Formacin para el uso progresivo y

diferenciado de la fuerza policial

R Pablo Fernndez Blanco R Educador y activista en derechos humanos argentino-venezolano, espe-

cializado en temas policiales y en educacin en derechos humanos. Es coordinador de la ONG Red de apoyo para
la justicia y la paz de Venezuela, integrante del Consejo de prevencin y seguridad ciudadana y asesor del Conse-
jo general de polica de Venezuela.

L
a experiencia que voy a presentar tiene que ver con aspectos ms vin-
culados a procesos educativos y, por supuesto, desde la perspectiva de
lo que hemos venido trabajando en Venezuela juntamente con los inte-
grantes del Consejo Nacional de Polica, entre los que forma parte el profe-
sor Luis Gabaldn y que, esencialmente, busca presentar elementos hacia
el enfoque de lo que es la formacin o la educacin en el campo del uso
progresivo de la fuerza.
Para nadie es un secreto que histricamente la relacin entre organis-
mos de derechos humanos y cuerpos policiales no ha sido la mejor, pero,
afortunadamente, estamos viviendo otros tiempos en los que, desde pers-
pectivas diferentes, podemos ir sumando aportes, visiones, perspectivas,
crticas que nos permitan avanzar en la solucin de los problemas que den
garantas de esos derechos. Por eso, como activista en derechos humanos y
luego de un largo camino construido para lograr un sano acercamiento con
los cuerpos de seguridad del Estado, me parece bien importante de remar-
car la siguiente frase, tomada del congreso de la ONU sobre prevencin del
delito y tratamiento del delincuente, que realiz la Organizacin de las Na-
ciones Unidas en La Habana, Cuba, en 1990: los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley desempean un papel fundamental en la proteccin
del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas... su labor
constituye un servicio social de gran importancia... la amenaza a la vida y
a la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe
considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad. Es el
planteamiento de la importancia fundamental que tiene para la sociedad la
labor de los cuerpos de seguridad del Estado. Es decir, aquella visin mtica
que bueno, ahora con el tema del uso progresivo, las fuerzas o los policas
tenemos las manos atadas o lo que pretenden es que los policas no poda-
mos hacer nuestro trabajo es una visin distorsionada.
Hay que partir de una valoracin esencial del trabajo del polica. El uso
progresivo de la fuerza no es una esposa que le vamos a colocar, sino que
tenemos que entenderlo como la posibilidad de que el funcionario o la fun-
cionaria haga mucho mejor su trabajo, de una manera ms profesional,
garantizndole su propia vida y sus propias condiciones. Eso lo plantearon
las Naciones Unidas al decir que la amenaza a la vida o la amenaza a los 179
 Hay que partir de Pablo Fernndez Blanco

una valoracin
esencial del trabajo
del polica; el uso
progresivo de la
fuerza no es una funcionarios encargados de cumplir la ley es una
esposa que le vamos amenaza a la estabilidad de la sociedad. Si nues-
tros policas estn mal, la sociedad tambin va a
a colocar, sino estar mal. Y eso es un elemento que tenemos que
que tenemos que tener muy presente. La perspectiva de los dere-
entenderlo como la chos humanos no puede dejar por fuera a los pro-
pios policas o a las propias fuerzas de seguridad.
posibilidad de que El uso progresivo y diferenciado de la fuerza,
el funcionario o la tal como lo indica el Comit Internacional de la
funcionaria haga Cruz Roja, que es palabra calificada en la mate-
mucho mejor su ria y que ha venido asesorando estos procesos de
transformacin en todo el continente, se aplica
trabajo. cuando todos los dems medios para lograr un
objetivo legtimo han resultado ineficaces y se jus-
tifica entonces ese uso de la fuerza de manera proporcional. Es decir, lo
entendemos en una lgica, como vamos a ver luego, progresiva donde los
funcionarios o funcionarias han venido agotando los niveles de accin que
los obliga a ir tomando otros mecanismos de intervencin.
Una definicin quizs un poco ms formal, tomada de uno de los manua-
les de formacin en uso de la fuerza de la Polica Nacional de Ecuador, nos
lo plantea en estos trminos: El uso progresivo y diferenciado de la fuerza
policial se entiende como el medio a travs del cual la polica logra el control
de una situacin. Es decir, primer elemento importante: lograr control.
Uso progresivo de la fuerza es lograr el control en una situacin que atenta
contra el orden pblico o la integridad de las personas y que se da; segundo
elemento fundamental, dentro del marco de la ley. Es decir, no es una ac-
cin arbitraria, sino que es una accin regulada. Desde ese punto de vista
hay cuatro elementos iniciales que tenemos que tomar en cuenta: hablar
de uso de fuerza es hablar de discrecionalidad, que no es sinnimo de ar-
bitrariedad, sino de capacidad del funcionario para actuar en el momento,
para tomar decisiones bajo presin y para saber elegir cul es la mejor va
o la mejor salida segn la situacin planteada. Legalidad, porque todos
sabemos que la accin policial est regulada, normada, por instrumentos
internacionales y nacionales legitimados dentro de la prctica policial y
profesionalizada. Este ltimo elemento es fundamental y en nuestros pases
sigue siendo un desafo.
En Venezuela estamos intentando que nuestros cuerpos policiales sean

