UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS GEOGRFICAS
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO
AMBIENTE

PLNIO GUIMARES DE SOUSA

COMPLEXO TURSTICO IMOBILIRIO THE REEF CLUB EM BARREIROS-PE:

IMPLANTAO, DESENVOLVIMENTO E TRANSFORMAES
SOCIOAMBIENTAIS.

RECIFE
2010
 2

PLNIO GUIMARES DE SOUSA

COMPLEXO TURSTICO IMOBILIRIO THE REEF CLUB EM BARREIROS-PE:

IMPLANTAO, DESENVOLVIMENTO E TRANSFORMAES
SOCIOAMBIENTAIS.

Dissertao vinculada linha de pesquisa Relaes

Sociedade-Natureza na Perspectiva da Gesto
Ambiental, apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(PRODEMA) da Universidade Federal de
Pernambuco, como requisito parcial para obteno
do grau de mestre em Desenvolvimento e Meio
Ambiente.

Orientadora: Prof. Dr. Vanice Santiago Fragoso Selva

RECIFE
2010
 3

FICHA CATALOGRFICA

S725c Sousa, Plinio Guimares de.

Complexo Turstico Imobilirio The Reef Club em Barreiros-PE:
implantao, desenvolvimento e transformaes socioambientais. /
Plnio Guimares de Sousa. Recife, 2010.
187 f.: il.

Orientadora: Prof. Dr. Vanice Santiago Fragoso Selva.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Pernambuco.
Centro de Filosofia e Cincias Humanas. Programa de Ps-Graduao
em Desenvolvimento e Meio Ambiente.

1. Turismo 2. Resorts 3. Desenvolvimento 4. Hotis.

5. Sustentabilidade. I. Universidade Federal de Pernambuco- CFCH.
II. Selva, Vanice Fragoso Santiago. III. Ttulo.

CDU 338.482(043.2)
4
 5

AGRADECIMENTOS

Muitas foram as contribuies para que este trabalho pudesse chegar ao seu final com
xito. Porm, nenhuma destas valiosas colaboraes teriam se tornado possvel se acima
de tudo no estivesse a vontade soberana de Deus. Nada possvel sem que seja um
propsito Dele em nossas vidas.
Ao meu pai, Gensio de Sousa (in memorian), e a minha me, Angela Guimares, que
me proporcionaram a base slida para enfrentar os desgnios da vida com dignidade e
amor ao semelhante.
s minhas filhas Ana Raquel e Ana Eduarda, e ao meu filho Gabriel, pelas vezes em que
tiveram que abrir mo dos momentos de ateno e do carinho familiar por conta desta
empreitada. minha esposa, Poliana, pela compreenso e amor dedicados, e pelas
vezes em que teve que abrir mo do nosso convvio por conta das tarefas desta pesquisa.
Ao meu irmo, Toni Gensio, companheiro de todos os momentos, que esteve comigo
durante toda esta jornada, desde a concepo do pr-projeto at aos exaustivos
momentos da concluso, abrindo mo de sua vida pessoal para contribuir com sua
inestimvel experincia. Esta dissertao no teria o mesmo valor sem que houvesse a
participao deste amado irmo. Aos demais irmos, Marcone, Marcos, Marcelo,
Gensio, Bruno e Angelo, por fazerem parte dessa famlia maravilhosa. Ao meu sobrinho
Esdras Matheus, que abrindo mo de seus compromissos contribuiu com suas sugestes,
dicas e revises.
Aos meus ex-alunos, Marihama e James Rogrio, que me auxiliaram nas pesquisas de
campo em Barreiros.
A minha orientadora, Prof Vanice Selva, por acreditar no projeto e trilharmos juntos esta
caminhada.
A Charles Barreto (Histria Viva), Socorro Mendona (ONG Miguel Mendona), Bertrando
Bernardino (Museu do Una), Eraldo Wanderley (COOATES), Maria Cristina e Iris (Pastoral
da Criana), Nicio de Amorim (ex-secretrio de Sade de Barreiros), lvaro Tenrio
(Secretrio de Turismo de Barreiros), Walter Moreira (Secretrio de Assistncia Social de
Barreiros), Amarina Freitas (Secretria de Educao de Barreiros), Amaro Bi (ex-prefeito
de Barreiros e Presidente do Sindicatos do Agricultores Rurais), e a todos aqueles que
deram sua valorosa parcela de contribuio na construo deste trabalho, meus sinceros
agradecimentos.
 6

Dedico ao meu pai, Gensio de Sousa, que

mesmo ausente fisicamente, continua
presente em nossas vidas, nos guiando e nos
orientando atravs dos exemplos de
humildade e retido.
 7

O turismo como fogo, tanto pode esquentar a sopa, quanto pode queimar a casa.

(Antnio Aires, Presidente da Associao dos Moradores da Prainha do Canto Verde)

 8

RESUMO

Estuda os possveis impactos socioambientais da implantao do Complexo

Turstico Imobilirio The Reef Club na cidade de Barreiros-PE. Estes
empreendimentos resultam da integrao dos resorts com o turismo residencial,
demandam investimentos na casa dos bilhes de reais e provocam fortes
transformaes onde se instalam. Se expandem rapidamente na costa nordestina
em funo de condies extremamente favorveis para a expanso do capital
especulativo. O fio condutor do estudo foi comprovar a incapacidade do The Reef
Club, e o modelo que ele representa, de promover a reverso da fragilidade
socioambiental e econmica de Barreiros. Para que isto fosse possvel foi
estabelecido como objetivo principal a identificao dos possveis impactos
socioambientais que a comunidade poder sofrer com a chegada do The Reef
Club, possibilitando ao final a identificao de alternativas este modelo que
possibilitassem a melhoria das condies de vida, justia social, respeito a
natureza e o fortalecimento do capital social da comunidade barreirense. Os
objetivos especficos estabelecidos foram a anlise da atual situao da atividade
turstico-imobiliria no Brasil e no exterior; o atual quadro de ocupao da zona
costeira nordestina pela atividade turstica; o processo de desenvolvimento do
turismo tradicional, face a inexistncia de projetos tursticos imobilirios em fase
efetiva de funcionamento na regio; e por ltimo a anlise do projeto de
implantao do empreendimento The Reef Club e da estrutura socioambiental,
econmica e institucional do municpio de Barreiros. Para que os objetivos fossem
atingidos a pesquisa se desenvolveu de forma exploratria e qualitativa com base
na triangulao de mtodos (MINAYO, 2005), se utilizando de tcnicas como a
pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, entrevista, observao assistemtica
e registro fotogrfico. A anlise e interpretao dos dados da pesquisa permitiram
que ao final fosse possvel concluir pela incapacidade do modelo turstico-
imobilirio de reverter o grave quadro de fragilidade social de Barreiros, haja vista
seu carter eminentemente capitalista e especulativo, e que diante desta da
fragilidade o quadro dever se agravar. Ao final sugere-se que outras pesquisas
se aprofundem no tema, tendo em vista a incipincia de estudos que abordem a
problemtica do excessivo processo de ocupao da zona costeira nordestina
pela atividade turstico-imobiliria. Com forma de contribuir com a reverso da
fragilidade socioambiental e econmica de Barreiros, sugerem-se alternativas,
como a da Prainha do Canto Verde, no Cear, que passam por modelos baseados
na educao, participao e envolvimento da comunidade, que ao mesmo tempo
em que a empoderam, possibilitam a formao do capital social, em um ciclo
virtuoso que, ao contrrio do capital econmico, no se acaba, pondo fim aos
nativos mudos, formando-se, ento, uma rede de solidariedade e comportamento
recproco, onde os valores sociais e culturais so partilhados.

PALAVRAS-CHAVE: complexos tursticos imobilirios, turismo residencial,

resorts, impactos socioambientais, comunidades costeiras.
 9

ABSTRACT

A study of the possible socio-ambient impact, on the implantation of the Tourist

Complex real estate The Reef Club, in the city of Barreiros-PE. These enterprises
result in the integration of resorts with the residential tourism, and demand
investments in the region of the billions of Reals. They also provoke radical
transformations where they are installed, as they quickly expand northeast along
the coast, as a result of extremely favourable conditions for the expansion of the
speculative capital. The basis of the study was to prove the inability of the The
Reef Club, and the model that it represents, to promote the reversion of the socio-
ambient and economic fragility of Barreiros. So that this was possible, it was
established as the main objective, the identification of the possible socio-ambient
impacts that the community would have to suffer, with the arrival of the The Reef
Club. It would also make possible in the end, the identification of alternatives to
this model that would allow the improvement of life conditions, social justice,
respect nature, and reinforce the capital wealth of the BARREIROS community.
The specific objectives were established after an analysis of the current situation in
the tourist-real estate activity in Brazil and abroad; the current picture of occupation
in the north-eastern coastal zone for tourist activity; the process of developing
traditional tourism, a look at the non-existence of real estate tourist projects in
phased stages of operation in the region; and finally, the analysis of the project to
implant the enterprise The Reef Club, also looked at, were the socio-ambient,
economic and institutional structure of the city of Barreiros. So that the accurate
objectives were reached, the research was based on developmental exploration,
and qualified by the triangulation of methods (MINAYO, 2005), using the
techniques of bibliographical research, documentary research, interview,
systematic comment, and photographic resources. From the analysis and
interpretation of the data, and of the research that followed, it was possible to
conclude the inability of the tourist real estate model, to revert the serious picture of
social fragility in Barreiros. Having seen its eminently capitalist and speculative
character, when faced with this, the fragility of the picture will have to be
aggravated. At the end, it is suggested that other research, that go beyond the
surface of studies, and that approach problematically, the extreme process of
occupation of the coastal zone north-eastern for the tourist-real estate activity, be
made. In order to contribute to the reversion of the socio-ambient and economic
fragility of Barreiros, they have suggested as an alternative, the example of the
Prainha do Canto Verde, in Ceara, that allows for models based on the education,
participation and involvement of the community, so that at the same time they can
exploit, where possible, the formation of capital wealth, in a virtuous cycle that
continues separately from the economic climate, and does not finish , leaving them
like dumb natives. But permits the forming of themselves into a network of
solidarity and reciprocal behaviour, where the social and cultural values are
shared.

KEY-WORDS: real estate tourist complexes, residential tourism, resorts, socio-

ambient impacts, coastal communities.
 10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Relao de alavancagem de valor em um CTI.............................. 28

Figura 2 - Fases de desenvolvimento de um CTIZZZZ............................ 31
Figura 3 - Concentrao populacional na zona costeira brasileira ............... 60
Figura 4 - Processo de Turistificao do espao litorneo............................. 70
Figura 5 - Vista area do Projeto Ecocity ZZZZZZZZZZZZZZZ 81
Figura 6 - Mapa dos Territrios do DesenvolvimentoZZ............................. 96
Figura 7 - Corredor Turstico Costa DouradaZZZZ...ZZZZZZZZ.. 101
Figura 8 - Cenrios ZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ 123
Figura 9 - Dimenses da sustentabilidade. ZZZZZZZZZZZZZZ 125
Figura 10 - Dimenses da sustentabilidade para anlise. .............................. 126
Figura 11 - Estrutura poltico-organizacional da Prainha do Canto VerdeZ.. 162
 11

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Foto 1 - Vista area da Costa Alicantina 37

Foto 2 - Runas da destilaria da UCB 99
Foto 3 - Viso geral das runas da UCB 99
Foto 4 - Arruado do Enegnho 108
Foto 5 - Agrovila do Assentamento Bom Jardim 108
Foto 6 - D. Amara e sua casa nas terras do antigo Engenho Alegre (UCB). 108
Foto 7 - Nova casa de D. Amara na Agrovila do agora assentamento Una. 108
Foto 8 - Vista rea da Praia do Porto 111
Foto 9 - Vista erea dos Rios Una e Carim 129
Foto 10 - Despejo de dejetos do matadouro no Rio Una 130
Foto 11 - Lixo despejado nas margens do Rio Una 130
Foto 12 - Lixo e esgoto domstico despejados no Rio Carim 131
Foto 13 - Porcos, lixo e esgoto domstico despejados no Riacho Itaperib 132
Foto 14 - Lixo despejado no Riacho Roncador 132
Foto 15 - Residncias e estabelecimentos despejando esgoto no Rio Una 134
Foto 16 - Estao de Tratamento de Efluentes (ETE) de Barreiros 135
Foto 17 - Estao de Tratamento de Efluentes (ETE) de Barreiros 135
Foto 18 - Lixo interditado s margens da PE60 137
Foto 19 - Aterro sanitrio construdo e no utilizado 138
Foto 20 - Fila formada para cadastramento da Agncia do Trabalho 142
Foto 21 - rea externa do Hospital Maria Amalia (mveis velhos e gerador 149
inutilizado)
Foto 22 - rea externa do Hospital Maria Amalia (mveis velhos e gerador 149
inutilizado)
Foto 23 - rea externa do Hospital Maria Amalia (entulho e lixo hospitalar) 149
Foto 24 - rea externa do Hospital Maria Amalia (entulho e lixo hospitalar) 149
Foto 25 - Palestra para alunos do Curso de Turismo da UFPE na sede da 165
Associao
 12

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Distribuio de segundas residncias por regio 41

Grfico 2 - Distribuio de segundas residncias no NE 42
Grfico 3 - Desempenho Mercadolgico dos Resorts no Brasil 54
Grfico 4 - Projeo da oferta e desempenho dos resorts no Nordeste 55
Grfico 5 - Quantidade de Resorts por Estado/NE 57
Grfico 6 - Quantidade de UHs em Resorts por Estado/NE 57
Grfico 7 - Extenso da Zona Costeira Brasileira em km 59
Grfico 8 - Empreendimentos Tursticos Imobilirios no Nordeste em 77
construo ou em fase de implantao.
Grfico 9 - Preos mdios de venda de segundas residncias 79
Grfico 10 - Anlise do Senso Comum "Passado Bom X Presente Ruim" 103
Grfico 11 - Principais problemas de Barreiros 141
Grfico 12 - bitos infantis por residncia 147
Grfico 13 - Avaliao dos servios de sade pela populao. 150
Grfico 14 - Avaliao da educao pela populao. 154
Grfico 15 - Avaliao da segurana pela populao. 155
Grfico 16 - Evoluo do PIB per capita Barreiros/Pernambuco 156
Grfico 17 - Percentual dos Conselhos municipais conforme rea e 158
vinculao.
 13

LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1 - Anncio de investimentos estrangeiros no Nordeste.. 82

Ilustrao 2 - Anncio do adiamento do projetoZZZZZZZZZ 115
Ilustrao 3 - Anncio do adiamento sem prazo ZZZZZZZZ. 116
Ilustrao 4 - A frustrao da comunidade ZZZZZZZZZZ... 116
Ilustrao 5 - A perda da credibilidade ZZZZZZZZZZZZ.. 116
Ilustrao 6 - Pronunciamento do Presidente Rodrigo Lowndes Z. 117
Ilustrao 7 - Anncio sobre o novo perfil dos investidoresZZZ... 119
 14

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Comparativo de segundas residncias Costa nordestina X 43

Costa valenciana
Quadro 2 - Categorias de Resorts 49
Quadro 3 - Causas dos conflitos na Zona Costeira 66
Quadro 4 - Complexos turisticos 78
Quadro 5 - Investimentos turistico-imobilirios da Invest Tur Brasil no 80
Nordeste
Quadro 6 - Impactos socioambientais Maragogi/Mata de So 122
Joo/Alicante/The Reef Club
Quadro 7 - Unidades de Sade de Barreiros 148
Quadro 8 - Conselhos municipais ativos em Barreiros 159
 15

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Indicadores do Territrio 07 97

Tabela 2 - Comparativo de homicdios em Barreiros 105
Tabela 3 - Taxa de Desocupao em Barreiros 140
Tabela 4 - Evoluo do ndice de Gini 143
Tabela 5 - Evoluo do IFDM-Emprego e renda 145
Tabela 6 - Evoluo do IDH-Longevidade 145
Tabela 7 - Evoluo do IFDM-Sade 146
Tabela 8 - Taxa de escolarizao 151
Tabela 9 - Taxa de alfabetizao 151
Tabela 10 - Percentual da populao que no completou o ensino 152
fundamental (1 fase)
Tabela 11 - Percentual da populao que no completou o ensino 152
fundamental (2 fase)
Tabela 12 - Tabela 12 Evoluo do IFDM-Educao 153
Tabela 13 - Evoluo do IDH-Educao 153
 16

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABR Associao Brasileira de Resorts

ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos
Especiais
ADIT Associao de Desenvolvimento Imobilirio e Turstico do Nordeste.
APA reas de Proteo Ambiental
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAGED Cadastro Geral de Empregados e Desempregados
CDS Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
CEPRAM Conselho Estadual de Meio Ambiente
CIRM Comisso Interministerial para os Recursos do Mar
COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento
COOATES Cooperativa Agrcola de Assistncia Tcnica e Servios
COOPECANTUR Conselho de Turismo na Cooperativa de Turismo e Artesanato
CPRH Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
CTI Complexos Tursticos Imobilirios
CTR Complexos Turstico-Residenciais
EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ETE Estao de Tratamento de Efluentes
FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FMI Fundo Monetrio Internacional
GERCO Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
GI-GERCO Grupo de Integrao do Gerenciamento Costeiro
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes para Preservao da Biodiversidade
IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IFPE Instituto Federal de Pernambuco
INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
 17

IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

MINTUR, Ministrio do Turismo
MMA Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal
L.I. Licena de Instalao
L.O. Licena de Operao
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
MUNIC Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
OMT Organizao Mundial do Turismo
ONG Organizao no Governamental
PAF Plano de Ao Federal da Zona Costeira
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios
PNGC Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
PRODETUR/NE Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil
PROMATA Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da
Mata de Pernambuco
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
RAIS Relao Anual de Informaes Sociais
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
RQA-ZC Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira
SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SIM Sistema de Informaes sobre Mortalidade
SINASC Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos
SMA Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
Cultura
ZEEC Zoneamento Ecolgico-Econmico Costeiro
 18

SUMRIO

APRESENTAO

1 CONSIDERAES INICIAIS........................................................................................ 19

2 DO RESORT AO COMPLEXO TURSTICO IMOBILIRIO (CTI)................................ 27

2.1 O TURISMO RESIDENCIAL.................................................................................. 31
2.1.1 A Evoluo do Conceito Turismo Residencial.................................................. 34
2.1.2 A Evoluo do Conceito Turismo Residencial no Brasil................................. 38
2.1.3 Dados das Segundas Residncias no Brasil e no Nordeste........................... 40
2.2 OS RESORTS........................................................................................................ 43
2.2.1 A Evoluo do Conceito Resorts....................................................................... 45
2.2.2 O Estudo dos Resorts......................................................................................... 47
2.2.3 O Atual Estgio dos Resorts no Nordeste......................................................... 53

3 A ZONA COSTEIRA E A PRODUO DO ESPAO TURISTICO IMOBILIRIO...... 59

3.1 A OCUPAO DA ZONA COSTEIRA................................................................... 61
3.2 A MO INVISVEL SOBRE A TURISTIFICAO DO ESPAO......................... 64
3.3 A QUESTO LEGAL DA ZONA COSTEIRA......................................................... 71

4 COMPLEXOS TURSTICOS IMOBILIRIOS O FOCO NA ZONA COSTEIRA DO

NORDESTE........................................................................................................................ 76
4.1 CRISE, CONFLITOS, ATRASOS E CANCELAMENTOS...................................... 82
4.2 OS EXEMPLOS E MARAGOGI E MATA DE SO JOO (COSTA DO SAUPE). 86
4.2.1 Maragogi............................................................................................................... 86
4.2.2 Mata de So Joo - A Vila da Praia do Forte e a Costa do Saupe.................. 89
4.2.3 As conseqncias................................................................................................ 92

5 UMA LEITURA DO PROCESSO DE IMPLANTAO DO CTI THE REEF CLUB E

DOS IMPACTOS EM BARREIROS................................................................................ 94
5.1 BARREIROS - DO APOGEU AO DECLNIO ........................................................ 94
5.2 O EQUIVOCO DO SENSO COMUM..................................................................... 102
5.3 O THE REEF CLUB EM BARREIROS UMA NOVA USINA?........................... 110
5.3.1 O The Reef Club e a Crise Financeira............................................................. 114
5.4 O DIAGNSTICO DA INSUSTENTABILIDADE.................................................... 120
5.4.1 Barreiros com/sem o The Reef Club............................................................... 123
5.4.2 Anlise do quadro socioambiental, econmico e institucional de
BarreirosZZZ...ZZZZZZZZZZZZZ...ZZZZZZZZZZZ..... 125
5.4.2.1 Dimenso ecolgica.............................................................................................. 127
5.4.2.2 Dimenso social.................................................................................................... 139
5.4.2.3 Dimenso econmica............................................................................................ 156
5.4.2.4 Dimenso institucional........................................................................................... 157
5.4.3 Uma alternativa possvel - A canoa que no quebrou e a fonte que no
secouZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZZ... 160

6 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 169

REFERNCIAS............................................................................................................. 177
 19

APRESENTAO

A presente dissertao requisito parcial para obteno do grau de mestre

em Desenvolvimento e Meio Ambiente, vinculada linha de pesquisa Relaes
Sociedade-Natureza na Perspectiva da Gesto Ambiental, do Programa de Ps-
Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) da Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). Foi elaborada com o objetivo de identificar os
possveis impactos socioambientais provocados na cidade de Barreiros, em
Pernambuco, com a implantao do Complexo Turstico Imobilirio The Reef
Club, de forma que ao final possa contribuir com alternativas que promovam
desenvolvimento com sustentabilidade.
Teve como principio norteador a insustentabilidade do modelo turstico-
imobilirio como promotor do desenvolvimento sustentvel em Barreiros, ante os
seus objetivos forjados eminentemente na lgica perversa do capital, focados na
dimenso econmica do desenvolvimento e no processo de acumulao
capitalista.
Para que fossem atingidos seus objetivos o estudo se desenvolveu de
forma exploratria e qualitativa com base na triangulao de mtodos (MINAYO,
2005), atravs de pesquisas bibliogrficas e documentais, entrevistas, observao
assistemtica e registros fotogrficos.
Os resultados obtidos atravs da anlise e interpretao dos dados
primrios e secundrios obtidos a partir das diversas fontes identificadas, assim
como o marco conceitual que orientou o estudo, foram apresentados em seis
captulos. No primeiro foram apresentadas as consideraes iniciais sobre os
objetivos da pesquisa, os motivos que a tornaram possvel, como se desenvolveu
e as concluses as quais o pesquisador chegou. No segundo captulo foram
trabalhados os conceitos e os diversos estgios evolutivos da atividade turstico-
imobiliria e dos seus dois pilares, os resorts e as segundas residncias. O
terceiro captulo abordou a zona costeira e suas relaes conflitantes com a
atividade turstica como consumidora de seu espao, perpassando pelas questes
legais. No quarto captulo foram abordados o atual estgio de desenvolvimento
 18

dos complexos tursticos imobilirios na costa nordestina, seus problemas por

conta da crise financeira global e a atuao do Ministrio Pblico, e uma anlise
de dois destinos tradicionais que se desenvolveram dentro da mesma lgica dos
Complexos Tursticos Imobilirios (CTIs). No quinto captulo foram analisados
Barreiros e oThe Reef Club sob a tica da insustentabilidade, sendo apresentado
um diagnstico do atual quadro socioambiental, econmico e institucional do
municpio. No ltimo captulo so apresentadas as consideraes finais quanto a
impossibilidade do modelo em questo de promover desenvolvimento como
sustentabilidade.
 19

1 CONSIDERAES INICIAIS

No Brasil, a atividade turstica tem sido constantemente utilizada como a

grande salvadora da ptria de comunidades onde o desenvolvimento no chegou
atravs de fbricas e indstrias. Na regio Nordeste, aladearda aos quatro cantos
como a Cancun Brasileira (SPINELLI, 2007), a fora da atividade turstica como
instrumento de desenvolvimento torna-se ainda maior, principalmente pelos baixos
indicadores sociais, pelo extraordinrio potencial natural, localizao geogrfica,
clima, e at pela natural hospitalidade, to caracterstica dos habitantes desta
regio.
A reboque deste falso raciocnio ocorreu na regio, a partir da dcada de
1980, um boom de implantao de inmeros empreendimentos hoteleiros
voltados para o segmento de lazer de sol e mar, os denominados resorts, a
maioria incentivados pelo financiamento pblico, atrados pelas isenes fiscais e
outras facilidades oferecidas pelo poder pblico, e os baixos custos dos terrenos e
da mo-de-obra. Com isto, pequenos municpios ou comunidades antes isoladas e
pouco conhecidas, dependentes economicamente da agricultura e da pesca,
tiveram um intenso e rpido crescimento econmico, como o caso de Maragogi,
no litoral norte de Alagoas, com a implantao do Resort Salinas do Maragogi1 ,
em 1989, e da Vila da Praia do Forte, no municpio de Mata de So Joo, na
Bahia, com a implantao do Resort Praia do Forte2, em 1980. Segundo Cruz
(2000, p.152), porm, esta apologia ao turismo como possvel vetor de
desenvolvimento econmico regional tem levado localidades litorneas do
Nordeste a optar por investimentos no setor em detrimento de outras eventuais
alternativas econmicas.
Recentemente, um novo boom vem ocorrendo no mercado turstico
nacional, especialmente no Nordeste, atravs dos empreendimentos que neste
estudo foram denominados de Complexos Tursticos Imobilirios (CTIs). Os CTIs
integram os resorts e os empreendimentos imobilirios, complementados por

1
O Resort Salinas do Maragogi foi um dos primeiros hotis de lazer do Brasil, inicialmente era denominado de Club Hotel
Salinas do Maragogi e possua 94 apartamentos, hoje so 236.
2
O Resort Praia do Forte pertenceu ao empresrio Klaus Peter, primeiro grande empreendedor a investir na Praia do Forte.
Em 2006 o resort foi vendido ao Grupo Esprito Santo.
 20

campos de golfe e desportos nuticos, alm de toda uma infra-estrutura de

servios, que promovem, alm do turismo tradicional de sol e mar, o chamado
turismo residencial, demandando investimentos na casa dos bilhes de reais,
promovendo verdadeiras transformaes econmicas, ambientais e sociais nas
regies onde se instalam, despertando nos administradores pblicos uma busca
frentica pela captao destes empreendimentos, vendendo a alma a estes
modelos pr-concebidos sob a gide do globaritarismo3.
Grandes grupos internacionais, principalmente europeus, esto migrando
seus investimentos para esta nova modalidade nas faixas litorneas nordestinas.
Na costa nordestina encontraram praias paradisacas a custos mdicos se
comparados aos preos praticados no Velho Continente, e ambiente altamente
propicio para este tipo de investimento, principalmente pela massificao destes
no mercado europeu, pelas exigncias socioambientais cada vez maiores naquele
continente, e os riscos naturais (furaces e tsunamis) do Caribe e sia, destinos
similares e concorrentes da costa nordestina brasileira. Atualmente todos os
estados do Nordeste tm pelo menos um investimento turstico imobilirio
anunciado.
Em 2007, o Presidente da Associao de Desenvolvimento Imobilirio e
Turstico do Nordeste. (ADIT), Felipe Cavalcante, anunciava que seriam
construdos cerca de 50 mil imveis para estrangeiros na regio nos prximos oito
anos, a um valor mdio de 150 mil por unidade, e com investimentos na ordem
de 7,5 bilhes (PACHECO, 2007). Diante das cifras divulgadas em relao aos
investimentos dos referidos empreendimentos, pode-se imaginar o tamanho dos
impactos socioambientais que os mesmos so capazes de proporcionar. Esses
impactos, nas regies onde o desenvolvimento ocorreu dentro desta lgica
capitalista, como o caso da Costa do Saupe4 , na Bahia, mostraram que algo
est errado. Segundo Cirilo (2007, p.18), inegvel que possam existir, nesse
panorama, apartheids socioeconmicos, uma vez que a internalizao dos

3
xpresso utilizada por Milton Santos para expressar o totalitarismo que as naes hegemnicas impem nas perifricas,
seja no mbito econmico, social ou cultural.
4
Embora o Complexo Turstico Costa do Supe no contemplasse inicialmente o turismo imobilirio, sua estrutura
semelhante a dos CTIs, e o projeto previa a construo e comercializao de segundas residncias.
 21

recursos gerados por esses empreendimentos pode no estar ao alcance de

todos.
No bastasse a possibilidade dos impactos socioambientais que estes
mega-empreendimentos podem provocar, outros fatores acirraram a discusso
sobre o assunto: o atraso nas obras por conta da grave crise financeira que se
instalou no mundo no segundo semestre de 2008, a interveno cada vez mais
freqente do Ministrio Pblico no licenciamento e construo destes
empreendimentos, e os constantes conflitos por posse de terra com as
comunidades autctones. Por conta destes fatores muitas expectativas e
incertezas foram geradas onde foram anunciados, e at iniciados, levantando
questionamentos quanto aos verdadeiros objetivos e benefcios que esses mega-
empreendimentos podem trazer s comunidades supostamente beneficiadas.
Diante dos fatos acima expostos, da possibilidade concreta de implantao
em Barreiros de um empreendimento que representa esse modelo em
questionamento, e da iminncia do agravamento da situao socioambiental desta
comunidade com esta implantao, esta dissertao de mestrado teve como
objetivo principal identificar os possveis impactos socioambientais provocados
pelo CTI The Reef Club caso venha a ser implantado, contribuindo ao final com
alternativas que possam promover desenvolvimento com sustentabilidade em
Barreiros, atravs da melhoria das condies de vida, justia social, respeito a
natureza e o fortalecimento do capital social da comunidade barreirense.
Para que fosse possvel atingir ao objetivo principal do estudo foram
estabelecidos como objetivos especficos a anlise da atual situao da atividade
turstico-imobiliria no Brasil e no exterior; o atual quadro de ocupao da zona
costeira nordestina, especialmente por conta do crescimento da atividade turstica;
o processo de desenvolvimento do turismo tradicional, face a inexistncia de
projetos tursticos imobilirios em fase efetiva de funcionamento na regio; e por
ltimo a anlise do projeto de implantao do empreendimento The Reef Club e
da estrutura socioambiental, econmica e institucional do municpio de Barreiros.
Para que fosse possvel atingir os objetivos geral e especficos da pesquisa,
ela se desenvolveu atravs de uma abordagem de carter qualitativo e
 22

exploratrio, utilizando-se da triangulao de mtodos (MINAYO, 2005) como

forma de tornar mais explcito a hiptese inicial de que o modelo de
desenvolvimento que se prope, atravs do The Reef Club, para Barreiros no
suficiente para reverter sua fragilidade socioambiental e econmica, pelo contrrio
dever agrav-la, tendo em vista que a abordagem exploratria permite a
construo de hipteses e o aprimoramento de idias. Conforme LAKATOS e
MARCONI (1996, p. 66), ela coloca o pesquisador em contato direto com tudo o
que foi dito, escrito ou filmado sobre determinado assunto. No caso especifico
deste estudo a abordagem exploratria permitiu o conhecimento e anlise das
principais contribuies tericas existentes sobre os complexos tursticos
imobilirios e seus impactos nas comunidades onde so implantados, incluindo
nesta anlise os dois pilares da formao deste modelo, os resorts e as segundas
residncias, perpassando pelo processo de expanso da atividade turstica na
costa nordestina.
Quanto ao mtodo, ou seja, os meios utilizados para obteno dos dados
primrios e secundrios necessrios para a perfeita anlise, interpretao e
fundamentao dos argumentos do pesquisador, lanou-se mo das tcnicas de
pesquisa bibliogrfica e documental, entrevista, observao assistemtica e
registro fotogrfico. A pesquisa bibliogrfica foi utilizada como forma de atender a
necessidade de anlise, conceituao e identificao de dados em fontes
secundrias, tendo em vista que ela fornece instrumental para qualquer tipo de
pesquisa, podendo inclusive esgotar-se em si mesma (VERGARA, 2000, p. 48),
o que corroborado com a opinio de Gil (1991, p. 64) quando afirma que, de um
modo geral, os dados bibliogrficos so dados complementares, havendo no
entanto, pesquisas em que os dados obtidos a partir de fontes bibliogrficas so
utilizados de maneira exclusiva. A complementao dos dados secundrios,
imprescindveis ao sucesso da pesquisa, foi obtida atravs da pesquisa
documental, principalmente nos arquivos do empreendedor e dos poderes
pblicos Municipal, Estadual e Federal.
Durante o planejamento das etapas da pesquisa foi constatado a
inexistncia, como citado anteriormente, de empreendimentos tursticos
 23

imobilirios consolidados e em fase efetiva de funcionamento no Nordeste ,sendo

ento escolhidos dois tradicionais destinos tursticos do Nordeste brasileiro que
obtiveram considervel crescimento nas ltimas dcadas por conta da atividade
turstica, especificamente pela implantao de complexos tursticos no
imobilirios, ou seja, resorts. Foram ento selecionados os casos de Maragogi e
Mata de So Joo, onde alm da pesquisa bibliogrfica foi aplicada tambm a
tcnica da observao assistemtica, tambm chamada espontnea, informal,
simples, livre ou ocasional, caracterizada pela observao sem o emprego de
qualquer tcnica ou instrumento, sem planejamento, sem controle e sem quesitos
observacionais previamente elaborados (CERVO e BERVIAN, 2003, p. 28).
Buscando identificar um modelo alternativo de desenvolvimento da atividade
turstica que pudesse ser utilizado como referencial para Barreiros, foi identificado
e analisado o modelo adotado em Prainha do Canto Verde, em Beberibe/CE, onde
o turismo tem se desenvolvido de forma comunitria. Para esta etapa foram
utilizadas a pesquisa bibliogrfica, a observao assistemtica e entrevistas no
estruturadas.
A visita de campo foi utilizada para coleta de dados primrios, tendo sido
aplicadas entrevistas semi-estruturadas, registros fotogrficos e checagem de
dados levantados na pesquisa bibliogrfica e documental. A pesquisa direta,
atravs das entrevistas semi-estruturadas, foi realizada com uma amostra no-
probabilstica da populao, com alguns dos principais atores sociais da
comunidade barreirense, representantes dos poderes pblicos constitudos, do
empreendimento em questo, e de um pesquisador de um centro de estudos e
pesquisas no principal destino turstico-imobilirio do mundo, a Espanha. Utilizou-
se esta tcnica tendo em vista que a entrevista semi-estruturada apresenta um
roteiro de perguntas que no precisam seguir uma ordem pr-determinada,
permitindo novas perguntas durante a entrevista (SANTOS, 2008).
Foram entrevistadas 144 pessoas em quatro etapas. A primeira ocorreu em
maro de 2009, quando foram aplicados 05 questionrios semi-estruturados.
Naquela ocasio buscou-se obter dados referentes s conseqncias da crise
financeira global sobre o andamento do projeto e seus reflexos na expectativa da
 24

comunidade, tendo sido ouvidos um representante do empreendimento The Reef

Club, 01 representante do Governo do Estado, 01 representante do Governo
Municipal, e 02 atores sociais de Barreiros. A segunda etapa ocorreu em abril de
2009, com a visita a uma comunidade costeira tradicional no Cear, a Prainha do
Canto Verde, quando foram entrevistados 02 representantes daquela comunidade.
A terceira etapa ocorreu em dezembro de 2009, quando foram realizadas 100
entrevistas com moradores de Barreiros, atravs de amostra no-probabilstica por
convenincia. Segundo Barros e Lehfeld (1986) a amostra no-probabilstica
formado por pessoas que aleatoriamente aparecem at completar o nmero de
elementos da amostra pr-definido. Optou-se por esta tcnica para que fosse
possvel atingir um universo amostral que melhor representasse a opinio geral da
populao barreirense em relao aos tpicos abordados. Ainda em dezembro de
2009 foram entrevistados 11 representantes comunitrios, 13 atores sociais de
relevncia (dois foram re-entrevistados). A quarta etapa ocorreu no ms de janeiro
de 2010, como forma de obter novos dados e confirmar dados de fontes primrias
e secundrias, foram entrevistados 02 representantes do Governo Federal, 01
pesquisador de um centro de estudos e pesquisas da Espanha, 03 assentados do
Assentamento Bom Jardim e 01 assentado do Assentamento Una.
A exposio dos resultados da pesquisa foi organizada em seis captulos. O
primeiro trata das consideraes iniciais. O segundo e terceiro se apresentam
como marcos tericos necessrios para a compreenso de como o modelo
turstico imobilirio vem se desenvolvendo de forma acelerada em comunidades
costeiras nordestinas, evidenciando-se a importncia e gravidade do processo de
ocupao dessa rea como espao turstico a servio do processo de
acumulao capitalista. Em resumo, o segundo captulo trabalhou a conceituao
do que vem a ser um Complexo Turstico Imobilirio a partir da anlise dos seus
dois principais pilares, os resorts e o turismo residencial, buscando em
experincias e pesquisas nacionais e internacionais a base para a formulao de
sua conceituao, trazendo a tona os principais problemas decorrentes do
desenvolvimento destas duas atividades no Brasil e no exterior. Enquanto que o
terceiro procurou conceituar a zona costeira, trazendo para discusso as questes
 25

da apropriao dessa faixa litornea pela atividade turstica, apresentando um

breve histrico do marco legal da zona costeira.
O quarto captulo aborda o estgio atual do processo de implantao dos
Complexos Tursticos Imobilirios no Nordeste, abordando o lado obscuro desse
processo e trazendo tona conflitos resultantes tanto das transgresses
socioambientais praticadas pelos empreendedores, quanto dos impactos da
recente crise financeira mundial e dos conflitos com as comunidades autctones.
Ainda neste captulo, diante da inexistncia de empreendimentos turstico-
imobilirios em fase de funcionamento, foi feita uma breve anlise dos impactos
socioambientais negativos em dois destinos embries do modelo turstico
imobilirio: Maragogi, em Alagoas, e Mata de So Joo, na Bahia.
No quinto captulo, foram analisados o municpio de Barreiros e o
empreendimento The Reef Club, revisando-se a histria da comunidade
barreirense, sua dependncia da monocultura da cana-de-acar e a conseqente
fragilidade provocada por esta dependncia, perpassando pelo confuso processo
de pr-implantao do empreendimento, pela a insustentabilidade que ele
promove, e pelas expectativas geradas na sociedade local com a possvel
chegada deste mega-empreendimento. Em seguida so analisados os quadros
ecolgico, social, econmico e institucional de Barreiros, sob a tica da
sustentabilidade, a partir de alguns indicadores de desenvolvimento sustentvel
propostos pela Comisso de Desenvolvimento Sustentvel (CDS)5, das Naes
Unidas, e adaptados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE,2008) para a realidade brasileira. De forma propositiva, finaliza-se este
captulo com a apresentao de um modelo alternativo de desenvolvimento da
atividade turstica baseado na participao social, o turismo de base comunitria,
trazendo reflexes a cerca da importncia da educao e do planejamento
participativo como vetores na formao e fortalecimento do capital social da
comunidade.
5
A CDS reuniu 1992 governos nacionais, instituies acadmicas, organizaes no-governamentais, especialistas de todo
o mundo e organizaes do sistema das Naes Unidas para d inicio a um programa de trabalho composto por diversos
estudos e intercmbios de informaes, visando concretizar as disposies dos captulos 8 e 40 da Agenda 21 que tratam
da relao entre meio ambiente, desenvolvimento sustentvel e informaes para a tomada de decises, tendo resultado
em 1996 em uma publicao conhecida como Livro Azul . Neste documento apresentou-se inicialmente um conjunto de
134 indicadores, sendo posteriormente reduzidos em 57 indicadores. Apresentada 2000 e consolidada 2001 como
recomendao da CDS (IBGE, 2008).
 26

O sexto e ltimo captulo traz as consideraes finais da pesquisa acerca

da impossibilidade da promoo do desenvolvimento sustentvel a partir do
modelo representado pelo mega-empreendimentos turstico imobilirios, como
est sendo proposto para Barreiros, tendo em vista o seu carter eminentemente
capitalista e especulativo. Em contraponto a este modelo, se apresentam
alternativas comunidade barreirense para o enfrentamento das adversidades
atuais e dos srios impactos que podero ser provocados futuramente com a
implantao do The Reef Club. Alternativas estas que passam por modelos
baseados na educao e no planejamento participativo que, ao mesmo tempo em
que empoderam a comunidade, possibilitam a formao do capital social, em um
ciclo virtuoso que, ao contrrio do capital econmico, no se acaba, pondo fim aos
nativos mudos.
 27

2 DO RESORT AO COMPLEXO TURSTICO IMOBILIRIO (CTI)

O termo complexo turstico imobilirio passou a ser usado muito

recentemente no Brasil com fins de denominar os mega-empreendimentos que
comearam a surgir atravs da associao do segmento de resorts com uma
modalidade turstica j bastante caracterstica em destinos de sol e mar, as
segundas residncias. Por este motivo comum a utilizao equivocada do termo
turismo residencial ou turismo imobilirio, ou ainda turismo de segunda residncia,
como forma de denominar os Complexos Tursticos Imobilirios (CTIs). Os CTIs
podem ser conceituados como conglomerados que, dentro de sua estrutura
sistematicamente organizada, unem resorts, residncias, campos de golfe,
marinas e outros equipamentos de lazer em um s produto turstico, que se
complementam entre si para atender as necessidades de lazer e cio, tanto do
turista tradicional quanto do turista residencial.

So projetos com perspectivas de rentabilidade especialmente

promissoras, porm com longo prazo de maturao, podendo levar uma
dcada da concepo inicial at o retorno financeiro do investimento,
exigindo um grande conhecimento do mercado e um minucioso
planejamento (CANTERAS, VASQUEZ e MOURA, 2005, p. 1).

