Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11

COREA
Un Caso de Desarrollo Exitoso
Experiencia y Aportes para la
Argentina Actual
por Daniel Prez Enrri

Las sociedades deben juzgarse por su capacidad para hacer que la gente
sea feliz.
Alexis de Tocqueville

Introduccin flexible a la dinmica

del mundo contem-
Recordemos la frase porneo. Y estos cam-
de Chesterton, cuando bios para el desarrollo
se refera a la ne- fueron siempre una
cesidad del cambio obra de la creacin
permanente: ...La colectiva (F. Perroux).
buena razn para ser
progresistas es la Fueron las respuestas
tendencia al empeo- de los dinamismos
ramiento que hay en humanos, la voluntad
las cosas. Todo el y la racionalidad
conservadorismo se innovadora al servicio
basa en la idea de que de una idea (1).
las cosas, abando-
nadas a s mismas, se En este marco, cuando
conservan tales como se observan los fen-
son. Y esto es falso. Porque las cosas abandonadas menos contemporneos de pases como Japn, Corea
quedan expuestas al torrente de mutaciones. Un poste del Sur, Italia y otros con crecimiento vertiginoso en las
blanco, abandonado as mismo, no tarda en convertirse ltimas dcadas y los comparamos con el caso de la
en un poste negro. Si queris, a toda costa, que se Repblica Argentina y su estancamiento relativo,
conserve blanco, no hay ms solucin que blanquearlo concluimos que las rigideces en las ideas y la falta de
constantemente; es decir, no hay ms que estar en consenso social son un freno importante al desarrollo.
perpetua revolucin.
Por otro lado factores objetivos universales en las
Sin duda, que cuando se pretende reflexionar sobre los relaciones econmicas internacionales cambiaron las
temas del desarrollo que involucran un gran porcentaje nuevas formas de insercin, interdependencia y hasta
del gnero humano, lo central y prioritario es el cambio exclusin de muchos pases en la produccin, el comercio
y la perpetua transformacin, para adaptarse en forma y las finanzas del mundo.

