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PROBLEMÁTICA Y PROPUESTAS DE LA DIGERD

La Dirección General de Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional en Salud – DIGERD (ex -
OGDN) es un órgano de línea del Ministerio de Salud dependiente del Vice Ministro de Salud Pública,
tiene como función principal entre otras la prevenir, reducir los riesgos y desarrollar la preparación
frente a los desastres en los establecimientos de salud, conducir y articular la respuesta en salud y
control de daños ocasionados por los eventos naturales en el Sector.

FODA DIGERD

Producto de la actual coyuntura de implementación del nuevo ROF del Ministerio de Salud (DS N° 007-
2016-SA), así como de las características de la gestión de los últimos años, presenta la siguiente
problemática:

Fortalezas: Oportunidades:
- Personal multidisciplinario con experiencia en la - Nueva gestión de gobierno que incorpora en su plan
gestión del riesgo de desastres, aunque su número es de gobierno el fortalecimiento del SINAGERD.
insuficiente para las necesidades de la DIGERD. - Plan de gobierno de PPK prioriza establecimientos
- Relacionamiento con unidades de GRD de autoridades esenciales seguros.
regionales de salud y de instituciones de salud del - Marco normativo del Sistema de Defensa Nacional
ámbito nacional. que prevé la existencia de ODN en ministerios.
- Posicionamiento a nivel sectorial e intersectorial, - Marco normativo SINAGERD obliga a entidades
aunque paulatinamente se está debilitando. públicas la incorporación de procesos GRD,
- Disponibilidad presupuestal para acciones de la GRD. estableciendo sanciones.
- Programación PP 068 en 100% de ejecutoras de salud a
nivel nacional.
- Brigadistas de salud con presencia a nivel nacional.

Debilidades: Amenazas:
- Carencia de un proyecto multianual para la DN y la - Carencia de estrategias y objetivos de GRD y DN en
GRD en Salud. PESEM a pesar de escenarios que incorporan
- Incipiente desarrollo de la DN en Salud. fenómenos disrruptores severos.

- No se cuenta con presupuesto para actividades de la - Efectivización de transferencias de funciones de
DN en Salud. respuesta y COE a CDC, sesgando las funciones de la
DIGERD.
- Carencia de una política de personal: ingreso,
permanencia, desarrollo y promoción basada en - Insuficiente acompañamiento de la SEDENA.
rendimiento (productos). - Marco normativo SINAGERD no contempla órganos
- Débil clima laboral: fenómeno de islas, trabajo poco institucionales de GRD.
colaborativo.
- Débil conducción directiva.
- Insuficiente interiorización y compromiso de equipos
de trabajo con sus funciones.
- Normatividad de GRD en Salud desactualizada e
insuficiente.
- Primacía del enfoque reactivo de la GRD. Con
frecuencia el personal realiza acciones asistenciales.
- Capacitación con sesgo operativo. No hay estrategia
integral de formación y especialización en GRD en
Salud.

 Reprogramación/reformulación del POA DIGERD en base a prioridades y disponibilidad presupuestal. el equipo de Planeamiento solo está compuesto por personal CAS.  Evaluar la necesidad de proponer modificaciones al ROF MINSA. en el equipo COE se tiene hasta 10 nombrados) De los contratos de servicios de personal:  La convocatoria para la contratación de servicios (CAS.LÍNEAS DE ORGANIZACIÓN QUE DEBE CARACTERIZAR A LA DIGERD De la asignación de funciones:  Cada trabajador debe tener asignaciones clara de las funciones o actividades a cargo. Regularizarse de los contratos del 2013 a la fecha. a cargo de la unidad que ha emitido la conformidad correspondiente. estableciendo acuerdos de trabajo conjunto entre actividades afines.  Cada trabajador debe ser evaluado en relación a las funciones o actividades a su cargo.  Debe socializarse los informes de los productos con la respetiva conformidad.  La evaluación del POA de considerar la calidad del gasto y el logro de los objetivos.  Establecer estrategias para modificar el trabajo de islas entre los diversos equipos técnicos DIGERD: los planes de trabajo y sus respectivos informes de ejecución deben ser visualizados en modo lectura en la red informática DIGERD.  Los informes de ejecución de los planes de trabajo deben ser socializados a fin de que las diferentes unidades identifiquen la información que les pueden ser útiles.  La permanencia del trabajador CAS y de terceros debe ser resultado de su producción.  Los equipos de trabajo deben estar compuestos al menos por un personal nombrado a fin garantizar la continuidad de las actividades. Regularizarse de los contratos del 2016. De los planes  El POA debe elaborarse en base a un diagnóstico previo de la problemática y la identificación de prioridades de corto. terceros) debe responder a actividades y tareas programadas en el POA DIGERD. respecto a los contratos de consultoría y terceros.  Elaboración del POA 2017 en base al nuevo ROF del MINSA y a la organización interna de la DIGERD. establecer reuniones periódicas (mensual) en la que las unidades funcionales informen sobre la ejecución de actividades del mes anterior y sobre las actividades programadas para el nuevo mes. mediano y largo plazo. consultoría.  Propuesta de redefinición/recomposición de equipos de trabajo en base a las prioridades establecidas para el II semestre del POA 2016. ACCIONES PRIORITARIAS DE ACUERDO A LA COYUNTURA NORMATIVA Y DE CAMBIO DE GOBIERNO  Evaluación semestral del POA DIGERD. . (Ejemplo: en el equipo actual de Hospitales Seguros no queda ningún integrante del 2013-2014.  Cada actividad del POA debe contar con un plan de trabajo anual.  Debe socializarse la utilidad de los productos de los contratos de consultoría y de terceros.

