TEMA IV: EL FIDEICOMISO PBLICO.

4.1 LOS ASPECTOS GENERALES DEL FIDEICOMISO.

QUE ES UN FIDEICOMISO:
Es un contrato por virtud del cual una persona fsica o moral denominada
fideicomitente, transmite y destina determinado patrimonio (bienes o derechos) a una
institucin fiduciaria encomendndole la realizacin de fines determinados y lcitos en
beneficios de una tercera persona o en su propio beneficio.

Son tan diversos que pueden consistir, entre otras, en la inversin y reinversin de
los recursos monetarios del cliente: realizar pagos con cargo a dicho fondo; en la
administracin de fondos a favor de los trabajadores o empleados, para el pago de sus
primas de antigedad, pensiones, jubilaciones y fondos de ahorro etc. Depsitos
condicionales; para el desarrollo inmobiliario; para la emisin de certificados burstiles o
de certificados de participacin ordinarios, para el establecimiento de garantas.
El fideicomiso puede considerarse como un dispositivo jurdico mediante el cual
una persona fsica o moral, a quien se denomina fideicomitente, dedica determinados
bienes a un fin lcito especfico cuyo logro encarga a una institucin fiduciaria.
Los fideicomisos se clasifican en privados y pblicos; los primeros son los
constituidos por fideicomitentes particulares, en tanto que los fideicomisos pblicos son
aquellos fideicomitentes son personas de derecho pblico.
Como la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de actividades
econmicas o de fomento que haya venido realizando o pudiera realizar la administracin
pblica son fines lcitos especficos, un fideicomiso pblico puede encargarse de su
prestacin o realizacin.

Fideicomisos de la Administracin Pblica Federal.

La figura del fideicomiso en la Administracin Pblica Federal, es regulada por
disposiciones guardadas en diversos ordenamientos jurdicos, la justificacin para el
empleo de estos en la colaboracin de las funciones del estado se encuentra sealada
en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (art 47).
Los fideicomisos pblicos considerados como entidades de la administracin
pblica paraestatal, son aquellos que el gobierno federal o alguna de la entidades
paraestatales constituyen con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las
atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que cuenten
con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan comits tcnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin Pblica
centralizada.
4.2 CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PBLICO.

DEFINICION LEGAL: En virtud del fideicomiso, el fideicomitente destina ciertos bienes

al fin licito que es el estado destina cierto bienes al fin licito, determinado, encomendando
la realizacin de ese fin a una institucin fiduciaria o beneficio del fideicomisario.

CONCEPTOS DE FIDEICOMISO PBLICO:

Es un contrato por medio del cual el gobierno federal, los gobiernos de los estados
o los ayuntamientos, a travs de sus dependencias centrales o paraestatales, con el
carcter de fideicomitente, transmite la titularidad de bienes del dominio pblico (previo
decreto de desincorporacin) o del dominio privado de la federacin, entidad o municipios
o afecta fondos pblicos locales y municipales.

Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y

determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo
de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una
institucin fiduciaria.
La estructura del fideicomiso pblico est formada por tres elementos: los
fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribucin que corresponde nicamente
a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria, que puede ser cualquier
institucin o sociedad nacional de crdito.
Existen tambin fideicomisos pblicos sin estructura orgnica anloga a una
institucin; se constituyen por el Gobierno Federal a travs de las dependencias y
entidades, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el propsito
de administrar recursos pblicos fideicomitidos destinados al apoyo de programas y
proyectos especficos.

4.3 CLASIFICACIN DE LOS FIDEICOMISOS.

Su clasificacin son:

DE INVERSIN: Consiste en la entrega de efectivo o valores que hace el fideicomitente

(cliente) a la financiera (fiduciario) para que este invierta en ttulos o en valores que
ofrezca mayor rentabilidad y seguridad, generalmente en beneficio del mismo
fideicomitente o de otras personas designadas por este, y destinados a los fines
establecidos por el propio cliente.

Cules son sus ventajas?