180 cuerpos profesionales. Lamentablemente, hay que decirlo, a pesar de que

algunos institutos policiales han tenido formacin en carcter universitario
Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial

esa formacin es absolutamente deficiente y anclada en paradigmas hist-

ricos totalmente superados. Eso nos llev a la gran debacle policial que hay
en Venezuela. En 2006 se gener un quiebre y se tom una decisin poltica
muy importante en ese momento que fue crear una comisin nacional de
reforma policial y, a partir de ah, se ha venido trabajando para atender to-
dos los aspectos de la reforma sobre todo uno de ellos, la profesionalizacin.
En estos momentos estamos creando, en Venezuela yo estoy participando
en ese proceso, al igual que el profesor Gabaldn en la creacin de la Uni-
versidad Nacional de la Seguridad, que va a ser el rgano de formacin de
todos los funcionarios vinculados a temas de seguridad pblica del pas;
eso incluye policas, bomberos, personal de instruccin civil, etc.
Lo contrario a la aplicacin de la fuerza mediante un acto discrecional,
legal, legtimo y profesional se entiende como violencia. El uso de la fuerza
adecuado, dentro de los parmetros que hemos indicado, es absolutamente
lcito y necesario, pero en ningn momento es sinnimo de violencia, no es
sinnimo de agresin desbordada contra la ciudadana, ni tampoco, de nin-
guna manera, se puede entender como carta blanca para la represin. El
empleo de la fuerza acarrea responsabilidad por parte de quienes actan
directamente, pero tambin de quienes instruyen. El uso progresivo de la
fuerza policial es una manera efectiva de garantizar derechos humanos. Y
un polica que defiende por razn de ser los derechos humanos tiene que
saber manejarse en este espectro del uso de la fuerza. Entonces este es un
elemento para tener en cuenta, la gran responsabilidad de cara al cumpli-
miento de esta misin. Ahora, cmo se logra eso, porque tambin, siendo
justos, no podemos recargar en las espaldas de los funcionarios toda la
responsabilidad. La mayor responsabilidad no est en los que estn en la
calle sino en las estructuras institucionales a las que responde este funcio-
nario y ah entonces tenemos la responsabilidad de la autoridad poltica
de invertir, dotar y capacitar a los funcionarios para que puedan hacer un
cumplimiento efectivo y adecuado de su funcin.
Qu principios debemos tener en cuenta? Son muy conocidos por us-
tedes, pero no est de ms recordarlos. El uso progresivo de la fuerza se
fundamenta en los principios de legitimidad, legalidad (marco normativo),
necesidad, proporcionalidad entendida en trminos policiales y no milita-
res, que son conceptos sumamente diferentes, moderacin y la bsqueda
de la menor lesividad posible a las personas que se van a ver afectadas por
esa accin policial. Adems, hay que recurrir inicialmente a mtodos no
violentos, en la medida en que estos son aplicables, y, por supuesto, el uso
debe ser diferenciado, es decir que no podemos utilizar la misma fuerza 181
 Pablo Fernndez Blanco

