CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS

NACIONALES

MAESTRIA EN ADMINISTRACION Y
GESTIN PBLICA

CURSO: GESTIN LOGSTICA EN EL

SECTOR PBLICO

EL SISTEMA LOGISTICO EN EL
PER

MATERIAL DE LECTURA PREPARADO POR:

DR. MARCO ALOCN BARRERA

CATEDRTICO DEL CURSO

ENERO - 2017
 Presentacin

Administrar o gestionar es transformar medios en fines. Los medios estn

constituidos por recursos econmicos, materiales y tecnolgicos. Todos ellos
necesitan ser proporcionados de manera permanente, racional y planificada a
fin de imprimir continuidad al desarrollo de procesos productivos conducidos
por el potencial humano que integra la organizacin social.

La Administracin Pblica como organizacin social generada por la voluntad

poltica del gobierno para actuar a su servicio en el conjunto de relaciones
sociales y en atencin a las reas de inters definidos por el propio gobierno;
tambin desarrolla procesos productivos. Su producto tpico es el poder en
todas sus formas y adems, la produccin de bienes ,servicios y Obras
calificados como prioritarios.

El Sistema de Abastecimiento fue promulgado mediante Decreto Ley N 22056

de fecha 29 de diciembre de 1977, y cuya vigencia fue marcada a partir del 01
de enero de 1978.

La finalidad del sistema es asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y

eficacia de sus Procesos Tcnicos (Catalogacin, Proveedores, Programacin,
Registro y Control, Adquisiciones, Recuperacin de Bienes, Almacenamiento,
Mantenimiento, Seguridad, Distribucin y Disposicin Final).

Adems, la realizacin de los procesos tcnicos de Abastecimiento, exige la

sujecin a ciertos criterios que, en orden de prioridad es necesaria su
aplicacin en calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo.

Finalmente, es importante efectuar un estudio integral sobre su operatividad y

los cambios que pueden hacerse para su modernizacin en el ejercicio de la
funcin pblica.

El Autor
INDICE

Captulo 1

Sntesis descriptiva del Sistema de Abastecimiento

1.1 Definicin del Sistema

1.2 Creacin del Sistema
1.3 Finalidad
1.4 mbito
1.5 Subsistemas y Procesos Tcnicos

Captulo 2

2.1 Normas Bsicas

2.2 Normas Generales

Captulo 3

Tecnologa y Desarrollo de los Procesos Tcnicos

3.1 P.T. Catalogacin

3.2 P.T. Registro de proveedores
3.3 P.T. Programacin
3.4 P.T. Registro y Control
3.5 P.T. Adquisiciones
3.6 P.T. Recuperacin de Bienes
3.7 P.T. Mantenimiento
3.8 P.T. Seguridad
3.9 P.T. Almacenamiento
3.10 P.T. Distribucin
3.11 P.T. Disposicin Final
 SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO

El Estado es la organizacin de mayor magnitud en el pas y tiene por

funciones defender la soberana nacional, garantizar la vigencia de los
derechos humanos, promover el bienestar general basado en la justicia, en el
desarrollo integral y equilibrado del pas.. El Estado cumple estas funciones
desde tres esferas claramente diferenciadas: Gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local.

En el desarrollo de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus

fines, el Estado emplea bienes, servicios y obras que son adquiridos en el
sector productivo del pas y en determinados casos en el extranjero, en efecto,
compra ms maquinarias, ms cemento, etc., paga una nmina mayor y
maneja ms dinero que cualquier otra organizacin. Esos fondos constituyen
el dinero de todos los peruanos. El Estado encarga su administracin y manejo
a dependencias internas, as como a funcionarios y servidores pblicos que la
ley determina y establece un conjunto de normas a los que debe sujetarse el
gasto pblico.

La dependencia interna que desarrolla acciones de adquisicin de bienes y

servicios, se llama Abastecimiento.

Qu es el Sistema de Abastecimiento

Es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,

procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministros, empleos y conservacin de medios materiales, as como aquellas
acciones especializadas, trabajo o resultados para asegurar la continuidad de
los procesos productivos que desarrollan las entidades integradas de la
Administracin Pblica. Fue instituido mediante Decreto Ley 22056 el 29 de
diciembre de 1977.

