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Accin Popular

QU ES ACCIN POPULAR?

Accin popular es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las normas jurdicas de
jerarqua inferior a la ley (ejm. decreto supremo que reglamenta la ley) no contravenga la constitucin o
la ley. Se presenta ante la sala competente de la corte Superior del poder judicial y esta, en su sentencia
declara que la norma que ha sido impugnada contradice o no la constitucin o a la ley. Si la sala,
comprueba que la norma impugnada infringe algunas de aquellas la declara inconstitucional y por
consiguiente esta norma pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la sentencia. Accin
popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general,
cualquiera que se ha la autoridad de la que emane, siempre que infrinja la constitucin o la ley, o
cuando no haya sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la constitucin o la ley.

CARACTERSTICAS:

A. Es Una Accin Pblica: La accin es popular porque la podr ejercer cualquier ciudadano del
pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como una de las vas de la
participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio es eminentemente de carcter poltico,
porque el pueblo por medio de un ciudadano podr cuestionar los actos normativos que expiden
los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos constitucionales (fundamentales,
econmicos, sociales, culturales, colectivos, etc.).

B. Es Sustantiva: La accin popular est estrechamente vinculada la accin de inconstitucionalidad


contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden constitucional objetivo,
adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley. En ese sentido la Accin Popular
los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter general de la norma infra legal que
sea contraria a la constitucin y las leyes.

C. Derechos que ampara:

-Mecanismo de proteccin de los derechos e intereses colectivos mencionados en el Art. 88 de la


Constitucin Poltica y otros de similar naturaleza que definen la ley.

D. Finalidad:

-Su finalidad es publica no persiguen intereses subjetivos o pecuniarios, sino proteger a la


comunidad en su conjunto respecto de sus derechos e intereses colectivos.

-De acuerdo al artculo 75 el CPC que los procesos de accin popular tiene por finalidad la defensa
de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa

E. Legitimacin para actuar:

-Pueden ser interpuestos por cualquier persona a nombre de la comunidad sin exigirse requisitos
sustanciales de legitimacin.

F. Carcter preventivo:

-Por los fines que la inspiran no es, ni puede ser requisito la existencia de un dao o perjuicio sobre
los derechos que se pueden amparar a travs de ella.

G. Contenido de la sentencia:

- Podr contener una orden de hacer o no hacer, exigir la realizacin de conductas necesarias para
volver las cosas al estado anterior o el pago de suma de dinero.

REQUISITOS DE ACCIN POPULAR:

A) Competencia:
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular es de competencia exclusiva
del Poder Judicial. Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter
regional o local
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
B) Demanda:
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos
y anexos:

1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.


2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
C) Plazo:
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87 del CPC)

SENTENCIA DE LA ACCIN POPULAR:

En cuanto a sus efectos, la sentencia es cosa juzgada respecto de las partes y el pblico en general
(artculo 35). En cuanto a su contenido, si es favorable:

-Da una orden de hacer o no hacer.

-Condena al pago de perjuicios a favor de la entidad pblica que cuida del bien protegido para que se
realicen las conductas necesarias para el restablecimiento.

-Se establecer adems un incentivo para el actor: 10 a 150 Salarios mnimos legales mensuales
vigentes, si se protege moralidad administrativa el incentivo ser del 15% de lo recuperado, dicho
incentivo es una especie de premio que se otorga al actor popular (artculo 39.
I. La Accin Popular est contenida en el artculo 200 inciso 5 de la Constitucin Poltica de 1993 la cual
procede contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la Ley, o cuando no hayan
sido expedidos o publicados en la forma prescrita por la constitucin o la Ley, segn sea el caso. Este
trabajo est estructurado de manera que sea fcil de entender ya que el objetivo primordial consiste en
orientar de buena fuente a los estudiantes y al pblico en general acerca de la utilidad de esta
herramienta, empezando por quien est legitimado para la interposicin de la demanda, as como los
requisitos de sta; y de esta manera ayudar a quienes lo necesitan por haber sido vctimas de excesos
reglamentarios por parte del Poder Ejecutivo. A continuacin se dar explicacin al Proceso
Constitucional de Accin Popular.

II.ETIMOLOGIA: Etimolgicamente el vocablo accin proviene del latn actio nis que significa
ejercicio de una potencia; efecto de hacer

III. NATURALEZA JURIDICA: HANS KELSEN adems de ser el padre del control de constitucionalidad, por
su aporte en la creacin del Tribunal Constitucional en la Constitucin austriaca de 1920, tambin se
refiri a la accin de inconstitucionalidad con legitimacin popular, en los siguientes trminos: Esta
legitimacin popular, conocida en la doctrina germana como popular lage, fue tenida en cuenta por
KELSEN, quien vino incluso a reconocer, ya a la altura de 1928, su superioridad terica, al sealar que:
ciertamente la mayor garanta sera la de establecer un acto popularista; el tribunal debera examinar la
regularidad de los actos sujetos a su jurisdiccin, en particular las leyes y reglamentos, ante la demanda
de cualquiera. De este modo, el inters poltico en la eliminacin de los actos irregulares vendra sin
duda satisfecho del modo ms pleno.