Pressupondo-se, desta forma, uma perfeita sinergia entre o elemento

turstico e o elemento imobilirio. J o turismo residencial, segundo Mazn y Aledo
(2005), uma atividade que se dedica a urbanizao, construo e venda de
residncias, cujos proprietrios, que residem em outros lugares, as utilizam com a
finalidade de residir ou veranear, de forma permanente ou semi-permanente,
representando novas frmulas de mobilidade e moradia da sociedade
contempornea.
Com se pde observar o turismo residencial entra como um dos
componentes fundamentais para a existncia de um CTI, e no como o complexo
em si. Podendo-se afirmar, no entanto, que a necessidade de comercializao de
segundas residncias a origem principal deste novo modelo de empreendimento
turstico, motivado principalmente pela constante e crescente busca do mercado
 28

imobilirio por novos negcios mais rentveis e atraentes, principalmente nos

momentos de aparente crise, como se pode observar na citao a seguir:

A instabilidade do setor de construo civil (...) tornou o setor turismo

atrativo para empreendedores desse ramo. A necessidade de migrao
de capitais de um para outro setor da economia, como forma de garantir
sua reproduo em momentos de crise, um dos fatores
desencadeadores do casamento entre empreiteiras e atividade turstica.
(CRUZ, 2000, p. 138).

essa associao entre os resorts com o turismo de segunda residncia

que torna os CTIs empreendimentos to desejados por investidores e
empreendedores dos ramos imobilirio e turstico. Para Canteras, Vasquez e
Moura (2005, p. 15), a maior diferena entre o produto imobilirio turstico e o
produto imobilirio puro, a alavancagem de valor proporcionada por um
elemento que tem vida prpria, podendo ser um hotel, ou mais frequentemente
uma composio de diversos equipamentos como golfe, tnis ou parque temtico.
A esquematizao representada na figura 1 deixa claro como funciona essa
alavancagem de valor em um CTI.

Figura 1 Relao de alavancagem de valor em um CTI

Fonte: HVS International (apud CANTERAS, VASQUEZ e MOURA, 2005, p. 14)

Por conta desse diferencial que a atividade turstico-imobiliria detm sobre

o desenvolvimento de resorts e segundas residncias isoladamente, o modelo tem
 29

se tornado hegemnico no desenvolvimento da atividade turstica em tradicionais

destinos. Para Aledo (2008, p. 105), trs razes explicam o crescimento
vertiginoso do modelo turstico-imobilirio na Espanha, pas tido como o
referencial mais importante e onde o modelo se encontra em um processo de
desenvolvimento bastante avanado.

La primera es de ndole econmica, una casa en un resort com green

cuesta um 40% ms que outra sin estas instalaciones. A segunda la
impossibilidad de encontrar suelo cercano a la costa debido a casi la total
colmatacin urbanstica del litoral. E a terceira la descualificacin de
alguns destinos costeros como consecuencia de la masificacin, el dficit
de servicios e infraestrutucturas y problemas de inseguridad.

Canteras, Vasquez e Moura (2008, p. 2) deixam claro o diferencial que fez

surgir esse novo modelo turstico a partir de outros modelos pr-existentes,
unindo-se o til ao agradvel, ou seja, a busca por crescimento da atividade
turstica em comunidades com baixos nveis de desenvolvimento, a necessidade
do homem contemporneo por um novo tipo de lazer e cio e a contnua e
inesgotvel necessidade do capital de acumular-se:

O papel desses equipamentos oferecer uma experincia turstica

agradvel, gerar fluxo turstico para o local e prestar servios para os
proprietrios e usurios dos imveis. Dessa forma, adiciona-se vida e
valor ao empreendimento, o que permite uma maior velocidade de venda
e preos de comercializao mais elevados. O componente imobilirio,
por outro lado, permite maior rentabilidade e antecipao de parte
significativa do fluxo de caixa..

Para Rosa e Tavares (apud DRIA, 2007), a aliana de empreendimentos

imobilirios com resorts, uma forma de compensar o retorno lento do capital
investido em projetos hoteleiros ou imobilirios isoladamente, pois desta forma a
valorizao imobiliria se acentua pela possibilidade de acesso aos servios do
resort, mais a vantagem de compensao do risco e de maior retorno de
investimento, quando comparado hotelaria tradicional, ou seja, um mecanismo
caracterstico nas economias capitalistas que possibilita novas formas de
acumulao de capital. Segundo Harvey (2005, p.52), essas novas formas de
acumulao de capital resultam de um esforo de expanso e concentrao
geogrfica, o que facilmente explica a importante participao no Nordeste
 30

brasileiro do capital estrangeiro, principalmente portugus e espanhol, nesta nova

modalidade de investimento.
No estudo desenvolvido por Kondo e Laterza (2008, p.71) as autoras, que
utilizam a denominao Complexos Turstico-Residenciais (CTR), definem estes
complexos como empreendimentos de grande porte que contm o componente
hoteleiro e o componente residencial, alm de equipamentos de eventos e
diversificada infra-estrutura de lazer. Verificou-se, portanto que h similaridade
entre a conceituao deste trabalho e o da referida autora. A autora tambm
apresenta vrias denominaes utilizadas por outros autores para caracterizar
estes empreendimentos, tais como resorts multi-uso, condo-resorts, resorts
turstico-residenciais, complexos turstico-residenciais, resorts imobilirios.
Em resumo conclui-se que os CTIs so, na sua origem, a unio dos resorts
com as segundas residncias, incrementados com outros equipamentos de lazer,
e voltados principalmente para as camadas do estrato social possuidoras de maior
poder aquisitivo, que buscam na atividade turstica a oportunidade da prtica do
lazer e do cio livre dos problemas socioambientais, evidenciando o carter
segregador da atividade turstico-imobiliria. O espao de permanncia dos
autctones (pescadores e agricultores) modificado para receber um pblico
especifico que busca lazer e descanso. Na fase final de desenvolvimento do
complexo, a maior parte desse pblico formada por estrangeiros que buscam em
destinos mais exticos e menos desenvolvidos o que j escasso e ou
inacessvel financeiramente em destinos tradicionais. A figura 2, mesmo tendo a
finalidade de ilustrar um estudo especfico voltado para os investidores em CTIs,
evidencia claramente como a atividade se desenvolve e seus objetivos
estritamente mercantilistas.
 31

Figura 2 Fases de desenvolvimento de um CTI

Fonte: HVS International (apud CANTERAS, VASQUEZ e MOURA, 2005, p. 18)

Mais adiante, no sub-captulo 3.2, que trata da apropriao do espao

litorneo pela atividade turstica, apresenta-se a Figura 6, onde feita uma leitura
similar da Figura 2, no entanto, chama-se a ateno naquela figura para os
impactos negativos sobre a comunidade ao final do processo, e nesta, elaborada
sob a tica do empreendedor, omite-se na Fase 3 estes impactos.
Para uma melhor compreenso de como a atividade turstico-imobiliria
vem se adaptando a partir da lgica capitalista da acumulao que, ao contrrio
do que se prega, aumenta a degradao socioambiental com conseqente
aumento das desigualdades sociais, se apresenta a seguir uma anlise da
evoluo tanto do segmento de resorts, quanto das segundas residncias.

2.1 O TURISMO RESIDENCIAL

A atividade turstica complexa tanto sob o ponto de vista de sua dinmica,

por ser resultado da integrao de diversas atividades e servios relacionados aos
 32

deslocamentos, transportes, alojamentos, alimentao, comrcio de produtos

tpicos, atividades relacionadas aos movimentos culturais, visitao, lazer e
entretenimento (INSTITUTO DE HOSPITALIDADE, 2006, p.18), quanto sob o
olhar histrico. Oficialmente, alguns autores citam o ano de 1841 como o marco do
surgimento do turismo como atividade organizada, quando o ingls Thomas Cook
planejou e viabilizou uma viagem de um dia partindo de Lancaster para
Loughborough, reunindo 570 pessoas que iam participar de um congresso
antilcool. Para Barreto (apud ASSIS, 2001, p. 105) o turismo surge no sculo
XVII na Inglaterra, referido a um tipo especial de viagem. A palavra tour que quer
dizer volta de origem francesa e tem seu equivalente no ingls turn e no latim
tornare (p. 105). Essa viso antropolgica do turismo a partir da influncia das
viagens sobre o ser humano corroborada por Yasoshima (2002 apud SILVEIRA,
2003, p. 36) ao afirmar que o sculo XVII, com a chegada do Renascimento
europeu, contribuiu tambm para o desenvolvimento das viagens, uma vez que,
com a quebra do domnio da religio, encorajou a satisfao pessoal e o desejo de
explorar e entender o mundo.
J Arajo (1987, p. 25), afirma que a origem informal do turismo ocorreu na
Grcia Antiga com a realizao dos primeiros Jogos Olmpicos. Segundo esse
autor naquele tempo ainda no havia hospedarias e o nmero de pessoas que se
dirigia Grcia, por conta dos Jogos, era muito grande e, segundo uma lenda da
poca, as pessoas recebiam bem e hospedavam os forasteiros por que qualquer
um deles poderia ser Zeus, o Deus mximo dos gregos, que comparecia a todos
os jogos, sendo esta a primeira manifestao de hospitalidade turstica, embora
sem conotao comercial.
Para Rodrigues (1997 apud SENA, 2006, p. 95), sendo o turismo uma
atividade ligada ao ato de viajar ou se deslocar j era conhecido na Antiguidade
Clssica, quando representantes das classes urbanas mais privilegiadas do
Imprio Romano possuam duas residncias uma na cidade e outra no campo.
Essa referncia ao turismo em seu aspecto residencial, j na antiguidade, tambm
constada por Anderos (2005, p. 30), quando este autor afirma ter a origem da
procura por segundas residncias ocorrida nas classes opulentas egpcias, gregas
 33

e romanas, que para fugir dos problemas das cidades, de maneira semelhante ao
que ocorre hoje, construam outras residncias nos campos. Nota-se, portanto,
que desde a antiguidade, embora no houvesse uma atividade econmica
organizada, o que hoje se conceitua como turismo residencial j se encontrava
intrinsecamente associado ao turismo em seu sentido estrito, justificando, de certa
forma, a falta de consenso que h na conceituao do termo turismo residencial,
muitas vezes usado equivocadamente.
Para Fonseca, Ferreira e Silva (2007), o que difere principalmente a
atividade turstico-imobiliria e o turismo em seu sentido estrito a forma de
circulao, tanto fsica como de capital, dentro da cadeia de negcios tursticos; de
comum h a mercantilizao da paisagem, a utilizao do meio ambiente como
ativo financeiro e o consumo do espao urbano de forma sazonal. Para os
autores, como o turista residente possui maior poder de compra que os
autctones, isso resulta na elevao dos preos locais tambm para a
comunidade autctone, evidenciando-se ai um dos principais impactos negativos
causados pelo turismo residencial.
O turismo residencial, em meados do sculo passado, teve uma
participao importante no processo de adaptao que a atividade imobiliria
constantemente persegue. Naquela ocasio o foco era criar um processo de
acumulao a partir da necessidade do ser humano por um novo modo de vida
que surgia e inclua o lazer afastado dos grandes centros urbanos, surgindo a tese
do lazer compensatrio, ou seja, o lazer como forma de escapar das tenses
produzidas pela atividade produtiva (SILVEIRA, 2004, p. 42). A atividade do
veraneio (adjetivo mais popular para turismo residencial) era suficiente naquela
poca.
Atualmente, por conta dos novos padres de vida e consumo da sociedade
contempornea, aliados degradao cada vez maior da qualidade de vida
urbana, cria-se um novo processo de acumulao na atividade turstica a partir
no mais do turismo tradicional e residencial isoladamente, mas agora a partir da
unio de equipamentos destes dois modelos de turismo, elevando a possibilidade
do retorno financeiro daqueles que investem neste novo segmento, no entanto
 34

agravando-se o processo segregacionista em relao aos estratos sociais menos

privilegiados, beneficiando-se os mais privilegiados (proprietrios e usurios dos
imveis desse novo modelo), aumentando as desigualdades sociais e,
consequentemente, inviabilizando a possibilidade de um modelo de
desenvolvimento que possa ser classificado como sustentvel, mote utilizado
pelos promotores dos CTIs como forma de usar a sustentabilidade como um dos
grandes diferenciais destes empreendimentos.

2.1.1 A Evoluo do Conceito Turismo Residencial

A definio do turismo residencial bastante controversa, faltando

consenso entre os estudiosos do tema. Durante muito tempo foi abordado como
segundas residncias, todavia cada vez mais vem sendo utilizado o termo turismo
residencial, em vista da importncia que o assunto tem adquirido mundialmente.
Por conta do carter dinmico da segunda residncia, em particular a mudana da
relao entre primeira e segunda residncia, torna-se difcil a mensurao e a
identificao do que na verdade primeira ou segunda residncia (COPPOCK,
1977). Essa dificuldade consensual e de mensurao justifica, inclusive
internacionalmente, as inmeras conceituaes e multiplicidade de termos na
literatura, tais como second homes, vacations homes, seasonal homes,
weekend homes, cottages, recreational homes, huts, etc. (ROCA e
OLIVEIRA-ROCA, OLIVEIRA, 2009).
Embora historicamente as segundas residncias no sejam um fenmeno
recente, como foi visto anteriormente, foi aps a Segunda Guerra Mundial, e
principalmente nos anos 60, que a atividade teve um intenso crescimento,
especialmente na Europa (CRAVIDO, 2008, p. 30). Para este autor o primeiro
estudo sobre o tema ocorreu na Frana atravs do gegrafo Barbier (1965), em
Mthodes detudes ds rsidences secondaires. Lexemple ds Basses-Alpes,
que definiu a segunda residncia como o alojamento que pertence a um individuo
que j possui uma habitao principal, que reside na maior parte dos casos na
cidade ou pelo menos afastado de sua casa de campo e que aqui se dirige aos
 35

fins-de-semana ou frias (BARBIER apud CRAVIDO, 2008, p. 31).

Posteriormente, ainda na Frana, em 1970 e 1973, como afirma Cravido,
surgiram os estudos de Beteille, Rsidences secondaires em milieu rural:
Lexemple 35 basin rouergart 35 Viaur, e Cribier, Les rsidences secondaires
ds citadins dans ls campagnes franaises, respectivamente, porm muito
limitados. Em 1975, Ortega, com Residencias Secundarias y Espacio de bocioen
Espana, e em 1976, Valenzuela, com La 35dio35ico35 secundaria em la
35dio35ico de Madrid. Gnesis y estructura espacial, diversificam e
proporcionam maior reflexo sobre o tema (CRAVIDO, 2008, p. 34). Todavia,
Miranda Monteiro (apud CRAVIDO, 2008, p. 34), afirma que os verdadeiros
pioneiros em estudos sobre residncias secundrias foram os gegrafos J. Vila,
em 1962, e B. Pons, em 1964, embora com uma abordagem mais vasta que no
focava as segundas residncias. Em 1983 duas importantes contribuies foram
dadas para o tema, atravs de Miranda Monteiro, com Segunda Residencia na
provincia de Valencia (CRAVIDO, 2008, p. 34), e com Garca Gomes que de
forma bastante crtica e profetizadora, j naquela poca, em Ecologia, mdio
ambiente y segunda residncia, afirmava La segunda residncia es um ejemplo
claro e irracional, antieconmica y contradictoria dinmica de la poltica urbana,
ejemplo a su vez del irracional modelo social, basado em el desarrollo econmico
como valor y el consumo com medio (apud MAZN e ALEDO, 2005).
Para Mazn e Aledo (2005, p.17), provavelmente quem primeiro usou o
termo turismo residencial foi Jurdao Arrones, em1979, em seu livro Espana em
venta: compra de suelo por extranjeros y colonizacin de campesinos em la Costa
del Sol. Aliado a mudana na forma como se passa a abordar o tema, nesse
perodo intensificam-se as investigaes mais crticas, trazendo tona a forma
extremamente agressiva com que o panorama urbanstico da Espanha, estava
sendo alterado pelo rpido desenvolvimento do turismo residencial.
Para Roca e Oliveira-Roca (2009), que destaca o trabalho do gegrafo
ingls John Terence Coppock6, o estudo da distribuio espacial e da
conceituao das segundas residncias no muito comum, acrescentando
6
Lanado em 1977, o livro Second Homes, Curse or Blessing? identifica o espao peri-urbano, as estncias de frias e o
meio rural despovoado como as principais localizaes para o desenvolvimento desta atividade,
 36

dentro desta lgica investigativa, alm de Coppock, alguns importantes estudos,

conforme citao s seguir:

Barke (1991), o qual analisou a distribuio espacial das segundas

residncias em Espanha nos anos setenta e noventa; Deffner et al. .
(2002) que apresentaram uma tipologia espacial baseada na proporo
de alojamentos vagos nos municpios gregos de Evoikos; Shellito e
Pijanowski (2003) que analisaram a distribuio espacial de residncias
de uso sazonal na regio dos Grandes Lagos; Gallent et al. (2003) que se
debruaram sobre a geografia em mudana das residncias secundrias
no Pas de Gales rural; Colas e Cabrerizo (2004) que utilizaram uma
tcnica de regresso mltipla para identificar os factores da distribuio
espacial das segundas residncias em Espanha; Visser (2004) que
apresentou uma tipologia de regies de acordo com o uso das segundas
residncias na frica do Sul; Marjavaara e Mller (2007) que estudaram
as paisagens atraentes para segundas residncias na Sucia. (ROCA e
OLIVEIRA-ROCA, 2009, p. 3).

J Lopes Cols e Mdenes, (2005, p. 1), corroborando com a tradio

espanhola de estudos sobre as segundas residncias, citam, alm dos j
mencionados anteriormente por Cravido (Ortega e Valenzuela), Argany (1984),
Salv, Socas (1985), Pallars, Riera (1991), Requena(1992), Del Canto(1994),
Fraguell (1994), Antn, Lpez Palomeque (1996) e Gonzlez (2000), como
estudos relacionados a distribuio territorial e impactos locais. Quanto ao estudo
da relao das segundas residncias, uso do tempo, mobilidade e populaes
temporrias os autores citam os trabalhos de Mendizbal (1996) e Sabater (2004),
e quanto aos aspectos sociolgicos e demogrficos Gaviria (1970) e Lpez Cols
(2003).
Como se pode observar, sob o ponto vista dos receptores, a Espanha
detentora de um considervel nmero de estudos cientficos que abordam a
problemtica do desenvolvimento da atividade turstica imobiliria em seu
territrio, atravs das segundas residncias. Esta posio de destaque foi
adquirida em virtude do processo crescente de expanso das segundas
residncias, que transformou a Espanha no segundo plo de turismo do mundo, e
o primeiro em nmero de residncias secundarias na Europa, com 32% do parque
imobilirio europeu, seguido por Portugal7, 26,9%, Grcia, 22,7%, e Itlia, 17,7%

7
Nas duas ltimas dcadas, Portugal, a reboque do que ocorreu na Espanha, teve um crescimento considervel de
segundas residncias, que passaram a provocar mudanas importantes na paisagem e no uso do solo, uma das principais
caractersticas da atividade e objeto da maioria dos estudos desenvolvidos na atualidade. No perodo entre 1991 e 2001 o
 37

(GILI apud ANDERAOS, 2005, p. 30). J quanto aos estudos que so

desenvolvidos sob a tica dos emissores, a maioria tem sua origem na Inglaterra e
Alemanha,maiores compradores de segundas residncias na Espanha.
A maior concentrao de segundas residncias na Espanha ocorre na costa
mediterrnea, principalmente nas Comunidades Valenciana, Andaluzia e Baleares
(HUETE, 2005, p. 375), sendo a provncia de Alicante onde se concentra o maior
nmero. Em 2001, a provncia de Alicante possua 482.919 residncias
secundrias, representando 47,9% de toda a oferta da Comunidade Valenciana
(MAZN, 2005, p. 16), distribudas em 5.817 m. A foto 1, mostra a vista area de
um trecho da orla alicantina, demonstrando o processo de urbanizao provocado
pela excessiva concentrao de segundas residncias na costa mediterrnea
espanhola.

Foto 1 - Vista area da Costa Alicantina

Fonte: Tomz Mazn, 2005.

Esta caracterstica assumida pela Espanha torna ento este pas um lcus
muito importante de estudos que buscam analisar este fenmeno, sendo a
Universidade de Alicante, atravs do Instituto Universitario de Investigaciones

nmero de segundas residncias neste pas teve um crescimento de 40%, saltando para 929. 936 unidades (enquanto que
as residncias de uso habitual cresceram no mesmo perodo 16%), representando 20% de todos os alojamentos daquele
pas (ROCA e OLIVEIRA-ROCA, 2009, p. 2).
 38

Tursticas, dirigido pelo Prof. Toms Mazn8, um dos principais centros de

discusso da atividade turstico-residencial. Os Apndices H, I e J apresentam
quadros elaborados a partir de uma sntese produzida pelo Prof. Toms Mazn,
onde constam estudos de grande relevncia que envolveram as discusses sobre
segundas residncias, a maioria desenvolvidos na Espanha.
Estes estudos, assim como os apresentados anteriormente, tm servido de
base referencial para outros que abordam, principalmente, os impactos
socioambientais da atividade turstico-residencial, contribuindo para que o debate
sobre a atividade favorea uma melhor compreenso do que realmente vem a ser
o turismo residencial, tornando mais justa a relao entre a fora do capital em
busca de acumulao e os verdadeiros interesses das comunidades receptoras de
modelos como este, forjados a partir da atividade imobiliria, que constantemente
se modifica para atender seu objetivo. Para Aledo (2008, p. 101), no caso do
turismo residencial, esse objetivo no trazer turistas e a estes ofert-los
servios, mas produzir solo urbano, construir moradias e vend-las atravs de
quatro operaes: compra da terra, transformao em solo urbano, construo de
moradias e, por ltimo, venda destas moradias.

2.1.2 A Evoluo do Conceito Turismo Residencial no Brasil

No Brasil, segundo Anderos (2005, p.55), as primeiras e mais importantes

experincias brasileiras surgiram no litoral paulista a partir da dcada 50, porm
desassociadas da atividade hoteleira. No entanto, so poucos os estudos que se
aprofundam na dinmica do turismo residencial, na sua evoluo e nos impactos
causados s localidades onde tem se desenvolvido. Provavelmente, o primeiro,
por conta do pioneirismo na atividade, ocorreu em So Paulo, quando, em 1995,
em sua tese de livre-docncia denominada Residncias secundrias: presena,
dimenso e expressividade no Estado de So Paulo, Tulik aborda o tema
analisando as residncias secundrias como modalidade turstica, discutindo
fontes estatsticas e a conceituao do tema, localizao e a distribuio

8
Prof. Titular de Sociologia do Turismo, Instituto Universitario de Investigaciones Tursticas da Universidad de Alicante,
Campus de San Vicente del Raspeig.
 39

geogrfica do fenmeno no estado de So Paulo. Mais adiante, em 2001, esse

estudo resultou no livro Turismo e Meios de Hospedagem: casas de Temporada,
da Editora Roca.
Tambm em 2001, Assis discute o tema das segundas residncias em
dissertao de mestrado que teve por ttulo A difuso do turismo de segunda
residncia nas paisagens insulares: um estudo sobre o litoral sul da Ilha de
Itamarac., abordando as transformaes paisagsticas ocorridas em ilhas por
conta da expanso da atividade turstico-residencial, utilizando a Ilha de
Itamarac, em Pernambuco, como seu referencial. O fato de tanto Tulik quanto
Assis serem gegrafos, deixa claro que alm de tardia, a discusso sobre o
turismo residencial no Brasil e seus impactos, assim como na Espanha e outros
pases, se inicia a partir da viso espacial e social da geografia, evidenciando que
at recentemente, as atenes dos profissionais da rea de turismo estavam
concentradas apenas nos efeitos positivos de gerao de emprego e renda que
desta atividade poderiam se originar, deixando o caminho aberto para que as
atividades turstica e imobiliria consolidassem suas relaes e se expandissem
rapidamente sem que discusses importantes quanto aos seus impactos fossem
trazidas a tona.
Outro importante estudo que foi desenvolvido sobre o turismo residencial no
Brasil, foi a dissertao de mestrado do engenheiro Anderos (2005), tratando dos
impactos socioambientais da atividade no litoral norte de So Paulo, e avaliando a
efetividade do programa de gesto ambiental implantado no empreendimento
Riviera So Loureno, na ocasio o maior empreendimento turstico do litoral
paulista. Neste caso, apresentou-se o olhar da engenharia sobre os impactos da
atividade turstico-residencial, trazendo importantes contribuies sobre os
impactos socioambientais causados aos nativos daquela regio litornea de So
Paulo, alm de um considervel nmero de informaes e dados estatsticos,
tanto da situao europia, principalmente espanhola, quanto de outros pases,
como Estados Unidos e Canad.
Embora outros estudos tenham sido desenvolvidos no Brasil tratando direta
ou indiretamente dos impactos da atividade turstico-residencial, nota-se que a
 40

temtica ainda carente de discusses. Uma rpida pesquisa em sites de buscas

na internet demonstra facilmente que a maioria absoluta das referncias sobre
turismo residencial tem sua origem em reportagens ou divulgao de produtos
turstico-imobilirios, sempre alardeando, sob o ponto de vista comercial, as
vantagens para os possveis compradores, e sob o ponto de vista da atividade
turstica, os seus impactos positivos, como o aumento do nmero de turistas
estrangeiros e a gerao de emprego e renda em comunidades litorneas,
carentes de oportunidades e condies sociais dignas e ricas em atrativos naturais
e culturais. Fica evidente, portanto, a importncia e relevncia de que um nmero
maior de pesquisas seja desenvolvido no Brasil abordando o tema em questo.

2.1.3 Dados das Segundas Residncias no Brasil e no Nordeste

Tendo em vista as poucas discusses ocorridas no Brasil sobre segundas

residncias, principalmente no Nordeste, os dados sobre esta atividade ainda so
muito escassos, no sendo possvel, portanto anlises mais aprofundadas sobre o
seu atual estgio. Em So Paulo, como j citado anteriormente, por conta do
pioneirismo e intensificao da atividade no litoral daquele Estado, alguns estudos
trouxeram a tona dados e informaes que ilustram, de forma superficial, o
desenvolvimento e o quadro atual das segundas residncias, como os j citados
por Anderos (2005) e Tulik (1995).
Entendo-se que as segundas residncias tambm so o que comumente
chamamos de casas de veraneio, conclui-se, evidentemente, que a atividade
turstico-residencial no Nordeste desenvolveu-se bastante, seguindo a tendncia
mundial por novas formas de lazer e cio surgidas a partir da segunda metade do
sculo passado. Esta nova tendncia proporcionou uma prtica que tornou-se
comum e habitual para uma parcela considervel da populao dos centros
urbanos, ou seja, o deslocamento temporrio para o litoral nos perodos de frias,
feriados prolongados e finais de semana, incentivando desta forma a construo,
ou adaptao, de moradias temporrias para os diversos estratos sociais.
 41

Embora seja clara a importncia das residncias secundrias,

principalmente para atividade turstica, so escassas as suas informaes. A
principal fonte para obteno de dados ainda o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE). A primeira vez em que o IBGE
IBGE divulgou dados relacionados s
segundas residncias ocorreu no recenseamento demogrfico de 1970,
classificando-os
os como domiclios fechados (ANDERAS, 2005, p. 32). Ainda,
segundo Anderas, foi a partir do recenseamento de 1980 que o IBGE passou
pass a
denominar
minar as segundas residncias como domiclios de uso temporrio. Na
Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (PNAD,
(PNAD, 2007),
2007) o IBGE
identificou no Nordeste 594.035 domiclios de uso temporrio, representando
24,62% dos 2.412.909 domiclios de uso temporrio
temporrio existentes no pas. Os
Grficos 1 e 2 ilustram a distribuio das segundas residncias no Brasil e no
Nordeste especificamente.

Centro-oeste Norte
124.023 114.324
5% 5%

Sul Nordeste
562.420 594.035
23% 25%

Sudeste
1.018. 107
42%

Grfico 1 - Distribuio de segundas residncias por regio

Fonte de dados: IBGE, 2007
 42

Alagoas Sergipe Rio G.do Norte

29.384 31.311 44.130
5% 5% 7% Piau
51.120
Bahia 9%
188.425
32%

Pernambuco
85.989
14%
Cear
59.322
10% Maranho 51.544 Paraba 52.810
9% 9%

Grfico 2 - Distribuio de segundas residncias no NE

Fonte de dados:: IBGE, 2007.

Comparando-se
se o nmero de segundas residncias existentes no Brasil
com os nmeros de outros pases em que a atividade j se encontra em um
estgio mais desenvolvido
desenvolvido, pde-se verificar que a atividade no Brasil, em
nmeros absolutos, se encontra bastante desenvolvida. Em Portugal, segundo
Roca e Oliveira-Roca
Roca (2009, p. 1), em 2001, havia 929.936 residncias
secundrias, representando 20% de todas as residncias existentes naquele
naque pas.
Na Espanha, em 2001, havia 3.360.000 residncias secundrias, correspondendo
a 16% de todas as residncias espanholas (LPEZ COLS e MDENES, 2005,
p. 4). Entretanto, em nmeros percentuais, no Brasil as residncias secundrias
ainda tm uma representa
sentatividade bem inferior a estes pases, com 6,62% de
todas as residncias brasileiras (IBGE, PNAD, 2007).
O Quadro 1 ilustra o atual estgio das segundas residncias no Nordeste,
apresentando um comparativo entre a atual situa
situao
o das segundas residnci
residncias na
costa nordestina
ordestina brasileira e o principal corredor turstico imobilirio da Espanha, a
Costa Valenciana.
 43

Regio Residncias Residncias % Extenso em Residncia

Totais Secundrias Km secundria
/Km
Costa 2.613.754 1.008.909 38,6% 600 1.682 r.sec/km
Valenciana

Costa 12.570.190 594.035 4,73% 3.300 180 r.sec/km

nordestina

Quadro 1 - Comparativo de segundas residncias Costa nordestina X Costa valenciana

Fonte de dados: MAZN (2005), MORAES (2007).

A anlise do Quadro 1 evidencia a excessiva concentrao de segundas

residncias na Costa Valenciana, quando apresenta a relao entre o nmero
destas residncias e a sua extenso linear, resultando em cerca de 1.682
residncias secundrias por km de extenso. Atualmente na costa nordestina essa
relao de 180 residncias secundrias por km de extenso.deixa evidente
porque grandes grupos empreendedores que exploram a atividade turstico-
residencial na Pennsula Ibrica tem buscado migrar seus negcios para costa
nordestina. Assim como na poca das grandes navegaes, os espanhis e os
portugueses esto redescobrindo a zona costeira do Nordeste como o grande filo
para expanso comercial, um remake do que ocorreu nos anos quinhentos.

2.2 RESORTS

Os resorts so outro segmento da atividade turstica, assim como as

segundas residncias, bastante controverso, tanto com defensores, exaltando os
seus impactos positivos de gerao de emprego e renda, quanto com os crticos
que apontam o carter segregacionista e gerador de desigualdades sociais destes
empreendimentos, que at bem pouco tempo eram conhecidos apenas como
hotis de lazer.
Segundo a Associao Brasileira de Resorts (ABR)9, o resort um
empreendimento hoteleiro de alto padro em instalaes e servios, fortemente
voltado para o lazer em rea de amplo convvio com a natureza, no qual o
9
A Associao Brasileira de Resorts uma organizao que rene os principais resorts do Brasil, possuindo hoje 45
associados.
 44

hospede no precisa se afastar para atender suas necessidades de conforto,

alimentao, lazer e entretenimento (ABR, 2010).
Normalmente os resorts so implantados fora dos centros urbanos,
geralmente no litoral ou no interior10, sendo produzidos como reservas artificiais
para suprir todas as necessidades dos hspedes, o que faz com que alguns
autores o considerem turismo em guetos (SILVEIRA, 2004, p. 13). Rosa e
Tavares (2002, p.87) contribuem com esta conceituao acrescentando a
expresso autocontido como forma de caracterizar a busca dos empreendedores
em diversificar os servios nos resorts para estimular a permanncia dos
hspedes nas dependncias do hotel pelo maior tempo possvel, sendo
corroborados por Andrade (2001, p. 73), quando este afirma ser os resorts ilhas
de auto-suficincia. Fica evidente a contradio entre o discurso e a prtica desta
modalidade, tendo em vista que um dos principais impactos positivos
apresentados pelos promotores de resorts a contribuio para o
desenvolvimento sustentvel, no entanto, para atrair a sua clientela, estes
empreendimentos criam mecanismos que favorecem a segregao da
comunidade local, sendo muitas vezes apresentado ao turista um destino que no
condiz com a realidade local, criando-se uma artificialidade ou adaptao ao
ambiente ao qual o turista est habituado, ou um no-lugar, como se refere Aug
(apud SILVEIRA, 2004, p. 48). O resort torna-se um palco onde funcionrios
agem visando satisfazer as necessidades do turista (...) para atender a todas as
exigncias de um espao que significa o momento sagrado de uma classe social
dominante (SILVEIRA, 2004, p. 50). A atividade turstica torna-se ento um
simulacro onde a experincia de frias torna-se uma fantasia preparada para o
turista.
A bolha ambiental isola o turista de qualquer experincia de
estranhamento com a destinao receptora. H, por exemplo, grandes
resorts no Mxico e Caribe que foram construdos para captar turistas
americanos, onde at mesmo as comidas e bebidas so importadas dos
Estados Unidos. De fato, o resort cria seu prprio mundo dentro daquele
espao habitado pelo turista. A imerso nesse espao exige uma certa
permanncia para que todos os equipamentos e servios possam ser
conhecidos (SILVEIRA, 2004, p. 50)

10
Em pases litorneos onde os resorts j esto consolidados e a zona costeira j se encontra excessivamente ocupada por
estes empreendimentos, o interior est sendo usado como espao para implantao de novos empreendimentos.
 45

Esta idia de simulacro trazida por Silveira (2004) bastante conveniente e

aplica-se perfeitamente na atividade turstica, tendo em vista que o principal autor
que trata deste tema, Jean Baudrillard, em "Simulacros e Simulaes", critica esse
modo de vida contemporneo onde o que se trata como realidade na verdade so
signos (simulacros) que simulam a realidade, tornando o mundo um espao de
relaes artificiais. No exatamente isso que se vende nos resorts?

2.2.1 A Evoluo do Conceito Resorts

Embora representem com bastante propriedade um novo modelo de

viagens de lazer e cio, fortemente desenvolvido a partir da segunda metade do
sculo passado, os resorts se originaram a partir dos spas e casas de banhos l
na Antiguidade Clssica, na Grcia e Roma, onde o principal atrativo eram as
atividades de lazer e esportes, praticadas em espaos abertos e com excelentes
condies climticas (SILVEIRA, 2004, p. 46). Para Mill (2003, p. 22) as razes do
conceito remontam ao tempo do Imprio Romano inicialmente atravs dos banhos
pblicos, depois para o prazer das classes mais abastadas. Ainda segundo Mill
(2003, p. 20), foi por conta da expanso do Imprio Romano que esse novo tipo
de lazer chegou ao norte da frica, Grcia, Turquia, e ao sul da Alemanha, Sua
e Inglaterra. Nos EUA os primeiros resorts foram criados na Virginia e Nova Iorque
no sculo XVIII, da mesma forma que na Europa, a partir dos spas (MILL, 2003, p.
22).
No Brasil, segundo Rosa e Tavares (2002, p.87), os primeiros hotis de
lazer a serem construdos que se aproximavam do conceito de resorts foram o Rio
Quente Resorts11 (1964), Tropical Hotel Manaus (1976), e o Club Med Itaparica
(1980). Durante a dcada de 1980 e inicio da dcada de 1990, foram inaugurados
outros cinco tradicionais hotis de lazer: o Club Med de Mangaratiba, o Club Hotel
Salinas do Maragogi, o Transamrica da Ilha de Comandatuba, o Praia do Forte
Eco Resort e o Hotel Jatica.

11
Inaugurado em 1964 como Estncia Thermas Pousada do Rio Quente, explorando as fontes de guas termais da regio,
sendo um exemplo nos dias atuais dos meios de hospedagens que surgiam na Antiguidade Clssica, referenciais para os
atuais resorts.
 46

Todavia, mundialmente, o referencial de hotis de lazer so os villages do

Club Mditerrane, originados a partir da iniciativa de Gerard Blitz, quando
construiu na Praia de Alcudia, nas Ilhas Baleares, em 1950, o primeiro Club Med,
desenvolvendo a partir da um conceito de turismo de lazer totalmente novo que
se disseminou em vrias partes do mundo pela prpria rede e, depois, atravs de
seus concorrentes que passaram a copiar o seu conceito inovador. O estilo Club
Med foi to fortemente absorvido pelo novos hotis de lazer que inmeras
denominaes prprias do Club Med foram copiadas, como os atuais recreadores
dos resorts que durante muito tempo eram chamados de GO12. Outras
caractersticas copiadas do Club Med foram a denominao Club (o atual Salinas
do Maragogi All Inclusive Resort foi inaugurado como Club Hotel Salinas do
Maragogi), o sistema ALL-INCLUSIVE13 (embora a jamaicana SuperClubs afirme
que esse conceito pioneiro foi implantado pelo seu chairman John Issa em 1976
no Negril Bech Village Resort - hoje Hedonism II), a moeda interna chamada de
colar-bar14, e os Chefs de Village15.
Como mencionado anteriormente, o turismo, enquanto atividade
econmica, constantemente se adapta s novas realidades que se apresentam
em um sistema capitalista, como forma de atender a necessidade de manuteno
do processo de acumulao, e os resorts, como parte integrante desse processo,
continuam adaptando-se tanto em termos de denominao quanto em oferta de
servios, sempre se ajustando s orientaes estrategicamente elaboradas pelos
especialistas de mercado. Como j foi visto, a prpria migrao de Clubs ou
Villages, para Resorts nas dcadas de 1980 e 1990, fruto desse processo de
adaptao, assim como o sistema All-inclusive que est substituindo o tradicional
sistema de Meia-Penso (MAP)16, e se tornando um item obrigatrio nos resorts.
No incio deste sculo os resorts ganharam adjetivos Beach e Eco, e mais

12
G.O. (Gentle Organisers = Organizadores), no Club Med tm a funo de alegrar e divertir os hspedes. Outro termo
caracterstico do Club Med o G.M. (Gentle Members) utilizado para caracterizar os hspedes).
13
Consiste em viagens de lazer com todas as despesas includas no pacote turstico. O SuperClubs utiliza hoje o termo
Super-Inclusive.
14
Os hspedes no precisavam se preocupar com dinheiro, pois estes colares eram feitos de bolas de plstico e utilizadas
penduradas no pescoo, evitando a utilizao dos cartes de identificao ou outras modalidades de pagamento.
15
Eram os responsveis pela equipe de GO e eram a referencia para os hspedes.
16
O sistema denominado MAP ocorre quando includo na diria o caf da manh e mais uma refeio (geralmente o
jantar). Os outros sistemas mais usuais so a Penso Completa (FAP), que inclui as trs refeies, e o break-fast, s caf
da manh.
 47

recentemente surgiram os Exclusive Resorts, sempre em processo evolutivo em

busca de diferenciais que venham gerar novos negcios focados em um modo de
vida cada vez mais segregador e artificial. possvel que antes da publicao
deste trabalho novas denominaes possam vir a existir.

2.2.2 O Estudo dos Resorts

Assim como acontece com o turismo residencial, sob o aspecto de seus

impactos socioambientais, os resorts tm sido pouco estudados no Brasil.
Encontra-se, principalmente na literatura mundial, vrios estudos que tratam do
tema resorts abordando questes relacionadas ao design, desenvolvimento e
comercializao, ou quanto ao comportamento do consumidor deste produto.
Lawson (1995)17, aborda em Hotel and resort: Planning design and refurbishment
os aspectos de planejamento, anlise de mercado, design e instalao de
servios.
Afirmando que nas duas ltimas dcadas as principais contribuies
cientficas sobre resorts concentravam-se apenas em aspectos localizacionais,
ciclo de vida, qualidade dos servios e administrao, Inbakaran, Jackson e
Troung (2005), em Do cultural and national differences distinguish resort
clientele? A case study of Australian domestic and overseas resort tourists e
Understanding resort visitors through segmentation buscam enriquecer as
discusses trazendo a tona assuntos relacionadas ao comportamento dos turistas
de resorts na Austrlia em relao s suas preferncias, segmentando-os.
Reforando essa tendncia mundial de estudos sobre resorts que
privilegiem aspectos construtivos, operacionais, mercadolgicos e
comportamentais, recentemente em um estudo denominado Development of
Successful Resort Design with Vernacular Style in Langkawi, Malaysia, Hassan,
Emalgalfta e Hassan (2010), abordaram a importncia da arquitetura vernacular18

17
Consultor do hotel e professor visitante na Universidade de Bournemouth, esteve envolvido com grandes hotis e
projetos tursticos em 35 pases, prestando servios para entidades como Banco Mundial, Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD) e Organizao Mundial do Turismo (OMT),
18
Entendida como arquitetura comum, annima, construda sem interferncia de arquitetos ou engenheiros constitui a
fisionomia da cidade, ou seja, aquela que se exprime com linguagens e expresses que refletem o lugar e o ambiente
onde foi formada (BARDA, 2007, p.61)
 48

nos resorts, indo de encontro tendncia mundial de resorts com modelos

padronizados e impostos aos espaos naturais onde se implantam. Estes autores
apresentam um modelo construtivo que privilegia o antigo ou clssico, justificando
que no turismo a cultura do passado tem um efeito importantssimo sobre o design
como um smbolo do patrimnio cultural, sem, no entanto, deixar de mencionar
que o objetivo dessa mudana de tendncia arquitetnica aumentar o numero de
turistas que visitam o pas, neste caso a Malsia. Nota-se, no entanto, neste
estudo um diferencial passvel de reflexes mais profundas, que talvez possam
sinalizar um caminho alternativo no processo evolutivo dos resorts.
Dentro da linha de estudos que abordam com maior nfase os aspectos
administrativos, operacionais e mercadolgicos dos resorts, dois estudos
produzidos fora do Brasil se destacaram por serem constantemente utilizados
como referenciais em diversas pesquisas que exploram o segmento de resorts,
inclusive o turismo residencial. O primeiro, de Mill (2003), Resorts
Administrao e Operao procura situar os resorts na histria (com riqueza de
detalhes), conceituando-o, classificando-o, em seguida tratando de questes de
administrao, operao e marketing dos resorts de forma bastante tcnica. Em
uma tipologia abrangente Mill (2003) classifica os resorts em quatro categorias,
conforme Quadro 2, onde se verifica que o item Comunidades de resorts de
mltipla utilizao so o que neste estudo denominamos de Complexos Tursticos
Imobilirios. Pde se observar que na classificao de Mill (2003) os
empreendimentos ora em implantao no Nordeste se enquadram no que o autor
trata como normalmente combina-se praia e golfe.
 49

Tipo Descrio
Seriam os hotis tradicionais como
Hotis-resorts diferencial de localizao que privilegie os
atrativos naturais e que apresentam um
maior nmero de recurso.