Por que es necesario un Sistema de Abastecimiento

En trminos generales, las oficinas gubernamentales destinan un monto

significativo de su presupuesto para adquirir bienes, contratar servicios y
ejecutar obras, necesarios para su normal funcionamiento. La cantidad
resultante es bastante significativa si tenemos en consideracin que el gasto
pblico para el ao 2017, es de 30,248 millones de soles (8,975 millones de
dlares) en contratos de bienes, servicios y obras:
- 62% Bienes
- 19% Servicios, y
- 19% Obras

El 41% es consumido en Lima y el 59% restante en provincias; 2706 Entidades

Pblicas que contratan con aproximadamente 200,000 proveedores de
1800,000 proveedores potenciales de Bienes, Servicios y Obras.

Esta considerable masa de dinero, ejecutada en bienes, servicios y obras por

las oficinas de abastecimiento de los organismos del Estado, acta como un
importante agente econmico reactivador atendiendo a la vez, los servicios
necesarios que brinda a la colectividad. En contraparte las adquisiciones con
baja calidad, sobre precio, falta de oportunidad, entre otras deficiencias,
ocasionan un alto costo econmico y por ende social.

Por ello, no slo es importante, sino necesario que el personal de las oficinas
de Abastecimiento se encuentre debidamente tecnificado, contenido con
instrumentos modernos y prcticos que le faciliten el desarrollo de las
funciones asignadas.

Asimismo, desde 1978, el Supremo Gobierno encarg al INAP la conduccin

del Sistema de Abastecimiento a travs de la Direccin Nacional de
Abastecimiento. (Desactivada en 1995).

Qu es el Abastecimiento

El Abastecimiento cumple una funcin de apoyo en el funcionamiento interno

de una organizacin social.

Se orienta a suministrar o proporcionar los elementos materiales (denominados

bienes) y las actividades complementarias para la operacin de dichos
elementos en estado ptimo o garantizado para la produccin gubernativa de
servicios pblicos o de bienes econmicos, a travs de las distintas entidades
que constituyen la Administracin Pblica.

Qu funcin realizan la Oficina de Abastecimiento

Las oficinas de Abastecimiento de las entidades del Sector Pblico, realizan

funciones ejecutivas y desarrollan sus actividades a travs de procesos
tcnicos agrupados en sub sistemas, su misin es lograr la unidad,
racionalidad, eficiencia y eficacia en el suministro de bienes, servicios y obras,
para el cumplimiento de los objetivos y metas de las entidades pblicas.

Estos son:

1) Sub-Sistema de Informacin
Catalogacin, Registro de Proveedores, Programacin y Registro y Control

2) Sub-Sistema de Negociacin
Adquisiciones y Recuperacin de Bienes

3) Sub-Sistema de Utilizacin y Preservacin

Almacenamiento, Mantenimiento, Seguridad, Distribucin y Disposicin
Final
 CAPITULO 1

SINTESIS DECRIPTIVA DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

1.1. Definicin del Sistema

Conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones,

procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o
suministro, empleo o conservacin de medios materiales; as como
aquellas acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar la
continuidad de los procesos productivos que desarrollan las entidades
integrantes de la Administracin Pblica.

1.2. Creacin del Sistema

El Supremo Gobierno, instituy el Sistema Nacional de Abastecimiento

para los organismos de la Administracin Pblica, mediante el Decreto
Ley N 22056 de fecha 29 de diciembre de 1977.

1.3. Finalidad

Constituye finalidad del Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad,

racionalidad, eficiencia y eficacia de sus procesos tcnicos.

1.4. mbito

a) Material: Representan objeto de abastecimiento los Bienes y Servicios

no personales.
b) Formal: Las actividades de abastecimiento deben desarrollarse en
todas las entidades de la Administracin Pblica; por lo tanto las
normas tcnico-administrativas tambin obligan a todas ellas.

