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Multiculturalidad ciudadania y DH.

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Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico. Tensiones en el ejercicio de la autonoma indgena Vctor Leonel Juan Martnez
COLECCIN
DE TEXTOS SOBRE Derechos
Humanos

Vctor Leonel Juan Martnez


Es zapoteco de Oaxaca, doctor en Desa-
rrollo Rural (UAM-X) y Licenciado en De-
recho y Ciencias Sociales (UABJO). Tiene
una amplia trayectoria en la investiga-
cin social y el periodismo. Ha reali-
zado estancias acadmicas en Ameri-
can University (Washington D. C., Estados
Unidos de America) y la Universidad de
Sevilla (Espaa). Autor de una veintena
de trabajos publicados en libros, cap-
tulos de libros y revistas especializadas.
Es un referente indudable en el anlisis
del sistema poltico, los pueblos ind-
genas y el movimiento social.

Multiculturalidad, ciudadana
y derechos humanos en
Mxico. Tensiones en el
ejercicio de la autonoma
indgena
Vctor Leonel Juan Martnez
Multiculturalidad,
ciudadana y derechos
humanos en Mxico.
Tensiones en el ejercicio
de la autonoma indgena

Vctor Leonel Juan Martnez

2016
El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo
son responsabilidad exclusiva de su autor y no necesariamente
reflejan el punto de vista de la Comisin Nacional de los Dere-
chos Humanos.

Primera edicin:
agosto, 2016

ISBN obra completa:


978-607-8211-26-5

ISBN:
978-607-729-238-8

D. R. Comisin Nacional
de los Derechos Humanos
Perifrico Sur nm. 3469,
esquina Luis Cabrera,
colonia San Jernimo Ldice,
Delegacin Magdalena Contreras,
C. P. 10200, Ciudad de Mxico

Diseo de la portada:
Flavio Lpez Alcocer
Diseo de interiores:
H. R. Astorga
Formacin de interiores:
Carlos Acevedo R.
Contenido

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Libre determinacin . . . . . . . . . . . . . 14
2. Ciudadana indgena . . . . . . . . . . . . . 16

Captulo I. Ciudadana colectiva:


reconocimiento constitucional,
negacin prctica . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Derechos polticos . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Mxico, la representacin negada . . . . . . 21
3. Los partidos indgenas . . . . . . . . . . . . 31
4. La ciudadana negada . . . . . . . . . . . . . 34

Captulo II. Ciudadanas comunitarias:


ejercicio de libre determinacin . . . . . . . . . . . 34
1. Ciudadana comunitaria, una aproximacin . . 36
2. Libre determinacin, su ejercicio en Mxico . . 38
3. La ruta jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . 44
4. La ciudadana restringida . . . . . . . . . . . 47

Captulo III. Dilogo intercultural


o confrontacin de derechos . . . . . . . . . . . 48
1. Ciudadana y justicias: derechos individuales
vs. colectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2. Ciudadana y religin: entre la fe
y la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3. Mujeres y autonoma indgena,
ciudadanas confrontadas? . . . . . . . . . . 62
4. Derechos colectivos vs. derechos colectivos . . 70
5. Armonizando derechos,
conciliando prcticas . . . . . . . . . . . . . 76

Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

5
Presentacin

La reforma constitucional en materia de derechos huma-


nos del 10 de junio de 2011 implic la modificacin de
once de sus artculos teniendo una enorme repercusin
en el sistema jurdico mexicano. Ahora existe una con-
cepcin ms amplia de los mismos. Por ejemplo, los dos
primeros prrafos del artculo primero incorporaron el
trmino derechos humanos, supliendo el de garantas in-
dividuales, que implica mucho ms que un cambio de
palabras; la concepcin de que la persona goza de los
derechos humanos reconocidos tanto en la Constitucin co
mo en los tratados internacionales; la interpretacin con
forme que debe hacerse con esas disposiciones; el princi-
pio pro persona; la obligacin de todas las autoridades
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universa-
lidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Por otra parte, se obliga al Estado a prevenir, investigar, san-
cionar y reparar las violaciones a los derechos humanos
cuando ocurran.
La inclusin expresa de las obligaciones que tienen
las autoridades, en el mbito de sus atribuciones, como lo
es la promocin de los derechos humanos y tenerlos
como eje de su actuacin, debe entenderse como un ele-
mento clave para prevenir su violacin y es una enco-
mienda directa para los organismos protectores de derechos
humanos en el pas, como lo es esta Comisin Nacional
de los Derechos Humanos.
Una reforma de tal envergadura genera la necesidad
de contar con materiales de estudio para su mejor compren
sin a fin de responder a las nuevas realidades, necesida-
des y problemticas que aquejan a la sociedad mexicana

7
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

y que merecen nuestra atencin. Su complejidad amerita


reflexiones en diversas temticas, desde distintos enfo-
ques y especialidades. Es por ello que resulta indispen
sable el permanente estudio y anlisis de los derechos
humanos.
La presente Coleccin de textos sobre derechos hu-
manos es un espacio de estudios acadmicos que anali-
za diferentes contenidos relacionados con los derechos
humanos que pueden contribuir a su conocimiento, de-
biendo la poblacin en general estar atenta y cercana a
los cambios legislativos, a las medidas administrativas
que se realizan y al desarrollo jurisprudencial que se va
produciendo, con la pretensin de generar una constante
sinergia entre la teora y la praxis nacional.
Entre los temas abordados hasta el momento desta-
can los estudios tericos que permiten una introduccin
y mejor comprensin sobre el origen y la evolucin hist-
rica de los derechos humanos, as como el debate con-
temporneo de los mismos. Asimismo, otros son de pri-
mordial estudio para el acercamiento a la proteccin no
jurisdiccional de los derechos humanos, los grupos en
situacin de vulnerabilidad y de los pueblos y comunida-
des indgenas. Tambin la coleccin se integra con artcu-
los que abordan los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y las modificaciones incorporadas en 2011,
temticas que han sido objeto de otras Colecciones de
esta Comisin Nacional.1 Por otro lado, se pueden identi-
ficar algunos estudios que versan sobre tpicos cuyo de-
bate nacional sigue latente y generndose normatividad
al respecto, como las reformas en materia penal, la pre-
suncin de inocencia, la prohibicin de tortura y de desa
paricin forzada de personas y los derechos de las vcti-
mas de los delitos.

1
Coleccin sobre la Proteccin Constitucional de los Derechos Humanos y Colec
cin sobre los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA).

8
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

La presente serie se integra con los siguientes ttulos:


1) Origen, evolucin y positivizacin de los derechos hu
manos; 2) Aproximaciones tericas al debate contempo
rneo de los derechos humanos; 3) La evolucin histrica
de los derechos humanos en Mxico; 4) Los pueblos ind
genas de Mxico y sus derechos: una breve mirada; 5) Dere
cho Internacional Humanitario; 6) Estado de Derecho y Prin
cipio de Legalidad; 7) La proteccin no jurisdiccional de los
derechos humanos en Mxico; 8) Panorama general de
los DESCA en el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos; 9) La desaparicin forzada de personas; 10) La
prevencin y la sancin de la tortura; 11) Los derechos
humanos de las vctimas de los delitos; 12) Aspectos cultu
rales de la discriminacin a la luz de algunos instrumentos
internacionales de derechos humanos; 13) Libertad de ex
presin y acceso a la informacin; 14) Presuncin de ino
cencia; 15) Algunas resoluciones relevantes del Poder Ju
dicial en materia de derechos humanos; 16) La Comisin
Nacional de los Derechos Humanos y la accin de incons
titucionalidad de ley; 17) Grupos en situacin de vulnerabi
lidad; 18) Los estndares internacionales de los derechos
humanos: un sistema de derechos en accin; 19) Dere
chos humanos de los pueblos indgenas: el debate colonial
y las Leyes de Indias de 1681; 20) Agua y derechos huma
nos; 21) Cultura de la legalidad y derechos humanos; 22) De
la cultura de la legalidad a la cultura de los derechos huma
nos; 23) Dilogo jurisprudencial y proteccin de los dere
chos humanos; 24) El derecho a la participacin y la con
sulta en el marco del desarrollo; 25) El derecho humano
al voto; 26) La identificacin y la trata de personas, un par
de problemas que enfrentan las personas que migran; 27) La
justiciabilidad del derecho al agua en Mxico; 28) La perso
nalidad jurdica en la desaparicin forzada; 29) La trata
de personas como violacin a los derechos humanos: el
caso mexicano; 30) Migracin en trnsito, pobreza y discri
minacin en el territorio mexicano; 31) Multiculturalidad,

9
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

ciudadana y derechos humanos en Mxico. Tensiones en el


ejercicio de la autonoma indgena; 32) Narrativas interdisci
plinarias sobre desaparicin de personas en Mxico; 33) Pro
teccionismo, derechos humanos y seguridad social de los
adultos mayores, hacia una mejor calidad de vida; 34) Una
mirada a los derechos de las nias y los nios: su resignifi
cacin, y 35) Violaciones a los derechos humanos del impu
tado en la etapa de investigacin.
Esta Coleccin, desde la perspectiva de cada uno de
los autores a quienes agradecemos que compartan su
experiencia y visin de los temas pretende contribuir a
impulsar la difusin de los derechos humanos entre todas
las personas, as como a fortalecer su cumplimiento.
Al igual que todas las colecciones de esta Comisin
Nacional, el lector podr encontrar, en nuestro sitio web,
la versin electrnica de estos ttulos.

Lic. Luis Ral Gonzlez Prez,


Presidente de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos

10
Introduccin

Los derechos humanos han sido una herramienta clave en la


lucha de los pueblos indgenas. Los instrumentos internacio
nales como la Declaracin de los Derechos Humanos de
1948 cobijaron de diversas formas al movimiento indge-
na y dieron argumento slido a sus demandas. Sin embar-
go, en sentido contrario, los sistemas normativos indgenas
son cuestionados porque, de acuerdo a diversas crticas, vio
lentan precisamente los derechos humanos.
Parte de la explicacin de este desencuentro deviene
del viejo debate entre derechos individuales y colectivos.
Los derechos humanos, pese a que en los de segunda y ter-
cera generacin hay un reconocimiento a los derechos de
las colectividades, tienen una impronta individualista y, por
su parte, los pueblos indgenas aun cuando reconocen los de
rechos particulares de sus miembros, los subordinan a los
de la comunidad.
Entonces, en qu coordenadas se encuentran y com-
plementan los derechos de los pueblos indgenas y los de-
rechos humanos? En cules se separan y se confrontan?
Un primer desencuentro se produce al momento de
concretar el derecho a la representacin poltica en los es-
pacios de toma de decisin, esto es al ejercicio de la ciuda-
dana: los pueblos indios demandan su participacin en los
espacios de toma de decisin (congresos estatales y orga-
nismos colegiados que atiendan sus asuntos) en tanto suje-
tos colectivos, pero la tradicin liberal subsistente en el en-
tramado jurdico mexicano pese a los avances en sentido
del pluralismo jurdico reconoce tal atributo a las personas
individuales.
Ligado tambin a la concrecin del derecho a la libre
determinacin y al ejercicio de la ciudadana, una crtica re
currente a los sistemas normativos de los pueblos indgenas
que se popularizaron con la denominacin Usos y cos-
tumbres y mediante el cual ejercen su autonoma poltica,

11
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

es que excluyen sectores de la poblacin (mujeres, avecin-


dados, jvenes, etctera), prohben la pluralidad religiosa,
imponen cargos y aplican sanciones arbitrarias, suprimen
derechos de ciudadana a otros colectivos (comunidades sub
municipales); en suma, que conculcan derechos humanos.
En contraparte, desde los pueblos indgenas se seala
que la tradicin liberal del marco jurdico estatal violenta
los derechos de pueblos y comunidades y establece condi-
ciones que conducen a la desaparicin de la comunidad,
en tanto no permiten su continuidad como pueblo, al de-
rruir las bases de su identidad cultural y poltica. Esta situa-
cin genera una tensin permanente entre las instituciones
y la legislacin estatales, con las indgenas.
Sin embargo, en la prctica se aprecia una amplia ga
ma de matices que adquiere este dilema, en que si bien
existen fuertes tensiones que incluso en ocasiones han deri-
vado en rupturas y enfrentamientos o conculcacin de de-
rechos, se presentan tambin situaciones de coincidencia o
armonizacin. El dilema se presenta dado que si bien el mar
co constitucional reconoce el derecho a la diferencia, des-
de las instituciones se desconocen o estigmatizan las prc-
ticas distintas que hacen posible esa diferencia. Es por eso
que los pueblos indgenas reivindican su derecho a ser con-
siderados como pueblos distintos, lo que Ricardo Calla ha
denominado la distintividad: el derecho angular y consti-
tutivo del amplio captulo de los derechos de los pueblos
indgenas en el discurso jurdico ms contemporneo sobre
los derechos humanos.1
Por el contrario, cuando, desde uno y otro lado, se es-
tablece una traduccin y un dilogo intercultural, permite
comprender los contextos y situaciones particulares en que

1 Citado por Diego Iturralde, Democracia, ciudadana y pueblos indgenas en Bo


livia, Derechos Humanos y Accin Defensorial. Revista especializada del Defensor del Pueblo
de Bolivia. Bolivia, ao 1, Nm. 1, 2006, p. 121.

12
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

se confrontan esos derechos y es posible entablar mejores


soluciones y puntos de encuentro.2
Desde el Estado, por ejemplo, en Mxico se reconoce
el derecho a la libre determinacin que se ejerce con la au
tonoma poltica de pueblos y comunidades para elegir a
sus gobiernos locales mediante sus sistemas normativos pro
pios. La concrecin prctica de este derecho se ha dado
bien por va de la legislacin estatal, principalmente en Oa-
xaca a partir de su reconocimiento en el cdigo electoral, o
mediante resoluciones jurisdiccionales como es el caso de
San Francisco Chern, Michoacn o el pueblo Guarijo en
Sonora.
Es recientemente que los rganos jurisdiccionales es-
tablecen nuevos criterios e instrumentos para tratar esa con-
frontacin, como el Protocolo de actuacin para quienes
imparten justicia en casos que involucren derechos de per
sonas, comunidades y pueblos indgenas de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin; o la recuperacin del Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin de los prin-
cipios jurisprudenciales de maximizacin de la autonoma
y minimizacin de la intervencin estatal que ha estableci-
do la Corte Constitucional Colombiana.

2 De Sousa seala cuatro caractersticas bsicas de la traduccin intercultural: 1) Afec


ta no slo a las relaciones comunicativas entre culturas, sino tambin entre los mo
vimientos sociales que se oponen a la globalizacin neoliberal, aunque tambin
atae a las relaciones entre saberes, prcticas sociales y los agentes que las reali
zan. 2) Rechaza el presupuesto de la completud cultural, segn la cual las culturas
son sistemas simblicos cerrados y autosuficientes. En contraposicin, asume la
incompletud cultural, que estimula a las culturas a enriquecerse y complementarse
mutuamente por medio del dilogo intercultural. 3) Es un trabajo flexible que pue
de ponerse en prctica tanto entre saberes hegemnicos y saberes subalternos como
entre saberes y prcticas no hegemnicas. 4) Tiene una dimensin intelectual, po
ltica y emocional. Intelectual porque buscar crear inteligibilidad y coherencia a
travs de procesos de comunicacin y entendimiento entre los participantes; po
ltico porque sus componentes tcnicos son objeto de deliberacin democrtica;
y, emocional porque revela cierto inconformismo ante la carencia que supone la
incompletud de un conocimiento o una prctica dada. Boaventura de Sousa San
tos, El milenio hurfano. Ensayos para una nueva cultura poltica. Madrid-Espaa, Trotta/
ILSA, 2005, pp. 175-180.

13
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Desde las comunidades, el encuentro de nuevas for-


mas del ejercicio de la ciudadana y representacin polti-
ca, han derivado en acuerdos inditos que permiten superar
exclusiones y situaciones crticas, sin romper con las bases
del sistema. El ejercicio de las ciudadanas mltiples (que
van de la comunitaria a la liberal), como las que se presen-
tan en los municipios oaxaqueos, son una muestra de ello.
El trabajo revisa los puntos de tensin y las formas en
cmo, a partir de distintas experiencias en Mxico y algu-
nas referencias en Amrica Latina, desde ambas posiciones
se ha avanzado en la construccin de mecanismos intercul-
turales y en la revisin de sus normas para encontrar un
equilibrio y superar las tensiones entre derechos humanos y
autonoma indgena.
Nuestros ejes de anlisis lo constituyen dos derechos
humanos de los pueblos indgenas: la libre determinacin y
la ciudadana.

1. Libre determinacin

La libre determinacin de los pueblos es considerado un


presupuesto o condicin ineludible para la posibilidad de
existencia de todos los dems derechos humanos.3 Distin-
tas resoluciones e interpretaciones de la Asamblea General
han refrendado ese criterio, mismo que prevalece tambin en
estudios de las Naciones Unidas sobre este derecho.4 Sin
embargo, la interpretacin que se daba, al negar la catego-
ra de pueblo a los indgenas, los dejaba fuera del ejerci-

3 Hctor Gros Espiell. El derecho a la libre determinacin de los pueblos y los derechos huma
nos, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/5/2033/12.pdf, fecha
de consulta: 30 de junio de 2015.
4 Hector Gros Espiell, Le droit a lautodetermination. Application des resolutions de

lorganisation des Nations Unies, Nueva York, Organizacion de las Naciones Unidas,
doc. E/CN.4/Sub.2/405/Rev.1 1979. Aureliu Cristescu, Le droit a lautodetermi
nation. Devel- oppement historique et actuel sur la base des instruments des Nations Unies, cit.,
nota 20.

14
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

cio de ese derecho. Con el avance en la doctrina y reconoci


miento normativo de los derechos humanos, el debate sobre
s los pueblos indgenas podran ser titulares del derecho a
la libre determinacin ha quedado zanjado en virtud de dos
determinaciones bsicas:
1) Que desde la doctrina, distintos autores consideran
como una cuestin secundaria que un grupo tnico sea o
no calificado como pueblo para que pueda acceder a la li-
bre determinacin, en tanto que:

Si un grupo tnico es deliberadamente excluido del proceso


poltico de un Estado, del derecho de participacin en la
direccin de los asuntos pblicos y del acceso a la funcin p
blica, nos encontramos entonces frente a una negacin del
derecho a la autodeterminacin, sin que ese grupo sea ne-
cesariamente calificado como pueblo.5

2) Que paulatinamente los instrumentos internacio-


nales han reconocido expresamente este derecho a los
pueblos indgenas. Es de destacar la Declaracin de las Na-
ciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(DNUDPI) aprobada en 2007, que si bien no es vinculan-
te, si posee gran legitimidad y peso moral para los Estados
nacionales. La DNUDPI en su artculo 3, seala:

Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determina-


cin. En virtud de ese derecho determinan libremente su con
dicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econ-
mico, social y cultural.

5 Theodore Christakis, citado por Claudia A. Mendoza Antnez. El derecho de auto


determinacin: un derecho humano de los pueblos indgenas, disponible en: http://biblio.
juridicas.unam.mx/libros/8/3536/4.pdf, fecha de consulta: 20 de julio de 2015.

15
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

2. Ciudadana indgena

En Amrica Latina y Mxico es necesario analizar las trans-


formaciones en la relacin entre pueblos indgenas y el Esta
do nacin y entre los integrantes de los propios pueblos; as
como la relacin de los indgenas con sus comunidades. Para
seguir este conjunto de relaciones y de cambios, utilizamos
la categora de la ciudadana, en tanto que sta, y sus dere-
chos inherentes, no se refiere nicamente a la estructura for
mal de una sociedad; tambin indica el estado de la lucha
por el reconocimiento de los otros como sujetos de intereses
vlidos, valores pertinentes y demandas legtimas.6 La ciu-
dadana es fuente de identidad, de integracin y de sociali
zacin. Pero tambin es exclusin, resistencia y, adems de
todo, de transformacin.7 Es el ciudadano un sujeto de cam
bio social. Es por eso que se habla de multiplicidad de ciuda
danas: tnica, de gnero, ecolgica, cultural y as podemos
seguir despedazando la ciudadana en una multiplicidad
infinita de reivindicaciones.8
Por el contrario, como podemos apreciar en este tra
bajo, lo que acontece es que un mismo actor o sujeto indi
vidual o colectivo ejerce mltiples ciudadanas,9 en razn
de la temporalidad, espacios y mbitos en que se desen-
vuelva. En razn de ellos despliega, en algunas ocasiones
incluso simultneamente, ciudadanas con principios dis-
tintos y hasta encontrados. Las aplicaciones concretas y sus
impactos en la reivindicacin de los derechos de los pue-
blos indgenas y su relacin con los derechos humanos, son
mostrados en las siguientes pginas.

