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TABLE DES MATIERES

SYNTHSE................................................................................................................................. 3

LEXIQUE................................................................................................................................... 5

INTRODUCTION .......................................................................................................................... 6

PREMIRE PARTIE : LA RPONSE DU GOUVERNEMENT CHINOIS LA CRISE COLOGIQUE .............. 9


A. Quand la crise cologique menace la croissance de la socit harmonieuse chinoise ...........9

1. Une Chine brune privilgie jusquaux annes 2000 .............................................................. 9

a. Le cocktail explosif du dveloppement chinois sur lenvironnement................................. 9

b. Un bilan alarmant de lenvironnement en Chine.................................................................... 11

2. Le cot conomique et social de la dgradation de lenvironnement ....................................... 21

a. Un cot de plus en plus difficile supporter pour les autorits et la population .................. 21

b. Journalistes environnementalistes et cologistes : un engagement risqu .......................... 25

B. La prise de conscience du gouvernement chinois et la mise en place dun nouveau modle de


croissance durable ....................................................................................................................... 28

1. Le repositionnement de Pkin sur les scnes nationale et internationale ................................. 29

a. Imposition sur la scne nationale : un processus long et difficile .......................................... 29

b. Lapproche gocentrique de la Chine sur la scne internationale.......................................... 34

2. Le passage un dveloppement durable et scientifique ........................................................... 41

a. Le lancement de grands plans environnementaux ................................................................. 42

b. La Chine, bientt pionnire des nergies renouvelables ? ..................................................... 57

1
DEUXIME PARTIE : COOPRATION ENTRE LE GOUVERNEMENT CHINOIS ET UNE ONG FRANAISE
POUR LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT DANS LE YUNNAN ET LE GUIZHOU ..................... 67

A. Les projets dInitiative Dveloppement dans les provinces du Yunnan et le Guizhou .................. 68

1. Prsentation dID et analyse du contexte des zones dintervention .......................................... 68

a. Le mandat dID en Chine ......................................................................................................... 68

b. Le contexte socioconomique et environnemental du Yunnan et du Guizhou ..................... 70

2. Les projets ID de dveloppement et de protection de lenvironnement ................................... 80

a. Les projets daccs leau....................................................................................................... 80

b. Les projets carbone dID et les principes de la finance carbone............................................. 84

B. Les rapports ambivalents entre ID et le gouvernement chinois .................................................. 95

1. Une coopration durable et sereine avec les autorits locales et provinciales ......................... 95

a. Coopration entre ID et les autorits locales pour une amlioration des conditions de vie en
milieu rural ...................................................................................................................................... 95

b. Une coopration plus large : le projet carbone rural du FFEM et de lAFD ............................ 98

2. Un contrle croissant des autorits centrales .......................................................................... 101

a. Lespace trs limit des ONG environnementales en Chine ................................................. 102

b. Un contrle croissant des autorits sur les ONG trangres : illustration dans le Yunnan .. 105

CONCLUSION ...................................................................................................... 109

BIBLIOGRAPHIE.................................................................................................... 111

TABLE DES FIGURES............................................................................................... 117

TABLE DES TABLEAUX ............................................................................................ 120

ANNEXES ........................................................................................................... 121

2
SYNTHESE

La situation environnementale de la Chine est alarmante : cinq des dix villes les plus pollues au monde
sont situes en Chine ; il a t enregistr plus de 160 accidents cologiques graves au cours de lanne
2006. La pollution coterait la Chine 8 12% de son PIB en pertes directes.

Nanmoins, on assiste ces dernires annes une prise de conscience par les autorits chinoises du danger
que reprsentent la pollution et le changement climatique. Comme en ont tmoign les politiques lances
lors du XIme plan quinquennal (2006-2010), le binme Hu Jintao et Wen Jiabao a engag la Chine dans
la lutte pour la protection environnementale, aussi bien sur le plan rhtorique que sur le plan pratique. La
socit civile, les ONG chinoises et trangres associes aux pressions de la communaut internationale et
des organisations internationales ont pouss Pkin adhrer aux normes internationales et sengager
toujours plus pour une Chine verte . Ainsi, la Chine investit des fonds destins financer des projets
verts ; elle soutient la recherche et le dveloppement de nouvelles technologies, elle incite rduire
lmission de polluants, un commerce de permis dmission a t instaur, elle encourage
laugmentation des surfaces plantes. Pkin a galement renforc le corpus judiciaire et fix des objectifs
environnementaux. Les dpenses consacres lenvironnement ont t trs importantes : environ 169
milliards de dollars en cinq ans, soit 1,6% du PIB. Les efforts du gouvernement chinois ont port leurs
fruits. En effet, les politiques nationales, associes l'impact de la crise, ont permis une baisse de 20 % de
la consommation nergtique par point de PIB entre 2006 et 2010.

Certes, la Chine sait user de toutes les ressources potentielles. Cest le pays qui fait le plus appel aux
Mcanismes de Dveloppement Propre et qui accueille les ONG trangres souhaitant dvelopper des
projets environnementaux sur son territoire. Cest le cas de lONG franaise Initiative Dveloppement qui
travaille en coopration avec le gouvernement local pour la ralisation des projets daccs leau et des
projets carbone dans les provinces dfavorises du Yunnan et du Guizhou, et ce, malgr un contexte de
contrle croissant exerc par les autorits nationales.

Attention, lobjectif du XIme plan est avant tout de maintenir un taux de croissance lev. Dune manire
gnrale, la Chine hsite encore entre le choix vert et le choix brun . De ces choix dpendront la
fois le visage de la Chine mais aussi celui du monde, tant lempire du Milieu est devenu, sur tous les
plans, un acteur global.

3
Mots cls : Chine, pollution, rchauffement climatique, carbone, CO2, environnement, protection de
lenvironnement, politique environnementale, projet de dveloppement, cologie, dforestation,
mcanismes de dveloppement propre, rductions dmission, ONG, confrence de Copenhague, normes
internationales, soft power, Initiative Dveloppement, Yunnan, Guizhou, minorits ethniques, projets
carbone, biogaz, cuiseurs bois conomes, projets daccs leau , coopration gouvernementale.

4
LEXIQUE

ACCA21 : Centre Administratif Chinois pour lAgenda 21


AFD : Agence Franaise de Dveloppement
FFEM : Fonds Franais pour l'Environnement Mondial
ID : Initiative Dveloppement
IESDA : LInstitution of Environment and Sustainable Development in Agriculture
MDP : Mcanismes de Dveloppement Propre
Mt / Gt : Mgatonne / Gigatonne
MW / GW : Mgawatt / Gigawatt
OMD : objectifs du Millnaire pour le dveloppement
ONG : Organisation non gouvernementale
PM10 : Particules en suspension de 10 micromtres
RE : Rduction dmission
RSF : Reporters sans Frontires
SEPA : lAgence chinoise de protection de lenvironnement (State Environmental Protection Agency)
YASS : LAcadmie dAgronomie du Yunnan
YGF : Yunnan Green Enviroment Development Foundation

5
INTRODUCTION

Ces dernires dcennies, la croissance exponentielle de la Chine a fait d'elle un pays rang parmi les
premires puissances conomiques mondiales. Trois dcennies aprs sa conversion brillamment russie
lconomie de march, sept ans aprs son entre dans lOrganisation mondiale du commerce, elle est
lexemple des pays arrivant en tte du palmars des succs remports dans la lutte contre la pauvret pour
les Objectifs du Millnaire, succs obtenus grce ses politiques lui ayant permis d'engranger une forte
croissance conomique tout en matrisant son insertion dans l'conomie mondiale.

Consquences de cette croissance effrne, la Chine est dsormais confronte un entrelacs de dfis
sociaux et environnementaux susceptibles dhypothquer, brve chance, une partie des succs
patiemment engrangs. En effet, les dgts cologiques lis au dveloppement conomique de la Chine
sont colossaux : drglements climatiques, pollutions de l'air et de leau, une production de plus de 1 700
mgatonnes de dchets industriels par an Le bilan cologique de la Chine est clairement dans le rouge.
En 2009, la Chine est devenue le pays le plus consommateur d'nergie au monde, le premier march
automobile mondial, et le plus gros metteur de gaz effet de serre, dpassant en ces trois points les
Etats-Unis.

Pour l'avenir, la politique chinoise en matire d'environnement sera dterminante, non seulement pour la
sant et le bien-tre des Chinois eux-mmes, mais aussi pour celui de la plante tout entire. Nous
sommes confronts ici une pollution dun bien public mondial qui requiert des solutions politiques au
niveau plantaire. Lors du sommet de Copenhague tenu en dcembre 2009, nous avons ralis quel
point la Chine tait un acteur majeur dans laction internationale contre le rchauffement climatique. Le
rle fondamental de l'Etat en matire de protection de l'environnement a t reconnu au sein de la
Constitution ds 1978, puis le gouvernement chinois a publi un projet de loi sur la protection de
l'environnement ds 1979, entr en vigueur en 1989. Depuis, le gouvernement central a publi plthore de
lois, rglements, rgles locales, et normes touchant la protection environnementale, notamment des
textes sur la pollution de l'air et des eaux, les dchets solides, les tudes d'impact sur l'environnement, la
production propre ainsi que les nergies nouvelles.

Les autorits chinoises ne sont pas les seules pouvoir agir dans la protection de lenvironnement en
Chine : de plus en plus dactions locales se dveloppent, notamment de la part dONG chinoises ou
6
internationales. Lors de mon stage de fin dtudes, jai eu la chance de travailler pour une ONG franaise
travaillant dans les secteurs du dveloppement et de lenvironnement dans plusieurs pays, dont la Chine.
Cette ONG, Initiative Dveloppement, a mis en place des projets daccs leau et des projets de
rductions dmission de gaz effets de serre dans les provinces du Yunnan et du Guizhou, deux
provinces parmi les plus pauvres de Chine.

Depuis plus de 20 ans la Chine promulgue des lois sur la protection de lenvironnement mais quen est-il
de leur mise en uvre et de leur efficacit ? car, le constat est alarmant : la situation demeure dsastreuse
dans bon nombre de rgions. Selon les autorits chinoises, la protection de lenvironnement aurait atteint
le sommet des priorits politico-conomiques lors du XIme plan quinquennal (2006-2010). Nous pouvons
nous demander quel a t le facteur de ce changement de priorit. Pkin se dclare prt sengager dans
la lutte pour la protection de lenvironnement la fois au niveau interne et international, mais sous quelle
forme ? Y a-t-il encore un modle qui guide ses volutions et son dveloppement ? Quel crdit
accorder ces nouveaux engagements environnementaux ? Ces politiques ont-elles eu un impact
favorable sur lenvironnement ? La Chine prtend vouloir prendre le tournant du dveloppement
durable , mais peut-elle rellement oprer un tel changement ? Pkin sest dit prt accepter laide
internationale en matire de lutte contre le rchauffement climatique, notamment travers le Mcanisme
de Dveloppement propre mis en place lors du protocole de Kyoto. Mais comment les ONG trangres
parviennent mettre en place des projets environnementaux en Chine ? Quels sont leurs rapports avec
Pkin ?

Nous dmontrerons quen dpit du dcalage entre dclarations politiques et rsultats concrets, des
signaux forts laissent penser que lon peut voir merger dans les annes venir, si ce nest une Chine
verte , tout au moins une Chine qui en prend le chemin et qui a pris conscience que sa croissance
conomique effrne ne pourra pas se poursuivre sans une meilleure prise en compte des problmatiques
environnementales.

Dans une premire partie, nous dresserons un tat des lieux de la pollution en Chine ce jour. Cet tat des
lieux est ncessaire pour une bonne connaissance du terrain : car si le soft power chinois, aujourdhui trs
puissant, veut donner une image verte et colo de la Chine, la ralit, nest pas aussi verte et colo
que semble vouloir le dire le soft power Puis, nous analyserons pourquoi et comment le gouvernement
a pris conscience de la relle ncessit de lutter pour la protection de lenvironnement, et comment la
Chine est devenue un acteur incontournable de la lutte internationale contre le changement climatique.

7
Jai pass de nombreuses annes en Chine depuis mon enfance, cest pourquoi, je vais, dans la mesure du
possible, dtayer mes propos avec des vnements vcus, afin de rendre mon travail plus vivant. Dans la
deuxime partie, il sagira dillustrer notre propos en dcrivant laction dInitiative Dveloppement dans
les provinces du Yunnan et du Guizhou, dtudier les contextes sociaux et humains des villages
dintervention de lONG et, enfin, danalyser les rapports que cette dernire entretient avec le
gouvernement, des rapports la fois de coopration mais aussi de contrle croissant.

8
PREMIERE PARTIE :
LA REPONSE DU GOUVERNEMENT CHINOIS A LA CRISE ECOLOGIQUE

A. Quand la crise cologique menace la croissance de la socit harmonieuse chinoise

1. Une Chine brune privilgie jusquaux annes 2000

Le type de dveloppement prn par le rgime communiste partir de 1949 jusqu la fin des annes
1970 sest fond en grande partie sur un modle sovitique qui privilgiait lindustrie lourde, trs
polluante, et lexploitation sans retenue des ressources naturelles. De plus, lidologie volontariste qui
prvalait sous Mao lana le pays, de multiples reprises, dans des aventures hasardeuses qui firent peu de
cas de la population et de lenvironnement, notamment lors de lpisode du Grand Bond en avant (1958-
1960) et ses hauts-fourneaux charbon de bois, qui ont entran la disparition de dizaines de milliers
dhectares de forts. Plus rcemment, les rformes conomiques lances en 1978, ont trs fortement
aggrav lampleur des problmes de pollution et de bouleversements de lenvironnement.

a. Le cocktail explosif du dveloppement chinois sur lenvironnement

Dans son article La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement 1 , Frdric


OBRINGER rappelle trois points qui expliquent le dfi cologique auquel la Chine est confronte :
Un fort taux de croissance annuel moyen de son produit intrieur brut de 9,4% en moyenne
depuis 1978, soit 8,1 % par habitant.
Une population de 1,3 milliard dhabitants. Elle atteindra probablement son pic
dmographique en 2030, avec 1,6 milliard dhabitants. Cela donne une ampleur aux
consquences de chaque comportement individuel vis--vis de lenvironnement.
Des ressources naturelles se caractrisant par une relative pnurie. Avec 22% de la
population mondiale, la Chine comprend seulement 9% des terres cultives, 6% des ressources en
eau et 4,5% des forts de la plante. Chaque chinois ne dispose que d'une rserve d'eau douce de

1
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
9
2 200 m3 en moyenne chaque anne, le quart de la moyenne mondiale 2. En 2030, lorsque la
population atteindra 1,6 milliard dhabitants, les ressources par personne chuteront 1 760m3, un
chiffre proche des 1 700 m3 reprsentant le seuil dalerte internationale.

Illustration de la pnurie deau : La pire scheresse en un sicle a frapp la Chine en 2009-20103

Durant la saison sche de 2009-2010 (septembre mars), une scheresse sans prcdent a affect les
provinces du Yunnan, du Guizhou, du Sichuan, du Guangxi ainsi que la mtropole de Chongqing (Sud de
la Chine), o il na pratiquement pas plu pendant 6 mois. Plus de 60 millions de personnes ont t
touches par cette scheresse qui a dvast les rcoltes, fait monter les prix, et rvl les problmes
chroniques de pnurie d'eau en Chine.

Beaucoup de rivires et de points deau ont t asschs et laccs leau a t un problme vital pour de
nombreux villageois. Les paysans taient contraints de se rendre chaque jour des rservoirs afin de
chercher de leau pour leurs familles et leurs cultures ; certains paysans ont vu leurs revenus rduits de
80% cette anne. Dans le seul Yunnan, des centaines de rservoirs deau, vitaux pour les villageois, ont
t asschs. Les autorits chinoises ont fait acheminer de l'eau dans les endroits les plus touchs, ont
dtourn des cours d'eau d'urgence et ont fait creuser des milliers de puits, mais cela na pas t suffisant
pour pallier le manque deau.

La rapidit de la croissance, la taille de la population et la relative raret des ressources naturelles,


constituent le cocktail explosif du dveloppement chinois. Ces lments permettent de dresser un
tableau pour le moins proccupant des consquences du dveloppement conomique sur lenvironnement
chinois et, par consquent, sur lenvironnement de la plante. De plus, les engagements pris par le
gouvernement ont t peu respects. En effet, les objectifs du 10me plan quinquennal (2000-2005)
concernant la rduction de la lutte contre la pollution atmosphrique et la pollution de leau sont loin
davoir t atteints. En effet, comme le prsente le tableau ci-aprs, seuls 3 objectifs sur 13 lont t. Il
faut clairement distinguer les objectifs poss par le gouvernement et les ralisations concrtes.

2
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287.
3
www.id-ong.org/cn
10
Table 1 : Comparaison entre les objectifs environnementaux viss pour le 10me plan
et les performances ralises (en million de tonnes) 4

b. Un bilan alarmant de lenvironnement en Chine

D'ici 2025, 900 millions de Chinois devraient vivre dans les villes, contre 572 millions en 20055. Selon
un expert du cabinet McKinsey6, cette date, la pollution de l'eau des villes devrait tre cinq fois plus
forte et celle de l'air devrait atteindre des niveaux critiques .

Une pollution de leau qui met en pril la sant des Chinois sur tout le territoire

Daprs Zhang Lijun, vice-ministre de la protection de l'environnement, la situation gnrale en ce qui


concerne la pollution de l'environnement ne permet pas d'tre optimistes , notamment parce que
90% de l'eau des rivires et la moiti des eaux souterraines sont pollues 7. La Chine produit autant
de pollution organique dans lenvironnement aquatique que les Etats-Unis, le Japon et lInde runis.

4
The World Bank, Cost of pollution in China, economic estimates of physical damages , 2007.
5
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
6
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
7
Le taux de pollution de l'eau et de l'air reste important en Chine , Le Quotidien du Peuple, 26/02/2009.
11
Le problme de leau nest nullement limit aux
secteurs urbains et daprs le gouvernement
chinois, le monde rural, par le biais de
lagriculture, a mme fortement contribu la
pollution de leau. Selon le recensement, bas sur
des donnes recueillies en 2007, prs de la moiti
(43,7%) de la quantit de demande chimique en
oxygne utilise pour mesurer le degr de
pollution des eaux uses, provient de l'agriculture8. De ce fait, selon lOMS, les pluies acides, la pollution
des rivires et le systme insuffisant de traitement des eaux uses laissent prs de la moiti de la
population rurale sans accs leau potable9.

Les paysans chinois du Yunnan que jai rencontrs utilisent normment de pesticides et de fertilisants
chimiques car ils sont persuads que plus cest chimique, plus cest efficace . Comme tous les Chinois,
ils font bouillir leau avant de la boire, pensant que cela tue tout ce qui est mauvais dans leau . Mais
certains lments chimiques, tels que le plomb, ne disparaissent pas lors de lbullition

Figure 1 : Niveau de la qualit de l'eau en 200410

8
La pollution agricole, facteur d'inquitude , Agence Tlgraphique Suisse, 09/02/2010.
9
OMS, Environment and Peoples Health in China , 2001.
10
The World Bank, Cost of pollution in China, economic estimates of physical damages , 2007.
12
Les rsultats dun rapport national sur lenvironnement publi en novembre 2009 11 ont rvl que la
qualit de leau mesure dans prs dun quart des stations de surveillance mises en place le long des cours
deaux se situe en moyenne au niveau 6, le niveau le plus critique, correspondant une eau trop pollue,
mme pour lirrigation agricole. En ce qui concerne la pollution des lacs, ltude rapporte que prs de
40% des 28 principaux lacs en Chine sont galement classs au niveau 6. Il faut dire que daprs
lAdministration nationale pour la protection de lenvironnement, lAgence chinoise de protection de
lenvironnement, la SEPA12, environ 80% des 7 555 usines les plus polluantes en Chine sont localises
sur les rivires, les lacs ainsi que dans les secteurs fortement peupls13.

Si les tendances actuelles ne sont pas inverses, les experts prdisent un chiffre de 30 millions de rfugis
cologiques en Chine dans les annes 2020 du fait des problmes lis leau.

Illustration rcente dune pollution de leau : une mare noire sur la mer Jaune

Deuxime importateur de ptrole du monde 14, la


Chine est de plus en plus expose aux dsastres
cologiques provoqus par des incidents
industriels majeurs, notamment dans le secteur des
hydrocarbures. Le 16 juillet 2010, une explosion
Dalian, au nord-est du pays, de deux oloducs
appartenant China National Petroleum Corp,
premier groupe ptrolier chinois, a provoqu une
importante mare noire. Plus de 1 500 tonnes de Figure 2 : Mare noire sur la mer jaune
ptrole se sont dverses dans la mer Jaune, durant une dizaine de jours en juillet 2010

formant une nappe de prs de 435 kilomtres carrs15, stendant sur 90 km le long de la cte. Selon Zhao
Zhangyuan, chercheur l'Institut de recherches des sciences environnementales de Chine, l'impact de
cette pollution sur la vie marine et les habitants pourrait durer au moins 10 ans16.

11
Le taux de pollution de l'eau et de l'air reste important en Chine , Le Quotidien du Peuple, 26/02/2009.
12
SEPA : State Environmental Protection Agency.
13
China Blames Fraud and Lax Enforcement for Pollution , International Herald Tribune, 21/08/2006).
14
La mare noire dans le port de Dalian rvle la vulnrabilit des infrastructures chinoises , Le Monde,
22/07/10.
15
BOUCHER-LAMBERT Silvre, Mare noire sur la mer Jaune , Le Figaro, 22/07/2010.
13
Environ huit mille hommes, huit cents bateaux de pche et une quarantaine de bateaux de nettoyage ont
t mobiliss pour nettoyer la mare noire. Plus de 23 tonnes de bactries mangeuses de ptrole ont t
utilises pour tenter de venir bout de cette pollution. Mais les moyens ont fait cruellement dfaut. Selon
Greenpeace, les citoyens mobiliss n'avaient aucun quipement de protection et n'avaient que leurs mains
pour nettoyer le ptrole17. Le nettoyage de la mare noire sest termin au bout de neuf jours18. Il sagit de
la mare noire la plus dsastreuse qu'ait connue la Chine ces dernires annes. Pourtant, la couverture
mdiatique a t relativement faible, il y a eu peu de dclarations officielles et de confrences de presse.

Laggravation de la pollution de lair et des missions de gaz effet de serre

Les missions de gaz effet de serre en Chine ont connu une croissance rapide depuis les trois dernires
dcennies notamment cause dune forte industrialisation et urbanisation. De 1970 2007, la quantit
des missions de carbone a t multiplie par sept 19 (voir le graphique ci-dessous). En 2007, la
quantit des missions de CO2 mises par la Chine ont dpass celles des Etats-Unis, faisant delle le
plus gros metteur de gaz effets de serre. Il convient de prciser que 84% des missions de CO2
proviennent du secteur industriel20. Si la Chine maintient une croissance forte lors des 25 prochaines
annes, ses missions en 2030 reprsenteraient le double de celles de tous les autres pays industrialiss
runis21.

16
JAMET Constance, La Chine confronte une terrible mare noire , Le Figaro, 23/07/2010.
17
JAMET Constance, La Chine confronte une terrible mare noire , Le Figaro, 23/07/2010.
18
Pkin annonce la fin de la mare noire dans le port de Dalian , Le Monde, 26/07/2010.
19
PNUD Chine, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
20
PNUD Chine, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
21
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
14
Figure 3 : Tendance des missions de CO2 par la Chine (1970-2006)22

La pollution de lair en Chine est dsormais lune des plus importantes au monde, en particulier dans les
grandes villes. 70% des villes chinoises recenses connaissent une pollution sinon svre du moins
modre23 et cinq des dix villes les plus pollues au monde seraient chinoises24.

Mais la quantit des gaz effet de serre mise est


trs variable selon les provinces comme le dmontre
la carte ci-contre 25. En 2007, les plus gros metteurs
taient la Mongolie intrieure (avec plus de 17 tonnes
de CO2 mis par tte), Shanghai, le Ningxia, Tianjin et
le Shanxi26.
27
Un rapport officiel de 2006 affirme que les
tempratures continueront de slever tout au long du
sicle de par laugmentation des missions des gaz
effets de serre. La temprature annuelle moyenne
Figure 4 : Emissions de CO2 par tte
pourrait atteindre 1,3 2,1C de plus en 2020 et 2,3 et par province en 2007 (en tonne)
3,3C de plus en 2050.

22
UNDP China, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
23
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
24
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
25
UNDP China, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
26
PNUD Chine, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
27
International Energy Agency, World Energy Outlook 2006 , 2006.
15
Parmi les causes principales de cette pollution, il faut noter le recours gnralis aux centrales lectriques
au charbon et laugmentation massive du nombre de voitures particulires en circulation. 70% de
lnergie primaire du pays sont fournis par le charbon et 25% par le ptrole.

Le charbon

La Chine est devenue en 2009 le premier consommateur mondial d'nergie, devant les Etats-Unis. Le
charbon, combustible fossile le plus polluant, couvre 70 % des besoins du pays. Avec 2 milliards de
tonnes avales chaque anne, la Chine en consomme plus que les Etats-Unis, l'Europe et le Japon runis.

Figure 5 : Types dnergie primaire consomms par la Chine en 2006

Or, ce type de consommation nergtique a des


effets dsastreux sur le changement
climatique, car le charbon est l'nergie fossile
qui met le plus, et de loin, de CO2. Elle a
galement des effets irrparables sur
l'environnement et la sant publique du fait
des pollutions locales que la combustion du
charbon engendre. Taiyuan, la capitale
provinciale du Shanxi o se trouve la majeure
partie des mines de charbon du pays, connait la Figure 6 : Ville de Baotou en Mongolie intrieure,
retour du travail demploys de sites industriels
pire pollution atmosphrique dans le monde.

16
Le charbon est, et restera abondant. Avec des rserves values 96 gigatonnes (Gt) (12,2% de celles du
monde), la Chine se place juste derrire les tats-Unis et la Russie. Ses ressources, estimes 888 Gt, soit
22% de celles du monde, en font la deuxime puissance charbonnire, derrire la Russie28. La forte
croissance de la demande de charbon par la sidrurgie et par lindustrie lectrique inscrit sa
production sur la trajectoire dun doublement minimum dici 2050.

Par ailleurs, le manque defficacit de la Chine dans lutilisation des ressources narrange rien Une
enqute ralise en mars 2006 par lAcadmie chinoise des sciences sociales a class la Chine 56me sur
les 59 pays compars sur le plan de lefficacit de lutilisation des ressources. La Chine consomme en
moyenne quatre fois plus dnergie par unit de PNB que la moyenne des pays du G7, et 2,4 fois plus que
la moyenne mondiale29.

La combustion de charbon par les foyers domestiques, les industries et les centrales thermiques nest pas
la seule source dmissions polluantes. Aujourdhui, la Chine connat une forte expansion du transport
routier et de la pollution automobile qui va de pair. Mais, alors que dans les pays aujourdhui
dvelopps, ces diverses sources de pollution se sont succdes, en Chine elles se conjuguent.

Les gaz dchappement

En Chine, les gaz d'chappement sont devenus la


premire source de pollution de l'air en ville,
devant l'industrie. Le nombre de voitures prives
est pass de 1 million en 1994 35 millions en
2009 30 . Ce nombre va plus que doubler pour
atteindre au moins 200 millions en 2020 31 . Le
nombre de voitures, camions, bus et autocars
s'levait 76 millions fin 200932.
Figure 7 : Une pollution de lair inquitante,
comme ici Pkin
28
MARTIN-AMOUROUX Jean-Marie, Charbon chinois et dveloppement durable , Perspectives chinoises,
n2007/1, 2007.
29
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
30
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
31
La Chine comptera plus de 200 millions de voitures en 2020 , Le Monde, 06/09/2010.
32
La Chine comptera plus de 200 millions de voitures en 2020 , Le Monde, 06/09/2010.
17
En 2009, La Chine est devenue le premier march automobile mondial avec 13,64 millions de vhicules
vendus. Si la Chine consommait aujourdhui autant de ptrole par tte dhabitant que Taiwan, sa
consommation serait dores et dj de 49 millions de barils par jour, alors que la production mondiale
actuelle est de 85 millions de barils par jour.

Les consquences de la pollution atmosphrique

Les volumes de dioxyde de soufre semblent avoir augment de 50% et ceux de particules de 67% entre
1980 et 1995, avant de diminuer de 20% pour les uns et de 60% pour les autres jusquen 2002. A cette
date, les deux missions polluantes, dont 80 90% proviennent de la combustion du charbon, se sont
remises crotre. Les missions doxydes dazote nont jamais cess daugmenter, mais leur doublement
entre 2000 et 2004 est une consquence de lexplosion du trafic routier33.

