AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TECNICA

PROFESIONAL PNP- TRUJILLO

MONOGRAFA

INTEGRANTES :
ALFARO GONZALES (01)

BARRIOS ROSAS DANY (07)

BAZAN RUBIO BRAYAN

SILVA GUTIERREZ ALONSO

CATEDRTICO : CRNL PNP

SECCIN : C

TRUJILLO PER
2017
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo a mis padres

hermanos amigos y compaeros de
estudio por estar siempre a mi lado y
guiarme por el camino del bien.
 INTRODUCCION

La Seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las Polticas

de Estado, pues se est viendo afectada uno de los principales derechos del
hombre el derecho de vivir en paz en condiciones adecuadas para su
desarrollo. Pero quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad
Ciudadana est en lo urbano ms que en lo rural, vinculado principalmente con
el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando
el normal desarrollo del Capital Humano.
Por esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud,
realizando as un anlisis de la Delincuencia Comn, sus principales actores, su
dinmica, y sus consecuencias.
Con el presente trabajo pretendo contribuir al mejor conocimiento de la situacin
delincuencial en el Per, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este
proyecto de investigacin.
 INTRODUCCION

La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la

poblacin peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha
merecido diversos enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero
con escaso xito hasta hoy. Y es que la seguridad ciudadana es un fenmeno
social complejo, multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde
diversos aspectos en forma simultnea.
La inseguridad, la violencia y el delito no son problemas que solo merecen
respuestas de contingencia; en verdad, requieren un tratamiento integral y
holstico, de procesos de mediano y largo plazo. Los desafos son mltiples y
complejos. La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces
en especial por parte de los decisores poltico que permitan remover los
obstculos de carcter estructural y cultural profundamente arraigados en los
sistemas de administracin del Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Al inicio de nuestra gestin, asumimos esos desafos al posicionar la seguridad
ciudadana como un tema prioritario de las polticas pblicas del sector Interior.
Desde esa perspectiva, al amparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo
por el Congreso de la Repblica, se conformaron comisiones y grupos de trabajo,
asesorados por un equipo tcnico multidisciplinario. Esas comisiones y grupos
de trabajo permitieron, en una primera instancia, expedir las normas necesarias
para fortalecer el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (SINASEC).
El desafo siguiente consista en disear una poltica pblica de seguridad
ciudadana con vigencia de varios aos. Uno de los grandes obstculos para
alcanzar ese propsito es la carencia de un sistema integrado de gestin de la
informacin delictiva. La informacin generada por diferentes operadores se
encuentra dispersa y fragmentada.
Como consecuencia de ello, los procesos de formulacin de diagnsticos en
materia de seguridad ciudadana no se acompaan ni se nutren de informacin
pblica integrada y confiable. Un sistema integrado de informacin resulta un
insumo vital no solo para el diseo de polticas pblicas, sino tambin para el
monitoreo y evaluacin de las mismas.
 NDICE

INTRODUCCION .......................................................................................................... 3
INTRODUCCION .......................................................................................................... 4
CAPITULO I
I.- SITUACION PROBLEMTICA ............................................................................... 6
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 6
1.1.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................................ 7
1.1.2. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES ....................................................... 7
1.2. OBJETIVOS ................................................................................................................ 7
1.3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA ....................................................................... 8
CAPITULO II ................................................................................................................ 8
MARCO TERICO ....................................................................................................... 8
2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO .......................................................................... 8
2.1.1. EN EL MUNDO ................................................................................................... 9
2.1.2. EN AMRICA DEL SUR ................................................................................. 10
2.1.3. EN PER ........................................................................................................... 10
2.1.4. FORMAS DE PREVENCIN ......................................................................... 11
2.1.5. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER ................ 12
2.2. GLOSARIO ............................................................................................................... 13
CAPITULO III ............................................................................................................. 14
3.1. SEGURIDAD CIUDADANA.................................................................................... 14
3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIN ..................................................................................... 14
3.1.1.1. ORIGEN ............................................................................................................. 14
3.1.1.2. CONCEPTO ...................................................................................................... 15
3.2. CAUSAS .................................................................................................................... 31
3.3. LIMITACIONES ........................................................................................................ 31
3.4. CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL ............. 32
3.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA................................................................. 33
3.4.2. LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN
CIUDADANA......................................................................................................................... 33
3.5. PARTICIPACIN CIUDADANA ............................................................................ 35
3.5.1. DEFINICIN .......................................................................................................... 35
3.5.2. OBJETIVOS .......................................................................................................... 36
3.6. DEMOCRACIA ......................................................................................................... 37
3.7. NIVELES .................................................................................................................... 38
 3.8. PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA ............................... 39
3.9. LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPAL........................................................................................................................... 40
3.9.1. EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL ..................................................... 40
3.9.2. LA PROMOCIN ECONMICA LOCAL ..................................................... 41
3.9.3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL ...... 42
CAPITULO IV ............................................................................................................. 56
4.1. CONCLUSIONES..................................................................................................... 56
4.2. SUGERENCIAS........................................................................................................ 58
CAPITULO V .............................................................................................................. 59
5.1. ANEXOS .................................................................................................................... 59
Anexo N 1............................................................................................................................ 59

CAPITULO I

1. TEMA: SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La criminalidad y violencia en el mundo constituyen en la

actualidad un problema poltico social de primer orden, que exige
la necesidad de implementar medidas Concretas para disminuir la
violencia urbana en las principales ciudades del pas, en particular
contra la delincuencia comn, cuyos efectos los padece
transversalmente toda la poblacin.
Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndole
socioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la
comunidad y los medios de comunicacin constituyen espacios
 de socializacin muy importantes; sin embargo, stos
histricamente no han articulado una clara orientacin de sus
objetivos, contribuyendo a una dbil formacin ciudadana.
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las
manifestaciones ms notorias de la violencia contempornea. Las
ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los
sentimientos de seguridad de la poblacin. Vernos libres de la
delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar
protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que
las ciudades sean ms seguras son ingredientes indispensables
para un desarrollo sostenido.
Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o
menor dimensin los avatares de la violencia, pero hoy en da, por
la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupacin, falta de empleo, las migraciones, la prdida de
valores, etctera, han elevado sus ndices tornndose ms
agresivas y temerarias.

1.1.1. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cul es el impacto de la participacin de la ciudadana en la
seguridad ciudadana en el Per?

1.1.2. IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES

VARIABLE INDEPENDIENTE: PARTICIPACION CIUDADANA

VARIABLE DEPENDIENTE: SEGURIDAD CIUDADANA

1.2. OBJETIVOS

A. OBJETIVO GENERAL
 Demostrar que, a travs de los nuevos enfoques de prevencin
del delito, en los que prevalece la participacin de la sociedad,
existe una mayor probabilidad de xito en el combate a la
delincuencia.

B. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva

poltica criminal.
Comparar, los mtodos tradicionales de procuracin de justicia
con los nuevos modelos de seguridad ciudadana.
Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.

1.3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA

Actualmente la participacin en las estructuras sociales como lo

es la previsin contar la delincuencia es de vital importancia, ya
que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el hombre
es actor y artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el
ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podr hablarse
de democracia.
Dicha participacin ha traducido en la aparicin de nuevos
enfoques de seguridad que se distinguen de los sistemas
tradicionales de prevencin y represin, pues en los primeros se
encuentra una participacin activa de la sociedad y en los
segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas
nicamente por las autoridades.

CAPITULO II

MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

 En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito
de San Isidro se organiz y puso en funcionamiento el servicio de
Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn,
Alcalde del distrito de san isidro , con el propsito de combatir la
prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a
la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo
a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de

vital importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos
Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

2.1.1. EN EL MUNDO

Con el advenimiento de la crisis econmica en la dcada del ochenta,

se cierra una poca, en la cual el crecimiento econmico y las
caractersticas del estado de bienestar permitieron un incremento de la
participacin de ciertos segmentos importantes de la poblacin.

Hoy, la situacin es diametralmente opuesta. Frente a la crisis

econmica, a las polticas de ajuste implantadas, a los procesos de
modernizacin estatal y a la apertura econmica, se observa el
aumento de las violencias urbanas y el deterioro ambiental, con lo cual
no solamente se ha generalizado la inseguridad social y econmica,
sino que tambin se ha incrementado la inseguridad ciudadana y
ambiental.

En este contexto, Amrica Latina se ha convertido en uno de los

continentes ms violentos del mundo, si nos atenemos a las tasas de
homicidios.

La violencia crece en las ciudades a un ritmo superior a la urbanizacin,

convirtindose en uno de los factores ms importantes de la calidad de
vida de la poblacin urbana. No hay dominio de la vida citadina donde
las violencias no hayan penetrado dejando efectos devastadores.
 El mundo urbano es el modo de vida fundamental para la mayora de
los latinoamericanos y, en este contexto, la violencia comienza a
marcar las relaciones entre sus habitantes: inseguridad, desamparo,
agresividad, autodefensa, etc., con lo cual la poblacin restringe su
condicin de ciudadana y la ciudad disminuye su cualidad de espacio
pblico por excelencia.

2.1.2. EN AMRICA DEL SUR

Amrica del sur es la regin donde se presenta un ndice de

criminalidad bastante alto. Este ndice se mide por la tasa de homicidios
ya que es una cifra relativamente fcil de registrar. La criminalidad alta,
ms de 10 homicidios por cada 100.000 habitantes, se da en ciudades
de El Salvador, Brasil, Colombia, Guatemala, Mxico. Otros de
criminalidad baja, con 0.5 y 5 homicidios por cada 100.000 habitantes
como las ciudades de Costa Rica, Chile, y Uruguay.

2.1.3. EN PER

En el Per, como en el resto de Amrica Latina, buena parte del debate

pblico acerca de cmo enfrentar la inseguridad gira en torno de cmo
hacer ms eficaz y ms severa la pena de los hechos delictivos. Como
si la nica respuesta posible fuese encerrar a un nmero cada vez
mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran ya abarrotadas y
sobre pobladas. No cabe duda de que cualquier poltica de seguridad
pblica debe contemplar el fortalecimiento del sistema penal, para
hacer que las instituciones que lo integran sean ms eficientes. Pero
restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo penal, y,
peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas
para que el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con
el mayor nmero posible de aos de encierro), es un grave error. Es el
error al que conducen las llamadas polticas de "mano dura".
2.1.4. FORMAS DE PREVENCIN

La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el

delito al aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un
candado, una reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de
los cuales se hace prevencin situacional. Tambin se logran similares
propsitos cuando se ilumina una calle peligrosa, se clausura un local
donde se expenden bebidas alcohlicas ilegalmente y se restablece el
orden en el escenario urbano

La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que

dan pie a los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo.
Mientras que la prevencin situacional acta sobre el entorno, la social
lo hace sobre las circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir.
Los factores de riesgo ms conocidos son el alcohol, las drogas y las
armas de fuego. El trabajo con jvenes o nios de la calle es otra forma
de hacer prevencin social. En el Per, Cedro tiene una experiencia
muy rica y alentadora con estos grupos especialmente vulnerables; sin
embargo, la accin del Estado es casi inexistente.