6 Nstor Garca Canclini. Consumidores y ciudadanos. Mxico, Editorial Grijalbo, 1995,


p. 33.
7 Sergio Tamayo. Crtica de la ciudadana. Mxico, Siglo XXI EDS.-UAM-Azcapot

zalco, 2010, p. 17.


8 Garca Canclini, op. cit., p. 21.
9 El concepto lo desarrollo con amplitud en mi tesis de doctorado: Construccin de la

ciudadana, poder local y desarrollo en municipios de sistemas normativos internos de Oaxaca.


Mxico, UAM-Xochimilco, 2015.

16
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Captulo I
Ciudadana colectiva:
reconocimiento constitucional,
negacin prctica

En el ltimo cuarto del siglo XX se sucedieron movilizaciones


en Amrica Latina. Organizaciones indgenas emergieron
para demandar el reconocimiento a su existencia como cul-
turas distintas en los Estados nacionales. Las polticas esta-
tales de negacin de la diversidad y de bsqueda de incor-
poracin de los pueblos indgenas a la cultura nacional para
lograr la homogenizacin, estaba visto, haban fracasado y
ahora eran confrontadas.
A lo largo de estas dcadas los movimientos indgenas
se fueron fortaleciendo en razn de la maduracin de sus
propuestas, de su desarrollo organizativo y de su capacidad
para incorporar ms y mejores herramientas polticas mo-
dernas.10
Distintas respuestas se dieron a estas luchas y deman-
das. La poltica del reconocimiento permiti que los Esta-
dos-nacin aceptaran la diversidad cultural coexistente en
sus territorios. Un largo proceso de reformas constituciona-
les que tiene como punto de partida Nicaragua en 1986,11 y
llega hasta las nuevas constituciones de Bolivia12 y Ecua
dor,13 marca el espectro en que los distintos pases de Am-

10 Fabiola Escrzaga, et al., Movimiento indgena en Amrica Latina: resistencia y transforma


cin social. Mxico, Vol. III. UAM-BUAP-CIESAS-CEAM, 2012, p. 13.
11 La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua fue aprobada el 19 de no

viembre de 1986 y publicada el 9 de enero de 1987, disponible en: http://www.


oas.org/juridico/spanish/mesicic3_nic_const.pdf
12 La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, fue aprobada por la

Asamblea Constituyente el 21 de octubre de 2008, disponible en http://www.har


mo nywithnatureun.org/content/documents/159Bolivia%20Consitucion.pdf
13 La Constitucin de la Repblica del Ecuador fue publicada en el Registro Oficial

el 20 de octubre de 2008, disponible en: http://www.asambleanacional.gov.ec/docu


mentos/constitucion_de_bolsillo.pdf

17
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

rica Latina transitaron en la ruta jurdica para generar nue-


vos acuerdos con los pueblos y comunidades indgenas.
Al tiempo, tambin se modificaron los instrumentos
internacionales. En 1990, Mxico ratifica el Convenio 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo, aprobado por
sta en 1989; en 2007 se aprueba la Declaracin de las Na
ciones Unidas para los Pueblos Indgenas, que reconocen
derechos y reconfiguran las formas de lucha y defensa de
los mismos. La creacin de la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos ha permitido que pueblos e indgenas acu
dan a ella para la resolucin de casos que versan sobre la
aplicacin de normas que garantizan sus derechos.
De esta manera los pueblos indgenas exigieron dere-
chos de ciudadana: el reconocimiento como sujeto colecti
vo, la libre determinacin, la autonoma poltica, la jurisdic
cin indgena y sus sistemas normativos propios, el territorio
y su cosmovisin en su relacin con la naturaleza.14
La lucha del movimiento indgena es una lucha por la
ciudadana, en tanto que: se ha caracterizado por un con-
junto de demandas y prcticas polticas que apelan a la pro-
fundizacin de la democracia y la participacin, al rompi-
miento con el clientelismo y, sobre todo, a la bsqueda del
reconocimiento de derechos econmicos, sociales y cultu-
rales dentro del marco de los Estados nacionales.15 La lu-
cha por esos derechos de ciudadana, son tambin un ins-
trumento para buscar corregir injusticias: el sistema jurdico
ha jugado un papel clave en el proceso de eliminacin o
asimilacin coercitiva de los pueblos indgenas16 y cambiar
esas estructuras normativas implican reconocer tales he-
chos y reivindicar a los pueblos indgenas.
14 Rodolfo Stavenhagen. Derechos humanos de los pueblos indgenas. Mxico, CNDH,
2000, p. 115.
15 lvaro Bello. Etnicidad y ciudadana en Amrica Latina. La accin colectiva de los pueblos

indgenas. Chile, CEPAL-GZP, 2004, p. 15.


16 Daniel Bonilla Maldonado, Los derechos de las minoras culturales y las desigual

dades de clase, en Laura Giraudo, editora, Derechos, costumbres y jurisdicciones ind


genas en la Amrica Latina contempornea. Madrid, Espaa, CEPC, 2008, pp. 30 y 31.

18
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Ante los Estados-nacin se convirtieron en un sujeto


colectivo que alcanz la ciudadana al lograr el reconoci-
miento a esos derechos. La ciudadana, como expresin de
la pertenencia a una comunidad poltica, representa la plas-
macin de la identidad colectiva a la que estn ligados de-
rechos y obligaciones.17

1. Derechos polticos

La DNUDPI reconoce el derecho de los pueblos indgenas


a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica,
econmica, social y cultural del Estado (artculo 5); y a par
ticipar en la adopcin de decisiones en las cuestiones que
afecten a sus derechos, por conducto de representantes ele-
gidos por ellos de conformidad con sus propios procedi-
mientos, as como a mantener y desarrollar sus propias ins-
tituciones de adopcin de decisiones (artculo 18).
Esto es, reconoce un conjunto de derechos polticos que
le permitirn acceder a espacios de toma de decisin, como
el poder legislativo u organismos autnomos con direccio
nes colegiadas, o sus cuerpos consultivos, que tengan atri-
buciones en materia indgena (la Comisin de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas y sus similares estatales, los organis
mos electorales, las comisiones de derechos humanos, entre
otras).
Ya el Convenio 169 seala la obligacin de los go
biernos de establecer los medios a travs de los cuales los
pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la pobla-
cin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de

17 Al respecto se pueden ver: Francisco Rodrguez Lestegas, Identidad y ciudadana:


reflexiones sobre la construccin de identidades. Espaa, Horsori, 2008; y, Simn Pacha
no, editor, Ciudadana e identidad. Ecuador, FLACSO, 2003.

19
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

otra ndole responsables de polticas y programas que les


conciernan (Artculo 6).
Las formas de ejercer estos derechos son variadas y han
encontrado distintas soluciones en los pases de Latinoam-
rica, desde las circunscripciones electorales especiales para
acceder a las Cmaras de Diputados o de Senadores esta-
blecidas en Colombia para los pueblos indgenas y afro; en
Ecuador para las Nacionalidades y etnias; en Bolivia las cir-
cunscripciones especiales (indgenas originarios y cam-
pesinos).
Desde la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
se han sentado tambin importantes resoluciones en trmi-
nos de cmo ejercer estos derechos. Un par de ejemplos que
se refieren a la representacin poltica y a la consulta son:

a) Caso Yatama vs. Nicaragua, en que seala que no se


respetaron los derechos humanos del pueblo Mis-
kito de la costa norte al excluir su participacin en
las elecciones municipales, en tanto que los par
tidos polticos no son la nica va de acceso a los
puestos de representacin popular; por tanto, reco-
noce a los usos y costumbres de pueblos y comu
nidades indgenas para el acceso a los mismos;18
b) Caso Saramaka vs. Surinam, en que resuelve que el
Estado debe delimitar, demarcar y otorgar ttulo co-
lectivo del territorio a los miembros del pueblo Sa-
ramaka, de conformidad con su derecho consuetu-
dinario y a travs de consultas previas, efectivas y
plenamente informadas con dicho pueblo, as
como otorgar el reconocimiento legal de la capa-
cidad jurdica colectiva a la comunidad que ellos
integran.19

18 CIDH, Caso Yatama vs. Nicaragua. Sentencia del 23 de junio de 2005.


19 CIDH, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.

20
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

2. Mxico, la representacin negada

En el caso de Mxico, la incorporacin de los derechos de los


pueblos indgenas a la Constitucin federal y a las legisla-
ciones de las entidades federativas se ha dado de manera
escalonada. En la dcada de 1980 e inicios de 1990 algunos
estados incorporaron en sus legislaciones el reconocimien-
to a esos derechos: Tlaxcala (1985), Guerrero (1987), Oaxaca
(1990), Quertaro (1990; actualmente derogada) e Hidalgo
(1991).
En 1992, se adicion un prrafo al artculo 4o., de la
Constitucin federal para reconocer la pluriculturalidad de
la nacin, y la obligacin de proteger y promover las carac-
tersticas distintivas de los pueblos indgenas y garantizar su
acceso a la jurisdiccin del Estado. Las entidades federativas
que se apegaron a esta reforma y adecuaron sus constitucio-
nes locales al mandato federal fueron: Sonora, Jalisco, Chi
huahua, Estado de Mxico Campeche, Quintana Roo, Mi-
choacn, Chiapas, Nayarit, Veracruz, Durango y Sinaloa.20
El levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional en 1994 y la asuncin de la bandera indgena en su
lucha, logr unificar en el Congreso Nacional Indgena al
movimiento indgena de Mxico. Tras establecer los Acuer-
dos de San Andrs Larranzar con el gobierno federal y lue-
go de un largo periplo por el pas, logr que en 2001 se apro
bara una reforma constitucional en materia indgena, si bien
limitada respecto a los acuerdos aprobados por ambas par-
tes; el nuevo artculo 2o., constitucional es el piso y el techo
de los derechos indgenas. Posteriormente 26 entidades han
modificado su constitucin y/o su legislacin secundaria
para reconocer esos derechos.
En materia de representacin poltica, si bien la refor-
ma reconoce la libre determinacin, expresada en la auto-

20 Moiss Jaime Bailn Corres, Derechos de los pueblos indgenas en las entidades federativas.
Mxico, CNDH, 2008.

21
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

noma poltica para la eleccin de sus autoridades, sta se


ha reducido a los espacios subnacionales, como el munici-
pio y la comunidad. El acceso a los Congresos estatales y el
federal, se ha dado por la va de los partidos polticos; ms
recientemente por la distritacin electoral que contempl la
delimitacin de 28 distritos de mayora de poblacin ind-
gena; y, en casos especiales, con los partidos polticos in-
dgenas. En este sentido es vlido decir que los indgenas
no poseen una representacin legitimada, no existen for-
mas de representatividad entre ellos, y finalmente no tienen
herramientas para transformar las estructuras polticas de la
sociedad.21 De ah lo sustantivo de que las instituciones
reconozcan la necesidad de representacin poltica.

a. Indgenas y partidos polticos

En el caso mexicano, la heterogeneidad cultural que presen


ta en su territorio, as como los mecanismos de acceso que
haba establecido el sistema poltico, permiti que en distin
tos casos, indgenas llegaran a los puestos de representacin
popular.
Benito Jurez, el zapoteca que llega a los mximos pues
tos del pas: diputado local, gobernador de su estado natal,
Oaxaca, diputado federal y presidente de la Repblica, es el
ejemplo clsico. Sin embargo, para que esto pudiese acon-
tecer, es necesario entender el contexto de relaciones pol-
ticas, sociales y econmicas entre las lites gobernantes y
los pueblos indgenas, que prevalecan en su entidad de
origen,22 as como la renuncia a su condicin de indgena
para la asuncin de una postura filosfica distinta, incluso
encontrada, a la que da sustento a la comunidad en que na
ci: el pensamiento liberal. Si bien sus orgenes le dieron

21 Vase Jos Bengoa, La emergencia indgena en Amrica Latina. Mxico, FCE, 2000,
p. 41.
22 Al respecto puede verse Jaime Bailn Corres, Pueblos indios, lite y territorios. Mxico,

Colmex, 1999.

22
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

especial sensibilidad para tratar asuntos inherentes a las co-


munidades, comprendiendo la diferencia cultural que re-
presentaban.23
En la historia reciente el punto de articulacin entre los
actores polticos regionales y nacionales con las comunida-
des indgenas era la gestora y auxilio en la resolucin de sus
problemas. No era extrao ver que las comunidades apoya-
ran a determinado candidato a algn puesto de eleccin,
porque a cambio obtenan apoyo material o en influencia po
ltica. En las elecciones estatales o nacionales la comunidad
votaba en bloque o dejaba esta responsabilidad a sus auto-
ridades municipales. Haba que aceptar ciertas reglas del
juego para mantener sus derechos vigentes.24
El rgimen posrevolucionario, con el establecimiento
de una poltica corporativista, abra la capilaridad para que
distintos sectores accedieran a puestos de gobierno y repre-
sentacin poltica. Los indgenas, en tanto se les inscriba
dentro del campesinado, lograron en algunos casos ingresar
por esa va a los Congresos locales y al federal. Si bien, por
las mismas razones, no hay un registro que nos permita ver
claramente esta situacin.
En las ltimas dcadas del siglo XX, antes de las refor-
mas constitucionales en materia indgena, se pueden apre-
ciar ejemplos diversos. Por el Partido Revolucionario Insti-
tucional: en 1982 es electo senador por Oaxaca, Heladio
Ramrez Lpez, de ascendencia mixteca; la chatina Cirila
Snchez es electa diputada local en 1983, diputada federal

23 Moiss Jaime Bailn Corres, El gobernador y los derechos de los pueblos indios. Benito
Jurez en Oaxaca. Mxico, CNDH, 2007.
24 En Oaxaca, por ejemplo, durante el movimiento por el cual el Congreso haba de

clarado la reasuncin de la soberana estatal y el desconocimiento de la Constitu


cin de 1917, el representante del ejrcito constitucionalista enva un manifiesto a
los habitantes de la sierra de Ixtln para que se acojan al gobierno de la revolu
cin, y argumenta que no trae entre sus propsitos exterminar a la raza indgena,
sino engrandecerla: Manifiesto de Juan Jimnez Mndez contra el levantamiento
de la sierra Jurez, Diccionario histrico de la Revolucin en Oaxaca. Mxico, INHERM,
p. 147.

23
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

en 1988 y llega al senado de la Repblica en 1994. El zapo-


teca Cndido Coheto ha sido diputado local y federal. El
tzeltal Lzaro Hernndez Vzquez, fue diputado federal por
Chiapas en 1994.
Por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD): el
chontal Auldarico Hernndez Jernimo llega como repre-
sentante de su natal Tabasco al senado en 1994; el zapoteca
Hctor Snchez Lpez, senador en 1994, diputado federal
en 2000; Vctor Manuel Mndez Lanz, senador por Campe-
che en 2000.
En los congresos locales la historia es recurrente. Oa-
xaca y Chiapas son un ejemplo de ello.
Por el Partido Accin Nacional (PAN), en 1995 en Oaxa
ca accedieron a la diputacin local Delfino Santiago Prez,
dirigente de una organizacin de productores indgenas y el
zapoteca Ismael Matus Gutirrez. Antes, lo haban hecho
Aristarco Aquino, por el naciente PRD, en 1991. Y el PRI tie
ne una larga lista que se remonta aos atrs: Romualdo Pa-
checo en los 80s; Cndido Coheto, Javier Jimnez Herre-
ra, Celestino Chvez, Emilia Garca Guzmn; todos con
ascendencia indgena, varios de ellos hablan su lengua na-
tiva, accedieron al Congreso local.
En Chiapas Sonnleitner hace un recuento de los ind-
genas que han llegado al poder legislativo: en 1985, Sebas-
tin Prez Nez es electo diputado plurinominal de la LVI
Legislatura, cobijado en el Partido Socialista Unificado de
Mxico y gracias al apoyo de organizaciones magisteriales
y campesinas, entre las que destacan la Organizacin Cam-
pesina Emiliano Zapata (OCEZ) y la Central Independiente de
Obreros Agrcolas y Campesinos (CIOAC). Le sigue en 1988
el dirigente campesino-indgena de la CIOAC, Luis Lpez
Vsquez, postulado por el Partido Mexicano Socialista (PMS).
En 1988, el PRI postulo como candidato plurinominal a Ma
riano Gmez Lpez, profesor originario de Chamula, uno de
los primeros indgenas en promover una iniciativa para defen
der la cultura y los derechos comunitarios. Ese ao, Marga-

24
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

rito Xib Ruiz apoya la candidatura de Cuauhtmoc Cr


denas, es miembro fundador del PRD y se convierte en
diputado federal. Le sucedern dos lderes de la CIOAC: los
hermanos Antonio y Luis Hernndez Cruz.25
Sin embargo identificar a los legisladores indgenas tie-
ne dificultades en tanto difcilmente asuman esa identidad,
como tampoco se caracterizaron, salvo excepciones,26 por
una agenda vinculada a los derechos de los pueblos indge-
nas. Por tanto, sus actuaciones estaban subordinadas a los
intereses del partido poltico por el cual accedan a la curul.
Aun cuando se presentan excepciones: en la votacin de la
reforma constitucional de 2001, los diputados zapotecas
Hctor Snchez (PRD) y Cndido Coheto (PRI), formulan un
voto razonado contra del dictamen propuesto por los parti-
dos, que era rechazado por el movimiento indgena; en esa
posicin los acompaaron otros diputados oaxaqueos.27
Posterior al 2001 el nmero de diputados indgenas fue
en aumento: siete en 2004, 17 en 2006, 11 en 2009.28 En la
LXII Legislatura (2012-2015), la Comisin de Asuntos Indge
nas de la Cmara de Diputados federal la preside una ind-
gena oaxaquea, Eufrosina Cruz Mendoza.
Esta mayor presencia indgena se atribuye a dos he-
chos: 1) Que algunos partidos establecieron en sus estatutos
medidas garantistas a la poblacin indgena; 2) Una nueva
redistritacin realizada entre 2004 y 2005, y que contem-
plara el criterio tnico.

25 Willibald Sonnleitner. La representacin legislativa de los indgenas en Mxico. De la repre


sentatividad descriptiva, a una representacin de mejor calidad. Mxico: TEPJF, 2013.
26 En Oaxaca, los diputados indgenas del PAN votaron a favor de la Ley de Pueblos

y Comunidades Indgenas en 1998, pese a la postura en contra de su partido y su


fraccin parlamentaria. Homero Villaurrutia, Cmo se hizo la reforma indgena. Revis
ta en Marcha, Nm. 26, mayo de 2001.
27 Diario de los Debates de la Cmara de Diputados. Sesin de discusin del Dictamen

de la reforma al artculo 2o., de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexi


canos, disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/proceso/cpeum/
CPEUM_ 151_DOF_14ago01.pdf
28 Willibald Sonnleitner, op. cit.

25
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Respecto al primer tema, slo los partidos PRI,29 PRD30


y el Partido Movimiento Ciudadano (MC)31 contemplan en
sus documentos bsicos medidas para promover que ind-
genas ocupen candidaturas o puestos de direccin.
Que los diputados se subordinan a la agenda de sus
partidos polticos, aun cuando vaya en contra de los intere-
ses de los pueblos indgenas da cuenta que en las reformas
estructurales votadas en la LXII Legislatura (2012-2015), la
votacin se dio en razn de la lnea adoptada por sus dirigen
cias partidarias, pese a que esas modificaciones legislativas
vulneran derechos de los pueblos y comunidades mexica-
nas. A pesar de que algunos legisladores indgenas empujen
propuestas indgenas, son la excepcin.
Pese a ello, el camino est lejos de ser terso. En distin-
tos momentos indgenas que han aspirado a una diputacin
local se han visto obstaculizados para alcanzar la candida-
tura por el propio partido o militantes del mismo. En algu-
nos casos los tribunales han permitido garantizar sus dere-

29 El PRI seala en sus estatutos: Seccin 3. De la promocin de la representacin de


pueblos indgenas y sectores especficos de la sociedad. Artculo 175. En los pro
cesos federales y estatales por ambos principios, en las demarcaciones geogrficas
en las que la mayora de la poblacin sea indgena, el Partido promover la nomi
nacin de candidatos que representen a los pueblos y comunidades indgenas
predominantes.
En los rganos legislativos y en la integracin de las planillas para regidores y
sndicos, el Partido promover preferentemente la representacin de los pueblos
y comunidades indgenas.
30 El PRD en su estatuto 2, prrafo 3, inciso g: reconoce la pluralidad de la sociedad

mexicana, por tanto, garantizar la presencia de los sectores indgenas, migran


tes, de la diversidad sexual u otros en sus rganos de direccin y representacin, as
como en las candidaturas a cargos de eleccin popular en los trminos del presen
te Estatuto y sus reglamentos.
Y en su art. 10. Las candidaturas a diputados federales y locales, y a senadu
ras por principio de representacin proporcional se elegirn de la siguiente ma
nera: [] c) Por cada bloque de diez candidaturas a diputados de representacin
proporcional habr por lo menos un representante de los pueblos indios, en las
entidades donde exista poblacin indgena.
31 MC, en el artculo 41 de sus Estatutos seala que Cuando se trate de candidaturas

que deban surgir de los procesos de consulta a la base o de los formatos que preco
nizan el respeto a las tradiciones de las comunidades indgenas, los procedimien
tos de postulacin sern expresamente sealados en la convocatoria respectiva.