Au dbut des annes 1990, de 10 100 tonnes par kilomtres carrs de particules tombaient chaque mois
sur les grandes villes chinoises, plusieurs centaines et parfois un millier sur les zones industrielles 34. En
guise de comparaison, alors que les concentrations de dioxyde de soufre plafonnaient entre 20 100
g/m3 dans les zones urbaines dAmrique du Nord, elles atteignaient frquemment de 500 2 000, dans
les grandes villes du nord de la Chine. Depuis, la situation ne semble pas stre amliore : en 2005, 40%
du territoire chinois taient affects par des pluies acides qui imprgnent le sol, les cours deau et la
vgtation. En avril 2007, Zhou Shengxian, ministre en charge de la SEPA, a affirm que 2,2 millions
dhectares de cultures ont t irrigues par de leau pollue, quun total de 10 millions dhectares de
cultures ont subi une forte pollution, et que chaque anne, 12 millions de tonnes de nourriture sont
contamines par des mtaux lourds35.

33
Ensemble des chiffres tirs de larticle : MARTIN-AMOUROUX Jean-Marie, Charbon chinois et dveloppement
durable , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
34
MARTIN-AMOUROUX Jean-Marie, Charbon chinois et dveloppement durable , Perspectives chinoises,
n2007/1, 2007.
35
Xinhua, 9 avril 2007.
18
Figure 8 : Population urbaine expose des particules de suspension de niveau PM1036 en 200337

Malgr ces chiffres alarmants, il faut remettre ces estimations en perspective : un Amricain consomme
encore en moyenne plus dnergies et met aussi 10 fois plus de dioxyde de carbone quun Chinois38.

Le facteur aggravant du rchauffement climatique en Chine : la forte dforestation

La Chine a connu trois moments de dboisements majeurs :


De 1958 1961 : priode dite du Grand bond en avant , des forts entires ont t dtruites pour
alimenter les fours artisanaux destins fondre de lacier.
1966 1971 : la Rvolution culturelle a vu des hectares de forts transforms en terres arables pour la
culture du mas et du bl.
Au dbut des annes 1980 : suite aux premires rformes conomiques, les fermiers se sont vus
attribuer davantage de terres, et par crainte dun autre changement de politique gouvernementale, ont
abattu tous les arbres sur les terres alloues.

36
On distingue en mtrologie les particules en suspension PM10 (PM pour Particulate Matter), les PM2,5
ou les PM1 selon la taille des particules en micromtre.
37
The World Bank, Cost of pollution in China, economic estimates of physical damages , 2007.
38
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
19
Au total, 20 40% de couverture forestire ont t perdus durant ces trois pisodes39.

Cette baisse des surfaces forestires est un rel


dsastre cologique car elle est responsable de la
dsertification grandissante, notamment dans
le Nord-Ouest. Dsormais, 28 % du territoire
chinois est recouvert par le dsert, qui menace
mme la rgion de Pkin 40 . Par ailleurs, cette
forte dforestation menace plusieurs espces
animales, tel que le panda, pourtant une espce
protg. Enfin, elle a entrain une rosion des
Figure 9 : Illustration d'une dforestation
sols sur des millions de kilomtres carrs dans la province du Yunnan

accentuant lampleur des inondations et des glissements de terrains, les forts ne faisant plus office de
tampon. Quinze glissements de terrains ont eu lieu cet t dont le plus meurtrier, dans le Gansu, avait fait
prs de 1 400 morts au dbut du mois d'aot.

D'une faon plus globale, les dforestations contribuent au rchauffement climatique, en privant la plante
des importants puits de carbone que sont les forts.

Illustration des consquences de la dforestation : Les inondations sans prcdents de 2009-2010

Durant lt 2010, la Chine a connu les pires inondations depuis


plus de dix ans. En quelques semaines, des pluies torrentielles
ont provoqu des dgts sans prcdent dans plusieurs rgions
du Sud et du centre du pays. Depuis janvier 2010, les pluies
torrentielles ont fait plus de 2 100 morts, 500 disparus et
provoqu lvacuation de 12 millions de personnes41.

39
SHAPIRO Judith, Maos War Against Nature, Politics and the Environment in Revolutionnary China, Cambridge
University Press, 2001, 332 p.
40
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
41
Le Figaro en images (en ligne), 18/08/2010.
20
Autre consquence de ces intempries : l'lvation du niveau
du Yangtze, le plus long fleuve chinois. Il a atteint un niveau
suprieur celui de la crue de 1998, qui avait provoqu la
mort de plus de quatre mille personnes et l'vacuation de 18
millions d'habitants. La rgulation des crues du Yangtze, a t
l'une des raisons officielles invoques pour justifier la
construction du barrage des Trois-Gorges. Inaugur en 2006,
c'est l'heure actuelle le plus grand barrage hydrolectrique au monde. Lors de sa construction, il avait t
vivement critiqu pour ses cots financiers, cologiques et humains, avec le dplacement forc de plus
d'un million et demi de personnes.

Ces inondations ont constitu le premier vritable test de l'efficacit du barrage en terme de rgulation des
crues. Le 20 juillet, l'eau retenue dans le bassin par l'immense mur de bton avait grimp de 4 mtres en
une nuit, pour atteindre 152 mtres, 23 mtres tout de mme en dessous du haut du barrage, situ 175
mtres. Daprs Cao Guangjing, prsident de la Three Gorges Corporation, 70 000 mtres cubes d'eau se
jetaient dans l'immense rservoir chaque seconde, dont seuls 40 000 taient relchs par le barrage. Selon
lui, sans les Trois-Gorges, ce genre d'coulement serait un dsastre pour les endroits situs en aval .

2. Le cot conomique et social de la dgradation de lenvironnement

a. Un cot de plus en plus difficile supporter pour les autorits et la population

Dans son ouvrage Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti42, Benot Vermander nous
donne quelques chiffres qui se passent de commentaires : La pollution extrieure de lair causerait,
chaque anne, entre 350 000 et 400 000 dcs, celle de leau 60 000 et lon attendrait, dici 2020,
environ 20 millions de rfugis cologiques. Cinq des dix villes les plus pollues au monde sont situes en
Chine, 70 80 % des cancers diagnostiqus Pkin sont lis lenvironnement et le niveau de leau sous
la capitale a baiss de 37 mtres en 40 ans. Enfin, mais la liste pourrait tre facilement allonge, 161

42
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
21
accidents cologiques graves sont survenus en 2006 . Par ailleurs, selon le Centre national chinois pour
la sant, 5% des bbs chinois naissent avec une malformation en raison de ces pollutions43 .

Un cot conomique et sanitaire qui met mal la croissance chinoise

Le cot conomique et humain de cette situation est difficile valuer, mais la pollution coterait la
Chine 8 12% de son PIB en pertes directes44 : produits agricoles endommags par les pluies acides,
frais mdicaux, aides aux victimes de dsastres naturels de plus en plus frquents et cots engendrs par
la rarfaction des ressources. Sur le plan sanitaire, les consquences de la pollution de leau, de lair et de
la terre sont terriblement alarmantes, pourtant un systme de surveillance et dvaluation statistique dans
ce domaine nexiste toujours pas dans le pays.

Les teneurs leves de latmosphre des zones urbaines et industrielles en dioxyde de souffre, oxyde
dazote, particules et mtaux lourds sont lorigine de taux de morbidit et de mortalit anormalement
levs. Les chiffres sur les dcs prmaturs lis la qualit de lair se sont rcemment multiplis. Les
chiffres des rapports des ministres chinois, de la Banque Mondiale et de lOMS se recoupent : la
pollution extrieure causerait entre 350 000 et 400 000 dcs par an en Chine et la pollution
intrieure (chauffage aux briques de charbon) serait responsable de 300 000 dcs
supplmentaires . Dans les villes les plus pollues, la pollution urbaine est telle quelle quivaut fumer
45

deux paquets de cigarettes par jour46. Par ailleurs, il semblerait mme que cette pollution se propage hors
de Chine, en direction de la Core, du Japon et mme des tats-Unis.

43
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
44
MEIDAN Michal, La Chine dans une architecture post-Kyoto : Rconcilier pressions internes et externes ,
Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
45
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
46
Selon un rapport de lONG Intermediate Teechnology Development Group.
22
Figure 10 : Moyenne annuelle des concentrations de particules suspension PM10
dans plusieurs villes du monde en 2004 et 2005

Du fait de la pollution des eaux, 26 millions de Chinois47 souffrent de fluorose dentaire48 en raison du
taux lev de fluorure prsent dans leau bue, et plus dun million de Chinois souffriraient de cas de
fluorose osseuse49. Cette pollution des eaux pourrait par ailleurs tre lorigine de la forte augmentation
des cancers de la sphre intestinale dans les zones rurales. On estime que la pollution de leau causerait
environ 60 000 dcs par an50.

Dautres points particulirement proccupants concernent le traitement insuffisant par lindustrie chinoise
de ses rejets polluants solides, laccumulation des mtaux lourds comme le mercure dans les terres arables,
ainsi que lutilisation massive des pesticides dans les pratiques agricoles. Les empoisonnements dus
ces produits affecteraient plus de 100 000 personnes par an selon un rapport de lAcadmie des
sciences agronomiques51.

47
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
48
Les dents se recouvrent de marbrures et changent de couleur (taches brunes).
49
Anomalie osseuse caractrise par des os trs denses voire sclreux, des calcifications anormales dans les
ligaments, les tendons et les zones interosseuses.
50
Daprs un regroupement de Rapports de Ministres chinois, de la Banque Mondiale et de lOMS (2006).
51
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
23
Un cot social qui met en danger l harmonie sociale

Sur le plan social, il va sans dire que les accidents et les drglements concernant lenvironnement
sajoutent aux bouleversements que connat aujourdhui la socit chinoise. Pour preuve, depuis quelques
annes, la population chinoise se sent concerne par les problmes environnementaux, comme le
dmontrent plusieurs enqutes. En 2007, une enqute ayant pour objet les connaissances du public en
matire denvironnement a t mene conjointement par lAcadmie chinoise des sciences sociales et le
Programme de sensibilisation environnementale de Chine. Ralise auprs de 3 000 rsidents gs de 15
69 ans, de 20 provinces et municipalits diffrentes, cette enqute rvle que lenvironnement est la
quatrime plus grande proccupation du public chinois aprs les soins mdicaux, lemploi et les
carts de revenu52.

En outre, selon un rapport officiel53, prs de 50 000 mouvements sociaux (manifestations regroupant
plus de 50 personnes) lis des problmes de pollution ont eu lieu en 2005, et ce chiffre serait en
augmentation de 30% par an selon le Ministre de lenvironnement chinois54. Toujours en 2005, les
protestations dposes auprs de la SEPA ont augment de 30% atteignant un total denviron 600 000
plaintes concernant lenvironnement.

Le cot social va aller en saggravant, car la Chine pratique dsormais un colonialisme


environnemental , comme lont pratiqu les gouvernements capitalistes qui, aprs avoir pris conscience
des effets environnementaux de leur industrialisation effrne, ont export leurs industries les plus
polluantes et les plus nergivores vers les pays en dveloppement. La Chine, lintrieur, vit un
phnomne comparable : les industries polluantes migrent dest en ouest, et des villes la campagne.
Pour simplifier, les riches citadins vont consommer de plus en plus, et les pauvres ruraux vont de plus
en plus souffrir de cette pollution industrielle.

52
La Chine prochain leader des nergies renouvelables dans le monde ? , actu-environnement.com, 06/05/2008.
53
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
54
GRANGEREAU Philippe, La vigie chinoise , Libration, 07/12/2009.
24
Illustration de ce malaise social : une manifestation Canton contre une future pollution

Le 23 novembre 2009, dans le district de Panyu, Canton, dans le sud de la Chine, a eu lieu une
protestation pacifique, runissant plusieurs centaines de personnes, contre un projet d'usine gante
d'incinration d'ordures souponne d'missions potentiellement dangereuses pour la sant 55 . Certains
slogans rclamaient un Canton vert .

C'est grce lutilisation et linformation via


Internet par les protestataires que la manifestation
est ne. Le web est devenu un lment central de la
constitution d'une socit civile en Chine, au sein de
la nouvelle classe moyenne chinoise et malgr les
efforts de contrle et de censure des autorits. Le
jour mme de la manifestation, des dizaines de
vidos, filmes par tlphone portable, ont t
tlcharges sur les sites de partages de vidos. Mais
le gouvernement n'est pas rest inactif, faisant la Figure 11 : Protestation Canton contre
l'incinrateur de Panyu, le 23 novembre 2009
chasse aux vidos et bloquant certains rseaux
sociaux dans le but de limiter l'impact de l'information.

b. Journalistes environnementalistes et cologistes : un engagement risqu

En Chine, crire sur les problmes environnementaux est risqu. Lors mon stage chez Reporters sans
Frontires au Bureau Asie en 2009, jai mesur combien la rpression en Chine pesait sur les journalistes
travaillant dans le domaine des droits de lhomme, mais aussi, combien elle pesait sur les journalistes
environnementalistes. Enquter sur une pollution, condamner linefficacit des politiques
environnementales chinoises, critiquer un chef local du parti pour avoir ferm les yeux sur une

55
HASKI Pierre, Mobilise sur Internet, une manif pour l'environnement en Chine , Rue 89, 24/11/2009.
25
pollution Cest, pour un journaliste, sexposer un licenciement, payer une lourde amende ou
mme une peine de prison. Pourtant, certains prennent le risque car cest, malheureusement, un des
seuls moyens pour faire voluer la situation. Les exemples que je cite ci-dessous sont tirs dun nouveau
rapport de Reporters Sans Frontires publi en juin 201056.

En novembre 2009, Kunga Tseyang, photographe tibtain, spcialiste de


lenvironnement, a t condamn cinq ans de prison par un tribunal de la province
du Gansu, dans lOuest de la Chine. Surnomm le Gangnyi, le soleil de neige , il
a contribu mieux faire connatre les ralits environnementales du Tibet, ce qui
lui a valu cette lourde peine de prison. Dans la province voisine du Sichuan, le
blogueur environnementaliste Tan Zuoren a t condamn en fvrier 2010 cinq
ans de prison pour incitation la subversion du pouvoir de lEtat . Il avait Figure 12 :
Kunga Tseyang
notamment enqut sur de nombreuses questions cologiques souleves par le
tremblement de terre de mai 2008 dans le Sichuan.

De la mme manire, les cologistes chinois, sources principales des journalistes


locaux et trangers, sont rgulirement inquits par les autorits. Le militant
cologiste et crivain chinois Wu Lihong a t libr le 12 avril 2010 aprs trois ans
passs dans la prison de Yixing dans la province du Jiangsu. Connu pour avoir
alert les mdias locaux et internationaux sur la pollution du lac Taihu, il a racont
au quotidien Le Monde57 ses conditions de dtention dans une cellule sans fentre :
Si des prisonniers osaient me parler, ils taient punis de dix claques dans le Figure 13 :
Wu Lihong
visage []. Il tait interdit de lire des livres ou des journaux. Je ntais pas
autoris avoir un stylo ou un papier . Sur ordre des autorits locales, inquites que les campagnes de
Wu Lihong fassent fuir les industriels, la police avait obtenu ses confessions forces pour le faire
condamner. Plus rcemment, en avril 2010, des policiers ont interpell pendant quelques heures Gu
Chuan et saisi ses documents professionnels son domicile de Pkin, la veille dune confrence sur les
enjeux cologiques laquelle il devait participer. Suite aux pressions des autorits, lhtel qui devait
accueillir ce rassemblement a dcid de lannuler.

56
Reporters sans Frontires, Rapport denqute sur journalisme et environnement , 2010.
57
PEDROLETTI Brice, L'cologiste chinois Wu Lihong raconte ses conditions de dtention , Le Monde,
11/05/2010.
26
Une censure trs forte pour viter tout soulvement populaire

Une recherche partir du mot cl changement climatique dans les archives du Quotidien du Peuple
indique pas moins de 525 rponses, essentiellement des articles axs sur les conclusions de travaux
scientifiques et de confrences internationales. Dautres recherches menes dans les archives des grands
quotidiens chinois de 2000 2007 font tat de 3 315 documents traitant de sujets lis directement au
rchauffement climatique58. Nanmoins, ces documents ne traitent uniquement que de donnes globales
ou dexemples concrets de pollutions ayant eu lieu hors de Chine.

En effet, la censure sur le thme de lenvironnement est trs forte en Chine. Un journaliste chinois qui a
longtemps men des enqutes lies lenvironnement a dtaill Reporters Sans Frontires le niveau de
censure des autorits sur ces questions. Selon lui, la dfense de lenvironnement est toujours
considre comme une menace potentielle par les autorits chinoises. Le journalisme
denvironnement est soumis une surveillance particulire et le Dpartement de la propagande, organe de
censure du Parti communiste, garde un il attentif sur ce qui est publi en la matire.

La crise cologique, les cots quelle engendre et les contestations sociales reprsentent une
situation potentiellement explosive qui na pas chapp au pouvoir central. Face ces enjeux, seules
deux pistes se prsentent au Parti Communiste : une poursuite de la modernisation de la socit, en
mettant laccent sur les politiques sociales et environnementales ou alors une crise conomique et
sociale qui pourrait conduire son clatement. Nous verrons par la suite que le gouvernement
chinois a plutt fait le choix de la premire piste, lanant une multitude de plans pour tenter
dattnuer la crise cologique et mme de renverser la tendance.

58
GANG He, La socit chinoise face au changement climatique , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
27
B. La prise de conscience du gouvernement chinois et la mise en place dun nouveau
modle de croissance durable

Les questions relatives la protection de lenvironnement abondent dans la presse chinoise, sous
diffrentes formes et slogans tels que l conomie cyclique , la socit de conservation , l
conomie conservatrice en nergie , ou encore le dveloppement scientifique . On assiste au
dveloppement dun vritable jargon politico-cologique qui laisse penser que lurgence de la situation
semble avoir atteint la conscience politique et populaire en Chine. Il reste prsent savoir quels ont t
les acteurs et les enjeux de cette prise de conscience, quelles actions ont rellement t entreprises.

Le discours vert nest pas rcent en Chine. La premire esquisse de gouvernance environnementale
remonte 1972, dans le cadre de la participation de la Chine la premire confrence des Nations Unies
sur lenvironnement humain, un an aprs laccession de Pkin lONU. Plus tard, en 1984, un Comit
national sur la protection de lenvironnement a t cr, suivi en 1989 par la promulgation de la premire
loi sur la protection de lenvironnement. En 1992, suite la Confrence des Nations Unies sur
lenvironnement et le dveloppement, la Chine a instaur une stratgie de dveloppement durable59.

Depuis, le gouvernement central a publi un grand nombre de lois, rglements, rgles locales, et normes
touchant la protection environnementale, et notamment des textes sur la pollution de l'air et des eaux, les
dchets solides, les tudes d'impact sur l'environnement, la production propre ainsi que les nergies
nouvelles. La politique environnementale a t rcemment intgre au plan de dveloppement de
l'conomie. En effet, dans le onzime plan quinquennal (2006-2010), elle est prsente comme une
norme contraignante et est considre comme contribuant la modernisation du pays dans son
ensemble et son dveloppement long terme.

59
Green strategy , China.org.cn, 2006.
28
1. Le repositionnement de Pkin sur les scnes nationale et internationale

a. Imposition sur la scne nationale : un processus long et difficile

Les consquences dsastreuses de la pollution en Chine et le dveloppement des rvoltes populaires de


ces dernires annes ont forc le gouvernement chinois prendre ses responsabilits malgr les pressions
visant la poursuite de la croissance conomique en premire priorit, reprsentes par les groupes
dintrts industriels et certains ministres, au niveau national et local : scurit nergtique dabord,
scurit climatique ensuite 60 . Les principaux acteurs ayant contribu faire avancer la cause
environnementale en Chine sont lAgence chinoise de protection de lenvironnement (la SEPA), certains
chercheurs au sein des think tanks gouvernementaux, les organisations non gouvernementales
environnementales, les mdias et enfin les efforts de la communaut internationale et des communauts
scientifiques internationales. Le rapport de forces entre ces diffrents groupes de pression est ce qui,
en fin de compte, dtermine les politiques nonces Pkin.

La reconnaissance du dfi cologique et linstauration du dveloppement scientifique

Depuis larrive au pouvoir de la quatrime


gnration de dirigeants du Parti communiste
chinois, reprsente par le binme Hu Jintao et
Wen Jiabao, les priorits sociales et
environnementales sinscrivent de faon
prominente dans la rhtorique officielle. Mme
si lobjectif du XIme plan est avant tout de
maintenir un taux de croissance lev, le
gouvernement chinois concentre son attention
sur la nature de la croissance raliser : le Figure 14 : Le Prsident chinois Hu Jintao ( droite) et
revenu des plus pauvres doit dsormais crotre le Premier ministre Wen Jiabao ( gauche)

plus vite que celui des plus riches ; une part supplmentaire de la richesse nationale doit tre consacre
laccs de tous aux services sociaux ; le recyclage industriel et la hausse des exigences des normes de
protection environnementale doivent recevoir une attention prioritaire.

60
MEIDAN Michal, La Chine dans une architecture post-Kyoto : Rconcilier pressions internes et externes ,
Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
29
Lensemble des politiques publiques doit concourir la formation dune socit harmonieuse grce
au concept de dveloppement scientifique , qui cherche quilibrer le dveloppement conomique
avec ses cots humains et naturels. Ce concept a t lev au rang de doctrine et relay tous les
chelons de ltat en 2006. Le 5 mars 2007, lors de son discours de politique gnrale louverture de la
session parlementaire, le Premier ministre Wen Jiabao a insist sur le lien que lon pouvait tablir
entre le mode de croissance conomique que connat aujourdhui la Chine et lampleur et la gravit
des problmes environnementaux qui touchent le pays61. Cela dmontre que le gouvernement chinois
a pris conscience de la gravit de la situation et cherche y remdier en misant sur un dveloppement
conomique plus durable.

Dans le mme ordre dides, Pan Yue, directeur adjoint de la


SEPA depuis 2003, qui fut aussi journaliste, multiplie
galement les dclarations dans la presse crite ou sur Internet.
En 2005 il a dclar : Cinq des dix villes les plus pollues
au monde sont situes en Chine ; les pluies acides tombent
sur un tiers de notre territoire ; la moiti des eaux de nos sept
plus grandes rivires sont compltement inutilisables ; un Figure 15 : Pan Yue,
Directeur adjoint de la SEPA
tiers de la population urbaine respire de lair fortement
pollu ; moins dun cinquime des dchets dans les villes est retrait de faon cologiquement durable.
De par la pollution de lair et leau, nous gaspillons lquivalent de 8 15% de notre PIB. Ceci ninclut
pas les cots sanitaires et humains. Dans la seule ville de Pkin, 70 80% des cancers sont lis
lenvironnement .

Pan Yue a galement dcrit lanne 2006 comme la pire anne pour lcologie chinoise , avec 161
incidents majeurs de pollution62 et lchec du modeste objectif de rduction des missions de polluants.
Les pollutions de lair et de leau taient supposes tre rduites de 2% en 2006 par rapport au niveau de
2005, mais ont en fait augment respectivement de 1,8% et 1,2%.

61
Xinhua, 7 mars 2007.
62
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
30
De telles dclarations nauraient pas t acceptes par le gouvernement central quelques annes
auparavant. Elles traduisent une prise de conscience vidente des autorits chinoises vis--vis de la
gravit des atteintes lenvironnement. Lors du XIme plan, la lutte pour la protection
environnementale a dbut, aussi bien sur le plan rhtorique que sur le plan pratique. Comme nous
le dtaillerons plus tard, la Chine a dbloqu des fonds destins financer des projets verts ,
encourager la recherche et le dveloppement de nouvelles technologies, rduire lmission de polluants,
instaurer un commerce de permis dmission et encourager laugmentation des surfaces plantes.
Pkin a galement renforc le corpus judiciaire et fix des objectifs environnementaux : une rduction
nationale de 20% de la consommation dnergie par unit de PIB, une coupure de 10% dans la dcharge
totale des polluants majeurs et une augmentation de 20% du taux de couverture forestire. Les dpenses
consacres lenvironnement taient estimes 169 milliards de dollars en cinq ans, soit 1,6% du PIB63.

Par ailleurs, nous le verrons par la suite, la communaut internationale et les mcanismes internationaux
auxquels participe la Chine exercent une pression supplmentaire sur les dcideurs chinois.

Les freins la ralisation des objectifs fixs par Pkin

Les freins la ralisation des objectifs fixs par le gouvernement sont nombreux : le maintien de produits
nergtiques des prix artificiellement bas par Pkin, ralentissant lintroduction de nouvelles sources
dnergie ; la faible participation civile ; la perception par la population chinoise de la protection de
lenvironnement comme un problme de pays riches, ou dans le cas de la Chine, des provinces aises ; la
priorit donne par Pkin la poursuite du dveloppement conomique du pays Mais les raisons
principales sont le manque de contrle de Pkin sur les gouvernements locaux et la faiblesse des sanctions
lencontre des pollueurs.

Le manque de contrle de Pkin sur les gouvernements locaux

Le gouvernement central peine imposer ses priorits lensemble des provinces. Selon le Premier
Ministre Wen Jiabao, lobstacle majeur rencontr par le gouvernement chinois pour remplacer un
processus de croissance dbrid et destructeur par un dveloppement conomique moins gourmand en
nergie et plus respectueux de lenvironnement est la rsistance des autorits locales et des groupes

63
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
31
dintrts qui privilgient la rentabilit quantitative sur le court terme. Fang Jun, chercheur
l'universit Qinghua, Pkin assure que la volont nationale de sanctionner les grands pollueurs est
trs forte, mais elle est rarement suivie au niveau local 64. Sur le terrain, les cadres du Parti touchent en
effet de l'argent des mines de charbon ou des usines, quand ils n'en sont pas tout simplement les
propritaires. Ce mlange des genres explique en bonne partie le laxisme des administrations provinciales
sur le respect des rgles de protection de l'environnement fixes par Pkin.

La faiblesse des sanctions et le manque dautorit lencontre des pollueurs

Les entreprises continuent polluer malgr les rglementations car les sanctions ne sont pas dissuasives.
Rcemment, le 13 octobre 2009, Greenpeace a dnonc 18 entreprises chinoises et trangres pour avoir
dissimul des informations sur la pollution65. Le rglement chinois sur la divulgation des informations
environnementales, qui a pris effet en mai 2008, stipule en effet que les entreprises doivent rvler en
dtail le nom et la quantit des polluants, la faon dont ces matires polluantes ont t rejetes dans
l'atmosphre et proposer un plan durgence pour remdier au problme dans les 30 jours aprs la
constatation par les autorits environnementales du non-respect des normes environnementales sur la
pollution . Malgr ces dnonciations, ces entreprises cites nont pas ou peu t sanctionnes. Tant que
le cot des amendes sera moins lev que le cot de remise niveau aux normes environnementales,
les industriels ne changeront pas leur systme de production et continueront polluer autant.

Illustration : La mare noire de Dalian rvle linsuffisance des mesures gouvernementales

Le 16 juillet 2010, l'explosion Dalian, au nord-est du pays, de deux oloducs appartenant China
National Petroleum Corp (CNPC), premier groupe ptrolier chinois, a provoqu une importante mare
noire et a nourri de nouvelles interrogations sur les responsabilits des industriels et des autorits de
surveillance. En effet, la Dalian Petrochina International Warehousing & Transportation, socit qui gre
les oloducs ainsi que le site o a eu lieu l'explosion, avait t prvenue en avril 2010, par une enqute
d'valuation, que le risque d'explosion et d'incendie tait trs srieux sur ses installations 66 . Par

64
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
65
Les grandes socits dissimulent les informations sur la pollution , Le Quotidien du Peuple, 16.10.2009.
66
La mare noire dans le port de Dalian rvle la vulnrabilit des infrastructures chinoises , Le Monde,
22/07/2010.
32
ailleurs, les rservoirs concerns par l'incident, appartenaient aux huit sites ptrochimiques placs en 2006
sur une liste noire de la SEPA67, pour leur vtust et la faiblesse de leur systme de prvention des risques.

En 2005, une explosion dans une usine de Petrochina Jilin fut responsable de la pollution au benzne de
la rivire Songhua, l'une des catastrophes cologiques les plus marquantes de la dcennie en Chine. Dbut
2010, une explosion dans des rservoirs de la CNPC Lanzhou avait fait cinq morts. Et une fuite de
diesel sur un oloduc avait dvers 100 tonnes de fuel dans un affluent du fleuve Jaune, dans le Shaanxi.

Attention au phnomne de vitrine

Jai rencontr un grand nombre de personnes qui mont


fait part de leur tonnement par rapport la situation
environnementale de ce pays aprs leur retour de voyage
en Chine: Quest ce que cest propre dans les rues, il ny
a pas un papier par terre, et il y a mme des poubelles de
tri partout dans les rues ! Sur ce point-l, ils sont
beaucoup plus avancs que nous . Cest ce que jappelle
le phnomne de vitrine : la Chine, bien que trs en retard sur la collecte des dchets et le tri slectif,
dpense des fortunes dans linstallation de poubelles de tri dans toutes les grandes villes chinoises.

