EL DERECHO CONSTITUCIONAL

Y PROCESAL CONSTITUCIONAL
EN SUS CONCEPTOS CLAVES
Un enfoque doctrinario y jurisprudencial

PRIMERA EDICIN
MARZO 2015
2,740 ejemplares

Joel Rosas Alcntara

Gaceta Jurdica S.A.

PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2014-17049
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-311-206-6
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL
31501221500019

DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero

DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Jos Luis Rivera Ramos

Gaceta Jurdica S.A.

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Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.

San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per
A mi madre Ana, con todo mi amor
 Presentacin

La progresividad y expansin que han tenido el Derecho Constitucio-

nal y el Derecho Procesal Constitucional en los ltimos aos resultan innega-
bles, a tal punto que se puede afirmar que no existe rama del Derecho ajena
a las influencias de las mencionadas disciplinas.

Lo anterior se condice, qu duda cabe, con la existencia y evolucin del

Estado constitucional de derecho en el cual vivimos. Bajo dicha concepcin,
el respeto a la Constitucin y la defensa de los derechos fundamentales se
constituyen en pilares del sistema que todos debemos vigilar y proteger.

No obstante, la cabal concepcin de los contenidos recogidos en nues-

tra Carta Magna, como la de los derechos fundamentales, no se limita a la
interpretacin literal de los preceptos normativos que los regulan. Sus al-
cances estn ntegramente relacionados con la actuacin de los tribunales,
nacionales y extranjeros, los cuales definen las reglas de solucin en casos de
conflicto entre derechos fundamentales y/o bienes constitucionales, y de la
doctrina crtica que gira en su entorno.

El presente trabajo cumple con la difcil tarea de llevar al lector la des-

cripcin de los conceptos, figuras jurdicas y expresiones del Derecho Cons-
titucional y Procesal Constitucional surgidos a partir de las interpretaciones
elaboradas por la doctrina actual y la jurisprudencia ms reciente del Tribu-
nal Constitucional.

7
 PRESENTACIN

De esta forma, esta obra sobrepasa los 1000 vocablos, lo cual lo con-
vierte en un trabajo ms expeditivo que anteriores obras relacionadas con la
descripcin de conceptos claves relativos a la materia constitucional. Desa-
rrolla, adems, conceptos procesales novsimos como los que se hayan con-
tenidos en el ms reciente precedente vinculante del Tribunal Constitucional
(por citar un ejemplo, el trmino sentencia interlocutoria). Asimismo, con-
viene precisar que la presente obra es equitativa en conceptos sustantivos
como procesales.

Como vemos, por sus caractersticas, se trata de un texto de suma utili-

dad para los jueces, operadores jurdicos y estudiosos del Derecho.

GACETA JURDICA

8
 GUA PARA EL LECTOR

1. Esta obra contiene ms 1000 vocablos referidos a las instituciones, figuras jurdi-
cas y expresiones correspondientes a las disciplinas del Derecho Constitucional y
Procesal Constitucional. Estos vocablos son definidos por el autor con base en su
desarrollo doctrinario o jurisprudencial; en este ltimo caso segn lo expresado
por el Tribunal Constitucional en sus diversas resoluciones.
2. Los vocablos estn ordenados en forma alfabtica.
3. Los trminos simples estn constituidos por la palabra a la que se refiere la expli-
cacin que se desarrolla a continuacin de la misma:

IDENTIDAD
La identidad es, as, un fenmeno complejo que comprende diversos elementos
de dentificacin, todos importantes para el desenvolvimiento individual y de la
vida en sociedad de la persona. La integridad en este inciso tiene tres contenidos
expresos: moral, psquica y fsica. La integridad fsica es el derecho que tiene la
persona a la intangibilidad de los diversos elementos que componen su dimensin
fsica. Ellos son: La integridad corporal, es decir, la preservacin de sus rganos,
partes y tejidos tanto en cantidad como en calidad. a integridad funcional, que se
refiere al mantenimiento de las funciones del organismo de acuerdo con las ca-
pacidades, edad y dems elementos que intervienen en ellas. La integridad fsica
puede permanecer y, sin embargo, haberse alterado la capacidad funcional, por
ejemplo, por una forma de alimentacin que inhibe determinadas habilidades o
caractersticas del organismo. La salud integral, que atae a la integridad corporal
y funcional, pero tambin al funcionamiento y la previsin de un futuro positivo
para el organismo humano. As, un esfuerzo extenuante y continuado no afecta,
en principio, las integridades anteriores, pero compromete el desenvolvimiento
de la vida futura. La integridad fsica ha sido tratada en el Cdigo Civil peruano.
El artculo 5 dice que es irrenunciable y no puede ser objeto de cesin, an cuando
puede hacerse excepcin a la irrenunciabilidad en ciertas hiptesis previstas en el
artculo 6 de dicho cuerpo jurdico. Sin embargo, los artculos 6 al 12 del Cdigo
Civil se refieren casi exclusivamente a la integridad corporal. El artculo 7, al tratar
de la donacin de partes del cuerpo o de tejidos que no se regeneran. establece que
(...) no debe perjudicar gravemente la salud o reducir sensiblemente el tiempo
de vida del donante. Esta es una evidente alusin a la salud integral que, por su
propia definicin, incluye a la integridad funcional (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitucin de 1993. Anlisis comparado. 5a edicin, Lima, 1995).

9
 GUA PARA EL LECTOR

4. Tambin se incluyen trminos complejos que igualmente siguen el orden alfab-

tico, teniendo en cuenta sus componentes:

ACTOS PROCESALES
Son actos procesales los hechos voluntarios que tienen por efecto directo e inme-
diato la constitucin, el desenvolvimiento o la extincin del proceso, sea que pre-
cedan de las partes o de sus auxiliares; del rgano judicial o de sus auxiliares; o de
terceros vinculados a aquel con motivo de una designacin, citacin o requerimien-
tos destinados al cumplimiento de una funcin determinada. Como todos los actos
jurdicos, los actos procesales constituyen manifestaciones voluntarias de quienes
los cumplen. En tal circunstancia reside su diferencia respecto de los hechos proce-
sales, que se encuentran, frente a aquellos, en relacin de gnero a especie, y a los
que cabe definir como todos los sucesos o acontecimientos susceptibles de producir,
sobre el proceso, los efectos antes mencionados (CABRERA, Eduardo Jos. Actos
procesales. Universidad Bicentenaria de Aragua, 2012).
5. Entre los vocablos que son conceptualizados por la jurisprudencia, las palabras o
letras entre corchetes enmarcan los textos que se aaden a los conceptos, con el
propsito de precisar la definicin.

DERECHO A LA INTIMIDAD
Derecho fundamental que protege la situacin de reserva de aspectos de
la vida excluida del escrutinio pblico, tales como los pensamientos, los
sentimientos, las emociones y conductas que no generan externalidades so-
ciales, independientemente de que se realicen o no. Se configura centralmente
como un derecho a no afectacin de tal situacin, as como la proteccin jur-
dica de la libertad de comunicarlos o mantenerlos en reserva (Prez Luo,
Antonio Enrique. Derechos humanos, Estado de Derecho y Constitucin. 9a
edicin, Tecnos, Madrid, 2005). // El derecho a la intimidad es una situacin
jurdica en la que se tutela el espacio individual y familiar de privacidad de
la persona, conformados por experiencias pasadas, situaciones actuales, carac-
tersticas fsicas y psquicas no ostensibles y, en general, todos aquellos da-
tos que el individuo desea que no sean conocidos por los dems, porque de
serlo, sin su conocimiento, le ocasionaran incomodidad y fastidio (Espinoza
Espinoza, Juan. Derecho de las personas. 4a edicin, Gaceta Jurdica, Lima
2004). // [E]l derecho a la intimidad no importa, per se, un derecho a mante-
ner en el fuero ntimo toda informacin que atae a la vida privada, pues sabi-
do es que existen determinados aspectos referidos a la intimidad personal que
pueden mantenerse en archivos de datos, por razones de orden pblico (...). De
all la necesidad de que la propia Carta Fundamental establezca que el acceso
a dichas bases de datos constituyan una excepcin al derecho fundamental a
la informacin, previsto en el primer prrafo del inciso 5 del artculo 2 de la
Constitucin (STC Exp. N 00004-2004-PI, f. j. 36).
6. En el caso de vocablos que tienen varias definiciones se utiliza una barra oblicua
doble, para separar unas de otras.

10
 ABREVIATURAS

AA Accin de amparo
AC Accin de cumplimiento
AI Accin de inconstitucionalidad
art. Artculo
CC Conflicto de competencia
Cas Casacin
CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CC Cdigo Civil
CDH Comisin de Derechos Humanos
CDHDF Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
CICR Comit Internacional de la Cruz Roja
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humanos
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
C.S.J. Corte Suprema de Justicia
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo Procesal Civil
DADDH Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
DESC Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Dic. Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. Manuel Osorio.
Dic. PJ. Diccionario del Poder Judicial
Dic. Unam. Diccionario de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
DDHH Derechos Humanos
DUDH Declaracin Universal de los Derechos Humanos
ed. Edicin
Ej. Supr Ejecutoria Suprema
Exp. Expediente
F. J. Fundamento Jurdico

11
 ABREVIATURAS

HC Hbeas corpus
HD Hbeas data
Inc. Inciso
LOTC Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los De-
rechos Humanos
OEA Organizacin de los Estados Americanos
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Pg. Pgina
PA Proceso de amparo
prr. Prrafo
PC Proceso de cumplimiento
PHC Proceso de hbeas corpus
PHD Proceso de hbeas data
PI Proceso de inconstitucionalidad
PIDCP Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
PIDESC Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
PJ Poder Judicial
Q Queja de derecho
RAC Recurso de Agravio Constitucional
Res. Resolucin
S.C. Sala Civil
Sent. Sentencia
STC Sentencia del Tribunal Constitucional
RTC Resolucin Sentencia del Tribunal Constitucional
TC Tribunal Constitucional
UNAM Universidad Nacional Autonoma de Mxico

12
 ndice por letras

A....................................................... 15 N ...................................................... 383

B........................................................ 71 O....................................................... 395

C........................................................ 79
P........................................................ 401

D....................................................... 147
R........................................................ 463

E........................................................ 265
S........................................................ 479
F........................................................ 293
T........................................................ 505
G....................................................... 305
U....................................................... 523
H....................................................... 311

V........................................................ 527
I......................................................... 323

X........................................................ 532
J......................................................... 357

L........................................................ 365 Y........................................................ 533

M....................................................... 373 Z........................................................ 534

13

A limine
Locucin latina, desde el umbral o
desde el comienzo. En el uso forense,
suele referirse al rechazo de una de-
manda o de un recurso sin fundar
la resolucin, por evidente improce-
dencia.
A priori
Locucin latina que significa de lo
anterior. Esta expresin tambin es
utilizada para lo que se realiza con
anterioridad a la evaluacin sobre el
asunto en cuestin.
A quo
Se designa as al juez inferior cuya
resolucin es recurrida ante el tribu-
nal superior. Se emplea tambin para
designar el momento a partir del cual
pueden producirse ciertos efectos ju-
rdicos.
Abandono de accin
Declaracin expresa del demandan-
te apartndose del procedimiento
(desistimiento), o tcita por la
15
A
abstencin en su actividad en el tiem-
po que establece la ley.
Abogado de oficio
Es el profesional del Derecho, que ejer-
ce la profesin mediante designacin
de las autoridades del Poder Judical
competentes, en los mbitos del marco
normativo que regula su funcin.
Abogado defensor
En lo civil y en general, el que toma
a su cargo los intereses de una de las
partes frente a otra.
Abolicin
Accin o efecto de abrogar: suprimir o
anular una ley, decreto, uso o costumbre.
Abolicionismo
Esta expresin hace referencia a la
posicin doctrinal que, en materia
jurdica o social, lucha por la dero-
gacin de leyes o costumbres que
se estiman atentatorias a principios
humanos o morales.
ABORTO
Aborto
Aborto es una palabra que proviene
etimolgicamente del latn abortus,
participio del verbo aborior, palabra
compuesta que significa: ab = privar;
y orior = levantarse, salir, aparecer,
nacer (NEIRA, Jorge. Aborto tera-
putico. En: Revista Mdica de la Pon-
tificia Universidad Catlica de Chile,
2002). // La gran regla imperante
en todas las legislaciones del mun-
do es la tipificacin penal del aborto
provocado, sea o no consentido por
la madre, pues ni an las legislacio-
nes ms permisivas se han atrevido a
despenalizar a esta figura sea por ra-
zones de poltica criminal, o bien por
razones de tipo demogrfico y tico.
Sin embargo, en casi la mayor parte
de los ordenamientos nacionales se
contemplan excepciones a la protec-
cin del bien jurdico denominado
vida dependiente, las cuales obede-
cen al reconocimiento del derecho a la
autodeterminacin reproductiva de la
embarazada o al estado de necesidad
en que esta pueda encontrarse. De
esta manera, el aborto es visto como
un injusto que solo excepcionalmente
puede provocarse, punto en el cual no
hay discusin al respecto en la mayo-
ra de las legislaciones, puesto que las
diferencias surgen en relacin a los re-
quisitos que deben concurrir para au-
torizar la interrupcin del embarazo.
As es como en el derecho comparado
han nacido los sistemas legales que
permiten causar un aborto de manera
lcita, sistemas que admiten una cla-
sificacin atendiendo a los requisitos
que cada legislacin pueda exigir para
que se d la excepcin. Siendo buen
ejemplo de ello el caso espaol, pues
16
en dicho pas se aprob que la mujer
puede decidir el aborto si el embarazo
le supone un conflicto personal, fami-
liar o social de gravedad semejante a
las situaciones de riesgo para su vida
o salud-fsica o squica, malforma-
ciones en el feto, o violacin (LAZO
QUEZADA, Gonzalo. Aborto terapu-
tico. La problemtica de su aplicacin en
el sistema jurdico chileno. Universidad
de Chile, Tesis, 2007).
Abrogacin
Consiste en abrogar, anular. Supre-
sin de una disposicin obligatoria
(ley, reglamento).
Absolutismo
Rgimen poltico en el que una au-
toridad (persona o cuerpo poltico)
ejerce un poder ilimitado. // Doc-
trina poltica y forma de gobierno
que tiene como principal objetivo el
control total del Estado y la ausencia
de poderes alternativos al que re-
clama para s el derecho ilimitado a
gobernar. Su principal manifestacin
histrica, el Absolutismo monrqui-
co, se caracteriz por la aspiracin
del rey a personificar la soberana.
Como consecuencia, el Estado, que
ya en el siglo XV haba comenzado
a dotarse de una organizacin re-
lativamente moderna, quedaba go-
bernado de forma centralizada y sin
constremientos legales, consuetu-
dinarios o feudales. Todos los reinos
europeos, salvo Gran Bretaa y los
Pases Bajos, sufrieron experiencias
absolutistas que evolucionaron en el
siglo XVIII hacia formas ms ilustra-
das pero an despticas. Contra las

instituciones sociales y polticas de
ese Ancien Rgime, se desencadena-
ron las subsiguientes revoluciones
liberales que introdujeron lmites al
poder a travs de las constituciones
(MOLINA, Ignacio. Conceptos funda-
mentales de Ciencia Poltica. Alianza
Editorial, Madrid, 1998).
Absolver
Dar por libre de algn cargo u obliga-
cin. // Dar por libre en juicio civil o
penal al demandado o al encausado.
Abstencin
La abstencin, trmino que deriva de
la voz latina abstento, es un no hacer
o no obrar que normalmente no pro-
duce efecto jurdico alguno, aunque
en ocasiones puede ser considerada
como la exteriorizacin de una deter-
minada voluntad y, en tal sentido, ser
tenida en cuenta por el Derecho.
Aun cuando en los regmenes demo-
crticos se asocia a la ciudadana un
deber cvico o moral de votar, que en
algunos ordenamientos se convierte
en deber jurdico, el abstencionismo
electoral aparece con el sufragio mis-
mo. Consiste simplemente en la no
participacin en el acto de votar de
quienes tienen derecho a ello. El abs-
tencionismo electoral, que se enmar-
ca en el fenmeno ms amplio de la
apata participativa, es un indicador
de la participacin: muestra el por-
centaje de los no votantes sobre el to-
tal de los que tienen derecho de voto
(ALCUBILLA, E. A. El rgimen elec-
toral en Espaa. Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales, Madrid,
2000).
17
ABUSO DE AUTORIDAD
Abstencin de voto
La abstencin de votar se entiende
como la omisin voluntaria, que ejer-
cen los parlamentarios al no partici-
par en la resolucin de algn asunto,
en que se requiere la manifestacin
de su opinin. // Como sinnimo
de abstencin de voto se utiliza el
trmino no votar. La importancia
del voto en el mbito parlamentario,
reside en que constituye el acto en
el cual se concretan las facultades
del legislador, como representante o
como expresin de la voz del pueblo
(Diccionario Universal de Trminos
Parlamentarios, LVI Legislatura, 2a
edicin, Mxico, 1998).
Abuso de autoridad
Trtase del acto o actos que ejecuta
un funcionario pblico cometiendo
excesos, ya sea porque va ms all
de aquello que la Ley le autoriza ha-
cer, en su contra o bien porque causa
dao o perjuicio intencional a una
persona o personas determinadas,
escudndose en su carcter de fun-
cionario pblico, agente del gobierno
o sus comisionados independiente-
mente de su categora. El calificar de
delictuosa a esta conducta obedece a
la tutela de un bien en jurdico que
comprende dos fases, a saber: la pro-
teccin de la libertad fsica y psquica
de los individuos frente a los desma-
nes de la autoridad y la necesidad de
que el Estado jurdicamente organi-
zado garantice el funcionamiento re-
gular y legal de la administracin en
general (Diccionario Jurdico de la
Universidad Autnoma de Mxico).
// Mal uso que hace un funcionario
pblico de la autoridad o de las fa-
cultades que la ley le atribuye.
ABUSO DEL DERECHO
Abuso de los procesos cons-
titucionales
Podemos mencionar que el abuso de
los procesos constitucionales, con-
siste en la actuacin compulsiva del
demandante, al accionar la juridic-
cin constitucional a travs de los
procesos constitucionales, los cuales
estn dirigidos principalmente a la
tutela de urgencia de los derechos
constitucionales. // El abuso de los
procesos constitucionales no solo
constituye grave dao al orden obje-
tivo constitucional, sino tambin a la
tutela de los derechos fundamentales
de los dems ciudadanos. Esto es as
por cuanto al hacer un uso abusivo
de los procesos constitucionales, se
restringe la posibilidad de que este
Colegiado pueda resolver la tutela de
quienes legtimamente recurren a este
tipo de procesos a fin de que se tutele
sus derechos fundamentales recono-
cidos en la Constitucin del Estado
(RTC N 10431-2006-PHC, f. j. 9).
Abuso del derecho
Se entiende que es el ejercicio de un
derecho excediendo los lmites fi-
jados por la buena fe o por el fin en
vista del cual ese derecho se ha con-
ferido. // Dos son principalmente,
las concepciones que se han expuesto
para caracterizar el ejercicio abusivo
del derecho. Una de ellas da lugar a
los sistemas que podemos denomi-
nar subjetivos que consideran que
el acto es abusivo cuando existe un
obrar doloso o culposo del sujeto; la
otra, de tipo objetivo, atiende a los
fines de la norma jurdica, y estima
que el acto es abusivo cuando se vio-
lan o exceden esos fines.
18
Dentro de esas grandes corrientes
de pensamiento podemos distinguir
varios subgrupos, que encuentran su
expresin en la formulacin doctri-
naria de diferentes autores, e incluso
en las frmulas adoptadas por distin-
tos pases (MOISSET DE ESPANS,
Luis. El abuso del Derecho. Estudio de
especialidad, PUCP).
Acceso a la justicia
El acceso a la justicia se define como
un acceso de todos a los beneficios
de la justicia y del asesoramiento le-
gal y judicial, en forma adecuada a la
importancia de cada tema o asunto,
sin costos o con costos accesibles, por
parte de todas las personas fsicas o
jurdicas, sin discriminacin alguna
por sexo, raza o religin (rgano
Judicial de la Repblica de Panam).
Accin
(Del latn acto, movimiento, activi-
dad, acusacin). Si bien dicho voca-
blo posee varias acepciones jurdicas,
la ms importante y que le otorga un
sentido propio es la que se refiere a
su carcter procesal. Dicha accin
procesal puede concebirse como el
poder jurdico de provocar la acti-
vidad de juzgamiento de un rgano
que decida los litigios de intereses
jurdicos (ARANGIO RUIZ, Vicen-
zo. Las acciones en el Derecho Privado
Romano. Trad). // Las ms moder-
nas y slidas concepciones de la ac-
cin procesal se inclinan a calificarla
como un derecho abstracto de obrar
procesal de carcter pblico, cvico,
autnomo, para pretender la inter-
vencin gubernamental a travs de

la prestacin de la actividad jurisdic-
cional y lograr una justa composicin
del litigio planteado. Por otro lado,
estas avanzadas ideas sobre la accin
procesal como potestad dinmica
atacante del actor, deben trasplan-
tarse a la fuerza procesal del deman-
dado, que tiene una funcin procesal
antittica, de defensa, con un titular
diverso y generalmente con crono-
loga posterior a la accin (CALA-
MANDREI, Piero. Estudios de Derecho
Procesal Civil. Trad).
Accin administrativa
Medio que compete a los particulares
para reclamar contra los actos o las
providencias dictadas por las autori-
dades en materia administrativa, que
les causen perjuicios o lesionen sus
derechos.
Accin colectiva
La accin colectiva es un instrumen-
to jurdico que faculta a un grupo or-
ganizado o disperso para obtener re-
sarcimientos econmicos por malas
prcticas. Las materias de aplicacin
son prcticamente ilimitadas (Gace-
ta Parlamentaria. N 2976-IV, Mxico,
marzo de 2010).
Accin de tutela
Toda persona que ejerza reclamar
la proteccin judicial inmediata de
los derechos fundamentales. Proce-
de cuando un derecho fundamental
haya sido vulnerado o amenazado
por la accin u omisin de cualquier
autoridad pblica. Procede en los ca-
sos sealados en la ley contra ciertos
particulares.
19
ACCIN POLTICA
Accin de tutela contra par-
ticulares
La accin de tutela procede contra
particulares cuando se afecte grave y
directamente el inters colectivo, esto
es, un inters que abarca un nmero
plural de personas que se ven afecta-
das por la conducta nociva desplega-
da por un particular. Ahora bien, la
accin de tutela solo puede utilizarse
cuando se presentan situaciones en
las que los denominados derechos
colectivos como la paz, la salubridad
pblica, la moral administrativa o el
medio ambiente, entre otros, afectan
a una o varias personas identificadas
(Sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia N T-226/95).
Accin disciplinaria
Accin por la cual una autoridad
pblica requiere que una jurisdic-
cin disciplinaria declare a un agente
culpable de una falta profesional, y
dictamine sobre la pena disciplinaria
que debe infringirse al culpable o la
aplique por s misma.
Accin poltica
Conjunto de actos dotados de sen-
tido y significacin poltica, o sea
relacionados con la conquista y ejer-
cicio del poder, para la construccin
de un orden social deseable segn
la idea de quienes los realizan. Nor-
malmente procura acrecentar las
condiciones de seguridad y libertad
para el disfrute de los valores sus-
tantivos de la vida social (poder,
respeto, rectitud, riqueza, salud,
educacin, habilidades, afecto) para
ACCIN POPULAR (PROCESO DE)
el actor, su grupo o la sociedad en su
conjunto (ARNOLETTO, Eduardo
Jorge. Glosario de conceptos polticos
usuales).
Accin popular (proceso de)
El proceso de accin popular consti-
tuye un mecanismo de control concen-
trado de las normas reglamentarias,
que es ventilado exclusivamente al
interior del Poder Judicial, y que pre-
senta como objetivos el de velar por
la defensa del artculo 51 de la Car-
ta Magna (el cual prescribe que: La
Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la ley sobre las normas
de menor jerarqua, y as sucesiva-
mente), y el artculo 118 inciso 8)
del mismo texto normativo (que con-
sidera dentro de las atribuciones
del Presidente de la Repblica la de
Ejercer la potestad de reglamentar
las leyes sin transgredirlas ni desna-
turalizarlas; y dentro de tales lmi-
tes, dictar decretos y resoluciones).
As, la accin popular es el remedio
para defender la constitucionalidad y
legalidad frente a las normas adminis-
trativas que la contradicen; es decir, es
un medio de control constitucional y
legal de tipo jurisdiccional sobre nor-
mas inferiores como son las de nivel
administrativo. La controversia en una
accin popular constituye una discu-
sin de puro derecho, en el que debe
determinarse si la norma de inferior
jerarqua contraviene la Constitucin o
la ley. Los efectos de la sentencia no son
particulares, sino generales, es decir,
su mbito de vigencia es para un co-
lectivo y no una determinada persona.
Tanto el proceso de accin popular,
la accin de inconstitucionalidad y el
20
proceso competencial tienen como ras-
gos comunes el de servir a la defensa
objetiva de la Constitucin. En el pro-
ceso de inconstitucionalidad, la resolu-
cin que declara fundada la demanda
expulsa la norma declarada invlida
por vulnerar directamente la Consti-
tucin, mientras que en el proceso de
accin popular la sentencia estimativa
puede anular una norma reglamen-
taria no solo por infringir de forma
directa la Carta Magna, sino tambin
por quebrantarla indirectamente,
cuando se vulneran los artculos 51 y
118, inciso 8) de dicho cuerpo norma-
tivo (GIRIBALDI PAJUELO, Gian-
carlo. El Proceso de accin popular
y su incidencia en materia tributaria.
En: Blog de Giancarlo Giribaldi Pajuelo.
// Se constituye tambin en un medio
para garantizar la vigencia constitucio-
nal y legal. Esta accin se interpone
para impugnar la validez de normas
generales con jerarqua inferior al ran-
go de ley y que hayan infringido a la
Constitucin o a una ley.
La accin popular como garanta
constitucional cabe definirla como
proceso constitucional de tipo ju-
risdiccional encargado del control
constitucional y legal contra las nor-
mas reglamentarias o administrati-
vas contrarias a la Constitucin y a
la ley, es decir, que como garanta
constitucional tiene una serie de ca-
ractersticas sustantivas y procesales
que permiten delimitar sus alcances
y eficacia normativa.
Desde el punto de vista del Derecho
Procesal, se denomina accin popu-
lar, a la accin judicial por la cual
los poderes pblicos y, en general,

cualquier ciudadano, est legitimado
para instar la actuacin de la admi-
nistracin de justicia en defensa de
intereses colectivos o difusos. Tie-
ne gran relevancia en el mbito del
Derecho Procesal Penal, puesto que
al afectar la mayor parte de los de-
litosa intereses colectivos, es comn
la utilizacin de esta figura a travs
de asociaciones independientes
(RIVERA LLOCLLA, Enrique. Dere-
cho Constitucional peruano. Universi-
dad Csar Vallejo, Piura, 2013).
Aclaracin de sentencia
Facultad conferida a las partes para
pedirla y potestad del juez ejerci-
do para aclarar algn concepto o
suplir cualquier omisin de la sen-
tencia con referencia a algn punto
discutido en el litigio, aunque no
existan opiniones en contrario, no
es un verdadero y propio recurso,
pues, evidentemente, en este caso
no se trata de impugnarla, sino de
conseguir su aclaracin. // [E]ste
Tribunal solo puede aclarar sus sen-
tencias cuando advierta que de su
contenido se desprenden dudas o
confusiones (objetivas y razonables)
que inciden sobre su ejecucin o
cumplimiento cabal. Siendo esta la
finalidad de la aclaracin, en ningn
caso es admisible su utilizacin con
el objeto de modificar o cambiar el
sentido de la decisin emitida, pues
ello contravendra no solo el citado
primer prrafo del artculo 121, sino
tambin el inciso 2) del artculo 139
de la Constitucin, que reconoce el
principio y el derecho constitucional
a la cosa juzgada (RTC N 04196-
2005-AA, f. j. 2).
21
ACTA DE HBEAS CORPUS
Acta
Documento emanado de una autori-
dad pblica (juez, notario, oficial de
justicia, agente de polica), a efectos
de consignar un hecho material, o un
hecho jurdico con fines civiles, pena-
les o administrativos.
Acta de hbeas corpus (1679)
Elhbeas corpus actdel 26 de mayo
de 1679 promulgado por Carlos II
y seguido por elHbeas Corpus
Amendment Act, se refieren al de-
recho a la no detencin arbitraria de
los sbditos ingleses. El Parlamento
se puso como propsito firme el de
romper con los obstculos interpues-
tos a esta garanta de la libertad para
que el writ tuviera la mxima efica-
cia. As pas a tener una existencia
real. Su mbito de competencia se
refera a los casos penales. Constaba
de tres puntos: la existencia depla-
zosconcretos para la entrega del de-
tenido ante el juez, la regulacin de
unascondiciones ptimas de lugar
y tiempo para el ejercicio del hbeas
corpus(el hbeas corpus poda ser
interpuesto en cualquier momento
y lugar y por cualquier persona en
defensa del detenido), y la exigencia
de responsabilidades a los funcio-
nariosque hubieran violado el de-
recho a la libertad. En 1816, tras un
nuevoHbeas Corpus Act se extiende
el writ de hbeas corpus a supuestos
no criminales, es decir, a asuntos de
naturaleza jurdico-privada (CRIS-
TINA FUERTES-PLANAS, Aleix. El
hbeas corpus. Revista de la Universi-
dad Complutense de Madrid, Nme-
ro IV, 2007).
ACTIVIDAD ECONMICA
Actividad econmica
La que pro porcionan los medios
para la satisfaccin de las necesida-
des, y regulan su aplicacin. La ac-
tividad econmica proviene, por lo
tanto, ante, todo, del hecho de que
el hombre tiene necesi dades para
cuya satisfaccin precisa de medios
que solo existen en cantidad limitada.
Durante mucho tiempo se reconoci
como nica fuente de la actividad
econmica la escasez de medios. Al
considerar la cuestin con ms dete-
nimiento, se ve que la escasez no es
suficiente para explicar la naturaleza
de esta actividad, pues, si cada uno de
los bienes no se pudiera aplicar a fi-
nes diferentes, y si las necesidades de
los hombres fueran independientes
unas de otras, se tratara exclusiva-
mente de una adquisicin de medios
(de bienes), pero no de una actividad
econmica en el sentido verdadero,
puesto que en ese caso no se tendra
que decidir a qu objetos se deben
aplicar los distintos bienes para con-
seguir la mxima satisfaccin posible
de necesidades. Por consiguiente, la
naturaleza de la actividad econmica
se debe buscar en esta significacin
de los bienes, esto es, en la eleccin
de su aplicacin (incluidas las posi
bilidades productivas). Sin embargo,
el criterio de la obtencin de medios,
que caracteriza el concepto de acti
vidad econmica como un concepto
ideolgico, o sea, referido a un sis
tema de fines, no agota la esencia de
dicha actividad, pues precisamente
en la naturaleza de los fines que per-
sigue reside una caracterstica de su
esencia. La actividad econmica no
es nunca un fin en s misma, sino
una actividad al servicio de este fin;
22
es decir, no existe por s misma, sino
que se desarrolla al servicio de todos
los fines de los hombres relacionados
con sus actividades vitales. Precisa
mente, en este ltimo aspecto, el con
cepto de actividad econmica tiene
una ntima relacin con el de tcnica,
pues, esta ltima sirve tambin para
la satisfaccin de las necesidades
(WOLFANG, Heller. Economa polti-
ca. Barcelona).
Activismo
El concepto de activismo se puede
generalizar como la accin o mejor
actividad sostenida con intencin de
efectuar un cambio de ndole social o
poltico, usualmente dirigida a favor
de una postura particular dentro de
una disputa o controversia.
La prensa a veces usa el trmino
activismo como sinnimo de mani-
festacin o protesta. En las ciencias
polticas tambin puede ser sinni-
mo de militancia, particularmente
para una causa. La actividad en s
puede ser cualquiera. Dentro del
marco legal y electoral de las demo-
cracias representativas usualmente
toma la forma de cabildeo escribir
cartas, efectuar reuniones o hacer
expresiones a la prensa y a dirigen-
tes polticos en pro de la postura de
preferencia; promover o simplemen-
te seguir ciertos comportamientos
que estn diseados o se estima que
contribuyan a la causa tal como
boicotear ciertos productos de con-
sumo o ejecutar la preferencia por
otros en las compras individuales o
grupales; o efectuar manifestacio-
nes o demostraciones organizadas,
tales como marchas, reclutamiento

de simpatizantes, obtencin de fir-
mas a favor de la causa y otras si-
milares. Fuera del marco legal, el
activismo puede tomar la forma de
protesta pasiva o huelga de manos
cadas si las mismas son declaradas
o reconocidas por los participantes,
la huelga y desobediencia civil, o lle-
gar a la franca militancia, como en la
invasin forzosa de terrenos o pro-
piedades, el amotinamiento y hasta
la guerra armada.
Se llama activista a la persona que
incurre abiertamente en tales activi-
dades; no se debe confundir como
activista a los seguidores que sim-
patizan u obedecen la iniciativa en
privado, sin admitirlo, puesto que tal
comportamiento representa resisten-
cia pasiva y callada. La abierta adhe-
rencia o activismo puede exponer a
los activistas a la antipata, reaccin
o represalias de los proponentes con-
trarios en la controversia.
Los movimientos sociales y econ-
micos suelen generar o alimentarse
del activismo, usualmente poltico.
Ejemplos relevantes de activismo in-
cluyen la campaa iniciada por estu-
diantes universitarios contra el apar-
theid en frica del Sur, la cual ejerci
presin econmica sobre el rgimen
de separacin racial en ese pas y
las huelgas de los sectores obreros
en demanda de mejores condiciones
de trabajo y aumentos salariales. Los
motines del 2005 en Francia, provo-
cados por la muerte de tres jvenes
pudieran ser ejemplo de activismo
espontneo como protesta social ge-
neralizada, aunque no han tenido
un propsito concreto declarado ni
dirigencia identificada (Diccionario
23
ACTIVISMO JUDICIAL
Poltico de la Repblica constitucio-
nal. Espaa, 2007).
Activismo judicial
Es un instrumento fundamental don-
de el juez constitucional (principal-
mente) en su labor de tutela de los
derechos constitucionales y en cum-
plimiento de supremaca de la Cons-
titucin deja su posicin de mero es-
pectador u oidor para convertirse en
parte sustancial del proceso y lograr
garantizar un debido proceso, ade-
ms esto se extiende a los abogados,
quienes cumplen una funcin pre-
ponderante en el proceso y evitar de
esta forma la dejadez o la mala praxis.
// Si bien estamos en presencia de
un trmino usual y bastante difundi-
do, conviene esbozar una definicin
de lo que entendemos por activismo
a los fines de este trabajo y sin preten-
der elaborar un concepto exhaustivo
de tan difcil asunto.
El profesor Agusto Morello realiza
una aproximacin a ella al referirse
a la creatividad de las sentencias,
al protagonismo del tribunal y al
aggiornamento del servicio de jus-
ticia. Consideramos que a ello po-
dra agregarse que una sentencia es
propia de un ejercicio activista de la
judicatura especialmente la magis-
tratura constitucional cuando el tri-
bunal, adems de solucionar el caso
concreto trado a su juzgamiento, en-
va seales innovadoras a los dems
poderes, a los jueces inferiores y a la
sociedad en general tendiente a ge-
nerar un cambio en la legislacin, o
en la jurisprudencia, o en las costum-
bres (respectivamente). Esas seales
pueden consistir, por ejemplo, en:
ACTO
a) Crear derechos, es decir, garan-
tizar la proteccin de un derecho
no enumerado por considerarlo
de raigambre constitucional, am-
pliando as la nmina de dere-
chos protegidos.
b) Ampliar las garantas procesales
para la proteccin de los dere-
chos, sea mediante nuevas garan-
tas o mediante la interpretacin
amplia existentes.
c) Sealarle al Congreso la necesi-
dad de una reforma legislativa en
determinada materia.
d) Allanar los caminos procesales
para facilitar u homologar el ac-
cionar del Gobierno, a travs de
un salto de instancias.
e) Convalidar normas de emergen-
cia restrictivas de los derechos
fundamentales.
f) Convalidar excesos del poder en
general (MANILI, Pablo. El Ac-
tivismo en la Jurisdiccin Consti-
tucional. En: AA. VV. Tratado de
Derecho Procesal Constitucional.
Tomo I. La Ley, Buenos Aires,
2010).
Acto
Hecho imputable a una persona,
hecho subjetivo, accin, conducta,
comportamiento.
Acto administrativo
Es la decisin general o especial que,
en ejercicio de sus funciones, toma
la autoridad administrativa y que
24
afecta a derechos, deberes e intere-
ses de particulares o de entidades
pblicas.
Acto constituyente
El acto constituyente es el conjun-
to de hechos a travs de los cuales
se manifiesta la voluntad poltica
de constituir una sociedad poltica.
Es decir, comprende una pluralidad
de sucesos o acontecimientos hist-
ricos de naturaleza poltica, que ex-
teriorizan una voluntad hacedora
y que por tales son necesarios para
la formacin o reestructuracin de
un Estado (CANDIA AGUILAR,
Omar J. Poder constituyente. En:
Perspectivas jurdico-polticas, octubre
2009).
Acto judicial
Manifestacin de voluntad expresa-
da en las formas exigidas por la ley,
con el objeto de provocar la solucin
de un litigio planteado ante los tribu-
nales judiciales, o para cumplir una
formalidad con el concurso de un
juez del orden judicial o de un auxi-
liar de la justicia.
Acto lesivo
El acto lesivo puede ser definido
como aquella conducta (accin u omi-
sin) proveniente de cualquier au-
toridad, funcionario o persona, que
amenaza o vulnera derechos funda-
mentales.
El acto lesivo tiene un contenido
material y otro jurdico, que deben
ser analizados en forma conjunta, a

efectos de la correcta identificacin
de lo que va a ser impugnado a tra-
vs del amparo (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del proceso de amparo. Ga-
ceta Jurdica, Lima, 2013).
Actor poltico
Consiste en la actuacin que desarro-
lla una persona o grupo polticamen-
te relevante, afectando directa o indi-
rectamente las funciones o el sistema
institucional y poltico.
Actos defectuosos
Los actos defectuosos son aquellos
que se realizan sin que concurran
todos los presupuestos, requisitos y
condiciones que determinan su admi-
sibilidad, pero que no generan afecta-
cin de principios o de derechos pro-
cesales constitucionales de relevancia
y, por ese hecho, son inocuos ()
(STC N 0569-2003-AC, f. j. 4).
Actos invlidos
Los actos invlidos son aquellos
que se realizan incumpliendo los
requisitos y condiciones que la ley
prev, dando lugar, a su vez, a la
afectacin de derechos o princi-
pios constitucionales, pero que, sin
embargo, pueden ser subsanados
o reparados por s mismos, o even-
tualmente por medio de la interven-
cin del juez (BINDER, Alberto. El
incumplimiento de las formas procesa-
les. Ad hoc, Buenos Aires, 2000). //
[L]os actos invlidos son aquellos
que se realizan incumpliendo los
requisitos y condiciones que la ley
prev, dando lugar, a su vez, a la
25
ACTOS PROCESALES
afectacin de derechos o principios
constitucionales, pero que, sin em-
bargo, pueden ser subsanados o re-
parados por s mismos, o eventual-
mente por medio de la intervencin
del juez () (STC N 0569-2003-
AC, f. j. 4).
Actos nulos
[L]os actos nulos son aquellos que,
habiendo comprometido seriamente
derechos o principios constituciona-
les, no pueden ser reparados ()
(STC N 0569-2003-AC, f. j. 4).
Actos procesales
Son actos procesales los hechos
voluntarios que tienen por efecto
directo e inmediato la constitucin,
el desenvolvimiento o la extincin
del proceso, sea que precedan de
las partes o de sus auxiliares; del
rgano judicial o de sus auxiliares;
o de terceros vinculados a aquel
con motivo de una designacin, ci-
tacin o requerimientos destinados
al cumplimiento de una funcin
determinada. Como todos los actos
jurdicos, los actos procesales cons-
tituyen manifestaciones voluntarias
de quienes los cumplen. En tal cir-
cunstancia reside su diferencia res-
pecto de los hechos procesales, que
se encuentran, frente a aquellos, en
relacin de gnero a especie, y a
los que cabe definir como todos los
sucesos o acontecimientos suscep-
tibles de producir, sobre el proce-
so, los efectos antes mencionados
(CABRERA, Eduardo Jos. Actos
procesales. Universidad Bicentenaria
de Aragua, 2012).
ACTUACIN INMEDIATA DE SENTENCIA
Actuacin inmediata de sen-
tencia
El Cdigo Procesal Constitucional
denomina a la institucin sujeta a
anlisis como actuacin inmediata
de la sentencia; sin embargo, aquel
no es su nombre original. A conti-
nuacin sealaremos las distintas
denominaciones a travs de las cua-
les se hace mencin a esta institucin,
para luego concluir en el porqu del
nuevo nombre que se le otorga en el
referido Cdigo.
Giusseppe Chiovenda denomin a la
institucin como ejecucin proviso-
ria o ejecucin provisional de la sen-
tencia. Sin embargo, compartimos la
idea de Monroy Glvez cuando seala
que el concepto dado no es el ms
idneo, toda vez que la ejecucin no
es la que se realiza de manera provi-
sional sino la sentencia en s misma.
En ese sentido, resultara ms ade-
cuado sealar a la institucin como
ejecucin de sentencia provisional
(porque aquella es susceptible de ser
modificada) y no ejecucin provisio-
nal de la sentencia.
Ahora bien, otro tema a desarrollar
es si la acepcin de ejecucin resul-
ta la ms apropiada para nombrar a
la institucin. Monroy Glvez opina
porque se reemplace aquella palabra
por la de actuacin.
Su fundamento principal es que el tr-
mino ejecucin, en el mbito proce-
sal, est demasiado ligado a procesos
de ejecucin o al proceso declarativo
de condena y que finalmente ello oca-
siona que errneamente se circuns-
criba la aplicacin de la institucin a
26
dicho tipo de procesos, cuando bien
puede ser utilizada en procesos decla-
rativos verificativos y constitutivos.
Al respecto, para fines de los proce-
sos de amparo y de la forma en cmo
se encuentra regulada la aplicacin
de la institucin en el Cdigo Pro-
cesal Constitucional, consideramos
saludable ms no necesaria y de in-
minente reemplazo, el trmino eje-
cucin por el de actuacin, toda
vez que el citado Cdigo solamente
faculta su aplicacin a aquellas sen-
tencias que ordenen la realizacin de
prestaciones de dar, hacer y no hacer,
esto es, a sentencias de condena. Por
lo tanto, consideramos que no habra
problema en catalogarla como ejecu-
cin de sentencia provisional.
Por otro lado, en uno de sus artcu-
los, varios aos antes de la creacin
del Cdigo Procesal Constitucional,
Juan Monroy Glvez propuso como
nombre de la institucin en cuestin
Actuacin de la sentencia impugna-
da. Consideramos que aquel nom-
bre tampoco es el ms feliz ya que
no resulta necesario que la sentencia
sea impugnada para que los efectos
de la misma se realicen. Si ello es as,
dicha denominacin la podramos
equiparar a lo que en doctrina se lla-
ma simplemente como una sentencia
con apelacin sin efecto suspensivo,
es decir, una sentencia cuyos efectos
surten a pesar de que sobre ella se ha
interpuesto un recurso impugnatorio.
La institucin, en cuestin, encierra
una eficacia inmediata de la senten-
cia apenas esta haya sido notificada.
En consecuencia, no resultar nece-
sario si es impugnada o no para que
surtan sus efectos. En ese sentido, s

concordamos con Monroy Glvez
cuando seala que:
(...) la actuacin inmediata de la
sentencia impugnada es el insti-
tuto procesal, especie de la tutela
anticipatoria, por medio del cual
se concede a la parte que ha ob-
tenido una decisin favorable en
primer grado, el derecho a la ac-
tuacin de la decisin que lo fa-
vorece, con prescindencia de que
la resolucin vaya a estar o est
recurrida por la parte perdedora.
Estando a lo expuesto, analicemos la
concepcin que propone el Cdigo
Procesal Constitucional. Por qu ac-
tuacin? Porque dicho trmino supo-
ne una modificacin, en este caso, la
modificacin de la relacin jurdica
previa al proceso. Por qu inmedia-
ta? Porque la actuacin de la senten-
cia debe ser realizada apenas aquella
ha sido notificada a la otra parte, esto
es, sin necesidad que la parte vencida
interponga recurso impugnatorio.
Estando a lo expuesto, opinamos que
el nombre que se le ha puesto a la
institucin con la creacin del Cdi-
go Procesal Constitucional podra ser
considerado como el ms adecuado.
Sin embargo, dejamos la salvedad
que lejos de los nombres que se le
vaya a poner a una institucin como
la que nos encontramos estudiando,
lo impo rtante es tener claras sus
caractersticas a fin de poder distin-
guirla y poder aplicarla de manera
correcta (PANDURO PALACIOS,
Kepler. Actuacin inmediata de la
sentencia en el proceso de amparo
regla general o excepcin en el orde-
namiento peruano?. En: Ita Ius Esto,
Lima, 2012).
27
ACUERDO POLTICO
Acuerdo
(Del latn, accordre, acordar). El
acuerdo es un acto voluntario entre
dos o ms partes, tambin se deno-
mina como un convenio entre dos o
ms parteso unaresolucin preme-
ditadade una o mspersonas.
Acuerdo de gobernabilidad
Son los consensos trabajados y sus-
critos por los partidos polticos y
organizaciones de la sociedad civil,
en el marco de las campaas electo-
rales regionales y municipales, con
la finalidad de gobernar de manera
ms eficiente, eficaz y transparente,
con base en una agenda de consensos
y construyendo mejores relaciones
entre el Estado y la sociedad civil
(RED-PER. Iniciativas de concertacin
para el desarrollo local, Boletn N 01
diciembre, Lima, 2010).
Acuerdo poltico
Entendimiento informal o por escri-
to, realizado por dos o ms grupos
polticos, para realizar juntos un pro-
yecto poltico que no podran enca-
rar en forma aislada. En los sistemas
multipartidistas es frecuente que los
partidos grandes no logren mayora
propia y para gobernar deban buscar
acuerdos con otros partidos (sobre
programas de legislacin y sobre asig-
nacin de cargos gubernamentales),
acuerdos que pueden ser disueltos
por diversas razones e integrar otros
en su lugar (ARNOLETTO, Eduar-
do Jorge. Glosario de conceptos polticos
usuales). // El acuerdo poltico tiene
que entenderse como el primero de
una serie de ellos que son necesarios
ACUERDOS PARLAMENTARIOS
para caminar de manera conjunta ha-
cia la tan necesaria reforma del Estado
y su expresin jurdica que ser indis-
cutiblemente una nueva Constitucin.
Lo que hoy tenemos es una agenda
poltica y legislativa en la que todas
las fuerzas con capacidad de decisin
en el Congreso estn de acuerdo. Que
faltan otros temas, ni duda cabe. Que-
remos suponer que el grueso de los
ciudadanos desea que la democracia
poltica recin estrenada se consoli-
de en nuestro pas, y por ello en esta
etapa inicial es vlido echar mano de
instrumentos fuera de lo ordinario,
uno de los cuales puede ser un acuer-
do nacional en torno a una agenda
mnima para cumplir las expectativas
que nacieron tras conocerse, aceptarse
y asimilarse (Debate y propuesta.
En: Transicin. Veracruz, Mexico).
Acuerdos parlamentarios
Del latn accordre, acordar, y del adje-
tivo derivado de Parlamento. En por-
tugus equivale a acordo parlamentrio;
en ingls parlamentarian agreement; en
francs accord parlementaire; en alemn
iibereinkunft parlamentarisch y en italia-
no accordo parlamentario.
En su sentido ms general, acuerdo
es la resolucin que se toma en los
tribunales, comunidades o juntas;
parlamentario es lo que pertenece
al parlamento judicial o poltico. //
El vocablo compuesto se refiere a la
resolucin tomada en cierta materia
en el seno de un organismo parla-
mentario. En materia parlamentaria,
indica las normas que se establecen
conforme a las prcticas vigentes
de procedimiento dentro del Parla-
mento. La importancia del acuerdo
28
deriva de que el dinamismo y la
imprevisibilidad en el desarrollo de
los trabajos imponen la necesidad
de contar con mecanismos que fa-
vorezcan la fluidez en los debates
que tienen lugar en las sesiones. En
Estados Unidos, los acuerdos cons-
tituyen una prctica normal para la
resolucin y el desahogo de las ini-
ciativas en el Congreso. Dos figuras
importantes en esta materia son: el
calendario de acuerdos, donde los
legisladores pueden incluir aque-
llas iniciativas que no se consideren
controvertidas, para ser discutidas
el primero y el tercer mircoles de
cada mes; y los acuerdos unnimes,
propuestas que permiten hacer ex-
pedito el debate de una iniciativa y
pueden presentarse, generalmente
por el lder de la mayora, antes o
durante la marcha de los trabajos
(BERLIN VALENZUELA, Francisco
(coordinador). Diccionario universal
de trminos parlamentarios. 2a edicin.
Comit del Instituto de Investigacio-
nes Legislativas, Mxico, 1998).
Acumulacin de procesos
constitucionales
La acumulacin de procesos consti-
tucionales es una institucin proce-
sal por la cual en un mismo proceso
de carcter constitucional (procesos
de la libertad y procesos orgnicos)
puede haber ms de una pretensin
y/o ms de dos personas.
Acusacin constitucional
La acusacin constitucional es una
figura muy importante dentro del
Derecho Constitucional por tratar-
se de un mecanismo procesal, cuya

finalidad es poder determinar la
responsabilidad poltica, a travs de
lo que se denomina el juicio poltico
y/o los indicios suficientes de la co-
misin de un ilcito, que se llegarn
a establecer por medio del antejuicio
poltico. En ambos casos, deben en-
contrarse implicados los altos funcio-
narios del Estado, que se encuentran
sealados de manera taxativa en el
artculo 99 de la Constitucin Polti-
ca. El procedimiento que desarrolla
el proceso de acusacin constitucio-
nal se encuentra establecido en el ar-
tculo 89 del Reglamento del Congre-
so de la Repblica, enmarcado dentro
de las atribuciones de control poltico
que le corresponden (VIDARTE ES-
PINOZA, Victoria. La acusacin cons-
titucional en el Per, Curso de acusa-
ciones constitucionales. Congreso de
la Repblica, Lima, 2013). // Me-
diante el procedimiento de acusacin
constitucional se realiza el antejuicio
poltico de los altos funcionarios del
Estado comprendidos en el artculo
99 de la Constitucin Poltica.
El procedimiento de acusacin cons-
titucional se desarrolla observando
las siguientes reglas:
a) Los congresistas, el Fiscal de la
Nacin o cualquier persona que se
considere directamente agraviada
pueden presentar denuncia cons-
titucional contra los altos funcio-
narios del Estado comprendidos
dentro de los alcances del artculo
99 de la Constitucin Poltica.
La denuncia se presenta por es-
crito y debe contener:
- Nombre del denunciante y do-
micilio procesal, de ser el caso.
29
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
- Fundamentos de hecho y de
derecho.
- Documentos que la sustenten
o, en su defecto, la indicacin
del lugar donde dichos docu-
mentos se encuentren.
- Fecha de presentacin.
- Firma del denunciante o de-
nunciantes.
- Copia simple del documento
oficial de identificacin del de-
nunciante, en caso de que la de-
nuncia no provenga de congre-
sista o del Fiscal de la Nacin.
b) Las denuncias presentadas son
derivadas inmediatamente a la
Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales para su califica-
cin.
c) La Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales es el rgano en-
cargado de calificar la admisibili-
dad y procedencia de las denun-
cias constitucionales presentadas,
as como de realizar la investiga-
cin en los procesos de acusacin
constitucional, emitiendo el in-
forme final correspondiente. Est
integrada por diez congresistas,
entre ellos su presidente, designa-
dos por la Comisin Permanente.
La calificacin sobre la admisibi-
lidad y/o procedencia de las de-
nuncias, se realizar en un plazo
mximo de diez das hbiles, con-
forme a los siguientes criterios:
- Que hayan sido formuladas
por persona capaz, por s o
mediante representante debi-
damente acreditado.
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
- Que la persona que formula
la denuncia sea agraviada por
los hechos o conductas que se
denuncian.
- Que se refieran a hechos que
constituyan infraccin de la
Constitucin y/o delitos de
funcin previstos en la legisla-
cin penal.
- Que cumpla con los requisitos
sealados en el segundo prrafo
del literal a) precedente.
- Si a la persona denunciada le
corresponde o no la prerrogati-
va funcional del antejuicio, o si
esta se encuentra o no vigente.
- Si el delito denunciado no ha
prescrito.
Las denuncias que son calificadas
improcedentes se remitirn al
archivo. Las que son declaradas
inadmisibles sern notificadas al
denunciante para que en el pla-
zo no mayor de tres das hbiles
subsane las omisiones a que hu-
biere lugar. Si en dicho plazo, el
denunciante no llega a subsanar
las referidas omisiones, la denun-
cia se enviar al archivo, dejando
a salvo su derecho.
Las denuncias constitucionales por
delitos de accin privada son de-
claradas inadmisibles de plano.
Los informes que contengan la
calificacin positiva de admisibili-
dad y procedencia de una denun-
cia constitucional, debern indicar,
adems, si es que as lo estima
pertinente, sobre la posibilidad de
acumulacin con alguna denuncia
30
que se encuentre en estado de in-
vestigacin.
Los congresistas que integran
la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales estn impedi-
dos de presentar denuncias cons-
titucionales.
d) La Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales presentar su
informe de calificacin a la Presi-
dencia de la Comisin Permanente.
Esta aprobar, sobre la base del in-
forme de calificacin y con la ma-
yora de sus miembros presentes,
el plazo dentro del cual la Subco-
misin de Acusaciones Constitu-
cionales realizar la investigacin
y presentar su informe, el cual no
podr ser mayor de quince das
hbiles, prorrogable por el tr-
mino que disponga la Comisin
Permanente por una sola vez. Ex-
cepcionalmente, se podr fijar un
plazo mayor cuando el proceso
a investigarse sea susceptible de
acumulacin con otra u otras de-
nuncias constitucionales.
El plazo antes referido se computa a
partir del da siguiente de la sesin en
la que el pleno de la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales toma
conocimiento de la notificacin del
plazo acordado por la Comisin Per-
manente.
La Subcomisin de Acusaciones Cons-
titucionales realiza su funcin con-
forme al siguiente procedimiento:
1. La denuncia es notificada al de-
nunciado por el Presidente de la
Subcomisin dentro de los tres
das hbiles siguientes a la toma

de conocimiento, por parte del
pleno de la Subcomisin de Acu-
saciones Constitucionales, del
plazo aprobado para realizar su
investigacin. A la notificacin se
adjuntan los anexos correspon-
dientes y se otorga al denuncia-
do un plazo de cinco das hbiles
para formular su descargo por
escrito y presentar u ofrecer los
medios indiciarios y/o probato-
rios que considere necesarios.
En caso de que el denunciado no
tenga domicilio conocido o se en-
cuentre fuera del pas, se le notifi-
ca, adjuntando un breve resumen
de la denuncia a travs del diario
oficial El Peruano, en su pgina
web y en el portal del Congreso.
Si el denunciado no formula su
descargo dentro del plazo previs-
to, se tiene por absuelto el trmi-
te y de existir pruebas o indicios
suficientes que hagan presumir la
comisin de un delito o una infrac-
cin constitucional, la Subcomi-
sin podr emitir el informe final
o parcial correspondiente. En este
caso se continuar la investigacin
respecto a los extremos que no
sean materia del informe parcial.
2. Para el proceso de investigacin,
la Subcomisin podr delegar en
uno de sus integrantes la reali-
zacin, en un plazo no mayor de
cinco das hbiles, posteriores al
acto de delegacin, los siguientes
actos procesales:
- La determinacin de los hechos
materia de la investigacin.
- La evaluacin sobre la perti-
nencia de las pruebas y/o indi-
cios y la recomendacin para la
31
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
actuacin de otros medios pro-
batorios que sean necesarios.
Una vez determinados los he-
chos que son materia de la inves-
tigacin y las pruebas e indicios
que se han de actuar, el congre-
sista delegado dar cuenta por
escrito a la Presidencia de la Sub-
comisin sobre estos actos, en
mrito de lo cual se convocar, en
un plazo no mayor de cinco das
hbiles, a sesin para realizar la
respectiva audiencia y notificar
al denunciante, denunciado, los
testigos y peritos.
3. En la fecha y hora establecidos se
realizar la audiencia con la asisten-
cia obligatoria de todos los miem-
bros de la Subcomisin, salvo las
licencias previamente autorizadas.
La inasistencia del denunciado a
la audiencia no ser impedimento
para continuar con las actuaciones.
En el caso de que la denuncia pro-
venga del Fiscal de la Nacin, este
podr designar a un fiscal para
que intervenga en la audiencia.
4. La audiencia se desarrolla de la
siguiente forma:
- Es pblica, en los casos en que
la denuncia verse sobre infrac-
cin a la Constitucin Polti-
ca. Es reservada, en los casos
en que la investigacin verse
sobre presuntos delitos, salvo
que los denunciados manifies-
ten su conformidad con la pu-
blicidad de la misma.
- El Presidente de la Subcomi-
sin da inicio a la audiencia,
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
dejando constancia de la pre-
sencia de los dems miembros
de la Subcomisin y de las ina-
sistencias por licencias.
- Seguidamente, el Presidente de
la Subcomisin concede el uso
de la palabra a los denuncian-
tes, a fin de que expongan su
denuncia; a continuacin, otor-
ga el uso de la palabra a los de-
nunciados para que expongan
sus correspondientes descargos.
- Seguidamente, se procede a re-
cibir las declaraciones testimo-
niales que hayan sido determi-
nadas por el congresista al que
se le deleg esta funcin.
- El presidente conceder el uso
de la palabra a los miembros
de la Subcomisin para que
formulen sus preguntas a los
testigos y posteriormente har
las propias.
- A continuacin, se procede a es-
cuchar a los peritos que hayan
presentado informe y se formu-
larn las preguntas pertinentes.
- El denunciante o el denuncia-
do puede solicitar una rplica
al Presidente de la Subcomi-
sin, en cuyo caso el contrario
tiene derecho a una dplica.
- En todo momento las partes
se dirigirn al Presidente de la
Subcomisin, no estando per-
mitido el debate directo entre
las mismas.
- La audiencia finaliza con las
preguntas que formulen los
miembros de la Subcomisin, al
denunciado y al denunciante.
32
5. Concluida la audiencia y actua-
das todas las pruebas, el Presi-
dente encargar al Congresista
que se deleg la determinacin
de los hechos materia de la in-
vestigacin y la pertinencia de las
pruebas, la elaboracin de un in-
forme para que lo presente, a ms
tardar, dentro de los cinco das
hbiles posteriores a la audiencia,
el cual ser debatido y aprobado,
o rechazado, en la sesin que para
el efecto convoque el Presidente
de la Subcomisin. Es obligatoria
la presencia de todos los miem-
bros de la Subcomisin, salvo que
se trate de licencias autorizadas.
6. El informe final puede concluir
con la acusacin del investigado
o el archivamiento de la denun-
cia, y debe ser remitido a la Co-
misin Permanente, conforme
con lo establecido en el literal g)
del presente artculo. No es ad-
misible otro tipo de conclusiones
y/o recomendaciones.
7. Durante todo el proceso de in-
vestigacin a que hace referen-
cia este inciso, los miembros de
la Subcomisin de Acusaciones
Constitucionales gozan de licen-
cia de pleno derecho en los rga-
nos del Congreso a los que estn
obligados a asistir. En lo posible,
la Subcomisin evitar sesionar a
la misma hora que lo haga el Ple-
no del Congreso.
a) Recibido el informe, el presidente
de la Comisin Permanente orde-
na su distribucin entre los miem-
bros y convoca a sesin de la mis-
ma, la que no se realiza antes de

los dos das tiles siguientes. En
casos excepcionales dicha sesin
puede coincidir con el da en que
sesiona el Pleno del Congreso.
b) Si el informe propone el archiva-
miento o la improcedencia de la
denuncia constitucional se vota
previo debate. En ambos casos el
expediente de la denuncia cons-
titucional se remite al archivo.
Si por el contrario propone la
acusacin ante el pleno del Con-
greso, se debatir el informe y
se votar, pronuncindose por
la acusacin o no ante el pleno.
Cuando son varias las personas
comprendidas en la investiga-
cin, la votacin se efecta en
forma separada por cada uno de
los denunciados.
c) Si el informe que propone la acu-
sacin es aprobado, la Comisin
Permanente nombra una Subco-
misin Acusadora integrada por
uno o ms miembros de la Subco-
misin de Acusaciones Constitu-
cionales, propuestos por su pre-
sidente al momento de presentar
el informe final, a efectos de que
sustente el informe y formule
acusacin en su nombre ante el
Pleno del Congreso.
d) Aprobada la acusacin por la
Comisin Permanente, el Consejo
Directivo decide la fecha y hora,
as como las reglas a ser aplica-
das para el debate de la acusacin
constitucional, otorgndole prio-
ridad en la agenda de la sesin
correspondiente.
e) Luego de la sustentacin del
informe y la formulacin de la
33
ACUSACIN CONSTITUCIONAL
acusacin constitucional por la
Subcomisin Acusadora y el de-
bate, el Pleno del Congreso vota,
pronuncindose en el sentido de
si hay o no lugar a la formacin
de causa a consecuencia de la acu-
sacin. En el primer caso, el Pleno
del Congreso debate y vota, en la
misma sesin, si se suspende o no
al congresista acusado en el ejer-
cicio de sus derechos y deberes
funcionales, el cual queda sujeto
a juicio segn ley. En el segundo
caso, el expediente se archiva.
f) El expediente con la acusacin
constitucional es enviado al Fis-
cal de la Nacin, quien proceder
conforme a sus atribuciones y a lo
que dispone la Constitucin.
g) Durante las diferentes etapas
del procedimiento de acusacin
constitucional, el denunciado pue-
de ser asistido o representado
por abogado. El debate de la acu-
sacin constitucional ante el ple-
no no se suspender por la ina-
sistencia injustificada, calificada
por la Mesa Directiva, del acu-
sado o su defensor. En esta even-
tualidad y previa verificacin de
los actos procesales que acrediten
la debida notificacin al acusado
y su defensor, se debatir y vota-
r la acusacin constitucional.
h) En cualquier momento, desde
el plazo sealado en el inciso d)
del presente artculo, durante
los procedimientos de acusa-
cin constitucional respecto a
los funcionarios comprendidos
en el primer prrafo del artculo
93 de la Constitucin, la Comi-
sin Permanente o el Pleno del
ADMINISTRACIN
Congreso, segn corresponda,
pueden solicitar al Vocal Titular
menos antiguo de la Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, se impongan,
cesen o modifiquen las medidas
limitativas de derechos estable-
cidas en el artculo 2 de la Ley
N 27379, con excepcin de las
previstas en su inciso 1) y el im-
pedimento de salir de la locali-
dad en donde domicilie o del lu-
gar que se le fije establecido en su
inciso 2), as como las contempla-
das en el artculo 143 del Cdigo
Procesal Penal.
i) Las denuncias declaradas impro-
cedentes o que tengan informe de
archivamiento y que pongan fin al
procedimiento de acusacin cons-
titucional, en cualquiera de sus
etapas, no pueden volver a inter-
ponerse hasta el siguiente periodo
anual de sesiones, requiriendo la
presentacin de nueva prueba que
sustente la denuncia. En caso con-
trario son rechazadas de plano.
j) En caso de existir nueva denuncia
que tenga relacin con una que es
materia de investigacin, la Co-
misin Permanente, al momento
de notificar a la Subcomisin de
Acusaciones Constitucionales so-
bre el plazo de la investigacin, le
comunicar sobre la base de su
informe de calificacin del acuer-
do aprobatorio de acumulacin,
en cuyo caso la Comisin Perma-
nente podr prorrogar el plazo de
investigacin conforme con lo dis-
puesto en la parte final del primer
prrafo del literal d) del presente
artculo (Reglamento del Con-
greso de la Repblica, artculo 89).
34
Administracin
Ordenamiento econmico, entre otros
elementos, de los medios de que se
dispone y uso de la forma ms con-
veniente de ellos para proveer a las
propias necesidades.
Administracin de justicia
Conjunto de los tribunales de todas
las jurisdicciones cuya misin consis-
te en la interpretacin y aplicacin de
las normas jurdicas. // Potestad que
tienen los jueces de aplicar las nor-
mas jurdicas a los casos particulares.
Administracin Pblica
La actividad administrativa de los
rganos del Estado en todas sus es-
calas o jerarquas. // Conjunto de las
entidades y de personas que tienen a
su cargo el cumplimiento de los co-
metidos estatales, la prestacin de los
servicios pblicos y el efectivo reco-
nocimiento de los derechos e intere-
ses de los habitantes.
Admisin
Aceptacin de un socio o miembro
en sociedad, academias, corporacio-
nes, reuniones. // Accin y efecto de
admitir, por ejemplo, una demanda.
Admisin de la demanda
El acto procesal de admisin de la
demanda se configura como una ac-
tuacin reglada () la ley solo exige
la comprobacin de ciertos requisitos
formales (la falta de presentacin de
poderes de representacin procesal,
la carencia de postulacin o defensa

obligatorias, la falta de presentacin
de documentos que fueren necesa-
rios, la ausencia de indicacin de la
cuanta en la demanda, etc.) y el exa-
men de la jurisdiccin y competen-
cia objetiva y territorial, lo que, en la
mayora de los supuestos no es ms
que una mera comprobacin mate-
rial (Centro de Estudios Jurdicos,
formacin de secretarios judiciales.
Separata Nuevas funciones procesales).
Advocacin
Patrocinio o proteccin. //Antiguamen-
te, profesin o ejercicio del abogado.
Afectado (afectacin de un
derecho)
El trmino afectado, resulta total-
mente extrao no solo a la terminolo-
ga jurdica clsica, sino a la utilizada
en Argentina. La afectacin de un
derecho puede ser directa o indirec-
ta; la primera est relacionada con la
vulneracin o el dao directo a un
derecho subjetivo, y la segunda; in-
teresa a cualquier situacin jurdica
relevante que merezca tutela juris-
diccional.
Alcanza vital trascendencia desen-
traar el significado de este vocablo,
toda vez que es determinante respec-
to de la legitimacin activa del am-
parista. Vale recordar que el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos, in-
terpreta el concepto de persona di-
rectamente afectada, reconociendo
en esa posicin adems del titular
del derecho fundamental lesionado,
a toda persona que tenga un inters
legtimo en restablecer la legalidad,
35
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA
aun cuando no sea vctima. Se ha
sealado, que el concepto de per-
sona directamente afectada de con-
formidad con el artculo 162, 1) b.25
de la Constitucin espaola, hay que
reconducirlo al de inters legtimo.
Entonces, no solamente tienen legiti-
macin activa para interponer accin
de amparo los titulares de la relacin
jurdica material que en el proceso ha
de discutirse, sino tambin los porta-
dores de intereses generales, sociales,
colectivos y difusos (BASTERRA,
Marcela I. El derecho al ambiente
sano y la tutela judicial efectiva. El
amparo ambiental. En: Eto Cruz,
Gerardo (coordinador). Treinta aos
de la jurisdiccin constitucional en el
Per. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Agotamiento de la va previa
El artculo 45 del Cdigo Procesal
Constitucional determina que: Ago-
tamiento de las vas previas. El am-
paro solo procede cuando se hayan
agotado las vas previas. En caso de
duda sobre el agotamiento de la va
previa se preferir dar trmite a la
demanda de amparo; el comn de
los casos en cuanto al agotamien-
to de la va previa en los procesos
de amparo se encuentran referidos
al agotamiento de la va previa ad-
ministrativa o una privada, en este
ltimo caso, siempre que se haya es-
tablecido un procedimiento previo
que deba agotarse antes de la inter-
posicin de la demanda de amparo;
en el caso del amparo contra reso-
luciones judiciales, podramos deter-
minar que el agotamiento de la va
previa se entender acreditada cuan-
do se hayan formulado los recursos
AGOTAMIENTO DE LA VA PREVIA
correspondientes dentro del proceso
judicial que finalizar en la obtencin
de una resolucin firme con calidad
de consentida, resolucin contra la
que sera procedente la interposi-
cin de una demanda de amparo;
para una mejor comprensin, pode-
mos hacer un paralelo con el pro-
ceso contencioso-administrativo en
el que para poder interponerse de-
manda contenciosa administrativa,
debe concluirse con el procedimien-
to administrativo, esto es, con la ex-
pedicin de la resolucin que causa
estado, luego de haberse interpuesto
los recursos administrativos corres-
pondientes (revisin, reconsidera-
cin y apelacin). Es as que en el
proceso judicial, deben agotarse los
recursos previstos en la ley procesal,
por ejemplo, en el caso civil, apela-
cin y luego recurso de casacin, de
ser el caso; obviamente respetando
las correspondientes excepciones de
aplicacin en lo que corresponda a
esta figura, establecidas en el artculo
46 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal. Este sera una especie de cuadro
comparativo entre el procedimiento
administrativo y el proceso judicial,
previo a la interposicin de la deman-
da de amparo, y concluimos de ello,
que las similitudes hacen necesaria
tambin la aplicacin de las mismas
exigencias, en cuanto a la necesidad
de agotar la va previa, formulando
todos los medios impugnatorios que
la ley franquea.
En ese sentido, podramos conside-
rar como justificaciones para exi-
gir el agotamiento de la va previa:
1) la excepcionalidad del proceso del
amparo; 2) procurar descongestionar
la carga que soportan los rganos ju-
risdiccionales; y 3) que quienes hayan
36
intervenido en el proceso previo pue-
dan corregir, rectificar o reparar el
vicio por el cual se reclamara en va
del amparo; de acuerdo con ello, se
justifica la necesidad de fortalecer la
institucin del agotamiento de la va
previa en el proceso judicial.
De la misma opinin es Luis Castillo
Crdova, quien seala que: El fun-
damento de esta obligacin (agota-
miento de la va previa) es darle la
oportunidad al agresor del derecho
fundamental a que se rectifique y sea
el mismo el que haga cesar la agresin
del derecho. Si el afectado no ha cum-
plido con este deber y no ha transita-
do la va previa, ni podr interponer
la demanda de amparo, y si lo hace,
su demanda ser declarada improce-
dente; es necesario advertir, adems
de lo apuntando por el Dr. Castillo
Crdova, que el hecho, que no se haya
agotado la va previa judicial supone
una suerte de desidia en el supuesto
agraviado y potencial demandante en
el amparo, pues dejar consentir una
resolucin desfavorable, denota des-
inters; ms all de elaborar una tesis
en contrario en la que por diversos
motivos ajenos a la voluntad del su-
puesto agraviado no pueda seguir con
la tramitacin del proceso judicial.
En conclusin, a nuestro entender,
debe considerarse agotada la va previa
judicial con la interposicin del recur-
so de casacin, salvo las excepciones
previstas en el artculo 46 del Cdigo
Procesal Constitucional (MARTNEZ
LAURA, Walter. Agotamiento de la
va previa en el proceso de amparo:
va previa judicial, artculo de espe-
cialidad, 2014). // [E]l agotamiento
de la va previa constituye un presu-
puesto procesal consustancial (),
 AGRAVIO CONSTITUCIONAL (RECURSO DE)
que ha sido destacado por este Tri-
bunal en la STC N 0485-2002-AA/
TC como una condicin de la accin
exigible para que pueda obtenerse un
pronunciamiento sobre el fondo de
la controversia constitucional ()
(STC N 02833-2006-PA, f. j. 3).
Agravio
En Derecho Procesal. Menoscabo del
cual se queja el apelante y que expo-
ne ante el juez superior, por supues-
ta afectacin causada en la sentencia
inferior.
Agravio constitucional (recur-
so de)
Es aquel recurso extraordinario im-
pugnativo, que procede contra las
sentencias denegatorias expedidas
en segunda instancia, por el Poder
Judicial, que posibilita a las personas,
acceder a tutela de sus presuntos de-
rechos constitucionales vulnerados o
amenazados, acudiendo por este re-
curso extraordinario ante el Tribunal
Constitucional como ltima instan-
cia para obtener el restablecimiento
de sus derechos constitucionales. //
Desde su configuracin constitu-
cional y legal, el Recurso de Agravio
Constitucional (RAC) se define como
un recurso de carcter extraordinario,
que por regla general procede frente
a resoluciones denegatorias, entendi-
das como resoluciones improcedentes
o infundadas, emitidas en segunda
instancia en los procesos constitucio-
nales de la libertad. Como ya lo he-
mos referido, esta regla se desprende
del artculo 202, inciso 2) de la Cons-
titucin y el artculo 18 del Cdigo
37
Procesal Constitucional, establecin-
dose la legitimidad para su interposi-
cin nicamente al demandante ven-
cido.
Como recurso impugnatorio exclu-
sivo de la ltima instancia de este
tipo de procesos, el Tribunal Cons-
titucional luego de revisado y ad-
mitido este recurso se encuentra en
la capacidad de emitir una decisin
respecto de la forma o para resolver
el fondo de la controversia plantea-
da. Para ello, evaluar primero, cada
caso en funcin de los actuales par-
metros contenidos en los artculos 1
y 5 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal y de la necesidad o urgencia de
tutela que requiere el derecho invo-
cado como vulnerado, para que lue-
go de superada la procedibilidad, se
emita un pronunciamiento de fondo.
En tal sentido, pueden presentarse si-
tuaciones donde pese a que el sujeto
legitimado rena los requisitos nece-
sarios para interponer un RAC, este
ser desestimado en aplicacin de los
citados artculos 1 y 5 del Cdigo; sin
embargo, este resultado no solo se pro-
ducir en aplicacin inmediata y di-
recta de la actual legislacin procesal
constitucional, sino tambin en virtud
del desarrollo jurisprudencial que ha
venido realizando el Tribunal Consti-
tucional a fin de delimitar su campo de
accin como instancia jurisdiccional
(HUANCAHUARI PAUCAR, Carn.
El recurso de agravio constitucional a
travs de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. En: Revista de Investiga-
cin Jurdica, IUS). // En un proceso
de libertad debe distinguirse cmo el
RAC representa una frmula espe-
cfica para demostrar la supremaca
AGRAVIO DE DERECHOS FUNDAMENTALES
constitucional, prevista en el artculo 51
de la Norma Fundamental (STC Exp.
N 02877-2005-PHC, f. j. 3).
Agravio de derechos funda-
mentales
En un proceso de amparo no se ana-
liza cualquier hecho o situacin que
genere un agravio o perjuicio a una
persona, pues solo cabe acudir a este
proceso para solicitar la tutela de de-
rechos fundamentales. Al respecto
Ignacio Burgoa seala:
() no basta que exista un dao
o perjuicio) para que haya un
agravio desde el punto de vista
jurdico, sino que es menester que
sea causado o producido de una
determinada forma. En efecto, es
necesario que el dao o perjuicio
sean ocasionados por una autori-
dad al violar un garanta indivi-
dual (). As pues, el otro factor
que concurre en la integracin
del concepto de agravio, desde
el punto de vista del juicio de
amparo () consiste en la forma,
ocasin o manera bajo las cuales
la autoridad estatal causa el dao
o perjuicio, o sea, mediante la
violacin de las garantas indivi-
duales () (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del proceso de amparo.
Gaceta Jurdica, Lima, 2013).
Agravio constitucional excep-
cional (recurso de)
Si corresponde al Tribunal Constitu-
cional la proteccin del orden cons-
titucional, este debe estar provisto
de las herramientas e instrumentos
38
procesales idneos para tal efecto,
para evitar que por defecto, se ter-
minen constitucionalizando situacio-
nes que, aunque aparecen revestidas
de un manto de constitucionalidad,
en la prctica contienen un uso frau-
dulento de la Constitucin o bajo el
manto protector de los derechos fun-
damentales, se pretenda convalidar la
vulneracin de aquellos o una situa-
cin en la que se ha configurado un
abuso de derecho.
Anteriormente este Colegiado enla
STC Exp. N 4853-2004-PA, haba
establecido que tambin procede
admitir el Recurso de Agravio Cons-
titucional (RAC) cuando se pueda
alegar, de manera irrefutable, que
una decisin estimatoria de segundo
grado ha sido dictada sin tomar en
cuenta un precedente constitucional
vinculante emitido por este Colegia-
do en el marco de las competencias
que establece el artculo VII del C-
digo Procesal Constitucional.
Este precedente fue dejado sin efec-
to en la STC Exp. N 03908-2007-PA/
TC, por las razones all expuestas, a
las que debe agregarse, adems, que
cuando se estableci el preceden-
te vinculante antes contenido en la
STC Exp. N 4853-2004-PA, no solo
no se resolva un caso concreto, por
lo que se estableca una regla gen-
rica, sino que adems, se sustentaba
en una interpretacin sui gneris de
la expresin resolucin denegatoria
contraria a su real sentido jurdico
y al consenso sobre su significado, y
pretenda no una defensa de la Cons-
titucin, sino de los precedentes que
este Colegiado ha fijado.

Por ello, este Colegiado considera que,
en aplicacin del artculo 201 dela
Constitucin, ms all de los supues-
tos establecidos en el artculo 202 de la
misma, es competente para revisar, va
RAC, las sentencias estimatorias que
bajo el pretexto de proteger ciertos de-
rechos fundamentales, convaliden la
vulneracin real de los mismos ocons-
titucionalicensituaciones en las que se
ha producido un abuso de derecho o
la aplicacin fraudulenta dela Consti-
tucin; todo ello, en abierta contraven-
cin de los dispositivos, principios y
valores materiales dela Constitucin.
En el presente caso, el anlisis del
tema de fondo, planteado en autos,
pasa por analizar cmo se vincula la
pretensin contenida en la demanda,
con el contenido de lo dispuesto en el
artculo 8 de la Constitucin, el mis-
mo que expresamente establece que:
El Estado combate y sanciona el tr-
fico ilcito de drogas.
Por ello, independientemente del
contenido de la sentencia dictada en
segunda instancia, en aplicacin del
artculo 201 de la Constitucin, este
Tribunal Constitucional entiende que
es competente para conocer el caso de
autos, entendiendo que el RAC pre-
sentado en autos, es uno de natura-
leza excepcional, ante la vulneracin
del orden constitucional, en particu-
lar, de lo dispuesto en el artculo 8
dela Constitucin, lo cual incluso tie-
ne su correlato en las obligaciones que
el Estado peruano ha asumido con
relacin al combate del Trfico Ilcito
de Drogas en particular, y del crimen
organizado transnacional, en gene-
ral (STC Exp. N 02663-2009-PHC,
ff. jj. 6-11).
39
ALLANAMIENTO
Agremiacin
(Accin de afiliar o afiliarse a un gre-
mio, agrupacin profesional o sindi-
cato. Derecho de agremiacin). Per-
sona jurdica de Derecho Privado sin
nimo de lucro, que agrupa personas
naturales con la misma profesin u
oficio o que desarrollan una misma
actividad econmica, siempre que
estas tengan la calidad de trabajado-
res independientes, previo el cumpli-
miento de los requisitos establecidos
en el presente decreto.
Alegar
Citar algo como prueba, disculpa o de-
fensa de lo dicho o hecho. // Citar el
abogado leyes, jurisprudencias, casos,
razones y otros argumentos, en defen-
sa de la causa a l encomendada.
Alegato
Significa el acto generalmente rea-
lizado por escrito, mediante el cual
el abogado de una parte, expone las
razones de hecho y de derecho en
defensa de los intereses jurdicos de
su patrocinado en un proceso civil o
penal.
Allanamiento
El allanamiento, figura procesal
prevista en el Reglamento de la Cor-
te Interamericana, es un medio bien
conocido de proveer a la composi-
cin del litigio. Por este medio, que
implica un acto unilateral de volun-
tad, de carcter dispositivo, la parte
demandada acepta las pretensiones
de la actora y asume las obligaciones
inherentes a dicha admisin. Ahora
MBITO DE PROTECCIN
bien, este acto solo se refiere a aque-
llo que puede ser aceptado por el de-
mandado, por hallarse en su mbito
natural de decisin y aceptacin: los
hechos invocados en la demanda,
de los que deriva la responsabili-
dad del demandado. En la especie,
se trata de hechos violatorios de un
instrumento vinculante de carcter
internacional, la Convencin Ame-
ricana sobre Derechos Humanos, de
los que deriva una responsabilidad
asimismo internacional, cuya apre-
ciacin y declaracin incumben a la
Corte. En esos hechos se sustentan
cierta calificacin jurdica y deter-
minadas consecuencias de la misma
naturaleza (Corte IDH, voto concu-
rrente del juez Sergio Garca Ram-
rez. Caso Barrios Altos vs. Per, cit.,
prr. 3).
mbito de proteccin
El ordenamiento constitucional re-
ferente a la tutela de derechos cons-
titucionales establece un mbito
de proteccin de estos derechos,
estableciendo y delimitando los al-
cances que los procesos de carcter
constitucional tienen en la tutela de
los derechos constitucionales, como
lo establece la ley de la materia y la
juris-prudencia que desarrolla el m-
bito de proteccin principalmente de
los derechos constitucionales.
mbito privado
El mbito privado constituye el es-
pacio y las acciones que estn vincu-
ladas a la familia y lo domstico,
donde las mujeres tienen un papel
protagnico que no es valorado en to-
das sus dimensiones por la sociedad.
40
Este es un nivel primario para la rei-
vindicacin de sus derechos.
Pero una nocin ms amplia sugiere
que el espacio privado corresponde
con lo econmico, y como segunda
referencia sumaria lo privado eco-
nmico remite al mercado. La ltima
idea, plantea que el corazn del m-
bito privado es el mercado, donde se
relacionan capitales competidores y
capitalistas asalariados, cuyo fin es
maximizar la ganancia, que es priva-
da (Torres, Rivas: 1994: 60).
En el mundo mercantil, para que lo
privado funcione con eficacia se re-
quiere del poder del Estado, enten-
dido este, como fundamento de lo
pblico y lo poltico. As, se puede
sostener que lo privado no puede
existir sin lo pblico, y este no podra
existir hoy da sin el mercado; o sea
que son dos categoras imbricadas en
la realidad que muchas veces cuesta
precisar sus lmites.
El mbito de la sociedad civil desde
donde se desarrolla y analiza el tra-
bajo con perspectiva de gnero, es
tambin un espacio privado, donde
surgen intereses sociales no familia-
res y como producto de la organiza-
cin econmica tiende a agruparse
por afinidades, a crear diversas for-
mas organizativas que conducen a
demandar, reivindicar o conflictuar
como intereses colectivos. Es una di-
nmica independiente del Estado y
al mismo tiempo est fuera de la pro-
duccin mercantil.
Conviene agregar que en esta no-
cin, lo contrario a lo colectivo no
es lo individual, sino lo que no tiene
sentido de comunidad, donde la idea

es trascender a lo privado individual
y a los intereses sociales privados or-
ganizados en intereses colectivos y
pblicos (Glosario de gnero y salud.
USAID).
Amenaza de derechos
[L]a amenaza de violacin de un
derecho () debe ser cierta y de
inminente realizacin; es decir, el
perjuicio debe ser real, efectivo,
tangible, concreto e ineludible, ex-
cluyendo del amparo los perjuicios
imaginarios o aquellos que escapan
a una captacin objetiva.
En consecuencia, para que sea consi-
derada cierta, la amenaza debe estar
fundada en hechos reales, y no ima-
ginarios, y ser de inminente realiza-
cin, esto es, que el perjuicio ocurra
en un futuro inmediato, y no en uno
remoto. A su vez, el perjuicio que se
ocasione en el futuro debe ser real,
pues tiene que estar basado en hechos
verdaderos; efectivo, lo cual implica
que inequvocamente menoscabar
alguno de los derechos tutelados; tan-
gible, esto es, que debe percibirse de
manera precisa; e ineludible, enten-
diendo que implicar irremediable-
mente una violacin concreta (STC
N 0091-2004-AA, f. j. 8).
Amicus curiae
La definicin del instituto denomina-
do amicus curiae vara al menos en dos
criterios: aquellos que optan por una
definicin subjetiva, es decir, teniendo
en cuenta el sujeto procesal mientras
que la otra, si se quiere objetiva, refie-
re al acta presentada por un tercero al
que denominamos amigo del tribunal.
41
AMNISTA
Desde este punto de vista encon-
tramos aquellos que entienden que
amicus curiae son aquellos sujetos que
acercan al tribunal al momento del
decidir determinadas consideracio-
nes, informaciones o argumentacio-
nes, tendientes a ilustrarlos sobre la
cuestin a resolver direccionando la
misma en un sentido determinado,
mientras que, desde el punto de vista
objetivo se ha sostenido (a nuestro cri-
terio errneamente) que: Los amicus
curiae son presentaciones que pueden
realizar terceros ajenos a una disputa
judicial, pero con un inters justifica-
do en la resolucin final del litigio, a
fin de expresar sus opiniones a travs
de aportes intelectuales con relacin
a la materia que se debate y que pue-
den ser de trascendencia en la sustan-
ciacin del proceso judicial (GON-
ZLEZ CASTRO, Manuel. El amicus
curiae. Su recepcin en un sistema Repu-
blicano de Gobierno). // [L]os amicus
curiae no tienen derecho a la accin y
ni siquiera actan como parte proce-
sal sino solo como portadores de una
opinin cualificada, poltica o tcnica,
que el Tribunal desea conocer. Por
tanto () los medios impugnatorios
solo pueden ser interpuestos por las
partes del proceso y no por los amicus
curiae, ya que estos no tienen la ca-
lidad de partes ni mediatizan, des-
plazan o reemplazan a estas (RTC
N 03173-2008-PHC, f. j. 13).
Amnista
La amnista es un vocablo de origen
griego que significa olvido, olvido de
lo pasado. Esta institucin se aplica
en casos excepcionales de comisin
de determinados delitos, es entonces
que la amnista extiende el velo del
AMPARO (PROCESO DE)
olvido sobre lo ocurrido o, al decir de
otros comentaristas, borra la existen-
cia del delito y de sus consecuencias.
Jurdicamente la amnista entraa la
dimininacin ex nunc de los efectos
penales derivados de la comisin de
un hecho punible, en el cual se dan
todas las caractersticas que confor-
man al delito.
Por ello, tambin suele sealarse que
la amnista suprime una categora de
infracciones. Segn el profesor Len
Duguit: La amnista tiene por efecto
el considerar retroactivamente como
no punible un hecho previsto y casti-
gado por la ley penal (SALGADO
PESANTES, Hernn. La amnista
y su doctrina. En: Revista Jurdica,
Universidad Catlica de Guayaquil,
2002).
Amparo (proceso de)
Un primer acercamiento conceptual
podemos decir que el amparo es la
accin judicial de carcter constitu-
cional que se dirige a proteger los
derechos fundamentales y constitu-
cionales. El destacado constitucio-
nalista Csar Landa explica que el
proceso de amparo es un proceso
autnomo que tiene como finalidad
esencial la proteccin de los derechos
fundamentales frente a violaciones
actuales o amenazas inminentes de
su transgresin (LANDA ARROYO,
Csar. El amparo en el nuevo Cdigo
Procesal Constitucional peruano. Ins-
tituto de Investigaciones Jurdicas,
UNAM). // [El proceso] de amparo
es una garanta destinada a proteger
los derechos consagrados en la Cons-
titucin Poltica del Estado; su objeto
es reponer las cosas al estado anterior
42
a la amenaza o vulneracin del dere-
cho constitucional, y su naturaleza
es restitutiva y no declarativa de de-
rechos. El amparo no es un proceso
constitucional mediante el cual se
pueda declarar un derecho ni hacer
extensivos los alcances de una norma
legal a quienes no estn expresamen-
te comprendidos en ella () (STC
Exp. N 01875-2004-PA). // Dentro
de nuestro Cdigo Procesal Consti-
tucional, encontramos que el proceso
de amparo protege una amplia gama
de derechos constitucionales, es de-
cir, todos aquellos que no tienen pro-
teccin a travs de los procesos de
hbeas corpus y el hbeas data. De
all que el Cdigo, en su artculo 37,
con buen criterio normativo expresa
los dems derechos que la Consti-
tucin reconoce. Cabe precisar que
la actividad jurisdiccional de admi-
nistracin de justicia como la justi-
cia constitucional principalmente la
jurisprudencia del Tribunal Consti-
tucional ha comenzado a reconocer
una gama de derechos constituciona-
les que son necesariamente tutelados
va este proceso constitucional.
El artculo 200, inciso 2 establece
que el amparo protege los dems
derechos reconocidos por la Cons-
titucin. En rigor, protege una muy
variada gama de derechos constitu-
cionales, con excepcin de la libertad
individual. El artculo 37, ha enume-
rado en forma especfica, gran par-
te de los derechos alojados en sede
constitucional. As, procede en de-
fensa de los siguientes derechos:
1. De igualdad y de no ser discrimi-
nado por razn de origen, sexo
raza, orientacin sexual, religin,

opinin, condicin econmica so-
cial, idioma, o de cualquier otra
ndole.
2. Del ejercicio pblico de cualquier
confesin religiosa.
3. De informacin, opinin y expre-
sin.
4. A la libre contratacin.
5. A la creacin artstica, intelectual
y cientfica.
6. De la inviolabilidad y secreto de
los documentos privados de las
comunicaciones.
7. De reunin.
8. Del honor, intimidad, voz, ima-
gen y rectificacin de informacio-
nes inexactas o agraviantes.
9. De asociacin.
10. Al trabajo.
11. De sindicacin, negociacin co-
lectiva y huelga.
12. De propiedad y herencia.
13. De peticin ante la autoridad com-
petente.
14. De participacin individual.
15. A la nacionalidad.
16. De tutela procesal efectiva.
17. A la educacin, as como el dere-
cho de los padres de escoger el cen-
tro de educacin y participar en el
proceso educativo de sus hijos.
43
AMPARO (PROCESO DE)
18. De impartir educacin dentro de
los principios constitucionales.
19. A la seguridad social.
20. De la remuneracin y pensin.
21. De la libertad de ctedra.
22. De acceso a los medios de comu-
nicacin social en los trmi nos
del artculo 35 de la Constitucin.
23. De gozar de un ambiente equili-
brado y adecuado al desarrollo
de la vida.
24. A la salud.
25. Los dems que la Constitucin
reconoce (ETO CRUZ, Gerar-
do. El proceso del amparo en el
Per (en coautora con Domingo
Garca Belaunde), en el colectivo
El derecho de amparo en el mundo.
Hctor Fix-Zamudio y Eduardo
Ferrer Mac-Gregor, coordinadores,
Porra, UNAM y Konrad Aden-
auer Stiftung, Mxico, 2006).
// En lo que hace al modelo cons-
titucional del proceso de amparo, la
Ley Fundamental contiene ciertas
pautas especficas, como puede ser el
mbito de derechos protegidos (art.
200.2); extensin y lmites del control
de los actos restrictivos de derechos
durante los regmenes de excepcin
(art. 200 in fine) o la regulacin par-
cialmente delimitada de las instan-
cias competentes para conocerla (art.
202), etc.
Por lo que aqu interesa, es decir,
con relacin al mbito de derechos
protegidos en el proceso de ampa-
ro, el inciso 2) del artculo 200 de la
AMPARO (PROCESO DE)
Constitucin precisa cul es su com-
petencia, ratione materiae, al estable-
cer que:
Son garantas constitucionales:
()
2) La Accin de Amparo, que
procede contra el hecho u omi-
sin, por parte de cualquier auto-
ridad, funcionario o persona, que
vulnera o amenaza los dems de-
rechos reconocidos por la Consti-
tucin, con excepcin de los sea-
lados en el inciso siguiente.
En l, pues, se han de tutelar todos
aquellos atributos subjetivos recono-
cidos en la Constitucin, con excep-
cin de los que, a su vez, son prote-
gidos por el proceso de hbeas data;
es decir, el derecho de acceso a la
informacin pblica, reconocido en
el inciso 5) del artculo 2 de la Consti-
tucin; y el derecho a la autodetermi-
nacin informativa, reconocido a su
vez en el inciso 6) del mismo artculo
2 de la Norma Fundamental.
Sin embargo, la determinacin de
la competencia ratione materiae del
proceso de amparo no solo puede
realizarse a partir de la diccin lite-
ral de la disposicin que lo crea y de
la remisin que esta pueda hacer ha-
cia otra disposicin constitucional.
Una interpretacin sistemtica con
el inciso 1) del artculo 200, por exi-
gencias del principio de unidad de la
Constitucin, necesariamente tiene
que terminar con excluir tambin a
los derechos protegidos por el pro-
ceso de hbeas corpus; es decir, a la
libertad individual y a los derechos
conexos a l (enunciados, por otra
44
parte, en el artculo 25 del Cdigo
Procesal Constitucional).
De modo, pues, que el diseo consti-
tucional de los derechos protegidos
por el proceso de amparo, bien pue-
de caracterizarse por tener un carc-
ter totalizador, esto es, comprender
residualmente la proteccin de todos
los derechos constitucionales no pro-
tegidos por los otros procesos de tu-
tela de los derechos fundamentales
(hbeas corpus y hbeas data).
As las cosas, cabe que nos cuestione-
mos acerca de las razones jurdico-
constitucionales que puedan existir
para limitar el mbito de derechos
protegidos por el amparo contra re-
soluciones judiciales solo a la protec-
cin de los derechos que integran la
tutela procesal.
Como ya se ha indicado, una primera
respuesta a esta cuestin se ha efec-
tuado interpretndose los alcances
del segundo prrafo del inciso 2) del
artculo 200 de la Constitucin que,
como se sabe, establece que el ampa-
ro no procede contra normas lega-
les ni contra resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular.
Esta ltima parte del precepto cons-
titucional antes recordado, no se ha
entendido en el sentido de que por
su virtud se prohba la procedencia
del amparo contra resoluciones judi-
ciales, sino solo que l no prospere
si lo que se busca es cuestionar me-
diante este proceso constitucional
una resolucin judicial emanada de
un proceso regular. Por el contrario,
si la resolucin judicial emanaba de
un proceso irregular, s caba que

se abriera las puertas de procedencia
del amparo.
De esta manera, la viabilidad del am-
paro contra resoluciones judiciales
quedaba librada a lo que se pudiera
entender por el trmino regular. Lo
que, a su vez, se resolvi en el senti-
do de entender que un proceso judi-
cial era regular siempre que se haya
expedido con respeto del derecho a
la tutela procesal. En tanto que deve-
na irregular si la resolucin judicial
se haba expedido en un proceso ju-
dicial donde se hubiera lesionado el
mismo derecho, o cualquiera de los
derechos procesales que forman par-
te de l.
El Tribunal Constitucional considera
que una respuesta como la brindada
no concilia con el diseo constitucio-
nal del mbito de derechos protegi-
dos por el proceso de amparo.
a) En primer lugar, pues, como se
ha expuesto en el fundamento 12
de esta sentencia, los nicos dere-
chos exceptuados del control me-
diante este proceso son los pro-
tegidos, a su vez, por el hbeas
corpus y el hbeas data.
b) En segundo lugar, es inadmisible
desde un punto de vista consti-
tucional que se pueda sostener
que una resolucin judicial de-
venga de un proceso irregular
solo cuando afecte el derecho a la
tutela procesal, y que tal irregu-
laridad no acontezca cuando esta
afecta otros derechos fundamen-
tales. A juicio del Tribunal, la irre-
gularidad de una resolucin judi-
cial, con relevancia constitucional,
se produce cada vez que esta se
45
AMPARO AMBIENTAL
expida con violacin de cualquier
derecho fundamental, y no solo
en relacin con los contemplados
en el artculo 4 del Cdigo Proce-
sal Constitucional.
En definitiva, a partir del diseo
constitucional del mbito de derechos
protegidos por el amparo, el Tribunal
considera que es constitucionalmente
inadmisible sostener que del referi-
do segundo prrafo del inciso 2) del
artculo 200 de la Constitucin se pueda
inferir una limitacin de la competen-
cia ratione materiae del amparo contra
resoluciones judiciales, ms all de los
derechos garantizados por el hbeas
corpus y el hbeas data (STC Exp
N 03179-2004-AA).
Amparo ambiental
[E]l denominado amparo ambien-
tal es el proceso constitucional me-
diante el cual se pretende tutelar tal
derecho. Sin pretender crear una nue-
va categora procesal, es de advertir-
se que este Tribunal ha desarrollado
una lnea jurisprudencial al respecto,
tomando en cuenta la singularidad de
lo discutido en este tipo de procesos.
Por ejemplo, usualmente las demandas
de amparo ambiental son concebidas
como pretensiones colectivas o difusas,
puesto que la satisfaccin del derecho
de uno de los integrantes de tal comu-
nidad implica la satisfaccin del resto
de sujetos de dicha colectividad (STC
Exp. N 05270-2005-PA/TC, f. j. 7). Ello
ha significado la necesidad de adap-
tar la perspectiva clsica del Derecho
Procesal centrada en la resolucin
de intereses individuales a contextos
en donde la titularidad de un derecho
AMPARO ARBITRAL
corresponde a un conjunto indetermi-
nado o colectivo de personas (STC
Exp. N 00316-2011-PA, ff. jj. 11 y 12).
// Cada una de las formas procesales
jurisdiccionales de proteccin del am-
biente se presentan como diferentes en
cuanto a la inmediatez de la tutela. Ello
es as porque frente a una violacin de
dificultosa probanza, ser necesaria
una batera de actividades probato-
rias para lograr dilucidar la causalidad
necesaria para responsabilizar por la
conducta lesiva al demandado. All la
nica solucin ser un proceso ordi-
nario por dao ambiental en el que la
tutela se dar pero de manera ms me-
diata, menos expedita y urgente. Ser
un proceso ms complejo y ms largo
pero adecuado para ese tipo de preten-
sin. En cambio, cuando la violacin es
manifiesta, y adems necesita de una
urgente solucin para restablecer la
indemnidad del ambiente daado, el
proceso ms adecuado ser el de na-
turaleza constitucional. All es donde
aparece el proceso de amparo como
medio de proteccin inmediato y efi-
caz del derecho de naturaleza consti-
tucional que aparece evidentemente
violado. Luego habr tiempo para in-
coar la pretensin por recomposicin
en la va ordinaria posterior (ESAIN,
Jos. El amparo ambiental: su actua-
lidad luego de la regulacin de la Ley
General del Ambiente y de la doctrina
Corte Suprema de Justicia, material
de estudios, Argentina, 2009).
Amparo arbitral
[A]unque resulta perfectamente le-
gtimo acudir al proceso constitucio-
nal a efectos de cuestionar el carcter
lesivo de los actos expedidos por la
jurisdiccin arbitral () ello solo es
46
posible cuando all se obre de modo
arbitrario, y por dems inconstitucio-
nal ().
En el contexto descrito y en la lgica de
concretizar de un modo ms aproxi-
mativo los supuestos en que se habili-
tara el control constitucional sobre la
jurisdiccin arbitral, este Tribunal es-
tima oportuno enfatizar que, desde un
punto de vista casustico, seran entre
otras tres las situaciones o hiptesis
principales en las que podra configu-
rarse la citada variable fiscalizadora:
a) cuando la jurisdiccin arbitral vul-
nera o amenaza cualquiera de los
componente formales o sustantivos
de la tutela procesal efectiva (debido
proceso, tutela jurisdiccional efecti-
va, etc.). Esta causal solo puede ser
invocada una vez que se haya ago-
tado la va previa; b) cuando la ju-
risdiccin arbitral resulta impuesta
ilcitamente, de modo compulsivo
o unilateral sobre una persona (esto
es, sin su autorizacin), como fr-
mula de solucin de sus conflictos o
de las situaciones que le incumben;
c) cuando, a pesar de haberse acep-
tado voluntariamente la jurisdiccin
arbitral, esta verse sobre materias
absolutamente indisponibles (dere-
chos fundamentales, temas penales,
etc.) (STC Exp. N 04972-2006-PA,
ff. jj. 16 y 17).
Amparo contra amparo
[C]onforme se desprende del ar-
tculo 5.6 del Cdigo Procesal Consti-
tucional, en el marco de la regulacin
actual, ya no sera posible iniciar una
demanda de amparo para cuestionar
(...) una resolucin firme recada en
otro proceso constitucional ().

No obstante, este Colegiado ha esta-
blecido al respecto que () la posi-
bilidad del amparo contra amparo
tiene fuente constitucional directa en
el segundo prrafo del artculo 200.2
de la propia Constitucin, donde se
establece que el Amparo () No pro-
cede contra normas legales ni contra
resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular. A partir de
esta consideracin, el Tribunal ha
precisado que () cuando el Cdigo
Procesal Constitucional se refiere en
su artculo 5, inciso 6), a la improce-
dencia de un proceso constitucional
que cuestiona una resolucin judicial
firme recada en otro proceso consti-
tucional, esta disposicin restrictiva
debe entenderse referida a procesos
donde se han respetado de modo es-
crupuloso el debido proceso y la tu-
tela procesal efectiva en sus distintas
manifestaciones, conforme al artculo
4 del mismo Cdigo Procesal Cons-
titucional (...) (STC N 04853-2004-
AA, f. j. 5). // De primera cuenta,
es sabido que la figura del amparo
contra amparo, de acuerdo al ar-
tculo 5.2 del Cdigo Procesal Cons-
titucional (CPC), no es admisible.
Sin embargo, el TC ha sealado que
dicho dispositivo no es interpretable
en el sentido literal de la norma, pues
ello sera inconstitucional. Para el
TC, el artculo 5.2 debe leerse a la luz
de lo establecido en el artculo 200.2
de la Constitucin de 1993, que sea-
la que no procede el amparo contra
() resoluciones judiciales emana-
das de procedimiento regular.
As, de acuerdo a la jurisprudencia
del Tribunal, debe entenderse que la
prohibicin del 5.2 es solo para casos
en los que el tribunal jurisdiccional
47
AMPARO COLECTIVO
encargado de resolver una demanda
de amparo lo ha hecho de acuerdo a
derecho y respetando todas las ga-
rantas del proceso. A contrario sen-
su, la regla adicional que se despren-
de es que en aquellos casos, en los
que el amparo NO haya sido resuelto
de acuerdo a procedimiento regular,
es admisible interponer una nueva
demanda de amparo que cuestione
los trminos del primer proceso en-
tablado (siempre que en este se haya
producido una afectacin a los dere-
chos fundamentales, que son objeto
de proteccin en un proceso de este
tipo) (TORRES ZIGA, Natalia.
Apunte sobre el amparo contra el amparo
y el agravio constitucional. Consorcio
Justicia Viva, junio de 2007).
Amparo colectivo
Se trata de una ampliacin del ampa-
ro individual o clsico. Esta extensin
involucra a dos elementos de la rela-
cin susceptibles de suscitar el ejerci-
cio del amparo; ellos son: los derechos
afectados o restringidos y los sujetos
legitimados para su interposicin.
En cuanto a lo primero, la nueva
norma constitucional avanza sobre
la regulacin legal de la accin y en
consonancia con los derechos consa-
grados en los nuevos artculos 41 y
42 CN, ampla el mbito de esta ga-
ranta para que sea utilizada en la
defensa de los derechos del medio
ambiente y del consumidor. Asimis-
mo, irrumpe en la consideracin de
la problemtica de la discriminacin,
como causal pasible de ser invocada
para el acceso a la jurisdiccin (SA-
BSAY A, Daniel. El amparo colec-
tivo de la Constitucin argentina
AMPARO CONTRA HBEAS CORPUS
y su interpretacin jurisprudencial
expansiva. En: Eto Cruz, Gerardo
(coordinador). Treinta aos de la juris-
diccin constitucional en el Per. Tomo
II. Centro de Estudios Constituciona-
les del TC, Lima, 2014).
Amparo contra hbeas cor-
pus
El proceso constitucional de amparo
contra hbeas corpus () tiene como
finalidad corregir eventuales vulnera-
ciones a los derechos constitucionales
de las personas, con excepcin del
derecho a la libertad individual, ocu-
rridas en el trmite o en la decisin
final de un proceso constitucional de
hbeas corpus. Por este motivo, en
aplicacin al Principio de Correccin
Funcional, los derechos vedette prota-
gonistas en el amparo contra hbeas
corpus solo sern los derechos cons-
titucionales tutelables a travs del
proceso de amparo, y por dicha razn
le son aplicables las reglas procesa-
les (trmite, plazos, apercibimientos,
providencias, etc.) acordes a ese pro-
ceso constitucional.
De esta manera, si en una demanda de
amparo se verifica o se alega que es el
derecho a la libertad individual el que
ha sido vulnerado en un anterior pro-
ceso de hbeas corpus, por estar priva-
do o restringido en su libertad el de-
mandante, entonces el amparo contra
hbeas corpus no prosperar, porque
l no tiene la finalidad de proteger la
libertad individual, siendo el mecanis-
mo procesal pertinente en aquel caso el
hbeas corpus contra hbeas corpus.
Advertida as la existencia del pro-
ceso constitucional de amparo con-
tra hbeas corpus cuya finalidad es
48
corregir eventuales vulneraciones a
los derechos constitucionales de las
personas ocurridas en el trmite o en
la decisin final de un proceso cons-
titucional de hbeas corpus, resulta
necesario reconfigurar su contenido,
explicar su finalidad y desarrollar
sus presupuestos procesales a la luz
de lo que significa la doctrina ya es-
tablecida del amparo contra amparo
(STC N 04853-2004-PA/TC y STC
N 03908-2007-PA/TC), el cual se
constituye en fuente directa de este
proceso constitucional (LPEZ
FLORES, Berly. El proceso consti-
tucional de amparo contra hbeas
corpus en el Per. En: Eto Cruz, Ge-
rardo (coordinador). Treinta aos de
la jurisdiccin constitucional en el Per.
Tomo II. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014).
Amparo contra medidas cau-
telares
La categora de resolucin firme
debe ser comprendida al margen del
trmite integral del proceso, pues ello
permite que incluso un auto, y no solo
la sentencia que pone fin al proceso,
puedan merecer control por parte del
juez constitucional. La condicin es,
en todo caso, que su trmite autno-
mo (y la medida cautelar tiene una
tramitacin autnoma) haya gene-
rado una decisin firme, esto es, una
situacin procesal en la que ya no es
posible hacer prosperar ningn otro
recurso o remedio procesal que logre
revertir la situacin denunciada.
En consecuencia, no es pues la na-
turaleza provisional o transitoria del
acto o resolucin judicial lo que deter-
mina que prospere o no una garanta

constitucional como es el Amparo,
sino en todo caso, la constatacin de
que se ha afectado de modo manifiesto
alguno de los contenidos constitucio-
nales protegidos a travs de los proce-
sos constitucionales, y que, el afectado
con tales actos o resoluciones, haya
agotado los medios procesales de de-
fensa o impugnacin, de modo que la
decisin que viene al juez constitucio-
nal sea una que ha adquirido firmeza
en su trmite procesal.
Por ello, en el caso de las medidas
cautelares, dicha firmeza se alcanza
con la apelacin y su confirmatoria
por la Sala, con lo cual, una vez emiti-
da la resolucin de segunda instancia
queda habilitada la va del amparo si
es que la violacin o amenaza conti-
na vigente. De lo contrario, se estara
creando zonas de intangibilidad, que
no pueden ser controladas has-ta que
concluya el proceso judicial princi-
pal (ESTELA HUAMN, Jos Alber-
to. El proceso de amparo como mecanismo
de tutela de los derechos procesales. Tesis,
Universidad Mayor de San Marcos,
2007).
Amparo contra normas
Existe la posibilidad de interponer
una demanda de Amparo contra
una norma legal con la finalidad de
proteger derechos fundamentales en
casos concretos, pues se ha interpre-
tado que el texto constitucional no
establece una prohibicin en ese sen-
tido (LLANOS CISNEROS, Guiller-
mo. La procedencia de amparo contra
normas. RAE, setiembre de 2008). //
[U]n amplio sector doctrinario con-
sidera que no es conveniente impedir
49
AMPARO CONTRA NORMAS
el empleo del amparo contra normas
legales amparo directo, segn la
denominacin otorgada por la doc-
trina, pues existen normas legales
de ejecucin inmediata (conocidas
como normas autoaplicativas), que
no requieren de ningn acto adicio-
nal para ser aplicadas a casos concre-
tos, ya que desde su vigencia lesio-
nan derechos constitucionales. Como
ejemplos de normas autoaplicativas
tenemos a las normas que declaran
nulidad de actos o las que expropian
un determinado bien.
Esta postura ha sido adoptada por el
Tribunal Constitucional en () (Exp.
N 1152-97-AA/TC), precisando que
() no cabe invocar la causal de im-
procedencia prevista en el segundo
prrafo del inciso 2) del artculo 200
de la Constitucin Poltica del Es-
tado, habida cuenta de que la regla
segn la cual no procede el amparo
contra normas legales, si bien tiene
asidero cuando se trata de normas
heteroaplicativas () (STC Exp.
N 03283-2003-AA, f. j. 6). // Con-
sideramos pertinente definir al pro-
ceso de amparo contra normas como
aquella accin de garanta o tutela
que tiene por fin inaplicar una de-
terminada norma legal en un caso
en concreto que desde su entrada
en vigencia deviene en inconstitu-
cionalidad toda vez que vulnera
derechos fundamentales. Es decir, a
travs del proceso de amparo contra
normas el juez har uso del control
difuso. La principal caracterstica a
resaltar es que la norma cuestiona-
da debe un carcter autoaplicativo.
En segundo lugar, es momento de
estudiar el amparo frente a actos
AMPARO CONTRA NORMAS AUTOAPLICATIVAS
basados en normas legales. A efectos
de abordar este estudio, es menester
analizarlo desde lo establecido en el
artculo 3 del Cdigo Procesal Cons-
titucional.
Samuel Abad considera que el Am-
paro contra actos de aplicacin o
de ejecucin de normas se presen-
ta cuando el acto de una autoridad,
funcionario o persona lesiona de-
rechos fundamentales como con-
secuencia de la aplicacin o ejecu-
cin de una ley inconstitucional.
El artculo 3 del Cdigo Procesal
Constitucional hace referencia a que
el acto de aplicacin debe basarse en
una norma autoaplicativa. Esto es
una clara diferencia con la derogada
Ley N 23506 que, como ya se hizo
mencin lneas arriba, estableca que
la accin de amparo proceda si los
actos se basaban en normas incom-
patibles con la Constitucin. Es de-
cir, implcitamente no solo se refera
a normas autoaplicativas, sino tam-
bin a las denominadas heteroapli-
cativas.
Al analizar el presente tema, debe-
mos hacerlo en dos partes.
En primer lugar, por lo que respecta
al proceso de amparo contra actos
violatorios de derechos fundamen-
tales sustentados en la aplicacin, en
sentido estricto, de una norma legal,
estos actos han de transgredir el con-
tenido constitucionalmente protegido
de los derechos fundamentales recla-
mados. En este sentido, el Tribunal
Constitucional en reiterada doctrina
jurisprudencial ha reconocido que
() si se trata de la alegacin de vio-
lacin a travs de actos de aplicacin
50
concretos sustentados en una ley,
como sucede en cualquier otra hip-
tesis del amparo, es preciso que ellos
efectivamente lesionen el contenido
constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental.
En segundo lugar, debe saberse que
muchas veces la accin de amparo
contra actos de aplicacin de normas
no solo puede sustentarse cuando
han acontecido actos de aplicacin,
en estricto, de una norma legal, pues
debe recordarse que el proceso de
amparo procede contra la vulnera-
cin o amenazas de vulneracin de
derechos constitucionales (excluimos
los que se encuentran dentro del m-
bito de proteccin del hbeas corpus
y del hbeas data) (El proceso consti-
tucional de amparo contra normas lega-
les. En: Blog Temas de Derecho Cons-
titucional, Penal y DD.HH., 2010).
Amparo contra normas autoa-
plicativas
[L]a amenaza cierta e inminente, o
por la vulneracin concreta a los de-
rechos fundamentales que la entrada
en vigencia que una norma autoa-
plicativa representa, la demanda de
amparo interpuesta contra esta debe-
r ser estimada, previo ejercicio del
control difuso de constitucionalidad
contra ella, y determinndose su con-
secuente inaplicacin.
En suma, tratndose de una dispo-
sicin que establece restricciones
al derecho fundamental de acceso
a la justicia, como manifestacin
de la tutela jurisdiccional efectiva
(artculo 139. inc. 3 de la Constitucin),
 AMPARO CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES
el impedimento para plantear una
demanda de amparo contra nor-
mas, previsto en el artculo 200. inc.
2 de la Constitucin, debe ser inter-
pretado bajo un criterio pro actione,
de manera tal que, en ningn caso, la
persona afectada o amenazada en sus
derechos fundamentales por una nor-
ma autoaplicativa, se encuentre iner-
me e indefensa frente a ella (STC Exp.
N 4677-2004-AA, ff. jj. 4-6). // Sobre
las normas autoaplicativas, Roger
Rodrguez nos recuerda que existen
dos conceptos de estas, un concepto
restrictivo y otro concepto amplio.
Es as que: Desde una perspectiva
restrictiva () aquella norma cuya
entrada en vigencia constituye, por
s misma, un acto de aplicacin, pues
la situacin jurdica concreta de los
individuos es afectada (modificada)
vlida o invlidamente desde el
mismo instante en el que ingresa en
el ordenamiento jurdico. Mientras
que desde una perspectiva amplia,
la norma autoaplicativa debe enten-
derse como () aquella que solo de-
pende de su vigencia para generar o
poder generar consecuencias jurdi-
cas en el mbito subjetivo de los par-
ticulares, sea porque dicha vigencia
en s misma se asimila a un acto de
aplicacin o porque ella basta para
que tales actos de aplicacin puedan
materializarse (RODRGUEZ SAN-
TANDER, Roger. Deconstruyendo
el amparo contra normas. En: Pales-
tra del Tribunal Constitucional. Revista
Mensual de Jurisprudencia. Lima).
Amparo contra normas he-
teroaplicativas
[T]al como tiene establecido este
Tribunal en uniforme y reiterada
51
jurisprudencia la improcedencia del
denominado amparo contra normas,
se encuentra circunscrita a los supues-
tos en los que la norma cuya inconstitu-
cionalidad se acusa sea heteroaplicati-
va, es decir, aquella cuya aplicabilidad
no es dependiente de su sola vigencia,
sino de la verificacin de un posterior
evento, sin cuya existencia, la norma
carecer, indefectiblemente, de efica-
cia, esto es, de capacidad de subsumir,
por s misma, algn supuesto fctico
en su supuesto normativo.
Es evidente que en tales casos no po-
dr alegarse la existencia de una ame-
naza cierta e inminente de afectacin a
los derechos fundamentales, tal como
lo exige el artculo 2 del Cdigo Proce-
sal Constitucional (CPConst.), ni me-
nos an la existencia actual de un acto
lesivo de tales derechos. De ah que,
en dichos supuestos, la demanda de
amparo resulte improcedente (STC
Exp. N 04677-2004-PA, f. j. 3).
Amparo contra resolucio-
nes judiciales
En la STC Exp. N 05374-2005-AA,
el Tribunal Constitucional desarro-
ll el artculo 4 del Cdigo Procesal
Constitucional y el artculo 200.2 de
la Carta Poltica al explicar la proce-
dencia del amparo contra resolucio-
nes judiciales.
Por ello, seal que el artculo 200.2
de la Constitucin prev el supuesto
de que los derechos fundamentales
puedan ser vulnerados por cualquier
persona, ya sea esta funcionario p-
blico o un particular, no excluyen-
do del concepto de autoridad a los
jueces. De este modo, es plenamente
AMPARO ELECTORAL
admisible que un proceso de amparo
pueda controlar las resoluciones ju-
diciales, sin que ello implique desco-
nocer que la disposicin mencionada
establece una limitacin a la proce-
dencia del amparo, al establecer que
este no procede cuando se trate de
resoluciones judiciales emanadas de
procedimiento regular.
Sobre el proceso regular seal que
este se encuentra relacionada con la
existencia de un proceso en el que
se hayan respetado garantas mni-
mas tales como los derechos al libre
acceso a la jurisdiccin, de defensa,
a la prueba, motivacin, a la obten-
cin de una resolucin fundada en
Derecho, la pluralidad de instancias,
al plazo razonable del proceso, a un
juez competente, independiente e
imparcialidad, entre otros derechos
fundamentales, por lo que un proce-
so judicial que se haya tramitado sin
observar tales garantas se convierte
en un proceso irregular que no solo
puede, sino que debe ser corregido
por el juez constitucional mediante
el proceso de amparo. Esta nota es
importante puesto que la demanda
de amparo contra resoluciones judi-
ciales procede cuando el proceso es
irregular (ESTELA HUAMN, Jos
Alberto. El proceso de amparo como me-
canismo de tutela de los derechos procesa-
les. Tesis, Universidad Mayor de San
Marcos, 2007). // [S]e ha establecido
que el amparo contra resoluciones ju-
diciales no puede constituirse en un
mecanismo de articulacin procesal
de las partes, las que por este medio
pretenden extender el debate de las
cuestiones procesales ocurridas en
un proceso anterior, sea de la natu-
raleza que fuere. El amparo contra
52
resoluciones judiciales requiere pues
como presupuestos procesales in-
dispensables, la constatacin deun
agravio manifiestoque comprometa
seriamente el contenido protegido de
algn derecho de naturaleza cons-
titucional, presupuestos bsicos sin
los cuales la demanda resultar im-
procedente. Es en aplicacin de esta
lnea jurisprudencial que las dos ins-
tancias anteriores optan por rechazar
liminarmente la demanda (STC Exp.
N 03275-2012-PA, f. j. 4).
Amparo electoral
Recurso que puede interponerse
para la revisin por el Tribunal Cons-
titucional de los acuerdos de las juntas
electorales de proclamacin de candi-
daturas o de proclamacin de electos
(Enciclopedia Jurdica. Espaa). El de-
sarrollo del recurso de amparo elec-
toral como mecanismo de defensa de
derechos fundamentales en lo que se
refiere a materia electoral, surge como
el mejor ejemplo de la supremaca
constitucional del Tribunal Supremo
de Elecciones. Conforme se ver, su
razn de ser est especial y constitu-
cionalmente amparada en la funcin
del Tribunal Electoral de interpretar
exclusiva y obligatoriamente las dis-
posiciones constitucionales y lega-
les referentes a la materia electoral
(BRENES VILLALOBOS, Luis Die-
go. Recurso de amparo electoral.
En: Revista de Derecho Electoral. Costa
Rica, 2006). // El Tribunal Consti-
tucional ha establecido que resultan
procedentes las demandas de ampa-
ro interpuestas contra las resolucio-
nes del Jurado Nacional de Eleccio-
nes cuando estas vulneren derechos
fundamentales. As, se ha enfatizado

que ningn poder pblico puede, me-
diante acto u omisin, apartarse del
contenido normativo de los derechos
fundamentales ni se encuentra exento
del control constitucional ejercido por
el poder jurisdiccional del Estado, en
cuya cspide en lo que a la materia
constitucional se refiere se ubica este
Tribunal. Desde luego, el referido r-
gano electoral no se halla al margen
de este imperativo constitucional.
En efecto, debe recordarse lo expues-
to en el fundamento 4 de la sentencia
recada en el Expediente N 02366-
2003-AA/TC:
() aun cuando de los artculos
142 y 181 de la Norma Fundamen-
tal, se desprende que en materia
electoral no cabe revisin judicial
de las resoluciones emitidas por
el Jurado Nacional de Elecciones,
y que tal organismo representa
la ltima instancia en tal asunto,
dicho criterio solo puede consi-
derarse como vlido en tanto y
en cuanto se trate de funciones
ejercidas en forma debida o, lo
que es lo mismo, compatibles con
el cuadro de valores materiales
reconocido por la misma Cons-
titucin. Como es evidente, si la
funcin electoral se ejerce de una
forma que resulte intolerable para
la vigencia de los derechos fun-
damentales o quebrante los prin-
cipios esenciales que informan el
ordenamiento constitucional, no
solo resulta legtimo sino plena-
mente necesario el control cons-
titucional, especialmente cuando
este resulta viable en mecanis-
mos como el amparo (STC Exp.
N 05448-2011-PA, ff. jj. 1 y 12).
53
AMPARO LABORAL
Amparo judicial
Con la denominacin amparo judi-
cial se puede reconocer, en la doctri-
na y normativa comparada, hasta tres
situciones diversas: en primer lugar,
con esta expresin se identifica a aquel
medio de defensa procesal de dere-
chos fundamentales que se reconduce
a travs de la juridiccin constitucio-
nal, sino que se desarrolla simplemen-
te a travs de las vas judiciales ordi-
narias. Un ejemplo claro de ello es el
constituido por el artculo 53, prrafo
segundo de la Constitucn espaola
que ha estructurado dos niveles de
proteccin de los derechos fundamen-
tales: el primero constituido por un
recurso preferente y sumario estable-
cido en la va judicial ordinaria para
la proteccin de derechos fundamen-
tales, y el segundo representado por
el recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional, en caso de que no se
haya brindado la proteccin debida
en la va judicial. Esta disposicin con-
tenida en el Texto Fundamental espa-
ol ha llevado a la doctrina espaola a
hablar de un amparo constitucional y
un amparo ordinario judicial (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado de proceso del
amparo. Gaceta Jurdica, Lima, 2013).
Amparo laboral
Se insituye, como un mecanismo de
proteccin de principios y derechos
iusfundamentales de naturaleza labo-
ral, sean estos de carcter individual
o colectivo. Asimismo, adquiere gran
importancia por cuanto constituye el
mecanismo de proteccin de los tra-
bajadores cuando sus esferas jurdicas
se ven afectadas o perturbadas por un
tercero incluyendo a su empleador,
AMPARO RESIDUAL
quien excedindose de sus funciones
o valindose de su poder de direccin
atenta contra sus derechos; los cuales
por su naturaleza y su relevancia,
trascienden las relaciones individua-
les de las partes, implicando prerro-
gativas y garantas para la proteccin
de estos de su dignidad, por lo que
son inherentes al ser humano (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado del proceso de
amparo. Gaceta Jurdica, Lima, 2013).
Amparo residual
Esta modalidad supone que el am-
paro es defensor residual o en ltima
ratio de los derechos constitucionales,
ello lleva a afirmar que el amparo en-
trara a tutelar los derechos fundamen-
tales cuando otros medios judiciales
no logren conseguirlo (CASTILLO
CRDOVA, Luis. Normas autoaplica-
tivas, alternatividad y amparo contra am-
paro en el Cdigo Procesal Constitucional.
Trujillo, 2004). // [E]l Cdigo Proce-
sal Constitucional, respecto () al am-
paro residual, ha sido concebido para
atender requerimientos de urgencia
que tienen que ver con la afectacin de
derechos directamente comprendidos
dentro de la calificacin de fundamen-
tales por la Constitucin Poltica del
Estado. Por ello, si hay una va efectiva
para el tratamiento de la temtica pro-
puesta por el demandante, esta no es
la excepcional del amparo que, como
se dijo, constituye un mecanismo
extraordinario () (RTC N 03177-
2010-PA, f. j. 7).
Anarqua
Falta de todo gobierno en un Estado.
// Desorden, confusin por ausencia
o flaqueza de la autoridad pblica.
54
Anarquismo
Negacin de todo dominio de un hom-
bre o de un grupo sobre otros hombres.
Partiendo de ese concepto, los anar-
quistas propugnan la formacin de
una sociedad sin gobierno y sin coac-
ciones, en la cual la convivencia orde-
nada de los individuos que la integran
sera el resultado de acuerdos volunta-
rios y espontneos de los diversos gru-
pos constituidos para llenar las mlti-
ples necesidades humanas.
Esos grupos sustituirn ventajosa-
mente al Estado, segn piensan sus
partidarios, sin necesidad de sumisin
a la ley ni de obediencia a la autoridad.
// El anarquismo est asociado al te-
rrorismo, por lo menos esta es la idea
general; y aunque en parte es cierta,
no lo es completamente. Hay formas
de terrorismo que no son anarquistas.
Por ejemplo, el terrorismo ultrarreac-
cionario que es fascista.
El socilogo norteamericano Irving
Horowitz seala una serie de anar-
quismos que, si bien en esencia tie-
nen las mismas posiciones respecto
al capitalismo y al Estado, se diferen-
cian en sus teoras y modalidades de
accin. As tenemos: el anarquismo
utilitario, el anarquismo campesino,
el anarcosindicalismo, el anarquismo
colectivista, el anarquismo conspi-
ratorio, el anarquismo comunista, el
anarquismo individualista y el anar-
quismo pacifista.
El vocablo anarqua viene del griego
anachia, que quiere decir sin poder o
sin gobierno. El anarquismo es anti-
capitalista, antiestatista, colectivista
y amante de la libertad espontnea

en las ideas y en la organizacin so-
cial. Segn Enrico Malatesta, uno de
los principales exponentes del anar-
quismo comunista, es un error consi-
derar el anarquismo como sinnimo
de desorden y confusin. Por el con-
trario sostiene Malatesta, el Estado
anrquico es una sociedad basada
en la libertad, pero en una libertad
creadora y sin los lmites legales que
existen en las sociedades capitalistas
fundadas en la propiedad privada,
y en las sociedades estatistas y bu-
rocrticas que someten la libertad
individual y colectiva al poder de
un ente abstracto manejado por una
cpula (MIR QUESADA RADA,
Francisco. Ciencia poltica; manual
y antologa. Librera Studium, Lima,
1986).
Anomalas en el proceso
Las anomalas hacen referencia a
yerros e incoherencias procesales le-
ves y no significantes que, por tales,
no ponen en cuestin el debido pro-
ceso, entre las cuales se encuentran el
retardo en la resolucin de un proce-
so, o la notificacin indebida, etc. Por
ello es que en la propia va se deben
ejercitar las acciones impugnativas
correspondientes que permitan sub-
sanar los actos morosos por accin u
omisin (STC Exp. N 3283-2003-PA,
f. j. 6 prrafo 10).
Antejuicio poltico
El modelo del antejuicio difiere del
de juicio poltico. En el primero, el
Parlamento no aplica ninguna san-
cin al funcionario acusado, sino que
se limita a decidir si se habilita o no
la competencia penal de la judicatura
55
ANTEJUICIO POLTICO
ordinaria para iniciarse el proceso
respectivo contra el referido funcio-
nario por la comisin de delitos en
el ejercicio del cargo. Este organismo
poltico, luego de una previa investi-
gacin, valora si existen indicios sufi-
cientes para levantarle el fuero a un
determinado funcionario o no; y per-
mitir despus que este sea procesado
por los tribunales de justicia.
Es importante, asimismo, sealar que,
bajo el esquema del antejuicio, la sus-
pensin del funcionario en el desem-
peo de su cargo es natural conse-
cuencia de acordar la habilitacin de
la competencia penal para juzgarlo. Por
ello, la suspensin de ningn modo
deber entenderse aqu como un tipo
de sancin.
El antejuicio surgi en la Francia pos-
revolucionaria como una forma de
tratamiento diferenciado de la crimina-
lidad de los ministros. Constituye una
antesala parlamentaria a un proceso,
donde ser finalmente la judicatura la
llamada a determinar si el funciona-
rio cuestionado tiene responsabilidad
penal o no.
Si bien la consolidacin del principio
de separacin de poderes (en la actua-
lidad, de distribucin de competencias)
era una preocupacin que compartan
los constituyentes franceses con sus ho-
mlogos norteamericanos, el contexto
histrico y la organizacin institucional
eran diferentes. El gobierno no estaba
ejercido por un presidente elegido, sino
por un monarca que an mantena una
cuota de poder que, aunque limitada,
no dejaba de ser importante. El debate
previo a la Constitucin de 1791 giraba,
en este punto, a los problemas que en
ANTICONSTITUCIONAL
el escenario francs de aquella poca
podra significar el que el rey nombre
y cese a su arbitrio a los ministros.
La discusin continu y la Asamblea
Constituyente se mostr de acuerdo
con un tratamiento diferenciado o de
rgimen especial de los delitos que
puedan cometer los ministros en el
ejercicio de sus funciones (a los que
se les denomin delitos ministeria-
les). En este sentido, no obstante
que era inviable que el Parlamento
cesara a los ministros, s poda dis-
poner de la atribucin de reaccionar
frente a las conductas ministeriales
delictivas.
De este modo, finalmente, la Cons-
titucin francesa de 1791 (del 3 de
setiembre) sancion que ningn mi-
nistro, en su cargo o fuera de l, poda
ser perseguido en materia criminal
por hechos de su administracin, sin
un decreto del Cuerpo Legis-lativo
(artculo 8 de la seccin IV del captulo
II del ttulo III). Las conductas repri-
mibles listadas en el artculo 5 de la
misma seccin eran las siguientes:
tentados contra la seguridad nacional
y la Constitucin, atentados contra la
propiedad y la libertad individuales,
y todo derroche del dinero destinado
a los gastos de su departamento. En
otro apartado, la Constitucin fran-
cesa estableci tambin como fun-
cin exclusiva del cuerpo legislativo
el exigir ante la alta Corte nacional
la responsabilidad de los ministros
y de los principales agentes del Go-
bierno (artculo 1.10 de la Seccin I del
Captulo III del Ttulo III) (GARCA
CHVARRI, Abraham. Acusacin
constitucional, juicio poltico y Ante-
juicio desarrollo terico y tratamiento
56
jurisprudencial. Cuaderno de trabajo
N 9, PUCP, Lima). // [E]l antejuicio
es una prerrogativa funcional de la
que gozan determinados funcionarios,
con el propsito de que no puedan ser
procesados ante la judicatura penal
por los delitos cometidos en el ejer-
cicio de sus funciones, sin que medie
un procedimiento con las debidas
garantas procesales ante el Congre-
so de la Repblica y la consecuente
acusacin del propio Legislativo ()
[E]n el antejuicio solo caben formu-
larse acusaciones por las supuestas
responsabilidades jurdico-penales
(y no polticas) de los funcionarios
estatales citados en el artculo 99 de
la Constitucin, ante los supuestos
delitos cometidos en el ejercicio de sus
funciones. Una vez que el Parlamento
ha sometido a investigacin la denun-
cia (que puede provenir de su propio
seno) y ha determinado la existencia
de suficientes elementos de juicio que,
desde su perspectiva, configuran la
comisin de un delito en el ejercicio
de las funciones, acta como entidad
acusadora, dejando sin efecto la pre-
rrogativa funcional del dignatario,
suspendindolo en el ejercicio de sus
funciones, y ponindolo a disposicin
de la jurisdiccin penal () (STC Exp.
N 0006-2003-PI, f. j. 3).
Anticonstitucional
Contrario a la Constitucin vigente y
que, por tal motivo, produce la invali-
dez de la ley, reglamento, acto adminis-
trativo, etc., que adolezca de ese vicio.
Antijuricidad
Todo lo contrario al Derecho. Rocco se-
ala que es la naturaleza intrnsica de

delito. Toda accin es antijurdica cuan-
do se adecua a un tipo legal y no con-
curre ninguna causa de justificacin,
desprendindose una culpabilidad.
Antinomia normativa
Suele decirse que existe una anti-
nomia o contradiccin normativa
cuando dentro de un mismo sistema
jurdico se imputan consecuencias
incompatibles a las mismas condicio-
nes fcticas, es decir, cuando en pre-
sencia de un cierto comportamiento
o situacin de hecho encontramos
diferentes orientaciones que no pue-
den observarse simultneamente. Por
ejemplo, una norma prohibe lo que
otra manda, o permite no hacer lo que
otra ordena, etc.; desde la perspectiva
del destinatario del Derecho, el caso
es que no puede cumplir al mismo
tiempo lo establecido en dos normas:
si cumple la obligacin vulnera una
prohibicin, si ejerce un derecho o un
permiso incurre en un ilcito. Las an-
tinomias son muy frecuentes en cual-
quier Derecho, y es comprensible que
as suceda, pues si bien solemos ope-
rar con la ficcin de la coherencia del
orden jurdico, como si este tuviera su
origen en un sujeto nico y omnis-
ciente ficcin seguramente conecta-
da a la de la personificacin del Es-
tado lo cierto es que ese conjunto de
normas que llamamos Derecho posi-
tivo es el fruto de actos de produccin
normativa sucesivos en el tiempo y
que responden adems a intereses e
ideologas heterogneas. Por eso, aun-
que se presenten como una patologa
para el jurista, las antinomias son una
consecuencia natural del dinamismo
de los sistemas jurdicos y tambin,
por qu no, de un cierto dficit de
57
APELACIN POR SALTO
racionalidad del legislador, pues mu-
chas antinomias podran evitarse,
bien abstenindose de dictar normas
contradictorias con otras precedentes,
bien eliminando del sistema a estas
ltimas (PRIETO SANCHS, Luis.
Observaciones sobre las antinomias y el
criterio de ponderacin. Universidad de
Castilla-La Mancha, Cuadernos de
Derecho Pblico).
Anulacin
Prdida de su eficacia por defectos
de fondo o de forma, de un acto ju-
rdico. // Dar por nulo y sin valor
ni efecto un tratado, contrato, testa-
mento y, en general, cualquier acto o
documento, siempre que se haga por
quien tiene competencia para ello.
Apelacin
Recurso planteado ante una juris-
diccin superior, para obtener la
revocacin total o parcial de una de-
cisin de la jurisdiccin inferior. //
Recurso ordinario conferido al liti-
gante que afirma haber sufrido algn
agravio por la sentencia o resolucin
de un juez inferior, para reclamar de
ella y obtener su revocacin por el
superior (HARASIC YAKSIC, Da-
vor. Derecho Procesal I. Universidad
de Chile, 2003).
Apelacin por salto
En cuanto a esta clase de apelacin, po-
demos sealar que se realiza cuando la
persona natural, jurdica o institucin
pblica debe cumplir el mandato del
Tribunal Constitucional, del cual est
incurriendo en desacato de una sen-
tencia de la mxima instancia de la
APERCIBIMIENTO
juridiccin constitucional. // La ab-
solucin del recurso de apelacin por
salto o del recurso de queja por dene-
gatoria del recurso de apelacin por
salto, se realizar sin trmite alguno,
es decir, que no existe la obligacin
de que se convoque a una audiencia
para la vista de la causa, por la senci-
lla razn de que no se est debatien-
do una controversia olitis constitucio-
nal, ya que esta se encuentra resuelta
en forma definitiva por la sentencia
del Tribunal Constitucional, sino que
se va a verificar el estricto cumpli-
miento, o no, del mandato contenido
en la sentencia (STC Exp. N 00004-
2009-PA, f. j. 15).
Apercibimiento
Correccin disciplinaria. // Adver-
tencia conminatoria hecha por auto-
ridad competente, respecto de una
sancin especial.
Aplicacin del derecho
La aplicacin del derecho significa
su trnsito desde una regla general
a una decisin particular o, como
dice Kelsen, de una grada superior
a una grada inferiror, y el procerso
espiritual que acompaa a la aplica-
cin es la interpretacin, que se da no
aplica o interpreta la Constitucin en
el proceso legislativo, los Tratados
Internacionales o normas de Derecho
Internacional cuando son aplicados
internamente, en las normas indivi-
duales, tambin los ciudadanos me-
diante su conducta y finalmente, la
interpretacin que realiza la ciencia
jurdica (que es interpretacin, aun-
que no aplicacin). A las reglas o
principios que guan a los tribunales
58
en el trnsito de la regla general a
la decisin particular, Ross lo llama
mtodo jurdico y, en el caso de
aplicacin del derecho formulado,
interpretacin.
La actividad que realiza el juez no es
mecnica, sino que se encuentra con
toda una serie de problemas deriva-
dos de la impresin y ambigedad
propias del lenguaje natural en que
est formulado el derecho, otros pro-
blemas se refieren a la determinacin
del derecho aplicable y, finalmente,
problemas de hecho, como los de
prueba y calificacin. El juez debe to-
mar una decisin en la cual no solo
cuenta el conocimeinto de la ley, sino
tambin la actitud valorativa de la
consciencia jurdica, una actividad
que Ross llama emotivo-volitiva
(ESPUNY, Cinta. La aplicacin del
Derecho. En: A Parte Rei: Revista de
filosofa, N 25. Espaa, 2003).
Aplicacin supletoria
La aplicacin supletoria de una ley
respecto de otra procede para inte-
grar una omisin en la ley o para in-
terpretar sus disposiciones en forma
que se integren con otras normas o
principios generales contenidos en
otras leyes. As, para que opere la
supletoriedad es necesario que: a) el
ordenamiento legal a suplir establez-
ca expresamente esa posibilidad, in-
dicando la ley o normas que pueden
aplicarse supletoriamente, o que un
ordenamiento establezca que aplica,
total o parcialmente, de manera su-
pletoria a otros ordenamientos; b) la
ley a suplir no contemple la institu-
cin o las cuestiones jurdicas que
pretenden aplicarse supletoriamente

o, aun establecindolas, no las desa-
rrolle o las regule de manera defi-
ciente; c) esa omisin o vaco legis-
lativo haga necesaria la aplicacin
supletoria de normas para solucionar
la controversia o el problema jurdico
planteado, sin que sea vlido atender
a cuestiones jurdicas que el legisla-
dor no tuvo intencin de establecer
en la ley a suplir; y, d) las normas
aplicables supletoriamente no con-
traren el ordenamiento legal a su-
plir, sino que sean congruentes con
sus principios y con las bases que ri-
gen especficamente la institucin de
que se trate (GONZLEZ SALAS,
Jos Fernando. Supletoriedad de las
leyes. Requisitos para que opere.
En: Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, 2a XVIII, Mxico, 2010).
Apoderado
El que tiene poderes de otro para
representarlo y proceder en su nombre,
tanto para actuar extrajudicialmente
como para hacerlo judicialmente.
Apoltico
Se utiliza como oposicin al trmi-
no poltico, referido al quehacer p-
blico y a la persona que lo ejerce. En
consecuencia, apoltico es quien no
participa de la poltica por indiferen-
cia o por no estar de acuerdo con esta
actividad en forma reflexiva.
El apoliticismo reflexivo indica un
desacuerdo con la actividad poltica,
originado por diversos motivos que
no estn reidos con el inters por
la cosa pblica. Fundamentalmente
se traduce en un escepticismo de los
medios que tienen las democracias
59
APORA CONSTITUCIONAL
modernas para lograr un buen go-
bierno: elecciones, partidocracia,
parlamentarismo, etc.
Es tambin en las sociedades modernas
una masa neutra que tiene una gran
importancia numrica y no puede ser
calificada de apoltica; le corresponde
la conceptuacin de indefinida con
respecto a los partidos polticos. Es a
ella a quien apelan los lderes polticos
en las campaas electorales, porque es
la que suele definir los resultados.
En contraposicin a la actividad po-
ltica se ubica el anarquismo, que no
es apoltico sino antipoltico (DE LA
VEGA, Julio Csar. Diccionario Con-
sultor Poltico. Librograf, Buenos Ai-
res, 2007).
Apologa
Este trmino, genricamente, consiste
en expresar un discurso que tambin
puede ser en forma escrita en el cual
se manifiesta la defensa o exaltacin
de alguien o algo, segn el contexto
del contenido que se expresa. // Es
el discurso hecho en defensa o alaban-
za de personas o de cosas. Se llama
apologa delictiva cuando se defiende
o alaba a personas que han cometido
un delito o al propio delito cometido
por esas personas (DE LEN, Edgar.
Glosario de trminos de teora del de-
lito, Repblica Dominicana).
Apora constitucional
Usamos la palabra apora en el sen-
tido que le otorg Aristteles, para
quien era tal un problema insoluble
porque se presenta una y otra vez con
facetas o aspectos nuevos, llevndonos
APORA CONSTITUCIONAL
a pensar que es un asunto tan comple-
jo y cambiante que no podemos fijarlo
definitivamente para as resolverlo.
En la Teora Constitucional podemos
llamar apora a la dificultad ante la
cual la mayora de los pases se en-
frenta para darse una Carta Funda-
mental perdurable o que logre arrai-
garse indefinidamente en el tiempo.
Por qu, en realidad, son tan escasas
las Constituciones longevas y tan nu-
merosas las de breve duracin? Por
qu muchas cartas fundamentales
fracasan a la vuelta de una o dos d-
cadas y poqusimas logran sobrevi-
vir un lapso equivalente a la vida de
una persona adulta?
Es nuestra conviccin que la respues-
ta a esas preguntas debe buscarse en
el tpico de la legitimidad de una
Constitucin, sustantiva omedular-
mente entendida en primer lugar y
con carcter principal, pero legitimi-
dad tambin concedida en punto al
proceso nomogentico o mtodose-
guido para elaborar y poner en prc-
tica la Constitucin.
Y cmo alcanzar el grado ms hon-
do y vasto posible de legitimidad en
los dos mbitos recin aludidos?
Pensamos que, siguiendo la tipo-
loga de Manuel Garca Pelayo, ese
grado es posible lograrlo partiendo
de la base que una Constitucin es
y tiene que ser expresiva de la con-
vivencia humana, o sea, que ella
debe reflejar el pensamiento y la ac-
cin de la persona, individualmente
o asociada, en su triple dimensin
histrica, actual y futura. La Carta
Fundamental, en otras palabras, en
60
paralelo fiel conlos tres tiempos del
verbo, ha de condensar lo valioso
de la experiencia recogida por un
pueblo que es su pretrito o acervo
histrico nacional; condensar igual-
mente las aspiraciones, intereses,
valores e inquietudes de lasgenera-
ciones presentes; y condensar, por
ltimo, lo que se llama el Proyecto
Mximo, o lo que es igual, el Ideal
de Derecho y Sociedad con el que se
compromete un pueblo y sus gober-
nantes para la consecucin del bien
comn o, como se lo llama tambin
hoy, el desarrollo humano o la mejor
calidad de convivencia.
En la integracin de aquellas tres di-
mensiones, a las cuales Ilya Priogo-
gine llama la paradoja del tiempo
vivido y que no se puede plegar so-
bre s ni invertir, dimensiones esas
que son expresivas de la accin hu-
mana e inevitablemente ligadas entre
s, los autores de una Constitucin
deben acertar para que esta tenga
mayores posibilidades de arraigarse
en elalma o cultura de un pueblo.
Y decimos acertar o dar con la snte-
sis ms completa y fiel posible de la
frmula de integracin de pretrito,
presente y futuro de la convivencia
poltica, social y econmica porque
es indispensable realizar tal labor
con sentido crtico o evaluativo en
esos tres mbitos.
Ser crtico del pasado en el sentido
de no reputarlo siempre valioso por
el solo hecho de ser tal, pues hubo
en l procesos negativos y defectos
que debemos corregir o prevenir.
Ser crtico, asimismo, del momento
presente en lo que este razonable-
mente nos exhibe como inadecuado,

disfuncional, injusto o inconvenien-
te. Y ser crtico, en fin, del Proyecto
Mximo en el sentido que una Cons-
titucin no es sinnimo de utopa,
porque esta equivale a lo irrealizable
y aquella a lo que somos, siempre
con esfuerzos, capaces de llevar a la
prctica.
En resumen, no aspiremos a resolver
por completo la apora constitucio-
nal, pero s tratemos de avanzar tras
ese objetivo conjugando armnica-
mente lo valioso de la Tradicin, del
momento en que convivimos y de
los proyectos de una sociedad mejor.
Que la Constitucin as elaborada o
reformada sea como nosotros somos,
es decir, que no sea solo un texto y es-
pritu vuelto al pasado, detenido en
el momento presente o mirando nada
ms que al porvenir sino que, simult-
neamente, esos tres tiempos, con sus
inevitables y saludables tensiones que
dinamizan al intelecto y movilizan
a la buena voluntad para proseguir
en la interminable tarea de construir
una comunidad mejor (CEA EGA-
A, Jos Luis. Revisin de la teora
constitucional. En: Revista de Derecho.
Vol. III, N 1-2, Universidad Austral
de Chile, diciembre de 1992).
Arbitraje
La doctrina reconoce que entre
las diversas frmulas de solucin
de conflictos, el arbitraje es la ms
extendida y aceptada porque ofre-
ce diversas ventajas: es eficaz por-
que da una solucin definitiva al
conflicto; el rbitro puede ir ms
all de una simple decisin vlida
para el momento; se puede resolver
con mayor celeridad que en la va
61
ARGUMENTACIN CONSTITUCIONAL
ordinaria; brinda mayor facilidad
para que las partes cumplan con lo
acordado al haber nacido de una
voluntad comn; es discreto pues, a
diferencia de las vas judiciales ordi-
narias, solo las partes tienen derecho
a estar en el proceso; la especializax-
cin de los rbitros; costos ms ba-
ratos en trminos absolutos, pues si
bien el arbitraje se debe pagar, la de-
mora en obtener una decisin judi-
cial puede resultar ms onerosa que
una solucin rpida pagando, etc.
(STC Exp. N 03574-2007-PA, f. j. 29).
Arbitrariedad
Es una accin que contraviene las
normas, valores y principios del sis-
tema de administracin justicia por
parte de los rganos pblicos. // Se
llama arbitrarios a los mandatos an-
tijurdicos (y con irresistible fuerza
impositiva) e inapelables dictados
por rganos del poder pblico (RE-
CASENS SICHES, Luis. Tratado gene-
ral de Filosofa del Derecho. 2 edicin,
Editorial Porra, Mxico, 1961).
Argumentacin constitucional
Manuel Atienza seala que la ar-
gumentacin constitucional, que en
esencia desarrollan los Tribunales
Constitucionales, sera aquella diri-
gida a justificar los procesos de inter-
pretacin, aplicacin y desarrollo de
la Constitucin.
En lectura amplia de esta idea, la
Constitucin ha de expresarse en sus
facetas de interpretacin, aplicacin
y desarrollo a travs de los argumen-
tos de los jueces respecto a la decisin
de las controversias sobre derechos
ARGUMENTACIN INTERPRETATIVA
fundamentales. La construccin de
la decisin jurdica es un ejercicio de
cmo el juez percibe la Constitucin,
de cmo aplica sus postulados y de
qu forma corresponde desarrollar
ese plexo de principios que la Carta
Fundamental contiene.
Es importante acotar, a lo dicho por
Atienza, que la argumentacin cons-
titucional es propiamente un estn-
dar de construccin jurisprudencial
que los jueces constitucionales deben
habilitar progresivamente en sus de-
cisiones para: 1) la validacin de las
pretensiones que realmente acrediten
vulneraciones graves, ostensibles y
manifiestas a un derecho fundamen-
tal; y 2) para la exclusin de peticiones
respecto a mbitos de tutela, es decir,
aquellas que deben devenir infunda-
das o improcedentes.
Estas atingencias implican referirnos
a argumentar desde la Constitucin,
por la Constitucin y para la Cons-
titucin, en la perspectiva de conso-
lidar estndares de razonamiento,
unos en esencia tuitivos y otros, ne-
cesariamente denegatorios (FIGUE-
ROA GUTARRA, Edwin. Las bases de
la argumentacin constitucional. En:
<edwinfigueroag.wordpress.com>).
Argumentacin interpretativa
La decisin que tome un juez al exa-
minar una ley a la luz de un orden
constitucional debe estar, motivada, es
decir, debe contener los razonamien-
tos que sustenten el rechazo o acepta-
cin de una determinada conclusin.
Pero con base en los argumentos y cri-
terios de interpretacin que han sido
aceptados por los autores que hayan
62
abordado este tema (GONZALES
FLORES, Jos. Sobre los argumentos
interpretativos. UNAM, Mxico, 2006).
Argumentacin jurdica
As como cuando se habla de la in-
terpretacin jurdica conviene restrin-
gir el campo de su aplicacin, tambin
acontece lo propio con las llamadas
teoras de la argumentacin, pues ar-
gumentar es, asimismo, una actividad
que se puede verificar en cualquier
mbito en el cual sea necesario emi-
tir un razonamiento para demostrar
o probar una proposicin, o bien para
convencer a otro(a) de aquello que se
afirma o niega. En consecuencia, por
argumentacin jurdica ha de enten-
derse aquel tipo de razonamiento que
se formula en alguno de los niveles en
que se utilizan normas del derecho y
en los cuales sea necesario convencer
(MEZA FONSECA, Emma. Argu-
mentacin e interpretacin jurdica.
En: Revista del Instituto de la Judicatura
Federal).
Armamentismo
I. La palabra armamentismo es un
derivado del latn arma, armas
(plural neutro). La palabra arma a
su vez deriva de la voz armamen-
to (del latn armamentum), que es
el aparato y prevencin de todo
lo necesario para la guerra; en la
milicia, se designa armamento a
la dotacin, conjunto y clase de
armas de que va provisto un indi-
viduo de tropa, un cuerpo, buque
de guerra o artefacto de tal clase,
y tambin la que posee una pla-
za o fortaleza. Armarnentismo es
la tendencia de ciertos pases de

acopiar el mayor nmero posible
de armamento y el ms desarro-
llado, tecnolgicamente hablan-
do, a fin de adquirir predominio.
II. Siempre ha sido un sueo de la
humanidad abandonar las armas.
Durante el siglo XIX se presen-
taron algunas iniciativas a fin de
celebrar conferencias de desarme,
especialmente por parte del Zar
de Rusia, las que desembocaron
en acuerdos restringidos sobre re-
duccin o limitacin de armas. En
La Haya se celebraron en 1899 y
1907, las dos Conferencias de Paz
convocadas por iniciativa de Ru-
sia, lo que represent el primer in-
tento serio de solucin al creciente
problema del armamentismo, lo
mismo que fracas, ya que se limi-
t a un modesto esfuerzo de regla-
mentacin de la guerra (SEARA
VZQUEZ, Modesto. Derecho In-
ternacional Pblico. Porra, 2007).
Asamblea
La asambleaes el rgano de la socie-
dad que decide cules acuerdos de-
ben ser cumplidos y ejecutados por
la administracin. Mediante el voto
la asamblea dirige ala sociedad, de-
biendo enmarcar su actividad en lo
establecido en los estatutos y en la ley.
Asamblea constituyente
Proviene del francs assemble y este a
su vez del latn assimlare, de simul,
que significa a la vez. // Se traduce
al alemn versammlung; francs assem-
ble; ingls assembly; italiano assemblea
y portugus assambleia. Se denomina
asamblea a la reunin numerosa de
63
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
personas que comparten ciertos in-
tereses o funciones y que son convo-
cadas para algn fin especfico, o al
cuerpo colegiado que se integra con
individuos dotados con una cierta
calidad personal que les otorga la ley
y que tienen funciones deliberantes y
resolutorias.
En el Derecho Privado es la reunin
de todas las personas interesadas en
la solucin de los problemas que les
son comunes, y en el Derecho Pblico
indica al cuerpo representativo de ese
colectivo. Se utiliza el trmino asam-
blea para indicar el cuerpo legislati-
vo, los consejos comunales, provincia-
les y regionales, el Parlamento. En el
Derecho internacional se utiliza para
indicar el rgano en que estn repre-
sentados los gobiernos de las diversas
naciones, como la Asamblea General
de las Naciones Unidas.
En el lenguaje poltico, el trmino
asamblea posee tres significados:
asamblea constituyente (vase) co-
mo rgano al que se confiere la facul-
tad de fundar el Estado; rgimen de
asamblea, como caracterstica de de-
mocracias populistas, en que todos
los poderes estn concentrados en
una asamblea como expresin de la
voluntad popular; y asamblea como
institucin basada en la democracia
directa (obreros y estudiantes), como
la nica sede del verdadero poder,
en contraposicin a las burocracias o
a las representaciones elegidas. En el
Derecho Pblico y en el mbito par-
lamentario, se denomina asamblea
al cuerpo representativo de todo ente
colectivo. El trmino es equivalente
al de cuerpo legislativo, consejos co-
munales, provinciales y regionales,
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
el Parlamento. Para referirse a la
unin de las dos cmaras que inte-
gran su sistema parlamentario, Fran-
cia us el trmino asamblea para in-
dicar al rgano representativo de la
nacin: Asamblea Nacional, 1789,
Asamblea Legislativa, 1791, Asam-
blea Nacional, 1875. Actualmente se
le da el nombre de Asamblea Nacio-
nal a las sesiones que tienen lugar
cuando actan conjuntamente las
dos cmaras, que tambin reciben el
nombre de Congreso (Diccionario
Universal de Trminos Parlamenta-
rios. LVI, Legislativa, 2a edicin, M-
xico, 1998). // Constituyente, que
constituye, deriva del verbo consti-
tuir, proveniente del latn constiture,
compuesto de cum, con y stature,
establecer. Constituyente se dice de
las Cortes convocadas para refor-
mar la Constitucin del Estado. El
trmino hace referencia a la reunin
numerosa de representantes popula-
res que han sido convocados con el
nico propsito de crear o reformar
la Constitucin Poltica de un Esta-
do, obedeciendo a las necesidades
surgidas de los cambios sociales y
polticos. // La Asamblea constitu-
yente es un rgano colegiado, repre-
sentativo, extraordinario y temporal,
facultado para elaborar la Constitu-
cin del Estado, es decir, de esta-
blecer las reglas fundamentales del
ordenamiento jurdico estatal. Esta
nocin surge a finales del siglo XVIII
con las revoluciones francesa y nor-
teamericana, y tiene antecedentes en
la historia inglesa. El constituciona-
lista Ignacio Burgoa, puntualiza que
la funcin de crear una Constitucin
es totalmente diferente que la de re-
formarla, dado que esta segunda se
asienta en los principios establecidos
64
por la propia Constitucin, por lo
que no es equiparable el poder otor-
gado a una asamblea constituyente
que a la asamblea permanente. Para
aclarar esta cuestin es necesario
distinguir el poder constituyente del
poder constituido. El jurista Tena
Ramrez apunta la diferencia: El po-
der constituyente no gobierna, sino
solo expide la ley en virtud de la cual
gobiernan los poderes constituidos;
estos, a su vez, no hacen otra cosa
que gobernar en los trminos y lmi-
tes sealados por la ley emanada del
constituyente (). Se interpreta que
no debe confundirse entre el poder
que tiene una asamblea constitu-
yente, el llamado constituyente ori-
ginario y la asamblea permanente,
denominada constituyente perma-
nente. En este sentido, el poder cons-
tituyente lo es la asamblea constitu-
yente que crea la ley fundamental, y
el poder constituido es la asamblea
permanente, que solo tiene la fa-
cultad de la reforma, mas no la de
crear otra Constitucin o cambiar la
estructura del Estado. De tal forma
que no debe llamarse constituyente
permanente a la asamblea que sola-
mente adiciona o reforma una parte
de la composicin legal del Estado.
A la asamblea constituyente se le
confiere un poder excepcional solo
en el momento de la fundacin del
Estado. El poder constituyente, por
lo tanto, es superior al poder consti-
tuido, dado que al instaurar la Cons-
titucin, establece, rige y limita a su
vez al gobierno y a los poderes que
lo constituyen. El concepto de poder
constituyente aparece desde el pen-
samiento de Juan Jacobo Rousseau y
en el de Manuel Jos Sieys, como
la capacidad dinmica inherente a

la voluntad general, de crear un or-
denamiento constitucional (BUR-
GOA, Ignacio. Derecho Constitucional
mexicano. Porra, Mxico, 1979).
Asesor
Abogado que ilustra con su dicta-
men a las funciones o personas legas
en Derecho, que deben tomar alguna
determinacin referente a materias
jurdicas.
Asilo
En su acepcin ms amplia asilo es
aquella garanta de los derechos hu-
manos consistente en la proteccin
que el Estado presta, dentro de su
mbito de soberana, a los extranjeros
que hayan penetrado en su territorio
para huir de la persecucin poltica
o de las condiciones econmicas o
medioambientales de su pas de ori-
gen (Serie Informativo. El Asilo Pol-
tico de Assange. Instituto de Estudios
Geoestratgicos y Asuntos Polticos
de la Universidad Militar Nueva Gra-
nada, 7 de setiembre del 2012).
Asilo diplomtico
El asilo diplomtico consiste en un
privilegio de ciertos lugares tales
como las embajadas, los buques de
guerra, y el asilo territorial viene a
ser el privilegio de un individuo de
refugiarse en un pas extranjero para
no ser extrado sino en ciertos casos.
Una y otra forma de asilo tienen por
nica finalidad, la proteccin de los
injustamente perseguidos por cau-
sas polticas (ROMERO RENDN,
Alejandro. El asilo diplomtico como
un derecho convencional para Amrica
65
AUDIENCIA PBLICA
latina. Tesis, Universidad Nueva San
Salvador, El Salvador, 1989). // Es
la tutela que se otorga a una perso-
na perseguida por razn de sus ideas
y/o actos de carcter poltico. Se eje-
cuta en las legaciones diplomticas,
naves, aeronaves o campamentos
castrenses del Estado asilante (STC
N 02875-2005-PHC, f. j. 17).
Asilo poltico
El asilo poltico es una institucin con-
formante del Derecho Internacional
debido a su naturaleza y caractersti-
cas. Consiste en la autorizacin y pro-
teccin que un Estado otorga dentro
de su territorio a un ciudadano extran-
jero, el cual es perseguido por razones
polticas o ideolgicas por otro Estado;
esta proteccin permite garantizar sus
derechos fundamentales ante la posi-
bilidad de que sean afectados.
Atributos de la personalidad
Tienen por objeto la individualiza-
cin del sujeto de Derecho. Son los
siguientes: nombre o denominacin
social, domicilio, estado civil, nacio-
nalidad y patrimonio.
Audiencia
Acto por intermedio del cual una au-
toridad administrativa o judicial, en
funcin de juzgar, oye a las partes o
recibe las pruebas.
Audiencia pblica
Observacin celebrada dentro de la eta-
pa de juzgamiento del proceso penal,
en fecha y hora asignada por el juez,
con asistencia obligatoria del defensor,
AUTODETERMINACIN
del fiscal que acta en nombre del Mi-
nisterio Pblico y el procesado.
Autodeterminacin
Autodeterminacin, concepto que,
en ciencia poltica y Derecho Interna-
cional Pblico, designa el derecho de
los pueblos a decidir libremente y por
s mismos la forma de gobierno por la
que se regirn, as como el de determi-
nar a qu entidad estatal pertenecern
y, en ltima instancia, a constituirse,
si as lo desearan, como Estado inde-
pendiente. Este ltimo aspecto del
principio de autodeterminacin, muy
relacionado con el concepto de nacio-
nalismo y con el objetivo de formacin
del Estado nacional, es el ms sujeto a
debate. Es frecuente que cada pueblo
posea su propia identidad nacional y,
a menudo, tnica, pero no siempre su-
cede as. Una nacin suele compartir
una lengua, historia, cultura y religin
comunes. La formacin de un Estado
nacional requiere el reconocimiento
de un territorio en el que resida el pue-
blo y la formacin de un gobierno que
administre ese territorio.
Por definicin, la autodeterminacin,
en su sentido potenciador del naci-
miento de un nuevo Estado, impli-
ca la consiguiente fragmentacin de
otro ya existente, por lo que la recla-
macin de la autodeterminacin sue-
le resultar problemtica o traumti-
ca (Fundacin Educativa Hctor A.
Garca, Puerto Rico).
Autonoma
La autonoma como figura implica
la redistribucin de competencias
constitucionales en forma tal que las
66
entidades regionales, una vez alcan-
zada aquella, desarrollan una serie
de facultades que antes pertenecan
al Estado unitario, pero siempre con
subordinacin a la norma constitu-
cional que garantiza la unidad. Una
vez dado el estatuto de autonoma,
cesan respecto al mismo las relacio-
nes de subordinacin entre el gobier-
no central y los ahora autnomos: la
autonoma es ajena a toda dependen-
cia jerrquica, aunque el control de la
unidad nacional se mantiene a travs
de los rganos centrales.
En todos los casos, los estatutos
de autonoma son leyes nacionales
expedidas por las Cortes de Reino y
no Constituciones locales. Dentro de
los trminos de la Constitucin los
estatutos quedan como la norma b-
sica de cada comunidad autnoma, y
el Estado los reconoce como parte de
su ordenamiento jurdico.
Hay diversos grados de autonoma,
una bsicamente administrativa hasta
una autonoma plena con competen-
cias legislativas (GAMAS TORRU-
CO, Jos. Teora de la Constitucin.
Origen y desarrollo de las Constituciones
mexicanas. Porra, Mxico, 2001).
Autonoma administrativa
institucional
[L]a autonoma administrativa que
la Constitucin confiere a los gobier-
nos locales constituye una garanta
institucional, esto es, un instituto
constitucionalmente protegido, por
virtud del cual se dota a los gobiernos
locales de la capacidad de autonor-
marse y fijar su estructura operacio-
nal con miras a cumplir los objetivos

constitucionales y legales que a ellas
se haya previsto () (STC N 01211-
1999-AA, f. j. 3).
Autonoma de la voluntad
La autonoma de la voluntad se
refiere a la capacidad residual que
permite a las personas regular sus
intereses y relaciones coexistenciales
de conformidad con su propia vo-
luntad. Es la expresin de la volicin,
tendente a la creacin de una norma
jurdica con inters particular (STC
Exp. N 0047-2004-AI, f. j. 44).
Autonoma del Tribunal
Constitucional
[P]uede entenderse la autonoma del
Tribunal Constitucional como aque-
lla garanta institucional mediante
la cual se protege el funcionamiento
del Tribunal Constitucional con plena
libertad en los mbitos jurisdicciona-
les y administrativos, entre otros, de
modo que en los asuntos que le asigna
la Constitucin puede ejercer libre-
mente las potestades necesarias para
garantizar su autogobierno, as como
el cumplimiento de sus competencias.
Ello implica adems que los poderes
del Estado u rganos constitucionales
no pueden desnaturalizar las funcio-
nes asignadas al Tribunal Constitu-
cional en tanto rgano de control de la
Constitucin. Asimismo, debe desta-
carse que tal autonoma del Tribunal
Constitucional si bien es atribuida por
la Constitucin tambin es limitada
por esta, de modo que el ejercicio de
sus respectivas competencias no pue-
de desvincularse parcial o totalmente
del ordenamiento jurdico () (STC
Exp. N 00013-2010-PI, f. j. 8).
67
AUTONOMA ESTATAL
Autonoma estatal
Se denomina autonoma estatal a la
potencial capacidad del Estado de in-
tervenir en los procesos sociales como
un actor por s mismo, a travs de sus
propios recursos econmicos e insti-
tucionales de manera independiente
a intereses constituidos en la socie-
dad. El Estado es un sujetopotencial-
mente dotado de un poder de agencia
autnoma variable segn contextos
histricos especficos cuando se cum-
plen determinadas condiciones en sus
relaciones con el poder de las clases
sociales. Sus actividades pueden in-
fluir de manera determinante en los
resultados de importantes fenmenos
de transformacin social. En una hi-
pottica versin extrema, la accin del
Estado puede resultar decisiva para
definir los objetivos y conformar la
sociedad en su conjunto a largo plazo.
No obstante, el concepto de autono-
ma estatal responde a un tipo-ideal
carente de expresin histrica concre-
ta. Su funcin para el anlisis social es
servir de herramienta para el anlisis
comparado de las relaciones entre las
clases sociales y los Estados en dife-
rentes casos singulares.
El origen de la potencial autono-
ma estatal se explica a partir de dos
principios distintos y habitualmente
entremezclados en la literatura. Por
sus funciones, el Estado se configu-
ra como un conjunto de instituciones
distintivas cuyas actividades respon-
den a normas, procedimientos y ob-
jetivos parcialmente irreductibles a
las organizaciones sociales y econ-
micas que lo soportan. En concreto,
el monopolio del ejercicio de la vio-
lencia y la pertenencia a un sistema
AUTONOMA JUDICIAL
internacional regido por su propio
cdigo de funcionamiento propor-
ciona al Estado esferas de accin ex-
cluyentes y potencialmente indepen-
dientes. Por su posicin en el orden
social, el personal que dirige y ocupa
la maquinaria estatal se ve involu-
crado en relaciones de competencia
con los grupos organizados en la so-
ciedad que permiten concebir situa-
ciones de indeterminacin social en
la toma de decisiones polticas. Esta
autonoma en un sentido no institu-
cional sino desptico constituye el
ncleo del contenido del trmino,
permitiendo incorporar al Estado a
las explicaciones del cambio como
variable independiente, como expla-
nans en lugar de explanandum.
La problemtica de la autonoma del
Estado ha entrado solo muy recien-
temente a formar parte de las agen-
das de investigacin de las ciencias
sociales debido a que el patrn do-
minante en sociologa suele centrarse
en la accin de los grupos sociales al
explicar el cambio estructural. Su de-
sarrollo como problema terico y el
de las implicaciones metodolgicas y
hermenuticas que representa estn
estrechamente vinculados a la de-
nominada sociologa histrica, una
vertiente de reflexin y anlisis so-
cial especialmente interesada por los
grandes problemas del cambio hist-
rico de larga duracin. La sociologa
histrica comparativa ha facilitado la
recuperacin crtica de diversas tra-
diciones de reflexin que destacan el
protagonismo del Estado.
La principal escuela histrica nacio-
nal del siglo XIX europeo, el histori-
cismo alemn, tena como uno de sus
68
principios una visin fuertemente
estatalista de la evolucin histrica.
El Estado, interpretado en oposicin
a la sociedad y como algo distinto y
superior a las clases, el sistema pol-
tico, la agregacin social o la nacin,
se consideraba un poder en s mismo,
dotado de vida propia, gobernado
por principios y fines exclusivos. Al-
gunos de estos caracteres, junto con
la temtica de las relaciones interes-
tatales predilecta del historicismo,
han servido a la reciente formulacin
de la autonoma estatal a modo de
intuiciones idealistas susceptibles de
una redefinicin crtica. Pero en su
conjunto la concepcin alemana de
la historia de Humboldt a Meinecke
pasando por von Ranke no desarro-
ll un concepto de autonoma esta-
tal analticamente relevante. Contra
esta posibilidad conspiraba princi-
palmente el expreso recelo con que
los grandes historiadores alemanes
contemplaban el pensamiento con-
ceptual y la generalizacin sociolgi-
ca, pero tambin el profundo desdn
con el que esta escuela abordaba las
cuestiones econmicas y sociales. La
idea deMachstaat, el Estado como
pura fuerza, es la negacin de las re-
laciones entre el Estado y la sociedad
por la subordinacin de la segunda a
una concepcin estrecha y politicista,
prusiana, del primero (Iggers, 1967)
(REYES, Romn. Diccionario crtico de
ciencias sociales. Mxico, 2009).
Autonoma judicial
El Poder Judicial en su ejercicio funcio-
nal es autnomo en lo poltico, admi-
nistrativo, econmico, disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional, con
sujecin a la Constitucin y a la ley.
 AUTONOMA PROCESAL CONSTITUCIONAL
Autonoma municipal
La autonoma municipal es una
cualidad compuesta de un conjunto
de potestades y competencias ema-
nadas de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley, los cuales son ejer-
cidas debidamente por el gobierno
municipal, dentro los lmites de sus
secciones territoriales legalmente
reconocidos (ESCOBAR A., Cons-
tantino. Derecho Municipal. 3a ed., Te-
mis, Bolivia, 2010 ). // [M]ediante
la autonoma municipal se garantiza
el funcionamiento de los gobiernos
locales con plena libertad en los m-
bitos administrativos, econmicos y
polticos (entre ellos los legislativos).
Es decir, se garantiza que los gobier-
nos locales, en los asuntos que cons-
titucionalmente les ataen, puedan
ejercer las potestades necesarias para
garantizar su autogobierno. Sin em-
bargo, la autonoma no debe confun-
dirse con autarqua o autosuficiencia,
puesto que la autonoma es atribuida
y limitada por el propio ordenamien-
to jurdico. Justamente se precisaba
que: No supone autarqua funcional
al extremo de que, de alguna de sus
competencias, pueda desprenderse
desvinculacin parcial o total del sis-
tema poltico o del propio orden jur-
dico en el que se encuentra inmerso
cada gobierno municipal. ()
Si bien la Constitucin ha estableci-
do que los gobiernos locales gozan
de la garanta institucional de la au-
tonoma municipal en materia pol-
tica, econmica y administrativa, y,
adems, que son competentes para
aprobar su organizacin interna y
su presupuesto, ello no implica que
tales organismos gocen de una irres-
tricta discrecionalidad en el ejercicio
69
de tales atribuciones, toda vez que,
conforme al principio de unidad de
la Constitucin, esta debe ser inter-
pretada como un todo, como una
unidad donde todas sus disposicio-
nes deben ser entendidas armnica-
mente (STC Exp N 00038-2004-PI,
f. j. 10 y 11).
Autonoma poltica
Es la posibilidad de un ente pblico
de autodirigirse o autogobernarse
polticamente, esto es, de fijarse sus
propios lineamientos, objetivos, fines
o metas a travs de una potestad de
programacin o de planificacin, sin
que el ente pblico mayor Estado
pueda imponerle, mediante el ejer-
cicio de la tutela administrativa o su
potestad de direccin intersubjetiva
y las respectivas directrices, los fines
u objetivos a alcanzar en materia de
su competencia (JINESTA LOBO,
Ernesto. Tutela y descentraliza-
cin administrativas. En: Retos de
la Organizacin Administrativa Con-
tempornea, X Foro Iberoamericano
de Derecho Administrativo, Seccin
Publicaciones Corte Suprema de Jus-
ticia, San Salvador, 2011).
Autonoma procesal consti-
tucional
Es un principio que establece una
potestad del juez constitucional para
la interpretacin e integracin de las
normas constitucionales. La autono-
ma procesal constitucional viene a
ser la potestad de creacin judicial de
Derecho Procesal Constitucional por
el Tribunal Constitucional (Revista
Oficial del Poder Judicial 1/1 2007).
AUTONOMA UNIVERSITARIA
Autonoma universitaria
El principio de autonoma univer-
sitaria est ligado con la idea misma
de universidad. Este sostiene que la
universidad debe ser autnoma y
autogobernada, eligiendo su propio
gobierno sin injerencia del poder
poltico, y dndose sus propios es-
tatutos y programas de estudio. La
autonoma universitaria est fun-
dada en la necesidad de evitar que
los vaivenes del poder poltico se
traduzcan en cambios arbitrarios de
la vida y las autoridades universita-
rias. Lo delicado y complejo de los
diferentes principios misionales que
la universidad, considerada en abs-
tracto tiene asignados determina que
solo mediante la autonoma las uni-
versidades puedan cumplirlos a ca-
balidad. Esto vale lo mismo para las
universidades creadas y financiadas
por el Estado, oficiales, que para las
creadas y financiadas por particula-
res, conocidas, tambin como priva-
das. Una sana doctrina universitaria
debe partir de la idea de que entre las
universidades oficiales y las priva-
das no debe haber diferencia algu-
na, salvo la de su origen y la prove-
niencia de sus recursos financieros.
Ambos tipos de universidad deben
ser autnomas, en el sentido de que
por ningn concepto el cumplimien-
to de sus funciones especficas debe
estar orientado y controlado por los
gobernantes de turno, en el caso de
las oficiales, ni por las personas, ins-
tituciones o empresas que las crean
y mantienen en el de las privadas
(Reforma de la educacin superior
Autonoma, democracia y partici-
pacin estudios de investigacin).
70
// [La] autonoma institucional es
el grado de autogobierno necesario
para que sean eficaces las decisiones
adoptadas por las instituciones de
enseanza superior con respecto a
su labor acadmica, normas, gestin
y actividades conexas. Este autogo-
bierno no resulta ser incompatible
con los sistemas de fiscalizacin p-
blica, especialmente en lo que respec-
ta a la financiacin estatal.
El marco de autonoma universita-
ria, consagrado constitucionalmente
y desarrollado por el legislador, es la
consecuencia de la toma de las dis-
posiciones institucionales de manera
razonable, justa y equitativa, a tra-
vs de procedimientos transparen-
tes y participativos () (STC Exp.
N 0091-2005-PA, f. j. 8).
Autor
Persona que realiza las conductas t-
picas, aquellas que efectan la accin
u omisin a que se refiere el verbo
rector, ya sea en forma directa o in-
directa.
Autoridad
Es la persona que en ejercicio de una
funcin, sobre todo pblica (rganos
e instituciones del Estado), ejerce un
cargo que le faculta a tener mandato
sobre su competencia o jurisdiccin.
Avocacin
Es el derecho atribuido a una jurisdic-
cin superior para sacar un proceso
tramitado o a tramitarse en un tribu-
nal inferior, de su competencia.

Bancada
Conjunto de escaos de los represen-
tantes de un mismo partido en las
asambleas y parlamentos.
Barrera electoral
La barrera electoral es un instituto ju-
rdico del Derecho Electoral, el cual
establece la distribucin y asignacin
de escaos que obtengan los partidos
por parte de los votantes, aunque en
estos ltimos tiempos se ha tornado
en una institucin controvertida por
las implicancias geopolticas de sus
alcances. // Se habla de una barrera
legal cuando se limita el derecho de
los partidos a la asignacin de escaos,
no por medio de factores inherentes al
sistema electoral, sino por medio de la
determinacin de condiciones especia-
les. Contrariamente a las barreras fcti-
cas que existen en los diferentes tama-
os de las circunscripciones, la barrera
legal est determinada por la ley.
En realidad, la barrera electoral es uno
de los elementos configuradores de los
sistemas electorales contemporneos,
que acta de una manera decisiva
en el destino o futuro de los partidos
71
B
polticos, como veremos ms adelante,
en especial en los sistemas de repre-
sentacin proporcional (NOHLEN,
Dieter. Sistemas electorales del mundo.
Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1981).
Beneficiario
Beneficiario, del latn beneficiarus, es
el que goza de un territorio, predio o
usufructo que recibi graciosamente
de otro superior a quien reconoce.
Beneficios penitenciarios
Los beneficios penitenciarios son
mecanismos que promueven la re-
socializacin del privado de liber-
tad a travs de su participacin en
actividades laborales, educativas, y
los servicios psicolgicos, legales y
sociales que ofrece la administracin
penitenciaria, as como a travs de
las actividades que los propios inter-
nos implementan con tal finalidad.
Los beneficios penitenciarios son
tambin mecanismos jurdicos que
permiten reducir la permanencia en
prisin de un condenado a pena pri-
vativa de libertad efectiva, as como
BENEFICIOS TRIBUTARIOS
a mejorar sus condiciones de deten-
cin (Manual de beneficios penitencia-
rios y de lineamientos del modelo proce-
sal acusatorio, Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2012).
Beneficios tributarios
[L]os beneficios tributarios constitu-
yen aquellos tratamientos normativos
mediante los cuales el Estado otorga
una disminucin, ya sea total o par-
cialmente, del monto de la obligacin
tributaria, o la postergacin de la exi-
gibilidad de dicha obligacin (STC
Exp. N 00042-2004-PI, f. j. 13).
Bicameralidad
Labicameralidades laprcticade te-
ner dos cmaras legislativas. En ese
sentido, un Parlamento bicamerales
un Parlamento o Congreso que con-
siste de dos cmaras legislativas. La
bicameralidad es un elemento esen-
cial de la clsica nocin de Gobierno.
Bicameralismo
(Del latn bis, dos veces, y camera,
cmara). Rgimen poltico en el que
existen dos asambleas representati-
vas.
Bien comn
El bien comn se relaciona con las
personas por la ley de la superacin
y por la ley de la distribucin. De
ah resulta, evidentemente, una or-
denacin de las personas entre s y
con todo, que hace posible la comu-
nidad. Por constituirse en funcin
de l la unidad de orden, el bien
comn resulta ser un principio de
organizacin social, que no puede
establecerse sin la deterinacion de lo
que a cada uno corresponde dar y re-
cibir, y en este sentido el bien comn
es un principio jurdico.
El bien comn determina para el in-
dividuo la existencia de un deber, el
de participar con su actividad y sus
medios propios en la accin social.
Porque existe este deber los indi-
viduos se hacen responsables de la
consecusion del bien comn, y tie-
nen, como contrapartida, el derecho
a particpar en las ventajas de la em-
presa comn , a la que se ve obligado
a cooperar, no por una exigencia de
la justicia positiva, sino de la justicia
natural (GONZLEZ Y GONZ-
LEZ, Felipe. El bien comn como prin-
cipio jurdico. UNAM, Mxico).
Bien jurdico
El concepto de bien jurdico pertenece
al conjunto de las categoras ms
recurrentemente empleadas por la
doctrina penal de la parte especial.
Con el concepto de bien jurdico se
refiere la doctrina al objeto de pro-
teccin, que no debe confundirse con
el objeto material del delito. As, en
el hurto, el objeto viene dado por la
cosa sustrada, mientras que el bien
jurdico por el patrimonio. El bien
jurdico es aquella realidad valora-
da socialmente por su vinculacin
con la persona y su desarrollo. Vida,
salud, integridad, libertad, indem-
nidad, patrimonio... son bienes jur-
dicos. Pero tambin lo son la Admi-
nistracin Pblica, entendida como
conjunto de circunstancias de fun-
cionamiento de la Administracin
que posibilitan el desarrollo de las
72

personas; tambin la Administra-
cin de Justicia, el medio ambiente,
la salud pblica... Se trata de bienes
supraindividuales, que tambin son
objeto de proteccin por el Dere-
cho Penal. El Derecho Penal de la
actualidad protege bienes jurdicos
personalsimos, pero tambin el
patrimonio y algunos bienes supra-
individuales, entre los que se inclu-
yen los llamados intereses difusos,
como el medio ambiente, la salud
pblica..., realidades valoradas so-
cialmente que afectan a diversas
personas sin hallarse encarnadas en
objetos materialmente tangibles (El
sistema espaol: los delitos. Univer-
sidad de Navarra. En: <www.unav.
es/penal/criminal/topicos/bienju-
ridico.html>.
Bienes colectivos
Bsicamente hay tres versiones con-
ceptuales en relacin a las argumenta-
ciones de dichos bienes, ellas son: a) la
versin antropolgica, utilizada para
justificar la proteccin del bien colec-
tivo; b) la versin axiolgica, cuando
se pondera el valor del derecho a la
integridad fsica de los detenidos; y,
c) la versin deontolgica, cuando se
dice que el reaseguro y conservacin
de la integridad fsica y el derecho a
un trato humanitario por parte de los
detenidos est ordenada.
En principio, los bienes colectivos
se caracterizan porque en ellos con-
fluyen dos elementos. Por un lado,
su forma de titularidad o participa-
cin y, por el otro; el objeto preciso
del inters en cuestin. Se reconoce
en ese tipo de bienes un inters tran-
sindividual que sin desconocer al
73
BILATERAL
individuo, lo atraviesan para situarse
en forma definitiva en la rbita colec-
tiva (BASTERRA, Marcela. Hbeas
corpus correctivo colectivo pluriindi-
vidual. En: AA. VV. Tratado de Dere-
cho Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Bienes de dominio pblico
Es la propiedad que tiene el Estado
sobre bienes muebles e inmuebles,
sujeta a un rgimen de Derecho P-
blico. Son bienes inalienables, inem-
bargables e imprescriptibles, con las
excepciones y modalidades que mar-
ca la ley.
Bienes del Estado
[L]os bienes del Estado se dividen
en bienes de dominio privado y bie-
nes de dominio pblico; sobre los
primeros el Estado ejerce su propie-
dad como cualquier persona de dere-
cho privado; sobre los segundos ejer-
ce administracin de carcter tuitivo
y pblico.
El artculo 73 de la Constitucin Polti-
ca del Estado establece, que los bienes
de dominio pblico son inalienables
e imprescriptibles, deducindose de
ello, que no gozan de aquellas inmu-
nidades los bienes que conforman el
patrimonio privado del Estado ()
(STC N 00006-1996-AI, f. j. 1).
Bilateral
En Derecho, esta palabra se aplica a
los contratos y obligaciones donde
concurran dos voluntades, como m-
nimo, obligndose recprocamente,
una respecto de la otra.
BILL OF RIGHTS
Bill of Rights
La Declaracin de Derechos(Bill
of Rights)fueron las primeras 10 en-
miendas que se le hicieron a la Cons-
titucin de los Estados Unidos de
Amrica. En este se documenta los
derechos fundamentales a los ciuda-
danos y no ciudadanos que residen
dentro del pas.
LaCarta de Derechos(en ingls,Bill
of Rights) es el trmino utilizado para
describir a las diez primeras enmien-
das de la Constitucin de los Estados
Unidos de Amrica. Estas enmiendas
limitaron el poder del gobierno fede-
ral, protegieron los derechos de las
personas al prevenir que el Congre-
so limitara la libertad de expresin,
la libertad de asamblea, la libertad al
culto religioso, la libertad de peticin,
y el derecho a tener y portar armas,
prevenir la investigacin e incauta-
cin irrazonable, los castigos crueles
e inusuales, y la autoincriminacin,
y garantizar el debido proceso de la
ley y la rapidez de un juicio oral con
un jurado imparcial. Adems, la Bill
of Rights estableci que: la enumera-
cin en la Constitucin, de ciertos de-
rechos, no debe constituir una limita-
cin a otros derechos inherentes a la
persona y reserv todos los poderes
que no se dieron al Gobierno Federal
para que los gozaran las personas o
los Estados. La vigencia de estas en-
miendas tuvo lugar a partir del 15 de
diciembre de 1791, cuando fueron
ratificadas por tres cuartos de los
Estados.
El primer manuscrito fue de James
Madison en 1789, la Bill of Rights
fue redactada durante un conflic-
to ideolgico entre federalistas y
74
antifederalistas, que databa de la Con-
vencin de Filadelfia de 1787, conflic-
to que amenazaba la ratificacin de la
Constitucin. La Bill fue influenciada
por George Manson quien redact
en 1776 la Declaracin de Derechos
de Virginia, la Bill of Rights inglesa
de 1689, los trabajos de la poca de la
Ilustracin referentes a los derechos
naturales, y los documentos polticos
ingleses tales como la Carta Magna
(1215). La Bill fue una larga respuesta
a los influyentes comentarios en con-
tra de la Constitucin, incluyendo a
los Padres Fundadores, quienes argu-
mentaron que fracas en defender los
principios de la libertad humana.
La Bill of Rights juega un papel cen-
tral en el Derecho estadounidense y
en su gobierno, y permanece como
un smbolo fundamental de la liber-
tad y la cultura de la nacin. Una de
las catorce copias originales de la
Bill of Rights est en exhibicin p-
blica, en Washington, D.C. en Natio-
nal Archives.
El documento original en realidad
contiene doce enmiendas, sin em-
bargo, las dos primeras no fueron
ratificadas inicialmente. Es impor-
tante destacar que la segunda fue
ratificada dos centurias ms tarde
como la Enmienda 27. Como las dos
primeras enmiendas trataban sobre
el Congreso en s mismo ms que
sobre los derechos de las personas,
el trmino Bill of Rights tradicional-
mente quera significar las enmien-
das tercera a la duodcima del do-
cumento, las que fueron ratificadas
como las primeras diez enmiendas,
este uso tradicional ha continua-
do incluso con la ratificacin de la
Enmienda 27.

Derechos fundamentales:
1. El derecho de libertad de discur-
so, prensa, religin, asamblea pa-
cifista y el derecho a pedir cam-
bio de gobierno.
2. El derecho de portar armas (el
derecho de poseer armas o revl-
veres, aunque sujeto a ciertas re-
gulaciones).
3. El gobierno no puede desmembrar
casas o habitar a soldados en los
hogares durante tiempos de paz
sin el permiso explcito de la gente.
4. El gobierno no puede buscar o to-
mar las propiedades personales
sin una orden judicial.
5. No se puede juzgar a una persona
dos veces por el mismo crimen, y
no se le puede forzar a que testifi-
que contra l/ella misma.
6. Una persona acusada de un cri-
men todava tiene algunos dere-
chos, tal como el derecho a una
audencia judicial y el derecho de
tener un abogado.
7. El derecho de una audencia por el
jurado en la mayora de los casos.
8. Proteger a la gente contra multas
irrazonables o castigos crueles y
excesivos.
9. La gente tambin tiene otros de-
rechos no mencionados en la
Constitucin.
10. Cualquier poder no dado explci-
tamente al Gobierno federal por
la Constitucin es un poder del
Estado o de la gente (Enciclopedia
75
BIPARTIDISMO
ilustrada del Proyecto Saln Hogar.
Repaso examen de ciudadana
norteamericana <www.salonho-
gar.net>).
Bipartidismo
El bipartidismo tradicional nace tras
la Revolucin Francesa. Con mayor
o menor xito se fueron implantan-
do de forma intermitente en Europa
parlamentos bipartidistas en los que
se presentan siempre dos bandos en-
contrados, conservadores y liberales.
Los primeros tratando siempre de
conservar los privilegios de la nobleza
y los segundos tratando de equiparar
en derechos a la burguesa. En Espaa
existen varios momentos en los que
se establecen parlamentos de ese tipo,
durante el trienio liberal o durante la
restauracin borbnica, por ejemplo.
En todos esos sistemas el pueblo lla-
no, an analfabeto en gran medida,
permanece incapaz de influir en el
poder. Con la llegada del marxismo
el bipartidismo se rompe en la mayor
parte de las democracias ya que una
tercera fuerza social, la masa obrera,
exige representacin. El voto feme-
nino tambin contribuye a disgregar
ms el mapa poltico europeo. La ten-
dencia en casi todos los pases es la de
modernizar sus sistemas para tener
en cuenta la nueva realidad social y,
sobre todo, para evitar que haya ms
revoluciones obreras.
Un sistema bipartidista (o bipartidis-
mo) es un sistema de partidos polti-
cos que favorece la aparicin de dos
coaliciones polticas (por lo general
antagnicas en el espectro poltico)
para generar una exclusin o una
discriminacin positiva de minoras
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
polticas, sucediendo en todas las
elecciones que uno de ellos alcan-
za el gobierno de la nacin y el otro
ocupa el segundo lugar en las pre-
ferencias de voto, pasando a ser la
oposicin oficial al gobierno. Sus de-
fensores argumentan que genera una
estabilidad poltica al excluir sectores
extremistas que podran alcanzar
una representacin parlamentaria
o presidencial. Por el contrario, sus
detractores argumentan que el hecho
de que excluye a estas minoras es
antidemocrtico (Bipartidismo: de-
finicin y caratctersticas. Biblioteca
URBANRES, junio de 2009).
Bloque de constitucionalidad
La nocin de bloque de constitucio-
nalidad puede ser formulada recu-
rriendo a la siguiente imagen para-
djica: este concepto hace referencia
a la existencia de normas constitucio-
nales que no aparecen directamente
en el texto Constitucional. Qu sig-
nifica eso? Algo que es muy simple
pero que al mismo tiempo tiene con-
secuencias jurdicas y polticas com-
plejas: que una constitucin puede
ser normativamente algo ms que el
propio texto constitucional, esto es,
que las normas constitucionales, o al
menos supralegales, pueden ser ms
numerosas que aquellas que pueden
encontrarse en el articulado de la
Constitucin escrita. Por ejemplo, en
Estados Unidos es claro que las mu-
jeres gozan del derecho constitucio-
nal a abortar, tal y como lo seal la
Corte Suprema de ese pas en la sen-
tencia Roe V. Wade de 1973. Igual-
mente, en Francia, es indiscutible que
los derechos de sindicalizacin y de
huelga tienen rango constitucional,
76
tal y como lo determin el Consejo
Constitucional de ese pas en varias
decisiones. Sin embargo, si alguien
leyera la totalidad de las Constitucio-
nes de Estados Unidos o de Francia
de 1958, en ninguna parte de esos
textos encontrara una mencin ex-
presa a los derechos, que tienen ran-
go constitucional.
Esta situacin normativa aparente-
mente paradjica se explica porque
las constituciones no son cdigos
totalmente cerrados, ya que los tex-
tos constitucionales suelen hacer re-
misiones, expresas o tcitas, a otras
reglas y principios, que sin estar en
la Constitucin, tienen relevancia
en la prctica constitucional en la
medida en que la propia Constitu-
cin establece que esas otras normas
tienen una suerte de valor constitu-
cional. Los casos ms evidentes son
aquellos ordenamientos en donde
la Constitucin expresamente sea-
la que, por ejemplo, ciertos tratados
de derechos humanos tienen rango
constitucional, tal y como lo hacen
varias constituciones latinoameri-
canas. En otros eventos, la referen-
cia puede ser ms compleja, como
la llamada clusula de los derechos
innominados o no enumerados de la
novena enmienda de la Constitucin
de Estados Unidos, segn la cual, el
reconocimiento de ciertos derechos
en la constitucin y en la carta de
derechos no puede ser interpretado
como una negacin de aquellos que
el pueblo se ha reservado (UPRIM-
NY, Rodrigo. Bloque de constitucio-
nalidad, derechos humanos y nuevo
procedimiento penal. Oficina Alto Co-
misionado de la ONU para los Dere-
chos Humanos, Colombia 2001).

Burocracia
Por una primera acepcin, la buro-
cracia se consider para designar el
poder del cuerpo de funcionarios y
empleados de la administracin es-
tatal constituido para las tareas espe-
cializadas bajo la monarqua absolu-
ta y dependiente del soberano.
En una segunda acepcin, desarro-
llada por los marxistas, quienes se
vieron obligados a prestar atencin a
los problemas organizativos. Los que
provenan de un modelo sindicalista,
tuvieron una percepcin de los peli-
gros internos de la existencia de un
aparato fuerte y concentrado.
Los conceptos de burocracia, burocra-
tismo y burocratizacin se usan para
indicar la progresiva rigidez del aparato
del partido y del Estado a expensas
de las exigencias de la democracia de
la base. En el siglo XIX, aparece otra
concepcin de la burocracia, se la ve
como un conjunto de estudios jurdi-
cos y de ciencia de la administracin
77
BUROCRATIZACIN
alemanes, que versan sobre el nuevo
aparato administrativo prusiano, or-
ganizado monocrtica y genricamente
que sustituye a los viejos cuerpos admi-
nistrativos colegiados. El concepto de
burocracia, ac designa una teora y una
prctica de la Administracin Pblica
que se considera la ms eficiente posi-
ble (LOEZ-FARIANATTI. Burocracia.
Universidad de Buenos Aires, 2009).
Burcrata
Empleado o funcionario pblico. //
Oficinista.
Burocrtico
Relativo a la burocracia. // Trmite
administrativo. //Respectivamente:
trmite administrativo innecesario.
Burocratizacin
La burocratizacin significa preva-
lencia creciente de un tipo racional y
formal de organizacin.

