estudi o requ iere cubrir reque ri mientos de info rmaci n d istin~ FU ENTE: EI~bo rac j l\ propi no

tos, existen dos elementos mnimos comunes para el desa rrollo del anlisis
Es impo rtan te que se consideren los costos totales y los beneficios totales,
de factibilidad socioeconm ica. El primer nivel se vincula con la informa~
es deci r, no slo los referentes a la invers in sino ta mbin los d e operaci n.
cin de los costos de la propuesta de politica pblica. Esta informacin se
Para ello, es necesario qu e se establezca un periodo de tiempo para alnbos
desarroll e n el paso anterior de la metodologa, "desarrollo de soluciones".
casos (costos y beneficios).

En un segundo nivel se necesita n cuantifica r los beneficios que genera r la


Cundo es socioeconmicamente viable?
poltica pblica es impo rtante proyectar los beneficios d irectos (la reso lucin
Se considera qu e la propuesta de poltica pblica es socioeco n micamente
3 Dispn nihlc en ( llltp://saclo,unnlll ,mx!x lf/s lll/v33 ns/v33n511 LIXIf> IA.:c(~so 11 de julio dl 201 21 viable cuando el valor actual de los benefi cios es mayor que el valor actual

--- 4 Dispunihle el1 <hltp ) /lO.'ww.aparr:Jdos. haciend~ ,goh. rm<lsj~tem:r~(artera_in\"crsj(ln/index.html> dn l'e tIc cll rt eTa : de los costos utilizando la misma tasa de descuento. En caso de qu e sea
09048120006. IAcccstl J3 d e julio de 20 121

194 '
1);".-,,, de Polticas Pblicas AI I:Hisis (le f;1(" il lilj(I;"J

negativo, la propuesta de poltica pbl ica ge nerara prdidas en t rminos SO~ nuacin presento lineamien tos generales que se debern tomar e n cue nta
cioeconmicos, por lo que sera necesari o replantear una alternativa d istinta . en un prirner acercam iento al tema.

Filtro 3. Factibilidad legal La factibi lidad legal tiene por objeto decid ir sobre la posibilidad y la
El te rcer fil tro de factib ilidad que propongo es el legal. Este anlisis es conve niencia, desd e el punto de vista jurd ico, de realiza r una pol tica p ~
de suma importa ncia ya que implica verifi ca r que la so lucin propuesta bli ca o determinar la mejor forma de llevarla a cabo.
responde a algn manda miento estableci do en la Constitucin, la norma~
tivid ad y los reglame ntos especificos. Para desarrollar un buen estudio de fact ibilidad legal se deben conocer
el marco no rrnativo que regi r la acci n u operacin de la po l tica pbli ca
Muchas de las propuestas de politica pblica que se ge neran en la lluvia que directa o indi rectamente impactar en el desarro llo de la misma, as
de ideas est n fu era del marco de la ley, por lo que el an lisis de fa ctibi. como los requ erimientos previos a su instalaci n y puesta en marcha.
lidad lega l permi tir separar las que son legalmente viables y la que no, y
tambin permi tir saber qu tan cornpl ejo es rea liza r modi ficacion es n o r~ Lo anterior tendr co mo consecue ncia lgica la determinaci n de los
mativas para aq uellas pro puestas legalmen te no via bles. alcances o de las limita ntes que tendr el proyecto, as como los obstcu~
los administrativos a los que nos podemos enfrentar en caso de toma r la
Virgil io Andrade 5 seijala que el anlisis del marco legal para el disei\o de decisi n de realizar modificaciones al marco legal. En este sentido se reco-
una politica pllblica debe ser abordado desde tres ngulos, 1) como marco y mienda llevac..,.'1 cabo el anlisis del marco normativo en el sigui ente ord en:
causa, ya que el marco lega l vige nte puede da r orige n al diseiio e instrLlmen~

taci n de polticas pblicas para su cum plimiento; 2) como instrumento, ya 1. Anlisis general d e la norma constitucional
que una vez que se ha tomado la decisin sobre la opci n a implementar El fundamento de la politica pblica que estam os propo n ie ndo debe r
se deben te ner presentes los elementos a regular, as como la normatividad ub icarse desde el ni vel jerrqu ico ms alto, en este caso, la Consti tuci n "
legal que ya se encuentra vigente y que puede servir como herramienta para A partir de ella, las d isposiciones en materia de evaluacin se especifican y
desarrollar las accio nes elegidas; y 3) como restriccin, ya que al decidir vinc ulan con una serie de ordenamientos federales, reglamen tarios y admi~
so bre la poltica que ser instrumentada se debe analizar la existencia de la nistrativos que establecen facultades de las autoridades involucradas.
nor matividad lega l que pudiera impedir ejecutar la accin elegida.
2. Anlisis d e los planes de desarrollo respectivos
Andrade seala que en caso de q ue existan norrn as jurdicas que pu~ La propuesta que esta mos diseiiando debe r estar alineada co n las accio-
di eran ser violentadas, debern reali zarse las propuestas de modificacin, nes estratgicas a nivel nacio nal , as como co n los fines y propsitos q ue
estudiando la via bilidad de cada una de ellas toma ndo en cohsideraci n la est n establecidos en el sector en el que se inserta nuestra propuesta.
co nstitucio nalidad d e las mismas, el apoyo de posibles aliados y la irrupcin
de ad ve rsarios en caso de impulsarlas con los actores correspondientes. La alin eacin se refiere a que nuestra propuesta de poltica pblica res~
ponde a una gestin estratgica que se ha planificado y que ha establecido
Cmo se realiza el anlisis de Factibilidad legal? objetivos muy especficos a nivel ge neral y que se va n co ncretando a m e~
Al igual que el anlisis de factibilidad socioeconm ico, es recomendable dida que se ava nza en la estructura orga ni zacional de la administracin
que este anlisis lo realice un especialista en el rea, sin embargo, a conti~ pblica que se trate . As, nuestra propuesta deber insertarse d entro de la
lgica d e la gestin y el desempef\o de un sector.

--, .
5 Con(crcncin impartj(b el d 8 de agosto del 20 12 en el HOld Grand Oasis de la dudad ,le Cnncn.
I)i",'-'" d. Poli ticas Pblicas AII;ili:-.i:-. (le fa\"tillili lacl

3. Anlisis de las normas administrativas y reglatnentarias que regularn el plan estratgico qu e rige las accion es a ni ve l naciona l o estatal y cum ple
la poltica pblica con la no rrn ativa y los reglamentos establecidos en el sector en el que se
U na vez que se ha a n ali zado la norma supe ri or, y si sta puede se r incluida planea im ple mentar.
dentro del paquete de actividades del sector d onde se inserta, el sigui ente
paso es la revisi n de la legislaci n especifica y le co rrespo nd e a la entidad Si d el an lisis del marco no rmativo se co ncluye la necesidad d e reali za r
o dependencia encargada de ejecutar o supervisa r la poltica pblica que modificaciones a alguna disposici n legal, se r n ecesario va lora r una p ro~
esta mos proponi endo . p uesta qu e permita modifi ca r el marco normativo.

La tabla 20 nos permite visualizar la alineaci n y el cumplimiento de la Filtro 4. Factibilidad poltica


norrnativa vigente a la que res po nder nu estra po l tica pblica. Sugiero qu e el cuarto filtro d e factibilidad sea el poli tico. Este filtro nos
permi te co nocer los in tereses y el poder que tienen las person as, grupos u
organ izacio nes que es taran tanto a favor como en co n tra d e la propuesta
d e po li ti ca pblica.
No rm ativa Se con trapone con la
propuesta de poltica
pblica Este an lisis nos perrni te co nocer qu ta n adve rso o favorab le ser el
co ntexto po ltico e n el cual o perara la po li tica pblica. Este filtro eval a
Si No
los acto res invo lu crados qu e pu eden se r individuos, grupos u o rga ni zacio~
Fundamento constitucional nes, sus motivaciones, creencias y los recu rsos q ue ti enen pa ra o ponerse o
Articulo: apoya r un a propuesta de po ltica pbli ca, Ente nd er es t~s elem entos pe rmi~
Fraccin: tir co mprend er las act itud es y opini o nes que pudieran tene r frente a la
poli tica pblica'
Objetivo del Eje y objetivo del Pl an Nacional de Desarrollo
con el que se relaciona la poltica pblica
Cmo se realiza el anlisis de Factibilidad poltica?
A. Eje:
1) Te sugiero identifica r los actores que estn a favo r y en co ntra d e
B. Objetivo: la po ltica pblica, divid idos po r acto r indi vid ual, o rgan izaci n y
pa rtido po li tico.
listado de normas administrativas a las
que responder
2) Describir su principal motivaci n para o po nerse o apoyar la po li tica
p bli ca.
1. 4.
3) Investiga r si su reaccin ser activa (com un icados, marchas, ruedas
2. 5.
de prensa) o pasiva relacionada co n la propuesta d e po l tica pbli ca.
FUENTE: Ebboracin propia. 4) C uantifica r los recursos politicos co n los qu e cuenta, que pued en
ir d esde el nmero de seguido res qu e ti ene, el n m ero d e votos
Cundo es legalmente factible? qu e tiene n en el co ngreso, los recursos financi eros, el co ntro l de la
age nd a hasta la atenci n d e los medios de comunicaci n ,
Una alternativa de poli tica pblica es lega lm ente viab le cua nd o respo nd e a

-
un orde nami ento superio r y est alineada co n los o bjetivos estab lecidos en 6 Birkl:md (200 1), en su libro AH hUTI)(h,,iOH 10 he fx11i~1 proce.l!: TIu.'Orie!, Concellfl una MOI!cl5 01Jlllb!ic Polie, Mukin.,ll, lns
idemiflo.:a comu llctOres oficia les V no ofldak'$, Los ofld llk'll w n 10.JO~ :Iqudlos que CSIl\ n invo lucrados en d proceliO de

-- 1)Ol il i<:a.~ con un:! rcs ponsabilidad espcdflca y con [a f:lcult.1d de " :Ict'r cumplir lo c.~tahk'Cido en las po liliG!s pti hl icas.

198 199
DisCllO de Pol ticas Pblicas An,lisis de lilctibilid"cl

Recomiendo el uso de la siguiente tabla para el anlisis de esta factibilidad.


SU LISO aplica tanto para los que estn a favor como los que estn en contra
de la poltica pblica y considera los actores, sus motivaciones, la ideologa y Reaccin pasiva y pocos recursos para
los recursos con los que cuentan. oponerse a la polftica pblica.

Media Reaccin activa y pocos recursos para


oponerse a la polrtica pblica.

Baj a Reaccin activa y muchos recursos Rojo


para oponerse.

FUENTE: Elaboracin propia.

Filtro 5. Factibilidad ambiental


La factib ilidad ambiental eva la el im pacto que la propuesta de politica
pblica ge nerar en e! medio ambiente. Para este anlisis de factibilidad es
importante la asesora de especialistas de carcter am b iental que pueden
valorar, adems de! im pacto, la sustentabilidad de la po litica pblica. El
estudio del impacto ambienta l d eber valorar e! grado de afectaci n que
FUENTE: Eh,borncin propia. te ndr la propuesta Y, en caso de afecta rlo, plan tear alternativas que subsa~
nen en el C0rto y mediano plazo la degradacin que podria generar.
U na vez que se tengan identificad os a todos los actores, es convenie nte
elabora r una ficha que id entifique los posibles recursos con los que pudie- Como lo sei1ala Oate, et al. en La evaluacin ambiental estratgica de
ra disponer pa ra hacer frente a u n determinado con texto poltico. polticas, planes y programas (2002), las cQnsecuencias ambienta les d eben ser
. incorporadas desde las fases de planeacin e integradas en procesos de
Propongo que la factib ilidad politica tenga tres niveles de posibilidad: alta, to ma de decisin de politicas, planes y proyectos.
med ia y baja. Lo anterio r debido a que se pueden realizar estrategias de ne-
gociacin para pasar de:: una situacin de baja posibilidad a una med ia o alta. Cmo se realiza el anlisis de factibilidad ambiental?
Sugiero la metodologia propuesta por la oeDE en La Evaluacin Ambiental
Cundo es polticamente factible una propuesta de Estratgica. Una guia prctica en la cooperacin ,ara el desarrotla (2007) que
poltica pblica? t iene cinco pasos para realizar este anlisis de factib ilidad:
C uando los opos itores de la poltica pblica no tendrn una reacci n ac~
tiva hacia la misma y no cuentan con los recursos para ge nerar una masa 1. Identificar ri esgos o problemas amb ie ntales clave.
crtica de personas qu e se pu edan oponer a la propuesta. 2. Identificar que actores se veran afectados por estos riesgos.
3. Iden tificar recursos necesari os para negociar con los actores.
4. Reconocer las instancias y/o dependencias que tendrian que participar.
5. Desarrollar un plan de coord inacin intersectorial.