Cela pourrait tre une trs bonne initiative si seulement


elles taient utilises dans les faits. En effet, jai ralis un
petit sondage Kunming parmi des amis et connaissances,
et je me suis aperue que les usagers, pour la plupart, ne
distinguaient pas les deux compartiments des poubelles et
jetaient leurs dchets dans le compartiment le plus proche.
Par ailleurs, aucun camion de ramassage des ordures ne
collecte spcialement les dchets recyclables. Ce sont Figure 16 : Vieille dame rcuprant les dchets
les pauvres qui sen chargent, soit directement dans les pouvant tre recycls afin de les revendre
des entreprises de recyclages
poubelles (voir photo ci-jointe), soit dans les dchteries.

67
La mare noire dans le port de Dalian rvle la vulnrabilit des infrastructures chinoises , Le Monde,
22/07/2010.
33
Mener une campagne daffichage dans la ville Kunming, une ville verte installer des milliers de
poubelles tri slectif dans les rues, sont des actions fortes, efficaces, mais elles doivent tre doubles,
accompagnes de campagnes dinformations et de sensibilisation auprs des habitants. Comment les
habitants de Kunming peuvent-ils se sentir concerns, impliqus sils ne connaissent pas les enjeux du
recyclage ? Le gouvernement doit engager des programmes de sensibilisation de la population aux
enjeux environnementaux et surtout, ne pas sarrter la fabrication dune image verte du pays.
Leffort consentir est double : leffort du gouvernement en faisant suivre les infrastructures (dans ce cas
prcis, en mettant en place un rel systme de tri et de ramassage des dchets recyclables tous les
niveaux) et leffort des habitants dans leur engagement au quotidien traiter les dchets mnagers.

b. Lapproche gocentrique de la Chine sur la scne internationale

Il est trs intressant dtudier comment la Chine se positionne dans la lutte contre le rchauffement
climatique. Se considre t-elle comme une menace pour lenvironnement ou au contraire comme une
victime du rchauffement climatique ? Il semble qu lheure actuelle, la Chine sinquite davantage
de limpact des bouleversements climatiques plantaires sur sa propre situation plus quelle ne
sinquite de sa responsabilit dans le rchauffement climatique. Mais le dialogue avec lOccident
restera difficile tant que la Chine ne mesura pas son influence sur lenvironnement global.

La mise en avant de principes pour une participation sous rserve

Rappelons que lamorce timide de la diplomatie environnementale de la Chine remonte 1972, lors de la
participation de la Chine la premire confrence sur lenvironnement humain de lONU, un an aprs son
entre lONU. Ds lors, les dirigeants chinois ont mis en place des quipes spcialises au sein de la
NEPA68, du ministre des Affaires trangres et de la communaut scientifique afin de reprsenter la
Chine dans ces forums internationaux et de faire le relais avec la politique nationale. Mais ce nest qu
partir des annes 1980 que lengagement est devenu plus actif avec la signature dune cinquantaine de
traits environnementaux internationaux, plus de 15 conventions et 27 accords bilatraux69. Cest ainsi
que la Chine a progressivement dvelopp des liens troits avec des communauts scientifiques et
politiques travers le monde.

68
La NEPA, National Environmental Protection Agency, a t remplace par la SEPA en 1998.
69
MEIDAN Michal, La Chine dans une architecture post-Kyoto : Rconcilier pressions internes et externes ,
Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
34
Ds les premires ngociations sur la Convention cadre des Nations unies sur les changements
climatiques, Pkin a dfendus certains principes et notamment le principe de la souverainet et du droit
du pays de disposer de ses ressources naturelles pour son dveloppement, sans ingrence externe.
Cette approche rend difficile non seulement ladoption dengagements contraignants concernant les
missions de CO2 mais rend les travaux de suivi et dvaluation des progrs difficiles.

De plus, la croissance conomique reste la premire priorit du gouvernement chinois. Bien que
Pkin affirme limportance de la modration des cots naturels et humains du mode de croissance actuel,
la Chine prfre voir les autres acteurs internationaux contribuer au maximum ce bien public et prfre
se voir y apporter une contribution minimale. Selon les autorits chinoises, cette approche est justifiable
car la dgradation des ressources naturelles est principalement la responsabilit des pays dvelopps qui
ont exploit les ressources au moment de leur dveloppement conomique. Sur ce point, la position
chinoise a t constante depuis les premires ngociations de 1992 et le refus amricain de ratifier le
Protocole de Kyoto en 2005 la encore renforce car il a t pris comme une manifestation de la faiblesse
de lengagement occidental. La Chine a certes ratifi le Protocole de Kyoto, mais elle nest pas tenue, en
tant que pays en dveloppement , au mme titre que le Brsil ou que lInde, de rduire ses missions
de gaz effet de serre.

La consquence de ces principes dfendus par la Chine est une mise en application partielle des initiatives
internationales. La Chine limite son engagement lgard de mcanismes environnementaux
internationaux, dans la mesure o ils risquent de ralentir le rythme de croissance du pays. Selon Benot
Vermander, la pratique environnementale globale de la Chine reste le plus souvent marque par une
conception troite et court terme de ses intrts particuliers 70. En somme, le rle de la diplomatie
environnementale chinoise a t dviter des engagements cot lev, notamment toute imposition
de quotas, dobjectifs et de plafonds dmissions de la part de la communaut internationale, tout
en faisant preuve dune grande activit 71 . La confrence de Copenhague en est une trs bonne
illustration (voir dtails ci-aprs). La participation croissante de la Chine ces forums a comme objectif
de promouvoir limage dune puissance responsable et leader , montrant la voie aux pays en
dveloppement.

70
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007
71
Entre 1990 et 1994, la Chine a accueilli au moins 18 confrences internationales sur le sujet et a sign et ratifi
tous les accords internationaux sur lenvironnement.
35
Illustration de la participation sous rserve de la Chine lors de la Confrence de Copenhague

Le rsultat de la confrence de Copenhague de dcembre 2009 sur le climat avait t dcevant. A l'issue
de ce sommet, les dirigeants des 192 pays participant n'avaient russi qu' entriner un accord
juridiquement non contraignant, ne comportant ni dates butoirs ni objectifs quantitatifs. Beaucoup ont
point du doigt la responsabilit de quelques pays mergents, dont la Chine.

La secrtaire d'Etat l'cologie franaise, Mme Chantal


Jouanno, avait dnonc l'attitude totalement ferme de la
Chine et de l'Inde au cours de la ngociation de
Copenhague. Le ministre britannique de l'environnement Ed
Miliband avait quant lui estim que les efforts pour
renforcer les engagements de l'accord de Copenhague par
une contrainte lgale s'taient heurts une rsistance
incroyable de la part d'un petit nombre de pays en Figure 17 : Discours de Wen Jiabao lors de la
dveloppement, dont la Chine, qui ne voulaient pas d'un Confrence de Copenhague en dcembre 2009
accord lgal 72. Ces accusations ont t immdiatement dmenties par la Chine. Selon Wen Jiabao la
Chine a jou un rle important et constructif pour faire avancer les ngociations de Copenhague pour
arriver aux rsultats actuels .

Un des points les plus dlicats des ngociations a concern ce qu'on appelle la question du MRV pour
Measurement, Reporting and Verification. La Chine tait dispose s'engager rduire l'intensit des
missions de gaz effet de serre de son PIB mais pas accepter que des instances internationales puissent
aller contrler sur son territoire la ralit des chiffres affichs officiellement Mme si la Chine se dit
prte accomplir sa rforme cologique, elle ne veut toujours pas avoir de comptes rendre
l'extrieur du pays, et encore moins probablement depuis la crise conomique : face la monte du
chmage, le gouvernement chinois a manifestement cherch, comme l'indique le directeur de l'Institut

72
GUIVELLIC Benot, Un nouvel clairage sur la Chine et l'chec de Copenhague , Aujourd'hui la Chine,
10/05/2010.
36
Ricci Taipei, une solution immdiate au mcontentement populaire par la relance de la croissance
tout prix, quels que soient ses effets environnementaux 73.

Cinq mois aprs Copenhague, en mai 2010, le magazine allemand Spiegel a rvl une partie du
processus qui a men au rsultat de la confrence 74 . La rdaction de l'hebdomadaire s'est procure
l'enregistrement indit d'une runion, tenue huis clos le 18 dcembre, entre vingt-cinq des plus grands
leaders mondiaux, l'exception de Wen Jiabao, le Premier ministre chinois, remplac par le vice-ministre
des Affaires trangres chinois, He Yafei. Dans un article publi par le Guardian le 22 dcembre 200975,
le journaliste Mark Lynas assurait dj qu'tant prsent cette runion, il avait constat que la Chine avait
ananti les ngociations, humili intentionnellement Barack Obama, et exig un pitoyable deal pour
que les leaders occidentaux repartent en portant toute la faute .

La retranscription de la runion par Spiegel montre clairement l'attitude ferme de He Yafei, interrompant
constamment la runion et peu dsireux d'arriver un accord qui aurait forc la Chine rduire de moiti
ses missions de gaz effet de serre au dtriment de sa croissance conomique. Le prsident Obama
aurait alors rappel l'importance d'un accord tout en prconisant l'abandon des objectifs de rduction
quantitatifs et la chancelire allemande Mme Merkel aurait incit le Ministre chinois faire des
compromis. Ce quoi He Yafei aurait rpondu : Merci pour toutes vos suggestions. Nous avons dit trs
clairement que nous ne pouvions pas accepter les 50% de rduction. Nous ne pouvons pas l'accepter. []
Durant les deux cents dernires annes, l'industrialisation des pays dvelopps a contribu plus de 80%
des missions. Ce sont ceux qui ont cr ce problme qui sont responsables de la catastrophe que nous
affrontons .

Un peu plus tard, une runion informelle a rassembl le premier ministre indien Singh, le prsident
brsilien Lula, le sud-africain Zuma et le premier ministre chinois Wen Jiabao. Ce petit groupe aurait
alors enlev un certain nombre de points du projet d'accord, parmi lesquels la fixation d'objectifs
quantitatifs et de dates butoirs, ne laissant plus le choix aux autres pays que de l'accepter tel que nous le
connaissons aujourd'hui.

73
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
74
RAPP Tobias, SCHWAGERL Christian, TRAUFETTER Gerald, How China and India sabotaged UN climate Summit
, Spiegel, 05/05/2010.
75
LYNAS Mark, How do I know China wrecked the Copenhagen deal? I was in the room , The Guardian,
22/12/2009.
37
L ascension pacifique de la Chine sur la scne internationale

La Chine ou la limite lapproche constructiviste

L'mergence de la Chine est vcue en Occident comme un lourd dfi pour la gouvernance
mondiale : l'opacit de ses politiques et la nature de son rgime n'en font en rien un modle de
bonne gouvernance. Ses politiques environnementales, la manire dont elle joue de son influence en
Afrique notamment pour scuriser ses approvisionnements en matires premires minrales, nergtiques
et agricoles, ses alliances avec certaines des pires dictatures de la plante ou encore sa position en retrait
dans le dbat de fond sur les dsquilibres conomiques globaux soulvent des inquitudes prendre trs
au srieux. Il parat fondamental de se demander ce qui influence la Chine dans ses dcisions. Comment
la Chine parvient dfinir son action en fonction de ses normes internes et des normes internationales ?
Par ailleurs, on peut se demander quel est le poids de la communaut internationale et de ses normes et
valeurs sur llaboration des politiques chinoises ? Est-ce que la politique de la Chine sur la scne
internationale est lexpression dunique intrts internes ou est-ce quelle se dfinit en rapport avec
les normes internationales ?

Jean-Paul Marchal analyse dans un article 76 la priorisation entre les facteurs internes et externes en
matire de dfinition des orientations politiques chinoises. Ainsi, il avance que la Chine reste avant tout
axe sur sa politique interne et que son engagement sur la scne internationale reste limit des
dclarations de bonnes intentions et la signature de traits. En dautres termes, la Chine reste focalise
sur sa politique interne et ne voit dans son action internationale, quun moyen de simposer sur la
scne internationale.

Selon lapproche constructiviste 77 , les normes peuvent influencer les comportements des acteurs
politiques, en limitant leur marge de manuvre ou bien, a contrario, en leur facilitant certaines dcisions
politiques. Peut-on considrer que les normes et valeurs ont une vritable influence sur la dfinition de la
politique dun Etat ? Cest la question principale que se pose le courant constructiviste dans le dbat
thorique. Le constructivisme dans le cas de la Chine connait ses limites dans la mesure o cette dernire

76
MARECHAL Jean-Paul, Benot Vermander, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de ltat-Parti ,
Perspectives chinoises, n2008/4, 2008.
77
SMITH Steve, HADFIELD Amelia, DUNNE Tim, Foreign Policy: Theories, Actors, Cases, Oxford University Press,
2008, pp. 71 - 82.
38
reste essentiellement mue par ses intrts internes et ne voit dans les normes internationales quun moyen
de se faire bien voir sur la scne internationale. La ligne directrice de la politique chinoise en est la
parfaite illustration : lengagement de la Chine dans la politique internationale sarrte l o
commencent ses intrts nationaux.

Si on considre actuellement les options qui souvrent la Chine, on remarque que sa politique future se
dfinira sur les bases de deux paradigmes, celui de la Chine brune et celui de la Chine verte .
Daprs Benot Vermander78, le choix brun correspondrait une stratgie articulant contrle social,
poursuite dun fort taux de croissance quel quen soit le prix social et cologique et, enfin, maximisation
immdiate, sur la scne internationale, des avantages lis lascension du pays. l'oppos, par le choix
vert , il faut entendre la conjonction dune libralisation politique et de la promotion du dveloppement
durable ainsi que de la coopration internationale.
Bien videmment, ces deux paradigmes, qui s'opposent terme terme, ne se prsentent jamais l'tat pur.
Il sagit de deux ples opposs, de deux idaltypes entre lesquels il existe une quantit de choix possibles.
De plus, les dcideurs chinois semblent articuler souvent les deux paradigmes. Le souci devant la
dgradation cologique et sociale est rel, mais pas question de relcher le contrle social,
mdiatique et politique pour autant. L'quipe Hu Jintao est plus verte que l'quipe Jiang Zemin
lorsqu'il s'agit des quilibres cologiques et sociaux, mais plus brune sur le contrle social. Si les
choix budgtaires ont longtemps privilgi la dfense et l'investissement lourd, l'ducation,
l'environnement et la sant revtent une place importante aujourdhui. Mais la Chine hsite encore entre
le vert et le brun.

Pour aider la Chine faire le bon choix, lEurope doit garder une attitude ouverte et pragmatique selon
Benot Vermander79 : LOccident doit jouer le jeu de lengagement multilatral partout o la Chine y
contribue de faon positive, et [] droger ses rgles normales l o la Chine elle-mme sy soustrait,
cela afin de faire en sorte que le multilatralisme conditionnel de la Chine ne soit pas identique une
instrumentalisation des principes qui fondent la confiance et la coopration internationales . Il sagit
donc dengager au maximum la Chine dans toutes les discussions qui difient progressivement les
rgles de la gouvernance mondiale. Cest cette condition quelle aura plus de chances de virer au vert
quau brun.
78
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
79
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
39
La Chine, reine du Soft Power ?

Si la Chine se laisse peu influencer par les acteurs extrieurs, elle demeure trs implique dans le
dveloppement de son image sur la scne internationale. A l'vidence, elle a les moyens de sduire le
monde : son histoire, sa culture, son architecture, sa gastronomie, son cinma, les vnements quelle met
en place (Jeux olympiques de Pkin en 2008, exposition universelle de Shanghai en 2010) Pour autant,
le soft power qu'elle exerce est paradoxal dans la mesure o il mane d'un systme totalitaire.

L'obsession chinoise du soft power en Chine, remonte 2007, lorsque Hu Jintao a annonc dans un
rapport au parti qu'il fallait lever le soft-power de la nation 80. Depuis, les confrences, sessions de
formation pour membres du parti et dbats sur le sujet se multiplient en Chine. Le Quotidien du peuple a
mme cr un soft power forum en ligne. Peu de pays mergents dploient autant de moyens pour se
faire, ou se refaire dans la cas de la Chine, une image. Environ 5 milliards d'euros ont ainsi t accords
en 2009 l'expansion des grands mdias. L'agence Chine nouvelle (Xinhua) a lanc en juillet 2010 CNC
World, une chane dinformation diffuse en anglais et en continu

Illustration de son effort de Soft Power : Une srie de spots publicitaires

Fin septembre 2010, la Chine a commenc diffuser une srie de spots publicitaires81 de trente secondes
sur les grandes chanes internationales comme CNN ou la BBC. On y retrouve les acteurs Jackie Chan, le
ralisateur de cinma John Woo et la star du basket chinois Yao Ming. En tout, cinquante clbrits
chinoises ont t sollicites pour cet effort collectif de soft power. Pour le gouvernement chinois,
commanditaire de la campagne, lobjectif est de promouvoir une image de prosprit, de dmocratie,
d'ouverture, de paix et d'harmonie . Il sagit de communiquer pour mieux vendre ou mieux acheter, et de
rassurer les pays qui s'inquitent de la place quoccupe la Chine aujourdhui sur la scne internationale...

La diplomatie environnementale de la Chine est de la sorte fortement influence la fois par ces pressions
externes, par les rapports de forces internes au pays, par la faon dont la Chine peroit sa place et sa
fonction dans les efforts internationaux.

80
BANDURSKI David, Investigative journalism in China, University of Washington Press, 2010, 176p.
81
PEDROLETTI Brice, La Chine se refait une image , Le Monde, 03/09/2010.
40
2. Le passage un dveloppement durable et scientifique

Le gouvernement chinois a, depuis 2006, fait le choix dadopter un dveloppement dit scientifique et
durable et a aujourdhui une stratgie claire en matire environnementale. Au dbut du millnaire,
lorsque la consommation nergtique s'est emballe, Pkin a lanc 10 projets-cls et un programme
dit des 1 000 entreprises 82. Paralllement, les autorits chinoises ont insist sur la prvention et le
traitement global afin de rsoudre efficacement les problmes environnementaux. De plus, la publication
de la loi sur la prvention de la pollution de lair entre en vigueur en 2000, puis de la loi sur
l'valuation de l'impact environnemental et de la loi pour une production propre 83 , entres en
vigueur en 2003, montre la volont de contrler le processus dans son entier et de s'attaquer aux causes de
la pollution au lieu d'en traiter les seuls mfaits. Pour cela, les obligations pesant sur les industriels et
notamment sur les investisseurs trangers, en matire environnementale, sont de plus en plus strictes. En
outre, des incitations fiscales ont t accordes aux entreprises installant des quipements destins
lutter contre la pollution. Selon les autorits chinoises, ces mesures ne sarrtent pas des effets de vitrine,
Wen Jiabao a mme affirm plusieurs reprises que la Chine atteindra ses objectifs environnementaux,
mme si cela doit induire un ralentissement de la croissance du PIB .

Par ailleurs, les autorits mnent une politique de fermeture d'entreprises polluantes 84 dont la
rentabilit est rduite, et cessent d'autoriser les constructions de projets ne rpondant pas aux critres de
l'conomie circulaire . Cette conomie est fonde sur la production propre , qui prconise le
remplacement des quipements de production obsoltes, et sur le recyclage des dchets de production ou
leur transfert d'autres entreprises ayant la capacit de les traiter.
Dune faon gnrale, larsenal lgislatif de la Chine tend ressembler de plus en plus celui des
pays industrialiss.

82
En 2006, le gouvernement a lanc dix grands projets de conservation nergtique dont lobjectif est de rduire
de 240 millions de tonnes la combustion charbon standard entre 2006 et 2010. Toujours en 2006, Pkin a lanc
une campagne d'conomie d'nergie visant 1 000 entreprises dans le secteur de l'acier, des mtaux non ferreux et
du charbon, en les encourageant vrifier leur consommation nergtique, tablir des plans d'conomie
d'nergie et rendre publique leur consommation nergtique.
83
CHEN Xiaoyun et LE GAONACH Claude, Chine et dveloppement durable , Le Monde, 30/06/2010.
84
Loi de 2007 dont le calendrier concernait 13 secteurs industriels, notamment la production d'lectricit, de
l'acier, du ciment et les industries de production de verre
41
En mars 2004, la SEPA et le Bureau national de statistiques ont lanc un PIB vert exprimental qui
vise dduire les cots de la dgradation cologique du PIB et qui permet ainsi de changer les mentalits
locales, bases sur les chiffres. Selon les conclusions publies en 2006, les cots cologiques lis la
pollution des eaux par la pollution atmosphrique ainsi que par les dchets et les pollutions accidentelles
comptaient respectivement pour 55,9%, 42,9% et 1,2% des cots totaux, eux-mmes valus plus de 3%
du PIB85. Ce PIB vert est une initiative qui prouve lengagement du gouvernement dans sa volont de
faire voluer les pratiques. Nanmoins, il nest pas all jusquau bout puisquune nouvelle estimation tait
attendue pour 2007, mais sa publication a t interdite car les rsultats taient trop alarmants.

a. Le lancement de grands plans environnementaux

La Chine a fourni des efforts considrables pour ajuster sa structure conomique, et crer un mode de
croissance qui a pour devise moins de puissance, moins de consommation, moins d'missions et un
rendement lev . Ces politiques nationales, associes l'impact de la crise, ont permis une baisse
de 20 % de la consommation nergtique par point de PIB entre 2005 et 2010 86 . Un rsultat
exceptionnel qui a mobilis un effort financier consquent.

Pour lanne 2010, les dpenses prvues la protection de l'environnement se sont montes plus
de 140 milliards de yuans, soit une hausse de 26 milliards de yuans par rapport 2009 (hausse de
22,7%)87. Une enveloppe de 83 milliards de yuans a t octroye au dveloppement des technologies
faibles en carbone, aux conomies d'nergie et la rduction des missions polluantes. Un crdit de 11
milliards de yuans a t dbloqu pour dvelopper les nergies renouvelables et un fonds de 36 milliards
de yuans pour soutenir des projets forestiers d'importance majeure et la prservation des steppes. Il a t
exig dencourager les importations d'nergie, de ressources et de matires premires importantes et de
limiter l'exportation de produits fabriqus base de ressources naturelles, dont la fabrication ncessite une
grande quantit d'nergie, ou encore qui pollue gravement l'environnement.

85
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
86
RUET Jol, La Chine se lance son tour dans l'conomie verte , Le Monde Economie, 12/01/2010.
87
Rapport sur l'exercice budgtaire 2009 et sur les projets de budget des instances centrales et locales pour 2010
, Xinhua, 16/03/2010.
42
Priorit la limitation de la pollution et des gaz effets de serre

Dans la lutte contre la pollution atmosphrique gnre par le recours au charbon et au ptrole, la priorit
a t donne la fermeture progressive des petites centrales thermiques et la lutte contre les voitures
polluantes.

La limitation de la pollution au charbon

Aujourdhui, la Chine dpend de petites centrales thermiques fonctionnant au charbon pour 82% de
son lectricit88, mais la majorit de ces centrales sont inefficaces et polluantes. De plus, une partie
importante dentre elles aurait t construite sans laval du gouvernement central et souvent en
contradiction avec les priorits nonces par ce dernier.

Ces dernires annes, la SEPA a rendu obligatoire linstallation de dsulfurateurs sur toute nouvelle
centrale thermique, a contraint la fermeture des petites units89 les plus polluantes, a incit lindustrie
lectrique se doter de dpoussireurs lectrostatiques et plus rcemment de rducteurs catalytiques
slectifs doxydes dazote. En outre, partir de juillet 2003, une taxe de 0,6 yuan par quivalent polluant
standard a t impose sur les missions de dioxyde de soufre, poussires, mercure, monoxyde de carbone
et suie90. Mais son incidence sur les cots du kilowatt-heure est cependant si faible quelle na que peu
deffet incitatif. Les autorits se sont nanmoins engages en lever progressivement le montant.
Lobjectif de ces mesures est une rduction des missions polluantes de 10% au cours du XI me Plan
(2006-2010), puis de 30 60% de leur niveau de lanne 2000 dici 2020.

88
MEIDAN Michal, La Chine dans une architecture post-Kyoto : Rconcilier pressions internes et externes ,
Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
89
Units infrieures 50 mgawatts.
90
MARTIN-AMOUROUX Jean-Marie, Charbon chinois et dveloppement durable , Perspectives chinoises,
n2007/1, 2007.
43
Illustration de la dpendance au charbon : l'embouteillage le plus long au monde

Des milliers de camions se sont retrouvs bloqus


pendant une vingtaine de jours lentre de Pkin, aux
mois daot et de septembre 2010, sur plus de 120 km
sur lautoroute G110, qui relie Pkin la Mongolie
intrieure 91 . Lorsque la situation a commenc se
dbloquer, un deuxime embouteillage dune centaine de
kilomtres sest form lautre bout de lautoroute. La
Figure 18 : Embouteillages sur l'autoroute qui
situation sest pour linstant amliore mais des relie la Mongolie Intrieure Pkin (09/2010)
embouteillages similaires sont prvus dans le futur proche car le problme est loin davoir t rgl.

La raison de ces embouteillages rptition est la forte demande de charbon en provenance de Mongolie
intrieure. En effet, bien que la Chine importe de plus en plus de charbon de l'tranger, elle compte
galement largement sur sa production interne. Les importations chinoises de charbon ont enregistr un
bond de 212% en 2009 par rapport 2008 92 . Or, la Mongolie intrieure est la premire province
productrice de charbon du pays. Une norme quantit de charbon doit donc tre transporte de Mongolie
intrieure jusqu' Pkin. Le problme est que les infrastructures de transports sont totalement inadaptes.
Seulement 40% de la production peut transiter par voie ferroviaire. Les 60% restants voyagent donc dans
des camions, qui empruntent tous la voie rapide G110. La voie G110, conue pour accueillir au maximum
20 000 vhicules, en compte prs de 70 000 lors des embouteillages !

La construction du rseau autoroutier chinois, dsormais le deuxime mondial derrire celui des Etats-
Unis, a t ralise indpendamment par chaque province, sans coordination, et avec l'argent de
gouvernements locaux cherchant les rentabiliser au maximum, quitte ralentir le trafic. La congestion
de la G110 devrait perdurer au moins jusqu' l'ouverture d'une autre autoroute, entre Pkin et Zhangjiakou,
qui, selon le ministre des Transport, devrait tre acheve en 2012.

91
GUIVELLIC Benot, Embouteillages monstres en Chine : le prix du charbon , Aujourd'hui la Chine, 06/09/2010.
92
GUIVELLIC Benot, Embouteillages monstres en Chine : le prix du charbon , Aujourd'hui la Chine, 06/09/2010.
44
La limitation de la pollution au ptrole

Les nouvelles voitures et les deux roues essence sont quasiment bannis de certains quartiers des grandes
villes. Par ailleurs, Pkin ou Shanghai, les couples doivent dsormais payer une grosse somme dargent
(plusieurs milliers deuros) avant de pouvoir acheter un deuxime vhicule. Paralllement, en 2008, la
Chine a limit l'utilisation des matires plastiques, en incitant les supermarchs, les grands magasins et les
piceries ne plus proposer des sacs en plastique gratuitement, dans le but de rduire la consommation de
ptrole et donc la pollution.

Illustration de la lutte contre la pollution automobile Pkin

Le gouvernement de la municipalit de Pkin a instaur, en septembre 2009, de nouvelles limitations


concernant les vhicules polluants en ville. En 2012, il est prvu que Pkin mette en place le niveau 5
d'missions polluantes, correspondant la norme europenne introduite le 1er septembre 200993. Cette
norme de niveau 5 s'appliquera d'abord aux nouvelles voitures puis sera tendue aux autres modles. Les
vhicules qui ne passeront pas les tests seront interdits la vente.

Pour matriser la pollution automobile,


Pkin a adopt de nombreuses normes et fait
figure de pionnier en Chine. Le niveau 1 a
t adopt ds 1999, et les niveaux 3 et 4 y
ont t adopts 2 ans avant les autres
provinces. Chaque nouveau standard a pour
objectif de rduire de 30% la pollution
atmosphrique. Selon le gouvernement local, Figure 19 : Embouteillages Pkin
il a fallu 50 ans Pkin pour atteindre son premier million de voitures, mais seulement 6 ans pour le
deuxime million, et trois ans pour le troisime. A la fin du mois d'aot 2009, Pkin comptait 3,8 millions
de vhicules94.