Cadena perpetua
Gerardo Eto Cruz, miembro del Tri-
bunal Constitucional, concepta la ca-
dena perpetua desde una perspectiva
filosfica: La cadena perpetua consti-
tuira una paradoja praxeolgica. La
paradoja praxeolgica constituye una
suerte de crculo vicioso, para llegar a
la meta se utilizan mtodos que impi-
den llegar a la meta (), las cadenas
perpetuas se ubican dentro de los pre-
dios de las paradojas praxeolgicas,
porque se supone que toda pena es
para rehabilitar, la cadena perpetua
no rehabilita nada () (AGUIRRE
ABARCA, Silvia Elena. La cadena per-
peuta en el Per. Tesis, Universidad Na-
cional Mayor de San Marcos, 2011).
Caducidad
La palabra caducidad implica la ac-
cin o el efecto de caducar, perder su
fuerza una ley o un derecho. Doctri-
nalmente se entiende como una san-
cin por la falta del ejercicio oportuno
de un derecho. El legislador subordi-
na la adquisicin de un derecho a una
manifestacin de voluntad en cierto
plazo o bien permite una opcin. Si
esa manifestacin no se produce en
ese tiempo, se pierde el derecho o la
79
C
opcin (BORJA SORIANO, Manuel.
Teora general de las obligaciones.
Editorial Porra, Mxico, 1989).
Caducidad normativa
[C]obra sentido que en doctrina se
haya afirmado que () se produce la
caducidad de la norma, caracteriza-
da por la (...) prdida de eficacia que
obtiene una ley sujeta a plazo final o a
una condicin resolutiva por el acae-
cimiento de la fecha o por producirse
la condicin (STC N 00045-2004-AI,
f. j. 4).
Calidad educativa
[E]l concepto de calidad de la edu-
cacin ha sido definido en referencia
a dos principios: el primero consi-
dera que el desarrollo cognitivo del
educando es el objetivo explcito ms
importante de todo el sistema, y por
consiguiente su xito en este mbito
constituye un indicador de la cali-
dad de la educacin que ha recibi-
do; el segundo hace hincapi en el
papel que desempea la educacin
en la promocin de actitudes y los
valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como las condi-
ciones propicias para el desarrollo
CMARA DE LOS COMUNES
afectivo y creativo del educando (STC
N 00017-2008-PI, f. j. 13).
Cmara de los comunes
I. La voz comunes es el plural del
adjetivo comn, derivado del latn
communis, comunidad. El vocablo
compuesto viene de la expresin
el comn de las gentes, es decir,
la mayor parte de la gente, todo
el pueblo de cualquier provincia,
ciudad, etc. Otras acepciones del
trmino comn son: bajo, vul-
gar, de inferior clase; corriente y
admitido de todos. De ah que al
establecerse el sistema bicameral,
cmara baja o de los comunes,
se identificar como aquella com-
puesta por los representantes de
la comunidad conforme a un cri-
terio clasista, como los portavoces
de la clase baja, no instruida, por
contraposicin a la cmara alta o
de los nobles.
II. La Cmara de los Comunes es el
rgano legislativo del sistema bi-
cameral ingls que es electo popu-
larmente. Los miembros de dicha
Cmara son los representantes del
pueblo. Se compone de 650 repre-
sentantes, correspondiendo 523
curules a Inglaterra, 72 a Escocia,
38 a Gales y 17 a Irlanda del Nor-
te. La Cmara de los Comunes tie-
ne facultad exclusiva de imponer
impuestos y asignar los recursos
a los diferentes ministerios y a los
servicios pblicos. Sus miembros
son elegidos por un periodo mxi-
mo de seis aos. Por una conven-
cin establecida en el siglo XX el
primer ministro ingls es siempre
un miembro de la Cmara de los
80
Comunes. En Canad la Cmara
de los Comunes es tambin un
organismo cuyos integrantes son
electos cada cinco aos por el pue-
blo. Se compone de 295 diputados
cuyo poder tiene un gran peso
en la vida poltica del pas. Otros
pases que utilizan el nombre de
Cmara de los Comunes son Aus-
tralia y Nueva Zelanda.
III. En Mxico, la Cmara de los Co-
munes no tiene antecedente pro-
pio aunque doctrinalmente equi-
vale o puede identificarse con la
Cmara de Diputados (Diccio-
nario Universal de Trminos Par-
lamentarios. LVI Legislatura, 2a
edicin, Mxico, 1998).
Cambio poltico
El fenmeno del cambio poltico es
un objeto de estudio importante de
analizar por el reto que representa,
para el sector acadmico, explicar su
comportamiento dentro de las comu-
nidades.
La abstraccin de elementos y pautas
de comportamiento del fenmeno
han llevado a la comunidad acad-
mica a intentar dar una explicacin
del cambio poltico desde dos pti-
cas de estudio (Morlino, Bada, Bou-
za Brey, North, Odonell y Schmitter,
Huntington y Almond y Powell).
De acuerdo a Morlino, estas pticas
han sido:
a) Explicar el fenmeno desde un pun-
to de vista mecnico o esttico, y
b) Explicar el fenmeno desde un
punto de vista dinmico.

Los objetivos de algunos autores han
ido hacia esa direccin, intentando
en algunos casos presentar modelos
de comportamiento para analizar
dicho fenmeno; y en otros, inten-
tando teoras al respecto que permi-
tan conjugar elementos mecnicos
y dinmicos. Esta inquietud de los
autores por establecer una teora que
permita abstraer de la realidad leyes
que ayuden a explicar las transfor-
maciones que sufren los sistemas po-
lticos ha llevado, hasta el momento,
a desarrollar generalizaciones que
pretenden ser aportaciones que ayu-
den a explicar la esttica y dinmi-
ca del cambio poltico (DUARTE
DVILA. La transicin mexicana, el
cambio poltico en el estado de Nuevo
Len. Tesis de doctorado en Ciencia
Poltica).
Campaa poltica (o electoral)
Una campaa poltica es una acti-
vidad organizada, dirigida a dar a
conocer propuestas, posiciones pol-
ticas y dems aspectos relacionados
con un futuro gobierno de la organi-
zacin poltica que lo realiza, de esta
forma tiene como objetivo influen-
ciar sobre la decisin del electorado
para obtener el mayor nmero de vo-
tacin posible y permitirle a la orga-
nizacin poltica tomar la direccin
poltica de gobierno.
Canciller
En latn de la poca baja cancellarius,
alguacil que se mantena junto a la
reja (cancelli) que separaba al pblico
de la parte de la sala donde se senta-
ba el emperador y los jueces; luego
secretario del tribunal.
81
CAPACIDAD DE EJERCICIO
Canon
En nuestro ordenamiento jurdico,
el canon ha sido previsto constitu-
cionalmente en el artculo 77, como
el reconocimiento del derecho que
le asiste a los gobiernos locales y re-
gionales para recibir una porcin de
lo recaudado en beneficio de su co-
munidad; debiendo calcularse, sobre
la base de la totalidad de ingresos y
rentas provenientes de la explotacin
de recursos naturales de sus circuns-
cripciones.
Por consiguiente, no se trata de un
pago, sino de una compensacin del
Estado a los gobiernos regionales y
locales respecto a la distribucin de
ingresos ya recaudados. En nuestro
pas coexisten 6 tipos de canon, a
saber: minero, petrolero, pesquero,
forestal, gasfero y de hidrocarbu-
ros. En el caso del canon minero, la
compensacin ser la distribucin de
los ingresos recaudados a las zonas
donde se explotan los recursos mi-
nerales, garantizndose la participa-
cin directa de la poblacin local en
el beneficio del reparto. Medida que
se justifica porque dicha poblacin
ser la que recibir el mayor impac-
to cuando estos recursos se agoten
(STC N 00048-2007-PI, ff. jj. 51-52).
Capacidad de ejercicio
[Es] la facultad o atributo personal
que permite producir por propia vo-
luntad, efectos jurdicos vlidos para
s o para otros, responsabilizndose
expresamente de sus consecuencias
(...) Ahora bien, conforme lo establecen
los artculos 420, 430 y 44 del Cdigo
Civil, la regla general es que todas las
CAPACIDAD DE GOCE
personas que hayan cumplido 18 aos
de edad tienen la plena capacidad de
ejercicio de sus derechos civiles, salvo
el caso de aquellos que por imperio
de la ley son considerados absoluta o
relativamente incapaces (STC Exp.
N 00518-2004-AA, f. j. 6).
Capacidad de goce
[Es] la facultad o atributo de la per-
sona para ser sujetos de derechos y
obligaciones; es decir, para forjar
relaciones jurdicas en torno a una
deter minada actividad consentida
por el ordenamiento jurdico. Dicha
cualidad jurdica es inherente a la
persona huma na y, por ello, es un
atributo general (STC Exp. N 00518-
2004-AA, f. j. 6).
Capacidad jurdica
La aptitud que tiene el hombre (y la
mujer) para ser sujeto o parte, por s
o por representante legal, en las rela-
ciones del Derecho.
Capitalismo
El capitalismo es un sistema poltico,
social y econmico en el que grandes
empresas y unas pocas personas acau-
daladas controlan la propiedad, inclu-
yendo los activos capitales (terrenos,
fbricas, dinero, acciones de la bolsa,
bonos). El capitalismo se diferencia del
sistema econmico anterior, elfeuda-
lismo, por la compra del trabajo a cam-
bio de un salario, y ya no por la mano
de obra directa que se obtena por con-
cepto de costumbre, tarea u obligacin
(cercana a la esclavitud) en el feudalis-
mo. Se diferencia del socialismo ma-
yormente por la predominancia de la
82
propiedad privada, en contraste con
la propiedad social de los elementos
de produccin. En el capitalismo el
mecanismo de precios se utiliza como
supuesta seal que asigna recursos en-
tre usos distintos. Las distintas formas
del capitalismo dependen de, entre
otros, el grado al cual se utilice el me-
canismo de precios, el grado de com-
petitividad de los mercados y el nivel
de participacin gubernamental en la
economa.
Para definir el capitalismo es necesa-
rio definir sus principios bsicos, ya
que no existe un consenso sobre su
definicin. Generalmente, el capita-
lismo se considera un sistema econ-
mico en el cual la propiedad privada
desempea un papel fundamental.
Este es el primero de los principios
bsicos del capitalismo. Se incluyen
tambin dentro de estos la libertad
de empresa y de eleccin, el inters
propio como motivacin dominante,
la competencia, la importancia del
sistema de precios o de mercado y un
reducido papel del Gobierno.
Sobre la propiedad privada, el capi-
talismo establece que los recursos de-
ben estar en manos de las empresas y
personas particulares. De esta forma,
a los particulares se les facilita el uso,
empleo y control de los recursos que
utilicen en sus labores productivas.
Como consecuencia de lo anterior,
los particulares podrn utilizar los
recursos como mejor les parezca.
La libertad de empresa propone que
las empresas sean libres de conseguir
recursos econmicos y transformar-
los en una nueva mercanca o servi-
cio que ser ofrecido en el mercado
que estas dispongan. A su vez, son

libres de escoger el negocio que de-
seen desarrollar y el momento para
entrar o salir de este. La libertad de
eleccin se aplica a las empresas,
los empleados y los consumidores,
pues la empresa puede manejar sus
recursos como crea conveniente, los
trabajadores pueden realizar un tra-
bajo cualquiera que est dentro de
sus capacidades y los consumidores
son libres de escoger lo que desean
consumir, buscando que el producto
elegido cumpla con sus necesidades
y se encuentre dentro de los lmites
de su ingreso.
Competencia se refiere a la existen-
cia de un gran nmero de empresas
o personas que ofrecen y venden un
producto (son oferentes) en un mer-
cado determinado. En dicho merca-
do tambin existe un gran nmero
de personas o empresas, denomina-
das consumidores (tambin llamados
demandantes), las cuales, segn sus
preferencias y necesidades, compran
o demandan esos productos. A tra-
vs de la competencia se establece
una rivalidad entre productores.
Los productores buscan acaparar la
mayor cantidad de consumidores
para s. Para conseguir esto, utilizan
estrategias de reduccin de precios,
mejoramiento de la calidad, etc.,
siendo esta la forma en que la com-
petencia crea un cierto control que
evita el abuso por parte de alguna de
las partes.
El capitalismo se basa en una econo-
ma en la cual el mercado predomina.
En este se llevan a cabo las transaccio-
nes econmicas entre personas, em-
presas y organizaciones que ofrecen
productos y las que los demandan.
83
CAPITALISMO
El mercado, por medio de las leyes
de la oferta y la demanda, regula los
precios segn los cuales se intercam-
bian los bienes y servicios, permite la
asignacin de recursos y garantiza la
distribucin de la renta entre los in-
dividuos.
Cada uno de los actores del merca-
do acta segn su propio inters;
por ejemplo, el capitalista, quien po-
see los recursos y el capital, busca la
maximizacin del beneficio propio
por medio de la acumulacin y re-
produccin de los recursos, del capi-
tal; los trabajadores, quienes laboran
por la recompensa material que reci-
ben (el salario) y, por ltimo, los con-
sumidores, quienes buscan obtener
la mayor satisfaccin (utilidad es la
palabra que utilizan los economistas)
adquiriendo lo que quieren y necesi-
tan al menor precio posible.
El Gobierno, en una economa capi-
talista pura, est reducido a su m-
nima expresin. Solo se encarga del
ordenamiento jurdico que garantice
ciertas libertades civiles, el control de
la seguridad interna por medio de las
Fuerzas Armadas en conjunto con la
Polica, y la implantacin de polti-
cas indispensables para el funciona-
miento de los mercados y el respeto
de la propiedad privada. Su presen-
cia en la economa perturba, supues-
tamente, el funcionamiento de esta.
Dependiendo del nivel de influencia
del Gobierno en la economa, ade-
ms del capitalismo puro, existen el
capitalismo autoritario (en el cual
los recursos le pertenecen a los par-
ticulares pero el Gobierno dirige y
controla gran parte de la economa)
CARGA DE LA PRUEBA
y el capitalismo mixto (en el cual el
Gobierno y los particulares influyen
en la distribucin y asignacin de los
recursos).
El capitalismo surge cuando los de-
rechos de propiedad se establecen
de forma definitiva de tal forma
que los propietarios puedan dis-
poner de sus recursos, principal-
mente la tierra, de la mejor forma.
Esta transformacin se presenta en
la parte suroriental de Inglaterra a
comienzos del siglo XV cuando los
seores feudales pasan de un siste-
ma donde la tierra era explotada por
sus siervos sin que ellos fuesen los
dueos y con pocos incentivos para
incrementar su productividad a un
sistema de arriendo, donde la ren-
ta dependa de las condiciones del
mercado generadas por la compe-
tencia entre arrendatarios actuales
y potenciales por obtener dichas tie-
rras. Dado que ahora las ganancias
eran la base sobre la cual se calcula-
ba el pago de la renta al dueo de la
tierra, tanto los arrendadores como
los arrendatarios tenan un inters
en aplicar nuevas tcnicas agrcolas
que aumentaran la productividad,
lo cual en muchos casos gener una
expansin en el rea cultivada y una
reduccin en la mano de obra (DEL
RO, Eduardo. La trukulenta historia
del kapitalismo. Editorial Grijalbo,
Mxico, 1976).
Carga de la prueba
Relativa a las consecuencias de
falta de prueba de aquellos hechos
incorporados por las partes al pro-
ceso. Conjunto de normas que ha de
aplicar el juzgador en el momento de
84
fallar, para determinar, no qu parte
ha de probar un hecho, sino cul de
ellas habra tenido que probar el he-
cho que no aparece probado (Glosa-
rio de Derecho Procesal Civil).
Caso
Suceso, acontecimiento. // Especie o
asunto de que se trata o que se propo-
ne para consultar a alguno y pedirle
su dictamen. // Causa, proceso.
Casos de omisin
Un supuesto que en estricto no
configura hbeas corpus contra re-
solucin judicial con aquellos casos
en los que no se cuestiona en estric-
to una resolucin, sino una omisin
de la judicatura. Caso tales como la
prescripcin de la accin penal, el
plazo razonable del proceso, el ex-
ceso de la detencin. En estos casos
la jurisprudencia constitucional se
ha decantado por no exigir firmeza a
menos que se haya solicitado un pe-
dido al interior del proceso y este en
trmite (SUAREZ LPEZ DE CAS-
TILLA, Camilo. El hbeas corpus
contra resoluciones judiciales en el
Per. En: Gerardo Eto Cruz (coor-
dinador). Treinta Aos de la Jurisdic-
cin Constitucional en el Per. Tomo II.
Centro de Estudios Constitucionales
del TC, Lima, 2014).
Caudillismo
El trmino caudillo utilizado por
los mismos actores contemporneos
tiene una rica historia semntica y
su significado vara de pas en pas.
En la Argentina inmortalizados en
el Facundode Sarmiento, caudillos

son los jefes polticos de provincias,
mientras que en otros pases el tr-
mino se deja para los grandes lderes
nacionales. Historiadores y cient-
ficos sociales han querido darle a la
palabra valores conceptuales, atados
a comportamientos polticos gene-
ralizables. Segn John Lynch, los
caudillos fueron tpicamente lderes
surgidos de las guerras de la indepen-
dencia, de origen regional, con vin-
culaciones hacendiles o estancieras,
sin clara visin sobre sus respectivas
nacionalidades, capaces de movilizar
a sectores populares, y que gozaron
o perdieron el poder como resultado
de actos de fuerza. Les identifica ante
todo su condicin guerrera y militar,
la caracterstica tambin de los caudi-
llos que surgieron de la Revolucin
mexicana. El populismo ha sido
ms que el caudillismo un concep-
to manejado por cientficos sociales
para referirse a fenmenos polticos
del siglo XX como el ya mencionado
de Pern en la Argentina o Getulio
Vargas en Brasil (POSADA CARB,
Eduardo. De caudillismos y popu-
lismos, viejos y nuevos. En: Revista
de Occidente. N 305, octubre, 2006).
Causa
Lo que se considera origen o funda-
mento de algo. // Motivo o razn
para obrar. // Negocio en que se
toma inters o partido. // Conjun-
to de las actuaciones procesales que
hace el cuerpo mismo de los autos en
un juicio determinado.
Censo
Estudio de la poblacin sobre la canti-
dad de personas, condiciones de vida,
en una determinada zona, del cual
85
CENSURA
esta informacin es recopilada para
establecer la real situacin de la infor-
macin demogrfica, social y econ-
mica concerniente a dicha poblacin
en un lapso de tiempo determinado.
Censura
Es una accin que limita o controla
determinadas formas de expresin
u otras formas de manifestaciones,
en mbitos como el social, poltico y
jurdico. // El trmino censura se
aplica a diversos fenmenos, que van
desde lo psquico hasta lo jurdico.
En cada una de estas aplicaciones se
transforma en su significacin, en su
operacin y en el objeto sobre el que
se ejecuta. No es lo mismo la censura
que lleva a cabo el preconsciente so-
bre el deseo, que la que lleva a cabo
el Estado en relacin con las manifes-
taciones pblicas.
No se puede tener un concepto de
censura del tipo de una definicin ce-
rrada, por ello, en lo que sigue habla-
remos de distintas impresiones sobre
la censura. Algunas de las categoras
clave para reflexionar sobre el tema
tienen que ver con la interioridad
y exterioridad de la manifestacin,
la visibilidad e hipervisibilidad del
discurso, la responsabilidad, la pu-
blicidad, la mostracin, el poder, su
ejercicio y la legalidad.
Es necesario comenzar haciendo un
desdoblamiento del trmino censura.
Michel Foucault, en su texto, El orden
del discurso, establece tres sistemas de
exclusin que afectan al discurso: la
palabra prohibida, la separacin de
la locura y la voluntad de verdad.
Qu significa excluir un discurso,
en aras de qu se le excluye? Es la
CENSURA
censura lo mismo que la exclusin?
El anlisis de Foucault no toca espe-
cficamente el tema de la censura, sin
embargo, es un muy pertinente pre-
cedente para comenzar la reflexin:
Pero, qu hay de peligroso en
el hecho de que la gente hable
y de que sus discursos prolife-
ren indefinidamente? En dnde
est por tanto el peligro? () En
cualquier circunstancia, que cual-
quiera, en fin, no puede hablar de
cualquier cosa.
Se prohbe cuando se ve o se anticipa
el peligro. Se prohbe, se excluye, en-
tonces, lo que se juzga como peligro-
so; pero para quin, quin decide, por
qu no se tiene derecho a decirlo todo,
cules son los lmites de lo decible.
La censura tiene que ver precisamen-
te con el lmite entre lo mostrable.
Decible y lo no-mostrable. Pero hay
que interrogar qu tipo de lmites
se pueden establecer y en funcin
de qu; eso probablemente d cuen-
ta tambin de los tipos de censura
que se establecen y qu o quin los
establece. Qu no se puede decir o
mostrar? No solamente aquello que
anticipa el peligro, habra ms cate-
goras que pondran en juego el tema
del lmite, como la ofensa, el juicio de
gusto, la insoportabilidad, la correc-
cin poltica, la moral, etctera.
Es difcil pretender hacer un mapa
de estas categoras, pero baste por lo
pronto con enunciarlas para ir vis-
lumbrando de qu se trata.
La censura acta como una prohibi-
cin que hace desaparecer aquello so-
bre lo que se aplica. No es solamente
86
un discurso prohibido, sino su ani-
quilacin, ponerlo fuera del lugar
de visibilidad y escucha. La censura
trabaja sobre la desaparicin y pro-
voca el desvanecimiento de aquello
censurado. No obstante, no hay que
perder de vista que el aniquilamiento
las ms de las veces no es completa-
mente exitoso y quedan restos que
tienen efectos concretos.
Es importante hacer notar que la
censura siempre implica cierto gra-
do de retoricidad, porque anticipa
la recepcin y al pblico receptor. El
discurso no es autnomo ni se basta a
s mismo, est siempre dirigido a al-
guien, en ese sentido, la censura anti-
cipa a ese alguien, y anticipa tambin
su reaccin. As, por la censura el
discurso aparece como algo que hace
algo a alguien, con un cierto grado de
performatividad.
Visto de ese modo, la censura lleva
dentro de s el concepto de alteridad;
lleva en s su otro. Por eso implica
responsabilidad, hacia el otro que
est ya contenido en el s mismo que
censura y que es censurable.
A travs de la censura es posible
prohibir los actos, las acciones de los
individuos en pblico y en privado,
es posible hacer desaparecer las co-
sas, la materialidad del discurso. La
censura se aplica a toda configura-
cin, pero adems, es susceptible de
ser vista en un espacio pblico y de
tener un efecto sobre quien especta.
Por ello, es imposible pensar siquie-
ra en la posibilidad de que el Estado
como institucin pblica y poltica
realice una censura directa sobre el
deseo. El Estado puede prohibir en

lo pblico, pero no en lo ntimo y/o
privado (GONZALES VALERIO,
Mara. Censura. En: Revista de la
Universidad Autnoma de Mxico).
Censura poltica
La censura poltica es un concepto
tpicamente republicano y una pieza
fundamental en la constitucin del
moderno Estado de derecho. Se trata
de la nica frmula eficaz para lo-
grar que la ley o voluntad general del
pueblo sea soberana. Desde el punto
de vista de la maiestas republicana,
lo importante no es quin decide en
ltima instancia (el problema de la
unidad de accin y decisin concier-
ne a la teora de la representacin),
sino que cualquier representante
sea siempre responsable y no solutus
legibus. Esto supone, asimismo, la
escisin entre la voluntad y la praxis
poltica, o en otras palabras, una vez
expresada la voluntad suprema del
pueblo se ha de conceder a los ma-
gistrados la potestad o autoridad su-
ficiente para hacer realidad este pro-
grama constitucional. Ahora bien,
el representante siempre depender
del soberano y habr de responder
ante este por la accin realizada. De
ah la necesidad de un sistema apto
para controlar la legalidad constitu-
cional de los gobernantes. A esta fun-
cin la denominamos censura polti-
ca (RIVERA GARCA, Antonio. La
censura poltica concentrada: Del eforato
calvanista al Tribunal Constitucional.
Universidad de Murcia, 1999).
Centralismo
Sistema poltico o administrativo que
concentra el poder y las funciones en
87
CENTRALISMO
un nico organismo central: el auge
de las autonomas ha ido acabando
con el centralismo estatal. Sinnimos
Unitarismo, unionismo. Antnimos
Autonoma, regionalismo, cantona-
lismo, federalismo. [Poltica] Si nos
atenemos al significado etimolgico
de la palabra, centralismo es llevar
hacia el centro todo aquello que est
fuera de l. Es por eso por lo que la
centralizacin es un fenmeno (Bus-
cador Enciclopdico. Enciclonet). //
Es indispensable conocer en detalle
el concepto de centralismo si se quie-
re comprender lo que significa el sis-
tema de descentralizacin.
Un Estado polticamente centrali-
zado es aquel donde se acumula el
ejercicio de la funcin legislativa, la
administracin de la justicia y el man-
tenimiento del orden pblico bajo un
rgano nico central, es decir, el Po-
der Ejecutivo Nacional. En otras pala-
bras, el poder central asume una serie
de tareas administrativas que se van
a ejercer en todo el territorio nacional
limitando la libre accin y la movili-
dad de las provincias. El lema Crece
el centro y se debilita la provincia es
uno de los elementos constitutivos
de la centralizacin ya que donde se
realizan todas las decisiones, las opor-
tunidades y el desarrollo de las obras
pblicas entre otras cosas.
Caractersticas Fundamentales del
Centralismo:
El centralismo controla de forma
directa la administracin de los
recursos y la gestin de los servi-
cios pblicos, tales como agua,
luz, telfono y transporte, entre
otros.
CERTIORARI
El centralismo asume la mayor
carga de la Administracin Pbli-
ca, adems de las competencias y
decisiones de ltima instancia.
Todo centralismo encierra una
peligrosa imposicin que limita
la accin participativa y demo-
crtica de los pueblos libres. Hoy,
gracias a las nuevas corrientes so-
cioeconmicas, se va imponiendo
la descentralizacin en beneficio
de una ms justa distribucin de
los bienes pblicos.
El proceso de descentralizacin es
una de las estrategias claves impor-
tantes para iniciar la reforma del Es-
tado y que trae como consecuencia
profundizar el sistema poltico de-
mocrtico, sistema por excelencia y
por principio, el ms capaz para pro-
mover la mayor cantidad de bienes-
tar a la mayor cantidad de personas
(ESCALANTE, Jess. Centralizacin y
descentralizacin. Caracas, 2012).
Certiorari
La figura jurdica del certiorari con-
siste en otorgarle al tribunal de supe-
rior jerarqua la posibilidad de crear
su propia competencia o la revisin,
de forma discrecional, de la decisin
jurisdiccional de un tribunal de infe-
rior jerarqua.
Esta posibilidad se admite, por la re-
levancia del caso, tambin por deci-
siones polmicas o contradictorias.
Cesarismo
Es un trmino utilizado para definir
un sistema de gobierno que centra-
liza las instituciones pblicas y los
88
poderes del Estado en una sola au-
toridad (jefe de Estado). // Michels
es quien desarrolla por primera vez
lo que sera la solucin planteada en
el siglo XX al dilema que presenta-
ba la entonces incipiente sociedad
de masas, forma a la que denomin
cesarismo o bonapartismo. Como
seala claramente Burnham, (l)as
grandes naciones que, desde el Re-
nacimiento, adoptaron frmulas
polticas y prcticas representativas
parlamentarias, han exhibido en este
siglo, sin excepcin, una tendencia
poderosa hacia el bonapartismo,
tendencia que en Alemania, Rusia e
Italia ha alcanzado su madurez, pero
que tambin se nota con rasgos muy
acusados, por ejemplo, en Gran Bre-
taa y en los Estados Unidos.
Esto significa que la democracia
de masas contiene en s misma una
fuerte tendencia a la conformacin
de liderazgos carismticos, utilizan-
do la terminologa weberiana. Pero
aunque el texto de Michels no lo ex-
plicite en estos trminos, si tenemos
en cuenta que en su obra Los partidos
polticos le dedica un espacio impor-
tante a lo que sera el liderazgo de
tipo carismtico y el bonapartismo,
podemos deducir que, tambin para
este autor, estas seran las formas en
que, preponderantemente, se organi-
zara la vida poltica moderna, pre-
anunciando as la temtica que poco
despus desarrollara Weber. En ese
sentido, el cesarismo se presenta en
ambos autores como una forma fun-
cional al estadio de organizacin, ya
que la necesidad de tener que convo-
car al gran nmero, para lo que era
necesario adems la organizacin del
partido, llev a producir esta forma
de dominacin para asegurarse el

poder dentro del Estado. En su mani-
festacin ms pura el bonapartismo
se asienta sobre el poder convocante
del lder, caracterizado por tener una
legitimidad de origen fundada en la
voluntad del pueblo (YANNUZZI,
Mara de los ngeles. La categora de
cesarismo en los inicios de la sociedad de
masas. Universidad Nacional de Ro-
sario, Jornadas sobre Teora Poltica
en el siglo XX, Buenos Aires, 1998).
Ciencia constitucional
Ciencia Constitucional es el cono-
cimiento sistemtico del Derecho
Constitucional de los Estados y de
los orgenes, surgimiento, desarrollo,
caractersticas, elementos de confor-
macin; funciones y finalidades de
sus Constituciones (MACHICADO,
Jorge. Apuentes Jurdicos. 2009).
Ciencias jurdicas
Las que tienen como objeto de estu-
dio el Derecho en sus tres dimensio-
nes: hecho, valor y norma.
Ciudadana
El concepto de ciudadana est en el
centro de la filosofa poltica. La esta-
bilidad e integracin de las socieda-
des democrticas depende no solo de
sus instituciones, sino de las disposi-
ciones y actitudes de sus miembros
respecto a lo pblico y de la convi-
vencia y cooperacin entre ellos.
Antes que nada hay que preguntar
qu es un ciudadano. Podemos fijar
la aparicin del concepto moderno
de ciudadana en el periodo de la Re-
volucin Francesa. Es entonces cuan-
do el significado de ciudadano deja
89
CLASE DOMINANTE
de ser el de un sbdito libre de un
soberano, situado bajo su obediencia
y proteccin, y adquiere un nuevo
sentido que en lo esencial es el actual.
Podemos distinguir tres aspectos en
esta nueva ciudadana:
Los ciudadanos son sujetos consi-
derados iguales legalmente, y ya
no diferenciados por privilegios
derivados del lugar, corporacin
o estamento en el que se ubican.
La ciudadana tiene una dimensin
poltica: el ciudadano es un sujeto
poltico que participa, siquiera sea
a travs de sus representantes, en
la creacin de normas y el gobierno
de asuntos pblicos.
Es una condicin nacional-esta-
tal. El ciudadano forma parte de
una entidad colectiva, la Nacin
o el Estado, que comprende al
conjunto de los ciudadanos y tie-
ne una identidad propia (QUE-
ZADA, Fernando. Actualidad ciu-
dadana. Filosofa poltica. 2012).
Ciudadano
Natural de una ciudad. Vecino, habi-
tante de la misma. Quien disfruta de los
derechos de ciudadana. El residente
en alguna ciudad o Estado libre, cuan-
do sus leyes y constitucin le dan cier-
tos derechos, o al menos lo respetan
(ALFARO JIMNEZ, Vctor. Glosario
de trminos jurdicos. Editorial Parra,
Mxico, 2009. Cdigos Deontolgicos,
pp. 90-96).
Clase dominante
Consiste en el control de la distribucin
de la economa y sus excedentes, poder
CLASE POLTICA
econmico (nobleza feudal, grandes
terratenientes, burguesa industrial,
burguesa financiera), adems tienen
el control del poder poltico.
Clase poltica
El concepto de clase poltica lo in-
trodujo al final del siglo XIX un poli-
tlogo italiano, Gaetano Mosca. Con
ese trmino se propuso identificar a
la minora organizada que est pre-
sente en todas las sociedades, que se
comporta como un grupo relativa-
mente homogneo y con rasgos de
solidaridad, que controla los instru-
mentos del poder poltico formales
e informales gobierno, partidos,
ejrcito, sistema econmico, medios
de comunicacin, etctera y que
por lo mismo puede imponerse y do-
minar en su provecho al resto de la
sociedad a la enorme mayora, ob-
viamente desorganizada y dividida
(MEYER, Lorenzo. Diferentes cla-
ses de la clase poltica. En diario El
Siglo de Torren, 28 de abril del 2011,
Mxico).
Clusula general de la libertad
[E]l reconocimiento constitucional
de una clusula general de libertad,
por va de la cual, la libertad natu-
ral del ser humano en torno a cuya
proteccin se instituye aquel ente
artificial denominado Estado se ju-
ridifica, impidiendo a los poderes
pblicos limitar la autonoma moral
de accin y de eleccin de la persona
humana, incluso en los aspectos de la
vida cotidiana que la mayora de la
sociedad pudiera considerar banales,
a menos que exista un valor constitu-
cional que fundamente dicho lmite,
90
y cuya proteccin se persiga a travs
de medios constitucionalmente razo-
nables y proporcionales () (STC
Exp. N 0032-2010-PI, f. j. 23).
Clusulas constitucionales
La teora sobre clusulas constitu-
cionales programticas pretende que
faltando ley especialmente reglamen-
taria de la clusula, esta no tiene vi-
gencia (JUREZ FERRER, Martn.
Clusulas operativas y programticas.
2008).
Clusulas de intangibilidad
Las clusulas de intangibilidad
permiten identificar el contenido
fundamental de la Constitucin, as
como la interpretacin fiel de este
ordenamiento. Su finalidad bsica es
fundar los supuestos ideolgicos y
valorativos en los cuales descansa el
sistema constitucional. Esto es lo que
nos permite identificar parte de esa
regla de reconocimiento, para deter-
minar si los cambios son una muta-
cin o una reforma de la misma. Es-
tas clusulas se presentan como una
norma garantizadora de un principio
frente a las violaciones posibles, por
lo que se precisa el reforzamiento de
tal ncleo constitucional () (STC
N 0050-2004-AI, f. j. 34).
Clusulas de interpretacin
o de extensin analgica
[Las] clusulas de interpretacin o
de extensin analgica () son aque-
llas que dejan abierta la posibilidad
de que el juzgador complete el tipo
aplicando un razonamiento analgi-
co (STC N 0010-2002-PI, f. j. 69).

Coaliciones gubernamentales
Los gobiernos de coalicin han sido
el principal objetivo de estudio de
las teoras de las coaliciones polticas
desde el trabajo seminal de Riker, si
bien ello no ha impedido la persis-
tencia de diversas interpretaciones
respecto al contenido de los gobier-
nos de coalicin, en especial dejando
de lado la propia definicin del con-
cepto y centrndose casi en exclusi-
va en las diferentes variantes para la
formacin del gobierno (BAONZA,
Javier. La formacin del gobierno
espaol despus de las elecciones
generales del 6 de julio de 1993. En:
Documento de Trabajo). // En espe-
cial desde la ptica formal, que: la
poltica de la coalicin puede enten-
derse como una serie de crculos con-
cntricos que pueden comenzar en el
equilibrio interno entre las fracciones
partidistas, la coalicin electoral en-
tre dos o ms partidos, los acuerdos
de investidura, presupuestarios y/o
puntuales en el Parlamento, los pac-
tos ms o menos estables de legis-
latura y, finalmente, la coalicin de
gobierno propiamente dicha y que
constituira el ncleo central de esta
dinmica poltica, con implicaciones
muy distintas sobre la gobernabili-
dad y el funcionamiento del sistema
poltico en su conjunto (LLERA,
Francisco. La poltica de coaliciones
en el Pas Vasco. En: Ponencia pre-
sentada al IV Congreso de la AECPA.
Granada). // La delimitacin con-
ceptual del gobierno de coalicin se
encuentra de esta forma en la necesi-
dad de definir las caractersticas que
permitan identificar a un miembro
del gobierno bajo dicha forma coali-
cional. En este sentido, segn cules
sean los objetivos identificados como
91
CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
motivos centrales del comportamien-
to de los partidos tendremos distintas
conceptualizaciones de cmo y cun-
do se forma parte de la coalicin gu-
bernamental. Para las teoras formales
esta condicin se deriva nica y exclu-
sivamente de la obtencin de carteras
ministeriales, por lo que los gobiernos
de coalicin deben atenerse, en pri-
mera instancia, al criterio del tama-
o enunciado por Riker: According
to the standard statements of formal
coalition theory, we assume that par-
ties are self-interested, maximizers
and risk-neutral, benefits for being
member of a winning coalition (WC)
are measurable, and side-payments
are allowed in bargaining. As usual,
it is also assumed that parties adopt a
consistent criterion of WC formation,
such as that, for instance, which leads
to form minimum winning coalitions
(MWC), or winning coalitions with
minimum number of parties, or some
specific combination of these and
other criteria (COLOMER, Josep y
MARTNEZ, Florencio. The paradox of
coalition trading. Barcelona).
Cdigo Procesal Constitu-
cional
Es un cuerpo normativo propio para
la resolucin de conflictos consti-
tucionales. // El nuevo Cdigo Pro-
cesal Constitucional, el primero en el
Per y en el mundo hispnico si de-
jamos a salvo el Cdigo Procesal Con-
stitucional de la provincia argentina
de Tucumn, de menor proyeccin y
de alcance geogrfico limitado tiene
una vacatio legis explicable, y entrar
en vigencia el 1 de diciembre de 2004.
Y para su adecuado funcionamiento
se requieren dos cosas. Lo primero,
COLEGIOS PROFESIONALES
es que los futuros operadores del
Cdigo, sobre todo jueces y aboga-
dos, lo conozcan y entiendan sus al-
cances. Lo segundo es que ambos, y
los dems interesados en el Cdigo,
conozcan sus antecedentes. Y, sobre
todo, que tengan la firme voluntad de
que sea un confiable instrumento de
defensa de los derechos humanos y
de la jerarqua normativa.
El Cdigo, como corresponde a su
naturaleza, desarrolla bsicamente el
iter procesal de cada instituto, y aqu
me he detenido de manera especial
en aquellos que estn relacionados
con la persona humana, en forma
directa y en sus aspectos sustancia-
les. En cuanto a los dems, vincula-
dos con la defensa de la supremaca
constitucional y sus competencias,
conllevan una problemtica compleja
cuyo desarrollo dejo para otra opor-
tunidad (GARCA BELAUNDE, Do-
mingo. Primer Coloquio Internacional
sobre Derecho Procesal Constitucional.
Universidad de Nuevo Len, Monter-
rey, 23-25 de setiembre de 2004).
Colegios profesionales
Los colegios profesionales se re-
montan a la Edad Media. Estos cole-
gios nacen en Europa en el siglo XI,
como asociaciones de trabajadores
que mezclaban intereses profesio-
nales con particulares. En Espaa
se comenzaron a impulsar desde
los claustros de las universidades
como rganos de agrupacin de pro-
fesionales en pro de la defensa de
sus derechos. Los primeros colegios
que comenzaron a funcionar fueron
los colegios sanitarios y actividades
jurdicas. Hasta el siglo XIX, los
92
colegios profesionales aumentaron
en nmero y profesiones, defendien-
do una posicin cerrada y unitaria
en el desempeo de la profesin.
Un colegio profesional es una corpo-
racin de Derecho Pblico de carcter
gremial integrada por quienes ejer-
cen las llamadas profesiones libera-
les y que suelen estar amparados por
el Estado. Sus miembros asociados
son conocidos como colegiados.
En nuestro pas, la Sala Constitucio-
nal, al analizar la naturaleza jurdica
de los colegios profesionales, en el
sentido de si son simples asociaciones
privadas o si, por el contrario, son cor-
poraciones con personalidad jurdica
pblica. La Sala opta por la tesis que
califica a los colegios profesionales
como Corporaciones de Derecho P-
blico. Bajo esta sntesis definitoria, el
colegio profesional resulta ser una
agrupacin forzosa de particulares,
a la que la ley dota de personalidad
jurdica pblica propia y cuyos fines,
junto con la defensa de los intereses
estrictamente privados, propios de los
miembros que lo integran, son los de
ejercer determinadas funciones pbli-
cas (VEGA MONTERO, Eleana. Dif-
erencia ente Colegios profesionales, aso-
ciacin y sindicato. APSE, Costa Rica,
2012). // Los colegios profesionales,
en tanto instituciones con personali-
dad de Derecho Pblico, cuentan con
autonoma para efectos de establecer
su regulacin y organizacin. En ese
sentido, este Tribunal estima que se
trata de entidades creadas para tu-
telar intereses pblicos, cuyos fines
guardan estrecha relacin, o estn
directamente conectados, con los in-
tereses profesionales propios de sus

integrantes. Puede afirmarse entonc-
es que su finalidad esencial, pero no
la nica, es el control del ejercicio
profesional de sus miembros (STC
Exp. N 3954-2006-PA, f. j. 8).
Colonialismo
1. Podemos concebir el colonialismo
como una situacin de hecho ca-
racterizada por la presencia de un
grupo social dominante y de otro
dominado, ello en ciertos campos,
y especialmente en el poltico.
Segn la interpretacin materia-
lista de la historia de Carlos Marx,
el colonialismo sera un estado de
hecho, propio de la fase precapi-
talista, y condicin esencial para
el desarrollo capitalista del gru-
po racial dominante o metrpoli
(aunque esta vez se aplica cuando
el dominio es econmico, puede
aceptarse su uso para todas las re-
laciones grupo social dominante-
dominado).
En un sentido muy amplio se ha
querido ver el colonialismo en el
hecho de que un pueblo invada el
territorio de otro sin su consenti
miento y lo explote en su prove-
cho (Ferhat-Abbas).
De lo expuesto parece que toda
relacin de dominio es colonialis-
mo, pero ello no es generalmente
aceptado. Si bien toda situacin
colonial implica dominio, no to-
das las relaciones dominantes-
dominados se admiten como si-
nnimas de colonialismo.
2. Se puede concebir el colonia
lismo como la expansin del
93
COLONIALISMO
imperialismo, siendo sus causas
de orden econmico, y caracte-
rizndose por la autoridad de la
metrpoli sobre las colonias.
3. En el terreno econmico el co
lonialismo viene dado: a) por la
dependencia de la economa de
las colonias respecto a la metr-
poli (adoptan la moneda, sistema
bancario, etc.); b) porque las rela-
ciones con el exterior se realizan
indirectamente a travs de la eco-
noma metropolitana.
La situacin colonial se transforma
en el circuito materias primas adqui
ridas por la metrpoli de sus colonias
y absorcin por estas de los produc
tos manufacturados que le son en
viados por aquella. Este circuito es
rgido y ello hace que las colonias
no puedan industrializarse. Por ello
el colonialismo se ha considerado
sinnimo de explotacin, introdu-
ciendo retardos y obstculos para
el desarrollo de las colonias. Esto es
lgico porque si no la metrpoli per-
dera una buena fuente de materias
primas y un seguro mercado para
sus productos. Gunnar Myrdal dice
al respecto: Objetivo principal de las
metrpolis fue la estabilidad social y
el orden; por consiguiente, como era
lgico, se transformaron en aliados
de las clases privilegiadas del pas
dependiente; en algunos casos, las
clases privilegiadas fueron creadas
con ese propsito. Se trataba de ase-
gurar el circuito materia prima-pro-
ductos elaborados, signo de riqueza
y bienestar de la metrpoli.
La crisis actual del sistema colonial
es consecuencia y, a la vez, un factor
del debilitamiento de los imperios. Se
COMICIOS
habla de ello diciendo que ha llegado
la hora del despertar de los pueblos.
Las ideas marxistas-leninistas han
contribuido en gran manera a la desin-
tegracin del sistema colonial. El na-
cionalismo de los pueblos domina-
dos y su ansia de libertad avanzan a
medida que la educacin progresa.
Es difcil que se mantengan las colo-
nias cuando se pierden las ventajas
del sistema y se transforma en un
lujo poltico un sistema cada vez ms
muerto (HELLER WOLFGANG,
Walter. Economa Poltica. Editorial
Labor, Barcelona, 1987).
Comicios
(Del latn comitum) Elecciones para
designar cargos polticos.
Comisin
I. (Del latn commissionis) Conjunto
de individuos encargados de al-
gn asunto por una corporacin
o autoridad. Facultad que se da
o se concede a una persona para
ejercer, durante cierto tiempo una
funcin. Tambin se comprende
por comisin aquel conjunto de
personas, que por nombramiento
o delegacin de terceros o asu-
miendo por s carcter colectivo,
formula una peticin, prepara
una resolucin, realiza un estu-
dio o asiste a actos honorficos.
II. Las asambleas actuales, con in-
dependencia de su estructura de
Parlamento o Congreso, dividen
y atribuyen el ejercicio de sus
funciones en diversos rganos in-
ternos o externos, formados tanto
por los propios legisladores de
94
una cmara o de ambas, incluso,
con representantes del Poder Eje-
cutivo y de la sociedad civil.
La compleja y especializada ac-
tividad de las asambleas nacio-
nales modernas, hoy en da re-
quiere de una eficaz divisin del
trabajo y de procedimientos de
control eficientes para preparar
documentalmente la toma de las
decisiones en las grandes plena-
rias, labor que se desarrolla ms
gilmente en las comisiones. Las
palabras comisin o comit se
usan en forma indistinta y su re-
ferencia se encuentra a la forma
y al uso parlamentario que cada
pas le ha dado a este cuerpo de
trabajo. Por comisin, se refiere a
la integracin de un grupo redu-
cido de miembros pertenecien-
tes a las cmaras, quienes por
especial encargo de la misma,
estudian con amplitud y detalle
los asuntos para preparar los tra-
bajos, informes o dictmenes que
servirn de base al pleno para re-
solver en definitiva (Diccionario
Poltico de la Repblica Constitu-
cional. Mxico, 1998).
Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH)
rgano adjunto a la OEA cuya funcin
es monitorear la situacin de los dere-
chos humanos en el continente ameri-
cano y emitir recomendaciones a los
gobiernos de los Estados miembros.
Comisiones parlamentarias
Son las que se forman de las cma-
ras legislativas, que las conforman
 COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA
legisladores. A tal efecto suelen cons-
tituirse en grupos o secciones, en los
que estn proporcionalmente repre-
sentados todos los partidos que inte-
gran el cuerpo.
Comit Internacional de la
Cruz Roja
Institucin independiente, imparcial
y neutral enfocada a la promocin
y guarda del Derecho Internacional
Humanitario, que busca garantizar
cierto grado de proteccin a las vcti-
mas de los conflictos armados cual-
quiera que sea el tipo de los mismos
y de los disturbios u otro tipo de
violencia interna, al tiempo que sirve
como intermediario neutral entre las
partes involucradas en dichos con-
flictos. El CICR fue fundado en 1863
por cinco ciudadanos suizos: Louis
Appia, Thodore Maunoir, Gustave
Moynier, Guillaume-Henri Dufour y
Henry Dunant. El 24 de junio de 1859,
ms de 40 mil soldados murieron o
resultaron heridos en la Batalla de
Solferino, entre los ejrcitos francs
y austriaco; este hecho, atestiguado
por Henry Dunant, se convirti en el
punto de partida de su lucha por el
reconocimiento internacional de cier-
tas normas que rigieran las acciones
en los conflictos armados, y para el
establecimiento de una organizacin
encargada de promover, difundir y
vigilar el cumplimiento de dichas
normas, la cual evolucion hasta con-
vertirse en el CICR. La naturaleza del
CICR es, sin lugar a duda, sui gneris.
A pesar de que, segn la legislacin
suiza, contina siendo una sociedad
ordinaria formada por ciudadanos
suizos, la comunidad internacional
le ha reconocido y otorgado, a travs
95
del tiempo, ciertas facultades y man-
datos que le permiten actuar en el
mbito internacional de manera es-
pecfica (BOUVIER Y SASSLI, 1999,
pp. 279-287). El mandato del CICR
deviene, y se puede clasificar, de dos
fuentes (BOUVIER Y SASSLI, 1999,
pp. 279-287):
1. Convencionales: Facultades o
responsabilidades establecidas
de manera formal en un instru-
mento internacional, entre las
que destacan: (i) servir como
intermediador neutral entre las
partes en conflicto; (ii) visitar a los
prisioneros de guerra; (iii) pro-
veer alivio y proteccin a la po-
blacin civil de cualquier tipo de
conflicto, y (iv) localizar personas
desaparecidas sean civiles o mi-
litares a fin de reunirlos con o
proporcionar informacin a sus
familiares, entre otros.
2. Extraconvencionales: Aquellas
establecidas en otros documen-
tos que no constituyen tratados
internacionales, principalmente
el Estatuto del Movimiento Inter-
nacional de la Cruz Roja y Media
Luna Roja. Estos instrumentos
otorgan un mandato general
pero de gran relevancia: servir
como guardin de las normas de
Derecho Internacional Humani-
tario, adems de reconocerle la
posibilidad de tomar todas aque-
llas medidas humanitarias que
deriven de su papel como insti-
tucin independiente, imparcial
y neutral. En este sentido, las
principales lneas de actividad
del CICR son: (i) brindar atencin
mdica para vctimas de los con-
flictos armados; (ii) dar asistencia
COMPETENCIA
alimenticia en las zonas de con-
flicto; (iii) visitar los lugares de
detencin de los prisioneros de
guerra y de la poblacin civil
protegida; (iv) visitar y brindar
ayuda material a las personas
detenidas por razones de segu-
ridad; (v) asistir a las personas
desplazadas, interna o interna-
cionalmente, por los conflictos;
(vi) difundir y promover el cono-
cimiento de las normas del Dere-
cho Internacional Humanitario,
y (vii) capacitar miembros de las
Fuerzas Armadas nacionales en
el Derecho Internacional Huma-
nitario, entre otras (BOUVIER
Y SASSLI, 1999, pp. 279-287)
(ANAYA MUOZ, Alejandro;
ARJONA ESTVEZ, Juan Carlos;
MEDELLN URQUIAGA, Xime-
na y otros. Glosario de trminos
bsicos sobre Derechos Humanos,
Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal. Universidad Ibe-
roamericana, Mxico, 2006).
Competencia
- Nocin:
En principio, dicho concepto alude
a la aptitud de obrar poltico-jurdica
o rea de facultades de un rgano
u organismo constitucional, lo cual
conlleva a calificar la actuacin es-
tatal como legtima o ilegtima en
funcin de que el titular responsable
de aquel hubiese obrado dentro de
dicho marco o fuera de l.
La competencia deviene en la atri-
bucin de autoridad otorgada para
generar una manifestacin de poder.
Su otorgamiento no solo comprende
96
el ejercicio de disposicin, sino tam-
bin el lmite de su uso como po-
testad. En ese contexto, el Estado, a
travs de uno de sus rganos u orga-
nismos constitucionales puede ma-
nifestar vlidamente, fruto de una
competencia imperativa o discre-
cional segn lo dispongan la Cons-
titucin o las normas del bloque de
constitucionalidad, su voluntad
poltica (RTC Exp. N 00013-2003-
CC, prrafo quinto del f. j. 10.5). //
La competencia de los titulares de
los rganos u organismos estatales,
para realizar actos estatales vlidos,
se manifiesta en los mbitos perso-
nal, material, temporal, territorial y
procesal. Al respecto, veamos lo si-
guiente:
a) La competencia personal y el
acto estatal constitucional
La Constitucin y dems normas
del bloque de constitucionali-
dad establecen qu operadores o
agentes del poder poltico se en-
cuentran facultados para realizar
un determinado acto a nombre y
en representacin del Estado.
En puridad, el sistema constitu-
cional hace referencia a ciertos
sujetos denominados autorida-
des para que, operando algn r-
gano u organismo constitucional,
sean protagonistas de ciertas ac-
ciones hacia terceros (otras auto-
ridades o gobernados).
b) La competencia material y el
acto estatal constitucional
La Constitucin y dems normas
del bloque de constitucionalidad
establecen qu tipo de acto estatal

puede ser realizado por un deter-
minado agente u operador del po-
der poltico. En puridad, la asigna-
cin de competencias no se reduce
a la mencin de los sujetos, sino
de la conducta que deben verificar
en concreto. Es usual que la razn
material de la actividad de las au-
toridades se expresa en alguna o
algunas de las funciones estatales
(normar, administrar-ejecutar, di-
rimir conflictos, controlar).
c) La competencia temporal y el
acto estatal constitucional
La Constitucin y dems normas
del bloque de constitucionalidad
establecen el periodo de validez
del acto estatal ejecutado. En es-
tos casos, la asignacin de com-
petencias no se reduce a la men-
cin de los sujetos, sino a la rbita
de validez de las atribuciones en
el tiempo. En principio, la compe-
tencia no tiene limitaciones tem-
porales, a menos que la Constitu-
cin u otra norma determine que
tales atribuciones son categrica-
mente finitas o accidentales.
d) La competencia territorial y el
acto estatal constitucional
La Constitucin y dems normas
del bloque de constitucionalidad
establecen el marco espacial de
validez del acto estatal ejecutado.
En virtud de ello, la asignacin
de competencias no se reduce a
la mencin de los sujetos, sino
que precisa la rbita de validez
intraterritorial de las atribuciones
conferidas. En consecuencia, di-
cha competencia puede tener un
97
COMPETENCIAL (PROCESO)
alcance nacional, regional, depar-
tamental o local.
e) La competencia procesal y el
acto estatal constitucional
La Constitucin y dems normas
del bloque de constitucionalidad
establecen la forma o mecanis-
mo como deber realizarse el
acto estatal. Por consiguiente, la
asignacin de competencias no se
reduce a la mencin de los suje-
tos, sino que, adems, establece
el ter poltico-jurdico adminis-
trativo que debe seguirse para
conservar la constitucionalidad
de un acto estatal (RTC Exp.
N 00013-2003-CC, apartados a)
al e) del f. j. 10.5).
Competencia contenciosa de
la Corte
[R]esulta claro del texto de la Con-
vencin que un Estado puede ser
parte en ella y reconocer o no la com-
petencia obligatoria de la Corte. El
artculo 62 de la Convencin utiliza
el verbo puede para significar que
el reconocimiento de la competencia
es facultativo () (caso de las Her-
manas Serrano Cruz, Excepciones
Preliminares, prr. 60).
Competencial (proceso)
Es un proceso constitucional org-
nico que tiende a resolver enfrenta-
mientos que se suscitan sobre las com-
petencias o atribuciones designadas
directamente por la Constitucin o
las leyes orgnicas que delimitan m-
bitos propios de los Poderes del Es-
tado, los rganos constitucionales, los
COMUNIDAD INTERNACIONAL
gobiernos regionales o municipales.
Dichos enfrentamientos se producen
cuando alguno de los poderes del Es-
tado o de las entidades pblicas toma
decisiones que no le corresponden o
rehuye actuaciones que son propias
de su competencia, interfiriendo en
las atribuciones de otros rganos que
las tienen asignadas por la Constitu-
cin o las Leyes Orgnicas (VELS-
QUEZ RAMREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional. Edicio-
nes Jurdicas, 2008). // Este proceso
se basa en el principio constitucional
de la divisin y equilibrio de poderes.
El Tribunal Constitucional en un pri-
mer aproximamiento ha expresado
sobre este proceso constitucional de
caracterstica orgnica que: (....) el
conflicto de competencias o atribucio-
nes se produce cuando algunos de los
poderes o entidades estatales adopta
decisiones o rehuye deliberadamente
actuaciones, afectando competencias
o atribuciones que la Constitucin y
las leyes orgnicas confieren a otro
(STC Exp. N 001-95-CC). // El Pro-
ceso Competencial es incorporado
por vez primera en nuestro ordena-
miento jurdico por la Constitucin de
1993, y est contemplado en el inciso
3) de su artculo 202. En la anterior
Carta Magna de 1979 exista un vaco
constitucional en relacin con los li-
neamientos que se deban seguir para
resolver los conflictos que surgan en
cuanto a las competencias que otor-
gaba la Constitucin a los diversos
rganos de relevancia constitucional
y a los dems rganos del Estado.
Asimismo, se desconoca el rgano o
ente competente que deba dirimir ta-
les controversias. Vaco que en algu-
na oportunidad intent ser cubierto
por los justiciables haciendo uso de
98
la entonces denominada Accin de
Amparo o la Accin de Inconstitucio-
nalidad, pero que, a la larga, resulta-
ron ser procesos inidneos e inefica-
ces para tal finalidad, puesto que se
requera de un proceso especializado
donde, exclusivamente, se diriman
dichos conflictos competenciales de
ndole o relevancia constitucional.
En el inciso 3) del artculo 202 de la
Constitucin de 1993, arriba mencio-
nado, se reconoce al Tribunal Cons-
titucional la atribucin para resolver
los conflictos competenciales surgi-
dos entre los rganos del Estado y
los rganos constitucionales. De este
modo, establece taxativamente que:
Corresponde al Tribunal Constitucio-
nal (). Conocer los conflictos de com-
petencia, o de atribuciones asignadas
por la Constitucin, conforme a ley.
Como es de verse, la sumaria redac-
cin de esta competencia hizo nece-
sario que los detalles y pormenores
que deba reunir este nuevo proce-
soconstitucional sean desarrollados
por el Poder Legislativo (PALOMI-
NO MANCHEGO, Jos F. El Proce-
so Competencial: un nuevo recurso
procesal para anular sentencias o de-
jarlas sin efectos?. En: Revista Oficial
del Poder Judicial. 1/2 2007).
Comunidad internacional
El sentido genrico que se concede
a esta expresin para designar a la
organizacin mundial de Estados se
precisa con una connotacin espec-
fica, la asociacin real y orgnica de
los miembros de un medio social,
lo que constituira tpicamente una

comunidad, definida por una partici-
pacin altruista y solidaria, frente a
una asociacin inorgnica y egosta
en donde sus miembros se hallan con-
trapuestos, constituyendo una socie-
dad. La comunidad aparece as como
una forma perfecta e ideal frente a la
estructura e imperfecta de Estados y
Organizaciones internacionales que
forman una sociedad (ALFARO
JIMNEZ, Vctor. Glosario de trmi-
nos jurdicos. Editorial Parra, Mxi-
co, 2009. Cdigos Deontolgicos,
pp. 90-96).
Comunidades campesinas
Las comunidades campesinas son
aquellas organizaciones que han lo-
grado superar la etapa de desarrollo
de la cacera y la pesca y que las ac-
tividades ms saltantes, pero no las
nicas constitutivas, radican en la
agricultura y la ganadera. Mientras
que aquellas comunidades que su
desarrollo solo llega a una etapa de
la cacera y la pesca, ubicada espe-
cialmente en la selva peruana, son las
denominadas comunidades nativas.
Las principales actividades de las co-
munidades campesinas son la agr-
cola y la ganadera. Sin embargo, se
han incorporado nuevas labores. Ta-
les como el comercio, la artesana, la
orfebrera y la textileria, lo cual con-
lleva que, al plantear la problemtica
de las comunidades campesinas, no
solo se haga referencia a aspectos
agrarios, vale decir, aquellas relacio-
nadas a la tierra y a su tenencia (DE
TRAZEGNIES GRANDA, Fernando.
Comunidades Campesinas y Nativas en
el Nuevo Contexto Nacional. CAAAP-
SER, Lima, 1993).
99
CONCEBIDO
Concebido
El concebido es el ser humano antes
de nacer que pese a que depende de
la madre para su subsistencia, est ge-
nticamente individualizado frente al
ordenamiento jurdico y, como tal, se
convierte en un centro de imputacin
de deberes y derechos que lo favore-
cen. Es por eso que se dice que es un
sujeto de derecho privilegiado.
El ser humano es sujeto de Derecho
desde la concepcin hasta su muer-
te, es decir, es sujeto de Derecho,
en este lapso, de dos formas: como
concebido, entre la concepcin y el
nacimiento, y como persona desde
el nacimiento hasta la muerte, pero
nosotros definiremos al concebido
(RUBIO CORREA, Marcial. El ser
humano como persona natural. Fondo
Editorial PUCP). // [El] certificado
de nacimiento de la menor alimentis-
ta ha sido otorgado por una entidad
pblica, documento que no ha sido
objeto de tachas u oposiciones por
el demandado y que acredita que la
menor () naci viva y por ende es
sujeto de derecho, no siendo correcto
discriminarla por no tener partida de
nacimiento (), debe precisarse que
el solo nacimiento de la persona le
otorga titularidad sobre los derechos
que le corresponden conforme lo esti-
pula el artculo 1 del Cdigo Civil sin
que sea requisito para gozar de ellos
la inscripcin del nacimiento; por lo
tanto, la hija de la accionante pese a
no contar con una partida aunque s
de un certificado de nacimiento no
puede ser privada de su derecho a
accionar ante el rgano jurisdiccio-
nal, a efectos de hacer valer tales de-
rechos (Cas. N 450-2003-Chincha).
CONCERTACIN POLTICA
// De conformidad con el artculo 1
del Cdigo Civil el concebido es su-
jeto de derechos para todo cuanto le
favorece, estando condicionada la
atribucin de derechos patrimonia-
les a que nazca vivo, por lo que el
nacimiento del hijo pstumo excluye
a la madre de sus causantes (Exp.
N 1127-93-Pacasmayo).
Concertacin poltica
I. En cuanto a la palabra poltica,
esta proviene del latn politcus,
relativo a cuestiones del gobier-
no o del Estado, arte de gobernar
y dar leyes y reglamentos para
mantener la tranquilidad y segu-
ridad pblicas, conservar el or-
den y las buenas costumbres.
Por extensin, arte o traza con
que se conduce un asunto o se
emplean los medios para alcan-
zar un fin determinado.
II. La concertacin poltica en los
pases en vas de desarrollo, es la
negociacin entre el Gobierno en
su dimensin de Poder Ejecutivo y
los partidos polticos y otro tipo de
organizaciones y fuerzas poltico-
sociales; se trata de una negocia-
cin entre el Gobierno y las fuerzas
polticas reales en un momento de-
terminado que buscan soluciones
ejecutivas viables a corto y media-
no plazo de problemas especficos,
misma que no debe contravenir
las disposiciones legales ni llevar
al gobierno a actitudes arbitrarias.
La concertacin poltica es de ca-
rcter distinto a las discusiones y
negociaciones de los cuerpos legis-
lativos (parlamentarios) plurales y
100
heterogneos cuya funcin es la de
producir leyes generales; es otra
dimensin de discusin y anli-
sis que debe someterse al imperio
de la ley, o en su caso presentarse
como un proyecto de ley que sirva
para la elaboracin por parte de la
autoridad competente de una ini-
ciativa de ley (Diccionario Polti-
co de la Repblica Constitucional.
Mxico, 1998).
Concesin
[L]a concesin es una tcnica reco-
nocida en el Derecho Administrati-
vo, mediante la cual se atribuyen a
privados derechos para el ejercicio
de una actividad econmica. Es, en s
misma, un ttulo que hace nacer en
la esfera jurdica de su destinatario
privado derechos, facultades, po-
deres nuevos hasta entonces inexis-
tentes; es decir, se trata de un acto
administrativo de carcter favorable
o ampliatorio para la esfera jurdica
del destinatario, e implica la entrega,
solo en ejercicio temporal, de deter-
minadas funciones del Estado, esta-
blecindose una relacin jurdica p-
blica subordinada al inters pblico,
y no de carcter sinalagmtico. Por
ello es el ius imperium de la volun-
tad estatal el que establece la conce-
sin para un particular () (STC
N 05503-2007-PA, f. j. 4).
Conciencia constitucional
La palabraconciencia,entendida en
su sentido natural, obvio o corriente,
significa la cualidad del espritu hu-
mano de reconocerse en sus atributos
esenciales y en todas las modificacio-
nes que en s mismo experimenta. En

tal concepto nos parece que la clave
yace en la voz reconocerse, pues el
conocimientointernode uno mismo
y externo por los nexos con el prji-
mo, efectuado reflexivamente, cons-
tituye la mdula de nuestra concien-
cia en su ms lato significado.
Ahora, cuando hablamos de la con-
ciencia constitucional efectuamos una
extrapoliacin, pues lo hacemos para
indicar la cualidad cvica o atributo
predominante en un pueblo polti-
camente maduro o civilizado, me-
diante la cual l puede percatarse,
darse cuenta o reconocer el grado de
consenso o nivel de disenso que sien-
te con respecto a la legitimidad de la
Carta Fundamental que lo rige.
La conciencia constitucional, entonces,
es la magnitud de acuerdo o desacuer-
do deuna nacin en la legitimidad de
su Constitucin. Cuando predomina
claramente el acuerdo, esa unin leg-
timamente infunde vida a la Ley Su-
prema escrita, la mantiene vigorosa,
explica por qu es cumplida, venerada
y perdurable en cuanto constantemen-
te renace. Aquella conciencia integra a
la comunidad y la Constitucin encar-
nndose recprocamente, identificn-
dose ambas entre s, abstrayendo las
normas de su condicionamiento hist-
rico, hasta darles una realidad intem-
poral. Tal lazo psicolgico, enraizado
entre la realidad y la normatividad,
hace de la Carta Fundamental no una
mera formulacin escrita de preceptos
jurdicos de contenido poltico, social
y econmico, sino un cauce abierto,
a travs del cual pasa la vida, vida
en forma y forma nacida de la vida,
como escribe Heller.
101
CONCIENCIA CONSTITUCIONAL
Surge y se renueva as unsentimien-
to mtico de la comunidad en su
Constitucin y esta adquiere e incre-
menta la fuerza de unsmboloque,
como la bandera, el escudo y el him-
no nacionales, junta, concita respeto
y obediencia.
La conciencia constitucional hace
que la Carta Fundamental escri-
ta viva porque es vivida y que rija
efectivamente la realidad poltica.
Dicha conciencia existe una vez que
la Constitucin se ha institucionali-
zado en la sociedad y no solo en sus
delgadas capas directivas. Ocurre as
cuando a gobernantes y gobernados,
entre estos el ciudadano comn o el
hombre de la calle, la Constitucin
les significa mucho y se interesan
en ella no nicamente leyndola y
entendindola, sino quecindose,
ms o menos reflexivamente pero
siempre de buena fe, a los princi-
pios y reglas de aquella.
Sin duda, el fenmeno que describo
no es absoluto ni sbito; antes bien, lo
singularizan magnitudes resultantes
de procesos largos y difciles en la tra-
yectoria nacional. Ms todava, pien-
so queel nivel alcanzado no es fijo
ni definitivo,prueba de lo cual es la
desconstitucionalizacin sufrida por
pases que eran modelos y despus ca-
yeron en crisis, sin desenlace positivo.
Aunquerelativa fluctuante,lo cierto
es que la conciencia constitucional
debe predominar en la poblacin
para que una Carta Fundamental se
arraigue y trascienda al racionalismo
jurdico, o sea, a fin de que su nor-
mativa se convierta en normalidad y
ambas se refuercen recprocamente
CONCIENCIA POLTICA
(CEA EGAA, Jos Luis. Revisin
de la teora constitucional. Revista de
Derecho, Vol. III Ns 1-2, Universidad
Austral de Chile, diciembre, 1992).//
La conciencia constitucional es una
dimensin moral del hombre (con-
ciencia tica) pero en el caso que nos
ocupa se refiere al hombre como ciu-
dadano (conciencia cvica), concien-
cia constitucional, que versa sobre
una Constitucin, sobre los valores
que la legitiman, sobre el correcto
funcionamiento de las instituciones
y rganos fundamentales, ante todo
acerca del reconocimiento y garanta
de los derechos humanos. Es por ello
que a su juicio, la conciencia consti-
tucional es una facultad del hombre,
en cuanto ciudadano, que le permite
identificarse con el orden constitucio-
nal de su pas en la medida que satis-
face sus convicciones poltico-socia-
les (HARO, Ricardo. La funcin
institucional del juez constitucional.
En: AA. VV. Tratado de Derecho Pro-
cesal Constitucional. Tomo I. La Ley,
Buenos Aires, 2010).
Conciencia poltica
Es el resultado del procesamiento de
informacin de segundo orden (o sea,
que resume y sintetiza informacin
de primer orden) para armar una vi-
sin de conjunto de la situacin glo-
bal, para su anlisis y toma de deci-
siones. Un sistema que carece de esa
conciencia poltica no tiene control
completo de sus actos, su margen de
incertidumbre es alto y por consi-
guiente es elevada la posibilidad de
cometer errores. Pero hay que tener
en cuenta que la construccin de esa
conciencia tiene un costo monetario,
102
en personal, en instalaciones tan-
gibles, en compra de informacin.
Tambin tiene un costo en tiempo,
ya que el procesamiento y presenta-
cin de tal cmulo de informacin
implica necesariamente una demora.
Esa conciencia se construye para
evitar errores de decisin, pero esa
construccin entraa riesgos espec-
ficos: desarrollar una falsa conciencia
(creer que existen cosas inexistentes
o viceversa), hacer estimaciones in-
correctas (darle a las cosas ms o me-
nos importancia de la que realmente
tienen), hacer mal los resmenes o
condensaciones. Los riesgos de error
de decisin deben sopesarse frente a
estas limitaciones de la herramienta
destinada a evitarlos. Todo sistema
poltico complejo debe encontrar un
equilibrio entre dos riesgos: quedar
cegado por una informacin superfi-
cial o ahogado por el exceso de deta-
lles (ARNOLETTO. Eduardo Jorge.
Glosario de conceptos polticos usuales).
Conciliacin
La conciliacin es un mecanismo
de solucin de conflictos o contro-
versias a travs del cual, dos o ms
personas, naturales, como tambin
jurdicas, tratan de lograr por pro-
pia voluntad la solucin de sus
controversias con la intervencin
de un tercero imparcial y calificado
que se denomina conciliador. // El
principal objetivo de la conciliacin
es conceder al juez la oportunidad
de propiciar y obtener una au
tocomposicin dirigida de lo que es
materia de la controversia. Si el juez
ha omitido la obligacin de proponer
la frmula conciliatoria, no cabe de-
clarar la nulidad de dicho acto, por

haber sido convalidado por las par-
tes intervinientes a tenor del artculo
172 del Cdigo Procesal Civil (Exp.
N 697-1995, 5 Sala, Ejecutoria).
Conflicto constitucional
El conflicto constitucional se produ-
ce cuando un rgano pblico o una
persona, con su accin u omisin,
generan como resultado la infraccin
valrica, formal o sustancial de pre-
ceptos o principios contenidos en la
Constitucin Poltica (COLOMBO
CAMPBELL, Juan. El debido proceso
constitucional. UNAM, Anuario de
Derecho Constitucional Latinoameri-
cano, Mxico, 2004). // En el conflic-
to constitucional por menoscabo en
sentido estricto, cada rgano consti-
tucional conoce perfectamente cul es
su competencia; sin embargo, uno de
ellos lleva a cabo un indebido o prohi-
bido ejercicio de la competencia que le
corresponde, lo que repercute sobre el
mbito del que es titular el otro rgano
constitucional. En el conflicto consti-
tucional por menoscabo de interferen-
cia, las competencias de los rganos
constitucionales estn enlazadas a tal
punto que uno de ellos no puede ejer-
cer la suya si no tiene la cooperacin o
la actuacin de la competencia que le
pertenece al otro. En el conflicto cons-
titucional por menoscabo de omisin,
uno de los rganos omite ejercer su
competencia producindose, como
consecuencia de ello, una atrofia o im-
posibilidad de ejercicio de la compe-
tencia del otro rgano constitucional,
solo que, en este caso, la omisin fun-
cional no es condicin indispensable
para el ejercicio de la competencia o
atribucin del otro rgano constitu-
cional (PALOMINO MANCHEGO,
103
CONFLICTO NORMATIVO
Jos F. El Proceso Competencial: un
nuevo recurso procesal para anular
sentencias o dejarlas sin efectos?.
En: Revista Oficial del Poder Judicial.
N 2, 2007).
Conflicto constitucional nega-
tivo
[E]l conflicto constitucional negati-
vose da cuando dos o ms poderes
del Estado u rganos constituciona-
les se niegan a asumir una competen-
cia o atribucin constitucional ()
(STC Exp. N 0006-2006-CC, f. j. 17).
Conflicto constitucional posi-
tivo
[E]l conflicto constitucional posi-
tivose produce cuandodos o ms
poderes del Estado u rganos cons-
titucionales se disputan, entre s, una
competencia o atribucin constitu-
cional (...) (STC Exp. N 0006-2006-
CC, f. j. 17).
Conflicto normativo
Se entiende por conflicto normati-
vo todo problema de satisfaccin de
normas que derive de la posibilidad
de aplicar a un mismo caso una o
ms normas cuyos significados no
sean compatibles. Una definicin tal
permite hablar de distintas formas
de conflictos y de solucin de estos,
incluso a travs de medios de control
de la constitucionalidad.
Se habla de compatibilidad, en vir-
tud de que existen distintas maneras
en que las normas se pueden enfren-
tar, por lo que no en todo caso de
conflicto se tiene que verificar una
CONFLICTOS ARMADOS
contradiccin en sentido estricto.
En consecuencia, se puede decir
que existen tipos diferentes de con-
flictos, a grandes rasgos se pueden
agrupar en dos clases: conflictos de
orden formal y conflictos de orden
material.
Los conflictos que derivan de un
problema formal son aquellos que
tienen como resultado una norma
imperfecta que puede ser deroga-
da o declarada invlida, estos casos
pueden ser entendidos como una in-
fraccin. La norma creada es resulta-
do de una incompatibilidad de hecho
con las normas que regulan el proce-
dimiento previsto que se verifica du-
rante su creacin. De tal forma que
la norma no es conforme a Derecho
y su validez puede ser cuestionada,
pero en realidad no hay una contra-
diccin entre las normas que regulan
la creacin y la norma creada. Esta
forma de incompatibilidad puede ser
revisada a travs de los medios de
control de la constitucionalidad ade-
cuados (HUERTA OCHOA, Carla.
La accin de inconstitucionalidad
como control abstracto de conflictos
normativos. En: Boletn Mexicano de
Derecho Comparado. N 108).
Conflictos armados
Los conflictos armados trmino
legal que se utiliza para referirse a
una situacin de violencia colectiva
y organizada entre dos contrapartes
pueden ser clasificados, dependien-
do de ciertas caractersticas especfi-
cas, en:
1. Conflictos armados internacio-
nales: Aquellas situaciones de
104
violencia organizada y constante
entre dos Estados, reconocidos
como tales de conformidad con
las normas del Derecho Interna-
cional (vese Derecho Internacio-
nal). Es importante resaltar que,
de conformidad con el Derecho
Internacional Humanitario, las
guerras de liberacin nacional se-
rn consideradas como conflictos
armados internacionales (GUT-
MAN Y RIEFF, 1999; pp. 206-207).
2. Conflictos armados no inter-
nacionales o internos: Aquellas
situaciones de violencia entre las
Fuerzas Armadas regulares de
un Estado y un grupo armado
irregular, organizado o milicia,
y/o entre dos grupos armados
irregulares, organizados y/o mi-
licias, en el territorio de un mis-
mo pas. El trmino conflicto
armado no internacional no in-
cluye situaciones de tensiones y
disturbios internos como moti-
nes, actos espordicos y aislados
de violencia, u otros actos simi-
lares (GUTMAN Y RIEFF, 1999,
pp. 206-207).
3. Conflictos armados internacio-
nalizados: Aquellas situaciones
de violencia que se desarrollan en
el territorio de un Estado y que,
por lo tanto, en un primer momen-
to seran calificados como conflic-
tos armados no internacionales,
en los cuales se involucra otro Es-
tado. La forma a travs de la cual
dicho Estado podr involucrarse
en un conflicto armado interno
puede ser, por ejemplo, (i) la ac-
cin de sus tropas en el territorio
donde se desarrolla el conflicto,

o (ii) si ese segundo Estado par-
ticipa en el conflicto en nombre
de cualquiera de las partes (HU-
MAN RIGHTS WATCH, 2004,
p. 124). Estas distinciones toman
una importancia jurdica particu-
lar ya que, dependiendo del tipo
de conflicto, se determinarn las
normas de Derecho Internacional
Humanitario aplicable (Glosario
de Derechos Humanos, Colom-
bia, 1998).
Conflictos competenciales
tpicos
[E]ntre los conflictos tpicos cabe
mencionar los conflictos competen-
ciales positivos y negativos ()
(STC Exp. N 0003-2007-CC, f. j. 12).
Congresista
El ttulo de congresista es aplicado a
todas aquellas personas que forman
parte de un congreso.
Congreso
Reunin de varias personas, que re-
presentan polticamente a un deter-
minado Estado o regin, para dis-
cutir problemas y temas de inters
nacional o asuntos de gobierno.
Consecuencia normativa
[El] concepto [de] consecuencia
supone una relacin de causalidad,
donde el contenido de una norma re-
sulta instrumental en relacin a otra.
La relacin de instrumentalidad que
una norma tiene respecto a otra su-
pone una relacin de medio-fin, en
105
CONSENSO POLTICO
la cual si la que desenvuelve el rol
de fin es declarada inconstitucio-
nal, por lgica consecuencia, la que
desempea el rol de medio deviene
tambin inconstitucional. La decla-
ratoria de inconstitucionalidad de la
norma-fin trae como consecuencia
la inconstitucionalidad de la nor-
ma-medio (STC N 00045-2004-AI,
f. j. 77).
Consenso poltico
Es un acuerdo o afinidad entre los
miembros de una sociedad, referido,
en principio, a valores culturales y
normas; y en niveles ms profundos
y detallados, a la desiderabilidad de
los objetivos sociales y de los medios
aptos para lograrlos. Hay al menos
dos niveles de consenso: el consenso
sobre las reglas del juego poltico, que
es el ms importante; y el consenso
sobre fines y medios instrumentales
especficos. La falta de consenso so-
bre fines y medios produce conflictos
polticos. La falta de consenso sobre
las reglas del juego produce crisis del
rgimen poltico: de all deriva su ma-
yor importancia y la mayor gravedad
de su carencia. El consenso es menos
notorio que el disenso; el consenso se
expresa en una conducta normal,
mientras que el disenso es ruidoso.
Hay factores que favorecen la ob-
tencin de consenso, como la homo-
geneidad sociocultural, la sucesin
regular de los gobiernos, la existencia
de buenos mecanismos de socializa-
cin poltica, un estilo de conviven-
cia poltica flexible y pragmtico. El
consenso significa un vnculo de so-
lidaridad social, una reduccin de la
necesidad de recurrir a la violencia
para resolver conflictos y crear orden
CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
y, sobre todo, un incremento de la efi-
ciencia global del sistema, al no des-
viar hacia conflictos internos ener-
gas que pueden aplicarse a los fines
propios del sistema (ARNOLETTO,
Eduardo Jorge. Glosario de conceptos
polticos usuales).
Consolidacin democrtica
(fortalecimiento del Estado
de Derecho)
Normalmente este concepto forma
parte del discurso de los actores pol-
ticos (parlamentarios, ministros, jefe
de Estado, prensa, etc.). Y aunque su
uso no est ciertamente distorsiona-
do, dado que es un concepto amplio,
su excesiva utilizacin puede hacer
perder su contenido sustantivo por
devaluacin y terminar siendo des-
naturalizado.
En efecto:
a) Por principio, es un concepto
laxo, genrico, ambiguo y, por lo
tanto, equvoco y multvoco.
b) Leonardo Morlno en 1986 lo de-
fine como: El proceso de refor-
zamiento, afirmacin, robusteci-
miento del sistema democrtico,
encaminado a aumentar su esta-
bilidad, su capacidad de persis-
tencia y a contrarrestar y preve-
nir posibles crisis.
Tambin ha indicado que: la con-
solidacin de la democracia es la
ampliacin progresiva de la acep-
tacin de aquellas estructuras y
normas para la resolucin pacfica
de los conflictos, un conocimiento
cada vez mayor en la aceptacin
106
y el apoyo al compromiso insti-
tucional, el reconocimiento de la
bondad de la frmula de la incer-
tidumbre limitada o bien en una
palabra, progresiva ampliacin de
la legitimidad del rgimen.
c) Hay una definicin minimalista
de la consolidacin de la demo-
cracia esgrimida por Juan Linz,
que postula que un rgimen de-
mocrtico consolidado es aquel
en el cual ninguno de los princi-
pales actores polticos, partidos o
intereses organizados, fuerzas o
instituciones consideran que hay
alguna alternativa a los procesos
democrticos para obtener el po-
der, y que ninguna institucin o
grupo poltico tiene derecho a ve-
tar la accin de los que gobiernan
democrticamente elegidos. Esto
no significa que no haya minoras
prestas a desafiar y cuestionar la
legitimidad de los procesos de-
mocrticos para medios no de-
mocrticos. Significa que los acto-
res principales no recurren a ellos
y que esos permanecen aislados.
Para decirlo de una manera sim-
ple, la democracia debe ser con-
siderada como el nico casino en
el pueblo (theonlygame in town)
para utilizar una expresin del
viejo oeste.
La consolidacin parte, desde luego,
de un supuesto: que exista un rgi-
men poltico constitucionalmente de-
mocrtico; esto es, de una democracia
con manifiestos grados de debilidad
que requieren fortalecerse o parte de
una transicin poltica que requiere
justamente de diversas fuerzas que
coadyuven a una meta: afirmar un
sistema poltico de alternancia en el

poder, de respeto a las libertades,
pero no solo en su prdica liberal,
sino y fundamentalmente de una
democracia sustantiva de inclusin
social, de vigencia de los derechos
bsicos de la ciudadana y no solo de
los grupos empresariales.
Significa igualmente la convergencia
de dos lgicas que se encuentra en
oposicin: el Estado y la ciudadana.
Una consolidacin parte de diversos
principios en la esfera de quien de-
tente el poder: probidad, transparen-
cia y publicidad en la Administra-
cin Pblica. La transparencia en las
grandes decisiones y el fundamento
bajo marcos democrticos constituye
parte de la columna vertebral de un
Estado moderno que consolida efec-
tivamente la res pblica (ETO CRUZ,
Gerardo. Un enfoque por partida
doble en torno a la consolidacin de
la democracia: la ciencia poltica y el
Derecho Constitucional. Precisiones
epistmicas. En: AA. VV. Treinta
aos de la jurisdiccin constitucional en
el Per. Tomo I. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Constitucin
(Del Latn constituto, institucin,
etc., derivado del verbo constiture
establecer). Conjunto de reglas
fundamentales que rigen la organi-
zacin y las relaciones entre los po-
deres pblicos, y fijan los grandes
principios del Derecho Pblico de un
Estado. La Constitucin se presenta
como norma escrita fundamental.
Como advierte Ollero, este sentido
formal de constitucin es el propio
del llamado Estado de Derecho. En-
traa la idea de legalidad escrita, la
107
CONSTITUCIN
de preeminencia de esa legalidad
con respecto al ordenamiento jurdi-
co total y la de una especial organi-
zacin del poder con reconocimiento
de una esfera de libertad individual,
en el servicio de la cual y como ins-
trumentacin tcnica esa especial or-
ganizacin del poder estriba en la di-
visin tripartita que ya Montesquieu
formular tericamente, aleccionado
por la prctica constitucional inglesa.
Son varios los conceptos de Consti-
tucin que se han formulado en la
doctrina. As Jean Blondel distingue
tres definiciones: ideolgica, formal
y material.
Primero, constitucin puede referirse
() a varios tipos de normas impues-
tas; () un rgimen constitucional
suele ser un rgimen particularmente
liberal, que hace hincapi en los fre-
nos impuestos al gobierno y que con-
cede la mxima libertad a los miem-
bros de la sociedad poltica.
Segundo, constitucin puede alu-
dir al documento redactado en un
momento de la historia que crea las
estructuras que incorporan o no in-
corporan las normas ().
Tercero, constitucin puede aludir
a la organizacin real de la sociedad,
a sus estructuras naturales. En este
sentido, pasa a ser una mera descrip-
cin de las instituciones.
Garca Pelayo, a su vez, ha separado
los conceptos racional-normativo,
histrico y sociolgico.
Desde el primer punto de vista, se
concibe la constitucin como un
complejo normativo establecido de
CONSTITUCIN
una sola vez y en el que de una ma-
nera total, exhaustiva y sistemtica
se establecen las funciones funda-
mentales del Estado y se regulan los
rganos, el mbito de sus competen-
cias y las relaciones entre ellos. La
Constitucin es, pues, un sistema de
normas.
Desde la perspectiva histrico-tradi-
cional, la ley no crea la Constitucin,
es expresin de ella; pero no la nica,
ni siquiera la principal, pues junto
a ella acta la costumbre (...) y una
serie de convenciones o sobreenten-
didos que adoptan la antigua estruc-
tura o nuevas situaciones ideales o
reales. Por ltimo, caracterstico del
concepto sociolgico de Constitucin
es entender que la estructura polti-
ca real de un pueblo no es creacin
de una normativa, sino expresin de
una infraestructura social, que si tal
normativa quiere ser vigente ha de
ser expresin y sistematizacin de
aquella realidad social subyacente.
El profesor Francisco Rubio Lloren-
te entiende que la palabra Consti-
tucin expresa tres conceptos dife-
renciados: un concepto simplemente
estructural, un concepto jurdico-
formal y un concepto poltico funda-
mental.
En el primer caso, Constitucin es
tanto como estructura bsica de un
Estado, de una organizacin cual-
quiera.
En el segundo, se entiende por Cons-
titucin un conjunto de normas (por
lo comn, de rango superior al de
las leyes ordinarias, pero no necesa-
riamente as que establecen la com-
posicin y funciones de los rganos
108
superiores del poder y fijan tambin,
aunque no siempre, los principios
fundamentales del ordenamiento ju-
rdico. El concepto poltico hace re-
ferencia a un determinado modo de
organizar el poder y construir el or-
denamiento sobre la base de unos va-
lores jurdicos concretos, de tal modo
que Constitucin es solo el conjunto
de normas que organiza el poder de
esa determinada manera y consagra
precisamente esos valores.
Fernndez Segado precisa que: la
Constitucin es, pues, la norma fun-
damental del ordenamiento jurdico
por cuanto que, de un lado, coge el
modo de manifestacin de la vo-
luntad del Estado y, de otro modo,
enuncia los valores materiales de
ese ordenamiento. Pero tambin lo
es en cuanto se nos presenta como la
base misma, el punto de apoyo sobre
el que descansa el resto del orde-
namiento jurdico. La Constitucin
determina el sistema de produccin
normativo del ordenamiento, pre-
cisando las condiciones de validez
del conjunto de normas que lo inte-
gran, asegurando al mismo tiempo
su unidad a travs de la enuncia-
cin de sus principios estructurales
(FERNNDEZ SEGADO, Francisco.
Aproximacin a la Ciencia del Derecho
Constitucional. Ediciones Jurdicas,
Lima, 1995). // La Constitucin es
la norma jurdica suprema y abierta
que organiza el poder poltico, es-
tableciendo mecanismos de control
del mismo, y que regula los aspectos
esenciales de la vida en sociedad des-
de unos postulados democrticos.
Como puede verse, la definicin ofre-
cida, que responde a un concepto

racional normativo de la Constitu-
cin, presenta elementos de carcter
formal y material. La adecuada com-
prensin de dicho concepto exige la
combinacin de los elementos for-
males y materiales. La Constitucin,
si quiere ser realmente tal, tiene que
tener unas caractersticas propias,
como ya apreci la doctrina en po-
cas pasadas al acuar el trmino de
Constitucin constitucional (konsti-
tutionnelle verfassung) (GARCA PE-
LAYO, Manuel. Derecho Constitucional
Comparado. Alianza Editorial, Madrid,
1993).
La dimensin formal est repre-
sentada por el carcter de norma
jurdica suprema, cuestin sobre la
que volveremos ms abajo en el su-
bapartado dedicado a las caracters-
ticas de la Constitucin Ahora solo
queremos subrayar la importancia de
este elemento formal, pues una exce-
siva descompensacin entre las cues-
tiones formales y materiales, a favor
de estas ltimas, originara verdade-
ros peligros. As tambin lo entien-
de Gomes Canotilho, que indica que
la sustantivizacin excesiva de una
Constitucin implica ciertos riesgos,
el principal de los cuales es el vacia-
miento de su fuerza normativa ante la
dinmica social y politica (GOMES
CAHOTILHO, Jos Joaquim. Teora de
la Constitucin. Dykinson, Madrid).
Respecto a los elementos materiales,
dos son los que nos encontramos: por
un lado, la organizacin del poder
poltico; por otro, la regulacin bsica
de la sociedad. Ambos objetivos se lle-
van a cabo desde una dimensin sus-
tantiva que va ms all de cuestiones
formales ya que el poder poltico se
109
CONSTITUCIN
estructura con la incorporacin de
elementos de control y la sociedad
se regula respondiendo a los princi-
pios democrticos. La propia idea del
control del poder es el nudo gordia-
no de la democracia, por lo que los
elementos materiales del concepto
propuesto responden a un mismo pa-
trn comn, esto es, la democracia.
En todo caso, este contenido material
debe ser compatible con la apertura
constitucional, que permitir proyec-
tos alternativos de ejercicio de poder
dentro de los mrgenes fijados por la
Norma fundamental.
La organizacin del poder poltico
implica el establecimiento del prin-
cipio de divisin de poderes, cuyo
ncleo bsico es la idea de equilibrio.
Una idea ya vieja en el pensamiento
poltico, que podemos encontrar en la
Repblica romana, pero que el genio
del pensamiento ilustrado reelabor
para introducirla en el dogma de la
divisin de poderes. Los embates
que ha sufrido dicha divisin han
dado lugar a que su entendimiento
se haga desde unos parmetros dife-
rentes a los de hace dos siglos y me-
dio, aunque tales embates no han me-
noscabado la idoneidad de su propia
existencia. La Constitucin no solo
tiene que ocuparse del poder poltico
sino que tambin debe fijar su aten-
cin en la sociedad, lo que hace surgir
el segundo elemento reseado. No
estamos oponiendo las categoras de
Estado y sociedad civil sino que en-
tendemos que el sentido del trmino
sociedad empleado por nosotros es
ms amplio que el de sociedad civil.
De esta forma, tambin estaran in-
cluidos los ciudadanos individual-
mente considerados y el denominado
CONSTITUCIN CONSUETUDINARIA
Tercer Sector. Hay que subrayar que
hablamos de regulacin de los as-
pectos esenciales de la vida en socie-
dad, no de regulacin sin ms de la
sociedad, pues ello es tarea, como ya
se ha visto, del Derecho en general.
La Constitucin ocupa, a la vez, la
cspide y el centro del ordenamien-
to jurdico, por lo que a ella le com-
pete recoger los aspectos bsicos de
la sociedad a la que est destinada.
Esta regulacin de la vida en socie-
dad se hace desde los parmetros
democrticos, lo que implica estable-
cer los cauces oportunos para la par-
ticipacin ciudadana, entre los que
sobresaldrn, entre otros de la ms
variada ndole, los oportunos me-
canismos electorales. Siendo as las
cosas, y reconduciendo las ideas ex-
puestas, la Constitucin es la norma
fundamental que regula las cuestiones
esenciales de una comunidad polti-
ca. Es en esta lnea donde se encuen-
tra la conocida idea de Carl Schmitt
de Constitucin en sentido positivo
como decisin sobre modo y forma
de la unidad poltica (SCHMITT,
CARL. Teora de la constitucin. Alian-
za Editorial, Madrid, 2001).
Constitucin consuetudinaria
Constitucin no escritaoconsuetu-
dinariaesaquella que no est orde-
nada en un solo texto. Diramos que
no estn uni-codificadas. Ejemplo
de Constitucin no escritaoconsuetu-
dinariaes la Constitucin Poltica de
Nueva Zelanda y del Reino Unido.
En realidad esto de Constitu-
cinno escrita es ms convencio-
nal, se dice as por decir no uni-
codificada. Porque en su rigor, son
110
Constitucionesno escritas aquellas
que no se han vertido en el papel, al
documento y con caracteres grficos.
Precisamente la codificacin es
la agrupacin orgnica, sistemti-
ca y completa generalmente en un
cuerpo legal llamado cdigo de
todas las normas que se refieren a
una misma materia, no permitien-
do contradiccin ni ambigedad y,
teniendo ellas una vida unitaria
(MACHICADO, Jorge. Constitucin
Poltica escrita y no escrita o consuetudi-
naria. Apuntes Jurdicos, 2010).
Constitucin cultural
La expresin Constitucin cultural
es utilizada con frecuencia por au-
tores italianos; Pizzorusso define el
concepto con gran amplitud: Al lado
del conjunto de principios que la
Constitucin dedicada a las relacio-
nes econmicas deben situarse una
serie de disposiciones de no menos
trascendencia encaminadas a asegu-
rar una proteccin bsica a la vida
humana considerada como valor en
s, al margen del uso que se haga de
los recursos humanos en atencin a
fines polticos o econmicos. Se da
as entrada a una nueva dimensin
de las garantas constitucionales,
cuyo ncleo esencial se halla en la
proteccin de la libertad personal y
de los dems derechos fundamenta-
les vinculados de diversa manera a la
misma y que se manifiesta, ante todo,
en un conjunto de reglas generales
tendentes a crear una situacin am-
biental que facilite lo ms posible el
ejercicio de las libertades individua-
les. En tanto que esta reglas genera-
les, as como principio de garanta de

la persona y sus diversas especifica-
ciones, encuentra su fundamento en
una serie de opciones en las que se
acepta un determinado modelo de
cultura y un consiguiente rechazo de
otros modelos contrapuestos, parece
oportuno integrar toda esta temtica
bajo la nocin de Constitucin cul-
tural, destacando bajo esta rbrica
una dimensin distinta de la defini-
da como Constitucion econmica,
por ms que los nexos e interferen-
cias entre una y otra problemtica no
sean en modo alguno infrecuentes
(TEJADURA, Javier. La Constitu-
cin cultural. En: Revista de Derecho
Poltico. N 43, 1998).
Constitucin ecolgica
Esta Constitucin ecolgica tiene
dentro del ordenamiento colombiano
una triple dimensin: de un lado, la
proteccin al medio ambiente es un
principio que irradia todo el orden
jurdico, puesto que es obligacin del
Estado proteger las riquezas natura-
les de la Nacin. De otro lado, aparece
como el derecho de todas las perso-
nas a gozar de un ambiente sano, de-
recho constitucional que es exigible
por diversas vas judiciales. Y, final-
mente, de la Constitucin ecolgica
derivan un conjunto de obligaciones
impuestas a las autoridades y a los
particulares (Sala de la Corte Cons-
titucional Sentencia T-760/07). //
El medio ambiente se encuentra al
amparo en lo que se ha denominado
Constitucin ecolgica, conformada
por el conjunto de disposiciones su-
periores que fijan los presupuestos a
partir de los cuales deben regularse
las relaciones de la comunidad con
111
CONSTITUCIN ECONMICA
la naturaleza y que propugnan por
su conservacin y proteccin (Sen-
tencia de la Corte Constitucional de
Colombia 431 - 2000).
Constitucin econmica
Alberto Dalia Va sostiene que: El
concepto de Constitucin econmica,
utilizado durante mucho tiempo en la
literatura comparada por los econo-
mistas como sinnimo de orden eco-
nmico, sistema econmico o mo-
delo econmico, sin connotaciones
jurdicas, fue acuado para el derecho
como decisin global sobre el orden
de la vida econmica de una comu-
nidad, siendo utilizado despus de
la aprobacin de la Ley Fundamental
de Bonn para sostener que esta haba
constitucionalizado un determinado
sistema econmico, que coincida con
la economa de mercado, aunque con
algunas correcciones sociales, es de-
cir, tambin se acoge la posicin que
toda la corriente de la Constitucin
econmica tiene su origen en la Ale-
mania de la posguerra.
La Constitucin econmica es una
creacin del siglo XX, y tenemos a
la Constitucin de Weimar como
pionera y base de este pensamiento
que cobr amplios seguidores por su
carcter decisivo en el desarrollo del
Estado. La Constitucin de Weimar
garantiza el derecho de propiedad,
pero como la propiedad entraa obli-
gaciones es posible establecer lmites
o restricciones legales cuando lo re-
quiera el bien general o la funcin
social (CHANAM ORBE, Ral.
Exgesis de la Constitucin econ-
mica. En: Revista Oficial del Poder Ju-
dicial. Ao 3, N 5, 2009).
CONSTITUCIN EUROPEA
Constitucin europea
La Constitucin europea define los
valores, los objetivos fundamentales
y las competencias de la Unin Euro-
pea y organiza la estructura institu-
cional de esta.
Al determinar las competencias de la
Unin, la Constitucin establece au-
tomticamente sus lmites de accin.
La Unin acta nicamente cuando
el objetivo buscado puede alcanzarse
ms eficazmente a nivel comunitario
que a nivel nacional, regional o local.
Este principio se conoce en la jerga
poltica como principio de subsidia-
riedad.
En suma: la Constitucin fija las re-
glas del juego, pero son los jugadores
quienes han de jugar.
Diversos parlamentarios europeos y
nacionales, as como representantes
de los gobiernos y de la Comisin
Europea se reunieron en el marco
de una Convencin para elaborar un
proyecto de Constitucin Europea.
Los veinticinco Estados miembros
aprobaron el proyecto en junio y lo
firmaron en octubre de 2004. No obs-
tante, antes de entrar en vigor en la
fecha prevista (noviembre de 2006),
la Constitucin deber ser ratificada
en todos los Estados miembros, bien
por la va parlamentaria, bien me-
diante referendos.
La Unin Europea se basa primera-
mente en una serie de valores. Tanto
el prembulo como los artculos ini-
ciales de la Constitucin marcan el
tono: la Unin se inspira en la heren-
cia cultural, religiosa y humanista de
112
Europa, defendiendo por tanto valo-
res universales: derechos humanos,
libertad, democracia, igualdad y Es-
tado de Derecho. La Unin Europea
quiere estar unida en la diversidad
y abierta a todos los Estados que res-
peten sus valores.
La Unin Europea promueve los de-
rechos de las personas pertenecientes
a minoras, el pluralismo, la no dis-
criminacin, la tolerancia, la justicia,
la solidaridad y la igualdad de opor-
tunidades entre hombres y mujeres.
Por ltimo, al invocar la voluntad
de los ciudadanos y de los Estados
de Europa de construir un futuro
comn, la Constitucin afirma cla-
ramente que la Unin Europea es,
al mismo tiempo, una unin de ciu-
dadanos y una unin de Estados
(Boletn N 10 del Parlamento euro-
peo, 2005).
Constitucin histrica
En la literatura constitucional nacio-
nal, y en particular a la luz del pen-
samiento planista, con la expresin
Constitucin histrica se concibe al
espacio valorativo extranormativo,
formado por un conjunto de institu-
ciones y principios que integran una
tradicin democrtica y republica-
na, construida por varias generacio-
nes de peruanos, que es necesario
rescatar y revalorar como proyecto
histrico de Constitucin. Esto es,
trasciende lo meramente formal o la
norma positiva.
El contenido de la Constitu-
cin se nutre a travs de las ideas

constitucionales de dignidad huma-
na (en clave kantiana), derechos hu-
manos, garantas constitucionales,
Estado unitario, separacin de pode-
res o forma de gobierno, que incum-
ben a la historia constitucional y a
una doctrina constitucional perua-
na (DOMNGUEZ HARO, Helder.
La llamada Constitucin histrica.
En: El Peruano. Agosto de 2011).
Constitucin nominal
Una Constitucin podr ser jurdica-
mente vlida, pero si la dinmica del
proceso poltico no se adapta a sus nor-
mas, la Constitucin carece de realidad
existencial (Manual de aprendizaje. De-
recho Constitucional I, USMP).
Constitucin normativa
La Constitucin normativa es aquella
cuyas normas estn por encima de
toda ley y actaucin poltica y tanto
los rganos pblicos y la sociedad en
general se someten y adaptan a este
cuerpo normativo supremo.
Constitucin Poltica
El conjunto sistematizado de leyes
fundamentales que determinan la
organizacin del Estado y el fun-
cionamiento de sus instituciones
se denomina Constitucin Poltica.
Sus principios norman la vida de
un pueblo jurdicamente organiza-
do, estableciendo la forma de Esta-
do y de Gobierno, y un rgimen de
obligaciones, derechos y garantas
que permiten la instauracin y el
mantenimiento de un orden jurdi-
co, apto para propiciar el bienestar
individual y colectivo. Las normas
113
CONSTITUCIN VIVIENTE
constitucionales emanan indirecta-
mente de la voluntad popular en el
Estado Democrtico (Asamblea Le-
gislativa de El Salvador Constitucin
Poltica: Concepto, origen histrico y
contenido).
Constitucin semntica
Si bien existe una Constitucin
escrita su realidad ontolgica per-
sigue formalizar las situaciones
existentes de poder poltico en be-
neficio exclusivo de los detentado-
res del poder. Esto quiere decir que
si no hubiese en absoluto ninguna
Constitucin formal, el desarro-
llo fctico del proceso del poder
no sera notablemente diferente.
La Constitucin en lugar de servir
como limitacin del poder es un
instrumento para estabilizar y eter-
nizar la intervencin de los domina-
dores fcticos de la localizacin del
poder poltico. En ese sentido, afirma
Loewenstein que: el traje no es en
absoluto un traje, sino un disfraz
(LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la
Constitucin. Editorial Ariel, Barcelo-
na, 1986).
Constitucin viviente
La Constitucin viviente es la expe-
riencia cotidiana de las cortes. En la
prctica, posiciones originalistas son
en efecto sostenidas (por ejemplo, a
travs de la remisin a los trabajos
preparatorios), pero esto es solamen-
te una retrica argumentativa entre
otras, para sostener esta o aquella in-
terpretacin de la Constitucin, con-
forme a la expectativa no del mundo
que fue, sino del mundo de hoy, se-
gn la visin del intrprete. Aqu no
CONSTITUCIONAL
interesa la coloracin poltico-judicial.
Como regla general, la Constitucin
viviente gusta ms a quien trabaja para
la extensin de los derechos y menos
a quien opera en direccin opuesta, y
lo contrario vale para la Constitucin
originaria. Pero son afirmaciones rela-
tivas. Los tiempos pueden cambiar y
la reinterpretacin puede ser invoca-
da para limitar derechos, y viceversa
el significado originario puede ser til
a quien resiste el intento de limitacin
(pensemos en la actitud de las cortes
contra la legislacin antiterrorismo).
En suma, la direccin no est de hecho
asegurada. No es esta, por tanto, una
cuestin de poltica judicial y, menos
todava, de derecha e izquierda. Es un
tema de teora de la interpretacin y
de la Constitucin (ZAGREBELSKY,
Gustavo. Jueces constitucionales.
En: Boletn Comparado, de Derecho Com-
parado. UNAM, Mxico, 2011).
Constitucional
Propio de la Constitucin de un Es-
tado o perteneciente a ella. Todo
aquello que se ajusta o es conforme
a las normas que la Constitucin es-
tablece.
Constitucionalismo
El siglo XVIII puede ser considera-
do, sin duda alguna, como un crisol
en el que se produjo una intensa y
profunda elaboracin de ideas hu-
manistas, democrticas y libertarias,
concretadas en algunos de los gran-
des movimientos poltico-sociales de
ese tiempo.
Tales ideas se acentuaron principal-
mente en el pensamiento filosfico
114
y poltico francs, aunque debemos
hacer notar aqu que ellas haban
evolucionado institucionalmente a
travs de los siglos, en forma natural
y espontnea, como derivacin pro-
pia de las costumbres, tradiciones y
forma de vida del pueblo britnico.
Por ello, recalcamos que el importante
quiebre derivado de la Revolucin
Francesa, y la elaboracin intelec-
tual efectuada por sus principales
pensadores (Siyes, Rousseau, Mon-
tesquieu, entre otros), no pueden en-
tenderse desarticulados del cuadro
ideolgico de la poca.
En ese marco conceptual, diremos
que el constitucionalismo es un mo-
vimiento generado en ese siglo, y
desarrollado principalmente durante
los siglos XIX y XX, que vincula en
modo sustancial a los conceptos de
Constitucin y Democracia.
La denominacin democracia consti-
tucional designa a la vez una doctrina
poltica y cada uno de los regmenes
implantados en base a ella durante
las dos ltimas centurias, como una
resultante de la democratizacin del
constitucionalismo.
As, las democracias propias del
constitucionalismo, tienen por base
la vigencia de una constitucin, aun-
que de especial contenido. En conse-
cuencia, la doctrina de la democracia
constitucional o del constitucionalis-
mo, une indisolublemente a la demo-
cracia y a la constitucin: no concibe
a la una sin la otra.
Inicialmente, las democracias con-
temporneas, en coincidencia con
el sentido etimolgico del trmino
(Gobierno del Pueblo, por el Pueblo

y para el Pueblo, segn Abraham
Lincoln) develaban una concepcin
ingenua que atentaba contra la vir-
tualidad y continuidad del sistema,
que radicaba justamente enidentifi-
car el sujeto con el objeto del Poder.
De all la importancia de los prin-
cipios, fines y tcnicas del consti-
tucionalismo y su ensamble con la
democracia y el Estado de Derecho,
caracterizado este ltimo por Mario
Justo Lpez, por poseer una finalidad
personalista, con base en el reconoci-
miento de la dignidad humana como
prius, medios genricos y principis-
tas (soberana del pueblo, imperio de
la ley) y tcnicas jurdicas determina-
das (supremaca de la Constitucin,
distincin entre Poder Constituyente
y Poderes Constituidos, Legalidad
Administrativa).
Control de la actividad de los r-
ganos estatales, alternancia en el
gobierno. Tal simbiosis invita a en-
fatizar que la democracia constitu-
cional es, necesariamente, Estado de
Derecho, y en sentido material, ya
que no es simplemente una forma de
gobierno. La historia, en su constan-
te devenir nos alerta de que toda ac-
cin interhumana exige conduccin,
direccin, cohesin e integracin.
Pero reconociendo la conflictividad
habitual de esta relacin de mando y
obediencia, es la democracia consti-
tucional la que asume el conflicto e
intenta arribar al consenso en forma
participativa y no violenta.
En ello radica la superioridad obje-
tiva del constitucionalismo frente a
otros movimientos que intentaron
hasta la fecha racionalizar la realidad
115
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
poltica; en su aptitud de racionali-
zar el conflicto mediante reglas cla-
ramente establecidas por los propios
actores. Ello ya que las soluciones
autocrticas intentan suprimir el
conflicto, para resolverlo, y en los he-
chos agravan la conflictividad hasta
lmites inimaginables.
La democracia, en cambio, nutrida
por la propia virtualidad de la rea-
lidad poltica, propone soluciones
a travs de la competencia pacfica
y orgnicamente regulada, con pre-
cisos lmites en la tutela de la dig-
nidad humana: intenta canalizar el
conflicto moldeando el consenso, sin
generar el quiebre del sistema (JI-
MNEZ ASENCIO, Rafael. El Cons-
titucionalismo y el Derecho Constitu-
cional. 2 ed. Editorial Marcial Pons,
Argentina 2003).
Constitucionalismo clsico
El constitucionalismo clsico divi-
di el contenido de toda constitu-
cin en dos partes fundamentales: la
parte orgnica y la parte dogmtica.
La primera se refiere a la regulacin
del ejercicio del poder poltico y a
las competencias de los rganos del
Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judi-
cial). La parte dogmtica, en cambio,
enumera derechos individuales den-
tro de los que se encuentran las liber-
tades econmicas. La explicacin del
constitucionalismo clsico, en cuanto
a la no consideracin de los aspectos
econmicos, la tiene Domingo Garca
Belaunde cuando seala que la ma-
teria econmica estuvo ausente en
todas estas Constituciones, como lo
fue durante todo el siglo XIX, salvo
las excepciones que nunca faltan, y
CONSTITUCIONALISMO CLSICO
que no hacen ms que confirmar la
regla. Ello ocurri no por descuido,
sino porque se consider innecesario
hacerlo. En efecto, de acuerdo a las
tendencias fisiocrticas y liberales de
la poca, se tena la absoluta certeza
de que el mundo de la economa se
mova con sus propias leyes natura-
les, invisibles pero reales, y de cum-
plimiento ineluctable. Es decir, no
se desconoci ni por un momento,
la validez del sistema econmico ni
su influencia, sino que simplemente
se consideraba que existiendo leyes
naturales de la economa, establecer
leyes artificiales para gobernar ese
mundo era tarea no solo innecesaria
sino superflua. Recin cuando fina-
liza la llamada Belle Epoque, al con-
cluir la Gran Guerra (1918) los incr-
dulos llegan a la conclusin de que es
necesario que el Estado intervenga en
la economa, pues esta ni marcha sola
ni obedece a leyes absolutas, sino que
es producto de la actividad humana.
Nace as el constitucionalismo social
que est representado por las Cons-
tituciones mexicana (1917), sovitica-
rusa (1918) y alemana (1919).
Hablamos de constitucionalismo
para referirnos a aquellas disposicio-
nes institucionales que estructuran
en el sistema poltico un conjunto de
lmites y vnculos, constricciones y
garantas destinados a frenar los ex-
cesos de un poder. Las disposiciones
constitucionales representan precom-
promisos que definen la sustancia,
alcance y procedimientos de la activi-
dad estatal, demarcando lo que puede
ser disputado en la contienda poltica
ordinaria y lo que est constitucional-
mente blindado. Dado que estn re-
gidos por principios de justicia, los
116
arreglos constitucionales promueven
ciertos valores y positivizan bienes
polticos, procurando que el diseo
de las instituciones y el contenido de
las leyes sean coherentes con estos.
En primer lugar, el constitucionalis-
mo protege derechos. Ya se conciban
estos como fueros o como recursos
y capacidades de los individuos,
constituyen una suerte de coto ve-
dado de estos frente a pretensiones
de los dems. En segundo lugar, el
constitucionalismo garantiza el im-
perio de la ley, es decir, la existen-
cia de normas aprobadas conforme
a procedimientos preestablecidos y
promulgadas pblicamente, sin ca-
rcter retroactivo, claras, estables,
generales, conforme al principio de
jerarqua normativa y aplicables a los
casos particulares por jueces inde-
pendientes. En tercer lugar, tambin
un rgimen constitucional asegura
ciertos pactos bsicos para la super-
vivencia y la reproduccin estable de
la comunidad poltica. Y por ltimo,
los momentos constitucionales, y en
general toda la actividad de natura-
leza constitucional, tienden por defi-
nicin a dotar a las decisiones colecti-
vizadas de autoridad argumentativa,
evitando as la tendencia a que se
impongan siempre las preferencias
del ms fuerte y forzando, de algn
modo, a que se conformen las posi-
ciones de forma cooperativa y deli-
berativa, con lo cual se atempera la
deriva populista y el enquistamiento
de formas extremas e irreconciliables
de pluralismo en la vida en comn.
El constitucionalismo es de gran
valor ya que gracias a el, se pueden
evitar muchos abusos o excesos de
 CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO
poder y de esta manera, poder lle-
var todo con ms armona, justicia e
igualdad entre todas las personas de
un pueblo, una sociedad o Estado,
al exigir que se cumpla la Constitu-
cin y que esta sea tomada como algo
contra lo que no se puede ir, se puede
tener ms orden o tener un sistema
mas ordenado dentro de un pas por
lo cual se puede dar un mejor gobier-
no que puede beneficiar a todos con
mayor igualdad y sin tantas injusti-
cias o diferencias ya sean raciales,
culturales o econmicas (Actualidad
jurdica, interesperu Blog, 2009). //
El constitucionalismo clsico (cons-
titucionalismo inicial). Dicha etapa
se gestar laxamente a partir del si-
glo XIII y se prolongar hasta parte
del siglo XIX. Esta expresa en s mis-
ma los orgenes o inicios del constitu-
cionalismo.
Forjado para derrotar al absolutismo
monrquico, Nstor Pedro Sags
seala que dicha modalidad se di-
riga a racionalizar el poder poltico
creando la imagen de la nomocracia
o gobierno de las leyes, es decir que
para considerar cualquier acto del
estado como vlido y legtimo, este
deba derivarse de una competencia
previamente prevista en la constitu-
cin. Norberto Q. Martines Delfa re-
fiere que el constitucionalismo clsi-
co reconoce su origen en el desarrollo
de las primitivas libertades pblicas
inglesas, no nace espontneamente
ni observa una nica frmula. Por
el contrario, se consolida gradual-
mente a travs de sucesivos avances
en los que los sectores cada vez ms
amplios de la sociedad civil se bene-
fician con el reconocimiento de sus
derechos (ANDRADE SNCHEZ,
117
Eduardo. Teora del Estado: constitu-
cionalismo. Editorial Harla-Oxford,
Mxico, 2000).
Constitucionalismo contem-
porneo
Para entender el constitucionalis-
mo contemporneo hay que iniciar
un recorrido histrico desde el libe-
ralismo individualista, identificando
su concepto, sin soslayar las caracte-
rsticas del Estado liberal: el imperio
de la ley, la libertad, la igualdad, el
principio de legalidad, el princi-
pio de legalidad en vinculacin ne-
gativa y positiva, la separacin de
poderes, separacin entre iglesia y
Estado, aparicin del activismo de
la sociedad civil. Y un aspecto que
es ineludible tratar es la transicin
del Estado liberal individualista al
Estado Social de Derecho; y como
parte de ese proceso de transicin,
la separacin o delimitacin entre
el Estado y la sociedad, la exclusin
de toda reglamentacin sobre el tra-
bajo libremente elegido, separacin
entre liberalismo y democracia, y
finalmente, en ese proceso evolutivo
la aparicin del Estado de bienestar.
No es posible estudiar el Estado So-
cial sin recorrer el itinerario que cum-
pli la doctrina del constitucionalis-
mo de los derechos, en su evolucin
histrica y su contribucin al Estado
Social, y de esa manera entender el
por qu el futuro del constituciona-
lismo de los derechos est unido a la
evolucin del Estado Social.
Finalmente, adentrarnos a la teo-
ra constitucional del Estado So-
cial de Derecho. Atendiendo a sus
CONSTITUCIONALISMO DE LOS DERECHOS
antecedentes doctrinales, su origen
legislativo y su diferencia con el wel-
fare state, o Estado de bienestar. Para
terminar con la constitucionaliza-
cin del Estado social, identifican-
do sus caractersticas (BARRIOS
GONZALES, Boris. Constituciona-
lismo contemporneo o introduccin al
Neoconstitucionalismo. Ensayo, julio
de 2012).
Constitucionalismo de los
derechos
Entendiendo que en la Edad Media
no se produce la idea de un consti-
tucionalismo, sino que se habla de
derechos mediante la celebracin
de acuerdos y declaraciones, y as se
produce la Carta de 1215; la peticin
de Derechos de 1628; Instrumento de
Gobierno de 1654 y el Bill of Rights de
1689.
En los Estados Unidos de Amri-
ca, existen los primeros indicios del
constitucionalismo de los Derechos
con los llamados contratos de colo-
nizacin (acuerdo firmado a bordo
del Mayflower en 1620 y las rdenes
Fundamentales de Connecticut de
1639). La Declaracin de Derechos
de Virginia de 1776, seguido por
las constituciones de las excolonias
britnicas de Amrica del Norte, la
Constitucin de la Confederacin de
los Estados Americanos de 1781 y,
finalmente, de la Constitucin de la
Federacin de 1787.
En Francia se cita la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudada-
no de 1789, le siguen el constituciona-
lismo de Derechos de la Constitucin
de 1790 y del 9 de marzo de 1791.
118
El constitucionalismo de fines del
siglo XVIII se caracteriza por la apa-
ricin de la idea de la separacin de
poderes y la proteccin de los dere-
chos individuales, la creencia en la
democracia representativa, la sepa-
racin entre la sociedad civil y el Es-
tado. En esta orientacin, el modelo
seguido por la Revolucin Francesa
de 1789 fue el mismo que la Revolu-
cin Inglesa del siglo XVII.
El Constitucionalismo de los de-
rechos, entonces, no es ms que la
aplicacin de la ideologa raciona-
lista al Derecho Pblico e implica la
constante lucha por elevar a rango
constitucional los derechos que sig-
nifican equilibrio en el ejercicio del
poder y en la ejecucin de conductas,
como el mecanismo ms idneo para
sustentar la paz social (BARRIOS
GONZALES, Boris. Constitucionalis-
mo contemporneo. Universidad In-
teramericana de Panam, 2012).
Constitucionalismo demo-
crtico
El constitucionalismo democrtico
se afirma como una concepcin so-
bre la capacidad que deben tener los
tribunales superiores para reflejar e
incorporar en sus fallos las perspec-
tivas constitucionales de diversos
sectores y organismos democrti-
cos, con el objetivo de configurar
de manera conjunta el significado
del derecho, a travs de un dilogo
constructivo. En definitiva, a esta
corriente no solo le interesa cuestio-
nar que los tribunales se hayan atri-
buido ciertas facultades que origi-
nalmente no les fueron conferidas:
le interesa tambin proponer una

nueva forma de activismo judicial,
que sea sobre todo consciente de
que el significado de la constitucin
se establece a partir de interacciones
fluidas y constantes con las otras ra-
mas del poder pblico, las asocia-
ciones civiles, los partidos polticos,
los movimientos sociales, la opinin
pblica, los centros de investigacin
y el poder judicial en su conjunto.
Segn este enfoque, la ley no puede
emanar de un intercambio exclusivo
entre magistrados (ROBERTPOST,
Reva Siegel. Constitucionalismo de-
mocrtico; por una reconciliacin entre
constitucin y pueblo. Siglo veintiuno
editores, abril, 2013).
Constitucionalismo ingls
En el siglo XII, la monarqua bri-
tnica (reinado de Enrique II) haba
logrado una alta concentracin del
poder. Los poderes del monarca se
vern limitados en un documento
feudal que sirvi de precedente del
constitucionalismo moderno de-
nominado Carta Magna de 1215.
En dicho documento se reconocan
una serie de derechos a determina-
do segmento de la poblacin (y, por
lo tanto, se limitaban los poderes
del monarca). La limitacin de las
prerrogativas del Rey se produce
tambin con la aparicin del Parla-
mento. Desde un principio aparece
la idea de monarqua limitada o de
Constitucin mixta cuando el poder
del monarca queda subordinado al
Parlamento. El nacimiento del parla-
mento ingls se produce a travs de
la Curia Regia y del Consilium que en
el siglo XIII se transforman en una
reunin de los tres estamentos del
reino (de los que rezan, de los que
119
CONSTITUCIONALISMO INGLS
guerrean y de los que trabajan) y ya
en el siglo XIV conocer la separa-
cin de las dos cmaras (por un lado,
los comunes, estos son los que tra-
bajan, y por otro, los lores, el clero y
la nobleza, es decir, de los que rezan
y los que guerrean).
Por otro lado, cabe destacar que los
fundamentos doctrinales del consti-
tucionalismo ingls se encuentran en
los siguientes autores:
1. Hobbes y su obra el Leviatn, don-
de elabora una teora contrac-
tualista del Estado; esto es, de un
poder comn, mediante el cual
los ciudadanos conceden toda
su fuerza individual a un hom-
bre o una asamblea de hombres
que, mediante una pluralidad de
votos, puedan reducir las volun-
tades de los sbditos a una sola
voluntad. En Hobbes aparece la
idea del Parlamento como sujeto
de representacin de los intere-
ses de un Estado o de una volun-
tad que era la estatal.
2. La idea de separacin de pode-
res, poder constituyente vs. po-
deres constituidos, y garanta
de la libertad y derecho de pro-
piedad est presente en el pen-
samiento ingls durante el siglo
XVII en autores como Sidney que
seal que un Estado es ms li-
bre cuanto ms separados estn
los poderes, Locke en su obra
Segundo Tratado sobre el Gobierno
Civil. El concepto de monarqua
mixta (Rey, lores y comunes) en
la que los tres niveles institu-
cionales colaboran en el Poder
Legislativo va dando paso a la
confirmacin de la soberana del
CONSTITUCIONALISMO LIBERAL
Parlamento. Ahora bien, Locke
representa un precursor de la
teora de la divisin de poderes,
puesto que su construccin est
basada en la interrelacin de po-
deres. Su construccin doctrinal
parte de dos ideas bsicas: la li-
mitacin del poder por el Dere-
cho y el consentimiento de los
gobernados, y por ltimo, la su-
premaca del Parlamento como
elemento principal. De esos pre-
supuestos Locke formula la divi-
sin de funciones entre lo que
es la elaboracin del Derecho y
su ejecucin. El aporte de Locke
radica en sealar que el Legis-
lativo y el Ejecutivo no pueden
estar en las mismas manos si lo
que se pretende es garantizar la
libertad y la propiedad de los
ciudadanos. Locke pretendi no
solo una separacin de las funcio-
nes, sino tambin de sus titula-
res. Al final, Locke en relacin
a la teora de la divisin de po-
deres tiene como aporte estable-
cer el fundamento del equilibrio
constitucional a travs de una
teora parcial de la divisin de
poderes. El Rey no poda legislar
pero intervena en la legislacin;
el Parlamento no poda ejecu-
tar pero controlaba la ejecucin.
Todo ello garantizaba el estable-
cimiento de lmites efectivos al
poder real y en menor medida al
Parlamento. Esto generaba que
en la doctrina constitucional se
instaurara la teora de la balanced
constitution o del checks and balan-
ces, esto es el equilibrio institu-
cional como eje de la limitacin
del poder. Lo que no aparece de
forma clara en la teora de Locke
120
es el Poder Judicial, aunque algu-
na referencia hace cuando habla
de la funcin de juzgar y la im-
parcialidad de los jueces como
atributos necesarios en el estado
de sociedad. En Locke tambin
aparece implcitamente presente
la teora del poder constituyen-
te y su distincin con los pode-
res constituidos, o lo que es lo
mismo decir, en sus palabras, la
distincin entre normas consti-
tucionales y normas legislativas.
Tambin aparece la garanta de
la libertad y de la propiedad de
los ciudadanos (GARCA PA-
LACIOS, Omar.Curso de Derecho
Constitucional.UNAN-Len, Ma-
nagua, 2010).
Constitucionalismo liberal
Ordenamiento jurdico de una so-
ciedad poltica mediante una Cons-
titucin escrita, cuya supremaca
significa la subordinacin a sus dis-
posiciones de todos los actos emana-
dos de los poderes constituidos que
forman el gobierno ordinario, inte-
grndose estos actos en un sistema
que busca asegurar la vida, la liber-
tad y la propiedad del individuo.
Separacin del poder pblico. Se sepa-
ra en tres poderes: el poder judicial, el
poder legislativo y el poder ejecutivo.
Gobierno representativo. El pueblo
en Bolivia, los mayores de 18 elige
a sus representantes para que confor-
men el Congreso.
Proteccin del individuo. Se lo reali-
za garantizando su vida, su libertad
y su propiedad. Y, dividiendo sus
 CONSTITUCIONALISMO NEOCONTRACTUALISTA
derechos subjetivo en derechos pol-
ticos y civiles que son: de los ciuda-
danos y de las personas, respectiva-
mente.
Separacin de Estado y sociedad. La
sociedad es el conjunto de individuos
con derechos naturales (a la vida, a
la libertad, etc.). El Estado es la con-
centracin de la fuerza colectiva para
la aplicacin y respeto de estos dere-
chos. Aparece el Estado gendarme,
por el cual el Estado no se inmiscuye
en la planificacin de la economa; la
economa es regulada por el mercado
de la oferta y demanda.
LaSoberana (del latn supernus,
seor supremo. Supremo poder de
mando lograda por la voluntad po-
ltica del pueblo para determinarse y
manifestarse) reside en el pueblo, ya
nunca ms est en el Rey.
En lo social. El contrato de trabajo es
un contrato privado con base en la au-
tonoma de la voluntad. El obrero pue-
de vender en el precio que mejor le pa-
rezca su fuerza de trabajo. El Estado no
puede establecer un salario mnimo.
En lo econmico. El Estado no inter-
viene en l, adems hay un respeto
absoluto a la propiedad privada.
En lo poltico. Aparece el Estado
gendarme, esto es que el Estado no
se inmiscuye en los asuntos de los
particulares, solo hace cumplir con
los contratos de los individuos.
Relaciones entre desarrollo indus-
trial y democracia liberal. La relacin
est en el acceso democrtico al con-
sumo (en que todos pueden comprar
lo que produce la industria); en el
121
acceso a puestos de decisin segn
las aptitudes del individuo y en la li-
bre empresa. Nadie puede detener la
iniciativa privada, ni siquiera el Esta-
do (MACHICADO, Jorge. Apuntes
Jurdicos. 2010).
Constitucionalismo moderno
El constitucionalismo moderno,
para el profesor Horst Dippel, nace
a finales del siglo XVIII, cuando con
las Revoluciones Norteamericana y
Francesa toma cuerpo la idea de una
Constitucin escrita que expone los
derechos de los individuos y regula
el poder y sus limitaciones. Desde
una visin supranacional, superado-
ra de las habituales aproximaciones
nacionalistas en esta materia, el autor
profundiza a lo largo de este libro en
alguno de los diez elementos que ca-
racterizan al constitucionalismo mo-
derno: desde los principios universa-
les, derechos humanos y la soberana
popular hasta el gobierno limitado y
su responsabilidad, la separacin de
poderes, la independencia del poder
judicial o el poder del pueblo para
enmendar la Constitucin (HORTS,
Dipel. Constitucionalismo moderno.
Marcial Pons, 2009).
Constitucionalismo neocon-
tractualista
El constitucionalismo neocontractua-
lista, que busca reactualizar las viejas
teoras del contrato social y adaptarlas
a la realidad de nuestro tiempo. Esta
corriente plantea un nuevo contrato
social que deber materializarse como
consecuencia del desprendimiento de
los ricos, quienes cedern algo de su
fortuna a los pobres, para equilibrar
CONSTITUCIONALISMO SOCIAL
los niveles de la diferenciacin social.
Postula un gobierno asistencialista
y una democracia patriarcalista
(CORREA NORIEGA, Patrocinio.
Constitucionalismo moderno. Sesin de
lectura N 10, Lima, 2012).
Constitucionalismo social
El constitucionalismo social es un
movimiento universal consistente en
la incorporacin a las constituciones
de los derechos sociales.
El constitucionalismo social es la
ideologa por el cual el Estado eje-
cuta determinadas polticas sociales
que garantizan y aseguran el bienes-
tar de los ciudadanos en determina-
dos marcos como el de la sanidad, la
educacin y, en general, todo el es-
pectro posible de seguridad social
(Constitucionalismo social. Aula Dere-
cho, 2013).
Constitucionalismo trans-
formador
Expresa la voluntad constituyente
de las clases populares, se manifiesta
a travs de una intensa movilizacin
social y poltica, protagonizada por
los excluidos y marginados. El objeti-
vo de esta nueva corriente es expan-
dir el campo de lo poltico ms all
del horizonte liberal, a travs de una
institucionalidad nueva (plurinacio-
nalidad), una territorialidad nueva
(autonomas asimtricas), una lega-
lidad nueva (pluralismo jurdico) y
un rgimen poltico nuevo (democra-
cia intercultural) (PAZ AGUILAR,
Ernesto. Refundacin del Estado y
constitucionalismo transformador,
columna en el diario La Tribuna, 2012).
122
Constitucionalista
Domingo Garca Belaunde hizo una
sugestiva clasificacin de lo que entien-
de por constitucionalista y le da cua-
tro significativos que son los siguientes:
1) constitucionalista en sentido pragm-
tico; es aquel que acta en defensa de la
Constitucin o persigue la defensa de
los valores constitucionales; 2) consti-
tucionalista en sentido coloquial, que
as puede ser considerado el que cono-
ce esta disciplina, el que est informa-
do sobre ella y generalmente se entera
de sus avances a travs de la literatura
especializada, se trata de personas que
tiene una previa formacin jurdica y
eventualmente publican libros y en-
sayos sobre aspectos constitucionales;
constitucionalista en sentido profesio-
nal; el que conoce bien la constitucin,
manea doctrina, acta judicialmente en
asuntos constitucionales y muchas veces
ensea en un centro superior de estu-
dios. 4) constitucionalista es el que, con
independencia al ejercicio o a la docen-
cia constitucional (que incluso puede no
darse) lee, investiga, medita y publica
ensayos, monografas, y libros en mate-
ria constitucional con una severa ptica
acadmica. Agrega el reputado acad-
mico: Distinguiendo planos, podemos
decir que sobre estas cuatro variantes de
personas que podemos considerar como
constitucionalistas (esto es, vinculadas
de una u otra manera al mundo consti-
tucional), las signadas con los nmeros
1) y 2) pueden considerarse como consti-
tucionalista en sentido amplio; el signa-
do con el nmero 3), como constitucio-
nalista en sentido estricto y finalmente,
el nmero 4), como constitucionalista
en sentido estrictsimo (GARCA BE-
LAUNDE, Domingo. Prlogo al libro de
Enrique Chirinos Soto: Cuestiones cons-
titucionales 1933-1990, Fundacin M.J.
 CONTENIDO ESENCIAL CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO
Bustamante De La Fuente, Lima, 1991.
Citado por ETO CRUZ, Gerardo. Cons-
titucin y Procesos Constitucionales. Edito-
rial Adrus, 1 ed., Lima, 2013).
Consumidor
Con carcter general, pueden dis-
tinguirse dos nociones diferentes de
consumidor. Una nocin concreta,
que considera consumidores a quie-
nes adquieren bienes o servicios
para uso privado, y una nocin am-
plia o abstracta, segn la cual son
consumidores todos los ciudadanos
que, en cuanto personas, aspiran a
tener una adecuada calidad de vida.
Un ejemplo de esta nocin amplia
se encuentra en la Resolucin del
Consejo de la CEE, de 14 de abril de
1975, relativa a un programa pre-
liminar de la Comunidad Econ-
mica Europea para una poltica de
proteccin y de informacin de los
consumidores, cuando establece en
su nmero 3 que en lo sucesivo el
consumidor no es considerado ya
solamente como un comprador o un
usuario de bienes o servicios para
un uso persona, familiar o colecti-
vo, sino como una persona a la que
conciernen los diferentes aspectos
de la vida social que pueden afec-
tarle directa o indirectamente como
consumidor (MARTNEZ ESPN.
Pascual. Aproximacin al concepto de
consumidor. UCLM Espaa).
Contenido constitucional-
mente protegido
En cuanto integrantes del contenido
constitucionalmente protegido, cabra
distinguir, de un lado, un contenido
no esencial, esto es, claudicante ante
123
los lmites proporcionados que el
legislador establezca a fin de prote-
ger otros derechos o bienes constitu-
cionalmente garantizados, y, de otra
parte, el contenido esencial, absolu-
tamente intangible para el legislador;
y, extramuros del contenido constitu-
cionalmente protegido, un contenido
adicional formado por aquellas fa-
cultades y derechos concretos que el
legislador quiera crear impulsado por
el mandato genrico de asegurar la
plena eficacia de los derechos funda-
mentales (STC Exp. N 01417-2005-
AA, f. j. 20).
Contenido esencial consti-
tucionalmente protegido
[El] contenido esencial constitu-
cionalmente protegido de los dere-
chos reconocidos por la Ley Fun-
damental, no solo ha de extraerse a
partir de la disposicin constitucio-
nal que lo reconoce; es decir, de la in-
terpretacin de esta disposicin con
otras disposiciones constitucionales
con las cuales pueda estar relaciona-
da (principio de unidad de la Consti-
tucin), sino tambin bajo los alcan-
ces del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos.
Tras el criterio de interpretacin de
los derechos fundamentales acorde
con el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, este tribunal
tiene dicho que este ltimo concep-
to no se restringe solo a los tratados
internacionales en materia de dere-
chos humanos en los que el Estado
peruano sea parte (IV Disposicin
Final y Transitoria de la Constitu-
cin), sino que comprende tambin
a la jurisprudencia que sobre esos
CONTRATO
instrumentos internacionales se pue-
da haber expedido por los rganos de
proteccin de los derechos humanos
(Artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional)
(STC Exp. N 00174-2006-PHC, f. j. 22).
// Todo derecho fundamental tiene
un contenido jurdicamente deter-
minado, el cual es inmodificable, en
caso sea necesario llevar a cabo una
regulacin infraconstitucional para
posibilitar su goce y ejercicio en la
vida comunitaria
Claudia Villaseor Goyzueta seala
que es aquel que comprende sustan-
cia del derecho; sin la cual este deja
de ser tal.
Esta nota sustancial de la norma hace
esta tenga en relacin a las restantes
una peculiaridad privativa y especifi-
ca. En ese orden de ideas, el contenido
esencial se convierte en la parte indis-
pensable e indisponible que permite
al titular del derecho a gozar de los
atributos, facultades o beneficios que
esta declara. Su afectacin a travs de
la actividad legislativa de desarrollo
reglamentacin conlleva a la trans-
formacin del derecho contenido en
un concepto en otra categora jurdica
distinta; amn de generar la imposibi-
lidad o dificultad extrema para hacer
efectivo el goce de un derecho.
Claudia Villaseor Goyzueta plantea
que el establecimiento del contenido
esencial de un derecho debe ser ob-
servado en un doble plano, a saber:
a) Plano negativo
Seala un lmite a la regulacin
legislativa de los derechos funda-
mentales.
124
b) Plano positivo
Seala el valor asignado al conte-
nido de los derechos fundamen-
tales, por ende, este deviene en
imprescindible e insustituible.
En efecto, en todo derecho funda-
mental existen dos zonas:
Una medular que constituye su con-
tenido esencial y en cuyo mbito
toda intervencin del legislador se
encuentra vedada y una adjetiva o
no esencial en la cual es admisible la
actuacin regulatoria del legislador.
Cabe sealar que esto ltimo opera a
condicin que se lleve a cabo confor-
me a los principios de razonabilidad
(GARCA TOMA, Vctor. Derechos
fundamentales. 2 ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013).
Contrato
Del Latn contractus, derivado de
contrahere, reunir, lograr, concertar.
// Para Capitant el contrato es el
acuerdo de voluntades entre dos o
ms personas con el objeto de crear
vnculos de obligaciones. Siguiendo
el estudio de la definicin del con-
trato en la doctrina civil, el calmente,
los contratos pueden definirse como
acuerdos o convenios entre personas
que se obligan en materia o cosa de-
terminada y a cuyo cumplimiento
pueden se compelidas. En la Enci-
clopedia jurdica Omeba se define el
contrato como: acto jurdico bilateral
formado o constituido por el acuerdo
de voluntades entre dos o ms perso-
nas sobre un objeto jurdico de inte-
rs comn, con el fin de crear, modi-
ficar o extinguir derechos.

Bevilaqua entiende por contrato, el
acuerdo de voluntades de una perso-
na fsica o jurdica con otra, que pro-
duce consecuencias jurdicas consti-
tutivas, modificativas o extintivas.
En el Digesto, se usa esta acepcin,
cuando refirindose a convencin
establece: Convienen los que de di-
versos puntos se reunen o van a un
mismo lugar; as tambin los que por
diversos movimientos de nimo con-
cienten en una misma cosa, esto es,
se encaminan a un lugar.
El Cdigo Civil define el contrato
en el artculo 1351, expresando: El
contrato es el acuerdo de dos o ms
partes para crear, regular, modificar
o extinguir una relacin jurdica pa-
trimonial. Esta definicin es similar a
la dada por el Dr. Manuel de la Puen-
te y Lavalle, quien define el contrato
como el acuerdo entre dos o ms par-
tes sobre una declaracin conjunta
de una voluntad comn destinada a
crear, modificar o extinguir una rela-
cin jurdica patrimonial. La doctrina
contempornea parte de la premisa
de que el contrato se extiende a todo
el derecho obligacional, y que, por
consiguiente, no solo crea obligacio-
nes, sino que tambin las regula o
extingue (SCHREIBER PEZET, Max
Arias. Contratos modernos. Gaceta Jur-
dica, Lima, 1999).
Otro aspecto saltante de la definicin
es el relativo al carcter estrictamen-
te patrimonial de la relacin. Este es
igualmente un aspecto muy discuti-
do en la doctrina contempornea, y
responde a la concepcin de que el
contrato o tiene un contenido jurdi-
co patrimonial o se resuelve siempre
125
CONTRATO-LEY
en la obligacin de indemnizar los
daos o perjuicios. Finalmente, al-
gunos autores sostienen que el con-
cepto de contrato debe modificarse,
porque con el avance cientfico y tec-
nolgico, se puede contratar incluso
por intermedio de una mquina y
en consecuencia el contrato no sera
el acuerdo de dos o ms partes, sino
la concurrencia entre las partes para
crear, regular, modificar o extinguir
una relacin jurdica patrimonial
(Muiz Sichez).
Contrato-ley
Por definicin legal, contrato-ley
es el convenio celebrado entre uno
o varios sindicatos de trabajadores y
varios patrones, o uno o varios sindi-
catos de patrones, con objeto de esta-
blecer las condiciones segn las cua-
les debe prestarse el trabajo en una
rama determinada de la industria, y
declarado obligatorio en una o varias
Entidades Federativas, en una o va-
rias zonas econmicas que abarquen
una o ms de dichas entidades, o en
todo el territorio nacional.
El llamado contrato-ley ni es contrato
ni tampoco es ley. No es contrato, ya
que incluso se puede dar el caso de que
exista en una empresa en donde nadie
lo desee, por se ajeno a la voluntad de
las dos terceras partes de los traba-
jadores sindicalizados que hubieren
solicitado la celebracin del mismo.
Tampoco es ley, ya que su vigencia no
es general ni tiene las caractersticas de
los actos emanados del Poder Legisla-
tivo (UAL Contrato - Ley. Separata
del programa de la materia. Unidad
24, Derecho Laboral, Mxico).
CONTRIBUCIN
Contribucin
Accin o efecto de contribuir. // Par-
ticipacin con una cantidad u otra
cosa, especialmente dinero. // En
Derecho Tributario se concepta a
la contribucin como una especie de
tributo. Se trata del tributo cuya obli-
gacin tiene como hecho generador
beneficios derivados de la realiza-
cin de obras pblicas o de activida-
des estatales.
Segn Gianinni contribucin es la
prestacin debida por quienes en-
contrndose en una determinada
situacin, experimentan una par-
ticular ventaja econmica por efec-
to del desarrollo de una actividad
administrativa, frente a todos los
dems, a quienes la actividad bene-
ficia de modo indistinto o bien por
quienes a consecuencia de las cosas
que poseen o del ejercicio de una in-
dustria, de un comercio o de otras
actividades, provocan un gasto o au-
mento de gasto del ente pblico. Al
respecto Valdez Costa nos da la no-
cin de contribucin cuando dice: la
contribucin como especie tributaria
independiente del impuesto y de la
tasa resulta de las caractersticas del
presupuesto de hecho y del destino
establecidos en la ley de creacin.
Aquel est constituido por la activi-
dad del Estado realizada con fines
generales, que simultneamente pro-
porciona una ventaja particular al
contribuyente; el destino es necesaria
y exclusivamente el financiamiento
de esa actividad. Existe, pues, un to-
tal paralelismo con la caracterizacin
de la tasa (PONCE DE LEN GAR-
CA, Moris Carlos. Curso de Derecho
Tributario. Mxico).
126
Contribuyente
La persona que abona o satisface las
contribuciones o impuestos del Es-
tado, la provincia o el municipio.//
Quien contribuye, ayuda o coopera a
cualquier finalidad.
Control constitucional de
las leyes de reforma consti-
tucional
Aunque este Colegiado ya ha te-
nido la oportunidad de precisar su
posicin respecto a la posibilidad
de cuestionar leyes de reforma cons-
titucional mediante el proceso de
inconstitucionalidad de las leyes,
conviene reiterar las consideraciones
efectuadas sobre el particular, pues
el recurrente alega que la ley de re-
forma materia del proceso podra ser
cuestionada por cualquier razn o
circunstancia.
En la Sentencia recada en el Expe-
diente N 050-2004-AI/TC y otros
(Colegio de Abogados del Cusco y
demandas acumuladas), este Cole-
giado dej establecido que, aunque el
control de una ley de reforma cons-
titucional podra ser visto como una
cuestin poltica no justiciable, dado
que no se encuentra expresamente
previsto por el artculo 200 inciso 4)
de la Constitucin como una de las
materias susceptibles de conocimien-
to por parte del Tribunal Constitu-
cional, tal razonamiento cede bajo la
consideracin que este Colegiado vela
porque la norma suprema no sea en s
misma vulnerada a travs de normas
modificatorias que puedan atentar,
tanto contra los principios jurdicos y

valores democrticos sobre los cuales
se sustenta, como contra los procedi-
mientos establecidos para una refor-
ma constitucional.
La justificacin del control sobre las
reformas que, como se sabe, repre-
sentan incorporaciones o supresiones
al texto mismo de la Constitucin,
se asienta en la eventualidad de que
estas afecten el contenido fundamen-
tal de la configuracin normativa
de aquella, en su calidad de Norma
Suprema poltica y jurdica del Es-
tado. Para determinar dicho ncleo,
es imprescindible remitirse a los pa-
rmetros que la propia Constitucin
asume como parte de la funcin va-
lorativa, pacificadora y ordenadora
de la accin de inconstitucionalidad.
Dentro de dicho contexto, es impres-
cindible precisar los diversos lmites
a los que se encuentra sometido todo
proceso de reforma que, como bien
se conoce, pueden ser tanto formales
como materiales. Mientras que los
primeros estn representados por los
diversos requisitos y procedimientos
exigidos para llevar a cabo la reforma,
los segundos tienen que ver con los
principios esenciales que confieren
identidad a la propia Constitucin
y a su ncleo de valores esenciales
(Cfr. Exp. N 014-2002-AI/TC, caso
Colegio de Abogados del Cusco). //
Aunque, efectivamente, es posible
enjuiciar constitucionalmente las re-
formas y las normas jurdicas me-
diante las cuales estas se aprueban,
ello no puede hacerse en todos los
casos o bajo cualquier circunstan-
cia o incidencia, sino nicamente en
aquellos supuestos que, conforme a la
Constitucin, aqu se sealan. No bas-
ta con alegar, prima facie, que una ley
127
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
de reforma vulnera la Constitucin;
es indispensable, adems, precisar si
dicha norma modificatoria transgre-
de alguno de los lmites a los que se
encuentra sometido todo proceso de
reforma, exigencia que, sin embargo,
no se ha desarrollado o satisfecho en
la demanda interpuesta (STC Exp.
N 00024-2005-PI, ff. jj. 2 a 5).
Control de constitucionalidad
Segn ha sido conceptualizado
por la doctrina y la jurisprudencia,
el control de constitucionalidad es
una atribucin conferida a un rga-
no del Estado para discernir si los
actos de los restantes poderes p-
blicos se ajustan al texto de la Carta
Fundamental que es el eje normativo
en torno al cual debe desarrollarse
la actividad de los distintos depar-
tamentos de gobierno y en su caso,
ordenar su adecuacin. La tarea
de control procura resgauardar la
soberana constitucional, sobre la
cual reposa el sistema republicano y
democrtico(BOTTI, Mara Alejan-
dra. El control de constitucionalidad en
la jurisprudencia de la Corte de Justicia
de la ltima dcada. Argentina, 2011).
// En sentido lato, el Control Cons-
titucional estriba en aquellos medios
jurdicos que previenen, reparan,
nulifican o sancionan, la violacin de
las disposiciones constitucionales
(SNCHEZ GIL. 2004, p. 303).
Dentro de esta concepcin podra-
mos incluir los Procesos ordina-
rios como instrumentos de Control
Constitucional tal como los Procesos
Constitucionales de la Libertad (pro-
ceso de amparo, proceso de hbeas
corpus, etc.).
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
En sentido estricto, partiendo de las
ideas de Burgoa Orihuela (Apud.
SNCHEZ GIL, 2004, p. 203). El
control constitucional es aquel me-
canismo compuesto por aquellos
medios que nicamente tienen por
objeto mantener el respeto a las dis-
posiciones constitucionales, a travs
de la nulidad o inaplicabilidad de las
disposiciones legales contrarias a la
Constitucin.
Ahora bien, cundo opera el control
constitucional?, su ejecucin o apari-
cin depende del sistema de control
constitucional que siga un determi-
nado Estado, as este puede ser a
posteriori como en nuestro pas, es
decir, opera despus de haber sido
promulgada la norma, y a priori,
como en Francia y Espaa, es decir,
opera antes de que la norma forma
parte del ordenamiento jurdico.
Condiciones que debe contener un
Sistema de Control Constitucional
Para Vanossi (Apud. Sags 1992, 31),
un autntico rgimen de vigilancia
de la Superioridad de la Constitucin
con relacin a normas y actos estata-
les, debe reunir tres elementos esen-
ciales, que:
a) Exista una Constitucin rgida.
b) Exista un rgano independiente
de control de constitucionalidad
de las normas (esto es separado
y autnomo del poder legisfe-
rante).
c) Los particulares cuenten con de-
rechos subjetivos para instar el
proceso de control.
128
El profesor argentino Nstor Pedro
Sags (1992, 169-170), complemen-
tando la postura de Vanossi, ha se-
alado que un sistema completo de
control constitucional debe cumplir
con cinco condiciones, tales como:
a) Una constitucin rgida, puesto
que si es flexible puede ser refor-
mada por cualquier ley ordinaria.
b) Un rgano de control indepen-
diente del rgano controlado.
c) Vigor y efectividad de las deci-
siones del rgano de control.
d) Derecho de los perjudicados a re-
clamar e impulsar el control.
e) El sometimiento de todo el Esta-
do al control.
Clasificacin de los Sistemas de
Control Constitucional
En la doctrina constitucional existen
diversas clasificaciones de los Siste-
mas de Control Constitucional; sin
embargo, para el presente estudio
tomaremos la realizada por el profe-
sor mexicano Rubn A. Snchez Gil
(2004), al que incorporaremos deta-
lles de Nstor Pedro Sags (1999,
169-171), quienes desarrollan una
propuesta interesante, asimismo,
agregaremos apreciaciones de ndo-
le personal.
Segn el rgano de control
Sags, establece esta clasificacin
atendiendo a la dependencia insti-
tucional del rgano encargado del
control, as distingue dos sistemas:

a) Sistema judicial o fisonoma judi-
cial; y, b) Sistema no judiciales.
a) Los sistemas judiciales o con fi-
sonoma judicial, propuesto por
el sistema norteamericano y el
sistema austriaco, y que consiste
en depositar en el juez u rgano
independiente, la facultad de
evaluar la constitucionalidad de
una norma o ley ordinaria. Este
sistema puede ser especializado
y no especializado, en otras pa-
labras de naturaleza nica o di-
ferida.
De naturaleza nica, creacin
del sistema austriaco, propo-
ne la existencia de un ente que
exclusivamente se encarga de
evaluar la constitucionalidad de
una norma o ley ordinaria (siste-
ma especializado, v. gr. Tribunal
constitucional).
De naturaleza diferida, propia-
mente creacin del sistema nor-
teamericano propone un control
constitucional por parte de todos
los jueces de la repblica, sea cual
sea la instancia (sistema no espe-
cializado).
Ahora bien, Snchez Gil seala
que el sistema de control consti-
tucional por rgano judicial o con
fisonoma judicial, puede llevar-
se a cabo a travs de dos formas:
a) Por va de accin o directa, y b)
Por va de excepcin, indirecta o
incidental.
El control constitucional por va
de accin o directa se realiza a
travs de la impugnacin de la
129
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Ley supuestamente violatoria de
la Constitucin, en un proceso ad
hoc (Proceso de Inconstituciona-
lidad) ante un rgano jurisdiccio-
nal competente para decretar su
nulidad (instancia nica).
Por su parte, el control constitu-
cional por va de excepcin, indi-
recto o incidental, se desenvuelve
a manera de defensa en un juicio
o procedimiento previamente
planteado, que no tiene por fina-
lidad directa cuestionar la cons-
titucionalidad de la ley, sino que
esta se presenta en el transcurso
del proceso, en el cual alguna de
las partes reclama la inconstitu-
cionalidad de una norma y del
acto que esta funda y le resulta
perjudicial; el control difuso, es
el ejemplo tpico de esta forma de
control constitucional.
b) Los sistemas no judiciales son
aquellos en donde la labor de
control ha sido dejada al poder
legislativo, poder ejecutivo, rga-
nos electorales y administrativos
para poder evaluar la constitu-
cionalidad de las normas o leyes
ordinarias.
Segn el nmero de rganos que lo
ejercen
Siguiendo el criterio relativo al n-
mero de rganos que ejercen el Con-
trol Constitucional, un determinado
sistema de control constitucional
puede pertenecer a una de las si-
guientes especies: a) Concentrado; y,
b) Difuso. Esta distincin, como bien
refiere Snchez Gil citando a Bragde,
puede deberse a Carl Schmitt.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El sistema de control constitucional
concentrado obra de Hans Kelsen
(1982) se propone que el rol de con-
trol constitucional se deposite en un
solo rgano jurisdiccional y especia-
lizado, quien es el competente para
examinar una ley y determinar si su
emisin afecta o no lo estipulado en
la ley fundamental (sea con lo formal
o el techo ideolgico).
Este rgano de naturaleza especia-
lizada puede encontrarse ubicado
dentro o no del Poder Judicial, quien
se encargar de manera exclusiva y
excluyente del control constitucional
de las leyes.
Este rgano de instancia nica en la
idea kelseniana es el Tribunal Cons-
titucional, Corte Constitucional.
El Sistema de Control Difuso de
Constitucionalidad o Judicial Review,
obra del sistema norteamericano, a
diferencia del sistema concentrado,
este deposita dicha confianza en to-
dos los rganos jurisdiccionales o
judiciales, quienes tienen la misin
de velar por la eficacia de la Cons-
titucin.
Este ltimo sistema, as se manifest
en sus orgenes, delegando exclusiva-
mente a los rganos jurisdiccionales
la facultad de estudiar la constitucio-
nalidad de una ley o acto; no obstan-
te, con el transcurrir del tiempo tam-
bin se ha trasladado dicha facultad
a los tribunales administrativos, en
relacin con su propia actuacin.
Ahora bien, el Sistema de Control
Constitucional peruano es dual.
Garca Belaunde 2003), toda vez que
conviven el Control Concentrado
130
(atribucin exclusiva del Tribunal
Constitucional) y el Control Difuso
de Constitucionalidad (Atribucin
de los jueces, magistrados que con-
forman los rganos jurisdiccionales,
Tribunal Constitucional y rganos
colegiados que administran justicia
administrativa).
Segn la orientacin de la interpre-
tacin constitucional requerida
Segn la orientacin de la inter-
pretacin constitucional, el control
constitucional puede clasificarse en:
a) Abstracto y b) Concreto.
Snchez Gil (2004) citando a Bragde,
refiere que esta divisin tiene su ori-
gen en la doctrina jurdica alemana.
Sags (1999, 178-183) desarrolla esta
clasificacin segn el modo de arti-
cular la impugnacin de inconstitu-
cionalidad.
El control abstracto de la constitucio-
nalidad, quien lo promueve puede
no estar, necesariamente, involu-
crado en la relacin jurdica donde
se aplique la norma que l juzgue
inconstitucional (Sags 1999, 178-
179), este tipo de control se aplica
a normas de carcter general y est
reservado a ciertos sujetos, que por
su condicin pueden motivar la apli-
cacin de este control (La Accin de
Inconstitucionalidad solo puede ser
promovida por los sujetos a que hace
referencia el artculo 203 de la Cons-
titucin).
El control concreto, solo esta auto-
rizado para impulsarlo quien tenga
determinado inters (Sags 1999,
179), toda vez que considera va a ser

afectado por la norma que considera
inconstitucional(BATBOZA RUBIO,
Eduar. El control constitucional: siste-
ma difuso de constitucionalidad. Traba-
jo de investigacin 2013).
Control de constitucionali-
dad de los actos discresio-
nales
[E]l control de constitucionalidad
de los actos dictados al amparo de
una facultad discrecional no debe
ni puede limitarse a constatar que
el acto administrativo tenga una
motivacin ms o menos explci-
ta, pues constituye, adems, una
exigencia constitucional evaluar
si la decisin finalmente adoptada
observa los principios de razona-
bilidad y proporcionalidad con re-
lacin a la motivacin de hechos,
ya que una incoherencia sustancial
entre lo considerado relevante para
que se adopte la medida y la deci-
sin tomada, convierte a esta ltima
tambin en una manifestacin de
arbitrariedad (STC Exp. N 00090-
2004-PA, f. j. 36).
Control de convencionalidad
El principio de interpretacin con-
forme con la Constitucin y los trata-
dos internacionales implica uncon-
trol de convencionalidadque deben
realizar los jueces nacionales. La doc-
trina considera que este control sur-
ge del principioiura novit curia, que
implica que el juzgador debe aplicar
las disposiciones pertinentes en una
causa, aun cuando las partes no las
invoquen expresamente. Asimis-
mo, se deriva de los artculos 1 y 2
131
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, que obliga a los
Estados suscriptores a garantizar los
derechos y las garantas reconocidos
en ella y a adoptar las medidas para
asegurar el respeto a esos derechos y
al principiopacta sunt servanda.
El control de convencionalidad de-
be llevarse a cabo confrontando el
Derecho interno con los diversos
tratados y aplicando el que otorgue
mayores beneficios a la persona; a
partir del resultado que se obtenga,
se debe realizar la confrontacin de
la legislacin interna. Con esto, los
tratados de derechos humanos po-
drn ser utilizados como parmetros
del control de constitucionalidad de
las leyes. Es decir, primero hay que
confrontar a la Constitucin con los
tratados y posteriormente ese re-
sultado deber confrontarse con la
legislacin secundaria (GOMARA,
Juan; LAVALLE, Matas y VICENTE
ZURITA, Ral. Del control de consti-
tucionalidad hacia el control de conven-
cionalidad. Versin electrnica). //
El control de convencionalidad es
el mecanismo que se ejerce para veri-
ficar que una ley, reglamento o acto
de las autoridades del Estado, se
ajustan a las normas, los principios y
obligaciones de la Convencin Ame-
ricana de Derechos Humanos princi-
palmente, en la que funda la compe-
tencia contenciosa de la Corte IDH.
Es una herramienta para el respeto,
la garanta y la efectivizacin de los
derechos descritos en la Convencin
Americana de Derechos Humanos,
asimismo es de utilidad para la prc-
tica e inmediata elaboracin de un
ius commune en la regin (Sags
118-119, 2010).
CONTROL DIFUSO
En otras palabras, es la revisin que
debe hacerse para constatar que la
conducta de los rganos que son re-
visados est de acuerdo con el trata-
do internacional y dems disposicio-
nes aplicables en el caso en cuestin.
As, el control de convencionalidad
(GARCA RAMREZ y MORALES
SNCHEZ, 2011, p. 208):
() implica valorar los actos de
la autoridad interna a la luz del
Derecho Internacional de los de-
rechos humanos, expresados en
tratados o convenciones e inter-
pretado, en su caso, por los r-
ganos supranacionales que po-
seen esta atribucin. Equivale,
en su propio mbito, al control
de constitucionalidad que ejercen
los tribunales de esta especiali-
dad (o bien, todos los tribunales
en supuestos de control difuso)
cuando aprecian un acto desde la
perspectiva de su conformidad o
incompatibilidad con las normas
constitucionales internas (BUS-
TILLOS MARN, Roselin. El con-
trol de convencionalidad: La idea del
bloque de constitucionalidad y su re-
lacin con el control de constitucio-
nalidad en materia electoral. Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial,
Mxico, 2004).
Control difuso
Se denomina sistema decontrol di-
fusoaquel en que cualquier tribunal
puede declarar la inaplicabilidad de
un precepto legal o de inferior jerar-
qua, que sea contrario a la Consti-
tucin, en el caso particular del cual
conoce.
132
Cuando la sentencia que dicta el
rgano de control invalida o de-
roga la norma inconstitucional, se
habla decontrol abstracto, que tie-
ne efectos generales o erga omnes.
Cuando la misma sentencia solo
deja sin aplicacin el precepto legal
en el caso de que se trata, se habla
decontrol concretode constitucio-
nalidad, que tiene efecto particular
o inter partes, quedando vigente la
ley inaplicada.
No est de ms iniciar esta travesa
recordando cules fueron las bases
constitucionales y argumentales
sobre las que el juez Marshall y la
Suprema Corte de los Estados Uni-
dos de Norteamrica construyeron
el principio de la Supremaca de la
Constitucin, a partir del clebre
fallo Marbury vs. Madison (1803)
(LAUTARO ROS, A. El Control Difu-
so de Constitucionalidad de la Ley en la
Repblica de Chile. Facultad de Cien-
cias Jurdicas y Sociales de la Univer-
sidad de Valparaso, 2002).
Control difuso administrativo
Los rganos jurisdiccionales son los
tribunales encargados de impartir
justicia. La Administracin Pbli-
ca administra justicia mediante sus
rganos colegiados y sus tribunales
administrativos, es por eso que est
sujeta a la disposicin de revisar si
las normas estn en concordancia
con la Constitucin y hacer prevale-
cer en todos los casos a las normas
constitucionales sobre las normas
legales y a estas ltimas sobre cual-
quier otra norma de rango inferior.
Todo tribunal u rgano colegiado

de la Administracin Pblica tiene
la facultad y el deber de preferir la
Constitucin e inaplicar una dis-
posicin infraconstitucional que la
vulnera manifiestamente, bien por
la forma, bien por el fondo, de con-
formidad con los artculos 38, 51 y
138 de la Constitucin. Para ello, se
deben observar los siguientes pre-
supuestos: a) que dicho examen de
constitucionalidad sea relevante
para resolver la controversia plan-
teada dentro de un proceso admi-
nistrativo; b) que la ley cuestionada
no sea posible de ser interpretada
de conformidad con la Constitucin
(f. j. 50). Segn lo dispuesto por el
Tribunal Constitucional corresponde
ejercer este control a cualquier juez o
tribunal y se puede realizar de oficio
o a peticin de las partes.
El control difuso tiene la finalidad
de que las resoluciones adminis-
trativas pongan en prctica los pre-
ceptos constitucionales, pero est
limitado en su accionar, en cuanto a
que el rgano jurisdiccional inaplica
la ley inconstitucional al caso con-
creto del que est conociendo, pero
la norma queda vigente, en conse-
cuencia, a pesar de haber declarado
la inconstitucionalidad de la norma
en cuestin, estapuede volver a ser
invocada en otros procesos, en tan-
to no se la derogue. Los efectos de
la aplicacin del control difuso solo
afectan a las partes vinculadas en el
proceso, es decir, rigen la solucin
del caso concreto sin efecto erga om-
nes (VILLA, Alondra. Control difuso
administrativo. Derecho Administra-
tivo, Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, 2010).
133
CONTROL POLTICO
Control difuso de la conven-
cionalidad
El control difuso de la convencio-
nalidad obliga a los jueces a que en
su tarea no solo tomen en cuenta la
Constitucin y los tratados, sino tam-
bin la interpretacin que de este ha
hecho la Corte Interamericana, intr-
prete ltima de la Convencin Ame-
ricana.Asimismo, debe ejercerse de
oficio, es decir, con independencia
de que las partes lo invoquen, lo que
implica que en cualquier circunstan-
cia los jueces deben realizar dicho
control, ya que esta funcin no debe
quedar limitada exclusivamente por
las manifestaciones o actos de los
accionantes en cada caso concre-
to (Voto razonado del juez ad hoc
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
en relacin con la sentencia de la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso Cabrera Garca
y Montiel Floresvs.Mxico).
Control poltico
En los sistemas polticos de control
de constitucionalidad, la funcin de
velar por la supremaca de la consti-
tucin es asignada a un rgano ordi-
nario o especial de carcter poltico.
Si bien el anlisis de la concordan-
cia entre una norma inferior y otra
superior es una tarea tcnica y esen-
cialmente jurdica, los efectos de una
declaracin de constitucionalidad o
inconstitucionalidad son de naturale-
za poltica por las consecuencias que
deparan para la conformacin del or-
den jurdico. Tal circunstancia avalara
la razonabilidad del control poltico.
CONVENCIN
Histricamente, los sistemas polti-
cos de control de constitucionalidad
precedieron a los sistemas judiciales.
En el curso de los siglos XVII y XVIII,
el enfrentamiento poltico producido
en algunos pases entre la corona y el
parlamento o asamblea, culmin con
la consagracin de la superioridad
de este ltimo mediante la absorcin
de ciertas potestades polticas tradu-
cidas en funciones constituyentes,
legislativas y de control. Pero la fun-
cin jurisdiccional, que en algunos
casos permaneci en la rbita del
poder de prerrogativa de la corona,
fue circunscripta a la solucin de las
controversias entre particulares sin
ser extendida a las que se producan
entre estos y el Estado, y menos an
a las que se suscitaban entre los rga-
nos polticos del Gobierno.
No se conceba que las funciones
polticas del Gobierno, ejercidas por
los representantes de la voluntad
del pueblo, pudieran quedar sujetas
al control de los rganos judiciales
dependientes de la corona. En esta
concepcin, sobre la cual gravit de-
cisivamente el pensamiento de Rous-
seau, la asamblea o el parlamento,
en su carcter de expresin de la
voluntad general, mal poda generar
normas contrarias al inters general
y por ende inconstitucionales (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Convencin
Acuerdo vinculante entre Estados;
se usa como sinnimo de Tratado y
Pacto. Las convenciones tienen mayor
134
fuerza que las Declaraciones porque
vinculan legalmente a los gobiernos
que las firman. Cuando la Asamblea
General de las Naciones Unidas adop-
ta una convencin, crea normas y cri-
terios internacionales. Cuando una
convencin es adoptada por la Asam-
blea General de las Naciones Unidas,
los Estados Miembros pueden rati-
ficar esta convencin, prometiendo
darle cumplimiento. Las Naciones
Unidas pueden, entonces, censurar a
los gobiernos que violan las normas
establecidas en una convencin (AL-
FARO JIMNEZ, Vctor).
Convencin Americana de
Derechos Humanos
La Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos es un instrumento
de proteccin de los derechos huma-
nos, suscrita el 22 de noviembre de
1969 en la ciudad de San Jos de Cos-
ta Rica y entr en vigencia el 18 de
julio de 1978.
Es un Tratado de mbito regional,
debido a que solo es aplicable a los
Estados Americanos signatarios de la
misma.
La Convencin fue el primer instru-
mentos de proteccin de los derechos
humanos de carcter regional que,
estableci los contenidos de los de-
rechos humanos, especificando tam-
bin sus obligaciones para con los
Estados signatarios, los cuales fue-
ron desarrollados por la Comisin
Interamericana de Derechos Huma-
nos y por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos.

Convencin contra la tortura
y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes
La tortura es una violacin seria
de los derechos humanos, y estrc-
tamente condenada por el derecho
internacional, particularmente por
la Declaracin Universal de los De-
rechos Humanos, artculo 5, el cual
afirma que: Nadie ser sujeto a tor-
tura o a cualquier otro tratamiento
degradante, inhumano o castigo.
Para asegurar la proteccin de todas
las personas ante estos abusos, las
Naciones Unidas han desarrollado
por muchos aos algunos estnda-
res universalmente aplicables. La
Convencin para la eliminacin de
la Tortura () fue adopada por la
Asamblea General de las Naciones
Unidas el 10 de diciembre de 1984,
junto con muchas otras Convencio-
nes, Declaraciones y Resoluciones
adoptadas por la comunidad interna-
cional, dicha Convencin claramente
seala que no hay excepcin para la
prohibicin contra la tortura ().
La Convencin no solamente espec-
fica que los Estados signatarios pro-
hibirn la tortura en sus legislaciones
nacionales, pero tambin denota ex-
plcitamente que no existe una orden
superior o circunstancia excepcional
para invocar la justificacin de los
actos de tortura (The Peoples Mo-
vement for Human Rights Educacin
(PDHRE) Movimiento de los Pueblos
para la Educacin en Derechos Hu-
manos).
135
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN...
Convencin internacional
sobre la proteccin de los
derechos de todos los traba-
jadores migratorios y de sus
familiares
La Convencin Internacional sobre
la proteccin de los derechos de to-
dos los trabajadores migratorios y de
sus familiares, es un tratado sobre
derechos humanos que contribuye a
precisar la delimitacin del derecho
al trabajo, exigiendo a los Estados la
toma de ciertas medidas para ello,
y no conlleva un reconocimientoex
novodel mentado derecho.
Convencin sobre la elimi-
nacin de todas las formas
de discriminacin contra la
mujer
La Cedaw, por sus siglas en ingls,
es la Convencin para la Elimina-
cin de todas las Formas de Dis-
criminacin contra la Mujer. Es un
instrumento jurdico internacional,
aprobado por los Estados y que los
compromete con una serie de obliga-
ciones para con las mujeres.
La Convencin est compuesta de
una serie de normas y obligaciones
aceptadas por todos y todas. Estas
normas bsicas denominadas tam-
bin derechos humanos establecen
derechos y libertades mnimas que
los gobiernos deben cumplir. Acom-
paana estos derechos la obligacin
de los gobiernos y los individuos de
no infringir los derechos paralelos
CONVENCIN SOBRE LA IMPRESCRIPTIBILIDAD...
de los dems. Estas normas son in-
terdependientes e indivisibles; no es
posible garantizar algunos derechos
a costa de otros (Observaciones fi-
nales del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin contra la Mu-
jer a la Repblica de Panam 1998 y
2010).
Convencin sobre la impres-
criptibilidad de los crmenes
de guerra y de los crmenes
de lesa humanidad
La Convencin sobre la Imprescrip-
tibilidad de los Crmenes de Guerra
y de los Crmenes de Lesa Humani-
dad, es un tratado sobre derechos
humanos, pues coadyuva a la mejor
proteccin del derecho a la verdad, y
no establece un originario reconoci-
miento de este derecho; etc.
Convenio colectivo
El convenio colectivo es un pacto
entre una empresa o varias asocia-
ciones empresariales y una represen-
tacin colectiva de los trabajadores
(representantes del personal de las
empresas o sindicales), con la fina-
lidad de regular el contenido de los
contratos de trabajo (las condiciones
de trabajo), pero tambin los derechos
y obligaciones de los representantes
del personal o, ms ampliamente, las
relaciones entre las partes firmantes
del convenio y entre las organizacio-
nes de trabajadores y empleados. Es
una fuente especfica del Derecho del
Trabajo ya que complementa lo esta-
blecido por la Ley regulando las con-
diciones no contempladas por ella
(MARTNEZ DE SALINAS, Juan.
136
Recursos humanos: concepto y tipos de
convenio colectivo. Espaa, 2007).
Conversin procesal
[L]a conversin procesal [es] un ins-
tituto jurdico de suma utilidad a [la]
() concretizacin de los fines de los
procesos constitucionales, este Tri-
bunal considera conveniente estable-
cerle aqu un conjunto de principios
y lmites que sirvan como parmetro
a los jueces constitucionales, sea cual
fuere su instancia, a fin de evitar posi-
bles desbordes en su aplicacin (STC
Exp. N 5761-2009-PHC, f. j. 26).
Corporativismo
Se denomina as al sistema poltico
que hace surgir su legitimidad de la
representacin emanada de la corpo-
racin. En este sistema se abandona
la representacin poltica territorial
del pueblo, es decir de la heteroge-
neidad dentro de una unidad espa-
cial, para elegir a los representantes
desde las corporaciones, es decir,
desde una supuesta homogeneidad
proveniente de la realizacin de ta-
reas semejantes. Es as como se rela-
tiviza la soberana popular, ya que
lo que importa no es la capacidad de
reflejar los valores y voluntades de la
mayora de la poblacin capacitada
para el voto, sino que el inters cor-
porativo est representado en el sis-
tema poltico, ms all de la cantidad
o nmero de sus miembros. La cor-
poracin aparece como una comuni-
dad de intereses que se articulan or-
gnicamente con el resto y necesitan
participar, como tales, en el sistema
global. Este sistema de participa-
cin poltica surge como alternativa
 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CORTE IDH)
ideolgica al liberalismo y al socia-
lismo, en los inicios del siglo XX
(DE SIERRA, Carmen. Ciencias So-
ciales y Polticas. Revista Iber. N 7,
Barcelona, 1996).
Correcin de sentencia
La correccin como mecanismo de
modificacin de la sentencia se en-
cuentra destinado al enmendar la
sentencia en aquellos extremos que se
hubiese consignado errores de carc-
ter material, es decir, cuando se hayan
consignado fechas, nombres, nme-
ros denominaciones, etc., que pese a
que no afectan la decisin de fondo,
s constituyen aspectos de la sentencia
que no llegando a ser vicios, pueden
llegar a tergiversar las consecuencias
que la decisin del rgano juridiccio-
nal quiso exponer en la resolucin del
caso en concreto (ETO CRUZ, Gerar-
do. Tratado del Proceso de Amparo. Ga-
ceta Jurdica, Lima, 2013).
Corte Interamericana de De-
rechos Humanos (Corte IDH)
Es un organismo judicial autno-
mo, de carcter no permanente, con
sede en San Jos, Costa Rica. La Corte
IDH tiene como propsito la aplica-
cin e interpretacin de las dispo-
siciones de la CADH, as como de
otros instrumentos internacionales
que le otorguen estas atribuciones.
La Corte IDH est integrada por sie-
te jueces de nacionalidad de alguno
de los Estados Miembros de la OEA.
Los jueces son elegidos a ttulo per-
sonal y deben contar con la ms alta
autoridad moral y conocimientos de
derechos humanos, as como cumplir
con los requisitos para ocupar las ms
137
elevadas funciones judiciales de su
pas, o bien, del pas que los propo-
ne. Los jueces duran en su cargo seis
aos con la posibilidad de ser reelec-
tos por un periodo de igual duracin
(Estatuto de la Corte IDH: artculos
1-5). La Corte IDH tiene dos funcio-
nes (MARTN, 2004: pp. 217-270):
i) Contenciosa. Es la funcin por
medio de la cual resuelve sobre una
controversia en la que se alegan pre-
suntas violaciones de los derechos
humanos reconocidos en la CADH,
as como de otros instrumentos inter-
nacionales que le otorguen estas atri-
buciones, en contra de un Estado que
tiene jurisdiccin sobre el territorio
donde se dieron las presuntas vio-
laciones. La controversia puede ser
presentada ante la Corte IDH por la
CIDH o un Estado Miembro de la
OEA, siempre y cuando dicho Esta-
do haya reconocido previamente la
competencia a la Corte IDH y los he-
chos se hubieren cometido con pos-
terioridad a dicho reconocimiento.
Para que la Corte IDH pueda conocer
de cualquier asunto, se requiere que
el mismo haya pasado previamente
por el procedimiento de peticiones
individuales ante la CIDH. La Corte
IDH puede emitir sentencias sobre
excepciones preliminares, de fondo,
de reparaciones y de interpretacin
de sentencias, as como resoluciones
sobre el cumplimiento de las senten-
cias. ii) Consultiva. Es la funcin por
medio de la cual la Corte IDH inter-
preta a peticin de cualquier rga-
no principal u Estado Miembro de la
OEA la CADH u otros tratados con-
cernientes a la proteccin de los de-
rechos humanos en los Estados ame-
ricanos. Asimismo, la Corte IDH, a
peticin de un Estado Miembro de la
CORTE PENAL INTERNACIONAL
OEA, puede emitir opiniones acerca
de la compatibilidad de su legislacin
interna con los tratados concernientes
a la proteccin de los derechos hu-
manos de los que sea parte. La Cor-
te IDH tiene tambin, dentro de sus
facultades, la posibilidad de adoptar
medidas provisionales (MARTN,
Claudia. Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Universidad Ibe-
roamericana, American University y
Fontamara, Mxico).
Corte Penal Internacional
Institucin internacional permanen-
te e independiente, competente para
enjuiciar a personas presuntamente
responsables de haber cometido ge-
nocidio, crmenes de lesa humani-
dad, crmenes de guerra y de agre-
sin. Su sede est en la ciudad de La
Haya, Holanda. La Corte Penal Inter-
nacional es una institucin con per-
sonalidad internacional propia y no
es parte de la ONU. La relacin con
dicha organizacin est regulada por
un acuerdo internacional aprobado y
firmado por la Asamblea de Estados
Parte de la Corte Penal Internacional
rgano legislativo de la Corte y Cortes Interamericana y Europea de
la propia ONU. Su tratado consti-
tutivo es el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional, el cual fue
aprobado el 1 de julio de 1998 por la
Conferencia de Plenipotenciarios de
la ONU por una Corte Penal Inter-
nacional que tuvo lugar en la ciudad
de Roma, Italia. El Estatuto de Roma
entr en vigor el 1 de julio de 2002
y es el resultado de ms de 50 aos
de negociaciones internacionales.
La Corte Penal Internacional tiene
una competencia complementaria a
los rganos judiciales nacionales. La
138
competencia de la Corte Penal Inter-
nacional se determinar por el lugar
en el que hayan sucedido los hechos o
por la nacionalidad de los presuntos
responsables. Es decir, la Corte Pe-
nal Internacional nicamente podr
enjuiciar los crmenes que se hayan
cometido en el territorio de un Esta-
do Parte del Estatuto de Roma o que
haya sido perpetrado por un nacional
de dichos Estados. Estos elementos
de competencia no son, sin embargo,
concurrentes; en otras palabras, basta
con que se cumpla uno de ellos para
que la Corte Penal Internacional tenga
competencia para conocer de la situa-
cin. La Corte Penal Internacional no
tiene competencia retroactiva, lo que
significa que no puede investigar o
enjuiciar hechos que hayan sucedido
con anterioridad de la entrada en vi-
gor del Estatuto de Roma, o aquellos
que hayan acontecido con anteriori-
dad a la fecha en la que el Estado en
cuyo territorio se cometi el crimen
o cuyo nacional sea el presunto res-
ponsable haya ratificado o accedido
al Estatuto de Roma. A diferencia de
otras Cortes Internacionales como la
Corte Internacional de Justicia y las
Derechos Humanos ante las cuales
comparecen los Estados la Corte Pe-
nal Internacional est facultada para
enjuiciar a personas, individuos que
al momento de la comisin del cri-
men sean mayores de 18 aos. Una
situacin en la que presuntamente se
hayan cometido uno o varios de los
crmenes competencia de la Corte Pe-
nal Internacional puede ser conocida
por esta institucin siempre y cuando
aquella sea remitida por i) un Esta-
do Parte del Estatuto de Roma; ii) el
Consejo de Seguridad de la ONU, o

iii) cuando el fiscal de la Corte Penal
Internacional haya iniciado de oficio
una investigacin (Glosario de Dere-
chos Humanos. Colombia, 1998).
Cosa juzgada
Arlas citando a Carneluttti nos dice
sobre el concepto de cosa juzgada lo
siguiente: Cosa Juzgada. () la ex-
presin cosa juzgada se emplea en
un doble sentido. Cosa Juzgada es
tanto la decisin dada sobre la con-
tienda (o sobre el litigio) como el
efecto de esa misma decisin. Tam-
bin se suele hablar de autoridad
de cosa juzgada para referirse a los
efectos de la decisin o, ms precisa-
mente a su eficacia.
En el sentido usual del procedimien-
to, una sentencia tiene autoridad de
cosa juzgada, es decir, es ejecutoria,
tanto respecto de las partes como de
terceros () cuando se ha dado en l-
tima instancia, o cuando se han deja-
do expirar los trminos para atacarla
por las vas ordinarias (la oposicin
y la anulacin). Este es el sentido de
que Pothier () considera, an desde
el punto de vista de la presuncin le-
gal, que se refiera a ella la autoridad
de la cosa juzgada. Pero esta manera
de ver no es muy exacta: una cosa es
el punto de vista del procedimiento
y otra cosa es el punto de vista del
Derecho Civil. Cuando se examina
si hay cosa juzgada, preocupndose
de conformidad con el Derecho Civil,
de la fe que se atribuye a la senten-
cia, no se pregunta si es ejecutoria,
sino si contiene como dice el mismo
Pothier (), una presuncin jure et
de jure. Pues bien: esta presuncin
no existe sino en cuanto la sentencia
139
COSA JUZGADA
se encuentra, no solo revestida de la
autoridad de cosa juzgada segn los
principios del procedimiento, sino al
abrigo de toda clase de recurso, aun
extraordinario. Y si se quiere enten-
der por cosa juzgada la autoridad
provisional que lleva aneja un fallo,
el cual puede ser atacado, no hay ra-
zn alguna para distinguir aqu entre
las vas ordinarias y las vas extraor-
dinarias, y es preciso decir, con los
jurisconsultos romanos, que todo fa-
llo desde el momento que se ha dicta-
do, tiene autoridad de cosa juzgada.
Por cosa juzgada entendemos la
cuestin que ha constituido objeto
de un juicio lgico por parte de los
rganos jurisdiccionales, esto es, una
cuestin acerca de la cual ha tenido
lugar un juicio que la resuelve me-
diante la aplicacin de la norma ge-
neral al caso concreto y que precisa-
mente porque han constituido objeto
de un juicio lgico se llama juzgada.
Este trabajo de subsuncin del caso
concreto dentro de la norma general
se hace segn lo hemos dicho por
medio de un juicio lgico y concre-
tamente por medio de un silogismo
en el cual la premisa mayor, la da
la norma, la manera de la relacin
concreta y la conclusin una norma
especial inferida de la norma gene-
ral: mediante la norma particular as
obtenida se determina que una rela-
cin jurdica singular deber ser regu-
lada por el derecho. El silogismo con
el cual se obtiene la norma especial
se suele indicar con un trmino equi-
valente a fallo (sinnimo de juicio)
palabra que un sentido estricto sirve
para indicar solamente la determi-
nacin de la tutela concedida por el
derecho en el caso concreto, es decir
COSA JUZGADA
la decisin del juez que resuelve la
cuestin. (...) As, si la cuestin que
ha constituido objeto de un juicio
contenido en una sentencia se le une
una eficacia caracterstica tiene la au-
toridad de la cosa juzgada por lo cual
se entiende, por tanto, la fuerza o la
eficacia obligatoria inherente a la ma-
teria de la decisin judicial contenida
en la sentencia.
El concepto de cosa juzgada como
queda visto va a la par del concepto
de sentencia, siendo la cosa juzgada
un efecto de aquella, cosa juzgada es
pues lo que la sentencia juzga o falla,
es decir lo que ya se juzg. Por ende
no se puede apartar de este concepto
su contenido social del fallo dado en
un estado histrico determinado.
La autoridad de la cosa juzgada nace
de la necesidad social de que los plei-
tos tengan fin y de que las cosas no
estn constantemente inciertas: si tras
de un pleito pudiera promoverse otro
sobre el mismo asunto, los juicios se
eternizaran y los derechos estaran
en una continua incertidumbre con
el consiguiente dao para la colectivi-
dad. Crees t, preguntaba Scrates,
que podra subsistir y no aniquilarse
un estado en el que las sentencias re-
cadas no tuvieran ninguna fuerza y
pudieran ser invalidadas y frustradas
por los particulares ()?.
El valor de la cosa juzgada se mani-
fiesta en la sentencia cuando esta se
manifiesta invariable, inmutable y
obligatoria.
La eficacia y utilidad de la funcin ju-
risdiccional del estado y la seguridad
del comercio jurdico de los ciudada-
nos exigen que los pronunciamiento
140
sean ya en determinado momento
inalterables y obligatorios para todos.
El Estado atiende a esta necesidad,
de un lado, mediante la institucin
de la cosa juzgada, o sea, la calidad
que adquiere una resolucin cuando
la ley la declara no impugnable o la
parte interesada no la impugna, con
la consiguiente vinculacin de todo el
mundo a ella, autoridades y en espe-
cial organismos judiciales ().
Brenes Crdoba (Tratado de las obliga-
ciones, p. 92), nos da una definicin
bastante clara sobre el concepto de
la cosa juzgada y no poda faltar una
cita de este ilustre jurista al abordar
este tema:
Se denomina cosa juzgada lo resuel-
to definitivamente en juicio contra-
dictorio. La cosa juzgada pone trmi-
no al punto controvertido, pues la ley
da a lo fallado carcter irrevocable
con el fin de no hacer interminables
los litigios. Envuelve, en consecuen-
cia una presuncin absoluta en cuya
virtud debe tenerse lo resuelto como
expresin de la verdad legal: Res in-
dcata pro veritate habetur.
Cosa juzgada ser, entonces, el efecto
jurdico que el ordenamiento jurdi-
co atribuye a unaresolucin judicial
firme dada dentro de un proceso ju-
dicial dictada por juez competente.
Dependiendo del proceso judicial
en el cual se dict dicha resolucin,
los efectos de esta sern vinculantes
nicamente dentro de dicho proce-
so o tendrn la fuerza suficiente de
aceptar cualquier otro proceso que
se inicie posteriormente. A esto lle-
gamos entonces con el tema de la
distincin entre cosa juzgada formal

y cosa juzgada material (JIMNEZ
BOLAOS, Jorge. Crtica al concepto
tradicional de cosa juzgada en relacin
a la identidad de sujetos objeto y causa.
Facultad de Derecho, Universidad de
Costa Rica).
Cosa juzgada constitucional
Como ha puesto de manifiesto Car-
los Henrique Soares, el concepto de
cosa juzgada constitucional fue
planteado primigeniamente por el
jurista portugus Paulo Otero, se-
cundado por Humberto Theodoro
Jr., y reforzado por Carlos Valder do
Nascimeinto, quien lleg a sostener
la posibilidad de modificar la cosa
juzgada que vulneraba la Constitu-
cin, como una forma de satisfacer
la justicia de las decisiones judiciales.
La tesis de Paulo Otero se formula
y comprende dentro de los confines
del derecho lusitano, ordenamiento
que, como se sabe, combina los siste-
mas difuso y concentrado de control
de constitucionalidad. Partiendo de
esta premisa, el autor sostiene que
el principio de constitucionalidad,
como estadio en la evolucin del
Estado de Derecho, ha influenciado
tambin la actividad del Poder Ju-
dicial, haciendo surgir lo que deno-
mina el principio de juricidad, el cual
prescribe que los actos emanados del
poder jurisdiccional deben estar con-
forme a la Constitucin, bajo pena de
nulidad.
Sin embargo, a decir de este autor,
como consecuencia de este principio,
surgen inmediatamente dos proble-
mas, a saber: qu mecanismos proce-
sales son necesarios para corregir una
141
COSTAS PROCESALES
sentencia inconstitucional pasada en
autoridad de cosa juzgada (cosa juz-
gada inconstitucional)?, y qu r-
gano sera competente para fiscalizar
y controlar la constitucionalidad de
dicha sentencia? Respondiendo a la
primera pregunta, Otero sostiene que
la cosa juzgada debera admitir, exep-
cionalmente, ciertas modificaciones
como consecuencia de la interposi-
cin de un recurso de revisin (civil o
penal), de un recurso de oposicin de
tercero, en las acciones de prestacio-
nes de alimentos, o en materia crimi-
nal (cuando sobreviene una ley penal
que despenaliza un comportamiento
que fue objeto de condena, o una de-
claracin de inconstitucionalidad que
favoreceal reo).
En ese sentido, ante la pregunta de
si las decisiones judiciales disconfor-
mes con el derecho forman cosa juz-
gada, Otero concluye: una decisin
judicial contraria al Derecho sera
nula, nunca siendo posible que pase
en autoridad de cosa juzgada. As
pues, no obstante que en el Derecho
actual una decisin judicial contraria
al ordenamiento jurdico positivo se
transforma en firme, irrevisable e in-
modificable, Otero sostiene que la se-
guridad y certeza jurdica inherentes
al Estado de Derecho con insuficien-
tes para fundamentos la validez de
una cosa juzgada inconstitucional
(ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del
Proceso de Amparo. Gaceta Jurdica,
Lima, 2013).
Costas procesales
Salvo los supuestos de reconoci-
miento del derecho a litigar gratuita-
mente, desde que se inicia el proceso,
COSTUMBRE
las partes estn gravadas por la carga
de ir satisfaciendo las costas que se
vayan causando a su instancia, an-
ticipando las cantidades que exija la
actuacin procesal concreta que el
litigante pretende que se lleve a cabo.
Las costas procesales se pueden con-
siderar los gastos que se producen
por el transcurso de un procedimien-
to judicial, los conceptos que pueden
estar englobados dentro de esta
(AMABLE MNDEZ, Hctor. Las
costas procesales. Las Palmas de Gran
Canaria, Espaa, 2013).
Costumbre
Cuando la generalidad de las per-
sonas que integran la sociedad ac-
ta de una manera determinada y
uniforme por un periodo largo de
tiempo, podemos decir que existe
una costumbre. Por lo tanto, pode-
mos definir a la costumbre como la
forma de actuar uniforme y sin inte-
rrupciones que, por un largo perio-
do de tiempo, adoptan los miembros
de una comunidad, con la creencia
de que dicha forma de actuar res-
ponde a una necesidad jurdica, y es
obligatoria. La existencia de la cos-
tumbre depende de la presencia de
dos elementos: 1) Elemento objetivo
(o material).- Para que se de este ele-
mento, la costumbre debe reunir los
siguientes caracteres: a) ser unifor-
me: que el hecho o comportamiento
tenga siempre las mismas caracters-
ticas; b) ser constante: que se lleve a
cabo sin interrupciones; c) largo uso:
que se practique por un periodo de
tiempo ms o menos prolongado.
Llambas cita el ejemplo del Derecho
Cannico, en el cual se exiga 10 aos
142
de uso para la costumbre praeter le-
gem, y 40 para la costumbre contra
legem; d) generalidad: que el hecho
sea practicado por toda la comuni-
dad o por la mayora de ella; e) pu-
blicidad: que el hecho sea conocido
por todos. 2) Elemento subjetivo (o
psicolgico o espiritual).- Se da cuan-
do existe la firme creencia por parte
de la comunidad de que el hecho
practicado es una necesidad jurdi-
ca, y que, por tanto, es obligatorio
(Gua de Estudio de Derecho Civil
La costumbre Editorial Estudio,
Argentina).
Costumbre constitucional
Son constitucionales aquellas cos-
tumbres que se instauran por obra
de los rganos constitucionales en
sus recprocas relaciones; son rasgos
caractersticos de tales costumbres,
el hecho de tener a veces su estruc-
tura discontinua y contenido facul-
tizante; la costumbre constitucional
desempea un papel de integracin
para resolver los casos de lagunas
(GUASTINI, Riccardo. Estudios de
Teora Constitucional. Mxico, Distri-
buciones Fontamara, 2007). // [A]
lude al conjunto de prcticas polti-
cas jurdicas espontneas que han
alcanzado uso generalizado y con-
ciencia de obligatoriedad en el seno
de una comunidad poltica.
Conviene enfatizar que la costum-
bre constitucional tiene una significa-
cin de mayor envergadura que las
prcticas juridizadas en el resto de las
disciplinas jurdicas. Ello se explica
porque la organizacin y funciona-
miento del Estado es tal complejidad
que se hace imposible que pueda ser

total y exclusivamente regulada por
la legislacin (STC Exp. N 00047-
2004-AI, f. j. 40).
Crmenes de lesa humanidad
Crimen internacional cometido
como parte de un ataque generali-
zado o sistemtico contra una pobla-
cin civil, conociendo el perpetrador
dicho plan. Por ataque generalizado,
siguiendo las definiciones estable-
cidas en el Estatuto de Roma (vase
Corte Penal Internacional), se pue-
de entender una lnea de conducta
que implique la comisin mltiple
de actos considerados como cons-
titutivos del crimen, en tanto que
el trmino sistemtico implica que
dichas conductas han sido come-
tidas de conformidad con un plan
de un Estado o de una organiza-
cin para cometer el ataque o para
promover una poltica determina-
da (Estatuto de Roma: artculo 7).
El concepto de crmenes de lesa hu-
manidad ha sido utilizado de ma-
nera reiterada en el mbito interna-
cional desde 1919, ao en el que se
emple por primera vez para descri-
bir los hechos cometidos por oficia-
les turcos en contra de la poblacin
armenia. Posteriormente, en el marco
de los juicios de Nremberg y Tokio,
las potencias aliadas acordaron in-
cluir los crmenes de lesa humanidad
como uno de los crmenes competen-
cia de dichos rganos. Es importante
sealar que, en los estatutos de cada
uno de los tribunales antes mencio-
nados, la definicin de crimen de
lesa humanidad inclua un elemento
adicional, de manera que, para poder
enjuiciar a un presunto responsable
por la comisin de un crimen de lesa
143
CRMENES DE LESA HUMANIDAD
humanidad, deba existir una rela-
cin entre dicho crimen y un conflic-
to armado o los actos preparatorios
del mismo (GUTMAN y RIEFF, 1999:
pp. 107-108). El vnculo entre los cr-
menes de lesa humanidad y los con-
flictos armados se mantuvo durante
varias dcadas, siendo incluido en el
Estatuto del Tribunal Penal Interna-
cional para la Antigua Yugoslavia.
Sin embargo, para 1994, la definicin
de crmenes de lesa humanidad es-
tablecida en el Estatuto del Tribunal
Penal Internacional para Ruanda no
incluy dicho vnculo. Es decir, se-
gn esta ltima definicin, los cr-
menes de lesa humanidad no tienen
que darse, necesariamente, en el
contexto de conflictos armados. Con
el Estatuto de Roma de la Corte Pe-
nal Internacional, la existencia de los
crmenes de lesa humanidad como
crimen internacional independiente
qued consolidada al ser establecida
en un tratado internacional multilate-
ral, resultado de un acuerdo entre los
Estados. De conformidad con la defi-
nicin de dichos crmenes establecida
en el artculo 7 del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional, estos
deben ser cometidos en un contexto
definido para ser considerados como
tales. As, la conducta debe ser per-
petrada, i) de manera sistemtica o
generalizada, en el sentido antes in-
dicado; ii) en contra de la poblacin
civil, en exclusin del personal u
objetivos militares, y iii) el perpe-
trador debe tener conocimiento de
que la conducta se ha cometido en
el marco de un ataque sistemtico
o generalizado en contra de la po-
blacin civil, aunque no conozca la
extensin del mismo, o que haya
tenido la intencin de que el hecho
CRISIS CONSTITUCIONAL
fuera parte de un ataque con estas
caractersticas (CASSESE, 2003: pp.
64-91). El mismo artculo 7 del Esta-
tuto de Roma, al que nos referimos
por ser la definicin ms consolida-
da del crimen de lesa humanidad,
seala las conductas que constituyen
crmenes de lesa humanidad cuan-
do son cometidas en el contexto ya
mencionado. Entre dichas conductas
se encuentran: i) asesinato; ii) exter-
minio; iii) esclavitud; iv) deporta-
cin o traslado forzoso de personas;
v) privacin grave de la libertad;
vi) tortura; vii) desaparicin forza-
da; viii) Apartheid; ix) persecucin
de un grupo o colectividad por mo-
tivos polticos, raciales, nacionales,
tnicos, culturales, religiosos y de
gnero, entre otros; x) violacin, es-
clavitud sexual, prostitucin forza-
da, embarazo forzado, esterilizacin
forzada, o cualquier otra forma de
violencia sexual de gravedad simi-
lar, y xi) otros actos inhumanos de
carcter similar (Estatuto de Roma:
artculo 7). Con respecto a estas con-
ductas, es importante sealar que la
inclusin de los actos de violencia
sexual, los cuales incluyen la violen-
cia en contra tanto de mujeres como
de hombres, fue uno de los logros
ms trascendentes en el proceso de
las negociaciones del Estatuto de
Roma y se debe, en gran medida, a
los grupos feministas que apoyaron
el proceso alrededor del mundo
(Glosario de Derechos Humanos.
Colombia, 1998).
Crisis constitucional
La crisis constitucionalse relacio-
na muy estrechamente a la crisis
144
poltica, debido que coyunturalmen-
te afecta a la vigencia de la Consti-
tucin y consecuentemente a efecti-
vizar la proteccin de los derechos
constitucionales. Podemos sealar
tambien que la crisis constitucional
es la inestabildiad del orden jurdico.
Crisis ministerial
Situacin o circuntancia en que se
encuentra un gabinete ministerial
desde el momento en que uno varios
de sus individuos han presentado la
dimisin de sus cargos, hasta aquel
en que se nombran las personas que
han de sustituirlos.
Cuestin de confianza
El vocablo latino confidentia o confi-
dare que deriv el francs de confian-
ce, sugiere la intencin de apoyo o
tener fe en uno, tener esperanza del
buen desempeo (DEHE, 1989).
En los sistemas parlamentarios de
gobierno, el primer ministro y su
gabinete, como integrantes del par-
lamento, representan una comisin
del propio rgano colegiado para
desempear las funciones adminis-
trativas del Gobierno. Los ministros
o secretarios son nombrados por sus
pares en el parlamento y su autori-
dad es conferida con base en la con-
fianza depositada en ellos por los
dems integrantes. En caso de que la
mayora parlamentaria no contine
apoyando las polticas tomadas por
el gabinete, se emite un voto de cen-
sura que ocasiona la remocin de sus
cargos como ministros (D. T. Parla-
mentarios. Mxico).

