Accountability Entre Os Representantes de Organizações Civis Que Atuam Nos Conselhos Gestores

http://dx.doi.org/10.5007/2175 7984.
2012v11n21p45
Artigos
Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Accountability entre os representantes
de organizaes civis que atuam
nos Conselhos Gestores
Olvia Cristina Perez1
Resumo
Cada vez mais organizaes civis assumem tarefas de representao,
expondo e defendendo causas e grupos sociais perante o Estado e outras
instituies. Contudo, as prticas de representao dos trabalhadores de
organizaes civis, incluindo suas relaes de accountability, ainda so pouco
conhecidas. Contribuindo com os estudos nessa rea, examinamos neste
artigo aspectos das relaes de accountability envolvidas nas prticas de
representantes de organizaes civis que atuam nos Conselhos Gestores de
Polticas Pblicas. Constatamos que no h acordos formais e instituies
capazes de impulsionar a accountability dos representantes, nos moldes
daqueles que existem nas arenas parlamentares. Contudo, novas relaes
de accountability so estabelecidas pelos trabalhadores de organizaes
civis que atuam nas reas afetadas pelas decises dos Conselhos.
Palavras-chave: Accountability. Representao. Organizaes civis. Conselhos
Gestores.
1. Introduo
N as ltimas dcadas a atuao de organizaes civis vem ga-

nhando espao nas esferas governamentais: projetos do go-
verno podem ser executados por meio do estabelecimento de
1 Professora titular da Universidade Paulista (UNIP/Santos). Doutora em Cincia Poltica

pela Universidade de So Paulo (FFLCH/So Paulo), mestre em sociologia pela mesma
instituio e graduada em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio
de Mesquita Filho (FCLAr/Araraquara).
45 81 45
Accountability entre os representantes de organizaes civis que atuam
Olvia Cristina Perez
convnios entre organizaes civis e poder pblico e podem ser

formulados por trabalhadores de organizaes civis que atuam em
instituies responsveis pela deliberao de polticas pblicas.
No Brasil, exemplos de instituies em que organizaes
civis decidem os rumos das polticas pblicas junto ao governo
so os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Os Conselhos
Gestores so instituies criadas para a discusso e formulao
de polticas pblicas de modo compartilhado, na medida em que
representantes do governo e da sociedade civil ocupam o mesmo
nmero de assentos. Nessas instituies, representantes do gover-
no e da sociedade civil chamados de conselheiros discutem,
deliberam e fiscalizam polticas pblicas em diversas reas, tais
como: Sade, Assistncia Social e Educao. Os representantes do
governo so indicados pelas respectivas Secretarias, enquanto os
representantes da sociedade civil so escolhidos pelos prprios
membros da sociedade civil.
Esto includas na categoria legal/poltica sociedade civil as
associaes formadas por cidados que no tm o lucro como obje-
tivo final. Cabe ressaltar, no entanto, que o termo carrega um sen-
tido preestabelecido, pois utilizado nos espaos de discusso
Conselhos, Fruns e outras reunies que contam com a atuao de
trabalhadores de organizaes civis como referncia a um campo
homogneo e virtuoso. Por isso, neste trabalho empregamos o ter-
mo organizaes civis para nos referirmos s organizaes sem
fins lucrativos com formatos distintos: ONGs, organizaes pres-
tadoras de servios, associaes populares, movimentos sociais,
associaes profissionais etc. Quando necessrio, distinguimos
entre esses diferentes tipos de organizaes. Por sua vez, o termo
sociedade civil empregado quando retomamos as legislaes e
expresses utilizadas nos Conselhos Gestores.
grande o poder de deciso dos Conselhos Gestores.
Compete a essas instituies formular e fiscalizar polticas
pblicas, decidir sobre a aplicao de recursos e ainda normatizar
e acompanhar o trabalho das organizaes privadas ou civis que
atuam na rea. Por exemplo, as organizaes de assistncia social
46 45 81
Artigos

dependem da aprovao do Conselho de Assistncia Social para
ter suas atividades regulamentadas. S assim tais organizaes
podem receber verbas pblicas, alm disso, as normas para suas
atividades so definidas pelos Conselhos.
Ao determinar que as organizaes civis devam atuar com o
governo, os Conselhos Gestores incluem uma parcela da populao
na confeco de polticas pblicas, concretizando assim as orienta-
es da Constituio de 1988, especificamente as definies sobre
a Sade (Art. 198) e Assistncia Social (Art. 204) que determinam a
participao da populao ou da comunidade na formulao e no
controle das polticas pblicas. Principalmente por esses motivos,
tais experincias so consideradas formas de se concretizar o ideal
da democratizao da esfera pblica, na medida em que os cida-
dos podem participar da formulao de polticas governamentais
(cf. SANTOS, 2002).
Contudo, pesquisas recentes revelaram que os Conselhos
Gestores no so espaos de participao e sim de representao.
Os cidados no participam diretamente das discusses travadas
nos Conselhos, mas so representados por trabalhadores de orga-
nizaes civis (cf. GURZA LAVALLE; HOUTZAGER; CASTELLO, 2006).
As prticas de representao exercida pelas organizaes
civis tm sido chamadas de no eleitorais non-electoral (CASTI-
GLIONE; WARREN, 2006), autoautorizadas self-authorized (URBI-
NATI; WARREN, 2008) ou presuntivas (GURZA LAVALLE; HOUTZA-
GER; CASTELLO, 2006), pois os representantes no foram necessa-
riamente autorizados por meio do processo eleitoral consagrado.
Ou seja, nem os membros das organizaes civis foram necessaria-
mente escolhidos pelos grupos que representam, nem as prprias
organizaes passaram pelo processo consagrado de autorizao,
qual seja: a eleio por um nmero significativo de votantes cir-
cunscritos geograficamente.
Logo, os critrios de legitimidade prprios representao
eleitoral no so visveis no universo dessas organizaes, o que
desperta crticas em relao s atividades por elas desempenhadas.
Przeworski (2002), por exemplo, considera que as organizaes
45 81 47
no governamentais (ONGs) representam interesses particulares e

estariam povoadas de pessoas que defendem interesses prprios.
Alm disso, o acesso poltica por meio de ONGs seria desigual,
pois privilegiaria aqueles que contam com mais recursos para se
organizarem. Por fim, a superviso das ONGs sobre o governo
poderia paralisar e prejudicar as polticas pblicas e os direitos
individuais. Ademais, por no passarem por processos eleitorais,
el mecanismo ms igualitrio de acceso a la poltica (PRZEWORSKI,
2002, p. 81), a legitimidade da atuao das ONGs seria passvel de
questionamento.
Soma-se a esses argumentos o pouco conhecimento a res-
peito do universo das organizaes civis, pois ainda no so su-
ficientes os estudos que se dedicam a explorao dos alicerces
dessa representao como suas prticas de accountability. Cha-
mamos aqui de accountability as atividades de informar e justificar
as aes, com a possibilidade de sano, capazes de controlar as
aes dos representantes.
Considerando as lacunas neste campo de estudos e a impor-
tncia do exame do tema, exploramos neste artigo a accountability
presente nas prticas dos representantes de organizaes civis
que atuam nos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas.
Para a realizao desta tarefa, primeiramente definimos ac-
countability e apresentamos mecanismos centrais de controle da
representao nas instituies tradicionais o executivo e o le-
gislativo. Com base nessas reflexes selecionamos os pontos que
sero observados na pesquisa emprica. Posteriormente aborda-
mos a literatura que trata especificamente da accountability envol-
vida nas prticas das organizaes civis. Por fim, apresentam-se os
resultados da pesquisa emprica, em que foram examinadas rela-
es de accountability nas prticas dos representantes que atuam
em nome da sociedade civil nos Conselhos Gestores. Especifica-
mente, analisamos quem so os conselheiros e quem eles devem
representar, como o processo de eleio nos Conselhos, o conte-
do das decises dos conselheiros, e como eles prestam contas e
tm suas aes controladas.
48 45 81
Artigos

2. Accountability no governo representativo
Os regimes representativos modernos carregam diversos

ideais de funcionamento, como a existncia de certa concordncia
entre as decises dos representantes e os anseios daqueles que
representam. Segundo o ideal de representao poltica, os repre-
sentantes no precisam obedecer s instrues dos seus represen-
tados, mas devem ser responsivos, isto , devem ser sensveis e
responder s demandas daqueles que representam (PITKIN, [1967]
1985). Considerando a centralidade da responsividade para a com-
preenso da representao, abordaremos como so as decises
dos trabalhadores que atuam nos Conselhos Gestores objetos
da presente pesquisa.
Para o cumprimento dos ideais embutidos no conceito de
representao, os governos modernos contam com mecanismos e
instituies que estimulam a accountability dos representantes. A
accountability dos representantes capaz de diminuir o hiato entre
representantes e representados nas democracias modernas (ARATO,
2002); e o principal elemento que assegura um bom governo
(ACKERMAN, 2004, p. 448).
A palavra accountability tem origem no verbo ingls account,
que significa narrar, enumerar, responder para algum. No h
traduo exata no portugus. Por vezes encontramos accoun-
tability como sinnimo de transparncia, responsabilidade ou
controle. Tambm comum encontrarmos o termo associado
responsividade (a sensibilidade e resposta dos representantes
em relao s demandas dos representados) ou prestao de
contas (as informaes e justificativas fornecidas pelos represen-
tantes sobre suas aes). O conceito no se resume a nenhuma
dessas definies, abarcando, no entanto, todas elas. Accounta-
bility inclui as atividades de informar e justificar as aes, com a
possibilidade de sano. Por conseguinte, a accountability no
s uma forma de controle, mas inclui normas obrigatrias para
que os representantes informem e justifiquem suas aes, sob
pena de serem punidos, isto :
45 81 49
The concept of accountability refers to the ability to ensure that public