1.5. Subsistemas y Procesos Tcnicos

Las actividades de abastecimiento se realizan en campos especializados

denominados procesos tcnicos relativamente autnomos e
independientes, los cuales con fines de racionalidad se han agrupado por
subsistemas. Los subsistemas y procesos tcnicos de abastecimiento
son:

Subsistema de Informacin

P.T. Catalogacin
P.T. Registro de proveedores
P.T. Programacin
P.T. Registro y Control
 Subsistema de Negociacin

P.T. Adquisiciones
P.T. Recuperacin de Bienes

Subsistema de Informacin

P.T. Almacenamiento
P.T. Mantenimiento
P.T. Seguridad
P.T. Distribucin
P.T. Disposicin Final

1.6. Relaciones Intersistmicas

Desde el momento en que se instituye el Sistema de abastecimiento,

heredamos un estado de cosas o situaciones administrativas,
caracterizadas por la sujecin a disposiciones dictadas por otros sistemas
o entidades, tales como Presupuesto, Control, Contabilidad y Direccin
General de Bienes Nacionales del Ministerio de Vivienda y Construccin.
Permanentes acciones de coordinacin con los rganos centrales de esos
sistemas han permitido dejar delimitado el mbito de competencia del
sistema.
 CAPITULO 2

NORMAS BSICAS Y GENERALES

2.1. Normas Bsicas

Constitucin Poltica del Per, Art. 76

Decreto Ley N 22056, Creacin del Sistema Nacional de
Abastecimiento.
Resolucin Jefatural N 118-80-INAP/DNA, que aprueba las Normas
Generales del Sistema de Abastecimiento. S.A. 05. Unidad en el
Ingreso Fsico y Custodia Temporal de Bienes. S.A.07. Verificacin
del Estado y Utilizacin de Bienes y Servicios.
Catalogo nico de Bienes, Servicios y Obras OSCE / PNUD.
Ley N30372 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico Nacional
para el Ao Fiscal 2016
Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado y Decreto Supremo
N 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado..
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Resolucin Jefatural N 335 90-INAP/DNA, que aprueba el
Manual de Administracin de Almacenes para el Sector Pblico.
Resolucin N 039 98 - SBN, que aprueba el R reglamento para el
Inventario Nacional de Bienes Muebles del Estado.
Directiva N 003 2016-OSCE / PRE, que aprueba el Plan Anual de
Contrataciones del Estado.

2.2. Normas Generales

Para imprimir la unidad dispuesta por la ley, el sistema de abastecimiento

toma para s las normas que sobre su funcin emitieron anteriormente y
en suplencia, las de control y contabilidad.

Las primeras fueron sustituidas a partir de agosto de 1980, por un

conjunto de disposiciones denominadas Normas Generales del Sistema
Nacional de Abastecimiento; estas normas generales fueron aprobadas
con Resolucin Jefatural Nro. 118-80 INAP/DNA.

Actualmente vienen operando tres de las siete, normadas mediante la Ley

N 26850 y su Reglamento, que derogo las cuatro primeras normas, y se
refieren a otros tantos asuntos de importancia para la gestin. El cdigo y
la sntesis mandatoria de las normas, son como sigue:

SA.01 Aplicacin de Criterios de Eficiencia y Eficacia

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro o administracin
de bienes y/o servicios, se precisarn y aplicarn criterios de
calidad, cantidad, oportunidad, lugar y costo; ste ltimo cuando
sea pertinente.
SA.02 Integridad de Administracin del Abastecimiento
El planeamiento, organizacin, direccin y control del
abastecimiento abarcarn tanto a los bienes como a los servicios
y se ejecuta a travs de los procesos tcnicos.

SA.03 Actualizacin y Utilizacin de Informacin para el Abastecimiento

Los encargados y los usuarios de la funcin de abastecimiento
son responsables de actualizar y emplear permanentemente la
informacin necesaria para orientar la aplicacin de los procesos
tcnicos.

SA.04 Unidad en las Adquisiciones de bienes y servicios

Toda adquisicin de bienes y/o servicios ser realizada por la
Oficina de Abastecimiento. Cuando para casos especficos
temporalmente se encargue a un rgano diferente, lo har
aplicando las normas que emita el de Abastecimiento.

