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Diciembre

2014

CURSO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA EL SECTOR PBLICO


Modulo 1 LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO
Victor Vargas Espejo
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin

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1 Antecedentes
Marco conceptual del
Planeamiento Estratgico

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El estudio de lo pblico y el rol del Planeamiento Estratgico

1 Nivel de gobernanza,
donde se originan las
polticas publicas

2 Nivel institucional en
donde se materializan
las intervenciones
pblicas (gestin
Pblica)

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Dimensiones de las Polticas Pblicas

Propuesta de
poltica pblica

Dimensin
Dimensin poltica
econmico-
social

Dimensin
legal

Polticas Pblicas
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La naturaleza de las Polticas Pblicas trascienden
los limites sectoriales
Las polticas pblicas Respuestas complejas de Poltica Pblica
atienden problemas varios sectores
complejos

CORREDORES
LOGISTICOS Rector

estratgico
Diseo
Polticas Nacionales
Transectoriales por que para
su diseo se requiere el
INFORMALIDAD compromiso de varios
sectores

Implementacin
estratgica
Rector
Bienes, servicios
(acciones
estratgicas)
Ejecutor
Las polticas en el marco nacional

Las polticas pblicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como la Constitucin Poltica
del Estado, la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, entre otros.
De una interpretacin de estos dispositivos podemos diferenciar las polticas en 3 grandes grupos:

Son los lineamientos establecidos en la Constitucin Poltica y el Acuerdo Nacional,


con una visin de largo plazo que trasciende al gobierno de turno.
Polticas de Estado
Las polticas de Estado se instrumentalizan a travs del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN.

Es la poltica formulada por la Presidencia de la Repblica, conforme a lo prescrito


en la Constitucin Poltica. En ella se expresa la orientacin poltica del gobierno y
Poltica General de se sealan los objetivos del gobierno.
Gobierno La poltica general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez
obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta poltica se instrumentaliza a
travs de las polticas nacionales.

Son la materializacin de la poltica general de gobierno. Requiere una decisin


Polticas nacionales poltica que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas
especficas del gobierno.

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La relacin entre las Polticas Pblicas y la gestin pblica

Partiendo desde la estructura del Estado:

Poltica General de
Gobierno Gobierno

Politicas Sectoriales y
Sectores Territorios Politicas Territoriales
Multisectoriales

Entidades pblicas Gestin Institucional

Unidad prestadora de servicio Gestin operativa


CMO SE INSTRUMENTALIZAN LAS POLITICAS PUBLICAS

PEDN

DECISIN POLITICA / TCNICA

PGG
PLAN ESTRATGICO
Gobierno (conjunto de Polticas
MULTISECTORIAL
Transectoriales)

PLAN
Politicas Sectoriales y ESTRATGICO
Sectores SECTORIAL
Multisectoriales
MULTIANUAL

PLAN DE
Territorios Politicas Territoriales DESARROLLO
CONCERTADO

Entidades Gestin Institucional PEI / POI


pblicas
Las principales funciones de la gestin pblica
Gestin
Estratgica

Transparen Comunicac
cia y in
Control Estratgica

Gestin de Abastecimi
procesos ento
Gestin
Publica

Gestin
por Finanzas
resultados

Recursos
TIC
humanos

Fuente:Bovaird 2009
Administracin y Gestin pblica

Similares o diferentes?
Corresponde a alguna medida a dos periodos distintos de la
teora de la administracin publica o dos formas de ver el
mismo objeto.

Nueva Gestin Pblica:


Administracin pblica: Dinmico, centrado en las acciones, las
Tradicional, esttico, centrado en lo estrategias, los resultados, las
formal del fenmeno administrativo evaluaciones, la retroalimentacin en el
quehacer administrativo.

Public choice (Niskanen)


New taylorism (Osborne)

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Escuelas de la Nueva Gestin Pblica

Diferencia entre teoras y lo que se aplica en la realidad

Programa de Reinvencin del


Programa Funcin Pblica de Estrategia de Eficiencia del
Gobierno de los Estados
Canad Reino Unido
Unidos

La Renovacin en Francia y
Restauracin en Dinamarca La Modernizacin en Espaa
Suecia

La Reorganizacin
La Desburocratizacin en
Gubernamental en Nueva
Alemania
Zelanda y Australia

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Enfoques de la Nueva Gestin Pblica

Fuertemente influenciada por desarrollos en la Administracin de empresas: Abundancia de


herramientas

Ms que escuelas, hay enfoques:

Gestin para Gestin por Gestin


Resultados Procesos Estratgica

(BM, BID, CLAD. En el (en el Per: SGP- (EEUU, Francia,


Per el MEF) PCM,CAD) Amrica Latina. En
Per: CEPLAN)

20
20
Navegar sin direccin

En muchas entidades pblicas se prioriza la utilizacin de


instrumentos metodolgicos olvidando el carcter
integral de la gestin.
En otras palabrasse navega con muchos instrumentos,
pero sin carta de navegacin.
Gestin estratgica