Tambm chamados de de Club de Frias ou

Resorts tipo Timeshare e de propriedades Tempo Compartilhado, onde o cliente
de frias adquire o direito de uso de acomodaes
em um local de frias por perodos
especificados.

Comunidades de Resorts de mltipla Normalmente combina-se praia e golf,

utilizao esqui e golf, aliados segundas residncias.

Navios Cruzeiros Funcionam como resorts flutuantes.

Quadro 2 - Categorias de Resorts

Fonte de dados: MILL, 2003.

No segundo estudo, Resort development handbook, de Schwanke et al

(1997), os autores, assim como Mill, abordam as caractersticas dos resorts, os
aspectos de planejamento, desenvolvimento, administrao, mercado, dentre
outros, porm discutem com mais profundidade aspectos relacionados
integrao dos hotis com as segundas residncias, se aprofundando tambm no
componente TimeShare19. Porm, nota-se que os autores tratam o resort como o
complexo em si, ou seja, os autores abordam o resort j no sentido de resort
integrado ou resort multiuso. Para os desenvolvedores destes projetos, este mix
o fator primordial para o sucesso do CTI, por trs motivos: por serem estas as
principais fontes de receita do empreendimento; pelo fato do planejamento dos
tipos de acomodaes consumirem a maior parte do tempo; e, por ltimo e no
menos importante, porque essencial para definir a natureza e posicionamento do
empreendimento (SCHWANKE et al, 1997, p. 10). Schwanke apresenta uma
19
Tambm conhecido como Tempo Compartilhado, atravs do qual o cliente compra o direito de uso de determinada
unidade habitacional em resorts. Essa compra feita normalmente por semanas no ano, compartilhando desta forma com
outros compradores a mesma unidade habitacional. Quando associado a empresas que administram este tipo de servio,
como por exemplo a Resorts Condominium International (RCI) lder mundial neste segmento, o cliente pode fazer
intercmbio com unidades habitacionais de clientes de outros resorts.
 50

tipologia para os resorts, baseada na localizao do empreendimento,

distinguindo-os como resort de praia, resorts em lagos/rios, resorts em estaes
de esqui e resorts com campos de golfe.
No Brasil, em 2004, em dissertao de mestrado que mais tarde tornou-se
o livro O Paraso Negociado, Silveira (2004), desenvolveu um estudo bastante
abrangente trazendo para discusso o olhar antropolgico sobre o resort,
conforme pode se observar na citao:

Esta pesquisa, portanto, tem como objetivo principal entender o resort

como fenmeno totalmente cultural e social, levando-se em conta suas
dinmicas de lazer, isto , os diferentes tipos de servios e atividades
recreativas oferecidos nesse local, como forma de ocupar e satisfazer as
diferentes expectativas e demandas do turista durante seu perodo de
ruptura com o cotidiano.
Para isso, busca-se compreender o fenmeno de expanso e
crescimento dos resorts, assim como a identificao das pessoas com
esse espao artificializado e fechado como opo para usufruir suas
frias. O local escolhido para a pesquisa de campo foi um conhecido
resort situado no litoral sul de Pernambuco. Pelo conjunto de
equipamentos que esse local rene, ele se torna um exemplo
paradigmtico entre os meios de hospedagem do tipo resort (SILVEIRA,
2004, p. 7).

Diante da escassez de estudos que abordem outros aspectos que no

sejam s relacionados ao planejamento, administrao, operao e ao mercado
dos resorts, a pesquisa de Silveira colabora de maneira muito importante para a
discusso sobre o tema, buscando principalmente compreender o mago do
funcionamento de um resort, com suas contradies e desigualdades, abordando
de maneira superficial alguns impactos socioambientais que estes
empreendimentos podem trazer para as comunidades tradicionais, onde
comumente so implantados, embora no seja este o foco do estudo.
Mesmo havendo uma escassez de estudos que abordem os impactos
causados pelos resorts, Couto (2003) desenvolveu excelente trabalho abordando
os impactos causados pela implantao do Complexo Turstico Costa do Saupe,
na Bahia. Naquela ocasio o complexo era apenas turstico hoteleiro, composto de
resorts e uma vila de pousadas, sendo considerado o maior investimento turstico
at ento no Brasil. O estudo teve por ttulo Impacto social do turismo Os
impactos causados pela hotelaria nas comunidades locais - Estudo de Caso:
 51

Complexo Costa do Saupe, e buscou identificar se o empreendimento estava

promovendo, como havia sido proposto, o to desejado desenvolvimento
sustentvel. Diante da importncia do assunto e da qualidade e quantidade de
informaes apresentadas pela autora o estudo foi o ganhador do Prmio EBAPE-
FGV/MTUR de Monografias, Estudos de Caso e Reportagens do Setor de Turismo
e Hotelaria, organizado pelo Ministrio do Turismo e Instituto Brasileiro de Turismo
(EMBRATUR), em parceria com Fundao Getlio Vargas. O estudo traz
informaes e concluses importantes sobre a implantao daquele complexo, as
quais sero abordadas mais adiante no captulo 4, e que servem de referencial
sobre a magnitude dos impactos socioambientais que podem ser causados por
mega-empreendimentos tursticos em comunidades costeiras tradicionais.
Recentemente duas pesquisas desenvolvidas no Centro Universitrio do
Senac, abordaram os resorts dentro do contexto turstico-imobilirio, apresentando
informaes importantes sobre o tema. A primeira, Jos, Arce e Dria (2007), com
o ttulo Estudo Sobre o Desenvolvimento de Condo-Resorts no Brasil, tendo
como finalidade analisar o desenvolvimento destes empreendimentos no Brasil,
tratando de questes como conceito, motivos de surgimento, vantagens e
desvantagens, ameaas, oportunidades e perspectivas. O estudo tornou-se
importante a medida em que tratou de um produto (condo-resorts), que representa
uma das etapas evolutivas da hotelaria rumo aos complexos tursticos imobilirios,
contribuindo com informaes tcnicas relevantes e com a conceituao dos
resorts e das segundas residncias, no entanto, no abordando questes
relacionadas aos impactos provocados pelos resorts ou pela a atividade turstico-
imobiliria.
A segunda, de Kondo e Laterza (2008), vencedora do V Prmio EBAPE-
FGV/MTUR, buscou identificar o crescimento da atividade turstico-imobiliria no
Nordeste, se aprofundou no tema, gerando informaes, identificando suas
caractersticas, apresentando um diagnstico e sugerindo alguns possveis
impactos dessa atividade. Segundo as autoras, em suas consideraes finais, as
principais reflexes deveriam ocorrer a partir da constatao do crescimento
exagerado desta atividade na costa nordestina, quando afirmam haver um
 52

aumento previsto de mais de 500% no nmero de unidades habitacionais

hoteleiras em resorts de luxo no Nordeste, saindo das 5.746 unidades existentes
para cerca de 30 mil, que somadas s cerca de 43.600 segundas residncias
identificadas pelas autoras, poder resultar em queda das ocupaes e das
dirias mdias e consequentemente, resultados financeiros negativos (KONDO e
LATERZA, 2008, p. 98).
Mesmo no tendo como finalidade analisar impactos socioambientais, o
estudo aborda de maneira superficial, sugerindo novos estudos, a preocupao
quanto a alguns impactos com o excessivo processo de ocupao do espao da
costa nordestina, do fluxo imigratrio da mo-de-obra absorvida durante a
implantao dos complexos e no absorvida posteriormente, dos efeitos da
sazonalidade que pode chegar a triplicar a populao nos perodos de alta
temporada, mencionando ainda a necessidade de planejamento em relao ao
possvel crescimento do fluxo de turistas estrangeiros com hbitos e costumes
diferentes dos das comunidades onde sero implantados os complexos.
O estudo de Kondo e Laterza, traz consideraes muito importantes e
consegue detalhar com diversidade dados e estatsticas fundamentais para a
compreenso do desenvolvimento da atividade turstico-imobiliria. No entanto, as
autoras comentem alguns equvocos importantes que comprometem algumas
informaes. Provavelmente o equivoco origine-se, em parte, da confuso que
muitas vezes feita em relao aos resorts e complexos tursticos imobilirios.
Embora as autoras deixem claro esta distino, em algumas situaes percebe-se
esse problema. Pode-se perceber esse equivoco em uma ilustrao (Ilustrao 5
CTR em Desenvolvimento por Estado do Nordeste, p. 83) que embora anuncie
complexos tursticos residenciais em desenvolvimento no Nordeste, liste tambm
resorts que no possuem o componente residencial, como os resorts Sol Salinas e
Miramar, ambos em Alagoas. Outro equivoco ocorreu nas consideraes a cerca
do nmero de resorts de luxo em funcionamento no Nordeste; em determinado
momento (p. 89) as autoras anunciam que so 34 resorts com 5.746 unidades
habitacionais (UHs), no entanto a ilustrao referente a estes dados (Ilustrao 6
Localizao dos Resorts de Categoria Luxo em Operao no Nordeste, p. 90)
 53

apresenta 18 resorts. A mesma informao de 18 resorts de luxo aparece na

Tabela 10 Anlise do crescimento da oferta hoteleira (p. 92).
As consideraes a respeito destes equvocos no so apresentadas neste
trabalho com a finalidade de desqualificar o estudo de Kondo e Laterza, que como
mencionado anteriormente, detalha itens fundamentais para a compreenso do
assunto em questo, sendo inclusive premiado. A finalidade do comentrio
deixar claro como a atividade turstico-imobiliria ainda carece de discusses que
contribuam com o pleno entendimento do que vem a ser um complexo turstico
imobilirio e quais so seus impactos, tantos positivos quanto negativos, no
desenvolvimento da atividade turstica, e principalmente das frgeis comunidades
litorneas onde esses complexos esto sendo implantados de forma
extremamente acelerada.

2.2.3 O Atual Estgio dos Resorts no Nordeste

Assim como as segundas residncias, os resorts so fundamentais para o

sucesso dos CTIs, pois o resort que vai dar vida ao complexo com a presena
dos hspedes, que ao mesmo tempo em que participam do processo, torna
dinmico aquele espao antes sem vida, transformando-se em um potencial
comprador das unidades residenciais, como se pode verificar na citao a seguir:

Os hspedes criam a sensao agradvel de vida e movimento no

empreendimento e so potenciais compradores de unidades imobilirias, o
que faz do resort uma importante ferramenta de marketing e vendas. A
estrutura gerencial do resort auxilia a gesto das unidades imobilirias ao
oferecer servios de locao destas residncias, limpeza e arrumao,
alimentos e bebidas, lazer, entre outros. A marca do resort, os servios e
convenincias oferecidos e seus equipamentos de lazer agregam valor
experincia turstica, valor este que se transfere para o preo de unidades
imobilirias. Alm disso, a gesto de resorts pode ser rentvel, gerando
receitas e, eventualmente, mostrando-se um investimento atrativo
(CANTERAS et al. 2008, p. 6).

Estudos realizados pela HVS Consulting & Valuation nos ltimos anos
(2005, 2007 e 2008) sobre os Investimentos Turstico-Imobilirios no Nordeste,
encomendado pela ADIT, tm sido um importante instrumento para balizar os
 54

investimentos por parte dos empreendedores e investidores deste mercado, e

fonte de informaes para os estudiosos da rea, tendo em vista a variedade e
qualidade das informaes, embora as mesmas estejam formatadas para atender
as necessidades dos primeiros. No ltimo estudo, utilizando dados da Associao
Brasileira de Resorts (ABR), Canteras et al. (2008) afirmam que o desempenho
agregado dos resorts em todo Brasil se encontrava em queda (Grfico 3),
principalmente por conta da valorizao do real frente ao dlar, o que torna o
produto brasileiro caro para o turista estrangeiro e, consequentemente, os
produtos concorrentes do mercado brasileiro baratos, provocando um fluxo maior
de sadas de turistas brasileiros e uma reduo, ou estagnao, no fluxo de
entrada de estrangeiros, refletindo diretamente na ocupao dos resorts.

Grfico 3 Desempenho Mercadolgico dos Resorts no Brasil 2005 a 2007

Fonte: Canteras et al (2008, p. 9).

Embora se observe uma tendncia de queda, segundo os autores, os

investidores continuam anunciando novos investimentos, tendo em vista que a
presena de resorts amplia a velocidade de venda e preo das unidades
imobilirias (CANTERAS et al, 2008, p. 7). Todavia, a oferta de novos
empreendimentos hoteleiros do segmento de resorts dever ser inferior ao que se
anunciava recentemente. Para o Nordeste o estudo da HVS prev um crescimento
de 55% sobre a oferta atual, saindo das atuais 7.650 UHs implantadas para
11.810, em 2014 (Grfico 4), e complementa afirmando que caso se mantenham
 55

as condies macroeconmicas atuais a situao no dever apresentar

recuperao, resultando em uma ocupao mdia estimada ao final do perodo de
47% (CANTERAS et al, 2008, p. 8).

Grfico 4 Projeo da oferta e desempenho dos resorts no Nordeste

Fonte: Canteras et al, 2008.

Como forma de confrontar as informaes apresentadas por Canteras et al.

foi procedida uma pesquisa envolvendo o Ministrio do Turismo (MINTUR),
atravs do CADASTUR20, Associao de Resorts do Brasil (ABR), Resorts Online,
o Guia Quatro Rodas, e as principais operadoras tursticas do Brasil21 que
trabalham com o segmento de resorts. O Levantamento resultou na identificao
de 59 resorts em funcionamento no Nordeste, com um total de 12.418 UHs. O
resultado, portanto diverge tanto do estudo da HVS, quanto das demais fontes,
basicamente pelos seguintes pontos:

20
Cadastro oficial do Ministrio do Turismo (MINTUR), onde, teoricamente, todas as empresas tursticas deveriam estar
cadastradas.
21
CVC, Visual, Luxtravel, Intravel, Blumar e Litoral Verde.
 56

a) Os parmetros utilizados neste estudo para caracterizar os resorts a serem

identificados os tratam como um hotel de lazer tradicional voltado para o
turismo de sol e mar com estrutura e equipamentos de lazer e
entretenimento compatveis com o que realmente se espera de um resort
em seu sentido estrito, sendo excludos os empreendimentos que, mesmo
sendo denominados como resort, eco resort, ou outro adjetivo que
sugestione esta categorizao, tenham menos que 60 UHs. Esta
diferenciao faz-se necessria tendo em vista que objetivo do estudo
analisar os complexos tursticos imobilirios, que tm como referenciais na
sua formao os resorts de mdio a grande porte e as segundas
residncias, sendo, portanto, dispensvel a avaliao dos resorts de
pequeno porte, embora estes empreendimentos (inclusive os boutiques e
os exclusives resorts22) tenham grande importncia no desenvolvimento da
hotelaria nacional, com taxas de crescimento considerveis e, em menor
escala, impactos socioambientais.

b) Alguns hotis divulgados como resorts pelas operadoras pesquisadas no

se enquadram dentro da conceituao padro para este tipo de meio de
hospedgaem, como o Pestana Convento do Carmo, o Pestana Bahia Hotel
e o Pestana Bahia Lodge, todos na Bahia.

c) O crescimento no nmero de resorts em virtude da abertura de novos

empreendimentos, j que o estudo da HVS foi realizado baseado em dados
de 2007/2008.

d) Este estudo incluiu na pesquisa os resorts categorizados como Top,

Upscale e Midmarket23, enquanto que o estudo da HVS, provavelmente,
contabilizou apenas as categorias Top e Upscale.

22
Resorts com poucas unidades habitacionais, porm com servios, gastronomia e instalaes de alto padro, voltados
para clientes de elevado poder aquisitivo.
23
Classificao utilizada para diferenciar os hotis quanto a faixa de mercado. Top corresponde so os que disputam de
maneira hegemnica o topo do mercado; Upscale so os que possuam um bom padro de qualidade, porm no
conseguem concorrer com o Top; Midmarket corresponde aos hotis da faixa intermediria.
 57

Dos nove Estados nordestinos apenas o Piau no teve resort identificado,

embora em Lus Correia exista um Eco Resort, o Aimber, com apenas 39 UHs e
que no possui estrutura suficiente para se enquadrar dentro dos parmetros
adotados por este estudo.
estudo Os grficos 5 e 6 ilustram a distribuio dos resorts por
Estado em nmeros de empreendimentos e de UHs.
SE
1
2% RN AL
6 7
PE 10% 12%
10
17%

PB BA
CE
1 25
8
2% 42%
13%
MA
1
2%
Grfico 5 Quantidade de Resorts por Estado/NE
Fonte de dados: MINTUR (2009),
(20 ABR (2009), Resorts Online (2009), Guia Quatro Rodas
(2009), Operadoras Tursticas (2009)24.

SE
RN 208 AL
1.594 2% 1.233
13% 10%
PE
1.686
13%

PB
102 BA
1% 6.273
50%
MA
132
1% CE
1.190
10%
Grfico 6 Quantidade de UHs em Resorts por Estado/NE
Fonte de dados: MINTUR (2009), ABR (2009), Resorts Online (2009), Guia Quatro Rodas
25
(2009), Operadoras Tursticas (2009) .

24
CVC, Visual, Luxtravel, Intravel,
travel, Blumar e Litoral Verde.
 58

Observa-se na anlise destes grficos a predominncia, tanto de resorts

quanto de unidades habitacionais nestes estabelecimentos, em cinco dos nove
estados nordestinos. O Estado da Bahia lidera com 42% dos resorts e 50% das
unidades habitacionais, com Pernambuco em segundo lugar com 17% e 13%
respectivamente. Essa liderana da Bahia tambm ocorre em volume de recursos
recebidos oriundos do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do
Brasil (PRODETUR/NE), detendo 35,5% de todos os recursos aplicados em sua
primeira fase, at maro de 2004, como pode se verificar no sub-captulo 3.2; e
em nmeros de CTIs em projeto ou implantao, com 23 (44%) dos 52
identificados pela pesquisa no captulo 4.

25
CVC, Visual, Luxtravel, Intravel, Blumar e Litoral Verde.
 59

3 A ZONA COSTEIRA E A PRODUO DO ESPAO TURSTICO

IMOBILIRIO

A costa brasileira possui cerca de 7.367 km lineares.

lineares Considerando
onsiderando-se as
reentrncias este nmero alcana cerca de 8.500 km (MORAES,
(M 2007),
distribudos em 397 municpios de 17 estados. A regio Nordeste detm 45% da
extenso total da costa brasileira, representando cerca de 3.306 km (Grfico 7).
Segundo AbSaber (2003), o litoral brasileiro o maior litoral inter e subtropical do
mundo,
ndo, sendo dividido em seis compartimentos: o Litoral Equatorial Amaznico,
o Litoral Nordestino Setentrional, o Litoral Nordestino Oriental, o Litoral Leste, o
Litoral Sudeste e o Litoral Sul.

Regio Sul
1.251
17%

Regio Nordeste
3.306
45%

Regio Sudeste
1.650
22%

Regio Norte
1.160
16%
Grfico 7 - Extenso da Zona Costeira Brasileira em km
Fonte de dados: Moraes, 2007.

Assim como nas demais regies litorneas do planeta, a zona costeira

brasileira cada vez mais tem sido alvo de diversas formas de agresses, em
conseqncia, principalmente, das transformaes sociais, econmicas, polticas,
culturais e ambientais pelas quais
quais o mundo vem passando. Este espao, em
relao s demais faixas territoriais, especfico, quase exclusivo, e com
vantagens locacionais nicas. Tem se tornado escasso como territrio disponvel
 60

para o desenvolvimento das atividades produtivas, o que resulta em excessiva

concentrao demogrfica, expanso desordenada e especulao imobiliria.
um produto social, portanto, resultante das aes engendradas por agentes que
produzem e consomem espao e que se acumulam atravs do tempo (CORREA,
1993, p. 11).
um conjunto de ecossistemas com cerca 388.000 Km, onde
aproximadamente um 1/3 da populao brasileira habita, sendo que praticamente
metade dos brasileiros reside a menos de 200 quilmetros da costa (MMA, 2007).
A densidade demogrfica na zona costeira brasileira chega a 88 hab/km, sendo
cinco vezes superior mdia nacional (ACAUAN, 2009, p. 21). Esse fenmeno
traz conseqncias diretas qualidade de vida destas populaes, com
conseqente aumento da degradao socioambiental. Na figura 3 pode-se
constatar a excessiva concentrao populacional na zona costeira brasileira.

Figura 3 Concentrao populacional na zona costeira brasileira.

Fonte: IBGE (apud Nakano, 2006)
 61

Esta concentrao populacional excessiva na zona costeira, verificada na

figura 3, aliada a um processo expansivo desordenado, vem degradando praias,
paisagens, manguezais e restingas, e causando conflitos scio-econmicos nos
espaos em que se explora economicamente o lazer, o turismo e a pesca.
Por conta dos fatores acima expostos, discusses tm ocorrido envolvendo
pesquisadores, o poder pblico e diversas entidades comprometidas com a
sustentabilidade das zonas costeiras, no sentido de encontrar solues que
venham prevenir, reverter ou ao menos remediar os srios problemas que vm
degradando o espao socioambiental destas reas. Inicialmente, necessrio
encontrar em alguns destes estudos marcos referenciais que possibilitem o
conhecimento do processo de ocupao da zona costeira, ou seja, encontrar o
primeiro passo para o entendimento da dinmica da explorao da zona costeira
economicamente pela atividade turstica.

3.1 A OCUPAO DA ZONA COSTEIRA

A ocupao do territrio brasileiro iniciou-se pelos ncleos litorneos em um

processo de penetrao da costa, pelo mar, tendo como ancoradouros naturais
desembocaduras dos rios e baas, de onde partiam os caminhos da interiorizao
(CARDOSO, 2005, p. 249). Segundo Moraes (2007, p. 33) esse padro de
conformao territorial denominado de bacia de drenagem, onde todos os
caminhos da rede de circulao que se cria demandam em um eixo principal, que
se finaliza em um porto martimo, possibilitando desta forma que na poca da
colonizao do pas os assentamentos lusitanos se localizassem, com rarssimas
excees, na zona costeira. Por conta desse processo pode-se afirmar que os
primeiros impactos socioambientais negativos s comunidades costeiras no Brasil
foram sentidos pelos indgenas j no perodo da colonizao, que, por habitarem
nesta faixa territorial, sofreram os reveses do contato com os colonizadores,
sendo, j naquela poca, obrigados a abandonar o seu espao e ter que se
adaptar aos costumes do colonizador de forma arbitrria e violenta, um avant-
premire do que viria se replicar intensivamente com os nativos miscigenados que
 62

os descenderam sculos adiante. Na citao de Zea pode-se constatar que esse

processo de invaso do espao e dos costumes do autctone litorneo remonta o
perodo de colonizao:

Los conquistadores iberos, espaoles y portugueses, en la primera

oleada expansiva tratarn s, de imponer su cultura a los indgenas
sometidos. Esto es, de cristianizarlos, pero sin asimilar la cultura que
stos poseen. Lo que es superior no puede mezclarse con lo inferior. La
cultura indgena es extraa a la cultura cristiana trada por los iberos a la
Amrica. Cultura extraa que ser vista, inclusive, como demonaca. De
aqu que se intente la extirpacin de la cultura indgena, la imposicin,
aun por la fuerza, de la cultura portada por los conquistadores iberos.(Z)
La conquista ibera busc la absorcin total del indgena, como parte del
proyecto de dominacin; pero busc, al mismo tiempo, enterrar la cultura
que ste posea. Se quiso evitar la contaminacin de la cultura cristiana.
Esto es, el que la cultura indgena, de alguna forma contaminase la
cultura importada (ZEA, 1978, p. 104).

Para Moraes (2007, p. 35), diante da vastido do litoral brasileiro, as tribos

indgenas e os escravos fugidos se instalaram em pequenas comunidades,
afastando-se das zonas de adensamento resultantes dos centros de produo
instalados no litoral e de pontos terminais de sistemas produtivos implantados no
interior, sendo estas as origens das comunidades litorneas tradicionais que se
formaram ao longo da costa brasileira. Durante alguns sculos este foi o
panorama de ocupao da zona costeira, um povoamento pontual e
razoavelmente concentrado (MORAES, 2007). Destaca este autor, que o carter
bsico da estrutura territorial brasileira no reside numa vocao litornea, esta
situao se delineou ante a diviso internacional do trabalho, desenhando no
espao o fato do Brasil fundamentalmente produzir para o mercado externo
(MORAES, 2007, p. 36).
Para Cardoso (2009, p. 250) de modo complementar s atividades voltadas
ao comrcio ultramarinho, desenvolveram-se outras atividades econmicas ao
longo do litoral brasileiro do perodo colonial, tais como a atividade pesqueira, a
construo de embarcaes e agricultura em pequena escala. Segundo este autor
foram essas atividades que, integrando elementos e tecnologias indgenas,
europias e africanas ao longo da histria do Brasil, deram origem a muitas das
comunidades litorneas tradicionais, que mais adiante viriam sofrer fortes
 63

impactos socioambientais, principalmente atravs da atividade turstica, que para

se expandir consome e transforma diretamente o espao (ASSIS, 2003), como se
verifica na citao a seguir:

Nesse processo podemos encontrar a origem de inmeras comunidades

litorneas atuais. Em reas mais dinmicas tais comunidades se
integraram aos processos de urbanizao e industrializao do espao
brasileiro, ao passo que algumas reas, dinmicas em outros perodos da
histria brasileira, adentram ao sculo XX relativamente isoladas dos
processos de urbanizao e industrializao atuais. em algumas destas
reas que o turismo ao expandir-se promove alteraes bastante fortes.
(CARDOSO, 2009, p. 251)

a partir da segunda metade do sculo passado que o processo de

ocupao da costa brasileira sofre considervel acelerao. Para Moraes o
rebatimento no litoral da mudana do padro de acumulao vigente no pas, com
a consolidao do domnio econmico urbano-industrial:

Grosso modo, pode-se dizer que os setores altamente ligados ao

transporte martimo, seja pela importao de insumos ou pela exportao
da produo, vo localizar suas plantas industriais prioritariamente na
zona costeira. O processamento mineral, o beneficiamento de soja, e a
elaborao do cavaco ou da pasta de celulose, por exemplo, aparecem
como alguns desses setores de clara ndole litornea. A instalao de
vrios desses ramos numa mesma localidade acabou por gerar alguns
complexos industriais de porte na zona costeira do Brasil, como o caso
de Cubato ou de Camaari/Aratu, entre outros. Para se atestar a
magnitude e velocidade desse processo, basta lembrar que a atividade
industrial era responsvel por 24% do Produto Interno Bruto em 1950,
percentual que se eleva para mais de 40% em 1980 (isto levando-se em
conta que o PIB brasileiro cresceu em mdia cerca de 7% ao ano, no
perodo) (MORAES, 2007, p. 37).

Todo esse processo de desenvolvimento econmico urbano-industrial

ajudou na formatao das atuais regies metropolitanas da zona costeira, que
como conseqncia fez surgir, ou emergir, novos estratos sociais agrupados como
camadas mdias urbanas. a partir destes estratos que outro vetor da
ocupao da zona costeira surge, as segundas residncias (MORAES 2007, p.
38), como parte integrante do crescimento da atividade turstica no litoral
brasileiro.
 64

3.2 A MO INVISIVEL SOB A TURISTIFICAO DO ESPAO

Para Cardoso (2009, p. 04) a atrao por esta faixa, relativamente exgua,
apesar da extenso do litoral brasileiro, promove uma presso para ocupao (...)
e conseqentemente um processo de valorizao das terras litorneas, tornando-
se, desta forma, um espao de profundas transformaes socioambientais. Com o
aumento da procura pelo lazer de sol e mar, as terras litorneas se valorizam e as
comunidades autctones passam a sofrer forte presso por conta da especulao
imobiliria, com um fator agravante, a implantao em todo litoral brasileiro de um
mercado de terras com aes de reivindicao de propriedade (MORAES, 1999),
muitas de forma criminosa. Em vrias comunidades costeiras, quando no foram
ludibriados em manobras escandalosas, muitos nativos venderam suas terras para
pessoas de fora da comunidade, em alguns casos para incorporadores imobilirios
ou diretamente para grupos estrangeiros, para empreendimentos tursticos
imobilirios, tornando-se, com freqncia, caseiros, domsticas, marinheiros, para
os novos ocupantes do espao que antes era seu (CARDOSO, 2009).
Conforme j citado anteriormente, no final da dcada de 1980 e durante a
dcada de 1990, esse processo de turistificao26 se acelerou na zona costeira
nordestina, inicialmente com a implantao dos resorts tradicionais, e em um
segundo momento, j no inicio deste sculo, com o boom dos resorts integrados,
que aqui denominamos de complexos tursticos imobilirios. Nota-se o
direcionamento dos avanos que a cincia e a tecnologia tem proporcionado
humanidade para a perpetuao e ampliao da enorme distncia que h entre
ricos e pobres, agravando os problemas socioambientais, embora o discurso dos
empreendedores reflita exatamente o contrrio.
A ocupao do espao costeiro nordestino tem sido um instrumento de
perpetuao do processo de acumulao de capital a servio de grandes
incorporadores imobilirios, investidores nacionais e estrangeiros, ou grupos
empresariais tursticos e hoteleiros, provocando o crescimento das desigualdades

26
Turistificao um neologismo utilizado por alguns autores para explicar a estruturao de uma localidade como forma
de torn-la um atrativo turstico. Para Almeida (1999, p. 20) a turistificao o processo de apropriao do lugar para e
pelo turismo.
 65

sociais e da degradao ambiental, sem que se leve em considerao os efeitos

socioambientais de tal processo. Especificamente no caso da atividade turstica,
sob o pretexto de gerao de emprego e renda, cada vez mais reas
tradicionalmente pertencentes aos nativos do litoral nordestino so destinadas a
projetos turstico-imobilirios, expulsando-os e segregando-os. Madruga (apud
MOURA, 2008), corrobora com esta afirmao sobre os impactos da atividade
turstica na zona costeira, trazendo o fenmeno da litoralizao como o principal
responsvel pela deteriorao desta rea em uma situao que o autor denomina
como autofgica, ou seja, o que retoricamente trata-se como matar a galinha
dos ovos de ouro:
O fenmeno da litoralizao do turismo resultou em crescimento urbano
desordenado na maioria dos lugares, com ausncia de infra-estrutura
bsica e supervalorizao especulativa dos espaos. Esta corrida para
o mar tornou-se a principal responsvel pela deteriorao de ambientes
naturais, consumindo recursos paisagsticos e promovendo a perda das
potencialidades das localidades, fazendo que o turismo assuma a
condio autofgica de ser seu prprio predador (MADRUGA, apud
MOURA, 2008, p. 66).

Para Marcelino (2001), esse modelo de desenvolvimento baseado na

turistificao do espao configura-se em uma forma de segregao social, j que
expulsa as populaes nativas de seus locais de assentamento original. Conforme
Lojkine (apud MARCELINO, 2001, p. 180), essa segregao caracteriza-se por
primeiro provocar uma oposio entre o centro e a periferia, de acordo com o
preo do solo; segundo por separar as reas residenciais destinadas s camadas
mais abastadas das reas residenciais mais populares; e terceiro por distribuir,
atravs de zoneamentos, zonas industrial, residencial, comercial e de lazer.
Acentua-se desta forma, as contradies entre socializao da produo do
espao e a sua apropriao privada. A dinmica da segregao social e espacial
provocada pela atividade turstica prpria do capitalismo, onde, conforme Santos
(1998, p. 17), o territrio se organiza e se reorganiza muitas vezes e de formas
diversas para atender aos reclamos da produo da qual arcabouo.
Segundo Polette (2008), essa apropriao privada em reas de uso comum
levou este espao a um intenso processo de uso gerando desta forma inmeros
problemas e conflitos.
 66

POLTICA ECONMICA INSTITUCIONAL ECOLGICA ADMINISTRATIVA

Predomnio de Falta de integrao Falta de Falta de infra-
A zona costeira
oligarquias na inter e intra- entendimento da estrutura fsica nas
conduo das constitui-se
se de uma institucional vertical e estrutura e instituies;
polticas pblicas das reas mais horizontal em todos funcionamento dos
valorizadas do Falta de recursos
locais; os nveis; ecossistemas humanos;
territrio brasileiro e
Cargos comissionados Consultorias costeiros, bem como Falta de fiscalizao
com inmeros
predominam nas direcionadas; do entendimento da rgida dos rgos
interesses de uso e resilincia destes
tomadas de decises ocupao. Sociedade civil competentes;
que exigem viso de organizada est Licenciamentos
longo prazo; distanciada das inconsistentes;
Polticas partidrias relaes de poder Planos diretores
incoerentes e sem entre os Governos e a antigos e que no
fundamentos iniciativa privada; levam em
ideolgicos A organizao interna considerao o pleno
consistentes com as das ONGs dbil e processo de
polticas ambientais no possui viso de participao social;
existentes; longo prazo. Polticas pblicas
Polticos locais Empoderamento de incidentes na zona
impedem a comunidades costeira no so
implementao de dirigidas por integradas e no
leis devido a oportunistas que possuem viso de
interesses setoriais; e visam a projeo longo prazo.
Clientelismo, etc. pessoal e no a
coletiva.

Quadro 3 Causas dos conflitos na Zona Costeira

Fonte: Adaptado de Polette (2008)

Como se observa no Quadro 3, h uma gama diversificada de problemas e

conflitos originados nas cinco esferas apresentadas por Polette (2008), que
demonstram o grau de complexidade da ocupao da zona costeir
costeira, justificando
as dificuldades encontradas pelos poderes constitudos
tudos em buscar solues para
tais conflitos.
A compreenso das transformaes que se processam rapidamente na
costa nordestina por conta da atividade turstica tem que passar por um estudo
aprofundado, desde o homem at as instituies que vo dirigir ((SANTOS, 1988,
p. 17), tendo em vista a complexidade e potencial para gerao de impactos que
atividade possui, como j constata
constatado em pesquisas desenvolvidas nesta rea,
como a realizada por Couto (2003), e que aponta inmeros impactos
socioambientais negativos
ivos como degradao do meio ambiente, a imigrao, o
aumento do custo de vida, a prostituio, consumo e trfico de drogas, processo
de aculturao ou de sobreposio cultural, dentre outros. Os resultados dessas
pesquisas mostram que os modelos e instrumentos
instrumentos forjados a partir da
 67

adaptao do capitalismo s novas realidades que constantemente se

apresentam so insuficientes para resolver os graves problemas socioambientais
das frgeis comunidades receptoras destes modelos, ainda mais quando esses
modelos so extremamente vulnerveis s intempries do mercado financeiro
global, inevitveis (...), independentemente das medidas adotadas para mitig-
las (HARVEY, 2001, p. 133). Para esse autor, essas crises, por no haver outras
foras competitivas, possuem uma funo importante dentro da lgica capitalista:

Elas impem algum tipo de ordem e racionalidade no desenvolvimento

econmico (...) algum tipo de racionalizao arbitrria (...) Essa
racionalizao apresenta um custo social e provoca trgicas
conseqncias humanas na forma de falncias, colapsos financeiros,
desvalorizao forada de ativos fixos e poupanas pessoais, inflao,
concentrao crescente de poder econmico e poltico em poucas mos,
queda dos salrios reais e desemprego (HARVEY, 2001, p. 47).

Cada nova crise pode ser entendida como um novo degrau no processo de
acumulao, motor cuja potncia cresce no modo de produo capitalista. Em
determinado momento o capitalismo constri uma paisagem fsica apropriada
sua prpria condio, apenas para que destru-la, geralmente gerando uma crise,
em um momento subseqente (HARVEY, 2001, p. 54). Esse processo no
recente e tornou-se mais evidente a partir da mudana de comportamento do
homem moderno, resultante de uma sociedade tecno-industrial, formada a partir
do paradigma cartesiano/baconiano27. Segundo Santos (1988, p. 6) o que
estamos vivendo agora foi longamente preparado (...) atravs de sculos de
expanso capitalista para finalmente ganhar corpo no momento em que uma nova
revoluo cientifica e tcnica se impe e em que as formas de vida do planeta
sofrem uma repentina transformao.
Aps a segunda Guerra Mundial o mundo deu um salto extraordinrio em
conhecimento e tecnologia, no entanto esses avanos no tm se refletido
efetivamente em melhoria da qualidade de vida da populao em geral, ficando
claro que as diversas fases de adaptao do capitalismo s realidades que se
colocam tm sido instrumentos de fortalecimento do processo de acumulao, e

27
Com pilares nas cincias matemtico-experimentais, onde a cincia se confunde com o mtodo, que teve inicio nos
sculos XVI e XVII com os filsofos Bacon e Descartes.
 68

no de justia social. a cincia a servio do capitalismo, quando a cincia se

deixa claramente cooptar por uma tecnologia cujos objetivos so mais econmicos
que sociais, ela se torna tributria dos interesses da produo e dos produtores
hegemnicos e renuncia a toda a vocao de servir a sociedade (SANTOS, 1988,
p. 6).
Pode-se constatar ento, que o processo de turistificao do espao
costeiro nordestino de forma intensiva no um fenmeno isolado ou um modelo
de desenvolvimento alternativo que ir contribuir com a reduo das
desigualdades nesta regio, mais uma bem arquitetada estratgia do capital na
busca incessante por mais acumulao. A prpria criao do PRODETUR/NE28,
pode ser considerada uma etapa desse processo. O PRODETUR/NE foi criado em
1991, a partir da orientao de organismos internacionais como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)
e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), seguindo o
modelo neoliberal predominante desde a dcada anterior, que jogava para as
mos do mercado a responsabilidade pela reduo das desigualdades sociais. O
modelo hegemnico neoliberal se desenvolveu intensivamente em vrias partes
do mundo, tendo como pano de fundo a promoo do desenvolvimento atravs da
gerao de emprego, como se isso fosse suficiente para promover
desenvolvimento. Foi gerado no Governo de Fernando Collor e iniciado no
Governo de Itamar Franco. Atravs do PRODETUR/NE, basicamente, foram
realizadas intervenes em infra-estrutura aeroporturia, rodoviria e hidroviria,
energia, telecomunicaes, saneamento bsico, recuperao do patrimnio
histrico, marketing, equipamentos e servios, estudos e projetos e
desenvolvimento de recursos humanos. Na primeira fase (PRODETUR/NE I),
foram investidos entre fontes externas e internas cerca de US$ 670 milhes. J na
segunda fase, que se encontra em andamento, a previso de que sejam
investidos cerca de US$ 800 milhes (BNB, 2010).

28
um programa de crdito para o setor pblico (Estados e Municpios) que foi concebido tanto para criar condies
favorveis expanso e melhoria da qualidade da atividade turstica na Regio Nordeste, quanto para melhorar a qualidade
de vida das populaes residentes nas reas beneficiadas. financiado com recursos do Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e tem o Banco do Nordeste como rgo Executor.
 69

Pde-se comprovar a interferncia deste programa na ocupao da zona

costeira nordestina quando se traou um paralelo entre os investimentos aplicados
pelo PRODETUR/NE I at maro/2004, com o nmero de residncias secundrias
e de unidades habitacionais em resorts existentes nesta regio. Conforme
verificado nos Grficos 3 e 4 (p. 54 e 55), a Bahia lidera o ranking das residncias
secundrias e UHs em resorts no Nordeste com cerca de 32% e 50%,
respectivamente. Analisando-se os dados referentes aos investimentos do
PRODETUR/NE I, at maro de 2004, no Nordeste, observou-se que a Bahia
tambm detm a liderana isolada na regio com 35,5% de todos os recursos
aplicados. Confirma-se, desta forma, que a ocupao da zona costeira nordestina
pela atividade turstica tambm foi fortemente impactada pela implantao do
PRODETUR/NE.
Conforme Anderos (2005), a dinmica da ocupao da costa nordestina
passa pela descoberta da localidade turstica, abertura de vias de acesso com
conseqente especulao imobiliria, finalizando-se com a desvalorizao do
espao turstico, como se pode verificar na figura 4, observando-se que ao final do
processo de ocupao restam para a comunidade graves problemas para serem
administrados, muitas vezes provocando o abandono do espao antigo e
provocando a busca e a ocupao de outros novos, evidenciando o carter
insustentvel do modelo.
 70

AMBIENTE LITORNEO
COM PASISAGENS POUCO
ALTERADAS E ECOSSISTEMAS NATURAIS

ABERTURA DE TRANSFORMAO DE
ACESSOS VIRIOS PAISAGENS E
AMBIENTES

SUPER VALORIZAO
MONETRIA DOS
TERRENOS

EXPULSO DA
POPULAO LOCAL DEGRADAO DO LOCAL TURSTICO
AQUECIMENTO
IMOBILIRIO PARA O
TURISMO PROLIFERAO DAS CONSTRUES
TURSTICAS

PROBLEMAS SOCIAIS

CRESCIMENTO DA
CRIMINALIDADE DEGRADAO DO PATRIMNIO NATURAL,
HISTRICO E ARQUITETNICO

CONDOMINIOS
FECHADOS,
RESORTS, CLUBES,
ILHAS DE LAZER
MURADAS E
ONEROSOS
SISTEMAS DE
SEGURANA

ALTERAO DOS ATRATIVOS TURSTICOS INICIAIS E

A GRADATIVA DESVALORIZAO ECONMICA DO LOCAL

ORGANIZAO DOS ANTIGOS

ABANDONO DO LOCAL PROPRIETRIOS PARA
TURSTICO EXECUTAR OU EXIGIR AES
ESTATAIS PARA A
RECUPERAO:

Figura 4 - Processo de turistificao do espao litorneo.