officials are answerable for their behavior, in the sense of being forced to
inform and justify their decisions and of being eventually sanctioned for
those decisions. (PERUZZOTTI, 2006, p. 45).
Para que a accountability acontea so necessrias institui-

es e atores sociais que tenham a capacidade de exigir a pres-
tao de contas dos representantes e de sancion-los, caso ajam
ilegalmente ou se contraponham s expectativas dos eleitores.
So vrios os atores sociais e instituies envolvidas na ac-
countability dos representantes no governo moderno, por isso exis-
tem diversas formas de classificao das relaes de accountability.
As classificaes mais recorrentes so formuladas com base
em uma metfora espacial, que inclui os atores envolvidos nas
prticas de accountability e a direo das mesmas. Nesse cam-
po de estudos, as relaes de accountability vertical e horizontal
so as mais analisadas (cf. MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999;
ODONNELL, 1998-2002).
A accountability vertical pressupe uma relao entre atores
desiguais que se controlam. Pode ser acionada por algum tipo de
ao organizada e/ou coletiva direcionada aos ocupantes dos car-
gos estatais, mais especificamente:
Eleies, reivindicaes sociais que possam ser normalmente pre-

feridas, sem que se corra o risco de coero, e cobertura regular
pela mdia ao menos das mais visveis dessas reivindicaes e de
atos supostamente ilcitos de autoridades pblicas so dimenses
do que chamo de accountability vertical. (ODONNELL, 1998, p. 28).
O mecanismo mais conhecido de accountability vertical a

eleio peridica. Por meio da eleio, os representados escolhem
as melhores propostas e os melhores candidatos para realiz-las.
Alm dessa funo, as eleies servem como controle sobre a re-
presentao, pois obrigam os representantes a prestarem contas
das suas aes e podem punir os representantes com a no recon-
duo ao cargo (MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999).
50 45 81
Artigos

Dessa forma, as eleies estimulam os representantes a agi-
rem de modo responsivo. A garantia de certa concordncia entre
os interesses dos eleitores e as atitudes dos eleitos acontece por-
que os polticos foram selecionados segundo propostas de cam-
panha e tambm porque os eleitos pensam antecipadamente no
julgamento dos eleitores, escolhendo, por consequncia, polticas
que sero avaliadas positivamente nas prximas eleies (MANIN;
PRZEWORSKI; STOKES, 1999).
Em suma, de um lado os representantes sabem que esta-
ro sujeitos ao teste das reeleies e por isso levam em conta os
interesses dos representados; de outro, os eleitores reelegem os
representantes que agiram em favor dos seus interesses. Por conta
dessas relaes o processo eleitoral fundamental para a ateno
das demandas dos cidados. Por ser esse um mecanismo central de
exerccio de accountability, o processo eleitoral tambm ser estu-
dado na pesquisa emprica desenvolvida neste artigo.
Todavia, apesar de ser consenso a importncia das eleies,
trata-se de um mecanismo estruturalmente problemtico (MANIN;
PRZEWORSKI; STOKES, 1999; ACKERMAN, 2004). O processo elei-
toral no garante responsividade, pois os candidatos eleitos no
decidem necessariamente segundo a campanha eleitoral, conside-
rando que os polticos possuem interesses e valores prprios e
no h uma determinao legal que os obrigue a cumprir o que
foi prometido na campanha. Ademais, os representantes precisam
ter flexibilidade para mudar de opinio, devido s mudanas das
circunstncias e pelo aprendizado adquirido na arena de discus-
ses. A possibilidade de reeleio tambm no garante accounta-
bility, posto que os eleitores no possuem informaes suficientes
sobre o que os polticos fizeram e faro. Portanto, a reeleio no
prova que o poltico foi um bom representante, prova, no mximo,
que todos acreditam nisso (MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999).
Alm disso, as eleies impulsionam apenas a accountability dos
representantes eleitos, excluindo dessa obrigao os burocratas
no eleitos (ACKERMAN, 2004).
45 81 51
Tendo pontuado a insuficincia do processo eleitoral como

garantia de responsividade por parte dos representantes, cabe
apresentar outro importante mecanismo de controle dos represen-
tantes e burocratas, definido a partir da metfora espacial como
accountability horizontal.
A ideia de accountability horizontal pressupe uma relao
entre instituies iguais e autnomas que se controlam. Nesse sen-
tido, para que a accountability horizontal se efetive necessria a:
[...] existncia de agncias estatais que tm o direito e o poder le-

gal e que esto de fato dispostas e capacitadas para realizar aes,
que vo desde a superviso de rotina a sanes legais ou at o
impeachment contra aes ou emisses de outros agentes do Es-
tado que possam ser qualificadas como delituosas. (ODONNELL,
1998, p. 40).
No governo moderno, o principal mecanismo que impulsio-

na a accountability horizontal a separao dos poderes executivo,
legislativo e judicirio, pois essa separao possibilita o controle
entre as instituies do governo. O governo representativo moder-
no ainda conta com outras instituies responsveis pelo controle
das aes dos polticos eleitos e burocratas, tais como: tribunais,
ombudsman e fiscalizao.
Devido importncia da accountability horizontal, o exame
da mesma pode ser estendido ao estudo da accountability envolvi-
da na prtica de trabalhadores de organizaes civis, o que ser
feito na terceira seo do presente trabalho.
3. Estudos sobre accountability nas organizaes civis
Embora os estudos sobre accountability se concentrem prin-

cipalmente nas instituies governamentais, j existe uma litera-
tura voltada anlise das prticas de accountability envolvidas nos
trabalhos das organizaes civis. Essa literatura interessa ao pre-
sente trabalho, na medida em que os representantes que atuam
52 45 81
Artigos

em arenas extraparlamentares tais como os Conselhos Gestores
de Polticas Pblicas so ligados s organizaes civis.
Dentro dessa nova seara de estudos, so comuns os tra-
balhos a respeito do controle que as organizaes civis exercem
sobre os administradores pblicos (cf. PERUZZOTTI; SMULOVITZ
(Eds.), 2002; ACKERMAN, 2004).
O controle sobre os governantes exercido pelas organiza-
es civis e pelos meios de comunicao definido pela literatu-
ra como accountability social (cf. PERUZZOTTI; SMULOVITZ (Eds.),
2002) ou accountability societal (GURZA LAVALLE; ISUNZA VERA,
2010). A accountability social:
[...] es un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades

polticas basado en las acciones de un amplio espectro de asociaciones y
movimientos ciudadanos, as como tambin en acciones mediticas. Las
iniciativas de estos actores tienen por objeto monitorear el comporta-
miento de los funcionarios pblicos, exponer y denunciar actos ilegales
de stos y activar la operacin de agencias horizontales de control.
(PERUZZOTTI; SMULOVITZ, 2002, p. 32).
Detalhando melhor, a sociedade civil influencia e monitora

as aes do governo por vias institucionais reclamaes a ou-
vidorias e acionamento da justia; e vias no institucionais mo-
bilizaes sociais e denncias pela mdia. Dessa forma, a socieda-
de civil consegue fazer com que as demandas dos cidados sejam
ouvidas pelos representantes, que os mesmos prestem contas de
suas aes e sejam punidos (PERUZZOTTI; SMULOVITZ, 2002).
Contudo, as organizaes civis podem promover a accoun-
tability dos representantes parlamentares, mas no serem transpa-
rentes com suas bases (FOX, 2006). Por isso importante observar
esse aspecto no universo das organizaes civis.
Ademais, como j apontamos, vem crescendo o nmero de
organizaes civis que exercem representao poltica, inclusive
junto ao governo em arenas responsveis pela formulao e fisca-
lizao de polticas pblicas, como os Conselhos Gestores. Nesse
sentido, deve-se estudar as relaes de accountability das organiza-
es civis:
45 81 53
[...] por homologa obligatoria con los principios democrticos que rigen
la representacin electoral, la representacin ejercida por actores de la
sociedad civil presupone sancin y responsividad, inscribindose dentro
de la gama de relaciones cubiertas por la idea de rendicin de cuentas
de cara a sus respectivos pblicos o beneficirios. (GURZA LAVALLE;
ISUNZA VERA, 2010).
A anlise das relaes de accountability das organizaes