Objetivo: Defensa de la Supremaca normativa de la Constitucin.


Subjetivo: Proteccin de los Derechos Constitucionales.

IV. EN EL PER

CONSTITUCIN 1920 1933: El artculo 157 y artculo 231, respectivamente; pero en estos casos
la accin popular tena un carcter procesal penal.
CONSTITUCIN DE 1933, 1979 Y 1993: El artculo 133, artculo 295 y artculo 200 inciso 5,
respectivamente; se regula la accin Popular como una garanta constitucional.

V.

1. ANTECEDENTES DE LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES EN EL PER


En trminos generales, durante el siglo XIX, el Per no cont con instrumentos jurisdiccionales
de control, predominando la fiscalizacin por parte del Congreso. Ha sido recin a partir del
siglo XX cuando se empiezan a introducir y fortalecer las herramientas de control. En este
sentido, destac la Carta peruana de 1979, vigente desde julio de 1980, que adopt un
"modelo dual de Jurisdiccin Constitucional"(14O), el cual fue modificado abruptamente tras la
ruptura del rgimen constitucional el 5 de abril de 1992. En tal ocasin se dispuso, entre otras
medidas, la "reorganizacin" del Poder Judicial, la desactivacin del Tribunal de Garantas
Constitucionales (TGC), la creacin de arbitrarias causales de improcedencia de los procesos de
hbeas corpus y amparo, y la restriccin de la medida cautelar en el amparo. Incluso, un
decreto ley otorg una "nueva" competencia al des activado TGC. Se inici as una etapa en que
la Carta de 1979 quedaba en suspenso en tanto sus disposiciones no fueran compatibles con
los objetivos del rgimen. Este fue el precedente de la Carta de 1993, la cual fue fruto de la
presin de la comunidad internacional y de la necesidad de constitucionalizar al rgimen de
facto de Fujimori.

VI. FINALIDAD
El proceso de accin popular tiene por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones
contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y
tanto por la forma como por el fondo.

VII. CARACTERISTICAS PROCESO DE ACCION POPULAR

a) Es Una Accin Pblica: La accin es popular porque la podr ejercer cualquier ciudadano del
pueblo. Ello resalta su carcter democrtico y, a su vez, se considera como una de las vas de la
participacin democracia; por consiguiente, su ejercicio es eminentemente de carcter
poltico, porque el pueblo por medio de un ciudadano podr cuestionar los actos normativos
que expiden los gobernantes, cuando sean violatorios de los derechos constitucionales
(fundamentales, econmicos, sociales, culturales, colectivos, etc.).
b) b. Es Sustantiva: La accin popular est estrechamente vinculada la accin de
inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las normas inferiores a la ley. En
ese sentido la Accin Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carcter
general de la norma infralegal que sea contraria a la constitucin y las leyes.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Sin embargo no concluye con la expulsin judicial de la norma infractora del ordenamiento jurdico solo
pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a
declararla nula. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y dems
normas administrativas, deben realizase no solamente en las normas constitucionales y legales sino
tambin a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la
declaracin de la ley como inconstitucional. c. Es Procesal: Considera tambin la proteccin del orden
constitucional y legal , los valores supremos no solo del estado , sino tambin de la sociedad , la
legitimidad procesal activa es anormal y material , es decir que cualquier ciudadano puede incoar
disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial , por inconstitucionales e ilegales
incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el pas , pueden ser titulares de esta accin , as como
tambin el poder judicial debe tutelar ese derecho a la accin de cualquier ciudadano.

VIII. EL CONTROL DIFUSO Y EL CONTROL CONCENTRADO

Para el control normativo de las normas que garantizan la supremaca constitucional, encontramos:

a.- El control difuso De origen norteamericano, que consiste en la revisin por parte de los jueces
ordinarios, bajo el control ultimo del tribunal supremo, de la constitucionalidad de las leyes a efectos de
su aplicacin en casos concretos.

b.- El control concentrado De origen austriaco, consiste en entregar a una entidad especfica " Tribunal
Constitucional" la facultad de revisar la constitucionalidad de las leyes, el TC tiene el monopolio de las
competencias para conocer la constitucionalidad de las leyes. La diferencia entre el control difuso y el
control concentrado, est en que el difuso es incidental, especial y declarativo, y el concentrado es
principal, general y constitutivo. ( Calamandrei).

c.- El control previo, de origen francs, consiste en el sometimiento de la norma antes de su publicacin
y vigencia a un anlisis sobre su constitucionalidad por un Consejo Constitucional.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 16