Seguridad y productividad del capital invertido.
Posibilidad de revocar el fideicomiso en cualquier momento.
Exacto cumplimiento de la voluntad del cliente en vida y en su caso de su fallecimiento,
entrega del patrimonio a sus beneficiarios.
Tratndose de fideicomisos de prevencin social, beneficios fiscales.
 DE ADMINISTRACIN: Generalmente se transmiten bienes inmuebles a la institucin
fiduciaria para su administracin y el cliente realiza las obras y construcciones para
cumplir los fines del fideicomiso, las que posteriormente se transmitirn al fideicomisario
(beneficiario).
Cules son sus ventajas?
Reduccin del trabajo administrativo.
Seguridad de que la trasmisin de la propiedad de los bienes fideicomitidos, se efectuaran
conforme lo estipulado.
Armona y cohesin de los intereses de los clientes.

DE GARANTA: Tiene como propsito fundamental el cumplimiento de una obligacin.

Cules son sus ventajas?
Garantizar al fideicomisario (acreedor) el cumplimiento de una obligacin a cargo del
fideicomitente (deudor)
Seguridad jurdica para las partes.
Procedimiento gil de ejecucin de la garanta, en caso de incumplimiento del deudor.

4.4 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS.

FIDEICOMITENTE, puede ser:

a).- Gobierno Federal.

b).- Los Gobiernos de las Entidades Federativas.
c).- Ayuntamientos en los Municipios.

FIDEICOMISARIO, Es la persona que recibe el beneficio (no siempre existe), del

fideicomiso, o la que recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad.

FORMA:
Siempre por escrito.

FINES: Varan desde un contexto muy amplio, ya que siempre sern de inters pblico,
satisfacer mejor las necesidades colectivas, obtener mejores rendimientos de los
elementos de la administracin pblica, optimizar esa actividad y tender a una mayor
eficiencia y eficacia.

OBJETO:
d).- La inversin.
e).- Manejo y administracin de obras publicas.
f ).- Prestacin de servicios.
g).- Produccin de bienes para el mercado.

PATRIMONIO: Bienes del dominio Pblico, previa desincorporacin de bienes del

dominio privado, bienes inmuebles y muebles, dinero en efectivo, subsidios y derechos.
LAS PARTES DEL FIDEICOMISO.-

Las partes que intervienen en el contrato de fideicomiso son:

FIDEICOMITENTE: Es la persona que destina bienes o derechos para constituir el

fideicomiso.

FIDUCIARIO: Institucin con autorizacin para llevar a cabo operaciones fiduciarias y

quien recibe los bienes del cliente (patrimonio) para realizar los fines lcitos determinados
por el fideicomitente.

FIDEICOMISARIO: Es la persona que recibe el beneficio derivado del fideicomiso, puede

ser el mismo fideicomitente.

AUTOEVALUACIN

1.- Qu es el fideicomiso pblico?

R.- Entidad de la Administracin Pblica Paraestatal creada para un fin lcito y
determinado, a efecto de fomentar el desarrollo econmico y social a travs del manejo
de ciertos recursos que son aportados por el Gobierno Federal y administrados por una
institucin fiduciaria. La estructura del fideicomiso pblico est formada por tres
elementos: los fideicomisarios o beneficiarios; el fideicomitente, atribucin que
corresponde nicamente a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y la Fiduciaria,
que puede ser cualquier institucin o sociedad nacional de crdito. Existen tambin
fideicomisos pblicos sin estructura orgnica anloga a una institucin; se constituyen
por el Gobierno Federal a travs de las dependencias y entidades, por conducto de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico con el propsito de administrar recursos
pblicos fideicomitidos destinados al apoyo de programas y proyectos.

EL Fideicomiso pblico en Mxico surge de la simbiosis que se opera en la vida cotidiana

del Estado, cuando este se ve precisado a recurrir, en el campo del Derecho
Administrativo a operaciones propias del Derecho Mercantil.

2.- Que regula los fideicomisos pblicos?