en todas las situaciones, sino que el polica o la polica tendr que tener la
capacidad de ponderacin situacional para saber cul es el nivel y cul es
la estrategia ms indicada para utilizar en cada caso.
El siguiente grfico muestra, de alguna manera, la propuesta o el modelo
del uso progresivo de la fuerza que ya venimos aplicando en Venezuela y
que est incluso incorporado en la normativa en el manual de uso pro-
gresivo de la fuerza policial y que est estructurado en dos niveles. Uno
responde a la accin propia del ciudadano que se intentar controlar y otro
que tiene que ver con el nivel de accin que va a tener el funcionario po-
licial. Desde un nivel bsico que tiene que ver con la presencia policial,
la visibilidad del funcionario en la calle, el patrullaje, el polica de punto,
etc. Luego, en funcin a la respuesta del ciudadano. Aqu hablamos de in-
timidacin psicolgica. Por qu? Porque a veces la postura, la actitud de

Uso progresivo y diferenciado de fuerza policial (resistencia/control)

V POTENCIALMENTE
MORTAL E MORTAL
R
B ARMAS
ACTIVA A INTERMEDIAS
L
I
DEFENSIVA Z DURO
A
C
PASIVA I SUAVE

N
VIOLENCIA VERBAL DILOGO

INDECISO DESPLIEGUE

INTIMIDACIN PSICOLGICA PRESENCIA

CIUDADANO POLICA

determinados ciudadanos genera en el colectivo una percepcin, una sen-

182 sacin de inseguridad que los propios funcionarios tambin pueden visua-
lizar y all empieza a funcionar el primer nivel de intervencin. En funcin
Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial El polica nunca
debe dejar de
interactuar con la
otra persona para
tratar de minimizar
de la respuesta que tenga el ciudadano, comienza y convencerla de
lo que llamamos el despliegue, la organizacin que reduzca los
preventiva de los funcionarios de cara a que pu-
diera haber o no un nivel mayor de intervencin, niveles de violencia
la violencia verbal, que ser contrarrestada con el que puede estar
dilogo de parte del polica. Nosotros all decimos desarrollando.
que la primera arma que tienen que empezar a
utilizar es la lengua y los odos. Un polica tiene que tener capacidad de
dialogar, de interactuar con las personas desde un dilogo ms bsico, ms
inicial, de contacto hacia un dilogo ms persuasivo o ya, si es necesario,
en trminos de advertencia. Pero ese mtodo dialgico no se puede perder,
tanto es as que cobra relevancia a lo largo de todo el proceso. El polica
nunca debe dejar de interactuar con la otra persona para tratar de minimi-
zar y convencerla de que reduzca los niveles de violencia que puede estar
desarrollando.
Despus pasamos a la fase de la intervencin con tcnicas de control,
suaves o duras, depende de la intensidad, el uso de armas intermedias, este
particularmente es un tema que se est debatiendo mucho. Primero, por
lo que se conoce como armas intermedias como el bastn, pero tambin
ya empieza la tecnologa a incorporar otros elementos que se consideran
intermedios y hay un debate sobre la legitimidad o no de usar esas armas
intermedias. Escuch por las noticias que ac en Buenos Aires se gener un
conflicto con el uso de un arma intermedia que quera aplicar la polica de
la ciudad de Buenos Aires, es decir, es un tema que se est debatiendo. Y
luego, todo lo que tiene que ver con el uso de armas de fuerza mortal, que
es lo que tiene que ver con el uso de las armas de fuego.
Por otra parte, el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial tiene
que tener un marco jurdico, que es muy amplio e incluye:

Declaracin universal de los derechos humanos.

Pacto internacional de derechos civiles y polticos.
Convencin americana de derechos humanos.
Convencin interamericana
Convencin sobre desaparicin forzada de personas.
dantes. contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degra-

Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la

ley (ONU).
Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (ONU). 183
 Pablo Fernndez Blanco

Conjunto
Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos.
a cualquier
de principios para la proteccin de todas las personas sometidas
forma de detencin o prisin.
Legislaciones internas de cada pas en la materia.