11.
Un hecho casi general y comprobable es que los pases
que adaptaron sus economas a las nuevas prioridades
del comercio internacional y expandieron sus
exportaciones sin descuidar la integracin de su aparato
productivo y su mercado interno, tuvieron mejor
performance que los pases que no priorizaron el
comercio como factor dinmico para el desarrollo.
En un seminario internacional en el Korean Development
Institute (Instituto de Desarrollo de Corea del Sur),
dependiente del Ministerio de Planeamiento, tuvimos
oportunidad de conocer la realidad socio-econmica de
Corea, visitar empresas, discutir planes de gobierno,
conocer su sistema educativo y evaluar su proceso de
desarrollo. Un pas que en 30 aos haba superado el
ingreso per cpita de Argentina, con niveles de partida
entre los ms bajos del mundo a principios de la dcada
del '60.
Cules fueron los caminos que transit esta pequea
nacin? Es viable este modelo para la Argentina?
Pueden tomarse algunos elementos como posibles
dinamizadores del cambio estructural para nuestro pas?
Pueden las polticas activas en el comercio, la industria,
la educacin, la innovacin tecnolgica empujar el
cambio permanente y el desarrollo? Sin duda que los
indicadores econmico-sociales de Corea demuestran
con claridad los conceptos mencionados sobre las
respuestas de los dinamismos humanos, la voluntad y la
racionalidad innovadora al servicio de una idea y una
obra de creacin colectiva.
En este trabajo se analizar e intentar sistematizar cules
son los factores determinantes del desarrollo desde la
descripcin de un caso exitoso en el mundo, el caso
coreano. Se reflexionar sobre la viabilidad para la
Argentina rescatando algunos aspectos positivos que
puedan contribuir a su transformacin.
El proceso de desarrollo de Corea del Sur y su anlisis
comparativo con Argentina.
Exploraremos el proceso de desarrollo de Corea del Sur
y, con un anlisis comparativo del proceso de desarrollo
argentino, intentaremos dar a luz su viabilidad como
modelo de transformacin.
Nuestro primer objetivo es el anlisis de la
modernizacin econmica, social y administrativa de
Corea del Sur. La Repblica de Corea, con una superficie
aproximada veinticinco veces menor que la Argentina y
una poblacin de 44 millones de habitantes, era despus
12
de la Segunda Guerra Mundial, uno de los pases pobres
del mundo con una economa de subsistencia, bajo nivel
de ingresos por habitante, un pequeo mercado y la
mayora de la poblacin dedicada a actividades de muy
baja productividad. La industria de la post-guerra slo
contribua con menos del 10 % del PBN, y las
exportaciones no llegaban al 5 % del PBN. La tasa de
crecimiento de las exportaciones fue tal que, en 20 aos,
representaron el 40 % del producto, un ingreso por
habitante semejante al de Argentina y un crecimiento de
la industria de ms de 30 veces.
En 1961 las exportaciones slo llegaban a 41 millones
de dlares (octava parte de las importaciones), y el PBI
per cpita era de slo 82 dlares. En 1992 en PBI por
habitante superaba los 7.000 dlares. Las exportaciones
haban superado los 80.000 millones de dlares y
constituan el 30 % del PBI. Las tasas de crecimiento
fueron las ms altas del mundo.
En 1961, el ahorro interno representaba el 3 % del PBI y
la inversin 13 %, donde la diferencia fue financiada
con ayuda externa, que era cada vez menor. Pero ya a
principios de la dcada del '90 el ahorro interno era
aproximadamente del 30 % del PBI, con una inversin
del mismo orden (2).
A primera vista, estamos inclinados a pensar que las
causales de este milagro coreano se basaron,
fundamentalmente, en la ayuda de Estados Unidos dentro
de una economa totalmente dependiente. Sin embargo,
observamos que, sin despreciar la ayuda americana de
post-guerra, la estrategia de desarrollo fundada en una
industrializacin deliberada y su vuelco masivo al
mercado internacional, dentro de un contexto favorable
a la demanda internacional de manufacturas con mano
de obra barata y de alta capacitacin, un significativo
nivel de gestin e innovacin empresarial, y un estado
nacionalista planificador fueron los pivotes relevantes
de su reconocido xito.
Un rasgo distintivo, en este modelo de desarrollo, fue el
carcter nacional de las transformaciones, con un sector
pblico orientador de los incentivos. Por ejemplo, ms
del 90 % de las exportaciones se realizan con empresas
de capital nacional coreano y las inversiones extranjeras
privadas directas no son de una dimensin significativa,
con una concentracin del financiamiento externo en esas
mismas empresas coreanas o el estado.
Cabe dentro de este anlisis, la bsqueda de algunas
similitudes o diferencias con las condiciones iniciales y
de contexto del desarrollo argentino, a los fines de evaluar
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si pueden tomarse como parmetros de referencia
algunos de los elementos del modelo coreano para su
aplicacin viable en nuestro pas. Observaremos que las
diferencias en las estructuras de ambos pases son un
factor de consideracin para su aplicacin o transplante
a una matriz histrica, poltica, econmica y social, y en
un contexto internacional hoy muy distinto. No obstante,
estimamos que existen muchos y sutiles elementos
positivos que podran ser de significacin para dinamizar
el desarrollo de la Argentina. Si la modernizacin est
relacionada con el acercamiento a las instituciones,
valores y formas de accin de Europa Occidental y
Estados Unidos, Corea, al igual que la mayora de los
pases del Tercer Mundo, manifiesta un marcado
contraste entre el desarrollo de las reas social y
econmica y el desarrollo de su esfera poltica.
No existe duda del xito de la modernizacin y desarrollo
de Corea con respecto a los cambios operados en la
economa, en las instituciones sociales y en la
administracin pblica.
El desarrollo econmico se caracteriza por una expansin
permanente de la capacidad de la economa para la
produccin diversificada de bienes y servicios. El
desarrollo implica un cambio estructural global en lo
econmico, lo social y lo poltico. Varios autores, entre
ellos Schumpeter, lo caracterizan fundamentalmente en
la incorporacin y difusin masiva de innovaciones
(progreso). En suma, el desarrollo es un proceso que
combina el aumento de la inversin, el adelanto y la
innovacin tecnolgica y el mejoramiento del capital
humano. Este proceso genera un incremento de la
productividad y requiere cambios sustanciales en las
instituciones. En sntesis, el desarrollo econmico
implica crecimiento y cambio social global.
Las innovaciones tecnolgicas que se incorporan al
capital fsico y las que no estn incorporadas (capital
intangible). Estas ltimas se relacionan con la capacidad
de gestin pblica y privada (management) y la
capacidad del recurso humano para adaptarse al avance
tecnolgico. Esta capacidad intangible depende de la
inversin en educacin, ciencia y tecnologa y en el
desarrollo institucional (formas de organizacin
econmica). Varios trabajos de la literatura econmica
contempornea (3) explican los factores y fuentes del
crecimiento econmico: ) por el incremento en la
cantidad y calidad de capital y trabajo; b) por el
crecimiento de la productividad, vinculado al progreso
tecnolgico, las instituciones, el tamao de los mercados,
la eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recur-
sos, etc.
13
La medicin del crecimiento de varios pases ha
permitido verificar que el aumento de la productividad
de los factores explica ms de la mitad de la tasa de
crecimiento. La otra mitad estara explicada por un
aumento del capital y del trabajo en calidad y cantidad.
Para los pases del sudeste asitico, incluyendo Corea,
segn datos del Banco Mundial, el capital explic ms
del 50 % del crecimiento, la mano de obra el 16 % y el
aumento de la productividad ms del 30 % en el perodo
60-87. Para Latinoamrica, el promedio fue de un 55 %
del crecimiento explicado por el capital, un 20 % por el
trabajo y un 25 % por el aumento de la productividad,
en el perodo 60-73. Por otro lado, en el perodo 73-87,
el incremento del capital explic el 94 % del crecimiento
latinoamericano, el incremento de la fuerza de trabajo,
explic el 51 %, pero la productividad explic la baja de
un 47 %. Estos datos del promedio de un grupo de pases
latinoamericanos son consistentes tambin con Argentina
y demuestran la sustancial cada de la eficiencia y la
productividad. El aporte de la fuente de crecimiento de
la productividad disminuye del 60 % en la dcada del
'40 al 5 % en la dcada del '60, hacindose negativo en
un 11 % en la dcada del '70. Mientras que el aumento
del capital contribuye con ms del 50 % en los '60 y ms
del 80 % en los '70 (por el gran aumento de la tasa de
inversin). Estos datos tambin demuestran la
ineficiencia y la bajo productividad de las inversiones
requirindose ms capital para obtener una unidad ms
de producto (recordar la relacin capital/producto muy
alta). Las causas pueden encontrarse en las deficiencias