26
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

chos humanos vulnerados. Sucedi con Filemn Navarro


Aguilar, originario de Tlacoapa, Guerrero, quien en 2009
busca la nominacin como candidato de representacin
proporcional por el PRD en Guerrero, misma que le fue de
negado; el propio tribunal electoral federal determin que
si su partido lo requera, comprobara ser indgena (en senti-
do contrario al principio de autoadscripcin) y ser dirigente
y representante de un pueblo indgena; si bien cumpli con
lo exigido, el Consejo Nacional de su partido le deneg nue
vamente la candidatura, pero ahora el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) seal que cumpla
con los requisitos exigidos y orden se le otorgara la candi-
datura.32 Navarro fue diputado.
En 2013, Alejandro Martnez Ramrez, del pueblo Ayuuk
(mixe) nominado como candidato por el PAN a la diputa-
cin local en Oaxaca, enfrent los cuestionamientos de otros
militantes que argan incumpla con el requisito de haber
solicitado licencia de la presidencia municipal de San Pe-
dro y San Pablo Ayutla Mixe con 90 das de anticipacin,
como lo establece la Constitucin local. El Tribunal Estatal
Electoral y la Sala Superior del TEPJF, aplicando el principio
pro persona, le restituyen el registro como candidato; pos-
teriormente gana la eleccin y preside la Comisin de Asun
tos Indgenas de la LXII Legislatura local.33
En 2015, dos indgenas zapotecos de Unin Hidalgo,
Oaxaca, buscan ser considerados como parte de la lista de
candidatos plurinominales del PAN a la 3a. Circunscrip-
cin, alegan el derecho de los indgenas a la representacin
poltica. La dirigencia nacional de ese partido les niega tal
registro por incumplir con los requisitos; el TEPJF ordena
que sean considerados y se reponga el procedimiento. Lo

32 Jos Ramn Narvez Hernndez, Derechos indgenas y candidaturas plurinominales: ac


cin afirmativa indgena en la seleccin de candidatos por el principio de RP. Mxico, Tribu
nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2010.
33 Expedientes JDC/177/2013 del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado

de Oaxaca y SUP-REC-50/2013 del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la


Federacin.

27
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

hace el partido y, aun cuando los integra como precandida-


tos, no los elige para su lista final.34
No hay entonces en el Congreso de la Unin ni en las
legislaturas estatales, diputados que representen a los pue-
blos indgenas. Hay presencia de indgenas que acceden a
espacios legislativos, y se encuentran condicionados a la
agenda, objetivos e intereses del partido que les permiti
llegar a tales posiciones. Los partidos polticos los suman en
tanto representan liderazgos regionales o locales o pertene-
cen a estructuras caciquiles o corporativas, pero no cmo
representantes genuinos de los pueblos indgenas.

b. La redistritacin indgena

Los acuerdos de San Andrs Larranzar entre el gobierno


federal y el EZLN establecan que habra que Fortalecer la
participacin y representacin poltica de los pueblos ind-
genas de acuerdo con sus especificidades culturales, por lo
que dentro de los compromisos firmados se encontraba:35
Que para establecer la demarcacin territorial de los distri-
tos uninominales y las circunscripciones electorales pluri-
nominales, se tomara en cuenta la ubicacin de los pueblos
indgenas, a fin de asegurar su participacin y representa-
cin polticas en la legislatura federal y en las estatales; as
como que permitan su participacin en los procesos electo-
rales sin la necesaria representacin de los partidos.
En la reforma constitucional de 2001 esta situacin se
envi a un artculo transitorio, el tercero que seala: Para
establecer la demarcacin territorial de los distritos electo-
rales uninominales deber tomarse en consideracin, cuan
do sea factible, la ubicacin de los pueblos y comunidades
indgenas, a fin de propiciar su participacin poltica (su-
brayado del autor).

34 Expediente SUP-JDC 824/2015.


35 Acuerdos de San Andrs Larranzar entre el EZLN y el Gobierno Federal. INI, 1997.

28
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Al pasar a la prctica, el Instituto Federal Electoral en


coordinacin con la CDI y la consulta a acadmicos del CIE-
SAS (Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en An-
tropologa Social), en la redistritacin efectuada entre 2004
y 2005, condujo a la integracin de 28 distritos electorales
de mayora indgena (con una poblacin indgena de 40 por
ciento o ms),36 situados en 11 entidades de la Repblica.37
El objetivo era que, al estar concentrada una mayora
de poblacin indgena, sta tuviera mayores oportunidades
para obtener las candidaturas de los partidos polticos y, a la
postre ganar esos distritos. Como efecto de ello, la represen-
tacin poltica indgena en la Cmara de Diputados se incre
mentara sustancialmente.
Sin embargo, al no establecerse mecanismos concre-
tos para garantizar dicha representacin, lejos han quedado
de cumplirse los objetivos como coinciden diversos estu-
dios sobre el tema:

(los distritos indgenas) [] no reflejan la diversidad de los


68 pueblos indgenas del pas, quedando considerados, en
estos distritos no ms de 25 pueblos indgenas, que repre-
sentan un poco ms del 50 % de esta poblacin. [] no se
tradujo en las dos recientes elecciones 2006 y 2009, en una
presencia proporcional de diputados indgenas en las dos
legislaturas correspondientes de la Cmara de Diputados.
[] las dinmicas polticas en algunos distritos electora-
les con mayora indgena rompieron con la integridad tnica
y cultural de la zona como es el caso de la composicin del
Distrito II de Bochil en el estado de Chiapas, al incorporar
los municipios de Larranzar, Chenalh, Chalchihuitn y
Pantel, al mezclar cuatro pueblos indgenas: Tzotzil, Tzel-

36 Jorge Alberto Gonzlez Galvn, La redistritacin electoral y la participacin poltica de los


pueblos indgenas en Mxico: balance y perspectivas (2006-2009), disponible en: http://
www.ciesas.edu.mx/proyectos/relaju/documentos/Gonzalez_jorge.pdf
37 Oaxaca (8), Chiapas (4), Veracruz (3), Puebla (3), Yucatn (3), Hidalgo (2), Campe

che (1), Estado de Mxico (1), Guerrero (1), Quintana Roo (1) y San Luis Potos (1).

29
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

tal, Tojolabal y Chol, sin respetar las diferencias derivadas de


su identidad cultural.38

La redistritacin no ha cumplido con el objetivo de


garantizar la representacin indgena: En muchos casos,
los candidatos indgenas siguen compitiendo, de facto, en
condiciones minoritarias, sin beneficiarse del efecto busca-
do por discriminacin positiva.39
Por ello desde 1993 el Primer Congreso Estatal de Pue-
blos Indgenas, celebrado en Chilpancingo, Guerrero, plan-
tea crear una nueva circunscripcin plurinominal para que
los indgenas tengan representacin en la Cmara de Dipu
tados.40 Y varias iniciativas, tanto de los partidos polticos,
principalmente PRI y PRD, se han presentado en la Cmara
de Diputados federal con este mismo objetivo.41 En todos los
casos han sido rechazadas.
Una situacin que se ha repetido en algunas entidades
del pas. El ejemplo ms reciente es Oaxaca. Tras una con-
sulta indgena que incluy 25 foros regionales y dos esta-
tales, el trabajo de ms de dos aos del Consejo Consultivo
de los Pueblos Indgenas, se propuso la creacin del Parla-
mento Indgena, que a su vez se convertira en el espacio
para la circunscripcin especial indgena que garantizara su
incorporacin al Congreso local.42 Pese a que la consulta
fue realizada por el Ejecutivo y el Legislativo, dicha propues
ta fue desestimada, adems de que la iniciativa se encuentra
congelada en el Congreso local.

38 Oscar Banda Gonzlez, Reforma poltica y pueblos indgenas, disponible en: http://
www.diputadosprd.org.mx/debate_parlamentario/articulos/LXI_2010_3_3.
pdf, fecha de consulta: 22 de enero de 2013.
39 Willibald, op. cit., p. 41.
40 Martha Singer Sochet. Mxico, participacin y representacin indgena. Mxico: Tribu

nal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, 2013, p. 47


41 Oscar Banda, ibid.
42 Secretara de Asuntos Indgenas. Hacia el reconocimiento de un Estado multicul

tural en el marco del pluralismo jurdico. Propuesta de iniciativa de reforma a la Consti


tucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca sobre derechos de los pueblos indgenas y
negro afromexicano de Oaxaca. SAI, 2013.

30
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

3. Los partidos indgenas

La figura no existe en la legislacin mexicana. Sin embargo,


en el sureste mexicano, otra vez en Oaxaca, a fuerza de re-
soluciones jurisdiccionales hay dos partidos a los que se les
considera como tales.
En las ltimas dcadas se presenta en Amrica Latina
una oleada de institucionalizacin del movimiento indge-
na a partir de su conversin a partidos polticos, como parte
de una dinmica que les permita luchar por el poder polti-
co y los puestos de representacin y accin poltica. Se en-
marca en lo que los encuentros continentales indgenas de
Bolivia (2006) y Guatemala (2007) denominaron: De la
resistencia al poder.43 En Bolivia, Ecuador y Nicaragua, a
travs de las figuras de movimientos y organizaciones
electorales, pudieron acceder a contiendas por la represen-
tacin poltica, se forma as el Movimiento de Unidad Pluri
nacional Pachakutik en Ecuador, en 1995;44 el Movimiento
al Socialismo (MAS) en Bolivia, en 1997;45 y Yatama en Ni-
caragua, en 1990.46 Las semejanzas con lo que Van Cott ha
denominado partidos tnicos en el surgimiento de estas
instituciones polticas en Amrica del Sur, particularmente
Bolivia y Ecuador, son evidentes: La mayora son resultado
de procesos de reconfiguracin vividos por las organizacio-
nes indgenas, que se convierten en partidos polticos.

43 Aracely Burguette Calymayor, De organizaciones indgenas a partidos tnicos:


nuevas tendencias en las luchas indias en Amrica Latina, Liminar. Estudios Socia
les y Humansticos, Vol. V, Nm. 2, julio-diciembre de 2007, Mxico, Universidad
de Ciencias y Artes de Chiapas, pp. 144-162.
44 Miguel Carvajal, Pachakutik: la efmera experiencia de gobierno y las incgnitas

sobre su futuro, ICONOS Nm.18, Quito, Flacso-Ecuador, 2004, pp. 6-9.


45 En ese ao participa por primera vez en elecciones, si bien su constitucin como

organizacin data de una dcada atrs. Moira Zuazo, Cmo naci el MAS? La
ruralizacin de la poltica en Bolivia. Bolivia, Fundacin Ebert, 2009.
46 Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_127_esp.pdf

31
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

a. El Partido Unidad Popular

En el caso oaxaqueo el Movimiento de Unificacin y Lu-


cha Triqui (MULT) decide en 2003 constituirse en partido
poltico. Convergi coyunturalmente con otros movimien-
tos regionales: Nueva Izquierda de Oaxaca (NiOax) y Fren-
te Nacional Indgena y Campesino (FNIC). El MULT en 23
aos haba atravesado por distintas etapas que lo haban
llevado de la comunidad a la regin y de la regin a la lucha
por el poder. La organizacin naci con la finalidad de de-
fenderse del caciquismo, la violencia y la represin que exis
tan en la zona triqui. Posteriormente, el movimiento busc
adquirir mayor fuerza ampliando su influencia a otras regio-
nes. Por eso la decisin de pasar de la organizacin al par-
tido, entra serios conflictos operativos e ideolgicos.47
Al solicitar su registro, en sus documentos bsicos el
PUP se reivindica como expresin de los pueblos indgenas:

El Partido de la Unidad Popular es la expresin de las largas


luchas de los pueblos y comunidades indgenas de Oaxaca
por lograr su pleno reconocimiento como sujetos histricos
de derecho pblico; consolidacin de sus autonomas en el
marco del Estado Nacional; por la erradicacin de todas las
formas de discriminacin de raza, sexo y cultura; por el re-
conocimiento de sus instituciones, lengua y prcticas comu-
nitarias, pero sobre todo, por tener un lugar en el proyecto
nacional de los mexicanos en condiciones de justicia social
y de democracia plena.

47 Nosotros hemos sido anti electoreros, hicimos pintas contra las elecciones, habla
mos de la farsa electoral, de que no resuelve la problemtica del pueblo, pero re
sulta que las condiciones del estado y del pas van cambiando; entonces no puedes
quedarte esttico, en base a ello consideramos que era necesario trascender a la or
ganizacin y decidimos ir al partido, explicaba el mximo dirigente del MULT.
Entrevista con Heriberto Pazos, Xalatlaco, Oaxaca, octubre de 2003.

32
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Al ser rechazada su solicitud de registro ante el Institu-


to Estatal Electoral, recurre tal decisin al Tribunal Estatal
Electoral, el cual en una resolucin que sustenta en el Con-
venio 169 de la OIT, le otorga el reconocimiento legal. Des-
de su primera incursin electoral en los comicios de 2004,
conquist y mantiene un espacio en las sucesivas legislaturas
locales y ha aumentado su presencia
Sin embargo, el MULT-PUP se encuentra inmerso en
un aejo conflicto que se vive en la regin triqui, el partido
mantiene su posicin de partido minoritario, con mayor an-
claje en el mbito local que en la configuracin estatal. Su
labor no difiere en mucho de los partidos tradicionales.

b. El PSDO

En 2003 otra organizacin, Shuta Yoma, solicita su registro


como Partido Social Demcrata de Oaxaca. Su registro es
negado por el rgano electoral al no cumplir con el mnimo
de militantes establecidos por la ley. Impugna dicha deci-
sin ante el tribunal estatal electoral con los mismos resul-
tados. Entonces recurre la decisin ante la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial Electoral de la Federa-
cin. En su escrito incorpora un nuevo argumento: su carc-
ter indgena; hecho que no apareca previamente. En sus
documentos bsicos a los pueblos indgenas slo les dedica
una lnea al considerarlo como uno de los grupos vulnera-
bles al que es necesario apoyar.
En una controvertida resolucin el TEPJF ordena obviar
los plazos establecidos en la ley y otorgar un plazo para que
presente el nmero de afiliaciones faltante, obviando tam-
bin los mecanismos de verificacin. Esto se traduce en el
otorgamiento mecnico del registro. Ni en sus antecedentes
ni en sus ulteriores actuaciones como partido poltico, asu-
me la agenda indgena y, por el contrario, hay un uso mani-
queo de la figura y, su nico diputado en la Legislatura local
a su vez dirigente estatal del nuevo partido, tiene una ac-
tuacin constante y contraria a la agenda indgena.

33
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

4. La ciudadana negada

En Mxico el derecho humano a la ciudadana de los pue-


blos indgenas, en tanto sujeto colectivo, es restringida.
Slo por un largo vericueto en que tienen que incursionar
en instituciones y procedimientos ajenos, logran a travs de
los partidos polticos algunas posiciones en el poder legisla-
tivo, pero sus cargos tienen un problema de origen, derivan
de una lgica, visin y procesos constitutivos de proyec-
tos polticos distintos a los suyos. En su actuacin legislati-
va, por tanto, subordinan la agenda indgena a la de los
institutos polticos que los impulsaron. Y no aparece, en el
horizonte cercano, un cambio que permita la creacin de cir
cunscripciones especiales que garanticen la participacin
y representacin poltica en los espacios de toma de deci-
siones.

Captulo II
Ciudadanas comunitarias:
ejercicio de libre determinacin

Los espacios subnacionales se han constituido en un espa-


cio en disputa en la lucha por la autodeterminacin de los
pueblos: por un lado hay experiencias concretas de autono-
ma; por otro, los Estados nacionales buscan atomizarla.
Ejemplos son, por un lado, la gestin local alternativa,
impulsada por la Confederacin de Nacionalidades Indge-
nas del Ecuador (CONAIE), que estableca que los gobiernos
locales requeran la generacin de un modelo de desarrollo
basado en tres pilares: la democratizacin del poder, la trans
parencia administrativa y poltica, y la gestin del desarrollo
econmico, social, poltico y cultural.48 En contraparte, en

48 Lourdes Tibn G. y Fernando Garca S., De la oposicin y el enfrentamiento al


dilogo y las alianzas. La experiencia de la CONAIE y el MICC en Ecuador, en

34
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

los 90 en Bolivia las polticas estatales utilizaron prcticas


de la multiculturalidad para neutralizar la creciente autono-
mizacin de las comunidades andinas; su objetivo no era el
reconocimiento de la diferencia, sino incorporar la dimen-
sin tnica en los mecanismos del Estado.49
En Chile la dictadura pinochetista realiza en 1980 una
reforma poltico-administrativa, creando municipios con
poblacin indgena en la regin andina; a principios de los
90 los gobiernos locales se democratizan, lo que coincide
con un incremento de la conciencia indgena y la organi
zacin. Ah la identidad tnica se encuentra presente en los
actores locales, como instrumento para la promocin y con
frontacin de intereses, tanto los establecidos en los espa-
cios municipalizados, como en relacin con el Estado y el
capital.50
Los ejemplos se suceden en Amrica Latina. En Mxico,
el proyecto zapatista decant en espacios territoriales auto-
nmicos y el ejercicio de gobiernos locales (municipios au-
tnomos, los caracoles, las juntas de buen gobierno); en otras
zonas del pas hay experiencias construidas desde lo local
y desde la diferencia, como el caso de San Francisco Che-
rn, Michoacn, pero con un marco jurdico restringido; y
destaca el reconocimiento legal a la eleccin por sistemas
normativos indgenas (antes usos y costumbres) que se dio
en 1995 en Oaxaca. Desde esos espacios se asume una
identidad propia y se ejerce una ciudadana comunitaria,
con un postulado contrario a la liberal.

Xchitl Leyva, Araceli Burguette y Shannon Speed, Gobernar en la diversidad. Expe


riencias indgenas desde Amrica Latina. Mxico, CIESAS-FLACSO, 2008, pp. 271-
304.
49 Pablo Regalsky y Francisco Quisbert, Bolivia indgena. De gobiernos comunita

rios en busca de autonoma a la lucha por la hegemona, en Xchitl Leyva et al.,


op. cit., pp. 151-187.
50 Hans Gundermann K., Sociedades indgenas, municipio y etnicidad: la trans

formacin de los espacios polticos locales andinos en Chile, Estudios Acatameos,


nm. 25. Revista de la Universidad Catlica del Norte. San Pedro de Acatama, Chi
le, 2003, pp. 55-77.

35
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

En Mxico la base organizativa de la federacin es el


Municipio. Los pueblos indgenas, en cambio, tienen como
unidad primaria a la Comunidad. Situacin que en ocasio-
nes confluye y en otras la realidad cuestiona a las instituciones
formales. La poltica del reconocimiento se ha dirigido fun-
damentalmente al mbito comunitario, reconociendo el
importante papel que tienen, pero restringiendo tambin la
construccin de espacios ms amplios de representacin
poltica como la regin tnica o la reconstitucin de los
pueblos indgenas.

1. Ciudadana comunitaria, una aproximacin

Contrario al uso homogeneizador que se le otorga, la ciuda-


dana no es la misma en todas partes. La relevancia de revisar
la construccin de la ciudadana se acrecienta al conside-
rar que al ser ligada a la pertenencia al Estado-nacin, ello
significa poco para sus miembros, en comparacin con otras
formas de comunidades subnacionales con las que se iden-
tifican y por medio de las cuales pueden ejercer sus dere-
chos y obligaciones.51 Por eso es necesario situar la discu-
sin sobre la ciudadana en contextos especficos, puesto
que si bien hay convergencias en las preocupaciones anal-
ticas, hay diferencias regionales notables en su orientacin
terica y el referente emprico, que reflejan diferente histo-
rias y la particularidad de los contextos en los cuales se en-
marcan estos procesos.52
Y es que si bien la idea de ciudadana es prcticamen-
te universal, no lo es su significado y manera en que se vive.
Una limitante del debate terico es que en mucho se da en
un vaco emprico en el que no se sabe qu significa la ciu-

51 Naila Kabeer, ed., Ciudadana incluyente: significados y expresiones. Mxico, UNAM.


2007, pp. 8-33.
52 Maitrayee Mukhopadhyay y Navsharan Singh, eds., Justicia de gnero, ciudadana y

desarrollo. Colombia, IDRC-Mayol Ediciones, 2008, pp. 1-13.

