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ROYAUME DU MAROC

Ministre de lEducation Nationale, de


lEnseignement Suprieur, de la Formation des
Cadres et de la Recherche Scientifique

Pour un nouveau souffle de la rforme

Prsentation du Programme NAJAH 2009-2012

Rapport de synthse

Draft - Juin 2008


Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

I. Prambule .......................................................................................................... 3
II. Principe directeur et objectifs du Programme NAJAH................................... 5
III. Programme NAJAH 2009-2012 : 23 projets pour acclrer la mise en
oeuvre de la rforme ................................................................................................ 8
1. Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans................... 9
1.1 Projet 1 : Dveloppement du prscolaire ......................................................................................... 10
1.2 Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire ............................................................. 13
1.3 Projet 3 : Mise niveau des tablissements..................................................................................... 16
1.4 Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire ............................................... 18
1.5 Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage scolaire ................................................... 21
1.6 Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le Systme dEducation et de Formation....... 23
1.7 Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques .......................................................... 25
1.8 Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base..................................................... 27
1.9 Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire .................................................................... 30
1.10 Projet 10 : Mise en place de lcole du respect .......................................................................... 32
2. Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit .......................... 34
2.2 Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant ......................................................... 35
2.3 Projet 12 : Promotion de lexcellence.............................................................................................. 37
2.4 Projet 13 : Amlioration de loffre denseignement suprieur......................................................... 39
2.5 Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique ......................................................................... 43
Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme......................................... 46
2.6 Projet 15 : Renforcement des comptences des personnels de lenseignement ............................... 47
2.7 Projet 16 : Renforcement des mcanismes dencadrement, de suivi et dvaluation....................... 51
2.8 Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines...................................................... 54
2.9 Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation/ dconcentration et
optimisation de lorganisation du Ministre .................................................................................... 56
2.10 Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation................................. 61
2.11 Projet 20 : Matrise des langues....................................................................................................... 64
2.13 Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient............................. 66
3. Espace 4 : Se donner les moyens de russir ...................................................................... 70
3.1 Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires ............................................. 71
3.2 Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lEcole ......................................................... 75
IV. Dispositif de mise en uvre du Programme NAJAH ................................... 77
V. Conclusion....................................................................................................... 78

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

I. PREAMBULE

LEducation-Formation constitue un enjeu majeur pour le dveloppement de notre pays. De ce fait,


elle a t solennellement rige en deuxime priorit nationale aprs lintgrit territoriale. Ds lors, il
fallait engager une profonde rflexion pour la rforme du Systme dEducation et de Formation (SEF).

Cest ainsi que ds 1999, la Commission Spciale dEducation et de Formation (COSEF) est
constitue, avec pour mission llaboration dun projet de rforme de lEcole marocaine.
Les travaux de la commission aboutiront ladoption dun document de rfrence bnficiant dun
consensus gnral : la Charte Nationale dEducation et de Formation (Charte).

La Rforme qui en a dcoul avait pour objet, depuis son lancement en 2000, la mise en uvre, sur
un segment-temps de dix ans, des prconisations de la Charte. Aujourdhui, cette dcennie de
lducation est proche de son terme. Le bilan des ralisations reste mitig : malgr les efforts
dploys et en dpit des avances constates dans beaucoup de domaines, il reste encore du
chemin parcourir.

Face ce constat, SM le Roi Mohammed VI, dans son discours prononc loccasion de louverture
de la session parlementaire lautomne 2007, a donn ses Hautes Instructions pour que soit labor
un Plan dUrgence, visant lacclration de la mise en uvre de la rforme sur les quatre prochaines
annes.

Aussi, engagement a t pris, de prsenter une feuille de route, qui dfinisse de faon prcise
et concrte le programme dacclration de lachvement de la rforme du SEF tel que prconis par
la Charte.

Cest dans ce cadre que le Ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la


Formation de Cadres et de la Recherche Scientifique (MENESFCRS) a labor un Plan dUrgence
NAJAH 2009-2012 ambitieux et innovant. Ce programme se dfinit comme cadre de rfrence les
orientations de la Charte et vise lui donner un nouveau souffle .
Dbut 2008, le Conseil Suprieur de lEnseignement (CSE) rend public un document majeur : le
premier rapport national sur ltat de lEcole et ses perspectives. Le Programme NAJAH prsent ici
sorganise autour des espaces dinterventions identifis comme prioritaires par ce rapport, et en
constitue la dclinaison oprationnelle.

Par ailleurs, lobligation de rsultats qui sous-tend le Programme NAJAH se traduit par ladoption
dune mthode de travail, en rupture avec celles dclines jusque l. La dmarche retenue repose sur
cinq leviers cls :
1. La dfinition dun programme ambitieux prcis dans ses moindres dtails : Espaces
dintervention, Projets, Plans daction, Plannings, Ressources mobiliser ;
2. Ladoption dune logique participative qui a permis dassocier lensemble des acteurs majeurs
du systme dEducation et de Formation llaboration du Programme NAJAH ;
3. Limplication des acteurs terrain pour assurer une dclinaison de proximit de chaque
mesure identifie et en garantir la faisabilit concrte ;
4. Llaboration dun dispositif de suivi rapproch qui permettra la meilleure matrise possible de
la mise en uvre des actions ;
5. La mise en place dune plateforme de conduite de changement qui assurera ladhsion de
tous et permettra de donner une nouvelle impulsion la rforme, tous les niveaux du
systme.

Le prsent document a pour objet dexposer, de manire synthtique, les composantes du


Programme NAJAH dfini pour acclrer la mise en uvre de la rforme. Il sorganise en trois volets :
Une premire partie rappelle les principes directeurs et les pr requis majeurs ;
Une deuxime partie expose, aprs un rappel des principaux constats, les diffrents projets
identifis et les mesures associes ;
Une troisime partie dcrit le dispositif mettre en place pour assurer un pilotage rapproch
de ces diffrents projets.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Volontairement synthtique, ce document a vocation mettre en exergue les lments importants du


Programme NAJAH afin den fournir une vision globale avec une focalisation sur ses composantes
cls.
Il est par ailleurs complt par un rapport dtaill, prsentant la totalit des mesures et actions
constituant le Programme NAJAH 2009-2012. Ce rapport dtaill fournit les lments additionnels et
de dtail au niveau de ltat des lieux du SEF et des diffrents projets prconiss dans le Programme
NAJAH, de leurs pr requis, de leurs cots et des plans daction proposs pour leur mise en uvre.

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II. PRINCIPE DIRECTEUR ET OBJECTIFS DU PROGRAMME NAJAH


Le Programme NAJAH sarticule autour dun principe directeur stratgique qui constitue la pierre
angulaire du programme et tmoigne dune approche la fois novatrice et pragmatique :

Placer lapprenant au cur du Systme dEducation et de Formation et mettre les autres piliers
du systme son service, travers :

Des apprentissages recentrs sur les connaissances et les comptences de base,


permettant de favoriser lpanouissement de llve ;
Des enseignants travaillant dans des conditions optimales et matrisant les mthodes et les
outils pdagogiques ncessaires ;
Des tablissements de qualit offrant llve un environnement de travail propice
lapprentissage.

Partant des priorits identifies par le rapport 2008 du CSE, le Programme NAJAH propose un
programme daction visant rpondre quatre objectifs cls :

1. Il sagit avant tout de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, et dy
associer, pour les plus jeunes, une gnralisation du prscolaire. Il est en effet essentiel
dappliquer la loi en vigueur grce une approche volontariste pour que prs de 100% des
enfants de 6 ans entrent lcole et y restent jusqu lge de 15 ans. Tous les leviers, tant
quantitatifs que qualitatifs, seront enclenchs cette fin, quil sagisse de dvelopper loffre
prscolaire, dtendre la capacit daccueil et la couverture territoriale des coles et des collges,
de rhabiliter les tablissements scolaires pour offrir aux lves des conditions dapprentissage
satisfaisantes , de mettre en place des mesures visant assurer une galit des chances pour la
scolarisation des exclus ( filles, enfants besoins spcifiques, enfants dmunis...), de mener
une politique efficace de lutte contre le redoublement et le dcrochage, damliorer la qualit des
apprentissages en les recentrant sur les savoirs et les comptences de base ou de renforcer la
qualit de la vie et de lenvironnement scolaire ;

2. Le Programme NAJAH vise, en second lieu, stimuler linitiative et lexcellence au lyce et


luniversit. Sil est en effet indispensable de rendre effective lobligation de scolarit jusqu
lge de 15 ans, il nest pas moins important dencourager et de dvelopper la scolarisation au-
del de cet ge, au niveau du secondaire qualifiant puis de lenseignement suprieur. A cette fin
toutes les mesures ncessaires seront prises pour dvelopper loffre du secondaire qualifiant et y
promouvoir lexcellence, renforcer loffre denseignement suprieur en vue den faciliter laccs et
garantir lemployabilit de ses laurats, et valoriser davantage la recherche scientifique ;

3. En troisime lieu, le Programme NAJAH sattachera affronter les problmatiques


transversales du systme, dont la rsolution simpose pour faire aboutir la rforme.
Il sagit dune part dassurer un engagement fort du personnel de lenseignement dans la rforme :
toute mesure damlioration devra en effet imprativement passer par le personnel de lducation,
qui doit tre mme de lassimiler et de la mettre en uvre. Pour ce faire, il est aujourdhui
ncessaire de renforcer les comptences, dassurer un meilleur encadrement et de revaloriser le
mtier de ces acteurs majeurs du Systme dEducation et de Formation.
Il est dautre part impratif de mettre en place une gouvernance responsabilisante garante dun
pilotage efficace du systme et de son amlioration continue. Le parachvement de la
dcentralisation, la clarification des responsabilits et la mise en place doutils de pilotage
simposent aujourdhui pour assurer une gestion performante du systme.
La matrise des langues, en tant que composante essentielle de la russite scolaire et de
lintgration professionnelle, constitue galement une problmatique transversale cl sur laquelle
il est aujourdhui important de se pencher, travers une modernisation des mthodes
dapprentissage de la langue arabe, la promotion de la langue amazighe et la matrise des
langues trangres.
De mme, lefficacit du Systme dEducation et de Formation ne pourra tre totale sans un
dispositif dorientation performant qui assure une adquation aux besoins de lconomie en
gnral et du march de lemploi en particulier ;

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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4. Enfin, si le Programme NAJAH se veut volontairement ambitieux, lobligation de se donner les


moyens de le russir est une condition dterminante.
Cela passera ncessairement par une politique stricte doptimisation et de prennisation des
ressources financires. Lampleur des cots est la mesure des dfis relever. En consquence,
il sera ncessaire de mettre en place un dispositif ad hoc pour la ralisation des objectifs, afin que
la problmatique du financement ne soit pas un facteur de ralentissement de la mise en uvre du
Programme NAJAH.
Par ailleurs, compte tenu de la multiplicit des acteurs et du caractre sensible des
problmatiques abordes, le nouveau souffle de la rforme viendra galement de la
communication qui accompagnera le Programme NAJAH et de la mobilisation quil suscitera :
implication et adhsion des acteurs de la rforme constitueront les mots dordre pour la conduite
de la dmarche de mise en uvre. A cette fin, un dispositif de communication accompagnera la
mise en uvre du Programme NAJAH, par le biais notamment de sminaires, de prsentations,
dactions mdias et de contacts directs. Dans ce cadre, la dfinition de cercles dadhsion, selon
le schma ci-dessous, permettra dassurer un engagement et une responsabilisation progressifs
des diffrents acteurs de la rforme.

La russite de la mise en uvre du Programme NAJAH reste par ailleurs subordonne deux pr
requis majeurs.

Le premier est la transformation en profondeur des modes de gestion. La rforme ne se fera pas
sans linstauration dune culture du rsultat, de lefficacit et de lvaluation. Il est ce titre ncessaire
de redynamiser le SEF en le mettant sous tension , en dfinissant clairement les responsabilits,
en fixant des objectifs prcis aux responsables, en leur donnant les moyens de les atteindre et en
mesurant les ralisations et ce, sans discontinuit et aux diffrents niveaux : Administration centrale,
Acadmies, Universits, Dlgations et Etablissements.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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La ncessit datteindre rapidement des rsultats tangibles simpose pour viter le risque denlisement
des projets et le dcouragement des acteurs et des bnficiaires. Lefficacit et la rapidit dexcution
du Programme NAJAH permettront galement daccrotre la crdibilit de la dmarche auprs des
partenaires et dobtenir ainsi leur engagement et leur soutien.
A cette fin, la mise en uvre du Programme NAJAH devra imprativement se situer en rupture par
rapport aux pratiques du pass, et ce, en adoptant une approche innovante, fonde sur une
Dmarche Projet.

Afin dintgrer ds le dpart les impratifs doprationnalisation, les mesures prconises dans le
Programme NAJAH ont ainsi t structures en projets homognes, rpondant des objectifs
communs et dclins en plans dactions prcis. Cette logique de rforme par projets, rsolument
novatrice, permettra une mise en uvre coordonne, pragmatique et matrise du Programme
NAJAH.

Le second pr requis consiste en la mise en place dun dispositif solide de pilotage des
prconisations du Programme NAJAH. Ce systme de pilotage devra permettre didentifier au plus
tt les situations de blocage, les retards et les problmes de faisabilit ventuels. Il devra en
particulier garantir une grande ractivit dans la prise de dcision pour assurer un rythme soutenu la
ralisation du programme. A ce titre, une batterie doutils et dindicateurs ncessaires au suivi fin de
lavancement des travaux sera mise en place. Face lampleur des dfis relever, il ne faudra pas
hsiter doter ce dispositif, rvlateur dun rel pragmatisme et dune volont affirme de rsultat,
des moyens humains et financiers qui en feront le garant du succs.

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III. PROGRAMME NAJAH 2009-2012 : 23 PROJETS POUR ACCELERER LA


MISE EN OEUVRE DE LA REFORME

Sinscrivant dans le prolongement des principes directeurs et finalits noncs par le rapport 2008 du
CSE, 23 projets ont t identifis pour acclrer la mise en uvre de la rforme sur 4
espaces dterminants :

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans


Projet 1 : Dveloppement du prscolaire
Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire
Projet 3 : Mise niveau des tablissements
Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire
Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage
Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le Systme dEducation et de
Formation
Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques
Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base
Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire
Projet 10 : Mise en place de lcole du respect
Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit
Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant
Projet 12 : Promotion de lexcellence
Projet 13 : Amlioration de loffre denseignement suprieur
Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique
Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme
Projet 15 : Renforcement des comptences des personnels de lenseignement
Projet 16 : Renforcement des mcanismes dencadrement, de suivi et dvaluation
Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines
Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation/dconcentration
et optimisation de lorganisation du Ministre
Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation
Projet 20 : Matrise des langues
Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation efficient
Espace 4 : Se donner les moyens de russir
Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires
Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lcole

Chacun de ces projets regroupe un ensemble de composantes et de mesures prcises et concrtes


dont la substance est prsente ci-aprs.

Paralllement la conduite des projets visant lacclration de la mise en uvre de la rforme, le


Ministre, en collaboration avec lInstance Nationale dEvaluation du CSE, sattachera raliser une
valuation approfondie de lapplication de la Charte et ce, ds 2009. Il sagira de dresser un bilan
complet des ralisations depuis 2000, sur la base dindicateurs pertinents et au moyen dun processus
rigoureux et de donnes dment contrles et fiabilises.

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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans


1. Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

La gnralisation de laccs des enfants lenseignement et leur maintien jusqu la fin de leur
scolarit obligatoire constituent aujourdhui un enjeu majeur de la rforme du SEF.

Pourtant, force est de constater que, malgr dimportants progrs enregistrs ces dernires annes,
nombre denfants restent encore exclus du systme ducatif ou labandonnent mi-parcours. Le
redoublement affecte galement durement les lves : en 2006, les taux de redoublement annuels
sont levs tous les niveaux du primaire et du collge, et se situent entre 9% et 31%.

Face ces constats, il devient urgent daccentuer les efforts, selon un chancier prcis et raliste,
pour rendre effective, conformment aux recommandations du rapport 2008 du CSE, lobligation de
scolarisation des enfants de 6 15 ans, de garantir tous les enfants de plus de 4 ans une place
lcole et de lutter contre le redoublement et labandon scolaire.

Diffrents leviers, tant quantitatifs que qualitatifs, ont t identifis pour atteindre ces objectifs :
Dvelopper loffre denseignement prscolaire qui, en plus de son impact sur le
dveloppement psycho-cognitif de lenfant, contribue largement la rtention des lves et
la lutte contre lchec scolaire ;
Etendre la couverture territoriale et la capacit daccueil des coles primaires et des collges
pour offrir une place chacun en rapprochant lcole des populations ;
Veiller au bon tat des infrastructures et quipements scolaires pour assurer aux lves de
bonnes conditions matrielles dapprentissage, indispensables leur rtention ;
Renforcer les mesures visant rduire de faon sensible limpact des facteurs socio-
conomiques ou gographiques qui entravent laccs lenseignement et qui constituent une
des premires causes de non scolarisation et dabandon. Ces mesures consistent
dvelopper loffre en internats, en cantines et en transport scolaire, ainsi que les aides
matrielles diverses... ;
Mettre en place un dispositif efficace de lutte contre le redoublement et le dcrochage
scolaire ;
Dvelopper lapproche genre et accentuer les efforts visant promouvoir la scolarisation des
filles ;
Mettre en place une stratgie adapte pour laccs lenseignement des enfants besoins
spcifiques : chaque enfant, mme exclu de la socit ou souffrant dun handicap doit avoir sa
place lcole ;
Recentrer les choix et les techniques pdagogiques sur les savoirs et les comptences de
base, pour un enseignement plus cibl et plus efficace, favorisant la russite scolaire des
lves ;
Amliorer la qualit de la vie scolaire, travers une meilleure organisation du temps scolaire
et le dveloppement des activits artistiques et dveil : lEcole marocaine doit redevenir un
lieu dducation, au sens large du terme, plus que de simple apprentissage, et contribuer ainsi
un rel panouissement des lves ;
Faire de lEcole marocaine un espace de respect, vhiculant des valeurs citoyennes fortes, et
permettant aux lves et enseignants dvoluer dans un environnement scuris assurant leur
intgrit aussi bien physique que morale.
.
Dans cette perspective, le Programme NAJAH 2009-2012 prvoit, pour chacun de ces leviers, un
dispositif concret, prcis et raliste en vue de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de
15 ans.

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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.1 Projet 1 : Dveloppement du prscolaire

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte fait de la gnralisation du prscolaire pour les enfants de 4 et 5 ans un objectif


fondamental de la rforme du systme ducatif.

Etat des lieux : principaux constats

Malgr lambition affirme par la Charte, loffre prscolaire, quasi exclusivement prive (Kouttabs et
tablissements modernes), demeure aujourdhui limite et ingalement rpartie en quantit et en
qualit sur lensemble du territoire.

Plusieurs difficults et obstacles ont t constats :


La sous prscolarisation, notamment en milieu rural : seuls 59,7% des enfants de 4-5 ans
sont prscolariss (28,5% pour les filles en milieu rural) et 80% dentre eux sont
prscolariss dans les Kouttabs, largement majoritaires en milieu rural et dont le contenu
ducatif ne constitue pas une vritable offre prscolaire moderne ;
Le manque dinfrastructures et dquipements de base : en 2006-2007, le Maroc compte
seulement 45.879 classes prscolaires, accueillant 705.753 enfants pour une population
scolarisable de prs de 1,2 millions denfants ;
La trop grande diversit des curricula du prscolaire, tant au niveau du choix des contenus et
des activits quau niveau des mthodes et matriels didactiques ;
La diversit des profils et linsuffisance des qualifications professionnelles des ducateurs ;
Labsence de coordination entre les diffrents intervenants dans ce domaine ;
Linsuffisance des moyens de financement et de prise en charge, en particulier dans les
zones rurales.

Objectif
Gnraliser le prscolaire lhorizon 2015, au moyen dun nouveau concept dducation
moderne, authentiquement marocain.

Mesures prconises

La gnralisation dune offre prscolaire moderne de qualit constitue un dfi


de taille, dont le succs passera ncessairement par une forte implication et
une coordination de lensemble des partenaires potentiels : ministres,
collectivits locales, ONG, oprateurs privs, parents dlves.
Pour relever ce dfi, des actions volontaristes et novatrices seront menes
sur trois fronts en parallle.