por mala asignacin de los recursos productivos, por
problemas de incorporacin de tecnologa y tamao del
mercado y por deficiencias institucionales en las
relaciones del sector pblico y privado.
Desde 1962, Corea ha logrado una tasa de crecimiento
del Ingreso Nacional nica en su tipo, con el cual se han
beneficiado todos los estratos de la sociedad. Esta
expansin del PBN fue acompaada por todos los
cambios caractersticos de una sociedad en
modernizacin: disminucin porcentual de la poblacin
rural, una dinmica urbanizacin, una notoria movilidad
geogrfica y social debida a dicha urbanizacin,
formacin de profesionales y capacitacin tcnica de
otros grupos de inters, y la adquisicin de aptitudes,
actitudes, hbitos de pensamiento y accin caractersticos
de una comunidad en etapa de industrializacin, junto a
una creciente capacidad de gestin gubernamental.
Estados Unidos fue la principal fuente de asistencia
econmica. Tambin Japn contribuy con su aporte al
quedar normalizadas las relaciones coreano-japonesas
en 1965. A comienzos de los '60, el influjo de la banca
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privada extranjera hizo efectivo el acceso a la tecnologa
moderna mediante convenios financieros. A partir de la
guerra, y en todas las etapas del desarrollo coreano, la
inversin extranjera jug un importante papel en la vida
econmica de este pas.
A fin de analizar la modernizacin coreana a partir de
1945, previamente deberamos considerar la influencia
de los elementos que dejaron una impronta en su
desarrollo: el legado cultural de la civilizacin del Este
Asitico y las consecuencias de la ocupacin japonesa.
Segn algunos autores, el desarrollo econmico se vio
favorecido en aquellos lugares donde la influencia del
confucionismo era notoria: China, Corea, algunas zonas
del Japn, Taiwn, Hong Kong, Singapur, Indonesia,
Malasia y Thailandia. La influencia de la cultura japonesa
(1910-1945) signific, tambin, una contribucin
i mportante a la formacin de aptitudes y actitudes
innovadoras dentro de la sociedad coreana, en especial,
los aportes realizados con respecto al uso de la tierra, la
gestin gubernamental y la preindustrializacin (4).
En 1953, comienza la modernizacin econmica y social
al mancomunarse los esfuerzos del gobierno coreano con
el apoyo externo hacia la reconstruccin y desarrollo
del pas. Aunque el desarrollo posterior coreano se
caracteriz por tratarse de un crecimiento exodirigido a
la exportacin, durante los aos '50,1a industrializacin
se fund bsicamente en la sustitucin de importaciones.
Recin desde 1961 comenzaron a dinamizarse las
exportaciones. A partir de entonces, la tasa de incremento
de las exportaciones superaba el 20 % anual en trminos
reales, excediendo la alta tasa de crecimiento del Ingreso
Nacional. El crecimiento dirigido a la exportacin puede
ser factible por un perodo determinado, mediante
subsidios, promocin con impuestos diferenciales,
acceso preferencial a los crditos, importaciones
subsidiadas, etc. Pero esa expansin es a veces a expensas
del resto de la economa y existen ejemplos donde no
toda la promocin de exportaciones, dada la escasez de
los recursos, haya sido gratis. El costo de oportunidad
vs. el beneficio puede ser elevado. Las exportaciones no
slo deben ser competitivas en los mercados mundiales
sino tambin, los precios internos de los insumos para
la produccin interna y de exportacin deben estar al
mismo nivel de los precios internacionales. Los bienes
y servicios a exportar seran aquellos en los cuales cada
pas tiene ventajas comparativas o competitivas. Al
respecto, en 1962, cuando Corea lanzara su primer Plan
Quinquenal, tuvo en principio dos alternativas para su
desarrollo: una estrategia de crecimiento hacia adentro,
basada en la sustitucin de importaciones y otra estrategia
de crecimiento hacia afuera que privilegiaba las expor-
taciones. De ambas, Corea eligi la segunda alternativa
debido a su pobre dotacin de recursos naturales y
pequeo mercado domstico, haciendo uso de sus
ventajas comparativas: mano de obra intensiva en la
produccin de bienes.
A fin de implementar esta estrategia, el gobierno realiz
ingentes esfuerzos en dos frentes: el interno, donde se
produjo una transformacin de la administracin
tributaria que permiti incrementar sustancialmente los
ingresos, se reformaron las instituciones financieras y
se favoreci el ahorro interno; el externo, donde Corea
obtuvo crditos por un valor de 22 mil millones de
dlares en dos dcadas (60-80), que los canaliz en
empresas manufactureras para la exportacin.
Simultneamente, se aplicaron polticas comerciales,
cambiarias, crediticias y de reembolsos para los insumos
i mportados utilizados en las exportaciones. Se
establecieron zonas de libre comercio y se simplificaron
los procedimientos aduaneros. Los resultados fueron
sorprendentes. En 30 aos (1962-1992), el PBN (a
precios de 1975) creci de menos de 6.000 a casi 300.000
millones de dlares, el PBN per cpita, como sealamos
anteriormente, creci de menos de 100 a ms de 7.000
dlares por ao en la actualidad (5). El empleo en la
actividad primaria (agricultura, forestal y pesca) decreci
de ms del 60 % de la poblacin en 1962 a menos del
20 % en 1992, y el empleo en el sector manufacturero y
minero creci del 8 al 30 % en el mismo perodo. Estas
conclusiones fueron avaladas por un informe del Banco
Mundial, en 1982, que describe el fenmeno del
desarrollo coreano en slo dos dcadas: ...desde una
posicin cercana al ms bajo ingreso internacional en la
escala de las naciones y sin el beneficio de una
significativa dotacin de recursos naturales, Corea se
embarc en el desarrollo industrial que la transform en
uno de los xitos ms sobresalientes en la historia del
desarrollo internacional.
La administracin colonial japonesa model el desarrollo
de la economa coreana de acuerdo a sus necesidades.
Esta administracin protagoniz un dinmico
crecimiento de la produccin y cambios estructurales
significativos durante los ltimos aos de su presencia
en Corea del Sur. La mayor parte de la industria pesada
se desarrollaba al Norte del paralelo 38, donde se daban
facilidades energticas y crediticias. Corea del Sur hered
la capacidad industrial textil-algodonera y ricas tierras
agrcolas, pero la divisin de Corea, a mediados del siglo,
condujo a graves consecuencias polticas y econmicas.
Durante 1960-63, el pas protagoniz una convulsin
poltico-social de la cual emergi un gobierno electo,
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apoyado por las Fuerzas Armadas, quien, a causa o a
pesar de un creciente autoritarismo, mantuvo cierta esta-
bilidad poltica y promovi el desarrollo. Si comparamos
con el ao 1954, Corea tena una economa predo-
minantemente agraria y, ya dos dcadas despus, era una
sociedad industrializada cuyas exportaciones de
manufacturas y en especial la industria naval de ultramar
penetraba los mercados internacionales.
El Primer Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico
(1962-1966) estableci, como objetivo principal, la
industrializacin y crecimiento dirigidos a la
exportacin y constituy el fundamento de los
planes subsiguientes (a diferencia del proceso de
sustitucin de importaciones de ciertos bienes de
consumo hasta 1960).
El rpido crecimiento industrial trajo aparejado
cambios notorios en la industria manufacturera.
Las industrias alimenticia y textil fueron a la
vanguardia, siguindolas las industrias del
vestido e indumentaria, electrnica, qumica
pesada, productos derivados del petrleo,
maquinaria, y equipos de transporte. Se
fue transformando de una produccin de
trabajo intensiva hacia una estructura
manufacturera de capital intensivo.
Corea fue el caso de crecimiento ms exitoso
del mundo.
La poltica redistributiva de la tierra y de
educacin ser la matriz donde se
insertarn aos despus las polticas
socio-econmicas que hicieron posible la
transformacin de esta nacin.
A partir de 1945, la produccin rural creci
rpidamente, recobrndose de los bajos niveles que
alcanzara a fines de la Segunda Guerra Mundial. No
obstante la cada de la produccin durante la guerra de
Corea a partir de 1953, se produjo una rpida
recuperacin con una tasa de crecimiento promedio del
valor agregado agrcola cercana al 4 % anual acumulativa
hasta la actualidad. A partir de 1955 se comenz a
transferir su fuerza laboral excedente hacia los sectores
urbano e industrial. A mediados de la dcada del '60,
Corea ya haba dejado de ser una economa de
subsistencia con mano de obra superabundante. A partir
de la dcada del '70 se produjo una rpida mecanizacin
de las actividades agrcolas. La causa principal del
crecimiento de la produccin agrcola, fue la
implantacin de un amplio programa de medidas
15
tendientes a la modernizacin rural. Una vez logrado el
programa de distribucin de la tier r a, el gobierno pas a
ocupar un rol marginal en los asuntos rurales. No obstante
las medidas de promocin rural, otras tales como las