--, .
ni ~ctlc, de Polticas Pblicas All;ilisis de ftttihilidad

La tabla 23 te ayudar a identificar y visuali zar cuatro de los cinco pasos' o rga ni zacional para llevarla a cabo. La factibilidad adm inistrativa se refi ere
para realizar un anlisis de factibilidad ambienta l: a la condicin orga ni zaciona l que hace pOSible la idea de politica pblica.

El anl isis de factibilidad admin istrativa es la valoracin de los recursos


o rga n izacionales y tcnicos con los que se dispondr para la implementacin
de una propuesta con base en la estructura organizacional bajo la que operar.

Propongo que la factib ilidad ad ministrativa tenga, al igual que la presu-


puesta l, tres nivel es de pos ibilidad : alta, media y baja. Lo anterior d ebido a
qu e se pueden realiza r cambios en la age ncia en la que se pretend e in stru~
FUENTE: E I ~. Il<.Hl1ci0n propi:., men tar la po ltica pblica para que se ejecute con xito.

Cundo es ambientalmente factible?


C uando la pro puesta de po ltica pbl ica no genera efectos negati vos en el Cmo se realiza el anlisis de factibilidad administrativa?
medio ambiente. Sugiero tres ni veles de factibilidad amb ienta l: Las necesidades financieras d e las alternativas de politica pblica fuero n
estipuladas en el paso an terior de la metodologa, especficamente en el
apa rtado de a.QlLsis de costos d e soluciones, po r lo tanto recomiendo pa r~
tir d e ese an,ilisis.

En este apa rtado se d eber defin ir qu dependencia - macro localiza-


Alta No causar efectos negati vos en el m edio ci n- y rea - microlocalizacin- se proponen como ejecutoras de la po l t i~
ambiente.
Verde
ca pblica (Franco Corzo y Gmez C ru z, 2006).' Lo anterio r para analizar si
Cau sar efectos negativos en el medio cuenta n con los recursos necesarios para implernentarla, los cuales incluyen:
Media ambiente pero que pueden resarcirse de Amarillo
alguna forma.
Humanos. Se refiere al nmero de personas capacitadas y con el
Causar efectos negativos en el medio tiempo disponi ble para ejecutar la politica pblica.
Baja ambiente difciles de resarcir. Infraestructura fsica. Se refiere a los espacios fsicos y a las reas
bsicas de trabaja para su implementaci n.
FUENTE, elahoracin propia
Tecnolgicos_ Se refiere al equipo tecnolgico (hardware) y programas
de computacin (software) necesarios para ejecutar la politica pblica.
Filtro 6 . Factibilidad administrativa Servicios auxiliares. Servicios y productos complementarios para la
Finalmente, el sexto y ltimo filtro que propongo es la factibilidad adm inis- gestin de nuestra propuesta. En este ru bro es im portante detecta r
trativa. Mu chas alternati vas de politica pblica no pu eden ser ejecutadas si estos servicios auxiliares necesitarn ser adqu iridos de forma ex~
debido a que el rea do nde se planea im ple mentar carece d e la capacidad terna o si la organ izacin tie ne capacidad para rea li za rlos.

7 El ',Iuinlo asn nosc incluye e n la tabL., pues implka el desarro llo de un plan a travs dd lln ~ li sis de los .:untro pasos 8 L1~ ideas de rn~(fO y microlocali zacill se C~pO Il CIl con deta lle en el li bro Gobierno IntdigenIC (2006) de Osear

---- an teriores. G mez C ru z y JlIlio Franco Corzo.

iJ03
Allli:;is d c facli llilid ad
I);,c;,o de Polticas Pblicas

Paso 2. Integrar el anlisis de factibilidad en una matriz de


A fin de proveer info rmaci n sobre el uso de los recursos,la dispon ibilidad
o la necesidad de adquisicin de un d eterminado recurso y los responsa~
alternativas de poltica pblica
bies, recom iendo la siguie nte tabla: L1 matriz de alternativas de poltica pblica es, probablemente, la h e rrami en~
ta ms im portante para hacer una recomendacin inteligente y profesional
de poltica pblica. Esta matriz est conformada por las seis factibilidades
que present anteriormente. Es una gra n herramienta porque permite iden~
tifica r rpidamente cul es la mejor opcin de poltica pblica. Las respues--
ras de la matriz de alternativas en los seis niveles contemplan lo sigu iente:

FUENTE: Elabor:tcin propi3 .

En resumen, el anlisis de factib ilidad adm in istrativa permite conocer la


capacidad de la organ izaci n que ser respo nsable de la pol tica pblica,
Status Qua
- MI

BIja
H
- o_ Ho __
.......
....
MI

-.... -....
.... ....

considera ndo recursos materiales y humanos para ejecutar nuestra pro~ o "Hacernada::,
puesta. En caso de que no se cuente con los recursos necesarios, es forzoso
redisear la propuesta a una que sea ad ministrat ivame nte fa cti ble.

Cundo es administrativamente factible?


FU ENTE: Elaboradn propia.
C uando la organi zacin que se planea que ejecute la po litica pblica tiene
los recursos materiales y hu manos necesari os para alcanza r el propsito Considerand o todos estos aspectos se deber seleccionar la alternativa de po-
planteado. litica pblica que: 1) tenga ms posibilidades de implementarse; y 2) tenga la
ms alta probabilidad de resolver el problema pblico que propici su disei\o.

Lamentablemente, el anlisis de factib ilidad no siempre es cons iderado


como ind ispensable. En la fase de d iseo es comn que se centren los
esfuerzos en cmo resolve r el problema pblico, qu in lo har y cuntos
recursos se necesitarn para hacerlo.
nicamente los recursos
Media materiales. con experiencia. Au nque pareciera que son m uchos "fil tros de factibilidad " los que
recursos
propongo para rea lizar las propuestas d e poli tica pblica, considero que
Baja ni humanos. todos so n necesarios para lograr que nicamente se im plementen politi~
recursos materiales para
ejecutarla. cas pblicas co n alta probabilidad d e xito.
FU Cllfc: Elnbor:lI:iI1 propia.
Di sClio de Polticas Pblicas

El gobierno federal exige anlisis de factibilidad para los


AllJ is is ele factillilie]ad

l
proyectos y programas de inversin? Cules son las deRniciones de factibilidad del marco legal
mexicano?
El gobierno federal, a travs de la SHCP, cuenta con una ser ie de requisitos
para que las entidades y depend encias de la Administraci n Pblica Fede- En los lineam ientos Relativos a los Dictmenes de los Programas y Proyec~
ral puedan ingresar algn programa o proyecto de inversin. Den tro de ros de Inve rsin a Ca rgo de las Dependencias y Entid ades de la Adm inis-
esos requisitos se encuen tran un an lisis costo beneficio y las eval uaciones traci n Pblica Federal 9 se establecen las sigui entes definici o nes:
de factib ilidad tcnica, legal y ambie ntal.
Anlisis de factibilidad ambiental, los estudios e n do nde se determi-
Los programas y proyectos sujetos a esta obligaci n estn plas mados en na que un programa o proyecto d e inversin cum ple con la normati ~
el Reglame nto de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabil id ad Hacen- vidad aplicable en materia am biental.
daria. El Articu lo 53 de esta ley establece lo sigu iente, Anlisis de factibilidad econmica: los estudi os sobre la cuantifica-
ci n de los costos y beneficios de un programa o proyecto de i nve r~
ULos progra mas y proyectos de inversi n sujetos a esta obligacin son : sin en donde se muestre que el mismo es susceptible de generar, po r
1. Los nuevos proyectos de infraestructura productiva de largo plazo; s m ismo, beneficios netos bajo su puestos razonables.
IL Los nuevos programas y proyectos de inversin presupu estaria en Anlisis de factibilidad tcnica: los estudi os sobre los materiales ,
infraestructura de hidrocarburos, elctrica. hid r ulica y de tran spo r~ maq u inaria, equi po, tecnologa y calificacin de personal que se re~
te, incluyendo carreteras, cuyo monto total de inve rsin sea superi or qu ieren para la ejecuci n y operaci n de un programa o proyecto de
al que determ ine la Secretara, y inversi n,,en donde se determi ne si el proyecto se apega a las normas
111. Las mod ificaciones al alcance de los programas y proyecros a q ue establec idas por la depende ncia o entidad de la Ad ministracin P-

blica Federa l, as co mo a las prcticas ace ptadas de inge ni era y a los
se refieren las fraccio nes I y 11 an teriores."
desarrollos tecnolgicos disponib les.
Por otra parte, en los "lineamientos para el Registro en la C artera de Pro~
gra mas y Proyectos d e [nversin" (Publicado en el DOF el martes 18 de El Lineam iento 5 establece que estos anlisis debern ser realizados por
marzo de 2008) en el Lineam iento 4, Fraccin Tercera se establece que, personas fsicas o mora les que acred iten experi encia probada en la e l abo ra~
cin o revisi n de anlisis de factibilidad tcnica, econmica y am bienta l.
I Para efectos del registro en Cartera de nuevos programas y proyectos Por ltimo, en este mismo documento se desarro ll an los te mas mnimos o
de inversin, se deber cu mplir: los aspectos q ue debern ser considerados por el experto en cada una d e
Adems del anlisis costo y beneficio, las dependencias y entidades las partes del anlis is. 1O
debern enviar, licuando as corresponda", las hojas electrn icas
con la memoria de clculo para estimar los ind icadores d e rentab i~ Anlisis de la calidad del anlisis de factibilidad de los
lidad, as como las evaluaciones en ma te ria de factibilidad tcnica, programas y proyectos de inversin de la SHCP
lega l y ambiental. " Para co nocer la calidad de los anlisis de fact ibilidad que te nia la Cartera
de Programas y Proyectos de Invers i n dispon ibles en la pgina de la SH ep,
Co mo se puede observar, en las solicitudes de los programas y proyectos
licuando as corresponda" se debern enviar las eva luaciones en materia 9 Di~polliblc en < http://www.dof. gob. mx/noe~ _dctallc.php!codigo - 503 1731&fc( ha - 18/03/2008> !Accc~o 19 de
de factibi lidad tcnica, lega l y ambiental, lo qu e refleja cierta fl exibilidad junio de 2012J

para los que presentan los proyectos propuestos a ingresar a la Cartera de 10 E~\ l o~ '~lincamcntos Rc1:ltivo.~ a lQ,' Dic t ~l1lcncs (le los Programas y Pro)'ectos de Inversin 11 Cnrgo de b s Depen.

. ---- Proyectos y Programas de Invers in .


denClas y Entidades de In Administracin P(lblica Federal" slo fue posihlc idcnrificnr esos tres tipos d e fa ctibilidad.