1. Mettre niveau loffre prscolaire existante


390.000 jours/
Une formation continue requalifiante destination des ducateurs en hommes de
exercice sera organise afin dassurer une mise niveau de leurs formation
comptences et dhomogniser lenseignement prscolaire dispens dans destination des
les tablissements existants. ducateurs
Cette formation, destine aussi bien aux ducateurs des Kouttabs que des
tablissements modernes privs, sera assure, sous forme de 3 sessions de
5 jours par personnes et par anne, dans les centres de formation du
Ministre. Elle sera dispense par des formateurs qualifis.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Par ailleurs, les Centres de Ressources, qui ont un rle important pour la Cration de 9
fabrication du matriel pdagogique prscolaire et lappui pdagogique aux nouveaux
structures prscolaires environnantes, seront gnraliss toutes les Centres de
Dlgations. Ces Centres de Ressources seront redynamiss en harmonie Ressources
avec les autres structures qui interviennent dans ce domaine.

2. Dvelopper une offre prscolaire moderne sur lensemble du territoire

Dans les milieux ruraux et dfavoriss, lextension de loffre prscolaire


sappuiera sur une intervention rsolue de lEtat, faute dattrait de ces zones
pour les oprateurs privs.
Le Programme NAJAH prvoit ce titre louverture de plus de 3.600 salles de
classe prscolaires intgres dans les coles primaires publiques entre 2009 Ouverture de
et 2012. Le but est de permettre, dici 2015, linsertion dans le prscolaire 3.600 salles de
public de prs de 50% des enfants en milieu rural et 10% des enfants en classe
milieu urbain dfavoris. Ces ouvertures seront accompagnes par une prscolaires dans
distribution gratuite de fournitures et matriels pdagogiques aux enfants les les coles
plus dmunis. primaires
Compte tenu de limportance accorde au dveloppement du prscolaire publiques
durant les prochaines annes, une structure ddie sera cre au sein de
lEducation Nationale. Elle aura notamment en charge la mise en uvre de la Prs de 1 million
stratgie de dveloppement du prscolaire, lencadrement et le suivi du denfants
secteur ainsi que la coordination entre les diffrents acteurs et partenaires. prscolariss dici
2012
En milieu urbain, qui offre davantage de perspectives de rentabilit, le
dveloppement du prscolaire sappuiera principalement sur les oprateurs
privs. A cette fin, des mesures dappui et dincitation seront prises pour
promouvoir une offre prscolaire prive de qualit et en garantir un accs
quitable aux populations. Le dispositif mettre en uvre sinscrira dans le
cadre du projet plus global de promotion de loffre denseignement priv.

Lensemble de ces mesures permettront, par un dveloppement massif des


infrastructures, de porter les effectifs des lves prscolariss de 705.753
actuellement plus de 1 million dici 2012, soit une croissance de 42%.

Evolution prvisionnelle des effectifs prscolariss horizon 2012

1 200 000
1 078 365
1 013 597
1 000 000 937 044
868 486
810 164
800 000 757 098
705 753

600 000

400 000

200 000

0
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013

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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Le dveloppement des infrastructures prscolaires se fera selon un modle


homogne, moderne et adapt aux spcificits marocaines, garantissant aux
enfants les meilleures conditions dveil et dapprentissage.
Un programme dvelopp rcemment par la Fondation Mohammed VI pour
les uvres Sociales de lEnseignement sinscrit dans cette tendance. Il vise
la cration de 100 tablissements prscolaires modles dici 2010-2011,
ayant vocation dispenser un enseignement prscolaire moderne de
rfrence, en termes de qualit des locaux, de profils dducateurs, de
programmes et daccessibilit toutes les couches sociales.

Une formation initiale spcifique la profession dducateur sera mise en


place, pour asseoir et institutionnaliser les comptences et la qualification des Formation initiale
futurs ducateurs du prscolaire. Cette formation sera dispense soit la de plus de 3.600
facult des sciences de lducation, soit dans les centres de formation des ducateurs
enseignants. Dune dure initiale dun an durant une phase transitoire, elle
sera rapidement complte par la mise en place dune licence
professionnelle.

3. Assurer un meilleur encadrement du secteur prscolaire

Le dispositif dinspection du secteur prscolaire sera renforc, par le


recrutement interne de plus de 250 inspecteurs supplmentaires sur la Mobilisation de
priode 2009-2012. Il sagira dinspecteurs du primaire dont la polyvalence 250 inspecteurs
sera assure au moyen dune formation complmentaire aux spcificits du
prscolaire.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.2 Projet 2 : Extension de loffre denseignement obligatoire

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte sest propos comme objectifs de :


Gnraliser lenseignement primaire et secondaire collgial pour les enfants de 6 15 ans,
avec une attention particulire porte la scolarisation des filles en milieu rural ;
Maintenir 90% des lves inscrits en 1re anne en 1999 jusqu la fin du primaire
lhorizon 2005 et 80% en fin dcole collgiale lhorizon 2008.

Etat des lieux : principaux constats

Les efforts importants consacrs ces dernires annes pour tendre les infrastructures du primaire et
du secondaire collgial, notamment en milieu rural, ont permis denregistrer des progressions
notables des taux de scolarisation :

Au primaire, on compte actuellement 6.970 coles et 13.381 satellites, soit un accroissement


de 12% par rapport 2000-2001. De mme, 11.542 nouvelles salles de classe ont t
construites entre 2000-2001 et 2006-2007, avec des efforts particulirement axs sur le
milieu rural qui reprsente 81 % des nouvelles salles construites. Prs de 4 millions denfants
frquentent aujourdhui le primaire et le taux de scolarisation spcifique des 6-11 ans a
connu une progression de 10 points entre 2000-2001 et 2006-2007 pour atteindre 94% au
niveau national. En milieu rural, le taux de scolarisation des 6-11 ans sest accru encore plus
nettement entre 2000-2001 et 2006-2007 (+ 21%) pour atteindre 92,6%.

Au secondaire collgial, le nombre de collges publics est pass de 1.035 en 2000-2001


1.381 en 2006-2007. Le rythme de construction sest nettement acclr ces dernires
annes : il est pass de 280 salles par an au dbut de la dcennie environ 630 salles par
an actuellement. Ce dveloppement des infrastructures collgiales a permis damliorer
nettement le taux de scolarisation spcifique des enfants gs de 12 14 ans qui est pass
de 60% en 2000-2001 74,5% en 2006-2007, portant le nombre dlves scolariss au
collge de 1 million 1,4 million.

Cependant les progrs enregistrs depuis 2000 nont pas t suffisants pour atteindre les objectifs de
gnralisation fixs par la Charte.
En effet, mme si la scolarisation des enfants est quasiment gnralise au niveau du primaire, la
situation est encore loin dtre satisfaisante pour le secondaire collgial. En milieu rural notamment,
seules 46% des communes sont couvertes par un collge et peine 1 adolescent de 12-14 ans sur 2
y est scolaris (taux de scolarisation spcifique : 53,9%), avec une situation plus proccupante
encore pour les filles.

De plus, lextension de la capacit daccueil na pas t suffisante pour absorber la population


croissante des lves. Il en a rsult, aux niveaux des tablissements scolaires, un problme
persistant dencombrement des classes, avec davantage dacuit au collge o prs de 20% des
classes ont actuellement 41 lves et plus.

Enfin, si les effectifs scolariss augmentent, il est toujours aussi difficile de retenir les apprenants
lcole : les taux dabandon demeurent en effet levs (5,7% au primaire ; 13,6% au collge) et peu
de progrs ont t enregistrs cet gard depuis 2000.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Objectif
Raliser les constructions dcoles primaires et de collges ncessaires pour dvelopper la capacit
daccueil en fonction des objectifs suivants :
Au primaire :
Atteindre en 2012-2013, dans chaque commune, un taux minimum de scolarisation de 95% pour
les enfants de 6-11 ans ;
Atteindre en 2014-2015, un taux dachvement du primaire de 90% sans redoublement, pour les
enfants de la cohorte 2009-2010.
Au secondaire collgial :
Atteindre en 2012-2013, un taux de scolarisation de 90% pour les enfants de 12-14 ans ;
Atteindre en 2017-2018, un taux dachvement au collge de 80% pour les lves de la cohorte
2009-2010.

Mesures prconises

Pour accompagner le dveloppement de la scolarisation, les efforts


dextension des coles primaires seront poursuivis afin de complter la
couverture nationale. Au niveau du collge, les efforts dextension devront
tre acclrs pour renforcer la capacit daccueil et le niveau de Cration de
couverture des communes. 100.000 places
supplmentaires au
Notons toutefois que ces actions, si elles sont ncessaires, ne sont pas primaire
suffisantes et seront accompagnes de mesures visant lever les barrires
socio-conomiques et gographiques laccs lenseignement (cantines, Dveloppement
internats, transports, aides matrielles...). Ces mesures sont dcrites par dun nouveau
ailleurs dans le cadre du projet 4 Egalit des chances daccs modle dcole
lenseignement obligatoire . communautaire en
milieu rural
Lextension de loffre denseignement scolaire au cours des prochaines
annes se fera selon 3 axes majeurs :
Soutien et accentuation des efforts en milieu rural ;
Intervention par zones gographiques prioritaires ( diffrenciation
spatiale ) ;
Optimisation des cots de construction, travers une nouvelle
approche globalise et rationalise et un recours la procdure
des marchs cadres nationaux.

Au primaire, il sagira de procder la construction dcoles pour finaliser la


couverture rsiduelle nationale et atteindre un taux de scolarisation de 95%
dans chaque commune. Ainsi 2.500 salles de classe supplmentaires
seront ouvertes entre 2009 et 2012, majoritairement en milieu rural (1.700
salles).
Pour amliorer loffre denseignement au niveau des zones rurales, le
modle des coles satellites sera progressivement abandonn, au profit
dun nouveau modle, celui des coles communautaires. Le principe de
ce nouveau modle reposera sur le regroupement des lves dune mme
commune au sein dcoles dotes dinternats et de transport scolaire.
Ces coles proposeront une meilleure qualit denseignement et
dquipement et la gestion des ressources y sera facilite. Leur
dploiement se fera au cas par cas, aprs tude dopportunit et tests
pilotes.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

La majorit des efforts dextension concernera les collges, avec 720


nouveaux collges (6.800 salles de classe) ouvrir entre 2009 et 2012.
Une large majorit des constructions se fera en milieu rural et reprsentera
80% des nouvelles salles crer. Extension de la
capacit daccueil
de 330.000
Compte tenu de lenvergure du programme des constructions raliser ces nouvelles places au
prochaines annes, un dispositif visant faciliter, optimiser et matriser collge
lextension de loffre denseignement sera mis en place. Cration dune
En amont, les choix dimplantation des nouveaux tablissements agence en charge
rpondront des critres prcis et seront arrts selon des procdures du programme de
claires, associant les Acadmies et les Dlgations. construction des
En aval, une agence sera cre pour superviser les oprations de nouvelles units
construction et en optimiser les cots au moyen de marchs cadres
nationaux. Cette agence sera reprsente dans chaque Acadmie pour
suivre efficacement lavancement des travaux.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.3 Projet 3 : Mise niveau des tablissements

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte stipule que :


Lentretien des tablissements dducation et de formation ainsi que la protection de la
qualit de leur environnement feront lobjet dune attention constante... ;
Les nouveaux amnagements ou constructions entreprendre seront bass sur des
standards mis jour, rnovs et adapts, au mieux, chaque contexte cologique,
climatique et socio culturel .

Etat des lieux : principaux constats

Faute de rfrentiel normatif prcis et adapt, et dfaut de maintenance et dentretien rguliers, les
tablissements denseignement prsentent aujourdhui trop souvent un tat dgrad et un niveau
dquipement dficitaire qui influent ngativement sur les conditions dapprentissage et
denseignement. Par ailleurs, il nexiste pas de systme normalis et systmatis de maintenance
prventive des tablissements scolaires.
Au cours de la dcennie, les efforts ont t principalement axs sur la construction de nouveaux
tablissements, au dtriment de la rhabilitation et de la mise niveau des tablissements existants.
Par consquent, les tablissements scolaires souffrent dun manque dentretien manifeste. On
dnombre ainsi :
8.942 salles dfectueuses au primaire et 1.226 au collge ;
9.008 coles primaires et 28 collges ne disposant pas de clture ;
13.550 tablissements primaires et 216 collges non raccords au rseau deau ;
10.963 tablissements primaires et 63 collges non raccords au rseau dlectricit ;
4.160 tablissements primaires et 561 collges non raccords au rseau dassainissement ;
83% des coles primaires rurales ne disposant pas de latrines.

Un constat similaire peut tre fait au niveau des internats et des cantines scolaires.

Objectif
Assurer la mise niveau des infrastructures et quipements pour les coles primaires, les
collges et leurs internats, et en prenniser lentretien afin de garantir aux lves et aux
enseignants de bonnes conditions matrielles de travail.

Mesures prconises

Afin de garantir la qualit des espaces denseignement dans le contexte de


lextension massive que connat aujourdhui le systme ducatif marocain, il Mise en place dun
est ncessaire de disposer de normes homognes de construction et rfrentiel des
dquipement des tablissements scolaires, en phase avec les progrs normes de
technologiques et adaptes aux nouvelles techniques pdagogiques et construction
autres lments de la vie scolaire (Ex : gnralisation des activits
sportives lcole, gnralisation des matires dveil, optimisation de
lutilisation des TICE...).

Dans ce sens, les normes de construction et dquipement existantes


seront mises jour, en veillant les dfinir selon la typologie retenue pour
les coles primaires et les collges. A ce titre, le rfrentiel se basera sur
un socle commun de normes obligatoires pour assurer lhomognit des
espaces denseignement, tout en intgrant les spcificits lies au milieu
dimplantation de ltablissement.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Les normes qui seront dfinies intgreront lensemble des dispositions


ncessaires pour permettre laccs des tablissements scolaires aux
personnes handicapes.

Une attention particulire sera accorde la dfinition de normes en


adquation avec les ralits socio-conomiques et gographiques des 100% des
rgions, pour rpondre aux exigences de rationalisation des cots sans tablissements
pour autant affecter la qualit des espaces denseignement. dots deau
80% des
Par ailleurs, et face lurgence de la situation, une vaste opration de tablissements
rhabilitation des coles primaires et des collges dfectueux, ainsi que de raccords
leurs internats, sera mene sur lensemble du territoire pour mettre llectricit et 20%
niveau les infrastructures existantes et leur quipement. Il sagira de doter dots de lnergie
lensemble des tablissements scolaires en eau, lectricit, latrines, de solaire
procder la rfection de toutes les salles de classe et tous les internats, et Rfection de plus
de renouveler les quipements dfectueux. A cette occasion, les de 10.000 salles de
tablissements scolaires seront galement amnags pour permettre leur classe et de tous
accessibilit aux enfants souffrant dun handicap. les internats
Renouvellement
Une fois cette mise niveau effectue et afin de prenniser la qualit des des quipements
espaces denseignement, un dispositif de maintenance prventive sera dfectueux
gnralis toutes les coles primaires et collges. Mise en uvre dun
Chaque tablissement sera tenu dlaborer son plan de maintenance plan de
prventive annuel sur la base de normes prdfinies. maintenance
prventive
Une dotation ddie la maintenance prventive sera alloue aux
Acadmies.

Enfin, des efforts seront galement consacrs la mise niveau des


infrastructures et des quipements des Centres de formation des
enseignants.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.4 Projet 4 : Egalit des chances daccs lenseignement obligatoire

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte a fix comme objectif lamlioration des conditions sociales et matrielles des lves,
notamment travers le dveloppement dinfrastructures dhbergement et de restauration.

Etat des lieux : principaux constats

Des efforts importants ont t consacrs ces dernires annes au dveloppement du dispositif
dappui social destin faciliter la scolarisation des lves. Cependant, ces efforts restent
insuffisants.

1. Les internats

Les crations dinternats enregistres ces dernires annes (75 pour les collges entre 2000-2001 et
2005-2006) tmoignent dune volont manifeste daccompagner lextension des infrastructures
collgiales par des structures dhbergement de proximit, conformment aux orientations fixes par
la Charte. Cependant, si le taux de couverture des collges en internats sest amlior, il demeure
faible en milieu rural o seuls 25% des collges disposaient dun internat en 2006.
A noter le dveloppement en parallle des Dar Taleb, internats construits par diffrents partenaires
du Ministre et grs par des communes ou des associations, et qui constituent une alternative
intressante dhbergement pour les lves.

2. Les cantines

Les cantines scolaires sont ouvertes, en grande partie, en milieu rural o elles profitent plus de
40% des lves du primaire. Laugmentation du nombre de cantines scolaires enregistre depuis
2000 a surtout permis de suivre laccroissement des effectifs scolariss. La part des bnficiaires na
presque pas volu.

3. Les transports scolaires

Les transports scolaires restent aujourdhui une pratique trs peu rpandue, relevant dinitiatives
ponctuelles et spcifiques.

4. Les aides matrielles la scolarisation

Le Ministre prend en charge la restauration des lves dans les cantines et internats. Dans les
internats, cette prise en charge prend la forme de bourses scolaires dun montant de 700 DH par
trimestre et par interne, verses aux internats. On dnombre ainsi aujourdhui prs de 41.000 lves
boursiers du secondaire collgial, soit 3% des effectifs scolariss.
En revanche, les cots lis la scolarisation des lves (frais dinscription, manuels et fournitures
scolaires) restent souvent la charge des parents, ce qui constitue un frein la scolarisation des
plus dmunis. Des initiatives, telles que la distribution de cartables et fournitures scolaires aux lves
des milieux ruraux et dfavoriss du primaire existent, mais elles demeurent ponctuelles et rarement
institutionnalises.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Objectif
Lever les barrires socio-conomiques et gographiques qui entravent laccs lenseignement
obligatoire et favoriser la rtention des lves en luttant contre les causes de labandon.

Mesures prconises
La gnralisation de lenseignement obligatoire et la rtention des lves
ne pourra se faire sans un dispositif dappui social renforc et cibl,
permettant de lutter efficacement contre les premires causes de non
scolarisation et dabandon que sont lloignement de lcole, les cots de
scolarisation et le travail de lenfant.

A ce titre, diffrentes mesures ont t identifies dans le cadre du


Programme NAJAH pour agir sur chacun de ces fronts.

1. Extension de loffre dinternats en milieu rural

Un plan de construction ambitieux de nouveaux internats sera mis en place


en milieu rural, pour accompagner le dveloppement des coles primaires Construction de
et des collges. prs de 50 internats
Ainsi, conformment aux objectifs de la Charte, chaque nouveau collge en pour accompagner
milieu rural sera dot dun internat, soit 608 internats qui seront construits le dveloppement
durant la priode 2009-2012, offrant 73.000 lits supplmentaires. des coles
primaires
De plus, des internats seront ouverts au niveau du primaire. Cette pratique communautaires en
innovante accompagnera la cration dcoles communautaires en milieu milieu rural
rural. Cration de plus de
600 internats pour
Il convient de noter que lextension de loffre dinternats devra par ailleurs les nouveaux
sappuyer sur des mesures complmentaires, notamment le collges ruraux, soit
dveloppement de loffre des Dar Taleb grs par les communes, voire le 73.000 lits
dveloppement de loffre prive limage du schma existant au niveau supplmentaires
des cits universitaires. Enfin, la possibilit de moduler la gratuit de ce Le nombre
type de service en fonction du revenu des familles des lves bnficiaires dinternes au
devra tre examine. collge multipli par
5 dici 2012
2. Optimisation de la capacit daccueil des cantines en milieu rural

Le principe retenu dans le cadre du Programme NAJAH est celui de


loptimisation de lutilisation des rfectoires construits dans les nouveaux
internats des cycles primaire et secondaire collgial. Ainsi ces rfectoires Le nombre de
seront ouverts, en plus des lves internes, aux lves externes dans le bnficiaires de
but daccueillir 30% parmi eux. Cette optimisation sera ralise travers cantines dans les
lamnagement des horaires et linstauration de plusieurs services, par collges ruraux
rotation, dans chaque rfectoire. Au total 60% des lves (internes et multipli par 8
externes) auront ainsi accs la cantine dans tous les nouveaux
tablissements pourvus dinternats.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

3. Mise en place du transport scolaire en milieu rural

Afin de pallier lloignement des tablissements, le transport scolaire,


aujourdhui peu rpandu, sera gnralis pour chaque nouveau collge et
cole primaire communautaire prvus en milieu rural dans le cadre du
Programme NAJAH. Ainsi 43 bus de 25 places seront mis en place auprs
des coles communautaires et 608 bus de 35 places seront mis Mise en place de
disposition des nouveaux collges ruraux. A raison de deux rotations par 650 bus scolaires
bus, prs de 50.000 lves pourront ainsi tre transports, contre environ auprs des collges
1.300 aujourdhui. ruraux et des
coles primaires
Cette mesure du Programme NAJAH tmoigne dune volont manifeste du communautaires
Ministre de lutter contre une cause persistante de non scolarisation ou 50.000 lves
dabandon scolaire en levant les barrires gographiques daccs transports
lenseignement.