facilidades de importacin de granos estadounidenses,
daaron seriamente los incentivos rurales. Durante ese
perodo no se tomaron medidas trascendentes para este
sector. Recin a partir de 1968, el gobierno revirti su
poltica agrcola.
La disparidad creciente entre el ingreso rural y urbano
condujo a un paquete de medidas diseado para
mejorar el sector rural. En 1971, el Pte. Park, a
travs de la creacin del Saemaul Undong, dio
su apoyo al sector promoviendo el
cooperativismo. Los principales objetivos del
Saemaul fueron la elevacin de la calidad de
vida del campesinado y su tecnificacin que,
junto a otras medidas tales como la mejora
y ampliacin de la red caminera,
permitieron un mejor acceso y colocacin
de los productos en el mercado. Otro
elemento que merece mencionarse es la
existencia de servicios rurales altamente
centralizados heredados de la admi-
nistracin japonesa y que permanecen hasta
hoy. Es interesante la experiencia
participativa popular en la eleccin de los
miembros locales de los servicios para el
sector y en la formulacin de las polticas
rurales a implementarse. La centralizacin
de estos servicios requiri de funcionarios
altamente capacitados.
El ingreso de un granjero aument ms
que la tasa de crecimiento del valor de la
produccin agrcola a partir del cambio social
operado como consecuencia de la distribucin de
la tierra, que le otorga derechos sobre el producto de su
trabajo en contraposicin con su situacin anterior de
arrendatario que deba pagar con la mitad de su
produccin a un terrateniente. Tambin, el sector
campesino se benefici con la extensin de las facilidades
educacionales, adems de la provisin oficial de servicios
rurales adicionales. En general, y no obstante estas
transformaciones, los ingresos rurales no crecieron al
mismo ritmo que los ingresos del sector industrial.
La asistencia econmica americana (1945-1976), fue
superior a 6.000 millones de dlares y consisti en su
totalidad en donaciones. Desde 1945 a 1953, Corea
recibi ms de 1.000 millones de dlares provenientes
de diversas agencias americanas y organismos
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mundiales, aunque Estados Unidos fue en realidad el
principal proveedor. Entre 1953 y 1960, la asistencia
econmica americana alcanz el 10 % del PBN coreano,
financi ms del 75 % de las importaciones, contribuy
con la mayora de los ahorros e inversiones y gener
ms de la mitad de los ingresos gubernamentales. En
1957, la asistencia econmica americana alcanz su
punto ms alto: 382,9 millones de dlares. Luego, los
niveles de ayuda estadounidenses comenzaron a declinar
y este hecho condujo al gobierno coreano a considerar
las posibles consecuencias en las polticas
gubernamentales inmediatas, cambindose las polticas
de sustitucin de importaciones a promocin de
exportaciones. Esa asistencia consisti en la importacin
de materias primas. Recin a partir de 1957, el proyecto
de ayuda dirigido al desarrollo de actividades especficas
contribuy con ms del 25 % de la asistencia americana
total. El principal cliente de Corea, en la dcada del '80,
continuaba siendo Estados Unidos, con el 30 % de sus
compras, seguido por Japn con cerca del 20 % y Europa
con el 15 %, otros clientes incluyen a Medio Oriente,
Canad, Latinoamrica y Oceana. Ms del 90 % del
total de las exportaciones, hasta la actualidad han sido
bienes manufacturados y menos del 2 % fueron
productos agrcolas. En los ltimos perodos, el nfasis
se ha transferido a las exportaciones de la industria
pesada, qumica y electrnica. Con referencia a las
importaciones, las materias primas continan siendo las
ms relevantes, mientras que las mquinas y plantas
siguen decreciendo en importancia a medida que Corea
desarrolla su propia capacidad productiva. A fines de la
dcada del '80, 2/3 de las materias primas importadas,
excluido el petrleo, fue utilizado para reexportar y el
resto para el mercado local. En la dcada del '90, la
i mportacin de bienes de capital signific 1/4 de las
i mportaciones totales. El principal proveedor de Corea
es Japn. Tambin Estados Unidos, Arabia Saudita y la
Comunidad Econmica Europea participan en forma
significativa en las importaciones totales coreanas (6).
En Corea, el planeamiento est dirigido por el Ministerio
de Planeamiento, con el apoyo fundamental del Korean
Development Institute, que es un think tank (equipo de
tcnicos muy calificados que se ocupan del pensamiento,
el planeamiento y la accin estratgica de corto y largo
plazo). Entre sus principales funciones figuran la
formulacin de planes y el estudio del presupuesto. Se
otorga especial atencin a la implementacin del plan
que junto a procedimientos anuales de revisin permiten
su correccin sobre la marcha y adaptacin a las
cambiantes circunstancias que vive el pas.
Sin duda, en Corea, el liderazgo poltico juega un
16
importante papel tanto en la administracin pblica como
en el desarrollo econmico, siendo el Presidente y un
selecto grupo de tecncratas sus protagonistas. La estruc-
tura institucional hace posible esta participacin. Si bien,
con respecto a las decisiones que ataen al sector privado
se considera la opinin de los grupos empresarios, stos
no tienen la influencia de sus pares japoneses.
En sus estudios sobre Sud Asia, Gunnar Myrdal enfatiza-
ba la distincin entre estados blandos y estados
duros (6). Un estado blando se caracteriza por una
prdida de disciplina social, falta de deseo o apatas por
parte de la poblacin para aceptar sus obligaciones y
una apata oficial para obligarlos a cumplir con ellas.
Sin duda, Corea es un estado duro, caracterizado por la
eficaz instrumentacin de las polticas pblicas.
Si bien Corea posee caractersticas de una economa
dirigida, la empresa privada cuenta con un grupo de
empresarios capacitados. El origen de este grupo se
remonta a la poca de la dominacin colonial japonesa,
durante la cual los cargos ejecutivos, tanto en el sector
pblico como en el privado, estuvieron ocupados por
japoneses. Gran parte de este grupo eran inmigrantes
del Norte, otros pertenecan a la comunidad cristiana,
pero el grado de movilidad social causado por la crisis
de la sociedad tradicional, el caos de la guerra y la
revolucin, y la dinmica expansin de las oportunidades
educacionales permitieron el acceso de nuevos elementos
a los cargos directivos de la pequea empresa. Esta elite
empresaria descenda de la antigua elite preindustrial,
grandes terratenientes, la burocracia y grupos
profesionales.
En Corea, junto a la industrializacin aparece el
crecimiento de la empresa privada a gran escala, y el
enriquecimiento y formacin de una nueva burguesa
nacional. Anlogamente al zaibatsu japons, en Corea,
aparece el cahebol formado por un grupo de familias
lderes enriquecidas a consecuencia de la indus-
trializacin temprana. A diferencia de los zaibatsu
japoneses, en Corea no tienen tanta influencia poltica y
el gobierno posee un control mayor sobre las actividades
de estos grupos. La concentracin econmica no es tan
significativa como en otros pases menos desarrollados,
sin embargo existe un dinmico crecimiento de grupos
con extensas fortunas y posesiones industriales. El
gobierno coreano no es restrictivo con respecto a la
acumulacin de la riqueza. Sin embargo, se asegura su
reinversin en actividades productivas prioritarias con
polticas activas.
No obstante el papel protagnico de la propiedad privada
coreana en la industrializacin, la participacin pblica
en la tenencia de capital ha tenido un rol importante
durante el proceso mencionado. La empresa pblica tuvo
un lugar preponderante en el desarrollo de la industria
de los fertilizantes, del hierro y del acero, de los
productos qumicos, y otras ramas de la industria de base,
constituyendo uno de los principales instrumentos del
gobierno en la direccin del curso de desarrollo
econmico.
El control del acceso al crdito domstico y el prstamo
externo fue el principal instrumento pblico en la
configuracin de la industrializacin privada. En 1962,
el Ministro de Finanzas concentraba el poder legal y de
facto sobre el Banco Central y la poltica monetaria,
dando acceso al crdito bancario slo a aquellos que
siguieran las prioridades de desarrollo del gobierno.
Durante este periodo, las empresas coreanas que desearan
obtener crditos extranjeros y necesitaran la garanta
gubernamental deban, previamente, obtener la
aprobacin del Equipo de Planeamiento Econmico. La
estructura de capital de las corporaciones coreanas contri-
buy al control del acceso al crdito interno y externo.
Si comparramos la continuidad de las polticas activas
de insercin en el comercio internacional de Corea con
las discontinuidades de las polticas seguidas por la
Repblica Argentina podramos tener una primera
hiptesis para la interpretacin de la sustancial diferencia
en la performance de desarrollo de ambos pases. A
diferencia de Corea del Sur, Argentina no logra dar
continuidad a una poltica exportadora de manufacturas