civis tambm um recorte analtico til para a compreenso da
atuao desses atores. Tal anlise permite entender as prticas de
representao, mesmo que no tenham sido autorizadas por meio
de processos eleitorais consagrados. Ao mesmo tempo, o exa-
me da accountability no dispensa o julgamento da representao
no eleitoral, segundo os critrios normativos da representao
poltica. Por fim, o exame da accountability permite a anlise das
relaes das organizaes civis com mltiplos atores ao longo do
tempo (GURZA LAVALLE; CASTELLO, 2008).
Concretamente, o enfoque na accountability em especial
nas relaes das organizaes civis sem membros tem sido cada
vez mais adotado pelos estudos que abordam os papis assumidos
pelas organizaes civis (cf. JORDAN; TUIJL, 2006; CASTIGLIONE;
WARREN, 2006; EBRAHIM; WEISBAND (Eds.), 2007; GURZA LAVALLE;
CASTELLO, 2008; GURZA LAVALLE; ISUNZA VERA, 2010).
Os estudos apontam que o formato das organizaes civis in-
terfere nas suas relaes de accountability. A distino mais comum
na literatura feita entre as organizaes civis com membros tais
como as cooperativas agropecurias, as sociedades de pesquisa e as
associaes de aposentados e as organizaes sem membros
como algumas ONGs (cf. CASTIGLIONE; WARREN, 2006; PERUZZOTTI,
2006; EBRAHIM, 2007; URBINATI; WARREN, 2008).
As organizaes com membros geralmente so accounta-
ble aos seus prprios membros. Nelas existe uma relao entre
representantes e representados, bem como instncias e meca-
nismos de accountability (PERUZZOTTI, 2006, p. 51-52; URBINATI;
WARREN, 2008). Os membros podem votar nos lderes da organi-
zao, revogar a filiao e o pagamento de taxas, tentar reformar
54 45 81
Artigos

a organizao influenciando os lderes ou disputando uma posi-
o de liderana (EBRAHIM, 2007, p. 204-207). Essas organizaes
ainda podem apresentar mecanismos de accountability horizontais,
tais como instncias intermedirias de participao, em que os
membros supervisionam o trabalho dos lderes e de outras esferas
(FOX, 2006, p. 54).
Logo, possvel traar um paralelo entre os mecanismos
de accountability presentes nas organizaes civis com membros,
e aqueles que predominam nas arenas parlamentares, pois [...] la
dinamica vertical-horizontal de las polticas de rendicin de cuentas en
um universo macro, se reproduce de modo anlogo en organizaciones de
membresa (FOX, 2006, p. 55).
Assim, os desafios dessas organizaes civis em relao
construo de mecanismos de accountability so menores do que
aqueles enfrentados pelas outras organizaes (EBRAHIM, 2007, p.
204). Esse o caso das organizaes civis sem membros.
Na prtica, as organizaes civis sem membros desenvol-
vem relaes de accountability com diversos atores envolvidos
nos seus trabalhos, ou seja, seus stakeholders (PERUZZOTTI, 2006;
EBRAHIM, 2007). Na literatura comum a distino entre trs ti-
pos de stakeholders: os doadores organizaes privadas, Estado,
outras organizaes civis e doadores particulares; os trabalhado-
res e diretores das organizaes; e aqueles que so alvo dos seus
trabalhos (PERUZZOTTI, 2006). Elas tambm podem desenvolver
relaes de accountability com a mdia e com outras organizaes
civis (KOLINSKI, 2007).
Nesse ltimo caso, as organizaes que se juntam em re-
des ou coalizes para que somem foras na implementao
de suas tarefas podem desenvolver relaes de accountability
horizontal entre pares (FOX, 2006; KOLINSKI, 2007, p. 120-121).
Tambm existem relaes de accountability entre organizaes que
no atuam conjuntamente. Isso acontece, por exemplo, quando
ONGs, sindicatos e movimentos sociais se renem geralmente
em fruns temticos e exigem informaes e justificativas so-
bre o trabalho de outras organizaes.
45 81 55
Por sua vez, as relaes das organizaes civis sem mem-

bros com seus doadores so as que acontecem mais facilmente,
pois os doadores estabelecem as tarefas que devem ser executadas
pelas organizaes, exigem prestao de contas, avaliam se os pro-
cedimentos foram realizados e podem sancionar as organizaes
quando elas no cumprem os acordos estabelecidos (PERUZZOTTI,
2006). As organizaes tambm elaboram projetos anuais, bem
como relatrios e demonstrativos financeiros, com o objetivo de
alavancar fundos (EBRAHIM; WEISBAND, 2007, p. 9). Logo, na re-
lao dessas organizaes com seus doadores h uma clara dele-
gao de poder econmico e a dependncia de financiamento ex-
terno sujeita essas organizaes a uma accountability de mercado
(PERUZZOTTI, 2006).
Os diretores das organizaes tambm conseguem exigir ac-
countability das organizaes civis sem membros filiados, pois so
responsveis pela delegao de poder aos lderes da organizao
(cf. PERUZZOTTI, 2006).
Ento, nas organizaes sem membros existem relaes de
accountability com os diretores e doadores, pois nessas relaes
h delegao de poder, seja atravs da eleio interna do lder
pelos diretores ou por meio do poder econmico dos doadores
(PERUZZOTTI, 2006, p. 54).
Contudo, a downward accountability fraca, ou seja: What
are described as forms of downward accountability are often far from
constituing a real accountability relationship (PERUZZOTTI, 2006, p.
54). A downward accountability acontece quando algum ou uma es-
trutura hierarquicamente superior presta contas e controlada pe-
los nveis mais baixos. Essa prtica acontece, por exemplo, quando
os dirigentes das organizaes prestam contas das suas aes ao
pblico atendido pelas mesmas. Geralmente a downward accoun-
tability concretizada por meio de estratgias de autocontrole e
autoavaliao por parte das organizaes. Por exemplo, podem ser
realizadas pesquisas, campanhas de comunicao, consultas, ou
outras formas de se obter feedbacks dos beneficirios.
56 45 81
Artigos

Em muitos casos os cidados participam das atividades das
organizaes civis sem membros (atravs de contribuies em di-
nheiro ou trabalho), mas essa participao no beneficia sempre
a downward accountability, pois os objetivos dos projetos so de-
finidos pelas organizaes e pelos seus principais financiadores,
sem a participao dos cidados. Ento, se a participao dos ci-
dados nas suas atividades pode ser considerada fortalecedora da
downward accountability, na prtica, os cidados possuem pouco
poder de influncia (EBRAHIM, 2007, p. 196).
A falta de desenvolvimento da downward accountability se
explica pela forma como o poder estabelecido entre as orga-
nizaes civis sem membros e o pblico que atendem. No h
delegao de poder das bases para tais organizaes: so elas
mesmas que esto na posio de poder, enquanto os alvos de
intervenes dependem dos bens e servios que as organizaes
oferecem (PERUZZOTTI, 2006, p. 54). E ainda, os beneficirios
dessas organizaes so externos a elas, por isso possuem menos
poder para moldar as atividades e o direcionamento das organiza-
es sem filiados, ao contrrio do que acontece no caso das orga-
nizaes com membros (EBRAHIM, 2007, p. 204).
Em geral, o desenvolvimento de accountability nas organi-
zaes civis sem membros dificultado pelo prprio formato das
organizaes, pois: There is not a clear bottom line for results and no
single authority to which NGOs must report on their activities (MICHA-
EL EDWARDS, 2000 apud CHARNOVITZ, 2006, p. 28). As relaes
de accountability de tais organizaes podem acontecer em muitas
direes: com sua base, com partidos polticos, religies, financia-
dores, outras ONGs etc. (FOX, 2006).
As organizaes civis sem membros tambm tm dificulda-
de para delimitar seu pblico-alvo. Por exemplo, elas podem lutar
por uma causa, como aquelas que defendem o meio ambiente ou
a paz. Nesses casos, no h um pblico especfico para o qual as
organizaes devam ser accountable.
Ademais, a nfase dominante na accountability das organi-
zaes civis sem membros com seus patrocinadores prejudica o
45 81 57
desenvolvimento de relaes de accountability com outros atores e

instituies (cf. JORDAN, 2006; CHARNOVITZ, 2006; EBRAHIM,
2007). Ou seja, os financiadores dessas organizaes tm pro-
posto uma variedade de mecanismos de accountability que visam
superviso do desempenho das organizaes, enfatizando
obrigaes legais, tais como: a infraestrutura, o cumprimento
dos cdigos de conduta, os sistemas de certificao e avaliao
(JORDAN, 2006, p. 345).
O problema est no fato de que tais ferramentas no so
capazes de captar aquilo que central nas atividades das organi-
zaes, tampouco as responsabilidades que elas tm com diversos
atores (JORDAN, 2006). Ao valorizar o comportamento operacional
e a obedincia s regras, os mecanismos de accountability propostos
pelos financiadores promovem somente as atividades das organiza-
es que tm resultados rpidos. Como consequncia, ao seguirem
somente as exigncias dos seus financiadores, as organizaes po-
dem acabar perdendo de vista os objetivos de longo prazo, ligados
mudana e ao desenvolvimento social (EBRAHIM, 2007, p. 196).
4. Accountability entre os representantes de

organizaes civis que atuam nos conselhos gestores
Apresentamos a seguir os resultados da pesquisa emprica

sobre as relaes de accountability envolvidas nas prticas dos tra-
balhadores de organizaes civis que atuam como representantes
nos Conselhos Gestores de Polticas Pblicas.
Para a realizao da pesquisa, selecionamos como objeto
emprico os representantes que atuavam nas seguintes institui-
es: Conselho Municipal de Assistncia Social de So Paulo (CO-
MAS/SP); Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Andr
(CMAS/SA); Conselho Municipal de Sade de So Paulo (CMS/SP);
Conselho Municipal de Sade de Santo Andr (CMS/SA).
Mais detalhadamente, entrevistamos trs conselheiros da
sociedade civil do Conselho Municipal de Assistncia Social de
58 45 81
Artigos