SA.05 Unidad en el Ingreso Fsico y Custodia Temporal de Bienes

Todos los bienes adquiridos ingresarn fsicamente a la entidad
por el almacn del rgano de abastecimiento; y para su custodia
temporal, esa u otras dependencias, aplicarn principios y
procedimientos similares.

SA.06 Austeridad del Abastecimiento

En toda previsin, solicitud, obtencin, suministro, utilizacin y/o
administracin de bienes y servicios, se aplicarn los criterios e
instrumentos pertinentes de austeridad que establezca la entidad,
a propuesta del rgano de Abastecimiento.

SA.07 Verificacin del Estado y Utilizacin de Bienes y Servicios

Las entidades pblicas formularn y aplicarn normas para
verificar la existencia, estado y condiciones de utilizacin de los
bienes y/o servicios de que dispone la entidad.
 CAPITULO 3

TECNOLOGA Y DESARROLLO DE LOS PROCESOS TCNICOS

3.1. Proceso Tcnico de Catalogacin

3.1.1. Definicin

Proceso a travs del cual se obtiene, depura, homogeniza, ordena,

codifica, actualiza y proporciona la informacin referida a los bienes
y servicios susceptibles de ser necesitados por las entidades.

Se elabora un lenguaje propio para la gestin del abastecimiento,

incluido en un catlogo que a su vez traduce la clasificacin de
cada bien a otras formas de ordenamiento e igualmente los
servicios.

La elaboracin del Catalogo de bienes y servicios y obras esta a

cargo del Ministerio de Economa y Finanzas

Este proceso tcnico fue normado mediante la Directiva N01-80

INAP/DNA Normas para la Catalogacin de Bienes y directiva
N01-86 INAP/DNA Normas para la Sustitucin de Cdigos de los
Catlogos de Bienes.

Actualmente la elaboracin del Catalogo de Bienes, Servicios y

Obras esta a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas.

3.1.2. Ventajas

La implementacin de este proceso conduce a:

Uniformizar la denominacin, unidades de medicin y mtodos

de registro interno de bienes y/o servicios, susceptibles de ser
requeridos.
Facilitar las relaciones de los organismos del Sector Pblico
con los productores y comerciantes, as como con otros
sistemas administrativos.
Facilitar la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado y
su Reglamento en la formulacin de las especificaciones
tcnicas.

3.1.3. Estructura del Catlogo

El catalogo esta conformado por:

 Grupo Genrico:
Es el conjunto de bienes relacionados entre si por su afinidad,
teniendo 02 dgitos como rango.

Clase:
Es la divisionaria del grupo genrico que lo subdivide de acuerdo
a la funcin y caracterstica del tipo de bien, que se encuentra
definida como Equipo, Mobiliario, teniendo 02 dgitos como rango.

Familia (Denominacin del Tipo de Bien)

Es la identificacin o descripcin del bien en forma genrica, la
cual consta de 04 dgitos como rango.

tems (Nmero Correlativo):

Representa el nmero del bien mueble de un total con las mismas
caractersticas. Es decir que pertenece al mismo grupo genrico,
clase y familia (denominacin) y estar numerado en forma
correlativa, teniendo 04 dgitos como rango, estos pueden ser
alfanumricos.

Etapas del Proceso

Tcnicamente la formulacin del Catlogo Nacional Supone los

siguientes pasos:

Delimitar grupos de inters.

Recopilar informacin bsica.
Inventariar tipos de bienes catalogables.
Describir los tipos de bienes.
Definir criterios de agrupacin de los tipos de bienes definidos,
estableciendo clases.
Asignar cdigo a cada clase.
Ordenar los tipos de bienes en la respectiva clase.
Codificar los tipos de bienes previamente ordenados.
Relacionar el tipo de bien con otras formas de clasificacin.
Formular el documento Catlogo.

La actualizacin se realiza, entre otras, de los modos siguientes:

sustituyendo datos, incluyendo informacin, excluyendo datos,
modificando, reordenando, fusionando y desdoblando

3.2. Proceso Tcnico de Registro de Proveedores

3.2.1. Definicin

Proceso mediante el cual se capta, analiza, inscribe, divulga y

evala informacin de las fuentes de suministro de bienes o
 prestacin de servicios no personales que, potencialmente, pueden
relacionarse comercialmente con organismos del Estado.