36
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

dadana para la gente, ni se conocen al respecto las opinio-


nes y perspectivas de los ciudadanos comunes, o lo que
estos significados dicen acerca de construir sociedades in-
cluyentes.53
El rgimen de lo que se conoce como sistemas norma-
tivos internos o indgenas popularizados como Usos y cos-
tumbres o normas de derecho consuetudinario, se rige
por principios colectivos de reciprocidad, complementarie-
dad y servicio pblico para la construccin y ejercicio de la
ciudadana; y por mecanismos tambin colectivos de legiti-
macin, en los cuales el cumplimiento de obligaciones es
previo al ejercicio de los derechos. Estos principios y meca-
nismos ponen en juego un sistema de reglas que operan en
el nombramiento de los rganos de gobierno y con autono-
ma para determinar los procedimientos, en ejercicio del
derecho a la libre determinacin. Los ciudadanos concu-
rren al espacio pblico, como miembros de una comunidad
poltica (el municipio, la comunidad), regida por criterios
de identidad tnica o cultural.
Por otra parte, en estos municipios y comunidades se
transita del cumplimiento de las obligaciones comunita-
rias, base de su ciudadana, al del ejercicio de atributos de
la ciudadana liberal. El caso ms evidente es que en un
mismo da se realicen elecciones municipales por sistemas
normativos y, paralelamente, comicios estatales o federales;
ambos casos difieren no slo en el procedimiento y meca-
nismo electoral, sino en los procesos de construccin y de
concepcin cultural y poltica. Y las personas ejercen casi
simultneamente ambas ciudadanas.
Tericamente esto plantea una contradiccin y un di-
lema, pues esas ciudadanas difieren no slo en el procedi-
miento, sino en los procesos y valores, en su construccin y
concepcin cultural y poltica. Para la concepcin liberal el
ciudadano concurre a la plaza pblica de manera indivi

53 Kabeer, op. cit., pp. 20-33.

37
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

dual, se supone que en igualdad de condiciones que los


otros ciudadanos, para ejercer derechos como miembro de
una comunidad poltica; en cambio desde la perspectiva
de la ciudadana indgena, son criterios de identidad cultu
ral que no pueden explicarse sin la participacin en relacio-
nes sociales colectivas, donde se busca un reconocimiento
al sentido de pertenencia y la reivindicacin de derechos
en el sentido substancial y no formal. Si esto es as, cmo
ejercer a la vez tipos distintos y aparentemente contradic-
torios de ciudadana? Incluso, en procesos internos de las
comunidades, en ocasiones se apela a la defensa de dere-
chos individuales, cuando hay problemas en la eleccin o
en la negacin a la integracin de sujetos y actores a la or
ganizacin sociopoltica comunitaria. Viceversa, en comi-
cios estatales o federales, se exige a candidatos e institucio-
nes, el cumplimiento de acuerdos o la respuesta a demandas
que tienen una carga invariablemente colectiva. Experien-
cias que marcan soluciones prcticas a los conflictos y con-
tradicciones presentadas.

2. Libre determinacin, su ejercicio en Mxico

La reforma constitucional de 2001 reconoce la libre deter-


minacin expresada en la autonoma poltica para, entre
otros puntos, elegir a sus gobiernos internos. Sin embargo,
establece que el reconocimiento de los pueblos y comuni-
dades indgenas se har en las constituciones y leyes de las
entidades federativas. El cuestionamiento que se hace a
esta disposicin, es la limitante para la reconstitucin y el re
conocimiento a la organizacin de los pueblos indgenas
que abarquen ms de dos entidades federativas; y la discre-
cionalidad adoptada por stas para reconocer sus derechos.
Tras 14 aos del reconocimiento constitucional, 26 es-
tados han modificado su Constitucin o su legislacin secun
daria para reconocer derechos de los pueblos indgenas. Si

38
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

bien la mayora lo hace de forma genrica. En materia de ciu


dadana, participacin y representacin poltica, el dficit
es mayor. Pese a ello, existen varias entidades en las cuales se
encuentran normados mecanismos de representacin de
comunidades; de incorporacin de representacin tnica
en los ayuntamientos; de medidas garantistas para que los
partidos polticos incorporen candidatos indgenas y, final-
mente, de reconocimiento a sus sistemas normativos para ele
gir a sus gobiernos municipales y/o comunitarios. Un breve
repaso nos mostrar el estado del reconocimiento en Mxico.
En distintas entidades del pas se exige una tradicin
de reconocimiento a las autonomas comunitarias, expresada
en la legislacin antes de los cambios a nivel federal.
En Tlaxcala en 1983 una reforma municipal estable-
ci que los delegados municipales ya no fueran designa-
dos por el ayuntamiento sino que las propias comunidades
los eligieran por votacin vecinal. De esta manera, el dele-
gado municipal cumpla dos funciones simultneas: la de
representante del ayuntamiento en la comunidad y, al mis-
mo tiempo, la de representante de la comunidad en el ayun
tamiento, para lo cual se estableci la figura de regidores
del pueblo, si bien era de carcter honorfico.
De esta forma el rgano de gobierno municipal, que
estaba compuesto por alrededor de ocho regidores, se am-
pli dependiendo del nmero de comunidades que tena la
municipalidad, que en el caso de Huamantla, el municipio
ms grande, lleg hasta alrededor de 50 regidores. Se deter-
min que el impuesto predial sera cobrado y administrado
por cada comunidad en su circunscripcin territorial, con
el fin de que tuvieran una primera fuente propia de ingresos
aunque fuese mnima.54
La figura cambi a presidentes auxiliares en 1996, en
que una reforma municipal aument el nmero de munici-

54 Ral Olmedo Carranza, El cuarto orden de Estado y de gobierno: La comunidad, 2o.


Mxico, IEAP, 2005, p. 27.

39
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

pios. Las comunidades adquirieron el rango de presiden-


cia municipal auxiliar con autoridades propias, pero repre-
sentadas en el ayuntamiento por el regidor del pueblo, y con
facultades municipales circunscritas a su mbito territorial.
El estado se organiz entonces en 60 municipios y 400 pre-
sidencias municipales auxiliares.55
En 2001 la denominacin cambi a presidentes de co-
munidad, se elimin su carcter honorfico y cuentan con
mayores atribuciones. De esta manera en Tlaxcala la presi-
dencia municipal auxiliar se convirti, de hecho, en el
cuarto orden de gobierno.56
En Sonora en 1996 se realizaron reformas al Cdigo
Estatal Electoral, tras una consulta pblica organizada por el
rgano electoral. Entonces se plantea la figura del Regidor
tnico, los argumentos para su establecimiento los seala el
gobernador del estado, Manlio Fabio Beltrones, en su expo-
sicin de motivos:57

Es pertinente sealar que este Ejecutivo, estim importante


enriquecer las aportaciones recibidas por parte de los orga-
nismos citados, con propuestas referidas respectivamente a
los grupos tnicos y a las mujeres, en relacin con la presen-
cia de ambos en la postulacin a cargos de eleccin popu-
lar. En lo que concierne a las etnias, la idea es garantizar que
los municipios en que se encuentran asentadas, tengan una
representacin en los ayuntamientos respectivos.

De esta forma en la ley electoral se contempla la repre-


sentacin poltica de la poblacin indgena mediante la fi-
gura de un regidor tnico (y su suplente), designados con-

55 Ibid.
56 Ibid.
57 Vladimir Gmez Anduro, Los problemas de representacin del regidor tnico. Los casos de

los municipios mayos de Navojoa, Etchojoa y Huatabampo. 2000-2003. Tesis para obtener
el grado de Maestro en Ciencias Sociales. Mxico, El Colegio de Sonora. 2005.

40
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

forme a los usos y costumbres de su comunidad, el cual se


incorpora como concejal al Ayuntamiento electo por la va
de los partidos polticos. En este caso, el Consejo Electoral
se constituye en autoridad decisoria, por encima de la co-
munidad, cuando existen controversias.58 En 19 munici-
pios se incorpora el mismo nmero de regidores tnicos, de
los pueblos indgenas: Cucapah, Seri, Tohono Otham, Kic-
kapoo, Guarijo, Pima, Yaqui y Mayo.
En Guanajuato, la Ley para la Proteccin de los Pue-
blos y Comunidades Indgenas plantea mecanismos para
propiciar el acercamiento entre la poblacin de stas y el
ayuntamiento: En los municipios con poblacin indgena,
los pueblos y las comunidades indgenas tendrn la facultad
de elegir representantes ante el Ayuntamiento respectivo. El
Ayuntamiento deber notificar a la autoridad indgena, con
al menos cuarenta y ocho horas de anticipacin, sobre la
celebracin de sesiones del Ayuntamiento en las que se re-
solver sobre asuntos que competan al pueblo o a la co-
munidad que aquella autoridad representa, con el fin de
que sta pueda participar, con voz, en defensa de los intere-
ses de su pueblo o comunidad. Los acuerdos que compe-
tan a los pueblos y a las comunidades indgenas, tomados
en sesiones en las que no se haya cumplido con la notifica-
cin a que se refiere el prrafo anterior, sern nulos.59
En Chiapas el Cdigo de Elecciones y Participacin Ciu
dadana establece (artculo 69, inciso XVI) que en los distritos
y municipios con poblacin predominantemente indgena,
los partidos polticos deben preferir como candidatos, a
ciudadanos indgenas, previo proceso de seleccin interna
respetando sus tradiciones, usos y costumbres, y que en las
planillas para la integracin de los Ayuntamientos, la pobla-
cin indgena de esos municipios este proporcionalmente

58 Cdigo Estatal Electoral de Sonora, artculo 181.


59 Ley para la Proteccin de los Pueblos y Comunidades Indgenas del estado de Gua
najuato, artculo 12.

41
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

representada. Adems, el artculo 6 de la Ley de Derechos


y Cultura Indgena del Estado reconoce y protege a las au-
toridades tradicionales de las comunidades indgenas,
nombradas por consenso de sus integrantes y conforme a
sus propias costumbres.
En Yucatn, donde la unidad cultural es el pueblo, ste
se incluye en municipios extensos, que no representan ms
que simples categoras administrativas para los poblados
indgenas. De acuerdo con la Ley Orgnica de los Munici-
pios del Estado de Yucatn, para su organizacin territorial
interna y efectos administrativos, el municipio divide su te-
rritorio: en su rea urbana, en colonias, fraccionamientos,
secciones y manzanas, igualmente podrn establecer dele-
gaciones y subdelegaciones en los casos previstos por la
ley; en su rea rural, en comisaras y sub-comisaras, cuyas
extensiones y lmites sern determinados por el ayuntamien
to correspondiente. La ley considera como autoridades auxi
liares municipales a los delegados municipales, los comisa-
rios y subcomisarios municipales, y los jefes de manzana; en
todos los casos son designados y removidos por el ayunta-
miento y durarn en su cargo un periodo de tres aos. Sin
embargo, en distintos municipios el Ayuntamiento emite la
convocatoria para que las comunidades elijan, segn sus
usos y costumbres, a sus comisarios.60 Adems, los Jueces
Mayas encargados de la justicia comunitaria son elec-
tos en asamblea comunitaria y de acuerdo a sus propias
reglas, como lo establece la Ley del Sistema de Justicia Maya
del estado de Yucatn.
Los ejemplos continan: en Durango constitucional-
mente se reconocen a los usos y costumbres para la eleccin

60 Un ejemplo es el Reglamento de Autoridades Auxiliares del municipio de Tekax,


Yucatn, que en su artculo 12 establece: En cumplimiento al artculo 2 de la Cons
titucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisarias y Subcomisarias
podrn elegir a las autoridades auxiliares de acuerdo con sus normas, procedimien
tos y prcticas tradicionales, para lo cual se concertara con el Ayuntamiento antici
pacin el lugar y la hora de la eleccin, disponible en: http://www.yucatan.gob.mx/
docs/orden_ juridico/Yucatan/Reglamentos/nr2110rf1.pdf

42
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

de autoridades y en su ley indgena seala que los pueblos


y comunidades indgenas establecern las bases y mecanis-
mos conforme a sus propios sistemas normativos para la
organizacin de su vida comunitaria.
En Guerrero los municipios y distritos con poblacin
indgena mayor al cincuenta por ciento, podrn elegir pre-
ferentemente representantes populares indgenas ante los
Ayuntamientos.61
Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Morelos, y Tabasco estable-
cen disposiciones constitucionales que reconocen a la elec-
cin de autoridades mediante las reglas propias de las co-
munidades indgenas.
En San Luis Potos se reconoce tanto en la Constitucin
local como en la Ley Reglamentaria del artculo 9o., de la
Constitucin Poltica del Estado, Sobre los Derechos y la Cul
tura Indgena y la Ley Orgnica del Municipio Libre a la
Asamblea General como la mxima autoridad de las comu-
nidades indgenas; y las comunidades indgenas tienen la
facultad de elegir a quien las represente ante el Ayunta-
miento respectivo.
Una constante en las legislaciones y, particularmente
donde se ha pasado de la abstraccin jurdica a la prctica
concreta es el establecimiento de facto del llamado cuarto
nivel de gobierno al otorgar facultades y competencias se
define una jurisdiccin para la actuacin de las autoridades
indgenas, a quienes se reconoci personalidad jurdica y la
calidad de sujeto de derecho pblico. Con ello, esta refor-
ma llev a su lmite legal mximo la reforma federal.62
Esto se aprecia con mayor nitidez en los casos de Oa-
xaca, Tlaxcala, San Luis Potos y Sonora.
En Oaxaca en 1990 se reconoce el carcter pluricultu-
ral de la entidad y se reconoce un conjunto de derechos a

61 Ley Nmero 701 de Reconocimiento, Derechos y Cultura de los Pueblos y Co


munidades Indgenas del Estado de Guerrero.
62 Agustn vila M., Una legislacin indgena autoejecutable: la experiencia potosina. En prensa.

43
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

los pueblos indgenas. En 1995 una reforma al cdigo elec-


toral concreta el derecho a la autonoma poltica por la que
los municipios pueden elegir a sus autoridades mediante los
usos y costumbres indgenas; trmino que cambia a nor-
mas de derecho consuetudinario en 1997 y a sistemas norma
tivos internos en 2012. Esta entidad posee el mayor nmero
de municipios del pas, 570, el 23 por ciento del total nacio-
nal. En 1995, 412 municipios adoptan ese rgimen electoral,
la cifra crece a 418 en 1998 y se mantiene hasta 2010. En
2013 un municipio cambia al rgimen de partidos polticos
y la cifra de los que se rigen por sistemas normativos se fija
en 417. El caso oaxaqueo muestra los alcances de la pol-
tica del reconocimiento, pero sta tambin deriva de rela-
ciones histricas entre las lites estatales y los pueblos ind-
genas, un fuerte movimiento indgena y diversas coyunturas
que se presentaron. A dos dcadas del reconocimiento, el
caso oaxaqueo se ha convertido en referente en el ejerci-
cio de la autonoma, de las tensiones internas que se pre-
sentan, de los intentos estatales por acotarla y controlarla.63

3. La ruta jurisdiccional

El reconocimiento legal a los sistemas de eleccin de pue-


blos y comunidades indgenas no indica que se puedan
aplicar en la prctica, puesto que en algunos casos se esta-
blece como norma constitucional, pero no se establece el
procedimiento o las vas jurdicas e institucionales para
concretarlas.
Es el caso de Michoacn. Su Constitucin seala que
los pueblos y las comunidades indgenas tendrn, entre

63 Al respecto se pueden ver: Jorge Hernndez Daz y Vctor Leonel Juan Martnez,
Dilemas de la institucin municipal, una incursin en la experiencia oaxaquea. Mxico, MA
Porra, 2007; David Recondo, La poltica del gatopardo. Multiculturalismo y democracia
en Oaxaca. Mxico, CEMCA-CIESAS, 2007.

44
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

otros, el derecho A decidir y ejercer sus formas internas de


gobierno, sus propios sistemas de participacin, eleccin y
organizacin social, econmica, poltica y cultural, a travs
de las diversas formas y mbitos de autonoma comunal,
regional y como pueblo indgena. Sin embargo, cuando en
2011 habitantes de San Francisco Chern solicitan al Insti-
tuto Electoral de Michoacn (IEM) que les autorice elegir a
sus autoridades mediante sus usos y costumbres, reciben
como respuesta que:

El Instituto Electoral de Michoacn carece de atribuciones


para resolver sobre la celebracin de elecciones bajo el
principio de los usos y costumbres en los trminos que lo
solicita la comunidad indgena de Chern.64

El argumento lo refrenda el Tribunal Electoral del Esta-


do de Michoacn, por lo cual ciudadanos de Chern inter-
ponen un juicio para la proteccin de sus derechos polti-
co-electorales ante la Sala Regional Toluca del TEPJF. Los
magistrados de dicha instancia, solicitan a la Sala Superior
ejerzan su facultad de atraccin, misma que es admitida. La
Sala Superior, apelando a criterios de maximizacin de la au
tonoma, basado en los instrumentos internacionales y en el
artculo 2o., Constitucional, ordena realizar una consulta
para determinar el rgimen por el cual habran de elegir a
sus autoridades los habitantes de ese municipio.65 La con-
sulta arroja la decisin de realizarla por usos y costumbres.
El 22 de enero de 2012, la comunidad purpecha de Che-
rn eligi a los 12 Keris que integran el Keri Janaxkaticha
(Consejo Mayor de Gobierno).66 En 2014 refrendan tal de
cisin.

64 Acuerdo CG-38/2011 de nueve de septiembre de dos mil once, CG-IEEM.


65 Expediente JDC/SUP-JDC-09167/2011 del TEPJF.
66 Mara del Carmen Ventura Patio, Proceso de autonoma en Chern. Movilizar

el derecho, Espiral, Mxico, vol. 19,Nm. 55, septiembre-diciembre,2012.

45
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Una ruta similar intentaron seguir en 2012 siete muni-


cipios en Guerrero, si bien slo a San Luis Acatln el TEPJF
ordenara continuar el proceso,67 para lo cual se realizara
un dictamen antropolgico y en enero de 2015 una consul-
ta que rechaz el cambio de rgimen. Un final distinto ten-
dra la solicitud presentada por Ayutla de Los Libres, Gue-
rrero, municipio en que una consulta realizada en octubre
de 2015, aprueba el cambio de rgimen a usos y costum-
bres para elegir a sus autoridades municipales.68
En Puebla, el tribunal estatal electoral ha ordenado
tambin la realizacin de un peritaje antropolgico y una
consulta para determinar si es procedente la solicitud pre-
sentada por un grupo de ciudadanos del municipio de Chi-
chiquila.69
Un caso similar en cuanto al reconocimiento de auto-
ridades tradicionales, pero distinto respecto a que se reduce
al mbito comunitario se da en Sonora. En San Bernardo,
Municipio de lamos, en territorio del pueblo Guarijo, se
construye la Presa Los Pilares o Bicentenario. El pueblo in-
dgena no fue consultado, ni informado sobre el proyecto.
Parte de esta situacin derivaba de la falta de reconocimien-
to a sus gobernadores tradicionales. Fidencio Leyva Yoquivo
y Jos Romero Enrquez, en tanto gobernadores tradiciona-
les del pueblo Guarijo que fueron electos mediante asam-
bleas de sus respectivas comunidades, solicitaron al TEPJF
la proteccin el derecho a la autonoma y respeto al sistema
normativo de sus comunidades y, por tanto, que sus autori-
dades tradicionales sean reconocidas por los gobiernos mu-
nicipal, estatal y federal. La Sala Superior tras argumentar la
obligatoriedad de garantizar la autonoma de los pueblos

67 Expediente: SUP-JDC-1740/2012, TEPJF; y Acuerdo 028/SE/20-02-2015,


IEPCGRO.
68 Acuerdo 196/SE/22-10-2015 del Instituto Electoral y de Participacin Ciudada

na de Guerrero, mediante el cual se aprueba el informe de la consulta realizada en


el municipio de Ayutla de los Libres, Guerrero, en atencin a la solicitud de eleccin
por usos y costumbres que presentaron diversas autoridades de dicho municipio.
69 Expediente TEEP-A-237/2013.