La constitucin establece en su artculo. 201. el control concentrado. Artculo 201. El Tribunal


Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Es autnomo e independiente. Se compone de
siete miembros elegidos por cinco aos. Para ser miembro del Tribunal Constitucional, se exigen los
mismos requisitos que para ser vocal de la Corte Suprema. Los miembros del Tribunal Constitucional
gozan de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas que los congresistas. Les alcanzan las
mismas incompatibilidades. No hay reeleccin inmediata. Los miembros del Tribunal Constitucional son
elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del nmero legal de sus
miembros. No pueden ser elegidos magistrados del Tribunal Constitucional los jueces o fiscales que no
han dejado el cargo con un ao de anticipacin. La constitucin establece en su artculo. 138. el control
difuso. Artculo 138. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso,
de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la
primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior

IX. ANALISIS ARTICULADO DEL PROCESO DE ACCION POPULAR SEGN EL CODIGO PROCESAL
CONSTITUCIONAL PERUANO

9.1 Legitimacin.-ARTCULO 84 La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier
persona. A diferencia de la accin de inconstitucionalidad que slo puede ser interpuesta, de
conformidad con el artculo 203 de la Constitucin, por el Presidente de la Repblica, el Fiscal de !a
Nacin, el Defensor del Pueblo, el 25% del nmero legal de congresistas, cinco mil ciudadanos con
firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, los Presidentes de las Regiones, los Alcaldes
Provinciales, los Colegios Profesionales en materias de su especialidad o el 1% de ciudadanos si se trata
de una ordenanza municipal, en el proceso de accin popular la legitimacin activa recae en cualquier
persona. Por consiguiente son titulares de la accin los ciudadanos peruanos en el ejercicio pleno de sus
derechos, los extranjeros con residencia en el Per, las personas jurdicas o constituidas en el pas a
travs de sus representantes legales, entre otros. En efecto, la primera accin popular interpuesta en el
marco de la derogada ley 24968 fue incoada por una asociacin civil, la Asociacin Nacional de Retirados
de las Fuerzas Policiales, contra un artculo de un reglamento aprobado por decreto supremo. Lo que
quiere decir que la expresin persona no slo abarca a las naturales sino tambin a las jurdicas. Ms
bien lo que cabe plantearse es si el Ministerio Pblico todava est legitimado para interponer la accin
popular en defensa de la legalidad de acuerdo con su atribucin constitucional establecida en el inciso 1)
del artculo 159 de la Constitucin, que es el de, "promover de oficio, o a peticin de parte la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho". El artculo 4o de
la ley 24968 se lo conceda y lo hizo as porque entenda que formaba parte de sus atribuciones
constitucionales, en consecuencia nos parece que no existe obstculo para que pueda plantearlo si lo
cree oportuno, pese a que se trata de una entidad pblica y no de una persona. Asimismo, recurdese
bien puede aplicarse en forma supletoria el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil.

9.2 Competencia La competencia se determina en razn de la ubicacin territorial del rgano que emite
la norma impugnada de inconstitucionalidad o de ilegalidad. Pero tambin se alude a una competencia
por razn de la materia. El artculo 85 dice "la Sala correspondiente por razn de la materia". Se
entiende en este caso, que si la norma impugnada es de naturaleza penal la sala competente ser la
penal, la sala civil para las materias de esta clase y as sucesivamente. En los casos que no haya sala
establecida para la materia, lo ser la civil supletoriamente. Como el proceso de accin popular procede
contra cualquier autoridad, no debe entenderse que las Salas de la Corte Superior del Distrito Judicial
correspondiente, slo son competentes frente a las normas que emanan del gobierno regional o local.
Somos de la opinin que si se trata de un rgano emisor con ubicacin territorial en un determinado
gobierno regional o local sin que forme parte de su estructura orgnica ni administrativa, pero que el
radio de accin de su normatividad no traspasa la circunscripcin territorial correspondiente, la sala
competente es la del distrito judicial que corresponde, entendindose en estos casos que la de Lima
tiene naturaleza residual.

9.3 Demanda.- ARTCULO 86 La demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes datos y
anexos:

1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.