Tampoco quiero extenderme en esto, pero s tener conciencia de que hay

un marco normativo muy amplio que debemos manejar, pero no solo los
acadmicos, esto lo tiene que conocer el funcionario de a pie, ese marco
normativo define los lmites de la accin que l puede desarrollar. Y fjense:
si nosotros vamos de lo general a lo particular, tenemos tratados interna-
cionales, la Constitucin, las leyes nacionales, las normativas internas de
cada polica y despus tenemos todo eso que no est escrito, pero que for-
ma cdigos tcitos de actuacin que tienen que ver con la prctica policial.
Muchas veces, en la realidad esa pirmide est invertida y en la lgica poli-
cial prevalecen esos cdigos no escritos antes que las leyes normativas, los
tratados y la propia Constitucin. Ah es donde debemos tener cuidado que
las prcticas no se impongan como reglas frente a lo que la norma formal
jurdica nos establece.
Entrando ya en el tema especficamente educativo, qu modelo de for-
macin policial encontramos en el continente? Tenemos un estudio muy
interesante que desarroll la seccin holandesa de Amnista Internacional,
del que surgen algunos elementos que son buenos como descripcin gene-
ral. A lo mejor nos vemos reflejados, a lo mejor no, ustedes conocen mucho
mejor que yo a la polica argentina. En general, la duracin de la formacin
policial en el continente vara entre los 3 y los 18 meses, es decir, tenemos
lo que llamamos en Venezuela cajita de Ace, Ace es un jabn en polvo
que a veces viene con un juguete, con un adorno. Bueno, cajita de Ace es
un polica de 3 meses. El muchacho que entr, vio unas clases, se puso el
uniforme, le dieron un arma y sali a la calle. Por qu? Porque hay que
resolver el problema de la inseguridad, decisin de carcter poltico, con
minscula. Entonces tenemos ese muchacho con tres meses de prepara-
cin, con una pistola, ms grande que l, para cuidarnos. La pregunta es
quin nos cuida de l?
El perodo en terreno, de entrenamiento ya no acadmico sino en la calle,
suele darse bajo la orientacin de alguien de mayor jerarqua, generalmente
suele estar a cargo de sargentos que tienen experiencia acumulada. Pero la
calle se suele constituir ms que en un espacio de aprendizaje positivo en un

184 entorno de mucha conflictividad Por qu? Porque el choque entre la cultura
policial del da a da y lo que la academia les est diciendo a los muchachos
Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial

que es el deber ser. Entonces muchas veces les dicen, lo que les dijeron en la
academia: olvdense, son pavadas, las cosas son como las van a ver ahora.
Entonces, se empieza a generar esa disrupcin A quin le hago caso? A
lo que me dijo el profesor en el instituto de formacin policial o a lo que me
dijo el sargento? Y ah hay una dicotoma que resolver. Porque el afectado de
esa dicotoma termina siendo el ciudadano comn o el propio funcionario.
A veces la formacin tiene un nfasis excesivo en temas de derecho, pero
sin establecer el nexo con la prctica. Y todos sabemos que si teora y prc-
tica no van de la mano, el aprendizaje es absolutamente fallido. Est bien
que sepan de leyes, est bien que las conozcan, pero si eso no tiene una
relacin directa con el enfoque policial, en cmo incide eso en la prctica
cotidiana, sencillamente no hacemos nada.
Adems, hay mecanismos muy conductistas de formacin. Los mucha-
chos en la academia generalmente estn sujetos a unas prcticas muy
heternomas, de mucho control, pero contradictoriamente cuando salen a
la calle pretendemos que sepan aplicar la autonoma, es decir, sepan lo que
es la discrecionalidad. Eso tambin es una concepcin errnea, desde nues-
tro punto de vista, y hay que ir trabajando, sin que eso se entienda como a
veces me dicen usted, profe, lo que quiere es indisciplina, que se subleven
al superior, que los muchachos hagan lo que se les de la gana. No, no tiene
nada que ver con la disciplina en esos trminos, tiene que ver con la capa-
cidad de que el muchacho aprenda a tomar decisiones desde la academia,
para que pueda tomar decisiones en la calle.
En general, la enseanza del uso de la fuerza est centrada en aspectos
tcnicos sin tomar consideraciones relacionadas a los derechos humanos.
Igual, ah hay otro divorcio. Parecera que si aprendemos uso de la fuerza,
eso no tiene nada que ver con derechos humanos. S tiene que ver. Garantas
de derechos humanos es directamente proporcional a la formacin en uso
progresivo de la fuerza. Polica profesionalizado, polica que va a ser buen
garante de los derechos humanos. Y hay un tratamiento muy limitado en
lo que tiene que ver con aspectos que Gabaldn acaba de citar, que en la
sociedad venezolana es muy lamentable, que es la concientizacin cultural
policial. Es decir, la formacin para el respeto del pluralismo y la no discri-
minacin. Si dos muchachos van por una calle de Caracas y uno es de tez
morena y el otro es blanquito, el blanco pasa, el moreno se queda. Si se trata
de comunidades indgenas, peor an. Si se trata de un homosexual, seguro
que lo paran. Hay componentes discriminatorios en la prctica que deben
ser trabajados desde este enfoque de derechos humanos desde la formacin
inicial. 185
 Pablo Fernndez Blanco