46
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

indgenas, reconoci a los guarijas Fidencio Leyva Yoquivo


y Jos Romero Enrquez como Gobernadores Tradicionales
de sus comunidades, y orden a las autoridades estatales y
municipales a efectuar acciones necesarias para reconocer
la autonoma y autogobierno de las localidades del Ejido
Guarijos-Burapaco, Mesa Colorada y de la Colonia Maku-
rawi, San Bernardo, del municipio de lamos, Sonora. De
igual manera mandata el reconocimiento de dichas autori-
dades tradicionales.70

4. La ciudadana restringida

La autonoma poltica se encuentra acotada. El reconoci-


miento constitucional queda en la abstraccin ante la falta
de un entramado legislativo que establezca las formas de
cmo concretar ese derecho. La ciudadana de los pueblos
indgenas se encuentra restringida al mbito comunitario;
en distintas legislaciones a lo ms que se puede aspirar es a
la representacin de las comunidades ante el Ayuntamien-
to. Tan slo Oaxaca es la excepcin al garantizar que me-
diante sus sistemas normativos propios se puedan elegir a
sus gobiernos municipales. La creciente actividad jurisdic-
cional para solicitar el ejercicio de ese derecho, ms all de
la comunidad, como en caso de San Francisco Chern o para
su reconocimiento fuera de las estructuras formales, como
el pueblo Guarijo en Sonora, nos hablan de las restriccio-
nes para ejercer el derecho de ciudadana.

70 Expedientes SUP SUP-JDC-15/2014 y SUP-JDC-16/2014 Acumulados. TEPJF.

47
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Captulo III
Dilogo intercultural o
confrontacin de derechos

Hace algunos aos, en el campo de la oftalmologa, los es-


pecialistas tenan opiniones encontradas respecto a qu
es lo adecuado para una mejor visin: la lente mono focal o
la multifocal. En el debate de las lentes, como le llamaron,
concluan que la lente tiene que ser adaptada no slo a la
debilidad visual, sino que debe considerarse para qu se va
a emplear, la actividad de quien la utilizar: la visin de
lejos es ms ntida con las lentes mono focales. Para una vi
sin muy ntida de cerca o de lejos no las recomendamos,
nunca aconsejara una lente multifocal a un arquitecto por
ejemplo.71 Ello porque una buena agudeza visual a dis-
tancia sin dispositivos de ayuda es actualmente una expec-
tativa realista despus del implante de lente intraocular. La
visin cercana, sin embargo, requiere un poder adicional
de refraccin, normalmente en forma de gafas de lectura.72
La analoga es ms que oportuna para el anlisis de sis
temas de organizacin basados en una concepcin distinta
a la liberal y fundados en identidades tnicas y culturales: la
de los pueblos indgenas. Utilizar slo la lente liberal, sin
considerar el contexto en que se presenta y sin comprender
las implicaciones de identidad cultural, el contexto socio
histrico y las formas de dilogo interno y de resolucin de
conflictos, puede arrojar resultados en que aparentemente
se violan derechos humanos, sin que necesariamente sea
as, sin descartar tampoco que existen casos en que s se pre
sentan.

71 Disponible en: http://www.elmundo.es/elmundosalud/2005/10/21/medicina/


1129908953.html, fecha de consulta: 11 de febrero de 2013.
72 Disponible en: www.update-software.com/BCP/BCPGetDocument.asp?Document

ID=CD003169, fecha de consulta: 11de febrero de 2013.

48
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Las expulsiones religiosas, la exclusin de las mujeres


y migrantes, el voto pblico, la inaplicacin del principio
de universalidad del voto, entre otros, son cuestionamientos
que se hacen recurrentemente a los sistemas normativos in
dgenas y su aplicacin para elegir a sus gobiernos locales y
por ello se estigmatiza que violan derechos humanos.73
Existen distintas posiciones en que se habla del autori-
tarismo del sistema:

1) La mxima autoridad suele recaer en un gobernador,


cacique, mandn o principal, cuyas funciones de vigilan-
cia, control y castigo son en algunos casos vitalicias. Con
frecuencia se trata de un anciano que recibe el respeto de la
comunidad y nunca es una mujer; sus decisiones son inape-
lables y se acatan sin discusin.
2) En muchos casos el nombramiento de gobernador,
jefe o cacique es obra de un consejo de ancianos o bien de
una asamblea; en ocasiones son elegidos mediante un ple-
biscito.
3) Un rasgo distintivo de las formas de gobierno peculia-
res de las comunidades indgenas es la fusin de los poderes
civiles y los religiosos.
4) Las formas indgenas de ejercicio del poder tienen un
carcter extremadamente autoritario y en muchas ocasiones
se basan en un sistema jerrquico de corte militar.74

En otras, se cuestiona que la poltica del reconocimien


to se haga efectiva, como sucedi con la resolucin sobre el

73 Una recopilacin de las opiniones a favor y en contra de los sistemas normativos


indgenas se puede encontrar en Hernndez y Juan Martnez, op. cit. De igual for
ma Todd Eisenstadt y Viridiana Ros hace una revisin de esas posiciones en Cla
roscuros de la aplicacin de los usos y costumbres en Oaxaca, en Martha Singer
Sochet, coord., Mxico. Democracia y participacin poltica indgena. Mxico, UNAM-
GERNIKA, 2013, pp. 269-283.
74 Roger Bartra, Sangre y tinta del kitsch tropical, Fractal, Vol. III, Nm. 8, enero-

marzo, ao 2, 1998, pp. 13-46.

49
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

caso Chern en donde para algunos autores al invocar la


reforma en materia de derechos humanos y no pronunciar-
se sobre la decisin de la asamblea de no participar en los co
micios federales, viola precisamente derechos humanos.75
Por otra parte, el discurso esencialista conlleva el peli-
gro de absolutizar la identidad y entenderla como sustancia
y no como expresin de relaciones sociales histricamente
construidas y negociadas: El que la costumbre o la tradi-
cin adquieran legitimidad para justificar la diferencia tiene
que entenderse como el reconocimiento en la coyuntura
contempornea de prcticas y discursos que tienen un sen-
tido actual para la colectividad.76
En seguida hacemos una revisin de distintos casos en
donde la tensin entre derechos colectivos y derechos indi-
viduales se ha logrado resolver, particularmente al momen-
to en que los sujetos sociales hacen uso de las ciudadanas
mltiples que tienen en su repertorio identitario y que les
permite establecer un dilogo hermenutico e intercultural.
Los casos estn basados en la experiencia oaxaquea,
en tanto es en dnde, tanto por el reconocimiento legal para
la eleccin por sistemas normativos indgenas de sus auto-
ridades locales, como por el desarrollo de instrumentos ins-
titucionales, aparejada a la intensa dinmica de pueblos y
comunidades, constituye el referente ms avanzado en la
materia.
Los reacomodos internos de las comunidades plantean
el enfrentamiento entre derechos colectivos y derechos in-
dividuales. La preeminencia de cada uno responde a una
visin particular del mundo, a un proyecto civilizatorio dis-
tinto. Por eso la pertinencia de resolver las diferencias en la
reflexin y el dilogo colectivo. De ah tambin que las me-

75 Mauricio I. Ibarra y Jorge G. Castillo Vaquera. Las elecciones de Cheran: usos y


costumbres excluyentes, Revista Mexicana de Derecho Electoral, Nm. 5, enero-junio
de 2014, IIJ-UNAM, pp. 263-283.
76 Mara Teresa Sierra, Esencialismo y autonoma: paradojas de las reivindicacio

nes indgenas, en Alteridades, Ao 7, Nm. 14, 1997, p. 133.

50
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

diaciones resultan claves para defender la cosmovisin in-


dgena. Los cambios procedimentales pueden ser los ms
variados; emplear urnas o votar a mano alzada, no tiene
mayor trascendencia si los principios comunitarios se sos-
tienen. Los aparentes conflictos entre derechos individuales
y colectivos, encuentran soluciones en los diferendos exter-
nos, pero potencializan conflictos cuando se pretende im-
poner un proyecto de vida distinto.
En la defensa de sus sistemas organizativos, formas de
eleccin y ejercicio de la ciudadana, est contenida la de-
fensa del derecho a darse un porvenir propio y a construir
su particular relacin con la naturaleza. Se defiende una
concepcin de vida y de desarrollo.

1. Ciudadana y justicias:
derechos individuales vs. colectivos
En la comunidad de Lzaro Crdenas, Coicoyn de las Flo-
res, en diciembre de 2014, tres personas robaron las limosnas
(800 mil pesos de la Virgen de Juquila); fueron descubiertos
y detenidos por la comunidad, quienes los enjuiciaron en
asamblea y les impusieron una sancin de cien mil pesos y
trabajo comunitario. Los intentos de las autoridades estata-
les (Secretara General de Gobierno, Procuradura de Justi-
cia y Defensora de Derechos Humanos) de que les entrega-
ran a los detenidos fueron rechazados.
Diez comunidades mostraron apoyo a Lzaro Crde-
nas: El Coyul, Tierra Colorada, Rancho Pastor, Santiago Tila-
pa, La Trinidad, Las Huertas, Los ngeles, Cerro del Aire, Ro
Alumbrado, Yucatando, Ro Cacao, Llano Encino Amarillo
y Loma La Flor, e impidieron el acceso del presidente muni-
cipal de Coicoyn y de las autoridades estatales para llegar
a acuerdos y dejar en libertad a los presuntos delincuentes.
El argumento fue que preferan fuesen juzgados por sus le-
yes locales. La respuesta estatal fue que si bien los usos y
costumbres estn reconocidos, no pueden estar por enci-

51
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

ma de la ley, ni violar derechos humanos; ante ello las co-


munidades demostraron que se daba un trato digno a los
presos.77
La historia es recurrente. Recin en agosto de 2015, en
Santa Mara Yucunicoco fue retenido un grupo de policas
estatales acusados de ingresar sin mandato alguno y violen-
tando derechos de los pobladores. Hubo de presentarse una
negociacin con las autoridades estatales y, tras la imposi-
cin de una multa, fueron liberados.78
En Santa Mara Tlahuiltoltepec, Mixe, en 2009, fueron
aprehendidas tres personas acusadas de realizar disparos de
armas de fuego, amagar a la polica municipal y ser sospe
chosas de robo. Tras su detencin se generan dos dinmicas.
Una interna, pues las autoridades convocan a la asamblea
general para iniciar un proceso que determine qu harn
con los detenidos. Otra, externa, pues familiares de stos,
acusan de su retencin ilegal, de que se pretende hacerles
un juicio sumario y pueden ser privados de la vida o recibir
castigos fsicos. Los medios de comunicacin extendieron
rpidamente la alarma y las autoridades de distintos rde-
nes intervinieron.
Las autoridades mixes sealan que a los maleantes no
se les va a aplicar un juicio sumario, pues el procedimien-
to se realiza conforme a sus sistemas normativos internos;
no se tienen previsto aplicar penas que denigren al ser hu-
mano o que atenten contra la integridad fsica o la vida de
los acusados. En su argumento sealan que si bien los go-
biernos estatal y federal no comparten esos procedimientos
y en forma intencional mantienen un vaco en las leyes;
poco a poco se debe establecer la coexistencia entre estas
dos formas de impartir justicia, porque compartimos el cri-

77 Roban a la virgen de Juquila; los retienen. Tiempo, 28 de noviembre de 2014 y Habitantes


y autoridades de Lzaro Crdenas Coicoyan se niegan a liberar a presuntos delincuentes. Igabe,
4 de diciembre de 2014.
78 Comunicado de la comunidad de Santa Mara Yucunicoco, disponible en: https://

cepiadet.wordpress.com/2015/08/15/comunicado-de-santa-maria-yucunicoco/

52
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

terio de sustentar nuestros actos bajo el principio irrestricto


de respeto a los derechos colectivos y derechos humanos
individuales.79
En ese prrafo puede resumirse la confrontacin clara
entre estos sistemas normativos distintos. Ms todava, la
Comisin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos
de Oaxaca (CEDDHO), consider que se violaron los dere-
chos humanos de los detenidos, pese a que finalmente stos
fueron puestos en libertad pues la sancin que se determi-
n fue el pago de una multa y su salida de la comunidad. En
sus considerados el organismo seala:

Resulta indudable que aun cuando la autoridad municipal


pretenda sustentar una detencin arbitraria, una retencin ile
gal y la imposicin de multas excesivas, en la aplicacin de
los usos y costumbres de la localidad, este argumento resul-
ta a todas luces ilegal, pues an en el supuesto no comparti-
do por este Organismo, de que hubiese existido flagrancia
o cuasi flagrancia en la detencin de los ahora agraviados;
la conducta asumida por los servidores pblicos involucra-
dos contraviene lo dispuesto por el prrafo cuarto del ar-
tculo 16 de la Constitucin Federal de la Repblica.80

Entre las recomendaciones que hace, a la Secretara de


Asuntos Indgenas le encarga: brinde capacitacin a las
autoridades municipales de Santa Mara Tlahuitoltepec,
Mixe, Oaxaca, en materia de aplicacin de la Ley de Dere-
chos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de
Oaxaca, para que sus acciones sean congruentes con el de
recho positivo vigente (resaltado nuestro). Incluso fue ms
lejos pues recomienda al Congreso local que decretara la
desaparicin de poderes en ese municipio.81

79 Comunicado del Ayuntamiento de Santa Mara Tlahuiltoltepec, 2009.


80 Comisin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos Oaxaca, Recomen
dacin Nm. CEDH 04/2009
81 CEDDHO, Recomendacin Nm. 04/2009.

53
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

En este caso se aprecia claramente que la ciudadana


se obtiene y se mantiene en el cumplimiento irrestricto de
las normas comunitarias. En Tlahuiltoltepec sus habitantes
se declararon en asamblea permanente tras la detencin
y permanecieron custodiando el sitio en que estaban reteni-
dos. Las obligaciones comunitarias ataen estas tareas: el
tiempo de arraigo los estamos sufriendo tanto los maleantes
como los asamblestas, porque desde los hechos suscita-
dos nos hemos constituido en asamblea permanente con las
respectivas privaciones que eso implica en nuestro hogar y
en nuestros hijos.82
En otra comunidad serrana, San Andrs Solaga, tras
aos de gestin la comunidad logra que se abra una escue-
la secundaria. Slo que sta tiene problemas en su opera-
cin pues la matrcula es muy baja; y es que alrededor de
10 familias inscribieron a sus hijos en escuelas de comuni-
dades cercanas. Para solucionar el problema de su nuevo
centro escolar, la asamblea determina que quienes estudian
fuera, estn obligados a hacerlo en Solaga; de negarse ha-
brn de pagar una multa de 45 mil pesos. Dado que el curso
ha avanzado, las familias desacatan este mandato que sea-
lan es excesivo e injusto. La asamblea determina la expul-
sin de las familias de la comunidad; slo cuatro regresaron
tras el pago de la multa y la inscripcin de sus hijos en la se
cundaria local. Otras seis denunciaron la violacin de sus
derechos humanos.
Los diversos instrumentos internacionales, como el Con
venio 169 de la OIT y la Declaracin de Derechos de los
Pueblos Indgenas de la ONU, establecen con claridad que
el derecho a la autodeterminacin y la aplicacin de los
sistemas normativos internos debe respetar o estar de con-
formidad con las normas internacionales de derechos hu-
manos (artculo 34).

82 Comunicado del Ayuntamiento de Santa Mara Tlahuiltoltepec, 2009.

54
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Los casos expuestos, hablan de esta contradiccin la-


tente entre los derechos colectivos e individuales; las ten-
siones derivadas de la aplicacin de visiones distintas. Y las
dificultades para alcanzar una solucin que garantice el
derecho de unos y otros sin violentar sus principios. Sin em
bargo, estas tensiones que no encuentran soluciones sen-
cillas, tienen su contraparte: aquellos casos en los que se
alcanzan consensos y soluciones dialgicas. De ellos esta-
remos viendo algunos ejemplos.

2. Ciudadana y religin: entre la fe y la comunidad

Entre 1997 y 1999 en Saltillo, comunidad del municipio de


Las Margaritas, en Chiapas, se present un conflicto religio-
so. Un grupo de evangelistas fueron expulsados de la comu-
nidad; en juego, ms que las creencias religiosas se encon-
traban dos visiones, entre originarios de la comunidad que
haban construido su organizacin poltica basada en un
entramado institucional que compartan lo cvico y lo reli-
gioso; y la llegada de avecindados, con otros credos a los
que se convierten familias de la comunidad; tensan as el
cumplimiento de obligaciones comunitarias particular-
mente las que tienen que ver con la religin catlica.83
En 2005 en San Juan Bosco Chuxnabn, agencia del mu
nicipio de San Miguel Quetzaltepec, Oaxaca, en la regin
mixe, nueve familias fueron expulsadas. La razn: su nega-
tiva a prestar sus servicios comunitarios, particularmente los
ligados a la estructura religiosa, bajo el argumento de que
ellos profesaban otra religin y, por tanto, no tenan que ocu
par cargos en el templo catlico ni ser mayordomos de san-
to alguno.84

83 Carolina Herrera Farfn et al., Diversidad religiosa y conflicto en Chiapas. Mxico, UNAM-
CIESAS, COCYTCH, Gobierno de Chiapas, 2005, pp. 313-348.
84 Comisin Estatal para la Defensa de los Derechos Humanos Oaxaca. Recomenda

cin CEDH 1145(14)OAX/2005.

55
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Aos antes, en San Juan Juquila Mixes, practicantes de


Testigos de Jehov, fueron detenidos, clausurado su templo
y conminados a abandonar la comunidad. Su historia nos
muestra las contradicciones entre dos visiones y dos rde-
nes jurdicos distintos.
Los expulsados sealan que las autoridades municipales:

[] decretaron la clausura del inmueble donde celebra-


mos nuestras reuniones bblicas como Testigos de Jehov. El
acta de asamblea del 10 de abril de 1996, contiene propues-
tas que por su naturaleza atenta contra la libertad de culto y
evidencian una profunda INTOLERANCIA RELIGIOSA. Las
amenazas de que han sido objeto nuestros representados por
parte de las autoridades, y las cuales han sido la causa fun-
dada del temor que les asiste para no presentarse a las lti-
mas asambleas de la comunidad.85

Manifiestan que la asamblea determin acciones en


contra de los Testigos de Jehov: a) Participar en festivida-
des patronales; b) Prohibicin total y definitiva de la propa-
ganda religiosa, y c) Clausura definitiva del lugar donde
nuestros representados celebran sus reuniones bblicas se-
manales. Precisan que ellos siempre han mostrado dispo-
sicin a colaborar en actividades y tequios que beneficien
a la comunidad.
Las autoridades comunitarias, por su parte, sealan que,
al contrario, fue por su negativa a cumplir con cargos comu-
nitarios, por los que en las asambleas del 11 de febrero, 7 y
20 de abril de 1996, se acord no asignarle a los no catli-
cos cargos relacionados con la festividad religiosa del po-
blado, para no ver afectada su creencia religiosa, pero s
cargos referentes a los eventos que se desprenden de la mis-
ma festividad.86 Respecto a la prohibicin de la propaganda

85 CEDHO, Recomendacin Nm. 1/97.


86 Tales cargos pueden ser: darle de comer a las bandas filarmnicas, a los jugadores
de los torneos de basquetbol, servir como Polica Municipal, que es una prctica
comunitaria en muchas comunidades.

56
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

religiosa acordaron, solicitarles que se abstuvieran de pre-


dicar de casa en casa, ya que estas personas nunca piden
permiso para entrar, sino que se meten, incluso en contra de
la voluntad de los propietarios. Se decidi la clausura del
templo evanglico Saln del Reino, argumentando que la
autoridad de San Juan Juquila Mixe en ningn momento re
cibi informacin de que ese inmueble sera destinado para
culto religioso; no obstante la asamblea acord comunicar
la decisin a la Secretara de Gobernacin para que sta de
fina la situacin del templo.
Estas actitudes son argumento central de crticas a los
sistemas de organizacin indgenas: la intolerancia con otras
creencias religiosas minoritarias, no permitir la libertad de
cultos y excluir a los no catlicos. Y, dadas las respuestas ex
tremas como en el caso de Chuxnabn, su violacin de los
derechos humanos.
En contrasentido, particularmente desde la intelectua-
lidad indgena se busca explicar esa postura: no se limita la li
bertad de creencias, lo que se defiende es la obligacin que
tienen de cumplir con las normas comunitarias.87 El proble-
ma surge porque los servicios pasan en muchos casos por
cumplir algunos en labores relacionadas con el templo y la
religin catlica, por esa imbricacin con su sistema de or-
ganizacin comunitaria. De tal manera que muchas de las
actividades centrales en la definicin de la comunalidad,
como son la fiesta y la repeticin de actos simblicos: la
transmisin del gobierno local, los nombramientos y he-
chos importantes de la comunidad, tienen un fuerte compo-
nente ritual/religioso. Precisamente el que rechazan los que
profesan otras creencias.88

87 Wim Gisbers, Usos y costumbres, caciquismo e intolerancia religiosa (Entrevistas a dirigentes


indios de Oaxaca). Mxico, CAMPO, 1996.
88 Los conflictos de esta naturaleza se repiten en las ltimas dcadas, al respecto se pue

de ver el recuento que hace Olga Montes Garca, La dinmica de los conflictos re
ligiosos en Oaxaca, 1975-1990, Sociolgica, Ao 14, Nm. 41. Mxico, UAM-Azca
potzalco, 1999, pp. 157-179.