Fonte: Adaptado de HAUZMAN (apud ANDEROS, 2005, p. 38)
 71

3.3 A QUESTO LEGAL DA ZONA COSTEIRA

Segundo Rufino (2004, p. 63) o conceito de zona costeira apareceu, pela

primeira vez, num texto internacional na Recomendao n 92, do Plano de Ao
pelo Meio Ambiente, na Conferncia de Estocolmo de 1972. Logo depois, o
Conselho Econmico e Social da Organizao das Naes Unidas definiu as
zonas costeiras como um bien national de grand valeur. Para Herrero de la
Fuente (apud RUFINO, 2004, p. 68), provavelmente o primeiro pas a adotar lei
especifica e abrangente para o litoral foi a Espanha, com a Ley de Costas, de
1969, embora alguns autores citem o Coastal Zone Management Act, plano
nacional de gerenciamento costeiro norte-americano lanado em 1972, como o
precursor em relao a legislao para zonas costeiras (BELCHIOR, 2008). No
entanto, Mazn (2007, p. 6) constata que a legislao urbanstica espanhola,
mesmo com o pioneirismo da lei especifica para zona costeira, deja em manos de
las corporaciones locales buena parte de la gestin y planificacin del suelo, o
que tem sido um fator preponderante para ocupao desordenada e agressiva da
costa mediterrnea espanhola, tendo em vista a dependncia que se criou em
muitas comunidades costeiras espanholas dos impostos e taxas provenientes da
urbanizao, fazendo com que o planejamento e a gesto costeira seja um
obstculo para os administradores locais e empresrios imobilirios, o que acaba
provocando a ausncia destes instrumentos.
No Brasil, o instrumento normativo bsico para ordenamento do uso da
zona costeira, a Constituio Federal, que em seu artigo 225, menciona no 4:

A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o

Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e
sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.

A primeira ao realmente adotada para estruturar o planejamento e a

gesto da zona costeira, ocorreu em 1987, quando a Comisso Interministerial
para os Recursos do Mar (CIRM), implanta o Programa Nacional de
Gerenciamento Costeiro (GERCO). Sendo este programa o embrio que fez
 72

nascer no ano seguinte, atravs da Lei 7.661/88, o Plano Nacional de

Gerenciamento Costeiro (PNGC), o marco regulatrio inicial que estabeleceu
normas gerais para gesto ambiental da zona costeira, lanando bases para a
formulao de polticas, planos e programas estaduais e municipais. Em 1997, a
Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), atravs da
RESOLUO N 005, aprova o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro II
(PNGC II), uma reviso do PNGC com a finalidade de adequ-lo sua prtica
atual, contemplando, assim, a experincia acumulada no mbito do Ministrio do
Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA) e pelos
diversos executores de suas atividades, incorporando, conseqentemente, as
novas demandas surgidas no mbito da sociedade, e criando o Grupo de
Integrao do Gerenciamento Costeiro (GI-GERCO), rgo colegiado que tem
como tarefa bsica promover a articulao das aes federais na zona costeira.
Em 1998 surge a Lei n 9.636, que dispe sobre a regularizao, administrao,
aforamento e alienao de bens imveis de domnio da Unio, incluindo os
localizados na orla martima, regulamentada pelo Decreto 3.725/2001. Em 2004, o
Decreto n 5.300 regulamenta a Lei n. 7661/88 e estabelece critrios de gesto
da orla martima, definindo os instrumentos legais de ordenamento, tais como:
Plano de Ao Federal da Zona Costeira (PAF), Plano Estadual de Gerenciamento
Costeiro (PEGC), Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro
(SIGERCO), Sistema de Monitoramento Ambiental da Zona Costeira (SMA),
Relatrio de Qualidade Ambiental da Zona Costeira (RQA-ZC), Zoneamento
Ecolgico-Econmico Costeiro (ZEEC) e o macrodiagnstico da zona costeira.
ento a partir deste cenrio que surge o Gerenciamento Costeiro Integrado (GCI),
que para Acauan (2009, p. 26) difere do gerenciamento costeiro simplesmente
porque seu conceito mais amplo, levando em considerao todas as atividades
setoriais que afetam a zona costeira e seus recursos, envolvendo os problemas
sociais, econmicos e ecolgicos. Tem como objetivo planejar e gerenciar, de
forma integrada, descentralizada e participativa, as atividades socioeconmicas na
zona costeira, garantindo a utilizao sustentvel, por meio de medidas de
 73

controle, proteo, preservao e recuperao dos recursos naturais e dos

ecossistemas (MMA, 2008).
Uma importante iniciativa surgida a partir da criao do GI-GERCO, foi o
Projeto de Gesto Integrada da Orla Martima, Projeto ORLA, visando repassar
atribuies do governo federal, para a esfera do municpio buscando aumentar a
dinmica de mobilizao social neste processo, cujo objetivo principal :

compatibilizar as polticas ambiental e patrimonial do governo federal no

trato dos espaos litorneos sob propriedade ou guarda da Unio,
buscando, inicialmente, dar uma nova abordagem ao uso e gesto dos
terrenos e acrescidos de marinha, como forma de consolidar uma
orientao cooperativa e harmnica entre as aes e polticas praticadas
na orla martima (MMA, 2006).

Todavia tem-se verificado que ao longo dos anos foi desenvolvido um

importante conjunto de normas e instrumentos com a finalidade de enfrentar os
desafios do gerenciamento deste importante e diverso espao, que a zona
costeira, nota-se que os resultados so lentos, permitindo desta forma que o atual
quadro de insustentabilidade socioambiental desta rea se agrave. Segundo
Polette (2008) nos ltimos anos a ocupao desordenada devido
predominncia do sistema de apropriao privada em reas de uso comum levou
este espao a um intenso processo de uso gerando desta forma inmeros
problemas e conflitos, o que tem tornado os resultados insuficientes para o
enfrentamento das graves agresses que a zona costeira vem sofrendo,
principalmente por conta do forte crescimento da atividade turstica.
Embora a legislao ambiental brasileira seja considerada, na teoria,
avanada, oferecendo instrumentos que possibilitam a diminuio da degradao
socioambiental, na prtica tem faltado o seu cumprimento, se bem que a atuao
cada vez mais presente do Ministrio Pblico na fiscalizao e reverso de muitas
transgresses ambientais praticadas sob tutela e conivncia de rgos ou
entidades de Estados e Municpios, sedentos por investimentos a qualquer custo
em seus domnios, tem sido motivo de esperana nesta luta desigual. No entanto,
Rufino (2004, p. 73), argumenta que na legislao brasileira, contextualmente, foi
institudo um sistema descentralizado de regulao das atividades humanas na
 74

zona costeira, por meio de um zoneamento e de um conjunto de normas com

carter obrigatrio, sancionado pelo poder de polcia, e que por este motivo existe
uma zona cinzenta em que proliferam controvrsias referentes indenizabilidade
de limitaes administrativas que possam caracterizar verdadeira expropriao.
Na citao abaixo, podemos constatar o que afirma Foster (apud RUFINO, 2004,
p. 73):
A lei brasileira, diferentemente da legislao francesa e espanhola, no
conferiu tratamento inovador a muitas questes fundamentais, tal como o
regime do domnio pblico martimo ou o regime de concesso de obras
pblicas, de portos de recreio e dos aterros sobre o mar, entre outros
usos da orla martima; no estabeleceu princpios de ordenamento
territorial, no fixou parmetros obrigatrios de cunho urbanstico, nem
disciplinou o aproveitamento dos recursos naturais.

Alm da constatao que as brechas na legislao brasileira, apontadas por

Rufino, em relao adequao do regime de propriedade conservao do
patrimnio ambiental permitem a utilizao econmica do bem natural pelo
proprietrio em detrimento da satisfao de interesses coletivos, h outro fator no
contemplado na legislao brasileira, no mencionado pela maioria dos
pesquisadores, e que motivo de conflitos e do agravamento da situao
socioambiental na zona costeira, que a falta de instrumentos regulatrios que
tratem tambm da dimenso social do problema e que venham contrabalancear a
injusta relao nativo pobre x forasteiro rico.
Todos os instrumentos existentes transitam pela preocupao com o
aspecto ambiental no sentido de natureza natural, dicotomizando o homem
(social) do ambiente (natural), tratando a questo da sustentabilidade social como
uma ponte para obteno da sustentabilidade ecolgica (FOLADORI, 2005), como
se tal possibilidade fosse possvel.
Essa ausncia de instrumentos que efetivamente tratem da dimenso social
tem provocado a expulso legal e consensual (em muitos casos ilegal e
arbitrria), do autctone de seu habitat natural, s vezes estimulado pela
possibilidade de ganhos financeiros e acesso a bens materiais inalcanveis
outrora. Essa mobilidade forada provoca uma desestruturao na teia social com
reflexos e conseqncias tanto no ambiente natural, quanto no ambiente social da
 75

comunidade e seu entorno, fragilizando-a e estimulando um sistema perverso que

se retro-alimenta medida que atividade a econmica (neste caso, o turismo) se
desenvolve, em um ciclo vicioso e marginalizante, reforando a idia da
sustentabilidade como algo utpico, desejado mas impossvel de ser alcanado.
 76

4 OS COMPLEXOS TURSTICOS IMOBILIRIOS NO BRASIL O FOCO

NA ZONA COSTEIRA DO NORDESTE

Este captulo teve por objetivo analisar o processo de implantao dos CTIs
no Nordeste brasileiro, buscando-se, a partir dessa anlise, demonstrar a
incapacidade do modelo de atender s expectativas de diminuio das
desigualdades sociais e promover o desenvolvimento sustentvel. Para atender a
este objetivo foram desenvolvidas pesquisas bibliogrficas, documentais, de
campo e a observao assistemtica, envolvendo os principais empreendimentos
tursticos imobilirios em projeto ou em fase de implantao na regio, alm de
dois tradicionais destinos tursticos nordestinos que obtiveram considervel
crescimento turstico com a implantao de resorts, um dos pilares do CTI.
No Brasil, a experincia atravs de resultados com esses empreendimentos
bastante incipiente, tendo em vista que ainda no h nenhum efetivado
integralmente. Por este motivo buscou-se no Complexo Turstico Costa do Saupe
dados secundrios que pudessem vislumbrar um possvel cenrio de impactos
que a atividade turstico-imobiliria pudesse promover.
O Costa do Saupe primeiro e mais conhecido complexo turstico
brasileiro, iniciado em 2000, na Costa dos Coqueiros, litoral norte da Bahia, porm
inicialmente no contemplava a dimenso imobiliria, apenas a turstica. um
marco na atividade turstica brasileira em virtude dos valores investidos, da
repercusso e dos impactos resultantes de sua implantao. O complexo
consolidou a regio nordestina como o grande cluster turstico do pas, atraindo a
ateno da maioria dos investidores tursticos imobilirios em funo das suas
condies extremamente favorveis e dos investimentos promovidos no Estado
atravs do PRODETUR/NE. A regio Nordeste, tornou-se ento, um dos destinos
mais cobiados do mundo para o desenvolvimento deste novo modelo turstico,
aqui denominados de Complexos Tursticos Imobilirios.
Para que fosse possvel traar um perfil da atual situao do mercado
turstico imobilirio no Nordeste, buscou-se dados secundrios junto a entidades
representativas do ramo imobilirio, rgos pblicos, mdia e outras fontes. Uma
das maiores dificuldades encontrada na realizao da pesquisa foi a obteno de
 77

dados confiveis.. A principal entidade representativa da atividade, a ADIT, no

disponibiliza informaes atualizadas, quando solicitada indica outras fontes, como
o Anurio da Revista Exame
Exame que tambm uma fonte desatualizada. Os dados
foram obtidos ento a partir de uma minuciosa pesquisa atravs de jornais,
revistas e de programas de busca em sites da internet, onde qualquer informao
que se relacionasse ao tema complexo ou empreendimento turstico imobilirio
era aprofundada em outras pesquisas, quando necessrio confirmadas por e-mail
e
ou telefone. Desta forma
orma chegando
chegando-se ao nmero de 53 empreendimentos
tursticos imobilirios em construo ou em fase de projeto (Grfico
Grfico 8).

Sergipe
1
2%

Alagoas
Rio G. do Norte 3
9 6%
17%
Pernambuco
6
11% Bahia
23
43%

Paraiba Cear
1 8
2% 15%

Maranho/Piau
2
4%

Grfico 8 - Empreendimentos Tursticos Imobilirios no Nordeste em construo ou em fase

de implantao.
Fonte de dados: Pesquisa direta

Destes 53 CTIs, nove no divulgaram os valores a serem investidos. O total

de investimentos anunciados pelos 4
44 que disponibilizaram esta informao
somou cerca de R$ 33 bilhes (Quadro 4).
 78

A FIGURA DESTA PGINA SEGUE COMO ANEXO

 79

Pde-se constatar atravs do levantamento dos empreendimentos tursticos

imobilirios em fase de projeto ou de implantao, que a Bahia mais uma vez tem
participao maior que os outros Estados no Nordeste. Dos 53 CTIs identificados,
23, ou 43%, esto na Bahia. Como se pde observar, todos os estados
nordestinos tem pelo menos um empreendimento a ser implantado, reforando a
tendncia, j mencionada no estudo, de migrao de investimentos do mercado
turstico-imobilirio para essa regio. No entanto, a crise financeira global e a
atuao do Ministrio Pblico em alguns Estados, como Bahia, Cear e Rio
Grande do Norte, tem sido um freio nessa corrida ao Nordeste pelos investidores e
empreendedores turstico-imobilirios. Com a crise pde-se constatar tambm,
que muitos destes empreendimentos foram lanados de forma especulativa,
demonstrando o seu vis mercantilista. A magnitude das cifras por si s d uma
idia do que est prestes a acontecer na costa nordestina.
Essa busca frentica por parte dos promotores dos empreendimentos
tursticos imobilirios por lanamentos de novos negcios no Nordeste tambm
pode ser explicada pelos preos de aquisio de residncias secundrias de luxo
no Brasil, especialmente no Nordeste, serem muito baixos se comparados a
outros importantes destinos turstico-imobilirios (Grfico 9)

Grfico 9 - Preos mdios de venda de segundas residncias

Fonte: HVS/Newmark Knight Frank (apud Invest Tur, 2009, p. 25)
 80

Como pde ser observado no Grfico 9, sob o olhar dos promotores do

turismo imobilirio, h muito espao para expanso da atividade. Por conta dessa
possibilidade mercadolgica, mesmo sob os efeitos da crise financeira mundial, os
investidores continuam investindo e acreditando neste mercado promissor.
Aguardam silenciosamente a hora certa.
No entanto, mesmo que alguns dos empreendimentos no venham a ser
implantados neste momento, um srio problema j se encontra concretizado: a
concentrao de um nmero excessivo de terras em mo de poucos proprietrios
para fins essencialmente imobilirios e especulativos, muitos de capital
estrangeiro. S a InvesT Tur Brasil (hoje Brazil Hospitality Group - BHG), j
acumula em seu banco de terrenos e projetos mais de 82 milhes de m em reas
da costa nordestina (Quadro 5).

Projetos/Banco de Terrenos Estado rea (mil m)

Green Wave Alagoas 1.265
Pontal do Camaragibe Alagoas 1.630
Atalaia Bahia 103
Bon Itacar Bahia 729
Conde Bahia 404
Golf Boutique Bahia 72
Marina Bahia 569
Praia da Ponta Bahia 577
Singlehome Trancoso Bahia 3.695
Wind Beach Cear 11.254
Port Beach Piau/Maranho 8.332
Long Beach Cear 54.014
Txai Salvador Bahia 5
Total 82.649

Quadro 5 - Investimentos turistico-imobilirios da Invest Tur Brasil no Nordeste.

Fonte de dados: Invest Tur, 2009.

No Piau, no Delta do Parnaba, os proprietrios do empreendimento

Ecocity Brasil possuem, para construo do mega-complexo, 80 milhes de m, ou
80 km (Figura 5).
 81

Figura
5 - Vista area do Projeto Ecocity, no Piaui.
Fonte: Ecocity, 2010.

A anlise dos dados do Quadro 5 e da Figura 5, traz uma constatao

preocupante. Os empreendedores tursticos imobilirios vm se tornando
verdadeiros latifundirios da zona costeira nordestina. Entendendo-se que nesta
regio, em sua maioria absoluta, os empreendimentos tursticos imobilirios so
construdos ou projetados at o limite legal dos 33 metros da linha de preamar,
pode-se afirmar que apenas os primeiros kilmetros de penetrao no litoral so
as reas de interesse dos empreendedores tursticos imobilirios. Considerando-
se os cerca de 3.306 km de extenso da costa nordestina e supondo que, na
mdia, a rea onde se concentra o foco de interesse de explorao turstica seja
uma faixa de 2 km a partir da linha de preamar, conclui-se que a rea de maior
 82

interesse para explorao do turismo de sol e mar, e consequentemente para

implantao de CTIs, correspondam a 6.612 km. Conforme pde ser observado
no Quadro 4, dos 53 CTIs identificados, 47 disponibilizaram informaes
referentes a rea adquirida para implantao dos empreendimentos, resultando
em 326,42 km em mos destes empreendedores. So cerca de 5% da rea mais
cobiada e estrategicamente mais importante da zona costeira nordestina nas
mos de apenas 47 proprietrios.
Analisando-se apenas a situao de dois empreendedores, a Invest Tur
Brasil (82,6 km) e Ecocity (80 km), constata-se que apenas estes dois
investidores detm quase 2,5% dos cerca de 6.612 km mais cobiados da zona
costeira do Nordeste, onde esto localizadas importantssimas reas de proteo
ambiental, comunidades tradicionais e parte considervel do patrimnio histrico e
cultural nordestino. Os novos latifundirios do Nordeste agora so os promotores e
investidores do turismo imobilirio, a maioria estrangeiros e em busca da
expanso de seus negcios altamente mercantilistas.

4.1 CRISE, CONFLITOS, ATRASOS E CANCELAMENTOS

At o inicio da crise financeira global os anncios de novos investimentos

no segmento turstico-imobilirio ocorriam em nmeros impressionantes. Os
jornais das principais capitais nordestinas anunciavam constantemente novos
investimentos, a maioria absoluta em cidades com baixos indicadores sociais e
reservas naturais invejveis, sendo recebidos e comemorados como a redeno
dessas comunidades.

Ilustrao 1 Anncio de investimentos estrangeiros no Nordeste.

Fonte: Dirio de Natal, 14 de maro de 2008.
 83

Pode-se constatar que a voracidade com que os empreendedores agiam no

processo de viabilizao dos empreendimentos, aliada nsia por novos
investimentos por parte dos governantes municipais e estaduais, proporcionaram
uma srie de conflitos entre eles, Organizaes No Governamentais (ONGs),
Ministrio Pblico e outros atores sociais representantes de comunidades onde os
empreendimentos buscavam instalar-se.
No Cear, em Aquiraz, o Ministrio Pblico Federal solicitou o
29
cancelamento das licenas ambientais do empreendimento Aquiraz Riviera , em
virtude dos impactos que o empreendimento vinha causando, conforme matria do
Jornal O Povo:

Paralisao das obras do empreendimento Aquiraz Riviera e o

cancelamento das licenas ambientais concedidas para a instalao
desse e de outros empreendimentos que ocupam indevidamente dunas,
fixas e mveis, assim como a plancie de deflao no municpio de
Aquiraz, na Regio Metropolitana de Fortaleza. So solicitaes feitas
pelo Ministrio Pblico Federal no Cear atravs de ao civil pblica. A
iniciativa foi dos procuradores da Repblica Alessander Sales e Mrcio
Andrade Torres [...] Exigem ainda o cancelamento das licenas
ambientais concedidas para a instalao de empreendimento pela
Secretaria Estadual do Meio Ambiente do Estado do Cear (Semace) [...]
Exigem que o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (Ibama) seja o responsvel na concesso do licenciamento
ambiental, por termos em questo o territrio considerado como zona
costeira (Faheina, 2008).

Segundo Ren Schrer30 (2009, p. 3), em apresentao durante o Frum

Social Mundial, realizado em Belm do Par, em janeiro de 2009, o modelo de
desenvolvimento do turismo no Cear est seguindo trilhas pouco sustentveis
como resultado de polticas pblicas com escassa participao da sociedade. Ele
fez um relato da real situao dos principais empreendimentos tursticos
imobilirios naquele Estado, com informaes importantes e extremamente difceis
de serem obtidas atravs dos rgos oficiais de divulgao, muitas vezes
comprometidos com estes empreendimentos, e que as prprias instituies que
representam os interesses destes investidores desconhecem, ou fingem
29
Localizado na praia de Marambaia, em Aquiraz, a 30 quilmetros de Fortaleza, com investimento estimado em US$ 350
milhes. O projeto desenvolvido pelo Consrcio Luso-Brasileiro Aquiraz Investimentos SA. Tem uma rea total de 285
hectares, sendo 1.800 metros de frente para o mar e rea hoteleira dividida em oito lotes de quatro hectares.
30
Suo, executivo da Swissar, chegou Prainha do Canto Verde pela primeira vez em 1987, em meio s discusses sobre
conflitos da terra, fixando residncia na comunidade em 1992.
 84

desconhecer. Esse relato traz informaes surpreendentes, como o trecho

transcrito ipsis litteris:

PORTO CANOA crime ambiental e inviabilidade econmica EST

FECHADO
NOVA ATLNTIDA - o governo do estado apoiou um empresrio
espanhol que est sob investigao de crimes financeiros. At o
embaixador da Espanha veio para dizer que na terra do empreendimento
no existiam ndios - ESTA NO MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
RESORT DO PIRATA ele levou pescadores para Frana para fazer
propaganda da cultura dos jangadeiros e se deu mal com o pessoal de
Caetano de Cima que no quer ir embora e at agora no vendeu um
metro quadrado se quer - ESTA ENCALHADO
RESORT DA PRAIA DE AQUIRAZ - o decreto da RESEX acabou com os
sonhos da Odebrecht e Cia. no Cear, j que o promotor do resort no
conseguiu provar que era proprietrio do terreno. A RESEX do Batoque
foi decretada pelo Presidente Lula no lugar de 5 hotis (5 estrelas) e
campo de golf -VITORIA DA COMUNIDADE
AQUIRAZ RIVIERA RESORT - EST NO MINISTRIO PUBLICO
FEDERAL
CUMBUCO GOLF RESORT - ESTA NO MINISTRIO PUBLICO
FEDERAL
VILA GAL GOLF RESORT, CUMBUCO embargado pelo IBAMA
PLAYA MANSA RESORT FORTIM - EST NO MINISTRIO PUBLICO
FEDERAL
BOA VISTA RESORT DE CAMOCIM - seus planos de expanso foram
barrados pelos pescadores da comunidade de Macei que defenderam o
seu direito a terra na justia VITORIA DA COMUNIDADE. (SCHRER,
2009, p. 4).

No Rio Grande do Norte, onde a situao assemelha-se do Cear, trs

mega-empreendimentos tursticos imobilirios, anunciados nos ltimos anos, vm
enfrentando problemas desde 2007. O Grand Natal Golf, do grupo espanhol
Sanchez, em parceria com o grupo potiguar Spel (Sociedade Potiguar de
Empreendimentos S/C Ltda.), um mega-projeto que previa a construo de 14
hotis, mais de 40 mil unidades habitacionais, cinco campos de golfe,
equipamentos de lazer, lojas e restaurantes, passou por problemas de concordata
na Espanha e com o Ministrio Pblico no Brasil, sendo dividido e encontrando-se
paralisado. O Complexo Turstico Cabo de So Roque, do grupo noruegus Brazil
Development, do empresrio Torben Frantzen, envolvendo oito hotis, tambm
tem problemas com o Ministrio Pblico por suspeita de crime ambiental (por estar
em rea de preservao ambiental da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura - UNESCO), depois de denncia do jornal ingls The
 85

Mail Sunday (CHURCHER, 2008). O terceiro empreendimento, o Portal do Brasil

Resort, da empresa carioca Ultra Classic do Brasil LTDA, no municpio de
Senador Georgino Avelino, estimado em 560 milhes de dlares, numa rea de
510,25 hectares, com 180 casas e um condomnio com dois hotis, tambm passa
pelo mesmo problema, ou seja, encontra-se com problemas com o Ministrio
Pblico.
Na Bahia, o Estado com o maior nmero de empreendimentos anunciados,
tambm tem ocorrido problemas semelhantes aos do Cear e Rio Grande do
Norte. O caso mais divulgado foi o do Warapuru, empreendimento do empresrio
portugus Joo Vaz Guedes e trs scios, na praia de Engenhoca, na Costa do
Cacau, prximo a Ilhus, que chegou a ser anunciado na revista dominical do The
New York Times, como um sofisticado resort com projeto assinado por Anouska
Hempel, uma das mais famosas designers de hotis da Inglaterra. Tanto pelo
requinte e mordomia (...) quanto pela construo minimalista que o torna quase
invisvel em meio vegetao local (CAVALCANTE, 2007). Seriam 40 bangals
com piscina privativa e mordomo 24 horas por dia, e 17 vilas para serem
comercializadas como segundas residncias. Estimado em R$ 80 milhes, est
praticamente pronto, porm em 2007 foi embargado pelo IBAMA, sendo liberado
um ano depois. Hoje ainda no entrou em funcionamento por problemas
decorrentes da crise financeira mundial e com os moradores e ambientalistas por
conta do acesso a praia, alm de est localizado em uma Reserva da Biosfera e
Patrimnio da Humanidade, declarada pela UNESCO (GONALVES, 2009).
No Piau, o mega-empreendimento Ecocity (do mesmo grupo do Nova
Atlntida) anunciado como o maior complexo turstico ecolgico do mundo e com
a proposta de se tornar a capital mundial do meio ambiente, se encontra
paralisado por conta de problemas ambientais e com os moradores da regio.
Embora j houvesse sido licenciado pela Secretaria do Meio Ambiente e Recursos
Naturais (SEMAR), o IBAMA entrou com uma denncia contestando a
competncia da SEMAR para licenciar o empreendimento, sendo aceita pela
Justia Federal.
 86

A situao do The Reef Club, em Pernambuco, no diverge muito do

histrico dos empreendimentos do Cear, Rio Grande do Norte e Bahia, e
provavelmente a mesma situao dos outros Estados da regio. No sub-captulo
5.3, juntamente com as anlises relativas ao empreendimento e a sua proposta,
sero apresentados os problemas e dificuldades enfrentadas pelos
empreendedores por conta da crise financeira global e dos trmites burocrticos.

4.2 OS EXEMPLOS DE MARAGOGI E MATA DE SO JOO (COSTA DO

SAUPE)

Embora o modelo em discusso seja novo no Brasil, os seus impactos j

so conhecidos. No necessrio muito esforo para prever que os impactos
socioambientais do modelo turstico imobilirio sero os mesmos dos lugares onde
a moda de implantao dos resorts reinou absoluta. A novidade o tamanho dos
impactos: proporcional aos astronmicos investimentos. Como forma de subsidiar
o estudo com dados que pudessem ao final contribuir com a identificao dos
possveis impactos provocados pelo empreendimento The Reef Club, apresenta-
se uma anlise a partir dos resultados das pesquisas bibliogrficas e da
observao assistemtica de dois importantes e tradicionais destinos tursticos
nordestinos que se desenvolveram economicamente e se tornaram conhecidos
atravs da atividade turstica, a partir da implantao de resorts.

4.2.1 Maragogi

Verificou-se que a cidade de Maragogi, no litoral norte do Estado de

Alagoas, tida como um dos principais balnerios tursticos do Brasil, sofreu nos
ltimos trinta anos um forte processo de urbanizao provocado pelo apelo
paraisstico de suas belas praias, agravados pela imigrao provocada pelo
status de novo El Dourado do turismo nordestino. Vtima de um desenvolvimento
focado apenas na dimenso econmica, Maragogi, hoje, sofre com os impactos
socioambientais. As piscinas naturais (Gals), principal atrativo turstico do
 87

municpio, por conta de um nmero cada vez maior de visitantes, vinha sofrendo
srias agresses sem que houvesse perspectiva de soluo no sentido de garantir
a utilizao sustentada deste importante patrimnio natural. Apesar de j haver
sido firmado, em 2007, um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) entre
Ministrio Pblico Estadual, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais (IBAMA), Prefeitura e empresrios exploradores do atrativo natural, o
mesmo vinha sendo descumprido e provocando impactos irreversveis neste
importante ecossistema, conforme citao a seguir:

Segundo levantamentos feitos pelo COMDEMA de Maragogi, o nmero

de visitantes/ano nas Gals, saltou de cerca de 50.000 em 2002, para
mais de 80.000 em 2004 (o COMDEMA de Maragogi deixou de se reunir
a partir de 2005 e no contabilizou os anos seguintes) [...] Foi definido
pelo IBAMA um nmero limite de 720 visitantes/dia, como forma de
precauo para minimizar os impactos da visitao em uma rea
ambientalmente to frgil, caracterizada como ecossistema de ambiente
recifal. Segundo a observao de pessoas ligadas ao turismo no
municpio, este nmero no est sendo respeitado nos dias de pico de
visitantes [...] Foi elaborado um TAC para o ordenamento da visitao s
Gals, como resultado de uma srie de reunies com os atores sociais
envolvidos no processo IBAMA, Prefeitura, empresrios, pescadores,
COMDEMA, entre outros (CARVALHO, 2008, p. 26).

Por conta da gravidade da situao e pela insistncia dos empresrios que

exploram de forma econmica este importante recurso natural em no cumprir o
TAC, mesmo diante da iminncia da completa degradao do ecossistema, o
Instituto Chico Mendes para Preservao da Biodiversidade (ICMBio)31, com apoio
do Ministrio Pblico Estadual, estabeleceu uma Instruo Normativa (IN) para
ordenar as atividades econmicas de explorao das Gals, reafirmando a
limitao para visitao em 720 pessoas nos 12 catamars licenciados.
Outro importante e preocupante impacto, que tambm coloca em risco a
sustentabilidade da atividade turstica do municpio e a qualidade de vida da
populao, a violncia. Segundo dados do Mapa da Violncia dos Municpios
Brasileiros 200832, Maragogi est entre os 10% dos municpios mais violentos do
pas, ocupando o 467 lugar. Este dado torna-se mais grave na medida em que a
cidade ocupa apenas a 1.239 posio no ranking populacional dos municpios
31
Tendo em vista a reestruturao ocorrida no IBAMA com a criao do Instituto Chico Mendes, as aes de fiscalizao e
ordenamento de utilizao do recursos naturais passaram para o ICMBio.
32
Publicao da RITLA (Rede de Informao Tecnolgica Latino Americana), o Instituto Sangari, Ministrio da Justia e
Ministrio da Sade, de uma srie de estudos que se iniciaram h exatos dez anos.
 88

brasileiros, relao inversamente proporcional ao ranking da violncia. evidente

que os dados relacionados violncia de Maragogi no so exclusivamente
resultantes do crescimento da atividade turstica, h que se levar em conta
tambm questes de ordem histrico-cultural e questes relacionadas com a
Reforma Agrria33, no entanto, no h dvidas que o aumento da circulao de
turistas e excursionistas, em destinos tursticos que no passaram pelo processo
de planejamento turstico participativo, eleva, consequentemente, o nmero de
assaltos, provocados principalmente pelo aumento da circulao de recursos
financeiros, mercadorias e equipamentos, como se pode constatar em trecho de
recente matria publicada no jornal Gazeta de Alagoas:

At meados do ano passado, eram os nibus interestaduais. Agora, o

alvo preferencial dos assaltantes so as vans do transporte alternativo
de passageiros, carros de passeio, utilitrios com cargas valiosas e
veculos que transportam turistas entre Macei e Maragogi. o que est
acontecendo nas rodovias que cortam o Norte do Estado. Elas se
converteram em corredores perigosos por onde circulam, livremente, o
medo e a violncia. O ms de janeiro ainda no terminou e j foram
registrados, pelo menos, dez assaltos nessas estradas [...] Como a
maior parte dos vos chega noite, os hspedes so transportados de
madrugada. Tornam-se, ento, presas fceis e atrativas
economicamente para os bandidos que demonstram estar bem
informados (CARVALHO, 2009).

Ainda no existe nenhum estudo cientfico que associe o aumento da

violncia no municpio de Maragogi com o crescimento da atividade turstica, no
entanto, a cobertura jornalstica dos principais meios de comunicao da regio
demonstra claramente que nos meses da alta estao34 o nmero de assaltos
tem um considervel aumento. Estima-se que esses dados obtidos nos meios de
comunicao estejam subestimados, tendo em vista a prtica comum no trade
turstico35 de ocultao de casos que envolvam qualquer tipo de violncia contra
os turistas.
Em Maragogi, segundo dados do Ministrio da Sade (1998), 34,1% das
mulheres grvidas so adolescentes. Apesar do dinamismo da atividade turstica

33
Maragogi terceiro maior plo de assentamentos da reforma agrria no Pas. Com 18 assentamentos, Maragogi fica
atrs, em nmeros absolutos, apenas de Marab (PA) e Bonito (PE).
34
Perodo que corresponde ao maior fluxo de turistas em determinado destino, no litoral nordestino esse perodo
compreende os meses de dezembro, janeiro e fevereiro.
35
Corresponde ao conjunto de empresas que compem a oferta turstica do destino.
 89

no municpio, 64,12% da populao considerada pobre (IBGE, 2010). O PIB per

capita, mesmo diante de toda pujana da atividade turstica, segundo dados do
IBGE, em 2006 ainda era menor do que o de Barreiros, com R$ 3.074,00,
perdendo inclusive para sua vizinha e muito menos desenvolvida turisticamente
Japaratinga, onde o PIB per capita naquele ano era de R$ 3.146,00.

4.2.2 Mata de So Joo A Vila da Praia do Forte e a Costa do Saupe.

A anlise dos dados obtidos atravs de pesquisas bibliogrficas sobre o

municpio de Mata de So Joo, no litoral norte da Bahia, demonstra outro
exemplo de comunidade com vocao turstica que teve forte crescimento da
atividade econmica em virtude do turismo. Verificou-se que Mata de So Joo,
atravs da Vila da Praia do Forte, tornou-se conhecida no cenrio turstico
nacional e internacional, inicialmente com o Resort Praia do Forte, no incio da
dcada de 1980, e posteriormente, no incio do novo milnio, com o Complexo
Turstico Costa do Saupe, fatores que podem ser classificados como os dois
marcos do crescimento da atividade turstica naquela regio. O primeiro marco, o
incio das atividades do Resort Praia do Forte, teve caractersticas similares ao
que ocorreu em Maragogi, tendo se diferenciado por conta da atuao do
empresrio Klaus Peter, naquele perodo proprietrio do empreendimento e dono
praticamente de toda a rea correspondente a Vila da Praia do Forte, inclusive
proprietrio tambm do principal atrativo histrico-cultural da regio, o Castelo
Garcia Dvila36.
A crescente presso capitalista por meio da forte especulao imobiliria e
a fora do turismo baiano, aliada a outros fatores como a criao do
PRODETUR/NE, convergiram para o inicio do segundo marco do desenvolvimento
daquela regio: a implantao do Complexo Turstico Costa do Saupe, como se
pode observar na citao:

36
Foi iniciado em 1551 e concludo em 1624. Suas runas esto entre as mais antigas do Brasil. Garcia D'Avila chegou ao
Brasil na expedio de Tom de Souza, em 1549, sendo nomeado o feitor e almoxarife da Cidade do Salvador e da
Alfndega.
 90

A vocao turstica da localidade foi potencializada com a chegada do

empresrio paulista Klaus Peter, que comprou trs fazendas de coco e
comeou a explorar o turismo na regio usando como atrativo as
riquezas naturais. Buscando preservar o meio ambiente e a cultura local,
ele transformou a antiga vila de pescadores da Praia do Forte em um
ncleo urbano de visitao com o cuidado de manter as caractersticas
originais [...] Esta iniciativa despertou o interesse de investidores
tursticos, que foram atrados para a regio ocupando,
preferencialmente, os terrenos costeiros com empreendimentos de
pequeno e mdio porte. Fato este que agravou a questo da
especulao imobiliria e as condies de vida de muitos nativos, que
foram obrigados a deixar as suas posses (COUTO, 2003, p. 25).

Essa segunda etapa ocorreu de forma totalmente diferente da primeira.

Depois de contactar diversos grupos hoteleiros internacionais e realizar um estudo
sobre a categoria dos hotis ideal para a regio, a Construtora Norberto
Odebrecht, detentora de grande extenso de terras, decide investir parte de seus
recursos como forma de dar incio a implantao do projeto Costa do Saupe,
buscando financiamento com a Previ, a Caixa de Previdncia dos Funcionrios do
Banco do Brasil (COUTO, 2003, p.27). Em 1996, a Odebrecht, cria em parceria
com Fundao Banco do Brasil e outras entidades, o Instituto de Hospitalidade
(IH), uma Organizao No Governamental, sem fins lucrativos, que teve como
finalidade levantar os recursos humanos e patrimnio cultural da Costa dos
Coqueiros para iniciar um programa de capacitao e formao de mo-de-obra
local a ser aproveitada no Complexo (COUTO, 2003, p. 29). Para isto, o IH
realizou um mapeamento do perfil socioeconmico da regio, sendo ento
desenvolvido um programa de treinamento em parceria com o Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE) e Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC).
Segundo Couto (2003, p. 30), alm da criao do IH, outros fatores de
destaque deste projeto foram: a parceria firmada entre a construtora e a prefeitura
atravs de um Convnio de Cooperao que, dentre outras clusulas, tratava de
isenes de impostos por parte da Prefeitura e realizao de benfeitorias e
liberao de recursos como compensao por parte da construtora; as 24
condicionantes constantes na Licena de Implantao, emitida em 1996; e as 46
da Licena de Operao, emitida em 2001. Estes foram os grandes diferenciais
 91

desse novo marco. Tudo levava a crer que a forma de desenvolvimento que
ocorreria na regio proporcionaria a to desejada sustentabilidade.
Ainda como afirma Couto (2003, p. 31), embora tenha recebido os recursos
combinados, a Prefeitura entrou na Justia para tentar anular a iseno do ISS37
do Complexo alegando que o empreendimento no estava dando a contrapartida
acordada. Estas contrapartidas seriam priorizar a contratao de mo de obra
local e investir em projetos sociais. Alm dos problemas referentes a divergncias
quanto ao Convnio de Cooperao, vrios condicionantes referentes a projetos
sociais constantes na Licena de Operao, emitida pelo Conselho Estadual de
Meio Ambiente CEPRAM, no foram cumpridas.
Diferentemente de Maragogi, em Mata de So Joo houve todo um
planejamento turstico para essa segunda etapa, onde a Previ Fundo de Penso
dos Funcionrios do Banco do Brasil, investiu, atravs da Construtora Odebrecht,
cerca de R$ 1 bilho entre construo e manuteno do empreendimento. No
entanto, embora o volume de recursos investidos fosse na poca recorde para
atividade turstica no Brasil, so os impactos negativos identificados por Couto
(2003), que merecem uma ateno especial. Segundo essa autora, em pesquisa
realizada aps a implantao do Complexo, foram identificados como impactos
negativos o aumento da imigrao, elevao do custo de vida, crescimento da
prostituio e do consumo e trfico de drogas, a poluio do Rio Saupe,
degradao dos manguezais e contaminao dos lenis freticos (COUTO, 2003,
p. 85). Na concluso de seu trabalho de pesquisa a autora fez o seguinte
comentrio que ilustra com clareza a possibilidade dos impactos que esses
empreendimentos podem provocar nas comunidades onde so implantados:

Como foi analisado nesta pesquisa, a implantao de um empreendimento

altera as caractersticas da comunidade, promove uma mudana no
mercado de trabalho, e a populao residente movimenta-se de acordo
com ela. As novas estruturas comerciais e tursticas atraem novos
moradores, que vem em busca de oportunidade de trabalho, e cessa o
xodo da populao nativa. Com o crescimento populacional, os
problemas sociais tendem a crescerem juntos. E se esses problemas no
forem evitados e/ou solucionados h o risco de o tecido social necrosar.
Se levar em conta que o perfil do turista mudou e que hoje o visitante quer
ter experincias interativas com a comunidade, a degradao social inibe o

37
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza, geralmente com alquota de 5%.
 92

turismo, j que afasta os visitantes. Sendo assim, promover a equidade

social muito mais que uma questo de benevolncia, um investimento
(COUTO, 2003, p. 91).

Os resultados da pesquisa de Couto se tornam extremamente relevantes

na medida em que o volume de recursos aplicados e todo discurso previamente
apresentado pelos empreendedores e investidores, buscando demonstrar que
uma nova forma de desenvolvimento, baseado na sustentabilidade da comunidade
receptora, estava por vir, contrasta de forma preocupante com os impactos
identificados aps a operacionalizao do mega-empreendimento. O que se
anunciava no exemplo de Saupe algo muito parecido com os discursos
encontrados nos Estudos de Impactos Ambientais/Relatrio de Impactos
Ambientais (EIA/RIMAs) - como o do The Reef Club, elaborados pelas empresas
contratadas pelos investidores muito mais como um instrumento legal do que
como uma ferramenta que contribua com o desenvolvimento sustentvel da
comunidade receptora.