Culto
Tiene garanta constitucional. Es una
manifestacin externa de religiosi-
dad. Como tal, comprende todos los
ritos, prcticas y omisiones, por me-
dio de los cuales se manifiesta una fe
religiosa.
Cultura constitucional
El constitucionalismo, esto es, la
idea conforme a la cual las relaciones
polticas de una sociedad deben estar
regidas por una Constitucin, nace a
finales del siglo XVIII y es la cristali-
zacin en el mbito de lo poltico de
una serie de ideas dominantes en la
Cultura de la poca, ideas que con-
formaran un mbito especfico de la
que puede llamarse la Cultura cons-
titucional (RUIZ MIGUEL, Carlos.
Constitucionalismo clsico y moderno.
CEC, Lima, 2013).
Cultura poltica
Es el conjunto de creencias y valo-
res compartidos, referentes a la vida
en sociedad y al rol de las activida-
des polticas en la conservacin y
la orientacin de la cohesin social;
conjunto de actitudes fundamentales
que permiten el ajuste mutuo de los
comportamientos o la aceptacin de
actos de autoridad que tienden a im-
poner ese ajuste (Lagroye).
Cultura popular
La cultura popular fue entendida
como aquellas acciones realizadas con
independencia del sujeto social inter-
viniente, priorizndose el rol difusor
145
CULTURA POPULAR
de los medios masivos de comunica-
cin en detrimento del agente pro-
ductor, quien asiste en forma pasiva
a la construccin de fenmenos deno-
minados como populares, llevados a
cabo por agentes considerados ex-
traos al campo popular y donde lo
central pasa por el rol que adquieren
las industrias culturales y el Sector
Privado, al masificar productos que
pueden haber sido originados desde
los sectores sociales mencionados,
pero que en alguna de las etapas de
produccin, circulacin y recepcin,
ven cambiados las significaciones y
los sentidos iniciales. Desde esta p-
tica, lo popular se vincula con la can-
tidad, ms relacionada con una lgica
mercantilista donde lo popular es va-
ciado de contenido.
En este caso, lo popular es emparen-
tado con masividad o multitudes. Lo
masivo no como opuesto a la cultu-
ra popular, ni como fagocitador de
esta, sino como el lugar desde donde
se interpela a lo popular. La cultura
popular vehiculizada a travs de los
medios de masas reproduciendo sus
formas de pensar, actuar y moverse,
sus manifestaciones estticas y sus
preferencias por determinados bie-
nes y no por otros. Es en ltima ins-
tancia, la interpretacin que sobre la
cultura popular operan las industrias
y polticas culturales.
En Amrica Latina, la expresin ms
clara de esta tendencia se manifest
en la aplicacin de polticas cultura-
les de los gobiernos populistas du-
rante las dcadas de 1940 y 1950. El
cine, la radio y la televisin consti-
tuyeron medios fundamentales en la
ejecucin de estas polticas pblicas.
CUMPLIMIENTO (PROCESO DE)
En otros estudios, se consideran ma-
nifestaciones populares solo a aque-
llas prcticas que partiendo de clases
sociales subalternas, condensan un
sentido capaz de resistir y enfren-
tar a la cultura oficial o hegemnica,
acentuando la capacidad de estas de
poder deslegitimar el orden simb-
lico vigente. Aqu se niegan y des-
estiman todos aquellos componen-
tes culturales que si bien parten de
estos sectores sociales, reproducen
formas culturales dominantes sin
llegar siquiera a cuestionarlas (RO-
MN REYES. Dir.Diccionario Crtico
de Ciencias Sociales. Mxico, 2009).
Cumplimiento (proceso de)
El Proceso de Cumplimiento, si bien
hoy en da es un proceso constitu-
cional en sus orgenes fue un proce-
so ordinario (rectius administrativo),
pues cuenta con una larga tradicin
en el derecho ingls, cuyos orgenes
se remontan al siglo XVI, data en la
que aproximadamente se forja el Writ
of Mandamus. De all se expande a los
Estados Unidos y paulatinamente se
irradia en lneas generales a ciertos
pases de esta parte del Continente,
como es el caso de Colombia, a lgunas
constituciones provinciales de Argen-
tina, sin dejar de mencionar al Per,
que es el nico pas que codific su
regulacin y viene desarrollando a
travs de su Tribunal Constitucional
diversa jurisprudencia con relacin a
146
este proceso constitucional (VELS-
QUEZ RAMREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional. Edicio-
nes Jurdicas, Lima, 2007).
Es un proceso constitucional que
tiene como finalidad el cumplimien-
to y eficacia de las normas legales y
los actos administrativos, es decir, la
ejecucin por parte de la autoridad
o funcionario pblico de las normas
jurdicas con jerarqua de ley y de los
actos administrativos, a cuyo cumpli-
miento est obligado. Es decir, como
sostiene Samuel Abad, es un proce-
so mediante el cual los particulares
pueden reparar agravios a ciertos
derechos e intereses subjetivos deri-
vados del incumplimiento, por parte
de las autoridades o funcionarios p-
blicos, de mandatos establecidos en
normas con rango de ley o en actos
administrativos. // El proceso de
cumplimiento previsto en el inciso
6), artculo 200, de la Constitucin de
1993, y en el artculo 66, del Cdigo
Procesal Constitucional, tiene por ob-
jeto ordenar que el funcionario o au-
toridad pblico renuente: 1) d cum-
plimiento a una norma legal o ejecute
un acto administrativo firme; o 2) se
pronuncie expresamente cuando las
normas legales le ordenan emitir una
resolucin administrativa o dictar un
reglamento. As, lo que se busca ob-
tener con este proceso es asegurar y
exigir la eficacia de las normas lega-
les y los actos administrativos (STC
Exp. N 03410-2006-PC).

Dao
Consiste en el menoscabo material
o moral que afecta a una determi-
nada persona, tanto en bienes tan-
gibles como intangibles y se puede
producir de diversas formas. // El
dao constituye quiz el elemento
principal para que se configure la
responsabilidad civil. Ha sostenido
un importante sector de la doctrina
que no puede haber responsabilidad
sin la existencia de un dao (DE
AGUIAR DAS, Jos. Tratado de la
responsabilidad civil. Tomo II. Edito-
rial Jos M. Cajica JR, Mxico-Lima-
Buenos Aires, 1957).
Dao material
El que incide sobre la integridad
fsica o el patrimonio de una persona.
Dao moral
Es frecuente considerar que el dao
moral es el dolor, la angustia, la aflic-
cin fsica o espiritual, la humillacin,
y, en general, los padecimientos que
se han infligido a la vctima. Pero qu
son en verdad esos dolores, angustias,
humillaciones y padecimientos? Si se
analizan bien, podramos decir, que
147
D
solo son estados del espritu, conse-
cuencia del dao. As, y a ttulo de
ejemplo, el dolor que experimenta la
viuda por la muerte violenta de su
esposo, la humillacin de quien ha
sido pblicamente injuriado o calum-
niado, el padecimiento de quien debe
soportar un dao esttico visible, la
tensin o violencia que experimenta
quien ha sido vctima de un ataque a
su vida privada, son estados del es-
pritu de algn modo contingentes y
variables en cada caso y que cada uno
siente y experimenta a su modo.
Estos estados del espritu constituyen
el contenido del dao en tanto y en
cuanto previamente se haya determi-
nado en qu consisti el dao sufrido
por la vctima. El Derecho no resarce
cualquier dolor, humillacin, aflic-
cin o padecimiento, sino aquellos
que sean consecuencia de la privacin
de un bien jurdico sobre el cual la
vctima tena un inters jurdicamente
reconocido. Por lo tanto, lo que defi-
ne al dao moral no es el dolor o los
padecimientos, estos sern resarcibles
en la medida que sean consecuencias
de la lesin a una facultad de actuar
que impide o frustra la satisfaccin o
goce de intereses no patrimoniales,
reconocidos a la vctima del dao por
DE FACTO
el ordenamiento jurdico. Y estos inte-
reses pueden estar vinculados tanto a
derechos patrimoniales como a dere-
chos extrapatrimoniales.
En este sentido podemos decir que los
llamados daos morales son los infli-
gidos a las creencias, los sentimientos,
la dignidad, la estima social, a la salud
fsica o psquica, es decir, a los que la
doctrina mayoritaria ha denominado
derechos de personalidad o extrapa-
trimoniales. O bien, el menoscabo
o lesin a un inters no patrimonial
provocado por el hecho daoso, es
decir por el acto antijurdico. La no-
cin de dao moral se desarrolla en
base a dos presupuestos: la naturaleza
del inters lesionado y la extrapatri-
monialidad del bien jurdico afectado.
Y es en base a estos dos presupues-
tos que el dao moral es dao no pa-
trimonial, y este, a su vez, no puede
ser definido ms que en contraposi-
cin al dao patrimonial. Dao no
patrimonial en relacin con el valor
negativo de su misma expresin li-
teral, es todo dao privado que no
puede comprenderse en el dao pa-
trimonial, por tener por objeto un
inters no patrimonial, o sea que
guarda relacin a un bien no patri-
monial (VIELMA MENDOZA, Yo-
leida. Una aproximacin al estudio
del dao moral extracontractual.
Ponencia del II Congreso Nacional
de Responsabilidad Civil y Seguro,
Universidad de Girona, 2001).
De facto
Expresin latina que significa de
hecho, y que de forma usual se apli-
ca para caracterizar a los gobiernos
cuyo origen es la toma del poder
148
por la fuerza y no por los cauces del
orden constitucional.
De jure
Expresin latina que significa De-
recho. Generalmente se utiliza para
caracterizar a los gobiernos que se
rigen por la Constitucin. Se contra-
pone a los regmenes de facto.
Debate poltico
Cuando los representantes de los ciu-
dadanos se sirven de determinados
gneros discursivos para transmitir
sus ideas suelen hacerlo en contextos
orales fuertemente planificados. Uno
de esos gneros es el debate poltico
parlamentario o el debate electoral
transmitido por radio o por televi-
sin. Es curioso que, paradjicamen-
te, estos actores deban mostrar ante
sus representados o ante sus posibles
votantes que, por un lado, en efecto,
desarrollan un discurso planificado,
si bien, por otro lado, la improvisa-
cin y la naturalidad tambin estn
presentes, puesto que potencian su
imagen social y favorecen, supuesta-
mente, el cambio de actitudes de los
oyentes. No todas las partes de un
discurso, con todo, pueden ser igual-
mente planificadas. Habitualmente,
en los debates realizados en contex-
tos profesionales, los mrgenes ini-
ciales (presentacin y primer turno)
y los mrgenes finales (ltimo turno
y despedida) son los ms fcilmente
planificables (BAON HERNN-
DEZ, Antonio. El debate poltico.
Una aproximacin desde el anlisis
del discurso oral. En: revista Llengua,
Societat i Comunicaci N 3, Universi-
dad de Almera, 2005).
 DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Deber constitucional
En un primer y amplio sentido de-
beres constitucionales seran todos
los que vienen establecidos en la
norma fundamental. Sin embargo,
la aplicacin al texto constitucional-
de la distincin entre deberes y obli-
gaciones que acabamos de apuntar
podra dar lugar a un concepto ms
estricto. En esta lnea, Rubio Llorente
ha utilizado para definir los deberes
constitucionales los criterios del inte-
rs o bien jurdico al que se pretende
servir (los deberes lo son frente al
Estado, como elementos del estatus
general de sujecin al poder), y la au-
tonoma respecto a los concretos de-
rechos o competencias establecidos
en la propia Constitucin.
El concepto amplio de deber cons-
titucional, que entendera a estos
como todas las conductas o actua-
ciones que la Constitucin impone o
dirige formalmente a los individuos
o a los ciudadanos. Precisando un
poco ms, puede afirmarse que estas
conductas sern meramente negati-
vas o de abstencin en el caso del g-
nerico debe de acatarse; en cambio,
los deberes concretos enunciados en
la Constitucin conllevan normal-
mente una actuacin positiva (tras
la necesaria intermediacin legal,
como veremos). Aunque desde una
perspectiva terica no cabe negar la
utilidad del concepto ms estricto,
segn el cual seran deberes cons-
titucionales aquellas conductas o
actuaciones impuestas con carrter
general, en beneficio de un inters
colectivo o estatal, y que no depende
de otros derechos o competencias es-
tablecidos en la Constitucin (DAZ
REVORIO, Javier. Sobre el concepto
149
de deber constitucional y los deberes
en la Constitucin de 1978. En: Re-
vista Pensamiento Constitucional. Ao
XVI N 16, Universidad de Castilla-
La Mancha, Espaa).
Debido procedimiento admi-
nistrativo
El debido procedimiento es un
principio constitucionalizado que
debe mover a la Administracin P-
blica a actuar sobre todo, respetando
la obligacin que tiene a escuchar
al administrado, es decir permitir-
le presentar argumentos de defen-
sa, medios probatorios entre otros,
a emitir pronunciamientos con la
debida y suficiente motivacin y a
resolver conforme lo establece el de-
recho. Bajo esta definicin diremos
que los actos y diligencias, los har
el interesado, el pronunciamiento lo
har la entidad, los efectos de este
pronunciamiento recaern sobre la
persona del administrado, en esta
relacin habr hechos que deben ne-
cesariamente ocurrir, hechos como,
por ejemplo, cumplimiento de pla-
zos, movimiento de documentos que
sern evaluados por el administra-
dor, situaciones que el administrado
deba conocer para aceptar o contra-
decir respecto a su solicitud, por lo
tanto se requerir que se haga de su
conocimiento mediante la notifica-
cin, y cuando el administrado sepa
lo que se le informa pueda recurrir
la emisin del acto administrativo
en su etapa final o intermedia, por lo
que tendr que tener la oportunidad
de exponer argumentos en su defen-
sa, de saber las razones por las cuales
la Administracin se pronunciar en
un sentido u otro, y que la decisin
DEBIDO PROCESO
que finalmente recaiga est arre-
glada a ley. Todo ello es el procedi-
miento y ser debido cuando la Ad-
ministracin respete el derecho del
administrado a interponer medios
de defensa, a explicar las razones de
su decisin y que esta est fundada
en el derecho, de lo contrario se es-
tar faltando al debido procedimien-
to (CHOQUE CATACORA, Vania.
El debido procedimiento adminis-
trativo. Columna de opinin, en el
diario Los Andes, 2012). // El princi-
pio del debido procedimiento cons-
tituye una garanta general de los
ciudadanos que ha sido introducida
al Derecho Administrativo primero
por la jurisprudencia, derivndola
del derecho natural y de los tratados
internacionales de derechos huma-
nos. Al igual que el debido proceso,
el debido procedimiento es un con-
junto de garantas, que se ofrecen al
administrado frente a la Administra-
cin a travs del procedimiento ad-
ministrativo. Cabe averiguar cuales
son esas garantas. En un estudio
comparativo de diversas legislacio-
nes latinoamericanas, Brewer-Carias
enumera como las principales ga-
rantas del debido procedimiento:
1. El principio del contradictorio; 2. El
derecho a la defensa; 3. El principio
de la gratuidad; 4. El principio de la
motivacin de los actos administra-
tivos; 5. El principio de la confianza
legtima; y 6. El tema de la garanta
de la tutela judicial efectiva y su rela-
cin con el principio del agotamiento
de la va administrativa (JIMNEZ
VIVAS, Javier. Qu es el Debido
Procedimiento Administrativo?.
En: Revista Actualidad Jurdica. Gaceta
Jurdica, T. 167, Lima, octubre, 2007).
150
Debido proceso
El proceso debido legal o general (o
simplemente, debido proceso), esta-
tudo genricamente como garanta,
sali a la luz del mundo del derecho,
en primer lugar: en el common law in-
gls, en la Carta Magna de Inglaterra
del 15/06/1215 (Concesin Real o c-
dula del rey Juan Sin Tierra ingls, por
la cual se comprometi con los nobles
ingleses, a respetar sus fueros e inmu-
nidades y a no disponer su muerte,
prisin y confiscacin de sus bienes,
mientras dichos nobles no fuesen juz-
gados por sus iguales); y en segundo
lugar: aparece expresamente en la
Quinta Enmienda de la Constitucin
Poltica de EE. UU. de 1787 Carta de
Derechos (la que prohbe los juicios
repetidos por el mismo delito y los
delitos sin el debido proceso legal,
as como tambin, el que una persona
acusada no est obligada a atestiguar
contra s misma). Para Devis Echan-
da, citado por Sagstegui Urteaga,
el concepto del debido proceso pue-
de estar integrado por las siguientes
condiciones: i) dotar al juez para que
procure hacer efectiva la igualdad de
las partes en el proceso, protegiendo
al dbil que siempre es el ms pobre,
ii) inmediacin del juez sobre el ma-
terial probatorio y sobre los sujetos
del proceso, iii) aceleracin del pro-
ceso, en cuanto sea posible dentro
del sistema parcial de la escritura,
iv) carcter dispositivo del proceso en
cuanto a su iniciacin y a la libertad
para concluirlo por transaccin o de-
sistimiento, si las partes son incapaces
mediante licencia previa, v) carcter
inquisitivo en materia de pruebas,
vi) valoracin de las pruebas de

acuerdo con las reglas de la sana cr-
tica y mediante una adecuada mo-
tivacin, vii) una combinacin del
impulso del juez de oficio y del se-
cretario, una vez iniciado el proceso
con la perencin por incumplimiento
de la carga de las partes de promo-
ver su tramite si aquello no cumplen
oficiosamente, viii) responsabilidad
civil de los jueces, partes y apodera-
dos por sus acciones en el proceso, ix)
amplias facultades al juez para preve-
nir y sancionar el fraude procesal con
el proceso y en el proceso y todo acto
de deslealtad o mala fe de las partes,
los apoderados y los terceros, x) sim-
plificacin de los procesos especiales
innecesarios, xi) el principio de las
dos instancias como regla general,
y xii) gratuidad de la justicia civil
(TORRES MANRIQUE, Jorge. Bre-
ves consideraciones acerca del debido
proceso civil. A propsito del exiguo
desarrollo y reconocimiento del de-
bido proceso, en sus diversas varian-
tes de debidos procesos especficos.
En: Revista de Derecho y Cambio Social.
N 21). // Derecho humano, civil y
poltico, que consiste en el conjunto
de garantas procesales que protegen
al individuo sometido a un procedi-
miento judicial. Proviene del artculo
stimo de la Declaracin de los Dere-
chos del Hombre y del Ciudadano de
1789, as como de las enmiendas de la
cuarta a la stima de la Constitucin
estadounidense de 1776, adoptadas
en 1791 (Valencia, 2003: 107). El de-
recho al debido proceso se encuen-
tra reconocido principalmente en la
DUDH, artculos 8 (derecho a un re-
curso efectivo), 10 (derecho a ser odo
por un tribunal independiente e im-
parcial) y 11 (principio de presuncin
de inocencia), en el PIDCP, artculos
151
DEBIDO PROCESO
14 (garantas judiciales), 15 (principio
de retroactividad de la ley penal) y
26 (principio de igualdad ante la ley),
y en la CADH, artculos 8 (garantas
judiciales), 9 (principio de legalidad
y retroactividad), 10 (derecho a la in-
demnizacin) y 25 (proteccin judi-
cial). Las disposiciones relativas al de-
recho al debido proceso legal tanto
del PIDCP como de la CADH crean
una obligacin positiva en los Esta-
dos Parte de mantener la infraestruc-
tura institucional necesaria para una
adecuada administracin de justicia,
as como promulgar e implementar
una legislacin que garantice que los
procedimientos sean, en s mismos,
justos y equitativos (OACNUDH,
2004: 233-234). El Comit de Derechos
Humanos de la ONU (vase Sistema
Universal de Proteccin de los Derechos
Humanos, definicin y estructura de) en
su Observacin General Nm. 13 re-
lativa a la interpretacin y alcance del
derecho al debido proceso, particular-
mente en el PIDCP, seal que: () la
finalidad de todas estas disposiciones
es garantizar la adecuada administra-
cin de justicia y, a tal efecto, afirmar
una serie de derechos individuales,
como la igualdad ante los tribunales
y cortes de justicia y el derecho a ser
odo pblicamente con las debidas
garantas por un Tribunal competen-
te, independiente e imparcial, estable-
cido por ley () (Glosario de Dere-
chos Humanos, Colombia, 1998). //
Fix-Zamudio, precisa que el estudio
y definicin del Debido Proceso Le-
gal es tarea compleja y an ejercicio
inacabado, pues abarca numerosos
aspectos que han sido desarrollados
por la jurisprudencia de muy diversa
manera en los distintos ordenamien-
tos que la consagran, pues comprende
DEBIDO PROCESO INTER PRIVATOS
tanto aspectos sustantivos como nu-
merosas facetas procesales para cuyo
efecto cita la obra Vigoritti. Por ello,
afirma de modo preliminar, es cierto
que el Debido Proceso o Tutela Judi-
cial Efectiva comprenden en sus as-
pectos procesales numerosas institu-
ciones relacionadas tanto con las partes
cuanto con la jurisdiccin, puesto que
no puede existir una adecuada defensa
en el proceso que se siga, por ejemplo,
ante tribunales de excepcin, o cuando
carezcan de independencia o carezcan
de imparcialidad. Pero tambin abarca
aspectos sustantivos, puesto que como
lo han sostenido las Cortes Supremas
de Estados Unidos y Argentina, la so-
lucin que se dice en el proceso debe
ser razonable, es decir, deben agotar
el principio de razonabilidad, es decir
debe de cumplir de modo adecuado
con la controversia planteada (QUI-
ROGA LEN, Anbal. El debido proce-
so en el sistema jurdico peruano. PUCP,
Lima, 2005).
Debido proceso inter privatos
Mediante STC Exp. N 2050-2002-
AA, este Tribunal ha sealado que el
derecho al debido proceso es un dere-
cho cuyas potestades que se encuen-
tran en su esfera de proteccin no solo
se titularizan en el seno de un proce-
so judicial, sino que se extienden, en
general, a cualquier rgano del Esta-
do que ejerza funciones de carcter
materialmente jurisdiccional, los que
tienen la obligacin de adoptar reso-
luciones apegadas a las garantas del
debido proceso legal, en los trminos
del artculo 8 dela Convencin Ame-
ricanasobre Derechos Humanos.
152
Seala tambin que, cuandola Con-
vencinse refiere al derecho de toda
persona a ser oda por un juez o tri-
bunal competente para la determi-
nacin de sus derechos, esta expre-
sin se refiere a cualquier autoridad
pblica, sea administrativa, legis-
lativa o judicial, que a travs de sus
resoluciones determine derechos y
obligaciones de las personas.
Igualmente, desde sus primeras
sentencias, este Tribunal ha decla-
rado que el derecho al debido pro-
ceso tambin se titulariza en el seno
de un procedimiento disciplinario
realizado ante una persona jurdica
de derecho privado (Cf. STC Exp.
N 0067-1993-AA). En consecuencia,
si bien el derecho al debido proce-
so se encuentra en el ttulo relativo
a la funcin jurisdiccional (artculo
139, inciso 3, dela Constitucin), su
aplicacin no se limita a los recursos
judiciales en sentido estricto, sino
al conjunto de requisitos que deben
observarse en las instancias proce-
sales, a efectos de que las personas
puedan defenderse adecuadamente
ante cualquier tipo de acto que pue-
da afectar sus derechos.
En suma, el derecho fundamental al
debido proceso es un derecho que
ha de ser observado en todo tipo
de procesos y procedimientos, cual-
quiera que fuese su naturaleza. Ello
es as en la medida que el principio
de interdiccin de la arbitrariedad
es un principio inherente a los postu-
lados esenciales de unEstado Social
y Democrtico de Derechoy a los
principios y valores que la propia
Constitucin incorpora.

De ah que el debido proceso se apli-
ca tambin a las relacionesinter pri-
vatos,pues el que las asociaciones
sean personas jurdicas de Derecho
privado no quiere decir que no es-
tn sujetas a los principios, valores y
disposiciones constitucionales; por el
contrario, como cualquier ciudadano
o institucin (pblica o privada), tie-
nen la obligacin de respetarlas, ms
an cuando se ejerce la potestad dis-
ciplinaria sancionadora.
En tal sentido, las asociaciones no
estn dispensadas de observar el es-
tricto respeto del derecho fundamen-
tal al debido proceso, sea en sus ma-
nifestaciones de derecho de defensa,
doble instancia, motivacin resoluto-
ria u otro atributo fundamental, de-
bindolo incorporar a la naturaleza
especial del proceso particular que
establezcan; a efectos de garantizar
un adecuado ejercicio de la facultad
sancionadora que poseen (STC Exp.
N 03574-2007-PA, ff.jj. 50-53).
Declaracin de inconstitucio-
nalidad
[L]a declaracin de inconstitucio-
nalidad aniquila todo efecto que la
norma pueda cumplir; incluso los
que pueda haber cumplido en el pa-
sado, en caso de que haya versado
sobre materia penal o tributaria ()
(STC Exp. N 00024-2010-PI, f. j. 3).
Declaracin Universal de los
Derechos Humanos (DUDH)
Adoptada por la Asamblea Gene-
ral el 10 de diciembre de 1948. Es un
documento esencial de las Naciones
153
DECRETO
Unidas en el que se determinan los
criterios y normas por los que se rigen
los derechos humanos. Todos los Es-
tados Miembros se han manifestado
de acuerdo en dar cumplimiento a la
DUDH. Aunque la intencin era que
esta declaracin tuviese carcter No
Vinculante, con el paso del tiempo sus
diversas provisiones han recabado
considerable respeto de los Estados,
de tal forma que hoy en da se puede
decir que son parte del Derecho Inter-
nacional Consuetudinario.
Decretar
Resolver, decidir. // Resolucin, man-
dato o decisin del Poder Ejecutivo
con la firma del Jefe de Estado.
Decreto
Disposicin del Poder Ejecutivo que
tiene fuerza de ley, es decir, que su-
pera en importancia a otras normas
emanadas de l, tales como circulares
y resoluciones. Si bien el decreto se
diferencia del decreto-ley en que su
legitimacin es legal y consensuada,
ya que lo dicta un jefe de Estado ele-
gido por el voto popular, su esencia
es polmica puesto que confronta con
la idea republicana de divisin de po-
deres, por lo que el Poder Ejecutivo se
somete al legislativo en la elaboracin
de las leyes. Si bien en un incremen-
to en la cantidad y peso decisorio de
los decretos, suelen lograr un mayor
consenso cuando se dictan frente a
situaciones de necesidad y urgencia,
cuando su funcin es reglamentar le-
yes que lo requieren y en ocasin de
normar ciertos actos administrativos
(DE LA VEGA, Julio. Consultorio jur-
dico. Buenos Aires, 2007).
DECRETO DE URGENCIA
Decreto de urgencia
A decir de Francisco Eguiguren, el
fundamento que justifica la conce-
sin al Ejecutivo de la facultad de ex-
pedir decretos de urgencia est en la
necesidad de recurrir a remedios o
facultades especiales para enfrentar
o conjurar situaciones singularmente
apremiantes y delicadas. Se autoriza
a que el Ejecutivo asuma temporal-
mente ciertas atribuciones legislati-
vas distintas de las que dispone ha-
bitualmente, ante la imposibilidad o
conveniencia de esperar a la dacin
de una ley emanada del Parlamen-
to o, inclusive, a que este apruebe la
correspondiente habilitacin o dele-
gacin de facultades legislativas al
Gobierno.
Como puede observarse, los decretos
de urgencia son instrumentos legis-
lativos que pueden ser utilizados de
manera excepcional y subsidiaria por
el Poder Ejecutivo, es decir, nica-
mente cuando, dada la gravedad de
la situacin, no es posible o resulta
altamente inconveniente esperar la
intervencin del Congreso.
Podemos decir que reciben la deno-
minacin de reglamentos de necesi-
dad y urgencia aquellos que dicta el
Poder Ejecutivo referidos a materias
que segn como se encuentran re-
partidas las funciones de poder del
Estado deben ser reguladas por la
ley formal, haciendo uso de una pre-
rrogativa derivada de poderes inhe-
rentes a l, para enfrentar situaciones
cuya gravedad no permite remitir la
solucin al procedimiento ordinario
previsto por la Constitucin.
154
Se trata de leyes en sentido material,
sancionadas por el Ejecutivo a raz de
un desplazamiento de la competen-
cia legislativa provocado por situa-
ciones de excepcin.
Como puede observarse, estas nor-
mas constitucionales le otorgan esta
facultad legislativa al Presidente de
la Repblica bajo determinados pa-
rmetros, como lo son la circunscrip-
cin a la materia econmica y finan-
ciera y el carcter extraordinario de
este tipo de medidas. No obstante, al
ser tales parmetros en buena cuenta
conceptos jurdicos indeterminados,
se ha venido interpretando extensi-
vamente esta facultad por parte del
Presidente de la Repblica y se le ha
venido dando un uso muy discrecio-
nal, el cual en muchas ocasiones ha
devenido en arbitrariedades (BLUME
ROCHA, Aldo. Balance constitucional
de los decretos de urgencia expedidos du-
rante el segundo gobierno del presidente
Alan Garca Prez. Instituto de Defen-
sa Legal, Justicia Viva, 2011).
Decreto legislativo
Norma con rango y fuerza de ley que
emana de la autorizacin expresa y
facultad delegada por el Congreso,
se circunscribe a la materia especfica
y debe dictarse dentro del plazo de-
terminado por la ley autoritativa res-
pectiva. // [Es una] forma normati-
va de fuente con rango de ley [que]
est prevista en el artculo 104 de la
Constitucin, que establece:
- El Congreso puede delegar en
el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar, mediante decretos

legislativos, sobre la materia espe-
cfica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa.
- No pueden delegarse las mate-
rias que son indelegables a la Co-
misin Permanente.
- Los decretos legislativos estn so-
metidos, en cuanto a su promul-
gacin, publicacin, vigencia y
efectos, a las mismas normas que
rigen para la ley.
- El Presidente de la Repblica da
cuenta al Congreso o a la Co-
misin Permanente de cada de-
creto legislativo () (STC Exp.
N 00047-2004-AI, f. j. 25).
Decreto Ley
ElDecreto-Leyes una disposicin
legislativa provisional dictada por
el Gobierno en caso de extraordina-
ria y urgente necesidad. // Es una
norma con rango de ley cuya validez
provisional est limitada a 30 das a
partir de la fecha de su publicacin.
El Decreto-Ley se concibe como una
excepcin al principio de la separa-
cin de poderes y a la asignacin del
ejercicio de la potestad legislativa a
las Cortes Generales. Supone la con-
cesin al Gobierno del uso de esta,
aunque solo en los supuestos y con
las condiciones establecidas por la
Constitucin. A travs del Decreto-
Ley, el Gobierno ejerce, pues, un po-
der propio que deriva directamente
de la Constitucin, sin necesidad
de delegacin alguna de las Cortes
Generales (GARCA RUIZ, Emilia.
El sistema constitucional de fuentes
del Derecho. Espaa, 2012). // Los
155
DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
decretos leyes aluden a disposicio-
nes de naturaleza jurdica sui gneris
dictadas por un poder de facto que
ha reunido para s contra lo estable-
cido en el ordenamiento constitucio-
nal las funciones parlamentarias y
ejecutivas. Se trata de disposiciones
surgidas de la voluntad de operado-
res del rgano ejecutivo que carecen
de ttulo que los habilite para ejercer
la potestad legislativa, las mismas
que, con prescindencia de las forma-
lidades procesales establecidas en la
Constitucin, regulan aspectos reser-
vados a la ley. Son, pues, expresiones
normativas de origen y formalidad
espurios, que, empero, se encuentran
amparadas en la eficacia de una ac-
cin de fuerza (STC N 00010-2002-
PI, f. j. 9).
Decreto supremo
Es la norma de carcter general que
reglamenta normas con rango de ley
o regula la actividad sectorial funcio-
nal o multisectorial funcional a nivel
nacional.
Defensa de la Constitucin
Hctor Fix-Zamudio menciona que
la defensa de la Constitucin est
compuesta por todos los instru-
mentos jurdicos y procesales que
estn dados para conservar toda la
normativa constitucional, as como
para evitar su violacin y adems
lograr el desarrollo y la evolucin
de todas las disposiciones consti-
tucionales desde el punto de vista
de la Constitucin formal, lograr su
paulatina adaptacin en los cam-
bios de la sociedad poltica, social y
desde el ngulo de la Constitucin
DEFENSA NACIONAL
material, es decir su transformacin
de acuerdo a las normas program-
ticas de la propia carta fundamental.
A su juicio; la defensa de la Consti-
tucin se entiende como la conser-
vacin de la constitucin misma, la
cual tiene por objeto no solo elman-
tenimientode las normas fundamen-
tales, sino de su evolucin y su com-
penetracin con la realidad poltica
para evitar que el documento escri-
to se convierta en una simple forma
nominal. Los dos grandes sectores:
proteccin constitucional y garantas
constitucionales. Fix-Zamudio consi-
dera que esta se puede dividir en dos
categoras:
I. La proteccin de la Constitucin.
II. Las garantas constitucionales
(FIX-ZAMUDIO, Hctor. Estudio
de la defensa de la Constitucin en
el ordenamiento mexicano. Porra-
UNAM, Instituto de Investiga-
ciones Jurdicas, Mxico).
Defensa nacional
La Defensa puede considerarse
como actividad o como estructura.
Como actividad, la Defensa Nacio-
nal busca mantener las condiciones
de seguridad externa necesarias para
que el pas pueda asegurar sus in-
tereses primarios. Como estructura
es la organizacin y el conjunto de
recursos materiales y humanos des-
tinados al cumplimiento de la activi-
dad antes definida.
La Defensa Nacional es un cometido
esencial del Estado en tanto solo este
puede organizar y emplear la fuerza,
en proteccin de sus intereses.
156
Como todo cometido esencial, es pres-
tada uti universi, es decir, a todos los
habitantes del pas globalmente con-
siderados, y realizada por el propio
Estado (Red de Seguridad y Defensa
de Amrica Latina. Bases para una Po-
ltica de Defensa Nacional - Captulo IV:
Concepto de Defensa Nacional, 2011).
Defensora del Pueblo
La institucin del Defensor del Pue-
blo nace el siglo XIX en Suecia (1809) y
se extiende a los pases escandinavos
en el siglo XX. Su finalidad era conver-
tirse en un lmite al poder monrquico
de las lites tradicionales del Antiguo
Rgimen sueco, las cuales utilizaban
al Estado segn sus intereses econ-
micos; este control o supervisin de
los actos de la Administracin carac-
terizaron el modelo del Ombudsman
durante todo el siglo XIX.
Como podemos apreciar, pese a que
el Defensor del Pueblo es una insti-
tucin que se propone actualmente
defender los derechos de los ciuda-
danos frente al posible abuso del
poder poltico, esta no fue una fina-
lidad representativa del liberalismo
poltico decimonnico. Ms bien, la
concepcin moderna e integral del
Ombudsman o del Comisionado
Parlamentario, como un organismo
estatal autnomo y defensor de los
derechos ciudadanos, fundamenta-
les y posteriormente de cualquier ser
humano, es producto del constitucio-
nalismo social del siglo XX y del mo-
delo de Estado de Bienestar. Durante
este periodo, la institucin defenso-
rial se extendi hacia los otros pases
de la Europa continental y recin con
el modelo del constitucionalismo

espaol es que se desarrolla esta ins-
titucin a Latinoamrica en el ao de
1978, desarrollando su funcin de
defensa de los derechos humanos
(QUESADA, Mara Fernanda. El De-
fensor del Pueblo en Latinoamrica: un
anlisis comparativo. Estudios de Caso
de las Defensoras en Costa Rica, Per
y Venezuela y su Rol en los Conflictos
Ambientales. Agosto, 2005).
Deliberacin poltica
Consiste en la accin que se realiza
antes del momento de la toma de una
decisin en este contexto, sostenido
en el tiempo.
Delito poltico
Es una infraccin que quebranta las
normas de convivencia que regulan
en una comunidad la estructura de
poder establecida en la misma, as
como su ejercicio y permanencia ().
Desde esta perspectiva, el bien jurdi-
co defendido por los delitos polticos
radica en la seguridad y estabilidad
que, conforme a la legalidad vigente
en un determinado momento, hace
referencia a la continuidad de las ins-
tituciones y las personas que dirigen
una comunidad (SAINZ GUERRA,
Juan. La evolucin del Derecho Penal en
Espaa). // El delito poltico es una
infraccin, acto u omisin voluntaria
de la ley penal cometida por causas o
motivos polticos, sociales o de inte-
rs pblico castigado con pena grave.
Es un acto tipificamente antijurdico
que se imputa a seres humanos y so-
metidos a una sancin. Delito poltico
que se dirige a la conquista y ejercicio
del poder pblico, as como destruir
un orden poltico concreto (CRUZ
157
DEMAGOGIA
GONZAGA, Mauricio. Delitos polti-
cos. Universidad Javeriana, Bogot,
2002.).
Delito de funcin
El delito de funcin se define como
aquella accin tipificada expresamen-
te en la Ley de la materia, y que es rea-
lizada por un militar o polica en acto
de servicio o con ocasin de l, y res-
pecto de sus funciones profesionales
(STC N 0017-2003-PI, f. j. 132). //
[S]e trata de infracciones cometidas
por miembros de las Fuerzas Arma-
das y Policiales en servicio, en las que
la conducta que se imputa debe haber
sido cometida con ocasin de actos
de servicio () (STC N 00021-2010-
PHC, f. j. 5).
Delitos polticos
Los delitos polticos son aquellos que
atentan contra la estabilidad y normal
funcionamiento de los poderes pbli-
cos. En ese sentido, la intencionalidad
y objetivo del agente se deriva de la
relacin gobernante-gobernados ()
(STC N 03966-2004-HC, f. j. 16).
Demagogia
El trmino demagogia ha tenido y
tiene diversos sentidos. En la an-
tigua Grecia, lleg a tener incluso
una connotacin positiva, lo que
generalmente no ocurre hoy. As, el
demagogo era aquel que tena gran-
des habilidades para tratar muche-
dumbres, as como presencia fsica
y elocuencia en la oratoria. En este
sentido, frecuentemente se presen-
ta a Pericles como el prototipo del
demagogo. Tambin se deca de
DEMAGOGIA
aquellos polticos que tenan como
programa bsico de accin el me-
joramiento del nivel de vida de las
masas. Su sinceridad no era puesta
en duda necesariamente. Sin embar-
go, en esa misma poca apareci la
connotacin peyoratoria del concep-
to, tal como lo conocemos ahora, de
tal forma que Tucdides llamaba al
rgimen de Pericles la democracia
de la laringe, y Demstenes sea-
laba que los oradores no hacen
sino hablar como el pblico quiere
que hablen. Es bien conocido, asi-
mismo, el sentido que tiene para
Aristteles este trmino, es decir el
gobierno apoyado en las multitudes
pero ejercido en favor de intereses
particulares, y Aristfanes, en su
obra Los Caballeros, concepta a la
demagogia como el engao al pue-
blo por parte de sus gobernantes.
En la actualidad, el trmino ha co-
brado diversas acepciones. Entre
las principales, y ms comnmente
aceptadas, estn:
a) La dominacin tirnica sobre el
pueblo.
b) El uso, por parte de los gobier-
nos, de medios que contradicen a
fines identificados con el inters
general.
c) El esfuerzo de los lderes por
concentrar el poder en su manos
dentro de organizaciones demo-
crticas, apelando el apoyo de las
bases.
d) La excitacin de las bajas pasiones
de las masas populares, para alcan-
zar un fin poltico determinado.
158
e) La actitud de quienes, para con-
quistar el favor popular, hacen
promesas que saben falsas o
inalcanzables, y simulan estar de
acuerdo con los valores y opinio-
nes en boga.
Las dos primeras acepciones han
sido utilizadas frecuentemente para
calificar a los regmenes dictatoria-
les y totalitarios, incluyendo a los de
signo comunista, principalmente por
parte de los defensores de las demo-
cracias occidentales.
El tercer significado es aplicable a
lderes y dirigentes de todo tipo de
organizaciones sociales, partidos po-
lticos, sindicatos, confederaciones,
etc., que pasan por alto la formabi-
lidad democrtica de estos cuerpos
para escapar en lo posible a su con-
trol, y concentrar en sus manos ma-
yor poder de decisin.
La cuarta acepcin suele usarse para
caracterizar a lderes de corte nazi-
fascista y otros similares.
Es la ltima acepcin la que proba-
blemente se identifique ms en Mxi-
co con la palabra demagogia, aunque
es obvio que el segundo sentido aqu
sealado tambin se puede aplicar a
la realidad mexicana. En todo caso,
la actitud demaggica est asociada
a la idea de falta de sinceridad, fin-
gimiento, ocultamiento y cinismo en
lo que se refiere a la prctica poltica,
y que se refleja en el discurso pbli-
co. As, una declaracin determinada
por parte de un lder podra o no ser
demaggica, dependiendo funda-
mentalmente de la sinceridad e in-
tenciones reales de este.

Sin embargo, dada la complejidad
de la mente humana, es muy difcil
encasillar a los polticos en dos ca-
tegoras puras: el que busca su pro-
pio inters a costa de todo, y el que
se entrega de manera total al servi-
cio pblico. Estas categoras, cuan-
do mucho, pueden considerarse
como los polos de una amplia gama
de puntos intermedios en la cual se
podran ubicar los polticos reales.
El prototipo del primer polo podra
muy bien ser Csar Borgia, en quien
Maquiavelo se inspir para dibujar a
su prncipe, y el segundo puede estar
perfectamente representado por un
lder de la talla de Gandhi. Pero estos
son personajes ms o menos atpicos.
Adems, haba que sealar la dificul-
tad para detectar con claridad las in-
tenciones y propsitos de gran parte
de los polticos, pues ellos mismos
elaboran complicadas argumentacio-
nes para convencerse de que, aunque
persigan una meta personal, no son
ajenos a los problemas de su comu-
nidad.
Es posible entonces concebir a un
poltico que tiene claras intenciones
de obtener poder, prestigio y riqueza
a travs de su actividad, pero que al
mismo tiempo se tiene por un bene-
factor social, o un comprometido re-
volucionario popular.
As pues, no siempre es posible dilu-
cidar con precisin la sinceridad de
un gobernante. Evidentemente, el
criterio inevitable para juzgar la ac-
tuacin poltica de este es el de sus re-
sultados concretos. Tal como apunta
Maquiavelo: De las intenciones de
los hombres, y ms an de los prn-
cipes, como no pueden someterse a
159
DEMANDA DE AMPARO
la apreciacin de tribunales, hay que
juzgar por sus resultados (ITAM.
Estudios-Letras-Filosofa-Historia. M-
xico, 1988).
Demanda de amparo
La finalidad a la cual apuntan to-
dos los procesos constitucionales
(artculo II del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional),
conjuntamente con los principios pu-
blicsticos a que se contrae su artculo
III, recomienda entender a la deman-
da de amparo en los siguientes tr-
minos, a saber: como postulacin
de que una determinada autoridad,
funcionario o persona ha generado
un acto lesivo de un derecho funda-
mental.
Mas, para sustentar tal afirmacin el
recurrente, en el escrito de demanda,
debe eponer los motivos de la contro-
versia y acreditar ciertos requisitos
mnimos, presentes todos ellos en el
artculo 42 del Cdigo Procesal Cons-
titucional, tales como la individuali-
zacin del demandante (inciso 2), del
demandado (inciso 3), el rgano judi-
cial encargado de resolver el conflic-
to (inciso 1), la fundamentacin fcti-
ca (inciso 4), y jurdica (inciso 5), y la
pretensin requerida (inciso 6). Con
base en ello, la demanda se postula
ante el juez de amparo, para que este
afirme la concretizacin y restitucin
del derecho constitucional vulnerado
o amenazado, a travs de una orden
concreta emitida a travs de una or-
den concreta emitida por medio de
una sentencia estimatoria (artculo 55
del citado Cdigo) (ETO CRUZ, Ge-
rardo. Tratado del Proceso de Amparo.
Gaceta Jurdica, Lima, 2013).
DEMARCACIN TERRITORIAL
Demarcacin territorial
La demarcacin territorial es la di-
visin poltica del territorio en re-
giones, departamentos, provincias
y distritos, y tiene consecuencias en
la vida social y poltica del pas; por
ello, tanto la Constitucin Poltica de
1979 como la de 1993 han estableci-
do que sean normas con rango, de
ley aprobadas por el Congreso las
que establezcan tal configuracin del
territorio nacional () (STC Exp.
N 00001-2001-CC, f. j. 3).
Democracia
Es una forma de gobierno que re-
conoce a los hombres una igualdad
esencial de oportunidades para el
ejercicio de sus derechos civiles y
polticos y que cuenta con el pueblo
para la reestructuracin del poder
(BASAVE FERNNDEZ DEL VA-
LLE, Agustn. Teora de la Democracia,
Fundamentos de Filosofa Democrtica).
// No podemos omitir sealar otras
concepciones que expresan desde una
perspectiva histrica, que la democra-
cia ha sido un gigantesco avance en la
lucha por liberar al hombre de toda
forma de opresin. Pero no garantiza,
por s sola, la vigencia de los derechos
civiles, ni los polticos, ni los derechos
humanos: solamente legitima al que
ejerce el gobierno por haber sido ele-
gido por el pueblo. Es debido tener en
cuenta este elemento de observancia,
para que la democracia no sea solo
un instrumento de legitimacin, sino
tambin, una garanta para la vigen-
cia de los derechos. Tambin es im-
portante decir que existe una serie
de conceptos tericos sobre la demo-
cracia y que esta se origina como una
160
forma de gobierno, desde los Estados
superiores de sociedades divididas
en clases; significando la dominacin
de una clase. Eran tan incompatibles
como una sociedad liberal (CRAN-
FORD BROAGH, Macpherson. La de-
mocracia. Editorial Alianza, Madrid).
// Cabe precisar que el proceso de-
mocrtico es superior por lo menos en
tres sentidos a otras formas factibles
de autogobernarse. En primer lugar,
promueve la libertad como no pue-
de hacerlo ninguna otra opcin facti-
ble (...). En segundo lugar, el proceso
democrtico promueve el desarrollo
humano. Por ltimo, es la forma ms
segura (aunque en modo alguno sea
perfecta) de que disponen los seres
humanos para proteger y promover
los intereses y bienes que comparten
con otros seres humanos (DAHL,
Robert A. La democracia y sus crticos.
Buenos Aires). // Para entender
concretamente a la democracia, es
debido que tambin sea entendida
como la idea de libertad en el sentido
de autonoma y autodeterminacin
poltica; su expresin ms pura se en-
cuentra ah donde el orden jurdico
estatal es creado por los mismos que
a l le estn sometidos, ah donde las
normas de conducta de un pueblo son
acordadas por el pueblo mismo, reu-
nido en asamblea (KELSEN, Hans.
Esencia y valor de la democracia, Edicio-
nes Labor). // Si intentamos valorar
la significacin de la democracia en
nuestro pensamiento jurdico y po-
ltico, es necesario que previamente
delimitemos la idea de igualdad pro-
pia de la democracia moderna de la
igualdad proporcional, en sentido de
Aristteles. Este principio aristotlico
de igualdad, inmanente a todo orden
jurdico histrico, nada tiene que ver

con la democracia y expresa tan solo
el suum cuique tribuere; lo igual tiene
que ser tratado igualmente, lo desi-
gual, desigualmente; por consiguien-
te la arbitrariedad quedaba descar-
tada (HELLER, H. Las ideas polticas
contemporneas. Granada). // Para
Giovanni Sartori (Italia, 1924), la de-
mocracia es una abreviacin que sig-
nifica libertad, la democracia tiene
tres aspectos. La democracia como
principio de legitimidad, el poder del
pueblo. La democracia como sistema
poltico, titularidad del poder y ejer-
cicio de poder. La democracia como
ideal, esto hace nacer la democracia
(SARTORI, Giovanni. Elemento de teo-
ra poltica. Alianza, Madrid).
Democracia constitucional
La democracia constitucional consis-
te en un rgimen de gobierno popular
que toma sus decisiones por sistema
de mayoras, pero limitadas en todo
caso por el respeto infranqueable a un
coto vedado de derechos de las perso-
nas, que ninguna mayora puede vio-
lar. Pues bien, de lo que se trata aqu es
de examinar la compatibilidad de las
polticas estatales en materia lings-
tica con los principios clave de la de-
mocracia constitucional y, en concreto,
con el corazn de libertades que po-
see. Es decir, examinar hasta qu pun-
to determinadas polticas en materia
lingstica afectan de manera negati-
va a la libertad de los ciudadanos o a
la igualdad de estatus jurdico entre
ellos. Puesto que si as sucediera, esas
polticas no seran aceptables desde la
perspectiva democrtica (RUIZ SO-
ROA, Jos Mara. 22 de abril de 2008,
en las Aulas de la Experiencia de la
Universidad del Pas Vasco, en Bilbao).
161
DEMOCRACIA DE NEGOCIACIN
// Las democracias constitucionales
son la sntesis y el equilibrio del dere-
cho de la mayora gobernar y el dere-
cho de los individuos y las minoras
a ser gobernados conforme a las atri-
buciones conferidas y los lmites im-
puestos al poder pblico por el orde-
namiento constitucional, siendo cierto
tambin que esta sntesis no se resuel-
ve con su mera enunciacin, y si bien
las normas, los procedimientos y los
mecanismos para garantizar esa doble
exigencia de las democracias constitu-
cionales pueden variar en cada caso
(BEGN GUERRA, Alberto. Democra-
cia y control de constitucionalidad. Tribu-
nal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Mxico, 2003).
Democracia de negociacin
Trmino politolgico general para
sistemas polticos democrticos en
los que la toma de decisiones es de-
terminada no primordialmente por la
competencia de partidos, la alternan-
cia en el gobierno y la toma de deci-
siones jerrquico-mayoritaria, sino en
la regulacin de conflictos domina el
modo de negociacin (al igual que
en los sistemas de la Democracia de
Concordancia, la Democracia Pro-
porcional, la interdependencia de la
poltica). Las D.N. dependen de una
Cultura Poltica orientada por el con-
senso y una elevada disposicin de
cooperar y acceder a compromisos
por parte de las lites polticas, sobre
todo porque muchas veces las deci-
siones estn ligadas a altos niveles de
consenso (unanimidad, mayoras ca-
lificadas, derechos de veto). Empero,
en la realidad democrtica siempre
se encuentran nicamente formas
mixtas, nunca tipos puros de D.N. o
DEMOCRACIA DEFECTUOSA
de Democracia de Competencia o de
mayora. Como consecuencia, por un
lado, de la creciente diferenciacin
social y autonoma de los subsistemas
y, por el otro, de la cada vez mayor
penetracin mutua entre la poltica y
la sociedad, las soluciones negocia-
das y los arreglos de red adquieren
definitivamente mayor importancia
para el proceso de conduccin pol-
tica (incluso en las democracias de
mayora). No obstante, la toma de
decisiones consensuales es tardada,
muchas veces no llega ms all del de-
nominador comn mnimo, y debido
al peligro de situaciones de empate
y bloqueo amenazan la detencin
de reformas y la inmovilidad pol-
tica. Democracia; Democracia Con-
sociacional; Sistema de Negociacin
(Czada, R./ Schmidt, M. G. (Ed.)
1993: Verhandlungsdemokratie, In-
teressenvermittlung, Regierbarkeit.
D.N, representacin de intereses, gober-
nabilidad, Opladen: Leske & Budrich.
Democracia de Concordancia).
Democracia defectuosa
Concepto aplicado recientemente en
Alemania para designar a Sistemas
Polticos de la tercera ola de la demo-
cratizacin, que si bien son democra-
cias, tambin muestran los llamados
defectos, es decir, sistemas a los cuales
les faltan determinadas caractersticas
propias de la democracia, o que han
sido desarrollados de manera errnea.
Dentro del tipo se lleva a cabo otra di-
ferenciacin entre diferentes subtipos,
los cuales engloban con un adjetivo
las democracias comunes hasta el mo-
mento en la literatura internacional de
la ciencia poltica (COLLIER/LEVITS-
KY, citado por Nohlen, Dieter. Cmo
162
ensear y cmo estudiar la Ciencia Polti-
ca. Ensayo introductorio).
Democracia deliberativa
La nocin de democracia delibera-
tiva subraya la idea de que, ms all
y ms ac del momento electoral,
los ciudadanos y sus representantes
pueden deliberar sobre problemas
y temas pblicos bajo condiciones
que producirn una reflexin racio-
nal y argumentativa, instituyendo
de este modo un proceso pblico de
decisin colectiva. Desde esta pers-
pectiva se diferencia, pues, entre
esfera pblica y esfera poltica, pro-
piamente dicha, y se da por supuesto
que, en determinados mbitos de la
misma, y a la hora de tomar deci-
siones, existir la voluntad colectiva
de aceptar en principio los valores,
intereses y expectativas sociopolti-
cas de todos los participantes pero
tambin la posibilidad de que, en el
transcurso de la deliberacin sobre
problemas y objetivos concretos, los
intereses y expectativas particulares
puedan cambiar en aras de los in-
tereses comunes y de las soluciones
mutuamente aceptables. Bajo tal su-
puesto, el mecanismo central de la
democracia deliberativa, lo que la
har operativa, sera el discurso ar-
gumentativo (FERNNDEZ BUEY,
Francisco. Democracia participativa.
Estudio de tica y Filosofa Poltica,
Espaa, 2000).
Democracia econmica
Una tendencia fundamental del mo-
vimiento socialista es el reconocimien-
to de ciertos derechos a los producto-
res en las empresas. Pero el concepto

democracia econmica tiene una doble
acepcin. Por un lado, significa una
forma de organizacin de las empre-
sas econmicas que confiere a la clase
obrera ciertos derechos de participa-
cin en el establecimiento de las rela-
ciones de trabajo y en la gestin de la
empresa, as como en el reparto de los
beneficios. En otro sentido, designa la
inclusin de las fuerzas socioeconmi-
cas en la estructura del poder poltico.
Una forma ms restringida de de
mocracia econmica es la llamada
democracia industrial. Es el tipo de
democracia sustentado por las Trade
Unions britnicas y una parte de los
fabianos. Uno de ellos, G. D. H. Col,
la define como el derecho de todo
obrero a sentir que participa real-
mente en la determinacin y el con-
trol de las condiciones en las cuales se
desarrollan su vida y su trabajo. Para
el establecimiento de esta clase de de-
mocracia, no es necesario el cambio
de la propiedad de los medios de pro-
duccin. En cambio, en la democracia
econmica es condicin necesaria
que los medios de produccin sean
de propiedad colectiva. La democra-
cia industrial no est concebida como
una autogestin de los obreros, sino
como un control y una limitacin a
los intereses de los capitalistas.
En los pases socialistas con la demo-
cracia econmica o autogobierno de
los productores se intenta:
1. Diferenciar a la organizacin eco
nmica de la poltica; impedir a
la burocracia estatal un control
demasiado rgido de las activida-
des de las empresas; abandonar
la planificacin centralizada to-
talmente en el Estado.
163
DEMOCRACIA ECONMICA
2. Impulsar la transferencia de los
medios de produccin de manos
del Estado a los productores.
Demografa. Ciencia que tiene por
objeto el estudio de la poblacin de
un pas, regin o ciudad, utilizando
generalmente mtodos estadsticos.
Se discute si su objeto es solamente
cuantitativo (fijacin de cantidades)
o si puede ampliarse para conocer
ele
mentos cualitativos de la pobla-
cin, tales como su nivel cultural,
moral o psquico; ambas posturas
son defendidas por diversos autores.
La demografa puede concebirse
como una visin esttica o dinmica.
Segn el primer enfoque, tendra por
objeto cifrar la poblacin en un mo
mento dado, mientras que el anlisis
dinmico investiga la evolucin de la
poblacin en el tiempo.
Los movimientos de la poblacin de-
penden especialmente de la natalidad
o mortalidad, as como de la emi-
gracin o inmigracin; pero existen
circunstancias excepcionales que
rompen la evolucin natural, por as
decirlo, de la poblacin, que son las
guerras y catstrofes (antiguamente
las epidemias).
Ms importante que conocer el total de
la poblacin es saber su composicin
(varones y hembras, estruc tura por
edades), ya que a partir de ella, se pue-
de predecir la evolucin futura.
Es muy interesante el estudio de
mogrfico que trata de conocer la in
fluencia de los salarios y del estrato
social sobre el nmero de hijos.
La trascendencia econmica de la
poblacin es grande y a partir de la
DEMOCRACIA INTERNA (DEL PARTIDO)
ley de la poblacin de Malthus (1798)
han sido varios los tratadistas que
han sealado el importante papel
de la poblacin en el campo econ-
mico, pues del nmero de habitantes
y su composicin depende la fuer-
za del trabajo y el nivel de consu-
mo, elementos fundamentales para
determi nar la capacidad producti-
va de una nacin (HELLER, Wol-
fang. Economa Poltica. Barcelona). //
Conceptualmente la transferencia
de un concepto valorativo y orga-
nizativo del Sistema Poltico Demo-
cracia al subsistema de la economa.
Para fundamentarla, se seala sobre
todo la interdependencia de los siste-
mas, especialmente el peligro de que
se mine el sistema poltico democr-
tico por una concentracin y conduc-
cin equivocada en el sistema econ-
mico. En contra, se argumenta con el
hecho de que los subsistemas siguen
sus propias leyes y su eficiencia debe
garantizarse mediante una organi-
zacin especfica, y se refieren dife-
rentes modelos de democracia, por
ej. la Economa de Mercado como de-
mocracia de los consumidores con su
Plebiscito diario. La D.E. ha sido dis-
cutida, con acentuaciones diferentes,
como concepto de transformacin de
sistema, sobre todo en el marco del
Socialismo Democrtico (por R. Hil-
ferding, F. Naphtali, entre otros), enfa-
tizando los instrumentos de control
del poder econmico, incluyendo la
socializacin parcial, una amplia
cogestin en todos los niveles de la
economa, as como la planificacin
marco macroeconmica, incluyen-
do la conduccin directa e indirecta
de la inversin (NOHLEN, Dieter.
Cmo ensear y cmo estudiar la Cien-
cia Poltica, ensayo introductorio).
164
Democracia interna (del par-
tido)
Trmino que se refiere a la forma
de organizacin interna y la toma
de decisiones de los partidos polti-
cos. Se usa a menudo como deman-
da hacia una mayor democratiza-
cin de los procesos internos de un
partido. La D.I. est relacionada con:
1) la seleccin de candidatos a car-
gos pblicos, 2) la eleccin de cargos
del partido, 3) las decisiones de con-
tenido y 4) la rendicin de cuentas.
En primer lugar, hay que distinguir
entre el comportamiento democr-
tico de un partido en el Sistema de
Partidos (democracia interpartida-
ria) y su organizacin democrtica
interna (democracia intrapartidaria
o D.I.). Ambos aspectos no tienen
que ir juntos necesariamente; es
ms: algunos autores incluso dudan
que la democracia interpartidaria
pueda ir junto con democracia inter-
na. M. Ostrogorski (1964), uno de los
primeros que investig el funciona-
miento interno de los partidos, con-
sidera que los partidos no reflejan la
voluntad de la poblacin sino que
sirven para movilizar a los electo-
res e imponer las polticas de sus
propios funcionarios. Esta nocin
la sigui desarrollando R. Michels
(1911), que estableci la llamada
Ley de la Oligarqua, segn la cual
toda organizacin de cierto tamao
tiene, al cabo de un determinado
periodo de existencia, estructuras
oligrquicas y burocrticas. S.M.
Lipset (1987) en cambio nota que la
democracia se asegura a travs del
control de los dems partidos y de la
competencia entre ellos; es decir, los
posibles efectos negativos inherentes

a la oligarqua se atenan mediante
la competencia entre los partidos.
M. Weber (1998) describe el tipo de
poltico profesional que produce
un partido oligrquico. La inter-
pretacin positiva o negativa de la
presunta oligarqua depende sobre
todo de cul de las distintas funcio-
nes de los partidos polticos se con-
sidera de mayor importancia.
La D.I. es importante si se destaca el
rol de los partidos como transmisores
de la voluntad del pueblo; no lo es si,
por el contrario, se considera que su
rol primordial es el de competir por
votos (vase Wiesendahl (1980), para
una descripcin de las funciones).
Adems depende del concepto de
Democracia: las teoras de mercado
requieren menos D.I. que las partici-
pativas. Mill (1865) postula que la D.I.
es necesaria para la democracia. Para
otros, la D.I. es superflua o incluso
perjudica la seleccin de candidatos
a cargos pblicos por los miembros
del partido o los electores es una elec-
cin primaria. Por lo general, se con-
sidera que la seleccin de candidatos
es uno de los aspectos clave para la
democracia interna. Las Elecciones
Primarias fueron introducidas paula-
tinamente en EE.UU. a principios del
siglo XX para combatir la influencia
de las mquinas partidarias e impe-
dir la toma de decisiones en los pro-
verbiales cuartos llenos de humo. Las
consecuencias de primarias son con-
trovertidas: sus defensores realzan
la mayor influencia de los miembros
del partido o los electores en general
a coste de la cpula del partido. Sus
oponentes en cambio temen menos
cohesin y al contrario una mayor
165
DEMOCRACIA INTERNA (DEL PARTIDO)
influencia de la cpula a coste de los
funcionarios medianos del partido.
Segn M. Duverger (1957) primarias
crean rivalidades internas sin elimi-
nar la influencia de la lite partidista:
en vez de elegir a los candidatos sim-
plemente eligen a los precandidatos.
Una fuerte apertura del proceso jun-
to con una mayor centralizacin, por
tanto, pueden crear una D.I. ficticia
que en realidad fortalece a la cpula
del partido (Katz, 2001). La eleccin
de cargos del partido es muy pareci-
da a la seleccin de candidatos, per-
judicial para la democracia porque
con ella pierden eficacia y cohesin
(SCHATTSCHNEIDER, 1964, SAR-
TORI, 1988). El grado de D.I. lo pode-
mos proyectar en un continuo de in-
clusin (RAHAT/HAZAN, 2001). En
un extremo el lder del partido toma
las decisiones solo. En el otro extremo,
los que deciden son todos los miem-
bros del partido (proceso cerrado) o
incluso los votantes (proceso abierto).
Democratizacin interna significa un
mayor grado de inclusin. Podemos
distinguir tres tipos de organizacin,
segn el lugar de toma de decisio-
nes: a) en la cpula del partido, b) en
comisiones y c) por los miembros o
votantes. Sin embargo, estas eleccio-
nes prcticamente nunca suelen ser
abiertas en el sentido de que perso-
nas no miembro del partido puedan
votar. Decisiones de contenido se
refiere a la programtica de un par-
tido, ya sea a un programa completo
o a alguna cuestin fundamental.
Aqu el mayor grado de D.I. no se-
ra una eleccin primaria, sino un
referendo. La rendicin de cuentas
incluye a la seleccin de candidatos
y sobre todo a la eleccin de cargos
del partido. Es la posibilidad de
DEMOCRACIA LIBERAL
obligar a la cpula del partido a asu-
mir la responsabilidad de sus accio-
nes, fundamentalmente a travs del
derecho de revocacin o reeleccin.
En Amrica Latina, D.I. es un fen-
meno relativamente reciente en la
agenda poltica. Nace sobre todo de
un Desencanto con los resultados de
la democracia. Por lo tanto, la crti-
ca viene ms del lado del output que
de reflexiones tericas sobre el fun-
cionamiento de la democracia. Una
mayor D.I. es vista como un medio
para asegurar mejores resultados
del sistema poltico. Se puede cons-
tatar que en general hay un aumento
de D.I. en los partidos de Amrica
Latina. Sin embargo, hay poca in-
vestigacin sobre ese tema. Entre las
pocas excepciones, las publicaciones
de (LUCA/JONES/TULA 2002) y
(FREIDENBERG 2003).
En el 2004 diez pases de Amrica
Latina regulaban procesos internos
de partidos por ley. Adems, muchos
partidos en distintos pases han expe-
rimentado voluntariamente con pro-
cesos ms democrticos, sobre todo
en la seleccin de candidatos. Las ra-
zones para una apertura son por un
lado una reaccin a demandas pbli-
cas: los partidos esperaban una venta-
ja electoral al darse una estructura in-
terna ms democrtica. Por otro lado,
la ampliacin de la D.I. puede ser una
solucin para un impasse interno, so-
bre todo cuando dos o ms grupos se
bloquean mutuamente y hacen impo-
sible una decisin a nivel de las lites
o comisiones. No obstante, no es una
tendencia unidireccional: los partidos
suelen cambiar la forma de tomar de-
cisiones con alguna frecuencia y por
166
tanto variar el grado de democracia
interna (ALCNTARA SEZ, M./
FREIDENBERG, F. / DUVERGER, M.
GALLAGHER, M. Citados por NO-
HLEN, Dieter. Cmo ensear y cmo
estudiar la Ciencia Poltica. Ensayo in-
troductorio).
Democracia liberal
De un modo ms preciso, suele en-
tenderse por democracia liberal un
tipo genrico de Estado surgido de
la Independencia de Estados Unidos
(1776) y posteriormente ms o me-
nos generalizado en las repblicas
y monarquas constitucionales (que
emergieron de los procesos de eman-
cipacin o revolucionarios contra las
grandes monarquas absolutas) y que
establecieron sistemas de gobierno en
los que la poblacin poda votar y ser
votada, al mismo tiempo que el dere-
cho de propiedad era preservado.
As, mientras que, estrictamente con-
siderado, el trmino democracia solo
se refiere a un sistema de gobierno en
el que el pueblo ostenta la soberana,
el concepto de democracia liberal
supone un sistema con las siguientes
caractersticas:
Una Constitucin que limita los
diversos poderes y controla el
funcionamiento formal del go-
bierno, y constituye de esta ma-
nera un Estado de derecho.
Divisin de poderes.
El derecho a votar y ser votado
en las elecciones para una amplia
mayora de la poblacin (sufragio
universal).

Proteccin del derecho de propie-
dad y existencia de importantes
grupos privados de poder en la
actividad econmica. Se ha soste-
nido que esta es la caracterstica
esencial de la democracia liberal.
Existencia de varios partidos po-
lticos (no es de partido nico).
Libertad de expresin.
Libertad de prensa, as como ac-
ceso a fuentes de informacin al-
ternativa a las propias del gobier-
no que garanticen el derecho a la
informacin de los ciudadanos.
Libertad de asociacin.
Vigencia de los derechos huma-
nos, que incluye un marco insti-
tucional de proteccin a las mi-
noras (MACPHERSON, C. B.
La democracia liberal y su poca.
Alianza, Madrid, 1981).
Democracia multicultural
En lo que respecta precisamente
al necesario reconocimiento de la
diversidad cultural hoy existente,
no solo entre Norte y Sur y entre
Oriente y Occidente, sino tambin
en el interior de la mayora de los
Estados, que son multiculturales, el
movimiento de movimientos se en-
frenta con un par de obstculos ms.
El primero de estos obstculos es la
parcial idealizacin de la visin de
los vencidos, explcita, por reaccin
polmica y por remordimiento, en
el discurso del indio metropolita-
no y en varias de las orientaciones
actuales de los estudios culturales
y poscoloniales: la atribucin a la
167
DEMOCRACIA MULTICULTURAL
propia cultura, por autoinculpacin,
de hbitos y costumbres negativos
que no son predicables de la genera-
lidad de los miembros de la misma
o que, en algn caso, ni siquiera fue-
ron histricamente propios. Todo
genocidio, realizado o frustrado,
va acompaado, antes o despus,
por cierto sentimiento colectivo de
culpa. Y la antropologa cultural,
que ha nacido con el colonialismo,
tambin tiene a veces esta deriva-
cin, contraria, en la actualidad (por
eso los antroplogos pueden ser a
la vez, entre los cientficos sociales,
los ms comprensivos de los peores
hbitos de otras culturas y los ms
dados a la idealizacin del otro, de
la alteridad).
Ayuda a afrontar este asunto la lu-
cidez tico-poltica del exiliado con-
temporneo con doble identidad, en
la medida en que su propia expe-
riencia est operando no solo como
fundamento de la conciencia de es-
pecie, sino tambin en favor de la
superacin de la conciencia histri-
ca de culpa en la cultura occidental.
(FERNNDEZ BUEY, Francisco. De-
mocracia participativa, estudio de Etica y
Filosofa, Espaa, 2000) // [Implica]
() el reconocimiento de la diversidad
identitaria de las personas y sus dere-
chos, sean estos individuales o colec-
tivos, incluso () si no forman parte
de la sociedad nacional y [d]el Estado
que gobierna a la poblacin mayorita-
ria. () adoptan el reconocimiento de
la pluralidad de intereses, opiniones y
valores como su razn de existir ()
Sin embargo () no ha podido elimi-
nar las distintas formas de racismo,
exclusin, discriminacin e intoleran-
cia que subsisten al interior de estos
DEMOCRACIA PARLAMENTARIA
modelos democrticos (RIVERA V-
LEZ, Fredy. Migrantes y racismo en
Amrica Latina: dimensiones ocultas
de realidades complejas, elaborado en
el marco del proyecto IIDH/BID sobre
actividades preparatorias de la Confe-
rencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial y la Xenofobia).
Democracia parlamentaria
Es una forma de democracia que con-
siste en basar el accionar del gobierno
en un sistema parlamentario.Adems
controla y ejerce casi absolutamente el
poder poltico.
Democracia participativa
Se entiende por democracia repre-
sentativa (tambin llamada democra-
cia moderna o democracia indirecta)
al tipo de rgimen democrtico surgi-
do en la modernidad y cuya caracte-
rstica distintiva est dada por la elec-
cin de los representantes encargados
de tomar las decisiones que afectan
al conjunto de una ciudadana cada
vez ms amplia. Dichas decisiones, el
representante las toma en nombre de
ella y siguiendo sus intereses. La dife-
rencia entre la democracia represen-
tativa y la llamada democracia direc-
ta (propia del mundo clsico) adems
de encontrarse en la existencia o no
de representantes, se halla en el m-
todo de seleccin de los mismos y en
las instituciones que existen en cada
una. De esa forma, mientras que son
caractersticas de la democracia repre-
sentativa las elecciones peridicas y la
existencia de los partidos polticos, la
democracia directa se caracteriza por
el sorteo y la asamblea (ABAL ME-
DINA. Estudiar Ciencia Poltica. 2010).
168
// Esta forma de democracia tam-
bin es llamada democracia indirecta
y consiste en que el poder es ejercido
por representantes elegidos por todos
los individuos considerados ciuda-
danos en un estado, a travs de un
proceso electoral reglado. // A dife-
rencia de los procesos de eleccin que
se dan para nombrar funcionarios de
gobierno dentro de un marco repre-
sentativo liberal, los cuales cuentan
con una plataforma legislativa y una
reglamentacin ms o menos preci-
sa, que emanan del propio sistema
jurdico-poltico vigente, cuyo obje-
tivo central es el de mantener esta-
bilidad y orden durante los periodos
en los que: a) transcurre la eleccin,
b) se realiza la transicin de un go-
bierno a otro, y c) se ejerce el poder
por el grupo triunfante, el cual siem-
pre evita cuestionar las relaciones de
produccin capitalista imperantes y
el carcter de clase que tiene el Es-
tado burgus, los Consejos Obreros,
esa frmula finalmente descubierta,
segn lo afirm Marx (1974: 304), te-
ricamente se conciben y son rganos
de poder popular que se construyen
en un movimiento de autodetermi-
nacin libre y colectivo, dentro y a
travs de los cuales los productores
directos no solo discuten y deciden
su destino y el de su sociedad, sino
que, adems, ejecutan sus propias
decisiones, cobijados bajo el principio
democrtico-poltico de que todos los
que forman parte de ellos son elegi-
bles, pero, a la vez, tambin sujetos
de revocabilidad si ese es el deseo o
la decisin del colectivo, lo cual los
hace distinguirse, de manera radical,
de las instancias de representacin
formal que caracteriza a las democra-
cias liberales (QUIROZ PALACIOS,

Abraham. Democracia directa o Demo-
cracia participativa. Universidad Aut-
noma de Puebla).
Democracia plebiscitaria
Sinnimo de Democracia Directa,
en la cual el pueblo (en la forma de
la asamblea de todos los ciudadanos
activos) toma directamente las deci-
siones polticas, como por ejemplo
en las ciudades-Estado griegas de la
antigedad (Polis), las comunidades
regionales suizas, y los town meetings
de los Estados Unidos. Su condicin
previa necesaria es (a diferencia de la
Democracia Representativa) el terri-
torio delimitado. 1. Segn Max We-
ber (1976: 156) el tipo ms importan-
te de la democracia de lder, () de
acuerdo con su sentido genuino, una
especie de dominacin carismtica,
que se oculta bajo la forma de una
legitimidad derivada de la voluntad
de los dominados y que solamente
permanece debido a ella. En reali-
dad, el lder (demagogo) domina en
virtud de la fidelidad y la confianza
de sus seguidores polticos a su per-
sona como tal. El concepto de la D.P.
aparece aqu para la instauracin ple-
biscitario-democrtica del lder como
la nica fuente de legitimacin de las
dictaduras abiertas o encubiertas, o
el vuelco cesarista en la seleccin de
lderes en las democracias de masas.
2. En sentido estricto, la D.P. signifi-
ca ahora la utilizacin de elementos
de democracia directa en sistemas
que por lo dems son representativo-
democrticos, sobre todo: plebiscito;
referndum; Iniciativa Popular; rea-
lizado actualmente en la forma ms
destacada en el Sistema Poltico de
Suiza (democracia de referndum), y
169
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
en la menos destacada en el Modelo
Westminster britnico de democracia
representativa. Sin embargo, la ten-
dencia va decididamente en direccin
a la ampliacin de los elementos de la
democracia directa. En Alemania, los
instrumentos de la D.P. estn siendo
cada vez ms utilizados a nivel de la
poltica de los Estados miembro y los
municipios, y tambin al interior de
los partidos, en las decisiones sobre
asuntos objetivos y de personal; en la
poltica federal, las iniciativas popu-
lares y el plebiscito solamente siguen
siendo posibles en caso de decisio-
nes sobre una nueva estructuracin
de los Estados (Estado Federal, Fe-
deralismo), dado que la Ley Funda-
mental fue diseada de manera pu-
ramente representativa, debido a las
experiencias con la Participacin de
democracia directa durante la Rep-
blica de Weimar, consideradas como
negativas por el Consejo Parlamen-
tario constituyente. Por lo regular,
las demandas de ampliacin de los
elementos plebiscitarios se asocian
con el objetivo de una mayor parti-
cipacin y reformas que transformen
a la sociedad. Sin embargo, como lo
muestran los resultados ms bien
conservadores y retardatarios de los
referndums suizos, sus efectos pue-
den resultar claramente ambivalen-
tes (NOHLEN, Dieter. Cmo ensear
y cmo estudiar Ciencia Poltica. Ensa-
yo introductorio).
Democracia representativa
En su famoso texto Poliarqua, el po-
litlogo norteamericano Robert Dahl
sostiene que la democracia con in-
termediacin de los representantes
solo es plena con estas condiciones:
DEMOCRADURA
1) libertad para constituir e integrarse
en organizaciones; 2) libertad de ex-
presin; 3) el derecho a voto; 4) ele-
gibilidad para cargo pblico; 5) dere-
cho de los lderes polticos a competir
con el voto; 6) fuentes alternativas
de informacin; 7) elecciones libres y
limpias; 8) Que las instituciones para
hacer poltica de gobierno dependan
del voto y de otros signos de prefe-
rencia. // La expresin democracia
representativa significa que el pueblo
se gobierna por medio de los elegidos
entre varias opciones. Supone, por
tanto, la seleccin que los votantes
realizan teniendo la posibilidad de
escoger entre varias listas, as como
la renovacin peridica de los gober-
nantes (FERRERO R., Ral. Manual
de Ciencia Poltica. Editorial Ausonia,
Lima, 1984). // En esta forma de go-
bierno el pueblo delega la soberana
en autoridades elegidas de forma
peridica mediante elecciones libres.
Estas autoridades en teora deben
actuar en representacin de los in-
tereses de la ciudadana, como bien
indica el adjetivo representativo. //
La democracia representativa es la
que, en definitiva, permite la conju-
gacin armnica del principio polti-
co de soberana popular con un cauce
racional de deliberacin que permita
atender las distintas necesidades de
la poblacin. Empero, dicha delibera-
cin racional y, en suma, la goberna-
bilidad del Estado, pueden situarse
en serio riesgo si a la representacin
no se le confiere las garantas para
que pueda formar voluntad. La re-
presentacin indebidamente com-
prendida y articulada es la matriz
potencial de un desequilibrio que,
si no es adecuadamente conjurado,
puede impedir que el Estado atienda
170
su deber primordial de promover el
bienestar general que se fundamenta
en la justicia y en el desarrollo inte-
gral y equilibrado de la nacin (ar-
tculo 44 de la Constitucin), y con
ello, desencadenar el colapso del sis-
tema representativo en su conjunto, y
con l, el del propio Estado Social y
Democrtico de Derecho (STC Exp.
N 0030-2005-PI, f. j. 9).
Democradura
Neologismo de la investigacin de la
transicin o de la democracia; designa
sistemas polticos que formalmente
han constituido instituciones polticas
al estilo de una democracia, pero en el
fondo son autoritarias o han seguido
sindolo (Dieter Nohlen).
Democratizacin
Es un proceso que conduce de una
situacin autoritaria a una democra-
cia plural, adems que connota una
ampliacin completa y un reconoci-
miento real de los derechos civiles
y polticos creando las condiciones
para el pluralismo y la participacin,
garantizados previo acuerdo de las
distintas fuerzas polticas actuantes
(CANSINO, Csar. Democratizacin y
liberalizacin. Segunda edicin, Insti-
tuto de Investigaciones Jurdicas de
la UNAM, 2011). // La democra-
tizacin es la base y el requisito in-
dispensable del desarrollo, que las
posibilidades de la democracia han
aumentado en la medida en que ha
aumentado el ingreso per cpita, la
urbanizacin, la alfabetizacin; que
subsisten obstculos serios y de pri-
mera importancia como la sociedad
plural y que el objetivo nmero uno

debe ser la integracin nacional; que
la condicin prefascista de las regio-
nes que han perdido estatus amerita
planes especiales de desarrollo para
esas regiones; que las regiones con
cultura tradicionalista, con poblacin
marginal considerable, sin derechos
polticos, sin libertad poltica, sin or-
ganizaciones polticas funcionales,
son los veneros de la violencia, y exi-
gen, para que esta no surja, esfuerzos
especiales para la democratizacin
y la representacin poltica de los
marginales y los indgenas y tareas
legislativas, polticas y econmicas
que aseguren el ingreso de esa pobla-
cin a la vida cvica, la admisin e in-
tegracin de los estratos marginales
a una ciudadana econmica y pol-
tica plena; que es necesario acentuar
la unidad de nuestra cultura poltica
secular y mantener el principio cons-
titucional de que los lineamientos
polticos no deben estar ligados a los
religiosos; que es necesario redistri-
buir el ingreso y mantener y orga-
nizar, a la vez, las presiones popu-
lares y la disciplina nacional, que es
necesario, tambin, democratizar y
mantener el partido predominante,
e intensificar el juego democrtico de
los dems partidos, lo cual obliga a la
democratizacin interna del partido
como meta prioritaria, y a respetar
y estimular a los partidos de oposi-
cin revisando, de inmediato, la ley
electoral; que la democratizacin del
partido debe estar ligada a la demo-
cratizacin sindical y a la reforma de
muchas de las leyes e instituciones
laborales, entre otras tareas, que un
desarrollo econmico constante es el
seguro mnimo de la paz pblica, y
que para lograr estas metas la per-
sonalidad del presidente, el carcter
171
DERECHO A ASOCIARSE
tcnico del plan y la democratizacin
del partido son requisitos ineludi-
bles, en un pas en que el presidente
tiene una extraordinaria concentra-
cin del poder, en un momento en
que ya no se puede ni desconfiar de
los planes tcnicos ni hacer demago-
gia con ellos, y en una etapa en que
se necesita canalizar la presin popu-
lar, unificando al pas, para la conti-
nuidad y aceleracin de su desarrollo
y, dejar que hablen y se organicen las
voces disidentes para el juego de-
mocrtico y la solucin pacfica de
los conflictos (DUARTE DVILA,
Juan Manuel. La transicin mexicana,
el cambio poltico en el Estado de Nuevo
Len. Tesis de Doctorado en Ciencia
Poltica, Mxico, 2002).
Deontologa jurdica
Proviene del griego y significa lo
obligatorio, lo justo, lo adecuado. Es
la rama de la filosofa jurdica que tie-
ne como finalidad especfica la deter-
minacin de cmo debe ser el derecho
y cmo debe ser aplicado. La impor-
tancia prctica de la deontologa jur-
dica la pone de manifiesto Vanni, ha-
ciendo ver la relacin que existe entre
las formaciones sociales y la actividad
psquica de los hombres (Glosario de
Derecho Procesal Civil).
Derecho a asociarse
El derecho de formar grupos, de
reunirse y organizarse con el prop-
sito de tocar cuestiones o temas de
inters comn es un derecho huma-
no. La habilidad de organizarse es un
medio importante a travs del cual
los ciudadanos pueden influenciar a
sus lderes y gobiernos.
DERECHO A GUARDAR SECRETO PROFESIONAL
El derecho de asociacin est garan-
tizado en muchos tratados de dere-
chos humanos. De todas formas este
derecho ha sido ms definido y ela-
borado en el Derecho Laboral Inter-
nacional, dado el enlace entre estos
derechos y la habilidad de los traba-
jadores de asegurar su estado social y
econmico. La libertad de asociacin
es una de las provisiones centrales
fundamentales en las actividades de
la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Las normas de la OIT
defienden el derecho de los trabajado-
res y empleadores de formar organi-
zaciones y negociar colectivamente
(Human Rigths Educations Asocia-
tes). // (Puede emplearse bajo dos
acepciones: sinnimo de sociedad y
derecho de asociarse, fundamento
de aquella. El derecho de asociacin,
en general, puede definirse como la
facultad consustancial al hombre de
aunar sus fuerzas con las de sus se-
mejantes para la realizacin de fines
comunes, mediante una concorde
cooperacin que los posibilite. Inme-
diatamente, tiene su fundamento en
la naturaleza sociable del hombre; y
mediatamente, en la insuficiencia de
las fuerzas individuales para alcan-
zar los fines que la naturaleza social
de la humanidad exige. De ah que
los caracteres de este derecho son los
de ser innato, porque es inherente a
la persona humana, e indefinido en
su tendencia, pues no reconoce otro
lmite que el de la sociedad univer-
sal del gnero humano. Su exigencia
de expansin viene determinada por
su propia finalidad, ya que racional-
mente no puede darse el derecho de
asociacin para fines contrarios a la
naturaleza o fin ltimo del hombre.
Por tanto, los fines deben ser lcitos
172
y supeditarse al bien comn. El de-
recho de asociacin lleva implcito,
por parte de los dems hombres, el
deber, no tan solo de no ponerle tra-
bas, sino de cooperar a la asociacin,
pues si tal conjuncin de factores
no se produjera, el desarrollo social
sera imposible. La cooperacin de
individuos que anan su esfuerzo si-
multneamente a la realizacin de un
mismo fin crea, al menos de hecho,
una asociaciones. Pero si considera-
mos la finalidad de la accin comn
veremos que las asociaciones, en ge-
neral, no solo aspiran a satisfacer las
necesidades de los individuos que
las componen, sino que tambin son
el vehculo idneo para coadyuvar
eficazmente al desarrollo social de la
personalidad humana (Enciclopedia
GER. categora Derecho). // El de-
recho a asociarse se expresa no solo
en la libertad de creacin de asocia-
ciones y de adscripcin a las ya crea-
das, sino tambin en la libertad de no
asociarse y de dejar de pertenecer a
las mismas, as como en la libertad
de organizacin y funcionamiento
interno de las entidades ya creadas,
sin injerencias pblicas, consistiendo
el derecho de los socios, como miem-
bros de la asociacin, en que se cum-
plan los estatutos, siempre que estos
sean conformes a la Constitucin y
a las leyes(STC Exp N 01461-2004-
PA, f. j. 2).
Derecho a guardar secreto
profesional
Para el adecuado ejercicio de esta
libertad, en su dimensin de comu-
nicar informacin por cualquier me-
dio de comunicacin, los periodistas
estn protegidos por el artculo 2,

inciso 18, de la Constitucin, que re-
conoce el derecho de guardar el se-
creto profesional.
[E]ste derecho protege a los titulares
de la libertad de comunicar informa-
cin, en especial a los periodistas de
cualquier medio de comunicacin so-
cial; por ello, no pueden ser obligados
a revelar sus fuentes informativas
(STC Exp. N 0134-2003-HD, f. j. 2).
Derecho a la autodetermi-
nacin informativa
Derecho fundamental que reconoce
la autonoma del consentimiento de
las personas en el contexto del proce-
samiento automtico de datos, al fijar
una serie de lmites a las actividades
de recoleccin, manejo y acceso a
toda base de datos. Estos lmites van
desde la forma de obtencin de da-
tos personales, la cual solo podr ser
por consentimiento del titular o por
mandato legal, hasta la prohibicin
expresa de no manejo de datos refe-
ridos a la vida privada o la intimidad
de las personas. Adems, se reconoce
la capacidad de los titulares del De-
recho para controlar la correccin y
constitucionalidad de la informacin
que le concierne.
Si bien no es unnime el reconocimien
to de un dominio absoluto del titu-
lar sobre la totalidad de los datos
personales obtenidos e informatiza-
dos, es aceptado que existe un con-
trol para que la base de datos tenga
informacin actual y no sensible
(ADINOLFI, Giulio. Autodetermi-
nacin informativa, consideraciones
acerca de un principio general y un
derecho fundamental. En: Cuestiones
173
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
constitucionales. N 17, 2007). // El
derecho a la autodeterminacin in-
formativa consiste en la serie de fa-
cultades que tiene toda persona para
ejercer control sobre la informacin
personal que le concierne, contenida
en registros ya sean pblicos, priva-
dos o informticos, a fin de enfrentar
las posibles extralimitaciones de los
mismos. Se encuentra estrechamente
ligado a un control sobre la informa-
cin, como una autodeterminacin de
la vida ntima, de la esfera personal
(STC Exp. N 04739-2007-PHD, f. j. 2).
// Mediante la autodeterminacin
informativa se busca proteger a la
persona en s misma, no nicamente
en los derechos que conciernen a su
esfera personalsima, sino a la persona
en la totalidad de mbitos; por tanto,
no puede identificarse con el derecho
a la intimidad, personal o familiar, ya
que mientras este protege el derecho
a la vida privada, el derecho a la auto-
determinacin informativa busca ga-
rantizar la facultad de todo individuo
de poder preservarla ejerciendo un
control en el registro, uso y revelacin
de los datos que le conciernen (Exp.
N 04739-2007-HD, f. j. 3).
Derecho a la consulta previa
Derecho que tienen las comunida-
des indgenas a la consulta previa,
como mecanismo para efectivizar
el derecho de la comunidad en la
adopcin de decisiones que puedan
afectarlos. En esta oportunidad la
Corporacin, estableci los alcances
de la consulta previa as:
i) La consulta debe efectuarse
conforme a relaciones susten-
tadas en el respeto y la buena fe
DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
de las partes, ii) las comunidades
deben tener conocimiento pleno
sobre los proyectos de explora-
cin o explotacin de recursos
naturales en sus territorios, iii) las
comunidades deben tener partici-
pacin real y efectiva en la consul-
ta a travs de sus representantes,
iv) la decisin de la autoridad
gubernamental debe estar des-
provista de autoritarismo y arbi-
trariedad, v) se debe realizar una
consulta sobre el proceso mismo
de la consulta previa (Anlisis
jurdico OPIAC, Programa Pro-
indgena Ecuador. Diciembre,
2008). //
El procedimiento del derecho a la
consulta previa a los pueblos indge-
nas u originarios respecto a las me-
didas legislativas o administrativas
que les afecten directamente. Se in-
terpreta de conformidad con las obli-
gaciones establecidas en el Convenio
169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), ratificado por el
Estado peruano.
Los pueblos indgenas u originarios
deben ser consultados de forma pre-
via sobre las medidas legislativas o
administrativas que afecten directa-
mente sus derechos colectivos, sobre
su existencia fsica, identidad cultu-
ral, calidad de vida o desarrollo. Tam-
bin corresponde efectuar la consulta
respecto a los planes, programas y
proyectos de desarrollo nacional y re-
gional que afecten directamente estos
derechos. La consulta a la que hace re-
ferencia esta Ley es implementada de
forma obligatoria solo por el Estado.
La finalidad de la consulta es alcanzar
un acuerdo o consentimiento entre el
174
Estado y los pueblos indgenas u ori-
ginarios respecto a la medida legisla-
tiva o administrativa que les afecten
directamente, a travs de un dilogo
intercultural que garantice su inclu-
sin en los procesos de toma de de-
cisin del Estado y la adopcin de
medidas respetuosas de sus derechos
colectivos.
El proceso de consulta tiene varias
etapas que deben cumplir las entida-
des estatales promotoras de la medi-
da legislativa o administrativa:
a) Identificacin de la medida legis-
lativa o administrativa que debe
ser objeto de consulta.
b) Identificacin de los pueblos in-
dgenas u originarios a ser con-
sultados.
c) Publicidad de la medida legislati-
va o administrativa.
d) Informacin sobre la medida
legislativa o administrativa.
e) Evaluacin interna en las institu-
ciones y organizaciones de los pue-
blos indgenas u originarios sobre
la medida legislativa o administra-
tiva que les afecten directamente.
f) Proceso de dilogo entre repre-
sentantes del Estado y represen-
tantes de los pueblos indgenas u
originarios.
g) Decisin.
El acuerdo entre el Estado y los pue-
blos indgenas u originarios, como
resultado del proceso de consulta,
es de carcter obligatorio para am-
bas partes. Pero en caso de que no se

alcance un acuerdo, corresponde a
las entidades estatales adoptar todas
las medidas que resulten necesarias
para garantizar los derechos colecti-
vos de los pueblos indgenas u origi-
narios y los derechos a la vida, inte-
gridad y pleno desarrollo.
Para concluir, cabe indicar que la ley
de consulta previa no deroga o mo-
difica las normas sobre el derecho a
la participacin ciudadana (Manual
del Ministerio. Derecho a la consul-
ta previa a los pueblos indgenas u
originarios. Ministerio del Medio
Ambiente, Lima, 2011). // [E]ste
derecho, que viene a ser una concre-
tizacin tambin del artculo 2. 17 de
la Constitucin, se encuentra explci-
tamente recogido en los artculos 6 y
7 del Convenio N 169. El artculo 6,
literal a), indica que cada vez que se
prevean medidas legislativas o admi-
nistrativas susceptibles de afectar di-
rectamente a los pueblos indgenas,
el Gobierno tendr que consultar
previamente y mediante los proce-
dimientos apropiados e institucio-
nes representativas. Tales consultas
debern efectuarse de buena fe y de
forma apropiada a las circunstancias
del caso, con la finalidad de llegar a
un acuerdo y lograr el consentimien-
to de las medidas propuestas (STC
Exp. N 03343-2007-PA, f. j. 33).
Derecho a la cosa juzgada
Es la calidad que adquieren las sen-
tencias y las resoluciones definitivas
de los jueces, cuando se han agotado
todos los recursos destinados a im-
pugnarlas, y se tornan irrevocables.
Ya la usaban los romanos como ex-
cepcin, colocndola en la frmula,
entre sus partes extraordinarias.
175
DERECHO A LA COSA JUZGADA
La sentencia implica un mandato,
que cuando adquiere la autoridad
de cosa juzgada, se torna inmutable.
El caso examinado y decidido, ya
no podr replantearse con posterio-
ridad (non bis in dem). Si se pre-
tende realizar un nuevo juicio con el
mismo contenido, puede oponerse la
excepcin de cosa juzgada. Este prin-
cipio es absoluto enel proceso penal,
mientras que enel proceso civil, pue-
de la ley posibilitar alguna revisin o
rescisin, adems de aceptarse la po-
sibilidad de cosa juzgada formal. La
cosa juzgada formal es la que posibi-
lita en el proceso civil (en ciertos ca-
sos) poder realizar un procedimien-
to posterior que modifique la cosa
juzgada, cuando aparecen nuevos
elementos que no se consideraron en
el primer proceso. Si bien no pueden
deducirse recursos en el mismo pro-
ceso, puede iniciarse uno nuevo, que
modifique la sentencia anterior. Esto
ocurre por ejemplo, enel juicio ejecu-
tivo, donde el ttulo faculta al cobro
del importe por l documentado, sin
probar las causas que lo originaron.
Estas causas pueden ser discutidas
en un juicio ordinario posterior, que
puede modificar lo resuelto en el
juicio ejecutivo (Gua 2000, Derecho
Procesal). // [M]ediante el derecho
a que se respete una resolucin que
ha adquirido la autoridad de cosa
juzgada se garantiza el derecho de
todo justiciable, en primer lugar, a
que las resoluciones que hayan pues-
to fin al proceso judicial no puedan
ser recurridas mediante medios im-
pugnatorios, ya sea porque estos han
sido agotados o porque ha transcu-
rrido el plazo para impugnarla; y, en
segundo lugar, a que el contenido de
las resoluciones que hayan adquirido
DERECHO A LA EDUCACIN
tal condicin, no pueda ser dejado sin
efecto ni modificado, sea por actos de
otros poderes pblicos, de terceros o,
incluso, de los mismos rganos juris-
diccionales que resolvieron el caso en
el que se dict.
La determinacin de si una resolu-
cin que no constituye una sentencia
definitiva (pero que ha puesto fin al
proceso penal) se encuentra tambin
garantizada por este derecho, a la luz
de dichas disposiciones de derechos
fundamentales, debe absolverse por
este Tribunal en sentido afirmativo.
No solamente porque en la diccin
de dichas disposiciones se ha evitado
circunscribir el mbito de proteccin
solo al caso de las sentencias, y se ha
comprendido tambin a los autos que
ponen fin al proceso (al referirse, por
ejemplo, a las resoluciones que im-
porten el sobreseimiento definitivo de
una causa), sino tambin porque ese
es el sentido interpretativo que se ha
brindado a una disposicin aparente-
mente ms limitativa de su mbito de
proteccin, como puede ser el artculo
8.4 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, por los rganos
de proteccin de los derechos huma-
nos en nuestra Regin (STC Exp. N
04587-2004-PA, ff.jj. 38 y 39).
Derecho a la educacin
El derecho a la educacin es, sin
duda, uno de los ms importantes
derechos de la niez y quizs el ms
importante de los sociales. Aunque
no se puede, en sentido estricto, plan-
tear que existan derechos importan-
tes y otros secundarios, la afirmacin
anterior se funda en el hecho segn el
cual es a travs, en buena medida de
176
la educacin en sus distintas formas
y modalidades, cmo el ser humano,
biolgico o especfico, deviene en ser
social, en persona, en hombre o mujer,
y es a travs de ella que adquiere las
condiciones y capacidades necesarias
para vivir en sociedad. En este senti-
do, la educacin en todas sus manifes-
taciones es la va por excelencia de la
socializacin humana, es decir, la va
de su conversin en un ser social.
A diferencia de lo que ocurre en otras
especies, el animal humano al nacer,
ms que un humano propiamente di-
cho, social, cultural y espiritualmen-
te hablando, es un proyecto, pleno
de potencialidades por realizar, de
hombre o mujer. Es un animal alta-
mente indefenso y dependiente, con
un cuerpo y, sobre todo, con un ce-
rebro por construir (esta nocin no
excluye la dimensin sensible del
ser humano ni la espiritual) sobre la
base de una carga hereditaria espec-
fica que lo identifica como miembro
de la especie de los humanos, dotn-
dole de una estructura fsica y de un
modus operandi o modo de fun-
cionamiento propio de la misma (la
herencia funcional), adems de un
conjunto de caracteres derivados de
su carga gentica individual. Sobre
esta base y merced a las mltiples y
diversas interacciones que tenga con
su entorno, ir construyendo su de-
sarrollo como ser individual y social
(TURBAY RESTREPO, Catalina. De-
recho a la Educacin desde el marco de
la proteccin integral de los derechos de
la niez y de la poltica educativa. Co-
lombia, junio, 2000). // El derecho
a la educacin ha sido reconocido
universalmente desde la Declaracin
Universal de Derechos Humanos en

1948 (aunque la OIT ya se refiriera a
l en los aos 1920), y desde enton-
ces ha quedado consagrado en varias
convenciones internacionales, consti-
tuciones nacionales y planes de desa-
rrollo. Sin embargo, aunque la gran
mayora de los pases han firmado y
ratificado convenciones internacio-
nales (tales como, la Convencin so-
bre los Derechos del Nio), son mu-
chos menos los que han integrado
estos derechos en constituciones na-
cionales o elaborado marcos legislati-
vos y administrativos que garanticen
su plena efectividad en la prctica.
En algunos casos, el derecho exis-
te junto con la presuncin de que el
usuario es quien debe pagar por l,
desvirtuando as el concepto mismo
de un derecho. En otros, el derecho
existe en teora, pero no hay ninguna
capacidad de aplicarlo en la prctica.
Inevitablemente, la falta de apoyo
del gobierno al derecho a la educa-
cin afecta sobre todo a los ms po-
bres. Hoy en da, todava se niega el
derecho a la educacin a millones de
personas alrededor del mundo.
Adems de ser un derecho de por s,
el derecho a la educacin conduce a la
realizacin de otros derechos. La edu-
cacin crea la voz mediante la cual
es posible reclamar y proteger los de-
rechos, y sin educacin las personas
carecen de habilidad real para lograr
funcionamientos valiosos como par-
te de la vida. Teniendo acceso a la
educacin, las personas pueden desa-
rrollar las destrezas, la capacidad y la
seguridad que necesitan para obtener
otros derechos. La educacin brinda
a las personas la capacidad de infor-
marse acerca de toda la gama de de-
rechos que detentan y las obligaciones
177
DERECHO A LA EDUCACIN
del Estado. La educacin ayuda a las
personas a desarrollar destrezas de co-
municacin para exigir esos derechos,
la confianza para hablar en una varie-
dad de foros y la capacidad de negociar
con distintas autoridades y detentores
de poder (Right to Education Project).
// La educacin es un derecho hu-
mano y un deber social fundamental;
es, asimismo, democrtica, y obligato-
ria. El Estado la asume como funcin
indeclinable y est obligado a invertir
en todos sus niveles y modalidades.
La educacin es un servicio pbli-
co y se sustenta en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la
finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el ple-
no ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrtica basada en la va-
loracin tica del trabajo y en la partici-
pacin activa, consciente y solidaria en
los procesos de transformacin social
consustanciados con los valores de la
identidad nacional, enmarcada en una
visin latinoamericana y universal.
La educacin es un derecho inherente
a la persona. Consiste en la facultad
de adquirir o transmitir informacin,
conocimientos y valores a efectos de
habilitar a las personas para sus ac-
ciones y relaciones existenciales y co-
existenciales; amn de ser una gua,
direccin u orientacin para el de-
sarrollo integral de la persona ().
// El ejercicio cabal de este derecho
permite, en buena medida, el cum-
plimiento de lo establecido en el in-
ciso 1) del artculo 2 de la Constitu-
cin, relativo al libre desarrollo de la
persona humana. Ello presupone un
proceso de transmisin del saber y la
afirmacin de valores que ayuden a
la persona en su desarrollo integral
DERECHO A LA EDUCACIN UNIVERSITARIA
y en la realizacin de sus proyectos
de vida en comunidad (STC Exp.
N 04232-2004-PA, ff. jj. 2, 3 y 6).
Derecho a la educacin uni-
versitaria
[E]l derecho fundamental a la edu-
cacin universitaria no solo garanti-
za, entre otros, el derecho de acceso
a la universidad en condiciones de
igualdad (previo cumplimiento de
los requisitos que razonablemente se
impongan al respecto), sino tambin
el derecho a permanecer en ella libre
de limitaciones arbitrarias mientras
se desarrolle el estudio y la actividad
de investigacin, e incluso el derecho
a la obtencin del respectivo ttulo
universitario una vez cumplidos los
requisitos acadmicos y administra-
tivos correspondientes. En el caso de
los graduados, su permanencia en la
comunidad universitaria se encuentra
relacionada, principalmente, con el
ejercicio de su derecho constitucional a
la libertad cientfica en la comunidad
universitaria, la que se va a manifestar
en el acceso a los locales universitarios
o facultades, uso de las aulas, ambien-
tes o servicios con el objeto de parti-
cipar, desarrollar o fomentar talleres,
seminarios, conferencias, u otras for-
mas de debate acadmico; asistir como
alumno libre a los cursos de su inters,
el acceso a bibliotecas u otros centros
de informacin, entre otros (STC Exp.
N 04232-2004-PA, f. j. 21).
Derecho a la ejecucin de reso-
luciones judiciales
Tal como lo ha manifestado este
Tribunal, el derecho a la ejecucin
de resoluciones judiciales es una
178
manifestacin del derecho a la tutela
jurisdiccional reconocido en nuestra
Constitucin (artculo 139, inciso 3).
Si bien nuestra Carta Fundamental
no se refiere en trminos de significa-
do a la efectividad de la tutela juris-
diccional, resulta claro que la tutela
jurisdiccional que no es efectiva no
es tutela. En este sentido, el derecho
al cumplimiento efectivo y, en sus
propios trminos, de aquello que ha
sido decidido en el proceso, forma
parte inescindible del derecho a la
tutela jurisdiccional a que se refiere
el artculo 139.3 de la Constitucin.
Esta obligacin constitucional se
desprende adems de los convenios
internacionales de los que el Per es
parte. En efecto, este Tribunal recuer-
da que el numeral 1) del artculo 25
de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos dispone que:
Toda persona tiene derecho a un
recurso sencillo, rpido o cualquier
otro recurso efectivo ante los jue-
ces o tribunales competentes, que
la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales re-
conocidos por la Constitucin, la
ley o la presente Convencin, aun
cuando tal violacin sea cometida
por personas que acten en ejerci-
cio de sus funciones oficiales.
En este sentido, este Colegiado ha es-
tablecido, en la sentencia recada en
el Exp. N 015-2001-AI/TC (acumu-
lados), que:
El derecho a la ejecucin de las
resoluciones judiciales no es sino
una concrecin especfica de
la exigencia de efectividad que
garantiza el derecho a la tutela

jurisdiccional, y que no se agota
all, ya que, por su propio carc-
ter, tiene una vis expansiva que se
refleja en otros derechos constitu-
cionales de orden procesal (v. gr.
derecho a un proceso que dure un
plazo razonable, etc.) (STC Exp.
N 04119-2005-PA, ff. jj. 64 y 65).
Derecho a la estabilidad
laboral
La estabilidad laboral consiste en
el derecho que un trabajador tiene
a conservar su puesto de trabajo,
de no incurrir en faltas previamen-
te determinadas o de no acaecer en
circunstancias extraas.
Ciertamente, la estabilidad laboral
garantiza los ingresos del trabajador
en forma directa, lo que permite sa-
tisfacer las necesidades del ncleo
familiar y garantizar los ingresos
de la empresa, ya que trabajadores
adiestrados y expertos, integrados
con la empresa, brindarn ndices
satisfactorios de produccin y pro-
ductividad, redundando no solo en
beneficio del trabajador y del em-
pleador, sino tambin del desarrollo
orgnico-econmico-social, con lo-
gros a la obtencin de la armona y la
paz social y laboral.
La estabilidad laboral tiende a otor-
gar un carcter permanente a la rela-
cin de trabajo, donde la disolucin
del vnculo laboral depende nica-
mente de la voluntad del trabajador
y solo por excepcin de la del em-
pleador o de las causas que hagan
imposible su continuacin.
El sentido de la estabilidad es pro-
teger al trabajador de los despidos
179
DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL
arbitrarios. A travs del rgimen de
estabilidad, se pretende limitar la li-
bertad incondicional del empleador
evitando despidos arbitrarios que
provoquen inseguridades y proble-
mas al trabajador, cuya nica fuente
de ingreso es su trabajo.
La carta de la Organizacin de Esta-
dos Americanos, en su artculo 28,
proclama que las personas, mediante
su trabajo, tienen el derecho de al-
canzar su bienestar material y su de-
sarrollo espiritual en condiciones de
libertad, dignidad, igualdad de opor-
tunidades y seguridad econmica.
Respecto a las condiciones de emplea-
bilidad, esta se refiere al ambiente que
entrega una empresa u organizacin
para que los trabajadores desarrollen
adecuadamente su trabajo.
Una organizacin debe asegurar a
sus trabajadores un ambiente laboral
adecuado para que puedan realizar
sus funciones; es decir, la adminis-
tracin de una empresa debe preo-
cuparse desde las condiciones fsicas
hasta las condiciones sicolgicas del
trabajador, para que as las personas
puedan realizar lo que les correspon-
de, adecuadamente.
Dentro de las condiciones de em-
pleabilidad, se encuentra otorgar
capacitaciones, incentivos, un am-
biente laboral adecuado, condiciones
estructurales acomodadas, entre otros
puntos, temas que efectivamente son
importantes a la hora de evaluar un
trabajo o de evaluar la produccin que
estn llevando a cabo los individuos
dentro de una organizacin (Fun-
dacin Pro Humana. Estabilidad
DERECHO A LA GRATUIDAD DE LA ENSEANZA
laboral y responsabilidad social de las
empresas artculo de especialidad).
// La doctrina laboralista ha sea-
lado que el derecho a la estabilidad
laboral comprende dos aspectos: por
un lado, la estabilidad laboral de en-
trada, referido a la preferencia por la
contratacin de duracin indefinida
sobre la temporal, reflejada en la au-
torizacin de celebrar contratos tem-
porales nicamente cuando la labor a
cumplir sea de tal naturaleza; y, por
otro, la estabilidad laboral de salida,
referida a la prohibicin de despido
arbitrario o injustificado (STC Exp.
N 00010-2010-PI, f. j. 17).
Derecho a la gratuidad de la
enseanza
Cuando la Constitucin prescribe
como requisito mantener un rendi-
miento satisfactorio, este debe ser
verificado en un breve periodo en el
que la Universidad pueda concluir
que, efectivamente, hay un rendi-
miento acadmico de ese tipo. Lo ra-
zonable ser un semestre o ao aca-
dmico, segn como est organizado
el plan curricular de cada Universi-
dad en particular.
Aadido inseparablemente a este re-
quisito est el de la precariedad de
los recursos econmicos, pues ambas
condiciones son consustanciales para
la gratuidad de la enseanza univer-
sitaria. Por tanto, debe entenderse
que el alumno, aunque sea por se-
gunda carrera, tiene derecho a optar
por becas o semibecas que alivien su
carga econmica y no se frustre sus
deseos de superacin profesional,
pues es a travs de estos mecanismos
que el Estado garantiza la gratuidad
180
de la enseanza en las universidades
pblicas (STC Exp. N 00606-2004-
PA, f. j. 14).
Derecho a la huelga
Abstencin colectiva y concertada
por los trabajadores, sea por un grupo
de ellos, por una asociacin gremial,
por la mayora de quienes trabajan en
una o varias empresas, con abandono
de lugares de trabajo, con el objeto de
hacer presin sobre el patrono o em-
presario, a fin de obtener el reconoci-
miento de una pretensin de carcter
profesional o con el propsito de pre-
servar, modificar o crear nuevas con-
diciones laborales (LPEZ PREZ,
Gerardo Valente. Huelga en los albores
del siglo XXI. Instituto de Investigacio-
nes Jurdicas, UNAM, Mxico 2006).
// Este derecho, como todo otro, no
es absoluto, y es suceptible de razona-
ble reglamentacin que no altere su
espritu. Sin embargo, esta premisa
aparece sistemticamente vulnerada
en la materia.
Si bien nuestra legislacin no se ha
ocupado de precisar una definicin
de huelga, a la luz de interpretacio-
nes legales, jurisprudenciales y doc-
trinarias, podemos decir que huelga
es la suspensin o abstencin co-
lectiva y temporal de la prestacin
de trabajo, concertada por la asocia-
cin dotada de personera gremial
a fin de presionar y convencer a los
empleadores sobre la conservacin,
obtencin, o modificacin de condi-
ciones laborales en procura de be-
neficios profesionales.
El ejercicio del derecho de huelga
debe ser pacfico. No puede implicar

la realizacin de actos de violencia
sobre el obrero, o sobre los bienes del
patrono, ni la ocupacin de estableci-
mientos de trabajo.
En cuanto al sujeto activo de la huel-
ga, debemos decir que la misma no
constituye un derecho individual de
los trabajadores, sino un derecho ga-
rantizado a los gremios. La doctrina
nacional entiende que el texto hace
referencia al gremio organizado jur-
dicamente, es decir, al sindicato con
personera gremial. Esta postura, sin
embargo, no goza de total adhesin
dado que varios autores interpretan
que el titular del derecho de huelga
es simplemente el gremio, aunque no
ostente personera gremial.
En cuanto a los fines de la huelga,
debemos decir que el resultado pre-
tendido, es el de influir en la volun-
tad de los dadores de trabajo, para
que hagan lugar a los reclamos gre-
miales, otorgando beneficios de tipo
profesional.
La huelga es suceptible de califi-
cacin, por parte de la autoridad
administrativa, pudiendo esta ser
declarada legal o ilegal, segn si se
han cumplido o no los procedimien-
tos previstos tanto por el estatuto del
sindicato que la declar como por las
leyes y decretos que regulan la espe-
cie, y teniendo en cuenta la finalidad
profesional perseguida por los huel-
guistas.
La huelga calificada como legal, sus-
pende la obligacin de prestacin
laboral, sin extinguir el contrato de
trabajo. Esta conservacin de la rela-
cin laboral suspendida no obliga al
181
DERECHO A LA IDENTIDAD
empleador a abonar a los huelguistas
el salario correspondiente a perio-
dos en que estos se han abstenido de
trabajar. Distinta solucin merece el
caso del trabajador que sin acatar la
huelga, se vi impedido de realizar
la prestacin laboral debido a que
la actividad huelguista imposibilit
su cumplimiento (Vease: <www.
todoiure.com.ar>. Queda garantiza-
do a los gremios: () el derecho de
huelga). // Este derecho consiste
en la suspensin colectiva de la acti-
vidad laboral, la misma que debe ser
previamente acordada por la mayo-
ra de los trabajadores. La ley del r-
gimen privado, aplicable en lo perti-
nente al Sector Pblico exige que esta
accin de cesacin transitoria de la
actividad laboral se efecte en forma
voluntaria y pacfica sin violencia
sobre las personas o bienes y con
abandono del centro de trabajo.
Por ende, huelguista ser aquel tra-
bajador que ha decidido libremente
participar en un movimiento rein-
vindicatorio.
Por huelga debe entenderse, entonces,
al abandono temporal con suspensin
colectiva de las actividades laborales,
la cual, dentro de determinadas con-
diciones, se encuentra amparada por
la ley (STC Exp. N 00008-2005-PI, f. j.
40, prrafos 1 al 3).
Derecho a la identidad
El derecho a la identidad perso-
nal es un derecho fundamental de
caractersticas complejas. En la medi-
da en que es una garanta constitucio-
nal, despliega su eficacia en diversos
mbitos que inciden en la proteccin
DERECHO A LA IDENTIDAD TNICA Y CULTURAL
de una amplia gama de derechos
constitucionales; asimismo, reper-
cute en una serie de aspectos legales
regulados tradicionalmente en el C-
digo Civil inscripcin del nombre,
documento de identidad, partidas o
registros dndoles una nueva confi-
guracin (La Constitucin Comentada
artculo por artculo. Walter Gutirrez
(Editor), Gaceta Jurdica - Congre-
so de la Repblica, Lima, 2005). //
() entre los atributos esenciales de
la persona, ocupa un lugar primor-
dial el derecho a la identidad consa-
grado en el inciso 1 del artculo 2 de
la Carta Magna, entendido como el
derecho que tiene todo individuo a
ser reconocido estrictamente por lo
que es y por el modo cmo es. Vale
decir, el derecho a ser individualiza-
do conforme a determinados rasgos
distintivos, esencialmente de carc-
ter objetivo (nombres, seudnimos,
registros, herencia gentica, carac-
tersticas corporales, etc.) y aquellos
otros que se derivan del propio de-
sarrollo y comportamiento personal,
ms bien de carcter subjetivo (ideo-
loga, identidad cultural, valores,
reputacin, etc.). La identidad des-
de la perspectiva descrita no ofrece,
pues, como a menudo se piensa, una
percepcin unidimensional sustenta-
da en los elementos estrictamente ob-
jetivos o formales que permiten indi-
vidualizar a la persona. Se encuentra,
adems, involucrada con una multi-
plicidad de supuestos, que pueden
responder a elementos de carcter ne-
tamente subjetivos, en muchos casos,
tanto o ms relevantes que los prime-
ros. Incluso algunos de los referen-
tes ordinariamente objetivos no solo
pueden ser vistos simultneamente,
desde una perspectiva subjetiva, sino
182
que eventualmente pueden ceder
paso a estos ltimos o simplemente
transformarse como producto de de-
terminadas variaciones en el signifi-
cado de los conceptos. Queda claro
que cuando una persona invoca su
identidad, en principio lo hace para
que se la distinga frente a otras. Aun
cuando a menudo tal distincin pue-
da percibirse con suma facilidad a
partir de datos tan elementales como
el nombre o las caractersticas fsicas
(por citar dos ejemplos), existen de-
terminados supuestos en que tal dis-
tincin ha de requerir de referentes
mucho ms complejos, como puede
ser el caso de las costumbres, o las
creencias (por citar otros dos casos).
El entendimiento de tal derecho, por
consiguiente, no puede concebirse de
una forma inmediatista, sino necesa-
riamente de manera integral, tanto
ms cuando de por medio se encuen-
tran planteadas discusiones de fondo
en torno a la manera de identificar del
modo ms adecuado a determinadas
personas (STC Exp. N 02273-2005-
PHC. ff. jj. 21 a 23).
Derecho a la identidad tni-
ca y cultural
El derecho a la identidad cultural se
presenta como necesidad, toda vez
que la humanidad se compone de
una diversidad de grupos que com-
parten cada uno su sentido y expe-
riencia de rasgos totales que configu-
ran su forma y estilo de vida. Segn
la Unesco (1997, 11), nuestro mundo
se compone de la vivencia de 10000
sociedades diferentes o grupos cul-
turales distribuidos en aproximada-
mente 200 Estados. Esto significa que
no solo constatamos la existencia de

Estados diferentes o diversos que,
por ejemplo, pueden agruparse por
regiones como las que correspon-
den a la cultura occidental (Europa,
Norteamrica), sino que en forma
ms compleja la mayora de estos Es-
tados por no decir todos tienen a
su interior una pluralidad de grupos
humanos o sociales (PEA JUMPA,
Antonio Alfonso. Poder judicial comu-
nal aymara en el Sur Andino. Coleccin
En Clave de Sur. 1 ed. ILSA, Bogot
D.C. Colombia, marzo de 2004). //
() el hecho que la Constitucin de
1993 reconozca el derecho fundamen-
tal de las personas a su identidad t-
nica y cultural, as como la pluralidad
de las mismas, supone que el Estado
social y democrtico de derecho est
en la obligacin de respetar, reafir-
mar y promover aquellas costumbres
y manifestaciones culturales que for-
man parte de esa diversidad y plura-
lismo cultural, pero siempre que ellas
se realicen dentro del marco de respe-
to a los derechos fundamentales, los
principios constitucionales y los va-
lores superiores que la Constitucin
incorpora, tales como la dignidad de
la persona humana (artculo 1 de la
Constitucin), la forma democrtica
de Gobierno (artculo 43) y la econo-
ma social de mercado (artculo 58).
Este reconocimiento del elemento cul-
tural que est en su contenido, permi-
te sealar que la Constitucin no se
limita solo a ser un conjunto de textos
jurdicos o un mero compendio de re-
glas normativas, sino la expresin de
un cierto grado de desarrollo cultu-
ral, un medio de autorrepresentacin
propia de todo un pueblo, espejo de
su legado cultural y fundamento de
sus esperanzas y deseos (STC Exp.
N 00042-2004-PI. f. j. 2).
183
DERECHO A LA IGUALDAD
Derecho a la igualdad
Este derecho fue reconocido entre
los principales derechos humanos
naturales, ya que todas las personas
nacen iguales en derechos porla De-
claracin de los Derechos del Hom-
bre y del Ciudadano, dictada en Fran-
cia en 1789. Esto fue reiterado porla
Declaracin Universal de los Dere-
chos Humanosde 1948 en su primer
artculo.
La igualdad significa que para la ley
todas las personas son idnticas, y
ninguna puede tener trato preferen-
cial basado en su condicin socioeco-
nmica, poltica, religin, raza, credo,
etctera. Sin embargo, en ciertas si-
tuaciones, la ley puede proteger a la
parte ms dbil de la sociedad, para
que equilibre su condicin con otros,
como cuando por ejemplo, entrega a
alumnos sin recursos econmicos, be-
cas para que continen sus estudios, o
cuando protege al ms desfavorecido
en una situacin jurdica como ocurre
con el trabajador o el consumidor.
El Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos de 1976 estable-
ce en su artculo 14 que son iguales
todas las personas ante los tribuna-
les y cortes de justicia. El artculo 26
del mismo documento proclama la
igualdad para todos ante la ley, y sin
discriminacin, tienen derecho a exi-
gir su proteccin.
A nivel nacional, la igualdad ante
la ley est consagrada en el artculo
16 de la Constitucin de la Nacin
Argentina, que no admite en esta
nacin prerrogativas de sangre, ni
ttulos nobiliarios, ni privilegio al-
guno por nacimiento. La igualdad
DERECHO A LA IMAGEN
ante la ley rige para todos, y lo ni-
co que ha de tenerse en cuenta para
los empleos es la idoneidad. Para
la determinacin de los impuestos
y cargas pblicas, tambin rige la
igualdad, que no significa que to-
dos paguen lo mismo, sino que pa-
guen ms los que ms tienen.
En Colombia, la igualdad ante la ley
est consagrada en el artculo 13 de su
Constitucin Nacional, que establece
la igualdad de todas las personas, con
la misma proteccin del estado que se
asegurar que sea real y efectiva.
El artculo 1 de la Constitucin de
Mxico prohbe toda forma de dis-
criminacin. El artculo 2 consagra
la igualdad de oportunidades para
los aborgenes. El artculo 4 declara
la igualdad entre hombres y mujeres.
El artculo 32 establece una preferen-
cia hacia los ciudadanos por sobre
los extranjeros, en iguales circunstan-
cias, al acceder a un empleo (Gua
2000, Derecho de igualdad). // () La
igualdad como derecho fundamental
est consagrada por el artculo 2 de la
Constitucin de 1993, de acuerdo al
cual: () toda persona tiene derecho
() a la igualdad ante la ley. Nadie
debe ser discriminado por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de
cualquiera otra ndole. Contraria-
mente a lo que pudiera desprenderse
de una interpretacin literal, estamos
frente a un derecho fundamental que
no consiste en la facultad de las perso-
nas para exigir un trato igual a los de-
ms, sino a ser tratado de igual modo
a quienes se encuentran en una idn-
tica situacin (STC Exp. N 00009-
2007-PI, f. j. 20). // Este Tribunal, en
184
reiteradas ejecutorias (cf. SSTC Exps.
Ns 0261-2003-AA/TC, 010-2002-AI/
TC, 0001/0003-2003-AI/TC) ha defi-
nido la orientacin jurisprudencial en
el tratamiento del derecho a la igual-
dad. Al respecto, se ha expuesto que
la igualdad es un principio derecho
que instala a las personas, situadas
en idntica condicin, en un plano
de equivalencia. Ello involucra una
conformidad o identidad por coinci-
dencia de naturaleza, circunstancia,
calidad, cantidad o forma, de modo
tal que no se establezcan excepciones
o privilegios que excluyan a una per-
sona de los derechos que se conceden
a otra, en paridad sincrnica o por
concurrencia de razones (STC Exp.
N 01875-2004-PA, f. j. 4).
Derecho a la imagen
El ser humano posee su imagen f-
sica dentro de la sociedad como ca-
racterstica material innata. Con los
aos la imagen inmaterial de cada in-
dividuo se construye como carta de
presentacin en miras a las diversas
relaciones familiares, sociales, profe-
sionales. La imagen de un individuo
comprende tanto su apariencia per-
sonal, percibida por los rasgos y ca-
ractersticas fsicas de su cuerpo, as
como por la imagen que proyecta de
s mismo en sociedad, sea por medio
de su personalidad, comportamien-
to, o manejo de las relaciones socia-
les. Al ser la imagen una emanacin
de la apariencia fsica, de la perso-
nalidad humana, y de relaciones de
reconocimiento entre los miembros
de la comunidad, se le reconoce en
la legislacin actual la adecuada pro-
teccin jurdica.

Todas las personas tienen derecho a la
proteccin de su imagen, la que con-
forma conjuntamente con el derecho
a la intimidad y el derecho al honor,
un grupo de derechos que relacionan
al sujeto con la sociedad. Y, si bien,
cada uno de los derechos menciona-
dos, supone distintos mbitos de par-
ticipacin y de ejercicio en el sistema
social, dado que sus contenidos no
siempre son coincidentes, todos ellos
constituyen facultades fundamenta-
les determinantes de la integridad y
de la dignidad del individuo.
En tal sentido, el derecho personal-
simo a la imagen plantea una doble
vertiente; la positiva, en cuanto toda
persona posee un derecho a captar, re-
producir, publicar o difundir su pro-
pia imagen de acuerdo a su voluntad;
por otra parte, la vertiente negativa se
manifiesta como la facultad de la que
goza toda persona de impedir la cap-
tacin, reproduccin, publicacin o
difusin de su imagen sin su expreso
consentimiento (IZQUIERDO, An-
drs. El derecho a la imagen en Co-
lombia. Artculo de especialidad). //
[E]l derecho a la imagen, que prote-
ge, bsicamente, la imagen del ser hu-
mano, nsita en la dignidad de la que
se encuentra investido, garantizando
el mbito de libertad de una persona
respecto de sus atributos ms carac-
tersticos, propios e inmediatos, como
son la imagen fsica, la voz o el nom-
bre; cualidades definitorias, inheren-
tes e irreductibles de toda persona
(STC Exp. N 0446-2002-PA, f. j. 3).
Derecho a la informacin
El derecho a la informacin compren-
de as todas las libertades, pero apor-
ta algo ms. Puyes, en un intento de
185
DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA
respuesta global al proceso informa-
tivo, plantea el acceso y participacin
de los individuos y los grupos socia-
les en una corriente bilateral.
El derecho a la informacin compren-
de un conjunto de tres facultades
interrelacionadas difundir, investi-
gar y recibir informacin (LPEZ
AYLLN, Sergio. El derecho a la infor-
macin. UNAM, Mxico, 1984).
() Como todo derecho fundamen-
tal, la informacin posee un elemen-
to constitutivo que le da sentido a su
tutela constitucional, componente
conocido como su contenido esen-
cial, concepto cuyo desarrollo se
puede encontrar en la sentencia del
Expediente N 0050-2004-AI/TC y
otros, donde se d[es]arrolla una idea
institucional del mismo.
En el caso de la informacin, y tal
como se ha desarrollado en la sen-
tencia del Expediente N 0905-2004-
AA/TC, su contenido esencial se en-
cuentra en la veracidad de lo que se
manifiesta, lo cual no se refiere expl-
citamente a una verdad inobjetable
e incontestable, sino ms bien a una
actitud adecuada de quien informa
en la bsqueda de la verdad, respe-
tando lo que se conoce como el de-
ber de diligencia, y a contextualizarla
de manera conveniente; es decir, se
busca amparar la verosimilitud de la
informacin () (STC Exp. N 6712-
2005-PHC, f. j. 35).
Derecho a la integridad
fsica
Al mencionarse la integridad fsica
debe entenderse que ella se refiere
al cuerpo, es decir a la inescindible
DERECHO A LA INTEGRIDAD MORAL
unidad psicosomtica. El objeto o
bien merecedor de tutela jurdica no
est dado tan solo por lo que comn-
mente suele designarse como cuerpo,
sino que debe otorgarse a este voca-
blo su ms lata acepcin, o sea, como
aquella indisoluble unidad de lo de-
nominado fsico con el aspecto ps-
quico (FERNNDEZ SESSAREGO,
Carlos. Derecho de las personas. 8a edi-
cin, Grijley, 2001). // El derecho
a la integridad fsica comprende el
derecho a la salud, el que no debe in-
terpretarse en un sentido restrictivo
de ndole somtico sino en su ms
amplia acepcin, es decir, entendido
no solamente como el dato fctico
de no estar enfermo, sino como una
situacin de bienestar, constituyen-
do ambos, dos aspectos, el primero
esttico y el segundo dinmico, de
la misma realidad, cual es la inescin-
dible unidad biopsicosocial en la que
consiste el ser humano (ESPINOZA
ESPINOZA, Juan. Derecho de las
personas. Editorial Grijley, Lima,
2001). // El derecho a la integridad
fsica supone tanto el deber a cargo
de terceros de evitar una agresin
que atente contra tal unidad psico-
somtica, ya sea lesionando el con-
torno que delimita el cuerpo que
presenta exteriormente al hombre,
como impedir cualquier accin, que
sin producir huella, herida o rastro
aparente, conlleve una perturbacin
psquica, un sufrimiento, un do-
lor, una intranquilidad o angustia
(VSQUEZ ROS, Alberto. Derecho
de las personas. Editorial San Mar-
cos, 1997). // La integridad fsica
presupone el derecho a conservar la
estructura orgnica del ser humano;
y, por ende, a preservar la forma,
disposicin y funcionamiento de los
186
rganos del cuerpo humano y, en ge-
neral, la salud del cuerpo.
La afectacin de la integridad fsica se
produce cuando se generan incapaci-
dades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcio-
nales, enfermedades corpreas, etc.
En ese orden de ideas, el apartado
h) del inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin prohbe toda forma de
violencia fsica.
La indemnidad corporal est sujeta,
como regla general, al principio de
irrenunciabilidad; vale decir, que la
Constitucin no avala ni permite las
limitaciones fsicas voluntarias, salvo
casos excepcionales. En ese sentido,
la persona tiene la responsabilidad
de mantener inclume su integridad
y, por consiguiente, de no atentar
contra su propia estructura corp-
rea (RTC 2333-2004-HC, f. j. 2.1).
Derecho a la integridad moral
La integridad moral es tambin un
concepto jurdico y todas las constitu-
ciones democrticas modernas lo con-
sagran como un derecho fundamental.
Desde el punto de vista tico, sera la
manera de manejarse coherentemente
con los valores personales y comparti-
dos con la comunidad a la que se per-
tenece (TLLEZ CHVEZ, Robert.
La integridad. En: Revista Opinin.
Cochabamba, Bolivia, 2011). // El
derecho a la integridad moral defien-
de los fundamentos del obrar de una
persona en el plano de la existencia y
coexistencia social.
Dichos fundamentos manifiestan el
conjunto de obligaciones elementales

y primarias que el ser humano se fija
por mandato de su propia concien-
cia, y los condicionamientos que
ella recibe a travs de la educacin
y cultura de su entorno (RTC Exp.
N 2333-2004-HC, f. j. 2.2).
Derecho a la integridad
personal
En puridad se trata de un atributo
indesligablemente vinculado con la
dignidad de la persona, y con los de-
rechos a la vida, a la salud, a la segu-
ridad personal y al libre desarrollo y
bienestar.
El reconocimiento de su importancia
es tal, que oblig al legislador consti-
tuyente no solo a establecer su pro-
teccin a travs de lo dispuesto en el
referido precepto, sino tambin, adi-
cionalmente, a ratificarlo tuitivamen-
te a travs de lo dispuesto en el apar-
tado h) del numeral 23 del artculo 2
de la Constitucin; el cual, textual-
mente, seala que toda persona tiene
derecho: A la libertad y seguridad
personales. En consecuencia:
h) Nadie debe ser vctima de vio-
lencia moral, psquica o fsica,
ni sometido a tortura o a tratos
inhumanos o humillantes. Cual-
quiera puede pedir de inmediato
el examen mdico de la persona
agraviada o de aquella imposi-
bilitada de recurrir por s misma
a la autoridad. Carecen de valor
las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incu-
rre en responsabilidad.
187
DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL
En efecto, la dignidad importa el reco-
nocimiento del derecho irrefragable a
un determinado modo de existir.
En ese contexto, el ser humano es,
per se, portador de estima, custodia
y apoyo heternomo para su realiza-
cin acorde con su condicin huma-
na, de all que la defensa de su inte-
gridad forme parte de la dimensin
vital de la persona y, que, por ende,
la Constitucin le reserve deferente
tutela y vocacin tuitiva.
LVAREZ CONDE, Enrique [Curso
de Derecho Constitucional. Vol. I., Tec-
nos, Madrid, 1999, p. 334] enfatiza
que el derecho a la vida se prolonga
en el derecho a la integridad fsica y
moral. En efecto, el reconocimiento
y defensa que el texto constitucio-
nal consagra a la vida humana no
supone llana y elementalmente la
constitucionalizacin del derecho a
la mera existencia, sino que abarca
la responsabilidad de asegurarque
esta se despliegue condignidad. Por
ende, necesita y exige condiciones
mnimas, entre las cuales ocupa lu-
gar preferente el resguardo de la in-
tegridad humana en sentido lato.
Asimismo, el derecho a la integri-
dad personal tiene implicacin con
el derecho a la salud, en la medida
en que esta ltima tiene como objeto
el normal desenvolvimiento de las
funciones biolgicas y psicolgicas
del ser humano; deviniendo, as, en
una condicin indispensable para el
desarrollo existencial y en un medio
fundamental para alcanzar el bienes-
tar individual y colectivo.
DERECHO A LA INTEGRIDAD PSQUICA
Igualmente, el derecho a la integri-
dad personal se entronca con el dere-
cho a la seguridad personal, puesto
que supone la conviccin y certeza
del respeto de uno mismo por parte
de los dems, en tanto se ejercita un
derecho y se cumple con los debe-
res jurdicos. En efecto, la seguridad
personal representa la garanta que
el poder pblico ofrece frente a las
posibles amenazas por parte de ter-
ceros de lesionar la indemnidad de
la persona o desvanecer la sensacin
de tranquilidad y sosiego psquico y
moral que debe acompaar la vida
coexistencial.
El derecho a la integridad personal
reconoce el atributo a no ser sometido
o a no autoinflingirse medidas o tra-
tamientos susceptibles de anular, mo-
dificar o lacerar la voluntad, las ideas,
pensamientos, sentimientos o el uso
pleno de las facultades corpreas.
El reconocimiento de la indemnidad
humana, in totum, se expresa, como
regla general, en la no privacin de
ninguna parte de su ser, por ende,
proscribe toda conducta que inflija
un trato que menoscabe el cuerpo o
el espritu del hombre (RTC Exp.
N 02333-2004-HC, f. j. 2).
Derecho a la integridad
psquica
El derecho a la integridad psquica
se expresa en la preservacin de las
habilidades motrices, emocionales e
intelectuales. Por consiguiente, ase-
gura el respeto de los componentes
psicolgicos y discursivos de una
persona, tales como su forma de
188
ser, su personalidad, su carcter, as
como su temperamento y lucidez
para conocer y enjuiciar el mundo in-
terior y exterior del ser humano.
En ese sentido, se considera como
un atentado contra este derecho la
utilizacin de procedimientos m-
dicos como el llamado suero de la
verdad, que supone la aplicacin
de soluciones lquidas para explorar,
sin expresin de voluntad, el campo
del subconsciente. Asimismo, se en-
cuentran proscritos los denominados
lavados de cerebro o las hipnosis
realizadas por va compulsiva o no
avaladas por el libre albeldro.
En la jurisprudencia son recurrentes
los actos de afectacin psquica en el
mbito educativo como consecuencia
de ciertas medidas correctivas a los
educandos (ofensa verbal, prohibi-
ciones de ingreso y salida del recinto
escolar, etc.); as como aquellos que
aparecen en el mbito familiar (mani-
pulaciones para el goce del rgimen
de visitas, retardo no justificado de las
prestaciones alimentarias, etc.) (STC
Exp. N 2333-2004-HC, f. j. 2.2).
Derecho a la intimidad
Derecho fundamental que protege
la situacin de reserva de aspectos
de la vida excluida del escrutinio
pblico, tales como los pensamien-
tos, los sentimientos, las emociones y
conductas que no generan externali-
dades sociales, independientemente
de que se realicen o no. Se configura
centralmente como un derecho a no
afectacin de tal situacin, as como
la proteccin jurdica de la libertad
 DERECHO A LA INVIOLABILIDAD Y SECRETO...
de comunicarlos o mantenerlos en
reserva (PREZ LUO, Antonio
Enrique. Dere chos humanos, Estado
de Derecho y Constitucin. 9a edicin,
Tecnos, Madrid, 2005). // El dere-
cho a la intimidad es una situacin
jurdica en la que se tutela el espa-
cio individual y familiar de privaci-
dad de la persona, conformados por
experiencias pasadas, situaciones
actuales, caractersticas fsicas y ps-
quicas no ostensibles y, en general,
todos aquellos datos que el indivi-
duo desea que no sean conocidos
por los dems, porque de serlo, sin
su conocimiento, le ocasionaran in-
comodidad y fastidio (ESPINOZA
ESPINOZA, Juan. Derecho de las
personas. 4a edicin, Gaceta Jurdica,
Lima 2004). // [E]l derecho a la in-
timidad no importa, per se, un de-
recho a mantener en el fuero ntimo
toda informacin que atae a la vida
privada, pues sabido es que existen
determinados aspectos referidos a
la intimidad personal que pueden
mantenerse en archivos de datos, por
razones de orden pblico (...). De all
la necesidad de que la propia Carta
Fundamental establezca que el acce-
so a dichas bases de datos constitu-
yan una excepcin al derecho fun-
damental a la informacin, previsto
en el primer prrafo del inciso 5 del
artculo 2 de la Constitucin (STC
Exp. N 00004-2004-PI, f. j. 36).
Derecho a la inviolabilidad
del domicilio
Derecho fundamental que otorga
una proteccin concreta del espa-
cio fsico en donde la actuacin del
titular no est condicionada a las
convenciones sociales. Por lo que
189
supone el resguardo del mbito bsi-
co en donde se expresa la personali-
dad. Las razones de su proteccin se
extraen, adems de la dignidad, de
otros bienes constitucionales como la
integridad, la seguridad personal, la
autonoma y la vida privada y de la
libertad (DEZ-PICAZO, Luis. Siste-
ma de derechos fundamentales. Civitas,
Madrid, 2005). // El derecho a la
inviolabilidad del domicilio en una
acepcin especfica encarna el espa-
cio fsico y limitado que la propia
persona elige para domiciliar, que-
dando facultado para poder excluir
a otros de dicho mbito impidiendo
o prohibiendo la entrada en l; en un
concepto de alcance ms amplio, la
inviolabilidad de domicilio encuen-
tra su asentamiento preferente, no
exclusivo, en la vida privada de las
personas, () no se refiere, pues, a
la proteccin de la propiedad, pose-
sin u otros derechos reales, sino a
la necesidad de preservar el carc-
ter privado e intimo de lo que en l
hay de emanacin de la persona. Sin
embargo, es claro que la intromisin
al espacio fsico e ntimo (domicilio)
con el consentimiento del titular de
este derecho, lo legitima (STC Exp.
N 7455-2005-PHC, f. j. 4).
Derecho a la inviolabilidad
y secreto de documentos
privados y de las comunica-
ciones
[Este] derecho se encuentra recono-
cido en el inciso 10) del artculo 2 de la
Constitucin, e impide que las comu-
nicaciones y documentos privados
sean interceptados o acceda a su co-
nocimiento quien no est autorizado
DERECHO A LA LIBERTAD DE CTEDRA
para ello. Asimismo, el derecho a la
inviolabilidad de las comunicaciones
y documentos privados tiene eficacia
erga omnes, es decir, garantiza su no
penetracin y conocimiento por ter-
ceros, sean estos rganos pblicos o
particulares, ajenos al proceso de co-
municacin.
El concepto de secreto e inviolabi-
lidad de las comunicaciones y docu-
mentos privados, desde esa perspec-
tiva, comprende a la comunicacin
misma, sea cual fuere su contenido y
pertenezca o no el objeto de la comu-
nicacin al mbito de lo personal, lo
ntimo o lo reservado. De manera que
se conculca el derecho tanto cuando
se produce una interceptacin de las
comunicaciones, es decir, cuando se
aprehende la comunicacin dirigida
a terceros, como cuando se accede al
conocimiento de lo comunicado, sin
encontrarse autorizado para ello
(STC Exp. N 2863-2002-PA, f. j. 3).
Derecho a la libertad de
ctedra
Acercarse al concepto y a la prctica
de la libertad de ctedra, caracterstica
fundamental de la vida universitaria,
es un proceso que implica una revi-
sin de las ideas y de sus aplicaciones
en la vida real. Por esta razn, dedicar
las primeras pginas de este trabajo a
un desmenuzamiento de los trminos
y de su contenido. En efecto, intui-
mos, por algunas afirmaciones odas
entre los docentes y por ciertas crti-
cas formuladas por los estudiantes,
de que la libertad de ctedra se aplica
como un deambular anrquico a tra-
vs del plan de estudio, del programa
de la licenciatura y del contenido de
190
la materia. Ninguna de estas actitudes
corresponde al sentido genuino del
concepto tradicional que abordamos.
El concepto libertad de ctedra tiene
varias acepciones segn la disciplina
que la estudia. Tiene una dimensin
legal, una educativa y una filosfica.
Abordaremos aqu solamente las dos
(libertad y su aplicacin en la Ctedra)
ltimas, ya que la primera se encierra
en la ms amplia garanta individual
plasmada en la Constitucin que a la
letra dice: La manifestacin de las
ideas no ser objeto de ninguna inqui-
sicin judicial o administrativa, sino
en el caso de que ataque a la moral, los
derechos de tercero, provoque algn
delito, o perturbe el orden pblico; el
derecho a la informacin ser garan-
tizado por el Estado (artculo 6). La
libertad de ctedra est comprendida
dentro de un concepto mayor que es
la libertad acadmica. Contiene la li-
bertad de ensear y la libertad de in-
vestigar. En esta ocasin hablaremos
ms especficamente de la libertad de
ctedra, sin descuidar las referencias
a la libertad acadmica porque, para
la mayora de los universitarios, la
responsabilidad que lleva consigo
la libertad de ctedra es ms impor-
tante (PARENT JACQUEMIN, Juan
Mara. La Libertad y su aplicacin en la
ctedra. UNAM, Centro de Estudios,
Mxico, 1994). // [L]a libertad de
ctedra puede ser entendida como
aquella facultad de expresar, en el
ejercicio de la docencia universita-
ria, las ideas o creencias vinculadas
con el desarrollo de una asignatura
o materia, sin ningn tipo de someti-
miento o sumisin ante ninguna au-
toridad estatal o privada (sea interna
o externa) () (STC Exp. N 04232-
2004-PA, f. j. 24 in fine).

Derecho a la libertad de con-
ciencia
Desde un punto de visto semntico,
la conciencia est referida a la capaci-
dad de entendimiento integral de las
cosas. El desarrollo de este entendi-
miento tiene dimensiones filosficas,
sicolgicas teolgicas y morales, por
lo que supone un concepto denso. Se
considera que la referida conciencia
trabaja con un cmulo de ideas, que
le permiten al sujeto percibirse asi-
mismo y al mundo y adems poder
percibir lo que es correcto. Desde
un enfoque jurdico, podemos rese-
ar que estas ideas integradas (con
ciencia), les permiten a las personas
elaborar su propio esquema terico
de las cosas, y tener as una mane-
ra de asumir el mundo y una acti-
tud para abordarlo, reflejndose en
convicciones intelectua les, morales
y religiosas para conducirse en la
sociedad (RUBIO CORREA, Mar-
cial y otros. Los derechos fundamen-
tales en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del
Per, Lima, 2010). // El derecho a
la libertad de conciencia supone el
derecho de toda persona de formar-
se libremente la propia conciencia,
de manera tal que aquella formacin
se vea exenta de intromisiones de
cualquier tipo. El libre desarrollo de
la personalidad del individuo impli-
ca que en el transcurrir de la vida la
persona vaya formndose en valores
o principios que den lugar a la gene-
racin de un propio cmulo de crite-
rios e ideas. El Estado Constitucional
de Derecho resguarda que el forja-
miento de la propia conciencia no
conlleve perturbacin o imposicin
191
DERECHO A LA LIBERTAD DE CREACIN
de ningn orden, ni siquiera de
aquellos postulados ticos o morales
que cuenten con el ms contunden-
te y mayoritario apoyo social, pues
justamente, una condicin intrnseca
al ideal democrtico lo constituye
el garantizar el respeto de los valo-
res e ideas de la minora (STC Exp.
N 00895-2001-PA, f. j. 3).
Derecho a la libertad de
contratacin
El derecho a la libre contratacin es-
tablecido en el inciso 14 del artculo
2 de la Constitucin ha sido enun-
ciado por este Tribunal como: (...) el
acuerdo o convencin de voluntades
entre dos o ms personas natura-
les y/o jurdicas para crear, regular,
modificar o extinguir una relacin
jurdica de carcter patrimonial. Di-
cho vnculo fruto de la concertacin
de voluntades debe versar sobre
bienes o intereses que poseen apre-
ciacin econmica, tener fines lcitos
y no contravenir las leyes de orden
pblico (STC Exp. N 00004-2004-
PI, f. j. 8).
Derecho a la libertad de
creacin
La libertad de creacin consiste en
el derecho que tiene cada persona a
desarrollar sus ideas sin limitacio-
nes ni prohibiciones. Este derecho
incluye la posibilidad de transmitir
estas ideas mediante cualquier me-
dio, incluidos los de comunicacin
social. Por ello, y en este ltimo as-
pecto, la libertad que comentamos es
complementaria a las contenidas en
el inciso 4 del artculo 2, referentes
DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA
a la informacin, opinin, expresin
y difusin del pensamiento por cual-
quier medio de comunicacin social.
En un sentido ms amplio, la liber-
tad de creacin debe concordarse
con otros derechos constitucionales,
como la libertad de conciencia, la li-
bertad de expresin, el derecho a la
cultura y el libre desenvolvimiento
de la personalidad.
El presente inciso tiene una estruc-
tura semejante al inc. 6 de la Consti-
tucin de 1979, pero intenta un hori-
zonte ms amplio, al incluir por un
lado a la libertad de creacin tcnica
y de otro lado a la propiedad sobre
las creaciones y a su producto.
Las cuatro libertades son las siguien-
tes:
a) Creacin intelectual, que es cual-
quier aporte que la persona desee
hacer al acervo de los frutos de
la inteligencia humana. En cierta
medida, es el gnero que abarca a
todas las dems formas que tam-
bin seala el inciso (artstica, tc-
nica y cientfica), as como a otras
no llamadas por su nombre espe-
cfico, por ejemplo, el desarrollo
de las ideas filosficas.
b) Creacin artstica, que se refiere a
los aportes que se produzcan en
todas las artes reconocidas: litera-
tura, msica, teatro, y en general
las artes plsticas.
c) La creacin tcnica, que consiste
en el desarrollo de las aplicaciones
prcticas del conocimiento hu-
mano. La produccin industrial e
informtica contempornea, que
192
ha alcanzado bordes inimagina-
bles hace poco tiempo, est basa-
da en el desarrollo de la creacin
tcnica y, hoy por hoy, parece no
tener lmites a la creatividad.
d) La creacin cientfica, que es la
produccin de conocimiento em-
prico puro sobre los diversos as-
pectos de la realidad y que se di-
ferencia del conocimiento tcnico
en que no es necesariamente apli-
cable en trminos prcticos. Sin
embargo, es obvio que el conoci-
miento cientfico fundamenta al
conocimiento tcnico porque, en
realidad, este no es sino la aplica-
cin de los principios de aquel.
El inciso establece no solo estas li-
bertades de creacin sino tambin
la propiedad sobe dichas creacio-
nes y sobre su producto. Esto tie-
ne relacin con los denominados
derechos de propiedad intelectual
y de propiedad industrial que te-
niendo aplicaciones en campos
distintos de la realidad, sin embar-
go tienen una naturaleza comn
(BERNALES BALLESTEROS, En-
rique. La Constitucin de 1993. 5
edicin, Lima, 1999).
Derecho a la libertad de
empresa
Sobre este particular, algunos doc-
trinantes opinan que la libertad de
empresa es la moderna expresin de
la libertad econmica. En el derecho
comparado existen posiciones dismi-
les. En Espaa, se contempla expre-
samente la libertad de empresa y no
se regula en ningn lado la libertad
econmica, lo que no quiere decir que

esta ltima no tenga aplicabilidad en
el ordenamiento constitucional espa-
ol, pues se ha interpretado por va
doctrinaria que la libertad econmica
es un principio constitucional deriva-
do de la unin entre el principio ge-
neral de la libertad y la institucin
del mercado, en el que la libertad
de empresa es una concrecin de ese
principio de la libertad de econmi-
ca. En Alemania, parten de una in-
terpretacin del derecho al libre de-
sarrollo de la personalidad en la Ley
Fundamental de Bonn, para deducir
el derecho fundamental de la libertad
econmica, entendida como libertad
empresarial de disposicin, por tan-
to, libertad econmica y libertad de
empresa tienen un tratamiento simi-
lar. En Francia, la relacin entre liber-
tad econmica y libertad de empresa
es la existente entre gnero y especie,
en donde la libertad econmica es el
gnero y la libertad de empresa es
una de sus especies junto con la libre
competencia (SABOGAL BERNAL,
Luis Fernando. Nociones generales
de la libertad de empresa en Colom-
bia. En: Mercatoria. Volumen 4, N 1,
Colombia, 2005). // La libre volun-
tad de crear una empresa es un com-
ponente esencial del derecho a la li-
bertad de empresa, as como el acceso
al mercado empresarial. Este derecho
se entiende, en buena cuenta, como la
capacidad de toda persona de poder
formar una empresa y que esta fun-
cione sin ningn tipo de traba admi-
nistrativa, sin que ello suponga que
no se pueda exigir al titular requisitos
razonablemente necesarios, segn la
naturaleza de su actividad. En ese as-
pecto, por ejemplo, las municipalida-
des son competentes, segn lo seala
la Constitucin en su artculo 195,
193
DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN
inciso 8), concordante con el inciso 4)
del citado artculo, para (d)esarrollar
y regular actividades y/o servicios
en materia de educacin, salud, vi-
vienda, saneamiento, medio ambien-
te, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circu-
lacin y trnsito, turismo, conserva-
cin de monumentos arqueolgicos
e histricos, cultura, recreacin y
deporte, conforme a ley; es decir,
en el mbito municipal, la libertad
de empresa deber ejercerse sobre
dicha base constitucional, de lo que
se concluye que el desenvolvimiento
del derecho a la libertad de empresa
estar condicionado a que el estable-
cimiento tenga una previa permisin
municipal (STC Exp. N 02802-2005-
PA, f. j. 4).
Derecho a la libertad de ex-
presin
Derecho fundamental que com-
prende, entre el haz de posiciones
iusfundamentales, el derecho al no
impedimento de acciones referidas
a emitir o conocer las valoraciones
subjetivas (con relacin a la liber-
tad de expresin) y los datos cons-
tatables (en lo referido a la libertad
de informacin); as tambin, este
derecho integra la libertad de ha-
cer u omitir dichas acciones. Su
reconocim iento constitucional se
encuentra en el artculo 2, inciso 4
(EGUIGUREN PRAELI, Francisco.
La libertad de informacin y su
relacin con los derechos a la inti-
midad y al honor: el caso peruano.
En: Ius et praxis. 2000). // La liber-
tad de expresin forma parte del con-
junto de derechos fundamentales
DERECHO A LA LIBERTAD DE TRABAJO
reconocidos en las primeras decla-
raciones de derechos revoluciona-
rias del siglo XVIII, es decir, consti-
tuye una de las primeras conquistas
del constitucionalismo liberal. El
objeto del reconocimiento de este
derecho, como el de la mayor parte
de los derechos que se reconocen
en aquel momento, es la garanta
de un espacio de libertad del ciuda-
dano frente a las injerencias de los
poderes pblicos. As pues, estamos
ante uno de los clsicos derechos de
libertad frente al Estado, aunque,
hoy en da, su estructura y conteni-
do no son exactamente los mismos
que los que definieron a la libertad
de expresin en el Estado liberal,
sino que la transformacin de ese
Estado en Estado social ha dotado a
esta libertad de una estructura y un
contenido diferentes.
Antes de analizar el derecho a la li-
bertad de expresin debemos sea-
lar que, con carcter general, esta
libertad tiene su fundamento y es
manifestacin externa de otro dere-
cho fundamental: la libertad ideo-
lgica. As lo ha reconocido nuestro
Tribunal Constitucional, que consi-
dera que la libertad ideolgica no se
agota en una dimensin interna del
derecho a adoptar una determinada
posicin intelectual ante la vida y
cuanto le concierne y a representar o
enjuiciar la realidad segn persona-
les convicciones, sino que compren-
de adems una dimensin externa
de agerelicere con arreglo a las pro-
pias ideas, y que entre las manifes-
taciones externas de dicha libertad
figura muy principalmente la de ex-
presar libremente lo que se piensa
(SALVADOR MARTNEZ, Mara. El
194
Derecho a la libertad de expresin. Uni-
versidad de Alcal de Henares).
Derecho a la libertad de
trabajo
La libertad del trabajo consiste en el
derecho que tiene el hombre de apli-
car su actividad a la produccin de
la riqueza.
Supone este derecho la facultad de
poder escoger la profesin, arte u ofi-
cio a que quiera dedicarse; la de elegir
el objeto, la clase y el mtodo de pro-
duccin que considere oportuno; la
de emplear la forma, el tiempo y el si-
tio de trabajo que estime conveniente;
la de reunirse, asociarse o asalariarse
con quien tenga a bien; y la de ser
dueo de las obras, productos o resul-
tados que emanen de sus esfuerzos.
El trabajador debe, por lo tanto, ser
libre, sin ms limitaciones que las de-
terminadas por, la naturaleza, la mo-
ral, el derecho y la prudencia.
El hombre es libre en su conciencia
y debe serlo tambin en su trabajo,
puesto que esas libertades se basan
en el libre albedro, que se funda a su
vez en la naturaleza humana.
Adems de la libertad de trabajar,
o sea la de poner en ejercicio til
nuestras facultades, es un derecho
que pertenece naturalmente a todos
los seres humanos, puesto que com-
prende la propiedad de nuestras
aptitudes individuales, que son por
naturaleza, propias, exclusivas e in-
transmisibles, y no hay, por lo tan-
to, poder capaz de despojarnos de
lo que nos dio la naturaleza y forma
parte de nuestro ser.

El trabajo debe ser libre, estimulado
tan solo por la concurrencia, pues es
evidente que el que produzca mu-
cho, bueno y barato, en el mercado
encontrar la recompensa; mientras
que el que produzca poco, malo y
caro, tambin en el mercado halla-
r el castigo (DE LA HELGUERA
Y GARCA, lvaro. Manual prctico
de la produccin de la riqueza. Univer-
sidad de Mlaga). // [E]l derecho
a la libertad de trabajo comprende
de manera enunciativa: el derecho
de todo trabajador a seguir su voca-
cin y a dedicarse a la actividad que
mejor responda a sus expectativas,
la libre eleccin del trabajo, la liber-
tad para aceptar o no un trabajo y
la libertad para cambiar de empleo
(STC Exp. N 00661-2004-PA, f. j. 5).
// La libertad de trabajo, en cuanto
derecho fundamental, detenta una
doble faz. Por un lado, constituye de-
recho de defensa y, por otro, derecho
de proteccin. En cuanto derecho de
defensa, proyecta su vinculatoriedad
tpica, clsica, oponible al Estado y
a particulares, como esfera de ac-
tuacin libre. En cuanto derecho de
proteccin, la libertad de trabajo re-
conoce a la persona el derecho a una
accin positiva, que vincula al Es-
tado a la proteccin activa del bien
jusfundamental protegido libre tra-
bajo a travs del establecimiento de
normas, procedimientos e institucio-
nes orientadas a hacer posible el ejer-
cicio de tal derecho fundamental. En
virtud de ello, se constituye para el
Estado y el poder pblico en general,
lo que el Tribunal Constitucional ale-
mn ha denominado en su jurispru-
dencia como deber de proteccin.
Tal deber de proteccin ha sido aco-
gido por la doctrina jurisprudencial
195
DERECHO A LA LIBERTAD DE TRNSITO
de este Tribunal. Ahora bien, dado
que la libertad de trabajo constituye
tambin un derecho de proteccin,
se configura un deber de proteccin
de tal derecho, conforme al cual, el
Estado y las municipalidades deben
desarrollar o adoptar normas, proce-
dimientos e instituciones, orientadas
a la posibilidad de su real, efectivo y
pleno ejercicio (STC Exp. N 08726-
2005-PA, f. j. 7).
Derecho a la libertad de
trnsito
La libertad de trnsito consiste en la
facultad de desplazarse o circular li-
bremente por todo el territorio de un
Estado, as como de entrar o salir del
mismo y de elegir libremente en l su
lugar de residencia.
La libertad de trnsito no es un de-
recho absoluto porque puede ser li-
mitada por diversas razones, entre
otras, por sanidad, mandato judicial
o aplicacin de la ley de extranjera
de cada pas. Asimismo, pueden exi-
girse determinados requisitos legales
o administrativos para su ejercicio,
los cuales deben ser razonables a
fin de no desnaturalizarlo. As, por
ejemplo, es razonable que las autori-
dades exijan la presentacin del pa-
saporte respectivo a las personas que
van a salir de un pas, pero no lo sera
que la autoridad correspondiente co-
bre una cifra exorbitante para la ob-
tencin del mismo.
La proteccin de la libertad de trn-
sito presenta distintos alcances, de-
pendiendo de si quien ejerce el de-
recho tiene la condicin de nacional
o extranjero respecto del territorio
DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
al cual quiere ingresar, en el que de-
sea permanecer o residir, o del que
pretende salir. Por esta razn, se
abordan ambos supuestos de ma-
nera separada (Comisin Andina
de Juristas Libertad de Trnsito
Red de informacin jurdica). // La
Constitucin en su artculo 2, inciso
11 (tambin el artculo 25, inciso 6 del
Cdigo Procesal Constitucional), reco-
noce el derecho de todas las personas
(...) a transitar por el territorio nacio-
nal y a salir de l y entrar en l, salvo
limitaciones por razones de sanidad
o por mandato judicial o por apli-
cacin de la ley de extranjera. Esta
disposicin constitucional procura
reconocer que todo nacional o extran-
jero con residencia establecida pueda
circular libremente o sin restricciones
por el mbito de nuestro territorio
patrio, habida cuenta de que, en tan-
to sujetos con capacidad de autode-
terminacin, tienen la libre opcin de
disponer cmo o por dnde deciden
desplazarse, sea que dicho desplaza-
miento suponga facultad de ingreso
hacia el territorio de nuestro Estado,
circulacin o trnsito dentro del mis-
mo, sea que simplemente suponga
salida o egreso del pas (STC Exp.
N 10101-2005-PHC, f. j. 2).
Derecho a la libertad personal
El derecho a la libertad personal alu-
de, bsicamente, a la libertad indivi-
dual, fsica o corporal. Garantiza que
toda persona pueda movilizarse sin
coacciones, restricciones o amenazas
ilegales. De esta manera, su contenido
protegido se encuentra estrechamen-
te vinculado a otros derechos como
son la integridad fsica y la libertad
de trnsito (CASAL HERNNDEZ,
196
Jess Mara. Derecho a la libertad per-
sonal y diligencias policiales de identifi-
cacin. Centro de Estudios Polticos y
Constitucionales, Madrid, 1998). //
El inciso 24 del artculo 2 de la Cons-
titucin reconoce el derecho funda-
mental a la libertad personal, el cual
tiene un doble carcter. En tanto que
atributo subjetivo, ninguna persona
puede sufrir una limitacin o restric-
cin a su libertad fsica o ambulato-
ria, ya sea mediante detenciones, in-
ternamientos o condenas arbitrarias.
Como atributo objetivo cumple una
funcin institucional en la medida en
que es un elemento vital para el fun-
cionamiento del Estado Social y De-
mocrtico de Derecho, pues no solo
es una manifestacin concreta del va-
lor libertad implcitamente reconoci-
do en la Constitucin, sino que es un
presupuesto necesario para el ejerci-
cio de otros derechos fundamentales
(Cfr. Exp. N 1091-2002-HC/TC), en
virtud de lo cual se derivan los l-
mites a su ejercicio, lo que no puede
atentar contra otros bienes o valo-
res constitucionales () (STC Exp.
N 07624-2005-PHC, f. j. 2). // [Es] la
capacidad de hacer y no hacer todo
lo que est lcitamente permitido. En
otras palabras, constituye el derecho
de toda persona de organizar, con
arreglo a la ley, su vida individual y
social conforme a sus propias opcio-
nes y convicciones. () La libertad,
definida as, es un derecho humano
bsico, propio de los atributos de la
persona, que se proyecta en toda la
Convencin Americana. En efecto,
del prembulo se desprende el pro-
psito de los Estados Americanos de
consolidar un rgimen de libertad
personal y de justicia social, fun-
dado en el respeto de los derechos

esenciales del hombre, y el reconoci-
miento de que solo puede realizarse
el ideal del ser humano libre, exento
de temor y de la miseria, si se crean
condiciones que permitan a cada per-
sona gozar de sus derechos econmi-
cos, sociales y culturales, tanto como
de sus derechos civiles y polticos.
De esta forma, cada uno de los de-
rechos humanos protege un aspecto
de la libertad del individuo (Corte
IDH, caso Chaparro lvarez y Lapo
iguez vs. Ecuador, prr. 52).
Derecho a la libertad religiosa
El derecho a la libertad religiosa
cuenta con una doble vertiente, obje-
tiva y subjetiva. En su vertiente objeti-
va, demanda de los poderes pblicos
una neutralidad ideolgica y religio-
sa que no podr oponerse a una re-
lacin de cooperacin de los poderes
pblicos con las iglesias, confesiones
y comunidades religiosas. En cuanto
a la subjetiva, se concreta en una au-
todeterminacin religiosa que habr
de conllevar una consecuente opcin
de exteriorizacin de esas creencias
religiosas con el nico lmite consti-
tucional derivado de la observancia
del orden pblico.
La libertad religiosa es ante todo un
derecho individual frente a los po-
deres pblicos y frente a la sociedad;
pertenece a la esfera de la intimidad
personal y se protege frente a toda
discriminacin de carcter religioso.
De lo que se infiere que este derecho
implica la ausencia de consecuencia
legal alguna frente al hecho de creer
y practicar una determinada reli-
gin. La separacin entre la Iglesia
y el Estado y el reconocimiento de
197
DERECHO A LA LIBERTAD SINDICAL
la libertad religiosa es la solucin
que, con distintos matices, se ha ido
abriendo paso en el constituciona-
lismo europeo para hacer frente al
problema del pluralismo religiosos
y, con ello, a la convivencia pacfica
en una comunidad poltica en la que
concurren distintas sensibilidades
religiosas. De esta forma, el Estado
protege la libertad religiosa de to-
dos los ciudadanos y evita tambin
identificarse con cualquiera de esas
creencias (CARAZO LIBANA,
Mara Jos. El derecho a la libertad
religiosa como derecho fundamen-
tal. En: Universitas. Revista de Filo-
sofa, Derecho y Poltica. N 14, julio,
2011). // La libertad religiosa, como
toda libertad constitucional, consta
de dos aspectos. Uno negativo, que
implica la prohibicin de injerencias
por parte del Estado o de particula-
res en la formacin y prctica de las
creencias o en las actividades que las
manifiesten. Y otro positivo, que im-
plica, a su vez, que el Estado genere
las condiciones mnimas para que el
individuo pueda ejercer las potesta-
des que comporta su derecho a la li-
bertad religiosa (STC Exp. N 00256-
2003-PHC, f. j. 15).
Derecho a la libertad sindical
La libertad sindical como un dere-
cho laboral fundamental recuerda
que esta puede ser entendida como
derecho de los trabajadores a fun-
dar sindicatos y afiliarse a los de su
eleccin, as como el derecho de los
sindicatos ya constituidos al ejercicio
libre de las funciones constitucional-
mente atribuidas en defensa de los
intereses de los trabajadores. Su im-
portancia ha llevado que todas las
DERECHO A LA LIBRE INICIATIVA PRIVADA
Declaraciones y Tratados Internacio-
nales de carcter general que sobre
Derechos Humanos se han elabora-
do en el mundo, desde la segunda
posguerra, la hayan consagrado ex-
presamente. El derecho de libertad
sindical es un concepto complejo por
los elementos que lo componen y evo-
lutivo en cuanto vara en el tiempo.
Esta evolucin se relaciona con los
cambios en las relaciones laborales y
con los enfoques que los Estados y las
organizaciones internacionales van
incorporando producto de las nue-
vas tendencias y situaciones que pro-
ducen las transformaciones sociales
y polticas en el mundo (La liber-
tad sindical: derecho y contenido.
En: Relaciones Laborales y Negocia-
cin Colectiva). // La Constitucin
reconoce la libertad sindical en su
artculo 28, inciso 1): Este derecho
constitucional tiene como conteni-
do esencial un aspecto orgnico, as
como un aspecto funcional. El pri-
mero consiste en la facultad de toda
persona de constituir organizaciones
con el propsito de defender sus in-
tereses gremiales. El segundo consis-
te en la facultad de afiliarse o no afi-
liarse a este tipo de organizaciones.
A su vez, implica la proteccin del
trabajador afiliado o sindicado a no
ser objeto de actos que perjudiquen
sus derechos y tuvieran como moti-
vacin real su condicin de afiliado o
no afiliado de un sindicato u organi-
zacin anloga.
Desde luego, debe entenderse que
lo anterior no conlleva que el con-
tenido esencial del citado derecho
constitucional se agote en los aspec-
tos antes relevados. Por el contrario,
es posible el desarrollo de ulteriores
198
concretizaciones o formas de proyec-
cin del citado derecho constitucional
que, en principio, no pueden, como
tampoco deben, ser enunciadas de
manera apriorstica. Los derechos
constitucionales albergan contenidos
axiolgicos que, por su propia natu-
raleza, pueden y deben desarrollarse,
proyectando su vis expansiva a travs
de remozadas y, otrora, inusitadas
manifestaciones (STC Exp. N 01124-
2001-PA, f. j. 8).
Derecho a la libre iniciativa
privada
[D]erecho fundamental de toda per-
sona a participar, ya sea en forma
individual o asociada, en la vida eco-
nmica de la Nacin. De ello se colige
que toda persona natural o jurdica
tiene derecho a emprender y desarro-
llar, con autonoma plena, la actividad
econmica de su preferencia, afectan-
do o destinando bienes de cualquier
tipo a la produccin y al intercambio
econmico con la finalidad de obte-
ner un beneficio o ganancia material
(STC Exp. N 0008-2003-PI. f. j. 17).
Derecho a la motivacin de
resoluciones judiciales
El derecho a la motivacin de las
resoluciones judiciales es un derecho
expresamente recogido en el artculo
139, inciso 3 de la Carta Magna, su
contenido esencial est delimitado
en tres aspectos; cuando se citan las
normas sin efectuar juicio alguno de
subsuncin o anlisis; cuando el juez
no se pronuncia respecto de las pre-
tensiones de las partes, y cuando no
explica de manera clara por qu ha
resuelto en determinado sentido.