2061
DisC li o ele Polticas Pblicas Al1.lisis (lc !;lctj l,ilid:ld

le pedi a cinco de mis consulto res "cali fi car" la calidad d e los an lisis de Lo que resulta preocupante es que slo uno de cada cinco proyectos o
factibilidad d e los proyectos que se encontraran en la pgina de intem et programas de inversin cuenten con un an lisis de factibilidad , ya que da
de la Secretara. Los resultados de la investigacin so n muy interesantes. un margen muy amplio a cometer errores de poltica pblica como los que
present en la introduccin de este libro.
El anlisis se realiz en el mes noviembre d e 2011. En ese mes habia
lO,083 proyectos y programas registrados en la pgin a d e SH C P , apartado
Cartera de Programas y Proyectos de Inversin." El equ ipo d e consultores ReAexiones finales
opt por toma r una muestra representativa con un nivel de confianza del U na propuesta de poltica pblica es factible cuando tiene probabilidad de
95 % y un margen de! error de! 7.5 %, que dio como resultado 165 progra- ser instrumentada en las circunstancias actuales en un particular entorno.
mas y proyectos de inversin a analizar. '2 La propuesta de este libro es realizar seis anlisis de factibi lidad que he
denominado "filtros de factibilidad"; 1) presupuestal; 2) socioeconmico,
Del total de programas y proyectos que fu eron revisados, slo el 22 % 3) legal; 4) politico; 5) ambiental; y 6) administrativo.
tenia un anlisis de factibi lid ad (legal, tcnica y amb iental) o parte de ste,
es decir, el 78 % de las personas que presentaron los proyectos aprovecha- U na propuesta de politica pblica es presupuestalmente factible cuan-
ro n el criterio de "cuando as correspo nda, (. ..) las eva lu acio nes en mate ria do la relacin entre la programacin y la disponibilidad de los recursos
de fact ibilidad tcni ca, legal y ambiental". presupuestarios permitir alcanzar los objetivos y las metas establecidas en
la poltica pblica.
, Se considera que la propuesta de poltica pblica es
Respecto al anlisis de calidad, el equi po de consultores desarroll una me- socioeconl]~licamente viable cuando e! valor actual de los beneficios es
todologia sencilla para clasificar los proyectos. Si ninguno o slo un anlisis de mayor que e! valor actual de los costos utiliza ndo la misma tasa de descuento.
factibil idad estuvo bien desarrollado, la clasificacin fu e mala. Si se desarrolla-
ron correctamente dos anlisis de factibilidad se clasific como calidad media y Una alternativa de poltica pblica es legalmente viable cuando res-
si los tres fueron desarrollados ampliamente la clasificacin fu e buena. ponde a un ordenam iento superior, est alineada con los objetivos es
tablecidos en e! plan estratgico que rige las acciones a nivel nacional o
De los 37 proyectos de inversi n, siete fueron clasifi cados con calidad estatal y cumple co n la normativa y con los reglamentos establecidos en e!
baja 0 8.91 %), ocho clasificados con calidad med ia (21.62 %), 22 clasifica- sector en el que se planea implementar.
dos con calidad buena (61.45 %). La mayoria de los proyectos y programas
de inversin catalogados como "buenos" fue ron del ramo de comunicacio Una propuesta es polticamente factible cuando los opos itores de la po-
nes y transportes. Q ui z lo anterior se debe a que la SCT elabo r la "G ua ltica pblica no tendrn una reaccin activa hacia la misma y no cuentan
para la Obtencin de los Elementos de Obra Pblica" (publ icado en el con los recursos para generar una masa crtica de personas que se puedan
2010), donde se condu ce al interesado desde e! proceso de cmo se realiza oponer a la propuesta.
e! registro en Cartera de Proyectos de la SH CP y cmo se real iza el dicta men.
Es ambientalmente factible cuando la propuesta de politica pblica
11 Disponible en <hn p://www.ap:mados.hademb.gob. mx/sis tcma_cartera_inversion/indcx .html> (Acceso 11 de
julio de 2012J no genera efectos negativos en el medio ambiente. Finalmente, es admi
12 L1 muestra se calcul tomando la poblacin con un error de 7.5% y con un nivel dc confianza de 95%. Sin emba r- nistrativamente viable cuando la organizacin que se planea que ejecute
go, pa ra ~ implifi car el anlisis y para dar mayo r reprcsentatil'idad n los estados con mayo r participacin, se eligen las la poltica pblica tiene los recursos materiales y humanos necesarios para
(lieI entiebdes (celerativas con m:tyor participacin de prog ramas y proyectos dentro de la cartera de factibilidad (D. P.,
VeracTIlz, Estado de Mcxico, Oaxaca, C hiapas, Michoad m, Sinaloa, Guerrero, T1maulipas y Jalisco). La seleccin de alcanzar e! propsito planteado.
proyectos de cada ulla dc las entidades scleccion:tdas se realiz de m:;utera aleatoria y sistemMica, de pendiendo de la
GHll idad de proyectos que contenga cada una.

209
Captulo 7

Recomendaciones de
poltica pblica
La cuarta etapa para
el diseilo de politicas pblicas viables

----
Lo que no se comuni ca} no existe." Recomendaciones de
Gabriel Garca Mrquez Poltica Pblica
La cuarta etapa para
el diseo de polticas pblicas viables

ste capitulo responde a la pregunta que for-


E ma la cuarta etapa en el diseo de una pol-
tica pblica: cmo escribir una recomendaci n
de, politica pblica?


las CinCO c[a as ara el diseo de olltlcas ubhc;s viables '

11"problema
""'""" ,1publico accin de la
Presupuestal politica publica
Socloeconmico ' Planeacln legal
l egal Planeacln
' Polltlu administrativa y
A.mbiental programacin
Administrativo presupuenal
Reglas de operacin
1","'",," ,; ",,",,, ,. . Cabildeo
Recomendaclooes
factibilidad en una
Seleccionar las matriz. de alternativas de evaluacin
mejores soluciones y de poUt lca publica y monltoreo
cuantificar sus costos Estrategia de
comunicaci n

poblacin objetivo

FUENTE: Elaboracin propia.

--.,-
H Ct'tllllCIU l:u ' iUll CS tic 1' IIi, it-" I'l llinl
Disc ilo de Polticas Pblicas

Una vez qu e hemos integrad o una matri z de alternativas de poltica p- Qu metas y objetivos deberan ser persegudos para resolver el problema?
I
blica estamos en la posibilidad de realizar una recome ndaci n clara, conci. Cmo puede medirse el grado de x ito al enfrentar el problema '
sa e intelige nte de poltica pblica . U no de los instrumentos ms utili zados Qu accio nes se est n llevando a cabo para tratar de resolver el problema?
por los profesionales de las polticas pbli cas se llama memor ndum de ~ Qu cursos de accin actuales o potenciales causan conflicto o desacLl e r~
poltica pLlblica o policy memo. A co ntinuacin descr ibir este instrumento , do entre las partes involucradas?
te mostrar cmo se estructura y te brindar un par d e ejemplos. Qu opciones de po ltca pblica deberan ser consideradas para resolve r
el problema'
Qu es un memorndum de poltica pblica o policy _Qu opciones son preferibles, dados ciertos objetivos y metas?
memo?
Es un documento de anl isis y recomendaciones que pretende influir en la Es importante seflalar que el policy memo debe contener una recomenda-
toma de decisio nes de po ltica pblica. Es un info rme d e hechos con una cin que permita elegir un curso d e accin determinado con base en el
valoracin y una interpretacin del analista de poltica pbl ica. Utilizar el anlisis presentado en l. En este sentido, el tJolicy memo es esencialmen-
concepto de memorndum d e poltica pblica en el idioma ingls como po. te una investigacin prospectiva -ex-ance- que comienza con informacin
licy memo, ya que como mencion en el captulo 2, es en los Estados U nidos limi tada acerca de un problema pblico y termina con defini ciones del
donde se generaron las principales corr ientes te ricas y las herram ientas problema y acciones a toma r (Ibd).'
prcticas para el diseo y la eva lu acin de polticas pblicas.
Antes de d escribir el formato de u n policy memo, te presento las d iez
El props ito de un policy memo es proveer informacin de poltica p~ recomendac()nes de Jack E. Appleman en su libro 10 Ste ps to Success,,
blica relevante para la toma de decisio nes, En ge neral, entre ms alta es la B..... ness Wri ti ng (2008) para lograr un documento efectivo:
jerarqua de un decisor, meno r es su conocim iento sobre cualqu ier tema
y menor su habilidad para enfocarse en un tema, por eso, un policy memo Reconoce que hay demanda de buenos escritos
efectivo debe: Debes darle al policy memo la importancia que tiene y nunca subesti
mar sus alcances. Si, en el mejo r de los casos, tienes la oportunidad
[) Explicar por qu el problema es importante y por qu se necesita de realizar tu presentacin frente al d ecisor, un texto convincente,
tomar una decisin , bien documentado y bien elaborado puede ser la diferencia para
2) Sum inistrar los hechos esenciales y la in fo rmaci n de apoyo con convencerlo o no .
slida evidencia tcnica y emprica, no anecdtica,
3) Describir y recomendar un curso de acci n claro. Debes saber hacia dnde ests llevando al tomador de decisiones
Resulta funda mental conocer dnde se encuentra el lder al que te
En un lJo licy memo, tpicamente, se res ponden las siguientes pregun tas dir iges y hacia d nde quieres ll evarlo a travs del policy memo. Tu
(Dunn 1994): objetivo debe estar muy claro desde el principio.

- Cul es el problema?, de qu maneras puede definirse'


- Cul es el alca nce y la severidad del proble ma'
- Cules son las mod ifi cacio nes que pu ede sufr ir el problema en los prxi- 1 Como scalH W i11iam Dunn, el docu mcnto de POtltkll pbliC'~ es una invcsligldn en I)rospccri"a quc Jlu(.'(le
inicinr~c con informacin limimda y que cu hnina con la informm:in IIl~S completa del prohlema Pllhlico y de bs
mos meses o aflos?

-
accio nes que puc<len utililnrse a futuro,

--
214
Discilo (le Polticas Pblicas RCCOIllcndaciollCS de PolliGl Pllhlil'l

Procura ser explcito, claro y conciso Debes poner mucha atencin en la gramtica, la puntuacin y la
Da slo la informacin necesaria y no uses giros inusuales. No in. ortografa
te n tes mostrar lo bien que haces li teratura, no se trata de eso. Un El conte nido de tu texto puede ser extraordinario, tener la mejor es-
texto breve pero lleno de contenido demuestra que ha sido elabo_ tructura y diseo, pero con una falta de ortografa todo se derrum-
rado con sumo cuidado y con un enfoque claro de lo que se desea bara. Por supuesto, hay fa ltas ms graves que otras, pero cuando
comun icar. A travs de l se puede reconocer a una persona que cometes una, tu cred ibilidad y tu preparacin se ponen en duda.
realmente sabe de lo que habla. Ten mucho cuidado en ese sentido. Por otro lado, la puntuacin y
la gramtica bien aplicadas te permitirn mantener un ritmo acor-
Atrapa la atencin de quien lee el documento de con tus objetivos de estilo y tono.
Esto se logra cuando destacas, desde el inicio mismo, lo que ms le
importa al tomador de decisiones. El uso de elementos grficos visual- Edita, reescribe y refina
mente atractivos tambin nos perm itir llegar a este deseado escenario. Tu entregable debe ser perfecto. La revisin y la edicin son bsi-
cas al redactar cualquier tipo de texto. De tener tiempo, debes revi~
Escribe con un ritmo adecuado para mantener conectado al decisor sarlo por la maana y una vez ms durante la noche: tu percepcin
Puesto que un policy memo est muy li mitado en extensin, es im de lo adec uado puede variar a lo largo del da.
portante mantener un ritmo dinm ico y lleno de contenido, evi-
tando en tocio momento mostrar datos irrelevantes. Cuida el aspecto y la esttica del documento
La fOl;Jl1a es fondo. Un documento diseado de manera esttica y
Organiza correctamente tu texto para que sea entendible atractiva puede hacer que un lder decida leerlo primero. Un entre-
En la siguiente seccin te presentar la estructura para un policy gable con una apariencia agradable, con las imgenes y los colores
memo de diseo de poltica pblica que permitir que tu documen- adecuados, tambin puede hacer ms fluida su lectura y compren-
to impacte, com unique de manera sencilla, argu mente y mantenga sin. Debes poner la atencin necesaria en ese aspecto, pero el e l e~
la atencin del decisor. mento visual no son slo imgenes y grficas sino todo el diseo
genera l que defin ir el aspecto del entregable, esto forzosamente
Elige un buen tono para producir los mejores resultados incluye al texto. La eleccin de la familia tipogrfica correcta resu lta
Este punto se refiere tanto al estilo que le dars al documento como crucial para lograr un documento atractivo, fuerte y convincente.
a la "voz" que tend r. El estilo consiste precisamente en el tipo de Presentar un docu mento con una familia tipogrfica inadecuada
entregable que hars: el policy memo es un escrito forma l, aunque puede restarle fuerza y seriedad a tu propuesta, hacindola parecer
ms politico que acadmico. Por otro lado, debes decidir cmo so- de baja calidad y cred ibilidad.
nar la voz en la mente de quien lo lea: puedes querer parecer,
por ejemplo, indignado, cauto, consternado, am igable, impersonal,
etctera. Recuerda que no se trata slo de la propuesta, sino de En suma, un policy memo efectivo debe co ntar con una estru ctura bien
cmo la presentaSj en este caso es muy importante cuidar cmo d iseada que se mantenga bajo los principios de la claridad y la concre-
la describes por escrito. Elegir un estilo y un tono adecuados es ci n. Deber igua lmente generar impacto y tocar tanto las emociones
sumamente importa nte y debers mantenerlos consistentemente a como la razn.
lo largo del policy memo.
--
4"-
I);.<e,'o de Pol ricas Pblicas