Tenemos institutos, generalizados a nivel del continente, algunos que de-

penden de cuerpos policiales y otros que dependen del Ministerio de Educa-
cin, estn como separados. En muchos pases estos institutos estn aisla-
dos del mundo real, no estn insertos en una comunidad donde los jvenes,
los cadetes tienen contacto con la poblacin sino que parece que fueran a
un monasterio de monjes perdido en medio de una montaa y despus sa-
len de ah para entrar en una realidad en la que se supone que van tener
que interactuar. Hay incongruencias entre el perfil de egreso deseado y las
prcticas internas. Decimos que queremos un polica con estas caracters-
ticas, pero todo lo que hacemos dentro de la academia es para lograr algo
totalmente diferente.
La divisin entre la formacin policial bsica y la formacin de los man-
dos (subalternos y oficialidad) se ve en muchos pases todava tiene que
ver con una estructura militar. En el caso de Venezuela con la nueva ley
eso qued eliminado, es decir el muchacho que entra en el nivel ms bajo
como oficial hace una sola carrera hasta llegar al mximo nivel dentro de
la instruccin policial, no hay una formacin de tropa y una formacin de
oficiales. Y eso ha tenido consecuencias, sobre todo en la historia venezola-
na, sumamente negativas.
Hay temas esenciales de la formacin que quedan por fuera y se comple-
tan con cursos ad hoc. Uno de ellos es el uso progresivo de la fuerza que
queda relegado a unas prcticas aisladas. O tambin pasaba que los mu-
chachos nos decan mire, profe, yo dispar un arma una sola vez durante
todo el tiempo que estuve en la academia, una sola vez, tres disparos,
con eso ya estaba entrenado, ya poda salir a la calle. Otros decan: El
funcionario encargado de la instruccin nos mostr cmo se cargaba el
armamento, realiz los disparos, vimos cmo haba disparado l, y listo, ya
sabemos de tiro policial, tome su arma, salga a la calle.
Cules son los problemas gruesos que tenemos que abordar? Fjen-
se que no estoy vindolo solamente en perspectiva al uso progresivo de
la fuerza, porque tampoco lo podemos ver aislado. Los problemas gruesos
son marcos institucionales de formacin que son cerrados, participacin
de la comunidad prcticamente inexistente, divorcio entre polica y comu-
nidad, discrepancia entre la teora y la prctica, marginacin del tema de-
rechos humanos y la sensibilidad cultural en la formacin, tpico caso de
estudiantes que me dicen profesor nosotros vimos derechos humanos en
la academia. Y qu tal? Bueno, lleg el profesor de derechos humanos,

