MODULO 1

LUKES
Poder y autoridad, son diversos los papeles que desempean en la teorizacin y en la vida poltico y social.
Teoras y cosmovisiones diferentes y contrapuestas dan por resultado concepciones diversas sobre poder y
autoridad y sobre sus nexos. Las diversas concepciones de poder y de autoridad son, segn lo expresa Rawls
acerca de las concepciones de la justicia el fruto de nociones diferentes de la sociedad, que nacen de visiones
contrapuestas acerca de las necesidades u oportunidades naturales de la vida humana.
El concepto de poder. Su ncleo sustancial es la idea de produccin de consecuencias. El poder se atribuye a
personas o colectividades o, a veces, a sistemas o estructuras que son su teatro de accin. Para discernir el poder
de un individuo, de una clase o de un sistema social, es preciso tener una teora sobre la naturaleza, es decir los
poderes causales, de los individuos, las clases o los sistemas sociales. Para aplicar esta idea a la comprensin de la
vida poltica y social hace falta algo ms que la sola idea de que personas, grupos o sistemas generan causalmente
consecuencias: es preciso entender que esas consecuencias son significativas, no triviales. Cada acepcin de
poder selecciona series de esas consecuencias, a las que asigna significatividad coherente y especfica. Para que
una concepcin del poder contribuya a la comprensin de las relaciones sociales tiene que incorporar un criterio
de significatividad, es decir, tiene que incluir una respuesta a la pregunta: qu vuelve significativas las
consecuencias producidas por A, de suerte que se las considere poder?
Lo esencial al poder es la realizacin de una voluntad o deseo. Esto supone una concepcin intencional del
poder, que puede ser potencial, como en la definicin de Hobbes segn la cual el poder de un hombre son los
medios de que dispone en el presente para alcanzar un bien aparente en el futuro; o actual, como en el punto de
vista de Voltaire en que el poder consiste en hacer que los otros obren segn mi resolucin.
El poder se dira que corresponde a una intencionalidad, es posedo y ejercido por actores intencionales
dentro de sistemas y de determinantes estructurales.
Las concepciones del poder se pueden dividir en dos categoras: estn las asimtricas que tienden a considerar
el conflicto (actual o potencial) y la resistencia. El supuesto es que las relaciones sociales o polticas son de
rivalidad y les es inherente el conflicto: el poder no es otra cosa que el exceso de poder de uno sobre el poder de
otro. Por otro lado estn aquellas concepciones segn las cuales no necesariamente uno gana a expensas de
otros, sino que todos pueden ganar: el poder es una virtualidad o un logro de una colectividad. Estas se dira que
presuponen armoniosas y comunitarias, al menos potencialmente, las relaciones polticas o sociales. Sealo
Monstesquieu todo el poder de los individuos, combinado constituye el estado poltico; el poder de los
individuos no puede ser sumado sin la conjuncin de todas las voluntades.
La primera categora se puede entender compuesta por tres maneras de concebir el poder: En primer lugar
tenemos las concepciones que se centran en asegurar el acatamiento: en el control de unos sobre otros. Es
esencial al poder la prevalencia de la voluntad de unos hombres sobre otros, y por lo tanto el conflicto y la
resistencia. En segundo lugar, el poder como relacin de dependencia: B no se pliega a la voluntad o a los
intereses de A en virtud de acciones discernibles o de amenazas de este, sino a causa de la relacin misma que
existe entre A y B. Se trata para A de asegurar el acatamiento de B por medios indirectos y a bajo costo. Una
tercera manera de concebir el poder asimtrico se trata de la idea del poder como desigualdad, es decir, una
concepcin distributiva que se centra en las capacidades diferenciales de los actores pertenecientes a un nico
sistema para procurarse ventajas o recursos valorados, pero escasos. El poder en tanto es control y dependencia
se mide determinando la ventaja neta de A y la prdida neta que experimenta B, en razn del acatamiento de B;
el poder en tanto es desigualdad se mide determinando quin gana y quin pierde. El poder se puede poseer y
ejercer sin que A asegure el acatamiento de B, siempre que B sea dependiente de A.
Webber: clases, grupos de status y partidos son fenmenos de la distribucin del poder dentro de una
comunidad.
Control, dependencia y desigualdad representan tres maneras de conceptualizar el poder cuando se lo
entiende como una relacin asimtrica. Es compatible con las tres la definicin que Webber da de poder: la

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probabilidad de que un actor, dentro de una relacin social, est en condiciones de salir adelante con su voluntad
no obstante las resistencias, independientemente de la base en que descanse esa probabilidad.
Las concepciones del poder como virtualidad o logro de la colectividad tienden a destacar los aspectos
benignos y comunitarios del poder, por contraposicin a sus aspectos demonacos o de rivalidad. Para Platn y
Aristteles el poder poltico es el poder total de la comunidad.
Para Parsons el poder es un recurso sistmico, la capacidad de movilizar los recursos de la sociedad para
alcanzar metas respecto de las cuales se ha alcanzado o se puede alcanzar un compromiso pblico general.
El concepto de autoridad presenta una estructura ms compleja que el concepto de poder. Esa estructura
tiene una doble articulacin. La autoridad supone el no ejercicio del juicio personal. El que acepta la autoridad
admite como razn suficiente para obtener o para creer algo el hecho de haber sido instruido en ese sentido por
alguien cuyo derecho a hacerlo l reconoce. Aceptar la autoridad es abstenerse de examinar lo que a uno le dicen
que debe hacer o creer. Es actuar o creer no ponderando razones, sino sobre la base de una razn de orden
segundo, que justamente exige dejar de lado la ponderacin de razones segn uno mismo la ve. Ejercer autoridad
es no tener que ofrecer razones, sino ser obedecido o credo porque uno tiene el reconocido derecho de serlo.
El primer componente del concepto de autoridad es dar y aceptar una razn que es al mismo tiempo una
razn de orden primario para la accin o la creencia y una razn de orden segundo que mueve a dejar de lado
razones que se opusieran. Ejercer la autoridad no necesariamente es intencional: puedo aceptar como
autoritativo lo que t propones, a saber, a modo de consejo. Adems, que un determinado caso se considere un
ejemplo de autoridad depender del punto de vista desde el cual se lo entienda. Dos posibilidades: puede
individualizar qu razones son autoritativas por referencias a las creencias y actitudes de los que estn sujetos a la
autoridad (es lo que se llama autoridad de facto) o por referencia a un conjunto de reglas que imperan en
determinada sociedad, no importa lo que crean los que participan en determinada relacin (es la autoridad de
jure).
Es posible una variacin considerable con respecto al dominio de las razones opuestas que la razn
autoritativa excluye. Si estoy sujeto a la autoridad, puede ocurrir que se me permita actuar segn mi conciencia o
respetando algunos de mis intereses o sobre la base de la autoridad de otro. La autoridad no depende de que una
razn prevalezca sobre otras que se le oponen por ser ms all ponderables, sino porque estas carecen de todo
peso. Lo que importa es que la autoridad excluye la accin o la creencia basadas en la ponderacin de razones.
Cada atribucin de autoridad va acompaada de un supuesto acerca de las circunstancias bajo las cuales se aplica
y acerca de las razones que ella excluye.
La autoridad se acepta de manera incondicional y acrtica porque la cultura no provee al individuo de
alternativas frente al modo de pensar establecido. Juicio privado: es el que no es autoritativa, se basa en razones
que estn excluidas cuando la autoridad prevalece. Cuando la autoridad es incuestionada, el juicio privado no
existe.
El segundo componente de la autoridad es la identificacin del que la posee o ejerce en tanto tiene ttulos
para ello. Todo empleo del concepto presupone un criterio que permita identificar la fuente de las preferencias
autoritativas. Aceptar la autoridad excluye la evaluacin del contenido de las proferencias en cuando mtodo
para decidir si es autoritativa. Existen normas mutuamente reconocidas o reglas de reconocimiento que permiten
a las partes distinguir al que es autoritario del que no lo es. Estas reglas no necesitan estar formalizadas.
Tres modalidades en la concepcin de la autoridad: en primer lugar, la autoridad se puede considerar
fundada en la creencia, por el contrario a la ejercida sobre la conducta. Aceptar la autoridad as entendida es
prestar asentimiento a la verdad o validez de proposiciones porque su fuente es reconocida como una autoridad.
Originalmente, para los romanos y durante toda la Edad Meda, auctoritas signific la posesin de un status
especial, o cualidad, o ttulo, que sumaba un fundamento obligatorio para la confianza o la obediencia.
San Agustn distingui la autoridad divina, la autoridad de Cristo, la autoridad de la Escritura, la autoridad
patritica y la autoridad de la Iglesia. La autoridad se considera materia de fe sobre la base de una sabidura
especial, una revelacin, destreza, visin o conocimiento. Es inherente a estas concepciones la desigualdad,
porque los que tienen acceso a ese conocimiento son por el solo hecho superiores a los dems y tienen derecho a
que estos le rindan acatamiento y sumisin. Por otra parte, en los casos en que no se da por supuesto ese
restringido acceso a verdades religiosas o cientficas, la autoridad puede ser aceptada como una cuestin de

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conveniencia prctica o de economa de esfuerzos, segn sucede en la divisin intelectual del trabajo. La idea de
autoridad moral solo tiene sentido en una comunidad que comparte valores y principios de los cuales se supone
que ciertas personas tienen un conocimiento mejor que otras; esta idea pierde sentido en los casos en que no se
considera a esos valores y principios como objeto de conocimiento, sino que dependen de la eleccin individual.
En segundo lugar, la autoridad por convencin: se la considera en funcin de decisiones obligatorias que
reclaman obediencia, y se supone que su fuente es aceptada voluntariamente por los que estn sujetos. Es
indispensable la accin coordinada, pero no se la puede lograr si cada quien sigue su propio juicio. Los ttulos que
una persona o unas personas tienen para ser obedecidas en su cargo de autoridad se basan en haber sido
investidas de autoridad por un procedimiento acordado. Las personas sujetas a esa autoridad estn obligadas por
decisiones individuales. La autoridad fundada en la creencia impone con necesidad el asentimiento de los sujetos
a ella, este tipo de autoridad simplemente exige que el sbdito se abstenga de obrar sobre la base de su propio
juicio. En tercer lugar, la autoridad por imposicin: las razones autoritativas y las reglas de reconocimiento se
imponen por medio del poder. Ideas como hegemona, legitimacin, ideologa, movilizacin del prejuicio y el
consenso falso, dan a entender que en las sociedades contemporneas la autoridad es impuesta por medio del
poder, sea este un control directo o se ejerza indirectamente en virtud de relaciones de dependencia.

II
Esbozo de diversas tradiciones dentro de la teora poltica y la sociologa.
Estn en primer trmino los que admiten que el orden social est constituido por creencias compartidas,
sustentadas en la autoridad, sea esta de inspiracin divina, o basada en la ciencia. En estas concepciones la
autoridad fundada en la creencia es nuclear para explicar la cohesin social y el orden poltico: el poder se
conceptualiza en relacin con su papel central de autoridad, en parte como funcional respecto de ella, y aun
constitutivo; y en parte como algo amenazador, en la medida en que se abusa de l o se difunde de manera que
pone en peligro su propia continuidad.
En el pensamiento medieval, la autoridad y el poder (considerado como un control social institucionalizado,
que supona coercin) se fueron entramando ms y ms. Desde el siglo XIII, la autoridad tanto dentro como fuera
de la Iglesia, se consider la base del poder coercitivo.
En los siglos XIX y XX, la autoridad fundada en la creencia se concibi por caminos no tradicionalistas y por
caminos que aunaban lo tradicional y lo moderno en las ms diversas combinaciones, que se refieren tanto a la
ndole de las proferencias autoritativas como a las reglas de reconocimiento, ligndolas a condiciones de vida
especficamente modernas. Un principio de autoridad enteramente nueva, un tipo de integracin social, una
estructura social novedosa basada en los requisitos funcionales de la produccin industrial reemplazar al antiguo
sistema de jerarqua y subordinacin. El deseo de dominar se plegar al bien colectivo. El nuevo poder espiritual
instituir la moralidad como gua de la sociedad: su papel ser gobernar la opinin, es decir, establecer u
mantener los principios que deben gobernar las diversas relaciones sociales. La moral prevalecer sobre las
soluciones polticas. La consigna de Comte era orden y progreso.
El poder es la capacidad de mandar, que est respaldada implcita o explcitamente, por la fuerza; permite que
algunos hombres ejerzan dominacin sobre otros.
Lipset define la legitimidad como la capacidad del sistema para generar y mantener las creencias en que las
instituciones polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad.
En cuanto al poder, lo consideran parte de aquello o una forma derivada, pero tambin una amenaza cuando
se abusa de l al punto de debilitar o destruir las creencias consensuales. En condiciones consensuales, el poder
tiende a cobrar una forma no asimtrica y no conflictiva, al menos en el interior de la sociedad en cuestin.
Hobbes: la situacin de dificultad, el estado de naturaleza, consiste en que los individuos tienen igual poder, y
sus intereses entran en conflicto irreductible: los poderes iguales se oponen, se destruyen unos a otros; y esta
oposicin es llamada lucha. El precio de la paz es la constitucin de un poder comn, a fin de que los hombres
confieran toda su fuerza y todo su poder a un solo hombre o conjunto de hombres capaces de reducir todas sus
voluntades, por pluralidad de votos, a una sola voluntad. El pacto es un acuerdo de todos con todos para
obedecer las rdenes del soberano como si fueran propias. Esto es solo aplicable en un determinado dominio de

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la actividad humana; para todas las actividades no contempladas por la ley, los hombres tienen la libertad de
hacer lo que su razn le sindique y que sea lo ms beneficioso para ellos.
Todos los pensadores del liberalismo democrtico suponen que la autoridad es una forma de obligacin
voluntaria, asumida por si. Toda la tradicin del liberalismo democrtico present a la autoridad, nacida por
convencin; y al poder como coercitivo y asimtrico.
Para Marx y Engels, el poder de clase (asimtrico por su naturaleza misma) es ejercido, por clases dominantes
sobre las dominadas, de diversos modos, que van de la mistificacin ideolgica, pasando por las variedades de
induccin, persuasin, influjo y control hasta la coercin y la aplicacin directa de la fuerza, principalmente por
parte del Estado.
Engels: autoridad es la imposicin de la voluntad de otro sobre la nuestra. Dominacin: es la situacin en que
la voluntad manifiesta del dominador o los dominadores est destinada a influir sobre la conducta de una o ms
personas.

III
Debates: el primero entre una concepcin colectiva y una asimtrica del poder; el segundo y el tercero entre
diferentes concepciones asimtricas; y el cuarto entre concepciones colectivas diferentes.
El desacuerdo entre Parsons y Wright Mills es doble. Sus dos aspectos estn contenidos en la afirmacin de
Parsons segn la cual, a juicio de Mills, el poder no es un servicio para el cumplimiento de funciones en la
sociedad como sistema y en beneficio de esta, sino que se lo interpreta exclusivamente como un servicio en
virtud del cual un grupo, el que detenta el poder, consigue lo que desea impidiendo a otro grupo, el de los
excluidos, obtener lo que desea.
El primer desacuerdo se centra en saber si el poder es o no asimtrico. Mills sigue a Webber y a otros tericos
del poder asimtrico: lo considera equivalente a control, dependencia y desigualdad; cuando decimos poderosos,
entendemos desde luego los que son capaces de realizar su voluntad, aun si otros la resisten. Para Parsons es esta
una concepcin en extremo selectiva, y tiene por consecuencia elevar un aspecto secundario y derivado de un
fenmeno total al lugar central. El poder es comparable al dinero: se convierte en un elemento de servicio para el
logro de metas colectivas, con el acuerdo de los miembros de una sociedad para la legitimacin de posiciones de
liderazgo, desde las cuales se promueven las metas del sistema.
Esto lleva al segundo desacuerdo, acerca de atribuir el poder a sistemas o a actores sociales. A juicio de
Parsons, el poder es un recurso sistmico, un servicio generalizado o recurso de la sociedad. La autoridad es la
institucionalizacin de los derechos de los lderes a esperar apoyo de los miembros de la colectividad. Es el
conjunto de los derechos que permiten a los lderes requerir apoyo, y es por lo tanto la precondicin para que el
poder sistmico se ejerza. La autoridad es una base de poder: la nica base de poder. En cambio, Mills atribuye
poder a los actores sociales. El poder se relaciona con las decisiones que los hombres adoptan acerca de las
condiciones en que viven y acerca de los sucesos que constituyen la historia de su tiempo y en cuanto esas
decisiones se toman, el problema esencial del poder consiste en determinar quin interviene en su
determinacin. Mills entiende que el poder es ejercido por actores individuales o colectivos, quienes hoy tienen el
poder de manipular y administrar el consentimiento de los hombres. La autoridad es una de las formas de poder:
un poder que est justificado por las creencias de los que voluntariamente obedecen.
El debate, dentro de la tradicin marxista, entre Nicos Poulantzas y Ralph Miliband corre paralelo en ciertos
aspectos al que tuvo por protagonistas a Parsons y Mills. El desacuerdo se refiere en parte a determinar si el
poder es atribuible a agentes o a las estructuras y sistemas dentro de los cuales actan. Segn Poulantzas,
Miliband tendra dificultades en comprender las clases sociales y el estado en tanto son estructuras objetivas, y
sus relaciones en tanto forman un sistema objetivo de conexiones regulares, una estructura y un sistema cuyos
agentes, los hombres son sus portadures. Miliband de continuo da la impresin de que para l las clases sociales o
grupos son de algn modo reductibles a relaciones interpersonales, que el Estado es reductible a relaciones
interpersonales de los miembros de los diversos grupos que constituyen el aparato estatal, y que la relacin entre
las clases sociales y el Estado es reductible a relaciones interpersonales de individuos que componen grupos
sociales e individuos que componen el aparato del Estado.

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 Esta concepcin Poulantzas me parece que deriva de una problemtica del sujeto que ha tenido repercusiones
constantes en la historia del pensamiento marxista. Los agentes de una formacin social, los hombres, no son
considerados los portadores de instancias objetivas sino como el principio gentico de los niveles del todo social.
Miliband sostiene que Poulantzas se muestra unilateral en este punto y va demasiado lejos restando toda
importancia a la naturaleza de la lite estatal. La exclusiva atencin que el presta a las relaciones objetivas da a
entender que los actos del estado en todos sus detalles y en todos los tiempos estn totalmente determinados
por aquellas relaciones objetivas: que los constreimientos estructurales del sistema son compulsivos a punto tal
que los que gobiernan el estado son meros funcionarios y ejecutores de medidas que le son impuestas por el
sistema.
Poulantzas remplaza la nocin de clase gobernante por la de estructuras objetivas y as cae en una trampa
hiperestructuralista, que priva a los agentes de toda la libertad de eleccin y de maniobra y los convierte en los
portadores de fuerzas objetivas sobre las que ellos no pueden influir.
Entre Poulantzas y Militand se discute si todo poder es poder de clase. Poulantzas define el poder como la
capacidad de una clase social de realizar sus intereses objetivos especficos. Miliband procura hacer lugar para un
poder estatal: trata de evitar toda confusin entre poder de clase y poder estatal.
El debate sobre comunidad y poder dentro de la reciente ciencia poltica en los Estados Unidos divide a
autores que comparten una concepcin general del poder asimtrico entendido como control o cono obtencin
del acatamiento, pero que estn en desacuerdo acerca de la manera en que se lo puede discernir y medir. El
desacuerdo proviene en buena medida de que sustentan concepciones dispares sobre lo que se ha considerar
inters y cmo este puede ser afectado de manera adversa, lo que a su vez brota de diferencias fundamentales
que se originan en sus posiciones filosficas y metodolgicas y de cosmovisin.
Robert Dahl y Nelson Polsby emplean una concepcin unidimensional del poder que los lleva a centrarse en la
conducta observada en el proceso de tomar decisiones sobre cuestiones acerca de las cuales existe un conflicto
registrable de intereses, entendido como preferencias expresas acerca de cursos de accin, puestas de manifiesto
en la participacin poltica. Polsby sostiene que se puede entender el poder influencia y control son sinnimos
tiles como la capacidad de una actor de hacer algo que afecte a otro actor y que modifique la configuracin
probable de sucesos futuros especificados. Esto se puede estudiar de la mejor manera en una situacin de
adopcin de decisiones. Y sostiene que discernir quien prevalece en la toma de decisiones parece el mejor modo
de determinar qu individuos y grupos tienen ms poder en la vida social, porque el conflicto directo entre
actores presenta la situacin que ms se aproxima a la comprobacin experimental de su capacidad para influir
sobre los resultados. El mtodo central de Dahl en Quin gobierna? consisti en determinar, para cada decisin,
qu participantes haban iniciado propuestas que en definitiva se adoptaron, haban vetado propuestas hechas
por otros o haban hecho propuestas desechadas. Despus sus acciones se tabularon como logros o derrotas
individuales. Los participantes que alcanzaron la mayor proporcin de logros sobre la cantidad total de logros se
consideraron los ms influyentes.
Bachrach y Baratz critican esta concepcin del poder porque la consideran restrictiva, a causa de lo cual
comunica una imagen pluralista. Estos autores sostienen que el poder tiene 2 aspectos. El primero es el
examinado por Dalh, segn el cual el poder se encarna totalmente y se refleja de manera plena en las decisiones
concretas o en una actividad que lleva a adoptarlas. Sostienen que se ejerce tb cuando A dedica sus energas a
crear o reforzar valores sociales y polticos y prcticas institucionales que limitan el alcance del proceso poltico a
la consideracin pblica de aquellas cuestiones que son comparativamente inocuas para A. En la medida en que A
consiga esto, B quedar impedido, para todos los fines prcticos, de traer al primer plano cuestiones cuya
resolucin pudiera perjudicar el conjunto de preferencias de A.
El segundo aspecto del poder existe en la medida en que una persona o un grupo crean o refuerzan barreras
para el tratamiento pblico de conflictos en materia de cursos de accin, recurriendo a no tomar decisiones, es
decir, tomando decisiones que tienen por resultado la sofocacin o coartacin de un cuestionamiento latente o
manifiesto a los valores o intereses del que toma las decisiones. Este poder slo se manifiesta cuando se produce
un conflicto, latente o manifiesto. La concepcin bidimensional del poder supone una crtica restringida a la
orientacin conductista de la unidimensional y deja sitio a una consideracin de los caminos por los cuales se
coartan decisiones sobre asuntos potenciales en torno de los cuales existe un conflicto observable de intereses,
que se encarna en preferencias expresas sobre cursos de accin.

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 He criticado esta concepcin bidimensional por ser al mismo tiempo demasiado conductista y demasiado
individualista, y a causa de su insistencia en que para que exista poder tiene que observarse un conflicto y es
preciso que haya agravios, aunque encubiertos. Se puede elaborar una concepcin tridimensional que incorpore
las dos primeras, pero deje sitio a considerar los caminos ms sutiles y menos visibles por los cuales cuestiones
potenciales son mantenidas fuera de la poltica merced a la conducta de grupos y a las prcticas institucionales.
Esta concepcin requiere la hiptesis de que existe contradiccin entre los intereses de los que ejercen el poder y
los intereses reales de quienes prestan su silenciosa aquiescencia.
En cuanto a la autoridad, los que sostienen la primera concepcin tienden a considerar que la autoridad
poltica es por convencin, como en la teora clsica de la democracia liberal: se la concede voluntariamente en la
forma de un consentimiento renovado en elecciones regulares. Bachracha y Baratz tienen una posicin ambigua
acerca de la autoridad. Consideran que recae sobre los medios de control o la obtencin de acatamiento. Pero
parecen no estar seguros sobre si se trata de una forma de poder, que incluira un conflicto posible de valores o
de un acuerdo basado en la razn. Tomando en cuenta la tercera dimensin del poder, se plantea el problema de
determinar cmo y hasta dnde la aceptacin interna de reglas de razones autoritativas y de reglas de
reconocimiento puede ser impuesta por el superior al subordinado.
Por ltimo mencionaremos una interesante diferencia de perspectivas entre dos pensadores que tienen
mucho en comn por su formacin intelectual: Arendt y Habermas. Este debate se produce en el interior de la
familia colectiva o comunal de las concepciones sobre el poder.
Arendt niega que el poder, fuerza, rigor, autoridad, violencia sean meros trminos destinados a indicar los
medios por los cuales el hombre domina al hombre. Rechaza la tradicin de pensamiento que reduce los asuntos
pblicos a la tarea de la dominacin y prefiere invocar otra tradicin y otro vocabulario, no menos antiguos y
consagrados por el tiempo, comunes a los atenienses, los romanos y los revolucionarios del siglo XVIII, una
tradicin que empleaba un concepto de poder y de ley cuya esencia no resida en la relacin de mando y
obediencia y que no identificaba poder con dominacin ni ley con mandato. Para Arendt el poder corresponde a
la capacidad humana de obrar, pero de obrar concertadamente. El poder nunca es propiedad del individuo;
pretende a un grupo y conserva su existencia slo mientras aquel se mantiene unido.
La autoridad, entiende Arendt, ha desaparecido en el mundo moderno; ella naci de la experiencia romana de
la fundacin, y se la comprenda a la luz de la filosofa poltica griega. Su raso distintivo era un reconocimiento no
cuestionado por quienes deban obedecer; no se requera de coercin ni de persuasin.
Habermas admite que esta concepcin del poder enunciado por Arendt denota no la instrumentalizacin de la
voluntad ajena, sino la formacin de una voluntad comn dirigida a lograr acuerdo: el poder de la comunicacin,
orientada al acuerdo, para producir consenso. Esto se asemeja a la idea del propio Habermas sobre el consenso
obtenido en una comunicacin no constrictiva, en el cual los participantes se orientan a la obtencin del acuerdo,
y no primariamente a sus respectivos logros individuales. Pero disiente con Arendt acerca del modo en que l
fundamenta este concepto comunicativo del poder y a la significacin histrica que le asigna. Para Arendt, ese
poder deriva de la concepcin de un mbito pblico no deformado, basado en los modelos polticos clsicos, que
en el mundo moderno encuentra su expresin en intentos revolucionarios destinados a instaurar la libertad
poltica. Habermas entiende que esta posicin se basa en una imagen anacrnica de la polis griega, inaplicable a
condiciones modernas. La concepcin de la poltica sustentada por Arendt excluye la accin estratgica, la lucha
por el poder poltico y no guarda relacin con el medio econmico y social en que est inmersa por la vida del
sistema administrativo. Para Arendt, la poltica se identifica con la praxis de los que dialogan para obrar en
comn. Por otro lado, Habermas valora la idea de que el poder poltico es generado por convicciones comunes en
una comunicacin no constrictiva.
Para Habermas, el rgimen poltico rara vez ha sido la expresin de un consenso no constrictivo de esa ndole.
Al contrario, una comunicacin limitada sistemticamente, e ideologas ilusorias, han servido para legitimar el
poder, por medio de convicciones libres de constreimiento en lo subjetivo, pero que son generadoras de
ilusiones. Habermas sostiene que el capitalismo tardo enfrenta una crisis de legitimacin en la medida en que el
Estado, cuyo carcter de clase se vuelve cada vez ms transparente, es incapaz de mantener su legitimidad. A su
juicio, un poder legtimo, basado en la comunicacin no distorsionada, representa un ideal contrafctico de
emancipacin basado en la teora crtica.