Paso 1. Escribir un policy memo para realizar una El formato de un policy memo para presentar un diseo de
recomendacin de poltica pblica poltica pblica
El policy memo es un documento corto y contiene informaci n concisa, no es En mi experiencia , un buen policy memo para presentar una propuesta de
un documento de investigacin . La extensin que recomiendo para un policy politica pbli ca debe ten er al m enos seis secciones, 1) e! enca bezad o; 2) e!
memo es de mnimo dos y mximo cuatro cuarti llas. Debe tener un tipo de l e~ res um en; 3) los antecede n tes; 4) el anlisis del problema; 5) el anl isis de
tra de fcil lectura como Ariat o Times New Roman de, por lo menos, 12 pun~ las soluciones; y 6) e! anlisis de factibilidad y reco mendacin. Pro pongo
tos. El espaciado debe ser de, al menos, uno y medi o lneas. La ali neaci n estas secciones con base en la metodologa que present en esta obra y en
debe estar justificad a. Puede ser escrito en una o dos columnas, resaltando mi experiencia como consu lto r.
las ideas clave con negri ta e incluyendo las tab las o grficas necesarias.
Descripcin de las secciones de un policy memo para
Po r otro lado, los documentos tradicionales para informar a decisores en la presentar un diseo de poltica pblica
adrninistracin pblica pueden variar de tamao segn la persona que escribe. A continuacin se describ irn minuciosamente las seis seccion es que debe
En mi experiencia, he visto que muchas personas desean impresionar o demos- incluir un buen policy memo y desarrollar d os ejemplos para facilitar su
trar todo el trabajo de investigaci n que realizaron y escriben cuartillas y cuartillas comprensin.
con toda la info rmaci n consultada. He visto documentos de 100 cuartillas!
Seccin 1. El encabezado debe contener, 1) a qui n va dirigida la reco-
mendaci n'; 2).qui n la escribe'; y 3) cul es el as unto? Debe d ejar claro
que el objetiv> de! documento es una recomendaci n de politica pblica.

Seccin 2. El resumen ejecutivo es un elemento clave de un policy


memo, ya que le permite al lector conocer, en los primeros prrafos, el re,
sultado de! an lisis y la recomendacin suge rida por e! ana lista en politica
p blica. La extensin sugerida es de dos o tres prrafos. En esta seccin se
deben responder al menos tres pregunta" 1) por q u se cre e! d ocum en-
to'; 2) cul fue el res ultado del anlisis?; y 3) cul es la recome ndac in d e
po litica pbli ca'

Seccin 3. Los antecedentes perm iten informar al lector so bre la im,


portancia del problema pblico y po r qu se requiere de un a accin de
gobiern o para atende rl o. La extensin sugerida es de un o o d os prrafos y
debe responder a l menos tres preguntas, 1) por qu es un asunto pbli co
impo rtan te?; 2) cmo se posicion el problem a en la agenda pblica'; y 3 )
por qu se sugiere incluir el asun to en la agenda de gobierno?

Seccin 4. Una vez escritos el resu men y los antecedentes, se presenta

-
el anlisis del problema. La extensin suger id a es de tres a cuatro prrafos
FU ENTE: EI:\boradll propia.
Ikt:( )llleIU ladOlles (le I'oltica Phlica

y debe responder al menos cuatro preguntas: 1) cuntos afectados t iene Elementos bsicos que debe contener un palie)! mema
el problema?; 2) en qu reas geogrficas se manifiesta?; 3) cules so n los para presentar un diseo de poltica pblica
costos sociales del problema'; y 4) cul es la principal causa que gener el Elemento del policy Informacin que contiene l tneamlento5

problema? memo
1. Encabezado 1) A quin va d irig ida la ~Es comprensible para
Seccin 5. La qu inta seccin es el anlisis de soluciones. En este apar~ recomendacin? cualqu ier audiencia.

tado debers presentar al menos las dos mejores soluciones que atacan la 2) Quin la escribe?
3) Cul es el obj etivo del
principal causa identificada en el apartado anterior. Se debern responder
documento?
al menos cuatro preguntas: 1) cules son los objetivos y la poblacin ob-
2. Resumen ejecutivo , . Por qu se cre el ~ Se describen todos
jetivo de las soluciones propuestas!; 2) qu acciones se han emprendido
documento? los elementos del
para solucionar el problema?; 3) cules son las mejoras prcticas'; 4) cu-
2. Cul fue el resultado documento.
les son los costos de las soluciones propuestas?
del anlisis? ~ Es claro, conciso y
3. Cul es la recomenda ~ especfico.
Seccin 6. En esta seccin se presenta el anlisis de factibilidad y la cin de poltica pblica? -Es comprens ible pa ra
recomendacin, y se debe presentar el resultado de las factibilidades: 1) cua lq uier aud iencia.
presup uestal; 2) socioeconmica; 3) legal; 4) administrativa; 5) politica; 6) ~ Las recomendaciones
ambiental, as como una recomendacin clara y concisa de la politica p~ , son resa ltadas.
blica . En algunas ocasiones, algunos especialistas incluyen la matriz de al- 3. Antecedentes , . Por qu es un asunto -Se describen cla ramente
ternativas de politica pblica para hacer ms fcil la lectura del documento. pb lico importante? las razones por las que
2. Cmo se posicio n el se posicion el tema en
probl ema en la agenda la agenda pblica y en la
pbli ca? agenda de gobierno.
3. Por qu se sug iere
incl uir el asunt o en la
agenda de gobierno?
4. An lisis del problema ,. Cuntos afectados - Se describen claramente
tiene el problema? todas las dimens iones
2. En qu reas geo- del problema y la ca usa
g rficas se manifiesta el principa l que gener el
prob lema? problema
3. Cules son los cost os
soc iales del problema?
4. Cul es la princ ipa l
ca usa q ue gener el
prob lema?

----
221
He("(llIlc lld;u:iol!cs (le Po llica ()' .bliea
Di:-,clio de Polticas Pblicas

Ejemplo 1 de un policy memo de diseo de poltica pblica


5. Anlisis de soluciones 1. Cu les son los ob - Se p resentan al menos
j etivos y la poblacin las d os mejores so ludo-
Ciudad de Mxico a 20 de agosto de 2003 Enca bezado
objetivo de las so lucio nes nes que at aca n la princi-
propuestas? pa l causa identificada en I A quien va dirigida la
Para: Jefe de Gobierno del Distrito Federal
2. Qu acciones se han el apa rtado anterior. re<:omend:.cin!
emprendido para saludo - Se describen los resulta- De: Director general de Grupo Consultor M
2 Qu ien la escr i be~
nar el probl ema ? dos de esfuerzos previos Asunto: Anlisis de propuesta de polltica pblica para mejorar la movilidad en-
J Cual es e l objetivo del
3. Cu les son las m ejoras para resolver el problema tre la Ciudad de Mxico y Puebla. a travs de un sistema de tren de pasajeros
documento!
prcticas? y las mejores prcticas.
4. Cules son los
costos de las so luciones
De acuerdo con el inters de su equipo de trabajo de contar con una es-
propu estas? Resu men
trategia innovadora de transporte entre las ciudades de Mxico y Puebla,
6. An lisis de factibilidad 1. Cul es el resultado del - Se especifica n clara -
a travs de un selVicio ferroviario, se evalu la posibilidad de establecer un lo Po r qu se ere el docu-
y recomendacin anlisis de factibilidad? mente todos los criterios
servicio de pasajeros aprovechando la infraestructura existente y compar- mento!
lo Presupuestal relevantes para recomen-
tindota con el actuat servicio de carga. 2. Cual fu e el resultado
II.Socioecnomi co dar opcion es.
111. Lega l v Se toman en cuenta del an lisis!
la conctusin es que la propuesta es desaconsejable por tres razo- 3. C ual es la rceomend:.-
IV. Poltica la s limitaciones de las
V. Ambienta l propuestas nes: 1) el costo de 1~ estrategia es de $8,700 m illones y se estima que con cin de po litiea pll b l i ea ~
VI. Administrativa - Se describe claramente
el margen financiero del GOF se podrla 'inanciar slo el 10% con recursos

2. Cules SOn las limita v


la opcin preferida. propios, 2) la viabilidad econmica es negativa (-$4,800 millones), lo que
ciones de las propuestas? hara muy difcil acceder a otras fuentes de financiamiento y 3) polltlca-
3. Cul es la recomenda- mente so ve d ifcil de Implementar ya que se tendrlan como opositores
cin de poltica pblica? a importantes empresas de autobuses que argumentarn que el tiempo de

FUENTE, Elaboracin ropi:.. recorrido de 2 hs 20 min es similar al que ellos ofrecen.

Se analiz una segunda opcin propuesta por el equipo consultor, que

es la construccin de una doble va, electrifi cada, exclusiva de pasajeros,

aprovechando al mximo los derechos de va existentes en la ruta Calpu-

lalpan-Puebla. Esta opcin tiene un costo de $19,000 millo nes de pesos y

tiene un tiempo de recorrido de 1 hora 20 minoTambin se concluye que es

una propuesta desaconsejable por dos razones: 1) liene una viabilidad

econmica negativa (-$1 1,835 millones) y 2) po lltlcamente se ve dific il

de implementar, ya que se requieren cerca de 110 negociaciones para la

adquisicin de terrenos para los derechos de via, y una tercera parte de

eUas con grupos de ejidatarios bien organizados que tienen antecedentes

de negarse rotundamente a vender sus propiedades.

--, . (t223
2225
H CCUl IlCII( l allllcs d c I'ullica I'lllic<!
I);"" .. de Poli ticas Pblicas

Antecedentes la entrada del sureste mexicano a la Ciudad de Mxico es a travs de la au- LOS objetivos de las soluciones analizadas son reducir el tiempo de recorrido Anlisis de soluciones
topista MxicoPuebla. Actualmente la saluracin de trfico de esa vialidad se 1. Cul~s son los obj~ [ivos
l.iPo r qu es un asunto p- de la Ciudad de Mxico a la ciudad de Puebla en 30% y una disminucin de
estima en 3,000 pasaJeroslcarrilJhora , lo cual se considera como alto. Este nivel y 1:. poblacin objetivo de
blico impo rrantc! accidentes en un 50%.
de saturacin an no se considera como un problema pblico relevante y el las soluciones propuestas!
2. Cmo se posicion el
tema no se encuentra dentro de los medios de comunicacin. 2. Qu acciones se han em-
problema e n la agenda po La poblacin objetivo de las propuestas son hombres y mujeres mayores
prend ido pam solucionar el
bl ica!
Existe una oportunidad para realizar una polltica pblica que se anti- de edad de niveles socioeconmico AlB (>$98,000 mensuales), C+ (<$97,000
problema!
3. Por qu se sugiere inclui r
cipe al crecimiento del 60% que se generar en las prximas dos dcadas Y >$40 ,000 mensuales) , C (<$39,000 Y >$13,500 mensuales) y D (<$13,400 3. C ules son las mejoras
el asunto e n la agenda de
por el incremento del parque vehicular nuevo y de los autos Importados de prcticas!
y >$8,000 mensuales).
gobierno!
los Estados Unidos a nuestro pals. 4. Cu::l. les son los costos de
l as soluciones propuesta~ !
Las acciones que se han reali zado para mitigar el problema en los

ltimos diez aos han sido la ampliacin de carriles a la autopista Mxico -


Anlisis del problem a En los ltimos diez aos, ha habido un crecimiento anual promedio de 3.4%
Puebla, que ha aumentado la capacidad de trlico en un 25%, pero que son
en la saturacin del trfico en la autopista Mxico-Puebla, hasta llegar a
1. Cuntos afectados tiene
3,000 pasajeros/carrillhora en el ao 2003. Con esas tasas de crecimiento, insuficientes para el trafico previsto a partir del ao 2023.
el problema!
el trAnsito de ta Ciudad de Mxico a Puebla y de regreso, dificil mente podra
2. En que reas geogrficas
absorber un mayor nmero de vehlculos a partir del ao 2023. Las mejores prcticas en soluciones a travs de trenes para ciudades
se manifiesta el problema! ,
con esta di stanci~ encuentran en Europa, donde destaca el caso del Tren
3. iCu les son los costos so-
Por otro lado, en tos ltimos tres aos ha habido en promedio 60,500
ciales del pro blema! de Alta Velocidad MadridCiudad Real-Puertollano (21 1 km) por el tipo de mer-
accidentes anuales, con 38,000 lesionados y 5,000 muertos, lo que la hace
4. Cul es la principal cau- cado y demanda, que han trardo consigo un cambio signilicalivo de pautas
una de las cinco autopistas mAs peligrosas de Mxico. Lo anterior genera
sa que gener el problema! de movilidad en la regin, una gran integracin econmica y mayor movilidad
anualmente costos sociales por $950 millones.
laboral.