2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se
suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado Como en
cualquier proceso, la demanda debe estar bien planteada y para ello debe estar redactada con orden y
con claridad, en estilo sencillo, sin galimatas ni errores de sintaxis. Como cabeza de proceso, la
demanda debe contener elementos mnimos de admisibilidad. La demanda escrita contendr cuando
menos, los siguientes datos y anexos: *La designacin de la Sala ante quien se interpone.- Con el objeto
de establecer la competencia en razn del territorio y la materia (juez competente). *El nombre,
identidad y domicilio del demandante.- Elemento indispensable para definir la relacin jurdica procesal
vlida (legitimado activo). *La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto
del proceso.- Con el mismo objeto que el inciso anterior. Hay que establecer la relacin jurdica procesal
vlida y es de necesidad, como es obvio, emplazar a la otra parte en el proceso si la demanda cumple
con todos los requisitos de forma (legitimado pasivo). *El petitorio, que comprende la indicacin de la
norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del
proceso.- La demanda que no seala con precisin y exactitud la norma o las normas que se suponen
vulneradas sern declaradas inadmisibles, porque el petitorio no est completo y es impreciso. *Copia
simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su publicacin.-Requisito de
forma que se entiende necesario para facilitar a la Sala correspondiente, sobre todo en los lugares
apartados de Lima, la norma que es objeto de impugnacin, a fin de pueda ser evaluada en su legalidad
o constitucionalidad. La copia simple no debe entenderse como una prueba sino como un simple anexo
exigido por la ley. *Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.- Los fundamentos son siempre de
puro de derecho, por la naturaleza propia del proceso, que supone un control abstracto de
constitucionalidad y/o de legalidad. *La firma del demandante, o de su representante o de su
apoderado, y la del abogado El proceso de accin popular, a diferencia de lo que acontece con el hbeas
corpus y el hbeas data, requiere de patrocinio de abogado que autoriza el escrito de la demanda,
acompaada tambin de la firma del demandante o de su representante o apoderado.
*Adicionalmente, a la demanda se deben acompaar las copias que sean suficientes con la finalidad de
emplazar al rgano emisor una vez que se haya declarado su admisibilidad.

9.4 Plazo. -ARTCULO 87 El plazo para interponerla demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. El artculo 6o de la derogada ley
24968 sealaba que la accin popular prescriba a los cinco aos contra normas violatorias de la
Constitucin y a los tres aos contra normas que contravenan la ley. En ambos casos, los plazos
comenzaban a contarse a partir del da de la publicacin de la norma cuestionada. La razn para el
cambio es obvia. La violacin de una ley por parte de un reglamento o norma infralegal, de carcter
general, es tambin en esencia inconstitucional, ya que contradice el principio de jerarqua normativa
establecida en el artculo 51 de la Constitucin. El Cdigo nos trae dos diferencias. En primer lugar
unifica en cinco aos el plazo de prescripcin, bien se trate de normas que contradicen la Constitucin, o
bien de aquellas que contravienen la ley. En segundo lugar, el llamado plazo de prescripcin no corre
desde el da de la publicacin, sino que empieza a contarse desde el da siguiente de la publicacin de la
norma cuestionada. El Cdigo vuelve a repetir el error de llamar "prescripcin" a lo que es en realidad
un plazo de caducidad, porque el cumplimiento del tiempo sealado para interponer la demanda no
slo extingue el derecho sino tambin la accin.

9.5. Admisibilidad e Improcedencia ARTCULO 88 Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin


dentro de un plazo no mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar
el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese
apelada, pondr la resolucin en conocimiento del emplazado. El Cdigo establece que la Sala resuelve
la admisibilidad del proceso de accin popular en un plazo que no puede exceder de cinco das contados
desde la presentacin de la demanda. La admisibilidad se dirige a prevenir el cumplimiento de los
requisitos formales de la demanda, conforme lo establece el artculo 86: 1) juez competente; 2)
identificacin y domicilio del legitimado activo; 3) identificacin y domicilio del legitimado pasivo, que es
el rgano emisor de la norma inconstitucional o ilegal; 4) el petitorio, que comprende la indicacin de la
norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas (objeto del proceso); 5) anexos
exigidos por la ley (copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin); 6) los fundamentos en que se sustenta la pretensin; 7) la firma del demandante, o de su
representante o de su apoderado, y la del abogado. El plazo para la subsanacin de la inadmisibilidad
declarada puede variar, segn el criterio de la Sala y teniendo en consideracin la dificultad de cumplir
con el requisito omitido. Como dice el Cdigo, la propia Sala precisa el requisito incumplido y establece
hasta cuando el demandante puede subsanar el vicio o los vicios de forma. En cuanto a la
improcedencia. En el proceso de accin popular la demanda debe ser rechazada de plano cuando
concurren anlogamente los mismos motivos que se establecen para el proceso de accin de
inconstitucionalidad en el artculo 104 del Cdigo: 1) cuando se haya interpuesto vencido el plazo
previsto en el artculo 87; 2) Cuando la Sala hubiere desestimado una demanda sustancialmente igual
en cuanto al fondo; o 3) Cuando la Sala carezca de competencia para conocer la norma impugnada; 4)
tambin es improcedente la demanda que se interpone contra una norma que no es objeto de un
proceso de accin popular, y 5) cuando ha habido sustraccin de materia. Por ejemplo si la norma ha
sido derogada antes de emitirse sentencia, o cuando ha sido elevada a rango de ley en virtud de una ley
formal. Como no puede ser de otro modo, la resolucin que declara la improcedencia debe estar
debidamente motivada. Cuando la declaracin de improcedencia es apelada se corre traslado al
emplazado que no puede ser otro que el rgano emisor de la norma. Pero debe tenerse en cuenta lo
que deja sentado el artculo 89 del Cdigo en su segundo y tercer prrafo, que pensamos tambin es de
aplicacin cuando se trata de la apelacin contra la decisin que decreta la improcedencia. La
reproducimos textualmente: "Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms
de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel
jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; s fuesen varios, al
que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde notificar al
rgano que asumi sus funciones".