La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina

aspectos de las dos primeras, pero que lo hace desde el
involucramiento de la comunidad. Es gracias al papel que esta juega
que se identifican las circunstancias del entorno que favorecen el delito
y los factores de riesgo, as como a los grupos vulnerables que es
necesario atender prioritariamente.

Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto

en lo represivo, se requiere no solo liderazgo, es decir, ganas de ejercer
la autoridad de que se est investido, sino tambin ms y no menos
Estado. Por donde uno va se encuentra con comisaras abandonadas,
patrulleros malogrados, policas desmotivados y desinformados, jueces
desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente
preocupados por la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones pblicas no puede haber polticas pblicas;
 sin ellos no puede haber Estado, y sin este no hay prevencin y
persecucin posible del delito. Extremos, es decir, personas que tienen
un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos, pero
inferior al valor de la canasta bsica de consumo.

2.1.5. SITUACIN ACTUAL DE LA DELINCUENCIA EN EL PER

El Per tiene un ndice de criminalidad de 12,5 homicidios por cada

100.000 habitantes, menos que en Brasil que tiene entre 24 y 24.9
homicidios por cada 100.000, que en Mxico que tiene entre 20 y 20.9
homicidios por cada 100.000 habitantes y que en Colombia que tiene
el ndice de criminalidad ms alto del mundo, con 77 a 77.9 homicidios
por cada 100.000 habitantes.

Tasa de criminalidad por cada 100.000 habitantes

HOMICIDIOS

Los homicidios constituyen la forma ms extrema de violencia en una

sociedad, aquella que se ejerce de manera intencional para quitar la
vida a otra persona. Para facilitar su comparacin, los homicidios se
presentan en funcin de una tasa por 100 mil habitantes.

La tasa de homicidios por 100 mil habitantes en el Per no es muy alta

si se compara con la de otros pases de las Amricas, que resulta
siendo la segunda ms violenta del mundo despus del frica.39 En
efecto, la tasa en el Per se ubica entre las ms bajas de la regin, solo
por encima de Hait, Uruguay, Argentina, Estados Unidos, Chile y
Canad, y muy lejos de los pases del Tringulo del Norte
Centroamericano (Guatemala, Nicaragua, Honduras y El Salvador) y
Venezuela, los ms violentos. Esta informacin se puede apreciar en
el Grfico N 1.

GRFICO N 1
 0

2.2. GLOSARIO

Seguridad ciudadana: La Seguridad Ciudadana es la condicin,

la situacin social que permite y asegura el libre ejercicio de los
derechos individuales y colectivos de las personas y la
percepcin por parte de estas de tal situacin. Gran parte de los
datos disponibles permite sostener, con alto grado de certeza,
que la sensacin de inseguridad es mayor de lo que pueda
acreditarse objetivamente, en gran medida, producto del papel
que desempean los medios de comunicacin social.

Participacin Ciudadana: La Participacin Ciudadana es cuando

nosotros los ciudadanos intervenimos en la vida pblica y
 privada del pas en el mbito pblico deriva de una contradiccin
entre poderes. Se plantea en la medida en que existe un Poder
(Estado, Administracin Pblica) y un no poder (ciudadanos) que
quiere participar, es decir tomar parte o ejercer algn aspecto
de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea mediante
la informacin, el control, la participacin en la gestin

Rol del Estado: El debate, tanto en aspectos normativos como

positivos sobre el papel del Estado en la economa moderna, se
ha intensificado en la ltima dcada, dando lugar a acuerdos en
algunas reas. La discusin ha evolucionado desde la
concepcin a favor de que el Estado deba intervenir en todos
los mbitos de la actividad econmica -bajo la ptica de un
Estado paternalista y perfecto-, hacia favorecer las bondades del
libre mercado -calificando al Estado como un mal asignado de
recursos.

CAPITULO III

3.1. SEGURIDAD CIUDADANA

3.1.1. ORIGEN Y DEFINICIN

3.1.1.1. ORIGEN

El Termino Seguridad Ciudadana, ha sido muy extrao en la

doctrina cristiana y legislacin poltica, hasta la ltima Constitucin
Poltica del ao 1999.

Esta expresin de Seguridad Ciudadana es originaria de Espaa.

Donde existen normas y leyes como la Ley Orgnica de Proteccin
de la Seguridad Ciudadana que tiene por objetivo la proteccin,
prevencin, garanta que se tenga que dar a los ciudadanos para
 que puedan intervenir libremente, y con las garantas
correspondientes a fin de tener una tranquilidad, paz y seguridad
tanto de los bienes, como de las personas que representa la vida
en la comunidad.

En este Pas la polica tiene a su cargo la seguridad pblica y la

seguridad ciudadana es parte de ella, donde tiene la
responsabilidad, el control de diversos problemas sociales.

3.1.1.2. CONCEPTO

El concepto de la seguridad ciudadana domina el debate sobre la

lucha contra violencia y delincuencia en Amrica Latina. La
expresin est conectada con un enfoque preventivo y, hasta cierto
grado, liberal a los problemas de violencia y delincuencia. El
trmino pone nfasis en la proteccin de los ciudadanos y contrasta
con el concepto de la seguridad nacional que dominaba el discurso
pblico en dcadas pasadas y que enfocaba ms en la proteccin
y la defensa del Estado.

Existen mltiples conceptos y nociones del trmino "seguridad

ciudadana" y su contenido concreto puede variar
considerablemente dependiendo del actor o autor quien lo utilice.
Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se
refiere tambin a riesgos o amenazas de tipo no intencional
(accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y
social. Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores
es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:

Primero, se refiere a una condicin o un estado de un conjunto de

seres humanos: a la ausencia de amenazas que ponen en peligro
la seguridad de un conjunto de individuos. En ese sentido, el
trmino tiene un significado normativo. Describe una situacin ideal
que probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo
pero que funciona como un objetivo a perseguir por ejemplo,
define la seguridad ciudadana como la condicin personal, objetiva
y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de
violencia o despojo intencional por parte de otros.

Segundo, se refiere a polticas pblicas encaminadas a acercar la

situacin real a la situacin ideal, es decir, se refiere a polticas que
apuntan hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia
la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido,
el trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.

Otros conceptos de seguridad ciudadana

Conforme la Municipalidad

El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha

concitado el inters y la preocupacin de estudiosos e
instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de accin
e inclusive establecer a quien compete o de quien es
responsabilidad.

Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron

debates y confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana;
llegando a la siguiente definicin en el Encuentro sobre
Creatividad Municipal:

"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la

poblacin de transitar pacfica y libremente por las vas y
espacios pblicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza
que ponga en peligro su integridad fsica y psicolgica como
consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente,
a causa del comportamiento irresponsable de otros.

La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar

pacfica y libremente en la privacidad del domicilio personal".
 Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de
todos: ciudadanos (individualmente), instituciones
especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos,
Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales
(Iglesia Catlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones,
Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales (Juntas de
Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso de Leche,
Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales
resultan siendo no slo los responsables constitucionales
sino sobre todo los coordinadores de un esfuerzo
mancomunado de participacin vecinal por el bienestar
comn, ms an si admitimos que la inseguridad ciudadana
no slo es un asunto de la delincuencia sino la resultante de
una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de
ellos de gnero social.

Conforme el INAEP

En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg a

la siguiente conclusin:

"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e

histrica del hombre cuya proteccin est fundamentada en
la Constitucin Poltica Art. 2 y encomendada a la PNP en
el Art. 166.

"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla

se requiere de una participacin muy activa de la Polica,
Municipios y los ciudadanos".

Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del

Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana", se
plantea que "la Seguridad Ciudadana es una situacin de
proteccin a las personas y sus bienes tendientes a eliminar
 riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y
libertades para el logro de una convivencia pacfica dentro
del ordenamiento jurdico".

Aspectos doctrinarios de la seguridad ciudadana

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la

Constitucin Poltica del Per de 1 993, puesto que antes de
dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente en la
PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo N 195
establece que la ley regula la cooperacin de la Polica
Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad
Ciudadana.

El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la

Legislacin comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana
de Espaa, en la cual se contempla la participacin de la
polica en apoyo a las Municipalidades, que en dicho pas
son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores
peruanos, han trado a nuestra normatividad dicho concepto,
motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de
seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y reales
competencias que de ninguna manera tienen relaciones con
las funciones inherentes a las Municipalidades.

Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por

objeto, prestar garanta y seguridad a las personas,
patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente labor
policial, compenetrando al personal policial con la obligacin
de atender con cortesa y deferencia a los ciudadanos y
entidades.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA
Es permanente
 Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el
tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y
circunstancia.

Eminentemente preventivo

Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de

todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la
propiedad pblica y privada; es decir que producida la
infraccin o efectivizado el riesgo o el dao, la
situacin pasa a ser competencia de otras
instituciones, llmese a la polica Nacional, como el
Ministerio Publico o Poder Judicial.

Su esencia Involucra la participacin vecinal

Es decir demanda la colaboracin estrecha del

ciudadano en las acciones de proteccin, prevencin
y/o amparo en la forma y condicin que la situacin lo
permite.

Es mancomunado y coordinado

Porque corresponde a la autoridad municipal y con

quien todas las dems instituciones que protegen la
vida, salud, y la integridad fsica y mental de las
personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar.
Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos
de todos los organismos y/o elementos que en una u
otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras
de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.

Es sistmico

Porque las normas, planes y acciones corresponde

adoptarlas a organismos que van desde el nivel
 Estado hasta el nivel local en los mbitos provincial y
distrital.

Es integral

Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros

que atenten o puedan atentar contra la persona, la
comunidad y la propiedad pblica y privada, por lo que
debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma tenga
como responsabilidad conjurar cualquier de estos
riesgos llmese el Ministerio de Salud, IPSS, INDECI,
Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.

A. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto

de medidas de planeamiento, conduccin, ejecucin y supervisin
de las actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la
salud, y la integridad fsica y mental de las personas, as como el
patrimonio pblico y privado.

Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la

municipalidad con participacin activa del vecindario y la
intervencin de las autoridades encargadas de la conservacin del
orden pblico y la Paz Social.

B. SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL

ORDEN PBLICO Y EL ORDEN INTERNO.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin
Poltica del Per (CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana
fluyen de la filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno
tienen vigencia en el mbito interno y se encuentra a cargo
de la PNP.
 El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana
contribuyen a la vigencia del Estado de Derecho.
C. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a

travs de los cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad
ciudadana.

La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el
rgano normativo y apoyo del ms alto nivel, lo preside
el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los
Ministros de Estado y altas autoridades y organismos del
sector pblico y privado.
Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana, son los elementos de ejecucin que sealan
la poltica, los objetivos, las metas, la estrategia, que
debe seguirse en las respectivas jurisdicciones, son
presididas por los alcaldes respectivos.

D. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema,

responsable de la organizacin y funcionamiento del servicio de
seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando las
normas legales de carcter particular, acorde con la problemtica
social del respectivo distrito.

Su estructura es la siguiente:

El Alcalde de consejo distrital que lo preside.

Los Regidores.
 El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo
hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
El representante de los asentamientos humanos.
El prroco del distrito.
El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara
como secretario.

E. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear,

organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de seguridad,
encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el
servicio de seguridad ciudadana en la jurisdiccin del distrito.

Su estructura orgnica comprende:

a. rgano de Direccin

Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.

b. rgano de Asesoramiento

Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisin.

c. rgano de Apoyo

Secretaria, informacin y comunicacin social.

Oficina de Administracin, informtica y estadstica.
Central de operaciones, telefnica y comunicaciones.
d. rganos de Ejecucin

Divisin de Polica Nacional.

Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.

e. rganos de Coordinacin Ejecutiva

Polica Escolar.
PNP.
Bomberos.
Hospitales.
Servicios pblicos.
Vigilancia Privada.

Imgenes de la Polica

Las imgenes que la polica tiene del pblico y viceversa

estn estrechamente vinculadas.

Imagen que la Polica tiene del pblico

Existen diversas especies de pblico y por lo tanto, diversas

imgenes que la polica tiene de ste debido a diferentes
barrios en la comunidad.
Incluso dentro de una nica comunidad, la polica es
totalmente consciente de la existencia de divergencias que
su trabajo diario le permite hacer resaltar.
Las imgenes que un polica tiene est determinado por tres
factores relacionados con el tipo de organizacin policial a
la cual pertenece (para prevenir la criminalidad, la
prestacin de servicios o la proteccin de la seguridad
ciudadana, aplicacin de la ley, etc.), los objetivos policiales
y los medios utilizados para alcanzarlos.
 Un cuerpo policial que se dedique a la investigacin para la
criminalidad tiene una imagen de que todo ciudadano es un
criminal potencial o tiene tendencias delictivas.
La comunidad es juzgada segn su potencial para ayudar
al polica a ocuparse de lo que se ha convertido en el
problema de ste y no en el de la colectividad: el delito. Y
no se considera las necesidades y exigencias de la
comunidad.
La polica es un servicio pblico que se basa en saber lo
que puede ser til a las personas en la comunidad. Hay que
intentar averiguar lo que los ciudadanos quieren y
necesitan, as como los que puedan ayudarle mejor a
resolver tales problemas.
El servicio pblico se proporciona con la colaboracin de los
ciudadanos. Las imgenes que la polica tiene sobre la
prevencin del delito puede depender ms de cmo detener
o intimidar a los delincuentes que de prevenir la comisin
del delito del crimen operando con colaboracin de las
vctimas que trabajan o viven en una comunidad.
La estructura, funcionamiento y gestin de un servicio de
polica afecta a s mismo a las percepciones que tienen las
fuerzas del orden pblico de la colectividad en que operan.
La polica no crea imgenes de "zona roja", muchas veces
es orientado por el comando, las refuerza y perpeta,
modelando la opinin que la polica tiene del lugar donde
trabaja y el tipo de tarea que ha de realizar.
Uno de los factores importantes para la formacin de una
imagen que el polica tiene del pblico depende si vive o no
en la comunidad. l puede trabajar en dicha comunidad
pero vive en otro lugar.
Antes de examinar el punto de vista del pblico, el polica
ha forjado su imagen de s mismo como profesionales de la
lucha contra el delito y como dotados de una inteligencia
perspicaz y capaz de solucionar todos los delitos. Esto hace
 que caigan en su propia trampa, ya que se centran en su
propia imagen y tarde o temprano fracasan.
Es necesario profesionalizar ms a la polica y orientar sus
servicios policiales hacia la bsqueda de la participacin de
los ciudadanos.

Imagen que el pblico tiene de la Polica

El factor ms importante que influye en las imgenes que el

pblico tiene de la polica es su propia experiencia como
vctima de delito o de otros hechos similares.
El pblico duda de la capacidad de la polica para resolver
los delitos y brindarle proteccin.
Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la
polica y quieren que la polica los consideren como seres
humanos con identidad propia no como cifras o nmeros.
El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de que
la polica forma parte de la comunidad.
Los ciudadanos desconfan de la polica ya que un da
pueden ser vctima de un delito y otro da autor del mismo.
Una caracterstica ms evidente de las imgenes que el
pblico tiene de la polica es la falta de confianza y de su
apata en lo referente al mantenimiento del orden por la
ausencia de proteccin y el temor de ser vctima.
El pblico ha llegado a considerar que el trabajo policial
puede ser a la vez proactivo y reactivo.

La polica y el pblico

Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la

opinin que ambos tienen, segn la cual la misin de la
polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la
proteccin de la colectividad. El problema es que no todo se
soluciona con la aplicacin de la ley.
 Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico
existente en las comunidades para las ocasiones crticas.
Por lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la ley
sino tambin solucionar otros problemas de los ciudadanos
y de las instituciones sociales.
La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un
fin. La ley va a los efectos no a las causas. Pero para la
mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta
ms la tensin existente entre la polica y la poblacin.
La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar
los problemas que ataen a la comunidad y buscarle
solucin (delitos como secuestro, violencia intrafamiliar,
hurtos y robos, etc.).

F. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA

COMUNIDAD

Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen de

ambos sino tambin por las interacciones entre ambos.
Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias
de que el polica acta en la comunidad pero no vive ni se
distrae en ella. Lo ideal es que el polica viva en la
comunidad.
La polica debe buscar contacto con la poblacin pero
existen presiones estructurales que lo dificultan (una de la
presin estructural es cmo se organizan los patrullajes los
mismos que dificultan el contacto con la poblacin).
Otro problema estructural es la centralizacin o la
descentralizacin de la direccin. Si es centralizada corre el
riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de
aplicar las leyes y se pierde el contacto con las formas
organizadas de la comunidad para resolver los conflictos
locales.
G. DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD
CIUDADANA

A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales

como las no gubernamentales (ONGs) han acuado en Amrica
Latina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la
preocupacin por la mejora de la seguridad pblica. Considerado
de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va
desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada
principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y que
se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al
orden pblico, social y poltico planteada por el incremento de la
criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana.

El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el

desorden social aumenta, se extiende por Amrica Latina as como
en muchas otras naciones del mundo en vas de desarrollo. La
ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras
tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente el
fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico
as como las de la justicia penal para responder adecuadamente a
las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El
nuevo "debate sobre la seguridad ciudadana" en Amrica Latina,
en frica del Sur, y en otras partes de mundo, intenta lidiar con este
problema.

Durante la Guerra Fra, la competencia por influir en los pases en

vas de desarrollo entre las dos superpotencias, implic el diseo
de polticas de seguridad orientadas a defender a los regmenes y
no a los ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en
Amrica Latina, as como las leyes de "Seguridad Nacional" en Asia
dotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas frmulas, la
polica y las Fuerzas Armadas violaron derechos humanos con total
impunidad. Se distorsion as la naturaleza, las herramientas y las
habilidades de las instituciones de la seguridad pblica y de la
justicia penal, dejndolas inermes e incapacitndolas para
enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos
humanos.

A pesar de los procesos de transicin democrtica ocurridos en los

pases latinoamericanos, asiticos y africanos, la polica y el
sistema de justicia penal mantienen prcticas abusivas, son
corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos
producidos en el marco de regmenes democrticos y el fracaso del
Estado para dotar a vastos sectores sociales de servicios y de
proteccin, son una faceta central del fenmeno descrito como
"democracias de baja intensidad" o "la democracia no civil." Esta
situacin es polticamente aceptable para los gobiernos mientras el
crimen permanezca confinado fundamentalmente al mundo de los
pobres. Pero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las clases
medias y altas, la incapacidad del Estado y de las instituciones de
orden pblico y de la justicia penal, se visibilizan, se desata un
fuerte reclamo social y el escrutinio pblico colocan en la agenda a
las instituciones del orden pblico y a las polticas en este campo.

En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad

ciudadana y de la lucha contra el crimen, los gobiernos emplean
medidas represivas que restringen garantas y derechos
fundamentales de los ciudadanos. En diversos pases, la respuesta
frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a las Fuerzas
Armadas en tareas de seguridad interna, distorsionando su
naturaleza y mandato que es la de la defensa nacional. Mientras
que algunos esfuerzos de lucha contra la criminalidad estn bien
encauzados; en otros casos, el remedio aumenta la enfermedad,
intensificando la escalada delincuencial. Es as que en muchos
pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a
pesar de las tcticas empleadas para enfrentarla con restricciones
legales mnimas; medidas frente a las cuales no existen o son muy
dbiles, los instrumentos de control interno (dentro de la institucin
policial) y externo (Parlamento, etc.).

Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el

crimen, aparece un fenmeno creciente en muchos pases. Por un
lado, el sector empresarial que cuenta con recursos, se dota a s
mismo de proteccin y seguridad y, del otro, una gran mayora que
no puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.

Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sus

sistemas de justicia, se enfrentan a la herencia y a la cultura
autoritaria de estas instituciones. Muy pocos hechos delictivos son
resueltos sin la cooperacin de los ciudadanos a travs de las
denuncias. La polica es incapaz, en la mayora de los casos, de
realizar tareas de investigacin y detectar a los criminales sin el
auxilio de los ciudadanos. Y cuando stos no colaboran, se recurre
a mtodos vedados como la tortura a los sospechosos para
extraerles una confesin autoinculpatoria o a la "fuerza de fuego"
policial. Se acta as en base a la inercia de una cultura institucional
que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando
en stos una creciente desconfianza y temor.