3.2.2. Fases:

Convocatoria
Requisitos
Recepcin y evaluacin de documentos
Otorgamiento y uso de credenciales.
Evaluacin y actualizacin
De la informacin que proporciona
Impedimentos

3.3. Proceso Tcnico de Programacin

3.3.1. Definicin

Proceso mediante el cual se prev, en forma racional y sistemtica,

la satisfaccin de necesidades de bienes y servicios para el
cumplimiento de las metas asignadas a las diferentes
dependencias. Es un elemento ms del planeamiento integral de
las entidades pblicas.

Este proceso tcnico est normado con Directiva N01-89

INAP/DNA Normas para Programar el Abastecimiento de Bienes y
Servicios no Personales.

3.3.2. Ventajas

La implementacin de este proceso conduce a las siguientes

ventajas:

Facilitar la consolidacin de las compras, lo que permite obtener

condiciones de compra ms favorables para la dependencia.
Garantizar el suministro oportuno de los bienes y servicios.
Reducir trmites administrativos.
Proporcionar medios efectivos para un eficiente control de
consumo y entregas.
Permitir la aplicacin de criterios de austeridad.

3.3.3. Etapas del Proceso

a) Determinacin de Necesidades
Consiste en identificar las necesidades de bienes y servicios;
debe realizarse y concluirse en los perodos concordantes con
la formulacin del proyecto de presupuesto institucional. Es de
responsabilidad compartida entre las unidades usuarias y el
rgano de Abastecimiento. La determinacin de necesidades
de bienes y servicios que corresponden a nuevas metas
 institucionales, asignadas despus de iniciada la ejecucin de la
programacin se sujete al proceso de reprogramacin.

b) Formulacin del Presupuesto Valorado

El presupuesto valorado es un documento en el cual estn
consolidados y valorizados las necesidades de bienes y
servicios de todas las dependencias en relacin a sus metas.
Este documento es formulado por el director de abastecimiento
y aprobado por el Director General de Administracin o
funcionario equivalente.
La informacin obtenida en el Presupuesto valorado sirve para
sustentar el proyecto de presupuesto institucional en los rubros
que corresponden al abastecimiento.

c) Formulacin del Plan de Obtencin

Consiste en determinar cules y cuntos de los bienes o los
servicios necesarios habrn de adquirirse en perodos, a que
costo global y con qu modalidades.

Es formulado por el rgano de abastecimiento en concordancia

con el Presupuesto, puede formularse por perodos trimestrales,
semestrales o anuales, y es aprobado por el titular del pliego o
la mxima autoridad administrativa.

d) Formalizacin y Seguimiento de la Ejecucin de la

Programacin
Consiste en entregar formalmente a las reas respectivas, la
informacin necesaria para asegurar la oportuna dotacin de
bienes y servicios a las dependencias responsables del
cumplimiento de metas institucionales. Incluye las acciones de
seguimiento correspondientes, para lograr que la ejecucin de
la programacin se realice en la forma prevista.

3.3.4. Proceso de Reprogramacin del Abastecimiento

Se entiende por Reprogramacin al conjunto de acciones

orientadas a modificar la Programacin del Abastecimiento para
adecuarla a situaciones no previstas.

La reprogramacin es motivada, entre otras cosas, por las razones

siguientes:

a) Asignacin de nuevas metas institucionales.

b) Restricciones de tipo Presupuestal.
c) Existencia de pedidos no programados.
3.4. Proceso Tcnico de Registro y Control

3.4.1. Definicin

Proceso transversal por que se halla presente en todos los dems

procesos tcnicos de abastecimiento. Se expresa de tres modos:

a) Diseo, revisin, adecuacin, combinacin de formularios e

instrumentos para asentar datos administrativos.
b) Tratamiento y conservacin de informacin a otros lenguajes
con fines de interrelacin.
c) Verificacin de conformidad de operaciones administrativas
para adoptar medidas correctivas.