Adicionalmente, eICiste incertidumbre en el recorrido por la autopista

debido al congestionamiento vial, especialmente en las horas pico en las Las soluciones analizadas son dos: Primera opcin (solicitada), utitizar

entradas y salidas de las ciudades (6 a. m. - 9 a.m y 6 p.m - 9 p.m), prin- la via existente vla Apizaco que tiene una distancia de 197 km entre la Ciudad
cipalmente del D.F.
de Mxico y la ciudad de Puebla y se encuentra concesionado a Ferrosur y

Ferrovalle. Esa propuesta permitira slo dos viajes diarios con un tiempo de
La principal causa que ha generado este problema es el crecimiento
recorrido de 2 hrs 22 min, debido a que un Iren de pasajeros tendra que con-
del parque vehicular y la falta de alternativas de acceso a la Ciudad de
vivir con trenes de carga. Esta opcin tiene un costo de $8,712 millones para
Mxico desde la ciudad de Puebla y el sureste del pals.
adecuaciones de la va (72%), material radanle (11 %), puentes (9%) y estacio-

nes (8%). El transito diario entre la Ciudad de Mxico y Puebla es de 90,000

personas. En esta opcin slo se podran captar a 2,800 pasajeros diarios con

una tarifa mxima de $70 por viaje.

224
!tCCUIlICIIC I,l('iOlICS de Poltica Pl)lil';
Discio dc Pol ticas Pblicas

Segunda opc in (propuesta por el equipo consultor) : desarrollar Un


que argumentaran que et tiempo de recorrido de 2hrs 20 min es similar al
nuevo trazo exclusivo para trenes de pasajeros va Calpulalpan con una
que ellos ofrecen.
distancia de 153 km y un tiempo de recorrido de 1 hora 20 minutos. Esta

propuesta permitiria realizar 57 viajes diarios y podra captar hasta 30,000


Las principales limitaciones de la opcin 2 son: tiene una viabilidad
pasajeros al da , que representa el 30% de la alluencia actual. Se propone
econmica negativa (-$1 1,835 millones); pollticamente se ve dificil de
tambin una tarifa mxima de $70 por viaje.
Implementar, ya que se requieren cerca de 110 negociaciones para la ad-

quisicin de lerrenos para los derechos de via y una tercera parte de ellas
Anlisis de factibilidad y con grupos de ejidalarios bien organizados que tienen antecedentes de ne-
El anlisis de fa clibilidad realizado mostr lo siguiente:
recomendacin
Presupuestal Socioecon6mlcn Legal garse rotundamente a vender sus propiedades, y ambientalmente la facti-
Opcin 1. Ba/a Negativa Alta
1. Cul es el resu lrado del bilidad es media, ya que aumentaria los costos de implementacin debido
Vla ApIzaco Costo: $8.700 mdp -$4.800 mdp. Permisos ante SCT.
anl isis dc fa ctibilidad! Recursos propios a las regulaciones de proteccin ambiental.
10%.
1.-PrcSlI pucsta l
Opcl6n 2. Ba/a Negativa Ba/a
11 .-Socioccon6mica Nuevo trazo Costo: $ 19,000 mdp -$ 11 .835 mdp. Propiedad de La recomendacin de polftica pbtica es buscar alternativas a un siste-
IH.-Legal exclusivo de Recursos propios terrenos. permisos
pasa/eros. 5%. de SEMARNAT. ma ferroviario, ya que ninguna de las opciones analizadas es aconsejable.
lV.-Adm in istrativa permisos anle SCT.

v.-Po l/tica

VI.-Ambienta l
Opcln l .
PohUca

Media
Ambiental

Alta
Admlnlslratlva

Alta

2. Cuales son las limitacio-
Vis Aplzaco Oposllores: empre- Ya esta conslruida Se cuen ta con los
nes de las propucstas! sas de autobuses. la vis. recursos humallOs y
3.Cu:l es la recomendacin materiales.

Opcin 2. Ba/a Media Media


de politica pblica!
Nuevo trazo Seis grupos de Permisos federales. Mayores gastos
exclusivo de ejidn tarios bien estatales y munlcl- administrativos.
pasajeros. organizadoS. pales. programas
de manejo de RSE.
programas de res-
1,lucl6n de daos
ambientales.

Las principales limitaciones de la opcin 1 son: el costo de la estrategia es

de $8,700 millones y se estima que con el margen linanciero del GOF se

podra financiar slo el 10% con recursos propios; la viabilidad econmi-

ca es negativa (-$4,800 millones), lo que harla muy dificil acceder a otras

fuentes de financi amiento y po llllcamente se ve difcil de Im plementar,

ya que se tendran como opositores a importantes empresas de autobuses


Discrio de Polticas Pblicas Ik(OlllCllcla('il)lu.:s de J)olli(';I J'l)liGI

Ejemplo 2 de un polic)/ memo de diseo de poltica pblica La propuesta tiene un costo de Inversin Inicial de $150 millones

y costos operativos anuales por $15 millones con una alta rentabilidad
ViUahermosa a 14 de enero de 2004
Encabezado socioeconmica ($359 millones). La poblacin objetivo es de 50,000 per-

sonas y tiene alta aceptabJlldad social, especialmente entre los afectados


1 A quin va dirigida la Para: Gobernador del Estado de Tabasco
por el problema. La propuesta es legal, administrativamente y amblen-
recomendrlcin? De: Titular de la Comisin de Innovacin Gubernamental
talmente viable.
2 Quin la escribe? A sunto: Propuesta de politica pblica para disminuir la pobreza patrimo-
3 Cul es el objetivo del
nial de 50,000 tabasqueos a travs de un programa de regularizacin de
documento? Se considera que la viabilidad poltica es baja ya que se tienen como
tenencia de la lierra.
potenciales opositores a 17 lideres de organizaciones que invaden pre-

dios para venderlos de forma ilegal a personas con ingresos bajos y que

estn afiliados al grupo poltico opositor a su gobierno. La estrategia les

quitar su principal fuente de ingresos.

Resumen En los ltimos dos meses ha habido once notas periodfsticas y un reporta-

je en televisin local respeclo al creciente nmero de personas que viven


1. Por qu se cre el docu- La vivienda en propiedades irregulares es un problema social y urbano que

mento? en asentamientos irregulares en la entidad. En esos reportes se hace una Antecedentes


liene repercusione&..,en el crecimiento econmico del estado, ya que impide
2. Cul fue el resultado del fu erte crtica a su gestin respecto a la atencin de este problema pblico. la realizacin deofransacciones de venIa o renla, la obtencin de crditos. as l. Por <]ll es un asun to po
anli lisis?
como el incremento del valor de la propiedad. blico importante?
3. Cul es la recomenda-
Actualmente viven 500,000 personas (26% de la poblacin) en pre- 2. Cmo se posicion el
cin d e poltica pblica?
dios Irregulares en 47 localidades, y se calcula que el 100% se encuentran problema en la agenda p-
En Jos ltimos dos meses ha habido once notas periodisticas, la mitad
blica?
en pobreza patrimonial. Se estima que esas personas viven en 100,000 de ellas en el diario de mayor circulacin en la entidad y un reportaje en
3. Por qu se sugiere incluir
predios irregulares, que represenlan el 17% del suelo privado no ejidal televisin local respecto al creciente nmero de personas que viven en asen-
el asunto en la agenda de go-
de la entidad.
tamientos irregulares en los municipios de Centro, Crdenas, Comalcalco y
bierno:
Cunduacn.
Se propone crear una poltica pblica de regularizacin de tenen-

cia de la tierra a travs de una estrategia que incluya tres acciones: 1) En esos reportes se hace una fuerte crtica a su gestin respecto a la
concentrar en un solo organismo pblico las funciones de verificacin atencin de este problema pblico, aunque slo circunscrib en el problema
y autorizacin en materia de regulari zacin de predios - hasta ahora dis- a los riesgos que existen ~e prdidas humanas en caso de desastres na-
persas en 3 dependencias-; 2) la creacin de una bolsa de tierra para turales que afecten a los predios cerca de zonas de peligro. Por lo anterior,
personas en pobreza; y 3) una estrategia para limitar con fu erza la futura existe una oportunidad de generar una estrategia innovadora que tenga
invasin de predios irregulares.
beneficios en muchas arislas.

---
\zZ9
niscli o de Polticas Pblicas Hccoruclu la OllCs (le ])()Itica ]' 'hlic:a

Anlisis del problema Actualmente viven 500 mil personas en predios irregulares en 47 localidades Opcin 1 : Mantener la situacin actual [Status qua]

l. C uantos afectados (iene de los municipios de Centro, Crdenas, Comalcalco y Cunduacan. Se calcu- Oue el CERTI contine trabajando como un rgano desconcentrado de la

el proble ma ? la que la totalidad de estas personas se encuentran en pobreza patrimonial Secretaria de Gobierno, compartiendo funciones con otras instancias.

2. En qu e reas geogrficas y que estn imposibilitadas para utilizar sus casas como colateral para un
se manifiesta el proble ma? crdito. Opcin 2: Mantener la situacin actual, aumentando los pro-
3. C ules son los COStos so-
gramas de asistencia social en la zona
ciales del problema!
Los costos sociales del problema pblico incluyen gastos en el cuidado Oue el CERTT contine trabajando como un rgano desconcentrado de la
4. Cu l es la principal cau-
de la salud, que se estiman en $300 millones anuales debido a la insalu- Secretaria de Gobiern o, compartiendo funciones con otras instancias.
sa que gene r el problema?
bridad de las viviendas por la falta de incentivos de inversin. Adems, Aumentar el nmero de benefi ciarios de programas de asistencia social en

se estima que las personas que viven en estos asentamientos irregulares, las zonas con predios irregulares.

pierden $225 millones al ao por no poderse mudar a otras regione s con

mejores sueldos, lo cual genera una baja movilidad laboral. Opcin 3: Estrategia Integral con tres eles
1) Concentracin de funciones en un solo organismo pblico; 2) Creacin de

una bolsa de tierra; y 3) limilar con fu erza ta futura invasin


los objetivos de las soluciones analizadas son regularizar 10,000 predios
Anlisis de soluciones
irregulares y darle certeza juridica a 50,000 tabasqueos sobre su vivienda ,
l. C ules son los objetivos 1. Concentrar en ~n solo organismo las funciones de verificacin y autorizacin
en un periodo de 4 aos.
y la poblacin objetivo de - hasta ahora dispersas entre la CERTT, las direcciones de obras pblicas

las sol uciones propuestas? y catastros municipates- , a travs de la concrecin del convenio de co-
la Coordinacin Estatal para la Regulari zacin de la Tenencia de la
Z. Qu acciones se han em- laboracin y coordinacin en materia de regularizacin de predios, con la
prendido para solucionar el Tierra (CERTT), organismo desconcentrado de la Secretara de Gobierno,
totalidad de los municipios del estado. [COSIO: 30 mdp, ya se cuenta con
problema! tiene un presupuesto autorizado para este ejercicio fi scal de $12'903,895.
el proyecto ejecutivo]
3. Cules son las mejores En dos aos ha regularizado nicamente 1,100 predios, debido a que se
Modificar la personalidad jurdica de la CERTI, a fin de convertirla en un
prcticas?
tiene que coordinar con otras 2 dependencias gubernamentales.
4. C ules son los costos de organismo descentralizado con autonomia en la toma de decisiones.

las soluciones propuestas? Efectuar una reingeniera a los procesos para la re~ularizacin de
Las mejores prcticas de regularizacin de tenencia de la tierra se
la tenencia de la tierra, a efecto de reducir significativamente los
encuentran en los gObiernos de los estados de Mxico, Nuevo len y Baja
tiempos de respuesta a menos de 3 meses.
California, donde un solo organismo concentra todas las funciones reque-
Aumentar la capacidad de respuesta (cantidad de solicitudes a pro-
ridas para regulari zar los predios. Con base en lo anterior se proponen 3
cesar), mediante la adquisicin de tecnologia de medicin.
opciones:
Generar y administrar una base de datos segura y confiable, sus-

ceptible de ser compartida con las instancias que lo requieran (Re-

gistro Pblico de la Propiedad y el Comercio de la Secretaria de

Finanzas y direcciones de obras pblicas municipales).