La motivacin de las resoluciones
judiciales tiene una doble finalidad,
permite garantizar el derecho de de-
fensa de los sujetos procesales, pues a
travs de la motivacin se conocern
los fundamentos de la denegatoria o
no de las pretensiones de las partes,
y la ciudadana puede ejercer control
a la actividad jurisdiccional.
La afectacin al derecho a la motiva-
cin de las resoluciones judiciales, trae
como sancin procesal la declaratoria
de la nulidad de la resolucin judicial,
por afectacin a derechos fundamen-
tales (VARGAS ESPINOZA, Walter
William. Motivacin de resoluciones
judiciales. En: Revista de Derecho Lex
Novae). // El derecho a la motiva-
cin de las resoluciones judiciales
forma parte del derecho a un proceso
debido. Un juez puede violar el de-
ber de motivacin tanto cuando omi-
te exponer las razones que justifican
la decisin, como cuando, exponin-
dolas, la motivacin pueda ser cali-
ficada de aparente o defectuosa, sea
por una deficiente aplicacin de las
normas que disciplinan el caso, sea
por una errnea valoracin de los
hechos que inciden directamente en
la decisin pronunciada (STC Exp.
N 10340-2006-PA, f. j. 17).
Derecho a la nacionalidad
El derecho a la nacionalidad del ser
humano est reconocido como tal
por el Derecho Internacional. As lo
recoge la Convencin en su artculo
20, en un doble aspecto: el derecho
a tener una nacionalidad significa
dotar al individuo de un mnimo
de amparo jurdico en las relacio-
nes internacionales, al establecer a
199
DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA
travs de su nacionalidad su vincu-
lacin con un Estado determinado;
y el de protegerlo contra la priva-
cin de su nacionalidad en forma
arbitraria, porque de ese modo se le
estara privando de la totalidad de
sus derechos polticos y de aquellos
derechos civiles que se sustentan en
la nacionalidad del individuo (Opi-
nin Consultiva 4/84; 19 de enero
de 1984). // El derecho de nacio-
nalidad es el derecho que posee
toda persona por el hecho de haber
nacido dentro del territorio de la Re-
pblica del Per, denominndose
peruanos de nacimiento. Tambin
son peruanos de nacimiento los na-
cidos en el exterior de padre o ma-
dre peruanos, inscritos en el registro
correspondiente durante su minora
de edad. Son tambin peruanos los
que adquieren la nacionalidad por
naturalizacin o por opcin, siempre
que tengan residencia en el Per.
Este derecho est reconocido por
el artculo 2, inciso 21), de la Cons-
titucin Poltica, segn el cual toda
persona tiene derecho a la nacionali-
dad y nadie puede ser despojado de
ella. El prrafo segundo del artculo
53 de la propia Constitucin seala
que la nacionalidad peruana no se
pierde, salvo por renuncia expresa
ante autoridad peruana (STC Exp.
N 00010-2002-AI, f. j. 2.2.4).
Derecho a la negociacin
colectiva
El artculo 28 de la Constitucin dis-
pone que el Estado reconoce el derecho
a la negociacin colectiva, cautela su
ejercicio democrtico, fomenta la nego-
ciacin colectiva, y que la convencin
DERECHO A LA OBJECIN DE CONCIENCIA
colectiva tiene fuerza vinculante en el
mbito de lo concertado.
Al respecto, este Colegiado anterior-
mente ha sealado que (...) el dere-
cho constitucional a la negociacin
colectiva se expresa principalmente
en el deber del Estado de fomentar
y estimular la negociacin colecti-
va entre los empleadores y trabaja-
dores, conforme a las condiciones
nacionales, de modo que la conven-
cin colectiva que se deriva de la
negociacin colectiva tiene fuerza
vinculante en el mbito de lo con-
certado (Caso COSAPI S.A., Exp.
N 0785-2004-AA/TC, fundamen-
to 5) (STC Exp. N 00008-2005-PI,
f. j. 51 prrafos 3 y 4).
Derecho a la objecin de
conciencia
El derecho constitucional a la ob-
jecin de conciencia, (), permite al
individuo objetar el cumplimiento
de un determinado deber jurdico,
por considerar que tal cumplimien-
to vulnerara aquellas convicciones
personales generadas a partir del
criterio de conciencia y que pueden
provenir, desde luego, de profesar
determinada confesin religiosa.
As, la objecin de conciencia tiene
una naturaleza estrictamente excep-
cional, ya que en un Estado Social
y Democrtico de Derecho, que se
constituye sobre el consenso expre-
sado libremente, la permisin de una
conducta que se separa del mandato
general e igual para todos, no pue-
de considerarse la regla, sino, antes
bien, la excepcin, pues, de lo con-
trario, se estara ante el inminente
e inaceptable riesgo de relativizar
200
los mandatos jurdicos. En atencin
a lo dicho, la procedencia de la exi-
mencia solicitada por el objetor debe
ser declarada expresamente en cada
caso y no podr considerarse que
la objecin de conciencia garantiza
ipso facto al objetor el derecho de
abstenerse del cumplimiento del de-
ber. Y por ello, tambin, la compro-
bacin de la alegada causa de exen-
cin debe ser fehaciente (STC Exp.
N 00895-2001-PA, f. j. 7).
Derecho a la paz y tranqui-
lidad
El derecho a la vida comporta la di-
mensin integral del hombre como
ser digno; en consecuencia la vida
digna exige un mnimo de bienes
internos, y dicho en otros trminos,
toda persona tiene derecho a vivir
en condiciones de paz y tranquili-
dad. La paz como derecho supone la
relacin social, se manifiesta como la
convivencia ordenada entre los ciu-
dadanos. La tranquilidad individual
es un derecho personalsimo deriva-
do de la vida digna, es una tendencia
inherente al ser personal y un bien
jurdicamente protegible que com-
prende el derecho al sosiego, que se
funda en un deber constitucional,
con lo cual se mira el inters general.
De ah que jurdicamente sea diferen-
te el derecho constitucional a la paz,
que es un derecho social, con el dere-
cho a la tranquilidad de una persona
que es una prerrogativa subjetiva;
luego, cuando este se perturba exis-
ten otras vas judiciales distintas a la
accin de tutela, salvo el caso que se
ocasione un perjuicio irremediable.
Es evidente que el ser humano tiene
derecho a la tranquilidad y como tal
 DERECHO A LA PLURALIDAD DE INSTANCIA
este derecho constituye un bien jur-
dico protegible por el Estado y la so-
ciedad (Sentencia de la Corte Cons-
titucional de Colombia N T-226/95).
Derecho a la pensin
El derecho a la pensin se cons-
tituye en una manifestacin de la
garanta institucional de la seguri-
dad social, pero como todo derecho
fundamental prestacional no puede
ser considerado como simples ema-
naciones de normas programticas,
si con ello pretende describrseles
como atributos diferidos carentes de
toda exigibilidad en el plano jurisdic-
cional, pues justamente su mnima
satisfaccin representa una garanta
indispensable para la real vigencia
de otros derechos fundamentales, y,
en ltima instancia, para la defensa
misma de la persona humana y el
respeto de su dignidad (Cas. Prev.
N 2795-2006-Lambayeque).
El derecho fundamental a la pen-
sin requiere de la implementacin
de medidas a fin de asegurar pres-
taciones a los individuos, cuando
estos no son capaces de satisfacerlas
por ellos mismos. En este sentido,
se otorga libertad a los Estados para
instituir polticas destinadas a dicho
fin sujetando su actuacin a ciertos
parmetros mnimos () (STC Exp.
N 01776-2004-PA. f. j. 15).
Derecho a la pluralidad de
instancia
[E]l derecho fundamental a la plu-
ralidad de la instancia () forma
parte del debido proceso y constitu-
ye una garanta que ofrece el Estado
201
Constitucional, mediante el cual se
protege que las personas, naturales o
jurdicas, que participen en un pro-
ceso, tengan la oportunidad de que
lo resuelto por un rgano jurisdic-
cional sea revisado por un rgano
funcionalmente superior, siempre
que se haya hecho uso de los medios
impugnatorios pertinentes y que es-
tos sean formulados dentro del plazo
legal (STC Exp. N 07566-2005-PA,
f. j. 3). // Con relacin al conteni-
do del derecho a la pluralidad de la
instancia, este Colegiado tiene esta-
blecido que se trata de un derecho
fundamental que tiene por objeto
garantizar que las personas, natura-
les o jurdicas, que participen en un
proceso judicial tengan la oportuni-
dad de que lo resuelto por un rga-
no jurisdiccional sea revisado por un
rgano superior de la misma natura-
leza, siempre que se haya hecho uso
de los medios impugnatorios perti-
nentes, formulados dentro del plazo
legal (Cfr. RRTC Ns 3261-2005-PA,
f. j. 3; 5108-2008-PA, f. j. 5; 5415-2008-
PA, f. j. 6; y STC Exp. N 0607-2009-
PA, f. j. 51). En esa medida, el dere-
cho a la pluralidad de la instancia
guarda tambin conexin estrecha
con el derecho fundamental a la de-
fensa, reconocido en el artculo 139,
inciso 14, de la Constitucin.
Desde luego, cual sea la denomina-
cin del medio jurdicamente previsto
para el acceso al rgano de segunda
instancia revisora, es un asunto consti-
tucionalmente irrelevante. Sea que se
lo denomine recurso de apelacin, re-
curso de nulidad, recurso de revisin,
o llanamente medio impugnatorio,
lo importante constitucionalmente es
que permita un control eficaz de la
DERECHO A LA PRESUNCIN DE INOCENCIA
resolucin judicial primigenia (STC
Exp. N 4235-2010-HC, f. j. 9).
Derecho a la presuncin de
inocencia
El derecho a la presuncin de ino-
cencia prohbe toda consecuencia gra-
vosa en la esfera de los derechos de la
persona derivada de la imputacin de
la comisin de un delito, en tanto no
se haya determinado definitivamente,
por resolucin judicial, su responsabi-
lidad penal en el ilcito. En tal sentido,
excluye toda presuncin de culpabi-
lidad como consecuencia de ilcitos
imputados a una persona (STC Exp.
N 08280-2006-PA, f. j. 10 in fine).
Derecho a la propiedad co-
munal
El contenido del derecho a la pro-
piedad comunal comprende las fa-
cultades uso, goce que se encuen-
tran especificadas en el artculo 21 de
la Convencin Americana y que son
atribuibles a la propiedad privada de
los particulares, pero tambin abarca
otros elementos, que constituyen ca-
ractersticas de la propiedad comu-
nal. Resulta as que la Corte IDH se
ha decantado por una tesis amplia
sobre el contenido de este derecho,
pues no restringe su mbito de pro-
teccin a las potestades que se pre-
dican de la propiedad privada, sino
que al reconocer que la propiedad
comunal presenta rasgos diferentes,
incluye otros atributos.
Conforme a la jurisprudencia de la
Corte Interamericana, tal derecho
implica la proteccin no solo de la
202
tierra-territorio, sino tambin de al-
gunos de los recursos naturales que
se encuentran en ella. Los recursos
que estn protegidos en los trminos
del artculo 21 de la Convencin son
aquellos que los pueblos indgenas
han usado tradicionalmente y que
son necesarios para la propia super-
vivencia, desarrollo y continuidad de
su estilo de vida.
El Tribunal observa que el derecho
a usar y gozar de la tierra-territorio
carece de sentido, en el contexto de
los pueblos indgenas, si este dere-
cho no est conectado con los recur-
sos naturales. Ello en virtud de que
su subsistencia cultural, social y eco-
nmica depende del acceso y uso de
dichos recursos. As, se previene su
extincin como pueblos; se garanti-
za que puedan continuar viviendo
su modo de vida tradicional; y que
su identidad cultural, estructura so-
cial, sistema econmico, costumbres,
creencias y tradiciones distintivas
sean respetadas, garantizadas y pro-
tegidas por los Estados (IRIARTE
PAMO, Nadia. Pueblos indgenas:
tierra, el territorio y los recursos na-
turales. El derecho a la propiedad co-
munal. En: AA. VV. Treinta aos de
la jurisdiccin constitucional en el Per.
Tomo II. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014).
Derecho a la proteccin del
inters de los consumidores
y usuarios
Para este Tribunal Constitucional,
el contenido del Derecho Constitucio-
nal a la proteccin del inters de los
consumidores y usuarios comprende

el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran
a su disposicin en el mercado; el de-
recho a su salud y seguridad relacio-
nados con las situaciones derivadas
de su condicin; y la defensa de su
inters que, entre varias posibilida-
des, segn el caso concreto, puede
comprender, en el caso de los servi-
cios pblicos, el acceso a un servicio
de menor costo y mayor calidad
(STC Exp. N 00518-2004-PA, f. j. 18).
Derecho a la prueba
El derecho a la prueba es fundamen-
tal en la medida en que es inherente
a la persona y tiene adems diver-
sos mecanismos de refuerzo propios
de los derechos fundamentales. El
contenido esencial del derecho a la
prueba es la posibilidad que tiene la
persona de utilizar todos los medios
posibles en aras de convencer al juez
sobre la verdad del inters material
perseguido.
Se caracteriza, adems, por ser un
instrumento de la persona, por lo que
de manera alguna puede expandirse
hasta el lmite de arrasar con los de-
ms derechos fundamentales. Se tra-
ta de un derecho subjetivo exigible al
juez, cuyo objeto es una accin u omi-
sin en la actividad probatoria.
Incluso, en su conexin con el derecho
al acceso a la justicia, puede tratarse
de una prestacin econmica para ha-
cer seriamente efectivo este derecho,
operando en todo tipo de proceso ju-
dicial o extrajudicial (BERNARDO
RUIZ JARAMILLO, Luis. El derecho a
la prueba como un derecho fundamental.
Universidad de Antioquia 2007). //
203
DERECHO A LA RECTIFICACIN
Existe un derecho constitucional a
probar, aunque no autnomo, que se
encuentra orientado por los fines pro-
pios de la observancia o tutela del de-
recho al debido proceso. Constituye
un derecho bsico de los justiciables
de producir la prueba relacionada con
los hechos que configuran su preten-
sin o su defensa. Segn este derecho,
las partes o un tercero legitimado en
un proceso o procedimiento, tienen
el derecho a producir la prueba nece-
saria con la finalidad de acreditar los
hechos que configuran su pretensin
o defensa. () Se trata de un derecho
complejo que est compuesto por el
derecho a ofrecer medios probatorios
que se consideren necesarios, a que
estos sean admitidos, adecuadamente
actuados, que se asegure la produc-
cin o conservacin de la prueba a
partir de la actuacin anticipada de
los medios probatorios y que estos
sean valorados de manera adecuada
y con la motivacin debida, con el
fin de darle el mrito probatorio que
tenga en la sentencia. La valoracin
de la prueba debe estar debidamente
motivada por escrito, con la finalidad
de que el justiciable pueda compro-
bar si dicho mrito ha sido efectiva y
adecuadamente realizado (STC Exp.
N 06712-2005-PHC, f. j. 15).
Derecho a la rectificacin
Las amplias posibilidades de comu-
nicacin actuales plantean mayores
retos en referencia a la proteccin de
los derechos fundamentales de las
personas, mxime si se ha reforzado
el ejercicio de los derechos comuni-
cativos. Ante ello, el mayor intercam-
bio de ideas hace necesario que se
ponga una atencin especial sobre
DERECHO A LA SALUD
aspectos o datos sensibles de la per-
sonalidad humana.
La importancia que se le ha asignado
al derecho a la rectificacin, en cuan-
to brinda un modo para equilibrar
la posicin entre quienes informan
(medios e informadores) y quienes
son referidos y/o aludidos en tales
noticias (personas naturales o jur-
dicas), es tal que se le ha asignado
un rango constitucional (STC Exp.
N 03362-2004-AA, f. j. 2).
Derecho a la salud
La salud es un derecho que requie-
re especial atencin. Su trasgresin
atenta directamente contra el dere-
cho a la vida, no solo en lo relacio-
nado con la existencia de la perso-
na sino en la calidad de vida que la
misma debe tener. La atencin en
salud de las personas en situacin
de desplazamiento forzado debe ser
oportuna, eficiente y eficaz. La impo-
sibilidad inmediata de transformar
las condiciones de vida de esta po-
blacin vulnerable, hace que los per-
juicios a la salud sean mayores y en
muchos casos, crnicos (La salud:
derecho fundamental mesa de traba-
jo de Bogot sobre desplazamiento
interno). Boletn N 13, setiembre de
2005). // () El derecho a la salud
comprende la facultad que tiene todo
ser humano de mantener la norma-
lidad orgnica funcional, tanto fsi-
ca como mental, y de restablecerse
cuando se presente una perturbacin
en la estabilidad orgnica y funcio-
nal de su ser, lo que implica, por lo
tanto, una accin de conservacin y
otra de restablecimiento; acciones
204
que el Estado debe proteger tratando
de que todas las personas, cada da,
tengan una mejor calidad de vida,
para lo cual debe invertir en la mo-
dernizacin y fortalecimiento de to-
das las instituciones encargadas de
la prestacin del servicio de salud,
debiendo adoptar polticas, planes y
programas en ese sentido (STC Exp.
N 02945-2003-PA, f. j. 28).
Derecho a la salud mental
[E]l derecho a la salud mental es
un derecho fundamental cuyo sus-
tento se encuentra contenido en el
principio-derecho de dignidad hu-
mana y en los derechos a la salud y
a la integridad psquica. Ello debido
a que la preservacin de la vida hu-
mana no se limita solamente a prote-
ger la supervivencia biolgica de la
persona humana, sino que tambin
se extiende a la posibilidad concre-
ta de recuperacin y mejoramiento
de las condiciones de salud. Consi-
derar al ser humano integralmente,
como una unidad fsica y psquica,
es imperativo, en vista de cautelar
su desenvolvimiento vital dentro de
unas condiciones mnimas de digni-
dad (STC Exp. N 02480-2008-PA,
f. j. 14). // El derecho a la salud
mental se encuentra reconocido en
las fuentes normativas del Derecho
Internacional de los Derechos Hu-
manos. As, segn el artculo 12. del
Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales, toda
persona tiene derecho al disfrute del
ms alto nivel posible de salud fsica
y mental. Por su parte, el Protocolo
de San Salvador prev, en su artculo
10, que toda persona tiene derecho a
la salud, entendida como el disfrute
 DERECHO A LA SEGURIDAD MORAL Y MATERIAL DEL NIO
del ms alto nivel de bienestar fsico,
mental y social.
Teniendo presente el contenido de
los artculos referidos, puede con-
cluirse que en el mbito del Derecho
Internacional de los Derechos Huma-
nos: a) el derecho a la salud mental
es parte integrante del derecho a la
salud; b) el derecho a la salud tiene
como nico titular a la persona hu-
mana; c) el derecho a la salud mental
tiene como contenido el derecho a
disfrutar del mayor nivel posible de
salud mental que le permita a la per-
sona humana vivir dignamente; y,
d) la salud protegida no es nica-
mente la fsica, sino que comprende,
tambin, todos aquellos componen-
tes propios del bienestar psicolgico
y mental de la persona humana.
Por ello, en armona con los tratados
sobre derechos humanos antes refe-
ridos, en el artculo 7 de la Constitu-
cin se estableci que la persona in-
capacitada para velar por s misma a
causa de una deficiencia () mental
tiene derecho al respeto de su digni-
dad y a un rgimen legal de protec-
cin, atencin, readaptacin y segu-
ridad. Concordantemente, el inciso
1) del artculo 2 de la Constitucin
reconoce que toda persona tiene de-
recho a su integridad psquica.
De acuerdo con los artculos consti-
tucionales referidos, es evidente que
la Constitucin reconoce a las perso-
nas con discapacidad mental como
sujetos de especial proteccin debido
a las condiciones de vulnerabilidad
manifiesta por su condicin psqui-
ca y emocional, razn por la cual les
concede una proteccin reforzada
para que puedan ejercer los derechos
205
que otras personas, en condiciones
normales, ejercen con autodetermi-
nacin.
Por consiguiente, la obligacin que
asume el Estado como garante del
derecho a la salud mental consiste en
adoptar las medidas positivas ade-
cuadas para reducir las desventajas
estructurales y dar el trato preferente
y apropiado a las personas con disca-
pacidad mental, a fin de conseguir los
objetivos de su plena participacin y
readaptacin e igualdad dentro de la
sociedad para todas ellas (STC Exp.
N 02480-2008-PA, ff. jj. 10-13).
Derecho a la seguridad
moral y material del nio
[S]obre la base del derecho a crecer
en un ambiente de afecto y de seguri-
dad moral y material, reconocido en
el Principio 6 de la Declaracin de los
Derechos del Nio, que establece que
el nio, para el pleno y armonioso
desarrollo de su personalidad nece-
sita de amor y comprensin. Siem-
pre que sea posible deber crecer al
amparo y bajo la responsabilidad
de sus padres y, en todo caso, en un
ambiente de afecto y seguridad mo-
ral y material, ha entendido que el
Estado, la sociedad y la comunidad
asumen la obligacin de cuidar, asis-
tir y proteger al nio para procurar
que tenga un nivel de vida adecua-
do y digno para su desarrollo fsico,
psquico, afectivo, intelectual, tico,
espiritual y social.
As, la eficacia de este derecho pone
de relieve la importancia de las re-
laciones parentales, toda vez que
los padres son los primeros en dar
DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
proteccin y amor a sus hijos, as
como en satisfacer sus derechos. Sin
embargo, ello no puede impedirle
ni restringirle su derecho a man-
tener de modo regular relaciones
personales y contacto directo con el
padre separado. En este sentido, el
artculo 9.3 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio establece que
los Estados Partes tienen el deber de
respetar el derecho del nio que est
separado de uno o de ambos padres
a mantener relaciones personales y
contacto directo con ambos padres
de modo regular, salvo si ello es con-
trario al inters superior del nio.
Al respecto es necesario precisar
que el deber de respeto referido no
solo debe ser cumplido por el Esta-
do, sino tambin por la familia, la
sociedad y la comunidad (STC Exp.
N 02892-2010-PHC, ff. jj. 7 y 8).
Derecho a la seguridad social
El derecho fundamental a la seguri-
dad social, reconocido en el artculo
10 de la Constitucin, tiene una do-
ble finalidad: por un lado, proteger
a la persona frente a determinadas
contingencias, y por el otro, elevar
su calidad de vida. En ese sentido,
se implementan distintos regme-
nes pensionarios, siendo la pensin
el medio fundamental por el que se
alcanzan dichos fines (STC N 1396-
2004-AA/TC, f. j. 3)
Derecho a la tutela cautelar
[E]l derecho a la tutela cautelar
() se trata de una garanta para la
efectividad de la justicia y que tiene
como sus titulares a quienes pueden
constituirse en parte en un proceso,
206
quienes pueden exigir la constitu-
cin de mecanismos procesales que
sean eficaces para preservar la efec-
tividad de lo que vaya a ser resuelto
por el Poder Judicial o por el propio
Tribunal Constitucional, llegado el
caso (STC Exp. N 01209-2006-PA,
f. j. 59, ver RTC N 1209-2006-PA,
Aclaracin de fecha 27 de octubre de
2006).
Derecho a la tutela jurisdic-
cional efectiva
El derecho a la tutela jurisdiccional
es un atributo subjetivo que com-
prende una serie de derechos, entre
los que destacan el acceso a la justi-
cia, es decir, el derecho de cualquier
persona de promover la actividad
jurisdiccional del Estado, sin que se
le obstruya, impida o disuada irrazo-
nablemente; y el derecho a la efecti-
vidad de las resoluciones judiciales.
El derecho a la ejecucin de las re-
soluciones judiciales que han pasa-
do en autoridad de cosa juzgada es
una manifestacin del derecho a la
tutela jurisdiccional, reconocido en el
inciso 3) del artculo 139 de la Cons-
titucin. Si bien la citada norma no
hace referencia expresa a la efecti-
vidad de las resoluciones judiciales,
dicha cualidad se desprende de su
interpretacin, de conformidad con
los tratados internacionales sobre
derechos humanos (Cuarta Disposi-
cin Final y Transitoria de la Cons-
titucin).
Precisamente, el artculo 8 de la Decla-
racin Universal de Derechos Huma-
nos dispone que Toda persona tiene
derecho a un recurso efectivo, ante los
tribunales nacionales competentes,

que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitucin o por la ley;
y el artculo 25.1 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos
dispone que: Toda persona tiene de-
recho a un recurso sencillo, rpido o
a cualquier otro recurso efectivo ante
los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitucin, la ley o la
presente Convencin ().
De este modo, el derecho a la tutela
jurisdiccional no solo implica el de-
recho de acceso a la justicia y el dere-
cho al debido proceso, sino tambin
el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales; busca garan-
tizar que lo decidido por la autori-
dad jurisdiccional tenga un alcance
prctico y se cumpla, de manera que
no se convierta en una simple de-
claracin de intenciones (STC Exp.
N 00015-2005-PI, ff. jj. 16 y 17).
Derecho a la tutela procesal
efectiva
[L]a tutela procesal efectiva est
consagrada en la Constitucin y en
el Cdigo Procesal Constitucional, y
su salvaguardia est relacionada con
la necesidad de que, en cualquier
proceso que se lleve a cabo, los actos
que lo conforman se lleven a cabo en
los cauces de la formalidad y de la
consistencia, propias de la adminis-
tracin de justicia. Es decir, se debe
buscar que los justiciables no sean
sometidos a instancias vinculadas
con la arbitrariedad o los caprichos
de quien debe resolver el caso. El de-
recho a la tutela procesal efectiva se
207
DERECHO A LA VIDA
configura, entonces, como una con-
cretizacin transversal del resguar-
do de todo derecho fundamental
sometido a un mbito contencioso
() (STC Exp. N 6712-2005-PHC,
f. j. 13).
Derecho a la verdad
[E]l derecho a la verdad, aunque no
tiene un reconocimiento expreso en
nuestro texto constitucional, es un
derecho plenamente protegido, deri-
vado () de la obligacin estatal de
proteger los derechos fundamenta-
les y de la tutela jurisdiccional ()
(STC Exp. N 1417-2005-PA, f. j. 5).
Derecho a la vida
La vida tiene un reconocimiento ne-
gativo en la prohibicin de matar. Es
una forma de proteccin mnima. Pero
lo central en sentido afirmativo es que
tiene una proteccin activa que se ex-
presa en las diferentes formas de desa-
rrollo que se da a la persona. En sentido
tcnico, el pleno respeto del derecho a
la vida implica la prohibicin a cual-
quier agente, funcionario o autoridad
estatal, o particular que acte bajo las
rdenes o con la aquiescencia direc-
ta, indirecta o circunstancial de los
agentes o autoridades del Estado, de
atentar contra ella, por cualquier me-
dio y en cualquier circunstancia, con
excepcin de la pena de muerte apli-
cada en estricta concordancia con las
normas del derecho internacional. de
los derechos humanos (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. La Consti-
tucin de 1993. 5a edicin, Lima 1999).
// El derecho a la vida es el derecho
fundamental que tiene todo ser hu
mano a que se respete su existencia,
DERECHO A LA VIDA PRIVADA
que solo debera de perderse por
causas naturales o accidentales. Por
ello, puede considerarse al derecho a
la vida como el fundamento y matriz
de los derechos fundamentales. En
efecto, sin vida no hay posibilidad de
ser humano, ni posibilidad de sujeto
de derechos, ni titular de derechos
(DWORKIN, Ronald. El dominio de la
vida. Una discusin acerca del aborto, la
eutanasia y la libertad individual. Ariel,
Barcelona, 1998). // El derecho a la
vida es el primero de los derechos
fundamentales, ya que sin este no
es posible la existencia de los dems
derechos. No solo es un derecho fun-
damental reconocido, sino un valor
superior del ordenamiento jurdico.
Y el derecho a la integridad personal se
encuentra vinculado con la dignidad
de la persona, con el derecho a la vida,
a la salud y a la seguridad personal.
Tiene implicacin con el derecho a la
salud en la medida en que esta ltima
tiene como objeto el normal desenvol-
vimiento de las funciones biolgicas
y psicolgicas del ser humano; devi-
niendo as, en una condicin indis-
pensable para el desarrollo existen-
cial y en un medio fundamental para
alcanzar el bienestar individual y
colectivo.
De acuerdo al inciso 1, del artculo
2 de la Constitucin la integridad
personal se divide en tres planos:
fsico, psquico y moral. Con res-
pecto al plano fsico, ha precisado
este Tribunal Constitucional (Exp.
N 2333-2004-HC) que la integridad
fsica presupone el derecho a con-
servar la estructura orgnica del ser
humano; y, por ende, a preservar la
forma, disposicin y funcionamiento
de los rganos del cuerpo humano
208
y, en general, la salud del cuerpo. La
afectacin de la integridad fsica se
produce cuando se generan incapaci-
dades, deformaciones, mutilaciones,
perturbaciones o alteraciones funcio-
nales, enfermedades corpreas, etc.
Tambin tiene dicho este Tribunal
Constitucional (Exp. N 2945-2003-
AA) que la salud es derecho funda-
mental por su relacin inseparable con
el derecho a la vida, y la vinculacin
entre ambos derechos es irresoluble,
ya que la presencia de una enferme-
dad o patologa puede conducirnos a
la muerte o, en todo caso, desmejorar
la calidad de la vida. Entonces, es evi-
dente la necesidad de proceder a las
acciones encaminadas a instrumen-
talizar las medidas dirigidas a cuidar
la vida, lo que supone el tratamiento
orientado a atacar las manifestaciones
de cualquier enfermedad para impe-
dir su desarrollo o morigerar sus efec-
tos, tratando, en lo posible, de facilitar
los medios que al enfermo le permitan
desenvolver su propia personalidad
dentro de su medio social (STC Exp.
N 06057-2007-PHC, ff. jj. 5-8)
Derecho a la vida privada
Derecho de la personalidad que otor-
ga una proteccin amplia de los espa-
cios de intangibilidad del escrutinio
pblico, alcanzando en general la vida
cotidiana y no solamente la desenvuel-
ta en un crculo ntimo. En la configu-
racin de ese espacio de proteccin, se
considera el factor de la formacin de
las relaciones sociales, independien-
temente de que estas lleguen a ser
ntimas (PREZ LUO, Antonio En-
rique. Derechos Humanos, Estado de De-
recho y Constitucin. 9a edicin, Tecnos,

Madrid, 2005). // El amplio derecho
fundamental a la vida privada permite
garantizar que la comunicacin entre
particulares, sea mediante llamada te-
lefnica, correo clsico o electrnico
o nota entre particulares, no pueda ser
objeto de conocimiento de terceros o
de la interrupcin de su curso.
Sin embargo, cualquier derecho fun-
damental posee lmites, los mismos
que pueden ser explcitos o implcitos.
En el caso del mencionado supuesto
de la vida privada, la Constitucin ha
credo conveniente circunscribir su re-
conocimiento en el mismo artculo 2,
inciso 10), estableciendo con claridad
cules son las excepciones en las que
se suspende esta garanta, precisando
que: () las comunicaciones, teleco-
municaciones o sus instrumentos solo
pueden ser abiertos, incautados, inter-
ceptados o intervenidos por manda-
miento motivado del juez, con las ga-
rantas previstas en la ley. Se guarda
secreto de los asuntos ajenos al hecho
que motiva su examen (STC Exp.
N 00774-2005-PHC, f. j. 24 in fine y 25).
Derecho a la vivienda
Antiguamente, cuando uno de los
cnyuges iniciaba o se dispona a ini-
ciar la accin de divorcio, la primera
medida que adoptaba era salir del
hogar conyugal. Por lo comn, era la
mujer la que lo haca y para justificar
su actitud peda su depsito en casa
honesta, segn expresin arcaica.
Pero hoy las cosas suceden de otro
modo. El problema de la vivienda
en las grandes ciudades es tan grave,
que la mayor parte de los juicios se
inicia mantenindose la convivencia
209
DERECHO A LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS
en la misma casa; y casi siempre, en
el primer escrito, se pide la exclusin
del otro cnyuge del hogar (Con-
sultor jurdico de Honduras. Edicin
2005, p. 484).
Derecho a los medios impug-
natorios
El derecho a los recursos o medios
impugnatorios es un contenido im-
plcito de un derecho expreso. En
efecto, si bien este no se encuentra
expresamente reconocido en la Cons-
titucin Poltica del Per, su recono-
cimiento a ttulo de derecho funda-
mental puede inferirse de la clusula
constitucional mediante la cual se re-
conoce el derecho al debido proceso.
Como se expresa en el ordinal h) del
artculo 8.2 de la Convencin Ame-
ricana de Derechos Humanos, ()
Durante el proceso, toda persona tie-
ne derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: ()
h). Derecho a recurrir del fallo ante
juez o tribunal superior. En relacin
con su contenido, este Tribunal tiene
afirmado que el derecho a los me-
dios impugnatorios es un derecho
de configuracin legal, mediante el
cual se posibilita que lo resuelto por
un rgano jurisdiccional pueda ser
revisado por un rgano jurisdiccio-
nal superior. En la STC Exp. N 1231-
2002-HC/TC, el Tribunal record
que este constituye () un elemento
necesario e impostergable del conte-
nido del debido proceso, en la medi-
da en que promueve la revisin, por
un superior jerrquico, de los errores
de quienes se encuentran autoriza-
dos, en nombre del pueblo sobera-
no, a administrar justicia (STC Exp.
N 05194-2005-PA. ff. jj. 3 y 4).
DERECHO A MANTENER EN RESERVA LAS CONVICCIONES
Derecho a mantener en re-
serva las convicciones
Nadie puede ser obligado a reve-
lar, sea con anterioridad o posterio-
ridad al acto de sufragio, el sentido
del voto. Este componente del dere-
cho al voto deriva, a su vez, del de-
recho fundamental de toda persona
a mantener reserva sobre sus con-
vicciones polticas (artculo 2, inciso
18), y constituye una garanta frente
a eventuales intromisiones tenden-
tes a impedir que se forje una elec-
cin libre y espontnea (STC Exp.
N 0030-2005-AI, f. j. 64).
Derecho a no ser desviado
de la jurisdiccin predeter-
minada
[M]ediante el derecho a la juris-
diccin predeterminada por la ley
se garantiza que el juzgamiento de
una persona o la resolucin de una
controversia determinada, cualquie-
ra sea la materia, no sea realizada
por rganos jurisdiccionales de ex-
cepcin o por comisiones especia-
les creadas al efecto, cualquiera sea
su denominacin, sino por un juez
o un rgano que ejerza potestad ju-
risdiccional, cuya competencia haya
sido previamente determinada por
la ley; es decir, que el caso judicial
sea resuelto por un juez cuya compe-
tencia necesariamente deba haberse
establecido en virtud de una ley con
anterioridad al inicio del proceso, ga-
rantizndose de ese modo que nadie
sea juzgado por un juez ex post facto o
por un juez ad hoc (Cf. SSTC Exps.
Ns 1076-2003-HC/TC, 0290-2002-
HC/TC; 1013-2003-HC/TC).
210
Derecho a no ser incomunicado
[E]l derecho a no ser incomunicado
no es un derecho absoluto, sino sus-
ceptible de ser limitado, pues como
el mismo literal g, inciso 24), del ar-
tculo 2 de la Constitucin se encarga
de precisar, tal incomunicacin pue-
de realizarse en los casos indispen-
sables para el esclarecimiento de un
delito, y en la forma y por el tiempo
previstos por la ley. En tal supuesto,
la autoridad est obligada bajo res-
ponsabilidad a sealar, sin dilacin y
por escrito, el lugar donde se halla la
persona detenida.
En consecuencia, no hay un dere-
cho absoluto a no ser incomunicado.
Este puede efectuarse, excepcional-
mente, en los casos indispensables,
y siempre que con ello se persiga el
esclarecimiento de un delito, consi-
derado como muy grave. Adems,
el Tribunal Constitucional considera
que cuando la Constitucin alude a
la existencia de un caso indispen-
sable, con ello exige la presencia de
una razn objetiva y razonable que
la justifique. Pero, a su vez, sea cual
fuere esa base objetiva y razonable,
tal incomunicacin no puede prac-
ticarse para otros fines que no sean
el esclarecimiento de un delito, en la
forma y plazo que la ley establezca
(STC Exp. N 0010-2002-AI, f. j. 172).
Derecho a no ser objeto de
tratos inhumanos
Todo el mundo tiene derecho a no
ser objeto de torturas y tratos o casti-
gos inhumanos o degradantes. Segn
los mecanismos sobre derechos hu-
manos internacionales, este derecho
 DERECHO A PARTICIPAR EN LA VIDA POLTICA DEL PAS
puede ser violado de diversas mane-
ras, que incluyen:
- la imposicin deliberada de fuer-
tes dolores fsicos o psicolgicos
por parte de agentes del esta-
do con la intencin de provocar
sufrimiento;
- la expulsin o repatriacin de una
persona a un pas en el que se en-
frente a un peligro real de ser tor-
turado o sometido a tratos o casti-
gos inhumanos o degradantes;
- mantener a personas en condi-
ciones de detencin muy pobres,
aunque no exista la intencin de
provocar sufrimiento;
- castigos corporales (fsicos) de
nios en las escuelas (<http://
www.frontlinedefenders.org>).
// [Los tratos inhumanos en su]
() accin lesiva, () mancilla la
dignidad de una persona; es decir,
menoscaba la condicin humana de
la vctima, creando en ella sentimien-
tos de temor, angustia e inferiori-
dad, ello con el fin de envilecerla y
quebrantar su capacidad de natural
resistencia fsica, psquica o moral
(RTC N 2333-2004-PHC, f. j. 2.6).
Derecho a participar en la
vida poltica del pas
Es una atribucin reconocida a cada
persona para actuar por s misma, sin
necesariamente concordar con otras
personas. La participacin asociada
significa, en cambio, que las personas
pueden reunirse entre s para fomen-
tar una participacin comunitaria y,
generalmente, potenciada. En este
211
aspecto, se puede subrayar una clara
conexin con el derecho de libre aso-
ciacin, analizado anteriormente.
La participacin en la vida poltica
consiste en ejercitar los derechos que
tienen relacin directa con los asun-
tos pblicos de la sociedad. Tradicio-
nalmente se ha tomado como partici-
pacin poltica el elegir y ser elegido.
Sin embargo, si bien este es uno de
los aspectos ms importantes, no es
el nico. Tambin la libertad de ex-
presin y opinin son participacin
poltica como, a su turno, lo son el
plantear aportes a la solucin de los
problemas sociales del ms diver-
so tipo. En general, la participacin
poltica confiere a la persona la ms
amplia intervencin en los asuntos
pblicos de la sociedad. Por su lado,
la participacin individual se produ-
ce como persona o como ciudadano.
La participacin asociada se hace
en frentes, movimientos o partidos
polticos (BERNALES BALLES-
TEROS, Enrique. La Constitucin
de 1993. 5a edicin, Lima, 1999). //
[E]l principio democrtico se ma-
terializa a travs de la participacin
directa, individual o colectiva, de la
persona como titular de una suma de
derechos de dimensin tanto subje-
tiva como institucional (derecho de
voto, referndum, iniciativa legisla-
tiva, remocin, o revocacin de au-
toridades, demanda de rendicin de
cuentas, expresin, reunin, etc.), as
como en su participacin asociada, a
travs de organizaciones orientadas
a canalizar el pluralismo poltico. Ta-
les organizaciones son los partidos y
movimientos polticos, reconocidos
en el artculo 35 de la Constitucin
() (STC N 00030-2005-PI, f. j. 23).
DERECHO A SER ELEGIDO REPRESENTANTE
Derecho a ser elegido repre-
sentante
El derecho fundamental a ser ele-
gido representante es un derecho
de configuracin legal. Ello es as no
solo porque el artculo 31 de la Cons-
titucin establece que los ciudadanos
tienen derecho a ser elegidos repre-
sentantes, de acuerdo con las condi-
ciones y procedimientos determina-
dos por ley orgnica, sino tambin
porque el principio de representa-
cin proporcional entendido en este
caso como el mecanismo, regla o fr-
mula que permite traducir los votos
en escaos recogido por el artculo
187 de la Constitucin, queda deter-
minado conforme al sistema que es-
tablece la ley, segn seala este mis-
mo artculo. En otras palabras, por
voluntad del propio constituyente,
la ley (orgnica) no solo puede, sino
que debe culminar la delimitacin
del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a acceder al
cargo de congresista.
Desde luego, que el referido derecho
fundamental sea de configuracin le-
gal, no implica que la ley llamada a
precisar determinadas delimitaciones
a su contenido protegido se encuentre
exenta de un control de constituciona-
lidad. Significa, tan solo, que el consti-
tuyente ha querido dotar al legislador
de un margen amplio de apreciacin
en la determinacin del mbito nor-
mativo del referido derecho, lo que
debe ser tenido en cuenta por la juris-
diccin constitucional al momento de
valorar la validez o invalidez consti-
tucional de su actuacin (STC Exp.
N 00030-2005-PI, f. j. 27 b).
212
Derecho a tener una familia
y a no ser separado de ella
[E]l derecho del nio a tener una
familia como un derecho constitucio-
nal implcito que encuentra sustento
en el principio-derecho de dignidad
de la persona humana y en los dere-
chos a la vida, a la identidad, a la in-
tegridad personal, al libre desarrollo
de la personalidad y al bienestar con-
sagrados en los artculos 1 y 2, inciso
1) de la Constitucin. Se trata de un
derecho reconocido implcitamente
en el prembulo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, segn
el cual el nio para el pleno y armo-
nioso desarrollo de su personalidad,
debe crecer en el seno de la familia,
en un ambiente de felicidad, amor
y comprensin, as como en su ar-
tculo 9.1, que establece que: los Es-
tados Partes velarn por que el nio
no sea separado de sus padres contra
la voluntad de estos, derecho reco-
nocido tambin expresa en el artculo
8 del Cdigo de los Nios y Adoles-
centes, que seala que el nio y el
adolescente tienen derecho a vivir,
crecer y desarrollarse en el seno de
su familia.
Asimismo, este Colegiado ha recono-
cido que el disfrute mutuo de la con-
vivencia entre padres e hijos constitu-
ye una manifestacin del derecho del
nio a tener una familia y no ser se-
parado de ella, y que aun cuando los
padres estn separados de sus hijos
impone que la convivencia familiar
deba estar garantizada, salvo que no
exista un ambiente familiar de esta-
bilidad y bienestar y que la autoridad
que se le reconoce a la familia no im-
plica que esta pueda ejercer un control

arbitrario sobre el nio, que pudiera
generar un dao para su bienestar,
desarrollo, estabilidad, integridad y
salud. En este sentido, el nio nece-
sita para su crecimiento y bienestar
del afecto de sus familiares, especial-
mente de sus padres, por lo que im-
pedrselo o negrselo sin que existan
razones determinantes en funcin del
inters superior de aquel, entorpece
su crecimiento y puede suprimirle
los lazos afectivos necesarios para su
tranquilidad y desarrollo integral, as
como generar la violacin de su de-
recho a tener una familia (STC Exp.
N 02892-2010-PHC, ff. jj. 5 y 6).
Derecho a un abogado
La defensa de una persona com-
prendida en un procedimiento san-
cionatorio no es la misma cuando se
halla provista de asesora jurdica
que cuando carece de ella, mxime
si aquella no es abogada; ya que en
el primer caso la defensa podr efec-
tuarse de manera ms adecuada. En
consecuencia, al margen de la apli-
cacin de este derecho al mbito del
proceso penal y de sus consecuen-
cias en este orden, en el mbito de
su aplicacin a los procedimientos
sancionatorios privados se proyecta
esencialmente en cuanto derecho de
defensa, es decir, como una garanta
que permite a la persona procesada
disponer de un abogado en el cur-
so de un proceso. Correlativamente,
como consecuencia de este derecho,
ninguna norma privada regulatoria
de un proceso sancionatorio y nin-
gn acto en el curso del mismo pue-
den prohibir o restringir el ejercicio
de este derecho (STC Exp. N 08280-
2006-PA, f. j. 7).
213
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho a usar el propio
idioma
[L]a Constitucin Poltica del Per,
en el artculo 2, inciso 19), reconoce
el derecho a la identidad tnica y cul-
tural, e incluso en el segundo prrafo
establece que: Todo peruano tiene
derecho a usar su propio idioma ante
cualquier autoridad mediante un in-
trprete. Los extranjeros tienen este
mismo derecho cuando son citados
por cualquier autoridad. Y precisa-
mente lo establece para asegurar el
respeto de los derechos culturales y las
garantas mnimas de los procesados
a fin de que puedan ejercer sus dere-
chos fundamentales, como es el caso
del derecho de defensa (STC Exp.
N 04719-2007-PHC, f. j. 14).
Derecho Administrativo
La doctrina administrativista ha
coincidido siempre en considerar que
el Derecho Administrativo es el con-
junto de normas jurdicas reguladoras
de la Administracin pblica. La doc-
trina, por tanto, de modo casi unni-
me, ha sostenido siempre que el ob-
jeto del conjunto normativo aludido
con la expresin Derecho administra-
tivo es la Administracin Pblica; as,
lo que deba entenderse por Derecho
Administrativo depender de lo que
se entienda por Administracin P-
blica. Ello explica que la bsqueda del
concepto de Derecho Administrativo
haya consistido, en buena medida, en
la bsqueda del concepto de Admi-
nistracin Pblica.
El Derecho Administrativo en la
acepcin de la expresin que ahora
nos interesa es concebido, en primer
DERECHO AL AGUA POTABLE
lugar, como un autntico ordena-
miento jurdico, esto es, como un sis-
tema de normas de Derecho positivo
y principios generales del Derecho
cerrado y capaz de resolver por s
solo las inevitables lagunas, vague-
dades y contradicciones que puedan
producirse. No es, por tanto, una
mera coleccin ocasional de normas
jurdicas, y menos an de normas so-
ciales o morales.
El Derecho Administrativo, en se-
gundo lugar, es considerado como
el Derecho (el ordenamiento jurdi-
co) propio y especfico de un deter-
minado sujeto: la Administracin-
aparato. El examen detenido de la
evolucin histrica del concepto de
Derecho Administrativo demuestra
que incluso los partidarios de crite-
rios objetivos vinculan expresa o im-
plcitamente dicha nocin a la Admi-
nistracin-aparato.
En este sentido, no he encontrado a
ningn autor y, si lo hay, defiende
una posicin sin duda minoritaria
que maneje un concepto objetivo-
funcional de Derecho Administra-
tivo con todas sus consecuencias y
que, por ejemplo, prescinda total-
mente del estudio de la organizacin
de la Administracin-aparato o de-
dique la misma extensin al estudio
de sujetos distintos de la Adminis-
tracin que han desarrollado siem-
pre funciones anlogas a la misma
(particulares y otros rganos pbli-
cos) (MIR PUIGPELAT, Oriol. El
concepto de Derecho Administrativo
desde una perspectiva lingstica y
constitucional. En: Revista de Admi-
nistracin Pblica N 162. Septiembre-
diciembre 2003, Espaa).
214
Derecho al agua potable
Aunque el derecho al agua no est
reconocido expresamente como un
derecho humano independiente
en los tratados internacionales, las
normas internacionales de derechos
humanos comprenden obligaciones
especficas en relacin con el acceso
al agua potable. Esas obligaciones
exigen a los Estados que garanticen
a todas las personas el acceso a una
cantidad suficiente de agua potable
para el uso personal y domstico,
que comprende el consumo, el sa-
neamiento, el lavado de ropa, la pre-
paracin de alimentos y la higiene
personal y domstica. Tambin les
exigen que aseguren progresivamen-
te el acceso a servicios de saneamien-
to adecuados, como elemento funda-
mental de la dignidad humana y la
vida privada, pero tambin que pro-
tejan la calidad de los suministros y
los recursos de agua potable (ONU.
Derecho al agua. Folleto informativo
N 35). // El derecho al agua,
como otros derechos, puede ser de-
finido por la necesidad propia que
pretende tutelar y que no depende
de uno u otro ordenamiento, si no
que es, aplicable a todos ellos. Por
esta razn, es necesario establecer
un ncleo central de contenido
del derecho al agua (MOSTAJO
BARRIOS, Jorge Omar. El derecho
humano al agua. Su reconocimiento
y contenido En: Revista Jurdica de
la Universidad de Aquino de Bolivia).
// En el caso especfico del dere-
cho al agua potable, este colegiado
considera que aunque dicho atri-
buto no se encuentra considerado a
nivel positivo, existen no obstante
una serie de razones que justifican

su consideracin o reconocimiento
en calidad de derecho fundamental.
Asumir dicha premisa supone perfi-
lar su individualizacin dentro del
contexto que ofrecen algunas de las
perspectivas anteriormente enun-
ciadas. A tales efectos, atendiendo
a que no existe norma expresa que
contenga dicho reconocimiento a ni-
vel interno y a que a nivel interna-
cional an se encuentran pendientes
de desarrollo muchos de los mbitos
que comprendera dicho atributo,
puede acudirse primeramente a la
opcin valorativa o principialista y
a la clusula de los derechos impl-
citos que le permite servir de refe-
rente. As las cosas, la utilizacin de
la frmula de individualizacin per-
mitira legitimar la existencia de un
derecho al agua potable en calidad
de atributo fundamental no enume-
rado. Su reconocimiento se encon-
trara ligado directamente a valores
tan importantes como la dignidad
del ser humano y el Estado Social y
Democrtico de Derecho (STC Exp.
N 06534-2006-PA, f. j. 17).
Derecho al ahorro
[El ahorro] [e]n cuanto derecho sub-
jetivo constitucional tiene, prima
facie, una estructura semejante a lo
que sucede con cualquier derecho de
carcter reaccional: garantiza que el
Estado no se apropie arbitrariamente
del ahorro de los privados. Sin em-
bargo, tambin participa de una faz
positiva, por cuanto garantiza que
el Estado realice todas aquellas me-
didas necesarias y acordes con los
deberes de fomento y garanta del
ahorro. Si en su vertiente de dere-
cho reaccional, el derecho de ahorro
215
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
tiene directamente como sujeto obli-
gado al Estado, en forma indirecta, el
mismo derecho constitucional tiene
tambin por sujeto pasivo u obligado
a las empresas que reciben ahorros
del pblico (STC Exp. N 00410-
2002-PA, f. j. 2 prrafo tercero).
Derecho al debido proceso
El debido proceso son las garantas
mnimas que requiere una persona
para ser investigado o procesado
(derecho de defensa, pluralidad de
instancia, presuncin de inocencia,
etc.), en tanto la tutela jurisdiccional
efectiva es el derecho de la persona
a que el Estado le proporcione una
justicia idnea, imparcial y oportuna
a sus demandas o pretensiones. Den-
tro de estos postulados el juez natu-
ral es una condicin de lo predecible
de una justicia imparcial.
El debido proceso conocido tambin
como juicio justo o proceso regu-
lar es una garanta y derecho funda-
mental de todos los justiciables, que
les permite una vez ejercitado el de-
recho de accin, el poder acceder a
un proceso que rena los requisitos
mnimos que lleven a la autoridad
encargada de resolverlo, a pronun-
ciarse de manera justa, equilibrada
e imparcial (DE BERNARDIS, Luis
Marcelo. La garanta procesal del de-
bido proceso. Lima, 1995). // Se le
puede definir como el conjunto m-
nimo de elementos (instancia plu-
ral, derecho de defensa, publicidad,
igualdad de las partes, presuncin
de inocencia, tribunal competente,
ausencia de dilaciones indebidas,
uso del propio idioma, etc.) que
deben estar presentes en cualquier
DERECHO AL HONOR Y A LA BUENA REPUTACIN
clase de proceso para hacer posible
la aplicacin de la concepcin de jus-
ticia en el caso concreto (COLAUT-
TI, Carlos E. Derechos Humanos. Edi-
torial Universidad, Buenos Aires,
1995). // El derecho fundamental
al debido proceso, tal como ha sido
sealado por este Tribunal en reite-
rada jurisprudencia, es un derecho
por as decirlo continente puesto
que comprende, a su vez, diversos
derechos fundamentales de orden
procesal. A este respecto, se ha afir-
mado que () su contenido consti-
tucionalmente protegido comprende
una serie de garantas, formales y
materiales, de muy distinta natura-
leza, que en conjunto garantizan que
el procedimiento o proceso en el cual
se encuentre inmerso una persona,
se realice y concluya con el necesario
respeto y proteccin de todos los de-
rechos que en l puedan encontrarse
comprendidos (STC Exp. N 07289-
2005-AA/TC, f. j. 5).
Al respecto, es importante precisar
que, sin perjuicio de esta dimensin
procesal, el Tribunal Constitucional
ha reconocido en este derecho una
dimensin sustancial, de modo tal
que el juez constitucional est legiti-
mado para evaluar la razonabilidad
y proporcionalidad de las decisiones
judiciales. De ah que este Colegiado
haya sealado, en anteriores pronun-
ciamientos, que el derecho al debido
proceso en su faz sustantiva se re-
laciona con todos los estndares de
justicia como son la razonabilidad y
proporcionalidad que toda decisin
judicial debe suponer (STC Exp.
N 09727-2005-HC/TC, f. j. 7) (STC
Exp. N 07022-2006-PA, f. j. 5).
216
Derecho al honor y a la
buena reputacin
El honor es el sentimiento de auto-
estima, es decir, la apreciacin positi-
va que la persona hace de s misma y
de su actuacin. El honor es violenta-
do cuando esa autoestima es agravia-
da por terceros. Tales son los casos
de una ofensa en pblico o en pri-
vado, o de una agresin fsica, psi-
colgica o espiritual. En este sentido,
el honor es un sentimiento eminen-
temente subjetivo que, sin embargo,
es susceptible de ser objetivamente
defendido por el Derecho.
La reputacin es la idea que los de-
ms tienen o presuponen de una
persona. Es la imagen que los dems
tienen de cada uno nosotros como se-
res humanos. La reputacin es agra-
viada cuando nuestra imagen en los
dems es daada. Importante es de-
cir que el dao a la reputacin es pro-
ducido tanto cuando se dicen menti-
ras, como cuando se dicen verdades
daosas. No es menos atentatorio
contra el derecho a la reputacin el
imputar pblicamente algn defecto
o alguna condicin negativa que ten-
ga determinada persona.
Honor y reputacin son derechos
complementarios de la persona,
pues se refieren a su estimacin des-
de dos perspectivas confluyentes:
la de ella misma y la de los terceros
para con ella (BERNALES BALLES-
TEROS, Enrique. La Constitucin
de 1993. 5a edicin, Lima, 1999). //
Derecho fundamental por el que el
titular del derecho tiene, frente al su-
jeto pasivo, el derecho a que este no
 DERECHO AL LIBRE EJERCICIO DE LA PROFESIN
le afecte su situacin de goce del ho-
nor. El alcance normativo del honor
se basa en la dignidad y la persona-
lidad, remitindose a la valoracin
de la persona a propsito de sus in-
teracciones sociales. Por ello, el dere-
cho al honor se proyecta hacia todos
los espacios en donde la persona se
expresa de diversas maneras (DE
DOMINGO, Toms. Conflictos entre
derechos fundamentales? Un anlisis
desde las relaciones entre los derechos
a la libre expresin, e informacin y los
derechos al honor y la intimidad. Cen-
tro de Estudios Polticos y Constitu-
cionales, Madrid, 2001). // El dere-
cho al honor y a la buena reputacin
forma parte del elenco de derechos
fundamentales protegidos por el
inciso 7) del artculo 2 de la Consti-
tucin, y est estrechamente vincu-
lado con la dignidad de la persona,
derecho consagrado en el artculo
1 de la Carta Magna; su objetivo es
proteger a su titular contra el escar-
necimiento o la humillacin, ante s
o ante los dems, e incluso frente al
ejercicio arbitrario de las libertades
de expresin o informacin, puesto
que la informacin que se comuni-
que, en ningn caso puede resultar
injuriosa o despectiva (STC Exp.
N 02790-2002-AA. f. j. 3).
Derecho al libre desarrollo
El derecho al libre desarrollo garan-
tiza una libertad general de actuacin
del ser humano en relacin con cada
esfera de desarrollo de la personali-
dad. Es decir, de parcelas de libertad
natural en determinados mbitos de la
vida, cuyo ejercicio y reconocimiento
se vinculan con el concepto constitu-
cional de persona como ser espiritual,
217
dotada de autonoma y dignidad, y
en su condicin de miembro de una
comunidad de seres libres.
Evidentemente no se trata de ampa-
rar constitucionalmente a cualquier
clase de facultades o potestades que
el ordenamiento pudiera haber reco-
nocido o establecido a favor del ser
humano. Por el contrario, estas se
reducen a todas aquellas que sean
consustanciales a la estructuracin y
realizacin de la vida privada y so-
cial de una persona, y que no hayan
recibido un reconocimiento especial
mediante concretas disposiciones de
derechos fundamentales.
Tales espacios de libertad para la es-
tructuracin de la vida personal y
social constituyen mbitos de liber-
tad sustrados a cualquier interven-
cin estatal que no sean razonables ni
proporcionales para la salvaguarda
y efectividad del sistema de valores
que la misma Constitucin consagra
(STC Exp. N 02868-2004-AA, f. j. 14).
Derecho al libre ejercicio
de la profesin
El libre ejercicio de la profesin no
se encuentra expresamente reconoci-
do como un derecho de rango cons-
titucional. Sin embargo, de ese dato
no se deriva necesariamente que no
lo sea. En la STC Exp. N 0895-2001-
AA/TC, este Tribunal sostuvo que:
(...) En ocasiones, en efecto, es posi-
ble identificar dentro del contenido
de un derecho expresamente recono-
cido otro derecho (...) Si bien Nues-
tra Constitucin Poltica recoge en su
artculo 3 una enumeracin abierta
de derechos, (el) lo (...) no obsta para
DERECHO AL MEDIO AMBIENTE EQUILIBRADO
pensar que en ciertos derechos cons-
titucionales explcitamente recono-
cidos, subyacen manifestaciones del
derecho que antao no haban sido
consideradas.
El derecho al libre ejercicio de la pro-
fesin es uno de aquellos derechos
que forma parte del contenido de otro.
En concreto, del derecho a la libertad
de trabajo, reconocido en el artculo 2,
inciso 15, de la Constitucin. Como
tal, garantiza que una persona pueda
ejercer libremente la profesin para la
cual se ha formado, como un medio
de realizacin personal (STC Exp.
N 02235-2004-PA. f. j. 2).
Derecho al medio ambiente
equilibrado
El derecho a gozar de un ambiente
equilibrado es un derecho paulatina-
mente reconocido a la humanidad.
Tiene relacin directa con la calidad
de la vida no solo de las actuales
sino de las futuras generaciones. El
ser humano, con sus capacidades
intelectuales, puede desarrollar sus
fuerzas, el uso creciente de la energa
y con todo ello la influencia directa
sobre el medio ambiente.
De los seres vivientes sobre la Tie-
rra, solo el ser humano puede sobre
explotar los recursos naturales hasta
hacerIos desaparecer; solo l puede
contaminar por su propia iniciativa
la atmsfera hasta afectar las condi-
ciones en que la vida se reproduce
(incluida, desde luego, la propia vida
humana) (BERNALES BALLESTE-
ROS, Enrique. La Constitucin de 1993.
5a edicin, Lima, 1999). // El derecho
al ambiente equilibrado y adecuado
218
comporta un deber negativo y posi-
tivo frente al Estado. Su dimensin
negativa se traduce en la obligacin
del Estado de abstenerse de realizar
cualquier tipo de actos que afecten al
medio ambiente equilibrado y ade-
cuado para el desarrollo de la vida y la
salud humana. En su dimensin posi-
tiva le impone deberes y obligaciones
destinadas a conservar el ambiente
equilibrado, las cuales se traducen,
a su vez, en un haz de posibilidades,
entre las cuales cabe mencionar la
de expedir disposiciones legislativas
destinadas a que desde diversos sec-
tores se promueva la conservacin
del ambiente. Claro est que no solo
supone tareas de conservacin, sino
tambin de prevencin que se afecte a
ese ambiente equilibrado (STC Exp.
N 00004-2010-PI, f. j. 15).
Derecho al pasaporte
[E]l derecho al pasaporte no solo
supone la expedicin de un docu-
mento de identificacin a nivel in-
ternacional que por sus propias ca-
ractersticas permite el libre trnsito
de un pas a otro, sino que tambin
su presencia representa una garanta
para su titular en relacin con el Esta-
do al que pertenece y que, como ente
emisor, le otorga en cualquier caso
su proteccin ms all de sus fronte-
ras (Exp. N 0120-1998-HC/TC). //
Asimismo, cuando el Cdigo Proce-
sal Constitucional en su artculo 25
inciso 10) regula el derecho a obtener
o renovar el pasaporte, se entiende
que este documento no puede ser
denegado en virtud de una decisin
discrecional e inmotivada por la au-
toridad competente para ello. Si se
cumple con los requisitos exigidos

en la ley para su obtencin, se tiene,
en consecuencia, derecho para recla-
mar su expedicin. Analgicamente
se aplica el mismo criterio en el su-
puesto de renovacin (STC Exp.
N 07853-2006-PHC, ff. jj. 2 y 3).
Derecho al procedimiento
preestablecido
[E]l contenido del derecho al pro-
cedimiento preestablecido en la ley
no garantiza que se respeten todas y
cada una de las disposiciones legales
que regulan el procedimiento, sea este
administrativo o jurisdiccional, sino
que las normas con las que se inici
un determinado procedimiento, no
sean alteradas o modificadas con pos-
terioridad por otra. De esta manera,
iniciado un procedimiento determi-
nado, cualquier modificacin reali-
zada a la norma que lo regulaba, no
debe ser la inmediatamente aplicable
al caso, pues el inciso 3) del artculo
139 de la Constitucin garantiza que
nadie puede ser sometido a procedi-
miento distinto de los previamente
establecidos (Cfr. Exp. N 02928-
2002-AA/TC, Martnez Candela, Exp.
N 01593-2003-HC/TC, Dionisio Lla-
jaruna Sare) (STC Exp. N 04053-2007-
PHC, f. j. 4).
Derecho al secreto e inviola-
bilidad de los documentos
() el derecho al secreto e inviolabi-
lidad de los documentos no solamen-
te comprende la accin comunicativa
que se pudiera expresar mediante
medios de telecomunicacin, sino
tambin la comunicacin interper-
sonal. Esta est representada por las
219
DERECHO AL TRABAJO
comunicaciones entre personas que
se encuentran fsicamente presentes
en un lugar determinado ().
Las comunicaciones interpersonales
amparadas por este derecho no so-
lamente son las estrictamente priva-
das, sino, en general, todas aquellas
mediante las cuales se establezca
comunicacin entre las personas y
cuyo contenido no est destinado
a ser difundido a terceros. Precisa-
mente por ello, como ha sostenido
el Comit de Derechos Humanos
de Naciones Unidas, prima facie, [d]
ebe prohibirse la vigilancia, por me-
dios electrnicos o de otra ndole, la
intervencin de las comunicaciones
telefnicas, telegrficas o de otro
tipo, as como la intervencin y gra-
bacin de conversaciones (STC Exp.
N 00003-2005-PI, f. j. 360).
Derecho al trabajo
El trabajo es el esfuerzo huma-
no fsico o intelectual, aplicado a la
produccin con el propsito de ob-
tencin de riqueza. La Constitucin
seala que es a la vez un deber y un
derecho, y que es la base del bienes-
tar social, ya que mediante l todos
podemos obtener lo que se requiere
para vivir y progresar. El trabajo es
tambin uno de los medios de rea-
lizacin de la persona en mltiples
sentidos. Primero, porque le permi-
te ganar legtimamente su sustento.
Pero adems, hace que la persona
transmita a su quehacer sus propias
capacidades, y ello mismo es ya un
vehculo de realizacin, no importa
cul trabajo efecte, pues todas las
actividades laborales, dentro de la
ley, contribuyen con la riqueza del
DERECHO CIVIL CONSTITUCIONAL
pas (CHANAM ORBE, Ral. Co-
mentarios a la Constitucin. 5a edicin,
Juristas Editores, Lima, 2007). // El
derecho al trabajo est reconocido
por el artculo 22 de la Constitu-
cin Poltica vigente. Este Tribunal
estima que el contenido esencial de
este derecho constitucional implica
dos aspectos: el primero, acceder a
un puesto de trabajo, y el segundo,
de no ser despedido sino por causa
justa. Respecto al primero, el dere-
cho al trabajo supone la adopcin
por parte del Estado de una poltica
orientada a que la poblacin acceda
a un puesto de trabajo; mientras que
el segundo es el que resulta rele-
vante para resolver la causa: se tra-
ta del derecho al trabajo entendido
como proscripcin de ser despedi-
do, salvo por causa justa (STC Exp.
N 00090-2004-PA, f. j. 37).
Derecho Civil Constitucional
En los ltimos aos, reflexiones doc-
trinarias provenientes de diversos
pases de Europa vienen puntualizan-
do las incidencias de la Constitucin
sobre el Derecho Privado. Y aunque
existe una variedad de denominacio-
nes empleadas (derecho constitucio-
nal civil, derecho constitucional de la
persona, derecho constitucional de la
familia, o derecho privado constitu
cional, etc.), la expresin que viene
vigorosamente afirmndose es la rela-
tiva alDerecho Civil Constitucional.
Aunque por ahora la trimimbre
locucin Derecho Civil Consti
tucional aluda al Derecho Civil con-
tenido en la Constitucin, impera la
idea de que este es, ante todo, Derecho
Civil y, desde luego, no es Derecho
220
Constitucional, aunque figure in-
tegrado en la Constitucin. Sin em-
bargo, este planteamiento, que fuera
expuesto hace ya varias dcadas por
diversos profesores de Derecho Civil
en Espaa y en los que destacan dos
grandes acadmicos de las actuales
generaciones como son De Castro y
Castn Tobeas, ha sido replanteado
con mayor solidez hace ya una dca-
da por el profesor Flrez-Valdes.
El tema y la expresin misma del de-
recho civil constitucional no deja de
impactar a civilistas como a consti-
tucionalistas; tan importante y sin-
gular problemtica se ha extendido a
otros pases, como son los esgrimidos
en Alemania por el profesor Konrad
Hesse; o en Italia por el profesor Pietro
Perlingieriy en Francia por Francois
Luchaire. Pero aparte de la indiscu-
tible existencia de aquellas normas
civiles constitucionales que regulan
frmulas normativas materialmente
civiles encerradas formalmente en la
Constitu cin, la problemtica que
impera en este campo es no solo ana-
lizar la existencia misma del derecho
civil constitucional, sino otros territo-
rios mucho ms conflictivos como es
el relacionado con la eficacia jurdica de
las normas civiles constitucionales.
El planteamiento es, en grandes ras-
gos, el siguiente: se trata de ver si la
Constitucin que, como se sabe, pre-
v un stock de normas civiles, tienen
en rigor el carcter de simples normas
programticas que solo se tornan obli-
gatorias cuando estas se proyectan
en la legislacin ordinaria y cuya
operatividad del derecho civil cons-
titucional estara expresado no en la
norma constitucional, sino en el C-
digo Civil; o si, por el contrario, nos

encontraramos con que la Constitu-
cin misma es una verdadera norma
jurdica inmediatamente aplicable y
que debe ser tenida en cuenta. He
aqu en grandes lneas, algunos de
los temas que nos trae esta singular
problemtica del derecho civil cons-
titucional (ETO CRUZ, Gerardo. El
Derecho Civil Constitucional en el
Per. En: Res Pblica, N 1. Universi-
dad Csar Vallejo, Trujillo, 1999).
Derecho Constitucional
El Derecho Constitucional tiene
como punto de partida o precedente
un documento denominado la Car-
ta Magna de 1215 en Inglaterra. Este
es un documento feudal en el cual se
limitan los poderes del Monarca y se
reconocen una serie de derechos a
determinado segmento de la pobla-
cin. Por otro lado, encontramos la
Constitucin de los Estados Unidos
de Norteamrica de 1787. En dicho
documento se plasma una Constitu-
cin como texto escrito en el que el
pueblo de Estados Unidos constituye
una comunidad poltica y a travs del
cual se ordena el funcionamiento de
las instituciones. La Constitucin de
1787 da lugar a un concepto de Cons-
titucin completamente nuevo. En
tal sentido, como recuerda Jimnez
Asensio, la Constitucin aport entre
otras cosas al Derecho Constitucional
la distincin entre poder constituyen-
te y poderes constituidos, suprema-
ca constitucional, separacin de po-
deres mediante la frmula conocida
como checks and balances, estructur
polticamente la instituciones del
pas, cre el presidencialismo como
forma de gobierno, el sistema federal
221
DERECHO CONSTITUCIONAL DE FAMILIA
de organizacin del poder estatal.
Quizs la crtica ms grande a esta
Constitucin era que no recoga una
Declaracin de Derechos, situacin
que fue corregida en 1791 mediante
el Bill of Rights (GARCA PALACIOS,
Omar. Curso de Derecho Constitucio-
nal. UNAN-Len, UCA, UAM, Ma-
nagua 2010). // Es un derecho que
define la estructura del Estado y su
funcionamiento, con el objeto de
salvaguardar la libertad de los seres
humanos en una convivencia pacfi-
ca; y para ello, establece los derechos
mnimos de los destinatarios del
poder pblico y establece un rgi-
men acotado de competencias para
los detentadores del poder. De esa
manera, el Derecho Constitucional
al organizar el funcionamiento del
Estado, define dos de sus funciones
principales: a) Organiza y define el
funcionamiento del poder pblico y,
por lo tanto, el rgimen competen-
cial de sus agentes; y, b) Los derechos
de los destinatarios frente al poder
pblico. Ambas funciones implican
el ejercicio mnimo de un Estado de
Derecho (QUIROZ ACOSTA, Enri-
que. Teora de la Constitucin. Porra,
Mxico, 2005).
Derecho Constitucional de
Familia
Es un campo jurdico en el cual con-
fluyen y se relacionan el Derecho
Constitucional con el Derecho de Fa-
milia, estableciendo concretamente
su desarrollo y estudio en las insti-
tuciones jurdicas, figuras, normas
y principios que relacionan a ambas
ramas del Derecho. Es preciso aadir
dentro de la conceptualizacin del
DERECHO CONSTITUCIONAL TRIBUTARIO
Derecho Constitucional de Familia
que la jurisprudencia principalmen-
te constitucional a travs de su labor
interpretativa y de tutela de derechos
fundamentales ha reconocido nue-
vos derechos y desarrollado institu-
tos jurdicos vinculados o de natura-
leza del Derecho de Familia.
Derecho Constitucional
Tributario
El Derecho Constitucional Tribu-
tario es el conjunto de normas jur-
dicas que delimitan y disciplinan el
poder tributario del Estado, as como
coordinan los diversos poderes tri-
butarios que existen en los Estados
federales. Determinan los lmites
temporales y especiales en que se
ejercen los poderes tributarios, as
como los lmites representados por
los derechos individuales pblicos
de sus habitantes.
Las normas del Derecho Constitucio-
nal Tributario son lgica y estructu-
ralmente anteriores a las del Derecho
Tributario sustantivo y formal (DE
LA GARZA, Sergio. Derecho financie-
ro mexicano. Porra, Mxico, 2005).
Derecho consuetudinario
Consiste en el sistema de normas, va-
lores, principios normativos, autori-
dades, instituciones y procedimientos
que permiten a los pueblos y comu-
nidades regular su vida social, resol-
ver conflictos y organizar el orden en
el marco de su cultura y necesidades
sociales. Tal derecho incluye pautas
antiguas o nuevas, propias o adopta-
das, pero correspondientes al sistema
cultural de sus usuarios y percibidas
222
como propias. Tambin incluye las
reglas para crear o cambiar reglas
(YRIGOYEN FAJARDO, Raquel.
Tratamiento judicial de la diversi-
dad cultural y la jurisdiccin especial
en el Per. Congreso Internacional
de Antropologa Jurdica y Derecho
Consuetudinario, Arica,13-17 de mar-
zo de 2000).
Derecho de acceso a la infor-
macin pblica
El derecho de acceso a la informacin
pblica no solo comprende la mera
posibilidad de acceder a la informa-
cin solicitada, y, correlativamente,
la obligacin de dispensarla de parte
de los organismos pblicos, sino tam-
bin a que esta sea proporcionada de
manera global, completa, actualizada,
precisa, veraz y oportuna.
Una de las caractersticas esenciales
de un Estado democrtico es la publi-
cidad de sus actos y la transparencia
de la administracin estatal sobre la
gestin de los asuntos pblicos. Ello
implica que los funcionarios del Es-
tado rindan cuenta sobre las decisio-
nes que adoptan y que las personas
pueden solicitar y acceder a la infor-
macin que obre en poder de las en-
tidades estatales. En ese sentido, los
funcionarios y servidores pblicos
deben ser considerados como gesto-
res de una organizacin creada al ser-
vicio de la ciudadana, encontrndo-
se expuestos permanentemente a la
fiscalizacin de la sociedad. Y es que
la transparencia en la actuacin de la
Administracin Pblica contribuye
a combatir la corrupcin, promueve
la inversin privada al disminuir los
costos de transaccin en el mercado,

produce una mayor confianza de la
ciudadana en sus autoridades pbli-
cas, y fomenta la eficiencia en la pres-
tacin de servicios pblicos (CHA-
NAM ORBE, Ral. Comentarios a la
Constitucin. 5a edicin, Lima, 2007).
// El derecho de acceso a la infor-
macin garantizado por el artculo
2, inciso 5, de la Constitucin tiene
como objeto el acceso a informacin
pblica, lo cual supone que tal infor-
macin ya existe o se halla en poder
del requerido, siendo obligacin de
este el proveerla de manera oportu-
na, incondicional y completa. Por el
contrario, no es objeto de este dere-
cho que el requerido evace o ela-
bore un informe o emita algn tipo
de declaracin. En tal sentido, no
hay bajo el mbito de proteccin del
derecho garantizado por el artculo
2, inciso 5), un supuesto derecho a
que se emita un Informe. Por tanto,
las pretensiones que importan no
el acceso a informacin preexisten-
te sino la elaboracin de algn tipo
de informe o simplemente la decla-
racin o manifestacin de voluntad
de cualquier tipo, resultan improce-
dentes en atencin a lo establecido
en el artculo 5, inciso 1, del Cdigo
Procesal Constitucional, debido a
que en este tipo de pretensiones el
hecho descrito como presuntamente
lesivo y el petitorio de la demanda
no tiene relacin con el contenido
constitucionalmente protegido del
derecho de acceso a la informacin
(STC Exp. N 04885-2007-PHD, f. j. 2)
// [L]os derechos a buscar y a
recibir informaciones, protege el
derecho que tiene toda persona a
solicitar el acceso a la informacin
bajo el control del Estado () el de-
recho de las personas a recibir dicha
223
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA
informacin y la obligacin positiva
del Estado de suministrarla, de for-
ma tal que la persona pueda tener
acceso a conocer esa informacin o
reciba una respuesta fundamentada
cuando por algn motivo permitido
() el Estado pueda limitar el acceso
a la misma para el caso concreto. Di-
cha informacin debe ser entregada
sin necesidad de acreditar un inters
directo para su obtencin o una afec-
tacin personal, salvo en los casos en
que se aplique una legtima restric-
cin. Su entrega a una persona pue-
de permitir a su vez que esta circule
en la sociedad de manera que pueda
conocerla, acceder a ella y valorarla.
De esta forma, el derecho a la liber-
tad de pensamiento y de expresin
contempla la proteccin del derecho
de acceso a la informacin bajo el
control del Estado, el cual tambin
contiene de manera clara las dos di-
mensiones, individual y social, del
derecho a la libertad de pensamiento
y de expresin, las cuales deben ser
garantizadas por el Estado de forma
simultnea (Corte IDH, Caso Claude
Reyes y otros vs. Chile, Fondo, Repara-
ciones y Costas, prr. 77).
Derecho de acceso a la jus-
ticia
[E]l derecho de acceso a la justicia
se configura como aquel derecho de
cualquier persona de promover la ac-
tividad jurisdiccional del Estado, sin
que se le obstruya, impida o disuada
irrazonablemente (), siendo que
[s]u contenido protegido no se agota
en garantizar el derecho al proceso,
entendido como la facultad de ex-
citar la actividad jurisdiccional del
Estado y de gozar de determinadas
DERECHO DE ACCESO A LOS RECURSOS
garantas procesales en el transcurso
de l, sino tambin garantiza que el
proceso iniciado se desarrolle como
un procedimiento de tutela idneo
para asegurar la plena satisfaccin de
los intereses accionados (STC Exp.
N 00005-2006-PI, f. j. 24).
Derecho de acceso a los
recursos
[S]e tiene dicho que el derecho de
acceso a los recursos, como contenido
implcito del derecho a la pluralidad
de la instancia, es un derecho fun-
damental, pero no de configuracin
constitucional, sino de configuracin
legal. En tal sentido, corresponde a la
ley procesal establecer la forma, los
requisitos y los supuestos en los que
cabe que se interpongan, sin ms l-
mites que los que se pudieran derivar
del contenido esencial del derecho y
las exigencias que, en tal mbito, im-
pone el principio de proporcionali-
dad (RTC N 01391-2006-PHC, f. j. 5)
Derecho de alimentos
El derecho de alimentos posee, entre
otras caractersticas, el de ser irrenun-
ciable e imprescriptible, por ende, si el
juez constata la existencia de las tres
condiciones antes mencionadas debe
establecer la obligacin alimentaria a
cargo del deudor alimentario (Cas.
N 1700-2004-Piura). // El derecho
alimentario es irrenunciable respec-
to al menor de edad. Ambos padres
deben contribuir a prestar alimentos
(Ej. 1 ago. 1997). // Son condiciones
para ejercer el derecho a pedir los
alimentos la existencia de un estado
de necesidad de quien los pide, la
posibilidad econmica de quien debe
224
prestarlos y la existencia de una nor-
ma legal que establezca dicha obliga-
cin (Cas. N 1371-1996-Hunuco).
Derecho de autodeterminacin
Facultad que tienen los pueblos para
autodeterminarse jurdicamente sin
ninguna limitacin de orden externo.
Derecho de autodeterminacin y so-
berana vienen a significar lo mismo.
Derecho de defensa
El derecho de defensa es esencial en
todo ordenamiento jurdico. Median-
te l se protege una parte medular del
debido proceso. Las partes en juicio
deben estar en la posibilidad jurdica
y fctica de ser debidamente citadas,
odas y vencidas mediante prueba
evidente y eficiente. El derecho de de-
fensa garantiza que ello sea as.
Recuerda Anbal Quiroga que el dere-
cho de defensa significa tambin que
en un medio jurdico especial y espe-
cializado, profesionalizado, donde
los agentes de justicia son iusperitos
y donde la intervencin de las partes
est mediatizada por la defensa cauti-
va intervencin directa y obligatoria
de los abogados la asistencia letrada
a las partes en juicio termina siendo
un elemento que incide en el derecho
de defensa, de modo que su ausencia
determina una desigualdad procesal
y propicia la indefensin constitu-
cionalmente reprobada.
Se pueden consignar, entonces, has-
ta tres caractersticas del derecho de
defensa:
A) Es un derecho constitucional-
mente reconocido, cuyo descono-
cimiento invalida el proceso.
 DERECHO DE LA LIBRE AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
B) Convergen en l una serie de prin-
cipios procesales bsicos, a saber:
el principio de la inmediacin, el
derecho a un proceso justo y equi-
librado, el derecho de asistencia
profesionalizada y el derecho de
no ser condenado en ausencia.
C) Un punto central es el beneficio de
gratuidad en juicio, que surge como
consecuencia del principio de equi-
dad. El juzgador debe garantizar
que las partes en un proceso tengan
una posicin de equilibrio entre
ellas; es decir, sin ventajas.
Marcial Rubio suscribe esta aprecia-
cin y sostiene que el derecho de de-
fensa tiene dos significados comple-
mentarios entre s: El primero consiste
en que la persona tiene el derecho de
expresar su propia versin de los he-
chos y de argumentar su descargo en
la medida que lo considere necesario
(...) El segundo consiste en el derecho
de ser permanentemente asesorado
por un abogado que le permita ga-
rantizar su defensa de la mejor ma-
nera desde el punto de vista jurdico
(BERNALES BALLESTEROS, Enrique.
La Constitucin de 1993. 5a edicin,
Lima 1999). // [E]l derecho de defen-
sa constituye un derecho fundamental
de naturaleza procesal que conforma
el mbito del debido proceso. En cuan-
to derecho fundamental se proyecta
como principio de interdiccin de oca-
sionarse indefensin y como principio
de contradiccin de los actos procesa-
les que pudieran repercutir en la situa-
cin jurdica de algunas de las partes
de un proceso o de un tercero con
inters (RTC Exp. N 01189-2000-PA,
f. j. 5). // La Constitucin reconoce
el derecho de defensa en el inciso 14)
225
del artculo 139 de la Constitucin. En
virtud de l se garantiza que los jus-
ticiables, en la determinacin de sus
derechos y obligaciones, cualquiera
sea su naturaleza (civil, mercantil, pe-
nal, laboral, etc.), no queden en estado
de indefensin. Por ello, el contenido
esencial del derecho de defensa queda
afectado cuando, en el seno de un pro-
ceso judicial, cualquiera de las partes
resulta impedido, por concretos actos
de los rganos judiciales, de hacer uso
de los medios necesarios, suficientes y
eficaces para ejercer la defensa de sus
derechos e intereses legtimos (STC
Exp. N 01230-2002-PHC, f. j. 18).
Derecho de la libre autodeter-
minacin de los pueblos
indgenas
[El reconocimiento del] derecho
de la libre autodeterminacin de los
pueblos indgenas. Tal autodeter-
minacin, sin embargo, no debe ser
confundida con pretensiones autr-
quicas, separatistas o antisistmicas,
puesto que deben considerarse jun-
tamente con el principio de unidad
de gobierno e integridad territorial
del Estado (artculos 43 y 54 de la
Constitucin), sustento material de
los derechos y deberes de los ciu-
dadanos en su conjunto. Entonces,
la libre autodeterminacin es la ca-
pacidad de los pueblos indgenas de
organizarse de manera autnoma,
sin intervenciones de ndole poltica
o econmica por parte de terceros,
y la facultad de aplicar su derecho
consuetudinario a fin de resolver los
conflictos sociales surgidos al inte-
rior de la comunidad, siempre que
en el ejercicio de tal funcin no se
DERECHO DE NO DISCRIMINACIN
vulneren derechos fundamentales
de terceros, de los cuales el Estado
es garante, por ser guardin del in-
ters general y, en particular, de los
derechos fundamentales (STC Exp.
N 03343-2007-PA, f. j. 32).
Derecho de no discrimina-
cin
[C]onstituye el reconocimiento de
un autntico derecho subjetivo, esto
es, la titularidad de la persona sobre
un bien constitucional, la igualdad,
oponible a un destinatario. Se tra-
ta de un derecho a no ser discriminado
por razones proscritas por la pro-
pia Constitucin (origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin
econmica) o por otras (motivo de
cualquier otra ndole) que, jurdi-
camente, resulten relevantes (STC
Exp. N 0042-2004-AI, f. j. 127).
Derecho de peticin
Todas las personas tenemos dere-
cho a solicitar o demandar respues-
tas a las entidades del Estado, este a
travs de sus autoridades, funciona-
rios o servidores tiene la obligacin
de formular las respectivas satisfac-
ciones, dentro de los plazos previs-
tos. El derecho de peticin naci en
Inglaterra como un derecho funda-
mental de los ciudadanos, sin que
eso pueda asumirse como insubordi-
nancia o rebelda, simplemente el de-
recho de solicitar al Estado respuesta
sobre sus funciones o actividades.
La peticin supone una obligacin
de hacer por la autoridad, al punto
que no se concibe su cumplimiento
con el silencio de la autoridad, as
226
esta forma de conducta de la admi-
nistracin se haya aceptado en la
dogmtica administrativa como un
instrumento de proteccin contra la
indiferencia de las autoridades.
Si bien la institucin del acto presen-
te resuelve satisfactoriamente, desde
el punto de vista procesal, la peticin
del interesado, en cuanto lo habilita
para impugnarlo judicialmente, no
define en esencia, esto es, material
o sustancialmente, la pretensin de
aquel, pues la exigencia constitucio-
nal de satisfacer el derecho de peti-
cin se cumple cuando la autoridad
responde en el fondo la peticin, bien
sea en forma negativa o afirmativa.
En otros trminos, el derecho de pe-
ticin no se satisface con una simple
abstencin de la autoridad, sino con
una decisin, como que se trata de
un derecho activo, de resultados, y
el silencio administrativo carece de
la virtualidad de reemplazar la res-
puesta de la autoridad pblica.
Cuando un ciudadano hace uso del
Derecho de Peticin, debe relacionar
nombre y apellidos completos del
peticionario, del representante legal
o apoderado, si es el caso, con indi-
cacin del documento de identidad,
el domicilio, firma, y las razones en
que apoya la solicitud. Adems la re-
lacin de los documentos que se ane-
xan, si es necesario.
Mediante l se garantizan otros dere-
chos constitucionales, tales como los
derechos de la informacin, el acceso a
documentos pblicos y a la libertad de
expresin, entre otros (CHANAM
ORBE, Ral. Comentarios a la Consti-
tucin. 5a edicin, Juristas Editores,

Lima 2007). // En la sentencia re-
cada en el Exp. N 1042-2002-AA/
TC, este Tribunal subray que tanto
el derecho de peticin como aque-
llos otros derechos fundamentales
reconocidos en nuestra Constitucin,
constituyen componentes estructura-
les bsicos del conjunto del orden ju-
rdico objetivo, ello en razn de ser la
expresin jurdica de un sistema de
valores que por decisin del consti-
tuyente informan todo el conjunto de
la organizacin poltica y jurdica. Se
sostuvo que el derecho de peticin
ha sido configurado como una facul-
tad constitucional que se ejerce indi-
vidual o colectivamente y que no se
encuentra vinculado con la existencia
en s de un derecho subjetivo o de un
inters legtimo que necesariamente
origina la peticin. () Desde una
perspectiva histrico-doctrinaria se
acredita que el derecho constitucio-
nal comparado percibe conceptual-
mente al derecho de peticin como
una solicitud de obtencin de una
decisin graciable; por consiguiente,
sujeta a la consideracin discrecional
dentro de un mbito competencial
de cualquier rgano investido de au-
toridad pblica. En esa perspectiva,
dicho derecho se agota con su solo
ejercicio, estando la autoridad esta-
tal competente obligada nicamente
a acusar recibo y dar respuesta de
las solicitudes (STC Exp. N 01797-
2002-PHD, f. j. 5).
Derecho de propiedad
La propiedad es el poder jurdico
que permite usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien, excluyendo del
arbitrio ajeno. Es un derecho econ-
mico de primer orden.
227
DERECHO DE PROPIEDAD
El derecho de propiedad es inviola-
ble. Este derecho tiene plena validez
desde la Declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano de 1789.
Nadie puede atentar vlidamente
contra ella, sino, exclusivamente, por
causas de seguridad nacional o ne-
cesidad pblica mediante expropia-
cin, legalmente justificada y con el
pago del justiprecio.
La doctrina moderna considera al
derecho de propiedad (como todo de-
recho subjetivo), como el poder uni-
tario ms amplio sobre la cosa, como
un seoro global, donde las llama-
das facultades o derechos del propie-
tario no son una serie de sumandos
cuya adicin constituye la propie-
dad, sino son solo aspectos parciales
del seoro total que esta es. En este
sentido, Manuel Albaladejo define a
la propiedad con el mximo poder
jurdico pleno sobre una cosa (VS-
QUEZ ROS, Alberto. Derechos Rea-
les. T. III, Editorial San Marcos, Lima,
1996, pp. 44-45). // La propiedad es
el derecho real por excelencia. Como
expone Lafaille, en el dominio con-
curren, con mayor excelencia que en
cualquier otro caso, los caracteres
que distinguen el derecho real y no
podra ser de otro modo, porque en l
se condensan todos los de ese gnero
y ha sido siempre considerado como
el prototipo de la categora al agru-
par el mximun de las facultades
posibles para el sujeto sobre la cosa,
de acuerdo con cada legislacin
(ARIAS-SCHREIBER PEZET, Max.
Exgesis del Cdigo Civil peruano de
1984. T. IV. Derechos reales, Gaceta
Jurdica, Lima, 1998. Citado en Co-
mentario a la Constitucin de Ral
Chanam Orbe). // La propiedad,
DERECHO DE REUNIN
como derecho fundamental, se en-
cuentra prevista en el artculo 2, in-
cisos 8 y 16 de la Constitucin. Dicho
derecho, desde una perspectiva ius-
privatista, se concibe como el poder
jurdico que permite a una persona
usar, disfrutar, disponer y reivindi-
car un bien. As, el propietario puede
servirse directamente del bien, per-
cibir sus frutos y productos, y darle
destino o condicin conveniente a
sus intereses patrimoniales.
Sin embargo, as entendido, el de-
recho fundamental a la propiedad,
parece atribuir a su titular un poder
absoluto, lo cual no se condice con
los postulados esenciales de los dere-
chos fundamentales que reconoce un
Estado social y democrtico de Dere-
cho como el nuestro. Por ello, el de-
recho a la propiedad debe ser inter-
pretado no solo a partir del artculo
2, incisos 8 y 16, sino tambin a la luz
del artculo 70 de la Constitucin, el
cual establece que este se ejerce en
armona con el bien comn y den-
tro de los lmites de ley (STC Exp.
N 0030-2004-AI/TC, f. j. 11).
Derecho de reunin
El derecho de reunin puede ser
definido como la facultad de toda
persona de congregarse junto a otras,
en un lugar determinado, temporal
y pacficamente, y sin necesidad de
autorizacin previa, con el propsito
compartido de exponer y/o inter-
cambiar libremente ideas u opinio-
nes, defender sus intereses o acordar
acciones comunes.
En tal sentido, aunque (como lue-
go podr observarse con nitidez)
los elementos que configuran el
228
derecho de reunin, determinan,
sin lugar a dudas, que la libertad de
expresin y la libertad de reunin,
stricto sensu, gocen de un conteni-
do constitucionalmente distinto, la
estrecha relacin reunin-manifes-
tacin, genera una singular vincula-
cin entre ambos, al extremo de que
el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH), ha destacado una
instrumentalidad mutua, por as de-
cirlo, de ida y vuelta. En efecto, en
el caso Rekvnyi, el referido Tribunal
sostuvo que la libertad de expresin
constituye uno de los medios princi-
pales que permite asegurar el disfru-
te efectivo del derecho a la libertad
de reunin y de asociacin.
Para luego sealar, en el caso
Stankov, que:
La proteccin de las opiniones
y de la libertad de expresarlas
constituye uno de los objetivos
de la libertad de reunin (STC
Exp. N 4677-2004-PA, f. j. 14).
Derecho de sufragio
El derecho de sufragio (activo y pa-
sivo) como derecho poltico, permite
a sus titulares participar en la forma-
cin de la voluntad estatal (Kelsen),
importando un inters privado para
su titular al ejercer el derecho y un in-
ters pblico al contribuir a realizar el
derecho objetivo, al indirecta o direc-
tamente hacer posible la produccin
de normas a merced de la participa-
cin del pueblo. Nos recuerda el juris-
ta viens lo elemental al conectar los
derechos polticos con el basal prin-
cipio democrtico: La democracia
es la idea de una forma de Estado o

de sociedad en la que la voluntad co-
lectiva, o ms exactamente, el orden
social, resulta engendrado por los
sujetos a l, esto es, por el pueblo. El
principio democrtico permite conce-
bir al pueblo como unidad jurdica,
no orgnica o mstica, en la que tie-
nen un rol los partidos polticos, en
que los derechos polticos, hacen de
los ciudadanos-miembros sujetos del
poder y objetos del poder (ZI-
GA URBINA, Francisco. Derecho de
sufragio: la debatida cuestin de su
obligatoriedad. En: Estudios Consti-
tucionales, Ao 7, N 1, 2009). // El
derecho fundamental de sufragio
activo se manifiesta a travs del voto
(tercer y cuarto prrafos del artculo
31 de la Constitucin), y su titulari-
dad se encuentra reservada a los ciu-
dadanos, es decir, a los mayores de 18
aos, y siempre que dicha ciudadana
se encuentre inscrita en el registro
electoral correspondiente (artculo 30
de la Constitucin). Es as que la sus-
pensin de la ciudadana por cual-
quiera de las causales previstas en el
artculo 33 de la Norma Fundamen-
tal, da lugar a la suspensin del ejer-
cicio del derecho de voto (STC Exp.
N 00030-2005-PI, f. j. 63).
Derecho Internacional
Es el conjunto de normas jurdicas
que se encargan de regular las rela-
ciones entre los sujetos de Derecho
Internacional (BROTNS, 1997: 1).
Son sujetos del Derecho Interna-
cional aquellos que cuentan con los
siguientes elementos: i) tienen la
capacidad para celebrar acuerdos
entre sus pares; ii) pueden reclamar
los derechos derivados de dichos
acuerdos, y iii) deben cumplir con
229
DERECHO INTERNACIONAL
las obligaciones que el Derecho In-
ternacional les impone y, por tanto,
pueden ser responsables internacio-
nalmente por dicho incumplimiento
(SORENSEN, 2002: 261). General-
mente se reconocen como sujetos de
Derecho Internacional a los Estados y
a las organizaciones internacionales;
sin embargo, tambin se reconocen
como sujetos de Derecho Internacio-
nal aunque con capacidad limita-
da en uno o varios de los elementos
antes sealados a la Santa Sede, los
estados diminutos, las colonias, los
territorios autnomos, los territorios
bajo administracin fiduciaria de la
ONU, los movimientos beligerantes,
los grupos insurgentes y ocasional-
mente los individuos (SORENSEN,
2002: 262-276). Las fuentes del Dere-
cho Internacional son los mtodos de
creacin de las normas jurdicas de
carcter internacional y se constitu-
yen por fuentes principales y fuentes
auxiliares. Las primeras son los tra-
tados internacionales, la costumbre
internacional y los principios gene-
rales de derecho internacional. Las
segundas son las decisiones judicia-
les y la doctrina (SORENSEN, 2002:
262-276). i) Tratados internacionales,
ii) Costumbre internacional. Se confor-
ma por la prctica reiterada de los
sujetos de Derecho Internacional y
que aceptan como derecho. La cos-
tumbre puede ser de carcter univer-
sal o general o de carcter regional
o local dependiendo del nmero de
Estados que se encuentren obliga-
dos por estas normas. iii) Principios
generales de Derecho Internacional. Se
dividen en dos tipos de principios.
Los primeros consisten en aquellos
principios reconocidos en sistemas
jurdicos de los Estados (por ejemplo,
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
primero en tiempo, primero en dere-
cho). Los segundos se conforman por
aquellos principios que los sujetos de
Derecho Internacional han reconoci-
do con su prctica y que no requie-
ren mayor justificacin (por ejemplo,
igualdad de los Estados, prohibicin
del uso de la fuerza). iv) Decisiones
judiciales. Constituyen la aplicacin
del Derecho Internacional, por lo que
las decisiones judiciales son el razo-
namiento por medio del cual perso-
nas de reconocida experiencia en la
materia, en su carcter de jueces o
de rbitros, determinan el contenido
de dicho derecho. v) Doctrinas de los
publicistas. Son los estudios de reco-
nocidos acadmicos que han abor-
dado distintos temas del Derecho
Internacional, votos particulares de
jueces internacionales, opiniones de
organismos internacionales, entre
otros (Glosario de Derechos Huma-
nos, Colombia, 1998). // Conjunto
de normas que rigen las relaciones
de los Estados entre s y tambin las
de estos con ciertas entidades que,
sin ser Estados, tienen personalidad
jurdica internacional.
Derecho Procesal Constitu-
cional
El Derecho Procesal Constitucional
es aquella rama del derecho pblico
que regula los procesos constitucio-
nales, en procura de lograr la eficacia
de la Constitucin y la solucin de
conflictos producidos entre un acto
de autoridad o de un particular y sus
disposiciones. Estos procesos regu-
lados y articulados por el Derecho
Procesal Constitucional tienen como
finalidad la primaca de la Constitu-
cin, la proteccin de los derechos
230
constitucionales, el cumplimiento de
normas y actos administrativos con
base en la Constitucin, y los conflic-
tos de competencia y atribuciones en-
tre rganos pblicos. De esta manera,
le corresponde al Derecho Procesal
Constitucional proporcionar al siste-
ma de justicia constitucional nacional
los elementos procesales necesarios
y apropiados para que un conflicto
constitucional pueda ser decidido
por medio de una decisin jurisdic-
cional, ya sea en el Poder Judicial o en
el Tribunal Constitucional, segn sea
el sistema adoptado por cada pas o
Estado, logrndose as la plena vigen-
cia de la supremaca constitucional.
Desde la perspectiva de Ernesto Rey
Cantor, el Derecho Procesal Consti-
tucional es un conjunto de principios
y normas jurdicas consagradas en la
Constitucin y la ley, que regulan los
procesos constitucionales, cualquie-
ra que sean los rganos encargados
de preservar con justicia la suprema-
ca de la Constitucin y la proteccin
de los derechos humanos.
Por su parte, Nstor Pedro Sags
sostiene que el Derecho Procesal
Constitucional es, principalmente, el
derecho de la jurisdiccin constitu-
cional, el mismo que tiene dos reas
claves: la magistratura constitucional
y los procesos constitucionales.
Para Hitters se erige como el conjun-
to de preceptos que regulan el proce-
so constitucional; es decir, se ocupa
de los engranajes adjetivos que hacen
viables las garantas nacidas en los
ordenamientos fundamentales.
En tanto que, para Hernndez Va-
lle debe entenderse como aquella

disciplina jurdica que estudia los
instrumentos de la jurisdiccin cons-
titucional, es decir, la magistratura y
los procesos constitucionales.
Nosotros consideramos que el Dere-
cho Procesal Constitucional, si bien es
una rama del derecho pblico interno
o nacional, ha logrado desarrollarse
y tener cierto grado de autonoma,
situacin que en su formacin con-
tribuyeron el derecho constitucional
general sobre todo la teora constitu-
cional y el derecho procesal general
sobre todo la teora del proceso.
Hoy en da, esa disyuntiva que si es
una rama del Derecho Procesal o del
Derecho Constitucional, pas a un
segundo plano, pues la realidad nos
muestra que en las facultades de De-
recho se viene impartiendo como
curso independiente (VELSQUEZ
RAMREZ, Ricardo. Manual de De-
recho Procesal Constitucional. UIGV,
Lima, 2007). // [E]l Derecho Pro-
cesal Constitucional constituye un
ordenamiento complejo de natura-
leza adjetiva, pero que, debido a la
naturaleza del ordenamiento sustan-
tivo a cuya concretizacin sirve la
Constitucin debe ser interpretado
e integrado atendiendo a la singula-
ridad que este presenta respecto al
resto del ordenamiento jurdico. Es
desde esta comprensin que el Tri-
bunal Constitucional alemn ha des-
tacado la particularidad del proceso
constitucional. Significa ello que el
Derecho Procesal Constitucional ()
implica necesariamente un cierto
distanciamiento del resto de regula-
ciones procesales. En este contexto,
en consecuencia, el CPConst. tiene
que ser entendido como un derecho
constitucional concretizado. Esto es,
231
DERECHO TRIBUTARIO CONSTITUCIONAL
al servicio de la concretizacin de
la Constitucin. Por ende, opera en
beneficio de la interpretacin de la
Constitucin en cada uno de los pro-
cesos constitucionales que el juez y el
Tribunal Constitucional conocen con
motivo de responder a una concreta
controversia constitucional plantea-
da. Por tal razn, esta concretizacin
de la Constitucin en cada controver-
sia constitucional impone correlati-
vamente que la hermenetica de la
norma procesal constitucional deba
efectuarse conforme [a] una interpre-
tacin especficamente constitucional
de las normas procesales constitucio-
nales, una interpretacin del Cdi-
go Procesal Constitucional desde la
Constitucin (). Se trata, en definiti-
va, de una interpretacin teleolgica
de la norma procesal constitucional
orientada a la concretizacin y opti-
mizacin de los mencionados prin-
cipios constitucionales materiales
(RTC Ns 00025 y 00026-2005-PI, f. j.
15, auto de admisibilidad).
Derecho Tributario Consti-
tucional
Trata todo lo relacionado con el po-
der tributario central, regional y lo-
cal o municipal, del que est facul-
tado el Estado (ius imperium) para la
creacin de tributos. En este sentido
deber tener en cuenta los principios
tributarios que orientan y dirigen la
emisin de los tributos en general.
Segn Ribeiro de Moraes, el Derecho
Tributario Constitucional es la rama
del Derecho Tributario que trata de
los principios y normas tributarias
insertas en la Constitucin. Compren-
de, pues, las normas relativas el poder
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
fiscal del Estado, las limitaciones a la
competencia tributaria, los principios
constitucionales tributarios, etc (RI-
BEIRO DE MORAES, Bernardo. Com-
pndio de direito tributario. Universidad
de Textos, Editorial Forense, 2007).
Derechos civiles y polticos
Los derechos civiles, tambin lla-
mados derechos de autonoma o de-
rechos de libertad, estn dirigidos a
garantizar al individuo el ejercicio
pleno de una serie de libertades in-
dividuales, tambin llamadas liber-
tades negativas, que se definen ante
todo por la actitud abstencionista
del Estado. No obstante, el pleno
disfrute y garanta de esta clase de
derechos, as como de los derechos
polticos, puede implicar del Estado
un accionar en aras de propiciar las
condiciones necesarias para el pleno
ejercicio de ellos.
Los derechos polticos implican la
facultad de los ciudadanos de inter-
venir en la formacin de la voluntad
poltica del Estado y, en general, de
la vida social del pas a travs del
ejercicio de los diferentes mecanis-
mos de participacin ciudadana, por
eso a estos derechos se les ha deno-
minado derechos de participacin.
A continuacin, para una mayor
comprensin de todo el catlogo que
compone esta categora de derechos,
se presentarn agrupados en mbitos
de proteccin o ejes comunes, a partir
de la enunciacin hecha en el PDCP,
y en la CADH; se sugiere la consulta
de las sentencias de la Corte Consti-
tucional colombiana referenciadas,
para profundizar en las definiciones
232
y debates sobre estos derechos (HE-
RRERA ARENAS, Elver Fernando.
Fundamentacin y defensa de los dere-
chos civiles y polticos. Escuela de Li-
derazgo Sindical Democrtico N 21,
Colombia, 2009). // Es el conjunto
de derechos humanos que tiene como
eje central la proteccin de la indivi-
dualidad de las personas. Los dere-
chos civiles se refieren a aquellos que
regulan el libre desenvolvimiento de
los seres humanos dentro del Estado,
y los derechos polticos regulan la
participacin poltica en la Adminis-
tracin Pblica estatal (facultad del
ciudadano de participar en las activi-
dades del Estado. Entre los derechos
civiles estn: el derecho a la vida, a
la integridad personal, a la libertad
y seguridad personales, el derecho a
la justicia, al debido proceso, al libre
trnsito, a la igualdad ante la ley, a
la presuncin de inocencia, a la pro-
teccin de la honra, a la vida privada
y familiar, a la libertad de pensa-
miento, de conciencia y religin, a la
libertad de opinin y de expresin,
de reunin, a la identidad personal,
a la inviolabilidad del hogar. Entre
los polticos tenemos: derecho a ele-
gir y a ser elegido, a la asociacin,
a la manifestacin, al asilo poltico
y a la participacin en el gobierno
(ALFARO JIMNEZ, Vctor. Glosario
de trminos jurdicos. Editorial Parra,
Mxico, 2009. Cdigos Deontolgicos,
pp. 90-96). // Los derechos civiles
y polticos tienen por objeto la tutela
de la libertad, la seguridad y la inte-
gridad fsica y moral de la persona,
as como de su derecho a participar
en la vida pblica. Por su naturaleza
son considerados derechos de carc-
ter individual, inmediatamente exigi-
bles y cuyo respeto representa para el

Estado una obligacin de respuesta,
susceptible de control jurisdiccional.
Se trata en esencia de derechos que
se ejercen frente y aun contra al
Estado y proveen a su titular de me-
dios para defenderse frente al ejer-
cicio abusivo del poder poltico; en
ese sentido, basta constatar un hecho
que los viole y que sea legalmente
imputado al Estado para que este
pueda ser considerado responsable
de la infraccin.
Su vigencia depende, en buena me-
dida, de la existencia de un orden ju-
rdico que los reconozca y garantice.
Algunos de los derechos civiles y po-
lticos son:
Derecho a la vida: contra la pri-
vacin de la vida y la desapari-
cin.
Derecho a la integridad fsica:
contra la tortura.
Derecho a la libertad: contra la es-
clavitud y la detencin ilegal.
Derecho a la igualdad ante la ley.
Derecho a la libertad de expre-
sin.
Derecho a que se respete la vida
privada.
Derecho a vivir sin violencia en la
familia; no se permite la violencia
familiar contra las mujeres, los ni-
os y nias o las personas ancianas.
Derecho al acceso a la informa-
cin.
Derecho a la libre circulacin (re-
fugiados, exiliados, emigrados,
desplazados).
233
DERECHOS COLECTIVOS
Derecho a una nacionalidad.
Derecho a ejercer cualquier acti-
vidad.
Derecho a elegir y ser electo.
Derecho a la libertad de reunin
o asociacin.
Derecho a la honestidad admi-
nistrativa (contra la corrupcin
de los gobernantes y funciona-
rios pblicos) (NIKKEN, Pedro.
Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Polticos. Adoptado por la
Asamblea General de la ONU).
Derechos colectivos
Un derecho colectivo es aquel cuyo
objeto puede solamente ser disfru-
tado por una colectividad; es decir,
es un derecho cuyo sujeto no es el
individuo, sino un ente colectivo:
un pueblo, una nacin, una mino-
ra tnica, una comunidad. El sujeto
tradicional de derechos humanos es
el individuo. Esto es una constante
desde la doctrina de derechos natu-
rales y la Declaracin de Derechos
del Hombre y el Ciudadano de 1789,
hasta las numerosas declaraciones y
tratados de derechos humanos que
se han elaborado en el seno de la
ONU y de organizaciones regionales
como la OEA y el Consejo de Euro-
pa. Esto se debe a que el concepto de
derechos humanos se desprende de
una matriz eminentemente liberal en
la que el individuo es la unidad b-
sica de valor moral. En este sentido,
en la doctrina tradicional de los dere-
chos humanos, las colectividades no
han sido consideradas, en s, como
sujetos de derechos humanos. Un
vistazo a la DUDH y a los principales
DERECHOS COMUNICATIVOS
tratados internacionales de derechos
humanos constatan este punto (va-
se en particular el PIDCP: artculo 27
y la propia Declaracin sobre los De-
rechos de las Personas Pertenecien-
tes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas). // La in-
cidencia colectiva se encuentra nti-
mamente vinculada con la afectacin
a una pluralidad de sujetos a raz de
un hecho determinado, es decir, una
afectacin supraindividual. La titu-
laridad de los derechos colectivos no
recae sobre un individuo particular,
por el contrario pertenece a un colec-
tivo de personas de manera tal, que
cada sujeto es titular del derecho en
una cuota parte (BASTERRA, Mar-
cela. Horizontes contemporneos. Dere-
cho Procesal Constitucional. Centro de
Estudios Constitucionales del Tribu-
nal Constitucional, Lima, 2011).
Derechos comunicativos
La Constitucin ha sido muy cla-
ra en reconocer los derechos funda-
mentales comunicativos a travs del
artculo 2, inciso 4): A las libertades
de informacin, opinin, expresin y
difusin del pensamiento mediante
la palabra oral o escrita o la imagen,
por cualquier medio de comunicacin
social, sin previa autorizacin ni cen-
sura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley () (STC
Exp. N 00013-2007-PI, f. j. 2).
Derechos constitucionales
Los llamados derechos constitucio-
nales provienen de la necesidad de
ratificar jurdicamente los principios
y luchas de las grandes revolucio-
nes y movilizaciones populares por
234
la conquista de la libertad humana,
la igualdad ante la ley, contra todo
tipo de opresin y en favor de la dig-
nidad del hombre. Los revoluciona-
rios franceses, una vez constituida la
Asamblea Nacional de 1789, se apre-
suraron a votar la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, uno de los primeros y ms
importantes antecedentes orgnicos
del conjunto de derechos que consa-
gr el liberalismo temprano.
Por ms de un siglo las Constitucio-
nes se inspiraron en este documento
francs o en la Declaracin de Virgi-
nia para declarar los derechos indivi-
duales y populares. Los planteamien-
tos liberales lograron expandirse y
proponer un modelo de organizacin
institucional que alcanz particular
vigencia en Europa y Amrica.
Transcurrido el tiempo, las luchas por
la constitucionalizacin de los dere-
chos civiles y polticos se fue amplian-
do hacia otros derechos. La incorpo-
racin a nivel constitucional de estos
ltimos ocurrido tambin por una
revolucin: fue la Constitucin emer-
gente de la Revolucin Mexicana de
1917, la que por primera vez consagr
los hoy llamados derechos sociales.
Dos aos despus, la Constitucin
Alemana de Weimar dio el espalda-
razo definitivo a la constitucionali-
dad de estos derechos al incorporar-
los a su texto. Como suele ocurrir en
la historia, primero se produjeron
los hechos y, luego, los acadmicos
desarrollaron teoras e interpretacio-
nes sobre ellos. Los derechos nacie-
ron sin una previa sistematizacin y
continuaron desarrollndose as.

Un hito trascendental en la evolucin
jurdica de los derechos constitucio-
nales fue, sin lugar a dudas, la DUDH
de las Naciones Unidas, proclamada
en 1948. Mediante ella, los pases sus-
criptores convinieron en trabajar por
una sociedad universal basada en los
derechos humanos. Adems, fue el
punto de partida para la instauracin
del Derecho Internacional de los De-
rechos Humanos y, subsecuentemen-
te, la constitucionalizacin detallada
de estos derechos en las legislaciones
internas de los Estados.
Apunta, con razn, el profesor Hc-
tor Fandez, que pretender que los
derechos humanos son simplemente
una extica innovacin en el campo
del Derecho Internacional, equiva-
le a no comprender sus verdaderas
dimensiones ni el impacto de los
mismos tanto en las sociedades na-
cionales como en la sociedad inter-
nacional: Ms all de sus aspectos
normativos, los derechos humanos
son el producto de las luchas polti-
cas y dependen de factores histricos
y sociales, que reflejan los valores y
aspiraciones de cada sociedad (...).
Debe puntualizarse que luego de la
puesta en vigencia de la Declaracin
Universal, una gran mayora de na-
ciones modificaron o reemplazaron
sus constituciones, siendo la muestra
ms clara de esta nueva tendencia las
Cartas Francesa de 1958 y Espaola
de 1978. El Derecho Constitucional,
en general, sufri una modificacin
sustantiva. Se entendi que no era
suficiente con la sola incorporacin
en los textos de la dogmtica gene-
ral de los derechos humanos; estos
fueron ubicados, adicionalmente, en
235
DERECHOS CONSTITUCIONALES
un contexto de defensa objetiva en
el derecho positivo. De esta incorpo-
racin surgi lo que hoy se conoce
como garantas constitucionales.
El constitucionalismo peruano, por
su lado, fue explcito en el reconoci-
miento de los derechos civiles y pol-
ticos, primero, y luego, de los econ-
micos y sociales.
Desde los albores de la Independen-
cia se fueron dando los primeros
pasos para allanar este camino. Uno
de los primeros documentos consti-
tucionales, el Estatuto Provisional
de 1821 promulgado por el General
Jos de San Martn, ya reconoca,
por ejemplo, el derecho de todo ciu-
dadano. A conservar y defender su
honor, su libertad, su seguridad, su
propiedad y su existencia, y no po-
dr ser privado de ninguno de estos
derechos sino por el pronunciamien-
to de la autoridad competente, dado
conforme a las leyes. A partir de la
Constitucin de 1823 en adelante
todos los textos peruanos incluye-
ron un captulo especial referido a
los derechos y garantas civiles, te-
niendo a la Carta de 1979 como la
mxima expresin de este recono-
cimiento, que, inclusive, signific la
ubicacin de los derechos y deberes
fundamentales de la persona en el
primer Ttulo de la referida norma
(BERNALES BALLESTEROS, En-
rique. Constitucin de 1993. Anlisis
comparado. 5a edicin, Lima, 1995). //
() la enumeracin de los derechos
fundamentales previstos en la Cons-
titucin, y la clusula de los dere-
chos implcitos o no enumerados, da
lugar a que en nuestro ordenamien-
to todos los derechos fundamentales
DERECHOS DE LOS NIOS
sean a su vez derechos constitucio-
nales, en tanto es la propia Consti-
tucin la que incorpora en el orden
constitucional no solo a los derechos
expresamente contemplados en su
texto, sino a todos aquellos que, de
manera implcita, se deriven de los
mismos principios y valores que sir-
vieron de base histrica y dogm-
tica para el reconocimiento de los
derechos fundamentales (STC Exp.
N 01417-2005-PA. f. j. 4). // De
conformidad con la Cuarta disposi-
cin final y transitoria de la Consti-
tucin, los derechos constitucionales
deben interpretarse dentro del con-
texto de los tratados internacionales
suscritos por el Estado peruano en
la materia. Segn esta norma, estos
tratados constituyen parmetro de
interpretacin de los derechos reco-
nocidos por la Constitucin, lo que
implica que los conceptos, alcances
y mbitos de proteccin explicita-
dos en dichos tratados, constituyen
parmetros que deben contribuir, de
ser el caso, al momento de interpre-
tar un derecho constitucional. Todo
ello, claro est, sin perjuicio de la
aplicacin directa que el tratado in-
ternacional supone debido a que for-
ma parte del ordenamiento peruano
(art. 55, Const.) (STC Exp. N 01124-
2001-PA, f. j. 8).
Derechos de los nios
Son aquellas garantas que deben apli-
carse a toda persona menor de edad.
De acuerdo con el artculo 1 de la Con-
vencin sobre los Derechos del Nio,
se entiende por nio o nia todo ser
humano menor de 18 aos de edad,
salvo que, en virtud de una ley que le
sea aplicable, haya alcanzado antes la
236
mayora de edad. Entre los derechos
considerados en la Convencin Inter-
nacional sobre los Derechos del Nio,
la cual es el tratado internacional ms
importante en materia de derechos de
la niez que tiene carcter vinculante
para los Estados que la han ratificado,
se encuentran, entre otros, los siguien-
tes: derecho a la vida (artculo 6), dere-
cho a nombre y nacionalidad (artculo
7), derecho a tener una identidad (ar-
tculo 8), derecho a no ser separado de
sus padres a menos que haya un mo-
tivo judicial (artculo 9), derecho a for-
marse un juicio propio y a ejercer la li-
bertad de expresin (artculos 12 y 13),
derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religin (artculo
14), derecho a la libertad de asociacin
(artculo 15), derecho a la vida priva-
da y a la honra (artculo 16), derecho
a estar protegido contra toda forma de
abuso fsico o mental, descuido o trato
negligente, malos tratos o explotacin
(artculos 19, 32-39), derecho a servi-
cios de salud (artculo 24), a un nivel
de vida adecuado para su desarrollo
fsico, mental, moral y social (artculo
27), a la educacin (artculo 28), dere-
cho al descanso y a actividades recrea-
tivas (artculo 31), derecho a tener un
trato adecuado a su edad cuando se
vea involucrado en la infraccin a le-
yes penales (artculo 40) (Glosario de
Derechos Humanos. Colombia, 1998).
Derechos de terceros
Esta nocin alude al conjunto de
comportamientos destinados a cum-
plir con nuestros deberes jurdicos
en el marco de una relacin jurdica.
Ello implica la prescripcin de con-
ductas antijurdicas como el ejercicio
abusivo de un derecho que conlleve a

amenazas, violacin o desconocimien-
to del ejercicio legtimo, de las facul-
tades, atribuciones o beneficios que la
Constitucin consagra a las personas
ubicadas en un plano de interferen-
cia intersubjetiva, y frente a las cuales
existen actos de cumplimiento obliga-
torio en su favor (GARCA TOMA,
Vctor. Derechos fundamentales. 2 ed.
Editorial Adrus, Arequipa, 2013).
Derechos difusos
El trmino de derechos difusos nos
ayuda a comprender que no se con-
creta a un individuo en lo especfico.
Es ms, ni siquiera se concretan a
un grupo humano especfico y de-
terminado con una personalidad y
un inters jurdico concreto e indivi-
dualizado. Por eso es difuso, porque
no se individualiza en una persona
con inters jurdico concreto. Este
inters difuso, desde luego, forma
parte del inters general, pero es un
inters cuya facultad de accin, de
actuacin y de ejercicio, no es exclu-
sivo del Estado, sino que lo pueden
hacer valer tambin los integrantes
de la sociedad, pero para beneficio
no nada ms de ellos sino de la pro-
pia sociedad, por eso son difusos
(QUIROZ ACOSTA, Enrique. Teora de
la Constitucin. Porra, Mxico, 2005).
Derechos fundamentales
El profesor Cea Egaa seala que los
derechos fundamentales son aquellos
derechos, libertades, igualdades o
inviolabilidades que, desde la con-
cepcin, fluyen de la dignidad huma-
na y que son intrnsecos de la natu-
raleza singularsima del titular de esa
237
DERECHOS FUNDAMENTALES
dignidad. Tales atributos, facultades
o derechos pblicos subjetivos son,
y deben ser siempre, reconocidos y
protegidos por el ordenamiento ju-
rdico, permitiendo al titular exigir
su cumplimiento con los deberes
correlativos (CEA EGAA, Jos
Luis. Derecho Constitucional chileno.
Tomo I. Editorial de la Universidad
Catlica de Chile, Santiago, 2002). //
Castn Tobeas define los derechos
del hombre como aquellos derechos
fundamentales de la persona huma-
na consideradas tanto en su aspecto
individual como comunitario que
corresponden a este en razn de su
propia naturaleza (de esencia a un
mismo tiempo, corprea, espiritual y
social) y que deben ser reconocidos y
respetados por todo poder o autori-
dad y toda norma jurdica positiva,
cediendo, no obstante, en su ejercicio
ante las exigencias del bien comn
(CASTN, TOBEAS, Jos. Los de-
rechos del hombre). // () los dere-
chos fundamentales constituyen una
manifestacin de la dignidad de la
persona humana, aquellos tienen una
posicin central en el ordenamiento
jurdico. Esa centralidad implica, a
su vez, la previsin de mecanismos
jurdicos que garanticen su eficacia
real, pues cuando se vulnera un de-
recho fundamental se afecta tanto
el derecho subjetivo de las personas
cuanto el conjunto de valores y bie-
nes constitucionales que precisan ser
igualmente protegidos. Ello justifica
que nuestra Constitucin (artculo
200) haya previsto determinadas
garantas constitucionales a fin de
salvaguardar el principio de supre-
maca jurdica de la Constitucin y
la vigencia efectiva de los derechos
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS JURDICAS
fundamentales (STC Exp. N 10087-
2005-PA, f. j. 6). // [C]uando la
Constitucin proclama o reconoce
los derechos fundamentales, lo hace
preferentemente o antes que nada
pensando en la persona humana, esto
es, en el ser humano fsica y moral-
mente individualizado. Hacia l se
encuentran canalizados los diversos
atributos, facultades y libertades y,
por tanto, es l quien primordialmen-
te puede invocar su respeto y protec-
cin a ttulo subjetivo.
El citado reconocimiento, de suyo
trascendente, no significa, sin embar-
go, que la alusin mayoritariamente
perfilada por la Carta Fundamental
desdibuje o ponga en entredicho la
presencia del concebido o ser huma-
no en formacin, ya que, como lo pos-
tula directamente el inciso 1 de su ar-
tculo 2, este ltimo, al margen de su
particular posicin o estatus, es sujeto
de derecho en todo cuanto le favore-
ce, lo que evidentemente y a la luz de
lo expresamente contemplado por el
ordenamiento, supone ratificarle la
condicin indiscutible de titular de
los atributos esenciales.
Siendo la lgica de la norma funda-
mental la descrita puede concluirse
que, en principio, tanto la perso-
na humana (el ser humano nacido)
como el concebido (el ser humano
que est por nacer) representan los
titulares principales de los derechos
fundamentales, siendo, por otra par-
te, y para efectos de lo que la nor-
ma constitucional postula, objetivos
esenciales tanto del Estado como de
la sociedad, tal como se deduce tanto
de su artculo 1 como del artculo 44
(STC N 04972-2006-PA, ff. jj. 4 a 6).
238
Derechos fundamentales de
las personas jurdicas
Segn el renombrado maestro pe-
ruano Carlos Fernndez Sessarego,
desde un punto de vista formal,
toda persona jurdica es un centro
unitario, ideal, de referencia de si-
tuaciones jurdicas, de imputacin
de deberes y derechos. Dato formal
que se constituye mediante la abstrac-
cin o reduccin de una pluralidad
de personas a una unidad ideal de re-
ferencia normativa (FERNNDEZ
SESSAREGO, Carlos. Derecho de las
personas. Cultural Cuzco Editores.
5a edicin, Lima, Per). // Sien-
do constitucionalmente legtimo el
reconocimiento de derechos funda-
mentales sobre las personas jurdicas,
conviene puntualizar que tal conside-
racin tampoco significa ni debe inter-
pretarse como que todos los atributos,
facultades y libertades reconocidas so-
bre la persona natural sean los mismos
que corresponden a la persona jurdi-
ca. En dicho nivel resulta evidente que
los derechos objeto de invocacin solo
pueden ser aquellos compatibles con
la naturaleza o caractersticas de cada
organizacin de individuos, inciden-
cia que, por de pronto, impone en el
juez constitucional el rol de meritua-
dor de cada caso, segn las caracters-
ticas o particularidades que le acom-
paan. No se trata, en otras palabras,
de una recepcin automtica, sino de
una que toma en cuenta la particulari-
dad del derecho invocado, su inciden-
cia a nivel de la persona jurdica y las
circunstancias especiales propias de
cada caso concreto.
En medio del contexto descrito, y aun
cuando no se pretende ensayar aqu

una enumeracin taxativa de los de-
rechos que puedan resultar compati-
bles con la naturaleza o estatus de las
personas jurdicas, cabe admitirse, en-
tre otros, y desde una perspectiva sim-
plemente enunciativa, los siguientes:
- El derecho a la igualdad ante la
ley (artculo 2, incisos 2, 60, 63).
- Las libertades de informacin,
opinin, expresin y difusin del
pensamiento. El derecho a fun-
dar medios de comunicacin (ar-
tculo 2, inciso 4).
- El derecho de acceso a la informa-
cin pblica (artculo 2, inciso 5).
- El derecho al secreto bancario y la
reserva tributaria (artculo 2, inci-
so 5, prrafo segundo).
- El derecho a la autodeterminacin
informativa (artculo 2, inciso 6).
- El derecho a la buena reputacin
(artculo 2, inciso 7).
- La libertad de creacin intelec-
tual, artstica, tcnica y cientfica
(artculo 2, inciso 8).
- La inviolabilidad de domicilio
(artculo 2, inciso 9).
- El secreto e inviolabilidad de las
comunicaciones y documentos
privados (artculo 2, inciso 10).
- La libertad de residencia (artculo
2, inciso 11).
- El derecho de reunin (artculo 2,
inciso 12).
- El derecho de asociacin (artculo
2, inciso 13).
239
DERECHOS HUMANOS
- La libertad de contratacin
(artculo 2, inciso 14).
- La libertad de trabajo (artculo 2,
inciso 15, y artculo 59).
- El derecho de propiedad (artculo
2, inciso 16).
- El derecho a la participacin en la
vida de la nacin (artculo 2, inci-
so 17).
- El derecho de peticin (artculo 2,
inciso 20).
- El derecho a la nacionalidad (ar-
tculo 2, inciso 21).
- El derecho a la inafectacin de
todo impuesto que afecte bienes,
actividades o servicios propios en
el caso de las universidades, ins-
titutos superiores y dems cen-
tros educativos (artculo 19).
- La libertad de iniciativa privada
(artculo 58).
- La libertad de empresa, comercio
e industria (artculo 59).
- La libre competencia (artculo 61)
- La prohibicin de confiscatorie-
dad tributaria (artculo 74).
- El derecho al debido proceso y a la
tutela jurisdiccional (artculo 139,
inciso 3) (STC Exp. N 04972-
2006-PA, ff.jj. 13 y 14)
Derechos humanos
Los orgenes ms claros de este con-
cepto los encontramos en la doctrina
de derechos naturales, la cual surgi,
DERECHOS HUMANOS
hacia finales del siglo XVII, como una
respuesta directa a los abusos del
poder monrquico absolutista, plan-
teando la existencia de derechos b-
sicos del individuo por encima de la
autoridad del Estado (vase Derechos
naturales, doctrina de). Esta doctrina
tuvo una influencia directa sobre la
Declaracin de Derechos del Hom-
bre y el Ciudadano (promulgada en
Francia en 1789) y sobre las primeras
10 enmiendas a la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica (el
llamado Bill of Rights, de 1791), en las
cuales encontramos sendos catlogos
de libertades civiles y derechos po-
lticos fundamentales del individuo
que no podan ser violentados por la
autoridad del Estado. Esta propuesta
encuentra su fundamento bsico en
un cambio radical en el pensamien-
to de Occidente, caracterstico de la
Ilustracin: el posicionamiento del
individuo (libre e igual en derechos)
como la unidad fundamental de
valor moral. Al final de la Segunda
Guerra Mundial, y en gran medida
como reaccin directa a la barbarie
y las atrocidades cometidas por el
rgimen nazi, el planteamiento de
derechos (naturales) del hombre de
finales del siglo XVIII fue retomado y
reformulado por la naciente ONU, la
cual fij como uno de sus propsitos
el desarrollo y estmulo del respeto
a los derechos humanos y a las liber-
tades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin (Carta de la
ONU: artculo 1.3). El 10 de diciem-
bre de 1948, la Asamblea General de
la ONU adopt la DUDH, en la cual
la comunidad internacional expresa
su aspiracin de construir un mun-
do en que los seres humanos [sean]
240
liberados del temor y de la miseria
(DUDH: segundo prrafo del prem-
bulo). En la lnea de la doctrina de
los derechos naturales, la propuesta
de derechos fundamentales que sur-
ge con la DUDH plantea la existencia
de una serie de derechos inherentes
al individuo; encontrando funda-
mento, no obstante, no en la condi-
cin de la persona como criatura de
Dios, sino en su propio valor. El fun-
damento filosfico base de la DUDH
y por lo tanto del concepto contem-
porneo de derechos humanos es,
entonces, la dignidad intrnseca de la
persona humana. Los derechos hu-
manos son segn el planteamiento
que se ha desarrollado con base en la
propia DUDH inalienables (dentro
de ciertos lmites legales) y univer-
sales (pertenecen por igual a todos los
miembros de la familia humana, ms
all de cualquier frontera territorial o
lmite social, racial, tnico, cultural,
poltico o econmico), y deben ser
protegidos por la ley. Por otro lado,
si el sujeto de derechos es el indivi-
duo, el poseedor de obligaciones es
el Estado; es decir, aun cuando las
acciones de agentes no estatales pue-
den ocasionar violaciones a los de-
rechos humanos, la responsabilidad
principal de respetarlos, garantizar
su respeto por terceros y propiciar
su realizacin corresponde directa-
mente al Estado. La DUDH retom
el catlogo de libertades civiles y
derechos polticos planteado ori-
ginalmente en los documentos cl-
sicos de finales del siglo XVIII. Sin
embargo, incluy tambin una serie
de derechos econmicos, sociales y
culturales, avanzados durante la pri-
mera mitad del siglo XX en algunas
constituciones, como la mexicana,

la sovitica y la alemana. A pesar
de este desarrollo diferenciado en
el tiempo entre los distintos grupos
de derechos, los derechos humanos,
en su conjunto, son iguales en jerar-
qua e interdependientes entre s.
Finalmente, una de las caractersti-
cas bsicas de los derechos humanos
es la naturaleza internacional de su
monitoreo, promocin y proteccin.
En los artculos 55 y 56 de la Carta
de la ONU se estableci un acuerdo
refrendado en la Proclamacin de
Tehern de 1968 y en la Declara-
cin y el Plan de Accin de Viena de
1993 en el sentido de que la vigen-
cia de los derechos humanos en cual-
quier lugar del planeta le concierne
legtimamente a la comunidad inter-
nacional en su conjunto. En suma, los
derechos humanos son inherentes a
toda persona, universales, inaliena-
bles, indivisibles e interdependien-
tes, al tiempo de que su realizacin
implica un proyecto eminentemente
internacional (Glosario de Derechos
Humanos, Colombia, 1998). // Los
derechos humanos son el conjunto de
condiciones materiales, espirituales
y jurdicas, fundadas en el reconoci-
miento y respeto de la dignidad y va-
lor de la persona, necesarias para su
autorrealizacin personal y social.
En esta definicin, la idea central es
que la dignidad y valor de los seres
humanos son el fundamento de los
derechos humanos. La dignidad es
la esencia del ser humano, es lo que
hace que toda mujer y todo hombre,
de cualquier edad, sea importante y
valioso en s mismo.
Por ello, en ninguna circunstancia,
puede ser tratado o tratada como un
241
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
objeto, o como un instrumento o me-
dio (Instituto Peruano de Educacin
en Derechos Humanos y la Paz. Se-
parata de especialidad, Lima, 2002)
// Definicin de los Derechos Hu-
manos segn Prez Luo seala tres
tipos de definiciones de Derechos
Humanos:
Tautolgicas. No aportan ningn ele-
mento nuevo que permita caracterizar
tales derechos. Una definicin tauto-
lgica muy repetida en la doctrina es
la que afirma que los derechos del
hombre son los que le corresponden al
hombre por el hecho de ser hombre.
Formales. No especifican el contenido
de los derechos, limitndose a alguna
indicacin sobre su estatuto deseado
o propuesto. Una definicin formal
es la que afirma que los derechos
del hombre son aquellos que perte-
necen o deben pertenecer a todos los
hombres, y de los que ningn hombre
puede ser privado.
Teleolgicas. En ellas se apela a cier-
tos valores ltimos, susceptibles de
diversas interpretaciones. Una defini-
cin teleolgica es la que dice que los
derechos del hombre son aquellos
que son imprescindibles para el per-
feccionamiento de la persona huma-
na, para el progreso social, o para el
desarrollo de la civilizacin (PREZ
LUO, Antonio-Enrique. Derechos
humanos, Estado de Derecho y Constitu-
cin. Tecnos-Biblioteca Univ.).
Derechos humanos de la mujer
Cuando se utiliza la expresin
derechos humanos de la mujer se
est haciendo referencia, de forma
enunciativa, a los derechos humanos
DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER
reconocidos expresamente en los
instrumentos internacionales que
tratan especficamente los derechos
asociados con la condicin de mujer,
los cuales no excluyen el goce y el
ejercicio de los dems derechos hu-
manos reconocidos en la Constitu-
cin Poltica.
Con este reconocimiento especfi-
co de derechos humanos se procura
eliminar la discriminacin contra la
mujer en la vida econmica, social,
poltica y pblica de los pases (STC
Exp. N 05652-2007-PA, f. j. 30). //
[C]abe destacar algunos derechos
humanos reconocidos a las mujeres
en el CEDM. As se tiene:
El derecho a votar en todas las elec-
ciones y referndums pblicos y ser
elegibles para todos los organismos
cuyos miembros sean objeto de elec-
ciones pblicas (artculo 7.a).
El derecho a participar en la for-
mulacin de las polticas guberna-
mentales y en la ejecucin de estas,
y ocupar cargos pblicos y ejercer
todas las funciones pblicas en to-
dos los planos gubernamentales
(artculo 7.b).
- El derecho a participar en orga-
nizaciones y asociaciones no gu-
bernamentales que se ocupen de
la vida pblica y poltica del pas
(artculo 7.c).
- La igualdad de condiciones para
representar a su gobierno en el
plano internacional y para partici-
par en la labor de las organizacio-
nes internacionales (artculo 8).
242
- La igualdad de derechos que los
hombres para adquirir, cambiar
o conservar su nacionalidad (ar-
tculo 9.1).
- La igualdad de derechos que los
hombres en la esfera de la educa-
cin (artculo 10).
- Los derechos al trabajo, a las mis-
mas oportunidades de empleo, a
elegir libremente profesin y em-
pleo, al ascenso, a la estabilidad
en el empleo, a todas las presta-
ciones y otras condiciones de ser-
vicio, a la formacin profesional,
al readiestramiento, incluido el
aprendizaje, la formacin profe-
sional superior y el adiestramien-
to peridico, a la igual remunera-
cin, inclusive prestaciones, y a la
igualdad de trato con respecto a
un trabajo de igual valor, as como
a la igualdad de trato con respecto
a la evaluacin de la calidad del
trabajo (artculo 11.1. a, b, c y d).
- Los derechos a la proteccin de la
salud, a la seguridad en las condi-
ciones de trabajo, a la seguridad
social y a las vacaciones pagadas
(artculo 11.1. e y f).
- Los derechos a prestaciones fami-
liares, a obtener prstamos banca-
rios, hipotecas y otras formas de
crdito financiero y a participar
en actividades de esparcimiento,
deportes y en todos los aspectos
de la vida (artculo 13).
- El derecho a una idntica capa-
cidad jurdica en materias civiles
(artculo 15.2).

- El derecho al igual acceso a los re-
cursos judiciales, que comprende
el trato igual en todas las etapas
del procedimiento en las cortes y
los tribunales (artculo 15.2).
- El derecho a circular libremente y
la libertad para elegir su residen-
cia y domicilio (artculo 15.4).
- El derecho para elegir libremente
cnyuge y contraer matrimonio
solo por su libre albedro y su pleno
consentimiento (artculo 16.a y b).
- Los mismos derechos y responsa-
bilidades que los hombres duran-
te el matrimonio y con ocasin de
su disolucin y como progenito-
res, cualquiera que sea su estado
civil (artculo 16.c y d).
- Los mismos derechos a decidir
libre y responsablemente el n-
mero de hijos y el intervalo entre
los nacimientos y a tener acceso a
la informacin, la educacin y los
medios que les permitan ejercer es-
tos derechos (artculo 16.e) (STC
Exp. N 05652-2007-PA, f. j. 31).
Derechos no enumerados
El catedrtico Germn Bidart Cam-
pos nos plantea que: Cuando ha-
blamos de derechos no enumerados
tenemos, por eso, que afrontar una
doble implicitud: la de los derechos
que no tienen norma de constancia, y
la de muchos contenidos que confie-
ren desarrollo a derechos enumera-
dos, y que van sumndose a los con-
tenidos tradicionalmente conocidos.
En este ltimo espacio de los conte-
nidos implcitos siempre ponemos
243
DERECHOS NO ENUMERADOS
como ejemplo el de la libertad de
prensa, que ya no puede limitarse a
los medios grficos, sino que ahora
acopla todos los que el avance tecno-
lgico va aportando aceleradamente,
ms la bsqueda, la recepcin y la
difusin de informacin (BIDART
CAMPOS, Germn. Tratado de Dere-
cho Constitucional argentino. Buenos
aires, 1989. // La Constitucin Po-
ltica recoge, en su artculo 3, una
enumeracin abierta de derechos,
lo cual no obsta para pensar que
en ciertos derechos constitucionales
explcitamente reconocidos subya-
cen manifestaciones del derecho que
antao no haban sido consideradas.
El Tribunal Constitucional considera
que, en la medida en que sea razona-
blemente posible, debe encontrarse
en el desarrollo de los derechos cons-
titucionales expresamente reconoci-
dos las manifestaciones que permitan
consolidar el respeto a la dignidad del
hombre, puesto que ello impedira la
tendencia a recurrir constantemente a
la clusula constitucional de los dere-
chos no enumerados, y, con ello, des-
virtuar el propsito para el cual fue
creada. La apelacin al artculo 3 de
la Constitucin, en ese sentido, debe
quedar reservada solo para aquellas
especiales y novsimas situaciones
que supongan la necesidad del reco-
nocimiento de un derecho que requie-
ra de una proteccin al ms alto nivel
y que, en modo alguno, pueda consi-
derarse que est incluido en el conte-
nido de algn derecho constitucional
ya reconocido en forma explcita
(STC Exp. N 3315-2004-PA, f. j. 10).
// Para que los textos constituciona-
les y, en particular, aquellos nuevos
derechos directamente vinculados
DERECHOS PROHIBITIVOS
con el principio de dignidad no sean
desmerecidos en su condicin de
autnticos derechos fundamentales
como consecuencia de la existencia
de nuevas necesidades o situaciones,
de avances cientficos, tecnolgicos,
culturales o sociales, las constitucio-
nes suelen habilitar una clusula de
desarrollo de los derechos funda-
mentales, cuyo propsito no solo es
prestarle el reconocimiento como de-
rechos de la ms alta consideracin,
sino incluso, dotarlos de las mismas
garantas de aquellos que s lo tienen
expresamente. Ese es el propsito
que cumple, por cierto, el artculo 3
de nuestra Constitucin.
Existen determinados contenidos de
derechos fundamentales cuya necesi-
dad de tutela se va aceptando como
consecuencia del desarrollo normativo,
de las valoraciones sociales dominan-
tes, de la doctrina y, desde luego, de la
propia jurisprudencia constitucional
(STC Exp. N 0895-2001-PA, f. j. 5).
Derechos prohibitivos
Se caracterizan por su elevacin y
se considera que es imposible que el
obstculo arancelario que represen-
tan sea superado, estimndose que
los artculos sometidos a tales dere-
chos no son, de hecho, importables o
exportables.
Derechos sexuales y repro-
ductivos
Estos derechos consisten en que toda
persona tiene el derecho de decidir con
quin, cundo y cmo tiene, o no hijos
y relaciones sexuales. Son derechos
244
que garantizan la libre decisin sobre
la manera de vivir el propio cuerpo
en las esferas sexual y reproductiva
(VARGAS ESCOBAR, Milu. Dere-
chos sexuales y reproductivos. Ar-
tculo de especialidad, 2004). // Los
derechos sexuales y reproductivos
estn ntimamente ligados a la calidad
de vida, tanto en el mbito de lo indi-
vidual como lo social. La salud sexual
y reproductiva se refiere a un estado
general de bienestar fsico, mental y
social, y no a la mera ausencia de en-
fermedades o dolencias en todos los
aspectos relacionados con la sexuali-
dad y la reproduccin (IV Conferen-
cia Mundial sobre la Mujer, Platafor-
ma 94, 95, 96. Colombia). // Son un
conjunto de derechos relativos a las
decisiones sobre la propia vida repro-
ductiva de manera libre e informada y
ejercer el control voluntario y seguro
de la fertilidad, libre de discriminacin,
coercin y/o violencia. Implica el dere-
cho a disfrutar de los niveles ms altos
de salud sexual y reproductiva.
En trminos prcticos, es el derecho
de toda pareja o de hombres o mu-
jeres a decidir en forma individual,
libre y responsablemente el nmero
de hijos y los espacios temporales en-
tre los nacimientos.
Estos deben ser concebidos dentro
del mbito global de los derechos hu-
manos y de forma especial tomando
en cuenta el derecho de las mujeres
a su salud reproductiva. Esto signifi-
ca considerar el derecho a la vida de
cada mujer relacionado con no mo-
rir por causas evitables relacionadas
con el embarazo o el parto, as como
su derecho a la integridad personal,

libre de una vida de violencia y de
la explotacin sexual; su derecho a
la intimidad y la vida privada; el de-
recho a la igualdad y la no discrimi-
nacin por razones de gnero; el de-
recho al matrimonio y a fundar una
familia; el derecho a la educacin,
que incluye la de carcter sexual y re-
productiva; el derecho a la informa-
cin adecuada y oportuna en todos
los campos de su vida; el derecho a
modificar las costumbres discrimina-
torias contra la mujer; y, el derecho
a disfrutar del progreso cientfico en
el rea de la reproduccin humana,
que incluye el derecho a no ser obje-
to de experimentacin en ese mismo
campo.
En resumen, se trata de una visin
integradora del derecho a la salud
reproductiva, que no se limita so-
lamente a los aspectos individuales
de la mujer o de la pareja, sino que
se ampla en el espacio social y cul-
tural en que se desenvuelven, para
de ese modo aspirar a procrear en
un ambiente de mayor seguridad in-
dividual y colectiva (FACIO, Alda.
Asegurando el Futuro. Las instituciones
nacionales de derechos humanos y los de-
rechos reproductivos).
Derechos sociales
Desde el inicio de la constitucin de
los derechos humanos, los derechos
econmicos, sociales y culturales o,
comnmente denominados, dere-
chos sociales han formado parte de
su patrimonio jurdico. Sin embargo,
estos siempre han recibido fuertes
crticas por su inclusin. Ha trans-
currido ms de medio siglo desde la
245
DERECHOS SOCIALES
Declaracin Universal de Derechos
Humanos y la doctrina jurdica sigue
discutiendo si los derechos sociales
se ajustan al marco jurdico de los
derechos humanos.
En el presente trabajo, pretendemos
abordar esta polmica doctrinaria
revisando las diversas posiciones, y
tratando de establecer las fortalezas
y debilidades argumentales entre los
crticos y los apologistas de los dere-
chos sociales. Para ello, hemos con-
siderado oportuno dividir nuestro
artculo en tres partes. En la prime-
ra parte partiremos de las nociones
que se tienen sobre los derechos so-
ciales para definir sus caractersticas
y, desde all, contextualizarlos en el
proceso histrico de constitucin de
los derechos humanos. Asimismo,
plantearemos el tema que identifica
los derechos sociales como derechos
de prestacin o crdito. La segunda
parte desarrollar la polmica sobre
si los derechos sociales pueden ser
ubicados dentro del marco jurdi-
co de los derechos humanos. En la
tercera parte, abordaremos los argu-
mentos que consideran a los dere-
chos civiles y los derechos sociales
como interdependientes. Finalmen-
te, plantearemos una reflexin final
sobre el tema.
Los derechos sociales siempre han
resultado un trmino difcil de con-
ceptualizar por la doctrina jurdica.
Sin embargo, recurriremos a la cl-
sica definicin de derechos socia-
les que proviene de jurista italiano
Mazziotti, quien lo expone en dos
planos: el subjetivo y el objetivo. En
el primero, el derecho social es el
DERECHOS SOCIALES
derecho general de cada ciudadano
a participar en los beneficios de la
vida asociada, el cual se refleja en
derechos especficos a determinadas
prestaciones, directas o indirectas, de
parte de los poderes pblicos (1964:
804). En el segundo, el derecho social
es el conjunto de normas a travs de
las cuales el Estado lleva a la prcti-
ca su funcin equilibradora y mode-
radora de las disparidades sociales
(1964: 804). El plano subjetivo coloca
al derecho social en relacin con su
titular, mientras que en el plano obje-
tivo se alude al sistema normativo de
los derechos sociales y sus implican-
cias sobre el Estado.
En el caso de los juristas espaoles
son destacables dos nociones. Por un
lado, la formulada por Castro Cid,
quien sostiene que es un conjunto
de exigencias que los individuos o
los grupos plantean a la sociedad y
al Estado para que estos les propor-
cionen los medios que hacen posi-
ble el disfrute de una existencia hu-
mana digna (AA.VV. 1981: 22). Por
otro lado, la expuesta por Contreras,
quien define a los derechos sociales
como aquellos derechos en que se
concreta, mediante diversos tipos de
prestaciones, la colaboracin de los
poderes pblicos en la satisfaccin
de las necesidades bsicas (Contre-
ras 1994: 47).
Todos estos conceptos evidencian
algunos rasgos importantes que
merecen destacarse. En primer lu-
gar, son derechos que se dirigen
como exigencias al Estado. Se trata
de que el Estado acte proporcio-
nando los medios o los recursos
para el goce de estos derechos. En
246
segundo lugar, se presupone que
existen individuos o grupos que no
cuentan con los recursos materia-
les para satisfacer sus necesidades
bsicas, por lo que se convierte en
un imperativo tico lograr dicha sa-
tisfaccin; esto es lo que le otorga
fundamento a este tipo de derechos.
En tercer lugar, los derechos socia-
les son un conjunto de normas que
sustentan la actuacin del Estado en
su prestacin para la satisfaccin de
las necesidades bsicas (CANES-
SA MONTEJO, Miguel F. Los dere-
chos sociales en el marco de los derechos
humanos. Comisin Andina de Juris-
tas). // Los derechos de la persona
suponen al mnimo que se debe re-
conocer a cada persona como miem-
bro de la sociedad, en su calidad de
individuo. En este sentido, para en-
trar en relacin con otros cada ser
humano debe tener garantizado su
derecho a la vida, a su identidad, a
su honor, intimidad, convicciones,
etc. Sin ello, es absurdo pensar que
un individuo pueda ingresar a una
relacin social con sus semejantes.
Son prerrequisitos indispensables
para que pueda existir una interre-
lacin en la sociedad.
No obstante, tiene tambin que regu-
larse el cmo y el cunto de las rela-
ciones de las personas entre s; es de-
cir, qu derecho se tiene frente a otro
y cunto puede ser ejercido frente a
l. A la inversa, qu derecho y cunto
pueden l o los otros ejercer sus dere-
chos frente a uno mismo.
Planteada as la relacin social ju-
ridizada, las personas pueden a su
vez ser entendidas de dos maneras:
como individuos aislados uno del

otro que se relacionan ocasional-
mente entre s; o como individuos
que participan de un todo social y
que efectivamente, tienen relacio-
nes cotidianas que deben ser jur-
dicamente reguladas (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. La Cons-
titucin de 1993. 5a edicin. Editora
RAO, Lima, 1999). // [E]n un Esta-
do democrtico y social de derecho,
los derechos sociales (como el derecho
a la salud) se constituyen como una
ampliacin de los derechos civiles y
polticos, y tienen por finalidad, al
igual que ellos, erigirse en garantas
para el individuo y para la sociedad,
de manera tal que se pueda lograr
el respeto de la dignidad humana,
una efectiva participacin ciudada-
na en el sistema democrtico y el
desarrollo de todos los sectores que
conforman la sociedad, en especial
de aquellos que carecen de las con-
diciones fsicas, materiales o de otra
ndole que les impiden un efectivo
disfrute de sus derechos fundamen-
tales (STC Exp. N 02002-2006-PC,
f. j. 11).
Derogacin
La derogacin puede ser expresa o
tcita. La derogacin expresa puede
ser total, y entonces se le llama tam-
bin abrogacin.
La derogacin expresa puede ser
parcial cuando deroga nicamente
las disposiciones anteriores que se
oponen a la ley derogante (...).
La derogacin mixta tiene lugar cuan-
do se deroga expresa y totalmente
una ley o leyes y parcialmente las que
se opongan a la ley derogante.
247
DESAPARICIN FORZADA
La derogacin tcita opera por aplica-
cin del principio general de Derecho
de que la ley posterior deroga la an-
terior, cuando es incompatible con la
nueva ley. En el caso de derogacin
tcita es necesario tener especial cui-
dado con la jerarqua de las Leyes
(DE LA GARZA, Sergio Francisco.
Derecho financiero mexicano. Porra,
Mxico, 2005).
Desaparicin
En la historia de la violacin de los
derechos humanos, las desaparicio-
nes no son una novedad. Pero su ca-
rcter sistemtico y reiterado, su uti-
lizacin como una tcnica destinada a
producir no solo la desaparicin mis-
ma, momentnea o permanente, de
determinadas personas, sino tambin
un estado generalizado de angustia,
inseguridad y temor, ha sido relativa-
mente reciente. Aunque esta prctica
posee carcter ms o menos univer-
sal, en Amrica Latina ha presentado
en los ltimos aos una excepcional
intensidad.
El fenmeno de las desapariciones
constituye una forma compleja de
violacin de los derechos humanos
que debe ser comprendida y enca-
rada de una manera integral (Corte
IDH, caso Velsquez Rodrguez vs.
Honduras, prrs. 149 y 150).
Desaparicin forzada
[L]a desaparicin forzada consiste
en una afectacin de diferentes bie-
nes jurdicos que contina por la pro-
pia voluntad de los presuntos perpe-
tradores, quienes al negarse a ofrecer
informacin sobre el paradero de
DESARROLLO ECONMICO
la vctima mantienen la violacin a
cada momento. Por tanto, al analizar
un supuesto de desaparicin forzada
se debe tener en cuenta que la priva-
cin de la libertad del individuo solo
debe ser entendida como el inicio de
la configuracin de una violacin
compleja que se prolonga en el tiem-
po hasta que se conoce la suerte y el
paradero de la presunta vctima. De
conformidad con todo lo anterior, es
necesario entonces considerar inte-
gralmente la desaparicin forzada en
forma autnoma y con carcter conti-
nuo o permanente, con sus mltiples
elementos complejamente interco-
nectados. En consecuencia, el anlisis
de una posible desaparicin forzada
no debe enfocarse de manera aislada,
dividida y fragmentalizada solo en
la detencin, o la posible tortura, o el
riesgo de perder la vida (Corte IDH,
caso Heliodoro Portugal vs. Panam,
prr. 112). // La desaparicin for-
zada de personas es un delito plurio-
fensivo, por cuanto afecta la libertad
fsica, el debido proceso, el derecho
a la integridad personal, el reconoci-
miento de la personalidad jurdica y,
como ya se ha sealado, el derecho a
la tutela judicial efectiva. La vigencia
de estos derechos es absoluta, por lo
que su proteccin se encuentra regu-
lada en el Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
En efecto, la desaparicin forzada de
personas supone generar una cruel
sensacin de incertidumbre tanto
para la persona desaparecida como
para sus familiares, los mismos que
pasan a ser vctimas directas de este
grave hecho. Por ello, el Derecho In-
ternacional reconoce a la desaparicin
248
forzada como una de las modalidades
ms graves de violaciones de los dere-
chos humanos.
Ahora bien, cuando este hecho es co-
metido como parte de una estrategia
general o representa solo un ejemplo
de un conjunto de conductas ilcitas
similares, estamos frente a la existen-
cia de un patrn de violaciones, lo que
las convierte en crimen de lesa huma-
nidad () (STC N 04677-2005-PHC,
ff. jj. 26 a 28).
Desarrollo econmico
Elevacin del nivel material de vida
de la poblacin, e integracin nacio-
nal de los distintos sectores que la
componen en un conjunto homog-
neo y solidario. // El desarrollo eco-
nmico local se puede definir como
un proceso de crecimiento y cambio
estructural que, mediante la utili-
zacin del potencial de desarrollo
existente en el territorio, conduce a
elevar el bienestar de la poblacin de
una localidad o una regin. Cuando
la comunidad local es capaz de lide-
rar el proceso de cambio estructural,
nos encontramos ante un proceso de
desarrollo local endgeno. La hipte-
sis de partida es que las localidades y
territorios tienen un conjunto de re-
cursos (econmicos, humanos, institu-
cionales y culturales) y de economas
de escala no explotadas que constitu-
yen su potencial de desarrollo. Cada
localidad o territorio se caracteriza,
por ejemplo, por una determinada
estructura productiva, un mercado de
trabajo, una capacidad empresarial y
tecnolgica, una dotacin de recursos
naturales e infraestructuras, un siste-
ma social y poltico, y una tradicin y

cultura, sobre los cuales se articulan
los procesos de desarrollo econmi-
co local. En un momento histrico
concreto y por iniciativa propia, una
ciudad, comarca o regin puede em-
prender nuevos proyectos que le per-
mitirn iniciar la senda del desarrollo
competitivo o continuar en ella. La
condicin necesaria para que aumen-
te el bienestar local es que exista un
sistema productivo capaz de generar
economas de escala mediante la utili-
zacin de los recursos disponibles y la
introduccin de innovaciones (VZ-
QUEZ BARQUERO, Antonio. Marco
de anlisis. el enfoque y la poltica. Cepal,
publicaciones).
Descentralizacin
Es la transferencia de competencias
y funciones desde el gobierno central
hacia los gobiernos estatales (provin-
ciales en nuestro caso) y municipales.
La descentralizacin obliga a replan-
tear la relacin entre los organismos
centrales de planificacin, oficinas
ministeriales vinculadas a la ejecu-
cin de polticas y programas, los
municipios y las comunidades. A tal
efecto, los organismos descentraliza-
dos necesitan tener entidad jurdica
propia, presupuesto propio y nor-
mas de funcionamiento propias.
La descentralizacin puede ser:
- Funcional: implica el reconocimien-
to de competencias especficas o
delimitadas a solo un sector de ac-
tividad, al ente descentralizado.
- Territorial: presupone el traspa-
so de poder decisional a rganos
cuyo mbito de actuacin o cuya
249
DESCONSTITUCIONALIZACIN
jurisdiccin estn constituidos
por un territorio o localidad.
- Poltica: se establece cuando el
cuerpo descentralizado se gene-
ra mediante procesos electorales
(Cuadernillo de capacitacin po-
ltico-sindical. Confederacin de
Trabajadores Municipales de la
Repblica Argentina, 2011).
// La descentralizacin: en trmi-
nos amplios se puede entender como
la transferencia de responsabilidades
de planificacin, gerencia y recauda-
cin y asignacin de recursos, desde
el gobierno central a una entidad dis-
tinta que posea patrimonio propio,
personalidad jurdica distinta de la
del nivel central y un grado de au-
tonoma (HENRQUEZ, Osvaldo.
Concepto de Descentralizacin y Refor-
mas Legales. Gobierno de Chile, 2012).
Desconstitucionalizacin
En esta versin del concepto, des-
constitucionalizar importa ceir la
constitucin a un conjunto de reglas
de organizacin, relativas a la erec-
cin y funcionamiento de los pode-
res del Estado, quitndole la parte
dogmtica y reduciendo a la ley su-
prema, en verdad, a un code de pro-
cdure constitutionnel, o cdigo de
procedimientos de la operatividad
de los rganos de gobierno.
Desde esta perspectiva, la constitu-
cin, circunscripta a su parte org-
nica, no se ocupa de enunciar los
derechos de las personas, que en
definitiva pasan a tener categora le-
gislativa, pero no constitucional. De
esa manera, apunta Werner Kgy, el
DESISTIMIENTO
legislador goza de un enorme mar-
gen para determinar el contenido de
las leyes, ya que no est condicio-
nado, respecto a ese contenido, por
derechos de nivel constitucional. Un
ejemplo de ello pudo ser Francia, de
1875 a 1940, que tena como consti-
tucin (inorgnica) un conjunto de
leyes constitucionales que no descri-
ban (SAGS, Nstor Pedro. El
concepto de desconstitucionaliza-
cin. En: Revista de Derecho, PUCP,
2008)..
Desistimiento
El desistimiento puede ser definido
como una renuncia procesal de dere-
chos o de pretensiones. Al efecto, es
necesario que nos refiramos a los tres
tipos de desistimiento.
- desistimiento de la demanda;
- desistimiento de la instancia, y
- desistimiento de la accin (G-
MEZ LARA, Cipriano. Teora del
Proceso. 9a edicin, Mxico, 2000).
Despido arbitrario
Aparece por primera vez esta de-
nominacin en la Sentencia recada
sobre el Expediente N 1124-2002-
AA/TC, resaltando en esta la plena
vigencia del artculo 22 y conexos
de la Constitucin. De este modo,
[s]e produce el denominado despi-
do incausado cuando: se despide al
trabajador, ya sea de manera verbal
o mediante comunicacin escrita,
sin expresarle causa alguna deriva-
da de la conducta o la labor que la
justifique. // El despido arbitrario
es aquel que se produce al cesar a
un trabajador por acto unilateral del
empleador sin expresin de causa o
porque no se pudo demostrar esta
en juicio. En estos casos, el trabaja-
dor tiene derecho al pago de una in-
demnizacin como nica reparacin
por el dao sufrido, lo que no im-
pide que pueda simultneamente
demandar el pago de cualquier otro
derecho o beneficio social aun no he-
cho efectivo (ASESORAMIENTO
Y ANLISIS LABORALES. Extin-
cin de la relacin laboral, condiciones
y procedimientos para el despido. 3 ed.
JL Impresores, Lima, junio 2004). //
[E]ste Colegiado considera que la
ruptura del vnculo laboral susten-
tada en una utilizacin fraudulenta
de una modalidad de contratacin
como la antes descrita, configura un
despido arbitrario, por lo que tenien-
do en cuenta la finalidad restitutoria
del proceso de amparo constitucio-
nal procede la reincorporacin del
demandante en el puesto de trabajo
que vena desempaando a la fecha
en que se produjo la violacin de
sus derechos fundamentales (STC
N 04066-2008-PA, f. j. 7).
Despido fraudulento
[S]e () [entiende por] despido frau-
dulento cuando Se despide al trabaja-
dor con nimo perverso y auspiciado
por el engao; por ende, de manera
contraria a la verdad y la rectitud de
las relaciones laborales; aun cuando
se cumple con la imputacin de una
causal y los cnones procedimenta-
les, como sucede cuando se imputa
al trabajador hechos notoriamente
inexistentes, falsos o imaginarios o,
asimismo, se le atribuye una falta no
250

prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad (); o se pro-
duce la extincin de la relacin laboral
con vicio de voluntad () o median-
te la fabricacin de pruebas (STC
N 03844-2010-PA, f. j. 3).
Despido nulo
Tiene el objeto de proteger los de-
rechos previstos en el inciso 2) del
artculo 2, inciso 1) del artculo 26 e
inciso 1 del artculo 28 de la Cons-
titucin, adems del artculo 29 del
Decreto Legislativo N 728. De esta
forma, se produce el despido nulo
cuando:
- Se despide al trabajador por su
mera condicin de afiliado a un
sindicato o por su participacin
en actividades sindicales.
- Se despide al trabajador por su
mera condicin de representante
o candidato de los trabajadores (o
por haber actuado en esa condi-
cin)
- Se despide al trabajador por razo-
nes de discriminacin derivados
de su sexo, raza, religin, opcin
poltica, etc.
- Se despide a la trabajadora por su
estado de embarazo (siempre que
se produzca en cualquier mo-
mento del periodo de gestacin o
dentro de los 90 das posteriores
al parto).
- Se despide al trabajador por razo-
nes de ser portador de sida.
- Se despide al trabajador por ra-
zones de discapacidad. // Es
251
DETENCIN ARBITRARIA
el acto por el cual el empleador
cesa a un trabajador por motivos
discriminatorios. Si el trabajador
interpone demanda judicial de
nulidad del despido y esta es de-
clarada fundada, este tiene dere-
cho a la reposicin en su puesto
de trabajo y al pago de las remu-
neraciones dejadas de percibir,
salvo que opte por una indem-
nizacin por despido (BAYLOS
GRAU, Antonio; PREZ REY,
Joaqun. El despido o la violen-
cia del poder privado. Editorial
Trotta, Madrid, 2009). // [E]l
despido nulo se produce cuando
se despide al trabajador por su
mera condicin de afiliado a un
sindicato o por su participacin
en actividades sindicales ()
(STC N 03169-2006-PA, f. j. 5).
Detencin arbitraria
La detencin arbitraria es toda pri-
vacin de la libertad personal que
no cumpla con las disposiciones
internacionales o legales de derechos
humanos, o que en ejecucin de una
orden de detencin proferida con
arreglo a las mencionadas disposi-
ciones vulnere los derechos funda-
mentales de la persona detenida.
En Colombia, su prctica por parte
de servidores con funciones de poli-
ca judicial y de autoridades judicia-
les es un fenmeno que se est ge-
neralizando y frente al cual no se ha
realizado el respectivo estudio. Esta
se produce de varias formas, una de
ellas acontecen cuando la persona
aprehendida no es puesta a disposi-
cin de la autoridad judicial dentro
de los trminos constitucionales y
DETENCIN JUDICIAL PREVENTIVA
legales, es decir, 36 horas a partir del
momento en que se produce la de-
tencin o captura. Otra forma de de-
tencin arbitraria se produce cuan-
do el proceso se dilata de manera
injustificada, conllevando a que el
procesado afectado con medida de
aseguramiento de detencin pre-
ventiva se vea detenido por lapsos
prolongados para con posterioridad
ser declarado inocente. Tambin de
detiene arbitrariamente cuando el
funcionario judicial, fiscal o juez,
no decide dentro de los trminos
previstos por la Ley, lo cual segn
el Cdigo de Procedimiento Penal
colombiano genera la libertad inme-
diata, aspecto que en pocas ocasio-
nes se cumple y por poco que sea el
tiempo, el procesado sigue privado
de la libertad (PREZ, NOVOA,
Claudia. Libertad personal, detencin
arbitraria y los mecanismos judiciales
para su tratamiento. ESAP, Bogot,
2007).
Detencin judicial preven-
tiva
[L]a detencin judicial preventiva
es una medida provisional; es decir,
que su mantenimiento solo se jus-
tifica en tanto no desaparezcan las
razones objetivas que motivaron su
dictado. La detencin, por su natu-
raleza de medida cautelar, est suje-
ta a la mxima rebus sic stantibus; es
decir, que su permanencia o modifi-
cacin, a lo largo del proceso estar
siempre en funcin de la estabilidad
o el cambio de los presupuestos que
dieron lugar a su adopcin inicial;
por lo tanto, cabe la posibilidad de
que, si se modifican los presupuestos
252
fcticos iniciales, la medida cautelar
sufra variacin.
Por consiguiente, aun cuando en el
inicio del proceso existan suficientes
elementos que justifiquen el dictado
de una medida de detencin, poste-
riormente pueden desvanecerse los
presupuestos que sustentan la adop-
cin de tal medida, tales como el pe-
ligro procesal o el fumus boni iuris,
posibilitando de este modo la con-
cesin de la libertad al procesado
(STC N 2449-2004-PHC, ff. jj. 4 y 5).
Deuda pblica
La deuda del Gobierno surge de los
prstamos solicitados por el Tesoro a
los bancos, organizaciones econmi-
cas y particulares (v. Emprstitos).
Esta deuda toma la forma de prome-
sas del Tesoro de pagar a los tenedo-
res de estas un principal y, en la ma-
yor parte de los casos, el inters de
este principal. Se crea entonces una
obli
gacin jurdica para el Estado,
que tiene que obtener las cantidades
necesarias para el servicio de la deu-
da (intereses y reembolsos).
La deuda total o deuda bruta del Tesoro
incluye el principal de todas las obliga-
ciones de deuda pendientes del Tesoro,
fruto de los dficits presupuestarios,
esto es, del exceso de los pagos de cos-
tes sobre los cobros de ingresos.
La determinacin de la deuda neta
supone la deduccin de la deuda to
tal de las cantidades de fondos en
existencia o que se dedican a la can
celacin de la deuda. Las cantida
des del fondo de amortizacin son

activos que se apartan con este fin.
Una segunda deduccin de la deuda
es la cantidad de saldo del Tesoro,
bien en caja, bien en depsitos ban
carios. El saldo del Tesoro repre
senta activos lquidos que pueden
utilizarse para la cancelacin de la
deuda.
La gestin de la deuda pblica: se puede
distinguir la gestin normal de la deu-
da pblica de las operaciones excep-
cionales de gestin. La gestin normal
de la deuda consiste principalmente
en el pago por el Estado de los inte-
reses estipulados en el emprstito, y
asimismo en sostener las cotizaciones
de sus ttulos en bolsa.
Existen dos operaciones excepcio
nales de gestin: la conversin y la
consolidacin. La conversin de la
deuda es la operacin que consis-
te en cambiar el ttulo antiguo del
emprstito por un nuevo ttulo que
tiene el mismo valor de capital pero
que rinde un inters menor. De esta
forma se disminuye la carga anual
de inters a pagar por el Estado. La
conversin puede ser forzosa, cuan
do no se deja alternativa alguna al
tenedor del ttulo que est obligado
a aceptar el nuevo ttulo de inters
menor; conversin voluntaria, cuan
do se deja escoger al rentista entre
conservar el ttulo antiguo o recibir
el nuevo; conversin obligatoria,
cuando se presenta al tenedor la al
ternativa entre aceptar el nuevo ttu
lo o ser reembolsado.
La consolidacin de la deuda es aquella
operacin que transforma la deuda a
corto plazo (deuda flotante) en deuda
a largo plazo o en deuda perpetua.
253
DICTADURA
Por lo que se refiere a la amortizacin
de la deuda, equivale al reembolso. As
se reduce no solo la carga de capital
de la deuda pblica, sino tambin
la carga de intereses, puesto que el
Estado no tiene que pagar intereses
por los ttulos amortizados. Se distin-
guen dos tipos de amortizaciones de
los emprstitos pblicos: la obligato-
ria y la voluntaria. En la amortizacin
obligatoria, el Estado est obligado a
reembolsar el emprstito contratado
por l. Puede revestir diversas mo-
dalidades (reembolso en fecha nica,
por anualidades de amortizacin,
por sorteo). En la amortizacin vo-
luntaria, el Estado puede reembolsar
la deuda contrada antes de la fecha
de vencimiento. Incluso, en el caso
en que est estipulada la prohibicin
de que el Estado reembolse antes del
vencimiento, este podr comprar los
ttulos en bolsa.
Finalmente, existe una forma indi
recta de amortizacin de los emprs
titos pblicos que es la debida a la
depreciacin monetaria, pues el Es
tado solo est obligado a reembolsar
y a pagar los intereses basndose en
el valor nominal de los ttulos (HE-
LLER, Wolfang. Economa Poltica.
Barcelona).
Dictadura
Poder ejercido por una persona o
grupo al margen o por encima de las
leyes, sin sometimiento a fiscaliza-
cin ni control democrtico alguno.
Modalidad degobiernoque, invo-
cando un pretendido inters pbli-
co, identificado en la realidad con
intereses de grupo, prescinde, para
conseguirlo, de la voluntad de los
DICTADURA
gobernados. La dictadura excluye
u obvia, cuando no la elimina, una
divisin de los poderes del Estado
Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
implicando la restriccin o supresin
de las libertades de expresin, reu-
nin y asociacin.
Viene impuesta mediante golpes
de Estado militares respaldados a
su vez por sectores civiles que pro-
fesan una ideologa concreta, con
aspiraciones hegemnicas y progra-
mas autoritarios, en particular en
situaciones de crisis econmicas o
polticas.
Las dictaduras son reconocidas
como un riesgo para la libertad y el
crecimiento de los estados, siendo
repudiadas por la comunidad inter-
nacional.
En la teora marxista-leninista se ha-
bla de Dictadura del Proletariado
para referirse a la forma de gobierno
que la clase trabajadora implantara
una vez derrocado el sistema capi-
talista como fase previa al adveni-
miento de una nueva sociedad, para
consolidar y desarrollar el proceso
revolucionario socialista (BOBBIO,
Norberto, MATTEUCCI Niccola y
PASQUINO, Gianfranco. Diccionario
de Poltica. Siglo XXI editores, Buenos
Aires, 2000). // Forma de gobierno
en la que el poder est concentra-
do en una persona o en un grupo
reducido de personas. En la Roma
republicana la dictadura era una
institucin extraordinaria y de du-
racin temporal limitada, a la que se
recurra en situaciones de emergen-
cia siguiendo unos procedimientos
y dentro de unos lmites definidos
254
constitucionalmente. El dictador era
nombrado para un cometido preci-
so y sus poderes eran muy amplios,
pero no ilimitados. Con Sila y Csar
(siglo I a. C.) la dictadura, en deca-
dencia desde haca tiempo, cambi
de naturaleza, al ser ampliadas su
duracin y atribuciones y usada
para fines personales. Esa connota-
cin cesarista, que se aproxima ms
a un modelo tirnico (tirano) que a
la dictadura romana republicana,
tuvieron las figuras dictatoriales de
la Edad Media y de la Moderna, aso-
ciadas a formas de gobierno republi-
canas (por ejemplo, O. Cromwell en
Inglaterra durante la primera Revo-
lucin Inglesa).
Se suele considerar que la primera
dictadura moderna fue la jacobina
francesa (1793-94), que se diferencia-
ba de las anteriores por contar con
los instrumentos de control propios
de un Estado centralizado y con el
apoyo de las masas movilizadas por
la ideologa de la soberana nacional,
as como por la gran concentracin
de poderes en el ejecutivo en detri-
mento del poder legislativo. En el
siglo XX, en el que se multiplicaron
las dictaduras, la dictadura se defi-
ne ms como una forma de Estado
que como una forma de gobierno.
As fue teorizada por C. Schmitt, que
la present como la alternativa con-
ceptual de la democracia. La varie-
dad de dictaduras, es decir, de reg-
menes que no se adecuan al modelo
de la democracia representativa y
del Estado de Derecho, ha llevado a
establecer tipologas de acuerdo con
distintos criterios, no excluyentes
entre s. El principal es el de la natu-
raleza del poder: grado de capacidad

coercitiva y de penetracin en el teji-
do social. Segn este criterio se dife-
rencia entre dictaduras autoritarias,
que utilizan medios de coercin tra-
dicionales, como la polica, el ejrci-
to, la burocracia y la justicia, y que
tienen escasos medios de penetra-
cin en la sociedad (casos de la Espa-
a franquista o de Portugal con Sa-
lazar) y dictaduras totalitarias, que,
adems de los medios tradicionales,
utilizan el partido nico de masas
y penetran en los mbitos pblicos
y privados de la sociedad (casos de
la Italia fascista, la Alemania nazi
o la Rusia estalinista). Otros de los
criterios manejados son: el fin per-
seguido (dictaduras revolucionadas,
conservadoras, reaccionarias, mo-
dernizadoras) y las caractersticas de
la lite dominante, segn el tipo de
reclutamiento (dictaduras militares,
polticas, burocrticas) o la forma de
distribucin del poder (dictaduras
personales, oligrquicas) (MOLI-
NA, Ignacio. Conceptos fundamentales
de Ciencia Poltica. Alianza Editorial,
Madrid, 1998).
Dictadura autoritaria
Son las que utilizan medios tradicio-
nales (polica, ejrcito y justicia) para
imponerse, pero inciden poco en la
sociedad.
Dictadura constitucional
El concepto de dictadura constitu-
cional tiene un largo recorrido en las
ciencias polticas. En su sentido epis-
temolgico, habra que entenderla
como una prtesis autoritaria que se
coloca en el interior de la legalidad
democrtica. Reduce la calidad de la
255
DICTADURA CONSTITUCIONAL
democracia eludiendo los procedi-
mientos, los lmites, los contrapesos,
la rendicin de cuentas, el equilibrio
de poderes. Estableciendo una rela-
cin directa entre el lder y el pueblo
fuera de las instituciones, a travs de
la aclamacin y la democracia plebis-
citaria.
Su naturaleza y su comprensin, ha-
bra que buscarla en autores clsicos
y contemporneos. En Aristteles, en
el constitucionalismo norteamerica-
no de Jefferson y Madison, en Carl
Shmitt, en la corriente italiana con
Norberto Bobbio, Giovanni Sartori
George Agamben y los autores in-
dios Amartya Sen y Fareed Zakaria.
Los ejemplos concretos de dictadura
constitucional en la actualidad son
el caso de Putin en Rusia, Berlusconi
en Italia, Chvez en Venezuela, Da-
niel Ortega en Nicaragua y Leonel
Fernndez en nuestro pas.
La dictadura constitucional adquie-
re una mayor definicin con Carl
Schmitt, quien analiza la situacin
alemana de principios del siglo XX.
Este idelogo del fascismo desig-
na como dictadura constitucional la
concentracin del poder en un centro
de decisin nico, con la finalidad de
fundar un rgimen poltico, inserta-
do en la legalidad democrtica, que
sin salirse de esta legalidad degrada
considerablemente la calidad de la
misma.
Hay que resaltar que Hitler llega al
poder por medio de elecciones libres,
hecho que fue destacado por Carl
Schmitt como el triunfo de una revo-
lucin legal.
DICTADURA CONSTITUCIONAL
De este modo, el concepto de dicta-
dura constitucional no puede con-
siderarse opuesto a la existencia de
elecciones libres. Se trata de una de-
gradacin de la democracia, sin caer
en una ideologa totalitaria, por lo
que hay que distinguir este concepto
de la dictadura clsica.
La dictadura constitucional del siglo
XXI conserva rasgos de la del siglo
XX, pero introduciendo nuevas mo-
dalidades. El ejercicio del poder en
la actualidad sigue convirtiendo todo
adversario en enemigo, denigrndolo
permanentemente, para garantizar la
continuidad del poder, se destaca la
amenaza que significara la victoria
de la oposicin. Coexiste una legali-
dad democrtica reducida con la ape-
lacin a la democracia plebiscitara. Se
pretende establecer que solo hay un
camino y un pensamiento nico. No
se toleran lmites, los procedimientos
democrticos son menospreciados,
se excluye a la minora. Se consolida
un Estado patrimonialista, controla-
do por una persona o un partido, se
confunde lo pblico y lo privado, y se
constituye una tirana de la mayora
carente de control y contrapesos.
Otra de sus modalidades reside en
el control de la opinin pblica con
una ciudadana desinformada. Se al-
tera la equidad del proceso electoral,
desnaturalizando el principio de un
ciudadano un voto. De este modo se
pone en juego la alternancia del po-
der y se garantiza la continuidad.
Como ha sealado Farred Zakaria:
La tendencia que muestran los go-
biernos democrticos a creer que
poseen una soberana absoluta (es
decir: un poder absoluto), puede
256
provocar la centralizacin de la au-
toridad, a menudo por medios ex-
traconstitucionales y resultados de-
salentadores. Al final acabamos con
algo parecido a una dictadura, aun-
que tenga una mayor legitimidad.
George Agamben va todava ms le-
jos, cuando advierte: La creacin de-
liberada de un Estado de excepcin
permanente (aunque eventualmente
no declarado en sentido tcnico) ha
pasado a ser una de las practicas
esenciales de los Estados contempo-
rneos, incluidos los denominados
democrticos.
La existencia de esta grave amenaza
nos obliga a trascender la visin re-
duccionista de la democracia, como
la entiende Samuel Huntington, al
considerar que esta se basa nica-
mente en las elecciones abiertas, li-
bres y equitativas, constituye la esen-
cia de la democracia, el ineludible
sine qua non.
Amartya Sen, por el contrario, refu-
ta ese reduccionismo, alertndonos
cuando nos dice: En efecto, muchos
dictadores en el mundo han conse-
guido enormes victorias electorales
sin coaccin abierta sobre el proceso
de votacin, a travs de la supresin
de la discusin pblica y la libertad
de informacin y de la generacin
de un clima de miedo y ansiedad
(CATRAIN, Pedro. Dictadura cons-
titucional y pacto democrtico. Centro
de Estudios Constitucionales de la
Universidad Autnoma de Santo
Domingo). // Aunque el concepto
de dictadura constitucional para mu-
chos es nuevo, ya en Latinoamrica
se ha venido hablando ampliamente
del mismo por dcadas. El profesor

Karl Loewenstein analiza los pro-
blemas suscitados con motivo de la
aplicacin del estado de excepcin en
Amrica Latina a raz de la Segunda
Guerra Mundial.
Dictadura constitucional: La dicta-
dura constitucional es la forma de
gobierno en la que, aunque aparen-
temente se respeta la Constitucin,
en realidad el poder se concentra de
manera absoluta en las manos de un
dictador (y en ocasiones, en las ma-
nos de sus cmplices), controlando
este, directa o indirectamente, los
poderes Legislativo, Ejecutivo y Ju-
dicial. El mecanismo mediante el
cual se mantiene el aparente respeto
a la Constitucin se denomina fraude
constitucional: un ejemplo es el frau-
de electoral.
Por la importancia que genera para
nosotros este tema, lo hemos venido
tratando de manera sistemtica ya que
hemos podido ver cmo cada uno de
los elementos que son considerados
fundamentales para la imposicin de
la dictadura Constitucional en nues-
tro pas se han venido materializando
e imponiendo ante nuestra sociedad
de manera imperceptible o ante la no
denuncia de los actores de nuestra so-
ciedad que deben estar atentos ante
estos nefastos planes continuistas de
un grupo de poder (CAMACHO,
Luis. Neo-dictadura constitucional. La
Bozuca, Artculo de opinin, Repbli-
ca Dominicana, 2011).
Dictadura totalitaria
Consiste en que junto a los medios
tradicionales emplea el partido nico
y controla mucho la vida pblica y
257
DIGNIDAD
privada, como por ejemplo la Rusia
estalinista, la Alemania nazi y la Ita-
lia fascista.
Dictamen
Dentro del mbito parlamentario y
del contenido del Derecho Parlamen-
tario el dictamen es un tipo de reso-
lucin acordada y aprobada por la
mayora de los integrantes de una de-
terminada comisin del Parlamento
(Congreso de la Repblica). El dicta-
men hace referencia a los asuntos por
iniciativa, adems de peticiones que
son sometidas a consideracin, estos
estn sujetos a una evaluacin previa,
para su debate (discusin). Todo dic-
tamen est sujeto al cumplimiento de
plazos establecido por su reglamento.
En nuestra legislacin, el dictamen se
encuentra regulado dentro del Regla-
mento del Congreso, artculo 70 Los
dictmenes son los documentos que
contienen una exposicin documen-
tada, precisa y clara de los estudios
que realizan las Comisiones sobre
las proposiciones de ley y resolucin
legislativa que son sometidas a su
conocimiento, adems de las conclu-
siones y recomendaciones derivadas
de dicho estudio. Deben incluir una
sumilla de las opiniones que sobre el
proyecto de ley hubiesen hecho lle-
gar las organizaciones ciudadanas.
Los autores de los proyectos son in-
vitados a las sesiones cuando se tra-
ten sus proyectos.
Dignidad
La referencia a la dignidad est
siempre presente en los instru-
mentos fundacionales del Derecho
DIGNIDAD
Internacionalde losDerechos Hu-
manosnacido luego de concluida
la Segunda Guerra Mundial. En
tal sentido, se destaca ante todo
laDUDH de 1948, que invoca en su
Prembulo la dignidad intrnseca
(...) de todos los miembros de la fa-
milia humana, para luego afirmar
que todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y dere-
chos (artculo 1).
Con posterioridad, el concepto de
dignidad humana fue retomado por
los dosPactos internacionalesde
derechos humanos de 1966 y por la
mayora de los instrumentos con-
denatorios de una serie de prcti-
cas directamente contrarias al valor
esencial de la persona, tales como la
tortura, la esclavitud, las penas de-
gradantes, las condiciones inhuma-
nas de trabajo, las discriminaciones
de todo tipo, etc. En la actualidad,
la nocin de dignidad humana tiene
particular relevancia en las cuestio-
nes de biotica.
Asimismo, un gran nmero de
Constituciones nacionales, sobre
todo las adoptadas en la segunda
mitad del siglo XX, hacen referen-
cia explcita al respeto de la digni-
dad humana como fundamento l-
timo de los derechos enumerados
y como la finalidad esencial del
Estado de Derecho. En tal sentido,
se destaca la Constitucin alemana
de 1949, que como reaccin a las
atrocidades cometidas durante el
rgimen nazi, establece en su ar-
tculo 1 que: La dignidad humana
es intangible. Los poderes pblicos
tienen el deber de respetarla y pro-
tegerla.
258
La dignidad humana contiene ele-
mentos subjetivos, que corresponden
al convencimiento de que las condi-
ciones particulares de vida permiten
alcanzar la felicidad y de elementos
objetivos, vinculados con las condi-
ciones de vida que tiene la persona,
para obtenerla. As las cosas se deter-
min a la dignidad Humana, como
underecho fundamental.
La ponderacin de estos elementos
constituye una parte importante de
la evolucin del derecho Constitu-
cional de la mayora de los pases, as
como una de sus mayores discusio-
nes, sobre todo a la hora de sopesar
la dignidad humana con otros dere-
chos fundamentales (ANDORNO,
Roberto. El principio de dignidad
humana en el bioderecho interna-
cional. Enciclopedia de Biotica,
2011). // () la dignidad del ser
humano no solo representa el valor
supremo que justifica la existencia
del Estado y de los objetivos que
este cumple, sino que se constituye
como el fundamento esencial de to-
dos los derechos que, con la calidad
de fundamentales, habilita el orde-
namiento. Desde el artculo 1 queda
manifiesta tal orientacin al recono-
cerse que La defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad
son el fin supremo de la sociedad y
del Estado, y complementarse di-
cha lnea de razonamiento con aque-
lla otra establecida en el artculo 3,
que dispone que La enumeracin
de los derechos establecidos () no
excluye los dems que la Constitu-
cin garantiza, ni otros de naturale-
za anloga que se fundan en la dig-
nidad del hombre () (STC Exp.
N 02273-2005-PHC, f. j. 5).

Dinmica constitucional
La dinmica constitucional es la
situacin provocada por las altera-
ciones que experimentan los precep-
tos constitucionales en su existencia
normativa como consecuencia de la
incidencia de las transformaciones
de la realidad poltico-social sobre la
estructura constitucional.
La dinmica constitucional se mani-
fiesta mediante los cambios que expe-
rimenta el propio documento casos:
enmienda, reforma parcial o total. La
Constitucion acomoda su normativa a
la nueva realidad: corresponde a los
casos de Reforma Constitucional.
El estudio de la dinmica constitu-
cional corresponde a la Teora de las
Transformaciones constitucionales,
uno de cuyos captulos es la Reforma
Constitucional. La dinmica constitu-
cional abarca un amplio espectro de
tipos de acomodacin de la Consti-
tucin a las exigencias socio-polticas
que van desde la interpretacin, pa-
sando por la mutacin constitucional,
hasta la Reforma Constitucional, par-
cial o total. Dejamos de lado los casos
de simple inobservancia (inconstitu-
cional), de ingnorancia constitucio-
nal (anomia) y de quebramiento del
ordenamiento constitucional porque
estimamos que en estos casos no se
observa un cambio en el documento
constitucional o dinmica constitu-
cional en sentido propio adoptado,
porque este no se altera o simple-
mente desaparece (DAZ RICCI,
Sergio. Horizontes contemporneos.
Derecho Procesal Constitucional. Cen-
tro de Estudios Constitucionales del
Tribunal Constitucional, Lima, 2011).
259
DISCRIMINACIN
Dirigente poltico
Es aquella persona que, dentro de un
conjunto de otras personas, que tie-
nen fines en comn de carcter social
o poltico, orienta y establece activi-
dades para la consecucin y obten-
cin de sus objetivos, principalmente
por sus caractersticas, habilidades y
virtudes como lder.
Dirimencia
[L]a dirimencia del juez se circuns-
cribe a tomar posicin respecto de
los votos de los magistrados del Tri-
bunal, los que no estn en juicio, por
lo que se concibe como un contra-
sentido pretender que las partes se
defiendan u opongan a los votos de
los magistrados del Tribunal Cons-
titucional en el proceso que est en
estado de dirimencia. En todo caso,
es el propio magistrado llamado el
que a su criterio, evaluar si necesi-
ta de las posiciones expresadas por
las partes para emitir el suyo. Esta
es una concepcin publicista del
proceso que involucra a un Tribu-
nal de la Constitucin y de los dere-
chos fundamentales y no se inspira
en una concepcin privatista del
proceso en el que el juez est sujeto
a la actividad de las partes (RTC
N 01317-2008-PHC, f. j. 3).
Discriminacin
Para Rey Martnez, el trmino dis-
criminacion tiene dos significados:
uno amplio, como equivalente a
toda infraccin de la igualdad, y
uno estricto, relativo a violacin de
la igualdad cuando concurren algu-
nos de los criterios de diferenciacin
DISCRIMINACIN POLTICA
prohibidos por la Constitucin
(REY, Sebastin. El derecho a la igual-
dad, las acciones positivas y el gnero.
Crculo Doxa, Buenos Aires 2004).
// [L]a discriminacin [es] toda
distincin, exclusin, restriccin o
preferencia que se basen en determi-
nados motivos, como la raza, el co-
lor, el sexo, el idioma, la religin, la
opinin poltica o de otra ndole, el
origen nacional o social, la posicin
econmica, el nacimiento o cualquier
otra condicin social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce
o ejercicio, en condiciones de igual-
dad, de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales de todas las
personas () (STC Exp. N 05652-
2007-PA, ff.jj. 15 y 16).
Discriminacin poltica
Cuando los individuos o los grupos
quieren movilizarse y ascender en la
sociedad, a menudo encuentran la
resistencia excluyente de quienes
ya ocupan los niveles a los que se
quiere acceder. Este es un fenmeno
social general; cuando se da dentro
del sistema poltico, se habla de dis-
criminacin poltica, la cual toma a
menudo formas sutiles, porque es
un hecho real pero vergonzante y
generalmente no reconocido, por-
que contradice la ideologa de la
sociedad abierta. Se suele consi-
derar, por ejemplo, como patrones
objetivos para evaluar el acceso a
un nuevo nivel, lo que en realidad
no son ms que artificios culturales
(Glosario de Conceptos Polticos
Usuales).
260
Discriminacin positiva
La discriminacin positiva es una po-
ltica social dirigida a mejorar la cali-
dad de vida de grupos desfavorecidos,
proporcionndoles la oportunidad de
equilibrar su situacin de mayor des-
ventaja social. El mecanismo de su
funcionamiento supone la excepcin
al principio de igual trato, contempla-
da en el actual marco legislativo; esto
es: tratar con desigualdad lo que de
partida tiene una situacin desigual
(PRIZ SNCHEZ, Ral. Ms all de los
recursos humanos. Barcelona, 2010).
Disposicin normativa
Una disposicin normativa es una
prescripcin adoptada por una insti-
tucin con autoridad para establecer
un tipo de normas. Esto es, una dis-
posicin con un significado jurdico
que expresa una norma jurdica. Las
disposiciones normativas tienen ran-
go de ley o carcter reglamentario.
Esto es, podemos decir que una ley y
un reglamento son tipos de disposi-
ciones normativas.
Las disposiciones normativas legales o
reglamentarias contienen normas jur-
dicas. En esta primera aproximacin,
las normas se podran definir como re-
glas o preceptos jurdicos (Seleccin
de fuentes de informacin jurdica. In-
troduccin validez jurdica, Espaa)
Divisin de poderes
La divisin de poderes significa:
1. Hay en el Estado un solo poder,
que es el social jurdicamente

organizado. Para su ejercicio se
precisan tres funciones: crear la ley,
aplicar la ley y resolver conflictos.
2. Cada funcin se adjudica a un
rgano especfico, se evitan los
traslapes entre rganos y la con-
fusin de a quin corresponde
cada funcin.
3. Para no romper la unidad estatal
los tres poderes han de actuar en
forma coordinada. Si hay un pro-
psito comn, la conclusin es
que tiene que haber una colabo-
racin entre los rganos, que se
logra:
- Dando a cada rgano una fun-
cin especfica como principal,
pero sin privarlo de que ejercite
funciones de la misma natura-
leza que las de otro rgano. Se-
ra imposible que los rganos
Legislativo y Judicial actuaran
sin ejercitar algunas facultades
administrativas (nombramien-
tos de integrantes, elaboracin
y manejo de presupuestos); ni
que el Ejecutivo pudiera apli-
car las leyes sin establecer en
algunos casos reglas generales
(reglamentos). La adjudica-
cin de las funciones tiene que
ser flexible.
- En una misma funcin se
prev la intervencin de dos
rganos. El Ejecutivo tiene re-
conocida una intervencin en
el proceso legislativo: puede
iniciar las leyes y oponerse a
su exposicin temporalmente
hasta que el Legislativo ratifi-
que o rectifique. En forma se-
mejante la legislatura participa
261
DOCTRINA CONSTITUCIONAL
en algunos actos del Ejecutivo.
Este ltimo lleva las relaciones
internacionales, pero para de-
clarar la guerra y celebrar los
tratados requiere la aproba-
cin de la asamblea. Maneja
los recursos de la nacin, pero
requiere aprobacin del Legis-
lativo para el presupuesto de
gastos, y solo por ley procede
a cobrar impuesto.
- Estableciendo relaciones inte-
rorgnicas para que los rga-
nos guarden entre s un equi-
librio, de manera que uno no
pueda dominar al otro.
Tales reglas de colaboracin se llevan
a cabo universalmente a travs de
dos sistemas: el parlamentario y el
presidencia (GAMAS TORRUCO,
Jos. Teora de la Constitucin. Origen
y desarrollo de las Constituciones mexi-
canas. Porra, Mxico, 2001).
Doctrina constitucional
La doctrina constitucional, previs-
ta, construida y sistematizadaprima
facie a partir del artculo VI del T-
tulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, identifica un efecto
de vinculatoriedad para todos los
intrpretes constitucionales en la
medida en que transmite una lectura
dinmica de la Constitucin desde la
ptica del supremo intrprete, quien
en ltima instancia interpreta los
postulados de la Carta Fundamental.
Sin embargo, estimamos que an
queda por construir jurispruden-
cialmente con solidez conceptual,
argumentativa y a su vez prctica,
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL
las bases de la doctrina constitucio-
nal, en tanto debemos asumir que
esta tiene un efecto de vinculatorie-
dad para los jueces y; sin embargo,
de la norma dispositiva, no fluye
en forma directa que en propiedad
la doctrina constitucional resulte
plenamente vinculante, a excepcin
de pronunciamientos del Tribunal
en los cuales afianza el carcter de
vinculacin de la doctrina constitu-
cional, tambin denominada doc-
trina jurisprudencia (FIGUEROA
GUTARRA, Edwin. La doctrina
constitucional. En: El Peruano, 17
de mayo de 2011). // Por doctrina
constitucional debe entenderse en
este punto: a) las interpretaciones
de la Constitucin realizadas por
este Colegiado, en el marco de su
actuacin a travs de los procesos,
sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; b)
las interpretaciones constituciona-
les de la ley, realizadas en el marco
de su labor de control de constitu-
cionalidad. En este caso, conforme
lo establece el artculo VI del Ttu-
lo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, una ley cuya consti-
tucionalidad ha sido confirmada por
el Tribunal, no puede ser inaplicada
por los jueces en ejercicio del control
difuso, a menos, claro est, que el
Tribunal solo se haya pronunciado
por su constitucionalidad formal; c)
las proscripciones interpretativas,
esto es, las anulaciones de deter-
minado sentido interpretativo de
la ley realizadas en aplicacin del
principio de interpretacin confor-
me a la Constitucin. Se trata en este
supuesto de las sentencias interpre-
tativas, es decir, las que establecen
262
que determinado sentido interpre-
tativo de una disposicin legislativa
resulta contrario a la Constitucin,
por lo que no debe ser usado por los
jueces en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional que les corresponde
(STC Exp. N 4853-2004-PA).
Doctrina jurisprudencial
Por doctrina constitucional debe en-
tenderse en este punto: a) las interpre-
taciones de la Constitucin realizadas
por este Colegiado, en el marco de su
actuacin a travs de los procesos,
sea de control normativo o de tutela
de los derechos fundamentales; b) las
interpretaciones constitucionales de
la ley, realizadas en el marco de su la-
bor de control de constitucionalidad.
En este caso, conforme lo establece el
artculo VI del Ttulo preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, una
ley cuya constitucionalidad ha sido
confirmada por el Tribunal, no puede
ser inaplicada por los jueces en ejerci-
cio del control difuso, a menos, claro
est, que el Tribunal solo se haya pro-
nunciado por su constitucionalidad
formal; c) las proscripciones interpre-
tativas, esto es, las anulaciones de
determinado sentido interpretativo
de la ley realizadas en aplicacin del
principio de interpretacin conforme
a la Constitucin. Se trata en este su-
puesto de las sentencias interpretati-
vas, es decir, las que establecen que
determinado sentido interpretativo
de una disposicin legislativa resulta
contrario a la Constitucin, por lo que
no debe ser usado por los jueces en el
ejercicio de la funcin jurisdiccional
que les corresponde (STC N 04853-
2004-PA, Exp. N f. j. 15).

Doctrina poltica
Es el conjunto de enseanzas basadas
en contenidos de ndole ideolgico,
poltico, filosfico, militar, religioso,
basado en principios, con la finalidad
de establecer la validez y la primaca
de las enseanzas o ideas.
Dogmatismo
Es la actitud y el comportamiento
de intransigencia de personas que
consideran irrefutables e inmutables
los principios bsicos de una doctri-
na. Expresa un conjunto de verdades
que se tienen por innegables y se
aceptan sin necesidad de demostra-
cin. Se muestra tambin como un
pensamiento unilateral, anquilosa-
do, antidialctico. Es una aceptacin
ciega, no crtica, de lo que se lee o de
lo que es inculcado.
El dogmatismo defiende a ultranza
lo que cree, sin estar nunca dispuesto
a renunciar a esa creencia, dado que
constituye una verdad absoluta y no
renunciable.
El dogmatismo poltico es una ten-
dencia a considerar determinados
principios de la vida social como
inmodificables y a someterse a ellos
sin cuestionarlos. Considera que sus
verdades ideolgicas son absolutas y
eternas. No se plantea el problema de
su validez. Niega el anlisis racional
de ellas y las impone sin sentido crti-
co ni discusin. No admite el debate
de la ideologa que se profesa; esta
ltima est escrita de una vez y para
siempre. Sus principios y postulados
263
DOMICILIO
estn al margen del libre examen y
la discusin; es una proposicin con
pretensiones de verdad, que debe ser
aceptada sin anlisis personal, y que,
como tal, sirve de base y principio in-
controvertibles para la edificacin de
una teora poltica.
Para Guerra, el dogmatismo siem-
pre pretende tener la verdad, la ra-
zn y no deja margen para la discu-
sin o duda de su tesis. Su respuesta
es la descalificacin o la eliminacin.
Algunos sistemas polticos que prac-
tican el dogmatismo poltico acep-
tan como base una ideologa ms o
menos rgida y valoran los hechos,
enfocan los problemas y plantean las
soluciones de acuerdo con los dog-
mas de su ideologa. Los dogmas re-
ligiosos son tenidos como verdades
eternas, inmutables e imperfectibles
(MARTNEZ SILVA, Mario y SAL-
CEDO AQUINO, Roberto. Dicciona-
rio Electoral. INEP, Mxico, 2012).
Domicilio
Es el lugar de residencia de una per-
sona. // Lugar en que legalmente
se considera establecido alguien para
el cumplimiento de sus obligaciones
y el ejercicio de sus derechos (REAL
ACADEMIA ESPAOLA. Dicciona-
rio de la Lengua Espaola. 22a edicin).
// [El] domicilio se constituye por
la residencia habitual de la persona
en un lugar; y el domicilio mltiple
implica que viva alternativamente en
dos o ms lugares considerndose a
la domiciliada en cualquiera de ellos
(Cas. N 2227-2001-Ayacucho).
DOMINIO PBLICO
Dominio pblico
El dominio pblico es una forma
de propiedad especial, afectada al
uso de todos, a un servicio a la co-
munidad o al inters nacional, es
decir, que est destinada a la satis-
faccin de intereses y finalidades
pblicas y, por ello, como expresa
el artculo 73 de la Constitucin,
tiene las caractersticas de bienes
264
inalienables e imprescriptibles, ade-
ms de inembargables () (STC
N 0015-2001-AI, f. j. 29).
Duda insalvable
La nocin de duda insalvable debe
ser entendida como aquella que no
puede ser resuelta por medio de la tc-
nica hermenutica () (STC N 0008-
2005-PI, f. j. 21).

Economa
La Economa es una ciencia que se
ocupa de las cuestiones que se gene-
ran en relacin con la satisfaccin de
las necesidades de los individuos y
de la sociedad.
Economa libre de mercado
La economa de mercado constituye
un orden econmico que admite en
su seno bastantes frmulas de orga-
nizacin de los mercados y no menos
concepciones sociales y econmicas
sobre el papel del Estado y el resto de
agentes econmicos. Lo que distingue
y caracteriza a la economa de merca-
do es la orientacin de todos los pro-
cesos econmicos hacia el consumo,
que es el que se encarga de transmitir
a los productores las lneas de actua-
cin que tienen que seguir, mediante
las valoraciones que llevan a cabo los
consumidores y que se expresan en
los precios. Por lo tanto, para que la
economa de mercado pueda alcanzar
sus fines es preciso que se garantice la
libre fijacin de precios en un entorno
competitivo, ya que por el papel que
estos desempean en la toma de de-
cisiones de los agentes econmicos su
265
E
falseamiento llevara a una distorsin
completa de todos los procesos del
mercado (DIEZ ESTELLA, Fernan-
do. Discriminacin y precio en el Dere-
cho de Competencia. Editorial Civitas,
Madrid, 2003).
Economa poltica
Es la ciencia que estudia el proceso
de la produccin, circulacin, distri-
bucin y consumo de la riqueza.
Economa social de mercado
La economa social de mercado se
basa en la organizacin de los mer-
cados como mejor sistema de asigna-
cin de recursos y trata de corregir
y proveer las condiciones institucio-
nales, ticas y sociales para su opera-
toria eficiente y equitativa. En casos
especficos, requiere compensar o co-
rregir posibles excesos o desbalances
que puede presentar el sistema econ-
mico moderno basado en mercados
libres, caracterizado por una minu-
ciosa y extensa divisin del trabajo y
que, en determinados sectores y bajo
ciertas circunstancias, puede alejarse
de una competencia funcional. Des-
carta como sistema de organizacin
EDUCACIN
la economa planificada central-
mente (RESICO, Marcelo. Econo-
ma social de mercado. Estudio, 2011).
// [La economa social de merca-
do], se refiere a un tipo de organi-
zacin econmica regulado por un
rgimen jurdico de descentraliza-
cin e independencia frente al Esta-
do, el cual est destinado a asegurar
la existencia de una pluralidad de
agentes econmicos en lo relativo
a la libre iniciativa, para participar
en la actividad econmica, y la libre
competencia, para ofertar y deman-
dar la provisin y suministro de bie-
nes y servicios al pblico en general.
[Es] ese mbito de concurrencia e
intercambio autodeterminativo, en
donde aparecen de un lado los ofer-
tantes de bienes y servicios y, de otro,
los consumidores o usuarios ()
(STC Exp. N 00018-2003-AI, f. j. 2).
Educacin
La educacin es un fenmeno que
nos concierne a todos desde que na-
cemos. Los primeros cuidados ma-
ternos, las relaciones sociales que se
producen en el seno familiar o con
los grupos de amigos, la asistencia a
la escuela, etc., son experiencias edu-
cativas, entre otras muchas, que van
configurando de alguna forma con-
creta nuestro modo de ser.
Es por este motivo que nos resulta fa-
miliar hablar de educacin. Incluso, a
veces, las personas creen que entien-
den de educacin, y no dudan en dar
su opinin sobre aspectos relaciona-
dos con la misma, apoyndose en sus
266
vivencias como escolares. Pero si nos
alejamos de estas posiciones intuiti-
vas respecto al fenmeno educativo
y profundizamos en su verdadero
significado, nos daremos cuenta de
su complejidad (POZO, Andrs.
Teoras e instituciones contemporneas
de educacin. Biblioteca Nueva, Ma-
drid, 2004). // La educacin es un
proceso de aprendizaje y enseanza
que se desarrolla a lo largo de toda
la vida y que contribuye a la forma-
cin integral de las personas, al pleno
desarrollo de sus potencialidades, a
la creacin de cultura, y al desarro-
llo de la familia y de la comunidad
nacional, latinoamericana y mundial.
Se desarrolla en instituciones educa-
tivas y en diferentes mbitos de la
sociedad (Ley General de Educa-
cin). // La educacin implica un
proceso de incentivacin del desplie-
gue de las mltiples potencialidades
humanas cuyo fin es la capacitacin
del hombre para la realizacin de
una vida existencial y coexistencial
genuina y verdaderamente humana;
y, en su horizonte, permitir la crista-
lizacin de un proyecto de vida.
Por ende, la educacin opera como
la natural obligacin derivada del
ansia de perfeccin; la cual, por ra-
zones de la propia naturaleza del
educando, incide instrumentalmente
en el entendimiento, la voluntad y la
sociabilidad de los individuos (STC
N 04232-2004-PA, f. j. 10, prrafos 5 y 6).
Efecto de la sentencia
La doctrina tradicional del control
judicial difuso indica que los efectos

de la sentencia son exclusivamente
para el caso concreto, lo cual facili-
ta una distincin ms clara entre la
funcin legislativa y la judicial, en el
marco de la divisin de poderes tal
como la formulara Montesquieu. Pese
a ello la jurisprudencia es una fuente
del derecho. Explica Cueto Rua: la
decisin rendida por un juez en un
caso en concreto ser fundamento de
objetividad para otro juez que debe
fallar otro caso. Responde a la idea
de que se trata de una fuente espon-
tnea del derecho; con proyeccin
obligatoria a los otros caos anlogos
en el Common Law; sin ella, pero con
la que resulta de su ejemplaridad en
el sistema continental (PALAZZO,
Eugenio. Acciones de clase y dere-
chos individuales homogneos. En:
AA. VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Bue-
nos Aires, 2010). // Si bien las sen-
tencias constitucionales tienen la for-
ma y contenido jurdico, pero tienen
efectos de carcter poltico de diversa
ndole, adems dichos efectos se ex-
tienden al mbito social y econmico;
por ello, revisten una trascendental
importancia para el Estado social y
democrtico de Derecho.
Frente a esa realidad las sentencias
constitucionales no pueden adoptar
modalidad nica en cuanto a su con-
tenido ni en cuanto a sus efectos; al
contrario, deben y tienen que adop-
tar distintas modalidades o tipos, ya
sea desde el punto de vista del conte-
nido de la decisin, ya desde el punto
de vista de sus efectos temporales, es
decir, desde el punto de vista del di-
mensionamiento de los efectos en el
tiempo, o desde el punto de vista de
los efectos en cuanto a las personas.
267
EFECTO DEROGATORIO
Ello justifica, de un lado, que los tri-
bunales constitucionales han genera-
do algunas controversias respecto a
quin debe determinar dichos efec-
tos, si es el legislador ordinario que,
en desarrollo de las normas previstas
por la Constitucin, determina en las
normas de Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional o en las leyes procesa-
les constitucionales; o, en su defecto,
es el Tribunal Constitucional el que,
al substanciar el respectivo proceso
constitucional, define y seala los
efectos de sus sentencias (SANTI-
VAEZ RIVERA, Jos. Los efectos
de las sentencias constitucionales en
el ordenamiento interno. En: Revis-
ta Semestral del Centro de Estudios
Constitucionales. Universidad de
Talca, noviembre, 2006).
Efecto derogatorio
Son distintas las definiciones y las
consecuencias que la doctrina ha
ensayado sobre el efecto derogato-
rio y, en trminos ms generales,
sobre la abrogacin de las normas
jurdicas. Sobre el particular, sin
duda es relevante la utilizada por
Dez-Picazo, quien entiende por de-
rogacin aquel efecto de una ley de-
terminante de la prdida de vigencia
de otra ley anterior; de modo que
constituye, segn el mismo autor, el
modo ms frecuente de cesacin de
la vigencia de las leyes, a partir de un
cambio en la voluntad del legislador.
Por su parte, Pugliatti la define como el
efecto que un acto legislativo produce
con respecto a un acto legislativo pre-
existente, poniendo fin a su eficacia.
Pero tambin distingue la doctrina,
en trminos muy generales, entre la
EJECUCIN
derogatoria expresa y la derogacin
tcita, de modo que entiende por la
primera: aquella modalidad del ejer-
cicio de la potestad legislativa por la
que se produce el efecto derogatorio
en virtud de una disposicin legal ad
hoc y, por la segunda, aquella que
en la nueva ley no identifica la dispo-
sicin legal derogada, de manera que
no es el legislador quien determina
directamente el objeto de la deroga-
cin, sino los operadores jurdicos
a partir de un esclarecimiento de la
volutas legis (OROZCO SOLANO,
Vctor Eduardo. La fuerza normativa
de la Constitucin frente a las normas
preconstitucionales. Universidad de
Castilla - La Mancha. Tesis doctoral).
Ejecucin
Del latn exsecutio. Afectacin, realiza-
cin, cumplimiento. // Cumplimien-
to de una sentencia o convencin. //
Efectividad o cumplimiento de una
sentencia o fallo de juez o tribunal
competente; como cuando se toman
los bienes del deudor moroso para
satisfacer a los acreedores mediante
dicha orden judicial.
Ejecucin de sentencia
La ejecucin, como ltima fase o
etapa del proceso, hace que el man-
dato general contenido en la senten-
cia se cumpla, se materialice en el
mundo de lo fsico, ya que de otra
manera se frustrara la finalidad
del derecho procesal, que no es otra
que la de hacer efectivo el derecho,
quedando reducida la sentencia a
un estudio con valor exclusivamen-
te lgico o pedaggico, y sin eficacia
prctica, si el Estado no dispusiera
268
de los medios para hacer cumplir el
fallo. De modo que la ejecucin de
la sentencia forma parte del oficio
del juez y comprendida dentro de
su funcin jurisdiccional. Al tratar
el tema sobre la jurisdiccin como
funcin y como actividad, suele se-
alarse que la jurisdiccin como fun-
cin presenta un doble contenido:
En primer trmino es una facultad
de decisin que se manifiesta en el
poder del rgano jurisdiccional para
conocer de las demandas o peticio-
nes que le sean presentadas por los
particulares, proveer sobre la misma
y en ltimo caso para pronunciarse
y decidir. Una segunda facultad, es
la de coercin, imperium o ejecucin
(BERMDEZ GONZLEZ, Roraima.
La ejecucin de sentencia. Universidad
Jos Antonio Pez, 2011).
Ejercicio del poder
El ejercicio del poder demanda de
las autoridades que lo ostentan la
mayor responsabilidad. El poder no
es solo una prerrogativa. Tambin es
deber. Como parte de su actividad
reconocida constitucionalmente, to-
dos los altos funcionarios del Estado
(una enumeracin de ellos se pue-
de encontrar en el artculo 39 de la
Constitucin) estn en la capacidad
de lograr el desarrollo del pas, y
para ello se les debe exigir el mxi-
mo compromiso con el cumplimien-
to de sus funciones () (STC Exp.
N 0026-2006-PI, f. j. 2).
Elecciones
Como muchos otros conceptos cla-
ves de lapoltica, la acepcin elec-
cin est marcada por un dualismo

de contenido. Por una parte, puede
tener un sentido neutro o tcnico, y
por otra, un sentido sesgado u on-
tolgico. Si no se hiciera esta dife-
renciacin no podra entenderse por
qu en sociedades ysistemas polti-
costan diversos en su estructura y
orientacin, laseleccionesson parte
de lo cotidiano de lapoltica.
El significado neutro de elecciones
puede ser definido como una tcni-
ca de designacin de representantes.
En esta acepcin no cabe introducir
distinciones sobre los fundamentos
en que se basan lossistemas electo-
rales, las normas que regulan su veri-
ficacin y las modalidades que tiene
su materializacin.
El significado ontolgico de elec-
ciones se basa en vincular el acto de
elegir con la existencia real de la po-
sibilidad que elelectortiene de op-
tar libremente entre ofertas polticas
diferentes, y con la vigencia efectiva
de normas jurdicas que garanticen
el derecho electoraly las libertades
y derechos polticos. En este senti-
do, se da una confluencia entre los
conceptos tcnico y ontolgico de
eleccin, al definrsela como mto-
do democrtico para designar a los
representantes del pueblo.
Estos conceptos generales abarcan
una gran diversidad de variantes en
la prctica poltica de los pases. Un
mtodo para ordenar esta diversidad
es una tipologa simple de los tipos
deelecciones.
Tipos deelecciones
Los tipos deeleccionesse definen con
base en cuatro relaciones: la relacin
ELECCIONES
con el mbito que involucran laselec-
ciones, con el rgano representativo,
con el tiempo en que se realizan y
con elsistema poltico. Respecto a la
primera relacin, se puede distinguir
entre niveles nacionales y subnacio-
nales y respecto a la segunda catego-
ra, entreeleccionesprovinciales o
regionales y municipales. Vale aadir
las eleccionessupranacionales para
rganos representativos en sistemas
de integracin regional, como por
ejemplo, el Parlamento Centroame-
ricano (Parlacen). Respecto a la se-
gunda relacin, conviene diferenciar
entre eleccionespresidenciales y
parlamentarias, o sea unipersona-
les y pluripersonales y dentro de la
segunda categora entre elecciones
unicamerales o bicamerales, esto es
cuando se elige a una Cmara de
Diputados y un Senado.
Respecto a la tercera relacin es im-
portante diferenciar entreeleccio-
nessimultneas (eleccionesuni- y
pluripersonales, incluso de dife-
rentes niveles) y no-simultneas. Se
distingue asimismo entre diferentes
grados de simultaneidad, toman-
do como criterio no solo el da, sino
tambin la boleta (si es nica o no)
y el voto (si con el mismovotose
elige a varios rganos). Vale aadir
la distincin en el caso de eleccio-
nes plurinominales de elecciones
de renovacin completa o parcial y
de elecciones intermedias, cuando
laselecciones parlamentarias tienen
un periodo ms corto y se realizan
cada segunda vez de forma separada
de las presidenciales. El grado de si-
multaneidad de las eleccionestiene
muchas implicancias para el resulta-
do de las elecciones y ms an para
269
ELECCIONES
el funcionamiento delsistema polti-
coo en lagobernabilidad.
Respecto a la cuarta relacin, el criterio
clave de distincin es el de la oportuni-
dad y de la libertad de elegir que el ciu-
dadano efectivamente tiene. Conforme
a ello, es posible distinguir entre:
a) Eleccionescompetitivas.
b) Eleccionessemicompetitivas.
c) Eleccionesnocompetitivas.
En las primeras, elelectorejerce elsu-
fragiolibremente y entre opciones
reales. Esa oportunidad y esa liber-
tad, adems, estn garantizadas por
normas jurdicas efectivamente vi-
gentes. Si estos requisitos, que deben
verificarse copulativamente, se ven li-
mitados en algn grado, se puede ha-
blar de elecciones semicompetitivas.
Cuando ellos se encuentran vedados
alelector, estamos entonces ante elec-
ciones nocompetitivas.
Estos tipos deeleccionescorrespon-
den a la tipologa corriente de lossis-
temas polticosmodernos:
- Eleccionescompetitivas- Siste-
mas democrticos.
- Elecciones semicompetitivas-
Sistemas autoritarios.
- Eleccionesnocompetitivas Siste-
mas totalitarios.
Importancia de laselecciones
La importancia que laseleccio-
nestienen en una sociedad dada va-
ra segn los tipos deeleccionesy,
270
consecuentemente, de lossistemas
polticos.
El rol de las elecciones (competiti-
vas) en los sistemas democrticos es
fundamental. En primer lugar, las
elecciones constituyen la base del
concepto democracia. Hay demo-
cracia cuando los detentadores del
poder son elegidos popularmente
en una lucha abierta y libre por el
poder. En segundo lugar, las eleccio-
nesson la fuente de legitimacin tan-
to delsistema poltico, como de sus
lderes o dirigentes. En tercer lugar,
laseleccionesson el medio a travs
del cual se verifica la participacin
polticaen las grandes mayoras.
En los sistemas autoritarios laselec-
cionestienen una importancia ms
relativa. Teniendo presente la varie-
dad de contextos que ofrecen estos
sistemas es posible afirmar que en
ellos laseleccionesrepresentan un
medio, entre otros, de regular elpo-
derpoltico y que su verificacin tie-
ne importancia en la medida en que
puede representar un cambio en la
orientacin del rgimen. Las elec-
ciones semicompetitivas tienen im-
portancia en el respaldo que busca
elrgimen poltico, que se encuentra
ms expuesto que el totalitario a la
opinin pblicainterna y externa.
En los sistemas totalitarios las elec-
ciones no juegan un rol en el poder
poltico. No legitiman su ejercicio ni
originan su cambio. Las elecciones son
instrumentos de dominacin poltica
y social (Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. Centro de Ase-
sora y Promocin Electoral. Glosario
de trminos. Costa Rica).