4.2.3 As conseqncias

Em ambos os casos mencionados, Maragogi e Mata de So Joo, verifica-

se uma considervel incidncia de impactos socioambientais negativos,
inviabilizando desta forma qualquer possibilidade de um modelo de
desenvolvimento sustentvel, sendo que em Mata de So Joo, mesmo havendo
a preocupao prvia do planejamento turstico com aes educativas e um
volume considervel de recursos financeiros em investimentos no municpio (o
que no ocorreu em Maragogi), os resultados no so nada animadores, inclusive
para os prprios empreendedores. As redes hoteleiras internacionais Accor
(francesa) e Marriott (norte-americana) e o grupo portugus Pestana j deixaram o
complexo (permanece apenas a jamaicana SuperClub Breezes) por conta dos
pfios resultados obtidos, passando os hotis a serem administrados pela Previ,
que, apesar do investimento bilionrio entre construo e manuteno do
empreendimento, e que diante dos resultados negativos tentava, em 2008,
 93

negociar a venda do complexo por menos de duzentos milhes de reais (MAIA

FILHO; FILGUEIRAS e OLIVEIRA, 2008).
Em Maragogi, nota-se que a maioria dos problemas que hoje atingem o
municpio so decorrentes, como em muitas outras comunidades litorneas
potencialmente tursticos do Brasil, da completa falta de planejamento. J no caso
de Mata de So Joo, apesar de ter havido planejamento turstico, v-se que os
problemas foram praticamente os mesmos, levando a concluso que o
planejamento turstico do destino importante medida que se torna uma
interveno social participativa, ou seja, com a participao organizada das
comunidades beneficirias e outros atores sociais pertinentes (BENI, 2006, p.
137), o que no ocorreu, pois a comunidade foi um sujeito passivo no processo,
ou o nativo mudo de Krippendorf, aquele que pouco ouvido, negligenciado,
excludo da tomada de decises dos projetos tursticos (MENDONA, 2004, p.
18), pois o modelo de desenvolvimento turstico proposto j existia em forma de
um grande pacote, no contemplando, portanto, os reais interesses da
comunidade. Apesar dos altos investimentos realizados pela Construtora Norberto
Odebrecht, atravs da PREVI, os resultados mostram a total insustentabilidade
econmica, social e ambiental do empreendimento.
 94

5 UMA LEITURA DO PROCESSO DE IMPLANTAO DO CTI THE REEF

CLUB E DOS IMPACTOS EM BARREIROS

Neste captulo so apresentados os resultados da anlise da situao

socioambiental, econmica e institucional de Barreiros, e o processo de
implantao do Complexo Turstico The Reef Club, buscando comprovar a
hiptese inicial de que o modelo representado pelo empreendimento em questo
no capaz de reverter o atual quadro de fragilidade do municpio, pelo contrrio,
ir agrav-lo. Ao final, apresenta-se alternativas ao modelo ora proposto.
A hiptese inicial da incapacidade do modelo turstico-imobilirio de reverter
o atual quadro de fragilidade barreirense, foi levantada partindo-se do pressuposto
que a lgica que rege esse modelo forjado sobre a gide da especulao
imobiliria e pela busca incessante de acumulao de capital, totalmente
incompatvel com os princpios da sustentabilidade, onde as dimenses
econmica, ecolgica, institucional e social devem ser equnimes, ou diante dessa
impossibilidade, ao menos serem buscadas. Nestes empreendimentos, desde sua
concepo at a sua implantao e operacionalizao, o foco est concentrado na
dimenso econmica, embora o discurso seja diferente, utilizando-se das
dimenses ecolgica e social apenas como um palco de encenaes, e da
dimenso institucional como trampolim para seus objetivos insustentveis. Nesta
situao, estabelece-se as bases de uma nova forma de colonialismo, baseado
na dependncia das divisas estrangeiras como via de desenvolvimento
econmico, e isso provoca, segundo a Organizao Mundial do Turismo (OMT), o
aparecimento dos denominados guetos luxuosos em lugares dominados pela
pobreza. (CIRILO, 2007, p.4). Os princpios que regem o capital so
incompatveis com os princpios que regem a sustentabilidade.

5.1 BARREIROS - DO APOGEU AO DECLNIO

A Vila de Barreiros foi criada pela lei provincial N 314, de 13 de maio de

1853, desmembrada do Municpio de Rio Formoso. Foi instalada em 19 de julho
 95

de 1860. Teve o predicamento de cidade pela lei estadual N 38, de 03 de julho de

1892. Barreiros, no comeo do sculo XVIII, onde hoje existe o Engenho Benfica,
era uma aldeia de ndios, cujo chefe se dizia descendente de Felipe Camaro. O
nome Barreiros proveio das escavaes feitas no solo, que era de barro vermelho,
pelos porcos Caititus, muito abundantes no lugar.
Est localizado em faixa costeira inserida em duas reas de Proteo
Ambiental (APA) sendo uma Federal, a APA Costa dos Corais, e outra Estadual, a
APA de Guadalupe. Apesar de sua localizao litornea, at recentemente no
era considerado municpio turstico, e durante sculos, esteve condicionado
economicamente monocultura da cana-de-acar, e em segundo plano, a outras
atividades relacionadas agricultura e comrcio.
Segundo dados do IBGE (2009), o municpio de Barreiros possui uma
populao de 43.911 habitantes e 233,4 km, um Produto Interno Bruto de R$
136.097.000,00 (IBGE, 2007). Para efeito de planejamento do Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco (PROMATA),
Barreiros integra (juntamente com os municpios de Rio Formoso, So Jos da
Coroa Grande, Sirinham e Tamandar) o Territrio de Desenvolvimento 07 da
Mata Meridional Pernambucana (Figura 6).
 96

Figura 6 Mapa dos Territrios do Desenvolvimento

Fonte: PROMATA, 2003.

Segundo dados do PROMATA, a renda per capita dos municpios que

compem esse Territrio varia entre R$ 81,15 (Tamandar) a R$ 97,58 (So Jos
da Coroa Grande). Em Barreiros de R$ 93,21. Com relao ao ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)38, no Territrio 07, Barreiros ocupa a
melhor posio, ocupando a 50 do ranking dos 185 municpios do Estado, com
um ndice de 0,635, enquanto que Tamandar possui a pior posio (80), com um
38
A partir de uma parceria entre o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil (PNUD),o Instituto de
pesquisa Econmica Aplicada (Ipea),a Fundao Joo Pinheiro e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), foi
elaborado em 1998 o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) uma adaptao do IDH calculado para
pases , que permite captar a situao de desenvolvimento humano de estados e municpios. Em vez do PIB per capita,
usado no IDH, leva-se em conta a renda familiar per capita; e, em vez da taxa bruta de matrcula, utiliza-se a taxa bruta de
freqncia escola, nos trs nveis de ensino. um indicador sinttico que varia entre 0 e 1. Quanto mais distante de
0,maior o desenvolvimento humano.
 97

ndice de 0,596. J quanto ao PIB per capita, dentre os cinco municpios do

Territrio 07, Barreiros detm a quarta posio, superando apenas So Jos da
Coroa Grande, com um PIB per capita de R$ 3.260,00. Em relao ao Estado, o
municpio ocupa a 111 posio. A tabela 1 ilustra a situao de Barreiros, e dos
demais municpios do Territrio 07, quanto a alguns importantes indicadores
socioeconmicos.

Tabela 1 - Indicadores do Territrio 07

Municpio IDH-M Renda Per PIB Per Incidncia Mapa da

Capita Capita de Pobreza Violncia*
Barreiros 0,635 R$ 93,21 R$ 3.260,00 61,09% 248
Tamandar 0,596 R$ 81,15 R$ 4.381,00 69,02% 72
Serinham 0,633 R$ 86,48 R$ 4.561,00 45,90% 153
Rio Formoso 0,621 R$ 81,97 R$ 6.107,00 50,72% 37
So Jos da C. Grande 0,628 R$ 97,58 R$ 3.182,00 66,31% 369
* Ranking nacional dos municpios mais violentos
Fonte de dados: IBGE (2009), PROMATA (2003), Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros
(2008).

Por conta de sua dependncia a monocultura da cana-de-acar, Barreiros

viveu momentos de intensa atividade econmica, que os antigos moradores
costumam classificar como o apogeu do municpio, como vemos na citao do
escritor barreirense Yvon Bezerra de Andrade :

evidente que qualquer citao sobre a histria de Barreiros,

principalmente no que concerne ao aspecto econmico, no poderia
dissociar-se da Usina Central Barreiros UCB. Afinal, justo que se
reconhea que a UCB se constituiu, durante mais de seis dcadas, no
maior plo gerador de empregos para a regio e de impostos para a
municipalidade e o Estado, mantendo cerca de 3.500 empregos diretos
na rea urbana e rural, o que proporcionou desenvolvimento do
comrcio, das micro-empresas e na gerao de sub-empregos (...) a
Usina Central Barreiros j foi considerada entre as mais modernas do
parque aucareiro-alcooleiro nordestino, com capacidade para produzir
uma safra anual de um milho de sacas de acar e doze milhes de
litros de lcool. (ANDRADE, 2009, p.76).

Durante quase todo o sculo passado o municpio foi dependente

economicamente da indstria canavieira, com as usinas Rio Una, que funcionou
de 1914 a 1963 (do primeiro semestre de 1945 at o fechamento pertenceu ao
 98

empresrio Othon Bezerra de Mello, chegando a produzir 280 mil sacas de acar
e empregar 2.000 trabalhadores), e Central Barreiros, fundada entre 1885 e 1890,
com o nome de Carassu. Segundo Andrade (2007), foi instalada como Central
Barreiros na sede do municpio no ano de 1930, tendo a montagem sido iniciada
em 1928 pela firma Werkspoor Amsterdam, de procedncia Holandesa. O
proprietrio era o Dr. Estcio de Albuquerque Coimbra, governador do Estado de
1926 a 1930. No segundo semestre de 1961 passou a ser administrada por Othon
Bezerra de Melo. Na safra de 1954/1955 chegou a produzir um milho de sacas
de 60 quilos de acar, um recorde histrico para a poca (BELFORT, 1999). Na
safra 1973/1974 ainda era uma das maiores de Pernambuco em produo, com
mais de setecentas mil sacas (ANDRADE, 2001). At o seu fechamento
empregava cerca de 3.500 pessoas (ANDRADE, 2007).
Pela importncia que o municpio assumiu ao longo do sculo passado,
diretamente relacionado Usina Central Barreiros (UCB), muitos investimentos
importantes foram realizados, contribuindo para que o municpio vivesse anos
prsperos, como a instalao de uma linha frrea para o Recife, a construo de
uma ponte metlica sobre o rio Una, a transferncia para o municpio do Patronato
Agrcola Joo Coimbra (fundado em 1923 na praia de Tamandar), hoje Instituto
Federal de Pernambuco (IFPE) - campus Barreiros, alm de inmeras indstrias
de mdio e pequeno porte39 dos mais variados produtos. Em conseqncia do
status assumido pelo municpio desenvolveu-se na cidade uma intensa vida social.
No inicio de 1999, UCB moeu pela ltima vez, tendo sido iniciado a partir
da um processo de desmonte do seu parque industrial, existindo hoje apenas
runas do seu passado glorioso (Fotos 2 e 3).

39
Segundo Andrade (2007) eram 11 fbricas, sendo quatro de caf e fub de milho, uma de doces, uma de macarro, uma
de sabo, uma de gua sanitria, uma de processamento de frutas, uma de bebidas e uma de malas.
 99

Foto 2 - Runas da destilaria da UCB Foto 3 - Viso geral das runas da UCB
Fonte: Sousa, 2010. Fonte: Sousa, 2010.

Segundo relato dos moradores, a dependncia da atividade canavieira fez

com que o municpio, e todo o seu entorno, sentisse profundamente os efeitos do
fechamento da Usina Central Barreiros, provocando srios problemas sociais,
agravados, em 2000, pelos estragos decorrentes das fortes chuvas40 que
atingiram o Estado de Pernambuco. O final do sculo passado e inicio desse
sculo so marcados pelo declnio scio-econmico do municpio, demonstrando
claramente a fragilidade social perante a dependncia da monocultura da cana-
de-acar. Embora a UCB tenha encerrado suas atividades definitivamente no
final de 1998 e inicio de 1999, nos anos que antecederam seu fechamento ela j
vinha tendo enormes dificuldades para honrar compromissos financeiros com
tributos, bancos, fornecedores e trabalhadores, j tendo essa situao pr-
falimentar se refletido em alguns indicadores sociais relacionados a emprego e
renda do municpio antes mesmo de seu fechamento definitivo, como se pde
constatar na comparao dos dados do Censo do IBGE de 1996 e 1991, quando
houve uma regresso da populao total de 40.569 (1991) para 38.331 (1996).
Analisando-se dados de 2000, em comparao com os disponveis de 1991,
pode-se constatar tambm uma reduo na renda per capita, que caiu de R$
101,48 (1991) para R$ 93,11(2000).

40
Entre os dias 30 de julho e 01 de agosto, fortes chuvas castigaram o Estado, deixando um total de 22 mortos, 100 feridos
e mais de 60 mil pessoas desabrigadas.
 100

No entanto, assim como ocorreu em outras regies litorneas do Nordeste,

onde prevalecia a atividade sucroalcooleira, no litoral sul de Pernambuco os
espaos deixados pelo monoplio da cana-de-acar passaram a ser ocupados
por outras atividades, principalmente pelo turismo, tornando-se o setor de
servios a principal fonte geradora de emprego e renda. Em Barreiros, a lenta
recuperao econmica comeou a ocorrer atravs principalmente do comrcio,
diferentemente de outros municpios vizinhos, como So Jos da Coroa Grande e
Tamandar, que encontraram tambm na atividade turstica uma alternativa para
minimizao dos efeitos da crise que atingiu a regio. Houve, portanto, nos
municpios costeiros da Mata Meridional Pernambucana um acelerado processo
de crescimento da atividade turstica, motivado em parte pela implantao de
pequenos e mdios empreendimentos hoteleiros e, principalmente, atravs dos
habitantes flutuantes, vulgarmente conhecidos como "veranistas", hoje
reconhecidos como turistas de segunda residncia. Todavia, Barreiros sempre
esteve margem desse processo, tendo em vista todo o seu histrico de
dependncia das atividades agrcolas e comerciais. Apesar de possuir praias,
Praia do Porto e Mamucabinhas, essas nunca desfrutaram do mesmo destaque
das demais praias que compem o grande corredor turstico que vem se
formando ao longo do litoral norte alagoano e sul pernambucano (Figura 7), com a
instalao de empreendimentos tursticos imobilirios de capital nacional e
internacional.
 101

Costa Dourada Recife

Praia do Paiva
Recife Cabo de Santo Agostinho
Macei
Macei
Ipojuca

Porto de Galinhas

Praia dos Carneiros Costa de Guadalupe

Tamandar
Tamandar

Barreiros
Praia do Porto

Distncias
Maragogi
Macei
Macei / Recife 262 km

So Miguel dos Milagres

Passo de Camaragibe

Barra de Santo Antnio

Macei
Macei

Figura 7 Corredor Turstico Costa Dourada

Fonte: Adaptado de Qualta Resorts, 2008.

A falta de vocao turstica e a dificuldade de acesso ao curto litoral do

municpio eram entraves que impossibilitavam Barreiros de sair do saudosismo da
poca urea do funcionamento da UCB, e encontrar uma alternativa para seu
desenvolvimento, substituindo o vazio deixado com o fechamento da mesma. O
anncio da chegada do empreendimento The Reef Club foi recebido
euforicamente como se fora uma nova Central Barreiros!
 102

5.2 O EQUIVOCO DO SENSO COMUM

Ao longo do perodo em que foram desenvolvidas as pesquisas em

Barreiros, pde-se observar que h na populao um senso comum de que os
tempos do funcionamento da UCB eram melhores do que os atuais, e que a
Barreiros de hoje uma cidade decadente e sem perspectivas. Esse fenmeno
plenamente justificado, tendo em vista os quase setenta anos de funcionamento
da UCB na cidade e a comprovao, atravs de dados, da queda de alguns
indicadores socioeconmicos do municpio. Todavia, passado os difceis anos que
sucederam ao fechamento da usina, agravados pela cheia de 2000, a cidade foi
se adaptando nova realidade e permitindo a formao de um novo perfil
socioeconmico. No entanto, o senso comum em torno da comparao velhos
tempos bons e novos tempos ruins, se enraizou na sociedade barreirense de tal
forma que o anncio da possibilidade da implantao do CTI The Reef Club
provocou na cidade uma onda exacerbada de otimismo, com manifestaes
pblicas de agradecimento aos novos colonizadores. O comentrio a seguir,
obtida em entrevista com o Gestor Executivo da principal Organizao no
Governamental (ONG) que atua no municpio, Charles Barreto, ilustra com
propriedade esse sentimento que tomou conta da populao barreirense: Eu senti
que tinha algo perigoso, colonizador [...] as pessoas com aquela fome de
empregabilidade [...] parecia os ndios quando chegavam os colonizadores e
ficavam encantados (informao verbal)41.
Esse vis na percepo da sociedade local da necessidade da chegada do
estrangeiro provedor para que haja a redeno da terra dizimada tem impedido
que os barreirenses vislumbrem as melhorias que ocorreram no quadro
socioeconmico do municpio. Embora inicialmente o objetivo do estudo no
contemplasse a anlise da percepo da populao em relao a estes dois
momentos de sua vida, tornou-se conveniente investigar este fato em virtude da
sua relao direta com o grau de resistncia ou aceitao ao novo
empreendimento que esta percepo equivocada pode provocar na comunidade.

41
Entrevista concedida em janeiro de 2010.
 103

Como se tornava claro medida que a pesquisa ia sendo desenvolvida que

realmente havia esse senso comum de passado bom X presente ruim,
acrescentou-se
se pesquisa a seguinte questo: Em duas palavras compare
Barreiros de hoje com a da poca da Usina Central Barreiros.
Barreiros
Por meio de amostra no-probabilstica
no foram ouvidas 100 pessoas nos
diversos bairros da cidade, alm de 11 representantes de comunidades
previamente selecionados
selecionados, 9 representantes de instituies ligadas a trabalhos
traba
sociais no municpio e os secretrios
s de Ao Social,, Sade, Educao e Turismo.
O Grfico 10 ilustra o resultado da pesquisa.
pesquisa

hoje melhor
14
9%

antes era melhor

62
40%

hoje pior
73
48%

antes era pior

4
3%

Grfico10 - Anlise do Senso Comum "Passado Bom X Presente Ruim"

Fonte: dados da pesquisa, dezembro/2009.
dezembro

O resultado da pesquisa confirmou a hiptese do senso comum. Das 153

palavras utilizadas pelos entrevistados para se referir aos dois perodos, 62 (40%)
caracterizaram os tempos do funcionamento da UCB como melhores, e 73 (48%)
caracterizaram os tempos atu
atuais como piores do que aquela poca, podendo-se
podendo
constatarr a consolidao do senso comum entre a populao de que a atual
situao do municpio inferior aos tempos em que a UCB funcionava
funcionava,
principalmente em relao a oferta de empregos ( 35% das palavras referiam-se
referiam a
emprego ou desemprego), j que 88% do total das palavras utilizadas pela
 104

populao refletem claramente esta dicotomia histrica onde o passado

retratado como muito bom ou melhor e o presente como muito ruim ou pior.
Embora os indicadores sociais de Barreiros, e entorno, deixem claro sua
fragilidade social, econmica e ambiental, esse senso comum desenvolvido no
seio da sociedade barreirense fruto tambm de uma leitura equivocada da
historia e dos dados socioeconmicos. Segundo Andrade (2007, p.73), no incio
de 1963 a Usina Rio Una quando encerrou suas atividades provocou uma onda de
desemprego em massa dos seus trabalhadores (embora parte deles tenham sido
absorvidos pela UCB), indicando que mesmo nos tempos nostalgicamente
referenciados pela populao como melhores o desemprego j era um problema
que afligia a comunidade barreirense.
Assim como na histria, nos dados que tratam da atividade econmica e os
indicadores sociais no municpio, pde-se constatar tambm o equivoco do senso
comum com a usina era melhor, e hoje pior. Em 1991, ainda no perodo de
funcionamento da UCB, o IDH-M42 de Barreiros era de 0,583, contra 0,635, em
2000, ou seja, uma melhoria de 8,19% mesmo em um dos perodos
historicamente mais crticos para o municpio, que enfrentava graves problemas
socioeconmicos, pois havia apenas cerca de dois anos do fechamento definitivo
da UCB, com o agravante, como j mencionado anteriormente, dos graves
impactos causados pelas fortes chuvas que atingiram Pernambuco naquele ano,
sendo Barreiros uma das cidades mais atingidas no Estado. Outro indicador que
confirma essa tendncia e que similar ao IDH-M, o IFDM43, da Federao das
Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN), que em uma srie histrica de
2000, 2005 e 2006 apresentou sempre uma tendncia evolutiva com 0,40, 0,54 e
0,56 respectivamente, deixando evidente a melhoria nos itens que este indicador
avalia, ou seja, emprego & renda, sade e educao. A melhoria desse indicador
fez com que, na avaliao da FIRJAN, Barreiros saltasse da 4452 posio no
ranking dos municpios brasileiros para a 3462, subindo quase cem posies na

42
Indicador de Desenvolvimento Humano obtido pela mdia aritmtica simples de trs sub-ndices, referentes s dimenses
Longevidade (IDH-Longevidade), Educao (IDH-Educao) e Renda (IDH-Renda).
43
Indicador de Desenvolvimento Humano resultado da mdia simples dos IFDMs de "emprego & renda", "educao" e
"sade". Pode variar entre 0 e 1, conforme notas de corte (mnima e mxima) fixas para cada indicador componente,
baseadas nos resultados observados no ano 2000.
 105

classificao deste indicador. Outro importante indicador que corrobora com os

demais na melhoria das condies sociais do municpio o ndice de Gini44,
utilizado em anlises para medir o grau de desigualdade na distribuio de renda,
que em 1991 era de 0,73, em 2000 passou para 0,59, chegando a 0,41 em 2003
(IBGE, 2010). Quanto mais prximo de 1 o ndice de Gini indica maior
desigualdade na distribuio de renda. Observa-se, portanto, que
progressivamente a distribuio de renda vem se tornando mais justa em
Barreiros.
Indicadores que tratam da violncia tambm confirmam essa tendncia de
contradizer o senso comum. A tabela 2 apresenta um comparativo entre os dados
da mortalidade por homicdios no municpio, nos anos de 2006, 2008 e 2009. Em
2006, segundo dados do Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (2008),
Barreiros (assim como os demais municpios do territrio 07 do PROMATA) se
encontrava entre os 556 (10%) municpios com maiores taxas mdias de
homicdios do pas (Tabela 1, na pgina 97). Naquele levantamento, onde o
referencial o nmero de homicdios por 100 mil habitantes, Barreiros ocupava a
posio de nmero 248 em todo pas, com um ndice de 42,0 homicdios/100 mil
habitantes. Dando continuidade srie, utilizando dados da Secretaria de Defesa
Social de Pernambuco (SDS) para complement-la, verifica-se que, em 2008,
Barreiros teve uma reduo deste ndice para 37,86 homicdios/100 mil habitantes,
e, em 2009, para 30,47 homicdios/100 mil habitantes.

Tabela 2 - Comparativo de homicdios em Barreiros

Homicdios/Ano 2006 2008** 2009** % 2006/2009

Nmero de Homicdios 15* 16 13** - 20,00%

Homicdios por 100 mil hab 42,0* 37,86 30,47** - 32,93%
Fonte de dados: * Mapa da violncia dos Municpios Brasileiros (WAISELFISZ, 2008); **
Secretaria de Defesa Social/PE (2010).

Outro fato que comprova a percepo destorcida por parte da populao

pde ser comprovado durante a entrevista com o representante da Cooperativa
Agrcola de Assistncia Tcnica e Servios (COOATES), uma das principais
44
Mede o grau de desigualdade existente na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita. Seu valor
varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade
mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula) (PNUD,
2003).
 106

cooperativas que atuam na regio, dando assistncia aos assentados do

Programa de Reforma Agrria do Governo Federal. Segundo Eraldo Wanderlei,
Diretor Financeiro e um dos fundadores da COOATES, na poca do fechamento
da UCB cerca de 650 famlias tiravam seu sustento do cultivo ou colheita da cana-
de-acar nas terras da usina. Hoje, segundo Eraldo, cerca de 40% destas
famlias continua como trabalhadores rurais em propriedades de fornecedores de
usinas que continuam a funcionar na regio, enquanto que cerca de 60%, com a
Reforma Agrria, saram da condio de trabalhadores rurais e passaram a ser
agricultores em suas prprias terras nos assentamentos de reforma agrria
resultante do fechamento da UCB, passando a viver no apenas da cana-de-
acar, mas tambm de outras culturas de subsistncias e da pecuria. Para
Eraldo, esse processo uma quebra de paradigmas, uma ruptura como a da
Parbola do Mestre e da Vaca, onde, para espanto de seu discpulo, o mestre o
ordena a atirar no precipcio a vaca que era o nico sustento de uma famlia que
vivia em condies degradantes, provocando no chefe daquela famlia, a partir
desta atitude, a motivao necessria para assumir o controle de seu destino,
conquistando desta forma condies de vida dignas. Embora se trate apenas de
uma parbola, encontra-se na realidade de Barreiros casos similares ao da estria
em questo, como pde-se observar em uma comparao superficial entre o
Assentamento Bom Jardim e o Engenho Camocim, ambos na zona rural do
municipio, e vizinhos.
O Engenho Camocim, pertencente ao Sr. Jaime Galdino, que produz cana
para usinas da regio, ainda funciona como nos tempos da UCB, onde os
moradores so trabalhadores rurais, vivem nos arruados em terras do
proprietrio, o que ao mesmo tempo em que possibilita a garantia do emprego cria
uma forma de dependncia, to caracterstica nos tempos da UCB, e que se
tornam extremamente prejudiciais para estes trabalhadores, pois assim como o
chefe de famlia da parbola, acomodam-se e tornam-se cada vez mais
dependentes do patro provedor.
O Assentamento Bom Jardim, que outrora integrava as terras da UCB,
composto por cerca de 80 famlias assentadas e faz parte do programa de
 107

assentamento denominado Complexo Central Barreiros, que inclui, alm de

Barreiros, Tamandar e So Jos da Coroa Grande. Embora nas entrevistas
realizadas junto aos assentados tenha ficado evidente a insatisfao com a
lentido no processo de liberao de recursos para o financiamento da agricultura
e pecuria, pde-se observar a importncia da atuao do Governo Federal,
atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), no
processo de reduo das desigualdades sociais e conseqente melhoria de
qualidade de vida da populao rural. Os agricultores assentados reclamam que
falta assistncia tcnica e recursos, porm todos afirmaram que as condies de
sade, educao e segurana45 so boas, contrastando com o que pde ser
observado em relao a estes mesmos itens na zona urbana barreirense, atravs
do resultado das entrevistas realizadas em dezembro de 2009. Estes resultados
sero apresentados mais adiante ainda neste captulo.
Durante a visita aos assentamentos Bom Jardim e Alegre, em janeiro de
2010, pde-se constatar atravs da observao que a disposio espacial e a
qualidade das moradias dos arruados e das agrovilas, so outro fator que
ilustra com propriedade essa distoro que h entre os barreirenses quanto ao
passado e o presente. As fotos 4,5, 6 e 7, demonstram a visvel diferena entre
estas duas situaes. Nota-se que as moradias das agrovilas, embora simples,
do dignidade aos assentados, demonstrando que a promoo da fixao do
homem no campo como agricultor (assentado),diante de todas as dificuldades do
Programa de Reforma Agrria, representa uma considervel melhoria na
qualidade de vida da populao rural barreirense. D. Amara, que aparece com o
filho e o genro na foto 6, moradora h 32 anos do antigo Engenho Alegre, que
segundo o presidente do Sindicato do Agricultores Rurais de Barreiros, Amaro
Bi, passou a chamar-se Engenho Una, e com a reforma agrria tornou-se
assentamento Una.

45
Embora os assentados tenham afirmado que as condies de segurana nos assentamentos so boas, o Presidente do
Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Barreiros, Amaro Bi, entidade que congrega a maioria dos agricultores assentados
do municpio (segundo o presidente so cerca de 1.500 associados), tem ocorrido casos de violncia originados pelo que
ele denomina de intercmbio sul-assentamento, para explicar a presena de pessoas que, com parentes nos
assentamentos, migram de outras regies para estes como forma de foragir-se da justia, o que vem se tornando um grave
problema social a ser administrado.
 108

Foto 4 - Arruado do Enegnho Camocim Foto 5 Agrovila do Assentamento Bom Jardim

Fonte: Sousa, janeiro/2010 Fonte: Sousa, janeiro/2010.

Foto 6 D. Amara e sua casa nas terras do Foto 7 Nova casa de D. Amara na Agrovila do
antigo Engenho Alegre (da UCB). agora assentamento Una.
Fonte: Sousa, janeiro/2010 Fonte: Sousa, janeiro/2010.

Quando indagada sobre qual poca ela achava melhor, se nos tempos de
funcionamento da usina ou hoje, no teve dvidas em responder que hoje
melhor, pois hoje tem seu gado e suas plantaes, embora frise que antigamente
era mais tranqilo e que o dinheiro do INCRA demora muito a sair.
Embora haja problemas no programa de reforma agrria brasileiro, ocorram
incidentes provocados pelos movimentos sociais ligados s questes agrrias,
no restam dvidas da importncia da interveno do Estado (nas trs esferas)
como agente de promoo da equidade social e melhoria da qualidade de vida
das populaes fragilizadas socialmente.
 109

Tomando-se como exemplo o assentamento Bom Jardim, que foi

implantado em 2002, onde, segundo informaes obtidas com Marcos Antonio,
Coordenador do INCRA/PE para o Plo Barreiros, o Governo Federal, atravs do
INCRA, investiu por famlia cerca de R$ 15.000,00 para construo de casas e R$
3.200,00 como apoio inicial para os assentados, totalizando, em todo o
assentamento, cerca de R$ 1.456.000,00 at 2009. Para 2010 sero
disponibilizados mais R$ 3.200,00 por famlia como crdito produtivo para que os
assentados possam comear a produzir. Todos esses recursos so cedidos a
ttulo de emprstimo, no entanto os assentados s comearo a quit-los quando
forem considerados emancipados e a rea for titulada. Alm dos recursos
repassados aos agricultores assentados pelo INCRA, h ainda os recursos do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que at
o final de 2009 tinha investido atravs de crdito rural R$ 3.374.869,62 (MDA,
2010) nos14 assentamentos j instalados em Barreiros, beneficiando 926 famlias
assentadas.
Embora, como mencionado anteriormente, os assentados entrevistados
tenham demonstrado insatisfao quanto a demora na liberao de recursos para
que possam efetivamente produzir, como tambm na melhoria das condies para
escoamento e comercializao do que j produzem, a situao do homem do
campo que conseguiu se libertar da dependncia direta do patro provedor,
assumindo a condio de agricultor e no mas trabalhador rural, so melhores do
que nos tempos da UCB.
Essa anlise superficial sobre a questo da reforma agrria em Barreiros,
indispensvel para que se possa compreender o atual quadro social, econmico e
ambiental do municpio, traz concluses importantes e merecem maiores
reflexes. Baseado nas informaes obtidas com o Coordenador do INCRA para o
Plo de Barreiros e com o Assegurador do PRONAF, Jonatas Massa, o montante
investido at 2009 pelo Governo Federal, atravs do INCRA e do PRONAF, nos
14 assentamentos instalados em Barreiros soma cerca de R$ 4.830.000,00 (sem
os valores gastos com aquisio das terras), que divididos pelo nmero de
famlias assentadas representam apenas cerca de R$ 521,00 por famlia/ano. S
 110

com as duas obras que o Governo do Estado de Pernambuco anunciava para

atender a implantao do The Reef Club, seriam gastos quase R$ 10 milhes.
Eram R$ 6 milhes atravs da Companhia Pernambucana de Saneamento
(COMPESA) para o sistema de fornecimento de gua e esgoto do
empreendimento, e outros R$ 3,9 milhes, atravs do PROMATA, com a
pavimentao dos 8,5 km da estrada que liga a PE60 ao terreno do
empreendimento (SANDES, 2009). Havia outras exigncias do grupo
empreendedor como duplicao da PE60, investimento em qualificao de mo-
de-obra, melhoria da precria infra-estrutura do municpio de Barreiros, dentre
outras.
Mesmo diante dos problemas j mencionados que a reforma agrria
enfrenta, os resultados obtidos at hoje, promovendo melhoria da qualidade de
vida do homem do campo e fixando-o na zona rural com o mnimo de dignidade,
so uma prova inequvoca que a captao de grandes investimentos privados
como forma de promover a melhoria da qualidade de vida das comunidades
costeiras tradicionais, atravs de modelos como o que se analisa nesta pesquisa,
devem passar por um processo mais criterioso de discusses e anlises que
envolvam os verdadeiros interesses da comunidade.

5.3 THE REEF CLUB EM BARREIROS UMA NOVA USINA?

O CTI The Reef Club um empreendimento do grupo espanhol Brasil

Real State S.L., que tem sede em San Pedro de Pinatar, na provncia de Murcia,
sendo o controlador da empresa brasileira Qualta Resorts Empreendimentos
Imobilirios Ltda., proprietria das terras na praia do Porto (Foto 8), a cerca de
100km ao Sul de Recife, no municpio de Barreiros, onde ser implantado o CTI,
em uma rea de 493,42ha, com 180ha de mata e 80ha de mangue. A rea dispe
de 2.300m de praia e 1.180m de margem sobre o rio Una.
 111

Foto 8 Vista rea da Praia do Porto

Fonte: Newman Homrich, Qualta Resorts, 2007.

O conceito proposto pela empresa de que o The Reef club seja um

Complexo Turstico Ecolgico em um Destino de Turismo, Lazer e Moradia,
sendo composto de um plo turstico-hoteleiro, diversos equipamentos de
esportes e lazer, e que, gradualmente, seja transformado em local de moradia. O
empreendimento se prope a desenvolver uma combinao harmnica entre a
arquitetura projetada e a natureza. Segundo consta no Estudo de Impacto
Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), o projeto no tem o
objetivo de parcelar e vender terrenos para simples veraneio, devendo portanto
atingir os seguintes objetivos:

(i) Propiciar condies para a aquisio de uma segunda residncia, sonho dos
que gostariam de desfrutar de uma vida mais sossegada longe dos grandes
centros, com sol e praia, com a disponibilidade de todos os confortos propiciados
pela moderna tecnologia, incluindo o acesso cultura local, em ambiente
ecologicamente equilibrado;
 112

(ii) Oferecer aos interessados acomodaes temporrias em hotis e pousadas

implantados de forma a permitir que os turistas e os proprietrios usufruam de um
ambiente natural preservado (vegetao da Mata Atlntica) e disponham, ao
mesmo tempo, de locais adequados a prtica de esportes (golfe, tnis, esportes
nuticos, entre outros) e a realizao de passeios culturais.

Na citao a seguir pode-se compreender melhor a proposta do grupo

empreendedor:
O empreendimento corresponde a um resort integrado ou complexo
turstico integrado, que ser permanentemente gerido por seus
empreendedores atravs de um sistema condominial, que assegura a
sua adequada e contnua manuteno e preservao. No se trata de
uma simples incorporao imobiliria, o produto que se est
comercializando casa de veraneio com servios de alta qualidade [...]
Resumindo, o projeto The Reef Club construir, ao longo do tempo, sua
prpria identidade atravs da aproximao harmoniosa com o meio
ambiente e de integrao com a cultura da regio, observando os
seguintes princpios: Turismo baseado na natureza e na cultura local;
Objetivo de reduzir ao mximo os impactos negativos sobre o entorno
natural e scio-cultural; Propiciar benefcios para as comunidades, com a
organizao das reas naturais de acordo com objetivos
conservacionistas, o que atende igualmente aos interesses dos gestores
do meio-ambiente; Integrao social; Oferecer oportunidades alternativas
de emprego (EIA, 2007).

Para atender aos seus objetivos de valorizar o meio ambiente em todos os

seus aspectos, e a integrao social com a comunidade local, o grupo se props a
criar o Instituto Qualta de Responsabilidade Social, o brao social do
empreendimento e pretensamente o responsvel pelo desenvolvimento
sustentvel da regio. No EIA/RIMA, o Instituto apresentado como:

Um ambicioso projeto de integrao social e ecolgica (que) ter como

conseqncia importante uma diminuio natural dos problemas de
segurana, pois os prprios habitantes cuidaro de sua fonte de trabalho, e
cada um, individualmente, realizar esforos para que a regio se torne a
mais atrativa possvel, em todos os seus aspectos (EIA, 2007, p.20).

A anlise da proposta do estatuto social de criao do Instituto Qualta de

Responsabilidade Social demonstra uma iniciativa mais arrojada, e contrastante,
do que se apresenta no EIA/RIMA, j que o referido estatuto define as seguintes
finalidades:
 113

a promoo da assistncia social, observando-se a forma complementar

de participao; promoo da cultura, defesa e conservao do
patrimnio histrico e artstico; promoo gratuita da sade, observando-
se a forma complementar de participao; promoo gratuita da
educao, observando-se a forma complementar de participao e a
realizao de treinamentos para o emprego e para o artesanato, com
promoo de programas e projetos de formao tcnico-profissional e de
incentivo gerao de renda e de oportunidade de trabalho; promoo
da segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao
do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;
promoo do voluntariado; promoo de direitos estabelecidos,
construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse
suplementar; promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos
humanos, da democracia e de outros valores universais; promoo do
desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao, no-lucrativa, de novos modelos scio-educativos e de
sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; e
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas,
produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s finalidades sociais (INSTITUTO
QUALTA, 2008, p.1).

Caso sejam desenvolvidas as atividades a que se prope o Instituto Qualta,

listadas na proposio de seu estatuto social, indiscutvel a contribuio que
esta entidade proporcionar comunidade barreirense. No entanto, fica a
interrogao sobre quais foram os motivos que levaram ao EIA/RIMA ser to
modesto quanto as aes de responsabilidade social, quando comparado com a
proposta do estatuto social. Ser receio do compromisso? Outro questionamento
refere-se prpria regulamentao do Instituto, mesmo tendo sido anunciado a
todo momento como o brao social do The Reef Club, e ter firmado alguns
convnios (com a antiga Escola Agrotcnica Federal de Barreiros46 por exemplo),
patrocinado eventos e concurso, o Instituto nunca existiu juridicamente.
Tudo leva a crer que o municpio de Barreiros, hoje carente de perspectivas
econmicas e sociais, com a chegada do empreendimento The Reef Club,
passar por um processo positivo de crescimento econmico, por conta dos
impactos econmicos que um empreendimento desta envergadura tem
capacidade de gerar. Esta expectativa tem levado os moradores do municpio a
acreditarem que um novo ciclo econmico virtuoso, semelhante ao ciclo

46
Atual Instituto Federal de Pernambuco (IFPE), campus Barreiros.
 114

desenvolvido ao longo do sculo passado pela indstria canavieira, capitaneado

pelas usinas Una e Central Barreiros, esteja prestes a ocorrer novamente.
Nota-se, portanto, que esta expectativa positiva do surgimento de uma nova
usina em Barreiros, uma usina de empregos, de melhoria das condies de vida
dos barreirenses, tem alimentado as esperanas de seus moradores de que dias
melhores viro. No entanto, necessrio que haja a compreenso de que se vive
um outro momento, de um mundo globalizado, onde o local e o global se
confundem, onde as mudanas ocorrem em uma velocidade cada vez maior, e os
impactos sobre as comunidades tradicionais socialmente frgeis acompanham em
grau e intensidade esse ritmo alucinante de transformaes. Para que a
comunidade se fortalea e se prepare para esse processo de rpidas
transformaes imprescindvel o seu envolvimento no planejamento de seu
futuro, e que se considere os impactos j identificados em outros destinos
tursticos, onde o modelo de desenvolvimento veio em forma de um pacote pronto,
onde a comunidade tornou-se apenas um sujeito passivo, objeto das benesses do
poder pblico ou da iniciativa privada.

5.3.1 O The Reef Club e a Crise Financeira

Como j foi comentado no captulo 4, o grupo Qualta Resorts, proprietrio

do empreendimento The Reef Club, assim como os demais empreendimentos
tursticos imobilirios prestes a serem implantados no Nordeste, tiveram srios
problemas por conta da crise financeira que assolou o mundo a partir do segundo
semestre de 2008. Embora no houvesse nenhum comunicado oficial do Grupo
Qualta, extra-oficialmente sabia-se que o projeto estava enfrentando dificuldades,
inicialmente por conta do prazo de emisso das licenas e posteriormente por
conta da crise financeira.
At a chegada da crise, o grupo vinha expressando sua insatisfao com a
lentido no processo de emisso das licenas ambientais, o que estava, segundo
os representantes do grupo, atrasando o cronograma do empreendimento. Os
empreendedores se queixavam ainda da falta de agilidade em diversas aes de
 115

infra-estrutura sob a responsabilidade dos Governos Municipal e Estadual. Com a

crise a situao se agravou e o quadro mudou. Os empreendedores diminuram a
freqncia com que eram vistos tanto em Barreiros, quanto na capital do Estado.
A ausncia dos responsveis passou a gerar especulaes quanto a
solidez do grupo empreendedor e da prpria implantao do The Reef Club,
reforando a tendncia de problemas com cancelamentos e atrasos com os
inmeros empreendimentos tursticos imobilirios anunciados para o Nordeste.
Em novembro de 2008, pela primeira vez o Qualta Resorts, atravs de sua
principal representante na regio, a francesa Geraldine Arnaud, se pronuncia
sobre as especulaes anunciando que o incio das obras, antes previsto para
maro de 2008, deveria ser ocorrer em setembro de 2009, e que o foco das
vendas, antes com 70% para estrangeiros, seria agora de 50% para estrangeiros
e outros 50% para brasileiros (SANDES, 2009). No entanto, em 05 de maro de
2009, em matria de pequeno destaque em um dos principais jornais do Estado
de Pernambuco, o Jornal do Commercio, anunciado o adiamento do
empreendimento e o fechamento do escritrio em Recife, conforme manchete no
Jornal do Commercio (ilustrao 2).

Ilustrao 2 - Anncio do adiamento do projeto

Fonte: Jornal do Commercio, 05 de maro de 2009.
 116

Esta primeira matria d inicio a uma sequncia de outras nos dias 06, 07 e
08 de maro no mesmo jornal, algumas tratando especificamente do adiantamento
do projeto e outras da frustrao da comunidade barreirense, ante as excessivas
expectativas criadas, e da credibilidade cada vez mais abalada dos
empreendedores (ilustraes 3,4 e 5).