Le plus frquemment, ces transports prendront la forme de bus scolaires,


mais des moyens de transports plus adapts certaines rgions enclaves
seront galement mis en place aprs tests pilotes, telles que la distribution
de VTT ou lutilisation de charrettes.

A linstar des initiatives prises ces dernires annes, lensemble des


possibilits de partenariat seront exploites afin doptimiser le financement
et la gestion des transports scolaires qui seront mis en place (dons de bus
scolaires par des ONG, implication des collectivits locales dans la gestion
et lentretien des vhicules, modularit de la gratuit du service en fonction
des revenus des familles...).

4. Mise en place daides matrielles de soutien la scolarisation

Trop denfants sont aujourdhui exclus du systme ducatif en raison des 450 millions DH
cots de scolarisation (manuels et fournitures scolaires, divers frais) qui allous chaque
demeurent trop levs pour les plus dmunis, ou de la ncessit de mettre anne pour aider
les enfants sur le march du travail pour contribuer au revenu familial. matriellement la
Afin de contrer ces causes dexclusion, des aides matrielles de soutien scolarisation des
la scolarisation des enfants seront mises en place au profit des plus plus dfavoriss
dfavoriss. Une enveloppe de 450 millions DH sera alloue chaque anne
cette fin. Ces aides seront de prfrence verses en nature afin de 5 fois plus de
sassurer de la correcte allocation des fonds par rapport lobjectif fix. Des bourses scolaires
procdures et des conditions strictes seront mises en place pour contrler distribues
loctroi et assurer un suivi rgulier de lutilisation de ces aides. La
gnralisation de cette mesure sera prcde dune phase pilote qui
permettra den tester les modalits et lefficacit concrte.

Par ailleurs, pour accompagner la croissance des effectifs dinternes, le


nombre de bourses scolaires distribues sera sensiblement augment.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.5 Projet 5 : Lutte contre le redoublement et le dcrochage scolaire

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

Lamlioration des rendements internes du systme ducatif marocain constitue lune des
proccupations majeures de la Charte qui stipule que 90% des lves inscrits en 1re anne du
primaire doivent parvenir en fin du cycle primaire lhorizon 2005, et 80% en fin denseignement
secondaire collgial lhorizon 2008.

Etat des lieux : principaux constats

Le redoublement touche encore durement les lves. Il na pas connu de baisse significative sur la
priode 2000-2006. En 2006, les taux de redoublement annuels sont levs tous les niveaux, et se
situent entre 9% et 31%.
Au primaire, le redoublement est plus important au cours des premires annes de
scolarisation, le taux le plus lev tant enregistr en premire anne. Ainsi, le nombre
moyen dannes passes au primaire est de 6,7 ans au lieu de 6 ;
Au secondaire, les taux de redoublement en 3me anne sont environ trois fois suprieurs
ceux enregistrs aux autres niveaux. Le nombre moyen dannes denseignement passes
au collge est de 4 ans, soit une anne supplmentaire par rapport la dure normale, ce
qui reprsente un surcot de 33%.

Certaines mesures ont t prises pour attnuer le phnomne du redoublement, telles que la mise en
place de cellules de veille au niveau des tablissements scolaires, ayant pour rle lidentification des
lves en difficult. Des programmes de lutte contre le redoublement, comprenant des actions de
soutien scolaire ainsi que des centres dcoute et de soutien socio-conomique, ont galement t
mens.
Nanmoins ces mesures restent ponctuelles et insuffisantes face lampleur du phnomne.

Objectif
Rduire les dperditions et lchec scolaire des lves de manire :

- Atteindre en 2014-2015, un taux dachvement du primaire de 90% sans redoublement,


pour les enfants de la cohorte 2009-2010 ;
- Atteindre en 2017-2018, un taux dachvement du collge de 80% pour les lves de la
cohorte 2009-2010.

Mesures prconises

Une lutte efficace contre le redoublement et le dcrochage scolaire suppose :

En amont, une parfaite connaissance de la situation des lves afin de


pouvoir dtecter le plus tt possible ceux qui rencontrent des
difficults scolaires et didentifier les mesures les plus adaptes pour y
remdier ;
En aval, un soutien des lves en difficult et un accompagnement
efficace pour leur mise niveau, afin dviter quils nabandonnent
lcole.

Pour radiquer ce phnomne, des mesures de fond, articules autour de


ces deux axes cls, seront prises selon les dispositions suivantes :

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1. Le suivi personnalis des lves

A titre prventif, un dispositif de suivi personnalis de llve sera mis en


place ds la premire anne du primaire et pendant toute sa scolarit.
Ce dispositif permettra de dtecter les lves en difficult scolaire et
dapporter des solutions, avant que lenfant ne se retrouve en situation
dchec complet et de dcrochage.

Il sera organis autour de trois acteurs cls : les enseignants, les conseillers
dorientation et le conseil de classe.
Ainsi les enseignants travailleront en troite collaboration avec les conseillers
en orientation afin de suivre le niveau des lves et leur volution, dtecter
les enfants en difficult et les orienter vers les cellules de veille dont le rle
sera didentifier les causes des difficults de llve et dorganiser le soutien
scolaire. Mise en place
dun dispositif de
En outre, lenseignant, principal interlocuteur des parents, les informera sur le suivi personnalis
niveau de leur enfant, les contactera en cas de problme et aidera identifier des lves
les causes exognes pouvant avoir un impact sur llve (problme
familial).

Le conseil de classe, quant lui, dfinira le plan daction trimestriel mettre


en place pour permettre llve de combler ses lacunes et datteindre les
niveaux de comptences requis.

Le suivi personnalis de llve sera matrialis par une fiche de suivi qui
accompagnera llve pendant toute sa scolarit et constituera un outil de
communication entre les enseignants dun niveau lautre.

2. Le soutien aux lves en difficult

Afin daccompagner les lves en difficult scolaire et les aider se mettre


niveau, des cours de soutien seront mis en place au primaire et au
secondaire collgial. 3 heures dans le
Pour sassurer de leffectivit de ce dispositif, le soutien scolaire sera primaire et 4
institutionnalis en lintgrant dans le service hebdomadaire des enseignants. heures dans le
collgial par
Ces mesures seront renforces par lorganisation de sessions de mise semaine de
niveau destines aux lves de dernire anne de chaque cycle dans les soutien scolaire
matires fondamentales et ce, pendant les vacances scolaires inter- institutionnalis
semestrielles, ainsi que des concentrations de prrentre (10 jours en Organisation de
septembre) pour les lves en difficult. sessions de mise
niveau pendant
Par ailleurs les centres d'coute et de mdiation seront gnraliss. En les vacances
offrant aux lves en difficult un cadre institutionnel daccueil, dcoute et scolaires
dappui, ces centres, qui ont dj fait leurs preuves titre exprimental, Dveloppement
contribuent en effet lutter efficacement contre le dcrochage scolaire. des centres
dcoute et de
Enfin, il sera formellement interdit aux enseignants de dispenser des cours mdiation
particuliers leurs propres lves. Une commission de "dontologie" sera
cre dans chaque Acadmie, afin de recueillir et instruire les plaintes des
parents dlves sur dventuels abus dans ce domaine.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

1.6 Projet 6 : Dveloppement de lapproche genre dans le Systme dEducation


et de Formation

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte a ritr le droit de tous, filles et garons, l'enseignement, que ce soit en milieu urbain ou
en milieu rural.
Elle stipule, cette fin, quun effort spcial doit tre consenti pour encourager la scolarisation
des filles en milieu rural, en remdiant aux difficults qui continuent de lentraver .

Etat des lieux : principaux constats


Malgr les progrs enregistrs depuis 2000, lanalyse gendrise des effectifs scolariss montre que
des diffrences perdurent entre les sexes en matire daccs lenseignement. Le constat mrite
cependant dtre nuanc par cycle :
Les disparits de scolarisation entre sexes se sont nettement estompes au niveau de
lenseignement primaire, avec un indice de parit de 0,87 (sur la base des effectifs
scolariss) ;
Elles demeurent en revanche importantes dans le secondaire collgial, notamment en milieu
rural o lindice de parit atteint peine 0,55.

Ainsi, plus le cycle denseignement est lev, plus les carts de scolarisation se creusent entre
garons et filles.

Objectif

Assurer lgalit daccs lenseignement entre les enfants des deux sexes.

Mesures prconises

Des mesures concrtes seront prises pour intgrer la dimension genre


dans la politique ducative.
Ainsi, les formateurs seront sensibiliss lgalit des genres, en pralable
une gnralisation tous les membres du systme ducatif dans le cadre
de leur formation initiale et continue.
La place des femmes dans les manuels scolaires sera renforce, en
cartant toute considration sexiste, des actions de sensibilisation aux
strotypes sexistes vhiculs dans les mdias seront mises en place et la Intgration de
priorit sera donne la prvention et la lutte contre les violences lapproche genre
sexistes dans lensemble des tablissements. dans la politique
Au niveau de lorientation des scolariss, linformation dlivre sur les ducative
mtiers et les filires de formation inclura la dimension du genre, et tout Eradication de tous
strotype li au sexe sera supprim des brochures de prsentation des les strotypes
tablissements. sexistes
Des indicateurs statistiques sexo-spcifiques seront galement introduits
parmi les indicateurs de performance du Systme, permettant ainsi de fixer
des objectifs lis au genre dans les contrats-programmes
Ministre/Acadmie-Universit et les Projets dEtablissement.
Enfin, des responsables en charge de la promotion dactions en matire
dgalit entre les sexes seront nomms.

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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Concernant plus spcifiquement les lves, le dveloppement de la


scolarisation des filles se fera travers laction cumule de deux leviers
cls :
Lamlioration de la qualit des espaces denseignement,
notamment la gnralisation des latrines dans les tablissements ; Mise en place de
La facilitation des conditions daccs lenseignement par des latrines dans tous
mesures dappui social adaptes (internats pour filles, transport les tablissements
scolaire...). scolaires

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1.7 Projet 7 : Equit en faveur des enfants besoins spcifiques

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte accorde une attention particulire aux enfants besoins spcifiques puisquelle stipule que
les Autorits de lEducation et de la Formation doivent veiller faciliter lintgration la vie scolaire,
et ultrieurement dans la vie active, pour les personnes handicapes ou qui affrontent des difficults
physiques, psychiques ou cognitives particulires.

Etat des lieux : principaux constats

Des mesures ont t engages pour renforcer les services en faveur des enfants qui, en raison dun
handicap, ont des besoins particuliers en matire dducation.

Ainsi 432 classes dintgration scolaire ont t cres dans les 16 Acadmies, avec une pdagogie
spcialise, pour accueillir des enfants en situation de handicap, essentiellement psychique ou
mental (80,8%) et auditif (18,3%).

Paralllement, un corps enseignant spcialis dans le domaine du handicap a t form en 2005


(113 enseignants, 13 inspecteurs et 10 coordinateurs).

Enfin, pour prenniser et amplifier ce dispositif, une convention quadripartite a t signe en 2006
entre le Ministre, la Fondation Mohammed V pour la Solidarit, le Ministre de la Sant et le
Secrtariat dEtat Charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes.

Cependant, malgr ce dispositif, prs de 155.000 enfants handicaps ne sont pas scolariss
(donnes 2004). Laccessibilit aux classes ordinaires nest pas toujours assure, et les classes
intgres ddies aux enfants handicaps ne concernent que le primaire.

Concernant les enfants en milieu carcral, un programme de rinsertion des dtenus, visant la
cration de centres de formation professionnelle dans les tablissements pnitentiaires, a t labor
dans le cadre dune convention conclue entre la Fondation Mohammed VI pour lInsertion des
Dtenus, le Ministre de la Justice, le Secrtariat dEtat Charg de la Formation Professionnelle et
lOFPPT.

Des actions locales et rgionales sont galement entreprises par des associations pour intgrer et
scolariser les enfants des rues.

Cependant, les actions menes jusquici pour la scolarisation des enfants en situation difficile
demeurent limites et relvent davantage dinitiatives ponctuelles que de mesures denvergure
nationale.

Objectif

Assurer un accs galitaire lducation en faveur des enfants besoins spcifiques.

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Mesures prconises

Tout enfant besoin spcifique doit pouvoir trouver une place lcole. La Ouverture de 800
russite scolaire doit concerner tous les lves quelles que soient leurs classes intgres
spcificits. qui permettront
A cette fin, et concernant les enfants souffrant dun handicap, le nombre de daccueillir 9.600
classes intgres au primaire sera sensiblement augment, en application enfants
de la convention quadripartite signe en 2006. Ainsi 800 classes intgres supplmentaires
supplmentaires seront cres sur la priode couverte par le Programme souffrant dun
NAJAH. handicap

A cela sajoutera la coordination avec les Communes et le Ministre du


Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit, pour la mise en
place d'une carte de lhandicap par rgion et ce, dans lobjectif de moduler
limplantation des classes intgres aux besoins rgionaux.
Amnagement des
Paralllement, des efforts importants seront dploys pour faciliter aux classes ordinaires
enfants vivant avec un handicap laccs aux classes ordinaires, travers pour dvelopper
lamnagement des coles et des classes (accs aux salles, aux leur accessibilit
commodits, mobilier adapt.), la mise disposition du matriel aux enfants
didactique adquat, laffectation dun corps mdical aux coles accueillant handicaps
ces enfants, et le dveloppement du ramassage scolaire en ayant recours
aux associations, ONG et autres partenaires.

Pour les enfants en milieu carcral, le nombre de bnficiaires des services


de lEducation Nationale sera augment.
Une coordination troite entre le Ministre de lEducation Nationale et le
Ministre de la Justice permettra par ailleurs de dfinir un dispositif efficace Elargissement des
pour ne pas exclure les enfants en milieu carcral du systme ducatif tout dispositifs de
en prparant leur rinsertion. scolarisation des
enfants en milieu
De la mme faon, une collaboration active avec les diffrentes carcral ou en
organisations rgionales et nationales uvrant pour laccueil des enfants situation dexclusion
des rues sera mise en place afin de leur assurer un accs galitaire sociale
lducation.

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1.8 Projet 8 : Recentrage sur les savoirs et les comptences de base

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

En matire de techniques pdagogiques, la Charte prconise :


La mise en uvre de lapproche par comptences ;
La mise en place dun centre informatique et dune bibliothque multimdia dans chaque
tablissement au terme de la dcennie de lducation ;
Le renforcement de l'quipement des tablissements scolaires en matriels didactiques et
informatiques ;
Le renforcement de la recherche pdagogique, pour quelle rponde aux impratifs
d'amlioration de la qualit de l'ducation et de la formation.

Etat des lieux : principaux constats

Malgr des avances significatives, les mthodes et outils pdagogiques connaissent encore des
dficiences importantes qui affectent la qualit des apprentissages. En tmoignent les derniers
rsultats obtenus par le Maroc aux tests internationaux : class 43me sur 45 pays au test PIRLS
2006 (lecture), et 40me sur 45 au TIMSS 2003 (mathmatiques et sciences).

En matire de mthodes pdagogiques, des mesures significatives ont certes t nonces pour la
mise en uvre de lapproche par comptences. Cependant, elles nont pas t suivies des mesures
et dispositifs ncessaires, notamment en termes de rcriture de programmes, de refonte des
modalits dvaluation et de formation, pour accompagner lensemble du corps denseignement et
dencadrement dans le processus de mise en uvre de cette mutation profonde. Sur le terrain,
lenseignant manque doutils mme de lui permettre de pratiquer lapproche par comptences.
Dans ce contexte, les mthodes denseignement sont aujourdhui disparates et souvent loignes de
lapproche par comptences telle que prconise par la Charte.

De mme, le recours aux TICE en tant que supports pdagogiques reste un objectif loin dtre atteint.
Certes, une premire phase dquipement des tablissements a t ralise (dans le cadre du
programme GENIE), mais leffort ncessaire pour la formation des enseignants et le dveloppement
de contenus numriques na pas suivi, donnant lieu un dcalage important entre la mise en place
des quipements et leur utilisation effective.

Quant au matriel pdagogique, il est souvent largement dficient dans les tablissements scolaires,
mme si lon constate de fortes disparits dun tablissement lautre.

Enfin, concernant la recherche pdagogique, aujourdhui mene dans lensemble des centres de
formation des cadres de lducation et de la formation, elle est conduite sans vision stratgique en
termes notamment de programmes prioritaires, de budget, de coordination entre les diffrents
acteurs ou encore en matire de coopration internationale.

Objectif
Assurer une meilleure qualit des apprentissages en garantissant lacquisition des savoirs et des
comptences de base, travers des mthodes et des supports pdagogiques adapts.

Mesures prconises

La rtention des lves et leur russite scolaire passe ncessairement par


la qualit des apprentissages. Il sagit aujourdhui den renforcer lefficacit
en les recentrant sur les savoirs et les comptences de base, afin de doter
les lves dun socle solide de connaissances essentielles. A cette fin, les
techniques pdagogiques seront amliores travers quatre dimensions
principales.

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1. La mise en uvre de la pdagogie de lintgration

La pdagogie de lintgration constitue une dclinaison de lapproche par Mise en place de la


comptences, dont la mise en uvre dans dautres systmes ducatifs a pdagogie de
permis damliorer significativement la qualit de lenseignement. Cette lintgration
approche novatrice consiste en lalternance de priodes dapprentissages
classiques et de modules dintgration et de remdiation. Au cours de ces
modules, lvaluation des comptences est ralise et de nouvelles
activits sont prsentes aux lves ayant des lacunes, afin dy remdier.
Lintrt de cette approche rside dans une capitalisation sur lexistant dans
la mesure o elle sappuie sur les programmes actuels. Elle permettra donc
une mise en uvre efficace et facilite de lapproche par comptences.

En pralable la mise en uvre de la pdagogie de lintgration, un bilan


sur le niveau des apprentissages des lves est actuellement en cours de
ralisation par le Centre National de lEvaluation et des Examens et
lInstance Nationale dEvaluation. Ses rsultats seront disponibles en
dcembre 2008.

2. Le dploiement des TICE en tant que supports pdagogiques

Afin que les TICE jouent pleinement leur rle de supports pdagogiques, Installation de 1 3
trois sries de mesures seront mises en place. PC dans chaque
Dune part, la stratgie dquipement des tablissements scolaires sera classe primaire
revue pour renforcer lapport pdagogique de ces outils. Des ordinateurs Renforcement de la
seront directement installs dans les classes du primaire, paralllement la formation du corps
poursuite des efforts dquipement des collges et lyces en salles enseignant
multimdias. Dveloppement de
Dautre part, le dveloppement des contenus numriques, adapts aux contenus
curricula existants, sera acclr. numriques
Enfin, un dispositif de conduite du changement porte rgionale sera mis adapts
en place, afin dapporter lensemble du corps ducatif laccompagnement
ncessaire, tant en termes de formation que dinformation. Il sera renforc
par le lancement du programme Nafid@ destin stimuler lquipement
des enseignants en outils TICE.
Mise niveau du
3. La mise niveau du matriel pdagogique matriel didactique
et quipement de
En pralable, un rfrentiel et une nomenclature du matriel pdagogique tous les
qui prenne en compte les mthodes et les contenus des nouveaux tablissements
programmes seront mis en place. Sur cette base, il sera procd la mise
niveau de lensemble des tablissements scolaires en matriel
didactique. Toutefois, pour prenniser ce niveau dquipement, le
processus logistique et de gestion du matriel pdagogique sera amlior,
notamment par la mise en place de structures de maintenance.
Structuration et
4. La mise en adquation de la recherche et des innovations renforcement de la
pdagogiques avec les besoins du systme ducatif recherche
pdagogique
Une stratgie globale de la recherche pdagogique sera labore. Elle
permettra de fournir une visibilit prcise sur les thmes de recherche
prioritaires et de promouvoir les programmes de coopration internationale
correspondants.
Par ailleurs, une organisation structure de la recherche pdagogique sera
mise en place pour un pilotage plus efficace et une meilleure coordination
de ses diffrents acteurs.

