Chica Palomo, M. D.(2008): Manuel G.

Alczar Molina (2007): Catastro, propiedad y prosperidad, GeoFocus

(Recursos), n 8, p. 1-4, ISSN: 1578-5157

Manuel G. Alczar Molina (2007): Catastro, propiedad y prosperidad. Jan, Servicio de

Publicaciones de la Universidad de Jan. ISBN: 978-84-8439-340-5, 394 pginas.

La obra que a continuacin presentamos consiste en un interesante trabajo centrado en el

Catastro, considerndolo como una de las bases de la prosperidad de las sociedades modernas.
Este libro, junto con los dos anteriores que el autor ha escrito sobre el catastro, contribuir a la
introduccin en el estudio de esta base-registro de todos aquellos que en multitud de ocasiones
hemos utilizado el valor catastral pero que no conocamos el alcance de la actividad y
metodologa que exista detrs de dicho valor.

El Dr. Alczar es un especialista de reconocido prestigio en los mbitos nacional e

internacional en las materias del Catastro y de la Valoracin. Con ms de 20 aos de experiencia
en estas materias, es funcionario en excedencia de la Direccin General del Catastro y en la
actualidad desempea labores docentes y de investigacin en la Universidad de Jan, donde
adems dirige uno de los pocos Mster que se ofrecen sobre estas materias en Espaa. Con un
total de 5 monografas en la temtica, as como un nutrido nmero de artculos y ponencias en
congresos nacionales e internacionales, el Dr. Alczar tambin destaca por su participacin en
numerosas consultoras y asistencias tcnicas de asesora a los gobiernos de pases como
Ecuador, Per, Costa Rica, etc., y a empresas del sector, tanto nacionales como internacionales,
actividades que conjuga con la Presidencia de la Asociacin Espaola de Valoracin y Tasacin
(AEVAT).

Entrando en los aspectos ms formales de este documento, hemos de decir que se trata
de una edicin propia de manual universitario, en este caso publicada por el Servicio de
Publicaciones e Intercambio Bibliotecario de la Universidad de Jan en su Coleccin Techn. El
libro tiene 394 pginas, est impreso a una sola tinta e incorpora al final una galera de color en
la que se recogen todas las imgenes que han ido apareciendo en blanco y negro en los diversos
captulos del manual. Est editado con tapas blandas y posee un tamao manejable. Desde este
punto de vista, indicar que en la obra se echa de menos la existencia de un ndice analtico que
brinde la posibilidad de un acceso directo en funcin de los conceptos ms relevantes.

En cuanto al contenido nos encontramos frente a un manual bastante completo que, a su

vez, tiene la virtud de una extensin manejable. Por otra parte, desarrolla unos contenidos muy
actualizados en todos sus mbitos principales (Catastro, Valoracin, Geomtica). Lo ms
destacado de este manual es su perspectiva internacional y su clara orientacin hacia proyectos
catastrales en los pases en vas de desarrollo. Es aqu donde alcanza pleno sentido la palabra
prosperidad que incluye el ttulo de esta obra. As, consideramos que la obra posee ese
carcter internacional propio de las publicaciones de instituciones como la Food and Agriculture
Organization of the United Nations (FAO), el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo y otras similares. Por ello, creemos que esta obra puede alcanzar, a nivel
internacional, un lugar destacado por sus contenidos, siempre que se vea acompaada de una
adecuada distribucin por parte de su editorial.

Recibido: 18 / 2/ 2008 La autora

Aceptada versin definitiva: 22 / 2/ 2008 www.geo-focus.org
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El documento se organiza en ocho captulos que se complementan con cinco anexos que
extienden algunos aspectos relevantes. Destacar que incluye un buen nmero de figuras y algn
ejemplo numrico aclaratorio, as como que cada uno de los captulos finaliza con unas
conclusiones.