93
Les normes d'mission Euro sont un ensemble de normes qui fixe les limites maximales de rejets polluants pour
les vhicules roulants neufs, dans le but de rduire la pollution atmosphrique due au transport routier.
94
Beijing sattaque la pollution automobile , CCTV, 21/09/2009.
45
Illustration de linvestissement de la Chine dans le dveloppement des vhicules verts

La Chine est devenue en 2009 le premier march automobile mondial, avec 13,6 millions de vhicules
vendus, un rel dfi pour l'approvisionnement en nergie et la protection de l'environnement. Les
vhicules lectriques semblent tre une solution intressante pour faire face un double enjeu : le
dveloppement des moyens de transports et la scurit nergtique. Cest ainsi quen aot 2010, seize
entreprises publiques, dont trois constructeurs automobiles, ont annonc la formation d'une union afin
de matriser la technologie des vhicules lectriques et de crer des modles comptitifs l'international.
L'alliance a t dote de 150 millions d'euros95. L'objectif est de lancer 500 000 vhicules hybrides ou
purement lectriques par an au cours des trois prochaines annes.

En parallle, le gouvernement teste depuis juin 2009 dans cinq grandes villes chinoises l'efficacit d'une
politique d'incitation l'achat de vhicules moins polluants. L'Etat finance 60 000 yuans (environ 6 900
euros) pour l'acquisition d'un vhicule lectrique ou hybride et 3 000 yuans (environ 350 euros) pour une
voiture essence conome.

Les Chinois sont dj habitus rouler l'lectricit. Les vlos et scooters lectriques sont partout en ville.
Mais l encore, le pari cologique est loin d'tre gagn : la majorit des 22,2 millions de vlos et scooters
lectriques produits en Chine en 2009 fonctionne grce une batterie au plomb, lment fortement
toxique une fois dispers dans la nature.

Des chercheurs de l'universit de Tsinghua, Pkin, et du laboratoire amricain d'Argonne, dans l'Illinois,
ont calcul que le dveloppement de ces vhicules va augmenter les missions de CO 2 car 70 % au
moins de l'lectricit produite en Chine sont issus de la combustion du charbon, la plus polluante des
nergies fossiles. Cette dpendance s'lve 88 % dans les provinces dynamiques de l'Est et 98 % dans
le Nord96. Selon eux, avoir recours des vhicules lectriques ne permettrait de rduire les missions de
CO2 que dans des rgions utilisant un minimum de 35 % d'nergies non fossiles. C'est--dire, l'heure
actuelle, uniquement dans les provinces mridionales, qui utilisent 30 % d'nergie hydrolectrique et 5 %
de nuclaire.

95
La Chine parie sur les vhicules "verts" pour dvelopper ses moyens de transport , Le Monde, 09/09/2010.
96
La Chine parie sur les vhicules "verts" pour dvelopper ses moyens de transport , Le Monde, 09/09/2010.
46
Illustration de la limitation des usines polluantes

A quelques mois du terme du XIme plan quinquennal, le gouvernement chinois utilise dsormais la
manire forte pour contraindre les industries les plus gourmandes en nergie se plier ses objectifs. En
effet, le Ministre de l'industrie a publi, le 15 aot 2010, une liste de 2 087 usines, dans dix-huit secteurs
tels que la mtallurgie, le ciment et la papeterie, ordonnant ces usines de cesser l'exploitation de moyens
de production arrirs avant la fin du mois de septembre, sous peine de se voir retirer leur licence,
refuser l'octroi de prts ou couper l'lectricit97.

Certains gouvernements provinciaux, tenus de respecter des quotas imposs par Pkin, n'ont pas attendu
la fin de ce dlai pour prendre des mesures car ils ralisent quils ne pourront pas tenir les objectifs fixs.
Des centaines dusines se sont vues subitement imposes des restrictions draconiennes, notamment
sur lutilisation de llectricit, sans aucun avertissement pralable. Exemple des autorits locales du
district de Anping, dans la province du Hebei, qui ont impos une coupure d'lectricit de 22 heures tous
les trois jours, s'appliquant indiffremment aux entreprises, aux habitants, aux btiments publics et mme
aux hpitaux ou encore aux feux de signalisation98. Mais aprs de nombreuses plaintes de citoyens, le
district dt adoucir la mesure, subissant de fortes critiques de la part du gouvernement central, lui
reprochant une approche non-scientifique . Par ailleurs, d'autres provinces ont tent de faire baisser la
consommation d'lectricit en augmentant son prix.

La publication sur le site Internet du Ministre de l'industrie de la liste des 2 087 usines, nommes et
localises, illustre la dtermination de Pkin agir. Mais le cot social de telles mesures est trs lev.
Selon Greenpeace Chine mieux vaudrait mettre en place des incitations durables plutt que dimposer
des fermetures administratives .

97
THIBAULT Harold, La Chine met la dite son industrie nergivore , Le Monde, 21.08.10.
98
GUIVELLIC Benot, La Chine coupe l'lectricit pour atteindre ses objectifs environnementaux , Aujourd'hui la
Chine, 20/09/2010.
47
La limitation de la dforestation et des inondations

La focalisation des plans gouvernementaux sur la reforestation est due aux inondations sans prcdent
qua connues la Chine en 1998 : plus de 3 600 morts et la destruction de 5 millions dhabitations99. A la
suite de ces catastrophes, le gouvernement mit en place plusieurs projets de rhabilitation cologique : le
Programme de protection des forts naturelles et le Programme damnagement des terres en
pente 100, imposant des restrictions dusage sur les terres en amont des grands fleuves. En mme temps
ont t mis en uvre des efforts massifs de reboisement. En 2008, le taux de couverture forestire de la
Chine tait de 18,21%. La Chine projette d'augmenter son taux de couverture forestire 26%
avant 2050101. Ainsi en 2008, 4,7 millions dhectares ont t boiss, soit 22% de plus quen 2007, puis en
2009, plus de 5,5 millions dhectares ont t boiss, soit une progression de 14% par rapport lanne
2008102. Nanmoins, la plupart de ces reforestations sont destines des usages commerciaux, notamment
dans le sud du pays o les plantations massives d'arbres (hva) sont exploites dans un cadre commercial.
Hlas cet effort ne se conjugue pas avec lcologie car ce type de forts est nfaste pour la biodiversit.

Mais ces initiatives rcentes ne sont pas nouvelles. Ds le dbut des annes 1980, le gouvernement
chinois avait promulgu une nouvelle loi visant la dcollectivisation des zones forestires au profit des
paysans. Cette mesure avait entrain la cration de deux types de parcelles de fort :

Les parcelles de forts montagneuses sous la responsabilit dune gestion individuelle : les
paysans se sont vus confier des parcelles de forts quils devaient grer et protger. Sur ces parcelles,
il est interdit de couper les arbres. Dans la province du Yunnan, chaque famille a entre 10 20 mu
(soit 1/2 1 hectare environ) de ce type de fort.
Les parcelles montagneuses rserves lusage personnel et destines au reboisement : les terres
striles et dforestes ont t distribues aux paysans dans le but de les inciter planter des arbres
pour leur consommation personnelle en bois (construction ou chauffage). Dans la province du
Yunnan, chaque famille a environ 10 mu (soit 1/2 hectare environ) de ce type de fort.

99
VERMANDER Benot, Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l'Etat-parti, Les Presses de Sciences Po, 2007,
212 p.
100
OBRINGER Frdric, La croissance conomique chinoise au pril de lenvironnement : une difficile prise de
conscience , Hrodote, 2007/2 - n 125, pp. 95-104.
101
Chine: dveloppement du secteur forestier et rforme des droits forestiers collectifs , Xinhua, 06/24/2009.
102
National Development and Reform Commission, Chinas Policies and Actions for Addressing Climate Change ,
2009.
48
Le Plan National pour l'Utilisation et la Protection des Terres Forestires (2010-2020) , adopt
par le Conseil d'Etat chinois, est ambitieux. Il prvoit, durant les dix prochaines annes, d'inverser la
tendance des dix dernires, qui ont t marques par une baisse significative des surfaces de fort,
entranant des consquences cologiques dsastreuses. Le plan gouvernemental va doter la Chine de
312,3 millions d'hectares de forts, et de 223 hectares de forts protges d'ici 2020. L'Administration
d'Etat des Forts prvoit que dans dix ans, en 2010, 23% du pays sera couvert par des surfaces
forestires103.

Il est ncessaire, par ailleurs, de s'attaquer au problme de l'exploitation illgale des forts, problme trs
important en Chine : entre 2006 et 2009, l'Administration d'Etat des Forts a recens 39 000 cas, pour
une perte totale de 49 000 hectares de forts104. En outre, du fait de la pnurie de bois en Chine, cette
dernire est devenue la premire importatrice mondiale de bois et achte le bois dont elle a besoin des
pays qui grent trs mal leurs propres ressources forestires tels que la Birmanie, le Cambodge, le Congo
ou encore la Russie. Dsormais, la Chine exporte son problme de dboisement.

Paralllement ces mesures pour limiter la pollution atmosphrique, le gouvernement chinois a investi
7,5 milliards de dollars en septembre 2009 dans 2 712 projets de traitement des eaux105. Ces politiques ont
port leurs fruits : la Chine, ces dernires annes, a enregistr une baisse de la pollution atmosphrique et
aquatique comme en tmoigne le tableau ci-dessous :

Table 2 : Evolution des pollutions environnementales et des accidents par anne106

103
GUIVELLIC Benot, La Chine tente de sauver ses forts , Aujourd'hui la Chine, 04/09/2010.
104
GUIVELLIC Benot, La Chine tente de sauver ses forts , Aujourd'hui la Chine, 04/09/2010.
105
Le taux de pollution de l'eau et de l'air reste important en Chine , Le Quotidien du Peuple, le 26.02.2009.
106
UNDP China, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
49
Ces politiques ont galement permis une baisse de la consommation nergtique au cours des dernires
annes (voir le tableau ci-dessous). En 2009, selon la Commission Nationale de Dveloppement et de
Rforme, lintensit nergtique de la Chine a diminu de 14,4 %107. Mais seules les villes de Pkin et
Tianjin ont pour linstant atteint lobjectif de rduction de 20% de lintensit nergtique fixe par le
XIme plan. Cest la raison pour laquelle le premier ministre Wen Jiabao a promis, le 5 mai 2010, d'user
d'une main de fer pour que soit respect temps l'engagement pris par le Parti communiste.
L'administration s'agite donc pour atteindre les 5,6 derniers pour cent.

Table Consommation nergtique par unit de PIB et par rgion en 2008108


ENERGY CONSUMPTION
ENERGY CONSUMPTION ELECTRICITY CONSUMPTION
Per Unit of Industrial Value-
Per Unit of GDP Per Unit of GDP
Added
Regions Increase or Increase or Increase or
Equivalent Equivalent Equivalent
Decrease Decrease Decrease
Value Value Value
Rate (%) Rate (%) Rate (%)
(tons of SCE/ (tons of SCE/ (kwh/10 000
(compared (compared (compared
10 000 yuan) 10 000 yuan) yuan)
with 2007) with 2007) with 2007)
National Total 1.102 -4.59 2.189 -8.43 1375.29 -3.30
Beijing 0.662 -7.36 1.037 -12.68 719.61 -5.10
Tianjin 0.947 -6.85 1.053 -13.85 910.42 -10.49
Hebei 1.727 -6.29 3.315 -14.33 1492.81 -5.50
Shanxi 2.554 -7.39 4.885 -9.33 2288.87 -10.03
Inner Mongolia 2.159 -6.34 4.190 -14.12 1887.32 -10.20
Liaoning 1.617 -5.11 2.426 -8.42 1223.81 -8.17
Jilin 1.444 -5.02 1.979 -6.96 885.93 -7.45
Heilongjiang 1.290 -4.75 1.895 -6.63 865.90 -4.69
Shanghai 0.801 -3.78 0.958 -5.05 884.13 -3.28
Jiangsu 0.803 -5.85 1.265 -10.35 1149.44 -5.89
Zhejiang 0.782 -5.49 1.182 -9.19 1202.08 -3.60
Anhui 1.075 -4.52 2.338 -9.92 1106.81 -0.86
Fujian 0.843 -3.70 1.180 -10.05 1098.56 -4.98
Jiangxi 0.928 -5.53 1.941 -14.12 942.16 -5.13
Shandong 1.100 -6.47 1.698 -10.24 1001.08 -6.30
Henan 1.219 -5.10 3.079 -10.83 1266.23 -2.77
Hubei 1.314 -6.29 2.679 -12.72 1103.90 -5.63
Hunan 1.225 -6.72 1.983 -11.84 975.49 -9.92
Guangdong 0.715 -4.32 0.869 -11.32 1085.49 -6.17
Guangxi 1.106 -3.97 2.335 -10.35 1254.15 -1.92
Hainan 0.875 -2.55 2.609 -1.91 979.24 -2.12
Chongqing 1.267 -4.97 2.106 -10.41 1090.19 -5.04
Sichuan 1.381 -3.55 2.477 -5.46 1156.37 -6.15
Guizhou 2.875 -6.11 4.323 -11.59 2452.21 -7.89
Yunnan 1.562 -4.79 2.847 -9.78 1654.94 -2.92
Shaanxi 1.281 -5.92 2.009 -11.48 1256.02 -6.28
Gansu 2.013 -4.53 4.050 -5.66 2539.00 0.09
Qinghai 2.935 -4.18 3.243 -6.53 4061.64 -2.67
Ningxia 3.686 -6.79 7.130 -12.23 5084.09 -10.91
Xinjiang 1.963 -3.15 2.999 -4.26 1331.24 4.49

107
GUIVELLIC Benot, La Chine coupe l'lectricit pour atteindre ses objectifs environnementaux , Aujourd'hui la
Chine, 20/09/2010.
108
Bureau national des Statistiques pour les annes 2007 et 2008.
50
Mais attention, ces rsultats sont encore trs fragiles. En effet, selon certains observateurs, les objectifs
nergtiques du XIme plan quinquennal ont t en partie compromis : pour relever le pays de la
crise conomique l'Etat a investi massivement dans des infrastructures polluantes.

Les facteurs de russite des programmes environnementaux

Les trois grands facteurs de russite des programmes environnementaux mis en place par le gouvernement
chinois sont le dveloppement des responsabilits et des sanctions, limposition dune plus grande
transparence et la multiplication de campagnes de sensibilisation.

Le dveloppement des responsabilits et des sanctions

Les sanctions lgales lgard des pollueurs sont civiles, pnales et administratives. Les peines encourues
sont le plus souvent la correction du comportement illicite entrainant parfois la cessation de l'activit, la
rvocation de l'autorisation d'exploitation ou la fermeture de l'installation ainsi que l'infliction de lourdes
amendes109. La sanction conomique des infractions tait auparavant trs modeste, alors que les dpenses
pour les quipements moins polluants sont trs leves. En rsultait une situation paradoxale o le cot de
l'infraction tait infrieur celui du respect des obligations lgales.

Dsormais, grce des mesures incitatives ou dissuasives plus efficaces, on peut esprer des
rsultats concrets. En effet, en plus des mesures visant prvenir la pollution industrielle, des listes
noires des entreprises polluantes sont rgulirement dresses par la SEPA, qui a vu son pouvoir renforc
ces dernires annes, notamment avec louverture en 2006 de cinq centres rgionaux de supervision
dpendant de Pkin. En 2007, la SEPA a rendu publique sa premire liste noire, ciblant 82 projets
polluants dvelopps par des entreprises chimiques et affectant ainsi le prix de leurs actions en bourse.
Par ailleurs, le gouvernement chinois a jou la carte de lexemplarit en sanctionnant des personnels
corrompus, cherchant ainsi sensibiliser plus directement les bureaux locaux.

Par ailleurs, la loi sur les dlits , entre en vigueur en 2010, traite de la responsabilit des auteurs
de pollution industrielle et fait peser sur le pollueur la charge de la preuve. Cette loi accentue la
responsabilit du pollueur car il devra dmontrer qu'il n'existe aucune corrlation entre ses actions et le

109
CHEN Xiaoyun et LE GAONACH Claude, Chine et dveloppement durable , Le Monde, 30/06/2010.
51
dommage pour pouvoir carter sa responsabilit. Ainsi il sera prsum responsable moins qu'il en
apporte la preuve contraire.

Toutes ces mesures montrent la volont gouvernementale dengager le pays construire une Chine
verte mais elles pointent et rendent visible la problmatique : le conflit dintrt entre la politique
industrielle et la politique environnementale. Face cela, le gouvernement central reste impuissant, et
le systme juridique napporte pas non plus de rponse adquate.

Lallgement de la censure et la mise en avant de la transparence

Ma Jun, directeur de l'Institut public de recherche sur l'environnement (IPE) et ancien journaliste, a fond
en 2006 sur son site internet (www.ipe.org.cn) une carte interactive des pollutions aquatiques et
atmosphriques, et surtout, a identifi la source de ces pollutions. Il sagit dune petite rvolution en
Chine o les autorits ont tendance cacher les sources de pollution afin de ne pas mettre en pril
la croissance chinoise. L'IPE, qui a identifi 49 000 sources polluantes110, se fonde sur les statistiques du
ministre de l'Environnement et sur celles disponibles au niveau local. Ces dernires, bien que
thoriquement publiques, sont dissimules par un grand nombre d'entreprises et mme par les agences
locales de l'environnement. Mais le gouvernement a tent de remdier la situation en publiant, en 2008,
une directive rendant obligatoire la publication des statistiques cologiques des entreprises et des rgions.
Toutefois, les ordres de Pkin sont loin d'tre appliqus la lettre au niveau provincial ou local, cest
pourquoi l'IPE a toff son arsenal en crant un index qui mesure, pour chaque ville et entreprise, le degr
de pollution et de transparence.

Malgr les efforts du gouvernement central pour lever la censure, selon l'index moyen de transparence de
l'IPE, 70 % des villes et entreprises chinoises dissimulent leurs chiffres de pollution111. Selon Ma Jun,
il y a encore des progrs faire mais lassouplissement de la censure des mdias sur les problmes de
pollution est un dbut prometteur. Selon lui, la socit chinoise sera le moteur de la transformation de
la Chine en Chine verte. Mme les dcisions du gouvernement seront bases sur les choix que fera le
public , do limportance de son site et sa vocation informer la population des problmes
environnementaux en Chine.

110
www.ipe.org.cn
111
GRANGEREAU Philippe, La vigie chinoise , Libration, 07/12/2009.
52
La sensibilisation de la population

Malgr une multiplication des politiques gouvernementales durant les annes 1990, la socit chinoise
tait totalement absente des initiatives de lutte contre le rchauffement climatique. Pan Yue, Responsable
de la SEPA, explique : sans la participation du public, il ne peut y avoir de protection de
lenvironnement . La mobilisation et la participation active de la socit chinoise sont dautant plus
importantes que la bataille contre le rchauffement climatique va se livrer sur le terrain des
conomies dnergie. Depuis ces dernires annes, Pkin a mis laccent sur la sensibilisation de la
population aux questions cologiques. Le ministre de lducation a publi des guides, rdigs en
collaboration avec WWF-China, et les a intgrs dans les programmes scolaires. Par ailleurs, le
gouvernement chinois a appel les ONG environnementales, chinoises notamment, jouer un rle
dducation en la matire. Cest ainsi que plusieurs ONG chinoises, avec laide dterminante des ONG
internationales, ont lanc quelques initiatives visant informer lopinion chinoise et modifier les
comportements individuels en matire dutilisation de lnergie.

Sensibiliser la population nest pas suffisant, il faut galement sensibiliser les mdias aux
problmatiques environnementales car ces derniers sont trs efficaces pour duquer lopinion
publique. Selon Liang Ruoqiao, responsable de la communication au bureau pkinois de Greenpeace, il
est trs important de former les mdias aux problmatiques environnementales car ils sont la quatrime
puissance 112. Le film de Al Gore, Une vrit qui drange , illustre parfaitement quel point les
mdias peuvent jouer une rle ducatif de premier plan auprs de la population sur la question du
rchauffement climatique.

Ainsi, nous assistons actuellement une raction en chane entre plusieurs maillons que sont le
gouvernement qui guide, les mdias et les ONG qui mobilisent, et lopinion publique qui sengage.
Or, cette raction en chane produit un effet boule de neige dans la prise de conscience de lopinion
publique et dans sa volont de sengager. Nanmoins, mme si aujourdhui de plus en plus de citoyens
chinois ont pris conscience du problme du rchauffement climatique, plusieurs enqutes prouvent que
lorsque lon demande directement aux individus ce quils pourraient faire de leur propre chef pour lutter
contre le rchauffement climatique, la majorit des interviews rpondent de manire vasive. Nul doute
que beaucoup de travail reste accomplir

112
GANG He, La socit chinoise face au changement climatique , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
53
Figure 20 : Campagne daffichage pour inciter la population rduire
sa consommation de papier, d'eau et d'lectricit

Un bmol : la sensibilisation de la population sarrte aujourdhui aux frontires des villes. En effet,
peu defforts sont actuellement ports dans les zones rurales, alors que, nous lavons analys plus haut,
ces zones ont contribu et contribue toujours la forte pollution en Chine. Lors de mes enqutes dans les
provinces du Yunnan et du Guizhou, je demandais des paysans sils savaient ce qutait la protection de
lenvironnement, ils me rpondaient tous oui , quils en avaient dj entendu parler la tlvision. Et
lorsque je leur demandais ce que, selon eux, ils pouvaient faire leur niveau pour protger leur
environnement local, ils ntaient pas en mesure de me donner un seul exemple. Plus tard, jai essay
auprs dun public plus jeune, dans les coles primaires de villages isols, et mon grand tonnement, les
enfants ne men disaient pas plus. Et lorsque je leur demandais si on pouvait faire autrement que de jeter
tous les dtritus dans la nature, ils baissaient les yeux, embarrasss de ne pas connatre la rponse ma
question. Ces tmoignages de terrain mesurent tout le chemin faire dans le domaine de la
sensibilisation de la population la protection de lenvironnement. Lampleur de la tche, la
complexit de ce territoire et de ses habitants, la gographie de la Chine sont autant dlments qui
exigent un travail inscrit dans la dure, un travail laborieux et patient dducation.

Illustration dune campagne de sensibilisation qui cible les femmes au foyer chinoises

Le gouvernement chinois a lanc, le 23 mars 2010, une campagne nationale pour encourager les femmes
au foyer chinoise mettre moins de C02. Cette campagne a t organise conjointement par la
Fdration des Femmes, la Central Commission for Guiding Ethic and Cultural Progress et la
Commission pour le dveloppement national et les rformes. Cet vnement encourage les citoyens se
crer quinze nouveaux automatismes en termes dconomies dnergie, telles que lconomie deau,
54
lutilisation de sacs cologiques pour faire les courses, la diminution (voire larrt) de la consommation de
boissons en bouteille

Les femmes au foyer ont t cibles car elles sont, selon les organisateurs de cette campagne, les
responsables de la vie de famille quotidienne 113. Daprs Song Xiuyan, vice-prsident de la Fdration
des femmes, la Chine compte 370 millions de familles. Si chaque famille conomise un kilowatt
dlectricit, cela quivaut la rduction de 290 millions de kilos dmissions de carbone 114.

Lengouement du gouvernement pour les mcanismes de dveloppement propre

Dans un contexte de changement climatique, la finance carbone vise rduire les missions de gaz
effets de serre dans l'atmosphre en favorisant des investissements dans des techniques moins polluantes
dans les pays du Sud. Cest ce que lon appelle les Mcanismes de Dveloppement Propre (MDP).
Selon le mcanisme de la compensation carbone, une tonne de carbone mise peut tre compense par
lachat dune tonne de carbone conomise. Ainsi, les conomies dmission de gaz effet de serre,
appeles rductions dmission (RE), peuvent tre rmunres. En dautres termes, le produit de la
vente des rductions dmission permet de financer des projets rducteurs dmissions dans des pays
en dveloppement.

Dans le cadre du protocole de Kyoto, les Etats les plus dvelopps ont pris des engagements qui les
contraignent compenser les missions quils ne peuvent rduire (au del dun certain quota), en
finanant des projets de rduction dmissions de gaz effet de serre dans les pays en dveloppement. Les
quotas d'missions de gaz effet de serre font aujourd'hui partie d'un march et des millions de tonnes
d'quivalent CO2 sont ainsi changes sur le march de la finance carbone.

Consciente quelle ne pourra pas combattre les tensions sociales et la dgradation environnementale seule,
la Chine a attir les financements internationaux destins au dveloppement des nergies alternatives. Les
crdits carbone ont contribu l'closion d'une myriade de projets verts entirement financs par les
pays du Nord : production dlectricit grce des oliennes, des petits barrages ou du biogaz

113
China's housewives encouraged to live low-carbon life , Xinhua, 25/03/2010.
114
China's housewives encouraged to live low-carbon life , Xinhua, 25/03/2010.
55
Mais les pays du Nord apportent un soutien plus que financier dans le cadre du soutien la Convention
cadre des Nations unies sur le changement climatique. En effet, la coopration se dcline en sessions de
formation, sminaires de recherche, enqutes dobservation, stages de courte dure, soutien technologique,
recherches exprimentales, etc. Le lancement et le dveloppement de programmes de coopration
internationale ont permis la constitution dun groupe assez important dexperts et dagents en Chine, tout
en accroissant les changes et la coopration entre les deux parties en matire de dveloppement durable
et de rchauffement climatique.

De fait, la Chine est devenue, ces dernires annes, une spcialiste des crdits carbone. La Commission de
coordination sur le changement climatique en Chine organise des sessions de formation deux trois fois
par an pour mettre au point un socle de comptences sur les MDP115. Ds lors, les MDP, qui ntaient
quun terme connu seulement par les spcialistes du domaine du rchauffement climatique, est devenu un
secteur essentiel de la recherche et une opportunit commerciale. Grce aux profits gnrs par les projets
MDP et leurs effets bnfiques concrets sur la population, les Mcanismes de dveloppement propre ont
amen nombre de personnes prter davantage attention au changement climatique et sinvestir dans
cette lutte.

Ainsi, la Chine est aujourd'hui, de trs loin, le premier utilisateur de ces mcanismes de
dveloppement propre. Elle reprsente plus d'un tiers des quelques 1 900 projets enregistrs auprs
de l'ONU, loin devant l'Inde et le Brsil, et fournit prs de 60 % de l'offre mondiale de crdits
carbone116. Les MDP ont lev un total de 4,8 milliards de dollars en 2006 dont 3 milliards sont alls
vers la Chine. La Chine aimerait dvelopper plus de barrages dans le cadre des MDP mais lONU ne le
souhaite pas car cette dernire condamne les effets dsastreux que les gros barrages peuvent induire en
termes sociaux et environnementaux117.

L'engouement est rel, mais nous sommes en droit de nous demander si la Chine, dont les rserves de
change dpassent 2 000 milliards de dollars, est vraiment le pays qui a le plus besoin des MDP, et de la
manne financire qu'ils reprsentent, pour assurer sa transition vers une conomie plus propre ? L'un des
objectifs des ngociations en cours est de rformer ce march international de projets afin qu'il ne soit

115
GANG He, La socit chinoise face au changement climatique , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
116
La Chine colo quand elle veut , Presse Ocan, 07/11/2009.
117
FAVRAUD Georges et HUCHET Jean-Franois, La Chine et le mcanisme de dveloppement propre ,
Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
56
plus rserv aux seuls grands pays mergents : moins de 2 % des projets enregistrs ce jour par l'ONU
sont situs sur le continent africain.

Cette conomie verte est aussi financire : des fonds privs de capital-risque sont aujourdhui ddis aux
entrepreneurs de l'environnement et le principal bras industriel et financier de l'Etat dans ce secteur, la
China Energy Conservation Investment Company, monte en puissance. De vritables bourses
environnementales ont t lances Pkin, Shanghai et Tianjin afin de ne pas laisser aux Occidentaux la
prdominance sur les marchs des crdits carbone118.

b. La Chine, bientt pionnire des nergies renouvelables ?

En 2005, le gouvernement a promulgu une loi sur les nergies renouvelables qui prvoit de doubler, d'ici
2020, la part des nergies renouvelables (solaire, olien, biomasse) dans l'nergie primaire. Comme le
dmontre le tableau ci-dessous, limpact de cette loi tait plutt concluant :

Table 3 : La capacit installe en nergies renouvelables en Chine (2006-2008)119

118
RUET Jol, La Chine se lance son tour dans l'conomie verte , Le Monde Economie, 12/01/2010.
119
UNDP China, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
57
Le lancement du programme de dveloppement des nergies vertes

En janvier 2010, le gouvernement est all encore plus loin en lanant un nouveau programme qui prvoit
de dvelopper les nergies renouvelables afin que leur part atteigne 15% en 2020 120 . L'Union
Europenne s'est fixe un objectif de 20% la mme chance. La Chine vise une capacit installe de
300 gigawatts (GW) pour lnergie hydraulique, 70 GW pour lnergie nuclaire, 100 GW pour lnergie
olienne et 20 GW pour lnergie solaire. Lobjectif attendu est une rduction de 1,38 millions de tonnes
dmissions de carbone par an121.