Existe pues el peligro real de que se genere un crculo vicioso: que

el fracaso de los gobiernos para enfrentar decididamente al delito
sea visto como debilidad del Estado; y la sobre reaccin de ste
con medidas represivas -con poco impacto real- contribuya a
erosionar la confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia.

El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusin

de las respuestas a la delincuencia, tanto privadas como estatales,
constituyen un gran desafo para los sectores polticos y sociales
que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar la
democracia y el respeto a los derechos humanos. Es
particularmente desafiante en pases que tienen una cultura
democrtica dbil y una trayectoria de violaciones a los derechos
humanos. Si el crimen y la violencia social trastornan el orden
social, el orden poltico democrtico puede fcilmente convertirse
en la prxima vctima.

En ambientes en los que existe una gran angustia pblica respecto

del incremento de la delincuencia, las polticas estrictamente
represivas, "la guerra contra el crimen", se vuelven
extremadamente populares; incluso cuando estas medidas minan
las garantas legales bsicas. El debate se polariza y se plantea
una transaccin entre, por un lado, la defensa de los derechos
ciudadanos y las garantas y del otro, la conculcacin de estos
derechos como condicin para el orden y la seguridad. Las
organizaciones de derechos humanos que documentan y
denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas de
complicidad con la delincuencia y tambin de menospreciar el
derecho de los ciudadanos comunes y corrientes de vivir en un
ambiente seguro.

Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribi que

la polica y los jueces pueden parecer ms receptivos, tmidos y
hasta cautos cuando son puestos bajo el reflector crtico de la
comunidad de los derechos humanos. El desafo ms importante
est en que la poblacin considera que para enfrentar a la
criminalidad, el discurso de los derechos humanos es bastante
abstracto y de escasa utilidad. Qu pasa con los derechos de
ciudadanos, con el derecho a la proteccin de parte del Estado
cuando se enfrenta la creciente violencia privada? Cmo
incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a
la delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a
su vez, el discurso de los derechos humanos en las polticas de
lucha contra el crimen? Desarrollar una respuesta a estas
preguntas constituye un desafo fundamental para la comunidad de
los derechos humanos en los prximos aos.
3.2. CAUSAS

La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la

INSEGURIDAD CIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define
como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,
de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las
principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin,
presentamos la vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las
causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo

que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan
contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice
ingresos suficientes para mantener a su familia.

3.3. LIMITACIONES

Una de las herramientas ms importantes para controlar y prevenir la

violencia y la criminalidad, es una polica eficiente, cercana a la
ciudadana, transparente y democrtica, en este aspecto el gobierno
ha venido trabajando; sin embargo, en los actuales momentos no se
cuenta con una Polica Nacional, solamente poseemos el marco
jurdico (Ley de Polica Nacional) y contamos con una polica
desarticulada distribuida en polica Estatal y Municipal coordinada por
el MPPRIJ, que presenta una serie de limitaciones en articular los
diferentes cuerpos policiales existentes en el pas, entre estas
limitantes tenemos:

La politizacin de la Seguridad.
Los Narco Policas.
 Escasos recursos con los que cuentan algunos entes policiales.
Altos niveles de corrupcin dentro de los Organismos Policiales.
Inadecuados mecanismos de rendicin de cuentas.
Falta de apertura a la comunidad.
Malas relaciones con los gobiernos locales.
Desconfianza de la ciudadana en los cuerpos policiales.

El Gobierno consciente de esta problemtica ha realizado una serie de

planes y programas dirigidos a minimizar esta situacin tales como:

Depuracin de los cuerpos policiales.

Dotacin de armas y equipos.
Coordinacin entre los diferentes cuerpos policiales.
Formacin, capacitacin e instruccin de los funcionarios.
Unificacin de criterios.
Servicio telefnico del Sistema de Emergencia Nacional 171.
Entrega de la Polica Metropolitana (PM), por parte de la Alcalda
Mayor al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores
y Justicia.

3.4. CONSECUENCIAS POR LA FALTA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la

seguridad ciudadana son:
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada
Corrupcin
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como
la presencia de la niez en abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica
Nacional del Per y otras instituciones, las que al no poder atender la
demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha
posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento de las empresas privadas
 de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la sociedad
organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.

3.4.1. CRIMINALIDAD Y DELINCUENCIA

El registro, sistematizacin, procesamiento y anlisis de informacin

sobre criminalidad y delincuencia, es parte del conjunto de elementos
fundamentales para el desarrollo de una poltica de Seguridad
Ciudadana, ya que, sin informaciones de calidad, es imposible obtener
un diagnstico serio de la magnitud del problema, ni planificar o evaluar
las diferentes polticas pblicas. Por ello, un diagnstico preciso de las
condiciones de seguridad y de los factores crimingenos en los
diferentes Estados y Municipios de Venezuela, debe tener en cuenta
un amplio conjunto de informaciones y variables, adems de las
estadsticas delictivas.

3.4.2. LA INSEGURIDAD ES AHORA LA PRINCIPAL PREOCUPACIN

CIUDADANA

El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una

consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana en
el sistema de justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por
un lado, los sectores sociales ms adinerados compran su seguridad,
mientras que los pobres asumen el "vigilantismo" ya que no pueden
permitirse el lujo de contratar a personal privado de seguridad.

La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial,

un analista sostiene que ese rgimen policial privado no puede ser
entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica: La
empresa privada busca, sobre todo, proteger los intereses de su
cliente, mientras que, al menos tericamente, la polica defiende los
derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se preocupan
fundamentalmente por evitar prdidas econmicas, ms que en
determinar quines son los autores del delito. En particular, la forma
discreta en que el personal privado de seguridad acta responde a los
intereses de su empleador y no al concepto de inters pblico. Es as
que quienes cometen algn delito slo sern llevados ante el sistema
de justicia si ello es conveniente a los intereses del cliente.

Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas

compaas privadas se estn convirtiendo en "mini-ejrcitos" y que ello
supone una amenaza poltica considerable. No es un asunto del todo
claro ya que estas empresas privadas de seguridad no entrenan ni
despliegan a sus agentes de la misma manera que las agencias de
seguridad estatales, ni tienen el orden jerrquico ni la estructura de
mando, tampoco los recursos y equipos que se requieren, muchos
empleados de estas empresas privadas de seguridad son antiguos
miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases, han estado
comprometidos en acciones contrainsurgentes o en campaas de
"limpieza social".

En el Per, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que

desdibujan las fronteras entre la seguridad estatal, la local y la privada.
El desempeo de la polica es altamente deficiente (una encuesta del
Congreso de la Repblica arroj que, por la desconfianza ciudadana
en la polica, el 90.6 por ciento de los delitos no son denunciados(49))
lo que produce que un nmero creciente de municipalidades en los
barrios de clase media en la ciudad de Lima, cobren un impuesto
adicional para brindar a los vecinos un servicio de seguridad comunal
llamado Serenazgo. Las autoridades municipales contratan a policas
fuera de sus horas de servicio para que trabajen en los serenazgos. La
estructura de turnos policiales, en los que se alternan veinticuatro horas
continuas de trabajo y 24 de descanso, facilita que sus horas libres las
dediquen a este tipo de servicio. Los serenazgos, segn informes
recibidos, son bastante exitosos y se han extendido a ms de una
docena de distritos de Lima; aunque ello no ha dejado de producir
tensiones entre las autoridades de los gobiernos locales y las del
gobierno central.
 Mientras que las empresas y los sectores ms adinerados de la
sociedad compran su propia seguridad, los sectores menos favorecidos
confrontan el problema del delito de forma ms directa. Da la impresin
que se incrementa en muchos pases, dados los dbiles mecanismos
del sistema de justicia penal, el linchamiento de delincuentes
encontrados en plena comisin del delito o de sospechosos de haber
cometido actos delictivos, Las acciones de la vigilancia contra los
delincuentes son una respuesta a la ineficacia del Estado, combinada
con una impregnacin de la cultura de la violencia. El "vigilantismo"
constituye una respuesta que es evidentemente alentada por la
incapacidad del Estado para actuar. Si el Estado no puede aprehender
a los que cometen delitos o impedir la accin delincuencial -que
justamente se produce como consecuencia el incremento del
"vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y muchas veces la
intencin) de disuadir a los "vigilantes".
3.5. PARTICIPACIN CIUDADANA

3.5.1. DEFINICIN

La Participacin Ciudadana es cuando nosotros los ciudadanos

intervenimos en la vida pblica y privada del pas en el mbito pblico
deriva de una contradiccin entre poderes. Se plantea en la medida en
que existe un Poder (Estado, Administracin Pblica) y un no poder
(ciudadanos) que quiere participar, es decir tomar parte o ejercer
algn aspecto de ese poder y, en definitiva, tener ms poder (ya sea
mediante la informacin, el control, la participacin en la gestin, etc.).
Participar es eso: tomar parte en algo en que hay diferentes partes, ser
partcipe de Si (administracin/administrados,) la relacin depender
del poder que tenga cada parte. Si el poder de unos es total y el de los
otros casi nulo, la participacin ser muy difcil. Algo que se "otorga
graciosamente" por los que ostentan el poder. En definitiva, un sistema
es ms democrtico en la medida en que los ciudadanos tienen,
individual y colectivamente, verdadero poder como tales, no son meros
sbditos y son, por lo tanto, ms sujetos.
3.5.2. OBJETIVOS

El objetivo que persigue la participacin de los ciudadanos en los

asuntos pblicos no es otro, por tanto, que darle contenido y ampliar la
democracia (recordemos que democracia significa "gobierno del
pueblo"), avanzando en lo que se conoce como "democracia
participativa". En contraposicin, cuando en un pas slo se practican
algunas de las libertades bsicas (voto cada cuatro aos, libertad de
expresin) podemos hablar de "democracia formal". En las sociedades
complejas la participacin persigue que los habitantes de un lugar sean
ms sujetos sociales, con ms capacidad para transformar el medio en
que viven y de control sobre sus rganos polticos, econmicos y
administrativos. Requisitos para poner en marcha un proceso de
participacin
Desde un rgano de gobierno, a cualquier nivel (ya sea una Comunidad
Autnoma, un Ayuntamiento, o, incluso, la Junta Directiva de una
Asociacin) tenemos que tener en cuenta que, si queremos poner en
marcha un proceso participativo, para que la participacin sea
sostenible, se d a lo largo del tiempo, se deben de cumplir tres
requisitos: poder, saber y querer (Equipo Claves, 1994). Condiciones
para la participacin:
Poder. Crear cauces que la permitan, normas, mecanismos,
estructuras, organizacin. Es el primer paso imprescindible para
poner en marcha cualquier proceso de fomento de la
participacin.
Saber. Capacidad, conocer cmo, habilidades, destrezas, lo
cual exige aprendizaje, saber unas tcnicas.
Querer. Incentivar la participacin, mostrar que participar es algo
satisfactorio, creativo. Explicar las razones, los motivos para
participar, qu es algo til para la sociedad y para nosotros
mismos. Crear motivacin, inters, deseo... es tal vez lo ms
difcil o lo que ms fcil se nos olvida de explicar a los que
estamos acostumbrados a participar en los asuntos pblicos.
 Por lo tanto y para que los ciudadanos quieran la participacin,
debe de ser eficaz, que la ciudadana la vea como algo que les
es til, que sirve en lo concreto y que se tienen en cuenta sus
opiniones y los compromisos acordados, que hay resultados
pblicos verificables y evaluables.