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 29

9.6 Emplazamiento y publicacin de la demanda.- ARTCULO 89 Admitida la demanda, la Sala confiere


traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el
cual incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el Diario Oficial El
Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro Distrito Judicial. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con
participacin de ms de un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de
igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de
normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen
varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar, corresponde
notificar al rgano que asumi sus funciones. Con este artculo y los que siguen a continuacin el Cdigo
ingresa a regular propiamente la tramitacin del proceso de accin popular, aun cuando podra decirse
que el trmite se da inicio con la contestacin de la demanda. En primer lugar, hay que emplazar al
rgano emisor de la norma que es objeto del proceso y publicar el auto admisorio. En correspondencia
con la garanta del debido proceso, ste debe incluir una relacin sucinta del contenido de la demanda.
Jorge Danos, citando a Pazco Cosmpols, sostiene y creemos que con razn, que el auto admisorio se
publica "con la finalidad que la ciudadana resulte advertida de que se est cuestionando en la va
jurisdiccional la legitimidad constitucional y/o legal de una determinada norma, y tenga precaucin al
aplicarla en el futuro, porque de lo contrario podra no haberse percatado que la norma en cuestin
padece de posibles vicios que pueden dar lugar a su posterior invalidacin". La publicacin, con perdn
de ser repetitivos frente a lo que dice el Cdigo tiene lugar por una sola vez en el diario oficial El
Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro distrito judicial. Por el principio de gratuidad, los gastos de la publicacin
corren por cuenta del Estado.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 30 Una innovacin de la ley es la supresin de la participacin


del Ministerio Pblico como tercero. El fiscal puede ser parte en el proceso, ya sea como legitimado
activo o pasivo, pero ya no emite dictamen previo a la sentencia como tercero interviniente. La ley
24968 estipulaba que vencido el plazo para la contestacin de la demanda, la Sala deba cursar oficio al
fiscal para que dentro de un plazo no mayor de diez das contados desde su recepcin, emitiera su
respectivo dictamen. El oficio no supona traslado del expediente. Su participacin no tena sentido y lo
nico que produca era dilacin innecesaria y perjudicial. En lo dems que es regulado por la ley, no
requiere de mayor explicacin porque se entiende desde su propia literalidad. Se trata de simples reglas
para determinar el legitimado pasivo. Cuando la norma ha sido emitida por dos rganos, se emplaza al
de mayor jerarqua. Si son de igual nivel, al que firm primero el texto normativo. Cuando la norma
emana del Poder Ejecutivo, el emplazamiento se hace al Ministro que lo refrenda. S firman varios al que
haya firmado primero. Y si el rgano ha dejado de operar, se notifica al que asumi sus funciones. Pero
todo esto no se trata ms que de un error. El emplazado tiene que ser el procurador pblico que
corresponde, cuando se trata de rganos o poderes sin personera jurdica y los representantes legales o
apoderados, cuando gozan de personera jurdica, como sucede con los gobiernos locales y regionales. El
control de constitucionalidad de la norma, no es un juicio intuito persona para juzgar la conducta de
quien firm la norma cuestionada, sino que es un proceso abstracto de constitucionalidad que se dirige
contra la propia norma en s. Es ella y no la conducta del funcionario la que debe pasar, en la
terminologa utilizada por Kelsen, por la tasacin de su regularidad directa o indirecta con la
Constitucin.

9.7 Requerimiento de antecedentes.-ARTICULO 90 La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto


admisorio que el rgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron
origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la
notificacin de dicho auto, bajo responsabilidad. La Sala

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 31 dispondr las medidas de reserva pertinentes para los
expedientes y las normas que asilo requieran. El artculo 90 repite el artculo 15 de la derogada ley
24698. Se intuye que lo que se persigue con una disposicin de esta naturaleza es el tomar
conocimiento de los motivos que llevaron al rgano emisor a expedir la norma cuestionada. Pero parece
que en un procedimiento que por su propia naturaleza es de puro derecho, los anexos que pueden
pedirse de oficio resultan innecesarios. La remisin de los informes por el emplazado debe hacerse en el
plazo improrrogable no mayor a diez das, que se cuentan a partir de la notificacin del auto admisorio.
Cuando la ley seala que la Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las
normas que as lo requieran, se entiende que ello slo es posible cuando estn en juego intereses
pblicos, como la seguridad nacional, el orden pblico, la salubridad o la intimidad personal, etc.