57
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

La ciudadana se establece a partir de la participacin


activa en el sostenimiento material y simblico de la comu-
nidad. De las herencias que marcan, la imbricacin entre
religin y vida civil es una caracterstica presente en mu-
chas comunidades. Incluso el inicio de las obligaciones es
en la adolescencia, fungiendo como topilillos, ayudantes
de sacristanes, para auxiliar en las ceremonias religiosas. En
otras, la asuncin del poder local se legitima simblica-
mente visitando el templo catlico, llevando ofrendas. En
algunas comunidades las autoridades municipales acom-
paan al sacerdote en ceremonias litrgicas emblemticas:
en la Semana Santa al lavatorio de pies de los apstoles,
por ejemplo. En otras comunidades, el panten municipal
es de uso exclusivo de catlicos, pues es destinado a quie-
nes hayan cumplido con las obligaciones y cargos comuni-
tarios, as como sus respectivos rituales y, en ellos, los no
catlicos no participan.
As lo que para el ala ms abierta del liberalismo co-
rresponde a un mbito privado: la libertad de culto, en el
caso comunitario no necesariamente es as, puesto que su
ejercicio va imbricado con el quehacer cotidiano de la co-
munidad. Por eso, ms all de que se profese una religin
determinada, el hecho legitimador de la ciudadana, es cum
plir con los servicios comunitarios y la continuidad de ritua-
les y smbolos que parecen darle sustento; el problema de-
riva que en muchos casos, algunos giran en torno a la fe o
estructura catlica.
En las ltimas dcadas se ha acrecentado la llegada
de nuevos cultos religiosos a las comunidades los cuales,
adems de representar un fuerte choque con el sistema y
la percepcin cultural, entraa otras problemticas. Por una
parte las nuevas religiones traen aparejada, por ejemplo, la
no veneracin a ningun smbolo (religioso o cvico), como
los Testigos de Jehov, lo cual tensiona la vida comunita-
ria, no slo cuando no se quiere seguir con los rituales tradi
cionales, dar servicio o cumplir con el tequio en la estructura

58
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

religiosa; sino incluso cuando la negativa abarca la estruc-


tura civil o ceremonias cvicas (el homenaje a la bande-
ra, por ejemplo). Adems, algunas de ellas vienen cargadas
con una fuerte dosis de defensa de los derechos individua-
les, que los anteponen a los colectivos. De ah la negativa
al tequio, pues es un trabajo gratuito, lo mismo que a la
prestacin de cualquier servicio o el pago de cooperacin
alguna.
Tambin, porque, como en el caso Juquila, el diferen-
do era la interpretacin de la naturaleza de ciertos cargos,
como los encargados de dar alimentos a las bandas de m-
sica durante la fiesta del pueblo, que se celebra en honor
del santo patrn, pero que trasciende el aspecto religioso; el
dilema es si atenta o no contra las creencias de los Testi
gos de Jehov.
Los casos extremos de esta tensin ocurren cuando
hay una postura intransigente de una o de ambas partes. La
comunidad, que intenta forzar a que las cosas marchen co
mo si no hubiesen cambios en la transformacin de las
creencias y, por tanto, en la visin cultural de los nuevos
adeptos. Los conversos a otras religiones, olvidando el con-
texto en el que desarrollan su vida cotidiana y pretendiendo
que al cambiar de culto modifican todo su entorno.
Sin embargo, en muchos municipios y comunidades
se han separado esos mbitos como parte del cumplimiento
obligatorio para ser ciudadano de la comunidad.
En Santa Ana del Valle se dio una solucin pragmtica
por los Evangelistas: Crisforo Cruz,89 tras haber concluido
con los cargos que le corresponden en su historial, slo que
daba el de presidente de la junta vecinal del templo catli-
co, para el que fue nombrado. Acept, diciendo a la asam-
blea que, dado que el profesaba otra fe, no participara en
los cultos religiosos, pero se encargara del cuidado del in-

89 Entrevista con el expresidente municipal Crisforo Cruz, Santa Ana del Valle, ene
ro de 2009.

59
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

mueble como un edificio pblico de alta significacin para


la comunidad. El hecho fue aceptado. Se cumpli el servi-
cio sin mayores problemas.
En Villa Daz Ordaz en los 80 algunos habitantes se
convirtieron a nuevos cultos religiosos: Testigos de Jehov y
Evangelistas. Antes de que se presentara un cisma en su sis-
tema organizativo, la comunidad decidi separar lo religio-
so de lo civil. Aun cuando se contabiliza en la cartera de
servicios prestados a la comunidad los que se dan en la es-
tructura religiosa, stos son obligatorios slo para los cat-
licos. Los de las otras religiones slo prestan los que corres-
ponden a los distintos comits, el Comisariado de Bienes
Comunales y el Ayuntamiento. Tan es as, que varios de quie
nes los practican se han desempeado como concejales
(uno de ellos como sndico); han sido Alcaldes; y participan
sin problema en los distintos espacios pblicos de decisin
comunitaria.
La separacin religin-espacio civil es endeble, pues
an se elige a los integrantes de la Junta Vecinal en asam-
blea general comunitaria, aunque en ella participan slo
los catlicos. En 1999, al ser electo para presidir la Junta,
el seor Severiano Juan, dijo que aceptaba el cargo slo si le
permitan realizar cambios a la estructura organizativa reli-
giosa. As de 110 personas que prestaban servicios en el
templo, se redujo a 40, al eliminar mayordomas y/o ayu-
dantas. En cambio, fue contratada una persona para dar
mantenimiento a las instalaciones. En ese ao, no slo hubo
un mejor funcionamiento, tambin se logr la remodela-
cin del inmueble as como de la capilla y se recuperaron
espacios que correspondan al templo y se haban perdido
anteriormente. En la Junta Vecinal tambin se encontraba
una persona que profesaba el culto evanglico.90

90 Entrevista con el exalcalde Severiano Juan Gutirrez, Villa Daz Ordaz, julio de
2010.

60
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

En estos casos se muestra la decisin de cumplir, ms


all de las cuestiones de fe, con los mecanismos de la co-
munidad para salvaguardar la condicin de ciudadana.
Pero habla tambin de la cada vez ms frgil liga que une a
los dos espacios. Como en un sinnmero de lugares, en don
de las mayordomas dejaron de ser obligatorias (en ningu-
no de los casos sealados lo es) y tiene que ver ms con la
decisin de los creyentes de realizarlas, que derivado de
una obligacin que merezca una sancin si no se cumple.
As, si bien persisten algunos rituales que pasan por la visita
al templo, incluso esos se estn modificando.
En San Miguel Tlacotepec, en la mixteca, los evange-
listas queran participar en la manutencin de la comuni-
dad, pero sin tocar el mbito religioso. En el periodo 2005-
2007, a una convocatoria al tequio, se les asignaron tareas
en espacios pblicos que nada tuvieran que ver con lo reli-
gioso y, al final, se concentraron en el palacio municipal y
convivieron con sus paisanos. Desde entonces su reincor-
poracin a las tareas comunitarias.91
En San Jos del Progreso, previo a la fiesta titular de la
poblacin en honor a San Jos se fija la cooperacin
que cada familia debe dar y se establecen sanciones para
quienes no la cubran. Y en esa comunidad hay una crecien-
te poblacin practicante de otros cultos, desde su aparicin
se dio un acuerdo tcito. Los evangelistas, concluida la fes-
tividad, se presentan a pagar su contribucin al ayunta-
miento, saben as que no se utilizan en gastos de ndole re-
ligiosa, o bien, la presentan en especie: preguntan a las
autoridades que material hace falta y entregan el equivalen-
te a su cooperacin.92
Esas experiencias narradas constituyen lo que Vctor
Turner describe a partir de una poblacin africana como

91 Francois Lartigue y Lourdes Morales, Informe de Observacin electoral en regio


nes indgenas, AMEDYC-CIESAS, 2006.
92 Entrevista con el Sndico Municipal de San Jos del Progreso, enero de 2007.

61
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

una serie de crisis sucedidas en la historia de la comunidad,


que haban interrumpido su vida cotidiana y su unidad y
donde se distinguen cuatro fases: 1) la ruptura de una nor-
ma que gobierna las relaciones entre personas o grupos de
una unidad social, 2) la crisis o extensin de la ruptura, 3) el
uso de mecanismos de ajuste o reparacin, 4) la reintegra-
cin del grupo social o el reconocimiento del carcter irre-
parable de la ruptura. As la comunidad est en un ciclo de
ruptura y continuidad.93
En lo anterior se puede apreciar que son nuevos espa-
cios y referentes simblicos los que van ocupando la cen-
tralidad que hasta hace un par de dcadas jugaba el mbito
religioso, particularmente a partir de la fiesta, la mayordo-
ma y los rituales, para la identidad tnica comunitaria. La
asamblea general comunitaria y/o el proceso electoral se
estn constituyendo ahora, en el espacio en donde se diri-
me no slo la disputa por el poder local, sino los nuevos
referentes que dotan del carcter al ciudadano comunitario
en sustitucin de los anteriores requisitos.

3. Mujeres y autonoma indgena,


ciudadanas confrontadas?

Yo no entr a la poltica, a m me nombr la asamblea, fue


la respuesta espontnea de una regidora indgena, al ser
cuestionada sobre sus razones para buscar ser concejal, en
una reunin del Consejo del Instituto de la Mujer Oaxaque-
a.94 Pregunta y respuesta nos hablan de una diferencia cul-

93 Victor Turner, [1957]. Schism and continuity in an african society. A study of Ndembu vi
llage life. Berg. Oxford; citado por Rodrigo Moulian Tesmer, Mediaciones rituales y
cambio social: desde ngillatun al culto pentecostal. Un estudio de casos mltiples y contrastes
sobre la transformacin de las prcticas rituales en comunidades williche de las comunas de Lago
Ranco y Rio Bueno (Chile), Tesis de doctorado, Madrid, Espaa, Universidad Com
plutense de Madrid, 2008, pp. 160-161.
94 Entrevista con Gloria Zafra, Directora de Sistemas Normativos Internos del Ins

tituto Estatal Electoral y de Participacin Ciudadana de Oaxaca, y Consejera del


IMO, 7 de marzo de 2015.

62
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

tural y de concepciones distintas de ver la poltica. La que


se basa en la lucha individual y la que deviene de la perte-
nencia a la comunidad.
En Sonora, una diputada del PAN present una inicia-
tiva de reformas al cdigo electoral en el tema de regiduras
tnicas, sealando que carece de un enfoque de gnero por
lo que las mujeres de los siete grupos tnicos han estado
subrepresentadas: Desde hace 3 periodos electorales s
lo han existido 23 regidoras propietarias, esto es, slo un
14% del total de representantes tnicos ha sido mujer.
Por ello propone que las regiduras tnicas se alternen: en
un periodo sern de un gnero y en el siguiente del otro.95
Ello da la imagen que son excluyentes entre s, el dere-
cho de los pueblos indgenas a la autonoma, con el derecho
a la igualdad entre gneros.
Desde posiciones distintas, el esencialismo tnico y el
etnocentrismo feminista, esa situacin parece corroborar-
se.96 La primera, argumenta que la legitimidad histrica de
sus tradiciones, principios y reglas, basados en la represen-
tacin colectiva, en que las mujeres juegan un papel se
cundario, no pueden ser cambiadas, pues ello violentara
su derecho de libre determinacin. La segunda, en cam
bio, arguye que medidas como la paridad de gnero deben
imponerse a tabula rasa sin considerar ni la diferencia ni el
contexto cultural en que se realiza. Cualquier matiz es po-
ner en entredicho ese derecho a la igualdad.
En estos extremos, es la forma en que se instrumenta el
ejercicio de un derecho, el que puede vulnerar al otro. Y es
que, la asimetra entre hombres y mujeres significa cosas

95 Iniciativa de adicin y reforma al Cdigo Electoral para el Estado de Sonora que


presenta la Diputada Shirley Guadalupe Vzquez Romero, integrante de la Sexa
gesimal Legislatura, perteneciente al Grupo Parlamentario del Partido Accin Na
cional, disponible en: http://congresoson.gob.mx/InfoPublica/Juridico/LX/Dipu
tados/Folio- 1034-60.pdf
96 Ada Hernndez Castillo (2001). Entre el etnocentrismo feminista y el esencialismo

tnico. Las mujeres indgenas y sus demandas de gnero, Revista Debate feminista.
Ao 12, Mxico, pp. 206-229.

63
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

distintas en lugares diferentes. Por lo mismo la posicin de


las mujeres, sus actividades, sus limitaciones y sus posibili-
dades varan de cultura en cultura.97
El pueblo en general y muy en especial por el sentir
de las mujeres de Quiegolani, desconocen categricamen-
te a Eufrosina Cruz Mendoza como ciudadana y vecina de
esta poblacin, ya que ella nunca ha vivido en este munici-
pio y no se sienten respaldadas por lo que ella dice y hace
ante los medios de comunicacin y ante cualquier Depen-
dencia Gubernamental, reza el acta de la asamblea gene-
ral comunitaria del 11 de mayo de 2008, levantada en el
municipio zapoteca de Santa Mara Quiegolani.98
Era la respuesta comunitaria al activismo de Eufrosina
Cruz, quien el ao anterior, el 4 de noviembre de 2007, pre
tendi participar en las elecciones a la presidencia munici-
pal. Durante el recuento de votos, una veintena de sufragios
a favor de Eufrosina insuficientes para ganar la eleccin
fueron anulados por considerar que era inelegible al no re-
unir los requisitos que exige la ciudadana comunitaria para
ocupar tal posicin: dado que haba partido de la comuni-
dad 15 aos antes no haba participado en la permanente
construccin de la colectividad y no contaba con la resi-
dencia exigida.99 Ante esos hechos ella realiz denuncias
pblicas de que se violentaba su derecho a participar por su
condicin de mujer.100 Su argumento inicial es que quien
ganara la eleccin tampoco viva en la comunidad, ni cum-
pla con varios de los requisitos.101

97 Martha Lamas. La antropologa feminista y la categora de gnero, Nueva Antropologa,


Nm. 30
98 Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre el Caso de Discrimi

nacin a la Profesora Eufrosina Cruz Mendoza, disponible en: http://www.cndh.org.mx/


sites/all/doc/Informes/Especiales/2008_disc.pdf
99 Expediente IEE/DEUYC-30/IV/2007.
100 Vctor Leonel Juan Martnez, Eufrosina y la exclusin de mujeres, Revista En

Marcha, Nm. 98, enero de 2008.


101 Entrevista con Eufrosina Cruz Mendoza, noviembre de 2007.

64
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

El caso de Eufrosina pone en evidencia la parte ms


compleja de estos sistemas: el antagonismo entre derechos
individuales y colectivos, as como la confusin que genera
presentar los requisitos de elegibilidad como sinnimo de
exclusin. Por eso, ms all de la legitimidad de su lucha,
no se puede generalizar y descalificar al sistema, sin consi-
derar el contexto y sus caractersticas.102
Las denuncias mediticas de exclusin por razones de
gnero tuvieron rpido eco en medios de comunicacin y
en la atencin de actores polticos que vieron la posibilidad
de aprovechar la coyuntura con discursos de defensa de la
participacin de las mujeres.103 En todos los casos se des-
califica la decisin de Quiegolani. La comunidad ve ame-
nazado su derecho a la autodeterminacin: gobernarse
conforme a sus propias reglas. Ante el asedio, las autorida-
des municipales convocan una asamblea para entregar los
bastones de mando, esto es, renunciar al cargo. Sin embar-
go, para su ciudadana el presidente fue legtimamente elec
to, por tanto el activismo de Eufrosina pona en riesgo no slo
su eleccin sino su sistema de organizacin, desconocer-
la como ciudadana comunitaria es una defensa simblica
de su libre determinacin y de la diversidad cultural. Sin
relativizar el problema, habra que revisarlo con calma.
Tlalixtac de Cabrera, otro municipio zapoteca, fue go-
bernado por una mujer en el trienio 2008-2010: Rafaela Her
nndez Chvez, narra una larga historia de servicios a favor

102 Mara Teresa Sierra, Las mujeres indgenas ante la justicia comunitaria. Perspec
tivas desde la interculturalidad y los derechos. Desacatos, Nm. 31, septiembre-
diciembre, 2009, pp. 73-96. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social, Mxico.
103 Por primera vez en su historia Quiegolani fue visitado por un gobernador, Ulises

Ruiz Ortiz. El Partido Accin Nacional invit a Eufrosina a formar parte de sus filas
y ocup un lugar especial en la celebracin en la residencia oficial de Los Pinos,
el da Internacional de la Mujer, el 8 de marzo de 2008; el Congreso local promo
vi una reforma constitucional para garantizar la participacin de las mujeres en
condiciones de igualdad a las de los hombres.

65
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

de la comunidad.104 A diferencia de Eufrosina, su residen-


cia en la comunidad, pese a que trabajaba fuera de ella, le
permiti tejer una compleja red de relaciones y cumplir con
las obligaciones comunitarias, hasta ser propuesta como
candidata a presidenta municipal por vez primera en 2004;
su posicin fue no aceptar la nominacin. En 2007 fue pro-
puesta nuevamente y gan sin complicaciones. En el ejerci-
cio de gobierno, las frreas reglas y estructuras comunitarias
no slo aceptaron la direccin femenina, sino cobraron una
nueva dinmica.
San Pedro Cajonos, en la Sierra Norte de Oaxaca, en
2011 fue gobernado por una mujer. En 2014 y 2015 el pe
riodo municipal es de un ao, nuevamente es gobernado
por mujeres. En un proceso de reflexin que los condujo a
la elaboracin de estatutos comunitarios, la revisin de su
sistema normativo y las formas de adquisicin de ciudada-
na y el cumplimiento de obligaciones, incorporaron la
perspectiva de gnero.
En San Juan Guelava las mujeres, ante la alta migra-
cin, empezaron por cubrir a sus maridos en los cargos comu
nitarios para, luego de hacerse visibles en el espacio pbli-
co y paulatinamente tomar mayor presencia. A partir de
2004, el mensaje simblico en las asambleas es revelador:
el centro de la explanada municipal es ocupado por muje-
res. Apenas unos aos atrs, stas difcilmente aparecan
por los lugares en que se realizaban tales reuniones; sus pri
meras incursiones fueron mantenindose alejadas del corpus
de la asamblea. La situacin cambi, ahora son los hombres
quienes se colocan en los mrgenes. Este cambio ha moti-
vado que la toma de decisiones se realice fundamentalmen-
te por mujeres. Aun cuando no han ocupado posiciones en
el ayuntamiento, su participacin es definitoria de quines
lo integrarn, as como de las polticas pblicas que se rea-

104 Entrevistas realizadas a Rafaela Hernndez y personas varias en Tlalixtac de Ca


brera, septiembre-diciembre de 2010.

66
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

lizan en la comunidad; y en los cargos ya son nombradas


ellas, no en representacin de sus esposos.105
Sin embargo, los avances no significan que se haya
acabado con la condicin de marginacin, inequidad y ex-
clusin de las mujeres.106 En un alto nmero de comunida-
des son relegadas a posiciones menores o, en contextos de
alta migracin, los cargos que prestan son contabilizados
como servicios de los varones (padres, maridos, hermanos).
Ejercen una ciudadana prestada en tanto el varn est au-
sente; a su retorno, ellas vuelven al mbito domstico y ellos
capitalizan las obligaciones cumplidas. En otros lugares las
condiciones en que se desenvuelven, el contexto y lo de-
mandante del sistema, genera posiciones de no querer par-
ticipar, pues sera una carga adicional a la que ya tienen y
ampliara la brecha de la desigualdad en lugar de reducir-
la.107 En otras comunidades an son discriminadas y margi-
nadas abiertamente.
Ejemplos son mltiples. En los comicios municipales
2013, en, Santo Domingo Tomaltepec y Nuevo Zoquiapam,
se exclua a las mujeres de la asamblea; en San Bartolo Co-
yotepec su representacin en el ayuntamiento. El conflicto
fue resuelto merced a un tema que parece ausente de este
debate: las mediaciones que pueden presentarse.
En contraparte. Con una visin homognea y equipa-
rando el rgimen de sistemas normativos al de los partidos
polticos, el TEPJF recurrentemente anula elecciones sin
considerar el contexto en que se da la supuesta vulneracin
de derechos.