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Enfin, pour encourager linnovation pdagogique et en renforcer les


moyens, une cellule de veille internationale sera mise en place, et un
concours national de linnovation pdagogique sera instaur.

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1.9 Projet 9 : Amlioration de la qualit de la vie scolaire

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

En matire damnagement et dorganisation du temps scolaire : la Charte prcise que :


L'anne scolaire correspond un volume de 1.000 1.200 heures ;
L'horaire scolaire, journalier et hebdomadaire, sera fix par l'autorit pdagogique rgionale ;
L'ensemble des cours, units de formation ou modules, seront rpartis en trois volets
complmentaires :
- un socle obligatoire, l'chelle nationale, hauteur de 70% du temps de formation
dans chaque cycle ;
- un volet laiss au choix des autorits pdagogiques rgionales, raison de 15%
environ de ce temps ;
- des options offertes par l'cole, laisses au choix des parents ou des lves majeurs,
raison denviron 15%.

La Charte souligne galement limportance des activits artistiques et dveil.

Etat des lieux : principaux constats

Si les prconisations de la Charte en termes denveloppe horaire ont t respectes, les matires et
les activits contribuant veiller les sens des lves ne sont pas souvent dispenses.
En effet, ntant pas institutionnalises, elles ne sont que rarement mises en uvre, par manque
denseignants, et relvent souvent, lorsquelles existent, du bnvolat.
A titre dillustration, lducation musicale nest prodigue que dans 16% des tablissements, au sein
desquels seules 10% des classes en bnficient.

De mme, lducation physique et sportive nest pas gnralise dans les tablissements du primaire
faute, dune part, dquipements sportifs adquats et, dautre part, de formation des enseignants.

En ce qui concerne les modules rgionaux, un plan daction, qui vise leur gnralisation la rentre
2008-2009, a t lanc.

Objectif
Rorganiser la vie scolaire de faon en faire un levier pour amliorer la qualit des
apprentissages et contribuer lpanouissement des lves.

Mesures prconises
Recentrage de
Plus quun simple lieu dapprentissage, lEcole marocaine doit devenir un lenseignement sur
espace dducation qui favorise lpanouissement de lenfant. A cette fin, il les apprentissages
est important que soit dispens lensemble des matires et activits de base
contribuant offrir aux lves une vie scolaire de qualit. Enseignement
Pour atteindre cet objectif, lenveloppe horaire actuelle sera rorganise effectif des matires
selon quatre principes directeurs. dveil
Tout dabord, le temps allou lenseignement des disciplines sera allg
en se recentrant sur les apprentissages de base.

Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Ensuite, une enveloppe horaire sera alloue aux sances de supervision Soutien
des devoirs et de soutien pdagogique, aux modules rgionaux et aux pdagogique,
activits dveil. activits dveil et
De mme, lenseignement des matires dveil sera gnralis dans le modules rgionaux
secondaire, aprs formation des enseignants, et en ouvrant la possibilit de intgrs dans les
recourir dautres ressources, externes au systme, par bassin scolaire. emplois du temps au
primaire

Situation actuelle Situation cible

Soutien scolaire
Matires dveil
10%
20%

Matires dveil
20%

Enseignement des Activits dveil


disciplines 10% Enseignement
des disciplines
80% 60%

Enfin, lducation physique et sportive sera gnralise au niveau des


coles primaires. Cette gnralisation saccompagnera dun programme de
mise en place des installations et des quipements sportifs adquats.
Amnagement et
Les emplois du temps, journaliers et annuels, seront galement
quipement de
ramnags afin de les adapter aux spcificits rgionales.
3.800 terrains de
Un outil informatique sera dploy pour optimiser la gestion des emplois du
sport pour les coles
temps, au niveau des tablissements du secondaire.
primaires
Outre lallocation dune enveloppe horaire, le dveloppement des activits
Cration de clubs
dveil et dpanouissement sera opr dans le cadre de clubs encadrs
dactivit dveil
par les enseignants. Par ailleurs, la mise en place de ces activits sinscrira
encadrs par les
dans le cadre de partenariats, notamment avec le Ministre de la Jeunesse
enseignants
et des Sports, le Ministre de la Culture, les collectivits locales et les
acteurs associatifs

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1.10 Projet 10 : Mise en place de lcole du respect

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte insiste sur la ncessit de respecter les droits humains, rappelle les droits et obligations
des acteurs et partenaires du Systme dEducation et de Formation et voque le lgitime respect des
enseignants et lattention particulire porter leurs conditions de travail.

Etat des lieux : principaux constats

Actuellement, lEcole marocaine ne semble pas jouer pleinement son rle dducation et de
transmission des valeurs citoyennes aux enfants.
Les manifestations de violence et dincivilit demeurent frquentes lcole, principalement entre
lves et enseignants. Ainsi, 56% des sanctions administres par les enseignants consistent en des
violences physiques, selon une tude mene par lUNICEF.
Par ailleurs, la fraude tend se banaliser, tant au niveau des lves quau niveau des enseignants.
De cette situation rsulterait un sentiment de rejet de lcole par les lves, aggrav par la
dgradation des infrastructures.
Pour lutter contre cet tat de fait, des initiatives prometteuses sont menes au niveau local et
rgional pour restaurer la culture du respect lcole, notamment par la cration de clubs de la
citoyennet . Elles restent cependant encore trop rares et souvent ponctuelles.

Le systme de sant scolaire prsente galement de profondes lacunes. Les tablissements


scolaires ne sont souvent pas dots dune infirmerie ni mme de matriel mdical pour les soins de
premire urgence, et les rgles dhygine ne sont pas respectes partout.

En outre, la scurit et la protection physiques des tablissements scolaires ne sont pas


correctement assures.

Objectif
Ancrer les valeurs citoyennes chez les enseignants et les lves et assurer leur scurit et leur
protection lcole.

Mesures prconises
Lcole doit constituer pour les lves et les enseignants un espace de
respect et de scurit fournissant les bases dune relle intgration sociale,
et les protgeant contre les risques datteinte leur intgrit physique,
psychique et morale.
Il est ce titre indispensable dy ancrer des valeurs citoyennes fortes, de
mettre en place un dispositif permettant de contrer les phnomnes de
violence, dy renforcer la scurit et de disposer dun systme
dencadrement sanitaire performant.
Le Programme NAJAH prvoit cette fin un ensemble de mesures
novatrices, pour agir sur chacun de ces fronts.

1. Prvention de la violence
Mise en place dune
Une charte sur les droits et devoirs de chacun sera mise en place dans charte dfinissant
chaque tablissement, visant dfinir et engager les responsabilits de les droits et les
tous les acteurs du systme : lves, parents dlves et acteurs devoirs des acteurs
pdagogiques. du systme

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 1 : Rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans

Par ailleurs, un dispositif de mdiation sera dploy au profit des lves au


sein des tablissements scolaires. A travers lcoute et le dialogue, ce
dispositif contribuera attnuer les tensions, et ainsi rduire les actes Mise en place dun
dincivilit. dispositif de
mdiation
Le savoir-tre des enseignants sera renforc, notamment par le biais de
la formation, afin de renvoyer aux lves une image de rigueur,
dexemplarit et de cohrence avec les principes affichs de lcole.

Des partenariats seront dvelopps avec les institutions concernes Gnralisation du


(collectivits locales, administration territoriale, police nationale, port de luniforme
gendarmerie royale, justice) pour sensibiliser, communiquer et mener des pour tous les lves
campagnes de lutte contre la violence. du primaire

Afin de renforcer le sentiment dappartenance lcole et les valeurs de


respect de son environnement, le port de luniforme par les lves sera
terme gnralis dans les coles primaires. Le Ministre prendra en charge
30% de ces uniformes, en faveur des lves les plus dmunis.

2. Scurit humaine et protection de la sant des lves

Face aux lacunes du systme actuel en matire de scurit humaine et de Recrutement de


protection de la sant des lves, un vaste projet est actuellement en cours 300 assistant(e)s
de prparation au sein du Ministre pour renforcer et amliorer le dispositif. socio-sanitaires par
Il prvoit notamment la mise en place de cellules mdicales au niveau de an
chaque Dlgation, composes dun mdecin coordinateur, dun(e)
infirmir(e) spcialis(e) et dassistant(e)s socio-sanitaires, ainsi que la
dotation de chaque cole primaire en kits de soins mdicaux. Ces
assistant(e)s auront notamment en charge les activits lies linfirmerie,
au soutien social des lves en difficult et aux relations avec la famille et
les services de sant. 300 assistant(e)s socio-sanitaires seront ainsi
recrut(e)s chaque anne durant la priode couverte par le Programme
NAJAH. Consultations
mdicales au profit
Par ailleurs, des consultations mdicales et des soins seront dlivrs tous de 100.000 lves
les lves de premire anne de chaque cycle dans un premier temps, la rentre 2008-
avant dtre gnraliss lensemble des effectifs scolariss. 2009, puis
gnralisation
Pour la premire fois, un systme de couverture mdicale sera galement terme
mis en place au profit des lves. Mise en place dune
couverture
Les normes de scurit, dhygine et de lutte contre le tabagisme et lusage mdicale pour tous
des drogues seront mises niveau et inscrites dans les chartes et les lves
rglements intrieurs de chaque tablissement. Il en sera de mme du
respect des rgles de scurit routire dans les environs immdiats de ces
tablissements.
Le gardiennage, actuellement limit aux collges et aux lyces, sera
gnralis aux coles primaires.

Des contrles rigoureux seront par ailleurs effectus pour sassurer que
tous les tablissements denseignement proposent leurs lves une
assurance scolaire fiable.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit


2. Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit

Sil est aujourdhui indispensable de rendre effective lobligation de scolarit jusqu lge de 15 ans, il
est tout aussi primordial dencourager et de dvelopper la scolarisation au-del de cet ge, au niveau
du secondaire qualifiant puis de lenseignement suprieur.
Le niveau de dveloppement dun pays svalue travers le niveau dducation de sa population et la
poursuite dtudes suprieures contribue fortement, ce titre, tant lintgration professionnelle
russie des individus qu lmulation des initiatives et des talents.

Or, malgr les progrs enregistrs ces dernires annes, la situation au niveau des cycles
denseignement secondaire qualifiant et suprieur prsente toujours des dfaillances.
Moins de la moiti des adolescents de 15-17 ans sont scolariss, et les effectifs tudiants
reprsentent peine plus de 10% des 19-23 ans. En outre, nombre de diplms de lenseignement
suprieur ne trouvent pas de dbouchs satisfaisants sur le march de lemploi, en raison dun
dcalage persistant entre les formations dispenses et les besoins du monde professionnel.

Face ce constat, diffrentes actions ont t menes ces dernires annes pour amliorer loffre
denseignement secondaire qualifiant et suprieur et dvelopper la scolarisation des jeunes,
notamment travers la cration de nouveaux lyces ou le dveloppement de nouvelles filires
universitaires professionnalisantes, mieux adaptes aux besoins du march de lemploi.

Cependant, les rsultats obtenus restent en de des esprances et ces efforts doivent aujourdhui
tre poursuivis et complts en adoptant une dmarche volontariste et ambitieuse, pour assurer une
avance significative.

Le Programme NAJAH prvoit cette fin un ensemble de mesures concrtes pour stimuler linitiative
et lexcellence tant attendues au niveau du lyce et de lUniversit, en actionnant quatre leviers cls :
La mise niveau de loffre du secondaire qualifiant, en rhabilitant et en dveloppant le
rseau des lyces, pour largir leur couverture nationale et augmenter leur capacit
daccueil ;
La promotion de lexcellence, travers notamment la mise en place de lyces de rfrence et
dexcellence et le dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles ;
Lamlioration de loffre denseignement suprieur pour lui permettre daccueillir, dans de
bonnes conditions, une population estudiantine croissante, pour garantir la russite des
tudiants et assurer linsertion des laurats dans le march du travail ;
La promotion de la recherche scientifique, en tant que vecteur fort de linnovation et du
dveloppement conomique.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit
2.1

2.2 Projet 11 : Mise niveau de loffre du secondaire qualifiant

Rappel des principales orientations fixes par la Charte


La Charte stipule que :
60% des lves inscrits en 1re anne du primaire doivent parvenir en fin denseignement
secondaire lhorizon 2011 et 40% doivent obtenir leur baccalaurat ;
lentretien des tablissements dEducation et de Formation ainsi que la protection de la
qualit de leur environnement feront lobjet dune attention constante ;
les nouveaux amnagements ou constructions entreprendre seront bass sur des
standards mis jour, rnovs et adapts au mieux, chaque contexte cologique, climatique
et socioculturel.

Etat des lieux : principaux constats

Les efforts importants consacrs ces dernires annes pour dvelopper les infrastructures des
lyces, notamment en milieu rural, ont permis denregistrer une progression notable des taux de
scolarisation au niveau du secondaire qualifiant.

Ainsi, le nombre de lyces publics est pass de 562 en 2000-2001 717 en 2006-2007, soit une
augmentation de 27%. Ces efforts ont t particulirement importants en milieu rural, avec prs de
59 nouveaux lyces construits depuis 2000.

Le nombre dlves de 15 17 ans a progress, passant de prs de 480.000 en 2000-2001 plus de


681.000 en 2006-2007, portant ainsi le taux de scolarisation spcifique des 15-17 ans de 37% 48%.

Cependant, les progressions enregistres depuis 2000 nont pas t suffisantes : peine 1
adolescent de 15-17 ans sur 5 est scolaris dans un lyce en milieu rural. Le taux de couverture des
lyces en internats demeure faible. Ainsi, seuls 33,6% des lyces disposaient dun internat en 2006
en milieu rural.

De plus, lextension de la capacit daccueil des lyces na pas t suffisante pour absorber la
population croissante des lves. On constate ainsi un problme persistant dencombrement des
classes de lyce, avec prs de 15% des classes ayant 41 lves et plus.

En outre, si les effectifs scolariss augmentent, les taux dabandon demeurent levs (13,9% au
lyce) et peu de progrs ont t enregistrs cet gard depuis 2000.

Ltat des infrastructures et des quipements dans les lyces est trop souvent dgrad par manque
dentretien :
553 salles de classe dfectueuses ;
24 tablissements non raccords au rseau deau potable ;
12 tablissements non raccords au rseau dlectricit ;
218 tablissements non raccords au rseau dassainissement.

Objectifs

Raliser les constructions ncessaires pour aligner la capacit daccueil des lyces sur lobjectif
fix : atteindre en 2020-2021, un taux dachvement au lyce de 60% pour les lves de la
cohorte 2009-2010.
Assurer la mise niveau des infrastructures et quipements des lyces ainsi que de leurs
internats, et en prenniser lentretien afin de garantir aux lves et aux enseignants de bonnes
conditions matrielles de travail.

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Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit

Mesures prconises

Pour accompagner le dveloppement de la scolarisation au secondaire Cration de 320


qualifiant, les efforts dextension des lyces seront acclrs afin dassurer lyces, soit prs
une couverture nationale satisfaisante et de renforcer la capacit daccueil. de 213.000
Cest ainsi que 320 nouveaux lyces seront construits entre 2009 et 2012 nouvelles places
(soit 4.800 salles de classe), dont 104 en milieu rural.
Cration de prs
Chacun des nouveaux lyces construits en milieu rural sera dot dun internat de 12.500 lits
de 120 places pour accueillir les lves dont les lieux dhabitation sont trop dans les internats
loigns. de lyces

Afin de garantir une qualit homogne des nouveaux lyces, les normes de Le nombre de
construction et dquipement existantes seront mises jour en veillant les boursiers sera
adapter en fonction de la typologie des lyces et y intgrer lensemble des multipli par 2,5
composantes ncessaires au bon droulement de lacte denseignement.
Rhabilitation de
En parallle, de la mme manire que pour les coles primaires et les prs de 550
collges, une vaste opration de rhabilitation des lyces et internats salles de lyces
dfectueux sera mene, pour mettre niveau leurs infrastructures et dfectueuses
quipements et garantir ainsi aux lves de bonnes conditions matrielles
dapprentissage et dhbergement. Elle sera suivie par la mise en place dun
dispositif de maintenance prventive dans chaque lyce, afin de prenniser la
qualit des espaces denseignement. Pour ce faire, une ligne budgtaire
spcifique, ddie cette maintenance prventive, sera alloue aux
Acadmies.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et luniversit

2.3 Projet 12 : Promotion de lexcellence

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte prconise :
La cration de lyces de rfrence ;
Llargissement et la cration de nouvelles filires en classes prparatoires ;
Lmulation de lexcellence.

Etat des lieux : principaux constats

Malgr les prconisations de la Charte, aucun lyce de rfrence na t cr depuis 2000. Le


concept nayant pas t clairement dclin, la pertinence de la mise en place de ce type
dtablissement fait encore lobjet de nombreuses remises en cause.

Concernant les classes prparatoires aux grandes coles, six filires ont t cres. Nanmoins, les
dbouchs des nouvelles filires en termes daccs au cycle suprieur restent limits. Par ailleurs, le
systme des classes prparatoires fait face des carences structurelles qui relvent, dune part, de
la dtrioration des infrastructures et de la faiblesse des quipements, et dautre part, dun risque de
dgradation de la qualit de lencadrement.

Enfin, pour ce qui se rapporte lmulation de lexcellence, il faut noter quelques oprations bien
tablies comme les Olympiades de mathmatiques ou encore la bourse octroye aux laurats des
grandes coles franaises. Cependant, ces mesures restent encore limites et visent essentiellement
lexcellence dans le cycle du baccalaurat et ne concernent pas lensemble des niveaux.

Objectif
Encourager lexcellence comme levier important damlioration de la performance du Systme
dEducation et de Formation.

Mesures prconises

La promotion de lexcellence ne doit pas tre considre comme un


artefact mais comme un complment indispensable un systme ducatif
performant, en qute permanente dmulation et damlioration.
A cette fin, trois types de mesures seront mis en place dans le cadre du
Programme NAJAH.

1. La cration dtablissements de rfrence et de lyces dexcellence

Conformment aux orientations dfinies par la Charte, des lyces de


rfrence seront mis en place dans chaque Acadmie. Ces tablissements Cration dun lyce
reposeront sur le principe de rfrences plurielles, savoir quun lyce peut de rfrence par
tre rfrent sur un ou plusieurs thmes dexcellence comme le rgion
dveloppement des TICE, la qualit de la vie scolaire ou encore les
dispositions prises en matire de mise en place de lcole du respect.

Par ailleurs, des lyces dexcellence visant accueillir les meilleurs lves
seront crs pour apporter une dynamique dmulation de lexcellence. Une Cration de 8
exprimentation de ce type dtablissement a t lance dans lAcadmie lyces dexcellence
de lOriental, qui permettra daffiner la stratgie de mise en place de cette
catgorie dtablissements.

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Afin dviter les abus et les drapages potentiels lis lattrait de ces
tablissements pour les lves, la mise en place des lyces de rfrence et
dexcellence fera lobjet dun encadrement rigoureux bas sur des critres
prcis dligibilit et sur un processus dvaluation rgulier et transparent.

2. Le dveloppement des classes prparatoires aux grandes coles

Pour assurer lenvironnement dexcellence requis par les classes


prparatoires aux grandes coles, trois catgories de mesures seront
prises. Dune part, le statut des enseignants agrgs de classes Des effectifs en
prparatoires sera rvis, pour quils continuent assurer lencadrement de classes
qualit ncessaire au bon fonctionnement dun tel systme. Ainsi, des prparatoires qui
heures supplmentaires rmunres seront mises en place pour assurer passeront de prs
lencadrement effectif des colles et des travaux dirigs. Dautre part, les de 4.000 7.550
infrastructures des centres de classes prparatoires seront mises niveau. lves
Enfin, certains services au sein des internats (la restauration par exemple)
seront externaliss pour une gestion plus efficace et une qualit renforce.