3.6. DEMOCRACIA

El principio de una persona igual a un voto es bsico para todo

sistema que quiera ser democrtico, para cualquier sociedad y, en la
actualidad, para cualquier lgica. Eso no quita que dicho principio haya
sido utilizado para eliminar la accin colectiva o, incluso, para evitar la
discusin: si ante un problema colectivo lo que se hace desde el mbito
del Poder (institucin pblica o estructura administrativa) es forzar la
votacin, sin un debate previo. Siempre que se vota se est eligiendo
entre varias posibilidades, siempre reducidas, escasas y excluyentes.

Eso no evita que, ante un problema existente en la sociedad, que se

puede solucionar mediante una accin o una actividad, despus del
debate habr que optar y elegir cual es la actividad a realizar ms
adecuada, y para ello el sistema ms democrtico es, en ltima
instancia, votar. Por lo que no existira otra lgica ms democrtica
diferente a sta, a menos que se obligue al voto sin ms. Si se "obliga"
ya deja de ser democrtica, si se impide el debate y la accin colectiva,
no existe posibilidad de voto democrtico.
Democracia implica considerar a cada persona como un universo
distinto y, a la vez, con los mismos derechos y obligaciones que los
dems (supone tambin, una persona = un voto).
Histricamente podemos decir que las sociedades tienen su origen en
una organizacin local simple, con existencia slo de sistemas
autoritarios y/o de democracia comunal, directa y participativa, sin
necesidad de la democracia representativa (que aparece con
posterioridad). Pero esto ya es historia.
3.7. NIVELES

Es habitual, desde los mbitos del poder institucional, confundir

participacin con informacin. Sin embargo, la informacin es slo el
primer nivel, o requisito previo, por el que se abren vas para la
participacin. As podemos distinguir los siguientes niveles:

1. Informacin/Formacin. Tener informacin suficiente sobre

cualquier actuacin pblica es imprescindible para que pueda
existir la participacin de los afectados por dichas actuaciones.
Informacin implica tambin Formacin: la informacin que no es
entendida no sirve, por lo tanto, a veces es necesaria una labor
previa de formacin. Por ejemplo, para iniciar un proceso de
participacin ciudadana en urbanismo es necesario informar no
slo de lo que el ayuntamiento quiere realizar sino, previamente,
de las diferentes posibilidades existentes con arreglo a las
normativas legales, las repercusiones econmicas y sociales de los
procesos urbansticos, etc.

2. Consulta y Debate. Significa que los afectados den su opinin,

realicen sugerencias y alternativas, y se abra una fase de dilogo
entre administracin y ciudadanos. Esta segunda fase es la
continuidad natural de la anterior. Despus de la informacin
entendida los ciudadanos darn su opinin de una forma madura.
Desde el principio la ciudadana opina. Mediante la Informacin y
la Consulta podremos posibilitar llegar a propuestas de consenso
que, a la larga, sern ms eficaces y tiles que las realizadas sin
participacin.

3. Participar en la gestin: la gestin compartida o trabajo en comn

(Cogestin). Toma de decisiones conjunta y ejecucin compartida
por los miembros de una colectividad. Es el nivel de la participacin
que tiende hacia formas de cogestin y autogestin ciudadanas" (.
hablaba de ocho niveles de participacin, incluyendo los tres
 citados. La participacin ciudadana son mecanismos que
pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa
a travs de la integracin de la comunidad al quehacer poltico.
Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga
acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un
partido poltico.

3.8. PLANIFICACIN DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Para que la participacin pblica tenga xito y sea eficiente, debe estar
bien planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre
Toma de Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el
Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel
relevante).

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica

Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin

exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de
toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y
cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en
el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia
proporciona una estructura que a la larga producir un mejor
anlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas
ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte
 de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya
una relacin clara entre las actividades de participacin y toma
de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin
resulta de gran utilidad.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin
proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar
los recursos necesarios para poder interpretar mejor los
aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema
desde el principio del proyecto.
Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar
la credibilidad de un proceso de toma de decisiones
potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la
posibilidad de revisar la estrategia de participacin.
Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la
idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es
importante que exista un documento de estrategia que fije los
motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina
el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de
participacin.

3.9. LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

MUNICIPAL

3.9.1. EL NUEVO ROL DEL ESTADO LOCAL

La pobreza y la falta de oportunidades de trabajo se han convertido en
factor de permanente presan sobre el medio ambiente. La ampliacin
innecesaria de la frontera agrcola, debido a la inadecuada distribucin
de la propiedad territorial, ha aumentado alarmantemente el proceso
de deforestacin y desertificacin; el manejo inadecuado de recursos
naturales como la tierra y las fuentes de agua, han ido erosionando los
suelos y agotndolas fuentes hdricas, provocando el aumento en los
costos de produccin agropecuaria y encareciendo el suministro de
agua potable.Por su parte, la industrializacin contaminante,
principalmente en los pases ms ricos (con el consiguiente aumento
 del parque automotor), han incrementado la emisin de gases, los
cuales han ido destruyendo la capa de ozono del planeta, provocando
serios desajustes en el comportamiento del clima, lo que a su vez ha
provocado el aumento de desastres naturales, altamente costosos en
trminos econmicos y sociales.

3.9.2. LA PROMOCIN ECONMICA LOCAL

Surge como una respuesta a la transformacin productiva y tecnolgica
de comienzos de los aos 80 y particularmente como salida frente a la
intensidad del ajuste que incrementa notablemente el desempleo. Ante
la imposibilidad de influir en las polticas nacionales, condicionadas por
los flujos mundiales de poder, los estados locales, luego de
aproximadamente una dcada de inaccin y actitudes solo reactivas,
comienzan, en la dcada de los 90, a implementar estrategias de
cambio dirigidas por un lado a implementar nuevos modelos de
desarrollo econmico local y por otro lado a asociarse y conectarse
para aumentar as su informacin y su potencial protagonismo en la
economa de flujos y redes.
El esquema planteado requiere de los directivos locales la asuncin de
nuevos roles:
Ser estrategas, lo que implica realizar un anlisis de la situacin
local y tener una visin sobre el futuro que permita el diseo de
polticas acordes a los objetivos estratgicos planteados. Esta
actividad es la que tiende a abrirse, en un abanico innumerable
de posibilidades, a travs de la descentralizacin y la
participacin ciudadana.
Tambin se requiere el liderazgo y el consenso necesario para
impulsar la estrategia de cambio.
Por ltimo, se requiere que los gobernantes sean embajadores
de la localidad que representan, ello incluye las acciones de
buena relacin con otros municipios, con el gobierno regional,
con el estado nacional y con organismos internacionales y
tambin la capacidad para impulsar acciones de marketing local.
3.9.3. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN MUNICIPAL
Font y Gom sealan que desde los aos setenta hasta hoy se refleja
en la prctica algn tipo de crisis de confianza ciudadana en el
funcionamiento tradicional de las instituciones de la democracia
representativa. Por una parte, se expresan tendencias hacia la apata
poltica y el individualismo privatista conectadas con algunas
tendencias sociales de fondo: debilitamiento de identidades, desprecio
por lo pblico, decepciones por actos de corrupcin, desconcierto ante
la cada de referentes polticos, despreocupacin una vez conseguidas
unas condiciones de vida dignas, etc. Por otra parte empiezan a
expresarse nuevas demandas participativas enraizadas en una
ciudadana mucho ms formada, con elevadas capacidades crticas y
altamente reflexivas.

FUNCIN DE LAS MUNICIPALIDADES

VISIN
Hacer una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean el
factor primordial para que las dems actividades se puedan desarrollar
con facilidad, armona, firmeza y respeto a la autoridad.

La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin

con calidad, eficiencia y de forma oportuna permitiendo que nuestra
ciudad ofrezca la sensacin de bienestar y de desarrollo econmico.

MISIN
La Municipalidad ejerce el principio de autoridad, aunado al esfuerzo
de la Polica Nacional y a la participacin de la vecindad, debiendo ser
convocado el poder Judicial para que a travs de una alianza
estratgica permita garantizar la tranquilidad de los contribuyentes,
visitantes y turistas.
Reducir la percepcin de inseguridad del vecino desarrollando
acciones estratgicas de erradicacin, disuasin, control y prevencin
de los agentes distorsionadores de la tranquilidad vecinal, propiciando
adems la recuperacin de valores y un cambio de conducta urbana.

Coordinar con la Polica Municipal para la accin y respuesta frente a

la demanda que exige su ejercicio como ente responsable de la
seguridad urbana, para lo cual, se le adiestrara en el conocimiento y
uso de nuevas herramientas de gestin.

ESTRATEGIAS
1. Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar
efectivo a la Polica Nacional y a Seguridad Ciudadana
mediante iniciativas legislativas:

a) Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos

b) Flexibilizar la flagrancia
c) Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos

2. Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las

comisaras. Plan Piloto Comisara Cotabambas .

3. Compartir tecnologa visual y data con la PNP.

4. Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per

mediante el convenio de la Unidad Policial de Apoyo
Municipal (UPAM).

5. Conformar un sistema de informacin que articule. A todos

los agentes que participan e interacten en el registro de
datos y hechos ocurridos en la ciudad para establecer los
indicadores de la vida urbana.
 6. Consolidar una gerencia por resultados con profesionales
Inter. disciplinarios que observen y resuelvan el quehacer
cotidiano de la ciudad creando mstica y compromiso con
agentes debidamente seleccionados y preparados para su
labor.

COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS

MUNICIPALIDADES

POLICIA NACIONAL MUNICIPALIDAD

Constitucin Constitucin
Art. 166 Art. 197

La Polica Nacional tiene por Las Municipalidades promueven,

finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden
interno. Presta proteccin y ayuda a
las personas y ayuda a la
comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y
privado, Previene, investiga y
combate la delincuencia y vigila las
fronteras.
apoyan y reglamentan la participacin
vecinal en el desarrollo local.
As mismo brindan servicios de
seguridad ciudadana con la
cooperacin de la PNP, conforme a
ley.
Ley del Sistema de Seguridad
Ciudadana
Ley de Municipalidades

Ley Orgnica PNP Responsabilidad Funcional:

Responsabilidad Funcional : Contribuir a la prevencin y algunos
delitos (contra la vida, el cuerpo y la
Prevenir, investigar y denunciar a salud y contra el patrimonio).
fiscala los delitos perseguibles de Denuncia a la PNP.
oficio y otros.

PROGRAMAS DE LAS MUNICIPALIDADES

1. CALLE SEGURA: Fortalecer la cadena de seguridad,

creando una fuerza conjunta que permita lograr una mejor
calidad de vida entre los distintos ciudadanos de Lima
metropolitana.

2. CADENAS DE SEGURIDAD: Conformar y ampliar un

sistema de seguridad integral, mediante la coordinacin
permanente entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, La
polica Nacional, empresariado y comerciantes del centro
histrico.

3. INTEGRACIN FAMILIAR: Orientado a consolidar el ncleo

de la sociedad, creando una familia slida para as conseguir
potenciar a cada uno de sus integrantes.

4. CENTRO DE COMUNICACIONES (CECOM) : La Direccin

de Seguridad Ciudadana, cuenta en la actualidad con un
rgano de ejecucin responsable del enlace radial y
telefnico entre los vecinos y el personal operativo que
conforma esta direccin, Una de las funciones principales es
la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para que
estas sean atendidas de manera rpida y oportuna; logrando
cumplir con nuestros objetivos principales, lograr que el
vecino se sienta satisfecho y hacer de Lima una Ciudad
Segura.
Seguridad ciudadana ha implementado una nueva central de
emergencias. Llamando al nmero 318-5050, sus llamadas y
 emergencias, sern canalizadas de manera rpida y
oportuna.

RESEA DE LA POLICIA MUNICIPAL

En el ao de 1,565 aproximadamente Treinta aos despus de la
fundacin de la Ciudad de Lima, los gobiernos locales estaban
custodiados por los alguaciles, quienes para su identificacin estaban
uniformados, el 04 de Junio de 1,886 el Presidente de la Republica
Mariano IGNACIO PRADO, publico en el diario El Peruano; el primer
reglamento de la Polica Municipal, siendo el alcalde de Lima el Dr.
Pedro MUJICA CARAZZA, quien organizo el cuerpo de la Polica
Municipal.
La Polica Municipal, tiene una base slida disciplinada que le sirve de
prestigio y fuerza, ellos velan por el vecino dando prioridad al nio y a
la madre, cuidando las reas recuperadas del comercio informal, es el
amigo del vecino.

Necesidades de la sociedad

La Sociedad Peruana est constituido por un conjunto poblacional

multitnico, y pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que
han colisionado durante aos en la formacin de una identidad
nacional nica, esto como es natural ha originado problemas de
convivencia social, lo que ha generado y desarrollado un mayor
problema policial; ajeno a los problemas de las diversas
costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad
peruana es nica y la funcin policial es monoplica del Estado.
 Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que
regule su convivencia social, de forma adecuada y coherente,
mediante la institucin policial y otras que asumen el rol de
administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la
comunidad a travs de un clima de confianza y tranquilidad
necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.

La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas

sociales, y aunque est comprobado que la actividad delictiva no
se combate con la represin, pues es un complejo problema social
abarca amplios campos de la accin de Gobierno, la sociedad
identifica a la polica como la responsable de su incremento. Sin
embargo primero se suscitan los hechos y luego la polica acta,
aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la
institucin en un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad
busque la solucin a sus problemas de seguridad.

La sociedad requiere de seguridad en todos los campos,

patrimonial, personal, etc., y no importa de donde provenga esta
seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita
desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual
forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en
todos los campos, sean econmicos, laborales, de salud,
ecolgicos, de preservacin de la vida de proteccin de derechos y
todos aquellos que permiten el desarrollo personal en la
comunidad, es por ello que en el marco normativo la Polica
Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer
estas necesidades.

Plan Tolerancia Cero

El tema de los modelos policiales ligados a experiencias

extranjeras exitosas comienza por Rudolph Giuliani. El edil
norteamericano haba basado su campaa electoral en tres puntos,
siendo el principal reducir la delincuencia. Para tal efecto, Giuliani
se asesora por William Bratton, ex Superintendente de Polica de
Boston, desarrollando en la megpolis neoyorquina una estrategia
antidelincuencia conocida como "Tolerancia Cero.

Tras conocerse los logros alcanzados en Nueva York se surgieron

distintas opiniones, dicotomizndose la visin de los modelos de
prevencin delictual, especialmente en lo relativo a la forma de
desarrollar la funcin policial. Las opiniones oscilan entre aquellas
que privilegian una forma de control policiaco de corte
"especializado, profesional o tradicional" -representados
principalmente por "Tolerancia Cero"-, por una parte; y las que se
inclinan por una intervencin de tipo comunitario -identificado
fundamentalmente por el desarrollado en la ciudad espaola de
Barcelona y otras de Estados Unidos-, por la otra.

Esta escisin entre ambas estrategias es ms nominal que real,

debido a que en la prctica no se trata de visiones antagnicas, ni
paradigmas que definan por si solos un determinado modelo de
prevencin. En efecto, as como "Tolerancia Cero" incorpora
elementos de accin socio-participativos, as tambin el modelo de
Barcelona no prescinde de la respuesta policial tradicional.

La diferencia entre ambas estrategias radica, por un lado, en el

nfasis y el papel asignado tanto a la comunidad como a la polica
y, por el otro, sus respectivas modalidades de intervencin, adems
de sus efectos conocidos a corto y mediano plazo.

El xito de cualquier estrategia policial, tanto para disminuir los

ndices de criminalidad como para reducir la sensacin subjetiva de
inseguridad, radica fundamentalmente en el equilibrio entre lo
reactivo y lo proactivo, En el caso de "Tolerancia Cero", en la
prctica el papel fundamental lo juega la polica. La autoridad y la
polica fundan su apuesta exitosa en un enfoque preventivo
situacional, as como en la reduccin de los ndices de criminalidad,
en la rapidez de la respuesta policial a travs de la aplicacin de un
control represivo especfico y reactivo (entendindose esto como
indicador de eficacia). No obstante, los efectos positivos de esta
estrategia a mediano y largo plazo son inexistentes.

La experiencia de otros pases seala que privilegiar

excesivamente una estrategia por sobre la otra, an cuando se
"inyecten" o asignen los recursos tcnicos y humanos necesarios,
no garantiza el xito esperado en orden a reducir el delito y el
sentimiento de inseguridad. De este modo, una estrategia que slo
enfatice un efectivo despliegue reactivo, aleja a la polica de la
comunidad, subestima el valor de la prevencin, potencia el
surgimiento de un "Estado policial" y favorece situaciones de abuso
y excesos.

Por otra parte, un modelo basado fundamentalmente en acciones

preventivas -estrechamente vinculadas a instancias socio-
participativas, como la organizacin de los ciudadanos, la difusin
generalizada de informaciones, entre otras- tiene casi nula
respuesta en lo relativo a la contencin del delito y sus
manifestaciones ms complejas, como el crimen organizado, el
narcotrfico u otros, que causan igualmente alarma y temor,
victimizando determinados grupos y sectores de la sociedad.

La estrategia o modelo de "polica comunitaria", por su parte, surge

de la constatacin de las falencias del modelo policial profesional
tradicional dominante. Este demanda un enfoque organizativo y
operativo de la polica, que supone una estrecha colaboracin entre
sta y la comunidad en la tarea de controlar la criminalidad y el
orden pblico, como tambin en el desarrollo de programas de
prevencin.

Esta "filosofa", como se le ha denominado, se inserta dentro de

aquellas iniciativas que enfatizan un acercamiento proactivo al
delito, logrando un relativo xito en variadas experiencias
internacionales en los ltimos aos. Sin embargo, no se puede
 desconocer que los buenos resultados obtenidos no se deben a la
exclusiva aplicacin de esta nica frmula, sino dentro de un marco
que incluye, adems, servicios policiales de carcter tradicional.

No existe pleno consenso respecto de las caractersticas propias

del modelo. Sin embargo, se han sealado al menos las siguientes:

a. prevencin organizada a partir de la comunidad;

b. reorientacin del patrullaje policial a acciones proactivas;
c. importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y
ante la comunidad; y,
d. descentralizacin del mando.
Por su parte, tambin se han sealado las siguientes
caractersticas:
a. La misin de la polica es fundamentalmente de la paz
(trabaja en el respeto de los derechos y de las libertades
democrticas);
b. Adopta como estrategia crucial la consulta sistemtica a la
comunidad;
c. Su actitud es proactiva e interactiva (polica-comunidad);
d. Enfoca su esfuerzo en la solucin de problemas
vinculados con la criminalidad y el desorden social, en
colaboracin con los interlocutores de la comunidad,
interviniendo tambin en algunas causas mediante la
prevencin y represin;
e. En colaboracin con otros servicios pblicos y privados,
contribuye a mejorar la calidad de vida, reduciendo el
miedo al crimen y aumentando la percepcin y sentimiento
de seguridad en la comunidad;
f. Los policas en directa relacin con la comunidad son
generalistas y su nivel de responsabilidad y autonoma es
alto en relacin a una institucin descentralizada; y,
finalmente,
 g. Existe la obligacin de rendir cuenta de manera peridica
y rigurosa a la comunidad y sus representantes.

