Mensuração Da Atividade Tecnologica

7F
Mensurao da Atividade
Tecnolgica
Luciano Moraes Braga e Vladimir Lautert
7.1 CONSIDERAES INICIAIS

At o presente captulo, vimos diversos exemplos do esforo desenvolvido no sen-
tido de aprimorar a tcnica de mensurao da atividade econmica. Em particular,
na Seo 4.7 do Captulo 4A (MaCS/CD), promovemos a decomposio da equa-
o bsica do modelo de insumo-produto, individualizando um efeito tecnolgico,
avaliado pela variao da matriz inversa de Leontief dos coeficientes tcnicos de
produo entre dois perodos. Ao identificarmos um efeito tecnolgico constitudo
por elementos negativos, dissemos que havia indicaes de que aumentara a efi-
cincia tecnolgica. Com isto, sugeramos que os insumos intermedirios estavam
sendo utilizados com mais eficincia. Ou seja, prosseguia nossa preocupao com
a avaliao do grau de eficincia com que os recursos sociais foram utilizados pela
sociedade em determinado perodo. O aumento da utilizao dos recursos de ca-
pital, trabalho e insumos leva ao crescimento dos agregados econmicos ao longo
do tempo. No entanto a utilizao de um maior volume de recursos no a nica
fonte de crescimento econmico. Este tambm pode ser alcanado com a melhor
utilizao dos recursos existentes. Por isso, importante acompanhar as mudanas
tecnolgicas1 e as respostas que a tecnologia apresenta para fazer frente aos ilimi-
tados desejos humanos com a criao de novos bens de consumo final. Com efei-
to, na medida em que a humanidade acumula conhecimento, as possibilidades de
crescimento econmico se ampliam de forma quase ilimitada, tambm ampliando
a eficincia no uso dos recursos. Assim, justifica-se a incluso de um captulo sobre
mensurao da inovao tecnolgica no estudo da nova contabilidade social.
Podemos definir tecnologia como o conjunto de conhecimentos e informaes
utilizados na produo de bens e servios e que so provenientes das mais diversas
fontes associadas a descobertas cientficas e invenes. A aplicao de tecnologias
1
Como vimos no Captulo 7E (Capital/CD), esta pode ser avaliada por meio da funo de produo ou das contas na-
cionais. Desde o Captulo 3 (Dimenses), trabalhamos com o conceito de funo de produo, culminando, no Captulo
7E (Capital/CD), com sua utilizao voltada a medir o grau de utilizao da capacidade produtiva de uma economia. Em
boa medida, este conceito uma referncia geral para quase a totalidade deste captulo, cabendo-lhe papel ainda mais
proeminente na Seo 7.5. O tratamento mais aprofundado do tema ser alcanado no Captulo 11A (ndices/CD).
2 CAPTULO 7F MENSURAO DA ATIVIDADE TECNOLGICA
nas diferentes sociedades traz inmeras consequncias, como a alterao na distri-

buio do emprego e da produtividade pelos setores da economia. Determinamos
a produtividade de um insumo ao considerarmos quantas unidades deste insumo
especfico so necessrias para obter uma unidade de produto final. O mesmo pode
ser feito para diversos produtos relativamente a um insumo especfico, por exemplo,
o trabalho e a terra. O aumento da produtividade, por sua vez, uma das fontes de
crescimento econmico.
A tecnologia est se tornando cada vez mais vinculada ao conhecimento cient-
fico fundamental e, alm disso, as tecnologias crticas contemporneas apresentam
alta capacidade de difuso intersetorial. Alm de impactarem o crescimento macro-
econmico, tais tecnologias modificam os parmetros da competitividade microe-
conmica, uma vez que a opo pela tecnologia a ser empregada feita neste nvel.
Assim, a prxima seo estuda a economia do conhecimento e caracteriza o progres-
so tecnolgico como um fator que perpassa toda a contabilidade social, pois envolve
o comportamento dos setores institucionais no desempenho das atividades econ-
micas, notadamente as empresas. A Seo 7.3 discorrer sobre a empresa inovadora
e as possibilidades de mensurar o progresso tecnolgico, considerando-a como a
unidade de referncia. A seo seguinte estuda os efeitos da transformao tecnol-
gica na mesoeconomia, os diferenciais de produtividade e a dinmica do crescimen-
to dos setores em funo do avano tecnolgico. Tambm abordamos a repercusso
dessas condies no sistema, tendo como referncia a matriz de insumo-produto.
Por fim, a Seo 7.5 trata da influncia do aprimoramento da tecnologia na macro-
economia e no crescimento econmico, mostrando outras formas de estudar esta
questo, ao apresentar os conceitos de sistemas nacionais de inovao e de balano
de pagamentos tecnolgico.
7.2 A ECONOMIA DO CONHECIMENTO

O bem-estar da humanidade melhorado com a maior utilizao dos fatores e com
novas e melhores formas de produzir bens e servios. da natureza humana pensar
em novas e melhores formas de transformar seu meio ambiente e tentar colocar
em prtica as ideias sobre como faz-lo. O desenvolvimento que a tecnologia ex-
perimenta no presente permite-nos pensar em progredir mais no futuro. Em 2006,
Facerberg sintetizou as consequncias das inovaes tecnolgicas:
a funo da inovao introduzir as novidades no mercado e ampliar a varieda-
de na esfera econmica. Caso no ocorressem inovaes, a economia entraria
num estado estacionrio. Deste modo, elas so cruciais para o crescimento
econmico de longo prazo.
a inovao tende a se concentrar em certos setores que, consequentemente,
crescem mais rapidamente, implicando em mudanas estruturais na produo
e na demanda. Tambm observamos mudanas institucionais decorrentes de
inovaes e
a inovao um poderoso fator explicativo das diferenas nos desempenhos
entre as empresas, regies ou pases. Empresas que implementam inova-
es com sucesso prosperam sobre os competidores menos hbeis. Pases
e regies inovadores apresentam renda e produtividade maiores dos que os
menos inovativos.
CAPTULO 7F MENSURAO DA ATIVIDADE TECNOLGICA 3
Na tentativa de organizar as evidncias relativas ao progresso tecnolgico, Pavitt

2
(2006) divide a inovao em trs processos : a produo do conhecimento cientfico
e tecnolgico; a traduo do conhecimento em novos produtos; e a interao com a
demanda respondendo ao mercado e influenciando-o. A produo de conhecimento
tcnico e cientfico experimentou um grande crescimento na histria recente da huma-
nidade, mas na transformao do conhecimento em produtos aceitos pelo mercado
que est a fonte de crescimento econmico induzido pelo avano tecnolgico.
Como tentativa de compreender o processo de inovao tecnolgica, considera-
mos o marco terico uma funo de produo3 que, por sua vez, pode ser definida
como uma funo algbrica que relaciona a quantidade de insumos aplicada produ-
o com a quantidade de produtos produzida. Se o nvel de investimento aumentar,
a capacidade produtiva tambm aumentar. O mesmo ocorre com um aumento no
nmero de trabalhadores ocupados. Essas opes provocam o mesmo tipo de mo-
vimento na curva de oferta, deslocando-a para a direita, como mostra o movimento
de O1 para O2, na Figura 7.1. Tambm podemos associar a mudana tecnolgica aos
deslocamentos da funo para a direita, pois, no caso da implantao de um novo
processo mais eficiente, a mesma quantidade de insumos gera maior quantidade
produzida. Pode-se, nesse caso, ofertar maior quantidade pelo mesmo preo ou at
por um preo menor e aumentar a participao da empresa inovadora no mercado.
Deste modo, entendemos a mudana tecnolgica experimentada pelas empresas in-
dividuais como influenciada pelo mesmo tipo de fatores que afeta a produo de
qualquer bem ou servio. Ou seja, o gasto das firmas individuais em atividades neces-
srias introduo de novos produtos e/ou novos processos deve ser influenciado
pela expectativa dos lucros auferidos com o projeto considerado.
Preo
01
02
Q1 Q2 Quandade
Figura 7.1 Deslocamentos da funo de produo por aumento da capacidade instalada,

do nmero de empregados ou da mudana tecnolgica que aumente a produtividade levam
a aumentos na oferta da firma e do mercado
2
Ressalve-se que esses processos no so necessariamente sequenciais e podem ocorrer simultaneamente.
3
J nos referimos ao tema na Seo 4.4 do Captulo 4A (MaCS/CD). Voltaremos a faz-lo na Seo 11.3 do Captulo
11A (ndices/CD).
Consideremos, para fins de exposio, a existncia de duas abordagens bsicas

na literatura econmica que buscam definir os elementos comuns das inovaes. A
primeira destaca as foras do mercado como principais determinantes da mudana
tcnica (demand-pull), ao passo que a segunda considera a tecnologia como fator
autnomo (technology-push). Basicamente, a abordagem da induo pela deman-
da defende a possibilidade de percepo antecipada da direo a que o mercado
est induzindo as atividades inovativas dos produtores. Inmeras crticas so feitas
a esta abordagem e podemos salientar as dificuldades lgicas e prticas de utiliz-la
para interpretar o processo de inovao. Uma vez que, potencialmente, as necessi-
dades humanas so ilimitadas, difcil sustentar que a demanda presumida explique
por que uma inovao especfica ocorre em determinado momento. De fato a per-
cepo de um mercado potencial uma exigncia para uma inovao, mas no uma
condio suficiente. Por sua vez, a teoria de que a inovao impulsionada pela
tcnica considera que o progresso tcnico um mecanismo de reao e os fatores
do lado da oferta so independentes no curto prazo. Ou seja, so os progressos
da cincia que definem as possibilidades de atuao e induzem os investimentos.
Esta teoria sofre por negligenciar a importncia reconhecida que os fatores econ-
micos tm no progresso tecnolgico.
O progresso tcnico ocorre com a deciso dos agentes de implantar novos pro-
dutos e/ou novos processos. Essas decises so influenciadas pela prtica usual es-
tabelecida em seus mercados de atuao. Assim, as mudanas so definidas por
meio de um paradigma tecnolgico que, na concepo de Dosi (2006), um pa-
dro para a soluo de problemas tcnico-econmicos, selecionados com base nos
elevados princpios derivados das cincias naturais. Em outras palavras, o paradigma
tecnolgico define as oportunidades tecnolgicas para as futuras inovaes e alguns
procedimentos bsicos sobre como explor-las.
Em um dado paradigma tecnolgico, para a resoluo de problemas tecnol-
gicos, h prescries habituais que levam focalizao dos esforos para um dado
conjunto de solues possveis, uma vez que, do ponto de vista do paradigma, no h
outras. Relacionada ao paradigma tecnolgico, temos a concepo da trajetria tec-
nolgica, que diz respeito evoluo do progresso tcnico inerente a um paradigma
tecnolgico especfico. A trajetria tecnolgica constitui o modo normal (padro) de
formular e solucionar os problemas especficos no interior daquele paradigma tecno-
lgico. A trajetria tecnolgica cumulativa pois mais provvel que as firmas que
tenham maior proximidade da fronteira tecnolgica sejam persistentes no processo
de inovao e excludente das demais trajetrias no interior do mesmo paradigma.
Da a referncia alterao das possibilidades futuras por escolhas tecnolgicas fei-
tas pelas empresas. Este carter cumulativo e especfico do progresso tcnico uma
caracterstica que afeta o ritmo e a modalidade da atividade inovadora, pois as ino-
vaes ocorrem de acordo com as oportunidades tecnolgicas que cada paradigma
tecnolgico oferece. Da mesma forma, as condies de apropriabilidade privada dos
efeitos da mudana tecnolgica tambm afetam o ritmo de implantao de ativida-
des inovadoras. Com efeito, sendo esta uma atividade arriscada, quanto maiores fo-
rem as garantias de que os agentes inovadores podero apropriar-se dos resultados
das inovaes, mais eles tomaro a deciso de inovar (Deza, 1995).
No entanto difcil estabelecermos os vnculos entre a pesquisa desenvolvida
no presente e seus resultados futuros, devido falta de uma teoria da inovao sufi-
cientemente abrangente. Assim, tambm difcil a plena compreenso do processo