Pour atteindre cet objectif, le gouvernement va investir 180 milliards de dollars122 dans la construction de
centrales nuclaires, doliennes, de panneaux solaires et dans la recherche sur les technologies des
nergies renouvelables. Par ailleurs, une Commission dEtat de lEnergie (National Energy Commission),
prside par le Premier Ministre Wen Jiabao, a t mise en place en janvier 2010 pour coordonner les
politiques nergtiques, mettre en place des plans de dveloppement nergtiques au niveau national, et
enfin, travailler sur la scurit nergtique ainsi que sur la coopration internationale. Grce ce nouveau
plan, le Premier Ministre espre une rduction de 40 45% des missions de carbone par unit de PIB
dici 2020 par rapport au niveau de lanne 2005123. Daprs l'expert Julian Wong, dans un rapport du
think tank amricain Center for American Progress, si toutes ces attentes sont ralises, la Chine
pourrait bien devenir le leader global incontest dans la production d'nergies propres 124. Dautant que
le potentiel dvolution des nergies renouvelables en Chine est trs prometteur comme le prouvent
les schmas ci-aprs.

120
La Chine prochain leader des nergies renouvelables dans le monde ? , actu-environnement.com,
06/05/2008.
121
Ernst & Young, Renewable energy country attractiveness indices , 2010.
122
Wen Jiabao : la Chine tablira un systme industriel basse intensit carbone , Xinhua, 05/03/2010.
123
China sets up national energy commission , AFP, 27/01/2010.
124
PEDREOLETTI Brice, La Chine est saisie par la fivre des nergies renouvelables , Le Monde, 07/08/2009.
58
Figure 21 : Evolution du potentiel des nergies renouvelables entre 2000 et 2020

Grce aux efforts dploys par le gouvernement chinois dans le dveloppement des nergies
renouvelables, la Chine se classe aujourdhui premire des pays les plus attractifs en matire
dinvestissements dans les nergies renouvelables, selon le baromtre des nergies renouvelables
publi par le cabinet Ernst & Young125 (voir le tableau ci-aprs).

125
Ernst & Young, Renewable energy country attractiveness indices , 2010.
59
Table 4 : Palmars des indices des nergies renouvelables par pays en aot 2010

Selon les sources officielles, la part des nergies renouvelables dans la consommation totale
dnergie est aujourdhui de 9,9%, contre 8,5% en 2008. En 2009, la consommation nergtique
totale de la Chine a atteint lquivalent de 3,1 milliard de tonnes de charbon, une augmentation de 6,3%
par rapport 2008. Par ailleurs, la croissance de la Chine en 2009, qui na atteint que 8,7%, a t la plus
faible de ces cinq dernires annes. Daprs Zhang Guobao, la tte de lAdministration dEtat sur
lnergie, il apparat clairement que certains gouvernements locaux ont approuv des projets trs
nergivores durant la crise. Cest avec la mise en place de rgulations sur la consommation
nergtique que nous pourrons raliser une forte croissance conomique avec une consommation
nergtique plus faible 126. De fait, le Premier Ministre Wen Jiabao a rappel, le 22 avril 2010, lors de la
premire runion de la Commission dEtat sur lnergie, la ncessit de multiplier les efforts pour
dvelopper les nergies renouvelables en Chine. Il a dclar : Nous devons acclrer le
dveloppement et lutilisation des nergies renouvelables pour assurer la scurit nergtique du pays et
rpondre au changement climatique 127.

126
China sets up national energy commission , AFP, 27/01/2010.
127
Wen urges development of renewable energy , Xinhua, 23/04/2010.
60
Figure 22 : Le Premier Ministre chinois Wen Jiabao prside la premire runion de la Commission dEtat
sur lnergie Pkin le 22 avril 2010. Le vice Premier Ministre Li Keqiang participe galement la runion

Pourtant, les compagnies d'lectricit ne jouent pas le jeu. Selon un rapport de Greenpeace Chine sur les
dix premires compagnies d'lectricit chinoises, une seule a dj atteint, avec deux ans d'avance,
l'obligation d'avoir, en 2010, 3% de sa capacit installe de production d'lectricit en nergies
renouvelables (hors hydrolectricit). Huit sont moins de la moiti de l'objectif, rendant quasi
impossible sa ralisation.

Analyse des principales nergies renouvelables dveloppes en Chine

Lnergie solaire

Quasiment absente sur le march de lnergie solaire il y a


seulement cinq ans, la Chine est devenue le premier
fabriquant mondial de panneaux photovoltaques qu'elle
exporte pour 95%. L'objectif du programme de dveloppement
des nergies vertes, qui prvoyait une capacit installe de 1,8
GW en 2020, a t multipli par cinq, pour atteindre 10 GW, et
pourrait tre pouss 20 GW, contre 140 mgawatts fin 2008128. Figure 23 : Une yourte solaire
en Mongolie intrieure

128
PEDREOLETTI Brice, La Chine est saisie par la fivre des nergies renouvelables , Le Monde, 07/08/2009.
61
Les chauffe-eau solaires sont le produit phare du solaire
chinois. Ils sont en trs forte expansion dans toute la Chine et
sont des prix de cinq huit fois moins levs quaux Etats-
Unis ou en Europe. En milieu urbain chinois, il est dsormais
courant de voir de longues ranges de chauffe-eau solaire sur
les toits des immeubles. Il nest pas rare non plus de voir ces Figure 24 : Publicit pour une subvention de
13% du gouvernement pour un chauffe-eau
nouvelles technologies vertes sinstaller dans les villages, solaire pour les familles rurales
mme les plus reculs. Il faut dire que les subventions du gouvernement chinois ont largement aid leur
promotion. Environ 10 % des mnages chinois utilisent lnergie solaire pour chauffer leur eau129.

Figure 25 : Ranges de chauffe-eau solaires Figure 26 : Chauffe-eau solaire


sur les toits des immeubles de Kunming dans un village isol du Yunnan

Lnergie olienne

La force olienne est lnergie qui connat la plus forte


croissance dans le monde. En 2009, la capacit
installe de l'lectricit olienne sur le plan mondial a
augment de 37,5 GW pour atteindre 157,9 GW. Un
tiers de cette hausse est due la Chine. Dans le
grand ouest chinois, balay toute l'anne par les vents
de Mongolie et d'Asie centrale, on ne jure plus que par
Figure 27 : Ferme olienne dans le Xinjiang (N-O)
l'olien.

129
Worldwatch Institut, Worldwatch special report Powering China's Development: The Role of Renewable
Energy , 2007.
62
La capacit installe de l'lectricit olienne en Chine a doubl l'an dernier, et ce pour la cinquime anne
conscutive130 daprs les chiffres du Conseil global de l'nergie olienne. Sa capacit installe en olien
reprsente aujourdhui 12,2 GW131, contre 3 GW il y a peine deux ans. La France, par comparaison, a
une puissance olienne installe de 2,5 GW. Quatrime producteur d'nergie olienne dans le monde
aprs les Etats-Unis, l'Allemagne et l'Espagne, la Chine entend installer sur l'ensemble de son
territoire une capacit de 100 GW d'ici 2020132.

En 2007, le pays comptait quatre importants fabricants domestiques de turbines oliennes, six autres
filiales trangres implantes localement, et plus de 40 entreprises dveloppant des prototypes et aspirant
installer des turbines de grande taille sur le march 133 . Mais les parcs oliens en projet ou en
construction sont si nombreux que le premier ministre Wen Jiabao s'est alarm des risques d'expansion
aveugle 134. Le rseau lectrique actuel est parfois trop vtuste pour accueillir l'lectricit ainsi produite,
et certains parcs oprent au ralenti, ou mme pas du tout.

Lhydrolectricit

La Chine possde aussi un immense potentiel hydraulique


exploitable. Bien qutant dj la premire puissance
hydrolectrique mondiale, elle souhaite faire progresser la
part de lhydraulique dans sa capacit de production
dlectricit pour atteindre environ 25 % en 2020135.
Figure 28 : Le barrage des trois gorges
Mais la frnsie de construction de barrages sur le cours suprieur du Yangzi a forc le ministre de
l'environnement suspendre des chantiers qui n'avaient pas effectu d'tudes srieuses sur l'impact
environnemental que de tels barrages peuvent causer. Les cologistes dnoncent les risques majeurs poss
par cette fivre du barrage .

130
Chine/olienne : la capacit installe a doubl pour la cinquime anne conscutive , Xinhua, 09/02/2010.
131
PEDREOLETTI Brice, La Chine est saisie par la fivre des nergies renouvelables , Le Monde, 07/08/2009.
132
TIESSEN Pierre, La Chine se met (un peu) au vert , Alternatives Economiques, n 287 - janvier 2010.
133
La Chine prochain leader des nergies renouvelables dans le monde ? , actu-environnement.com,
06/05/2008.
134
PEDREOLETTI Brice, La Chine est saisie par la fivre des nergies renouvelables , Le Monde, 07/08/2009.
135
La Chine prochain leader des nergies renouvelables dans le monde ? , actu-environnement.com,
06/05/2008.
63
La biomasse

Les dchets des complexes agricoles, principalement


ceux de canne sucre, utiliss comme combustible,
pourraient selon les estimations les plus optimistes,
produire chaque anne 6 GW d'ici 2015, contre 2 GW
en 2007136. Mais le gouvernement mise aujourdhui
surtout sur le dveloppement du biogaz. Fin 2008,
31 millions de rservoirs avaient dj t
construits 137 . Nous dtaillerons les mesures pour le
dveloppement du biogaz par le gouvernement chinois
Figure 29 : Construction d'un rservoir biogaz
dans la deuxime partie (A.2.b).

Les nergies renouvelables nouvelle vitrine pour le gouvernement chinois

Pour le gouvernement chinois, l conomie verte prend racine par des initiatives locales. Les zones
exprimentales basse intensit carbone ou encore les grandes manifestations high-tech (lexposition
universelle de Shanghai) sont des laboratoires des villes du futur.

Lexposition universelle de Shanghai, un vnement high-tech et faible en mission carbone

Un nombre important de nouvelles technologies ont t utilises lors de lexposition universelle de


Shanghai138 qui sest tenue de mai novembre 2010. De nombreux panneaux solaires et des oliennes ont
permis de fournir de llectricit propre. Par ailleurs, sur le site de lexposition, tous les vhicules taient
des vhicules lectriques. Dans quatre des pavillons principaux, des lampes LED (lampes diode
lectroluminescente) ont t utilises, comptant pour 80% du systme dclairage. Plusieurs rservoirs
deau de pluie ont galement t installs.

136
PEDREOLETTI Brice, La Chine est saisie par la fivre des nergies renouvelables , Le Monde, 07/08/2009.
137
YU Tianyu, More rural areas turn to biogas , China Daily, 20/07/2009.
138
Shanghai Expo will be low-carbon, high-tech event , Xinhua, 8/03/2010.
64
Le dveloppement de villages cologiques modles, exemple du village de Cao Tian Ba

Cao Tian Ba tait un village anonyme de la province chinoise mridionale du Yunnan. C'est aujourd'hui
un village cologique modle. Cette mutation a chang le quotidien de ses 140 habitants, des montagnards
de la minorit Miao. La panoplie complte des nergies renouvelables est arrive soudainement dans ce
petit village isol : chauffe-eau solaire, quipement de la cuisine au biogaz et une dizaine de lampadaires
photovoltaques pour l'clairage public. Pour cela, chaque famille a d verser 1 000 yuans (100 euros
environ), une somme importante pour ces paysans qui gagnent quelques milliers de yuans par an. Le reste
des cots a t subventionn par la province. Le biogaz est fourni gratuitement aux villageois. Il provient
de l'exploitation porcine situe un kilomtre du village. La ferme prive qui lve 20 000 cochons s'est
quipe, grce une importante subvention de lEtat, d'une unit de rcupration du lisier qui permet,
aprs fermentation, de produire 250 m3 de gaz par jour, de quoi approvisionner la ferme et le village.

Une situation encore trs fragile

Depuis trente ans, la situation est passe dun pays sans appareil de protection de lenvironnement, sans
arsenal lgislatif dans ce domaine, avec un trs faible niveau de conscience et de connaissance de
limmense majorit de la population vis--vis de lcologie, celle dun pays ayant des structures
bureaucratiques et des lois permettant de lutter contre la pollution et les effets de gaz effets de serre. Les
plans et mesures expriments par le gouvernement sont si nombreux quil parat clair que toutes les
initiatives ne russiront pas. Mais les modles qui donneront des rsultats positifs seront vite repris
l'chelle nationale, voire l'tranger. Il est parfois difficile de faire la part entre les effets dannonce et
les politiques effectivement ralises et ralisables. Mais ce qui parat indniable, cest la volont
chinoise de russir cette mutation.

Cependant, la Chine nest pas labri dune nouvelle crise cologique . En effet, la rponse de
Pkin la crise financire mondiale de 2008 peut tout remettre en cause : des investissements perte,
des surcapacits, du gaspillage des ressources. Par ailleurs, le secteur des nergies renouvelables souffre
dj d'excs majeurs : les quipements pour oliennes et la production de silicium polycristallin destin
aux panneaux solaires, particulirement nocif pour l'environnement, sont en surcapacit. Et les dizaines
65
de barrages gants en cours d'dification ou l'tude pourraient provoquer des dgts importants sur les
cosystmes et les ressources en eau.

Dune manire gnrale, la Chine hsite encore entre le choix vert et le choix brun . Il sagit
de choix difficiles pour les autorits qui doivent concilier tensions internes et contraintes externes.
Elles doivent en effet mettre en uvre simultanment le dveloppement scientifique sur la scne
intrieure, et l ascension pacifique sur la scne internationale. De ces choix dpendront tout le
futur de la Chine mais aussi celui du monde, tant elle est dsormais devenue, sur tous les plans, un
acteur global.

66
DEUXIEME PARTIE :
COOPERATION ENTRE LE GOUVERNEMENT CHINOIS ET UNE ONG FRANAISE
POUR LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT DANS LE YUNNAN ET LE GUIZHOU

Les enjeux environnementaux ne sont pas dissociables des enjeux sociaux. Comme nous lavons
analys dans la premire partie, la mise en place de politiques axes sur la croissance conomique a eu
des consquences trs graves sur lenvironnement, mais aussi sur la socit.

De nombreux documents officiels chinois139 constatent les consquences des politiques menes depuis les
30 dernires annes : les ingalits entre riches et pauvres ne cessent de crotre. Par ailleurs, les 10 %
des familles chinoises les plus riches dtiennent prs de la moiti (45 %) des biens privs tandis que les
10 % des plus pauvres sen partagent moins de 2 %. Il en est de mme pour les carts rgionaux (voir
graphique ci-dessous et Annexe 2) et pour ceux qui sparent villes et campagnes. Le revenu citadin
moyen de 2005 est de 1 050 euros par an et le revenu rural moyen pour la mme anne est de 325 euros
seulement. Le ratio de 2005 est de 3,2 contre 1,85 au milieu des annes 1980.

Figure 30 : PIB par habitant dans les principales rgions chinoises en Yuan en 2008 140

ces ingalits sajoutent de nombreux problmes lis la sant, lducation, aux conditions de travail,
la rpartition de la terre Cest la raison pour laquelle aujourdhui, dans les zones rurales
dshrites, le gouvernement chinois associe troitement le combat contre la pauvret l'essor de la
lutte contre le rchauffement climatique notamment par le biais des nergies renouvelables.

139
Notamment le rapport de lAcadmie chinoise des sciences sociales publi en 2006.
140
OECD, Economic Surveys : ChIna , 2010.
67
Nanmoins, il est important de prciser que la pauvret a tout de mme recul. La Chine est dj
parvenue atteindre certains des huit objectifs du millnaire (OMD) dont celui de la rduction de
la pauvret, de l'ducation primaire pour tous et de la rduction de la mortalit infantile. La
proportion de Chinois disposant de moins d'un dollar par jour pour vivre est passe de 9,6 % en 1990
3,8 % en 2009141. De mme, le taux de femmes accouchant l'hpital est pass de 46 % en 1990 94,7 %
en 2009142. Bien sr, beaucoup de travail reste encore accomplir en Chine pour remplir tous les OMD.
Les trois domaines les plus critiques sont le dveloppement durable, l'galit des sexes et le HIV/sida.

A. Les projets dInitiative Dveloppement dans les provinces du Yunnan et le Guizhou

1. Prsentation dID et analyse du contexte des zones dintervention

a. Le mandat dID en Chine

Prsentation dInitiative Dveloppement

Initiative Dveloppement (ID) est une organisation non gouvernementale


franaise cre en 1994 et base Poitiers. Depuis plus de 15 ans, ID
accompagne des populations dfavorises des pays du Sud en suscitant
lmergence et le renforcement dacteurs locaux de dveloppement. ID
travaille en Hati, au Bnin, aux Comores, au Togo, au Tchad, au Congo-
Brazzaville et en Chine.

Les missions dID dans le monde

Satisfaction des besoins de base par laccs lducation, la sant, leau potable, lassainissement,
lnergie, lemploi.
mergence et accompagnement des partenaires au Sud : susciter la cration dONG
professionnelles, appuyer les collectivits territoriales locales et assurer des transferts de comptences.

141
La Chine pourrait atteindre tous les Objectifs du millnaire en 2015 , Le Monde, 21/09/2010.
142
La Chine pourrait atteindre tous les Objectifs du millnaire en 2015 , Le Monde, 21/09/2010.
68
Esprit pionnier : apporter des solutions nouvelles et adaptes (nergies renouvelables, prise en
charge du sida pour les enfants) dans un contexte changeant et dans des situations de crises politiques
ou de catastrophes naturelles.

Les objectifs dID en Chine

Permettre laccs des nergies amliorant les conditions de vie et mettant peu de gaz effet de
serre (projets biogaz et projets de cuiseurs bois conomes).
Permettre laccs leau dans des zones rurales isoles (projets dAccs leau).
Sensibiliser aux enjeux sanitaires et environnementaux les familles et les coliers des rgions o nous
intervenons, dans le cadre de formations adaptes.
Travailler avec des partenaires locaux et internationaux pour diffuser nos expriences et partager
notre savoir-faire.

ID Chine apporte des solutions concrtes pour amliorer les conditions de vies de ces populations
pauvres et rpondre aux problmes sanitaires et environnementaux urgents qui les touchent. Dans
une dmarche de collaboration et dchange, les communauts locales sont mobilises pour un
dveloppement plus juste dans un environnement prserv.

Les partenaires dID

Les partenaires nationaux : Bureaux de la Fort du Yunnan et du Guizhou, Centres MDP


(Mcanisme de Dveloppement Propre) de Kunming et de Chengdu, Acadmie des sciences agricoles
du Yunnan, ACCA21 (Centre Administratif Chinois pour lAgenda 21), Yunnan Green Environment
Development Foundation, Yunnan Bamboo and Rattan Association
Les partenaires financiers internationaux : la Fondation Trafigura, la Fondation Fondation Lord
Michelham of Hellingly, la Fondation Ensemble, la Fondation GoodPlanet, lAgence Franaise de
Dveloppement, lAmbassade de France en Chine, la Rgion Poitou Charente.

69
Lquipe permanente dID Chine

b. Le contexte socioconomique et environnemental du Yunnan et du Guizhou

ID en Chine a mis en place des projets dans deux provinces : le Yunnan et le Guizhou.

La pauvret et la dgradation de lenvironnement affectent particulirement la vie des populations


rurales de ces provinces. En milieu rural dans le Guizhou et le Yunnan, les principaux combustibles
utiliss restent le charbon et le bois. Ces nergies sont la fois peu efficaces, coteuses et nfastes pour
lenvironnement.

70
Lagriculture, le secteur oubli de la croissance conomique : le fardeau paysan

La Chine est caractrise par sa forte population et la faiblesse de ses terres arables qui continuent
diminuer dannes en annes. Avec seulement 7% des terres cultivables mondiales, la Chine doit
nourrir un cinquime de la population143, un rel dfi pour assurer la scurit alimentaire du pays.
Cest la raison pour laquelle lagriculture est un point crucial et central en Chine.

Le secteur agricole sest rapidement dvelopp depuis les rformes rurales mises en place en 1978. Les
politiques majeures ont t :
La mise en place du systme de responsabilit des familles rurales, qui a redonn aux paysans le droit
dusage de la terre (pour 30 ans et renouvelable), le droit dorganisation du travail et le droit de
disposer sa guise de la production.
La suppression du monopole dEtat et du contrle des prix sur les produits agricoles.
Labolition de nombreuses politiques restrictives permettant aux paysans de diversifier leur travail et
de lancer des entreprises dans les villes de campagnes selon leurs dsirs
Ces rformes ont permis dmanciper et de dvelopper les forces productives rurales, de promouvoir une
croissance rapide et doptimiser le secteur agricole. Aujourdhui, la Chine est devenue leader mondial
dans la production de grains, coton, huile, fruits, viande, ufs, produits aquatiques et lgumes144.

Nanmoins, les parcelles alloues aux agriculteurs sont minuscules et souvent fragmentes. Cest la
raison pour laquelle lagriculture en Chine est de trs faible comptitivit : la productivit des paysans
en Chine est infrieure de prs de 40% la moyenne internationale. De fait, les prix du riz, du mas, du
bl, du soja ou du coton sont ainsi largement suprieurs ceux pratiqus ltranger. La comptitivit ne
pourra tre accrue quen rduisant une population rurale qui connat dj un vritable problme de sous-
emploi.

Pour augmenter le revenu des agriculteurs, qui na pas suivi la croissance du revenu de la population
urbaine, des subventions directes aux producteurs craliers ont t mises en place en 2004. Ces
subventions, extrmement faibles, environ 15 euros par hectare, ont t distribues jusquen 2006. En
parallle avec cette volont daugmenter les revenus des agriculteurs, lEtat a galement mis en place une
rforme en 2000 pour rduire les taxes diverses imposes par les gouvernements provinciaux aux paysans

143
Development , China.org.cn, 2006.
144
Development , China.org.cn, 2006.
71
chinois. Ds 2006, la totalit des taxes ont t supprimes. Par ailleurs, il existe depuis 2004-2005 des
subventions la mcanisation ainsi que des subventions pour lachat de semences amliores. Les
fabricants dengrais reoivent des tarifs prfrentiels, sur le cot de llectricit par exemple, ce qui leur
permet de produire un prix relativement faible145.

Mais malgr ces mesures, les conditions de vie de la population rurale restent difficiles, notamment
dans les zones pauvres du Yunnan et du Guizhou dans lesquelles ID a mis en place ses projets.

La pauvret des provinces du Yunnan et du Guizhou

Le Yunnan et du Guizhou sont parmi les provinces les plus pauvres et les plus en retard de Chine. En
2008, sur les 31 provinces chinoises, le Yunnan tait classe la 29me place et le Guizhou la dernire
place en terme de PIB par habitant. En terme dIDH, le Yunnan tait plac la 28me place et le Guizhou
lavant dernire place, juste devant la province du Tibet146. La pauvret est extrmement leve dans les
villages dintervention dID. LONG a calcul que le revenu moyen annuel dun rsident rural dans les
zones les plus dfavorises du Yunnan ou du Guizhou est de 280 euros, on est loin du seuil de pauvret
fix par la Banque Mondiale 1,25 dollars par jour

Figure 31 : Intrieur d'une maison dans un village isol du Yunnan

145
OCDE, valuation de la politique agricole de la Chine , 2007.
146
PNUD Chine, China and a Sustainable Future: Towards a Low Carbon Economy and Society , 2009.
72
Le peuplement des principaux sites dintervention dID

Le Yunnan et le Guizhou abritent le plus grand nombre de minorits ethniques en Chine. Ces
dernires sont souvent marginalises et donc dsavantages et reprsentent une part importante des
bnficiaires dID en Chine. La population chinoise, estime 1,31 milliard d'individus en 2007, se
compose de 56 ethnies se distinguant par leur langue, culture, implantation gographique et mme
caractristiques physiques. L'ethnie Han constitue la majorit, environ 92% de la population147, et les
55 autres sont appeles des minorits. Daprs le cinquime recensement tenu en 2000, 18 minorits
ethniques comptaient une population suprieure 1 million dhabitants. Cest le cas par exemple des
Mandchous, des Hui, des Miao, des Ouigours, des Yi, des Mongoles, des Tibtains... Les minorits
ethniques stendent sur un vaste territoire, environ 65% du territoire chinois, notamment dans les
zones frontalires du nord-est, du nord, du nord-ouest et du sud-ouest de la Chine. Le Yunnan, abritant
plus de vingt ethnies diffrentes, est la province qui regroupe la plus grande diversit du pays en terme de
population. Chaque Chinois ayant une certaine filiation l'une de ces 55 ethnies peut demander
d'appartenir cette minorit. Cette identit permet certaines minorits d'avoir deux enfants, un bonus de
points au concours national etc.

A Weining, un district pauvre de la province du Guizhou o ID a mis en place plusieurs projets, la part de
la population ethnique est trs forte. Avec presque 300 000 habitants issus de 18 minorits diffrentes,
elle reprsente un quart de la population totale du district. Trois minorits principales, les Yi, les Hui et
les Miao, forment 23 % de la population totale du district. Elles se partagent le territoire avec les Han, qui
constituent lessentiel du reste de la population. Compte tenu du nombre dhabitants issus de ces trois
minorits ethniques, Weining a t tabli en tant que district autonome des Yi, Hui et Miao. Cette mesure,
mise en place dans le cadre de la Loi Nationale sur lAutonomie Rgionale des Minorits, instaure en
1984, garantit aux minorits du district, en principe, la libert dutiliser et de dvelopper leurs propres
langues et critures, de conserver ou de rformer leurs us et coutumes, et dadministrer leurs affaires
internes comme ils le souhaitent. Bien que les distinctions entre la majorit Han et les minorits ethniques
soient moins nettes que par le pass et les relations davantage pacifies, il demeure des conflits
interethniques et des disparits conomiques, spatiales et sociales trs fortes.

147
Fifty-six ethnic groups , China.org.cn, 2006.
73
Les Miao

Les Miao sont le cinquime groupe ethnique de Chine, avec environ 9


millions de personnes. On les retrouve principalement dans les provinces du
Guizhou, Yunnan, Hunan, Guangxi, Sichuan, Guangdong et du Hubei.

Lhistoire des Miao dans le district de Weining, est lie au nom de Samuel
Pollard, un missionnaire chrtien qui a jou un rle dterminant dans la
conversion au christianisme de la majorit des Miao de la rgion. En 1888, g
de 23 ans, Samuel Pollard, dorigine anglaise, est arriv Zhaotong, district du
nord-est du Yunnan et limitrophe au district de Weining,. Au cours de ses nombreuses excursions, il a
dcouvert les populations Miao. A cette poque, les Miao taient animistes et leurs conditions de vie
taient trs prcaires. Paysans sans terres et serfs, les Miao travaillaient pour le compte des propritaires
terriens, parfois Han, mais le plus souvent Yi, une minorit implante dans la rgion depuis plusieurs
sicles.

Samuel Pollard a tabli une mission vanglique Shimenkan, rgion Miao au cur du haut plateau,
140 km au nord-ouest de Weining. De l, il a explor les villages alentours et a entrepris de convertir un
grand nombre de personnes. Avant dtre emport par la typhode en 1915, il a estim quenviron 10 000
Miao staient convertis au christianisme en dix ans, de 1905 1915, dont 4 800 forms, baptiss et ayant
reu le sacrement. Ce succs tiendrait au fait quen se convertissant, les Miao ont accd une identit
dhomme libre, ce que leur refusaient les Yi et les Han, les considrant comme des esclaves.

La majorit des communauts Miao du district de Weining est aujourdhui encore disperse dans les
zones montagneuses enclaves. Les champs situs en haute altitude et sur des sols karstiques limitent la
varit des cultures. Le mas, sadaptant des contextes divers et ne ncessitant pas de systme
dirrigation complexe, constitue une des crales de base de ces populations.

Les caractristiques de leur milieu dimplantation et leur isolement gographique rendent difficile leur
accs leau et lnergie. Dans une majorit de ces villages, les sources deau sont loignes des
maisons et les infrastructures de collecte ou de stockage de leau sont dune grande prcarit ou tout
simplement inexistantes. Les villageois doivent souvent parcourir plusieurs kilomtres pour atteindre une

74
source deau, ce qui reprsente un travail pnible et une perte de temps considrable (plusieurs heures par
jour).

Jai eu la chance de me rendre dans un de ces villages Miao lors dune mission pour ID. Cela a t lune
des expriences les plus mouvantes de ma vie. Les Maio sont un peuple trs chaleureux et trs
accueillant. Tout le village stait regroup le soir dans lglise du village pour prparer puis partager un
repas copieux loccasion de la venue de lquipe dID : viande, tofu, lgumes, ufs, riz Mets de
qualit et coteux rservs aux priodes de fte... Lglise du village est trs dlabre et ressemble une
grange. Elle a t construite en terre et rien ne recouvre le sol ou les murs. Le seul lment qui nous
permet de savoir quil sagit dune glise est un poster dlav de Jsus coll sur un des murs.