105 Gloria Zafra y Vctor Leonel Juan Martnez, Impactos de la migracin en comu
nidades indgenas. Ciudadana, gnero y generacin en San Juan Guelava, en
Lore Aresti de la Torre, coord., Mujer y migracin. Los costos emocionales de la migracin.
Mxico, UAM, UANL, UMSNH, 2010.
106 Gloria Zafra, Por la ley o la costumbre: obstculos en la participacin poltica de

las mujeres en el sureste mexicano, en Vctor Leonel Juan Martnez y Katya Sala
zar Luzula, Derecho y sociedad en Oaxaca indgena, DPLF, 2009.
107 Ana Mara Hernndez Crdenas, coord., Diagnstico: Participacin poltica y comuni

taria de mujeres mixes, Mxico, Consorcio para el Dilogo Parlamentario y la Equi


dad en Oaxaca, 2009.

67
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

En Santo Domingo Nuxa, sealaron que los suplentes


de dos regidoras (Hacienda y Salud) tendran que sustituir-
se dado que no son frmulas del mismo gnero,108 siendo
que en estos municipios el trmino propietario y suplen-
te slo es para cumplir con las formalidades legales. En la
prctica trabajan por igual. A la renuncia de un propietario
no asume el suplente, se convoca a una nueva eleccin, por
que no son los mismos requisitos para uno u otro cargo; los
suplentes son un paso para que, periodos despus, puedan
ser propietarios. Y no hay la lgica de las juanitas que los
partidos utilizaban para que una mujer ganara una eleccin
y luego renunciara para que asumiera su suplente, que era
un varn.
Decisiones que devienen en parte de una confusin
entre las exclusiones con requisitos de elegibilidad. stos
son meras formalidades en el sistema de partidos: tener 18
aos, la residencia y edad mnima, estar en la lista nominal
y ser nominada(o) por un partido. Es ms difcil para las can
didaturas independientes: un nmero determinado de fir-
mas de apoyo, financiamiento, constitucin de una asocia-
cin civil.
En las comunidades indgenas, como hemos visto, la
adquisicin y ejercicio de la ciudadana es ms compleja;
la posibilidad de acceder al gobierno local tiene que ver
con el cumplimiento del sistema de cargos, tequios y coo-
peraciones; participacin en la construccin colectiva de la
comunidad (la residencia y edad pueden ser irrelevantes, si
se est al corriente de sus deberes comunitarios). Si bien
esta situacin est cambiando o tiene variantes. Es por ello
que para comprender la existencia o no de exclusiones y las
inequidades de gnero, habra que ver el bosque completo.
Y la solucin a las mismas, tendra que pasar por el mismo
tamiz.

108 Expediente SX JDC-303/2014, Sala Xalapa del TEPJF.

68
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Es por eso que, tratndose de los pueblos indgenas,


habra que observar toda la estructura de servicios y cargos,
no nicamente la integracin del Ayuntamiento, pues sien-
do un sistema complejo la garanta o no de representacin
poltica real se vincula necesariamente a la participacin (o
no) en el entramado organizativo. Esto es, pueden estar pre-
sentes en el Ayuntamiento, como se presenta ante una reso-
lucin jurisdiccional, pero ausentes de todo el entramado
organizativo, sin incidir realmente en la toma de decisiones,
sino marginadas en un contexto patriarcal imperante. O
bien, como en San Juan Guelava, ser fundamentales en la
toma de decisiones, pese a su ausencia del ayuntamiento.
Esto es, si hay exclusiones, tendra que garantizarse,
primero, la incorporacin al sistema. Eso hicieron en 2013,
las asambleas de Santo Domingo Tomaltepec109 y la de
Nuevo Zoquiapam:110 las asambleas acordaron su incor-
poracin para que, a partir de ello, puedan ir cubriendo los
requisitos para acceder a los puestos de decisin de la co-
munidad; hay la conviccin que eso ser en el prximo
proceso electoral, dado que convinieron tambin una laxi-
tud en las reglas (lo que seran las medidas garantistas nece-
sarias).
La gradualidad en esta incorporacin refleja la com-
prensin de la necesidad de cambios desde las propias co-
munidades y el papel activo de las mujeres. Ello se puede
apreciar en el crecimiento de municipios con mujeres en
los ayuntamientos; de 56 que las consideraban en 2004,
pasaron a 66 en 2007, 71 en 2010 y 109 en 2013.111 Para los
prximos comicios, seguramente habr un incremento sus-
tancial pues cientos de mujeres se encuentran ya en el resto

109 Expediente IEEPCO-SNI-126/2013.


110 Expediente IEEPCO-SNI-61/2013.
111 Vctor Leonel Juan Martnez, et al., Anlisis y perspectivas de atencin institucional en mu

nicipios que se rigen por sistemas normativos internos. Diagnstico de la conflictividad municipal
electoral, prospectiva 2013. Mxico, IEEPCO Comisin de Sistemas Normativos In
ternos, 2013, p. 33

69
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

de la estructura del sistema, cubriendo los requisitos para


ascender.
En los casos en que lo que se presenta son inequida-
des, las medidas tendran que pasar por derruirlas. Eso se
hizo en Tlahuiltoltepec Mixes, que permiti a Sofa Robles ser
presidenta municipal. La equiparacin de los cargos presta-
dos por los cnyuges que han operado en beneficio de los
hombres (cuando una mujer presta un cargo pasa a cuenta
de los esposos), se utiliz a la inversa. O en San Bartolo Co
yotepec, que tras la nulidad de la eleccin, devino en un pro-
cedimiento que garantiz un porcentaje (40%) de conceja-
les de un mismo sexo. En estos lugares, hay las condiciones
y un importante nmero de mujeres que cumplen con los
requisitos para garantizar la paridad de gnero. Considera
ciones de esta naturaleza, las ha realizado ya tambin el TEPJF
en el caso Tepelmeme de Morelos en donde valid la elec-
cin pese a no haber sido electa ninguna mujer en el Ayun-
tamiento.112
La crtica feminista al concepto liberal de derechos
universales y ciudadana enfatiza que cuando las definicio-
nes de derechos no reconocen las diferencias, excluyen a
aquellos cuya posicin social es diferente, como es el caso
de las mujeres. Habra que tener cuidado, entonces, de no
caer en el mismo error, ahora a la inversa.113

4. Derechos colectivos vs. derechos colectivos

El 11 mayo de 2011, fecha programada para instalar el Con-


sejo Municipal Electoral en Santiago Choapam, devino en
tragedia. El objetivo de la reunin entre representantes de
las siete comunidades que integran el municipio era reanu-
dar la mediacin entre tres agencias San Juan del Ro,

112 Expediente SUP-REC 7/2015 y Acumulados.


113 Mukhopadhyay Maitrayee, op. cit.

70
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Yahuiv y Latani que exigan participar en las elecciones


y la cabecera municipal, respaldada por tres comunidades
Teotalcingo, La Ermita, Yaveloxi que argumentaban que
histricamente sus reglas marcaban que la eleccin del Ayun
tamiento corresponda slo a la comunidad cabecera. La
eleccin realizada en 2010 se haba anulado por el TEPJF al
argumentar la violacin a la universalidad del voto, pues no
se garantizaba la participacin y representacin poltica de
los ciudadanos de todo el municipio.
Las diferencias no eran nuevas; apenas un ao atrs las
comunidades inconformes tomaron por asalto el palacio
municipal y establecieron un virtual estado de sitio por dos
das. Y el anterior ayuntamiento (electo slo por la cabecera)
haba cortado los recursos provenientes de las participacio-
nes federales a dichas agencias. Adems, la conformacin
del municipio era plural: la cabecera y las comunidades que
la respaldaban son chinantecas; en las otras hay poblacin
mixe y zapoteca; y San Juan del Ro, poblacin mayorita-
riamente mestiza, hasta mediados del siglo XX perteneca al
municipio de San Juan Lalana; conflictos con la cabecera y
otras comunidades motivaron su segregacin e incorpora-
cin a Choapam. Con esta polarizacin previa, los represen
tantes de las agencias inconformes se hicieron acompaar
de un numeroso grupo de personas (no slo los represen-
tantes comunitarios, como haba sido el acuerdo), lo que
motiv una respuesta violenta de la cabecera. El saldo fue
de 10 muertos.
Por ello, el desarrollo y resolucin de este conflicto nos
ilustra sobre los mecanismos inditos generados en un nue-
vo contexto: la demanda de participacin y representacin
poltica no de ciudadanos en lo individual, tampoco de gru-
pos unidos por esa demanda comn, no frente al Estado-
Nacin en todo caso, cuestionando sus instituciones,
sino entre comunidades autnomas. Las diferencias por los
recursos en la mayora de los casos, o por la representacin
poltica, los menos, enfrentan a colectividades entre s.

71
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Es necesario ir a las races del conflicto. Las diferencias


entre agencias municipales contra la cabecera municipal
constituyen un cuestionamiento al federalismo y, particular-
mente, a la homogeneizacin del municipio como la clula
bsica de la nacin mexicana.114 Distintos estudios han
mostrado que la base organizativa de los pueblos indgenas
es la comunidad.115 En Tlaxcala se encuentra la figura de
presidencias auxiliares, en donde las comunidades eligen
por sus reglas propias a su autoridad local, quien a su vez se
integra al ayuntamiento como regidor. En Guerrero, Vera-
cruz, Chiapas, San Luis Potos, Sonora las comunidades eli-
gen por usos y costumbres a sus autoridades comunitarias.
Existe un gran debate terico sobre la comunidad,116
por ello en este trabajo consideramos que si bien hace refe-
rencia a un asentamiento humano en un territorio especfi-
co, lo que la define es la forma de organizacin social en la
que las personas no slo comparten una historia comn, un
sistema de creencias y un territorio dotado de significacin
cultural, sino adems un sistema de autoridad y de nor-
mas que regulan la interaccin social, incluso ms all del
propio asentamiento fsico, para configurarse por lazos de
identidad.117
Hasta hace un par de dcadas la relacin de respeto a
la autonoma de unas y otras comunidades no presentaba

114 El artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos defi
ne al Municipio Libre como la base de la divisin territorial y de la organizacin
poltica y administrativa en el rgimen interior de los estados, investida de perso
nalidad jurdica y patrimonio propio.
115 Bailn, op. cit., 1999; Recondo, op. cit., 2007; Juan y Hernndez, op. cit., 2007 y 2011.
116 Al respecto se puede consultar a Miguel Lisboa Guilln, coord., La comunidad a de

bate. Reflexiones sobre el concepto de comunidad en el Mxico contemporneo. Mxico, Col


Mich-UCACH, 2005. As tambin Agustn vila hace un interesante recuento en
Gobierno local y comunidades indgenas en San Luis Potos. ponencia presentada en la Reu
nin Internacional sobre Gobiernos Locales Contemporneos en Amrica Lati
na, organizado por el Instituto de Investigaciones Sociolgicas de la Universidad
Autnoma Benito Jurez de Oaxaca y el Mxico Institute del Woodrow Wilson Cen
ter For International Scholars, que se llev a cabo en la ciudad de Oaxaca, Oax.,
los das 2 y 3 de octubre del 2008.
117 Vctor Leonel Juan Martnez, op. cit., 2013, p. 33

72
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

problemas. Finalmente la cabecera municipal, que era una


comunidad de las varias que forman el municipio, no se dis
tingua de las otras salvo por su tamao o mejor posicin geo
grfica en cuanto a los accesos; pero no tenan recursos ni
la cabecera, ni las agencias municipales. En un importante
nmero de municipios (alrededor de cien), el Ayuntamiento
no es sino la autoridad de la comunidad que tiene la cate-
gora de cabecera municipal, pues los ciudadanos de las
agencias municipales no participan en su eleccin; como
tampoco los de sta en la designacin de sus autoridades
locales. Un arreglo histrico de respeto a las autonomas co
munitarias.118
La conflictividad inicia con la poltica de descentrali-
zacin del Estado mexicano, un hecho positivo que, al no
considerar las particularidades estatales y regionales, se con
vierte en motivo de disputa. sta se centra en la distribu-
cin intramunicipal de los ramos 28 y 33; dado que dentro
de la demarcacin municipal corresponde al Ayuntamiento
ejercerlos para la obra pblica y los servicios municipales,
ste centraliza la asignacin de los recursos privilegiando a
su comunidad. Por ello, parte importante de la moviliza-
cin poltica en la ltima dcada, deriva de ciudadanos de
las agencias que piden una distribucin justa y equitativa
de los recursos y que, al ver que sta no se da, exigen su
participacin en la eleccin municipal, pues es la va para
acceder a ellos.

118 Esta situacin se desarrolla de manera amplia en los trabajos de Jorge Hernndez
y Vctor Leonel Juan Martnez, Dilemas, op. cit., particularmente en el captulo
V: Agencias contra cabecera, la disputa por los recursos, as como en el trabajo de los mismos
autores: De la lucha por las autonomas a la disputa entre las autonomas: el mu
nicipio y la comunidad en Oaxaca, en Vernica Vsquez Garca e Ivonne Vizca
rra Bordi, coords., De autonomas, patrimonios y ciudadanas. Etnia y gnero en el campo en
el siglo XXI. Mxico, Colegio de Postgraduados-AMER, 2011. Mara Cristina Ve
lsquez presenta datos estadsticos respecto a la integracin municipal, las comu
nidades que la conforman y la situacin de la tenencia de la tierra: El nombramiento.
Elecciones por usos y costumbres en Oaxaca. Mxico, IEE, 2000.

73
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Otra cuestin a considerar es la judicializacin de es-


tas diferencias que conlleva decisiones de los tribunales
electorales. Y stos actualizan el conflicto entre derechos
colectivos y derechos individuales y casi siempre privile-
gian los segundos por lo que, sin considerar el contexto,
ordenan el voto universal, esto es, de toda la ciudadana
del municipio.
Santiago Matatln y su agencia, San Pablo Gil, ilus-
tran esta situacin. La segunda perdi la categora de mu-
nicipio a inicios del siglo XX, pasando a ser una comunidad
subordinada a Matatln. Sin embargo, son dos comunidades
similares en nmero de pobladores e importancia sociopol
tica. Exista una relacin respetuosa de sus autonomas, has
ta que llegaron los recursos municipales. Desde entonces
Gil exige una distribucin equitativa de los mismos; al no
obtenerla, busca participar en las elecciones del ayunta
miento.119 La movilizacin de la agencia para participar en
la eleccin municipal motivaron la desaparicin de pode-
res y la invalidacin de las elecciones entre 1998 y 2002.
Ante esta situacin, en 2004 se lleg a un pragmtico acuer-
do: los recursos que recibe el municipio por concepto de
participaciones federales son distribuidos 50 por ciento para
la cabecera y 50 por ciento para la agencia municipal. Des-
activado el factor de conflicto, baj la pretensin de partici-
par en los comicios por parte de Gil y cada comunidad
retom su autonoma comunitaria.
En otros casos, las controversias dan lugar a inditas
soluciones. En Santiago Yaveo en 2001 sus agencias muni-
cipales se movilizaron para exigir su participacin en las
elecciones del ayuntamiento, entonces prerrogativa de la
cabecera. Tras aos de inestabilidad en que no contaron
con autoridades electas pues ante las diferencias se les de-

119 Juan Antonio Bautista, et. al., El sistema de usos y costumbres bajo el poder eco
nmico y poltico en el municipio de Matatln, Oaxaca, en Jorge Hernndez
Daz, Ciudadanas diferenciadas en un estado multicultural. Los usos y costumbres en Oaxaca,
Mxico, Siglo XXI Eds., 2007.

74
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

signaba a un administrador; los once pueblos que conforman


el municipio llegaron en 2007 a un singular acuerdo, que
fue aprobado por sus respectivas asambleas y ratificado en
2012. En adelante, si bien la cabecera conservara la pre
sidencia municipal nombrara slo tres concejales; dos
ms, los regidores de hacienda y de salud, seran electos por
dos agencias municipales, en un sistema rotatorio, el perio-
do del gobierno municipal es de ao y medio.
Es menester sealar que hay camino recorrido en este
esquema de gobierno supracomunitario: En San Francisco
Chern, Michoacn, el gobierno municipal se ejerce por lo
que se denomina el Consejo Mayor, el cual se integra con
tres representantes por cada uno de los cuatro barrios que
integran la comunidad; un total de 12 consejeros.120 En Tlax
cala al Ayuntamiento se integran los presidentes de comu-
nidad. En Oaxaca, en Santiago Amoltepec y Santiago Nuyo
cada comunidad tiene su gobierno comunitario pero, para
los asuntos que ataen a todos se integra el ayuntamiento,
en el cual estn representadas todas las comunidades. En
San Sebastin Tecomaxtlahuaca, se elige mediante planillas
al ayuntamiento; a ste se integran como regidores, un re-
presentante de cada una de las comunidades del municipio,
electas en asambleas comunitarias.
De modo similar otros municipios resolvieron sus con-
flictos. En San Pablo Etla, municipio conurbado a la capital
estatal, despus de un proceso de dilogo entre representan
tes comunitarios y constantes asambleas las cuatro agencias
Hacienda Blanca, Poblado Morelos, Santa Cruz y San Se-
bastin Etla reconocieron al cabildo electo en la cabecera
municipal y sta abri espacios para un representante de
cada comunidad para integrarse al ayuntamiento. Actual-
mente el cabildo es de nueve concejales: cinco electos en
la cabecera y cuatro que representan a las agencias.121

120 Ventura Patio, op. cit., 2012.


121 Entrevistas con los representantes comunitarios de San Pablo Etla, Hacienda Blan
ca, Poblado Morelos, Santa Cruz y San Sebastin Etla, noviembre de 2013; y,
Acuerdo CG-IEEPCO-SNI-112/2013.

75
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Finalmente, los tribunales han empezado a considerar


el contexto.122 Se ha encontrado entonces que la partici-
pacin y representacin poltica la tienen los ciudadanos
al momento de elegir a sus gobiernos locales comunita-
rios; y que si bien su demanda de concurrir tambin a la
eleccin del ayuntamiento es vlida, se requiere un proce-
so de reestructuracin de los sistemas normativos. En la
prctica en muchos municipios hace rato que han iniciado
esta recomposicin y, como los ejemplos que sealamos,
han formulado nuevos esquemas de representacin polti-
ca. Encuentran el equilibrio y la armonizacin de derechos
colectivos que aparentemente violentan derechos huma-
nos, como el de la ciudadana.
Pese a los ejemplos anteriores, una decena de casos se
encuentran entrampados y no han logrado construir una sali
da que les permita refundar sus municipios mediante nuevos
pactos con las comunidades que lo integran. La preeminen-
cia de las autonomas comunitarias, cuestiona al munici-
pio. Pero, compelidos por la legislacin federal, las polticas
pblicas y las necesidades vitales de las comunidades, han
de actualizar su sistema organizativo. Ello implica construir
una nueva ciudadana sin dejar la vigente en sus comunida-
des. Pasa por asumir una identidad municipal y construir
colectivamente nuevos esquemas de participacin y repre-
sentacin poltica.

5. Armonizando derechos, conciliando prcticas

La teora sobre los sistemas electorales considera que el con


texto hace la diferencia: lo que para una sociedad o sistema
determinado funciona y refleja las demandas y aspiraciones de
la ciudadana, en otros puede violentar sus derechos.123

122 Juan Carlos Martnez Martnez, et al., Mapeo de buenas prcticas para el acceso a la
justicia electoral dirigida a pueblos indgenas. Mxico, PNUD, 2015.
123 Dieter Nohlen, El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histrico-

emprico. Mxico, IIJUNAM, 2003.

76
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

Esta situacin se aprecia en los casos reseados. Dado


los altos costos que tiene el cumplimiento de cargos, esta-
blecerlos como obligatorios para las mujeres puede ensan-
char la brecha de la desigualdad en vez de acortarla, si no
se revisan otros aspectos de la organizacin interna y no se
establece un dilogo entre gneros con una visin intercul-
tural. Los enfrentamientos entre comunidades pueden deri-
var en prdida de su representacin poltica, en lugar de
acrecentarla, al cambiar a una estructura organizativa que
les es ajena; por lo que se requiere buscar nuevos esquemas
que se ajusten a sus sistemas normativos. La libertad de cre-
do seguir enfrentando a grupos, si catlicos y no catlicos
no buscan nuevas formas de relacionarse y de participar en
la construccin colectiva de la comunidad, independiente-
mente de sus creencias religiosas.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin seala que
tratndose de comunidades indgenas y el ejercicio de sus
sistemas normativos, cuando se presente un conflicto entre
dos derechos fundamentales o la presuncin de que alguno
ha sido conculcado, habr de hacerse una ponderacin y un
anlisis exhaustivo de las causas que originan tal situacin:

Es evidente que algunas de estas instituciones pueden, en


apariencia o de hecho, contravenir otros principios constitu-
cionales o de derechos humanos, particularmente dere-
chos individuales. En estos casos, ser necesario hacer una
ponderacin de derechos basada en un exhaustivo anlisis
cultural de los valores protegidos por la norma indgena, las
posibles consecuencias para la preservacin cultural, y las for
mas en que la cultura indgena puede incorporar derechos
sin poner en riesgo su continuidad como pueblo [...].124

124 SCJN, Protocolo de Actuacin de la Suprema Corte de justicia de la Nacin para quienes impar
ten justicia en casos que involucren derechos de personas, comunidades y pueblos indgenas, 2013,
pp. 17 y 18.