de mayor sofisticacin tecnolgica, y contina
dependiendo del sector agropecuario para la generacin
de divisas genuinas para el desarrollo. Su proceso de
expansin y estancamiento se lo ha denominado de
"parada y arranque" ("stop and go"). Estos procesos
terminaron en crisis recurrentes del sector externo que
fueron explicadas por las heterogeneidades estructurales,
estrangulamientos en la estructura real de la produccin,
as como en las rigideces institucionales y asimetras del
sector externo, que limitaron el crecimiento de la
economa. La expansin del sector industrial, por su
dinmica, debe ir acompaada por un equilibrio externo
y debera ser autoalimentable en divisas a fin de no
incrementar el endeudamiento cuando la rigidez de las
exportaciones primarias no permite generar las divisas
necesarias para abastecer las demandas del sector
industrial. Argentina no ha logrado el arsenal
instrumental, monetario, fiscal, tarifario, tributario,
cambiario, arancelario y crediticio que le hubiera
permitido incorporarse a este nuevo mundo del comercio
de manufacturas, sin descuidar la integracin industrial
17
interna y sin provocar graves transferencias de ingresos
en la sociedad.
A partir de mediados de la dcada del '70 el marco
internacional present cambios significativos con
restricciones de financiamiento externo y trabas al
comercio. Por ejemplo, el bloque de pases centrales
desarrollados ha aplicado medidas proteccionistas, a
causa de sus problemas internos de desempleo e
inflacin, que han afectado el ritmo de crecimiento de
las exportaciones coreanas despus de 1980.
Corea se ha adaptado a las nuevas tendencias del
comercio internacional de las dcadas del '80 y '90. Si
observamos los ltimos acontecimientos mundiales con
la presin de Estados Unidos sobre Japn y los pases
del sudeste asitico, en 1994, estos se han visto obligados
a abrir ms sus economas. No obstante, asombra la
capacidad de adaptacin y la flexibilidad de estos pases
para haber superado la crisis del petrleo y la crisis de la
deuda de las ltimas dos dcadas. Sin duda, estas
experiencias demuestran que estos pases con la inclusin
de China en la llamada cuenca del Pacfico representaran
el bloque econmico de mayor dinamismo del mundo.
A diferencia de Argentina, Corea presenta un sistema
poltico ms autoritario, bajo nivel de organizacin
sindical en los sectores laborales, bajo nivel histrico
previo de ingresos y pautas menos significativas de la
sociedad privilegiada de consumo suntuario. La
rentabilidad de las empresas creci y, aunque tendi a la
concentracin del ingreso, favoreci la acumulacin de
capital con la inversin. La elevacin de la productividad
y un aumento de los salarios reales lograron aumentar
simultneamente el consumo interno y la inversin
reproductiva para la acumulacin de capital. La
rentabilidad de las empresas pas del 8 % en 1960, al
triple dos dcadas despus, y los salarios reales crecieron
ms del 10 % anual. Esto hizo reflexionar sobre el
reconocimiento de la importancia relativa del mercado
interno para la continuidad dinmica del crecimiento
coreano ante las nuevas restricciones internacionales.
Otro elemento comparativo en el anlisis de ambas
economas tambin permitir dar a luz otros aspectos
distintivos que determinarn la viabilidad del modelo
coreano en Argentina. Los caminos seguidos en el
desarrollo y las estructuras sociales y polticas fueron
casi opuestas. En Argentina, el proceso de sustitucin
de importaciones fue anterior, y se pas de una
"economa abierta" o de "desarrollo hacia afuera", a una
diversificacin productiva que se adapt a la demanda
interna, desplazndose recursos desde la actividad
externa exportadora tradicional hacia la produccin para
 Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11
el mercado interno, con una prdida de significacin del
grado de apertura externa. Es decir que, las exportaciones
en Argentina, representaron un pequeo porcentaje de
la composicin del PBI. En Corea, fue todo lo contrario.
Asimismo, la apertura coreana fue una estrategia
deliberada y planificada que comenz, casi
simultneamente, con el proceso de industrializacin.
En Argentina, la industrializacin se inici en forma ms
espontnea, como una respuesta a la crisis de 1930 y de
la Segunda Guerra Mundial. En consecuencia, cuando,
deliberadamente en las dcadas posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, se intenta un proceso aperturista para
cerrar la brecha de divisas y los cuellos de botella del
sector externo que el propio proceso sustitutivo generaba,
ese proceso cae en el corazn de una matriz industrial
ya construida y no parte de cero, como en Corea del Sur.
Entonces esa apertura de la economa deba imaginarse
ya como un proceso de complementacin entre
sustitucin de importaciones y promocin de
exportaciones. Se parte de una experiencia de
abastecimiento de la demanda interna para luego, ir
incorporndose al circuito internacional de comercio. En
este contexto, el modelo coreano no puede transplantarse
directamente aunque tenga muchos aspectos positivos
en el instrumental exportador.(18)
Con referencia al control de las empresas y los flujos de
tecnologa tambin existen diferencias sustanciales que
incidieron sobre la posibilidad de facilitar las
exportaciones industriales. En Argentina, cuando se entra
en lo que se define como "segunda etapa de crecimiento
hacia adentro", sta transfiere el dinamismo del
desarrollo industrial a las industrias de base (qumica,
bienes de capital, automotores, etc.) que, en general
fueron subsidiarias de corporaciones transnacionales que
tienen estrategias planetarias en los flujos de inversin,
exportaciones y tecnologa en relaciones matriz-
subsidiaria o subsidiaria-subsidiaria, que a veces son
contrapuestas a los intereses nacionales. Por el contrario,
el desarrollo de Corea del Sur, como ya mencionramos,
tuvo un contenido ms nacional y ms deliberado de la
industrializacin con un control de las industrias
dinmicas en manos privadas de empresarios locales y
un mayor control nacional del proceso de incorporacin
de tecnologa y aprendizaje.
Por otro lado, como ya sealamos, los salarios reales en
Corea crecieron sistemticamente entre 1970 y 1990 y
los trabajadores ampliaron su participacin en la renta
nacional. Adems la distribucin del Ingreso es ms
equitativa que en Argentina. Testeos empricos
comprobaron que, con una base 100 en 1974 alcanzaron
un valor de 376 en 1990. El salario real en Corea se
18
multiplic casi por 4. En la Argentina, el salario real en
la industria manufacturera, en trminos generales,
descendi aprximadamente en un 30 %. En Argentina
hubo incrementos de salarios nominales no acompaados
por incrementos de la productividad, en su momento.
La paradoja de este fenmeno, es que pases con escaso
gremialismo y menores rigideces en la legislacin
laboral, multiplicaron sus salarios reales por un factor 4
y distribuyeron mejor el producido social (9).
Por ejemplo, de acuerdo al Word Development Report
(1990) el 20 % superior de la poblacin obtiene el 45 %
de la Renta Nacional y el 20 % de los estratos inferiores
(ms pobres) obtiene el 5,7 % de ese Ingreso Nacional.
Esta relacin en promedio es de aproximadamente 7
veces. Este ratio para Argentina es de 12 veces (4,4 para
el 20 % ms pobre y 50,3 para el 20 % ms rico).
Cabe sealar que en general los pases asiticos exitosos
en su industrializacin y crecimiento econmico (9)
(Hong Kong, Indonesia, Corea, Malasia, Singapur,
Taiwan y Thailandia) tienen un ratio de 7 veces en
promedio, a diferencia del promedio de un grupo de
pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Per y Venezuela) cuya relacin en la
participacin del Ingreso Nacional es de casi 19 veces
entre el 20 % ms rico y el 20 % ms pobre.
El desempleo en Corea cay en las ltimas dos dcadas
a menos del 4 %. En Argentina esa tasa era a fines de
1995 cercana al 18 %.
A principios de la dcada del '70 el 98 % de los nios
coreanos ingresaba a la educacin primaria y slo 3/4
partes llegaba ala escuela secundaria; hoy ms del 99 %
de los nios ingresa a la escuela primaria y ms del
96 % llega a la educacin secundaria. En Argentina
ingresan en el nivel primario alrededor del 98 % de los
nios pero alrededor de la mitad ya no se inscriben para
iniciar sus estudios secundarios.
La educacin en Corea a todos los niveles es prioritaria
y, a semejanza de Japn, se considera al personal cali-
ficado como un activo estratgico. Corea cultiva signifi-
cativamente su inteligencia. Argentina la ha dilapidado.
Segn el informe del Banco Mundial de 1995, el PBI
per capita de Corea era a principios de la dcada de los
'60, 10 veces menor que el de Argentina. Hoy lo supera.
En 1993 era de 7.220 dlares por habitante y por ao
para Argentina y 7.660 dlares per capita para Corea
con un PBI total de 330.831 millones de dlares para
Corea y de 255.595 millones de dlares para Argentina.
 Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11