de inovao, o que possibilitaria determinar as melhores aes a serem empreen-
didas, a fim de nele influirmos positivamente. com o propsito de encontrar evi-
dncias que mensuramos diferentes dimenses da atividade tecnolgica. A tarefa de
avaliar os retornos dos gastos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) extremamen-
te importante, mas difcil. Isto porque a atividade inovativa um processo dinmico,
com as empresas continuamente operando mudanas em produtos e processos.
De acordo com Smith (2006), a base conceitual dos indicadores de inovao
foi muito influenciada pelos trabalhos de Nathan Rosemberg em pelo menos duas
implicaes. A primeira afirma que a inovao no resultante unicamente de pro-
dutos e processos completamente novos, mas tambm que as pequenas mudanas
na performance dos produtos podem, no decorrer do tempo, conduzir a uma signi-
ficativa mudana tecnolgica com implicaes na economia. A segunda diz respeito
importncia dos recursos no diretamente ligados pesquisa e desenvolvimento,
como design, treinamento, etc. Mesmo com as dificuldades enfrentadas na mensu-
rao da inovao tecnolgica, este campo de pesquisa apresenta um crescimento
considervel nos estudos econmicos. Os resultados obtidos em pesquisas espec-
ficas sobre as atividades tecnolgicas constituem subsdios fundamentais para as
polticas pblicas, inclusive porque as encomendas governamentais (boa parte delas
estando ligadas a fins militares) e o financiamento direto do governo pesquisa b-
sica e aplicada alinham-se como fundamentais.
Um fenmeno comensurvel deve ser qualitativamente similar em ao menos um
nvel, a fim de que a comparao seja feita em termos quantitativos. O problema
que a inovao est relacionada com a criao de algo qualitativamente novo. Pode-
mos pensar em novos produtos ou novos processos de produo, mas no h sentido
em mensurar as mudanas tcnicas entre produtos. Ou seja, importante distinguir
o que pode e o que no pode ser medido. A soluo apontada pelo chamado Ma-
nual Frascati (Organisation for Economic Co-operation and Development, 2002) foi
apresentar definies de atividades estritamente ligadas pesquisa e depois tentar
obter dados sobre os volumes de recursos e sobre os indivduos dedicados a estas
atividades. Como os conceitos apresentados para pesquisa e desenvolvimento eram
coerentes e passveis de investigao nas empresas e, mais do que isso, passveis de
associao com valores monetrios, os resultados seriam compatveis com os siste-
mas de contas nacionais. Os problemas estavam na captao das mudanas de co-
nhecimento que ampliam as capacidades das empresas e tambm na identificao
dos resultados dos produtos novos ou modificados no total de vendas das empresas.
Em meados da dcada de 1990, a OECD tentou construir um consenso em torno
do tema e conseguiu elaborar o chamado Manual de Oslo com o objetivo de captar
dados comparveis internacionalmente sobre inovao tecnolgica. Com este refe-
rencial podemos obter dados sobre os seguintes tpicos (Organisation for Economic
Co-operation and Development, 2005):
a) percentual de empresas que implementaram inovaes,
b) dispndios em atividades relacionadas com as inovaes em produtos e pro-
cessos,
c) resultados obtidos com os novos produtos ou com os produtos significativamen-
te aprimorados,
d) quais so as fontes relevantes de informao que as empresas utilizam para de-

cidir sobre os processos de inovao,
e) arranjos cooperativos com outras empresas e/ou instituies visando a imple-
mentar inovaes e
f) quais so os fatores que promoveram as inovaes e quais so os obstculos en-
frentados.
Uma vez definido o que novo ou significativamente aprimorado, o Manual de
Oslo recomenda fazermos a distino entre o que novo para a empresa, o que
novo para o seu mercado de atuao e o que novo para o mercado mundial. Como
aponta Smith (2006), apesar de o Manual de Oslo restringir a definio de inovao
ao campo tecnolgico, ele o faz de modo que permite a consistncia entre os con-
ceitos de mudana, novidade e comensurabilidade, o que torna possvel a obteno
de um mtodo de pesquisa apropriado para o tema. O Box 7.1 resume as definies
sobre inovao tecnolgica utilizadas em pesquisas que tomaram por referncia o
Manual de Oslo.
Box 7.1 O glossrio do Manual de Oslo
Para as pesquisas referenciadas no Manual de Oslo, a aquisio de pesquisa e desenvolvimento: quando as

inovao tecnolgica definida pela introduo no mer- mesmas atividades descritas anteriormente so ad-
cado de um produto tecnologicamente novo ou signifi- quiridas pela empresa junto a outra organizao;
cativamente aprimorado ou pela operacionalizao na aquisio de outros conhecimentos externos: transfe-
empresa de um processo produtivo tecnologicamente rncia de tecnologia por compra de licena de direitos
novo ou significativamente aprimorado. de explorao de patentes e uso de marcas, know-how
Por produto novo compreendemos aquele cujas ca- e outros tipos de conhecimentos, para que a empresa
ractersticas fundamentais diferem significativamente de desenvolva ou implemente inovaes;
todos os produtos previamente produzidos pela empre- aquisio de mquinas e equipamentos: aquisio de
sa. Por produto aprimorado compreendemos aquele pre- mquinas, equipamentos, hardware, especificamen-
viamente produzido pela empresa mas cujo desempe- te comprados para a implementao de produtos ou
nho foi substancialmente aumentado ou aperfeioado. processos novos ou tecnologicamente aperfeioados;
Por sua vez, a adoo de um processo novo ou subs- treinamento: somente atividades orientadas ao de-
tancialmente aprimorado deve resultar em mudanas senvolvimento de produtos e processos tecnologica-
significativas quanto ao nvel de produto, qualidade do mente novos ou significativamente aprimorados;
produto ou aos custos de produo e entrega. O produto introduo das inovaes tecnolgicas no mercado:
ou processo deve ser novo (ou significativamente apri- atividades de comercializao diretamente ligadas ao
morado) para o empreendimento e no necessariamen- lanamento de produtos ou processos tecnologica-
te para o mercado de atuao da empresa. mente novos ou aperfeioados; e
Uma srie de atividades deve ser empreendida para preparaes tcnicas para a produo e distribuio.
desenvolver e implementar produtos e/ou processos
A recomendao do Manual para que sejam solicitadas
tecnologicamente novos ou significativamente aprimo-
estimativas dos dispndios em cada uma dessas ativida-
rados. As pesquisas perguntam se as empresas desenvol-
des no ano de referncia da pesquisa. Essas informaes
veram, no perodo de referncia, as seguintes atividades:
obtidas junto s empresas permitem mensurar os inves-
pesquisa e desenvolvimento: compreende o traba- timentos de cada setor da indstria. A verso mais recen-
lho criativo, empreendido de forma sistemtica, com te do Manual de Oslo estimula a utilizao do mesmo re-
o objetivo de aumentar o acervo de conhecimento ferencial para pesquisas no setor servios, especialmente
e seu uso para desenvolver novas aplicaes, como nas suas atividades mais dinmicas.
produtos ou processos novos ou significativamente
Fonte: Organisation for Economic Co-operation and Develop-
aprimorados; ment (2005).
As pesquisas realizadas com referncia ao Manual de Oslo apresentam resul-

tados comparveis mesmo em caso de pases em diferentes estgios de desenvol-
vimento. A primeira informao justamente a proporo de empresas que im-
plementaram produtos ou processos novos no perodo de referncia. Ao longo do
tempo, podemos acompanhar as variaes nesta proporo e buscar explicaes
sobre as caractersticas das empresas inovadoras e os problemas e obstculos das
empresas que no executaram inovaes. As propores de empresas inovadoras
tambm so diferenciadas entre os setores de atividade industrial (ou de servios).
Com esta informao, podemos tanto fazer uma avaliao detalhada quanto permi-
tir que os formuladores de polticas pblicas acompanhem os resultados das polti-
cas de fomento a um setor especfico.
Outras informaes relevantes obtidas nas pesquisas dizem respeito s ativi-
dades inovativas empreendidas, bem como aos dispndios realizados para empre-
end-las. Observando o percentual que os dispndios realizados para implementar
inovaes perfazem do total das receitas lquidas de impostos das empresas, per-
cebemos que algumas diferenas de comportamento so explicadas em funo dos
setores de atividade. Por exemplo, os produtores de commodities, como o minrio
de ferro ou a soja em gro, tendem a apresentar proporcionalmente um menor
volume de recursos investidos em inovao, pois seus produtos j esto consoli-
dados, restando apenas espao para a criao de inovaes incrementais nos pro-
cessos produtivos. J os setores produtores de produtos intensivos em tecnologia
tendem a apresentar um percentual maior de suas receitas comprometido com os
investimentos necessrios para implementar inovaes. Essas so caractersticas
gerais sobre o comportamento das empresas inovadoras, cujos setores de ativida-
de tendem a apresentar similaridades mesmo em pases em diferentes estgios de
desenvolvimento.
No entanto a distribuio dos dispndios dentro das atividades empreendidas
para implementar inovaes difere conforme o grau de desenvolvimento do pas.
De modo geral, os pases mais desenvolvidos apresentam maiores dispndios em
atividades de pesquisa e desenvolvimento, enquanto os pases em desenvolvimento
tendem a empregar uma parcela significativa do volume de recursos destinado
inovao na compra de mquinas e equipamentos, nas despesas com as prepara-
es tcnicas para a produo e distribuio e, tambm, no treinamento orientado
para os novos produtos e processos. Ou seja, existe uma tendncia de compra de
pacote tecnolgico nas empresas inovadoras dos pases menos desenvolvidos.
As pesquisas referenciadas no Manual de Oslo tambm perguntam sobre os me-
canismos de proteo utilizados pelas empresas. Alm de servirem como indicativos
do tipo de comportamento defensivo das empresas inovadoras, estes mecanismos
tambm servem como indicadores das atividades de cincia e tecnologia. Uma das
formas de proteo das invenes o registro de patentes que garantem aos ti-
tulares o direito de usar e explorar suas descobertas por um perodo limitado de
tempo. Em troca deste direito os proprietrios de patentes se obrigam a descrever o
conhecimento dos pontos essenciais e as reivindicaes que caracterizam o invento
ou a inovao e, deste modo, so uma fonte de informao para futuros desdobra-
mentos. As estatsticas geradas pelos registros de patentes so indicadores dos re-
sultados das atividades inovativas dos pases e do nvel de difuso do conhecimento.
Os indicadores elaborados com as estatsticas sobre patentes servem para medir
os resultados dos esforos em pesquisa e desenvolvimento, sua produtividade e a