9.8 Contestacin de la demanda.-artculo 91 La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos
de la demanda, en lo que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das. El plazo para
contestar la demanda es de diez das, igual como aconteca en la legislacin derogada. La absolucin del
emplazamiento debe cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que corresponde. Es decir,
debe estar bien redactada, con orden y claridad, en estilo sencillo, sin galimatas ni errores de sintaxis.
Tambin la designacin de la Sala ante quien se dirige el contradictorio, el nombre, identidad y domicilio
del demandado. La denominacin precisa y el domicilio del rgano que contesta la demanda, as como
la firma del emplazado o de su representante o apoderado y del abogado patrocinante. En cuanto al
petitorio de la demanda y sobre la fundamentacin que contiene el contradictorio, el emplazado no
puede conciliar, transar, desistirse, ni allanarse o

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 32 reconocer la demanda porque su obligacin es defender la


constitucionalidad o legalidad de la norma que es objeto del proceso de accin popular, tal como ocurre
en los procesos de accin de inconstitucionalidad. Tampoco procede el abandono. El proceso slo
termina por sentencia. Porque como dice el artculo 106 del Cdigo, perfectamente reconducible al
proceso de accin popular, "admitida la demanda, y en atencin al inters pblico de la pretensin
discutida, [la Sala correspondiente] impulsar el proceso de oficio con prescindencia de la actividad o
inters de las partes".
9.9 VISTA DE LA CAUSA.- ARTCULO 92 Practicados los actos procesales sealados en los artculos
anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das
posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. A la vista de la causa, los
abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la
vista Como dice el Cdigo, la vista de la causa se lleva a cabo en el da y hora fijados por la Sala, que
tiene que producirse dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido
dicho plazo sin que se haya contestado. La vista de la causa es el acto procesal en el cual la Sala de la
Corte Superior correspondiente examina la constitucionalidad y/o ilegalidad de la norma cuestionada.
En esta etapa los abogados de las partes pueden informar oralmente. Tanto el examen de la Sala como
el informe de los abogados debe avocarse a lo que es propio de un proceso abstracto de control de
constitucionalidad (en este caso indirecto). El anlisis es de puro derecho que pone a prueba los lmites
materiales de la norma, es decir, la compatibilidad de su contenido con la Constitucin o la ley. O la
inconstitucionalidad formal si es que se ha omitido los procedimientos establecidos para su produccin.
En sentido contrario, solo se trata de comprobar si se han cumplido todos los trmites establecidos en la
ley para su aprobacin.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 33 Algo importante. Si la demanda ha sido declarada fundada


pero el rgano emisor no ha apelado, por disposicin del artculo 95 del Cdigo, los autos debern
elevarse en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema (vid infra artculo 95).

9.10 Apelacin y trmite.-ARTICULO 93 Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual


contendr la fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos
los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar traslado del recurso concediendo
cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la vista de la causa, en la misma resolucin.
Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus abogados
informen oralmente a la vista de la causa. El artculo es sumamente claro. En segunda y ltima
instancia, el proceso de accin popular es de conocimiento de la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema. En el artculo 18 de la legislacin anterior la Sala competente era la encargada de los asuntos
contencioso-administrativos. Para apelar, el Cdigo establece un plazo de cinco das que se cuentan
desde el da siguiente de notificada la sentencia de primera instancia. El recurso Impugnatorio debe
circunscribirse a fundamentar por qu el fallo no est arreglado a derecho. La Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema corre traslado del recurso, para su absolucin, por cinco das. En la misma
resolucin de traslado se fija da y hora para la vista. Las partes tienen tres das para solicitar el informe
oral de sus abogados en esta fase del interproceso. Aqu tambin el Cdigo establece cambios en la
tramitacin. Antes, al recibir el expediente la Sala lo pona a disposicin de las partes por el trmino de
"cinco das simultneos", vencido el cual pasaba a conocimiento del fiscal correspondiente para su
dictamen en un plazo no mayor de diez das. Una vez

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 34 emitido el dictamen la Sala recin sealaba da y hora para la
vista de la causa dentro de los cinco das que lo recibi. El trmite es hoy ms expeditivo. Aunque el
artculo 93 deja en manos de la Sala fijar el da y la hora para la vista de la causa, sta se establece en la
resolucin que corre traslado de la apelacin a la otra parte. Se entiende que la vista debe tener lugar
en un plazo razonable y que debe ser ms rpido que antes, en la medida que ya no participa el
Ministerio Pblico emitiendo dictmenes.