En ese mismo ao, 1993, las exportaciones de Corea
fueron de 82.239 millones y las importaciones de 83.800
millones. Mientras que Argentina export 13.118
millones de dlares e import 16.784 millones de dlares.
La relacin entre Deuda Externa/Exportaciones para
Corea era de 0,45, en 1992. Esta relacin para Argentina
era en 1980 de 5,6 y casi 5 en 1992. Es decir que en
Corea la deuda es slo un porcentaje de aproxi-
madamente la mitad de las exportaciones, mientras que
Argentina debe 5 veces sus exportaciones. Este
fenmeno tiende a generar ms volatilidad en su sector
externo as como a aumentar el riesgo pas aunque la
deuda se haya renegociado a largo plazo.
La diferencia sustancial entre Corea y Argentina en
trminos de vulnerabilidad externa fue la dinmica de
las exportaciones. En Corea crecieron a un promedio de
casi el 15 % anual, con cierta estabilidad del tipo de
cambio y acumulacin de deficits en cuenta corriente.
En la Argentina actual se acumulan deficits en cuenta
corriente pero las exportaciones no se dinamizan para
generar un crecimiento sostenible en el largo plazo.
Argentina, en el primer tercio del siglo, se ubicaba entre
las naciones ms ricas y prsperas de la tierra con un
sistema poltico estable y democrtico, con una notoria
participacin en el comercio mundial (3 % en la dcada
del '20). Hoy, esa participacin ha decrecido 10 veces
( menos del 3 por mil).
En el ltimo medio siglo se deterior el Ingreso con una
tasa de crecimiento anual promedio del PBI per cpita
de menos del 2 %.
A diferencia de Corea, Argentina tuvo una falta de
continuidad de los incentivos con gran volatilidad de los
tipos de cambio y las polticas comerciales externas. En
general, los pases que aplicaron estrategias de desarrollo
hacia afuera, como en el caso coreano, se basaron
inicialmente en la utilizacin de mano de obra excedente
y en la incorporacin de tecnologas del exterior con un
Estado que promovi la innovacin y la competencia e
i mplement polticas sociales, en especial en educacin.
El Estado en Corea, aunque particip en forma activa,
no se transform slo en un vehculo de distribucin de
privilegios o de accin de intereses particulares.
En Corea, como en muchos pases que tuvieron tasas de
crecimiento significativas, el crecimiento acelerado
provoc aumentos de las tasas de ahorro e inversin
(35 % del PBI, en 1993). Son ilustrativos los datos que
nos brinda el Banco Mundial, en su informe sobre el
desarrollo mundial (1995), segn el cual, la tasa media
de crecimiento anual de la Inversin Interna Bruta de
Corea, para el perodo 80/93 fue de 11,8; en igual periodo
para Argentina fue de -1,3.
Desde una perspectiva terica algunas ideas centrales
sobre el crecimiento econmico sealan que ...el
crecimiento econmico es siempre inducido por la
demanda y no por restricciones de recursos; los recursos
como el capital y el trabajo no determinan el
crecimiento... El capital (en el sentido de capacidad
industrial) es automticamente generado como
consecuencia del crecimiento de la demanda...