R.- A partir de mayo del 2000, con la modificacin a la ley de instituciones de crdito, se
autoriz para operar fideicomisos de garanta a las siguientes entidades: instituciones de
crdito, sociedades nacionales de crdito, casa de Bolsa, instituciones de seguros etc.

3.- Quienes intervienen en el fideicomiso?

R.- personas que intervienen en el fideicomiso son:
Fideicomitente: Persona fsica o jurdica que destina los bienes o derechos entregados
al fiduciario y de los cuales tiene capacidad para disponer.
Fideicomisario: Persona fsica o jurdica beneficiaria del fideicomiso.
Fiduciario: Banco o institucin de crdito que es la encargada de recibir los bienes del
Fideicomitente para darles el uso convenido en el acto constitutivo del Contrato de
fideicomiso.

Delegado fiduciario
Como las instituciones fiduciarias son sociedades mercantiles, no pueden desempear
de modo personal el cargo, sino a travs de un representante (Art. 10 de la LGSM). La
naturaleza del crdito del fideicomiso requiere que el representante sea una institucin
especial, que recibe el nombre de delegado fiduciario, que es la persona fsica encargada
de representar a la Fiduciaria, materialmente, en la obtencin de cada uno de los fines
que se pacten en el contrato.
Se comprender que no cualquiera puede ser delegado fiduciario, al grado que cada
fiduciaria debe solicitar que sus prospectos sean autorizados por la CNBV y hasta que lo
sean adquieren capacidad legal y pueden actuar como tales (Art. 24, prrs. 5 y 6, y 25
de la LIC).
El delegado acredita su personalidad al exhibir una certificacin de su nombramiento,
expedida por el secretario o prosecretario del consejo directivo o de administracin,
segn se trate de una banca de desarrollo o de una mltiple, respectivamente (Art. 90,
1er. Prr., de la LIC).

4.- Quien es el fideicomitente?

R.- El Gobierno federal
Los Gobiernos de las entidades federativas
Los ayuntamientos en los municipios
A travs de la Secretara de Programacin y Presupuesto y a partir de 1992
la SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico representa, como fideicomitente nico, a
la Administracin Pblica Centralizada en los fideicomisos que sta constituye.

5.- Quienes pueden ser fiduciarios?

R.- Las bancas de desarrollo, que mercantilmente funcionan como Sociedades
Nacionales de Crdito (Art. 30 de la LIC).
Las bancas mltiples, que mercantilmente funcionan como Sociedades Annimas con
autorizacin federal (Art. 9 de la LIC)

6.- Quien es el fideicomisario?

R.- Son los sectores geogrficos econmicos o los agentes econmicos personalizados,
a los que el gobierno Federal, Estatal o municipal consider necesario apoyar por
diferentes motivos.

7.-Que rganos intervienen en el fideicomiso pblico?

R.-En funcin de todo lo dicho, cabe finalizar destacando que la norma legal
constituyente de
un fideicomiso pblico deber precisar:
a) El Fiduciante: El Estado;
b) EL Fiduciario: El ente tcnicamente competente;
c) EL Patrimonio Fideicomitido: Los bienes y recursos transmitidos en propiedad
fiduciaria;
d) La finalidad u objeto fiduciario: Los intereses y satisfaccin de necesidades
generales
y, en su caso, de fomento econmico y/o social;
e) El plazo o condicin al que el fideicomiso est sometido;
f) Las causales de extincin y
g) Los Beneficiarios o sean las personas fsicas y/o jurdicas que sean los destinatarios
del objeto del fideicomiso.

8.-Cuales son los elementos que integran al fideicomiso?

R.- Fideicomitente
Fiduciario
Delegado fiduciario especial
Fideicomisario

9.-Cuales son las causas de extincin del fideicomiso pblico?

R.- Por la realizacin del fin, para el cual fue creado.
Por hacerse imposible el cumplimiento de la condicin suspensiva de que dependa o,
no haberse verificado, dentro del trmino sealado al constituirse el fideicomiso, o en su
defecto dentro del plazo de 20 aos siguientes a su constitucin.
Por haberse cumplido la condicin resolutoria al cual quedo.