So Paulo; trs do Conselho de Assistncia Social de Santo Andr;
cinco representantes da sociedade civil no Conselho Municipal de
Sade de So Paulo; e outros cinco do Conselho de Sade de Santo
Andr. Os entrevistados trabalhavam em organizaes de defesa
de direitos; organizaes que prestam servios; associaes popu-
lares; movimentos sociais e associaes profissionais. Conforme
foi combinado com os entrevistados, garantimos o sigilo dos seus
nomes e das organizaes em que trabalham. Para identificarmos
os conselheiros, utilizamos as letras A, B, C, D e E, seguidas pelos
Conselhos em que atuam.
Adotamos o termo organizaes civis para nos referirmos
a todas as associaes formadas por cidados e que no tm o
lucro como propsito final. Tais organizaes possuem objetivos e
lgicas de atuao distintas: prestam servios, promovem os inte-
resses dos seus membros e atuam na defesa de causas ou grupos.
Logo, o termo organizaes civis inclui associaes com nature-
zas diversas.
Quanto aos entrevistados, escolhemos conselheiros de ori-
gens diversas, tanto no que concerne aos Conselhos em que atu-
am, quanto ao formato das organizaes em que trabalham. E se
assim procedemos, foi para que, atravs de entrevistas qualitati-
vas, consegussemos abarcar diferentes concepes sobre a repre-
sentao. Ou seja, essa uma amostra intencional, pois permite
analisar a representao em instituies que possuem caracters-
ticas distintas.
Primeiramente, os Conselhos de Sade e de Assistncia So-
cial geralmente no discutem os mesmos assuntos nas suas reu-
nies e reservam as vagas de representantes da sociedade civil
para organizaes com formatos diferentes. Detalhando melhor,
as discusses e decises dos Conselhos Municipais de Assistncia
Social se concentram especificamente no credenciamento de or-
ganizaes assistenciais, enquanto que nas reunies do Conselho
Municipal de Sade so constantes as denncias e reivindicaes
dirigidas aos rgos governamentais.
45 81 59
Alm disso, nos Conselhos de Assistncia Social, os assen-

tos destinados aos representantes da sociedade civil devem ser
ocupados por membros de organizaes civis prestadoras de ser-
vios, usurios ou organizaes de usurios e trabalhadores ou
organizaes de trabalhadores, todos vinculados rea da As-
sistncia Social. J no Conselho Municipal de Sade, as vagas de
representantes da sociedade civil so destinadas prioritariamen-
te aos membros das organizaes de usurios do SUS (Sistema
nico de Sade).
Quanto localizao, escolhemos Conselhos sediados nos
municpios de So Paulo e de Santo Andr, pois os dois municpios
possuem caractersticas distintas. Em relao ao comando poltico,
as prefeituras desses dois municpios eram dirigidas por partidos
polticos com orientaes diferentes: na poca da pesquisa So
Paulo era comandada pelo Democratas (DEM) e Santo Andr pelo
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Ademais, com a seleo das
duas cidades, pudemos verificar como variam as concepes sobre
a representao em municpios de portes diferentes (a estimativa
da populao de So Paulo em 2009 era de 11.037.593 habitantes
e a de Santo Andr, 673.396 habitantes IBGE, 2009).
Cabe explicar que as vagas para representante da socieda-
de civil nos Conselhos Gestores so distribudas entre os diver-
sos segmentos que compem a representao da sociedade civil
(usurios, organizaes de usurios, organizaes prestadoras de
servios, trabalhadores e organizaes de trabalhadores). Cada
segmento deve ser ocupado por organizaes com formatos pre-
definidos relacionados com o segmento. Por exemplo, se o re-
presentante da sociedade civil atua pelo segmento dos trabalha-
dores, ele deve pertencer a uma organizao civil que defenda os
trabalhadores.
Considerando esse detalhe, selecionamos os conselheiros
segundo o segmento que representam nos Conselhos Gestores
para novamente abarcarmos diferentes concepes sobre a repre-
sentao. Concretamente, colhemos o depoimento de aproxima-
damente um conselheiro de cada segmento com representao
60 45 81
Artigos

nos Conselhos, dentre aqueles conselheiros que se mostraram
mais dispostos para a entrevista.
Especificamente, nos Conselhos Municipais de Assistncia
Social de So Paulo e de Santo Andr, so nove os conselheiros da
sociedade civil: trs representantes dos usurios ou de organiza-
es de usurios, trs das entidades e organizaes de Assistncia
Social e trs dos trabalhadores do setor. Escolhemos um conselhei-
ro de cada segmento para as entrevistas.
Nos Conselhos de Sade pesquisados, so dezesseis os con-
selheiros da sociedade civil, distribudos entre diversos segmen-
tos: movimentos populares, movimentos sociais, associaes de
portadores de patologias ou deficincia (organizaes de defesa
de direitos), organizaes prestadoras de servios, associaes
profissionais e organizaes de usurios. Para as entrevistas, sele-
cionamos conselheiros pertencentes a esses diversos segmentos.
Quanto ao formato das organizaes dos conselheiros, um
dos entrevistados do COMAS/SP trabalhava em uma organizao
prestadora de servios (Conselheiro B do COMAS/SP), outro em
associao profissional (Conselheiro C do COMAS/SP) e o terceiro
era vinculado a uma organizao que prestava servios na rea de
assistncia social (Conselheiro A do COMAS/SP). No CMAS/SA, dois
dos entrevistados atuavam em organizaes de defesa de direitos
(Conselheiro A do CMAS/SA e Conselheiro C do CMAS/SA) e o ter-
ceiro em uma organizao prestadora de servios (Conselheiro B
do CMAS/SA). No CMS/SP, um dos entrevistados tinha vnculo com
uma associao popular (Conselheira C do CMS/SP), outro com
uma organizao de defesa de direitos (Conselheira E do CMS/SP)
e trs com movimentos sociais (Conselheiro A do CMS/SP, Con-
selheiro B do CMS/SP, Conselheira D do CMS/SP). No CMS/SA, um
entrevistado era ligado a uma organizao de defesa de direitos
(Conselheiro B do CMS/SA), dois s organizaes prestadoras de
servios (Conselheiro C do CMS/SA e Conselheiro D do CMS/SA) e
outros dois s associaes profissionais (Conselheira A do CMS/SA
e Conselheiro E do CMS/SA).
45 81 61
Ao todo, realizamos entrevistas qualitativas com dezesseis

conselheiros da sociedade civil ou 1/3 dos conselheiros da so-
ciedade civil de cada Conselho, entre o final do ano de 2007 e o
comeo do ano de 2009. Alm das entrevistas, na pesquisa em-
prica tambm examinamos as legislaes sobre os Conselhos e
observamos suas reunies.
As relaes de accountability dos representantes foram pes-
quisadas a partir dos seguintes indicadores: quem so os conse-
lheiros e quem os mesmos devem representar, o processo eleito-
ral, o contedo das decises dos representantes, a prestao de
contas e o controle sobre a atuao dos conselheiros.
5. Quem so os conselheiros
Para compreender a accountability dos representantes que

atuam nos Conselhos Gestores, primeiramente esclarecemos como
essas instituies so compostas e quais os critrios que regem tal
composio.
Os Conselhos Gestores contam com representantes do go-
verno e da sociedade civil que, juntos, decidem sobre polticas p-
blicas. O critrio que rege a composio dos Conselhos formal,
pois so as legislaes que determinam quem deve ser escolhido
para representar a sociedade civil e o governo.
Conforme as legislaes, os Conselhos devem ter compo-
sio paritria, ou seja, o nmero de representantes da socieda-
de civil deve ser o mesmo que o de representantes do governo.
Espera-se que com a paridade o poder de deciso dos Conselhos
seja partilhado entre os membros do poder pblico e os represen-
tantes da sociedade civil.
Ainda segundo as orientaes legais, os conselheiros da
sociedade civil devem pertencer s organizaes civis. Tais orga-
nizaes podem ter diferentes formatos: ONGs, organizaes de
defesa de direitos, organizaes prestadoras de servios, associaes
62 45 81
Artigos

populares, movimentos sociais, associaes profissionais etc. In-
dependentemente do formato, pertencer a uma organizao civil
da rea precondio para que algum se candidate a uma vaga de
representante da sociedade civil nos Conselhos.
A composio dos Conselhos detalhada nos seus Decretos
de criao e so essas legislaes que regem o processo eleitoral
nos Conselhos. Os Decretos de criao dos Conselhos Municipais
de Assistncia Social de So Paulo e de Santo Andr estipulam que
os assentos de representantes da sociedade civil devem ser ocu-
pados pelos usurios ou organizaes de usurios; trabalhadores
ou organizaes de trabalhadores; e organizaes prestadoras de
servios, todos da rea da Assistncia Social.
Por sua vez, os Decretos que tratam dos Conselhos de Sade
de So Paulo e de Santo Andr incluem as seguintes organizaes
como representantes da sociedade civil: movimentos populares de
Sade, movimentos sociais, associaes de portadores de patolo-
gias e deficincia, entidades sindicais gerais patronais e de trabalha-
dores e entidades de usurios do SUS (Sistema nico de Sade). Ou
seja, somente esses tipos de organizaes civis podem ocupar o car-
go de representante da sociedade civil nos Conselhos mencionados.
Aps serem escolhidas como representantes da sociedade ci-
vil, as organizaes indicam um dos seus trabalhadores para exercer
a funo de conselheiro. Ou ainda, os trabalhadores das organiza-
es podem ser escolhidos diretamente, mas os votantes sempre
levam em conta a organizao qual o candidato vinculado.
6. Quem os conselheiros devem representar
J que os conselheiros so formalmente designados repre-