Para saber a qu le hacemos seguimiento, debemos tener en cuenta el concepto de gestin


estratgica

DEFINIR UN DEFINIR UNA RUTA


GESTIONAR PARA
OBJETIVO PARA LLEGAR AL
EL CAMBIO
PRIORITARIO OBJETIVO

PLANEAMIENTO IMPLEMENTACIN
ESTRATGICO ESTRATGICA
Para una adecuada gestin estratgica se necesita

Elegir la mejor
Objetivos, metas e
herramienta que
Liderazgo indicadores claros y
fortalezca el
articulados
seguimiento

Anlisis FODA

Indicadores desempeo

Balanced Scorecard

Tableros de control
Mapa de procesos de la Gestin Publica orientada a resultados

PROCESOS ESTRATGICOS

Polticas pblicas, servicios pblicos y regulaciones


Polticas Nacionales, Regionales y Locales
DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS

Productos gubernamentales:
Resultado Resultado

CIUDADANOS SATISFECHOS
Insumo Actividad Producto
Especfico Final

- Medicamentos - Atencin - Prestacin - Poblacin - Mejores


- Mdicos mdica de servicios sana Estndares de
- Enfermeras - Distribucin de vida
- Equipamiento medicamentos
- Infraestructura - Procesos
- Personal administrativos
administrativo
PROCESOS DE SOPORTE

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Reflexiones

No hay herramienta Los tomadores de La polticas


perfecta de las ciencias decisiones utilizan a publicas
administrativas, as como diferentes introduce el
para la gestin pblica. herramientas, factor poltico.
regularmente con
ausencia o
La prospectiva introduce el contradiccin de la Metodologa de
pensamiento futurista. informacin. CEPLAN es
basada en
mtodo con
carcter
La definicin de gestin estratgica y de cientfico y en
planeamiento estratgico para el sector pblico de base a anlisis
Per lo realiza CEPLAN en esta Directiva. comparativo.

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25
Gobernanza territorial

GOBERNANZA TERRITORIAL
Es el proceso de interacciones orientadas a administrar el territorio, a travs de la participacin y
coordinacin sectorial, intergubernamental y la sociedad civil. La gobernanza territorial comprende el
planeamiento, ordenamiento y gestin del territorio.

Planeamiento Territorial Ordenamiento Territorial Gestin del Territorio

Es un proceso de carcter Es el conjunto de Es el proceso de ejecucin


estratgico, general, decisiones e de actividades y proyectos
intersectorial e intervenciones pblicas de las entidades publicas
intergubernamental que referidas a la organizacin bajo el marco de los
permite definir de manera de un territorio, de instrumentos de
participativa los objetivos acuerdo a los objetivos ordenamiento territorial,
estratgicos de un estratgicos establecidos los cuales estn
territorio determinado, de en el planeamiento articulados al
manera articulada con las territorial. El planeamiento territorial
polticas nacionales y el ordenamiento territorial se
PEDN. materializa a travs de
instrumentos tcnicos para
la gestin del territorio.

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INNOVACIN EN EL SECTOR PBLICO: DE LAS IDEAS A LOS
IMPACTOS

Definir el rol de la innovacin en el sector pblico en la


gestin pblica. Los beneficios y los retos.

Talleres para conocer los enfoques y herramientas que


pueden contribuir a la innovacin en el sector publico:
empoderamiento, cultura, laboratorios, premios,
casos.

Intercambio de experiencias de expertos del sector


pblico y privado para alcanzar verdadero impacto.
Evaluar los impactos.
2 Modulo 1: LA GESTIN
PBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y EL ESTADO
PERUANO

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MDULO 1: LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO ESTRATGICO Y EL
ESTADO PERUANO

Este mdulo aborda los elementos tericos del Estado, niveles de gobierno, las polticas pblicas y su relacin
con el planeamiento estratgico en el marco de la Poltica Nacional de la Modernizacin de la Gestin Pblica.

Comprende dos Unidades Didcticas:

Unidad 1: Polticas Pblicas y el Unidad 2: La Gestin Pblica y el


Estado Peruano Planeamiento Estratgico
Se estudia la complejidad de las polticas Se analizan los diversos enfoques de gestin
pblicas en sus dimensiones econmicas, pblica (procesos, resultados y gestin
sociales, polticas y jurdicas, as como la estratgica) y lo ubica en un contexto
complejidad organizativa del Estado en sus comparado internacional. Tambin se exploran
niveles de gobierno, sus competencias, los fundamentos y enfoques del Planeamiento
funciones y sistemas administrativos. Estratgico en el marco de la Poltica Nacional
de Modernizacin de la Gestin Pblica.
MDULO 1: LA GESTIN PBLICA, PLANEAMIENTO
ESTRATGICO Y EL ESTADO PERUANO

Unidad 1: Sesiones
Polticas Pblicas y U.1.1 Las Polticas Pblicas
Estado Peruano U.1.2 Estructura del Estado Peruano

Sesiones
Unidad 2: U.2.1 La Gestin Pblica, gobernanza y nueva
La Gestin Pblica y el gestin pblica

Planeamiento U.2.2 Planeamiento Estratgico: fundamentos


y enfoques
Estratgico
U.2.3 Planeamiento Territorial
Diciembre
2014

Muchas gracias

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