Proceso Tcnico normado parcialmente con Directiva N02-80

INAP/DNA Normas para la Estadstica del Abastecimiento y el
Manual de Codificacin del Patrimonio Mobiliario del Sector
Pblico, aprobado con Resolucin Jefatural N126-89 INAP/DNA

3.4.2. Fases Respecto a la Estadstica del Abastecimiento

a) Delimitar muestra de bienes.

b) Definir fuentes de informacin.
c) Diseo de formularios para recoger informacin.
d) Establecer los resultados a conseguir.
3.4.3. Fases Respecto a la Codificacin del Patrimonio Mobiliario

a) Determinacin de bienes objeto de codificacin.

b) Asignacin del cdigo de identificacin.
c) Aplicacin del cdigo de identificacin.

3.4.4. Ventajas

a) Facilitar la toma de decisiones.

b) Evaluar metas.
c) Identificar bienes de uso o consumo general.
d) Prever stock de seguridad.
e) Controlar el patrimonio mobiliario e inmobiliario institucional.

3.5. Proceso Tcnico de Adquisiciones

3.5.1. Definicin

Proceso constituido por un conjunto de acciones tcnico-

administrativas y jurdicas orientadas a conseguir la propiedad, el
derecho de uso o el acceso a la prestacin de servicios no
personales.
 Proceso Tcnico normado con el Reglamento nico de
Adquisiciones RUA aprobado con el D.S. N065-85 PCM y el
Instructivo Tcnico para formular Bases Administrativas a
Licitacin o Concurso Pblico aprobado con R.J. 060-90
INAP/DNA.

3.5.2. Fases

a) Conocimiento de la necesidad
Como resultado del planeamiento de actividades para un
perodo, se renen las necesidades afines en un Plan de
Obtencin en el que se define las modalidades de adquisicin.

b) Precisin de informacin previa

Antes de poner en marcha una modalidad pblica,
preferentemente es necesario detallar las caractersticas del
bien o servicio (especificaciones), indagar las posibilidades del
mercado y fijar un pliego de condiciones (bases).

c) Anuncio o invitacin
Consiste en invitar pblicamente (en casos de licitacin o
concurso pblico); o selectivamente a los postores que tengan
inters en negociar con el Estado.

d) Recepcin y apertura de propuestas

Acto solemne por su carcter pblico, procede si concurren tres
o ms postores. Las propuestas se abren progresivamente.
Interviene un Comit de adjudicacin.

e) Anlisis o evaluacin
Consiste en valorar las propuestas tcnicas en base a las
especificaciones divulgadas y con los criterios de calidad,
cantidad, oportunidad y lugar; para despus compararlas en un
cuadro.

f) Adjudicacin
Seleccin de la mejor alternativa desde el punto de vista
tcnico; a similitud de condiciones se prefiere el precio ms
bajo.

g) Formalizacin
Oficializando la adquisicin con un contrato y/o los documentos
administrativos: Orden de Compra, Gua de Internamiento u
Orden de Servicio.

h) Recepcin y Pago
Cumplimiento mutuo de obligaciones en esas operaciones
bilaterales, en tanto haya conformidad.
3.6. Proceso Tcnico de Recuperacin de Bienes

3.6.1. Definicin

Conjunto de actividades de naturaleza tcnico-administrativa y

jurdica, orientadas a volver a tener dominio o disposicin sobre
bienes para uso, consumo o para proporcionar servicios.

Normado parcialmente con Directiva N 03-82-INAP/DIGESNA

Norma sobre Excedencia de Bienes de Capital en Organismos del
Sector Pblico.

3.6.2. Etapas

Verificar la interrupcin del uso o derecho de propiedad.

Determinar responsabilidades.
Redefinir va de recuperacin.
Reingreso y reinscripcin.
Restitucin al uso.

3.7. Proceso Tcnico de Mantenimiento

3.7.1. Definicin

Proceso mediante el cual se acta sobre los bienes materiales de

propiedad fiscal, con el propsito de conservar su estado ptimo de
funcionamiento, a costo mnimo y/ prolongar su perodo de
duracin til. (los bienes no tienen vida, tienen existencia o
duracin en el tiempo).