9.11. Medida Cautelar.-ARTCULO 94 Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la suspensin de la eficacia de la
norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento. Teniendo en consideracin que de
acuerdo con el artculo 81 del Cdigo, define, las sentencias fundadas en procesos de accin popular
pueden determinar la nulidad con efectos retroactivos y erga omnes de las normas impugnadas, el
Cdigo permite como medida cautelar la suspensin de su eficacia. En tal circunstancia, para
concederla, la Sala debe tener en cuenta la gravedad del vicio inconstitucional o ilegal y slo puede
proceder cuando ha habido sentencia estimatoria de primera instancia, en la medida que produce un
grado de verosimilitud de la pretensin. La medida cautelar sirve para garantizar el respeto de la ley que
siempre se presume constitucional en tanto que el reglamento es aplicacin y acatamiento de la ley. Esa
es la diferencia de por qu en los procesos de accin popular hay medida cautelar pero no en los
procesos de inconstitucionalidad.

9.12. PROHIBICIN DE MEDIDAS CAUTELARES La ley ha cuidado de establecer expresamente en su


artculo 6 que la admisin a trmite de la demanda de accin popular no suspende la vigencia de la
norma

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 35 impugnada. De esta manera se prohbe el otorgamiento de


medidas cautelares que consistan en la suspensin de la norma demandada, sin perjuicio de que opere
el control de inaplicabilidad a que se refiere el artculo 236 de la Constitucin, en casos concretos
ventilados a travs de otros tipos de litigios. Consideramos que el fundamento de ese dispositivo reside
en la presuncin de legitimidad de la que disfrutan los actos de los poderes vlidamente constituidos,
presuncin que tanto es ms slida, cuanto ms directa es la conexin del rgano que expide la norma
con la voluntad popular. Es coherente que el legislador prohba el otorgamiento de medidas cautelares
en los procedimientos de accin popular, en razn que las sentencias estimatorias de la demanda slo
tienen efectividad para adelante, ex nunca, es decir producen la invalidez de las normas descalificadas
constitucionalmente recin a partir del da siguiente al de la publicacin de la resolucin que declara
fundada la demanda. En cambio, la finalidad esencial de la medida cautelar es diferente, consiste en
preservar el objeto de la demanda, permitir que se retrotraigan los efectos del fallo a la fecha de
interposicin de la demanda, situacin discrepante con este tipo de procedimientos constitucionales.

9.13 Consulta.-ARTCULO 95 Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos
se elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver
sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde que es recibido el expediente. La institucin de
la consulta no es una prerrogativa de las partes ya que slo procede de oficio, por imposicin de la ley,
sin que pueda el juez incorporarlo a otra clase de proceso que no haya sido contemplado por el
legislador. Es de trmite obligatorio y tiene lugar de oficio. Su fundamento est en que los bienes o los
intereses en juego trascienden al de las partes. En el caso del proceso de accin popular el objeto que es
la norma declarada ilegal o inconstitucional pero que no ha sido apelada, es de orden pblico y lleva
implcito un problema de seguridad y eficacia del sistema jurdico.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 36 El artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional en su ltimo


prrafo, establece que las sentencias recadas en el proceso de accin popular podran determinar la
nulidad, con efecto retroactivo y general, de las normas impugnadas y, que en tal supuesto, la sentencia
determinar sus alcances en el tiempo. De ah que resulte lgico y necesario que la Sala Especializada en
asuntos constitucionales de la mxima instancia del Poder Judicial, lleve a cabo una revisin sobre el
control de constitucionalidad y/o legalidad llevada a cabo por la Sala correspondiente de la Corte
Superior. La norma pretende establecer unidad y criterios de interpretacin uniformes. Recurdese el
segundo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar: "Los jueces no pueden dejar de aplicar una norma
cuya constitucionalidad haya sido confirmada en un proceso de inconstitucionalidad o en un proceso de
accin popular". Como el principio del store decisis, de aplicacin al control difuso en el sistema del
commom law, la norma bajo comentario busca los mismos objetivos. Que el peso de la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema convierta en obligatoria la interpretacin o la decisin
asumida, a tal punto que no exista ningn tribunal ni juez de inferior jerarqua que inaplique una ley en
un juicio nuevo si la Sala Constitucional ha hecho de ella una interpretacin conforme a la Constitucin.
Se absuelven en el plazo de cinco das. Sin ningn trmite. No hay participacin de abogados ni informes
orales ni presentacin de escritos. Aunque el Cdigo no lo dice, pensamos que de conformidad con la
naturaleza de la institucin, durante la tramitacin de la consulta los efectos de la resolucin de primera
instancia se suspenden hasta la decisin que asuma la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.
En relacin con el control difuso, que no es el caso de un proceso de accin popular, el inciso (3) del
artculo 408 del Cdigo Procesal Civil, por ejemplo, dispone que procede la consulta en aquellas
resoluciones de primera instancia en las que no habiendo sido apeladas, el juez prefiere la norma
constitucional a una legal ordinaria. Este mismo Cdigo adjetivo seala que en segunda instancia
tambin procede la consulta cuando no se ha recurrido a la apelacin y se ha preferido la Constitucin a
la ley. Tambin en materia civil la competencia.