Elecciones primarias
Las elecciones primarias son el resul-
tado de una solucin que se buscaba
aos atrs en sociedades donde los
ciudadanos no acudan masivamen-
te a las urnas para elegir al futuro
presidente, ya que algunos filsofos
polticos y algunos polticos de pro-
fesin pensaban que el mandatario
afrontara, durante el periodo en el
cual gobernara, una falta de legitimi-
dad que podra representarle un obs-
tculo para actuar como jefe supremo
de una nacin; por esta razn, se bus-
caron soluciones que acabaran con el
problema, buscando que el presidente
fuera elegido con un mnimo del 50 %
de la poblacin habilitada para votar.
Las elecciones primarias buscan ha-
cer que los candidatos de los diferen-
tes partidos polticos pasen por un
proceso de eleccin interna dentro
del partido, de modo tal que haya tan
solo un candidato por partido, redu-
ciendo as el nmero de candidatos
para una eleccin.
En caso de que se requiera una se-
gunda vuelta para definir al futuro
presidente, este saldra elegido por
una mayora representativa que le
brindara mayor legitimidad.
Este tipo de elecciones no es muy
comn, aunque es utilizado en los
Estados Unidos y, espordicamen-
te, en algunos pases latinoameri-
canos como Costa Rica y Colombia,
en donde se elige un candidato por
partido (FRANCO, Rolando. Los sis-
temas electorales y su impacto poltico.
Centro Interamericano de Asesora y
Promocin Electoral, 1987).
271
EQUILIBRIO DE PODERES
Embajador
Representante de ms alta jerarqua
acreditada por un Estado ante otro.
Empleador
Palabra asignada a todo patrn que
tiene a su servicio a uno o ms asala-
riados, obreros o empleados.
Enfermedad profesional
Esta condicin de salud personal es
consecuencia forzosa o probable de
un trabajo subordinado, en condi-
ciones poco adecuadas. Su posible
prevencin, sobre las condiciones la-
borales, as como los resultados eco-
nmicos del tratamiento y de la inca-
pacidad resultante, son objetos de un
marco normativo.
Equilibrio de poderes
Consiste esencialmente en el contra-
peso de poder dentro de un sistema
de Estado, principalmente en siste-
mas democrticos. En los Estados y
democracias actuales, el equilibrio
de poderes es fundamental, para el
desarrollo de los Estados, basndose
en el autogobierno y el respeto de los
valores democrticos. // El equili-
brio de poderes () tiene dos fines:
Limitar el poder dividindolo y hacer
ms slida la apropiacin del poder
por el pueblo; el pluralismo de parti-
dos, que es un medio de delegar, y al
mismo tiempo, de limitar el poder, es-
pecialmente a travs de la oposicin
organizada; el autogobierno; y final-
mente, la supremaca de la ley, ya que
por encima de todos los ciudadanos y
ERARIO
gobernantes existe una regla de Dere-
cho a la que se someten todos y ante
la cual todos son iguales.
Con relacin al autogobierno, este
constituye, a decir de Ved El, un me-
canismo a travs del cual la demo-
cracia local permite la participacin
del ciudadano en el poder de una
manera mucho ms directa y menos
mtica de la democracia centraliza-
da, y al mismo tiempo, la existencia
de libertades en provecho de las co-
lectividades locales, (lo que) repre-
senta una barrera a los excesos de la
autoridad del poder central (BER-
NALES BALLESTEROS, Enrique.
Constitucin de 1993. Anlisis compa-
rado. 5 edicin, Lima, 1995).
Erario
Fisco o tesoro nacional. // Lugar
donde se guarda el tesoro pblico.
Erga omnes
Erga omnes es una locucin latina,
que significa respecto de todos o
frente a todos, utilizada usualmen-
te en el derecho (sentencias, resolu-
ciones escritos, etc.) para referirse a
la aplicacin de una ley o norma.
Escuela clsica
Concepcin terica del Derecho Pro-
cesal cuyo florecimiento data del siglo
XIX, y es su antecesor prominente el
Marqus de Beccaria, con su famoso
tratado de los delitos y de las penas.
Espritu de la ley
Sentido de un precepto legal, es la di-
rectriz de la norma o marco jurdico.
272
Estabilidad constitucional
Es el resultado de una relacin ar-
mnica, sin conflictos, entre el texto
normativo y el orden de los compor-
tamientos polticos reales. Ello es
posible cuando la estructura cons-
titucional es un orden abierto que
acoge sin traumatismos las modi-
ficaciones sociopolticas que se de-
sarrollan dentro de los parmetros
fijados por ella, de all el carrter de
permanencia dinmica que la cuali-
fican (DAZ RICCI, Sergio. Horizon-
tes contemporneos. Derecho Procesal
Constitucional. Centro de Estudios
Constitucionales del Tribunal Cons-
titucional, Lima, 2011).
Estado
Entidad social y poltica organizada
que se manifiesta por la coexistencia
de tres elementos: un territorio de-
terminado, una poblacin asentada a
ese territorio y una autoridad comn
o gobierno que rige dentro del modo
exclusivo. // La conceptualizacin
de Estado es polismica, debido a
que tiene una variedad de enfoques
conceptuales, que de algn modo
otorgan una mejor comprensin del
significado de Estado.
Para comenzar, es fundamental decir
que el trmino Estado, segn Nor-
berto Bobbio (1909-2004), se impuso
por la difusin y el prestigio de la
obra El Prncipe de Nicols Maquia-
velo (1469-1527). Al afirmar que:
Todos los Estados, todas las deno-
minaciones que ejercieron y ejercen
imperio sobre los hombres, fueron
y son repblicas o principados. Es-
tableciendo segn lo dicho que la
situacin de determinada sociedad

organizada es, en s, un Estado
(BOBBIO, Norberto. Estado, Gobier-
no y sociedad. Reimpresin. Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, 2006).
// Entre las diferentes posiciones
conceptuales, debemos empezar con
un significado bsico como seala
Andr Hauriou al decir que el Esta-
do es la agrupacin humana, fijada
en un territorio determinado y en
la que existe un orden social, polti-
co y jurdico orientado hacia el bien
comn, establecido y mantenido por
una autoridad dotada de poderes
de coercin (HAURIOU, Andr.
Derecho Constitucional e instituciones
polticas. Editorial Ariel, Barcelona,
1980). // El Estado es una forma
institucional en la que se han orga-
nizado las sociedades ms evolucio-
nadas y desarrolladas, requiriendo
el Estado para establecer su poder
y supremaca, formas de regulacin
normadas por el derecho que limiten
el albedro de sus integrantes y los
sometan a un orden pblico estable
(CHANAM ORBE, Ral. Manual
de Derecho Constitucional. Editorial
Adrus, Arequipa, 2011). // El Esta-
do es el marco en donde se origina y
desarrolla el constitucionalismo. La
Constitucin es, por antonomasia, la
Constitucin del Estado, siendo en l
donde se produce el Derecho Consti-
tucional.
Pese a los embates que ha sufrido,
desde muy diversos frentes, la idea
de Estado, esta compleja forma de
organizacin de la sociedad sigue
siendo un insoslayable punto de re-
ferencia en nuestros das. No cabe
duda de que su fisonoma y perfiles
son muy distintos que los de antao,
y que present una aguda evolucin
273
ESTADO
a lo largo de los siglos, pasando por
distintas etapas, cada cual ms dife-
rente que la anterior de las noveda-
des que nos dejaba. Como fenmeno
histrico que no podra suceder de
otro modo. Un producto histrico
que, como tal, estuvo y est sujeto a
transformaciones, que aparece por
la concurrencia de distintos factores
de ndole diversa. Asimismo, la no-
cin de crisis se viene asociando a la
de Estado de un tiempo a esta parte.
Tambin resulta subrayable que des-
tacados juristas utilicen en sus Escri-
tos formulaciones intermedias entre
el Estado y la sociedad, mostrando
as lo artificial de la separacin entre
ambos, amn de lo insuficientes que
resultan como explicativas de la rea-
lidad. Es el caso de Hesse que habla
de Gemeinwesen o Comunidad.
Ello no es bice, ni creemos que lo
ser, para seguir empleando desde la
tcnica jurdica del Derecho Consti-
tucional el concepto de Estado, pues
los fenmenos de integracin supra-
nacional todava no han podido con
el. Desde otra ptica, aunque mere-
cedora de al menos alguna reflexin,
el Estado siempre ha sido un sujeto
indiscutido de Derecho Internacio-
nal. Y no solo eso sino que tambin
sigue siendo, como seala Dez de
Velasco, el sujeto-tipo, al margen
de que en la Comunidad Internacio-
nal se admitan otros sujetos, como
las organizaciones internacionales.
El Estado adquiere la personalidad
internacional una vez que se en-
cuentre constituido y operante, para
lo cual es necesario que concurran
ciertos elementos o caractersticas
(FERNNDEZ RODRGUEZ, Jos
Julio. Los Fundamentos del Derecho
ESTADO ABSOLUTISTA
Constitucional. CEC, Tribunal Consti-
tucional, Lima, 2008).
Estado absolutista
El absolutismo, como forma de Es-
tado, justificaba la arbitrariedad del
monarca con el pretexto de cuidar
un bien tan importante como la se-
guridad del pueblo, colocando las
exigencias polticas por encima del
derecho, de la justicia y la moral. De
esta manera al Rey le competa in-
terpretar las necesidades nacionales,
arbitrar los medios para satisfacerlas
y detentar con exclusividad el poder.
Ninguna elucubracin es tan esclare-
cedora como el contenido de algunos
apotegmas que entonces se repetan
en todos los ambientes: Lo que quie-
re el Rey quiere la ley; Suprema lex
regis voluntas; Todo por el pueblo
pero sin el pueblo; o la frase clebre
de Luis XIV que lo resume todo: El
Estado soy yo (OLANO, Carlos Al-
berto. Derecho Constitucional general e
instituciones polticas - Estado social de
derecho. Ediciones Librera del Profe-
sional, Bogot, 2000).
Estado autoritario
Estado que centraliza el poder de ma-
nera arbitraria, en la forma de dicta-
dura, por lo general de manera tran-
sitoria; distinta del Estado totalitario.
Estado civil
Comprobacin de los principales he-
chos que interesan al estado de una
persona (nacionalidad, matrimonio,
divorcio, defuncin, reconocimiento
de los hijos naturales, adopcin, o
legitimacin).
274
Estado constitucional
Dcese del Estado que rene los re-
quisitos de legalidad exigidos por la
doctrina liberal. Esta idea surge en el
siglo XVIII en Europa, contrapuesta
a los Estados arbitrarios carente de
mediacin legal que impida los ex-
cesos de los gobernantes. Esta idea
plasmada en los textos de J. J. Rous-
seau, se convirti posteriormente en
una de las principales banderas po-
lticas de los movimientos revolucio-
narios y liberales que recorrieron el
mundo. // Para Kart Loewenstein:
El Estado constitucional se basa en
el principio de la distribucin del po-
der. La distribucin del poder existe
cuando varios independientes de-
tentadores del poder u organismos
estatales participan en la formacin
de la voluntad estatal. Las funcio-
nes que les han sido asignadas estn
sometidas a un respectivo control a
travs de otros detentores del poder,
como est distribuido, el ejercicio del
poder poltico est necesariamente
controlado (LOEWENSTEIN, Karl.
Teora de la Constitucin. Editorial
Ariel, Barcelona, 1982). // Gusta-
vo Alberto Musumeci, nos recuerda
en su trabajo El control dual o paralelo
de constitucionalidad como garanta de la
jurisdiccin constitucional en un Estado
Constitucional de Derecho, que el Esta-
do Constitucional de Derecho asienta
su paradigma en la subordinacin de
la legalidad a Constituciones rgidas
con un rango jerrquico superior a las
leyes como normas de reconocimien-
to de su validez. Esto significa que:
a) La validez de las normas no de-
pende exclusivamente de la for-
ma de produccin sino adems

de la compatibilidad de sus con-
tenidos con los principios consti-
tucionales;
b) La ciencia jurdica propone una
visin crtica en relacin con su
propio objeto y propone la elimi-
nacin o correccin de las lagu-
nas y antinomias que surgen de
la violacin de las prohibiciones
y obligaciones de contenido esta-
blecidas por la Constitucin;
c) La actividad jurisdiccional se
fortalece en la medida que debe
aplicar las normas, y siempre
que estas sean formal y sustan-
cialmente compatibles con la Ley
Fundamental;
d) Se configura un lmite y un com-
plemento para la democracia.
Un lmite, porque los derechos
incorporados a la Constitucin
implican prohibiciones y obliga-
ciones impuestas a los poderes y
a las mayoras, que de no mediar
dicha interdiccin, alcanzaran el
grado de absolutos. Un comple-
mento, porque estas prohibicio-
nes y obligaciones se configuran
como garantas de los derechos
de todos frente a los abusos de ta-
les poderes, que podran de otro
modo fagocitar el propio sistema
democrtico.
De ello se deduce que, si en el mo-
delo de Estado legislativo de Dere-
cho, el poder emanado de la ley era
soberano por cuanto representaba la
voluntad general, en el Estado Cons-
titucional de Derecho queda some-
tido a la constitucin y la decisin
275
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL
democrtica que, por principio, es
aquella adoptada conforme a un con-
junto de reglas y no solo a la acorda-
da mayoritariamente.
Por ltimo, cabe destacar que en el
Estado constitucional, los derechos
fundamentales no son exclusivamen-
te disposiciones jurdicas producto
de la actividad poltica voluntarista
y deliberativa sino que, desde su fun-
damentacin interna, introducen en
el sistema una slida carga axiolgica
que pretende irradiarla en todo el or-
denamiento jurdico (ZAMBRANO
PASQUEL, Alfonso. Estado Constitu-
cional de derecho y neoconstitucionalis-
mo. Universidad Catlica de Santia-
go de Guayaquil).
Estado de cosas inconstitu-
cional
El Estado de cosas inconstitucional,
lo podemos definir como una figura
jurdica creada no por la Constitucin
Poltica, sino por la Corte Constitu-
cional de ah que sea tan controver-
sial, a travs de la cual se declara
que ciertos hechos son abiertamente
contrarios a la Constitucin, por esa
vulneracin sistemtica y colectiva de
los principios y derechos fundamen-
tales consagrados en aquella, y como
consecuencia de este hecho, exhorta
a las autoridades competentes (sean
estatales o privadas), para que en un
plazo razonable y perentorio, adop-
ten todas las medidas necesarias para
superar eseEstado de Cosas (ARAN-
GO DAZ, Alejandro. Del estado de
cosas inconstitucional Universidad de
Santa Marta, Colombia, junio, 2013). //
ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL
La declaracin del estado de cosas
inconstitucional es una figura que
naci en la jurisprudencia colombia-
na amparndose en la doctrina de la
autonoma procesal y que tiene como
objetivo cesar con la violacin masiva
de derechos fundamentales de diver-
sas personas producto de las fallas
estructurales de entidades estatales,
a travs de las siguientes acciones: i)
ordenando a tales instituciones la im-
plementacin de medidas y reformas
necesarias para solucionar dicho Esta-
do; y ii) la expansin de los efectos de
la sentencia a personas afectadas por
dicho estado de cosas inconstitucio-
nal pero no partes del proceso. Como
se puede denotar, el estado de cosas
inconstitucional plantea no solo la
proteccin de la dimensin subjetiva
de los derechos fundamentales, sino
tambin la objetiva como lo prevea
Robert Alexy. As, Julin Tole refiere
que las prerrogativas fundamentales
tienen un contenido normativo (con-
tenido jurdico objetivo) que exige en
su realizacin no solo la bsqueda de
la abstencin, sino un deber de pro-
teccin que se traduce en una obliga-
cin positiva que tienen los poderes
pblicos de efectivizar el contenido
de los derechos fundamentales.
En ese mismo orden de ideas, Cla-
ra Ins Vargas Hernndez indica
que esta es una nueva modalidad
de sentencia para proteger derechos
fundamentales, que se han denomi-
nado como estructurales, en cuanto
el juez constitucional interviene de
manera directa para la solucin de
problemas sociales que son del or-
den estructural (ZAPATA TELLO,
Sergio, FALLA LY, Miguel. Estado de
cosas inconstitucional en el Per: anlisis
276
jurisprudencial y Derecho comparado,
Trabajo acadmico, I Jornada de Dere-
cho Procesal Constitucional, 10 aos
del Cdigo Procesal Constitucional).
// [El] estado de cosas inconstitucio-
nal consiste en extender los efectos de
una decisin a personas que no fue-
ron demandantes ni participaron en
el proceso que dio origen a la declara-
toria respectiva, pero que se encuen-
tran en la misma situacin que fue
identificada como inconstitucional
() (STC 05287-2008-PA, f. j. 12). //
Esta tcnica, en un proceso constitu-
cional de la libertad, comporta que,
una vez declarado el estado de cosas
inconstitucionales, se efecte un re-
querimiento especfico o genrico a
un (o unos) rgano(s) pblico(s) a fin
de que, dentro de un plazo razonable,
realicen o dejen de realizar una accin
u omisin, per se, violatoria de dere-
chos fundamentales, que repercuta en
la esfera subjetiva de personas ajenas
al proceso constitucional en el cual se
origina la declaracin.
Se trata, en suma, de extender los al-
cances inter partes de las sentencias
a todos aquellos casos en los que de
la realizacin de un acto u omisin
se hubiese derivado o generado una
violacin generalizada de derechos
fundamentales de distintas personas.
Para que ello pueda realizarse es pre-
ciso que la violacin de un derecho
constitucional se derive de un nico
acto o de un conjunto de actos, inte-
rrelacionados entre s, que adems
de lesionar el derecho constitucional
de quien interviene en el proceso en
el que se produce la declaracin del
estado de cosas inconstitucionales,
vulnera o amenaza derechos de otras

personas ajenas al proceso. Y, tratn-
dose de actos individuales, esto es,
que tengan por destinatarios a deter-
minadas personas, la declaracin del
estado de cosas inconstitucionales se
declarar si es que se sustenta en una
interpretacin constitucionalmente
inadmisible de una ley o una dispo-
sicin reglamentaria por parte del
rgano pblico (STC N 2579-2003-
HD, f. j. 19).
Estado de derecho
El Estado de derecho es una res-
puesta y la anttesis del Estado ab-
solutista. La esencia del Estado de
derecho es la libertad, mientras que
el Estado absolutista se caracteriza
por la ausencia precisamente de esta
libertad (VELSQUEZ RAMREZ,
Ricardo. Manual de Derecho Procesal
Constitucional. Ediciones Jurdicas,
Lima, 2007). // Es uno de los ele-
mentos fundamentales en el estable-
cimiento y configuracin de cualquier
tipo de Estado moderno.
Para comenzar es debido iniciar co-
nociendo el origen del trmino Es-
tado de derecho proveniente de la
doctrina alemana Rechtsstaat. El
primero que lo utiliz como tal fue
Robert von Mohl (1799-1875) en su
libro. La ciencia de polica alemana en
conformidad con los principios de los Es-
tados de Derecho, sin embargo, la ma-
yora de los autores alemanes ubican
el origen del concepto en la obra de
Immanuel Kant (1724-1804).
En cuanto al concepto Estado de de-
recho se puede expresar que es un
tipo de Estado, que se encuentra sus-
tentado en la norma, quedando los
277
ESTADO DE DERECHO
poderes que lo conforman subordi-
nados al ordenamiento jurdico que
lo estructura y regula. Cabe decir
que en el Estado de derecho la ley es
el instrumento preferente para guiar
la conducta de los ciudadanos. La
transparencia, predecibilidad y ge-
neralidad estn implcitas en l. Esto
conlleva a que se facilite las interac-
ciones humanas, permite la preven-
cin y solucin efectiva, eficiente y
pacfica de los conflictos. Partiendo
su construccin del supuesto que
toda sociedad poltica ha de conte-
ner algn tipo de ordenamiento ju-
rdico, en el cual todo Estado debe
establecer mediante un sistema nor-
mativo coherente, un trato igual a
las personas. El Estado de derecho
se muestra asociada con el Estado
democrtico. Pero si bien el adjeti-
vo democrtico no dejaba de contar
con algn precedente en la tradicin
constitucional positiva, nunca se ha-
ba expresado de una manera tan n-
tida como factor constitutivo del Es-
tado. Adems, para nuestro estudio,
tambin se encuentra vinculada con
Estado social, que es, sin duda, un
concepto mucho ms reciente, pues
sin perjuicio del uso circunstancial
de la expresin en textos del siglo
XIX (GARCA-PELAYO, Manuel.
El Estado social y democrtico de
derecho en la Constitucin espaola,
Alianza Editorial, Madrid, 1992). //
Por Estado de derecho se entiende,
en general, un Estado en el que los
poderes pblicos son regulados por
normas generales (leyes fundamen-
tales o constitucionales) y deben ser
ejercidos en el mbito de las leyes
que los regulan, salvo el derecho
del ciudadano de recurrir a un juez
independiente para hacer reconocer
ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO
y rechazar el abuso o exceso de po-
der. Entendido as, el Estado de de-
recho refleja la vieja doctrina, que
se remonta a los clsicos y que fue
transmitida por las doctrinas polti-
cas medievales, de la superioridad
del gobierno de las leyes sobre el go-
bierno de los hombres, segn la fr-
mulalex facit regem, y que sobrevive
tambin en la poca del absolutismo
cuando la mxima princepslegibus so-
lutusfue entendida en el sentido de
que el soberano no estaba sujeto a las
leyes positivas que l mismo dictaba,
pero estaba sujeto a las leyes divinas
o naturales.
Adems, cuando se habla del Estado
de derecho en el mbito de la doctrina
liberal del Estado, es preciso agregar
a la definicin tradicional una deter-
minacin subsecuente: la constitucio-
nalizacin de los derechos naturales,
o sea, la transformacin de estos dere-
chos protegidos jurdicamente, es de-
cir, en verdaderos y propios derechos
positivos. En la doctrina liberal Esta-
do de derecho no solo significa su-
bordinacin de los poderes pblicos
de cualquier grado a las leyes genera-
les del pas que es un lmite puramen-
te formal, sino tambin subordinacin
de las leyes al lmite material del reco-
nocimiento de algunos derechos fun-
damentales considerados constitu-
cionalmente, y por tanto, en principio
inviolables (este adjetivo se encuen-
tra en el artculo 2 de la Constitucin
italiana). Desde este punto de vista, se
puede hablar de Estado de derecho
en sentido profundo para distinguir-
lo del Estado de derecho en sentido
dbil, que es el Estado no desptico,
es decir, no regido por los hombres
sino por las leyes, y por el estado de
278
derecho en sentido debilsimo, como
lo es el kelseniano, de acuerdo con el
cual una vez resuelto el Estado en su
ordenamiento jurdico, todo Estado es
Estado de derecho (y la misma nocin
de Estado de derecho pierde toda la
fuerza calificativa).
Son parte integrante del Estado de
derecho en un sentido profundo,
que es el propio de la doctrina libe-
ral, todos los mecanismos constitu-
cionales que impiden u obstaculizan
el ejercicio arbitrario e ilegtimo del
poder y dificultan o frenan al abu-
so, o el ejercicio ilegal. Lo ms im-
portante de estos mecanismos son:
1) el control del poder ejecutivo por
parte del Poder Legislativo o ms
exactamente del gobierno al que
corresponde el Poder Ejecutivo de
parte del parlamento al que toca en
ltima instancia el Poder Legislativo
y la orientacin poltica; 2) el control
eventual del Parlamento en el ejerci-
cio del Poder Legislativo ordinario
por parte de una corte jurisdiccional
a la que se pide el establecimiento
de la constitucionalidad de las leyes;
3) una relativa autonoma del gobier-
no local en todas sus formas y grados
frente al gobierno central; 4) un Po-
der Judicial independiente del poder
poltico (BOBBIO, Norberto. Libera-
lismo y democracia. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2001).
Estado democrtico de de-
recho
La expresin Estado democrti-
co de derecho es considerada por
muchos idelogos de nuestros das
como redundante: solo si es demo-
crtico podra un Estado ser Estado

de derecho. Pero semejante afirma-
cin solo tiene como fundamento
una convencin definicional: lla-
mar Estado de Derecho solamente
al Estado democrtico de derecho;
y entonces, obviamente, podr con-
cluirse que la expresin Estado
democrtico de derecho es redun-
dante, por definicin. Pero ocurre
que una definicin convencional
no puede utilizarse para construir
conceptos que no estn ya confor-
mados. Una definicin nominal que
disocia arbitrariamente contenidos
que estn conceptualmente vincu-
lados, o que asocia por yuxtapo-
sicin polinmica (Estado social
democrtico de derecho, Estado
social democrtico de Derecho sin
pena de muerte o Democracia or-
gnica representativa selectivo-je-
rrquica), como si estuvieran con-
ceptualmente unidos, contenidos
disociables, es solo una definicin
nominal, sobre la que pueden, sin
embargo, edificarse discursos gra-
maticalmente coherentes, tiles en
servicios propagandsticos e ideo-
lgicos, pero intiles para servi-
cios filosficos o cientficos. Si, por
convencin, defino el cuadriltero
como un rectngulo equiltero,
podr hacer discursos coheren-
tes gramaticalmente, pero a costa
de disociar contenidos que estn
vinculados en los cuadrilteros
(por ejemplo, los rectngulos equi-
lteros y los que no lo son) y pos-
tular asociaciones necesarias entre
contenidos separables (cuadrilte-
ro no est necesariamente unido
a rectngulo equiltero aunque lo
postule la definicin). La definicin:
Estado de derecho es el Estado de-
mocrtico de derecho, asimismo,
279
ESTADO DEMOCRTICO DE DERECHO
asocia contenidos disociables, por-
que el Estado de derecho puede no
ser democrtico, y una democracia
(incluso en su sentido convencional,
con sufragio universal capitativo),
puede no implicar el Estado de de-
recho; asimismo disocia contenidos
asociables, como el Estado de dere-
cho y la aristocracia. Por ello, la de-
finicin convencional que analiza-
mos es ideolgica. Parece orientada
a confundir un Estado de derecho,
por el hecho de serlo, con una de-
mocracia capitativa, y un consenso
democrtico con un Estado de de-
recho (GARCA SARAVIA, Pelayo.
Filosofa poltica. Estado Democrtico
de Derecho como expresin ideolgica.
Madrid, 1999). // Conviene recor-
dar que hemos aludido al Estado de
derecho como fenmeno conceptual
que se superpone al Estado liberal,
explicado como fenmeno histrico
poltico, siendo ambos caras de un
mismo poliedro que vamos giran-
do para su anlisis. Y sabemos que
cuando el Estado liberal evoluciona
y se transforma en Estado social so-
bre l se superpone nuevamente el
fenmeno conceptual y aparece el
Estado social de derecho. Pues bien,
lo mismo ocurre exactamente cuan-
do se trata del Estado liberal como
Estado democrtico; es decir, sobre
el fenmeno histrico-poltico se su-
perpone el conceptual, en este caso
el Estado democrtico de derecho.
Con ello queremos expresar clara-
mente que se trata de un modelo
que ha de continuar compaginando
el sustrato del Estado democrtico,
esto es la aplicacin del principio
democrtico como expresin opera-
tiva de la soberana popular, con la
sujecin del Estado al Derecho. Si,
ESTADO DE EXCEPCIN
como pretenden algunos idelogos
radicales, la aplicacin del principio
democrtico y su aspecto ms visi-
ble, esto es, el principio de mayora,
exonera al Estado de contemplar las
exigencias del Derecho la idea de
lo justo y de lo injusto, el respeto a
los procedimientos, la proteccin y
el respeto a la minora etc. estara-
mos adquiriendo una deriva muy
peligrosa que llegara a desvirtuar
lo que entendemos por Estado cons-
titucional en sentido estricto por-
que las Constituciones dejaran de
ser normativas. Quiz nada mejor
que traer a colacin las reflexiones
del profesor Biscaretti que nos ha
dejado establecido que, adems de
los requisitos que Bobbio enumera
para considerar a un Estado como
Estado democrtico y que cit-
bamos en la introduccin de este
captulo, el Estado democrtico de
derecho es aquel en el que:
- Existe separacin de poderes y,
correlativamente, una pluralidad
de rganos que ejercen efectiva-
mente el poder del Estado.
- Las Constituciones son rgidas y
no quedan al albur de coyuntura-
les mayoras parlamentarias.
- Como consecuencia de lo ante-
rior existe el control de constitu-
cionalidad de las leyes.
- El juego parlamentario requiere
de la presencia de minoras y el
respeto de su papel en el escena-
rio poltico.
- Est asegurada la tutela jurisdic-
cional en todas las instancias y
niveles.
280
- Los niveles de gobierno son objeto
de una descentralizacin amplia
(GARCA RUIZ, Jos Luis. Intro-
duccin al Derecho Constitucional.
Universidad de Cadiz, 2010).
Estado de excepcin
El rgimen de excepcin consis-
te en la restriccin o suspensin del
ejercicio de ciertos derechos constitu-
cionales y la consiguiente atribucin
de poderes extraordinarios al Poder
Ejecutivo. La adopcin de esta me-
dida no implica el trmino del Esta-
do constitucional ni la desaparicin
de los derechos fundamentales. Ms
bien, este recurso extremo procura
mantener la estabilidad de un rgi-
men constitucional ante una situacin
de desborde y violencia que afecta la
vida de los ciudadanos y de la na-
cin en general. Se acude al rgimen
de excepcin, en tanto las medidas y
restricciones autorizadas en tiempo
ordinario son claramente insuficien-
tes para mantener el orden pblico.
Esto quiere decir que disposiciones
tan graves tienen que tomarse ante
la inexistencia de otra opcin menos
onerosa. Es por eso que muchos au-
tores llaman a los estados de excep-
cin una dictadura constitucional ya
que en nuestra Carta Poltica y en los
instrumentos internacionales (Pacto
Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, artculo 4; Convencin In-
teramericana de Derechos Humanos,
artculo 27), se menciona a este como
un instrumento legtimo para un Es-
tado que enfrenta serias amenazas a
su subsistencia. Conforme a la Cons-
titucin los estados de excepcin son
de dos clases: el estado de emergen-
cia y el estado de sitio. El primero se

decreta ante los supuestos de altera-
cin de la paz o del orden interno,
de catstrofe o graves circunstancias
que afecten la vida de la nacin. El
segundo se establece en caso de in-
vasin, guerra exterior, guerra civil
o peligro inminente de la produccin
de estas. Ambos regmenes son de-
cretados por el Presidente de la Re-
pblica, con aprobacin del Consejo
de Ministros (RAMREZ PARCO,
Gabriela, RAMREZ VARELA, Lilia.
El Estado de emergencia como rgimen
de excepcin. Consorcio Justicia Viva,
N 31, 6 de junio de 2003). // Para
definir estado de excepcin, remitir
al artculo 27.1 de la Convencin: en
caso de guerra, de peligro pblico o
de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Esta-
do parte, este podr adoptar dispo-
siciones que, en la medida y por el
tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situacin, suspendan
las obligaciones contradas en virtud
de esta Convencin, siempre que ta-
les disposiciones no sean incompati-
bles con las dems obligaciones que
les impone el Derecho Internacional
y no entraen discriminacin alguna
fundada en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u origen social.
Davrede define las circunstancias
de estos estados de excepcin como
Situaciones que ponen en peligro o
amenazan al rgimen o al Estado, y
que revisten una gravedad suficiente
como para que no se pueda respon-
der a ellas con los medios que el orde-
namiento jurdico tiene para los casos
de normalidad institucional del Es-
tado (PUIG CICCHINI, Guido. En:
Revista del Instituto de Investigaciones,
Ambrosio L. Gioja - Ao V, N Espe-
cial, 2011).
281
ESTADO FEDERAL
Estado democrtico moderno
Surgido de la Revolucin Francesa
(siglo XVIII) y de la era de la trans-
formacin industrial (siglo XIX), ha
superado al Estado-nacin, ya que
se ha organizado como Estado de
derecho, poniendo nfasis en los de-
rechos humanos. Se reconoce hoy la
preeminencia de estos sobre la em-
presa histrica del Estado y se atri-
buye la soberana a la comunidad,
suponiendo una voluntad general
encaminada al bien comn.
Estado federal
Debemos entender como Estado fe-
deral aquella forma jurdico-poltica
del Estado, en la cual existen dos
jurisdicciones; de una parte la juris-
diccin federal y, por otra, la juris-
diccin local (amn desde luego del
mbito municipal). Ambas jurisdic-
ciones son coextensas, coexistentes y
de igual jerarqua.
As, habr tantas jurisdicciones loca-
les como entidades federativas haya
en el Estado federal. Ambas jurisdic-
ciones, la estatal y la federal, se apli-
carn directamente a los individuos.
Ambas participarn de la reformabi-
lidad constitucional y sus jurisdiccio-
nes estarn sometidas a la Constitu-
cin federal de manera directa.
En un Estado federal hay dos grandes
rbitas dependientes directamente de
la Constitucin General de la Rep-
blica, una rbita que implica al m-
bito federal, y otra, al mbito de las
entidades federativas. Este segundo
mbito ser distinto en cada una de
las entidades federativas, la divisin
ESTADO FEUDAL
competencial en el sentido de que
algunas materias son federales y que
otras son locales, es un asunto que
ser resuelto por la Constitucin Fe-
deral y, ambas jurisdicciones local y
federal o ambas competencias para
ser ms precisos, estarn supeditadas
directamente a la Constitucin Fede-
ral (QUIROZ ACOSTA, Enrique.
Teora de la Constitucin. Porra, M-
xico, 2005).
Estado feudal
Al rgimen esclavista le sucede his-
tricamente el rgimen feudal. A este
nuevo rgimen econmico-social co-
rresponde un nuevo tipo de Estado.
En su primera etapa, el rgimen so-
cial se presenta como un orden in-
mutable donde la Iglesia y el poder
secular, as como los estamentos,
clases, profesionales e individuos
son parte necesaria y consecuencias
inmediatas de un sistema orgnico
social que refleja y acta como una
propia y autntica concepcin del
mundo y de la vida.
El centro de poder supremo de la je-
rarqua poltica en este periodo reside
en el Pontificado, este es por propio
derecho rbitro supremo en los con-
flictos de los prncipes entre s, ejerce
el poder mediante el control de Nun-
cios y Legados, depone a los reyes,
concede a los prncipes territoriales
sus propios pases en feudos, etc.
La forma de gobierno durante esta
primera etapa es mixta. La supre-
maca papal, como la de los prnci-
pes territoriales est controlada por
la poderosa fuerza de la aristocracia
feudal.
282
En la segunda etapa de este periodo
histrico surge el Estado nacin el cual
fue producto de cambios econmicos
y sociales producidos en Europa entre
los siglos XIII y XVI. La debilitacin del
feudalismo genera el fortalecimiento
del poder de los monarcas que pasan
a ser plenamente soberanos y dejan de
estar sometidos al poder del papado,
surgiendo as la teora monrquica del
poder divino de los reyes que los hace
reyes por la gloria de Dios. Incluso en
los pases protestantes el jefe de la Igle-
sia pasa a ser el propio rey.
Esta es la etapa de la organizacin po-
ltico-feudal en su forma monrquica
absoluta: El Estado nacional (CAI-
ZARES ABELEDO, F. Teora del Es-
tado (Teora del Derecho). Editorial
Universitaria, La Habana, 2005).
Estado liberal
El liberalismo como corpus ideol-
gico reconoce algunas influencias de
gran trascendencia. El primero que
destacaremos en este trabajo ser
John Locke (1632-1704), quien escri-
bi el Segundo tratado sobre el gobier-
no civil, aparecido en el ao 1690. La
otra gran influencia fue Adam Smith
(1723-1790), quien con su libro Inves-
tigacin acerca de la naturaleza y causa
de la riqueza de las naciones, aparecido
en 1776, se constituy en el funda-
mento terico del libre mercado. El
liberalismo surge en Europa, particu-
larmente en Inglaterra. Podemos ubi-
carlo a partir de mediados del siglo
XVII y cobra pleno desarrollo terico
en el siglo XVIII. Los hechos histri-
cos ms importantes con los que se
relaciona al liberalismo en sus inicios
fueron los sucedidos con la Gloriosa

Revolucin de 1688. A partir de all
se abandona los postulados del Es-
tado absolutista y se comienza con
los lineamientos de una monarqua
constitucional.
Existen un nmero de postulados
bsicos que caracterizan al liberalis-
mo como forma de vida y de organi-
zacin econmica, poltica y social
(GARABEDIAN, Marcelo. El Estado
moderno. Breve recorrido por su desa-
rrollo terico. Estudio constitucional,
Argentina, 2012).
Estado moderno
Como vimos en la Europa medieval,
el poder poltico estaba dividido en-
tre numerosos seores feudales, que
gobernaban pequeos territorios,
independientes entre s. El poder de
los seores feudales fue disminuyen-
do en la medida en que se haca ms
perceptible, en sus efectos, la crisis
del siglo XIV.
Los nuevos Estados debieron deli-
mitar el territorio sobre el que ejerce-
ran su soberana organizados bajo el
dominio de los reyes, reconocieron a
estos una autoridad poltica ilimita-
da, capaz de decidir sobre todas las
cuestiones de gobierno, justificando
tan omnipotente poder con la teora
de que gobernaban por mandato di-
vino, o sea, que el propio Dios, los
haba investido de esa autoridad, si-
guiendo principios del antiguo Dere-
cho Romano.
Esto origin una nueva forma po-
ltica que reemplaz al feudalismo
283
ESTADO MULTICULTURAL
medieval: ElAbsolutismo Monrqui-
coo gobierno absoluto de los reyes.
Los habitantes de los antiguos reinos,
ahora constituidos en Estados, pasa-
ron a ser sbditos del rey, a quien le
deban obediencia plena (LAFLUF,
Virginia. Concepto y origen del Estado
moderno. Instituto de Profesores Arti-
gas, Uruguay).
Estado multicultural
El modelo de Estado multicultural es
basado en la afirmacin de las diver-
sas culturas y su integracin dentro
de la identidad y carcter del Estado.
De acuerdo con el modelo multicultu-
ral, los pueblos indgenas podrn su-
marse a otros sectores en los Estados
donde residen en un pie de igualdad
en trminos de identidad cultural y
no meramente en su condicin de
ciudadanos individuales. Los pueblos
indgenas no vern de esta manera re-
signar sus atributos culturales carac-
tersticos. En cambio, las condiciones
de la integracin de los pueblos ind-
genas en el ordenamiento social y po-
ltico de los Estados deben permitirles
continuar viviendo con sus culturas
intactas. Para los pueblos indgenas,
dicha integridad cultural significa la
continuidad de una serie de patrones
culturales, incluidos los que determi-
nan derechos sobre tierras y recursos
naturales y que estn incorporados en
las instituciones y el derecho consue-
tudinario indgenas que rigen las so-
ciedades indgenas (ANAYA, Jaime.
Los pueblos indgenas y el Estado multi-
cultural. Instituto de Investigaciones
Jurdicas UNAM, Mxico).
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Estado social de derecho
El Estado social de derecho como
denominacin fue conocida por pri-
mera vez por Hermann Heller (1891-
1933), quien expres esencialmente
que: los regmenes cuya arquitectu-
ra esencial continua siendo factura li-
beral, comienzan a intervenir ms en
la vida social, al reconocer derechos
sociales, econmicos y ofrecer pres-
taciones etc. (HELLER, Hermann.
Teora del Estado. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D. F, 1988). //
Siendo el Estado social de derecho
una respuesta al Estado de derecho
que formulaba una igualdad formal
ante la ley, produciendo desigualda-
des en el orden econmico (VELS-
QUEZ RAMREZ, Ricardo. Manual
de Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Jurdicas, Lima, 2007). //
Es importante precisar que el pro-
pio que otorga dicha denominacin,
fue adems quien sostuvo el plan-
teamiento de la transicin de Estado
liberal (de derecho) al Estado social
de derecho, situacin que permita al
movimiento obrero y a la burguesa
alcanzar un equilibrio jurdicamente
regulado, consecuentemente esta-
blece un orden jurdico que otorga
igualdad de condiciones legales, es-
pecialmente en al mbito econmico.
Es importante detallar que el Esta-
do social de derecho, tiene segn
Hermann Heller y Elas Daz, dos
tendencias sobre su transicin, el
primero sostiene que esta transicin
tiende hacia el socialismo y el se-
gundo al Estado social y democrtico
de derecho.
284
Sin embargo, no podemos dejar aa-
dir que el aspecto social tuvo entre
sus primeras manifestaciones, des-
pus de la Primera Guerra Mundial,
en Europa y luego en Amrica La-
tina, donde se dieron los primeros
reconocimientos constitucionales de
los derechos sociales. De esta for-
ma los derechos sociales y la vida
econmica entran a formar parte
del proyecto constituyente. La de-
mocracia econmica y los objetivos
de igualdad sustancial se insertan,
provocando contradicciones y com-
promisos, dentro de los derechos
consolidados de la tradicin liberal
(HUERTA LARA, Mara del Rosa-
rio. Conceptos de Estado social de
derecho, bienestar social e inters
colectivo. En: Letras Jurdicas N 18,
Mxico, 2008).
Estado social y democrtico
de derecho
El Estado social y democrtico de de-
recho tiene entre sus primeros antece-
dentes conceptuales y de expresin,
durante la revolucin de Pars de 1848,
pero es hasta la Ley Fundamental de
Bonn en su artculo 28.1, que expresa.
El orden constitucional de los Ln-
der deber responder a los principios
del Estado de derecho republicano,
democrtico y social en el sentido de
la presente Ley Fundamental. Lue-
go prosiguieron en establecer a este
tipo de Estados en su contenido nor-
mativo, constitucional, pases como
Espaa, Turqua, Venezuela y Per,
aunque en algunos casos omitiendo el
elemento democrtico o social.

Esta forma de Estado pretende es-
tructurar un orden social en todas
sus lneas directrices y mbitos socia-
les, conllevando a establecer la exis-
tencia y el bienestar de las personas,
adems de su desarrollo, garantizan-
do la atencin de sus necesidades
fundamentales en democracia, ade-
ms de sustentarse en principios ad-
heridos al respeto de la persona y su
libre desarrollo en el marco de los li-
neamientos de una democracia plena
en lo econmico y en lo poltico. Asu-
miendo el Estado un compromiso de
llevar bienestar a las personas que no
lo tienen, siendo el Estado actor y no
testigo de la accin de las leyes de la
economa, que tienen como resulta-
do el perjuicio para las personas que
se encuentran en condicin de una
economa precaria (poder adquisiti-
vo), sumiendo a estos grupos socia-
les en una pobreza cada vez ms in-
humana, que por lo general, son los
ms desfavorecidos y vulnerables de
la sociedad.
Hasta ahora se ha pretendido dar a
conocer el tema de estudio, desde
el enfoque de cada uno de los ele-
mentos componentes del concepto
de Estado social y democrtico de
derecho. Pero tal contenido concep-
tual no es una simple agregacin de
componentes, sino la articulacin de
ellos en una totalidad conceptual,
que hace comprender de una forma
amplia este tipo de Estado.
La finalidad principal de este Esta-
do, es actuar como un sistema que
se propone en fortalecer servicios y
garantizar derechos considerados
esenciales para mantener el nivel de
285
ESTADO SOCIALISTA
vida necesario para participar como
miembro pleno en la sociedad, como
lo son:
- Asistencia sanitaria.
- Salud.
- Educacin pblica.
- Trabajo y vivienda dignos.
- Indemnizacin de desocupacin,
subsidio familiar.
- Acceso prctico y real a los recur-
sos culturales (bibliotecas, mu-
seos, tiempo libre).
- Asistencia del invlido y del an-
ciano.
- Defensa del ambiente natural.
- Garantiza los denominados dere-
chos sociales mediante su recono-
cimiento en la legislacin
(ROSAS ALCNTARA, Joel. Estu-
dios de Derecho Constitucional. UNM-
SM, Lima, 2010).
Estado socialista
El Estado socialista surge como con-
secuencia de la revolucin socialista
triunfante que conlleva al apodera-
miento del aparato estatal burgus
por los trabajadores para la destruc-
cin radical del mismo a los efectos de
constituir otro cualitativamente nuevo
y superior, que se diferencie de mane-
ra total de los Estados predecesores.
El Estado socialista representa el po-
der de la clase trabajadora llamada
ESTADO SOCIALISTA
a liquidar las clases explotadoras y
construir una sociedad nueva sin cla-
ses y, por ende, libre de la explota-
cin de unos hombres por otros.
Los aspectos fundamentales del Es-
tado socialista son: La dictadura del
proletariado y la alianza obrero-cam-
pesino.
La dictadura del proletariado.- El
Estado socialista se organiza a travs
de la dictadura del proletariado tipo
cualitativamente nuevo de organiza-
cin poltica, cuyo fin es destruir al
capitalismo y construir la sociedad
socialista.
La alianza obrero-campesina.- La
nueva organizacin poltica, el Esta-
do socialista, no lo crea la clase pro-
letaria sola. El principio supremo de
la dictadura del proletariado, deca
Lenin, es mantener la alianza entre
el proletariado y los campesinos,
para que el proletariado pueda con-
servar su papel dirigente y el poder
estatal.
Estado de la sociedad socialista,
parte poltica de la superestructu-
ra sobre la base econmica del so-
cialismo. El Estado socialista es un
nuevo tipo de Estado que adviene
en sustitucin del Estado burgus y
como resultado de la revolucin so-
cialista. El proceso de formacin de
la superestructura socialista ocurre
en el transcurso de todo el periodo
de transicin del capitalismo al so-
cialismo. El Estado del periodo de
transicin es la dictadura del prole-
tariado. Es socialista por sus fines y
objetivos, pues sirve de medio para
286
la construccin del socialismo. A
medida que la sociedad socialista
se desarrolla, cambian las funciones
del Estado socialista; liquidadas las
clases explotadoras, desaparece la
funcin de aplastar su resistencia y
se desarrollan en todos los aspectos
las funciones principales del Esta-
do socialista: las concernientes a la
organizacin econmica y a la edu-
cacin y cultura. Al constituirse el
sistema socialista mundial, el Estado
socialista, junto a las funciones de
luchar por la paz y defender el pas,
asume una nueva funcin exterior,
la de desarrollar la colaboracin fra-
ternal con los pases socialistas. Con
la victoria completa y definitiva del
socialismo, al entrar la sociedad en
el periodo de la construccin del co-
munismo, en todo el frente, el Esta-
do de la dictadura del proletariado
se transforma en Estado de todo el
pueblo, rgano de expresin de la
voluntad del pueblo entero. El Esta-
do socialista es un instrumento para
consolidar el socialismo y transfor-
mar gradualmente la sociedad socia-
lista en comunista. La extincin del
Estado significa que todas las insti-
tuciones del Estado socialista y toda
la organizacin poltica de la socie-
dad socialista se van convirtiendo
gradualmente en autogestin social
comunista. Para que el Estado se
extinga por completo, es necesario
establecer una sociedad comunista
desarrollada en el interior del pas
y llegar, tambin, a la victoria y a la
consolidacin del socialismo en el
plano internacional (Diccionario so-
vitico de filosofa. Ediciones Pueblos
Unidos, Montevideo, 1965).

Estado totalitario
Denominacin empleada por Jean
Francois Revel, en su libro La ten-
tacin totalitaria, para designar a los
Estados surgidos tras la Primera
Guerra Mundial, cuyo nfasis no
est en la fuerza ni en la legalidad,
sino en la interiorizacin de la ideo-
loga dominante sobre el conjunto
de la sociedad; que superan larga-
mente la arbitrariedad monrquica,
por un despotismo poltico carente
de cualquier lmite racional. Re-
presentantes de estos Estados, son
Hitler y Stalin. // Aquel en que los
gobernantes no se limitan a admi-
nistrar los intereses propiamente
polticos de la Nacin: independen-
cia, orden, justicia social, etc., sino
que toman a su cargo otros que, en
la concepcin tradicional, estn fue-
ra de su competencia. Quiere decir
que, prcticamente, para el Estado
totalitario, todo se convierte en pol-
tica. No existe dominio impedido al
Estado: l derriba la barrera en que
se encierra el Estado laico separan-
do y respetando lo temporal de lo
espiritual (HERRERA PAULSEN,
Daro. Derecho constitucional e ins-
tituciones polticas. Editorial Eddili,
Lima, 1987).
Estado unitario
El Estado unitario es aquel que po-
see un nico centro de impulsin po-
ltica y de gobierno. Hay uno o varios
rganos centrales que concentran to-
das las competencias.
A su vez, el Estado unitario puede
ser centralizado, verificarse en este
287
ESTADO UNITARIO
desconcentracin e incluso descen-
tralizacin.
El Estado unitario centralizado es
aquel caracterizado fundamental-
mente por el hecho de que la auto-
ridad central del Estado monopoliza
el poder de mando y el ejercicio de
las funciones polticas, como adems
por estar dotado de una organiza-
cin piramidal, donde las rdenes
descienden verticalmente de la cs-
pide a la base, existiendo una de-
pendencia jerrquica estricta de las
rdenes superiores y sin que exista
delegacin de competencia.
La desconcentracin en el Estado
unitario. Desconcentrar equivale a
delegar funciones es un proceso tc-
nico de efectos limitados en el campo
jurdico administrativo, constituyen-
do una decisin intra-institucional.
Adems, sigue siendo el rgano su-
perior responsable en ltima instan-
cia, de la actuacin del rgano des-
concentrado sobre las competencias
que le ha delegado.
La descentralizacin en el Estado
unitario. Aqu lo que existe es un
traslado de competencias de la admi-
nistracin central del Estado a nue-
vas personas jurdicas de Derecho
pblico, las cuales estn dotadas de
un patrimonio propio.
Respecto de ellas el gobierno cen-
tral solo ejerce controles de tutela
sobre sus actos (no hay dependen-
cia jerrquica) La descentralizacin
administrativa, a diferencia de la
desconcentracin, es un fenmeno
extrainstitucional, ya que da origen
a instituciones jurdicas nuevas y
ESTATISMO
distintas del Estado central, con ca-
pacidad para obligar y obligarse por
s mismas.
La descentralizacin se diferencia
de la desconcentracin administra-
tiva en cuanto la primera supone la
creacin de nuevas personas jurdi-
cas de Derecho pblico distintas del
Estado central, habiendo traslacin
de competencias hacia ese nuevo
ente jurdico, el cual adems goza de
autonoma financiera y solo hay un
control de tutela (es decir, un control
de carcter limitado y concedido por
la Constitucin o la ley a la autoridad
central sobre los agentes descentra-
lizados y sobre sus actos, con el fin
de proteger el inters general y hacer
respetar el ordenamiento jurdico),
no una relacin de jerarqua (que
es el vnculo que une a los servicios
centralizados y desconcentrados. La
jerarqua otorga el poder de dar r-
denes en todo momento por parte
del rgano delegante al delegatario
(RUIZ ZORRILLA CABALLERI,
Gabriel. Estructura de Estado. Facul-
tad de Derecho del Instituto Univer-
sitario de Punta del Este, 2004).
Estatismo
Esta palabra, que proviene del fran-
cs etatisme, tiene dos significaciones
principales: una en el campo de la fi-
losofa, que significa la inmovilidad
de lo esttico y que, en consecuencia,
se opone a lo dinmico; y otra en el
mbito de la poltica.
El estatismo es la preeminencia del Es-
tado. Por lo general este concepto se
288
vincula con el marxismo, en razn de
la transferencia de los instrumentos
de produccin hacia el Sector Pblico
de la economa que este propugna.
Pero en realidad el concepto es ms
amplio. Es la traslacin al Estado de
responsabilidades y tareas, especial-
mente en el campo econmico, que
normalmente competen a la inicia-
tiva privada. Y esto ha ocurrido no
solo en el marxismo sino tambin en
el fascismo. Aunque con motivaciones
diferentes, ambos sistemas ampliaron
desmesuradamente el radio de accin
estatal. En general, son estatistas las
ideologas polticas que atribuyen al
Estado funciones absorbentes. El pro-
ceso de estatificacin marxista se inspi-
ra en el estatismo y conduce hacia l.
Los totalitarismos fascistas incurrieron
tambin en esta desviacin. Es clebre
la expresin de Mussolini: Nada con-
tra el Estado, nada fuera del Estado,
todo dentro del Estado. El Estado
ubicuo de los fascistas y el Estado mo-
nopolizador de los comunistas fueron
histricamente dos muestras claras
de estatismo (RODRIGO BORJA.
Enciclopedia Poltica. Fondo de Cultura
Econmica, Mxico, 2012).
Estructura de Estado
Es un conjunto de elementos so-
lidarios entre s, o cuyas partes son
funciones unas de otras. Los compo-
nentes de una estructura se hallan
interrelacionados, cada componente
se encuentra interrelacionado con los
dems y con la totalidad.
Cuando hablamos de estructura del
Estado nos estamos refiriendo a la

posicin recproca en que se encuen-
tran los elementos constituyentes del
Estado, es decir, cmo se disponen
los mismos.
Para la doctrina general de Derecho
Pblico, el tema de la estructura del
Estado alude a las relaciones que se
crean entre Estados y las formas po-
lticas a que dan nacimiento dichas
relaciones.
El tema aqu planteado es tanto mate-
ria de Derecho Constitucional como
de Derecho Internacional en cuanto
los Estados no existen aisladamente
sino en relacin con los dems Esta-
dos que integran la comunidad inter-
nacional.
Segn Jellinek, las relaciones en-
tre los Estados empiezan siendo de
enemistad y si a ello sumamos que
por mucho tiempo las doctrinas do-
minantes son las de la autarqua (es
decir, aquella que considera que el
Estado es capaz de bastarse a s mis-
mo) y la de la soberana, de la cual se
derivan las siguientes conclusiones:
1. Que es una categora histrica,
desconocida para los clsicos que
nicamente manejaron el concep-
to de autarqua.
2. Que surge con el Estado monr-
quico absolutista, lo que supuso
su asociacin a un modelo centra-
lista y centralizado del Estado.
3. Que tiene naturaleza dogm-
tico-formal, lo que la presenta
como una verdad irrefutable no
289
ESTRUCTURA DE ESTADO
susceptible de ser sometida a
prueba ni contradiccin.
4. Que es una categora abstracta:
si existen limitaciones para el
poder del Estado, estas son de
orden material pero no de natu-
raleza conceptual; esto provoc
que los Estados no comenzaran
a vincularse entre s, salvo excep-
cionalmente, pero a medida que
se empieza a comprender que lo
que existe es una comunidad de
naciones, es que los Estados co-
mienzan a relacionarse entre s
en principio como bien dice Je-
llinek por acuerdos de paz y eco-
nmicos entre ellos para terminar
formando Uniones de Estados,
las cuales este autor define como
toda relacin permanente entre
dos o ms de ellos, con un funda-
mento jurdico.
Las estructuras de Estado tienen en
consideracin la Distribucin espa-
cial del poder y, adems, tienen en
cuenta el territorio.
Comnmente suelen confundirse
estructura de Estado y de Gobierno,
por eso es necesario diferenciarlas,
ya que estos dos trminos significan
cosas totalmente distintas. La pala-
bra Estado designa a la totalidad
de la comunidad poltica, es decir,
al conjunto de personas e institucio-
nes que forman la sociedad jurdica-
mente organizada sobre un territorio
determinado; en cambio la palabra
Gobierno comprende solamente a
la organizacin especfica del poder
constituido al servicio del Estado.
ESTRUCTURA ECONMICA
El gobierno es solo uno de los ele-
mentos constitutivos del Estado. Es
el conjunto de rganos directivos del
Estado o la institucin o conjunto de
instituciones por las cuales la socie-
dad realiza y desarrolla aquellas re-
glas de conducta necesarias para ha-
cer posible la vida de los hombres en
una condicin social.
Mientras la estructura del Estado se
refiere a la manera de ser fundamen-
tal de la totalidad del cuerpo social
jurdicamente organizado, la estruc-
tura del gobierno tiene relacin con la
modalidad adoptada por los rganos
directivos que formulan, expresan
y realizan la voluntad del Estado
(RUIZ ZORRILLA CABALLERI, Ga-
briel. Estructura de Estado. Facultad de
Derecho del Instituto Universitario de
Punta del Este, 2004).
Estructura econmica
Designa las proporciones y relacio-
nes que caracterizan a un conjunto
econmico localizado en el tiempo y
en el espacio, es decir, las particulari-
dades que dan su fisonoma propia a
una unidad econmica determinada.
Tales elementos estructurales son su-
mamente complejos y variados: ele-
mentos geogrficos, demogrficos,
morales, institucionales, sociales,
econmicos y muchos otros ms.
Explotacin
Maltrato; aprovecharse de alguien;
utilizar a alguien de manera egosta.
290
Expropiacin
La expropiacin consiste en una po-
testad que se concretiza en un acto de
derecho pblico por el cual el Estado
priva coactivamente a un particular,
o a un grupo de ellos, de la titulari-
dad de un determinado bien. Para
ello, es preciso que el Poder Legisla-
tivo lo declare, mediante ley, y sobre
la base de la existencia de una causa
real y apremiante de seguridad na-
cional o necesidad pblica () (STC
N 00031-2004-AI, f. j. 5).
Extradicin
La extradicin es un instituto jur-
dico que viabiliza la remisin com-
pulsiva de un individuo por parte
de un Estado, a los rganos jurisdic-
cionales competentes de otro, a efec-
tos que sea enjuiciado o cumpla con
una condena sealada, segn haya
sido su situacin de procesado o
condenado en la comunidad poltica
de destino.
Es decir, por virtud de ella, un Esta-
do hace entrega de un reo o conde-
nado a las autoridades judiciales de
un homlogo, el cual lo reclama para
la culminacin de su juzgamiento o
eventualmente para el cumplimien-
to de la pena (STC N 03966-2004-
HC, f. j. 8). // [L]a extradicin debe
ser entendida como un procedi-
miento mediante el cual un Estado
es requerido para que haga entrega
de un individuo que se encuentra
dentro de su territorio y que tiene

la condicin de procesado o conde-
nado por un delito comn, por otro
Estado requiriente o solicitante, en
virtud de un Tratado, o, a falta de
este, por aplicacin del principio de
reciprocidad, para que sea puesto a
disposicin de la autoridad judicial
competente y se le enjuicie penal-
mente o para que cumpla y se eje-
cute la pena impuesta, si se hubiera
291
EXTRANJERO
producido previamente el proceso
penal correspondiente (STC N 03966-
2004-HC, f. j. 9).
Extranjero
Persona jurdica o natural a la cual
sus leyes no le confieren la cualidad
de nacionalidad, salo en otro pas o
se encuentre en situacin de aptrida.

Factores de poder
Se emplea la expresin Factores
de Poder para hacer referencia a
las fuerzas polticas cuya actividad
est dirigida nicamente a ejercer
influencia sobre las decisiones pol-
ticas.
Estos, a diferencia de los Grupos de
Presin, forman parte de la estruc-
tura estatal, pero cuyas funciones no
consisten en cumplir los roles pro-
pios de los cargos del gobierno. Sus
integrantes ocupan cargos pblicos
pero subordinados a los polticos o
gubernativos.
Es el caso de la tecno burocracia y de
las FF. AA. cuando, al margen de sus
funciones especficas, despliegan acti-
vidades tendientes a ejercer influencia
sobre los ocupantes de los cargos de
gobierno (INZA, Julin Matas. Las
fuerzas polticas del Estado. Introduccin
a la ctedra).
Facultad
Atribucin fundada en una norma
del derecho positivo vigente. // Po-
sibilidad jurdica que un sujeto tiene
de hacer o no hacer algo.
293
F
Facultades extraordinarias
Las atribuciones legislativas que de
manera precisa y por tiempo deter-
minado confiere el Congreso al Presi-
dente de la Repblica, siempre que la
necesidad lo exija o las conveniencias
pblicas as lo aconsejen. Con funda-
mento en ellas se dictan los llamados
decretos extraordinarios o decretos
leyes.
Fallar
Pronunciar un fallo. // Sentencia
definitiva del juez, y en ella, especial-
mente, el pronunciamiento decisivo o
imperativo.
Familia
Familia se define como el grupo so-
cial bsico, creado por los vnculos
del matrimonio o parentesco que se
encuentra presente en todas las socie-
dades y es considerada por muchos
como base y clula de la sociedad
(MARTNEZ ALMANZAR, Juan
Francisco. Nociones de la Sociologa. 7a
edicin. Centro de adiestramiento e
investigacin social) . // Grupo de
personas relacionadas por vnculos
de parentesco o afinidad: la familia
FAMILIA
nuclear, habitual de Occidente, la in-
tegran el matrimonio y los hijos, y la
extensa forma un conjunto ms am-
plio de parientes (Diccionario Enci-
clopdico Lexus). // Jurdicamente, la
idea de familia puede ser concebida
en diferentes sentidos, cada uno de
los cuales, en mayor o menor grado,
tiene importancia en el campo del De-
recho.
En sentido amplio, la familia es el
conjunto de personas unidas por los
vnculos del matrimonio, del paren-
tesco y de la afinidad: esta concepcin
tiene una importancia relativamente
reducida en el derecho, pues la ma-
yor parte de las normas doctrinarias
y legales no hacen referencia a crcu-
lo tan vasto de personas a menos que
sea para ponerlmites en la lnea co-
lateral del parentesco como en efecto
hace el derecho familiar.
En sentido restringido, la familia
puede ser entendida como el con
junto de personas unidas por el ma-
trimonio y/o la filiacin: marido y
mujer; padres e hijos, generalmen-
te, los menores e incapaces; como el
conjunto de estas personas y de uno
o ms parientes; y, finalmente, como
el conjunto de tales personas y pa-
rientes y de una o ms personas que
no tienen parentesco con el jefe de la
familia: nos encontramos en presen-
cia, respectivamente, de las familias
nuclear, extendida y compuesta.
Aunque sin tales denominaciones
y desde el punto de vista jurdico-
civil, la familia nuclear es aludida
en casi todas las disposiciones del
derecho positivo nacional; la familia
extendida es considerada para fines
294
alimentarios y hereditarios sin la exi-
gencia de que haya vida en comn; y,
finalmente, la familia compuesta no
es tomada en cuenta.
El tratadista espaol De Diego seala
que etimolgicamente familia de-
riva del vocablo snscrito varad o
fama que significa complejo de ha-
bitacin, residencia, vestido, lugar,
casa. El mismo autor seala que ella
proviene del latn fames, hambre o
primera necesidad que se satisface en
el hogar, o tambin del vocablo latino
famulus, esclavo o el que habita la
casa. Comentando estos significados,
indica Peralta de Anda que: En uno y
otro sentido se trata del primer crculo
de la vida del hombre y la satisfaccin
de las necesidades primarias.
La familia puede conceptuarse de
dos modos o bajo dos criterios: su
evolucin en el transcurso del tiem-
po y su situacin y estado actual.
(a) Bajo el primer criterio, la familia
constituye una categora histrica:
se trata de un fenmeno social, mu-
table, sustentado en el matrimonio
y en el parentesco. Su composicin,
formas, funciones y relaciones que
varan en cada etapa del desarrollo
social dependiendo de una serie de
factores, principalmente de las con-
diciones sociales y econmicas en
que vive y se desarrolla; (b) en cuan-
to se refiere a su estado actual, inte-
resa hacer mencin de los conceptos
desarrollados, respectivamente, por
el profesor argentino Arturo Yun-
gano y por el autor sovitico Piotr
Seduguin. Para el primero se trata
de una asociacin de personas mis
huesos y carne de mi carne. Era la
ayuda semejante a l que necesitaba

y que no haba encontrado en otros
seres vivientes. Exclamando as,
(Adn) parece decir: He aqu un
cuerpo que expresa la personal. Con
la primera mujer poda establecer
una comunin personal afectiva,
porque participaba de la misma dig-
nidad y superioridad del hombre so-
bre los otros seres vivientes.
Comenta Miralles que: La relacin
sexual, con la atraccin sexual que
implica, aparece como objeto de una
tendencia natural que resulta incluso
ms fuerte que la otra, tambin na-
tural, de permanecer con los propios
padres. La primera pareja de mari-
do y mujer fija as en cierta manera
el destino y el comportamiento de
toda su descendencia. Jess, en efec-
to, apelando al principio revela que
el Gnesis no tiene solo un valor na-
rrativo, sino tambin normativo
(CORNEJO FAVA, Mara Teresa.
Matrimonio y familia. Editorial Tercer
Milenio, Lima, 2000).
Familia ensamblada o re-
constituida
En la STC Exp. N 09332-2006-PA/
TC, este Tribunal Constitucional
desarroll aspectos relativos a la fa-
milia reconstituida, describindola
como la estructura familiar origi-
nada en la unin matrimonial o la
unin concubinaria en donde uno o
ambos de sus integrantes tienen hijos
provenientes de una relacin previa
(fund. 8). De igual forma destac que
para que se pueda hacer referencia a
hijos afines o padres afines, debe de
cumplirse con algunos supuestos de
hecho como es el habitar y compar-
tir vida de familia con estabilidad,
295
FAMILIA ENSAMBLADA O RECONSTITUIDA
publicidad y reconocimiento. Es de-
cir, tiene que reconocerse una iden-
tidad familiar autnoma (fund. 12).
No obstante, en nuestro pas no exis-
te regulacin alguna sobre este tipo
de estructura familiar. As, por ejem-
plo, no se ha determinado si deben
existir o no obligaciones y derechos
entre los padres afines (progenitores
sociales, padres no biolgicos) y los
hijos afines. Es por ello que el caso
referido supra, fue resuelto sobre la
base de la interpretacin de princi-
pios constitucionales. Y es que a fal-
ta de reglas expresas, a partir de los
principios constitucionales pueden
inferirse reglas a fin de dilucidar el
conflicto intersubjetivo de relevancia
jurdico-constitucional.
En virtud de ellos el Tribunal Cons-
titucional determin que la diferen-
ciacin realizada por un club priva-
do entre la hija biolgica y la hija afn
del demandante (quien era socio del
club) no era razonable, configurn-
dose un acto arbitrario que lesionaba
el derecho de los padres a fundar una
familia. Es de precisar que el Tribu-
nal no expres en ninguna parte de
tal sentencia que los hijos afines y
biolgicos gozaban de los mismos
derechos y obligaciones, tan solo se
resolvi que la diferenciacin no re-
sultaba constitucionalmente acepta-
ble, dada la finalidad que club tena,
en tanto que afectaba la identidad
familiar del demandante.
Como ya se anot existe un vaco le-
gal que an no ha sido llenado por la
legislacin, recayendo dicha respon-
sabilidad sobre la jurisprudencia, no
solo la constitucional sino tambin,
FEDERALISMO
la ordinaria especializada en materia
de familia. Y es que, tal como lo ex-
plicita el artculo 139, numeral 8 de la
Constitucin, el juez no puede dejar
de administrar justicia por vaco o
deficiencia de la ley. En tales casos,
el juez debe recurrir a los principios
constitucionales a fin de elaborar una
posicin jurisprudencial que cumpla
con resolver el conflicto intersubjeti-
vo de manera justa y atendiendo a la
realidad social. As, queda por deter-
minarse si es que los alimentos de los
hijos afines pueden serle exigibles a
los padres sociales. O dicho de otra
manera tienen los padres sociales
obligaciones alimentarias para con
los hijos afines?
Puesto que en nuestro ordenamiento
la legislacin omite toda referencia
a las familias reconstituidas, es fac-
tible recurrir a la doctrina o al dere-
cho comparado a fin de orientar la
decisin de la entidad jurisdiccio-
nal. As, puede tenerse por ejem-
plo lo expuesto por cierta doctrina
comparada, en cuanto indica que a
partir de los deberes y derechos no
patrimoniales existentes en el ma-
trimonio (asistencia recproca), los
padres afines puedan compartir la
responsabilidad frente a los hijos de
su pareja nacidos en un matrimo-
nio anterior (FERRANDO, Gilda.
Familias recompuestas y padres
nuevos. En: Revista Derecho y Socie-
dad. N 28, Ao XVIII, Lima, 2007, p.
318). Asimismo, a manera de ejem-
plo, puede apreciarse lo establecido
en el artculo 278, numeral 2), del
Cdigo Civil suizo, que indica que
cada cnyuge debe cumplir recpro-
camente con el deber alimentario del
nio nacido antes del matrimonio,
296
de manera razonable. Si bien en este
ejemplo se circunscribe la figura al
cnyuge y no al conviviente, es de
recordarse que estas referencias son
orientaciones a partir de las cuales el
juez puede, en concordancia con los
principios constitucionales naciona-
les, definir algn tipo de regla.
En todo caso, debe quedar enftica-
mente establecido que, sea la opcin
por la cual se incline la relacin afn
o social no implica de modo alguno
que los padres biolgicos puedan
dejar de cumplir con sus deberes ali-
mentacin o signifique la perdida de
la patria potestad de estos (STC Exp
N 04493-2008-PA, ff. jj. 17-22).
Federalismo
El federalismo es una poltica con-
cepto en el que un grupo de miem-
bros estn unidos por el pacto (del
latn foedus, pacto) con una cabeza re-
presentativa de gobierno. El trmino
federalismo se utiliza tambin para
describir un sistema de gobierno en el
que la soberana est constitucional-
mente dividida entre una autoridad
de gobierno central y componente de
unidades polticas (como estados o
provincias). El federalismo es un sis-
tema en el que gobernar es compartir
el poder entre los gobiernos estatales
y provinciales, nacionales, creando
lo que se denomina como federacin.
Los defensores a menudo son llama-
dos federalistas.
En Europa , federalistas se utiliza a
veces para describir a aquellos que
estn a favor de un gobierno fede-
ral comn, con traccin distribuida
a nacional y supranacional regional.

La mayora de los federalistas euro-
peos quieren que este desarrollo a
seguir dentro de la Unin Europea
federalismo europeo se origin en
Europa posguerra, una de las ini-
ciativas ms importantes fue la de
Winston Churchill y su discurso en
Zrich en 1946 (SOTO, Lauro. Cen-
tralismo y federalismo. Lectura Ense-
nada, BC Mxico).
Fiscal de la Nacin
Es la autoridad suprema del Minis-
terio Pblico, su funcin principal es
organizar, administrar y controlar el
correcto funcionamiento del Minis-
terio Pblico.
En nuestro marco normativo, conte-
nido en la Ley Orgnica del Minis-
terio Pblico que seala, artculo 67
El Fiscal de la Nacin representa
al Ministerio Pblico. Su autoridad
se extiende a todos los funcionarios
que lo integran, cualesquiera que
sean su categora y actividad funcio-
nal especializada.
Fondo Monetario Interna-
cional
El Convenio Constitutivo original del
Fondo Monetario Internacional entr
en vigor el 27 de diciembre de 1945,
habiendo sido redactado por la Con-
ferencia Monetaria y Financiera de las
Naciones Unidas, reunida en Bretton
Woods (New Hampshire) en julio de
1944. El Fondo fue establecido para
fomentar la cooperacin internacio-
nal respecto de problemas monetarios
por conducto de una institucin per-
manente que brinde el mecanismo de
consulta y colaboracin.
297
FORMA DE ESTADO
Tiene su sede en Washington. Sus fi-
nes principales son: fomentar la coo-
peracin monetaria internacional y la
expansin del comercio internacio-
nal; promover la estabilidad de los ti-
pos de cambio, lograr que los miem-
bros tengan sistemas de cambios
ordenados y evitar depreciaciones en
las monedas con fines de competen-
cia; coadyuvar en el establecimiento
de un sistema multilateral de pagos
en las transacciones corrientes entre
los miembros, y en la eliminacin de
las restricciones cambiarias que en-
torpezcan el desarrollo del comercio
mundial.
Para la realizacin de estos propsi-
tos, el Fondo vende divisas a los pa-
ses miembros con el fin de ayudar-
los a que resuelvan sus dificultades
de balanza de pagos y asesora a los
gobiernos sobre problemas financie-
ros. Todos los poderes del Fondo re-
siden en su Junta de Gobernadores,
la cual esta integrada por un gober-
nador y un suplente nombrados por
cada pas miembro, cuyo poder de
voto guarda relacin con la cuantia
de la cuota del pais que representa.
La Junta de Directores Ejecutivos
dirige las operaciones generales del
Fondo, ejerciendo los poderes dele-
gados en ella por la Junta de Gober-
nadores.
Forma de Estado
El concepto de forma de Estado,
como categora ms concreta y espe-
cfica intenta elucidar la manera en
que estn estructurados los rganos
de un Estado y la forma en que se
establecen sus principios bsicos de
funcionamiento estructural. Aunque
FORMA DE GOBIERNO
este concepto no es privativo de la
teora socialista, debe advertirse que
el carcter complejo y su anlisis sis-
tmico marcan hitos diferenciadores
respecto al resto de la tratadstica
occidental. Como complemento, no
obstante, pueden brindarse algunos
atisbos conceptuales, como el ofre-
cido por el profesor Jordn Quiro-
ga, que entiende que referirse a las
formas de Estado implica analizar
y establecer la estructura y organiza-
cin del ejercicio del poder en rela-
cin con los elementos esenciales del
Estado. En una buena parte de la
Teora General del Estado burguesa
se aborda la cuestin de las formas
de Estado o bien desde una pers-
pectiva que tiende a confundirla
con el mencionado concepto de tipo
histrico (como en algn momento
a pesar de lo inconcluso de su texto
plantea Heller en una posicin re-
duccionista de crtica a la teora por
equiparar las formas de Estado, a
las formas econmicas), o con las
formas de gobierno, e incluso con
el rgimen poltico-jurdico, como
tendr ocasin de examinarse
(BRUZN VILTRES, Carlos J. No-
tas sobre Teora General del Estado.
Curso inicial de la licenciatura en
Derecho de la Universidad de Gran-
ma, Cuba, 2010).
Forma de gobierno
Las formas de gobierno no son otra
cosa que el modo y la manera de pro-
ceder de una constitucin poltica; es
decir, los mtodos que utilizan los
gobernantes para administrar, orga-
nizar, y ejercer orden y control sobre
la poblacin.
298
Durante casi toda la historia de la
humanidad, el gobierno de la pobla-
cin ha sido ejercido por unos pocos
que dominan, oprimen y controlan a
la mayora, lo nico que ha cambia-
do es la forma de hacerlo; en tiem-
pos remotos se haca por medio de
tribus, cacicazgos, dinastas, etc. De
un tiempo para ac, las formas de
gobierno han variado y son muy di-
versas en cuanto al cmo y a cuntas
personas ejercen el poder.
Entre las formas de gobierno ms co-
munes se encuentran la monarqua,
la teocracia, la aristocracia, la tira-
na, la dictadura, el comunismo y la
democracia (Diccionario Planeta de
la Lengua espaola. Editorial Planeta,
Bogot, 1982).
Formalismo jurdico
El formalismo jurdico ha sido una
concepcin del Derecho extrema o
marginal en el siglo XX. Pero esta es
una afirmacin que necesita ser ma-
tizada, al menos en los dos siguien-
tes sentidos. Por un lado: una cosa
es que, efectivamente, la teora o la
filosofa del Derecho del siglo XX no
se haya visto a s misma, en general,
como formalista y otra que el forma-
lismo, y otra que el formalismo y otra
que el formalismo no haya sido y
no si siendo una actitud frecuente
en la prctica del derecho m de los
tericos y las concepciones operati-
vas del Derecho de los prcticos. Por
otro lado, el trmino formalismo
es oscursimo y aunque hoy tienda
a usarse la expresin en un sentido
peyorativo, la existencia de tpicos
como las formas son importantes

en el Derecho y otros por el estilo
apuntan a cierta ambigedad de la
nocin de formalismo que conviene
aclarar. Pues existen, al menos estas
dos maneras distintas de entender el
formalismo (ATIENZA, Manuel. El
Derecho como argumentacin. Edi-
torial Ariel, Barcelona, 2012).
Frmula del peso
Sobre el mtodo que expone Robert
Alexy, consiste en analizar el peso de
las razones que justifican interferir
un derecho fundamental en bene-
ficio de otro. El peso se determina-
ra con base en la escala de valores
leve, media y grave. Se toma en alguna importancia para el caso legal
consideracin el peso del grado de
intervencin y el peso de la impor-
tancia de las razones que justifican
la interferencia (ALEXY, Robert.
La construccin de los derechos funda-
mentales. Editorial Ad-Hoc, Buenos
Aires, 2010).
Frmula Heck
[A]plicando la denominada frmu-
la Heck, empleada por el Tribunal
Constitucional Federal alemn o la
denominada frmula de la cuarta
instancia utilizada por la Comisin
Interamericana de Derechos Huma-
nos, hemos sostenido que:
La estructuracin del proceso, la de-
terminacin y valoracin de los ele-
mentos de hecho, la interpretacin
del derecho ordinario y su aplicacin
a los casos individuales son asuntos
de los tribunales competentes para
tal efecto, y se encuentran sustrados
de la revisin posterior por parte del
Tribunal Constitucional Federal; solo
299
FRAUDE CONSTITUCIONAL
en caso de la violacin de un derecho
constitucional especfico por parte
de un tribunal, puede el Tribunal
Constitucional Federal entrar a co-
nocer el asunto (...). [L]os procesos
de subsuncin normales dentro del
derecho ordinario se encuentran sus-
trados del examen posterior del Tri-
bunal Constitucional Federal, siem-
pre y cuando no se aprecien errores
de interpretacin relacionados fun-
damentalmente con una percepcin
incorrecta del significado de un de-
recho fundamental, especialmente
en lo que respecta a la extensin de
su mbito de proteccin, y cuando su
significado material tambin sea de
concreto (Bverf GE 18, 85 sentencia
del 10 de junio de 1964) (STC Exp.
N 00575-2006-PHCD. f. j. 4).
Fraude a la ley
Se entiende por fraude a la ley a
una conducta que aparentemente es
conforme a una norma (a la llamada
norma cobertura), pero que produce
un resultado contrario a otra u otras
normas o al ordenamiento jurdico
en su conjunto (norma defraudada)
() (STC N 00018-2009-PI, f. j. 12).
Fraude constitucional
El fraude constitucional que pue-
de ser caracterizado como una es-
pecie del gnero fraude a la ley, se
comete cuando el acto, respetando
la letra de la ley, trata de eludir su
aplicacin y contravenir su finalidad
con medios indirectos, en este caso,
disfrazando con ardid la abrogacin
de la Constitucin vigente en su es-
tructura y principios fundamentales,
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
de reforma constitucional, para
escamotear al poder constituyente
originario su potestad, atribuyndo-
sela de tal modo al poder constitui-
do (GALVIS ARENAS, Gustavo;
RODRGUEZ DELGADO, Mauricio.
Fraude constitucional. Ponencia del V
Encuentro de la Jurisdiccin Consti-
tucional, Colombia, 2009).
Fuentes del Derecho Cons-
titucional
La expresin fuentes del Derecho
Constitucional puede emplearse en
varios sentidos.
a) Fuentes materiales.- Tambien
llamadas indirectas o medi-
ticas, consisten en los factores
econmicos, religiosos, histri-
cos, psicosociales, polticos, los
principios y valores juridico-pol-
ticos, etc., que dieron lugar a los
preceptos constitucionales y que
explican su contenido.
b) Fuentes de constancia.- Se deno-
minan as a los distintos modos
en que pueden manifestarse las
normas jurdicas, sean de dere-
cho formal (texto constitucional,
ley comn, ley reforzada, decre-
to, etc.), o de derecho informal
(costumbre constitucional, dere-
cho repentino).
Algunas veces se distingue la fuen-
te de constancia de un precepto, que
es su texto escrito o versin oral, de
la fuente de conocimiento, que la
proporciona la ciencia del Derecho,
y que refiere el entendimiento ade-
cuado de la regla jurdica, especial-
mente mediente la interpretacin
300
y la integracin, despejando sus
dudas gramaticales o teniendo en
cuenta la voluntad de quien la ela-
bor (SAGS, Nstor Pedro. Teo-
ra de la Constitucin. Astrea, Buenos
Aires, 2007).
Fuero
La etimologa latina forum, foro o
tribunal, es aceptada generalmente
para esta voz.
Fuero parlamentario
Es el concepto por el cual los legisla-
dores no pueden ser responsabiliza-
dos judicialmente por las opiniones
que vierten en el ejercicio del cargo,
ni pueden tampoco ser acusados cri-
minalmente sin que la propia cmara
lo separe del cargo o le quite las in-
munidades. Es decir que le d lo que
se llama el desafuero.
El sentido de los fueros parlamenta-
rios es proteger al Parlamento y a los
parlamentarios ante la posibilidad
de abuso de los otros dos poderes: el
Poder Ejecutivo que tiene la Polica,
el Ejrcito, es decir, la fuerza detrs
suyo, y el Poder Judicial que tambin
tiene una forma de fuerza en la medi-
da en que el Poder Ejecutivo ejecute
sus decisiones mediante el inicio de
procesos, de juzgar (BOTTINELLI,
scar. Los fueros parlamentarios, a
quin protegen?, anlisis poltico. Uru-
guay, 2007).
Fuero sindical
El fuero sindical ha motivado el
planteamiento de una gama de de-
finiciones, las que en general han

transitado por el mismo camino, pero
que presentan ciertas peculiaridades,
como resultado del natural proceso
evolutivo de la expresin. Al respec-
to, Miguel David Lovatn Palacios ex-
plica que el modelo de fuero sindical
ha evolucionado, de tal forma que en
sus inicios signific la proteccin del
dirigente sindical contra el despido,
mientras que ahora es la proteccin
de todo trabajador que desarrolla
actividad sindical contra cualquier
acto perjudicial a la libertad sindical
(ECHAIZ MORENO, Daniel. El Fue-
ro Sindical. Una tcnica laboral tuitiva.
Legalinfo, Panam, 2007). // [L]a
institucin del fuero sindical, aquella
proteccin de la que gozan los diri-
gentes sindicales para el desempeo
de sus funciones, no solamente es
consecuencia directa del reconoci-
miento de la libertad sindical en el
artculo 28 inciso 1 de la Constitu-
cin, sino que ha sido desarrollada
por el legislador en los artculos 30
a 32 del TUO de la Ley de Relacio-
nes Colectivas de Trabajo () (STC
N 02318-2007-AA, f. j. 11).
Fuerza de ley
La fuerza de ley puede ser explicada
bajo un doble aspecto:
Fuerza de ley activa: es la capacidad
de hacer tabla rasa de todas las nor-
mas anteriores que se opongan a su
contenido, derogndolas y pudiendo,
por tanto, innovar el ordenamien-
to jurdico (la palabra del legislador
puede convertir en basura una biblio-
teca jurdica). Es un ariete.
Fuerza de ley pasiva: es la capacidad
de resultar inmune a todas las normas
301
FUERZA DE LEY
jurdicas posteriores, salvo las que
sean de su misma naturaleza, es decir
salvo las que tengan la misma fuerza
de ley pasiva. Es una coraza.
La fuerza de ley le da a la ley ese es-
pecial rasgo cualitativo que la con-
vierte en norma primaria y que de
alguna manera en Derecho Constitu-
cional se vincula a algunos temas co-
nectados con la propia construccin
del Estado constitucional. Y es que
en este la ley se considera la plasma-
cin de la voluntad general, por lo
que terminamos definiendo la ley de
la siguiente manera: norma jurdica
escrita que se aprueba en el Parla-
mento despus de una deliberacin
y que aceptamos porque se conside-
ra aprobada por sus propios desti-
natarios (consecuencia del principio
de representacin poltica). Eso di-
ferenciar rotundamente a la ley de
las normas secundarias que vamos a
terminar denominando reglamentos
porque carecern de ese rasgo cua-
litativo especial que hemos llamado
fuerza de ley. Los reglamentos son
normas jurdicas escritas que no tie-
nen esa fuerza especial porque no se
presumen aprobadas por sus desti-
natarios, sino que estos las aceptan
porque consideran que proviene
de un poder que reputan legtimo
(Poder Ejecutivo) (GARCA RUIZ,
Jos Luis y GIRN REGUERA, Emi-
lia. El sistema constitucional de fuentes
del Derecho. Apuntes de Derecho
Constitucional, Espaa, 2012). //
[S]obre el concepto de fuerza de ley
este Tribunal ha precisado que la
multiplicacin de fuentes normati-
vas con el mismo rango de la ley ha
supuesto que en el Estado constitu-
cional de derecho, ya no se pueda
FUERZAS POLTICAS
hablar de fuerza de ley como una
cualidad adscribible nicamente a la
ley en sentido formal, sino como una
que se puede predicar de todas las cate-
goras normativas que con el rango de
ley se hayan previsto en la Constitucin.
Una capacidad de innovar el orde-
namiento, pero tambin de resistir
modificaciones, derogaciones o sus-
pensiones, que vara segn la fuente
de que se trate () (RTC N 00018-
2009-PI, f. j. 7).
Fuerzas polticas
En la poltica, al igual que en la fsi-
ca, se da el nombre de fuerzas a los
elementos o fenmenos que engen-
dran el movimiento. Tambin alu-
den a los protagonistas de la vida,
dinmica o actividad poltica (v. gr.
partidos polticos, grupos de presin,
etc.). El concepto de fuerzas, princi-
palmente, alude a lo que se conoce
como poder poltico no estatal, razn
por la cual queda excluida de ella la
potestad pblica, o sea las institucio-
nes estatales (cuerpos y rganos).
En adelante se usar el trmino Fuer-
zas polticas para hacer referencia a
los protagonistas, principalmente co-
lectivos, de la actividad poltica y el
modo en que se ejerce esa actividad,
siempre teniendo en cuenta que se
hace referencia a un poder poltico no
estatal (INZA, Julin Matas. Las
fuerzas polticas del Estado). // Son
toda formacin social que intenta
establecer o transformar el orden ju-
rdico fundamental relativo a la orga-
nizacin y ejercicio del poder poltico
segn una interpretacin ideolgica
de la sociedad (DUARTE DVILA,
Juan Manuel. La transicin mexicana,
302
el cambio poltico en el estado de Nuevo
Len. Tesis de Doctorado, Universi-
dad Autnoma de Barcelona, 2012).
Funcin poltica
Quizs la visin funcional ms com-
pleta del sistema poltico sea la de
Gabriel Almond en su teora llamada
de las siete variables. Para Almond
el sistema poltico es un sistema
de interacciones (...) que realiza las
funciones de integracin y de adap-
tacin (...) mediante el empleo, o la
amenaza del empleo, de una coac-
cin fsica ms o menos legtima.
Las funciones polticas son los con-
juntos de actividades que desempe-
an los sistemas polticos, que pue-
den agruparse del siguiente modo:
Funciones del insumo
1. Socializacin (asimilacin de la
cultura poltica) yreclutamiento
poltico (adscriptivo, por realiza-
cin, etc.).
2. Articulacin de intereses (grupos
institucionales, grupos tnicos o
religiosos, grupos annimos, gru-
pos asociacionales).
3. Agregacin de intereses (institu-
ciones sociales, principalmente
los partidos polticos).
4. Comunicacin (por medio de la
cual se realizan las otras funciones).
Funciones del exumo
1. Elaboracin de normas.
2. Aplicacin de normas.
3. Juicio conforme a normas (Ga-
briel Almond).

Funcin juridiccional
[L]a funcin jurisdiccional debe
entenderse como aquel fin primario
del Estado consistente en dirimir los
conflictos interindividuales. En efec-
to, ante el impedimento de hacerse
justicia por propia mano (salvo en los
casos de legtima defensa o de dere-
cho de retencin), es el Estado el en-
cargado de resolver las controversias
legales que surgen entre los hombres.
En dicho contexto, el justiciable tiene
la facultad de recurrir ante el rgano
jurisdiccional del Estado para ejecu-
tar una accin, a lo que corresponde
como correlato la jurisdiccin, que
es, adems, un poder-deber (STC
N 00023-2003-AI, ff. jj. 11 y 12).
Funcin pblica
El concepto funcin pblica en este
derecho comprende dos tipos de fun-
cin que suele distinguirse: la funcin
pblica representativa y la funcin
pblica no representativa. La funcin
pblica representativa est formada
por funciones de representacin po-
ltica y la no representativa alude a la
funcin pblica profesionalizada. La
funcin pblica representativa a la
que se designa especficamente como
cargo ya se encuentra comprendi-
da en nuestro ordenamiento de algu-
na forma en el derecho a ser elegido
(art. 31, de la Const.), es decir, en el
denominado derecho de sufragio
pasivo. No obstante, ello no es bice
para que el derecho de acceso a la
funcin pblica comprenda tambin
este tipo de funcin pblica. Como
ejemplos tpicos de l se encuentran
los cargos polticos desde las ms
303
FUNCIN PBLICA
altas magistraturas, como las de con-
gresista o la de presidente de la Re-
pblica, hasta las de alcalde o regidor
de las municipalidades. En el caso de
la funcin pblica no representativa,
son ejemplos tpicos los servidores
pblicos de la administracin, estatal,
regional, o municipal, y desde luego,
los de los poderes del Estado y, en ge-
neral, de toda entidad pblica. Tan-
to la funcin pblica representativa
como la no representativa deben ser
interpretadas de la manera ms am-
plia posible.
Una interpretacin constitucional-
mente adecuada del concepto funcin
pblica exige entenderlo de mane-
ra amplia, esto es, desde el punto de
vista material como el desempeo de
funciones en las entidades pblicas
del Estado. La determinacin de este
aspecto ha de efectuarse casustica-
mente. No obstante, en va de prin-
cipio, pueden ser considerados como
tales cargos el de los servidores pbli-
cos, en general, de conformidad con
la Ley de la materia, de los profesores
universitarios, los profesores de los
distintos niveles de formacin escolar
preuniversitaria, servidores de la sa-
lud, servidores del cuerpo diplom-
tico y, ciertamente, jueces y fiscales
(STC Exp. N 00025-2005-PI, ff. jj. 51 y
52). // El trmino funcin pblica
puede ser visto desde tres perspecti-
vas, las cuales conforman globalmen-
te el concepto objeto de estudio:
- General: desde este sentido, usa-
mos la acepcin estudiada para
referirnos a aquellas actividades
que se encuentran exclusivamen-
te en cabeza del Estado.
FUNCIN PBLICA
- Recurso humano: Tambin se en-
tiende como funcin pblica, las
acciones desempeadas por los
funcionarios pblicos, los cuales
representan el Estado.
- Relacin laboral: Desde la rbita
de las relaciones suscitadas entre
el Estado como empleador y los
servidores pblicos en su condi-
cin de subordinados.
Establecidos estos criterios, es opor-
tuno mencionar que el concepto de
funcin pblica hace alusin a la ac-
cin desplegada y/o cumplida por
304
una persona natural en virtud de su
relacin laboral con el Estado, y a
travs de la cual manifiesta de forma
directa o indirecta la voluntad de la
administracin. Estos servidores p-
blicos ejecutan actividades que van
dirigidas al logro del bienestar de la
sociedad, a la postre, estn al servi-
cio de la nacin y de los ciudadanos;
por lo que tanto su vinculacin como
su ejercicio laboral estn provistos
de solemnidades y de un rgimen
jurdico especial (Mdulo I Gestin
Pblica y Derecho Administrativo.
Concepto sobre funcin pblica y gene-
ralidades. UNAD).

Garanta institucional
La garanta institucional vendra a
ser aquella situacin de proteccin
constitucional que preserva a una
institucin no solo de su destruccin,
sino de su desnaturalizacin, al pro-
hibir vulnerar su imagen maestra.
Este es su significado tpico que en
un principio se circunscribe a insti-
tuciones pblicas, pero despus se
proyecta sobre instituciones privadas
e incluso sobre determinadas mani-
festaciones sociales (se habla as de
garantas de instituciones sociales)
(CIDONCHA MARTN, Antonio.
Garanta institucional, dimensin
institucional y derecho fundamental:
balance jurisprudencial. En: Teo-
ra y Realidad Constitucional. N 23,
Madrid, 2009). // Dicha expresin
alude a la exigencia constitucional de
que el Estado cumpla un deber po-
sitivo de proteccin a determinadas
instituciones jurdicas (). Mediante
estas instituciones se consolida la efi-
cacia normativa de un complejo nor-
mativo sistematizado; ello implica
rebasar la mera proteccin abstracta
o las simples prohibiciones al Estado,
para ascender a la exigencia de una
determinada conducta normativa por
parte del cuerpo poltico en cuanto al
305
G
aseguramiento concreto y tangible de
los valores, principios, consecuencias
jurdicas y finalidades coexistencia-
les contenidas en dicho complejo
(GARCA TOMA, Vctor. Derechos
fundamentales. 2 ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013). // El concepto de
garanta institucional ha servido de
instrumento para constitucionalizar
determinadas instituciones que son
parte del ncleo esencial que con-
forma todo ordenamiento jurdico.
La autonoma municipal es uno de
esos tpicos a travs del cual se bus-
ca proteger el mbito de accin de los
gobiernos locales en su interrelacin
con otros rganos del Estado (STC
N 0008-2006-PI, f. j. 9).
Garantas constitucionales
Son las que ofrece la Constitucin en el
sentido de que se cumplirn y respe-
tarn los derechos que ella consagra,
tanto en lo que se refiere al ejercicio de
los de carcter privado como al de los
de ndole pblica. // Derecho recono-
cido por la Constitucin de un Estado
a todos los ciudadanos. // Las garan-
tas constitucionales son todos aquellos
instrumentos que, en forma expresa o
implcita, estn establecidos por la Ley
GARANTAS DE LAS PARTES
Fundamental para la salvaguarda de
los derechos constitucionales y del sis-
tema constitucional.
Si bien en el lenguaje corriente los
vocablos derechos y garantas son em-
pleados como sinnimos, sus signifi-
cados difieren completamente en el
lenguaje jurdico.
Los derechos son las regulaciones jur-
dicas de las libertades del hombre. Son
la esencia jurdica de la libertad, mien-
tras que las garantas son los instru-
mentos jurdicos establecidos para ha-
cer efectivos los derechos del hombre.
En el marco constitucional, las garan-
tas son los medios que la Ley Fun-
damental pone a disposicin de las
personas para sostener y defender
sus derechos frente a las autoridades,
los individuos y los grupos sociales,
y sin las cuales el reconocimiento de
estos ltimos ser un simple catlogo
de buenas intenciones. La garanta es
el instrumento que la ley otorga al in-
dividuo para que, por su intermedio,
pueda hacer efectivo cualquiera de
los derechos que esa misma ley le re-
conoce, y el instrumento que tiene el
sistema constitucional para asegurar
su subsistencia.
Es la proteccin prctica y concreta
que se dispensa a los derechos de
las personas, de modo que la inexis-
tencia o fracaso de una garanta no
significa la negacin de un derecho,
sino su inaplicabilidad positiva por
la inexistencia de aquella, y la even-
tual suspensin de una garanta no
significa la suspensin del dere-
cho respectivo, as como tambin la
suspensin de un derecho implica,
306
necesariamente, la suspensin de la
garanta, al privar a esta de su obje-
tivo especfico (BADENI, Gregorio.
Tratado de Derecho Constitucional.
Buenos Aires, 2006).
Garantas de las partes
Son las que poseen los justiciables
cuando acuden a solicitar la presta-
cin jurisdiccional. Sus lineamientos
esenciales se han consagrado en las
cartas constitucionales (inclusive, as
sea de manera limitada, por los or-
denamientos clsicos), ya que los de-
rechos subjetivos pblicos relativos
a la accin procesal y a la defensa y
al debido proceso se han consagra-
do tradicionalmente como derechos
fundamentales de la persona y han
sido reglamentados por los mismos
textos constitucionales (con mayor
amplitud por lo que respecta a la
materia penal que ha sido el aspecto
ms sensible del derecho constitu-
cional procesal). Las declaraciones y
tratados internacionales sobre dere-
chos humanos los han consagrado en
todos los campos (FIX-ZAMUDIO,
Hctor y VALENCIA CARMONA,
Salvador. Derecho Constitucional mexi-
cano y comparado. 7a edicin, Porra,
UNAM, Mxico, 2010).
Garantas judiciales
[L]a Corte al referirse a las garantas
judiciales, tambin conocidas como
garantas procesales, ha establecido
que para que en un proceso existan
verdaderamente dichas garantas,
conforme a las disposiciones del ar-
tculo 8 de la Convencin, es preciso
que se observen todos los requisitos
que sirv[a]n para proteger, asegurar

o hacer valer la titularidad o el ejer-
cicio de un derecho, es decir, las
condiciones que deben cumplirse
para asegurar la adecuada defensa
de aqullos cuyos derechos u obliga-
ciones estn bajo consideracin judi-
cial (Corte IDH, casoMyrna Mack
Chang Vs. Guatemala, prr. 202).
Garantas procesales gen-
ricas
Se denomina garantas procesales
genricas a aquellas normas gene-
rales que guan el desenvolvimiento
de la actividad procesal. Se trata de
reglas constitucionales que no res-
tringen sus efectos a determinados
momentos o actos del proceso penal,
sino que del proceso, es decir, des-
de la fase preliminar o prejudicial,
pasando, segn el caso, las fases de
instruccin , intermedia y juicio oral,
hasta concluir la fase impugnatoria,
es decir, hasta la conclusin del pro-
ceso penal (CARO CORIA, Dino
Carlos. Las garantas constitucionales
en el proceso penal. Materiales de lec-
tura, IV Diplomado de Especializa-
cin en Proceso y Constitucin, CEC,
Tribunal Constitucional, 2014).
Garantismo
Se define al garantismo como la
postura doctrinaria segn la cual el
proceso judicial se basa en la consti-
tucin, de modo tal que a nadie se le
puede privar del debido proceso ad-
jetivo, lo que supone entablar un con-
flicto entre dos partes donde el juez
debe ser imparcial (independiente)
e imparcial (es decir, equidistante
de ambas partes). Este juez dirige el
307
GENOCIDIO
debate entre las partes garantizando
permanentemente la bilateralidad y
el derecho a la contradiccin. De ese
modo, todo el proceso queda gober-
nado por el principio dispositivo,
segn el cual no hay proceso sin pe-
ticin de parte, ni actuacin de oficio
del rgano jurisdiccional (MANILI,
Pablo. El activismo en la jurisdiccin
constitucional. En: AA. VV. Trata-
do de Derecho Procesal Constitucional.
Tomo I. La Ley, Buenos Aires, 2010).
Gnero
Clase. // Especie, aun cuando en
ocasiones se opone a esta, que enton-
ces constituye subdivisin del gne-
ro. // Manera de obrar.
Genocidio
Los trminos de referencia del man-
dato del Consejero Especial de la
ONU para la Prevencin del Genoci-
dio indican que se debe seguir la de-
finicin internacional de genocidio de
la Convencin para la Prevencin y el
Castigo del Crimen de Genocidio de
1948:
Cualquiera de los siguientes actos
cometidos con la intencin de des-
truir, en todo o en parte, a un grupo
nacional, tnico, racial o religioso: ma-
tanza de miembros del grupo; atenta-
do grave contra la integridad fsica o
mental de los miembros del grupo;
sometimiento deliberado del grupo a
condiciones de existencia que puedan
acarrear su destruccin fsica, total o
parcial; medidas destinadas a impe-
dir los nacimientos en el seno del gru-
po, o el traslado forzoso de nios del
GLOBALIZACIN
grupo a otro grupo. El concepto de
genocidio como crimen de crmenes
empez a usarse en los aos cuarenta
pero es la Convencin de 1948 la que
consagra internacionalmente el prin-
cipio de la obligacin de prevenir y
castigar. La Convencin es uno de los
primeros instrumentos para la defen-
sa de los derechos humanos, anterior
incluso a la Declaracin Universal, y
tiene 131 partes contratantes y 40 Es-
tados que hasta ahora han firmado,
aunque no ratificado, la Convencin
(MNDEZ, Juan E. Las Naciones Uni-
das y la prevencin del genocidio. Re-
sumen de la conferencia, 13 de octu-
bre de 2005).
Globalizacin
La globalizacin es un fenme-
no complejo e inevitable que, dada
la tecnologa existente, permite el
flujo libre de ideas, informacin,
mercancas y servicios, capital e in-
cluso personas a travs de fronteras
cada vez ms permeables (GAMAS
TORRUCO, Jos. Teora de la Consti-
tucin. Origen y desarrollo de las Cons-
tituciones mexicanas. Porra, 2001).
Gobernabilidad
Entendemos la gobernabilidad como
la capacidad de un sistema sociopol-
tico para gobernarse a s mismo en
el contexto de otros sistemas ms
amplios de los que forma parte. De
esta forma, la gobernabilidad se deri-
vara del alineamiento efectivo entre
las necesidades y las capacidades de
un sistema sociopoltico; es decir, de
sus capacidades para autoreforzarse
(ORIOL PRATS, Joan. El concepto y
el anlisis de la gobernabilidad. En:
308
Instituciones y Desarrollo N 14-15, Bar-
celona, 2003).
Gobernante
El que gobierna, manda o rige.
Gobernar
Regir un Estado o una corporacin
pblica. // Mandar con autoridad.
// Dirigir, guiar, conducir.
Gobierno
Conjunto de rganos encargados del
ejercicio del poder pblico. Conjunto
de instituciones o de individuos que
estn por encima de los dems, o sea,
que ocupan el vrtice dentro de la es-
tructura jerrquica total. Conjunto de
instituciones por medio de las cuales
la sociedad realiza y desarrolla aque-
llas reglas de conducta necesarias para
hacer posible la vida de los hombres
en sociedad. El gobierno se diferencia
del Estado en que este est formado
por toda colectividad humana que
tiene soberana sobre un determina-
do territorio, es decir, la colectividad
poltica ntegramente considerada; en
tanto que el gobierno es la organiza-
cin del poder constituido al servicio
del Estado (CJ. Honduras)
Golpe de Estado
Toda vez que nos encontramos ante
un trmino, el de golpe de Estado, co-
mnmente usado de una forma que
podramos definir como coloquial,
dada su presencia constante en es-
critos divulgativos y acadmicos de
diferentes temticas y mbitos, en los
medios de comunicacin e incluso en

distintas facetas de la vida ordinaria,
se hace ms necesario, si cabe, propo-
ner una definicin susceptible de ser
usada en un marco cientfico.
El incremento desde la segunda mi-
tad del siglo veinte del nmero de es-
tudios sobre golpes de Estado, pese a
lo que pudiera parecer, no ha servi-
do para clarificar su significado en la
medida en que sera deseable. Si en el
periodo moderno en que comienza a
gestarse el estudio de la poltica con
unas bases cientficas es compren-
sible que los conceptos y categoras
no tuvieran gran precisin, no lo es
tanto en el momento actual en el que
las ciencias sociales, y en especial la
ciencia poltica, estn lo suficiente-
mente desarrolladas e instituciona-
lizadas como para ajustarse a unos
mnimos universalmente aceptados.
A la confusin existente ha contri-
buido la catalogacin de distintos fe-
nmenos que atienden a las caracte-
rsticas de los golpes de Estado como
si de otros distintos se tratara. Es el
caso, por ejemplo, de los pronuncia-
mientos, especialmente en el mundo
hispano, a los que, en ocasiones, se ha
considerado como acciones militares
distintas de los propios golpes. Mi-
guel Alonso Baquer, por ejemplo, al
realizar una tipologa general de los
conflictos establece diferencias entre
motn, pronunciamiento, golpe de
Estado, alzamiento nacional e insu-
rreccin. Para este autor, existe espe-
cial antagonismo entre las tcticas del
pronunciamiento y del golpe de Esta-
do: el primero usa una tctica defensi-
va, prev que el poder no tendr una
respuesta violenta inmediata y tan
solo ejerce presin sobre la voluntad
309
GRUPOS DE INTERESES
del titular del poder, mientras que el
segundo usa una tctica ofensiva y
golpea por sorpresa y sin contempla-
ciones al centro del poder. De esta for-
ma, define al pronunciamiento como
rebelda de mandos profesionales,
propugnada por grupos polticos con-
vencidos de que el resto de los oficia-
les, al contar con la adhesin de la opi-
nin pblica, conducir, sin daos ni
riesgos, a la paz social y a la reforma
poltica, y al golpe de Estado como
asalto al rgano que ostenta la supre-
ma jerarqua del poder ejecutivo, rea-
lizado por orden de altos mandos mi-
litares, con la finalidad de enderezar
el rumbo poltico del pas. Dejando
al margen su cuestionable conceptua-
lizacin y tipologa, no parece tener
sentido su insistencia en separar gol-
pes y pronunciamientos, ya que sus
actores, causas y consecuencias son
generalmente similares. Las diferen-
tes formas de aplicacin tcnica (que
en ocasiones es simultnea) no pare-
ce motivo suficiente para considerar
que se trata de fenmenos distintos
(DE ANDRS, Jess. Golpe de Estado.
Una definicin tentativa. Ciencia Polti-
ca, Curso de Doctorado, Universidad
Complutense de Madrid, 2005-2006).
Grupos de intereses
Llamamos grupos de inters: a las
agrupaciones de individuos en torno
a intereses particulares comunes. Y
podemos definir los grupos de pre-
sin de los grupos de inters cuando
influyen desde fuera (del esquema Es-
tado) sobre los poderes pblicos, con
miras a la defensa de sus intereses.
Esta definicin requiere la conjun-
cin de 3 elementos: 1) la existencia
GRUPOS DE PRESIN
de un grupo organizado; 2) la defen-
sa de intereses; y 3) el ejercicio de una
presin poltica. Un grupo de pre-
sin es un grupo de inters que ejer-
ce una presin poltica. Todo grupo
de inters es virtualmente un grupo
de presin. Los elementos de esta de-
finicin nos permiten diferenciar los
grupos de presin respecto de otros
grupos que tienen alguna similitud.
a) Los grupos de presin no son par-
tidos polticos, aunque puedan lle-
gar a serlo. Los partidos tienen una
vocacin poltica definida: preten-
den tener el poder. Los grupos de
presin no buscan directamente la
conquista del poder ni su ejercicio,
sino solamente influir en l.
b) Los grupos de presin los defini-
mos aqu como agrupaciones pri-
vadas y no oficiales. Su propsito
es influir en las ramas del poder
desde fuera del mismo Estado.
Por ello, aunque dentro del mis-
mo Estado existen instituciones y
grupos muy fuertes que ejercen
presin e influjo innegables (como
pueden serlo la Fuerzas Armadas,
la administracin pblica, los or-
ganismos de seguridad, el Par-
lamento...), no llamamos a estas
agrupaciones grupos de presin,
en el sentido tcnico que le esta-
mos dando a esta expresin. Las
designamos mejor con el califica-
tivo de grupos de poder.
c) Tampoco son grupos de presin
propiamente hablando, sino sim-
ples instrumentos al servicio de
los grupos poderosos de presin
nacional e internacional, cier-
tas oficinas tcnicas, oficinas de
310
informacin y propaganda o el
famoso lobby de los pasillos del
Parlamento norteamericano. All
se dan cita los grandes intereses y
los ms poderosos grupos de pre-
sin, alrededor de los bufetes de
los representantes y senadores. Los
datos y estudios que aportan, las
motivaciones que representan, las
soluciones que sugieren y dems,
intentan influir en la toma de deci-
siones del Parlamento a la hora de
elaboracin o reformas de leyes. Es
un medio tpico de participacin
poltica, que la sociedad norteame-
ricana ha institucionalizado (NEI-
RA, Enrique. Grupos de presin,
artculos en Ciencias Sociales, An-
lisis & Opinin, Colombia).
Grupos de presin
Podemos definir a los grupos de pre-
sin como aquellos grupos de interes
organizados que no desean de forma
directa el control del poder poltico
sino solo influir o presionar a los cen-
tros de toma de decisiones, ya sea en
el mbito del Legislativo o del Ejecu-
tivo y de las diferentes organizaciones
y administraciones pblicas. Por tanto,
se diferencian claramente de los parti-
dos polticos, porque estos buscan di-
rectamente el poder poltico.
En cuanto sus diversas estrategias y
sus relaciones con el resto de actores e
instituciones al interior de un sistema
poltico determinado, estas varan de
forma importante en funcin de las
estructuras polticas y las coyunturas
histricas de cada uno de ellos (DEL
CAMPO, Esther. Los grupos de presin,
material de estudio, Derecho Pblico,
USAL, Espaa).

Hbeas corpus (proceso de)
Esta institucin que protege la liber-
tad de la persona, se remonta a las
culturas de Grecia y Roma. Y es en
esta ltima, en el ao 533 d.C., don-
de aparece el instituto romano del
Homini Libero Exhibendo, el cual era
un privilegio que tenan los ciuda-
danos libres para, de estar detenidos
ser trasladados ante el juez, de all es
donde se toma el trmino moderno,
este antecedente es uno de los prime-
ros que la historia registra.
Luego en la Edad Contempornea se
sanciona en Inglaterra en el siglo XII.
La palabra hbeas corpus proviene
de una expresin latina que puede li-
teralmente traducirse como trigase
el cuerpo. Esta garanta de dimen-
sin personal tiene como objetivo
fundamental garantizar la libertad
individual, protegiendo de esta for-
ma el derecho a la libertad que asiste
a toda persona detenida o presa, in-
clusive en circunstancias en las cua-
les su libertad est siendo restringida
de alguna forma (derechos ntima-
mente ligados a la libertad perso-
nal) ejercindose como una accin
de garanta de la libertad personal
311
H
frente al poder pblico, cuando este
la afecte de alguna forma y siempre
que la afectacin implique una ile-
galidad (GARCA BELAUNDE,
Domingo. Derecho Procesal Constitu-
cional. Editorial Temis, Bogot, 2001).
// El hbeas corpus proviene de
una expresin latina que significa
tredme el cuerpo y que en sntesis
puede decirse de l que es la supre-
ma garanta del derecho a la libertad
que asiste a toda persona detenida
o presa de manera arbitraria o sin
la formalidad legal para que su de-
tencin sea vista inmediata y pbli-
camente por un juez o tribunal, a fin
de que, luego de orlo, se decida si su
detencin es o no legal y si debe le-
vantarse o no.
El hbeas corpus es una accin de
garanta constitucional que procede
contra todo acto u omisin de fun-
cionario, autoridad o particular que
vulnera o amenaza la libertad indi-
vidual y los derechos ntimamente
relacionados a ella, con excepcin de
aquellos tutelados por la accin de
amparo. En el nuevo Cdigo Proce-
sal Constitucional peruano, que en-
tr en vigencia en diciembre de 2004
se le denomina Proceso de Hbeas
Corpus, en contraposicin a la
HBEAS CORPUS (PROCESO DE)
denominacin de accin de Hbeas
Corpus de la Ley N 23506.
Segn en lo dispuesto en el artculo
25 del CPC, procede el hbeas corpus
ante la accin u omisin que amena-
ce o vulnere los siguientes derechos:
1) La integridad personal, y el dere-
cho a no ser sometido a tortura o
tratos inhumanos o humillantes,
ni violentado para obtener decla-
raciones.
2) El derecho a no ser obligado a
prestar juramento ni compelido a
reconocer culpabilidad contra s
mismo, contra su cnyuge, o sus
parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de
afinidad.
3) El derecho a no ser exiliado o des-
terrado o confinado sino por sen-
tencia firme.
4) El derecho a no ser expatriado ni
separado del lugar de residencia
sino por mandato judicial o por
aplicacin de la Ley de Extranjera.
5) El derecho del extranjero, a quien
se ha concedido asilo poltico, de
no ser expulsado al pas cuyo go-
bierno lo persigue, o en ningn
caso si peligrase libertad o seguri-
dad por el hecho de ser expulsado.
6) El derecho de los nacionales o de
los extranjeros residentes a ingre-
sar, transitar o salir del territorio
nacional, salvo mandato judicial
o aplicacin de Ley de Extranjera
o de Sanidad.
7) El derecho a no ser detenido sino
por mandato escrito y motivado
312
del juez por las autoridades poli-
ciales en caso de flagrante delito;
o si ha sido detenido ser puesto
dentro de las 24 horas o en el tr-
mino de la distancia, a disposi-
cin del juzgado que correspon-
da, de acuerdo con el acpite f
del inciso 24) del artculo 2 de la
Constitucin sin perjuicio de las
excepciones que en l consignan.
8) El derecho a decidir voluntaria-
mente prestar el servicio militar,
conforme a ley de la materia.
9) El derecho a no ser detenido por
deudas.
10) El derecho a no ser privado del
documento nacional de identi-
dad, o de obtener el pasaporte o
su renovacin dentro o fuera de
la Repblica.
11) El derecho a no ser incomunicado
sino en los casos establecidos por
el literal g del inciso 24) del ar-
tculo 2 de la Constitucin.
12) El derecho a ser asistido por un
abogado defensor libremente ele-
gido desde que es citado o dete-
nido por la autoridad policial u
otra, sin excepcin.
13) El derecho a retirar la vigilancia
del domicilio y a suspender el se-
guimiento policial, cuando resul-
ten arbitrarios o injustificados.
14) El derecho a la excarcelacin de un
procesado o condenado, cuya liber-
tad haya sido declarada por el juez.
15) El derecho a que se observe el
trmite correspondiente cuan-
do se trate del procedimiento

o detencin de las personas, a
que se refiere el artculo 99 de la
Constitucin.
16) El derecho a no ser objeto de una
desaparicin forzada.
17) El derecho del detenido o recluso
a no ser objeto de un tratamiento
carente de razonabilidad y pro-
porcionalidad, respecto de la for-
ma y condiciones en que cumple
el mandato de detencin o la pena.
Adems, es procedente el hbeas cor-
pus en defensa de los derechos cons-
titucionales conexos con la libertad
individual, especialmente cuando se
trata del debido proceso y la inviola-
bilidad del domicilio (VELSQUEZ
RAMREZ, Ricardo. Manual de Dere-
cho Procesal Constitucional. Ediciones
Jurdicas, 2008).
Hbeas corpus conexo
El hbeas corpus conexo procede
ante la amenaza o violacin de los
derechos constitucionales conexos a
la libertad individual. En el Per ha
sido la Ley N 23506 la que implci-
tamente ha dado lugar al hbeas cor-
pus conexo, al establecer de modo
enunciativo en su artculo 12 que el
hbeas corpus procede en los dieci-
siete supuestos mencionados, de los
cuales no todos estuvieron referidos
en estricto a la libertad individual,
sino tambin a derechos constitu-
cionales conexos a ella (STC Exp.
N 4750-2007-PHC).
Hbeas corpus correctivo
Se encuentra establecido en el artculo
25, inciso 17, siendo procedente para
313
HBEAS CORPUS INNOVATIVO
el cambio de las condiciones a que
se encuentra sometido un recluso o
una persona vlidamente detenida,
cuando estas carecen de razonabili-
dad o proporcionalidad y suponen
una afectacin indebida a la digni-
dad, calidad humana, salud, integri-
dad o seguridad personal de quien se
encuentra privado de la libertad. //
El proceso constitucional de hbeas
corpus no solo protege la libertad
fsica propiamente dicha, sino que
su mbito de proteccin se extiende
a otros derechos fundamentales. En
efecto, su tutela comprende tambin
la amenaza o acto lesivo del derecho
a la vida, la integridad fsica y psico-
lgica o el derecho a la salud de las
personas que se hallan recluidas en
establecimientos penales e incluso
de personas que, bajo una especial
relacin de sujecin, se encuentran
internadas en establecimientos de
tratamiento, pblicos o privados.
Por ello, es legtimo que ante la
afectacin de tales derechos funda-
mentales o de aquellos derechos di-
rectamente conexos al de la libertad
personal o ante la lesin de derechos
diferentes al de la libertad, cuya afec-
tacin se genere como consecuencia
directa de una situacin de privacin
o restriccin del derecho a la libertad
individual, puedan ser protegidos a
travs del proceso de hbeas corpus,
que la tipologa elaborada por la doc-
trina ha denominado como hbeas
corpus correctivo () (STC Exp.
N 02700-2006-PHC).
Hbeas corpus innovativo
Procede cuando, pese a haber cesado
la amenaza o la violacin de la libertad
HBEAS CORPUS INSTRUCTIVO
personal, se solicita la intervencin ju-
risdiccional con el objeto de que tales
situaciones no se repitan en el futuro,
en el particular caso del accionante. Al
respecto, Domingo Garca Belaunde
(Constitucin y Poltica, Eddili, Lima,
1991, p. 148), expresa que dicha accin
de garanta debe interponerse contra
la amenaza y la violacin de este dere-
cho, aun cuando este ya hubiera sido
consumado. Asimismo, Csar Landa
Arroyo [Tribunal Constitucional, Estado
Democrtico. Palestra Editores, Lima,
2003, p. 193], acota que () a pesar
de haber cesado la violacin de la li-
bertad individual, sera legtimo que
se plantee un hbeas corpus innova-
tivo, siempre que el afectado no vea
restringida a futuro su libertad y de-
rechos conexos (STC Exp. N 2663-
2003-PHC).
Hbeas corpus instructivo
Se encuentra regulado en el artculo
25, inciso 16, regula el procedimiento
a seguir en caso de detenciones que
suponen una desaparicin forzada.
// Esta modalidad podr ser utili-
zada cuando no sea posible ubicar el
paradero de una persona detenida-
desaparecida. Por consiguiente, la fi-
nalidad de su interposicin es no solo
garantizar la libertad y la integridad
personal, sino, adicionalmente, ase-
gurar el derecho a la vida, y desterrar
las prcticas de ocultamiento o inde-
terminacin de los lugares de desapa-
ricin. En efecto, la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos, en el caso
Ernesto Castillo Pez vs. Repblica
del Per (prrafo 84 de la sentencia
del 3 de noviembre de 1997), estable-
ci lo siguiente:Habiendo quedado
demostrado como antes se dijo (supra,
314
prrafo 71), que la detencin del seor
Castillo Pez fue realizada por miem-
bros de la Polica del Per y que, por
tanto, se encontraba bajo la custodia
de este, la cual lo ocult para que no
fuera localizado, la Corte concluye
que la ineficacia del recurso de hbeas
corpus es imputable al Estado, con-
figurando con ello una violacin del
artculo 25 de la Convencin en re-
lacin con el artculo 1.1 (STC Exp.
N 2663-2003-PHC).
Hbeas corpus preventivo
Est contenido en el artculo 2 del
Cdigo, precisando que la amenaza
de violacin del derecho debe ser
cierta y de inminente realizacin. //
Es preciso tomar en consideracin
que, tal como lo dispone el inciso 1)
del artculo 200 de la Constitucin,
el hbeas corpus no solo procede
ante el hecho u omisin de cualquier
autoridad, funcionario o persona
que vulnera la libertad individual
o derechos conexos, sino tambin
ante la amenaza de que se pueda
producir tal vulneracin. En este
caso, la actuacin del juez constitu-
cional es anterior al acto violatorio
de la libertad individual o derechos
conexos, pues se procede ante una
amenaza. Sobre el hbeas corpus
preventivo y a efectos de valorar
la amenaza frente a la cual proce-
de este proceso constitucional, este
Colegiado ha sostenido que: () se
debe comprobar: a) la inminencia de
que se produzca el acto vulnerador,
es decir, que se configure un aten-
tado a la libertad personal que est
por suceder prontamente o en va
de ejecucin, no entendindose por
tal a los simples actos preparatorios;

y b) que la amenaza a la libertad sea
cierta, es decir, que exista un cono-
cimiento seguro y claro de la ame-
naza a la libertad, dejando de lado
conjeturas o presunciones (Exp.
N 3171-2003 HC/TC).
Hbeas corpus reparador
Este tipo de hbeas corpus que pro-
cede frente a las detenciones arbi-
trarias y persigue la obtencin de la
libertad, se halla previsto en el ar-
tculo 25, inciso 7 del Cdigo. Tam-
bin se contempla el habeas corpus
restringido (art. 25, inc. 13), desti-
nado a poner fin a afectaciones de la
libertad personal que, sin llegar a ser
una detencin, suponen molestias y
perturbaciones a esta, como el segui-
miento policial o la vigilancia domi-
ciliaria injustificadas. // Respec-
to del hbeas corpus reparador, es
preciso sealar que dicha modalidad
representa la modalidad clsica o ini-
cial del hbeas corpus, la misma que
se promueve para obtener la repo-
sicin de la libertad de una persona
indebidamente detenida. Se presen-
ta, por ejemplo, cuando se produce
la privacin arbitraria o ilegal de la
libertad fsica como consecuencia de
una orden policial; de un mandato
judicial en sentido lato; de una ne-
gligencia penitenciaria cuando un
condenado contina en reclusin
pese a haberse cumplido la pena;
por sanciones disciplinarias privati-
vas de la libertad, entre otros (Exp.
N 2663-2003-HC/TC).
Hbeas corpus restringido
En anterior pronunciamiento (Exp.
N 2663-2003-HC/TC), este Tribunal
315
HBEAS CORPUS RESTRINGIDO
ha establecido que el hbeas corpus
restringido () se emplea cuando
la libertad fsica o de locomocin es
objeto de molestias, obstculos, per-
turbaciones o incomodidades que,
en los hechos, configuran una seria
restriccin para su cabal ejercicio.
Es decir que, en tales casos, pese a
no privarse de la libertad al sujeto,
se la limita en menor grado. Entre
otros supuestos, cabe mencionar la
prohibicin de acceso o circulacin
a determinados lugares; los segui-
mientos perturbatorios carentes de
fundamento legal y/o provenientes
de rdenes dictadas por autorida-
des incompetentes; las reiteradas e
injustificadas citaciones policiales;
las continuas retenciones por con-
trol migratorio o la vigilancia do-
miciliaria arbitraria o injustificada,
etc.. Entonces, dado que el objeto
del hbeas corpus restringido consis-
te en atender no aquellos supuestos
en los cuales el derecho a la libertad
personal es afectado totalmente, sino
que procede en aquellos casos en los
cuales existe una restriccin menor
en la libertad fsica de la persona, se
convierte en el instrumento idneo
para tutelar el derecho fundamental
a la libertad de trnsito () (STC
Exp. N 10101-2005-PHC). // Con-
viene precisar que en el hbeas cor-
pus restringido, si bien no est de
por medio una medida de detencin,
no quiere ello decir que la discusin
o controversia a dilucidar resulte un
asunto de mera constatacin emp-
rica. Por el contrario, en estos casos,
como en otros similares, es tan im-
portante verificar la restriccin a la
libertad que se alega como lo sea-
lado por las partes que participan en
el proceso, adems de merituar las
HBEAS CORPUS TRASLATIVO
diversas instrumentales que puedan
haber sido aportadas. Al margen de
la sumariedad del proceso, es nece-
sario, pues, evaluar con algn detalle
lo que se reclama y el elemento pro-
batorio con el que se cuenta. Ello por
el imperativo de tutelar la vigencia
efectiva de los derechos fundamenta-
les, de conformidad con el artculo II
del Ttulo Preliminar del Cdigo Pro-
cesal Constitucional (...) (STC Exp.
N 10101-2005-HC).
Hbeas corpus traslativo
Este tipo de hbeas corpus es reco-
gido en el artculo 25, inciso 14, que
lo hace procedente para ejecutar la
excarcelacin dispuesta por el juez
para el procesado que cumple deten-
cin prolongada o el recluso que per-
manece en prisin a pesar de haber
cumplido su condena, debido a que
atenta contra su derecho a la liber-
tad por exceso de detencin. // Es
empleado para denunciar mora en el
proceso judicial u otras graves viola-
ciones al debido proceso o a la tutela
judicial efectiva; es decir, cuando se
mantenga indebidamente la priva-
cin de la libertad de una persona
o se demore la determinacin juris-
diccional que resuelva la situacin
personal de un detenido. En efecto,
el Vigsimo Cuarto Juzgado Penal de
Lima (Exp. N 110-99-HC/TC), el
Tribunal Constitucional textualmen-
te seal lo siguiente:
Que, el tercer prrafo del ar-
tculo 9 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos,
aprobado mediante Decreto Ley
N 22128, dispone que toda per-
sona detenida o presa a causa de
316
una infraccin penal tiene dere-
cho a ser juzgada dentro de un
plazo razonable o a ser puesta
en libertad y, en el caso de autos,
se inicia el proceso en marzo de
1993, y en diciembre de 1997 se
encontraba en el estado de ins-
truccin, por haber sido amplia-
da esta; y el hecho de no haberse
completado la instruccin no jus-
tifica que se mantenga privada de
su libertad a una persona que ya
lo haba estado por ms de veinte
meses, no dndole cumplimien-
to as al artculo 137 del Cdigo
Procesal Penal, en caso de efec-
tivizarse esta nueva orden de
captura (...) (STC Exp. N 2663-
2003-PHC).
Hbeas data (proceso de)
Es un proceso judicial de carcter
constitucional que tiene como finali-
dad proteger el derecho de las perso-
nas de acceder a informacin de
cualquier entidad pblica y el dere-
cho a que los bancos de informacin
(pblico o privados) no suministren
informaciones que afecten a la inti-
midad personal y familiar. Lo pue-
de demandar el mismo afectado o
cualquier persona en su nombre; si el
juez comprueba que, efectivamente,
se est atentando contra estos dere-
chos, ordena que se permita acceder
a la informacin denegada al deman-
dante o, en su caso, se proceda a im-
pedir que se suministre determinada
informacin ntima.
El hbeas data se define como aquel
proceso constitucional muy urgente
destinado a proteger, especfica y ex-
clusivamente, el derecho de acceso a

la informacin en poder de institucio-
nes pblicas, es decir, a solicitarla y
obtenerla sin necesidad de expresin
de causa y con el solo pago del costo
de la atencin del pedido; as como el
derecho a la proteccin y control del
registro y la circulacin de los datos
personales (autodeterminacin infor-
mativa) en resguardo de la intimidad
(CHANAM ORBE, Ral. Comen-
tarios a la Constitucin. 5a edicin. Ju-
rista Editores, Lima, 2007). // Este
derecho constitucional, cuyo ejercicio
es protegido procesalmente y estimu-
lado por el Cdigo Procesal Constitu-
cional, permite contribuir a la mayor
transparencia y acceso pblico de la
informacin, as como a la ruptura
de la cultura del secreto, tradicio-
nalmente aplicada por la Adminis-
tracin Pblica, lo que constituye un
indudable avance en la democratiza-
cin y el control ciudadano en la ges-
tin de las entidades estatales.
Algunas consecuencias del asen-
tamiento del hbeas data: La plas-
macin de subtipos de hbeas data
como frmulas que facilitan su com-
prensin y pueden permitir enrique-
cer su tratamiento.
La accin de hbeas data es una ga-
ranta constitucional que permite a
toda persona interesada acceder al co-
nocimiento de los datos que consten
de registros o bancos de datos pbli-
cos o privados destinados a proveer
informes, y a exigir su presin, recti-
ficacin, confidencialidad o actualiza-
cin, en caso de falsedad o discrimina-
cin. Esta informacin debe referirse a
cuestiones relacionadas con la intimi-
dad no pudiendo utilizarse por terce-
ros sin derecho a hacerlo.
317
HBEAS DATA ADITIVO
El hbeas data presupone la existen-
cia de cinco objetivos principales:
1) que una persona pueda acceder a la
informacin que sobre ella conste en
un registro o banco de datos; 2) que se
actualicen los datos atrasados; 3) que
se rectifiquen los inexactos; 4) que se
asegure la confidencialidad de cier-
ta informacin legalmente obtenida
para evitar su conocimiento por terce-
ros, y 5) supresin en los procesos de
obtencin de informacin del requisi-
to de la llamada informacin sensible,
entre la que cabe mencionar la vida
ntima, ideas polticas, religiosas o
gremiales. Los objetivos ms impor-
tantes son el reconocimiento de los
derechos de acceso y control de da-
tos y derecho a accionar en los casos
en que la ley lo prescribe. El derecho
al acceso y control de datos importa
la compulsa a los mismos, su verosi-
militud, relacin entre los aportados
por el individualizado, importar la
forma de obtencin, y si ellos fueron
obtenidos en forma irregular e ilegal,
el derecho a su supresin. Si se trata
de cuestiones personalsimas exis-
te imposibilidad de difusin de los
mismos (CHANAM ORBE, Ral.
Hbeas data y el derecho fundamental a la
intimidad de la persona. Tesis, Universi-
dad Nacional Mayor de San Marcos,
Lima, 2004).
Hbeas data aditivo
Aqu lo que se va a buscar es agre-
gar ms datos a aquellos que figuren
en el registro respectivo, ya sea ac-
tualizando datos que no responden
al actual estado de cosas (subtipo ac-
tualizador) o incorporando a alguno
que no fue oportunamente inclui-
do (subtipo inclusivo) (SAGS,
HBEAS DATA ASEGURATIVO
Nstor Pedro. Subtipos de hbeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hbeas data asegurativo
Conocido tambin como hbeas
data reservador, tiene como propsi-
to asegurar que determinados datos
no sean divulgados; es decir, que sean
confidenciales. Garantiza, entonces,
la privacidad y reserva de datos leg-
timamente almacenados (SAGS,
Nstor Pedro. Subtipos de hbeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hbeas data cancelatorio o
exclutorio
Tiene por finalidad excluir la deno-
minada informacin sensible con-
cerniente a ideas polticas, religiosas
o gremiales; al comportamiento se-
xual, a ciertas enfermedades o datos
raciales, todos ellos potencialmente
discriminatorios o lesivos del honor o
privacidad del afectado (SAGS,
Nstor Pedro. Subtipos de hbeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hbeas data de actualizacin
Llamado tambin hbeas data aditi-
vo tiene como propsito actualizar o
agregar un dato a un banco, base o
registro donde el mismo no consta.
Se trata en sntesis de un hbeas data
por omisin.
Hbeas data de cognicin
No se trata de un proceso en virtud
del cual se pretende la manipulacin
de los datos, sino efectuar una tarea de
conocimiento y de supervisin sobre
318
la forma en que la informacin perso-
nal almacenada est siendo utilizada
() (RTC N 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hbeas data de ubicacin
Tiene como objeto que el sujeto ac-
tivo del poder informtico responda
dnde est ubicado el dato, a fin de
que el sujeto pasivo el accionante
pueda ejercer su derecho () (RTC
N 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hbeas data desvinculador
Sirve para impedir que terceros co-
nozcan la identificacin de una o ms
personas cuyos datos han sido alma-
cenados en funcin de determinados
aspectos generales como la edad,
raza, sexo, ubicacin social, grado de
instruccin, idioma, profesin ()
(RTC N 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hbeas data exclutorio o
cancelatorio
Su razn de ser es la de la elimina-
cin de aquella informacin sensible,
la misma que debido a su naturaleza
no debiera estar en algn o algunos
de los bancos de datos.
Derechos fundamentales que son tu-
telados por el hbeas data (SAGS,
Nstor Pedro. Subtipos de hbeas data,
Editorial J. A., Argentina, 1995).
Hbeas data garantista
Buscan el control tcnico en el mane-
jo de los datos, a fin de determinar si
el sistema informativo, computariza-
do o no garantiza la confidencialidad

y las condiciones mnimas de seguri-
dad de los datos y su utilizacin de
acuerdo con la finalidad para la cual
han sido almacenados () (RTC
N 06164-2007-HD, f. j. 2).
Hbeas data impropio
Puccineli nos dice que como va
para acceder a la informacin pbli-
ca (hbeas data impropio), resul-
tando en la prctica los ms trascen-
dentes los articulados para el acceso
a informacin pblica, ya que han
contribuido concretamente a la tute-
la de derechos de dificultosa efectivi-
zacin, como el derecho al ambiente
(PUCINELLI, R. Tipos y subtipos de
hbeas data en Amrica Latina. Astrea.
Buenos Aires).
Hbeas data informativo
Es aquel utilizado por quien procu-
ra recabar informacin. Se divide a su
vez en subtipos como el exhibitorio,
previsto para conocer que se registr;
finalista, destinado a determinar para
qu y para quin se realiz el registro;
y autorial, cuyo sentido es el averi-
guar quin obtuvo los datos incluidos
en el registro. Es el que tiene por obje-
to acceder a la informacin que se tie-
ne sobre s en un determinado banco
de datos. Se procura solamente reca-
bar informacin obrante en registros
o banco de datos pblicos o privados
destinados a proveer informes: se dis-
tinguen tres subtipos:
- Exhibitorio. Su finalidad es ob-
servar y tomar conocimiento de
los datos referidos a una persona,
319
HBEAS DATA RESERVADOR
responde a la pregunta qu se
registr?
- Finalista. Tiene por finalidad res-
ponder a la pregunta para qu y
para quin se registran los datos.
- Autoral. su objeto es saber quin
obtuvo los datos registrados.
(SAGS, Nstor Pedro. Subtipos de
hbeas data, Editorial J. A., Argenti-
na, 1995).
Hbeas data rectificador o
correctivo
Destinado a modificar o sacar infor-
maciones falsas, inexactas o impreci-
sas de un banco de datos. Sin duda,
busca tutelar el aspecto denominado
modificacin o correccin.
Tiene por objeto corregir una infor-
macin errnea que aparece en un
banco o en un registro y consecuen-
temente a sanear los datos falsos
(SAGS, Nstor Pedro. Subtipos de
hbeas data. Editorial J. A., Buenos
Aires, 1995).
Hbeas data reservador
Su finalidad es asegurar que un
dato legtimamente registrado sea
solamente proporcionado a quienes
estn legalmente autorizados para
ello. la proteccin de la confidencia-
lidad como parte de la autodetermi-
nacin informativa est claramente
detrs de este tipo de hbeas data
(SAGS, Nstor Pedro. Subtipos de
hbeas data, J. A., 1995).
HABILITACIN
Habilitacin
Accin de conferir capacidad a un in-
capaz. // Entrega de bienes medios
para una empresa o actividad. //
Provisin de lo necesario.
Himno Nacional
[E]n criterio que este Tribunal
Constitucional comparte, la Corte
Constitucional colombiana ha es-
tablecido en la Sentencia C-469/97,
que Una cosa es la ley que adopta
oficialmente un smbolo patrio, en
este caso el texto del Himno Na-
cional, y otra el contenido de dicho
smbolo. En efecto, como bien esta-
blece la aludida sentencia El himno
nacional es una composicin poti-
co musical cuyo sentido es honrar
personajes y sucesos histricos, que
contribuyeron al surgimiento de la
nacin (...). Su inspiracin lrica, pro-
pia de la poca de su composicin,
no adopta un contenido normativo
de carcter abstracto que obligue a
su realizacin por el conglomerado
social. Materialmente, no crea, extin-
gue o modifica situaciones jurdicas
objetivas y generales; su alcance no
es propiamente jurdico y, por tanto,
no va ms all del significado filos-
fico, histrico y patritico expresado
en sus estrofas. El himno cumple
as una funcin expresiva que inter-
preta la gesta de la independencia,
sin comprometer ni condicionar la
conducta social al contenido de su
texto y, en manera alguna, pueden
desprenderse de su contenido, efec-
tos contrarios a su origen, o interpre-
taciones diversas que se aparten del
sentido histrico de su canto (STC
N 00044-2004-PI, f. j. 33).
320
Hogar de hecho
[E]l formar un hogar de hecho
comprende compartir habitacin, le-
cho y techo. Esto es, que las parejas
de hecho lleven su vida tal como si
fuesen cnyuges, compartiendo inti-
midad y vida sexual en un contexto
de un fuerte lazo afectivo. Las im-
plicancias de ello se vern reflejadas
en el desarrollo de la convivencia,
que deber basarse en un clima de
fidelidad y exclusividad. Se excluye,
por lo tanto, que alguno de los con-
vivientes estn casado o tenga otra
unin de hecho (STC N 06572-
2006-PA, f. j. 17).
Honor (bien jurdico)
Encarnacin-Irene Serrano consi-
dera, amparndose en las definicio-
nes propuestas por el Diccionario
de la Real Academia Espaola, que
honor remite a un sentimiento nti-
mo al individuo, mientras que hon-
ra apela a su exteriorizacin, por lo
que afirma que el honor clsico (...)
est vinculado a los actos externos y
es aprecio y respeto que se obtiene
por ellos de la sociedad. Es lo que
nosotros llamaramos honra en su
sentido puro y estricto. Sobre esta
hiptesis, que presupone una con-
traposicin entre honor y honra con
respecto a la dualidad expresada en-
tre la conciencia del propio ser y la
imagen reflejada del mismo, subra-
yaba Amrico Castro que el idioma
distingua entre la nocin ideal y ob-
jetiva del honor, y el funcionamien-
to de esa misma nocin, vitalmente
realizada en un proceso de vida sin-
gularizada. El honor es, pero la hon-
ra pertenece a alguien, acta y se

est moviendo en una vida. La abs-
traccin inmaterial que para Castro
determina la esencia del honor ad-
quirira sustantividad al concretar-
se social, aunque individualmente,
en honra. Adoptando una postura
antagnica, pese a coincidir en la
efectiva diferenciacin de signifi-
cado entre ambas palabras, autores
como Rafael Serra Ruiz se decantan
por una interpretacin inversa a la
referida con anterioridad, pues en
su obra: Honor, honra e injuria en el
Derecho medieval espaol, respalda
la caracterizacin del honor como
irradiacin colectiva de una hon-
ra personal (MAIZA OZCOIDI,
321
HUELGA
Carlos. Espacio, tiempo y forma, Serie
IV, Espaa, 1995).
Huelga
La huelga es la suspensin colecti-
va del trabajo acordada mayoritaria-
mente y realizada en forma volun-
taria y pacfica por los trabajadores,
con abandono del centro de trabajo.
Debe tener por objeto la defensa de
los derechos e intereses socioeco-
nmicos o profesionales de los tra-
bajadores en ellos comprendidos
(DOLORIER TORRES, Javier. Trata-
do prctico de Derecho Laboral. Gaceta
Jurdica, Lima, 2010).

Identidad
La identidad es, as, un fenmeno
complejo que comprende diversos
elementos de dentificacin, todos im-
portantes para el desenvolvimiento
individual y de la vida en sociedad
de la persona. La integridad en este
inciso tiene tres contenidos expresos:
moral, psquica y fsica. La integri-
dad fsica es el derecho que tiene la
persona a la intangibilidad de los di-
versos elementos que componen su
dimensin fsica. Ellos son: La inte-
gridad corporal, es decir, la preserva-
cin de sus rganos, partes y tejidos
tanto en cantidad como en calidad. a
integridad funcional, que se refiere al
mantenimiento de las funciones del
organismo de acuerdo con las capaci-
dades, edad y dems elementos que
intervienen en ellas. La integridad
fsica puede permanecer y, sin em-
bargo, haberse alterado la capacidad
funcional, por ejemplo, por una for-
ma de alimentacin que inhibe deter-
minadas habilidades o caractersticas
del organismo. La salud integral,
que atae a la integridad corporal y
funcional, pero tambin al funciona-
miento y la previsin de un futuro
positivo para el organismo huma-
no. As, un esfuerzo extenuante y
323
I
continuado no afecta, en principio,
las integridades anteriores, pero
compromete el desenvolvimiento
de la vida futura. La integridad fsi-
ca ha sido tratada en el Cdigo Civil
peruano. El artculo 5 dice que es
irrenunciable y no puede ser objeto
de cesin, an cuando puede hacer-
se excepcin a la irrenunciabilidad
en ciertas hiptesis previstas en el
artculo 6 de dicho cuerpo jurdico.
Sin embargo, los artculos 6 al 12 del
Cdigo Civil se refieren casi exclusi-
vamente a la integridad corporal. El
artculo 7, al tratar de la donacin de
partes del cuerpo o de tejidos que no
se regeneran. establece que (...) no
debe perjudicar gravemente la salud
o reducir sensiblemente el tiempo de
vida del donante. Esta es una evi-
dente alusin a la salud integral que,
por su propia definicin, incluye a la
integridad funcional (BERNALES
BALLESTEROS, Enrique. Constitu-
cin de 1993. Anlisis comparado. 5a
edicin, Lima, 1995).
Ideologa
La ideologa es un conjunto de
ideas que expresan una concepcin y
visin particular del mundo y de la
sociedad.
IGLESIA
Entre otras concepciones de ideolo-
ga, se encuentra que es la justificacin
terica de la praxis (prctica) poltica.
Esta concepcin es limitada porque
solo vincula la ideologa con la pol-
tica. En este caso existe una relacin
entre un concepto universal, como es
el de ideologa; y una forma concreta
de accin, es decir, la accin poltica
(MIRO QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Poltica. Manual y antologa. Li-
brera Studium Editores, Lima, 1986).
Iglesia
(Del latn eclesia). Edificio destinado
a la celebracin del culto catlico.//
Segn el Derecho Internacional P-
blico: agrupacin constituida por to-
dos los fieles de una misma creencia
que observan un mismo rito, y por lo
comn gobernada al menos espiri-
tualmente p or un cuerpo de sacerdo-
tes jerarquizados. Con este sentido se
dice: la reparacin entre la iglesia y el
Estado. A veces la palabra Iglesia
se usa para designar a la Iglesia cat-
lica romana.
Igualdad
(Del latin aequalitas, de aequalis,
igual). La igualdad, como definicin
prctica, podra ser: ausencia de total
discriminacin entre los seres huma-
nos, en lo que respecta a sus derechos.
Pero consideramos que no basta con
esto, sino que es un tema mucho ms
amplio, y que abarca tantos factores,
que puede, en muchos casos, llegar a
determinar nuestras vidas.
La desigualdad ha estado presente
desde el principio de los tiempos, y
los pueblos han mantenido una lucha
324
constante contra ella aunque en muy
pocas ocasiones consiguieron la
igualdad propuesta, y fue durante la
Revolucin Francesa, cuando se al-
canz su integridad como concepto y
empez a ser un valor defendido glo-
balmente, representado en el lema:
Libertad, igualdad y fraternidad.
La inclusin de esta palabra en la fra-
se fue a causa de que en 1789, el Ter-
cer Estado (el pueblo) se rebel con-
tra la nobleza y el clero, que exigan
un aumento de los impuestos. Los
diputados del Tercer Estado se unie-
ron formando la Asamblea Consti-
tuyente, y redactaron importantes
documentos polticos que abolan los
privilegios seoriales buscando la
igualdad, como fue la Declaracin de
los Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano, antecedente de la Declara-
cin Universal de los Derechos Hu-
manos, buscando el reconocimiento
mundial de este valor.
Durante la historia se han violado
constantemente los Derechos Hu-
manos, es decir, que este valor no ha
sido respetado, causndose por ello
grandes y numerosas desgracias a
nivel universal, como las conquistas,
el sometimiento de pueblos, la escla-
vitud (...).
Al oir la palabra igualdad nos vie-
nen a la mente siempre las mismas
cosas. Igualdad entre razas, igualdad
de sexos, que no son las nicas, pero
que tal vez son las que ms preocu-
pan a la gente porque estn ms pre-
sentes en su vida cotidiana.
Vamos a desarrollar algunos de los
casos en los que est presente una
clara desigualdad.

El ejemplo que mejor conocemos es
el caso de la raza blanca, que siempre
se ha considerado a s misma supe-
rior respecto a las otras, siendo inca-
paz de tolerar una simple diferencia
(que no hemos elegido), como es el
color de la piel. Esto ha sido el cau-
sante, de que incluso hoy, a las puer-
tas del siglo XXI, siga existiendo un
odio tan profundo hacia otras razas,
inculcado desde hace muchos siglos
atrs, llevando a gente supuestamen-
te civilizada a actuar de una manera
tan irracional como son los pensa-
mientos racistas; que ha llegado a ca-
sos extremos como son las limpiezas
tnicas de Kosovo.
Esto ha provocado un odio inver-
so, debido al sometimiento sufrido,
como puede ser el que sienten los
negros de algunos barrios estadouni-
denses hacia los blancos.
Tambin hay un gran sentimiento xe-
nfobo entre los pueblos del sudes-
te europeo, que ha originado tantos
conflictos.
Asimismo, son muy importantes las
masacres de carcter racista que se
hacen entre los diferentes pueblos
dentro del corazn de frica.
Igualmente ocurre entre diferentes
etnias asiticas, que provocan matan-
zas masivas.
Otra igualdad inalcanzada es la de
hombre y mujer, donde el hombre
siempre ha infravalorado a la mujer
basndose en el poder fsico sin tener
en cuenta el mental. Las mujeres han
estado consideradas como un cero a
la izquierda durante mucho tiempo:
y no tenan derecho al voto, el trabajo
325
IGUALDAD
obligado en la casa no les permita un
empleo propiamente dicho.
Sin embargo, un derecho importante
que tienen las mujeres sobre los hom-
bres es que la custodia de los hijos en
caso de divorcio suelen recaer sobre
ellas, ya que los jueces apuestan casi
siempre por las mujeres para la edu-
cacin y cuidado de los hijos.
Hoy en da, las mujeres siguen luchan-
do por una igualdad que ya est cerca,
aunque todava para conseguir lo mis-
mo que un hombre tienen que demos-
trar el doble. Esto ha llevado a movi-
lizaciones feministas que, en algunos
casos, han sido extremas, perdiendo
as la razn de sus argumentos.
Otro conflicto de desigualdad se crea
con las parejas del mismo sexo, ya
que no tienen los mismos derechos
que una pareja heterosexual.
Esta situacin est mal vista por la
sociedad, de manera que no les per-
mite derechos como el matrimonio,
la adopcin, e incluso, en algunos ca-
sos, la convivencia.
Las religiones son, en muchos casos,
las provocadoras de desigualdades.
Por ejemplo el caso de Hitler, que
durante la Segunda Guerra Mundial
arras con todos los judos que haba
en Alemania.
Otro ejemplo es el de la Iglesia Cat-
lica, que margina con su intolerancia
a grupos de gays y lesbianas.
Haber hablado de hombres, mujeres,
razas, gays, lesbianas, religiones (...),
nos hace darnos cuenta de que todo
el mundo merece los mismos dere-
chos, respetndose unos a otros, y
IGUALDAD CIVIL
disfrutando de las diferencias, ya que
el que estas existan produce una di-
versidad que enriquece mucho a las
personas.
Pero hoy las nuevas tecnologas y,
sobre todo las grandes comunica-
ciones provocan que haya un gran
proceso de globalizacin, que inte-
gra la economa, las finanzas, la cul-
tura, la tecnologa y la estructura de
gobierno. En principio, potencia el
crecimiento econmico y el adelanto
humano, pero en la actualidad est
ms impulsada por la expansin de
los mercados que por el desarrollo de
las personas, e incrementa la brecha
entre los ms ricos y los ms pobres.
Un caso de igualdad extrema es el de
los clones, que hace posible que dos
personas sean exactamente iguales.
Esto provoca que la sociedad tenga
un cierto miedo a las consecuencias
que podra traer la clonacin.
Incluso en los grupos sociales ms
pequeos es evidente un cierto deseo
de igualdad, ya que todo el mundo
acta y se relaciona con la gente ms
parecida a ellos mismos.
La constante violacin de los Dere-
chos Humanos ha provocado la or-
ganizacin de asociaciones que los
defienden, como Amnista Internacio-
nal, Unicef, Manos Unidas, Unesco,
0.7, Mdicos Sin Fronteras (...).
En conclusin, debemos adoptar la
igualdad como el respeto a estos, ya
que promueven la igualdad en dere-
chos y en oportunidades y aceptan
la diversidad en forma (Trabajo de
tica de la ESO del IES Carlos Bouso-
o - Majadahonda - Madrid, abril de
326
2000. Violeta Martn, Andrea Berme-
jo y Elena Artime).
Igualdad civil
Implica la igualdad ante la ley civil,
penal y administrativa, y que impor-
ta principalmente la igualdad para
las cargas pblicas (impuestos, servi-
cio militar, etc.).
Igualdad de derechos
La igualdad de derechos de hom-
bres y mujeres es un principio de las
Naciones Unidas. As, en el Prem-
bulo de la Carta de las Naciones Uni-
das se establece, entre los objetivos
bsicos, el de reafirmar la fe en los
derechos fundamentales del hombre,
en la dignidad y el valor de la per-
sona humana, en la igualdad de de-
rechos de hombres y mujeres. Ade-
ms, en el artculo 1 de la Carta se
proclama que uno de los propsitos
de las Naciones Unidas es realizar la
cooperacin internacional en el de-
sarrollo y estmulo del respeto a los
derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todas las personas
sin hacer distincin por motivos de
raza, sexo, idioma o religin.
Sobre la base de la igualdad de dere-
chos de todo ser humano y del prin-
cipio de dignidad, la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, en
su artculo 2, proclama que toda per-
sona podr gozar de los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales
sin distincin alguna de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen na-
cional o social, posicin econmica, na-
cimiento o cualquier otra condicin.

De manera similar, el artculo 1 de la
Convencin Americana sobre Dere-
chos Humanos (CADH), el artculo
2.1 del Pacto Internacional de Dere-
chos Civiles y Polticos (PIDCP), el
artculo. 2.2 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (PIDESC) y el artculo 3 del
Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos
en materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, establecen que
los derechos enunciados en ellos son
aplicables a todas las personas sin
distincin alguna de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de
otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
De este modo, en el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos
existe una clusula general de igual-
dad de derechos de hombres y mu-
jeres, y una clusula que contiene la
prohibicin de una serie de motivos
concretos de discriminacin lo que
constituye una explcita interdiccin
de determinadas diferencias histri-
camente muy arraigadas y que han
situado a grupos de la poblacin en
posiciones, no solo desventajosas,
sino contrarias a la dignidad de la
persona humana.
Estos principios generales, basados
tanto en la costumbre como en los tra-
tados internacionales, han sido inter-
pretados y aplicados por los sistemas
regionales de proteccin de los dere-
chos humanos, la Corte Internacional
de Justicia, los Comits de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas y
especialmente por la legislacin y ju-
risprudencia de los pases miembros
327
IGUALDAD PROCESAL
de la ONU. A la luz de este orde-
namiento supranacional, este Tri-
bunal Constitucional puede afirmar
que la igualdad de los hombres y de
las mujeres, as como la prohibicin
de discriminacin contra la mujer,
son normas imperativas del Dere-
cho Internacional (Ius Cogens) que
no admiten disposicin en contra-
rio, de acuerdo con el artculo 53 de
la Convencin de Viena del Derecho
de los Tratados de 1969 (STC Exp.
N 05652-2007-PA, ff. jj. 10-14).
Igualdad poltica
Implica la igualdad ante la ley pol-
tica, es decir, la que organiza la par-
ticipacin de los individuos en el go-
bierno del Estado.
Igualdad procesal
Este principio postula el equilibrio o
paridad de oportunidades procesales
entre todas las partes que intervienen
en el proceso, sin que ninguna de ellas
disponga de ms o mejores armas de
ataque o defensa que las otras.
Esto requiere que exista paralelismo o
equilibrio entre las oportunidades de
defensa de las partes, de suerte que
toda oportunidad de alegar o probar
que se concede a una de ellas tenga
su correspondencia o contrapartida
respecto de la otra, lo que no implica
necesariamente una igualdad o para-
lelismo mimtico, exacto, con respec-
to a los actos del proceso, de manera
que cada parte realice exactamente los
mismos, pero exige que, en conjunto,
puedan deducirse aquellos equili-
brios o paridad de oportunidades.
IGUALDAD TRIBUTARIA (PRINCIPIO)
Se trata de un principio ntimamen-
te relacionado con el de audiencia
o contradiccin y en general, con la
prohibicin de indefensin. Habitual-
mente, cuando alguien se ve privado
de alguna oportunidad de defensa de
la que s dispone la otra u otras partes
procesales, se le est asimismo cau-
sando indefensin.
Este principio no se entiende, sin
embargo, incluido en el principio de
igualdad ante la ley, sino que debe
conectarse con el derecho a un juicio
justo, el derecho de defensa e incluso
con el derecho a un proceso con to-
das las garantas.
Como sucede con otros principios, la
vigencia de este admite modulacio-
nes en las distintas fases del proceso,
donde hay supuestos en los que la
ley permite que se dicten resolucio-
nes judiciales sin que la persona afec-
tada intervenga previamente para
alegar lo que a su derecho convenga.
Ello responde a diferentes motivos
atendibles y razonables, y que aun-
que no se permita al posible afecta-
do intervenir antes de dictarse la re-
solucin, una vez dictada s se le da
la oportunidad de alegar y probar la
improcedencia de lo resuelto.
Los casos ms importantes de esa mo-
dulacin del principio de igualdad
procesal son dos: las medidas caute-
lares y el secreto del sumario (TENA
ARAGN, Mara Felix. Manual de
Derecho Constitucional. Audiencia Pro-
vincial de Cceres, Espaa, 2012).
Igualdad tributaria (principio)
La ley es un precepto general e
impersonal que no debe esablecer
328
distinciones entre aquellos a quienes
va dirigida. Todos tienen derecho a
invocar la ley y de reclamar su apli-
cacin igual todas las personas son
iguales ante la ley .
El principo de igualdad jurdica,
tributaria es consecuencia del prin-
cipio de igualdad de todos ante
la ley, isonomia asegurada por la
Constitucin.
El principio de igualdad jurdicos
nace para abolir la estructura social
del siglo XVIII, donde eristan pri-
vilegios de nacimiento, regalas de
todo orden y diferenciaciones so-
ciales. A travs de este principio se
propugna la completa igualdad en-
tre los hombres, esto es, la completa
abolicin de los privilegios y regalas
entonces reinantes.
Se postula, asimismo, la igualdad jur-
dica en sentido objetivo, personal, con
una visin individualista del hombre.
El primer estatuto poltico en tratar la
igualdad jurdica de todos los hombre
ante la ley fue la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciuda-
dano, proclamada el 26 de agosto de
1789, por la Asamblea Constitucional
de Francia, en los siguientes trminos:
Les hommes naisent et demeu rente
libres et gaux en droits; les distinc-
tions sociales ne pevven t etre fondes
que sur lutilit conmune (art. 1).
Este principio de igualdad Jurdca
aparece en los Estados Unidos en la
Constitucin Federal de 1868. Nues-
tra Carta Poltica de 1993, tambin
consagra este principio como uno de
los pilares bsicos del Estado demo-
crtico de derecho.

El principio, en examen, es denomi-
nado, genricamente, principio de
igualdad jurdica; principio de igual-
dad ante la ley; principio de igualdad
formal; o principio de isonomia. Si se
aplica al derecho tributario, tenemos
las expresiones: principio de igual-
dad tributaria, principio de igualdad
jurdica tributaria, principio de iso-
nomia tributaria.
En materia fiscal, la igualdad de to-
dos ante las leyes entendida como
igualdad ante la ley tributaria. As,
no puede existir privilegios en ma-
teria tributaria, pues la ley tributaria
debe ser igual para todos los que se
encuentran en situaciones idnticas.
Igualdad tributaria, acenta Dino
Jarach, quiere decir igualdad en con-
diciones iguales de capacidad contri-
butiva ((JARACH, Dino. Finanzas
pblicas y Derecho Tributario. Editorial
Cangallo, Buenos Aires, 1996).
Ilegalidad
Infraccin de ley prohibitiva . // In-
cumplimiento de ley imperativa (...).
Ilegtimo
Ilegal, contario a lo dispuesto en la
ley o no, conforme con ella.
Impedimento legal
Involucra todas aquellas circuns-
tancias que pueden afectar la im-
parcialidad de un juez, de un ma-
gistrado o de un magistrado o de un
ministro para conocer de determi-
nado negocio (Glosario de Derecho
Procesal Civil). monrquica ms o menos absoluta.
329
IMPERIO
Imperialismo
En la terminologa econmica este
concepto no aparece definido has-
ta principios del siglo XX, con unas
caractersticas esenciales que sirven
para entender la amplitud del mis-
mo. Estas son:
1. Concentracin de la produccin
y el capital, creando monopolios
que desempean un papel decisi-
vo en la vida econmica.
2. Fusin del capital bancario con el
capital industrial, surgiendo so-
bre la base de este capital finan-
ciero, una oligarqua financiera.
3. El proceso de exportacin de ca-
pital adquiere una mayor impor-
tancia que el de exportacin de
mercancas.
4. Formacin de combinaciones y
alianzas monopolsticas inter-
nacionales que se reparten el
mundo.
5. Existencia de un proceso continuo
de divisin territorial del mundo
entre las mayores potencias capi-
talistas (Cuadernillo de capacita-
cin poltico-sindical Confedera-
cin de Trabajadores Municipales
de la Repblica Argentina).
Imperio
(Del latn imperiu). Forma de gobierno
a cuyo frente se halla una autoridad
IMPERIO DE LA LEY
Imperio de la ley
Rgimen jurdico en donde los gober-
nantes y sus agentes se hallan some-
tidos, para sus decisiones gubernati-
vas y particulares, a la observancia
de las normas de derecho sentadas
por la ley y los reglamentos.
Imprescriptible
Dcese de las cosas o bienes que
no pueden ser objeto de la llama-
da prescripcin adquisitiva o po-
sitiva, o, ms correctamente, de la
usucapin. De acuerdo con la doc-
trina, es un error confundir la pres-
cripcin con la usucapin. Esta es
una forma de adquirir el derecho de
propiedad mediante la posesin de
la cosa en que recae, en una forma
pacfica, continua, pblica y a ttulo
de dueo, por todo el tiempo que es-
tablece la ley (Glosario de Derecho
Procesal Civil).
Imprevisin constitucional
La imprevisin del constituyente no
es un asunto fcil de abordar para los
constitucionalistas. En una primera
aproximacin, en efecto, parecera
que detrs de ella existe un vicio del
constituyente y de su obra, la Consti-
tucin, un documento generalmente
entrevisto como supremo y, por qu
no, perfecto, que no tiene palabras
superfluas o carentes de sentido.
Pese a ello, cabe reconocer que la
Constitucin, como obra humana
que es, no resulta perfecta ni comple-
ta: Algunos sectores escribe Kon-
rad Hesse incluso los de la vida es-
tatal en sentido estricto, nicamente
330
estn ordenados mediante disposi-
ciones de mayor o menor amplitud
e indeterminacin, y algunos ni si-
quiera han sido ordenados. La Cons-
titucin no es un sistema cerrado ni
omnicomprensivo.
Ms todava: toda constitucin es,
necesariamente, y de algn modo,
imprevisora. Si es un documento
destinado a sobrevivir durante gene-
raciones y en ciertos casos, durante
siglos (alguna vez se sostuvo, en pa-
labras del Chief Justice John Marshall,
que est encaminada a alcanzar la
inmortalidad tanto como las institu-
ciones humanas pueden alcanzarla),
parece natural concluir que las pa-
labras de la Constitucin (...) dieron
vida a un ser cuyo destino no pudo
ser previsto completamente ni aun
por sus creadores mejor dotados.
En ese contexto, no es anmalo que
ciertas situaciones importantes no ha-
yan sido comprendidas y ni siquiera
sospechadas cuando la Constitucin
se dict. En Martin vs. Hunter, el re-
cordado Justice Story vuelve a sealar
que el instrumento (constitucional)
no fue destinado a responder mera-
mente a las exigencias de unos pocos
aos, sino a perdurar a travs de un
largo perodo de aos, cuyos even-
tos estaban sujetos a los designios
inescrutables de la providencia. No
podra prever qu nuevos cambios y
modificaciones de poderes podran
ser indispensables para realizar los
objetos generales de la Carta (...).
La inescindible conexin entre futu-
ridad constitucional e imprevisin
constitucional es quiz un lugar co-
mn en la praxis y en la literatura
constitucionalista. Ya en su discurso

de asuncin presidencial Abraham
Lincoln advirti que ninguna ley
orgnica puede jams idearse como
una disposicin aplicable especfi-
camente a todas las situaciones que
pueden presentarse, mientras que
el jurista argentino Juan B. Alberdi,
idelogo y autor intelectual de la
constitucin de 1853, apuntaba por
su lado no se ha de aspirar a que las
constituciones expresen las necesida-
des de todos los tiempos.
La idea de la imprevisin feliz, como
secuela o corolario obligado de la vo-
cacin de futuridad de la Constitu-
cin se refuerza, en algunos autores,
con la condena paralela a lo que po-
dramos llamar mana de previsibili-
dad que contaminara a otros textos
constitucionales. Veamos la tesis en
Bernard Schwartz: Los hombres que
escriben constituciones, todos ellos
demasiado a menudo, tratan de pro-
porcionar disposiciones expresas
para todas las contingencias previsi-
bles. Afortunadamente eso no ocurri
con los autores de la Constitucin
federal (norteamericana).
Desde esta perspectiva, una consti-
tucin demasiado previsora, y por
ende, detallista, minuciosa, casustica,
puntillosa y con vocacin de ser due-
a del azar, resultara a la postre una
suerte de constitucin-crcel, un ins-
trumento nocivo que so pretexto de
regular todo el porvenir, de hecho lo
reglamentara mal, ya que pretender
disciplinar tilmente hoy a la integra-
lidad de los acontecimientos del futu-
ro puede significar tanto una misin
utpica (frente a una realidad alta-
mente cambiante y voltil, en grandes
tramos impredecible), como tambin
331
IMPREVISIN CONSTITUCIONAL
axiolgicamente discutible, en cuanto
que aherrojar aquel porvenir con las
pautas culturales del presente impor-
ta una empresa que puede contar con
escasa legitimacin. La actual genera-
cin, en efecto, no parece contar con
muchos ttulos para obligar a las que
vengan en las dcadas venideras acer-
ca de cmo enfrentar los nuevos de-
safos que ellas tendrn que resolver.
En sntesis: resulta curioso obser-
var cmo un presunto dficit de una
Constitucin la imprevisin de cier-
tos acontecimientos podra eventual-
mente resultar, a la postre, algo positi-
vo, al permitir un interesante margen
de maniobra de los operadores poste-
riores de la misma Constitucin (vale
decir, los poderes constituidos).
En rigor de verdad, puede quiz
hablarse de dos tipos de imprevisin
constitucional: la buena y la mala.
La imprevisin buena parte del su-
puesto de asumir los lmites del cons-
tituyente: puede disciplinar el futuro,
pero no todo el futuro. Tampoco est
autorizado ticamente para regla-
mentar la totalidad de ese porvenir.
Ni est obligado ni tiene a derecho a
conjeturar todos los acontecimientos
que puedan presentarse en el paisaje
constitucional, para darle respuestas
normativas precisas. Cierta dosis de
imprevisin es, igualmente, connatu-
ral a la condicin humana: el constitu-
yente no puede imaginar todo lo que
pueda pasar en el escenario jurdico-
poltico, ni en el econmico y social.
Pero tambin puede pensarse en una
imprevisin mala. Ella ocurre cuan-
do por falta de pericia, o por cobarda,
o por malicia, guarda silencio sobre
algo en lo que debi pronunciarse.
IMPUESTOS
Veremos poco despus esas alternati-
vas ilegtimas de imprevisin consti-
tucional, que aluden a situaciones que
demandaban una respuesta constitu-
cional (en puntos concernientes a algo
fundamental para el Estado), y esa
respuesta no se dio.
En definitiva, esta introduccin tiene
por objeto demostrar que la imprevi-
sin constitucional tiene aristas muy
diversas, segn como se la quiera
constatar y evaluar. Ninguna cons-
titucin escapa a ella: es algo que
pasa en las mejores familias. An
el venerable texto norteamericano de
1787 (de quien se dijo en Elkinson vs.
Deliesseline, ya en 1823, y no sin cier-
ta inmodestia, que era el instrumen-
to ms maravilloso jams creado por
la mano del hombre), incurri en im-
previsiones importantes, algunas de
ellas causa de tragedias nacionales.
Por ejemplo, no contempl un rgi-
men de control de constitucionalidad
(vaco purgado diecisis aos des-
pus de la constitucin, por el caso
Marbury vs. Madison). No dispuso
nada sobre la reeleccin presidencial,
cosa que oblig, casi doscientos aos
despus, a establecer una enmienda
permisiva de una sola posibilidad de
repeticin en el mando; y no se refi-
ri al difcil problema del derecho de
los Estados a separarse de la Unin,
silencio que justific en buena medi-
da el apartamiento de varios de ellos
y la solucin del tema en las batallas
finales de una guerra de secesin que
devor en el siglo XIX a centenares de
miles de vctimas fatales (SAGS,
Nstor Pedro. Reflexiones sobre la Im-
previsin Constitucional. Cuadernos
de la Asociacion Peruana de Derecho
Constitucional, Lima, 2005).
332
Impuestos
Se define el impuesto, como tribu-
to no vinculado, o sea como tributo
cuya hiptesis de incidencia consiste
en un hecho cualquiera que no sea
una actuacin estatal.
Incapacidad
Defecto o falta total de capacidad, de
aptitud para ejercer derechos y con-
traer obligaciones.// Inhabilidad.//
Ineptitud.// Incompetencia.
Inconstitucionalidad (proce-
so de)
Los orgenes de la constitucionali-
dad de las leyes aparecen en el con-
tinente europeo, precisamente en In-
glaterra, en la sentencia emitida por
el Juez Coke en 1606. Pero si bien es
cierto que sus orgenes se dan en este
continente, no es ah donde se desa-
rrolla con nitidez y recin se da con el
clebre fallo del Juez Marshall, en la
que establece que la constitucin es
norma suprema en todo el ordena-
miento jurdico y que una ley contra-
ria a ella debe ser ignorada. Dndose
esta sentencia en el caso Marbury vs.
Madison (Sistema de Jurisdiccin
Constitucional de Control Difuso o
Americano). Mientras que el Siste-
ma de Jurisdiccin Constitucional de
Control Concentrado fue creado en
1920, teniendo entre uno de sus prin-
cipales artfices al jurista austriaco
Hans Kelsen.
Dentro del contexto de anteceden-
tes histricos con relacin a nuestro
sistema jurdico, logramos encontrar
al Cdigo Civil de 1936 el cual deca

que cuando exista incompatibilidad
entre una disposicin constitucional
y una legal se prefiere la primera.
En el estado de derecho se configu-
ra, el imperio de las normas, suele
decirse. de all la necesidad que esas
guarden coherencia dado que, si pro-
tegen la libertad, no se puede produ-
cir fisuras ni contradicciones entre
cada uno de ellas y en sus relaciones
de subordinacin dentro de la deno-
minada jerarqua de las leyes. Para
evitar esa ruptura se ha ideado el
control de constitucionalidad de las
leyes (QUISPE CORREA, Alfredo.
Las garantas constitucionales. Grafi-
ca Horizonte, Lima, 2003). // Es un
proceso constitucional de carcter
orgnico, reconocido por la Consti-
tucin de 1993 como garanta consti-
tucional, que es formulada por quien
est legitimado para ella, ante el Tri-
bunal Constitucional contra una ley
que por el fondo o forma contraviene
a la Constitucin y que tiene como
finalidad hacer prevaler principios
de primaca de la Constitucin,
jerarqua de las normas jurdicas e
inviolabilidad de la Constitucin,
buscando con ellos se la declare la
norma de como inconstitucional y
se disponga su consiguiente dero-
gatoria. // El objeto del proceso de
inconstitucionalidad es efectuar la
valoracin de una ley o norma con
rango de ley de conformidad con la
Constitucin, ya sea por la forma o
por el fondo. Se trata, pues, de un
juicio abstracto de constitucionali-
dad de la norma, en la cual, debido
a su propia naturaleza, no se faculta
al Tribunal Constitucional a evaluar
las afectaciones subjetivas deriva-
das de la supuesta aplicacin de la
333
INCONSTITUCIONALIDAD (PROCESO DE)
norma inconstitucional, sino, nica y
exclusivamente a cumplir la funcin
de eficacia integradora de la unidad
constitucional, sea mediante la ex-
pulsin de la norma inconstitucional
del sistema jurdico o a travs de la
interpretacin de conformidad cons-
titucional, cuando sea el caso (STC
Exp. N 00003-2004-AI). // Median-
te el proceso de inconstitucionalidad,
la Constitucin Poltica del Estado ha
confiado a este Colegiado el control
de constitucionalidad de las leyes y
de las normas con rango de ley. Se
trata de un control abstracto de nor-
mas que se origina no en funcin de
un conflicto de intereses concretos,
para cuya solucin sea menester di-
lucidar con carcter previo el acomo-
do a la Constitucin de la norma de
decisin, sino simplemente en una
discrepancia abstracta sobre la inter-
pretacin del texto constitucional en
relacin a [sic] su compatibilidad con
una ley singular. En consecuencia, se
trata se un proceso objetivo, ya que
los legitimados no adoptan la posi-
cin estricta del demandante que lle-
ga a la instancia a pedir la defensa de
un derecho subjetivo, sino que por el
contrario actan como defensores de
la supremaca jurdica de la Constitu-
cin. Es decir, estamos ante un proce-
dimiento que tiene como propsito,
prima facie, el respeto de la regula-
ridad en la produccin normativa al
interior del ordenamiento jurdico, lo
que solo acontece si no se vulnera la
supremaca de la Constitucin, de la
ley sobre las normas de inferior jerar-
qua y as sucesivamente.
No obstante, aun cuando se trata de
un proceso fundamentalmente ob-
jetivo, tambin tiene una dimensin
INCONSTITUCIONALIDAD (POR CONEXIDAD)
subjetiva, en la medida que son fines
esenciales de los procesos constitu-
cionales garantizar la primaca de la
Constitucin y la vigencia efectiva
de los derechos constitucionales, se-
gn lo establece el artculo II del T-
tulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional (STC N 0007-2007-
PI, ff. jj. 10 y 11).
Inconstitucionalidad (por co-
nexidad)
La inconstitucionalidad por cone-
xidad es un asunto que interesa, y
mucho, al Derecho Procesal Constitu-
cional, ya que se dirige a examinar ni
ms ni menos el objeto o universo
sobre el cual recae la inspeccin cons-
titucional. Uno de los pocos ejemplos
exitosos de codificacin de esta vasta
disciplina, el CPC peruano de 2004,
especficamente regula esta institu-
cin en su artculo 78, que prescribe:
La sentencia que declare la ilegalidad
o inconstitucionalidad de la norma
impugnada, declarar igualmente la
de aquella otra a la que debe exten-
derse por conexidad o consecuencia.
El precepto de esta norma adjetiva
constitucional es derivacin de los
principios de consecuencia y razona-
bilidad. Examinada a simple vista, pa-
rece tener un contenido lgico y hasta
ciertamente obvio. Sin embargo, en-
cierra una profunda enseanza por-
que est delimitando el permetro, el
radio o parmetro de accin sobre el
cual va a actuar el juez constitucional.
La construccin ha prendido tam-
bin en otras latitudes. En Mxico,
la ley reglamentaria del artculo
105 constitucional ha permitido a la
334
Suprema Corte de Justicia avanzar
en una similar orientacin. En efecto,
el artculo 41, fraccin IV de esa legis-
lacin hace alusin a los contenidos
de las sentencias, entre los que figu-
ra la fijacin de los alcances y efectos
precisos de las normas generales o
actos respecto de los cuales opere.
As, Fix-Zamudio y Ferrer Mac-Gre-
gor consideran que esta habilitacin
reglamentaria ha llegado a exten-
der los efectos a otras normas cuya
validez dependa de la propia norma
invalidada, sean de igual o menor
jerarqua que la impugnada, debido
a que el vnculo de dependencia que
existe entre ellas determina, por el
mismo vicio que la invalida, su con-
traposicin con el orden constitucio-
nal que debe prevalecer. Veremos
que similares construcciones las ha-
yamos en Espaa, Italia, Colombia
y Costa Rica, por indicar tan solo al-
gunos casos (CARNOTA, Walter F.
Perfiles del magistrado constitucio-
nal peruano en el contexto nacional y
comparativo. ETO CRUZ, Gerardo
(coordinador). Treinta aos de ju-
risdiccin constitucional en el Per.
Tomo I. Centro de Estudios Consti-
tucionales del TC, Lima, 2014)
Inconstitucionalidad por omi-
sin
Nuestra posicin con respecto a las
dos concepciones doctrinarias rela-
tivas a la inconstitucionalidad por
omisin, es favorable a la postura
amplia o extensa, ya que considero
que a travs de ella se abarcan todos
los supuestos en los que una omisin
de los poderes constituidos o funcio-
narios pblicos puede vulnerar la
fuerza normativa de la Constitucin.

Bajo el criterio anteriormente referi-
do, propongo la siguiente definicin
de inconstitucionalidad por omisin:
Inconstitucionalidad por omisin
es la inobservancia total o parcial
de mandatos concretos conteni-
dos en normas constitucionales
de cumplimiento obligatorio, pro-
ducto de la inaccin de los pode-
res constituidos o de los funcio-
narios pblicos, dentro del plazo
establecido en la Constitucin o
considerado razonable, que oca-
siona la prdida de eficacia nor-
mativa de la Constitucin.
(CASTRO PATIO, Ivn. Definicin
y elementos de la inconstitucionali-
dad por omisin. En: Revista Jurdica
N 22, Universidad Catlica de Gua-
yaquil, Ecuador, 2007).
Indemnizacin
En la teora general de los actos il-
citos se reconoce la importancia de la
indemnizacin como medio de repa-
rar el dao causado, sea material, sea
inmaterial. Permite compensar con
un bien til, universalmente apre-
ciado el dinero, la prdida o el me-
noscabo de un bien de la misma na-
turaleza, e incluso de una diferente,
que no es posible reponer o rescatar
conforme a su propia naturaleza. El
ejemplo ms impresionante de esta
compensacin de un bien con otro,
absolutamente distinto y ciertamente
menor en la jerarqua de los bienes
jurdicos, es la reparacin por la pr-
dida injusta de la vida. En este caso,
la reparacin adquiere, fundamen-
talmente, la forma de una indem-
nizacin pecuniaria (Corte I.D.H.,
caso Lori Berenson Meja, cit., prr.
335
INDULTO
231; Corte I.D.H., caso Carpio Nico-
lle y otros, cit., prr. 87; Corte IDH).
Indulto
Para el jurista Eduardo Novoa, el
indulto se define como aquel perdn
proveniente del Estado, que exime al
beneficiado del cumplimiento de la
pena a que hubiere sido condenado,
sin por ello ser borrado el delito ni sus
efectos penales ni extrapenales. Esta
definicin apunta al indulto propia-
mente como una causal de la extin-
cin de la responsabilidad penal. En-
rique Cury seala: Es un instrumento
de poltica criminal, valindose del
cual el jefe de Estado o el legislador,
en su caso, conceden una excusa abso-
lutoria de efectos restringidos a quien
ha sido declarado criminalmente res-
ponsable de uno o ms delitos.
La institucin del indulto es la mo-
derna supervivencia del derecho de
gracia del soberano, como lo seala
el profesor Alfredo Etcheberry. Des-
de siempre se ha concebido como
una prerrogativa del soberano til
para liberar a quienes han cometido
delito, en aquella poca en que el po-
der total se concentraba en sus ma-
nos, confundindose la facultad de
gobernar con la de juzgar (OGAS
CABRERA, Carolina. Amnista, in-
dulto, prescripcin y delitos univer-
sales. Tesis Universidad de Chile,
Santiago, 2007). // Causal o modo de
extincin de la responsabilidad pe-
nal. Gracia por la cual se remite total
o parcialmente un delito, se conmu-
ta una pena o se excepta y exime
del cumplimiento de la ley o de otra
obligacin cualquiera. A diferen-
cia de otras causales de extincin
INFRACCIN CONSTITUCIONAL (DIRECTA)
contemplada en el Cdigo Penal (lo-
cura o demencia, prescripcin de la
pena o de la accin penal, amnista,
la muerte del responsable), el indul-
to no priva el carcter de condenado
para los efectos de la reincidencia
(GODOY, Daniela y MUNITA, Ro-
berto. El indulto presidencial: Una fa-
cultad que debe actualizarse. Instituto
Libertad, 2010).
Infraccin constitucional (di-
recta)
La infraccin directa de la Carta Fun-
damental por una norma, tiene lugar
cuando dicha vulneracin queda ve-
rificada sin necesidad de apreciar,
previamente, la incompatibilidad de
la norma enjuiciada con alguna(s)
norma(s) legal(es). Se trata de aque-
llos supuestos en los que el parmetro
de control de constitucionalidad, se
reduce nicamente a la Norma Fun-
damental. As, todos los ejemplos a
los que se ha hecho referencia hasta
el momento revelan una vulneracin
directa de la Constitucin (STC Exp.
N 0020-2005-PI, f. j. 26).
Infraccin constitucional
La infraccin de la Constitucin im-
plica una trasgresin de ella a travs
de actos u omisiones que afecten uno
o ms bienes jurdico-constitucio-
nales o derechos fundamentales y
garantas constitucionales, por tan-
to, dicha trasgresin puede cons-
tituir una vulneracin objetiva de
principios o reglas constituciona-
les, como puede tambin afectar la
esfera subjetiva de uno o ms
derechos fundamentales y sus res-
pectivas garantas constitucionales
336
(VAN RYSSELBERGHE, Jacqueline
Acusacin Constitucional contra
Intendenta de la Regin del Bo Bo.
EMOL, 2011). // La infraccin cons-
titucional es el acto u omisin que
trastorna el sistema constitucional
alterando su normal funcionamiento.
El trmino infraccin ha sido usado
frecuentemente por las Constitucio-
nes peruanas para referirse a los ac-
tos realizados por los funcionarios
pblicos que atentan contra la Cons-
titucin, encontrndose esta figura
dentro del proceso de acusacin cons-
titucional (OR CHVEZ, Ivn. La
relacin jurdica material del proceso
constitucional. Ponencia presentada
ante el I Congreso de Derecho Proce-
sal Constitucional de la Comunidad
Sudamericana de Naciones, 2006).
Infraccin constitucional (por
la forma)
Una norma incurre en una infrac-
cin constitucional de forma, funda-
mentalmente, en 3 supuestos:
a) Cuando se produce el quebranta-
miento del procedimiento legis-
lativo previsto en la Constitucin
para su aprobacin. Dicho even-
to tendra lugar, por ejemplo, si,
fuera de las excepciones previstas
en el Reglamento del Congreso
de la Repblica, un proyecto de
ley es sancionado sin haber sido
aprobado previamente por la res-
pectiva Comisin dictaminadora,
tal como lo exige el artculo 105
de la Constitucin.
b) Cuando se ha ocupado de una
materia que la Constitucin di-
rectamente ha reservado a otra

especfica fuente formal del de-
recho. As, por ejemplo, existen
determinadas materias que la
Constitucin reserva a las leyes or-
gnicas (v.g. de conformidad con
el artculo 106, la regulacin de la
estructura y el funcionamiento de
las entidades del Estado previstas
en la Constitucin), razn por la
cual en caso de que una ley ordi-
naria se ocupe de dicha regulacin,
incurrira en un vicio de inconstitu-
cionalidad formal.
c) Cuando es expedida por un rga-
no que, constitucionalmente, re-
sulta incompetente para hacerlo.
Ello tendra lugar, por ejemplo,
si el Poder Legislativo expidiera
decretos de urgencia, pues la po-
sibilidad de dictar dichas fuentes
normativas ha sido reservada al
Presidente de la Repblica, con-
forme a lo previsto en el artculo
118 19 de la Constitucin (STC
Exp. N 0020-2005-PI, f. j. 21).
Infraccin constitucional
(total)
La totalidad o parcialidad de las in-
fracciones constitucionales, no se en-
cuentra referida a un quntum de la
fuente afectada (la Constitucin), sino
de la fuente lesiva (la ley o norma
con rango de ley). En efecto, una ley
puede ser totalmente inconstitucional
cuando la totalidad de su contenido
dispositivo o normativo es contrario a
la Constitucin. En tales supuestos, la
demanda de inconstitucionalidad es
declarada fundada, y la disposicin
impugnada queda sin efecto (STC
Exp. N 0020-2005-PI, f. j. 24).
337
INICIATIVA LEGISLATIVA
Ingobernalidad
Es la situacin o circunstancia que
hacen referencia a la debilidad, desor-
den u otra situacin que desestabiliza
el gobierno y no permite cumplir sus
funciones en plenitud, involucrando
a diferentes actores polticos, sociales
y econmicos, en algunos casos logra
afectar a las instituciones y sistema
democrtico.
Iniciativa legislativa
La iniciativa legislativa consiste en
la facultad de presentar en las Cma-
ras proyectos de Ley. Para Xifra He-
ras la iniciativa es el acto que pone
en marcha el proceso legislativo. Se
trata de un acto de induccin, de
proposicin, no de decisin. Sin em-
bargo, en la iniciativa se determina el
objeto sobre el cual habr de desarro-
llarse la actividad procesal hasta lle-
gar a la perfeccin de la ley.
La titularidad de la iniciativa le-
gislativa reside en los legisladores,
el presidente de la nacin y el pue-
blo (BASTERRA, Marcela. Hbeas
corpus correctivo colectivo pluri-
individual. En: AA. VV. Tratado de
Derecho Procesal Constitucional. Tomo
I. La Ley, Buenos Aires, 2010). //
Los ciudadanos tienen el derecho,
conforme a ley, los derechos de elec-
cin, de remocin o revocacin de
autoridades, iniciativa legislativa y
de referndum. Se est sealando
que cualquier persona puede pro-
mover la dacin de una ley. Sin em-
bargo, esta formulacin positiva de
iniciativa legal se debe ver comple-
mentada con la posibilidad tambin
INMUNIDAD PARLAMENTARIA
constitucional de que se declare su
inconstitucionalidad, y retirarla del
ordenamiento jurdico () (STC
N 00002-2005-PI, f. j. 15).
Inmunidad parlamentaria
[L]a inmunidad parlamentaria es
() una prerrogativa de los miem-
bros del Poder Legislativo, consis-
tente en la imposibilidad de que
sean procesados o detenidos salvo
flagrante delito previo levantamien-
to de la inmunidad por parte del
correspondiente Poder Legislativo.
De este modo, se configura como un
impedimento procesal para la aper-
tura de la instruccin penal, cuya
estricta observancia constituye un
elemento de especial importancia
del procedimiento preestablecido
por la ley y, desde tal perspectiva,
como atributo integrante del dere-
cho al debido proceso(STC Exp.
N 00013-2009-PI, f. j. 35).
Institucionalismo
El institucionalismo es un enfoque
particular o tendencia de algunas
corrientes dentro de estas ciencias
sociales, instituciones polticas son
aquellas que se refieren a la sociedad
poltica y que regulan la estructuray
rganos del gobierno del Estado.
Segn el criterio presentado por la
Unesco en 1948, referente a los obje-
tos de estudio de la ciencia poltica,
las instituciones polticas guardan
relacin con los aspectos de orienta-
bilidad y prosecucin de la estabili-
dad social e integral de las sociedad
con el fin de preservar su evolucin
(ALONSO, Jos. La esfera de la media-
cin sociopoltica. Roa, Caracas, 2006).
338
Instituciones polticas
El trmino institucin se aplica por
lo general a las normas de conducta
y costumbres consideradas impor-
tantes para una sociedad, como las
particulares organizaciones formales
de gobierno y servicio pblico. Como
estructuras y mecanismos de orden
social en la especie humana, las ins-
tituciones son uno de los principales
objetos de estudio en lascienciasso-
ciales, como la sociologa, las ciencias
polticas y la economa.
Alonso, J. (2006) Las instituciones son
tambin un tema de estudio central
para el derecho, el rgimen formal
para la elaboracin e implantacin de
reglas. La creacin y evolucin de las
instituciones es un asunto, desde lue-
go, que ha jugado un papel preponde-
rante en lahistoriade lassociedades.
Las instituciones son mecanismos de
orden social y cooperacin que pro-
curan gobernar el comportamiento de
un grupo de individuos que puede ser
reducido o coincidir con una sociedad
entera, en dicho sentido trascienden
las voluntades individuales al iden-
tificarse con la imposicin forzosa
de un propsito ampliamente enteo-
raconsiderado como un bien social.
Su mecanismo de funcionamiento
vara en cada caso, aunque se destaca
la elaboracin de numerosas reglas,
comnmente inflexibles (ALONSO,
Jos. La esfera de la mediacin sociopolti-
ca. Editorial Roa, Caracas, 2006).
Insurreccin
Insurreccin e insurgencia pro-
vienen de la misma palabra latina

(insurgere); y ambas significan bsi-
camente lo mismo: Levantamiento
contra una autoridad dada. Por lo
general, aunque no siempre, estos
levantamientos son violentos. La
manera en que se expresa la violen-
cia caracteriza la insurgencia o insu-
rreccin. Motines, algaradas, mani-
festaciones enardecidas, golpes de
estado, pronunciamientos, huelga
general, terrorismo, guerra de gue-
rrillas, guerra civil: una insurgencia
puede centrarse en alguna de estas
formas o escalas de violencia; o tran-
sitar, paralela o secuencialmente, de
una a la otra.
No se depriman por la verdad, que
ahora y maana ayudar a compren-
der el problema y encontrarle solu-
cin. Deprmanse por la ignorancia.
Una insurreccin, es decir, un levan-
tamiento armado, puede ser prota-
gonizado inicialmente por un grupo
escaso en nmero y medios (como,
digamos, el grupo que acompa
a Fidel Castro en el fallido asalto al
cuartel Moncada en 1953), o incluir a
divisiones y regiones militares ente-
ros, como fue, por ejemplo, el levan-
tamiento encabezado por Francisco
Franco contra la Repblica de Espa-
a en 1936 (GORRITI, Gustavo. De
envidas e insurrecciones. En: IDL
reporteros, columna, jueves 27 de sep-
tiembre, 2012).
Integracin jurdica
La integracin jurdica debe diferen-
ciarse de la interpretacin jurdica,
debido que se produce cuando no
existe norma jurdica aplicable y se
considera que debe tener una res-
puesta jurdica al caso concreto.
339
INTERS NACIONAL
Integracin poltica
El concepto de integracin poltica se
define como la combinacin del gra-
do de participacin sociopoltica y el
nivel de aceptacin de los valores po-
lticos, las instituciones y las lites de
la sociedad receptora.
El concepto de integracin poltica
es, as, operacionalizado a travs de
dos dimensiones diferentes:
- Orientaciones polticas: confian-
za poltica, inters por la poltica,
conocimiento e informacin de
asuntos polticos, sentimientos
de identidad y pertenencia, sen-
timientos de eficacia poltica, va-
lores democrticos, tolerancia so-
cial, conceptos de ciudadana, etc.
- Comportamiento sociopoltico:
participacin en diferentes aso-
ciaciones (de inmigrantes, parti-
dos polticos, sindicatos, grupos
culturales, ONG, etc.) y diversas
formas de accin poltica (com-
portamiento electoral y no electo-
ral). (Democracia Multicultural y
Capital Social de los Inmigrantes
en Europa: Participacin, Redes
Organizativas y Polticas Pbli-
cas a Nivel Local).
Inters
Provecho, utilidad, ganancia. // Va-
lor que en s tiene una cosa. // Lucro
producido por el capital.
Inters nacional
El inters nacional puede definirse
entonces de forma genrica, como
la defensa y promocin de objetivos
INTERS PBLICO
naturales y esenciales de un Estado
en el rea poltica, econmica, social
y cultural.
El inters nacional esencial, sera ga-
rantizar la supervivencia, seguridad
del propio Estado y la defensa de su
poblacin. Inmediatamente despus
cabra situar la bsqueda de poder,
riqueza y crecimiento econmico.
Todo ello, por s mismo y para servir
a la satisfaccin del nivel esencial.
Entre los primeros pensadores que
se refirieron a unos intereses supe-
riores-esenciales (entonces no califi-
cados como nacionales) que deban
defenderse por encima de otros, po-
demos sealar a Tucdides y tambin
a Maquiavelo.
Una de las primeras evoluciones ha-
cia el concepto moderno de inters
nacional, seran los trminos de vo-
luntad general de Rousseau y el de
razn de Estado empleado por el
cardenal Richelieu. As justific este
ltimo, por ejemplo, su intervencin
a favor de los protestantes en la Gue-
rra de los Treinta Aos, con el ob-
jetivo de reducir el creciente poder
del emperador del Santo Imperio
Romano, que era contrario a los in-
tereses de Francia (HERRERO DE
CASTRO, Rubn Concepto de inters
nacional. Catlogo General de Publi-
caciones Oficiales, Madrid, 2010).
Inters pblico
Se denomina como inters pblico
al conjunto de actividades o bienes
que, por criterio de coincidencia, la
mayora de los ciudadanos estima,
340
merita o tasa como algo necesario,
valioso e importante para la coexis-
tencia social.
En otras palabras, todo aquello que,
por consenso, se comparte y consi-
dera como til, valioso y hasta vital
para la sociedad, al extremo de obli-
gar al Estado a titularizarlo como
uno de los fines que debe perseguir
en beneficio de sus miembros. Por tal
imperativo, el cuerpo poltico jams
podr tener como objetivo la con-
sagracin de intereses particulares
() (STC N 3283-2003-AA, f. j. 33).
Intereses difusos
El concepto intereses difusos surge en
contraposicin a la nocin de inters
jurdico, de estirpe liberal individualis-
ta. Luego, entonces, los intereses difu-
sos pertenecen al gnero de los intere-
ses colectivos, pero en claro distingo a
los intereses individuales, que corres-
ponden a personas fsicas. As pues,
mediante la irrupcin de los intereses
difusos en el plano jurdico, nos encon-
tramos que se actualizan cuestiones de
inters legtimo, que no puede ser indi-
vidualmente clasificado.
Para acercarnos a un concepto ms
difano, diremos que los intereses
difusos (tambin llamados intereses
colectivos), son aquellos derechos
subjetivos e intereses legtimos que
corresponden a personas indetermi-
nadas, pertenecientes a diversos gru-
pos sociales, que se encuentran distri-
buidos en amplios sectores, de manera
que no resulta fcil el establecimiento
de los instrumentos adecuados para la
tutela de los propios intereses.