De las caractersticas antes sealadas, tres de ellas ponen en

evidencia el cambio o trnsito desde una concepcin tradicional del rol
de la polica en la generacin de la seguridad y el orden pblico -dar
eficacia al derecho y aplicacin de la ley penal- a una visin ms
moderna e integral de la seguridad ciudadana, coincidente con tres
premisas bsicas que caracterizan el rol de la "polica comunitaria":

En efecto, se han sealado cinco elementos prcticos de la

"polica comunitaria", a saber:
a) proyectos de prevencin comunitaria bajo el liderazgo de
la polica y los organismos comunitarios, en colaboracin
generalmente con otros servicios pblicos y privados;
b) mayor presencia policial mediante la apertura de
minipuestos o subestaciones segn dimensiones
demogrficas y geogrficas;
c) mayor visibilidad y presencia policial a travs de patrullaje
a pie;
d) establecimiento de comits consultivos de ciudadanos
vinculados a la polica a nivel de ciudad y de barrios; y
e) participacin de las autoridades locales electas en un
consejo local de seguridad pblica junto con las
autoridades de la polica.
Municipalizar la polica? Siete razones para oponerse, por Carlos
Basombrio-ex Vice Ministro del Interior
El diario El Comercio venia promoviendo una discusin sobre la
necesidad de transferir completamente a los municipios el trabajo de
seguridad ciudadana de la Polica Nacional, con el fin de afrentar de
manera ms exitosa la alta percepcin de inseguridad que existe entre
la poblacin y la sensacin de que las instituciones actualmente a cargo
no estn a la altura de las circunstancias.
hay que decir al respecto es que se trata de una discusin totalmente
legtima y que busca dar una salida a las necesidades de la poblacin
en un tema tan sensible y cada vez ms importante. Sin embargo, hay
que aadir no se trata de una discusin nueva y ya tiene varios aos
en el Per. En concreto, se trata de una propuesta que promovi el ex
alcalde Alberto Andrade, quien como se sabe tena un especial inters
en los temas de seguridad ciudadana y promova la municipalizacin
de la Polica. (Es de destacar, sin embargo, que el famoso "Plan
Bratton", no recogi esta tesis entre sus propuestas). En el debate
municipal el actual alcalde Luis Castaeda Lossio plante claramente
su posicin contraria a la municipalizacin de la polica, sealando que
era la Polica Nacional la que deba, en coordinacin con los alcaldes,
desarrollar esta labor.

PRIMER LUGAR

Acentuara las diferencias entre los distintos sectores sociales y

zonas de la ciudad (ms todava a nivel nacional), segn el poder
econmico de los vecinos. As, tendramos policas de primer,
segundo, tercer y cuarto nivel, segn el nivel econmico del
distrito y, probablemente, habra distritos en el Per que no
tendran capacidad alguna de tener polica para la seguridad
ciudadana. Esto aumentara la segregacin social y dificultara
la labor de compensacin, a travs de la redistribucin de
efectivos y recursos, que de manera an insuficiente hace la
Polica Nacional. El principio de la asignacin de recursos no
sera el de identificar dnde hay ms problemas de seguridad
ciudadana; sino el de la capacidad del distrito o provincia para
proveer a sus vecinos de la mejor atencin policial.
Mejoraramos nuestra seguridad an ms, los que vivimos en
algunos pocos distritos privilegiados, a costa de todos los
dems.

SEGUNDO LUGAR
 La municipalizacin de la polica permitira a cada municipio del
pas contar con un cuerpo armado propio; el que si bien
concebido para tareas de seguridad ciudadana, una vez
constituido y en un pas donde no hay precisamente un gran
apego a la ley, sera ya difcil impedirle que cumpla funciones
"adicionales". Estos cuerpos armados al mando de miles de
alcaldes (ojo, los hay excelentes y muy buenos, pero tambin
malos y hasta psimos) seran un ingrediente adicional muy
peligroso en los mltiples conflictos que existen entre
jurisdicciones en el pas o entre jurisdicciones y el gobierno
central. Slo para graficar el riesgo pongamos el ejemplo de lo
complicado que sera el enfrentamiento entre Magdalena y San
Isidro por lmites (que ya ha llegado a las manos en ms de una
ocasin); o, mucho ms grfico todava, el enfrentamiento entre
Caete y Chincha por las mismas razones, si ambos distritos o
provincias contaran con cuerpos armados propios. Ni que decir
de lo que sucedera en las mltiples veces en que los municipios
provinciales o distritales se levantan contra una decisin de la
provincia, regin o nacin, si es que entre las "armas de lucha"
se incluyeran cuerpos armados propios. Se trata de una decisin
muy riesgosa, en un pas en el cual las tendencias a la
disgregacin y al enfrentamiento son muy fuertes.

TERCER LUGAR

Est el hecho que se acentuara la competencia y

enfrentamiento entre cuerpos policiales. No olvidemos que la
existencia misma de la Polica Nacional tiene su origen en los
enfrentamientos (incluso armados) que hubo en su momento
entre la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones del Per y la
Guardia Republicana por competencia entre funciones. Han
trascurrido quince aos y todava hay celos y rencillas entre los
miembros de las tres instituciones originarias. Adems, ni
siquiera al interior de la Polica Nacional se ha logrado eliminar
 del todo la competencia entre unidades policiales. Si esto es as
con una sola estructura jerarquizada y unificada, es fcil de
imaginar lo que sera la rivalidad y los celos entre policas locales
por jurisdiccin y mritos en disputa.

CUARTO LUGAR

Y muy relacionado a lo anterior, la municipalizacin de la Polica

acentuara las dificultades de coordinacin y cooperacin eficaz
entre unidades de carcter especializado como la Direccin de
Investigacin Criminal, la Direccin contra el Terrorismo o la
Direccin contra las Drogas, con las labores de las policas
territoriales. Si hoy en da existen importantes celos entre
unidades policiales especializadas y unidades policiales bsicas,
es fcil imaginar las dificultades de coordinacin y cooperacin
que existiran en el caso en que estos sean cuerpos separados
y no tuvieran relaciones de subordinacin entre s. Quin se
hace cargo de un secuestro en Comas? Quin afronta la
microcomercializacin de drogas en Surquillo? Etc.

QUINTO LUGAR

Est el tamao de las policas y la prdida de las ventajas de una

economa de escala que tiene la PNP. Miles de distritos
pequeos no pueden darse el lujo de tener sistemas de
comunicacin propios o patrullaje autnomo, cuyo valor
aumenta significativamente al adquirirse y usarse de manera
individualizada y sin un alcance mayor al de la mera localidad
(ello, sin contar con los costos adicionales que significar el que
nos sean sistemas compatibles). Pero no slo los bienes: dado
que la seguridad ciudadana no es slo patrullar las calles a
ciegas tambin, por ejemplo, la labor de inteligencia debera
multiplicarse y hacerse ahora desde cada localidad. La
existencia de una sola la Polica Nacional en ese sentido, ofrece
la posibilidad de un uso racional de los escasos recursos del
 pas, optimizando su uso y accediendo a bienes y servicios a
precios mucho ms competitivos. Lo mismo se puede decir de
las posibilidades ofrecer bienestar al personal policial que, con
todas sus limitaciones, es infinitamente superior (justamente por
estas razones) al de los serenos.

SEXTO LUGAR

Hay que recordar que se perdera la fluidez que hoy existe en la

transferencia de recursos destinados de una tarea a otra. Los
mismos policas que en el verano hacen salvataje pasan a orden
pblico en invierno; o los mismos policas que cuidan la Copa
Amrica tratarn de mantener el orden el 14 de julio. Unidades
como la Polica de Carreteras, el Escuadrn de Emergencia, las
USE o la DIROES tienen as una gran capacidad de reconvertir
su labor en situaciones excepcionales; lo que por supuesto sera
inviable con policas fragmentadas y sin mando nico.

STIMO LUGAR

Afectara de manera muy severa la institucionalidad de la Polica

Nacional, desmembrndola de una de sus tareas
fundamentales. La PNP es una institucin que con todas las
deficiencias que se le puedan achacar funciona bastante bien en
muchos campos. Tiene historia, doctrina, experiencia
acumulada. En un pas con institucionalidad tan feble, mal
haramos en desmembrar a una de las pocas que si la tiene. Mas
todava si con el nuevo Cdigo Procesal Penal gran parte de la
Polica pasar a depender funcionalmente del Ministerio Pblico.
Si se le quita tambin seguridad ciudadana, su nica funcin
ser la de meter palo a los manifestantes. Absurdo, a mi juicio.
Adems muy malo para la democracia, ya que una Polica fuerte
es tambin un freno a que los polticos terminen recurriendo ante
cada problema a los militares para que les saquen las castaas
 del fuego; con las consecuencias polticas, sobre las que nuestra
historia es prdiga en ejemplos.

Entonces: no hacer nada con respecto a la inseguridad

ciudadana o negarle un rol a los gobiernos locales?

Todo lo contrario.

Quienes formamos parte del equipo que impuls la reforma en la

Polica Nacional hemos insistido en algunas ideas fuerza sobre estos
asuntos -y hemos avanzado algo ya en llevarlas a la prctica. En primer
lugar pensamos que los gobiernos locales tienen una responsabilidad
importante en la lucha contra la inseguridad ciudadana, tal cual est
previsto en la Constitucin, desarrollado en la Ley Orgnica de
Municipalidades y en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. De acuerdo a esta ltima (cuya aprobacin promovimos
desde el Ministerio del Interior) el alcalde es nada menos que quien
preside un comit distrital o provincial de seguridad ciudadana en el
cual participa el comisario, entre otros actores significativos de la
comunidad. El alcalde es as, en ese espacio de definicin,
coordinacin e implementacin de polticas en materia de seguridad
ciudadana, el lder poltico de la comunidad en relacin a la seguridad
ciudadana y el comisario el jefe operativo; o sea el profesional de la
seguridad a cargo de la implementacin de las polticas aprobadas (con
su participacin) por el Comit Local. Los alcaldes deben a su vez tener
una voz (y de hecho en muchos lugares ya la tienen) en relacin a
quienes son los comisarios y a la evaluacin de su desempeo.

CAPITULO IV

4.1. CONCLUSIONES
 Una primera conclusin que salta a la vista es el desigual desarrollo
de criterios en torno a lo que es la seguridad ciudadana. En las
entrevistas realizadas tanto al personal de la Corporacin
Metropolitana de Seguridad y Convivencia Ciudadana como de
FLACSO se evidencia una preocupacin por superar el concepto de
seguridad pblica y avanzar hacia el de seguridad ciudadana, donde
la Polica, juntamente con la ciudadana, los rganos encargados de
la justicia, el sistema carcelario, los medios, instituciones municipales
y otras, confluyan en una visin integral del problema y participen
activamente en las soluciones. En cambio, en las personas
entrevistadas de la Polica predomina un concepto de seguridad
pblica: la seguridad est a cargo de la Polica; la participacin
ciudadana no tiene otro propsito que el de coadyuvar para que la
Polica cumpla con su misin; la articulacin con otros sectores, como
el Municipio, es una oportunidad desde el punto de vista de la
generacin de recursos para la mejor dotacin de equipos.
La Corporacin de Seguridad y Convivencia Ciudadana incorpora el
concepto de seguridad ciudadana en sus planes. Sin embargo, no
aparece como una estrategia clara la formacin del personal de
Polica en esta manera de ver la seguridad. No se entiende de otra
manera el que el Comandante General y otros altos oficiales que
estn en relacin directa con la Corporacin sigan manteniendo
discursos que tienen que ver ms con la seguridad pblica.
La Corporacin tiene clara la misin de dotar a la Polica de
instrumentos tecnolgicos que permitan luego evaluar si es un
cuerpo eficiente y confiable. Hay una percepcin en la Corporacin
de que la poblacin ha juzgado negativamente a una Polica
desprovista de posibilidades para realizar una labor eficiente, y que
hay que darle la oportunidad

Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el

conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de
sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de
la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas
 puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que
genera la criminalidad y delincuencia.