Par ailleurs, laccs au cycle suprieur sera assur lensemble des filires
mises en place au niveau des classes prparatoires aux grandes coles.

3. Lmulation de lexcellence

Une dynamique dmulation de lexcellence sera propose aux lves et


aux tudiants, travers des vnements denvergure nationale mais
galement locale. Dans cette perspective, une stratgie globale sera
labore pour dfinir les objectifs quantitatifs et qualitatifs atteindre dans
ce domaine.

Dans cet esprit, des structures spcialises seront mises en place


notamment pour la dtection, laccueil et laccompagnement des lves
talentueux.

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2.4 Projet 13 : Amlioration de loffre denseignement suprieur

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte prconise :
Une refonte de la structure des filires universitaires ;
Une orientation plus active des tudiants vers les branches techniques, scientifiques et
professionnelles ;
Lentretien des tablissements dducation et de formation ainsi que la protection de la
qualit de leur environnement.

Etat des lieux : principaux constats

La rorganisation des cycles universitaires de niveau Licence et Master dans le cadre de la rforme
LMD (Licence Master Doctorat) a t opre et dimportants efforts ont t dploys pour
dvelopper les filires techniques et professionnelles dans chaque Universit. Cependant, cette
rorientation de loffre universitaire bien que largement amorce reste insuffisante.

En effet, les bacheliers sorientent encore majoritairement ( 75%) vers les filires accs ouvert,
principalement les facults des Lettres et des Sciences Humaines et les facults des Sciences
Juridiques, Economiques et Sociales.
Les formations techniques et professionnelles mises en place, qui dlivrent des comptences plus
facilement valorisables sur le march de lemploi, nont pas connu le succs espr et leurs effectifs
demeurent faibles. A titre dexemple, les Ecoles Suprieures de Technologie connaissent un taux de
remplissage moyen ne dpassant pas les 40%.

Par ailleurs, le redoublement et le dcrochage des tudiants au niveau de lenseignement suprieur


continuent denregistrer des niveaux levs, avec un taux de redoublement annuel moyen de 17%
pour lensemble des filires, atteignant 30% dans les filires accs ouvert. La 1re anne du cursus
constitue cet gard une priode charnire dadaptation qui connat les taux de redoublement les
plus levs.
Notons cependant que la rforme pdagogique opre au niveau des filires accs ouvert a permis
damliorer le rendement interne du systme. Au vu des rsultats affichs par la premire promotion
depuis la mise en place de la rforme LMD, le rendement de cette premire promotion semble tre
meilleur puisque, au total, 33% des tudiants ont obtenu leur licence contre 26% avec lancien
systme.
Toutefois, ce constat reste nuancer faute dinformations exhaustives sur le taux de russite global
des tudiants de la premire promotion du systme LMD, et sur les dures de sjour moyennes par
cycle.

Lenseignement suprieur se trouve galement confront un problme de capacit et doit


aujourdhui faire face un dfi de taille : celui dabsorber, dans des conditions acceptables, la
population estudiantine, appele crotre fortement les prochaines annes.

Dans le mme ordre dides, les 19 cits universitaires ne permettent de satisfaire, avec leurs 35.000
places, que 35% de la demande, mme si lon constate ces dernires annes lmergence dune
offre dhbergement prive additionnelle. Notons galement que seules 9 cits universitaires sur 19
sont quipes dun restaurant universitaire.

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Enfin, de nombreuses facults souffrent dune dgradation de leurs infrastructures et quipements.


Si des rgles et procdures de maintenance des tablissements universitaires ont t labores et
gnralises, les moyens mis la disposition des Universits pour ces oprations ne leur permettent
pas de faire face aux besoins.
Les cits et les restaurants universitaires sont eux aussi en mauvais tat et connaissent un dficit
important en quipements.

Objectifs
Amliorer le rendement interne de lenseignement suprieur et lemployabilit de ses laurats sur
le march du travail.
Offrir aux tudiants de bonnes conditions dapprentissage et dhbergement.

Mesures prconises
Les efforts entrepris ces dernires annes, pour amliorer loffre
denseignement suprieur, doivent tre aujourdhui prolongs et complts
pour faire de lUniversit un espace denseignement de qualit offrant ses
laurats les meilleures perspectives dinsertion dans le march de lemploi.

A cette fin, le Programme NAJAH prvoit la mise en place dun ensemble


de mesures couvrant lensemble des domaines ncessaires pour
promouvoir une offre denseignement suprieur de qualit, travers :
Lextension de la capacit daccueil et la mise niveau des
infrastructures universitaires ;
Le renforcement du dispositif dappui social visant faciliter laccs
des bacheliers lenseignement suprieur (cits et restaurants
universitaires, bourses pour tudiants) ;
Le dveloppement dune offre denseignement mieux adapte aux
besoins du march de lemploi ;
La lutte contre le redoublement et le dcrochage des tudiants.

1. Etendre la capacit daccueil et mettre niveau les infrastructures


universitaires

Pour accompagner la croissance prvisionnelle de la population


estudiantine, la capacit daccueil universitaire sera dveloppe travers Cration de prs de
trois leviers : lextension des tablissements existants, la construction de 124.000 places
nouveaux tablissements universitaires et loptimisation de lutilisation des lUniversit
locaux disponibles (utilisation de salles disponibles dans dautres
tablissements denseignement, utilisation des locaux durant les priodes
dt...). Ce dernier levier permettra dapporter une rponse rapide aux
nouveaux besoins daccueil, tout en limitant les cots dinvestissement
inhrents de nouvelles constructions.

Un schma directeur de lvolution de loffre denseignement suprieur,


couvrant lensemble des aspects de son dveloppement, sera labor pour
dfinir prcisment les diffrentes composantes de loffre universitaire de Elaboration dun
demain en termes de taille critique, de filires, dinfrastructures et de schma directeur
ressources humaines dployer. Ce schma directeur posera les bases de loffre
dune Universit forte, conjuguant visibilit, performance et proximit denseignement
gographique vis--vis de la population estudiantine. suprieur

Par ailleurs, un dispositif de rhabilitation et de maintenance des facults,


tablissements et cits universitaires sera mis en place ds 2009. Il
permettra de mettre niveau les infrastructures, de renouveler les
quipements dfectueux et dinstaurer un entretien rgulier pour une qualit
prenne de loffre de formation.

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Espace 2 : Stimuler linitiative et lexcellence au lyce et
2. Renforcer le dispositif dappui social visant faciliter laccs
lenseignement suprieur

Le plan de dveloppement prpar par lONOUSC pour la priode 2006-


2010, mais non encore ralis, sera reconduit sur une priode de 8 annes,
dont les 4 premires, correspondant au Programme NAJAH, seront
consacres augmenter la capacit des cits universitaires de 9.300 lits,
soit 26% de croissance.
En plus de la cration des 3 restaurants universitaires en 2006-2007 Un nombre de
Agadir, Bni Mellal et Tanger, cinq nouveaux restaurants universitaires places en cits
seront crs dici 2012, permettant ainsi leur gnralisation dans chaque universitaires qui
cit universitaire et une nette augmentation du nombre de bnficiaires. passe de 35.000
Pour accompagner et complter ces efforts, le dveloppement dune offre 44.000
prive dhbergement et de restauration universitaire sera encourag.

En outre, le nombre de bourses octroyes aux tudiants sera augment


afin de pouvoir maintenir le taux actuel dattribution face laccroissement Mise en place dun
de la population estudiantine. systme de
couverture
Une couverture mdicale des tudiants sera galement mise en place. mdicale des
tudiants
3. Dvelopper une offre denseignement suprieur adapte aux besoins
du march de lemploi

Dans une perspective de mise en adquation de loffre de formation


universitaire avec les besoins du march de lemploi, des mesures
concrtes seront prises dans le cadre du Programme NAJAH, sur trois
fronts principaux.

Redfinition de la vocation des filires accs ouvert

Afin de professionnaliser les filires accs ouvert et en vue


damliorer lemployabilit des laurats, de nouvelles options seront
introduites dans le cycle de licence. La Confrence des Prsidents
dUniversits a engag une vaste rflexion dans ce sens. Les premires
mesures seront introduites ds la rentre 2008-2009.

Ainsi, au cours des 5me et 6me semestres de licence, les programmes


comprendront un module professionnalisant, un module daide la
recherche demploi et lorganisation dune tude de cas concernant la
cration de PME qui aura comme objectif lincitation lentreprenariat. Le
cursus sera complt par un stage obligatoire valid par la rdaction dun
mmoire.

Par ailleurs, de nouvelles options professionnalisantes, dveloppes autour


de modules dispenss par des professionnels, seront mises en place pour
sensibiliser les tudiants aux dbouchs possibles de leur formation,
travers la prsentation de diffrents mtiers ou secteurs dactivits.

Enfin, les diplmes dlivrs par les filires accs ouvert seront revaloriss
par le dveloppement de nouvelles licences professionnelles orientes vers
les secteurs en pnurie de main-duvre et ce, en collaboration avec les
fdrations professionnelles.
En parallle, les spcialits au niveau licence seront dcloisonnes
travers le dveloppement des licences pluridisciplinaires, offrant un plus
grand nombre de dbouchs professionnels.

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Dveloppement dune offre de formation technique et


professionnalisante

Ladmission des effectifs dans les filires accs ouvert sera restreinte de
manire incitative, laide dune orientation plus active des bacheliers vers
les autres filires.
Pour accompagner cette nouvelle orientation, le dveloppement de
formations techniques et professionnelles adaptes sera acclr, afin
daboutir terme lobjectif fix par la Charte de 2/3 des tudiants de Cration de lInstitut
lenseignement suprieur inscrits dans les filires techniques, scientifiques Prospectif des
et professionnelles. Ainsi la capacit daccueil des DUT, BTS et Licences Qualifications
professionnelles sera double lhorizon 2012.

Le dveloppement de ces filires se fera en troite coordination avec


lObservatoire de lEmploi et lInstitut Prospectif des Qualifications afin
dassurer ladquation des nouvelles filires cres aux besoins du march
de lemploi, notamment travers des approches rgionalises.
Dveloppement des
Dveloppement de partenariats avec les acteurs concerns formations
conventionnes
A linstar des initiatives 10.000 ingnieurs et 3.300 mdecins former
par an, des formations conventionnes spcifiques par secteur dactivit
seront dveloppes par contractualisation entre les universits, les
dpartements et les secteurs concerns.
Des mcanismes de coordination de loffre de formation technique,
professionnalisante et professionnelle seront galement mis en place dans
chaque rgion entre les diffrents organismes impliqus dans ces
programmes.

4. Mettre en place des mesures visant lutter contre le redoublement et le


dcrochage des tudiants

Tout au long du cycle du baccalaurat, un systme dorientation et des


dispositifs de conseil seront instaurs, pour fournir aux futurs tudiants
linformation ncessaire qui leur permettra de faire un choix pertinent quant
leurs tudes suprieures. Ce systme dorientation est dcrit plus en
dtail dans le cadre du projet 21 Mise en place dun systme
dinformation et dorientation efficient .

De plus, un parrainage des tudiants inscrits au 1er semestre de Licence


par des tudiants doctorants sera mis en place pour faciliter leur adaptation
la vie universitaire et son fonctionnement.

Paralllement, lors du 1er semestre de licence, des cours de mise niveau


seront dispenss, pour permettre ltudiant de mieux apprhender les
techniques de travail propres lenvironnement universitaire.

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2.5 Projet 14 : Promotion de la recherche scientifique

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte prconise :
une orientation de la recherche scientifique et technique principalement vers la recherche
applique, la matrise et ladaptation des technologies et lappui linnovation ;
une rorganisation de la recherche scientifique et technique de manire gagner en
cohrence et en efficacit ;
un accroissement des moyens consacrs la recherche scientifique et technique pour
atteindre, vers la fin de la dcennie, au moins 1% du produit intrieur brut ;
la mise en place de mcanismes pour promouvoir la recherche scientifique au Maroc.

Etat des lieux : principaux constats

De multiples actions ont t menes ces dernires annes pour structurer et renforcer la recherche
scientifique au Maroc, notamment travers :
Le lancement de quatre Programmes dAppui Thmatique la Recherche Scientifique qui
ont permis de financer 600 projets pour un budget de 110 millions DH ;
La mise en place dun institut de lInformation Scientifique et Technique visant constituer un
fonds documentaire en matire de recherche scientifique ;
La mise en place du rseau informatique MARWAN ;
La cration de deux Units dAppui Technique la Recherche Scientifique (UATRS) ;
La normalisation des structures de recherche universitaires ;
La structuration de la formation des enseignants chercheurs en centres dtudes doctorales ;
La cration dun fonds de soutien la recherche scientifique et au dveloppement
technologique, aliment en partie par lEtat et en partie par la contribution prleve sur le
chiffre daffaires des exploitants des rseaux publics de tlcommunication ;
La signature de conventions entre lEtat et des entreprises trangres pour la dlocalisation
de certaines activits de Recherche et de Dveloppement ;
La mise en place de 26 structures dinterface Universits Entreprises ;
La cration de structures ddies la valorisation de la recherche : Rseau Maroc
Incubation Essaimage (RMIE), Rseau de Gnie Industriel (RGI), Rseau de Diffusion
Technologique (RDT).

Cependant, la recherche scientifique nest pas encore suffisamment valorise. En matire de


gouvernance, les missions et interactions des diffrentes instances de pilotage de la recherche
manquent de clart. Il nexiste pas de dispositif clair et systmatis dvaluation de la recherche
scientifique.
Lattractivit du mtier de chercheur est en perte de vitesse du fait notamment de labsence de statut
de chercheur ddi et homogne au niveau national.
La recherche scientifique manque de moyens et le budget allou, malgr une forte croissance depuis
1998, na jamais dpass 0,8% du PIB. La part de la coopration internationale, bien quactive,
reprsente seulement 3% de ce budget.
En outre, les rsultats de la recherche scientifique ne sont pas encore suffisamment utiliss dans leur
environnement socio-conomique.
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Objectifs
Encourager les talents et les innovations pour un vritable rayonnement des comptences
nationales dans la sphre de la recherche scientifique et technique.
Valoriser les rsultats de la recherche scientifique, en lorientant davantage vers les besoins de
son environnement socio-conomique.

Mesures prconises

Les mesures dfinies dans le cadre du Programme NAJAH pour


promouvoir la recherche scientifique permettront des avances
significatives sur quatre volets dterminants.

1. Amlioration de la gouvernance et du suivi de la recherche scientifique

Des indicateurs prcis seront dfinis et des valuations externes


indpendantes seront instaures pour suivre les performances de la
recherche scientifique et en assurer lamlioration continue.
Par ailleurs, un dispositif de reporting entre le Ministre et les
tablissements de recherche sera mis en place pour assurer un suivi
rgulier et un pilotage efficace des programmes de la recherche engags
dans les diffrents secteurs et disciplines.

2. Renforcement de lattractivit du mtier de chercheur


Valorisation de la
Un statut homogne du chercheur , distinct de celui de lenseignant-
profession de
chercheur et applicable lensemble du personnel uvrant exclusivement
chercheur
dans la recherche scientifique, sera mis en place. Adapt et attractif, ce
statut contribuera valoriser la profession de chercheur et en faciliter la
gestion.

En mme temps, un systme de primes sur objectifs sera instaur pour


les enseignants-chercheurs, dans le cadre des primes dtablissements
octroyes par les Universits.

3. Augmentation, diversification et prennisation des sources de


financement de la recherche scientifique

Diffrentes mesures sont suggres dans le Programme NAJAH pour


renforcer le financement de la recherche scientifique. Cest le cas
notamment de la mise en place dun crdit dimpt pour inciter les
entreprises investir dans la recherche, ou encore linstauration de taxes
parafiscales par secteurs dactivit, pour alimenter le fonds de soutien la
recherche scientifique et au dveloppement technologique, linstar de la
taxe existante sur les tlcommunications.

Les Universits seront galement encourages diversifier leurs sources


de financement travers la cration de socits et la prise de participation
dans des entreprises prives.

Par ailleurs, tous les efforts seront mis en uvre pour promouvoir la
coopration internationale en matire de recherche scientifique, en tant que
vecteur aussi bien de financement que dmulation.

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4. Valorisation des travaux de recherche

Au cours des prochaines annes, les projets de recherche rpondant au


mieux aux besoins socio-conomiques et aux programmes de
dveloppement nationaux et rgionaux seront financs en priorit.
A cette fin, une consultation rgulire du monde professionnel, pour la
dfinition des programmes prioritaires, sera institutionnalise.

De plus, les cellules dinterfaces entre les Universits et les entreprises Cration de
seront renforces et professionnalises, notamment travers la diffusion rseaux et de ples
de mthodologies de travail prcises et lorganisation de formations pour de comptitivit
leur personnel. Un dispositif daccompagnement aux formalits de dpt de autour des
brevets sera mis en place dans les Universits afin de promouvoir cette Universits
pratique rsolument oriente vers le monde socio-conomique.

Pour faire de lUniversit un partenaire privilgi du dveloppement du


pays, la cration de rseaux et de ples de comptitivit autour des
Universits sera encourage dans les zones conomiques mergentes.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme


Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

De par leur poids et leur impact important, les ressources humaines constituent aujourdhui un des
principaux leviers de la rforme du SEF. Ainsi, toute mesure damlioration doit imprativement
passer par des ressources humaines mme de lassimiler et de la mettre en uvre. Partant de ce
constat, trois grands leviers damlioration de la comptence et de lefficacit des personnels de
lenseignement ont t identifis dans le Programme NAJAH :
Renforcer les comptences, pour garantir une meilleure qualit des enseignants et des
encadrants administratifs, ce qui permettra dinstaller des bases solides pour la rforme et de
prtendre une meilleure qualit des apprentissages ;
Renforcer lencadrement, le suivi et lvaluation des diffrents intervenants, et ce pour leur
assurer un accompagnement plus rapproch, tout en amliorant limage du mtier
denseignant et en luttant activement contre les multiples drives qui ont tendance se
banaliser dans le milieu ducatif ;
Optimiser les ressources humaines pour en assurer une gestion plus souple, et leur offrir un
environnement et des conditions de travail plus stimulantes et plus motivantes.

Lamlioration des modes de gestion et de pilotage du systme constitue galement un pr-requis


essentiel au parachvement de la rforme. Il est impratif dassurer une responsabilisation, une
coordination et une implication effective des diffrents acteurs pour permettre une gestion performante
du systme. A ce titre, les modes de gouvernance actuels seront revus et optimiss, selon deux
orientations majeures :
Dune part, la politique de dcentralisation et de dconcentration entame ds les premires
annes de la dcennie ddie la rforme, sera mene terme, avec une dlgation totale
des moyens et des pouvoirs aux instances dcentralises ;
Dautre part, le passage une gouvernance dcentralise sera accompagn dun systme
dinformation, de planification et de gestion, intgr et performant.

Par ailleurs, la problmatique des langues, dont limpact sur la russite scolaire et lintgration
professionnelle nest plus dmontrer, sera traite dans le sens dune modernisation de
lenseignement de la langue arabe, de la matrise des langues trangres et de la promotion de la
langue amazighe.

Pour amliorer au final lemployabilit des bnficiaires du systme, un dispositif dinformation et


dorientation performant, qui tient compte des besoins de lconomie et du march de lemploi, sera
mis en place.

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2.6 Projet 15 : Renforcement des comptences des personnels de


lenseignement

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte recommande :
La rvision des conditions daccs aux mtiers de lducation ;
Lintgration des centres de formation au niveau rgional et leur connexion avec les
Universits.
Elle prcise galement les modalits de mise en place des actions et programmes de formation
continue.

Etat des lieux : principaux constats

Plusieurs dmarches prometteuses ont, ce titre, t entames, parmi lesquelles :


La mise en place de rfrentiels emplois et comptences pour les mtiers de lenseignement
scolaire et suprieur ;
La mise niveau des conditions daccs aux centres de formation sur la base de standards
internationaux.