estrutura e o desenvolvimento de um setor especfico.
A principal vantagem dos indicadores referenciados nos registros de patentes
consiste no fato de estarem diretamente ligados com o nmero de invenes. Eles
tambm permitem cobrir um amplo espectro de tecnologias sobre as quais existe
pouca ou nenhuma outra informao avalivel. Outra vantagem que os dados pri-
mrios podem ser coletados diretamente nas reparties pblicas responsveis pe-
los registros. Por outro lado, esses indicadores tambm apresentam problemas. Tal
o caso do valor da distribuio de patentes, que no pode ser mensurado, uma vez
que muitas patentes no tm aplicao econmica, enquanto outras mostram-se
muito valiosas. Alm disso, a propenso ao pedido de registro de patentes difere
de regio para regio e mesmo entre os setores de atividade. Existem, tambm, di-
ferenas internacionais nas regulamentaes, o que dificulta as comparaes entre
eles e mesmo dentro de um pas especfico, pois as mudanas na legislao ao longo
do tempo dificultam a anlise intertemporal.
Por fim, razes tcnicas impedem que muitos produtos ou processos sejam pa-
tenteados, ou os inventores preferem proteger-se por outros meios, pensando que
podero manter o segredo mesmo depois da prescrio do prazo que seria garanti-
do pela patente. O caso mais conhecido o segredo industrial, quando as empresas
tentam impedir o acesso, pelos concorrentes, ao seu conhecimento total ou par-
cial. Outra forma de proteger suas invenes produzir produtos com desenhos to
complexos que inibam os possveis imitadores. O prprio fato de determinada em-
presa ser a primeira a lanar um produto uma estratgia interessante, pois, para
um produto de baixa longevidade, o mercado pode ser conquistado integralmente
antes que os competidores estejam aptos a imitar.
As empresas so os agentes econmicos diretamente ligados ao processo de
inovao4, mas a atuao governamental tambm desempenha um papel relevan-
te. Buscando avaliar a magnitude dessa atuao que empreendemos esforos
para quantificar a contribuio das agncias governamentais de fomento pesqui-
sa. O Quadro 7.1 apresenta um modelo estrutural que serve como referncia para
medir o desempenho de agncias governamentais no fomento ao desenvolvimento
tecnolgico.
Todos os programas necessitam de recursos. Como exemplo, podemos citar o
nmero de trabalhadores ocupados ou o total de equipamentos utilizados ao longo
do ano. Como proxy da utilizao dos recursos podemos considerar as despesas com
contratao ou manuteno. Naturalmente, os programas devem apresentar algum
resultado, ainda que este no seja a razo de sua existncia. Esperamos que a utili-
zao dos recursos apresente algum impacto na economia ou no desenvolvimento
econmico, no sentido mais amplo. Como resultados dos programas temos o surgi-
mento de ideias, descobertas e invenes que so avaliadas pelo nmeros de artigos
em revistas tcnicas, patentes e prmios recebidos. Outro resultado de programas
governamentais de fomento inovao o crescimento do capital humano, o que
aquilatado pelo aumento da escolaridade. Os impactos, por sua vez, so definidos
4
Ainda que a empresa exera um papel fundamental na criao e difuso da inovao tecnolgica, alm do que dis-
cutiremos nesta e nas prximas sees, ser apenas no Captulo 13 (MIPE) que abandonaremos mais decididamente
o mundo da mesoeconomia.
Quadro 7.1 Medindo a performance das agncias governamentais de fomento

inovao
Conceitos Proxies Correlatos

Recursos
Pessoal ocupado/ano, Despesas
equipamentos/ano
Resultados
Ideias, descobertas Artigos, prmios
Invenes Patentes, invenes-descobertas
Capital humano Formao de universitrios
Transferncia de tecnologia Arranjos cooperativos para P&D Recursos compartilhados
e licenas
Impactos
Avano do conhecimento humano Artigos, citaes, avaliaes de
experts
Novos produtos Patentes, citaes Licenas, royalties, anncios
de produtos, vendas dos novos
produtos
Aumentos de produtividade Mensurao do aumento de
produtividade
Crescimento da renda Taxa de retorno Novas empresas, investimentos
induzidos
Sade, desenvolvimento, etc. Aplicaes de novas drogas Nveis de emisso
Cooperao e fluxo de conhecimento Arranjos cooperativos
Fonte: adaptado de Jaffe (1999).
pelos objetivos sociais e econmicos e so alcanados somente quando os resulta-

dos dos programas interagem com a sociedade e a economia.
A diferena deste modo de mensurar o impacto de iniciativas que visam a ampliar
o progresso tecnolgico (neste caso, a partir de investimentos governamentais) en-
contra-se em sua separao dos resultados imediatos da implementao dos progra-
mas. Tais resultados podem ser imediatos, mas os impactos demoram um pouco mais
para acontecer. Na definio de Jaffe (1999), a principal diferena entre os resultados
e os impactos que estes somente acontecem quando os primeiros alcanam a eco-
nomia e os agentes no governamentais. Assim, so exemplos de impactos os avanos
do conhecimento humano, o surgimento de novos produtos, a melhoria da produti-
vidade, o crescimento da renda, os arranjos cooperativos e o fluxo de conhecimento.
Em resumo, o progresso tecnolgico perpassa toda a economia e, neste sentido,
podemos utilizar o referencial dos modelos multissetoriais desenvolvidos na Segun-
da Parte deste livro para averiguar os efeitos da inovao tecnolgica. Os avanos
que o conhecimento cientfico experimentou nos ltimos dois ou trs sculos e a
multiplicao de inovaes aceitas pelo mercado impuseram transformaes em
todos os setores institucionais e em todas as atividades econmicas. Depois desta
breve descrio da economia do conhecimento e das tentativas de mensurar a ativi-

dade tecnolgica, passamos a averiguar os efeitos do progresso tcnico na micro, na
meso e na macroeconomia.
7.3 A MICROECONOMIA E OS EFEITOS DAS INOVAES TECNOLGICAS

NAS EMPRESAS
A inovao tecnolgica uma componente importante da estratgia competitiva
das empresas. Ao assumirem a responsabilidade por implementar as inovaes, fa-
bricando novos produtos ou utilizando novos processos produtivos, estas se cre-
denciam a auferir os resultados em termos de ampliao das vendas ou da lucra-
tividade. A implantao de inovaes por parte das empresas constitui uma etapa
intermediria que conduzir, no nvel da macroeconomia, ao crescimento econ-
mico. No desempenho de suas atividades, as empresas combinam os recursos de
modo a transform-los em produtos negociveis. A forma como os recursos so
combinados evidencia a tecnologia utilizada pela empresa. Podemos dizer que, es-
trategicamente, as empresas utilizam as tecnologias que paream competitivas nos
seus respectivos mercados de atuao. O mesmo raciocnio vale para as mudanas
na tecnologia escolhida: a expectativa de obter lucros nos mercados atuais ou po-
tenciais que leva as empresas a investirem em novas tecnologias.
Este um processo que traz em si algum grau de incerteza, uma vez que o apren-
dizado sobre a tecnologia e o acesso aos mercados s pode ser plenamente concludo
ao longo do prprio processo. Como aponta Lazonick (2005), para compreendermos
completamente a atuao de uma empresa inovadora, necessrio que centremos
nossa ateno em seu processo de aprendizagem. Neste contexto, devemos nos con-
centrar na relao entre conhecimento codificado e conhecimento tcito.
A descrio dos procedimentos e a possibilidade de reproduzir os experimentos
em locais diferentes so caractersticas do mtodo cientfico e, teoricamente, todo
conhecimento assim produzido pode ser codificado e repassado para outros agen-
tes. Existe, porm, no ambiente de trabalho, o compartilhamento de experincias
que conduzem criao de um conhecimento que no est descrito, mas que, na
prtica, utilizado no dia a dia. Neste ambiente, o processo de aprendizagem supera
as capacidades individuais, fazendo com que a capacidade coletiva de aprendiza-
do se amplie dentro das empresas. Ao longo do tempo, o processo de aprendizado
numa empresa tambm apresenta a peculiaridade de ser cumulativo, pois as ex-
perincias servem como base para que novos desafios sejam enfrentados. Assim,
o aprendizado interno vida empresarial depende de suas prticas e rotinas, dos
padres de interao inscritos em seu espao, bem como da sua habilidade em mo-
bilizar o conhecimento tcito individual em favor do conhecimento coletivo.
Num perodo de grandes transformaes tecnolgicas, as formas de proteger
uma inovao assim como outras barreiras entrada ficam relativamente en-
fraquecidas. Neste contexto, ao tentar posicionar-se mais comodamente para en-
frentar os desafios carreados pelo avano tecnolgico, a empresa aprofunda seu
relacionamento com outras que ela prpria seleciona, formando redes e alianas es-
tratgicas. Estas se baseiam na repartio dos custos de pesquisa e desenvolvimen-
to, bem como na troca de conhecimentos tecnolgicos por intercmbio cruzado. Ao
tratar este assunto, Chesnais (1996) reinterpreta a abordagem de Joe Staten Bain
sobre barreiras entrada, ao qualificar a natureza da matria-prima em torno da