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 WEBER
La imputacin puede significar: solidaridad activa y pasiva: de la accin de uno de los partcipes son todos
tan responsables como l mismo; por su accin estn legitimados todos tanto como l para el disfrute de las
probabilidades aseguradas por esa accin. La responsabilidad puede estar orientada religiosamente. La
imputacin puede significar tambin que, para los partcipes en una relacin social cerrada valga legalmente
como suya propia segn sus ordenamientos tradicionales o estatuidos, toda disposicin sobre probabilidades de
cualquier especie tomada por un representante.
La solidaridad existe: a) en las comunidades familiares y de vida, reguladas por la tradicin, b) en las relaciones
cerradas que mantienen por su propia fuerza el monopolio de determinadas probabilidades, c) en las
asociaciones lucrativas cuando la empresa se lleva personalmente por los participes, d) en determinadas
circunstancias, en las sociedades de trabajadores. La situacin de participacin existe en las asociaciones
estatuidas y en las uniones formadas para el logro de algn fin.
Existe una atribucin del poder representativo segn determinadas caractersticas, por ejemplo, se atribuye
siguiendo una escala de edades o una base semejante.
El fenmeno ms antiguo y ms general es el de la represalia, como venganza tanto como prenda.
Asociacin: una relacin social con una regulacin limitadora hacia fuera cuando el mantenimiento de su
orden est garantizado por la conducta de determinados hombres destinada en especial a ese propsito: un
dirigente y un cuadro administrativo que tienen tambin de modo normal el poder representativo. El ejercicio de
la direccin o la participacin en la accin del cuadro administrativo pueden ser: a) apropiados o b) atribuidos por
el orden vigente en la asociacin a personas destinadas, a personas que renan ciertas caractersticas o a
personas que se eligen en una forma determinada. La accin de la asociacin consiste en: a) la conducta legtima
del cuadro administrativo mismo que, en mritos de los poderes de gobierno o de representacin, se dirige a la
realizacin del orden de la misma; b) la conducta de los participes en la asociacin en cuanto dirigida por las
ordenanzas de ese cuadro administrativo. La asociacin no consiste en otra cosa que la probabilidad del
desarrollo de una accin orientada de la forma expuesta. El orden vigente puede tambin contener normas por
las cuales debe orientarse la conducta de los miembros de la asociacin.
Una asociacin puede ser: a) autnoma o heternoma, b) autocefala o heterocfala. Autonoma significa, al
contrario de heternoma, que el orden de la asociacin no est otorgado por alguien fuera de la misma y exterior
a ella, sino por sus propios miembros y en virtud de la cualidad de tales. Autocefala significa que el dirigente de la
asociacin est nombrado segn el orden de la asociacin y no, como en el caso de heterocefala, por alguien

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externo a ella. Una asociacin plenamente heternoma y heterocefala (regimiento) se caracteriza por regla
general, como parte de una asociacin ms amplia.
Los rdenes estatuidos en una sociedad pueden nacer: a) por pacto libre o b) por otorgamiento y
sometimiento. Un poder gubernamental dentro de la asociacin pude pretender el poder legtimo para la
imposicin de rdenes nuevos. La constitucin de una asociacin consiste en la probabilidad efectiva de que se
produzca el sometimiento al poder otorgante del gobierno existente, segn medida, modo y condiciones.
Las ordenaciones de una asociacin pueden imponerse con la validez no slo para sus miembros, sino aun
para aquellas personas que no lo son, siempre que se den determinadas circunstancias de hecho. Estas
circunstancias de hecho pueden consistir en una relacin territorial. Una asociacin cuyas ordenaciones tengan
fundamentalmente una validez territorial, debe llamarse asociacin territorial.
Otorgada: es toda ordenacin que no derive de un pacto personal y libre de todos los miembros.
Orden administrativo: el que regula la accin de la asociacin. Orden regulador es el que ordena otras acciones
sociales, garantizando, mediante esa regulacin, a los agentes las probabilidades ofrecidas por ella. En la medida
en que una asociacin slo se oriente por rdenes de la primera clase, podr decirse que es una asociacin de
carcter administrativo, y cuando la orientacin est dirigida por rdenes de la ltima clase si dir que es una
asociacin de carcter regulador.
Empresa: una accin que persigue fines de una determinada clase de un modo continuo. Asociacin de empresa:
una sociedad con un cuadro administrativo continuamente activo en la prosecucin de determinados fines.
Unin: una asociacin de empresa cuyas ordenaciones estatuidas slo pretenden validez para los que son sus
miembros por libre decisin.
Instituto: una asociacin cuyas ordenaciones estatuidas han sido otorgadas y rigen de hecho con respecto a
toda accin que con determinadas caractersticas dadas tenga lugar en el mbito de su poder.
Poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda
resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad.
Dominacin: la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato de determinado contenido entre personas
dadas; Disciplina: probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de personas.
Asociacin de dominacin: cuando sus miembros estn sometidos a relaciones de dominacin en virtud del
orden vigente.
Una asociacin de dominacin debe llamarse asociacin poltica cuando y en la medida en que su existencia y la
validez de sus ordenaciones, dentro de un mbito geogrfico determinado, estn garantizados de un modo
continuo por la amenaza y aplicacin de la fuerza fsica por parte de su cuadro administrativo.
Estado: un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo
mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el mantenimiento del orden
vigente.
Asociacin hierocrtica: una asociacin de dominacin cuando y en la medida en que aplica para la garanta de su
orden la coaccin psquica, concediendo y rehusando bienes de salvacin. Iglesia: instituto hierocrtico de
actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro administrativo mantiene la pretensin al
monopolio legtimo de la coaccin hierocrtica.

TIPOS DE DOMINACION
Las formas de legitimidad
Dominacin: la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo determinado para mandatos
especficos. Esta dominacin puede descansar en los ms diversos motivos de sumisin: desde la habituacin
inconsciente hasta lo que son consideraciones puramente racionales con arreglos a fines. Un determinado
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mnimo de voluntad de obediencia, o sea de inters en obedecer, es esencial en toda relacin autntica de
autoridad.
No toda dominacin se sirve del medio econmico. Y todava menos tiene toda dominacin fines econmicos.
Toda dominacin sobre una pluralidad de hombres requiere un cuadro administrativo, es decir, la probabilidad,
en la que se puede confiar, de que se dar una actividad, dirigida a la ejecucin de sus ordenaciones generales y
mandatos concretos, por parte de un grupo de hombres cuya obediencia se espera. Este cuadro administrativo
puede estar ligado a la obediencia de su seor, por la costumbre, por intereses materiales o por motivos ideales.
La naturaleza de estos motivos determina el tipo de dominacin. Motivos puramente materiales y racionales con
arreglo a fines como vnculo entre el imperante y su cuadro implican una relacin relativamente frgil. Se les
aaden otros motivos: afectivos o racionales con arreglo a valores. En lo cotidiano domina la costumbre y con ella
intereses materiales, utilitarios. Pero la costumbre y la situacin de intereses, no menos que los motivos
puramente afectivos y de valor (racionales con arreglo a valores), no pueden representar los fundamentos en que
la dominacin confa. Se le aade otro factor: la creencia en la legitimidad.
Ninguna dominacin se contenta voluntariamente con tener como probabilidades de su presencia motivos
puramente materiales, afectivos o racionales con arreglo a valores. Todas procuran despertar y fomentar la
creencia en su legitimidad. Segn sea la clase de legitimidad pretendida es diferente tanto el tipo de la
obediencia, cono el cuadro administrativo destinado a garantizarla, como el carcter que toma el ejercicio de la
dominacin. Parece adecuado distinguir las clases de dominacin segn sus pretensiones tpicas de legitimidad.
Tres tipos puros de dominacin legtima:
1. De carcter racional: que descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones estatuidas y de los derechos
de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer autoridad. (autoridad legal)
2. De carcter tradicional: que descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron
desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los sealados por esa tradicin para ejercer la autoridad. (autoridad
tradicional)
3. De carcter carismtico: que descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, herosmo o ejemplariedad
de una persona y a las ordenaciones por ella creadas o reveladas.( autoridad carismtica)
En el caso de la autoridad legal se obedecen las ordenaciones interpersonales y objetivas legalmente estatuidas y
las personas por ellas designadas, en mritos stas de la legalidad formal de sus disposiciones dentro del crculo
de su competencia. En el caso de la autoridad tradicional se obedece a la persona del seor llamado por la
tradicin y vinculado por ella, por motivos de piedad, en el crculo de lo que es consuetudinario. En el caso de la
autoridad carismtica se obedece al caudillo carismticamente calificado por razones de confianza personal en la
revelacin, heroicidad o ejemplariedad, dentro del crculo en que la fe en su carisma tiene validez.

La dominacin legal con administracin burocrtica

La dominacin legal descansa en la validez de las siguientes ideas entrelazadas entre s:
- Que todo derecho, pactado u otorgado, puede ser estatuido de modo racional, con la pretensin de ser
respetado, por los miembros de la asociacin.
- Que todo derecho segn su esencia es un cosmos de reglas abstractas, estatuidas intencionalmente; que la
judicatura implica la aplicacin de esas reglas al caso concreto; y que la administracin supone el cuidado
racional de los intereses previstos por las ordenaciones de la asociacin, dentro de los lmites de las normas
jurdicas y segn principios sealables que tienen la aprobacin o por lo menos carecen de la desaprobacin de
las ordenaciones de la asociacin.
- Que el sobrerano legal tpico, la persona puesta a la cabeza, en tanto que ordena y manda, obedece por su
parte al orden impersonal, por el que orienta sus disposiciones.
- Que el que obedece slo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y slo obedece al derecho.
- Las personas obedecen a aquel orden impersonal; slo estn obligados a la obediencia dentro de la
competencia limitada, racional y objetivo, a l otorgada por dicho orden.

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Las categoras de la dominacin legal son:
1. Un ejercicio continuado, sujeto a ley, de funciones, dentro de
2. una competencia, que significa:
a) un mbito de deberes y servicios objetivamente limitado en virtud de una distribucin de funciones,
b) con la atribucin de los poderes necesarios para su realizacin, y
c) con fijacin estricta de los medios coactivos admisibles y el supuesto previo de su aplicacin.
Una actividad establecida de esa suerte se llama magistratura o autoridad.
El principio de jerarqua administrativa, o sea la ordenacin de autoridades fijas con facultades de regulacin e
inspeccin y con el derecho de queja o apelacin ante las autoridades superiores por parte de las inferiores.
Las reglas segn las cuales hay que proceder pueden ser tcnicas o normas.
Su aplicacin exige en ambos casos, para que se logre la racionalidad, una formacin profesional. Los
funcionarios forman el cuadro administrativo tpico de las asociaciones racionales, sean estas polticas,
hierocrticas, econmicas o de otra clase. Rige el principio de la separacin plena entre el cuadro administrativo y
los medios de administracin y produccin.
Rige el principio administrativo de atenerse al expediente, an all donde las declaraciones orales sean de hecho
la regla o estn hasta prescritas; se fijan por escrito los considerandos, propuestas y decisiones, as, como las
disposiciones y ordenanzas de toda clase. El expediente y la actividad continuada por el funcionario hacen que la
oficina sea la mdula de toda forma moderna en la actividad de asociaciones.
La dominacin legal puede adoptar formas muy distintas, es la estructura pura de dominacin del cuadro
administrativo: la burocracia.
El tipo ms puro de dominacin legal es aquel que se ejerce por medio de un cuadro administrativo burocrtico.
Slo el dirigente de la asociacin posee su posicin de imperio, bien por apropiacin, bien por eleccin o por
designacin de su predecesor. La totalidad del cuadro administrativo se compone de funcionarios individuales, los
cuales:
1. personalmente libres, se deben slo a los deberes objetivos de suc argo,
2. en jerarqua administrativa rigurosa,
3. con competencias rigurosamente fijadas,
4. en virtud de un contrato,
5. calificacin profesional que fundamenta su nombramiento
6. son retribuidos en dinero con sueldos fijos,
7. ejercen el cargo como nica o principal profesin,
8. tienen ante s una carrera o una perspectiva de ascensos y avances por aos de ejercicio, o por servicios o por
ambas cosas, segn juicios de sus superiores.
9. trabajan con completa separacin de los medios administrativos y sin apropiacin del cargo,
10.y estn sometidos a una rigurosa disciplina y vigilancia administrativa.
La administracin burocrtica es la forma ms racional de ejercerse una dominacin. El desarrollo de las formas
modernas de asociaciones en toda clase de terrenos coincide con el desarrollo e incremento creciente de la
administracin burocrtica. Todo trabajo continuado se realiza por funcionarios en sus oficinas. El gran
instrumento de la superioridad de la administracin burocrtica es el saber profesional especializado.
Los dominados slo pueden defenderse de una dominacin burocrtica existente mediante la creacin de una
contraorganizacin propia, igualmente sometida a la burocratizacin.

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La cuestin es siempre quin domina el aparato burocrtico existente? Y siempre esa dominacin tiene ciertas
limitaciones para el no profesional. La necesidad de una administracin ms permanente, rigurosa, intensiva y
calculable determina el carcter fatal de la burocracia, como mdula de toda administracin de masas.
Existen para la burocracia condiciones esenciales de carcter tcnico en los medios de comunicacin. El problema
radicara en si este sera capaz de crear condiciones parecidas para una administracin racional, que en este caso
significara una administracin burocrtica rgida, sometida a reglas an mas rigurosamente formales que las
existentes en el orden capitalista.
La administracin burocrtica significa dominacin gracias al poder; este representa su carcter racional
fundamental y especfico.
La dominacin burocrtica significa socialmente en general:
1. La tendencia a la nivelacin en inters de una posibilidad universal de reclutamiento de los ms calificados
profesionalmente.
2. La tendencia a la plutocratizacin en inters de una formacin profesional que haya durado el mayor tiempo
posible
3. La dominacin de la impersonalidad formalista
El espritu normal de la burocracia racional es el siguiente:
1. Formalismo: exigido para garantizar las oportunidades personales de vida de los interesados
2. Inclinacin de los burcratas a llevar a cabo sus tareas administrativas: esta tendencia hacia una racionalidad
material encuentra apoyo por parte de aquellos dominados que no pertenecen a la capa de los interesados en la
garanta de las probabilidades posedas.

Dominacin Tradicional
Una dominacin es tradicional cuando su legitimidad descansa en la santidad de ordenaciones y poderes de
mando heredados de tiempos lejanos, desde tiempo inmemorial, creyndose en ella en mritos de esa santidad.
La asociacin de dominacin es una asociacin de piedad determinada por una comunidad de educacin. El
soberano es un seor personal, su cuadro administrativo no est constituido por funcionarios sino por servidores,
los dominados son compaeros tradicionales o sbditos. Las relaciones de cuadro administrativo se determinan
por la fidelidad personal del servidor. Los principios son de la justicia y equidad.
Se obedece a la persona llamada por la tradicin o por el soberano tradicionalmente determinado, y los mandatos
de estas personas son legtimos de dos maneras:
1. en parte por la fuerza de la tradicin que seala inequvocamente el contenido de las ordenaciones,
2. en parte por arbitrio libre del seor, al cual la tradicin le demarca el mbito correspondiente
Este arbitrio tradicional descansa en la limitacin de la obediencia por piedad. Existe doble reino:
1. de la accin imperante materialmente vinculada por la tradicin
2. de la accin del imperante materialmente libre de tradicin
El ejercicio de la dominacin se orienta por lo que, de acuerdo con la costumbre, est permitido al seor frente a
la obediencia tradicional de los sbitos, de modo que no provoque su resistencia.
En este tipo de dominacin tradicional es imposible la creacin deliberada, por declaracin, de nuevos principios
jurdicos o administrativos. Nuevas creaciones efectivas slo pueden ser legitimadas por considerarse vlidas de
antao y ser reconocidas por la sabidura tradicional.
El imperante domina sin o con cuadro administrativo. El cuadro administrativo tpico puede ser reclutado de
modo tradicional (por lazos de piedad de los vinculados del seor pertenecientes al linaje, esclavos, funcionarios
domsticos, clientes, colonos, libertos) o reclutamiento extramatrimonial (por relaciones personales de confianza,
por pacto de fidelidad con el seor legitimado como tal, funcionarios que entran libremente en la relacin de
piedad).
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Al cuadro administrativo de la dominacin tradicional en su tipo puro le falto:
a) la competencia fija segn reglas objetivas
b) la jerarqua racional fija
c) el nombramiento regulado por libre contrato y el ascenso regulado
d) la formacin profesional
e) el sueldo fijo y el sueldo pagado en dinero.
Todos los delegados investidos con competencias permanentes son al principio funcionarios domsticos del
seor.
Los tipos originarios de la dominacin tradicional estn constituidos por los casos en que no exista un cuadro
administrativo personal del imperante: gerontocracia y patriarcalismo originario.
Gerontocracia: la situacin en que, en la medida en que existe una autoridad en la asociacin, sta se ejerce pro
los ms viejos.
Patriarcalismo: la situacin en que dentro de una flia, ejerce la dominacin una sola persona de acuerdo con
determinadas reglas hereditarias fijas.
Con la aparicin de un cuadro administrativo personal del seor toda dominacin tradicional tiende al
patrimonialismo y en el caso extremo de poder de mando al sultanato. Los compaeros se convierten en
sbditos, ya que lo que fuera hasta ese momento derecho preeminente entre iguales lo convierte el imperante en
su derecho propio, apropiado en igual forma que cualquier otro objeto de posesin y valorizable.
Dominacin patrimonial: toda dominacin primariamente orientada por la tradicin, pero ejercida en virtud de
un derecho propio. Dominacin sultanista: la dominacin patrimonial que se mueve, en la forma de su
administracin, dentro de la esfera del arbitrio libre, desvinculado de la tradicin.
Dominacin estamental: aquella forma de dominacin patrimonial en que determinados poderes de mando y sus
correspondientes probabilidades econmicas estn apropiados pro el cuadro administrativo. La apropiacin
puede ser a) la de una asociacin o categora de personas sealadas con determinadas caractersticas, o b) la de
un individuo; y en este caso slo vitalicia o hereditaria o de libre propiedad.
La dominacin estamental significa: a) limitacin permanente de la libre seleccin del cuadro administrativo por
parte del soberano, en virtud de apropiacin de los cargos o poderes polticos por una asociacin o por una capa
estamentalmente calificada; b) apropiacin de los cargos y de las probabilidades lucrativas que su posesin
procura, apropiacin de los medios administrativos materiales y apropiacin de los poderes polticos por los
miembros individuales del cuadro administrativo. El poseedor estamental de poderes polticos apropiados sufraga
los costos de la administracin con sus propios medios administrativos apropiados de forma indivisa.
La apropiacin por parte de los individuos puede descansar en arriendo, prenda, venta, privilegio personal,
hereditario o libremente apropiado; en una apropiacin por parte de una asociacin o de una capa
estamentalmente cualificada, en una doctrina.
El servidor patrimonial puede obtener su sostn por manutencin en la mesa del seor, por asignaciones sobre
las existencias del seor de dinero y bs., mediante tierras de servicio, mediante feudo, mediante apropiacin de
probabilidades de rentas, derechos o tributos.
Prebendas: cuando se confieren de un modo renovado, con apropiacin individual pero nunca hereditaria, y se
encuentran reguladas tradicionalmente en su amplitud o en su jurisdiccin. Prebendalismo: la existencia de una
administracin mantenida principalmente en esta forma. Feudos: los poderes polticos de mando apropiados
cuando se confieren principalmente por contrato a individuos cualificados, y cuando los recprocos derechos y
obligaciones estn orientados por conceptos de honor estamental y militar.
La dominacin trata a todos los poderes de mando y derechos seoriales econmicos a la manera de
probabilidades econmicas apropiadas de un modo privado.

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Divisin estamental de poderes: la situacin en la que una asociacin de privilegiados estamentales dictan
disposiciones polticas o administrativas u ordenanzas administrativas concretas o medidas de control
administrativo, y eventualmente las ejecutan.
La dominacin tradicional opera sobre la naturaleza de la economa. La economa fiscal del patrimonialismo opera
de un modo irracional aun all donde existe una economa monetaria.
El patrimonialismo normal no solamente impide la economa racional por su poltica fiscal, sino sobre todo por su
administracin: por la dificultad que el tradicionalismo formal opone a la existencia de sus disposiciones legales
racionales y calculables, por la ausencia de un cuadro administrativo profesional formal, por el amplio mbito del
arbitrio material.
Bajo la dominacin de poderes patrimoniales normales florecen y arraigan el capitalismo comercial, el capitalismo
de arriendo de tributos y de arriendo y venta de cargos, etc.

La Dominacin Carismtica
Carisma: la cualidad, que pasa por extraordinaria, de una personalidad, por cuya virtud se la considera en
posesin de fuerzas sobrenaturales o sobrehumanas o como enviados del dios. El modo como habra de valorarse
objetivamente la cualidad en cuestin, sea desde un punto de vista tico, esttico u otro cualquiera, es cosa del
todo indiferente en lo que atae a nuestro concepto, pues lo que importa es cmo se valora por los dominados
carismticos o por los adeptos.
Sobre la validez del carisma decide el reconocimiento, nacido de la entrega a la revelacin, de la reverencia por el
hroe, de la confianza en el jefe, por parte de los dominados: reconocimiento que se mantiene por corroboracin
de las supuestas cualidades carismticas. El reconocimiento es un deber de los llamados, en mritos de la
vocacin y de la corroboracin, a reconocer esa cualidad. Este reconocimiento es una entrega plenamente
personal y llena de fe surgida del entusiasmo o de la indigencia y la esperanza.
La dominacin carismtica supone un proceso de comunicacin de carcter emotivo. El cuadro administrativo no
es ninguna burocracia. Se es elegido a su vez por cualidades carismticas. Hay un llamamiento por el seor segn
su propia inspiracin fundada en la calificacin carismtica del vocado, slo hay intervenciones del jefe. Hay
misioneros comisionados carismticamente con una misin, dentro del mbito de la misin otorgada por el seor
y su propio carisma.
La dominacin carismtica se opone tanto a la dominacin racional, especialmente la burocrtica, como a la
tradicional, especialmente la patriarcal y patrimonial. Ambas son formas de la dominacin cotidiana, rutinaria, la
carismtica es lo contrario. La dominacin burocrtica es racional en el sentido de su vinculacin a las reglas
discursivamente analizables; la carismtica es irracional. La dominacin tradicional est ligada a los precedentes
del pasado y en cuanto tal igualmente orientada por normas; la carismtica subvierte el pasado y es
revolucionaria. Es legtima en tanto que el crisma personal rige por su corroboracin, en tanto que encuentra
reconocimiento, y han menester de ella los hombres de confianza, discpulos, squitos; y slo por la duracin de
su confirmacin carismtica.
El carisma puro es extrao a la economa. Constituye una vocacin en el sentido de misin, tarea. Las formas
tpicas de la cobertura de necesidades de carcter carismtico son las mecensticas (donaciones, fundaciones) y
las mendicantes, y el boletn y la extorsin violenta o pacfica.
El carisma puede ser una renovacin desde dentro, que nacida de la indigencia o del entusiasmo, significa una
variacin de la direccin de la conciencia y de la accin, con reorientacin completa de todas las actitudes frente
a las formas de vida anteriores o frente al mundo en general.

La rutinizacin del carisma

En su forma genuina la dominacin carismtica es de carcter especficamente extraordinario y fuera de lo
cotidiano, representando una relacin social rigurosamente personal, unida a la validez carismtica de cualidades
personales y a su corroboracin. Los motivos para ello son: el inters ideal o material de los proslitos en la

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persistencia y permanente reanimacin de la comunidad; el inters ideal ms fuerte y el material todava ms
intenso del cuadro administrativo: squitos, discpulos en continuar la existencia de la relacin.
La manera de su resolucin determina de un modo esencial la naturaleza toda de las relaciones sociales que
surgen. Pueden ocurrir los siguientes tipos de soluciones:
a) Nueva busca, segn determinadas seales del que, como portador del carisma, est calificado para ser lder.
b) Por revelacin: orculo, sorteo u otras tcnicas de seleccin. La legitimidad del nuevo portador del carisma es
una que deriva de la legitimidad de la tcnica.
c) Por designacin del sucesor hecha por el portador actual del carisma y su reconocimiento por parte de la
comunidad.
d) Por designacin del sucesor por parte del cuadro administrativo carismticamente calificado y reconocimiento
por la comunidad.
e) Por la idea de que el carisma es una cualidad de sangre y que por tanto inhiere al linaje y en particular a los
ms prximos parientes: carisma hereditario.
f) Por la idea de que el carisma es una cualidad que puede ser transmitida o producida en otro: carisma del cargo.
La cotidianizacin del carisma se realiza en la forma de una apropiacin de los poderes de mando y de las
probabilidades lucrativas por los secuaces o discpulos, y bajo regulacin de su reclutamiento; el carisma slo
puede ser despertado o probado, no aprendido o inculcado.
Las normas carismticas pueden transformarse fcilmente en estamentales y tradicionales.
Supuesto de la rutinizacin es la eliminacin del carcter peculiar del carisma como ajeno a lo econmico, su
adaptacin a las formas fiscales de la cobertura de las necesidades y a las condiciones econmicas de los sujetos a
impuestos y tributos. Con la rutinizacin, la asociacin de dominacin carismtica desemboca en las formas de la
dominacin cotidiana: patrimonial o burocrtica. El carcter singular originario se manifiesta en el honor
estamental carismtico hereditario o de oficio de los apropiantes, del jefe y del cuadro administrativo, en la
naturaleza del prestigio del mando.