Cependant, les rsultats relevs sur le terrain ne sont pas la hauteur des esprances, et des carts
sensibles persistent entre ce qui tait programm et ce qui a t ralis. On constate notamment :
Labsence de critres permettant dvaluer les capacits pdagogiques et relationnelles des
candidats ainsi que leur motivation exercer le mtier denseignant ;
Le recours encore limit la contractualisation, et qui constitue une relle entrave une
gestion optimale des emplois et des comptences ;
Linsuffisance de la dure de la formation qualifiante des enseignants stagiaires dans les
diffrents centres de formation ( peine 7 mois) et labsence de polyvalence chez les
bnficiaires de cette formation ;
La dispersion des centres de formation et le manque de rationalisation de leurs ressources (34
Centres de Formation des Instituteurs, 13 Centres Pdagogiques Rgionaux et 8 Ecoles
Normales Suprieures), une situation rendue dautant plus complexe grer que la Direction
de Formation des Cadres a t supprime ;
Labsence dune politique efficace et dune prise en charge rigoureuse, diligente et intgrale
des besoins en formation continue.

Objectif
Disposer dun personnel administratif et enseignant de qualit et bien form tous les niveaux du
Systme dEducation et de Formation.

Mesures prconises

La conduite du changement indispensable en vue de parachever les


chantiers de la rforme sera porte par la nouvelle gnration
denseignants. Il est donc impratif que leurs comptences soient aux
normes des meilleurs standards internationaux.
Ce renforcement ncessaire des comptences des ressources
humaines passe dabord par la dfinition des mtiers et devra se faire
toutes les tapes du cycle de vie du personnel ducatif, savoir :
La formation initiale ;
Lexercice du mtier ;
La formation continue.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

Pour chacune de ces tapes, des mesures ont t dfinies pour rpondre
aux attentes et aux exigences de la rforme.

1. La dfinition des mtiers

Dans le processus de la dfinition des mtiers, llaboration des Rfrentiels Mise en place dun
Emplois Comptences (REC) constitue une tape importante, qui sera REC et dune
prolonge en effectuant des bilans de comptences individuels, et en gestion
mettant en place un plan de reclassement, moyennant des formations prvisionnelle des
requalifiantes. emplois et des
comptences
La gestion prvisionnelle des emplois et des comptences qui sera mise en
uvre concernera lensemble des personnels. Elle permettra doptimiser
ladquation entre les besoins et les ressources, par lutilisation dun
ensemble doutils informatiss de gestion des ressources humaines,
localiss au niveau des Acadmies et des Etablissements, et linstauration
de passerelles inter-mtiers et inter-niveaux pour fluidifier le redploiement
des personnels.

2. La formation initiale
Mise en place des
Le dispositif de formation initiale la profession denseignant sera repens Filires
en profondeur pour plus defficacit, et pour une meilleure adquation des Universitaires
profils de sortie aux besoins du systme. dEducation (FUE)

Ainsi, innovation majeure, des Filires Universitaires dEducation (FUE)


dune dure de formation de 3 ans (niveau Licence) seront ouvertes pour
accueillir les tudiants souhaitant suivre une formation axe sur les sciences
de lducation et les techniques pdagogiques. En termes de contenu, ces
filires se basent la fois sur les modules des filires universitaires
actuelles, spcialises par discipline, et sur des modules pdagogiques.
Laccent sera mis, au sein de ces FUE, sur la polyvalence disciplinaire, et les
tudiants souhaitant postuler pour lenseignement devront prsenter un profil
au minimum bivalent. Les FUE constitueront le vivier de recrutement pour les
tablissements ducatifs, et alimenteront aussi dautres rseaux tels que la
formation en entreprise et le secteur de lenseignement priv.

Au terme des 3 annes de formation, les tudiants souhaitant continuer une


formation universitaire suprieure pourront opter pour le niveau Master et
Doctorat des FUE (en vue doccuper des postes de formateur ou
denseignant pour les cycles du suprieur).
Les tudiants souhaitant intgrer lenseignement scolaire public devront se
prsenter aux concours daccs au mtier denseignant, grs par les
Centres Rgionaux de Formation (CRF) et y suivre une formation qualifiante Regroupement des
de 12 24 mois, stages inclus. Les CRF, fruit du regroupement des centres tablissements et
de formation dune mme rgion, seront pilots par les Acadmies, qui se structures de
chargeront de qualifier les enseignants stagiaires par cycle en vue de leur formation des
apprendre les bases du mtier denseignant. enseignants au
De manire novatrice, les CRF assureront galement la formation continue niveau rgional en
des enseignants en exercice. Centres Rgionaux
de Formation (CRF)

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

3. Les conditions daccs aux mtiers de lducation

Avec la mise en place des FUE, le niveau daccs minimum aux centres de
formation sera fix Bac+ 3 pour tous les cycles, contre Bac + 2
actuellement pour les Centres de Formation des Instituteurs. En plus du
niveau daccs, dautres critres de slection seront pris en considration,
tels que la motivation relle des candidats et leurs capacits pdagogiques
et humaines.

Les modes de recrutement seront revus, afin de mettre en place un


recrutement par Acadmie, et de permettre une contractualisation au niveau
des rgions.

La titularisation sera conditionne par le passage et la russite dun concours


du type CAPES (Certificat dAptitude au Professorat de lenseignement du
Second degr) aprs 3 4 ans dexercice en classe.

4. La formation continue

Pour le personnel enseignant du scolaire, des sessions de formation


continue seront dsormais dispenses, dans la plupart des cas, dans les
CRF qui seront dots de moyens et de ressources ad hoc. Comme le
prconise la Charte, deux types de formation continue obligatoire devront
tre suivis par le personnel de lducation : une formation de mise niveau,
annuelle de prfrence, et une formation de requalification.

Les curricula de formation seront dfinis par une structure centrale, qui sera
renforce par rapport lUnit Centrale de la Formation des Cadres
existante. Les Acadmies assureront le pilotage de la formation continue
pour le personnel de la rgion et dvelopperont ce titre des rseaux de Environ 1,5 million
partage dexprience et de savoir (banque de donnes, ateliers, groupes de de jours de
travail). formation continue
par an pour le
Des programmes de formation continue la carte pourraient galement tre personnel de
dispenss par les Universits (FUE) sous forme de conventions ou de lenseignement
contrats de formation passs entre Acadmies et Universits. scolaire

Au niveau du suprieur, les dispositifs de formation continue des


enseignants seront mis en place, accordant la priorit la formation en

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pdagogie des nouveaux enseignants, la formation du personnel


dencadrement administratif, ainsi qu la formation ltranger des
enseignants.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2.7 Projet 16 : Renforcement des mcanismes dencadrement, de suivi et


dvaluation

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte fixe les nouvelles orientations concernant le rle et les responsabilits de linspection,
visant instaurer une relation daccompagnement et dencadrement entre linspecteur et
lenseignant. Elle redfinit galement les principes dvaluation du personnel.

Etat des lieux : principaux constats

Plusieurs dfaillances au niveau de lencadrement ont t releves :


Labsence dune approche management en matire de gestion des tablissements. Ceci
est d, en partie, aux limites des critres de slection des chefs dtablissements,
linsuffisance de leur formation et au manque de moyens et de ressources ;
La faiblesse du systme de pilotage oprationnel des corps dinspecteurs qui ne remplissent
que partiellement leur rle dencadrement et dvaluation ;
Un systme dvaluation peu motivant, ne cultivant pas la mritocratie puisquil ne permet
pas de corrler la performance et la rtribution ;
Une relation peu constructive avec les partenaires sociaux -notamment les syndicats-, en
labsence dune doctrine globale dfinissant les rles et les responsabilits de chacun.

Toutefois, des initiatives et des propositions ciblant la fiabilisation et le renforcement du systme


dencadrement et dvaluation du personnel de lenseignement mritent dtre voques,
notamment :
Llaboration de grilles dvaluation exhaustives et cohrentes en vue dinstaurer un systme
de notation bas sur le mrite ;
Une tude sur une nouvelle organisation du travail des corps dinspecteurs pdagogiques,
consistant affecter des quipes dinspecteurs, travaillant en collaboration, par zone
pdagogique, dans le but de les responsabiliser et de les motiver.

Objectif
Pouvoir mesurer lefficacit des diffrents intervenants du SEF, les rtribuer en consquence et
les engager dans la conduite des chantiers de la rforme.

Mesures prconises
La rforme du SEF ne pourra se faire sans un engagement fort de ses
principaux acteurs que sont les personnels de lenseignement.
Il est aujourdhui ncessaire dencourager et de valoriser la prise dinitiatives
et de responsabilit, dans le cadre dobjectifs fixs et du travail en quipe, au
niveau des chefs dtablissement, des inspecteurs et des enseignants, avec
un soutien fort des Dlgations et des Acadmies, notamment via les Projets
dEtablissement.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

A cette fin, quatre leviers majeurs seront actionns dans le cadre du


Programme NAJAH :
Loprationnalisation des modes dencadrement ;
Ladaptation des dispositifs dvaluation aux spcificits du systme
de lducation ;
La redfinition des missions du corps dinspection ;
Le renforcement et la clarification des relations avec les partenaires
sociaux.

1. Oprationnalisation des modes dencadrement

Loprationnalisation des modes dencadrement du personnel ducatif passe


imprativement par un renforcement de lensemble de la chane de
management. Le chef dtablissement sera la pierre angulaire du systme
dencadrement. Son rle et ses responsabilits seront repositionns et
renforcs en consquence. Les futurs responsables seront slectionns en
Renforcement du
fonction de leurs capacits managriales, aprs avoir suivi des modules
rle
prparatoires au mtier de chef dtablissement, et suivront une formation
dencadrement du
adapte dun an. En contrepartie des rsultats et des efforts qui leur seront
chef
demands, lattractivit de leur poste sera ncessairement amliore.
dtablissement
En renfort, le personnel de gestion ncessaire sera mis la disposition des
tablissements. Ces derniers seront dots doutils de pilotage oprationnel
performants (indicateurs, tableaux de bord) et chaque Etablissement,
Dlgation et Acadmie sera quip de progiciels de gestion oprationnelle.

2. Adaptation des dispositifs dvaluation aux spcificits du systme de


lducation

Disposer dun systme dvaluation performant et efficace est le seul moyen


de mesurer ltat de sant du systme ducatif. Lvaluation doit tre oriente
vers le rsultat et la valorisation du travail, et donc relie la rmunration et
la promotion. A cette fin, des grilles dvaluation pertinentes, tous les
niveaux, seront mises en place pour garantir la transparence et lquit.
Lvaluation sera tendue aux tablissements dont la performance sera
mesure laide de comparatifs objectifs.

Des zones pdagogiques seront par ailleurs mises en place, comprenant des
tablissements des diffrents cycles, afin de pouvoir suivre lvolution du
parcours et du cheminement des cohortes dlves tout au long de leur
scolarit. Les inspecteurs, les enseignants et les chefs dtablissement
travailleront pour ce faire en quipe, et seront responsables de latteinte des
objectifs fixs, notamment en termes de taux de russite et de niveau des
apprentissages. Une structure de mesure permanente du niveau des lves
sera cre, afin de pouvoir corriger trs rapidement les dcrochages
ventuels, et des indicateurs de performance prcis seront mis en place dans
chaque tablissement.

3. Redfinition des missions des corps dinspection


Valorisation du
Lorganisation des missions du corps dinspection sera revue dans le sens
travail en quipe
dune plus grande responsabilisation. Ainsi, les inspecteurs seront dsormais
des corps
affects une zone pdagogique spcifique, dans laquelle ils seront
dinspection et
responsables de veiller latteinte des objectifs fixs. Ils devront cette fin
leur affectation en
accompagner, valuer et aider les enseignants et les tablissements de la
groupe par zones
zone dans la ralisation de leurs objectifs.
pdagogiques

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

4. Gestion de la relation avec les partenaires sociaux

Les syndicats, partenaires essentiels du SEF, constituent une partie prenante


part entire de la mise en uvre de la rforme et doivent ce titre y tre
pleinement engags.

A cette fin, une Charte des relations entre le Ministre et les syndicats sera
mise en place afin de dfinir clairement les rles et les responsabilits de
chaque acteur. Cette Charte permettra ainsi de poser les fondements dun
nouveau mode de relation, plus constructif, entre les syndicats et les
diffrentes instances du SEF, en vue daplanir les divergences qui pourraient
surgir au moment de la mise en place de certaines mesures.

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2.8 Projet 17 : Optimisation de la gestion des ressources humaines

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte dfinit la dcentralisation comme une politique gnrale pour la rationalisation des
ressources. Elle prconise galement lattribution de plus dautonomie aux tablissements.

Etat des lieux : principaux constats

Des retards consquents dans la mise en uvre de la dcentralisation sont aujourdhui constats sur
le terrain, tous les niveaux :
La gestion des ressources humaines reste globalement centralise et les outils informatiques
ne sont pas toujours adapts un pilotage rgional ;
Des blocages entravent ladoption de mesures indispensables telles que la mise en place
dun statut du personnel par rgion ;
La gestion prvisionnelle des personnels moyen et long terme ne repose pas toujours sur
des hypothses ralistes ;
Les tableaux de service des enseignants du secondaire sont loin dtre optimiss ;
La mobilit fonctionnelle est faible, ce qui limite les potentiels de redploiement, faute dune
politique nationale en la matire et dun manque de formation continue en plus de labsence
de motivation personnelle pour le changement ;
La mobilit gographique, avec un taux de satisfaction des demandes de 8,5%, est peu
efficace et gnre beaucoup de frustration ;
Limage des enseignants se dgrade, du fait dun manque de dontologie chez certains,
dune part, et dune valorisation insuffisante du mtier dautre part ;
Labsence de marge de manuvre joint au manque dimplication dans la rforme ne favorise
pas la prise dinitiative et dmobilise les personnels.

Objectifs
Mettre en place une gestion dcentralise des ressources humaines, qui soit la fois rationnelle
et efficace.
Valoriser, impliquer et responsabiliser les ressources humaines.

Mesures prconises

Afin dassouplir et rendre plus efficient le fonctionnement du systme, il est


aujourdhui ncessaire damliorer la gestion de ses ressources humaines.
A cette fin, trois grands chantiers seront mis en uvre dans le cadre du
Programme NAJAH, pour rpondre au mieux aux objectifs de la Charte et
aux attentes du personnel.

1. La mise en place effective de la dcentralisation

La premire mesure prendre sera daccorder aux Acadmies une Un recrutement


autonomie en matire de gestion des ressources humaines sur la base rgionalis,
dune dotation globale en personnel par rgion. favorisant la
Le recrutement sera effectu au niveau rgional, sur des bases contractualisation
contractuelles, selon des statuts des personnels propres aux Acadmies.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2. Loptimisation des ressources humaines

Plusieurs axes damlioration ont t identifis, notamment au niveau des


tableaux de service du secondaire (collgial et qualifiant), qui seront
optimiss, tout en prservant une certaine marge pour permettre aux
enseignants dassurer le soutien scolaire des lves du collge (sachant
que le soutien scolaire des lves du primaire sera inclus dans lenveloppe
horaire hebdomadaire).
Pour optimiser les tableaux de service, 2 heures supplmentaires
obligatoires seront demandes une partie des enseignants, et des primes
dloignement et de mobilit gographique seront instaures.
De ce fait, les prvisions en besoins de personnel seront tablies partir de
ces nouveaux tableaux de service optimiss.

Paralllement cette optimisation des tableaux de service, lintroduction de


la notion denseignant mobile est prvue. Elle consistera en une affectation
des enseignants par rgion et non plus par zone ou tablissement. En
facilitant et fluidifiant les remplacements, cette disposition permettra ainsi
dassurer la continuit des cours pendant les absences de moyenne et Mobilisation de plus
longue dure. de 1,36 millions
dheures
Prvisions des besoins en enseignants du scolaire entre 2009 et 2018 supplmentaires
par an, soit
8000 Primaire collgial Lyce
lquivalent de 980
6000
postes denseignant
du collge et 795
4000
postes denseignant
2000
au lyce
0
2009 2010 2011 2012
-2000

-4000

3. La valorisation et limplication des ressources humaines

Au vu de lengagement qui sera requis des enseignants pour assurer la


mise en uvre de la rforme, une contrepartie financire sera verse au
personnel qui des efforts particuliers seront demands. Une enveloppe de
rfrence, calcule sur la base de la masse salariale (environ 1,5% de la
masse salariale par an) sera dbloque cette fin et verse sous forme de
primes exceptionnelles. Mise en place de
primes
Dautres mesures visant valoriser et mieux couter les enseignants exceptionnelles
seront menes en parallle, notamment linstauration dun baromtre social pour amliorer
et lattribution de plus de responsabilits tous les niveaux. La mise en lattractivit des
place de la charte de lenseignant et des instances de recours ouvertes aux mtiers de
lves et aux personnels permettra de rguler positivement le lducation
fonctionnement du systme.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2.9 Projet 18 : Parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation/


dconcentration et optimisation de lorganisation du Ministre

Rappel des principales orientations fixes par la Charte


La Charte prvoit :
Linstauration de la dcentralisation et de la dconcentration du Systme dEducation et de
Formation ;
La rorganisation des Acadmies en autorits rgionales dducation et de formation, dotes
de lautonomie administrative et financire.

Etat des lieux : principaux constats

La dcentralisation, comme nouveau mode de gestion, a effectivement t concrtise par la


cration des 16 Acadmies Rgionales dEducation et de Formation, et loctroi de lautonomie aux
Universits. Mais ce processus reste encore aujourdhui inachev.
Plusieurs lacunes peuvent en effet tre releves :
La gestion des ressources humaines et du patrimoine est toujours assure par les services
centraux ;
Les Acadmies, Dlgations et Universits nont pas toujours les moyens ncessaires
lexercice efficient de leurs attributions ;
La gestion participative, introduite via une composition varie des diffrents organes de
gestion du systme (conseils dUniversits, conseils dAdministration des Acadmies,
commissions, conseils de gestion des tablissements), ne fonctionne pas de manire
optimale ;
La dcentralisation ne sest pas accompagne dune dfinition claire des missions et des
responsabilits de chaque niveau ;
Au niveau de lenseignement scolaire, la dcentralisation reste rgionale, avec peu de
transfert de comptences aux niveaux provincial et local.

Objectif
Responsabiliser les acteurs tous les niveaux du SEF et instaurer la culture de lvaluation et
du suivi des rsultats.

Mesures prconises
Le parachvement de la mise en uvre de la dcentralisation et de la
dconcentration constitue un projet essentiel pour le parachvement de
la rforme. Ses ambitions principales consisteront :
Faire aboutir le processus de dcentralisation ;
Revoir la rpartition des missions entre les diffrents paliers du
systme ;
Mettre en adquation les profils des responsables aux paliers
dcentraliss avec leurs nouveaux rles et fonctions ;
Instaurer une culture de gestion base sur la dfinition
dobjectifs et la mesure de la performance et des rsultats ;
Amliorer la capacit de ladministration sacquitter de ses
missions de faon efficace et performante ;
Amliorer le fonctionnement du systme daccrditation dans
lenseignement suprieur.

Le Programme NAJAH prvoit une srie de mesures concrtes et


novatrices pour rpondre chacune de ces ambitions.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Pour parachever le processus de dcentralisation :

1. Transfrer la gestion des ressources humaines aux Acadmies et


aux Universits

Le transfert de la gestion des ressources humaines aux Acadmies et


aux Universits, tel que prconis dans le projet 17 Optimisation de la
gestion des ressources humaines , sera accompagn de la mise en
place dun systme dinformation adquat, couvrant lensemble des
domaines fonctionnels relatifs aux ressources humaines.

2. Transfrer la gestion du patrimoine

Lamlioration de la qualit des quipements ne peut tre assure que


par la dcentralisation de la gestion du patrimoine qui permettra de
responsabiliser les Acadmies et les Universits tout en leur donnant les
moyens dagir.
A cette fin, il sagira notamment dappliquer les dispositions lgales
prvoyant pour les Acadmies une mise disposition du patrimoine et
pour les Universits un transfert de proprit titre gratuit.

Lapplication de la loi saccompagnera par ailleurs de deux mesures


pralables :
La ralisation dun inventaire du patrimoine ;
La mise en uvre dun outil de gestion des immobilisations,
assorti de llaboration et de la diffusion de procdures de
gestion des immobilisations et de la maintenance.