230 231
R cnm lCl lI lacil)IICS (le I'o!ti(";! PbliC";.
1);" 0 oie Polticas Pblicas

La opcin 1, mantener el la situacin actual, es la menos recomendable,


2. Creacin de una bolsa de tierra para generar desarrollos accesibles
debido a los altos costos socioeconmicos (-$55 mi llones) y la baja facti-
a personas en pobreza, [Costo: 120 mdp, ya se cuenta con el proyecto
bilidad ambienta1.
ejecutivo]

3. Crear una estrategia en conjunto con la Secretaria de Seguridad p


La opcin 2 busca nicamente dar un paliativo a las consecuencias del
blica para combatir con fuerza las futuras invasiones de predios.
problema (pobreza patrimonial) y no a las causas que la generan.

El anlisis de factibilidad realizado mostr lo siguiente:


Anlisis de fact.ibilid ad y Se recomienda implementar la opcin 3 -Estrategia integral", en la cual
Presupuesta1 Socloeconmlca legal
la recomend acin Opeln 1. Alta Baja Alta 1) se concentran en un solo organismo pblico las funciones de verifica-
Situacin actual. 20 mdp. 55 mdp. No hay timitantes
StalusDuo. legales. cin y autorizacin en materia de regularizacin de predios - hasta ahora
t. Cual es el resu ltado dd
dispersas en tres dependencias-; 2) la creacin de una bolsa de tierra para
analisis de (:'\ctibilid:1{I!
l.- Presupuesfal Opcl6o 2. Al ta Media Alta personas en pobreza ; y 3) una estrategia para limitar con la fuerza pblica
Mantener la 40mdp 5Omdp. No hay limitan tes
[1.Sociocconmica sltuacl6n actual, legales. las futuras invasiones de predios irregulares.

II I.Lcgnl aumentando los


programas de
1V.-Ad m inistraliva asistencia social La propuesta tiene un costo de inversin inicial de $ 150 millones y
V.-Polrica en la zona. ,
Opcl6n 3 MedIa Alta Media casios operalivos anuales por $15 millones con una alta rentabilidad so-
VI.-Ambiental
Estrategia t50 mdp. 359 mdp. Modilicaciones
cioeconmica ($359 millones). La poblacin objetivo es de 50,000 personas
2. Cuales son las limiracio- integral. a estatutos y
reforma de la y tiene alta aceptabilidad social, especialmente entre los afectados por el
nes de las propucsms! LOAPE del Estado
3.Cul es la recomendacin de Tabasco. problema. La propuesta es legal, administrativa y ambientalmente viable.

de poltica pblica! , PolIUca Ambiental Administrativa

Opcln t . Alta Bala Alta La limitacin de la propuesta es que tendr como oposicin a 17 I1deres
Situacin actual. Sin oposicl6o. Se siguen Se mantiene el
StslusQuo. contaminando los status quo. de organizaciones que invaden predios para venderlos de forma ilegal.
suelos y acuferos.

OpcIn 2. Alta Baja Alta


Mantener la Sin oposici6n. Se siguen Se mantiene el
Paso 2. Toma de decisin
situacin actual, contaminando los status quo.
aumentando los suelos y acuileros.
Una vez que se ha escrito el poliey memo con la reco mendacin de poltica
programas de pblica, se solicita una reuni n con la persona o grupo de personas que to~
aslstencla SOCial
en la zona. marn la decisin de ejecuci n o no de la acci n pbl ica. Sugiero que para
0pd60 3 Media Alta Media la reuni n se impriman ejemplares de llJolicy memo para todos los asisten tes y
Estrategia Oposici6n de Se evita la Se requiere Imple
se realice una presentacin im pecable q ue deber te ner la misma estructu ra
Integral. 17 lideres de con taminacin de mentar un plan de
organizaciones suelos y aculleros. fusin de reas. que el policy memo.
que Invaden
Pfedos.

--.,.
' Z3J
D,,,,,,.. dcPolticas Pblicas

Existen al menos tres posibilidades de decisin derivadas de la reco-


mendaci n de politica pblica: 1) se acepta como est; 2) se piden cambios
derivados de observaciones al anlis is o de intereses especiales del decisor,
o 3) se rechaza la reco mendacin .

En caso de que se acepte una recomendaci n y que sta incluya la crea~


cin de un nuevo programa, se deber realizar un plan de accin que se
describe en el capitulo 7 de esta obra, para ser entregado al equipo que
operar la politica pblica.

En caso de que se acepte una recomendacin y sta no inclu ya la crea~


cin de un programa (como el ejemplo de policy memo de Sistema Ferrovia-
rio de la pp. 223), el proceso de anlisis se termina en esta etapa.

En caso de que se soliciten cambios a la propuesta, derivados de las


observaciones al anlisis, se deber regresar a las etapas 1, 2 Y 3 de esta
metodo loga para hacer los ajustes necesar ios.

En caso de que se soliciten cambios a la propuesta, derivados de inte-
reses particulares de la persona o de un grupo de personas que deciden si
se rechaza O no la propuesta, sugiero valorar la segunda opci n de politica
pblica que ta l vez, tcnicamente no sea la mejor opcin pero pol ticamen~
te sea ms sencilla de ejecutar.

ReAexion es finales
En este capitulo se recomend utilizar al policy memo como medio para
comunicar una recomendacin de po ltica pblica. Un policy memo es un
documento de anlisis y recomendacio nes que pretende influir en la toma
de decisiones de politica pblica. Su propsito es proveer informacin de
politica pblica relevante para la toma de decisiones.

Sugeri que un buen policy memo para presentar una propuesta de po-
litica pblica debe tener al menos seis seccio nes: 1) el encabezado, 2) el
resumen; 3) los antecedentes; 4) el anlisis del problema; 5) el anlisis de
las soluciones; y 6) el anlisis de factibilidad y recomendacin.

234

Plan de accin de
poltica pblica
La quinta y lti ma etapa para
el dise o de polticas pblicas viables
a pregunta que responde este captulo es: cmo
Fracasar no es una opcin ."
L hacer un plan de accin para instrumentar una
politica pblica? D icha respuesta forma la quinta y l-
A/)ollo 13 (1995)
Direccin: Ron Howard tima etapa en el dise o de una po litica pblica.

Este capitulo co nsta de una descripci n de los se is


apartados de un plan de acci n de poltica pblica.
1) planeaci n legal; 2) planeacin administrativa y
programaci n presupuestal; 3) reglas de operacin; 4)
cabildeo;
, 5) evaluaci n y mo nito reo; 6) estrategia d e
cOl~ unj caci n . Asimismo, contiene los elementos que
deben in tegrarse en el documento de factores crticos
de xito de la poltica pblica.

Las cmco era as ara el diseo de oltlcas ubhcas vlable5~

Presupuesta!
Socioecon6mlco
- l egal
Poltica
_Ambiental
Aplicar el aCluales 'l mejores AdministratlllO
pr"lcas de
pollticas publicas
I i;;;i~i~,';:'d,";;IlSIS de
mejores soludones y
cuantificar sus costos

A"""'K" "
poblacin objetivo

--- FUENTE, Elnboracin propia.


D;,e'-,,, de Polticas Pblicas Plan de an:in dt' poltica pblil:a

Paso 1. Escribir un plan de accin de poltica pblica


U na vez que se ha determinado la necesidad de realizar mod ificacio nes
Si el decisor ha aceptado la recomendacin de poltica pblica, el equi po a la normatividad juridica, para permi tir la ejecucin de la poltica pblica,
que partcp en el d iseo de la poltica pblica deber presentar un plan de y que han sido determinadas las propuestas concretas de reformas, debe~
acci n de la misma, que es la culminacin del diseo de la politica pblica. r considerarse tambin el tiempo necesario para el cum pli miento de los
plazos en los proced imientos jurdico-ad rninistrativos, tanto directos como
En el plan de accin se presentan de forma clara y a detalle las acciones cia indi rectos, que deben seguirse para co ncretar la misma.
ve a llevar a cabo en la implementacin de la politica pblica, es decir, se sita
en el paso intermedio entre el diseo y la implementacin de la misma y se En este apartado tambin se deber incluir la unidad responsable de la
realiza una vez que se ha seleccionado la mejor alternativa de poltica pblica. im plementacin y se deben tener en cuenta dos aspectos: 1) qu secretara
u orga nismo implementar la po litica pblica; y 2) a qu rea especifi ca se
En la mayo ria de los casos, el equipo de trabajo que realiza el d iseo de le responsabilizar la implementacin. Los aspectos mencionados son im~
la poltica pblica no es el mismo que el que se encarga de implementarla, portantes porque se debe justificar a travs de alg n ordenam iento jurdico
es por ello que es de suma importancia que el plan de accin presente de por q u le compete a cierta dependencia implementar la polit ica pblica.
forma precisa las actividades y las consideraciones ms impo rtantes para
su implementacin y as, el equipo encargado de ejecutarla cuente con las Lo anterio r es fundamental, ya que si se avanza en la fase de implem en~
bases para hacer a detalle el plan de implementaci n. taci n sin el sustento legal, llegar un momento en que se tendr q ue fre~
nar todo con e1 1>bjetivo de subsanar los requisitos legales, lo que generar
En mi experiencia, los mejores planes de accin que he desarrollado prdida de tieTnpo, de recursos y ser una planeacin en va no.
fuero n en colaboracin con el equipo que ejecutar la poltica pblica, ya
qu e son mucho ms exigentes que si son entregados a un equipo que no Otro aspecto importante que debe conside rarse, y que despus se anali~
parti ci par en la implementacin. Por esa ra z n, recomiendo amp liamente za r ms a detalle, es el de no rmar la parte operativa de la poltica pblica,
que el trabajo se realice de forma conjunta. a travs de reglas de operacin (si se requieren) o de facu ltades y obligacio
nes ele alguna dependencia, las cuales podran inclusive modificar las leyes
El plan de accin debe considerar al menos seis aspectos: 1) o rg nicas de la adm inistracin pblica y sus reglamentos internos.
11 planeacin legal; 2) planeaci n administrativa y programacin
presupuestal; 3) reglas de operacin; 4) cabildeo; 5) evaluacin y Por lo tanto, recom iendo ampliamente que el plan de accin establezca
mo nitoreo y 6) estrategia de comunicacin. la necesidad de responsabilizar a una persona para que antes de la imple.
mentacin de la poltica pblica se asegure de que no hay procesos legales
1. Planeacin legal pendientes. Dicha persona tambin deber elaborar un cronograma con
Toda poltica pblica requiere de un sustento de carcter legal y depen. las fechas y procedimientos por realizar.
diendo de las caractersticas de la misma pueden ser uno o ms los ele men~
tos normativos que requiere, por ejemplo, si la poltica pblica implica la
creacin de alguna agencia de gobierno se necesitan desahogar diferentes
procedimientos legales que sustenten su instauracin, adems de las reglas
de operaci n de la poltica pblica y dems reglamentos, lineamientos,
man uales, etctera .
----
I'lall d e 'U.Tin d e pullil:a phlica
Disciio dl' Poli ticas Pblicas

Tabla 29 GUIa pnra 10'1 clabor ,lCIon de In plnne;lClon legO'lI de un plan de accron pohtlca publica
2. Infraestructura fsica
Paso Toda poltica pblica requiere de infraestructura f sica bsica que le
Recomendacin
permita operar. Dependiendo de la naturaleza de la po ltica pblica
1. Revisin del marco normativo Es necesario que un abogado experto en el
relacionado con la propuesta de tema realice la revisin del marco normativo. es el requerimiento de la infraestru ctu ra, la cual puede ser de espa~
potftica pbli ca. cios fsicos, ofici nas r muebles, inmuebles, maqu inaria, entre otros.
2. Identificacin de las actividades En caso de q ue exista alguna norma que no En este punto es muy impo rtante que se contemplen todos los re~
legales necesarias para llevar a cabo permita la implementacin de la poltica
la poltica pblica. pblica se deben considerar las reformas querimientos de infraestructura que sean necesarios para operar la
legales pertinentes que lo permitan o el poltica pblica.
rediseo de la poHtica pblica.