sentantes da sociedade civil segundo as legislaes que regem os
Conselhos Gestores, cabe esclarecer quem eles devem representar
segundo os documentos legais.
As especificaes sobre quais segmentos da populao de-
vem ser representados nos Conselhos Gestores aparecem apenas
45 81 63
nas leis que regulamentam as diretrizes da Constituio. Na Reso-

luo do Conselho Nacional de Sade n. 333, de 4 de novembro de
2003, o termo sociedade civil usado como sinnimo de entida-
des de usurios do sistema de Sade. Portanto, no caso da Sade,
conforme a legislao citada, os conselheiros da sociedade civil
devem representar os usurios dos servios de Sade. Contudo,
nas regulamentaes dos Conselhos de Sade de So Paulo e de
Santo Andr, a representao da sociedade civil tambm inclui os
sindicatos que so organizaes de trabalhadores.
Por sua vez, conforme as orientaes da Lei Orgnica da Assis-
tncia Social (LOAS), os conselheiros da Assistncia Social devem
representar os trabalhadores e organizaes de trabalhadores, as
prprias organizaes civis e os usurios do sistema de Assistncia
Social. Diferentemente do que acontece nos Conselhos de Sade,
nos Conselhos de Assistncia Social os usurios so apenas um
dos segmentos que devem ser representados pelos conselheiros
da sociedade civil.
Em suma, legalmente os conselheiros da sociedade civil re-
presentam os usurios de determinadas polticas pblicas como
aqueles que utilizam o sistema de Sade ou de Assistncia Social
, as organizaes civis da rea, os trabalhadores e as organiza-
es de trabalhadores.
Na fala dos representantes possvel perceber uma coinci-
dncia com o que determina a legislao, na medida em que um
nmero significativo de entrevistados (nove deles) acredita que re-
presenta os usurios dos servios de Sade ou de Assistncia So-
cial. Ou seja, veem-se como pessoas que falam em nome dos gru-
pos defendidos pelas organizaes em que trabalham (mulheres,
mulheres negras, pessoas com deficincia, aposentados, crianas e
adolescentes), dos usurios dos servios pblicos e das causas da
Sade ou da Assistncia Social. Vale ressaltar que os grupos defen-
didos pelas organizaes dos conselheiros tambm so usurios
dos servios de Sade ou de Assistncia Social.
Alm dessas ideias e segmentos da populao, um conselhei-
ro acredita que representa aqueles que o elegeram (Conselheiro A
do COMAS/SP) e outro o povo oprimido (Conselheiro D do CMS/SP).
64 45 81
Artigos

7. A eleio nos conselhos
Considerando que a eleio um mecanismo central de ac-

countability vertical (MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999), cabe
esclarecer como acontece nos Conselhos Gestores.
Primeiramente, importante frisar que nos Conselhos Ges-
tores h um processo de autorizao. Nesse pleito, os trabalhado-
res e usurios de determinados servios votam em militantes de
outras organizaes civis ou nas prprias organizaes candidatas.
Quando as organizaes civis so as candidatas, as mais votadas
indicam um dos seus funcionrios para o cargo de conselheiro da
sociedade civil.
No so todos os cidados que ficam cientes do processo
eleitoral, apenas aqueles que trabalham ou so atendidos por or-
ganizaes da rea do Conselho. Isso porque, em geral, o processo
eleitoral dos Conselhos divulgado nos Dirios Oficiais ou pelos
conselheiros entre seus colegas de trabalho e em outros espaos
de discusso. Por exemplo, o conselheiro C do CMS/SA explicou
que a divulgao das eleies:
[...] no boca a boca mesmo. pros amigo e companheiro de luta.

So eles que vo mesmo [...] A gente divulga no dia a dia. Vai um dia
numa reuniozinha ali, outro dia numa outra ali, articula as pessoas.
A massa mesmo no fica sabendo. No tem propaganda na TV. di-
ferente. de quem j t na luta, entende?2
Logo, somente ficam cientes das eleies as pessoas que

tm contato com os conselheiros, que comparecem aos espaos
de discusso ou que acompanham os Conselhos.
Para sabermos mais sobre essa questo, acompanhamos o
processo de escolha dos representantes nos Conselhos selecio-
nados. O pleito que acompanhamos do Conselho de Assistncia
Social de So Paulo aconteceu em abril de 2008 e foi realizado em
2 Para a caracterizao dos depoentes, transcrevemos as falas dos entrevistados conser-

vando os desvios em relao norma culta.
45 81 65
duas etapas. Na primeira etapa, a cidade de So Paulo foi separada

em nove macrorregies, sendo que em cada uma delas acontece-
ram assembleias com a finalidade de mobilizar candidatos e arti-
cular as candidaturas para o Conselho. Essas assembleias contaram
com a participao dos usurios e dos trabalhadores das organiza-
es pblicas e civis de Assistncia Social. L foram indicados dele-
gados que se reuniram em uma assembleia geral. J na assembleia
geral foram escolhidos os conselheiros dos trs segmentos que
compem a representao da sociedade civil (usurios ou organi-
zaes de usurios, organizaes de trabalhadores e organizaes
de Assistncia Social). A assembleia geral contou com 894 partici-
pantes habilitados, dos quais 56 eram candidatos e 838, eleitores.
No Conselho de Assistncia Social de So Paulo, os usurios, as
organizaes de trabalhadores e as organizaes de Assistncia
Social votam apenas no seu segmento.
Por sua vez, no Conselho de Assistncia Social de Santo
Andr, a eleio para o mandato de 2008/2009 contou com 32
candidatos. A candidatura para esse Conselho aberta, ou seja,
qualquer pessoa ligada a alguma organizao da rea pode se can-
didatar, no necessrio que assembleias regionais indiquem os
candidatos. Para votar, foram credenciadas 16 organizaes civis
prestadoras de servios ou de assessoria e defesa, 244 trabalhado-
res da rea e 156 usurios do sistema de Assistncia Social.
J no Conselho de Sade de So Paulo, os conselheiros de
cada segmento da sociedade civil so indicados pelos militantes
das organizaes civis da rea, em foro prprio. Por exemplo, para
a escolha dos conselheiros do segmento movimento popular da
Sade, primeiramente os membros desses movimentos escolhem
seus representantes em dez macrorregies da cidade; posterior-
mente esses representantes indicam os nomes dos candidatos e
elegem os conselheiros.
De forma semelhante, no Conselho de Sade de Santo Andr
cada segmento realiza assembleias prvias em que so escolhidos
os candidatos a conselheiros. Em seguida, faz-se outra assembleia
geral para eleger os conselheiros do segmento.
66 45 81
Artigos

Segundo os entrevistados, quem votou neles na ltima elei-
o foram os militantes dos espaos de discusso, os colegas de
trabalho e as pessoas atendidas pelas suas organizaes. Alis, nos
Conselhos pesquisados, para participar do processo eleitoral tanto
os candidatos quanto os votantes so obrigados a apresentar um
documento que comprove a ligao com organizao civil ou p-
blica da rea.
Essas informaes confirmam que, assim como a composi-
o dos Conselhos, o processo de autorizao restrito aos traba-
lhadores ligados s organizaes da rea. Assim, os trabalhadores
de organizaes civis so alados ao posto de representantes por
atuarem nas reas discutidas pelos Conselhos. E, como represen-
tantes, votam em outros representantes que decidiro polticas
pblicas em nome da sociedade civil.
Nesse sentido, a eleio no possibilita que os representa-
dos exeram certo controle sobre seus representantes como
apontaram Manin, Przeworski e Stokes (1999) em relao s arenas
parlamentares j que aqueles que so representados no partici-
pam do pleito. So os trabalhadores de organizaes civis que ficam
cientes do processo eleitoral e votam nas eleies dos Conselhos,
influenciando, assim, a representao por meio da eleio.
de se esperar que os Conselhos Gestores sejam ocupados
por militantes ligados s organizaes civis. Como demonstramos,
nas leis, os Conselhos j so definidos como arenas de representa-
o intermediada por organizaes civis, por isso suas regras elei-
torais determinam que os candidatos e votantes atuem em organi-
zaes da rea. Alm disso, os trabalhadores de organizaes civis
tm mais tempo e recursos para comparecerem nessas arenas.
Apesar dessa restrio, os entrevistados decidiram atuar
como conselheiros principalmente para contribuir com a melhoria
do atendimento oferecido pelos servios pblicos ou para defen-
der as causas da Sade/Assistncia Social. Esse o argumento da
Conselheira D do CMS/SP:
45 81 67
O maior motivo que me chamou para o Conselho a situao dos

usurios. Queria colaborar com a situao entre a comunidade, o
mdico e a direo. Eu queria melhorar toda a rede de servios
defendendo a Sade pblica e de qualidade.
Tais motivos expressam a vontade de atuar em prol de uma

ampla gama da populao, e no apenas dos que participaram do
processo eleitoral.
8. As decises dos conselheiros
Outro aspecto central para verificar as relaes entre re-