qual as empresas adquirem as vantagens absolutas em termos de custos e a maneira
como se reserva o acesso a ela. Para Franois Chesnais, os conhecimentos cientficos
so considerados como a matria-prima chave, sendo composta, por um lado, de
material codificado de domnio pblico e, por outro, de conhecimentos tcitos in-
trnsecos s empresas. Assim, a matria-prima chave, ou seja, o acesso tecnologia,
cara e, por ser parcialmente tcita, no pode ser obtida sem a existncia de um
processo de negociao com quem a detm.
Com a cooperao para o desenvolvimento tecnolgico, os grandes grupos vi-
sam a criar uma relativa estabilidade quanto formao de seus mercados, uma vez
que diminuem as possibilidades do sbito aparecimento de uma alternativa tecnol-
gica totalmente diferente. No entanto as evidncias apontam para a impossibilidade
de esses grupos conterem a propagao de um novo produto ou processo que ob-
tenha a aprovao do mercado. Muitas vezes, empresas lderes em seus respectivos
segmentos de atuao foram surpreendidas pelo surgimento de uma nova tecnolo-
gia. Christensen (2001) faz uma distino entre mudanas tecnolgicas incrementais
e mudanas tecnolgicas de ruptura (radicais) e apresenta uma srie de casos em
que empresas lderes no conseguiram manter essa condio quando seus merca-
dos de atuao foram objeto de mudanas radicais. Ou seja, mesmo perdendo a
liderana, deles no puderam afastar-se e criar liderana em outros espaos, pois
existem caractersticas que limitam as empresas quanto possibilidade de mudan-
as. Dosi, Teece e Winter (1992) ilustram esta assero ao mencionarem a existncia
de uma distribuio coerente dos portflios de produtos dentro das firmas, e uma
relativa estabilidade na composio dos portflios de produtos no longo prazo. Isto
, as empresas apresentariam coerncia em relao ao leque de produtos ofereci-
dos, inovando em relao a sua linha de atuao, ainda que seu campo de manobra
tambm possa delimitar as possibilidades de inovao.
A estratgia de atuao de uma empresa fortemente influenciada por sua tra-
jetria. As empresas tendem a repetir as prticas bem-sucedidas, introduzindo ino-
vaes incrementais. Neste sentido, elas correm o risco de serem superadas por uma
inovao introduzida pela concorrncia que rompa a trajetria at ento desenhada
e crie um novo leque de possibilidades. Uma inovao de ruptura pode surgir de uma
empresa pequena que no estava no mercado e surpreender uma empresa estabe-
lecida. verdade que existem dificuldades adicionais a serem enfrentadas pelas pe-
quenas empresas, como a questo do financiamento. Mas no podemos afirmar ine-
quivocamente que sero pequenas, mdias ou grandes as que retero a liderana no
processo de inovao. Segundo Rothwell e Dodgson (1994), ao contrrio, a importn-
cia das pequenas e mdias empresas neste aspecto fortemente influenciada pelo
setor em que atuam. Podemos dizer que as grandes empresas apresentam vantagens
associadas ao maior volume de recursos financeiros e tecnolgicos, enquanto as pe-
quenas e mdias tm como vantagens o dinamismo empreendedor, a flexibilidade e
a capacidade de responder rapidamente a cada mudana nas condies ambientais.
De modo geral, nos setores em que as necessidades de capital ou de recursos para
pesquisa e desenvolvimento so altas, a participao das pequenas e mdias em-
presas baixa. Aparentemente, existe complementaridade entre as atividades re-
lacionadas mudana tecnolgica nas pequenas e grandes empresas, quando seus
respectivos faturamentos so considerados como critrio de definio de tamanho.
Como vemos, a relao entre a incorporao de novas tecnologias e as carac-

tersticas do ambiente empresarial ampla e multifacetada. Cabe agora, encer-
rando esta seo, refletirmos sobre a relao microeconmica que se estabelece
entre inovao e emprego. Ainda que no observemos consenso na teoria eco-
nmica sobre ela, as principais questes a serem respondidas so: a tecnologia
cria ou destri empregos? Quanto qualidade, que tipo de trabalho criado ou
destrudo? Como fica a participao da mo de obra no nvel de conhecimento
necessrio para realizar o trabalho? Como evolui a diferena entre os salrios mais
baixos e os mais altos?
No que tange repercusso no emprego, a primeira considerao a ser feita
diz respeito diferena entre inovaes em produtos e inovaes em processos.
Geralmente as inovaes em produto aumentam a qualidade e a variedade oferta-
da e podem conduzir ao aumento no nvel de emprego. Ainda assim, por vezes, os
novos produtos simplesmente substituem antigos e no geram efeitos econmicos
em termos do nmero de trabalhadores ocupados. A adoo de um novo processo
produtivo busca a maior eficincia na produo, economizando trabalho ou capital
e abrindo espao para redues de preo. O resultado esperado de uma inovao
em processo o aumento da produtividade e a reduo do emprego, mas o novo
processo pode reduzir preos e, caso ocorra um aumento na demanda, resultar em
maior nmero de trabalhadores ocupados (Pianta, 2006). Evidentemente, muitas
empresas inovadoras introduzem simultaneamente suas inovaes nos produtos e
nos processos. Neste caso, devemos observar a principal orientao da inovao a
fim de quantificar o efeito sobre a utilizao de mo de obra.
As inovaes alteram o emprego tanto em termos quantitativos quanto qua-
litativos. Em termos quantitativos, podemos buscar os efeitos das inovaes tec-
nolgicas no nmero de trabalhadores ocupados ou no nmero de horas por eles
trabalhadas. No nvel microeconmico, estas informaes so obtidas nas pesqui-
sas realizadas junto s empresas. As evidncias empricas recolhidas nas empresas
inovadoras apontam a existncia de impactos positivos da inovao sobre o nvel
de emprego. Isto porque as empresas que inovam (tanto em produto quanto em
processo) tendem a apresentar maior crescimento e a empregar mais pessoas do
que as empresas no inovadoras. No entanto, utilizando as pesquisas que tm como
referncia as empresas, no possvel identificar o efeito lquido sobre o mercado
de trabalho, pois os novos empregos gerados podem ter sido compensados pelos
que foram eliminados nas empresas concorrentes.
Em termos qualitativos, a ateno se volta para o nvel de habilidade necessrio
para a realizao dos trabalhos e para as diferenas entre os menores e os maio-
res salrios. Ao que parece, as inovaes tecnolgicas mais recentes apresentam o
vis de ocupar trabalhadores mais habilidosos e desempregar aqueles com menos
formao. Inovando, as empresas modificam o modo como utilizam seus recursos
e propem uma nova forma de insero no mercado visando a alcanar seus obje-
tivos. Mas o estudo dos efeitos das inovaes no deve limitar-se percepo dos
acontecimentos tendo como nica unidade de anlise a empresa. Precisamos com-
plementar a anlise a fim de compreender as repercusses das inovaes em toda a
economia. Neste sentido, a prxima seo tratar deste tema no nvel da mesoeco-
nomia, ao passo que, na seo final do captulo, voltaremos a estudar a questo do
emprego, valendo-nos de uma perspectiva macroeconmica.
7.4 MESOECONOMIA: INOVAO TECNOLGICA E

MUDANA ESTRUTURAL
Existem grandes diferenas no processo de inovao entre os setores de uma econo-
mia. Alguns apresentam maiores taxas de crescimento da insero de inovao ou
mudanas de ruptura, enquanto outros caracterizam-se por alcanar menores taxas
ou produzir apenas mudanas incrementais. Essas caractersticas influenciam o total
de recursos utilizados e fatalmente iro provocar mudanas estruturais. O objetivo
desta seo fazer a transio entre o comportamento microeconmico e a parte
da cincia econmica que designamos por mesoeconomia, particularmente aquela
constituda por agregados de empresas que usam processos produtivos similares.
Vejamos o que ocorre no mercado de um recurso utilizado como insumo de
outros processos. Caso ocorra um racionamento no mercado de energia eltrica,
por exemplo, os lucros das empresas que utilizam este servio industrial como insu-
mo podem sofrer um impacto. Tais empresas se sentiro incentivadas a promover
inovaes, visando a poupar o recurso que se tornou relativamente escasso. Como
aponta Pegoretti (1997), a estrutura do sistema econmico e a interdependncia
entre os setores produtivos (preos relativos, participao na renda e demanda)
exercem um papel crucial na determinao das possibilidades de produo. Deste
modo, os efeitos decorrentes de uma inovao tecnolgica repercutem em toda a
economia, alterando tanto a composio dos fatores em cada setor quanto a magni-
tude de outros parmetros, como a produtividade.
Para nossos propsitos, vamos utilizar uma definio restrita de produtividade,
associando-a com a relao entre a quantidade de produto obtida por unidade de
insumo utilizado. Assim, quanto maior for o resultado obtido, ou alternativamente,
quanto menor a quantidade de insumo necessria para a obteno do mesmo resul-
tado, maior ser sua produtividade. Em anlises da chamada produtividade parcial,
ou monofatorial, calculamos a produtividade considerando o produto em relao
a apenas um fator de produo, por exemplo, a energia eltrica, os equipamentos,
o trabalho, o capital, a terra, etc. Desta forma, buscamos expressar a eficincia na
utilizao destes recursos produtivos, sendo que a maioria dos estudos concentra-se
na produtividade do capital e na produtividade do trabalho.
Voltamos a definir a produtividade do capital PK como a razo entre o valor adi-
cionado mensurado pela tica do produto5 (V) e o estoque de capital (K) observado
em certo perodo K como e a produtividade do trabalho
(7.1)
onde, adicionalmente, L o nvel de emprego.

Estas duas definies permitem avaliar a incorporao do progresso tcnico no
sistema econmico, de acordo com as linhas que orientam a nossa discusso. Mais do
5
Aqui h uma importante diferena entre as conceitualizaes feitas pela micro e pela mesoeconomia. No primeiro
caso, dizemos que a produo uma funo dos insumos, ao passo que, no segundo, falamos que quem deles depen-
de o valor adicionado mensurado pela tica do produto. Na maioria dos casos, tal distino no to problemtica,
uma vez que o produto a diferena entre o valor da produo e o consumo intermedirio, e este ingressa na funo
de produo em propores fixas.
que o fator trabalho, o avano tecnolgico ingressa na esfera da produo por meio
de novos bens de capital, ou seja, investimento. Neste caso, a fim de nos certificarmos
de que o resultado do novo investimento foi favorvel produtividade do trabalho,
precisamos examinar as variaes nas variveis responsveis pelos novos resultados.
No caso de reescrevermos a equao (7.1) como V P L, podemos identificar as
causas da variao do valor adicionado entre dois perodos decompondo-a como:
V P L P L P L (7.2)
Esta equao permite-nos ver que a variao no valor adicionado (produto) entre
dois perodos depende da produtividade com que novos contingentes de trabalha-
dores ingressam no sistema, do montante destes contingentes e da influncia simul-
tnea (termo interativo P L) da variao da produtividade e do acrscimo no
nmero de trabalhadores.
Dependendo da quantidade de trabalhadores incorporados produo, a fim
de colocar em movimento esta expanso da capacidade produtiva, diremos que o
investimento em progresso tcnico pode ser poupador de mo de obra, neutro
ou intensivo neste fator. Contrariando a tendncia natural da evoluo tecnolgica,
alguns produtos fabricados mecanicamente em pases desenvolvidos passam a ser
produzidos manualmente em pases em desenvolvimento dotados de grande con-
tingente populacional e com custos relativos ao trabalho to menores que permitem
a utilizao de processos intensivos em mo de obra.
razovel consideramos que a produtividade parcial do trabalho de toda a econo-
mia associa-se influncia que os diferentes ritmos de ganhos de produtividade dos
setores econmicos tm na produtividade global. Queremos saber, em outras pala-
vras, em que medida o crescimento observado entre setores com diferentes nveis de
produtividade se deve demanda pelo produto do setor mais (ou menos) intensivo
em trabalho. Esta indagao recebe uma interessante resposta por meio da decompo-
sio da taxa de crescimento da produtividade do trabalho ao usarmos a metodologia
6
de decomposio chamada de shift-share, ou anlise estrutural-diferencial .
A decomposio da produtividade do trabalho serve para estimarmos a con-
tribuio de cada um dos fatores sinalizados em (7.2) para a variao da produti-
vidade do agregado de todos os setores entre dois perodos. Nosso prximo passo
consiste em desenvolvermos uma frmula derivada da definio de produtivida-
de do trabalho, de sorte a intuirmos que seu shift deve-se s mudanas nas sha-
res setoriais. Usando o exemplo de uma economia constituda pelos setores rural,
de subndices R, e urbano, de subndices U, temos a produtividade do trabalho
do total da economia (P) dada por que pode ser reescrita como
ou, reordenando, Se
denotarmos por sR, podemos reescrev-la P como
6
Thomas Hobbes, o empirista britnico do sculo XVII, postulava que, na natureza, tudo pode ser equacionado como
extenso ou como movimento. Nem tudo mudou, desde ento, pois podemos ver nossos share e shift, respectivamen-
te, como as variveis explicativas desta equao.
Vemos que a produtividade do trabalho de toda a economia uma mdia arit-