El primer captulo es de tipo introductorio, establece unos antecedentes muy generales

del catastro y presenta la situacin actual en Europa e Hispanoamrica. Tambin se incluye una
breve resea sobre otros modelos catastrales utilizados en otras partes distintas a las anteriores.

Con el segundo captulo el autor nos da una visin general de lo que supone un catastro
moderno y con ello de los contenidos de este manual. Destacar la clara orientacin aplicada de
los contenidos a la implantacin, conservacin y explotacin de los catastros, esta orientacin
impregna, ya desde este captulo, el resto de la obra. As, destacamos la extensa lista de
contenidos a incluir en un proyecto catastral-registral que indica el autor, pero tambin los
posibles usos de un buen catastro, el cual se debe disear con cierta perspectiva para soportar
otras utilidades. El catastro es, en la mayora de los casos, la base de datos de informacin
territorial ms detallada de un pas, y puede y debe aprovecharse para dar servicios adicionales a
la sociedad.

El captulo tercero, dedicado al marco tcnico-administrativo, establece los pilares

bsicos de un catastro desde este punto de vista. Son de gran importancia los aspectos
competenciales y, desde una perspectiva ms instrumental, todo lo relativo al inmueble y a su
propiedad. En esta lnea se incluyen los conceptos fundamentales de los procesos de
formalizacin diseados e implantados por las instituciones catastrales en coordinacin con las
registrales; as como alguna de las problemticas que se han presentado en el diseo, desarrollo,
explotacin y conservacin de los mismos. Igualmente, el autor hace especial nfasis en la
necesidad de identificar clara y unvocamente cada uno de los bienes, y por ello de la necesidad
de una referencia catastral precisa y universal.

Los catastros fiscales siempre han basado su capacidad exactiva en una valoracin de la
riqueza inmobiliaria o de las rentas que sta pudiera generar, por ello debe destacarse la
importancia de las tcnicas valorativas en todo proyecto catastral. En este manual el Dr. Alczar
dedica dos captulos completos, el cuarto y quinto, a las tcnicas valorativas. El primero de ellos
presenta una visin ms general de esta complicada materia y el segundo una orientacin
catastral. De esta forma, ambos captulos se conforman como uno de los ncleos fundamentales
de esta obra. En el captulo cuarto se introducen los conceptos de oferta y demanda, y con ellos
el precio de mercado y las consideraciones sobre depreciacin y amortizacin as como distintos
tipos de valores sobre un mismo bien en funcin del propsito valorativo. A partir de aqu, el
autor nos presenta, sintticamente, hasta un total de ocho mtodos de valoracin que cubren
desde las opciones ms clsicas, como la comparacin con otros inmuebles que previamente se
han valorado y la capitalizacin de las rentas producidas por el inmueble a lo largo del tiempo,
hasta la aplicacin de modernas tcnicas geoestadsticas, de precios hednicos y de mtodos
basados en la inteligencia artificial (en concreto las redes neuronales artificiales). De esta forma,
el captulo quinto puede ya centrarse en la valoracin catastral, tanto urbana como rstica. Se
presentan aqu las diversas opciones utilizadas en este mbito, permitiendo as entender como la
valoracin catastral se matiza y diferencia de los mtodos generales pues la necesidad de dar

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valor a un nmero considerable de inmuebles, como pueden ser los que existen en un pas,
obliga al uso de mtodos simples, robustos y aplicables dentro de las limitaciones impuestas por
la informacin y los recursos tcnicos y econmicos disponibles.