77
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Recientemente la Sala Superior del TEPJF y el Tribunal


Estatal Electoral de Oaxaca, y un cambio en sus formas de
operacin del Instituto Estatal Electoral y de Participacin
Ciudadana de Oaxaca entre 2011-2014, han establecido cri
terios novedosos para atender la conflictividad en munici-
pios indgenas: han ponderado el contexto para determinar
que la universalidad del voto puede ser relativa, que los me
canismos para alcanzar la igualdad de gnero no pueden
ser producto de una imposicin externa, que la mediacin
es importante para alcanzar soluciones con el consenso de
las partes, que los acuerdos y las decisiones asamblearias
deben privilegiarse sobre las coyunturas.125
Es necesario entonces, desde los tribunales, la elabora-
cin de leyes y su ejercicio en la cotidianidad, buscar nuevas
soluciones que armonicen derechos y concilien las prcti-
cas. Es posible, como lo han demostrado las experiencias
reseadas.

Conclusiones
En Mxico, una nacin multicultural, con la presencia de
62 pueblos indgenas, que representan ms del 15 por cien-
to de su poblacin, pese a su riqueza por la diversidad cul-
tural que representa, hay restricciones para el ejercicio de sus
derechos humanos. Como sujetos colectivos an no alcan-
zan la representacin poltica en las instituciones estatales
de tomas de decisin, como lo mandatan los instrumentos
internacionales.
El derecho de la ciudadana indgena es limitado, sujeto
a vericuetos para alcanzar posiciones en el poder legislativo
por vas ajenas a sus instituciones, procedimientos y cultura
propias. Las diversas iniciativas para establecer una circuns-
cripcin indgena han sido desestimadas. Con ello, sus de-

125 Juan Carlos Martnez Martnez, et al., op. cit.

78
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

rechos humanos se encuentran en entredicho al no estar en


condiciones de igualdad en el Estado nacional.
Una situacin similar se encuentra en su derecho a la
libre determinacin, que es confinada a espacios subnacio-
nales o submunicipales. As se presenta en la mayora de las
entidades con presencia de pueblos indgenas; el derecho a
la representacin poltica se deja en la comunidad y, en el
mejor de los casos, ante el ayuntamiento.
El caso de Oaxaca con el reconocimiento constitucio-
nal y la generacin de un entramado jurdico e institucional
que garantiza la eleccin de sus gobiernos locales por sus
sistemas normativos propios, as como Chern, Michoacn,
que obtiene este derecho por la va jurisdiccional, son ejem
plos de la posibilidad de avanzar en el reconocimiento de la
diversidad .
Sin embargo, al interior de los pueblos indgenas se pre
sentan tambin diferencias y tensiones entre el ejercicio de
los derechos de las personas que los integran y de la colec-
tividad en que se encuentran. En muchos casos estas tensio-
nes aparentan conculcar o lo hacen derechos huma-
nos. Ms all de la descalificacin a priori, es necesario
desentraar el conjunto de relaciones que se presentan en
los sistemas indgenas, sustentados en principios y prcticas
distintas a las que devienen del liberalismo, base de nuestro
marco normativo.
Si bien hay avances normativos y de criterios jurispru-
denciales con una perspectiva de pluralismo jurdico y dilo
go intercultural, no siempre se acatan por los tribunales. En las
comunidades las sentencias alteran su sistema organizati-
vo, sin considerar el contexto, en muchas ocasiones violen-
tan principios y valores que sustentan y terminan violentan-
do su derecho a la libre determinacin. Aunque la situacin
est cambiando, persisten criterios de monismo jurdico,
que niega la diversidad, restringe el derecho a la ciudadana
y es invasiva al derecho a la autonoma poltica y a la dife-
rencia.

79
Coleccin de Textos sobre Derechos Humanos

Los pueblos y comunidades indgenas, por su parte,


requieren tambin hacer adecuaciones a sus esquemas tra-
dicionales de participacin y representacin poltica; ajus-
tar sus reglas a las nuevas condiciones de disputa por el
poder local y los complejos contextos en que se desenvuel-
ve su cotidianidad para, a su vez, evitar que conculquen de
rechos humanos de sus integrantes. Una categora que nos
permite ver sus nuevos arreglos institucionales, es la ciuda-
dana. Sin embargo, esta no tiene el significado homogenei-
zador que le ha dado la teora clsica; deviene tambin de
los contextos socioculturales en que se ejerce.
Si bien estudios ms recientes nos hablan de una mul-
tiplicidad de ciudadanas, en tanto la bsqueda de actores
sociales para el ejercicio de derechos, as como para la par-
ticipacin y representacin polticas, lo que apreciamos en
las relaciones internas y entre los pueblos indgenas es la
presencia de ciudadanas mltiples. El ejercicio de ciuda-
danas diferenciadas permite, en un dilogo intercultural, en
contrar soluciones a las tensiones presentes entre derechos
del individuo y de la comunidad y generar nuevas formas de
participacin y representacin.
En este trabajo apreciamos como al mismo tiempo un
actor o sujeto individual o colectivo ejerce mltiples ciu
dadanas, en razn de la temporalidad, espacios y mbitos
en que se desenvuelva. En razn de ellos despliega, en oca-
siones incluso simultneamente, ciudadanas con principios
distintos y hasta encontrados. Es el caso de las comunidades
(agencias municipales o de polica) que ejercen una ciuda-
dana colectiva al buscar su participacin en los comicios
municipales; al tiempo que ejercen su autonoma frente a
las otras comunidades e internamente son el sostn colecti-
vo de ciudadanos comunitarios. Es el papel de los migrantes
que, en su lugar de destino ejercen derechos y cumplen con
sus obligaciones, al mismo tiempo que tienen que cumplir
con los deberes con su comunidad de origen, y que en oca-
siones unos y otros se contraponen. El de las mujeres que

80
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico

luchan por la igualdad de gnero en sus comunidades, de la


que son tambin guardianas de la tradicin y reproductoras
de su cultura.
Es una constante ver cmo particular, pero no nica-
mente, personas y pueblos indgenas ejercen diferentes ciu-
dadanas. Y aunque se presentan contradicciones entre las
concepciones y valores de estas ciudadanas mltiples, se
puede apreciar tambin cmo se encuentran arreglos, acuer
dos, que muestran un dilogo intercultural y se reflejan en
un ejercicio de la interlegalidad, que permite dar soluciones
inditas a problemas tericos aparentemente irreconcilia-
bles. Su ejercicio permite resolver tambin los enfrentamien
tos entre derechos individuales y colectivos; armonizar las
concepciones distintas de la vida en comunidad y encon-
trar vas para el respecto de los derechos humanos es una
diversidad que asume, con todos sus riesgos e implicacio-
nes, el derecho a su vida propia.

81
Coleccin Sistema Interamericano
de Derechos Humanos

Introduccin al Sistema El derecho a defender los


Interamericano derechos: la proteccin
de Derechos Humanos a defensoras y defensores
Carlos Mara Pelayo Moller de derechos humanos en
el Sistema Interamericano
Los procedimientos Jorge Humberto Meza Flores
ante la Comisin
Interamericana Los derechos humanos
de Derechos Humanos de los miembros de
Ana Belem Garca Chavarra comunidades indgenas
en el Sistema Interamericano
El trmite de casos individuales de Derechos Humanos
ante la Corte Interamericana Alma Liliana Mata Noguez
de Derechos Humanos
Yuria Saavedra lvarez Libertad de expresin y derecho
de acceso a la informacin
Justiciabilidad de los derechos en el Sistema Interamericano
econmicos, sociales y de Derechos Humanos
culturales ante el Sistema Karlos A. Castilla Jurez
Interamericano
Oscar Parra Vera La Convencin Americana
sobre Derechos Humanos.
Los derechos humanos de Reflexiones generales
las mujeres en la jurisprudencia Karla I. Quintana Osuna
de la Corte Interamericana de y Silvia Serrano Guzmn
Derechos Humanos
Mara Jos Franco Rodrguez El control de convencionalidad
en la jurisprudencia de
Los derechos de las nias la Corte Interamericana
y los nios en el Derecho de Derechos Humanos
Internacional, con especial Silvia Serrano Guzmn
atencin al Sistema
Interamericano El derecho a participar
de Proteccin de directamente en la toma
los Derechos Humanos de decisiones sobre
Ricardo A. Ortega Soriano asuntos pblicos
como mecanismo para
Derechos de los migrantes la proteccin ambiental
en el Sistema Interamericano Andrea Davide Ulisse Cerami
de Derechos Humanos
Julieta Morales Snchez
Estndares de las medidas La pena de muerte en
provisionales en la Corte el Sistema Interamericano:
Interamericana de Derechos aproximacin jurdica-filosfica
Humanos Luis Gabriel Ferrer Ortega
Alexandra Sandoval Mantilla y Jess Guillermo Ferrer Ortega

La evolucin de la reparacin Ximenes Lopes:


integral en la jurisprudencia de decisin emblemtica
la Corte Interamericana en la proteccin de
de Derechos Humanos los derechos de las personas
Jorge F. Caldern Gamboa con discapacidad
Sofa Galvn Puente
La responsabilidad internacional
Gua de Jurisprudencia de
de los Estados derivada de
la Corte Interamericana
la conducta de particulares
de Derechos Humanos
o non-State actors conforme
Jacqueline Pinacho Espinosa
al Sistema Interamericano de
Promocin y Proteccin de La igualdad y no discriminacin
los Derechos Humanos en el derecho interamericano
Santiago J. Vzquez Camacho de los derechos humanos
Edward Jess Prez
Los derechos sexuales y
reproductivos: estndares La jurisprudencia de excepciones
del Sistema Interamericano preliminares en la Corte
de Derechos Humanos Interamericana de Derechos
Julie Diane Recinos Humanos
Patricia Tarre Moser
Superposicin de las
reparaciones otorgadas por Criterios de la Corte
comisiones de la verdad Interamericana sobre
y tribunales regionales de la interpretacin de los derechos
derechos humanos? humanos a la luz del derecho
Una aproximacin a internacional humanitario
la realidad interamericana Marcela Giraldo Muoz
Karla I. Quintana Osuna Las garantas judiciales en
el Sistema Interamericano de
La interpretacin de la Derechos Humanos
Convencin Americana Juan Carlos Villavicencio Macas
sobre Derechos Humanos:
una revisin desde La proteccin de los derechos
la fragmentacin del derecho de las personas con discapacidad
internacional en instituciones psiquitricas,
Guillermo E. Estrada Adn a la luz de las medidas cautelares
dictadas por la CIDH
Expulsin de extranjeros Sofa Galvn Puente
y derecho de asilo en
el Sistema Interamericano La prueba de la funcin
Fernando Arlettaz jurisdiccional de la Corte
Interamericana de Derechos
Humanos
Ana Belem Garca Chavarra
Coleccin del Sistema Universal de Proteccin
de los Derechos Humanos

Introduccin al Sistema de La Convencin contra la Tortura


Tratados de Derechos Humanos y Otros Tratos o Penas Crueles,
de las Naciones Unidas Inhumanos o Degradantes
Mireya Castaeda Rafael Garca de Alba

La Declaracin Universal La Convencin sobre


de Derechos Humanos: los Derechos del Nio
un texto multidimensional Ana Belem Garca Chavarra
Mauricio Ivn del Toro Huerta
La Convencin Internacional
El Pacto Internacional de sobre la Proteccin de los
Derechos Civiles y Polticos Derechos de Todos
Guadalupe Barrena los Trabajadores Migratorios
y de sus Familiares
El Pacto Internacional de Julieta Morales Snchez
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales La Convencin sobre
Antonio Riva Palacio Lavn los Derechos de las Personas
con Discapacidad
La Convencin Internacional Diana Lara Espinosa
sobre la Eliminacin de
Todas las Formas La Convencin Internacional
de Discriminacin Racial para la Proteccin de Todas
Luis Gabriel Ferrer Ortega las Personas contra las
Desapariciones Forzadas
La Convencin sobre la Carlos Mara Pelayo Moller
Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
Gabriela Rodrguez Huerta
Coleccin de Textos
sobre Derechos Humanos

Origen, evolucin y positivizacin Los derechos humanos


de los derechos humanos de las vctimas de los delitos
Alonso Rodrguez Moreno Jos Zamora Grant

Aproximaciones tericas Aspectos culturales de


al debate contemporneo la discriminacin a la luz
de los derechos humanos de algunos instrumentos
Alan Arias Marn internacionales
de derechos humanos
La evolucin histrica de los Karla Prez Portilla
derechos humanos en Mxico
Mara del Refugio Gonzlez
Libertad de expresin
Mireya Castaeda
y acceso a la informacin
Eduardo de la Parra Trujillo
Los pueblos indgenas
de Mxico y sus derechos:
Presuncin de inocencia
una breve mirada
Moiss Jaime Bailn Corres Ana Dulce Aguilar Garca
y Carlos Brokmann Haro
Algunas resoluciones relevantes
Derecho Internacional Humanitario del Poder Judicial en materia
Luis ngel Benavides Hernndez de derechos humanos
Rubn Jess Lara Patrn
Estado de Derecho y
Principio de Legalidad La Comisin Nacional de los
Diego Garca Ricci Derechos Humanos y la accin
de inconstitucionalidad de ley
La proteccin no jurisdiccional Javier Cruz Angulo Nobara
de los derechos humanos
en Mxico Grupos en situacin
Mireya Castaeda de vulnerabilidad
Diana Lara Espinosa
Panorama general de los DESCA
en el Derecho Internacional Los estndares internacionales
de los Derechos Humanos de los derechos humanos: un
Luisa Fernanda Tello Moreno sistema de derechos en accin
Sandra Serrano
La desaparicin forzada
de personas
Derechos humanos de
Luis ngel Benavides Hernndez
los pueblos indgenas:
el debate colonial y
La prevencin y la sancin
las Leyes de Indias de 1681
de la tortura
Mara Elena Lugo Garfias Moiss Jaime Bailn Corres
Agua y derechos humanos La trata de personas como
Marisol Angls Hernndez violacin a los derechos
humanos: el caso mexicano
Cultura de la legalidad y Hctor Alberto Prez Rivera
derechos humanos
Jonathan Alejandro Correa Ortiz Migracin en trnsito, pobreza y
discriminacin en el territorio
De la cultura de la legalidad a la mexicano
cultura de los derechos humanos Mara Luca Araceli Cruz Vsquez
Jos Manuel Ibarra Arellano
Multiculturalidad, ciudadana y
Dilogo jurisprudencial y derechos humanos en Mxico.
proteccin de los derechos Tensiones en el ejercicio de la
humanos autonoma indgena
Rodrigo Brito Melgarejo Vctor Leonel Juan Martnez

El derecho a la participacin Narrativas interdisciplinarias


y a la consulta en el desarrollo. sobre desaparicin de personas
Retos para Mxico en Mxico
Mariana Gonzlez Armijo Alejandro Vlez Salas
y Edmundo del Pozo Martnez
Proteccionismo, derechos
El derecho humano al voto humanos y seguridad social
Juan Jos Franco Cuervo de los adultos mayores. Hacia
una mejor calidad de vida
La identificacin y la trata Erika Martnez Aparicio
de personas, un par de
problemas que enfrentan Una mirada a los derechos
las personas que migran de las nias y los nios:
Leonor de Jess Figueroa Jcome su resignificacin
e Ivn Silva Arvalo Marco Antonio Lpez Galicia

La justiciabilidad del derecho Violaciones a los derechos


al agua en Mxico humanos del imputado en
Luisa Fernanda Tello Moreno la etapa de investigacin
Marco Antonio Len Fernndez
La personalidad jurdica en la
desaparicin forzada
Jorge Alberto Verstegui
Gonzlez
Coleccin sobre los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

Los derechos econmicos, Los derechos econmicos


sociales, culturales y y sociales en Latinoamrica:
ambientales (DESCA) como la ideologa importa?
derechos exigibles en Daniel Vzquez
el nuevo constitucionalismo
latinoamericano Comentarios sobre la tensin
Aniza Garca entre el derecho a la salud
y el derecho a la libertad
El bloque de derechos Antonio Riva Palacio
multiculturales en Mxico
Karlos A. Castilla Jurez Los derechos econmicos,
sociales, culturales y
La realizacin progresiva ambientales en el nuevo
del derecho de las personas modelo constitucional
con discapacidad a vivir de de derechos humanos
forma independiente y a ser en Mxico
incluidas en la sociedad Armando Hernndez
Sofa Galvn Puente

Coleccin sobre la Proteccin


Constitucional de los Derechos Humanos

La interpretacin de los De las garantas individuales


derechos humanos y sus a los derechos humanos:
garantas por la Suprema existe un cambio de paradigma?
Corte de Justicia. Una Ximena Medelln Urquiaga
aproximacin jurisprudencial Ana Elena Fierro Ferrez
Alfonso Herrera Garca
El artculo 29 constitucional:
Control jurisdiccional y una aproximacin general
proteccin de los derechos Eber Omar Betanzos Torres
humanos en Mxico
Rodrigo Brito Melgarejo Asilo y condicin
de refugiado en Mxico
El derecho de las vctimas de Abigayl Islas Lpez
violaciones a derechos humanos
a una reparacin integral desde La armonizacin legislativa
la perspectiva de la reforma del Derecho Internacional
constitucional en materia Humanitario en Mxico
de derechos humanos Armando Meneses
Alejandra Negrete Morayta
y Arturo Guerrero Zazueta
Existe un bloque de Libertad religiosa en Mxico
constitucionalidad en Mxico? Alonso Lara Bravo
Reflexiones en torno a
la decisin de la Suprema Los derechos humanos
Corte respecto al nuevo de las personas migrantes
parmetro de control extranjeras en Mxico
de regularidad Karlos A. Castilla Jurez
Arturo Guerrero Zazueta
La accin de
El reconocimiento constitucional inconstitucionalidad
del derecho a la igualdad como mecanismo de proteccin
entre mujeres y hombres de los derechos humanos
en Latinoamrica Rodrigo Brito Melgarejo
Diana Lara Espinosa
Control de convencionalidad.
Slo palabras? El discurso Fundamentos y alcance.
de odio y las expresiones Especial referencia a Mxico
discriminatorias en Mxico Zamir Andrs Fajardo Morales
Karla Prez Portilla
Eficacia constitucional
El derecho a ser diferente: y derechos humanos
dignidad y libertad Armando Hernndez Cruz
Mara Martn Snchez
Gobernanza en derechos
La perspectiva intercultural humanos: hacia una eficacia
en la proteccin y garanta y eficiencia institucional
de los derechos humanos Luis Eduardo Zavala de Alba
(una aproximacin desde
el anlisis de las controversias
electorales en comunidades
indgenas)
Mauricio Ivn del Toro Huerta
y Rodrigo Santiago Jurez
Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico.
Tensiones en el ejercicio de la autonoma indgena,
editado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
se termin de imprimir en agosto de 2016, en los talleres
de Corporativo Progrfico, S. A. de C. V.,
Calle Dos nm. 257, Bodega 4, colonia Granjas San Antonio,
Delegacin Iztapalapa, C. P. 09070, Ciudad de Mxico.

El cuidado de la edicin estuvo a cargo de la Direccin


de Publicaciones de esta Comisin Nacional.
El tiraje consta de 6,000 ejemplares.

Este material fue elaborado con papel certificado


por la Sociedad para la Promocin del Manejo Forestal Sostenible, A. C.
(Certificacin FSC Mxico).
Multiculturalidad ciudadania y DH.pdf 1 7/6/16 1:26 PM

Multiculturalidad, ciudadana y derechos humanos en Mxico. Tensiones en el ejercicio de la autonoma indgena Vctor Leonel Juan Martnez
COLECCIN
DE TEXTOS SOBRE Derechos
Humanos

Vctor Leonel Juan Martnez


Es zapoteco de Oaxaca, doctor en Desa-
rrollo Rural (UAM-X) y Licenciado en De-
recho y Ciencias Sociales (UABJO). Tiene
una amplia trayectoria en la investiga-
cin social y el periodismo. Ha reali-
zado estancias acadmicas en Ameri-
can University (Washington D. C., Estados
Unidos de America) y la Universidad de
Sevilla (Espaa). Autor de una veintena
de trabajos publicados en libros, cap-
tulos de libros y revistas especializadas.
Es un referente indudable en el anlisis
del sistema poltico, los pueblos ind-
genas y el movimiento social.

Multiculturalidad, ciudadana
y derechos humanos en
Mxico. Tensiones en el
ejercicio de la autonoma
indgena
Vctor Leonel Juan Martnez