presentantes e representados nos Conselhos Gestores trata-se de
como so formuladas as decises dos conselheiros. Essa investiga-
o nos leva a compreender se os representantes so responsivos
s demandas daqueles que representam aspecto central da re-
presentao (cf. PITKIN, [1967] 1985).
Constatamos que quatorze conselheiros do total de dezesseis
entrevistados tinham propostas sobre o que fazer nos Conselhos,
mesmo antes de terem sido eleitos. Todavia, os entrevistados no
so obrigados a cumprir essas propostas. Quando as cumprem por
compromisso com os grupos que os ajudaram a formul-las e por
tica pessoal. Essa foi a resposta do conselheiro C do COMAS/SP:
Antes mesmo de sair candidato, o grupo pensou no que ia fazer

pra contribuir com a Assistncia. Eu at apresentei as propostas
para os colegas. Mas quando entra, a no precisa botar em pr-
tica no. A gente no obrigado. Eu boto por tica, afinal sou
voluntrio.
Para decidirem as questes tratadas nos Conselhos, os con-

selheiros recorrem principalmente ajuda dos trabalhadores das
suas organizaes. Foi dessa forma que a conselheira A do CMAS/
SA respondeu questo:
Na hora de decidir, eu discuto dentro da entidade, avaliando o que

deve ser construdo. Junta eu e alguns colegas, e a gente traa um
68 45 81
Artigos

plano, colocando na mesa as demandas e o que vamos fazer. um
trabalho em conjunto. Todo mundo senta, analisa direitinho.
Um tero dos entrevistados tambm formula suas decises

junto aos colegas conselheiros, fruns, grupos de estudos e com
base na opinio pessoal. Todavia, somente os conselheiros da Sa-
de de So Paulo conversam com os usurios do sistema de Sade
antes de formularem suas decises. Esse o caso do conselheiro
B do CMS/SP:
Geralmente tento contemplar minimamente os anseios dos usu-

rios, uma vez que rotineiro discutir com eles em reunies com
grande participao popular. Conversando eu sei o que est acon-
tecendo na real. Eles que tm que me dizer, eles que sabem.
Em relao aos favorecidos pelas decises dos conselheiros

da sociedade civil, a maioria dos entrevistados acredita que suas
decises beneficiam os interesses dos usurios dos sistemas de
Sade ou de Assistncia Social e as demandas da populao, en-
quanto que apenas as decises de cinco conselheiros todos de
Santo Andr contemplam tambm os interesses das organiza-
es civis. Tais respostas corroboram as legislaes dos Conselhos,
que preveem que os conselheiros devem representar os usurios
das polticas pblicas, alm de outros segmentos e organizaes.
No cotidiano de trabalho, os conselheiros tm contatos mais
constantes com os colegas das organizaes em que trabalham,
com os militantes que frequentam os espaos de discusso e com
o pblico atendido pelas suas organizaes. Dentre todos, os con-
selheiros paulistanos so os que tm mais contatos semanais com
esses atores. Por sua vez, alguns conselheiros da Sade de Santo
Andr s encontram outros ativistas da rea nas reunies mensais
do Conselho e no costumam conversar com nenhum usurio dos
servios de Sade.
Independentemente de terem mais ou menos contatos com
os usurios dos servios pblicos, todos os conselheiros conside-
ram que conhecem as demandas daqueles que representam. Para
dois deles, o exame das diretrizes legais as leis da Sade ou da
45 81 69
Assistncia Social proporciona o conhecimento necessrio. Para

outros trs, as instrues das organizaes em que trabalham a
principal fonte de conhecimento sobre as necessidades dos seus
representados. Por sua vez, segundo dois teros dos entrevistados
o trabalho cotidiano na rea proporciona o conhecimento das de-
mandas dos grupos e das causas que representam.
Nesse ltimo caso, os conselheiros trabalham em prol dos
seus representados h bastante tempo e essa atuao que traz
o conhecimento necessrio acerca das necessidades daqueles que
representam. Essa foi a explicao do conselheiro C do CMAS/SA:
Os conselheiros geralmente trabalham no setor e esto informa-

dos sobre o que precisa. Eles tm vivncia no dia a dia sobre o que
t faltando, o que precisa ser feito, e a pega toda essa vivncia e
coloca na mesa de discusso [...] no cotidiano do trabalho voc
fica sabendo mesmo o que precisa ser feito, no adianta ser for-
mado, falar l de cima.
Em suma, mesmo sem contatos constantes ou sem a parti-

cipao dos representados nas eleies, os conselheiros afirmam
que conhecem e que atendem as demandas daqueles que repre-
sentam, principalmente por meio da atuao em prol desses gru-
pos. Nesse sentido eles seriam responsivos aos seus representados
pelo fato de terem experincia e prtica cotidiana na rea.
9. A prestao de contas
Na pesquisa com os representantes que atuam nem nome da

sociedade civil nos Conselhos Gestores tambm examinamos dois
aspectos centrais do conceito de accountability: a prestao de con-
tas por parte dos representantes aos representados e o controle
sobre as aes dos primeiros (cf. PERUZZOTTI, 2006).
Quanto prestao de contas, verificamos que as ativida-
des cotidianas dos Conselhos so divulgadas, principalmente, nos
Dirios Oficiais dos Municpios e pelos prprios conselheiros, que
70 45 81
Artigos

relatam as aes dos Conselhos nos espaos de discusso. Nesse
ltimo caso:
O que acontece nos Conselhos divulgado pelos prprios conse-

lheiros, que vo s reunies dos Conselhos Gestores e Populares da
Sade. no boca a boca a divulgao. Pra quem? Pra quem do
movimento (Conselheiro B do CMS/SP).
Embora com menor frequncia, as atividades dos Conselhos

tambm so divulgadas pelos jornais de bairros, carros de som e
por meio da internet. No h ampla divulgao sobre os Conselhos
para os usurios dos servios de Assistncia Social ou de Sade,
tampouco para as organizaes civis que no comparecem aos di-
versos espaos de discusso.
Os prprios conselheiros divulgam as atividades que reali-
zam nos Conselhos somente aos diretores e colegas das organiza-
es em que atuam e aos trabalhadores de organizao civis que
comparecem nas reunies frequentadas por eles.
Em suma, somente os usurios dos servios pblicos e os
trabalhadores de organizaes que comparecem nos espaos de
discusso ou que possuem colegas conselheiros so informados
diretamente sobre as aes dos seus representantes. Noutras pala-
vras, apenas aqueles que esto includos nesse universo so infor-
mados sobre o andamento dos Conselhos.
Da decorre que h prestao de contas por parte dos conse-
lheiros, na medida em que os mesmos informam as atividades de-
sempenhadas e justificam suas aes para seus colegas de profisso.
10. O controle da representao
No tocante existncia e forma como as atividades dos con-

selheiros so controladas, observamos que para um tero dos entre-
vistados no existe controle sobre as atividades que desenvolvem
nos Conselhos. Os outros dois teros explicaram que os diretores
e colegas das organizaes em que trabalham, os trabalhadores da
45 81 71
rea, os secretrios executivos dos Conselhos contratados pela

Secretaria para auxiliar nas atividades da instituio e os outros
conselheiros controlam sua atuao. Mas esses atores sociais no
controlam as atividades dos conselheiros da mesma forma.
Por vezes, os colegas das organizaes em que atuam os
conselheiros e os militantes da rea acompanham os representan-
tes, pedindo explicaes sobre o que est acontecendo e pergun-
tando quais foram suas atitudes nas diversas situaes. Por exem-
plo, o Conselheiro C do COMAS/SP explicou:
Os meus superiores esto sempre perguntando o que t aconte-

cendo no Conselho, que posio que eu tomei [...]. Eles querem
acompanhar o que acontece l. Acontece a mesma coisa com
quem a gente encontra na extensa agenda de reunies [...]. Por-
que importante. E eu sou o canal deles. Vira e mexe eu encontro
algum e dou uma atualizada pra ele.
Entretanto, as organizaes dos entrevistados e os espaos

de discusso de polticas pblicas no estabelecem quais devem
ser as decises dos conselheiros. Conforme parte dos entrevista-
dos, existe uma expectativa de que os conselheiros decidam se-
gundo princpios ticos. Ou seja, na ausncia de determinaes
legais ou de um acompanhamento mais sistemtico, a tica levaria
os representantes a decidirem da melhor forma. Esse argumento
est presente no relato do conselheiro B do CMAS/SA:
[...] bom que voc faa o que acordou com o movimento. No

pode s fazer o que quiser. Tem que seguir l atrs ainda, tem o
compromisso com o movimento. Mas no tem regra certinha de
tudo o que eu tenho que fazer, como um manual. Eu fao o que
bom para o movimento e para a Assistncia Social. questo de
posicionamento, de tica pessoal mesmo.
Tambm existe controle sobre a presena dos conselheiros

nas reunies. Nesse caso, os secretrios executivos dos Conselhos
e os demais conselheiros verificam se os representantes esto
agindo conforme as regras institucionais inscritas nos Regimentos
Internos. As determinaes dos Regimentos Internos devem ser
72 45 81
Artigos

seguidas, pois, caso os conselheiros deixem de cumpri-las, podem ser
destitudos dos seus postos. Contudo, os Regimentos Internos esti-
pulam basicamente a frequncia dos conselheiros s reunies. Para
esclarecer essa obrigao, a Conselheira A do CMAS/SA explicou:
O que o conselheiro tem que fazer mesmo estar em todas as