3. Identificacin de las actividades En caso de que exist a algu na norma o


lega les necesa rias que procedimiento que indirectamente
3. Tecnolgicos
indirectamente repercuten para repercuta en la implementacin de la Se refiere al equipo tecnolgico (hardware) y a los programas de
llevar a cabo la poltica pblica . poHtica pblica se deben contemplar los computaci n (software) necesarios para ejecutar la politica pblica.
plazos jurdico admini strativos que sean
necesarios para llevar a cabo las reformas Como el pun to anterior, ste depender de la naturaleza de la poli-
lega les que la permitan o el red iseo de la tica pblica, y del tipo de tecnologas que se requieran.
poltica pblica.

4. Calendarizacin de las actividades En un cronograma se debe estipu lar el 4. Mecnica operativa


legales necesarias. tiempo requerido para la realizacin de cada
Toda prutica pblica requiere de alguna mecnica operativa para
actividad lega l.
funci Gllnar. Esto se refiere a los pasos esenciales que permitirn que
5. Ali neacin de tiempos de Esta alineacin permi ti r impl ementar la la poltica pblica opere de forma correcta r para ello, es necesario
actividades legales y de la poltica pblica sin problemas legales.
implementacin de la poltica que se tengan claras las actividades sustantivas y que se enlisten
pblica. en orde n cro nolgico. Es altamente recomendable integrar en este
'. Ebbora<.: rn Inopia.
FUENTE. apa rtado un diagrama que muestre claramente dichas accio nes sus--
tantivas y a los responsables de ejecutarlas.
2. Planeacin administrativa y programacin presupuestal
Por su parte, la programacin presupuestal deber incluir la inversin total
Este pu n to co ntiene la estrategia de operacin de la polti ca p blca y la de
requerida para un ejercicio presupuestal, estableciendo claramente la pro~
aseguram iento de los recursos fin anci eros para la ejecucin de la misma.
porcin de los recursos qu e se destinarn para la inversin y los que sern
La planeacin adm inistrativa deber co nte ner al menos cuatro apa rtados:
recursos humanos, infraestructura fsica, recursos tecnolgicos y m ec ni ~ para operacin.
ca operativa.
En caso de haber mezcla de recursos se deber especificar el origen de
los recursos por orden d e gob ierno , as como la organizacin no guberna. .
1. Recursos hUlnanos
mental, la empresa o los beneficiarios que se tiene planteado que haga n
En este apa rtado debers contempla r al menos tres aspectos: la
cantidad de personas que se requerirn para poder implemen tar aportaciones al programa.
la poltica pblica, el perfil de cada cargo, co n grad o de estudios
Tambin debe contener un cale ndario presupuestal en el que se esta-
y experiencia desead os, as como el diseo de un organigrama del
blezca la distribucin peridica del monto de los recursos. En caso d e que
personal que operar la politica pblica.
--. ,
Plan de a(TilL de pollica pblica
D iscflO de Polticas Pblicas

se desee acceder a los recursos de fo ndos que estn sujetos a reglas de ope- 2. Alineacin
racin, se sugiere inclu irlos en el documen to y comen tar los requisitos ms
Las polticas pbli cas debe n estar alin eadas , a un eje , objetivo o
im portantes de los mismos. estrategia del Plan Nacional de Desarrollo o en su caso del Plan
Estatal o Municipal de Desarro llo. Este apartado es de suma impor-
Los tres rdenes de gobierno y d istintas admin is traciones tienen fo r~ tancia ya q ue permite justificar la existencia de la poltica pblica a
matos muy claros para presentar la program aci n presupuestaria. A co n ti~ travs de una referencia rectora de la accin pbli ca.
nuaci n se presenta una fi cha que contiene la in fo rmaci n ms bsica que
prcti came nte req uiere n todos los gob iernos. 3 . Objetivo general y objetivos especficos
En el caso del objetivo ge neral simplemente se d ebe transcribir el
objetivo diseado en el segundo paso de la metodo loga de esta
obra. Sin e mbargo, los objetivos especi fi cas se debern desglosar
de acuerdo con el objetivo general. Sugiero redactar cules son
los objetivos de meno r alcance d el objetivo general, los cuales se
obtend rn al im plementar la poltica pbli ca. Sugiero que sean
m ximo cin co obj etivos espec ficos.

4 . Lineamientos generales de la po ltica pblica


En este apartado se presentarn las especi ficacio nes tcnicas de la
po ltica pblica:

1. Cobertura
Se debe especificar la cobertura espacial que tend r la polit ica p-
blica, por ejemplo, habr po li ticas pblicas que tend rn una cober-
tura de ciertas localidades o municipios. C uando la cobe rtura es
ex tensa se d ebe n es pecificar las caracte rsticas de las regio nes o de

FUENTE, Elaboracin I'rol)ia .


las comun idades a atender. Po r ejemplo se puede contar con una
po lt ica p bli ca de cobe rtura nacio nal, pero que atie nda nicam e n~
3. Reglas de op eraci n te a las comun idades ru rales d e menos de 5,000 habitantes.
En caso de que la po l t ca pblica requiera de reglas de o peraci n, stas
debern te ne r al me nos cuatro apa rtados: 2. Poblacin objet ivo
En este apartado se debe transcri bir la poblacin objetivo ident ifi-
cada en el segundo paso de la metodologa de esta obra. Recuerd a
1. Introduccin
En este apartado se presentan de fo rma clara y sencilla las razo nes que se deben especificar las ca ra cter sticas de las personas que sern
que prop iciaro n el diseo de la poltica pblica, es decir, se expone atendidas por la poltica pblica.
un contexto resum ido d el problema pblico con datos d uros. Reco-

- mie ndo que este apartado sea no mayo r a dos c uart illas.
DisCIIO de Poli ticas Pblicas

3. Criterios y requisitos de elegibilidad eradas y la forma en cmo se tendrn que vincular, especificando
Especia lmente en politicas pblicas de desarrollo social, aunque responsab ilidades y atribuciones.
no excl usivamente, se requiere establecer criterios y requisitos para
seleccionar a los beneficiarios. 9. Mecnica operativa
En este apartado se especificarn las actividades necesarias para im~
4. C riteri os de selecci n plementar la pol tica pblica. Este es qui z el apartado donde se
En este apartado se presenta el o rden de atencin que se dar a los requerir mayor claridad, misma que servir en todo el documento.
beneficiarios, es deci r, se especifi can los que sern atendidos prio- Se debe especificar como minimo:
ritar iamente. De acuerdo con este orden se atendern a la rnayor El ejercicio y el aprovechamiento de los recursos.
cantidad pos ible de be neficiarios considerando sie mpre la suficie n- Los procesos de operacin (actividades especficas con respo nsa~
cia presupuesta!. bilidades fin cadas).
Cro nograma de actividades.
5 . Tipos y montos ele apoyo
En caso de que la politica pblica implique la entrega de apoyos, . LO. Evaluaci n y mo n itoreo
sean eco nrnicos O no, se deben especificar las cantidades mxim as A fin de pod er realiza r eva luaciones posteri ores a la politica p-
y la frecuencia de entrega. bl ica -concomitantes y ex- /)ost- ser necesario establecer desde el
diseflO u"ha serie de indicadores. Actualmente, el gobierno federal
6 . Derechos y obligaciones de los beneficiarios y alguIfas entidades federativas cuentan con avances considerables
En caso de que exista una vinculacin directa con los beneficiarios referentes a la construcci n de Matrices de Indicadores de Resulta-
es necesario aclarar desde un in icio cules son los derechos a los dos (MIR) a travs de la Metodologa de Marco Lgico (MML). Esta
que son acreedores y cules son las obligaciones o requ isitos que visin permite contar con indicado res de desempeo bien estru ctll~
deben cubrir. El pu n to es im po rtante, ya que en l se deben men- radas. Recomiendo ampli amente que en este apartado se presente
cionar los casos en que se retendr o suspender el oto rgamiento de la MIR. Para ello ser necesario que se solicite la asesora de se rvid o~
apoyos, bienes o servicios. res pblicos o consultores que conozcan la MML.

7. Padrones de beneficiarios Tambin se puede incluir una recomendacin del tipo de eva~
Se recomienda establecer quines sern los responsables de inte- lu acin a aplicar y la periodicidad en que se llevaran a cabo, a un~
grar un padrn de beneficiarios y qu caractersticas tendr d icho qu e esto ya depender de las instancias evaluadoras competentes.
padr n, lo que permitir evitar duplicidades, certificacin de la
existencia de los beneficiarios y ag ilizar la evaluacin co nco mitan~ Por ltimo, se deber especificar la dependencia y el rea q ue se
te del programa. encargar de dar seguimiento a los resultados, usualmente son las
reas de evaluacin o de finanzas.
8. Instancias participantes
En este punto se deber establecer cul ser la un idad responsable 4. Cabildeo
y ejecutora de la poltica pblica. Se debe especificar desde la d e- Toda po l tica pbli ca cuenta con actores que tienen di stintos intereses
pendencia centralizada hasta sus unidades administrativas invo lu~ y posicio nes respecto a la misma. Estos actores se anali zaro n en el apar~
I) ;'e,;o de Polticas Pblicas

tado d e factibil idad po litica y d epe ndie ndo de la pro pu esta qu e estemos Tabla 3 1. Pasos clave ara un cabildeo eXitoso
dise ando, d epender su grad o de inters para apoya r u o po ne rse a la Paso Recomendaclon
po litica p blica. ,. Ident ifica qu organizaciones, depen - El cabildeo no slo se lleva a cabo en el
dencias gubernamentales o empresas poder legislativo, ta mbin hay otros or-
El co ntenido principa l de este apartad o ser la estrategia d e cab ildeo pued en aportar al resultad o que quieres. ganismos dentro del gobierno, la socie-
con los acto res qu e se o po nen a la po litica p blica . L, Rea l Academia de dad civil y el mbito privado que pueden
la Le ngua Espa ola (2001) d efin e cab ildear co mo gestio nar con actividad influir en la poltica pblica.
y m aa para ga nar volun tades en un cuerpo colegiado o cor poracin, l En 2. Identifica a los tomadores de deci- No se deben gastar recursos ni tiempo
el m ismo sent ido, la DemoCfacy Eclucation Network identifi ca los siguientes siones de las organizaciones en las que co n personas que no tienen las fac ul-
aspectos pa ra los cuales el cabildeo puede servir: quieres influir. tades para darte lo que busca s. De lo
co ntrario, el desgaste para el equipo de
Co nocer a los involucrados qu e pueden incid ir en la ejecuci n de trabaj o ser mayor.

la po l tica pllblica. 3. Establece el grado de poder e Es necesario clasificar el grado de poder


Averiguar el pod er econ mico, social o poltico que tienen los influencia en cada uno de los actores e influencia de los actores como alto,
to-
identificados. medio o bajo y, de acuerdo con eso,
mado res de decisio nes.
prestar mayor atencin a los actores co n
Educar a los to m ad o res de decisio nes sobre el te ma o proble ma qu e alto grado de poder.
quiere solucionar la politica pblica.
4. Realiza una inV"estigacin mi nuciosa Conocer al tomador de deci siones con el
Info rmar sobre las soluciones que propo nes.
de cada to m a ~ or de decisiones: sus que te reun irs, te permitir saber cmo
Saber si las soluciones q ue propo nes ya eran consideradas o si se prioridades, en qu proyectos est o abordar el tema de forma ms efecti va.
considera n otras, en qu proyectos ha trabajado y si ha
Ap render acerca de o tros to mado res de decisio nes que pued en es- estado involucrado en alguna toma de
ta r involucrad os. decisin sobre el tema o problema que
Compro meter a los to maclo res de decisio nes para actuar a favor en te concierne.
el problema o tem a q ue te preocupa. 5. Prepara resmenes de lo que quieres Entrega un resumen ejecut ivo a tu in-
obtener (ent re 3 a 5 pginas), tus terlocutor, lo que facilitar el entendi-
U n cab ildeo exitoso pe rmite co nta r con la ap ro baci n y el apoyo d e los propuestas de solucin al problema, miento del tema que se trata r durante
involucrad os q ue tengan el poder de aceptar o rechazar la poltica pblica. todos los costos y beneficios de esas el ca bildeo.
soluciones.