Sin lugar a dudas, este concepto
est ntimamente vinculado con el
de derechos humanos, si esos dere-
chos derivativos de los intereses di-
fusos, los aparejamos a situaciones
jurdicas subjetivas (activas), que no
tienen el carcter de derechos per-
sonales y ameritan la necesidad de
ser atendidas y protegidas porque
promueven el mejoramiento de las
condiciones de vida humana y so-
cial, tendremos el mbito donde los
derechos humanos podrn gozar de
vigencia sociolgica.
Los intereses difusos, tienden al re-
conocimiento de los derechos huma-
nos llamados econmicos, sociales
y culturales, diferenciados de los
derechos cvicos y polticos, porque
es difcil precisar el alcance jurdico
del contenido y la forma de otorgar
su satisfaccin. En algunos intereses
difusos que comparte un grupo hu-
mano puede, en algunos casos, alber-
garse un estricto derecho subjetivo.
Pongamos como ejemplo, el supues-
to de contaminacin de un curso de
agua destinado a la higiene y bebida
de los habitantes de Cali y lugares
circunvecinos. El inters difuso in-
cumbe a todo el grupo que utiliza el
lquido, pero adems de ese inters
subjetivamente compartido por to-
dos, hay un derecho a la salud propio
y personal de cada miembro del gru-
po, y este derecho es individual, en
tanto el inters difuso en el que cada
cual tiene su parte de subjetividad es
el mismo para todos.
Los intereses difusos versan sobre
cuestiones que afectan bienes esen-
ciales de la vida, no solo de la indi-
vidual, sino de las cuestiones que
341
INTERESES DIFUSOS
comparte una pluralidad de perso-
nas en determinado lugar o espacio
ambiental.
En este sentido, los intereses difu-
sos corresponden por ejemplo a los
siguientes derechos: acceso a la cul-
tura, derecho a la proteccin de la sa-
lud, derecho a la educacin, derecho
a la proteccin de la familia, derecho
a la proteccin de la madre soltera,
derecho a la calidad de consumo, de-
recho a la veracidad de la publicidad,
derecho a la vivienda, derecho al ur-
banismo, derecho a la proteccin de
la tercera edad.
El equilibrio ecolgico, el ambiente
no contaminado, la flora, la fauna, el
paisaje, los monumentos histricos,
entre otros, dan origen a un inters
difuso, colectivo, supraindividual.
Pues es de carcter imperativo el in-
ters de que no se perturbe el equili-
brio ecolgico, que las deforestacio-
nes no alteren el clima y la atmsfera,
que no se extingan ciertas especies
animales, y que se conserve el patri-
monio artstico o el paisaje.
Algunos tericos de la doctrina cons-
titucional se niegan a admitir la cate-
gora de los intereses difusos, porque
afirman que en el derecho adminis-
trativo solo estn incorporados los
tres conceptos clsicos: derecho sub-
jetivo, inters legtimo e inters sim-
ple; por lo que si el derecho objetivo
no ampla los conceptos, o expresa-
mente no incluye la categora de los
intereses difusos, entonces niegan su
existencia y su proteccin.
Sin embargo, se advierte ya mayor
sensibilidad al tema, pues las auto-
ridades administrativas son las que
INTERPRETACIN ADMINISTRATIVA
con mayor frecuencia lesionan tales
intereses, por cuanto les corresponde
dictar disposiciones reglamentarias,
acuerdos generales o autorizaciones
particulares para regular un nmero
creciente de actividades que afectan
a personas en forma indeterminada,
pues son omisas a su promulgacin o
a velar por su cumplimiento (ECHE-
VERRY NARVAES, Juan Carlos. Qu
son Intereses Difusos o Derechos Co-
lectivos. ONU, mayo de 2011).
Interpretacin administra-
tiva
La interpretacin administrativa
es la que realizan, de acuerdo con el
principio de legalidad, las autorida-
des pertenecientes al Poder Ejecuti-
vo, principio que en ltima instancia
comprende a los preceptos de la car-
ta fundamental.
El propio Ejecutivo efecta una inter-
pretacin legislativa cuando expide
disposiciones reglamentarias ya que
tienen cracter materialmente legis-
lativos, pero solo de manera excep-
cional realiza una aplicacin directa
de las disposiciones de carcter fun-
damental, ya que primeramente debe
sujetarse al mencionado principio de
legalidad ordinaria.
Pero este principio de legalidad tanto
de las disposiciones reglamentarias,
como de los actos y resoluciones admi-
nistrativos, implica no solo su confor-
midad con las disposiciones ordinarias
formal o materialmente legislativas,
sino tambin as sea indirectamente,
con el texto y el espritu de las nor-
mas fundamentales (FIX-ZAMUDIO,
Hctor y VALENCIA CARMONA,
342
Salvador. Derecho Constitucional Mexi-
cano y Comparado. 7a edicin, Editorial
Porra, UNAM, Mxico, 2010).
Interpretacin alternativa
Este criterio de interpretacin se ca-
racteriza por fundarse en la realidad
social existente, en la medida en que
la Constitucin es concebida como
expresin jurdica del proceso de in-
tegracin estatal, proceso que reside
en el desarrollo dinmico de la socie-
dad. Radicalizando este concepto de
Constitucin, habra que distinguir
entre la Constitucin formal, en-
tendida como texto normativo, y la
Constitucin material, en cuyo mbi-
to residen los reales operadores del
poder. Desde este punto de vista, la
interpretacin es un instrumento de
anlisis de la realidad constitucional,
antes que de la normativa constitu-
cional. En otras palabras, la norma
jurdica constitucional que hay que
interpretar no es ms que la expre-
sin de la normalidad constitucional.
Sobre estas consideraciones sociolgi-
cas, la doctrina italiana seguida por
un sector de la doctrina espaola
sienta las bases interpretativas de una
opcin poltica emancipadora del de-
recho y contraria a una interpretacin
que favorezca los intereses de clase
burgueses. Por ello, postula una inter-
pretacin judicial orientada a la tutela
de los intereses populares en tanto ex-
presin de la soberana popular. Esta
corriente jurdica encuentra sus races
en el pensamiento jurdico-marxista y
realista, en la poca en que el debate
en torno al derecho y el cambio social
se hicieron presentes en el orden aca-
dmico y dogmtico, no solamente en

la regin europea mediterrnea, en
la medida en que, segn las corrien-
tes realistas norteamericanas, el de-
recho no es solo norma jurdica, sino
tambin un sistema de solucin de
conflictos de intereses entre las mayo-
ras y las minoras sociales (LANDA
ARROYO, Csar. Interpretacin cons-
titucional y Derecho Penal. Anuario de
Derecho Penal, 2005).
Interpretacin autntica
La interpretacin autntica de la ley
tiene lugar cuando el que interpreta
es el mismo que dict la ley. El que
aprueba tiene el poder de interpre-
tarla. Se considera tambin como in-
terpretacin autntica la que hace el
ejecutivo sobre reglamentos, decretos
o acuerdos que aprueba, el judicial y
el electoral sobre los reglamentos que
dictan de acuerdo con la Constitu-
cin (ESCOBAR FORNOS, Ivn. In-
terpretacin e integracin constitucional.
Editorial Hispamer, Nicaragua, 2002).
Interpretacin constitucional
El ordenamiento jurdico es algo ms
que un conjunto o agregado de normas.
Es una totalidad normativa organiza-
da, estructurada con muchas subes-
tructuras u ordenamientos menores.
Esta pluralidad de ordenamientos
parciales ha de tener una unidad de
sentido para poder ser un todo siste-
mtico y eficaz. Y esa unidad de sen-
tido la proporciona la constitucin.
Pero evidentemente, la unidad del
ordenamiento jurdico exige la de la
Constitucin. La interpretacin cons-
titucional debe detectar una unidad
343
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
de sentido, una coherencia, una con-
cordancia prctica, la integracin de
sus elementos para, as, maximizar la
eficacia de sus mandatos sin distor-
sionar su contenido.
Adems, es polticamente necesario y
jurdicamente obligatorio interpretar
todo el ordenamiento jurdico desde
el prisma de la Constitucin, de con-
formidad con ella, y no interpretar la
Constitucin de acuerdo con las nor-
mas que la desarrollan.
La Constitucin es el documento ex-
pedido por el poder constituyente
que expresan las normas regulado-
ras de la organizacin del Estado, los
derechos fundamentales de la perso-
na humana, y los procedimientos de
creacin de las leyes.
A este conjunto de normas se agregan
aquellas que se considera pertinente
otorgarles la categora de constitu-
cionales. En ese sentido, se considera
como normas constitucionales todas
aquellas que se encuentren contenidas
en el texto constitucional, sean o no
materialmente constitucionales, crea-
das por un poder constituyente prima-
rio o incorporadas a la Carta Magna
por el poder revisor de la Constitucin.
Al tratarse de una norma, de una
ley, aunque con las peculiaridades
que se han expuesto las concep-
ciones de interpretacin jurdica
son trasladables a la interpretacin
constitucional.
Concepcin lingstica
- Esta teora entiende que la Cons-
titucin como objeto de inter-
pretacin no supone muchas
INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
diferencias cualitativas, sino todo
lo ms, cuantitativas.
- Que no plantee diferencias cualita-
tivas, hace referencia que la Cons-
titucin es tambin un conjunto de
enunciados lingsticos plasma-
dos en un texto, el cual se tiene por
jurdico, y de la mayor jerarqua
dentro de los textos jurdicos, en
funcin de ciertas razones hist-
ricas, polticas, sociales, etc., que
hacen que en nuestro tiempo, y a
diferencia de otras pocas, an sea
reconocido con carcter general.
Concepcin voluntarista
- En este supuesto, se considera
que la Constitucin es la expre-
sin de una suprema voluntad,
individual o colectiva, cuyos de-
signios concretos y ms all de
la capacidad de expresin de las
palabras, se constituyen en lmite
infranqueable de la prctica jur-
dica en el ordenamiento.
- Con lo que interpretar sus clu-
sulas es intentar averiguar dichos
contenidos de voluntad a travs
de las palabras, pero sin tener que
quedarse en ellas cuando se quie-
ra detectar discrepancia entre lo
que significan y lo que con ellas
se quiso expresar o conseguir.
Concepcin material
- La constitucin sera, para esta
concepcin, un fondo y realidad
ltima de un orden objetivo de va-
lores que constituyen una prefigu-
racin ideal y permanente de los
(...). Jurdicamente posibles. Por
344
debajo de la Constitucin formal
existe una Constitucin material.
El legislador constitucional habra
sido el mediador a travs del que
ese orden valorativo de fondo se
plasma en un texto, pero la inter-
pretacin de ese texto constitu-
cional tiene que ser regresiva, es
decir, operar hacia atrs, de las pa-
labras al legislador y de este a los
valores que alimentan y dan senti-
do a una obra (TENA ARAGN,
Mara Flix. Manual de Derecho
Constitucional. Audiencia Pro-
vincial de Cceres, Espaa).
// La interpretacin constitucional
pertenece al gnero de la interpreta-
cin jurdica y como tal le son aplica-
bles los mtodos que se han elabora-
do para desentraar el sentido de las
disposiciones normativas, pero por
su carcter especfico, podemos con-
siderarla como un tipo autnomo que
requiere no solo de un conocimiento
tcnico muy elevado, sino adems, de
poder penetrar en profundo sentido
de las disposiciones fundamentales
(FIX-ZAMUDIO, Hctor. Algunos as-
pectos de la interpretacin constitucional
en el ordenamiento mexicano VIII Con-
greso Internacional de Derecho Com-
parado, Instituto de investigaciones
Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1971).
// La interpretacin constitucional
se plantea como problema cuando
se dan soluciones a posibles dificul-
tades que la propia constitucin no
puede resolver, por lo que el opera-
dor de justicia tendr que interpretar
la Constitucin cuando la va aplicar,
o mejor an, contestar la inquietud
planteada ejerciendo la hermenutica
constitucional.
 INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
Dentro de las finalidades de la in-
terpretacin se encuentra la de ex-
traer, por parte del Juez, el sentido
normativo del texto jurdico para
aplicarlo a un caso concreto. Igual-
mente, debe decirse que una de las
finalidades primordiales es permi-
tir la actuacin prctica del ordena-
miento constitucional para lo cual,
se debe expandir al mximo la fuer-
za normativa de la constitucin y la
interpretacin de todo ordenamien-
to jurdico de conformidad con ella
misma (RODRGUEZ ALZATE,
Sergio. Interpretacin constitucio-
nal y judicial. Cmo leer sentencias
judiciales. Prolegmenos. En: Dere-
chos y Valores. Volumen XIII - N 26,
julio-diciembre, Colombia, 2010). //
[L]a interpretacin constitucional
es () una labor de concretizacin
y tambin de intermediacin entre
el momento constituyente y el mo-
mento de aplicacin de las dispo-
siciones constitucionales. No hay
interpretacin fuera del tiempo. El
contexto y sus mltiples manifesta-
ciones dan sentido y objetividad a
la interpretacin, que es ante todo
una actividad humana que partien-
do del texto de la Constitucin debe,
sin embargo, ser capaz de incorporar
otros elementos de la vida cultural,
social y anmica del momento en
que la sociedad, a travs del proce-
so, solicita la ejecucin de determi-
nada clusula constitucional (STC
N 4853-2004-PA, f. j. 28).
Interpretacin de la norma
constitucional
Si se parte del supuesto de entender
la interpretacin (tambin llamada
345
exgesis o hermenutica) de la cons-
titucin como la tarea de averiguar
el sentido de la regla constitucional,
conviene aclarar que el intrprete-
operador puede encontrarse con va-
rios problemas iniciales (SAGS,
Nstor Pedro. Teora de la Constitucin.
Editorial Astrea, Argentina, 2007).
Interpretacin de los dere-
chos fundamentales
Denomnese como tal al proceso
tcnico mediante el cual se determi-
na asignar un sentido a las normas
que contienen derechos fundamen-
tales. Tal como lo sealara el Tribu-
nal Constitucional espaol en el caso
Gonzalo Costello y Gmez Trevijano
(STC N 5/1983) la interpretacin, al-
cance y contenido del derecho funda-
mental se debe realizar considerando
a la Constitucin como un conjunto
normativo inseparable; por ende, el
sentido de un derecho fundamental
se establece previa la armonizacin y
concordancia de todo el texto base.
En esa lnea, la tarea hermenutica
debe compatibilizar el intres indivi-
dual de su titular con los intereses
generales.
El Tribunal Constitucional en el caso
Pedro Lizana Puelles (Exp N 05854-
2005-PA/TC) ha consignado que la
tarea interpretativa no se reduce a
la utilizacin de los criterios clsi-
cos (literal, teleolgico, sistemtico
e histrico), sino que requiere de la
aplicacin de principios especficos
(GARCA TOMA, Vctor. Derechos
fundamentales. 2 ed. Editorial Adrus,
Arequipa, 2013).
INTERPRETACIN DE TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS
Interpretacin de tratados
de derechos humanos
La interpretacin de un tratado in-
ternacional no resulta tan complicada
ya que existe toda una metodologa
integrada en la Convencin de Vie-
na sobre los derechos de los tratados,
en donde se exponen con claridad
las reglas para su uso. En un primer
momento record, se lleg a pensar
que el Derecho Internacional, propia-
mente las normas internacionales, no
tenan una coaccin, cuando en rea-
lidad es todo lo contrario. Advirti
que un problema comn es que se
cree que interpretar es leer, cuando
no es as.
Destac que el principio pro persona
es ahora el eje rector de la interpre-
tacin de tratados internacionales.
El principio pro persona nos dar,
coment, una proteccin mayor. Im-
plica que cuando haya diferentes in-
terpretaciones debe elegirse aquella
que salvaguarde ms al titular de un
derecho humano y cuando en un caso
se puedan aplicar dos o ms textos
normativos, escoger aquel que proteja
de mejor manera a los titulares de los
derechos humanos. Este principio no
se puede entender sino en funcin de
una interpretacin conforme, es decir,
de conformidad con los tratados o la
Constitucin. Estoy interpretando
una ley, pero si esta va conforme a la
norma o el texto normativo superior,
le voy a dar el contenido de forma que
mi interpretacin no vaya a ir contra
la norma superior. En el principio de
interpretacin conforme, el juzgador
debe aplicar las disposiciones perti-
nentes en una causa aun cuando las
partes no las invoquen expresamente.
346
Explic que en una interpretacin
conforme, se busca aquella norma
que armonice mejor a la norma se-
cundaria con el tratado o con la Cons-
titucin. De no ser posible, dijo, se
utiliza la interpretacin conforme en
sentido estricto; esto es, se busca la
interpretacin de alguna norma que
ayude en un momento dado a darle
ms sentido. Aclar que los jueces na-
cionales no pueden declarar inconsti-
tucional una norma, solo inaplicar la
ley o el tratado, pero no declarar la
inconstitucionalidad de una norma
(HALLIVIS PELAYO, Manuel. In-
terpretar tratados internacionales de
derechos humanos no es solo leerlos.
En: Revista Especializada Foro Jurdi-
co, diciembre 2013). // () Nuestro
sistema de fuentes normativas reco-
noce que los tratados de derechos
humanos sirven para interpretar los
derechos y libertades reconocidos por
la Constitucin. Por tanto, tales trata-
dos constituyen parmetro de consti-
tucionalidad en materia de derechos
y libertades. Estos tratados no solo
son incorporados a nuestro Derecho
nacional conforme al artculo 55 de
la Constitucinsino que, adems,
por mandato de ella misma, son in-
corporados a travs de la integracin
o recepcin interpretativa () (STC
N 00007-2007-PI, FJ 13).
Interpretacin doctrinal
La interpretacin doctrinal es muy
abundante. La cantidad de autores y li-
bros sobre las diferentes ramas del De-
recho es muy numeroso y circulan en
muchos pases en diferentes idiomas.
No tiene fuerza obligatoria, pero
goza de gran prestigio. A los juristas

siempre se les ha reconocido su en-
comiable y sublime labor de crear,
aplicar e interpretar el derecho. Sus
obras son de gran importancia, pues
no solo recogen sus creaciones y ori-
ginales, sino tambin interpretacin
que resulta de la aplicacin del mis-
mo Derecho por el pueblo, la practica
forense de los tribunales, el criterio
de los abogados, de los escribanos y
los funcionarios de la admiracin de
justicia.
Adems han sido los creadores de los
principales cuerpos legales (Cdigo
de Napolen, Cdigo Civil y procesal
vigente de Italia, etc.) en los cuales re-
cogen el Derecho que vive y palpita
en el pueblo y plasman sus propias
creaciones (ESCOBAR FORNOS,
Ivn. Interpretacin e integracin cons-
titucional. Editorial Hispamer, Nica-
ragua, 2002).
Interpretacin esttica
Puede llamarse esttica a aquella ex-
gesis de la constitucin que, al extre-
mar la interpretacin histrica, acta
mirando hacia atrs, entiende las
lagunas o silencios constituciona-
les como prohibiciones, y se resiste
a incorporar como derecho vlido
aquellas normas de derecho consti-
tucional consuetudinario elaboradas
desde la realidad constitucional.
Interpretacin evolutiva
Sostiene otras ideas totalmente
distintas a las anteriores: En primer
lugar sostiene que existen clusulas
abiertas que dan al juez un margen
de discrecionalidad legtima para
optar entre varias interpretaciones
347
INTERPRETACIN HERMENUTICA
posibles de una determinada norma.
En segundo lugar, que pueden recu-
rrirse a valores o fuentes no explcitas
en el texto constitucional como valo-
raciones sociales, culturales, polti-
cas; se trata de una jurisprudencia de
valores, de una interpretacin axiol-
gica receptiva, de una interpretacin
progresista. El juez constitucional en
este esquema, no puede jugar un rol
de espectador pasivo. Por va de una
interpretacin dinmica inteligente,
el juez puede extender el mandato
constitucional a hiptesis no previs-
tas originalmente por el constituyen-
te (RUDZINSKY, Javier. Interpre-
tacin constitucional. Universidad de
Buenos Aires, ponencia).
Interpretacin extensiva y
restrictiva
Si la norma constitucional dice menos
de lo que el constituyente quiso de-
cir, es obligacin del intrprete am-
pliar el texto para hacerlo coincidir
con el espritu del constituyente.
Interpretacin hermenutica
Como punto de partida, esta teora
concibe a la Constitucin como una
norma jurdica ms, y afirma que debe
ser interpretada conforme a los mto-
dos de interpretacin de la ley. As,
() la Constitucin est subordinada
a las reglas de interpretacin vlidas
para las leyes. Con esto la Constitu-
cin se hace patente en su sentido y es
controlable en su ejecucin. Su estabi-
lidad se obtiene de los lmites que pre-
vn las dificultades de su modifica-
cin, que ha trazado la interpretacin
de la ley a travs de su objeto.
INTERPRETACIN INSTITUCIONAL
En ese sentido, las reglas de interpre-
tacin de la ley son vlidas para lain-
terpretacin de la Constitucin, es
decir, las interpretaciones semntica,
histrica, lgica y gramatical postu-
ladas por Savigny son aplicables a
la Constitucin. Equiparar la ley a la
Constitucin supone tambin trans-
ferirlos atributos de la norma legal a
la ley suprema. En tal entendido, la
ley, como norma jurdica, se caracte-
riza por una determinada estructura
lgico-formal, en la cual se produce
el enlace entre el supuesto de hecho y
la consecuencia jurdica con carcter
obligatorio y coercitivo.
A partir de lo sealado, resulta-
ra ingenuo identificar la ley con la
Constitucin,en la medida en que
() la Constitucin es, partiendo
de esta estructura, un ordenamiento-
marco, esto es, fija estandarizadamen-
te solo condiciones marco y reglas
procedimentales para el proceso de
accin y decisin polticas y adop-
ta decisiones (de principio) funda-
mentales para la relacin individuo,
sociedad y Estado, pero no contiene
ninguna regla singular susceptible
de ejecucin en un sentido judicial
o administrativo (LANDA ARRO-
YO, Csar. Interpretacin constitucio-
nal y Derecho Penal. Anuario de Dere-
cho Penal, Lima, 2005).
Interpretacin institucional
[La] interpretacin institucional su-
perior, permiten inferir lo que Peter
Hberle denomina las cristalizacio-
nes culturales subyacentes en todo
texto jurdico, las que, sin duda, se
encuentran contenidas tambin en
la Constitucin. En consecuencia,
348
ninguna sociedad que se precie de
mantener una slida identidad con
el bien comn puede soslayar que la
Norma Fundamental encierra todo
un complejo cultural, en el que es po-
sible identificar un mnimo comn
axiolgico, esto es, el punto de en-
cuentro entre los valores bsicos de
la comunidad. As, la Constitucin
no se limita a ser un conjunto de tex-
tos jurdicos o un mero compendio
de reglas normativas, sino la expre-
sin de un grado de desarrollo cultu-
ral, un medio de autorrepresentacin
(...) de todo un pueblo, espejo de su
legado cultural y fundamento de sus
esperanzas y deseos. (...). De ah que
los propios textos de la Constitucin
deban ser literalmente cultivados
(la voz cultura como sustantivo
procede del verbo latino cultivare)
para que devengan autntica Consti-
tucin () (STC N 02005-2009-PA,
f. j. 28).
Interpretacin jurdica
La expresin interpretar puede es-
tar referida a diversas situaciones: se
interpretan
hechos, imgenes, textos o enun-
ciados normativos, etc. Lo que aqu
interesa, es la interpretacin relacio-
nada con el lenguaje (interpretacin
lingstica). Y es que, la interpreta-
cin jurdica sera un tipo de inter-
pretacin lingstica que consiste
en determinar el significado (o los
significados) de un texto, precepto o
enunciado normativo. Si ello es as,
parece posible sostener que, el objeto
de la interpretacin jurdica sera el
texto o enunciado normativo, y no
la norma. Para entender mejor esta

afirmacin conviene resaltar la tesis
que distingue la disposicin de la
norma.
Segn esta postura, la disposicin
es el enunciado del lenguaje sujeto
a interpretacin y todava por inter-
pretar, mientras que la norma es la
disposicin interpretada; el resulta-
do de la actividad interpretativa. Di-
cho de otro modo, el texto normativo
(disposicin) es la expresin lings-
tica o gramatical de la norma, y la
norma es el significado o significa-
dos del texto o enunciado normativo.
No obstante, no se da una relacin
biunvoca entre las disposiciones y
las normas, pues una disposicin
puede expresar una o varias normas
afirmar que un texto puede tener
varias significaciones supone afirmar
que puede expresar varias normas,
y una norma puede ser expresada
por una o varias disposiciones. As,
puede parecer extrao no atribuir el
ttulo de norma a aquello que dicta
la autoridad, que quedara reducido
a simples disposiciones, reservando
el noble ttulo de norma a las me-
ras opiniones de los intrpretes.
Pero si reflexionamos () veremos
que, en realidad, lo que determinar
la respuesta al caso depender de
cules sean las interpretaciones po-
sibles que se realicen del texto nor-
mativo concreto (QUISPE ASTO-
QUILCA, Carlos Luis. Interpretacin
Constitucional. Universidad Carlos
III de Madrid, 2011). // Como bien
se sabe, tanto las normas jurdicas
as como los mandatos judiciales
en las que el derecho se encuentra
plasmado se expresan mediante
el lenguaje, pero este, al prescribir
una norma o establecer una regla de
349
INTERPRETACIN JURDICA
comportamiento (obligacin de dar,
hacer o no hacer), puede ser oscuro,
ambiguo y/o dudoso. En muchas
ocasiones no se puede, a la primera
impresin o lectura, descifrar con
meridiana claridad la voluntad del
legislador o la de un juez que expide
un mandato judicial, inclusive estas
pueden no contener la intencin que
se tuvo para sancionar la norma o ex-
pedir el mandato judicial.
En tal sentido, ellenguajemuchas
veces puede no ser claro; las normas
jurdicas, as como el mandato ju-
dicial por tener que valerse del ele-
mento lingstico para expresarse,
no escapan a esta realidad. Esta ne-
cesidad de interpretar no solamen-
te surge de una falta de claridad en
eltextode la norma o del mandato
judicial, puesto que la interpretacin
de las normas o del mandato judicial
siempre est presente al momento
de aplicar el derecho y ejecutar lo
resuelto en un proceso judicial. Por
ms que la norma que va ser objeto
de interpretacin o el mandato
judicial que va ser objeto de ejecucin
norevistamayor complicacin
para desentraar su significado y
sentido, siempre existe la ineludible
necesidad de la interpretacin.
Solo a travs de la interpretacin se
podr aspirar, con la mayor expecta-
tiva dexito, a encontrar la ms defi-
nida voluntad de la norma jurdica o
del mandato judicial para la solucin
del casoconcreto, a efectos de opti-
mizar elvalor justicia. Para el cumpli-
miento de esta noble finalidad, este
Supremo Colegiado, teniendo como
base la identidad estructural entre
una norma jurdica(que contiene un
INTERPRETACIN MUTATIVA
mandato preceptivo compuesto de
supuesto de hecho y consecuencia)
y unmandato judicial(que contiene
una regla de comportamiento -
obligacin de dar, hacer o no hacer),
tiene a bien establecer la ineludible
obligacin del operador judicial, juez
o sala superior encargado de ejecutar
lo resuelto en el proceso judicial, de
valerse de los siguientes mtodos de
interpretacin jurdica:el literal, el
histrico y el finalista (ratio mandato),a
efectos de evitar incurrir en futuras
vulneraciones del derecho a que se
respete una resolucin que ha adqui-
rido la calidad de cosa juzgada.
a) Con la utilizacin del mtodo hist-
rico: se interpretar el mandato
judicial recurriendo a sus ante-
cedentes, verificando para ello
las pretensiones de la demanda,
el autoadmisoriode la demanda,
la contestacin a la demanda, el
auto de saneamiento y la fijacin
de puntos controvertidos, y todo
escrito judicial que sirva para
inferir o descubrir qu es lo que
realmente pretendieronel actor o
los actores de la demanda.
b) Con la utilizacin del mtodo literal:
se ejecutar lo resuelto en un pro-
ceso judicial descubriendo el sig-
nificado y sentido del mandato ju-
dicial a travs del estudio y anlisis
de la letra del propio mandato(que
puede ser una obligacin de dar,
hacer, no hacer, etc.) prestando
atencin a la gramtica, a la
semntica y a la sintaxis.
c) Con la utilizacin del mtodo finalis-
ta (ratio mandato):se interpretar
el mandato judicial a travs del
350
fin para el cual fue expedido, es
decir, se deber descubrir cul
era la finalidad buscada con su
expedicin. Para ello, se tomar
como parmetro interpretativola
naturaleza misma del proceso ju-
dicialy las pretensiones que por
ley solo son admisibles al proceso
judicial que sirvi de plataforma
para expedir el mandato judi-
cial (STC N 03088-2009-PA, ff.
jj. 13-15).
Interpretacin mutativa
De acuerdo a Sags (1998), es toda
exgesis que admite la mutacin
constitucional; entendiendo por esta
la denominada modificacin indi-
recta o tcita de la Constitucin. Es
el cambio constitucional formal por
accin del derecho consuetudinario
constitucional, del derecho judicial
constitucional, o por normas cons-
titucionales en sentido amplio de-
rivadas del parlamento, del Poder
Ejecutivo, aun cuando el texto consti-
tucional formal permanezca inaltera-
ble. Estos cambios pueden ser praeter
constitutionem y contra constitutionem.
Segn el mismo Sags la interpreta-
cin mutativa puede ser de dos tipos:
a) La interpretacin mutativa pro-
motora de la mutacin: es la que
auspicia y programa una modi-
ficacin indirecta de la Constitu-
cin, sin que el cambio se haya
asentado todava en el derecho es-
pontneo, parlamentario o juris-
prudencial constitucional y
b) La interpretacin mutativa reco-
nocedora de la mutacin: cuando

la interpretacin se limita a cons-
tatar y recepcionar una muta-
cin ya operada por el derecho
consuetudinario, parlamentario,
juris-prudencial, etc. (CHACIN
FUENMAYOR, Ronald. Sobre al-
gunos aspectos fundamentales de la in-
terpretacin constitucional: enfoques o
mtodos interpretativos. Universidad
del Zulia, Venezuela).
Interpretacin originaria
Sostiene algunas ideas originales:
La primera es que la Constitucin tie-
ne un significado que descubrir para
el cual no cabe acudir a aspectos ex-
tra constitucionales; Segundo que el
intrprete carece de discrecionalidad
para escoger entre diversas interpre-
taciones posibles, porque hay sola-
mente una, que es la correcta.
Lo que interesa verdaderamente al
intrprete para esta posicin es de-
terminar qu quisieron expresar los
constituyentes originarios, no pu-
diendo avanzarse un paso ms all
de ello (RUDZINSKY, Javier. Inter-
pretacin constitucional. Universidad
de Buenos Aires, ponencia).
Interpretacin poltica
Si la interpretacin constitucional
debe ser practica, creativa y previso-
ra, ello traduce su carcter poltico,
porque ella no solo debe desarrollar-
se a travs de un continuo y exigido
ejercicio de definicin, redefinicin,
efectivizacion y armonizacin de la
Constitucin, en orden a la custodia
de su supremaca, sino que debe pro-
teger y resguardar los principios, los
valores y la doctrina que la sustenta;
351
INTERPRETACIN POLTICA
al punto que el mismo Sags enfa-
tiza que:
() en rigor de verdad, la supre-
maca ideolgica de la Constitu-
cin es tal vez mas trascendente
que su supremaca normativa, ya
que cada clusula, precepto o in-
ciso de dicha Constitucin puede
ser entendido de modo diferente
segn la clave ideolgica que se
maneje, circunstancias que desta-
ca la importancia de la fidelidad
al referido techo ideolgico cons-
titucional.
Sin embargo, coincidiendo con el
mismo autor, es menester aclarar
que:
Esa dimensin poltica de la in-
terpretacin constitucional del
Tribunal Constitucional ha sido
aviesamente confundida por al-
gunos con una correspondencia
(de hecho, subordinacin), que se
dice, poltica, y que el Tribunal
tena que guardar hacia el parti-
do gobernante o los titulares de
los otros poderes.
Lo cierto es que el Tribunal no
puede ignorar la realidad des-
de luego; que debe auscultar las
creencias sociales, y que no tiene
por qu ser un rgano opositor
nato del resto de las ramas del
Poder. Pero su funcin principal,
dentro del organigrama estatal, es
la de operar como rgano de con-
trol constitucional de los dems
centros de poder, oficiales y priva-
dos, ya que as lo quiso el pueblo
al incorporarlo a la Constitucin,
y no oficiar como dependencia del
partido victorioso en las urnas.
INTERPRETACIN POPULAR
(BLUME FORTINI, Ernesto. El
Tribunal Constitucional. Intrpre-
te Supremo de la Constitucin.
PUCP, separata de estudio).
Interpretacin popular
Es aquella que realizan los goberna-
dos, el pblico en general; se percibe
mediante la opinin pblica y con
mayor claridad cuando es manifes-
tada va los grupos de presin y los
partidos polticos.
En este tipo de interpretacin inclui-
mos la que realizan quienes actan
como partes en los litigios, para fun-
dar su pretensin cuando alegan la
violacin de preceptos constituciona-
les (TENA ARAGN, Mara Flix.
Manual de Derecho Constitucional. Au-
diencia Provincial de Cceres, Espaa).
Interpretacin previsora
Esta importante pauta rectificadora
sugiere que, una vez que el intrpre-
te arribe a un determinado producto
interpretativo segn algn mtodo o
tcnica aceptable no d por terminado
su trabajo. Deber, en efecto, en una
segunda etapa, inquirir sobre los re-
sultados y consecuencias de dicha in-
terpretacin, y preguntarse si ellos son
positivos. En el caso de haber una res-
puesta afirmativa, aplicar el produc-
to. Pero si ella es negativa, tendr que
rechazarlo y recomenzar su funcin
interpretadora, hasta alcanzar uno
que produzca un resultado valioso
(SAGS, Nstor Pedro. Interpretacin
constitucional y alquimia constitucional
(el arsenal argumentativo de los tribunales
supremos). La Justicia Constitucional
de Bolivia, 1998-2003, CAECI, 2003).
352
Interpretacin sistemtica y
finalista
La insuficiencia de los criterios her-
menuticos ms tradicionales, texto
e historia, ha ocasionado que en Co-
lombia, cada vez con mayor fuerza,
prevalezcan interpretaciones siste-
mticas y finalistas de la Constitu-
cin.
Los jueces de instancia, sin embar-
go, ms acostumbrados a mtodos
textualistas e historicistas de amplia
aplicacin en la ley, los empleaban
tambin en la interpretacin cons-
titucional con el resultado de negar
con frecuencia acciones de tutela que
la Corte Constitucional, mediante
interpretaciones sistemticas o fina-
listas, estaba dispuesta a conceder.
Por esta razn, y con el propsito de
difundir entre los jueces de instan-
cia una comprensin sistemtica y
finalista de la Constitucin, la Corte
Constitucional empez a insistir en
la obligacin, por parte de sus in-
feriores, de guardar respeto a la re-
gla del precedente constitucional
(LPEZ MEDINA, Diego Eduardo.
Interpretacin Constitucional. Univer-
sidad Nacional de Colombia, 2006).
Interpretacin social
(...) La interpretacin social permite
maximizar la eficiencia de los dere-
chos econmicos, sociales y cultura-
les en los hechos concretos, de modo
tal que las normas programticas, en
cuya concrecin reside la clave del
bien comn, no aparezcan como una
mera declaracin de buenas intencio-
nes, sino como un compromiso con

la sociedad dotado de metas claras y
realistas. Es menester recordar que
el artculo 2.1 del Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, obliga a los Estados a ac-
tuar de manera individual y conjunta
para alcanzar la efectividad de los de-
rechos que dicho texto reconoce. (...)
(STC Exp. N 00008-2003-PI. f. j. 6).
Intrpretes constitucionales
Denominase como tales a una
suerte de mediadores oficiales que
comunican a la comunidad polti-
ca por expreso mandato constitu-
cional el significado que atribuyen
a las normas contenidas en el texto
fundamental. La doctrina reconoce la
existencia de dos tipos de intrpretes
constitucionales.
Al respecto, veamos lo siguiente:
()
a) Los intrpretes por va legislativa
Este papel est asignado a los
legisladores ordinarios. As, el
inciso 1 del artculo102 de la
Constitucin peruana seala que
es atribucin del Congreso de la
Repblica la dacin o interpreta-
cin de las leyes y resoluciones
legislativas.
En ese sentido, los legislado-
res, a travs de la interpretacin
desde la Constitucin, elaboran
normas que permiten la correcta
aplicacin de los valores y fines
constitucionales y garantizan la
coherencia y armona de las leyes
resoluciones legislativas.
353
IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS
En ese orden de ideas, es impor-
tante dilucidar el mbito referido
a la denominada interpretacin
autentica; la cual es realizada
por el ente autor de la Consti-
tucin o por quien el propio tex-
to haya asignado la potestad de
hacerla.
b) Los intrpretes por va legislativa
Esta potestad est asignada a
aquellos que cumplen responsa-
bilidades hermenuticas en los
rganos jurisdiccionales ordina-
rios o especializados. En nuestro
pas ejercen los tres rganos si-
guientes: el Tribunal Constitucio-
nal, el Poder Judicial y el Jurado
Nacional de Elecciones. (GAR-
CA TOMA, Vctor. Derechos
fundamentales. 2 ed. Editorial
Adrus, Arequipa, 2013).
Irrenunciabilidad de dere-
chos
Hace referencia a la regla de no re-
vocabilidad e irrenunciabilidad de
los derechos reconocidos al trabaja-
dor por la Constitucin y la ley. Al
respecto, es preciso considerar que
tambin tienen la condicin de irre-
nunciables los derechos reconocidos
por los tratados de derechos huma-
nos, toda vez que estos constituyen
el estndar mnimo de derechos que
los Estados se obligan a garantizar a
sus ciudadanos ().
En ese sentido, de conformidad con
lo establecido en el artculo V del T-
tulo Preliminar del Cdigo Civil, la
renuncia a dichos derechos sera nula
y sin efecto legal alguno.
IRREPARABILIDAD (DE LA AGRESIN)
As, conforme se desprende de lo
previsto en el inciso 2) del artculo 26
de la Constitucin, la irrenunciabili-
dad solo alcanza a aquellos (...) dere-
chos reconocidos por la Constitucin
y la ley.
No cubre, pues, a aquellos prove-
nientes de la convencin colectiva de
trabajo o la costumbre.
Por otro lado, debe precisarse que un
derecho de naturaleza laboral puede
provenir de una norma dispositiva o
taxativa. En ese contexto, la irrenun-
ciabilidad es solo operativa en el caso
de la segunda ().
Al respecto, puede citarse el caso del
derecho a vacaciones contemplado
en el Decreto Legislativo N 713, en
donde se establece que el trabajador
tiene derecho a treinta das naturales
de descanso remunerado al ao y,
dentro de ese contexto, por la pre-
rrogativa de la voluntad establecida
en dicha norma, este puede disponer
hasta de quince das para continuar
prestando servicios a su empleador,
a cambio de una compensacin ex-
traordinaria. Por ende, tiene la capa-
cidad autodeterminativa de decidir
un canje sobre aquello ()
La irrenunciabilidad de los derechos
laborales proviene y se sujeta al m-
bito de las normas taxativas que, por
tales, son de orden pblico y con
vocacin tuitiva a la parte ms d-
bil de la relacin laboral () (STC
N 00008-2005-PI, f. j. 24).
Irreparabilidad (de la agresin)
La irreparabilidad, en consecuencia,
se presenta cuando los efectos del
354
acto reclamado como infractorio de
un derecho fundamental, no pueden
ser retrotrados en el tiempo por im-
posibilidad material o jurdica.
Asimismo, debe tenerse en considera-
cin que el supuesto de la inexigibili-
dad del agotamiento de la va previa
en la presentacin de la demanda de
amparo cuando de por medio pue-
de producirse la irreparabilidad de
la agresin sufrida, se sustenta en
obligacin juridiccional del juez cons-
titucional de detreminar la existencia
o no de lesin de un derecho consti-
tucional, declarando procedente la
demanda y entrando a conocer el fon-
do del asunto, pese a no haberse cum-
plido alguno o algunos de los requi-
sitos fundamentales de procedibili-
dad. Ello requiere de un anlisis de la
va previa se corre el riesgo de brindar
al recurrente proteccin que reclama,
pero cuando ya no es posible reparar
el dao sufrido por este, tornndose
as ilusoria la resolucin que en defi-
nitiva se dicte (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurdica, Lima, 2013).
Irreparabilidad del derecho
vulnerado
[E]ste Colegiado ha destacado en
reiterada jurisprudencia, la alegacin
de irreparabilidad no basta que sea
invocada, sino que es necesario que
sea probada con razones objetivas
y suficientes que doten de un grado
importante de verosimilitud a tal
afirmacin. En consideracin a ello,
el juez constitucional debe entrar a
analizar las especificidades del caso
concreto a fin de conocer la concu-
rrencia de dichas condiciones para
 IRREPARABILIDAD DEL DERECHO VULNERADO
que opere la excepcin de agota-
miento de la va previa prevista en el
artculo 46, inciso 2, del Cdigo Pro-
cesal Constitucional, que establece:
No ser exigible el agotamiento de
las vas previas si:
(...)
2) Por el agotamiento de la va pre-
via la agresin pudiera convertir-
se en irreparable.
La irreparabilidad de la agresin
supondra que los efectos del acto
reclamado como vulneratorio de
un derecho fundamental no pu-
dieran ser retrotrados en el tiem-
po, ya sea por imposibilidad jur-
dica o material, de forma que la
judicatura no pudiese tomar una
medida para poder restablecer el
derecho constitucional invocado
como supuestamente vulnera-
do. La reparacin econmica al
355
agraviado por el acto lesivo se-
ra un mecanismo satisfactorio;
sin embargo, cabe sealar que
la irreparabilidad no se refiere a
este hecho, sino que este no podr
ejercer su derecho fundamental en
una determinada situacin.
De esta forma, este supuesto de
excepcin de agotamiento de las
vas previas para la interposicin
de la demanda de amparo busca
la subsistencia de la obligacin
jurisdiccional del juez constitucio-
nal de determinar la existencia o
no de lesin de un derecho cons-
titucional, declarando procedente
la demanda y entrando a conocer
el fondo del asunto, pese a no ha-
berse cumplido alguno o algunos
de los requisitos fundamentales
de procedibilidad. Ello requiere
de un anlisis del caso concreto
(STC N 00091-2005-PA, f. j. 5, p-
rrafos 3 y 4).

Jefe de Estado
Autoridad mxima de un pas in-
dependiente; simblico represen-
tante de la Nacin, con mayores o
menores atribuciones, desde el mo-
narca absoluto hasta un presidente
tan solo decorativo en una repblica
estrictamente parlamentaria (CA-
BANELLAS, Guillermo. Diccionario
Jurdico Elemental. 11va edicin, Edi-
torial Heliasta, 1993).
Jerarqua normativa
[L]a pirmide jurdica () impli-
ca la existencia de una diversidad
de normas entre las que se establece
una jerarquizacin, de conformidad
con la cual una norma situada en un
rango inferior no puede oponerse a
otra de superior rango. Ello, a su vez,
implica que el ordenamiento adopte
una estructura jerarquizada, en cuya
cspide obviamente se sita la Cons-
titucin. Un sistema jurdico no est
constituido por normas yuxtapuestas
y coordinadas, sino por normas je-
rrquicas y superpuestas () (STC
N 00005-2003-AI, f. j. 5).
357
J
Jornada de trabajo
En Derecho laboral, la duracin mxi-
ma que permite la ley trabajar a una
persona, cuidando su integridad.
Jubilacin
Accin o efecto de jubilar o jubilar-
se. // Retiro del trabajo particular
o de una funcin pblica, con de-
recho a percibir una remuneracin
calculada segn los aos de servi-
cios y la paga habida.
Judicatura
(Del latn iudicatura). Ejercicio de juz-
gar. // Dignidad, cargo de juez. //
Cuerpo constituido por los jueces.
Judicial
(Del latn iudicialis). Perteneciente a
la administracin de justicia. // Per-
teneciente al juicio. // Atinente a la
administracin de justicia. // Con-
cerniente a la judicatura.
Juez constitucional
La existencia del juez constitucional,
en su labor de tutela de los derechos
JUEZ CONSTITUCIONAL
constitucionales, as como la defensa
y supremaca de la Constitucin, co-
bran relevante importancia dentro de
nuestro sistema de administracin de
justicia, debido que el juez del ms re-
cndito lugar del pas, que en un caso
concreto donde se encuentren inmer-
sos derechos constitucionales, funge
de juez constitucional, tiene una fun-
damental labor y responsabilidad al
ser la primera persona encargada de
tutelar los derechos constituciona-
les y establecer la supremaca de la
Constitucin, as como los jueces es-
pecializados que resuelven procesos
constitucionales, hasta los jueces del
Tribunal Constitucional como rgano
autnomo ad hoc.
El juez constitucional, definido por
Cappelletti como el juez de la libertad,
tiene que ser consciente de que el ejer-
cicio de su funcin jurisdiccional, es
la ms importante de todo el sistema
de administracin de justicia, debido
a que las decisiones que adopta estn
vinculados directamente con los dere-
chos constitucionales, los cuales son
los derechos de primer orden, dentro
de los ordenamientos jurdicos, que
tienen una Constitucin Poltica, en
un sistema democrtico. Por lo que
este tipo de juez asume, en palabras
de Otto Bachot, una labor llena de
responsabilidad, de la interpretacin
normativa de la Constitucin y de
proteccin de su sistema de valores,
requiere de personas de notoria expe-
riencia en cuestiones de Derecho y de
prctica constitucional; una experien-
cia que en definitiva no tiene el juez
ordinario, en la mayora de los casos.
Cabe sealar que el perfil del juez cons-
titucional, segn algunos juristas, pue-
de ser resumido en que este hombre
358
del derecho, debe tener un alto sentido
de la independencia, responsabilidad
y valores jurdicos que el ordenamien-
to legal y constitucional le imponen en
el ejercicio de su competencia.
Por lo expuesto, es necesario citar
las consideraciones que Fernndez
de Zevallos realiza sobre los valores
preeminentes que debe ostentar el
juez constitucional, entre los que se
encuentran los siguientes:
- Conciencia, en el sentido de que la
legitimidad de la sociedad polti-
ca, nacional e internacionalmente
entendida se funda en el reconoci-
miento y promocin de la dignidad
de la persona y de los derechos y
garantas que emanan de esa cuali-
dad intrnseca del ser humano;
- Conviccin, en punto a que la jus-
ticia es la sustancia y el objetivo
capital del ordenamiento jurdico
positivo;
- Predisposicin a la deferencia
razonada, como actitud ante el
ejercicio de sus atribuciones, por
los dems poderes pblicos, pero
a la vez certidumbre en cuanto al
control que es menester ejercer
sobre ellas para defender la Carta
Magna.
- Compromiso con la bsqueda
del entendimiento, el desarrollo
y la paz por medio del derecho,
persuadido de que su manifesta-
cin suprema se halla en la Cons-
titucin articulada con valores,
principios y normas, todos sus-
ceptibles de ser implementados
por que son preceptos jurdicos, y
adhesin de cuanto implica la

tolerancia y el pluralismo, den-
tro del marco de referencia pre-
figurado por las cuatro series
de valores antes mencionados
(MIRANDA CANALES, Manuel.
El juez constitucional: impor-
tancia de su actuacin dentro del
sistema de administracin de jus-
ticia. Diario El Peruano, suple-
mento Jurdica, 2013).
Juicio
Conocimiento, tramitacin y fallo de
una causa por un Juez o Tribunal.//
Segn el diccionario de la Real Aca-
demia Espaola, conocimiento de
una causa, en la cual el juez hace pro-
nunciar la sentencia.
Juicio poltico
El juicio poltico es un procedimien-
to parlamentario mediante el cual el
rgano legislativo puede imponer
sanciones a determinados funciona-
rios, cuando considera que estos han
incurrido en conductas jurdicamente
reprochables. Surgi en Inglaterra en
1376 con el nombre de impeachment
y, posteriormente, fue acogido por el
ordenamiento constitucional de Esta-
dos Unidos de Norteamrica con la
misma denominacin. Segn explica
Domingo Garca Belaunde, en Am-
rica Latina esta institucin recibi el
nombre de juicio poltico debido a
que la obra de Joseph Story acerca
de la Constitucin estadounidense
fue traducida al castellano en forma
casi simultnea en Argentina (1860)
y en Mxico (1879) y, en ambos casos,
los traductores al ver la palabra im-
peachment la tradujeron como juicio
poltico (CAIRO ROLDN, Omar.
359
JURISDICCIN
El juicio poltico en la Constitucin
peruana. En: Pensamiento Constitu-
cional N 18, 2013). // El juicio pol-
tico es un procedimiento de conteni-
do eminentemente poltico, seguido
en su totalidad ante el Congreso de
la Repblica, en el que este tiene la
potestad de sancionar al funcionario
por razones estrictamente polticas.
En tal supuesto, es imperativo que la
aprobacin de la sancin requiera el
voto favorable de, por lo menos, 2/3
del nmero de congresistas, sin par-
ticipacin de la Comisin Permanen-
te (STC N 00006-2003-AI, f. j. 25).
Jurado Nacional de Eleccio-
nes (JNE)
Es un organismo constitucional-
mente autnomo de competencia
a nivel nacional, cuya mxima au-
toridad es el Pleno, integrado por
cinco miembros, que son elegidos
en diferentes instancias; su Presiden-
te es elegido por la Sala Plena de la
Corte Suprema, los miembros son
elegidos, uno por la Junta de Fisca-
les Supremos, uno por el Colegio de
Abogados de Lima, uno por los De-
canos de las Facultades de Derecho
de las Universidades Pblicas y uno
por los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades Priva-
das. Su conformacin colegiada y la
forma de eleccin, propicia su inde-
pendencia y una toma de decisiones
basada en la deliberacin.
Jurisdiccin
(Del latn jurisdictio, literalmente ac-
cin de decir el derecho). Extensin
y limites del poder de juzgar // El
conjunto de los tribunales de igual
JURISDICCIN MILITAR
clase o grado. // Chiovenda define la
jurisdiccin como la funcin del Esta-
do que tiene por fin la actuacin de la
voluntad concreta de la ley mediante
la sustitucin, por la actividad de los
rganos pblicos, de la actividad de
los particulares o de otros rganos
pblicos, sea al afirmar la existencia
de la voluntad de la ley, sea al hacer-
la prcticamente efectiva. // El len-
guaje jurdico acuerda a la palabra
jurisdiccin diversos significados.
Se utiliza, en primer lugar, para de-
notar los lmites territoriales dentro
de los cuales ejercen sus funciones
especficas los rganos del Estado,
sean ellos judiciales o administrati-
vos. Tal ocurre cuando se habla de la
jurisdiccin territorial de los jueces, y
cuando se identifica el concepto con
el de la circunscripcin espacial asig-
natura a alguna reparacin pblica.
En segundo lugar, las leyes suelen
emplear este vocablo a fin de sealar
la aptitud o capacidad reconocida a
un juez o tribunal para conocer en
una determinada categora de pre-
tenciones o de peticiones, confun-
diendo de tal manera la jurisdiccin
con la competencia, que es la medida
en que aquella se ejerce. Tambin se
suele emplear el trmino jurisdiccin
con referencia al poder que, sobre los
ciudadanos, ejercen los rganos esta-
tales (un parlamento, un rgano ju-
dicial, o una entidad administrativa).
Finalmente, desde el punto de vista
tcnico, que es el que nos interesa,
se considera a la jurisdiccin-al igual
que la legislacin y la administracion
como una de las funciones estatales,
definindosela como aquella me-
diante la cual los rganos judiciales
del Estado administran justicia en
los casos litigiosos. Pero ocurre que
360
si a este esquema, coincidente con la
teora de la divisin tripartita de los
poderes del Estado (legislativo, ejecu-
tivo y judicial), se lo confronta con la
realidad jurdica positiva, se advierte
que no toda la funcin jurisdiccional
se halla encomendada a los rganos
del Poder judicial (Consultor Jurdi-
co, Honduras, Edicin, 2005)
Jurisdiccin militar
La jurisdiccin militar, denominada
tambin castrense o de guerra, es la
potestad de que se hallan investidos
los jueces y tribunales militares que,
aunque no forma parte del Poder Ju-
dicial, constituye un fuero real para
conocer las causas que se suscitan
contra los individuos de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional y
dems personas sometidas al fuero
por la comisin de delitos tpicamen-
te militares.
En sentido estricto, la jurisdiccin
militar no estara determinada por
el rgano (Fuero Privativo Militar),
sino por la materia castrense que se
ventila o halla involucrada. Bajo este
criterio, en nuestro ordenamiento
jurdico, la jurisdiccin militar stric-
to sensu la detenta el fuero militar;
pero tambin cabra sostener que el
fuero comn, eventualmente ejer-
citara la jurisdiccin militar al re-
solver problemas de orden procesal
(conflictos de competencia) o aspec-
tos sustantivos (casacin); esto es, la
potestad revisora de las resoluciones
que resuelve el mximo grado de la
judicatura militar: el Consejo Supre-
mo de Justicia. De otro lado, cuan-
do se habla de jurisdiccin militar,
es necesario deslindar dos campos

perfectamente diferenciados entre s:
a) la jurisdiccin militar disciplinaria
o competencia ejecutiva, la que im-
pone las sanciones disciplinarias; y
b) la jurisdiccin militar penal, la que
juzga delitos e impone penas apli-
cando el Cdigo de Justicia Militar.
La jurisdiccin militar disciplinaria,
como ha anotado certeramente el
maestro Bidart Campos, entra en la
esfera del Poder Ejecutivo, cuyo titu-
lar es el Presidente de la Repblica y,
en tal condicin, puede aumentar o
disminuir e incluso perdonar las san-
ciones disciplinarias impuestas. En
cambio, la jurisdiccin militar penal
o justicia militar est separada tanto
de la rbita del Poder Ejecutivo como
del Poder Judicial; lo que no impide
que este defina, en ltima instancia,
la revisin de los fallos expedidos
por el ms alto organismo de justicia
castrense.
Por lo dems, queda establecido que
la justicia judicial es la dominante y
general; la militar es excepcional, limi-
tada a la disciplina del Ejrcito (ETO
CRUZ, Gerardo; LANDA ARROYO,
Csar y PALOMINO MANCHEGO,
Jos F. La jurisdiccin militar en el Per,
Grijley, Lima, 1997).
Jurisdiccin universal
La Jurisdiccin Internacional (uni-
versal) es la capacidad de la corte
de cualquier estado para juzgar o
enjuiciar a personas por crmenes co-
metidos fuera de su propio territorio
(jurisdiccin territorial) sin que esto
est unido al estado por la naciona-
lidad del sospechoso (jurisdiccin
de la personalidad activa), o de las
361
JURISDICCIN UNIVERSAL
vctimas (jurisdiccin de la persona-
lidad pasiva) o por dao a los intere-
ses nacionales del propio estado (ju-
risdiccin protectora). Si una persona
es acusada de haber cometido una
desaparicin forzada y est fuera del
pas donde el crimen fue perpetrado,
las autoridades deben tomar a dicha
persona en custodia, y/o bien extra-
ditarlo o:
Entregarlo a otro Estado;
Entregarlo a un tribunal interna-
cional cuya jurisdiccin haya sido
reconocida por el Estado, como la
Corte Criminal Internacional;
Presentar el caso a las autorida-
des competentes del Estado para
su enjuiciamiento.
El principio de Jurisdiccin Interna-
cional se aplica sin importar la nacio-
nalidad de la persona acusada o la de
la vctima. La aplicacin ms amplia
de la Jurisdiccin Internacional per-
mitira a los Estados ejercer su juris-
diccin sobre los perpetradores de
crmenes bajo la ley internacional si
stos fuesen cometidos en el exterior,
incluso si el sospechoso no estuviese
presente en el Estado donde el fiscal
o los jueces que hayan investigado el
delito se encontrasen. Sin embargo,
esta segunda interpretacin resulta
an controversial y no se encuentra
ampliamente aceptada.
En la prctica, desafortunadamente,
las autoridades nacionales todava se
muestran reacias a aplicar la Jurisdic-
cin Internacional y la legislacin de
muchos pases aun no toma en cuen-
ta dicha ley.
JURISPRUDENCIA
La obligacin de extraditar o enjui-
ciar al sospechoso basndose en la
Jurisdiccin Internacional se estable-
ce claramente para las violaciones
humanitarias graves en las Cuatro
Convenciones de Ginebra de 1949 y
el Protocolo Adicional I de 1977, y en
otras disposiciones de la Convencin
contra la Tortura de 1984 (Organi-
zacin EDIEC Qu es la Jurisdiccin
Universal? Web: www.ediec.org/).
Jurisprudencia
(Del latn jurisprudentia, Ciencia del
derecho). En su antiguo acepcin
(hoy casi desaparecida), ciencia del
derecho.//Interpretacin de la ley
por los tribunales. // La Jurispru-
dencia como institucin tiene un pa-
sado que se remonta muchos siglos
atrs; en efecto, de la misma mane-
ra que en la Grecia antigua floreci
una cultura filosfica, gracias a la
relacin de unos hombres dedica-
dos apasionadamente a la sabidura,
as tambin, en Roma, se cre, muy
particularmente desde mediados
del siglo II a. C. hasta mediados del
III d. C., un ambiente jurisprudencial
del ms elevado nivel cientfico por
la concurrencia de unos juristas ex-
pertos en el arsboni et aequi como
defini elegantemente uno de ellos,
Celso, el Derecho (Celso-Ulpiano,
D. 1.1.1pr.) (RAFAEL, Domingo.
La Jurisprudencia Romana, Cuna
del Derecho. En: Revista Jurdica.
Universidad Catlica de Guayaquil,
2005). // Un concepto cercano del
presente tema, es sobre que la juris-
prudencia consiste principalmente
en las sucesivas o reiteradas inter-
pretaciones que hacen los tribunales
362
o cortes en sus fallos, y puede cons-
tituir una de las fuentes del Dere-
cho, segn el sistema jurdico en la
cual se desarrolla. Tambin puede
decirse que es el conjunto de reso-
luciones firmes y uniformes emiti-
dos por los rganos jurisdiccionales
del Estado que tienen como funcin
administrar justicia segn su juris-
diccin. Esto significa que para co-
nocer el contenido amplio y eficaz
de las normas vigentes hay que con-
siderar cmo se vienen aplicando
en cada momento. En una nocin
ms clara, la jurisprudencia es el
conjunto de sentencias que han re-
suelto casos iguales o similares de
la misma manera (o en el mismo sen-
tido) en un determinado tiempo y cir-
cunstancia jurdica. El estudio de la
jurisprudencia a lo largo del tiempo
es la mejor forma de conocer el ca-
rcter evolutivo en la aplicacin de
las leyes, quiz con mayor exactitud
y precisin, que el superficial anli-
sis de diversas reformas del marco
normativo que en muchos casos no
llegan a aplicarse total o parcial-
mente en la realidad a pesar de su
promulgacin oficial (ROSAS AL-
CNTARA, Joel. Estudios de Derecho
Constitucional, UNMSM). // ()
[La] Jurisprudencia es la interpre-
tacin judicial del derecho efectua-
da por los ms altos tribunales en
relacin con los asuntos que a ellos
corresponde, en un determinado
contexto histrico, que tiene la vir-
tualidad de vincular al tribunal que
los efectu y a los jerrquicamente
inferiores, cuando se discutan casos
fctica y jurdicamente anlogos,
siempre que tal interpretacin sea

jurdicamente correcta () (STC
Exp. N 0047-2004-AI, f. j. 33)
Jurisprudencia constitucional
Algunos autores han distinguido
jurisprudencia y doctrina del Tri-
bunal Constitucional, o prefieren uti-
lizar nicamente este ltimo trmino,
frente a la jurisprudencia procedente
del Tribunal Supremo. En todo caso,
la expresin jurisprudencia consti-
tucional est bastante asentada doc-
trinalmente y, ms all de la cuestin
terminolgica, no se ve motivo para
no acogerla, ni para distinguirla de la
doctrina constitucional del Tribunal
Constitucional.
La jurisprudencia constitucional
sera entonces la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional, expresin
que, en sentido amplio, hara refe-
rencia a la doctrina contenida en sus
resoluciones. Sin embargo, an son
necesarias varias precisiones o dis-
tinciones. En efecto, el Tribunal emi-
te resoluciones como providencias,
autos y sentencias, sin que pueda
equipararse el valor de todas ellas;
tampoco puede equipararse el valor
de todas las partes de la resolucin,
siendo relevantes a los efectos que
nos interesan los fallos y su funda-
mentacin; adems, el Tribunal no
solo interpreta la Constitucin, sino
tambin la ley; en fin, la Constitucin
y la LOTC distinguen, entre todas las
decisiones, los especiales efectos de
las sentencias recadas en procesos de
inconstitucionalidad (DAZ REVO-
RIO, Javier. La interpretacin consti-
tucional y la jurisprudencia constitu-
cional. En: Revista Quid Juris N 6).
// Si bien la jurisprudencia no
363
JUSTICIA CONSTITUCIONAL
es considerada en estricto sentido
como una fuente del derecho y la
Constitucin no la establece como
tal, sin embargo, resulta importante
sealar que las decisiones emanadas
del Mximo Intrprete de la Consti-
tucin (Corte Suprema de Justicia)
en materia constitucional represen-
tan un instrumento o herramien-
ta de trabajo importantsima que
orientan mediante la argumentacin
jurdica las interpretaciones a las
normas constitucionales. En aque-
llos puntos o materias en los cuales
la Constitucin no deja claramente
establecido su contenido, el papel
de la jurisprudencia constitucional
y el trabajo de los mximos intr-
pretes constitucionales nos pueden
ayudar a esclarecer dudas sobre la
materia constitucional.
El entendimiento y estudio de las
fuentes del derecho establecidas en
la Constitucin viene a ser completa-
do con la jurisprudencia constitucio-
nal, la cual nos permite, como ya diji-
mos, aclarar el sentido de las normas
constitucionales en caso de duda
(GARCA PALACIOS, Omar. Curso
de Derecho Constitucional. UNAN-
Len, Managua, 2010).
Justicia constitucional
La que enjuicia toda la actividad
del poder desde el punto de vis-
ta de su constitucionalidad. Com-
prende, por tanto: a) no solo el
control que ejercen los llamados
Tribunales Constitucionales, sino
tambin el que ejerce la jurisdic-
cin ordinaria en su diaria inter-
pretacin y aplicacin de la ley; y
b) no solo se controla al poder
JUSTICIABLE
legislativo, sino tambin la inter-
pretacin y aplicacin de la ley que
realizan la Administracin y (sobre
todo) los jueces.
Este ltimo es el concepto de juris-
diccin constitucional adecuado, y
ello porque una jurisdiccin cons-
titucional as entendida es el nico
modo de garantizar la eficacia real
de la Constitucin.
Controlar solo la constitucionalidad del
texto legal no garantiza an la Cons-
titucin (o los derechos). Cuando el
poder judicial solo queda someti-
do al principio de legalidad, incluso
364
aunque podamos suponer que la ley
es constitucional, caben an interpre-
taciones y aplicaciones inconstitucio-
nales de la misma. En otras palabras,
es posible que el juez, aun actuando
con respeto al principio de legalidad,
acte inconstitucionalmente, violen-
tando derechos (GASCN ABE-
LLN, Marina La interpretacin
constitucional. En: Revista del Consejo
Nacional de la Judicatura, El Salvador).
Justiciable
Que puede o debe ser sometido a los
tribunales de justicia.

Laboral
Relativo o perteneciente al trabajo,
de la etimologa latina de esta voz:
labor (de lectura, labor).
Laguna normativa
La laguna normativa es aquella en
que el caso no se haya previsto ni re-
suelto por las normas vigentes.
Laicismo
Concepcin politica que preconiza la
separacin entre la sociedad civil y la
religiosa, de modo que el Estado no
ejerza ningn poder religioso y las
Iglesias ningn poder poltico.
Laico
Se denomina as al cristiano bautiza-
do que no ha recibido el sacramento
del orden. Equivale a lego.
Law
Voz inglesa que significa Ley. // C-
digo. // Jurisprudencia.
365
L
Legalidad
Consiste en la presencia de unsiste-
made leyes que debe ser de obligato-
rio cumplimiento y que conlleva que
los actos principalmente jurdicos sean
sustentados en un marco normativo
que lo regula. La legalidad, se caracte-
riza necesariamente por estar escrita,
estableciendo los elementos regulato-
rios para la convivencia social.
Legislacin
La palabra legislacin, deriva del vo-
cablo latino legislationis. Mediante ella
se denomina al conjunto o cuerpo de
leyes por las cuales se gobierna un
Estado, o una materia determinada.
Asimismo, a la Ciencia de las Leyes
(DLE). Sirve tambin para designar la
totalidad de las disposiciones legales
de un pueblo o de una poca determi-
nada.
El derecho proviene de tres fuentes
distintas: formales, reales e histri-
cas. Las primeras son los procesos
creativos de las normas jurdicas b-
sicamente escritas; las segundas, los
LEGISLADOR NEGATIVO
factores determinantes del conteni-
do, de aquellas normas y, las terce-
ras, los documentos que contienen
el texto de una ley o de un conjunto
de leyes de pocas antiguas, que ms
all del tiempo y del espacio conser-
van su ejemplaridad por la sabidura
con que fueron redactadas, v. gr.: Las
Institutas de Gayo, las Institutas de
Justiniano, El Digesto, las Novelas,
testimonios venerables del extraordi-
nario Derecho Romano; las Leyes de
Partidas, las Leyes de Indias, produc-
tos del genio jurdico espaol, etc.
(Diccionario Universal de Trminos
Parlamentarios, LVI Legislatura, 2a
edicin, Mxico, 1998).
Legislador negativo
Consiste en que un determinado r-
gano de administracin de justicia
(Tribunal Constitucional) no tiene la
potestad, de expedir una ley, pero s
puede derogarla o expulsarla del or-
denamento jurdico, por contravenir
a la Constitucin Poltica vigente.
Legitimacin
Legitimacin, es una herramienta de
primer orden en la apertura de las ru-
tas procesales. De poco o nada valen
las garantas y las vas idneas, si el
acceso a la justicia se bloquean en per-
juicio de quien pretende su uso, dene-
gndosele la legitimacin. La doctrina
y la jurisprudencia, han trabajado mi-
nuciosamente en torno a las caracte-
rsticas y lmites del amparo colectivo,
estndares que resultan aplicables en
la mayora de los casos a los procesos
colectivos en general (BASTERRA,
Marcela. Hbeas corpus correctivo
366
colectivo pluri-individual. En: AA.
VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Bue-
nos Aires, 2010).
Legitimacin activa
Como ha sealado el profesor Ferrer
MacGregor: La legitimacin activa
hace referencia a una determinada
relacin del sujeto con la situacin ju-
rdica sustancial que se deduce en un
juicio. En el proceso de amparo, la le-
gitimacin activa consiste en la iden-
tidad de la persona del sujeto activo
con la persona a la cual la ley conce-
de el derecho de la accin constitu-
cional. En otras palabras, se tendr
legitimacin activa cuando un sujeto
jurdico determinado (sujeto activo)
se encuentre en la posicin que fun-
damenta la titularidad de la accin.
As, normalmente, tendr legitima-
cin activa quien sea titular de uno
de los derechos fundamentales o li-
bertades pblicas a que se refiere el
artculo 53.2 de la CE.
Por regla, esta legitimacin se en-
cuentra normada en el artculo 39 del
Cdigo que establece que es el afecta-
do la persona legitimada para inter-
poner el proceso de amparo. Nos en-
contramos aqu ante la legitimacin
ad causam que es la situacin especial
en que se encuentra una persona con
respecto a la pretensin que ejerce.
Aqu se verifica la coincidencia entre
quien ejerce la accin y el titular de
ella, basada en este caso en la titu-
laridad del derecho iusfundamental
que se le ha afectado o amenazado
(ETO CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso
de Amparo. Gaceta Jurdica, Lima, 2013).

Legitimacin pasiva
En este rubro la tendencia se dirige
claramente hacia la procedencia del
amparo contra actos de particulares
especialmente a los grupos sociales
o econmicos de presin en situacin
de privilegio o dominio. Esta corriente
que inici con el caso paradigmtico
de Samuel Kot en Argentina (1958),
se ha se ha recogido en las actuales
Constituciones de Argentina, Colom-
bia, Bolivia, Chile, Ecuador, Paraguay
y Per. La proteccin horizontal de
los derechos fundamentales es una
variable en franca expansin en Ibe-
roamrica y que est alcanzando la
aceptacin va jurisprudencial por
varios Tribunales o cortes Constitu-
cionales (FERRER MAC-GREGOR,
Eduardo. El amparo en Iberoam-
rica. En: AA. VV. Tratado de Derecho
Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Legitimacin procesal
La legitimacin procesal consiste en
que una determinada relacin del
sujeto con la situacin jurdica sus-
tancial que se deduce en un proceso.
Este vnculo de ndole jurdico se rea-
liza normalmente en la afirmacin de
la titularidad de la situcin jurdica
sustancial cuya tutela se pretende en
el proceso.
Legtima defensa
La legtima defensa es un institu-
to jurdico de carcter universal, y
que ha sido reconocido por todas
las legislaciones del mundo, a tal
punto que el Papa Juan Pablo II, en
367
LEY
su Encclica Evangelium Vitae El
Evangelio de la Vida, del 25 de
marzo de 1995, la define claramente
como El derecho a la vida y la obli-
gacin de preservarla.
Y en cuanto a los derechos humanos,
agrega que si se pone gran atencin
al respeto a toda vida, como lo es la
del reo o agresor, con mayor razn
debe tenrselos en cuenta si se trata
de su vctima indefensa.
Recordemos que los derechos huma-
nos tambin forman parte del dere-
cho inalienable de las vctimas, en su
mayor parte hombres de las fuerzas
de seguridad, que siempre son vio-
lados por sus agresores (FRANK,
Jorge Leonardo. Qu es la legtima
defensa? Estudio de especialidad,
Buenos Aires).
Ley
Segn Planiol, la Ley es una regla
social obligatoria, establecida en for-
ma permanente por la autoridad p-
blica y sancionada por la fuerza.
Que la ley sea una regla social obli-
gatoria implica que hay una volun-
tad superior que manda y otra in-
ferior que obedece. Que la ley est
establecida por la autoridad pblica
quiere decir que hay quienes estn
investidos como tales, segn lo de-
termina la Constitucin y nuestra ac-
tual legislacin corresponde al Con-
greso Nacional y al Presidente de la
Repblica, ambos colegisladores, la
responsabilidad de establecer dichas
reglas. Que la ley sea sancionada por
la fuerza pblica, implica que junto
a establecer una regla se determina
LEY AUTORITATIVA
una sancin al no cumplirla, la cual
puede ser preventiva o represiva a
travs de una multa, prisin o pena
(Tecnolgico Monterrey. Cenca, defi-
nicin de ley)
Ley autoritativa
Este Colegiado ha definido las leyes
autoritativas como () las prescrip-
ciones normativas generales y escritas
emanadas del Congreso de la Rep-
blica, conforme a un procedimiento
prefijado por la Constitucin (f. j.
16). As, dentro de la clasificacin de
leyes ordinarias, se advierte la exis-
tencia de dos subtipos, entre las que
se encuentran las leyes autoritativas
o habilitantes. (). As, por ejemplo,
el artculo 104 de la Constitucin se
refiere a la ley autoritativa, mediante
la cual el Congreso de la Repblica
delega al Poder Ejecutivo la facultad
de legislar a travs de decretos legis-
lativos. Dicha ley tiene dos elementos
indispensables: la materia especfi-
ca a delegar y el plazo determinado
para ejerce la delegacin () (STC
N 0016-2007-PI, f. j. 10).
Ley de desarrollo constitu-
cional
Con la expresin Ley de desarro-
llo constitucional, la Octava Dis-
posicin Final y Transitoria de la
Constitucin no ha creado una ca-
tegora normativa especial entre
las fuentes que tienen el rango de
la ley. Tal expresin no alude a una
categora unitaria de fuentes, sino a
una diversidad de ellas, que tienen
como elemento comn constituir un
368
desarrollo de las materias previstas
en diversos preceptos constituciona-
les, cuya reglamentacin la Norma
Suprema ha encargado al legislador.
Forman parte de su contenido natu-
ral las denominadas leyes orgnicas,
en tanto que mediante ellas se regu-
la la estructura y funcionamiento de
las entidades del Estado previstas en
la Constitucin, y de otras materias
cuya regulacin por ley orgnica est
establecida en la Constitucin; as
como las leyes ordinarias como las
que demandan los artculos 7 y 27 de
la Constitucin, por poner dos ejem-
plos, a las que se les ha encomenda-
do la tarea de precisar los alcances de
determinados derechos o institucio-
nes constitucionalmente previstas
(STC Exp. N 00005-2003-PI, f. j. 38).
Ley de reforma constitucio-
nal
[La] Ley de reforma constitucional:
se trata de dispositivos que materia-
lizan la reforma de la Constitucin.
Estn sujetas al procedimiento es-
pecial previsto en el artculo 206 de
la Constitucin () (STC N 0047-
2004-AI, f. j. 16).
Ley ordinaria
[La ley ordinaria e]s la expedida
por el Congreso de la Repblica (in-
ciso 1 del artculo 102 de la Consti-
tucin) y su modo de produccin
est regulado por los artculos 105,
107, 108 y 109 de la Constitucin. En
rigor puede normar cualquier mate-
ria, con excepcin de las reservadas
() (STC N 0047-2004-AI, f. j. 16).

Ley orgnica
[L]a ley orgnica es una categora
normativa cuyo uso legislativo es
excepcional, ya que, por un lado, se
aparta de la comn manifestacin del
principio democrtico en el mbito
del procedimiento legislativo, sos-
tenido en la preponderancia de las
mayoras simples sobre las minoras,
para imponer una democracia basada
en mayoras cualificadas o reforzadas;
y, por otro, se ocupa de materias es-
pecficas y directamente reservadas
por la propia Constitucin () (STC
N 00048-2004-AI, f. j. 39).
Leyes temporales
Las leyes temporales son definidas
tambin como aquellas () cuya
eficacia no es proyectada ilimitada-
mente en el futuro, sino fijada a una
caducidad. Tambin en este caso el
dies ad quem puede estar constituido
por un dato fijo o por un verdadero y
propio trmino que detenta decurso
vario (pero de cualquier modo cierto)
o puede ser reconducido al suceso
de una condicin (). En este senti-
do, cobra sentido que en doctrina se
haya afirmado que en estos supues-
tos se produce la caducidad de la
norma, caracterizada por la () pr-
dida de eficacia que obtiene una ley
sujeta a plazo final o a una condicin
resolutiva por el acaecimiento de la
fecha o por producirse la condicin
(STC N 00045-2004-PI, f. j. 4 in fine).
Liberalismo
El liberalismo como concepcin del
mundo tiene una am plia gama de
369
LIBERALISMO
exponentes e interpretaciones. Hist-
ricamente surge como un movimiento
basado en planteamientos racionales
que cuestionan las instituciones y los
valores de la sociedad feudal y del
absolutismo y de las teoras que tra-
taban de justificarlos.
Dos orientaciones ntimamente liga-
das pueden sealarse en el liberalismo.
Por un lado, est el llamado liberalis-
mo poltico que critica la estructura
del poder feudal y absolutista; por el
otro, el liberalismo econmico que
se opone, al monopolio absoluto del
Estado sobre la economa, la riqueza,
la produccin y el comercio.
Paralelamente a la evolucin del
pensamiento liberal, en Europa Oc-
cidental, acontecen una serie de he-
chos sociohistricos, como fue el
ascenso cada vez ms rpido de la
burguesa y su influencia sobre el
poder poltico y sobre los valores
predominantes de la poca. Durante
la formacin del pensamiento libe-
ral, las luchas entre la burguesa y el
absolutismo se agudizan; las relacio
nes econmicas se universalizan y se
sostiene que la libertad econmica es
fundamental para la institucionali-
zacin de la libertad poltica. En esta
poca, el espacio geogrfico comer-
cial se ampla en relacin a los pa-
ses de Europa Occidental, sobre todo
por el descubrimiento de Amrica y
el descubrimiento de nuevas rutas
para conquistar mercados asiticos.
La tecnologa alcanza un desarrollo,
antes inimaginable por los hombres,
que va a contribuir al cambio de las
diversas concepciones del mundo
que, anteriormente, parecan incon-
movibles.
LIBERALISMO CLSICO
En el plano poltico, renace la idea
clsica de democracia, con su corre-
lativa tesis de la desconcentracin
del poder formal, que se fundamenta
en una nueva visin de la organiza-
cin del poder poltico basado en la
voluntad popular.
El pensamiento liberal, llamado tam-
bin ilustrado, fue la simiente sobre
la cual se apoyaron los movimientos
revolucionarios que ms impactaron
a la humanidad (MIRO QUEZA-
DA Rada, Francisco. Ciencia Poltica.
Manual y Antologa. Librera Stadium
Lima, 1986).
Liberalismo clsico
John Locke, considerado el padre
del liberalismo, y el mximo expo-
nente del individualismo liberal, en
su obra Tratado sobre el Gobierno Civil,
sostuvo que la propiedad privada es
una condicin inherente al ser huma-
no, que existe en el estado natural del
hombre y es anterior a la formacin
de la sociedad civil. De ah que todos
los hombres sin distincin deben te-
ner derecho a la propiedad privada.
Locke plantea la tesis de la divisin
de poderes, sosteniendo que el poder
no debe estar concentrado en una
sola mano, sino que debe estar divi-
dido como una funcin del Estado.
Segn Locke, el poder del Estado
ms importante es el legislativo por-
que congrega a los representantes
elegidos por el pueblo. Por otro lado,
impone lmites morales a la poltica
(MIRO QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Poltica. Manual y Antologa. Li-
brera Stadium Editores, Lima, 1986).
370
Libertad de comercio
La libertad de comercio se define
como la capacidad autodetermina-
tiva para mediar entre la oferta y la
demanda de bienes o de servicios
para promover, facilitar o ejecutar los
cambios y obtener con ello un bene-
ficio econmico calculado sobre las
diferencias de valores.
Es decir, implica la facultad de po-
der elegir y obrar en la organizacin
y desarrollo de una actividad liga-
da al intercambio de mercaderas o
servicios, para satisfacer la demanda
de consumidores o usuarios (STC
N 00018-2003-AI, f. j. 2).
Libertad de culto
[L]a libertad de culto es entendida
como la atribucin que tiene toda
persona para ejecutar actos y parti-
cipar en ceremonias representativas
vinculadas con su creencia religiosa.
As, formada la conviccin religiosa,
la fe trasciende el fuero interno del
creyente y se manifiesta socialmente,
percibindose como la facultad de la
concurrencia a lugares de culto y la
prctica de los ritos de veneracin o
adoracin a su divinidad, e incluso
como la adopcin de determinadas
reglas de trato social (saludo, ves-
timenta, etc.) () (STC N 06111-
2009-PA, f. j. 16).
Libre iniciativa privada
[L]a libre iniciativa privada, prescrita
en el artculo 58 de la Constitucin y
que se encuentra directamente conec-
tado con lo establecido en el inciso
17), artculo 2 del mismo texto, el cual

establece el derecho fundamental de
toda persona a participar, ya sea en
forma individual o asociada, en la vida
econmica de la nacin. De ello se coli-
ge que toda persona natural o jurdica
tiene derecho a emprender y desarro-
llar, con autonoma plena, la actividad
econmica de su preferencia, afectan-
do o destinando bienes de cualquier
tipo a la produccin y al intercambio
econmico con la finalidad de obte-
ner un beneficio o ganancia material
(STC N 00008-2003-AI, f. j. 17).
Libre competencia
La libre competencia consiste en la
posibilidad de que industriales y co-
merciantes accedan al mercado en for-
ma igualitaria para ofrecer sus bienes
y servicios. Se supone que el afn de
conquista del mercado representa el
mejor medio para lograr la eficiencia
del mercado: que los operadores eco-
nmicos utilicen adecuadamente los
recursos productivos, que se reduzcan
progresivamente los costos y que se
generen nuevos producto.
La libertad de competir incluye la de
utilizar todos los medios para afir-
marse en el mercado, atraer la cliente-
la y fijar las caractersticas de la oferta
y la demanda. Se considera incluida,
tambin, la libertad para adquirir los
factores de produccin, decidir su
organizacin, decidir con quin se
contrata y con quin no. Asimismo, es
libre la bsqueda y conservacin de
la clientela, a travs de los mecanis-
mos de marketing que se consideren
ms adecuados (LPEZ RODR-
GUEZ, Carlos. Introduccin al Derecho
de la Competencia. Manual de Derecho
Comercial I, Uruguay).
371
LITISCONSORCIO
Litisconsorcio
El litisconsorcio es un instituto pro-
cesal que permite una acumulacin
subjetiva; es decir, la presencia en el
proceso de dos o ms personas. Al
respecto, el artculo 92 del Cdigo
Procesal Civil seala que: Hay litis-
consorcio cuando dos o ms perso-
nas litigan en forma conjunta como
demandantes o demandados, porque
tienen una misma pretensin, sus
pretensiones son conexas o porque la
sentencia a expedirse respecto de una
pudiera afectar a la otra.
Permite, entonces, la presencia de
varias personas como partes que,
por obligaciones directas o intereses
comunes, estn unidas en una deter-
minada posicin y piden al rgano
jurisdiccional el pronunciamiento de
una decisin lgica y jurdicamente
unitaria.
Este conjunto de personas integra-
das en una misma posicin constitu-
ye una parte procesal nica, aunque
compleja.
Por ello, la doctrina considera que di-
cha figura se presenta cuando en una
relacin procesal, ya sea en la parte
demandante o en la parte deman-
dada, o en ambas, aparecen varios
sujetos que, independientes jurdica-
mente unos de otros, son unificados
procesalmente por tener un inters
comn.
En un proceso litisconsorcional apare-
cen tantas pretensiones u oposiciones
como sujetos litisconsortes existan en-
frentados (RTC N 00961-2004-PA,
f. j. 3).
LITISPENDENCIA
Litispendencia
En la jurisdiccional constitucional
(Cdigo Procesal Constitucional) es
una causal de improcedencia (ar-
tculo 5 inc. 6), debido a la existencia
de un proceso pendiente. // El ar-
tculo 5, inciso 6 del Cdigo Procesal
Constitucional establece que no pro-
ceden los procesos constitucionales
cuando () haya litispendencia. El
objeto de la causal de improcedencia
descrita es evitar que se emitan sen-
tencias contradictorias sobre el mis-
mo asunto controvertido y se confi-
gura al existir simultaneidad en la
tramitacin de los procesos constitu-
cionales, vale decir cuando ambos se
encuentren en curso (STC N 00893-
2007-PA, f. j. 3).
Liderazgo poltico
El lder no es sino una persona do-
tada para incitar y dirigir a los dems
hacia el logro de objetivos comunes,
obteniendo la cooperacin, respeto y
confianza precisos. Su misin es lo-
grar una presentacin armoniosa de
las aspiraciones colectivas, no susti-
tuyendo las voces plurales, sino or-
questndolas, como un director que
372
no toca cada instrumento musical,
sino gua y matiza aportaciones plu-
rales. Su estatura de lder no se la da
su propio deseo de mando, sino su
capacidad para atraerse partidarios y
para proyectar programas sugestivos
para amplios sectores.
El liderazgo poltico arrastra toda
una serie de ingredientes impulsivos
imprescindibles para la promocin
social, que incluyen un ir ms all
de las posibilidades inmediatas, una
visin de futuro con cierto grado de
apasionamiento para el logro de unos
objetivos. Por ello, la existencia de los
lderes, ms an, la justificacin de su
presencia en los sistemas democrti-
cos reside en la capacidad de estimu-
lar la accin, de impeler a la actuacin
de los seguidores y de los ciudada-
nos hacia el logro de esos objetivos.
Se ha dicho que la funcin del lder
es la organizacin de las actividades
de los miembros del grupo hacia la
realizacin de objetivos, mediante el
control de los medios que dejan satis-
facer las necesidades pertinentes de
los miembros del grupo (DELGADO
FERNNDEZ, Santiago. Sobre el con-
cepto y el estudio del liderazgo poltico,
Universidad de Granada, 2004).

Magistrado
Funcionario pblico investido de au-
toridad judicial, administrativa o po-
ltica.//Juez.// Dignidad o empleo
de juez o ministro superior.
Magistratura constitucional
Es la que se encuentra integrada
por el rgano u rganos de la juris-
diccin constitucional. Eduardo Juan
Couture, dice que en sentido estricto,
incluye el concepto de jurisdiccin,
entendida como aquella funcin p-
blica a cargo de rganos estatales con
las formas requeridas por la ley, en
virtud de la cual, por acto o juicio, se
determina el derecho de las partes,
con el fin de dirimir sus conflictos y
controversias de relevancia jurdico-
constitucional, mediante decisiones
con autoridad de cosa juzgada, even-
tualmente factibles de ejecucin.
En Amrica Latina pueden identifi-
carse tres sistemas organizativos de
la justicia constitucional:
1) Sistema de Tribunal Constitucio-
nal Ad Hoc
En varios pases existe un Tribu-
nal Constitucional que ostenta, en
373
M
monopolio o no, la justicia consti-
tucional, pero que se sita fuera
del Poder Judicial, como rgano
no solo especializado sino espe-
cial. Es el caso de Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, Guatemala o
Per.
2) Sistema de rgano dentro del Po-
der Judicial
En otros pases se mantiene
tambin el principio de que el
rgano encargado de la justicia
constitucional sea un rgano es-
pecializado, pero este se inserta
en el seno del propio Poder Judi-
cial. As sucede, adems de en El
Salvador, en Costa Rica, Nicara-
gua, Paraguay o Venezuela, gru-
po al que acaba de incorporarse
Honduras.
3) Sistema de atribucin de la jus-
ticia constitucional a rganos no
especializados
Un tercer grupo es el de los pases
en los que la justicia constitucional
se confunde funcional e institucio-
nalmente con la justicia ordinaria;
tal es el caso de Argentina, Mxi-
co, Panam, Repblica Domini-
cana o Uruguay (VELSQUEZ
MAR TERRITORIAL
RAMREZ, Ricardo. Manual de
Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Juridicas, Lima, 2007).
Mar territorial
Franja de agua comprendida entre
la costa de un Estado, a contar de la
lnea que la mar baja marca, y una
lnea imaginaria que corre paralela-
mente a cierta distancia
Marbury vs. Madison
Marbury versus Madison es proba-
blemente el caso ms famoso del cons-
titucionalismo moderno. Todos los
manuales de derecho constitucional
de los Estados Unidos comienzan con
su exposicin para explicar el signifi-
cado de la Constitucin de ese pas.
Pero el inters del caso va ms all del
constitucionalismo norteamericano y
se instala en la discusin sobre el lu-
gar que debemos dar a la Constitucin
dentro del sistema jurdico.
En realidad, el caso Marbury no se
refiere, como podra parecer, a una
cuestin de derechos fundamen ta-
les, sino ms bien a una de las posi-
bles vas para garantizar para hacer
efectiva la Constitucin. Es decir,
Marbury trata de un asunto de teora
general de la Constitucin (la supre-
maca constitucional) y de teora de
derecho procesal constitucional (el
papel de los jueces ante las leyes in-
constitucionales).
Para comprender el sentido de la
sentencia Marbury conviene tener
presente el contexto histrico y po-
ltico en el que el fallo se produce y
los mltiples factores que conducen
374
hacia una decisin de tanta tras-
cendencia (CARBONELL, Miguel.
Marbury versus Madison: en los
orgenes de la supremaca constitu-
cional y el control de constituciona-
lidad. Ensayos sobre el Poder Judi-
cial, UNAM, Mxico, 2008).
Matrimonio
El matrimonio partiendo de un con-
cepto del derecho natural, podemos
decir que es la unin establecida en-
tre dos personas, por libre decisin
de su voluntad, con la finalidad de
hacer vida en comn, procrear hijos
y asistirse recprocamente. Uno de
los fines del matrimonio es el hacer
vida en comn entre un varn y una
mujer, adems de los derechos, de-
beres y responsabilidades iguales
para con los hijos (Ej. Supr. 24.ene.
1995).
Medidas autosatisfactivas
Se denominan medidas autosatis-
factivas o de efectividad inmediata a
las soluciones jurisdiccionales urgen-
tes, autnomas, no cautelares, despa-
chables in extremis (es decir, en situa-
ciones excepcionales, en las que no
existen otros remedios ms idneos),
inaudita et altera pars (en ocasiones,
previa audiencia breve o acotada) y
mediando una fuerte probabilidad
de que los planteos sean atendibles.
Se trata de requerimientos apremian-
tes formulados al rgano judicial que
se agotan de ah lo de autosatisfacti-
vas con su pronunciamiento favora-
ble, no siendo necesario, entonces, la
interposicin coetnea o ulterior de
una pretensin principal para evitar
su caducidad o decaimiento.

La aparicin y posterior aceptacin
de este instituto, cuyos orgenes se
remontan a las dos ltimas dcadas
del siglo pasado, vino a llenar un
vaco que determinaba que los justi-
ciables se vean forzados a dar inicio,
con evidente perjuicio para la Ad-
ministracin de Justicia a procesos
principales que no deseaban incoar
y que, a veces, hasta encontraban in-
convenientes en promover, en aras
de lograr y mantener una solucin
expedita frente a ciertas situaciones
urgentes que los quejaban (MIDN,
Marcelo. Los procesos urgentes y el
Derecho Procesal Constitucional.
En: AA. VV. Tratado de Derecho
Procesal Constitucional. Tomo I. La
Ley, Buenos Aires, 2010).
Medidas cautelares creacin no ha intervenido la accin
Es el instrumento por medio del cual
la CIDH, ya sea por iniciativa propia
o a peticin de parte, solicita a un Es-
tado Miembro de la OEA, la adopcin
de ciertas medidas con el propsi-
to de evitar daos irreparables a las
personas, derivados de la probable
violacin de sus derechos humanos.
Para solicitar las medidas cautelares,
no es necesario que se presente una
peticin ante la CIDH ni que exista
una peticin pendiente ante la misma.
Sin embargo, en caso de presentarse
una peticin ante la CIDH o de exis-
tir un procedimiento en trmite ante
la misma, la adopcin de las medidas
cautelares a favor de persona alguna
no prejuzga sobre el fondo del asun-
to. Es importante subrayar que, por
regla general, los beneficiarios de las
medidas cautelares deben ser indivi-
dualizados (FANDEZ LEDESMA,
Hctor. El Sistema Interamericano de
375
MEDIO AMBIENTE
Proteccin de los Derechos Humanos:
aspectos institucionales y procesales. Ins-
tituto Interamericano de Derechos
Humanos, 2004). // [L]as medidas
cautelares son exclusivamente condu-
centes a hacer posible la efectividad
de la tutela que pudiera otorgarse en
una eventual sentencia estimatoria de
amparo. Es por eso que el profesor
Calamandrei la configura como ins-
trumentos del instrumento (STC Exp.
N 0023-2005-PI, f. j. 50).
Medio ambiente
El medio ambiente es el mundo
exterior que rodea a todos los seres
vivientes y que determina y condi-
ciona su existencia. Es el mbito en
que se desarrolla la vida y en cuya
humana. En puridad, medio ambien-
te alude al compendio de elementos
naturales vivientes e inanimados
sociales y culturales existentes en un
lugar y tiempo determinados, que
influyen o condicionan la vida huma-
na y la de los dems seres vivientes
(plantas, animales y microorganis-
mos) (STC Exp. N 00048-2004 PI,
f. j. 27). // Es todo lo que rodea a un
organismo; los componentes vivos y
los abiticos. Conjunto interactuante
de sistemas naturales, construidos y
socioculturales que est modificando
histricamente por la accin huma-
na y que rige y condiciona todas las
posibilidades de vida en la Tierra, en
especial humana, al ser su hbitat y
su fuente de recursos. Es todo lo que
naturalmente nos rodea y que permi-
te el desarrollo de la vida y se refiere
tanto a la atmsfera y sus capas supe-
riores, como la tierra y sus aguas, a la
flora y fauna; a los recursosnaturales,
MEDIOS DE COMUNICACIN
todo lo cual conforma la naturaleza
con su sistema ecolgico de equili-
brio entre los organismos y el medio
en que vive (Glosario de Ciencia).
Medios de comunicacin
[L]a Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, tiene dicho que
[s]on los medios de comunicacin
social los que sirven para materializar
el ejercicio de la libertad de expresin,
de tal modo que sus condiciones de
funcionamiento deben adecuarse a
esa libertad. Para ello es indispensa-
ble, inter alia, la pluralidad de medios,
la prohibicin de todo monopolio res-
pecto de ellos, cualquiera sea la forma
que pretenda adoptar, y la garanta de
proteccin a la libertad e independen-
cia de los periodistas (). [N]o sera
admisible que, sobre la base del dere-
cho a difundir informaciones e ideas,
se constituyeran monopolios pblicos
o privados sobre los medios de comu-
nicacin para intentar moldear la opi-
nin pblica segn un solo punto de
vista (STC N 00015-2010-PI, f. j. 25).
Meritocracia
La meritocracia (del latn mereo, me-
recer, obtener) es una forma sencilla
y casi natural de organizacin.
Cuando hablamos del paso del es-
tado de naturaleza a un estado nor-
mativo, por ejemplo conLockey
Rousseau, mencionan primero una
organizacin del estado natural don-
de el ms dbil no tieneoportunidad
de sobrevivir. Despus de crear algu-
nas normas, como las de la propiedad
privada, el concepto de meritocracia
empieza a tomar sentido, el mejor en
376
algo recibe ms reconocimiento, al
peor en algo tambin se le reconoce
su mal desempeo.
Este sistema de reconocimiento crece
en todos los sistemas econmicos y
en los sistemas burocrticos de for-
ma natural, pero tiene que luchar con
otras formas de organizacin que no
tienen nada que ver con lo meritorio.
como el compadrazgo, el nepotismo,
y la mala administracin de los re-
cursos humanos.
El creador de este neologismo tendr
unos 50 aos de haberlo usado en
una crtica negativa, dice que la meri-
tocracia ha popularizado el trmino
sin ser consciente de los peligros que
entraa su puesta en prctica.
Tiene todo el sentido nombrar a per-
sonas concretas para realizar traba-
jos en funcin de sus mritos. (pero)
No podemos decir lo mismo cuando
quienes son juzgados por sus mri-
tos del tipo que sea ascienden a una
Nueva Clase social sin dejar sitio
para otros. Las habilidades de tipo
convencional, que solan estar distri-
buidas entre clases de forma ms o
menos aleatoria, se han venido con-
centrado en una sola clase gracias a
la maquinaria educativa. () Pens
que las clases ms pobres y los ms
desaventajados seran doblemente
marginalizados, lo que de hecho ha
ocurrido. Al ser marcados desde la
escuela son ms vulnerables para
ms tarde formar parte del ejrcito
de reserva que es el desempleo.
Son fcilmente desmoralizados al ser
mirados con desprecio de forma tan
hiriente por personas que se han ga-
nado su estatus por s mismas.

Es muy duro en una sociedad que
valora tanto los mritos ser juzgado
por no tener ninguno. Jams antes las
clases bajas haban quedado tan mo-
ralmente desarmadas como ahora.
() Con la ascensin de la meritocra-
cia, las masas descabezadas de lde-
res han sido desarticuladas; segn
pasa el tiempo, vemos como se vuel-
ven ms y ms pasivas, y desmora-
lizadas hasta el punto de no preocu-
parse ni por ir a votar. Ya no tienen a
nadie de los suyos que los represen-
te (MARTNEZ CARRILLO, lvaro.
Meritocracia. Lecturas Polticas).
Mtodos de interpretacin
Son los procedimientos mediante
los cuales el intrprete, busca desen-
traar el sentido de un texto o resol-
ver un problema de interpretacin,
ya sea por solucionar una laguna o
una antinomia; existen mtodos cl-
sicos de interpretacin, pero tambin
hay otros modernos (Poder Judicial
del Estado de Nayarit, Revista Jur-
dica N 65. Ao 9. Edicin Especial.
Abril - Setiembre 2010).
Militarismo
El militarismo es un sistema de
dominacin poltico, econmico, so-
cial y cultural que forma parte de
la cotidianeidad de nuestras vidas,
representado y sustentado en lgi-
cas y valores como el autoritarismo,
la violencia, la obediencia ciega, la
exclusin del otro/a, la sumisin,
el control opresor de la sociedad,
y la depredacin de la naturaleza
(CASTILLO, Orlando. El militarismo,
ms alla que una simple denominacin
armada. Serpaj, Paraguay).
377
MONOPOLIO
Monarqua
Es la forma de Estado en la que una
persona tiene derecho a reinar como
cabeza del mismo, en general por va
hereditaria, con carcter vitalicio. El
poder del rey puede ser absoluto o
est muy limitado, como es usual en
las monarquas actuales sometidas a
regulacin constitucional en la ma-
yora de los casos. El nombre con que
gobiernan vara segn las zonas y las
estructuras jurdicas de su gobierno
(reyes y reinas, emperadores y empe-
ratrices y zares y Kaiseres) (La Ma-
drid Aliaga Jess R. Fascculo. Teora
de Estado).
Moneda
La moneda es un instrumento del
que se valen los hombres en sus ope-
raciones de intercambio y en general,
para adquirir bienes y, servicios de
cualquier ndole que le proporcionen
satisfaccin de necesidades.
Monopolio
Es aquella situacin en la que los
empresarios, con prescindencia de las
condiciones del mercado, pueden va-
riar a voluntad el precio de determi-
nado bien o la cantidad total ofrecida.
Mercado en el que una empresa
es la nica que ofrece un producto
homogneo que carece de sustitu-
tivosy que tiene un gran nmero
de demandantes. El monopolio y la
competencia perfecta son las nicas
situaciones de mercadoque han re-
tenido la atencin de los economis-
tas de laescuela clsica. El monopo-
lio es unmercado en el que un nico
MONOPOLIO
vendedor el monopolista se en-
frenta a una multitud de compradores.
El economista norteamericano Ed-
ward Chamberlin ha separado la
nocin de monopolio aislado que
afecta a un productoque no puede
ser sustituido. En estas condicio-
nes, las decisiones adoptadas por el
monopolista se refieren, a la vez al
precio y la cantidad, pero no es po-
sible influir ms que en una de estas
variables, ya que se han de conside-
rar las reacciones de la demanda. En
esta situacin es imposible distin-
guir la firma de la industria. La em-
presa es asimilable a toda la rama.
Cabe considerar tres posibilidades:
el monopolio puede ser, alternati-
vamente, simple, discriminante o
bilateral. En el primer caso, el mono-
polista, a fin de obtener la mxima
rentabilidad, debe vigilar sus cur-
vas de costos. Si estas ltimas son
decrecientes, le interesar practicar
unprecio bastante bajo a fin de des-
encadenar una gran cantidad de de-
cisiones de compra. Por el contrario,
si sus costos son crecientes, le resul-
tar ms ventajoso limitar la oferta
elevando sus precios.
En la hiptesis del monopolio dis-
criminante, se ofrece un mismo pro-
ducto (o un mismo servicio) a pre-
cios distintos. La fijacin del precio
implica la existencia de dos o ms
mercados que tengan coeficientes
de respuestas distintos. As, la tari-
fa elctrica para uso domstico ser
ms elevada que la establecida para
la industria. La compaa area que
disponga de una filial especializada
en turismo podr hacer viajar en un
mismo vuelo cuya exclusividad tie-
ne y en las mismas condiciones a
378
dos categoras de pasajeros (hombres
de negocios y turistas) aprecios muy
distintos (por lo general los primeros
no pagan de su bolsillo y lo contrario
ocurre con los segundos). El monopo-
lio bilateral presenta una sola oferta
frente a una sola demanda. Algu-
na de las partes intentar establecer
los trminos del intercambioque le
sean ms favorables. Pero los dos
participantes deseosos de concretar
la transaccin proceden a un ajuste
entre un lmite mximo representa-
do por el precio tope, que elimina
todo atractivo para el comprador,
y un lmite inferior representado
por el precio bsico, que no produ-
ce ningn beneficio al vendedor.
Con frecuencia, el empleo del trmi-
no monopolio es inadecuado, ya que
rara vez designa la presencia de un
solo vendedor frente a una multitud
decompradores. A menudo existen
pocos vendedores, que se ponen de
acuerdo para dominar el mercado
e imponer precios elevados o bien
libran una dura competencia para
conseguir la ventaja dentro de la
competencia. Cada vez es ms fre-
cuente en la vida industrial la apari-
cin de casi monopolios (el 90% de
un mercado est dominado por una
sola firma) o de monopolios provi-
sionales (una empresa, gracias a sus
investigaciones y a sucapacidad de
innovar, puede dominar de mane-
ra absoluta durante cierto tiempo el
mercado de un producto). Se reco-
nocen pocas ventajas a los monopo-
lios (si se excepta, probablemente,
su capacidad de inversin). A me-
nudo sedenunciaeldominioque
ejercen, el cual se traduce en alzas de
losprecios (Enciclopedia de Econo-
ma, Monopolio, 2006 2009).

Movimiento poltico
Son un grupo o conjunto de grupos
con afinidad de criterios, intereses
y aspiraciones que se constituyen y
accionan con el fin primordial de al-
canzar elpoder poltico. La idea de
movimiento va asociada a la accin
colectiva, a la expresin dinmica
de las demandas y a la reafirmacin
pblica de las tendencias. La idea
demovimiento polticose asocia con
lo anterior, referido especficamente,
a la finalidad de obtener el poder.
Los movimientos polticospueden
ser mltiples y variados, pero todos
deben tener en comn algunas carac-
tersticas consideradas fundamenta-
les para ser ubicados en los procesos
polticos especficos. Es importante
precisar que losmovimientos pol-
ticos son grupos en movimiento, lo
cual sirve para desestimar la conno-
tacin esttica de llamar movimien-
tos a grupos que no se mueven o que
lo hacen espordicamente. Otra pre-
cisin importante es la asociacin en-
tremovimiento polticoypoder,lo
que nos permite excluir de la termi-
nologa las revueltas y los motines
que son ms dispersos y de menor
alcance.
Como todo grupo en movimiento,
el movimiento polticodebe tener
identidad, finalidad, visin de tota-
lidad, estructura interna y metodo-
loga propia, para considerarse y ser
reconocido como tal.
a) La identidad le permite definir
todo aquello que es comn a sus
integrantes y que los ha motivado
a asociarse. Rene un conjunto
de criterios que giran alrededor
del propsito que los aglutina;
379
MOVIMIENTO POLTICO
articulan intereses generales y
especficos que se expresan para
precisar su naturaleza particular,
y expresa un conjunto de aspi-
raciones que lo hacen adquirir
fisonoma propia y, como tal, di-
ferenciarse de otros movimientos
similares.
b) La finalidad de un movimiento
poltico es alcanzar el poder, es
decir, estar en condiciones de de-
cidir sobre el Estado y su relacin
con la sociedad, y establecer, por
la razn o por la fuerza, su propia
visin del mundo como orienta-
dora de la accin estatal.
c) La visin de totalidad le permite
ubicar su interrelacin con los di-
ferentes grupos polticos o socia-
les, y descubrir los elementos que
lo acercan a unos y que lo alejan
de otros. Esto quiere decir, estar
en condiciones de caracterizar-
los como aliados o adversarios (o
como amigos o enemigos), en la
bsqueda delpoder, consideran-
do las circunstancias, la coyuntura
y las caractersticas del contexto.
d) La estructura interna es condicin
indispensable para mantener la
adhesin, dinamizar la accin y
garantizar su permanencia. Re-
quiere de un lder o conductor,
una minora dirigente que se en-
carga de que el movimiento fun-
cione como tal, y una mayora que
los sigue, los apoya y confa en
ellos, a travs de los mecanismos
de identificacin y representacin.
e) La metodologa propia de unmo-
vimiento polticose refleja en el di-
seo de la estrategia a seguir para
MULTA
alcanzar el poder, en la formula-
cin de uno o ms planes de ac-
cin en funcin de la correlacin
de fuerzas, y en la realizacin de
diversos tipos de acciones con
los cuales pretenden alcanzar su
finalidad (movilizaciones, mar-
chas, protestas, negociaciones,
plantones, propuestas, acciones
de fuerza, pronunciamientos,
etc.). Esto es lo que le da sentido
de permanencia como movimien-
to y garantiza la existencia de un
hilo conductor cuya ausencia
negara su condicin de movi-
miento (GIMNEZ, Gilberto.
Los movimientos sociales. Problemas
terico-metodolgicos. Cuadernos de
Ciencias Sociales, N 82, FLACSO,
Costa Rica, 1995).
Multa
Sancin pecuniaria que se impone
a los responsables de infraccin ad-
ministrativa aduanera o tributaria.
// Segn Ossorio, en el Diccionario
de Ciencias Jurdicas, Polticas y So-
ciales, es una pena pecuniaria que se
impone por una falta, exceso o de-
lito, o por contravenir a lo que con
esta condicin se ha pactado. En el
Derecho Penal constituye una de las
sanciones ms benignas que se impo-
nen por la comisin de determinados
delitos.
Multiculturalismo
El multiculturalismo puede ser
comprendido de dos maneras:
como la descripcin u observacin
de determinada realidad social, y
tambin como una poltica de Es-
tado que en base al reconocimiento
380
de tal realidad, pretende reconocer
derechos especiales a minoras es-
tructuradas e identificadas en torno
a elementos culturales. Este Tribu-
nal ha dicho que la Constitucin
de 1993 ha reconocido a la persona
humana como miembro de un Es-
tado multicultural y politnico; de
ah que no desconozca la existencia
de pueblos y culturas originarios y
ancestrales del Per () Tal reco-
nocimiento constitucional no es una
mera declaracin formal de prin-
cipios sin consecuencias tangibles;
por el contrario, implica un cambio
relevante en la propia nocin del Es-
tado y la sociedad. As, la inclusin
de la perspectiva multicultural (o
intercultural) en la Constitucin, im-
plica un giro copernicano en el con-
cepto de Nacin y, por consiguien-
te, de la identidad nacional (STC
N 01126-2011-HC, f. j. 13).
Multipartidismo
En un sistema multipartidista los
partidos que compiten por los asien-
tos legislativos pueden alcanzar la
cifra de cinco o veinte partidos, de
ah que, segn el nmero de partidos
que participen, el multipartidismo
pueda dividirse en tripartidismo,
cuatripartidismo y polipartidismo.
De acuerdo con Sartori (Partidos y
Sistemas de Partidos), existen dos
tipos de multipartidismo, uno mode-
rado y otro polarizado o extremo. A
este ltimo lo integran 6 o ms par-
tidos relevantes y generalmente est
asociado a la existencia de partidos
antisistema, a oposiciones bilaterales
e irresponsables y a la tendencia de
los votantes a abandonar a los par-
tidos del centro e irse a los partidos

localizados en los extremos del es-
pectro poltico. La Repblica de Wei-
mar en la Alemania de la entregue-
rra, la Cuarta Repblica Francesa y la
Italia de la Posguerra son considera-
dos casos clsicos de sistemas multi-
partidistas polarizados.
El multipartidismo tiene distintos
orgenes: el fraccionamiento de las
opiniones al interior de la sociedad;
la falta de coincidencia entre varias
categoras de oposiciones dualistas
(comunistas-no comunistas, liberales-
conservadores, etc.), de manera que
su entrecruzamiento produce una di-
visin de opciones que genera la mul-
tiplicacin de partidos; la existencia
de numerosas minoras nacionales o
raciales; la diversidad religiosa y una
marcada divisin de clases; la confu-
sin ideolgica; o la desorientacin del
electorado, entre las ms importantes.
As, la multiplicidad de motivos de
discrepancia en una sociedad tiende
a generar varios y a veces numerosos
partidos polticos. Estos son el resul-
tado de la oposicin asimtrica entre
varios puntos de vista parcialmente
contradictorios entre s. Seala Borja
que se puede enunciar como regla
general que los pueblos que tienen
dentro de s mayor nmero de moti-
vos de oposicin histricos, tnicos,
religiosos, culturales, sociales, econ-
micos tienden hacia el pluripartidis-
mo, mientras que otros con menores
fricciones internas se inclinan hacia
el dualismo de partidos o incluso ha-
cia el sistema de partido nico, si aca-
so una dictadura acalla por la fuerza
toda razn de discrepancia y obliga a
los ciudadanos a considerar las cosas
desde un solo punto de vista.
381
MULTIPARTIDISMO
Por lo regular, el multipartidismo
coexiste con la representacin pro-
porcional, aunque su asociacin no
ocurre siempre. En el caso de Irlanda
y Alemania hay representacin pro-
porcional pero relativamente pocos
partidos. Los clivajes o fracturas
polticas existentes en una sociedad
son ms determinantes del multipar-
tidismo que el sistema electoral uti-
lizado.
Desde el siglo pasado, en Europa
surgieron partidos polticos organi-
zados que giraron en torno a la lucha
entre conservadores y liberales. As
surgi el bipartidismo clsico. A fi-
nes de ese siglo los partidos liberales
se escindieron en dos alas: la liberal
y la radical. De este ltimo, naci en
varios pases el movimiento radical
europeo que se form con partidos
autnomos que escaparon al tradi-
cional bipartidismo conservador-
liberal.
A principios del siglo, el multipar-
tidismo europeo vivi su primera
etapa encarnada en el tripartidismo
que se nutri con la participacin de
los partidos socialistas y comunistas.
Ms tarde, los partidos socialistas se
dividieron en marxistas, revisionis-
tas, reformistas, socialdemcratas,
socialistas democrticos y laboristas,
con lo cual el multipartidismo se di-
versific.
En Amrica Latina, el sistema multi-
partidista surgi en siglo XIX por el
fracaso de los partidos liberales y con-
servadores en integrar a las clase bajas
en la poltica nacional. La adopcin
de sistemas de representacin pro-
porcional y la expansin del sufragio
MUTACIN CONSTITUCIONAL
universal aceler su desarrollo y aun
en pases en donde predomin el bi-
partidismo se desarrollaron facciones
al interior de los dos partidos.
La fortaleza del multipartidismo es
que promueve mejor la representa-
cin de los diferentes intereses que
existen dentro de un sistema poltico,
pero a su vez, es su debilidad porque
genera el riesgo de que puede pro-
vocar la atomizacin de la sociedad
por cuestiones ideolgicas, lo que
se expresara en una exacerbada e
intransigente discrepancia entre las
distintas posiciones. De modo que
cuando un partido no alcanza la ma-
yora de los puestos de representa-
cin tiene que recurrir a la coalicin,
la cual puede plantear problemas de
estabilidad para el funcionamiento
del gobierno debido a las diferen-
cias ideolgicas de los partidos que
lo componen, como fue el caso de la
Cuarta Repblica Francesa, en la que
de 1946 a 1958, se sucedieron veinte
gobiernos de coalicin (MARTNEZ
382
SILVA, Mario y SALCEDO AQUINO,
Roberto. Diccionario Electoral. INEP,
Mxico, 2009).
Mutacin constitucional
Para la doctrina alemana la muta-
cin consiste en la posibilidad de
alterar el sentido de la norma cons-
titucional sin modificar el enunciado
lingstico; es decir,conservando el
mismo texto, la norma recibe otro
significado. El fundamento de la
mutacin es la necesidad poltica de
realizacin y evolucin del Estado; la
posibilidad de mutacion no es ilimi-
tada; la normativa de las Constitucio-
nes uno de sus lmites. El problema
radica en que se trata de un lmite
genrico y difcil de precisar. La mu-
tacin constitucional es modificacin
del contenido de la Constitucion me-
diante su interpretacin con efectos
generales por los rganos competen-
tes, sin que produzca alteracin de
su texto (HUERTA, Crala. Teora del
Derecho. UNAM, Mxico, 2008).

Nacin
El concepto de Nacin es relativa-
mente nuevo. Por mucho tiempo,
los diversos grupos humanos han
asumido formas organizativas muy
distintas de las que hoy conocemos.
En Colombia, por ejemplo, la pala-
bra Nacin genera miedos, deseos o
polmicas. Este concepto de Nacin
surgi durante la Revolucin Fran-
cesa, se consolid en el siglo XIX en
Europa y Amrica y en el siglo XX
en Asia, frica y Oceana. Nacin
se refiere a nacer. Quiz por ello la
descripcin ms conocida es la que
acuaron las ciencias sociales sobre
esta organizacin humana: es una co-
munidad de origen, cultura, religin
y costumbres. Concepcin que ha
conducido a nacionalismos extremos
que excluyen a quienes tienen otro
origen tnico y exacerban con conse-
cuencias funestas, las diferencias, los
conflictos interraciales y econmicos.
Hay naciones que se han desarrolla-
do con habitantes de un mismo Es-
tado y por ello se tiende a identificar
ambos trminos. As, por ejemplo,
se habla indistintamente del Estado
colombiano y de la Nacin colom-
biana. Pero en el interior del Estado
conviven diferentes grupos sociales,
383
N
resultado de la inmigracin y de la pro-
pia diversidad cultural de la poblacin.
Los trminos Estado y Nacin no
significan lo mismo. Estado es una
entidad poltica y administrativa; el
concepto de Nacin hace referencia
al sentimiento de pertenencia a una
comunidad, por razones histricas,
tnicas, lingsticas o religiosas. Sus
partes constitutivas son el idioma, la
historia comn, el territorio habitado
o abarcado, la memoria y la concien-
cia nacional o de identidad que se
concretan en la disposicin por los
mismos propsitos y valores.
La Nacin es una formacin histrica
constituida por una matriz subjetiva
y cultural que comprende la lengua,
los usos, las costumbres, la tradicin,
la mitologa, la religin y la psicologa
comn. A veces una Nacin es mayor
que el Estado en el que se ha desarro-
llado. Siguiendo el caso de Colom-
bia, un gran nmero de personas de
lengua y cultura igual viven en otros
departamentos o municipios, o inclu-
so en otros pases, pero se siguen con-
siderando colombianos, a la vez que
ciudadanos del pas en el que viven
(POSADA CARB, Eduardo. La na-
cin soada. Bogot, 2006).
NACIONAL
Nacional
En relacin con un pas determinado,
la persona que ha nacido en l y la
que ha adquirido en el mismo la na-
turalizacin. // Perteneciente o rela-
tivo a una nacin.
Nacionalidad
Vnculo jurdico que liga a una per-
sona con la nacin a la que pertene-
ce. // Vnculo jurdico en virtud del
cual una persona es miembro de la
comunidad poltica que un Estado
constituye, segn el derecho interno
y el derecho internacional.
Nacionalismo
El nacionalismo es un sentimiento
de adhesin a la comunidad y a los
valores que ella encarna. En muchos
pases del tercer mundo, el naciona-
lismo tiene el carcter de reivindica-
cin de su independencia, dirigida
contra los rezagos del colonialismo o
bien contra las dependencias forjadas
despus de la emancipacin poltica.
Fundamentalmente, el nacionalismo
es un sentimiento y no una doctrina;
pero, dada su virtualidad impulsora,
acta eficazmente al mezclarse con
las ideologas.
La palabra nacin expresa un con-
cepto de gran complejidad, pues en
su realidad se entrecruzan factores
muy diversos y es la totalidad de
ellos lo que confiere carcter nacional
a una comunidad histrica. Entendi
da como empresa que se proyecta
al futuro; es decir como unidad de
destino, la nacin origina el nacio-
nalismo, sentimiento apasionado en
384
el que puede sustentarse una accin
poltica elevando a doctrina lo que es
adhesin emocional. El nacionalismo
es una exaltacin del patriotismo, un
combustible que potencia las ms
diversas ideologas, una fuerza si-
colgica altamente motivadora. Si se
le atribuye la calidad de doctrina, el
nacionalismo invoca el sentido de co-
munidad como si de esta emanara la
existencia individual o la identidad
de las personas.
El nacionalismo est hecho de lealtad
a la historia y de voluntad de for-
jar un porvenir comn. Las patrias
son hechos legados por la historia,
verdaderas creaciones colectivas.
Constituyen una encarnacin y una
vocacin; una unidad que ensan-
cha y prolonga nuestra persona en
el tiempo. Tal unidad es indivisible.
Supone una mstica que sublima lo
malo que haya en el pasado y exalta
lo bueno, en una continuidad que es
arbitrario fragmentar, interrumpir o
silenciar. Quirase o no, en la historia
que se forja presentemente influye el
pasa do, pues constituye la historia
ya producida, o sea un mbito de
cultura desde el cual se parte para
mejorarlo.
Los brotes de nacionalismo, sobre
todo en los pases recin independi-
zados o en aquellos que desean redu
cir su dependencia, alientan ideolo-
gas activas que se traducen hoy en
una tendencia desarrollista y de re-
formas estructurales. Comnmente,
el nacionalismo es mirado como si
fuera una ideologa de la nacin, en
cuanto conduce a la integracin de
sus componentes en un todo solida-
rio. Pero, en rigor, es un sentimiento,

un hecho ideolgico, un combusti-
ble que puede ser usado por diver-
sas ideologas, como observa Mario
Amadeo. En cuanto ncleo de valores
y lealtades, es factor de movilizacin
social, que mira a un destino solida-
rio. Con ello proporciona un formi-
dable impulso de autodeterminacin
en la marcha del Estado.
La combinacin de factores que for-
man una nacionalidad adquiere ma-
yor coherencia por obra de la auto-
ridad del Estado. Ello es patente en
los pases multinacionales, como la
Unin Sovitica, o en aquellos que
han partido de una situacin de plu-
ralidad de tribus rivales, como en el
frica. Muchas veces no puede dis-
tinguirse entre una nacionalidad en
atisbos y el momento en que ella for-
ma un Estado. La nacin es la mate-
ria prima del Estado, es una sociedad
individualizada gracias a un cierto
grado de organizacin poltica. No
es una entidad previa al Estado; ms
bien, se constituye a medida que se
va configurando la entidad poltica.
Los nacionalismos estrechos de base
lingstica y tnica, los chauvinis-
mos que deforman la realidad so
cial, llevan a la intolerancia o a la
agresin. En cambio, un nacionalis-
mo constructivo, que no contradiga
el humanismo o sea que tenga con-
ciencia de la humanidad, permite al
Estado profundizar el carcter na-
cional, a la vez que contribuye a la
armona internacional. Al respecto
recordemos el pensamiento de Pe-
rroux: una sociedad nacional es una
creacin colectiva, pero lo humano
es un valor ms alto y el culto al
Estado nacional puede llevar a una
385
NACIONALISMO
alienacin que hace perder libertad
de decisin a multitud de hombres
concretos. La identidad y el valor
de cada persona humana deben ser
considerados en la raz de los gru-
pos sociales que llamamos naciones,
lo mismo que el valor global de la
humanidad.
Gracias al nacionalismo, el espritu
individual se funde en una concien-
cia colectiva. Ha sido la religin del
siglo pasado y de nuestro siglo hasta
la Primera Guerra Mundial. Alent
la formacin de importantes Estados,
bien fuera mediante la fusin de enti-
dades polticas afines, como sucedi
en los casos de Alemania e Italia, o
por formacin de naciones dentro de
cada demarcacin establecida por el
coloniaje, como en el caso de Amri-
ca Latina. Foment tambin la expan-
sin imperialista, por razones econ-
micas y de podero, de orgullo patrio
agresivo, como lo demostr el repar-
to colonialista del mundo. Se inspir
unas veces en razones tnicas, o por
lo menos las invoc como pretexto,
como sucedi con el pangermanis-
mo y el paneslavismo. Otras veces se
reflej en la creencia de un destino
manifiesto, como fue la expansin
de Estados Unidos a costa de Mxico.
El nacionalismo de los poderosos fue
agresivo. El de los pases menores
fue defensivo, por lo menos de modo
general como respuesta a la explota-
cin y a las frustraciones.
El nacionalismo no est vinculado
a ningn rgimen poltico ni deter-
minado por las concepciones pol
ticas que llamamos ideologas, como
podra creerse por la exaltacin que
del Estado Nacional y de la raza,
NASCITURUS
respectivamente, hicieron el fascis-
mo y el nazismo.
En verdad, el nacionalismo ha sido
izado sucesivamente por los liberales
romnticos, por el conservado gobier-
no, ms que enaltecer la bondad del
propio rgimen, subrayan las som-
bras del rgimen opuesto. Se podra
decir, tal como se viene afirmando
desde antiguo, que la inteligencia se
ve obligada, simplemente, a escoger
el mal menor. Hoy es innegable que
las formas polticas evolucionan hacia
modos de participacin popular, por
lo menos bajo la influencia de la opi-
nin pblica. De los sistemas de de-
mocracia gobernada, caractersticas
del mundo hasta la Primera Guerra
Mundial, se ha pasado al de una de-
mocracia gobernante, al menos en los
pueblos desarrollados culturalmente.
El civismo, que se fundamenta en la
concepcin humanista bien entendi-
da, permite identificar a gobernantes
y gobernados, transformando la obe
diencia a la ley y una virtud: la coo-
peracin. As, el dualismo sbdito-
ciudadano refleja armoniosamente la
oposicin entre el hombre individual
y el hombre social (FERRERO R.
Ral. Ciencia Poltica; Teora de Estado
y Derecho Constitucional. 7a edicin,
editorial JV, Lima, 1986).
Nasciturus
Voz latina. El que ha de nacer; el con-
cebido y no nacido.
Naturalizacin
Medio de carcter civil y poltico,
por el cual los extranjeros adquie-
ren los privilegios y derechos que
386
pertenecen a los naturales del pas.
Por lo general, la naturalizacin exi-
ge expresa renuncia a la nacionalidad
de origen anterior (CABANELLAS
Guillermo. Diccionario Elemental. 11a
edicin, Editorial Heliasta, 1999).
Neoconstitucionalismo
Como afirma el conocido profesor es-
paol Luis Prieto Sanchs, el neo-
constitucionalismo o el constitucio-
nalismo contemporneo es la forma
como hoy se alude a los distintos
aspectos que caracterizan a nuestra
cultura jurdica, los mismos que pue-
den ser compartidos, al mismo tiem-
po, por la gran mayora de tericos
legales y filsofos del derecho de la
actualidad.
En realidad, se entiende bsicamen-
te por neoconstitucionalismo a la
teora constitucional que surgi tras
la Segunda Guerra Mundial siendo
los casos de la Constitucin italiana
(1947) y Alemania (1949), de Por-
tugal (1976) y de Espaa (1978) y
en Latinoamrica en los casos de la
Constitucin brasilea de 1988 o la
colombiana de 1991, caracterizn-
dose fundamentalmente por la in-
clusin de un conjunto de elementos
materiales en la Constitucin, dejan-
do de ser esta exclusivamente una
forma de organizacin del poder o
de establecimiento de competencias
para dirigirse a la concrecin de una
serie de fines sustantivos.
Como se indica en un reciente texto
sobre filosofa del derecho contem-
porneo: la constitucin ya no es
solo el fundamento de autorizacio-
nes y marco del Derecho ordinario.
Con conceptos tales como los de

dignidad, libertad, igualdad y Esta-
do de derecho, democracia y Estado
social, la Constitucin proporciona
un contenido substancial al sistema
jurdico. Esta circunstancia se mate-
rializa en la aplicacin del Derecho
a travs de la omnipresencia de la
mxima de proporcionalidad, y en
una tendencia nsita a reemplazar la
subsuncin clsica de los hechos en
reglas jurdicas, por una ponderacin
que sopese valores y principios cons-
titucionales.
En este sentido, es tambin usual el
considerar que el neoconstituciona-
lismo surge de la integracin de dos
clsicos modelos constitucionales, el
modelo norteamericano y el modelo
europeo. En el primer caso, nos encon-
tramos con la idea de la Constitucin
como regla de juego de la competen-
cia social y poltica, como pactos de
mnimos para que en un contexto de
igualdad los individuos desarrollen
sus planes de vida dentro del marco
de un Estado neutral, en cambio, en
el modelo europeo la Constitucin
es ntidamente un proyecto poltico
de transformacin social y poltica
que busca aproximarse a los ideales
polticos de la Revolucin France-
sa, en el sentido de afirmar valores
como el de la libertad y, sobre todo,
el de la democracia (lase igualdad).
Precisamente, como primer rasgo
que podra percibirse sera el he-
cho que esta tradicin constitucio-
nal al haber surgido dentro de pa-
ses que atravesaron por regmenes
poco afines a la ideologa liberal
estara muy interesada en afirmar
con mucha vehemencia los princi-
pios del liberalismo, en especial, la
defensa de los derechos humanos.
387
NEOCONSTITUCIONALISMO
De esta manera, el tradicional Estado
de Derecho ha dejado de ser el pa-
radigma de la racionalidad jurdica
para encontrarnos ahora con el Es-
tado Constitucional de Derecho, en
el cual la Constitucin se convierte
como sealbamos, en un espacio
en el cual convergen una serie de va-
lores, directrices y de principios de
raz liberal y democrtica que son
empleados para resolver los ms im-
portantes casos en el derecho y que
por lo tanto se adhieren ntidamente
a la ahora famosa tesis de la vincula-
cin entre el derecho y la moral, es
decir, la perspectiva que trasciende
la clsica propuesta de la ciencia ju-
rdica basada en la tesis de la sepa-
racin entre el derecho y la moral.
Esta tesis de la vinculacin entre
el derecho y la moral ha sido am-
pliamente difundida en el contexto
anglosajn por el profesor Ronald
Dworkin y en Europa continental
por Robert Alexy, quienes a su vez
han concluido en una defensa bas-
tante fuerte de los derechos indivi-
duales, llegando inclusive a propo-
ner tesis tan categricas como la de
Dworkin en el sentido de que todo
caso difcil tiene solamente una ni-
ca respuesta correcta (lase la defen-
sa de un principio) aun cuando, la
perspectiva de Alexy podra ser me-
nos rgida en el sentido de reconocer
la posibilidad de que existan varias
posibles respuestas, no obstante que
exista tambin quienes piensan que
no se trata, necesariamente, de posi-
ciones antagnicas.
Si quisiramos destacar algunos cam-
bios que podemos percibir entre el Es-
tado de Derecho y este Estado Cons-
titucional de Derecho podramos
NEOCONSTITUCIONALISMO
sealar, por ejemplo, que mientras
el Estado de Derecho apost por un
Estatismo, un Legicentrismo y una
interpretacin formal del derecho, en
la realidad del Estado Constitucional
de Derecho vemos que la soberana
estatal se flexibiliza, los principios
adquieren una gran importancia y,
por ltimo, se podra percibir tam-
bin que se van dando cada vez ms
formas de interpretacin material o
sustantiva.
En esta lnea el profesor Prieto Sanchs
destaca a su vez cinco caractersticas
que definiran lo que significa hoy el
neoconstitucionalismo, a saber, el pre-
dominio de los principios sobre las re-
glas, el empleo frecuente de la tcnica
de la ponderacin en detrimento de
la subsuncin, la presencia relevante
y activa de los jueces por encima de
los legisladores, el reconocimiento del
pluralismo valorativo en oposicin a
lo que sera una homogeneidad ideo-
lgica y finalmente el constituciona-
lismo invasivo que penetra en todas
las reas del derecho.
Por otro lado, Riccardo Guastini ha
encontrado otra serie de condiciones
que nos haran saber cundo nos en-
contramos en un contexto neoconsti-
tucional: entre otras podra sealarse
lo siguiente, rigidez constitucional,
con la consiguiente Constitucin es-
crita y la dificultad de su modificacin
por parte de la legislacin; la garanta
jurisdiccional de la Constitucin, vale
decir, el control sobre la conformacin
de las normas con la Constitucin; la
fuerza vinculante de la Constitucin,
que destaca precisamente el hecho
que las constituciones adems de con-
tener normas que organizan el Estado,
388
tambin contienen principios y dis-
posiciones pragmticas que deberan
ser garantizables como cualquier otra
norma jurdica; la sobreinterpreta-
cin de la Constitucin, que permite
superar cualquier aparente laguna
gracias a los principios que existen
en la Constitucin; la aplicacin di-
recta de las normas constitucionales,
antes la Constitucin solo controlaba
el poder, ahora regula las relaciones
sociales buscando desarrollar sus
principios; la interpretacin confor-
me de las leyes, que no se refiere a
la interpretacin de la Constitucin
sino de la ley, en donde, el juez debe
preferir la interpretacin que mejor
se adecue al texto constitucional y
finalmente, la influencia de la cons-
titucin sobre las relaciones polticas
que se percibe, por ejemplo, en la ar-
gumentacin que puedan brindar los
rganos legislativos y que se basaran
justamente en el texto constitucional.
De todo lo expuesto se desprende,
que el eje del neoconstitucionalismo
lo constituye, sin duda, los derechos
fundamentales base del discurso li-
beral contemporneo, teniendo este
como ya anotamos una serie de ad-
herentes como Ronald Dworkin, John
Rawls, Thomas Nagel, Jrgen Ha-
bermas, Robert Alexy y tambin en
Amrica Latina y Espaa. Justamen-
te ahora quisiera dirigirme a uno de
los ms importantes neoconstitucio-
nalistas latinoamericanos, el profesor
argentino Ernesto Garzn Valdez,
quien ha difundido desde hace ya
mucho tiempo el concepto de coto
vedado , que reflejara concretamente
aquel espacio donde no podra nego-
ciarse absolutamente nada y tampo-
co podra haber disensos por com-
prender a los denominados derechos

bsicos. Este coto vedado en trmi-
nos de Garzn Valds, resguardara
entonces a los llamados derechos fun-
damentales y sera la condicin nece-
saria para poder afirmar la democra-
cia representativa. Ciertamente, esta
concepcin de democracia represen-
tativa como moralmente correcta pro-
cedera de su lectura de Hans Kelsen
y la idea de que la democracia repre-
sentativa no se da en funcin al domi-
nio de las mayoras sino ms bien en
trminos del principio de las mayo-
ras que es diferente porque significa
que reconocen la presencia de una
minora que debe ser respetada: En
Kelsen, el ejercicio del principio de la
mayora est limitado por el respeto
a los derechos de la minora a los que
significativamente llama derechos
fundamentales y humanos.
De esta tesis Kelseniana, Garzn
Valds extrae conclusiones propias
sobre el sentido de la democracia:
una sociedad es homognea cuando
todos sus miembros gozan de los de-
rechos incluidos en el coto vedado de
los bienes bsicos. Cuando tal no es
el caso, el principio de la mayora se
transforma en dominio de la mayo-
ra (Kelsen) o constituye una forma
ideolgica de justificacin del poder
normativo (Habermas).
Convergente con las ideas de otros
acadmicos liberales Dworkin por
ejemplo, se maneja la tesis de que los
derechos individuales deben ser en-
tendidos como los medios de protec-
cin con los que cuentan las minoras
a fin de defenderse de las agresiones o
las preferencias de las mayoras.
As pues, si se trata de justificar la
existencia de este coto vedado de los
389
NEOCONSTITUCIONALISMO
derechos entonces vamos a encontrar
distintas razones que en teora podra
justificarlos, a pesar de que como se
ha indicado sera un espacio no ne-
gociable bajo ningn punto de vista y
como se dice tambin atara a las ge-
neraciones futuras en la medida que
solamente podran agregarse nuevos
derechos mas no podran excluirse
aquellos que ya encuentran dentro
del coto vedado. Es ms, Garzn Val-
ds llegara a llamar incompetente
bsico a aquel que no comprenda
la importancia de los bienes bsicos
que se encuentran dentro del coto ya
que solamente podra desconocerlos
alguien que no se mueva bajo los pa-
rmetros de la racionalidad. En este
sentido, se justifica una intervencin
paternalista si se trata de proteger la
autonoma de los sujetos.
En efecto, al referirse al coto veda-
do se estara pensando bsicamente
en los derechos fundamentales, li-
gados a la idea de poder concretar
un plan de vida, y al menos para
Garzn Valds no bastara solo con
los tradicionales derechos civiles y
polticos y sus correspondientes ga-
rantas, sino tambin tendra que
haber espacio para los derechos
de segunda y tercera generacin y
obviamente con la obligacin por
parte del Estado de garantizarlos.
Como se aprecia claramente, las tesis
neoconstitucionalistas parten desde
una moral de los derechos subjetivos
de raz kantiana y consideran que si
se quiere actuar como un sujeto ra-
cional (moral) entonces es indispen-
sable vivir dentro de un rgimen de
democracia representativa, es decir,
un rgimen que garantice las mismas
posibilidades de autonoma para
NEUTRALIDAD
todos sin exclusin y que justamente
toma a este conjunto de bienes b-
sicos como los requisitos esenciales
para poder desarrollar la autonoma.
Finalmente, se entender que los jue-
ces y los legisladores estarn obliga-
dos a ser consecuentes con estos prin-
cipios y resolver o legislar siempre a
favor de la defensa del coto vedado
de los bienes bsicos aun cuando pue-
dan ir contra la voluntad mayoritaria.
Esta ltima afirmacin, no hace sino
destacar el componente liberal que
impregna al neoconstitucionalismo,
cuyo compromiso entonces se da
hacia esta ideologa que se basa en
la defensa de los principios kantia-
nos de la dignidad, la autonoma y
la inviolabilidad de las personas y
que aparecen como ese ncleo incon-
movible que nadie ni siquiera la vo-
luntad popular puede violentar aun
a costa de su propio sacrificio.
En este sentido, los jueces y los abo-
gados neoconstitucionales actuarn
necesariamente siguiendo los pos-
tulados del individualismo por lo
que queda en serias dudas la tesis
de la pluralidad valorativa y lo peor
cayendo en la falacia de identificar
la administracin de la justicia con
la proteccin de los llamados dere-
chos fundamentales (HERNANDO
NIETO, Eduardo. Qu es el Cons-
titucionalismo. Ensayo de Derecho
Constitucional, julio, 2008).
Neutralidad
(Del latn neutralis). Situacin del
Estado que queda por su voluntad
extrao a un conflicto entre dos o
ms. La neutralidad, que deriva de
la independencia de los pueblos, es
390
la situacin de una potencia que no
est en guerra con ninguna de las
naciones beligerantes, manteniendo
relaciones de amistad y comercio.
Nombre
El signo que distingue a las perso-
nas en sus relaciones jurdicas y
sociales es el nombre civil, el que
est compuesto por el nombre indi-
vidual o de pila y por el apellido o
nombre de familia, nombre que va
unido a la personalidad de todo in-
dividuo como de signacin perma-
nente de esta; consi guientemente
toda persona tiene dere cho a un
nombre, el que es consagrado, entre
otras normas, por la contenida en
el artculo 21 del Cdigo Civil (Cas.
N 750-1997-Junn) // El nombre
es la designacin con la cual se indi-
vidualiza al sujeto y que le permite
distinguirse de los dems. El nombre
tiene dos componentes: el prenom-
bre y los apellidos. El nombre es el
elemento caracterstico individual
del sujeto, libre de toda vinculacin
preestablecida. Se refiere al nombre
de pila, el cual es libre y es elegido
por los padres o por el que hace la
inscripcin en el registro civil. La
eleccin de un segundo o ms nom-
bres es facultativa. El nombre recoge
datos histricos de la persona que la
singularizan de los dems y provee la
informacin base para la emisin del
DNI. Es obligatorio tenerlo y usarlo;
es inmutable, salvo casos especiales;
no es comercial, puesto que es per-
sonalsimo, aun cuando se transmita
por procreacin; es imprescriptible,
aunque se deje de usar, se haya em-
pleado uno ms o menos errneo o
se utilice un conocido seudnimo.

Asimismo, permite la identificacin,
individualizacin y la pertenencia de
una persona a una familia. Mediante
el nombre se hace posible el ejercicio
de derechos, tales como la ciudada-
na, la educacin, la seguridad social,
el trabajo y la obtencin de una par-
tida de nacimiento, entre otros (STC
Exp. N 2273-2005-PHC, f. j. 13).
Norma jurdica
Regla dictada por legtimo poder para
determinar la conducta humana.
Normas del bloque de cons-
titucionalidad
Las normas del bloque de constitu-
cionalidad son aquellas que se carac-
terizan por desarrollar y complemen-
tar los preceptos constitucionales
relativos a los fines, estructura, orga-
nizacin y funcionamiento de los r-
ganos y organismos constitucionales,
amn de precisar detalladamente las
competencias y deberes funcionales
de los titulares de estos, as como los
derechos, deberes, cargas pblicas y
garantas bsicas de los ciudadanos
() (STC N 0023-2007-AI, f. j. 31).
Normas ejecutoras
Las normas ejecutoras son aquellas
que dan cumplimiento a lo dispuesto
o establecido en una norma produc-
tora. Tal el caso de las resoluciones
(STC N 00047-2004-AI, f. j. 60).
Normas interpretativas
Las normas interpretativas son
aquellas que declaran o fijan el
391
NORMATIVISMO
sentido de una norma dictada con
anterioridad y se reconocen porque,
al promulgarlas el Legislador, gene-
ralmente utiliza palabras como in-
terprtese, aclrese o precsese
(STC N 00018-2007-PI, f. j. 2).
Normas interpuestas
[L]as normas interpuestas [son]
normas a las que la Constitucin atri-
buye la virtualidad de condicionar
la creacin de otras que, sin embar-
go, son de su mismo rango (STC
N 0023-2007-AI, f. j. 26).
Normas productoras
Las normas productoras, en un sen-
tido muy amplio, son aquellas que
revelan la expresin y ejercicio de un
poder legislativo (originario o deri-
vado), que promueven y condicio-
nan la expedicin de otras normas a
las cuales se les asigna una jerarqua
inferior. Es el caso de la Constitucin
y de buena parte de las leyes ()
(STC N 00047-2004-AI, f. j. 60).
Normas regla
[L]as normas regla previstas en la
Constitucin omiten precisiones, la
ley o, en su caso, el Reglamento par-
lamentario estn obligados a estipu-
larlas, pero siempre en vinculacin
directa a las normas principio conte-
nidas en la propia Norma Fundamen-
tal () (STC N 0006-2003-AI, f. j. 8).
Normativismo
Teora del derecho que lo considera
nicamente desde el punto de vista
NOTIFICACIN
normativo, prescindiendo de su ca-
lidad de justo o de injusto, es decir,
despreocupndose del contenido con-
creto de las normas jurdicas. El repre-
sentante ms calificado de esta teora
es el filsofo alemn Hans Kelsen.
Notificacin
Acto mediante el cual con las for-
malidades legales preestablecidas se
hace saber una resolucin judicial o
administrativa a la persona a la que
se reconoce como interesada en su
conocimiento o se le requiere para
que cumpla un acto procesal.
Nulidad
Ineficacia en un acto jurdico como
consecuencia de carecer de las con-
diciones necesarias para su validez,
sean ellas de fondo o de forma, o,
como dicen otros autores, vicio de
que adolece un acto jurdico si se
ha realizado con violacin u omi-
sin de ciertas formas o requisitos
indispensables para considerarlo
como vlido, por lo cual la nulidad
se considera nsita en el mismo acto,
sin necesidad de que se haya decla-
rado o juzgado. Se entiende que son
nulos los actos jurdicos otorgados
por personas incapaces a causa de
su dependencia de una represen-
tacin necesaria; los otorgados por
personas relativamente incapaces
en cuanto al acto o que dependieren
de la autorizacin del juez o de un
representante necesario; los otorga-
dos por personas a quienes la ley
prohbe el ejercicio del acto de que se
trate, y aquellos en que los agentes
hubieren orocedido con simulacin
392
o fraude presumido por la ley, o
cuando estuviere prohibido el objeto
principal del acto; cuando no tuviere
la forma exclusivamente ordenada
por la ley o cuando dependiere para
su validez de la forma instrumental
y fueren nulos los respectivos instru-
mentos. La nulidad se entiende que es
siempre de pleno derecho. porque
no necesita ser reclamada por parte
interesada; inversamente a lo que
sucede con la anulabilidad de los ac-
tos jurdicos, que se reputan vlidos
mientras no sean anulados, y solo se
tendrn por nulos desde el da de la
sentencia que as los declare. Y pue-
de la nulidad ser completa, cuando a
afecta a la totalidad del acto, o par-
cial, si la disposicin nula no afecta a
otras disposiciones vlidas, cuando
son separables (OSSORIO, Manuel.
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Pol-
ticas y Sociales. Buenos Aires, 2010).
// [L]a nulidad resulta un instituto
de la teora general del derecho que
autores como Maurino (MAURINO,
Alberto Luis. Nulidades procesales.
Editorial Astrea. Segunda Edicin.
Buenos Aires, 2001, p. 13), Alsina
(ALSINA, Hugo. Las nulidades en el
proceso civil. Concepto y funcin de las
formas procesales. Ediciones Jurdi-
cas Europa-Amrica. Buenos Aires,
1958, p. 31) y De Santo (DE SANTO,
Vctor. Nulidades procesales. Editorial
Universidad. Tercera Edicin actua-
lizada. Buenos Aires, 2008, p. 35),
han definido como la sancin por la
cual la ley priva al acto jurdico de
sus efectos normales por no haberse
observado las formalidades prescri-
tas para su emisin, como un requi-
sito esencial de su constitucin ()
(RTC N 0294-2009-PA, f. j. 11).

Nulidad de sentencia
El artculo 121 del Cdigo Procesal
Constitucional establece el carcter
inimpugnable de los pronunciamien-
tos de dicho organismo, dejando a
salvo el derecho de los justiciables
de acudir a los organismos supra-
nacionales. Sin embargo, el Tribunal
Constitucional ha declarado la nuli-
dad de pronunciamientos emitidos
por s mismo, ante pedidos formula-
dos por alguna de las partes involu-
cradas. Se trata, por ejemplo, del caso
de la Compaa de Radiodifusin
Arequipa, en el que se haba decidido,
por mayora de una de las Salas del
Tribunal Constitucional (dos votos a
favor, voto singular del magistrado
Landa Arroyo y voto dirimente del
magistrado Mesa Ramrez), decla-
rar fundada la demanda de amparo.
En consecuencia, este Alto Tribunal
declar nula la Resolucin Ministe-
rial N 577-2001-MTC/15.03 que, en
cumplimiento de un laudo arbitral
en dicho sentido, determin que la
empresa Austral deba abstenerse de
operar la estacin de radiodifusin
por televisin, ordenando adems
que se repongan las cosas hasta el
momento de la emisin del laudo
arbitral y de la resolucin ministerial
antes citados. Posteriormente a ello,
se formularon pedidos de aclaracin
y de nulidad, que se sustentaban en
el hecho de que no corresponda que
el magistrado Mesa Ramrez fuera el
dirimente en este caso y que adems
393
NULIDAD DE SENTENCIA
el auto de su llamamiento como di-
rimente no le haba sido notificado a
las partes. Frente a ello, el Tribunal
Constitucional emiti una resolucin
en la que acepta la falta de notifica-
cin del auto por el que se nombra-
ba como dirimente al magistrado
Mesa Ramrez, por lo que (con vo-
tos de los magistrados Mesa Ram-
rez, Beaumont Callirgos y Eto Cruz)
declar nulos y sin efectos legales
todos los actos posteriores al auto
de llamamiento de magistrado diri-
mente (del 24 de setiembre de 2009).
Se constata entonces que alegando la
tutela del debido proceso se declara
la nulidad de una sentencia que ha-
bra sido aparentemente emitida res-
petando las pautas legales, y aunque
de contenido discutible, no pareca
incurrir en causal de nulidad alguna,
mxime, cuando, como ya se dijo, las
sentencias del Tribunal Constitucio-
nal tienen carcter inimpugnable. La
convocatoria de uno u otro miembro
de este organismo para resolver a
modo de magistrado dirimente ante
una controversia no parece causal
suficiente para declarar la nulidad
de un pronunciamiento vlidamente
emitido por el Tribunal Constitucio-
nal, lo que se agrava por el tiempo
transcurrido entre la vista de la cau-
sa, la emisin de la sentencia y luego
la declaratoria de nulidad (NEYRA
ZEGARRA, Ana Cristina. La forma-
cin de la sentencia en el Tribunal
Constitucional. En: Gaceta Constitu-
cional N 28, Lima).

Objeto del proceso
La nocin de objeto del proceso es
una nocin procesal y el juez tiene,
justamente, la tarea, a travs de un
procedimiento de subsuncin, de
aplicar el derecho sustancial a aque-
llo que se le pide, es decir, al objeto
del proceso que l tiene la tarea de
examinar bajo todos los aspectos
del derecho sustancial () (STC
N 00569-2003-AA, f. j. 11).
Oligarqua
Rgimen poltico en el cual la sobe-
rana se halla en manos de algunas
personas, familias o clase.
Omisin legal
La omisin no es un simple no hacer
nada, sino no hacer algo que el suje-
to est obligado a hacer, siempre que
existe la posibilidad real de hacerlo.
No constituye una omisin si el obli-
gado est imposibilitado de hacer lo
debido. Existen dos clases principales
de omisiones: las morales y las legales.
Las normas de tipo moral imponen
obligaciones morales y su incumpli-
miento constituye una omisin moral.
La omisin que nos interesa, en este
395
O
caso, es la omisin legal, es decir, la
omisin a un mandato legal. Esta se
produce cuando el obligado a hacer
algo por la ley (o la Constitucin),
omite cumplir con lo dispuesto por la
norma legal. Todos los ordenamien-
tos jurdicos tienen diversas sanciones
para los que incurren en una omisin,
desde una pena a un cumplimiento
coactivo de la omisin. Si la omisin
legal no tuviera sancin, se confundi-
ra con una omisin de tipo moral.
Siendo la Constitucin una norma de
tipo legal (La ley de leyes), pueden
existir mandatos ms o menos con-
cretos para que el Poder Legislativo
legisle sobre una materia determina-
da. En este caso, si el Congreso omite
legislar, podremos decir que ha incu-
rrido en una omisin de tipo consti-
tucional, que en la doctrina se cono-
ce como ocio legislativo (QUISPE
CORREA, Alfredo (coordinador). Las
atribuciones como legislador positivo o
negativo del Tribunal Constitucional.
Universidad de San Martn de Porres,
Doctorado, 2006).
ONG/OSC
Siglas que hacen referencia a Orga-
nizacin No Gubernamental (ONG)
OPININ PBLICA
y Organizacin de la Sociedad Civil
(OSC). Como OSC se entiende a la
relacin asociativa que los ciudada-
nos (al margen de sus familias, amis-
tades y lugares de trabajo) entablan
voluntariamente para promover sus
intereses, ideas, ideales e ideologas.
No incluye la actividad asociativa
con fines de lucro (el sector privado)
o de gobierno (el sector estatal o p-
blico) (La diversidad de agentes en el
Sistema de las Naciones Unidas, ONU).
Dentro de las OSC se encuentran di-
versos tipos de organizaciones, en-
tre ellas las ONG. La ONU entiende
por ONG a aquellas organizaciones,
nacionales o internacionales, que
tienen por objeto servir al pblico
o al mundo en general mediante la
prestacin de servicios especficos o
la defensa de sus intereses. Son ma-
yoritariamente organizaciones de
afiliados que comparten los mismos
intereses; se suelen considerar orga-
nizaciones filantrpicas o de servicio
pblico, toda vez que la comunidad
beneficiaria de sus programas supe-
ra con creces los lmites de sus miem-
bros. Entre otros ejemplos, cabe citar
las organizaciones que se ocupan del
medio ambiente, el desarrollo, los de-
rechos humanos, los derechos repro-
ductivos, el desarme, la lucha contra
la corrupcin, las organizaciones no
gubernamentales de voluntarios, las
asociaciones y cooperativas de con-
sumidores, etc (Glosario de Dere-
chos Humanos, Colombia, 1998).
Opinin pblica
Tuvo su origen a fines del siglo XVIII
poca de la Revolucin Francesa es-
pecialmente en Francia, como una
fuerza social, y fue un instrumento
396
utilizado por varios polticos de la
poca como Robespierre o Mirebeau.
En esa poca haba una extensa
creencia en el poder absoluto de la
razn y de la libertad y se pensaba
consecuentemente que la manera
ms adecuada para alcanzar la ver-
dad, tanto en el orden poltico como
en otros rdenes, consista en el libre
debate pblico entre quienes estn
en condiciones de razonar.
La Opinin Pblica (OP) se ha desa-
rrollado en directa vinculacin con
el rgimen poltico de la democracia
constitucional. Dado que este rgi-
men presenta todas las condiciones
institucionales libertad de infor-
macin, de expresin, de prensa, de
reunin, institucionalizacin de la
oposicin, etc. que posibilitan y fa-
vorecen la formacin de la OP.
A pesar de lo anterior, es convenien-
te dejar en claro que s puede existir,
y de hecho existe, OP en los Estados
totalitarios; ello se debe principal-
mente a la propagacin de los me-
dios de comunicacin masivos, que
llevan hechos al conocimiento de
casi la totalidad de las personas. Es
de destacar que obviamente el grado
de influencia de la OP no es el mismo
en un Estado totalitario que en un
Estado democrtico constitucional
(MATAS INZA, Julin. Las fuerzas
polticas del Estado, Bolilla N 7, Intro-
duccin a la Ctedra, separata).
Orden interno
El orden interno es sinnimo de or-
den policial, ya que a travs de la ac-
tividad que este implica se evita todo
desorden, desbarajuste, trastorno,

alteracin, revuelo, agitacin, lid
pblica, disturbio, pendencia social,
etc., que pudieran provocar indivi-
dual o colectivamente miembros de
la ciudadana. Con ello se preserva la
armona necesaria para alcanzar los
fines que la sociedad persigue (STC
00017-2003-PI, f. j. 7).
Orden pblico
Fernndez Novoa dice que orden p-
blico es el conjunto de principios: jur-
dicos, polticos morales y econmicos
que son obligatorios para la conserva-
cin del orden social de un pueblo en
una poca determinada. Entre otras
definiciones encontramos la siguien-
te que dice: El orden pblico est
constituido por normas, principios e
instituciones que son fundamentales
para sentar las bases de una poltica
socioeconmica que garantice el bie-
nestar de la sociedad dentro del Esta-
do (FERNNDEZ-NOVOA. Tratado
de Derecho de Marcas. Madrid, 2001).
Ordenamiento jurdico
Conjunto de normas que en determi-
nado momento histrico rigen en una
comunidad. // El orden jurdico es
un sistema orgnico, coherente e inte-
grado jerrquicamente por normas de
distinto nivel que se encuentran in-
terconectadas por su origen, es decir,
que unas normas se fundan en otras o
son consecuencia de ellas () (STC
Exp. N 00005-2003-AI, f. j. 3).
Ordenanza
Conjunto de normas generales expe-
didas para un asunto concreto, nor-
malmente de carcter municipal.
397
OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
Organizacin de Estados
Americanos (OEA)
La OEA es la organizacin interna-
cional que agrupa a los pases del he-
misferio occidental, con el fin de bus-
car el dilogo y la cooperacin entre
ellos, as como la accin concertada
para la defensa de sus intereses co-
munes. Fue constituida en 1948 por
21 estados, mediante la adopcin de
la Carta de la OEA, la cual ha sido
modificada en distintas ocasiones
a travs de la adopcin de diversos
protocolos. Entre sus propsitos fi-
guran la preservacin de la paz en la
regin; la promocin y consolidacin
de la democracia representativa; la
organizacin de la accin solidaria
de sus miembros en caso de agre-
sin; la bsqueda de la solucin de
las controversias entre los mismos;
la promocin de la cooperacin para
el desarrollo econmico, social y cul-
tural; la eliminacin de la pobreza
y la limitacin de los armamentos
convencionales (Carta de la OEA:
artculo 2) (Glosario de Derechos Hu-
manos, Colombia, 1998).
Overruling (cambio de pre-
cedente)
La tcnica que, en derecho compa-
rado, se conoce comooverruling, es
la que permite el cambio del prece-
dente ante circunstancias novedosas
que as lo justifican, por comenzar
con una definicin adelantada, los
efectos que se presentan los vamos a
sistematizar de la siguiente manera:
- Aplicacin retroactiva: cuando
media una decisin derogatoria
con efectos retroactivos se est
OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
hablando de la teora declarativa
del derecho, donde la retroactivi-
dad opera en las conductas que
se han mantenido en un lugar an-
tes y despus de la decisin. Su
fundamento mayor radica en la
negacin del efecto prospectivo,
puesto que implicara usurpar
la funcin legislativa, siendo los
tribunales los encargados de in-
terpretar y declarar, mas no pro-
mulgar, y solo el Parlamento tie-
ne el poder de cambiar el derecho
prospectivamente.
- Aplicacin prospectiva: los efec-
tos se evidencian y aplican hacia
el futuro, el precedente derogado
que contiene la decisin deroga-
toria se dejan de aplicar hasta la
fecha en que entr el nuevo pre-
cedente. Su mayor fundamento es
la confianza jurdica, la confianza
que la gente ha puesto en las ante-
riores decisiones de los tribunales.
- Aplicacin prospectiva-prospec-
tiva: consiste en la aplicacin pos-
puesta, en nuestros trminos. El
efecto de esta nueva regla queda
en suspenso a una fecha futura,
para lo cual se hace ayudar con
la tcnica de la derogacin pros-
pectiva- prospectiva. Esta tcnica
es aplicada cuando un preceden-
te es derogado por el tribunal y
este considera darle al Parlamen-
to una oportunidad de valorar el
problema y los cambios apropia-
dos antes de que la nueva regla
se haga efectiva. Su fundamento
radica en la proteccin del pre-
cedente anterior como tambin
a los afectados por ese cambio,
398
pues les permite adecuar sus pre-
tensiones a la nueva regla.
- Aplicacin cuasi-prospectiva: esta
al igual que la anterior protege
la confianza en las decisiones an-
teriores aplicando el precedente
derogado a los casos realizados
despus de la fecha de vigencia de
la decisin, pero a diferencia de la
anterior esta se aplica a las partes
del proceso (CAMPOS ASPAJO,
Liliana. El precedente vinculante en
el Derecho Constitucional: una visin
sistematica. Lima, 2011).
// La decisin de cambiar el rum-
bo de la jurisprudencia en un tema
puntual no es una prctica infrecuen-
te tanto en los sistemas del civil law,
como en los sistemas que organizan
su sistema de fuentes a partir de pau-
tas jurisprudenciales como es el caso
del commonlaw. En ambos, el argu-
mento que respalda las mudanzas es
el mismo: la necesidad de que la juris-
prudencia responda de modo dinmi-
co a las necesidades de cada tiempo y,
por virtud de ello, que el Derecho no
se petrifique.
De este modo, aun en los sistemas
donde el precedente es la fuente prin-
cipal de organizacin de su sistema
jurdico, se han previsto mecanismos
no solo para evadir sus efectos me-
diante la tcnica del distinguishing en
el caso de los tribunales inferiores;
sino incluso para cambiarlo por un
nuevo precedente, en el caso del pro-
pio Tribunal que lo ha establecido con
efecto vinculante.
Con relacin al overruling, dentro del
sistema del commonlaw norteamericano

(juez Kennedy, en la sentencia Pat-
terson v. Malean Credit Union, 1989,
172), se ha sostenido lo siguiente:
Nuestros precedentes no son sacro-
santos, porque nosotros hacemos
Overruling respecto de decisiones pre-
vias cuando la necesidad y prioridad
as lo establecen. No obstante, hemos
sostenido que, cualquier salida de la
doctrina de staredecisis demanda una
especial justificacin.
En este sentido, la tcnica del overru-
ling permite cambiar un precedente
en su ncleo normativo aplicando
el nuevo precedente, ya sea al caso
en anlisis (eficacia retrospetiva) o,
en la mayora de los supuestos, a ca-
sos del futuro (prospective overruling).
Precisamente, la tcnica del prospec-
tive overruling se utiliza cuando un
juzgador advierte a la poblacin del
inminente cambio que va a realizar
de sus fallos, sin cometer la injusticia
nsita en una modificacin repenti-
na de las reglas que se consideraban
como vlidas.
El cambio de precedente es tam-
bin una prctica habitual en los
399
OVERRULING (CAMBIO DE PRECEDENTE)
Tribunales Constitucionales de los
sistemas del civil law.
La tcnica del prospective overruling ha
sido ya asumida en un caso anterior
resuelto por este Colegiado. En la sen-
tencia del Expediente N 0090-2004-
AA/TC, caso Juan Carlos Calleghari
Herazo, se decidi cambiar la juris-
prudencia con relacin al tema de los
pases al retiro de los Oficiales de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional,
pues se realiz una nueva interpreta-
cin de las prerrogativas conferidas al
Presidente de la Repblica, conteni-
das en el artculo 167 de la Constitu-
cin. En dicha oportunidad se sostu-
vo adems, de modo expreso que
() dicho cambio solo deber ope-
rar luego de que los rganos invo-
lucrados con las referidas acciones
de personal puedan conocer los
alcances del mismo y adopten las
medidas que fueren necesarias para
su cabal cumplimiento, sin que, ade-
ms, se afecte lo institucionalmente
decidido conforme a la jurispruden-
cia preexistente (STC N 3361-2004-
PA, ff. jj. 4 a 6).

Pacta sunt servanda
Locucin latina que significa: los tra-
tados deben ser cumplidos. Tambin
en Derecho Internacional se les reco-
noce como la santidad de los trata-
dos.
Pacto
Del latn pactum (del verbo pacisci,
hacer un pacto). En general, trato,
contrato, convencin, transaccin en-
tre dos o ms personas.
Pactos comerciales
Acuerdos entre dos o ms Estados
para determinar algunas relaciones
jurdicas de las cuales se esperan rec-
procas ventajas de orden econmico;
o tambin como un instrumento de la
poltica del comercio exterior que re-
gula, por tiempo determinado o por
tiempo indefinido, las relaciones co-
merciales totales entre dos o ms Es-
tados o algunos aspectos de ellas.
Todos los acuerdos de esta naturale-
za requieren negociaciones previas
e importan en su ejecucin derechos
y deberes correlativos para las dos
401
P
partes; aunque no siempre los be-
neficios sean justamente recprocos.
Cada no de los pases que interviene
acepta las obligaciones y se compro-
mete a observarlas.
Palacio de Justicia
Sede central de la administracin de
justicia en el Per, cuyo inmueble
principal est en la ciudad de Lima.
// Antecedentes: Sobre el actual
Palacio de Justicia, conocemos dife-
rentes versiones acerca de su habili-
tacin. Se afirma que fue construido
tomando como modelo una copia del
actual Palacio de Justicia de Bruselas
(Blgica), durante el gobierno de Au-
gusto B. Legua (1929). Al sobrevivir
la Revolucin de 1930 se paralizaron
dichos trabajos, reinicindose la se-
gunda y ltima etapa en el ao 1937,
durante la presidencia del Mariscal
Oscar R. Benavides. Podemos afir-
mar que su construccin es de estilo
romano. Como culminacin de esta
iniciativa, el 8 de diciembre de 1939
siendo Presidente de la Corte Supre-
ma el Dr. Benigno. En la actualidad
especialistas en la materia opinan
que su ubicacin urbana ya resulta
anacrnica. Debido al crecimiento
PARTE PROCESAL
que viene registrando este Alto Tri-
bunal ya no son suficientes sus an-
tiguas salas y oficinas, por lo que
hoy se ha tenido que disgregarla
en diferentes locales de la capital
(Informativo de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica, Lima,
N 31, 1986).
Parte procesal
Consiste en la vinculacin jurdica
procesal. Hasta hace un tiempo se
consideraba que nicamente era par-
te procesal el demandante y deman-
dado, pero la doctrina actual ha lle-
gado a la conclusin de que la parte
procesal es todo sujeto del proceso,
aunque no sea ni demandante ni de-
mandado.
Partes
Las partes son los sujetos del pro-
ceso, aunque merece aclarar, como
anota Gimeno Sendra que no todos
los que intervienen en un proceso
son partes, sino nicamente misa de
proceso lleva implcita la necesidad
de bilateralidad, es decir, de dos par-
tes que, estando frente a frente, discu-
ten el derecho controvertido frente al
juez, quien tendr la ltima palabra
(tesis del conflicto). En todo proceso,
salvo en los no contenciosos, deben
intervenir dos partes que pueden ser
dos personas naturales o una natural
y otra jurdica o dos entidades jur-
dicas; de all que no se concibe una
pretensin (demanda) dirigida con-
tra s mismo (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurdica, Lima, 2013).
402
Participacin ciudadana
La participacin ciudadana es un con-
cepto que suele tener diversas acepcio-
nes. Como ha afirmado Zimmerman,
existe un consenso sobre la idea de que
los ciudadanos deben tener una parti-
cipacin informada y activa en el siste-
ma de gobierno; sin embargo, hay un
gran desacuerdo acerca de las formas
y de la medida en que debe realizarse
la participacin ciudadana.
En la opinin de Ortega Hegg, la
participacin ciudadana tiene que
ver con la interrelacin de los indivi-
duos con el Estado en su calidad de
ciudadanos organizados en una co-
lectividad con la finalidad de hacer
valer sus derechos frente al mismo e
influir favorablemente en sus polti-
cas y funcionamiento.
La participacin ciudadana puede
definirse como un derecho que tie-
ne todo ciudadano(a) de forma in-
dividual o colectiva que le permite
involucrarse en la toma de decisio-
nes, gestin y diseo de las polticas
pblicas en los diferentes niveles de
la administracin territorial y en las
distintas instituciones pblicas, con
el propsito de fortalecer la libertad
y la democracia participativa y re-
presentativa establecida en la Consti-
tucin Poltica de la Repblica.
En tal sentido, la participacin ciuda-
dana va a ser aquella capacidad de
los ciudadanos de penetrar en el Es-
tado. Esto supone que los individuos
en tanto ciudadanos al penetrar en
el Estado, estn tomando parte en

alguna actividad pblica. Como ha
afirmado Adriz y Ava, participar es
ser parte, tener parte, tomar parte, y
eso implica tres condiciones bsicas:
involucramiento, compromiso y sen-
tido de identidad. La participacin
tiene como fin influir, pero influir en
los procesos de toma de decisiones
que de alguna manera se vinculan
con los intereses de los participantes
y los recursos que la sociedad dispo-
ne para ello.
Por ltimo, otro concepto que tiene
un vnculo muy estrecho con el de
participacin ciudadana es el con-
cepto de ciudadana activa. La ciuda-
dana activa puede definirse como la
forma de denominar la idea de hacer
que la ciudadana cada vez sea ms
conciente de sus propios poderes y
de sus propios derechos, de manera
que est en posibilidad de desarrollar
una parte activa en la vida pblica.
En sntesis, la participacin ciudada-
na es un concepto que lleva inmersa
la idea de que los ciudadanos partici-
pen de forma activa en los procesos
decisorios del Estado que se tradu-
cen en polticas pblicas y sociales,
dejando de ser meros observadores
de estos. Este concepto o nocin de
participacin ciudadana que aqu se
utiliza va ms all de aquel vincu-
lado con la participacin poltica, en
procesos electorales (derecho a elegir
y ser electo). Entendemos la parti-
cipacin de la ciudadana como un
proceso continuo y permanente para
conformar, ejercitar y controlar las
acciones pblicas que afectan la vida
de los ciudadanos y ciudadanas de
un territorio determinado.
403
PARTICIPACIN CIUDADANA
La participacin de los individuos en
los asuntos pblicos encuentra sus
antecedentes ms remotos en la an-
tigua Grecia. Las personas en la polis
participaban en los asuntos de inters
pblico. Con el paso del tiempo, este
tema vuelve a ser retomado y cuando
se construye el Estado moderno sobre
la base del Estado-nacin el tema de la
participacin adquiere importancia.
Las relaciones entre el Estado y la so-
ciedad y el Estado y los ciudadanos
cobran sentido con el Estado moder-
no, y ms an con el Estado demo-
crtico. Desde un inicio se plantea-
ron dos modelos que estructuraban
estas relaciones: el modelo de ejerci-
cio directo del poder y el modelo de
representacin. Se comenz a hablar
de democracia directa vs. democra-
cia representativa. Esta ltima logr
imponerse en relacin con la primera.
Resultaba prcticamente imposible
poder congregar a grandes cantidades
de personas de ciudades con millones
de habitantes para decidir de forma
directa sobre los asuntos pblicos.
La participacin es parte de la esencia
misma de la democracia. Se inserta
dentro de los derechos de ciudadana.
En el Estado democrtico, las perso-
nas son los titulares de la soberana.
El ejercicio del poder pblico se da
porque las personas soberanas han
decidido encomendar esta tarea a sus
representantes. Los representantes de-
ben actuar en nombre de sus repre-
sentados, en inters de estos.
Los diversos conceptos planteados
en el acpite anterior tienen rela-
cin con la participacin y estn
PARTICIPACIN CIUDADANA
estrechamente vinculados con el
tema. La participacin est relacio-
nada a la idea de derechos, de ciu-
dadana y de responsabilidades. En
el Estado democrtico la nocin de
ciudadana se configura a partir de
la definicin legal de derechos y obli-
gaciones. Los ciudadanos, titulares
de la soberana, adquieren derechos
y obligaciones. La nocin de ciuda-
dana y los derechos humanos se en-
cuentran ntimamente relacionados.
La doctrina hace referencia al estudio
de T.H. Marshall como el anteceden-
te histrico inmediato sobre la par-
ticipacin ciudadana. En su trabajo,
Marshall muestra la interconexin
entre el desarrollo del Estado-nacin
ingls y la ampliacin de los dere-
chos de ciudadana. En tal sentido,
plantea una progresin histrica que
implica primero la extensin de los
derechos civiles; una segunda etapa
de expansin de los derechos polti-
cos; y finalmente, los derechos socia-
les (que aparecern con la construc-
cin del Estado de bienestar o Estado
social).
Como seala Arendt, solo cuando
aparecieron millones de personas
que haban perdido derechos y que
no podan reconquistarlos debido a
la situacin global es cuando se toma
conciencia de lo que se conoce como
el derecho bsico a tener derechos, a
tener un lugar en el mundo (un espa-
cio poltico) para expresar opiniones
y hacer efectivas las acciones.
Las luchas contra la discriminacin,
las opresiones y las exclusiones so-
ciales han sido algunos asuntos que
han ampliado la base social de la
404
ciudadana y que han hecho replan-
tear las relaciones entre el Estado y
la sociedad. Por ejemplo, se destacan:
la lucha contra la solucin final del
nazismo, el movimiento de derechos
civiles en Estados Unidos en la dca-
da de los setenta, las luchas contra el
apartheid en frica del Sur, las reivin-
dicaciones del feminismo de acabar
con todas las formas de discrimina-
cin de las mujeres, los reclamos de
ciudadana de grupos tnicos mino-
ritarios, las luchas campesinas, las
protestas obreras, los movimientos
populares, las movilizaciones polti-
cas (Bolivia, Brasil, Ecuador, etc). En
tal sentido, Jelin ha sealado que tan-
to la ciudadana como los derechos
estn siempre en proceso de cons-
truccin y de cambio. En procesos de
expansin.
Cada Estado, cada pas tiene su pro-
pia historia y su peculiar proceso
de construccin de los derechos de
ciudadana en general, y de partici-
pacin ciudadana, en particular. En
el caso nicaragense, la participacin
ciudadana se ha venido construyen-
do y expandiendo a lo largo de su
historia. El papel de la sociedad ci-
vil organizada ha sido fundamental
en la promocin, fomento y ejercicio
de la misma. El mbito municipal ha
sido el espacio pblico donde ms se
ha fomentado y expandido la partici-
pacin de la ciudadana.
Para Ortega Hegg, la participacin
ciudadana en Nicaragua ha atrave-
sado por tres grandes momentos. Un
primer momento es el trnsito de la
participacin de una democracia de
votantes a una democracia de elec-
tores. Este periodo lo ubica durante

el rgimen de los Somoza. Recuerda
que la democracia y la participacin
ciudadana en Nicaragua es un proce-
so reciente. Un segundo momento es
el periodo de trnsito entre la demo-
cracia representativa a la democracia
participativa. Este periodo se ubica
entre el final del rgimen de los So-
moza y la Revolucin Sandinista. El
periodo actual, el autor lo considera
como el tercer momento. Se caracte-
riza por transitar de la democracia
representativa a la democracia par-
ticipativa directa en la que los ciu-
dadanos, adems de elegir, buscan
cmo incidir, influir y comprobar
la accin estatal (GARCA PALA-
CIOS, Omar A. Curso de Derecho
Constitucional. UNAN-Len, UCA,
UAM, Managua, 2010).
Participacin poltica
La participacin poltica puede de-
finirse como toda actividad de los
ciudadanos dirigida a intervenir en
la designacin de sus gobernantes o
a influir en la formacin de la pol-
tica estatal. Comprende las acciones
colectivas o individuales, legales o
ilegales, de apoyo o de presin, me-
diante las cuales una o varias perso-
nas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe
regir una sociedad, en la manera
cmo se dirige al Estado en dicho
pas, o en decisiones especficas del
gobierno que afectan a una comuni-
dad o a sus miembros individuales.
Esta definicin amplia abarca los di-
versos tipos de actividades que la
Ciencia Poltica contempornea con-
sidera como indicadores de la parti-
cipacin poltica de los individuos.
405
PARTICIPACIN POLTICA
Inicialmente se plante que la dife-
rencia fundamental entre estas acti-
vidades vena dada por el grado de
dificultad que ella implicaba para
los ciudadanos. Tomando como base
esta supuesta unidimensionalidad
de la participacin, se clasificaba a
los ciudadanos en: gladiadores,
quienes tomaban parte activa en
la campaa electoral. As como en
otras actividades; espectadores,
quienes se limitaban a votar; y ap-
ticos, quienes ni siquiera votaban. Se
supona que quienes desarrollaban
las actividades ms difciles tambin
tomaran parte en las ms fciles.
Posteriormente, gracias a autores
como Nie, Verba y Kim ha quedado
claro que las actividades participa-
tivas deben ser estudiadas al menos
desde cinco dimensiones diferentes.
Estas dimensiones son: 1) grado de
influencia que se ejerce a travs de
la actividad, lo que incluye la canti-
dad de presin que se ejerce sobre los
dirigentes para que acten de deter-
minada manera y la precisin de la
informacin que los ciudadanos les
transmiten sobre el comportamien-
to que se espera de ellos; 2) ampli-
tud del resultado a obtener, segn
se produzca un beneficio colectivo
o particular; 3) grado de conflicto en
el que se vern envueltos los partici-
pantes; 4) nivel de iniciativa personal
requerida para realizar la actividad;
y 5) grado de cooperacin con otros
ciudadanos, necesario para llevar a
cabo la actividad.
Las actividades que renen caracte-
rsticas similares en las cinco dimen-
siones forman los llamados modos
de participacin. Determinar es-
tos modos permite clasificar a los
PARTCIPE CONSTITUCIONAL
ciudadanos segn la forma en que
participen y no solamente segn el es-
fuerzo que estn dispuestos a asumir
para hacerlo. Obviamente las perso-
nas pueden, y un porcentaje pequeo
lo hace, tomar parte en actividades
correspondientes a varios modos.
Los modos de participacin seran:
a) Votar, caracterizado por mucha
presin sobre el gobierno, relativa-
mente poca informacin sobre el
objetivo de los votantes, resultado
colectivo, alto grado de conflictivi-
dad, poca iniciativa personal y por
no requerir de cooperacin con otras
personas. Comprende actividades
como sufragar en eleccionesnacio-
nales, regionales y locales, plebisci-
tos y referenda. b) Campaa polti-
ca, caracterizada por ejercer mucha
presin, transmitiendo informacin
variable segn el tipo de campaa,
resultado colectivo, alto grado de
conflictividad, alguna iniciativa y
cooperacin variable. Incluye activi-
dades como la de persuadir a otros a
favor de un candidato, asistir a reu-
niones polticas, aportar dinero para
campaas polticas, ser miembro de
una organizacin poltica, desplegar
afiches, distribuir propaganda pol-
tica. c) Actividad comunitaria, carac-
terizada por ejercer una presin va-
riable dependiendo de la magnitud
de la accin emprendida y del apoyo
que esta reciba, mucha precisin en la
informacin, resultado colectivo, ini-
ciativa y cooperacin variables. Ac-
tividades de este modo comprenden
ser miembro de una organizacin di-
rigida a resolver problemas comunes
a un sector de la poblacin, y traba-
jar individual o colectivamente para
resolver problemas comunitarios.
d) Actividad particular, caracterizada
406
por ejercer poca presin y transmi-
tir mucha informacin acerca de los
objetivos del ciudadano, resultado
individual, ausencia de conflictivi-
dad, requiere mucha iniciativa, pero
no cooperacin. Se incluyen aqu ac-
tividades como ponerse en contacto
con funcionarios pblicos respecto a
asuntos individuales del ciudadano.
e) Actividad de protesta, caracteriza-
da por presin e informacin varia-
ble dependiendo de la magnitud y
particularidades de la accin, resul-
tado colectivo, altamente conflictiva,
requiere mucha iniciativa y coopera-
cin. Comprende actividades como
asistir a manifestaciones y marchas
de protesta, demandar fuerte y p-
blicamente si el Gobierno hace algo
que se considera incorrecto o per-
judicial, participar en campaas de
desobediencia cvica.
De estos modos de participacin, vo-
tar es el nico en el que usualmente
toma parte ms del 50% de la pobla-
cin hbil en los pases democrticos;
el resto de las actividades sealadas
rara vez envuelve ms de la cuarta
parte de los electores. Esta circuns-
tancia contribuye a resaltar la impor-
tancia del sufragio universal y libre
como elemento fundamental e irrem-
plazable de la democracia moderna
(MOLINA VEGA, Jos y PREZ BA-
RALT, Carmen. Participacin Poltica.
Biblioteca Catlica Digital).
Partcipe constitucional
Como ha indicado este Tribunal,
el partcipe constitucional se refie-
re a la persona o institucin que se
incorpora al proceso, sin ser actor,
en atencin a las funciones que la

Constitucin les confiere y aporta
una tesis interpretativa que enri-
quezca los aspectos de la controver-
sia sobre la cual el Tribunal se va a
pronunciar [SSTC Ns 0025-2005-PI/
TC y 0026-2005-PI/TC].
A pesar del carcter no formal de los
procesos constitucionales, precisa-
mos en aquella oportunidad sobre la
necesidad de que no () haya una
distorsin de las figuras procesales
que en l se admitan, toda vez que
un estatus jurdico-procesal especfi-
co es el del partcipe y otro comple-
tamente distinto es el del legitimado
activo, siendo imposible que una
misma persona o institucin asuma
ambos estatus en un mismo proceso.
En tal sentido, el Tribunal consider
que si el peticionante alega tener un
inters legtimo en la resolucin del
presente conflicto constitucional so-
bre la validez de la Ley N 29277, Ley
de la Carrera Judicial, lo que corres-
pondera es plantear una demanda
de inconstitucionalidad y no solici-
tar su incorporacin como partci-
pe [RTC 0006-2009-PI/TC] (STC
N 0019-2009-PI, ff. jj. 4 y 5).
Partidos polticos
Los partidos polticos se estructu-
ran de muchas maneras, pero tien-
den a captar adherentes para una
vida de largo plazo y a permanecer
en el tiempo. Como seala Duverger
los partidos polticos constituyen
la institucin poltica por excelen-
cia; son organizaciones aparatos a
travs de las cuales se promueve la
participacin de la poblacin, se for-
mulan problemas, pensamientos y
propuestas sobre la realidad social,
407
PARTIDOS POLTICOS
que concurren a formar la plurali-
dad y libertad de las ideas, sin la cual
no hay democracia. Por lo dems,
los partidos polticos son formado-
res naturales de opinin y tienden a
indentificarse con determinadas op-
ciones e intereses de la sociedad, que
configuran su posicin y al mismo
tiempo el espacio poltico desde el
cual concurren a la formacin de la
democracia (BERNALES, Enrique.
Crisis y Partidos Polticos. En Del Gol-
pe de Estado a la nueva Constitucin.
Comisin Andina de Juristas, Lima,
1993). // El concepto de partido
poltico es un concepto mvil que ha
ido transformndose a medida que
la sociedad evolucionaba. Si bien en
un primer momento los tericos pu-
sieron ms nfasis en el aspecto aso-
ciativo o ideolgico de los partidos
(como sucede en Constant, Burke,
Marx o Engels), posteriormente ten-
dieron a subrayar otros aspectos, ta-
les como el organizativo, el temporal
y el representativo o electoral (como
sucede en Ostrogorski, Weber, Mi-
chels, Duverger o Sartori).
Es difcil ofrecer una definicin que
pueda englobar a todos los partidos
polticos de todas las pocas y todos
los pases, puesto que, tanto desde el
punto de vista interno (organizacin,
funcionamiento, estructura...) como
desde el externo (sistema poltico, sis-
tema de partidos, funciones...), los par-
tidos han sido (y siguen siendo) muy
heterogneos.
Conscientes de la necesidad de defi-
nir el concepto de un modo amplio,
podramos calificar de partido po-
ltico a una asociacin de indivi-
duos unida por la defensa de unos
PARTIDOS POPULISTAS
intereses, organizada internamente
mediante una estructura jerrquica,
con afn de permanencia en el tiem-
po y cuyo objetivo sera alcanzar
el poder poltico, ejercerlo y llevar
acabo un programa poltico.
El objetivo principal de cualquier
partido poltico y su caracterstica
ms definitoria es, segn la mayora
de autores, alcanzar el poder poltico
y, solo o en coalicin, llevar a cabo
un programa de gobierno para toda
la sociedad y, al mismo tiempo, de-
fender los intereses que representa.
El partido poltico () tiene la aspi-
racin de realizar sus fines desde la
cspide del poder poltico, es decir,
desde el parlamento y, sobre todo,
desde el Gobierno.
Este enfoque parlamentario y guber-
namental de la accin de los partidos
polticos es lo que les diferencia de los
grupos de presin, puesto que los gru-
pos de presin no ejercen directamen-
te el poder poltico, sino que se limitan
a influir en la adopcin de decisiones
por parte de aquellos que lo ostentan
(Formacin integral. Partidos Polticos
a. Conceptos, origen, tipos, estructura,
direccin, financiamiento, artculo de
especialidad) // En trminos genera-
les es posible afirmar que el partido
poltico es el instrumento que media-
tiza la relacin de los ciudadanos con
el poder, permitiendo que enormes
cantidades de ciudadanos puedan
participar en la formacin de la vo-
luntad estatal. As, se transforman en
elemento fundamental del complejo
proceso de formacin de la voluntad
poltica del Estado. Son el puente en-
tre los grandes grupos ciudadanos y
408
el poder poltico. Sin embargo, como
ya sealamos, esta nocin ha ido con-
figurando y adquiriendo un perfil ms
claro a travs de un proceso histrico
que pasa por situaciones distintas. El
surgimiento de los partidos polticos
ha sido una consecuencia necesaria
del ejercicio de la representacin pol-
tica democrtica, aunque no haya sido
previsto por los tericos del gobierno
republicano o democrtico.
El partido poltico es una organiza-
cin poltica que se adscribe a una
ideologa determinada o representa
algn grupo en particular (CASTI-
LLO, Alexander. Participacin Polti-
ca. Mxico, 2006).
Partidos populistas
Son partidos electorales de masas,
reformistas y policlasistas.
El lder proviene de la clase alta o
media. Es clave para este movimien-
to de masas, las cuales suelen seguir
ms caudillos que ideas.
La doctrina o ideologa es pobre. Ini-
cialmente representa una rebelin con-
tra el poder establecido; posteriormen-
te, ya en el poder, exhibe exceso de
paternalismo y demagogia a gran tim-
bal. Se aprovecha bien el nacionalismo
para enfrentar, al menos en el discur-
so, el Imperialismo de turno (NEIRA
FERNNDEZ, Enrique. Ensayos. Ula,
Venezuela).
Patriotismo
El patriotismo es uno de los pilares
centrales en la vida de un grupo o na-
cin. Al considerarlo como un valor

deseable, cada grupo intenta incul-
carlo en sus miembros a travs de
los mecanismos culturales sociales y
polticos. La literatura enaltece las ac-
ciones del patriota: estatuas y cuadros
los perpetuan para las siguientes ge-
neraciones; fiestas nacionales conme-
moran sus nacimientos, muertes o ha-
zaas, mientras que las instituciones
sociales ven a los patriotas y el patrio-
tismo junto con los himnos nacionales
y las banderas como los aspectos ms
importantes de su propia identidad
(Karsten, 1978; Shafer, 1972). El sis-
tema educativo, adems, explcita-
mente intenta inculcar el patriotismo
como un valor de las generaciones
ms jvenes ensalzando formalmente
la vida de los patriotas y resaltando
la importancia del patriotismo en la
supervivencia de los grupos (BAR-
TAL, Daniel. Patriotismo como creencia
fundamental de la pertenencia de grupo.
Psicologa Poltica, N 8 mayo, 1994).
Patriotismo constitucional
El patriotismo constitucional es un
concepto muy ligado a la evolucin
histrica germana, una nacin surgi-
da tardamente y cuyo territorio no
se corresponde a su poblacin tnico-
lingstica (Austria, casi toda Suiza,
y zonas fronterizas de Polonia, Italia
y Francia). El patriotismo constitu-
cional no es ms que una subordina-
cin a un sistema de relaciones jur-
dicas que, por cierto, no eliminan ni
invalidan la historia y sus interpreta-
ciones. Relaciones que, adems, los
separatistas desean poder cambiar
constantemente, mientras blindan y
endurecen las suyas (Documentos
de Noa. Patriotismo constitucional: pa-
triotismo utpico. Espaa, 2006).
409
PETICIN (AMPARO)
Paz
(Del latn pax). Situacin del Estado
que no se halla en guerra con ningn
otro, o que no lo est con un Estado
determinado.
Peticin (amparo)
La pretensin formulada a travs de
un recurso de amparo tiene una natu-
raleza mixta: de un lado, es declarati-
va, por cuanto en ella se ha de solici-
tar la declaracin de nulidad del acto
causante de la lesin de un derecho o
libertad, as como su reconocimiento;
pero de otro es tambin de condena,
puesto que el demandante habr de
pedir el restablecimiento de un dere-
cho o libertad infringido con la adop-
cin de las medidas apropiadas para
su conservacin.
Toda pretensin de amparo tiene
un presupuesto material o fctico:
la vulneracin de un derecho por un
acto, aun cuando el bien litigioso y el
objeto material estn en cuanto a una
extensin en relacin inversa y, por
lo tanto, una similar solicitud: la de-
claracin de nulidad del acto lesivo y
el reconocimiento y restablecimiento
al recurrente en su derecho subjetivo
vulnerado.
Dos son, pues, los elementos esencia-
les de la pretensin de amparo:
- La causa petendi, que viene deter-
minada por la vulneracin de un
derecho fundamental, a travs de
una disposicin, acto o vas de
hecho de los poderes pblicos y
- El petitum, que, necesariamen-
te habr de contener la solicitud
PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL
de declaracin de nulidad de la
disposicin, acto o va de hecho
causante de la lesin y restable-
cimiento del derecho o libertad
pblica vulnerada.
Consiguientemente, con lo expuesto,
el proceso de amparo no puede tener
por objeto una mera pretensin de-
clarativa pura de reconocimiento de
un derecho constitucional que no ha
sufrido vulneracin alguna.
Sin embargo, es procedente la preten-
sin de amparo para la preservacin
de un derecho, frente a una amenaza
o temor real de que pudieran pro-
ducirse actos de perturbacin de su
libre ejercicio. En tal caso, habr de
concretarse en el petitum las medidas
a adoptar por el rgano jurisdiccional
a efectos de poder obtener la conser-
vacin del goce pacfico del derecho.
Eventualmente podr solicitarse tam-
bin la declaracin de inconstituciona-
lidad de una determinada norma del
ordenamiento. En tal caso, el tribunal
podr de oficio suscitar la correspon-
diente cuestin de inconstitucionali-
dad. Nos encontramos aqu ante una
nueva pretensin declarativa que
viene a acumularse a la originaria de
amparo. Pero esta nueva pretensin
en nada altera a la del amparo por-
que, a los efectos del referido recurso,
lo decisivo es que un acto del poder
pblico haya producido una lesin de
un derecho fundamental, siendo indi-
ferente que el acto haya sido emanado
en aplicacin de una norma inconsti-
tucional, o como consecuencia de una
errnea interpretacin de una norma
que est en absoluta conformidad
con la Constitucin (TENA ARA-
GN, Mara Flix. Manual de Derecho
410
Constitucional. Audiencia Provincial
de Cceres, Espaa).
Patrimonio cultural inma-
terial
El patrimonio cultural comprende
tambin el patrimonio inmaterial, que
se puede definir como el conjunto de
las expresiones culturales y sociales
que, heredadas de sus tradiciones,
caracterizan a las comunidades, lo
que ha determinado que estos bie-
nes inmateriales se hayan afirmado
y terminado imponindose a nivel
internacional como una nocin ca-
pital para comprender las identida-
des culturales de los pueblos (STC
N 0020-2005-PI, f. j. 104).
Patrimonio natural material
[El] patrimonio natural material, com-
prende formaciones fsicas, biolgicas
y geolgicas excepcionales, hbitat de
especies animales y vegetales ame-
nazadas, y zonas que tengan valor
cientfico, de conservacin o esttico
(artculo 2); as, entre estos bienes se
encuentran fenmenos naturales ex-
traordinarios o reas de una belleza
natural y una importancia esttica
excepcionales, aquellos que contienen
el hbitat natural ms representati-
vo para la conservacin in situ de la
diversidad biolgica, incluyendo los
que alberguen especies amenazadas
que posean un valor universal excep-
cional (STC N 0020-2005-PI, f. j. 102).
Plazos de prescripcin
Los plazos (tiempo) de interposicin
de demanda de un proceso de ca-
rcter constitucional, se encuentran

establecidos en el artculo 44 (proce-
so de amparo) del Cdigo Procesal
Constitucional, con la finalidad de de-
terminar el lapso de tiempo que, una
persona natural o jurdica, puede in-
terponer una demanda por esta va ju-
risdiccional, que por su propia natura-
leza, requieren de tutela de urgencia.
Pleno jurisdiccional
El Pleno est presidido por el pre-
sidente del TC, siendo el rgano
mximo de gobierno, contando con
diversas atribuciones (artculo 28 del
RNTC). Sus reuniones se denominan
sesiones, dentro de las cuales los ma-
gistrados tienen derecho a participar
con voz y voto. Pueden ser adminis-
trativos o jurisdiccionales (artcu-
los 12, 27, 28, 38, 20.1, 42 y 43 del
RNTC). En estos ltimos, se debaten
la ponencias segn orden de presen-
tacin, comentado con el ponente y
decidirse, salvo que los magistrados
soliciten un mayor plazo para estu-
diar mejor el asuntos sometido a con-
sideracin; si las ponencias no obtie-
nen el mnimo de votos, se designa
nueva ponencia (artculos 43, 45 y
46 RNTC) (MONTOYA CHVEZ,
Victorhugo. Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta aos
de la jurisdiccin constitucional en el
Per. Centro de Estudios Constitu-
cionales del TC, Lima, 2014).
Pluralidad de intrpretes
de la Constitucin
Distintas son las razones por las
cuales se interpreta a una Constitu-
cin. Esta labor se puede realizar con
un mero afn de investigacin como
411
PLURALISMO JURDICO
sucede en el caso de Defensor o in-
vestigador, o de crtica, como sucede
en el caso del analista poltico, quien
interpreta de una determinada ma-
nera los alcances de la Constitucin,
influenciado por lo general por la
coyuntura poltica de su pas.
Pero de otro lado, al presentarse si-
tuaciones concretas en las cuales de-
ben ser aplicados o desarrollados los
preceptos constitucionales, los rga-
nos estatales involucrados en dichas
actividades se encuentran obligados a
otorgarles un sentido (RUDZINSKY,
Javier. Interpretacin constitucional. Uni-
versidad de Buenos Aires. Ponencia).
Pluralismo jurdico
Implica la aceptacin de que varios
sistemas jurdicos puedan convivir en
un mismo espacio y tiempo, negando
la exclusividad estatal en la produc-
cin de las normas jurdicas (BO-
RELLO, Ral, Sobre el pluralismo
jurdico. Ponencia de la XV Jornadas
de Filosofa Jurdica y Social, Argen-
tina, 2001). // Se utiliza el concepto
de pluralismo jurdico para explicar
fenmenos de crisis y violencia per-
manente en sociedades latinoameri-
canas. Se plantea que existe un orden
jurdico oficial, expresado en la Cons-
titucin Poltica y las leyes nacionales,
que compite con un orden jurdico
que se impulsa y articula desde el
bloque de poder dominante y se ma-
nifiesta principalmente a travs de ac-
tos administrativos. Desde all se ex-
plicara la manera como se trenzan y
resuelven conflictos entre jueces y ac-
tores polticos poderosos y por qu en
nuestras sociedades la lucha por los
derechos humanos y otros aspectos
PLURALISMO POLTICO
del derecho oficial ha tenido de cara
a poderosos agentes, como el ejrcito
o los terratenientes, y reconocibles es-
tructuras de poder una connotacin
poltica de oposicin al sistema pol-
tico dominante (AMAYA ARDILA,
Edgar. Retorno al pluralismo jur-
dico. En: El Otro Derecho, N 26-27.
ILSA, Bogot, 2002).
Pluralismo poltico
El concepto de pluralismo poltico ha
sido largamente debatido en la litera-
tura especializada, siendo la interpre-
tacin de Dahl (1991) la ms exhausti-
va y autorizada. Para l, junto con la
participacin poltica, el pluralismo
poltico constituye un componente
sustancial de las poliarquas o reg-
menes democrticos, y solo en este
contexto es posible reconocer su con-
tenido. En la democracia pluralista, el
trmino pluralista se refiere a las or-
ganizaciones, o sea, a la existencia de
una diversidad de ellas relativamente
autnomas (independientes) en el in-
terior de un Estado nacin. Dahl no
descarta, sin embargo, la existencia de
organizaciones autnomas en algunos
regmenes no democrticos.
El pluralismo es resultado de la di-
versidad de caractersticas al interior
de un pas; en todas partes existen
diferencias y conflictos, aunque no
siempre el pluralismo se exprese
abiertamente. Los regmenes no de-
mocrticos, al contrario de los demo-
crticos, en mayor o menor medida y
en funcin de la cantidad de recursos
monopolizados, imponen sanciones
a los opositores y tienden a eliminar
todas las formas amenazantes de au-
tonoma organizativa. En estos casos,
412
se est en presencia de un pluralismo
limitado y no responsable (DAHL, R.
Los dilemas del pluralismo democrtico:
autonoma versus control. Alianza Edi-
torial, Mxico, 1991).
Poblacin
La poblacin es el ingrediente hu-
mano sobre el cual se ejerce el poder
poltico de la organizacin global.
El ser humano, como unidad corpo-
ral y espiritual indivisible, encuen-
tra en la vida y el pensamiento a los
factores que lo proyectan hacia un
universo infinito donde todo tipo
de creacin material o intelectual es
imaginable. El pensamiento, que se
produce en el mbito ms ntimo del
ser humano, constituye la caracters-
tica esencial que le brinda dignidad
y lo distingue de las restantes espe-
cies. Permite que, de manera racio-
nal, pueda esbozar los procedimien-
tos que considere ms convenientes
para satisfacer sus innumerables y
cambiantes necesidades primarias y
secundarias. Superar sus limitacio-
nes y barreras subjetivas, y anular los
obstculos externos que se oponen
a su desarrollo encaminado hacia
el progreso en su perfeccionamien-
to material y espiritual. Tanto en
su condicin de individuo como de
componente de un grupo social.
Sin embargo, el hecho de vivir y pen-
sar, expresado de manera aislada,
resulta insuficiente para colmar las
aspiraciones del individuo. Debido
a su naturaleza social, fruto de la in-
terdependencia humana, el hombre,
adems de vivir y pensar, necesita
comunicarse imperiosamente con

sus semejantes, generando una rela-
cin de convivencia en el marco de
los innumerables grupos sociales que
integra.
Sin esa comunicacin y relacin, re-
sulta inconcebible la supervivencia
del ser humano y el cumplimiento de
los elevados fines que la Providencia
le ha asignado (BADENI, Grego-
rio. Tratado de Derecho Constitucional.
Buenos Aires, 2006).
Poder
Refiere a la facultad que alguien
tiene para mandar o realizar una ta-
rea o cosa. Puede ser una persona,
un grupo o una institucin, los que
posean esta capacidad de dominio,
fuerza o supremaca sobre otras
personas o cosas.
En trminos jurdicos, se puede atri-
buir el poder de una persona a otra
(apoderado), con el objetivo de que,
en nombre del primero, pueda reali-
zar actos en lugar de l, que consten
en el documento del apoderamiento.
De esta forma, cualquier acto que
realizace el apoderado, tendr los
mismos efectos que si lo hubiera he-
cho directamente el poderante.
En el Derecho Poltico, el poder es
el ejercicio regulado de la autoridad
que conduce a unadivisinde la
sociedad en gobernantes y goberna-
dos. El poder presupone un ordena-
miento jerrquico y la existencia de
distintasfunciones. Entre los tipos de
formas de ejercicio de poder se en-
cuentran: la gerontocracia (o poder
de los ancianos), el poder feudal, el
totalitarismo y lademocracia.
413
PODER
Max Weber realiz una distincin
entre formas puras del poder desde
el punto de vista de su legitimidad:
el poder legal, de carcter racional; el
poder tradicional, creencia en la in-
violabilidad de la tradicin; el poder
carismtico, creencia en la santidad,
en la fuerza heroica o en los dotes es-
peciales de los gobernantes.
Dentro del mbito de unanlisisso-
ciolgico, el poder consiste en la
capacidad de influir y controlar los
actos de los dems, tanto individual
como colectivamente. Son diversos
factores como el dinero, el estatus, los
vnculos sociales, el prestigio etc., en
los que se basan y suele ser caracte-
rstico de unas clases determinadas.
En economa, el poder refiere a la
capacidad adquisitiva de determi-
nados bienes, en el cual el dinero
corresponde a la cantidad de mer-
canca que puede comprarse con
l. // En su acepcin tal vez ms
bsica y elemental, el concepto de
poder aparece en la doctrina po-
ltica ligado siempre a la capaci-
dad de unas personas de imponer
determinadas conductas a otras
personas, an contra la voluntad de
estas. El licenciado Walter Cueto,
profesor de la Facultad de Ciencias
Polticas de la UNC, enumera las
siguientes definiciones y sus res-
pectivos autores (LABOURDETTE,
Sergio. El poder. Hacia una teora sis-
temtica. Ed. Universidad de Belgra-
no, Buenos Aires, 1984. Tambin en
ORO TAPIA, Luis. Qu es la pol-
tica? Ril Editores, Chile, 2003). //
En el pice del Estado se halla el
Poder, o sea la facultad de gobernar,
de dictar reglas a la conducta ajena.
PODER CONSTITUIDO
Al abordar el presente estudio, com-
probamos que el poder es inherente
a la naturaleza humana y que el Es-
tado, en un primer aspecto, es insti-
tucionalizacin del poder.
El Poder es la energa organizadora
de la vida social. Hauriou lo define
como una energa de la voluntad
que asume el gobierno gracias a su
superioridad, para asegurar el orden
y crear el derecho. Ello significa que
la aptitud para el mando y la voca-
cin de poder son cualidades natu-
rales del espritu, que corresponden:
personas dotadas de ascendiente.
Acertadamente Meinecke define el
poder como un impulso de intensifi-
cacin de la personalidad (FERRE-
RO R, Ral. Ciencia Poltica; Teora de
Estado y Derecho Constitucional. 7a edi-
cin, editorial JV, Lima, 1986).
Poder constituido
El poder constituido u ordinario es
el conjunto de rganos e instituciones
creadas por el poder constituyente.
Una peculiaridad del poder consti-
tuido es que la formulacin de leyes,
decretos y sentencias, o sea prctica-
mente el ejercicio de tal poder, no es
originario, sino derivado. Todas esas
disposiciones tienen que dictarse con
sujecin estricta a la Constitucin, y
todo lo que no se haga conforme a ella
no tiene validez ni adquiere vigencia.
Por eso es que el Legislativo ordina-
rio, el Ejecutivo y el Judicial, no son
poderes constituyentes, sino poderes
constituidos ordinarios (QUISBERT,
Ermo. Poderes Constituidos. 7a edicin,
Apuente, Bolivia, 2006).
414
Poder constituyente
El Poder constituyente es la primera
manifestacin de poder que ejerce la
sociedad, para establecer una organi-
zacin jurdica y poltica fundamen-
tal y fundacional a travs de un or-
denamiento jurdico supremo que es
la constitucin, adems de introducir
instrumentos jurdicos de reforma
que pueden ser necesarios con el
tiempo. // Prosiguiendo con nues-
tro tema, la doctrina del Poder Cons-
tituyente, sistematizada por Sieyes,
constituye la expresin de una de las
tcnicas fundamentales concebidas
por el movimiento constitucionalista
para evitar la concentracin del po-
der y la restriccin arbitraria de las
libertades naturales del ser humano.
El merito indiscutible de Sieyes resi-
di en ofrecer una explicacin racio-
nal sobre un fenmeno latente en el
pensamiento poltico desde la anti-
gedad, y cuyo objetivo consista en
dotar de seguridad a la convivencia
social. Entenda que era imposible
crear una entidad y concretar los fi-
nes cuyos logros se pretendan con
ella, sin una previa organizacin
(SIEYES, Manuel. Qu es el Tercer
Estado? 9a edicin) // La nacin,
como comunidad humana preexis-
tente, decide formar una sociedad
poltica, a la cual le asigna un objeto.
Esa sociedad poltica ser el Estado
como una de las especies del gnero
organizacin poltica global. Pero,
para poder crear el Estado, la volun-
tad de la nacin debe concretar la
organizacin de esa sociedad polti-
ca. Mediante tal organizacin, la co-
munidad se incorpora a la sociedad
poltica estableciendo una estructura

que regule su funcionamiento a fin
de dar cumplimiento a los objetivos
determinantes de la decisin adopta-
da por la nacin.
Esa estructura es impuesta por la
constitucin que, a su vez, es el fruto
del ejercicio de un poder constituyen-
te originario cuya titularidad reside
en la nacin. En cuanto a los conteni-
dos de la constitucin, ellos sern pre-
cisados en funcin de la idea poltica
dominante en la nacin, que se pro-
yectan sobre los objetivos atribuidos a
la sociedad poltica global (BADENI,
Gregorio. Tratado de Derecho Constitu-
cional. Buenos Aires, 2006).
Poder constituyente derivado
El poder constituyente derivado
tambin es llamado instituido o
constituido el cual acta modifican-
do, total o parcialmente, la organiza-
cin poltica y jurdica de una Cons-
titucin preexistente y conforme a los
procedimientos establecidos por ella.
El rasgo esencial del poder constitu-
yente derivado reside en su subordi-
nacin originaria respecto de la ma-
nifestacin del poder constituyente
fundacional. Sin embargo, y una vez
puesto en funcionamiento conforme
a la Constitucin que se encuentre vi-
gente, puede llegar a transformarse en
un poder constituyente fundacional si
establece y organiza una nueva socie-
dad poltica. Casi siempre, el poder
constituyente derivado es un poder
de reforma o revisin de la constitu-
cin,. Pero nada impide que al poder
constituyente derivado se le otor-
guen por al constitucin competen-
cias para cambiarla totalmente, vale
decir para producir la derogacin de
415
PODER DE DERECHO
la constitucin anterior y su sustitu-
cin por una nueva (SAGS, Ns-
tor. Teora de la Constitucin. 1a edi-
cin. Reimpresin. Editorial Arestra,
Buenos Aires, 2004).
Poder constituyente origi-
nario
Es originario cuando importa la
fundacin de una sociedad poltica
global estableciendo su organizacin
poltica y jurdica fundamental, sin
atenerse a reglas positivas preexis-
tentes. Adems puede ser de dos ti-
pos: fundacional, cuando dicta la pri-
mara constitucin de un Estado, al
crearse este , y siempre que opere sin
topes normativos, o posfundacional,
si acta despus de creado un Esta-
do, libre de ataduras normativas
(VANOSSI, Reinaldo. Teora consti-
tucional. Citado por Sags, Nstor.
Teora de la Constitucin. 1a edicin.
Reimpresin. Editorial Arestra, Bue-
nos Aires, 2004).
Poder de derecho
El Poder de Derecho posee la venta-
ja de ser ejercido en nombre de una
institucin, el Estado. Ello le permite
dar respuesta a dos grandes interro-
gantes:
1 En virtud de qu principio tiene
el Poder la facultad de mandar?
2 En un grupo dado, a quin le co-
rresponde el derecho de mandar?
En cuanto a lo primero, o sea como
competencia del Estado, el poder
tiene la facultad de mandar porque
la naturaleza social del hombre hace
necesaria una autoridad. En cuanto a
PODER DE HECHO
determinar a qu grupo de hombres
corresponde el gobierno, ello consti-
tuye un problema debatido durante
milenios y que trataremos de eluci-
dar ms adelante.
El Poder institucionalizado es el Es-
tado. La formacin de este no trae
consigo, aparentemente, una modifi-
cacin del fenmeno poltico primor-
dial, pues siempre se ve unos hom-
bres que mandan y otros hombres
que obedecen. Pero en la esencia s
existe una transformacin, pues las
personas que deciden llevan en s
mismas la vocacin de mando. Aho-
ra voluntad social la que sustenta la
existencia de un Poder y no reconoce
jefes sino simples gobernantes, habi-
litados en virtud de un estatuto del
poder o Constitucin, y obligados a
ceirse en el ejercicio de su autoridad
a los fines del Estado. Desde que el
estado adquiere forma, la investi-
dura de los gobernantes, as como
su actividad y su sucesin, se hallan
normados por el derecho.
El titular del Poder es el Estado, o sea
un titular abstracto. En su nombre se
exige obediencia y se obliga a un com-
portamiento determinado. El Poder
resulta as dividido entre un titular,
que es el Estado, y agentes a su ser-
vicio, que son los gobernantes. Como
ilustran Kelsen y Georges Burdeau, el
Estado e porque es pensado, a la vez
que se da en la experiencia como real.
Es pensado por los gobernantes, que
encuentran en l la fuente de su autori-
dad, y por los gobernados, que ven en
l un fundamento de las reglas (FE-
RRERO R, Ral. Ciencia Poltica; Teora
de Estado y Derecho Constitucional. 7a
edicin, editorial JV, Lima, 1986).
416
Poder de hecho
Los gobiernos de hecho se constitu-
yen por revolucin o por golpe de
Estado, como sucedi en los caso
tpicos de Cromwell y Bonaparte,
respectivamente Por lo general se
consolidan por medio de una Cons-
titucin o bien por el uso acertado
de las facultades legislativas que se
arrogan. El gobierno de facto conser-
va casi todos los caracteres del poder
legtimo y su legislacin es convali-
dada expresamente por el rgimen
legal posterior o bien subsiste por
la bondad intrnseca de las normas
dictadas. Fundamentalmente, el go-
bierno de facto se legitima cuando
cumple el fin para el que existe el Po-
der. El advenimiento del General de
Gaulle al gobierno, en 1958, demues-
tra hasta qu punto la toma del po-
der es una empresa de la voluntad.
Cualquiera que sea su origen, el Po-
der necesita contar con la adhesin
pblica, siquiera sea en su forma de
asentimiento tcito, pues de lo con-
trario establece un rgimen de fuerza
que es inestable. El grupo que ejerce
el poder tiende a convertir su gobier-
no de hecho en un gobierno de de-
recho, sea que provenga de un golpe
de Estado o de una revolucin.
Un gobierno puede mantenerse por la
fuerza durante largos periodos, pero
solo en los casos en que una raza ms
ilustrada domine a otra. En cierto gra-
do de civilizacin, es imposible que
subsista un gobierno que tenga en su
contra a la enorme mayora de la na-
cin. La adhesin a las monarquas,
en gran parte pasiva e inspirada en
hbitos tradicionales, explica el poder

de que gozaron los reyes. El principio
de la soberana del pueblo reside en
el fondo de todos los gobiernos y se
oculta aun en las instituciones menos
libres, como observara Tocqueville. El
propio emperador romano, autcrata
omnipotente, deca fundar su autori-
dad en la delegacin de poder que ha-
ba recibido del pueblo (FERRERO
R, Ral. Ciencia Poltica; Teora de Esta-
do y Derecho Constitucional. 7a edicin,
Editorial JV, Lima, 1986),
Poder de legislar
El poder del legislador consiste en
la facultad de crear, modificar, abro-
gar, etc., normas dentro de un Es-
tado, siempre que se respeten las re-
glas de elaboracin.
Este poder se manifiesta descen-
dentemente en cinco planos: poder
constitucional, poder legislativo or-
dinario, poder reglamentario, poder
jurisdiccional y poder negocial o de
declaracin de voluntad () (STC
N 00005-2003-AI, f. j. 5).
Poder institucionalizado
El Estado es una especie histrica de
la organizacion poltica global, cuya
presencia en el escenario poltico se
manifiesta a partir del siglo XV. Sa-
tisface todas las condiciones propias
de una organizacin poltica global:
poblacin, territorio y poder. Pero a
ellas se anaden dos condiciones espe-
cficas que son la institucionalizacin
del poder y la comunidad nacional.
La institucionalizacin del poder
fue forjada por una idea polti-
ca dominante. Conforme a ella, la
417
PODER JUDICIAL
titularidad del poder poltico no re-
side en una persona o en un grupo
social, sino en una institucion social
a la cual se le atribuyen las conse-
cuencias del ejercicio del poder por
los gobernantes.
Esa idea poltica dominante en la so-
ciedad sustituyo a una anterior que
identificaba a la organizacin global
con una persona o grupo social en
cuanto a la titularidad del poder. La
evolucin en el pensamiento poltico
de la sociedad determino la desper-
sonalizacin del poder y su transfe-
rencia, de una persona fisica, a una
institucin o entidad abstracta que
recibio el nombre de Estado (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Poder Judicial
El Poder Judicial es el rgano que
tiene como funcin bsica aplicar
normas jurdicas para resolver con-
troversias entre partes mediante re-
soluciones de carcter obligatorio
para las mismas (Glosario de De-
rechos Humanos, Colombia, 1998)
// El Poder Judicial, en el Estado
peruano, administra justicia y cum-
ple la funcin esencial de controlar
el poder; es decir, fiscaliza al Poder
Legislativo y al Poder Ejecutivo, con-
forme al segundo prrafo del artculo
138 de la Constitucin. Para poder
cumplir con esta funcin, encomen-
dada por la Constitucin, es que el
inciso 2) del artculo 139 de la Nor-
ma Suprema consagra el principio de
independencia judicial frente a los
Poderes del Estado, rganos consti-
tucionales, entidades pblicas y pri-
vadas, y ciudadanos en general. Al
PODER POLTICO
respecto, y en lo que toca al principio
de separacin de poderes y la funcin
jurisdiccional, hemos establecido que
dentro de: () la funcin jurisdiccio-
nal merece una especial atencin, toda
vez que constituye la garanta ltima
para la proteccin de la libertad de las
personas frente a una actuacin arbi-
traria del Poder Ejecutivo o el Poder
Legislativo (Exp. N 0023-2003/AI,
f. j. 7). // En esta oportunidad, este
Colegiado aade que la funcin ju-
risdiccional tambin constituye una
garanta contra las actuaciones arbi-
trarias de los particulares.
Asimismo, el Tribunal Constitucio-
nal ha sostenido que: () a efectos
de precisar los alcances y conteni-
dos del mandato constitucional que
nos define como una Repblica De-
mocrtica, este Tribunal considera
que la eliminacin de toda prctica
violenta y autoritaria no solo debe
limitarse a la vida poltica, sino tam-
bin abarcar la convivencia social y
todos los mbitos de la vida de los
ciudadanos; por ello, es de suma im-
portancia enfatizar que en nuestro
rgimen constitucional solo debe
imperar el dilogo y los medios
pacficos para resolver los conflic-
tos (Exp. N 1027-2004-AA/TC,
f. j. N 13). // Est fuera de duda
que el Poder Judicial es el rgano
estatal que tiene como principales
funciones resolver los conflictos, ser
el primer garante de los derechos
fundamentales y ejercer el poder
punitivo del Estado, canalizando
las demandas sociales de justicia y
evitando que estas se ejerzan fuera
del marco legal vigente (STC Exp.
N 0004-2004-CC, f. j. 31-32).
418
Poder poltico
Consiste en la autoridad (obedien-
cia) establecida dentro de un deter-
minado grupo de personas, donde
existe un orden jerrquico (organi-
zacin), que establece las directrices
de conduccin de un Estado, para
alcanzar la finalidad de los intereses
en comn. // El poder poltico es
una energa que se traduce en la rela-
cin de mando y obediencia, global
y suprema, que tiende a establecer
un orden sociojurdico y una organi-
zacin sobre la base de la idea polti-
ca dominante en la sociedad.
En toda sociedad primaria, secun-
daria o global, e inclusive en las co-
munidades, se manifiestan diversas
relaciones sociales a travs de las
cuales exterioriza la necesidad del
ser humano de vivir y de convivir.
Tales relaciones son producidas por
una energa o fuerza capaz de pro-
vocar un vnculo de mando y obe-
diencia. Habr poder cuando en la
relacin social que se entabla entre
dos o ms individuos existe alguien
que manda u ordena y otro que acata
u obedece.
La existencia del poder en las rela-
ciones sociales no requiere de un in-
grediente poltico. Son infinitas las
relaciones sociales desprovistas de
todo matiz poltico y en las cuales,
sin embargo, se manifiesta el poder.
Es as que, segn las caractersticas
de las diversas relaciones sociales,
nos encontraremos con un poder
familiar, religioso, econmico, mi-
litar, gremial, empresarial, cultural,

educacional, disciplinario y tambin
poltico. Las especies de los poderes
sociales dependern de la tipifica-
cin que se realice de las relaciones
sociales.
Definimos al poder como un fen-
meno social de mando y obediencia
que se manifiesta en todos los gru-
pos sociales. En toda relacin social
alguien manda, en forma permanen-
te o circunstancial, y otro obedece,
tambin de manera permanente o
circunstancial. La obediencia puede
ser voluntaria, tolerada o impuesta
por la coaccin.
Pero lo fundamental es que exista
esa relacin de mando y obediencia
sin que interesen, a los fines de su
manifestacin, los factores que de-
terminan y explican por qu alguien
manda y otro obedece.
El poder poltico es una especie del
gnero que es el poder social. Pero es
mucho ms amplio, intenso e impor-
tante que cualesquiera de esos pode-
res sociales o del conjunto de ellos.
Cada sociedad o comunidad es titu-
lar de un poder cuya denominacin
y alcances dependen de las caracte-
rsticas que correspondan a las rela-
ciones sociales que se concretan en
su seno. Esta conclusin se extiende
a toda organizacin o sociedad pol-
tica global que, como tal, abarca a to-
das las restantes sociedades y comu-
nidades integradas con su poblacin
y sobre su territorio. El poder de esa
organizacin global recibe el nombre
de poder poltico.
Si bien el titular de ese poder poltico
es la organizacin global, la relacin de
419
PODER POLTICO
mando y obediencia se manifiesta en-
tre quienes representan a la organiza-
cin mediante el ejercicio de su poder,
y quienes son sus destinatarios. Entre
los gobernantes y los gobernados.
El poder poltico presenta una serie
de caractersticas que lo distinguen
de los restantes poderes sociales. En
estos ltimos pueden manifestarse
algunas de tales caractersticas o to-
das ellas pero, en ambos casos, sin la
intensidad con que se expresan en el
poder poltico.
Este poder es siempre total, inevita-
ble, dominante, coactivo, personal
o institucionalizado y soberano. Es
total o pleno en cuanto impone una
obediencia completa para todos los
individuos, sociedades y comunida-
des que se desenvuelven dentro de
la organizacin global. Toda perso-
na, toda sociedad y toda comunidad
estn sujetas a las relaciones de man-
do y obediencia que genera el poder
poltico. Como consecuencia, todas
ellas estn subordinadas a la organi-
zacin poltica global.
Es inevitable o inexcusable porque
nadie puede eludir su aplicacin
quedando sujeto a la relacin de
mando y obediencia. Un individuo
no puede dejar de permanecer su-
bordinado al poder de una organiza-
cin poltica global. Podr apartarse
de cierto grupo familiar, religioso
o de cualquier otro tipo y quedar
al margen del poder social corres-
pondiente. Pero no lo podr hacer
respecto del poder poltico de la or-
ganizacin global porque, aunque
eludiera el poder de una organiza-
cin determinada, quedar sujeto
PODER PBLICO
al poder de otra organizacin. Esto
como consecuencia de su necesidad
de convivir.
El poder poltico es dominante por-
que se trata de la especie del poder
que tiene mayor gravitacin social.
Es consecuencia de una idea polti-
ca dominante a la cual responde el
desenvolvimiento de la organizacin
global y de todos los grupos sociales
que la integran.
Es coactivo debido a que la relacin
de mando y obediencia se impone
obligatoriamente mediante el ejer-
cicio monoplico de la fuerza. La
coaccin, que acompaa el ejercicio
del poder poltico, anula toda insu-
bordinacin y resistencia con mucha
mayor intensidad y eficacia a la que
puede presentarse en el caso de cier-
tos poderes sociales dotados de rela-
tiva coactividad.
El poder poltico puede ser perso-
nal o institucionalizado. En el pri-
mer caso, la obediencia se manifies-
ta frente a una persona con la cual
se identifica la organizacin global
como consecuencia de la idea polti-
ca dominante en la sociedad. Debi-
do a esa idea la identificacin tiene
legitimidad y razonabilidad. Se trata
de la identificacin propia de las or-
ganizaciones globales preestatales
(BADENI, Gregorio. Tratado de De-
recho Constitucional. Buenos Aires,
2006).
Poder pblico
Capacidad del Estado para impo-
ner su voluntad, con, sin y an con-
tra la voluntad concurrente de sus
420
destinatarios, o sea de la poblacin
estatal, para lograr sus fines y obje-
tivos, lo que significa que cuando se
da la oposicin del destinatario del
poder, se habr de vencer, de ser
necesario, mediante el empleo de la
fuerza, elemento subyacente en el
cimiento de la eficacia del poder p-
blico (FERNNDEZ RUIZ, Jorge.
Derecho Administrativo y Administra-
cin Pblica. Editorial Porra, Mxi-
co, 2006).
Poder reformador
Es una institucin jurdico-poltica,
que se traduce en un mecanismo en
virtud del cual se reforma y se adi-
ciona la Constitucin. Si es un atribu-
to de la soberana, entonces el Poder
Reformador es un poder inherente al
pueblo, aun cuando es un atributo di-
ferente al Poder Constituyente. Tam-
bin es un poder que est por encima
de los poderes del Estado, es un poder
supraestatal, precisamente para po-
der modificar la Constitucin.
Tambin tenemos que destacar que
el creador del Poder Revisor es el
Poder Constituyente, ya que el Po-
der Reformador ocupa un lugar en la
Constitucin. Con lo anterior, tene-
mos una primera idea de lo que es el
Poder Reformador.
Entre las caractersticas ms impor-
tantes del Poder Reformador es que
es un poder supraestatal; es decir,
est por encima de los poderes cons-
tituidos. Otra caracterstica es que es
un poder que posee una sola funcin,
que consiste en adicionar y modi-
ficar la Constitucin; tambin es un

poder de revisin de todas aquellas
reformas y adiciones que contenga la
Constitucin; adems, no es un po-
der permanente, porque nicamente
opera cuando va a realizar su funcin
reformadora (ACOSTA QUIROZ,
Enrique. Teora de la Constitucin. Edi-
torial Porra, Mxico, 2005).
Poliarqua
(En griego: gobierno de muchos),
en la antigedad griega, la poliar-
qua como Dominacin de centros
de poder ms pequeos (distinta de
la oligarqua, el gobierno de pocos),
no tena un lugar fijo en la tipologa
constitucional clsica (Formas del Es-
tado). R.A. Dahl (1971) introduce de
nuevo el concepto, con el fin de de-
signar, distinguindolo del sistema
democrtico ideal, sus imperfectas
aproximaciones en la poltica fcti-
ca emprica. Como regmenes rela-
tivamente democratizados (aunque
imperfectamente) (Dahl, 1971: 9) las
poliarquas son mejorables democr-
ticamente en dos direcciones: por un
lado, hacia la liberalizacin y/o la
discusin pblica, y por otro, hacia la
inclusin y/o participacin activa de
los ciudadanos (DAHL, R.A. 1971:
Polyarchy, New Haven: YUP, versin
castellana: La poliarqua: participacin
y oposicin. Madrid, 1997) // G.
Sartori propone adicionalmente una
definicin normativa, que concretiza
como poliarqua meritoria, seleccio-
nando el dimensionamiento vertical,
descuidado en la Teora de la Demo-
cracia por parte de una lite cualitati-
va como grupo de referencia (SAR-
TORI, G. La teora de la democracia. 2
vols., Madrid, 1988).
421
POLTICA
Polica nacional
[L]a Constitucin [y las leyes] de-
finen nuestro modelo de Polica en
el marco de nuestro Estado Social y
Democrtico de Derecho. () [L]as
dos funciones bsicas de la Polica;
por un lado la preventiva y, por otro,
la de investigacin del delito bajo la
direccin de los rganos jurisdiccio-
nales competentes. Por la primera,
conforme a la Constitucin, la Polica
debe: a) garantizar, mantener y res-
tablecer el orden interno, b) garan-
tizar el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio pblico
y del privado, c) vigilar y controlar
las fronteras, y d) prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comuni-
dad. Por la segunda, la Polica inves-
tiga y combate la delincuencia (STC
Exp. N 0022-2004-AI, f. j. 43).
Poltica
[Segn el] Diccionario de la Real
Academia () la poltica es la cien-
cia o el arte de gobernar y dar leyes
y reglamentos para mantener la
tranquilidad y seguridad pblicas y
conservar el orden y las buenas cos-
tumbres. O () desde una posicin
tomista () la poltica estara rela-
cionada con la actuacin del gober-
nante para la consecucin del bien
comn y la realizacin de la justicia.
En nuestro intento aproximatorio a
una definicin de la poltica podra-
mos traer a colacin la de un presti-
gioso terico, Bertrand de Jouvenel,
para quien la poltica tendra que
ver con toda actuacin en el seno
de un agregado o grupo tendente a
POLTICA DE ESTADO
construir, asegurar o preservar la es-
tabilidad del mismo.
Pero todos estos intentos de defi-
nir la poltica constituiran a su vez
ejemplo de la dificultad que, como
hemos visto antes, implica el estudio
de lo poltico, de la realidad poltica
(SOLOZABAL ECHAVARRA, Jos.
Una nota sobre el concepto de pol-
tica. En: Revista de Estudios Polticos
(nueva poca) N 42, 1984). // La
poltica es la lucha por el poder. Pero
no es lucha ciega, al menos moder-
namente, pues se halla condicionada
por intereses morales, por ideologas
que conforman una cultura poltica,
o sea, un mbito que es parte de la
cultura general. La realidad social es
gobernada y orientada por la polti-
ca en cuanto a vocacin de poder. La
actividad poltica se diferencia de las
dems funciones sociales en el hecho
de que sobre la sociedad, la estructu-
ra conscientemente y la domina. La
unidad social previa al Estado nace
por obra del poder y de la conviven-
cia (FERRERO R., Ral. Ciencia polti-
ca, teora de Estado y Derecho Constitu-
cional. 7 edicin. Editorial JV, Lima,
1986).
Poltica de Estado
La poltica de Estado consiste en que
un gobierno planifique y ejecute una
serie de acciones que trascienda a
travs del tiempo sin que se vea afec-
tada por otros gobiernos que lo suce-
dan. En la mayora de casos, la pol-
tica de gobierno permanece mientras
se encuentra en su periodo guberna-
mental, mientras la poltica de esta-
do tiene la caracterstica de tener una
422
necesidad fundamental tanto social
y econmica principalmente, por lo
que debe conservarse en forma per-
manente, la poltica de defensa por
ejemplo, la poltica de vivienda, la
poltica de educacin, todas ellas por
la importancia crucial que comporta
para un pas, deben ser una poltica
de Estado y no ser convertida en po-
lticas de gobierno de turno.
Poltica pblica
Es un proceso integrador de deci-
siones, acciones, inacciones, acuer-
dos e instrumentos, adelantado por
autoridades pblicas con la partici-
pacin eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir
una situacin definida como proble-
mtica.
La poltica pblica hace parte de un
ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o
mantener (VELSQUEZ GAVILA-
NES, Ral. Hacia una nueva defini-
cin del concepto poltica pblica.
Revista Desafos, Colombia, 2009).
Polticas nacionales
Las polticas nacionales definen
los objetivos prioritarios, los linea-
mientos, los contenidos principales
de las polticas pblicas, los estn-
dares nacionales de cumplimiento y
la provisin de servicios que deben
ser alcanzados y supervisados para
asegurar el normal desarrollo de las
actividades pblicas y privadas. Las
polticas nacionales conforman la po-
ltica general de gobierno [] (STC
Exp N 00007-2010-PI, f. j. 11).