3. Clarifier les attributions et lorganisation

De manire urgente, un rfrentiel de lorganisation des services


centraux et extrieurs, permettant de fixer les primtres prcis des
responsabilits de chacun, sera labor. Ce rfrentiel sappuiera sur 3
principes fondamentaux :
Mettre en cohrence pouvoirs et responsabilits des structures
dcentralises ;
Renforcer le rle du chef dtablissement en tant quacteur
fondamental pour la conduite de la rforme ;
Recentrer les structures centrales sur leurs fonctions
rgaliennes.

Ce rfrentiel sera constitu des organigrammes cibles dtaills, ainsi


que des effectifs cibles correspondants, des fiches de fonction et des
manuels de procdures fixant les rgles de gestion et dinteraction entre
les diffrents intervenants.
Ces manuels de procdures seront distribus aux diffrents intervenants
qui seront forms leur mise en uvre.

4. Amliorer le mode de fonctionnement des organes de gestion


(Conseils dAdministration des Acadmies / Conseils dUniversit,
Commissions, Conseils de Gestion et Conseils dtablissement)

La composition et le mode de fonctionnement des organes de gestion


constituent les deux principaux leviers daction pour en amliorer
lefficacit et leur permettre de jouer pleinement leur rle.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

La composition des Conseils dAdministration des Acadmies, des


conseils dUniversit et autres commissions et comits sera ainsi revue
dans une optique de recentrer leur composition sur les membres
permanents, indispensables et oprationnels.

Au niveau des Acadmies, la prsidence du Conseil dAdministration


sera galement reconsidre.
Par ailleurs, le mode de fonctionnement des organes de gestion sera
prcis et formalis, en dfinissant de la faon la plus prcise possible :
Le rle des membres et le fonctionnement des commissions qui
en sont issues ;
Les outils de travail qui devront tre utiliss ;
Les rendus produire.

En parallle, dans loptique dune dynamisation de la contribution des


diffrents acteurs, une campagne active de communication et de
sensibilisation auprs des membres des conseils et des commissions
sera mene.

Pour mettre en adquation les profils des responsables dcentraliss


avec leurs nouvelles fonctions, il est prvu de :

1. Refondre le processus de recrutement des gestionnaires et des


directeurs dtablissements

La dfinition et la mise en place de nouveaux critres de recrutement


des directeurs dtablissements et des gestionnaires (Directeurs,
Dlgus et diffrents responsables au niveau des Acadmies) seront Formation qualifiante
opres. Linstauration de nouvelles rgles de rmunration sera de 1.000 chefs
galement envisage. dtablissements par
an
2. Dvelopper la formation qualifiante et continue des chefs 45.000 jours de
dtablissements et des gestionnaires formation continue de
mise niveau des
Il est essentiel de renforcer les comptences des directeurs chefs dtablissements
dtablissements en leur offrant une formation utile et pertinente leur par an
permettant dassumer leurs fonctions de faon optimale. Pour cela, une
formation qualifiante, tale sur une anne, sera mise en place,
comportant essentiellement des modules de gestion.
Par ailleurs, un plan de formation continue sera dploy au profit des
chefs dtablissement, mais galement des responsables dAcadmie et
des Dlgus. Pour en garantir lefficacit et la pertinence, ce plan sera
labor sur la base dun bilan de comptences et fera lobjet dune
valuation rigoureuse des formations dispenses.

Pour instaurer une culture du rsultat et assurer un pilotage efficace du


Systme dEducation et de Formation, il est envisag de :

1. Mettre en place la contractualisation avec les Acadmies et les


Universits
Gnraliser la
Lobjectif est de renforcer lautonomie tout en accentuant la contractualisation des
responsabilisation et lesprit dinitiative des Acadmies et des rapports
Universits, en les mettant sous contrat pluriannuel avec lEtat. Ce Etat/Acadmies et
contrat fixera les engagements des diffrentes parties pour la ralisation

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

dobjectifs prcis, sur la base dun plan daction et dun budget ddi Etat/Universits
sa mise en uvre.

2. Mettre en place des projets dtablissements

De la mme manire que pour les Acadmies et les Universits, il


sagira de donner davantage dautonomie aux Directeurs
dtablissements et leur permettre de faire preuve dinnovation et
dinitiative. Ainsi, ils seront responsabiliss sur un projet dtablissement
quils auront eux-mmes propos en concertation avec leurs partenaires Des capacits de
(parents dlves, enseignants, lus). Ce projet fixera des objectifs et pilotage renforces
un plan daction prcis, et se verra allouer les moyens ncessaires pour aux diffrents niveaux
sa ralisation. du Systme
dEducation et de
3. Elaborer et mettre en place des outils de pilotage Formation

Le pilotage du SEF, et plus spcifiquement le suivi de la ralisation des


objectifs fixs au niveau des contrats et des projets dtablissements,
requiert la mise en place dindicateurs de performance et de tableaux de
bord, relatifs chacun des diffrents niveaux (Dpartement de
lEnseignement scolaire / Acadmies / Dlgations / tablissements
dune part et Dpartement de lEnseignement Suprieur / Universits /
tablissements dautre part). Lide est doffrir la possibilit de mesurer
rgulirement et de faon objective les ralisations de chaque acteur.
Aprs la slection des indicateurs suivre, leurs modalits de collecte,
de calcul et de diffusion seront dfinies et formalises.
Paralllement ce travail, une fonction contrle de gestion, en charge
de la production, de la diffusion et de lanalyse des indicateurs de
performance, sera cre au niveau de ladministration centrale, des Cration dagences
Acadmies et des Universits. fonctionnelles

Pour amliorer la capacit de lAdministration raliser ses missions de


faon efficace et performante :

Des fonctions pourront tre dcentralises et assorties de la mise en


place dune gestion par les rsultats. Plus prcisment, il sagira de
regrouper des missions homognes et cohrentes au sein dagences
offrant plus de souplesse en matire de gestion que ne peut le faire
lAdministration selon lorganisation actuelle du Ministre.
Pour ce faire, plusieurs agences pourront ainsi tre cres :
une agence nationale pour la gestion des constructions et de la
maintenance ;
une agence pour le dveloppement de lducation prscolaire ;
une agence pour linnovation et la recherche pdagogique
(actuellement le CNIPE) ;

Au-del de ces quelques exemples, il sagira danalyser chaque fonction


transverse, didentifier la plus-value potentielle dune dcentralisation
fonctionnelle, et de dfinir les missions, lorganisation, les modes de
rattachement et les moyens de chaque nouvelle structure crer.

Cration dun organe


unique daccrditation

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Pour amliorer le fonctionnement du systme daccrditation dans


lenseignement suprieur

Dans un souci de simplification et defficacit, un organe unique


daccrditation, regroupant lensemble des organes daccrditation
existants, sera cr.
Une attention particulire sera accorde la dfinition prcise des
missions de cette nouvelle structure, ainsi qu la clarification du
processus daccrditation, et de laffinement des critres, de manire
assurer les conditions de la qualit et de la parfaite adquation des
filires qui seront accrdites avec les besoins du march de lemploi.

Les autorits charges de lducation devront, en concertation avec le


Ministre de lEconomie et des Finances, suppler le contrle a priori
par un contrle daccompagnement et a posteriori, plus souple et moins
contraignant en termes de procdures et de validation des actes
administratifs des instances et dmembrements rgionaux du SEF
(Acadmies et Universits).

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2.10 Projet 19 : Planification et gestion du Systme dEducation et de Formation

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

En faisant de la dcentralisation un axe cl de la rforme, la Charte vise clairement lamlioration de


la planification, de la gestion et du pilotage du SEF.

Etat des lieux : principaux constats

La planification et la gestion du SEF accusent aujourdhui des dfaillances importantes qui en


entravent lefficacit.

Ainsi, le processus de planification obit toujours et pour lessentiel une logique descendante qui ne
peut prendre en compte de manire fiable les ralits locales dans la mesure o ltablissement et la
commune ne sont pas suffisamment impliqus dans le processus dlaboration de la carte scolaire.
De plus, les systmes dinformation et de communication du Dpartement de lducation Nationale et
du Dpartement de lEnseignement Suprieur restent essentiellement constitus dapplications
dveloppes en interne, peu intgres, et offrant une volutivit et une couverture fonctionnelle
insuffisantes.
Par ailleurs, les infrastructures de tlcommunication et les quipements informatiques mis en place
restent insuffisants pour assurer une couverture satisfaisante des besoins de lensemble des
utilisateurs.

Notons cependant que des initiatives intressantes sont en cours pour amliorer le systme
dinformation actuel :
Au niveau de lenseignement scolaire, la Direction du Systme dInformation a lanc, en
janvier 2008, un Schma Stratgique du Systme dInformation (SSSI) ;
Pour lenseignement suprieur, un systme dinformation unifi, intgr et cohrent, couvrant
lessentiel des fonctionnalits cls est en cours de mise en place dans les Universits.

Un effort a galement t engag pour la mise en place dun systme de communication intgr
depuis ladministration centrale jusqu ltablissement (messagerie interne, intranet). Cependant,
lintranet mis en place ne couvre que ladministration centrale et les Acadmies quant laccs la
messagerie et Internet, il nest pas encore gnralis lensemble des collaborateurs (chefs de
division et de service) quips en postes informatiques.

Objectif
Mettre en place les outils qui permettront dassurer une planification et une gestion efficaces du
SEF, garantes de sa performance et de son amlioration continue.

Mesures prconises

Une gestion cohrente et efficace du SEF ncessite un dispositif de


planification fiable, lamlioration du systme dinformation actuel et la
mise en place dune communication entre tous les niveaux de
responsabilit. Ces enjeux sont aujourdhui particulirement critiques
pour lenseignement scolaire.

Pour y rpondre, le Programme NAJAH prvoit une srie de mesures


destines agir sur chacun de ces fronts.
Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

1. Refondre le processus de planification en sinscrivant dans une


logique ascendante
Pour plus de fiabilit et defficacit, le processus de planification actuel
sera invers, selon une logique de planification et de traitement des
donnes depuis le terrain jusquaux services centraux. Les objectifs
seront ainsi fixs au niveau de la commune, voire de ltablissement.
Les indicateurs de base seront alors produits au niveau des
tablissements.
Notons que limplication des communes sera essentielle dans ce
nouveau processus, notamment pour obtenir des donnes relles
sur les effectifs scolarisables, et pour participer la planification de
lducation au niveau local. Il sera, ce titre, ncessaire de dfinir
clairement les attentes vis--vis des communes et de veiller mener
une vritable campagne de sensibilisation et de communication visant
leur implication.

La mise en place de ce processus de planification permettra de


dvelopper une approche spatiale visant mieux cerner les disparits
intercommunales et identifier les Zones dIntervention Prioritaires
(ZIP). Mise en place dun
processus de
2. Optimiser le systme dinformation pour la planification et la gestion planification ascendant,
du Systme dEducation et de Formation dun systme
Lurgence consiste doter lenseignement scolaire dun systme dinformation, de
dinformation cohrent, intgr, dploy au niveau des 4 chelons du planification et dun
systme et offrant une couverture fonctionnelle satisfaisante pour les systme de
cinq domaines cls : communication intgr
Ressources humaines ;
Pdagogie (lves, emplois du temps, valuations) ;
Planification / carte scolaire ;
Dcisionnel (statistiques, indicateurs) ;
Finances et patrimoine.

Le Schma Stratgique du Systme dInformation (SSSI), lanc par la


Direction du Systme dInformation, permettra de dfinir le portefeuille
de projets et la trajectoire de ralisation de cet objectif.
En attendant cette refonte du systme dinformation selon les
recommandations du SSSI, des mesures damlioration court terme
seront engages dans les domaines critiques, notamment en matire
de donnes statistiques, de carte scolaire, de ressources humaines, de
budget et de patrimoine, ainsi que de gestion des tablissements.

Au niveau de lenseignement suprieur, il sagira principalement de


finaliser le dploiement de la solution APOGE pour le domaine
Pdagogique, au niveau de lensemble des Universits.

Les Universits sont par ailleurs dj engages dans la slection


doutils adapts pour complter la couverture fonctionnelle des
systmes dinformation en place.

3. Mettre en place un systme de communication intgr pour


lenseignement scolaire

Compte tenu de lenvergure du systme ducatif et de ltendue des


effectifs, la seule faon dassurer une circulation de
Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

linformation fluide, rapide et transparente consiste renforcer


lutilisation des TICE.

Ainsi, les ajustements ncessaires seront raliss pour garantir une


disponibilit de linfrastructure de tlcommunication proche de 100%
au niveau du Dpartement de lEducation Nationale et des Acadmies.
Les Dlgations et les tablissements seront galement dots de
linfrastructure de tlcommunication adquate pour assurer leur
connectivit et leur permettre ainsi laccs au systme dinformation. La
plate-forme fournie par le projet Gnie pourra tre exploite dans ce
cadre.

Par ailleurs, les besoins en matriel informatique du Dpartement de


lEducation Nationale, des Acadmies, des Dlgations et des
tablissements seront valus de faon dtaille et pris en charge le
plus rapidement possible.

Enfin, lintranet actuel sera tendu tous les niveaux du SEF, pour
pouvoir remplir efficacement son rle premier : rapprocher les
collaborateurs du SEF en leur offrant un outil de communication et de
partage accessible tous (messagerie et intranet).
Pour assurer lappropriation de cet outil de travail et de communication
par les utilisateurs, un effort important sera consacr la conduite du
changement, en termes de formation, de communication et de
sensibilisation.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2.11 Projet 20 : Matrise des langues

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

Concernant la question des langues, la Charte a fix quatre orientations majeures :


La ncessit de renforcer la langue arabe ;
Lencouragement de la matrise des langues trangres ;
La diversification des langues denseignement scientifique ;
Louverture sur lamazighe.

Etat des lieux : principaux constats

Le contexte de mondialisation rend dterminante la stratgie linguistique adopter dans


lenseignement, que ce soit pour lavenir des lves ou celui du pays dans sa globalit. Louverture
vers lextrieur ne doit toutefois pas occulter les impratifs identitaires, incarns par la langue arabe
et la langue amazighe.

Or, lexamen de la stratgie linguistique actuelle rvle de nombreux dysfonctionnements,


notamment deux niveaux :
Au niveau des langues denseignement, avec un dphasage particulirement prjudiciable
entre le secondaire et le suprieur ;
Au niveau de lenseignement des langues, avec une inadquation vidente par rapport aux
comptences linguistiques recherches.

Un test national ralis en 2006 rvle ainsi que seuls 7% des lves de 6me matrisent larabe,
et 1% le franais.

Objectif
Amliorer la matrise des langues par les lves, que ce soit la langue arabe, lamazighe, ou les
langues trangres.

Mesures prconises

La question de la langue est une question fondamentale et sensible.


Elle ne pourra tre cerne de faon constructive que dans un cadre
propice la rflexion sereine et en mesure de neutraliser les
susceptibilits et les contingences.

De par ses attributions et sa composition, le Conseil Suprieur de


lEnseignement, ayant vocation donner avis sur toute question
dintrt gnral lie lEcole, constitue lorgane idoine pour traiter de Dfinition dun schma
cette question. Il devra incessamment tre sollicit pour examiner directeur dapprentissage
plusieurs aspects lis cette problmatique : des langues
La langue denseignement des matires scientifiques et
techniques ;
Le statut de la langue amazighe dans lducation nationale ;
Le choix des autres langues vivantes enseigner.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

Trois leviers seront actionns pour amliorer le niveau


dapprentissage des langues :
Lamlioration et ladaptation des techniques pdagogiques, Modernisation des
notamment par la mise en uvre de la pdagogie de techniques
lintgration ; denseignement des
La mise en place de dispositifs de soutien aux lves en langues
difficult, dans le domaine de lapprentissage des langues ;
La modernisation de lapprentissage de la langue arabe en
mettant contribution lAcadmie Mohammed VI pour la
langue arabe.

2.12

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

2.13 Projet 21 : Mise en place dun systme dinformation et dorientation


efficient

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte prcise :
que lorientation devra accompagner et faciliter la maturation vocationnelle des lves, ds la
seconde anne du collge ;
quil doit y avoir au moins un conseiller dorientation par rseau local dducation et de
formation, et un conseiller par tablissement denseignement secondaire ;
que des passerelles doivent tre mises en place entre les diffrentes composantes et
niveaux du systme ducatif.

Etat des lieux : principaux constats

Lefficacit des structures de conseil et dorientation reste aujourdhui limite en raison notamment
de :
la faible coordination oprationnelle entre les acteurs impliqus dans le processus de
lorientation ;
labsence de dfinition exacte de la mission de chaque structure ;
les difficults de circulation de linformation entre les diffrents organes ;
linsuffisance des ressources et des comptences mobilises pour assurer cette fonction.

Avec 1.200 lves par conseiller en moyenne, les lves ne bnficient pas dune approche
personnalise, et lintervention du conseiller se limite ds lors aux classes de 3me anne du
secondaire collgial et de 1re anne du secondaire qualifiant.
La mission dvaluation des aptitudes et des difficults dapprentissage est inexistante du fait dune
faible concertation entre les conseillers dorientation et les autres parties prenantes.

Les passerelles entre la Formation Professionnelle et le systme ducatif scolaire ou suprieur


demeurent limites.

Lobjectif fix par la Charte concernant lorientation des lves, savoir que 2/3 des lves doivent
tre scolariss dans des branches scientifiques, techniques et professionnelles, na pas t atteint.

Enfin, larchitecture actuelle de lenseignement suprieur noffre quun nombre limit de passerelles
entre les diffrentes filires. On dplore notamment :
une absence de communication prcise sur la typologie des passerelles existantes ;
une absence de normalisation nationale des passerelles proposes aux tudiants ;
ltanchit de certaines formations qui prsentent pourtant de relles similitudes (ex : BTS
et DUT).

Objectif
Offrir chaque lve les moyens de sorienter vers une formation adapte son profil et offrant les
meilleures perspectives en termes de dbouchs sur le march de lemploi.

Mesures prconises

Diffrentes mesures ont t identifies dans le cadre du Programme


NAJAH pour amliorer le systme dinformation et dorientation actuel.

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Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

1. Mettre linformation la disposition des lves

La cration de guichets rgionaux de coordination autour des centres


Irchad Attalib (structures dorientation de lenseignement suprieur),
permettra de mettre la disposition des tudiants/lves une
information unique et centralise. Ainsi, la mission de ces guichets sera Cration autour du dispositif
la collecte, la centralisation et la diffusion de toutes les informations IRCHAD ATTALIB ,
relatives au contenu et aux dbouchs des diffrentes formations dune instance nationale
proposes. dinformation et dorientation
et de guichets rgionaux
En parallle, un portail Internet national sera mis en place. Il ddis
reprsentera le point de diffusion officiel de linformation exhaustive
et actualise relative lorientation, une information prsente dans des
formats qui en facilitent lutilisation par les lves.

Enfin, les conseillers dorientation seront dornavant tenus danimer


des runions dinformation, et ce ds la 1re anne du collge, dans
chaque tablissement.

2. Dvelopper lorientation active

Le dveloppement de lorientation active se fera travers le


renforcement des prrogatives dorientation du conseil de classe. Ainsi, Renforcement du rle
au cours du conseil de classe du 1er semestre de la classe terminale, dorientation du conseil de
un premier avis dorientation sera donn chaque lycen sur la base classe
de ses rsultats scolaires et dune fiche de vux remplie par ce
dernier, exprimant trois souhaits dorientation post-baccalaurat. Des
rajustements ventuels peuvent tre dcids lors du conseil de classe
du 2me semestre.

Pour permettre llve deffectuer le choix le mieux adapt son Dveloppement des
profil, les interfaces avec le monde des tudes suprieures seront interfaces entre
dveloppes. Aussi, chaque Universit/Facult donnera un avis, positif lenseignement secondaire
ou rserv, aux lycens qui en font la demande, soit sur tude dun et suprieur et avec le
dossier envoy par le lycen, soit travers un entretien avec un monde professionnel
enseignant autour des choix dorientation et sur la base du dossier
prcit.

De plus, un dispositif dinformation des nouveaux tudiants relatif


linsertion des diplms de chaque filire sur les 3 5 ans suivant
lobtention de leur diplme, sera instaur pour permettre chacun de
choisir son orientation en connaissance de cause.

Des interfaces seront galement dveloppes avec le march du


travail, afin de donner aux lves une vision plus large quant leurs
choix dorientation. A titre dexemple, les lves en dernire anne de
collge suivront ainsi des stages dcouverte en entreprise
complts par des cours dispenss par des professionnels.