186 un comisario, nos dijo abran el libro, lean tal pgina, ahora cierren el li-
bro y btenlo ah y vamos a hablar de otra cosa. Eso no sirve para nada.
Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial La seguridad de los
agentes policiales
debe ser parte
de la formacin.
No solo debemos
El instructor de derechos humanos transmita hablarle al polica
esto: olvdense de los derechos humanos y hable- de lo que debe hacer
mos de otra cosa. Tambin hay que ocuparse de
evaluacin y control limitado, el tema de la con- para garantizarles
troladura social sobre los cuerpos de seguridad, seguridad a otros,
la formacin solamente vista desde una perspecti- sino que debemos
va tcnica dejando de lado aspectos sociales como
el tema tico. Para nosotros, como activistas de
hablarle de todo lo
derechos humanos, es un gran temor la excesiva que hay que hacer
tecnificacin en la enseanza del uso progresivo para garantizarle su
de la fuerza si no va ligado a un uso axiolgico propia seguridad.
de esa progresin. Porque de lo contrario nosotros
podemos estar formando unos extraordinarios
torturadores del maana, muchachos que van a poder torturar sin dejar
marcas y no se trata de eso, se trata de que esa accin sea enmarcada en
un cuadro compartido de valores ticos, de valores legales, de valores cons-
titucionales, de los derechos humanos.
Y otro elemento importante que se reflexiona y se sistematiza poco es la
prctica. Cuando uno empieza a buscar por las experiencias que se practican,
hay muy poca gente escribiendo sobre el tema, hacemos muchas cosas bue-
nas, experiencias extraordinarias de experiencia policial, pero no quedan
registradas; entonces, es difcil poder luego compartirlas y trabajarlas.
Otro elemento importante para considerar son alternativas en el uso de
armas de fuego, incluir el tema de resolucin de conflictos, comprensin
del comportamiento de muchedumbres para los controles de orden pblico,
mtodos de persuasin, negociacin y que la formacin de uso de fuerza no
se limite, como en algunos sitios lo habrn mal comprendido, solamente a
aprender a disparar.
En la concepcin tradicional del uso de la fuerza en Venezuela, el polica
pasaba del peldao ms bajo, que es la presencia y el dilogo policial, al
ltimo peldao, que era sacar el arma de fuego. No hay nada en el medio,
hay una escalera de dos escalones, eso es lo que hay que transformar desde
este nuevo modelo formativo que mostramos hace un rato. Todos los niveles
intermedios de accin policial que se deben aplicar.
La seguridad de los agentes policiales debe ser parte de la formacin. No
solo debemos hablarle al polica de lo que debe hacer para garantizarles
seguridad a otros, sino que debemos hablarle de todo lo que hay que ha-
cer para garantizarle su propia seguridad. Repito lo que dije al principio:
el polica es sujeto de derecho, solo que le toca cumplir un rol diferente al 187
 Pablo Fernndez Blanco

del ciudadano comn y desde esa perspectiva l tiene que saber quin lo
protege a l. La famosa pregunta dnde estn los derechos del polica? Y
esa pregunta hay que poder responderla. Un polica que sale a la calle sin
un chaleco, sin un radio, con un arma oxidada, con un uniforme que da
lstima, en una patrulla destartalada qu seguridad puede darle al resto?
Y ah hay una responsabilidad indelegable de los mandos superiores y de
la estructura poltica.
Los incidentes concretos de la rutina y de la historia policial son elemen-
tos de los que se puede aprender muchsimo. Nuestras propias experiencias
estn en la calle todos los das. Qu podemos sacar de ah, qu podemos
traer al aula? Analizar procedimientos, prcticas, cmo lo podramos ha-
ber hecho y algo que se utiliza mucho, y tengo conocimiento de que ac, en
la Argentina, lo aplican mucho, que es el juego de roles o el estudio de casos:
simular situaciones que se han presentado y tratar de ver cmo lo resolve-
mos y cmo lo resolveramos si la resolucin no fuese la ms adecuada.
Con el tema del uso de armas de fuego en la formacin hay que tomar
en cuenta que sea una formacin lo ms realista posible. No puede ser una
formacin meramente terica, eso es un atentado contra el funcionario y
contra la sociedad. Para eso tenemos los polgonos de tiro, ya existen dis-
tintas tecnologas, polgonos virtuales inclusive. Muchas herramientas a
mano para ensear a utilizar el armamento, ningn agente debera portar
armas si no ha recibido formacin. Incorporar armamentos nuevos exige a
la institucin formar a sus agentes sobre el armamento nuevo. No basta con
decir tengo 400 pistolas de no s dnde, sino que tiene que haber una pla-
nificacin de cmo van a usarse esas 400 armas. Y debe existir una poltica
de revisin peridica aptitudinal para el uso del armamento. Usted puede
que sea muy bueno en tiro policial, usted pega todas en la diana, pero pasa
un ao, pasan dos aos, usted tiene que ir revalidando esa aptitud para
el uso del arma. Y si esa aptitud no es revalidada, la institucin tiene que
tomar medidas.
Un elemento para considerar, sobre todo para los que son capacitado-
res, formadores, profesores en las academias, es que la formacin tiene
que tomar en cuenta lo que es el proceso de desbalance que se da en una
situacin donde hay que usar la fuerza policial. La sensacin de peligro que
tiene el funcionario, el tiempo que transcurre y la capacidad de respuesta
que l puede tener. Esta es una frmula en la que se debe centrar todo uso
de la fuerza progresivo de la fuerza policial. Cuando un polica tiene que