La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni tampoco

un campo de accin exclusivo o de competencia de alguna
Institucin, la seguridad ciudadana es la participacin conjunta de
diferentes organismos estatales, comunales y de la Polica Nacional,
para poder desarrollar labores policiales, en favor de las
comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad necesarios
para que las personas puedan desarrollar sus actividades.

Que, ante las dos conclusiones anteriormente indicadas se podra

decir que el distrito de Magdalena, efectivamente no se han estado
llevando a cabo las diversas acciones de Seguridad Ciudadana, por
parte de la Comisara del sector y de autoridad edil, los cuales
obraban en forma separada, pese a tener ambos conocimiento de lo
estipulado en la Ley de Seguridad Ciudadana, facilitando de esta
manera el crecimiento de la delincuencia en dicho distrito.

4.2. SUGERENCIAS

Que la Polica Nacional emprenda acciones para desarrollar una

cultura de seguridad ciudadana en el Per por ser la institucin que
por mandato constitucional le corresponde y por la aceptacin que la
poblacin ofrece para este tipo de acciones.

Iniciar con la capacitacin masiva de los miembros de la Polica

Nacional para que se conviertan en promotores de la cultura de
seguridad ciudadana e imparta los conocimientos a profesores,
estudiantes y padres de familia.
 Aprovechar las juntas vecinales existentes, para consolidar su
organizacin en beneficio de la cultura de seguridad ciudadana y
asegurar una participacin activa y de difusin con el resto de la
poblacin.

Organizar un proyecto de educacin a favor de la creacin de una

cultura de seguridad ciudadana para los diferentes niveles
educativos, con la intervencin de la Polica y la sociedad civil,
considerando como ejes principales de trabajo a los docentes,
estudiantes, padres de familia y dirigentes barriales.

CAPITULO V

5.1. ANEXOS

Anexo N 1
LEY N 27933 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
(Modificado con la Ley N 30055 del 30JUN13)

CAPTULO I
OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL

Artculo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto proteger el libre ejercicio de los
derechos y libertades, garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional. Comprende a las personas naturales y jurdicas, sin
excepcin, que conforman la Nacin Peruana.

Artculo 2.- Seguridad Ciudadana

Se entiende por Seguridad Ciudadana, para efectos de esta Ley, a
la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de
la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas.

CAPTULO II
CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema

Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC),
que tiene por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y
promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin
de paz social.

Artculo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una
Secretara Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC),
como el mximo organismo encargado de la formulacin,
conduccin y evaluacin de las polticas de seguridad ciudadana;
con autonoma funcional y tcnica.

Artculo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la
Presidencia de la Repblica. Est presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros.

Artculo 7.- Miembros del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por

Resolucin Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los
dems representantes sern designados por el titular de la entidad
correspondiente.

Artculo 8.- Facultades Especiales

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est
facultado para invitar a sus sesiones a representantes de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, de acuerdo a la temtica
especfica a tratar.

Artculo 9.- Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones:
A. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.
B. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
C. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.
D. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.
E. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia
de Seguridad Ciudadana.
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre seguridad ciudadana, que formular las recomendaciones a la
Comisin
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorizacin en el
equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las
metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional
del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas del Congreso de la Repblica.
G. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
Repblica sobre los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.
H. Promover estrategias de prevencin contra las actividades
delictivas.
I. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Artculo 10.- Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
atribuciones:
a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.
b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y
distritales en materia de Seguridad Ciudadana.
c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad
Ciudadana en el mbito nacional.
d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,
Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas,
Ministerios de Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de
Seguridad Ciudadana.

Artculo 11.- Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de
coordinacin, encargado de proponer al Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana la poltica, los planes, programas y proyectos
de seguridad ciudadana para su aprobacin, as como realizar el
seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones aprobadas
a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y especialistas
en temas de seguridad ciudadana.
La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para
cuyos efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del
Ministerio del Interior.

CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN

Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico

El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana a propuesta de su Presidente.

CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES
DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los
encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseada
por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale
el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave
y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo
de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artculo 14.- Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e
integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente
de la Corte Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Artculo 15.- Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.
c) La autoridad educativa del ms alto nivel.
d) La autoridad de salud o su representante.
e) Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente
de la Corte Superior de la jurisdiccin.
f) Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal
Superior Decano de la jurisdiccin.
g) El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
h) Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de
la provincia.
i) Un representante de las Juntas Vecinales.
j) Un representante de las Rondas Campesinas.

Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el
Alcalde de su respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes
miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece
el distrito. En caso de existir ms de una Comisara con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin distrital,
cada Comisario forma parte integrante del Comit Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Dos alcaldes de centros poblados menores.
e) Un representante de las Juntas Vecinales.
f) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de

sus respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del
Estado o representantes de las instituciones civiles que consideren
conveniente.

Artculo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales

y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel
de sus respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su
jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos
de Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad
ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de
seguridad ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales,

Provinciales y Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana de sus correspondientes jurisdicciones, en concordancia
con las polticas contenidas en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, informando al Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su
jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y
evaluar el impacto de las mismas en la comunidad.

CAPTULO V
RGIMEN ECONMICO

Artculo 19.- Recursos del SINASEC

Constituyen recursos de los rganos componentes del Sistema los
siguientes:
a) Los que comprometen las instituciones y sectores del Estado
componentes del Sistema, para el cumplimiento de las acciones que
les competa.
b) Las donaciones, legados, recursos que provengan de la
cooperacin internacional, as como las contribuciones de personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, de acuerdo a las
normas legales vigentes.
c) Los dems que les sean asignados.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera. - Plan Nacional

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana elaborar el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana para el Corto Plazo, en el trmino
de ciento veinte (120) das contados a partir de la promulgacin de
la presente Ley, el mismo que deber ser informado a la Comisin
de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de
la Repblica, antes de su respectiva aprobacin.

Segunda. - Reglamento
El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en un plazo no
mayor de sesenta (60) das contados a partir de su publicacin.

Tercera. - Obligacin de los representantes del Ministerio

Pblico
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de
seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u
omisin por parte de los funcionarios pblicos de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que
incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El
Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios de la
comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales contemplados en el artculo 377 del Cdigo Penal, para
proceder conforme a ley.
 LEY N 30055 - LEY QUE MODIFICA LA LEY 27933, LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, LA LEY
27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, Y LA LEY
27867, LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
(Promulgado el 30JUN13)

Artculo 1. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana. - Modifcanse los artculos 6,
7, 9, acpite f), y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los trminos siguientes:

Artculo 6.- Dependencia y Presidencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la
Presidencia de la Repblica. Est presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros.

Artculo 7.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per
(AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artculo 9.- Funciones del Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes
funciones:
()
f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional
sobre seguridad ciudadana, que formular las recomendaciones a la
Comisin
Nacional de Bienes Incautados (CONABI) para la priorizacin en el
equipamiento a la Polica Nacional del Per y a las municipalidades
provinciales y distritales de menores recursos que cumplan con las
metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional
del Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisin de Defensa
Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las
Drogas del Congreso de la Repblica.
()

Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los
encargados de formular los planes, programas, proyectos y
directivas de seguridad ciudadana, as como de ejecutar los mismos
en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseada
por CONASEC.
El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale
el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave
y est sujeto a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo
de treinta das calendario, de acuerdo a la ley de la materia.

Artculo 2. Incorporacin de disposicin transitoria y final en la

Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.-
Incorprase la tercera disposicin transitoria y final a la Ley 27933,
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en los trminos
siguientes:

Tercera.- Obligacin de los representantes del Ministerio

Pblico
Los representantes del Ministerio Pblico ante los comits de
seguridad ciudadana denunciarn los incumplimientos por accin u
omisin por parte de los funcionarios pblicos de los comits
regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que
incumplan lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El
Ministerio Pblico determina en cada caso si existen indicios de la
comisin de delito de omisin, rehusamiento o demora de actos
funcionales contemplados en el artculo 377 del Cdigo Penal, para
proceder conforme a ley.

Artculo 3. Modificacin de la Ley 27933, Ley del Sistema

Nacional de Seguridad Ciudadana.- Modifcase el artculo 16 de la
Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en
los trminos siguientes:

Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el
alcalde distrital de la respectiva jurisdiccin e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El comisario de la Polica Nacional del Per a cuya jurisdiccin
pertenece el distrito. En caso de existir ms de una comisara con
jurisdicciones distintas, dentro de una misma demarcacin distrital,
cada comisario forma parte integrante del comit distrital.
- Un representante del Poder Judicial.
- Un representante del Ministerio Pblico.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la
Polica Nacional del Per.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.
Los miembros del comit distrital, basndose en la realidad particular
de sus respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del
Estado o representantes de las instituciones civiles que consideran
conveniente.

Artculo 4. Incorporacin de numeral 36 al artculo 20 y un

prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.- Incorpranse el numeral 36 al artculo 20 y un
prrafo al artculo 25 de la Ley 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, en los trminos siguientes:

Artculo 20.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:
()
36. Presidir, instalar y convocar al comit provincial o distrital de
seguridad ciudadana, segn sea el caso.

Artculo 25.- SUSPENSIN DEL CARGO

()
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez
cada dos meses al comit de seguridad ciudadana, dispuesto en la
Ley 27933; as como no cumplir con las funciones en materia de
defensa civil contenidas en el artculo 11 de la Ley 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 5. Incorporacin de un prrafo al artculo 31 de la Ley
27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Incorprase un
prrafo al artculo 31 de la Ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, en los trminos siguientes:

Artculo 31.- Suspensin del cargo

()
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo
menos una vez cada dos meses al comit de seguridad ciudadana,
dispuesto en la Ley 27933; as como por no cumplir con las funciones
en materia de defensa civil, contenidas en el artculo 11 de la Ley
29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA.

Reglamento
El Poder Ejecutivo adecuar el reglamento de la Ley 27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en el plazo mximo de
treinta das calendario.