mtica ponderada entre as produtividades dos setores que a compem. Os pesos
so as correspondentes participaes dos empregos setoriais no emprego total. En-
to, para n setores concernentes ao ano II, temos
(7.3)
onde si,II a participao do setor i no emprego total (razo entre o nvel de emprego
no setor i e o nvel de emprego total) e Pi,II a produtividade do trabalho do setor i
no perodo II.
Podemos entender a participao do emprego setorial no total para o ano II como
onde Li,II o nmero de trabalhadores atuantes no setor i durante o ano II. Deste
modo, construindo uma relao anloga para o ano I, e estabelecendo a taxa de
crescimento desta razo entre os anos I e II como gsi, podemos escrever:
(7.4)
Assim, fcil vermos que
como observamos no exemplo da Tabela 7.1. Digamos que temos uma economia
constituda por trs setores cujas participaes no emprego no ano I so respectiva-
mente de 10%, 50% e 40%, expressas na coluna (A). A mudana estrutural implicou
as seguintes transformaes, conforme vemos na coluna (B): 20%, 50% e 30%. Na
coluna (C), temos as taxas de crescimento percentuais (shifts) das participaes se-
toriais no emprego (shares), seguido das correspondentes taxas unitrias7. A coluna
(E) permite-nos afianar a legitimidade da insero deste termo na equao (7.6),
pois est expressando a coluna (B) de modo conveniente aos nossos fins.
H um ltimo detalhe interessante a ser assinalado sobre esta tabela. Como
vemos pelos totais das duas primeiras colunas, a mudana estrutural do emprego
setorial um jogo de soma zero, ou seja, estamos frente a uma situao em
que, para que um setor eleve sua participao no total, necessrio que algum
outro reduza a sua. Deste modo, o total da coluna (C) no um nmero de signi-
ficado palpvel, mas sua mdia aritmtica ponderada pelos pesos da coluna (A) :
0,1 100 0,5 0 0,4 (0,25) 0.
De modo anlogo a (7.4), podemos definir a produtividade do trabalho do setor
i para o ano II como:
(7.5)
Substituindo (7.4) e (7.5) em (7.3), temos:
(7.6)
7
Na verdade, (1 gsi) no a taxa, que dada por gsi, mas a razo entre as shares dos anos inicial (denominador) e
final (numerador).
Tabela 7.1 Exemplo da relao entre as shares do emprego setorial e suas taxas de
crescimento
sI sII Taxa de crescimento Taxa de crescimento Projeo das
Participao % Participao % percentual entre unitria entre shares no ano II
ano I ano II I e II (gsi) I e II (1 gsi) (1 gsi) sIi
Setor (A) (B) (C) (D) (E)
1 10 20 100 2,00 20
2 50 50 0 1,00 50
3 40 30 25 0,75 30
TOTAL 100 100 100
No que segue, vamos decompor esta expresso, a fim de gerar trs efeitos associa-
dos mudana estrutural-diferencial do emprego dos n setores da economia em
estudo.
Substituindo Pi,II pelo valor da produtividade no ano inicial (PI) projetado pela
taxa de crescimento [ou seja, (1 gPi) PPi], temos:
da resultando que
e ainda
e finalmente
(7.7)
Usando a expresso (7.4), reescrevemos (7.7) como
chegando a
(7.8)
Fazendo
e substituindo na expresso (7.8) podemos reescrev-la como
(7.9)
Em resumo, a equao (7.9) mostra que criamos uma decomposio da produ-

tividade do trabalho de toda a economia (gP) com trs componentes, agregando-as
por meio de uma mdia aritmtica ponderada cujos pesos so os wi. O termo envol-
vendo a taxa de crescimento da produtividade (gPi) ser chamado de componente
diferencial, por razes que apresentaremos em seguida. O termo (gsi) ser associado
com a componente estrutural, cabendo ao termo cruzado (gPigsi) o designativo de
componente de especializao.
A contribuio da variao da produtividade mdia setorial sobre a produtivi-
dade de toda a economia, que chamamos de componente diferencial, tambm
conhecida como efeito eficincia, ou efeito intrassetorial. Ela foi obtida ao su-
pormos que o peso de cada setor no emprego total permanece constante entre os
dois perodos e calculamos apenas as variaes da produtividade setorial. Este pro-
cedimento demonstra o efeito das alteraes tecnolgicas de cada setor sobre seu
emprego correspondente. Desta forma, uma componente diferencial positiva indica
que o crescimento da produtividade do trabalho resulta de uma evoluo favorvel
da tecnologia, mantida constante a utilizao inicial da mo de obra. Simetricamen-
te, uma componente diferencial negativa representa uma involuo da eficincia
tecnolgica.
A fim de estimarmos a contribuio das variaes setoriais do nvel de emprego,
consideramos constantes os nveis de produtividade e obtemos, assim, uma com-
ponente estrutural, efeito composio ou efeito esttico da mudana estrutu-
ral. Uma componente estrutural positiva evidencia a contribuio do aumento do
nmero de trabalhadores para a elevao da produtividade agregada. Ou seja, se
positiva, a componente estrutural demonstra o deslocamento de mo de obra para
setores com nveis mais elevados de produtividade, em detrimento dos demais. Por
outro lado, o deslocamento de mo de obra para setores de menor produtividade
em detrimento dos demais resulta em uma componente estrutural negativa, que
reduz o crescimento da produtividade agregada.
Por ltimo, temos o efeito conjunto das componentes diferencial e estrutural,
que a combinao de ambos para cada setor, ao qual chamaremos de compo-
nente de especializao, efeito especializao, efeito especializao dinmica ou
efeito dinmico da mudana estrutural. Por ser formado pela interao das taxas
de crescimento da produtividade e da composio setorial do emprego, atribuimos
dois significados a seu agregado. Em primeiro lugar, pode ocorrer um efeito dinmi-
co positivo se os setores em que a componente diferencial positiva conseguiram
atrair trabalhadores no perodo. Neste caso, se o efeito dinmico for negativo, ve-
remos que os setores em que o crescimento da produtividade elevado possuem
componente estrutural negativa. Mas tambm possvel que ocorra um efeito din-
mico positivo a partir de uma componente diferencial negativa, ou seja, declnio da
eficincia tecnolgica nos setores, acompanhado de uma reduo da componente
estrutural.
Se a produtividade do total da economia crescer entre dois perodos sem uma
alterao nos nveis de emprego setoriais suficientemente significativa para alterar
gs, ento a equao (7.9) informa que a componente estrutural ser nula e, deste
modo, a componente de especializao tambm o ser. Ou, na terminologia que es-
tamos utilizando, se no houver mudana estrutural na economia, tampouco haver
efeitos dinmicos intersetoriais. Desta forma, a nica responsvel pelo crescimento
da produtividade ter sido a componente diferencial, ou seja, o resultado do aumen-
to da eficincia produtiva das empresas e nos setores. Se, pelo contrrio, houver
alterao nos nveis de emprego setoriais lado a lado com a manuteno da eficin-
cia produtiva, ento o efeito diferencial tambm ser nulo e teremos o aumento de
produtividade originando-se apenas da componente estrutural. Com isto, o efeito
combinado tambm ser nulo.
Quando houver variaes nos nveis de emprego setoriais e tambm na produ-
tividade setorial, teremos, alm do efeito dessas alteraes, o efeito combinado, ao
qual estamos chamando de efeito dinmico, por se referir componente de espe-
cializao. Se um setor qualquer apresentar taxa de crescimento da produtividade e,
simultaneamente, observarmos aumento de sua participao no nvel de emprego,
teremos um efeito dinmico positivo. Caso uma ou outra (mas no ambas) destas
taxas seja negativa, o efeito dinmico tambm ser negativo. No caso de ambas se-
rem negativas, o significado da componente de especializao precisa ser examina-
do com cautela adicional.
No agregado, consideramos o somatrio dos n setores em que a economia em
estudo foi dividida, e tambm temos o fator de ponderao comum aos trs efeitos
(wi). Neste caso, vemos que, se os setores em que o crescimento da produtividade
for mais elevado (gPi > 0) tambm aumentarem sua participao no nvel de empre-
go (gsi> 0), teremos uma indicao de especializao.
Para ilustrar estas relaes, vejamos um exemplo numrico. Utilizaremos os
nmeros da economia de Lizarb para o ano 1, oriundas do quadrante C e do qua-
dro complementar das suas tabelas de recursos e usos. Apresentadas no Captulo
5 (TRUs), vamos reproduzir aqui apenas as informaes que interessam para efe-
tuarmos a anlise shift-share. Neste caso, por uma questo de convenincia, uti-
lizaremos uma diviso em setores de atividade tal qual aparece nas TRUs8. Como
trataremos de dois perodos de tempo, necessitaremos tambm de um perodo
inicial, o qual no consta no Captulo 5 (TRUs), e que ser acrescentado base de
dados, e que inserimos na Tabela 7.2 com os valores monetrios depurados do
problema da inflao9.
A ltima linha da Tabela 7.2 mostra a cifra de 0,085 [isto , , ou 8,5%]
respondendo pelo crescimento da produtividade do trabalho do total da economia en-
tre os perodos I e II. As trs linhas imediatamente anteriores da ltima coluna mostram
o resultado da decomposio, ou 0,085 0,015 0,117 (0,017), corresponden-
do aos efeitos intrassetorial, composio e especializao. No que segue, vamos dirigir
alguns comentrios a cada um deles.
8
Outras divises setoriais tambm so possveis, como uma diviso em setores institucionais, conforme as contas
econmicas integradas do Captulo 6 (CEIs), ou mesmo a orientao do emprego pelas categorias da demanda final.
9
Mais uma vez, estamos admitindo que os problemas de comparaes intertemporais, que sero tratados amplamen-
te no Captulos 11A (ndices/CD) foram contornados satisfatoriamente. No caso, usamos o procedimento do deflacio-
namento-inflacionamento.
Tabela 7.2 Valor adicionado, nmero de trabalhadores ocupados e decomposio do tipo

shift-share da produtividade do trabalho para Lizarb a preos constantes do
perodo I (unidade monetrias indexadas)
Intermediao Demais
Especificao Agropecuria Indstria Comrcio Transporte financeira servios Total
Perodo I
Valor adicionado (PIB) 32,4 90,8 32,7 20,8 24 212,5 413,1
Trabalhadores ocupados no 12,31 13,88 8,09 3,76 0,73 24,57 63,32
setor i: Li (milhes)
Produtividade do setor i: 2,63 6,54 4,04 5,53 32,99 8,65 6,52
PIBi
Pi
Li
Participao do setor i no 0,19 0,22 0,13 0,06 0,01 0,39 1,00
Li
emprego total: si
L
Perodo II
Valor adicionado (PIB) 35,5 145,2 32,1 10,2 24,1 213,9 461,2
Trabalhadores ocupados no 13,50 12,72 10,13 2,53 0,73 25,54 65,15
setor i: Li (milhes)
Produtividade do setor i: 2,63 11,41 3,17 4,05 33,17 8,38 7,08
PIBi
Pi L
i
Participao do setor i no 0,21 0,20 0,16 0,04 0,01 0,39 1,00
Li
emprego total: si
L
Fator de ponderao: 0,080 0,220 0,080 0,050 0,060 0,510

vi
Taxa de crescimento de si: 0,066 0,109 0,218 0,347 0,028 0,010
gsi
Taxa de crescimento de Pi: 0,000 0,744 0,215 0,268 0,005 0,031
gPi
Efeito estrutural: wi gsi 0,005 0,024 0,017 0,017 0,002 0,005 0,015
Efeito diferencial: wi gpi 0,000 0,164 0,017 0,014 0,000 0,016 0,117
Efeito dinmico: wi gsi gpi 0,000 0,018 0,004 0,005 0,000 0,000 0,017
Resultado final 0,085