188 enfrentar a un ciudadano, vamos a suponer el nivel ms alto, que es con el

uso del armamento, el atacante va a utilizar tres segundos para actuar, se
Formacin para el uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial

va a ubicar, va a ubicar al funcionario, va ubicar el contexto, el ambiente,

va a reaccionar, va a sacar el arma y va a atacar, tres segundos. El polica
no cuenta con tres segundos, porque el polica tiene los mismos segundos,
pero tiene un elemento adicional que es el de identificar al agresor. Y eso
en trminos de tiempo, uno dir bueno, es un segundo. Un segundo puede
ser la vida de un funcionario, un disparo en la cabeza. Entonces esta rela-
cin es fundamental trabajarla porque, en la medida en la que haya mayor
capacidad de agilidad mental, de manejo de emociones, de manejo fsico,
de ubicacin, la respuesta va a ser ms segura para el propio funcionario.
Y este es un tema que hay que trabajar desde la propia formacin en el
uso de la fuerza. Nivelar los tiempos, lograr que la capacidad de respuesta
pueda responder a esta diferencia temporal que siempre juega en contra del
polica. Qu incrementa el estrs de supervivencia en ese funcionario? La
amenaza de muerte, la cercana de esa amenaza, el tiempo de control que
es mnimo, elementos vinculados a la mala formacin, bueno, no confo en
mi formacin, no me siento seguro, y un polica que no se siente seguro es
un peligro. Ah tenemos los casos del polica que saca un arma y empieza
a disparar como un loco por un instinto de supervivencia natural, pero con
consecuencias terribles para l y para la sociedad.
El grfico de la pgina siguiente ilustra lo que se ha dado en llamar la
dinmica del miedo. No lo voy a explicar todo, pero bsicamente apunta
a cmo incide esa falta de formacin del funcionario en la capacidad de
respuesta. Frente a la percepcin del peligro o del problema desde un en-
trenamiento apropiado, el funcionario va a poder seleccionar la tctica ms
adecuada, tomar una decisin mental para ese plan y dar una respuesta
efectiva. Son tres pasos. Qu sucede si el oficial no tiene el entrenamiento
necesario? Vulnerabilidad, no va a poder responder. Qu sucede si el fun-
cionario no tiene la capacidad de responder producto de la incapacidad?
Vulnerabilidad, pierde tiempo y puede perder la vida. Qu sucede si la
accin que realiza no neutraliza la amenaza? Puede volver a la vulnerabi-
lidad o puede volver a recorrer todo este camino. Si l est adecuadamente
entrenado va a lograr tomar la decisin ms acertada. Por supuesto que
nunca hay garanta absoluta en esto. En el momento de tomar la decisin
ah el que est es el polica y su conciencia. Pero si adems de la conciencia
hay un buen entrenamiento, una capacidad tcnica y profesional, este es-
quema de riesgo se puede minimizar.
Yendo a cuestiones de metodologa, es decir cmo enseamos, por ejemplo,
cmo hacer un esposamiento en suelo o tcnicas de control suave. Siempre
los instructores debemos tomar en consideracin, primero que el ejercicio 189
 Pablo Fernndez Blanco

La dinmica del miedo

RESPUESTA

Si la accin
R no neutraliza
E la amenaza
S DECISIN MENTAL DE LA
U APLICACIN DEL PLAN TCTICO
E Si el oficial
L no tiene
V la determinacin
E de responder
SELECCIN DE TCTICAS
Si el oficial tiene
entrenamiento
deficiente o dudas
PERCEPCIN DEL PELIGRO sobre la habilidad
O PROBLEMA de responder