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 MICROFISICA DEL PODER
(FOUCAULT)
Poder Cuerpo
En una sociedad como la del siglo XVII, el cuerpo del rey no era una metfora, sino una realidad poltica: su
presencia fsica era necesaria para el funcionamiento de la monarqua.
La repblica nica e indivisible?.. Nunca funciona como en cuerpo del rey bajo la monarqua. No hay cuerpo
de la Repblica. Por el contrario, es el cuerpo de la sociedad el que se convierte, a lo largo del siglo XX, en el
nuevo principio. A este cuerpo se le proteger de una manera casi mdica: en lugar de rituales mediante los que
se restauraba la integridad del cuerpo del monarca, se van a aplicar recetas, teraputicas tales como la
eliminacin de los enfermos, el control de los contagiosos, la exclusin de los delincuentes. La eliminacin por
medio del suplicio es reemplazada por los mtodos de asepsia: la criminologa, el eugenismo, la exclusin de los
degenerados.
Existe un fantasma corporal al nivel de las diferentes instituciones?.. El gran fantasma es la idea de un cuerpo
social que estara constituido por la universalidad de las voluntades. No es el consensus el que hace aparecer el
cuerpo social, es la materialidad del poder sobre los cuerpos mismos de los individuos.
Como siempre en las relaciones de poder, se encuentra uno ante fenmenos complejos que no obedecen a la
forma hegeliana de dialctica. El dominio, la conciencia de su cuerpo no han podido ser adquiridos ms que por el
efecto de la ocupacin del cuerpo por el poder: la gimnasia, los ejercicios, el desarrollo muscular, la desnudez, la
exaltacin del cuerpo bello todo est en la lnea que conduce al deseo del propio cuerpo mediante un trabajo
insistente, obstinado, meticuloso que el poder ha ejercido sobre el cuerpo de los nios, de los soldados, sobre el
cuerpo sano. Desde el momento en que el poder ha producido este efecto, en la lnea misma de sus conquistas,
emerge inevitablemente la reivindicacin del cuerpo contra el poder, la salud contra la economa, el placer contra
las normas morales de la sexualidad, del matrimonio, del pudor. Y de golpe, aquello que haca al poder fuerte se
convierte en aquello por lo que es atacado. El poder se ha introducido en el cuerpo. La impresin de que el poder
se tambalea es falsa, porque puede operar un repliegue, desplazarse, investirse en otra parte. Es el desarrollo
estratgico normal de una lucha.
El cuerpo se ha convertido en el centro de una lucha entre los nios y los padres, entre el nio y las instancias
de control. La sublevacin del cuerpo sexual es el contraefecto de esta avanzada. Cmo responde el poder? Por
medio de una explotacin econmica de la erotizacin, desde los productos de bronceado hasta las pelculas
porno En respuesta tb a la sublevacin del cuerpo, se encontrar una nueva inversin que no se presenta ya
bajo la forma de control represin, sino bajo la de control estimulacin: Ponte desnudo pero s delgado,
hermoso! A cada movimiento de uno de los adversarios responde el movimiento del otro.
En el desarrollo de un proceso poltico como ha aparecido, el problema del cuerpo. Se puede decir que lo que
sucedi despus de mayo de 68 era profundamente antimarxistas. Cmo los movimientos revolucionarios
europeos van a ser capaces de liberarse del efecto Marx, de las instituciones propias del marxismo de los siglos
XIX y XX? Tal era la orientacin de este movimiento. En esta puesta en cuestin de la identidad marxismo =
proceso revolucionario, identidad que constitua una especie de dogma, la importancia del cuerpo es una de las
piezas ms importantes.
Nada es ms material, ms fsico, ms corporal que el ejercicio del poder Cul es el tipo de inversin sobre
el cuerpo que es preciso y suficiente para el funcionamiento de una sociedad capitalista como la nuestra? Desde
el siglo XVIII hasta comienzos del XX, se ha credo que la dominacin del cuerpo por el poder deba ser pesada,
maciza, constate, meticulosa. A partir de los aos 60, se da uno cuenta de que este poder tan pesado no era
indispensable como pareca, que las sociedades industriales podan contentarse con un poder sobre el cuerpo
mucho ms relajado.
No soy de los que intentan estudiar los efectos del poder a nivel de la ideologa. Lo que me fastidia en estos
anlisis que privilegian la ideologa, es que se supone siempre un sujeto humano cuyo modelo ha sido
proporcionado por la filosofa clsica y que estara dotado de una conciencia en la que el poder vendra a
ampararse.

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 Pero en la medida en que hoy las reivindicaciones ya no son las del cuerpo asalariado sino las del salario, no se
oye casi hablar de ellas en cuanto tales. Todo sucede como si los discursos revolucionarios estuviesen penetrados
de temas rituales que se refieren a los anlisis marxistas. Si bien existen cosas muy interesantes de Marx sobre el
cuerpo, el marxismo las ha ocultado en provecho de la conciencia y de la ideologa.
Si el poder no tuviese por funcin ms que reprimir, si no trabajase ms que segn el modo de la censura, de
la exclusin, de los obstculos, de la represin, a la manera de un gran superego, si no ejerciese ms que de una
forma negativa, sera muy frgil. Si es fuerte, es debido a que produce efectos positivos a nivel del deseo y tb a
nivel del saber. El poder lo produce. Si se ha podido construir un saber sobre el cuerpo, es gracias al conjunto de
una serie de disciplinas escolares y militares. Es a partir de un poder sobre el cuerpo como un saber fisiolgico,
orgnico ha sido posible.
La nocin de represin a la que se reducen los mecanismos de poder, me parece muy insuficiente y
posiblemente peligrosa.
Los movimientos revolucionarios marxistas y marxistizados desde finales del siglo XIX han privilegiado el
aparato de Estado como blanco de lucha. Para poder luchar contra el Estado que no es solamente un gobierno, es
necesario que el movimiento revolucionario se procure el equivalente en trminos de fuerzas poltico militares,
en consecuencia, que se constituya como partido, modelado como un aparato de Estado, con los mismos
mecanismos de disciplina, las mismas jerarquas, la misma organizacin de poderes. Esta consecuencia es pesada.
La toma del aparato de Estado debe considerarse como una simple ocupacin con eventuales modificaciones o
bien ser ocasin de su destruccin? Es preciso minar el aparato, pero no hasta el final ya que desde el momento
en que la dictadura del proletariado se establezca, la lucha de clases no estar terminada. Es preciso que el
aparato de Estado est suficientemente intacto para poder utilizarlo contra los enemigos de clase. La segunda
consecuencia: el aparato de Estado debe ser reconducido, al menos hasta un cierto punto, durante la dictadura
del proletariado. Tercera consecuencia: para hacer funcionar estos aparatos que estn ocupados pero no
destruidos, es preciso acudir a los tcnicos y a los especialistas. Se utiliza la antigua clase familiarizada con el
aparato, a la burguesa.
Una de las primeras cosas que deben comprenderse es que el poder no est localizado en el aparato del
Estado, y que nada cambiar en la sociedad si no se transforman los mecanismos de poder que funcionan fuera
de los aparatos de Estado, por debajo de ellos, a su lado, de una manera mucho ms minuciosa, cotidiana. Si se
consiguen modificar estas relaciones o hacer intolerables los efectos de poder que en ellas se propagan, se
dificultar el funcionamiento de los aparatos de Estado. No se podr reconstruir la imagen del aparato de Estado
en el interior de los movimientos revolucionarios.
El caso del psicoanlisis es interesante. Se estableci contra un cierto tipo de psiquiatra (la de la
degeneracin). En relacin a dicha psiquiatra, el psicoanlisis ha jugado un papel liberador. Y en ciertos pases el
psicoanlisis jug un papel poltico positivo de denuncia de la complicidad entre los psiquiatras y el poder.
El psicoanlisis, en algunos de sus logros, tiene efectos que entran en el marco del control y de la
normalizacin. El psicoanlisis encuentra una de sus posibilidades de emergencia en el gran esfuerzo de
disciplinarizacin y de normalizacin desarrollado durante el siglo XIX.
A travs de los estudios sobre la locura y la prisin intento analizar cmo, al comienzo de las sociedades
industriales, se instaur un aparato punitivo, un dispositivo de seleccin de los normales y anormales. Ser
preciso mostrar cmo, a travs de una serie de ofensivas y de contraofensivas, y de efectos y de contraefectos, se
ha podido llegar al complejo estado actual, y al perfil contemporneo de la batalla. La coherencia no resulta de la
realizacin de un proyecto sino de la lgica de las estrategias que se oponen unas a otras. Hay que edificar la
arqueologa de las ciencias humanas en el estudio de los mecanismos de poder que se han incardinado en los
cuerpos, en los gestos, en los comportamientos.
El intelectual no puede seguir desempeando el papel de dar consejos. El proceso, las tcticas, los objetivos
deben proporcionrselos aquellos que luchan y forcejean por encontrarlos. Lo que el intelectual puede hacer es
dar instrumentos de anlisis, y en la actualidad este es el papel del historiador. Se trata de tener del presente una
percepcin espesa, amplia, que permita percibir dnde estn las lneas de fragilidad, dnde los puntos fuertes a
los que se han aferrado los poderes, donde estos poderes se han implementado.

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 En ciertas pocas aparecen agentes de coordinacin. Tras esta funcin confusa surgieron personajes,
instituciones, saberes. En la actualidad, asistimos a una proliferacin de categoras de trabajadores sociales.
Hay un mosaico multivariado de todos estos trabajadores sociales a partir de una matriz confusa: la filantropa.
Lo interesantes es ver en trminos de estrategia, cmo se instauraron las piezas.

Curso del 7 de enero de 1976

Investigaciones fragmentarias.
Una vez realizado el trabajo que he presentado, haba considerado que este proceso fragmentario en su
conjunto, repetitivo y discontinuo, corresponda a algo que podra llamarse una pereza febril que es propia
caracterialmente de los amantes de las bibliotecas, de los documentos, de las referencias, de la escritura
polvorienta, de los textos difcilmente localizables, de los libros que apenas impresos se cierran y duermen a
continuacin en las estanteras de las bibliotecas; todo esto contribuye a la inercia atareada de aquellos que
profesamos un saber intil, una especie de saber suntuoso, una riqueza de nuevo rico cuyos signos externos estn
a pie de pgina. Pereza fabril es propia de todos aquellos que se sienten solidarios con una de las ms antiguas y
de las ms caractersticas sociedades secretas de occidente, sociedades secreta extraamente indestructible,
desconocida en la antigedad, y formada al comienzo del cristianismo, en la poca de los primeros conventos
probablemente, al margen de las invasiones, de los incendios y de los bosques: me refiero a la gran tierra y
ardorosa masonera de la erudicin intil.
El trabajo que hicimos podra justificarse que es adecuado al perodo concreto que habamos estudiado, a
estos diez, quince ltimos aos, perodo en el que se producen dos fenmenos que si bien no son realmente
importantes, son bastante interesantes.
Por una parte, hay un periodo caracterizado por lo que podemos llamar la eficacia de la ofensiva dispersa y
discontinua. Pienso en la referencia originaria al anlisis existencial, o en aquellas actuales insertadas en el
marxismo. Pienso en la extraa eficacia de las conexiones que se han rebelado contra la moral y la jerarqua
tradicional. Pienso en la eficacia de las conexiones contra el aparato judicial y penal, alguna de las cuales
conectaba desde muy lejos con esta nocin general y por otra parte bastante problemtica de justicia de clase.
Pienso en la eficacia de un libro como el Anti Edipo, que no se refera a ninguna otra cosa ms que a su misma
prodigiosa inventiva terica.
Desde hace 10 o 15 aos emerge la proliferante crtica de las cosas, las instituciones, las prcticas y los
discursos: una especie de enfriamiento general de los cimientos, especialmente los ms familiares, los ms slidos
y los ms cercanos a nosotros, a nuestro cuerpo, a nuestros gestos cotidianos. Junto a esto se descubre algo que
podra llamarse el efecto inhibitorio propio de las teoras totalitarias, globales.
Primera caractersticas que han sucedido desde hace una quincena de aos: carcter local de la crtica. Creo
que este carcter esencialmente local de la crtica indica algo que sera una especie de produccin teora
autnoma, no centralizada, que no necesita del beneplcito de un sistema de normas comunes.
Segunda caractersticas: esta crtica local se ha realizado a travs de lo que podramos llamar los retornos del
saber. En el fondo de esta temtica hemos visto producirse lo que podra llamarse la insurreccin de los saberes
sometidos. Por saberes sometidos entiendo dos cosas: por una parte quiero designar los contenidos histricos
que han estado sepultados, enmascarados en el interior de coherencia funcionales o en sistematizaciones
formales. Los saberes sometidos son estos bloques de saberes histricos que estaban presentes y soterrados en el
interior de los conjuntos funcionales y sistemticos, y que la crtica ha hecho reaparecer, a travs del instrumento
de la erudicin.
En segundo lugar, por saberes sometidos, pienso que debe enfrentarse otra cosa y una cosa diferente: toda
una serie de saberes calificados como incompetentes, o insuficientemente elaborados: saberes ingenuos,
inferiores jerrquicamente al nivel del conocimiento o de la cientificidad exigida. Y es mediante la aparicin de
este saber como se ha operado la crtica.
Este acoplamiento entre los saberes soterrados de la erudicin y los descalificados por la jerarqua del
conocimiento y de la ciencia se ha verificado realmente y es lo que ha dado su fuerza esencial a la crtica
efectuada en los discursos de estos ltimos quince aos.
17
 En estas dos formas de saberes sometidos, se trataba del saber histrico de la lucha. Tanto en los sectores
especializados de la erudicin cono en el saber descalificado de la gente se conservaba la memoria de los
enfrentamientos. Y se ha perfilado as lo que podra llamarse una genealoga. Esta no solo ha sido posible, sino
que adems pudo intentarse con una condicin: que fuese eliminada la tirana de los discursos globalizantes con
su jerarqua y con todos los privilegios de la vanguardia terica.
Genealoga: acoplamiento de los conocimientos eruditos y de las memorias locales que permite la constitucin
de un saber histrico de la lucha y la utilizacin de ese saber en las tcticas actuales. Se trata de hacer entrar en
juego los saberes locales, discontinuos, descalificados, no legitimados, contra la instancia terica unitaria que
pretende filtrarlos, jerarquizados, ordenarlos en nombre del conocimiento verdadero y de los derechos de una
ciencia que est detentada por unos pocos. Son anti ciencia. Debe dirigir la lucha contra los efectos de poder de
un discurso considerado cientfico.
La genealoga sera oposicin a los proyectos de una inscripcin de los saberes en la jerarqua del poder propia
de la ciencia, una especie de tentativa para liberar a los saberes histricos del sometimiento, es decir, hacerlos
capaces de oposicin y de lucha contra la coaccin de un discurso terico, unitario, formal y cientfico.
Los discursos unitarios, despus de haber sido en un principio descalificados, luego ignorados cuando
reaparecieron, estuvieron al fin dispuestos para ser anexionados, para ser retomados en sus propios discursos y
en sus efectos de saber y poder.
El silencio, o mejor dicho, la prudencia con la que las teoras unitarias eluden la genealoga de los saberes,
sera una de las razones para continuar. Se tratara de precisar o de poner de relieve la apuesta que est en juego
en esta oposicin, en esta lucha, en esta insurreccin de los saberes contra la instititucionalizacin y los efectos
de saber y poder del discurso cientfico.
Puede el anlisis del poder o de los poderes de un modo o de otro deducirse de la economa? Me parece que
existe un cierto punto comn entre la concepcin jurdica, liberal del poder poltico y la concepcin marxista. Este
punto comn sera lo que llamar el economicismo en la teora del poder. En el caso de la teora jurdica clsica, el
poder es considerado como un derecho, del que se es poseedor cono de un bien, que en consecuencia puede
transferirse o alinearse, total o parcialmente, mediante un acto jurdico o un acto fundador de derecho que sera
del orden de la cesin o del contrato. El poder es el poder concreto que todo individuo detenta y que cede para
contribuir a la constitucin de un poder poltico, de una soberana. En el otro caso me refiero a la concepcin
marxista general del poder en ella hay algo distinto que podra denominarse la funcionalidad econmica del
poder, funcionalidad econmica en la medida en que el poder tiene esencialmente el papel de mantener
actualmente las relaciones de produccin y una dominacin de clase que favorece su desarrollo, as como la
modalidad especfica de la apropiacin de la fuerza productiva que lo hacen posible. El poder poltico encontrara
que en la economa est su razn poltica, histrica de existencia.
Para hacer un anlisis del poder que no sea econmico, disponemos de la afirmacin de que la apropiacin y el
poder no se dan sino que se ejercitan, no existen ms que en acto. El poder no es principalmente mantenimiento
ni reproduccin de las relaciones econmicas sino ante todo una relacin de fuerza. El poder es esencialmente lo
que reprime. El poder reprime la naturaleza, los instintos, a una clase, a los individuos. Las relaciones de poder tal
como funcionan en una sociedad como la nuestra se han instaurado bajo una determinada relacin de fuerza
establecida en un momento determinado. La decisin final no puede provenir ms que de la guerra, de una
prueba de fuerza en la que las armas sern los jueces.
Dos hiptesis: por una parte, los mecanismos del poder seran la represin, y por otra, la base de las relaciones
de poder sera el enfrentamiento belicoso de la fuerza. La represin podra ser la consecuencia poltica de la
guerra.
Se pueden as contraponer dos grandes sistemas de anlisis del poder: uno sera el viejo sistema que se
encuentra en los filsofos del siglo XVIII, que se articula en torno al poder como derecho originario que se cede,
constitutivo de la soberana. El otro sistema busca por el contrario analizar el poder poltico no segn el esquema
contrato opresin, sino segn el de guerra represin.

Verdad y poder

18
 Cuando yo hice mis estudios (sobre la locura al estudio de la criminalidad) hacia los aos 50 55, uno de los
grandes problemas que se planteaba era el del estatuto poltico de la ciencia y las funciones ideolgicas que ella
podra vehicular.
Se admite que el estructuralismo ha sido el esfuerzo ms sistemtico para evacuar el concepto de suceso no
slo de la etnologa sino de toda una serie de ciencias e incluso, en el lmite, de la historia. Se trata de considerar
detenidamente que existe toda una estratificacin de tipos de sucesos diferentes que no tienen ni la misma
importancia, ni la misma amplitud cronolgica, ni la misma capacidad para producir efectos.
El problema consiste en distinguir los sucesos, en diferenciar las redes y los niveles a los que pertenecen, y en
reconstruir los hilos que los atan y los hacen engendrarse unos a partir de otros. Hay que referirse al modelo de la
guerra y la batalla.
Genealoga: una forma de historia que da cuenta de la constitucin de los saberes, de los discursos, de los
dominios de objetos, etc., sin tener que referirse a un sujeto que sea trascendente en relacin al campo de los
acontecimientos o que corre en su identidad vaca, a travs de la historia.
La nocin de ideologa me parece difcilmente utilizable por tres razones: 1) est siempre en oposicin virtual a
algo que sera la verdad. Yo creo que el problema no est en hacer participacin entre lo que evidencia la
cientificidad y la verdad y lo que evidencia otra cosa, sino ver histricamente cmo se producen los efectos de
verdad en el interior de los discursos que no son en si mismos ni verdaderos ni falsos. 2) es que se refiere
necesariamente a algo como a un sujeto; 3) la ideologa est en posicin secundaria respecto a algo que debe
funcionar para ella como infraestructura o determinante econmico, material, etc.
La nocin de represin parece conjugarse bien con toda una serie de fenmenos que evidencian los efectos
del poder. Cuando se definen los efectos del poder por la represin se da una concepcin puramente jurdica del
poder.
Ser intelectual era, era ser un poco la conciencia de todos. El intelectual sera la figura clara e individual de una
universalidad de la que el proletariado sera la forma sombra y colectiva.
Se puede suponer que el intelectual universal tal como ha funcionado en el siglo XIX y a comienzos del XX es
de hecho una derivacin de una figura histrica muy concreta: el hombre de justicia, el hombre de ley, aquel que
al poder, al despotismo, a los abusos opone la universalidad de la justicia, la equidad de una ley ideal. El
intelectual universal deriva del jurista notable y encuentra su expresin ms plena en el escritor. Tb deriva del
sabio experto.
En sociedades como las nuestras la economa poltica de la verdad est caracterizada por 5 rasgos
histricamente importantes: la verdad esta centrada en la forma del discurso cientfico y en las instituciones que
lo producen; est sometida a una constante incitacin econmica y poltica; es objeto bajo formas diversas de una
inmensa difusin y consumo; es producida y transmitida bajo el control no exclusivo pero si dominante de
algunos grandes aparatos polticos o econmicos; es el ncleo de la cuestin de todo un debate poltico y de todo
un enfriamiento social.
El intelectual evidencia una triple especificidad: la especificidad de su posicin de clase; la especificidad de sus
condiciones de vida y de trabajo, ligadas a su condicin de intelectual; la especificidad de la poltica de verdad en
nuestras sociedades.
Verdad: conjunto de procedimientos reglamentados por la produccin, la ley, la reparticipacin, la puesta en
circulacin, y el funcionamiento de los enunciados. La verdad est ligada a los sistemas de poder que la producen
y la mantienen, y a los efectos de poder que induce y que la acompaan.
El problema poltico esencial para el intelectual es saber si es posible constituir una nueva poltica de la
verdad. Se trata de separar el poder de la verdad de las formas de hegemona en el interior de las cuales funciona
por el momento.

19
20
 MODULO 2
Sociologa del poder Passano
Wright Mills, Lasswell, Talcottt Parsons y otros.
La cuestin del poder es, sin duda el tema centra de la sociologa poltica.
Dos circunstancias son condicionantes de la situacin:
- una de ellas concierne al proceso de delimitacin del poder como objeto de anlisis. slo al distinguirse del
estudio exclusivo del poder del estado y pasar a tener como referente otras esferas o situaciones de poder. La
sociologa del poder pudo comenzar a recortar su propio dominio.
- La otra circunstancia condicionante atae al modo peculiar eque se plantea la alternativa clsica de la
sociologa entre juicio cientfico y juicio de valor en el enfoque terico de este tema.
Los estudios de Max Weber sobre el poder adquirieron un rigor nuevo y se puede afirmar que toda la
investigacin sociologa actual sobre el poder tiene all su principal fuente de inspiracin terica.

La tradicin clsica: Platn y Aristteles.

En el pensamiento poltico griego clsico no existe una distincin equiparable a la que se hace hoy entre Estado y
sociedad, as como no exista una diferencia ntida entre la esfera de lo pblico y de lo privado.
Las reflexiones sobre la poltica y el poder no estn separadas de las soluciones de los grandes problemas de la
metafsica y de la tica.
En la Republica, Platn enuncia los principios sobre los que ha de asentarse el estado ideal, una utopa
aristocrtica fundada sobre la realizacin de la virtud. El poder debe ser ejercido por aquel que posee el saber de
lo que es bueno, justo y bello: el filsofo. En las leyes, la perspectiva resulta ms realista y algo escptica respecto
a la posibilidad del funcionamiento armnico de la polis. La concepcin ideal del estado debe tornarse eficaz y
para ello es necesario que el gobernante- filosofo traduzca los principios generales en leyes, atendiendo la
diversidad de las situaciones especificas y as contribuir al establecimiento de una sociedad ordenada. El
gobernante debe extraer la legitimidad de su poder de esta capacidad de mediacin entre el estado ideal, que l
conoce y las condiciones concretas en que tiene que tomar realidad.
Aristteles, para el la virtud, la justicia y la sabidura deben presidir la vida social y la poltica. Son los principios
que deben operara en situaciones difciles, donde gobiernan tendencias disociadoras. La poltica de Aristteles
aparece como el esfuerzo por elaborar una formula realista, capaz de recomponer la unidad y evitar el desorden y
la divisin.

El problema de la soberana: los filsofos del contrato social.

Siglo XVII y XVIII. Locke y Montesquieu. Los grandes temas de la reflexin poltica son los de la soberana y la
legitimidad del poder. Adems desde Hobbes el contrato social.
Siglo XVI y XVII suceden acontecimientos profundos, descubrimientos, guerras civiles, lo que da lugar al
jusnaturalismo. La sociedad ya no constituye un dato natural, sino que configura un orden artificial, plasmado por
los hombres.
Para Hobbes el estado de naturaleza, previo a la institucin de la sociedad, se caracteriza por la hostilidad y la
guerra entre los hombres. Es necesario un pacto entre todos los ciudadanos en virtud del cual todos renuncian a
sus derechos naturales a favor del soberano. Se trata pues de un doble contrato: el contrato en virtud del cual los
hombres acuerdan unirse para arreglar de comn acuerdo su seguridad y conservacin y el pacto por el cual
transfieren el poder a las manos de un soberano. El poder que debe ser absoluto y tener un solo titular para ser
eficaz, ya no tiene ningn fundamento religioso ni moral y nicamente se legitima por su utilidad.
Lockes. El hombre natural es ya un sujeto moral que puede coexistir en paz con los dems. En ese estado, el
hombre obtiene mediante el trabajo bienes que convierten en propiedad suya. En el estado de naturaleza no
existen leyes que garanticen la propiedad privada, ni jueces para terciar en las disputas. Ello da origen a un
21
proceso de degeneracin del que es necesario salir mediante un pacto. Este pacto funda la organizacin social y el
estado poltico. Cuando el estado invade la esfera d los derechos individuales, privados, el poder se torna
ilegitimo y el contrato se rompe. El primer terico del constitucionalismo y de la democracia liberal.
Para Rousseau el poder del soberano debe ser absoluto, inalienable, intransmisible e indivisible. Sin embargo,
atribuye esta soberana entera y exclusivamente al pblico. El gobierno es un simple rgano y no el receptculo
de la soberana. El soberano es el pueblo.