Ilustrao 3 - Anncio do adiamento sem prazo

Fonte: Jornal do Commercio, 07 de maro de 2009.

Ilustrao 4 A frustrao da comunidade

Fonte: Jornal do Commercio, 07 de maro de 2009.

Ilustrao 5 A perda da credibilidade

Fonte: Jornal do Commercio, 08 de maro de 2009.

Diante da repercusso negativa provocada pela notcias veiculadas na

imprensa pernambucana, o presidente do Qualta Resorts no Brasil, Rodrigo
Lowndes, enfim se pronuncia em entrevista em outro importante jornal do Estado,
o Dirio de Pernambuco admitindo a suspenso temporria (ilustrao 6).
 117

Ilustrao 6 Pronunciamento do Presidente Rodrigo Lowndes

Fonte: Dirio de Pernambuco, 15 de maro de 2009.

Lowndes afirmou que diante do atual quadro o grupo agora trabalha numa
mudana de estratgia, revisando e reduzindo custos, e por isto foi fechado o
escritrio de Recife. Segundo ele, o ano de 2009 seria para terminar o processo
de licenciamento e financiamento e, em meados de 2010, iniciar a construo. At
o presente momento a situao se encontra exatamente como estava em maro
de 2009. Comenta-se, no entanto, que o grupo busca novos investidores para
formao de parcerias ou compradores para o projeto.
Segundo os empreendedores, as dificuldades comearam com a Licena
Prvia (LP), processo iniciado em janeiro de 2007, que devido entraves
burocrticos entre Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(CPRH), Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio) e Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), tiveram um
atraso de cerca de 10 meses, e por conta da exigncia da Audincia Pblica,
foram mais dois meses, que somados aos dez, ainda segundo os
empreendedores, resultaram em um ano de atraso na liberao da LP, liberada ao
final do primeiro semestre de 2008. Embora o grupo espanhol se queixe do atraso,
o Governo do Estado, atravs do ento Diretor de Desenvolvimento Econmico da
Secretria de Turismo, Danilo Canuto47, afirmava ter feito algo indito no Brasil em
relao a licenciamento deste tipo de empreendimento, a obteno da Licena de
Implantao (LI) em apenas dois anos. Para que isso acontecesse, segundo
Canuto, o Governo do Estado criou um comit para auxiliar na agilizao do
processo de licenciamento envolvendo os diversos rgo estaduais com
participao direta nesta etapa.

47
Danilo Canuto hoje Diretor Executivo da ADIT.
 118

O processo de emisso da LI teve uma novidade em relao a outros

licenciamentos, a diviso da LI em 11 licenas independentes. Essa opo ajudou
consideravelmente na agilizao do processo, e foi possvel a partir da
contratao da empresa Pires Advogados & Consultores para elaborao do
EIA/RIMA, tendo em vista a experincia da empresa com os problemas
enfrentados no licenciamento da Reserva do Paiva48. Foram ento emitidas, nos
meses de novembro de 2008 e janeiro e fevereiro de 2009, as licenas para o
Plano Diretor e Gesto Ambiental, o Sistema de gua e Esgotamento Sanitrio e
de quatro bairros residenciais, totalizando seis licenas, restando cinco para uma
prxima etapa.
Embora o empreendimento tenha optado por uma vertente mais
responsvel socioambientalmente, anunciando aes voltadas para a
comunidade, como a j citada criao de seu brao social (o Instituto Qualta), v-
se que o enredo o mesmo dos outros estados nordestinos, confirmando a idia
do foco essencialmente voltado para o processo de acumulao capitalista atravs
de especulao e da explorao de importantes reservas naturais da costa
nordestina. At mesmo os representantes da atividade turstico-imobiliria, que
antes se utilizavam dos constantes anncios de novos empreendimentos para
enaltecer a importncia e a fora dessa atividade promotora do desenvolvimento,
sucumbiram s evidncias do carter especulativo de muitos deles. Segundo
Peixoto Accyoli, diretor executivo da ADIT, se posicionando sobre a onda de
problemas com os empreendimentos turstico-imobilirios, a maioria dos
empreendimentos de grande porte anunciados no sairo do papel,
especialmente aqueles desenvolvidos por empresas sem histrico, sem funding,
com milhares de unidades e longe de destinos tursticos consolidados [...] os
cowboys e especuladores que buscam lucros fceis e rpidos sairo do mercado
(ADIT, 2009).

48
Investimento estimado em mais de R$ 1,6 bilho, que sero aplicados ao longo de 12 a 15 anos. Possui rea de 526
hectares com uma faixa de 8,5 km de praias, 5 km de rios e 3 km de matas preservadas.
 119

Ilustrao 7 Anncio sobre o novo perfil dos investidores.

Fonte: Jornal do Commercio, 09 de maro de 2009.

O prprio presidente da ADIT, Felipe Cavalcante, afirmou que a crise

serviu para depurar o mercado turstico-imobilirio e separar os grupos
aventureiros dos empreendimentos de empresas mais slidas, embora no
considerasse o Qualta um destes aventureiros (SANDES, 2009).
Diante do atual quadro, nota-se que esse modelo de desenvolvimento
turstico passa por uma verdadeira prova de fogo, trazendo tona uma
discusso nova para o Brasil, mas recorrente nos destinos tradicionais do
mercado turstico imobilirio, principalmente na Espanha, destino preferencial dos
europeus para segunda residncia, onde os impactos desse modelo j vm sendo
sentidos h dcadas, por conta da intensa atividade do turismo residencial, o
embrio dos Complexos Tursticos Imobilirios. Naquele pas a discusso versa
sobre o futuro da atividade turstica imobiliria, muy especialmente, por las
consecuencias que este modelo de desarollo est causando en las economias,
sociedades, culturas y entornos fsicos locales (MAZN e ALEDO, 2005, p. 13).
Segundo Mazn, respondendo a questionrio integrante desta pesquisa, na costa
mediterrnea espanhola o processo de desenvolvimento da atividade turstico-
imobiliria j se encontra em seu ltimo estgio, passando agora a uma nova fase,
se interiorizando ou buscando novos espaos pouco explorados, como a
Cantbria49:
la actividad turstico inmobiliaria se encuentra en su ltimo ciclo de
desarrollo y otras, como las zonas interiores o de la vertiente cantbrica, en
la que no ha hincado su desarrollo o an est en sus primera fases.(Tomz
Mazn, janeiro/2010)

49
uma comunidade autnoma monoprovincial localizada no norte de Espanha
 120

Diante da experincia obtida com o processo de desenvolvimento da

atividade turstico-imobiliria na regio em que atua na Espanha, a Costa
Mediterrnea espanhola, Mazn foi indagado sobre a possibilidade de haver
desenvolvimento sustentvel em comunidades costeiras tradicionais com projetos
similares aos do objeto deste estudo afirmou ser totalmente imposible. Para
Mazn s haver possibilidade de desenvolvimento sustentvel se:

Que no sean mega-proyectos. Proyectos modestos con una buena

integracin en el paisaje y que no alteren sustancialmente las actividades
econmicas y culturales de la sociedad receptora .(Tomz Mazn,
janeiro/2010).
.

Observa-se, ento, que esse modelo representado pelos CTIs, embora

apelem para a retrica de promover o desenvolvimento sustentvel nas
comunidades onde pretendem se instalar, na verdade so totalmente
insustentveis, sendo planejados e executados com fins meramente econmicos e
financeiros, possibilitando no mximo desenvolvimento (crescimento) apenas em
sua dimenso econmica.

5.4 O DIAGNSTICO DA INSUSTENTABILIDADE

Finalizando a anlise dos resultados, apresenta-se agora um diagnstico

sobre os possveis impactos que sero observados em Barreiros caso o
empreendimento The Reef Club seja realmente implantado dentro do
planejamento at aqui tornado pblico. Tendo em vista a inexistncia de
empreendimentos similares ao The Reef Club em funcionamento efetivo na costa
nordestina, ou mesmo brasileira, que pudessem ser utilizados como referencial, a
obteno dos dados necessrios formulao do diagnstico foi possvel atravs
de quatro fontes principais:
 121

a) Anlise de dois tradicionais destinos tursticos nordestinos similares ao

modelo em questo atravs de pesquisas bibliogrficas e observao
assistemtica;

b) Identificao dos impactos socioambientais promovidos na Costa

Mediterrnea da Espanha (maior destino do turismo imobilirio do mundo),
atravs de pesquisa bibliogrfica e entrevista semi-estruturada;

c) Anlise do projeto de implantao do empreendimento The Reef Club,

atravs de pesquisa bibliogrfica, documental e entrevistas semi-
estruturadas;

d) Anlise do quadro socioambiental, econmico e institucional de Barreiros,

atravs de pesquisas bibliogrficas, documentais, entrevistas semi-
estruturadas e registros fotogrficos.

Os resultados obtidos a partir das trs primeiras fontes so apresentados

no quadro 6, enquanto que os obtidos da quarta fonte sero apresentados em
seguida juntamente com a anlise da situao socioambiental de Barreiros. Foram
observados apenas os impactos negativos, em primeiro lugar pelo que se props
a pesquisa desde sua concepo at a concluso, ou seja, trazer
questionamentos sobre os graves problemas que as comunidades tradicionais
costeiras nordestinas vm sofrendo com o acelerado processo de crescimento da
atividade turstica nestas reas, especialmente atravs do segmento turstico-
imobilirio. Em segundo lugar, por que os impactos positivos j so por demais
conhecidos, tendo em vista que os mesmos so parte integrante do processo de
divulgao e promoo das bem arquitetadas campanhas publicitrias dos
promotores da atividade turstico-imobiliria, e o mote ideal da governana pblica
na promoo das realizaes polticas.
 122

Impactos Sociais Impactos Ambientais

Aumento da imigrao Poluio de rios, lagos e demais recursos
hdricos
Elevao do custo de vida
Degradao dos manguezais
Crescimento da Prostituio
Contaminao dos lenis freticos
Aumento do consumo e trfico de drogas
Degradao dos arrecifes de corais
Aumento da violncia
Perda das paisagens naturais e da
Sobreposio cultural
biodiversidade

Grave dependncia dos empregos e da

Ocupao de reservas naturais com
economia local da construo civil
considervel valor ecolgico

Segregao e marginalizao da populao

Reduo dos solos disponveis para uso
local, com formao de guetos luxuosos
agrcola

Colapso nos servios pblicos essenciais

Perda de balneabilidade das praias

Pobreza
Poluio sonora
Quadro 6 - Impactos socioambientais Maragogi/Mata de So Joo/Alicante/The Reef Club
Fonte: Dados da pesquisa.

Os impactos identificados no Quadro 6 demonstram o grau de

insustentabilidade que a atividade turstica, tanto no modelo tradicional quanto no
modelo imobilirio, potencialmente geradora. Com exceo da anlise dos
impactos identificados atravs da terceira fonte de dados, o projeto de implantao
do The Reef Club, que ainda no ocorreram, os demais impactos so reais, ou
seja, j foram identificados em Maragogi, Mata de So Joo e na Costa
Mediterrnea da Espanha, e devero ocorrer tambm em Barreiros e seu entorno
caso o empreendimento seja implantado da forma como se apresenta.
 123

5.4.1 Barreiros com/sem

/sem o The Reef Club

A anlise do EIA/RIMA do empreendimento The Reef Club,

Club em relao
aos possveis impactos gerados por sua implantao, no captulo
aptulo em que trata das
Concluses e Recomendaes, identificou um prognstico em que so sugeridos
dois cenrios: um com o empreendimento e outro sem o empreendimento. No
cenrio sem o empreendimento
mpreendimento o estudo aponta que a situao socioambiental do
municpio dever se agravar, j com o empreendimento a situao melhoraria.
melhor A
Figura 8 apresenta os dois cenrios:

Cenrio sem o "The Reef Cenrio com o "The

Club" Reef Club"

A rea de influncia do empreendimento ora em

Por sua vez, a implantao do
anlise, conforme j reiteradamente mencionado,
vem sofrendo sria crise econmica desde o empreendimento, apesar de alguns
fechamento da Usina Central Barreiros. Como potenciais impactos negativos, traz consigo
perspectivas alvissareiras de relevante
conseqncia h elevados nveis de desemprego
crescimento econmico, com diversos
e de violncia. Alie-se a isso a falta de infra-
benefcios sociais, como emprego, implantao
estrutura, de servios de sade e de educao
daqueles municpios, em especial o de Barreiros, de infra-estrutura
estrutura bsica, melhoria de estradas,
e o quadro de carncias extremas est completo. incremento na arrecadao de impostos etc.
Mas no apenas o componente social que Demais disso, da forma como proposto, o
sofre. Os rebatimentos dessas carncias sociais empreendimento trar o benefcio de cuidados
podem ser vistos nos meio biolgico, atravs da com os recursos naturais da rea. Sim, pois
retirada clandestina de madeira das matas da se vive dos atrativos tursticos principais, a
rea do empreendimento, do lanamento de praia e a vegetao, ter necessariamente que
efluentes e resduos nos corpos dgua da regio, por eles zelar. Alm de ser essa a concluso
bem como pelo uso pouco sustentvel da prpria racional que se extrai, essa tambm a
praia, atrativo maior da rea, onde se encontra filosofia apresentada pelo proponente,
grande quantidade de lixo aps cada final de integrao com conservao do meio ambiente
semana e/ou ferido. (EIA/RIMA, 2007,p ,p. 153).
Em se mantendo a situao ora existente na
regio, sem a implantao do empreendimento,
as perspectivas ambientais, e em especial as
sociais, so as mais pessimistas possveis, sendo
desejvel a ocorrncia de algum fato novo que
venha a quebrar essa negativa dinmica
(EIA/RIMA, 2007,p. 152).

Figura 8 - Cenrios
Fonte de dados: EIA/RIMA, 2007.

Embora seja evidente que a situao socioambiental de Barreiros e seu

entorno seja preocupante, observa-se
observa se que na elaborao do EIA/RIMA cometeu-
cometeu
se o mesmo equvoco do senso comum da populao barreirense identificado e
 124

comentado anteriormente. No cenrio sem o empreendimento faz-se novamente a

referncia aos tempos da UCB como melhores e que as condies sociais,
econmicas e ambientais do municpio estejam piores, e que este fato deve-se ao
fechamento da referida usina, o que comprovadamente um equvoco.
Outro equvoco encontrado no primeiro cenrio refere-se ao fato de tratar
as carncias da populao barreirense como insustentabilidade social na medida
em que afetam a sustentabilidade ecolgica, tratando-se a sustentabilidade social
como um meio e no como fim (FOLADORI, 2005). Segundo Foladori (2005) a
sustentabilidade social ocorre quando o aumento da qualidade de vida o objetivo
e no o meio para uma natureza mais saudvel, quando a participao social se
torna um indicador de liberdade democrtica, de igualdade e tambm um
elemento decisivo na potenciao dos esforos produtivos.
Refora-se no segundo cenrio a idia equivocada de sustentabilidade,
quando se apresenta este cenrio como o melhor para o municpio, no entanto
destacando que as melhorias que resultaro em diversos benefcios sociais viro
do relevante crescimento econmico, todavia sabe-se que crescimento
econmico no um indicador de reduo de desigualdades sociais, pois como
afirma Sachs (1993), a distribuio equitativa da renda que ir reduzir as
diferenas sociais e promover melhoria dos padres de vida.
Ainda no prognstico do segundo cenrio, observa-se novamente o foco na
dimenso econmica do desenvolvimento quando se argumenta que o
empreendimento trar o benefcio de cuidados com os recursos naturais da rea
(...) pois se vive dos atrativos tursticos principais, a praia e a vegetao, ter
necessariamente que por eles zelar, ou seja, a sustentabilidade ecolgica vir da
sustentabilidade econmica, evidenciando-se uma grave incongruncia, pois para
que haja desenvolvimento sustentvel, necessrio que todas as dimenses da
sustentabilidade ao mesmo tempo em que se integram sejam buscadas
independentes umas das outras. Uma no pode ser buscada em funo da outra,
pois, como afirma Foladori (2005), desta forma ela torna-se apenas ponte para a
outra.
 125

5.4.2 Anlise do quadro socioambiental, econmico e institucional de

Barreiros.

Com o intuito de analisar o quadro socioambiental, econmico e

institucional de Barreiros foram obtidos dados primrios e secundrios utilizando-
se de pesquisas bibliogrficas, documentais, entrevistas semi-estruturadas e
registros fotogrficos que pudessem trazer tona a fragilidade desta comunidade
frente aos impactos de mega-projetos focados apenas na dimenso econmica do
desenvolvimento. Porm, para que essa anlise fosse possvel e que refletisse
com propriedade os seus objetivos optou-se por realiz-la a partir das quatro
dimenses da sustentabilidade propostas pela Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel (CDS), das Naes Unidas, e adaptadas pelo IBGE (2008) para a
realidade brasileira (Figura 9).

Social Ecolgica

Economica Institucional

Figura 9 - Dimenses da sustentabilidade.

Fonte de dados: IBGE, 2008.
 126

Esta anlise no teve a pretenso de estabelecer indicadores que

avaliassem o grau de sustentabilidade de Barreiros, mas, a partir de alguns itens
de cada dimenso, promover uma anlise de forma comparativa com o estgio
atual do municpio e que ao final possibilitasse indicar possveis caminhos a serem
trilhados pelo municpio em busca de um modelo alternativo de desenvolvimento
com sustentabilidade. A Figura 10 apresenta os itens selecionados em cada
dimenso e que sero analisados individualmente.
individua

Popualo Atmosfera
Atmosfera
Trabalho e rendimento gua
gua doce
Sade Saneamento
Saneamento
Educao
Segurana

Social Ecolgica

Economica Institucional

Quadro Econmico
Quadro
Quadro institucional

Figura 10 - Dimenses da sustentabilidade para anlise.

Fonte de dados: IBGE, 2008.
 127

5.4.2.1 Dimenso ecolgica

A dimenso ecolgica50 diz respeito ao uso dos recursos naturais e

degradao do meio natural, e est relacionada aos objetivos de preservao e
conservao dos recursos naturais considerados fundamentais ao benefcio das
geraes futuras (IBGE, 2008). Nesta dimenso foram escolhidos quatro temas
para referenciar a anlise do atual quadro de Barreiros.

Atmosfera

O tema atmosfera trata principalmente da qualidade do ar nas zonas

urbanas. Em Barreiros atualmente este no chega a ser um indicador que possa
sugerir insustentabilidade, no entanto optou-se por apresent-lo para que se
possa fazer referncia a um dos principais problemas enfrentados pela populao
barreirense nos tempos em que UCB funcionava. Naquela poca, no perodo da
moagem de cana na UCB havia uma incidncia muito alta de problemas
respiratrios na populao de Barreiros provocados pela excessiva carga de
fuligem que era liberada na atmosfera da zona central da cidade, conforme se
constata em trecho do pronunciamento do Dep. Carlos Guerra na Assemblia
Legislativa de Pernambuco, em 05 de maro de 1974.

A poluio existente em Barreiros proveniente das fuligens expelidas

pelas chamins das usinas que chegam at a formar mais de um palmo
nos tetos nas coberturas das modestas residenciais que a circula
(GUERRA, 1974).

Embora no tenha sido possvel obter dados referentes a incidncia de

doenas respiratrias na populao Barreirense na poca do pleno funcionamento
da UCB que possibilitassem um comparativo com o atual momento, pde-se
constatar nas entrevistas com 13 atores sociais que ocupam cargos de relevncia
dentro estrutura social barreirense (secretrios municipais,

50
Na publicao Indicadores de desenvolvimento sustentvel - Brasil 2008, o IBGE utiliza o termo
ambiental para esta dimenso, no entanto optou-se neste estudo pelo termo ecolgico por se entender que
o ambiente no pode ser tratado como uma categoria biolgica e sim como uma categoria sociolgica.
 128

representantes/gestores das principais ONGs, lder sindical, gestor da principal

cooperativa do municpio) que o problema da poluio do ar por conta da emisso
de resduos poluentes expelidos pela chamin da usina eram graves. Quando
incentivados a emitir opinio comparativa sobre o passado com a usina e o
presente sem a UCB, 7 dos 13 entrevistados citaram espontaneamente o
problema da fuligem como um grave problema que o municpio enfrentava
naquela poca, embora a maioria absoluta (12 entrevistados) tenha mencionado
que os tempos da UCB eram melhores que o atual momento para o municpio.

gua doce

O tema gua doce trata da qualidade dos corpos dgua interiores

(trechos de rios e represas). Neste item Barreiros seriamente impactada. A
cidade est inserida na Bacia Hidrogrfica do Rio Una, um dos principais rios do
Estado, que nasce na Serra da Boa Vista no municpio de Capoeiras, e desgua
no mar, depois de percorrer 255km, em So Jos da Coroa Grande. Alm do Rio
Una, a cidade tambm cortada pelo Rio Carim, que nasce na Fazenda
Pracinha e ao final dos seus cerca de 30 km de extenso desemboca no prprio
Rio Una (Foto 9), e pelos Riachos Itaperib e Roncador.
 129

Foto 9 - Vista erea dos Rios Una e Carim

Fonte: Qualta Resorts, 2007.

O Rio Una desde sua nascente at a sua foz extremamente agredido. No

trecho que corta Barreiros, segundo dados da Agncia Estadual de Meio Ambiente
e Recursos Hdricos (CPRH), em seu ltimo monitoramento de 2007, o rio
classificado como poludo. A simples observao visual o suficiente para a
constatao do elevado grau de poluio dos principais corpos dgua do
municpio. O Rio Carim e os riachos Itaperib e Roncador, embora no sejam
monitorados pelo CPRH, tambm se encontram visivelmente poludos. A maior
causa de poluio destes corpos dgua o despejo de lixo e esgoto domsticos e
hospitalares, alm de outros tipos de dejetos, como resduos do matadouro e
fezes de animais (Fotos 10,11,12, 13 e 14).
 130

Foto 10 - Despejo de dejetos do matadouro no Rio Una

Fonte: Bertrando Bernadino, 2007.

Foto 61 - Lixo despejado nas margens do Rio Una

Fonte: Bertrando Bernadino, 2007.
 131

O Plano Municipal de Sade (BARREIROS, 2009), elaborado pela

Secretaria de Sade do Municpio para o perodo de 2010 a 2013, traz esta
constatao, inclusive justificando esta grave agresso aos corpos dgua como
um dos motivos que contriburam para o agravamento dos efeitos da cheia de
2000:
Com base em avaliao visual, avalia-se que este cenrio contribuiu de
forma significativa para o agravamento dos efeitos da enchente na cidade
de Barreiros, segundo o Diagnstico Preliminar das Enchentes da Cidade
de Barreiros SECRETARIA ESTADUAL DE RECURSOS
HDRICOS/PE Set./2000. Essa enchente cujos efeitos no possuem
precedentes histricos registrados e que atingiu vrios municpios do
Estado foi conseqncia de fortes chuvas que ocorreram entre os dias 30
de julho e 02 de agosto de 2000 (BARREIROS, 2009).

Foto 17 - Lixo e esgoto domstico despejados no Rio Carim

Fonte: Bertrando Bernadino,2007.
 132

Foto 18 Porcos, lixo e esgoto domstico despejados no Riacho Itaperib

Fonte: Bertrando Bernadino, 2007.

Foto 19 - Lixo despejado no Riacho Roncador

Fonte: Bertrando Bernadino, 2007.
 133

Pode-se se constatar pela imagens que a situao em que se encontra as

principais fontes de gua doce do municpio so extremamente preocupantes,
agravadas pela falta de aes pblicas no sentido de reverter o atual quadro,
inclusive do prprio CPRH que, como rgo responsvel pela execuo da poltica
estadual de meio ambiente e de recursos hdricos, no tem cumprido o mnimo do
que est proposto na sua misso, como pode-se verificar na caducidade do ltimo
monitoramento realizado nas guas do Rio Una, que ocorreu a quase trs anos.

Saneamento

O tema saneamento aborda as questes relacionadas ao atendimento da

populao pelo acesso ao sistema de esgotamento sanitrio e ao
abastecimento de gua por rede geral, alm dos servios de coleta e
destinao do lixo domstico. Como pde ser constatado nas imagens do tema
anterior, o item saneamento em Barreiros tambm um fator crtico. Segundo
dados do Plano Municipal de Assistncia Social (2009), elaborado para o perodo
de 2010 a 2012, em 2000 apenas 26,70% dos domiclios era coberto pela rede de
coleta de esgoto. Como naquela poca ainda no havia um sistema de
saneamento no municpio, embora houvesse essa pequena coleta, todo o esgoto,
inclusive o coletado pela rede, era derramado in natura diretamente nos rios e
riachos do municpio.
O sistema de esgotamento sanitrio de Barreiros foi implantado em 2007,
atravs de um convnio de cooperao tcnica entre o governo do Estado e o
Banco Alemo KFW, que alm de Barreiros, beneficiou tambm Nazar da Mata e
Moreno, sendo investidos nas trs cidades cerca de R$ 37,5 milhes (PORTAL
PERNAMBUCO, 2010). No entanto, segundo Bertrando Bernardino, gestor do
Museu do Una e membro do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Una, a
cobertura da rede no papel atinge cerca de 70% da zona urbana de Barreiros,
porm na prtica no h nem 50% de domiclios interligados a rede. Alm dessa
baixa taxa de ligaes, Bernardino refora que h tambm o problema de erros
tcnicos, pois muitas ligaes foram realizadas com cotas abaixo da rede. Outro
 134

grave problema do sistema em relao s residncias e estabelecimentos

comerciais localizados s margens dos rios e riachos do municpio, que possuem
seus sanitrios nos fundos, despejando os dejetos diretamente nos corpos dgua,
enquanto que a rede de coleta passa na frente dessas edificaes (Foto 15).

Foto110 - Residncias e estabelecimentos despejando esgoto no Rio Una

Fonte: Bertrando Bernadino, 2007.

Teria que ter havido planejamento no projeto que inclusse esse problema,
o que no houve. Segundo Bernardino, para se resolver o problema teria que
haver obras dentro das residncias e estabelecimentos ligando os sanitrios
rede, ou uma rede de coleta auxiliar deveria ser instalada atrs das residncias e
estabelecimentos. Infelizmente isso no ocorreu e o problema deve continuar e se
agravar, mesmo diante dos vultuosos investimentos realizados. Outra situao de
complicada em relao ao recm implantado sistema de saneamento de Barreiros
o risco para a populao em relao aos possveis impactos que o municpio
possa vir a sofrer caso ocorra uma nova cheia em propores similares de 2000.
Segundo Bernardino, o local onde foi instalada a Estao de Tratamento de
 135

Efluentes (ETE), um ponto muito vulnervel (Fotos 16 e 17), pois, para

Bernardino, o local da sada est em um nvel muito baixo em relao ao rio.

Fotos 16 e 17 - Estao de Tratamento de Efluentes (ETE) de Barreiros

Fonte: Sousa, 2010.

Porm, segundo Bernardino, o maior problema quanto aos possveis

impactos de uma nova cheia, o fato de j terem se passado quase 10 anos
daquela grave ocorrncia e nada ter sido feito para ao menos minimizar os efeitos
de outra. Em 2008, informa Bernardino, por conta dos oito anos da ocorrncia da
referida cheia, o Comit da Bacia Hidrogrfica fez uma reunio com intuito de
analisar a situao, tendo constado que, alm de nada ter sido feito em relao s
causas antrpicas, a situao se agravou por conta do crescimento populacional
na bacia do Rio Una. Segundo ele, esse aumento populacional demanda em
menos solo disponvel para absoro natural das guas das chuvas, sendo estas
ento direcionadas para o leito do rio (que j se encontra com uma calha menor
em relao a 2000), proporcionando, em casos de cheia uma excessiva elevao
do nvel das guas com conseqncias muito graves.
Quanto ao acesso ao sistema de abastecimento de gua em rede geral,
na zona urbana, o percentual da populao atendida de 90,08%, estando
Barreiros neste item acima da mdia do Estado (85,07%) e do Brasil (88,50%).
Embora possa se observar um indicador positivo neste item, j que quanto maior a
cobertura da rede de abastecimento de gua menor o risco de incidncia de
 136

doenas e mortalidade infantil na populao, quando se compara esta cobertura

com a de esgoto observa-se que h um distanciamento muito grande entre
ambas, levando-se, conforme mencionado no Plano Municipal de Assistncia
Social (BARREIROS, 2009), a um questionamento quanto a qualidade da gua
disponvel atravs da rede, tendo em vista o elevado grau de contaminao dos
corpos dgua que alimentam o sistema de abastecimento de gua.
Ainda no tema saneamento, outro srio problema o da coleta e
destinao do lixo. O municpio tem uma cobertura 81,98% dos domiclios
urbanos, enquanto no Estado essa cobertura de 84,19% e no Brasil 90,50%
(IBGE/PNAD, 2003). Nota-se ento que cerca de 18% dos domiclios urbanos
destinam seu lixo de forma desordenada, provavelmente queimando, enterrando,
depositando em terrenos baldios, ou da forma mais preocupante de todas,
depositando nos corpos dgua. Como na zona rural barreirense no h coleta de
lixo, o mesmo problema que ocorre com os cerca de 18% dos domiclios da zona
urbana se repete em toda zona rural.
Alm do problema da coleta h tambm, e mais grave, o problema da
destinao do lixo coletado. Segundo a Associao Brasileira de Empresas de
Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), no estudo Panorama dos
Resduos Slidos no Brasil 2008, no Nordeste produzido em mdia 1,207 kg de
resduos slidos urbanos (RSU) por habitante/dia, sendo que destes apenas 0,887
kg em mdia coletado (ABRELPE, 2008). Multiplicando-se a mdia coletada por
habitante/dia por 34.865 (o nmero de habitantes urbanos de Barreiros, segundo
Censo IBGE 2007), constata-se que so coletadas mais de 30 toneladas de lixo
urbano por dia no municpio. Como no h coleta seletiva, 100% destes resduos
so despejados a cu aberto em lixes, um s margens da PE96 e outro s
margens da PE60 (Foto 18), o que tem provocado, alm dos incalculveis danos
sade da populao e ao meio ambiente, muita confuso. Depois de anos de
controvrsias e poucas atitudes, o IBAMA, em 18 de novembro de 2009, baseado
em deciso do Ministrio Pblico Federal, interditou os lixes, apreendendo
inclusive os veculos utilizados pela Prefeitura para recolher o lixo. Embora a
atitude estivesse calcada na Lei e o municpio j houvesse sido notificado e
 137

acionado inmeras vezes51, Barreiros viveu momentos de caos, sendo inclusive

destaque em telejornal de importante rede de televiso, tanto na edio local
quanto nacional, gerando grande repercusso.

Foto 18 - Lixo interditado s margens da PE60

Fonte: Sousa, 2010.

No momento o lixo ainda continua interditado, porm o problema foi

apenas transferido de local, pois os resduos agora esto sendo despejados em
terras do Assentamento Serra Dgua do Una, a menos de 10 km do antigo lixo.
Em dezembro, no dia 07, representantes da Prefeitura de Barreiros, IBAMA,
CPRH e Governo do Estado se reuniram para buscar uma soluo do problema,
tendo sido decidido que os resduos iriam ser destinados ao aterro sanitrio
construdo entre Barreiros e So Jos da Coroa Grande (Foto19), e que nunca
chegou a funcionar por problemas com o INCRA, por se encontrar em rea de
assentamento.

51
Em 2003 o Ministrio Pblico Estadual j havia entrado com uma Ao Civil Pblica contra a Prefeitura de
Barreiros, pedindo a interdio do lixo, o que nunca ocorreu.
 138

Foto 19 - Aterro sanitrio construdo e no utilizado

Fonte: Sousa, 2010.

Porm, ainda segundo o membro do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio

Una, Bertrando Bernardino, o aterro sanitrio tem trs srios problemas que
dificultam a sua liberao para o uso. Primeiro que as inmeras exigncias
constantes na Licena de Instalao (L.I.) no foram cumpridas at agora para
que possa ser emitida a Licena de Operao (L.O.); segundo porque o
PROMATA constatou que h erro de conceito no projeto e que teria que haver
modificaes; e por ltimo por que boa parte dos equipamentos foram roubados. A
pendenga continua. No final de janeiro deste ano, na finalizao do processo
movido pelo IBAMA contra a Prefeitura de Barreiros que tramita desde meados de
2008 no Ministrio Pblico Federal, a Justia Federal determina que seja
construdo um novo aterro sanitrio. Enquanto no se resolve o problema com a
utilizao do que j est construdo ou com a construo de outro, o lixo continua
sendo jogado sem nenhum tratamento a cu aberto.
Finalizando o tema saneamento pode-se constatar que embora haja uma
considervel participao da populao barreirense no agravamento deste tema,
so efetivamente as aes do poder pblico que podem solucionar o problema.
 139

Para Bernardino, mesmo avaliando a atuao do CPRH e do Ministrio Pblico

como muito fracas, estes so os nicos rgos que podem contribuir com a
soluo dos problemas identificados, tendo, no entanto, que haver mobilizao da
sociedade civil organizada em forma de presso pblica, pois, para Bernardino, o
poder pblico municipal incapaz de conduzir esse processo.

5.4.2.2 Dimenso social

A dimenso social corresponde, especialmente, aos objetivos ligados

satisfao das necessidades humanas, melhoria da qualidade de vida e justia
social (IBGE, 2008). Nesta dimenso foram escolhidos cinco temas para a anlise
comparativa do atual quadro de Barreiros.

Populao

No tema populao foi abordado o aspecto da taxa de crescimento

populacional. Com a crise da Usina Central Barreiros, trs indicadores sociais
foram sendo afetados paulatinamente de forma negativa at o pice da crise com
o fechamento definitivo da UCB, no inicio de 1999, e os srios impactos da cheia
de 2000. Foram eles populao, trabalho e rendimento.
A populao de Barreiros em 1991 era de 40.569 habitantes, enquanto que
em 2000 ela regrediu para 39.139, ou seja, uma reduo de 3,52%. Essa reduo
do nmero de habitantes, j detectada no Censo 2000 do IBGE, comprova os
efeitos do fechamento da usina sobre o municpio naquela poca. No entanto,
confirmando o erro do senso comum j comentado, e demonstrando que o
municpio, diante das dificuldades, passou a adaptar-se aos novos tempos
mudando seu perfil socioeconmico, nos anos seguintes o crescimento
populacional de Barreiros passou a ser positivo, chegando em 2007, segundo o
IBGE, a uma estimativa de 41.496 habitantes, com um crescimento de 6,02% em
relao ao Censo de 2000. Em 2009, a populao estimada para o municpio era
 140

de 43.911, ou 5,50% superior a populao estimada para 2007, comprovando a

tendncia de recuperao do indicador taxa de crescimento populacional.

Trabalho e rendimento

No tema trabalho e rendimento foram abordados os itens ndice de Gini da

distribuio de renda, taxa de desocupao e rendimento mdio mensal.
Destes indicadores dois, assim como o tema populao, tambm sofreram os
reflexos dos problemas ocorridos em Barreiros no final da dcada de 1990 e inicio
do novo sculo, foram eles a taxa de desocupao e o rendimento mdio mensal.
A taxa de desocupao o resultado da subtrao da Populao
Economicamente Ativa (PEA)52 do nmero de pessoas ocupadas. Como pode ser
observado na Tabela 3, em 1970 5,04% da PEA se encontrava na condio de
populao desocupada. Em 1980 este percentual teve uma pequena elevao
passando para 5,35%. J em 1991, embora a UCB ainda estivesse funcionando, o
percentual de desocupados comea a se elevar consideravelmente j refletindo os
problemas que a usina enfrentava. No perodo mais crtico para Barreiros, em
2000, o percentual da populao classificado como desocupados salta para
31,76% da PEA, deixando evidentes os impactos do fechamento definitivo da UCB
e da cheia que ocorreu naquele ano.

Tabela 3 Taxa de Desocupao em Barreiros

1970 1980 1991 2000

PEA Total 7.537 9.794 11.781 13.446

Populacao Ocupada 7.157 9.270 10.425 9.175

Populacao Desocupada 380 524 1.356 4.271

% desocupados/PEA 5,04% 5,35% 11,51% 31,76%

Fonte de dados: IBGE, 2010.

52
Segundo o IBGE (2010), composta pelas pessoas de 10 a 65 anos de idade que foram classificadas como ocupadas
ou desocupadas na semana de referncia da pesquisa.
 141

Em virtude de ainda no haver dados do IBGE disponibilizados sobre a

PEA, taxa de ocupao e desocupao da populao para o municpio de
Barreiros, no possvel fazer uma avaliao precisa sobre a atual taxa de
desocupao no municpio. Dois fatores identificados durante a pesquisa podem
contribuir com a anlise, um reforando a idia que os nveis de desemprego
ainda so altos em Barreiros, e outro demonstrando que nos ltimos anos tem
havido uma tendncia de reduo na taxa de desocupao.
O dado que indica a prevalncia de alto ndice de desocupao em
Barreiros o resultado das
da 100 entrevistas realizadas atravs de amostra no-
no
probabilstica com a populao
popula barreirense; outras 14
4 com atores sociais
representantes do poder pblico
p municipal, estadual, ONGs,, conselhos municipais
e um sindicato; e 11 com lderes comunitrios previamente escolhidos. Os
entrevistados foram indagados sobre quais eram os principais problemas
enfrentados pelo municpio na atualidade (Grfico 11).

outros
7
drogas
61
desemprego
agresso ao 109
m.ambiente
56
segurana
educao 52
50
sade pblica
prostituio 79
50

Grfico 11 - Principais problemas de Barreiros

Fonte: Pesquisa direta, dezembro/2009.

Os resultados apresentados no Grfico 11 demonstram que dos 12

126
entrevistados apenas 17
7 no mencionaram o desemprego como um problema,
problema
reforando a idia de que o municpio ainda se encontra com a taxa de
 142

desocupao alta. Essa constatao pde ser comprovada quando, em outubro

de 2007, o Governo do Estado, atravs da Agncia do Trabalho53 deu incio a um
cadastramento para identificar o perfil da mo-de-obra existente em Barreiros e
regio, que possivelmente seria aproveitada na implantao e operacionalizao
do complexo The Reef Club. Foram milhares de pessoas que vararam a noite
formando enormes filas para participar do cadastro (Foto 20).

Foto 20 - Fila formada para cadastramento da Agncia do Trabalho.

Fonte: Qualta Resorts, 2007.

O dado que indica a tendncia de reduo da taxa de desocupao foi

obtido a partir da anlise da evoluo dos empregos formais e do crescimento
populacional do municpio. Segundo dados do IBGE referentes ao Censo 2000,
havia em Barreiros 3.602 trabalhadores com emprego formal, representando
9,20% do nmero de habitantes daquele ano. Em 2008, conforme dados do
Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS, 2008), o nmero de empregos formais
passou para 4.290 (9,75% da populao), um crescimento de 17,71% em relao

53
rgo vinculado a Secretaria Especial de Juventude e Emprego, do Governo do Estado de Pernambuco, que
disponibiliza aos trabalhadores conjunto de servios integrados na rea do trabalho, emprego e renda.
 143

a 2000, enquanto que o crescimento populacional no mesmo perodo foi de

11,15%. Essa tendncia de melhoria dos dados relacionados a taxa de
desocupao pode ser reforada ainda mais se na anlise comparativa com o ano
2000 for levada em considerao o nmero de trabalhadores rurais que foram
contabilizados como desempregados naquele ano, por conta do fechamento da
UCB, e que hoje se encontram na condio de assentados. Em, 2007, eram cerca
de 1,6 mil antigos trabalhadores da UCB na condio de assentados (Gazeta
Mercantil, 2007). Hoje estes assentados esto sendo contabilizados como
populao residente de Barreiros, no entanto no esto sendo contabilizados nos
dados do Ministrio do Trabalho e Emprego por no serem trabalhadores formais.
O novo perfil que o municpio assumiu, por conta dos 14 assentamentos
implantados a partir de 2002, tambm deve ser levado em considerao na
anlise da taxa de desocupados, pois no prximo levantamento censitrio do
IBGE esses assentados faro parte da PEA e sero contabilizados como
populao ocupada da zona rural, o que ir elevar consideravelmente a taxa da
populao ocupada total de Barreiros.
Outro indicador abordado no tema Trabalho e rendimento o ndice de
Gini, que mede o grau de concentrao de uma distribuio, neste estudo est
sendo utilizado para analisar a distribuio de renda em Barreiros. Quanto mais
prximo de zero melhor distribuio, quanto mais prximo de 1 maior
concentrao.
No sub-captulo 5.2, onde foi abordado a questo da falsa percepo da
comunidade barreirense quando se compara os tempos atuais com a poca da
UCB, j foi demonstrado que neste indicador vem ocorrendo alteraes positivas.