De acuerdo con la Democracy Education Network (2001), la sigu iente ta- 6. Escoge un portavoz que se pueda ca- Muchas veces uno no tiene las habilida-
bla m uestra los pasos clave para planear una estratega de cabildeo: municar efectiva mente con el tomador des retricas o el ca ri sma para transmitir
de decisin. ideas cla ramente. Por ello, es importante
identifica r a la persona adecuada que
pu eda comu nicarse de mejor manera,

/n~:Jil:rmi no en ing.'~ prtra esta accin es loblrying Salata r Va rgM (2010) seala que cl loblryi ng tilla aCfividad pMa
(.' $

, ~bre 1M de~l~lOnes, por lo que debe c(losi<lera rse como una herra rllienta q ue puede utilizar cllal(IUicr actor
Im, logrt la cfcclr vlcl;d y no resul ta difici l aCcptar la profunda y decisiva incidencia que eSta Iet;nica puccle tener

--" . 50 re toe: as y cad a una de 1M etapas del proceso inrcgral de polhicas publicas.
I'lan de ac('il'lI1 (k ]lolilica phlica
ni.~do de Polticas Pblicas

7. Prepara va ri os escenarios de Qu pasa rfa si el tomador de decisio- alg n equipo dentro de la agencia que operar la politica pblica la llevar
negociacin. nes te ofrece algo muy cercano a lo que a cabo y externa cuando una institucin de ed ucacin superior o una co n~
quieres?, qu pasara si te ofrece hacer sulto ra es contratada para aplicarla. Reco mi endo ampliamente que, e n la
lo que t quieres, pero bajo ciertas con-
medida de lo posible, se recomienden evaluaciones externas que propor
diciones?, qu responderas?
cionarn mayor objetiyidad en el an lisis y en los resultados.
8. Prepara tu posicin Bottom-Line, que Debes tener muy claro qu es lo ltimo
se refiere a lo ltimo que estaras dis- que estaras dispuesto a aceptar o a ce-
La siguiente tabla te permitir reco mendar el tipo de evaluaci n de
puesto a aceptar o a ceder del tomador der del tomador de decisin, de otra
de decisin. forma podras salir con acuerdos que no
polit ica pblica:
servirn para la ejecucin de la polti ca
pblica.
9. No termines una reunin de cabildeo Las reuniones que term inan sin acuerdos
sin que el tomador de decisin haga un son una prdida de ti empo y de recursos,
compromiso para llevar a cabo pasos por lo que debes evitar que esto suceda.
observables hacia lo que t quieres
conseguir. FUENTE: Elaboraci n propia.

10. No termin es una reunin de cab ildeo Para bu scar un acerca miento ms efec- Po r ltimo, la siguiente tabla le ayudar recomendar el tipo de morl.itoreo
sin entender los sentimientos sobre lo tivo en las reunion es posteriores, es de res ul tado~le la politica pblica:
que se habl en la reunin, del tomador importante saber cmo se siente el to-
de decisiones. mador de decisiones ante el tema o pro-
blema que se pl ati c en la reunin.
11 . Asegrate de que cuentas con el Es poco probable que de una primera reu-
tiempo y los recursos para continuar nin se alcance lo que uno busca del toma-
con el acerca miento a los tomadores de dar de decisin. Por ello, se deben planear
decisiones. reuniones posteriores de cabildeo. FUENTE, Elaboracin propia.

FUENTE: Elabur:u.:ilI propia con ba~c en DenlQl"T'(CJ &/ucalion Nelu.'(Jfk.


6. Estrategia de comunicacin
Es la propuesta de comunicaci n de la poltica pblica, la cual debe conside-
5. Recomendaciones de evaluacin y monitoreo rarse de forma interna y externa. La comunicacin interna se refiere a cmo
Con el objetivo de dar seguimiento al proceso de evaluaci n, es impo rtante se comunicar la poltica pblica al equipo que participar en la impl e men~
establecer recomendacio nes de la forma e n como se evaluar la poltica tacin, as como a los servidores pblicos de las diferentes agencias y d epen~
p blica un a vez impleme ntada. Se debe establecer el tipo de evaluacin a dencias que estn involucradas. La estrategia ms efi caz y recomendable es a
aplicar, la fecha propuesta de evaluacin, as como reto mar los indicadores travs de una reunin donde se les comunique a detalle la parte tcnica de
disei\ados para las reglas d e operacin. la pol itica pblica y la importancia de su trabajo para el xito de la misma.

Es necesario que en este apa rtado se consid ere que las evaluacio nes Ll comunicacin externa tiene como objetivo dar a conocer a la sociedad
de la poltica pbli ca podrn ser interna o externas. Son in te rnas cuando la nueva politica pblica y plantear cmo resolver el problema pblico para
DisClio de Polticas Pblicas

el que fu e creada. Se propone util iza r los principios de la mercadotecn ia


Plall de accin d e poliliGI pt"iblit'a

l
social que, a pesar de que comparte algunos principios con la m ercadotec~
n ia comercia l, tiene tres diferencias: la prirnera es que vende un cambio de
compo rtamiento en lugar de vender bienes y servicios, la segunda es q ue su Defi nir ca usa Se requiere un objetivo social, que los agentes de
cambio consideran que ofrecer una respuesta
principal objetivo es la ganancia social, en lugar de la ganancia financiera, y
acertada a un problema social.
fi nalmente, la tercera es cambiar el comportamiento actual de una poblacin
objetivo, a diferencia de la mercadotecnia comercial que tiene como objetivo Eleg ir agentes de cam bio Fijar al individuo u orga nizacin q ue intenta
vender ms productos y servic ios 2 generar un cambio socia l,

Eleg ir destinata rios Los o bjetivos de los llamados al cambio son los
U n a definicin muy comn de me rcadotecnia social es: individuos, grupos o poblacio nes enteras.

Seleccionar ca nales Vfas de comun icacin y de distribucin a lo largo de


"Un proceso de aplicacin de tcnicas, que comprenden: la investigacin , las que se interca mbian y se transmiten, hacia atrs
anlisis, planificaci n, diseo, ejecucin, con trol y evaluacin de progra~ y hacia adela nte, la influ encia y la respuesta entre
los agentes de ca mbio y los desti natarios.
maSj que tienen como objetivo promover un cambio social favorable, a
travs de la oferta de un producto social, que est orientado a que sea Estrategia de ca mbio Confirmar q ue la direccin y el programa sea n
aceptada o mod ificada volu nta riamente, una determinada idea o prctica adoptados por un agente de cambio, pa ra llevar a
cabo e l cambio en las actitudes y conducta de los
en uno o ms grupos de destinatarios." (Mend ive 2008, p.35) destinatarios.
FUENTE: Elabo md (m prol)ia con base en Mnr~ling social. Ma nwlll /1Tclico (2008).
Es impo rtante q ue se establezca la necesidad de defin ir a u n enca rgado
para la comunicacin tanto extern a como interna, ya que permite respo n~ En las tablas se en listan los elementos ms importantes de las recomenda-
sabil izar de generar una comu n icaci n d e poltica pblica efectiva y exitosa ciones. Si se requiere una consulta detallada de alguna de las estrategias, se
a un fu ncionario. recomienda revisar los documentos citados.

Una vez rea lizado el proceso de comunicacin interna, te propongo ReAexiones finales
utili zar la metodologia de mercadotecnia social de Me nd ive (2008) para la En este captulo present los aspectos que se deben to mar en cuenta para la
co municacin externa, la cua l se resume en la siguiente tabla: redaccin de un plan de accin de poltica pblica, el cual es una gra n herra-
mienta para el equipo que va a ejecutarla. Por esa razn debe contener las
acciones clave para una implementacin exitosa,

La propuesta metodolgica de esta obra describe seis reas que al me-


nos debe contener un plan de accin de poltica pblica: l) p laneacin
legal, 2) planeacin ad mi n istrativa y programacin presupuestal, 3) reglas
de operacin , 4) cabildeo, 5) evaluacin y mo ni toreo y 6) estrategia de
2 Se ha desarrollado e n el Me:\ de la merc:,dOlt'Cnia una r:una es pec iali1.1da en el sector pl,blico. Como $C.i:llan
K~tler y Lee (2006) en su libro Mllrk~ln.!! in I~ "whlie uelor. 1:, merca<IOIecnia I)a ra el secto r pilblico se de~arroll comun icacin,
baJO un el~ (oque centrado en el c iudadano, lo que permite c:\PlUra r sus quejas, ca mbiar ~u percepcin sobre un
tc ma ~ '.llcJorar su dcsempc ,i~. Para ellu se re<luicrc un plan l[ UC incluya I1lCla$, :m:ilisis d e contcxto, segmentacin

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-
I
tI

t
I
Disel'lO de
Polticas Pblicas
de Julio Franco Corzo, se termin de impr imi r en
febrero de 2013, en los talleres de El Errante Editor
S.A. de c.v. El (iraje co nsta de cuatro mil ejemplares.

----
"No slo he aprendido con el excelenle anlisis
de Diseo de Pollicas Pblicas sino que he disfi'ulado
la Sab'<lcidad de Julio Fr,Ulco al ofrecernos solidez terica, CIllO te puede ayudar este libro?
con una 'Ul1ena ,unalgama de casos y fracasos; tinos y bru as
para los estudiosos y practiC<Ultes de polticas pblicas.
Es una Icclma obligatoria para lodos quienes u'alamos "Deseo conocer sobre la disciplina de polticas pblicas" Captulos I )' 2
de escudriar en el mundo de
las complejas decisiones pblicas."

"Necesito una huena herramienta para verificar la


Eduardo Andere Captulo 3
solidez de una propuesta de poltica pbli ca"
Autor del bes/seller
"La educacin en Mxico, un rracaso mOIlUlI1Cll lal"

[(Tengo q ue realizar una propues t~\ slida de


Ms comentarios sobre este libro en: po lticol Pllblica" Capindos 4, 5, 6. 7 y 8
www.iexe.edu.mx/iexeeditoriaI

-e-
"T e ngo quc convencer a un decisor sobre una propuesta
De la rrllsma colecci n: Captulo 7
de poltiG\ pb licol"

De lo Insostenible a lo Sustentable
Propuesta."i bsic;L"i, indicadores y casos de xito "Deseo que mis colaboradores me entreguen
documentos, concretos y viables de po ltica pblica" Captulo 7
pardo lo mar decisio nes sustentables e n Mx ico
de Ulrich Thoma
-e-

2-3-15 " .. .la mejor gua en espaol disponible


Una gua prctica para COlllu ll icar e:-.u'alq"rias
de Osear Gmcz Cruz
para disear polticas pblicas factibles ... "
Luis F. Aguilar Villanueva
Director del Instituto de Polticas Pblicas y Gobierno
Universidad de Guadal<\iara

Presupuesto basado
en Resultados
de Enrique Abcdrop

9 r.iil l E X E
~ cdllorial