Aprs le repas, le diacre du village a demand tous les habitants regroups dans lglise de remercier ID
en chantant des chants chrtiens, chants en langue chinoise mais aussi en langue Miao. Ctait trs
mouvant car les villageois y mettaient tout leur cur. Puis, le diacre ma demand de prendre sa place
afin de faire un sermon. Je me suis sentie trs mal ce moment l car je ne suis pas croyante, mais je ne
pouvais pas non plus les dcevoir Je me suis donc rendue au centre de lEglise et ai fait de mon
mieux Le rsultat a t plutt convaincant puisque jai t applaudie par tous les villageois !

Figure 32 : Paysans Miao rcitant des prires dans l'glise du village de Ajigen (Guizhou)

75
Les Yi

Les yi sont le septime plus grand groupe ethnique de Chine, avec environ 8
millions de personnes. Ils vivent principalement dans des rgions rurales du
Sichuan, du Yunnan, du Guizhou et du Guangxi, habituellement dans des
rgions montagneuses. A lorigine, les Yi taient un peuple nomade. Ils ont
migr, il y a plus de 7 000 ans, des provinces du Qinghai, Gansu et Shaanxi, au
Nord de la Chine, jusquaux provinces du Yunnan, Sichuan et Guizhou, au Sud.
Malgr les campagnes conduites par les Mongols au XIIIme sicle dans le but de
contrler les provinces du Sud-Ouest, le Guizhou est rest domin par les Yi
jusquau XVIIme sicle.

A lpoque, la grande majorit de la population Yi taient des paysans, dont 5% taient des propritaires
terriens puissants possdant 70% des terres arables. Ils disposaient dune autorit absolue sur les tribus Yi
de statuts infrieurs, auxquels taient assujettis, leur tour, ceux qui travaillaient la terre, le plus souvent
en tant que mtayers : les Miao. A partir de 1949 et linstauration de la Rpublique Populaire de Chine,
les populations Yi ont pu smanciper progressivement et dvelopper de petites industries ce qui a permis
bon nombre dentre eux daccrotre leur niveau de vie et de migrer vers les villes. Nanmoins, ceux qui
demeurent dans les campagnes, dans les zones montagneuses de haute altitude, continuent vivre dans
des conditions difficiles, avec une alimentation qui se limite souvent, comme pour les Miao, au mas,
pommes de terre et sarrasin.

Lors dun voyage avec ma famille dans le


Yunnan durant lt 2010, jai eu la chance
de me rendre dans un village Yi lors de la
Fte du feu , une fte traditionnelle Yi.
Pour loccasion, tous les villages Yi de la
rgion staient rassembls pour danser,
chanter et manger du mouton. Cette fte,
trs russie, tait organise par les autorits
locales du parti communiste et les chefs de
villages. Figure 33 : Danse Yi pour clbrer la Fte du feu

76
Clbrer les ftes traditionnelles est trs important pour les minorits ethniques en Chine car ces dernires
sont extrmement attaches leurs traditions et leurs cultures. Il sagit pour elles dun moyen de rester
fidles leurs racines. Bien sr les us et coutumes de ces populations se transforment avec le temps. En
effet, quelle na pas t notre surprise lorsque nous avons vu toutes les femmes se prcipiter pour
rejoindre la piste de danse et raliser leurs pas de danse traditionnels sur de la musique techno !

Les Hui

Les Hui sont le quatrime plus grand groupe ethnique de Chine, avec
environ 10 millions de personnes148. La majorit des Hui sont culturellement et
anthropologiquement similaires aux chinois Han cela prs qu'ils pratiquent
l'Islam. Ils vivent principalement dans les provinces du Ningxia et du Gansu,
mais on en trouve des communauts dans toute la Chine. Vers le milieu du VIIme
sicle, des musulmans dAsie centrale sont venus en Chine pour faire du
commerce, et certains y sont rests. Au fil des gnrations, les Hui se sont mls
aux chinois et il est aujourdhui pratiquement impossible de les diffrencier
physiquement des Han. Contrairement aux autres minorits, les Hui ne possdent pas de langage ni
dcriture qui leur est propre. Ils parlent mandarin et crivent laide des caractres chinois.

Lislam joue un rle primordial au sein de la vie quotidienne, sociale et culturelle des Hui. Aspirant
prserver leur identit de groupe, les Hui vivent gnralement en communauts encloses, regroupes
autour des mosques, reprsentant le centre des activits sociales de la communaut : mariages,
enterrements, activits religieuses et autres. Par ailleurs, la plupart des Hui observent les rgles de
discipline religieuse indiques par leur religion, telles que le rassemblement pour la prire du vendredi,
les cinq prires quotidiennes, le jene durant le mois du Ramadan, linterdiction de manger de la viande
de porc ou de viande non halal

Environ 90 000 Hui vivent Weining, soit 8 % de la population totale du district. Leur identit comme
membres d'un groupe ethnique tabli est respecte, ainsi que leur libert religieuse et leurs us et coutumes.
Un institut musulman a t fond en 1987 Kunming, capitale du Yunnan, province voisine du Guizhou,
dans lequel un certain nombre de Hui du district de Weining se rendent pour tudier les textes sacrs.

148
Chiffres du dernier recensement, datant de 2000.
77
Figure 34 : Villageois Hui dans un village du Yunnan rassembls dans la mairie du village
pour participer des formations dispenses par ID

Les Han

Les minorits ethniques ne sont videmment pas les seules souffrir de la pauvret et de la
prcarit. ID travaille galement dans plusieurs villages majorit Han. Cest dailleurs dans un
village Han, le village de Shenjiagou, que jai tourn, avec laide de mon ami, un film149 dune dizaine de
minutes prsentant le projet Biogaz mis en place par ID depuis 2008 dans le district de Zhaotong, dans la
province du Yunnan (ce projet sera dtaill par la suite). Jai choisi ce village car les rapports entre ID et
le chef de ce village sont trs bons. Il nous a fallu deux jours pour tourner le film, dans lequel nous avons
prsent le projet, interview des bnficiaires, plusieurs membres de lquipe dID ainsi que le chef du
village.

Pour nous remercier de lintrt quID porte son village, le


chef du village nous a invits, mon ami et moi, ainsi que
plusieurs chefs de groupes150, manger ensemble. Comme le
veut la coutume nous avons d lui rendre honneur en
buvant de lalcool. Mais boire de lalcool en Chine quivaut
terminer le repas ivre. Cela a t une preuve car nous ne
sommes pas habitus consommer de lalcool, surtout en
Figure 35 : Le chef du village de
Shenjiagou et mon ami
149
Le film est disponible sur le CD joint au mmoire.
150
Un village est compos de plusieurs groupes ayant chacun son chef de groupe.
78
quantit ! Mais nous nous devions de lhonorer en buvant sa sant et sa coopration avec ID ! Aprs
plusieurs verres de bire pour moi et plusieurs verres dalcool de riz pour mon ami, car lui cest un
homme et un homme a boit de lalcool de riz , le tournage du film est devenu un rel dfi Mais ce fut
une trs bonne exprience et le film ralis a eu beaucoup de succs, la fois chez ID mais aussi chez ses
partenaires, et notamment GoodPlanet, la Fondation cre par Yann Arthus-Bertrand.

La pollution de ces rgions dans les campagnes du sud-ouest de la Chine

Au milieu des annes 1980, les agriculteurs ont commenc utiliser en grande quantit du film plastique
pour recouvrir les semis du mas et des pommes de terre. Cette technique permet daugmenter les
rendements en gardant le sol chaud et humide, tout en permettant un semis plus prcoce. Elle continue
tre utilise aujourdhui par les agriculteurs.

Lutilisation dengrais de synthse, de film


plastique, la culture de nouvelles varits de
crales plus haut potentiel de rendement ont
augment la production de prs de 30% par
rapport lpoque de la collectivisation. Grce
cette augmentation de production, et de revenus,
les agriculteurs ont pu acheter des cochons, des
vaches, des chevaux, des chvres ou encore des
poulets. Aujourdhui, dans les villages non Hui,
quasiment toutes les familles lvent au moins un
Figure 36 : Utilisation de film plastique pour protger les
cochon. cultures, comme ici dans le Nord du Yunnan

Mais lutilisation de film plastique est source de pollution : il nest pas biodgradable. Quand les
crales ont pouss, du film plastique flotte un peu partout dans la campagne, notamment dans les cours
deau et saccroche sur les arbres. De plus, les engrais, dsherbants ou encore pesticides, utiliss en
grande quantit par les agriculteurs, reprsentent une source de pollution trs dangereuse pour les
villageois.

A la dcharge des villageois chinois, il est important de prciser quils nont pas conscience quils
polluent et quils participent en toute innocence la dgradation leur environnement. Eparpiller des

79
tonnes de film plastique dans la nature, verser quantit de pesticides dans les champs, ne sont pas des
actes contraires la nature : ils nen connaissent pas les consquences... Dune manire gnrale, jai pu
men rendre compte durant mes nombreux voyages, pour les Chinois, urbains et ruraux confondus, laisser
les dtritus dans la nature nest pas un interdit, cest une banale habitude, quotidienne, partage et admise
de tous. Jai souvent t surprise de voir les gens jeter leur paquet de cigarettes, les papiers de gteaux, les
bouteilles de soda et mme leurs poubelles domestiques dans la nature. Jeter par terre pour se dbarrasser,
est un geste rflexe en Chine et si dans les villes des employs municipaux nettoient les rues, dans les
campagnes les dtritus samoncellent.

Figure 39 : Flacons dantibiotiques Figure 37 : Sachets de pesticides Figure 38 : Dchetterie


abandonns dans la nature jets au bord de l'eau dans sauvage dans le village
dans le village de Shenjiagou le village de Shenjiagou de Shenjiagou (Yunnan)

2. Les projets ID de dveloppement et de protection de lenvironnement

a. Les projets daccs leau

Le projet daccs leau a t lanc par ID en 2001 dans les districts de Weining et de Danzhai, dans le
Guizhou, une des provinces les plus pauvres de Chine. Le but de ce projet est de permettre des
populations isoles et souvent en situation de grande prcarit d'avoir un accs facilit leau. Par le biais
de laccs leau, ID promeut le dveloppement durable, la protection de lenvironnement et
lamlioration des conditions de vie des populations rurales. 20 000 personnes sont directement touches
par le projet daccs leau.

80
ID a construit diffrentes infrastructures :

Des puits : Les puits sont un moyen simple et efficace daccs leau. ID en a construit plus de 30
dans des villages isols. 10 000 villageois utilisent chaque jour ces puits et accdent de leau potable
pour leur consommation rgulire, pour laver leurs lgumes et pour leur hygine personnelle.
Des rseaux dapprovisionnement en eau : Le rseau dadduction commence par une zone de
captage situe sur une source do partent des tuyaux qui apportent leau au cur du village. Autour
de la zone de captage, un primtre de protection est dlimit pour viter toute contamination. Pour la
distribution, un rservoir dot dun robinet est install. La longueur des rseaux varie de quelques
centaines de mtres une trentaine de kilomtres. Plus de 5 200 bnficiaires utilisent
quotidiennement les 6 rseaux dapprovisionnement en eau construits par ID.
Des rservoirs eau de pluie familiaux : Cette technique est trs utile pour les communauts vivant
dans des endroits o la construction de puits nest pas possible. Elle consiste rcuprer leau de
pluie qui tombe des toits. 164 familles (plus de 750 villageois) sont quipes de rservoirs grce ID.
Des kits eau-hygine dans des coles : ID a slectionn sur ses sites dintervention des coles dont
les conditions sanitaires taient les plus mauvaises. Des rservoirs de captage deau de pluie de
grande taille et des latrines y ont t construits. Paralllement, des formations lhygine et
lenvironnement ont t dispenses aux enseignants. Des outils didactiques et un appui pdagogique
leur ont galement t transmis. Plus de 4 000 coliers ont bnfici des infrastructures et des
formations.

Leau, une ressource rare en milieu rural

Avec plus de 21% de la population mondiale et moins


de 7% des ressources en eau, le territoire chinois est le
thtre de multiples conflits lis laccs leau. Dans
tout le pays, en milieu rural, des centaines de millions de
paysans nont pas accs leau prs de leur lieu de vie.
Plus dun tiers des villageois vivant sur les sites
dintervention dID, soit environ 350 000 personnes, font
face un manque deau, particulirement lors de la saison Figure 40 : Une villageoise du Guizhou en
route pour chercher de l'eau
sche. Par ailleurs, les ressources sont parfois trs loignes
des villages. Ainsi, certains doivent marcher jusqu 4 heures par jour pour accder des points deau.

81
Les bnfices du projet : une amlioration significative des conditions de vie

Gain de temps : moins de corves deau, notamment pour les femmes et les enfants, souvent en
charge de cette tche.
Augmentation des revenus des familles car plus de temps consacrer des activits gnratrices de
revenus.
Amlioration des conditions hyginiques et sanitaires se traduisant notamment par la diminution
des maladies.
Gestion collective de leau : meilleure rpartition de leau entre les villageois, limitation du
gaspillage et utilisation long terme des infrastructures.

Tmoignage de Liu Yuqing, 49 ans, instituteur et agriculteur, 3 enfants

De toutes les difficults de la vie quotidienne des villageois, l'accs l'eau est de loin la plus srieuse.
Avant quID ne construise un rservoir dans notre village, nous devions aller chercher de l'eau
quotidiennement pendant la saison sche, en hiver et au printemps, cela nous prenait 3 4 heures de
marche par jour et nous portions sur nos paules jusqu 40 litres deau chaque trajet !
Grce au rservoir prs de chez nous, jai le temps de cultiver d'autres lgumes ou des plantes
mdicinales et de les vendre. Ainsi, je peux accrotre mes revenus et mme envoyer mes enfants l'cole
primaire et au collge .

La gestion sociale de leau : garante de durabilit et defficacit

Lapport dID est une dmarche participative :


limplication des populations dans la maintenance,
lintrt port la prennit du projet et lamlioration
de vie des populations, les formations parallles a
l'hygine, sont des parties intgrantes de la
problmatique de l'accs l'eau. Cest la raison pour
laquelle ID a dvelopp une gestion sociale de leau, qui
permet une durabilit du fonctionnement des
infrastructures grce limplication des bnficiaires. Figure 41 : Runion d'un comit
de gestion de l'eau

82
Concrtement, ID a implant un comit de gestion participatif pour chaque rseau dapprovisionnement
en eau. La gestion participative du rseau permet dassurer le suivi, lentretien, la maintenance et les
petites rparations des infrastructures construites par les bnficiaires eux mmes. Ceux-ci sont les
garants de la prennit du projet.

A titre dexemple, l'association d'usagers de Mazha, cre en 2004, fonctionne depuis 6 ans et en totale
autonomie depuis 2007. Elle continue encore aujourdhui assurer la collecte des fonds, l'entretien du
rseau et un partage quitable de l'eau. La prennit de ce grand rseau, qui s'tend sur 5 villages et
abritant diffrentes minorit ethniques, est un rel succs notamment dans le contexte chinois o la dure
de vie des installations n'est souvent pas un objectif principal.

ID rcompense par le prestigieux Energy Globe Award en 2009

En 2009, ID Chine a remport le prix national Chine aux Energy Globe


Award pour son projet hydraulique. Les Energy Globe Award
constituent un des prix environnementaux parmi les plus prestigieux au
monde. Ils rcompensent des projets exemplaires en terme de
protection des ressources et / ou de diffusion des nergies renouvelables.

Mais aujourdhui, faute de financement, ID ne peut plus assurer de nouvelles constructions ni de


formations. Mais pas question de baisser les bras, nous continuons contrler rgulirement la qualit de
leau et ltat des infrastructures, nous restons en contact avec les comits de gestion. La demande pour
une eau en plus grande quantit et de qualit reste dactualit, notamment suite la scheresse dramatique
de 2009-2010. La demande en eau, toujours pressante, la reconnaissance du travail accompli par un
Energy Globe Award, encouragent et confortent ID agir sur le terrain au plus proche des besoins
exprims par les habitants des villages. Certes, largent est, et sera toujours le nerf de la guerre, ID
multiplie ses dmarches et continue rechercher des partenaires financiers.

83
b. Les projets carbone dID et les principes de la finance carbone

Les projets Cuiseurs bois conomes dID Chine

Les projets de cuiseurs bois conomes : 2 000 cuiseurs dans les provinces du Guizhou et du
Yunnan lhorizon 2013. Ces projets visent diminuer la consommation de bois des familles les plus
pauvres, rduire la dforestation et pargner aux villageois une partie des dplacements reintants
pour la coupe du bois. Plus de 10 000 villageois bnficieront du Projet de Cuiseurs bois conomes
l'horizon 2013.

Le bois, une ressource vitale en milieu rural

Le Yunnan et le Guizhou sont touchs par une trs forte dforestation due laugmentation des
surfaces agricoles, lindustrialisation, la forte demande de bois pour le chauffage et les constructions.
Entre 1950 et 1980, prs de 50% des forts du Yunnan ont disparu. Chaque jour, les populations
rurales du Yunnan et du Guizhou utilisent une grande quantit de bois pour cuisiner et se chauffer. Dans
certaines zones rurales du Guizhou, en hiver, les villageois font entre 4 et 7 aller-retours par
semaine jusqu des parcelles de fort situes plusieurs kilomtres du village. Les femmes, le plus
souvent, doivent ramener entre 20 et 40 kilos de bois par trajet.

Longjie, un district du Guizhou dans lequel ID uvre pour la mise en place dun projet de cuiseurs bois
conomes, a actuellement un taux de couverture forestire de 27% alors quil tait de 40% il y a 20 ans.
Mais son taux tait encore plus bas fin des annes 1990, avant quune loi interdisant de couper les troncs
et autorisant uniquement de couper les branches soit adopte.

Quest ce quun cuiseur bois conome?

Un cuiseur bois conome est compos dun foyer en mtal encastr dans un
fourneau fixe en maonnerie. Lefficacit thermique de cet quipement est dau
moins 35%. Ce modle est promu en Chine alternativement aux foyers
traditionnels peu efficaces. Il rduit considrablement la consommation de bois.

84
Cuiseur classique Cuiseur conome
Efficacit thermique trs faible : Efficacit thermique amliore :
entre 10 et 20% plus de 35%

La construction dun cuiseur bois conome cote 55 euros environ et ncessite en moyenne 1 2 jours
de travail. ID fournit une partie des matriaux : le cur en fonte du cuiseur, la chemine, les briques, le
ciment et le sable. La main duvre est fournie par les villageois aids par des techniciens de lquipe ID.

Les avantages socioconomiques et environnementaux des cuiseurs bois conomes

conomie de temps : moins de corves de ramassage de bois donc plusieurs heures supplmentaires
disponibles chaque jour pour se consacrer dautres activits.
Diminution des fumes toxiques grce une combustion amliore et linstallation de chemines :
amlioration de la qualit de lair lintrieur des maisons et rduction des maladies respiratoires et
oculaires.
Cuisson plus rapide et plus homogne : grce la combustion optimise, la chaleur est mieux
rpartie pour la cuisson.
Amlioration de la scurit : moins de risques dincendie ou de brlures.
Lutte contre la dforestation : diminution dau moins 50% de la consommation de bois.
Lutte contre les missions de gaz effet de serre : 2 tonnes de CO2 conomises par an et par
cuiseur en moyenne grce lconomie de la coupe de bois destin la cuisine.

85
Tmoignages de villageois bnficiaires des projets

Tous les jours je dois me rendre pieds 6 kilomtres de la maison pour ramasser le
bois. Cela me prend 5 heures par jour ! A chaque trajet, je ramasse les 30 kilos de bois
dont ma famille a besoin quotidiennement .
ZHU Zhenghua, 30 ans, famille de 6 personnes

Je prfre ne pas utiliser de charbon, car cela me cote trop cher. Parfois nous ne nous chauffons tout
simplement pas, par manque de temps et dargent .
RAO Shicai, 44 ans, 3 enfants

Les projets ID biogaz

Depuis 2005, ID a mis en place 3 projets biogaz dans les provinces du Yunnan et du Guizhou.
Lobjectif est de permettre aux familles les plus pauvres davoir accs une nergie propre et
conomique, tout en participant la lutte contre le rchauffement climatique.

En milieu rural dans le Guizhou et le Yunnan, les principaux combustibles utiliss restent le charbon et le
bois. Ces nergies sont la fois peu efficaces, coteuses et nfastes pour lenvironnement.

86
Le projet dID de diffusion de digesteurs biogaz a comme objectif plus large lamlioration de la vie de
populations rurales ayant un accs limit aux nergies. Les projets biogaz dID comprennent ainsi :
La construction d'un rservoir biogaz de 8 10 m3.
La construction de latrines et de parcs animaux au-dessus du rservoir, relis au digesteur
dans la mesure du possible.
Des formations pour les bnficiaires de nos projets la bonne utilisation du rservoir et du
biogaz, la maintenance, lhygine et lenvironnement.

Figure 42 : Latrines relies Figure 43 : A lintrieur


au rservoir dun parc reli au rservoir

Quest ce que le biogaz ?

Le Biogaz, appel gaz des marais en chinois, est le


gaz produit par la fermentation de matires organiques
animales ou vgtales en l'absence d'oxygne. Cette
fermentation appele aussi mthanisation se produit
naturellement (dans les marais) ou spontanment dans
les dcharges contenant des dchets organiques, mais on
peut aussi la provoquer artificiellement dans des
biodigesteurs (rservoirs biogaz). Le biogaz est un
mlange compos essentiellement de mthane Figure 44 : Construction d'un rservoir
biogaz dans le district de Zhaotong
(typiquement 50 70%) et de gaz carbonique, avec des dans le Yunnan
quantits variables d'eau, d'hydrogne sulfur (H2S) et
d'oxygne.

87
Lquipement biogaz se compose de :
Un biodigesteur : Un systme dexploitation du biogaz :
Rservoir dans lequel se forme le gaz Un tuyau relie le digesteur aux diffrents appareils
fonctionnant au biogaz (cuisinire et lampe)
situs dans la maison du bnficiaire

Pourquoi le biogaz ?

La raison principale est le traitement des dchets. Selon une publication gouvernementale de 2002151,
la quantit totale de dchets provenant du btail et des volailles travers tout le pays aurait atteint, en
1995, 2 485 milliards de tonnes, soit approximativement 3,9 fois la quantit totale des dchets
industriels solides. Ces dchets constituent de prcieuses ressources si elles sont utilises de manire
approprie, mais elles peuvent constituer une pollution considrable si elles sont dcharges travers
les rivires et les lacs. Selon lAcadmie Chinoise des Sciences Gographiques et la base de donnes
de lEnvironnement et des Ressources Naturelles en Chine, la production totale annuelle de
fumiers et dexcrments humains pourraient thoriquement gnrer 130 milliards de m 3 de
mthane, soit lquivalent de 93 millions de tonnes de charbon152.
La seconde raison importante rside dans le fait que le mthane est un gaz effet de serre de grande
importance, venant derrire le gaz carbonique en terme de quantits mises, mais avec un potentiel de
rchauffement global qui est 22 fois suprieur au gaz carbonique. Lutilisation du biogaz permet donc
dattnuer le rchauffement global de la plante.
Lemploi du biogaz permet de fournir de lnergie dans les milieux ruraux, o les populations
sapprovisionnent traditionnellement en bois de chauffage dans les forts ou en charbon, qui
reprsente un cot trs lev pour les familles rurales et qui a un impact nfaste sur lenvironnement.

151
Peoples Republic of China State Council, Chinese Ecological White Paper , 2002.
152
ISIS, Energie renouvelable, Le biogaz en Chine , 2006.
88
Le cot dun rservoir biogaz

Le cot total d'un rservoir de 8 m3 avec la latrine est de 280 euros environ. ID apporte une partie des
matriaux (sable, ciment, acier) ainsi que le systme dexploitation (tuyaux, cuiseurs, lampes...). La main
duvre est fournie par les villageois (creusement de la fosse et construction du rservoir) aids par des
techniciens de lquipe ID. La construction dun rservoir en briques et ciment ncessite en moyenne 12
13 jours de travail auxquels il faut ajouter 5 6 jours pour creuser le trou.
Dans certains cas, ID subventionne un parc animaux hauteur de 250 Euros.

Tmoignage de M. Liu, 46 ans, famille de 6 personnes

Le 6 mai 2009, j'ai t le premier de mon village construire un rservoir biogaz. De


par son utilit, le biogaz est trs apprci par les villageois et notamment par les enfants.
Grce au biogaz, ils peuvent manger un repas avant d'aller l'cole alors quavant ctait
impossible car il fallait presque une heure pour allumer le pole charbon.
Ici, le charbon est trs cher, environ 30 Yuans les 50 kg (3,3 Euros), et 50 kg de charbon ne nous duraient
que 5 6 jours. Depuis que nous avons un rservoir biogaz, nous consommons moins de charbon .

Les avantages conomiques, sociaux et environnementaux des projets biogaz

nergie propre et facile dutilisation pour cuisiner et sclairer : 4 6 heures par jour.
Gain de temps sur la collecte du bois.
conomies sur lachat de charbon : jusqu 800 Yuans (90) dconomie par famille et par an, soit
30 % du revenu annuel moyen.
Production dun engrais naturel et gratuit (une fois les matires mthanises)
Amlioration de lhygine et de lassainissement : construction de latrines relies au rservoir.
Amlioration de la qualit de lair lintrieur des maisons grce la diminution de la
consommation de charbon, remplace par le biogaz.
Lutte contre les missions de gaz effet de serre : chaque rservoir permet dviter lmission dans
latmosphre de 3,5 tonnes de CO2 par an en moyenne grce lconomie de 5 kg de charbon ou de 8
kg de bois par jour.
Lutte contre la dforestation

89
ID uvre en parallle avec le gouvernement chinois qui subventionne galement des projets
Biogaz dans les campagnes. Mais ces subventions ne sont pas suffisamment leves pour permettre aux
familles trs pauvres dacqurir un rservoir. Cest vers elles quID concentre son action biogaz. Plus
leves que celles du gouvernement, les subventions dID couvrent une part plus importante des frais de
construction : les plus dmunis sont dots dun rservoir et bnficient de cette nergie propre,
renouvelable et gnratrice dconomie.

Les projets biogaz mis en place par le gouvernement

Plans gouvernementaux pour le dveloppement du biogaz en Chine

En 2002, Wen Jiabao, le Premier Ministre chinois a rappel que dvelopper le biogaz permettait non
seulement de rsoudre les problmes nergtiques des paysans, mais galement de protger
lenvironnement, un point crucial pour le bien-tre de la population 153 . Le Plan National de
Construction de Biogaz en Milieu Rural 2003-2010 a comme principal objectif daugmenter la
production de biogaz et de faire passer le nombre de rservoirs domestiques de 11 millions en 2003, 20
millions en 2005154 puis un total de 50 millions d'ici 2010 et 84 millions lhorizon 2020. Fin 2008, 31
millions de rservoirs avaient dj t construits155, permettant la production de 12 millions de m3 de
biogaz par an156. Le taux de croissance des constructions de ces deux dernires annes dpassait les 20%.

En 2006, Plan National de Construction de Biogaz en Milieu Rural a t intgr, pour la premire fois,
au Plan de Dveloppement des Infrastructures en Milieu Rural , programme qui comprend la
construction de routes, de systmes daccs leau et de systmes daccs llectricit et aux
communications. Les subventions gouvernementales ont nettement acclr le dveloppement du biogaz
en Chine. Depuis 2003, une subvention du gouvernement de 150 euros est accorde pour chaque
digesteur biogaz, qui vaut en moyenne le double. Au total, la Chine a investi plus de 10 millions de
Yuan en prts gouvernementaux pour la mise en place de projets biogaz en milieu rural, dans prs de
100 000 villages157.

153
CEEIC (Chengdu Energy-Environment International Corporation), Financing of Domestic Biogas Plants in China
, 2008.
154
ISIS, Energie renouvelable, Le biogaz en Chine , 2006.
155
YU Tianyu, More rural areas turn to biogas , China Daily, 20/07/2009.
156
Department of Science, Education and Rural Environment of China, Biogas: Country Profile of China , 2008.
157
YU Tianyu, More rural areas turn to biogas , China Daily, 20/07/2009.
90
Paralllement le secteur priv et les projets mis en place dans le cadre des Mcanismes de Dveloppement
Propre ont constitu dautres sources majeures de dveloppement du biogaz dans ce pays. La Chine est
aujourdhui le pays qui abrite le plus de projets de biogaz au monde.

Les limites des plans gouvernementaux

Problme de qualit dans la construction des rservoirs d des plans trop vastes et mis en place trop
rapidement.
Problme de management des rservoirs biogaz d au manque de formations dlivres aux
bnficiaires et labsence denqutes de suivi rgulires.
Problme du manque dutilisation long terme des rservoirs par les bnficiaires d au manque de
suivi des projets de la part du gouvernement. Il est trs courant quau bout de quelques annes, une
grande partie des rservoirs dun projet se retrouvent hors-service.
Priorit de la quantit plutt que de la qualit de la part des autorits locales.
Problme de lobstacle financier : la majorit des paysans pauvres ne peuvent pas financer la
construction dun rservoir malgr la subvention de lEtat.