(taxa de crescimento de P): gP
Estes resultados indicam que o ganho de produtividade da economia de Lizarb

entre os dois momentos considerados provavelmente devido a efeitos positivos
do avano tecnolgico sobre a produtividade, ou seja, maior eficincia tecnolgi-
ca. Neste aspecto, podemos notar que a atividade industrial se destacou, dado que
houve um substancial aumento de seu valor adicionado (tica do produto) concomi-
tantemente a uma reduo no nmero de trabalhadores ocupados. Na atividade co-
mercial, houve reduo do PIB com o aumento do nmero de trabalhadores ocupa-
dos, e na atividade de transporte observamos reduo tanto do PIB quando do nvel
de emprego e uma componente dinmica positiva, pois temos menos trabalhadores
ocupados num setor que reduziu sua produtividade. J nos demais servios, obser-
vamos o aumento do PIB, com o aumento simultneo do nmero de trabalhadores
ocupados. Nos trs casos, o resultado foi uma componente diferencial negativa. No
primeiro caso, necessariamente haveria reduo da produtividade (gpi 0,215).
No segundo podemos notar que a reduo do PIB foi mais que proporcional di-
minuio do nmero de trabalhadores ocupados, dada a reduo da produtividade
(gpi 0,268). Na atividade de mais servios tambm observamos uma reduo da
produtividade menos acentuada que as anteriores (gpi 0,031), o que nos diz que
o aumento do PIB deste setor foi menos que proporcional ao aumento do nmero
de trabalhadores ocupados. Os demais setores podem ser considerados neutros em
relao produtividade, com gpi prximo de zero.
Como dissemos anteriormente, uma componente estrutural negativa indica que,
provavelmente, houve deslocamento da mo de obra para setores de menor produti-
vidade. Alm disso, poderamos observar um aumento de sua participao relativa no
emprego total devido a outros fatores, como a reduo do nmero de trabalhadores
ocupados nos setores em que a produtividade maior. As duas situaes ocorrem na
economia de Lizarb. De acordo com os dados da Tabela 7.2, houve um aumento lqui-
do de 1,83 (ou seja, 65,15 63,32) milho de trabalhadores ocupados entre os dois
momentos. Considerando os deslocamentos intersetoriais da mo de obra, vemos
que a atividade agropecuria, que no apresentou aumento de produtividade e que,
alm disso, tem a produtividade mais baixa do conjunto (2,63), exibiu um aumento de
1,19 milho de pessoas. Em contrapartida, na atividade comercial (onde se reduziu
a produtividade) houve aumento de 2,14 milhes de trabalhadores ocupados. J no
setor industrial, vemos que houve reduo de 1,16 milho de trabalhadores.
Em resumo, nosso exerccio permite afirmar que, tambm no nvel da mesoeco-
nomia, percebemos a tendncia de aumento no nmero de empregos quando so
realizadas inovaes em produto. Mas a intensa competio internacional tem obri-
gado as empresas a implantarem inovaes em processos cuja caracterstica predo-
minante reduzir o nmero de trabalhadores ocupados. Resta-nos, para concluir o
captulo, estudarmos a relao entre a inovao tecnolgica e a macroeconomia.
7.5 O IMPACTO DAS INOVAES TECNOLGICAS NA MACROECONOMIA

Nesta seo, vamos estudar quatro desdobramentos da influncia do progresso tec-
nolgico sobre o funcionamento do sistema sob o ponto de vista macroeconmico. O
primeiro deles diz respeito insero da questo tecnolgica na moldura do mecanis-
mo de mercado e dos limites de sua evaso a este marco institucional. Assim como
numa curva de oferta individual (mostrada na Figura 7.1), nas curvas que representam
o agregado macroeconmico os efeitos de uma mudana tecnolgica provocam um
deslocamento da oferta para a direita. A utilizao de uma nova tcnica pode ampliar
a produo com a utilizao do mesmo volume de recursos. Deste modo, o cresci-
mento no est associado apenas ao acmulo de fatores de produo, mas tambm
forma com que esses fatores so combinados para que seja obtida a oferta total de
uma economia. Como vimos com grande grau de detalhe no Captulo 7E (Capital/CD),
a relao entre a utilizao de insumos e o total da produo pode ser representada
por uma funo de produo que relaciona a produo da economia com o uso de
capital (K) e trabalho (L) e tambm com a produtividade total dos fatores.
Vimos que, na contabilidade do crescimento, a taxa de crescimento da produo

pode ser divida em uma parte relativa ao crescimento do estoque de capital, uma
parte relativa ao crescimento do fator trabalho e uma parte relativa ao crescimen-
to da produtividade. A contabilidade do crescimento uma tcnica para mensurar
empiricamente a importncia relativa de cada uma dessas fontes do crescimento
econmico. Para cada parcela existem dados que a contabilidade social de uma eco-
nomia pode oferecer, exceto para o crescimento da produtividade total dos fatores,
o que obtido como resduo. Ou seja, pode existir uma parte do crescimento no
explicada pela utilizao de mais capital ou mais trabalho que costuma ser atribuda
ao crescimento da produtividade total dos fatores (Box 7.2).
De modo geral, consideramos que a produtividade total dos fatores respon-
svel por parte do crescimento econmico. Do ponto de vista emprico, interpre-
tava-se a existncia de um resduo elevado como indicao de que o clculo no
foi bem feito. No entanto, se o resduo for considerado como a produtividade total
dos fatores, sua elevada magnitude desejvel. Assim, a diminuio de um resduo
como capaz de mensurar a produtividade total dos fatores no gera uma sensao
de alvio no pesquisador, e sim, uma preocupao sobre a perda de dinamismo das
economias em estudo.
Box 7.2 Um exemplo numrico da contabilidade do crescimento
Primeiro passo:
Obter as medidas das taxas de crescimento da produo, do estoque de capital e do trabalho no perodo em estudo.
Num exemplo para Lizarb, obtemos:
Crescimento do PIB: 30%,
Crescimento do capital K: 10%
e
Crescimento do trabalho L: 20%.
Segundo passo:
Usar dados histricos, a fim de obter as elasticidades da produo em relao ao capital e ao trabalho.
Para Lizarb estimamos em aK 0,35 e aL 0,65.
Terceiro passo:
Calcular a contribuio do crescimento do capital e do trabalho. Em nosso exemplo:
contribuio do crescimento do capital no crescimento da produo: (0,35) (10%) 3,5%
e
contribuio do crescimento do trabalho no crescimento da produo: (0,65) (20%) 13%.
Quarto passo:
Encontrar o crescimento da produtividade como resduo (parcela do crescimento do capital no explicada pelo capi-
tal ou trabalho). No exemplo:
que pode ser interpretada como: numa economa cujo PIB cresceu 30% entre dois perodos, ao mesmo tempo que o
estoque de capital cresceu 10% e o contingente de trabalhadores cresceu outros 20%, a contribuio do progresso
tcnico para que os 30% fossem alcanados foi de 13,5%.
Muitas crticas foram feitas quanto prpria utilizao deste mtodo para men-
surar a atividade tecnolgica numa economia. Um ponto falho apontado diz respeito
viso simplista da tecnologia como um bem pblico10. Certamente o conhecimento
tecnolgico tem algumas caractersticas de bem pblico, pois um bem no rival,
ou seja, pode ser utilizado por mais de uma empresa simultaneamente, e tambm
no exclusivo, sendo difcil impedir sua utilizao mesmo pelas empresas que no
gastaram para ger-lo. No entanto o conhecimento tecnolgico tambm tem carac-
tersticas de bem privado, pois, mesmo que seja de domnio pblico, sua utilizao
necessita habilidade e esforo. O conhecimento um processo cumulativo e, muitas
vezes, tcito. A construo do conhecimento repousa sobre o estoque existente no
passado e servir de base para os futuros progressos tecnolgicos.
Se num passado mais distante a tecnologia apresentava caractersticas de bem
pblico, podemos dizer que atualmente ela tem caractersticas semelhantes a um
bem de mercado qualquer. Assim, o acesso a ela tambm tem um preo e, por isso,
deve ser monitorado para que sejam estabelecidas as condies mais favorveis ao
progresso tcnico. Um fator relevante neste sentido a taxa de inflao, pois a insta-
bilidade por ela carreada ao ambiente de negcios desestimula os investimentos mais
arriscados e que poderiam gerar um retorno maior. Como, normalmente, o progresso
tcnico est associado ao investimento em novas mquinas, a taxa bsica de juros
vigente na economia serve como referncia e pode ser decisiva na definio de seu
nvel. A taxa de cmbio tambm facilita a importao de pacotes tecnolgicos ou, no
caso de uma moeda desvalorizada, gera incentivos indstria local de bens de capital.
Dada a importncia da tecnologia no crescimento de uma economia, ainda que
apresente caractersticas de mercadoria, ela jamais ser uma mercadoria qualquer.
Na medida em que ela aumenta a produtividade geral do sistema, dela emanam
redues sistemticas nos preos das demais mercadorias e, como tal, perspectivas
de elevao generalizada no bem-estar material. Uma das descobertas mais interes-
santes das pesquisas sobre inovao tecnolgica aponta que as empresas raramente
inovam de forma isolada. A interao com seus fornecedores, clientes, concorren-
tes, setor pblico e outras instituies demonstra a natureza sistmica do processo
de inovao.
Este o contexto que levou-o a ser estudado na perspectiva de um sistema
e alguns pesquisadores passaram a se preocupar com as caractersticas de cada
economia que estimulam ou no o progresso tecnolgico. Desenvolver este argu-
mento significa construir o segundo desdobramento do exame da relao entre a
macroeconomia e o progresso tcnico. A noo chave que ilumina esta discusso
centra-se nos sistemas nacionais de inovao, os quais receberam vrias definies,
todas envolvendo a criao, difuso e aplicao de conhecimento. Podemos definir
um sistema como um conjunto de componentes (estruturas) trabalhando de modo
articulado, a fim de atingir um objetivo comum. So denominados como sistemas
nacionais de inovao os arranjos institucionais que favoream a interdependncia
entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada, entre pesquisadores e empresrios, entre
a inovao e difuso das novas tecnologias, e entre diferentes graus e estilos de qua-
lificao dos recursos humanos.
10
O conceito de bem pblico foi estudado nos Captulos 1 (Diviso) e 7C (Fiscais/CD).
Utilizando o referencial de Carlsson et al. (2002), consideramos nossos siste-