La tradicin sociolgica
La tradicin sociolgica se da entre 1830 y 1900. se esforzaron por dar autonoma terica a la reflexin sobre lo
social en todas sus dimensiones, liberndola definitivamente de sus lazos con la tica y la filosofa en general.
Las ideas fundamentales de la sociologa europea se comprenden mejor si se las encara como respuesta al
derrumbe del viejo rgimen, bajo los golpes del industrialismo y la democracia revolucionaria, a comienzos del
siglo XIX y los problemas de orden que ste creara.
La temtica del poder fue el gran acontecimiento inspirador de la revolucin francesa.
Hay tres cuestiones que obsesionaron a los fundadores del pensamiento sociolgico:
- el poder revolucionario como poder total,
- la base de masa del poder revolucionario y su centralizacin-

Max Weber: poder y legitimidad

Se dice que es el fundador de la teora del derecho, desde el punto de vista que se afirmo la idea fundamental que
la idea fundamental del derecho es la de legitimidad.
Weber describe los diversos sistemas y las diferentes representaciones del orden legtimo que son condicin de
estabilidad de los regmenes polticos. Dos aspectos fundamentas:
- La existencia de un derecho racional vinculado con la nocin tpica de razn formal.
- El ejercicio legtimo de la coercin y de la violencia por parte del Estado.
El derecho depende del Estado, del que recibe su legitimidad.
A la direccin de la comunidad poltica le cabe el monopolio en el uso de la fuerza, en un territorio dado. El
empleo de la coercin, las formas y oportunidades en que sta es ejercida por el Estado, la imposicin a los
gobernados de este monopolio y su rgimen, hacen al ncleo central de la teora del poder.
La posicin moderna de los grupos polticos depende del prestigio que les confiere la creencia especfica de sus
participantes en una consagracin particular, es decir en la juridicidad de la accin comunitaria por ellos
ordenada, justamente en lo que concierne a la coercin fsica, incluso al poder de vida y muerte.
Weber destaca un aspecto central del problema, el que se refiere a la condicin de monopolio en el uso de la
coercin y apunta al mismo tiempo a un rasgo importante: la relacin entre el empleo de la fuerza y a tutela, la
seguridad, las garantas requeridas por los grupos econmicos.
La definicin de poder de Weber incluye dos aspectos: el consenso y la coercin. Toda relacin de poder vincula
dominadores y dominados.
Weber describe tres formas tpicas ideales de poder que se diferencian por los organos especficos de ejercicio
del poder, por las formas de legitimacin, por el ordenamiento jurdico, por la eleccin, etc.:
- poder tradicional, se define como un sistema de coordinacin imperativa que se sostiene y se cree en su
legitimidad sobre la base de la santidad del orden y de los consiguientes poderes de control, tal como fueron
recibidos en el pasado.
- poder legal, caracterstico de la sociedad capitalista moderna, est dotado de un rgano especficamente suyo:
la burocracia que funciona de acuerdo con tres condiciones:
22
1. las actividades regulares requeridas para los fines de la estructura burocrticamente gobernada se distribuyen
de modo fijo, como deberes oficiales.
2. la autoridad que da las rdenes necesarias para el relevo de esos deberes est distribuida de forma estable y
se halla estrictamente delimitada por normas referentes a los medios coercitivos, fsicos, sacerdotales o de otro
tipo.
3. se adopta medidas metdicas para asegurar el cumplimiento regular y continuo de esos deberes y para la
ejecucin de los correspondientes derechos.
- carismtica, constituye la forma ms tpica del poder; sus rasgos pueden rastrearse desde las sociedades
primitivas ms antiguas hasta las sociedades reguladas por un poder y administracin burocrticos. El carisma es
una cualidad tpica del hombre de direccin. La relacin que se da entre dirigentes y dirigidos es irracional, mgica
y excepcional.

Posguerra y crisis: polmica acerca del poder.

Talcott Parsons, tendi a dotar de racionalidad cientfico al estado norteamericano de la segunda posguerra y a
probar el carcter inevitable de sus desarrollos modernos.
Laswell y Kaplan se inclinaron en su anlisis de la relacin de poder, a acentuar el aspecto de consenso llevando a
un primer plano de la reflexin la cuestin de que la relacin de poder presupone determinado valores que es
preciso compartir, se llevo a concebir tambin al poder mismo como un valor, un valor de diferencia, dentro del
conjunto de los valores sociales. El poder poltico se distingue del poder sobre la naturaleza porque es poder
sobre otros hombres.
Wright Mills, en su esquema se refleja el proceso de concentracin del poder y su monopolizacin en manos de
unos pocos centros de decisin que desplazaron a los ncleos que expresaban tanto los intereses regionales
como los de los sectores intermedios de la industria, el comercio o las actividades agrarias. Mills describe la
relacin entre la lite de poder y el estado como beneficiosa para los interese de la primera.
En 1961 Parson aborda de manera sistemtica dos cuestiones relacionadas: el poder y la violencia. El poder como
medio de intercambio en el interior del sistema poltico. Un insumo que combinado con otros. Da como resultado
productos de un determinado tipo. El poder concebido como el dinero de la poltica soslaya el problema de la
violencia que se ejerce para imponer decisiones e intereses.
Parson y Mills coinciden en el registro de la existencia de una elite empresarial que acumula conjuntamente
poder y dinero.

23
 LA ELITE DEL PODER
(WRIGHT MILLS)

Los Altos Crculos

Los poderes de los hombres corrientes estn circunscritos por los mundos cotidianos en que viven, pero an
en esos crculos del trabajo, de la familia, y de la vecindad muchas veces parecen arrastrados por fuerzas que no
pueden ni comprender ni gobernar. Los grandes cambios caen fuerza de su control, pero no por eso dejan de
influir en su conducta y en sus puntos de vista. La estructura de la sociedad moderna los limita a proyectos que no
son suyos, sino que les son impuestos por todos lados, y dichos cambios presionan a la sociedad de masas,
quienes creen que no tienen objeto alguno en una poca en que carecen de poder.
Como los medios de informacin y poder estn centralizados, algunos individuos llegan a ocupar posiciones en
la sociedad norteamericana desde las cuales pueden mirar por encima del hombro a los dems, y con sus
decisiones pueden afectar poderosamente los mundos cotidianos de los hombres y mujeres corrientes. Crean o
suprimen trabajo para miles de individuos, no estn limitados por simples responsabilidades familiares, pues
pueden eludirlas. No se sientan obligados hacia ninguna comunidad: no necesitan satisfacer las exigencias del da
y de la hora, sino que crean en alguna parte esas exigencias y hacen que los otros las satisfagan.
La minora poderosa est compuesta de hombres cuyas posiciones les permiten trascender los ambientes
habituales de los hombres y las mujeres corrientes; ocupan posiciones desde las cuales sus decisiones tienen
consecuencias importantes. Ocupan los puestos de mando de la estructura social en los cuales estn centrados
ahora los medios efectivos del poder y la riqueza y la celebridad.
Los individuos de la minora poderosa no son gobernantes solidarios. Consejeros y consultores, portavoces y
creadores de opinin pblica son con frecuencia quienes capitanean sus altas ideas y decisiones. Inmediatamente
por debajo de la minora estn los polticos profesionales de los niveles medios de poder. Mezcladas con ellos,
estn esas celebridades profesionales que viven de exhibirse constantemente, pero que nunca se exhiben
bastante mientras son celebridades.
Los hombres de negocios con frecuencia se muestran indecisos acerca de su papel y permiten que sus temores
y esperanzas influyan en la estimacin de su propio poder. La conciencia personal de su papel que tienen los
actores es slo una de las varias fuentes que hay que examinar para comprender a los crculos sociales superiores.
Esas jerarquas del Estado, de las empresas econmicas y del ejrcito constituyen los medios del poder.
En la sociedad norteamericana, el mximo poder nacional reside en los dominios econmicos, polticos y
militar. Las instituciones religiosas, educativas y familiares no son centros autnomos de poder nacional; las
familias, las iglesias y las escuelas se adaptan a la vida moderna; los gobiernos, los ejrcitos y las empresas la
moldean y convierten as aquellas instituciones menores en medios para sus fines.
Dentro de cada uno de los tres grandes, la unidad institucional tpica se ha ampliado, se ha hecho
administrativa y, en cuanto al poder de sus decisiones se ha centralizado. Detrs de estos acontecimientos est
una tecnologa fabulosa.
Cada una de esas zonas institucionales, han aumentado los medios de poder a disposicin de los individuos
que toman las decisiones; sus poderes ejecutivos centrales han sido reforzados, y en cada de ellas se han
elaborado y apretado modernas rutinas administrativas.

24
 Al ampliarse y centralizarse cada uno de estos dominios, se han hecho mayores las consecuencias de sus
actividades y aumentado su trfico con los otros. Las decisiones de un puado de empresas influyen en los
acontecimientos militares, polticos y econmicos en todo el mundo. Las decisiones que se toman en el dominio
poltico determinan las actividades econmicas y los programas militares.
Porque dado el alcance de sus consecuencias, las decisiones adoptadas en cualquiera de ellas se ramifican en
las otras, y en consecuencia las decisiones de las alturas tienden ya a coordinarse.
En el pinculo de cada uno de los tres dominios ampliados y centralizados se han formado esos crculos
superiores que constituyen las elites econmica, poltica y militar.
Con frecuencia se piensa de los altos crculos que constituyen y rodean esos puestos de mando en relacin con
lo que poseen los individuos: tienen una parte mayor que las otras personas de las cosas y experiencias ms
altamente valoradas. La minora est formada simplemente por quienes tienen el mximo de lo que puede
tenerse, que generalmente se considera que comprende el dinero, el poder y el prestigio.
Poderosos: los que pueden realizar su voluntad, aunque otros les hagan resistencia. Nadie puede ser poderoso
si no tiene acceso al mando de las grandes instituciones, porque sobre esos medios institucionales de poder es
como los verdaderamente poderosos son poderosos. Tb la riqueza se adquiere en las instituciones y mediante
ellas.
La sociedad moderna por acciones es la primera fuente de riqueza pero, en el capitalismo reciente, tb el
aparato poltico abre y cierra muchos caminos hacia la riqueza. La cuanta y la fuente de ingreso, el poder sobre
los bienes de consumo as sobre el capital productivo, estn determinados por la posicin dentro de la economa
poltica.
A las grandes unidades institucionales de la estructura social les acompaa un gran prestigio cada vez mayor.
Constituye un rasgo de esas jerarquas de las instituciones econmicas, estatales y militares el que sus posiciones
cumbres sean cada vez ms intercambiables entre si. Una consecuencia es el carcter cumulativo del prestigio.
Celebridad, riqueza y poder requieren el acceso a las grandes instituciones, ya que las posiciones
institucionales que los individuos ocupan determinan en gran parte sus oportunidades para conseguir y conservar
esas valiosas experiencias.
Puede considerase tb a las personas de los altos crculos como miembros de un estrato social cimero, como
una serie de grupos cuyos individuos se conocen entre si, se relacionan entre si en la vida social y en la vida de los
negocios, y as, al tomar decisiones, se tienen en cuanto unos a otros. La elite se considera la alta clase social.
Forman una entidad social y psicolgica ms o menos compacta, y tienen conciencia de pertenecer a una clase
social.
La minora que ocupa los puestos de mando puede considerarse como la poseedora del poder, la riqueza y la
fama; puede considerarse asimismo como formada por individuos pertenecientes al estrato superior de una
sociedad capitalista. Los miembros de las elites son personas de carcter y energa superiores. La idea de la elite
como compuesta por hombres y mujeres que tienen un carcter moral ms exquisito constituye una ideologa de
elite en cuanto estrato gobernante privilegiado, y ello es as ya sea ideologa obra de la elite misma o de otros.
Contra elite est formada por tipos esencialmente superiores condenados a una situacin inferior. Mientras
la elite florezca como clase social o como equipo de hombres que ocupan los puestos de mando, siempre
seleccionar y formar ciertos tipos de personalidad y rechazarn otros. La especie de seres morales y
psicolgicos en que se convierten los hombres est en gran parte determinada por los valores que estiman y por
los papeles institucionales que se les permitir representar y se espera que representen. La elite es una serie de
altos crculos cuyos miembros son seleccionados, preparados y certificados, y a quienes se permite el acceso
ntimo a los que mandan las jerarquas institucionales impersonales de la sociedad moderna.
Principalmente nos interesa el poder de quienes ocupan ahora los puestos de mando. Puede concebirse como
omnipotente esa minora y creerse que sus poderes son un gran designio secreto. Dicha minora no es nunca un
agente totalmente visible. Su invisibilidad es de la multitud, no de lo secreto. Todos los acontecimientos felices y
los sucesos agradables son imputados inmediatamente por quienes moldean la opinin pblica a los gobernantes
de sus propias naciones; todos los acontecimientos infaustos y los sucesos desagradables son imputados al
extranjero enemigo. Se presupone la omnipotencia de los malos gobernantes y de los lderes virtuosos.

25
 Si el poder para decidir cuestiones nacionales como las que se deciden fuera compartido de un modo
absolutamente igual, no habra minora poderosa; en realidad, no habra gradacin del poder, sino slo una
homogeneidad radical. En el extremo opuesto, si el poder de decidir dichas cuestiones fuera absolutamente
monopolizado por un pequeo grupo, tampoco habra gradacin del poder Dentro de cada uno de los rdenes
institucionales ms poderosos de la sociedad moderna hay una graduacin del poder. Decir que en la sociedad
moderna hay gradaciones manifiestas de poder y de oportunidades para decidir, no es decir que los poderosos
estn unidos, que sepan plenamente lo que hacen o que participen conscientemente en una conspiracin.
Para comprender la minora del poder, tenemos que atender a tres claves principales:
1. La primera es la psicologa de las diversas elites en sus respectivos ambientes; hay bases psicolgicas y sociales
para su unin, fundadas en que el hecho de que son de un tipo social anlogo y de que se mezclan fcilmente.
2. Detrs de la unidad psicolgica y social que podemos descubrir, estn la estructura y los mecanismos de esas
jerarquas institucionales, presididas por el directorio poltico, los grandes accionistas de las grandes empresas y
los altos grados militares. Cuanto mayor sea la escala de esos dominios burocrticos, mayor es el alcance de su
respectivo poder como elite.
3. Pero la unidad de la minora del poder no descansa nicamente sobre la analoga psicolgica y las relaciones
sociales, ni totalmente sobre las coincidencias de intereses estructurales de los puestos de mando y de los
intereses. En ocasiones es la unidad de una coordinacin ms explcita. Decir que esos tres altos crculos estn
cada vez ms coordinados, que esto es una base de su unidad.
No es mi tesis que una minora creadora, una clase gobernante, una elite omnipotente, d forma a todos los
acontecimientos histricos en todas las pocas de la historia humana y en todas las naciones.
El curso de los acontecimientos en nuestro tiempo depende ms de una seria de decisiones humanas que de
ningn destino inevitable. A medida que es ms estrecho el crculo de los que deciden, y cuando los medios de
decisin estn centralizados y las consecuencias de las decisiones son enormes, el curso de los grandes
acontecimientos estriba en las decisiones de crculos que pueden determinarse.
Para cada poca y para cada estructura social, tenemos que plantearnos y resolver el problema del poder de la
elite. La respuesta general es que en tipos de estructuras y pocas diferentes las minoras se relacionan de
manera totalmente distinta con los papeles que representan
Si gobiernan la fortuna o la providencia, ninguna minora del poder puede ser justamente considerada como
fuente de decisiones histricas.
No hay nada en la psicologa del hombre ni en el procedimiento social por el cual son moldeados y
seleccionados los individuos para y por los puestos de mando de la sociedad moderna.

La Teora del Equilibrio

Los norteamericanos se adhieren a la nocin de que el gobierno es una especie de mquina automtica,
regulada por el equilibrio de intereses en competencia. Esta imagen de la poltica es solo una aplicacin de la
imagen oficial de la economa. En ambas se logra el equilibrio mediante la presin y el arrastre de muchos
intereses, cada uno de los cuales no conoce ms freno que las interpretaciones legales formalistas y anormales de
lo que el libre cambio puede permitir.
El ideal del equilibrio automtico lleg a su ms exigente elaboracin en los trminos econmicos del siglo
XVIII: el mercado es soberano y en la economa mgica del pequeo hombre de empresa no hay centro
autoritario. Y en la esfera poltica: la divisin, el equilibrio de poderes prevalecen y no hay oportunidad para el
despotismo.
Es muy difcil renunciar al viejo modelo del poder que nos los presenta como un equilibrio automtico, con sus
hiptesis de una pluralidad de grupos independientes y relativamente iguales y opuestos en la sociedad
equilibrada.
La teora del equilibrio del poder es una visin muy mezquina de la poltica norteamericana. Con ella pueden
explicarse las alianzas temporales con uno u otro partido. Es tb estrecha al elegir su lapso de tiempo: cuanto ms
breve sea el perodo que le interesa, ms aplicable le parecer la teora del equilibrio del poder.
26
 Al decir que existe un equilibrio del poder pude significarse que un inters puede imponer su voluntad o sus
condiciones a otros; o que cualquier inters puede crear un empate; o que, con el tiempo, queda satisfecho un
inters y luego el otro, en una especie de turno simtrico; o que a todas las polticas son resultado de
transacciones, que nadie consigue todo lo que quiere ganar pero que cada cual obtiene algo. Decir que los
distintos intereses estn equilibrados equivale a calificar el statu quo de satisfactorio o incluso bueno; el ideal
esperanzado del equilibrio se disfraza con frecuencia de hecho logrado.
El equilibrio del poder supone igualdad de poderes. Los grupos influyentes tienden a proclamar un justo
equilibrio de poder y una verdadera armona de intereses, pues prefieren que su predominio sea constante y
pacfico.
La nocin de que el cambio social slo se verifica mediante un tolerante toma y daca, por transaccin y una
red de vetos de un inters equilibrado por otro, supone que todo esto marcha dentro de un marco ms o menos
estable que en s no cambia, que todos los problemas estn sujetos a transacciones, siendo naturalmente
armoniosos o convirtindose en tales.
Los grupos influyentes importantes han sido incorporados al personal y a los organismos del propio gobierno,
legislativo y ejecutivo. Las asociaciones son organismos funcionales, cuyos limites quedan establecidos por
quienes las utilizan, ms que rbitros definitivos de lo que se debe o no se debe hacer. De esta manera, los
equilibrios y los frenos pueden entenderse como formulacin alternativa de la norma dividir y gobernar, y como
un modo de entorpecer la expresin ms directa de las aspiraciones populares. La teora del equilibrio se funda
sobre la idea moral de una armona natural de intereses, en relacin con los cuales la codicia y la crueldad se
concilian con la justicia y el progreso.
El centro primordial de la teora del equilibrio es el Congreso de los Estados Unidos y sus principales
representantes son los diputados. Estos en realidad no representan a los ciudadanos ordinarios, sino que
representan a aquellos que tuvieron xito en sus empresas y profesiones. Pertenecen a las clases altas de la
sociedad local y proceden de ellas.
La mayora de los polticos profesionales representan una multiplicidad de intereses locales equilibrados con
astucia y la poca libertad de que disponen al tomar sus medidas polticas, procede de ese hecho. El poltico
encuentra en el Congreso que el poder est organizado de acuerdo con el partido poltico y con la antigedad. El
poltico profesional es un poltico de partido.
El Congreso es el asiento primordial de los niveles medios del poder, y es en estos niveles donde prevalecen
los frenos y equilibrios. Los intereses verdaderamente creados son los que cada representante y cada senador
estimula y protege abiertamente. Son los intereses colectivos de las sociedades locales en cada distrito y cada
Estado. La principal preocupacin del representante es qu favor puede hacer por un inters que no perjudique a
ninguno de los otros intereses que debe equilibrar.
El poder poltico se ha ampliado hacindose decisivo, pero no sucede lo mismo con el poder de los polticos
profesionales en el Congreso. El poder considerable que sigue en manos de los representantes clave es ahora
compartido con otros tipos de actores polticos.
Hay otro modo de conquistar y ejercer el poder, que envuelve al poltico profesional en los movimientos de
camarillas dentro de las organizacionales burocrticas de la administracin. El poltico profesional se asocia cada
da ms con el funcionario administrativo que encabeza un organismo, una comisin o un departamento a fin de
ejercer el poder junto con l y en contra de otros administradores y polticos, a menudo de modo implacable.
Tras la teora de frenos y equilibrios como sistemas de decisin poltica, se encuentra la teora de clases, segn
la cual el Estado es, o debera ser, un sistema de frenos y equilibrios, porque la sociedad es un equilibrio de las
clases, y lo es porque su pivote y estabilizador es la fuerte e independiente clase media.
La clase media independiente lleg a depender en poltica y en economa, de la maquinaria del Estado. Al lado
de clase media independiente, surgi una nueva clase media subordinada, compuesta por los empelados de
cuello blanco. La antigua clase media actu algn tiempo como base independiente del poder; la nueva clase
media no puede actuar as. La libertad poltica y la seguridad econmica se fundaban en el hecho de una
propiedad independiente y en pequea escala; no pueden descansar en el mundo oficialista de la nueva clase
media. Paralelamente, surgi la nueva fuerza del trabajo organizado.

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 Los sindicatos se han convertido en organizaciones que eligen y forman lderes, los cuales si tienen xito,
ocupan un lugar junto a los ejecutivos de las corporaciones dentro y fuera del gobierno, y de los polticos de
ambos partidos, la elite nacional del poder. Una de las funciones que corresponden a los sindicatos consiste en
tratar de contribuir a la formacin del directorio.
La imagen del poder y de la decisin es la imagen de una sociedad equilibrada, en la que ninguna unidad del
poder es lo bastante poderosa para avanzar ms que paulatinamente, en un contrapeso establecido con otras
fuerzas, sin unidad, y menos an coordinacin, entre los crculos ms altos.
La idea de que el sistema de poder s una sociedad en equilibrio, supone que las unidades que se equilibran son
independientes entre s. La idea de que el poder es una sociedad en equilibrio nos induce a dar por hecho que el
Estado es la mscara visible de poderes autnomos, pero de hecho, los poderes decisivos estn ahora firmemente
entretejidos en el Estado. La burocracia ejecutiva se convierte no slo en el centro del poder, sino tb en el campo
en cuyos lmites se resuelven o rechazan todos los conflictos de poderes. La administracin sustituye a la poltica
electoral; la maniobra de las camarillas sustituye la oposicin de los partidos.
Cuando la clase media decae como serie de fuerzas polticas autnomas, la sociedad equilibrada decae como
sistema de poder, y los polticos de partidos de las localidades soberanas quedan relegados a los niveles medios
del poder nacional.

La Elite del Poder

La estructura norteamericana del poder se ha ido modificando por medio de cambios institucionales en las
posiciones relativas del orden poltico, econmico y militar. Desde este punto de vista y en el aspecto ms amplio,
la elite norteamericana del poder ha pasado por cuatro pocas diferentes y se encuentra ahora bien avanzada en
la quinta.
1) Durante la primera poca las instituciones sociales y econmicas, poltica y militar, estuvieron
ms o menos unificadas de un modo directo y sencillo: los hombres de dichas minoras pasaban con soltura de un
papel a otro en la cima de cada una de estas instituciones primordiales. Muchos de ellos fueron hombres
polifacticos. Las instituciones polticas parecan completamente centrales; las decisiones polticas eran de gran
importancia; y muchos polticos eran considerados como ilustres estadistas nacionales.
2) A principios del siglo XX los sectores econmico, poltico y militar encajaban sin rigidez en la
gran dispersin de la estructura social norteamericana. La elite se convirti en una pluralidad de grupos cimeros,
cada uno de los cuales careca de una gran cohesin. Ningn grupo de hombres controlaba los instrumentos de
un poder centralizado; ninguna elite dominaba los asuntos econmicos y menos an los polticos. El sector
econmico influa sobre la situacin social y sobre el poder poltico; y dentro del sector econmico, haba una
buena proporcin de hombres que decidan. El perodo termin con la divisin decisiva entre sur y norte.
3) La supremaca del poder econmico corporativo se inici con las elecciones de 1866 y fue
consolidada por la decisin de la Suprema Corte en 1888, declarando que la Enmienda Catorce protega la
corporacin. Este perodo presenci el traslado del centro de iniciativa, del gobierno a la corporacin. El sector
militar estuvo subordinado al sector poltico, el cual a su vez estaba al econmico. Las corporaciones dominaban
los partidos, compraban leyes, y lograban la neutralidad de los diputados. Y lo mismo que el poder econmico
privado anulaba a la elite poltica.
4) El Nuevo Trato no invirti las relaciones polticas y econmicas de la tercera poca, pero s
cre dentro del campo poltico, as como en el mundo corporativo, centros rivales de poder que desafiaron al de
los directores de empresas. La lucha entre la propiedad grande y la pequea estall de nuevo en el campo poltico
durante la era del Nuevo Trato, y a esta lucha se sum la nueva lucha del trabajo organizado y de los funcionarios
que permanecan desorganizados. Estos grupos agrcolas, obreros y mercantiles, se hallaban por otra ms o
28
menos incluidos en el marco de una estructura gubernamental que se iba ampliando y cuyo directorio poltico
tomaba sus decisiones en una forma concretamente poltica. Dichos grupos ejercan presin, y al presionar unos
contra otros, y contra el sistema gubernamental y de partidos, ayudaban a moldearlo. Este perodo fue una
dcada poltica. El poder de los negocios fue discutido y suplido; se convirti en un poder principal dentro de la
estructura de un poder ejercido por hombres polticos y no por hombres del mundo econmico o militar,
transformados en poltico.
El Estado benefactor creado para sostener el equilibrio y repartir los subsidios, difera del estado de laissez faire.
Ciertas tendencias ms recientes en las instituciones dominantes han contribuido a dar forma a la elite del poder
y un significativo especfico a su quinto periodo:
1) En la medida en que la clave estructural de la elite del poder reside hoy en el sector
poltico, dicha clave es la decadencia de la poltica como debate autntico y pblico de soluciones. El gobierno y
los negocios no pueden verse como dos mundos distintos.
2) En la medida en que la clave de la elite poderosa se encuentra hoy en el Estado
amplio y militar, dicha clave se evidencia en el ascendiente ejercido por los militares. El centro de atencin de la
elite se ha desplazado de problemas internos a problemas internacionales.
3) En el grado en que la clave estructural de la elite del poder reside hoy en el sector
econmico, dicha clave consiste en el hecho de que la economa es a la vez una economa de guerra permanente
y una economa corporativa privada.
La forma y el significado de la elite del poder de hoy slo puede entenderse cuando estas tres series de
tendencias estructurales se contemplan en el punto en que coinciden. La elite poderosa se compone de hombres
polticos, econmicos y militares.
La elite del poder se basa en la similitud de los miembros que la integran, en las relaciones oficiales e individuales
entre stos, y en sus afinidades sociales y psicolgicas. A fin de captar la base personal y social de la unidad en la
elite del poder, tenemos que recordar primero los datos de origen, la carrera y el modo de vida de cada uno de
los crculos cuyos miembros componen dicha elite.
La elite del poder no es una aristocracia, y esto significa que no es un grupo poltico dirigente fundado en una
nobleza de origen hereditario. Vienen en gran parte de las clases altas, antiguas y nuevas, de la sociedad local. Sus
padres pertenecen por lo menos a los sectores profesionales o de los negocios. Su religin es la protestante.
Si el origen social y la educacin comunes tienden a obtener que los miembros de la elite del poder se entiendan
y se fen unos de otros con ms facilidad, su contacto continuo contribuye a estrechar sus lazos comunes. El
prestigio se acumula en cada uno de los altos crculos y los miembros de cada uno reciben un reflejo de los
dems.
Dentro de los ms altos crculos de la elite poderosa existen facciones: hay conflictos de sistemas; las ambiciones
individuales chocan entre s.
Estos miembros de la elite del poder ocupan ahora los puestos estratgicos en la estructura de la sociedad
norteamericana; que gobiernan las instituciones dominantes de una nacin dominadora; que est en situacin de
tomar decisiones de tremendos resultados para los otros pueblos del mundo. La naturaleza misma de la elite del
poder, hay dentro de ella mucho movimiento y no se compone de un solo y pequeo grupo de hombres con las
mismas posiciones y las mismas jerarquas.
La mdula interna de la elite de poder se compone: primero, de los que intercambian los puestos dirigentes en la
cima de uno de los sectores dominantes con los de otro; el almirante que es, a la vez, banquero y abogado, y que
encabeza una importante comisin federal; el presidente de una corporacin cuya compaa fue uno de los dos o
tres primeros productores de material de guerra y que es ahora Secretario de la Defensa; el General combatiente
que se viste de civil para formar parte del directorio poltico, y luego pasa a ser miembro del consejo de
administracin de una de las principales corporaciones econmicas. Incluye tb hombres de la primera categora
jurdica y financiera, procedente de las grandes fbricas de leyes y firmas inversionistas.
Cuando la elite del poder descubre que para lograr ciertas cosas tiene que descender de su propio reino, se ve
obligada a ejercer cierta presin.