Enfin, la gnralisation, ds la premire anne du collge, des


formations en technologie permettra lveil des vocations techniques et
le dveloppement des branches technologiques, en droite ligne des
orientations fixes par la Charte.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

volution des effectifs des nouveaux inscrits par filires

160000
144 687
140000

120000

100000 84 883 Autres filires

80000
Filires techniques et
scientifiques
60000

40000
35%
20000
26%
0
2006-2007 2011-2012

Il est important de souligner que lorientation active ne pourra tre


gnralise sans une forte mobilisation de toutes les parties prenantes,
travers la formation des enseignants en matire dorientation, Un accroissement sensible
limplication des professionnels et la responsabilisation des parents (+ 11 points) des inscrits
quant aux choix de leurs enfants. Ces mesures seront dployes dans les filires techniques
travers le renforcement des moyens humains et matriels ddis et scientifiques
lorientation.

3. Renforcer qualitativement et quantitativement les moyens humains


ddis lorientation

Un conseiller en orientation sera dploy au niveau de chaque collge


et lyce, ce qui reprsente un besoin additionnel de lordre de 1.000
conseillers.

Par ailleurs, chaque conseiller se verra affect, outre son collge ou


lyce dexercice, un certain nombre dcoles primaires de la zone, afin
dy raliser des actions en commun avec les cellules de veille au
bnfice des lves prsentant des difficults.
1 conseiller dorientation par
Les moyens matriels adquats, tant dun point de vue logistique que lyce et par collge
pdagogique, seront mis la disposition des conseillers pour leur Formation et dploiement
permettre de mener bien leur mission dans les meilleures conditions. de 1.000 conseillers
dorientation additionnels
Des formations adaptes seront dveloppes pour renforcer
qualitativement les prestations des conseillers et leur permettre de jouer
pleinement les rles qui leur incombent, et qui sont appels varier
selon le cycle concern :
Un rle de conseiller psychologue , pour le primaire en
particulier, mais galement pour le secondaire pour
laccompagnement des lves en butte des difficults ;
Un rle de conseiller dorientation professionnalisante, pour le
secondaire, qui ncessite une connaissance approfondie des
mtiers et du monde du travail.

4. Dvelopper un systme de passerelles

Il est aujourdhui ncessaire de repenser le systme des passerelles,


dans lobjectif de permettre des rorientations en cas dchec dans une

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 3 : Affronter les problmatiques transversales du systme

Mise en place de
filire, ou le passage dune filire une autre pour poursuivre une passerelles favorisant les
formation vers un niveau dtudes suprieur. rorientations pour limiter
les checs aux tudes
A cette fin, une action dunification des processus daccrditation des
programmes et daccrditation institutionnelle post-bac, intgrant les
formations dispenses aussi bien par lducation publique que par le
priv et par la Formation Professionnelle, favorisera le dveloppement
des quivalences, et donc des passerelles.

Plusieurs passerelles seront mises en place. A titre dexemple une


passerelle entre les CPGE et la licence, permettra aux lves nayant
pas russi leurs concours daccs de capitaliser sur leur formation. De
la mme faon, une passerelle entre les BTS/DUT et la Licence
professionnelle permettra aux tudiants se prvalant dun Bac+2 de
poursuivre leurs tudes.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

3. Espace 4 : Se donner les moyens de russir

Le Programme NAJAH 2009-2012 se veut rsolument ambitieux par lampleur des chantiers mener
et leurs dlais de ralisation. Pour relever le dfi, il est aujourdhui important de se donner tous les
moyens de russir, en mobilisant les financements ncessaires, et en engageant lensemble des
partenaires potentiels autour du parachvement des chantiers de la rforme de lducation et de la
formation.

A cette fin, il conviendra de prospecter toutes les sources dconomie potentielle en menant une
politique rigoureuse de rationalisation des dpenses. Il faudra galement mobiliser les ressources
financires ncessaires et les prenniser, en en diversifiant les sources et en mettant en place un
mcanisme de financement ad hoc.

Dautre part, limplication et ladhsion des diffrents acteurs de la rforme en conditionneront le


succs. Leur mobilisation passera ncessairement par une vaste campagne de communication, qui
devra tre mene dans les rgles de lart, pour sensibiliser lensemble des partenaires aux enjeux de
la rforme et limportance de leur engagement.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 4 : Se donner les moyens de russir

3.1 Projet 22 : Optimisation et prennisation des ressources financires

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte prconise de :
rationaliser la dpense ducative ;
diversifier les ressources de lEducation et de la Formation. Elle fait ce titre du secteur de
lenseignement priv un partenaire principal de ltat dans la promotion du Systme
dEducation et de Formation, llargissement de son tendue et lamlioration continue de sa
qualit ;
crer un fonds ddi lenseignement, aliment par la contribution des diffrents partenaires
du systme.

Etat des lieux : principaux constats

Avec un taux de croissance annuel moyen de 7% pour le Dpartement de lEducation Nationale et de


14% pour le Dpartement de lEnseignement Suprieur sur la priode 2004-2008, lengagement pris
au niveau de la Charte (augmentation annuelle du budget de 5%) a t largement respect.
Cependant, la masse salariale grve plus de 90% du budget de fonctionnement essentiellement
financ par des subventions tatiques.

Il est difficile dvaluer la pertinence de lallocation de ces ressources puisque ni le Ministre, ni les
Acadmies ne disposent doutils permettant danalyser prcisment la destination des dpenses ou
de suivre lvolution des indicateurs de cots du SEF.

Loffre denseignement prive pourrait constituer une bonne alternative au financement tatique, mais
force est de constater quelle na pas atteint, jusqu prsent, le dveloppement souhait.
La part de lenseignement priv reste faible avec seulement 7,7% des effectifs scolariss dans
lenseignement scolaire et 5,6% dans lenseignement suprieur en 2006-2007. En outre, cette offre
prive reste fortement concentre autour de laxe Casablanca-Rabat qui en regroupe prs de 70%.

Par ailleurs, la qualit de loffre denseignement prive reste trs htrogne. Les mcanismes de
contrle prvus ne sont pas toujours rigoureusement actionns. Le dcret dapplication relatif
laccrditation et la reconnaissance des tablissements denseignement suprieur na pas encore t
publi, et le cadre juridique existant est peu exigeant quant la qualification requise des enseignants
du secteur priv.

Face ces constats, un nouveau dispositif dencadrement et dincitation de lenseignement priv a


t adopt en dcembre 2007. Ce dispositif prvoit notamment un rgime particulier
dtablissements privs sous contrat .

Objectifs

Optimiser lutilisation des ressources dont dispose le SEF.


Se doter des ressources financires ncessaires pour mettre en uvre le Programme NAJAH.
Dvelopper loffre prive pour crer une relle mulation autour de la qualit de lenseignement
et les formations dispenses.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 4 : Se donner les moyens de russir

Mesures prconises

Il nest plus possible de continuer augmenter le budget de lEducation


Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de
la Recherche Scientifique sans oprer une rationalisation des cots et
exploiter tous les gisements dconomie potentiels. Des mesures strictes
simposent aujourdhui pour amliorer la productivit du SEF, optimiser les
dpenses et lutter contre le gaspillage. Il est important de souligner que les
effets induits par ces mesures ne sauront tre correctement mesurs que
par la mise en place dune comptabilit gnrale et analytique au niveau
des Acadmies et des Universits.
Toutefois, mme si des efforts de rationalisation des dpenses sont
accomplis, lEtat nen demeure pas moins incapable dassumer lui seul
lintgralit des dpenses inhrentes la rforme du systme ducatif. A
terme, pour soulager les budgets publics, deux leviers majeurs pourront
tre actionns :
Faire appel la collectivit, via la cration dun fonds de soutien ;
Encourager le dveloppement de loffre prive.

1. Mettre en place des mesures pour amliorer la productivit du Systme


dEducation et de Formation

Compte tenu de la part quelle reprsente dans le budget du SEF,


loptimisation de la masse salariale constitue un levier majeur pour
amliorer la productivit du systme. A ce titre, plusieurs sources
Optimisation de la
doptimisation ont t identifies et seront actionnes dans le cadre du
masse salariale par
Programme NAJAH :
une meilleure
Une meilleure utilisation des enseignants en compltant les
utilisation des
tableaux de service par une srie de mesures :
enseignants
polyvalence/bivalence, rgionalisation du recrutement, optimisation
de la rpartition horaire des programmes ;
Lembauche denseignants contractuels ;
Lencouragement des heures supplmentaires, pour limiter la
cration de postes.

Lamlioration du rendement interne du SEF constitue un autre levier


majeur de rationalisation des cots. La rduction du taux de redoublement
et dabandon permettra ainsi doptimiser le cot par apprenant.

2. Optimiser les dpenses

Pour matriser les dpenses lies au fonctionnement, certains services ne


constituant pas le cur du mtier de lenseignement, pourront tre
externaliss : la construction et la maintenance, le transport, lentretien, le
gardiennage, la scurit, la restauration, la gestion des internats,.

Par ailleurs, les dpenses deau, dlectricit et de tlcommunications qui Externalisation de


psent lourd dans le budget de fonctionnement seront optimises par la certains services
rengociation des tarifs appliqus, et la rationalisation des consommations.

La mutualisation des moyens et des quipements ainsi que la


professionnalisation des achats devraient galement assurer une
rationalisation sensible des cots.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

Espace 4 : Se donner les moyens de russir

3. Mettre en place une comptabilit gnrale et analytique au niveau des


Acadmies et des Universits

La mise en place dune comptabilit gnrale et analytique apportera la


visibilit ncessaire la matrise des cots et des dpenses des
Acadmies et des Universits.

4. Crer un fonds de soutien lenseignement scolaire Mise en place dune


comptabilit
Une structure de financement ad hoc, ddie la collecte et la gestion analytique
des ressources complmentaires requises pour le parachvement de la
rforme, et alimente par la collectivit, sera mise en place dans un double
objectif :
Assurer le financement du Programme de parachvement de la
Rforme ;
Assurer la transparence ncessaire en matire de planification, de Cration dun fonds
gestion et de valuation des projets du Programme NAJAH. de soutien
Pour tre viable, ce fonds de soutien devra tre aliment de faon lenseignement
rcurrente par des ressources prennes. scolaire

5. Promouvoir le dveloppement de loffre denseignement prive

Le dveloppement dune offre denseignement prive devra rpondre 3


objectifs cls :
Associer loffre prive lextension de loffre denseignement ;
Associer linitiative prive la gestion des tablissements scolaires
existants en vue de contribuer allger les charges de
fonctionnement du Ministre ;
Promouvoir un enseignement de qualit et crer ainsi une Promotion dun
mulation avec loffre denseignement publique. nouveau modle
doffre
Pour rpondre ces objectifs, un dispositif innovant sarticulant autour de denseignement
trois lignes directrices sera dploy. Il sagit de : priv
Mettre en place des mesures incitatives visant faciliter
linvestissement priv dans le secteur de lenseignement (attribution
de foncier conditions prfrentielles, mcanismes prfrentiels de
financement des cots dinvestissement, subvention dune part des
cots de construction...) ;
Dlguer au secteur priv la gestion dtablissements scolaires
publics existants : cession de btiments, quipement et personnel
(dtachement) au secteur priv et octroi ventuel de subventions
de fonctionnement (en fonction par exemple des tarifs pratiqus par
ltablissement) ;
Promouvoir le dveloppement dun nouveau modle doffre
denseignement prive, moins atomis, organis autour
doprateurs de grande taille prsents sur lensemble du territoire et
uvrant au sein de groupes scolaires reconnus.

Le dispositif incitatif mettre en place sera ncessairement cibl et


reposera sur le modle doffre prive sous contrat . Ce modle, visant
conditionner le bnfice des mesures incitatives, permettra dviter les abus
et dorienter le dveloppement de loffre prive selon des politiques
rgionales souhaites, notamment en vue de promouvoir le dveloppement
de loffre prive dans certaines rgions, communes ou milieux.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 4 : Se donner les moyens de russir

Une tude approfondie sera mene pour raliser la dclinaison


oprationnelle de ce nouveau modle doffre prive et dfinir les mesures
incitatives les mieux adaptes mettre en place. Les dispositifs envisags
par accord cadre , ventuellement complts et adapts, seront mis en
uvre dans ce contexte.

Par ailleurs, des mesures seront prises pour mettre niveau loffre
denseignement prive existante et garantir une qualit homogne via un
encadrement renforc. Ainsi, des formations initiales et continues seront
mises en place au profit des enseignants du secteur priv et le dispositif
dinspection des tablissements sera renforc.

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Espace 4 : Se donner les moyens de russir

3.2 Projet 23 : Mobilisation et communication autour de lEcole

Rappel des principales orientations fixes par la Charte

La Charte souligne la ncessit de mobiliser citoyens et collectivits autour de la question de


lducation et de la formation.

Etat des lieux : principaux constats

La mobilisation effective des divers intervenants et partenaires potentiels du SEF tarde se


concrtiser. Elle est entrave par une srie dobstacles :

La mobilisation nationale et le partenariat autour de la rforme, entams en 2000, ont pti de


labsence dune approche globale rellement volontaire. Une dfaillance qui sera davantage
marque par la faiblesse des moyens humains et financiers octroys la communication,
quelle soit interne ou externe. La communication centrale demeure essentiellement interne
et informative, sous la forme de diffusion de notes et de circulaires ;

La gestion participative dans les organes de gestion, dont linstauration visait impliquer les
diffrents acteurs de la socit, nest pas encore optimale, et le niveau dimplication demeure
ingal mais souvent insuffisant.

Objectif
Faire de la communication interne et externe un levier dacclration de la mise en uvre de la
rforme, pour une mobilisation effective de lensemble de la socit autour de la question de
lducation et de la formation.

Mesures prconises

La rforme du SEF ne saurait tre paracheve sans une mobilisation de


tous.
A cette fin, une stratgie de communication denvergure autour du
Programme NAJAH sera dveloppe et des partenariats forts seront mis
en place afin de faire des diffrents acteurs du systme des parties
prenantes part entire la ralisation des diffrents chantiers.

1. Elaborer une stratgie nationale de communication interne et externe

Pour communiquer efficacement vis--vis des diffrentes cibles (lves,


parents, enseignants, partenaires,), une stratgie de communication
interne et externe savre ncessaire. Cette stratgie permettra daboutir
llaboration dun plan national de communication, dcliner au niveau
de chaque rgion et de chaque Universit. Pour sensibiliser le grand Mise en uvre dune
public la question de lducation, le plan de communication inclura la stratgie de
production dmissions priodiques TV et Radio (reportages, dbats,). communication
dampleur nationale
Pour mener efficacement cette nouvelle stratgie de communication, les
entits en charge de la communication, aux niveaux central et
dcentraliss, seront renforces.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
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Espace 4 : Se donner les moyens de russir

2. Conclure des partenariats cibls et efficaces

Quatre partenaires doivent tre mobiliss, en tant quacteurs cls de la


rforme : les collectivits locales, les acteurs institutionnels, les
reprsentants du monde conomique et les parents dlves.

Ainsi, les collectivits locales pourraient prendre en charge


progressivement une partie des responsabilits et missions assumes
aujourdhui par les institutions du SEF mais ne relevant pas
spcifiquement du domaine ducatif, comme par exemple lentretien et la
surveillance des tablissements, la gestion des cantines, des internats,
du transport, voire la construction des tablissements... Des partenariats
cibls avec les
Les diffrents acteurs institutionnels pourront, eux, sinvestir dans la collectivits locales,
question de lducation-formation en fonction des spcificits de leur les acteurs
domaine dactivit. A titre dexemple, le Ministre de lquipement et du institutionnels, les
Transport pourrait assurer laccs aux tablissements scolaires et reprsentants du
participer la mise en place de solutions pour le transport des lves. monde conomique
LONE et lONEP pourraient proposer des tarifs prfrentiels au profit des et les parents
tablissements et assurer le raccordement des coles en milieu rural. Les dlves seront
Domaines et le Ministre des Eaux et Forts pourraient rserver des conclus
terrains au profit de lducation

Les reprsentants du monde conomique (CGEM, associations


professionnelles,) pourront contribuer lamlioration de ladquation
formation / emploi en participant activement la dfinition de loffre de
formation, voire des programmes, en proposant des offres de stages
Par ailleurs, il serait envisageable de les voir participer au financement de
certains tablissements.
.
La mise en place de conventions dfinissant les engagements des
diffrentes parties permettra de concrtiser la conclusion de ces
partenariats et dassurer ainsi une prennit de la dmarche.

Enfin, les associations de parents dlves, relativement bien


reprsentes, auront elles aussi leur rle jouer. Leur sensibilisation la
qualit de lenvironnement scolaire et de lenseignement lcole se fera
via une Charte des relations entre les parents dlves et les
tablissements , qui dfinira les droits et les devoirs des diffrentes
parties prenantes.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

IV. DISPOSITIF DE MISE EN UVRE DU PROGRAMME NAJAH

Compte tenu de lampleur des chantiers mener sur les quatre prochaines annes, le succs de
lopration passera ncessairement par la mise en place dun dispositif de pilotage efficace, mobilisant
de manire coordonne, lensemble des comptences ncessaires aussi bien au niveau central que
local.

A ce titre, la mise en uvre du Programme NAJAH sappuiera sur une approche innovante, en
rupture avec celles adoptes par le pass, base sur un pilotage en mode projet.

Pour chaque projet, une quipe sera ainsi constitue, la fois aux niveaux national et rgional.

Au niveau du Ministre, des directeurs centraux seront responsables chacun dun portefeuille de
projets structurs et homognes.
Au niveau des rgions, chaque directeur dAcadmie sera responsable de lensemble des projets de
sa rgion.
Ce pilotage crois, sous une double dimension thmatique et rgion permettra dassurer une
coordination entre les diffrents projets prsentant des interactions videntes afin dassurer un
avancement optimis des diffrents chantiers.

Les directeurs centraux et les directeurs dAcadmies seront seconds sur le terrain par des
coordinateurs qui sappuieront, dans chaque rgion, sur des relais clairement identifis pour la mise
en uvre oprationnelle des projets.

Lensemble des quipes projets sera pilot par une instance qui assurera le monitoring du
programme.

Ce dispositif global de pilotage sera accompagn de lensemble des outils (plans dactions,
indicateurs et tableaux de bords, procdures de reporting) ncessaires pour un suivi rigoureux de
lavancement des projets et leur pilotage rapproch aux diffrents niveaux.

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Programme NAJAH 2009-2012 Rapport de synthse
3me Draft du 12-06-08

V. CONCLUSION

Des leons essentielles ont t tires du pass. Il est aujourdhui temps de laisser la place laction.
Grce au nouvel lan que connat le pays et la forte impulsion accorde lducation par Sa
Majest le Roi Mohammed VI, une opportunit unique soffre pour amliorer en profondeur les
rendements du systme ducatif.

Le Programme NAJAH 2009-2012 dcline une vision ambitieuse et volontariste du Ministre de


lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche
Scientifique pour russir le pari dune Ecole de qualit pour tous, qui instruit et duque. Une Ecole qui
contribue lpanouissement individuel des bnficiaires et les aide prparer efficacement leur
intgration sociale et professionnelle.

Rsolument orient vers lavenir, ce Programme NAJAH sinscrit dune part dans la continuit puisquil
sappuie sur la Charte, en tant que cadre de rfrence, visant donner un nouveau souffle la
rforme du SEF, et dautre part dans un schma de rupture en replaant llve au cur du systme
et en recentrant les apprentissages sur les savoirs fondamentaux.

La dclinaison oprationnelle de ce plan, tous les niveaux, se fera de manire participative, en


impliquant troitement lensemble des partenaires dans le processus de conduite du changement.

Une dmarche novatrice, en mode projet, accompagnera sa mise en uvre.

Pour viter de diluer les efforts et afin de renforcer lefficacit des actions, une nouvelle stratgie de
rpartition des ressources, cible sur les zones dfavorises, sera adopte.

Le pari est ambitieux. Il faut aujourdhui se donner les moyens de le russir. Ce dfi ne pourra tre
relev qu travers une mobilisation de ressources additionnelles la hauteur des objectifs et des
rsultats escompts, et dune adhsion sans faille de la communaut ducative, et de lensemble des
partenaires du systme, pour insuffler la rforme ce nouveau souffle tant attendu.

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