Tabela 4 Evoluo do ndice de Gini

1991 2000 2003 Variao

1991/2003
ndice de Gini 0,73 0,59 0,41 -43,84%
Fonte de dados: IBGE, 2010.
 144

A Tabela 4 ilustra com clareza a evoluo do ndice de Gini ao apresentar

trs importantes momentos da histria de Barreiros: 1991 ainda com a UCB
funcionando: 2000 logo aps o fechamento definitivo e a grande cheia; e o
perodo ps-2000 com a formao de um novo perfil socioeconmico. Embora
compreenda-se a importncia que a UCB teve para Barreiros, verifica-se atravs
deste indicador um fato positivo no fechamento da usina, ou seja, a significativa
melhoria na distribuio de renda do municpio.
O terceiro indicador utilizado para anlise foi o rendimento mdio mensal,
que reflete o nvel mdio da populao. Os dados disponveis sobre esse
indicador compreendem o perodo de 1991 a 2000, j tendo sido comentado no
captulo 5. Juntamente com o indicador de emprego, so os que refletem com
mais propriedade a regresso que houve em Barreiros por conta da gradual
decadncia da UCB, e do seu fechamento no final da dcada de 1990. O
rendimento mdio mensal em Barreiros regrediu de R$ 101,48, em 1991, para R$
93,11,em 2000, resultando em uma queda de 8,25%. Analisando o IDH-Renda,
obtido a partir da renda familiar per capita, observa-se tambm uma reduo no
mesmo perodo, de 0,544 para 0,530. Porm, quando a mesma anlise foi feita
para o Estado de Pernambuco, verificou-se um crescimento de 29,99%. No
Estado, o rendimento mdio mensal passou de R$ 141,37, em 1991, para R$
183,76, em 2000, enquanto que o IDH-Renda cresceu de 0,599 para 0,643,
confirmando a situao sui generis vivenciada pelo Barreiros naquela poca.
Embora no haja dvidas quanto a queda do rendimento mdio mensal da
populao barreirense em virtude da crise e fechamento da UCB, dando
continuidade a anlise para o perodo posterior a 2000, com outro indicador que
tambm contm em sua composio o fator rendimento, pde-se constatar que,
embora no haja ainda os dados referentes ao rendimento mdio mensal
disponibilizados pelo IBGE, h fortes indcios que este indicador voltou a crescer.
Analisando-se os dados do IFDM-Emprego e renda, da FIRJAN, disponveis de
2000 a 2006 e extrados da Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) e o
Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), observou-se um
considervel crescimento em 2005 e 2006 (Tabela 5).
 145

Tabela 5 Evoluo do IFDM-Emprego e renda

2000 2005 2006 Variao

2000/2006
Barreiros 0,159 0,344 0,375 135,95%
Pernambuco 0,546 0,603 0,622 13,92%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

A Tabela 5 no deixa dvidas em relao melhoria do indicador da

FIRJAM, que sendo composto de dados oficiais do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), reflete a recuperao dos nveis de rendimento da populao de
Barreiros. No entanto, quando se estende essa anlise para o Estado verifica-se
que os nveis de rendimento mdio mensal, assim como os de emprego, ainda so
muito baixos e preocupantes.

Sade

No tema sade foram analisados os itens esperana de vida ao nascer,

taxa de mortalidade infantil e oferta de servios bsicos de sade. A
esperana de vida ao nascer reflete a expectativa de vida um recm-nascido se
estivesse sujeito a uma lei de mortalidade. A taxa de mortalidade reflete a
frequncia com que ocorrem bitos infantis (menores de um ano). No item o
indicador utilizado foi a pesquisa direta aplicada com a populao do municpio.
A anlise da esperana de vida ao nascer foi procedida a partir do IDH-
Longevidade, que um sub-ndice do IDH obtido a partir destes dados. A srie
histrica do IDH-Longevidade vai de1970 a 2000 (Tabela 6).

Tabela 6 Evoluo do IDH-Longevidade

1970 1980 1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 0,374 0,490 0,609 0,650 6,73%
Pernambuco 0,375 0,470 0,617 0,705 14,26%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.
 146

Como se pde verificar na Tabela 6, IDH-Longevidade de Barreiros

manteve ao longo das quatro dcadas sempre em crescimento, acelerando-se um
pouco mais a partir da dcada de 1990. No entanto, assim como foi procedido na
anlise do indicador da FIRJAM para emprego e renda, quando a comparao
feita com a mdia do Estado, observa-se que Barreiros, mesmo progredindo, no
tem acompanhado os avanos que tem ocorrido em Pernambuco. Pde-se
verificar que nas dcadas de 1970 e 1980 os resultados eram similares, porm a
partir da dcada de 1990 o municpio passou a crescer em menor ritmo.
A taxa de mortalidade pde ser analisada a partir de dois indicadores. Pelo
nmero de bitos infantis do DATASUS (2010), e pelo IFDM-Sade, da FIRJAM,
tendo em vista que este indicador formado a partir dos dados do Ministrio da
Sade, atravs do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) e o Sistema
de Informaes sobre Nascidos Vivos (Sinasc). Na Tabela 7 so apresentados o
IFDM-Sade de Barreiros e de Pernambuco.

Tabela 7 Evoluo do IFDM-Sade

2000 2005 2006 Variao

2000/2006
Barreiros 0,580 0,662 0,693 19,46%
Pernambuco 0,644 0,695 0,716 11,18%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Verificou-se, ento, que neste indicador Barreiros tem mantido ao longo do

perodo de 2000 a 2006 um crescimento constante e muito prximo ao que vem
ocorrendo no Estado. Essa reduo na taxa de mortalidade, evidenciada atravs
do IFDM-Sade, confirmada quando se analisa a outra fonte que trata do
nmero de bitos infantis, ou seja, os dados do DATASUS (2010).
 147

25
23

20 19

15

11
10

0
2000 2005 2006

Grfico 12 - bitos infantis por residncia

Fonte de dados: DATASUS (2010).

O Grfico 12 mostra que houve uma reduo no nmero de bitos de

crianas menores de 1 ano, de 23,
23 em 2000, para 11 em 2006, uma reduo em
termos percentuais de -52,17%
52,17%.
Quanto ao terceiro item do tema sade, a oferta de servios
servios bsicos,
bsicos em
anlise ao Plano Municipal de Sade foram
ram identificados 22 estabelecimentos
prestadores de servios de sade, sendo 01 estadual, 11 municipais
muni e 10
particulares.
Observa-se
se no Quadro 7 que h em Barreiros uma oferta razovel de
estabelecimentos prestadores de servios de sade, no entanto, quando se trata
dos servios prestados pela rede pblica, tanto estadual quanto municipal,
verificou-se
se que os servios prestados so deficientes, tanto em qualidade quanto
na prpria oferta,, que poder ser constatado adiante no Grfico 13
13. Duas fontes
de dados foram utilizadas para essa concluso: registros fotogrficos e a p
pesquisa
direta.
 148

Unidades Gesto Profissionais

de Sade
Hospital Colnia Vicente Gomes de Matos Estadual 87
Centro Social Urbano Joo Coimbra Municipal 01
Hospital Distrital Maria Amlia B Bezerra de Melo Municipal 13
NASF Barreiros Municipal 05
USF Indstria Municipal 11
USF Mrio Lacerda de Melo Carass Municipal 11
USF Dr. Joo Costa Lotes Municipal 12
USF Itaperib Municipal 15
USF Santa Gorete Municipal 13
USF Tibiri Municipal 12
USF Rio Uma Municipal 12
USF Agrotcnica Municipal 11
Unidade do Programa de Agente Comunitrio de Sade Municipal 23
Ambulatrio Julio Belo Particular 08
Clnica de Olhos Viso LTDA Particular 03
Clnica Dr. Jader Cidrim Particular 10
Laboratrio de Anlises Clnicas dos Barreiros Particular 02
Laboratrio de Anlises Clnicas Dr. Manoel Junior Particular 01
Eudides Massa Cidrim - Clnica Odontolgica Particular 01
Faz Sorrir Clnica Odontolgica Particular 01
Casa de Sade e Maternidade Joo Alfredo Particular (SUS) 34
LACLINSUL Particular/SUS 03

Total 289
Quadro 7 - Unidades de Sade de Barreiros
Fonte: dados da pesquisa, 2010.

Os registros fotogrficos realizados no incio da atual gesto municipal, em

janeiro de 2009, demonstram a precria qualidade dos equipamentos e
instalaes pblicas de servios bsicos de sade, assim como a incompetncia
do poder pblico, principalmente municipal, na gesto das unidades de sade com
o mnimo de eficincia.
 149

Fotos 21 e 22 - rea externa do Hospital Maria Amalia (mveis velhos e gerador inutilizado)
Fonte: Sousa, 2009.

Fotos 23 e 24 - rea externa do Hospital Maria Amalia (entulho e lixo hospitalar)

Fonte: Sousa, 2009.

Nota-se a gravidade da situao da gesto dos equipamentos pblicos de

sade. O Hospital Maria Amlia a principal unidade pblica de pronto socorro
para Barreiros e So Jos da Coroa Grande, inclusive para o vizinho estado de
Alagoas, quando recebe em algumas ocasies pacientes provenientes de
Maragogi.
A baixa qualidade na prestao dos servios de sade em Barreiros pde
ser constada tambm atravs dos resultados da pesquisa direta realizada com
alguns habitantes de Barreiros. Foram aplicados 100 questionrios atravs de
amostra no-probabilstica por convenincia em diversos bairros do municpio, e
mais 11 com representantes comunitrios previamente selecionados. Os
 150

entrevistados foram convidados a responder o seguinte questionamento: Como

voc avalia a oferta de servios de sade em sua cidade? Os resultados so
demonstrados no Grfico 13.
bom
2%

regular
ruim 44%
54%

Grfico 13 - Avaliao dos

os servios bsicos de sade pela populao.
Fonte de dados: Pesquisa direta,
direta dezembro/2009.

Os entrevistados dispunham de quatro alternativas: excelente, bom, regular

e ruim. Observou-se
se que nenhum dos entrevistados avaliou os servios de sade
como excelente, apenas 2% avaliou como bom, 44% como regular, e a maioria
absoluta, 54%, avaliou como ruim. Como pde ser observado, os servios bsicos
de sade em Barreiros esto muito aqum dos padres mnimos necessrios para
um atendimento mdico--hospitalar pblico digno.

Educao

O tema educao obteve resultados expressivos quando a

analisado tanto
em relao s duas ltimas dcadas, quanto em relao a Pernambuco. Foram
selecionadas para anlise a taxa de escolarizao, a taxa de alfabetizao e a
escolaridade.
A taxa de escolarizao representa
epresenta a proporo da populao infanto-
juvenil que freqenta a escola. Para anlise foram selecionados dados na faixa
etria de 07 a 14anos de B
Barreiros e do Estado (Tabela 8).
 151

Tabela 8 Taxa de escolarizao

1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 68,30 92,80 35,87%
Pernambuco 74,00 92,10 24,46%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Observou-se que a taxa de escolarizao em Barreiros teve considervel

avano no incio do novo milnio, seguindo a tendncia nacional. Em 1991 apenas
68,30% da populao barreirense na faixa etria entre 07 e 14 anos freqentavam
a escola. Em 2000 esse percentual cresceu para 92,80%, superando inclusive
mdia de Pernambuco, com um crescimento de 35,87%.
J em relao taxa de alfabetizao o municpio no obteve o mesmo
desempenho em relao ao Estado, como ocorreu com a taxa de escolarizao
(Tabela 9).

Tabela 9 Taxa de alfabetizao

1970 1980 1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 46,90 48,90 60,10 69,20 8,10%
Pernambuco 50,29 57,83 65,70 76,90 10,20%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Embora o percentual de alfabetizados em Barreiros tenha tido um

considervel crescimento, principalmente a partir da dcada de 1990, na
comparao com a situao mdia do Estado pde-se constatar uma defasagem
de quase oito pontos percentuais.
O terceiro item analisado foi a escolaridade, que avalia a mdia de anos de
estudo da populao de 25 anos ou mais de idade. Foram analisados a
percentagem da populao 25 anos ou mais de idade que no concluram a
primeira fase do ensino fundamental (4 anos de estudo), e que no concluram a
segunda fase do ensino fundamental (8 anos de estudo), conforme pde ser
demonstrado nas Tabelas 10 e 11.
 152

Tabela 10 Percentual da populao que no completou o ensino fundamental (1 fase)

1970 1980 1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 83,5 74,7 59,6 53,5 -7,10%
Pernambuco 80,1 67,4 53,4 43,7 -10,70%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Na Tabela 10 pde-se verificar a tendncia positiva de reduo no

percentual da populao acima de 25 anos que no havia concludo a primeira
fase do ensino fundamental, no entanto observou-se que h uma tendncia de
distanciamento entre os dados do municpio comparados com a mdia do Estado.
Em 1970, essa diferena era de cerca de trs pontos percentuais, em 2000, ela
chega a quase dez, demonstrando que o municpio no tem conseguido obter o
mesmo desempenho que o Estado no avano dos nveis de escolaridade.

Tabela 11 Percentual da populao que no completou o ensino fundamental (2 fase)

1970 1980 1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 97,6 93,5 83,30 77,00 -7,30%
Pernambuco 93,70 86,80 76,60 69,60 -8,00%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

A Tabela 11, que trata da percentagem da populao que no conclui a

segunda fase do ensino fundamental, mostra a mesma tendncia, porm em
menores propores.
Assim como foi procedido com o tema sade, tambm foram analisados o
indicador para educao da FIRAJM, o IDFM-Educao (refletindo dados do
Censo Escolar e do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica - IDEB), e o
do PNUD, IDH-Educao (refletindo dados da taxa de alfabetizao e da taxa
bruta de freqncia escola). Essa opo deveu-se ao fato de que a utilizao
destes dois indicadores possibilitou a anlise do tema educao envolvendo
praticamente cinco dcadas (Tabelas 12 e 13).
 153

Tabela 12 Evoluo do IFDM-Educao

2000 2005 2006 Variao

2000/2006
Barreiros 0,472 0,621 0,603 27,93%
Pernambuco 0,484 0,587 0,580 19,90%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Verificou-se na Tabela 12 que no IFDM-Educao Barreiros obteve

desempenho melhor que a mdia do Estado, embora tenha havido uma reduo
de 2005 para 2006, de -2,88%. Todavia, pde-se observar que a reduo foi uma
tendncia refletida tambm na anlise do indicador para o Estado.

Tabela 13 Evoluo do IDH-Educao

1970 1980 1991 2000 Variao

1991/2000
Barreiros 0,339 0,366 0,595 0,724 21,68%
Pernambuco 0,372 0,445 0,644 0,768 19,25%
Fonte de dados: IPEADATA, 2010.

Na Tabela 13,quando analisou-se o IDH-Educao, verificou-se que houve

uma sinergia na evoluo tanto do municpio quanto do Estado, que refletiu-se em
uma variao de 1991 para 2000 muito prxima entre ambos.
Diante dos resultados das analises dos indicadores do tema educao
pde-se constatar que, diferentemente da sade, este tema social obteve avanos
importantes, sinalizando para um possvel importante vetor na contribuio com o
processo de fortalecimento da comunidade barreirense no caminho de um modelo
de desenvolvimento que possa vir a ser considerado sustentvel.
Esse desempenho diferenciado no tema educao pde ser confirmado
atravs dos resultados da pesquisa direta aplicada com a populao barreirense,
quando atravs de amostra no-probabilstica por convenincia os entrevistados
foram solicitados a expressarem sua opinio atravs de quatro alternativas:
excelente, bom, regular e ruim. O Grfico 14 ilustra os resultados.
 154

ruim
27%

boa
20%

regular
53%

Grfico 14 - Avaliao da educao pela populao.

Fonte de dados: Pesquisa direta
direta, dezembro/2009.

Diferentemente da sade, a percentagem dos que avaliaram a educao no

municpio como ruim foi bem inferior
inferior.. Considerando que a alternativa regular
possa ser considerada como um indicativo de aprovao, somando-a
somando a alternativa
boa, constatou-se que 73% dos entrevistados aprovam a qualidade da educao
no municpio. Provavelmente,
Provavelmente um dos fatores que contriburam para esse
modesto, porm importante desempenho do tema educao,
educao seja a oferta de
instituies de ensino no municpio e a presena
presena da Gerncia Regional de
Educao (GERE), Litoral Sul, representao da Secretaria de Educao do
Estado para todo o litoral sul de Pernambuco. Barreiros possui, alm das 42
escolas municipais distribudas entre as zonas urbana e rural, 05 escolas
estaduais e uma instituio federal, o Instituto Federal de Pernambuco (IFPE)54,
campus Barreiros.

54
Antiga Escola Agrotcnica Federal de Barreiros (EAFB-PE),
(EAFB PE), que funciona no municpio desde 1949.
 155

Segurana

O tema segurana o ltimo na anlise da dimenso social da

sustentabilidade. Ser analisado a partir dos dados referentes s
mortes por
causas violentas. Reflete a relao entre mortalidade por homicdio e a populao,
sendo expresso em homicdios anuais por 100 mil habitantes.
No captulo 5 esse tema j foi tratado quando buscou-se
buscou comprovar o
equvoco que h em Barreiros em relao ao passado
passado bom e o presente ruim.
ruim
Como se verificou naquele captulo, embora a pesquisa direta realizada com a
populao barreirense tenha evidenciado o sentimento de que os nveis de
violncia aumentaram no municpio, a anlise da Tabela 2 (p. 97) mostrou que
neste indicador os nveis de violncia avaliados a partir do nmero de homicdios
ocorridos anualmente vm diminuindo.
Um dado muito importante evidenciado nesta anlise foi a provvel
melhoria da classificao de Barreiros no ranking elaborado a partir dos
d dados do
Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros (2008), quando em 2006 se
encontrava entre os 10% dos municpios mais violentos do Brasil, e, se
confirmando as projees, em 2009 dever ficar fora desta classificao, caindo
de 42,0 para 28,17 homicdios
icdios por 100 mil habitantes.

boa
excelente 15%
ruim 1%
36%

regular
48%

Grfico 15 - Avaliao da segurana pela populao.

Fonte de dados: Pesquisa direta, dezembro/2009.
 156

5.4.2.3 Dimenso econmica

A dimenso econmica se
ocupa da eficincia dos processos produtivos e
com as alteraes nas estruturas de consumo orientadas a uma reproduo
econmica sustentvel a longo prazo
prazo (IBGE, 2008). Para efeito deste estudo na
anlise da dimenso econmica foi abordado o tema quadro econmico,
econmico
detendo-se ao item Produto Interno Bruto (PIB) per capita.

7.000
6.527,99 6.527,99

5.933,46
6.000
5.287,29

5.000 4.773,53
4.482,42

3.937,68
4.000 3.654,88
3.301,23 3.235 3.260
2.885
3.000
2.423
2.122 2.180
2.000 1.619 1.653
1.394

1.000

-
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Barreiros Pernambuco

Grfico 16 - Evoluo do PIB per capita Barreiros/Pernambuco

Fonte de dados: IBGE, 2007.

Observou-se
se na anlise deste item,
item, no perodo de 1999 a 2007, que a
tendncia de crescimento do PIB per capita de Barreiros e de Pernambuco se
manteve praticamente no mesmo patamar,, com uma leve defasagem de Barreiros.
Essa similaridade na evoluo do PIB per capita refora a idia j discutida ao
longo deste estudo que avanos na dimenso econmica isoladamente no
 157

suficientes para promover o utpico desenvolvimento sustentvel, pois como pde

ser observado nas dimenses ecolgica e social (e mais adiante na dimenso
institucional), existem srios entraves no quadro socioambiental de Barreiros que
sero vetores rumo insustentabilidade caso se insista em modelos de
desenvolvimento como o que se analisa neste estudo.

5.4.2.4 Dimenso institucional

A dimenso institucional diz respeito orientao poltica, capacidade e

esforo despendido por governos e pela sociedade na implementao das
mudanas requeridas para uma efetiva implementao do desenvolvimento
sustentvel (IBGE, 2008). Para esta dimenso optou-se por analisar o tema
quadro institucional, especificamente o item existncia de conselhos
municipais. Optou-se pela anlise deste item por conta da importncia da
participao social no processo de desenvolvimento com sustentabilidade, tendo
em vista que, em tese, os conselhos como instncias de deciso colegiada,
representariam um frum social, ou uma forma de construir coletivamente o que
seria o interesse pblico em cada rea especfica, explicitando as demandas
sociais e controlando a ao do poder executor. Partindo desse pressuposto foi
indispensvel a anlise da atuao e importncia dos conselhos em Barreiros.
Portanto, dedicou-se especial ateno apenas neste item da dimenso
institucional, buscando analis-lo com mais profundidade em relao ao
funcionamento no municpio.
Conforme Tatagiba (2002), os conselhos podem ser classificados como
conselhos populares (so mais raros e surgem a partir da iniciativa da sociedade
civil bem organizada); conselhos comunitrios (surgem da proposta de aes,
envolvendo povo-estado, criados a partir de decretos governamentais e com
durao por tempo determinado, normalmente curto) e conselhos temticos
institucionalizados (os mais freqentes e surgem de exigncias constitucionais).
A inexistncia de conselhos populares um importante indicador de uma
sociedade civil pouco organizada, pois demonstra a dificuldade, ou at
 158

incapacidade, desta sociedade de buscar seus direitos e defender seus

interesses, cobrando dos poderes constitudos quando necessrio. A pesquisa
detectou que em Barreiros no existe nenhum conselho popular. Em todo o Brasil
a prevalncia absoluta de conselhos daqueles que so constitudos como
temticos institucionalizados, ou seja, esto ligados a alguma exigncia
constitucional. Dentro desta categoria de conselhos o IBGE (IDS, 2008) os
classifica como no vinculados e vinculados. Os vinculados so aqueles onde o
repasse de verbas pressupe a existncia do conselho, enquanto que os no-
vinculados no possuem essa exigncia. Essa diferenciao faz com que na
maioria dos municpios brasileiros a predominncia absoluta seja de conselhos
vinculados. Todavia, s existem conselhos vinculados para atender demandas
sociais, ou seja, aqueles que esto ligados aos rgos pblicos da rea social.
Essa diferenciao faz com que 99,1% de todos municpios brasileiros possuam
pelo menos um conselho vinculado na rea social, enquanto que nas reas
ambiental e econmica, onde os conselhos no so vinculados, esses indicadores
sejam 22,3% e 28,1%, respectivamente (Grfico 17) (IDS, 2008).

Grfico 17 Percentual dos Conselhos municipais conforme rea e vinculao.

Fonte: IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros 2001 (apud IDS, 2008).
 159

Em Pernambuco, 98,4% dos municpios possuem conselhos com recursos

vinculados a programas sociais, enquanto que nas reas ambiental e econmica
os percentuais so 16,% e 23,2%, respectivamente (IBGE, 2001, apud IDS, 2008).
Os dados disponibilizados pelo IBGE, referentes a Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais MUNIC 2001, no contempla as informaes por municpios
individualmente, no entanto, atravs de fontes documentais e entrevistas pde se
identificar em Barreiros a existncia de 13 conselhos ativos (Quadro 8).

Conselho Tipo
Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel Vinculado
Conselho Municipal de Sade Vinculado
Conselho Municipal de Educao Vinculado
Conselho Municipal de Assitncia Social Vinculado
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente Vinculado
Conselho Municipal de Emprego e Renda Vinculado
Conselho Municipal dos Direitos do Idoso Vinculado
Conselho Municipal da Pessoa com Deficincia Vinculado
Conselho Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil Vinculado
Conselho de Alimentao Escolar Vinculado
Conselho Tutelar Vinculado
Conselho Gestor do Telecentro Comunitrio Vinculado
Conselho FUNDEB Vinculado
Quadro 8 Conselhos municipais ativos em Barreiros.
Fonte de dados: Barreiros (2009), pesquisa direta, janeiro/2009.

Como pde ser observado todos os conselhos existentes em Barreiros so

rgos colegiados vinculados a algum programa de repasse de recursos dos
Governos Estadual ou Federal, ou seja, foram constitudos especialmente para
que o municpio possa ter acesso a transferncia de recursos pblicos, embora se
reconhea que mesmo com o desvio da finalidade, haja fatores positivos na
criao dos conselhos focados no acesso aos recursos de programas especficos.
Sendo implantados, teoricamente, os referidos programas promovero benefcios
populao, no entanto, sem que a funo de mecanismo de controle social
esteja atuante (atravs da efetiva participao social), muito provvel que os
recursos sejam utilizados e os objetivos dos programas no sejam atingidos, haja
 160

vista que sem fiscalizao e prestao de contas verdicas os riscos de

malversao dos recursos pblicos crescem consideravelmente.
Diante das evidncias de que os conselhos instalados em Barreiros
cumprem apenas a funo de referendar, sem controle social, as aes do poder
pblico municipal, buscou-se atravs de entrevistas no estruturadas com 6
membros dos conselhos de sade, educao e assistncia social, preservando-se
as fontes, a anlise do funcionamento dos mesmos. Todos foram unnimes em
afirmar que a finalidade destes, e dos demais conselhos, so exatamente a de
atender as exigncias legais dos programas motivadores de sua criao. Em
resumo, constatou-se que:

a) No existe consulta, nem participao popular;

b) Os membros so escolhidos por interesses polticos, por isto dificilmente h
questionamentos;
c) No se renem com freqncia;
d) Por conta do descrdito a assiduidade as reunies baixa.

Embora se conclua que a situao das instncias de deciso colegiadas de

Barreiros esteja muito aqum do que reza a legislao e totalmente distanciada
dos preceitos do desenvolvimento sustentvel, vale ressaltar que na atual gesto
municipal, segundo os entrevistados, a organizao dos conselhos, embora
anmalas, muito superior da gesto passada.

5.4.3 Uma alternativa possvel - A canoa que no quebrou e a fonte que

no secou55.

Este captulo surgiu para atender um dos objetivos do estudo, o de

identificar modelos alternativos de desenvolvimento com sustentabilidade, que
envolvessem a atividade turstica e que pudessem servir de referencial para

55
A frase, segundo MENDONA (2004), foi criada por Ireleno Porto Benevides, em analogia aos exemplos de
desenvolvimento turstico apresentados por Canoa Quebrada e Praia das Fontes. Ireleno poeta, autor de vrios artigos sobre
turismo e do livro: Turismo e Prodetur: dimenses e olhares em parceria. Fortaleza: EUFC, 1998.
 161

Barreiros. Para tal, foram realizadas pesquisas bibliogrficas, entrevistas e a

observao assistemtica, tendo como resultado a identificao de uma
comunidade no municpio de Beberibe, no Cear, onde se desenvolveu um
modelo de turismo de base comunitria. Segundo Coriolano (2003, p 41), o
turismo de base comunitria aquele desenvolvido pelos prprios moradores de
um lugar que passam a ser os articuladores e os construtores da cadeia produtiva,
onde a renda e o lucro ficam na comunidade e contribuem para melhoria da
qualidade de vida; levar todos a se sentirem capazes de contribuir, e organizar as
estratgias do desenvolvimento do turismo.
Encurralada entre dois plos tursticos tradicionais daquele Estado Praia
das Fontes e Canoa Quebrada, a Prainha do Canto Verde pode ser considerada
um destes casos de experincias que fogem aos padres importados,
concentradores de renda e altamente especulativos. Localizada a cerca de 100 km
de Fortaleza, o que se pode considerar um caso de empreendedorismo social no
turismo. L, os moradores dessa vila de pescadores optaram por um sistema de
gesto de forma associativa, atravs de organizaes comunitrias e cooperativa
de moradores.
Segundo Mendona (2004), a comunidade, nas dcadas de 1970 e 1980,
estava sendo ameaada de ser expulsa de suas terras pela especulao
imobiliria, quando no final dos anos 1980 passou a contar com a ajuda do
executivo suo Ren Scharer56, quando ento constituram uma Associao de
Moradores57, e deram incio ao Projeto de Desenvolvimento Comunitrio atravs
da Fundao dos Amigos da Prainha do Canto Verde58. Em dezembro de 1991 a
comunidade enfrentou bravamente o poderio poltico e financeiro da Imobiliria
Henrique Jorge59, conseguindo, nas barras da Justia Federal, garantir a posse da
terra que historicamente lhes pertencia.

56 Suo, executivo da Swissar, chegou Prainha do Canto Verde pela primeira vez em 1987, em meio s discusses
sobre conflitos da terra, fixando residncia na comunidade em 1992.
57 Constituda com ajuda do CDPDH Centro de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos, em abril de 1989
(MENDONA, 2004).
58 Foi criada por empresrios suos e alemes, com o objetivo de fornecer apoio financeiro aos projetos desenvolvidos
pela comunidade. Este agente no se encontra presente fisicamente na Prainha do Canto Verde, mas representado pelo
Ren Scharer(MENDONA, 2004).
59 A Imobiliria, aps entrar com um suspeito pedido de usucapio, pretendia viabilizar o projeto PORTO DAS
JANGADAS", que dividia a beleza natural da Prainha do Canto Verde em 4.547 lotes numa rea de 321 hectares.
 162

Aps a garantia da posse da terra, a Associao de Moradores se tornou o

mais valioso patrimnio da comunidade de Prainha do Canto Verde
(MENDONA, 2004, p. 113), adotando uma estrutura poltico-organizacional
prprio, com a criao de Conselhos Comunitrios de Educao, Sade, Terra,
Pesca e Turismo (Figura 11).

Figura 11 - Estrutura poltico-organizacional da Prainha do Canto Verde

Fonte: MENDONA (2004, p. 114)

Como pde ser observado na Figura 11, a Associao de Moradores o

ncleo principal da comunidade com os conselhos em sua volta, em um modelo
de gesto que privilegia a participao democrtica dos moradores, onde as
relaes hierrquicas no tm tanta importncia quanto nos modelos tradicionais
de gesto. Esse modelo de gesto participativa, segundo Alves e Nishida (2003, p.
37) uma ferramenta poderosa de mobilizao da sociedade para melhorar a
situao permanente de baixa organizao social das comunidades tradicionais ao
longo do litoral brasileiro.
Ligados Associao, que assistida por duas entidades fundamentais
para o sucesso de suas aes e projetos (Instituto Terramar60 e Fundao Amigos

60 O InstitutoTerramar uma sociedade sem fins lucrativos filiada Associao Brasileira de Ongs (ABONG), fundada em
14 de julho de 1993. O Instituto Terramar atua de forma extensiva no litoral do Estado do Cear, desenvolvendo na Prainha
 163

da Prainha do Canto Verde), os conselhos gerem a comunidade a partir de suas

demandas. Os Conselhos de Sade e Educao so os mais atuantes. Atravs do
Conselho da Sade, com a implantao do Projeto de Mortalidade Infantil Zero,
em 1993, os ndices de mortalidade infantil foram reduzidos, a partir de 1995, a
nveis muito baixos (MENDONA, 2004, p115). J o Conselho de Educao,
atravs de vrios projetos com as crianas da comunidade, fez com que Ren
Shcarer (morador da comunidade) conquistasse o Prmio Criana 1997, da
Fundao ABRINQ (MENDONA, 2004, p. 115). Projetos como Construindo
Crianas, Mame est estudando e Escolas dos Povos do Mar, concebidos e
geridos a partir do Conselho de Educao, tm feito a diferena na educao dos
moradores da comunidade. O planejamento pedaggico discutido no conselho,
resultando em aes como a capacitao de professores, o resgate da valorizao
da cultura, a criao de proposta curricular dentro do contexto da comunidade e a
elaborao do Livro Nossa Histria, que utilizado na alfabetizao das crianas
da comunidade com base na sua histria.
Os Conselhos da Pesca e da Terra, criaram regimentos essenciais que
ordenam aes de grande importncia para a organizao e o desenvolvimento da
comunidade, o Plano de Manejo da rea de Pesca Artesanal - o Regulamento da
Pesca da Lagosta (2002) e o Plano Diretor Regulamento para o Uso da Terra
(1996) (MENDONA, 2004, p. 118).
Para a gesto da atividade turstica, a comunidade decidiu, em 1997,
transformar o Conselho de Turismo na Cooperativa de Turismo e Artesanato
(COOPECANTUR), vinculada Associao, e responsvel pela gesto do atrativo
e de seus equipamentos tursticos, com pouca ou quase nenhuma interferncia
dos rgos responsveis pelo turismo no Estado e Municpio, e tampouco de
empresrios de fora. Em 2009, atravs da Associao de Moradores, a
comunidade decidiu extinguir a cooperativa e reativar o Conselho de Turismo. Por
conta da forte presso que existe no Cear em relao atividade turstica de
massa, como ocorre em suas vizinhas Canoa Quebrada e Praia das Fontes, o
Conselho de Turismo se depara com conflitos a serem administrados, como por

do Canto Verde programas como: Polticas Pblicas e Organizao, Desenvolvimento e Tecnologia e Educao, Cultura e
Cidadania.
 164

exemplo a necessidade capitalista de ocupao dos leitos disponveis nos meios

de hospedagem em contraponto aos princpios essenciais da gesto comunitria e
participativa, onde a distribuio dos ganhos deve ser equitativa, no colocando
em risco o futuro da comunidade. H uma preocupao muito grande em no
ceder s tentaes mercantilistas do turismo. A comunidade est ciente que a
medida certa o equilbrio entre gerao de emprego e renda e os impactos
socioambientais da atividade, como pode se observar em depoimento do
presidente da Associao de Moradores de Prainha do Canto Verde: O turismo
uma oportunidade de manter o jovem na comunidade [...] o turismo como fogo,
tanto pode esquentar a sopa, quanto pode queimar a casa. (informao verbal)61
Segundo Mendona (2004), foi atravs dos dois agentes externos que
exercem grande influncia sobre a comunidade, o Instituto Terramar e a Fundao
dos Amigos da Prainha do Canto Verde, que a comunidade pde construir o
Projeto Turstico Socialmente Responsvel da Prainha do Canto Verde como se
v na citao a seguir:

O Projeto [...] teve como ponto de partida a preocupao de ouvir a voz

ao nativo, os atores socais da comunidade receptora. A partir deste
momento, o turismo entrou na pauta de discusso das reunies da
Associao de Moradores [...] que decidiu realizar uma pesquisa na
prpria comunidade. A pesquisa [...] objetivou saber dos nativos sua
percepo sobre o turismo e sua chegada Prainha. A segunda fase da
pesquisa foi realizada por moradores da Prainha do Canto Verde nas
comunidades que no tiveram a oportunidade de escolher o seu destino
como: Canoa Quebrada [...], Parajuru [...] e Praia das Fontes. A anlise
dos resultados levou identificao, na perspectiva dos moradores da
Prainha, de dois tipos de turismo. O primeiro, denominado como
Turismo dos Baro [...] O segundo denominado de O Nosso Turismo,
aquele em que Ns aprendemos. Ns decidimos. Ns mandamos.
Ficamos independentes. Com base na pesquisa de campo realizada
pelos moradores da Prainha do Canto Verde, ficou claro que o turismo
desenvolvido em Canoa Quebrada, Praia das Fontes, Morro Branco e
Parajuru no representava o turismo que essa comunidade desejava
(MENDONA, 2004, p. 108).

Como pde ser observado na citao, as aes da comunidade surgem das

suas prprias demandas, que so identificadas de maneira crtica e participativa.
Logicamente que a comunidade da Prainha do Canto Verde sofre como todas as
61
Depoimento obtido em pesquisa de campo em abril de 2009.
 165

comunidades pobres dos diversos municpios brasileiros, principalmente em

relao sade, educao, saneamento bsico, coleta e destinao do lixo,
dentre outros problemas. Porm, a comunidade optou por ser a responsvel pelo
seu destino, podendo ela mesma, dentro de sua realidade, escolher quais os
caminhos a serem trilhados, impendido dessa forma que se repetisse naquela
comunidade o que ocorreu em Maragogi e Praia do Forte. O turismo pelo qual a
comunidade optou caracterizado por um fluxo, em sua grande parte, de
estudiosos e pesquisadores (Foto 25), atrados pela histria de organizao da
comunidade e pelo modelo inovador de turismo que est sendo implantado
(MENDONA, 2004, p. 146).

Foto 25 - Palestra para alunos do Curso de Turismo da UFPE na sede da Associao.

Fonte: Sousa, 2009.

Apesar das dificuldades, a comunidade tem encontrado solues para o

seu enfrentamento, o que tem sido o seu principal diferencial. Indiscutivelmente, a
participao inicial de Ren Scharer, e posteriormente da Fundao Amigos da
 166

Prainha do Canto Verde e do Instituto Terramar, foram muito importantes, pois

com suas contribuies, proporcionaram a base slida para sucesso das aes
desenvolvidas na comunidade e fundamentais para a consolidao do perfil de
empreendedorismo social que a mesma possui. No entanto, nada disso teria
acontecido se no houvesse entre os moradores de Prainha a coragem de
enfrentar o poder do capital especulativo e imobilirio. Identificar a origem desse
comportamento no o objetivo deste trabalho, talvez outros pesquisadores
possam dar essa contribuio. Todavia, pde-se concluir que h um diferencial em
Prainha que pode ser compreendido como um processo educativo diferente, que
foge aos padres tradicionais de educao, possibilitando o que sugere Sato,
Santos e Zakrzevski (2004, p. 15), uma educao como nova prtica reflexiva em
oposio ao modelo de desenvolvimento sustentvel, ousando proposies de
uma inveno crtica, atravs dos processos da transio democrtica, que seja
capaz de posicionar o conceito de sustentabilidade sob as esteiras da incluso
social, sustentao ecolgica e participao comunitria.
Comparando a experincia de Prainha do Canto Verde com as de Maragogi
e Mata de So Joo, pde-se verificar a relevncia do processo educativo dentro
do planejamento da atividade turstica. Em Maragogi, verificou-se alm da
ausncia de um modelo de educao diferente, inovador e transformador, a
ausncia quase que total de planejamento. Na Mata de So Joo, houve
planejamento, no entanto, o fator educao foi utilizado de forma
domesticadora62. Na Prainha do Canto Verde, viu-se uma forma inovadora de
planejamento turstico, onde a educao, embora que espontnea, teve uma
participao fundamental nos inmeros casos de sucesso que os moradores tm
conseguido atingir, inclusive com repercusso internacional63.
Para Beni (2006, p.133), o planejamento turstico uma interveno pblica
na realidade social em razo, em grande parte, do carter desigual do

62 Segundo Paulo Freire a prtica atravs da qual os educadores no respeitam a expressividade dos educandos.
63 A comunidade foi agraciada com o Prmio TODO!99 (durante a Feira Internacional de Turismo em Berlim), e o Prmio
TOURA DOR 2000 (melhor filme documentrio sobre Turismo Sustentvel). Foi indicada no Guia de Turismo Comunitrio,
criado pela ONG Britnica Tourism Concerns dedicada a estimular o desenvolvimento do turismo socialmente
responsvel, que divulga 180 destinos em 41 pases. Recebeu meno honrosa do Prmio de Turismo para o Futuro da
British Airways (British Airways Tourism for Tomorrow Awards), onde mais de 70 projetos de 37 pases foram inscritos, que
avaliou como cada um deles beneficia a comunidade local, protege a herana cultural e natural, controla o uso de energia e
gua, educa os moradores e os visitantes e contribui para uma vida melhor (MENDONA, 2003, p. 138).
 167

desenvolvimento resultante de um sistema de mercado [...] pressupe uma ao

prtica transformadora e no mantenedora da situao da realidade social. Essa
ao transformadora s ocorre com a participao organizada da populao-alvo
da interveno na identificao do problema, no planejamento, monitoramento e
avaliao [...] que, na maioria das vezes, pode ser a diferena que garante o
sucesso de uma interveno (BENI, 2006, p. 133). atravs de uma educao
para a libertao, onde educar um ato de conhecimento e um mtodo de ao
transformadora que os seres humanos devem exercer sobre a realidade
(FREIRE, 1981, p 73), que vir a mudana que tornar a comunidade o
instrumento e no o alvo da interveno, livre das amarras da educao
domesticadora, onde educar um ato apenas de transferncia de conhecimento
(FREIRE, 1981, p 73). Uma comunidade socioambientalmente educada
identificar e provocar as mudanas necessrias para exercer a sua cidadania,
como aconteceu na Prainha do Canto Verde. Segundo Freire (1981, p.53), a
condio bsica para a conscientizao que seu agente seja um sujeito, isto ,
um ser consciente, a conscientizao, como a educao, um processo
especifica e exclusivamente humano. como seres conscientes que mulheres e
homens esto no apenas no mundo, mas com o mundo, ou seja, a
conscientizao ocorre juntamente com a educao na medida em que o indiviuo
assume sua condio de cidado, e passa a decidir sobre os rumos de sua vida,
de maneira autnoma e reflexiva. esse tipo de educao (ambiental, local,
espacial, ou qualquer outro nome que represente o lcus onde as coisas
acontecem) que se constata na comunidade de Prainha de Canto Verde, e que
deve ser a base para um modelo de turismo sustentvel, no importando o
tamanho da comunidade, mas que ela seja crtica, reflexiva, autnoma.
O problema do insucesso em muitos destinos com extraordinrio potencial
turstico que o processo de planejamento do turismo nas comunidades tende a
ser simplista, ou em alguns casos, inexistente. Com freqncia as destinaes
tursticas so criadas por um empreendedor, empresa privada ou governo
nacional, e todo o planejamento parte dessa perspectiva (Beni 2006, p. 137).
Analisando os casos aqui expostos, exceto o da Prainha do Canto Verde, foi
 168

exatamente isso que aconteceu. A partir da perspectiva do pensamento de Beni

(2006), o que faltou a Maragogi e Mata de So Joo foram mobilizao social e
participao comunitria. No entanto, como afirmado anteriormente, esses dois
vetores do sucesso no planejamento turstico (participativo) s so obtidos a partir
de uma base forjada em um modelo de educao no tradicional, pois, como
afirma FREIRE (1981, P. 73), seria na verdade uma atitude ingnua esperar que
as classes dominantes desenvolvessem uma forma de educao que
proporcionasse s classes dominadas perceber as injustias sociais de maneira
crtica. A fora da educao preconizada por Paulo Freire est exatamente na
percepo crtica das injustias sociais pelos sem poder, que medida que se
conscientizam tomam posse do poder.
Como se fora um sistema que se retroalimenta, a comunidade, de posse do
poder, vai se apossando de mais educao, participao, envolvimento, vai se
empoderando e se apossando, em um ciclo virtuoso. A partir desse ciclo
virtuoso, surge ento, a idia de capital social, que, segundo Kliksberg (apud
MENDONA, 2004, p. 180), composto pelos valores partilhados, cultura,
tradies, saber acumulado, redes de solidariedade, expectativas de
comportamento recproco. O capital social, diferentemente do capital econmico,
no se acaba, d dignidade e cidadania comunidade e pe fim aos nativos
mudos. Segundo MENDONA (2004), a manuteno do capital social dever ser
respeitada e considerada no processo de desenvolvimento.
Portanto, a aplicao em Barreiros do exemplo de Prainha do Canto Verde
uma alternativa possvel frente ao modelo do The Reef Club. Esse modelo
baseia-se apenas no processo de acumulao de capital econmico, ignorando a
importncia do capital social para o processo de desenvolvimento sustentvel.
Logicamente a aplicao desse modelo alternativo dever adaptar-se realidade
daquela comunidade, levando-se em considerao seus anseios e suas
particularidades.
 169