Politizacin
Politizar es una palabra relativa-
mente nueva en el castellano. No
aparece en el Diccionario de la Real
Academia Espaola (edicin de
1970). Significa al menos tres cosas:
una concentracin excesiva en la po-
ltica a expensas de a las diversas zo-
nas de la realidad, una concentracin
excesiva en los aspectos ms superfi-
ciales de la propia poltica y la prime-
ra acepcin que consigna el mismo
diccionario, en su edicin vigente:
Dar orientacin y contenido poltico
a acciones, pensamientos o personas
que, corrientemente, no lo tienen.
El uso primero es evidente en la
prensa, los medios y las redes. Des-
pus de un siglo en que la poltica
fue coto privado de los polticos,
es natural que lleve aos ocupan-
do amplios espacios de la atencin
nacional. Frente a la poltica, se des-
vanecen las otras esferas de la vida:
los problemas sociales, los temas de
la salud y la enfermedad, la ecolo-
ga y la naturaleza, las cuestiones de
religin y fe, las manifestaciones del
arte, las letras y el pensamiento, las
finanzas y los negocios, las inicia-
tivas, la ciencia y la tecnologa, las
migraciones, el mundo exterior, casi
todo salvo el deporte y la cultura del
espectculo. El fenmeno empobre-
ce a quienes lo ejercen y lo consu-
men: da con da hay hechos ajenos
a la poltica, ms importantes, influ-
yentes o transcendentes que los he-
chos polticos.
Una derivada de esta politizacin
puede hallarse en las columnas y
comentarios menudos que siguen
423
PONDERACIN
los gestos, los rumores, los chismes,
etc., sobre todo las declaraciones de
los polticos de todos los niveles. Es
casi un deporte en el que se pierde
el contexto social, las perspectivas
histricas, la discusin de ideas, la
valoracin tica, el anlisis lgico. En
una palabra, el estudio de fondo es-
tructurado, fundamentado, estadsti-
co, comparativo de la poltica. En esa
variante de la politizacin, la opinin
desplaza al hecho, la ocurrencia al
anlisis, la poltica permanece en la
espuma de los das, la politizacin se
disuelve en politiquera.
El tercer significado es ms interesan-
te y complejo. El propio diccionario
lo recoge en una segunda acepcin:
inculcara alguien una formacin o
conciencia poltica. Se trata de un
uso positivo, por ejemplo en el caso
de una sociedad aptica o incons-
ciente de sus derechos. Politizar es
contribuir a su autonoma y su ma-
durez. Pero el uso puede tener tam-
bin una cara negativa. Ocurre se da
una orientacin y contenido poltico
a acciones, pensamientos o perso-
nas cuya naturaleza es, o debera
ser, esencialmente ajena a la poltica
(KRAUSE, Enrique. La politizacin de
todas las cosas. Artculo de especiali-
dad, diciembre, 2012).
Ponderacin
El modo de resolver los conflictos
entre principios recibe el nombre de
ponderacin, aunque a veces se ha-
bla tambin de razonabilidad, pro-
porcionalidad o interdiccin de la
arbitrariedad, y su regla constitutiva
puede definise as: Cuanto mayor
sea el grado de la no satisfaccin o
POPULISMO
de afectacin de un principio, tanto
mayor tiene que ser la importancia
de la satisfaccin de otro. La pon-
deracin parte, pues, de la igualdad
de las normas en conficto, dado que,
si no fuese as, si existiera un orden
jerrquico o de prelacin que se pu-
diera deducir del propio documento
normativo, la antinomia podra re-
solverse de acuerdo con el criterio
jerrquico o de especialidad. En pa-
labras del Tribunal Constitucional,
no se trata de establecer jerarquas
de derechos ni prevalencias a priori,
sino de conjugar, desde la situacin
jurdica creada, ambos derechos o
libertades, ponderando, pesando
cada uno de ellos, en su eficacia re-
cproca.
Por eso, la ponderacin conduce a
una exigencia de proporcionalidad
que implica establecer un orden de
preferencia relativo al caso concreto.
Lo caracterstico de la ponderacin
es que con ella no se logra una res-
puesta vlida para todo supuesto, no
se obtiene, por ejemplo, una conclu-
sin que ordene otorgar preferencia
siempre al deber de mantener las
promesas sobre el deber de ayudar
al prjimo, o a la seguridad pblica
sobre la libertad individual, o a los
derechos civiles sobre los sociales,
sino que se logra solo una prefe-
rencia relativa al caso concreto que
no excluye una solucin diferente
en otro caso; se trata, por tanto, de
una jerarqua mvil que no condu-
ce a la declaracin de invalidez de
uno de los bienes en conflicto, ni a
la formulacin de uno de ellos como
excepcin permanente frente al otro,
sino a la preservacin abstracta de
424
ambos, por ms que inevitablemen-
te ante cada caso de conflicto sea
preciso reconocer primaca a uno u
otro (PRIETO SANCHS, Luis. Ob-
servaciones sobre las antinomias y el
criterio de ponderacin. Universidad
de Castilla-La Mancha. Cuadernos
de Derecho Pblico).
Populismo
Hay quienes consideran el populis-
mo como un movimiento (a veces to-
cado ideolgicamente), que hace re-
ferencia al pueblo, considerado este
como un conjunto social homogneo
(Bobbio, 1988: 128).
Otros piensan que el populismo es
un movimiento sin ideologa, que
consiste en una desordenada movi-
lizacin de masas, sin brjula doc-
trinal: una intervencin del pueblo
emocional y arrebaada, librada a las
potencias taumatrgicas del caudillo
para solucionar, a la vuelta de la es-
quina, las necesidades de las masas
esperanzadas (Borja, 1983: 129).
Otros subrayan que el populismo
es un reparto complaciente de la
riqueza. Un reparto sin produccin.
Funciona en forma paternalista y
clientelista mientras haya recursos
que repartir. Si no hay posibilidad de
reparto, el populismo colapsa (Esco-
var Salom, 1982 b).
Recogiendo varios de los elementos
atrs sealados, podramos definir
el Populismo como un movimiento,
a veces ideolgico, de movilizacin
de masas urbanas, que se caracte-
riza por un discurso ligado al pue-
blo y una distribucin complaciente

(demaggica) de la riqueza, sin equi-
valente produccin de ella (NEIRA
FERNNDEZ, Enrique. Populismo,
ensayo. ULA, Venezuela).
Positivismo constitucional
La crisis del positivismo jurdico a
fines del siglo XIX, tambin signific
su renacimiento en las primeras dca-
das del siglo XX, la misma que estuvo
acompaada de un profundo y largo
debate acerca de la crisis de fin de
siglo de las ciencias jurdico-sociales
y de las instituciones polticas; as
como, de la revisin absoluta de la
Teora del Estado y de la Ciencia Ju-
rdica, desde diversos presupuestos
gnoseolgicos, pero que finalmente
se impondrn los de carcter exclu-
sivamente jurdicos. El renacimiento
de la doctrina del derecho positivo, la
confrontacin con las teoras jurdico
sociales y polticas, as como, el de-
bate entre el iuspositivismo y el ius-
naturalismo, encontr en la realidad
poltica de la primera mitad del siglo
XX, la prueba aparentemente final de
sus postulados. Proceso terico y real
que adquiri forma y sentido, por vez
primera, con el desarrollo de la teo-
ra de la Constitucin. En ese sentido,
a continuacin se da cuenta de este
proceso (LANDA, Csar. Crisis del
positivismo constitucional. En: Pen-
samiento Constitucional, Ao VI, N 6).
Positivismo jurdico
La teora del positivismo jurdico
es usualmente conside rada como
analtica, descriptiva y explicativa.
El sentido del positivismo jurdico,
desde este punto de vista, es propor-
cionar una precisa caracterizacin
425
POTESTAD TRIBUTARIA
del Derecho tal como este es en reali-
dad, en lugar de como debe ser. Esto,
se supone, se sigue de la insistencia
positivista en que la teora del Dere-
cho natural niega la distincin lgica
entre des cripcin y prescripcin y,
en particular, confunde el anlisis
del Derecho con su crtica. Este pun-
to de vista puede ser puesto en duda
si distinguimos las prescripciones
relativas al contenido del Derecho de
aquellas relativas a su forma.
La interpretacin normativa del posi-
tivismo jurdico evita las discusiones
puramente semnticas sobre la defini-
cin de Derecho y sita los desacuer-
dos sobre el Derecho en un contexto
significativo en el que estos anlisis
y descripciones en competencia son
vistos como teniendo cierta conexin
con ideales jurdicos alternativos, elu-
diendo as la doble trampa de los des-
acuerdos puramente definicionales
sobre conceptos jurdicos, por un lado,
y de los intercambios de informacin
inconcluyentes sobre los diferentes
sistemas jurdicos, de otro. Adems
de favorecer una mejor comprensin
de las variedades del positivismo ju-
rdico, la lectura normativa del posi-
tivismo nos legitima para desviarnos
de ingratas discusiones como la de los
aspectos definitorios del positivismo
jurdico en s mismo (CAMPBELL,
Tom. El sentido del positivismo jurdico.
Cuadernos de Filosofa del Derecho
Doxa, Universidad de Alicante, 1989).
Potestad tributaria
La potestad tributaria constituye
el poder que tiene el Estado para
imponer a los particulares el pago
de los tributos, el cual no puede ser
PREMBULO
ejercido de manera discrecional o,
dado el caso de forma arbitraria, sino
que se encuentra sujeto a una serie
de lmites que le son impuestos por
el ordenamiento jurdico, sean estos
de orden constitucional o legal ()
(STC Exp N 033-2004-AI, f. j. 5).//
La potestad tributaria constituye el
poder que tiene el Estado para impo-
ner a los particulares el pago de los
tributos, el cual no puede ser ejerci-
do de manera discrecional o, dado el
caso de forma arbitraria, sino que se
encuentra sujeto a una serie de lmi-
tes que le son impuestos por el orde-
namiento jurdico, sean estos de or-
den constitucional o legal () (STC
N 033-2004-AI, f. j. 5).
Prembulo
El prembulo es un breve prlogo a
la Constitucin, que tiene fundamen-
talmente dos objetivos. El primero
de ellos apunta a explicitar el funda-
mento de la legitimidad del nuevo
orden constitucional que se sanciona
(EKMEKDJIAN, Miguel ngel. Tra-
tado Elemental de Derecho Constitucio-
nal. Buenos Aires, 2000).
Precedente constitucional
vinculante
Un concepto aproximado sobre
este instituto constitucional, consis-
te que el precedente constitucional
vinculante, es aquella regla jurdi-
ca expuesta en un caso particular
y concreto que una corte o tribunal
constitucional decide en establecer
como regla general, deviniendo en
un parmetro normativo, el prece-
dente constitucional tiene por su
condicin efecto similar a una ley. Es
426
decir, la regla general externalizada
como precedente a partir de un caso
concreto se convierte en una regla
preceptiva comn que alcanza a to-
dos los justiciables y que es oponible
frente a los poderes pblicos (ETO
CRUZ, Gerardo. El precedente consti-
tucional vinculante en el Per (Presen-
tacin) Editorial Adrus, 2009) // El
precedente vinculante constitucio-
nal, a diferencia del precedente judi-
cial, se cie a un concepto normativo
establecido por el artculo VII del T-
tulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, y define, sustantiva-
mente, un nivel de vinculatoriedad
del cual el juez no se puede apar-
tar, inclusive bajo responsabilidad
funcional en tanto se debe entender
como una expresin de fuente nor-
mativa que impone una solucin al
caso concreto. En este caso, salvo que
las circunstancias fcticas del caso
en discusin no sean similares a la
previsin normativa del preceden-
te vinculante, el juez no puede sino
aplicar el precedente vinculante.
Grndez Castro seala en referencia
al precedente que est expresado en
trminos precisos como reglas pun-
tuales y coinciden o deben coincidir,
con el ncleo de los argumentos de la
decisin. A partir de este concepto,
existe un acercamiento del preceden-
te a la figura permanente de cons-
truccin de estndares, aproximando
nuestro sistema continental, tambin
denominado romano germnico o Ci-
vil Law, al concepto de ejecutorias y
anlisis de casos que expresa el Com-
mon Law, como expresin del derecho
de la jurisprudencia. En esta idea,
nuestro Derecho se acerca cada vez
ms a un Derecho de precedentes.
 PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE
Magaloni Kerpelcomplementa idea
sealando: Desde el punto de vis-
ta de los juristas norteamericanos,
el derecho se comprende en movi-
miento, desde una ptica dinmica.
Los hechos y la realidad son el motor
del cambio, las normas generales son
instrumentos dinmicos para resol-
ver los problemas que la realidad
plantea.
Una revisin procedimental de cam-
po de la realidad del precedente
vinculante plantea algunas contro-
versias que evidencian preocupa-
cin: es el precedente vinculante
un medio, ms que interpretativo,
impositivo, que prev una solucin
forzosa en el caso sujeto a controver-
sia constitucional? Esta interrogante
surge a propsito del cuestionamien-
to por parte de los jueces del Poder
Judicial respecto a la viabilidad inter-
pretativa del precedente vinculante.
En rigor, an cuando el precedente
constitucional en el sistema anglo-
sajn representa un mecanismo de
verticalidad vastare decisis, y por lo
tanto, obliga a los jueces de dichos
sistemas, es pertinente precisar que,
en forma excepcional, estos, a travs
del distinguishing y overruling, se pue-
den apartar del precedente vertical
siempre que exista fundamentacin
congruente de las razones por las
cuales se apartan los juzgadores del
precedente constitucional.
Tal atingencia no ocurre con el pre-
cedente vinculante en nuestro or-
denamiento jurdico pues el pre-
cedente representa, para el caso
sustancialmente similar, la impo-
sicin de una solucin concreta de
acuerdo a las condiciones de forma y
427
fondo preestablecidas por el propio
precedente, sin posibilidad de apar-
tamiento del juez bajo responsabili-
dad. Entonces una interrogante aflo-
ra con nitidez: si el juez anglosajn,
en cuyo sistema naci el precedente,
se puede apartar de este en forma
justificada, cul es la razn vlida
para que el juez constitucional en
nuestro sistema no se pueda apartar
del precedente, an pudiendo justifi-
car? Notemos un aspecto: el contexto
de responsabilidad administrativa
por no acatamiento del precedente
no nace de la propia legislacin in-
fraconstitucional, sino del rgano de
Control de la Magistratura, decisin
que luego es reforzada por distin-
tos pronunciamientos del Tribunal
Constitucional en sendas decisiones.
Mencin aparte merece la cuestin
de si el precedente vinculante afecta
la independencia judicial, al impo-
ner una solucin forzosa en el caso
similar al precedente. En propiedad,
creemos que ocurre esta afectacin en
un nivel de entrada en tanto si bien
el precedente goza de autonoma
normativa y constituye fuente de de-
recho desde su insercin en el Cdigo
Procesal Constitucional, por otro lado
deberamos aplicar un razonamiento
silogstico; si el juez se puede apartar
de la norma va control difuso, pon-
deracin de intereses y principio de
proporcionalidad, por qu no po-
dra hacerlo respecto del precedente
vinculante? Esta cuestin resulta an
una situacin sin respuesta (FIGUE-
ROA GUTARRA, Edwin. El prece-
dente vinculante. En Jurdica N 358,
Suplemento de El Peruano, 7 de junio
de 2011).
PRESCRIPCIN
Prescripcin
Medio de adquirir un derecho o libe-
rarse de una obligacin por el trascur-
so del tiempo que la ley determina.
Prescripcin extintiva
El instituto de la prescripcin, cuan-
do menos en su modalidad extintiva,
constituye uno de esos mecanismos
de los que se vale el Derecho para
afianzar la seguridad jurdica en un
determinado ordenamiento. Y es que,
en efecto, si por medio de esta insti-
tucin se busca que la accin para
reclamar un derecho decaiga por la
inercia de su titular aunada al paso
del tiempo, es claro que tal efecto tie-
ne por virtud consolidar situacines
jurdicas que, de otra forma, estaran
permanentemente sujetas a contro-
versias, arbitrariedades y cuestiona-
mientos, lo que impediria eviden-
temente el normal desarrollo de las
relaciones sociales (incluyendo, des-
de luego, los intereses de los terceros
de buena fe). La prescripcin por tan-
to, no involucra solo al cerrado crcu-
lo de intereses de la persona a quien
ella favorece, sino tambin al ordena-
miento jurdico visto en su conjunto,
a cuya estabilidad y predictibilidad
contribuye (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurdica, Lima, 2013).
Prestaciones de salud
Que el acceso a las prestaciones de
salud previsto en el artculo 11 de
la Constitucin constituye una ma-
nifestacin no nica por cierto de
la garanta institucional de la segu-
ridad social. Estas prestaciones, que
428
corresponden a un sistema contribu-
tivo, se concretizan a travs del de-
recho a la salud, pues es la variacin
del estado de normalidad orgnica
funcional, tanto fsica como mental,
la que se busca resguardar. Por ello,
en el Estado recae el deber de ()
garantizar una progresiva y cada vez
ms consolidada calidad de vida,
invirtiendo en la modernizacin y
el fortalecimiento de todas las ins-
tituciones encargadas de la presta-
cin del servicio de salud, debiendo
para tal efecto adoptar polticas, pla-
nes y programas en ese sentido. Los
servicios de salud, por consiguiente,
cobran vital importancia en una so-
ciedad, pues de su existencia y fun-
cionamiento depende no solo el logro
de mejores niveles de vida para las
personas que la integran, sino que in-
cluso en la eficiencia de su prestacin
se encuentran en juego la vida y la in-
tegridad de los pacientes (STC Exp.
N 00647-2011-PA, f. j. 4).
Principio
Comencemos por establecer lo
que significa la palabra principio.
Valencia Restrepo refiere el origen
etimolgico de principio a la pala-
bra principium, que podra tener dos
acepciones: Una primera, que sig-
nifica cabeza de una serie o primer
singular de un todo plural, porque
provendra de princeps, principis,
prncipe, como titular o cabeza de
una magistratura. Segn esta acep-
cin, los principios del derecho son
cabeza de todo ordenamiento o las
primeras normas del conjunto de las
mismas. La segunda acepcin sera la
de origen permanente o punto fun-
damental de partida de algo, porque

principium provendra de princi-
pii. Y as, los principios en derecho
seran normas fundamentales del
sistema normativo, punto de don-
de surgen de modo permanente las
dems normas de sistema jurdico.
Valencia Restrepo sostiene que los
principios generales de derecho son
verdaderas normas que son: fun-
damentales, taxativas, universales,
tpicas, axiolgicas, implcita o ex-
plcitamente positivas, que precep-
tan o regulan cmo y con qu debe
crearse, interpretarse e integrarse el
ordenamiento, que poseen una na-
turaleza filosfica y tambin jurdi-
ca. Parece importante por el objeto
de nuestra investigacin que nos
detengamos en la calificacin de los
principios como normas implcita o
explcitamente positivas, para la cual
debemos comprender que aqu por
positividad entendemos el atributo
especial por el cual ciertas normas
son promulgadas por autoridad y
dotadas de coercibilidad. Entonces
los principios sern explcitamente
positivos si son objeto de una expre-
sa promulgacin por la autoridad, y
sern implcitamente positivos si son
creados por estamentos supraestata-
les como la comunidad o el conglo-
merado social (FORERO, Claudia.
Principios constitucionales. Universi-
dad de La Sabana, Colombia).
Principio acusatorio
El principio acusatorio est ntima-
mente relacionado con el derecho
de defensa y presupone que nadie
puede ser condenado si no se ha for-
mulado contra l una acusacin de la
que haya tenido oportunidad de de-
fenderse de manera contradictoria,
429
PRINCIPIO ACUSATORIO
estando, por ello, obligado el juez o
Tribunal a pronunciarse dentro de
los trminos del debate, tal y como
han sido formulados por la acusa-
cin y la defensa, lo cual a su vez,
significa en ltima instancia que ha
de existir siempre correlacin entre
la acusacin y el fallo de la sentencia
(STC 252/2002 de 5-12). Ello es tanto
como el llamado derecho a ser infor-
mado de la acusacin (STC 225/1997
de 15-12), derecho que encierra un
contenido normativo complejo (STC
278/2000 de 27-11 y 182/2001 de 17-9),
cuya primera perspectiva consiste en
la exigencia constitucional de que el
acusado tenga conocimiento previo
de la acusacin formulada contra l,
en trminos suficientemente deter-
minados, para poder defenderse de
ella de manera contradictoria (STC
12/1981 de 10-4; 95/1995 de 19-6 y
302/2000 de 11-12), convirtindo-
se en un instrumento indispensable
para poder ejercitar el derecho de
defensa, pues mal puede defenderse
de algo quien no sabe qu hechos en
concreto se le imputan (STC 11/1992
de 27-1; 36/1996 de 11-3; 19/2000 de
31-1, 278/2000 de 27-11 y 182/2001
de 17-9).
La segunda perspectiva del principio
acusatorio, hace referencia a la ne-
cesaria correlacin que ha de existir
entre la acusacin y el fallo, impuesta
por el deber de congruencia.
Nadie puede ser condenado por cosa
distinta de la que se le ha acusado y
de la que, por tanto, haya podido de-
fenderse, entendindose por cosa en
este contexto tanto un concreto deve-
nir de los acontecimientos, un factum,
cuando la perspectiva jurdica que
PRINCIPIO ACUSATORIO
delimita de un cierto modo ese de-
venir y relaciona algunos de sus ras-
gos, ya que el debate contradictorio
recae no solo sobre los hechos sino
tambin sobre la calificacin jurdica
(STC 12/1981 de 10-4; 225/1997 de
15-12; 302/2000 de 11-12 y 4/2002 de
14-1). En consecuencia, el pronuncia-
miento del Tribunal debe efectuarse
precisamente en los trminos del de-
bate tal como han sido planteados en
las pretensiones de la acusacin (STC
12/1981 de 10-4, 141/1986 de 12-11;
11/1992 de 27-1, 36/1996 de 11-3 y
302/2000 de 11-12), no pudiendo el
Tribunal apreciar hechos o circuns-
tancias que no han sido objeto de
consideracin en la misma, ni sobre
las cuales, por lo tanto, el acusado ha
tenido ocasin de defenderse (STC
205/1989 de 11-12; 95/1995 de 19-6 y
302/2000 de 11-12).
Ahora bien, tambin ha destacado el
Tribunal Constitucional que la con-
gruencia solo requiere la identidad
del hecho punible y la homogeneidad
de las calificaciones jurdicas (STC
104/1986 de 17-7, 225/1997 de 15-12
y 174/2001 de 26-7), y que lo decisivo
para que la posible vulneracin del
principio acusatorio adquiera rele-
vancia constitucional no es la falta de
homogeneidad formal entre el objeto
de acusacin y objeto de condena, es
decir, el ajuste exacto y estricto entre
los hechos constitutivos de la preten-
sin penal y los declarados hechos
probados por el rgano judicial, sino
la efectiva constancia de que hubo
elementos de hecho que no fueron ni
pudieron ser debatidos plenamente
por la defensa lo que exige ponde-
rar las circunstancias concretas que
concurren en cada caso para poder
430
determinar lo que resulta esencial al
principio acusatorio: que el acusado
haya tenido oportunidad cierta de
defenderse de una acusacin en un
debate contradictorio con la acusa-
cin (STC 278/2000 de 27-12).
De este modo, la adecuada correlacin
entre acusacin y fallo, como garanta
del principio acusatorio, implica que
el juzgador est sometido constitu-
cionalmente a un pronunciamiento
por un doble condicionamiento, fc-
tico y jurdico. El condicionamien-
to fctico queda constituido por los
hechos que han sido objeto de acu-
sacin; de modo que ningn hecho
o acontecimiento que no haya sido
delimitado por la acusacin como ob-
jeto para el ejercicio de la pretensin
punitiva podr ser utilizado para ser
subsumido como elemento constitu-
tivo de la responsabilidad penal. El
rgano judicial, en ltima instancia,
no podr incluir en el relato de he-
chos probados elementos fcticos que
sustancialmente varen la acusacin,
ni realizar, consecuentemente, la sub-
suncin con ellos. Lgicamente, este
condicionamiento fctico no implica
que el juzgador no tenga autonoma
suficiente para redactar los hechos
conforme a su libre apreciacin de la
prueba, incluyendo aspectos circuns-
tanciales que no muten la esencia de
lo que fue objeto de controversia en
el debate procesal (STC 302/2000 de
11-12 y 14/1999 de 22-2). El condi-
cionamiento jurdico, a su vez, que-
da constituido por la calificacin que
de esos hechos realiza la acusacin.
Ahora bien, atendiendo a las pro-
pias facultades de pronunciamiento
de oficio que tiene el juzgador penal,
por las cuestiones de orden pblico

implicadas en el ejercicio del ius pu-
niendi, el juez podr condenar por un
delito distinto al solicitado por la acu-
sacin siempre que sea homogneo
con l y no implique una pena de su-
perior gravedad (STC 4/2002 de 14-1
y 118/2001 de 21-5).
Son delitos o faltas generalmente ho-
mogneos los que constituyan moda-
lidades distintas pero cercanas den-
tro de la tipicidad penal, de tal suerte
que, estando contenidos todos los
elementos del segundo tipo en el tipo
delictivo objeto de la acusacin, no
haya en la condena ningn elemento
nuevo del que el acusado no haya po-
dido defenderse. Debe advertirse que
aquellos elementos no comprenden
solo el bien o inters protegido por la
norma, sino tambin, obviamente, las
formas de comportamiento respecto
de las que se protegen; no bastar que
un elemento esencial constitutivo del
tipo por el que se condena est gen-
ricamente contenido en el tipo por el
que se acusa cuando esta genericidad
sea tal que no posibilite un debate
pleno y frontal acerca de su concu-
rrencia. En suma, el apartamiento del
rgano judicial de las calificaciones
propuestas por la acusacin requiere
el cumplimiento de dos condiciones:
una es la identidad del hecho puni-
ble, de forma que el mismo hecho se-
alado por la acusacin, que se deba-
ti en el juicio contradictorio y que se
declar probado en la sentencia cons-
tituya el supuesto fctico de la nueva
calificacin. La segunda condicin es
que ambos delitos, el sentado en la
sentencia recurrida y el considerado
como el ms correcto por el Tribunal
ante el que se ha recurrido aquella
decisin sean homogneos, es decir,
431
PRINCIPIO DE COHERENCIA NORMATIVA
tengan la misma naturaleza porque
el hecho que configure los tipos co-
rrespondientes sea sustancialmente
el mismo (STC 12/1981, 95/1995 y
Auto TC 244/1995) (TENA ARA-
GON, Mara Flix. Manual de Derecho
Constitucional. Audiencia Provincial
de Cceres, Espaa).
Principio constitucional de
transparencia
El principio de transparencia implica
que el actuar de la Administracin se
deje ver como a travs de un cristal.
Constituye una extensin del princi-
pio de publicidad el cual supone una
posicin activa de la Administracin,
mientras que la transparencia se en-
foca en permitir que el poder pblico
y su accionar se encuentren a la vista
de todos, sin velos ni secretos, en una
situacin tanto pasiva como activa:
dejar ver y mostrar.
La doctrina ha considerado que el
principio de transparencia tiene raz
Constitucional. De esta forma, el ci-
tado principio deriva del sistema de-
mocrtico republicano de gobierno, o
lo que es ms, constituye un elemento
intrnseco a la democracia (ROCCO,
Mara Elena. El principio de transpa-
rencia en la gestin administrativa.
En: Revista de Derecho Pblico, N 21).
Principio de coherencia
normativa
Llamo principio de coherencia
aquel que obliga (normativamen-
te con fuerza de deber) al sujeto
tico, situado y concreto, a aplicar
(subsumir o justificar), de manera
PRINCIPIO DE CONGRUENCIA
semejante por analoga de propor-
cionalidad, los mismos principios
prcticos y los mismos criterios uni-
versales en cada campo, en referen-
cia sistmica, institucional, y en los
que las acciones de los que partici-
pan y cumplen funciones especficas.
Por ejemplo, si se aplica el principio
tico material crtico en el campo
econmico-poltico (tal como: De-
bes siempre auxiliar al que sufre un
efecto negativo del orden econmi-
co-poltico vigente, p.e., al obrero
cuando no le son reconocidos ciertos
derechos humanos fundamentales
tal como tener siempre los medios
suficientes para reproducir su vida
en una constitucin liberal o capita-
lista), para ser coherente ticamente
(dentro del horizonte de la propia y
singular trama intersubjetiva), debe
aplicrselo igualmente, de manera
analgica proporcional, en el cam-
po prctico familiar (relacin de g-
nero mujer-varn, padres-hijos, etc.:
Debes siempre auxiliar al que sufre
un efecto negativo del orden familiar
vigente; p.e., a la mujer en el machis-
mo o a los hijos en el autoritarismo
de una familia patriarcal).
Es obligatorio esta coherencia, en-
tonces, para el sujeto concreto de la
accin (ligado inevitablemente por
la intersubjetividad a diversas co-
munidades sistmicas o institucio-
nalizadas), y es la cuestin central
en nuestro tiempo de la aparente
contradiccin entre tica y poltica
(DUSSEL, Enrique. El principio de co-
herencia (articulacin de los principios
normativos de los diferentes campos
practicos) UAM-Iz, Mxico, 2002). //
[El principio de coherencia normati-
va] implica la existencia de la unidad
sistmica del orden jurdico, lo que,
por ende, presume una relacin ar-
mnica entre las normas que lo con-
forman.
Ello es as por la necesaria e impres-
cindible compenetracin, compati-
bilidad y conexin axiolgica, ideo-
lgica y lgica entre los deberes y
derechos asignados, adems de las
competencias y responsabilidades
establecidas en el plano genrico de
las normas de un orden jurdico ()
(STC Exp. N 00005-2003-AI, f. j. 6).
Principio de congruencia
Solamente a los litigantes les es
dado delimitar el mbito de la de-
manda, de la res in iudicio deducta,
sindole vedado al juez la bsqueda
de hechos no alegados cuya compro-
bacin se debe a las partes. Al juez
le cabe, solamente, decidir la litis en
los lmites en que ella fue puesta y
de acuerdo con las pruebas produ-
cidas por los contendiente, ni extra,
ni ultra, ni citra petita (BORGES,
Marcos Afonso. La congruencia proce-
sal como regla de una sentencia impar-
cial. Instituto de Derecho Procesal).
// [D]icho principio procesal forma
parte del contenido constitucional-
mente protegido del derecho a la mo-
tivacin de las decisiones judiciales
(STC Exp. N 8327-2005-AA/TC, f.
j. 5), y que garantiza que el juzgador
resuelva cada caso concreto sin omi-
tir, alterar o exceder las pretensiones
formuladas por las partes.
Sin embargo, no se trata de un prin-
cipio absoluto puesto que deber
ser razonablemente ponderado de
acuerdo con el principio iura novit
432

curia, el mismo que, por ejemplo, co-
bra especial relevancia en el marco
de los procesos constitucionales. En
efecto, luego del anlisis fctico de
cada caso concreto, el juez constitu-
cional deber conocer el trasfondo o
ncleo de lo solicitado y pronunciar-
se respecto de l, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo VIII
del Ttulo Preliminar del CPConst.,
que establece que el rgano juris-
diccional competente debe aplicar
el derecho que corresponda al pro-
ceso, aunque no haya sido invocado
por las partes o lo haya sido err-
neamente. Esta actuacin no repre-
sentar una extralimitacin de las
facultades del juez constitucional,
siempre que este proceda de confor-
midad con los fines esenciales de los
procesos constitucionales, los cuales
se orientan a garantizar la vigencia
efectiva de los fundamentales y el
respeto del principio de suprema-
ca jurdica de la Constitucin (ar-
tculo II del Ttulo Preliminar del
CPConst.) (STC Exp. N 07022-
2006-PA, ff. jj. 9 y 10).
Principio de constituciona-
lidad
La ley, los actos de aplicacin, eje-
cutivos o judiciales y las normas in-
dividualizadas que de ella emanan
deben ajustarse a la Constitucin.
El principio de constitucionalidad
significa que la Constitucin est so-
bre todas las dems normas del siste-
ma; que toda ley y todo acto judicial
o ejecutivo tienen que encontrar su
fundamento de validez en la norma
suprema.
433
PRINCIPIO DE DIGNIDAD
Este ajuste a la Constitucin tiene
que darse en forma y contenido.
La norma general, y las que le siguen
en jerarqua, tienen que crearse por
los rganos, con los procedimientos
y siguiendo las formalidades que la
Constitucin establece.
Por otra parte, su contenido debe res-
petar los mnimos positivos o nega-
tivos que la Constitucin establece
(GAMAS TORRUCO, Jos. Teora de
la Constitucin. Origen y desarrollo de
las Constituciones mexicanas. Porra,
Mxico, 2001).
Principio de dignidad
El principio de dignidad de la perso-
na humana, valor espiritual y moral
inherente a la persona, que se mani-
fiesta singularmente en la autodeter-
minacin consciente y responsable
de la propia vida y que lleva consigo
la pretensin de respeto por parte de
los dems. Estrechamente relaciona-
do con el libre desarrollo de la perso-
nalidad y los derechos a la integridad
fsica y moral, a la libertad de ideas
y creencias, al honor, a la intimidad
personal y familiar, y a la propia ima-
gen; y que es universal, al no caber
ninguna excepcin ni discrimina-
cin, en tanto ha de permanecer in-
alterado, cualquiera que sea la situa-
cin en que la persona se encuentre
aplicable por igual a los procesados,
condenados, absueltos, reo, y por su-
puesto, a los sujetos que nicamente
hayan sido detenidos por las auto-
ridades administrativas, sin que esa
detencin motive una causa penal en
su contra, constituyndose de este
modo, en un mnimo invulnerable
PRINCIPIO DE DIRECCIN JUDICIAL DEL PROCESO Y DE IMPULSO DE OFICIO
que todo estatuto jurdico debe ase-
gurar, de modo, sean unas u otras las
limitaciones que se impongan en el
disfrute de los derechos individua-
les, no conlleven menosprecio para
la estima que, en cuanto ser humano,
merece toda persona (Sentenciasde
la Corte Constitucional de Colombia
9576-05, 5605-06, 1389-07, 9112-07,
10285-08). // El principio de digni-
dad irradia en igual magnitud a toda
la gama de derechos, ya sean los de-
nominados civiles y polticos, como
los econmicos, sociales y cultura-
les, toda vez que la mxima efica-
cia en la valoracin del ser humano
solo puede ser lograda a travs de la
proteccin de las distintas gamas de
derechos en forma conjunta y coor-
dinada.
Bajo este principio, el Estado no solo
actuar con respeto de la autono-
ma del individuo y de los derechos
fundamentales como lmites para su
intervencin obligaciones de no ha-
cer, sino que deber proporcionar, a
su vez, los cauces mnimos para que
el propio individuo pueda lograr el
desarrollo de su personalidad y la
libre eleccin de sus planes de vida
obligaciones de hacer (STC Exp.
N 02945-2003-PA, ff. jj. 19 y 20).
Principio de direccin judi-
cial del proceso y de impul-
so de oficio
El juez ya no es como en el siglo XIX,
un simple notario encargado de pro-
tocolizar las actuaciones de las par-
tes, sino que su deber es controlar
la actuacin de estos teniendo como
objeto que el conflicto sometido a su
434
jurisdiccin sea resuelto en el menor
tiempo posible, ms aun si se tiene en
consideracin que son los derechos
fundamentales de la persona los que
estn juego y requieren de una repa-
racin frente a los agravios.
En virtud de tal principio el juez
puede adecuar el trmite de los pro-
cesos constitucionales para que es-
tos sean idneos, rpidos y eficaces
a fin de que puedan cumplir con sus
fines transcendentales. // El prin-
cipio de direccin judicial del proce-
so delega en la figura de juez consti-
tucional el poder-deber de controlar
razonablemente la actividad de las
partes, promoviendo la consecucin
de los fines del proceso de manera
eficaz y pronta (STC Exp. N 02876-
2005, f. j. 23).
Principio de economa pro-
cesal
Se proyecta en tres direcciones al
interior del proceso. Guarda relacin
con el ahorro de tiempo, gesto y es-
fuerzo. Por su propia naturaleza, los
procesos constitucionales deben lle-
varse a cabo en el menor tiempo po-
sible. Siempre es una de las partes la
que tiene urgencia en la solucin del
conflicto mientras la otra desea que se
alargue el mayor tiempo posible. Dice
Monroy que: El cumplimiento de los
actos con prudencia, es decir, ni tan
lento que parezca inmovilidad ni tan
expeditivo que se renuncie al cum-
plimiento de formalidades indispen-
sables, es la expresin adecuada de
este principio. Esta es la economa de
tiempo (VELSQUEZ RAMREZ,
Ricardo. Manual de Derecho Procesal
Constitucional. UIGV, Lima, 2007).

Principio de elasticidad
Los autores del proyecto del Cdigo
Procesal Constitucional sostienen
que segn este principio, las for-
malidades previstas para los actos
procesales deber ser exigidas aten-
diendo a la funcin que estas cum-
plen en el proceso y a la obtencin
de su resultado, a criterio del juez.
Una aplicacin de este principio con-
sistira, por ejemplo, en la admisin
de una demanda an cuando le falte
la firma de abogado, si el juez con-
sidera que la necesidad urgente de
tutela convierte a esta formalidad en
un aspecto secundario respecto a la
necesidad de admitir y dar trmite al
proceso constitucional.
Principio de gratuidad
Es una excepcin en la medida que
no existe ningn sistema judicial en
el mundo que sea gratuito en su to-
talidad. // El principio de gratui-
dad, consistente en facilitar a todas
las personas el acceso a los Tribunales
en procura de la satisfaccin de sus
propias pretensiones, sin que las con-
diciones personales de ndole econ-
mica puedan coartar tal derecho, con-
sagrado enla Constitucin Polticaen
su artculo 41 () (Sentencia 1220-90
Sala Constitucional, Costa Rica).
Principio de igualdad
La igualdad de las personas ante el or-
denamiento jurdico y en la aplicacin
del mismo es uno de los preceptos
que han fundado el constitucionalis-
mo moderno. Constituye tanto un
derecho fundamental como un prin-
cipio constitucional. // El principio
435
PRINCIPIO DE IGUALDAD
de igualdad ante la Ley ha sido siem-
pre uno de los postulados bsicos
del constitucionalismo. Se trata de
la igualdad de todos los ciudadanos
ante los derechos y deberes previs-
tos en el ordenamiento jurdico, no se
afirma con ello que todas las personas
sean de hecho iguales, sino que deben
ser tratadas de igual modo.
El valor o bien jurdico protegido
por el principio de igualdad ante la
Ley es la idntica dignidad de todos
los ciudadanos, todas las declaracio-
nes de derecho se han basado siem-
pre en la idea de que ninguna vida
humana vale ms que otra; pero es
sin perjuicio de algunos modestos
progresos en los ltimos decenios,
nunca ha dejado de admitirse que
la asignacin de derechos y deberes
pueda variar segn se sea ciudada-
no o extranjero.
El primer sentido del principio de
igualdad ante la Ley es que esa ley sea
la misma para todos y que se aplique
segn criterios uniformes. No obstan-
te, ya entrado el siglo XX, el principio
de igualdad ante la Ley ha ido adqui-
riendo otro sentido, que el contenido
de la ley sea igualitario. As, mientras
que en el primer sentido se trata de
igualdad ante la Ley o en la aplicacin
de la Ley, en el segundo sentido lo de-
cisivo es la igualdad en la ley o fren-
te al legislador (TENA ARAGN,
Mara Flix. Manual de Derecho Cons-
titucional. Audiencia Provincial de
Cceres, Espaa). // El principio de
igualdad no impide al operador del
derecho determinar, entre las perso-
nas, distinciones que expresamente
obedezcan a las diferencias que las
mismas circunstancias prcticas esta-
blecen de manera indubitable.
PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD DE LOS RGANOS JURISDICCIONALES
Un texto normativo es coherente con
los alcances y el sentido del principio
de igualdad cuando, ab initio, su im-
perio regulador se expande a todas
las personas en virtud de no acredi-
tar ningn atisbo de discriminacin;
por ende, luego de haber satisfecho
dicha prioridad, adjudica beneficios
o castigos diferenciadamente, a par-
tir de rasgos distintivos relevantes.
() la nocin de igualdad ante la ley
no se rie con la existencia de nor-
masdiferenciadoras, a condicin de
que se acredite:
a) La existencia de distintas situa-
ciones de hecho y, por ende, la
relevancia de la diferenciacin;
b) La acreditacin de una finalidad
especfica;
c) La existencia derazonabilidad, es
decir, su admisibilidad desde la
perspectiva de los preceptos, valo-
res y principios constitucionales;
d) La existencia de proporcionali-
dad; es decir, que la consecuencia
jurdicadiferenciadorasea arm-
nica y correspondiente con los su-
puestos de hecho y la finalidad, y,
e) La existencia de racionalidad,
es decir, la coherencia entre los
supuestos de hecho, el medio
empleado y la finalidad que se
persigue (STC Exp. N 0096-
2006-AA, f. j. 5).
Principio de imparcialidad de
los rganos jurisdiccionales
Se desprende de la independencia
de la magistratura constitucional,
siendo una exigencia de la misma.
436
Debe primar la ausencia de todo in-
ters en su decisin, que no sea la de
la recta aplicacin de la justicia y los
principios constitucionales.
Principio de incongruencia
constitucional
Dadas las incongruencias, contra-
dicciones, omisiones y deficiencias
que se observan en la Constitucin,
la interpretacin de sus textos debe
hacerse de manera que sin importar
que en determinados momentos, al-
guno de ellos deje de ser considera-
do o que incluso, el intrprete, con
apoyo en un texto de la Constitucin,
tenga que optar por prescindir o sa-
crificar otra norma fundamental, se
haga en el grado en que se sacrifi-
quen ciertos principios, que por lla-
marlos de alguna forma, pudieran
denominrseles fundamentales o de-
terminantes desde el punto de vista
poltico (GALINDO SIFUENTES,
Ernesto. Interpretacin y argumen-
tacin constitucional. En: Revista
Jurdica, N 65, Poder Judicial del Es-
tado de Nayarit, 2010).
Principio de inmediacin
Como se sabe, busca el acercamien-
to espontneo del juez a las partes
para recibir de ellas mismas su vi-
sin de los intereses en litigio (inme-
diacin subjetiva). Pero tambin el
principio de inmediacin supone el
contacto directo del juez con todos
los instrumentos legales que guar-
dan ntima relacin con el proceso
(inmediacin objetiva) (VELS-
QUEZ RAMREZ, Ricardo. Manual
de Derecho Procesal Constitucional.
UIGV, Lima, 2007).
 PRINCIPIO DE INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN
Principio de interpretacin
constitucional
Tambin llamada hermenutica o
exgesis. Es la labor adelantada
por la autoridad de la magistratu-
ra constitucional, de averiguar o
desentraar el sentido de las reglas
plasmadas en el texto de la Consti-
tucin Poltica de un Estado, para
cotejarlas con otras normas del de-
recho positivo interno, tomando en
cuenta la realidad sobre la cual han
de aplicarse, con objeto de hacer
prevalecer aquellas, como resulta-
do del principio de la supremaca
constitucional. Establece los mto-
dos o sistemas que deben aplicarse
en la interpretacin constitucional
(VELSQUEZ RAMREZ, Ricardo.
Manual de Derecho Procesal Consti-
tucional, UIGV). // Mediante este
axioma o pauta bsica se asigna un
sentido a una ley cuestionada de in-
constitucionalidad, a efectos que ella
guarde coherencia y armona con el
plexo del texto fundamental. Dicha
interpretacin hace que la ley sea
conforme a la Constitucin; cabien-
do, para tal efecto, que se reduzca,
sustituya o modifique su aplicacin
para los casos concretos (STC Exp.
N 0004-2004-CC, f. j. 3).
Principio de inviolabilidad
de la Constitucin
Emerge de las reglas de superiori-
dad y de subordinacin normativa.
El respeto de la norma constitucio-
nal se da por parte de las normas
inferiores y por sus respectivos ope-
radores legislativos, como una segu-
ridad para el mantenimiento de un
Estado Constitucional de Derecho.
437
// El Lic. Jos Arturo Sierra Gon-
zlez, desarrolla el tema en su obra,
Derecho Constitucional guatemalteco.
Es interesante la forma como lo enfo-
ca. La supremaca del ordenamiento
constitucional y su fundamentali-
dad, en tanto enuncia o preconiza
asuntos esenciales de la sociedad o
decisiones fundamentales de la vida
poltica, sirven de fundamento a otro
principio: el de la inviolabilidad de
la Constitucin. La Constitucin es
inviolable, se afirma sentenciosa-
mente. Pero, a pesar del sentido eti-
molgico que se podra desprender
del trmino, la inviolabilidad no de-
nota que la Constitucin, de manera
alguna, nunca pueda ser vulnerada,
contravenida, restringida, descono-
cida o tergiversada. Tal afirmacin,
inmediatamente la desmentiran los
acontecimientos histricos que la
sociedad ha tenido que vivir ante
la intencin de algunos polticos de
violar la normativa constitucional.
Se afirma que se encuentra fuera de
la realidad, insostenible e irrealiza-
bleviolarla. Toda Constitucin, al
igual que cualquier cuerpo normati-
vo regulador del deber ser, est en la
posibilidad de ser contravenida por
diversidad de actos del poder pbli-
co y de los propios ciudadanos. Tn-
gase presente que las constituciones
surgieron como consecuencia de una
necesidad de ordenar y racionali-
zar los poderes del Estado, ante las
crecientes extralimitaciones de los
gobernantes en desmedro de los go-
bernados. Sin embargo, la previsin
normativa, de ninguna manera, evi-
t ni ha evitado las extralimitaciones
del poder del poltico. Y actualmen-
te, no solo se trata de los distintos po-
deres de estado, sino tambin de las
PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA
diferentes cmaras econmicas que
ejercer presin al poder estatal, en-
tindase como la Cmara del Agro,
la Cmara de Comercio e Industrial,
gremios profesionales y los propios
ciudadanos se ven tentados a buscar
vulnerar el mandato constitucional
(SIERRA GONZLEZ, Jos Arturo.
Principio de inviolabilidad de la Consti-
tucin. Estudio de especialidad, Gua-
temala).
Principio de jerarqua nor-
mativa
El principio de jerarqua normativa
es un principio estructural esencial
para dotar al ordenamiento jurdico
de seguridad jurdica. Es un prin-
cipio ordenador bsico que ofrece
una gran seguridad jurdica debido
a su enorme simplicidad. As, basta
conocer la forma una disposicin,
para saber cul es, en principio, su
posicin y fuerza en el seno del or-
denamiento.
La coexistencia de diversas fuentes
plantea el problema de su ordena-
cin jerrquica. Segn el principio de
jerarqua normativa, que consagra
el artculo 9.3 de la Constitucin, las
normas jurdicas se ordenan jerr-
quicamente, de forma tal que las de
inferior rango no pueden contrave-
nir a las superiores, so riesgo de nu-
lidad. Acta entre la Constitucin y
las normas primarias (Ley o normas
con fuerza de ley) y entre la Ley y
las normas con fuerza de ley y las
normas secundarias (Reglamentos).
A su vez, las normas que poseen el
mismo rango poseen la misma fuerza
normativa y en caso de contradiccin
438
insalvable prevalece la posterior, ya
que se entender que ha derogado a
laanterior. La estructura jerarquiza-
da tiene una forma piramidal, cuya
cspide es la Constitucin, norma
suprema que se impone a todas las
dems. El respeto del principio de
jerarqua es condicin de validez de
las normas jurdicas.
Debe sealarse, en primer lugar, la
subordinacin de las disposiciones
administrativas (normas secunda-
rias o fuentes de la Administracin)
respecto de las emanadas del Poder
Legislativo (normas primarias o asi-
miladas con fuerza de ley), que estn
a su vez subordinadas a la Constitu-
cin. La situacin de la Constitucin
en el vrtice de la jerarqua normativa
es indubitada. A continuacin ven-
dra el estrato de las normas prima-
rias cuya jerarquizacin es, como he-
mos establecido anteriormente, muy
dudosa, pero cuyas diferentes tipo-
logas conducen en ocasiones a un
resultado similar al de una cierta je-
rarquizacin. En tercer lugar apare-
ce el estrato de las normas secunda-
rias que, este s, es a su vez divisible
en variados estratos jerarquizados
ya que debe tenerse en cuenta que
a mayor jerarqua del rgano que
dicta la norma administrativa, co-
rresponde mayor valor formal de la
norma dictada (as un reglamento
aprobado por el Consejo de Minis-
tros, a travs de un Real Decreto,
tiene mayor valor jurdico que una
disposicin oficial dictada por un
Ministro, a travs de una Orden Mi-
nisterial) (GARCA RUIZ, Jos Luis
y GIRN REGUERA, Emilia. El sis-
tema Constitucional de fuentes del De-
recho. Espaa, 2007).

Principio de la cosa juzgada
El principio de la cosa juzgada es
una cualidad inherente a las senten-
cias ejecutoriadas, por la cual aque-
llas resultan inmutables, inimpugna-
bles y obligatorias, lo que hace que el
asunto sobre el cual ellas deciden no
pueda volver a debatirse en el futuro,
ni dentro del mismo proceso, ni den-
tro de otro entre las mismas partes y
que persiga igual objeto. Como insti-
tucin, la cosa juzgada responde a la
necesidad social y poltica de asegu-
rar que las controversias llevadas a
conocimiento de un juez tengan un
punto final y definitivo, a partir del
cual la sociedad pueda asumir sin
sobresaltos la decisin as alcanzada,
destacndose la sustancial importan-
cia para la convivencia social al brin-
dar seguridad jurdica, y para el logro
y mantenimiento de un orden justo,
que pese a su innegable conveniencia
y gran trascendencia social no tiene
carcter absoluto (Corte Constitucio-
nal de Colombia. Menciona la senten-
cia C-1052 de 2001. M. P. Manuel Jos
Cepeda Espinosa).
Principio de la exclusividad
de la funcin jurisdiccional
Permite la vida en comunidad de
forma civilizada. Es fundamento de
la existencia misma del Estado, como
organizacin jurdica. // La exclusi-
vidad de la jurisdiccin puede abor-
darse desde diversas perspectivas:
1) El monopolio estatal de la jurisdic-
cin, 2) La atribucin de la potestad
jurisdiccional exclusivamente a los
rganos jurisdiccionales (reserva de
439
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
jurisdiccin), y por ltimo, 3) Desde
una dimensin o aspecto negativo
para resaltar que la funcin juris-
diccional ha de ser la nica ejerci-
tada por los juzgados y tribunales.
Todo esto merece algn comentario
(CHOCRN GIRLDEZ, Ana Ma-
ra. La exclusividad y la unidad jurisdic-
cionales como principios constituciona-
les en el ordenamiento jurdico espaol,
Boletn de Derecho Comparado,
UNAM).
Principio de la reserva de la
ley
Consiste en que, conforme a la
Constitucin, hay materias que solo
pueden ser reguladas por una ley.
La reglamentacin de las garantas
individuales solo puede hacerse, sal-
vo casos excepcionales, por medio de
una ley en el sentido formal. Adems,
en otros preceptos de la Constitucin
tambin se establece la necesidad de
una ley para imponer contribuciones
y penas, para organizar la guardia
nacional, etc. En todos estos casos la
Constitucin emplea trminos claros,
y al prevenir que por medio de una ley
se regule la materia, debe entenderse
una ley en el sentido formal, es decir,
expedida por el Poder Legislativo
(FRAGA, Gabino. Derecho Administra-
tivo. Editorial Porra, Mxico, 2007).
Principio de legalidad
Toda norma individualizada debe
ser creada conforme a lo que estable-
ce la norma general. Este principio se
denomina de legalidad.
PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE CONSTITUCIONALIDAD
Los reglamentos deben siempre
ajustarse a la ley. El acto judicial y
el acto administrativo como actos de
aplicacin y los actos particulares
deben ajustarse en forma y conte-
nido a la ley y a los reglamentos si
estos existen.
Asimismo, las sanciones y las apli-
caciones de los actos coactivos se
ajustan a lo establecido en las nor-
mas correspondientes (GAMAS
TORRUCO, Jos. Teora de la Consti-
tucin. Origen y desarrollo de las Cons-
tituciones mexicanas. Porra, Mxico,
2001). // El principio de legalidad
constituye una autntica garanta
constitucional de los derechos fun-
damentales de los ciudadanos y un
criterio rector en el ejercicio del po-
der punitivo del Estado Democrti-
co. La Constitucin lo consagra en su
artculo 2, inciso 24, literal d), con el
siguiente tenor: Nadie ser procesa-
do ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est
previamente calificado en la ley, de
manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado
con pena no prevista en la ley.
Sobre esta base, este Tribunal, en el
Expediente N 0010-2002-AI/TC, ha
establecido que el principio de le-
galidad exige no solo que por ley se
establezcan los delitos, sino tambin
que las conductas prohibidas estn
claramente delimitadas por la ley,
prohibindose tanto la aplicacin
por analoga, como tambin el uso de
clusulas generales e indetermina-
das en la tipificacin de las prohibi-
ciones (STC Exp. N 2192-2004-PA,
ff. jj. 3 y 4).
440
Principio de presuncin de
constitucionalidad
[S]egn el principio de presun-
cin de constitucionalidad, las le-
yes gozan de la presuncin que se
encuentran de conformidad con la
Constitucin, hasta que este Tribu-
nal en ejercicio de su funcin juris-
diccional la declare inconstitucional,
en ese sentido todas las normas que
emanan del Estado son considera-
das constitucionales () (STC Exp.
N 0033-2007-PI, f. j. 4). // La Pre-
suncin de Constitucionalidad de la
ley, significa que se ha producido la
ley, no solo observando el debido
procedimiento formal, sino tambin
el mandato constitucional de que no
puede ser contraria a su contenido
material. La ley as concebida ten-
dr un carcter de erga omnes con
carcter de oponibilidad a todos y
que solamente podr ser afectada
mediante la intervencin de un tri-
bunal que declare su inconformidad
con la Constitucin.
Llegada la ley al despacho judicial,
a consecuencia de un recurso de in-
constitucionalidad sometido por una
parte afectada o interesada, el juez
o tribunal est en el deber, antes de
examinar la ley impugnada, de ad-
vertir que esa ley se encuentra reves-
tida de la Presuncin de Constitucio-
nalidad, por ser el producto de uno
de los poderes del Estado.
El examen de la ley cuestionada de
inconstitucionalidad deber iniciarse
a partir de la firme creencia de que
la ley responde al espritu y requi-
sitos establecidos por la norma sus-
tantiva, de que es conforme a ella y

entonces proceder a interpretar su
contenido para luego llegar a la con-
clusin jurisdiccional de si est o no
afectada de la alegada inconstitucio-
nalidad. El principio de Suprema-
ca de la Constitucin as lo exige.
El juez o tribunal que est llamado
a conocer de la inconstitucionali-
dad de la ley, mediante el control
difuso o el concentrado de la Cons-
titucionalidad de la norma jurdica,
est en el deber de interpretar, con
razn y lgica, que el principio de
Supremaca de la Constitucin, le
exige observar, en este caso, que la
ley que se cuestiona ha sido genera-
da por el rgano del Estado a quien
ella misma le otorga la facultad de
legislar para hacer la ley, que consis-
te en elaborar y aprobar la ley. Ley
que es vlida y eficaz mientras no sea
declarada contraria a la Constitucin.
Solamente as, se har efectivo el con-
trol de la Constitucionalidad de ley y,
cuando por decisin judicial resulte
ser declara contraria a la Carta Magna,
se habr observado la Supremaca de
la Constitucin, tomando en cuenta
la Presuncin de Constitucionalidad
de la ley (CAMACHO HIDALGO,
Ignacio. Presuncin de constitucionali-
dad de la ley. Agosto, 2010).
Principio de primaca de la
realidad
Esta pauta basilar hace referencia a
que la autoridad jurisdiccional debe
hacer predominante la verdad de
una situacin laboral frente a la mera
consignacin formal. Ergo, lo jurdi-
camente admisible no es lo que pa-
rece en el contrato de trabajo, sino lo
que acontece en la realidad.
441
PRINCIPIO DE PRIMACA DE LA REALIDAD
Este principio es conocido tambin
como contrato-realidad e implica
que la existencia de una relacin de
trabajo no solo depende de lo que
las partes hubieren pactado, sino de
la situacin en que el trabajador se
encuentra ubicado fcticamente. Es
evidente que la aplicacin de las nor-
mas laborales cada vez depende me-
nos de una relacin jurdica subjeti-
va, sino de la situacin objetiva cuya
existencia es independiente del acto
que condiciona su nacimiento.
Por ende, no puede juzgarse la na-
turaleza de una relacin laboral de
acuerdo con lo que las partes hubie-
ren pactado, ya que si las estipula-
ciones consignadas con el contrato
no corresponden a la realidad, care-
ceran de todo valor. As, en caso de
incongruencia se otorga preferencia
a los que se aprecia de los hechos.
El reconocimiento del principio de
primaca de realidad como confor-
mante del texto constitucional supo-
ne, salvo prueba en contrario, la exis-
tencia de un vnculo laboral.
Amrico Pl Rodrguez expone que
en el caso de discordancia entre lo
que ocurre en la prctica y lo que
surge de los documentos o acuerdos,
debe darse preferencia a lo primero,
es decir a lo que sucede en el trmi-
no de los hechos (GARCA TOMA,
Vctor. Derechos fundamentales. 2
ed. Editorial Adrus, Arequipa, 2013).
// El juez debe buscar, en todos
los casos, la verdad real y aplicar el
principio de la primaca de la reali-
dad, definido por el Tribunal Cons-
titucional como aquel que aconseja
que, en caso de discordia entre lo que
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
ocurre en la prctica y lo que indi-
can los documentos, debe otorgarse
preferencia a lo primero; es decir, la
integracin prefiere lo que sucede
en el mbito de los hechos y descar-
tar la proscrita verdad legal (STC
N 2132-2003-AA).
Principio de proporcionalidad
El principio de proporcionalidad
es un principio general del derecho
expresamente positivizado, cuya sa-
tisfaccin ha de analizarse en cual-
quier mbito del derecho. En efecto,
en nuestro ordenamiento jurdico,
este se halla constitucionalizado en
el ltimo prrafo del artculo 200 de
la Constitucin. En su condicin de
principio, su mbito de proyeccin
no se circunscribe solo al anlisis del
acto restrictivo de un derecho bajo un
estado de excepcin, pues como lo
dispone dicha disposicin constitu-
cional, ella sirve para analizar cual-
quier acto restrictivo de un atributo
subjetivo de la persona, independien-
temente de que aquel se haya decla-
rado o no. Y las penas, desde luego,
constituyen actos que limitan y res-
tringen esos derechos de la persona
(STC Exp. N 00010-2002-AI, f. j. 195).
// El Principio de Proporcionalidad
se ha convertido dentro de nuestro
sistema jurdico de administracin de
justicia, en un mtodo tcnico y valo-
rativo de los derechos fundamentales
y constitucionales, en el momento en
que el juez constitucional tiene la res-
ponsabilidad de fundamentar y justi-
ficar sus decisiones.
La proporcionalidad es una nocin
ntimamente ligada a la justicia, si se
trata de un criterio ponderativo, que
442
se identifica con lo razonable, estamos
ante una de las tcnicas, de legitimidad
de administracin de justicia. // Las
expresiones principio de razonabili
dad y principio de proporcionalidad
indistintamente, pues segn afirma, la
diferencia entre estos es ms aparente
que real y que bsicamente solo se en-
contrara en su origen.
En Europa Continental suele hablar-
se del principio de proporcionali-
dad, en tanto que la expresin prin-
cipio de razonabilidad se emplea
especialmente en Estados Unidos.
Y su similitud de contenido, se ex-
presa en los siguientes trminos:
Hay acuerdo en definir a la
proporcionalidad en sentido am-
plio como una pres cripcin en
virtud de la cual toda interven-
cin pblica sobre las activida-
des de los ciudadanos ha de ser:
a) idnea; b) indispensable; y,
finalmente, c) proporcionada.
Cada uno de los tres principios
que integran la mxima (utilidad,
necesidad y proporcionalidad
strictu sensu) requiere un juicio o
anlisis distinto en su aplicacin:
el medio ha de ser adecuado en
su relacin con el fin; necesario el
ms moderado respecto de todos
los medios igualmente eficaces,
y proporcionado, en la ecuacin
costos-beneficios y en el respe-
to del contenido de los derechos
involucrados. El llamado princi-
pio de razonabilidad no puede
ser desglosado tan claramente en
subprincipios, aunque estos tres
juicios que se han mencio nado
se encuentran implcitamente en

el juicio global. Buena prueba
de ello lo constituye la jurispru-
dencia constitucional argentina,
que de un modo u otro ha anali-
zado la adecuacin, la necesidad
(para rechazar su pertinencia) y
la proporcionalidad, al aplicar
el principio de razonabilidad
(CIANCIARDO, Juan. El principio
de razonabilidad. Editorial baco,
Buenos Aires, 2004). // El Prin-
cipio de proporcionalidad emerge
de esta forma como un mtodo
de optimizacin de acuerdo
con la teora de los principios, en
una evaluacin que busca posibi-
lidades jurdicas y fcticas de los
principios y derechos en cues-
tin (SNCHEZ GIL, Rubn. El
Principio de Proporcionalidad. Uni-
versidad Autnoma de Mxico,
Mxico, 2007). // Junto a estas
posiciones que acabamos de pre-
sentar, hay quienes sostienen que
el principio de proporcionalidad
es un elemento del principio de
razonabilidad. As, por ejemplo
seala Bernal Pulido:
La jurisprudencia colombiana
parece se guir la jurispruden-
cia espaola, segn [la] cual el
principio de proporcionalidad
es una parte del test de razo-
nabilidad. En esta direccin,
la Corte Constitucional ha se-
alado categricamente en la
Sentencia T-015 de 1994 que
el principio de proporcionali-
dad es un elemento esencial
del principio de razonabilidad
(BERNAL PULIDO, Carlos. El de-
recho de los derechos. Universidad
Externado de Colombia, reimpre-
sin, Bogot, 2007).
443
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
// () el principio de proporcio-
nalidad, entendido en su acepcin
clsica alemana como prohibicin
de exceso (Untermaverbot), com-
prende, en cambio, tres subprinci-
pios: idoneidad, necesidad y propor-
cionalidad en sentido estricto. Este
principio constituye el parmetro
para examinar la constitucionalidad
de las intervenciones en los derechos
fundamentales. As lo ha adoptado
tambin la jurisprudencia de este
Colegiado (STC N 00045-2004-PI,
f. j. 27). // 1. Subprincipio de idonei-
dad o de adecuacin. De acuerdo con
este subprincipio, toda injerencia en
los derechos fundamentales debe ser
idnea o capaz para fomentar un ob-
jetivo constitucionalmente legtimo.
En otros trminos, este subprincipio
supone dos cosas: primero, la legiti-
midad constitucional del objetivo; y,
segundo, la idoneidad de la medida
utilizada. 2. Subprincipio de necesidad.
Significa que para que una injerencia
en los derechos fundamentales sea
necesaria, no debe existir ningn otro
medio alternativo que revista, por lo
menos, la misma idoneidad para al-
canzar el objetivo propuesto y que
sea ms benigno con el derecho afec-
tado. Se trata de una comparacin de
la medida adoptada con los medios
alternativos disponibles, y en la cual
se analiza, por un lado, la idoneidad
equivalente o mayor del medio alter-
nativo; y, por otro, su menor grado
de intervencin en el derecho fun-
damental. 3. Subprincipio de propor-
cionalidad stricto sensu. Segn el cual,
para que una injerencia en los dere-
chos fundamentales sea legtima, el
grado de realizacin del objetivo de
intervencin debe ser, por lo menos,
PRINCIPIO DE PROTECCIN ESPECIAL DEL NIO
equivalente o proporcional al grado
de afectacin del derecho fundamen-
tal. Se trata, por tanto, de la compara-
cin de dos intensidades o grados: la
realizacin del fin de la medida exa-
minada y la afectacin del derecho
fundamental (STC N 00027-2006-
PI, f. j. 73).
Principio de proteccin espe-
cial del nio
El principio de proteccin especial
del nio se erige en el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos
como un principio fundamental. Fue
inicialmente enunciado en la Decla-
racin de Ginebra sobre los Derechos
del Nio, que parte de la premisa de
que los nios son lo mejor que tiene
la humanidad, razn por la cual de-
ben ser especialmente protegidos.
De una manera ms amplia y preci-
sa este principio fue reconocido en la
Declaracin de los Derechos del Nio,
que en su Principio 2 seala que el
nio gozar de una proteccin espe-
cial y dispondr de oportunidades y
servicios () para que pueda desarro-
llarse fsica, mental, moral, espiritual
y socialmente en forma saludable y
normal, as como en condiciones de
libertad y dignidad.
Por su parte, el artculo 25.2 de la
Declaracin Universal de Derechos
Humanos tambin reconoce este
principio al sealar que la infancia
tiene derecho a cuidados y asisten-
cia especiales. En sentido similar, el
artculo 3.1 de la Convencin sobre
los Derechos del Nio reconoce que
los Estados Partes se comprometen
a asegurar al nio la proteccin y el
444
cuidado que sean necesarios para
su bienestar (STC Exp. N 01817-
2009-PHC, ff. jj. 4-7).
Principio de proteccin in-
tegral del nio
[La] proteccin integral del nio,
mediante una lectura prospectiva del
artculo 4 de la Constitucin. () ha
referido que la tutela permanente
que con esta disposicin se reconoce
tiene una base justa en lo que se ha
sealado como inters superior del
nio y del adolescente, doctrina que
se ha admitido en el mbito jurdico
como parte del bloque de constitucio-
nalidad del mencionado artculo 4,
a travs del artculo IX del Ttulo
Preliminar del Cdigo de los Nios
y Adolescentes y, en el espectro in-
ternacional, gracias al principio 2
de la Declaracin de los Derechos
del Nio y al artculo 3, inciso 1 de
la Convencin sobre los Derechos
del Nio (STC Exp. N 03247-2008-
PHC, f. j. 9).
Principio de publicidad del
proceso
Prohbe la existencia de una justicia
constitucional secreta, de procedi-
mientos ocultos, y de fallos sin an-
tecedentes y motivaciones. // La
publicidad en el sentido procesal es
hacer pblico (acceso y lugar) los ac-
tos del proceso. La publicidad en el
proceso otorga la posibilidad a las
partes y terceros a que puedan tener
acceso al desarrollo del litigio, lo-
grando con su presencia una suerte
de control hacia la responsabilidad

profesional de jueces En esta acep-
cin la publicidad del proceso puede
existir o bien respecto de las partes o
en relacin con terceros (RIVERA
M., R. Las pruebas en el derecho venezo-
lano, civil, penal, oral, agrario, laboral y
de LOPNNA. Barquisimeto, Venezue-
la). // El principio de publicidad
puede examinarse desde los puntos
de vista formal y material.
Lapublicidad formalconsiste en la po-
sibilidad de consultar personalmen-
te, los libros, folios o la base de datos
cuando se trata de folios electrnicos,
as como de obtener del Registro P-
blico de la Propiedad, las constancias
y certificaciones de los asientos y
anotaciones.
La publicidad material est concebida
como los derechos que otorgan la
inscripcin, y estos son; la presun-
cin de su existencia o apariencia ju-
rdica, y la oponibilidad frente a otro
no inscrito (PREZ FERNNDEZ
DEL CARTILLO, Bernardo. Principio
de publicidad. Porra, Mxico, 2007).
Principio de razonabilidad
El principio de razonabilidad im-
plica encontrar justificacin lgica
en los hechos. conductas y circuns-
tancias que motivan todo acto discre-
cional de los poderes pblicos. Este
principio adquiere mayor relevancia
en el caso de aquellos supuestos re-
feridos a restringir derechos o, para
fines del caso, despojar de las pre-
rrogativas que actan como garan-
tas funcionales para determinados
funcionarios pblicos (STC Exp.
N 0006-2003-AI, f. j. 9)
445
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
Principio de seguridad jur-
dica
El principio de seguridad jurdica
exige que la Administracin pue-
de cesar un nombramiento interino,
siempre y cuando no sea sustituido
por otro interino, sino por el propie-
tario de la plaza, en razn que la figu-
ra del interinato constituye una ex-
pectativa futura mientras se ocupa la
plaza, ya sea porque regrese el titular
o se nombre a otra persona, por lo
que automticamente cesa el trmi-
no que se haba establecido, porque
el interinato es una situacin provi-
sional y una excepcin a la regla. Los
interinos que laboran para el Estado
les corresponde una estabilidad im-
propia que consiste esencialmente en
el derecho de no ser arbitrariamente
cesados o separados del cargo, sino
que su cese debe obedecer a criterios
legal y constitucionalmente vlidos.
Sentencia 17950-10.
De esta manera, elprincipio de segu-
ridad jurdicaest en la base de todo
ordenamiento, y que se traduce en la
necesidad de que las situaciones jur-
dicas consumadas no se mantengan
en estado precario todo el tiempo,
con menoscabo del orden pblico y
la paz sociales. Consecuentemente, la
prescripcin, como institucin jurdi-
ca que viene a dar trmino a las rela-
ciones jurdicas en virtud de un pla-
zo o trmino determinado, coadyuva
en esta funcin primordial, en tanto
su objetivo primordial es ordenar y
dar seguridad ciertas a las relaciones
en sociedad. Por eso, no conviene es-
timular situaciones en las que se ge-
nere inseguridad oincertezaen esas
PRINCIPIO DE SEPARACIN DE PODERES
relaciones y, por eso, es un tema fun-
damental de la organizacin social
(sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia 10176-11).
Principio de separacin de
poderes
El principio de separacin de pode-
res, recogido en el artculo 43 de la
Constitucin, busca asegurar que los
poderes constituidos desarrollen sus
competencias con arreglo al princi-
pio de correccin funcional; es decir,
sin interferir con las competencias
de otros, pero, a su vez, entendiendo
que todos ejercen una funcin com-
plementaria en la consolidacin de la
fuerza normativa de la Constitucin,
como Norma Suprema del Estado
(artculos 38, 45 y 51) (STC Exp.
N 00030-2005-PI, f. j. 51).
Principio de socializacin
procesal
Faculta al juez a impedir que las de-
sigualdades entre las partes no se re-
fleje al final de un proceso injusto. En
tal sentido, el juzgador no queda atado
a la actuacin de las etapas procesales
conforme a la voluntad de las partes,
porque en muchos casos esta depende
de muchos factores, como la capaci-
dad econmica, la calidad tcnica del
abogado que se contrata o la actuacin
de pruebas costosas. Todos estos son
elementos que pueden determinar in-
cidiendo de modo determinante en el
juicio y la decisin final a tomarse.
Principio del inters pblico
Es de inters pblico o general, por-
que persigue la estabilidad del Es-
tado constitucional de derecho y
446
garantiza la armona, la paz y la jus-
ticia sociales.
Principio del inters supe-
rior del nio
En esta especial orientacin pro-
teccionista se encuentra tambin el
principio del inters superior del
nio, que a decir de la Corte IDH, se
funda en la dignidad misma del ser
humano, en las caractersticas pro-
pias de los nios, y en la necesidad
de propiciar el desarrollo de estos,
con pleno aprovechamiento de sus
potencialidades as como en la natu-
raleza y alcances de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (STC
Exp. N 01817-2009-PHC, f. j. 8).
Principio favorecedor del
proceso o pro actione
Este principio consiste en la facul-
tad que tiene el juez de decidir a favor
de la admisin de la demanda o de la
continuacin del proceso, en aquellos
casos en los que tenga una duda razo-
nable respecto de su est ante un caso
de improcedencia de la demanda o de
conclusin del proceso.
Giovanni Priori sostiene con este
principio privilegiar el derecho cons-
titucional de acceso a la jurisdiccin
(que es una manifestacin de la tute-
la jurisdiccional efectiva), antes que
cualquier exigencia formal o cual-
quier otro tipo de barrera que impida
o restrinja dicho acceso. Una clara ex-
presin de este principio la encontra-
mos en la regulacin del agotamiento
de las vas previas en el proceso de
amparo, en el artculo 42 del Cdigo

Procesal Constitucional: El amparo
solo procede cuando se hayan agota-
do las vas previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la va previas.
En caso de duda sobre el agotamiento
de la va previa se preferir dar tr-
mite a la demanda de amparo (VE-
LSQUEZ RAMREZ, Ricardo. Ma-
nual de Derecho Procesal Constitucional.
Ediciones Jurdicas, 2008).
Principio in dubio pro ope-
rario
Se trata de un Principio General del
Derecho que se aplica para la interpre-
tacin de la normativa que rige una
relacin laboral concreta. Es decir, una
vez que se haya determinado qu nor-
ma se aplica a un contrato de trabajo
(o a un grupo de ellos), si de esa apli-
cacin derivan dudas o controversias
de interpretacin, la norma se aplicar
segn aquella interpretacin que sea
ms favorable para el trabajador.
Deriva de la consideracin de que
el trabajador es el eslabn ms dbil
de la cadena que se crea en torno a la
relacin de trabajo; y, por tanto, se le
otorga una proteccin ms especial,
casi paternalista. Se trata de garan-
tizar el pleno y efectivo disfrute de
los derechos de los trabajadores y es
un criterio de ponderacin cercano
al principio de equidad (Sentencia
del Tribunal Superior de Justicia de
Canarias N 2975/2012). Ello expli-
ca tambin que tenga su reflejo en el
mbito penal (in dubio pro reo, que a
grandes rasgos, sera como decir que
cuando las pruebas contra una perso-
na no le sealan de forma concluyen-
te como autor de un delito o falta, no
debe ser sancionado) o en el mbito
447
PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA
de los procedimientos administra-
tivos sancionadores (in dubio pro
administrado) (SNCHEZ NOCEA,
Miryam. Recursos Humanos y Derecho.
Espaa, 2013). // Hace referencia a
la traslacin de la vieja regla del de-
recho romano in dubio pro reo. Nuestra
Constitucin exige la interpretacin
favorable al trabajador en caso de
duda insalvable sobre el sentido de
una norma, vale decir que se acredite
que a pesar de los aportes de las fuen-
tes de interpretacin, la norma devie-
ne indubitablemente en un contenido
incierto e indeterminado.
La nocin de duda insalvable debe
ser entendida como aquella que no
puede ser resuelta por medio de la
tcnica hermenutica.
El principio in dubio pro operario ser
aplicable cuando exista un problema
de asignacin de significado de los
alcances y contenido de una norma.
Ergo, nace de un conflicto de inter-
pretacin, mas no de integracin
normativa. La nocin de norma
abarca a la misma Constitucin, los
tratados, leyes, los reglamentos, los
convenios colectivos de trabajo, los
contratos de trabajo, etc. () (STC
Exp. N 00008-2005-PI, f. j. 21).
Principio iura novit curia
Bajo el aforismo iura novit curia se
esconden dos usos del conocimiento
judicial del Derecho diversos: como
presuncin y como principio jurdico
().
En el mbito del proceso, la distri-
bucin de tareas entre las partes y
el rgano jurisdiccional se sustenta,
en buena medida, en la presuncin
PRINCIPIOS LABORALES CONSTITUCIONALES
de que este ltimo conoce el Dere-
cho aplicable al litigio, circunstancia
que exime a las primeras de alegar y
probar los materiales jurdicos y que
justifica, adems, que el juez no se
encuentre vinculado a las conside-
raciones de Derecho que eventual-
mente aquellas efecten () Junto
a esa funcin puramente procesal,
el aforismo acta tambin como un
principio normativo, como un deber
impuesto a los jueces de resolver los
litigios utilizando el Derecho, es de-
cir, de sujetarse a este , lo que implica
conocerlo (el juez debe conocer el
Derecho) () Ambas funciones ()
reposan, no obstante, en la misma
condicin: que sea posible conocer el
Derecho. Solo en ese caso tiene sen-
tido presumir su conocimiento por
el juez en el proceso, y, sobre todo,
imponerlo al rgano jurisdiccional
como un deber que va a ser contro-
lado por un Tribunal superior ()
sin que esto suponga confundir su
doble funcin como presuncin y
como principio normativo, es ade-
cuado referirse al aforismo como
un principio en sentido amplio. Se
tratara, del mismo modo que el del
legislador racional, de lo que ha sido
denominado un principio-construc-
cin o una regula iuris, es decir, de
una elaboracin de la ciencia jurdi-
ca que sistematiza el ordenamiento
jurdico, articula las funciones legis-
lativa y jurisdiccional y se configura
como un armazn o estructura que
sostiene toda la organizacin jurdi-
ca (QUINTERO MORENO, Rafael.
El principio iura novit curia. En:
Revista semestral de filosofa prctica.
Universidad de los Andes, Venezue-
la, 2006). // El principio iura novit
curia que recoge el Cdigo Procesal
448
Constitucional en su artculo VIII, a
la luz de la situacin mencionada,
debe ser entendido como un atributo
del juez constitucional destinado a lo-
grar una relacin armnica entre los
derechos cuya tutela le encomienda
la Constitucin a travs del Derecho
Procesal Constitucional y los propios
valores que consagra la Carta Funda-
mental. El aforismo reza El Tribunal
conoce el Derecho y, en el mbito de
la justicia constitucional, esto supone
que el Tribunal debe amparar de la
mejor manera las pretensiones sobre
violaciones o amenazas a los derechos
fundamentales. El Tribunal conoce el
Derecho supone, en esta sede, la nece-
sidad de prestar el mejor auxilio de la
jurisprudencia y del derecho vigente
en aras de salvaguardar, en los mejo-
res trminos, las alegaciones de vio-
laciones a los derechos que las partes
presentan a travs de sus demandas
(STC Exp. N 04080-2004-PC, f. j. 7).
Principios laborales consti-
tucionales
Denominase como tales a aquellas
reglas rectoras que informan la ela-
boracin de las normas de carcter
laboral, amn de servir de fuente de
inspiracin directa o indirecta en la
solucin de conflictos, sea mediante
la interpretacin, aplicacin o integra-
cin normativas. La relacin laboral
se caracteriza en s misma por la desi-
gualdad, lo que hace que el empleador
devenga en la parte fuerte e impo-
nente y el trabajador en la parte d-
bil e impotente ()
En efecto, en el campo jurdico sustan-
cial el rasgo ms caracterstico de la re-
lacin de trabajo es la subordinacin y

los deberes imputables al trabajador; y
en el campo jurdico procesal se cons-
tata la capacidad intimidatoria que se
puede crear para impedir los reclamos
en va litigiosa y la extensin de la
posicin predominante en materia de
prueba. Asimismo, en el campo eco-
nmico, la nota ms especfica es que
frente a la propiedad del medio de
produccin, el trabajador solo puede
exponer su fuerza de trabajo.
Para hacer frente a ello se afirman los
principios protectores o de igualacin
compensatoria, por el cual, recono-
cindose la existencia asimtrica de la
relacin laboral, se promueve por la
va constitucional y legal la bsqueda
de un equilibrio entre los sujetos de la
misma STC N 00008-2005-PI, f. j. 20).
Principio ne bis in idem
Algunos autores utilizan la nomina-
cin de non bis in dem, mientras que
otros optan por la expresin ne bis in
idem. Se sostiene que entre ambos tr-
minos existen diferencias en cuanto
a su conceptualizacin. Se define el
ne bis in idem como: Nadie puede ser
enjuiciado por los mismo hecho que
hayan sido juzgado por resolucin
firme en un tribunal penal, mientras
que la definicin de non bis in dem:
Nadie puede ser juzgado doblemen-
te por un delito. En ese sentido, se
entiende que el ne bis in idem tendra
un mayor alcances, pues se refiere
de los mismos hechos, mientras tan-
to en el non bis in dem los alcances
son ms restrictivos, pues solo se re-
fiere a delitos. Cabe sealar, que la
doctrina y la jurisprudencia nacional
e internacional utilizan ambos con-
ceptos de forma indistinta, en razn
449
PRINCIPIO NE BIS IN IDEM
que sus efectos tiene la misma con-
notacin no dos veces de lo mismo,
nosotros utilizaremos indistintamen-
te ambos trminos. El principio del
ne bis in idem tiene sus orgenes en el
derecho procesal y se manifiesta en
las vertientes material y procesal, el
Tribunal Constitucional espaol en
su segunda sentencia, considera pro-
nunciarse sobre el principio del ne bis
in idem en la Sentencia 2/1981 de 30
de enero, cuya importancia no reside
solo en el hecho de ser pionera en re-
conocer dicho principio como de re-
levancia constitucional, sino tambin
en que, intentando ofrecer una visin
integral de aqul, puso de manifiesto
de manera sistematizada una serie de
elementos que habran de constituir
la base de toda discusin sobre el ne
bis in idem en el pas ibrico (LIZ-
RRAGA GUERRA, Vctor. Funda-
mento del ne bis in idem en la potestad
sancionadora de la administracin
pblica artculo de Derrecho Penal,
2012). // () el contenido esencial
constitucionalmente protegido del ne
bis in idem debe identificarse en fun-
cin de sus dos dimensiones (formal
y material). En tal sentido, sostuvi-
mos que, en su formulacin material,
el enunciado segn el cual nadie
puede ser castigado dos veces por un
mismo hecho, expresa la imposibi-
lidad de que recaigan dos sanciones
sobre el mismo sujeto, por una mis-
ma infraccin, puesto que tal proce-
der constituira un exceso del poder
sancionador, contrario a las garan-
tas propias del Estado de Derecho.
Su aplicacin, pues, impide que una
persona sea sancionada o castigada
dos (o ms veces) por una misma in-
fraccin cuando exista identidad de
sujeto, hecho y fundamento.
PRINCIPIO PRO DEBILIS
En su vertiente procesal, tal principio
significa que nadie pueda ser juzga-
do dos veces por los mismos hechos,
es decir, que un mismo hecho no pueda
ser objeto de dos procesos distintos o, si
se quiere, que se inicien dos proce-
sos con el mismo objeto. Con ello se
impide, por un lado, la dualidad de
procedimientos (por ejemplo, uno de
orden administrativo y otro de orden
penal) y, por otro, el inicio de un nue-
vo proceso en cada uno de esos rde-
nes jurdicos (dos procesos adminis-
trativos o dos procesos penales con
el mismo objeto, por ejemplo). Desde
esta vertiente, dicho principio presu-
pone la interdiccin de un doble pro-
ceso penal por la misma conducta. Lo
que pretende es proteger a cualquier
imputado del riesgo de una nueva
persecucin penal, con abstraccin
del grado alcanzado por el procedi-
miento, simultnea o sucesiva por la
misma realidad histrica atribuida.
Lo inadmisible es, pues, tanto la re-
peticin del proceso como una doble
condena o el riesgo de afrontarla, lo
cual se yergue como lmite material
frente a los mayores poderes de per-
secucin que tiene el Estado, que al
ejercer su ius punendi debe tener una
sola oportunidad de persecucin
(STC Exp. N 00174-2006-HC. f. j. 25).
Principio pro debilis
El favor debilis es un principio de
aplicacin a todo tipo de relaciones
jurdicas, informndo las y sirvien-
do de pauta interpretativa. Junto a
las tradicionales aplicaciones en las
relaciones laborales, derecho penal,
proteccin del consumidor o de la
niez, conviene analizar de modo
general su operatividad en Derecho
450
Internacional Privado. Su considera-
cin tendr impacto en la asignacin
de jurisdiccin, en la determinacin
del derecho aplicable en las califica-
ciones, ya sea en un caso concreto o
ante la necesidad de establecer un
marco protectorio para una categora
de sujetos (SCHOTZ, Gustavo. El
favor debilis como principio general del
Derecho Internacional Privado. Univer-
sidad de Salamanca, 2013).
Principio pro homine
El principio pro homine es un crite-
rio hermenutico que informa todo
el derecho de los derechos humanos,
en virtud del cual se debe acudir a la
norma ms amplia, o a la interpreta-
cin ms extensiva, cuando se trata
de reconocer derechos protegidos e,
inversamente, a la norma o a la in-
terpretacin ms restringida cuando
se trata de establecer restricciones
permanentes al ejercicio de los dere-
chos o su suspensin extraordinaria.
Este principio coincide con el rasgo
fundamental del derecho de los dere-
chos humanos, esto es, estar siempre
a favor del hombre.
Esta pauta se encuentra consagrada
positivamente. As, en general, los
instrumentos internacionales de de-
rechos humanos establecen que nin-
guna de sus disposiciones autoriza
a limitar los derechos protegidos en
mayor medida de la prevista, a limi-
tar el goce y ejercicio de cualquier
otro derecho o libertad que pueda es-
tar reconocido en otra norma interna-
cional o interna en vigor, ni a excluir
o limitar el efecto que puedan pro-
ducir las normas consuetudinarias
en materia de derechos humanos

(PINTO, Mnica. El principio pro ho-
mine. Criterios de hermenutica y pau-
tas para la regulacin de los derechos
humanos. Derechos Humanos, ULP,
Argentina). // El principio pro ho-
minees un principio hermenutico
que al tiempo de informar el derecho
de los derechos humanos en su con-
junto, ordena que deba optarse, ante
una pluralidad de normas aplicables,
siempre por aquella normaiusfun-
damentalque garantice de la manera
ms efectiva y extensa posible los
derechos fundamentales reconoci-
dos; es decir aquella que despliegue
una mayor eficacia de la norma ()
(STC Exp. N 20005-2009-AA, f .j. 33).
Principio reformatio in pejus
En sana lgica, es evidente que quien
recurre una decisin, solo lo hace en
los aspectos que le resultan perjudi-
ciales. La situacin del apelante pue-
de mejorarse, pero nunca hacerse ms
gravosa. Cobra, por supuesto, mayor
vigor esta garanta cuando quiera que
se trate de actuaciones penales, pues
si el apelante es nico frente a una
sentencia de condena, es claro que su
objetivo es lograr que se mejore su si-
tuacin disminuyendo la pena, pero
jams, que se empeore. Por lo dems,
este principio, se encuentra ntima-
mente ligado con las reglas generales
del recurso, pues aquel supone que se
recurra nicamente lo perjudicial, y es
precisamente, ese agravio, el que de-
termina el inters para recurrir.
Es claro que la naturaleza de la no
reforma en peor del apelante nico
constituye una garanta constitucio-
nal de primera generacin, sujeta al
amparo por va de accin de tutela,
451
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
y que su aplicacin, goza de un valor
adicional que la hace superar otros
valores como la legalidad de la pena
(Sentencia de la Corte Constitucional
de Colombia T-291/06).
Principios constitucionales
El principio constitucional es la regla
bsica que gua el funcionamiento co-
herente y equilibrado de la estructura
de la constitucin formal de un Estado
determinado, sirviendo fundamen-
talmente para garantizar la vigencia
estabilidad y el respeto de la consti-
tucin (QUISPERT, Ermo. Princi-
pios constitucionales, artculo jur-
dico, Bolivia, 2006). // Los principios
constitucionales forman un conjunto
homogenizado, estableciendo su su-
premo valor normativo dentro del or-
denamiento jurdico. Sean principios
constitucionalizados, sean principios
inducidos desde el articulado consti-
tucional, los principios constituciona-
les participan de la fuerza normativa
de la constitucin en relacin con las
restantes normas del ordenamiento
(GARCA CANALES. M. Principios
generales y Principios constitucionales,
Revista de Estudios Polticos (Nueva
poca) Nm. 64. Abril-Junio 1989). //
Los principios constitucionales son el
conjunto de postulados o proposicio-
nes de naturaleza deontolgica, que
constituyen el ncleo central del sis-
tema constitucional, estn dispersos
en la Constitucin de manera expresa
y tcita. Se trata de formulaciones
desprovistas de la delimitacin, deta-
llamiento preceptivo y precisin que
una norma jurdica pura tiene per se.
Como tales en algunos casos plantean
una aplicacin diferida a travs de
normas de desarrollo constitucional;
PRINCIPIOS DE INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
y en otras influyen en el sistema ju-
rdico a travs de la interpretacin
(GARCA TOMA, Vctor. Teora del
Estado y Derecho Constitucional. Pales-
tra Ed, Lima, 2005).
Principios de interpretacin
constitucional
Palomino Manchego define a los prin-
cipios de interpretacin constitucio-
nal como aquellos que representan
la expresin jurdica del conjunto de
valoraciones sociales que el poder
constituyente recepciona de la vo-
luntad popular al momento de cons-
truir o elaborar un determinado texto
constitucional.
Asimismo, considera que cumplen
un rol vertebrador y fundamentador,
al sealar que mientras que por el
primero articulan o dotan de cohe-
rencia a la totalidad de disposiciones
constitucionales, por el segundo pre-
siden cualquier proceso interpretati-
vo obligando al intrprete a orientar
su razonamiento en direccin a lo
que aquellos pretenden significar
(PALOMINO MANCHEGO, Jos,
Problemas escogidos de la Constitucin
peruana de 1993. UNAM, Mxico,
2003).
Principios generales del
derecho
Los principios generales del Dere-
cho son las ideas, postulados ticos,
o criterios fundamentales, bsicos,
positivizados o no, que condicionan
y orientan la creacin, interpretacin
e integracin del ordenamiento jur-
dico escrito (legal y jurisprudencial) y
452
consuetudinario (TORRES V. Anbal.
Introduccin al Derecho. Cap. V). // Los
principios generales del Derecho son
los fundamentales de la misma legis-
lacin positiva, que no se encuentran
escritos en ninguna ley, pero que son
presupuestos lgicos necesarios de
las distintas normas legislativas, de
las cuales en fuerza de la abstraccin
deben exclusivamente deducirse
(GARCA MAYNEZ, E. Introduccin
al Estudio del Derecho. Cap. IV). //
Los principios generales del Dere-
cho son aquellos que histricamente
y en forma contingente han inspirado
u orientado una legislacin determi-
nada. Para la posicin iusnaturalista,
la expresin principios generales de
Derecho se refieren a los principios
universales y eternos de justicia
(MONROY CABRA, M., Introduccin
al Derecho. Cap. VI). // Los princi-
pios generales del Derecho son de la
doctrina predominante, consiste en
ascender, por va de abstraccin, de
las disposiciones particulares de la
ley a determinaciones cada vez ms
amplias, identificando con los de
Derecho Natural (DEL VECCHIO,
Principios Generales del Derecho. Cap.
II). // Los principios generales del
Derecho aunque parezca paradjico
al estimar y valorar la palabra Dere-
cho. Es la principalidad y generali-
dad de la lgica, es una frmula su-
prema que rene todas sus esencias
y matices (MANS PUIGARNNRU,
J., Principios Generales del Derecho.
Cap. III).
Principios hermenuticos
La doctrina admite la existencia de
principios interpretativos en materia
constitucional, a efectos de orientar y

canalizar el proceso de asignacin y
alcances de los significados conteni-
dos en el texto supremo del Estado.
Siguiendo en buena parte a Hesse,
cabe mencionar ocho: de unidad de
la Constitucin, de concordancia
prctica, de correccin funcional, de
eficacia integradora, de adaptacin,
de constancia, de utilidad y de con-
servacin de la ley.
a) El principio de unidad de la
Constitucin. Plantea la relacin
e interdependencia de los distin-
tos elementos normativos con el
conjunto de las decisiones funda-
mentales de la Constitucin. Ello
obliga a no aceptar en modo algu-
no la interpretacin insular de una
norma, sino que hace imperativa
una actividad hermenutica con
respecto al conjunto del texto.
Luis Huerta Guerrero expone
que: () la Constitucin debe
entenderse de modo integral y no
como frmula por compartimien-
tos estancos.
Stein seala que la esencia de la
Constitucin consiste en ser un
corpus normativo homogneo
de la vida poltica y social de una
determinada colectividad estatal.
Por ende, no resulta admisible la
separacin por ciruga jurdica de
una norma constitucional de las
dems restantes.
Este principio, consignador de la
relacin e interdependencia nor-
mativas, permite resolver un pro-
blema crucial en materia consti-
tucional: la existencia de intereses
contrapuestos y de frmulas de
453
PRINCIPIOS HERMENUTICOS
compromiso poltico derivados
del pacto social entre fuerzas po-
lticas y sociales representadas
ante un rgano constituyente.
Por consiguiente, como bien afir-
ma Stein: El objetivo primario de
la () interpretacin consiste en
nivelar las discrepancias en la
aplicacin de algunas disposicio-
nes constitucionales.
En suma, las distintas institu-
ciones, categoras y conceptos
contemplados en el complejo
constitucional deben ligarse mu-
tuamente entre s. En ese contexto,
no es aplicable una interpretacin
aislada e inconexa. Igualmente,
tampoco es admisible la presencia
de normas constitucionales con
vida autrquica y solitaria.
b) El principio de concordancia
prctica. Plantea que los bie-
nes jurdicos consignados en la
Constitucin deben ser objeto de
proteccin y defensa de manera
concomitante, de modo que en la
solucin de un problema poltico-
jurdico todos conserven su iden-
tidad e indemnidad. Para tal efec-
to, se privilegia su ponderacin
proporcional, para conseguir que
se respete el ncleo de cada bien
en particular.
En este contexto, la concordancia
prctica solo admite en funcin
de las circunstancias del caso
la afectacin residual relativa al
modo, la forma, el lugar o el tiem-
po de ejercicio, siempre que exis-
ta razonabilidad y proporcionali-
dad en la recproca limitacin.
PRINCIPIOS POLTICOS CONSTITUCIONALES
c) El principio de correccin funcio-
nal. Plantea que el intrprete est
impedido para establecer deter-
minaciones que de algn modo
interfieran con las competencias
y funciones que la Constitucin
ha asignado a los diferentes rga-
nos del Estado. Al respecto, Luis
Huerta Guerrero explica que ()
el intrprete se ve obligado a res-
petar el marco de distribucin de
funciones estatales consagrado
por la Constitucin. En conse-
cuencia, no es admisible que por
la va hermenutica se restrinjan
o limiten las actividades, come-
tidos o misiones de los rganos
constitucionales.
d) El principio de eficacia integra-
dora. Plantea que la actividad
hermenutica debe promover,
reforzar y vigorizar las determi-
naciones poltico-jurdicas que
hagan ms operativa y potente
la unidad axiolgica y teleolgica
de la Constitucin.
e) El principio de adaptacin. Las
distintas instituciones, categoras
y conceptos contemplados en el
plexo constitucional pueden ser
objeto de variacin en su sentido
significativo, de conformidad con
los cambios o mutaciones que
sufre la realidad poltica del Esta-
do. Es decir, deben ser objeto de
una interpretacin viva para que
sigan siendo un instrumento efi-
caz para el buen gobierno. Como
refiere Sags, se debe postular
() una adaptacin de la Consti-
tucin a las realidades que le toca
vivir y resolver. Esto permitir
que la Constitucin se actualice
454
al comps del dinamismo de los
tiempos, y que alcance su ptima
aplicacin.
f) El principio de constancia. Las
distintas instituciones, categoras
y conceptos contemplados en el
plexo constitucional deben obser-
varse a la luz de los postulados
o proposiciones de naturaleza
tico-poltica o tcnico-jurdica
que proyectan una aplicabilidad
permanente, y se debe restar va-
lor extremo a aquellos que me-
ramente atiendan a situaciones
provisionales.
g) El principio de utilidad. Los dis-
tintos instrumentos, categoras y
conceptos previstos en la Consti-
tucin deben someterse a una in-
terpretacin que propenda hacia
algo constructivo y conveniente.
h) El principio de conservacin de
la ley. La actividad interpretati-
va exige salar, hasta donde sea
razonable, la constitucionalidad
de una ley impugnada, en aras
de afirmar la seguridad jurdica
y la gobernabilidad del Estado
(GARCA TOMA, Vctor. El Tri-
bunal Constitucional, la interpreta-
cin constitucional y las sentencias.
Anuario de Derecho Penal, 2005).
Principios polticos consti-
tucionales
Los principios polticos constitucio-
nales son aquellos que expresan los
valores polticos, fundamentales del
Poder Constituyente. Reflejan as la
ideologa que sirve de inspiracin a
los legisladores constituyentes. Estos
 PROCEDIMIENTO O PROCESO CONSTITUYENTE
principios, para que se encuentren
incorporados en diversos precep-
tos, han significado la concepcin
ideolgica triunfante de quienes, en
su momento, fueron los autores del
documento poltico. Con todo, estos
principios, en la prctica, tienden a
relativizarse segn la correlacin de
fuerza de los diversos actores pol-
ticos que estn en el poder (ETO
CRUZ, Gerardo. Constitucion y
procesos constitucionales. 1a edicin,
Adrus, Lima, 2013).
Principios procesales
Conforme seala Monroy Glvez
(los principios procesales), sirven
para describir y sustentar la esencia
del proceso. Esta reflexin nos sea-
la un criterio base para la plena apli-
cacin de los principios procesales en
el curso de la accin. Ellos informan y
guan los actos procedimentales en el
proceso. Constituyen pauta de orien-
tacin para el juez en la dilucidacin
de los actos procesales propios de la
controversia. Mas advirtamos que no
solo se trata de una facultad de apli-
cacin. La doctrina discute el margen
de imperatividad de su aplicacin
(MONROY GLVEZ, Juan. Introduc-
cin al proceso civil. Tomo I, Temis de
Belande & Monroy, Santa Fe de Bo-
got, 1996). // As seala Peyrano,
todo ordenamiento adjetivo incluye
una norma convalidatoria de la im-
peratividad de los principios (proce-
sales) que puede conceptualizarse de
la siguiente manera: dado un vaco o
conflicto normativo, debe buscarse la
solucin dirimente teniendo en cuen-
ta el principio procesal respectivo
(PEYRANO, Jorge. El proceso civil.
Astrea, Buenos Aires, 1978).
455
Procedencia (de los procesos
constitucionales)
Es necesario precisar que la improce-
dencia determina, la carencia de re-
quisitos de fondo mnimos que tienen
que ver con los presupuestos procesa-
les y las condiciones de la accin.
Los procesos constitucionales proce-
den especficamente cuando se ame-
nacen o vulneren (acto lesivo) los de-
rechos constitucionales, por accin u
omisin, por parte de cualquier auto-
ridad, funcionario o persona natural o
jurdica.
Nuestro Cdigo Procesal Constitu-
cional establece especficamente que
los procesos constitucionales proce-
den cuando existe un acto vulnerato-
rio del derecho constitucional, pero
sustentando en que esta afectacin
como se ha mencionado anterior-
mente, sea manifiesta y si se trata
de una amenaza del derecho consti-
tucional, esta deber ser de eminente
realizacin (futura).
La procedencia de los procesos cons-
titucionales de amparo, hbeas cor-
pus y hbeas data se encuentran re-
gulados en el artculo 5 (causales de
improcedencia) y sus incisos conteni-
dos, donde se establecen los requisi-
tos de procedencia que lo demandas
deben cumplir obligatoriamente,
para que exista un pronunciamiento
de fondo y la pretensin de tutelar el
derecho invocado.
Procedimiento o proceso
constituyente
Sobre el mtodo o forma de desa-
rrollarse el proceso constituyente y
PROCEDIMIENTO O PROCESO CONSTITUYENTE
si existen o no lmites de naturaleza
poltica o jurdica. Otra caracterstica
de la legitimidad del poder consti-
tuyente que afirma o avala la titula-
ridad del mismo est en relacin al
proceso. Como afirma Prez Royo,
si el resultado final del ejercicio real
y efectivo del poder constituyen-
te ha de ser la construccin jurdica
de un orden poltico de la igualdad
y la libertad, no puede dejar de ser
importante que el proceso a travs
del cual dicho poder constituyente
se ejerce prefigure en cierta medida
el resultado final. Por tanto, si el pro-
ceso constituyente no es un proceso
democrtico, difcilmente puede ser-
lo el resultado final.
En relacin, pues, al proceso cons-
tituyente podemos sealar que no
existe o ha habido un proceso consti-
tuyente nico, sino mltiples proce-
sos constituyentes, cada uno con sus
peculiaridades.
La experiencia democrtica de los
procesos constituyentes permite iden-
tificar una serie de criterios o fases a
tener en cuenta y por la que tiene que
pasar un autntico proceso constitu-
yente para poder recibir la certifica-
cin de ser un proceso legtimo. Los
pasos son los siguientes:
1) Afirmacin inequvoca del nue-
vo principio de legitimidad. Esto
quiere decir que si el poder cons-
tituyente se ejercita es porque el
antiguo orden poltico y jurdico
de la comunidad ha dejado de ser
legtimo para la convivencia pac-
fica entre los ciudadanos. El proce-
so constituyente debe indicar con
claridad hacia donde quiere ir.
456
2) Establecimiento de un sistema de
libertades pblicas que permitan
la participacin poltica de todos
los ciudadanos y la discusin de
los diversos proyectos de ordena-
cin futura.
3) Promulgacin de una legislacin
electoral que permita la forma-
cin de una Asamblea Nacional
Constituyente libremente elegi-
da. La legislacin debe garanti-
zar que las elecciones sean libres,
competitivas y limpias, es decir,
que no se produzca falsificacin
de la manifestacin de voluntad
de los electores.
4) Constitucin de la Asamblea
Constituyente y elaboracin par-
lamentaria de la Constitucin.
El procedimiento tiene que ser
pblico y contradictorio que per-
mita contrastar ante la opinin
pblica, en los textos articulados,
los distintos proyectos de textos
constitucionales ofertados polti-
camente al pas en las elecciones
constituyentes.
5) Ratificacin popular en refern-
dum. Esto quiere decir, que los
ciudadanos deben pronunciarse
sobre la interpretacin parlamen-
taria de la voluntad constituyen-
te manifestada por ello en las ur-
nas, ratificando o no el proyecto
de constitucin aprobado por la
Asamblea Constituyente.
Como ha sealado Prez Royo en re-
lacin a las fases tpicas de un pro-
ceso constituyente democrtico (las
cinco vistas anteriormente), cuanto
ms se aproxime un concreto modelo

de proceso constituyente al modelo
descrito ms garantas habr de su
legitimidad (PREZ ROYO, Javier.
Curso de Derecho Constitucional. Mar-
cial Pons, Madrid, 2000).
Proceso constitucional
La primera preocupacin que tene-
mos, referida a precisar el concepto
de proceso, parte del hecho, que no
pocas veces, por no decir la mayora
de veces, se ha utilizado indistinta-
mente para referirse al proceso cons-
titucional, utilizando las denomina-
ciones de accin, recurso, juicio be como aquel mediante el cual un
o garanta. En el Per, por ejemplo,
es comn utilizar la denominacin
de acciones de garantas constitucio-
nales, comprendemos que ella parte
por la utilizacin que realiza la Cons-
titucin de 1993, situacin que se ha
generalizado en el lxico jurdico de
los abogados y magistrados.
Lo cierto es, que con el avance del de-
recho procesal y especficamente con
el avance de la teora del proceso, ha
quedado establecido, por as decirlo,
que cuando se habla de proceso, se
trata de un conjunto de actos jurdi-
cos procesales que estn articulados
entre s de forma coherente, el mis-
mo que se desarrolla ante el rgano
jurisdiccional competente, aplicando
las normas jurdicas vigentes, al exis-
tir una pretensin o pretensiones que
son invocados por los justiciables, en
procura de su plena satisfaccin, si-
tuacin que debe conducir a restable-
cer la paz social y la justicia.
Si bien es cierto, este concepto es
amplio, pues involucra a los diver-
sos tipos de procesos, llmese civil,
457
PROCESO CONSTITUCIONAL
penal, laboral, administrativo, cons-
titucional, etc., sin embargo, para lle-
gar a un concepto propio de proceso
constitucional, es importante deter-
minar algunos de sus elementos,
que en la practica se constituyen en
condicionantes para su existencia, es
decir perfilan su identidad o natura-
leza permitindole diferenciarse de
los otros tipos de procesos (RIOJA
BERMDEZ, Alexander. Derecho
Procesal Constitucional. PUCP). //
El proceso constitucional represen-
ta una especie dentro del gnero de
los procesos judiciales, y se conci-
Tribunal Constitucional, aplicando
directamente la Constitucin como
norma decisoria litis, decide un con-
flicto en materias de su competen-
cia. Este proceso, por su trascenden-
cia y por los efectos erga omnes que
geralmente tienen las decisiones
que le ponen trmino, a diferencia
de las comunes que son relativas,
debe cumplir, como ningn, con
los requisitos que la Constitucion,
la ley y la doctrina exigen para que
pueda ser calificado como debido
(COLOMBO CAMPBELL, Juan. El
debido proceso constitucional. UNAM,
Anuario de Derecho Constitucional
Latinoamericano, Mxico, 2004) .//
[L]os procesos constitucionales se
proponen alcanzar, permiten esta-
blecer distinciones entre estos y los
procesos ordinarios, pues ambos
tienen una naturaleza muy distinta.
De modo general, este Colegiado
considera pertinente formular tales
distinciones en cuatro niveles: por su
finalidad, por el rol del juez, por los
principios que orientan los procesos
constitucionales y por su naturaleza.
PROCESO ELECTORAL
Una primera diferencia radica en
los fines que persiguen ambos tipos
de procesos. En efecto, a diferencia
de los procesos constitucionales, los
procesos ordinarios no tienen como
objetivo hacer valer el principio de
supremaca de la Constitucin, y no
siempre persiguen la tutela de dere-
chos fundamentales.
La segunda diferencia estriba en la
actuacin del juez. En los procesos
constitucionales, los jueces tienen
por razones ms trascendentes que
en los procesos ordinarios el deber
de controlar la actuacin de las par-
tes, a fin de conseguir, dentro de un
plazo razonable, la tutela efectiva de
los derechos fundamentales.
La tercera se fundamenta en los
principios que orientan los proce-
sos constitucionales. Si bien es cierto
que estos principios, nominalmente,
son compartidos por ambos tipos de
procesos, es indudable que la exigen-
cia del cumplimiento de principios
como de publicidad, economa pro-
cesal, socializacin del proceso, im-
pulso oficioso, elasticidad y de favor
processum o pro actione, es funda-
mental e ineludible para el cumpli-
miento de los fines de los procesos
constitucionales.
Finalmente, la cuarta tiene que ver
con la naturaleza de ambos procesos,
y que puede enunciarse bsicamente
en que, a diferencia de los ordinarios,
los constitucionales son procesos de
tutela de urgencia (STC N 0266-
2002-AA, f. j. 6).
458
Proceso electoral
Llamamos proceso electoralal con-
junto de elementos que hacen posi-
ble la democracia representativa y
que culmina en la transferencia de
la representacin del conjunto de los
ciudadanos de un Estado a favor de
los miembros que componen los r-
ganos representativos de ese Estado.
Estos elementos son: la definicin del
cuerpo electoral o electorado; la de-
terminacin del elemento territorial
que sirve para dividir a efectos ope-
rativos al electorado, o circunscrip-
cin; y, finalmente los sistemas que
permiten transformar la representa-
cin en escaos o frmula electoral
(GARCA RUIZ, Jos Luis. Introduc-
cin al Derecho Constitucional. Univer-
sidad de Cdiz, 2010).
Proceso poltico
Esta es una expresin que se usa para
nombrar dos conceptos diferentes:
por una parte, alude al hecho de que
la poltica es una realidad en continuo
devenir, un proceso que no se inte-
rrumpe jams, ni de da ni de noche,
y en ninguna poca del ao. Por otra
parte, designa al caso especfico, de
un determinado accionar poltico, que
abarca, por ejemplo, la percepcin de
una necesidad (o el planteamiento de
una demanda), la deliberacin sobre
el problema, la toma de decisin, la
instrumentacin de la solucin, su eje-
cucin, la percepcin de los resultados
por parte de sus destinatarios y de la
poblacin en general, y su respuesta
(ARNOLETTO, Eduardo Jorge. Glosa-
rio de conceptos polticos usuales).

Proceso urgente
Segn Jorge Peyrano, acaso el ms
conspicuo estudioso de la materia,
hay proceso urgente cuando concu-
rren situaciones que exigen una par-
ticularmente presta (veloz o expedir-
la) respuesta jurisdiccional.
Bajo esta genrica denominacin se
agrupan, pues, una multiplicad de
procedimientos caracterizados por
reconocer que en su seno el factor
tiempo posee una relevancia superla-
tiva, que obliga a reducir la cognicin
y (algunas veces) a postergar la bila-
teralidad, con la finalidad de acordar
una tutela rpida y eficaz (MIDN,
Marcelo. Los procesos urgentes y el
Derecho Procesal Constitucional. En:
AA. VV. Tratado de Derecho Procesal
Constitucional. Tomo I. La Ley, Buenos
Aires, 2010).
Propiedad
Facultad legtima de gozar y dispo-
ner de una cosa con exclusin del
ajeno arbitrio y de reclamar su devo-
lucin cuando se encuentra indebi-
damente en poder de otro.
Proscripcin de prisin por
deudas
[C]uando el artculo 2, 24), literal c,
de la Constitucin () prohbe la pri-
sin por deudas, con ello se garantiza
que las personas no sufran restriccin
de su libertad locomotora por el in-
cumplimiento de obligaciones, cuyo
origen se encuentra en relaciones de
orden civil (STC Exp. N 02982-2003
PHC, f. j. 2). // La nica excepcin
a dicha regla (prescripcin de prisin
459
PROTOCOLO
por deudas) se da, como la propia
disposicin constitucional lo sea-
la, en el caso del incumplimiento de
deberes alimentarios, toda vez que,
en tales casos, estn de por medio los
derechos a la vida, la salud y a la in-
tegridad del alimentista, en cuyo caso
el juez competente puede ordenar la
restriccin de la libertad individual
del obligado (STC Exp. N 02982-
2003 PHC, f. j. 2).
Proteccin del nio
[E]l concepto de proteccin com-
prende no solo las acciones para evi-
tar cualquier perjuicio sobre el desa-
rrollo del nio y del adolescente, sino
tambin la adopcin de medidas que
permitan su crecimiento como perso-
nas y ciudadanos. De esta forma, en
materia de infancia se debe entender
por proteccin el conjunto de medi-
das de amplio espectro que recaen
sobre la persona humana, dotada de
personalidad propia y potencial, que
por razn de su edad o circunstan-
cias particulares, requiere de la apli-
cacin de medidas generales o espe-
ciales, que garanticen el logro de su
potencialidad vital y la consolidacin
de las circunstancias mnimas para
la construccin de su personalidad,
a partir del conocimiento del otro y
de la necesidad de alcanzar la reali-
zacin propia (STC Exp. N 03247-
2008-PHC, f. j. 5).
Protocolo
(Del latn protocollum. Formulario
de documentos o actos pblicos).
Actas que reproducen las resolucio-
nes de una conferencia, asamblea o
PROYECTOS DE LEY
Congreso internacional, y por exten-
sin esas mismas resoluciones. //
Etiqueta que debe observarse en las
ceremonias oficiales y en las relacio-
nes internacionales. // Un proto-
colo tiene las mismas caractersticas
jurdicas que un tratado. En general,
un protocolo enmienda, complemen-
ta o aclara un tratado multilateral.
La ventaja de un protocolo es que si
bien est vinculado al acuerdo ma-
triz, puede centrarse con mayor de-
talle en un aspecto determinado de
ese acuerdo (Glosario de Derechos
Humanos. Colombia, 1998).
Proyectos de ley
El proyecto de ley es la concretiza-
cin de una propuesta de orden legal,
presentada segn las formalidades
requeridas, por el Poder Legislativo
(Parlamento) y que todava requiere
de estudio y debate para aprobarse o
ratificarse, segn sea la relevancia o
particularidad del contenido del pro-
yecto.
En nuestra legislacin competente,
encontramos que el proyecto de ley
est contenido en el Reglamento del
Congreso, artculo 67 Las propues-
tas o proyectos de ley o de resolucin
legislativa son instrumentos median-
te los cuales se ejerce el derecho de
iniciativa legislativa y se promueve
el procedimiento legislativo, con la
finalidad de alcanzar la aprobacin
de una ley o resolucin legislativa
por el Congreso.
Prueba
La prueba es un medio que origina o
produce, hechos, actos o acciones que
460
configuran o estn vinculados a una
determinada conducta antijurdica;
generalmente afectan de derechos,
los cuales requieren necesariamente
de este medio para su satisfaccin,
restitucin o reconocimiento.
Pueblo
El concepto de pueblo es un instru-
mento muy til en el anlisis tanto de
los escritos polticos, como de la evo-
lucin del pensamiento poltico de
Hegel. Se relaciona con problemas tan
fundamentales como los lmites a la
libertad, la racionalidad de las consti-
tuciones, los fundamentos de la cohe-
sin poltica y social, la naturaleza de
la representacin poltica, etc.
Es conveniente llamar la atencin
al hecho de que el sustantivo pue-
blo en el uso cotidiano puede tener
dos connotaciones distintas. As por
ejemplo, podemos hablar del pueblo
teniendo en mente una unidad pol-
tica, como es el aforismo la voz del
pueblo es la voz de Dios. Por otra
parte, podemos referirnos a un pue-
blo e implicar una unidad cultural,
como por ejemplo al hablar de los ju-
dos como un pueblo, no obstante el
que hayan estado divididos en mu-
chas tribus. Estas dos dimensiones
de la palabra pueblo han jugado un
papel muy importante en la elabora-
cin de dos teoras dismbolas sobre
el fundamento de la cohesin social:
una enfatza los aspectos culturales
como unificadores de una sociedad
dada; otra enfatiza la funcin de las
instituciones polticas en la creacin
de una comunidad genuina. La una
considera la identidad de un pueblo
expresada a travs del lenguaje, las

tradiciones culturales e histricas,
cuando que la otra sintetiza estos ele-
mentos y los ve materializados en las
instituciones polticas. Un expositor
clsico de la primera teora es Her-
der, mientras que Rousseau puede
ser considerado como el defensor par
excellence de la segunda. Hegel fue
el heredero de estas dos tradiciones
tericas y uno de sus anhelos intelec-
tuales fue el llegar a reconciliarlas.
A la luz de lo anterior, convendr or-
ganizar nuestra discusin del concep-
to de pueblo en Hegel analticamente
461
PUEBLO
y no por obras o cronologa. Dos nive-
les principales sern distinguidos: el
primero explorar las implicaciones
del concepto de pueblo como una co-
munidad unida por vnculos histri-
cos, culturales y polticos y el segundo
estudiar el concepto de pueblo como
la base de la representacin poltica.
Sin embargo, ser de gran inters no-
tar el que estos dos niveles correspon-
den de hecho a otras tantas etapas del
desarrollo intelectual de Hegel (DU-
RN, Esperanza. Nacin y Estado:
El concepto de pueblo en Hegel. En:
Revista Dialctica N 7).

Racionalidad
La racionalidad en el Derecho es
una presuposicin fundamental de
nuestra forma de vida, de manera tal
que si bien se requiere que los orde-
namientos legales y previsiones ju-
rdicas sean vlidamente aceptables
en el mbito legal, porque se renen
los requisitos formales y de fondo, de
legitimidad y legalidad, es necesario
que sean tambin admisibles por los
sujetos a los que van dirigidos, para
lo cual se precisa que sean congruen-
tes con conductas verificadas en el
mundo real y tengan un componen-
te lgico que las vuelva admisibles y
comprensibles en un orden preesta-
blecido, vlido para un conglomera-
do humano, ubicados en un tiempo
y lugar determinados, a fin de evitar
subjetividades o inclinaciones parti-
darias, y que pueda ser constatable
su contenido a travs de un juicio de
razn, de forma tal que pueda dis-
tinguirse lo bueno o malo que pueda
contener (juicio moral), as como lo
verdadero o falso (juicio de verosi-
militud), derivado de presupuestos
consensuados sobre esos trminos
(GONZLEZ HERNNDEZ, Susa-
na. La racionalidad y la razonabilidad en
463
R
las resoluciones judiciales. Argumenta-
cin Jurdica, Mxico).
Racismo
Doctrina segn la cual ciertas razas
humanas son superiores a las dems y
tienen derecho a prevalecer sobre ellas.
Radicalismo
En lapoltica, elradicalismoes una
doctrina reformista que busca un
cambio. Esta tendencia surgi como
una variante de centro-izquierda den-
tro delliberalismo.
Rango de ley
[E]l concepto de rango de ley, alude a
que las fuentes a las que se ha califi-
cado como tales, se ubican en el orde-
namiento en el grado inmediatamente
inferior al que ocupa la Constitucin
() (RTC Exp. N 00018-2009-PI,
f. j. 6). // [E]l concepto de rango
de ley, alude a que las fuentes a las
que se ha calificado como tales, se
ubican en el ordenamiento en el gra-
do inmediatamente inferior al que
ocupa la Constitucin () (RTC
N 00018-2009-PI, f. j. 6).
RATIO DECIDENDI
Ratio decidendi
Razn para decidir, razn suficiente,
motivacin principal en la sentencia.
(arch. UNAM).
Realidad constitucional
Denominacion que algunos consti-
tucionalistas utilizan para referirse a
la vigencia de la Constitucin, como
tambin a los efectos que surten de
la vigencia de la Constitucion y su
concrecin en una determinada so-
ciedad.
Rechazo liminar
El rechazo de plano (rechazo limi-
nar oin limine) de una demanda es
la facultad que tienen los jueces para
declarar su improcedencia sin nece-
sidad de correr traslado de la misma
a la otra parte, luego de evaluar que
resulta manifiestamente improce-
dente y que no corresponde que la
materia planteada sea vista a travs
del proceso judicial que se buscaba
iniciar, sin perjuicio de acudirse a
otro. Sobre el rechazo de plano de la
demanda, mencin especial merecen
los casos donde el Tribunal Cons-
titucional identifica su incorrecta
aplicacin, pero sin decidir final-
mente que sea admitida a trmite,
sino emitiendo un pronunciamiento
sobre el fondo de la controversia.
No se trata de una regla general y
el Tribunal ha precisado que para
que ello ocurra deben evaluarse di-
versos aspectos (HUERTA GUE-
RRERO, Luis Alberto. Una excepcin
del Tribunal Constitucional para ver el
tema de fondo en vez de enviar el hbeas
data a foja cero, Suma Ciudadana,
464
artculo, Lima, 2011). // [E]l re-
chazo liminar es una opcin proce-
sal a la que solo cabe acudir cuando
no existe ningn margen de duda o
discusin en torno a la presencia o
configuracin de una determinada
causal de improcedencia () (STC
Exp. N 06111-2009-PA, f. j. 3).
Recurrir
Acudir a un juez o autoridad con una
demanda o peticin. Entablar recur-
so contra una resolucin.
Recurso de apelacin
Es un recurso que tiene por finali-
dad materializar el derecho a la plu-
ralidad de instancias. Este tipo de re-
curso proceder frente a los autos y
sentencias, pues en estos se deciden
y por lo tanto se motiva a alguna
cuestin necesaria para dar validez
a una relacin procesal, un medio
de prueba o la solucin de una pre-
tensin.
Establecida la validez de la relacin
jurdico-procesal y concluida todas
las etapas del proceso, se emitir la
sentencia del juez de primer grado
que resuelve el conflicto de intereses
o incertidumbre jurdica de naturale-
za iusfundamental presentada entre
las partes, dicha decisin, depen-
diendo de la voluntad de las partes
procesales, resulta una solucin rela-
tiva en s misma, mientras las partes
no expresan su voluntad de forma
tcita o expresa de satisfaccin del
conflicto o de solicitar la revisin del
mismo por otra autoridad. Es all
donde surge el marco etiolgico de
la apelacin, teniendo la posibilidad
ambas partes en virtud del ejercicio
 RECURSOS EXCEPCIONALES (PROCESO CONSTITUCIONAL)
de su derecho a la pluralidad de ins-
tancias, de cuestionar aquello que es-
timan les agravia de la decisin del a
quo (ETO CRUZ, Gerardo. Tratado
del proceso de amparo. Gaceta Jurdica,
Lima, 2013).
Recurso de queja
Al conocer el recurso de queja, este
Colegiado solo est facultado para
revisar las posibles irregularidades
que pudieran cometerse al expedir
el auto que resuelve el recurso de
agravio constitucional, no siendo de
su competencia, dentro del mismo
recurso, examinar las resoluciones
emitidas en etapas previas ni poste-
riores a la antes sealada.
Que, asimismo, cabe precisar que,
a travs del recurso de queja, este
Tribunal solo procede a realizar una
verificacin del aspecto formal de la
resolucin que deniega el recurso de
agravio constitucional, esto es, que
haya sido interpuesto por el deman-
dante dentro del plazo de ley y que
la resolucin materia de impugna-
cin constituya una denegatoria, en
segunda instancia, de un proceso
constitucional en trmite conforme
lo dispone el artculo 18 del Cdigo
Procesal Constitucional o en su fase
de ejecucin, de conformidad con lo
dispuesto por las RTC N 168-20007-
Q/TC, complementada por la STC
Exp. N 0004-2009-PA/TC, y la RTC
N 201-2007-Q/TC; por lo que, en su
tramitacin, no procede emitir pro-
nunciamiento alguno sobre el fondo
de la materia (RTC N 00002-2013-Q,
ff. jj. 2 y 3).
465
Recurso de reposicin
Es un tipo de recurso procesal, el cual
se interpone contra decretos y autos
cuando existe un cuestionamiento so-
bre estos. Debe precisarse que este re-
curso debe recurrir, dentro del mbito
de las resoluciones de mero trmite.
Nuestro Cdigo Procesal Constitu-
cional reconoce la interposicin del
recurso de reposicin en el artculo
121 Contra los decretos y autos que
dicte el Tribunal, solo procede, en su
caso, el recurso de reposicin ante el
propio Tribunal. El recurso puede
interponerse en el plazo de tres das
a contar desde su notificacin. Se re-
suelve en los dos das siguientes.
Recursos naturales
Los recursos naturales pueden defi-
nirse como el conjunto de elementos
que brinda la naturaleza para satis-
facer las necesidades humanas, en
particular, y las biolgicas, en gene-
ral. Representan aquella parte de la
naturaleza que tiene alguna utilidad
actual o potencial para el hombre. En
otras palabras, son los elementos na-
turales que el ser humano aprovecha
para satisfacer sus necesidades mate-
riales o espirituales; vale decir, que
gozan de aptitud para generar algn
tipo de provecho y bienestar ()
(STC Exp N 0048-2004-AI, f. j. 28).
Recursos excepcionales (pro-
ceso constitucional)
Se encuentran los recursos excep-
cionales, es decir, aquellos que se
RECURSOS EXTRAORDINARIOS (PROCESO CONSTITUCIONAL)
interponen contra resoluciones judi-
ciales firmes y con calidad de cosa
juzgada. La doctrina reconoce al re-
curso de revisin como uno de los
pocos en esta categora, ya que la
naturaleza de este medio es la de no
cuestionar la validez de las senten-
cias, sino examinar las circunstancias
que no han sido tomadas en cuenta
por el juzgador, y ver si a raz de es-
tas la sentencia debe rescindirse por
ser manifiestamente injusta, dando
lugar, por consiguiente, a una revi-
sin independiente al proceso, cuya
finalidad es rescindir sentencias con-
denatorias firmes e injustas (TAS-
SARA ZEVALLOS, Vanessa. La
procedencia excepcional del recurso
de agravio constitucional. En: Ge-
rardo Eto Cruz (coordinador). Algu-
nos casos paradigmticos en la jurispru-
dencia constitucional. Tomo II. Centro
de Estudios Constitucionales del TC,
Lima, 2014).
Recursos extraordinarios (pro-
ceso constitucional)
Frente a los ordinarios, los recursos
extraordinarios son aquellos que exi-
gen motivos taxativos para su inter-
posicin. Limitan las facultades del
tribunal ad quem. Proceden solo ter-
minado el trmite ordinario y contra
determinadas resoluciones.
El ejemplo ms claro de esto es el re-
curso de casacin que procede ni-
camente en caso de vicios procedi-
mentales y que comportan un cierto
razonamiento de margen procesal
civil, en el anlisis de errores de de-
recho material sustantivo o formal
procesal.
466
Segn el artculo 384 del Cdigo
Procesal Civil, la casacin tiene por
fines esenciales la correcta aplicacin
e interpretacin del Derecho objetivo
y la unificacin de la jurisprudencia
emitida por la Corte Suprema.
Regresando al proceso constitucio-
nal, el nico recurso que rene esta
cualidad es el RAC, puesto que no
procede contra cualquier resolucin;
vale decir, tan solo procede cuando
existe una denegatoria en segunda
instancia. nicamente el demandan-
te puede llegar al grado constitucio-
nal, nunca el demandado. Por tal ra-
zn, no es ilgico que en el pasado
se haya llamado recurso extraordi-
nario al RAC, toda vez que esta es
su naturaleza, aunque ahora se le ha
dotado de una denominacin espec-
fica, lo cual configura un importante
avance normativo (TASSARA ZE-
VALLOS, Vanessa. La procedencia
excepcional del recurso de agravio
constitucional. En: Gerardo Eto
Cruz (coordinador). Algunos casos
paradigmticos en la jurisprudencia
constitucional. Tomo II. Centro de
Estudios Constitucionales del TC,
Lima, 2014).
Recursos ordinarios (Proce-
so constitucional)
Estos recursos son aquellos que no
exigen causas especficas para su ad-
misin y, adems, no limitan los po-
deres de los tribunales ad quem; es
decir, se protegen normalmente en el
proceso y, para su interposicin, no
necesitan motivos determinados por
ley. Entre ellos encontramos la apela-
cin, la queja y la reposicin.

Respecto a la primera, cabe mencionar
que el artculo 18 del CPConst. hace
referencia indirecta a la misma cuan-
do seala que el RAC procede contra
la resolucin de segundo grado. Ms
claro an resulta lo dispuesto por el
artculo 35 respecto al hbeas corpus
y el artculo 57 respecto al amparo (y
por supletoriedad, al cumplimiento y
al hbeas data), en los cuales se resal-
ta la existencia de apelacin en estos
procesos, siempre y cuando sea reali-
zado en el plazo previsto.
El recurso de queja tambin se en-
cuentra previsto en el CPConst. Espe-
cficamente, en el artculo 19 se desa-
rrolla la posibilidad de presentar este
recurso contra la resolucin denegato-
ria del RAC (TASSARA ZEVALLOS,
Vanessa. La procedencia excepcional
del recurso de agravio constitucio-
nal. En: Gerardo Eto Cruz (coordina-
dor). Algunos casos paradigmticos en la
jurisprudencia constitucional. Tomo II.
Centro de Estudios Constitucionales
del TC, Lima, 2014).
Recusacin
Junto con la excusacin constituye el
par de situaciones frente a las cuales
un funcionario o agente de la admi-
nistracin se sustrae a s mismo o
lo sustrae la ley de intervenir en un
determinado asunto a pesar de ser
competente para conocer de l y re-
solverlo.
Reeleccin
Segunda o posterior eleccin de al-
guien (autoridad poltica) para el
mismo puesto o cargo que vena
desempeando.
467
REFORMA CONSTITUCIONAL
Referndum
Consiste en la consulta hecha al pue-
blo para que, mediante votacin, se
pronuncie a favor o en contra de de-
terminadas decisiones o propuestas
polticas. Esta institucin suele califi-
carse como expresin de democracia
directa, por cuanto es el ciudadano el
que hace valer su opinin en el pro-
ceso de toma de decisiones. El refe-
rndum evoca la figura del plebiscito.
Existe diferencia entre ambas formas
de consulta. La teora ha dicho, con
fundamento en la historia, que el re-
ferndum se convoca para ratificar las
decisiones del gobierno por ejemplo,
para ratificar o no ratificar la aproba-
cin de una ley hecha y votada por el
Congreso, en tanto que el plebiscito
es una consulta hecha con la finalidad
de que el pueblo vote a favor o en con-
tra de autorizar al gobernante a rea-
lizar tal o cual accin por ejemplo,
pedir al pueblo si aprueba o no que se
convoque a una Asamblea Constitu-
yente (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitucin de 1993. Anlisis
Comparado. Lima, 1999).
Reforma constitucional
La reforma constitucional se ubica
dentro de lo que la doctrina ha de-
nominado como garantas constitu-
cionales, entendidas estas como las
garantas de la Constitucin o como
los mecanismos que la propia cons-
titucin se da a s misma, con el fin de
asegurar su primaca respecto de las de-
ms normas del ordenamiento jurdico.
En tal sentido, las garantas son la re-
forma de la Constitucin y el control
de constitucionalidad. Es a travs de
estas garantas que la Constitucin
REFORMA PARCIAL
se ha podido afirmar como norma
jurdica. Como nos recuerda Prez
Royo, las garantas constitucionales
son las instituciones a travs de las
cuales se produce el trnsito de la
Constitucin exclusivamente poltica
a la Constitucin norma jurdica, y
tambin, del Derecho Poltico al De-
recho Constitucional. Las garantas
constitucionales son esenciales para
definir a la Constitucin como norma
jurdica (PREZ ROYO, Javier. Cur-
so de Derecho). // Las garantas de la
Constitucin se refieren pues, como
ha dicho Cruz Villaln, a una serie de
institutos a los que se atribuye la fun-
cin especfica y exclusiva de defensa
del orden constitucional. La Consti-
tucin es un ser en el tiempo, es de-
cir, es un documento que no se limita
a estructurar un proyecto de orden
poltico y jurdico de una comunidad
poltica de forma atemporal, sino que
asume la posibilidad de su propia re-
forma, incorporando la regulacin
de esta como parte integrante de la
misma (CRUZ VILLALN, Pedro.
Estados excepcionales y suspensin de
garantas. Editorial Tecnos, Espaa,
1984).
Reforma parcial
Cada ordenamiento jurdico o, mejor
dicho, cada Constitucin determina
los lmites a los que debe sujetarse
una reforma constitucional. A nivel
de doctrina constitucional se suele
hablar de una diversidad de lmites
que operan en la reforma. En ese sen-
tido, Aragn Reyes habla de lmites
temporales, lmites circunstanciales,
lmites formales, lmites materia-
les y lmites materiales implcitos
(ARAGN REYES, Manuel. Refor-
ma constitucional. En: Temas bsicos
de Derecho Constitucional).
Rgimen democrtico
Es uno en el cual el acceso a las prin-
cipales posiciones gubernamentales
(con la excepcin del Poder Judicial,
FF.AA. y eventualmente los bancos
centrales) se determina mediante
elecciones limpias: aquellas que son
competitivas, libres, igualitarias, de-
cisivas e inclusivas. Si las elecciones
son competitivas, los individuos en-
frentan por lo menos seis opciones:
votar por el partido A; votar por el
partido B; no votar; votar en blanco;
emitir un voto anulable; y adoptar
algn procedimiento al azar que de-
termine cul de las opciones previas
ser la adoptada. Asimismo, los par-
tidos que compiten (al menos dos)
deben tener posibilidad razonable
de que sus posiciones sean conoci-
das por todos los votantes. Para ser
una opcin real, la eleccin debe ser
tambin libre (es decir, que ciudada-
nos no sean coercionados). Para que
la eleccin sea igualitaria, cada voto
debe ser contado igualitariamente
y sin fraude. Finalmente, las elec-
ciones deben ser decisivas en varios
sentidos. Primero, aquellos que re-
sulten ganadores logren ocupar las
respectivas posiciones gubernamen-
tales. Segundo, que los funcionarios
electos puedan efectivamente tomar
decisiones vinculantes en un marco
legal democrtico/constitucional. Ter-
cero, que los funcionarios elegidos fi-
nalicen sus mandatos de acuerdo a los
plazos o bajo las condiciones estipula-
das en dicho marco legal.
468

Estas elecciones son institucionaliza-
das: todos los actores saben con an-
telacin los plazos establecidos para
las prximas elecciones, que adems
sern similares. Adems, las elec-
ciones estn rodeadas de libertades
polticas. De acuerdo a Robert Dahl,
las libertades polticas relevantes son
las de expresin, asociacin, acceso
a la informacin de carcter plura-
lista. Las elecciones bajo un rgimen
democrtico tambin son inclusivas:
todos los adultos que satisfacen el
criterio de nacionalidad tienen dere-
cho a participar de dichas elecciones.
Las elecciones implican derechos po-
sitivos de participacin (derecho a
elegir, a ser elegido y a ocupar algn
cargo en la burocracia estatal). Un r-
gimen democrtico incluye eleccio-
nes que son limpias e institucionali-
zadas, as como tambin una apuesta
universalista, institucionalizada e
inclusiva, y un sistema legal que san-
ciona y respalda los derechos y liber-
tades incluidas en la definicin del
rgimen democrtico (CAMINAL
BADIA, Miquel. Manual de Ciencia
Poltica. 3 ed. Tecnos, Madrid, 2006).
Rgimen econmico
Conjunto de reglas legales que rige,
en el seno de un sistema econmico
dado, las actividades econmicas de
los hombres, es decir, sus hechos y
acciones en materia de produccin y
de cambio.
Rgimen no democrtico
Para efectos prcticos y genera-
les, se puede decir que los regme-
nes no democrticos se caracterizan
por el ejercicio del poder de forma
469
RGIMEN PARLAMENTARIO
monopolstica, sin lmites ni control,
ya sea que lo realice una persona o
un grupo de personas. Sin embargo,
existen diferencias entre los distintos
tipos de regmenes no democrticos.
En este manual se considerarn ni-
camente al totalitarismo y al auto-
ritarismo de entre los regmenes no
democrticos, por ser el marco con-
ceptual mayormente utilizado en el
mundo para clasificar los sistemas
polticos contemporneos (Centro
de Capacitacin Judicial Electoral.
Rgimen democrtico. Mxico, 2011).
Rgimen parlamentario
El perfil definitivo de un rgimen
parlamentario responde a los siguien-
tes caracteres fundamentales:
1. Existencia de un rgano llamado
Parlamento, que es el rgano que
incorpora la legitimacin poltica
al representar a la soberana po-
pular y que ejerce el poder legisla-
tivo. Su papel de representante de
la soberana popular determina
que el Gobierno responda polti-
camente ante l, lo que se traduce
en tres instituciones concretas:
- Investiduradel jefe de gobier-
no o (segn los pases) del go-
bierno por la mayora del par-
lamento: Sin este requisito no
puede formarse un gobierno,
lo que significa que los gobier-
nos extraen su legitimidad de
los parlamentos.
- Mocin de confianza: Es la
forma que tiene un gobierno
de asegurarse, en un momento
dado, que sigue contando con
RGIMEN POLTICO
la confianza del parlamento.
Puede hacer tanto preguntan-
do directamente al parlamento
y dimitiendo en caso de veri-
ficacin negativa como supe-
ditando la continuidad del go-
bierno a la aprobacin por el
parlamento de una propuesta
concreta de aquel.
- Mocin de censura: posibili-
dad del parlamento de hacer ce-
sar al gobierno que invisti. En
caso de prosperar una mocin
de censura, el jefe de gobierno
dimite y, con l, cesa todo su
gobierno. En algunos pases,
y a partir de la segunda mitad
del siglo XX, se ha establecido
una conexin directa entre la
mocin de censura constructiva
que consiste en que la propues-
ta de mocin debe ir acompaa-
da de la propuesta concreta de
un nuevo candidato a la jefatu-
ra del gobierno. Se intenta as
que la mayora del parlamento
no se pronuncie solamente para
derribar a un gobierno sino que
sea capaz de alcanzar un acuer-
do simultneo para formar otro
nuevo.
Estos tres elementos investidu-
ra, confianza y censura cons-
tituyen una especie de paquete
global que suele sintetizarse en la
frase: el gobierno responde pol-
ticamente ante el parlamento.
2. Un poder ejecutivo de carcter
dualista y que se desdobla en:
- Una jefatura del Estado, re-
presentada por un rey o por
un presidente de la Repblica,
470
que es irresponsable poltica-
mente y ejerce funciones ho-
norficas, simblicas, repre-
sentativas del Estado y, en
algunos supuestos, de carc-
ter moderador y de arbitraje
de las altas instituciones del
Estado, sintetizado todo ello
en la clebre frase el rey reina
pero no gobierna.
- Un gobierno, presidido por el
primer ministro o jefe del go-
bierno, que ejerce un poder
efectivo, es decir, la llamada
funcin de gobierno, dirigiendo
la poltica interior y exterior, la
administracin pblica y ejer-
ciendo el poder reglamentario.
3. Como contrapartida a la necesi-
dad que tiene el gobierno de la
confianza parlamentaria, se es-
tablece el llamado derecho de
disolucin, en virtud del cual el
poder ejecutivo puede decretar
la disolucin del parlamento y
convocar a nuevas elecciones. La
disolucin del parlamento, en el
parlamentarismo clsico, corres-
ponde hacerla al Jefe del Estado,
pero este no acta autnoma-
mente sino que lo hace a reque-
rimiento del Jefe del Gobierno
(GARCA RUIZ, Jos Luis. Intro-
duccin al Derecho Constitucional).
Rgimen poltico
El rgimen poltico en sentido res-
tringido puede asimilarse a las insti-
tuciones pertenecientes al Estado y al
modo como se relacionan entre s y
con la sociedad. Si se le toma en un
sentido ms amplio, hay que sumarle

a lo dicho los partidos polticos, la
opinin pblica, el sistema electo-
ral, entre otras cosas (VARGAS
VELSQUEZ, Alejo. Notas sobre
los conceptos de sistema y rgimen
poltico. En: Revista Estudios Po-
lticos. Universidad de Antioqua.
N 13, Medelln).
Rgimen presidencial
Este rgimen, al que tambin se lla-
ma presidencial, se da nicamente
en Estados Unidos, y tiene ciertas
caractersticas que hacen que no se
asemeje a ningn otro. Se basa fun-
damentalmente en la separacin de
los poderes entre el Ejecutivo y el Le-
gislativo, es decir, el Ejecutivo no tie-
ne iniciativas legislativas en ningn
caso, pero, si as lo considera necesa-
rio, puede llegar a vetar al Congreso
(que es de carcter bicameral; es de-
cir, est conformado por una cmara
de representantes y un senado).
Adems del Congreso y el presiden-
te, la Suprema Corte tambin tiene
una parte importante del poder es-
tatal (esta se encarga de los aspectos
judiciales).
En los Estados Unidos, el presidente
es elegido para ejercer durante un pe-
riodo de cuatro aos, con la posibili-
dad de ser reelegido (esta eleccin se
lleva a cabo mediante el sufragio indi-
recto, el cual se ejerce a travs los cole-
gios electorales). La figura del Ejecuti-
vo es el presidente (en este rgimen no
existe la figura del ministro), lo que no
quiere decir que el presidente gobierne
solo, pues est rodeado por miembros
del gobierno que lo ayudan, los cuales
reciben el nombre de Secretarios de
471
REGLA JURDICA
Estado. Estos funcionarios no deben
responder ante el Congreso, lo que
hace que no se puedan utilizar medios
de censura ni de interpelacin.
Para que la relacin entre el presiden-
te y el Congreso sea transparente y
efectiva, las elecciones parlamentarias
se realizan cada dos aos. Estas elec-
ciones reciben el nombre de eleccio-
nes de medio trmino, ya que coin-
ciden con la mitad del mandato del
presidente (PLANAS, Pedro. Reg-
menes polticos contemporneos. Fondo
de Cultura Econmica, Lima, 1997).
Regionalizacin
De conformidad con el artculo 190
de la Constitucin, la regionalizacin
es una de las formas como se realiza
el proceso de descentralizacin del
Estado peruano. Las regiones cons-
tituyen espacios territorialmente de-
limitados, organizados sobre la base
de caracteres geogrficos, etnogrfi-
cos, culturales, econmicos, histri-
cos y sociales comunes. Conforme es-
tablece el referido artculo 190 ()
(STC N 0020-2005-PI, f. j. 46).
Regla jurdica
Como toda norma, tambin la re-
gla pretende prescribir las conductas
que estima convenientes para el buen
funcionamiento de la vida colectiva.
Inicialmente, podemos definirlas como
una concrecin de las indicaciones
contenidas en los principios y estos,
a su vez, una concrecin de los valo-
res (Apuntes de Grado en Derecho.
Principio jurdico: naturaleza, concepto
y clases. UNED).
RELIGIN
Religin
El trmino religin proviene del
latn religio, que Cicern derivaba
del verbo relegere, releer, conjun-
to de ceremonias y actos sagrados
cuyo xito depende de la exactitud
con que se realicen. Segn otros, el
trmino proviene del verbo religare,
que significa unir, atar. En griego
no existe una palabra equivalente a
religio, lo ms cercano es eusebeia,
que significa piedad, y en los libros
bblicos judos lo ms cercano a la pa-
labra religin es fe.
Como fenmeno social, la religin no
es algo que el individuo herede ge-
nticamente, sino que es transmitida
y enseada a travs de la cultura. La
religin cumple una funcin sociali-
zadora y, por tanto, ha de ser ensea-
da o de lo contrario no hay religin.
Es cierto que hasta el momento no se
conoce que hayan existido sociedades
sin creencias o instituciones religiosas,
pero tambin han existido personas
escpticas, no creyentes o irreligiosas
no solo en nuestra sociedad actual,
sino en otras sociedades histricas.
Las religiones abundan en un nme-
ro incluso mayor que lenguas cono-
cidas, y son tantas que resulta difcil
caracterizar de modo genrico en qu
consiste la religin y el hecho religio-
so. Por otro lado, el cristianismo ha
penetrado de tal forma en las races
de nuestra cultura occidental que es
muy complicado precisar el concepto
religin sin que de modo consciente o
inconsciente est implcito el modelo
eurocntrico cristiano de un Dios ni-
co, de la Biblia, con dogmas e iglesias;
pero conviene tener presente que a lo
472
largo de la historia de la humanidad
tambin han existido religiones sin
dios o dioses, sin dogmas ni creencias
o esperanza en otra vida futura.
No es fcil, por tanto, explicar en
qu consiste exactamente la natu-
raleza del hecho religioso, tanto es
as, que ante la ambigedad del tr-
mino algunos consideran que resulta
intil cualquier intento de definicin.
No obstante, han sido mltiples las
tentativas que desde variadas y di-
vergentes pticas han tratado de dar
una explicacin del mismo. La mayo-
ra de ellas podran agruparse princi-
palmente bajo dos grandes enfoques:
el funcionalistay elestructuralista.
E. Durkheim, desde una perspectiva
funcionalista, defiende que no hay y
no puede haber habido una sociedad
sin religin. Los diferentes sistemas
simblicos de la religin cumplen
la funcin social de dar sentido a la
existencia individual y colectiva del
ser humano, y de reforzar el senti-
miento de solidaridad y cohesin
social. La religin simboliza as la
conciencia que la sociedad tiene de
s misma como entidad irreductible.
El estructuralismo concibe la socie-
dad como una totalidad estructural
y significativa, articulada por las re-
laciones estables y regida por unas
leyes internas que hay que buscar en
su estructura profunda. El objeto o
referencia principal de las religiones
sera todo aquello que tiene que ver
con lo divino, lo absoluto, lo trascen-
dente, lo misterioso, lo sagrado.
Teniendo en cuenta ambas perspec-
tivas, algunos socilogos (E. K. Not-
tingham, J. Martn Velasco) opinan

que la religin es todo aquello que
dota de sentido a la existencia huma-
na (MARTN VELASCO, J. El carcter
ontolgico y axiolgico del hecho religioso.
Filosofa de la religin, Madrid, 1973).
Religin catlica
La referencia a que la Iglesia cat-
lica es un elemento importante en la
formacin histrica, cultural y moral
del Per puede, sin duda, ser tomada
como un indicativo de concepcin on-
tolgica de nuestro Estado, pero tam-
poco significa que la moral colectiva o
individual de las personas o su propio
sentido de autodeterminacin depen-
da de acatar o no los mandatos de la fe
catlica. Se trata, en otras palabras, de
un reconocimiento especial que hace
el Estado en tanto la misma ha coad-
yuvado a la realizacin de los propios
valores que nuestra Constitucin His-
trica ha venido proclamando. Sin
embargo, de all a pensar que las con-
vicciones catlicas deben determinar
el comportamiento de las personas,
como incluso, el de las autoridades,
obligando a que las funciones o com-
petencias tengan que subordinarse a
los postulados de dicha fe, resulta, a
todas luces, ilegtimo en un Estado
donde el pluralismo de creencias re-
ligiosas constituye un componente
esencial derivado, tanto del principio
de primaca de la persona humana
como del sustento democrtico. Este
Colegiado, por consiguiente, conside-
ra que por ms arraigadas que resul-
ten ciertas costumbres religiosas en
nuestra colectividad y que esta ltima
resulte mayoritariamente catlica,
ello no significa que las mismas de-
ban irradiarse a todos los sectores del
ordenamiento jurdico condicionando
473
REPARACIN
desmesuradamente libertades y dere-
chos. Sin perjuicio de que las mismas
sean mantenidas o legtimamente res-
petadas y sin que ello suponga negar
la indudable incidencia de la fe cat-
lica en nuestra historia, hay que sa-
ber respetar el derecho de quienes no
comparten dicha fe y, por tanto, ga-
rantizar la plena autodeterminacin
de cada persona segn sus propias
convicciones. No en vano, y como en-
fatiza la propia norma fundamental,
el reconocimiento y la colaboracin a
la Iglesia catlica es sin perjuicio del
respeto por otras confesiones y sin
la negacin de vnculos o frmulas
de apoyo en torno a ellas (STC Exp.
N 05680-2009-PA, f. j. 21).
Remuneracin
El trabajador tiene derecho a una
remuneracin equitativa y suficiente,
que procure, para l y su familia, el
bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneracin y de los
beneficios sociales del trabajador tie-
ne prioridad sobre cualquiera otra
obligacin del empleador. Las remu-
neraciones mnimas se regulan por el
Estado con participacin de las orga-
nizaciones representativas de los tra-
bajadores y de los empleadores ()
(STC N 00027-2006-PI, f. j. 14).
Reparacin
[L]a reparacin es un trmino ge-
nrico que comprende las diferentes
formas como un Estado puede hacer
frente a la responsabilidad interna-
cional en que ha incurrido. Por ello,
la reparacin comprende diversos
modos especficos de reparar, que
REPRESENTACIN
varan segn la lesin producida. El
mismo Tribunal ha manifestado que
las reparaciones que se establezcan
deben guardar relacin con las viola-
ciones declaradas (Corte IDH, caso
Carpio Nicolle y otros vs. Guatema-
la, prr. 89).
Representacin
Representacin es el acto de represen-
tar o la situacin de ser representa-
do. Sustituir a otro o hacer sus veces.
// La representacin, en sentido
general, es un fenmeno jurdico que
implica la actuacin a nombre de otro,
en el campo del derecho. Al existir en
el mundo de los hechos, la realidad
innegable de la cooperacin entre las
personas, surgi a la vida jurdica la
institucin de la representacin, en
virtud de la cual una persona, llamada
representante, realiza actos jurdicos
en nombre de otra, llamada represen-
tado, en forma tal que el acto surte
efectos en forma directa en la esfera ju-
rdica de este ltimo, como si hubiera
sido realizado por l. As, los derechos
y obligaciones emanadas del acto jur-
dico de que se trate, se imputan direc-
tamente al representado (BARRERA
GRAF, Jorge. La representacin volunta-
ria en derecho privado. Instituto de Dere-
cho Comparado, Mxico, 1967).
Representacin poltica
1. Es el fenmeno por el cual la Na-
cin, a travs de tcnicas diver-
sas, principalmente la eleccin,
designa a cierto nmero de ciu-
dadanos para que, ante la impo-
sibilidad de hacerlo por s misma,
participen en la creacin de la vo-
luntad estatal.
474
2. La representacin poltica se origi-
na principalmente en la Edad Me-
dia, aunque existen evidencias ar-
queolgicas que demuestran que
tambin fue utilizada por el mun-
do antiguo. Durante el medievo, la
combinacin de acontecimientos,
tales como: la aparicin y prolife-
racin de pueblos y ciudades dota-
dos de cartas reales; el surgimien-
to de la burguesa; los problemas
financieros de los monarcas feu-
dales y la lucha de la nobleza por
limitar el poder real; fundamen-
talmente, dieron como resultado
la celebracin de concilios nacio-
nales donde estuvieron represen-
tados los estamentos ms impor-
tantes de la comunidad feudal. El
caso ms ilustrativo es el del Par-
lamento ingls, el cual, al limitar el
poder regio y apoderarse del con-
trol poltico del gobierno, dio ori-
gen al parlamentarismo. La asam-
blea britnica logr trascender al
absolutismo y proyectarse hasta la
poca moderna, sirviendo de
ejemplo, modelo e inspiracin a
la mayora de las asambleas re-
presentativas contemporneas
(BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo.
Derecho constitucional. Editorial
Tecnos, Madrid, 1987).
Represin de actos lesivos
homogneos
La represin de actos lesivos ho-
mogneos es un mecanismo de pro-
teccin judicial de derechos funda-
mentales frente a actos que presentan
caractersticas similares a aquellos que
han sido considerados en una senten-
cia previa como contrarios a tales de-
rechos. En este sentido, lo resuelto en

un proceso constitucional de tutela de
derechos fundamentales no agota sus
efectos con el cumplimiento de lo dis-
puesto en la sentencia respectiva, sino
que se extiende hacia el futuro, en
la perspectiva de garantizar que no
se vuelva a cometer una afectacin
similar del mismo derecho (STC
N 5287-2008-PA, f. j. 2.1).
Repblica
(Res publica, cosa pblica: a) lo rela-
tivo al populus roumnus o a los dere-
chos e intereses del pueblo romano,
b) lo relativo al Estado o a la funcin
pblica). Aunque la repblica se ha
definido en sentido negativo, como
toda forma de gobierno que no sea
monarqua, esta enunciacin lejos de
ilustrar los elementos de una repbli-
ca la supedita a una clasificacin de
las formas de gobierno ya superada,
a saber: repblica y monarqua, ol-
vidando otras clasificaciones no tan
simplistas. Se podra establecer una
conceptualizacin de la repblica a
partir de la determinacin de sus ele-
mentos, y considerarla as como una
forma de gobierno cuyas caracters-
ticas estn dominadas por los prin-
cipios electivos de sus gobernantes
y de representacin de la soberana
que reside en la nacin (BISCARET-
TI DI RUFFIA, Paolo. Introduccin al
Derecho Constitucional comparado).
Resoluciones legislativas
Se trata de actos parlamentarios
que generalmente regulan casos de
manera particular y concreto. Re-
presentan la excepcin a la carac-
terstica de generalidad de la ley.
Tienen rango de ley porque el inciso
475
RESPONSABILIDAD POLTICA
1 del artculo 102 de la Constitu-
cin y el artculo 4 del Reglamento
del Congreso le confieren implci-
tamente una jerarqua homloga a
la ley (STC Exp. N 0047-2004-AI,
f. j. 17). // Se trata de actos parla-
mentarios que generalmente regulan
casos de manera particular y concre-
to. Representan la excepcin a la ca-
racterstica de generalidad de la ley.
Tienen rango de ley porque el inciso
1 del artculo 102 de la Constitucin
y el artculo 4 del Reglamento del
Congreso le confieren implcitamen-
te una jerarqua homloga a la ley
(STC N 0047-2004-AI, f. j. 17).
Responsabilidad civil
La que lleva consigo el resarcimiento
de los daos causados y de los perjui-
cios provocados por uno mismo o por
tercero, por el que debe responderse.
Responsabilidad poltica
La responsabilidad poltica es un
concepto que se desarrolla con la de-
mocracia, derivada del control que
hace el Parlamento al Ejecutivo. Res-
ponde a pocas donde el honor era
importante, y no se necesitaba judicia-
lizar todos los errores (como sucede
hoy en da), y por el contrario era sufi-
ciente sancin la censura o el rechazo
de la mayora para que el funcionario
se retirase del puesto que ocupaba.
En nuestra sociedad, donde estos con-
ceptos honor, buen nombre, reputa-
cin parecen estar en desuso, donde
advenedizos ingresan a la poltica con
el fin de mejorar su status (y no lo ha-
cen como culminacin de desarrollo
intelectual o profesional exitoso), la
responsabilidad poltica es difcil de
RESPONSABILIDAD POLTICA
comprender. La responsabilidad pol-
tica no sanciona un delito, pues para
ello estn los procesos judiciales, sino
lo que se pueden considerar errores o
deficiencias en la gestin del Estado,
que deben ser as consideradas por la
opinin pblica, y asumidas por quien
lidera el sector desde un cargo polti-
co. Por ejemplo, muchas veces, en
nombre de la lucha contra la corrup-
cin, errores que bastara sean san-
cionados usando la responsabilidad
poltica, terminan en largos procesos
judiciales, cuyo fin es la absolucin
del encausado (VALDIVIA, Juan
Carlos. La responsabilidad poltica.
Columna del diario Correo). // Este
es, sin lugar a dudas, el concepto clave
que est detrs de todo esto. Quien ha
actuado en poltica, est expuesto a la
correspondiente responsabilidad que,
llegado el caso, puede ser tambin
civil y penal. Y que se ha reconocido
desde muy antiguo, de muy diversas
maneras. El primer pueblo que cre
este tipo de instituciones, y la manera
de llevarlas a la prctica, fue el ingls,
que sin lugar a dudas, es el pueblo
por antonomasia en la creacin de ins-
tituciones y conceptos constituciona-
les, y que llegan a nuestros das. Algo
han contribuido los Estados Unidos
y Francia, pero en rigor, todo o casi
todo, parte de Inglaterra. La labor de
Alemania ha sido ms bien modesta.
Fue siempre un pueblo con gran nivel
cultural, pero en lo poltico aliment,
desde siempre, una vocacin autori-
taria, que llega hasta nuestros das.
O mejor dicho, casi hasta nuestros
das, pues en 1945, con la derrota del
nazismo, las cosas empezaron a cam-
biar lentamente. Por cierto, no puede
dejar de anotarse, que la gran sistema-
tizacin del Derecho Pblico, la hace
476
la doctrina alemana de fines del siglo
XIX y de principios del XX, y luego ha
tenido importantes desarrollos de al-
tsimo nivel. Esto en el mbito de los
sistemas romanistas, porque en el con-
cierto de las naciones que se rigen por
el Common Law, las cosas son distintas.
Fue en 1376 que en Inglaterra bajo el
reinado de Eduardo III, se estableci,
por vez primera, lo que hasta ahora se
conoce como impeachment, terminolo-
ga vetusta, pero que todava se em-
plea, y as la entienden todos. Segn
informa el famoso Diccionario jurdi-
co Black, impeachment, viene del ingls
antiguo, que a su vez, tiene que ver
con acusar o impedir algo a alguien.
Por tanto, el impeachment se utiliz
desde entonces como una acusacin
que se haca a alguien, normalmente,
un funcionario de alto nivel.
Lo curioso es que la palabra impeach-
ment est referida solo a la etapa inicial,
o sea, a la acusacin, pero nada dice de
lo que viene despus, que es todo un
procedimiento de tipo parlamentario,
que se inicia en la Cmara de los Co-
munes y termina en la Cmara de los
Lores. Como se sabe, la Cmara de los
Lores, o mejor dicho, una seccin de
ella compuesta por los Lores jueces,
son la instancia ltima de la judicatura
inglesa, y tiene, por tanto, poderes ju-
risdiccionales. En consecuencia, si bien
todos lo entendan as, la acusacin
no solo era eso; sino tambin defen-
sa, debate, deliberacin y, finalmente,
sancin. En un principio, la Cmara de
los Lores poda aplicar incluso la pena
de muerte, y sin necesidad de mayo-
ras calificadas.
Por tanto, el impeachment en el Reino
Unido (ese es su nombre oficial) es

un proceso de tipo penal, que aca-
ba con sanciones, que pueden ser de
todo tipo, principales y accesorias.
El problema con el impeachment ingls
es que no se usa desde 1805. Por eso
los manuales ingleses de los ltimos
aos (todos con el ttulo genrico de
Derecho Constitucional y Derecho
Administrativo), casi ni lo mencio-
nan, pues si bien no est abolido, ha
cado en total desuso. Esto es, la nor-
mativa existe sin cambio alguno, pero
los usos, es decir, la constitucin ma-
terial, es otra: la norma no ha sido mo-
dificada ni alterada, pero la realidad
no concuerda con ella. Esto es lo que
se conoce como mutacin constitu-
cional, trmino que al parecer no han
entendido muchos (el concepto fue
fijado por vez primera por Jellinek en
1906, y en castellano cupo su difusin
a Garca Pelayo, quien as lo hizo en la
primera edicin de su famoso manual
publicado en 1950 y reiteradamente
editado desde entonces).
Ahora bien, cul es la explicacin
del no uso del impeachment desde
1805? Lo que anotan los autores es
que, a principios del siglo XIX, em-
pez a asentarse en definitiva el rgi-
men parlamentario en Inglaterra (en
especial, en 1832 con las reformas de
ese ao), quedando el Rey tan limita-
do y tan sujeto al control parlamen-
tario, que encontraron otros medios
ms rpidos y ms eficaces para ha-
cer efectiva la responsabilidad pol-
tica, sin perjuicio de los delitos que
pudieran cometerse en el cargo, que
en este caso, lo llevaran los tribuna-
les comunes (GARCA BELAUN-
DE, Domingo. Antejuicio, acusa-
cin constitucional, juicio poltico?.
En: Revista Jurdica del Per, Normas
477
RESPONSABILIDAD SOCIAL
Legales, ao LIV, nmero 55, marzo-
abril,Trujillo, 2004).
Responsabilidad poltica
del funcionario
Esta responsabilidad aparece cuando
est en juego el inters general de la
sociedad, lesionado por la conducta de
los funcionarios. La responsabilidad
poltica puede derivar en otras formas
de responsabilidad como la penal y
la civil, e incluso la aplicacin de una
sancin, a veces con carcter acceso-
rio, de no poder ocupar en la Nacin,
ningn cargo o empleo de confianza o
a sueldo lo que en sustancia, trasunta
una sancin administrativa.
Responsabilidad social
La responsabilidad social es una ins-
piracin voluntaria, es reconocer y
aceptar los compromisos que tene-
mos con nuestra sociedad.
La responsabilidad social es una ac-
titud madura, conciente y sensible a
los problemas de nuestra sociedad y
es una actitud proactiva para adoptar
hbitos, estrategias y procesos que
nos ayuden a minimizar los impac-
tos negativos que podemos generar
al medio ambiente y a la sociedad.
Ser responsable es no ignorar todo
lo anterior, es saber que cada uno
de nosotros formamos parte de una
sociedad y que todos tenemos com-
promisos y obligaciones que debe-
mos cumplir, tanto individualmente
(responsabilidad social individual)
como en conjunto (responsabilidad
social empresarial, gubernamental,
RETROACTIVIDAD
institucional, organizacional) (Plata-
forma social. S responsable). // La
responsabilidad social empresarial
renueva la concepcin de la empresa,
otorgando a esta una dimensin am-
plia e integradora, que va ms all de
la mera cuestin econmica en la que
se incorpora perfectamente la triple
faceta de la sostenibilidad: econmica,
social y medio ambiental. El desarro-
llo sostenible se sita como fin a al-
canzar por medio de la adecuada im-
plantacin de un modelo de empresa
socialmente responsable, en el que los
distintos grupos de inters, stakehol-
ders, son el centro de atencin esencial
para la gestin (MONBERG, Manuel.
Responsabilidad social empresarial como
ventaja competitiva. Universidad Tcni-
ca Federico Santa Mara, 2006).
Retroactividad
Retroactividad significa calidad de
retroactivo, o sea que obra o tiene
fuerza sobre lo pasado.
Revocatoria
La revocatoria es un mecanismo
institucional de democracia directa
mediante el cual la ciudadana, por
medio del sufragio universal, deci-
de si una autoridad o representante
electo contina en funciones o cesa
en el cargo antes de concluir el pe-
riodo de su mandato. Tiene que ver,
entonces, con un principio democr-
tico fundamental: la ciudadana que
otorga un mandato popular tiene
tambin derecho a revocarlo.
Cundo procede la revocatoria de
mandato? En realidad se trata de una
478
decisin poltica que puede activarse
en razn de que el gobernante o re-
presentante no ha cumplido suficien-
te y/o adecuadamente con el man-
dato que le fue otorgado mediante el
voto, o cuando ha perdido su legiti-
midad de origen como resultado de
inadecuadas decisiones colectivas o,
en su caso, inacciones. As, la revo-
catoria de mandato constituye una
importante institucin para superar,
en democracia, situaciones de crisis
(MENDIETA, Gonzalo. Democracia
directa. Democracia en Bolivia, 2011).
Rigidez constitucional
El carcter rgido de una Constitu-
cin o de la norma constitucional es,
en ltima instancia, una consecuen-
cia de la pretensin de actuar del
principio de la supremaca constitu-
cional. La rigidez es una tcnica de
reforzamiento de la supremaca.
La rigidez cumple funciones de ga-
ranta en la medida que al existir una
diferencia de carcter formal de las
normas constitucionales y ordina-
rias, como consecuencia, lgicamen-
te, del establecimiento de un proce-
dimiento especial de revisin, esta
dota a las normas constitucionales
de una eficacia condicionante de las
ordinarias, y de una especial resis-
tencia al cambio. Es importante tener
presente que la tcnica de rigidez
debe ser observada y protegida por
unos rganos determinados que per-
mitan que la misma se cumpla y que
de esa forma se garantice la supre-
maca de la Constitucin (GARCA
PALACIOS, Omar. Curso de Derecho
Constitucional. UNAN-Len, UCA,
UAM, Managua, 2010).