El modelo de la posguerra 1945-1990 no fue capaz de

generar una economa dinmica, con incorporacin e
innovacin tecnolgica y con una reasignacin ms
eficiente de los recursos que permitieran altos niveles
de productividad y crecimiento. La bsqueda de rentas
y la especulacin transformaron a la clase empresaria
en cortesana del Estado. El Estado se transform en una
racionalizacin de los intereses de grupos corporativos
y gener distorsiones en los incentivos con una notoria
baja de la productividad.

Este desarrollo hacia adentro de la economa argentina

cre un sector industrial a veces no competitivo y de
altos costos, con polticas de sesgo antiexportador que
acentuaron las heterogeneidades estructurales y la
asimetra del sector externo de la economa, con un sector
rural no dinmico y debilitado por polticas
inconsistentes.
19
 Kaldor no se refera a la aceleracin del crecimiento
expandiendo la demanda agregada, que podra tener
consecuencias en la estabilidad de precios o en el balance
de pagos. Lo que tena en la mente era la demanda externa
determinada por la competitividad internacional
relacionada con los costos industriales relativos a otros
exportadores industriales (11).
En investigaciones recientes se ha testeado la correlacin
entre las tasas de crecimiento y las tasas de formacin
de capital entre varios pases. Se trat de detectar la
direccin causal entre crecimiento y formacin de
capital. Es la formacin de capital (inversin) la que
causa el crecimiento o es el crecimiento el que determina
la inversin y el ahorro?
Los resultados, que fueran tambin testeados en la
inclusin del caso coreano y varios otros pases (entre
ellos Italia), demuestran que el crecimiento induce
formaciones subsecuentes de capital ms que la
formacin de capital induce el crecimiento. Estos ele-
mentos son catalizados cuando se refieren a la competi-
tividad internacional con expansin de exportaciones.
Los niveles de inversin para Argentina fueron del 17 %
del PBI en la dcada del '50, del 21 % para las dcadas
del '60 y '70 y con un descenso del promedio en la dcada
del '80 del 15 % del PBI. Hoy, en 1995, la tasa de
inversin no lleg al 20 % del PBI.
Nos hemos referido a la cantidad de inversin como
porcentaje del PBI. La calidad y productividad de la
inversin es otro factor importante para el crecimiento
econmico.
Cuando se pretende estimar la inversin necesaria para
lograr una determinada tasa de crecimiento se evala la
depreciacin del stock de capital existente y la relacin
capital/producto. Esta ltima es la cantidad de capital
requerido para generar una unidad de producto.
En los '80, la inversin slo sirvi para mantener el stock
de capital (debido a la depreciacin). La relacin capital/
producto para Argentina fue muy alta durante este
perodo, de un valor de 5 en promedio, excepto en la
dcada del '70 que fue menor que 3 (12). Corea mantuvo
un promedio de la relacin capital/producto igual a 2 en
el perodo 70-90, segn datos del Banco Mundial. Esto
significa que la productividad de la inversin es mayor.
En Argentina, a diferencia de Corea, se difundieron
comportamientos econmicos especulativos y no
productivos que redujeron la flexibilidad de la economa
20
para adaptarse a los cambios. Se afect la innovacin, la
mejora competitiva de la productividad y por lo tanto la
tasa de crecimiento, del ahorro y de la inversin. Como
ya sealamos, Corea se apalanc en el comercio
internacional de manufacturas y en las oportunidades
que se presentaron despus de la posguerra incorporando
avances tecnolgicos y tcnicas de gestin empresaria
modernas. Sin duda, tuvo la creatividad suficiente y la
fuerza innovadora para aprovechar las ventajas y
facilidades que trajo la liberalizacin del comercio en el
seno del GATT. Los pases exportadores estuvieron ms
obligados a innovar. Sus empresas, con la competencia,
debieron controlar ms los mrgenes de ganancia y los
costos. Sus gobiernos tambin tuvieron que implementar
polticas macroeconmicas ms racionales y
equilibradas, y polticas sociales que privilegiaran un
mayor entrenamiento y calificacin de sus recursos
humanos que les permitieron tener una mayor capacidad
de transferencia y difusin de las tecnologas.
Argentina, con su aislamiento, no pudo aprovechar estas
ventajas tangibles e intangibles del desarrollo industrial
exportador.
El contraste con el caso coreano tambin se observa en
el manejo de la deuda externa por parte de Argentina.
La combinacin de inestabilidad poltica, irracional
manejo de las polticas macroeconmicas, asignacin
i mproductiva de los recursos y las inversiones y
aislamiento determinaron un sendero turbulento en la
crisis de la deuda externa. Los masivos flujos de capital
recibidos no se invirtieron en proyectos de alta
rentabilidad. Por el contrario, en Corea, los flujos de
capital extranjero se utilizaron productivamente y slo
representaron un 3 % del PBI que complementaron el
ahorro domstico para niveles de inversin del 30 % del
PBI. Corea prest atencin especial a la estabilidad de
precios que redujo la incertidumbre y fortific la
confianza inversora. El manejo de la poltica fiscal y
monetaria fue austero y consistente con otras polticas
activas, polticas industriales, comerciales, cambiarias
y crediticias, que indujeron la competencia interna y
externa, la inversin y las exportaciones.
Una muestra de la capacidad de adaptacin de Corea y
de su proceso de modernizacin fueron magistralmente
sintetizadas, en 1986, por el ex Primer Ministro de Corea
Duck Woo Nam: Quisiera decir unas palabras sobre las
implicancias de la experiencia coreana para los otros
pases. A menudo se comenta que la rpida expansin
de la exportacin ha sido el `motor del crecimiento' para
la economa coreana. No cabe ninguna duda que el
crecimiento de la exportacin apoyado por una estrategia
de desarrollo hacia afuera jug un papel fundamental en
el desarrollo econmico del pas. Sin embargo, desde
mi punto de vista, el verdadero motor del crecimiento
ha sido el mismo sistema de libre comercio bajo el cual
los empresarios, los obreros y el gobierno pudieron gozar
de bastante libertad en busca de sus propios intereses,
por supuesto, dentro del marco institucional establecido
por el gobierno.
De ninguna manera fue perfecto el funcionamiento del
mecanismo de mercado, dada la cantidad de distorsiones
artificiales causadas tanto por las polticas
gubernamentales como por varios elementos
monopolistas. An as, uno de los puntos fuertes del
sistema de libre comercio es que permite que los
elementos econmicos reaccionen incluso libremente
frente a una estructura de precios distorsionada, con el
resultado de que la distorsin se hace fcilmente evidente
en la relacin oferta/demanda en el mercado lo cual
habitualmente, genera medidas correctivas. Cuando los
elementos econmicos quedan en libertad para cometer
errores, tambin estn en libertad para corregirlos.
Retrospectivamente, el gobierno y la industria
cometieron muchos errores, pero trataron con igual
empeo de remediarlos. Siempre que este proceso se
mantuvo activo, la economa continu desarrollndose
en una forma ms o menos adecuada. En realidad creo
que el secreto del dinamismo de Corea yace en la
interaccin del sistema de libre comercio y un pueblo
con energas.
La experiencia coreana parece reafirmar varias
precondiciones bsicas conocidas para el crecimiento
econmico: la economa puede crecer si la poblacin
trabaja arduamente, ahorra ms y acepta riesgos. La
economa puede crecer si el gobierno es estable, si
proporciona un capital social adecuado, si promociona
el comercio internamente y en el exterior, y si regula la
economa de una forma que sea compatible con el libre
comercio y el sistema de demanda y oferta. Finalmente,
la economa puede crecer ms rpidamente si se
aprovecha bien el capital y la tecnologa extranjera y
sobre todo el libre mercado.
Por otro lado, basado en mi experiencia personal como
responsable de la economa, estoy convencido de que la
calidad es tan importante como la cantidad del
crecimiento econmico. Por supuesto, una preocupacin
por los avances cualitativos presupone ciertos logros
cuantitativos. An as, se debe resistir firmemente a la
tentacin de sacrificar la calidad por la cantidad del
desarrollo. De no hacerlo, se incurrir eventualmente en
serios problemas como los que hemos experimentado
21
en Corea. Lograr el correcto equilibrio entre cantidad y
calidad es quizs, el mayor desafo que enfrentan los
responsables de la poltica en los pases en vas de
desarrollo y la mayor prueba de su xito o fracaso (13).
Como conclusin, el anlisis comparativo de indicadores
entre Corea y Argentina ilustra sobre los senderos de
desarrollo de cada pas. Este trabajo no pretende hacer
la apologa de un modelo exitoso y colocarlo en el altar
del desarrollo. Corea ha tenido y tiene crisis y conflictos
como todos los pases del mundo. El conflicto es
inherente al hombre y a la sociedad. Slo se ha pretendido
tomar la casustica como mtodo para dar a luz y
comprender ciertos tpicos de la teora del desarrollo y
sus experiencias y clarificar tambin cules seran las
lneas de accin ms eficaces y los senderos menos
turbulentos para su Logro. Argentina, despus de varias
dcadas de inestabilidad poltica, tiene hoy (1996) un
sistema democrtico y poltico, que a pesar de sus
falencias, permite procesar el conflicto social en forma
civilizada. Tiene recursos humanos y naturales
i mportantes, y una sociedad que ha entendido la
necesidad del cambio a pesar de ciertas asimetras en
los sectores que cargan con el ajuste. De su acto de
creacin colectiva depende su futuro.
La Argentina hoy. El plan de convertibilidad y
restricciones al desarrollo.
En el plan de convertibilidad Argentina ha recuperado
la estabilidad pero no se observan polticas de desarrollo
que presenten ciertas semejanzas con lo que hicieron
los pases ms exitosos de la tierra, como Corea.
Pareciera que el plan de convertibilidad y el inicio de las
reformas estructurales son como una condicin necesaria
pero no suficiente. El plan de convertibilidad es un
programa de estabilizacin exitoso en trminos de la baja
de la tasa de inflacin pero presenta serios interrogantes
para un desarrollo econmico autosostenido que concilie
la estabilidad de precios, el crecimiento econmico y
una estructura social y espacial ms articulada.
En las ltimas dcadas Argentina tuvo varios intentos
estabilizadores para resolver el generalizado marco de
alta inflacin, gran desequilibrio y desorden fiscal,
desmonetizacin, crisis recurrente en el sector externo,
fuga de capitales y aislamiento internacional.
Este marco de inestabilidad se acentu entre 1988 y 1991
hasta el plan de convertibilidad que implic un anclaje
del tipo de cambio nominal por ley y un compromiso de
garanta de la relacin reservas internacionales y base
monetaria con un respaldo del 90 % de la base monetaria.
 Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11
El programa en su etapa inicial fue exitoso, porque entr
en un cfrculo virtuoso de la estabilizacin en un contexto
internacional favorable (1991-1994) con baja de las tasas
de inters, ingreso de capitales, expansin de la actividad
econmica y la recaudacin fiscal. Cuando el contexto
internacional cambi y se acentuaron los desequilibrios
del sector pblico as como el deterioro de los precios
relativos, el dficit crnico en cuenta corriente del
balance de pagos se agrav y trajo un continuo aumento
de la deuda externa.
La recesin y el desempleo fueron el mecanismo de
ajuste hacia el equilibrio y la reactivacin de la economa
se hizo dificultosa. Simultneamente se ha observado
una falta de poltica industrial. El agotamiento de la
demanda interna y la falta de sincronizacin en los
tiempos de ajustes de la economa real con la cada dada
en el tipo de cambio dieron seales de precios con sesgo
antiexportador (con excepcin del aumento de los precios
internacionales de algunas comoditties y productos
agropecuarios).
El peligro es que las oscilaciones y volatilidad en el corto
plazo terminen con la viabilidad de algunas empresas
en especial, las pequeas y medianas. Este es el sector
generador de empleos, de mejores salarios y articulador
de la innovacin y el avance tecnolgico. Pero en
Argentina, a diferencia de otros pases exitosos y dadas
las reglas de juego impuestas por la convertibilidad, el
ciclo econmico se determina por lo financiero.
En la etapa de auge la entrada de capitales expande las
reservas, el crdito, el consumo y la inversin, se
recomponen los mecanismos de financiacin y aparece
un efecto riqueza positivo con burbujas expansivas en la
valuacin de los activos. Pero con la salida de fondos
surge la fase recesiva del ciclo. Los cambios de tendencia
dependen de factores externos e internos que dan poca
libertad de maniobra para la poltica econmica, la
precariedad fiscal no permite polticas anticclicas
bajando la presin tributaria o estimulando el gasto.
Existe poca capacidad para la utilizacin de la poltica
arancelaria y la flexibilizacin laboral tiene poco
i mpacto en la demanda agregada y la actividad
econmica.
La experiencia de Corea y de otros pases exitosos revela
que la estrategia seguida por Argentina fundada
bsicamente en la hegemona financiera privilegiando
factores exgenos para la reactivacin no puede generar
un desarrollo econmico y social de largo plazo. Se ha
observado que la concentracin de la renta, el elevado
desempleo, la vulnerabilidad al movimiento de capitales,
22
el impacto en el tejido productivo y la desarticulacin
social y regional son el resultado de estrategias que no
privilegian el ahorro interno, las exportaciones y las
inversiones que afirmen el potencial propio y con
suficiente grado de autonoma en la gestin de la poltica
macroeconmica.
La crisis recesiva de 1995 y 1996 ha generado una cada
en las remuneraciones del trabajo y una alta capacidad
ociosa que disminuy la demanda al mercado interno,
aument el dficit fiscal y el endeudamiento externo en
un cfrculo vicioso. La expansin de las exportaciones
fue por otras causas ajenas a la baja de salarios (como el
mejoramiento de los precios internacionales) lo que
demuestra que las reducciones de salarios no son el mejor
medio para lograr la competitividad internacional. La
competitividad es un concepto ms amplio y est
vinculada a una visin sistmica, a una performance de
conjunto de la economa ms relacionada a la integracin
productiva, la capacitacin, el cambio de la cultura
empresaria, el sistema cientfico y tecnolgico, la
interfaz gobierno-empresa-universidad y a un mejor
entramado de las relaciones interindustriales. Tambin
a un gasto pblico eficiente para elevar el capital social,
as como a polticas selectivas que tengan consistencia
intertemporal para un crecimiento autosostenido en el
largo plazo.
En sntesis de los enfoques tericos sobre la inflacin,
la estabilizacin y el ajuste, as como de la experiencia
en el diseo de polticas econmicas que han tenido lugar
desde la dcada de 1950 hasta la actualidad en algunos
pases de la regin y en vista de lo acontecido en la
Argentina en las ltimas dos dcadas, surge la necesidad
de conciliar el ajuste, la estabilizacin y el desarrollo
econmico. Para lograr estos objetivos es preciso generar
nuevas opciones de poltica econmica que conserven
la disciplina macroeconmica, pero lo logren con un
criterio ms selectivo y diferenciado que permita respetar
ciertas prioridades. Slo en esta forma ser posible
utilizar todo el acervo de capital. Para esto es preciso
tener en cuenta las asimetras de la estructura productiva
y las heterogeneidades estructurales de manera que sea
posible transformarlas y modernizarlas en un contexto
de mejor distribucin de la riqueza, el ingreso y los frutos
del esfuerzo social para lograr el crecimiento.
Las nuevas opciones ampliadas de poltica econmica
deben involucrar a la vez la estabilidad, el ajuste y el
crecimiento con equilibrio interno y externo. La poltica
debe ser una sola. No es conveniente pretender lograr
primero el ajuste y la estabilizacin y despus el
crecimiento o viceversa.
 Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11
Para involucrar a la vez la estabilizacin con el ajuste y
el crecimiento deberan utilizarse instrumentos ms
selectivos tales como la apertura de la economa con un
sesgo exportador. Esa apertura no debera significar
solamente el desmonte de la proteccin. Por otro lado,
la reforma del sector pblico debe tener en cuenta las
rigideces estructurales en el gasto y los ingresos sin cortar
gastos sociales bsicos en salud, educacin, seguridad,
ciencia y tecnologa. Ello significa un nuevo rol del
Estado para que ste acte como supremo rbitro y
procese el conflicto social con sentido de justicia, pero
que tambin reconozca sus restricciones en una sociedad
perifrica y dual.
La sola reduccin del tamao del Estado bajo hiptesis
como las actuales que consignan que los mercados
funcionando libremente eliminarn las segmentaciones
y diferencias estructurales, porque es el mismo Estado
el que crea las distorsiones, arraigados en el propio
proceso de desarrollo y en la etapa en que se encuentran.
En consecuencia, los nuevos diseos y enfoques deberan
optar por una modalidad en su capacidad de
administracin. La transicin no debera implicar una
ciruga econmica en forma agregada y en bloque sino
que tendra que seleccionar los instrumentos o "bistures"
ms diferenciados y eficaces que tiendan a eliminar las
asimetras sectoriales a travs del crecimiento
econmico, con una evolucin menos traumtica hacia
una economa del mercado ms dinmica, equitativa y
justa.
La experiencia ha mostrado que se han aplicado polticas
en economas con asimetras estructurales, que se
comportan en forma distinta a los pases desarrollados
para las que fueron creadas. Estos desafos requieren
mantener la disciplina macroeconmica y acercarse lo
ms posible al pleno empleo de la capacidad productiva
y la mano de obra, as como lograr la transformacin de
la estructura de la produccin de forma tal de ir
disminuyendo sus asimetras.
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 TASA DE CRECIMIENTO
(En %)