N
O
R
Apropiado entrenamiento
E
mental y fsico S
Escalada U
de conflicto E
L
RECONOCIMIENTO DE LA V
REALIDAD DE LA AMENAZA E
(FOCO EXTERNO)

Si el oficial no puede
enfocar la situacin
o pensar tcticamente

190 PERCATARSE DE LA
VULNERABILIDAD
Ley de procedimientos policiales de Uruguay

se haga de una manera pedaggica; no basta con decir, bueno ya hicimos

el ejercicio, listo. Tiene que ser un ejercicio continuo, sistemtico, de re-
peticin, de modelaje, ejercicios al 50% en cuanto a la velocidad, es decir,
como si lo hiciramos en cmara lenta para ir captando los movimientos.
Adems, una demostracin descompuesta de la tcnica, es decir, no hacer
todo el ejercicio de corrido, sino fragmentarlo por partes para que se vayan
comprendiendo cada uno de los momentos de aplicacin de la tcnica. Hay
que enfocarse en un solo factor por vez para ir explicndolo y partir de lo
general a lo especfico. Cmo desarrollamos la prctica? Con esttica, mo-
vimientos ms lentos, luego ms fluidos y finalmente dinmico que ya sera
como un movimiento ms natural, normal de un procedimiento policial.
En el manual policial venezolano se han definido una suerte de criterios
que incluyo simplemente para compartirlos porque precisamente aqu se
est construyendo toda una propuesta normativa en esta materia. La for-
macin del funcionario tiene que incluir todo esto que dijimos previamente.
La actualizacin del funcionario en el rea de fuerza no debera ser menor
a una vez por ao, en algunas policas es cada seis meses y en algunas, mu-
cho mejor todava, es con entrenamientos semanales, unas horas dedicadas
por semana. Y la certificacin en temas de uso de la fuerza se da luego de
la aprobacin formal del curso, es decir que hay un nivel de certificacin
obligatorio para poder ejercer.
Para ir cerrando, simplemente quiero soltar unas preguntas, unos deto-
nadores para la reflexin. Entonces, frente al tema del uso progresivo de la
fuerza podramos ir preguntndonos:

Quines reciben esta formacin en nuestros organismos en este momen-

to? La recibe todo el mundo, la reciben algunos? Es una formacin
para oficiales o es una formacin para la tropa? Es una formacin que
ni siquiera se toma en cuenta?
Cunto tiempo se dedica a eso? Horas? Das? Semanas? Meses?
Tiene un peso acadmico especfico?Es un elemento relegado, extra-
curricular?
Qu perfil tienen los instructores del uso progresivo de la fuerza? Porque
no basta con decir que uno es bueno en tiro para dar la clase. Puede ser
bueno disparando, pero es bueno enseando a disparar? No cualquier
persona puede ser instructor de una materia.
La formacin integra adecuadamente la formacin terica, la parte acti-
tudinal y la parte procedimental, que son tres elementos fundamentales
en la formacin? Tiene conocimiento terico en el uso del arma? Ha 191
 Pablo Fernndez Blanco

practicado con el arma? Tiene conciencia de las implicaciones morales

y ticas de utilizar un arma de fuego de manera indebida? Esos tres es-
labones deben ir conjuntamente en la formacin.
Hay un conocimiento previo en materia de derechos humanos, concreto,
aterrizado sobre derechos humanos para que lo vincule a la prctica de
esa fuerza?
El plan de formacin qu incluye, en el caso de que exista ? Y qu peso
tiene ah el componente dilogo que, como dije, es el menos considerado
y es el ms importante? Sabe el polica dialogar con la gente? Sabe
convencer, sabe llegarle al ciudadano o la ciudadana? Sabe endulzar al
otro o a la otra para minimizar los efectos de la violencia?
Cmo hacemos seguimiento a esta formacin en uso de la fuerza? Cada
cunto hay reentrenamiento? Hay reentrenamiento?
Hay procedimientos de certificacin peridica para garantizar que los
procedimientos estn al da?

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