3.7.2. Finalidad

Conservar el funcionamiento sostenido de los procesos productivos

detectando, evitando o solucionando en breve plazo cualquier
deficiencia. De este modo aporta al desempeo eficaz de la
funcin productiva.

3.7.3. Clases de Mantenimiento

El mantenimiento segn el tiempo en que se aplica en relacin a

fallas del equipo, asume las modalidades siguientes:

Mantenimiento predictivo
Mantenimiento preventivo
Mantenimiento correctivo
 3.7.4. Tipos de Mantenimiento

Si consideramos el objeto grupal bsico sobre el cual se lleva a

cabo el mantenimiento, son ser posible clasificarlo de la siguiente
manera:

Mantenimiento hidrulico
Mantenimiento mecnico
Mantenimiento elctrico

3.7.5. El Mantenimiento por Objetivos

Si consideramos el tipo de actividad en que se desarrolla el

mantenimiento, nos ser posible establecer otra divisin:

Mantenimiento automotriz
Mantenimiento de oficinas
Mantenimiento de edificios e instalaciones, etc.

3.8. Proceso Tcnico de Seguridad

3.8.1. Definicin

Proceso mediante el cual se previene, evita, detecta y/o extinguen

las situaciones que pueden causar dao o prdida en las personas,
informacin, o medios materiales, a fin de evitar cualquier tipo de
paralizacin de los procesos productivos.

Es de naturaleza integral, se sustenta en la realidad y necesita

constante prctica y capacitacin, abarca campos convencionales,
que pueden adecuarse a cada realidad.

3.8.2. Especialidades en Seguridad.

Con el objeto de llevar a cabo sus propsitos de proteccin y

custodia; la seguridad acta a nivel integral, hace uso de disciplinas
especializadas, estas son:

3.8.2.1. La Higiene Ocupacional

Es una especialidad dedicada a la conservacin de la salud
de los trabajadores en el desempeo de su labor, en tal
sentido esta actividad requiere bsicamente de un
programa de proteccin de la salud y enfermedades
ocupacionales.

3.8.2.2. Seguridad Ocupacional

Que tiene como finalidad la prevencin de accidentes, a fin
de evitar la lesin personal y la muerte.
 3.8.2.3. Defensa contra Incendios
Disciplina de singular importancia que nos orienta e
instruye respecto a la forma de preverlos, evitarlos o
combatirlos.

3.8.2.4. Defensa contra Desastres

Disciplina que plantea las medidas necesarias para afrontar
y sobrevivir en casos de emergencia.

3.8.2.5. Seguridad Fsica Proteccin Interna

Disciplina que es parte integral relacionada con las
medidas destinadas a salvaguardar al personal, prevenir el
acceso de personas no autorizadas a los equipos,
instalaciones, materiales y documentos, as como evitar
daos, robos, espionaje y sabotajes.

3.9. Proceso Tcnico de Almacenamiento

3.9.1. Definicin

Conjunto de actividades de naturaleza tcnico administrativa,

referidas a la ubicacin temporal de bienes en un espacio fsico
determinado con fines de custodia como va para trasladarlos
fsicamente (temporal o definitivo) a quienes los necesiten.

Proceso tcnico normado con R.J. N335-90-INAP/DNA que

aprueba el Manual de Administracin de Almacenes para el Sector
Pblico Nacional.

3.9.2. El Almacn

Es un rea fsica seleccionada bajo criterios y tcnicas adecuadas,

destinadas a la custodia y conservacin de bienes que van a
emplearse para la produccin de servicios o bienes econmicos.