mas nacionais de inovao como constitudos por componentes, relaes e atribui-
es. Componentes so as partes operacionais e podem ser constitudas por indiv-
duos, empresas, universidades e instituies de pesquisa. Relaes so os vnculos
(links) que se estabelecem entre as componentes. Por fora da interdependncia
das componentes, o sistema mais do que a soma das partes, tornando-se mais
dinmico medida que for maior a interao entre elas. A principal funo de um
sistema nacional de inovaes desenvolver, utilizar e difundir inovaes. O Box
7.3, adaptado de Edquist (2006, p.182) apresenta as principais definies utilizadas
nesta seo.
A abordagem da busca de relacionamento entre a macroeconomia e o progres-
so tecnolgico por meio do conceito de sistemas nacionais de inovao coloca a
inovao e o processo de aprendizado no centro da questo do crescimento econ-
mico, o qual por isso mesmo no tratado como exgeno. Neste sentido, o sis-
tema nacional de inovao adota uma abordagem integrada e interdisciplinar, pois
considera que a inovao um processo que perpassa toda a economia e que deve
ser compreendido numa perspectiva histrica. Uma caracterstica relevante de um
sistema nacional de inovaes que as inovaes no so apenas influenciadas pe-
las componentes do sistema, mas tambm pelas relaes que elas mantm entre si.
Assim, a abordagem dos sistemas nacionais de inovao enfatiza a interdependncia
e a no linearidade no processo de crescimento de uma economia.
Por outro lado, esta abordagem sofre por no apresentar uma definio clara
e precisa dos conceitos utilizados igualmente por todos os autores. Mas a principal
dificuldade desta abordagem que ela no uma teoria formal, no sentido de ofe-
recer proposies especficas a respeito das relaes causais entre as variveis (Ed-
quist, 2005). Estas consideraes, todavia, autorizam-nos a crer que a compreenso
sistmica da inovao modifica o foco das polticas no setor, ao enfatizar a interao
entre as instituies e considerar que a criao, difuso e aplicao do conhecimen-
to consiste num processo interativo.
Box 7.3 Sistemas de inovao: algumas definies
Sistema de inovaes os determinantes do processo de inovao todos os

importantes fatores econmicos, sociais, polticos e
institucionais que influenciam o desenvolvimento a
difuso e o uso de inovaes.
Constituintes do sistema de inovaes componentes e as relaes entre as componentes.
Principais componentes do sistema de inovaes organizaes e instituies.
Organizaes estrutura formal conscientemente criada com um
propsito explcito. So os agentes da inovao
tencnolgica.
Instituies conjunto de hbitos, normas, rotinas, prticas
estabelecidas, regras ou leis que regulam as interaes
entre indivduos, grupos e organizaes. So as regras
do jogo.
A terceira possibilidade de desdobrarmos o estudo da relao entre a ma-

croeconomia e o progresso tcnico parte do conceito, da criao e da anlise dos
chamados balanos tecnolgicos. Por meio deles que continuamos a avaliar os
efeitos do progresso tecnolgico como fator relevante na macroeconomia. neste
sentido que o balano de pagamentos tecnolgico11, que mede as transaes en-
tre pases relacionadas ao comrcio de conhecimentos tcnicos e servios tecno-
lgicos, torna-se um importante instrumento de anlise. Dedicamos o Captulo 7D
(BOP/CD) construo e anlise de balanos de pagamentos do comrcio exterior
e ao registro das transaes econmicas realizadas entre um pas e o resto do mun-
do num determinado perodo. Com ele, conhecemos um instrumental que pode
ser adaptado, servindo para registrar o fluxo financeiro internacional associado
circulao de tecnologia.
As dificuldades da elaborao de um balano de pagamentos tecnolgico co-
meam na definio dos itens que devem fazer parte dele. Trs condies bsicas
determinam se uma transao deve ou no aparecer em um balano de pagamentos
tecnolgico (Organisation for Economic Co-operation and Development, 1990):
a) envolver parceiros de pases diferentes,
b) ser comercial e envolver receitas e despesas entre os parceiros e
c) envolver pagamentos relacionados a tcnicas ou oferta de servios tecnolgicos.
As transaes a serem includas no balano de pagamentos tecnolgico devem
passar por dois estgios. No primeiro, formado o conjunto de transaes passveis
de integr-lo, por se enquadrarem nos critrios estabelecidos para incluso. No se-
gundo estgio, as transaes a serem includas devem ser classificadas e definidas
(Box 7.4).
Alguns tipos de produtos, como plantas industriais ou hardware, so conduto-
res de informaes tecnolgicas, pois seus compradores, quando comeam a utiliz-
-los, ativam a tecnologia neles embarcada. De modo geral, podemos dizer que o
comrcio de mercadorias intensivas em tecnologia uma forma de circulao do co-
nhecimento tecnolgico. Mas o comrcio de produtos, mesmo os de alta tecnologia,
no deve constar no balano de pagamentos tecnolgico, pois este registra apenas o
comrcio de conhecimentos tcnicos e servios tecnolgicos. Entretanto o comrcio
de produtos intensivos em tecnologia est, normalmente, associado a algum tipo
de servio, como o caso do treinamento, da assistncia tcnica e da manuteno.
Assim, deve existir um fluxo de conhecimento tecnolgico a ser registrado como
servios tcnicos. Uma dificuldade adicional aparece quando so transacionadas
operaes como montagens de plantas industriais que necessitam de conhecimen-
tos de engenharia especializada, licena de patentes ou transferncia de know-how.
Nestes casos, recomenda-se que os itens relativos compra de mquinas e equipa-
mentos, que no devem ser includos no balano de pagamentos tecnolgico, sejam
separados dos demais. Obviamente, no se trata de uma tarefa simples, afinal, elas
conduzem a tecnologia embarcada.
Obedecendo aos critrios estabelecidos, deveremos incluir no balano de paga-
mentos tecnolgico as operaes como a compra e venda de patentes, bem como
11
O balano de pagamentos convencional foi estudado no Captulo 7D (BOP/CD).
Critrios para distinguir os itens dos balano de pagamentos tecnolgico das

Box 7.4 outras transaes
A seguir, apresentamos um roteiro de critrios para a Trata-se de um veculo para a transferncia

incluso ou excluso das transaes do balano de paga- de tecnologia?
mentos tecnolgico: 5.3 Relaciona-se com o servio dos no fatores
(isto , no protegido pelas leis de proprieda-
1. Qual a natureza da transao?
de) com contedo tecnolgico?
1.1 uma transao comercial internacional rela-
5.4 Pode-se identificar algum aspecto predomi-
cionada com o comrcio de tecnologia?
nantemente tecnolgico?
2. Este comrcio de mercadorias? 5.5 Relaciona-se com o servio dos no fatores
sem contedo tecnolgico (isto , servio inte-
3. Trata-se de uma transferncia unilateral?
lectual)?
4. Refere-se a ativos financeiros como investimentos
diretos? Se as questes 2, 3 ou 4 forem respondidas afirma-
tivamente, a transao no deve pertencer ao balano
5. uma transao relacionada com servios? de pagamentos tecnolgico. Itens cobertos pela ques-
5.1 Relaciona-se com a renda gerada por um fa- to 4 podem, em alguns casos, ajudar a suplementar os
tor tecnolgico (por exemplo, a renda de um dados do balano de pagamentos tecnolgico. Se a res-
ativo tecnolgico protegido pelas leis de pro- posta da questo 5.1 for sim, a transao deve perten-
priedade)? cer ao balano de pagamentos tecnolgico. As questes
5.2 Alternativamente, relaciona-se com a renda 5.2, 5.3, 5.4 e 5.5 devem ser analisadas com cuidado. O
gerada por um fator no tecnolgico (por aspecto tecnolgico da transao deve ser claramente
exemplo, a renda de um ativo no tecnol- predominante para a incluso no balano de pagamen-
gico protegido pelas leis de propriedade)? tos tecnolgico.
a concesso de licenas por seu uso, a concesso de know-how, marcas, modelos,

servios tcnicos e atividades de pesquisa e desenvolvimento fora do territrio na-
cional. As transferncias unilaterais no so registradas no balano de pagamentos
tecnolgico porque no so operaes comerciais.
O Box 7.5 mostra um modelo de balano de pagamentos tecnolgico e seus
componentes. Vemos que ele consiste basicamente de transaes envolvendo a
transferncia internacional de tecnologia e deve ser registrado como comrcio de
tecnologia (categoria 1) de acordo com o objeto da questo quando tratar-se de
transferncia de direitos sobre patentes, transferncias de invenes no patentea-
das, licenas de explorao de patentes, ou contratos de transferncia de know-how.
Outra operao que deve constar num balano de pagamentos tecnolgico o re-
gistro de direitos de propriedade sobre transferncias, como o caso das marcas
12
registradas, design e franchising . Uma seo deve ser dedicada ao registro de ser-
vios de contedo tecnolgico (trabalhos de engenharia e assistncia tcnica). Aqui
no se trata de transferncia de tecnologia, pois esta, de fato, no transmitida,
registrando-se apenas o resultado da habilidade tecnolgica contratada. Por fim, so
registrados os servios de pesquisa e desenvolvimento realizados no exterior, bem
como os financiamentos relacionados a eles contratados em outros pases.
12
Franchising envolve a transmisso de uma srie de direitos de propriedade (marcas, designs, procedimentos, iden-
tificao visual, estratgias de marketing) alm de know-how e a proviso de assistncia tcnica (Organisation for
Economic Co-operation and Development, 1990).
Box 7.5 Componentes de um balano de pagamentos tecnolgico
1. Comrcio de tecnologia 1.1 Transferncia de direitos sobre patentes

1.2 Transferncias de invenes no patenteadas
1.3 Licenciamentos de patentes
1.4 Transferncia de know-how
(a)
2. Transaes envolvendo marcas registradas, design, franchising
3. Servios com contedo tecnolgico(b) 3.1 Estudos tcnicos e trabalhos de engenharia