El captulo sexto se dedica a la geomtica, otra de las grandes bases de los catastros
modernos. Se trata de un breve captulo que puede servir de introduccin a los nefitos en las
principales tcnicas involucradas en la captura de la informacin geoespacial. Con buen criterio
el autor incluye los aspectos geodsicos pues sin ellos no se podra disponer de un marco
geomtrico bien definido y vlido para desarrollar el proyecto catastral con el rigor geomtrico
necesario. En relacin a la Topografa, Cartografa y Fotogrametra se incluye, para cada una de
ellas, un breve apartado donde se presentan las caractersticas ms definitorias de las mismas y
su aportacin en los proyectos catastrales. Nos genera cierta perplejidad que los Sistemas de
Informacin Geogrfica no reciban en este captulo un tratamiento similar a las otras tcnicas,
pues sin dejar de ser una mera base de datos, el cambio conceptual que han supuesto en todo el
hacer cartogrfico y catastral consideramos los hace merecedores, al igual que las otras tcnicas,
de al menos un apartado especfico. Sin embargo, es interesante destacar que el autor apuesta
claramente por las Infraestructuras de Datos Espaciales como entorno donde se han de resolver
en un futuro cercano la interaccin Administracin Catastral versus ciudadano.

El captulo sptimo es, si cabe, la parte con ms aplicacin prctica de este manual. Ya
se dispone de una cierta base y ahora el autor nos introduce en la concepcin, diseo y puesta en
marcha de los proyectos catastrales, ya sean rsticos u urbanos. Se trata de un extenso captulo
especialmente pensado para que los responsables polticos y administrativos dispongan de
elementos de juicio en el desarrollo de iniciativas catastrales. En esta misma lnea, el captulo
octavo presenta un programa operativo para el desarrollo de los trabajos de campo y gabinete
orientados a la implantacin de un modelo catastral multifinalitario, genrico, rstico y urbano,
as como las directrices generales para la conservacin y actualizacin de los documentos
grficos y literales, con ligeras pinceladas, ya adelantadas, de los usos y aplicaciones del
catastro.

Los captulos anteriores se complementan con cinco anexos. El primero de ellos recoge
la metodologa del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro rural del Per
(PETT). Este caso es interesante como ejemplo de la situacin existente en algunos pases y de
las opciones metodolgicas desarrolladas. El segundo de los anexos presenta, aunque
someramente, la idea de un servidor de mapas (WMS) como base tecnolgica de las aplicaciones
actuales de las infraestructuras de datos especiales al catastro. Dado el marcado carcter
prctico, la obra deba incluir algn ejemplo de Pliego de Prescripciones Tcnicas (PPT), pues
son las herramientas administrativas y tcnicas para establecer los requerimientos en las
contrataciones. Esto se hace en los anexos tercero y cuarto, el primero de ellos se trata de un PPT
de cartografa catastral urbana y el segundo de un PPT para la elaboracin de ortofotografas
para el catastro de rstica, ambos procedentes de las ltimas licitaciones realizadas por la
Direccin General del Catastro de Espaa. Consideramos que son dos buenos ejemplos por su
nivel tcnico y detalle; con ellos se da una buena idea de como deben ser estos documentos pero
tambin consideramos que se debera haber facilitado al lector el acceso a un conjunto completo
de pliegos que abarcara el proceso catastral completo. Utilizando la misma fuente que usa el
autor, y pensando en los lectores hispanoamericanos, habra bastado con incluir unos

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comentarios y los enlaces a la pgina Web de la Direccin General del Catastro donde se
albergan estos documentos. El quinto y ltimo de los anexos incluye diversa informacin de
inters como el Prembulo de la Declaracin del Catastro en Iberoamrica, o los Principios
comunes del Catastro en la Unin Europea. Se trata de declaraciones que permiten
contextualizar los objetivos, propsitos y preocupaciones que se plantean para esta misma
herramienta.

Por todo lo expuesto consideramos que esta obra del Dr. Alczar es un documento
tcnico relevante, que por su orientacin internacional va a tener una importancia clave en la
formacin acadmica de numeroso personal tcnico en el mbito hispanoamericano y por ello en
el desarrollo de fructuosas y nuevas iniciativas catastrales en nuestros queridos pases hermanos
del otro lado del Atlntico.

Mara Dolores Chica Palomo

rea de Derecho Financiero y Tributario
Universidad de Jan.

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