3.9.3. Criterios para la Seleccin del Local de Almacn

rea requerida
Seguridad
Facilidad de recepcin
Caractersticas de los materiales
Facilidad de utilizacin por los usuarios
Tiempo de suministro
Centros de abastecimiento
Vas de comunicacin
Infraestructura disponible
Capacidad econmica de la entidad
 3.9.4. Criterios para la Seleccin de Mobiliario y Equipo

Caractersticas de los bienes

Naturaleza del trabajo
Requerimiento de seguridad
Equipo apropiado para el trabajo

3.9.5. Etapas del Proceso

a) Recepcin
Secuencia de operaciones que se desarrollan a partir del
momento en que los bienes han llegado al local de almacn y
termina con la ubicacin de los mismos en el lugar designado
para efectuar la verificacin y control de calidad.

b) Verificacin y Control de Calidad

Secuencia de operaciones que tienen por objeto comprobar que
las cantidades recibidas, as como las caractersticas y
propiedades de los viene estn de acuerdo a lo solicitado.

c) Internamiento
Comprende acciones para la ubicacin de los bienes en los
lugares previamente asignados.

d) Registro y Control
Consiste en el Registro del ingreso de bienes y almacn, para
tal fin se emplea la Tarjeta de Control Visible de Almacn y
Tarjeta de Existencias Valoradas de Almacn

e) Custodia
Conjunto de actividades que se realizan con la finalidad de que
los bienes almacenados conserven las mismas caractersticas
fsicas y numricas en que fueron recibidos.

3.10. Proceso Tcnico de Distribucin

3.10.1. Definicin

Consiste en un conjunto de actividades de naturaleza tcnico

administrativa, referida a la directa satisfaccin de necesidades
incluye las operaciones de traslado interno.

Proceso tcnico Normado con R.J. N335-90-INAP/DNA.

3.10.2. Etapas

a) Formulacin del Pedido

Se formulan en base a los respectivos cuadros de necesidades,
debidamente conciliados con las posibilidades financieras de la
 entidad y disponibilidad de bienes en almacn. Se emplea el
formulario Pedido Comprobante de Salida. (PECOSA).

b) Autorizacin de Despacho
Comprende la numeracin y registro de la PECOSA,
valorizacin de la misma, as como la aprobacin del Director
de Abastecimiento

c) Acondicionamiento de Materiales
Comprende operaciones de embalaje, marcado, sellado,
numerado, adems de otras seas indicadoras de bultos.

d) Control de Materiales
Consiste en medidas de seguridad que deben establecerse
para controlar la salida de bienes de almacn.

e) Entrega de Materiales
Incluye operaciones de traslado de los bienes a los lugares en
que se encuentran ubicadas las unidades usuarias. Incluye
acciones de traslado y recepcin por parte de estas.

3.11. Proceso Tcnico de Disposicin Final

3.11.1. Definicin

Conjunto de actividades de naturaleza Tcnico-Administrativo-

Jurdico, orientadas a detectar, verificar y regular el empleo
adecuado de bienes y servicios proporcionados a las diferentes
dependencias; la comprobacin entre condiciones o
especificaciones tcnicas y rendimiento real. Adems de la
calificacin sobre condiciones de uso y otras medidas cuando
concluye la utilidad para la entidad.

3.11.2. Etapas

Prefijar estndares
Determinar mbitos de verificacin
Formular programas de verificacin
Recopilar informacin
Interpretar y concentrar datos
Utilizar resultados

3.11.3. Informes de Verificacin

Una de las formas de verificacin son los inventarios fsicos, cuya

informacin se debe presentar debidamente clasificada y
diferenciada en la forma siguiente:

a) Resumen de valores segn las Cuentas del Plan Contable

Gubernamental.
 b) Inventario de bienes agrupados segn los grupos del Catlogo
Nacional y clasificados por cuentas de Plan Contable
Gubernamental.
c) Bienes que ameritan trmite de baja.
d) Bienes prestados a otros organismos.
e) Bienes entregados a otros organismos con proceso de
transferencia pendiente.
f) En los inventarios de almacn se consideran existencias en el
mismo, diferencindolo de los terceros en custodia y
adicionalmente bienes en trnsito.

3.11.4. Baja de bienes

Son causales de baja de bienes en uso

Estado de inutilidad del bien, y

Robo o extravo

Son causales de baja de bienes en almacn

Bienes fungibles siniestrados.

Merma producida en las existencias por efecto de volatizacin
o por accin de animales roedores.
Bienes perdidos por robo o sustraccin.
Bienes que por su vencimiento o su estado de descomposicin
no son recomendables para el consumo.