reunies. No pode faltar [...]. E quem controla isso? A secretria
do Conselho. E se o conselheiro faltar vrias vezes seguidas, entra
o suplente. Ento tem que ir s reunies. Tem sempre algum de
olho na gente.
Logo, no existem acordos preestabelecidos que obriguem

os conselheiros a prestarem contas das suas aes, que determi-
nem como devem ser as decises desses representantes ou que
estabeleam punies para quando agirem incorretamente.
No entanto, h controles mais informais sobre as atividades
dos representantes, exercidos pelos diretores e colegas das orga-
nizaes em que trabalham e trabalhadores da rea. Esses cons-
trangimentos informais podem ser definidos como um controle
horizontal estabelecido principalmente entre pares.
11. Consideraes finais
Abordamos neste artigo as prticas de accountability de tra-

balhadores de organizaes civis, especificamente daqueles que
atuam como representantes em instituies de cogesto denomi-
nadas Conselhos Gestores.
Para tanto, investigamos aspectos centrais das relaes de
accountability: quem so os representantes e quem eles represen-
tam, como formulam suas decises, prestam contas de suas aes
e tm suas atividades controladas.
Constatamos que os Conselhos Gestores contam com repre-
sentantes da sociedade civil e do governo que, juntos, decidem
questes importantes, tais como: os contornos das polticas pbli-
cas, a aplicao de recursos e a certificao de organizaes civis.
45 81 73
Por isso, os trabalhadores das organizaes frequentam as reuni-

es dos Conselhos e disputam o cargo de conselheiro, afinal, suas
atividades e seu campo de atuao so afetados pelas resolues
dessas arenas.
O critrio que rege a composio dos Conselhos formal.
Assim como determinam as legislaes, a representao da socie-
dade civil exercida por trabalhadores vinculados s organizaes
civis da rea do Conselho.
Conforme orientaes legais, tais trabalhadores devem re-
presentar os usurios dos servios pblicos, as organizaes civis
da rea, bem como os trabalhadores do setor. De forma parecida
com o que determina as legislaes, eles se consideram represen-
tantes dos grupos defendidos pelas suas organizaes, dos usu-
rios e das causas da Sade ou da Assistncia Social.
Alm da legislao que rege a composio dos Conselhos
Gestores, a ocupao dessas arenas por ativistas ligados s orga-
nizaes civis tambm resultado do processo de autorizao.
Isso porque, para a escolha dos conselheiros da sociedade civil so
organizadas eleies em que trabalhadores e usurios de organi-
zaes civis ou pblicas votam em funcionrios de organizaes
civis, ou nas prprias organizaes, que depois de eleitas indicam
um dos seus trabalhadores para o cargo.
Logo, observa-se nos Conselhos o mecanismo mais conhe-
cido de accountability vertical: a eleio peridica. Contudo, se
nas arenas parlamentares por meio da eleio os representados
escolhem as melhores propostas e os melhores candidatos para
realiz-las (MANIN; PRZEWORSKI; STOKES, 1999), nos Conselhos
a maioria dos representados no vota nos seus representantes.
Ocorre que os trabalhadores das organizaes participam do
processo eleitoral como representantes dos grupos afetados pe-
las decises dos Conselhos. Ento, so representantes votando em
outros representantes. Consequentemente, o controle promovido
pela eleio se d internamente entre os trabalhadores de organi-
zaes civis que votam e so votados para os Conselhos Gestores.
74 45 81
Artigos

Posto que foram eleitos por um processo restrito s orga-
nizaes civis, de se esperar que os conselheiros formulem suas
decises principalmente junto aos colegas das organizaes em
que trabalham e aps conversarem com outros conselheiros. Ou
seja, o contedo das decises dos conselheiros geralmente for-
mulado no mbito das organizaes civis e do prprio Conselho.
Mesmo assim eles afirmam que sabem das demandas dos seus
representados, j que atuam em prol daqueles que representam
nas suas organizaes. Desse modo, atuar com os grupos repre-
sentados nos Conselhos confere aos trabalhadores das organiza-
es civis conhecimento sobre a causa e legitimidade prtica de
representao.
Assim sendo, a responsividade, ou seja, a capacidade de o
representante responder s demandas daqueles que representa
(PITKIN, [1967] 1985) estaria presente nas prticas dos represen-
tantes que atuam nos Conselhos Gestores, na medida em que os
mesmos atuam em prol das demandas daqueles que representam
no s nos Conselhos, mas tambm no cotidiano profissional das
organizaes em que atuam. Noutras palavras, os conselheiros co-
nhecem e atendem as demandas daqueles que representam por-
que trabalham em prol dessas ideias e segmentos da populao.
So poucos os atores sociais cientes das aes dos conse-
lheiros. Tais representantes informam somente os diretores e co-
legas das organizaes em que atuam e os militantes dos espaos
de discusso que frequentam sobre suas atividades. E so esses
mesmos atores sociais que, por vezes, acompanham as atividades
dos representantes, enquanto os Conselhos verificam a presena
dos conselheiros nas reunies.
A prestao de contas e o controle sobre as aes dos con-
selheiros acontecem internamente entre os trabalhadores de or-
ganizaes civis que se consideram e foram alados a represen-
tantes por possurem experincia na rea. Ou seja, as relaes de
accountability desenvolvem-se entre trabalhadores que atuam com
os grupos sociais afetados pelas decises dos Conselhos.
45 81 75
Por isso, observa-se nos Conselhos Gestores accountability

horizontal, que pressupe uma relao entre instituies iguais e
autnomas que se controlam (ODONNELL, 1998). Contudo, no
se trata de agncias legais que supervisionam e controlam os re-
presentantes, mas de contatos informais entre trabalhadores de
organizaes civis que atuam na mesma rea.
Esclarecendo melhor, os entrevistados so escolhidos, for-
mulam suas decises, prestam contas, justificam suas aes e so
controlados pelos seus pares, ou seja, pelos trabalhadores das suas
organizaes civis ou de outras. Essas relaes se aproximam dos
apontamentos de Fox (2006) e Kolinski (2007) segundo os quais as
organizaes que se juntam em redes ou coalizes podem desen-
volver relaes de accountability horizontal entre pares. De fato, as
relaes de accountability dos trabalhadores de organizaes civis
que atuam nos Conselhos Gestores so desenvolvidas entre pares.
Verificamos tambm que o formato das organizaes em
que trabalham os conselheiros tem relao com o exerccio da re-
presentao, tal como sugerido pelos autores que analisam a
accountability das organizaes civis (cf. PERUZZOTTI, 2006; CAS-
TIGLIONE; WARREN, 2006; EBRAHIM, 2007; URBINATI; WARREN,
2008). As afirmaes dos conselheiros ligados aos movimentos so-
ciais todos do Conselho de Sade de So Paulo apresentaram
diferenas em relao s respostas dos demais.
Isso pode ser explicado pelas caractersticas das organiza-
es. Pelo relato dos conselheiros, constatamos que os conselheiros
da Sade de So Paulo trabalhavam em movimentos sociais e orga-
nizaes de defesa de direitos, que so organizaes mais prximas
dos ativistas da rea e dos usurios dos servios de Sade.
Em contraposio, os conselheiros da Sade de Santo Andr
trabalhavam em associaes profissionais e organizaes presta-
doras de servios mais distantes dos usurios dos servios de Sa-
de e dos militantes da rea. Alm de alguns conselheiros da Sade
de Santo Andr, outro conselheiro da Assistncia Social de So
Paulo tambm trabalhava em uma associao profissional. de se
esperar que as prticas desses conselheiros sejam diferentes, pois
76 45 81
Artigos

as associaes profissionais defendem os trabalhadores da rea e
no os usurios dos servios pblicos. Ademais, o trabalho deles
nessas organizaes era mais tcnico, por isso tais conselheiros
tinham menos contato com os usurios e ativistas da rea.
Em suma, nos Conselhos Gestores o processo de eleio no
garante contato entre representados e representantes e, conse-
quentemente, accountability por parte dos representantes, assim
como nas arenas parlamentares. Ademais, os conselheiros no
prestam contas ou so controlados diretamente pelos seus repre-
sentados e no h instituies ou acordos formais que controlem
suas decises. A accountability acontece de forma horizontal entre
pares, ou seja, entre os prprios trabalhadores de organizaes
civis que atuam na mesma rea. So esses que votam nos conse-
lheiros, ajudam na formulao das decises, so informados das
aes dos representantes e controlam informalmente as mesmas.
Logo, tais instituies construram novos critrios de accoun-
tability, na medida em que o cargo de representante, a formulao
de decises, a prestao de contas e o controle da representao
so restritos aos trabalhadores de organizaes civis que atuam e
conhecem sobre a rea discutida em cada Conselho.
Referncias
ACKERMAN, J. Co-Governance for Accountability: Beyond Exit

and Voice. World Development, v. 32, n. 3, 2004. p. 447-463.
ARATO, A. Representao, Soberania Popular e Accountability. Lua

Nova, n. 55-56. So Paulo: 2002. p. 85-103.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 5 de

outubro de 1988. So Paulo: Atlas, 2004.
______. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da

Assistncia Social.
45 81 77
______. Resoluo do Conselho Nacional de Sade n. 333, de 4 de

novembro de 2003. Aprova as diretrizes para criao, reformulao,
estruturao e funcionamento dos Conselhos de Sade.
CASTIGLIONE, D.; WARREN, M. Rethinking Democratic