ID, prestataire de services en finance carbone et nergies renouvelables

Lquipe dappui ID Chine, grce ses comptences et son exprience ainsi que son rseau dexperts
mobilisables, est en mesure de fournir des prestations de qualit. ID Chine apporte un appui technique
pour les composantes Biogaz et Finance carbone du projet Carbone rural soutenu par lAgence
Franaise de Dveloppement (AFD) au Yunnan. Par ailleurs, ID Chine apporte son savoir-faire au projet
de lAFD financ par le Fonds Franais pour lEnvironnement Mondial (FFEM) pour le renforcement
des capacits des centres Mcanismes de Dveloppement Propre du Yunnan et du Sichuan.

La finance carbone au service du dveloppement

Paralllement au march obligatoire de la compensation carbone tudie dans la premire partie du


mmoire, un march de compensation volontaire sest dvelopp. Il sadresse aux entreprises et
particuliers qui souhaitent volontairement acheter des rductions dmissions pour compenser leurs
propres missions de gaz effets de serre.

91
ID conduit des projets dans les provinces du Yunnan et du Guizhou pour limiter les missions de carbone
tout en amliorant les conditions de vie des populations rurales dfavorises. Les projets ID Chine Biogaz
et Cuiseurs bois conomes permettent de diminuer la consommation des bnficiaires en nergies non-
renouvelables (bois et/ou charbon) donc de rduire les missions de CO2. Une partie de ces rductions
dmissions sont vendues sur le march volontaire de la finance carbone.

Grce aux revenus de la vente des rductions dmissions de carbone, ID peut assurer le
financement et un suivi de qualit long terme de tous ses projets biogaz et cuiseurs bois
conomes, tout en rinvestissant dans de nouveaux projets environnementaux ou communautaires
au bnfice des populations dfavorises. Cest ce que lon appelle le cercle vertueux de la finance
carbone .

A titre dillustration, 1 100 rservoirs biogaz vont tre construits dans le cadre du nouveau projet biogaz
mis en place en 2010 Zhaotong, dans le Nord du Yunnan. Au total, 20 000 Rductions dEmission
(RE) sont attendues pour les sept premires annes du projet. ID en a dj vendues une petite partie, en
up-front, c'est--dire avant mme que les ER aient t ralises, 14 Euros par RE (un RE quivaut
une tonne) pour financer tout le travail pralable la mise en place dun projet carbone .

92
La prparation dun projet carbone consiste en plusieurs grandes tapes :

Ralisation des enqutes baseline : ID a ralis plus de 180 enqutes dans le cadre de ce
nouveau projet biogaz Zhaotong. Plus de trois mois ont t ncessaires afin de rdiger les
questionnaires, de recruter les enquteurs, de les former, de raliser les enqutes, de les analyser
Ralisation dun rapport sur la stakeholder consultation (consultation des parties prenantes)
indispensable pour les projets dvelopps sous la mthodologie Gold Standard. Il sagit de regrouper
toutes les personnes qui pourraient tre concernes par le projet (chefs de villages, paysans, autorits
locales), de leur prsenter le projet et de prendre en compte leurs points de vue.
Rdaction du Project identification note (PIN) et du Project Development Document (PDD). La
rdaction du PDD est un travail trs long et trs laborieux. Deux mois ont t ncessaires lquipe
dID pour rdiger son dernier PDD.
Rdaction du Passeport (uniquement pour une mthodologie Gold Standard), un document qui
rassemble les informations qui ne sont pas dans PDD mais qui sont exiges par le Gold Standard.
Soumission du PDD un organisme de certification : ID a d attendre un an entre le dpt du PDD
en septembre 2009 et sa validation par le Gold Standard en aot 2010.
Ralisation des enqutes de suivi durant toute la dure du projet.

Le Gold Standard, un gage de qualit

Les Rductions dmissions sont vrifies rigoureusement et


rgulirement par Gold Standard. Cet organisme a t choisi par
ID car il garantit le caractre participatif des projets et s'assure qu'ils contribuent par ailleurs un
dveloppement durable des zones cibles. Ce label est considr comme prcurseur par tous les acteurs de
la finance carbone. Cela permet dassurer la fiabilit et la qualit des rductions dmissions des projets
dID.

Ethique, engagement et transparence

Depuis plusieurs annes, la compensation carbone est en plein essor. Mais la majeure partie des acteurs de
la finance carbone agissent dans une logique financire et commerciale.

93
ID se dmarque en proposant une dmarche thique, rigoureuse et responsable de la compensation
carbone :

Une relle neutralit carbone : ID sengage compenser lensemble des missions gnres par
les projets nergtiques.
Une relle additionnalit : la finance carbone ne vient pas se substituer dautres modes de
financement, elle permet aux projets dexister. Les projets nergie d'ID sont donc additionnels.
Une filire carbone thique : ID souhaite tre un acteur responsable de la filire carbone et
coopre avec des acteurs ayant la mme thique.
Une plus-value sociale et environnementale : les projets nergie dID garantissent un processus
participatif de consultation de tous les acteurs et le suivi dimpacts en matire de dveloppement
durable, aux niveaux social, conomique et environnemental. Par ailleurs, ID sengage
consacrer une partie des rductions dmissions des projets de dveloppement communautaire.
Une relle transparence : ID sengage la transparence dans le calcul et le rinvestissement des
rductions dmissions gnres par les projets ainsi que dans les effets socio-conomiques et
environnementaux de ses projets.

94
B. Les rapports ambivalents entre ID et le gouvernement chinois

1. Une coopration durable et sereine avec les autorits locales et


provinciales

a. Coopration entre ID et les autorits locales pour une amlioration des conditions de vie en
milieu rural

ID Chine a toujours mis en place ses projets en coopration avec les gouvernements locaux. De bonnes
relations de travail sont donc indispensables entre ces deux acteurs afin de mener bien les projets.

La slection de nouveaux sites, une tape cruciale pour la russite des projets

La slection de nouveaux sites est une tche trs dlicate. En effet, un projet ne voit le jour quen tenant
compte de nombreux facteurs, notamment : la motivation de la population, les relations avec les autorits
locales, le taux de migration (personnes quittant le village pour aller travailler en ville), ID a dj pris
la dcision de ne pas slectionner un site pour cause de relations tendues ou conflictuelles avec les
autorits locales.

Dans le cadre de mon stage, jai eu lopportunit de raliser une enqute de slection de nouveaux sites
dans le Yunnan, aux cts de Christophe Barron, le responsable du programme ID Chine et de Li Mi, la
chef du projet biogaz Zhaotong, un district du Yunnan. Pour cette enqute, nous avons visit un village
appartenant Xiaolongdong (district158 de Zhaotong, Yunnan), un canton avec lequel ID travaille dj
depuis 2008, dans le cadre du projet biogaz Zhaotong. Une bonne coopration entre ID et Monsieur Ma,
le chef de ce canton, sest tablie. Monsieur Ma est trs investi auprs dID et nhsite pas donner de
son temps et de son nergie pour aider la mise en place des projets. Pourtant cela reprsente une
surcharge de travail pour lui et son quipe, mais, il veut travailler avec ID, raliser de nouveaux projets,
Je veux aider les miens se plait-il rpter avec une certaine fiert. Trs respectueux du travail dID,
de son action, de son engagement auprs des plus pauvres, Monsieur Ma ponctue presque toutes ses
phrases de remerciements envers ID.

158
Voir en Annexe 1 les divisions administratives en Chine.

95
Figure 45 : Enqute de slection de nouveaux sites dans le canton de Xiaolongdong

Sur cette photo de droite gauche : Li Mi, chef du projet biogaz Zhaotong, un employ du bureau de la
fort Zhaotong, Christian Barron, responsable du programme Chine, Monsieur Ma, responsable du
canton de Xiaolongdong, et moi-mme.

Selon les villages dans lesquels travaille ID, on retrouve des chefs de cantons ou des chefs de villages
plus ou moins investis et cela peut avoir des consquences non ngligeables sur la russite des
projets. Certains responsables ne prennent pas assez au srieux le travail dID et leur manque
dinvestissement ralentit fortement le projet. Cela a t le cas par exemple lors des formations dispenses
aux bnficiaires du projet biogaz Zhaotong durant lt 2010. Certains chefs de villages ont rechign
contacter les bnficiaires pour leur demander de participer aux formations : la moiti dentre eux tait
prsente. Consquence : complication du travail des formateurs, ralentissement du programme, faire et
refaire de nouvelles sessions et donc rester sur place plus longtemps

Une coopration durant toute la dure du projet

Avant le lancement du projet, un accord de coopration avec le gouvernement local et ID est sign. En
rgle gnrale, deux acteurs reprsentent les autorits locales : le responsable du canton et le responsable
du Bureau de la fort du district. Ce contrat engage chaque partie remplir les missions qui lui sont
confies et respecter ses engagements.

96
Voici, ci-dessous, quelques extraits du contrat de coopration sign pour la mise en place du projet biogaz
dans le district de Zhaotong dans le Yunnan (voir le contrat complet en Annexe 3) :

Les engagements du bureau de la fort sont les suivants : apporter les connaissances et les
supports techniques ncessaires pour permettre la construction des rservoirs biogaz ; assister et
superviser les activits du projet et raliser un compte rendu ID ds que cela est jug ncessaire ;
aider ID dans la coordination et lvaluation durant la priode de construction des rservoirs ;
cooprer avec les techniciens et superviser leur travail ; sassurer de la conformit de la construction
(les rservoirs doivent pouvoir tre utiliss pendant 10 ans minimum) ; sassurer que le projet est
ralis dans de bonnes conditions de scurit.
Cependant, force est de constater, que dans la grande majorit des cas, le Bureau de la fort respecte
rarement ses engagements et laisse ID faire le travail

Les engagements du responsable du township : organiser le travail, tablir un chancier des


sommes investir pour mener la construction dans les temps ; aider la gestion, lachat, au
transport des matriaux et ressources ; aider, avec le soutien du bureau de la fort, la mise en place
de sessions de formations lutilisation des rservoirs biogaz ; faciliter le suivi des missions de
carbone durant les 10 annes suivant la construction des rservoirs.

Les engagement dID : slectionner et recruter les techniciens qui aideront les bnficiaires
construction de leur rservoir ; slectionner, avec le soutien du Bureau de la fort de Zhaotong et le
gouvernement du township, les familles les plus pauvres (daprs les critres de slection dID) ;
distribuer les subventions aux bnficiaires ; financer le salaire des techniciens ; raliser la
coordination des constructions et lvaluation des rservoirs avec laide du Bureau de la fort ; mener,
aprs la phase de construction, des formations lutilisation des rservoirs biogaz et des campagnes
de sensibilisation aux problmes environnementaux et sanitaires pour les bnficiaires.

Les termes additionnels : tous les partenaires sengagent une totale transparence dans leur travail,
rester en contact durant toute la dure du projet, et dvelopper les projets en accord avec la
lgislation et les principes de la Rpublique Populaire de Chine.

97
b. Une coopration plus large : le projet carbone rural du FFEM et de lAFD

Depuis 10 ans, le Fonds Franais pour l'Environnement Mondial (FFEM) intervient en Chine sur
l'efficacit nergtique et les nergies renouvelables dans l'industrie et l'environnement urbain. Entre 2006
et 2009 un projet de promotion du mcanisme de dveloppement propre (MDP) a vu le jour dans quatre
provinces du sud-ouest de la Chine par la coopration sino-franaise avec lappui du FFEM. Cinq centres
MPD ont t implants dans les provinces du Yunnan, du Guizhou, du Guizhou et du Guangxi.

En vue de poursuivre la coopration sino-franaise, un nouveau projet dans le secteur du carbone rural
(reforestation, biogaz, agriculture) a t mis en place : le projet de Carbone Rural et de
renforcement de capacits dans les provinces du Yunnan et du Sichuan, 2010-2014. Ce projet est
financ par un don dun millions deuros du FFEM et un prt de 50 millions deuros de la part de lAFD.
Le projet vise dvelopper des outils, des mthodologies adaptes pour promouvoir le carbone rural en
Chine. Il sappuie en particulier sur deux projets impliquant la coopration franaise travers le
financement de lAgence franaise de Dveloppement (AFD) :
Un projet de dveloppement du biogaz, de reforestation et dagriculture de conservation.
Un projet de soutien la reconstruction dans le Sichuan, labor suite au sisme dvastateur
de mai 2008, incluant un programme de construction de rservoirs biogaz en milieu rural.

Les partenaires :
La matrise douvrage du projet est assure par le Ministre des sciences et technologies chinois
et la Commission Nationale pour la Rforme et le Dveloppement.
LACCA21, le centre Agenda 21 du Ministre des sciences et technologies chinois, est le
partenaire chinois principal, bnficiaire de la subvention et responsable de ladministration
gnrale du projet et de la mise en uvre des activits. LACCA21 fournira une contribution en
nature au projet.
Le Centre MDP du Yunnan et le Centre MDP du Sichuan sont des partenaires cl pour la
mise en uvre des activits sur le terrain. Sont galement associs : les dpartements
dagriculture, les bureaux de la fort du Yunnan et du Sichuan, les autres agences
gouvernementales locales de lagriculture et de la fort.
Les porteurs de projets locaux, incluant les entreprises forestires et les entreprises travaillant
dans la filire biogaz, ainsi que les fermiers locaux, sont les bnficiaires du projet.

98
L'assistance technique base en Chine :
LInstitution of Environment and Sustainable Development in Agriculture (IESDA), est un
institut de recherche de lAcadmie Chinoise dAgronomie spcialis dans lagriculture en lien
avec les questions environnementales et de dveloppement durable. IESDA a contribu
plusieurs projets de biogaz MDP et de renforcement de capacits en la matire. IESDA et ses
experts participent au projet en apportant leur expertise en agriculture de conservation, en
dveloppement de projet biogaz MDP et en renforcement de capacits dans ces domaines.
LAcadmie dAgronomie du Yunnan (YAAS), est un institut de recherche en charge de la
recherche applique et de la formation dans le domaine de lAgriculture de conservation.

L'assistance technique franaise :


Initiative Dveloppement partage son exprience accumule depuis 2005 dans le domaine de la
mise en uvre de projets biogaz, dcriture de PDD et de gestion des enqutes ncessaires
ltablissement des rductions dmission, de choix mthodologiques et de standards

Au mois de septembre dernier, jai pu assister une runion regroupant lAFD et ses diffrents
partenaires dans la mise en place du sous-projet du projet Carbone Rural, concernant la partie
Dveloppement du biogaz dans le Yunnan . Dans le cadre de ce projet, lAFD a accord un prt de
35 millions deuros au gouvernement chinois. Le projet prvoit la construction de 24 000 rservoirs
biogaz et le boisement de 40 000 hectares de plantation darbres (notamment du bambou) dans le
district de Qujing (Yunnan). Lagrment du prt a t sign en avril 2010 et ce dernier dbutera ds
janvier 2011.

Les principaux acteurs prsents taient Franois Julien, le responsable de la division rurale agricole
AFD, Tang Yan, la charge du projet carbone rural lAFD, Xu Zhijiang, le responsable du Bureau de la
fort du Yunnan, Wang Xiaoli, responsable du centre MDP du Yunnan, la responsable du bureau de
Pkin de lACCA21, Christophe Barron, le responsable du programme ID en Chine et Olivier Lefebvre,
ingnieur chez ID. Dans le cadre de ce projet, ID apporte une assistance technique internationale pour le
FFEM et lAFD. Cette dernire a subventionn ID hauteur de 20 000 euros pour la rdaction de la
feuille de route du PDD (Project Dvelopment Document) et lappui la ralisation des tapes pralables
la rdaction du PDD (les enqutes baseline).

99
Lors de cette runion, plusieurs points importants ont t abords et notamment la mthodologie
adopter pour le projet, savoir une mthodologie MDP, Gold Standard ou MDP-Gold Standard. Cette
dernire mthodologie est la plus intressante car elle permet de vendre la fois sur le march obligatoire
et volontaire mais elle est coteuse et plus longue laborer. Cest la raison pour laquelle ID a conseill
la mthodologie Gold Standard plus claire et plus complte. En effet, elle prend en compte la fois les
bnfices sociaux et environnementaux du projet, mais les rductions dmission (ER) ne peuvent tre
vendues que sur le march volontaire. Par la suite, lAFD a fait savoir que son choix se portait galement
sur cette mthodologie. LACCA21, a, pour sa part, marqu sa prfrence pour la mthodologie MDP car
selon elle, le march obligatoire serait plus stable et rgulier que le march volontaire. Mais pour ID, les
deux marchs prsentent les mmes risques dinstabilit et dirrgularit. Enfin, les parties reprsentant le
centre MDP du Yunnan et le Bureau de la fort ont fait part de leur prfrence pour la mthodologie
Gold Standard, se rangeant ainsi du ct dID et de lAFD. Cest donc cette dernire mthodologie qui a
t slectionne.

Un autre point important a t abord : proprit et partage des rductions dmission (ER). En Chine,
une administration ne peut pas recevoir de crdits carbone, seules les associations ou les organisations en
sont bnficiaires. Monsieur Xu Zhijiang, responsable du Bureau de la fort, a propos que les ER soient
transfres au Qujing bureau energy protection survey station, une agence indpendante du
gouvernement, qui pourrait utiliser largent de la finance carbone pour raliser le suivi et la maintenance
du projet. Ce projet pourrait gnrer, chaque anne, environ 60 000 ER. Si chaque ER se vend 10
euros, cela correspondrait 600 000 euros par an.

La dernire partie de la runion a port sur les prochaines grandes tapes raliser. Pour cela, un planning
a t labor :
Octobre 2010 : former une quipe Biogaz sous la mthodologie Gold Standard, et lancer des
sessions de formations au biogaz pour les bnficiaires du projet et les autorits locales.
Novembre 2010 : mettre en place une session de consultation des parties prenantes au projet
(tape ncessaire dans la mise en place de projet sous la mthodologie Gold Standard).
Dcembre 2010 : slectionner la premire partie des bnficiaires (8 000 bnficiaires).
Dcembre 2010-mars 2011 : raliser les enqutes baseline.
Mars-mai 2011 : rdiger le PIN (Project identification note) et le PDD (Project Dvelopment
Document)
Avril 2011 : signer des contrats avec des acheteurs potentiels dER.
100
Avril 2011 : lancer la premire enqute de suivi sur les ER, ds la fin des travaux des 8 000
rservoirs.
Juin 2011 : faire valider le projet sous la mthodologie Gold Standard.
2011 : raliser une nouvelle enqute de suivi des ER. A lavenir, ce suivi sera ralis une deux
fois par an, sur 10% de bnficiaires.
A partir de 2012 : raliser le suivi du projet.

Figure 46 : Repas luxueux offert par le centre MDP du Yunnan lors de la runion
regroupant les diffrents partenaires du projet en septembre 2010

2. Un contrle croissant des autorits centrales

En Chine Il nexiste pas de libert associative correspondant au modle franais type loi 1901, la socit
civile ne peut pas crer dassociation. Le terme ONG nest pas clairement dfini. On trouve donc
plusieurs statuts juridiques diffrents pour les ONG chinoises :

101
Les GONGO : des organisations non gouvernementale mises en place par le gouvernement. Elles ont
des ressources importantes et un statut lgal. On y retrouve par exemple lUnion des femmes ou
encore la Fondation de la jeunesse chinoise
Les organisations enregistres auprs du ministre des Affaires Civiles : ces organisations
existent difficilement sans soutiens politiques. On retrouve trs souvent des officiels dans le conseil
dadministration.
Les organisations enregistres auprs du Ministre de lIndustrie et du Commerce : il sagit en
ralit dentreprises but non lucratif.

En ce qui concerne les organisations trangres, elles peuvent avoir trois statuts juridiques diffrents :
Les ONG trangres en partenariat avec une CONGO : il sagit du cas le plus frquent.
Les ONG trangres travaillant en coopration avec les autorits locales : lONG a le droit de
grer son programme plus librement que dans le cas ci-dessus. Cest le cas dInitiative
Dveloppement. Mais une rforme de 2010 a mis fin cette relative libert dans le Yunnan (voir
partie suivante).
Les ONG trangres crant un bureau de reprsentation en Chine en tant quentreprise but
non lucratif : cela leur permet facilement de recruter des salaris locaux, douvrir un compte bancaire
son propre nom et de faire des reus en son nom. Ce sont en gnral les grandes ONG
internationales qui choisissent ce statut, telles que Plan international ou encore Oxfam.

a. Lespace trs limit des ONG environnementales en Chine

Profitant de lintrt nouveau des autorits pkinoises pour lenvironnement, deux sortes dONG sont
nes dans le domaine de lcologie : les premires, fondes par le gouvernement, et les deuximes, sorte
de lobby but non lucratif fondes par des lites soucieuses de la dfense du bien-tre public. Par
ailleurs, deux forces sont apparues en Chine dans le domaine du changement climatique, lune ne de
lextrieur, issue de la coopration internationale, et lautre de lintrieur. Bnficiant dune tolrance plus
importante que les dfenseurs des droits sociaux, elles sont toutefois contraintes dagir dans des marges
troites et toujours menaces par des statuts prcaires.

Depuis la cration de la premire ONG environnementale, Friends of Nature, en 1994, leur nombre a
explos. Le ministre de la protection de l'environnement en dnombre 3 600 aujourd'hui dans

102
l'ensemble du pays159, associations tudiantes incluses, sur tout de mme 346 000 ONG comptabilises en
Chine en 2006160. Aux cts des grandes organisations internationales, telles WWF161 et Greenpeace qui
ont ouvert des bureaux en Chine, se sont dveloppes une multitude de petites organisations locales.
D'abord cantonnes aux sujets les moins sensibles, elles couvrent aujourd'hui l'ensemble des
problmatiques environnementales et notamment le problme dlicat de la lutte contre les pollutions. Le
gouvernement regarde dun il bienveillant laction de ces ONG : elles relayent dans les provinces ses
objectifs en matire d'environnement, dducation la population la protection environnementale,
elles rendent visibles les dysfonctionnements et font pression sur les cadres locaux. Par ailleurs, elles
permettent galement au gouvernement de faire preuve dun certain degr de tolrance politique.

Un grand nombre dinitiatives ont t lances ces dernires annes par des ONG chinoises sur la question
du rchauffement climatique.
En 2005, la campagne Pour la clim 26C
initie par une ONG chinoise, a t lance dans la
ville de Pkin. Selon des estimations, rgler 26C
lensemble des climatisateurs, permet de diminuer
la consommation dlectricit de 300 millions de
kilowatts-heure, et de diminuer la charge
dlectricit produire denviron 10%, soit une
conomie de 15 millions de yuans162.

En 2006 lorigine dune autre initiative, Liao Xiaoyi, grant du Stadium de Pkin, a fait
distribuer dans les quartiers des livrets dengagement sur la consommation dnergie visant
duquer lopinion publique sur les nergies durables. Le livret est constitu de 12 petites cartes
imprimes sur du papier recyclable, avec une inscription sur chacune, des 12 gestes observer :
rduisez la climatisation et le chauffage (18 en hiver, 26 en t, changez vos ampoules, prenez
les escaliers, pas dappareils en veille, dplacez-vous en deux roues, prenez les transports en

159
BART Pnlope, Les ONG environnementales sur la corde raide en Chine , Aujourdhui en Chine, 20/04/2010.
160
GANG He, La socit chinoise face au changement climatique , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
161
World Wild Fund for nature (WWF) travaille en Chine depuis 1980 et a commenc avec son clbre programme
de protection des pandas. Aujourdhui elle met en place des programmes dans plusieurs secteurs, tels que
lducation lenvironnement, la gestion durable des ressources, ou encore le climat et lnergie.
162
GANG He, La socit chinoise face au changement climatique , Perspectives chinoises, n2007/1, 2007.
103
commun, rduisez vos missions, diminuez votre consommation dessence, achetez de
llectricit verte, faites confiance aux marques bio.

Les tudiants ont commenc galement organiser quelques initiatives autour du rchauffement
climatique limage du Club MDP de lUniversit de Pkin, premier groupe dtudiants dans
lenseignement suprieur sintresser spcifiquement cette question. Un de leurs plans
daction est dinventorier les missions de polluants lUniversit et de les faire rduire pour un
campus vert.

Bien que voues se dvelopper, les actions des ONG chinoises restent pour le moment limites
quelques initiatives isoles malgr une prise de conscience croissante dans la population du problme du
rchauffement climatique. Le manque de moyens humains et financiers, des obstacles structurels
sociopolitiques affectant le dveloppement de toutes les ONG en Chine, et le manque de mise en rseau,
expliquent le caractre encore limit de ces actions sur la question du rchauffement climatique.

Seule une poigne d'ONG chinoises bnficient toutefois d'une envergure nationale et d'une relle
influence, l'instar de Friends of Nature, qui compte aujourd'hui plus de 10 000 membres, ou encore de
Global Village Beijing dont les fondateurs ont t dcors en 2006, 2007 et 2009 par le magazine Time.
Ces quelques ONG bnficient surtout d'une reconnaissance nationale et sont consultes par les autorits
lors des rformes environnementales. Selon Li Bo, directeur de Friends of Nature, c'est grce la
campagne initie par six ONG en 2004, dont Friends of Nature, Global Village Beijing et Green Earth
Volunteers, que le gouvernement a ordonn trois ans plus tard la limitation de la climatisation dans les
btiments publics 26c l't et 20c l'hiver 163. Autre exemple d'influence sur les politiques nationales :
plusieurs ONG ont t associes la rvision de la loi sur l'eau en 2008. Cette loi avait abouti un
renforcement significatif des amendes pour les pollueurs.

Dans ce cadre, les ONG environnementales sont tolres, voire encourages par Pkin, mais une
condition : qu'elles ne remettent en cause ni la politique nationale ni les fondements du rgime. Reste
dfinir pour chaque partie ce qui relve de la mise en causeMais lattitude ambigu du gouvernement
lgard des ONG rend leurs activits difficiles. Les diffrentes ONG chinoises maintiennent de ce fait une
alliance dlicate et parfois tendue avec les autorits, elles vitent de dfier ouvertement les politiques
dcides par le gouvernement central.

163
BART Pnlope, Les ONG environnementales sur la corde raide en Chine , Aujourdhui en Chine, 20/04/2010.
104
Un statut prcaire qui facilite le contrle

Le statut prcaire des ONG chinoises est toujours susceptible d'tre remis en cause. Elles doivent tre
enregistres par le ministre des affaires civiles et places sous la tutelle d'un organisme gouvernemental.
C'est le cas des grandes ONG chinoises : elles bnficient d'un statut lgal mais sont contrles par leur
organisme de tutelle. Quant au reste des ONG, une petite fraction est enregistre comme entreprises et les
autres ne sont pas enregistres du tout. Elles sont nanmoins tolres tant qu'elles restent de petite taille et
qu'elles ne remettent pas en cause la politique de Pkin. Mais du fait de leur illgalit , elles peuvent
tre fermes tout moment. Les ONG chinoises manquent galement de moyens d'actions. Elles ont, du
fait de la prcarit de leur statut, des difficults accder aux financements.

Toutes ces limitations montrent combien le soutien du gouvernement aux ONG reste partiel : les
restrictions imposes lenregistrement, au financement et lemploi au sein des ONG ont limit leur
nombre et leurs activits en Chine. Toutefois, en dpit des risques quelles pourraient prsenter pour
Pkin, elles remplissent une fonction importante de relais, encourages surtout par la SEPA.

b. Un contrle croissant des autorits sur les ONG trangres : illustration dans le Yunnan

En dcembre 2009, ID ainsi que toutes les ONG trangres ayant mis en place des projets dans la
province du Yunnan, ont reu une circulaire intitule Yunnan Temporary Principle on Foreign NGOs
Activities (voir le texte intgral en chinois en Annexe 4), leur indiquant quelles avaient un an pour
senregistrer auprs du Dpartement des Affaires Civiles du Yunnan sous le parrainage dune
ONG gouvernementale chinoise. Lobjectif parat clair : accroitre le contrle des autorits sur les ONG
trangres.

Cette rgulation pilote a t lance uniquement dans la province du Yunnan. Cette dernire est devenue
une sorte de laboratoire politique pour le gouvernement central qui y exprimente de nouvelles mesures
avant de les tendre au niveau national si les rsultats sont satisfaisants ou au contraire de les abandonner
en cas dchec. Le Yunnan a attir ces dernires annes un grand nombre dONG trangres notamment
du fait de sa situation gographique, limitrophe de plusieurs pays (Birmanie, Laos, Vietnam), de sa
situation sociale (beaucoup de trafics de drogue, darmes, Sida) de sa situation environnementale (trs
grande biodiversit mais en danger) et de sa diversit ethnique.