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 37 revisin est a cargo de la Sala Constitucional y Social de la


Corte Suprema de la Repblica.

9.14 SENTENCIA.-ARTCULO 96 La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de
la causa ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio.
Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de
casacin. El artculo es tan claro que releva de mayores comentarios. El plazo para expedir sentencia es
de diez das posteriores a la vista de la causa. Se publica en el mismo medio donde se public el auto
admisorio, sin que ello implique que no se tenga que notificar a las partes. No procede el recurso de
casacin. Qu ms puede decirse! Algunas disquisiciones personales pueden ser sin embargo
pertinentes. En primer lugar, se debe recordar lo establecido en el artculo 82 del Cdigo, en el sentido
que "Las Sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las recadas en
los procesos de accin popular que queden firmes tienen autoridad de cosa juzgada, por lo que vinculan
a todos los poderes y producen efectos generales desde el da siguiente a la fecha de su publicacin".
Esto quiere decir, que las sentencias recadas en los procesos de accin popular constituyen - como lo
deca el artculo 26 de la ley 24968 normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo
responsabilidad, emita nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a la derogada por
mandato judicial, en tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infringida. Este
artculo no ha sido tomado por el Cdigo pero es obvio que se desprende como una consecuencia lgica
del artculo 82. Otro aspecto que aunque no tiene que ver con la tramitacin sino con el modo de
sentenciar en los procesos orgnicos, es que la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad, si se
produce, no necesariamente tiene que fundarse en la norma constitucional o legal invocada, sino que
como una

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 38 expresin del principio iura novit curia, la Sala respectiva
puede declarar la nulidad amparndose en la violacin de preceptos legales o constitucionales que no
han sido considerados por el demandante. Aunque el Cdigo no lo dice es obvio que as se produzca,
porque no puede haber ninguna norma en el ordenamiento que trasgreda el principio constitucional
establecido en el artculo 51 de la Constitucin: "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la
ley sobre las dems normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. El artculo 26 de la ley 24968 lo
contemplaba.

9.15 Costos.-Artculo 97 Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el
juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez,
ste podr condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta
temeridad. En todo lo no previsto en materia de costos, ser de aplicacin supletoria lo previsto en el
Cdigo Procesal Civil. La ley 24968 no hablaba de costos sino de costas. La Disposicin Complementaria
Cuarta de esta norma deca que "si la accin popular es amparada, el importe de las costas ser asumido
por el Estado; en caso contrario, las asumir el accionante. Como se sabe, los costos estn
representados por los honorarios profesionales del abogado de quien ha vencido enjuicio, ms un cinco
por ciento que se destina al Colegio de Abogados del distrito judicial respectivo (artculo 411 del Cdigo
Procesal Civil). Las costas, en cambio, constituyen las tasas judiciales, los honorarios de los rganos de
auxilio judicial y los dems gastos judiciales realizados en el proceso (artculo 410 del Cdigo Procesal
Civil). Aun cuando el cambio es notorio, la ley deja en manos de la Sala decidir si condena al
demandante al pago de costos que slo proceder si se ha actuado con temeridad. Se entiende que
cuando la demanda ha sido declarada fundada,

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL 39 es el Estado la parte vencida, situacin en la cual deber


pagar los honorarios profesionales del demandante. Cmo se fijan? De acuerdo con lo sealado por el
Cdigo Procesal Civil que se aplica en este caso de modo supletorio. Dice el artculo 418 de este cuerpo
adjetivo de leyes: "Para hacer efectivo el cobro de los costos, el vencedor deber acompaar
documento indubitable y de fecha cierta que acredite su pago, as como de los tributos que
correspondan. Atendiendo a los documentos presentados, el juez aprobar el monto".

X. ACCIN POPULAR CON CONTENIDO PENAL* La Constitucin de 1920 introdujo saludables reformas y
tubo notorios aciertos agrupndose en la que sus reformas eran de medidas de carcter poltico con su
extenso e interesante captulo de garantas sociales y nacionales. Tomando en cuenta el artculo 157.
Producen accin popular contra magistrados y jueces, la prevaricacin , el cohecho , la abreviacin o
suspensin de los procesos judiciales , el procedimiento igual contra las garantas individuales y la
prolongacin indebida de los procesos sumarios, La Constitucin de 1933 En lo que se refiera al poder
judicial mantuvo el anacrnico sistema, en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada
experiencia poltica un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar.
Considerando el artculo 231, Hay Accin Popular para denunciar los delitos de funcin y cualquier otro
que cometan los miembros del poder judicial, en ejercicio de sus funciones. Tambin la hay para
denunciar los delitos contra la ejecucin de resoluciones judiciales que cometan los uncionarios del
Poder Ejecutivo.