Representation: Eight Theoretical Issues. Trabalho apresentado no
Workshop Rethinking Democratic Representation. University of
British Columbia, 18-19 de maio, 2006.
CHARNOVITZ, S. Accountability of Non-Governmental

Organizations in Global Governance. In: JORDAN, L.; TUIJL, P. (Eds.).
NGO Accountability: politics, principles and innovations. London:
Earthscan, 2006. p. 21-42.
EBRAHIM, A. Towards a reflective accountability in NGOs. In:

EBRAHIM, A.; WEISBAND, E. (Eds.). Global accountabilities:
participation, pluralism, and public ethics. Cambridge: Cambridge
University Press, 2007. p. 193-224.
FOX, J. Sociedad civil y polticas de rendicin de cuentas. Perfiles

Latinoamericanos, n. 27. Mxico: FLACSO, 2006. p. 33-68.
GURZA LAVALLE, A.; HOUTZAGER, P.; CASTELLO, G. Representao

poltica e organizaes civis: novas instncias de mediao e o
desafio da legitimidade. Revista Brasileira de Cincias Sociais, n.
60. So Paulo: 2006. p. 43-66. GURZA LAVALLE, A.; CASTELLO, G.
Sociedade Civil, Representao e a dupla face da Accountability:
cidade do Mxico e So Paulo. CADERNO CRH, v. 21, n. 52. Salvador:
jan./abr. 2008. p. 67-86.
GURZA LAVALLE, A.; ISUNZA VERA, E. Precisiones conceptuales

para el debate contemporneo sobre la innovacin democrtica.
In: ISUNZA VERA, E.; GURZA LAVALLE, A. (Coords.). La innovacin
democrtica en Amrica Latina. Tramas y nudos de la
representacin, la participacin y el control social. Mxico: CIESAS-
Universidad Veracruzana, 2010. p. 17-82.
IBGE. Estimativas das populaes residentes, em 1 de julho de

2009, segundo os Municpios. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
78 45 81
Artigos

JORDAN, L. Nuevas formas de abordar la rendicin de cuentas:
derechos y contexto. In: ISUNZA VERA, E.; OLVERA, A. (Coords.).
Democratizacin, rendicin de cuentas y sociedad civil:
participacin ciudadana y control social. Mxico: CIESAS-UV-
Miguel ngel Porra, 2006. p. 345-370.
______.; TUIJL, P. Rights and Responsabilities in the Political

Landscape of NGO Accountability: Introductions and Overview. In:
JORDAN, L.; TUIJL, P. (Eds.). NGO Accountability: Politics, Principles
and Innovations. London: Earthscan, 2006. p. 3-20.
KOSLINSKI, M. Um estudo sobre ONGs e suas relaes de

Accountability. Tese (Doutorado) Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de
Janeiro, 2007.
MANIN, B.; PRZEWORSKI, A.; STOKES, S. Introductions and

Elections and representation. In: PRZEWORSKI, A.; STOKES, S.;
MANIN, B. (Eds.). Democracy, Accountability, and representation.
Cambridge: Cambridge University Press, 1999. p. 1-54.
ODONNELL, G. Accountability horizontal e novas poliarquias. Lua

Nova, n. 44. So Paulo: 1998. p. 27-54.
______. Acerca de vrias accountabilities e sus interrelaciones. In:

PERUZZOTTI, E.; SMULOVITZ, C. (Eds.). Controlando la poltica:
Ciudadanos y medios en las nuevas democracias latinoamericanas.
Buenos Aires: Temas, 2002. p. 87-102.
PERUZZOTTI, E. Civil Society, Representation and Accountability:

Restanting Current Debates on the Representativennes and
Accountability of Civic Associations. In: JORDAN, L.; TUIJL, P. (Eds.).
NGO Accountability: Politics, Principles and Innovations. London:
Earthscan, 2006. p. 43-60.
______.; SMULOVITZ, C. (Eds.). Controlando la poltica:

Buenos Aires: Temas, 2002.
45 81 79
PITKIN, H. [1967]. El concepto de representacion. Madrid: Centro

de Estudos Constitucionales, 1985.
PRZEWORSKI, A. Accountability social en Amrica Latina y ms all.

In: PERUZZOTTI, E.; SMULOVITZ, C. (Eds.). Controlando la poltica:
Buenos Aires: Temas, 2002. p. 73-86.
SANTO ANDR. Decreto n. 14.707, de 12 de novembro de 2001.

Regulamenta a Lei n. 7.536, de 23 de setembro de 1997, que criou
o Conselho Municipal de Assistncia Social e o Fundo Municipal de
Assistncia Social.
______. Lei n. 7.489, de 19 de junho de 1997. Dispe sobre a

Conferncia, Conselho Municipal e Conselho Diretor de Sade.
SANTOS, B. Oramento Participativo em Porto Alegre: para uma

democracia redistributiva. In: SANTOS, B. (Org.). Democratizar
a democracia: os caminhos da democracia participativa. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 455-560.
SO PAULO. Decreto n. 38.877, de 21 de dezembro de 1999.

Regulamenta a Lei n. 12.524, de 1 de dezembro de 1997, que
dispe sobre a Criao do Conselho Municipal de Assistncia
Social.
______. Decreto n. 38.576, de 5 de novembro de 1999. Trata do

Conselho Municipal de Sade.
URBINATI, N.; WARREN, M. The Concept of Representation in

Contemporary Democratic Theory. The Annual Review of Political
Science, v. 11, 2008.
Abstract
Accountability of representatives from civil organizations that
operate in theSectoral Policy Councils
Increasingly, civil society organizations take on tasks of representation,
exposing and advocating causes and social groups against the State and
80 45 81
Artigos

other institutions. However, the representation practices of workers of
civil organizations, including their accountability relationships, are still
poorly known. Contributing to the studies in this area, we examine in
this article some aspects of the accountability relationships involved in
the practices of representatives of civil organizations acting in Sector
Policy Councils. We found that there are no formal arrangements or
institutions capable of promoting accountability of representatives,
similar to those that exist in the parliamentary arenas. However, new
forms ofaccountabilityare practiced by activistsof civil organizations
working inareasaffected by the decisionsof the Councils.
Keywords: Accountability. Representation. Civil organizations. Sector
Policy Councils.
45 81 81

Accountability Entre Os Representantes de Organizações Civis Que Atuam Nos Conselhos Gestores

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Accountability Entre Os Representantes de Organizações Civis Que Atuam Nos Conselhos Gestores

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

http://dx.doi.org/10.5007/2175 7984.

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Olvia Cristina Perez1

N as ltimas dcadas a atuao de organizaes civis vem ga-

1 Professora titular da Universidade Paulista (UNIP/Santos). Doutora em Cincia Poltica

convnios entre organizaes civis e poder pblico e podem ser

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

no governamentais (ONGs) representam interesses particulares e

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Os regimes representativos modernos carregam diversos

The concept of accountability refers to the ability to ensure that public

Para que a accountability acontea so necessrias institui-

Eleies, reivindicaes sociais que possam ser normalmente pre-

O mecanismo mais conhecido de accountability vertical a

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Tendo pontuado a insuficincia do processo eleitoral como

[...] existncia de agncias estatais que tm o direito e o poder le-

No governo moderno, o principal mecanismo que impulsio-

3. Estudos sobre accountability nas organizaes civis

Embora os estudos sobre accountability se concentrem prin-

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

[...] es un mecanismo de control vertical, no electoral, de las autoridades

Detalhando melhor, a sociedade civil influencia e monitora

A anlise das relaes de accountability das organizaes

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Por sua vez, as relaes das organizaes civis sem mem-

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

desenvolvimento de relaes de accountability com outros atores e

4. Accountability entre os representantes de

Apresentamos a seguir os resultados da pesquisa emprica

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Alm disso, nos Conselhos de Assistncia Social, os assen-

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Ao todo, realizamos entrevistas qualitativas com dezesseis

Para compreender a accountability dos representantes que

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

6. Quem os conselheiros devem representar

J que os conselheiros so formalmente designados repre-

nas leis que regulamentam as diretrizes da Constituio. Na Reso-

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Considerando que a eleio um mecanismo central de ac-

[...] no boca a boca mesmo. pros amigo e companheiro de luta.

Logo, somente ficam cientes das eleies as pessoas que

2 Para a caracterizao dos depoentes, transcrevemos as falas dos entrevistados conser-

duas etapas. Na primeira etapa, a cidade de So Paulo foi separada

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

O maior motivo que me chamou para o Conselho a situao dos

Tais motivos expressam a vontade de atuar em prol de uma

8. As decises dos conselheiros

Outro aspecto central para verificar as relaes entre re-

Antes mesmo de sair candidato, o grupo pensou no que ia fazer

Para decidirem as questes tratadas nos Conselhos, os con-

Na hora de decidir, eu discuto dentro da entidade, avaliando o que

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

Um tero dos entrevistados tambm formula suas decises

Geralmente tento contemplar minimamente os anseios dos usu-

Em relao aos favorecidos pelas decises dos conselheiros

Assistncia Social proporciona o conhecimento necessrio. Para

Os conselheiros geralmente trabalham no setor e esto informa-

Em suma, mesmo sem contatos constantes ou sem a parti-

Na pesquisa com os representantes que atuam nem nome da

Poltica & Sociedade - Florianpolis - Volume 11 - N 21 - julho de 2012

O que acontece nos Conselhos divulgado pelos prprios conse-