Salud
Estado en que el ser orgnico ejerce
normalmente todas las funciones.
// Desenvolvimiento normal de las
funciones psquicas y fsicas de un
individuo.
Salud pblica
Del latn sanitas (de sanus, sano). //
En una de sus acepciones representa
el estado sanitario en que se encuen-
tra la poblacin de un pas, de una
regin o de una localidad.
Salud reproductiva
Estado general de bienestar fsico,
mental y social y no una mera au-
sencia de enfermedades o dolencias
en todos los aspectos relacionados
con el sistema reproductivo y sus
funciones y procesos. En consecuen-
cia, la salud reproductiva incluye la
capacidad de disfrutar de una vida
sexual satisfactoria y sin riesgos, de
procrear, al igual que la libertad de
decidir hacerlo o no hacerlo, cuando
y con qu frecuencia.
En el ltimo aspecto recin expuesto,
est implcito el derecho de hombres
479
S
y mujeres de estar informados y te-
ner acceso a los mtodos de regu-
lacin de la fertilidad, seguros, efi-
caces, asequibles y aceptables, del
mismo modo que el derecho de ac-
ceder a servicios de salud adecuados
que permitan a la mujer dar a luz en
forma segura y contar con altas pro-
babilidades de tener un hijo sano.
El concepto de salud reproductiva
incluye el de regulacin de la fertili-
dad. Para organismos como la Orga-
nizacin Mundial de la salud (OMS),
implica la utilizacin de distintos
mtodos como el retraso del embara-
zo, el uso de anticonceptivos, el trata-
miento de la infertilidad, la interrup-
cin de embarazos no deseados y la
alimentacin con leche materna. Este
concepto parece admitir la inclusin
del aborto dentro de la nocin de sa-
lud reproductiva.
De acuerdo con la definicin de sa-
lud reproductiva de la Conferencia
Mundial sobre la Poblacin y el De-
sarrollo, celebrada en El Cairo, en
1994, respecto a la regulacin de la
fertilidad se recoge el derecho del
hombre y de la mujer a obtener infor-
macin sobre la planificacin de la
familia a su eleccin, () as como
SEGURIDAD
a otros mtodos para la regulacin
de la fecundidad que no estn legal-
mente prohibidos y el acceso a m-
todos seguros, eficaces, asequibles y
aceptables (). Es decir, contempla
la ilegalidad del aborto.
Este mismo documento insiste en la
necesidad de que todos los pases
adopten medidas para asegurar la
planificacin de la familia lo antes
posible o al menos para el ao 2015,
y que deberan tratar de proporcio-
nar una gama de mtodos seguros y
fiables de planificacin de la familia
y servicios conexos de salud repro-
ductiva que no estn legalmente per-
mitidos (Glosario Catlogo - Alerta
Mxico).
Seguridad
[Es] la ausencia de perturbaciones
que restrinjan o limiten la libertad
ms all de lo razonable. La seguri-
dad tambin debe entenderse como
la proteccin contra toda interferen-
cia ilegal o arbitraria de la libertad
fsica. En consecuencia, el numeral
primero del artculo 7 protege de
manera general el derecho a la li-
bertad y la seguridad personales,
mientras que los dems numerales
se encarg[an] de las diversas garan-
tas que deben darse a la hora de pri-
var a alguien de su libertad (Corte
IDH, caso Chaparro lvarez y Lapo
Iiguez vs. Ecuador. Excepciones pre-
liminares, fondo, reparaciones y cos-
tas. Serie N 170, prrs. 52 y 53).
Seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana es una si-
tuacin social, en la cual predomina
480
la sensacin de confianza, entendin-
dosela como ausencia de riesgos y
daos a la integridad fsica y psico-
lgica, donde el Estado debe garan-
tizar la vida, la libertad y el patrimo-
nio ciudadano (Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, 2007). // [L]a
seguridad ciudadana comprende la
preservacin de la paz, la tranquili-
dad y la seguridad de los ciudada-
nos, sin mediar el factor poltico y/o
el trasfondo ideolgico en su vulne-
racin. Quien delinque contra la se-
guridad ciudadana, no se propone
derrocar o amenazar al rgimen po-
ltico constitucio nalmente estableci-
do, a fin de imponer uno distinto o
una distinta ideologa (STC Exp.
N 0002-2008-AI, f. j. 10).
Seguridad jurdica
La seguridad jurdica puede ser pre-
sentada como un objetivo del sistema
poltico, cualquiera sea su tipifica-
cin, o como una garanta constitu-
cional, es decir, como un instrumen-
to necesario para la salvaguarda de
los derechos constitucionales y del
sistema constitucional. Entendemos
que la seguridad jurdica es, bsica-
mente, una garanta constitucional,
porque sin ella no puede haber li-
bertad ni convivencia armnica en el
seno de una sociedad dotada de or-
ganizacin poltica.
La seguridad jurdica, de manera
genrica, es una consecuencia del
Estado en donde impera la ley es-
tableciendo las reglas de juego a las
cuales deber adaptarse la conducta
de los hombres para que ellos no su-
fran consecuencias lesivas para sus
intereses. Pero de manera especfica,

y con referencia a una democracia
constitucional, la seguridad jurdi-
ca es el conjunto de garantas que
afirman la vigencia y aplicacin de
aquellas reglas de juego que impiden
la desnaturalizacin de las libertades
constitucionales del hombre (BA-
DENI, Gregorio. Tratado de Derecho
Constitucional. Buenos Aires, 2006).
Seguridad nacional
El concepto de seguridad nacional
hace referencia, de manera directa,
a la sobrevivencia del Estado en s;
es decir, a la preservacin de su so-
berana, su integridad territorial, su
orden constitucional y su poblacin.
De esta manera, el concepto de segu-
ridad nacional incluye una percep-
cin particular sobre las amenazas
ms graves que enfrenta el Estado.
Convencionalmente, dichos retos o
amenazas han sido vistos en la l-
gica de la defensa militar en contra
de enemigos externos e internos.
En consecuencia, las acciones del Es-
tado con el fin de garantizar la segu-
ridad nacional han privilegiado los
campos de la defensa y la inteligen-
cia. Conforme el sistema internacio-
nal se fue transformando particular-
mente tras el fin de la Guerra Fra y
en la medida en que las propias so-
ciedades nacionales se tornaron ms
complejas, los orgenes y la naturale-
za de las amenazas a la seguridad na-
cional se modificaron. Ms all de los
Estados enemigos o las guerrillas tra-
dicionales, figuran ahora los grupos
terroristas que le hacen la guerra al
Estado y amenazan la vida de su po-
blacin y los narcotraficantes que
desafan abiertamente su autoridad
y ponen en riesgo la salud pblica.
481
SENADO
Asimismo, nociones actuales de la
seguridad nacional hacen referencia
a amenazas ms difusas como entre
otras la pobreza, la migracin masi-
va, las enfermedades pandmicas, la
degradacin ambiental y la escasez
de agua (Glosario de Derechos Hu-
manos, Colombia, 1998).
Seguridad personal
[L]a seguridad personal representa
la garanta que el poder pblico ofre-
ce frente a las posibles amenazas por
parte de los terceros de lesionar la
indemnidad de la persona o desva-
necer la sensacin de tranquilidad y
sosiego psquico y moral que debe
acompaar la vida coexistencial
(STC Exp N 2333-2004-HC, FJ 37).
Senado
Institucin poltica parlamentaria
que tiene sus orgenes en el consejo
de ancianos de la antigua Roma y que
estaba compuesto por el rey y los pater
familias. Su clsica orientacin hacia
el principio aristocrtico, ms que al
de la mayora popular, se reflej ini-
cialmente en la Constitucin nortea-
mericana, que hasta 1913 mantuvo la
eleccin indirecta de su Senado. Tras
la progresiva democratizacin de los
sistemas polticos, el senado existe
en los modelos bicamerales con dos
posibles fundamentaciones: la doble
lectura legislativa y la cobertura de
representacin territorial.
As, por un lado, el senado se ha
constituido en muchos sistemas en
una segunda cmara, tambin llama-
da cmara alta, que junto con la co-
nocida como cmara baja se encargan
SENTENCIA
del perfeccionamiento legislativo,
a travs de segundas lecturas ms
reflexivas, de los proyectos o pro-
posiciones de ley que se pretenden
aprobar. En algunos de estos lugares,
como Italia, el senado conserva su
naturaleza etimolgica pues, aunque
sus miembros no son necesariamente
seniles, se exige una edad ms avan-
zada para participar en su composi-
cin. El sesgo conservador que esto
puede conllevar queda a veces amor-
tiguado porque la cmara alta tiene
un peso final menor que la cmara
baja y, a veces, est limitado a una
simple capacidad de ralentizacin
del proceso. En caso contrario, los
posibles desacuerdos entre los dos
rganos parlamentarios han de sol-
ventarse por medio de comisiones de
conciliacin.
La otra gran posibilidad funcional
que pueden desempear hoy los se-
nados es la de cmara territorial. Esta
opcin es propia de aquellos Estados
que, por su especfico modelo de dis-
tribucin territorial, necesitan repre-
sentar en el centro los intereses de sus
componentes parciales. En sistemas
federales, como el belga, el senado
est compuesto por los miembros de
la federacin, mientras que son los
poderes locales quienes constituyen
la cmara en casos ms centraliza-
dos, como el francs. La importancia
de la funcin territorial hace que, en
los casos en que el senado se justifi-
que en ella, exista mayor equilibro
potestativo o reparto de materias con
la otra cmara. El Senado espaol es
especialmente atpico pues, funcio-
nando en un Estado cuyas regiones
cuentan con amplia autonoma, se
elige en circunscripciones locales
482
y conoce de todos los asuntos. Esto
hace que, si bien tericamente cuenta
con distinto sistema electoral y una
vocacin territorial, se reproduzcan
las mayoras, y consiguientemente
los debates del Congreso de los Di-
putados (MOLINA, Ignacio. Con-
ceptos fundamentales de Ciencia Polti-
ca. Alianza Editorial, Madrid, 1998).
Sentencia
Por sentencia debe entenderse el jui-
cio lgico de los hechos en las normas
jurdicas y la conclusin de los reso-
lutivos que contienen la verdad legal.
El Maestro Jacinto Pallares define a la
sentencia como el acto jurisdiccional
por medio del cual el juez resuelve
las cuestiones principales materia del
juicio o las incidentales que hayan
surgido durante el proceso. Desde
un punto de vista lgico, la sentencia
constituye un silogismo compuesto
por una premisa mayor (ley), una pre-
misa menor (el caso) y una conclusin
o proposicin (aplicacin de la norma
al caso concreto); el silogismo es una
argumentacin deductiva, un racioci-
nio en el cual por supuestas proposi-
ciones o premisas se llega a una nueva
proposicin, calificndosele como la
expresin perfecta del raciocinio per-
fecto, por lo que el acto procesal ms
importante de cualquier rgano juris-
diccional es la sentencia, la cual cons-
tituye la resolucin de la litis plantea-
da sometida a la consideracin del
juez. Este es quien tiene que decidir la
eleccin de la premisa mayor, sobre la
cual se va a fundamentar la sentencia,
si es que se presenta el problema de
que haya ms de una premisa posi-
ble, cada una de ellas vigentes en el

ordenamiento jurdico positivo, pero
las premisas son elegidas en funcin
de lo que se estima como el fallo co-
rrecto, toda vez que con propiedad
es posible afirmar que sentenciar no
es conocer sino valorar (RUMORO-
SO RODRGUEZ, Jos Antonio. Las
sentencias. En: Revista de Filosofa,
N 113, 2010). // La sentencia es un
acto de la inteligencia del juez y, pre-
cisamente, un juicio lgico que reviste
la forma del silogismo cuya materia
es la declaracin de la norma jurdica
aplicable en el caso concreto.
La sentencia constituye uno o varios
silogismos que determinan uno o
mltiples efectos jurdicos: la hipte-
sis de hecho que contempla la norma;
un determinado actuar que ha sido
comprobado y, por ltimo, su concor-
dancia con la hiptesis enunciada.
En esta tesitura, el juez en la cons-
truccin de sus resoluciones juega
con tres elementos: normas, hechos
que logran o no probarse y conse-
cuencias jurdicas. Estos elementos
estn concatenados en la relacin
de causa a efecto de tal manera que
unos resultan determinantes de los
otros (LEN HERNNDEZ, Da-
vid. Tcnica para la elaboracin de sen-
tencias. Diplomado en Introduccin
a la Funcin Jurisdiccional, Instituto
de la Judicatura Federal, Mxico).
Sentencia con efecto inme-
diato
Son aquellas sentencias cuya apli-
cacin es inmediata a partir de su
publicacin en el rgano oficial del
Estado previsto por ley, pero el efec-
to es a futuro y no retroactivo, es
483
SENTENCIA CONSTITUCIONAL
decir, no permite revisar sentencias
pasadas en calidad de cosa juzgada
en las que se hubiese aplicado la dis-
posicin legal acusada.
Este tipo de sentencias se aplica para
los casos de mera estimacin, decla-
rando la inconstitucionalidad de la
disposicin legal impugnada se dis-
pone se retire del ordenamiento jur-
dico la misma de forma inmediata; o
las de era desestimacin, declarando
la constitucionalidad de la disposi-
cin legal acusada. En este caso, se
parte del razonamiento de que la de-
cisin, en principio, solo debe tener
efectos hacia el futuro, pues no es la
declaracin de nulidad de la ley sino
su anulacin, por quien tiene la fa-
cultad para hacerlo y por razones de
seguridad jurdica, es ms adecuado
el efecto estrictamente pro futuro a
partir de la publicacin de la senten-
cia (SANTIVAEZ RIVERA, Jos.
Los efectos de las sentencias consti-
tucionales en el ordenamiento inter-
no. En: Revista Semestral del Centro
de Estudios Constitucionales. Universi-
dad de Talca, Noviembre, 2006).
Sentencia constitucional
La sentencia constitucional es un
acto procesal, es la decisin de un
colegio de jueces que pone trmino
a un proceso. Es una actividad diri-
gida a la interpretacin e integracin
creadora del derecho, sin olvidar su
dimensin poltica.
Segn lo expresado por Domingo
Garca Belaunde, las sentencias cons-
titucionales, como es obvio adver-
tirlo, son una modalidad del gnero
sentencias.
SENTENCIA DE AMPARO
Esto es, son tan sentencias como las
obras y tienen o deben tener la mis-
ma estructura.
Sin embargo, la temtica de estas sen-
tencias tiene algo especial, pues no se
dirige a satisfacer un inters privado
o de beneficio de un grupo, sino que
persigue cautelar valores que afectan
directamente a los miembros de una
sociedad determinada. An ms,
se trata de poner en cumplimiento
el texto fundamental que da cuenta
de una sociedad, y no de un cdigo
procesal cualquiera, por lo que su
vigencia es ms importante. Pues si
una Constitucin, base y soporte de
todo el ordenamiento jurdico, no se
cumple, constituye un demrito que
afecta al resto del ordenamiento. Lo
anterior se confirma con el hecho de
que las sentencias constitucionales,
tienen importancia precisamente
porque cautelan, fundamentalmente,
dos aspectos que son clave: los de-
rechos fundamentales y la jerarqua
normativa.
Para el profesor Humberto Nogueira
Alcal, las sentencias de un tribunal
o de una corte constitucional son ac-
tos procesales que ponen trmino a
un proceso, por parte de un rgano
colegiado que constituye la instancia
suprema constitucional, pero, segn
Monroy Cabra, la definicin es ms
simple, pues para l, la sentencia
constitucional es el acto procesal con
el cual culmina el proceso constitu-
cional. Adems, es la forma como los
tribunales constitucionales interpre-
tan la Constitucin, considerndo-
se la sentencia constitucional por la
doctrina moderna, como fuente del
derecho (OLANO GARCA, Hernn
484
Alejandro. Tipologa de nuestras senten-
cias constitucionales. Colombia, 2004).
Sentencia de amparo
Como ha sealado Osvaldo Alfredo
Gozani, la sentencia en el proceso de
amparo es uno de los captulos ms
conflictivos, toda vez que sus princi-
pios, formas, efectos, particularida-
des dependen del sistema constitu-
cional donde se articule.
Por principio, debemos abarcar la
problemtica de las sentencias en el
amparo, dentro de una categora ms
genrica, que son las sentencias cons-
titucionales. Dicho de otro modo,
toda sentencia de amparo es una sen-
tencia constitucional, pero desde lue-
go no toda sentencia constitucional es
exclusivamente de amparo; pues en
los diversos sistemas de juridiccin
constitucional, la categora genrica
de sentencia constitucional incluye el
universo de procesos constitucionales
con que cuenta cada pas y que recogen
estos instrumentos de defensa de la
Constitucin (ETO CRUZ, Gerardo.
Tratado del Proceso de Amparo. Gaceta
Jurdica, Lima, 2013).
Sentencia de aviso
[U]n tipo de sentencia denominado
por la doctrina constitucional com-
parada como sentencia de aviso
(Warn-oder Signalentscheidung), segn
la cualuna situacin es considerada,
en el momento en que ella se dicta,
como todava conforme conla Consti-
tucin, pero que en el futuro puede
devenir en incompatible conla Cons-
titucin, si es que no se previenen al-
gunos factores que puedan hacer de
 SENTENCIA INTERPRETATIVA MANIPULATIVA (NORMATIVA)
la ley impugnada inconstitucional
(Segundo considerando del funda-
mento de voto del magistrado Lan-
da Arroyo, recado en la STC Exp.
N 0009-2008-PI).
Sentencia de inadmisibilidad
En estas sentencias el rgano de con-
trol no se pronuncia sobre el fondo
del asunto. Se funda en las causas de
inadmisibilidad establecida en la ley.
El juez constitucional lo puede hacer
desde el inicio o al final del procedi-
miento. Generalmente se fundan en
faltas o errores de carcter procesal.
Por ejemplo, falta de legitimacin ac-
tiva y pasiva. Exclusin de la norma
impugnada como objeto de control
de inconstitucionalidad; no haberse
agotado la va administrativa; no co-
rregir las omisiones o errores que el
rgano de control le indico corregir
al recurrente dentro del plazo ley
(ESCOBAR FORNOS, Ivn. Interpre-
tacin e integracin constitucional. Edi-
torial Hispamer, Nicaragua, 2002).
Sentencia firme
Sentencia firme es sinnimo de eje-
cutoriada. Es decir, aquella que no
admite recursos, adquiere autoridad
de cosa juzgada y no puede ser mo-
dificada posteriormente (HARASIC
YAKSIC, Davor. Derecho Procesal I.
Universidad de Chile, 2003).
Sentencia interlocutoria
La sentencia interlocutoria es un tipo
de sentencia que resuelve una deter-
minada cuestin sobre algn artculo
o incidente. // En la STC 00987-2014-
PA/TC, publicada en el diario oficial
485
El Peruano el 29 de agosto de 2014,
este Tribunal estableci en el funda-
mento 49, con carcter de precedente
vinculante, que se expedir sentencia
interlocutoria denegatoria, dictada
sin ms trmite cuando concurra al-
guno de los siguientes supuestos,
que igualmente estn contenidos en
el artculo 110del Reglamento Nor-
mativo del Tribunal Constitucional.
A saber, cuando: a) carezca de fun-
damentacin la supuesta vulnera-
cin que se invoque; b) la cuestin de
derecho contenida en el recurso no
sea de especial trascendencia cons-
titucional; c) la cuestin de derecho
invocada contradiga un precedente
vinculante del Tribunal Constitucio-
nal; d) se haya decidido de manera
desestimatoria en casos sustancial-
mente iguales (RTC N 3712 2014-
PA, f. j. 1).
Sentencia interpretativa
manipulativa (normativa)
[L]as sentencias denominadas in-
terpretativas. Mediante tales senten-
cias, los tribunales constitucionales
evitan crear vacos y lagunas de re-
sultados funestos para el ordena-
miento jurdico. Son abundantes los
testimonios de las ventajas de esta
clase de sentencias en el derecho y la
jurisprudencia constitucional com-
parados, ya que, adems, permiten
disipar las incoherencias, galimatas,
antinomias o confusiones que pue-
dan contener normas con fuerza o
rango de ley.
Las sentencias interpretativas, cuyo
fallo se pronuncia fundamentalmen-
te respecto al contenido normativo,
pueden ser, a su vez, estimatorias y
SENTENCIAS ADITIVAS
desestimatorias. Mediante ellas se
dispone que una disposicin legal
no es inconstitucional si es que esta
puede ser interpretada conforme a la
Constitucin. Como tal, presupone
la existencia, en una disposicin le-
gal, de al menos dos opciones inter-
pretativas, una de las cuales es con-
forme con la Constitucin y la otra
incompatible con ella. En tal caso, el
Tribunal Constitucional declara que
la disposicin legal no ser declara-
da inconstitucional en la medida en
que se la interprete en el sentido que
es conforme a la Constitucin (STC
Exp. N 0010-2002-AI, f. j. 29).
Sentencias aditivas
Para Humberto Nogueira Alcal,
este tipo de sentencias constituye la
muestra ms clara del activismo ju-
dicial de los tribunales constitucio-
nales, lo que supera su concepcin
tradicional de rganos que cumplen
una funcin de expulsin de normas
del ordenamiento jurdico y no de
creador de ellas. Este tipo de senten-
cias son constitutivas, en la medida
que ellas innovan en el ordenamien-
to jurdico. Y por tanto, este trata-
dista considera que las sentencias
aditivas adoptan dos modalidades:
A travs de la primera, la omisin
implicaba solo una laguna, la que
es cubierta por la labor interpreta-
tiva del Tribunal Constitucional. A
travs de la segunda modalidad, el
Tribunal considera que una omisin
derivada de la norma significa exclu-
sin, por lo que la eliminacin de la
omisin implica incluir a aquellos
que haban sido marginados o discri-
minados arbitrariamente con dicho
precepto (sentencias integradoras)
486
(NOGUEIRA ALCAL, Humberto,
Sentencias de los tribunales consti-
tucionales y sus efectos en Amrica
del Sur. En: Revista Iberoamericana de
Derecho Procesal Constitucional. Proce-
so y Constitucin, N 2, julio-diciem-
bre, 2004). // () Las sentencias
aditivas: Son aquellas en donde el r-
gano de control de la constituciona-
lidad determina la existencia de una
inconstitucionalidad por omisin
legislativa () (STC Exp. N 00004-
2004CC, f. j. 3.3.2). // Son aquellas
que declaran la ilegitimidad consti-
tucional de la previsin omitida que
debera haber sido prevista por la ley
para que esta fuera constitucional. En
estas sentencias, la Corte no anula la
disposicin acusada, pero le agrega
un contenido que la hace constitucio-
nal. Se incorpora un elemento nuevo
al enunciado normativo, extendien-
do la norma para que asuma un su-
puesto de hecho no contemplado en
sus inicios. En estos casos, el Tribunal
Constitucional constata, en el fondo,
una omisin legislativa, puesto que
la regulacin es inconstitucional, no
por lo que expresamente ordena sino
debido a que su regulacin es insufi-
ciente, al no haber previsto determi-
nados aspectos, que eran necesarios
para que la normativa se adecuara
a la Constitucin (sentencias C-109
de 1995 y C-690 de 1996 de la Corte
Constitucional).
Sentencias atpicas
La Constitucin Poltica no es solo
un conjunto de normas superiores
del ordenamiento jurdico, sino que
expresa un orden de valores que
debe ser realizado por los operado-
res jurdicos y polticos de ella. A su
 SENTENCIAS DE INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIN
vez, los enunciados constitucionales
por regla general tienen un alto nivel
de abstraccin y admiten diversos
desarrollos alternativos que pueden
ser adoptados con base en el princi-
pio democrtico, a travs de la po-
sible alternancia en el poder de las
fuerzas polticas que se suceden en
el tiempo, todo ello por los medios
definidos y regulados por la Carta
Fundamental. Esta perspectiva de
textura abierta de los preceptos cons-
titucionales obliga a una interpreta-
cin de ella conforme con sus valores
y principios en un sentido unitario y
sistemtico, buscando asegurar y ga-
rantizar al mximo posible, el plura-
lismo y la libertad del legislador en la
configuracin legal de la vida social
y poltica, pudindose consultar a
Zagrebelsky.
La justificacin doctrinal de las sen-
tencias atpicas tiene por base el prin-
cipio de conservacin de las normas
legislativas que fundamenta la posi-
bilidad de una intervencin positiva
y no solo negativa del Tribunal Cons-
titucional, posibilitando el salvar de la
norma legislativa, otorgando adems
certeza jurdica y aplicacin unifor-
me del derecho, aplicando principios
constitucionales y una interpretacin
sistemtica y finalista.
Por otra parte, a los tribunales cons-
titucionales corresponde la tarea de
realizar el principio de legitimidad
constitucional que exige de estos una
cada vez mayor conformidad del sis-
tema normativo a los valores y prin-
cipios constitucionales, los cuales
deben tender a concretar a travs de
sus funciones jurisdiccionales, espe-
cialmente en aquellos ordenamien-
tos como el chileno, donde existe el
487
mandato constitucional imperativo
no solo de asegurar sino de pro-
mover los derechos fundamentales
(artculo 5, inciso 2), lo que otorga
a la jurisdiccin constitucional una
visin flexible del binomio consti-
tucionalidad-inconstitucionalidad,
admitiendo modulaciones, grados
y ponderaciones, siendo al Tribunal
Constitucional a quien corresponde,
con prudencia, elegir en cada caso,
dentro de los distintos grados de con-
formidad del ordenamiento jurdico
a la Constitucin (OLANO GAR-
CA, Hernn Alejandro. Tipologa de
nuestras sentencias constitucionales.
Colombia, 2004).
Sentencias de inconstitu-
cionalidad por omisin
Esta clasificacin de inconstituciona-
lidad por omisin absoluta o relativa,
fue dada por el doctor Paul Rueda
Leal, letrado de la Sala Constitucional
de la Corte Suprema de Costa Rica.
La omisin absoluta se presenta, por
ejemplo, cuando el legislador no eje-
cuta del todo un mandato constitu-
cional. Y, la omisin relativa se da,
por ejemplo, cuando tal mandato se
ejecuta parcialmente, de manera que
solo aquello que falta, constituira
la inconstitucionalidad. No quiero
ahondar en la controvertida defini-
cin de una omisin relativa, por la
evidente dificultad de determinar
hasta qu tanto se trata de una accin
defectuosa, en vez de una omisin
parcial (RUEDA LEAL, Paul. Fun-
damento terico de la tipologa de senten-
cias en procesos de constitucionalidad.
Seminario de Justicia Constitucional,
San Jos de Costa Rica).
SENTENCIAS DE UNIFICACIN
Sentencias de unificacin
Son aquellas en que la corte, si bien
obra como tribunal de revisin de
una sentencia de tutela, aprovecha la
oportunidad para unificar los crite-
rios que se han tenido en cuenta para
resolver los mismos asuntos de que
trata la sentencia revisada, con el fin
de que de ahora en adelante se apli-
que determinado criterio que debe
prevalecer o puede tambin para que
a partir de esta sentencia se dejen de
aplicar determinados criterios que
se venan aplicando. En el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo,
artculo 270, encontramos una defi-
nicin de sentencias de unificacin
jurisprudencial del siguiente tenor:
las que se profieran () por impor-
tancia jurdica o trascendencia eco-
nmica o social o por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia ().
Las sentencias que profiere la corte
constitucional, a pesar de que segn
la jerarqua de fuentes establecida
en el artculo 230 constitucional, se
encuentren clasificadas como sim-
ples criterios de la actividad judicial,
pues son pronunciamientos jurispru-
denciales al igual que los emitidos
por la Corte Suprema de justicia y el
Consejo de Estado, pero ha venido
desde hace un tiempo tomando gran
fuerza la importancia y lo vincu-
lante que resulta ser un precedente
jurisprudencial, sobre todo si es de la
corte constitucional, pues si la cons-
titucin es la mxima norma y lo que
hace la corte al emitir una sentencia
no es otra cosa que interpretarla, es
como si la Constitucin le diera un
poco de su poder a la sentencia cons-
titucional para que llegue a tomar su
488
misma fuerza, es por esto que mu-
chos doctrinantes, entre ellos el doc-
tor Humberto Sierra Porto, han dicho
que la sentencia constitucional ocupa
un lugar entre la Constitucin y las le-
yes (TARACHE PIDIACHE, Javier.
Tipos de sentencias emitidas por la Corte
Constitucional. Universidad Autno-
ma de Bucaramanga, Seminario An-
lisis Jurisprudencial Pblico, 2012).
Sentencias declarativas de
inconstitucionalidad
Esta tcnica se usa para declarar el
precepto legal como inconstitucional,
o declarar la incompatibilidad de la
norma con la Carta Fundamental, sin
determinar la razn de la anulacin
de dicha norma, lo que otorga al le-
gislador la oportunidad de modificar
la norma declarada inconstitucional,
manteniendo abierta la posibilidad de
que este configure la norma libremen-
te dentro de los parmetros constitu-
cionales, como ocurre en Alemania
(OLANO GARCA, Hernn Alejan-
dro. Tipologa de nuestras sentencias
constitucionales. Colombia, 2004).
Sentencias desestimatorias
Las sentencias desestimatorias, por
su parte, son las expedidas en accio-
nes de inconstitucionalidad, que no
solo constituyen cosa juzgada sino
que, adems, con tal decisin se ha
confirmado la constitucionalidad de
la norma impugnada, obligando con
ello a los jueces, a aplicarla. Sin em-
bargo, es la practica jurisprudencial,
aunada a la realidad y el afn de jus-
ticia, que ha impulsado a los tribuna-
les constitucionales a la creacin de

diversos tipos de sentencias, como
seala Arel Valencia Vargas, y que
conocemos como sentencias consti-
tucionales manipulativas, las cuales
considera de importancia y justifica,
pues a travs de ellas sostiene que se
trata de revalorizar la fuerza norma-
tiva de la Constitucin, desterrando
las antinomias e impurezas del sis-
tema y evitando que en dicha labor
la solucin ocasione un dao mayor
(QUISPE CORREA, Alfredo (coor-
dinador). Las atribuciones como legis-
lador positivo o negativo del Tribunal
Constitucional. Universidad de San
Martn de Porres, Doctorado, 2006).
// Las sentencias desestimativas
son aquellas que declaran, segn sea
el caso, inadmisibles, improcedentes
o infundadas las acciones de garan-
ta, o resuelven desfavorablemente
las acciones de inconstitucionalidad.
En este ltimo caso, la denegato-
ria impide una nueva interposicin
fundada en idntico precepto cons-
titucional (peticin parcial y espec-
fica referida a una o varias normas
contenidas o en una ley); adems, el
rechazo de un supuesto vicio formal
no obsta para que esta ley no pueda
ser cuestionada ulteriormente por
razones de fondo () (STC Exp.
N 0004-2004-CC, f. j. 4).
Sentencias estimativas
Las sentencias estimatorias son aque-
llas en las que el Tribunal considera
que la norma legal impugnada resul-
ta incompatible con la Constitucin
y que por tal razn debe ser extrada
del sistema jurdico. Tambin forman
parte de este grupo las acciones que
el tribunal ha considerado que la pre-
tensin invocada por el accionante,
489
SENTENCIAS EXHORTATIVAS
referido a la violacin o amenaza de
violacin de algn derecho funda-
mental le corresponde ser tutelado
(NOGUEIRA ALCAL, Humberto.
Sentencias de los tribunales constitu-
cionales y sus efectos en Amrica del
Sur. En: Revista Iberoamericana de De-
recho Procesal Constitucional. Proceso
y Constitucin, N 2, julio-diciembre,
2004). [S]on aquellas que declaran
fundada una demanda de inconstitu-
cionalidad. Su consecuencia jurdica
especfica la eliminacin o expulsin
de la norma cuestionada del ordena-
miento jurdico, mediante una decla-
racin de invalidez constitucional. En
dicha hiptesis, la inconstitucionali-
dad se produce por la colisin entre
el texto de una ley o norma con rango
de ley y una norma, principio o valor
constitucional. Las sentencias estima-
tivas pueden ser de simple anulacin,
interpretativa propiamente dicha o
interpretativas-manipulativas (nor-
mativas) (STC Exp. N 0004-2004-
CC, f. j. 3).
Sentencias estipulativas
Las sentencias estipulativas: Son
aquellas en donde el rgano de con-
trol de la constitucionalidad estable-
ce, en la parte considerativa de la
sentencia, las variables conceptuales
o terminolgicas que utilizar para
analizar y resolver una controversia
constitucional. En ese contexto, se
describir y definir en qu consisten
determinados conceptos () (STC
Exp. N 0004-2004-CC, f. j. 3.3.5).
Sentencias exhortativas
Bajo esta denominacin de sen-
tencias exhortativas, dice Nogueira
SENTENCIAS INSTRUCTIVAS
Alcal, puede agruparse un conjunto
de sentencias que establecen reco-
mendaciones o directrices al rga-
no legislativo, llamndolo a legislar
sobre determinadas materias con
determinadas orientaciones o prin-
cipios para actuar dentro del marco
constitucional, de no hacerlo as el
legislador podra venir una sentencia
posterior que declare la inconstitu-
cionalidad de la norma respectiva
(NOGUEIRA ALCAL, Humberto.
Revista Iberoamericana de Derecho Pro-
cesal Constitucional).
Sentencias instructivas
El Tribunal Constitucional peruano
ha dictado diversas sentencias emiti-
das en los Exps. N 0008-2003-AI/TC
y N 018-2003-AI/TC, que llamare-
mos instructivas, y que se caracteri-
zan por realizar, a partir del caso con-
creto, un desarrollo jurisprudencial
y doctrinario de los temas ms im-
portantes en discusin. Este tipo
de sentencias se justifican porque
tienen como finalidad orientar a los
jueces con criterios que puedan uti-
lizar en la interpretacin constitu-
cional que realicen en los procesos
a su cargo y, adems, porque con-
tribuye a que los ciudadanos ejerci-
ten mejor sus derechos (STC Exp.
N 0004-2004-CC, f. j. 2).
Sentencias reductoras
Las sentencias reductoras: Son
aquellas que sealan que una parte
(frases, palabras, lneas, etc.) del tex-
to cuestionado es contraria a la Cons-
titucin, y ha generado un vicio de
inconstitucionalidad por su redac-
cin excesiva y desmesurada.
490
En ese contexto, la sentencia ordena
una restriccin o acortamiento de la
extensin del contenido normativo
de la ley impugnada. Dicha reduc-
cin se produce en el mbito de su
aplicacin a los casos particulares y
concretos que se presentan en la va
administrativa o judicial.
Para tal efecto, se ordena la inapli-
cacin de una parte del contenido
normativo de la ley cuestionada en
relacin a algunos de los supuestos
contemplados genricamente; o bien
en las consecuencias jurdicas prees-
tablecidas. Ello implica que la referida
inaplicacin abarca a determinadas
situaciones, hechos, acontecimientos
o conductas originalmente previstas
en la ley; o se dirige hacia algunos de-
rechos, beneficios, sanciones o debe-
res primicialmente previstos.
En consecuencia, la sentencia reduc-
tora restringe el mbito de aplicacin
de la ley impugnada a algunos de los
supuestos o consecuencias jurdicas
establecidas en la literalidad del tex-
to () (STC Exp. N 0004-2004-CC,
f. j. 3.3.1).
Sentencias sustitutivas
Son aquellas que declaran inexe-
quible una disposicin legal por ser
contraria a la Constitucin, pero en
vista de que un vaco normativo en
ese aspecto podra llegar a generar
injusticias, entonces la corte proce-
de a llenar ese vaco a travs de su
pronunciamiento al respecto, por lo
general cuando la corte expide este
tipo de sentencia no declara inexe-
quible toda la norma demanda-
da, sino una parte de ella que s es

acorde con la Constitucin, suprime
la parte que no lo es y la complemen-
ta para que se ajuste a la Carta (TA-
RACHE PIDIACHE, Javier. Tipos de
sentencias emitidas por la Corte Consti-
tucional. Universidad Autnoma de
Bucaramanga, Seminario Anlisis
Jurisprudencial Pblico, 2012). //
Las sentencias sustitutivas se desa-
rrollaron en Italia, hacen referencia a
aquellos eventos en donde la Corte
expulsa del ordenamiento jurdico
una disposicin acusada, y sustituye
el vaco normativo por una regula-
cin especfica, que tiene raigambre
constitucional directa. En cierta me-
dida, estas sentencias son una com-
binacin de sentencia de inconstitu-
cionalidad y sentencia integradora,
ya que anulan el precepto acusado
a travs del fallo de inexequibilidad,
con lo cual generan un vaco de re-
gulacin, que se llena por medio de
un nuevo mandato que la sentencia
adiciona o integra al ordenamiento
(Sentencia de la Corte Constitucio-
nal de Colombia 113 de 1993).
Sentimiento constitucional
En principio, el sentimiento cons-
titucional constituye en la adhesin
ntima las normas e instituciones
fundamentales de un pas, experi-
mentadas con intensidad, ms o me-
nos consciente, porque se estiman
(sin que sea necesario un conoci-
miento exacto de sus peculiaridades
y funcionamiento) que son buenas
y convenientes para la integracin,
mantenimiento y desarrollo de una
justa convivencia.
El sentimiento constitucional es la
expresin capital de la afeccin por
491
SESIONES DEL PLENO
la justicia y la equidad porque atae
al ordenamiento fundamental que
regula la libertad, la justicia y el plu-
ralismo poltico como valores.
Por otro lado, el sentimiento consti-
tucional suscita un entusiasmo ms
llamativo, pblico y respresentativo
que el siemple sentimiento jurdico
ordinario (LUCAS VERD, Pablo.
El sentimiento constitucional. 1a edi-
cin, REUS, Madrid, 1985).
Sesiones del pleno
Las sesiones del pleno son convo-
cadas por el presidente o por tres
magistrados, y para constituirse se
requiere el qurum de ley (artculos
39, 40 y 41 del RNTC). El qurum se
forma con cinco miembros, adoptan-
do sus decisiones por mayora sim-
ple, salvo en el caso del fondo en una
inconstitucionalidad (si no se llega a
ese nmero se declara infundada la
demanda) o en su admisibilidad, que
requiere cinco votos conformes; en
caso de suspensin de magistrados,
como medida previa, por delito fla-
grante se requieren cuatro votos, as
como tambin para tomar decisiones
en plenos administrativos, en el cual
el presidente tiene voto dirimente
(artculos 5 y 18 de la LOTC y artcu-
los 10, 21, 42 y 44 del RNTC).
En el caso de procesos de tutela de
derechos fundamentales, se forman
dos salas con tres magistrados cada
una. La Sala Primera est a cargo
del ms antiguo, excluyendo al pre-
sidente; la Sala Segunda el siguiente
ms antiguo. Dentro de la audiencia
pblica, es instalada por el presiden-
te de sala (artculo 5 de la LOTC y
artculos 12 y 33 del RNTC). Se ha
SISTEMA JURDICO
propuesto la existencia de una sala
de procedencia.
As expresada en la STC 2877-2005-
PHC/TC, caso Lagomarcino, y re-
tomada en el reformado artculo 11
del RNTC. Esta sala se encargar de
calificar la procedencia de las causas
que lleguen al TC, la cual determina-
r si, tras la presentacin de los RAC,
se debe ingresar a resolver sobre el
fondo. Hasta hoy no funciona.
Salvo en la inconstitucionalidad, las
decisiones se toman con mayora
simple, con tres votos conformes.
En caso de no contarse con estos vo-
tos, se llama a uno de los miembros
de la otra sala, en orden de antige-
dad, empezando del menos antiguo
al ms antiguo y, en ltimo caso, al
presidente del Tribunal quien podr
citar a las partes para un nuevo in-
forme o usar la grabacin de la au-
diencia realizada (artculos 5 y 11 de
la LOTC) (MONTOYA CHVEZ,
Victorhugo. Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta aos
de la jurisdiccin constitucional en el
Per. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
Sistema jurdico
El concepto de sistema se muestra
cada da con ms claridad como un
concepto clave en la teora jurdica.
Referencias a la idea de sistema ju-
rdico, cualquiera que sea la nocin
de derecho subyacente al calificati-
vo, aparecen con suma frecuencia
en prcticamente todos los posibles
campos de estudio de una Filosofa o
una Teora General del Derecho. Lo
492
vemos si hablamos de Derecho Na-
tural o de valores jurdicos, de Teora
de las normas, de Teora de la legisla-
cin, de Lgica jurdica, de Metodo-
loga, etc. Y, en el marco del derecho
positivo, se ha de notar que a todo
derecho codificado le es inmanente
una idea de sistema, ms o menos
explcita, que condiciona en buena
medida su tratamiento prctico.
El propsito de este trabajo es, en pri-
mer lugar, mostrar, al hilo de cuatro
recientes elaboraciones tericas hete-
rogneas, hasta qu punto es equvo-
ca en la situacin actual la expresin
sistema jurdico, cun compleja es
la problemtica que plantea por el
nmero de implicaciones tericas y
prcticas ligadas a cada concepcin,
y cmo cada tratamiento del tema se
conecta con ideas iusfilosficas y po-
lticas de fondo que lo condicionan.
Finalmente, trataremos de formular
sobre esta base algunas propuestas
metatericas para el tratamiento de
esta cuestin, as como para la com-
prensin, bajo una perspectiva jur-
dico-terica ms amplia, de las pos-
turas en litigio.
A fin de que la heterogeneidad de los
cuatro trabajos no haga que se pierda
de vista el sentido de su exposicin,
podemos adelantar aqu sumaria-
mente algunas de las propuestas a las
que llegaremos. La dificultad prin-
cipal que entraan estas teoras, en
mayor o menor grado, radicara en
la confusin de lo que llamaremos
mbitos de uso del trmino sistema:
se entremezclan en el tratamiento de
este tema las perspectivas propias
del derecho positivo, la dogmtica,

las ciencias del Derecho, la filosofa
jurdica, etc., de modo que se genera
oscuridad conceptual, incoherencias
lgicas y confusin de los planos del
discurso (GARCA AMADO, Juan
Antonio. Teoras del sistema jurdico y
concepto de derecho. Oviedo-Espaa).
// El sistema jurdico es conceptual,
no es una realidad que pueda perci-
birse de modo mediato y directo por
los sentidos corporales. El derecho no
es ni puede ser un universo aislado,
pues su comprensin y aplicacin
exige conocimientos de economa,
sociologa y tambin de fsica, o de
geologa, en su caso () se ha ocu-
pado de dejar constancia de cmo los
tribunales de justicia tienen que ope-
rar bajo las orientaciones y condicio-
namientos que imponen las matrices
disciplinares vigentes en la rama jur-
dica correspondiente y de cmo entre
esas matrices disciplinarias la llamada
Teora General de los Sistemas funcio-
na tambin como un mtodo de inter-
pretacin jurdica.
Se comprender as porque la adop-
cin del mtodo sistmico permite
al juez llegar a ver cosas que en otro
caso, habra ignorado o pasado por
alto () el sistema jurdico como
orgnico, en el sentido que es una to-
talidad organizada; activo y capaz, en
el sentido que puede actuar por im-
pulsos internos y reactivo puesto que
funciona tambin por estmulos exter-
nos () recurre a los diversos planos
del saber (elemental; delimitador y el
esencial) y menciona la existencia de
matrices disciplinares o paradigmas
(Lpez Rodo, Laureano) (CAFFE-
RATA, Fernando Jos. Interpreta-
cin constitucional. En: Gerardo Eto
Cruz (coordinador). Treinta aos de
493
SISTEMA POLTICO
la jurisdiccin constitucional en el Per.
Tomo I. Centro de Estudios Constitu-
cionales del TC, Lima, 2014).
Sistema poltico
En trminos generales, Easton habla
de sistema poltico como de un con-
junto de interacciones que permiten a
una autoridad constituida establecer
valores para el conjunto de la socie-
dad. Este conjunto de interacciones
genera un flujo de inputs y outputs.
Los inputs son las demandas y apo-
yos que el sistema institucional recibe
de la sociedad o de otros entes, y los
outputs son las respuestas que ese sis-
tema institucional da a las primeras.
Ello formara un circuito de retroali-
mentacin (feedback loop) que permite
sondear el funcionamiento del sistema
y corregir errores, as como anticipar
disrupciones. Para Easton, el sistema
poltico est constituido por cuatro
elementos principales: a) el sistema
propiamente institucional, cuyo cen-
tro es la autoridad constituida; b) los
actores sociales institucionalizados,
que abarca desde los grupos empre-
sariales hasta los grupos de presin; c)
los valores polticos e ideolgicos es-
tablecidos en la sociedad (que hoy de
manera ms amplia denominaramos
cultura poltica); y d) el hecho de que
existen otros sistemas polticos de ca-
rcter nacional, con los que el sistema
poltico de un determinado pas se re-
laciona en el escenario internacional.
Esta descripcin inicial de Easton nos
permite retener algo que ser funda-
mental en la definicin de los sistemas
polticos: el hecho de que refiere a la
relacin entre el sistema institucional
y la ciudadana. Esta nocin enftica-
mente relacional es precisamente lo
SOBERANA
que distingue al sistema poltico del
resto de las categoras relacionadas:
forma de rgimen, forma de gobierno,
Estado, etc. (GOMRIZ MORAGA,
Enrique Antonio. Sistema poltico y
polticas pblicas en Amrica Latina.
En: Revista del CLAD Reforma y Demo-
cracia N 38, Caracas, 2007).
Soberana
Al poder del Estado se le llama so-
berana, del punto de vista jurdico, o
sea en cuanto facultad que tiene para
trazar la conducta de los gobernados
y la de los propios gobernantes. La
voz soberana indica supremaca, o
sea poder superior a todo otro den-
tro del territorio nacional. Las deci-
siones del Estado son supremas, sin
que pueda oponrsele ninguna otra
voluntad institucional. El Estado es
comunidad de comunidades, institu-
cin de instituciones. Tras una larga
lucha histrica, sobre todo a comien-
zos de la edad moderna, el Estado
ha impuesto su decisin respecto
de toda otra institucin, sea Iglesia,
universidad, corporacin municipal,
sector armado, etc.
Se le debe al tratadista Bodin, a fines
del siglo XVI, haber hallado la esencia
del poder y haber denominado so-
berana a la calidad estatal suprema,
que anteriormente era llamada volun-
tad del prncipe, de la comunidad o
del pueblo. Es suprema porque solo
as se puede asegurar la existencia y
la unidad del Estado. Gracias a la ex-
tensin de un derecho territorial, a la
creacin del ejrcito permanente y al
establecimiento de contribuciones ge-
nerales, el Estado adquiere un poder
irresistible desde el siglo XVI. Desde
494
luego, la soberana es esencialmente
interna, pues el Estado impone solo
dentro de sus fronteras y espacios ju-
risdiccionales. En sus relaciones con
los dems Estados, goza de indepen-
dencia e igualdad, caracteres que son
expresados por la palabra soberana a
pesar de no existir la relacin de su-
premaca y sbditos.
Como toda nocin que se relacio-
na con el Estado, el Poder guarda
relacin con la Sociologa y con el
Derecho. Desde el punto de vista
sociolgico, el poder es un hecho: la
existencia de unos hombres, los go-
bernantes, que tienen fuerza material
para compeler de manera irresistible
a los dems gobernados. Desde el
punto de vista jurdico, el Estado es
una justificacin social del Poder de
hecho que tienen los gobernantes so-
bre los gobernados. Gracias a la con-
cepcin del Estado, el poder aparece
como un poder de derecho, como la
facultad de los gobernantes de dar
rdenes y de sancionadas mediante
la fuerza coercitiva de que disponen.
La soberana, por tanto, se define
como la competencia estatal de man-
do. En los textos constitucionales, la
soberana es atribuida a la nacin a
fin de que la mentalidad comn pue-
da formarse una idea bastante cabal
acerca de la fuente del Poder. Pero,
en puridad, la soberana pertenece
al Estado y no a la nacin. La fuerza
irresistible para compeler a los gober-
nados explica la autoridad del Estado
a travs de la democracia cristiana.
Para el transpersonalismo, represen-
tado por los regmenes marxistas y
por los nacionalismos a ultranza, el
hombre encarna valor en cuanto es un
medio para que la colectividad realice

sus objetivos. Ambas actitudes, la hu-
manista o de la persona humana y la
transpersonalista, se disputan el mun-
do. Para el transpersonalismo, el pue-
blo-clase o bien el Estado devienen en
fin. Para el humanismo, el hombre es
un fin en s mismo y no ha de ser to-
mado nunca como medio.
La exageracin personalista dio na-
cimiento al liberalismo, de corte
individualista, as como el trans-
personalismo nutre la frmula del
Estado totalitario (MIR QUESA-
DA RADA, Francisco. Ciencia Polti-
ca. Manual y antologa. Stadium Edi-
tores, Lima, 1986).
Soberana juridiccional
[L]a soberana jurisdiccional no
significa monopolio o exclusividad
del Poder Judicial en la imparticin
de justicia en nombre del pueblo;
sino ms bien pluralidad de admi-
nistraciones de justicia autnomas
en funcin de su especialidad, pero
subordinadas en ltima instancia al
principio de unidad y supremaca
constitucional, en un Estado de De-
recho como el nuestro, tampoco el
arbitraje supone el reemplazo del
Pode Judicial, sino un mecanismo
adicional a la administracin de jus-
ticia en materia fundamentalmente
econmica (STC Exp N 00002-2009-
PI, f. j. 34). // [L]a soberana juris-
diccional no significa monopolio o
exclusividad del Poder Judicial en
la imparticin de justicia en nombre
del pueblo, sino ms bien plurali-
dad de administraciones de justicia
autnomas en funcin de su espe-
cialidad, pero subordinadas en lti-
ma instancia al principio de unidad
495
SOCIAL
y supremaca constitucional, en un
Estado de Derecho como el nuestro,
tampoco el arbitraje supone el re-
emplazo del Poder Judicial, sino un
mecanismo adicional a la adminis-
tracin de justicia en materia funda-
mentalmente econmica (STC N
00002-2009-PI, f. j. 34).
Social
El significado de social tiene dife-
rentes contenidos conceptuales, aun-
que un concepto general es lo que se
conoce por perteneciente o relativo
a la sociedad entendindose este l-
timo como el conjunto de personas
que comparten una misma cultura
y que interactan entre s para con-
formar una comunidad. Dentro del
mbito de este tema, debe estable-
cerse que entender por social se
denominara a la estructura estatal
que no solo ordena la convivencia de
una comunidad (TORIBIO, Eva Ma-
ra. Derecho Constitucional Espaol.
Principios y valores constitucionales.
Liberalismo y preocupaciones sociales.
Estudio de investigacin, Espaa).
Adems tiene como finalidad la
constante bsqueda de condiciones
mnimas de bienestar de todos sus
integrantes.
El concepto social en el rea de nues-
tro estudio, que est referida al Esta-
do social y democrtico de derecho,
tiene como una de sus finalidades
relevantes el bienestar social, el cual
debe ser entendido como el conjun-
to de factores que participan en la
calidad de vida de la persona y que
hacen que su existencia posea todos
aquellos elementos que d lugar a la
tranquilidad y satisfaccin humana.
SOCIALISMO
El bienestar social es una condicin
no observable directamente, sino
que, es a partir de formulaciones
como se comprende y se puede com-
parar de un tiempo o espacio a otro.
Aun as, el bienestar, como concepto
abstracto que es, posee una impor-
tante carga de subjetividad propia al
individuo, aunque tambin aparece
correlacionado con algunos factores
econmicos objetivos (Capitalismo
plutocrtico).
Socialismo
La palabra socialismo se encuentra,
por primera vez, en un libro escrito
en 1766 del monje Ferdinand Facchi-
nei. Veinte aos ms tarde, otro au-
tor italiano, Appiano Buonafede, de-
fine como socialista la organizacin
de hombres que no viven en estado
salvaje. En 1803, el clrigo Giacomo
Guilani, tambin italiano, publica la
obra El Antisocialismo Refutado.
Ya en 1836, el uso del trmino socia-
lismo es frecuente entre los pensado-
res franceses, como Louis Rey Baud,
que escribe en la revista Dos Mundos
una serie de artculos con el ttulo
general de Socialismo Moderno,
Tambin Lamartine hace uso de esta
palabra en diversos ensayos.
Posteriormente, el trmino apareci
varias veces mencionado en el pe-
ridico Le Globe, que diriga Pierre
Leroux, quien, en su obra La Huelga
de Samarez, poema filosfico, reivin-
dica la paternidad de la palabra so-
cialismo. La misma palabra aparece
publicada en el Cooperative Magazine,
revista dirigida por los seguidores de
Robert Owen.
496
Como quiera, y a pesar de su origen
controvertido, las ideas socialistas al-
canzaron gran difusin, y fueron con
mayor frecuencia utilizadas ya a fines
del XVIII y principios del XIX. En sus
comienzos, el pensamiento socialista
estuvo influenciado por el colectivis-
mo, concepcin muy antigua que ha-
ba sido desarrollada por Platn en la
Repblica, Las Leyes y El Poltico. Hoy en
da, en el socialismo moderno quedan
algunas ideas del colectivismo; pero
con el aporte del marxismo y con el
desarrollo de los socialismos contem-
porneos, se ha logrado un extraordi-
nario progreso cientfico-doctrinario y
se ha constituido en un modelo viable
para organizar la sociedad.
En la actualidad, como sistema socioe-
conmico, el socialismo se caracteriza
por la propiedad pblica y social de
los medios de produccin, como un
modelo de desarrollo poltico y como
una forma de liberacin del hombre
contra todo sistema que impida su rea-
lizacin plena. El socialismo, por los
planteamientos que realiza, el objetivo
y los mtodos de lucha poltica que
persigue, se opone y recusa al capita-
lismo, y se constituye en una opcin
contraria y superior en trminos de
liberacin humana y democratizacin
de la sociedad. Un somero anlisis de
la evolucin del pensamiento socia-
lista, como concepcin del mundo y
como prctica, nos permite plantear
la existencia de tres grandes etapas
en su desarrollo. Existi un socialis-
mo utpico, un socialismo marxista
y hay un socialismo postmarxista
(MIR QUESADA RADA, Francisco.
Ciencia Poltica; Manual y Antologa. Li-
brera Stadium Editores, Lima, 1986).
// En su acepcin ms conocida, el

socialismo es un sistema econmico
que posee una caracterstica esencial,
la propiedad de los medios de pro-
duccin no es privada, sino estatal y
las decisiones sobre esos medios son
tomadas por el gobierno.
El socialismo, por tanto, es una escue-
la de pensamiento que est opuesta a
la propiedad privada en un extremo
de manera total, aunque en algunas
versiones acepta la propiedad perso-
nal de bienes para uso personal.
Los nombres ms asociados con esta
manera de pensar son los de Engels
y Marx.
Si bien es una escuela econmica re-
ferida principalmente a la propiedad
de los medios de produccin, es ob-
vio que tiene fuertes consecuencias
polticas la propiedad de esos bie-
nes es operada por el gobierno, es
decir, dentro del socialismo la autori-
dad poltica es necesariamente gran-
de y poderosa.
El socialismo es lo opuesto del capi-
talismo, el que apoya la existencia de
la propiedad privada de bienes y me-
dios de produccin es decir, ambas
formas de pensamiento sostienen la
conveniencia de maneras diferentes
de prosperar: para el socialismo la
manera principal de hacerlo es anu-
lar a la propiedad privada y para el
capitalismo es fomentarla.
La propiedad estatal de los medios
de produccin necesita decisiones
administrativas para que esos me-
dios funcionen esas decisiones son
tomadas por los gobernantes que de-
terminan qu producir, cmo hacerlo
y a qu precios realizarlo.
497
SOCIALISMO
Es decir, el socialismo es, por defini-
cin, un sistema de poder econmico
concentrado en el gobierno y muy
dependiente de la calidad moral y
experiencia de los gobernantes.
El socialismo, por tanto, igual que
el capitalismo, tienen fuertes conse-
cuencias en los terrenos de la poltica
un gobierno dentro de un sistema
capitalista tender a ser menor y de
menos poder que uno socialista.
Un gobierno, dentro de un sistema so-
cialista, goza del ms alto poder eco-
nmico posible, reuniendo en l tanto
ese poder econmico como el poltico.
Si el socialismo en su acepcin tra-
dicional es el rgimen de propiedad
estatal de los medios de produccin,
el calificativo de socialista tambin es
usado en situaciones que son menos
extremas y donde existe propiedad
privada de medios de produccin
la situacin mexicana describe bien
esta posibilidad al existir propiedad
estatal de grandes empresas produc-
toras de energa al mismo tiempo
que empresas de propiedad privada
en muchos otros sectores.
Ms an, tambin es usado el trmi-
no socialista para describir a reg-
menes polticos con gobiernos que
apoyan una alta intervencin del go-
bierno en la propiedad privada de las
empresas a las que regulan con gran
nmero de leyes y disposiciones.
La meta de un sistema socialista es la
misma que la de un sistema capita-
lista ambos tienen como objetivo la
prosperidad de las personas, aunque
difieren grandemente en cuanto a las
formas de lograr esa prosperidad.
SOLUCIN AMISTOSA (CIDH)
La forma socialista est basada en el
manejo gubernamental de los bienes
de produccin, sea por la va de su
propiedad estatal o por medio de
una alta regulacin. La forma capita-
lista es la opuesta.
Los defensores del socialismo argu-
mentan que de seguirse el sistema
capitalista, eso llevar al empobreci-
miento de la poblacin y a grandes
desigualdades de ingreso los defen-
sores del capitalismo argumentan
exactamente lo contrario, diciendo
que la concentracin del poder en
un gobierno socialista es causante de
menos prosperidad a la posible y ms
desigualdad.
El valor mximo que sostiene el so-
cialismo es el de la igualdad de to-
das las personas, no en su sentido de
derechos, sino en su sentido econ-
mico por su parte el capitalismo
sostiene a la libertad como su mxi-
mo valor y por eso apoya derechos
personales sabiendo que ello produ-
cir ingresos diferentes dependientes
de la persona.
El socialismo ha recibido fuertes cr-
ticas en su teora econmica, a la que
se ha acusado de no producir precios
reales y, por lo tanto, ser imposible de
usar para el uso eficiente de recursos li-
mitados, lo que produce desperdicios.
Se le ha acusado tambin de ser in-
congruente con la naturaleza huma-
na que es libre y permite aportacio-
nes individuales al bien comn. Y,
tambin, el socialismo ha sido ata-
cado por los peligros que representa
un poder demasiado grande de los
gobiernos que propone.
498
Los defensores del socialismo se han
defendido con algunos argumentos
econmicos, pero sobre todo soste-
niendo la superioridad moral del so-
cialismo y su nfasis en la igualdad
econmica, todo basado en la acu-
mulacin del poder econmico en
el gobierno que acta como un dis-
tribuidor de beneficios (GIRONDE-
LLA MORA, Leonardo. Naturaleza
Humana. Contrapeso, 2013).
Solucin amistosa (CIDH)
[E]xisti un consenso bsico entre
las partes, que las ha llevado a sus-
cribir tanto un acuerdo de solucin
amistosa como un documento acla-
rativo del mismo, con el objeto de
que no exista duda alguna sobre los
alcances de este. A la luz de los docu-
mentos anteriores la Corte constat[]
la voluntad de las partes de poner fin
a la controversia en lo que respecta
al fondo del asunto. [En razn de lo
cual] se ha producido un solucin
amistosa cuando ha cesado la contro-
versia entre [las partes] en cuanto a
los hechos que dieron origen a este
caso (Corte IDH, caso del Caracazo
vs. Venezuela, fondo. prr. 41).
Stare decisis
Se trata de lo que podramos de-
nominar verdadera jurisprudencia
o lo que es la parte de la sentencia
que s es verdadera fuente de dere-
cho con carcter vinculante, el ar-
gumento base de la solucin de un
problema jurdico planteado en un
asunto sometido a conocimiento de
un juez, lo mismo que anteriormente
denominamos la ratio decidendi o pre-
cedente judicial. Este argumento por

haber sido la clave de la solucin de
un caso, se convierte en el ejemplo a
seguir para la solucin de conflictos
que presenten hechos similares, y as
debe ser por razones de igualdad ya
que no se fomentara esta si se deci-
den casos similares de diferentes ma-
neras lo que fomentara inseguridad
jurdica y desconfianza en la justicia
del Estado, lo cual conlleva a que las
personas dejen de realizar negocios
e inversiones por temor a que su di-
nero se vea comprometido ya que no
sienten la certeza de que los conflic-
tos sean resueltos de la misma mane-
ra bajo unas mismas circunstancias.
No quiere decir que la forma en que
se deciden hoy los casos vaya a ser
la misma como se solucionarn en
un futuro; porque, como lo ha de-
mostrado la historia el derecho como
la sociedad va evolucionando (TA-
RACHE PIDIACHE, Javier. Tipos de
sentencias emitidas por la Corte Consti-
tucional. Universidad Autnoma de
Bucaramanga, Seminario Anlisis
Jurisprudencial Pblico, 2012).
Sublevacin
Accin de sublevar o sublevarse. //
Seduccin, motn, alzamiento.
Subordinado
Dcese de la persona sujeta a otra o
dependiente de ella.
Subreglas constitucionales
Se trata de una especie de fr-
mulas creadas a travs de la ju-
risprudencia que condicionan la
aplicacin del derecho a los casos
499
SUBSANACIN DE LA SENTENCIA
concretos, como si se tratara del de-
sarrollo de las normas jurdicas por
parte de los rganos judiciales su-
periores (TARACHE PIDIACHE,
Javier. Tipos de sentencias emitidas
por la Corte Constitucional. Univer-
sidad Autnoma de Bucaramanga,
Seminario Anlisis Jurisprudencial
Pblico, 2012).
Subrogacin
Del latn subro-gatio. Sustitucin de
una persona por otra en una relacin
de derecho (subrogacin personal), o
atribucin a una cosa de las calidades
jurdicas de otra, a la que reemplaza
en un patrimonio o universalidad ju-
rdica (subrogacin real) (Capitant).
Subsanacin de la senten-
cia
La subsanacin de la sentencia se
presenta como una frmula de solu-
cin de aquellos aspectos que, pese
a que han sido materia del petitorio,
no han merecido pronunciamiento
por parte del rgano juridiccional, si-
tuacin que pese a que se transforma
en un vicio de dicho acto procesal,
depender del grado de incidencias
en la eficacia de la sentencia, para
que se emita la resolucin subsanan-
do la omisin incurrida. Cabe sealar
que este tipo de situaciones omisivas
pueden ser advertidas por el rgano
juridiccional que emitiera la resolu-
cin o sentencia, o por alguna de las
partes del proceso, de ah que la emi-
sin de la resolucin de subsanacin
se produzca de oficio o como conse-
cuencia de una peticin de parte.
SUBSUNCIN
Para la emisin de la resolucin de
subsanacin debe valorarse el grado
de incidencia de la omisin en el acto
procesal, pues si resultara que la omi-
sin ocasionara un resultado distinto
a la desicin adoptada, dicho vicio
resultar insubsanable y, por lo tan-
to, dicha decisin carecer de efica-
cia, motivo por el cual la resolucin o
sentencia deber declararse nula. De
ah que en este tipo de suspuestos sea
importante observar la aplicabilidad
del principio de transcendencia de la
nulidad, pues nicamente proceder
la subsanacin de la sentencia cuando
el extremo omitido no vare en modo
alguno la decisin adoptada (ETO
CRUZ, Gerardo. Tratado del Proceso de
Amparo. Gaceta Jurdica, Lima, 2013).
Subsuncin
Es una operacin lgica del apli-
cador, para determinar si el hecho
especfico concreto coincide con el
hecho especfico legal, as como si
la consecuencia jurdica establecida
por la norma coincide o difiere con
lo pretendido (ARAGONS, Pedro.
Proceso y Derecho Procesal. Editorial
Aguilar, Madrid, 1960).
Sufragio
Esta palabra procede del latn
suffragium,que denot originalmen-
te ayuda, socorro, favor o apoyo en
beneficio de alguien o de algo. En su
aplicacin poltica signific, desde
los remotos tiempos romanos, el de-
recho de los ciudadanos a participar
a travs de la expresin de su volun-
tad en la resolucin de los asuntos de
importancia para la colectividad.
500
En la actualidad, esta idea se inscri-
be dentro de las opciones de partici-
pacin poltica que otorga el Estado
democrtico.
El concepto desufragiotiene mayor
extensin que el deelecciones,pues-
to que comprende no solamente el
acto de elegir gobernantes sino tam-
bin el de pronunciarse plebiscitaria-
mente o por referndumo de cual-
quier otra manera sobre cuestiones
de inters general que se sometan a
consulta popular.
El sufragioconsiste en la interven-
cin directa del pueblo o, para ser
ms preciso, de un amplio sector de
l, en la creacin de normas jurdicas,
en su aprobacin, en la designacin
de los funcionarios estatales de natu-
raleza electiva o en la revocacin de
su mandato.
Por consiguiente, el sufragio se re-
suelve siempre en una accin po-
pular concreta que tiene por fina-
lidad coadyuvar a la creacin del
orden jurdico del Estado mediante
la presentacin de proyectos de ley
al Parlamento iniciativa popular,
o aprobar o desaprobar un estatuto
jurdico referndum, o definir un
asunto de vital importancia para los
destinos nacionales plebiscito, o
designar a los titulares de los rga-
nos representativos del Estado elec-
ciones o revocar el mandato de los
elegidos revocacin o recall.
De lo dicho se infiere quesufragioes
un concepto amplio, en cuya exten-
sin estn incluidos todos los dems.
Es menester aclarar esto porque en
el lenguaje comn, y a veces hasta

en el tcnico, se confunden los con-
ceptossufragioyeleccionesno obs-
tante que entre ellos hay la relacin
de gnero a especie. Toda eleccin
es sufragio pero no todo sufragio es
eleccin.
Para participar en las diferentes mo-
dalidades del sufragio, las personas
deben reunir determinados requisi-
tos. No todos los miembros del Esta-
do lo pueden hacer. Tienen derecho
a voto solamente quienes cumplen
ciertas condiciones establecidas para
garantizar en los sufragantes un gra-
do mnimo de reflexin y responsabi-
lidad, sin el cual no es posible desem-
pear las funciones polticas en que
el sufragio consiste. Esto significa
que el nmero de personas con op-
cin de voto ser siempre menor que
la poblacin estatal.
Esas condiciones generales son muy
pocas. Se exige al votante nacionali-
dad no pueden votar los extranje-
ros, estar en ejercicio de los dere-
chos polticos no pueden participar
los delincuentes o los que, por otras
razones, los hayan perdido tempo-
ral o definivamente, edad mnima
no pueden ejercer este derecho los
nios ni los adolescentes e idonei-
dad mental no pueden hacerlo los
dementes o los privados de razn.
Se ha llegado as alsufragio uni-
versal,que otorga a un amplio sec-
tor social el derecho de participar e
impone el menor nmero posible de
restricciones para votar. Los requi-
sitos han sido reducidos al mnimo
compatible con el ejercicio de la fun-
cin democrtica en que el sufragio
consiste.
501
SUFRAGIO
Tales requisitos, que implican unas
tantas presunciones de aptitud para
la emisin del voto, no alteran la
universalidad del sufragio, aunque
de alguna manera lo limitan en su
extensin, y estn destinados a ga-
rantizar cierta capacidad intelectual
y moral bsica en los votantes.
En cambio, en el sufragio restringido,
que correspondi a la primera etapa
del curso histrico de la idea demo-
crtica, se exigieron varias e injustas
condiciones para participar. El voto
fue un privilegio de las elites. La
restriccin oper en razn de la con-
dicin cultural, sexo, raza, fortuna o
religin de las personas. Se neg el
voto a quienes no acreditaban deter-
minado grado de preparacin cultu-
ral, a las mujeres, a los que no tenan
bienes de fortuna o a quienes no pro-
fesaban la religin oficial.
Ya ganado el derecho de voto, hubo
diversos sistemas para imponer estas
discriminaciones y para transferir las
decisiones pblicas a manos de las
minoras. El voto calificadofue uno
de ellos. Se dio mayor valor al que
depositaron las personas que osten-
taban ttulos acadmicos o que de-
sempeaban o haban desempeado
determinadas funciones. El voto plu-
ral, que concedi votos adicionales a
ese tipo de personas, llev la misma
direccin. Fue an ms odioso el voto
censual,cuyo ejercicio exigi deter-
minados bienes de fortuna, capaci-
dad tributaria o cualquier otro signo
de riqueza. Este sistema se aplic en
Inglaterra de acuerdo con las leyes
de 1867 y 1884, en Blgica desde 1895
hasta 1919 y en otros pases europeos
SUMARSIMO
hasta bien entrado el siglo XX. Tenan
derecho a votos adicionales las perso-
nas de cierta edad, con descendencia
legtima, que pagaran al Estado de-
terminada aportacin tributaria, que
fueran propietarias de bienes rsticos
o urbanos, que percibieran una renta
mnima o que acreditaran algn otro
signo de riqueza.
Y qu decir de las discriminaciones
por razn de sexo, de raza o de re-
ligin. Todas ellas buscaron otorgar
preferencias en el ejercicio del sufra-
gio a favor de los grupos dominan-
tes (BORJA, Rodrigo. Enciclopedia de
la poltica).
Sumarsimo
Dcese de ciertos juicios a los que la
ley seala una tramitacin brevsi-
ma, por la vigencia o sencillez del
caso, o por la gravedad o flagrancia
del delito.
Supervisin de cumpli-
miento (CIDH)
La Corte estima que la voluntad de
los Estados, al aprobar lo estipulado
en el artculo 65 de la Convencin,
fue otorgar a la misma Corte la fa-
cultad de supervisar el cumplimien-
to de sus decisiones, y que fuera el
Tribunal el encargado de poner en
conocimiento de la Asamblea Gene-
ral de la OEA, a travs de su Informe
Anual, los casos en los cuales se diera
un incumplimiento de las decisiones
de la Corte, porque no es posible dar
aplicacin al artculo 65 de la Con-
vencin sin que el Tribunal supervise
502
la observancia de sus decisiones
(Corte IDH, caso Baena Ricardo y otros,
Competencia, prr. 90).
Suplencia de queja
[L]a suplencia de los actos procesa-
les deficientes [es aquella] facultad
[] otorgada a los jueces constitucio-
nales en nuestro ordenamiento jur-
dico, para adecuar su pretensin a fin
de otorgar proteccin constitucional
al quejoso, en aquellos casos en los
que se advierta un error o una omi-
sin en el petitorio.
As, a diferencia de los jueces ordina-
rios, quienes en la mayora de los casos
mantienen una vinculacin rgida con
la ley, el deber de suplir los actos de-
fectuosos es exigible ineludiblemente
en el caso del juez constitucional, de-
bido al deber especial de proteccin
de los derechos fundamentales que
informa los procesos constituciona-
les (STC Exp. N 00569-2003-PC, f. j.
3, prrafos 2 y 3).
Supremaca constitucional
El principio de supremaca consti-
tucional significa la superioridad de
la Constitucin con relacin al res-
to de normas de un ordenamiento
jurdico. La Constitucin es una lex
superior que obliga por igual a go-
bernantes y gobernados. La Cons-
titucin es una norma que tiene la
peculiar condicin de superioridad
jurdica, lo que es lo mismo decir,
goza de supremaca. La supremaca
constitucional viene dada a la Cons-
titucin por diversos aspectos (for-
males y materiales) que ya hemos

visto pero merece la pena detener-
nos y recordar. La Constitucin es
la fuente primaria de creacin y
aplicacin del Derecho (Sistema de
Fuentes); posee supremaca jurdica
dentro de un ordenamiento jurdi-
co; se encarga de reconocer dere-
chos y establecer mecanismos de
proteccin de los mismos; organiza
y limita el ejercicio del poder y crea
mecanismo de control para hacer
efectivos los lmites. La Constitucin
es la norma primordial y fundamen-
tal de un ordenamiento jurdico de-
terminado (GARCA PALACIOS,
Omar. Curso de Derecho Constitucio-
nal. UNAN-Len, Managua, 2010).
// La supremaca de la Constitu-
cin tiene dos sentidos. En un senti-
do fctico, propio de la Constitucin
material, significa que dicha Consti-
tucin o derecho constitucional ma-
terial es el fundamento y la base de
todo el orden jurdico poltico de un
Estado. Pero el sentido con el que el
constitucionalismo utiliza la nocin
de supremaca constitucional es
otro. Apunta a la nocin de que la
Constitucin formal, revestida de
superlegalidad, obliga a que las
normas y los actos estatales y pri-
vados se ajusten a ella.
Ello envuelve una formulacin de
deber-ser; todo el orden jurdico po-
ltico del Estado debe ser congruen-
te o compatible con la Constitucin
formal.
Puede decirse que la supremaca sig-
nifica que la Constitucin es la fuente
primaria y fundante del orden jurdi-
co estatal. Esto, al colocar la Consti-
tucin en el vrtice de dicho orden,
quiere decir que es ella la que dispone
503
SUSTRACCIN DE LA MATERIA
cul es la gradacin jerrquica del
mismo orden, porque como fuen-
te primaria y fundante bien puede
ocurrir que la Constitucin resigne
el primer plano al que estamos acos-
tumbrados, para reconocer en dicho
nivel ms alto que el de ella misma
al derecho internacional y/o al dere-
cho de la integracin supraestatal y
su derivado, el derecho comunitario.
La supremaca constitucional su-
pone una gradacin jerrquica del
orden jurdico derivado, que se es-
calona en planos distintos. Los ms
altos subordinan a los inferiores, y
todo el conjunto se debe subordi-
nar a la Constitucin (DAZ, Mara
Agustina. La inconstitucionalidad en el
rgimen federal. Accin. Recurso. Va
directa. Evolucin jurisprudencial. Es-
tado actual. Ponencia Universidad de
Buenos Aires).
Sustraccin de la materia
La sustraccin de la materia consti-
tuye una causal de improcedencia de
acuerdo con el inciso 5) del artculo 5
del Cdigo Procesal Constitucional,
el cual establece que: No proceden
los procesos constitucionales cuando:
() 5) A la presentacin de la deman-
da ha cesado la amenaza o violacin
de un derecho constitucional o se ha
convertido en irreparable.
Dicha disposicin establece que, para
que se declare la sustraccin de la
materia y, en consecuencia, la im-
procedencia de la demanda, debe
configurarse, al momento de la pre-
sentacin de la demanda, uno de
dos supuestos: a) que la violacin o
amenaza de violacin de un derecho
SUSTRACCIN DE LA MATERIA
haya cesado; y b) que la violacin o
amenaza de violacin de un derecho
haya devenido en irreparable.
Conforme lo seala Ivn Or Chvez,
la sustraccin de la materia se pue-
de dar por diversos motivos; como la
derogacin de la norma que provo-
cara la vulneracin de las garantas
constitucionales, es decir, de tanto
derecho protegido constitucional-
mente (carece de objeto pronun-
ciarse sobre el fondo de la materia
controvertida al haberse producido
sustraccin de la materia, puesto que
al expedirse la Ley N 27153, se de-
rog expresamente el decreto supre-
mo cuestionado en auto) (STC Exp.
N 00049-2000-AA/TC), como de una
norma constitucional (Que, asimis-
mo, el Decreto Legislativo N 451 fue
derogado por la Primera Disposicin
Final del Decreto Legislativo N 620,
publicado el treinta de noviembre de
mil novecientos noventa, por lo que
inaplicarla resulta un imposible jur-
dico) (STC Exp. N 205-93-AA/TC).
Tambin puede producirse la sus-
traccin de la materia cuando un
acto, sea hecho u omisin, ha dejado
de vulnerar las garantas constitu-
cionales debido al cumplimiento de
un acto restitutivo de estas garantas
(detenido don Epifanio Prez Tapia
504
haba sido liberado con anterioridad
porque fsicamente no se encontra-
ba en la delegacin policial visitada.
Por tal razn, habiendo obtenido el
agraviado su libertad, se ha produ-
cido procesalmente la sustraccin de
la materia, inc. 1) de la Ley N 23506
regulado por el artculo 6, por tan-
to no hay libertad que proteger en
la presente causa, (STC N 992-96-
HC/TC), o a la renuncia de estas por
parte del demandante (Que, como
consta de los testimonios de escritu-
ra pblica que obran en autos, los de-
mandantes han celebrado con la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima
sendas transacciones extrajudiciales
ante el Notario Pblico, doctor Wl-
ter Ramn Pinedo Orrillo, en las cua-
les estos, en forma libre y voluntaria,
reconocen y aceptan como fecha de
rompimiento de su vnculo laboral
con la Municipalidad demandada
y de cese en la carrera administra-
tiva, las fechas en que se emitieron
las resoluciones de alcalda que dis-
pusieron su destitucin, las mismas
que han sido cuestionadas en la de-
manda; en tal virtud, respecto a es-
tos demandantes se ha producido
sustraccin de la materia) (RIOJA
BERMDEZ, Alexander. La sustrac-
cin de la materia en los procesos cons-
titucionales. Diario Judicial de Loreto,
26 de agosto de 2011).

Temeridad procesal
Nuestro ordenamiento jurdico
peruano establece la institucin de
la temeridad procesal y da algunos
ejemplos de cuando existe temeridad
procesal. Actualmente, en la juris-
prudencia podemos ver una preocu-
pacin del Tribunal Constitucional
en imponer sanciones por las con-
ductas que vulneran el principio de
buena fe procesal, empero, considero
que s sera necesario, adems de im-
poner sanciones, establecer reglas de
conductas (lista no taxativa) que per-
mitan conocer y consagrar este deber
de moralidad y tica. As tambin
nos permitiran obtener una clara di-
ferenciacin entre la temeridad pro-
cesal y malicia procesal o mala fe en
el proceso, las cuales se encuentran
reguladas en nuestro ordenamiento
jurdico, con el fin de desincentivar
este tipo de conductas y colaborar
con un fortalecimiento de los valores
en el sistema.
La temeridad procesal consiste en la
conducta de quien deduce pretensio-
nes o defensas cuya inadmisibilidad
o falta de fundamento no puede ig-
norar con arreglo a una mnima pau-
ta de razonabilidad, configurndose,
505
T
por lo tanto, frente a la conciencia de
la propia sinrazn, es decir, temeri-
dad procesal es el actuar en un pro-
ceso sin poseer razn legal y ejerce
la defensa de un inters jurdico sin
fundamento alguno, abusando de
esa forma del derecho. En palabras
de Osvaldo Gozani, la temeridad
alude a una actitud imprudente o
desatinada, echada a los peligros sin
medir consecuencias. Es un hecho o
dicho sin justicia ni razn y desatina-
do, especialmente, a afectar valores
morales del prjimo.
Son ejemplos de temeridad procesal:
La parte que interpone una demanda
por jubilacin sabiendo que no cuenta
con los requisitos mnimos; la parte
que interpone una solicitud de acla-
racin con la finalidad de cambiar el
fondo de la resolucin; la parte que
demanda en amparo cuando ya posee
pensin de jubilacin, entre otros.
Sin embargo, nuestro ordenamiento
jurdico al establecer los supuestos de
temeridad y mala fe no seal cules
eran uno y cules, otros. Asimismo,
como veremos ms adelante, nues-
tro Tribunal Constitucional no hace
el menor esfuerzo por realizar una
diferencia entre temeridad procesal
y malicia procesal, tratando ambos
TEORA CONSTITUCIONAL
como temeridad, litigante temerario,
etc., incluso de su propia jurispru-
dencia veremos que establece entre
ambas una sinonimia inexistente.
As, la malicia procesal o mala fe en
el proceso se configura por la omi-
sin deliberada de un acto procesal,
o cuando se lo ejecuta indebidamente
para que pueda producir el mismo re-
sultado, esto es, cuando cualquiera de
las partes obstaculiza, retarda, oculta,
falsifica, etc. con el solo propsito de
dilatar la tramitacin del proceso. As
la malicia, est vinculada con la de-
mora malintencionada en el proceso,
con la obstruccin del mismo, con el
ocultamiento de informacin o de la
verdad, con la presentacin de do-
cumentacin falsificada, etc. (CON-
TRERAS ORELLANA, Shanin. Teme-
ridad Procesal en el Proceso de Amparo.
Estudio de investigacin, PUCP, abril,
2014).
Teora constitucional
Se trata del conjunto de principios,
normas y tcnicas poltico-jurdicas
que, con sujecin al constitucionalis-
mo, determinan con validez universal
el concepto, caractersticas, contenido
y finalidad de la Constitucin de cual-
quier Estado-nacin.
Es claro, por ende, que la Teora Cons-
titucional no versa sobre el anlisis
y evaluacin de la Ley Suprema de
un Estado concreto, pues su tema es
de sentido y alcance general. Claro
resulta, asimismo, que dicha Teora
se funda y desarrolla dentro de los
parmetros del constitucionalis-
mo, es decir, de un movimiento que
propugna la promocin y defensa de
506
la dignidad y derechos esenciales de
la persona humana, sobre la base del
gobierno o poder limitado por aquel
objetivo capital. En fin, es claro tam-
bin que la teora que nos ocupa se
construyedeductiva e inductivamen-
te,ambas vas simultneamente y no
una sola, porque en ella encontramos
principios normativos o de recta con-
ducta que se nos presentan con el ras-
go de validez universal, a la par que
hallamos otros principios resultantes
de la experiencia histrica, del aspec-
to emprico que tienen los procesos
poltico-jurdicos.
Con l se relacionan muchos otros
asuntos del Derecho y la Poltica.
Ms an, ninguno de los tpicos de
Derecho Poltico puede entenderse
desvinculado de la Teora Constitu-
cional. Bastara, por ende, tal consi-
deracin para comprender la rele-
vancia del asunto; v. gr., en relacin
con el Estado de Derecho, la demo-
cracia, los derechos humanos, la legi-
timidad de los gobiernos, el examen
comparativo de estos y de los orde-
namientos supremos que los rigen.
La importancia de la Teora Consti-
tucional, empero, excede largamen-
te los aspectos recin mencionados
y adquiere en particular respecto
de Chile y ms generalmente, de
Amrica latina, singular trascenden-
cia doctrinaria y prctica. Efectiva-
mente, y con nimo ilustrativo, ten-
gamos presente que la aplicacin de
aquella teora permite:
- Pronunciarse con rigor sobre lale-
gitimidadformal y sustantiva de
una Constitucin, punto este que
se vincula con elprocedimiento

seguido para el establecimiento
de una Carta Fundamental y con
elcontenido,materia o sustancia
de los derechos, deberes y garan-
tas contemplados en ella.
- Responder tambin con rigor a la
preguntapor qu son tan escasas
las Constituciones de larga vida
y tan numerosas las de corta du-
racin? Al contestar a la interro-
gante planteada y otras conexas,
debemos evaluar cada Constitu-
cin en estudio desde los diver-
sos ngulos que seala la Teora
Constitucional, o sea, los de ndole
histrica, sociolgica, ideolgica y
cultural, principalmente.
- En fin, resolver otros proble-
mas tales como los siguientes:
Deben ser cambiadas las Cons-
tituciones, o, ms bien, formados
los ciudadanos en las exigencias
de un gobierno civilizado? Est
la causa, si no nica al menos
principal, de lainestabilidad
constitucional de un Estado en
las deficiencias de su Carta Fun-
damental o, por el contrario, esta
no es ms que el reflejo, bueno o
malo, de los gobernantes y gober-
nados del Estado respectivo? Es
razonable y prctico esperar de
las Constitucioneslo que un pue-
blo y sus capas dirigentes no es-
tn dispuestos a realizar? Qu
sentido tiene redactar una Cons-
titucin clara y completa si, a la
vez, se buscan y encuentran los
medios para no cumplirla? De
qu depende entonces la efi-
cacia de las Leyes Supremas?
En definitiva, es en nosotros
mismos, seamos gobernantes o
507
TEORA DEL ESTADO
gobernados, que debemos inves-
tigar primero la causa y solucin
de la inestabilidad constitucional,
o por el contrario y citando a Bob-
bio, hemos de hacerlo asumien-
do que esa prioridad yace en las
Constituciones? (CEA EGAA,
Jos Luis. Revisin de la teo-
ra constitucional. Universidad
Austral de Chile. En: Revista de
Derecho, Vol. III, N 1-2, diciem-
bre de 1992).
Teora del Estado
La Teora del Estado es la disciplina
filosfica que investiga la esencia y
finalidad del Estado. Su denomina-
cin es de origen alemn y su mate-
ria propia se ha desarrollado desde la
segunda mitad del siglo pasado. La
Teora del Estado no es ciencia estric-
ta sino filosfica, y tiene como objeto
el estudio de la realidad del Estado,
as como sus caracteres esenciales, si-
tuados ms all del derecho.
El Derecho Constitucionales una
rama del Derecho Pblico cuyo cam-
po de estudio incluye el anlisis de
las leyes fundamentales que definen
un Estado. De esta manera, es materia
de estudio todo lo relativo a la forma
de Estado, forma de gobierno, dere-
chos fundamentales y la regulacin
de los poderes pblicos, incluyendo
tanto las relaciones entre poderes p-
blicos, como las relaciones entre los
poderes pblicos y ciudadanos.
En trminos generales, la teora del
Estado es una ciencia del ser social
poltico. La ciencia del Derecho es
una ciencia del deber ser social jur-
dico. El Estado es la sociedad poltica
TERCEROS EN EL PROCESO
normada jurdicamente. De aqu que
siendo la norma jurdica uno de los
elementos integrantes del Estado, la
disciplina cientfica que estudia al fe-
nmeno social y cultural jurdico est
en relacin directa con la ciencia que
estudia al Estado, que es el todo rela-
cional humano organizado poltica y
jurdicamente y del cual el derecho es
una parte fundamental.
Por otra parte, el derecho positivo o
derecho del Estado es un conjunto
de reglas que sirven como medio de
control de los modos de actuar de los
seres humanos y como todo sistema
de control social busca posibilitar la
convivencia social. Es en este aspec-
to en donde cobra plena vigencia la
afirmacin del jurista romano Ulpia-
no, donde est la sociedad est el de-
recho. De aqu que el jurista francs
Maurice Hariou seale que una ley
constitucional, una Constitucin de
Estado, no sea otra cosa que el en-
cuadre jurdico de los fenmenos po-
lticos de la esfera estatal.
La Teora del Estado es una disciplina
cientfica que se desarrolla dentro de
una manifestacin sbita del derecho
pblico en Alemania a principios del
siglo XIX, y que tiene como objeto de
estudio el fenmeno Estado.
En esta tradicinGeorg Jellinek,Carl
Friedrich von Gerber, Paul Laband,
Herman Heller y otros, han separado
a la Teora del Estado del campo de
estudio de la teora poltica general,
del proceso poltico de la esfera es-
tatal separando el estudio terico y
de los principios generales causales
y finalsticos del grupo (ACUA
VIGIL, Percy. Teora de Estado.
508
En: La Razn Histrica. Revista His-
panoamericana de Historia de las
Ideas).
Terceros en el proceso
Son las personas que participan en
un proceso iniciado por el actor en
contra del reo. Esa participacin pue-
de ser de distinta naturaleza, ya que
el tercero puede deducir un derecho
propio, distinto del actor o del de-
mandado, o bien coadyuvando con
cualquiera de ellos en la defensa del
derecho sustantivo hecho valer. Ade-
ms, el tercero puede venir a juicio en
forma espontnea o en forma provo-
cada. En el primer caso, cuando le ha
sido violado un derecho y cuando vie-
ne a reforzar la posicin de una de las
partes en el juicio. En el segundo caso,
cuando le es denunciado el juicio para
que le pare perjuicio la sentencia
(ALCAL-ZAMORA Y CASTILLO,
Niceto. Derecho Procesal mexicano. Edi-
torial Porra, Mxico, 1985).
Territorio
El concepto del territorio de un Es-
tado surge en relacin con la proble-
mtica sobre la validez de las normas
jurdicas en el espacio. Es la teora
del Estado en donde el concepto de
territorio ha tomado su origen y su
legitimidad terica. Sin embargo, en
relacin con cualquier conjunto de
normas surge el problema de la deter-
minacin de su mbito de validez es-
pacial. El Derecho Internacional tiene
su problema espacial, aunque al mis-
mo no se le denomine usualmente con
la palabra territorio, la cual se ha re-
servado fundamentalmente para las
organizaciones de carcter pblico,

como el Estado, los municipios, etc.
Toda norma jurdica tiene por conte-
nido, como materia de regulacin, a
la conducta humana y esta es un he-
cho que transcurre en el tiempo y en
el espacio. Todos aquellos hechos que
pueden ser materia de regulacin por
las normas jurdicas solo pueden ve-
rificarse en el tiempo y en el espacio.
Con arreglo al sentido de las normas
del Derecho, un hombre debe realizar
en cierto lugar, en determinado espa-
cio, y en alguna ocasin, en un mo-
mento determinado, un cierto hecho,
como condicin de que en cierta oca-
sin y en cierto lugar se realice otro,
consecuencia del primero. La validez
de las normas constitutivas del or-
den del Estado, es, pues, una validez
tempoespacial, en el sentido de que
dichas normas tienen como contenido
determinados acontecimientos, encua-
drados espacial y temporalmente
(KELSEN, Hans. Teora general del Es-
tado. Editorial Coyocn, 2008).
Terrorismo de Estado
El terrorismo de Estado consiste en
la utilizacin por parte de un Gobier-
no de mtodos ilegtimos orientados
a inducir el miedo en una poblacin
civil determinada para alcanzar sus
objetivos sociales, polticos o mili-
tares, o fomentar comportamientos
que de otra forma no se produciran.
Dichas actuaciones se suelen justifi-
car por la Razn de Estado.
Habitualmente, se ha considerado
que el terrorismo de Estado adquiere
una o varias de las formas siguientes:
1. Uso de la coaccin o persecucin
ilegtima, el secuestro, la tortura,
509
TERRORISMO DE ESTADO
el asesinato o ejecucin extrajudi-
cial utilizando recursos policiales,
parapoliciales o paramilitares.
2. Creacin, normalmente en se-
creto, de organizaciones terroris-
tas clandestinas convencionales
reales o simuladas, apoyo a las
mismas o negligencia deliberada
en su persecucin. A veces, es-
tas organizaciones se presentan
como extremistas de las fuerzas
opositoras, lo que otorga mayor
justificacin a sus promotores de
cara a la opinin pblica.
3. Instruccin o induccin a la tropa
propia para que acte de tal ma-
nera que cause terror en la pobla-
cin civil del enemigo, o negativa
a introducir medidas que limiten
o persigan tales acciones. La Es-
cuela de las Amricas (Escuela
del Ejrcito de EE. UU.) ha sido
criticada porque en dicha insti-
tucin se entrenaron numerosos
militares latinoamericanos, in-
cluyendo entre ellos a posteriores
miembros u organizadores de es-
cuadrones de la muerte.
4. Realizacin abierta de operacio-
nes militares con el mismo ob-
jetivo, que se suelen denominar
encaminadas a romper la moral
del enemigo, normalmente me-
diante el uso de armas estratgi-
cas u otro armamento cuyas ca-
ractersticas produzcan un grave
estado de inseguridad y temor en
la poblacin civil. Actualmente,
estas operaciones se enmascaran
con frecuencia aduciendo que se
trata de daos colaterales de ata-
ques realizados contra objetivos
TEST DE COMPETENCIA
militares legtimos cuya relevan-
cia, sin embargo, resulta ser in-
significante en comparacin con
el dao o pavor sufrido por el
personal civil.
5. Creacin de una poltica de emi-
gracin que impida a la propia
poblacin el abandono del pas,
bajo pena de prisin o muerte.
Esta fue la poltica del llamado
bloque socialista durante la Gue-
rra Fra y de la Unin Sovitica
desde los aos 1920.
En el mbito de la filosofa polti-
ca existe polmica con respecto a lo
que constituye actos de terrorismo
de Estado o no. Por ejemplo, se ha
argumentado que los bombardeos
sistemticos de alfombra sobre ciu-
dades alemanas y japonesas durante
la Segunda Guerra Mundial de parte
de la aviacin britnica y norteame-
ricana, al igual que los bombardeos
alemanes contra Londres y otras
ciudades, podran caber dentro de
la definicin de terrorismo de Esta-
do, pero no suelen ser considerados
como tales. Tambin se ha llegado
a considerar que las organizaciones
secretas financiadas por el estado y
sin control democrtico de los ciuda-
danos, entre ellas la CIA, el KGB, el
Mosad, el MI5 y MI6 de Inglaterra, el
Grupo Colina del Per, el DGSE de
Francia, el BND de Alemania, el SIS
de Portugal, el Sismi de Italia y otras,
han participado o participan de sa-
botajes, asesinatos extrajudiciales,
atentados e inclusive en la financia-
cin y entrenamiento de grupos que
se disponen a hacer dichas activida-
des. Se ha argumentado que ese fue
510
el tipo de apoyo que se le prest du-
rante la guerra sovitica en Afganis-
tn a grupos islmicos (incluyendo a
personalidades como Bin Laden) y
a la Contra nicaragense. Segn ese
razonamiento, muchos de los orga-
nismos y agencias de inteligencia se-
ran, pues, organizaciones terroristas
dirigidas por el Estado (D. P. de la
Repblica Constitucional).
Test de competencia
[M]todo mediante el cual el Tri-
bunal analiza las materias asigna-
das a los sujetos constitucionales
en conflicto bajo los parmetros de
actuacin desarrollados, segn se
trate del ejercicio de competencias,
sean estas exclusivas, compartidas
o delegables (STC Exp. N 0013-
2003-CC, 10.3).
En aquellos casos en los cuales
deba definirse competencias o atri-
buciones que cuenten con desarro-
llo constitucional, pero que generen
confusin al momento de interpre-
tar y definir titularidad, sobre todo
cuando, por la naturaleza de los
rganos y funciones, se reconozcan
competencias compartidas como
es el caso de los gobiernos locales
y regionales, el anlisis de com-
petencia deber superar el Test de
la Competencia, mtodo mediante
el cual el Tribunal analiza las ma-
terias asignadas a los sujetos cons-
titucionales en conflicto bajo los
parmetros de actuacin desarrolla-
dos, segn se trate del ejercicio de
competencias () exclusivas, com-
partidas o delegables (STC Exp.
N 0020-2005-PI, f. j. 32).
 TEST DE LA COMPETENCIA DE LOS TRATADOS
Test de igualdad
Con el fin de establecer si en un caso
determinado se justifica el estable-
cimiento de diferencias en el trato
que las autoridades dan a unos y
otros individuos, esta corporacin ha
establecido la aplicacin de un test
de igualdad, para afrontar de la me-
jor manera posible la relatividad del
concepto de igualdad.
La finalidad del test es la validez
constitucional del objetivo persegui-
do a travs del trato desigual (sen-
tencia de la Corte Constitucional de
Colombia N 555-11).
Test de la competencia de
los tratados
[L]os principios y tcnicas para la
delimitacin de las materias que son
competencia de un tratado-ley y de
un tratado administrativo se pue-
den condensar en una suerte de test
de la competencia de los tratados.
Este test, de manera sinttica, con-
tiene los siguientes subexmenes: El
principio de unidad constitucional
dentro de la diversidad, que supone
subordinar los intereses particulares
de los poderes y organismos consti-
tucionales a la preeminencia de los
intereses generales del Estado, los
cuales, conforme al artculo 44 de la
Constitucin son los siguientes: de-
fender la soberana nacional, garanti-
zar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de
las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el de-
sarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.
511
Esta subordinacin debera realizar-
se en el marco de las competencias
y atribuciones establecidas dentro
del bloque de constitucionalidad
para cada poder del Estado. Como se
aprecia, las materias que son compe-
tencia de los tratados-ley estn taxa-
tivamente establecidas en el artculo
56 de la Constitucin; en asuntos que
regulan temas especficos de rango
legislativo, en materia de derechos
humanos, soberana, dominio o inte-
gridad del Estado, defensa nacional,
obligaciones financieras del Estado,
tributos y dems cuestiones que re-
quieran de medidas legislativas de
rango infraconstitucional. Y por de-
fecto de las mismas, le corresponde
al Poder Ejecutivo la aprobacin de
las dems materias a travs de los
tratados simplificados, segn el ar-
tculo 57 de la Constitucin.
()
Pero, si existieran dudas sobre el ti-
tular de la competencia o atribucin,
cabe aplicar otro sub examen y ape-
lar a la naturaleza o contenido fun-
damental de las materias objeto de
controversia, mediante el principio
de la clusula residual. Esto es, que
la presuncin sobre qu poder del
Estado es competente para obligar
internacionalmente a todo el Estado,
en materias que no son exclusivas
sino que pueden ser compartidas,
debe operar a favor del Poder Ejecu-
tivo, que es quien gobierna y gestio-
na los servicios pblicos ms cerca-
nos al ciudadano; este principio pro
homine se colige del artculo 1 de la
Constitucin, en la medida que el
Estado y la sociedad tienen como fin
supremo la defensa de la persona
TEST DE PERTINENCIA
humana y el respeto de su digni-
dad (STC Exp N 00002-2009-PI,
ff. jj. 68, 69 y 71).
Test de pertinencia
Tcnica utilizada por el Tribunal
Constitucional, en el examen del caso
en concreto, para determinar la rele-
vancia (manifiestamente) de la afec-
tacin del derecho constitucional,
invocado en el petitorio de la deman-
da, determinando su procedencia.
Test de proporcionalidad
Es el juicio de proporcionalidad que
forma parte del examen de pondera-
cin. Ello no nos debe llevar a confu-
sin. Se trata de una pauta metodo-
lgica que aplica nuestro Supremo
Intrprete.
El test de proporcionalidad est re-
ferido a la proporcionalidad, o pon-
deracin en sentido estricto como la
denomina el Tribunal, implica que
debe existir proporcionalidad entre
dos pesos o intensidades; de un lado,
aquel que se encuentra en la realiza-
cin del fin de la medida examinada
que limita un derecho fundamental;
y, de otro, aquel que radica en la
afectacin del derecho fundamental
de que se trate. El primero debe ser,
por lo menos, justificado con relacin
a la segunda.
El objeto del test de proporcionalidad
sera el establecimiento de una rela-
cin de preferencia condicionada por
las circunstancias de un caso en par-
ticular, la misma que actuara, al final
de cuentas, como una premisa mayor
que da respuesta al caso planteado.
512
El test de proporcionalidad operara
para reducir los mrgenes de dis-
crecionalidad en la delimitacin del
contenido de los derechos funda-
mentales considerados como princi-
pios, estableciendo como consecuen-
cia, una jerarqua axiolgica mvil
entre principios en conflicto (SIL-
VESTRE CORTEZ, Jos Luis. El Test
de Proporcionalidad. Diplomado Inter-
nacional de Derecho Procesal Consti-
tucional. Universidad Inca Garcilaso
de la Vega, Lima, 2012).
Tipologa de decisiones
[La] tipologa de decisiones, confor-
me hemos sealado () encuentran
su fundamento normativo en diver-
sas disposiciones constitucionales.
Dado que al Parlamento le asiste le-
gitimidad democrtica directa como
representante de la nacin (artculo
93), [como al juez que imparte justicia
en nombre del pueblo y bajo el orde-
namiento jurdico constitucional]; por
ello, el juez tiene el deber de presumir
la constitucionalidad de las leyes, de
modo tal que solo pueda inaplicarla
(control difuso) o dejarla sin efecto
(control concentrado), cuando su in-
constitucionalidad sea manifiesta; es
decir, cuando no exista posibilidad al-
guna de interpretarla de conformidad
con la Constitucin. De esta manera,
el fundamento constitucional de las
sentencias interpretativas propiamen-
te dichas se encuentra en los artculos
45, 51, 138 y 202.1 de la Constitucin,
que la reconocen como norma jurdi-
ca (suprema); ergo, interpretable; as
como en el principio de presuncin
de constitucionalidad de las leyes,
derivado del artculo 93 de la Consti-
tucin (STC N 0023-2007-PI, f. j. 20).

Tpica constitucional
La tpica en la interpretacin jur-
dica, desarrollada profusamente por
Viehweg (1964 y 1997). Se refiere a la
aplicacin de los diferentes lugares co-
munes o Topoi, es decir, los criterios
o principios compartidos por todos en
la aplicacin de la norma jurdica.
En la interpretacin constitucional, la
tpica se ha manifestado segn Prez
Luo a travs de la aplicacin de los
principios constitucionales o criterios
relevantes, para orientar y dirigir el
proceso de seleccin de los puntos de
vista, que permiten la solucin del pro-
blema. Estos principios no son los cl-
sicos de la interpretacin general sino
que poseen significacin autnoma
para la interpretacin constitucional,
siendo ellos los de: unidad, concordan-
cia prctica, efectividad, funcionalidad,
fuerza integradora, fuerza normativa,
in dubio pro libertate, entre otros.
La aplicacin de estos principios se
llevara a cabo segn Prez Luo a tra-
vs de un proceso de concretizacin
de la norma, es decir, el intrprete debe
aplicar la norma al problema y luego
determinar el principio ms adecua-
do, rechazando cualquier aplicacin
mecnica o casustica de estos princi-
pios (CHACIN FUENMAYOR, Ro-
nald. Sobre algunos aspectos fundamen-
tales de la interpretacin constitucional:
enfoques o mtodos interpretativos. Uni-
versidad del Zulia, Venezuela).
Tortura
Segn la definicin adoptada por
las Naciones Unidas, el trmino de-
signa todo acto por el cual se inflijan
513
TORTURA
intencionalmente a una persona do-
lores o sufrimientos graves, ya sean
fsicos o mentales, con el fin, en par-
ticular, de: a) obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin;
b) castigarla por un acto que haya
cometido, o se sospeche que haya co-
metido; c) intimidar o coaccionar a
esa persona o a otras, o por cualquier
razn basada en cualquier tipo de
discriminacin, cuando dichos do-
lores o sufrimientos sean infligidos
por un funcionario pblico u otra
persona en el ejercicio de funciones
pblicas, a instigacin suya, o con
su consentimiento o aquiescencia.
No se considerarn torturas los do-
lores o sufrimientos que sean con-
secuencia nicamente de sanciones
legtimas, o que sean inherentes o
incidentales a estas. La tortura cons-
tituye una forma grave y deliberada
de penas o de tratos crueles, inhuma-
nos o degradantes y ningn Estado
puede autorizar o tolerar estos actos,
ni siquiera en circunstancias excep-
cionales, ya sea el estado de guerra o
amenaza de guerra, de inestabilidad
poltica interna o cualquier otra emer-
gencia pblica. Los Estados deben
tomar todas las medidas necesarias
para impedir los actos de tortura y
otros tratos o penas crueles, inhuma-
nos o degradantes en su jurisdiccin,
as como para castigar a los autores
de tales actos. En el adiestramiento de
los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y de los funcionarios
pblicos que tienen la responsabili-
dad de personas privadas de libertad,
los Estados deben velar por que se les
informe sobre la prohibicin de prac-
ticar la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes.
Si se comete en tiempo de guerra, se
TORTURA
considera la tortura como crimen de
guerra. La tortura y los dems tratos
o penas crueles, inhumanos o degra-
dantes estn prohibidos en diferentes
instrumentos jurdicos internacio-
nales. La Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt, adems, en
1984, una Convencin contra la Tor-
tura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes (Dic. de
Derecho Internacional de los Con-
flictos Armados, de Pietro Verri). //
Mtodos inhumanos utilizados por la
polica u otros rganos de represin
para obtener informaciones o la con-
fesin del detenido. // La tortura se
produce cuando una persona inflige
a otra deliberadamente un dolor o su-
frimiento severo con fines tales como
obtener informacin o una confesin,
o castigar, intimidar o coaccionar a
alguien. El torturador debe ser un
agente del Estado, o el acto debe con-
tar al menos con un cierto grado de
aprobacin oficial.
Esta escueta descripcin de la defi-
nicin legal de tortura contenida en
la Convencin de la ONU contra la
tortura pretende reflejar la necesi-
dad del rechazo total de una prcti-
ca en la que un ser humano agrede
el cuerpo de otra persona, su mente
o ambos, y le causa deliberadamente
un gran dolor, haciendo de ese sufri-
miento un medio para conseguir un
fin y convirtiendo a su vctima en un
mero instrumento para ello.
No es de extraar que el derecho a
no sufrir tortura y otro trato o pena
cruel, inhumano o degradante sea
probablemente el derecho humano
ms firmemente protegido por el De-
recho Internacional.
514
Las obligaciones contradas en vir-
tud del Derecho Internacional dejan
a los Estados sin absolutamente nin-
gn margen de maniobra.La tortura
y otros malos tratos estn prohibidos
siempre, en todos los lugares y con-
tra cualquier persona. Esta prohibi-
cin es aplicable en las situaciones
ms graves de emergencia, como la
guerra, los disturbios internos y las
catstrofes, ya sean naturales o crea-
das por el hombre. Protege tambin a
las personas ms temidas: soldados y
espas enemigos, brutales delincuen-
tes y terroristas.
En trminos jurdicos, la prohibicin
absoluta de la tortura y otros malos
tratos no admite excepciones, es de-
cir, que su cumplimiento no se pue-
de relajar ni siquiera en situaciones
de emergencia. La prohibicin ha
alcanzado un consenso internacio-
nal tan slido que se ha convertido
en norma del Derecho Internacional
consuetudinario, vinculante incluso
para los Estados que no se han unido
a los tratados de derechos humanos
pertinentes.
Los actos de tortura y otros tipos
determinados de malos tratos son,
asimismo, delitos de Derecho Inter-
nacional. Soncrmenes de guerrase-
gn los cuatro Convenios de Ginebra
(ratificados por todos y cada uno de
los Estados del mundo). Asimismo,
en determinadas circunstancias, es-
tos actos pueden constituir crmenes
contra la humanidad o actos de ge-
nocidio, por ejemplo, en virtud del
Estatuto de Roma de la Corte Penal
Internacional.
Todas las vctimas de tortura y ma-
los tratos tanto las personas que

sobreviven a la tortura como las fa-
milias de quienes han muerto a con-
secuencia de ella tienen derecho a
indemnizacin, rehabilitacin, jus-
ticia y otras formas de reparacin
(Amnista Internacional. Qu es la tor-
tura. Seccin espaola).
Tortura psicolgica
La Corte Europea ha sostenido
que la mera amenaza de una con-
ducta prohibida por el precepto de
la Convencin Europea (artculo 3),
correspondiente al artculo 5 de la
Convencin Americana, cuando sea
suficientemente real e inminente,
puede en s misma estar en conflicto
con la norma de que se trata. En otras
palabras: crear una situacin amena-
zadora o amenazar a un individuo
con torturarlo puede constituir, en
algunas circunstancias, al menos,
tratamiento inhumano (). Ese mis-
mo Tribunal ha estimado que debe
tomarse en cuenta, a efectos de de-
terminar si se ha violado el artculo
3 de la Convencin Europea de Dere-
chos Humanos, no solo el sufrimien-
to fsico sino tambin la angustia
moral (). En el marco del examen
de comunicaciones individuales, el
Comit de Derechos Humanos de
Naciones Unidas ha calificado la
amenaza de hacer sufrir a una perso-
na una grave lesin fsica como una
tortura psicolgica (corte IDH, caso
Miguel Angel Estrella vs. Uruguay,
N 74/1980, prrs. 8.6 y 10).
Totalitarismo
Las formas del transpersonalismo
poltico han sido, sucesivamente,
los reinos despticos de Oriente, el
515
TOTALITARISMO
cesarismo romano y las monarquas
absolutas. En nuestra poca, su ex-
presin es el Estado totalitario. El
totalitarismo preconiza la regimen-
tacin estatal en todas las esferas
de la vida humana y afirma que el
hombre no posee una esfera propia
de libertad y que su significacin de-
riva de la comunidad o Estado. Tal
concepcin diviniz al Estado en las
doctrinas fascista y nazi. Tambin ha
conducido al estrangulamiento de
las libertades, en aras de la construc-
cin del socialismo, como sucede en
los regmenes marxistas, a la vez que
se ofrece la extincin del Estado por
efecto de la desaparicin de la lucha
de clases. La concepcin totalitaria se
funda en supuestos de un yo supra-
personal. Es una embriaguez comu-
nitaria, con afn mesinico.
El fascismo italiano, movimiento so-
bre todo de clase media, exalt el Es-
tado con base en la unidad nacional y
a la resurreccin del pasado imperial.
Cultiv un romanticismo histrico,
el de un alma nacional, pero no in-
trodujo reformas profundas en la es-
tructura capitalista. Tuvo un carcter
antiliberal y antiparlamentario. De
signo similar, pero asentando en la
raza aria la concepcin poltica cen-
tral, fue el nacional-socialismo ale-
mn. La praxis marxista, pese a que
postula la desaparicin del Estado,
lleva varias generaciones imponien-
do como realizacin una dictadura
burocrtica y policial, en tanto relega
para una fecha cada vez ms lejana la
liberacin ofrecida.
Enjuiciando el fascismo, Duver-
ger anota el carcter circunstancial
que tuvo, as como la falta de una
TRABAJADOR
filosofa definida. En la fase de con-
quista del poder, emple una fra-
seologa de izquierda, pero una vez
en el poder fue una fuerza ms bien
conservadora. Desde luego, multi-
plica las reformas de detalle; pero no
toca la estructura econmica y social
del rgimen. Instrumento de las cla-
ses burguesas y medias, para evitar
el dominio de la clase obrera, man-
tiene las bases fundamentales del
poder de las primeras.
El fascismo se manifest en Italia
como una teora de la supremaca
del Estado, de la totalidad nacional
sobre cada hombre. Invocando el
pensamiento hegeliano de derecha,
a travs de Giovanni Gentile, filso-
fo comprometido con el rgimen, el
fabeisnk italiano rechaz el iguali-
tarismo poltico de la democracia
y atribuy al Estado el monopolio
de sealar cual es el margen de li-
bertad. Se organiz de modo totali-
tario y dictatorial. Asentado sobre
la clase media y las organizaciones
paramilitares del partido, el fascis-
mo mantuvo el sistema capitalista y
desnaturaliz la vida sindical. Pro-
clam la excelencia del Estado-na-
cin, que deba encuadrar todas las
clases y armonizarlas por obra del
sistema corporativo. A lo inorgni-
co del Estado-pueblo, difundido por
la Revolucin Francesa, sucedi la
experiencia frustrada de un Estado-
nacin, de un organicismo totalita-
rio, que no concibe al Estado como
asociacin de hombres sino como un
ente movido por fines ticos propios
y respecto del cual los hombres son
meramente miembros que reciben
de l significacin (MIR QUE-
SADA RADA, Francisco. Ciencia
516
Poltica. Manual y antologa. Stadium
Editores, Lima, 1986).
Trabajador
La acepcin jurdico-laboral de
este vocablo no hace referencia a
toda persona que trabaja; en efecto,
su significado es ms restringido,
puesto que, en general, compren-
de solo al trabajador dependiente
(o subordinado), es decir, a las
personas que trabajan voluntaria-
mente, pero en condiciones de de-
pendencia, para un empleador que
debe pagarles la remuneracin co-
rrespondiente.
En el mismo sentido se ha dicho que
trabajador es toda persona que pres-
ta contractualmente su actividad per-
sonal por cuenta y direccin de quien
lo retribuye en condiciones de de-
pendencia o subordinacin (Con-
sultor Jurdico, Honduras, 2005).
Trabajador de confianza
A nivel doctrinario, existe consenso
en considerar que, dentro de la rela-
cin laboral de la actividad privada,
los denominados trabajadores de
confianza tienen, a diferencia de los
dems trabajadores, un grado mayor
de responsabilidad, a consecuencia
de que el empleador les ha delegado
la atencin de labores propias de l,
otorgndoles una suerte de represen-
tacin general. Al respecto, Nstor
de Buen considera que
El trabajo de confianza no es un tra-
bajo especial sino una relacin espe-
cial entre el patrn y el trabajador,
en razn de las funciones que ste

desempea. () En rigor, los trabaja-
dores de confianza son trabajadores
con un mayor grado de responsabi-
lidad en atencin a la tarea que de-
sempean y de alguna manera hacen
presente el inters del patrn ()
(STC Exp N 03501-2006-PA, f. j. 5).
Trabajo
Cualquier actividad humana, bien
corporal o mental, que produce o
contribuye a la produccin de bienes
econmicos o a la produccin de bie-
nes econmicos o a la prestacion de
servicios tambin econmicos.
Transfuguismo
Se conoce como transfuguismo pol-
tico o trnsfuga al hecho de cambiar
de bancada partidista. Existen mlti-
ples circunstancias por las que los po-
lticos deciden abandonar una causa y
admitir una nueva. Algunos conside-
ran que hay una traicin en ello, pero
para otros es representativo de un re-
surgimiento poltico. Este fenmeno
es muy comn en Amrica Latina.
El transfuguismo suele ser confundi-
do con las escisiones y cismas en los
partidos polticos, pero en realidad
transfuguismo estrictamente ha-
blando es solo cuando un parlamen-
tario estando en el cargo cambia de
partido habiendo sido elegido por el
anterior partido en especial por voto
popular (algunos polticos obtienen
un cargo electivo ms por la popu-
laridad del partido que de su pro-
pia persona), con menos frecuencia
se usa el termino para abarcar otros
cargos electivos como la represen-
tacin de un partido para el de una
517
TRATADO
divisin administrativa como alcal-
de, gobernador o prefecto (Diccio-
nario Poltico de la Repblica Cons-
titucional, 2007).
Tratado
Del latn tractare. Acto jurdico con-
vencional por el cual los gobernantes
competentes de dos o ms Estados
realizan operaciones jurdicas. Gene-
ralmente se distingue el tratado-ley,
que sienta reglas objetivas de Derecho
Internacional, y el tratado-contrato,
que contiene estipulaciones de orden
subjetivo. Las fases del procedimiento
de los tratados son: la negociacin, la
firma y la ratificacin. // El Tratado
es un trmino genrico que abarca
todos los instrumentos vinculantes
con arreglo al Derecho Internacional,
cualquiera que sea su designacin
formal, concertados entre dos o ms
personas jurdicas internacionales.
La Convencin de Viena de 1969
define un tratado como un acuerdo
internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho
Internacional, ya conste en un instru-
mento nico o en dos o ms instru-
mentos conexos y cualquiera que sea
su denominacin (art. 2, prr. 1, apar-
tado b). En ese sentido, las convencio-
nes, los acuerdos, los protocolos y los
canjes de cartas o notas pueden todos
ellos constituir tratados. Sin embar-
go, normalmente el trmino tratado
se utiliza para instrumentos de cierta
importancia y solemnidad (Nacio-
nes Unidas, Manual de tratados. Con-
vencin de Viena de 1969 y de 1986).
// Los tratados internacionales son
pactos entre Estados que crean nor-
mas jurdicas y establecen derechos y
TRATADO-LEY
obligaciones recprocos, ya sea en el
campo del Derecho pblico o priva-
do, o en ambos, cuyo cumplimiento
incumbe a los rganos estatales res-
pectivos, a sus sociedades y a los ciu-
dadanos. Constituyen, pues, fuente
de produccin del Derecho. ALMA-
GRO NOSETE, Jos y SAAVEDRA
GALLO, Pablo. Justicia Constitucional,
comentarios a la Ley Orgnica del Tribu-
nal Constitucional. Valencia, 1989).
Tratado-Ley
Los tratados-ley son: Los tratados
[que] deben ser aprobados por el
Congreso, antes de su ratificacin
por el Presidente de la Repblica,
siempre que versen sobre las siguien-
tes materias: 1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad
del Estado. 3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financieras del Es-
tado. Tambin deben ser aprobados
por el Congreso los tratados que
crean, modifican o suprimen tribu-
tos; los que exigen modificacin o
derogacin de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para
su ejecucin, de conformidad con el
artculo 56 de la Constitucin (STC
Exp N 00002-2009-PI, f. j. 60).
Tratados internacionales sobre
derechos humanos
Los tratados internacionales so-
bre derechos humanos de los que
el Estado peruano es parte integran
el ordenamiento jurdico. En efecto,
conforme al artculo 55 de la Consti-
tucin, los tratados celebrados por el
Estado y en vigor forman parte del
derecho nacional. En tal sentido, el
518
Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos forma parte de nues-
tro ordenamiento jurdico y, por tal
razn, este Tribunal ha afirmado que
los tratados que lo conforman y a
los que pertenece el Estado peruano,
son Derecho vlido, eficaz y, en con-
secuencia, inmediatamente aplicable al
interior del Estado. Esto significa en
un plano ms concreto que los de-
rechos humanos enunciados en los
tratados que conforman nuestro or-
denamiento vinculan a los poderes
pblicos y, dentro de ellos, cierta-
mente, al legislador.
Los tratados internacionales sobre
derechos humanos no solo confor-
man nuestro ordenamiento sino que,
adems, detentan rango constitucio-
nal. El Tribunal Constitucional ya ha
afirmado al respecto que dentro de
las normas con rango constitucional
se encuentran los tratados de dere-
chos humanos.
La Constitucin vigente no contiene
una disposicin parecida al artculo
105 de la Constitucin de 1979, en la
cual se reconoca jerarqua constitu-
cional a los tratados internacionales
de derechos humanos; sin embargo,
a la misma conclusin puede arribar-
se desde una interpretacin sistem-
tica de algunas de sus disposiciones.
Por un lado, la Constitucin, en el ar-
tculo 3, acoge un sistema de numerus
apertus de derechos constitucionales.
En efecto, segn esta disposicin: La
enumeracin de los derechos estable-
cidos en este captulo no excluye los
dems que la Constitucin garantiza,
ni otros de naturaleza anloga o que
se fundan en la dignidad del hombre,
 TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS
o en los principios de soberana del
pueblo, del Estado democrtico de
derecho y de la forma republicana de
gobierno
Conforme a esta disposicin el ca-
tlogo de derechos constitucionales
no excluye otros de naturaleza an-
loga o que se fundan en determi-
nados principios fundamentales del
ordenamiento constitucional. Es de-
cir, existe otro conjunto de derechos
constitucionales que est comprendi-
do tanto por derechos de naturaleza
anloga como por los que se infieren
de los principios fundamentales.
Los derechos de naturaleza anlo-
ga pueden estar comprendidos en
cualquier otra fuente distinta a la
Constitucin, pero que ya conforma
el ordenamiento jurdico. Dentro de
las que pudiera identificarse como
tal no cabe duda que se encuentran
los tratados internacionales sobre de-
rechos humanos de los que el Esta-
do peruano es parte. En efecto, si en
las fuentes de nuestro ordenamiento
jurdico se indaga por aquella donde
se pueda identificar derechos que
ostenten naturaleza anloga a los
derechos que la Constitucin enun-
cia en su texto, resulta indudable que
tal fuente reside, por antonomasia,
en los tratados internacionales sobre
derechos humanos que conforman
nuestro ordenamiento jurdico. En
consecuencia, dichos tratados, todos
ellos de consuno, enuncian derechos
de naturaleza constitucional.
Por otro lado, el artculo 57, segun-
do prrafo, establece que Cuan-
do el tratado afecte disposiciones
519
constitucionales debe ser aprobado
por el mismo procedimiento que rige
la reforma de la Constitucin, antes
de ser ratificado por el Presidente de
la Repblica. Esta norma regula la
fuente constitucional de produccin,
admisin y/o control de los tratados
en la medida que de afectar la Cons-
titucin por el fondo se establece una
forma agraviada de su incorporacin
al orden jurdico nacional, siguiendo
el proceso de la reforma constitucio-
nal. Si bien todo tratado que verse so-
bre materia constitucional no signifi-
ca una afectacin constitucional, por
cuanto podra solamente comple-
mentarla o desarrollarla, en cambio
se deriva de dicha norma suprema la
constitucionalizacin de determina-
dos tratados internacionales.
Dentro de ellas es fcilmente recono-
cible los tratados de derechos huma-
nos establecidos analgicamente en
el artculo 3 y reforzados en su eje-
cucin en la cuarta disposicin final
y transitoria.
En consecuencia, debe descartarse la
tesis segn la cual los tratados inter-
nacionales sobre derechos humanos
detentan jerarqua de ley debido a
que la Constitucin, al haber enu-
merado las normas objeto de control
a travs de la accin de inconstitu-
cionalidad (artculo 200, inciso 4),
ha adjudicado jerarqua de ley a los
tratados en general. Tal argumento
debe ser desestimado debido a que
dicha enumeracin tiene como ni-
co efecto el enunciar las normas que
constituyen objeto de control a tra-
vs de la accin de inconstitucio-
nalidad.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Si conforme a lo anterior, los derechos
reconocidos en los tratados inter-
nacionales de derechos humanos tie-
nen rango constitucional, debe con-
cluirse que dichos tratados detentan
rango constitucional. El rango cons-
titucional que detentan trae consigo
que dichos tratados estn dotados de
fuerza activa y pasiva propia de toda
fuente de rango constitucional; es de-
cir, fuerza activa, conforme a la cual
estos tratados han innovado nuestro
ordenamiento jurdico incorporando
a este, en tanto derecho vigente, los
derechos reconocidos por ellos, pero
no bajo cualquier condicin, sino a
ttulo de derechos de rango consti-
tucional. Su fuerza pasiva trae consi-
go su aptitud de resistencia frente
a normas provenientes de fuentes
infraconstitucionales, es decir, ellas
no pueden ser modificadas ni con-
tradichas por normas infraconstitu-
cionales e, incluso, por una reforma
de la Constitucin que suprimiera un
derecho reconocido por un tratado o
que afectara su contenido protegido.
Los tratados sobre derechos huma-
nos representan en tal sentido lmites
materiales de la propia potestad de
reforma de la Constitucin. En lo que
concierne al caso, importa resaltar su
fuerza de resistencia frente a las nor-
mas de rango legal.
stas no pueden ser contrarias a los
derechos enunciados en los tratados
sobre derechos humanos. Si estos
derechos detentan rango constitu-
cional, el legislador est vedado de
establecer estipulaciones contrarias a
los mismos.
El que los tratados sobre derechos hu-
manos detenten rango constitucional
520
no implica sustraerlos en cuanto ob-
jeto de control del proceso de incons-
titucionalidad. El rango constitucio-
nal de una norma no es bice para
que, de ser el caso, tales sean objeto
de control a travs del mencionado
proceso. Tal es el caso de las normas
de reforma constitucional tal como
este Tribunal ya ha tenido ocasin de
esclarecer () (STC N 0025-2005-
PI, ff. jj. 25-34).
Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional es
aquel rgano que tiene a su cargo,
fundamentalmente, validar y hacer
cumplir la primaca de la Constitu-
cin. Tiene la atribucin de revisar
la adecuacin y concordancia de las
leyes, eventualmente en algunos tri-
bunales constitucionales los proyec-
tos de ley y los decretos del Poder
Ejecutivo, realizando un juicio de
constitucionalidad de tales actos.
De acuerdo al modelo kelseniano, el
Tribunal Constitucional acta como
un legislador negativo, pues no tie-
ne por lo general la facultad cons-
titucional de crear leyes pero, pero
en la circunstancia jurdica que exis-
tiese una vulneracin a lo dispuesto
en la Constitucin, tiene la facultad
y el poder que le atribuye la Consti-
tucin, para expulsarla del ordena-
miento jurdico, derogndola total o
parcialmente segn sea las condicio-
nes jurdicas.
El rol de los tribunales constitucio-
nales en las democracias desarro-
lladas, como en Alemania, Espaa
Italia y Francia, entre otros pases,
es tan importante para el desarro-
llo democrtico y social, que no se

concibe contemporneamente la
existencia de estos estados democr-
ticos sin una jurisdiccin constitu-
cional. Ello se debe a que las cortes
constitucionales se han constituido
en las entidades garantes de que los
dems poderes del Estado respeten
la Constitucin, lo cual supone que
los tribunales han cumplido con un
rol de limitar el poder, en particular
mediante el control de constitucio-
nalidad de las leyes y la proteccin
de los derechos fundamentales,
aunque no siempre haya sido pac-
ficamente (LANDA ARROYO, C-
sar. Tribunal Constitucional y Estado
democrtico. Fondo Editorial de la
Pontificia Universidad Catlica del
Per, Lima, 1999). // () [S]i es a
travs de los procesos constitucio-
nales (artculo 200) que se garantiza
jurisdiccionalmente la fuerza nor-
mativa de la Constitucin, y es este
Tribunal el encargado de dirimir en
ltima (en el caso de las resolucio-
nes denegatorias expedidas en los
procesos de amparo, hbeas corpus,
hbeas data y cumplimiento) o ni-
ca instancia (procesos de inconsti-
tucionalidad y competencial) tales
procesos (artculo 203), resulta que
al interior del Poder Jurisdiccional
llamado a proteger en definitiva
(artculos 138 y 200 a 204) la supre-
maca normativa de la Constitucin
(artculos 38, 45 y 51) el Tribunal
Constitucional es su rgano supre-
mo de proteccin (artculo 201) y,
por ende, su supremo intrprete. No
el nico, pero s el supremo (STC
N 0030-2005-AI, f. j. 46). // [L]a
propia Constitucin que al Tribu-
nal Constitucional corresponda la
interpretacin suprema de la Cons-
titucin, pues es la nica forma de
521
TUTELA ANTICIPADA
asegurar, de un lado, la garanta
jurisdiccional (artculo 200) que es
inherente a su condicin de norma
jurdica suprema (artculos 38, 45 y
51), y, de otro, el equilibrio necesa-
rio a efectos de impedir que los otros
rganos constitucionales en espe-
cial, el Congreso de la Repblica,
se encuentren exentos de control ju-
risdiccional, lo que tendra lugar si
pudiesen desvincularse de las reso-
luciones dictadas en el proceso que
tiene por objeto, justamente, contro-
lar la constitucionalidad de su pro-
duccin normativa (STC N 0030-
2005-AI, f. j. 49). // [E]l Tribunal
Constitucional estima oportuno re-
cordar que entre sus funciones est
la de racionalizar el ejercicio del po-
der pblico y privado, velar por la
supremaca de la Constitucin Pol-
tica del Per sobre el resto de las nor-
mas del ordenamiento jurdico, sean
estas las emanadas del Estado o de
entidades privadas, velar por el res-
peto y la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas natu-
rales o jurdicas, y ejercer la tarea de
intrprete supremo de los alcances y
contenidos de la Constitucin (STC
N 3574-2007-PA/TC, f. j. 8).
Tutela
Institucin creada por la ley para pro-
teccin de los menores e interdictos.
Tutela anticipada
Se denomina a la solucin jurisdiccio-
nal urgente cuyo objeto se superpo-
ne, total o parcialmente, con aquello
que se pretende obtener a travs de
la sentencia de mrito. Mediante su
dictado, que est condicionado a la
TUTELA ANTICIPADA
satisfaccin de sendos presupuestos,
la acreditacin de la fuerte probabili-
dad del derecho invocado y que pue-
da sufrirse un perjuicio irreparable o
de difcil reparacin ulterior, el rga-
no judicial satisface anticipadamente
la pretensin del requirente, otorgn-
dole una atribucin o utilidad que
522
probablemente podra obtener con
la futura sentencia y una vez pasada
sta en autoridad de cosa juzgada
(MIDN, Marcelo. Los procesos ur-
gentes y el Derecho Procesal Consti-
tucional. En: AA. VV. Tratado de De-
recho Procesal Constitucional. Tomo
I. La Ley, Buenos Aires, 2010).

Unesco
Organizacin de las Naciones Uni-
das para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura.
Unicameralismo
En el gobierno, unicameralidad es
la prctica de tener una de las cma-
ras legislativas o parlamentarias. Por
lo tanto, un parlamento unicameral o
unicameral legislatura es un cuerpo
legislativo que consta de una cma-
ra o de la casa. Legislaturas unica-
merales normalmente existen en los
Estados unitarios pequeos y homo-
gneos, una segunda cmara se con-
sidera innecesario.
Las legislaturas unicamerales existen
cuando no hay necesidad ampliamen-
te percibida de multicameralismo.
Muchas legislaturas multicamerales
fueron creadas para dar voces distin-
tas a diferentes sectores de la socie-
dad. Cmaras mltiples permiten la
representacin garantizada de dife-
rentes clases sociales, intereses tnicos
o regionales, o subunidades de una
federacin. Cuando estos factores son
importantes, en los Estados unitarios
523
U
con una dbil identidad regional, la
unicameralidad a menudo prevalece.
A veces, como en Nueva Zelanda y
Dinamarca, esto sucede a travs de la
supresin de una de las dos cmaras,
o, como en Suecia, a travs de la fu-
sin de las dos cmaras en una sola,
mientras que en otros una segunda
cmara que nunca ha existido.
Legislaturas unicamerales son tam-
bin comunes en los Estados comu-
nistas como la Repblica Popular
de China y Cuba. Del mismo modo,
muchos estados excomunistas, como
Ucrania, Moldavia y Serbia, han con-
servado sus legislaturas unicame-
rales, aunque otros, como Rusia y
Polonia, han adoptado legislaturas
bicamerales despus de la cada del
comunismo. El punto de vista socia-
lista considera cmaras altas como
tpicamente conservadora y repre-
senta los intereses de las clases altas.
La principal ventaja de un sistema
unicameral es legislar de forma ms
eficiente, ya que el proceso legisla-
tivo es mucho ms simple y no hay
posibilidad de estancamiento legisla-
tivo. Los defensores de la unicamera-
lidad tambin han argumentado que
UNICEF
reduce los costos, ya que incluso si el
nmero de legisladores es el mismo
que sera en un sistema multicame-
ral, hay menos instituciones para
mantener y apoyar.
La principal debilidad de un siste-
ma unicameral puede ser visto como
la falta de control sobre la mayora,
particularmente notable en los siste-
mas parlamentarios, donde los lde-
res de la mayora parlamentaria tam-
bin dominan el ejecutivo. Tambin
existe el riesgo, en funcin de cmo
se distribuyen los escaos en la legis-
latura, que importantes sectores de
la sociedad no pueden ser adecua-
damente representados (Centro de
Artigos. Unicameralismo, lista de
legislaturas unicamerales, artculo
de especialidad, 2012 ).
Unicef
Fondo Internacional de Emergencia
para la Infancia de las Naciones Uni-
das (United Nations International
Childnest Emergency Found).
Universidad
La universidad es un centro de
creacin y difusin de conocimiento
y cultura.
Tiene una larga tradicin y pautas
de organizacin y funcionamiento
inherentes a su naturaleza que, a lo
largo de los siglos, han demostrado
su pertinencia para dicho propsito,
ms all de los peridicos reajustes
que deben hacerse para adecuarla a
los tiempos y las circunstancias. Por
ello, los fines que le reconoce la pri-
mera parte del artculo 18 son los que
524
efectivamente le corresponden. Pero
sucede que sin mencin constitucio-
nal seran los mismos y an otros
ms. Esto ltimo da lugar para hacer
las siguientes precisiones:
- La formacin profesional signi-
fica que la universidad prepara
estudiantes y les inculca las bases
tericas y prcticas de una profe-
sin determinada, sobre todo de-
sarrollando las propias capacida-
des del alumno para la materia.
- La difusin cultural consiste en
el esfuerzo que la universidad
hace frente a sus miembros y a
la sociedad en su conjunto, para
dar a conocer permanentemen-
te los aportes trascendentales de
la cultura, nacional y universal.
Convoca no solo a una educacin
universitaria de calidad, sino a la
animada vinculacin entre uni-
versidad y sociedad.
- La creacin intelectual y artsti-
ca ha formado siempre parte del
quehacer universitario; no obstan-
te, no le pertenece en exclusividad
porque tambin otras organiza-
ciones realizan aportes similares.
Sin embargo, la universidad es un
sitio privilegiado para el estmulo
del espritu humano.
- La investigacin cientfica es el
avance del conocimiento a travs
de la ciencia. Tal vez las universi-
dades sean las instituciones que
ms aportan al conocimiento cien-
tfico contemporneo por su per-
manente trabajo de investigacin
y por la dedicacin de un nmero
importante de profesores y alum-
nos a la actividad intelectual.

- La investigacin tecnolgica es
la aplicacin de los conocimien-
tos cientficos a la praxis, es de-
cir, a ayudar a producir, a llevar
una vida cotidiana mejor, etc.
Las universidades participan
de la investigacin tecnolgica,
aunque siempre la investigacin
cientfica ha tenido preponde-
rancia dentro de ellas en trmi-
nos absolutos.
Todo lo anterior pertenece a la na-
turaleza de la universidad; no a la
525
UNIVERSIDAD
ley, aunque no es la Constitucin la
que debe decir cules son sus fines.
En todo caso, lo que corresponde a
una declaracin constitucional es
dar garanta y apoyo para el cabal
cumplimiento de estos altos fines. La
libertad de ctedra y la autonoma,
por ejemplo, podran ser enunciados
simples y categricos a fin de otorgar
a la universidad las garantas ade-
cuadas para el cumplimiento de sus
fines (BERNALES BALLESTEROS,
Enrique. Constitucion de 1993. Anlisis
comparado. Lima, 1998).

Vacatio legis
Es el plazo en el que trascurre la entra-
da en vigor una ley. // Plazo, inme-
diatamente posterior a su publicacin,
durante el cual no es obligatoria una
ley (CABANELLAS, Guillermo. Dic-
cionario Enciclopdico de Derecho Usual.
24, Buenos Aires, Argentina).
Vacatio sententiae
La figura del vacatio sententiae con-
siste en dar por vlida la suspensin
de los efectos de una sentencia del
Tribunal Constitucional, por el lapso
de tiempo que el Poder Legislativo
(Congreso de la Repblica) legisle
sobre el asunto o la materia en cues-
tin, siendo que este acto, en el tiem-
po trascurrido, no se ha concretado.
Validez
Caractersticas de un acto o contra-
to que tiene valor legal, por haberse
cumplido en su realizacin o celebra-
cin, los requisitos de fondo y los de
forma que la ley exige.
527
V
Va igualmente satisfactoria
En materia constitucional se confi-
gura como la existencia de otras vas
ordinarias igualmente satisfactorias
para la tutela del derecho o derechos
invocados (derechos constitucio-
nales), utilizando la va del proceso
constitucional que, por su propia na-
turaleza es de tutela de urgencia.
En nuestra normativa (Cdigo Proce-
sal Constitucional), encontramos que
la va igualmente satisfactoria es una
causal de improcedencia de los pro-
cesos constitucionales, artculo 5 inc.
2 No proceden los procesos consti-
tucionales cuando existan vas pro-
cedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del
derecho constitucional amenazado o
vulnerado, salvo cuando se trate del
proceso de hbeas corpus.
Vctima
[V]ctima es quien resiente el
dao de un bien jurdico amparado
por un derecho o una libertad que
VIGENCIA NORMATIVA
poseen la relevancia necesaria para
figurar en la elevada categora de
los derechos humanos o fundamen-
tales. El artculo 63.1 de la Conven-
cin, que constituye el marco para
las determinaciones de la Corte en
lo que respecta a las reparaciones,
que a su vez son un captulo des-
collante en el conjunto del sistema
protector de los derechos humanos
sin reparaciones, este quedara pri-
vado de efectos prcticos, seala
que una vez establecido que hubo
violacin de un derecho o libertad
el tribunal interamericano dispon-
dr que se garantice al lesionado en
el goce de su derecho o libertad con-
culcados. Dispondr asimismo, si
ello fuera procedente, que se repa-
ren las consecuencias de la medida o
situacin que ha configurado la vul-
neracin de esos derechos y el pago
de una justa indemnizacin a la parte
lesionada (caso Myrna Mack Chang
vs. Guatemala. Voto concurren-
te del juez Sergio Garca Ramrez,
prr. 51).
Vigencia normativa
Una norma se encuentra vigente
desde el da siguiente al de su publi-
cacin, salvo disposicin contraria
de la misma norma que postergue su
vigencia en todo o en parte (artculo
109 de la Constitucin), y pierde vi-
gencia con su derogacin; empero,
cabe sealar que las normas deroga-
das, de conformidad con la dogmti-
ca jurdica relativa a la aplicacin de
la ley en el tiempo, puede tener efec-
tos ultractivos () (STC N 00004-
2004-AI, f. j. 2).
528
Violencia sociocultural
La primera forma, parte o subtipo
de violencia sociocultural se presenta
en el mbito familiar, all los compar-
timientos tradicionales y patrones
autoritarios son soportados y poste-
riormente asumidos, prolongndose
indefinidamente en su retransmi-
sin. As tenemos el machismo, la su-
perioridad del adulto sobre el nio,
del joven sobre el anciano, del blanco
sobre el indio, etc.
Otra forma de expresin de la violen-
cia sociocultural es la referida a los
centros de enseanza. En principio,
el acceso a la educacin y la cultura
es discriminatorio y elitista, no se
halla al alcance de la mayora de la
poblacin, si no que depende de fac-
tores como la situacin econmica y
social, e incluso raza y sexo.
Finalmente tenemos la violencia di-
vulgada por los medios de comuni-
cacin; que muchas veces incurren en
prcticas que deforman la persona-
lidad del sujeto social, o la ponen en
peligro, en tanto la comunicacin y la
informacin son necesidades de las
que no se pueden socialmente prescin-
dir, sin embargo, nada impide que se
informe sin llegar a hacer propaganda
de los actos de violencia que solo lleva
a ms violencia y ejemplos malsanos
(AYVAR ROLDN, Carolina. Violen-
cia familiar, inters de todos. Editorial
Adrus, Arequipa, 2007).
Vista de causa
Es un acto de carcter procesal don-
de las partes concurren al colegiado

para que conozcan la causa (materia
de controversia). En este acto (vista
de causa) el juez o los jueces consti-
tucionales, toman conocimiento per-
sonal, dentro de la conformacin que
puede estar entre una Sala o Pleno,
sobre todo cuando llega a la instan-
cia del Tribunal Constitucional. Den-
tro de la vista de causa, los abogados
previamente piden el uso de la pala-
bra, debido que fueron notificados,
de la fecha, hora y lugar de la vista de
causa, de esta forma exponen sus ale-
gatos como abogados de las partes.
Voto
A travs del derecho de voto los
ciudadanos intervienen en la vida
poltica del pas, ya sea creando al
Estado, conformando al gobierno o
eligiendo a sus representantes y al
programa poltico de conformidad
al cual se debe gobernar al pas. //
Votar en las elecciones constituye
un derecho y una obligacin que se
ejerce para integrar rganos del Es-
tado de eleccin popular. Tambin
es derecho de los ciudadanos y obli-
gacin para los partidos polticos
la igualdad de oportunidades y la
equidad entre hombres y mujeres
para tener acceso a cargos de elec-
cin popular. El voto es universal,
libre, secreto, directo, personal e
intransferible (Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Elec-
torales, Mxico).
Voto de confianza
El voto de confianza es un mecanis-
mo que efectiviza el control poltico.
El parlamento puede ejercer esta for-
ma de control, para respaldar a las
529
VOTO ELECTRNICO
polticas de gobierno que pretende
ejecutar el gabinete, el cual requiere
previamente de esta aprobacin.
Voto (fundamento)
En el caso del fundamento de voto,
el magistrado coincide con el sentido
del fallo adoptado por la mayora,
pero cree que deberan esgrimirse
otros argumentos (o algunas razo-
nes adicionales) para sustentar dicha
posicin (MONTOYA CHVEZ,
Victorhugo. Las sentencias del Tri-
bunal Constitucional. En: Gerardo
Eto Cruz (coordinador). Treinta aos
de la jurisdiccin constitucional en el
Per. Tomo II. Centro de Estudios
Constitucionales del TC, Lima, 2014).
// Los votos concurrentes, que en
el pas se llaman fundamentos de
voto, estn relacionados con una
discrepancia con la argumentacin
(todos o parte de los fundamentos de
la sentencia o la resolucin) pero no
con el fallo. Ambos tipos de votos im-
plican una posicin axiolgica espe-
cfica del juez (NEYRA ZEGARRA,
Ana Cristina. La formacin de la
sentencia en el Tribunal Constitu-
cional. En: Gaceta Constitucional
N 28, Lima).
Voto electrnico
Una acepcin amplia del concepto
de voto electrnico implica la referen-
cia a todos los actos electorales facti-
bles de ser llevados a cabo apelando a
la tecnologa de la informacin. Estos
incluyen el registro de los ciudadanos;
la confeccin de mapas de los distritos
electorales; la gerencia, administra-
cin y logstica electoral; el ejercicio
del voto en s mismo; el proceso de
VOTO EN BLANCO
escrutinio; la transmisin de resulta-
dos; y su certificacin oficial. En una
acepcin restringida se refiere exclu-
sivamente al acto de votar (RIAL,
Juan. Posibilidades y lmites del voto elec-
trnico. Elecciones, N 3, Lima).
Voto en blanco
El voto en blanco es una expresin
poltica de disentimiento, abstencin
o inconformidad, con efectos polti-
cos, el voto en blanco constituye una
valiosa expresin del disenso a travs
del cual se promueve la proteccin
de la libertad del elector. Como con-
secuencia de este reconocimiento, la
Constitucin le adscribe una inciden-
cia decisiva en procesos electorales
orientados a proveer cargos uniper-
sonales y de corporaciones pblicas
de eleccin popular (sentencia de
la Corte Constitucional de Colombia
N 490-2011).
Voto nulo
Es aquel voto que presenta determi-
nadas circunstancias a las que el Cdi-
go Electoral Nacional asigna tal conse-
cuencia. Tales circunstancias son:
a) Que el voto haya sido emitido me-
diante una boleta no oficializada,
o con papel de cualquier color con
inscripciones o imgenes de cual-
quier naturaleza. No se considera
boleta oficializada a la que corres-
ponda a una eleccin anterior, o a
otro distrito electoral.
b) Que el voto haya sido emitido
mediante boleta oficializada que
contenga inscripciones y/o le-
yendas de cualquier tipo. Si la
530
boleta oficializada incluida en el
sobre contiene inscripciones en la
parte superior de la boleta (que
es donde aparece el nombre del
partido y la categora de candi-
datos a elegir), el voto es nulo,
cualquiera sea la inscripcin. Si
la boleta oficializada contiene
inscripciones fuera de la parte
superior, las nicas inscripciones
que mantienen el voto como v-
lido son los agregados y tachas
de candidatos(as). Las dems ins-
cripciones conducen a clasificar
el voto como nulo.
c) Que se hayan colocado dentro del
sobre dos o ms boletas de distin-
to partido para la misma categora
de candidatos(as). En este caso se
considera nula la categora que se
encuentra superpuesta.
d) Que el sobre contenga una bole-
ta oficializada que por destruc-
cin parcial, defecto o tachadu-
ras, no contenga, por lo menos
sin rotura o tachadura, el nom-
bre del partido y la categora de
candidatos(as) a elegir (por ejem-
plo, eleccin de senadores(as)
nacionales) (Informacion gene-
ral sobre elecciones, Gobierno de
Mendoza, Argentina, 2013).
Voto singular
Los votos singulares surgen como
consecuencia de la discrepancia con
la mayora de integrantes al interior
de un colegiado, discordancia de
magnitud tal que el juez minorita-
rio (o los jueces minoritarios) consi-
dera oportuno formular por escrito
su discrepancia en relacin a una

controversia jurdica concreta. Un
primer aspecto que se deduce de esta
afirmacin es que el voto singular
tiene un carcter relacional, no existe
por s mismo, puesto que no es posi-
ble discrepar con nada o con nadie.
En nuestro contexto, resulta claro
que se discrepa con la opinin mayo-
ritaria del Tribunal, pero permanece
la interrogante acerca de con quin
se discrepa: si con el Tribunal como
institucin o con sus colegas magis-
trados. No es balad la respuesta a
esta cuestin ya que, si convenimos
en que sucede como el primer caso, el
voto singular tendra un carcter ex-
trainstitucional y el juez disidente es-
tara expresando su opinin fuera del
tribunal; mientras que si convenimos
que sucede como el segundo caso,
el voto singular tendra un carcter
institucional y la expresin del juez
disidente formara parte de la deci-
sin final, lo que, valga la aclaracin,
no significa que sea vinculante. Des-
de la primera perspectiva se limitan
las posibilidades y el valor legal del
voto singular pues ubicado fuera de
531
VOTO VLIDO
la institucin apenas se diferencia de
la doctrina. Por el contrario, en la se-
gunda postura el voto singular s for-
ma parte de la decisin del tribunal
y, por tanto, est institucionalizado,
lo que, en nuestra opinin, acrecienta
su valor legal, aprovecha sus particu-
lares condiciones y se constituye en
una suerte de jurisprudencia alterna-
tiva con una capacidad de influencia
superior.(SALDAA CUBA, Jos
Humberto. Los votos singulares en
el Tribunal Constitucional del Per.
Tesis, PUCP, Lima, 2012).
Voto vlido
Es emitido mediante boleta oficiali-
zada. Se considera vlido aun cuan-
do hubiera tachadura de candidatos,
agregados o sustituciones. Si en un
sobre aparecen dos o ms boletas
oficializadas que corresponden a un
mismo partido y categora de can-
didatos, solo se computar una de
ellas, y se destruirn las restantes
(Cdigo Nacional Electoral, Buenos
Aires, 2003).
XENOFOBIA

X
Xenofobia Xenfobo
Odio u hostilidad hacia los extranje- El que siente odio hacia los extranje-
ros. ros.

532
 Y
Yernocracia Yugo
Manifestacin del nepotismo. Con-
Opresin. Tirana. Imposicin o do-
siste en la preferencia dada para la
minio ejercidos sobre las personas
provisin de los cargos pblicos a los
por medio de la violencia, contra
aspirantes casados con hijas de per-
todas las reglas de la moral y del
sonajes influyentes.
Derecho.

533
ZONA FRANCA

Z
Zona franca Zona fronteriza
Consiste en el espacio territorio den- Parte del territorio de un estado si-
tro del cual los gneros o mercancas tuado en sus fronteras con otros.
que entren se hallan exentos del pago
de derechos aduanales y de cualquier
clase de arbitrios fiscales.

534
 ndice general

A limine.......................................................................................................................... 15
A priori.......................................................................................................................... 15
A quo.............................................................................................................................. 15
Abandonar.................................................................................................................... 15
Abandono de accin.................................................................................................... 15
Abogado de oficio........................................................................................................ 15
Abogado defensor........................................................................................................ 15
Abolicin....................................................................................................................... 15
Abolicionismo............................................................................................................... 15
Aborto............................................................................................................................ 16
Abrogacin.................................................................................................................... 16
Absolutismo.................................................................................................................. 16
Absolver........................................................................................................................ 17
Abstencin.................................................................................................................... 17
Abstencin de voto...................................................................................................... 17
Abuso de autoridad..................................................................................................... 17
Abuso de los procesos constitucionales.................................................................... 18
Abuso del derecho....................................................................................................... 18

535
NDICE GENERAL

Acceso a la justicia....................................................................................................... 18
Accin............................................................................................................................ 18
Accin administrativa................................................................................................. 19
Accin colectiva............................................................................................................ 19
Accin de tutela............................................................................................................ 19
Accin de tutela contra particulares.......................................................................... 19
Accin disciplinaria..................................................................................................... 19
Accin poltica.............................................................................................................. 19
Accin popular (proceso de)...................................................................................... 20
Aclaracin de sentencia............................................................................................... 21
Acta................................................................................................................................ 21
Acta de hbeas corpus (1679)..................................................................................... 21
Actividad econmica................................................................................................... 22
Activismo...................................................................................................................... 22
Activismo judicial........................................................................................................ 23
Acto................................................................................................................................ 24
Acto administrativo..................................................................................................... 24
Acto constituyente....................................................................................................... 24
Acto judicial.................................................................................................................. 24
Acto lesivo..................................................................................................................... 24
Actor poltico................................................................................................................ 25
Actos defectuosos......................................................................................................... 25
Actos invlidos............................................................................................................. 25
Actos nulos.................................................................................................................... 25
Actos procesales........................................................................................................... 25
Actuacin inmediata de sentencia............................................................................. 26
Acuerdo......................................................................................................................... 27
Acuerdo de gobernabilidad........................................................................................ 27

536
 NDICE GENERAL

Acuerdo poltico........................................................................................................... 27
Acuerdos parlamentarios............................................................................................ 28
Acumulacin de procesos constitucionales............................................................. 28
Acusacin constitucional............................................................................................ 28
Administracin............................................................................................................. 34
Administracin de justicia.......................................................................................... 34
Administracin Pblica............................................................................................... 34
Admisin....................................................................................................................... 34
Admisin de la demanda............................................................................................ 34
Advocacin................................................................................................................... 35
Afectado (afectacin de un derecho)......................................................................... 35
Agotamiento de la va previa..................................................................................... 35
Agravio.......................................................................................................................... 37
Agravio constitucional (recurso de).......................................................................... 37
Agravio de derechos fundamentales........................................................................ 38
Agravio constitucional excepcional (recurso de).................................................... 38
Agremiacin.................................................................................................................. 39
Alegar............................................................................................................................. 39
Alegato........................................................................................................................... 39
Allanamiento................................................................................................................ 39
mbito de proteccin.................................................................................................. 40
mbito privado............................................................................................................ 40
Amenaza de derechos................................................................................................. 41
Amicus curiae................................................................................................................. 41
Amnista........................................................................................................................ 41
Amparo (proceso de)................................................................................................... 42
Amparo ambiental....................................................................................................... 45
Amparo arbitral............................................................................................................ 46

537
NDICE GENERAL

Amparo contra amparo............................................................................................... 46

Amparo colectivo......................................................................................................... 47
Amparo contra hbeas corpus................................................................................... 48
Amparo contra medidas cautelares........................................................................... 48
Amparo contra normas............................................................................................... 49
Amparo contra normas autoaplicativas................................................................... 50
Amparo contra normas heteroaplicativas................................................................ 51
Amparo contra resoluciones judiciales..................................................................... 51
Amparo electoral.......................................................................................................... 52
Amparo judicial............................................................................................................ 53
Amparo laboral............................................................................................................ 53
Amparo residual.......................................................................................................... 54
Anarqua........................................................................................................................ 54
Anarquismo.................................................................................................................. 54
Anomalas en el proceso............................................................................................. 55
Antejuicio poltico........................................................................................................ 55
Anticonstitucional........................................................................................................ 56
Antijuricidad................................................................................................................. 56
Antinomia normativa.................................................................................................. 57
Anulacin...................................................................................................................... 57
Apelacin...................................................................................................................... 57
Apelacin por salto...................................................................................................... 57
Apercibimiento............................................................................................................. 58
Aplicacin del derecho................................................................................................ 58
Aplicacin supletoria................................................................................................... 58
Apoderado.................................................................................................................... 59
Apoltico........................................................................................................................ 59
Apologa........................................................................................................................ 59

538
 NDICE GENERAL

Apora constitucional.................................................................................................. 59
Arbitraje......................................................................................................................... 61
Arbitrariedad................................................................................................................ 61
Argumentacin constitucional................................................................................... 61
Argumentacin interpretativa................................................................................... 62
Argumentacin jurdica.............................................................................................. 62
Armamentismo............................................................................................................. 62
Asamblea....................................................................................................................... 63
Asamblea constituyente.............................................................................................. 63
Asesor............................................................................................................................ 65
Asilo............................................................................................................................... 65
Asilo diplomtico......................................................................................................... 65
Asilo poltico................................................................................................................. 65
Atributos de la personalidad...................................................................................... 65
Audiencia...................................................................................................................... 65
Audiencia pblica........................................................................................................ 65
Autodeterminacin...................................................................................................... 66
Autonoma.................................................................................................................... 66
Autonoma administrativa institucional.................................................................. 66
Autonoma de la voluntad.......................................................................................... 67
Autonoma del Tribunal Constitucional................................................................... 67
Autonoma estatal........................................................................................................ 67
Autonoma judicial...................................................................................................... 68
Autonoma municipal................................................................................................. 69
Autonoma poltica...................................................................................................... 69
Autonoma procesal constitucional........................................................................... 69
Autonoma universitaria............................................................................................. 70
Autor.............................................................................................................................. 70

539
NDICE GENERAL

Autoridad...................................................................................................................... 70
Avocacin...................................................................................................................... 70

Bancada.......................................................................................................................... 71
Barrera electoral........................................................................................................... 71
Beneficiario.................................................................................................................... 71
Beneficios penitenciarios............................................................................................. 71
Beneficios tributarios................................................................................................... 72
Bicameralidad............................................................................................................... 72
Bicameralismo.............................................................................................................. 72
Bien comn................................................................................................................... 72
Bien jurdico.................................................................................................................. 72
Bienes colectivos........................................................................................................... 73
Bienes de dominio pblico......................................................................................... 73
Bienes del Estado ........................................................................................................ 73
Bilateral.......................................................................................................................... 73
Bill of Rights................................................................................................................... 74
Bipartidismo................................................................................................................. 75
Bloque de constitucionalidad..................................................................................... 76
Burocracia...................................................................................................................... 77
Burcrata....................................................................................................................... 77
Burocrtico.................................................................................................................... 77
Burocratizacin............................................................................................................. 77

540
 NDICE GENERAL

Cadena perpetua.......................................................................................................... 79
Caducidad..................................................................................................................... 79
Caducidad normativa.................................................................................................. 79
Calidad educativa........................................................................................................ 79
Cmara de los comunes.............................................................................................. 80
Cambio poltico............................................................................................................ 80
Campaa poltica (o electoral)................................................................................... 81
Canciller......................................................................................................................... 81
Canon............................................................................................................................. 81
Capacidad de ejercicio................................................................................................. 81
Capacidad de goce....................................................................................................... 82
Capacidad jurdica....................................................................................................... 82
Capitalismo................................................................................................................... 82
Carga de la prueba....................................................................................................... 84
Caso................................................................................................................................ 84
Casos de omisin ........................................................................................................ 84
Caudillismo................................................................................................................... 84
Causa.............................................................................................................................. 85
Censo.............................................................................................................................. 85
Censura.......................................................................................................................... 85
Censura poltica............................................................................................................ 87
Centralismo................................................................................................................... 87
Certiorari........................................................................................................................ 88
Cesarismo...................................................................................................................... 88
Ciencia constitucional.................................................................................................. 89
Ciencias jurdicas......................................................................................................... 89

541
NDICE GENERAL

Ciudadana.................................................................................................................... 89
Ciudadano..................................................................................................................... 89
Clase dominante........................................................................................................... 89
Clase poltica................................................................................................................. 90
Clusula general de la libertad.................................................................................. 90
Clusulas constitucionales.......................................................................................... 90
Clusulas de intangibilidad . ..................................................................................... 90
Clusulas de interpretacin o de extensin analgica............................................ 90
Coaliciones gubernamentales..................................................................................... 91
Cdigo Procesal Constitucional................................................................................. 91
Colegios profesionales................................................................................................. 92
Colonialismo................................................................................................................. 93
Comicios........................................................................................................................ 94
Comisin....................................................................................................................... 94
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).................................... 94
Comisiones parlamentarias........................................................................................ 94
Comit Internacional de la Cruz Roja....................................................................... 95
Competencia................................................................................................................. 96
Competencia contenciosa de la Corte....................................................................... 97
Competencial (proceso)............................................................................................... 97
Comunidad internacional........................................................................................... 98
Comunidades campesinas.......................................................................................... 99
Concebido..................................................................................................................... 99
Concertacin poltica................................................................................................... 100
Concesin...................................................................................................................... 100
Conciencia constitucional........................................................................................... 100
Conciencia poltica....................................................................................................... 102
Conciliacin.................................................................................................................. 102

542
 NDICE GENERAL

Conflicto constitucional............................................................................................... 103

Conflicto constitucional negativo.............................................................................. 103
Conflicto constitucional positivo............................................................................... 103
Conflicto normativo..................................................................................................... 103
Conflictos armados...................................................................................................... 104
Conflictos competenciales tpicos.............................................................................. 105
Congresista.................................................................................................................... 105
Congreso........................................................................................................................ 105
Consecuencia normativa............................................................................................. 105
Consenso poltico......................................................................................................... 105
Consolidacin democrtica (fortalecimiento del Estado de derecho).................. 106
Constitucin.................................................................................................................. 107
Constitucin consuetudinaria.................................................................................... 110
Constitucin cultural................................................................................................... 110
Constitucin ecolgica................................................................................................ 111
Constitucin econmica.............................................................................................. 111
Constitucin europea.................................................................................................. 112
Constitucin histrica.................................................................................................. 112
Constitucin nominal.................................................................................................. 113
Constitucin normativa.............................................................................................. 113
Constitucin Poltica.................................................................................................... 113
Constitucin semntica............................................................................................... 113
Constitucin viviente................................................................................................... 113
Constitucional............................................................................................................... 114
Constitucionalismo...................................................................................................... 114
Constitucionalismo clsico......................................................................................... 115
Constitucionalismo contemporneo......................................................................... 117
Constitucionalismo de los derechos.......................................................................... 118

543
NDICE GENERAL

Constitucionalismo democrtico............................................................................... 118

Constitucionalismo ingls........................................................................................... 119
Constitucionalismo liberal.......................................................................................... 120
Constitucionalismo moderno..................................................................................... 121
Constitucionalismo neocontractualista..................................................................... 121
Constitucionalismo social........................................................................................... 122
Constitucionalismo transformador........................................................................... 122
Constitucionalista........................................................................................................ 122
Consumidor.................................................................................................................. 123
Contenido constitucionalmente protegido............................................................... 123
Contenido esencial constitucionalmente protegido................................................ 123
Contrato......................................................................................................................... 124
Contrato-ley.................................................................................................................. 125
Contribucin................................................................................................................. 126
Contribuyente............................................................................................................... 126
Control constitucional de las leyes de reforma constitucional.............................. 126
Control de constitucionalidad.................................................................................... 127
Control de constitucionalidad de los actos discresionales..................................... 131
Control de convencionalidad..................................................................................... 131
Control difuso............................................................................................................... 132
Control difuso administrativo.................................................................................... 132
Control difuso de la convencionalidad..................................................................... 133
Control poltico............................................................................................................. 133
Convencin................................................................................................................... 134
Convencin Americana de Derechos Humanos..................................................... 134
Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes................................................................................................................... 135

544
 NDICE GENERAL

Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los

trabajadores migratorios y de sus familiares........................................................... 135
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin con-
tra la mujer.................................................................................................................... 135
Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los
crmenes de lesa humanidad...................................................................................... 136
Convenio colectivo....................................................................................................... 136
Conversin procesal.................................................................................................... 136
Corporativismo............................................................................................................ 136
Correcin de sentencia................................................................................................ 137
Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)................................... 137
Corte Penal Internacional........................................................................................... 138
Cosa juzgada................................................................................................................. 139
Cosa juzgada constitucional....................................................................................... 141
Costas procesales......................................................................................................... 141
Costumbre..................................................................................................................... 142
Costumbre constitucional........................................................................................... 142
Crmenes de lesa humanidad..................................................................................... 143
Crisis constitucional..................................................................................................... 144
Crisis ministerial.......................................................................................................... 144
Cuestin de confianza................................................................................................. 144
Culto............................................................................................................................... 145
Cultura constitucional................................................................................................. 145
Cultura poltica............................................................................................................. 145
Cultura popular............................................................................................................ 145
Cumplimiento (proceso de)........................................................................................ 146

545
NDICE GENERAL

Dao............................................................................................................................... 147
Dao material............................................................................................................... 147
Dao moral................................................................................................................... 147
De facto.......................................................................................................................... 148
De jure............................................................................................................................ 148
Debate poltico.............................................................................................................. 148
Deber constitucional.................................................................................................... 149
Debido procedimiento administrativo..................................................................... 149
Debido proceso............................................................................................................. 150
Debido proceso inter privatos...................................................................................... 152
Declaracin de inconstitucionalidad......................................................................... 153
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (DUDH).................................. 153
Decretar......................................................................................................................... 153
Decreto........................................................................................................................... 153
Decreto de urgencia..................................................................................................... 154
Decreto legislativo....................................................................................................... 154
Decreto Ley.................................................................................................................. 155
Decreto supremo.......................................................................................................... 155
Defensa de la Constitucin......................................................................................... 155
Defensa Nacional......................................................................................................... 156
Defensora del Pueblo................................................................................................. 156
Deliberacin poltica.................................................................................................... 157
Delito poltico .............................................................................................................. 157
Delito de funcin . ....................................................................................................... 157
Delitos polticos............................................................................................................ 157
Demagogia.................................................................................................................... 157

546
 NDICE GENERAL

Demanda de amparo................................................................................................... 159

Demarcacin territorial............................................................................................... 160
Democracia .................................................................................................................. 160
Democracia constitucional.......................................................................................... 161
Democracia de negociacin........................................................................................ 161
Democracia defectuosa............................................................................................... 162
Democracia deliberativa............................................................................................. 162
Democracia econmica .............................................................................................. 162
Democracia interna (del partido)............................................................................... 164
Democracia liberal....................................................................................................... 166
Democracia multicultural........................................................................................... 167
Democracia parlamentaria.......................................................................................... 168
Democracia participativa............................................................................................ 168
Democracia plebiscitaria............................................................................................. 169
Democracia representativa ........................................................................................ 169
Democradura................................................................................................................ 170
Democratizacin.......................................................................................................... 170
Deontologa jurdica.................................................................................................... 171
Derecho a asociarse . ................................................................................................... 171
Derecho a guardar secreto profesional..................................................................... 172
Derecho a la autodeterminacin informativa.......................................................... 173
Derecho a la consulta previa...................................................................................... 173
Derecho a la cosa juzgada........................................................................................... 175
Derecho a la educacin................................................................................................ 176
Derecho a la educacin universitaria........................................................................ 178
Derecho a la ejecucin de resoluciones judiciales................................................... 178
Derecho a la estabilidad laboral................................................................................. 179
Derecho a la gratuidad de la enseanza................................................................... 180

547
NDICE GENERAL

Derecho a la huelga..................................................................................................... 180

Derecho a la identidad................................................................................................ 181
Derecho a la identidad tnica y cultural................................................................... 182
Derecho a la igualdad.................................................................................................. 183
Derecho a la imagen ................................................................................................... 184
Derecho a la informacin............................................................................................ 185
Derecho a la integridad fsica..................................................................................... 185
Derecho a la integridad moral.................................................................................... 186
Derecho a la integridad personal............................................................................... 187
Derecho a la integridad psquica............................................................................... 188
Derecho a la intimidad................................................................................................ 188
Derecho a la inviolabilidad del domicilio................................................................ 189
Derecho a la inviolabilidad y secreto de documentos privados y de las comu-
nicaciones...................................................................................................................... 189
Derecho a la libertad de ctedra................................................................................ 190
Derecho a la libertad de conciencia........................................................................... 191
Derecho a la libertad de contratacin....................................................................... 191
Derecho a la libertad de creacin . ............................................................................ 191
Derecho a la libertad de empresa.............................................................................. 192
Derecho a la libertad de expresin ........................................................................... 193
Derecho a la libertad de trabajo................................................................................. 194
Derecho a la libertad de trnsito................................................................................ 195
Derecho a la libertad personal................................................................................... 196
Derecho a la libertad religiosa.................................................................................... 197
Derecho a la libertad sindical..................................................................................... 197
Derecho a la libre iniciativa privada......................................................................... 198
Derecho a la motivacin de resoluciones judiciales................................................ 198
Derecho a la nacionalidad........................................................................................... 199

548
 NDICE GENERAL

Derecho a la negociacin colectiva............................................................................ 199

Derecho a la objecin de conciencia.......................................................................... 200
Derecho a la paz y tranquilidad................................................................................. 200
Derecho a la pensin.................................................................................................... 201
Derecho a la pluralidad de instancia......................................................................... 201
Derecho a la presuncin de inocencia....................................................................... 202
Derecho a la propiedad comunal............................................................................... 202
Derecho a la proteccin del inters de los consumidores y usuarios................... 202
Derecho a la prueba..................................................................................................... 203
Derecho a la rectificacin............................................................................................ 203
Derecho a la salud........................................................................................................ 204
Derecho a la salud mental........................................................................................... 204
Derecho a la seguridad moral y material del nio.................................................. 205
Derecho a la seguridad social..................................................................................... 206
Derecho a la tutela cautelar........................................................................................ 206
Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva................................................................ 206
Derecho a la tutela procesal efectiva......................................................................... 207
Derecho a la verdad..................................................................................................... 207
Derecho a la vida.......................................................................................................... 207
Derecho a la vida privada........................................................................................... 208
Derecho a la vivienda.................................................................................................. 209
Derecho a los medios impugnatorios ...................................................................... 209
Derecho a mantener en reserva las convicciones.................................................... 210
Derecho a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada............................. 210
Derecho a no ser incomunicado................................................................................. 210
Derecho a no ser objeto de tratos inhumanos.......................................................... 210
Derecho a participar en la vida poltica del pas .................................................... 211
Derecho a ser elegido representante......................................................................... 212

549
NDICE GENERAL

Derecho a tener una familia y a no ser separado de ella........................................ 212

Derecho a un abogado................................................................................................. 213
Derecho a usar el propio idioma................................................................................ 213
Derecho Administrativo............................................................................................. 213
Derecho al agua potable.............................................................................................. 214
Derecho al ahorro......................................................................................................... 215
Derecho al debido proceso......................................................................................... 215
Derecho al honor y a la buena reputacin................................................................ 216
Derecho al libre desarrollo.......................................................................................... 217
Derecho al libre ejercicio de la profesin.................................................................. 217
Derecho al medio ambiente equilibrado.................................................................. 218
Derecho al pasaporte................................................................................................... 218
Derecho al procedimiento preestablecido................................................................ 219
Derecho al secreto e inviolabilidad de los documentos......................................... 219
Derecho al trabajo........................................................................................................ 219
Derecho Civil Constitucional..................................................................................... 220
Derecho Constitucional............................................................................................... 221
Derecho Constitucional de Familia........................................................................... 221
Derecho Constitucional Tributario............................................................................ 222
Derecho consuetudinario............................................................................................ 222
Derecho de acceso a la informacin pblica............................................................ 222
Derecho de acceso a la justicia................................................................................... 223
Derecho de acceso a los recursos............................................................................... 224
Derecho de alimentos.................................................................................................. 224
Derecho de autodeterminacin.................................................................................. 224
Derecho de defensa...................................................................................................... 224
Derecho de la libre autodeterminacin de los pueblos indgenas........................ 225
Derecho de no discriminacin.................................................................................... 226

550
 NDICE GENERAL

Derecho de peticin .................................................................................................... 226

Derecho de propiedad . .............................................................................................. 227
Derecho de reunin..................................................................................................... 228
Derecho de sufragio..................................................................................................... 228
Derecho Internacional................................................................................................. 229
Derecho Procesal Constitucional............................................................................... 230
Derecho Tributario Constitucional............................................................................ 231
Derechos civiles y polticos . ...................................................................................... 232
Derechos colectivos...................................................................................................... 233
Derechos comunicativos............................................................................................. 234
Derechos constitucionales........................................................................................... 234
Derechos de los nios.................................................................................................. 236
Derechos de terceros.................................................................................................... 236
Derechos difusos.......................................................................................................... 237
Derechos fundamentales............................................................................................. 237
Derechos fundamentales de las personas jurdicas................................................ 238
Derechos humanos....................................................................................................... 239
Derechos humanos de la mujer.................................................................................. 241
Derechos no enumerados .......................................................................................... 243
Derechos prohibitivos................................................................................................. 244
Derechos sexuales y reproductivos........................................................................... 244
Derechos sociales......................................................................................................... 245
Derogacin.................................................................................................................... 247
Desaparicin ................................................................................................................ 247
Desaparicin forzada................................................................................................... 247
Desarrollo econmico.................................................................................................. 248
Descentralizacin......................................................................................................... 249
Desconstitucionalizacin............................................................................................ 249

551
NDICE GENERAL

Desistimiento................................................................................................................ 250
Despido arbitrario........................................................................................................ 250
Despido fraudulento.................................................................................................... 250
Despido nulo................................................................................................................. 251
Detencin arbitraria..................................................................................................... 251
Detencin judicial preventiva.................................................................................... 252
Deuda pblica.............................................................................................................. 252
Dictadura....................................................................................................................... 253
Dictadura autoritaria................................................................................................... 255
Dictadura constitucional............................................................................................. 255
Dictadura totalitaria..................................................................................................... 257
Dictamen ...................................................................................................................... 257
Dignidad........................................................................................................................ 257
Dinmica constitucional.............................................................................................. 259
Dirigente poltico......................................................................................................... 259
Dirimencia..................................................................................................................... 259
Discriminacin.............................................................................................................. 259
Discriminacin poltica............................................................................................... 260
Discriminacin positiva.............................................................................................. 260
Disposicin normativa................................................................................................ 260
Divisin de poderes..................................................................................................... 260
Doctrina constitucional............................................................................................... 261
Doctrina jurisprudencial............................................................................................. 262
Doctrina poltica........................................................................................................... 263
Dogmatismo.................................................................................................................. 263
Domicilio ...................................................................................................................... 263
Dominio pblico........................................................................................................... 264
Duda insalvable............................................................................................................ 264

552
 NDICE GENERAL

Economa....................................................................................................................... 265
Economa libre de mercado........................................................................................ 265
Economa poltica......................................................................................................... 265
Economa social de mercado...................................................................................... 265
Educacin ..................................................................................................................... 266
Efecto de la sentencia................................................................................................... 266
Efecto derogatorio........................................................................................................ 267
Ejecucin........................................................................................................................ 268
Ejecucin de sentencia................................................................................................. 268
Ejercicio del poder........................................................................................................ 268
Elecciones...................................................................................................................... 268
Elecciones primarias.................................................................................................... 271
Embajador..................................................................................................................... 271
Empleador..................................................................................................................... 271
Enfermedad profesional.............................................................................................. 271
Equilibrio de poderes.................................................................................................. 271
Erario.............................................................................................................................. 272
Erga omnes..................................................................................................................... 272
Escuela clsica............................................................................................................... 272
Espritu de la ley........................................................................................................... 272
Estabilidad constitucional........................................................................................... 272
Estado............................................................................................................................ 272
Estado absolutista ....................................................................................................... 274
Estado autoritario ....................................................................................................... 274
Estado civil.................................................................................................................... 274
Estado constitucional................................................................................................... 274

553
NDICE GENERAL

Estado de cosas inconstitucional............................................................................... 275

Estado de derecho ....................................................................................................... 277
Estado democrtico de derecho ................................................................................ 278
Estado de excepcin..................................................................................................... 280
Estado democrtico moderno ................................................................................... 281
Estado federal............................................................................................................... 281
Estado feudal................................................................................................................ 282
Estado liberal ............................................................................................................... 282
Estado moderno........................................................................................................... 283
Estado multicultural.................................................................................................... 283
Estado social de derecho............................................................................................. 283
Estado social y democrtico de derecho................................................................... 284
Estado socialista........................................................................................................... 285
Estado totalitario ......................................................................................................... 287
Estado unitario............................................................................................................. 287
Estatismo....................................................................................................................... 288
Estructura de Estado .................................................................................................. 288
Estructura econmica.................................................................................................. 290
Explotacin................................................................................................................... 290
Expropiacin................................................................................................................. 290
Extradicin.................................................................................................................... 290
Extranjero...................................................................................................................... 291

Factores de poder......................................................................................................... 293

Facultad......................................................................................................................... 293
Facultades extraordinarias.......................................................................................... 293

554
 NDICE GENERAL

Fallar.............................................................................................................................. 293
Familia........................................................................................................................... 293
Familia ensamblada o reconstituida.......................................................................... 295
Federalismo................................................................................................................... 296
Fiscal de la Nacin ...................................................................................................... 297
Fondo Monetario Internacional................................................................................. 297
Forma de Estado........................................................................................................... 297
Forma de gobierno....................................................................................................... 298
Formalismo jurdico..................................................................................................... 298
Frmula del peso.......................................................................................................... 299
Frmula Heck............................................................................................................... 299
Fraude a la ley.............................................................................................................. 299
Fraude constitucional.................................................................................................. 299
Fuentes del Derecho Constitucional.......................................................................... 300
Fuero.............................................................................................................................. 300
Fuero parlamentario.................................................................................................... 300
Fuero sindical............................................................................................................... 300
Fuerza de ley................................................................................................................. 301
Fuerzas polticas........................................................................................................... 302
Funcin poltica............................................................................................................ 302
Funcin juridiccional................................................................................................... 303
Funcin pblica............................................................................................................ 303

Garanta institucional.................................................................................................. 305

Garantas constitucionales.......................................................................................... 305
Garantas de las partes................................................................................................ 306

555
NDICE GENERAL

Garantas judiciales...................................................................................................... 306

Garantas procesales genricas.................................................................................. 307
Garantismo.................................................................................................................... 307
Gnero............................................................................................................................ 307
Genocidio...................................................................................................................... 307
Globalizacin................................................................................................................ 308
Gobernabilidad............................................................................................................. 308
Gobernante.................................................................................................................... 308
Gobernar........................................................................................................................ 308
Gobierno........................................................................................................................ 308
Golpe de Estado........................................................................................................... 308
Grupos de intereses..................................................................................................... 309
Grupos de presin........................................................................................................ 310

Hbeas corpus (proceso de)........................................................................................ 311

Hbeas corpus conexo................................................................................................. 313
Hbeas corpus correctivo............................................................................................ 313
Hbeas corpus innovativo.......................................................................................... 313
Hbeas corpus instructivo.......................................................................................... 314
Hbeas corpus preventivo.......................................................................................... 314
Hbeas corpus reparador............................................................................................ 315
Hbeas corpus restringido.......................................................................................... 315
Hbeas corpus traslativo............................................................................................. 316
Hbeas data (proceso de)............................................................................................ 316
Hbeas data aditivo..................................................................................................... 317
Hbeas data asegurativo............................................................................................. 318

556
 NDICE GENERAL

Hbeas data cancelatorio o exclutorio...................................................................... 318

Hbeas data de actualizacin..................................................................................... 318
Hbeas data de cognicin........................................................................................... 318
Hbeas data de ubicacin........................................................................................... 318
Hbeas data desvinculador........................................................................................ 318
Hbeas data exclutorio o cancelatorio...................................................................... 318
Hbeas data garantista................................................................................................ 318
Hbeas data impropio ................................................................................................ 319
Hbeas data informativo............................................................................................. 319
Hbeas data rectificador o correctivo........................................................................ 319
Hbeas data reservador.............................................................................................. 319
Habilitacin................................................................................................................... 320
Himno Nacional........................................................................................................... 320
Hogar de hecho............................................................................................................ 320
Honor (bien jurdico)................................................................................................... 320
Huelga........................................................................................................................... 321

Identidad....................................................................................................................... 323
Ideologa........................................................................................................................ 323
Iglesia............................................................................................................................. 324
Igualdad........................................................................................................................ 324
Igualdad civil................................................................................................................ 326
Igualdad de derechos ................................................................................................. 326
Igualdad poltica.......................................................................................................... 327
Igualdad procesal......................................................................................................... 327
Igualdad tributaria (principio)................................................................................... 328

557
NDICE GENERAL

Ilegalidad....................................................................................................................... 329
Ilegtimo......................................................................................................................... 329
Impedimento legal....................................................................................................... 329
Imperialismo................................................................................................................. 329
Imperio.......................................................................................................................... 329
Imperio de la ley........................................................................................................... 330
Imprescriptible............................................................................................................. 330
Imprevisin constitucional......................................................................................... 330
Impuestos...................................................................................................................... 332
Incapacidad................................................................................................................... 332
Inconstitucionalidad (proceso de)............................................................................. 332
Inconstitucionalidad (por conexidad)....................................................................... 334
Inconstitucionalidad por omisin.............................................................................. 334
Indemnizacin.............................................................................................................. 335
Indulto........................................................................................................................... 335
Infraccin constitucional (directa)............................................................................. 336
Infraccin constitucional............................................................................................. 336
Infraccin constitucional (por la forma)................................................................... 336
Infraccin constitucional (total)................................................................................. 337
Ingobernalidad............................................................................................................. 337
Iniciativa legislativa..................................................................................................... 337
Inmunidad parlamentaria........................................................................................... 338
Institucionalismo.......................................................................................................... 338
Instituciones polticas.................................................................................................. 338
Insurreccin ................................................................................................................. 338
Integracin jurdica...................................................................................................... 339
Integracin poltica...................................................................................................... 339

558
 NDICE GENERAL

Inters............................................................................................................................ 339
Inters nacional............................................................................................................ 339
Inters pblico.............................................................................................................. 340
Intereses difusos........................................................................................................... 340
Interpretacin administrativa.................................................................................... 342
Interpretacin alternativa........................................................................................... 342
Interpretacin autntica.............................................................................................. 343
Interpretacin constitucional...................................................................................... 343
Interpretacin de la norma constitucional .............................................................. 345
Interpretacin de los derechos fundamentales........................................................ 345
Interpretacin de tratados de derechos humanos................................................... 346
Interpretacin doctrinal.............................................................................................. 346
Interpretacin esttica................................................................................................ 347
Interpretacin evolutiva.............................................................................................. 347
Interpretacin extensiva y restrictiva........................................................................ 347
Interpretacin hermenutica...................................................................................... 347
Interpretacin institucional........................................................................................ 348
Interpretacin jurdica................................................................................................. 348
Interpretacin mutativa ............................................................................................. 350
Interpretacin originaria ............................................................................................ 351
Interpretacin poltica ................................................................................................ 351
Interpretacin popular................................................................................................ 352
Interpretacin previsora ............................................................................................ 352
Interpretacin sistemtica y finalista......................................................................... 352
Interpretacin social.................................................................................................... 352
Intrpretes constitucionales........................................................................................ 353

559
NDICE GENERAL

Irrenunciabilidad de derechos................................................................................... 353

Irreparabilidad (de la agresin)................................................................................. 354
Irreparabilidad del derecho vulnerado..................................................................... 354

Jefe de Estado................................................................................................................ 357

Jerarqua normativa..................................................................................................... 357
Jornada de trabajo........................................................................................................ 357
Jubilacin....................................................................................................................... 357
Judicatura...................................................................................................................... 357
Judicial........................................................................................................................... 357
Juez constitucional....................................................................................................... 357
Juicio.............................................................................................................................. 359
Juicio poltico................................................................................................................ 359
Jurado Nacional de Elecciones (JNE)........................................................................ 359
Jurisdiccin................................................................................................................... 359
Jurisdiccin militar....................................................................................................... 360
Jurisdiccin universal.................................................................................................. 361
Jurisprudencia.............................................................................................................. 362
Jurisprudencia constitucional..................................................................................... 363
Justicia constitucional.................................................................................................. 363
Justiciable...................................................................................................................... 364

Laboral........................................................................................................................... 365
Laguna normativa........................................................................................................ 365

560
 NDICE GENERAL

Laicismo......................................................................................................................... 365
Laico............................................................................................................................... 365
Law.................................................................................................................................. 365
Legalidad....................................................................................................................... 365
Legislacin ................................................................................................................... 365
Legislador negativo.................................................................................................... 366
Legitimacin................................................................................................................. 366
Legitimacin................................................................................................................. 366
Legitimacin activa...................................................................................................... 366
Legitimacin pasiva..................................................................................................... 367
Legitimacin procesal.................................................................................................. 367
Legtima defensa.......................................................................................................... 367
Ley.................................................................................................................................. 367
Ley autoritativa............................................................................................................ 368
Ley de desarrollo constitucional................................................................................ 368
Ley de reforma constitucional.................................................................................... 368
Ley ordinaria................................................................................................................ 368
Ley orgnica.................................................................................................................. 369
Leyes temporales.......................................................................................................... 369
Liberalismo................................................................................................................... 369
Liberalismo clsico....................................................................................................... 370
Libertad de comercio................................................................................................... 370
Libertad de culto.......................................................................................................... 370
Libre iniciativa privada............................................................................................... 370
Libre competencia........................................................................................................ 371
Litisconsorcio................................................................................................................ 371
Litispendencia.............................................................................................................. 372
Liderazgo poltico........................................................................................................ 372

561
NDICE GENERAL

Magistrado.................................................................................................................... 373
Magistratura constitucional........................................................................................ 373
Mar territorial............................................................................................................... 374
Marbury vs. Madison.................................................................................................. 374
Matrimonio................................................................................................................... 374
Medidas autosatisfactivas........................................................................................... 374
Medidas cautelares...................................................................................................... 375
Medio ambiente............................................................................................................ 375
Medios de comunicacin ........................................................................................... 376
Meritocracia.................................................................................................................. 376
Mtodos de interpretacin.......................................................................................... 377
Militarismo.................................................................................................................... 377
Monarqua..................................................................................................................... 377
Moneda.......................................................................................................................... 377
Monopolio..................................................................................................................... 377
Movimiento poltico.................................................................................................... 379
Multa.............................................................................................................................. 380
Multiculturalismo........................................................................................................ 380
Multipartidismo........................................................................................................... 380
Mutacin constitucional.............................................................................................. 382

Nacin . ......................................................................................................................... 383

Nacional......................................................................................................................... 384
Nacionalidad................................................................................................................. 384

562
 NDICE GENERAL

Nacionalismo ............................................................................................................... 384

Nasciturus...................................................................................................................... 386
Naturalizacin.............................................................................................................. 386
Neoconstitucionalismo................................................................................................ 386
Neutralidad................................................................................................................... 390
Nombre.......................................................................................................................... 390
Norma jurdica............................................................................................................. 391
Normas del bloque de constitucionalidad............................................................... 391
Normas ejecutoras....................................................................................................... 391
Normas interpretativas............................................................................................... 391
Normas interpuestas................................................................................................... 391
Normas productoras.................................................................................................... 391
Normas regla................................................................................................................ 391
Normativismo............................................................................................................... 391
Notificacin................................................................................................................... 392
Nulidad.......................................................................................................................... 392
Nulidad de sentencia................................................................................................... 393

Objeto del proceso........................................................................................................ 395

Oligarqua..................................................................................................................... 395
Omisin legal................................................................................................................ 395
ONG/OSC.................................................................................................................... 395
Opinin pblica............................................................................................................ 396
Orden interno............................................................................................................... 396
Orden pblico . ............................................................................................................ 397
Ordenamiento jurdico................................................................................................ 397

563
NDICE GENERAL

Ordenanza..................................................................................................................... 397
Organizacin de Estados Americanos (OEA).......................................................... 397
Overruling (cambio de precedente)............................................................................ 397

Pacta sunt servanda........................................................................................................ 401

Pacto............................................................................................................................... 401
Pactos comerciales....................................................................................................... 401
Palacio de Justicia......................................................................................................... 401
Parte procesal................................................................................................................ 402
Partes.............................................................................................................................. 402
Participacin ciudadana.............................................................................................. 402
Participacin poltica................................................................................................... 405
Partcipe constitucional .............................................................................................. 406
Partidos polticos.......................................................................................................... 407
Partidos populistas...................................................................................................... 408
Patriotismo.................................................................................................................... 408
Patriotismo constitucional.......................................................................................... 409
Paz.................................................................................................................................. 409
Peticin (amparo)......................................................................................................... 409
Patrimonio cultural inmaterial................................................................................... 410
Patrimonio natural material ...................................................................................... 410
Plazos de prescripcin . .............................................................................................. 410
Pleno jurisdiccional...................................................................................................... 411
Pluralidad de intrpretes de la Constitucin........................................................... 411
Pluralismo jurdico....................................................................................................... 411
Pluralismo poltico....................................................................................................... 412

564
 NDICE GENERAL

Poblacin....................................................................................................................... 412
Poder.............................................................................................................................. 413
Poder constituido......................................................................................................... 414
Poder constituyente..................................................................................................... 414
Poder constituyente derivado.................................................................................... 415
Poder constituyente originario ................................................................................. 415
Poder de derecho......................................................................................................... 415
Poder de hecho ............................................................................................................ 416
Poder de legislar........................................................................................................... 417
Poder institucionalizado............................................................................................. 417
Poder Judicial .............................................................................................................. 417
Poder poltico................................................................................................................ 418
Poder pblico................................................................................................................ 420
Poder reformador......................................................................................................... 420
Poliarqua ..................................................................................................................... 421
Polica nacional . .......................................................................................................... 421
Poltica........................................................................................................................... 421
Poltica de Estado......................................................................................................... 422
Poltica pblica............................................................................................................. 422
Polticas nacionales...................................................................................................... 422
Politizacin.................................................................................................................... 423
Ponderacin.................................................................................................................. 423
Populismo..................................................................................................................... 424
Positivismo constitucional.......................................................................................... 425
Positivismo jurdico..................................................................................................... 425
Potestad tributaria........................................................................................................ 425
Prembulo..................................................................................................................... 426
Precedente constitucional vinculante ...................................................................... 426

565
NDICE GENERAL

Prescripcin................................................................................................................... 428
Prescripcin extintiva.................................................................................................. 428
Prestaciones de salud.................................................................................................. 428
Principio........................................................................................................................ 428
Principio acusatorio..................................................................................................... 429
Principio constitucional de transparencia................................................................ 431
Principio de coherencia normativa............................................................................ 431
Principio de congruencia............................................................................................ 432
Principio de constitucionalidad................................................................................. 433
Principio de dignidad.................................................................................................. 433
Principio de direccin judicial del proceso y de impulso de oficio...................... 434
Principio de economa procesal................................................................................. 434
Principio de elasticidad............................................................................................... 435
Principio de gratuidad................................................................................................ 435
Principio de igualdad.................................................................................................. 435
Principio de imparcialidad de los rganos jurisdiccionales.................................. 436
Principio de incongruencia constitucional............................................................... 436
Principio de inmediacin............................................................................................ 436
Principio de interpretacin constitucional............................................................... 437
Principio de inviolabilidad de la Constitucin........................................................ 437
Principio de jerarqua normativa............................................................................... 438
Principio de la cosa juzgada....................................................................................... 439
Principio de la exclusividad de la funcin jurisdiccional...................................... 439
Principio de la reserva de la ley................................................................................. 439
Principio de legalidad................................................................................................. 439
Principio de presuncin de constitucionalidad....................................................... 440
Principio de primaca de la realidad......................................................................... 441
Principio de proporcionalidad................................................................................... 442

566
 NDICE GENERAL

Principio de proteccin especial del nio................................................................. 444

Principio de proteccin integral del nio................................................................. 444
Principio de publicidad del proceso.......................................................................... 444
Principio de razonabilidad ....................................................................................... 445
Principio de seguridad jurdica.................................................................................. 445
Principio de separacin de poderes.......................................................................... 446
Principio de socializacin procesal............................................................................ 446
Principio del inters pblico....................................................................................... 446
Principio del inters superior del nio..................................................................... 446
Principio favorecedor del proceso o pro actione....................................................... 446
Principio in dubio pro operario...................................................................................... 447
Principio iura novit curia.............................................................................................. 447
Principios laborales constitucionales........................................................................ 448
Principio ne bis in idem................................................................................................. 449
Principio pro debilis....................................................................................................... 450
Principio pro homine..................................................................................................... 450
Principio reformatio in pejus......................................................................................... 451
Principios constitucionales......................................................................................... 451
Principios de interpretacin constitucional.............................................................. 452
Principios generales del derecho............................................................................... 452
Principios hermenuticos............................................................................................ 452
Principios polticos constitucionales......................................................................... 454
Principios procesales .................................................................................................. 455
Procedencia (de los procesos constitucionales)....................................................... 455
Procedimiento o proceso constituyente.................................................................... 455
Proceso constitucional................................................................................................. 457
Proceso electoral........................................................................................................... 458
Proceso poltico............................................................................................................ 458

567
NDICE GENERAL

Proceso urgente............................................................................................................ 459

Propiedad...................................................................................................................... 459
Proscripcin de prisin por deudas.......................................................................... 459
Proteccin del nio...................................................................................................... 459
Protocolo ...................................................................................................................... 459
Proyectos de ley............................................................................................................ 460
Prueba............................................................................................................................ 460
Pueblo............................................................................................................................ 460

Racionalidad................................................................................................................. 463
Racismo......................................................................................................................... 463
Radicalismo................................................................................................................... 463
Rango de ley................................................................................................................. 463
Ratio decidendi................................................................................................................ 464
Realidad constitucional............................................................................................... 464
Rechazo liminar............................................................................................................ 464
Recurrir.......................................................................................................................... 464
Recurso de apelacin .................................................................................................. 464
Recurso de queja.......................................................................................................... 465
Recurso de reposicin.................................................................................................. 465
Recursos naturales ...................................................................................................... 465
Recursos excepcionales (proceso constitucional).................................................... 465
Recursos extraordinarios (proceso constitucional)................................................. 466
Recursos ordinarios (proceso constitucional).......................................................... 466
Recusacin..................................................................................................................... 467
Reeleccin...................................................................................................................... 467

568
 NDICE GENERAL

Referndum.................................................................................................................. 467
Reforma constitucional................................................................................................ 467
Reforma parcial............................................................................................................ 468
Rgimen democrtico.................................................................................................. 468
Rgimen econmico..................................................................................................... 469
Rgimen no democrtico............................................................................................ 469
Rgimen parlamentario.............................................................................................. 469
Rgimen poltico.......................................................................................................... 470
Rgimen presidencial.................................................................................................. 471
Regionalizacin ........................................................................................................... 471
Regla jurdica ............................................................................................................... 471
Religin.......................................................................................................................... 472
Religin catlica........................................................................................................... 473
Remuneracin............................................................................................................... 473
Reparacin ................................................................................................................... 473
Representacin............................................................................................................. 474
Representacin poltica............................................................................................... 474
Represin de actos lesivos homogneos................................................................... 474
Repblica....................................................................................................................... 475
Resoluciones legislativas............................................................................................. 475
Responsabilidad civil.................................................................................................. 475
Responsabilidad poltica............................................................................................. 475
Responsabilidad poltica del funcionario................................................................. 477
Responsabilidad social................................................................................................ 477
Retroactividad ............................................................................................................. 478
Revocatoria................................................................................................................... 478
Rigidez constitucional................................................................................................. 478

569
NDICE GENERAL

Salud.............................................................................................................................. 479
Salud pblica................................................................................................................ 479
Salud reproductiva ..................................................................................................... 479
Seguridad...................................................................................................................... 480
Seguridad ciudadana................................................................................................... 480
Seguridad jurdica........................................................................................................ 480
Seguridad nacional...................................................................................................... 481
Seguridad personal...................................................................................................... 481
Senado............................................................................................................................ 481
Sentencia........................................................................................................................ 482
Sentencia con efecto inmediato.................................................................................. 483
Sentencia constitucional.............................................................................................. 483
Sentencia de amparo.................................................................................................... 484
Sentencia de aviso........................................................................................................ 484
Sentencia de inadmisibilidad..................................................................................... 485
Sentencia firme............................................................................................................. 485
Sentencia interlocutoria............................................................................................... 485
Sentencia interpretativa-manipulativa (normativa)............................................... 485
Sentencias aditivas....................................................................................................... 486
Sentencias atpicas....................................................................................................... 486
Sentencias de inconstitucionalidad por omisin..................................................... 487
Sentencias de unificacin............................................................................................ 488
Sentencias declarativas de inconstitucionalidad..................................................... 488
Sentencias desestimatorias......................................................................................... 488
Sentencias estimativas................................................................................................. 489

570
 NDICE GENERAL

Sentencias estipulativas.............................................................................................. 489

Sentencias exhortativas............................................................................................... 489
Sentencias instructivas ............................................................................................... 490
Sentencias reductoras.................................................................................................. 490
Sentencias sustitutivas................................................................................................. 490
Sentimiento constitucional......................................................................................... 491
Sesiones del pleno........................................................................................................ 491
Sistema jurdico............................................................................................................ 492
Sistema poltico............................................................................................................ 493
Soberana....................................................................................................................... 494
Soberana juridiccional................................................................................................ 495
Social.............................................................................................................................. 495
Socialismo...................................................................................................................... 496
Solucin amistosa (CIDH).......................................................................................... 498
Stare decisis..................................................................................................................... 498
Sublevacin................................................................................................................... 499
Subordinado................................................................................................................. 499
Subreglas constitucionales.......................................................................................... 499
Subrogacin.................................................................................................................. 499
Subsanacin de la sentencia ...................................................................................... 499
Subsuncin.................................................................................................................... 500
Sufragio.......................................................................................................................... 500
Sumarsimo................................................................................................................... 502
Supervisin de cumplimiento (CIDH)...................................................................... 502
Suplencia de queja....................................................................................................... 502
Supremaca constitucional.......................................................................................... 502
Sustraccin de la materia............................................................................................ 503

571
NDICE GENERAL

Temeridad procesal..................................................................................................... 505

Teora constitucional................................................................................................... 506
Teora del Estado.......................................................................................................... 507
Terceros en el proceso................................................................................................. 508
Territorio....................................................................................................................... 508
Terrorismo de Estado.................................................................................................. 509
Test de competencia.................................................................................................... 510
Test de igualdad........................................................................................................... 511
Test de la competencia de los tratados .................................................................... 511
Test de pertinencia....................................................................................................... 512
Test de proporcionalidad . ......................................................................................... 512
Tipologa de decisiones............................................................................................... 512
Tpica constitucional................................................................................................... 513
Tortura........................................................................................................................... 513
Tortura psicolgica...................................................................................................... 515
Totalitarismo................................................................................................................. 515
Trabajador..................................................................................................................... 516
Trabajador de confianza.............................................................................................. 516
Trabajo........................................................................................................................... 517
Transfuguismo............................................................................................................. 517
Tratado ......................................................................................................................... 517
Tratado-Ley ................................................................................................................. 518
Tratados internacionales sobre derechos humanos................................................ 518
Tribunal Constitucional.............................................................................................. 520
Tutela............................................................................................................................. 521
Tutela anticipada.......................................................................................................... 521

572
 NDICE GENERAL

Unesco........................................................................................................................... 523
Unicameralismo........................................................................................................... 523
Unicef............................................................................................................................. 524
Universidad.................................................................................................................. 524

Vacatio legis.................................................................................................................... 527

Vacatio sententiae .......................................................................................................... 527
Validez........................................................................................................................... 527
Va igualmente satisfactoria....................................................................................... 527
Vctima . ........................................................................................................................ 527
Vigencia normativa...................................................................................................... 528
Violencia sociocultural................................................................................................ 528
Vista de causa............................................................................................................... 528
Voto................................................................................................................................ 529
Voto de confianza......................................................................................................... 529
Voto (fundamento)...................................................................................................... 529
Voto electrnico............................................................................................................ 529
Voto en blanco.............................................................................................................. 530
Voto nulo....................................................................................................................... 530
Voto singular................................................................................................................ 530
Voto vlido.................................................................................................................... 531

573
NDICE GENERAL

Xenofobia....................................................................................................................... 532
Xenfobo....................................................................................................................... 532

Yernocracia.................................................................................................................... 533
Yugo............................................................................................................................... 533

Zona franca................................................................................................................... 534

Zona fronteriza............................................................................................................. 534

574