6 CONSIDERAES FINAIS

Ao final das anlises e interpretaes dos dados obtidos, pde-se confirmar

a hiptese inicial formulada, ainda na fase de pr-projeto, que sinalizava para
incapacidade do modelo turstico-imobilirio de reverter o grave quadro de
fragilidade social de Barreiros, haja vista seu carter eminentemente capitalista e
especulativo. Constatou-se que, diante desta fragilidade social, a implantao do
empreendimento dever agravar esse quadro. Embora o processo de implantao
do The Reef Club tenha sido interrompido antes mesmo de serem iniciadas as
obras, pde-se observar que em todos os Estados nordestinos onde outros CTIs
foram anunciados havia problemas semelhantes. A anlise dessa situao
possibilitou quatro constataes importantes a este respeito. A primeira de que,
embora licenciados pelos rgos ambientais do Estado, os mesmos provocavam
srios impactos sobre a natureza, tendo em vista se encontrarem, na maioria dos
casos em reas protegidas. Diante deste problema muitos empreendimentos
tiveram suas obras paralisadas ou suas licenas suspensas por ao do Ministrio
Pblico. Essas ocorrncias trouxeram tona o lado obscuro dos CTIs, ou seja, as
promessas de desenvolvimento sustentvel existiam apenas nos EIA/RIMAS e no
discurso promocional dos mesmos.
A segunda constatao foi relativa questo da posse da terra onde
estavam sendo instalados. Verificou-se que alguns ocupavam ilegalmente reas
pertencentes a comunidades tradicionais e que estavam sendo usurpadas de seus
verdadeiros proprietrios, os nativos, como observou-se principalmente no Cear.
Essa constatao permitiu que outra pudesse ser identificada. Verificou-se que os
investidores do turismo imobilirio, a maioria estrangeiros, esto tornando-se
verdadeiros latifundirios na costa nordestina. Apenas dois investidores detm
cerca de 2,5% das reas mais importantes e valorizadas da zona costeira
nordestina. Todos os investidores identificados detm cerca de 5% desta rea!
A quarta constatao refere-se aos problemas decorrentes da crise
financeira mundial. Esta crise serviu para definitivamente expor o lado
eminentemente especulativo e capitalista dos CTIs, enterrando de vez o discurso
 170

retrico de desenvolvimento sustentvel. Se isso era difcil pela forma como

estes empreendimentos foram propostos, sem envolvimento das comunidades e
como pacotes prontos" importados, verdadeiros simulacros, com a crise mostrou-
se que era impossvel, pois veio tona o lado selvagem do capital. Em Barreiros,
at o inicio da crise, a presena dos representantes do empreendimento era
constante na cidade, inclusive com propostas e parcerias em projetos
socioambientais atravs do Instituto Qualta, que apesar dos convnios firmados,
nunca existiu juridicamente.
Pde-se observar atravs dos exemplos obtidos em Maragogi e Mata de
So Joo, destinos utilizados como referenciais pela inexistncia de CTIs
implantados no Nordeste, que a promoo do turismo como vetor do
desenvolvimento sem que se leve em considerao os princpios da
sustentabilidade, proporciona apenas crescimento econmico de forma
concentrada e desordenada, ou seja, atende-se apenas uma das dimenses da
sustentabilidade, e mesmo assim de forma parcial e sem equidade, reforando o
agravamento das desigualdades sociais. Observou-se ainda nestes dois destinos
o agravamento dos impactos natureza, com srias conseqncias para o
patrimnio natural, como os casos das piscinas naturais de Maragogi e a poluio
de rios e do lenol fretico, e a degradao dos manguezais em Mata de So
Joo. Aliados a estes impactos ecolgicos, constatou-se nos dois destinos
tambm impactos sociais, como o aumento da violncia, inflao local, aumento
do consumo e trfico de drogas, imigrao e prostituio.
Esta constatao nestes dois destinos torna-se ainda mais grave quando se
verifica que, em termos proporcionais de investimentos, ocupao do espao
natural e nmeros de turistas recebidos, estes destinos tm pouca expresso
quando comparados ao que dever ocorrer com a implantao de
empreendimentos tursticos imobilirios. Os impactos que devero ser causados
pelos CTIs sero proporcionais aos investimentos, ou seja, sero imensos.
Outra constatao que a pesquisa trouxe e que comprova o nvel de
insustentabilidade do modelo, foi identificada na anlise do caso da Costa
Mediterrnea espanhola, especialmente com a Costa Valenciana, onde se pde
 171

verificar, atravs dos estudos desenvolvidos em Alicante, os graves impactos

provocados naquela zona costeira. Alm dos impactos socioambientais
identificados naquela regio, similares aos verificados em Maragogi e Mata de So
Joo, duas importantes constataes pde ser obtida atravs dos dados
disponibilizados e da entrevista com o professor e pesquisador da Universidade de
Alicante, Toms Mazn. A primeira diz respeito aos estgios de desenvolvimento
do modelo turstico-imobilirio, bem caractersticos da lgica capitalista, onde os
negcios vo se adaptando s situaes que se apresentam sempre em busca de
mais acumulao. Naquela regio a atividade j se encontra em sua ltima fase,
quando abandona o ambiente seriamente impactado e desvalorizado e busca
novos mercados. Um destes mercados o Nordeste brasileiro, que encontra-se
na primeira fase, incluindo-se Barreiros. Ou seja, Barreiros foi escolhida para
receber o empreendimento no pela preocupao dos empreendedores com a
melhoria da qualidade de vida de sua populao, mas pela necessidade de novos
espaos para serem ocupados e gerarem mais acumulao. A segunda
constatao diz respeito ao fato de se creditar os postos de trabalhos e a renda
temporria gerados na fase de construo destes empreendimentos como
desenvolvimento da atividade turstica, quando no . A maioria dos empregos
temporrios criados so em postos de trabalho com baixa qualificao, que muitas
vezes so preenchidos com mo-de-obra de outras regies, trazendo para o
municpio uma demanda extra por servios bsicos que muitas vezes ele no
disponibiliza, e o mais grave, deixando um considervel passivo de
desempregados para ser administrado ao final das obras.
Uma das maiores dificuldades encontradas neste estudo no que diz
respeito aos seus objetivos foi trabalhar no presente as perspectivas do futuro
para Barreiros. Ento, para que fosse possvel atender aos objetivos da pesquisa,
fez-se uma avaliao e uma prospeco a cerca do que poderia vir a acontecer
em Barreiros a partir da realidade de Maragogi, Mata de So Joo e a Costa
Valenciana da Espanha, trabalhando-se at ento com possibilidades. Passou-se
ento para outra fase do trabalho, ou seja, a de analisar a realidade de Barreiros e
do empreendimento em questo, para que a partir da, o mais importante
 172

resultado do trabalho pudesse ser atingido, ou seja, com conhecimento dos

possveis impactos provocados pelo empreendimento, analisar o atual o quadro
socioambiental, econmico e institucional de Barreiros com a finalidade de
confirmar a incapacidade do referido empreendimento de promover
desenvolvimento com sustentabilidade em Barreiros, porm, sugerindo uma
alternativa possvel ao final.
A anlise procedida sobre Barreiros trouxe a tona uma realidade
controversa. Primeiro, a constatao da importncia e dependncia criada na
comunidade pela Usina Central Barreiros. Os quase setenta anos de
funcionamento da usina no municpio criaram um nvel tal de dependncia que os
barreirenses no conseguem ter a exata noo do que tem ocorrido em sua
cidade. Verificou-se que a maioria absoluta da populao acredita que os tempos
atuais so piores que os tempos em que a UCB funcionava. Por conta disto,
buscou-se, embora isto inicialmente no estivesse previsto nos objetivos da
pesquisa, comprovar esse equvoco do senso comum entre os barreirenses. Os
resultados foram surpreendentes, embora justificveis. Constatou-se que 88% dos
entrevistados compreendiam que os tempos da UCB eram melhores que os
atuais. Os principais indicadores sociais analisados indicaram o contrrio.
Logicamente que no se pode creditar ao fechamento da UCB a melhoria na
maioria dos indicadores. certo que se a usina ainda estivesse funcionando
muitos deles teriam melhorado da mesma forma, j que nas ltimas dcadas
vrios programas sociais, inclusive de transferncia de renda, criados pelo
Governo Federal, tm proporcionado considerveis melhorias nos indicadores
sociais, especialmente nas comunidades mais carentes. Porm, a confirmao
que a maioria dos indicadores obtiveram resultados melhores, mesmo nos
momentos mais difceis para o municpio, como no ano de 2000, indica que
existem outras alternativas que possibilitam a melhoria da qualidade de vida da
populao, sem que seja necessrio ceder a tentao de desenvolvimento a
qualquer preo, entregando nas mos do novo colonizadora chave de seu futuro.
A atuao do Governo, seja a nvel municipal, estadual ou federal, atravs de
programas ou aes de cunho social pode provocar resultados muito mais
 173

expressivos que grandes investimentos em empreendimentos concentradores de

renda e essencialmente especulativos. Quando foi analisada a situao da
reforma agrria em Barreiros pde-se comprovar esta possibilidade. O
investimento mdio mensal de cerca de R$ 521,00 por famlia assentada, nos
ltimos 08 anos no Assentamento Bom Jardim, por parte do Governo Federal,
promoveram resultados, visveis aos olhos, muito mais expressivos que os quase
R$ 10 milhes que seriam investidos pelo Governo do Estado de Pernambuco
com o The Reef Club para o sistema de abastecimento de gua e a estrada que
liga a rodovia at ao local do empreendimento, ambos investimentos que
beneficiariam quase que exclusivamente os empreendedores.
Ainda se utilizando de uma comparao do passado com a UCB e o
presente sem ela, pde-se verificar que, passados os primeiros anos do
fechamento da usina, quando o nmero de habitantes regrediu, o desemprego
aumentou e a renda mdia caiu, foi ocorrendo uma mudana no perfil scio-
econmico com conseqente melhoria dos seus indicadores. Um importante
indicador que reflete com propriedade essa melhoria o ndice de Gini, que foi
utilizado para analisar a distribuio de renda em Barreiros. Em 1991, o ndice de
Gini de Barreiros era de 0,73, reduzindo-se para 0,41 em 2003, sinalizando uma
sensvel melhoria na distribuio de renda. Quando a observao feita sobre os
indicadores de sade e educao, observa-se resultados ainda melhores,
principalmente na educao. No caso especifico da sade, observou-se que
mesmo diante de melhorias significativas nos indicadores dessa rea, a qualidade
dos servios prestados deixa muito a desejar. Essa constatao pode ser
comprovada tanto atravs de pesquisa junto populao, quanto atravs de
registros fotogrficos em algumas unidades de sade do municpio. Portanto, em
resumo, constatou-se, atravs dos dados socioeconmicos analisados, a melhoria
da qualidade de vida da populao barreirense em relao aos tempos da UCB,
contradizendo o senso comum.
No entanto, mesmo diante do surpreendente resultado em relao anlise
entre passado x presente, pde-se verificar que o municpio tem alguns problemas
 174

que inviabilizam qualquer possibilidade da promoo de um modelo de

desenvolvimento com sustentabilidade.
O mais grave problema se encontra na dimenso ecolgica. Pde-se
verificar nesta anlise um total desrespeito natureza e um grave processo de
degradao ambiental. Os registros fotogrficos e os dados relativos a
saneamento, coleta e destinao de lixo demonstram uma situao gravssima.
Embora tenha-se observado que muitos dos impactos causados aos recursos
naturais sejam praticados pela prpria populao, notou-se um total descalabro
dos poderes constitudos em relao ao problema.
O outro grave problema diz respeito dimenso institucional da
sustentabilidade. Entendendo-se que a promoo de desenvolvimento com
sustentabilidade passa pela educao e pela participao da comunidade na
identificao de suas necessidades, no planejamento de seu futuro e na
fiscalizao das aes do poder pblico, buscou-se analisar o grau de participao
social atravs das instncias de deciso colegiadas, ou seja, os conselhos
municipais. Os resultados indicaram que a participao social praticamente
inexistente no municpio. Foram identificados 13 conselhos ativos em Barreiros,
porm todos so conselhos vinculados a algum tipo de programa de repasse de
recursos. Embora saiba-se que importante para o municpio a organizao dos
conselhos como forma de ter acesso a recursos pblicos, principalmente na rea
social, pde-se constatar que essa a nica finalidade dos conselhos no
municpio. Ficou constatado que os conselhos existem apenas para referendar as
aes do poder pblico, sem contestao, para fins meramente burocrticos.
Ao ser proposto, o estudo buscou principalmente demonstrar a
incapacidade do modelo representado pelos CTIs de promover a reduo da
grave fragilidade social de Barreiros, no entanto, para no ficar apenas no fcil
discurso de apontar os problemas, habilitou-se a contribuir com a mudana do
quadro socioambiental do municpio, sugerindo alternativas ao modelo
questionado. Para tal, fez-se necessrio a identificao e anlise de modelos
alternativos de desenvolvimento que pudessem ser seguidos por Barreiros rumo a
reverso de sua preocupante situao. Foi identificado ento o caso da
 175

comunidade de Prainha do Canto Verde, em Beberibe, no Cear, que indo de

encontro ao que ocorreu com suas vizinhas Canoa Quebrada e praia das Fontes,
optou por reagir ao poder do capital e buscar no turismo de base comunitria uma
das sadas para seus problemas, sem abrir mo de sua tradio como
comunidade de pescadores.
Os resultados obtidos naquela comunidade, diante de todas as dificuldades
encontradas, um referencial a ser seguido por outras comunidades nordestinas,
que ricas em patrimnio natural e cultural, mas carentes de justia social e
melhores condies de vida, cedem com facilidade ao poder do neo-colonizador.
indiscutvel que, diante das caractersticas de Barreiros, principalmente em
relao ao nmero de habitantes e grau de degradao socioambiental, no se
encontrar a soluo para seus problemas simplesmente importando o modelo de
sucesso obtido em Prainha, seria incorrer no mesmo erro que vem ocorrendo com
o modelo turstico-imobilirio.
O Exemplo de Prainha do Canto Verde, que no nico, pois existem
outras comunidades desenvolvendo o turismo comunitrio em vrios Estados do
Nordeste, pode ser um referencial para o desenvolvimento at mesmo de destinos
em processo de acelerado crescimento turstico e que j sofrem com os impactos
socioambientais, pois a base do turismo comunitrio o empoderamento da
comunidade local atravs da educao, participao e o conseqente
envolvimento no planejamento e na soluo dos seus problemas. Isso ainda pode
ser aplicado a Barreiros, mesmo que j no seja mais possvel desenvolver ali um
turismo de base comunitria, mas ainda possvel frear e reverter o processo de
degradao socioambiental, possibilitando, a partir da, desenvolvimento com
sustentabilidade.
importante que novos estudos sejam desenvolvidos questionando o
modelo hegemnico da atividade turstico-imobiliria, contribuindo com a quebra
de paradigmas e mudana da lgica apenas desenvolvimentista do turismo, e
que se aprofundem na anlise dos impactos e benefcios que o turismo de base
comunitria proporciona s comunidades autctones, possibilitando alternativas
que vo alm da lgica capitalista dominante. Alternativas estas, como a da
 176

Prainha do Canto Verde, no Cear, que passam por modelos baseados na

educao, participao e envolvimento da comunidade, que ao mesmo tempo em
que a empoderam, possibilitam a formao do capital social, em um ciclo virtuoso
que, ao contrrio do capital econmico, no se acaba, pondo fim aos nativos
mudos, formando-se, ento, uma rede de solidariedade e comportamento
recproco, onde os valores sociais e culturais so partilhados.
 177

REFERNCIAS

Associao Brasileira de Resorts (ABR). Resorts Brasil. Disponvel em:

<http://www.resortsbrasil.com.br/resorts_brasil.aspx>. Acesso em: 14 fev. 2010.

ABSABER, Aziz Nacib. Litoral do Brasil. So Paulo: Metalivros, 2003.

ACAUAN, Renata Costella. Educao ambiental como mtodo de interveno

comunitria na gesto ambiental local: o Projeto Meros do Brasil. 2009. 75 f.
Dissertao (Mestrado em Cincia e Tecnologia Ambiental) Universidade Vale
do Itaja, Santa Catarina, 2009.

ADIT. SINDUSCON e ADIT divulgam o Nordest Invest. Disponvel em:

<http://www.aditnordeste.org.br/comunicacao/clipping_de_noticias/?idioma=pt&vC
od... 14/03/2009 >. Acesso em: 14 mar. 2009.

ALEDO, Antonio. De la tierra al suelo: la transformacin Del paisaje y el nuevo

turismo residencial. Arbor: Cincia, pensamiento y cultura. jan./fev. 2008, v.
729, p.99-113

ALMEIDA, Maria Geralda. Cultura: inveno e construo do objeto turstico.

Espao aberto 3 - Turismo e Formao Profissional. Fortaleza: AGB-Seo
Fortaleza, 1999.

ALVES, Rmulo Romeu N.; NISHIDA, Alberto Kioharu. Aspectos socioeconmicos

e percepo ambiental dos catadores de caranguejo-u, ucides cordatus
cordatus (decapoda, brachyura) do esturio do Rio Mamanguape, Nordeste do
Brasil. Intercincia, jan. 2003, v..28, n.1, p.36-43

ANDERAOS, Alexandre. Turismo residencial e seus impactos

socioambientais: estudo de caso: Riviera de So Loureno. 2005. 131 f.
Dissertao (Mestrado em Sistemas Integrados de Gesto). Centro Universitrio
SENAC, So Paulo, 2005.

ANDRADE, Manuel Correa. Espao e tempo na agroindstria canavieira de

Pernambuco. Estudos Avanados, So Paulo, v.15, n.43, set./dez. 2001.

ANDRADE, Nelson et al. Hotel: planejamento e projeto. So Paulo: SENAC, 2001.

ANDRADE, Yvon Bezerra de. Memrias Barreirenses. Recife: Bagao, 2007.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023: informao e

documentao: referncias: elaborao. Rio de Janeiro, 2002.
 178

________. NBR 10520: informao e documentao: citaes em documentos.

Rio de Janeiro, 2002.

ARAJO, Eduardo J. Farah de. Curso bsico de turismo. Rio de Janeiro:

Carioca, 1987.

ARAJO, Lindemberg Medeiros. Planejamento turstico regional: participao,

parcerias e sustentabilidade. Macei: EdUFAL, 2009.

ARAJO, Tnia Bacelar de. Dinmica regional brasileira nos anos noventa: rumo
desintegrao competitiva. In: CASTRO, In Elias de; MIRANDA, Mariana;
EGLER, Claudio A. G. (Orgs). Redescobrindo o Brasil: 500 anos depois, 2. ed.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil: FAPERJ, 2000.

________. Dinmica Regional Brasileira: Rumo Desintegrao Competitiva?. In:

OLIVEIRA, Marcos A Guedes (Org.). Poltica e contemporaneidade no Brasil,
Bagao, Recife, 1995. p 245-298.

ASSIS, Lenilton Francisco de. A difuso do turismo de segunda residncia

nas paisagens insulares: um estudo sobre o litoral sul da Ilha de Itamarac.
2001. 177 f. Dissertao (Mestrado em Geografia) Centro de Filosofia e cincias
Humanas. Universidade Federal de Pernambuco. Recife, 2001.

BANCO DO NORDESTE DO BRASIL. Programa Nacional de Desenvolvimento do

Turismo (PRODETUR). Disponvel em:
<http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/PRODETUR/Apresentacao/gerados/apr
esentacao.asp.>. Acesso em: 14 nov. 2009.

BARBIER, M.B. Mthodes detudes ds rsidences secondaires: Lexemple ds

Basses-Alpes. Mditerrane, n. 2, 1965.

BARDA, Marisa. A importncia da arquitetura vernacular e dos traados

histricos para a cidade contempornea. 2007. 154 f. Dissertao (Mestrado
em Histria e Fundamentos da Arquitetura e Urbanismo) - FAUUSP, So Paulo,
2007.

BARROS, Aidil Jesus Paes de.; LEHFELD, Neide Aparecida de S. Fundamentos

de metodologia. So Paulo: McGraw-Hill, 1986.

BAUDRILLARD, Jean. Simulcros e Simulao. Lisboa: Relgio Dgua

Editores, 1991.

BELCHIOR, Constana de Carvalho. Gesto costeira integrada: estudo de caso

do Projeto Ecomanage na regio estuarina de Santos-So Vicente, SP, Brasil,
2008. 108 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Ambiental) USP, So Paulo,
2008.
 179

BELFORT, ngela Fernanda. Usina Central Barreiros deixa de moer. JC OnLine,

Recife, 21 Fev. 1999. Disponvel em:
<http://www2.uol.com.br/JC/_1999/2102/ec2102o.htm>. Acesso em: 14 mar. 2009.

BENI, Mrio Carlos. Poltica e Planejamento de Turismo no Brasil. So Paulo:

Aleph, 2006.

BETEILLE, R. Rsidences secondaires em milieu rural: lexemple Du bassin

rouergat du Viaur. Revue Gographique ds Pyrnes et Du SudOuest ,
Frane, v.41, n.2, p. 159-176.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia:

Senado Federal, 2004.

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente, Braslia: 2007.

Disponvel em: < http://www.mma.gov.br>. Acesso em: 14 set. 2009.

CAMARGO, Jos Eduardo. Guia quatro rodas Brasil 2009. So Paulo: Abril,
2008.

CANTERAS, Diogo; VASQUEZ, Cristiano; MOURA, Gustavo. Brasil:

investimentos turstico-imobilirios no Brasil: novas descobertas. HVS
Internacional. So Paulo, jan. 2007.

_______. Brasil: investimentos turstico-imobilirios. HVS Internacional So.

Paulo, nov. 2005.

_______. Brasil: investimentos turstico-imobilirios no Nordeste. HVS

Internacional. So Paulo, 2008

CAPONERO, Maria Cristina. Tempo compartilhado. In: LAGE, Beatriz Helena

Gela. Turismo, hotelaria e lazer (Org.). v.1, So Paulo: Atlas, 2004.

CARDOSO, Eduardo Schiavone. Comunidades costeiras frente expanso do

turismo. In: SEMINRIO DILOGOS DO TURISMO, 2005, Braslia.
AnaisZBraslia: IBAM /Ministrio do Turismo, 2009.

CARVALHO, Gisela Livino. Anlise Preliminar da Gesto do Turismo na rea

de Proteo Ambiental da Costa dos Corais. Monografia (Bacharel em
Turismo). Universidade Federal de Pernambuco: Recife, 2008.

CARVALHO, Severino. Cresce o nmero de assalto nas rodovias. Gazeta de

Alagoas, Macei, 25 jan. 2009, Caderno de Municpios, p.1

CAVALCANTE, Juliana. Resort passa por readequao. Dirio de Pernambuco.

Recife, 15 mar. 2009. Caderno Economia. p. 3.
 180

CAVALCANTE, Rodrigo. O Nordeste portugus. Portal Exame. Disponvel em:

http://portalexame.abril.com.br/static/aberto/turismo/anuario_exame_turismo/m0125876.html
Acesso em: 27 dez. 2009.

CERVO, Amado L.; BERVIAN, Pedro A.; Metodologia Cientfica. 5 Ed. So

Paulo: Prentice Hall, 2003.

CORIOLANO, Luzia, N.M. Teixeira; O Desenvolvimento voltado s Condies

Humanas e o Turismo Comunitrio. In Coriolano, Luzia, N.M. Teixeira; Lima, Luiz
Cruz (Orgs.) Turismo Comunitrio e Responsabilidade Socioambiental.
Fortaleza, EDUECE, 2003, p.26-44.

CHURCHER, Sharon, The Duchess, her tycoon friend and the rich man's playground complete
with Beckham soccer school in an ecological idyll. Mailonline. Natal, Brasil, 10 Fev. 2008.
Disponvel em: < http://www.mailonsunday.co.uk/news/article-513387/The-
Duchess-tycoon-friend-rich... Acesso em: 16 fev. 2010.

CIRILO, Lecy. Meio ambiente: passivo ou ativo?. Revista Acadmica

Observatrio de Inovao do Turismo. Rio de Janeiro, v. 2. 2007. Ed. especial.
Disponvel em: <<http://www.ebape.fgv.br/revistaoit/asp/dsp_lst_ artigos_ edicao.
asp?coded=57>. Acesso em: 24 fev. 2009.

COPPOCK, J.T. (Ed.). Second Homes: Curse or Blessing. Oxford: Pergamon

Press, 1977.

CORIOLANO, Luzia, N.M. Teixeira. O Desenvolvimento voltado s Condies

Humanas e o Turismo Comunitrio. In Coriolano, Luzia, N.M. Teixeira; Lima, Luiz
Cruz (Orgs.) Turismo comunitrio e responsabilidade Socioambiental.
Fortaleza: EDUECE, 2003. p.26-44.

CORREA, Roberto Lobato. O Espao urbano. So Paulo: tica, 1993.

COUTO, Rosalina da Conceio. Impacto social do turismo: os impactos

causados pela hotelaria nas comunidades locais. Estudo de caso: Complexo
Costa do Saupe. 2003. 101 f. Monografia (MBA em Turismo, Hotelaria e
Entretenimento) - Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2003.

CRAVIDO, F. Delgado. Residncia secundaria e espao rural: duas aldeias

na Serra da Lous: Casal Novo e Talasnal. Coimbra: Faculdade de Letras da
Universidade de Coimbra, 1989. (Coleo Estudos, 10)

CRIBIER, Franoise. Les rsidences secondaires ds citadines dans ls

campagnes franaises. tudes Rutales. v. 49-50, jan. /jun. 1973. p.181-204.
Disponvel em : <http://etudesrurales.revues.org/document525.html>
Acesso em: 15 nov. 2009.
 181

CRUZ, Rita de Cssia. Poltica de Turismo e Territrio. So Paulo: Contexto,

2000.

JOS, Beatriz F.; ARCE, Elisa M. F.; DRIA, Francine de H. L.. Estudo Sobre o
Desenvolvimento de Condo-Resorts no Brasil. 2007. 128 p. Monografia
(Bacharelado em Hotelaria) - Centro Universitrio Senac, So Paulo, 2007.

EIA/RIMA. Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto do Projeto de

The Reef Club. Pires Advogados & Consultores, Recife, 2007.

FAHEIMA, Rita Clia. MPF pede paralisao de obras de rede hoteleira. O Povo
Online, Cear, 24 dez 2008. Disponvel em:
<http://www.opovo.com.br/opovo/ceara/846013.html>. Acesso em: 15 mar. 2009.

FONSECA, M. A. P; FERREIRA, A. L.; SILVA, A, F, C. Investimentos tursticos

internacionais no litoral do nordeste brasileiro: novos desafios para a gesto
ambiental. Natal: Mimeo, 2006. Disponvel em: < www.cchla.ufrn.br/rmnatal
/artigo/artigo08.pdf>. Acesso em: 15 nov. 2009.

FOLADORI, Guillermo. Por una sustentabilidad alternativa. Uruguai: Editora

Coleccin Cabichui, 2005. In: Revista Eletrnica de Gesto Organizacional,
v. 4, n. 1, jan./abr. 2006. Disponvel em: <www.gestaoorg.dca.ufpe.br>
Acesso em: 14 jan. 2010.

________. Limites do desenvolvimento sustentvel; traduo: Marise Manoel.

Campinas: Editora da Unicamp, So Paulo: Imprensa Oficial, 2001.

FREIRE, Paulo. Ao cultural para a liberdade. 5 ed. Rio de Janeiro: Paz e

Terra, 1981.

FREY, Klaus. A dimenso poltico-democrtica nas teorias de desenvolvimento

sustentvel e suas implicaes para a gesto local. Ambiente & Sociedade,
Campinas, 2001, v. 4, n. 9, p. 1-34.

GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo:

Atlas, 2002.

GONALVES, Rita Roby. A desiluso brasileira de Diogo Vaz Guedes. Dirio de

Notcias, Portugal, 12 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.dn.pt/bolsa/
interior.aspx?content_id=1260449 >. Acesso em: 09 fev. 2010.

HARVEY, David. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume,

2001.

HASSAN, A. S.; EMALGALFTA, A.; HASSAN, Ku Azhar Ku. Development of

Successful Resort Design with Vernacular Style in Langkawi, Malaysia . Asian
Culture and History. Malaysia, v.2, n.1, jan. 2010.
 182

Disponvel em: <http://www.ccsenet.org/journal/index.php/ach/article/view/4817>.

Acesso em: 09 fev. 2010.

HUETE, Raquel. Factores de atraccin de Alicante como destino residencial: el

punto de vista de los residentes europeos. In: MAZN, Toms, ALEDO, Antonio.
(Ed.). Turismo residencial y cambio social: Nuevas perspectives tericas y
empricas. Alicante: CAM / FRAX / Universidade de Alicante, 2005.

IBAMA interdita depsito de lixo irregular em Barreiros, na Mata Sul. Pe360graus.

Recife. 19 nov. 2009. Disponvel em: <http://pe360graus.globo.com>. Acesso em:
14 jan. 2009.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA (IBGE). Disponvel

em: <http://www.ibge.gov.br/cidadesat/>. Acesso em: 09 fev. 2010.

_________. Diretoria de Geocincias. Coordenao de Recursos Naturais e

Estudos Ambientais. Coordenao de Geografia. Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel: Brasil 2008. Estudos e Pesquisas. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
(Informao Geogrfica, n. 5).

INBAKARAN, R.J; JACKSON, M & TROUNG, T.H. Do cultural and national

differences distinguish resort clientele?: a case study of australian domestic and
overseas resort tourists. Journal of Applied Economics and Management, v.2,
n.2, 2005, p 89-110.

INBAKARAN, R.J and JACKSON, M. Understanding resort visitors through

segmentation. Tourism and Hospitality Research, v. 6, p. 53-71. 2005.

INSTITUTO de Hospitalidade. Programa de Certificao em Turismo Sustentvel.

Como promover o turismo sustentvel brasileiro no mercado internacional.
Salvador: Instituto de Hospitalidade, 2006.

INSTITUTO Qualta de Responsabilidade Social. Estatuto Social. Recife, ago.

2008. 13 p.

KCHE, Jos Carlos. Fundamentos de metodologia cientfica: teoria da cincia

e prtica da pesquisa. 15. ed. Petrpolis: Vozes, 1997.

KONDO, Ana Luiza; LATERZA, Beatriz L. Complexos tursticos residenciais:

uma investigao sobre a situao e as perspectivas deste mercado no Nordeste
brasileiro. 2008. 122 f. Monografia (Bacharelado em Hotelaria e Turismo). SENAC,
So Paulo, 2008.

KRIPPENDORF, Jost. Sociologia do turismo: para uma nova compreenso do

lazer e das viagens. Trad. Contexto Tradues. So Paulo: Aleph, 2000.
 183

LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, M. A. Metodologia cientfica. So Paulo:

Atlas, 1996.

LAWSON, F. Hotel and resort: planning design and refurbishment. Oxford:

The Architecture Press, 1995.

LPEZ COLS, Julin; MDENES Juan Antonio. Expansin territorial de la

residencia secundaria y ciudad compacta en espaa: elementos de un mismo
sistema? In: Conferncia Internacional de Poblaci, 25., 2005, Tours. Anaish
Tours: Centre dEstudis Demogrfics, 2005.

LOUREIRO, C. F. B. O que significa transformar em Educao Ambiental?. In:

Zakrzevski, S. B.; Barcelos, V. (Org.). Educao Ambiental e Compromisso
Social. Erechim: EdiFapes, 2004, p. 265-282.

MAIA FILHO, Jos Pacheco; FILGUEIRAS, Maria Luiza; OLIVEIRA, Regiane.

Resort Costa do Saupe vira pechincha de R$ 200 milhes. Gazeta Mercantil,
So Paulo, 17 Jul. 2008, Caderno C, p.2

MARCELINO, Ana Maria T. O turismo e sua influncia na ocupao do espao

litorneo. In: RODRIGUES, Adyr A. B. (Org.). Turismo e geografia: reflexes
tericas e enfoques regionais. 3.ed. So Paulo: Hucitec, 2001.

MAZN, Toms, ALEDO, Antonio. (Ed.). El Dilema del Turismo Residencial:

turismo o desarrollo Inmobiliario? In: _______. Turismo residencial y cambio
social: Nuevas perspectives tericas y empricas. Alicante: CAM, Obras Sociales
/ FRAX / Universidade de Alicante, 2005.

MAZN, Toms. El turismo residencial en el mediterrneo espaol. Pensando

turismo, Alicante, jul. 2007. Disponvel em: < http://www.pensandoturismo.com
/template.php?archivo=Tomas_Mazon.htm>. Acesso em: 27 dez. 2009.

MENDONA, Teresa Cristina de Miranda. Turismo e participao comunitria:

Prainha do Canto Verde a Canoa que no quebrou e a Fonte que no Secou?
2004. 209 f. Dissertao (Mestrado em Psicossociologia de Comunidade e
Ecologia Social) Universidade Federal do Rio de Janeiro, 2004.

MERCOSOL - Pernambuco Resort pode levar revoluo econmica a Barreiros-

PE. Disponvel em: <http://www.mercosol.com.br/m_exibe.php?uid=3323&
seccao=PE>. Acesso em: 22 jan. 2010.

MILL, Robert Christi. Resorts: administrao e operao. Trad.Snia Kahl. Porto

Alegre: Bookman, 2003.

MINAYO, Maria C. S. Introduo: O conceito de avaliao por triangulao de

mtodos. In: MINAYO. M.C.S.; ASSIS, S.G., SOUZA, E.R. (Orgs). Avaliao por
 184

triangulao de mtodos: abordagem de programas sociais. Rio de Janeiro:

Fiocruz, 2005. p. 19-51.

MINISTRIO DA SADE, DATASUS. Gravidez na adolescncia: atendimento

pelo sistema nico de sade. 1998. Disponvel em:
<http://w3.datasus.gov.br/datasus/datasus.php>. Acesso em: 15 mar. 2009.

MORAES, Antonio Carlos Robert. Contribuies para a gesto da zona

costeira do Brasil: elementos para uma geografia do litoral brasileiro. So Paulo:
Annablume, 2007.

MOURA, Anna Karla Cavalcante. O mito do desenvolvimento sustentvel da

atividade turstica: uma anlise crtica das teorias da sustentabilidade, das
Polticas pblicas e do discurso oficial do turismo na Paraba. 2008. Dissertao
(Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente) Universidade Federal da
Paraba, PRODEMA. 2008.

NAKANO, Kazuo (Coord.). Projeto Orla: implementao em territrios com

urbanizao consolidada. So Paulo: Instituto Polis; Braslia: Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2006.

NUNES, Andr Teixeira: Emprego de um sistema de informao geogrfica

(SIG) para suporte ao planejamento do produto hoteleiro, apresentando um
caso para uma regio da cidade de So Paulo. 2004. 113 f. Dissertao
(Mestrado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de
Engenharia Civil, 2004.

PACHECO, Jos. Nordeste amplia turismo residencial. Gazeta Mercantil/

InvestNews, So Paulo, 12 jun. 2007.

PELIZZOLI, M.L. A emergncia do paradigma ecolgico. Petrpolis: Vozes, 1999.

PERNAMBUCO. Assemblia Legislativa. Ata da Segunda Reunio da Quarta

Sesso Ordinria da Legislatura do Sesquicentenrio. Realizada em 05 de maro
de 1974. Anaish Aparte do Dep. Carlos Guerra ao Dep. nio Guerra. Pagina 33.

PIRES, Ewerthon. Veloso; ALCANTARINO, Marcos Delgado. A participao das

comunidades autctones no turismo e o capital social no processo de
desenvolvimento local: um exame do Programa Turismo Solidrio MG. Belo
Horizonte/MG: Centro Universitrio UNA. Programa de Mestrado em Turismo e
Meio Ambiente, 2006. Disponvel em: <www.ivt-rj.net/sapis/2006/pdf/Ewerthon
Pires.pdf>. Acesso em: 21 dez. 2009.

PIRES Advogados e Consultores. Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de

Impacto do Projeto de The Reef Club., Recife, 2007.
 185

POLETTE, Marcos. A zona costeira em crise: opes de gesto integrada e

participativa. Florianpolis: UNIVALI / CTTMar, 2008.

Problema do lixo na cidade de Barreiros pode estar com os dias contados

Pe360graus. Recife. 07 dez. 2009. Disponvel em:
<http://pe360graus.globo.com>. Acesso em: 14 jan. 2009.

PROMATA (Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel a Zona da Mata

de Pernambuco). 2003. Disponvel em: <http://www.promata.pe.gov.br>
Acesso em: 09 fev. 2009.

ROCA, Zoran; OLIVEIRA-ROCA, M. N.; OLIVEIRA, Jos. Segundas residncias

e turismo residencial: um enquadramento terico-metodolgico.
Disponvel em: <http://tercud.ulusofona.pt/Publicacoes/2009/SEGREX_ APG_
2009.pdf>. Acesso em: 20 out. 2009.

ROCHA, Antonio Roberto. Nordeste se mantm como bola da vez dos

investidores internacionais. Dirio de Natal, Natal, 14 mar 2008.

ROSA, Srgio Eduardo S. da.; TAVARES, Marina Mendes. A Recente expanso

dos resorts no Brasil. BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 16, p. 85-104, set. 2002.

ROSSI, J. W. ndices de desigualdade de renda e medidas de concentrao

industrial: aplicao a casos brasileiros. Rio de Janeiro: Zahar, 1982.

RUFINO, Gilberto Dvila. Patrimnio costeiro e seus fundamentos jurdicos. In:

Projeto orla: fundamentos para gesto integrada. Braslia: Ministrio do Meio
Ambiente, 2004.

SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de

Janeiro: Garamond, 2000.

_______. Estratgias de transio para o sculo XXI: desenvolvimento e meio

ambiente. So Paulo: Studio Nobel/FUNDAP, 1993

______. Em busca de novas estratgias de desenvolvimento. Estudos

Avanados, v.9, n. 25, p. 29-63, 1995.

SANDES, Giovanni. Crise separou slidos dos aventureiros. Jornal do

Commercio, Recife, 9 mar. 2009. Caderno Economia, p. 5.

_______. Esperana de dias melhores frustrada... Jornal do Commercio,

Recife, 7 mar. 2009. Caderno Economia, p. 4.

_______. Executiva, enfim, fala sobre projeto. Jornal do Commercio,

Recife, 11 mar. 2009. Caderno Economia, p. 3.
 186

SANTOS, Milton. Metamorfoses do espao habitado: fundamentos tericos e

metodolgicos da geografia. So Paulo: Hucitec, 1988.

SANTOS, Mrio. Caractersticas da entrevista semi-estruturada.

Disponvel em:< mariosantos700904.blogspot.com/2008/05/caractersticas-da-
entrevista-semi.html>. Acesso em: 04 de out. 2009.

SENA, Maria de Ftima A.; QUEIROZ, Odalia T. M. M. Impactos ambientais e

scio-culturais do turismo de segunda residncia: o caso de Ponta da Tulha,
Ilhus, BA. Caderno Virtual de Turismo. v. 6, n. 4, 2006
Disponvel em: <www.ivt -rj.net> . Acesso em: 09 dez. 2009.

SCHRER, Ren. Turismo, territrio e especulao. In: Frum Social Mundial.

Frum em defesa da zona costeira do Cear. 2009, Belm. Anaish Belm: 2009.

SATO, Michele; SANTOS, Jos E.;ZAKRZEVSKI, Sonia; Metamorfoses

ambulantes. In: ZAKRZEVSKI, Sonia; BARCELOS, Valdo (Orgs.). Educao
Ambiental e Compromisso Social: pensamentos e aes. Erechim: URI, 2004,
p.337-351.

SCHWANKE, D. et al. Resort development handbook. Washington D.C.: Urban

Land Institute, 1997.

SELVA, Vanice. Le Tourisme et la rdfinition de lespace des communauts du

litoral nord-est du Brsil. In: UMBELINO, Jorge (Coord.). Sustainable Tourism.
Lisboa: Centro de Estudos de Geografia e Planejamento Regional, Faculdade de
Cincias Sociais e Humanas, 2000. p. 259-269. (Srie Estudos, n. 3).

SILVEIRA, Carla Borba da Mota. O Paraso negociado: ensaio etnogrfico sobre

turistas em resort. 2004. 123 f. Dissertao (Mestrado em Antropologia)
Universidade Federal de Pernambuco, Recife, 2004.

SOUSA, Plnio G.; SELVA, Vanice Santiago F. Turismo comunitrio e educao

ambiental: instrumentos de sustentabilidade turstica em comunidades costeiras
do Nordeste brasileiro. Revista do IESP, Joo Pessoa, v.7, n.1, dez. 2008. p.196-
217.

SPINELLI, Leonardo. Promessa de uma nova Cancun. Jornal do Comrcio,

Recife, 26 out. 2007, Caderno de economia, p.2

TATAGIBA, Luciana. A institucionalizao da participao: os conselhos

municipais de polticas pblicas na cidade de so Paulo. In: DAGNINO, Evelina.
(Org.). Sociedade Civil e Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.

TULIK, Olga. Residncias Secundrias: presena, dimenso e expressividade

do fenmeno no Estado de So Paulo. 1995. 164 f. Tese (livre-docncia) - Escola
de Comunicaes e Artes, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995.
 187

UNESCO. Congresso Internacional UNESCO/PNUMA sobre la educacion y la

Formacion Ambientales, Moscou, in: Educao Ambiental, Situao Espanhola e
Estratgia Internacional. DGMA-MOPU, Madrid, 1987.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e relatrios de pesquisa em

administrao. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000.

WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia dos municpios brasileiros.

Braslia: Instituto Sangari, Ministrio da Sade, Ministrio da Justia, 2008.

ZAKRZEVSKI, Sonia; BARCELOS, Valdo (Orgs.). Educao Ambiental e

Compromisso Social: pensamentos e aes. Erechim: URI, 2004.

ZEA, Leopoldo. Filosofa de la historia americana. Mxico: Fundo de cultura

econmica, 1978.