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El concepto de la elite del poder y de su unidad se apoya en el desarrollo paralelo y la coincidencia de sus
intereses entre las organizaciones econmicas, polticas y militares. Se funda tb en la similitud de origen y de
visin, y el contacto social y personal entre los altos crculos de cada una de dichas jerarquas dominantes. El
concepto se basa en motivos impersonales.

30
 Origen y fundamentos del poder poltico
Bobbio y Bovero
El poder y el derecho Bobbio
Quien detenta los instrumentos materiales del poder est considerado como investido del derecho de mandar. A
medida que un pueblo se civiliza, el hecho de poseer los instrumentos de poder no basta, es necesario hacerlos
adquiridos observando ciertas reglas y principios, que confieren un derecho, universalmente reconocido de
gobernar.
Los escritores polticos tienden a considerar el poder y los juritas tienden a considerar el derecho. Pero son dos
caras de la misma moneda.
El poder sin derecho es ciego y el derecho sin poder queda vaco.
Weber y kelsen llegan a la misma conclusin, que el poder legtimo se distingue del poder de hecho en cuanto a
un poder regulado por normas, pero partieron de dos puntos de vista opuestos. Weber sostiene que el poder
tiene la necesidad de ser regulado para volverse legtimo y Kelsen sostiene la nocin del ordenamiento normativo
que tiene necesidad de la fuerza para volverse efectivo.
La efectividad es la obediencia a la norma, y su cumplimento puede ser por la fuerza o legitimo.
Austin define el poder soberano como independiente en el sentido de que no est sometido, a diferencia de
todos los dems poderes, a un poder superior, este carcter de la independencia es necesario pero no suficiente;
para que se pueda hablar de un poder soberano es necesario que este sea habitualmente obedecido.
Para weber el poder tradicional puede ser interpretado como una reduccin de la legitimidad a la duracin de
dominio. Por otro lado, el grupo poltico no puede ser definido por medio del contenido o el objetivo que no
pueda referirse a si mismo.
La comunidad poltica se distingue de otras formas de comunidad solamente por el hecho de su existencia
particularmente durable y evidente y contrapone la pura accin ocasional de una comunidad al carcter
permanente de una asociacin institucional.
Un grupo de poder debe ser llamado grupo poltico en la mediad en que su subsistencia y la validez de sus
ordenamientos dentro de un determinado territorio con limites geogrficos determinados vegan garantizados
continuamente mediante la utilizacin y la amenaza de una coercin fsica.
Para Weber el Estado es un detentador del monopolio de la fuerza. Define los diferentes fundamentos de
legitimidad como justificaciones interna de la obediencia y en otra parte afirma que tanto en los gobernados
como en los gobernantes el dominio debe ser observado internamente.
El poder tiene necesidad de ser justificado. Es un principio general de la filosofa moral que lo que tiene necesidad
de ser justificado es la mala conducta no la buena.
La legitimidad se refiere al ttulo del poder, la legalidad al ejercicio. Cuando se exige que el poder sea legtimo se
pide que quien o detenta tenga el derecho de tenerlo, cuando se hace referencia a legalidad se pide que quien lo
ejerce lo haga en conformidad a las reglas establecidas.
Desde el soberano, la legitimidad es lo que fundamenta su derecho, la legalidad es la garanta de su derecho de
no ser oprimido. Legtimo lo contrario es poder de hecho y legal es arbitrario.
Gobierno de las leyes significa tanto gobierno de acuerdo con las leyes, o sea en los lmites impuestos por leyes
preestablecidas, como gobierno mediante las leyes, es decir, a travs de normas generales vlidas para toda la
colectividad, y slo excepcionalmente mediante disposiciones y decretos vlidos para grupos particulares o peor
para individuos especficos.
Para Weber solamente se puede hablar de poder legitimo cuando los gobernados por su mismo deseo asumen el
contenido del mandato como mximo de su accin. La legitimidad de este poder se resuelve completamente en
la legalidad de su ejercicio.
Para Kelsen la norma fundamental tiene la funcin de transformar el poder en derecho. Esta norma funge como
criterio de legitimidad y cumple esta funcin en un contexto histrico en el cual el proceso de legitimacin del

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poder estatal progresivamente se ha venido identificando con el proceso de legalizacin del ejercicio del poder en
todos los niveles.
Lugares Clsicos y Perspectivas contemporneas sobre la poltica y poder
1. Poltica y poder
Poltica y poder forman un binomio inescindible. El poder es la materia o la substancia fundamental del universo
de entres que llamamos poltica.
La poltica se refiere a la contraposicin y a la lucha o dominacin y a la imposicin del dominio del ms fuerte.
Para Foucault la poltica es la continuacin de la guerra por los medios
2. Mandato y obediencia
La constitucin es el ordenamiento de las diversas magistraturas de una polis y especialmente de la que es
soberana
Una comunidad simple se vuelve poltica cuando un conjunto se organiza y toma forma con la aparicin de una
funcin o papel unificante, se polariza en las dos figuras contrapuestas y correlativas de los gobernantes y de los
gobernados.
Para Hegel el Estado en s es un abstracto que tiene en los ciudadanos su realidad meramente general. Pero es
realidad y su existencia nicamente general debe concretarse en voluntad y actividad individual.
3. Poder poltico y no- poltico
El poder poltico detenta los medios de coaccin fsica, es diferente del poder econmico, basado sobre la
posesin de bienes o riquezas, y el poder ideolgico, basado sobre el control de los medios de persuasin.
Para Weber el poder poltico no solo tiene como atributo la coaccin fsica sino tambin el monopolio de la
coaccin legitima. Debe ser reconocido por un titulo y adems impedir que el recurso de la fuerza sea usado por
sujetos no autorizados.
Es necesario concebir el poder poltico como poder autorizado.
4. Fuerzas y norma
La cuestin de los limites del poder es demasiado compleja, un poder poltico queda limitado cuando la actividad
que le es propia esta regulada a su vez por normas superiores, que ponen restricciones a lo que puede ser
impuesto por el poder con normas coactivas.
Poder legtimo es solamente el poder poltico que acta en los lmites puestos por la norma misma que lo ha
instituido.
5. Legalidad y legitimidad
Para Max Weber el monopolio de la fuerza no es suficiente para caracterizar un poder como poltico, en la
medida en que tambin es necesario que el poder sea legitimado, reconocido bajo algn ttulo. La legalidad
puede valer como legtima:
1. en virtud de una estipulacin por parte de los individuos interesados
2. en virtud de una imposicin basada en un poder legitimo de hombres sobre otros hombres y sobre una
correspondiente disposicin a obedecer.
El poder poltico como poder superior de emitir normas provistas de sancione coactivas, la legitimidad de este
poder no puede ser resuelta en la legalidad, o sea en el apego una norma superior del mismo poder poltico, en
cuanto despus es necesario buscar un ulterior fundamento de esta norma.
Para kelsen el Estado es el que da el ordenamiento jurdico a todos los niveles, y autoriza el poder, y el poder es
legtimo solamente en cuanto es autorizado por una norma. El poder es legtimo slo en cuanto es autorizado, en
los modos y en las formas en las que es conferido a determinado sujetos por la norma constitucional.
6. Potencia e impotencia del Leviathan

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La teora de Weber y Kelsen se apoyan en la intencin de comprender y conceptualizar aspectos decisivos del
proceso de constitucionalizacin, que debe entenderse como un proceso de legalizacin de los poderes del
Estado, tanto de los poderes inferiores con funciones administrativas, como el poder propiamente poltico.
La constitucin tambin quiere ser restriccin de la esfera del Estado, para el provecho absoluto de las esferas de
libertada negativa en las cules los individuos habran podido emprender y desarrollar las iniciativas propias.
El estado omnireguladores parece un xito necesario e inevitable de los procesos de modernizacin y de
racionalizacin.
Para Luhmann el poder poltico es usado en un juego sin fin para resanar tejidos estropeados, para restablecer
ciadas. El poder es principalmente un medio para trasmitir acciones en un sistema que replasma y redefine
continuamente a si mismo enfrentando desafos sin tregua en un espacie de permanente y fluido estado de
asedio.
Para Foucault, el poder social, difuso, devenido acfalo y annimo, es en el fondo la verdadera sustancia del
poder poltico. El poder no es ms que un nombre que sirve para indicar facetas de situaciones caracterizadas por
relaciones de fuerza cambiante.

7. Razn y justificacin
El sujeto es racional, el individuo es capaz de hacer juicios crticos y de establecer preferencias.
Desde Luhmann la legitimacin es como una prestacin de que el sistema poltico debe proporcionar al sistema
jurdico para permitirle desarrollar su funcin como regulador general del sistema social en su conjunto.
Para Habermas la legitimacin es como una justificacin que solo la comunicacin y la discusin racional, puede
proporcionar a las instituciones que pretenden ejercer el poder poltico. Legitimidad significa que hay buenos
argumentos pata que un ordenamiento poltico sea reconocido como justo y equitativo. Significa que un
ordenamiento poltico es digno de ser reconocido.

33
 MODULO 3
EL ESTADO - JOHN A. HALL Y IKENBERRY

Definicin del estado

Una definicin integrar del estado debe incluir tres elementos:
1. el estado es un conjunto de instituciones, manejadas por el propio personal estatal, entre las que destaca muy
particularmente la que se ocupada de los medios de violencia y coercin.
2. las instituciones se localizan en el centro de un territorio geogrficamente delimitado, atribuido generalmente
a una sociedad, hacia su interior, el Estado vigila severamente a su sociedad nacional, y hace el exterior a las
numerosas sociedades entre las que debe abrirse camino.
3. el estado monopoliza el establecimiento de reglas al interior de su territorio, lo cual tiende a la creacin de
una cultura poltica comn compartida por todos los ciudadanos.
No siempre, en el curso de la historia, todas las sociedades han sido controladas por un estado. Los estados no
siempre ejercen un control absoluto sobre los instrumentos de violencia. El estatismo pleno no ha sido en la
historia ms que una aspiracin de todo Estado.
Teoras clsicas sobre el estado
Tres son las teoras clsicas (liberalismo, marxismo y realismo) que prestaron atencin al Estado como una fuerza
en el marco de la sociedad y como un actor social en las interacciones externas con un mundo mas vasto.
Liberalismo
Es una doctrina proteica, pero su idea bsica es sumamente simple: el individuo es el centro del valor moral.
Conciben las actividades del Estado en una sociedad en formas ms o menos sofisticadas.
Smith describe la forma en que la difusin del comercio al permitir a la aristocracia feudal emplear su dinero en
mercancas y ya no en servicios, dio lugar a la paricin de leyes.
El poder tiene sus propios atractivos, es susceptible de dar lugar al abuso y permanece siempre en una incesante
necesidad de ser controlado. La sociedad comercial fue elevada a una calidad tal que slo ella poda hacer posible
un sistema poltico.
Para Smith hay un determinado tipo de Estado que era el que proporcionaba las mejores condiciones para el
desarrollo econmico., basta con que impere la paz y se establezcan leves impuestos, y una tolerable
administracin de la justicia, el resto debe dejarse al curso natural de los acontecimientos.
Spencer se ilusion pensando que el Estado dejara de existir, individuos plenamente desarrollados se asociaran
entre si sin coaccin alguna y en beneficio tanto de su temple moral como del principio del mercado.
Para Smith el estado simplemente debe dar la paz y administracin de la justicia. Consideraba que el principio de
mercado slo podra liberarse de removerse todos los obstculos impuestos por la interferencia estatal y de
contarse con el adeudado material humano.
Kant se caracteriza por un notable realismo por que para el dada la sociedad asocial de las relaciones
internacionales europeas, el estado era un imprescindible instrumento de seguridad, aunque no dej de idear un
plan para la propagacin. La paz estara garantizada si los Estados tuvieran gobiernos liberales abiertos hacia el
exterior y estimularan el comercio con otros Estados similares en una coalicin liberal.
Cobden y Bright insistieron en que era posible crear un mundo interdependiente en el que la prosperidad
estuviera al alcance de todos. Se oponan a cualquier clase de intervencin, incluso si se trataba de detener
movimientos que amenazaran el equilibrio de poderes o de enfriar reclamos nacionalistas en apoyo de la lucha de
los pueblos por su libertad.
Marxismo
Para Karl Marx, el capital era una aguda crtica de la economa poltica, lo que provoc que el pensamiento de
esta teora compartiera algunas de las suposiciones bsicas del liberalismo.
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El pensamiento de Marx es ms atractivo, e incluso ms noble, que el de sus descendientes, aunque tambin ms
ingenuo desde el punto de vista sociolgico.
Marx no dej de insistir en que los derechos polticos del ciudadano no eran por s mismos suficientes como para
garantizar la libertad humana general. En la cuestin del derecho universal al voto, lo que realmente importaba
era la desigualdad establecida entre quienes posean los medios de produccin y quienes, careciendo de tales
medios, se vean obligados a trabajar para ellos.
El estado no es nunca una fuerza neutral representativa del inters general. El estado es la entidad que da cuerpo
a los intereses de la clase dominante, en consecuencia, las leyes que produce sirven a los inters de algunas
personas y no de todas que forman el pueblo.
El logro fundamental de Lenin consisti en reconocer que los Estados estaban inmersos en la sociedad capitalista.
Su mayor preocupacin al respecto resida en que las necesidades de los diversos capitalismos nacionales
invariablemente conducan a conflictos geopolticos.
La propuesta de Lenin no es compatible con el marxismo, en tanto que reconoce la importancia prioritaria del
estado. Sin embargo, preserva una orientacin marxista fundamental por le hecho de que insiste en que cada
Estado europeo se diriga acalla determinadas acciones a causa del control o la influencia que sobre ellos ejercan
los capitalistas nacionales.
El punto bsico de las teoras de Lenin haba sido, efectivamente, que el centro del capitalismo no permanece
siempre en el mismo lugar y que los Estados en ascenso, en representacin de sus capitalistas, podan constituirse
en un desafo para cualquier orden especfico de la economa poltica mundial.
Realismo
Entre los puntos de vista del liberalismo y el marxismo sobre el estado existe una semejanza fundamental: ambos
lo conciben como un fenmeno secundario y consideran que su carcter y expansin son producto del impacto
que sobre l ejercen las diversas fuerzas sociales. El realismo son tericas estatistas en sentido literal, y no
comparten en absoluto aquellas propuestas.
Los realistas insisten en que el mantenimiento del orden, es decir, la prevencin contra la depredacin y el terror,
es por s mismo un bien desde cualquier punto de vista. Un Estado puede convertirse por derecho propio en un
monstruo. Los realistas sealan que la desaparicin del slo tendra sentido en Estados nacionales con altos
estndares de orden pblico.
La presencia de un estado permite el establecimiento de la paz en las relaciones al interior de las sociedades.
La importancia del mantenimiento del orden por parte del Estado, puede advertirse con mayor claridad en el caso
de los pases desarrollo.
Las relaciones internacionales convienen en cuando menos tres argumentos:
1- la vida poltica est dominada por Estados nacionales soberanos, a quienes no obliga ninguna autoridad
superior a la suya.
2- Las relaciones entre los Estados son fundamentalmente competitivas, aunque esta necesidad no excluye las
posibilidades de cooperacin cuando sta favorece los intereses de algunos Estados en lo particular.
3- En un sistema constituido de esa forma, los Estados nacionales proceden por propsito y objetivos, tomando
decisiones que acrecienten su poder y el bienestar material de sus ciudadanos.
Un Estado debe intuir y calcular las intenciones de los otros Estados. La bsqueda de seguridad por parte de un
Estado significa que, en un sistema de Estados, se pretender alcanzar un equilibrio de poder poltico.
El poder de un Estado se relaciona estrechamente son su riqueza, en forma tal que las estrategias
gubernamentales con frecuencia persiguen optimizar sta para incrementar aqul.
Los realistas destacan el hecho de que el impulso inicial a favor de la industrializacin provino del estado,
fundamentalmente en razn de su propia seguridad militar.
Propuesta terica reciente

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La teora liberal y marxista suponen que el estado es penetrado por clases o grupos y que, en consecuencia, es
fundamentalmente reducible a fuerzas que emanan de la sociedad. Los realistas tienden a aceptar que el Estado
es ms o menos capaz de actuar propositivamente con el fin de alcanzar sus metas econmicas y geopolticas y
evidentemente deploran las ocasiones en que el Estado pierde autonoma, convencidos de que ello afecta
severamente la conduccin de la poltica exterior.
El estado no es ms que una de las fuentes de poder en la sociedad, de modo que esta condicin nos obliga a
describir aquellas ocasiones en que losa atores estatales fueron capaces de impulsar a otros actores por
particulares senderos histricos.
Michael Mann sostiene que le poder estatal posee dos dimensiones:
1. la desptica, el poder desptico del estado es considerable cuando ste puede actuar en forma arbitraria, libre
de toda restriccin constitucional, aunque la virulencia del mando decrezca en el caso de que sus rdenes no se
lleven a la prctica.
2. la infraestructural, esta dimensin, es la capacidad para penetrar en la sociedad y organizar las relaciones
sociales.
La fuerza de un estado depende de su capacidad para penetrar y organizar la sociedad, las pretensiones de
despotismo acrece entonces de valor real.
La intervencin del Estado en la sociedad, en principio signo de capacidad para definir las prcticas internas, tanto
polticas como econmicas, eventualmente puede implicar compromisos y obligaciones, sobre todo con la
creacin de nuevos y beligerantes grupos de presin, que se conviertan en una atadura para el Estado en
subsecuentes periodos de decisin.

Los orgenes del estado

Los estados son un hecho reciente en la historia de la humanidad.
El primer estado del que se tiene noticia cierta apareci en Mesopotamia hacia el ao 3000 a.c. el surgimiento
del estado supuso un dramtico giro en la historia, que por supuesto atrajo la atencin de las teoras sociales
clsicas.
Tanto el liberalismo y el marxismos aseguran que el estilo de vida basado en la caza y la recoleccin dej de tener
vigencia y fue remplazado por la invencin de la agricultura, revolucin neoltica.
El liberalismo concibe el surgimiento del Estado en trminos funcionales, la creacin de un rgano para la
consecucin de propsitos comunes.
El marxismo ha intentado dar respuestas a la desconcertante pregunta de que es lo que hizo el nacimiento de las
clases sociales.
Hay dos corrientes acerca de porque surgieron los estados:
1. una de carcter esencialmente ecolgico, ya que enfatiza la relacin existente entre la agricultura de aluvin y
el surgimiento del estado
2. la segunda subraya los orgenes religiosos del estado. Solo un factor tan profundo como el servicio a la
divinidad pudo hacer aceptable la coercin. Economa de templo

EL ESTADO COMO PROBLEMA Y COMO SOLUCIN

EVANS
Las teoras sobre el desarrollo posteriores a la Segunda Guerra Mundial, que surgieron en las dcadas del 50 y
el 60, partieron de la premisa de que el aparato del Estado podra empelarse para fomentar el cambio
estructural. Se supona que la principal responsabilidad del Estado era acelerar la industrializacin, pero tambin
que cumplira un papel en la modernizacin de la agricultura y que suministrara la infraestructura indispensable

36
para la urbanizacin. Dcadas posteriores socav esta imagen del Estado como agente preeminente del cambio,
generando otra imagen en la que el Estado apareca como obstculo fundamental del desarrollo.
Esta nueva imagen del estado como problema fue en parte consecuencia de su fracaso en cumplir funciones
que le haban fijado los planes de accin anteriores. Tb se haba modificado la definicin se haba modificado la
definicin prevaleciente del cambio estructural. El giro negativo que adopt el crecimiento del comercio
internacional en la dcada del 70, junto con el espectacular aumento de las tasas de inters reales a fines de esa
dcada y la reduccin de los prstamos comerciales, obligaron a los pases en desarrollo a ajustarse una vez ms a
las restricciones impuestas por el ambiente internacional, de ah que el cambio estructural fuera definido
primordialmente en trminos del ajuste estructural.
Las modificaciones concretas en los planes de desarrollo y la evaluacin negativa del desempeo del pasado se
aunaron con los cambios sobrevenidos en el clima ideolgico e intelectual llevando a primer plano del debate
sobre el desarrollo la cuestin de si el Estado deba tratar de ser un agente econmico activo. Volvieron a cobrar
prominencia las teoras minimalistas, que insistan en limitar los alcances de su accin al establecimiento y
mantenimiento de las relaciones de propiedad privada. Las teoras neoutilitaristas del Estado se amoldaban bien a
las recetas econmicas ortodoxas sobre el manejo de los problemas del ajuste estructural.
Los problemas provocados por la implementacin de los programas de ajuste estructural y las nuevas dudas
acerca si estos bastaban por si solos para asegurar un crecimiento futuro llevaron a replantear otra vez en papel
del estado. Hacia fines de los 80 comenz a cristalizar una tercera ola de ideas al respecto.
El Estado tiene una funcin central en el proceso de cambio estructural, aun cuando dicho cambio se defina
como un ajuste estructural. La respuesta no est en el desmantelamiento del Estado sino en su reconstruccin.
Una caracterstica de la tercera ola de ideas acerca del estado y el desarrollo es la admisin de la importancia
de la capacidad del Estado, no simplemente en el sentido de la pericia y de la perspicacia de los tecncratas que
lo integran, sino en el sentido de una estructura institucional perdurable y eficaz. Las expectativas optimistas poco
realistas sobre el Estado como instrumento del desarrollo, que signaron la primera ola, fueron exorcizadas.
Tercera ola: su base emprica procura examinar el papel del estado en los planes de desarrollo previos ( la
transformacin industrial) y trata de suministrar un cuadro analtico de las caractersticas institucionales que
diferenciaron a los Estados que lograron mayor xito en esta tarea respecto de los que no lo lograron. Existe una
correlacin elemental entre el desempeo del Estado en un plan de transformacin industrial y su desempeo en
un plan de ajuste. Los pases africanos que no consiguieron crear una industria nacional tampoco consiguieron
garantizar el crecimiento con un programa de ajuste estructural. Los pases del este asitico que ms xito
tuvieron en la instrumentacin de programas de transformacin industrial fueron asimismo los ms exitosos en
cuando a su modo de abordar los problemas del ajuste. Los pases latinoamericanos ocupan un lugar intermedio
en lo que atae a su desempeo en ambos campos. La comprensin de la transformacin industrial puede
contribuir eventualmente al anlisis del papel del Estado en un ajuste exitoso.

Perspectivas sobre el Estado

Las teoras del desarrollo que privilegian al mercado como institucin siempre han reconocido que la
existencia del Estado es esencial para el crecimiento econmico pero el Estado esencial era un Estado mnimo,
limitado en gran medida a proteger a las personas y sus derechos y propiedades individuales y a la aplicacin de
los contratos privados negociados en forma voluntaria. En su variante neoclsica mnima, se consideraba al
Estado una caja negra exgena cuyo funcionamiento interno no era un tema propio del anlisis econmico. Los
tericos neoutilitaristas aplicaron al anlisis del Estado los instrumentos corrientes de la optimizacin individual.
La apropiacin de las rentas pblicas conceptualizada como corrupcin, siempre ha sido una faceta consabida
de la manera de operar de los aparatos estatales del Tercer Mundo. Algunos de estos consumen el excedente que
extraen, alientan a los agentes privados a pasar de las actividades productivas al rent seeking improductivo y no
proporcionan bienes colectivos. La consideracin que tienen por sus respectivas sociedades no es mayor que la de
un predador por su presa, y puede denominrselos estados predatorios.
Un sistema eficaz de relaciones de propiedad no es suficiente. El buen funcionamiento del intercambio exige
un medio ms denso y desarrollado, que es el de la confianza mutua y los entendimientos culturalmente

37
compartidos, que Durkheim los rotul elementos no contractuales del contrato. Los mercados estn siempre
integrados en una matriz que incluye pautas culturales y redes sociales compuestas por lazos individuales
polivalentes.
Webber pensaba que el Estado les era til a quienes operaban en los mercados porque el procedes de los
funcionarios obedeca a una lgica muy distinta que la del intercambio utilitario. La capacidad del Estado para
apoyar a los mercados y a la acumulacin capitalista dependa de que la burocracia fuese una entidad
corporativamente coherente, y de que los individuos viesen en la consecucin de las metas corporativas la mejor
manera de promover su inters personal. La coherencia corporativa exige que los funcionarios individuales estn
aislados de las demandas de la sociedad circundante. Tb era decisiva la concentracin de los expertos, a travs del
reclutamiento basado en el mrito y las oportunidades ofrecidas para obtener promociones y ascensos en una
carrera profesional de largo plazo. Segn Webber la construccin de un slido marco de autoridad era un
requisito indispensable para el funcionamiento de los mercados.
Los pases de industrializacin tarda se vieron forzados a confiar en el poder del Estado para movilizar los
recursos necesarios. El Estado debe actuar como un empresario sustituto. Para que el Estado aislado sea eficaz
deben resultar evidentes la naturaleza del proyecto de acumulacin y los medios de instrumentarlo. Las
argumentaciones a favor de su papel central se aplican sobre todo aquellas situaciones en las que la
transformacin estructural est a la orden del da. La industrializacin es el ejemplo clsico de este tipo de
transformacin, pero tb el ajuste estructural requiere algo ms que un cambio gradual.