1950/60 1960/70 1970/80 1980/93 (*)

Alemania 8.8 4.5 2.4 2.1

ARGENTINA 3.0 4.3 2.6 -0.5
Corea - 9.5 8.2 8.2
EE.UU. 3.3 3.8 2.8 1.7
Italia 6.3 5.7 3.8 2.1
Japn 8.9 12.2 4.1 3.4

Fuente: World Bank - FMI. (*) Informe sobre el desarrollo mundial 1995. World Bank

ARGENTINA
FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO
(En %)

1940/50 1950/60 1960/70 1970/80

Mano de obra 20 30 37 26
(cantidad + calidad)
Capital 20 45 58 85
(cantidad + calidad)
Otras fuentes 60 25 5 -11
de Productividad

Fuente: ADEBA, 9 Convencin de Bancos Privados Nacionales, Agosto 1993. Felipe de la Balze (comp.).

DISTRIBUCION DEL INGRESO

Porcentaje del Ingreso Nacional

20% ms pobre 20% ms rico ratio
(1) (2) (2)1(1)

Asia

Corea (*) 7.4 42.2 5.70

Taiwn 8.8 37.2 4.23

Latinoamrica

Argentina 4.4 50.3 11.43

Brasil (*) 2.1 67 5 32.14

Pases Industrializados

Italia 6.8 41.0 6.03

Japn 8.7 37.5 4.31
Estados Unidos 4.7 41.9 8.91
Alemania (*) 7.0 40.3 5.75

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(*) Informe sobre el desarrollo mundial 1995 (con datos de 1993). World Bank.

25
 Boletn de Lecturas Sociales y Econmicas UCA FCSE Ao 3 N 11

RELACION CAPITAL-PRODUCTO AHORRO BRUTO INTERNO Y

PRODUCTO PER CAPITA
Year Corea
Ahorro Producto
1971 1.47
Interno Per cpita
1972 1.83
(en % del PBI) (en U$S)
1973 1.23
1974 1.63
Pases de ingresos medios bajos 22 1.590
1975 1.80
Pases de ingresos medios altos 21 4.370
1976 1.42
Pases de ingresos altos 20 23.090
1977 1.86
Chile 24 3.170
1978 2.18
Malasia 38 3.140
1979 2.65
Mxico 16 3.610
1980 7.77
Brasil 21 2.930
1981 2.03
Corea del Sur 35 7.660
1982 2.39
Espaa 19 13.590
1983 1.84
Singapur 47 19.850
1984 2.07
Nueva Zelandia 24 12.600
1985 2.33
Reino Unido 14 18.060
1986 1.72
Italia 20 19.840
1987 1.85
Australia 19 17.500
1988 1.92
Austria 26 23.510
Francia 20 22.490
1971-88 2.22
Canad 18 19.970
1971-75 1.59
Alemania 22 23.560
1976-80 3.18
Japn 33 31.490
1981-88 2.02
Suiza 27 35.760
Colombia 18 1.400
Fuente: World Bank
EE.UU. 15 24.740
Argentina 18 7.220

Fuente: Informe sobre el desarrollo mundial 1995

(con datos de 1993). World Bank

FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO

1960-1973 1973-1987 1960-1987

Capital Trabajo TFP* Capital Trabajo TFP* Capital Trabajo TFP*

Africa 59 22 17 92 37 -27 73 28 0
Este de Asia 50 16 35 62 17 20 57 16 28
Sur de Asia 81 20 0 55 19 24 67 20 14
Latinoamrica 55 20 25 94 51 -47 67 30 0

Fuente: World Bank Development Report 1991 (Table 2.3) *

TFP: Total Factor Productivity

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