3.2 Assistncia tcnica
4. Contrataes de servios de pesquisa e desenvolvimento realizados fora do pas e financiamentos relacionados

obtidos no exterior
Notas:
a) quando uma transao envolvendo marcas registradas, design ou franchising for componente de uma
transao envolvendo comrcio de tecnologia (categoria 1) ou servios (categoria 3) e o pagamento no puder ser
desagregado, o fluxo de recursos deve ser registrado integralmente nas categorias 1 ou 3 e
b) os servios inclusos no comrcio de tecnologia (categoria 1) devem, na medida do possvel, ser separados (3.1 ou
3.2). Os servios adjuntos ao comrcio de tecnologia devem ser integralmente inscritos na categoria 1.
Fonte: Organisation for Economic Co-operation and Development (1990).
Os resultados de um balano de pagamentos tecnolgico refletem a habilidade

de um pas em vender sua tecnologia e utilizar a tecnologia estrangeira. Um dfi-
cit no necessariamente um sinal de que o pas no competitivo. De fato, os
resultados apontam a especializao do pas como exportador ou importador de
conhecimento tecnolgico. A participao do pas no comrcio internacional de tec-
nologia tambm serve de parmetro para qualificar o tipo de insero na economia
mundial. Um pas especializado na exportao de commodities deve apresentar uma
participao maior no comrcio de mercadorias (registrado no balano de pagamen-
tos do comrcio exterior) do que no comrcio de tecnologia (registrado no balano
de pagamentos tecnolgico). Tambm importante verificar os indicadores que po-
dem ser construdos ao relacionarmos o volume de recursos envolvidos no balano
de pagamentos tecnolgico com os agregados das contas nacionais, como o caso
da relao entre o gasto total em pesquisa e desenvolvimento de um pas e seu PIB.
Quanto maior for essa participao, maior deve ser a influncia da atividade tecno-
lgica no crescimento da economia.
Passemos agora ao quarto e ltimo desdobramento selecionado nesta seo
para ilustrar o relacionamento entre a macroeconomia e o progresso tecnolgico.
Como vimos, o progresso tecnolgico traz significativas mudanas no nvel microe-
conmico com os resultados beneficiando aquelas empresas cujos projetos de ino-
vao foram bem-sucedidos. Vimos tambm que a inovao traz mudanas estrutu-
rais para a economia, efeito este que encontra-se diretamente associado ao recorte
da mesoeconomia. Ainda assim, na macroeconomia que os efeitos do progresso

tcnico sobre o crescimento econmico podem ser mais bem avaliados, por meio do
conceito de sistemas nacionais de inovao. O crescimento no apenas explicado
pelo acmulo de capital e trabalho, mas tambm pela forma com que os fatores
se relacionam. Com efeito, uma nova tcnica que aumente a produtividade de ao
menos um dos fatores produz mais com a mesma quantidade de capital e trabalho.
Neste sentido, a perspectiva macroeconmica permite-nos verificar mais acu-
radamente os efeitos das inovaes tecnolgicas sobre o mercado de trabalho, pois
neste nvel podem ser captados os efeitos das mudanas elaboradas no nvel das
empresas. Neste aspecto, a questo primordial localiza-se em torno dos mecanis-
mos de compensao. As opinies se dividem entre os que acreditam que a econo-
mia dispe de mecanismos que asseguram a recuperao dos empregos perdidos
por fora das inovaes e os crticos que consideram esses mecanismos limitados e
abrem espao para o desemprego tecnolgico. Os principais mecanismos de com-
pensao so quatro:
a) queda de preos: as inovaes podem proporcionar preos menores, o que pos-
sibilitaria que o pas se tornasse mais competitivo no mercado global e, caso
viesse a ampliar sua participao, a produo iria crescer, provocando aumento
no nmero de pessoas empregadas,
b) novas mquinas: criao de empregos no setor responsvel pela produo do
novo maquinrio,
c) novos investimentos: os lucros extraordinrios obtidos pelos inovadores podem
ser revertidos em novos investimentos caso a expectativa de lucros seja favor-
vel e
d) queda dos salrios: com o surgimento do desemprego tecnolgico os salrios
devem cair e um nmero maior de trabalhadores deve ser empregado.
Para serem efetivos, todos esses mecanismos assumem hipteses muito res-
tritivas, como a perfeita substituio entre capital e trabalho, mercados competiti-
vos, flexibilidade dos salrios, ausncia de restries demanda externa, etc. Por
isso, no existe consenso sobre o funcionamento dos mecanismos de compensa-
o e abre-se espao para a ocorrncia do desemprego motivado pela inovao
tecnolgica.
Os estudos empricos que tentaram detectar a presena desses efeitos apontam
diferenas nos impactos das inovaes, dependendo das condies macroeconmi-
cas dos pases. Geralmente, os impactos das inovaes no nmero de trabalhadores
ocupados positivo nas economias em que a gerao de novos produtos e o inves-
timento em novas atividades econmicas so altos, assim como nos pases em que
o aumento da demanda induzido por uma queda de preos grande (Pianta, 2006).
Ao que parece, a questo da inovao tecnolgica e sua repercusso no mer-
cado de trabalho estar sempre presente nos estudos sobre o desempenho das
economias concretas. Se h possibilidade de desemprego tecnolgico, as evidn-
cias parecem apontar um nmero ainda maior de reduo de postos de trabalho
por fora da competio, caso as inovaes no sejam implementadas. A questo
a ser enfrentada ampliar as vagas geradas pelas novas atividades num ritmo igual
ao da reduo de postos ocasionada pelas atividades inovativas. Para isso, impor-
tante atentar para o tipo de inovao que est ocorrendo mais intensamente na
economia, pois as inovaes em produto tendem a apresentar um impacto positivo

no mercado de trabalho, enquanto as inovaes em processo tendem a reduzir
a ocupao. Por fim, uma caracterstica do processo de inovao tecnolgica o
surgimento de vagas para trabalhadores com mais habilidades. Neste sentido, o
investimento em educao e a ampliao da escolaridade mdia deve ser um obje-
tivo comum a todos os pases.
RESUMO
Neste captulo foi apresentada a noo de mudana tecnolgica e a dificuldade exis-
tente na sua mensuro, bem como seus efeitos na micro, meso e macroeconomia.
A elevao quantitativa e qualitativa dos nveis de consumo per capita depende no
apenas da maior utilizao dos recursos disponveis, como tambm de seu melhor
aproveitamento. Podemos considerar a produtividade como um indicador da efi-
cincia no uso dos recursos existentes. A melhoria das mquinas utilizadas, bem
como da capacidade tcnica dos trabalhadores ocupados, eleva a produtividade e
conduz ao crescimento da economia.
Os efeitos da mudana tecnolgica perpassam toda a economia. No nvel micro-
econmico, o progresso tecnolgico altera os padres de competitividade. As evi-
dncias empricas apontam o melhor desempenho das empresas inovadoras. No en-
tanto, ainda que estas apresentem melhor desempenho, no existe consenso sobre
os reflexos no mercado de trabalho. O progresso tcnico tambm altera a estrutura
da economia e, ao trabalharmos com os setores econmicos, verificamos que a mu-
dana tecnolgica deve ser considerada quando constatamos a variao ao longo do
tempo da contabilidade social de uma economia com suas trs formas de apresen-
tao, nomeadamente, a matriz de contabilidade social, a matriz de insumo-produto
e as tabelas de recursos e usos.
Por fim, o progresso tecnolgico considerado como fonte do crescimento tam-
bm uma questo relevante da macroeconomia. Tanto que, na compreenso de
uma linha terica, extrapola a contabilidade do crescimento para merecer uma an-
lise sistmica em que todos os atores merecem seus papis de destaque no pro-
cesso. Como o tema to relevante, as naes tm-se preocupado em avaliar e
compreender as razes de suas participaes no mercado mundial. Nesse contexto,
a elaborao de um balano de pagamentos dedicado ao registro do conhecimento
tecnolgico surge como um instrumento para realizar tal tarefa.

Mensuração Da Atividade Tecnologica

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7F

Luciano Moraes Braga e Vladimir Lautert

7.1 CONSIDERAES INICIAIS

nas diferentes sociedades traz inmeras consequncias, como a alterao na distri-

7.2 A ECONOMIA DO CONHECIMENTO

Na tentativa de organizar as evidncias relativas ao progresso tecnolgico, Pavitt

Figura 7.1 Deslocamentos da funo de produo por aumento da capacidade instalada,

Consideremos, para fins de exposio, a existncia de duas abordagens bsicas

cientemente abrangente. Assim, tambm difcil a plena compreenso do processo

d) quais so as fontes relevantes de informao que as empresas utilizam para de-

Box 7.1 O glossrio do Manual de Oslo

Para as pesquisas referenciadas no Manual de Oslo, a aquisio de pesquisa e desenvolvimento: quando as

As pesquisas realizadas com referncia ao Manual de Oslo apresentam resul-

os resultados dos esforos em pesquisa e desenvolvimento, sua produtividade e a

Quadro 7.1 Medindo a performance das agncias governamentais de fomento

Conceitos Proxies Correlatos

pelos objetivos sociais e econmicos e so alcanados somente quando os resulta-

breve descrio da economia do conhecimento e das tentativas de mensurar a ativi-

7.3 A MICROECONOMIA E OS EFEITOS DAS INOVAES TECNOLGICAS

sobre barreiras entrada, ao qualificar a natureza da matria-prima em torno da

Como vemos, a relao entre a incorporao de novas tecnologias e as carac-

7.4 MESOECONOMIA: INOVAO TECNOLGICA E

onde, adicionalmente, L o nvel de emprego.

denotarmos por sR, podemos reescrev-la P como

Vemos que a produtividade do trabalho de toda a economia uma mdia arit-

Usando a expresso (7.4), reescrevemos (7.7) como

e substituindo na expresso (7.8) podemos reescrev-la como

Em resumo, a equao (7.9) mostra que criamos uma decomposio da produ-

Tabela 7.2 Valor adicionado, nmero de trabalhadores ocupados e decomposio do tipo

Fator de ponderao: 0,080 0,220 0,080 0,050 0,060 0,510

Resultado final 0,085

Estes resultados indicam que o ganho de produtividade da economia de Lizarb

7.5 O IMPACTO DAS INOVAES TECNOLGICAS NA MACROECONOMIA

Vimos que, na contabilidade do crescimento, a taxa de crescimento da produo

Box 7.2 Um exemplo numrico da contabilidade do crescimento

Utilizando o referencial de Carlsson et al. (2002), consideramos nossos siste-

Box 7.3 Sistemas de inovao: algumas definies

Sistema de inovaes os determinantes do processo de inovao todos os

A terceira possibilidade de desdobrarmos o estudo da relao entre a ma-

Critrios para distinguir os itens dos balano de pagamentos tecnolgico das

A seguir, apresentamos um roteiro de critrios para a Trata-se de um veculo para a transferncia

a concesso de licenas por seu uso, a concesso de know-how, marcas, modelos,

Box 7.5 Componentes de um balano de pagamentos tecnolgico

1. Comrcio de tecnologia 1.1 Transferncia de direitos sobre patentes

3. Servios com contedo tecnolgico(b) 3.1 Estudos tcnicos e trabalhos de engenharia

4. Contrataes de servios de pesquisa e desenvolvimento realizados fora do pas e financiamentos relacionados

Fonte: Organisation for Economic Co-operation and Development (1990).

Os resultados de um balano de pagamentos tecnolgico refletem a habilidade

da mesoeconomia. Ainda assim, na macroeconomia que os efeitos do progresso

economia, pois as inovaes em produto tendem a apresentar um impacto positivo

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