Un ejemplo de prelacin: Zaire

Desde que Mobutu Sese Seko tom el poder en Zaire, un pequeo crculo de allegados que controlan el
aparato del Estado hicieron una gran fortuna a partir de los ingresos generados por las exportaciones de la gran
riqueza minera del pas. Zaire es un ejemplo de un Estado predatorio en el cual el afn de la clase poltica por
apropiarse de las rentas pblicas convirti a la sociedad en su vctima. El control del aparato del Estado est en
manos de un pequeo grupo de individuos que mantienen estrechas conexiones entre si. En el pinculo del poder
se encuentra la camarilla presidencial, compuesta por unos cincuenta de los ms confiables parientes del
presidente, que ocupan los cargos ms claves y lucrativos.
Uno de los aspectos ms irnicos y llamativos es el grado en que las relaciones de mercado dominan el
comportamiento administrativo. Todo est en venta, todo se compra en Zaire. Y en este trfico tener una tajada
de poder poltico constituye un verdadero instrumento de intercambio, convertible en una adquisicin ilcita de
dinero u otros bienes. El personalismo y el pillaje predominantes en la cspide anulan toda posibilidad de una
conducta sometida a normas en los niveles inferiores de la burocracia. Por otra parte, la mercadizacin del
aparato estatal torna casi imposible el surgimiento de una burguesa orientada a la inversin productiva a largo
plazo, al socavar la predecibilidad de la accin del Estado.
Lo que impide el desarrollo del Estado es la ausencia de un aparato burocrtico coherente. La debilidad
presente en el ncleo del sistema econmico poltico socava la predecibilidad de las medidas oficiales
necesarias para la inversin privada. El Estado no provee siquiera los medios ms elementales para el
funcionamiento de una economa moderna.
Zaire plantea ciertos problemas a las concepciones convencionales sobre la importancia de la autonoma
estatal para formular estrategias de ajuste y de crecimiento que sean coherentes. Dado que el Estado, como
entidad corporativa, es incapaz de establecer metas coherentes y de instrumentarlas, y dado que las decisiones
de poltica econmica estn en venta para las lites privadas, podra decirse que el Estado carece total
autonoma., y esto es lo que favorece a una generalizada apropiacin de la renta pblica. El Estado zaireo se
halla libre de constricciones sociales; es autnomo, en el sentido de que no deriva sus objetivos del agregado de
los intereses sociales.

Estados desarrollistas

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 Hacia fines de la dcada del 70, el xito econmico de los ms importantes pases de industrializacin reciente
del Este asitico, Corea y Taiwn era interpretado cada vez ms como una consecuencia de la activa participacin
del Estado.
El modelo japons
En busca de bases institucionales para cimentar una veloz industrializacin, los NIC del Este asitico se
apoyaron en el modelo de Estado activo que tenan en la regin: Japn. En los aos posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, cuando escaseaba el capital, el Estado japons actu como sustituto de los mercados de capital
pobremente desarrollados, al par que induca a tomar decisiones de inversin transformadoras. El Estado
desarrollista japons presenta un aspecto weberiano. Sus funcionarios gozan del particular status que segn
Webber era esencial para una autntica burocracia. Todas las descripciones del Estado japons destacan lo
indispensable que son las redes informales, externas e internas, para el funcionamiento del Estado. Las redes
internas son decisivas para la coherencia de la burocracia. Estas redes informales le brindan la identidad
corporativa. El hecho de que la competencia formal sea el principal requisito para ingresa a la red vuelve ms
probable que el desempeo efectivo sea un atributo valorado por los leales integrantes.
Esta autonoma enraizada es la contrapartida de la incoherente dominacin absolutista del Estado predatorio y
constituye la clave organizativa de la eficacia del Estado desarrollista.
Corea y Taiwn
En Corea y Taiwn, el Estado presenta una estructura diferente, lo cual se vincula con la diversidad de sus
bases sociales de apoyo, sus pautas de organizacin industrial y sus estrategias de poltica econmica. Las
iniciativas que facilitaron la transformacin industrial tuvieron sus races en una organizacin burocrtica
coherente e idnea.
A pesar de que la historia poltica de Corea en el siglo XX fue catica, su burocracia pudo reclutar a sus
miembros entre los egresados ms talentosos de las mejores universidades. Estas pautas similares de
reclutamiento fueron acompaadas de la inclusin de una particular cultura corporativa. El reclutamiento
meritocrtico a travs de las universidades de ms prestigio y la existencia de un fuerte ethos organizativo han
generado en Corea la posibilidad de establecer redes interpersonales solidarias dentro de la burocracia. Los
puestos principales eran llenados fundamentalmente mediante designaciones especiales de corte poltico. El
Estado pudo recobrar su autonoma gracias a la ascensin al poder de un grupo de fuertes convicciones
ideolgicas y estrechos lazos personales y organizativos con aquel.
Uno de los rasgos de la revitalizacin de la burocracia fue la posicin comparativamente privilegiada que tuvo
un organismo piloto, el Consejo de Planificacin Econmica. Este fue destinado a constituir un superorganismo
del rea econmica. Sus facultades para coordinar la poltica econmica mediante el control del proceso
presupuestario se vieron realzados por mecanismos como el Control de Consulta de los Ministros de Economa y
por el hecho de que sus directivos eran a menudo promovidos a puestos de conduccin en otros ministerios.
El carcter enraizado de la autonoma del Estado coreano con Park fue un proceso organizado desde arriba en
la medida mayor de lo que lo era el prototipo japons al carecer de asociaciones intermedias bien desarrolladas y
estar centrado en un nmero mucho menor de empresas.
Corea representa el caso lmite en el cual la insercin del Estado puede restringirse a unos pocos vnculos con
su entorno sin degenerar en la prelacin particularista. El riesgo opuesto, o sea, la existencia de lazos dbiles, con
el capital privado, que amenazan la capacidad del Estado para obtener toda la informacin necesaria y para
contar con el sector privado en su instrumentacin eficaz, esta representado por el segundo discpulo prominente
del modelo japons en esta regin: Taiwn.
En Taiwn, el Estado tuvo un papel central en la acumulacin industrial, encauzando el capital hacia
inversiones de riesgo, mejorando la idoneidad de las empresas privadas para insertarse en los mercados
internacionales y asumiendo directamente funciones empresariales a travs de empresas pblicas. Su capacidad
para cumplir esta misin dependi de una burocracia reclutada sobre la base del mrito y reforzada en grado
decisivo por formas organizativas extraburocrticas.
El Consejo de Planificacin y Desarrollo Econmico es la encarnacin de los conductores de la economa en el
rea de la planificacin. En Taiwn el fortalecimiento de los capitalistas implic que creciera el poder de una lite

39
privada tnicamente diferenciada y polticamente hostil. Las empresas del Estado fueron en su mayora rentables
y eficientes. Estas empresas fueron un factor decisivo del desarrollo industrial taiwans. La poltica econmica se
genera a partir de un poco comprendida pero aparentemente vigorosa red, que conecta las oficinas econmicas
del gobierno central con las empresas pblicas. Hay una ausencia del sector privado taiwans en las redes de
formacin de la poltica econmica.
Adems de definir los lmites a los que el enraizamiento puede ser reducido, el caso taiwans pone de relieve
la relacin simbitica entre la autonoma estatal y la preservacin de la competencia en el mercado. La funcin de
preservar las relaciones de mercado, propia de la autonoma estatal, es tb decisiva en Corea y Japn, pero ms
notoria en Taiwn. El Estado pudo favorecer el surgimiento de un mercado libre en vez de la creacin de refugios
para la obtencin de rentas pblicas.
Slo un Estado capaz de obrar en forma autnoma puede proporcionar este esencial bien colectivo. La
insercin es indispensable para la informacin y la instrumentacin, pero sin la autonoma, degenera en un
supercartel que apunta a proteger a sus miembros de cualquier cambio en el statu quo.
Otra caracterstica del Estado desarrollista es que la burocracia opera all al modo de un mecanismo de
filtrado, dirigiendo la atencin de los ejecutores de las polticas pblicas y del sector privado hacia productos y
procesos decisivos para el crecimiento industrial futuro.
La dinmica de los estados desarrollistas
La coherencia corporativa le permite resistir las incursiones de la mano invisible de la maximizacin individual
de los funcionarios; en lo interno, predominan en l las caractersticas weberianas. El reclutamiento meritocrtico
sumamente selectivo y las satisfacciones proporcionadas por una larga carrera burocrtica crean adhesin y un
sentimiento de coherencia corporativa. Han alcanzado una extraordinaria capacidad administrativa, pero adems
han limitado sus intervenciones a las necesidades estratgicas de un proyecto transformador, utilizando su poder
para imponerse en forma selectiva a las fuerzas del mercado.
La autonoma del Estado desarrollista difiere totalmente de la dominacin absolutista, carente de toda
finalidad, propia del Estado predatorio. La autonoma del Estado se hallaba limitada por el contexto geopoltico y
econmico internacional.
La necesidad de industrializarse llev a estos pases a promover el crecimiento del capital industrial nacional.
Un proyecto compartido por un aparato burocrtico muy desarrollado y una serie relativamente bien organizada
de actores privados capaces de actuar con inteligencia y en forma descentralizada. El propio xito del Estado
desarrollista para estructurar la acumulacin del capital industrial ha modificado la naturaleza de las relaciones
entre el capital y el Estado.

Brasil y la India: casos intermedios

Brasil y la India suministran amplios ejemplos de la combinacin de elementos del tipo ideal desarrollista con
caractersticas que niegan el aislamiento weberiano y socavan la insercin.
La India, pas increblemente segmentando, con una enorme poblacin agraria que vive en la pobreza
desesperante y cuya base de recursos se est desgastando velozmente, logr pese a ello una industrializacin
considerable y tasas de crecimiento muy respetables en la dcada del 50 y comienzos de la siguiente; luego de
tambalearse en la dcada del 70, en los 80 el pas ha vuelto a crecer con rapidez. Brasil tuvo altas tasas de
crecimiento en toda la posguerra y experiment un milagroso impulso industrializador en la dcada del 70. El
deterioro del milagro brasileo en los aos 80 min sus pretensiones de convertirse en un Estado desarrollista.
Brasil
Las diferencias entre Brasil y el tipo ideal de Estado desarrollista. Estas diferencias comienzan con una simple
cuestin: el modo en que se obtienen los puestos pblicos. Los presidentes brasileos nombran millares, los
burcratas brasileos abordan carreras puntuales, signadas por los ritmos de las cambiantes conducciones
polticas y el peridico surgimiento de nuevos organismos.
Imposibilitados de transformar a la burocracia en su conjunto, los dirigentes brasileos se empearon en crear
reductos de eficiencia dentro de la burocracia, modernizando gradualmente el aparato del Estado.
40
 Los reductos de eficiencia tienen varias desventajas. En la medida en que estn rodeados por un mar de
normas clientelisticas tradicionales, dependen de la proteccin personal de los presidentes. El incrementalismo, o
reforma por adicin, suele dar por resultado una expansin mal coordinada y torna mucho ms difcil lograr una
selectividad estratgica. El intento de modernizar por va de una adicin fragmentada tb la coherencia
organizativa del aparato estatal en su conjunto. Al agregar nuevas piezas al conjunto, lo que surge es una
estructura cada vez ms grande y barroca.
Los vnculos con el capital industrial se vieron complicados por la temprana y masiva presencia en el mercado
interno del capital industrial trasnacional. La amenaza de dominacin por parte de las empresas trasnacionales
cre un clima de nacionalismo defensivo y volvi ms difcil imponer disciplina al capital nacional. La falta de una
estructura burocrtica estable impidi establecer vnculos regulares del tipo de una orientacin administrativa
con el sector privado e impuls la interaccin pblico privado por canales individuales. En lugar de
institucionalizarse, las relaciones se indivualizaban, cobrando la forma de lo que Cardoso llam anillos
burocrticos, pequeos grupos de industriales se conectaban con grupos igualmente pequeos de burcratas, por
lo comn a travs de algn funcionario que actuaba como pivote. Son lo opuesto del tipo de lazos entre Estados y
sociedad que describen Samuels y otros autores en sus anlisis del Estado desarrollista.
La India
En la India, el Estado se sita en el espacio que existe entre el Estado predatorio y el desarrollista. Su
estructura interna, al menos en la cspide, se asemeja a la norma weberiana, pero sus vnculos con la complicada
estructura social del pas socava ms completamente su capacidad de accin.
En el momento de la independencia, el Servicio Civil de la India constitua la cima de una venerable burocracia
y la culminacin de una tradicin. La asimilacin de la cultura imperial y la formacin humanstica eran criterios
decisivos para ser aceptados en el SCI. Una persona con buena cultura general podra desempearse bien,
siempre y cuando las pautas de la carrera administrativa le brindarn la oportunidad de adquirir gradualmente los
conocimientos y habilidades tcnicos indispensables. La carrera administrativa se caracteriza por el tipo de
rotacin rpida de personal.
La micropoltica de las interacciones entre el sector pblico y el sector privado disminuye ms la posibilidad de
que el Estado conduzca un proyecto coherente de desarrollo. No hay redes de poltica que permitan a los
especialistas industriales del aparato estatal reunir y difundir informacin, crear consenso, instruir y persuadir;
tampoco hay redes especficas de sectores.
Las intervenciones del Estado en la infraestructura bsica y en los bienes intermedios fueron un elemento
trascendental para mantener una tasa respetable de crecimiento industrial. La falta de selectividad de la
intervencin estatal fue constituyendo una creciente carga para la burocracia y contribuy a deteriorar las
instituciones del Estado. El Estado participa directamente en la produccin de una gran variedad de artculos. La
India padece un exceso de autonoma y un enraizamiento inadecuado, y que consecuentemente tiene ms
dificultades para ejecutar el tipo de proyectos sectoriales.
Estos aparatos estatales intermedios, no dotados de una capacidad burocrtica bien desarrollada, deben pese
a ello hacer frente a estructuras sociales ms complejas y divididas.

Las Estructuras del Estado y el ajuste

Este anlisis comparativo corrobora la idea de que tanto los ejecutores de las polticas pblicas como los
tericos pueden verse beneficiados por la tercera ola de ideas acerca del Estado y el desarrollo. Los datos
comparativos abonan una posicin ms centrada en la capacidad del Estad como factor importante en la eleccin
de polticas y resultados, y contribuyen a esclarecer las estructuras y procesos que estn en la base de dicha
capacidad. La capacidad transformadora requiere una mezcla de coherencia interna y de conexiones externas, a
la que puede denominarse autonoma enraizada. Hay escasez de burocracia. Abundan los organismos normativos
o administrativos, pero la mayora no tiene la capacidad de perseguir metas colectivas de un modo predecible o
coherente, ni el inters de hacerlo. El ritmo de crecimiento de la capacidad del Estado es ms lento que el de
aumento de las tareas.

41
 Los Estados desarrollistas no slo han tenido un mayor nivel de capacidad sino que ejercieron una mayor
selectividad en las tareas que acometieron. Se centraron en la transformacin industrial y sus estrategias de
promocin de la industria estaban destinadas a preservar recursos administrativos. La consigna de la hora es la
reconstruccin del Estado.
La eficacia de la autonoma enraizada depende de la ndole de la estructura social circundante as como del
carcter interno del Estado. El Estado y la estructura social deben estudiarse juntos. La estructura de clases debe
considerarse como el producto de la accin del Estado. Las clases industriales de los Estados desarrollistas
contemporneos son resultados de la accin estatal.
Transformar el Estado de modo que deje de ser un problema y se convierta en una solucin debe ser el punto
central en cualquier plan de accin realista emprendido en los pases del Tercer Mundo.

Oscar Osllak.: Teora de la burocracia estatal: enfoques crticos

Especificad sustantiva
Sesgo privatista
Los criterios de relevancia para la eleccin de los temas son dictados tanto poder las necesidades reales o
potenciales de una disputa clientela, como por las prescripciones de ciertos autores o corrientes. Existe una
ampla gama de problemas que un administrador puede no percibir como importantes, aun cuando resulten
cruciales para el desarrollo de una teora de las organizaciones complejas.
La perspectiva A-O resulta de inferencias y generalizaciones efectuadas a partir de un gran nmero de estudios de
casos, en su mayora contratados por empresas privadas.
El objetivo central de una teora de la organizacin es hallar los medios m{as eficaces de adaptacin de unidades
organizacionales a las amenazas y restricciones de su contexto operativo. Su problema se reduce a resolver o
superar los diversos obstculos que tienen a disminuir la eficiencia y efectividad de las organizaciones y, por lo
tanto, cuestionan su supervivencia. Ello requiere descubrir los principios o frmulas de organizacin e interaccin
que pueden promover el clima ms racional como para contrarrestar exitosamente las amenazas contextuales.
La corriente del desarrollo organizacional esta gobernada por una filosofa expansionista: crecer para sobrevivir.
El estancamiento implica retroceso y anticipa situaciones de desequilibrio y eventual muerte de la organizacin.
Burocracia estatal como unidad de anlisis
El primer factor a tener en cuenta es la extraordinaria heterogeneidad de los elementos constitutivos de la
burocracia estatal, lo cual dificulta la generacin y generalizacin de proposiciones vlidas para interpretar su
comportamiento global.

42
Se puede concebirla como un conjunto de organizaciones complejas e interdependientes, cuyo carcter Pblico,
derivado de los objetivos formales de inters general que persiguen y de la autoridad legitima del Estado que
invocan sus actos, permite distinguirlas como un sistema diferenciado.
Un segundo elemento. Es el problema de la fijacin de lmites entre el dominio de lo privado y lo pblico. La
actividad del aparato estatal se desenvuelve a travs de formas institucionalizadas de relacin con el sector
privado en las que el status pblico resulta, equivoco. Existen entidades semiestatales y paraestatales que crean
zonas grises que constituyen un importe entrada para analizar las relaciones de determinacin entre ambos
dominios. Son mltiples modalidades de interpenetracin entre actores civiles y estatales.
Un tercer elemento a considerar es el condicionamiento histrico del proceso de conformacin del aparato
institucional del estado. El perfil del estado es el resultado de un proceso histrico constituido por complejas
interrelaciones entre sociedad civil y Estado.
Un ultimo elemento es que el procesos histrico a travs del cual se problematizan, plantean y resuelven
cuestiones que integran la agenda socialmente vigente, encuentra en el mbito de la burocracia estatal una arena
fundamental para dirimirlas.
Los cuatros elementos se encadenan.

Roles de la burocracia estatal

La burocracia puede asumir tres roles diferentes:
1. un rol sectorial, como actor desgajado del Estado que asume frente a este la representacin de sus propios
intereses como sector
2. un rol mediados, a travs del cual expresa, agrega, neutraliza o promueve intereses, en beneficio de sectores
econmicamente dominantes
3. un rol infraestructural, proporcionando los conocimientos y energas necesarios para el cumplimiento de fines
de inters general, habitualmente expresados en los objetivos formales del Estado.
Si bien los diferentes roles que desempea el aparato estatal pueden visualizarse analticamente como tres
dimensiones de actividad diferenciales, el balance final no es el resultado ni de una racional programacin ni de
una distribucin al azar, sino del enfrentamiento, de la lucha poltica alrededor de la asignacin o resignacin de
recursos escasos, entre actores sociales. Portadores de intereses conflictivos y contradictorios.

Productividad y conflicto de roles

Parece indiscutible que si la actividad normal de la burocracia se concreta en productos asociables al desempeo
de roles que no caben en una misma dimensin analtica, diferentes debern ser tambin los estndares a
utilizare para medir o evaluar su productividad.
La evaluacin tambin debe incluir productos tan heterodoxos como desempleados potenciales absorbidos,
huelgas evitables, intereses partidarios, beneficios o amenazas.
La burocracia es siempre productiva, ya que toda deficiencia en el desempeo de cierto tipo de actividades estar
compensada por el desempeo de otras. El argumento debe calificarse en el sentido de que:
1. Considerada globalmente, la actividad de la burocracia estatal contribuye a la reproduccin de un cierto tipo
de organizacin social y cierto tipo de Estado
2. El carcter de la contribucin depende del resultado de los conflictos en torno a la definicin del contenido y al
peso relativo de casa uno de los roles de la burocracia
3. El resultado ser a su vez producto del enfrentamiento entre actores sociales y estatales, vinculados por
complejos patrones de alianza y conflicto en las diversas arenas de lucha poltica.

43
 Modulo 4
EL PODER COMO FUNDAMENTO DE LA ACCIN ORGANIZADA
(Crozier / Friedberg)
Un contexto y un constructo son relaciones. Con nuestra propia perspectiva estratgica, estas relaciones son
relaciones de poder. Si bien es cierto que la reflexin sobre la estrategia del actor constituye el punto de partida
de nuestro planteamiento, puesto que el actor es el nico portador y testigo del constructo organizativo, lo que
nos va a permitir analizar ese constructo es la reflexin sobre el poder, pues en tanto mecanismo fundamental de
estabilizacin del comportamiento humano, el poder es la base del conjunto de relacin que l conforma.

El poder desde el punto de vista de los actores

El fenmeno del poder es simple y universal, pero el concepto de poder es vago y uniforme. El denominador
comn de todas las manifestaciones de poder: cualquiera que sea su tipo, es decir, sus fuentes, su legitimacin,
sus objetivos o sus mtodos de ejercerlo, el poder implica siempre la posibilidad de actuar para algunos
individuos o grupos, sobre otros individuos o grupos. Actuar sobre el prjimo es entrar en relacin con l; y es en
esta relacin donde se desarrolla el poder de una persona A sobre una persona B.

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 El poder es una relacin y no un atributo de los actores. No puede manifestarse ms que mediante el inicio de
una relacin que enfrenta a dos o ms actores, dependientes unos de otros, en el cumplimiento de un objetivo
comn que condiciona sus objetivos personales. No se puede desarrollar ms que a partir del intercambio de los
actores comprometidos en una determinada relacin, el poder est inseparablemente ligado a la negociacin: es
una relacin de intercambio, por lo tanto de negociacin, en la que estn comprometidas al menos dos personas.
Es una relacin instrumental: La accin motivada de los individuos trae consigo su cauda de consecuencias
imprevisibles, inesperadas y disfuncionales. Se trata de subrayar que, como toda relacin de negociacin, el poder
no se concibe ms que con la perspectiva de un fin que, en la lgica instrumental, motiva el ajuste de recursos de
los actores.
Es una relacin no transitiva: si una persona A puede obtener con facilidad de una persona B una accin X, y B
puede obtener esta misma accin de una persona C, es posible que A pueda obtenerla de C; pero si el poder es
inseparable de los actores comprometidos en una relacin, tb lo es de las acciones demandadas, es decir, cada
accin constituye un envite especfico alrededor del cual se injerta una relacin de poder particular. As, A
obtendr fcilmente de B una accin X, pero con ms dificultad una accin Y, y no podr obtener una accin Z,
que en contraste otra persona C se obtendr con facilidad.
Es una relacin recproca pero desequilibrada: Es recproca porque quien dice negociacin, dice intercambio.
Es desequilibrada porque si el intercambio se desequilibra a favor de una de las dos y esta desigualdad
corresponde a la situacin respectiva de las dos partes, entonces estaremos en posicin de hablar de una relacin
de poder.
El poder es una relacin de fuerza de la cual uno puede sacar ms ventaja que el otro, pero en la que, del
mismo modo, el uno no est totalmente desvalido frente al otro. Dahl: el poder de A sobre B corresponde a la
capacidad de A de conseguir que en su negociacin con B los trminos de intercambio le favorezcan.
Cul es la fuente y cules son los fundamentos del poder? Son los triunfos, los recursos y las fuerzas de cada
uno de las partes involucradas; su respectiva potencia, los que determinarn el resultado de una relacin de
poder. Lo que intercambia en una relacin de poder son sus posibilidades de accin. El poder reside en el margen
de libertad de que disponga cada uno de los participantes comprometidos en una relacin de poder, esto es, en
su mayor o menor posibilidad de rehusar lo que el otro le pida.
El hecho de hacer su comportamiento futuro perfectamente previsible tiene un significado y conlleva
consecuencias que sobrepasan el juego en s. Esto da siempre como resultado un cambio en la naturaleza del
juego o un desplazamiento de lo que est en juego y de las zonas de incertidumbre, y un aprovechamiento de las
circunstancias para forzar al otro a colocarse sobre un terreno menos favorable o a ceder.
El poder de un individuo o de un grupo, o de un actor social, tb est en funcin de la amplitud de la zona de
incertidumbre que lo imprevisible de su propio comportamiento le permita controlar ante sus agremiados; pero
no importa cul sea la zona de incertidumbre: todava falta que esta sea pertinente con relacin al problema que
se va a tratar y a los intereses de los partidos que participen, o que, sea una zona de incertidumbre cuya
existencia y cuyo control condicionen la capacidad de accin de unos y otros. La estrategia de cada uno de los
agremiados/adversarios se orientar en forma natural hacia la manipulacin de la previdencia de su propio
comportamiento y del prjimo, modificando en su favor las condiciones estructurales y las reglas que rigen sus
interacciones con el prjimo. Para l se tratar de ampliar lo ms posible su propio margen de libertad, al tiempo
que tratar de restringir el de su adversario.
Analizar una relacin de poder exige siempre la respuesta a dos series de preguntas: 1) cuales son los
recursos de que dispone cada parte?, 2) cules son los criterios que definen la pertenencia de esos recursos y su
carcter ms o menos movible?
La primera pregunta nos remite a los recursos de todas clases de los que pueden disponer un actor por su
situacin social global y que definen el marco temporal, espacial y social en el cual deber circunscribirse en todo
momento su estrategia. El conocimiento de la situacin social de un actor permite vislumbrar las posibilidades
que tiene de diversificar sus dominios de inversin, es decir, de jugar con varias relaciones de poder a la vez, pues
la multiplicidad de los compromisos de un actor es para l un triunfo considerable desde un doble punto de vista.
Por un lado, le proporciona una proteccin contra los riesgos de prdida inherentes a las relaciones de poder, en
la medida en que le permite repartir sus posturas en el juego y evitar poner todos los huevos en la misma canasta.