105
Llment le plus controvers de cette rgulation est la ncessit, pour les ONG trangres, de
rdiger, chaque anne, un rapport annuel sur leurs activits puis de le soumettre aux autorits
provinciales. Ce rapport doit faire un tat des lieux prcis des volutions du projet, de lutilisation des
fonds, du changement de personnel etc. Il est prcis que les ONG trangres doivent tenir une
comptabilit parfaite , en conformit avec la loi chinoise Et tout moment, les autorits provinciales
peuvent raliser un audit financier pour vrifier la tenue des comptes. Pour beaucoup, cette alliance force
avec des ONG gouvernementales chinoises risque de mettre mal le peu dindpendance dont
bnficiaient les ONG trangres en Chine.

Dun autre ct, ce nouveau statut impos aux ONG trangres dans le Yunnan peut tre peru comme
une petite avance dans la mesure o il permet ces ONG dobtenir un statut lgal et de voir leurs
actions reconnues par le gouvernement chinois. Car, ce jour, lanalyse de la situation gnrale des
ONG trangres en Chine, montre quelles ne sont pas autorises senregistrer.

Questions Christophe Barron par rapport cette nouvelle rgulation

Que penses-tu de cette nouvelle rgulation ? Va-t-elle faciliter le travail dID ou au contraire, le rendre
encore plus difficile ? Est-ce quelle pourrait remettre en cause la volont dID de continuer travailler
en Chine ?

Selon moi, cette nouvelle rgulation amliore la situation des ONG trangres dans le Yunnan car elle
officialise leur prsence. Elles ne sont plus la limite de la lgalit et cela facilite lobtention de visas
pour les expatris, louverture de comptes en banque, la possibilit de disposer dun systme de protection
sociale pour les employs chinois...

Il est clair que nous risquons dtre encore plus contrls quavant mais on na pas non plus une pe de
Damocls au dessus de la tte avec le risque de se faire mettre la porte nimporte quel moment Cela
peut donc nous permettre denvisager de rester durablement.
Par contre, si le partenaire dID est trop tatillon, sil contrle trop nos actions, si les droits et taxes payer
sont trop importants, cela pourrait nous conduire envisager un retrait progressif, mais le problme est
quon est engag sur de la longue dure avec nos projets.

106
Le partenariat ID et Green Foundation

Afin de pouvoir senregistrer, ID a d


rechercher un partenariat avec une ONG
gouvernementale chinoise. Elle avait dj
des contacts avec plusieurs dentre elles
dans le cadre de ses activits. Mais trs vite,
le choix sest port sur la Yunnan Green
Enviroment Development Foundation
(YGF), une organisation travaillant dans le
domaine de lenvironnement. Les premires
discussions ont commenc au mois de mai
2010 et laccord de coopration a t sign Figure 47 : Signature de l'accord de partenariat entre
peu de temps aprs, le 7 septembre (voir ID et la YGF le 07/09/2010

annexe 5).

Dans laccord de coopration, il est indiqu que lobjectif du partenariat est de mettre en place un
projet carbone commun dans le Yunnan, dans le cadre dun dveloppement conomique et social
durable et de la lutte contre le changement climatique. A partir du mois doctobre 2010 et durant
pendant deux annes de coopration, 1 000 1 200 rservoirs biogaz seront construits dans le cadre du
march volontaire du Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP). La YGF sera le propritaire du projet
et des rductions dmission.

Trois rsultats sont attendus pour ce projet commun :


La construction de rservoirs biogaz dans une rgion du Yunnan qui correspond aux critres
obligatoires de la finance carbone.
Lobtention de la validation du projet sous MDP.
Le dveloppement doutils pour ce type de projets afin quils puissent tre reproduits ailleurs.

Pour chaque rsultat attendu, les taches raliser par chacune des deux parties ont t clairement dcrites.
Par ailleurs, un emploi du temps prcis a t labor.

107
En ce qui concerne le financement du projet, les diffrentes sources de financement du projet ont t
clairement indiques sur le contrat :
Des fonds privs, levs par la YGF, qui sera responsable de la gestion de ces fonds. Elle devra
galement couvrir tous les frais de mise en uvre du projet biogaz.
La finance carbone, qui permettra de financer les cots du suivi des rservoirs sur le long terme
et les cots de la finance carbone en elle-mme (les enqutes avant le projet, la rdaction des
documents, la validation sous MDP etc.).

Questions Christophe Barron par rapport ce nouveau partenariat

Que penses-tu de cette collaboration avec la YGF ? Es-tu confiant sur ce projet ? As-tu la volont de
dvelopper dautres projets avec la YGF lavenir ou est ce que ce projet en partenariat avec la YGF est
un moyen pour ID de faire bonne figure et de pouvoir continuer mettre en place dautres projets
tranquillement ?

Ce partenariat est bnfique pour la simple et bonne raison quil nous permet de rester en Chine et de
continuer nos activits. En ce qui concerne le projet que nous avons sign avec la YGF, je trouve quil a
du sens et jaimerais jouer le jeu du partenariat jusquau bout car il me semble quils sont sincres.
Maintenant, il faudra voir dans les faits sil sagit dune russite ou dun chec. Mais priori, il ny a pas
de risque pour nous et eux sont vraiment intresss par notre savoir-faire

108
CONCLUSION

Comme nous lavons vu tout au long de notre tude, la situation environnementale de la Chine est
alarmante : cinq des dix villes les plus pollues au monde sont situes en Chine et plus de 160 accidents
cologiques graves sont survenus en 2006. La pollution extrieure de lair causerait, chaque anne, entre
350 000 et 400 000 dcs, celle de leau 60 000. 70 80% des cancers diagnostiqus Pkin sont lis
lenvironnement et 5% des bbs chinois naissent avec une malformation en raison de ces pollutions. Sur
le plan social, lenvironnement est devenu la quatrime plus grande proccupation du public chinois. Prs
de 50 000 mouvements sociaux lis des problmes de pollution ont eu lieu en 2005. La pollution
coterait la Chine 8 12% de son PIB en pertes directes.

Ces dernires annes, les autorits chinoises ont rellement pris conscience du danger que reprsentent la
pollution et le changement climatique. Comme en a tmoign la politique lance lors du XIme plan
quinquennal, le binme Hu Jintao et Wen Jiabao a engag la Chine dans la lutte pour la protection
environnementale, aussi bien sur le plan rhtorique que sur le plan pratique. La socit civile et les ONG
chinoises et trangres associes aux pressions de la communaut internationale et des organisations
internationales ont pouss Pkin adhrer aux normes internationales et donc sengager toujours plus
dans le but de mettre en place une Chine verte . Ainsi, nous lavons vu, la Chine a fourni des fonds
destins financer des projets verts , encourager la recherche et le dveloppement de nouvelles
technologies, rduire lmission de polluants, instaurer un commerce de permis dmission et
encourager laugmentation des surfaces plantes. Pkin a galement renforc le corpus judiciaire et fix
des objectifs environnementaux. Les dpenses consacres lenvironnement ont t trs importantes :
environ 169 milliards de dollars en cinq ans, soit 1,6% du PIB. Les efforts du gouvernement chinois ont
port leurs fruits. En effet, les politiques nationales, associes l'impact de la crise, ont permis une baisse
de 20 % de la consommation nergtique par point de PIB entre 2005 et 2010.

La Chine sait user de toutes les ressources potentielles. Elle est le pays qui fait le plus appel aux
Mcanismes de Dveloppement Propre et accueille les ONG trangres souhaitant dvelopper des projets
environnementaux. Cest le cas de lONG Initiative Dveloppement qui travaille en coopration avec le
gouvernement local pour mettre en place des projets daccs leau et des projets carbone dans les
provinces dfavorises du Yunnan et du Guizhou, malgr un contexte de contrle croissant exerc par les
autorits nationales.
109
En trente ans, la situation est passe dun pays sans appareil de protection de lenvironnement, sans
arsenal lgislatif dans ce domaine, avec un trs faible niveau de conscience et de connaissance de
limmense majorit de la population vis--vis de lcologie, celle dun pays ayant des structures
bureaucratiques et des lois permettant de lutter contre la pollution et les effets de gaz effets de serre. Les
plans et mesures expriments par le gouvernement sont si nombreux quil parait clair que toutes les
initiatives ne russiront pas. Mais les modles qui donneront des rsultats positifs seront vite repris
l'chelle nationale. Il est parfois difficile de faire la part entre les effets dannonce et les politiques
effectivement ralises et ralisables. Mais ce qui parat indniable, cest la volont chinoise de russir
cette mutation.

Attention, les petites avances environnementales ralises par Pkin sont encore trs fragiles et la Chine
nest pas encore labri dune nouvelle crise cologique. Dune manire gnrale, la Chine hsite encore
entre le choix vert et le choix brun . Il sagit de choix malaiss oprer pour les autorits qui
doivent optimiser tensions internes et contraintes externes, autrement dit mettre simultanment en uvre
la socit harmonieuse , rebaptise dveloppement scientifique depuis 2007, sur la scne intrieure
et l ascension pacifique sur la scne internationale. La Chine doit ainsi trouver son chemin entre les
contraintes de gestion imposes par sa politique interne et sa volont de rayonner sur la scne
internationale en multipliant les dclarations de bonnes intentions. La question de linfluence des normes
et rglementations internationales sur la dfinition de la politique chinoise reste ouverte. Ce paradoxe
constructiviste entre contrainte de dveloppement conomique interne et pressions internationales pour le
respect de lenvironnement reste donc le moteur de la dfinition de la politique environnementale chinoise.

Si lespoir dun avenir entirement vert est utopique, la combinaison dune prise de conscience au
sujet de lenvironnement, du dveloppement de technologies moins polluantes, de la construction
progressive dune socit civile en Chine peut permettre dattnuer les consquences dune crise
cologique profonde. De ces choix vert ou brun dpendront la fois le visage de la Chine mais
aussi celui du monde, tant lempire du Milieu est devenu, sur tous les plans, un acteur global.

110
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Site dinformations sur la Chine : www.china.org.cn

Site dInitiative Dveloppement Chine : www.id-ong.org/cn

Site du Ministre de lenvironnement chinois : www.sepa.gov.cn

116
TABLE DES FIGURES

Figure 1 : Niveau de la qualit de l'eau en 2004 ......................................................................................... 12

Figure 2 : Mare noire sur la mer jaune durant une dizaine de jours en juillet 2010 .................................. 13

Figure 3 : Tendance des missions de CO2 par la Chine (1970-2006) ....................................................... 15

Figure 4 : Emissions de CO2 par tte et par province en 2007 (en tonne) .................................................. 15

Figure 5 : Types dnergie primaire consomms par la Chine en 2006 ...................................................... 16

Figure 6 : Ville de Baotou en Mongolie intrieure, retour du travail demploys de sites industriels ....... 16

Figure 7 : Une pollution de lair inquitante, comme ici Pkin ............................................................... 17

Figure 8 : Population urbaine expose des particules de suspension de niveau PM10 en 2003 .............. 19

Figure 9 : Illustration d'une dforestation dans la province du Yunnan ..................................................... 20

Figure 10 : Moyenne annuelle des concentrations de particules suspension PM10 dans plusieurs villes
du monde en 2004 et 2005 .......................................................................................................................... 23

Figure 11 : Protestation Canton contre l'incinrateur de Panyu, le 23 novembre 2009 ........................... 25

Figure 12 : Kunga Tseyang ......................................................................................................................... 26

Figure 13 : Wu Lihong................................................................................................................................ 26

Figure 14 : Le Prsident chinois Hu Jintao ( droite) et le Premier ministre Wen Jiabao ( gauche) ........ 29

Figure 15 : Pan Yue, Directeur adjoint de la SEPA .................................................................................... 30

Figure 16 : Vieille dame rcuprant les dchets pouvant tre recycls afin de les revendre des
entreprises de recyclages............................................................................................................................. 33

Figure 17 : Discours de Wen Jiabao lors de la Confrence de Copenhague en dcembre 2009 ................ 36

Figure 18 : Embouteillages sur l'autoroute qui relie la Mongolie Intrieure Pkin (09/2010) ................. 44

Figure 19 : Embouteillages Pkin ............................................................................................................ 45

Figure 20 : Campagne daffichage pour inciter la population rduire sa consommation de papier, d'eau
et d'lectricit .............................................................................................................................................. 54

117
Figure 21 : Evolution du potentiel des nergies renouvelables entre 2000 et 2020 .................................... 59

Figure 22 : Le Premier Ministre chinois Wen Jiabao prside la premire runion de la Commission dEtat
sur lnergie Pkin le 22 avril 2010 ......................................................................................................... 61

Figure 23 : Une yourte solaire en Mongolie intrieure ............................................................................... 61

Figure 24 : Publicit pour une subvention de 13% du gouvernement pour un chauffe-eau solaire pour les
familles rurales ............................................................................................................................................ 62

Figure 25 : Ranges de chauffe-eau solaires sur les toits des immeubles de Kunming .............................. 62

Figure 26 : Chauffe-eau solaire dans un village isol du Yunnan .............................................................. 62

Figure 27 : Ferme olienne dans le Xinjiang (N-O) .................................................................................. 62

Figure 28 : Le barrage des trois gorges ....................................................................................................... 63

Figure 29 : Construction d'un rservoir biogaz ........................................................................................ 64

Figure 30 : PIB par habitant dans les principales rgions chinoises en Yuan en 2008 ............................... 67

Figure 31 : Intrieur d'une maison dans un village isol du Yunnan .......................................................... 72

Figure 32 : Paysans Miao rcitant des prires dans l'glise du village de Ajigen (Guizhou) ..................... 75

Figure 33 : Danse Yi pour clbrer la Fte du feu ...................................................................................... 76

Figure 34 : Villageois Hui dans un village du Yunnan rassembls dans la mairie du village pour participer
des formations dispenses par ID ............................................................................................................. 78

Figure 35 : Le chef du village de Shenjiagou et mon ami .......................................................................... 78

Figure 36 : Utilisation de film plastique pour protger les cultures, comme ici dans le Nord du Yunnan . 79

Figure 37 : Sachets de pesticides jets au bord de l'eau dans le village de Shenjiagou .............................. 80

Figure 38 : Dchetterie sauvage dans le village de Shenjiagou (Yunnan) .................................................. 80

Figure 39 : Flacons dantibiotiques abandonns dans la nature dans le village de Shenjiagou .................. 80

Figure 40 : Une villageoise du Guizhou en route pour chercher de l'eau ................................................... 81

Figure 41 : Runion d'un comit de gestion de l'eau................................................................................... 82

Figure 42 : Latrines relies au rservoir...................................................................................................... 87

Figure 43 : A lintrieur dun parc reli au rservoir .................................................................................. 87

118
Figure 44 : Construction d'un rservoir biogaz dans le district de Zhaotong dans le Yunnan ................. 87

Figure 45 : Enqute de slection de nouveaux sites dans le canton de Xiaolongdong ............................... 96

Figure 46 : Repas luxueux offert par le centre MDP du Yunnan lors de la runion regroupant les diffrents
partenaires du projet en septembre 2010................................................................................................... 101

Figure 47 : Signature de l'accord de partenariat entre ID et la YGF le 07/09/2010 .................................. 107

119
TABLE DES TABLEAUX

Table 1 : Comparaison entre les objectifs environnementaux viss pour le 10me plan ............................ 11

Table 2 : Evolution des pollutions environnementales et des accidents par anne ..................................... 49

Table 4 : La capacit installe en nergies renouvelables en Chine (2006-2008) ...................................... 57

Table 5 : Palmars des indices des nergies renouvelables par pays en aot 2010 .................................... 60

Table 7 : Part des villages ayant un accs aux infrastructures de base (en %) en 2006 ............................ 123

120
ANNEXES
Annexe 1 : LA DIVISION ADMINISTRATIVES EN CHINE ............................................................... 122

Annexe 2 : PART DES VILLAGES AYANT UN ACCES AUX INFRASTRUCTURES DE BASE .... 123

Annexe 3 : CONTRAT DE COOPERATION ENTRE ID ET LES AUTORITES DE ZHAOTONG .... 124

Annexe 4 : NOUVELLE REGULATION POUR LES ONG ETRANGERES DANS LE YUNNAN .... 127

Annexe 5 : ACCORD DE COOPERATION ENTRE ID ET LA YGF .................................................... 131

121
Annexe 1 : LA DIVISION ADMINISTRATIVES EN CHINE

Appellation en Appellation en
Niveau administratif
Zone rurale Zone urbaine
Niveau 1 PROVINCE - -
Niveau 2 PREFECTURE (diqu) (shi)

Niveau 3 DISTRICT (xian) (qu)

Niveau 4 CANTON (xiang) (zheng)

Niveau 5 VILLAGE (cun) -


Niveau 6 GROUPE (she) -

122
Annexe 2 : PART DES VILLAGES AYANT UN ACCES
AUX INFRASTRUCTURES DE BASE

Table 5 : Part des villages ayant un accs aux infrastructures de base (en %) en 2006 164

164
OECD, Rural Policy Reviews: China , 2009.

123
Annexe 3 : CONTRAT DE COOPERATION ENTRE ID
ET LES AUTORITES DE ZHAOTONG

Forest Bureau ZY - Initiative Dveloppement


Programme Zhaotong Yunnan

Cooperation Agreement - 2010/03

Cooperation Partners

ID is an NGO whose headquarters is in Poitiers, France. The organization started to work in the poorest
and most deprived regions overseas in 1994, and the projects are developed in close partnership with the
local official governmental institutions and local communities. The representative of ID programmes in
China is _________________.

The Representative of Forest Bureau in Zhaoyang is _______________.

The representative of the township government of________ is _________.

1. Description and Background of Projects

Purpose of the project:

To reduce CO2 emissions, to promote renewable energy for rural economies and environmental
protection, to be coordinated with governmental new rural policies, to keep ecological balance
and protect biodiversity in Zhaoyang, and to pay close attention to the poorest and low income
rural families.
2010 project will take place in several villages in Zhaoyang. ID, Forest Bureau in Zhaoyang,
township government and villagers will invest together and will support the building of at least
400 biogas tanks during the year. If necessary, ID will also support the construction or
improvement of toilets and animal houses.
The project will take place only if local villagers agree and are motivated enough.
ID will inform the definitive choice of the intervention sites and beneficiaries at the end of March
2010.
All of the constructions have to be finished at the end of June 2010 and the evaluation of the
construction has to be finished before the end of July.

2. Aim of Project

In order to guarantee the sustainability of this rural development project, the aims will be:

To financially and physically support the building of 400 biogas tanks at least, and through
mutual discussion and cooperation decide whether or not to improve toilets and cattle pens to
promote the villagers housing conditions, according to the villagers situation.

124
To test the parameters of technology used and provide solutions for further developing public and
individual sanitation, protect the environment and improve the efficiency of biogas production.
To improve the living conditions of the poorest and most deprived farmers, and raise farmers
consciousness of sanitation for public, personal and environmental protection.

3. Responsibilities of Partners

Responsibility of Zhaoyang Forest Bureau

To provide all necessary technical skills and technicians to support the construction of biogas
tanks and also supply for free enough moulds needed for building all the BGTs forecasted in the
project. .
To provide assistance and supervision of project activities and give all necessary feedback to ID.
To give relevant suggestions with regards to the construction and management of the biogas
tanks. .
Bureau should provide the governmental documentation to prove that this project is finished and
additional to the governments biogas plan, and effectively improves public and personal
sanitation, and protects the environment and improves the efficiency of biogas production.
Forest bureau will provide printed materials that can clearly teach local people the knowledge
they need to safely use their BGT.
The Forestry Bureau will help ID for the coordination and evaluation of BGT construction
process.
The Forest Bureau will cooperate with and manage the technicians, and be responsible for all
technical support. The Forestry Bureau will ensure that the construction work is of good quality
(the tanks have to be able to last for a minimum of ten years) and that the project is run in a safe
manner.

Responsibility of Township government

Organize the labor and capital that the beneficiary families need to invest to finish the
construction on time.
Help to manage the resources needed for construction and their transportation and handling.
Township government will also help beneficiaries to buy construction materials.
The timetable in annex 1 displaying construction times is attached with the contract.
In accordance with the timetable in annex 1, the township government will help create
beneficiaries associations to manage the village project and to follow it up. Basic training on
how to use and maintain the biogas tanks will also be provided with the assistance of the Forestry
Bureau.
During 10 years after the completion of the construction, the township government will facilitate
the carbon emissions monitoring and surveys.

Responsibility of ID

In coordination with Zhaoyang Forest Bureau, ID will choose and hire authorized technicians,
and sign a contract directly with these technicians.
Through cooperation with the local Forestry Bureau and township governments, ID will choose
the poorest farmers (according to IDs selection criteria) and will give a name list of these
beneficiaries to the Forest Bureau of Zhaoyang.
125
According to local situation during the survey and the will of enactment of each household, the
amount of subsidy will be between 1200-1600 Yuan for, on one side construction of the tank and
on the other side construction or repairing of toilets. ID also will pay technicians for the
construction, according to IDs standards. Project will give funds according to the effective
situation.
Part of the remaining budget will be used in subsidies for animal pens for families in need. ID
will asses this need, chose the beneficiaries and the design of the pen.
With help of the Forest Bureau, ID will build beneficiaries associations to manage the village
project and to follow it up.
ID has a progressive way of operating. Construction has to be finished before June on the field.
ID pays the subsidies, in cash or in kind according to the rate of progress. The total amount
cannot surpass the amount previously set by ID. In future, ID will provide trainings for
technicians and villagers with the help of the Forest Bureau.
ID pays for its own accommodation on the field, as well as meals and daily expenses, time to time.
ID is responsible for the coordination and evaluation of BGT construction process, with the help
of the Forestry Bureau.
After the project, if conditions permit, ID will train beneficiary farmers and raise their
consciousness on sanitation and environmental protection issues. ID will also provide
suggestions for construction and maintenance.
Organize topic trainings.
Evaluate the project and maintenance with the beneficiaries.

4. Quality guarantee

Forest Bureau of Zhaoyang must ensure that their technicians are qualified for building biogas tanks in
order to make sure the tanks can run for more than ten years and are in line with national safety standard
so that beneficiaries can gain real benefits

5. Additional terms

Any amendment to this contract must be signed by all partners.


All partners agree on keeping high degree of transparency with regards to work.
All partners agree on keeping close cooperation in order to reduce risks during the projects
implementation, and agree to remain in contact.
All partners agree on developing all projects under the laws and principles of the PRC.
We totally understand all the clauses in this agreement and agree to sign it..
ID and Zhaoyang Forest Bureau will have the original copies of this contract.

Date and Signature of the 3 parts:

126
Annexe 4 : NOUVELLE REGULATION POUR
LES ONG ETRANGERES DANS LE YUNNAN

- 2009 12 29


1.
2.
3.
4.
5.


1.

127

2.

3.
4.

5.
12

6.

7.

30 30
20

30

1.
2.
3.
4.
5.
2 2

128


1.
2.

3.
4.
5.

20 3
1.
2.
3.

30


10 31

129

2010 1 1

130
Annexe 5 : ACCORD DE COOPERATION ENTRE ID ET LA YGF

AGREEMENT BETWEEN YU NNAN GREEN ENVIROMEN T DEVELOPMENT


FOUNDATION AND INITI ATIVE DEVELOPMENT ON RURAL BIOGAS
PROJECT IN YUNNAN PROVINCE

FRAMEWORK AND PURPOSE OF COOPERATION

Global warming, increase of the number of natural disasters and environment degradation are more and
more frequent and cause negative impact on Human existence and development. Yunnan province is one
of the most important areas in the world known for its biodiversity; the protection and the advantages
drawn from this biodiversity are closely dependant with sustainable development. Environmental
protection, reductions of carbon emissions, energy savings are issues at stake.

Furthermore, in Yunnan Province there are more than 5 million poor inhabitants. This constitutes a risk
towards the building of a harmonious society that Chinese Government hopes.

Nowadays, carbon finance can help mitigating climate change in financing projects in developing
countries. Such projects can have strong environmental and development effects in addition to reducing
greenhouse gas. For example, impacts of a biogas project funded by carbon finance are the following:
reducing greenhouse gas, reducing deforestation, reducing in-house smoke and therefore reducing lung
and eyes diseases, raising peoples income as they can save money on coal, reducing time for collecting
wood, etc.

In general, this project will not only construct more than 1000 biogas tanks to benefit targeted farmers,
but also will bring a great capacity building improvement to both parties on carbon finance and project
cycle management. Moreover, the project also aim to obtain a up-front ER selling to support the initiative
investment of the project, which usually a obstacle of such project and give a good example to similar
project in Yunnan or even the whole country as well.

PROJECT OBJECTIVE AND EXPECTED RESULTS

The objective of the partnership: is to carry on a carbon project in Yunnan as a sustainable way for
social and economic development as well as global warming mitigation.

A common biogas project under the framework of carbon finance will be launched. Under the premise of
the donors agreement, from October 2010 within 2 years cooperation, 1000 to 1200 household biogas
tanks will be built and the project will be duly registered under the CDM voluntary market. YGF will be
the project owner and the owner of ERs.

YGF and ID hope that through the success of launching of such a common carbon project, this can be
replicated in the future in Yunnan province and beyond its borders. Parties will work in the way of
transfer of skills.

The first expected result is to implement a biogas project in a selected region of Yunnan fitting
requirements of carbon finance.
The second expected result is to obtain the validation of the project under the CDM voluntary market.

131
The third expected result is to develop tools for such projects and make them replicable through
training and experience sharing.

ACTIVITIES OF THE PROJECT AND RESPONSIBILITIES OF THE PARTIES

Activities corresponding to the first result: implementation of a biogas project

Tasks to be done: Site and beneficiary selection, training of project staff, construction of biogas tank,
quality follow up of the process and constructions, training of beneficiaries.

Work sharing and responsibilities: YGF will be in charge of the project development (overall
organization and daily management) and will be responsible for all the work on the field (site and
beneficiary selection, construction, quality follow-up, etc.).

ID will share its tools and experience to help the implementation of the project. If YGF need, ID will
participate to the organization of the field activities (not more than one trip every three months can be
scheduled), provide consulting on carbon finance related issues and control the good implementation of
the project according to carbon finance standards. ID wont directly implement the project.

Activities corresponding to the second result: validation of the pr oject under the CDM
voluntary market

Tasks to be done: Training on NRB, on PIN and PDD writing, surveys (NRB, baseline) PDD
development, PDD submission

Work sharing and responsibilities: ID will be in charge to transfer capacities to YGF staff and to
supervise the writing of PIN & PDD and the submission of PDD. ID will be in charge to check quality at
all steps.
ID will provide NRB study training to YGF on the spot (on ID intervention site) from 22 September 2010
to beginning of October.
ID is responsible to organize the development of the PDD and to help YGF to submit the project.

Activities corresponding to the third result: tools for replication and dissemination

Tasks to be done: training on Project Cycle Management applied to Environmental and Carbon Finance
Projects. Training on implementation of carbon project. Experience sharing between YGF and ID.
Dissemination of good practices (workshops and conferences).

Work sharing and responsibilities: Both parties will suggest trainings, workshop and conferences. YGF
and ID will provide experts from their networks and share their contacts.
Trainings will be held at ID or YGF office.

SCHEDULE OF THE PROJECT

The project will take place in Yunnan province, from October 2010 to September 2012, for two years,
renewable.
It is divided into different steps:
Feasibility study and reach an agreement before the end of October 2010.
Preparation of the project (detailed planning and budgeting) before the end of December 2010.
Skills development in the domain of carbon and environmental carbon projects, all along the project.
132
Quality follow-up all along the project.
Site and beneficiary selection (requirements of carbon finance) before the end of March 2011.
Construction of biogas tanks to be finished by the end of Sep 2011.
Biogas use training of beneficiaries to be finished by the end of August 2011.
Development and validation of carbon project (PIN, baseline: during first half of 2011; NRB, PDD:
before beginning of 2012), the project should be validated at the latest beginning of 2012
Monitoring and follow-up, 2011 and following years.
Experience sharing and dissemination of good practices 2012 and following years.

FUNDING OF THE PROJECT

The project will be funded thanks to:


Funds for the initial investment on biogas tanks as well as direct project costs. Those private funds
will be raised by YGF who will be responsible for the management of the funds. YGF will cover all
implementation cost of the biogas project.
Carbon finance will cover the long term follow-up and also fund the carbon finance costs (baseline,
surveys, PDD development, NRB, registration, taxes). Up-front selling of ERs will be necessary.
YGF will be responsible for the ER marketing, inside China as far as possible.
All costs (fixed rate) related to the carbon project development as well as training on PDD
development and supervision will be paid by ID and YGF thanks to the upfront selling of ERs related
to this project. Obtaining the funds from ER up-front selling will be a necessary pre condition for ID
and YGFs work on PDD development.
All other costs related to mutual advice, training, consulting in Kunming will be provided for free
until the end of the PIN writing by ID.
If YGF need, costs related to field trips on YGF intervention site will be reimbursed on real cost to ID.

OTHER DISPOSITIONS

If within two years the project failed into being registered as a carbon project, because of reasons beyond
both parties control, parties are free of mutual engagement. But they will seek for the best solution
satisfying all parties.

Yunnan Green Environment Development Foundation Initiative Development

Kunming. China 2010/9/13

133