Maltrato al personal profesional y técnico traducido en NO renovación del CAS. así . sin embargo se dan contrataciones por terceros irregulares con pago por servicio elevado no acorde para la función y sin una mínima competencia. 7. Directores Generales y Ejecutivos designados sin ningún criterio. Recorte de funciones en lo que respecto al proceso de Respuesta frente a los Desastres en el marco del nuevo ROF del MINSA (DS 007-2016). así como por las contrataciones por terceros irregulares con pago por servicio elevado principalmente por parte de la Gestión actual (Dr Luis loro Chero y Dra Fany Ortiz) 2. 2. la que se explica por las siguientes razones. Iniciar acciones de control y sancionar por la pérdida. siendo una de las causas que el Despacho Ministerial Viceministerial y otros ha estado influenciado por la “era de los epidemiólogos”. 3. Priorización de acciones operativas de respuesta y acciones cívicas con sesgo político y clientelaje regional en desmedro de acciones de prevención y reducción del riesgo. 4. funciones y capacidad de cumplir mínimamente sus obligaciones. el cual esta rediseñado en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres a otras Direcciones en perjuicio de la Gestión del Riesgo de Desastres. traducido en una débil capacidad rectora en el Sector Salud. Perdida de la función rectora / responsabilidad técnica. así como entrega del presupuesto del programa presupuestal PP 104 para acciones de implementación de otros programas presupuestales en desmedro del cumplimiento de metas físicas. Pérdida. así como la “RESOLUCION DEL CONTRATO DE TRES NUEVOS HOSPITALES DE CAMPAÑA” en el marco de la Ley 30191 desde el 2014 (LP Nº 013- 2014/MINSA) a pesar que existe un pago de aproximadamente un 70%. resultando en productos nulos. producto de malas gestiones de Directores y funcionarios de turno. Funcionarios de confianza. adendas de un mes con amenazas de “despido”. uso inadecuado y entrega irregular de los tres Hospitales de Campaña a las DIRESAS y otras dependencias adquiridos en el periodo 2007-2008. desvirtuando el uso del presupuesto de los programas presupuestales. 5. Luis Loro Chero y Dra. quienes NO están comprometidos y empoderados en la Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional. Incapacidad de Gestión en la adquisición y distribución de los Módulos prefabricados adquiridos por el Fenómeno El Niño 6. se ha venido perdiendo las competencias. Iniciar acciones de control y sancionar el maltrato al personal profesional y técnico. es decir predomina el enfoque de las emergencias ocasionadas por brotes epidémicos. principalmente por parte de la Gestión actual (Dr. Fanny Ortiz) 3. uso inadecuado y entrega irregular de los tres Hospitales de Campaña a las DIRESAS y otras dependencias adquiridos en el periodo 2007-2008.PROBLEMÁTICA COYUNTURAL Y PROPUESTAS En el periodo actual. PROPUESTAS DE MEJORA: Concurso público en base a la meritocracia a Funcionarios comprometidos y empoderados en la Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Nacional. DIAGNOSTICO: 1. discriminación laboral. 1. epidemias y pandemias que las ocasionadas debido a desastres por fenómenos naturales y la otra causa importante es la incapacidad de los Funcionarios y directores de NO desarrollar una abogacía y empoderamiento de la GRD y Defensa Nacional. Iniciar acciones de control y sancionar el uso del presupuesto en acciones operativas de respuesta y acciones cívicas con sesgo político y clientelaje regional en desmedro de acciones de prevención y reducción del riesgo.

del programa presupuestal PP 104 en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres a otras Direcciones en perjuicio de la Gestión del riesgo de Desastres. Hacer las gestiones para recuperar la función rectora / responsabilidad técnica. 4. 6. Solicitar al nuevo Ministro de Salud la modificación de los artículos correspondientes al recorte de funciones en lo que respecto al proceso de Respuesta frente a los Desastres en el nuevo ROF del MINSA (DS 007-2016). como la “RESOLUCION DEL CONTRATO DE TRES NUEVOS HOSPITALES DE CAMPAÑA” en el marco de la Ley 30191 desde el 2014 (LP Nº 013-2014/MINSA) a pesar que existe un pago de aproximadamente un 70%. . Iniciar acciones de control y sancionar por la incapacidad de Gestión en la adquisición y distribución de los Módulos prefabricados adquiridos por el Fenómeno El Niño 5.