45
Por otra parte, ofrece mejores posibilidades de realizar juegos ofensivos. Si un actor juego con varias relaciones
de poder, podr acumular los recursos que provengan de otros compromisos e invertirlos masivamente en una
relacin especfica para reforzar su situacin dentro de esta.
La situacin social de los actores permite comprender la forma en que cada uno de ellos puede percibir y
utilizar el factor tiempo en las relaciones de poder. El tiempo es una fuente de diversificacin de las posturas.
Tomar en cuenta los recursos respectivos de que disponen los diferentes actores comprometidos en una
relacin de poder complica el esquema inicial. Nos hace ver que, ante una misma relacin de poder, los diferentes
actores no tienen las mismas posibilidades alternativas ni los mismos horizontes temporales, en resumen, las
mismas posibilidades de medir su compromiso, ajustar sus posturas y limitar el riesgo de perder que comporta
toda relacin de poder. Dada la situacin social, los actores no cuentan con las mismas capacidades estratgicas.
Aunque las desigualdades econmicas y sociales entre actores son un elemento fundamental para
comprender el desarrollo de una relacin de poder determinada, rara vez reflejan en esta, tal cual, y en forma
mecnica. Existen limitaciones estructurales, particulares a una determinada situacin, que pueden atenuarlas y
anularlas. Y es que no basta con ver los recursos de que disponen los actores; es necesario que estos sean
movilizables en la relacin especfica y que sean pertinentes en relacin con los objetivos del otro.

Poder y organizacin
En este nivel es cuando intervienen las caractersticas estructurales de una organizacin. Estas delimitan el
campo de ejercicio de las relaciones de poder entre los miembros de una organizacin y definen las condiciones
en las que stos pueden negociar entre s. Son las restricciones que se imponen a todos los participantes. La
organizacin permite el desarrollo de relaciones de poder y les da un carcter permanente. El poder solo se
puede ejercer en una relacin en la que estn de acuerdo dos actores, o en la que ya estn involucrados, por
medio del cumplimiento de una tarea determinada, mediante la cual se integran en un conjunto organizado. Es
as como poder y organizacin estn ligados entre s de manera indisoluble. Los actores sociales no pueden
ejercer poder entre s ms que cuando se persiguen objetivos colectivos cuyas propias restricciones condicionan
en forma directa sus negociaciones.
Las estructuras y las reglas que rigen el funcionamiento oficial de una organizacin, son las que determinan los
lugares donde podrn desarrollarse esas relaciones de poder. Crean y circunscriben zonas organizativas de
incertidumbre que los individuos o los grupos tratarn de controlar para utilizarlas en la consecucin de sus
propias estrategias y alrededor de las cuales se crearn relaciones de poder.
La organizacin regulariza el desenvolvimiento de las relaciones de poder: dado su organigrama y sus
reglamentos internos, restringe la libertad de accin de los individuos y de los grupos que rene, con lo cual
condiciona la orientacin y el contenido de sus estrategias. Introduce de dos maneras, un mnimo de previsin en
el comportamiento de cada uno. Por un lado, la organizacin afecta la capacidad de jugar de sus miembros pues
determina los triunfos que puede utilizar cada uno de ellos en las relaciones de poder. Por otro, condiciona la
voluntad de hacer realmente uso de esos triunfos para conseguir sus estrategias pues fija los envites, es decir, lo
que cada uno tiene esperanza de ganar o se arriesga a perder, si compromete sus recursos en una relacin de
poder.
Ninguno de los recursos a disposicin de un actor es igualmente pertinente ni igualmente movilizable dentro
de una determinada organizacin. La organizacin concede a algunos de sus miembros una autoridad legtima
sobre otros, les otorga poderes especficos de sancin o de recompensa.
Pero tener en la mano los triunfos necesarios no es suficiente; es preciso tb que los miembros de la
organizacin acepten comprometerlos en relaciones de poder especficas. La competencia se organiza alrededor
de algunos envites u objetivos intermedios tipo.

Tipos de poder emanados de la organizacin

Las relaciones concretas de poder que se entrelazan en una organizacin no son nunca una calca pura y simple
de las relaciones de fuerza y de los modos de dominacin inherentes a la estructura social, a las relaciones de
produccin y a la divisin tcnica y social del trabajo que surge de ah. Las negociaciones entre los diferentes
46
jugadores estarn predeterminadas por esas desigualdades, y sus resultados no podrn por s mismos hacerlas
desaparecer.
Cuando se trata de anlisis organizativos, esta diversidad es la que ofrece inters al investigador y es la que
ste debe comprender y poder explicar; pero slo podr hacerlo si compara el desenvolvimiento de las relaciones
de poder dentro de la organizacin con las limitaciones estructurales propias de esta en tanto campo de accin
relativamente autnomo, pues del fondo de estas limitaciones, en torno al organigrama y a las reglas oficiales, es
donde genera la organizacin sus propias fuentes de poder.
Parece que se pudiera distinguir cuatro grandes fuentes de poder correspondientes a los diferentes tipos de
fuentes de incertidumbre pertinentes para una organizacin: las que provienen del control de una competencia
particular y de la especializacin funcional; las que estn ligadas a las relaciones entre una organizacin y sus
entornos; las que nacen del control de la comunicacin y de la informacin; y las que provienen de la existencia
de reglas organizativas generales.
Es preciso precaverse de cualquier razonamiento de este tipo: tal fuente de incertidumbre objetiva, estructural
en manos de tal grupo, y por lo tanto tal poder, tal comportamiento o tal estrategia de parte de ese grupo. La
existencia objetiva de una fuente de incertidumbre no nos dice nada sobre la voluntad o la capacidad de los
actores de tomar y utilizar verdaderamente la oportunidad que esta constituye.
Primera fuente de poder: es la que sostiene la posicin de una competencia o de una especializacin funcional
difcilmente reemplazable. El experto es el nico que sabe cmo hacer las cosas, que dispone de los
conocimientos y de la experiencia del contexto, lo cual le permite resolver algunos problemas cruciales para la
organizacin. Su posicin es mejor en la negociacin y en la organizacin que frente a sus colegas.
La segunda fuente de poder: est ligada a todas las incertidumbres que se desarrollan alrededor de las
relaciones entre la organizacin y su medio. Esta fuente es bastante cercana a la primera, puesto que el control
del medio se puede considerar simplemente como una forma de pericia. No puede existir una organizacin si no
establece relaciones con el o los medios que la rodean. Los ambientes pertinentes de una organizacin
constituyen para ella una fuente de perturbacin potencial de su funcionamiento interno, y por lo tanto, una zona
de incertidumbre mayor e ineluctable. Es el poder llamado marginal secante, el poder de un actor que participa
en varios sistemas de accin relacionados entre s y que puede representar el papel indispensable de
intermediario y de intrprete entre lgicas de accin diferentes y contradictorias.
Tercera fuente de poder: la organizacin crea poder simplemente por la forma en que organiza la
comunicacin y los flujos de informacin entre sus unidades y entre sus miembros. Un individuo, para poder
cumplir convenientemente con la tarea o la funcin asignadas a su puesto, necesitar informacin proveniente de
otros puestos que desempean otros individuos, y si por razones diversas no puede saltrselas o no puede
pasarse sin ellas, estos, por el simple puesto que ocupan en una determinada red de comunicacin ejercern
poder sobre esta persona, pues la manera en que transmitirn sus informaciones afectar la capacidad de accin
del destinatario, y no hay reglamentacin que pueda con eso.
La cuarta fuente de poder: la utilizacin de las reglas organizativas. Las reglas estn destinadas a suprimir las
fuentes de incertidumbre, pero la paradoja reside en que no slo no eliminan completamente sino que crean
otras que pueden ser inmediatamente aprovechadas por aquellos a los que stas tienden a constreir y estn
consideradas como reguladoras del comportamiento. Se admite que la regla es un medio que est en manos del
superior para obtener un comportamiento de conformidad de sus subordinados. Dado que prescribe en forma
muy precisa lo que estos deben hacer, reduce su margen de libertad y aumenta el poder del superior.
Tb restringe el margen de arbitrariedad del superior que no podr ejercer su poder de sancin. . Pero casi
siempre tendr varias reglas a su disposicin y lo que har ser tolerar que sus subordinados infrinjan algunas de
ellas, con lo cual tendr un medio de chantajearlos.
Las restricciones de la accin colectiva
Crozier y Friedberg
La accin colectiva constituye un problema para nuestras sociedades, esto se debe ante todo a que no es un
fenmeno natural. Es un constructo social, cuya existencia plantea problemas y del cual todava hay que explicar
las condiciones en que surge y cmo mantenerlo.

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Los problemas de organizacin, nuestros modos de accin colectiva no son circunstancias naturales que pudieran
surgir espontneamente y cuya existencia cae por su propio peso.
Los efectos contra intuitivos o efectos perversos son los efectos no esperados, no deseados sobre el plan
colectivo de una multitud de elecciones individuales autnomas y en consecuencia cada uno en su nivel y dentro
de sus propio marco, perfectamente racionales.
Todas nuestras acciones tienen el riesgo de caer en lo contrario de lo que buscbamos el efecto contra intuitivo
est en el fondo de todo esfuerzo de accin colectiva.
El efecto contra intuitivo puede parecer de buenas a primeras un dilema lgico inherente, de alguna manera, a la
estructura de los problemas materiales por resolver.
La ley del silencio puede comprenderse perfectamente como un constructo humano creado y mantenido por
aprendizaje y sancin. Siendo en un principio una simple medida de retorsin, poco a poco se convierte en
principio organizador relativamente autnomo, manipulado, es cierto, por aquellos que son capases de
imponerse y de servirse de l, pero que forma la base implcita o explcita de toda actividad colectiva que se
ponga de manifiesto en este contexto particular.
Para comprender los problemas y las dificultades de la accin colectiva, es necesario dirigir el anlisis hacia esta
estructuracin de los campos y preguntarse que pasa con los mecanismos mediante los cuales opera y tambin se
opera.
Ver la organizacin como un problema por explicar, consiste, no obstante, en invertir la tendencia dominante de
los tericos de la organizacin, que van de la naturaleza a la organizacin, y utilizar la reflexin sobre la
organizacin mediante la comprensin de la naturaleza.
Toda empresa colectiva se basa en un mnimo de integracin de los comportamientos de los individuos o de los
grupos.
Esta integracin se puede realizar de dos maneras:
- por la restriccin, sumisin impuesta
- por manipulacin afectiva o ideolgica
Mediante los constructor de accin colectiva se redefinen los problemas y los campos de interaccin se
acondicionan o se organizan de tal manera que los actores, en la bsqueda de sus intereses especficos, no ponen
en peligro los resultados de la empresa colectiva, incluso los mejora.
La incertidumbre es el recurso fundamental para toda negociacin. Los actores son desiguales ante las
incertidumbres pertinentes del problema. Aquellos que por su situacin, sus recursos o sus capacidades son
capaces de controlarlas, harn uso de su poder para imponerse ante los otros.
Toda estructura de accin colectiva es un fenmeno, un efecto y un hecho de poder. En tanto constructo humano
acondiciona, regulariza, aplaca y crea poder, para permitir a los hombres cooperar en las empresa colectivas.
El poder est conceptuado como un atributo, como una propiedad que opone a los que tienen con los que no
tienen, como un mecanismo impersonal, una cosa que se impone a actores sociales del exterior sin que por otro
lado jams se precise de dnde viene.
No existen sistemas sociales completamente regulados o controlados. Los actores individuales o colectivos que
los componen jams pueden reducirse a funciones abstractas y desencarnadas. Los actores, en su totalidad, son
quienes, dentro de las restricciones disponen de un margen de libertad que emplean de manera estratgica en
sus interacciones con los otros.
El poder es el resultado, siempre contingente, de la movilizacin, por los actores de las fuentes de incertidumbre
pertinentes que ellos controlan en una estructura de determinando juego, por sus relaciones y transacciones con
los otros participantes en ese juego. Es una relacin que en tanto mediacin especifica y autnoma de los
objetivos divergentes de los actores esta siempre ligada a una estructura de juego.
No hay accin social sin poder, y no hay campo que no este estructurado.

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El cambio es un proceso de aprendizaje colectivo que permite instituir nuevos constructor de accin colectiva que
crean y expresan una nueva estructuracin del o de los campos.

La organizacin como problema

El margen de libertad del actor
Todos los anlisis surgidos de un poco de la vida real de una organizacin, han mostrado hasta qu punto los
comportamientos humanos son y seguirn siendo complejos y qu lejos estn del modelo simplista de una
coordinacin mecnica o de un determinismo simple.
La razn fundamental de esta separacin entre la realidad y la teora es que, incluso en las situaciones mas
extremas, el hombre conserva siempre un mnimo de libertad, y que nunca dejar de valerse de ella para
combatir el sistema.
En todas las organizaciones no totalitarias, los actores utilizan su margen de libertad de una manera tan extensa
que es imposible considerar sus arreglos particulares como simples excepciones al modelo racional.
En las circunstancias de dependencia y de represin, los hombres no slo no se adaptan pasivamente a las
circunstancias, sino que son capaces de jugar con ellas y las utilizan de manera activa con ms frecuencia de lo
que cree.
El modelo oficial prescriptito ejerce su influencia, determinan en gran mediad, el contexto de la accin y por ende
los recursos de los actores. Los actores no son nunca totalmente libres.
Una organizacin es el reino de las relaciones de poder, de influencia, de regateo y de clculo.
Limites de los razonamientos a priori
Son mecanismos de simplificacin., entre ellos se encuentran:
- Argyris planteaba que la negociacin entre la organizacin y el individuo poda comprenderse a partir de una
reflexin sobre las necesidades materiales, pero sobre todo psicolgicas de los individuos y las leyes. Se centra en
el individuo y olvida a los grupos-
- tambin otro reduccionismo se da en estudiar en encuentro de individuos y la organizacin a partir de un
esquema econmico de mercado. Toma en cuenta a grupos ms amplios.
Un grupo es un constructo humano y no tiene sentido fuera de la relacin con sus miembros. Hay diferentes
grupos:
1. apticos no tienen ni oportunidad ni capacidad
2. errticos cuanta con oportunidades pero no con las capacidades
3. estratgicos y conservadores tienen ambos.
Planteamiento estratgico
La organizacin debe considerarse como un conjunto de mecanismos reductores que restringen
considerablemente las posibilidades de negociacin de los actores y que de esta manera permite resolver los
problemas de la cooperacin
El hombre con una perspectiva sinptica buscara la mejor solucin a cualquier problema. Es falso, por que el
hombre es incapaz de optimizar su informacin y libertad esta limitada.
Para entender las estrategias debemos saber:
1. el actor arar vez tiene objetivos claros y menos proyectos coherentes
2. su comportamiento es activo, restringido y limitado
3. el comportamiento tiene un sentido.

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4. el comportamiento tiene dos aspectos, uno ofensivo que es aprovechas las oportunidades y otro defensivo
que consisten en mantener y ampliar la libertad y capacidad de actuar.
5. no existe comportamiento irracional.
EL PODER EN LAS ORGANIZACIONES- JEFFREY PFEFFER

1. Las decisiones y su puesta en prctica

Muchas veces no nos damos cuenta de que la incapacidad de capitalizar las innovaciones es en realidad una
incapacidad para la puesta en prctica de las mismas, una impotencia para llevar a cabo las cosas.
La innovacin supone casi siempre una amenaza para el status quo y constituye de por si una actividad poltica.
La ineptitud para a hacer las cosas e implantara ideas y decisiones es un problema que parece que va a peor en
toda organizacin.
El poder en las organizaciones
La nueva era tiene dos elementos, por una parte una preocupacin y enfoque intimo que mira acalla el individuo
como ser aislado y por otro, una creencia en que los conflictos surgen por la falta de comprensin y en que se la
gente tuviese tan solo un poco mas de comunicacin, tolerancia y mas paciencia, mucho de los problemas
sociales desapareceran.
Directivos y empleados que antes se sentan obstaculizados por las luchas por el poder y las influencias, se ven
ahora inmersos en un mundo de organizaciones mas pequeas y simples, con menos interdependencia y
diversidad interna y por lo tanto menos carcter poltico.
Las personas en este momento buscan seguridad y certeza en su propia capacidad y destreza y en el control de
sus propias actividades.
Hasta que no estamos dispuestos a aceptar el poder y las influencias en las organizaciones y hasta que no
admitamos que la capacidad para hacer cosas es tan importante como la capacidad para determinar que es lo que
hasta que hacer, nuestras organizaciones se irn rezagando cada vez ms.
El poder es simplemente la capacidad de producir ciertas manifestaciones intencionadas en la conducta de los
dems.
El liderazgo implica habilidad y voluntad para desarrollar y ejercer poder e influencia.
La importancia del poder es como concepto para comprender el liderazgo y como herramienta para hacer que las
organizaciones sean productivas y eficientes.
Nuestra ambivalencia acerca del poder
Somos ambivalentes cuando se trata del poder. Son actitudes o emociones opuestas.
Los conceptos de poder y pugna gerencial guardan entre si una estrecha relacin. La pugna gerencial es el
ejercicio o uso del poder, considerndose el poder como un potencial de fuerza.
El poder y la politiquera son necesarios para el xito del individuo, pero que en el fondo no nos gustan.
La ambivalencia hacia el desarrollo y uso del poder tiene ms de un origen:
Aparece la cuestin de los fines y los medios, en muchas ocasiones no nos agrada llegara a conocer los medios
que se han utilizado para conseguir algunas cosas.
Algunas de las lecciones fundamentales que aprendimos en la escuela pueden realmente obnubilar nuestra
apreciacin del poder y de las influencias.
Existe la posibilidad de que la perspectiva desde la que juzgamos las decisiones gerenciales, no se ajuste en
muchos casos a las realidades del mundo social.

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Fines y medios
Los medios hacia cualquier fin no son otra cosa que unos mecanismos para lograra algo. El fin no siempre justifica
los medios, pero tampoco puede aquel utilizarse por sistemas para descalificar estos.
El poder es un importante proceso social que muchas veces es necesario para llevar a cabo cosas en sistemas
interdependientes.
Lecciones para olvidar
Nuestra ambivalencia sobre el poder tambin tiene su origen en lecciones que aprendimos desde muy pequeos
en la escuela.
La primera leccin es la de que la vida se configura a tenar de esfuerzo, la habilidad y el logro de cada uno.
El xito de las organizaciones depende del poder de transformar los intereses individuales en actividades
coordinadas que logran valiosos fines.
Otra leccin de la escuela es que hay contestaciones incorrectas. En el mundo en que vivimos es rara la ocasin
en la que las cosas son claras u obvias.
Una perspectiva diferente sobre la toma de decisiones
Existen tres importantes aspectos en cuanto a las toma de dediciones:
Una decisin por si misma no cambia nada
En el momento que se toma la decisin no nos es factible conocer si es buena o mala.
Consumimos mas tiempo luchando con las consecuencias de nuestras decisiones que el que necesitamos para
tomarlas.
Debemos preocuparnos por la calidad de nuestras decisiones en el momento de tomarlas y aplicarnos ms en
adaptar despus nuestras nuevas decisiones y acciones a la informacin que vamos recibiendo de los hechos
causados por las primeras.
Formas de hacer las cosas
Una forma de reflexionar sobre el papel que juega el poder y las influencias en el proceso de implementacin, es
explorara algunos de los aminos que hay para llevar a cabo las cosas.
1. Una forma de hacer las cosas es a travs de la autoridad jerrquica. Existen tres problemas en cuanto a la
jerarqua como instrumento para llevar a cabo cosas:
Esta pasada de moda
Prcticamente todos nosotros trabajamos en puestos en los que para el desempeo de nuestra misin y para el
logro de nuestros objetivos, necesitamos la cooperacin de otras personas que no se hallan localizadas en algn
punto de nuestra lnea directa de mando. Dependemos de gente que se desenvuelve fuera del alcance de nuestra
actividad y quien no podramos manda, sancionar o premiar.
Cuando la autoridad esta otorgada a una sola persona, la organizacin puede pasara por graves dificultades si el
criterio o liderazgo de esa persona empieza a fallar.
2. La cultura empresarial es el desarrollo de una visin generalizada o compartida. La gente comparte un conjunto
de objetivos comunes, una perspectiva nico sobre lo que hay que hacer y como conseguirlos. Pero para
implantar cosas apoyndose en la cultura tiene inconvenientes:
El crear una concepcin compartida del mundo requiere tiempo y esfuerzo
El problema de cmo penetran en una cultura muy slida as nuevas ideas que estn en contradiccin con ella.
Una visin produce un enfoque de atencin, pero en este enfoque se dejan cosas fuera.
3. Un tercer aspecto en el proceso de las realizaciones o logros internos de las empresas que esta identificado
con el uso de poder y de las influencias.
El proceso de gestin: una perspectiva del poder
51
Desde la perspectiva del poder y de las influencias, el proceso de implantacin consta de una serie de pasos:
1. decisin sobre los objetivos y que queremos conseguir
2. establecimiento de modelos de dependencia e interdependencia. Que persona es influyente
3. cuales sern los puntos de vista de estas personas
4. cuales son las bases de su poder
5. cuales son nuestras bases de poder e influencia
6. cuales son las tcticas y estrategias.
7. seleccin del curso de accin
El poder queda definido como la capacidad de influir en las conductas, de cambiar el curso de los
acontecimientos, de vencer resistencias y de conseguir que la gente haga algo que de otro modo no hara.
2. Cundo se utiliza el poder?

El ignorara el grado de politizacin de una determinada situacin puede:

1. conducir a una persona bien a utilizar el poder y las influencias cuando son innecesarios, violando de este
modo normas de conducta y desperdiciando recursos
2. infravalorar la dosis de poder que debe utilizarse, corriendo, con ello, el peligro de fracasar en el empeo de
implantar algo.
La practica del poder y la influencia
Cuanto ms importante es la decisin, mas gente interviene en ella. En las decisiones de gran o moderada
importancia, intervenan un promedio de casi 20 personas, mientras que en decisiones de menor trascendencia el
promedio era solo de unas 8 personas.
Las decisiones referentes a la coordinacin interdepartamental, a las promociones y a las transferencias de
personal, as como las decisiones sobre la asignacin de instalaciones y equipos, son las que estn expuestas a las
acciones del poder.
En los niveles ms altos de la organizacin donde existe un clima poltico ms denso y se hace un uso ms
frecuente del poder.
Marketing, ventas y el consejo de administracin son las tres reas en donde mas se ejerce el poder y produccin,
contabilidad y finanzas son las reas funcionales en las que se recurre menos al poder.
El poder tiene un mayor peso en las decisiones importantes tales como las que suelen tomarse en los mas altos
niveles de la organizacin o aquella otras que implican acciones de cierta trascendencia como reorganizaciones y
asignaciones de recursos, tambin en campos donde la actividad es mas difcil de medir o evaluar, y por ultimo,
en circunstancias en las que es posible que exista incertidumbre y desacuerdo.
Interdependencia
El poder se usa ms frecuentemente en situaciones de moderada interdependencia. En los casos de poca o
ninguna independencia casi no es necesario desarrollar poder o ejercer influencia. Por lo mismo, cuando la
interdependencia es grande, la gente es propensa a trabajar en equipo, a fraguar metas comunes y a coordinar
actividades.
Cuando hay interdependencia, nuestra habilidad para hacer cosas nos exige que desarrollemos el poder y la
capacidad necesarios para influir en aquellos de quienes dependemos.
Es especialmente importante desarrollar poder e influencias cuando la gente con la que somos interdependientes
no comulga con nuestras propias ideas y por consiguiente, no podemos confiar en que hagamos lo que nosotros
querramos.
Hay mas interdependencia en los niveles mas altos de la organizacin, esto es donde hay menos posibilidades de
que las tareas sena simples e independientes. Es ms probable tambin que haya ms interdependencia en los
52
puestos de staff, ya que el hacer cosas en ellos inevitablemente requiere la aquiescencia y cooperacin de los
puestos de lnea. La coordinacin interdepartamental es una situacin de extrema interdependencia. Los
departamentos funcionales tambin varan segn su interdependencia con otros departamentos.
Escasez de recursos
La interdependencia se produce por varias causas, entre las que esta la forma en que las tareas se organizan. Un
factor que influye de modo sustancial en la naturaleza y dimensin de la interdependencia es la escasez de
recursos. La abundancia de recursos reduce la interdependencia, mientras que la escasez la aumenta.
La mayora de la gente prefiere desenvolverse en situaciones de abundancia de recursos. No solo se incrementan
las oportunidades de cada persona en cuanto a conseguir lo que el o ella desea, sino que tambin disminuye la
interdependencia y hay menos necesidad de desarrollar poder e influencia.
Diferencias en punto de vista
El hecho de que exista interdependencia entre la gente no es suficiente de por si para crear en las organizaciones
el uso de poder y de las influencias. Cuando hay consenso sobre lo que hay que hacer y como hacerlo, no
tenemos necesidad de recurrir a las influencias o de desarrollar el poder que influya en los dems, toda vez que
en cualquier caso ellos harn lo que cada uno quiera.
El desacuerdo nos conduce inevitablemente al uso del poder y de las influencias.
Cuanto mas especializados estn las tareas en una organizacin, mayor posibilidad de desacuerdo habr. Las
personas tienen distinta formacin y experiencia, lo que lleva a posicionarse en posturas diferentes. La postura
que uno adopta depende de donde uno se sienta.
Es mas fcil que surjan serias controversias entre la gente por diferencias en sus puntos de vista cuando no se
cuenta con objetivos claros o no existe una competencia o amenaza exterior que haga que junten sus esfuerzos
subunidades organizativas.
La importancia del asunto
El poder es un recurso valioso, pero como tal no esta siendo usado con profusin. Existe una correlacin entre la
escasez e importancia, su algo es importante, es buscado por muchos y por lo tanto se produce escasez.
La apariencia de poder otorga de hecho poder, de aqu que sena importantes los intentos dirigidos a retener los
signos de poder.
Toda vez que las decisiones relevantes activan los mecanismos de poder y dado que por lo menos algunas
personas sienten aversin por el poder, no es raro observar que algunas organizaciones o parcelas de ellas traten
de evitar los asuntos importantes
Algunas implicaciones en la planificacin
Aptitudes y habilidades adquiridas en un determinado marco, pueden no ser el bagaje profesional idneo para
actuar con xito en un entorno distinto.
El xito en una organizacin no solamente depende de la inteligencia, laboriosidad y suerte de uno, sino tambin
del hermanamiento que exista entre sus habilidades polticas y lo que requiera el puesto que ocupe.
3. El diagnostico del poder y la dependencia
Para poder hacer cosas en las organizaciones, es muy importante que seamos capaces de diagnosticar el relativo
poder de las partes que intervienen y de comprender los patrones de interdependencia que se formen. Tenemos
que conocer, y comprender no solamente el juego, sino tambin los jugadores.
El simple conocimiento de la distribucin del poder es ya de por si una fuente importante de poder.
Tres son los pasos que hay que dar para evaluar la distribucin del poder en una organizacin:
1. Identificacin de las subdivisiones o las subunidades polticas importantes. La principal funcin de la
categorizacin es sistematizar el entorno, facilitando con ello la accin. Afecta tanto la imagen de cada persona
como la del grupo. Las categoras deben ser lo mas exhaustivas posible y internamente homogneas con
respecto al asunto en cuestin. Pueden ser o no un hecho accidenta.

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2. Establecer algunos indicadores de poder y aplicarlos a las subdivisiones que hemos identificado para
clasificarlas de acuerdo con su poder relativo. Se puede diagnosticar el poder fijndonos en aquellas decisiones
importantes que implican una actividad interdependiente y que pueden conducir a desacuerdos. El poder supone
capacidad para conseguir, ante cualquier eventual oposicin, las cosas que uno quiere sin que medie previsin
alguna y si provocando el resultado apetecido. Es importante que para evaluar el poder se utilicen las medidas o
indicadores mltiples. Algunos indicadores son:
a- indicadores de poder segn la opinin, preguntando a la gente. El problema es a fiabilidad y validez de a
informacin. Un punto a tener en cuenta es el grado de consenso del grupo. Otro aspecto a tener en cuenta es la
reactividad del proceso. Por otro lado, hay que tener en cuenta si se esta dispuesto a compartir la informacin.
b- Indicadores de poder segn la representatividad, nos sealan a las subdivisiones polticas que muestran una
representatividad ms sobresaliente que las dems. Se ve los puestos calves y quien los ocupa. Tambin
proporcionan informacin til sobre la edad, la jerarqua y la formacin.
c- El diagnostico del poder por la observacin de sus consecuencias, el poder se utiliza para realizar acciones, por
lo que una forma de determinar quien tiene poder es observa quien y en que mediad se beneficia de las acciones
empresariales, sobre todo de aquellas que sena controvertidas. Los salarios tambin pueden ayudarnos a
diagnosticar el poder en los diferentes niveles jerrquicos de las organizaciones. Aquellos que ganan ms es muy
probable que tengan tambin mas poder e influencias.
d- Los signos de poder, tambin pueden utilizarse para calibrar la distribucin del poder en la organizacin. El
espacio fsico y el decorado de las oficinas siempre dicen algo con respecto a los distintos grupos. Tambin
pueden ser insignias, distintivos, galones, afiliaciones, limusinas, aviones, etc.
e- Utilizacin de indicadores mltiples, la mejor manera de estudiar el poder en la organizacin es utilizando una
combinacin de los indicadores.
f- La evaluacin del poder en las diferentes culturas, hay que tener cuidado de no usar indicadores de modo
indiscriminado o por lo menos no interpretarlos de la misma forma.
3. Fijarnos en los patrones de dependencia e interdependencia que existan para poder as
determinar cual es el curso de acciones idneo. Es importante tener idea de quienes necesitamos ayuda para
alcanzar nuestros objetivos. Para trazar esquemas de interdependencia debemos preguntarnos:
I. quien podra cooperar
II. quien se podra oponer
III. a quien afecta lo que estamos intentando hacer
IV. quienes son amigos y aliados
Parte II: los orgenes del poder
El poder nos llega por estar en el sitio preciso. Un buen sitio es aquel que nos proporciona
1. control sobre los recursos
2. control o un fcil accesos a la informacin relativa a actividades de la organizacin, preferencia y actitudes de
los dems
3. autoridad formal

4. De donde proviene el poder?

Necesitamos conocer a que nos vamos a enfrentar. El saber el origen del poder, nos sirve asimismo para afianzar
nuestro propio poder, incrementndose de este modo nuestra capacidad operativa.
Muchas de las teoras referentes a las fuentes de poder enfatizan la importancia de los rasgos o caractersticas
personales. A veces pasamos por alto la importancia de factores o incidencias ambientales sobre las cuales
podramos tener una influencia ms directa.
Los rasgos personales como fuentes de poder
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1. El error fundamental de atribucin consiste en la tendencia a enfatizar en demasa la importancia causal de la
gente y sus rasgos en detrimento de la importancia de las incidencias ambientales o situacionales. Aun cuando
seamos conscientes de que la conducta que estamos observando est fuertemente alterada por incidencias
ambientales, somos dados a ignorar estas incidencias y a evaluara y catalogar a los dems segn esa conducta.
2. No solamente atribuimos un poder excesivo a los rasgos o caractersticas personales, sino que a menudo las
caractersticas que vemos como fuentes de poder pueden muy bien que en su lugar sean las consecuencias de ese
poder.
3. El sacar conclusiones en base a los atributos personales se topa un tercer inconveniente que se concreta en el
hecho de que las personas raramente ocupan sus puestos de forma aleatoria.
Fuentes estructurales de poder
El poder nos vienen dado por el control que tengamos sobre los recursos, por los lazos que atemos con gente
poderosa y por la autoridad formal que obtengamos dada nuestra posicin en la jerarqua.
Autoridad y responsabilidad son elementos inherentes a los puestos que configuran la estructura formal de la
organizacin.
El punto fundamental de las fuentes estructurales de poder reside en que uno posee el poder solo por el simple
hecho de estar en el sitio preciso sin que intervengan casi nada las caractersticas personales propias. Los puestos
estn investidos de autoridad y responsabilidad, por lo que la propia habilidad para sacara provecho a una
situacin de intermediario, estar ms o menos afectada segn estemos posicionados dentro de la estructura de
interaccin.
Ajustes entre los rasgos personales y las exigencias ambientales
Una importante fuente de poder est en la adaptacin del estilo, la habilidad y las capacidades a las exigencias de
la situacin.
El tipo de persona que se considera influyente depende de la naturaleza del proyecto.
Puede transferirse el carisma?
El concepto carisma significa el dotado con el don de la divina gracia. Los lderes carismticos suelen aparecer en
tiempos de tensin o crisis. Se caracterizan por crear vnculos emocionales con sus seguidores y ante los valores
ideolgicos de estos, sus figuras toman proporciones heroicas y de gran atraccin.
Algunos afirman que el carisma es un rasgo del individuo basado en la necesidad que este tiene de poder, logro y
afiliacin.
Cuando los factores ambientales cambian, tambin lo hacen los atributos necesarios para ser influyentes y eficaz
Como mejor se pueden comprenderlas fuentes de poder es considerndolas como una derivacin de los rasgos
personales, de las ventajas que da la situacin y de nuestra adaptacin al entorno.
5. Recursos, aliados y la nueva regla de oro
La nueva regla de oro, quien tiene el oro, hace las reglas. Las distintas clases de recursos, aliados y amigos
incluidos, eran de vital importancia en cuanto a las fuentes de poder.
La creacin de recursos
La clave de esta en la habilidad de identificar las cosas fundamentales que la gente quiere y necesita para crear un
recurso que de acceso y control sobre ellas.
Una vez conseguida una posicin influyente en cualquier organismo, hay que ingenirselas para utilizar este
organismo en la consecucin de unos recursos que sean muy apetecidos y sustanciales.
Recurso es cualquier cosa que tenga algn valor para alguien.
Control de la distribucin y utilizacin de los recursos
Tener jurisdiccin sobre los recursos es un importante manantial de poder, pero solo en la medida en que
podamos controlar el recursos y su utilizacin.

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Lo que hace que la unidad organizativa pierda relativamente poder es su falta de control sobre los recursos que
supervisa.
Para la obtencin del poder no basta con poseer los recursos sino que tambin hay que controlarlos.
El poder llega a investirse en nosotros por la dependencia de los dems y esta dependencia esta en funcin del
grado de necesidad que los dems sientan por lo que nosotros controlamos, as como tambin del numero de
fuentes alternativas que haya para el recursos en cuestin.
Como hacer importantes los recursos
La forma de ganar poder no consiste solamente en conseguir el control de un recuro, sino tambin en hacer mas
importantes los recursos que uno controla.
En cualquier organizacin el recurso mas celebrado es aquel recurso adicional que no este ya adjudicado y que
pueda utilizarse directamente para resolver problemas actuales de la organizacin.
La persona u organizacin que concede los recursos adicionales puede ejercer un enorme poder sobre la entidad
a la que se le han asignado dichos recursos y este poder dura hasta tanto los recursos permanezcan bajo le
control discrecional del otro.
Adquisicin de poder
El control de los recursos es algo decisivo. Las personas buscan controlar los presupuestos y otros recursos. La
habilidad de conseguir recursos proporciona una fuente de poder independiente e importante.
Los recursos son tiles para el desarrollo y el ejercicio de las influencias en tanto en cuanto tengamos potestad
sobre ellos y segn sea el nivel de dependencia que podamos desarrollar en los dems.
Aliados
Uno de los ms importantes recursos que puede tener cualquier miembro de una organizacin son los aliados o
partidarios. Las organizaciones estn generalmente compuestas por extensos, interdependientes, y complicados
sistemas en los que es difcil hacer cosas por uno mismo. Es preciso, pues, contara con partidarios leales que nos
ayuden a llevar a trmino nuestros planes.
Es importante que consideremos como podemos identificar a los posibles socios de nuestras alianzas, como se
crean adhesiones por medio de promociones y contrataciones de personal, como se forman alianzas cediendo
recursos y haciendo favores, y por ultimo como y por que se pierden aliados y cuales son las consecuencias que
sufren aquellos directivos que no tienen tantos amigos como quisiera.
Consecucin de aliados mediante promociones y contratacin de personal.
Uno de los medios por los que se pueden formar alianzas y coaliciones ayudando a la gente con la que tenemos
algunos vnculos, a alcanzar posiciones de poder. Estos vnculos pueden derivarse de relaciones de trabajo previas
o de que los interesados deban su puesto y posicin al hecho de haberles nosotros ascendido o contratado.
La formacin de alianzas a travs de favores
Las alianzas no solamente se forman colocando a la gente en puestos claves, sino tambin haciendo favores a
personas de quienes queremos y necesitamos recibir apoyo. La idea central en este caso es capitalizar el principio
de reciprocidad, el cual nos dice que estamos obligados de algn modo de devolver los favores.
Lo que distingue a la captacin de aliados a travs del principio de reciprocidad, son los siguientes aspectos:
1. los favores no tienen por que ser buscados o ni tan siquiera deseados por las personas que los recibe
2. el alcance de la obligacin no es especifica en el momento de conocer el favor
3. el regalo no crea una expectativa determinada, sino una obligacin difusa y generalizada.
Como se pierden los aliados.
Es ms fcil perder los aliados aquellos que no hicieron nada para crear y mantener coaliciones de apoyo.
Se debe involucrar, hacer compartir los meritos y hacer que sientan importantes y seguros para no perderlos
Los aliados y los recursos son importantes fuentes de poder, y no deben ser malgastados.
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6. Posicionamiento en la red de comunicaciones
El conocimiento es poder. Para que el conocimiento produzca poder no debe ceirse solamente al aspecto
tcnico del trabajo, sino tambin abarcar el sistema social de la empresa. Nuestro acceso al conocimiento social
depende la posicin que tengamos en la de de comunicaciones e interaccin social. Las personas generalmente
bien colocadas en la red de comunicaciones tienden tambin a ser primeros actores en trminos de poder e
influencia.
Existen tres conceptos de centralidad relacionados entre si:
1. medianera, es un indicador particularmente til de control informativo, evala en que medida una persona se
interpone en los canales de comunicacin que unen a pares e individuos.
2. conexin, simplemente recoge el numero de personas con las que uno tiene contactos y es mas una
apreciacin de nuestra actividad comunicativa que de la centralidad que tengamos en la red.
3. proximidad o cercana, mide la distancia que hay entre el individuo focal y todos los dems presentes en la red
de comunicaciones.
Caractersticas de las estructuras de comunicacin
Las redes centralizadas son ms adecuadas para tareas bien definidas o estructuras y los multicanales se adaptan
mejor a las tareas menos estructuradas
El individuo que posee ms alto grado de centralidad reticular tiene a asumir el papal de lder y se lo considera
por los representantes del grupo como ms influyente.
La teora de que los sistemas centralistas son ms apropiados para las tareas rutinarias y los descentralistas para
las ms complejas que requieran la participacin activa de un mayor numero de persona.
Brass clasifico las posiciones de los empleados en tres redes sociales:
- la red de flujo de trabajo
- la red de comunicaciones informales
- la red de vnculos de amistad
La posicin en la estructura de comunicacin puede tambin afectar al salario y a los ingresos econmicos
derivados de otros atributos retributivos como son la actuacin laboral y los crditos acadmicos.
La posicin en la red es una fuente notable de poder.
Hay ocasiones en que la centralidad en el flujo de la comunicacin puede por si sola proporcionar una gran
cantidad de influencia a unidades organizativas e individuos que de no ser as no la tendran.
La importancia de estar conectado a la persona indicada en cuanto a fuente de poder.
Localizacin fsica y centralidad
La posicin ms o menos centralizada que una persona pueda ocupar, se debe a numerosas razones, pero una de
las ms importantes es su localizacin fsica dentro de la organizacin.
El hecho de que la centralidad fsica afecta a la centralidad en la red de comunicaciones, que la mayora de la
gente siente siempre una gran preocupacin por la situacin de su despacho y por su cercana a las oficinas
centrales.
La localizacin fsica nos sirve para justificar el gran poder que a menudo disfruta la gente que ocupa puestos de
staff o de adjuntos. Aunque no tengan que estar dotados de autoridad formal, estas personas tienen poder por la
simple proximidad fsica.
La centralidad en la localizacin fsica proporciona poder debido a la proximidad. Las localizaciones remotas dejan
a la gente al margen de los acontecimientos y dan a entender la consideracin perifrica que da a ese trabajo la
organizacin.
La importancia de los elementos fsicos en cuanto a facilitar o entorpecer la interaccin, nunca debe ser
desestimada.

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La interdependencia de las tareas
La centralidad en las comunicaciones puede estar significativamente afectada por la naturaleza misma de las
tareas y por la interaccin que entre ellas existe.
Como conseguir centralidad
Parte de nuestra centralidad y de nuestro poder e influencias proviene de factores sobre los que quizs tengamos
un control limitado.
Para desarrollar influencia tenemos que estar insertados dentro de las estructuras de comunicaciones e
interaccin y esto significa la bsqueda estratgica de toda clase de interacciones incluso las de ndole social.
7. Autoridad formal, reputacin y actuacin

La reputacin que tengamos en la organizacin constituye una fuente importante de poder. La reputacin esta
asociada a la excelencia de nuestra actuacin en ste y en anteriores puestos, especialmente en lo que concierne
a nuestras realizaciones y a nuestras capacidades para retener el poder.
La posicin que uno ocupe en la estructura organizativa formal obviamente contribuye tambin a determinar
nuestro poder.
El puesto oficial y la autoridad
El puesto constituye una importante fuente formal de poder.
Existe un poder que es inherente a los puestos oficiales. Todos los puestos estn insertados y reconocidos en la
lnea jerrquica de la organizacin.
El poder inherente a un determinado cargo oficial es un poder que han investido en dicho cargo todos o casi
todos los miembros de la organizacin en la que est situado.
Los lderes no pueden mantener su autoridad. La autoridad la confieren los seguidores.
El poder que emana de los puestos y de la autoridad formal es algo que los dems conceden al ocupante de un
puesto.
La obediencia a la autoridad es un concepto de fijacin temprana en la vida y casi siempre ofrecen muchas
ventajas, tanto desde el punto de vista de la sociedad como del individuo.
Tambin aprendemos pronto en la vida que aquellos que poseen la autoridad, por regla general saben ms que
nosotros. Estos implican que obedecer sus directrices es bueno para totalidad de la organizacin.
No solamente obedecemos a la autoridad constituida, sino que tambin tacamos las rdenes de la gente que
posee cualquier emblema de autoridad.
Las ordenes se cumplen y la autoridad se acata porque sino se da inestabilidad e incluso el caos.
Institucionalizacin
Los mtodos tradicionales de hacer cosas Selene ser incondicionalmente aceptados como una realidad social.
La institucionalizacin de los mtodos operativos obedecen a 2 razones: una porque los nuevos miembros de las
organizaciones tienden a imitar a sus colegas o compaeros y, otra, porque dichos mtodos suelen estar
sancionados por la autoridad constituida.
El simple hecho de decirle a una persona que va a formar parte de una organizacin y de presentarla con un
ttulo hace que dicha persona acte de forma diferente.
Reputacin
En el proceso de adquisicin de poder, bien sea por medio de ascensos o bien por la aceptacin informal de
nuestra autoridad por parte de los dems, la reputacin y la calidad de la actuacin son elementos esenciales.
Todos nos esforzamos por labrarnos una reputacin que nos haga aparecer ante los ojos de los dems, no solo
como persona seria en la que se puede confiar, sino tambin como persona que s capaz de realizar cosas y que
dispone adems de poder e influencia.
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El simple hecho de que al individuo se le considere poderoso o influyente, puede cambiar perceptiblemente su
comportamiento. Efectivamente las personas de las que se espera tengan xito, tienden a hacer las cosas bien,
mientras que aquellas otras de las que se espera un fracaso, por regla general actan desastrosamente.
En lo que concierne al ejercicio de la influencia, si se nos ve como personas influyentes, tenemos menos
posibilidades de ser cuestionados, entorpecidos y atacados, por lo que, en definitiva, seremos capaces de llevar a
acabo ms cosas puesto que las haremos con menos esfuerzos.
La gente que tiene buena reputacin es la que generalmente consigue los puestos ms prometedores e
interesantes.
La gente que tiene una mayor reputacin de ser influyente y eficaz, tiene ms facilidades para captara aliados y
partidarios, y por otro lado, tendr an ms oportunidades de apoyarse en su influencia y de conseguir cosas, lo
que a su vez har aumentar su reputacin.
La reputacin de tener poder es casi tan importante como la reputacin de ser leal y competente, ya que la
nocin de poder contribuye a crear poder.
La importancia de la reputacin y de cmo sta ayuda a crear poder en las organizaciones tiene dos conclusiones:
1. las acciones tempranas son de importancia vital. La reputacin comienza a formarse casi en seguida que entra
uno en la organizacin y por ello, es esencial que iniciemos nuestras andaduras con buen pie.
2. si podemos permitirnos estar en el nado perdedor de una pugna por cualquier tipo de asunto. La reputacin
como fuente de poder y como plataforma para escalar puestos ms altos.
Actuacin
El puesto y la reputacin son causas de poder porque ambos llevan aparejada la capacidad del individuo para
realizar con efectividad su cometido. A su vez. Una actividad profesional eficaz la ayuda a uno a labrarse una
reputacin y adquirir una autoridad formal. Existe una interrelacin entre el puesto, la reputacin y la actuacin y
si uno de estos tres elementos es favorable, su accin positiva se derrama sobre los otro dos. En la mayora de las
organizaciones actuacin es sinnimo de saber lo que uno se lleva entre manos, de ingenirselas para tener al
jefe contento y de hacer cosas que hagan bueno al departamento y al jefe.
La actuacin es una importante fuente de poder en las organizaciones. Actuaciones es la habilidad de ejercer
influencia para realizar algo.
8. La importancia de estar en la unidad organizativa apropiada
Una fuente de poder para el individuo es la unidad o la organizacin de la cual l o ella es miembro. La mayora de
nosotros apreciamos de forma intuitiva que estar en un grupo ms poderoso nos proporciona mayor poder.
El poder que se deriva de la asociacin o identificacin con una subunidad determinada, es un poder que est
basado en el posicionamiento que uno tenga en la estructura social y en la divisin del trabajo.
Unidad y consenso: que se escuche una sola voz.
Las subunidades organizativas estn integradas por un nmero determinado de individuos que, en un momento
dado, pueden asumir su representacin o tomar parte en sus decisiones. En las unidades de tipo empresarial s
difcil que exista una comunin de puntos de vista y acciones. A cualquier unidad que est dividida
internamente, no podra irle muy bien en la lucha de por conseguir recursos y status.
El consenso y la certidumbre tecnolgica pueden originar una serie de efectos que pueden aumentar el poder de
la subunidad organizativa. Por que:
- contando con unos resultados mas predecibles y seguros, cualquier reclamacin de recursos que hiciera el
departamento, seria tomado mas seriamente.
- Favorece la comunicacin tanto interna como externa.
Resolucin de problemas crticos
La habilidad para desenvolverse con soltura en medio de incertidumbres gerenciales de cierta entidad, da poder a
la subunidad que la practica.

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La contingencia de hacerse poderosas depende en cierta medida del hecho de que estas unidades puedan
realmente hacerle frente a esos problemas crticas que inquietan a la organizacin.
La distensin entre lo que es o no es un asunto crtico para una organizacin, es algo que est plenamente sujeto
a la interpretacin subjetiva.
Ser Insustituible
El poder de una subunidad organizativa viene dado por su grado de unidad y consenso, por su capacidad para
manejar problemas gerenciales y por tener el monopolio de la resolucin de los mismos.
El poder no solo se produca por tener algo que los dems apetecieran o necesitaran, sino tambin por poseer el
control del acceso a dichos recursos de forma que no pudieran utilizarse otros recursos alternativos.
Para poder mantener la consideracin de imprescindible es nectario monopolizar recursos, controlar el acceso al
expertsimo y procurar que el conocimiento tcnico no sea fcilmente asequible a los dems.
16. La prdida del poder. Hasta el mas poderoso cae
Los cambios en las estructuras organizativas llevan muchas veces aparejados cambios en la distribucin del poder.
La dinmica del poder unida ala dinmica empresarial forma un todo de cierta complejidad, lo que hace que sea
esencial conocer de qu manera se pierde el poder para llegar a comprender como cambian las organizaciones.
Para evitar la perdida de poder tenemos que ser capaces de detectar aquellos sutiles cambios que de vez en
cuando ocurren en el entorno y de saber que un estilo determinado, un particular conjunto de actividades y una
postura especifica son apropiados y efectivas porque responden alas costumbre y preocupaciones de una poca
concreta. Necesitamos tener tambin flexibilidad que hace falta para adaptar nuestra conducta a la nueva
realidad.
La gente que alcanza puestos de poder sin mucho esfuerzo y sin tener experiencia de cmo se adquiere y
conserva el poder, suele perderlo simplemente por que no tiene nocin de su dinmica.
El poder se pierde porque las nuevas circunstancias hacen anticuadas las capacidades y las redes de interaccin
personal anteriores y por que la gente asume los puestos sin tener suficiente conocimiento de la dinmica del
poder en su organizacin. El poder puede tambin perderse porque una vez encasillado en un puesto de poder,
no nos podamos sustraer a la tentacin de cosechar inmediatamente los frutos que dicho puesto nos ofrece.
Ser orgullosos es creer que siempre se lleva la razn y no doblegarse a las necesidades del prjimo. Nos hace ms
vulnerables a los ataques.
No debemos subestimar al que tenemos enfrente, podemos perder. Si nos preparamos con mucho cuidado,
tambin puede ser que perdamos energas.
Tambin el poder se puede perder por falta de paciencia.
17. La gestin productiva de la dinmica poltica
El conocimiento del poder y la influencia, es decir gestionar con poder, es esencial para aquellos que intentan
hacer cosas.
El desarrollo y el ejercicio del poder adems de la necesaria habilidad requieren voluntad.
Gestionar con poder significa reconocer que en casi todas las organizaciones hay una variedad de intereses. Una
de las primeras cosas que debemos hacer es dibujar el panorama poltico a fin de determinar a partir de l cuales
son los intereses ms relevantes y cuales son las subdivisiones polticas que caracterizan a la organizacin. Dentro
de la organizacin hay intereses afines apiados y necesitamos conocer donde estn y a quienes pertenecen.
Tambin significa determinar cuales son los puntos de vista que estos individuos o subunidades tienen con
respecto a asuntos que nos interesan. Es probable que actuemos desdeosamente con aquellos que disienten de
nosotros. Conocer el punto de vista de los grupos de interesa si como la base de sus posiciones, nos ayudara a
negociar con ellos y a pronosticar su relacin a nuestra propuesta. Dirigir con poder significa conocer las
estrategias y las tcticas mediante las cuales el poder se desarrolla y utiliza, sin olvidarnos de la importancia que
tienen el factor tiempo o la cronologa, el usos de la estructura organizativa, la psicologa social y otras
manifestaciones de influencia interpersonal.
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Gestionar con poder es estar dispuesto a hacer algo con esas ideas aprendidas. Requiere habilidad poltica para
hacer cosas y un mnimo de empuje para forzar los acontecimientos.
El poder es la llave que abre las puertas del xito a los individuos y a sus organizaciones, la innovacin y el cambio
en casi todas las esferas requieren la habilidad para desarrollar poder y la firme voluntad para emplearlo para
realizar las cosas.

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